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Luis F. Linares López
E. Rubén Hidalgo R.
DICCIONARIO
MUNICIPAL
DE GUATEMALA
DICCIONARIO MUNICIPAL DE GUATEMALA
FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER
DICIEMBRE 2013
GUATEMALA, GUATEMALA
Editor responsable
Annette Schwarzbauer
Impresión:
Magna Terra editores
5ta. avenida 4-75 zona 2
Ciudad de Guatemala
www.magnaterraeditores.com
1,000 ejemplares
El contenido del presente diccionario no expresa necesiaramente la opinón de la Fundación Konrad Adenauer.
Se permite su reproducción parcial o total, siempre que se cite la fuente
PRÓLOGO
A LA EDICIÓN REVISADA
Estimado lector:
Han pasado cuatro años desde que la Fundación Konrad Adenauer (KAS)
publicó el primer Diccionario Municipal de Guatemala, con aproximada-
mente 800 términos de gran diversidad de disciplinas, relacionados directa
o indirectamente con las numerosas facetas del gobierno y de la adminis-
tración de los municipios. Este tiempo transcurrido nos permite compro-
bar que, efectivamente, esta publicación es de gran utilidad como fuente
de consulta, y a la vez, perfeccionar su contenido, de tal manera que se siga
apoyando con este instrumento la profundización del conocimiento sobre
la temática municipal.
Annette Schwarzbauer
Representante de la Fundación Konrad Adenauer
para Guatemala y Honduras
5
A
A
Abandono colectivo de funciones, cargos o empleos.
Es el delito→ que cometen los funcionarios, empleados pú-
blicos, empleados o dependientes de empresas de servicio
público, que abandonan colectivamente su cargo, trabajo o
servicio. Es sancionado con prisión de seis meses a dos años.
Si el abandono produce daño a la causa pública o se trata de
jefes, promotores u organizadores del abandono colectivo, se
impone a los responsables el doble de la pena mencionada
(Artículo 430 del Código Penal).
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13
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En el caso de las municipalidades la amonestación puede ser A
de dos clases y su aplicación corresponderá al funcionario
que se indique en el reglamento de personal de la respectiva
municipalidad:
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Diccionario Municipal
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33
Diccionario Municipal
38
El Código Municipal señala que cuando la naturaleza de un A
asunto afecte los derechos y los intereses de las comunida-
des indígenas o de sus autoridades propias, el Concejo Mu-
nicipal→ realizará consultas a solicitud de las comunidades
o autoridades indígenas, inclusive aplicando criterios propios
de las costumbres y tradiciones de tales comunidades (Artí-
culo 65 del Código Municipal). Se entiende que dicha consulta
también puede hacerse por iniciativa de las autoridades mu-
nicipales.
40
B
B
Balance general. También llamado balance de situación o
estado de situación patrimonial, es un informe financiero que
refleja la situación del patrimonio de una entidad en un mo-
mento determinado. El estado de situación se estructura a
través de tres conceptos patrimoniales, el activo, el pasivo y
el patrimonio neto, desarrollados cada uno de ellos en grupos
de cuentas que representan los diferentes elementos patri-
moniales.
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Diccionario Municipal
50
C
C
Caballería. Medida agraria o de superficie, de origen espa-
ñol. En la época de la conquista española era la cantidad de
tierra que se adjudicaba a un soldado de a caballo. Equivale a
64 manzanas. → y, de acuerdo con la Comisión Guatemalte-
ca de Normas (COGUANOR), a 44.7 hectáreas o 447,192.86
metros cuadrados.
52
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
Ciclo del proyecto. Serie de etapas por las que pasa un pro-
yecto, desde que es concebido hasta que es evaluado. Dichas
etapas son planificación→, ejecución, operación y evalua-
ción→.
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Diccionario Municipal
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Comunidad de los pueblos indígenas. Son formas de co-
hesión social natural, con derecho al reconocimiento de su
personalidad jurídica. Deben inscribirse en la municipalidad
correspondiente, con respeto de su organización y adminis-
tración interna que se rige con sus normas, valores y proce- C
dimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicio-
nales (Artículos 20 del Código Municipal y 1 del Decreto No.
01-2007).
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de funcionamiento correspondientes. El plazo de duración de
una concesión no podrá ser superior a 25 años, pudiendo ser
prorrogable (Artículo 74 del Código Municipal).
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Diccionario Municipal
D
Datos sensibles o datos personales sensibles. Informa-
ción específica de una persona o más personas relacionada
con sus características físicas o morales o con hechos o cir-
cunstancias de su vida privada o actividades, tales como há-
bitos personales, origen racial o étnico, ideología y opiniones
políticas, creencias o convicciones religiosas, estados de sa-
lud físicos y/o psíquicos, preferencia o vida sexual, situación
moral y familiar u otras cuestiones íntimas de similar natura-
leza (Artículo 9 de la Ley de Acceso a la Información Pública).
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Delito culposo. Delito→ que resulta cuando, con ocasión de
acciones u omisiones lícitas, se causa un mal por impruden-
cia, negligencia o impericia.
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declaratoria judicial de interdicción→. (Artículo 4 de la Ley
Electoral y de Partidos Políticos).
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Día inhábil. Son días inhábiles los días de feriado que se de-
claren oficialmente, los domingos y los sábados cuando por
adopción de jornada continua de trabajo o jornada semanal
de trabajo no menor de cuarenta (40) horas, se tengan como
días de descanso y los días en que por cualquier causa el tri-
110
bunal hubiese permanecido cerrado en el curso de todas las
horas laborales (Artículo 45 de la Ley del Organismo Judicial).
111
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ámbito de un solo departamento (Artículo 27 del Código Mu-
nicipal).
a) Facturas→.
b) Notas de débito, para aumentos del precio o recargos so-
bre operaciones ya facturadas.
c) Notas de crédito, para devoluciones, anulaciones o des-
cuentos sobre operaciones ya facturadas.
d) Otros documentos que, en casos concretos y debidamen-
te justificados, autorice la Administración Tributaria para
facilitarle a los contribuyentes el adecuado cumplimiento
en tiempo de sus obligaciones tributarias.
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E
E
Economía social de mercado. Es un orden económico o
conjunto de reglas que se caracteriza por la propiedad priva-
da, la competencia y la libre circulación del trabajo, capital y
servicios. El orden social resultante incluye sistemas laborales
y de seguridad social basados en los principios de la justicia
de rendimiento y la compensación social o justicia social→.
La economía social de mercado es concebida como una idea
abierta y no como una teoría cerrada, lo que permite su adap-
tación a las condiciones particulares de cada sociedad. Se
fundamenta en los principios de solidaridad→, subsidiari-
dad→, justicia social> y responsabilidad→.
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Diccionario Municipal
118
Capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas
con el mínimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su
optimización.
119
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121
Diccionario Municipal
132
Expediente administrativo. Conjunto ordenado, en forma
cronológica (de acuerdo con las fechas que les corresponden)
de los documentos y actuaciones que sirven de antecedente
y fundamento de la resolución administrativa, así como de
las diligencias o actividades encaminadas a ejecutar la re-
solución. Forman parte del expediente todas las peticiones,
actas, informes, pruebas y audiencias que se relacionen con
el asunto que le dio origen.
E
El artículo 140 del Código Municipal señala que de todo asun-
to que se tramite por escrito se formará expediente, debida-
mente foliado (es decir, con las páginas numeradas en forma
correlativa) con los memoriales que se presenten y demás
actos de autoridad que correspondan a las actuaciones.
135
F
F
Factura. Del latín factura, acción y efecto de hacer. // Re-
lación de los objetos o artículos comprendidos en una venta,
remesa u otra operación de comercio. // Cuenta detallada de
cada una de estas operaciones, con expresión de número,
peso o medida, calidad y valor o precio.
138
Falsedad material. Es el delito que comete quien hace, en
todo o en parte, un documento público falso, o altera uno ver-
dadero, de modo que pueda resultar perjuicio. Será sancio-
nado con prisión de dos a seis años (Artículo 321 del Código
Penal). Quien sin haber intervenido en la falsificación, haga
uso de un documento falsificado, a sabiendas de su falsedad,
será sancionado con igual pena que la que correspondiere al
autor de la falsificación (Artículo 325 del Código Penal).
141
Diccionario Municipal
142
El artículo 232 de la Constitución Política de la República in-
dica que la Contraloría General de Cuentas es la institución
técnica y descentralizada con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de
los organismos del Estado, los municipios, entidades descen-
tralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. Ver
adicionalmente el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Contra-
loría General de Cuentas.
143
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144
Fraude. Del latín fraus, fraudes. Acción contraria a la verdad
y a la rectitud, que perjudica a la persona contra quien se
comete. // Acto tendente a eludir una disposición legal en
perjuicio del Estado o de terceros.
146
La Constitución Política de la República (Artículo 161) señala
que los diputados son representantes del pueblo y dignata-
rios de la Nación.
148
G
G
Ganado mayor. Ganado equino (caballos, mulas, asnos y
burros) y el bovino (vacas, toros, toretes, bueyes, novillos y
terneros)
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154
H
H
157
I I
161
Diccionario Municipal
a) La maquinaria y equipo.
b) En las propiedades rústicas o rurales, las viviendas, es-
cuelas, puestos de salud, dispensarios u otros centros de
beneficio social para los trabajadores de dichas propieda-
des.
166
Información confidencial. Información en poder de los su-
jetos obligados que por mandato constitucional, o disposición
expresa de una ley, tenga acceso restringido, o haya sido
entregada por personas individuales o jurídicas bajo garantía
de confidencialidad (Artículo 9 de la Ley de Acceso a la Infor-
mación Pública).
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173
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J
J
180
L
L
181
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182
Las Letras de Tesorería deben emitirse por su valor nominal y
tanto su vencimiento como su pago deben efectuarse a más
tardar el último día hábil del mes de diciembre de cada año.
184
Línea de base, línea basal o estudio de base. Primera
medición de todos los indicadores contemplados en el diseño
de un proyecto de desarrollo social que permite conocer el
valor de los mismos, al momento de iniciarse las acciones
planificadas; es decir, establece el ‘punto de partida’ del pro-
yecto o intervención.
El artículo 35, inciso f), del Código Municipal señala entre las
competencias del Concejo Municipal la relativa a la aproba-
ción, control de ejecución, evaluación y liquidación del pre-
supuesto, en concordancia con las políticas públicas munici-
pales.
186
nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del
patrimonio nacional(Artículo 3 del Reglamento de Evaluación,
Control y Seguimiento Ambiental).
Lote. Del francés lot. Cada una de las parcelas en las que se
divide un terreno destinado a la edificación.
187
M
M
190
Manto freático. Capa de roca subterránea porosa y fisurada
que actúa como reservorio de aguas que pueden ser extraí-
das por gravedad o por bombeo (Reglamento de las descar-
gas y reúso de aguas residuales y de la disposición de lodos).
Indicadores Fuentes o
Resumen Hipótesis o
verificables medios de
narrativo supuestos
objetivamente verificación
Objetivo general
Objetivo específico
Resultados
Actividades
M
Material selecto. Polvillo caracterizado por ser muy fino,
que se coloca como capa intermedia entre el asfalto y el suelo
natural. Su ventaja es que no se hace lodo y con la humedad
no sufre cambios apreciables de volumen. No es recomen-
dable usarlo en caminos de terracería, por tener poco peso y
levantar mucho polvo.
192
El matrimonio es una institución social por la que un hombre
y una mujer se unen legalmente, con ánimo de permanencia
y con el fin de vivir juntos, procrear, alimentar y educar a los
hijos y auxiliarse entre sí (Artículo 78 del Código Civil).
salvo los casos en que este Código exija una mayoría cali-
ficada→. En caso de empate en la votación el alcalde tendrá
doble voto o voto decisorio (Artículo 40 del Código Municipal).
198
Las transferencias entre partidas, así como las modificaciones
del presupuesto municipal, requieren del voto favorable de
las dos terceras (2/3) partes de los miembros del Concejo
Municipal. De lo aprobado se debe enviar copia certificada a
la Contraloría General de Cuentas (Artículo 133 del Código
Municipal).
202
N
Nacimiento. Lugar o sitio donde brota un manantial. N
Nacionalidad. Del latín nationis. Condición y carácter pe-
culiar de los pueblos y habitantes de una nación. // Estado
propio de la persona nacida o naturalizada en una nación.
206
Las normas de auditoría son medidas de la forma como el
auditor cumple con los objetivos generales de la auditoría.
Determinan los requisitos del auditor, la naturaleza y el alcan-
ce de la información a ser obtenida a través de la aplicación
de las técnicas de auditoría, y la naturaleza y contenido del
informe de auditoría.
a) Normas Personales
b) Normas para la Planificación de la Auditoría
c) Normas para la Ejecución de la Auditoría
d) Normas para la Comunicación de Resultados N
e) Normas para el Aseguramiento de Calidad
207
Diccionario Municipal
O
Objetivo específico. Propósito concreto que se pretende al-
canzar con la ejecución de un proyecto. Es, en otras palabras,
el objetivo del proyecto. En el Marco Lógico es requisito que O
un proyecto tenga solamente un objetivo específico, para ga-
rantizar claridad en su ejecución.
216
Organismo Legislativo. Poder del Estado a quien compete
hacer, reformar o derogar las leyes.
218
P
Pacto. Del latín pactum. Concierto o tratado entre dos o más
partes que se comprometen a cumplir con lo estipulado o
acordado.
P
Pacto colectivo de condiciones de trabajo. Negociación
que tienen lugar entre un empleador, un grupo de emplea-
dores o una organización o varias organizaciones de emplea-
dores, por una parte, y una organización o varias organiza-
ciones de trabajadores, por otra parte, con el fin de fijar las
condiciones de trabajo o empleo, regular las relaciones entre
empleadores y trabajadores, o regular las relaciones entre
empleadores o sus organizaciones y una organización o va-
rias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines
a la vez (Artículo 2 del Convenio 154 de la Organización In-
ternacional del Trabajo (OIT) sobre la negociación colectiva).
222
d) Alcantarillado→ y drenajes generales y conexiones do-
miciliares.
e) Áreas recreativas y deportivas, escuelas, mercados→,
terminales de transporte y de pasajeros y centros de sa-
lud (Artículos 142 y 147 del Código Municipal).
224
Patrimonio cultural. Conjunto de todos los bienes, materia-
les (tangibles) o inmateriales (intangibles) que, por su valor
propio, deben ser considerados de interés relevante para a la
permanencia de la identidad y la cultura de un pueblo.
227
Diccionario Municipal
230
La personalidad jurídica no coincide necesariamente con el
espacio de la persona física. El de aquella es más amplio y
permite actuaciones con plena validez jurídica a las entidades
formadas por conjuntos de personas o empresas.
231
Diccionario Municipal
235
Diccionario Municipal
El artículo 27, inciso c), de la citada ley, incluye entre las atri-
buciones generales de los ministros, la de ejercer la rectoría
237
Diccionario Municipal
244
El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio
fundamental del Derecho Público, conforme al cual todo ejer-
cicio del poder público debe estar sometido a la voluntad de
la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de los hombres.
Por esta razón se dice que el principio de legalidad afianza la
seguridad jurídica.
245
Diccionario Municipal
247
Diccionario Municipal
250
10,000 habitantes y supere los restantes requisitos fijados
para la aldea.
251
Q
Querella. Del latín querella. Acto por el que un fiscal o un
particular ejerce ante un juez o una autoridad la acción penal
contra quien se estima responsable de un delito.
255
R
Rastro. Del latín rastrum. Matadero. Sitio donde se mata y
desuella el ganado destinado al abasto público.
258
Al recibir el aviso escrito de que se han satisfecho sus re-
querimientos, dentro de los cinco días hábiles siguientes, la
comisión procederá a efectuar nueva inspección, suscribiendo
el acta definitiva. La fecha de recepción definitiva será la del
cierre de la última acta (Artículo 55 de la Ley de Contratacio-
nes).
259
Diccionario Municipal
260
El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo indica
que, en contra de resoluciones dictadas por autoridad ad-
ministrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autónoma, procede el
recurso de revocatoria. Se interpondrá dentro de los cinco
días siguientes al de la notificación de la resolución, en me-
morial dirigido al órgano administrativo que lo hubiere dicta-
do. Esto significa que el recurso de revocatoria se presenta
ante el órgano que emitió la resolución, quien debe elevarlo
junto con el expediente respectivo, al órgano superior, para
que éste resuelva el recurso.
262
Las regalías se determinarán mediante declaración jurada del
volumen del producto minero comercializado, con base en el
valor de cotización del producto en mercados internos o en
bolsas internacionales (Artículo 62 de la Ley de Minería).
a) Metropolitana: Guatemala.
b) Norte: Alta Verapaz y Baja Verapaz.
c) Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
d) Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
e) Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.
f) Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán,
Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez.
g) Noroccidente: Huehuetenango y Quiché.
h) Petén.
268
Remuneración. Acción y efecto de remunerar (del latín re-
munerare) o retribuir, recompensar o pagar. Los síndicos y
concejales solamente pueden ser remunerados por el sistema
de dietas→ por cada sesión completa a la que asistan. El
monto de las dietas debe ser aprobado con el voto favorable
de las dos terceras partes del total de integrantes del Concejo
Municipal (Artículo 44 del Código Municipal).
271
Diccionario Municipal
277
Diccionario Municipal
281
Diccionario Municipal
282
Los servicios públicos deben tener las siguientes característi-
cas: continuidad, regularidad, prestados en igualdad de con-
diciones a todos los usuarios; generalidad, que se entiende
como el reconocimiento de que todos los ciudadanos tienen
derecho a utilizarlos; obligatoriedad de prestarlo cada vez que
sea requerido por el usuario; y reconocimiento de normas y
tribunales específicos para la resolución de controversias.
284
Servidumbre de acueducto. Servidumbre que puede im-
ponerse de manera forzosa para la conducción de aguas des-
tinadas a algún servicio de utilidad pública, previa indem-
nización. Puede imponerse también servidumbre forzosa de
acueducto para objetos de interés privado, en los casos con-
templados en el artículo 760 del Código Civil.
285
Diccionario Municipal
287
Diccionario Municipal
292
debidamente comprobados. En este caso los trabajadores
afectados tienen derecho a reclamar las prestaciones de ley
(Artículo 62 de la Ley de Servicio Municipal).
293
T
Tarea. Trabajo por tarea se entiende como la obligación del
trabajador de ejecutar determinada cantidad de obra o tra-
bajo dentro del período de tiempo establecido para el efecto,
lo que estará cumplido una vez termine la obra o trabajo fi-
jado.// En las actividades agrícolas la tarea equivale general-
mente a la extensión de la cuerda→ de 625 varas cuadradas.
Tasa activa. Tasa de interés que cobran los bancos por los
préstamos que conceden.
295
Diccionario Municipal
Tasa pasiva. Tasa de interés que pagan los bancos por los
depósitos que reciben.
296
Tierras comunales. Tierras en propiedad, posesión o te-
nencia de comunidades indígenas o campesinas como entes
colectivos, con o sin personalidad jurídica. Además, forman
parte de estas tierras aquéllas que aparecen registradas a
nombre del Estado o de las municipalidades, pero que tra-
dicionalmente han sido poseídas o tenidas bajo el régimen
comunal (Artículo 23 de la Ley del RIC).
298
El juez de asuntos municipales es competente para realizar
la inspección ocular y rendir ante el Concejo Municipal el in-
forme arriba mencionado (Artículo 165, inciso c, del Código
Municipal).
302
blica, de conformidad con esta ley, salvo lo dispuesto en los
artículos 8 y 9 (Artículo 4 de la Ley de Tránsito).
303
Diccionario Municipal
305
Diccionario Municipal
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U
Unión de hecho. O unión libre. Vida marital practicada por
quienes no son casados. // La unión de hecho de un hombre
y una mujer con capacidad para contraer matrimonio puede
ser declarada por ellos mismos ante el alcalde de su vecin-
dad o un notario, para que produzca efectos legales, siem-
pre que exista hogar y la vida en común se haya mantenido
constantemente por más de tres años ante sus familiares y
relaciones sociales, cumpliendo con los fines de procreación,
alimentación y educación de los hijos y de su auxilio recíproco
(Artículo 173 del Código Civil).
307
Diccionario Municipal
308
El usufructo se constituye por contrato o por acto de última
voluntad y puede constituirse por tiempo fijo, vitalicio, pura-
mente o bajo condición, pero no a perpetuidad, y sobre toda
especie de bienes muebles e inmuebles. Puede constituirse
a favor de personas jurídicas, o de una o varias personas in-
dividuales, simultánea o sucesivamente (Artículos 704 y 705
del Código Civil).
309
V
Vacaciones. De vacación, del latín vacatio. Descanso tem-
poral de una actividad habitual, principalmente del trabajo
remunerado o de los estudios.
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d) Por nuevos valores consignados en el aviso notarial a que
dé lugar la enajenación o transferencia por cualquier título
de bienes inmuebles.
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Diccionario Municipal
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Z
Zona de recarga hídrica. Área superficial asociada a una
cuenca determinada, que colecta y permite la infiltración del
agua hacia niveles freáticos y/o acuíferos. El valor estratégico
de una zona de recarga se identifica por el agua de saturación
que es extraída eventualmente por el hombre para sus dife-
rentes actividades productivas. (Artículo 4 de la Ley Forestal).
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Diccionario Municipal
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Municipalidad de Guatemala. Criterios generales para la
construcción y reparación de aceras en el Municipio de
Guatemala. Departamento de Control de la Construcción
Urbana, s.f.
323
Diccionario Municipal
Leyes
Reglamentos
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Diccionario Municipal
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“Contiene disco compacto
con leyes y reglamentos de
v
administración municipal”
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n
o
Luis F. Linares López
E. Rubén Hidalgo R.