CONSULTOR EXTERNO

DR. ARMANDO VILLAFUERTE

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FASE DE INTERCAMBIO DE IDEAS
PROGRAMA DE SANEAMIENTO
LEGISLATIVO

ÁREA CIVIL Y FAMILIAR

La Paz – Bolivia
2010
 SANEAMIENTO LEGISLATIVO
AREA CIVIL

FASE DE "Intercambio de opiniones"

REVISION, ANALISIS Y COMENTARIO

 Antecedentes.- Este informe responde a la invitaci6n de la Directora de Gesti6n
Legislativa de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional, Presidencia de la Asamblea
Legislativa Plurinacional VPEP/DGP/N°047/2010, de 19 de abril de 2010, Dra.
VARINIA COST AS HERRERA, y cumple 10 estipulado en el contrato firmado por la
Asesora Principal de CONCED-GTZ, VERENA BLICKWEDE con el abogado que
suscribe, en fecha lOde mayo del ano en curso.

Como dato fundamental del Informe, en concepto nuestro, la Comisi6n de

Saneamiento del C6digo Civil Boliviano, vigente desde el 2 de abril de 1976, de
acuerdo a 10 dispuesto en su art. 1570 Y en el Decreto Ley N° 12760 de 6 de agosto de
1975, ha examinado minuciosa y correctamente el Sustantivo Civil, de manera que sus
observaciones, sugerencias y comentarios son pertinentes y deben ser tornados en
cuenta en la tarea de compatibilizar, concordar y sistematizar el ordenamiento juridico
vigente en el Area Civil con la nueva Constituci6n Politica del Estado promulgada en
fecha 7 de febrero de 2009.

Para su trabajo, la Comisi6n de Saneamiento, segtin demuestra el texto del

C6digo Civil con el que ejecut6 su labor, ha tenido que examinar necesariamente
diversos C6digos y leyes, siempre con la mira y sustancial fundamento de su misi6n: la
Constituci6n Politica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009.

Ley N° 1367 de 9 de noviembre de 1992;

Ley N° 1455 de Organizaci6n Judicial, promulgada el18 de febrero de 1993;
Ley N° 1716 de Donaci6n y trasplante de 6rganos, tejidos y celulas;
Ley N° 1654, Descentralizaci6n Administrativa, de 28 de julio de 1995;
C6digo del Nino, Nina y Adolescente, Ley N° 2026, promulgada el 22 de
octubre de 1999;
Ley N° 2089, promulgada el5 de mayo de 2000;
Ley N° 2175 de 13 de febrero de 2001, Ley Organica del Ministerio Publico;
Ley N° 2616 promulgada el 16 de diciembre de 2003;
Ley N° 004 promulgada el 31 de marzo de 2010, Ley de Lucha contra la
Corrupci6n "Marcelo Quiroga Santa Cruz".

Por otra parte, la Comisi6n de Saneamiento ha tenido que examinar la Sentencia

Constitucional N° 0014/004 de 16 de marzo de 2004, que "expulsa" el art. 138 del
C6digo Civil, despues de haber transcurrido cinco anos siguientes a dicha sentencia, ya
que el Congreso Nacional no pudo subsanar los vicios de origen del citado articulo en
ese termino fijado por el Tribunal Constitucional.

La Comisi6n de Saneamiento exp1ica que en e1 texto ordenado no figuran las

derogaciones de articu10s del C6digo Civil por contravenci6n a normas constituciona1es,
10 que se justifica porque la raz6n de la tarea del saneamiento limita sus resultados al
ambito legislativo.

En cuanto se refiere al presente Informe de Consultoria, cabe dejar anotado 10

siguiente:

a) Constituye un examen de las normas de las normas del C6digo que fueron el
objeto de la tarea ejecutada por la Comisi6n de Saneamiento Legislativo y de sus
comentarios que constan al pie de cada uno de los articulos del Sustantivo Civil
C6digo.

b) Quien 10 ha redactado ha optado por seguir la misma metodologia utilizados par

la Comisi6n de Saneamiento, tanto en su primera parte, bajo el epigrafe de
Comentarios y recomendaciones, correspondientes a la PRESENT ACION
DEL TEXTO ORDENADO DEL CODIGO CIVIL

En consecuencia, trascribimos nuestro examen, al margen de 10 anotado en la

primera parte PRESENTACION DEL TEXTO ORDENADO DEL CODIGO CIVIL,
los comentarios y recomendaciones insertos inmediatamente al pie de cada una de las
sugeridas por la Comisi6n de Saneamiento, respecto de los articulos del C6digo,
incluyendo el Libro del C6digo, Titulo, Capitulo, secciones y subsecciones; y de las
referencias a otros C6digos 0 leyes con las que se tuvo que comparar. Es decir, hemos
seguido el mismo orden secuencial empleado por dicha Comisi6n a fin de facilitar el
manejo de este aporte a quienes tendnin a su cargo las tareas posteriores.

Por otra parte, solicitamos no se extrafie que en nuestros comentarios hayamos

abreviado la palabra articulo con la abreviaci6n art.

3.1 En este par-rafo La Comisi6n se refiere, entre otros temas, al relacionado con
el texto del C6digo Civil, respecto del cual sugiere a la Comisi6n Legislativa
Plurinacional considerar la Ley N° 1716 para ver si adecua a 10 establecido en el art. 43
de la Constituci6n Politica del Estado.

Informe del Consultor.- Al respecto, en el pais rige la Ley N° 1716, Hamada

"Ley de Donaci6n y trasplante de 6rganos, tejidos y celulas", que de acuerdo a la
sugerencia de la Comisi6n, corresponde examinarla para determinar si se adecua a 10
establecido en el art. 43 de la Constituci6n Politica del Estado, que a su vez, sefiala los
principios de humanidad, solidaridad, oportunidad, gratuidad y eficiencia. Con su
resultado se podni establecer si dicha Ley N° 1716, en sus 22 articulos, responde 0 no a
la necesidad de contar con reglas claras respecto de la incesante evoluci6n del
conocimiento y de la ciencia, particularmente en materia de trasplante de 6rganos,
tejidos y celulas, en relaci6n con los principios previstos en el art. 43 de la Constituci6n,
para luego disponer las leyes que fueren necesarias a fin de complementar con eHas el
ordenamiento juridico encargado de tutelar la salud, la vida y la seguridad de las
personas.
 3.2 La Comisi6n de Saneamiento Legislativo sefiala que el Organo Legislativo
debe determinar si los arts. 75 II, 133, 153 a 157 y 1540 del C6digo examinado, se
adecuan alas previsiones de los arts. 348, 349 y 359 de la Constituci6n Politica del
Estado, para tomar en cuenta, en su caso, la Sentencia Constitucional 32/2006 emitida
por el Tribunal Constitucional. Remarca la Comisi6n que la situaci6n se extiende a
definir su vigencia 0 derogatoria, que en nuestro concepto podni ser total 0 parcial.

Comentario del Consultor.- El criterio de la Comisi6n de Saneamiento

Legislativo es el correcto. El Organo Legislativo tendni si los articulos del C6digo civil,
citados precedentemente, se adecuan a los arts. 348, 349 Y 359 de la Constituci6n
Politica del Estado.

3.3 La Comisi6n sugiere que se debe pro ceder adecuadamente para tratar la
nomenclatura de caracter organico recomendada por la Comisi6n., respecto de los arts.
58 y 68, adecuandolas alas disposiciones de los arts. 181, 302 u conexas de la
Constituci6n.

Comentario del Consultor.- De acuerdo con 10 sugerido por la Comisi6n de

Saneamiento Legislativo. Por otra parte, la Ley 1654, en ninguna de las Disposiciones
Derogatorias y Abrogatorias, alude a la modificaci6n del art. 58. Debe entenderse por
ello que ha derogado implicitamente dicha norma.

3.4 Respecto de este parrafo, la Comisi6n de Saneamiento Legislativo aconseja

examinar la parte del C6digo Civil relativa a la Oferta de pago y consignaci6n previstas
en los arts. 327-338 del C6digo Civil, con relaci6n con los arts. 706-711 del C6digo de
Procedimiento Civil.

Comentario del Consultor.- En nuestro concepto no existe adecuada

coordinaci6n mente coordinadas en los arts. 327-338 del C6digo Civil con os arts. 706-
711 de su C6digo de Procedimiento ni con los arts. 478-484 de mismo Adjetivo civil.
Las reglas del C6digo Civil son claras pero no se puede decir 10 mismo de las de su
Procedimiento.
 Se ha de tener en cuenta que la Comisi6n Codificadora encargada de elaborar el
C6digo de Procedimiento Civil, adopt6 como modelo 0 fuente de esta parte del nuestro,
el C6digo Procesal Civil y Comercial de la Argentina, anotado y actualizado por Jesus
Cuadrao; pero, lamentablemente, 10 hizo s6lo parcialmente dejando lagunas en el
nuestro, que los jueces sefialados para actuar segtin la cuantia no las Henan como
corresponde, los vados que dejo de trasegar 0 no las tom6 en cuenta la Comisi6n
Codificadora, ocasionando par sus errores problemas en perjuicio de quienes acuden a
los estrados judiciales para ofertas pagos seguidas de consignaci6n.

Es recomendable que ahora se examine el libro del nombrado profesor

argentino, que influy6 tan determinantemente en la elaboraci6n de nuestro C6digo de
Procedimiento Civil, y complemente esta parte con las normas que no las tom6 en
cuenta, dejando vados que distorsionan su ejercicio,

Es pues de importancia uniformar el procedimiento para una aplicaci6n correcta

de los arts. 327-338 del C6digo Civil.

3.5 Tomando como ejemplo los arts. 1142, 1144, 1153 del C6digo Civil, la
Comisi6n aconseja definir si la menci6n a tales normas no es restrictiva, 0 por el
contrario debe adecuarse a la norma del art. 5 de la Constituci6n Politica del Estado.
Los dos primeros se refieren a los testamentos de los campesinos y el ultimo a los
testamentos otorgados en lengua diferente a la espafiola.

3.6 la Asamblea debe corregir la referencia ya que no existen ni el Subtitulo ni el

Capitulo. Concreta sefialando que 10 correcto es decir: 419,420 y 421.

Comentario del Consultor.- Es una tarea de faci! soluci6n es la que se

relaciona con los arts. 426, 429 y 439 del C6digo Civil.

Art. 429. La Asamblea Legislativa Plurinacional debe eliminar el paragrafo I

pues no existe el paragrafo II.

Art. 439. Es recomendable que la Asamblea Legislativa Plurinacional examine

al numeral II de este articulo que es demas.

Arts. 464 Y 688. EI primero de estos articulos se refiere al Contrato de Opci6n,

y el segundo a la duraci6n maxima del contrato de arrendamiento, el.71 del C6digo de
Mineria (Ley N° 1777), aclara que tales normas no son aplicables respecto de la opci6n
y del arrendamiento en materia minera. Consiguientemente, corresponde a la Asamblea
Legislativa Plurinacional considerar el art. 71 de la Ley 1777 en relaci6n con las reglas
constitucionales vigente.
 Art. 797. La Comisi6n recomienda adecuar este articulo a la Ley de
Descentralizaci6n Administrativa (Ley N° 1654), tomando en cuenta el procedimiento
ante el Gobiemo Aut6nomo Departamental.

Comentario del Consultor.- En cuanto se refiere a otras disposiciones

aplicables previstas en el mismo art. 797, siguiendo el orden correlativo adoptado por la
Comisi6n de Saneamiento, al tratar este mismo articulo sugerimos aplicar sus
disposiciones adecmindolas ala citada Ley 1654.

Art. 803. La Comisi6n aconseja a la Asamblea Legislativa Plurinacional definir

si el art. 803 conserva 0 no su redacci6n

Comentario del Consultor.- La sugerencia relaciona el art. 803 del C6digo

Civil con la Ley NC 1654, de modo que es pertinente definir si se conservara 0 no su
redacci6n 0, por el contrario, considerara e1 cambio emergente de la Ley 1654.

Art. 1449. Seglin articulo, corresponde a la autoridad judicial proveer a la

defensa jurisdiccional de los derechos a demanda de parte 0 a instancia del Ministerio
Publico; empero, una vez que entr6 a regir la Ley del Ministerio Publico (No 2175), los
jueces y tribunales de justicia dejaron de dar intervenci6n al Ministerio Publico. En todo
caso, la Asamblea Legislativa Plurinacional adoptara las decisiones que estime
conveniente.

Conclusi6n.- Hasta aca, los Comentarios y Recomendaciones contenidos en la

Presentaci6n del Texto Ordenado del C6digo Civil, elaborado por la Comisi6n de
Saneamiento, que en conclusi6n y por la minuciosidad con que ha examinado el Area
Civil y los C6digos y leyes que explicita 0 implicitamente han modificado el C6digo
Civil de 1976.

El estudio presentado satisface los requerimientos solicitados y constituye un

instrumento correcto digno de ser tornado en cuenta, destinado a prestar importante
utilidad en el objetivo de compatibilizar, concordar y sistematizar el Area
correspondiente al C6digo Civil.

SUGERENCIA DE LA CONSULTORIA. INEXISTENCIA DE BIENES

VACANTES.

El Consultor considera importante referirse a un tern a que no ha tratada por la

Comisi6n de Saneamiento Legislativo, y que en concepto de esta Consultoria tampoco
ha merecido mayor atenci6n en nuestro medio, pese a la enorme importancia que
significa para el patrimonio del Estado.
 INEXISTENCIA DE BIENES VACANTES. Err6neamente el C6digo de
Procedimiento Civil conserva en su Libro IV, llamado "De Los Procedimientos
Especiales", Titulo IV, los arts. 698 al 705 del Capitulo X, bajo la anacr6nica
denominaci6n de "Bienes Vacantes y Mostrencos".

Este Capitulo, se ocupa de la denuncia (art. 698) y otras disposiciones hasta

concluir con el remate (art. 705), disponiendo en este ultimo: "El juez podrei autorizar
el remate y subasta de todos 0 parte de los bienes para facilitar el pago de los derechos
del denunciante, curador y gastos. Pagados todos ellos, el remanente corresponde al
Estado"

Corrientemente se denomina "bienes vacantes" a los inmuebles que no tienen

dueiio conocido, y como "bienes mostrencos" a los muebles 0 semovientes que se
hallan en la misma situaci6n.

Consideramos que el C6digo de Procedimiento Civil incurre en una ligereza 0

err6nea y lamentable interpretaci6n del art. 1111 del C6digo Civil y desconocimiento de
los arts. 1007 y 1083 del mismo Sustantivo Civil de 1976, que otorgan al Estado la
cali dad de heredero sin derecho a renunciar a la herencia, y en consecuencia, n'o se
trata de bienes que no tienen dueiio porque legitimamente pertenecen al Estado.

Los arts. 698 al 705 del Adjetivo Civil, sefialan el procedimiento a seguirse en
caso de fallecimiento de una persona que por no dejar herederos hasta el cuarto orden
sucesorio, Ie sucede el Estado. Su error es ostensible pues el Estado es un heredero
ubicado en el quinto orden de sucesi6n establecido en el art. 1083 del C6digo Civil, y
que el citado art. 698 del C6digo de Procedimiento Civil, incluso apoyandose en el art.
1111 -de tan clara redacci6n- del Sustantivo Civil, inexplicablemente ignora la cali dad
de heredero que inviste el Estado.

Recordamos que el paragrafo I del art. 1007 del C6digo Civil, dispone: "La
herencia se adquiere por el solo ministerio de la ley desde el momento en que se
abre la sucesi6n ..." y que el paragrafo II de la misma norma preve: "Los herederos,
sean de cualquier clase, continuan la posesi6n de su causante desde que se abre la
sucesi6n. Sin embargo, los herederos simplemente legales y los testamentarios, asi
como el Estado, deben pedir judicialmente la entrega de la posesi6n, requisito
innecesario para los herederos forzosos, quienes reciben de pleno derecho la posesi6n
de los bienes, acciones y derechos del de cujus".

Consiguientemente, el Estado es un heredero legal, pues asi es designado por la

ley; que Ie impone esta calidad de pleno derecho "sin que haga falta la aceptaci6n ni
tenga lugar la renuncia", tal como manda el referido art. 1111,

En consecuencia, corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional corregir

el sensible defecto anotado ya que para nuestro Derecho Civil no existen "bienes
vacantes" ni "mostrencos", y el derecho hereditario del Estado opera de pleno derecho
cuando alguien fallece sin dejar herederos hasta el cuarto orden sucesorio.
 Es imperioso rectificar el error que al permitir las denuncias apoyadas en la
inexistencia de herederos esta ocasionando dafios econ6micos de consideraci6n al
Estado. En 10s estrados judiciales se tramitan diversos procesos que benefician
generalmente a personas sin derecho alguno, impidiendo al Estado beneficiarse con
inmuebles y muebles de incalculable valor que legitimamente Ie pertenecen como
heredero ubicado en el quinto orden sucesorio.

C llde"uruode2ol0

Armando Villafuerte C aros

Consultor
Revisi6n, amilisis y comentarios de canicter sustantivo y formal elaborado por la
Comisi6n conformada para el Area Civil de Saneamiento, que tuvo a su cargo la
recopilaci6n de disposiciones legales para el Programa de Saneamiento Legislativo.

Para ordenar mejor este informe, 10 haremos tomando en cuenta las observaciones y
recomendaciones que aparecen en cada uno de los Libros del C6digo Civil de 1976.

II. El mayor de edad tiene capacidad para realizar por sf mismo todos los actos de la
vida civil, salvo las excepciones establecidas por la Ley.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento. Legislativo.- Refiere que el art. 5 de la

Ley de Donaci6n y Trasplante de Organos, Celulas y Tejidos del area correspondiente
complementa el art. 7 del C6digo Civil.

Comentario del Consultor.- Son correctos los comentarios y las referencias de la

Comisi6n de Saneamiento. La Ley 2089 de 05-5-2000, art. 1 ha modificado
expresamente e1 art. 4 del C6digo Civil de 1976, reduciendo a dieciocho afios la edad en
que se alcanza la mayoridad. Los legisladores de entonces vieron conveniente armonizar
el art. 4 del C6digo civil con el art. 41 de la Constituci6n Politica del Estado de 1967.
La Constituci6n Politica de 2009, ratifica la misma edad en el paragrafo II-3 del art. 26.

En la legislaci6n extranjera no siempre coincide la mayoridad prevista para el ejercicio

de la ciudadanfa con la capacidad seiialada para ejercer actos juridicos; empero, los
legisladores han juzgado pertinente uniformar la edad para ejercer la ciudadanfa con la
capacidad de obrar, que confiere a las personas la aptitud para ejercer derechos y
contraer obligaciones por sf mismas.
Art. 7.- (Actos de disposici6n sobre el propio cuerpo) I. Los actos por los cuales una
persona dispone sobre todo 0 parte de su cuerpo estan prohibidos cuando debiendo
ejecutarse en vida del donante, pueden ocasionar una lesi6n grave y definitiva a su
integridad fisica 0 son de otra manera contrarios al orden publico 0 alas buenas
costumbres.

II. En la donaci6n de 6rganos que se van a trasplantar en vida del donante, senin
necesarios para la ejecuci6n quirurgica, el informe previo y control por una comisi6n
que designara el Colegio Medico.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento legislativo.- La Comisi6n de

Saneamiento Legislativo se refiere a la Ley 1716 Ley de Donaci6n y Trasplantes de
Organos, Tejidos y CeIulas (Ley N° 1716 de 5 de Noviembre de 1996), que
complementa el trascrito art. 7 para ver si se adecua al art. 43 de la Constituci6n Politica
del Estado.

Comentario del Consultor.- Es obviamente destacable la importancia del art. 7 del

C6digo Civil, respecto al cual rige la Ley 1716. Corresponde, en consecuencia,
examinar si dicha ley, en sus 22 articulos, responde a la necesidad de contar con normas
legales claras y actualizadas respecto a la incesante evoluci6n del conocimiento y de la
ciencia, particularmente en materia de trasplante de 6rganos, tejidos y celulas; todo ella,
en relaci6n con la protecci6n de la salud de las personas; y al mismo tiempo disponer, si
se considera necesario, las leyes destinadas a complementarlas para tutelar la vida y la
salud de las personas.

En nuestro pais, como en otros, se incrementan todos los dias las cirugias de trasplantes,
actividad que exigia (y aun exige) la vigencia de una ley actualizada, que obligue a los
profesionales de la medicina y a los legisladores a volcar su permanente atenci6n al
respecto. Los trasplantes y ablaciones de 6rganos, tejidos y celulas son de necesidad
frecuente y se las ejercita constantemente. Empero, las previsiones y los resultados
rebasan la esfera de la medicina porque tambien atanen a la etica y al ordenamiento
juridico, en e1 cual, sin embargo, se debe actuar siempre con la mayor prudencia y
mesura en la elaboraci6n de las leyes ya que estas no pueden evolucionar al ritmo que 10
hacen los procesos cientificos y tecno16gicos.

Es, pues, obvio que este movimiento evolutivo merece la atenci6n de nuestras
instituciones, particularmente, en estos casos, la del Organo Legislativo.
Art. 58.- (Constituci6n y reconocimiento) I. Los organizadores de una asociaci6n 0
los comisionados para el efecto, presentanin ante la Prefectura del Departamento el acta
de fundaci6n con el nombre, profesi6n y domicilio de los fundadores; el estatuto y
reglamento; y el acta de aprobaci6n de estos ultimos.

II. El Prefecto, previo dictamen fiscal, dispondni por auto motivado la protocolizaci6n
de los documentos en un registro especial de la Notaria de Gobiemo. Se elevara un
testimonio de todo 10 obrado ante el Ministerio correspondiente para el tnimite sobre
reconocimiento de la personalidad juridica, mediante resoluci6n suprema.

Referencia y comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n,

hace notar que la Ley de Descentralizaci6n Administrativa (Ley N° 1654 de fecha 28 de
julio de 1995) establece expresamente en su articulo 29 paragrafo III, la modificaci6n
del art. 58 del C6digo Civil; pero destaca que esta ley no determina de que manera
modifica dicho articulo.

Comentario del Consultor.- Evidentemente, en su correcto y apropiado comentario, la

Comisi6n sefiala que la indicada Ley 1654, en ninguna de las Disposiciones
Derogatorias y Abrogatorias, alude a la modificaci6n del art. 58. Debe entenderse por
ello que ha derogado implicitamente dicha norma.

Art. 68.- (Constituci6n).- I. La fundaci6n tiene por objeto afectar bienes, por la
voluntad de una 0 mas personas, a un fin especial no lucrativo.

II. El Prefecto del Departamento dispondni, previo dictamen fiscal y mediante auto
motivado, la protocolizaci6n de la escritura 0 testamento en el respectivo registro de la
Notaria de Gobiemo. En 10 demas, se estara a 10 dispuesto por los articulos 58 y 59.

III. Cuando la fundaci6n se constituye por testamento corresponde la gesti6n a los

herederos, al albacea 0 al Ministerio Publico.

Referencia y comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Respecto del

art. 68, la Comisi6n reitera que la Ley 1654 modi fica el art. 68, pero tampoco aclara de
que manera 10 hace.
Comentario del Consultor.- En efecto, la observaci6n de la Comisi6n es correcta. Se
trata de una derogaci6n implicita, que se produce del mismo modo que esta ley ha
modificado el art. 58.

Independientemente de 10 observado por la Comisi6n de Saneamiento Legislativo

respecto del art. 68 examinado, es recomendable que la Asamblea Legislativa
Plurinacional, tenga presente que el paragrafo III de este articulo ha sido
modificado por la Ley Organica del Ministerio Publico (N° 2175 de 13 de febrero
de 2001), de manera que el Ministerio Publico, ya no puede intervenir cuando una
fundaci6n se constituye por testamento.

Art. 138.- (Usucapion decenal 0 extraordinaria) La propiedad de un bien inmueble se

adquiere tambien por s6lo la posesi6n continuada durante diez afios.

Comentario de la Comision de Saneamiento legislativo.- La Comisi6n deja

constancia de que el art. 138 ha side "expulsado" (SIC) en virtud de 10 dispuesto en la
Sentencia Constitucional 00/24/2004 de fecha 16 de marzo de 2004, que al mismo
tiempo de dec1ararlo constitucional, otorga al Congreso Nacional de entonces un plazo
de vigencia temporal de cinco afios para subsanar los vicios de origen de dicha norma,
extremo que hasta la fecha no fue realizado.

Comentario del Consultor. Se justifica el comentario de la Comisi6n de Saneamiento

Legislativo respecto al "expulsado" art. 138 por el Tribunal Constitucional mediante la
Sentencia Constitucional 0024/2004-R pronunciada en fecha 16 de marzo de 2004.

Al margen de 10 anotado, es recomendable tener presente que la usucapi6n es un tema

ciertamente problematico que ha levantado criterios jurisprudenciales y doctrinales de
diverso tone, que por constituir un modo excepcional de adquirir la propiedad de bienes
inmuebles, particularmente, es recomendable considerar, en su oportunidad, par la
Asamblea Legislativa Plurinacional. La doctrina no se ha puesto de acuerdo Sl
constituye un modo a titulo derivado 0 a titulo originario de adquirir la propiedad
Art. 322. (Perdida 0 extravio del titulo) I. Si el acreedor adujera la perdida 0 el
extravio del titulo el deudor que ha pagado podni exigir un documento en que aquel
declare la perdida y anulaci6n del titulo y la extinci6n de la deuda.

II. En 10 que respecta a los titulos-valores se estani alas disposiciones que les
conCIemen.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n aconseja a la

Asamblea Legislativa Plurinacional adecuar la nomenclatura a la Ley del Mercado de
Valores N° 1834.

COMENTARIO.- El panigrafo IIdel art. 322, en cuanto se refiere a los titulos-valores,

dispone: "se estani alas disposiciones que les conciemen". En nuestro criterio, la regIa
es clara: los titulos-valores se rigen, fundamentalmente, por las normas previstas en el
C6digo de Comercio y leyes conexas, que se ocupan de ellos ampliamente. Por su parte,
el referido C6digo los trata en Titulo II del Libro Segundo. No es materia que
corresponda al C6digo Civil; empero, la recomendaci6n de la Comisi6n de Saneamiento
es atinada y se la debe tener en cuenta por los legisladores en su oportunidad, porque de
alguna manera influye su aplicaci6n en divers as relaciones juridicas, pues el C6digo
Civil para muchos autores tiene un canicter comUn..

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo. En su Comentario, esta

Comisi6n sugiere a la Asamblea Legislativa Plurinacional uniformar el procedimiento
secuencial que establece el C6digo Civil sobre este instituto con el procedimiento
simultaneo previsto en el C6digo de Procedimiento Civil (articulos 706-711)

Comentario del Consultor.- En nuestro concepto, la sugerencia de la Comisi6n es

atinada, pero ha de tenerse en cuenta que esta dirigida mas al C6digo de Procedimiento
Civil que para el C6digo Civil.

Es necesario coordinar y concordar adecuadamente no solamente los arts. 706-711 del

C6digo de Procedimiento Civil -como sugiere la Comisi6n de Saneamiento
Legislativo- , sino tambien con las normas previstas para los procesos sumarios en los
arts. 478-484 de este cuerpo legal adjetivo, ya que los jueces no siempre interpretan
correctamente los limites de su competencia, que, por otra parte, tampoco el referido
C6digo las preve expresamente como debe ser.

La Comisi6n Codificadora de 1976 acogi6 como modelo 0 fuente de gran parte de

nuestro C6digo de Procedimiento Civil, el C6digo Procesal Civil y Comercial de la
Argentina, anotado y actualizado por Jesus Cuadrao; pero, lamentablemente, 10 hizo
s6lo parcialmente dejando lagunas en el nuestro que las autoridades judiciales del pais
no las Henan como corresponde, ocasionando con sus errores problemas en perjuicio de
quienes acuden a los estrados judiciales.

El tema es de importancia para una aplicaci6n correcta de los arts. 327-338 del C6digo
Civil, que se refieren a las condiciones, efectos de la mora, y alas ofertas de pago
seguidas de consignaci6n. Interesa, por otra parte, tener en cuenta que las normas
sustantivas tienen preeminencia respecto de las adjetivas

De las Obligaciones con Prestaci6n

Sustitutiva

Art. 426. (Imposibilidad sobrevenida de la prestaci6n debida) En caso de

imposibilidad sobrevenida de la prestaci6n debida 0 de extravio de la cosa, se aplicara
10 determinado al respecto en el Subtitulo II, Capitulo VI del Titulo presente.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n hace notar

que no existe ni el Subtitulo ni el Capitulo mencionados en el articulo 426. Lo correcto,
seg1in la Comisi6n, es decir: articulos 419,420 Y421-1.

Comentario del Consultor.- Es correcta la observaci6n de la Comisi6n de Saneamiento

Legislativo. La Asamblea Legislativa Plurinacional ha de actuar con prudencia para
subsanar el defecto.
 De las Obligaciones Mancomunadas con
Sujeto Multiple

De las Obligaciones Mancomunadas con

Prestacion divisible e indivisible

Art. 429. (Obligaciones divisibles) I. En las obligaciones mancomunadas con

prestaci6n divisible, cada uno de los acreedores no puede pedir la satisfacci6n del
credito mas que por la parte y porci6n que Ie corresponde, y cada uno de los deudores
no esta reatado a pagar la deuda mas que por su parte y porci6n respectiva.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- Esta Comisi6n emite una

observaci6n igualmente correcta, pues el art. 428 s610 tiene un paragrafo, mas no cuenta
con el paragrafo IIen el articulo 429, corresponde excluir la menci6n al I.

Art. 439. (Relaciones internas entre codeudores y coacreedores) I. La obligaci6n

mancomunada solidaria se divide, en las relaciones intemas de los sujetos, entre los
diversos deudores 0 entre los diversos acreedores, a no ser que haya sido contraida en
interes exclusivo de uno de ellos.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- El art. 429, paragrafo II, es

inexistente, de modo que no corresponde la referencia. La Comisi6n recomienda a la
Asamblea Legislativa Plurinacional corregir tal referencia.

Comentario del Consultor.- Es correcta la sugerencia de la Comisi6n de Saneamiento

Legislativo; la Asamblea Legislativa Plurinacional debe tomarla en cuenta.
Art. 502. (Excepciones a la regIa de la retroactividad) I. Salvo pacta contrario, el
cumplimiento de la condici6n resolutoria no tiene efecto retroactivo sobre las
prestaciones ya cumplidas en los contratos de ejecuci6n continuada 0 peri6dica.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- Es evidentemente, la cita

del art. 48 no tiene correspondencia con la regIa del art. 502. Sugiere a la Asamblea
Legislativa Plurinacional rectificar.

Comentario del Consultor.- En nuestra opini6n, empero, como los frutos se perciben
dia por dia, en nuestro criterio, la norma que los codificadores de 1976 han deseado
expresar no es la de dicho articulo 48, sino la del 84, que se refiere precisamente a los
"intereses del capital, el canon del arrendamiento y otras rentas amilogas son frutos
civiles. Se adquieren dia por dia, proporcionalmente ala duraci6n del derecho".

La Asamblea Legislativa Plurinacional puede considerar nuestra opini6n y determinar 10

que considere pertinente.

Art. 627. (Llamamiento al vendedor) I. El comprador demandado par el tercero debe

pedir dentro del termino establecido por el C6digo de Procedimiento Civil para
conte star a la demanda, se Hame a la causa al vendedor.

II. El comprador que omite el Hamamiento y es vencido en el juicio por el tercero en

virtud de sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada no puede responsabilizar por la
evicci6n al vendedor si este prueba que existian razones para obtener el rechazo de la
demanda.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- En concepto de esta

Comisi6n, la Asamblea Legislativa Plurinacional debe adecuar el art. 627, ya que los
articulos 75 y 336 del C6digo de Procedimiento Civil establecen que el plazo para citar
al garante de evicci6n es e1 mismo que el previsto para oponer excepciones previas; es
decir, cinco dias.
Comentario del Consultor.- La sugerencia de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo
es correcta. El C6digo de Procedimiento Civil (arts. 75 y 336), otorga al demandado la
facultad de pedir la citaci6n de evicci6n dentro del plazo para oponer las excepciones
previas. En la legislaci6n extranjera, tanto el actor como el demandado pueden pedir la
citaci6n de evicci6n; el primero, al presentar la demanda, y el segundo dentro del plazo
para oponer las excepciones previas.

La Asamblea Legislativa Plurinacional, debe adecuar el art. 627 del C6digo Civil, alas
reglas de los arts. 75 y 336 del C6digo de Procedimiento Civil.

Art. 754.- (Contrato de Constitucion. Personalidad) I. La sociedad civil debe

celebrarse por documento publico 0 privado. Se requiere escritura publica si la
naturaleza de los bienes aportados exige ese requisito.

Comentario de la Comision de Saneamiento.- La Comisi6n expresa que el panigrafo

II del articulo 754, ha sido implicitamente derogado por el art. 5, inciso f) de la Ley
1654, conforme al cual es el Prefecto del Departamento la autoridad que otorga la
personalidad juridica con validez en todo el territorio nacional. Como consecuencia la
firma de la escritura de constituci6n de la sociedad civil no confiere la persol1alidad
juridica.

Comentario del Consultor.- La observaci6n de la Comisi6n de Saneamiento

Legislativo es correcta. Conforme a la Ley 1654 de 5 de noviembre de 1996 es el
Prefecto quien otorga la personalidad juridica.

Art. 797.- (Disposiciones aplicables) A falta de estipulaci6n en el contrato social 0 de

disposiciones expresas en este capitulo, se aplicanin para la liquidaci6n de la sociedad,
una vez que sea disuelta, las reglas relativas a la divisi6n de bienes comunes y, en su
defecto, las de liquidaci6n de sociedades comerciales, en cuanto sean aplicables.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- Segu.n el criterio de esta

Comisi6n, corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional adecuar el art. 797 a la
Ley 1654.
Comentario del Consultor.- El comentario de la Comisi6n es justo; sin embargo,
tratandose de sociedades civiles, las reglas aplicables para la liquidaci6n de la sociedad
son las correspondientes a la divisi6n de bienes comunes 0 las de la liquidaci6n de
sociedades comerciales.

Si acaso la Asamblea Legislativa Plurinacional considerara la Ley 1654, como sugiere

la Comisi6n, en cuanto sea aplicable.

Art. 803. (Facultad en las sociedades de hecho) I. En las sociedades fonnadas de

hecho cuya existencia no se pudiere acreditar por defectos fonnales 0 no pudiere
subsistir legalmente, cada socio tiene la facultad de pedir la liquidaci6n correspondiente.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Corresponde a la

Asamblea Legislativa Plurinacional definir el articulo examinado, sobre si se mantiene
con la redacci6n actual por efecto del cambio propuesto por la Ley 1654.

Comentario del Consultor.-En concepto nuestro, la redacci6n del articulo examinado

puede conservar su redacci6n ya que se trata de sociedades de hecho entre particulares a
las que les faltaren documentos que prueben su existencia 0 no pudieren subsistir, salvo
otro criterio de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

DE LA SUCESION LEGAL

CAPiTULO I

Art. 1085. (Situaci6n de los arrogados y sus descendientes) Para los efectos
sucesorios reglados en el C6digo presente, el arrogado y sus descendientes fonnan parte
de la familia de sus arrogadores estableciendose entre ellos una relaci6n parental
equiparada a la de la consanguinidad.
Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n recuerda que
los arts. 233 Y 243 que regulaban la arrogaci6n han sido derogados explicitamente por la
Ley 2026.

Comentario del Consultor.- El C6digo Nifio, Nifia y Adolescente, ha modificado

sustancialmente tanto el sistema de la arrogaci6n como el de la adopci6n, de los que se
ocupa el C6digo de Familia. Tambien sufrieron igual modificaci6n las normas que este
C6digo habia previsto por un lado para la adopci6n con sus propias reglas, y por otro
para la arrogaci6n, a la que, igualmente, destin6 normas especiales que asimilan al
arrogado a la calidad de hijo nacido dentro del matrimonio; esto es, con todos los
efectos que produce la sucesi6n mortis causa para un hijo, el arrogado es considerado
tanto en el C6digo de Familia como en el C6digo Civil, un heredero forzoso y,
consiguientemente, un heredero con derecho a la legitima.

Al promulgarse el C6digo Nifio, Nifia y Adolescente que, en realidad, trata en sus reglas
todo cuanto atafie a la minoridad, ha unificado la arrogaci6n y la adopci6n, con un solo
nombre: adopci6n. Como resultado de tales modificaciones ahora ya no existe mas que
la adopci6n; la arrogaci6n, 0 mejor dicho el nombre de esta instituci6n que, dicho sea de
paso, tampoco representa 10 que se entiende con esta denominaci6n -ad rogatio- con
viejas raices en el derecho romano, alla donde encontraremos este vocablo, arrogacion,
debemos entender que se trata de la adopci6n. Consecuencia de todo ello es que el
adoptado es considerado con todos los derechos reconocidos para los parientes
consanguineos, como un heredero legitimario 0 forzoso.

Es obvio que el C6digo Civil de 1976, que tambien recogi6 la expresi6n arrogacion en
armonia con el C6digo de Familia, para sefialarle derechos y deberes cual si fuera un
hijo nacido de un matrimonio 0 de una uni6n conyugal de hecho, Ie asigna todos los
derechos sucesorios al fallecimiento de 10s adoptantes. Pero, como paralelamente,
nuestro ordenamiento juridico conoce 1a adopci6n, subsisten algunos articulos con
ambos vocablos tanto en el C6digo Civil como en el de Familia; mas debemos entender
-reiteramos- que ahora se trata de una sola instituci6n: la adopci6n, a la que, por la
unificaci6n del concepto, se Ie amplia derechos sucesorios al adoptado sin distinci6n
alguna respecto no s6lo de los hijos, sino tambien de los descendientes y ascendientes
de grado ulterior, pues se Ie atribuye, por ejemplo, el derecho de representaci6n
hereditaria.

LIBRO QUINTO

DEL EJERCICIO, PROTECCION Y EXTINCION

DE LOS DERECHOS
Art. 1289 (Fuerza probatoria) I. El documento publico, respecto a la convenci6n 0
declaraci6n que contiene y a los hechos de los cuales el funcionario publico deja
constancia, hace plena fe entre las partes otorgantes como entre sus herederos 0
sucesores.

II. Sin embargo, si se halla directamente acusado de falso en la via criminal, se

suspendera su ejecuci6n por el decreto de procesamiento ejecutoriado, mas si se opone
su falsedad s6lo como excepci6n 0 incidente civil, los jueces podran, segtin las
circunstancias, suspender provisionalmente su ejecuci6n.

III. Con referencia a terceros, el documento publico hace fe en cuanto al hecho que ha
motivado su otorgamiento y a su fecha.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Corresponde a la

Asamblea Legislativa Plurinacional adecuar el segundo paragrafo de este articulo por no
existir auto de procesamiento en el C6digo de Procedimiento Penal.

Art. 1322. (Confesi6n extrajudicial) I. La confesi6n extrajudicial hecha por persona

capaz al interesado 0 a su representante legal, surte el mismo efecto que la judicial en
los casos para los cuales es admisible la prueba de testigos.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Remite ala observaci6n

realizada en el art. 1328 del C6digo Civil.
1) Para acreditar la existencia ni la extinci6n de una obligaci6n, cuando el valor de esta
exceda el limite de las acciones de minima cuantia determinada por la ley de
Organizaci6n Judicial, exc1uyendo frutos, intereses, u otros accesorios 0 derivados de la
obligaci6n principal.

2) Tampoco se admite en contra y fuera de 10 contenido en los instrumentos, ni sobre 10

que se alegue haberse dicho antes, a tiempo 0 despues que ellos se otorgaron, aun
cuando se trate de suma menor.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Es correcta la sugerencia

de la Comisi6n, respecto del parrafo 1), y debe ser tomada en cuenta par la Asamblea
Legislativa Plurinacional en la nueva Ley Organica Judicial.

DE LA PROTECCION JURISDICCIONAL DE LOS

DERECHOS Y DE LA POSESION

Art. 1449.- (Actividad jurisdiccional) Corresponde a la autoridad judicial proveer a la

defensa jurisdiccional de los derechos a demanda de parte 0 a instancia del Ministerio
Publico.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Como la Ley Organica del

Ministerio Publico exc1uye la intervenci6n de este organismo en la esfera del Derecho
Civil, su comentario es correcto.

Comentario del Consultor.- La opini6n de la Comisi6n es pertinente, y debe ser tenida

en cuenta por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

DEL TIEMPO, DE LA PRE SCRIP CION

Y DE LA CADUCIDAD

1) Contra quien reside 0 se encuentra fuera de del territorio nacional en servicio de la

Republica, hasta treinta dias despues de haber cesado en sus funciones.
2) Contra el acreedor de una obligaci6n sujeta a condici6n 0 dia fijo, hasta que la
condici6n se cumpla 0 llegue el dia.

3) Contra el heredero con beneficio de inventario, respecto a los creditos que tenga
contra la sucesi6n.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- El art. 1502 ha sido

modificado en forma explicita por el art. 40 de la Ley 004 de 31 de marzo de 2010.

Comentario del Consultor.- El criterio de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo, es

concreto y correcto. Corresponde ala Asamblea Legislativa Plurinacional considerarlo.

DE LOS REGISTROS PUBLICOS

CAPITULO I

Art. 1521.- (Direcci6n general de los registros publicos) Los registros publicos para
el Estado Civil de las personas y para los derechos reales estan centralizados en la
Direcci6n General de Registros que depende de la Corte Suprema.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Con referencia al art. 1521

trascrito mas el art. 1522 del C6digo Civil, la Comisi6n recuerda que han sido
modificados explicitamente s6lo en referencia a la dependencia de la Direcci6n General
del Registro Civil, mediante el art. 8 de la Ley N° 1367, de 9 de noviembre de 1992. La
Direcci6n y Administraci6n del Servicio Nacional de Registro Civil, ha sido transferida
temporalmente a la Corte Nacional Electoral y a sus Cortes Departamentales

Comentario del Consultor.- El informe es claro y concreto, como tambien 10 es el art.

8 de la Ley 1367, de 9 de noviembre de 1992. En consecuencia, corresponde a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, tomar en cuenta el comentario de la Comisi6n.
Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n reitera su
informe respecto del art. 1521, en sentido de que, como efecto de. La Ley 1367 de 9 de
noviembre de 1992, ambos articulos han sido modificados, subsistiendo las
disposiciones a los Registros de Derechos Reales bajo la dependencia de la Corte
Suprema de Justicia.

Comentario del Consultor.- Los informes respecto de los arts. 1521 y 1522 son claros
y no precisan mayores comentarios.

Art. 1529.- (Arrogaci6n) En el caso de arrogaci6n se cancelani la partida originaria y

se asentara una nueva que sera la unica valida y eficaz.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- Recuerda la Comisi6n de

Saneamiento Legislativo, que el art. 1529 ha sido derogado explicitamente por la Ley
2026 (C6digo Nino, Nina y Adolescente) de 22 de octubre de 1999.

Comentario del Consultor.- En efecto, el C6digo Nino, Nina y Adolescente ha

derogado explicitamente divers as norm as del C6digo de Familia y del C6digo Civil, tal
como anotamos respecto del art. 1085, de manera que 10 ratificamos con relaci6n al art.
1529.

La Asamblea Legislativa Plurinacional e incluso la ciudadania en general, deb en tener

presente que todo cuanto atane a la adopci6n (y a la arrogaci6n), interesa al orden
publico, de manera que toda menci6n a este instituto debe ser cuidadosamente manejado
por quienes deb en, por raz6n de sus funciones, dictar resoluciones, informes 0 cualquier
otro acto, por la reserva que Ie reconoce el C6digo Nino, Nina y Adolescente.

DE LA FUERZA PROBATORIA Y RECTIFICACION

DEL REGISTRO

Art. 1534.- (Fuerza probatoria) I. Las partidas asentadas en los registros del estado
civil asi como las copias otorgadas por la Direcci6n General de Registros Publicos
hacen fe sobre los actos que constan en ellas.
II. Las indicaciones 0 menciones extrafias al acto objeto de la inscripci6n no tienen
validez.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- SegUn aconseja la

Comisi6n de Saneamiento Legislativo, la Asamblea Legislativa Plurinacional, debe
adecuar la nomenclatura de la Direcci6n General de Registros Publicos de acuerdo a la
nueva estructura delOrgano Ejecutivo.

Comentario del Consultor.- La opini6n de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo es

correcta y prudente, de modo que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe tenerla
presente.

Art. 1537.- (Modificaciones, rectificaciones y adiciones) I. Es absolutamente

prohibido modificar, rectificar 0 adicionar una partida asentada en los registros.

II). Las modificaciones, rectificaciones 0 adiciones pueden hacerse en virtud de

sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada.

Comentario de la Comision de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n de

Saneamiento Legislativo, recuerda que el art. 21 de la Ley 2616 ha modificado de modo
implicito el art. 1537 del C6digo Civil, al disponer que la rectificaci6n y correcci6n de
errores de las letras de los nombres y apellidos de las personas inscritas y la
rectificaci6n y complementaci6n de datos asentados en partidas de nacimiento,
matrimonio y defunci6n, asi como el cambio 0 adici6n de nombre 0 apellido y la
rectificaci6n de sexo, se realizara mediante tramite administrativo seguido ante las
Direcciones Departamentales de Registro Civil.

La Comisi6n aconseja a la Asamblea Legislativa Plurinacional elaborar un nuevo texto

para este articulo.

Comentario del Consultor.- Se debe tener en cuenta que el nombre y los apellidos de
las personas, por ejemplo, son parte fundamental de los derechos de la personalidad,
conforme destaca el art. 9 del C6digo Civil.

El nombre es un derecho a la identidad de las personas y tiene relaci6n con divers as

instituciones juridicas. Respecto de el han sido formuladas teorias que tratan de explicar
su naturaleza juridica como propio del Derecho Publico, tanto por el interes general que
Ie caracteriza, como por la principal funci6n que cumple en la individualizaci6n de la
persona. Se ha dicho, al respecto, que es una instituci6n de policia civil, 10 que no
merma, sin embargo, su caracter esencial como parte esencial de la personalidad. En la
doctrina se sostiene "el preciso interes (y tambien derecho) de afrmarse, no solamente
como persona, sino como "esta" persona, con "este" status y no otro, para distinguirse
de cualquiera otra, puesto que la persona tiene el derecho a no ser confundida con los
demas (derecho subjetivo a la identidad), independientemente de la eventual
circunstancia de que el hom6nimo no goce de buena reputaci6n, sea imputado de
delitos, se aproveche del equivoco determinado por la homonimia y similares; es este el
primer problema juridico, relativo a la identidad personal. De aqui la relevancia del
conjunto de las particularidades 0 datos que sirven para establecer la identidad de un
sujeto determinado como tal, ya que de el10s depende su personalidad en concreto y el
status correspondiente" (Messieno, Francesco, Manual de Derecho Civil y Comnercial,
EJEA, Bs.As. 1972, pag. 92)

Con esto queremos decir que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe actuar con la
mayor prudencia al tratar el articulo motivo de este comentario. El nombre de una
persona -reiteramos- tiene, ademas, otras relaciones en la esfera juridica, por ejemplo,
con el derecho sucesorio, en el cual puede provo car confusiones con delicados y hasta
efectos patrimoniales que daiien a terceras personas.

Empero, por otra parte, el tramite de una simple enmienda del error (en una 0 algunas
letras en el nombre 0 en el apel1ido) en la inscripci6n en la partida correspondiente,
tampoco es aconsejable disponer una acci6n judicial que exija una sentencia que revista
la calidad de co sa juzgada, para corregirlo, cuando bastaria un tramite mucho mas
sencillo en la via administrativa.

La misma cautela exige el tratamiento de una partida de nacImIento, 0 de otra de

matrimonio, 0 la de una partida de defunci6n, que no son poco frecuentes, y que origina
acciones civiles, penales 0 familiares.

Es pertinente la observaci6n de la Comisi6n de Saneamiento cuando expresa que

corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional elaborar un nuevo texto para este
articulo. Sin embargo, reiteramos que se debe actuar con la mayor prudencia y mesura.

S6lo como referencia de algunos de los problemas existentes respecto al registro civil de
las personas en Bolivia, segun datos de la Corte Nacional Electoral, en terminos
generales, del total de la poblaci6n no inscrita en el Registro Civil de Bolivia, Santa
Cruz concentra a129.85%; Ie siguen La Paz, con e121.46 % y Cochabamba con el13.71
%, respectivamente.

Art. 1552.- (Anotaci6n preventiva en el Registro) I. Podran pedir a la autoridad

judicial jurisdiccional preventiva de sus derechos en el registro publico:

1) Quien demanda en juicio la propiedad de bienes inmuebles, 0 que se constituya,

declare, modifique 0 extinga cualquier derecho real.
2) Quien obtiene a su favor providencia de secuestro 0 mandamiento de embargo
ejecutado sobre bienes inmuebles del deudor.

3) Quien en cualquier juicio obtiene sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada por
la que se condena al demandado a que cumpla una obligaci6n.

4) Quien deduce demanda para obtener sentencia sobre impedimentos 0 prohibiciones

que limiten 0 restrinjan la libre disposici6n de los bienes, segun el art. 1540 inciso 14).

5) Quien tenga un titulo cuya inscripci6n definitiva no puede hacerse por falta de algun
requisito subsanable.

6) La Procuradoria General del Estado y el Ministerio de Transparencia Institucional y

Lucha contra la Corrupci6n, para efectos del Patrimonio del Estado.

II. En los casos previstos por el articulo presente y cuando se trate de bienes muebles
sujetos a registro, la anotaci6n se practicani en los registros pertinentes.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n deja presente

que el art. 1552 ha sido modificado en forma explicita por la Ley 004, art. 39,
promulgada en fecha 31 de marzo de 2010.

Comentario del Consultor: Se trata de una ley reciente (31 de marzo de 2010) que,
efectivamente ha modificado expresamente los arts. 1502, 1552 y 1553 del C6digo
Civil.

Art. 1553. (Termino de la anotaci6n preventiva) I. La anotaci6n preventiva caducani

si a los dos anos de su fecha no es convertida en inscripci6n. El Juez puede prorrogar el
termino por un nuevo lapso de un ano, que no perjudicani a tercero si no se asienta a su
vez en el registro.

II. La anotaci6n preventiva se convertini en inscripci6n cuando se presente la sentencia

favorable pasada en autoridad de cosa juzgada, 0 se demuestre haberse subsanado la
causa que impedia momentaneamente la inscripci6n y ella en estos casos produce todos
sus efectos desde la fecha de la anotaci6n preventiva, sin embargo de cualesquier
derecho inscrito en el intervalo.

Comentario de la Comisi6n de Saneamiento Legislativo.- La Comisi6n de

Saneamiento Legislativo, ratifica la modificaci6n del art. 1553 par la Ley 004 de 31 de
marzo de 2010.

Comentario del Consultor.- En efecto, la ultima modificaci6n a diversas normas del

C6digo Civil de 1976, entre ellas la del art. 1553, se debe concreta y expresamente a la
promulgaci6n de la mencionada Ley 004 de 31 de marzo de 2010.