PROPUESTAS

GUANAJUATO
2018
Organismos participantes
FEGTO
 PROPUESTAS
GUANAJUATO
2018

Ante el reto histórico que tenemos los mexicanos de asegurar que nuestra democracia avance hacia una
responsabilidad cívica más ac va y par cipa va, el Consejo Coordinador Empresarial de León, y sus nueve
organismos asociados, hemos convocado a la sociedad civil organizada a un consenso amplio sobre lo que
consideramos las Propuestas Guanajuato 2018.

En este compendio se integran las principales inicia vas de solución que lograron la mayor calificación en términos
de prioridad y consenso, quedando definidos, como principales obje vos generales del documento los siguientes:

· Reconocer que las soluciones más eficaces a la problemá ca y retos que enfrentamos los mexicanos
implican una corresponsabilidad real y efec va de sociedad y gobierno;
· Establecer un espacio común ciudadano en el que podamos coincidir en los retos prioritarios,
comprome endo una ac tud enfocada a soluciones consensuadas que propicien la unidad, par cipación
y coordinación de esfuerzos de todos los guanajuatenses, reconociendo y asumiendo con responsabilidad
que el des no de nuestro Estado y de México, está en nuestras manos;
· Convencer y comprometer a los candidatos de que la problemá ca y retos que enfrentamos los
guanajuatenses, aquí planteados, requieren de la clase polí ca, de sus par dos, de las autoridades y
servidores públicos de todos los niveles, el supeditar sus legí mos intereses polí cos, de par do, de
grupo o personales, a las grandes causas de Guanajuato y de México;
· Propiciar que las campañas polí cas de todas y todos los candidatos, se centren y concentren en las
propuestas y compromisos de solución que los guanajuatenses esperamos de nuestras próximas
autoridades y representantes, permi éndonos a los ciudadanos contar con mayores elementos para un
juicio más obje vo en el momento de ejercer nuestro derecho a votar.
· Asegurar, desde la sociedad, que estas propuestas sean debidamente integradas a los planes de gobierno
de las diferentes autoridades que sean elegidas el 1° de julio de 2018. Asimismo, implementar un
seguimiento sobre el avance y cumplimiento de estas propuestas en aras de una efec va transparencia y
rendición de cuentas.
· Demostrar que los ciudadanos en general, a través de sus organismos sociales organizados, sabemos estar
unidos, ponernos de acuerdo y comprometernos ante los grandes desa os que debemos afrontar para
hacer de Guanajuato un espacio de paz, orden, trabajo, desarrollo y bienestar sustentables para todos. La
misma unidad, acuerdo y compromiso, esperamos de todas y todos los candidatos.

CONSTRUYAMOS JUNTOS EL GUANAJUATO QUE MERECEN NUESTROS HIJOS,

PORQUE EL FUTURO SE CONSTRUYE HOY
 CONTEXTO
Guanajuato es la cuna de nuestra historia
independiente, si o de bienes culturales patrimonio
de la humanidad; también se le vincula con una
historia de prosperidad que comienza con la minería
novohispana y llega a nuestros días con industrias
nacionales como la cadena de piel y calzado, el gran
auge en la industria agroalimentaria; así como el
gran desarrollo de la industria automotriz que ha
traído empresas trasnacionales que han elegido el
estado para poner plantas productoras como:
General Motors, Toyota, Honda, Volkswagen, Mazda
y su gran cadena de proveedores internacionales
como Pirelli, Michelin y muchas otras que son
algunos de los ejemplos más recientes, generando
así un total de 170 mil empleos entre directos e
indirectos.
Gran parte de los buenos resultados de nuestro
estado es el haber actuado con inteligencia y generar
con an cipación planes y medidas que desde los
años noventa, el estado de Guanajuato ha seguido
con rumbo fijo al crear el Plan Guanajuato Siglo XXI,
el Plan 2020, el 2035 y ahora el Guanajuato 2040 que
garan zan el éxito en el proceso estratégico y nos
han ayudado a tener un crecimiento importante por
encima de la media nacional.
A pesar de los avances que ha logrado Guanajuato en
varios aspectos, la desigualdad social y económica
persiste en el estado. Se ve reflejada en pobreza,
desempleo, servicios de salud condicionados y un
nivel educa vo promedio muy bajo; asimismo, esta
gran desigualdad está presente problemas que han
comenzado a volverse avasalladores día a día, como
la inseguridad, el narcotráfico, el crimen organizado
y la violencia. Todos ellos, serios obstáculos para
alcanzar el desarrollo social y humano que
Guanajuato necesita para lograr ser más justo,
próspero y democrá co.
La población total del estado se acerca a los 6
millones, de los cuales casi un millón sufre de
pobreza alimentaria y más del 50% pobreza del
patrimonio. El PIB per cápita en 2016 fue de 8,543
USD en el país, mientras que en Guanajuato
equivalió a 6,794 USD. Más de la quinta parte de la
población estatal son jóvenes (entre 15 y 24 años) y
la edad media de la población en la en dad son 23
años. Sin embargo, Guanajuato ene el primer lugar
nacional en población adolescente que no estudia ni
trabaja; en el país esto equivale al 9.4% de los
menores entre 12 y 17 años, mientras que en
Guanajuato es el 13.9%, lo que significa casi 100 mil
adolescentes en esa situación: más de 500 mil ninis.
 Asimismo, ene tasas muy bajas de
absorción en educación secundaria (el si o 26
nacional) y en nivel medio superior (lugar 27).
Finalmente, Guanajuato ene el primer lugar
nacional en suicidios de jóvenes, y uno de los
primeros en embarazo adolescente y en migrantes
q u e s a l e n d e l p a í s e n b u s c a d e m e j o re s
oportunidades. Casi cuatro de cada 10 nacidos en el
estado de Guanajuato son hijos de madres
adolescentes, y dentro de estos entre el 10 y 15% las
madres enen entre 10 y 13 años de edad.
A con nuación se presentan datos sobre el estado
de Guanajuato en diferentes rubros comparándolos
con otros estados de la República para dimensionar
el estatus en el que nos encontramos en relación a
nuestras metas al 2035.
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
1. Pobreza.- X Tan mal como el país en
promedio. Guanajuato se sitúa en el lugar 14 a nivel
nacional (46.6%). Avanzó 2 lugares en comparación
al 2008 dónde era el lugar 16 (48.5%). Fuente:
CONEVAL. Medición de la Pobreza. 2010 – 2014
2. Embarazo Adolescente.- X Tan mal como el
país en promedio .Se coloca como el lugar 11 a nivel
nacional con menor porcentaje (17.31%) por debajo
de la media nacional (17.68%). Fuente: IPLANEG con
base a INEGI. Estadís cas de Natalidad.
3. Violencia familiar.- Peor que el promedio
del país. Se sitúa en el lugar 6 nacional y muestra una
tendencia histórica de disminución de 2006 a 2011
(33.5%) Fuente: IPLANEG con base en INEGI.
ENDIREH 2011.
4. Bienestar social.- X Tan mal como el país en
promedio. Se coloca en la posición 13 a nivel
nacional con población por debajo de la línea de
bienestar social. (55.1%)
5. Percepción de seguridad.- X Tan mal como
el país en promedio. En Guanajuato el nivel de
percepción de inseguridad coloca al estado en el
lugar 10° con un porcentaje de 64.7%, por debajo de
la media nacional de 65.1% Fuente: IPLANEG con
base en INEGI. ENVIPE 2016.
6. Mortalidad materna.- Menos mal que el
país en promedio. El estado de Guanajuato se sitúa
como el 9º. lugar con menor mortalidad materna,
por debajo de la media nacional con una tendencia
histórica de disminución del 1990 a 2014. (91-26.8)
7. Mortalidad por diabetes.- Peor que el
promedio del país. Guanajuato ocupa el 7º. lugar en
porcentaje de mortalidad por diabetes. Fuente:
IPLANEG con base a INEGI. Estadís cas de
Mortalidad.
8. Rezago educa vo.- Peor que el promedio
del país. Guanajuato se coloca en la posición 9 a nivel
nacional con población con rezago educa vo, ha
logrado disminuir de 23.9% a 21% en el periodo de
2012 a 2014. Fuente: CONEVAL. Medición de la
Pobreza. 2010 – 2014.
9. Calidad educa va.- Peor que el promedio
del país. El nivel de calidad educa va coloca al
estado en el lugar 18 a nivel nacional en proporción
de alumnos de secundaria con desempeño
insuficiente en español (38%) Fuente: IPLANEG con
base en SEP. ENLACE.
10. Nivel educa vo.- Mejor que el promedio
del país. Por el grado promedio de escolaridad
Guanajuato presenta una tendencia histórica de
incremento del 2000 a 2015 de 6.4 a 8.4 años. A nivel
nacional es de los 5 estados con mayor avance en
este periodo. Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal
2015.
ECONOMÍA
1. Escolaridad de la Población Econó-
micamente Ac va.- Mejoría estatal. El estado de
Guanajuato ha mostrado una tendencia de
incremento del 2005 a 2015 en el nivel de
escolaridad de la PEA. (7.6-8.8) Fuente: IPLANEG con
base en INEGI. ENOE 2015.
2. Patentes.- Mucho mejor que el promedio
nacional. El nivel de patentes coloca al estado en
lugar 4 a nivel nacional y muestra una tendencia de
incremento del 2000 a 2014. (2.3-54.4). Fuente:
IPLANEG con base en IMPI y CONACYT.
3. Índice de produc vidad.- Mejor que el
promedio nacional. En relación a produc vidad, el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 13 a nivel
nacional con una tendencia histórica estable de
2008 a 2014. (0.7) Fuente: INEGI. Censos
Económicos 2014.
4. Infraestructura logís ca y suficiencia vial.-
......Semejante al promedio nacional. En relación a
suficiencia vial el estado de Guanajuato se sitúa en el
lugar 16 a nivel nacional con una tendencia histórica
de incremento del 1995 a 2012. (1.3-3.3) Fuente:
IPLANEG con base en INEGI. Marco Geo estadís co
Estatal 2009.
MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO
1. Rezago social.- Mejor que el promedio
nacional. El estado de Guanajuato se coloca en la
posición 11 a nivel nacional, aunque ha tenido una
tendencia histórica de disminución del 2000 a 2010.
Fuente: Es maciones del CONEVAL 2010.
2. Concentración de la población.- Por
debajo del promedio nacional. El estado de
Guanajuato ene un índice de urbanización de
69.9%, aunque se coloca como la doceava en dad
federa va con menos población en localidades del
ámbito urbano. Fuente: IPLANEG con base en INEGI.
Censo de Población y Vivienda 2010
3. Contaminación urbana.- Peor que el
promedio nacional. En Guanajuato el nivel de
contaminación urbana coloca el estado en el lugar 9
a nivel nacional del 2001 a 2012. Fuente: SEMARNAT.
SNIARN.
4. Parque vehicular.- X Por debajo del
promedio nacional, pero a la alza. El estado de
Guanajuato se coloca en la posición 12 a nivel
nacional con menor índice de vehículos por cada mil
habitantes, aunque una tendencia histórica de
incremento del 1995 a 2014. (92.8-279.1) Fuente:
INEGI. Anuario Estadís co 2015.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO DE DERECHO
1. Percepción del desempeño del Gobierno
Estatal.- Mejor que el promedio nacional, pero
empeorando. El nivel de percepción de un mal
desempeño del gobierno coloca el estado al lugar 24
a nivel nacional aunque muestra una tendencia a la
alza del 2011 a 2015. (27%- 29.4%) Fuente: INEGI.
ENVIPE. 2016.
2. Evaluación de servicios públicos.- Mejor
que el promedio nacional y mejorando. El estado de
Guanajuato se coloca en la posición 10 a nivel
nacional con mayor calificación en torno a
evaluación de servicios públicos y ha ido a la alza del
2011 a 2015. (46.5-50.2). Fuente: INEGI. ENCIG.
2015.
3. Corrupción.- Mejor que el promedio
nacional y mejorando. Guanajuato es el 11avo
estado con menor incidencia de corrupción y ha
mostrado una tendencia a la baja de 2013 a 2015.
(28,422-17,259 actos de corrupción por cada 100 mil
habitantes). Fuente: INEGI. ENCIG. 2015
4. Confianza en las ins tuciones públicas.- XX
Peor que el promedio nacional y a la baja. En relación
a confianza en las ins tuciones del orden público el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 26 con
niveles bajos o nulos de confianza en las
ins tuciones a nivel nacional con una tendencia
histórica de disminución del 2011 a 2016. (50.9%-
40%) Fuente: INEGI. ENVIPE. 2016.
5. Ingresos públicos: XX Peor que el promedio
nacional y a la baja. En el estado de Guanajuato el
nivel de ingresos públicos propios coloca el estado al
lugar 28 a nivel nacional y muestra una tendencia de
disminución del 1990 a 2014. (25.6-13.7) Fuente:
INAFED.
6. Deuda pública (Tasa de incidencia de
corrupción).- Mejor que el promedio nacional,
aunque incrementando. En relación a deuda pública
el estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 13 a nivel
nacional con una tendencia histórica de incremento
del 2000 a 2013 (0.0-1.7). Fuente: INAFED
7. Par cipación ciudadana electoral.- Peor
que el promedio nacional y a la baja. El estado de
Guanajuato se coloca en la posición 24 a nivel
nacional en torno a par cipación electoral y ha
tenido una tendencia histórica de disminución del
1991 a 2012. (74.7-60.1) Fuente: INE.
8. Diseño de polí cas públicas (Índice de
planeación estratégica y evaluación).- Mejor que
el promedio nacional y mejorando. Guanajuato es
de los primeros once estados con municipios con el
índice de planeación y evaluación más altos de la
República con una tendencia a la alza de 2008-2014.
(41.35-65.7) Fuente: INAFED
9. Incidencia delic va.- Peor que el
promedio nacional y agravándose. En relación a
incidencia delic va el estado de Guanajuato se sitúa
en el lugar 9 a nivel nacional con una tendencia
histórica de incremento del 2010 a 2015. (23,104-
33,154) Fuente: INEGI. ENVIPE.
10. Impunidad.- Mejor que el promedio
nacional y mejorando. En relación a impunidad el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 26 a nivel
nacional con una tendencia histórica de disminución
del 2010 a 2012. (10.1-5.0) Fuente: INEGI. Registros
Administra vos. Judiciales en Materia Penal
 La desigualdad no es un problema Por todo lo antes expuesto la sociedad,
solamente para los que no enen, pues este comprome da con el desarrollo de nuestro Estado y
problema deteriora el bienestar de todos. Richard en búsqueda de una mejor calidad de vida para
Wilkinson y Kate Picke , autores del libro todos los guanajuatenses, ha preparado un
Desigualdad: Un análisis de la (in)felicidad colec va, documento con nuestras preocupaciones y
prueban que una mayor desigualdad incrementa la propuestas dirigido a los candidatos de este
necesidad de un gobierno más grande, más policía, importante proceso electoral que se llevará a cabo
más prisiones, más servicios sociales y de salud de durante este año y que sin duda marcará el des no
todo po. En sociedades más desiguales, las de Guanajuato y de México.
personas, todas las personas, no solo los pobres,
enen cinco veces más probabilidades de ser Nuestras propuestas se engloban en 8 líneas
encarcelados, seis veces más probabilidades de ser estratégicas:
clínicamente obesos, y las tasas de homicidio 1. Par cipación ciudadana
pueden ser mucho más altas.Cuanto mayor sean las 2. Estado de Derecho: Corrupción
diferencias de clase, más costoso será apoyar y e Impunidad
sufragar todos los problemas derivados de la 3. Seguridad Pública
privación social; esta es una de las razones por las 4. Desarrollo Económico Inclusivo
que los problemas sociales y de salud de los más 5. Movilidad e Infraestructura
pobres enen un efecto perjudicial en el resto de la 6. Educación y Desarrollo Social
sociedad. 7. Respeto al Medio Ambiente
8. Planeación de Largo Plazo.
De estas líneas haremos propuestas de polí cas
públicas, proyectos, leyes que puedan generar
cambios puntuales, con indicadores que nos
permitan encontrar una mejor calidad de vida para
todos los guanajuatenses.
Propuestas al
Alcalde

Propuestas al
Gobernador
Propuestas al
Presidente de la
República

Propuestas al
Congreso Local

Propuestas al
Congreso Federal
PROPUESTAS AL
ALCALDE
SEGURIDAD PÚBLICA
Programa
de Cero Tolerancia
Contexto:
Tanto las cifras oficiales, como los informes
presentados por organizaciones de la sociedad civil
como el Observatorio Ciudadano de León (OCL),
comprueban un aumento en los índices delic vos
tanto en la ciudad como en el Estado, los cuales,
consideramos, se pueden disminuir a través de una
mayor par cipación ciudadana.
Problemá ca:
En la actualidad, los guanajuatenses tenemos una
generalizada percepción de inseguridad, impunidad
y corrupción en los temas que involucran el actuar
del gobierno en sus dis ntos niveles, lo cual,
acompañado del bombardeo de algunos medios de
comunicación y disposiciones legales, ha generado
la impresión de que se pueden cometer delitos
comunes sin ser cas gados, aun cuando se presente
ante la jus cia a los infractores.
Propuestas de solución:
Aplicar una polí ca real de Cero Tolerancia basada
en el cambio de orientación de lo reac vo a lo
proac vo, el acercamiento con las comunidades a
través de plataformas tecnológicas de denuncia y la
rendición de cuentas.
Sancionando todos los delitos y faltas adminis-
tra vas, por pequeñas que sean, se busca cumplir
los obje vos primordiales de la policía: restablecer
el orden y elevar la calidad de vida de los ciudadanos,
proporcionándoles espacios urbanos limpios y
seguros.
La propuesta consiste en aplicar al 100% todas las
leyes y reglamentos establecidos para el buen
funciona-miento de la ciudad, en aras de disminuir la
incidencia delic va del fuero común y prevenir
delitos mayores.
La evaluación de las medidas y los resultados
deberán ser revisados por un Comité de Orden y
Legalidad conformado por ciudadanos para dar la
proximidad a la comunidad.
Previo a su puesta en marcha, se propone realizar
una encuesta pública entre la ciudadanía para medir
su nivel de aceptación a esta polí ca, para de esta
manera evitar un posible rechazo al momento de
llevarla a cabo.
Los temas en los cuales se propone actuar con rigor o
modificar las reglas de operación y las sanciones
para que resulten significa vas, son:
Alcoholes:
1.- Cierre de establecimientos que vendan bebidas
alcohólicas fuera del horario permi do.
2.- Cierre defini vo de establecimientos no
autorizados.
3.- Cierre de establecimientos que vendan bebidas
alcohólicas a menores (clausura defini va para los
reincidentes).
4.- Modificar el horario de funcionamiento de los
establecimientos de venta de bebidas alcohólicas
hasta la 1 de la mañana y no otorgar permisos
adicionales.
Detallar y diferenciar los horarios permi dos para
vender alcohol de acuerdo al giro comercial.
5.- Sancionar con multas muy representa vas a los
establecimientos que ofrezcan barras libres
(clausura defini va para los reincidentes).
Vialidad:
Elevar las multas y sanciones en las siguientes
infracciones de Tránsito:
1.- Circular con vidrios delanteros polarizados en los
vehículos.
2.- Establecer un nivel de polarización permi do a
vidrios traseros.
3.- Conducir sin licencia de manejo.
4.- Conducir bajo influencia de sustancias tóxicas.
5.- Conducir a exceso de velocidad.
6.- No respetar señalamientos.
7.-Obstruir espacios para discapacitados.
Aunado a ello, reforzar los trabajos en los siguientes
rubros:
·Alcoholímetros diarios y reforzados en fines de
semana.
·Hacer cumplir el arresto sin derecho a fianza a
conductores ebrios.
·Revisiones permanentes a vehículos sospechosos.
·Remi r a la pensión los automóviles sin placas o con
placas ocultas o cubiertas (incluyendo moto-
cicletas).
· O p e ra v o s p e r m a n e n t e s d e r e v i s i ó n d e
automóviles con placas extranjeras.
Educación:
·Implementar de forma permanente el “Opera vo
Mochila”, para evitar que se introduzcan a los
planteles educa vos sustancias tóxicas, armas y
pornogra a.
Ecología:
Endurecer las sanciones a quienes realicen alguna
de las siguientes acciones:
1.- Emisión ostensible de contaminantes por
vehículos automotores.
2.- Dañar parques y jardines.
3.- Fumar en lugares públicos.
4.- Quemar basura a cielo abierto.
5.- Tirar basura en la vía pública.
6.- Pintar sin permiso las paredes de la vía pública
(grafi ).
En la Administración Pública:
Sancionar económicamente a los funcionarios que: 4.- Instalar bancas en paraderos del transporte
1.- Den mal servicio a los ciudadanos en las público (en los si os) donde las banquetas lo
dependencias de gobierno. permitan.
2.- Cometan abuso de poder (principalmente en la
Policía y Tránsito Municipal). Cohesión Social:
3.- Realicen tareas ajenas al quehacer laboral en 1.- Rescatar los espacios públicos.
horario de trabajo. 2.- Instalar bancas en plazas, parques y calles.
Se propone a las dependencias evitar el uso excesivo
de empo para la atención de trámites.
Dentro de esta misma polí ca de restablecimiento
del orden y de aumento de la calidad de vida de los
ciudadanos se proponen las siguientes acciones:

Ecología:
1.- Reubicar las ladrilleras que se ubican al oriente de
la ciudad.
2.-Promover campañas de limpieza como "Barre
diariamente el frente de tu casa".
3.- Limpieza de arroyos y ríos incen vando la
par cipación ciudadana.
4.- Reciclaje de llantas, invitando a par cipar a las
empresas que se enen en el Estado, para la
creación de un programa de reciclaje.

Movilidad:
1.- Aprovechar los camellones y las aceras de
bulevares con bajo nivel de peatones para la
creación de ciclovías.
2.- Construir puentes peatonales sobre bulevar
Aeropuerto.
3.- Generar accesos a las colonias marginadas de la
ciudad con banquetas y ciclovías.
SEGURIDAD PÚBLICA
Policía
Cívica
Municipal
Contexto:
En León se viven niveles de inseguridad, nunca antes
vistos, como un reflejo de la situación que aqueja al
país. Hoy en día los esfuerzos se concentran en
prác cas de prevención que carecen de una línea
transversal por falta de apoyos ar culados desde las
diversas instancias que componen la administración
municipal, no existen polí cas integradoras que
trabajen la reconstrucción del tejido social, se ha
permi do que la desconfianza en las autoridades
aumente y que éstas se vean presas de la corrupción
y del crimen organizado.
Además de que se vive en medio de la excusa de que
los delitos trascendentales son los de orden federal,
y que estos no se pueden atender desde el nivel
municipal, y se confina la atención de delitos del
fuero común y de las faltas administra vas a un
segundo plano, cuando son esas las condiciones que
propician ambientes de enrarecimiento y tensión
social.
Problemá ca:
Hoy en día existen esfuerzos aislados para bajar los
niveles de inseguridad, y se concentran en acciones
de prevención en el corto plazo, se descuida las
labores de fomento a la cohesión social entre
vecinos y se desa ende la atención a las personas en
sus conflictos del día a día, lo que convierte a la
ciudad en una bomba de empo.
Propuestas de solución:
Ÿ E sta b l e c e r u n a p o l i c í a d e p rox i m i d a d ,
inves gación y atención a víc mas, respaldados
por la intervención de un grupo numeroso de
mediadores y del Ministerio Público, que
impartan la jus cia en los ámbitos vecinales, sin
cabida a procesos burocrá cos, sino basados en
la confianza de la figura del policía y de procesos
de denuncia.
Ÿ Figura del Policía Municipal que deberá
someterse a altos estándares de evaluación
antes de su ingreso y durante sus funciones.
Procesos de evaluación que lo ubicarán en
programas de desarrollo integral a lo largo de su
carrera policial.
Ÿ Desarrollo de un esquema de reglamentos de
orden y jus cia cívica, de sanciones
administra vas y de programas de trabajo en
beneficio de la comunidad a cambio de los
cas gos de orden penal.
SEGURIDAD PÚBLICA
Reingeniería
Institucional de la
Policía Municipal
Contexto:
En los úl mos años en la Ciudad de León se han
incrementado considerablemente los índices
delic vos de alto impacto, y con esto la demanda de
los ciudadanos por tener mayor seguridad en sus
colonias y recibir una atención más efec va.
Problemá ca:
La situación que se vive hoy en materia de seguridad,
s e h a co nve r d o e n e l a s u nto d e m ayo r
preocupación de los leoneses, producto del
deterioro paula no que se ha experimentado en los
úl mos años. Los factores que han incidido en el
deterioro de las condiciones de la seguridad en el
Municipio de León son muy amplios y variados, sin
embargo, uno de los principales problemas que
debemos atender es el debilitamiento de los
cuerpos de seguridad pública, la incapacidad de las
policías locales para comba r el crimen, el rezago
paula no en el crecimiento del estado de fuerza,
falta de un buen reclutamiento de los elementos de
seguridad pública, despres gio de los cuerpos de
seguridad pública y falta de equipamiento adecuado
de los mismos.
De dicha problemá ca deriva la necesidad de
implementar un modelo policial dentro de la
Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de
León.
Propuestas de solución:
Como solución a la problemá ca planteada se
propone la ejecución de un proyecto denominado
“Reingeniería Ins tucional de la Policía Municipal”,
pues uno de los obje vos específicos del
Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Seguridad
Ciudadana es apoyar las estrategias integrales que
contribuyan a generar un proyecto de vida para los
integrantes opera vos de los cuerpos de seguridad
municipal y sus familias, por lo que se trabaja en
impulsar la contratación de un proyecto cuyo
obje vo será:
“Elevar la eficiencia del servicio de seguridad pública
que la Policía de León de los Aldama brinda a la
comunidad, a través de: la adopción de un modelo
policial proac vo basado en el análisis de
información; la profesionalización de los policías así
como el desarrollo social y humano de ellos y sus
familias; la instauración de un servicio civil de
carrera; y la implementación de controles internos y
ciudadanos con los cuales establecer un sistema de
pesos y contrapesos al interior de la corporación.
Todo lo anterior en el marco de una planeación
estratégica con visión a corto, mediano y largo
plazos.”
Con este proyecto se buscará llevar a cabo las
siguientes acciones:
1. Diagnós co de la Policía de León y su Academia
2. Planeación estratégica
3. Establecimiento del perfil de ingreso (ideal-
posible)
4. Diseño de curso de formación inicial
5. Diseño del perfil de egreso (ideal/posible)
6. Selección del equipamiento del personal
7. Elaboración de protocolos de actuación policial
8. Diseño ins tucional de la Academia
9. Plan de profesionalización policial, con servicio
civil de carrera
10. Sistema de controles internos y externos
11. Creación de Unidad de Análisis Delic vo
12. Plan Cuadrante
13. Documento insignia con la filoso a de la Policía
de León (Modelo Policial)
14. Manuales de doctrina policial
SEGURIDAD PÚBLICA
Incrementar el
sueldo a los
Policías Municipales
Contexto:
Para el presente ejercicio, el importe total del
presupuesto de nómina en el municipio es de poco
más de 2 mil millones de pesos, de los cuales, más de
mil millones corresponden a la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal, es decir que la nómina
correspondiente al resto de la burocracia es de 968
millones de pesos.
Las remuneraciones a los policías siguen siendo muy
bajas, lo que reduce la mo vación para emplearse
en esta tarea, además de que provoca falta de
compromiso con la corporación.
Problemá ca:
Cuerpos de seguridad desmo vados y poco
confiables y una gran percepción de inseguridad por
parte de quienes deben cuidar a la ciudadanía.
Por el otro lado, cada año se incrementa la buro-
cracia en León, lo cual no necesariamente está
relacionado con el crecimiento en la demanda de
servicios de los ciudadanos, sino que está ligado el
cúmulo de compromisos que hacen los par dos y
candidatos durante la campaña y que enen como
recompensa una plaza en la nómina de la
Administración Municipal.
Propuestas de solución:
Reducir en un 10% el presupuesto des nado para el
pago de nómina de la burocracia para generar un
ahorro de 96 millones de pesos anuales.
Una reducción de esta naturaleza (10%) no es una
can dad representa va que pueda traducirse en
una disminución en la calidad y empo de atención
hacia los ciudadanos, pues tan solo se estaría
eliminando una capa de burocracia que esta
conformada mayoritariamente por empleados
públicos que no cumplen con el perfil, que no
desempeñan labores relevantes o incluso que ni
siquiera acuden regularmente al trabajo.
El obje vo de lograr dichos ahorros es distribuirlos
entre los aproximadamente 1,600 policías que
laboran actualmente en León; con ello se lograrían
incrementos salariales promedio de $ 5,100 pesos
mensuales aproximadamente, lo que representaría
un ajuste de entre un 15% a un 25%, dependiendo de
su nivel jerárquico.
Con esta propuesta se disminuye el costo de la
burocracia ineficiente, se incen va la captación y
capacitación de nuevos y mejores policías y se
refuerza el compromiso con la corporación y con la
sociedad.
SEGURIDAD PÚBLICA
Seguridad
Colaborativa
Contexto:
En la actualidad adultos, jóvenes y niños se
encuentran en un ecosistema contaminado por la
inseguridad; los ciudadanos de este país ya poseen
una inestabilidad sica y emocional con la que están
aprendiendo a vivir.
Empresas, colonias y establecimientos están siendo
atacados por esta situación que azota a nuestra
ciudad; León está empezando a formar parte de las
largas listas de delincuencia que azota a nuestro
país.
Problemá ca:
La falta de seguridad en cualquier situación es
desagradable. Los indices de robo, asaltos y
violencia se han incrementado de una manera
exorbitante en los úl mos años, donde a cualquier
hora y día de la semana los ciudadanos son atacados
sin dis nción de género o edad.
Algunas situaciones de riesgo son:
・ Desconfianza en las autoridades.
・ Baja en turismo y en economía.
・ Espacios creados para la convivencia ciudadana
transformados en zonas peligrosas.
・ Colonias y establecimientos atacados por el crimen
organizado por falta de vigilancia.
Propuestas de solución:
1. Mejorar la seguridad urbana existente a
través de una video vigilancia colabora va por
medio de recursos ciudadanos, empresas con
seguridad y gobierno brindando infraestructura
tecnológica. Todo esto se desenvolverá en una
plataforma unificada que constará de crear
soluciones a través de un monitoreo preciso donde
se podrá examinar la emergencia para generar una
pronta iden ficación de incidentes y eficacia
opera va.
2. Colocar postes de enlace en lugares
estratégicos y problemá cos de las ciudades;
diseñados para prevenir delitos con las cámaras de
seguridad y a demás servir como medio de
comunicación directa con las autoridades de
Seguridad Pública.
3. Crear puntos de espera seguros para
cualquier ciudadano que use el transporte público
donde se cuente con una video vigilancia, un botón
de emergencia, un bebedero ecológico y botes de
basura para separar residuos.
4. Proteger a estudiantes en los recintos
escolares de una situación insegura, por medio de un
sistema de seguridad que involucre pro-ac vamente
a los familiares y a los responsables involucrados.
De está manera lograremos un mejor ambiente para
nuestros ciudadanos y por consecuente empresas y
gobierno crearán un mejor ambiente el futuro.
SEGURIDAD PÚBLICA
Involucrar a la sociedad
en la Prevención y
Políticas de Seguridad
Contexto:
León se había caracterizado como una de las
ciudades más seguras de México. Sin embargo, en
los úl mos años, la problemá ca de la inseguridad
ha venido incrementando y requiere de una mayor
ar culación de programas y estrategias que
involucren a la sociedad, especialmente en materia
de prevención, denuncia, reconocimiento a los
policías, etc.
Problemá ca:
En los úl mos años los leoneses se han involucrado
de manera corresponsable en la atención de la
problemá ca de inseguridad y violencia en la ciudad,
a través de la medición de los índices realizados por
el Observatorio Ciudadano de León (OCL) y la
coordinación de esfuerzos mediante la Mesa
Ciudadana de Seguridad y Jus cia de León; sin
embargo, se requiere de un mayor compromiso de
las autoridades que permita no solo atender la
problemá ca planteada por la sociedad, sino
adoptar los proyectos que se iden fiquen como
estratégicos por estos organismos para asegurar que
la sinergia entre sociedad y gobierno contrarreste el
avance de la delincuencia, en toda la cadena de
prevención y procuración de jus cia.
Propuestas de solución:
1. Tanto a nivel estatal como municipal, se requiere
de una par cipación más decidida y comprome da
en la Mesa de Seguridad y Jus cia de León,
reconociendo que es un esquema que permite
desarrollar de manera conjunta, sociedad y
gobierno, una coordinación más eficaz para mejorar
la seguridad en León y recuperar la paz y
tranquilidad de la que gozaba nuestra ciudad.
2. A par r del diagnós co de la problemá ca de
inseguridad que presentan el OCL y la Mesa
Ciudadana de Seguridad, las autoridades deben
asumir con mayor responsabilidad los retos
planteados, estableciendo métricas obje vas que
permitan evaluar tanto el desempeño de las
instancias de seguridad, como las estrategias
implementadas.
3. Independientemente de la problemá ca nacional
y el respeto a las competencias, las autoridades
estatales y municipales, en coordinación con las
fuerzas de seguridad, de prevención y procuración
de jus cia de los tres niveles de gobierno, así como
con las fuerzas armadas, se debe establecer un
esquema de coordinación que permita enfrentar a la
delincuencia y al crimen como un solo frente,
 evitando que la delincuencia encuentre un eslabón
débil para evadir la jus cia.
4. La Mesa de Seguridad y Jus cia de León ha
planteado con toda claridad los proyectos que
podrían incidir de manera más eficaz en la
recuperación de la seguridad y el estado de derecho
en León y en Guanajuato. Resulta urgente que las
autoridades respalden de manera moral, opera va y
presupuestaria los proyectos planteados.
5. La creación y fomento de la cultura de la
prevención y de la denuncia, requieren de una
adecuada promoción a través de campañas más
innovadoras y eficaces que permitan que el
ciudadano no solo aplique medidas de prevención,
sino que sienta mayor confianza en denunciar los
delitos. Asimismo, se requiere que a través de los
organismos de la sociedad civil, se promuevan
medidas de prevención sencillas, prác cas y eficaces
que fortalezcan a los ciudadanas para prevenir,
inhibir y contrarrestar a la delincuencia.
6. En materia de reconocimiento y dignificación de
los policías, se requiere que la corporación municipal
establezca una mejor coordinación con la Fundación
“León Agradecido”, de manera que los apoyos y
programas se adecúen a las necesidades reales de
los policías y realmente impacten en su compromiso,
lealtad y desempeño, al ver incrementada la
dignificación de la labor policial y un programa de
beneficios y prestaciones que puedan contrarrestar
con la presión que el crimen organizado ejerce sobre
las corporaciones policiacas, sus mandos y
elementos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Reglamenta la
Participación Ciudadana
en los Consejos
Municipales
Contexto:
Los consejos ciudadanos son los órganos donde
existe la mayor par cipación y deliberación de
asuntos que afectan a la ciudadanía, deben servir
como canalizador de las sugerencias y problemá cas
vistas por los ciudadanos además de dinamizar la
relación de correspondencia entre la ciudad y el
gobierno. Estos consejos desde hace más de 20 años
han estado en funcionamiento en León, donde se ha
buscado potenciar la par cipación ciudadana del
municipio a través de organizaciones no guber-
namentales y más bien orientados hacia el sector
privado para impulsar la relación con el ayun-
tamiento.
Actualmente en León como dependencias
paramunicipales, existen más de 14 consejos
d i re c vo s , co n s u l vo s y o t ra s fo r m a s d e
par cipación ciudadana como el consejo de
contraloría social, los cuales están conformados en
su mayoría por ciudadanos propuestos ya sea por el
mismo alcalde, por secretarías o dependencias del
ayuntamiento o por empresarios que vienen
recomendados por organismos que buscan tener un
mejor entorno a través de convocatorias abiertas o
cerradas sin dis nción.
Problemá ca:
Dentro de la problemá ca observada en estudios
realizados por Propuesta Cívica de Guanajuato en los
tres trienios anteriores a la administración actual, se
concluyó que los problemas o áreas de oportunidad
que prevalecen dentro del funcionamiento de los
consejos son los siguientes:
1. Convocatorias e integración de los Consejos:
actualmente no se enen convocatorias abiertas de
manera que toda la sociedad pueda observarlas y
par cipar, con lo cual, los consejos se han conver do
en entes cerrados y controlados que al final del día
no cuentan con una verdadera par cipación
ciudadana, ya que la mayoría de los puestos son
conformados por personas vinculadas a grupos de
poder.
2. Nombramiento de los directores y autonomía: no
se hace respetar los reglamentos de todos los
consejos para el nombramiento de los directores y
presidentes a través de un ejercicio pensado y
validado, con lo cual no existen responsables que se
hagan cargo de la toma de decisiones, así como de
aciertos y errores que pudieran darse dentro de los
consejos. La autonomía de los consejos no es
completamente real, ya que no se conforman por
ciudadanos más ubicados y firmes en el ejercicio de
las facultades que se les han conferido y el poder
otorgado no es compar do con la administración
para la generación de una visión de largo plazo.
3. Transparencia: no todos los consejos cumplen con
su obligación de transparencia total de tener acceso
público la información generada dentro de los
mismos en actas, informes y fechas de realización de
sesiones, lo cual hace dudar sobre la vigilancia de la
administración sobre el funcionamiento de los
consejos, así como de una efec va par cipación de
todos los consejeros invitados.
4. Funcionamiento y capacitación de Consejeros:
existe una deficiente capacitación de los consejeros
en los temas técnicos y administra vos de los
consejos que presiden, desde puntos elementales
como la redacción de actas o la lectura de estados
financieros gubernamentales, así como la
importancia de asis r a las juntas y de la formación
de comisiones con personas afines para la solución
de problemas.
Propuestas de solución:
1. Los nombramientos de los consejeros deben ser
convocatorias abiertas a la ciudadanía y no
exclusivamente de cámaras, sindicatos u organismos
allegados al ayuntamiento y la renovación de los
mismos debería realizarse de manera pública y
donde se debe evitar la curva de aprendizaje que se
da en los cambios de administración, es decir dichos
consejos deben ser intercalados entre adminis-
traciones (dependiendo de la duración del consejo)
para seguimiento de proyectos anteriores y para
capacitación de los nuevos integrantes, el cual es un
tema crucial para asegurar el funcionamiento de los
consejos.
2. Generación de criterios de elegibilidad de los
consejeros, donde se incluya la comprobación de la
experiencia en el tema, ramo o rubro que se toque
en cada consejo para dar per nencia y dirección a las
par cipaciones de los mismos. Dichos criterios y
perfiles deben estar reglamentados y con acceso
público disponible en las páginas de internet de cada
consejo.
3. Transparencia total en la conformación de
consejos y donde una vez cumplidos los criterios de
elegibilidad, se pueda tener acceso a los nombres de
integrantes, teléfonos oficiales y correos para lograr
una verdadera interlocución en la par cipación,
además de presentar de manera mensual en sus
páginas de internet oficiales, toma de decisiones a
través de las minutas, presupuestos y erogaciones y
la asistencia de los par cipantes para de esta
manera tener un ejercicio formal, libre de
corrupción e impunidad.
4. Establecer reglamentos de conducta y actuación,
así como de operación de cada consejo de manera
clara a través de procedimientos estandarizados
para ejecución y revisión de proyectos, además de
un formato de minuta y acuerdos que aplique para
todos de manera indis nta.
5. Atención directa a solicitudes de la sociedad a
través de buzones de información, ventanilla única
de pe ciones, mesas de trabajo, u otros formatos
para canalizar problemas a los consejos donde se
midan los empos de respuesta y la solución a
dichos problemas. Se propone que cierto número de
proyectos al año o al trienio sean exclusivamente
provenientes de concursos locales o de proyectos
sugeridos directamente por pe ciones de
ciudadanos.
6. Apoyar a la reforma de la Ley Orgánica Municipal
que se propone desde organismos como propuesta
cívica Guanajuato para la formalización de los
consejos y dar mayor responsabilidad a sus
integrantes con el obje vo de aprovechar al máximo
el conocimiento que genera dentro de los mismos y
dar confianza, certeza y cer dumbre a la ciudadanía
de que se trabaja en pro de la mejora de su calidad de
vida.

h p://www.propuestacivicagto.org.mx/archivos/1381429495.pdf

h p://www.propuestacivicagto.org.mx/archivos/1323110541.pdf
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Generación de Empleos
en las Zonas Marginadas
de la Ciudad
Contexto:
El trabajo es un impulsor dinámico fundamental
para mejorar el desarrollo humano y un importante
medio para mejorar la calidad de vida de toda
persona, lo cual es posible cuando las polí cas
ofrecen mayores oportunidades de trabajo
produc vo, bien remunerado y sa sfactorio.
Al cumplir con los puntos antes citados, se mejoran
las competencias y el potencial de los trabajadores,
pues se garan za el respeto de sus derechos, su
seguridad y su bienestar laboral.
Como parte de sus responsabilidades, los Gobiernos
promueven el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc vo
y el trabajo decente para todos; como sector
empresarial buscamos apoyar en esta generación de
empleos y estamos convencidos de que con el apoyo
de los gobiernos podemos beneficiar a más personas
y coadyuvar en que nuestra ciudad se vea
beneficiada con los efectos colaterales que conlleva
el trabajo, como es la disminución de la inseguridad.
Problemá ca:
Hombres y mujeres de comunidades rurales en edad
produc va, no enen la posibilidad de emplearse
laboralmente debido a que los centros trabajo están
muy alejados de sus hogares y no enen acceso al
transporte público.
Esta situación los vuelve vulnerables ante el entorno
criminal, pues es sencillo que se vean tentados a
delinquir debido a la falta de recursos y oportu-
nidades; aunado a ello, esta población obliga a los
gobiernos a des nar grandes cifras para programas
sociales que no abaten el problema de pobreza que
aqueja a nuestra sociedad, sino que resultan solo un
palia vo que desincen va incluso el trabajo.
Propuestas de solución:
Generar un programa que apoye el empleo y
promueva la instalación y operación de centros
produc vos o pequeños talleres en zonas
marginadas iden ficadas de la ciudad que reúnan
condiciones de infraestructura básica y que
permitan el desarrollo de empresas que representen
fuentes de empleo permanentes, que impulsen el
desarrollo produc vo sustentable; y que a su vez
mejoren la calidad de vida de los integrantes de
dichas zonas.
Se propone la generación de una convocatoria
donde los empresarios de la región puedan obtener
incen vos o apoyos para llevar los centros de trabajo
a las zonas par cipantes. Dichos incen vos pueden
ser:
· Financiamiento o apoyo directo en condiciones
preferenciales, para la construcción de naves
industriales o talleres de los centros produc vos,
bajo los criterios que determine la convocatoria.
· Fondos para la adquisición de equipo, y para la
modernización de infraestructura, adquisición de
transporte, e incen vos fiscales estatales.
· B e ca s d e ca p a c i ta c i ó n p a ra l o s n u e vo s
trabajadores.
· Construcción de áreas verdes y mejora de la
infraestructura urbana de las colonias par cipantes.
Se propone que las mujeres y hombres a cargo del
cuidado de sus hijos tengan horarios de trabajo
preferenciales que les permita regresar a casa por las
tardes y cuidar de sus hijos; con ello, se busca mi gar
los efectos colaterales nega vos que ocasiona la
falta de atención en los menores.
Las oportunidades de trabajo a generarse deberán
garan zar el respeto a los derechos de los
trabajadores y beneficios no solo para ellos, sino
para sus familias y su comunidad en general, así
como la ampliación de la protección social.
A la par de los programas de trabajo, se propone
generar estrategias que aseguren la inclusión de
jóvenes, adultos mayores y personas con algún po
de discapacidad, así como esquemas que fortalezcan
los valores familiares, con lo cual se abona a la
prevención y conformación de entornos más
seguros.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Programa de Desarrollo
de PYMES como
Proveedores de la
Administración Pública
Contexto:
La administración pública representa un campo de
trabajo para generar ingresos para un gran número
de empresas. Proyectos de infraestructura y
demanda de servicios de los gobiernos, podrían
representar a las PYMES una oportunidad de
crecimiento dentro de sus ac vidades.
Problemá ca:
La accesibilidad para ser proveedor del municipio es
compleja y en ocasiones burocrá ca. Aún a pesar de
cumplir con los requisitos solicitados, un número
importante de empresas se desilusionan por la falta
de accesibilidad para presentar y proveer sus
servicios ante dependencias. Además la
discrecionalidad de selección de proveedores da
como resultado en ocasiones sobrecostos y la
corrupción que se genera dentro de estas
licitaciones hace que sea imposible poder formar
parte de la proveeduría debido al porcentaje
otorgado para “moches”.
Propuestas de solución:
Se propone el fortalecimiento del reglamento
municipal de adquisiciones, enajenaciones,
arrendamientos, comodatos y contratación de
servicios para el municipio de león, que permita la
realización de los siguientes puntos:
1.- Programa de desarrollo de la pequeña y mediana
empresa como proveedora del municipio.
2.- Des nar un porcentaje del presupuesto o número
de servicios que se otorguen directamente a PYMES.
3.- Programa de capacitación de la calidad en
servicio y producto que el interesado debe de
cumplir para accesar (compromiso mutuo).
4.- Realización de una feria y/o congreso de
compradores de gobierno, el cual sería un evento en
el que las dependencias locales tengan un stand y
expongan sus necesidades y donde así mismo
emprendedores y empresarios puedan exponer sus
servicios y productos y poder reconocer aquellos
productos que enen potencial de solucionar o
beneficiar sustancialmente las finanzas municipales.
RESPETO AL MEDIO AMBIENTE
Formalización del
SIAP
Contexto:
La población total de la ciudad de León, Guanajuato
según cifras del Ins tuto Nacional de Estadís ca y
Geogra a es de 1 millón 578 mil 626 pobladores, de
acuerdo con los resultados de la Encuesta
Intercensal 2015, de las cuales al cierre del 2017
según cifras del SIAP (Sistema integral de aseo
público) se recolectaron y trasladaron 403,595.75
toneladas de basura a través de los tulos de
concesión otorgados, logrando el 86.9% de la meta
establecida del año de 464, 275.21 toneladas, así
como se realizó barrido manual obteniendo
3,919.61 toneladas, logrando el 89.6% de la meta
establecida por 4,373 toneladas, y en el barrido
mecánico se logró solo el 60.8% de las 40,080
toneladas que se tenían proyectadas para el 2017.
Las cuadrillas de limpieza en áreas de uso común
recolectaron 4, 940.01 toneladas logrando el 99.3%
de la meta de 4,973.70. Las cuadrillas de
mantenimiento y conservación de imagen urbana
hicieron la recolección de 1,248.07 toneladas
superando en 495% la meta de 252 toneladas. En las
rutas de apoyo especial lograron recolectar 1,649.21
toneladas de las 1,005.74 establecidas superando
así la meta en un 163.9%. Para las rutas rurales se
superó el 129.6% de la meta, recolectando
12,270.04 toneladas así como también para la
recolección municipal realizada directamente por el
SIAP en un 102.1% con 7,475.94 toneladas de las
7,320 proyectadas.
Problemá ca:
Se es ma que el crecimiento poblacional de la
ciudad de León a 5 años, estará llegando a los 2
millones de personas, donde se toma en cuenta el
crecimiento interno así como la migración de la
población debido a la atracción de inversiones que
se está teniendo en la ciudad y en el estado. Aunado
a este crecimiento debe solucionarse el tema de la
recolección y traslado de las toneladas de esta
basura de manera eficiente para evitar problemas de
contaminación, enfermedades y deterioro de la
ciudad, así como también las opciones para lograr
establecer programas de reciclaje que permitan que
la ciudad genere un mejor entorno entre los mismos
ciudadanos.
Además de la gran problemá ca del crecimiento
poblacional, actualmente se presenta la dificultad
del manejo de la basura de la ciudad por medio de
dos en dades siendo el SIAP y el mismo municipio, lo
cual genera como resultado un mal servicio a los
c i u d a d a n o s p o r l a fa l ta d e i nte g ra c i ó n y
comunicación entre dichas en dades y sobre todo
comunicación importante con entes de planeación
municipal para la verificación de las colonias
existentes y las rutas de recolección a establecer.
Al crearse el SIAP, se buscó eficientar la recolección
de basura de la ciudad, sin embargo no le fueron
otorgadas facultades administra vas y presupues-
tales al no tener una personalidad jurídica propia
para poder hacer cumplir la ley y establecer multas y
cuotas (ingresos) que puedan hacer sustentable a
este organismo y sobre todo a poder tener voz y voto
para realizar mejoras sustanciales en todos los
sen dos, incluso a los mismos rellenos sanitarios y
propuestas de inversiones y generación de deudas a
largo plazo para la adquisición de ac vos fijos que
ayuden en el mantenimiento de la limpieza de esta
ciudad. Al no contar con estas facultades, los
equipos actuales son obsoletos y no se pueden
realizar inversiones en cuadrillas efec vas,
maquinaria y equipo, así como transportes que sean
más rentables y que ayuden a generar un ahorro al
organismo.
Uno de los resultados de la problemá ca
presentada, además de la ineficiencia en la
recolección total de todos los desechos que se
generan en la ciudad, es el descontento de los
ciudadanos al levantar reportes ciudadanos y no
recibir respuesta inmediata o en el corto plazo
debido a que existe esta separación de entes
dedicados a la recolección de basura.
Propuestas de solución:
1.- Creación de un órgano con funcionamiento
similar a otros sistemas como SAPAL, con autonomía
y facultades financieras, administra vas y de
operación, con reglamento interno y con una unidad
de acceso a la información. Donde se pueda generar
un servicio de basura exigible como un permiso
dentro de la fac bilidad de puesta en marcha a
través de la generación de contratos con cuotas por
metros y en caso de incumplimiento se puedan
generar y cobrar multas.
2.- Eliminar las concesiones para generar ahorros de
hasta un 38% en la recolección y transporte de
basura.
3.- Que el SIAP realice los servicios para los que fue
creado con total autonomía del municipio.
4.- Generar proyectos rentables para dar la
independencia económica al SIAP.
5.- Establecimiento de controles sobre la eficiencia y
funcionamiento correcto de la recolección de todo
po, así como trabar de la mano con el IMPLAN para
la generación de mapas actualizados para establecer
metas reales conformes al número de colonias de la
ciudad.
RESPETO AL MEDIO AMBIENTE
Programa de
Reciclaje
Contexto:
La ciudad de León ha incrementado su población
debido a los desplazamientos forzados o voluntarios
de la población proveniente de diferentes lugares
del país, mo vados por el desarrollo económico
creciente de los úl mos años en Guanajuato,
generando como resultado final, una mayor
demanda de los recursos naturales y servicios
ambientales que desbordan los límites de los
ofrecidos por la ciudad, lo que ha derivado en un
aumento en los niveles de contaminación de los
recursos aire, agua y suelo.
Paralelamente, debido al aumento de la población y
sus principales ac vidades, se está incrementando
de manera significa va la generación de residuos de
diferente origen (domés co, industrial y comercial) y
de diferentes pos (orgánicos, inorgánicos,
hospitalarios, residuos de construcción y
demolición, residuos peligrosos, entre otros).
Problemá ca:
Al no ser suficientes y eficientes los servicios de
recolección de basura en la ciudad, debe generarse
un cambio en la manera de disponer los residuos por
parte de la ciudadanía, de forma tal que desde los
hogares podamos apoyar en la disminución de los
desechos y de la contaminación del aire, agua y
suelo.
Propuestas de solución:
Reglamentar el des no final de la basura tomando
en cuenta su manejo desde la recolección, reciclado
y degradación, hasta su posible reintegración al
ecosistema.
El obje vo final es el manejo integral y eficiente de
los residuos sólidos generados por la ciudad, con el
máximo aprovechamiento y reduciendo al mínimo el
enterramiento de basura; reincorporando
materiales usados y desechados por el consumidor
al ciclo produc vo, o para la generación de energía
por parte del municipio con actores estratégicos.
Se busca separar los residuos en categorías que
puedan iden ficar plenamente los ciudadanos, los
cuales deberán ser previamente capacitados por
medio de campañas informa vas y de sensibi-
lización sobre riesgos a la salud y beneficios del
reciclaje, así como lograr la disminución de
producción de basura a través de programas como el
de Basura Cero implementado en Curi ba, Bogotá, o
el de Basura que no es Basura de Miraflores, Perú.
Para que esta estrategia resulte exitosa, deberá estar
basada en la inclusión social, desarrollo tecnológico,
par cipación ciudadana y rentabilidad.
Se propone crear una prueba piloto en colonias de
clase media y clase alta de baja densidad, debido a
que la facilidad de implementación y su con nuidad
puede ser mayor. La información que se obtenga en
esta etapa será punto de inflexión para replicar el
programa.
Otro punto primordial para el éxito de dichos
programas será el proceso de monitoreo por parte
de las autoridades, de forma que se pueda garan zar
la correcta disposición, recolección y comercia-
lización de los residuos reciclables.
Los resultados tanto de las pruebas piloto, como de
la aplicación final de la estrategia, deben ser dados a
conocer a toda la población para generar conciencia
y medir la eficiencia del programa.
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Fortalecer la
Infraestrutura Social
Contexto:
A medida que suceden las administraciones, se
exalta la inversión realizada en Obra Pública como
agente transformador del municipio y de la calidad
de vida de las personas, confundiendo a la opinión
pública en las ventajas de esta inversión para el
desarrollo social de las comunidades. Cuando, de
acuerdo con inves gaciones internacionales, la
infraestructura social debiera entenderse como la
obra encaminada a lograr la promoción de la
igualdad de oportunidades, la sa sfacción de los
derechos sociales, básicos y fundamentales de la
población, a través de la construcción de ac vos, que
en la mayoría de los casos no existen, y que
contribuyan con la inclusión socioeconómica, la
generación de ingresos y de empleo, la superación
de la pobreza y la consolidación de los territorios.
Analizando la información generada en diversos
países sobre la importancia del desarrollo de un
adecuado programa de infraestructura social para el
desarrollo de la población, nos podemos dar cuenta
de la necesidad de que en el estado de Guanajuato
se haga evidente la diferencia entre el concepto de
Obra Pública y el de Infraestructura Social, con el fin
de que se regule la inversión realizada en ambos
rubros y permita a los ciudadanos exigir proyectos
de transformación en infraestructura social que
incidan posi vamente en la calidad de vida de las
personas, sobre todo, de las que carecen de servicios
públicos.
Problemá ca:
Se debe contar con información clara y precisa sobre
la inversión en obra pública que se realiza en el
municipio y en el estado, con el fin de poder conocer
lo que efec vamente se des na al desarrollo de la
infraestructura social y diferenciarlo. Esto permi rá
una verdadera rendición de cuentas y focalizar la
inversión en lo que verdaderamente necesitan las
comunidades y la población.
Propuestas de solución:
Establecimiento de un concepto de infraestructura
social a nivel estatal que se incluya en el Glosario de
Términos de las dependencias de obra pública
estatal y municipales. Que la ges ón municipal
considera para la obtención de recursos, que de los
recursos adicionales que consiga, aumente 20% la
inversión en infraestructura social. Que el Alcalde se
comprometa a que el porcentaje de inversión en
infraestructura social sea igual o mayor al 50% de la
inversión total en obra en el municipio.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Garantizar que las
Licitaciones y Compras
Públicas sean más Claras
y Transparentes
Contexto: Propuestas de solución:
Desde finales de la administración municipal 2012- Es necesario que se lleve a cabo una nueva reforma
2015 se modificó el Reglamento del Comité de al reglamento de este Comité, la cual se deberá
Adquisiciones y contratación de servicios de nuestra realizar con un análisis profundo y tomando en
ciudad para incluir a ciudadanos independientes en cuenta la experiencia adquirida tras la inclusión de
la toma de decisiones correspondientes a las los ciudadanos, de forma tal, que se otorgue
compras, prestación de servicios y arrendamientos mayoría ciudadana al Comité de Adquisiciones del
que son pagadas por el municipio con recursos de Ayuntamiento para garan zar que aún con la
todos los leoneses. intervención de muchos funcionarios públicos en el
Sin embargo, a pesar de este avance, actualmente proceso de compras, la decisión final recaiga
los procesos para adquisiciones y compras públicas solamente en ciudadanos, cuya reputación sea
por asignación directa o concurso simplificado que incues onable y sin intereses.
se llevan a cabo dentro del Comité de Adquisiciones Lo anterior debe ir acompañado de propuestas
del Municipio existe la presencia de solo tres ciudadanas que garan cen total imparcialidad, que
Consejeros Ciudadanos. } nunca caigan en conflictos de intereses y que de
ninguna manera se puedan aprovechar de
Problemá ca: información privilegiada.
El hecho de que solo se cuente con tres Consejeros
Ciudadanos sigue representando una minoría frente
a la mayoría de servidores públicos y miembros del
ayuntamiento que finalmente votan y aprueban las
compras para León, lo cual impide garan zar que
todas las decisiones de esta naturaleza sean
totalmente claras y transparentes.
INFRAESTRUCTURA Y
MOVILIDAD
Asegurar, Garantizar y
dar la continuidad del
IMPLAN y sus Planes,
Proyectos y Programas
Contexto:
El IMPLAN es un organismo público descentralizado
que desde hace 23 años, a través de una visión
integral, orienta y asesora al Municipio de León en la
planeación estratégica de su desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo. Es el responsable de elaborar
y coordinar el sistema municipal de planeación, el
cual está integrado por el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD), el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico y
Territorial (PMDUOET), así como el Programa de
Gobierno Municipal.
Cada uno de los instrumentos de planeación están
sustentados con inves gaciones, diagnós cos y
estudios, además de un proceso de ges ón social
con la ciudadanía, con el fin de responder a las
necesidades presentes y futuras de los habitantes y
su territorio.
Este esquema de planeación permite darle
co n n u i d a d a l o s p ro g ra m a s y p roye c to s
estratégicos, trascendiendo las administraciones
municipales, al establecer un eje rector del
crecimiento y desarrollo de nuestro municipio; de
aquí radica la importancia de fortalecerlo y
garan zar su permanencia.
Problemá ca:
El esfuerzo y trabajo del Ins tuto de Planeación se
puede ver truncado por la falta de con nuidad o
apoyo en su quehacer, debido a falta de voluntad
polí ca del gobernante en turno, dejando
desprotegido y sustentado el desarrollo estratégico
del Municipio, sin un rumbo y una visión definida.
Los Municipios que no cuentan con un Ins tuto que
coordine un esquema de planeación estratégica de
largo plazo, se enfrentan a proyectos que quedan
inconclusos cada administración y que no
necesariamente responden a las necesidades, retos
y prioridades del territorio y sus habitantes.
Propuestas de solución:
Se debe fortalecer la con nuidad de la figura del
IMPLAN, independientemente del gobernante en
turno, a través de una reestructura orgánica y legal
que garan ce la ejecución de las las polí cas,
proyectos y programas que genere dicho Ins tuto.
El IMPLAN debe ser reconocido como el eje rector de
la planeación del municipio, que establece las
acciones de corto, mediano y largo plazo,
estableciendo así el rumbo de su desarrollo desde la
fortaleza de la ciudadanía.
INFRAESTRUCTURA Y
MOVILIDAD
Planear a Largo Plazo
para adecuar la
Infraestructura de la
Ciudad
Contexto:
Desde principios de los años 90, los leoneses
decidimos que la planeación sobre el desarrollo de
nuestra ciudad debía ser con visión prospec va,
ordenado y bajo un esquema de visión ciudadana.
Con la decidida par cipación del Consejo
Coordinador Empresarial de León (CCEL), se creó el
Ins tuto Municipal de Planeación (IMPLAN),
asegurando una rectoría sobre el desarrollo en
manos de los ciudadanos, con autonomía y
presupuesto asignado por el Municipio.
Problemá ca:
Con el paso de las administraciones municipales y la
alternancia que se tuvo, la autonomía del IMPLAN
sobre la planeación del desarrollo de León se ha visto
amenazado y debilitado. Es momento de que se
retome y se garan ce la su autonomía no solo
presupuestal, sino con las facultades para definir los
proyectos y estrategias que encausen el desarrollo
adecuado y ordenado de la ciudad, a salvo de los
relevos en las administraciones locales.
Propuestas de solución:
1. Fortalecer de autonomía del IMPLAN respetando
su reglamento y las facultades establecidas en le Ley
de Planeación Municipal.
2. En la integración de las propuestas y planes de
go b iern o d e las n u evas ad min istracio n es
municipales deberán respetarse los lineamientos,
polí cas y criterios establecidos por el IMPLAN para
el desarrollo de la ciudad en sus diferentes
ver entes.
3. En caso de que una nueva administración
pretenda hacer cambios a las leyes y reglamentos
sobre el desarrollo de León, que se han aprobado
por el IMPLAN, deberá someter al Consejo de éste
sus propuestas, respetando en todo momento las
resoluciones que de él emanen.
4. Promover la interacción y coordinación entre el
IMPLAN y el IPLANEG, a fin de que el desarrollo de
León y su zona metropolitana, queden debidamente
integrados a los planes y proyectos de desarrollo
estatal y regional.
5. Respaldar al IMPLAN en el avance de la visión de
desarrollo de León con visión de zona
metropolitana, ges onando las adecuaciones que
en materia de desarrollo territorial y urbano deban
hacerse con los municipios circunvecinos (logís ca,
movilidad, seguridad, medio ambiente, agua,
deshechos, etc.)
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Impulsar el Desarrollo de
la Administración Pública
mediante Modelos de
Gestión para la Innovación
Contexto: realizar el trámite en el momento más oportuno
En la actualidad nos enfrentamos a la necesidad de para el ciudadano y aumenta la percepción posi va
contar con gobiernos abiertos que provean de de su gobierno.
información clara y precisa de su funcionamiento.
Estadís ca inmediata, disponible y transparente de Problemá ca:
su administración. La digitalización de trámites En la medida en que los trámites a los que deba
permite a los gobiernos obtener y proveer enfrentarse la ciudadanía sean controlados por
información sobre la obtención de recursos, el perfil procesos que sean suscep bles a sobornos,
de los usuarios y la eficiencia en el alcance de los corrupción e incomodidad para los ciudadanos,
trámites, y sobre todo, ahorros sustanciales en estos optarán por obtener los permisos y productos
comisiones bancarias, impresiones, que bien de los trámites en cues ón, por el camino
pueden des narse a otras causas. incorrecto.
Nuestro gobierno municipal podría ver favorecidas
sus resultados de recaudación con la implemen- Propuestas de solución:
tación de las tecnologías de la información, así como · Digitalización del 100% de los trámites de la
facilitar el acceso a los servicios logrando de manera administración pública municipal.
posterior una mejor focalización para el uso de los · Homologar los trámites a nivel municipal entre
recursos públicos. La despersonalización del dependencias de gobierno, para enfrentar la
segunda etapa de homologación a nivel estatal.
trámite, le cierra las puertas a aspectos de
· Establecer módulos de auto atención para quienes
corrupción, sobornos y la formación de grupos de
carecen de los servicios de internet en casa.
control.
Para los ciudadanos, la digitalización de trámites, en
lo inmediato se traduce en aspectos de mejora,
como: ahorro de empo y dinero, contribuye al
cuidado del medio ambiente, oportunidad de
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Administrador
Municipal
(City Manager)
Contexto:
La observación y evaluación de diversos procesos
concernientes al ejercicio de la administración
pública municipal, a lo largo de varios años, permite
a los ciudadanos evidenciar la necesidad de
respaldar la función gubernamental municipal. De
ahí surge la necesidad de buscar modelos que
brinden una alterna va de solución que permita
atender de la mejor manera posible las diversas
problemá cas que actualmente enfrenta León.
Entre las causas que originan el contexto actual de
León se encuentran: la falta de empo para que un
solo individuo a enda a todas las dependencias
municipales, las organizaciones de la sociedad civil,
los medios de comunicación, por mencionar
algunos, y la imposibilidad de crear enlaces
eficientes de trabajo y seguimiento de la labor de las
dependencias.
Aunado a este panorama, y revisando la que se ha
establecido como labor del Alcalde: se da cuenta de
la imprescindible necesidad de desarrollar una
mayor labor de ges ón municipal en materia de
procuración de inversión en el territorio municipal, y
de establecimiento de acuerdos entre los otros
poderes y los niveles de gobierno en beneficio del
desarrollo integral del municipio.
El estudio de diversos modelos alrededor del mundo
permite mostrar a la figura del City Manager, o
Administrador Municipal, como el funcionario
adecuado para apoyar al Alcalde en la consecución
de sus obje vos y que propicien el desarrollo de las
ciudades. En varios países existen: Estados Unidos y
Canadá, City Manager; Inglaterra, Town Secretary;
Nueva Zelanda, Municipal Clerk; España y Cuba,
Gerente Municipal; Chile y Argen na, Administrador
Municipal. En México se ha tenido la figura, pero se
hace necesaria la par cipación de la sociedad civil
para que con núen, sino los par dos que llegan al
poder los eliminan.
Problemá ca:
En la medida en que los trámites a los que deba
enfrentarse la ciudadanía sean controlados por
procesos que sean suscep bles a sobornos,
corrupción e incomodidad para los ciudadanos,
estos optarán por obtener los permisos y productos
de los trámites en cues ón, por el camino
incorrecto.
Propuestas de solución:
Modificar los marcos legales municipales y estatales,
por medio de un proyecto de ley, para introducir e
ins tucionalizar la figura del administrador
municipal, funcionario que se encargaría de la parte
técnica y opera va del gobierno de León, desde la
ges ón diaria, que dé con nuidad y seguimiento a
las polí cas públicas, y cuya permanencia no
obedezca a procesos electorales, lo que posibilite un
trabajo a largo plazo. Es un profesional contratado
especialmente para asumir funciones ejecu vas
delegadas por el alcalde, evaluado por el Cabildo y
por un Consejo Ciudadano.
PROPUESTAS AL
GOBERNADOR
SEGURIDAD PÚBLICA
Policía
Cívica
Contexto:
En el Estado se viven niveles de inseguridad, nunca
antes vistos, como un reflejo de la situación que
aqueja al país. Hoy en día los esfuerzos se
concentran en prác cas de prevención que carecen
de una línea transversal por falta de apoyos
ar culados desde las diversas instancias que
componen la administración estatal, no existen
polí cas integradoras que trabajen la reconstrucción
del tejido social, se ha permi do que la desconfianza
en las autoridades aumente y que éstas se vean
presas de la corrupción y del crimen organizado.
Además de que se vive en medio de la excusa de que
los delitos trascendentales son los de orden federal,
y que estos no se pueden atender desde el nivel
municipal, y se confina la atención de delitos del
fuero común y de las faltas administra vas a un
segundo plano, cuando son esas las condiciones que
propician ambientes de enrarecimiento y tensión
social.
Problemá ca:
Hoy en día existen esfuerzos aislados para bajar los
niveles de inseguridad, y se concentran en acciones
de prevención en el corto plazo, se descuida las
labores de fomento a la cohesión social entre
vecinos y se desa ende la atención a las personas en
sus conflictos del día a día, lo que convierte a las
ciudades en una bomba de empo.
Propuestas de solución:
Ÿ E sta b l e c e r u n a p o l i c í a d e p rox i m i d a d ,
inves gación y atención a víc mas, respaldados
por la intervención de un grupo numeroso de
mediadores y del Ministerio Público, que
impartan la jus cia en los ámbitos vecinales, sin
cabida a procesos burocrá cos, sino basados en
la confianza de la figura del policía y de procesos
de denuncia.
Ÿ Figura del Policía Municipal que deberá
someterse a altos estándares de evaluación
antes de su ingreso y durante sus funciones.
Procesos de evaluación que lo ubicarán en
programas de desarrollo integral a lo largo de su
carrera policial.
Ÿ Desarrollo de un esquema de reglamentos de
orden y jus cia cívica, de sanciones
administra vas y de programas de trabajo en
beneficio de la comunidad a cambio de los
cas gos de orden penal.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Fundación
FE-GTO
Contexto:
De acuerdo a datos del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Estado de
Guanajuato ocupa el lugar número 26 a nivel
nacional en el del índice de desarrollo humano1. Ello
se refleja en los indicadores de CONEVAL, los cuales
muestran que un 55.1% de la población total de
Guanajuato vive por debajo de la línea de bienestar.
Para el 2016, cerca del 23% de la población tenía una
carencia por acceso a la alimentación, casi el 58% no
tenía acceso a la seguridad social, y más del 20% se
encontraba en rezago educa vo. El 5.5% del total se
encontraba en pobreza extrema.
La sociedad de nuestro Estado ha sido siempre
sensible a esta realidad y ha brindado su apoyo
decidido a través de múl ples inicia vas, muchas de
las cuales se han conver do en ins tuciones,
asociaciones civiles, y todo po de organizaciones de
la sociedad civil (OSC).
Actualmente el estado de Guanajuato cuenta con al
menos 721 OSC inscritas en un padrón estatal, lo que
da cuenta de la clara responsabilidad social de los
guanajuatenses, así como de la capacidad y la
magnitud de respuesta a nuestros retos. Es
evidencia de que hay ciudadanía, la cual ejerce su
derecho a par cipar en la resolución de los asuntos
de su sociedad.
La responsabilidad social compar da es un
generador de movilidad social. Es una respuesta
integradora e impulsora que recompone el tejido
social, puesto que pone a trabajar hombro con
hombro a los ciudadanos para superar las
situaciones y circunstancias que les son adversas y
que muestra que es necesario trabajar en conjunto
por un mismo fin: el bien común.
Problemá ca:
Los problemas sociales de Guanajuato son
complejos y extensos, a tal grado que el solventarlos
supera la capacidad de cualquier ins tución en lo
par cular. Las necesidades sociales no se resuelven a
corto plazo, son problemas profundos que llevan
incluso décadas en ser resueltos.
Es bien sabido que uno de los grandes déficits que
presenta la mayoría de las OSC en México es la falta
de profesionalización y, por tanto, de planeación. Si
bien existen organizaciones con alto grado de
ins tucionalización, la realidad del tercer sector está
enmarcada por buenas intenciones más que por
estructura y profesionalismo. Asimismo, este sector
t ra b a j a d e m a n e ra a i s l a d a p o r l o q u e l a
potencialidad de generar un mayor impacto al crear
sinergias con otras OSC no se realiza.
Muchas OSC han realizado grandes esfuerzos para
beneficiar a la comunidad, pero paralelamente han
carecido de la profesionalización adecuada,
truncando en numerosas ocasiones su objeto social.
Hay datos que indican que no llega al 50% el número
de organizaciones que enen una estrategia de
recaudación de fondos y menos del 30% cuenta con
planeación estratégica, lo que provoca un muy bajo
índice de esperanza de vida de las OSC. La
sustentabilidad es un elemento fundamental y
necesario para alcanzar las metas de las
organizaciones, y esa sustentabilidad depende de su
grado de ins tucionalización. Asimismo, entre la
tercera parte y la mitad del empo y los esfuerzos de
las OSC se des nan a la procuración de fondos,
distrayéndolos de su objeto primordial de apoyo a
solucionar los problemas.
Adicionalmente a las OSC, existen numerosas
personas, empresas y organizaciones que desearían
ayudar, pero que no encuentran las vías o las causas
para poder canalizar su apoyo, sea este en especie,
en efec vo, en voluntariado, etc.
Propuestas de solución:
Implementar en el Estado de Guanajuato un modelo
probado de responsabilidad social compar da, el
cual propicie acciones colabora vas, sumando
esfuerzos de muchos, para generar soluciones
integrales a problemas sociales complejos y
extensos, que son posibles de resolver cuando
sumamos recursos y voluntades.
Esta propuesta se concreta en la creación de una
Fundación de Segundo Piso y un Fideicomiso, los
cuales trabajan de manera independiente y
autónoma, de tal forma que generan la cooperación
intersectorial al integrar a:
· E l s e c to r e m p re s a r i a l , q u e a p o r ta
voluntariamente recursos
· El Gobierno del Estado, que actúa como
vehículo de recaudación de las aportaciones
voluntarias de los empresarios
· La ciudadanía, que aporta los recursos que
le son posibles y accesibles (en especie o
pecuniarios)
· Las OSC quienes realizan directamente las
acciones para el desarrollo de la población
Este Modelo de Cooperación Intersectorial se basa
en la conciencia de que el bienestar de uno está
ligado al bienestar de todos.
FE Guanajuato es la Fundación Empresarial
Guanajuato y se ha concebido para ser una
organización, independiente y autónoma,
apar dista y sin fines de lucro, dedicada a atender
las necesidades crí cas de la comunidad, con el
propósito de elevar la calidad de vida de los
guanajuatenses, promoviendo la responsabilidad
social empresarial, la par cipación ciudadana y el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad
civil.
La Fundación se ha pensado desde un modelo de
fundación comunitaria, es decir, que promueve la
superación de las condiciones adversas desde la
misma comunidad que es la que conoce sus retos y
sus soluciones, y la Fundación lo hace mediante el
apoyo de las OSC que instrumentan los programas
de apoyo.
Para la realización de su propósito, la Fundación
trabaja de manera integral haciendo:
a) inves gación para conocer de los retos
sociales
b) promoviendo el desarrollo de proyectos
para solventar los retos sociales
c) proponiendo metodologías de desarrollo
social para que las OSC las apliquen en las
comunidades
d) fondeando los proyectos que las OSC le
proponga
e) diagnos cando y evaluando a las OSC para
apoyarlas en su profesionalización e ins tucio-
nalización, para de esta manera garan zar su
permanencia en la comunidad
f) mul plicando el impacto de los programas
de ayuda, proponiendo esquemas de cooperación
que creen sinergias OSC- OSC, así como empresa -
OSC
g) evaluando los proyectos que las OSC
quieren desarrollar y aportando propuestas para
acrecentar su efec vidad
h) presentando y proponiendo los proyectos
de las OSC al Fideicomiso para que sean fondeados
El Fideicomiso será un vehículo que u lizarán más de
270,000 empresarios guanajuatenses para hacer
llegar su apoyo a la comunidad. El dinero recaudado
se manejará a través de este instrumento, el cual
permi rá reunir suficientes fondos para poder lograr
un impacto significa vo.
El Fideicomiso será el receptor y administrador de
los recursos que los empresarios del Estado de
Guanajuato aportarán de manera voluntaria y
expresa. Para estar en condiciones de recaudar una
can dad de dinero que sea significa va que pueda
provocar el cambio social al que aspiramos, los
empresarios harán una aportación equivalente al
pago de un porcentaje del 10 al millar del pago del
impuesto de la nómina (ISN).
El único actor que posee la capacidad recaudatoria
para lograr la suma de todas las empresas es el
Gobierno del Estado, que por medio de la Secretaría
Finanzas puede colectar los recursos, por lo cual se
solicitará al Gobierno que se sume a la tarea.
Asimismo, se solicitará al Gobierno del Estado que
sume al fideicomiso el 10% del ISN ya existente, el
cual fue originalmente creado para estos fines.
El Fideicomiso será gobernado por un comité técnico
conformado por una mayoría de empresarios, de tal
modo que el importe recaudado quedará en
responsabilidad del sector empresarial, quien
tendrá mayoría en el órgano de gobierno del
Fideicomiso y, por tanto, decidirá el des no de los
recursos en colaboración con Gobierno del Estado.
Por lo tanto, esta inicia va requiere el apoyo del
Gobierno del Estado para que, por medio de la
expedición de un decreto se fondee al fideicomiso
aprobando el pago de un porcentaje adicional de 10
al millar del ISN, así como el 10% del ISN existente, y
de esta manera se haga llegar el dinero íntegro a la
comunidad mediante los proyectos que la
Fundación apoye.
1.-El nivel de desarrollo humano se define como el conjunto de oportunidades de las personas para alcanzar estados o realizar
acciones que consideran valiosos. 2.- “Diagnós co de las organizaciones de la Sociedad Civil” Secretaría de Desarrollo Humano e
ITESO, 2007 3.- Fundación del Empresariado Chihuahuense, A.C. (FECHAC)
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Impulso al Corredor
Central de México
Contexto:
El Corredor Central de México es una inicia va del
sector privado y liderada por la Coparmex para
impulsar el desarrollo de la Región que conforma
uno de los corredores económicos más importantes
de México en el centro de país. En una primera
etapa, su territorio se conforma por los estados de
Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí y
Aguascalientes; se plantea que alcance 7 estados del
país y más de 95 municipios. Los municipios
involucrados alcanzan una superficie menor al 1%
del territorio nacional, mientras que concentran el
8% de la población y contribuyen con el 12% del PIB
total del país. Los estados dentro del Corredor
Central enen un crecimiento relevante (5.3%
promedio anual) y que se es ma que pueden tener
un potencial de crecimiento anual mayor al 7% y
lograr ser el ecosistema regional más compe vo y
con el mayor bienestar y sustentabilidad de América
La na. Uno de cada tres dólares de la Inversión
Extranjera Directa en México se invierte en el
Corredor Central; si fuera una en dad federa va,
ocuparía el segundo lugar con mayor número de
unidades económicas manufactureras, además 7
armadoras se encuentran dentro de este corredor y
se ene en promedio 410 mil empresas.
Problemá ca:
Las ciudades o municipios no pueden tratar de
solucionar dis ntos problemas o fenómenos
socioeconómicos en lo individual; éstos deben de
abordarse con una base “espacial” más amplia.
Aun exis endo un marco jurídico para la planeación
regional, la puesta en marcha de los proyectos y
programas regionales es todavía escasa. Los estados
de Querétaro y Guanajuato lo hacen, pero al interior
d e s u te r r i to r i o . L a v i s i ó n i nte re stata l e
intermunicipal corresponde a otras instancias. La
SEDATU es la única ins tución que ha realizado un
esfuerzo por regionalizar el país, por lo cual, en estos
casos el desarrollo regional es de suma u lidad.
La experiencia muestra que con los cambios de
gobierno, las ideas y las polí cas de desarrollo del
País y de los Estados, se ven modificadas en cada
periodo, por lo que idear mecanismos para que los
avances puedan tener una proyección de largo plazo
y desacoplarse de los periodos sexenales es un
problema que se debe atacar con órganos
independientes que den proyección y con nuidad a
la visión de crecimiento que buscamos como País.
Propuestas de solución:
Impulsar, promover, y dar per nencia y actuación al MESAS DE TRABAJO
órgano generado por la inicia va ciudadana

COMPETITIVIDAD BIENESTAR
Corredor Central de México para lograr el desarrollo ECOSISTEMA EMPRESARIAL
integral de la región integrando a los sectores social, 1.-Sistema de Inteligencia Regional
privado y público para mejorar la calidad de vida de 2.- Innovación Turís ca
sus habitantes, generando consensos y pactos 3.- IoT y Bussines Intelligence

CARTERA DE PROYECTOS
regionales para crear gobernanza y atender el 4.- Ciudadanía Corpora va
interés colec vo mediante la cooperación 5.- Sistema Formación Dual
mul sectorial en el diseño y la ejecución de
TERRITORIO Y CIUDADES
proyectos estratégicos prioritarios con visión a 1.-Tren Interurbano
futuro más allá de un sexenio y que tengan impacto 2.- Manejo de cuencas hidrológicas
en una generación. 3.- Infraestructura mul modal y plata
Dentro de la primera fase se están desarrollando los forma logís ca
ejes prioritarios en mesas de trabajo, donde se
GOBERNANZA Y ESTADO DE DERECHO
obtuvo la cartera de proyectos a presentar ante los
1.-Centro de Inteligencia Regional para
diversos actores para generar la agenda regional
la seguridad y la paz
basada en la compe vidad, el bienestar de los
2.- Mejora regulatoria y cer dumbre a
ciudadanos del corredor y la sustentabilidad del capitales
proyecto.
PROMOCIÓN Y FINANCIAMIENTO

SUSTENTABILIDAD
A con nuación se observa la cartera de proyectos
1.-Bursa lización de Productos
derivada de las mesas de trabajo así como las líneas a
desarrollar en el 2018 para la ins tucionalización del
Corredor Central de México como el órgano rector LÍNEAS DE TRABAJO 2018
generador de proyectos de alto impacto en el País.
MODELO GOBERNANZA

1.-PDR 2018-2050
2.- INSTITUCIONALIZACIÓN
3.- MARCA REGIÓN
4.- AGENDA REGIONAL
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Continuidad en los
programas MMFD
y Capacitación
sin Fronteras
Contexto:
En nuestro país durante el primer trimestre de 2017,
la población económicamente ac va (PEA) de 15 a
29 años ascendió a 16 millones de jóvenes, de los
cuales 15 millones se encuentran ocupados. Sin
embargo, 60.6% de ellos se encuentran en el sector
informal. La tasa de desocupación para adolescentes
y jóvenes de 15 a 29 años es de seis por cada 100
personas económicamente ac vas. Los
adolescentes de 15 a 19 años muestran un nivel de
desocupación de 6.9% y los jóvenes de 20 a 24 años
de edad de 6.5%, mientras que para el grupo de 25 a
29 años es menor la tasa de desocupación (5.1 por
ciento). El 19.8% de los jóvenes desocupados se
iden fica con la falta de experiencia laboral,
mientras que, del total de adolescentes y jóvenes no
económicamente ac vos, poco más de 16.2%
declararon disponibilidad para trabajar, pero
dejaron de buscar trabajo o no lo buscan porque
piensan que no enen oportunidad para ello. En
Guanajuato según la STPS y el INEGI, a través de la
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, la tasa de
desocupación de los jóvenes de 15 a 29 años es del
6.1% al cuarto trimestre del 2017, siendo la nacional
del 5.9%.
Por otro lado, en el Estado de Guanajuato se está
viviendo el mayor crecimiento industria, logrando
crecer durante 7 años consecu vos por encima de la
media nacional y se ha estado trabajando para
fortalecer todos los sectores por medio de aumentar
y mejorar las capacidades y habilidades de los
guanajuatenses para tener mayores oportunidades
de empleo.
Se busca un capital humano especializado, ya que
observando la ENOE al cierre del 2017, en
Guanajuato 1,319, 040 personas ocupadas cuentan
únicamente con secundaria y educación media
superior, por lo tanto se debe trabajar en la
capacitación y formación especializada a través de la
vinculación con el sector empresarial y el educa vo y
que aún sin tener el nivel educa vo buscado,
nuestro capital humano sea compe vo a nivel
internacional.
Problemá ca:
Algunos problemas que enen los jóvenes recién
egresados de la educación media superior o
superior, son la no contratación por falta de
experiencia, además del poco conocimiento del
mercado laboral del Estado y su funcionamiento,
sobre todo en industrias emergentes como lo son la
automotriz y la aeroespacial, lo que se traduce a
menudo en altas tasas de desempleo y subempleo,
baja produc vidad e ingresos precarios de los y la prác ca educa va para fortalecer el desarrollo
egresados de la educación media superior y integral de sus habilidades; así como contribuir a
superior. mejorar su empleabilidad.
Diversos analistas piensan que, de no ser atendidos Otro programa de gran éxito para los estudiantes es
por polí cas públicas adecuadas, existe el riesgo de el de Capacitación sin Fronteras que facilita la
que la condición de estos estudiantes sin experiencia formación especializada en territorio nacional y el
que al final del día se convierten en “NINIS”, puede extranjero de jóvenes guanajuatenses que están por
hacer de los jóvenes presa fácil de la violencia, las egresar de ins tuciones educa vas de nivel medio
adicciones y el crimen organizado; conver rlos en un superior y superior o personal desempleado que
peligro para la cohesión social y la democracia, e cuente con el perfil laboral y profesional que
incluso en una “bomba de empo” para la seguridad demandan las empresas.
del país. Estos dos programas contribuyen a un cambio
posi vo dirigido a una nueva cultura laboral que
Propuestas de solución: a ende a las necesidades del sector produc vo del
Impulsar, promover y des nar recursos a los Estado y del País, con la finalidad de generar una
programas de formación especializada que buscan la fuerza laboral dinámica, especializada y compe va
vinculación entre la triple hélice para poner en que impacte en el crecimiento de nuestro País, así
prác ca la teoría, convir endo la educación en un como en la mejora directa de la calidad de vida de los
modelo dual incorporando al estudiante en guanajuatenses y de todos los mexicanos.
empresas para desarrollar sus capacidades
profesionales brindando una capacitación integral y
así desarrollar en los jóvenes las competencias
necesarias para que logren un buen desempeño
laboral al egresar, sin que se requiera un
entrenamiento adicional para iniciar su etapa
produc va, y diversificar la oferta educa va.
Dentro de los programas con gran éxito que han
sumado a la formación de estudiantes capacitados,
son el Modelo Mexicano de Formación Dual que se
caracteriza porque las ac vidades de aprendizaje
previstas en el plan de estudios se desarrollan tanto
en las ins tuciones educa vas media superior que lo
ofrecen, como en contextos reales de aprendizaje
mediante trayectos curriculares flexibles. Lo
anterior, permite a los estudiantes desarrollar
conocimientos y competencias en las empresas;
vincular de manera temprana y simultánea la teoría
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Impuestos
Estatales
Contexto:
Actualmente el Gobierno del Estado de Guanajuato
contempla dentro de su Ley de Ingresos, la
recaudación del Impuesto Sobre Nóminas, mismo
que es pagado por las empresas aplicando un 2%
sobre el total de sueldos pagados.
En el año de 2017 la recaudación por este impuesto
fue de 2,800 millones de pesos, de los cuales el 70%
(2,000 millones) fueron aportados por las empresas
guanajuatenses, y de esa can dad el 47% (920
millones) fueron pagados por las empresas
leonesas.
De igual manera, en el año de 2017 se tenían 965 mil
asegurados en el IMSS, de los cuales 453 mil
corresponden a trabajadores que se emplean en una
empresa de León y ex enden la prestación de este
servicio a sus familias. Esto quiere decir que en ese
año las empresas de León pagaron sueldos por casi
47 mil millones de pesos, lo que equivale a más de la
mitad del presupuesto de todo el estado de
Guanajuato.
Problemá ca:
En la actualidad, la aportación directa que hacen las
empresas por concepto de Impuesto Sobre Nóminas
se pierde en la masa de recursos que maneja la
tesorería estatal y no se puede iden ficar con toda
claridad en qué proyectos se aplican, pero lo más
importante es que los aportantes, es decir las
empresas no pueden influir ni mucho menos decidir
a cuáles proyectos deben de des narse dichos
recursos.
Propuestas de solución:
Hoy en día, el órgano gubernamental que se encarga
de dar a conocer cómo se lleva a cabo la aplicación
de los recursos antes citados, es el Consejo
Consul vo para el Seguimiento de la Aplicación de
los Impuestos Sobre Nóminas y Cedulares
(COSAINCEG), el cual como su mismo nombre lo
indica, es una en dad solo de consulta, lo cual lo
hace inequita vo entre quienes aportan y quienes
deciden; por ello la propuesta es modificar la
estructura de este Consejo para que se convierta en
un órgano resolu vo en donde los representantes de
los sectores produc vos aportantes puedan tener
voto en las decisiones que ahí se tomen.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Desarrollo
Industrial 4.0
Contexto:
Según palabras de José Manuel Orta Cid, de Tenneco
Automo ve Ibérica, el concepto de Industria 4.0 se
ha asignado a una nueva manera de organizar los
medios de producción y la ges ón de la cadena de
valor. El obje vo que pretende alcanzarse es la
puesta en marcha de un gran número de fábricas
inteligentes capaces de una mayor adaptabilidad a
las necesidades y a los procesos de producción, así
como a una asignación más eficiente de los recursos,
abriendo así la vía a una nueva revolución industrial.
En principio se plantean como base del modelo
nueve pos de avances tecnológicos recientes: el big
data y análisis de datos, los robots autónomos, la
simulación de procesos en computadora, sistemas
de integración, internet de las cosas aplicado a la
industria, ciberseguridad, almacenamiento de
información en la nube, impresión 3D o manufactura
adi va y la realidad aumentada.
En Deloi e de acuerdo a sus inves gaciones,
denotan que México avanza lentamente en el tema,
su manufactura ya es compe va por los bajos
costos de la mano de obra, pero cuando llegue el
momento en que disminuya el precio de las
tecnologías digitales y se ex enda su implemen-
tación, inevitablemente se tendrá que sus tuir a una
parte del capital humano e integrar sistemas de
producción más avanzados, por lo que la
capacitación en el tema opinan que representa una
tarea pendiente y de vital importancia.
Problemá ca:
Actualmente existen grandes oportunidades
orientadas a mercados existentes y nuevos, locales o
extranjeros en donde para poder involucrarse y
generar beneficios, es necesario aumentar los
niveles de compe vidad de las cadenas de valor de
la en dad, estableciendo un nuevo enfoque de
negocios en donde los sistemas y la cultura de
innovación son claves en este proceso de
transformación.
El sector automotriz en Guanajuato, es el que ha
presentado una mayor adopción de las tecnologías
4.0, pero hace falta talento especializado que ayude
a la implementación y el desarrollo de nuevas
tecnologías, pues actualmente no se cuenta con
suficientes especialistas para cubrir la demanda, lo
que reduce las oportunidades de inversión.
Por otro lado, México se enfrenta al reto de la
conec vidad. Un análisis de The Social Intelligence
Unit (SIU), basado en información de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), reveló que en el país hay un importante
rezago en cuanto a Internet de las Cosas, ya que
solamente se registran dos disposi vos conectados
por cada 100 habitantes, el nivel más bajo de los
países miembros de la Organización. Esta falta de
conec vidad podría impactar nega vamente en la
manufactura. Por ejemplo, sin la suficiente
información recopilada por el Big Data, no se puede
explotar el estudio de patrones de demanda para el
cálculo de la producción, una de las principales
caracterís cas de la industria 4.0.
También no debe dejarse de lado que las PYMES que
operan en México enen muy arraigada la aversión
al riesgo y que debido a su limitado acceso al
conocimiento respecto a lo significa Industria 4.0 y
el nivel de formación de los empleados y sus
direc vos o dueños hace aún más lenta la rápida
adopción de nuevos sistemas que conecten a todo el
país en el tema de los negocios.
Propuestas de solución:
Establecer una polí ca pública en Guanajuato de
fomento a la transformación industrial ar culada
con la triple hélice que establezca un ecosistema de
innovación como vehículo que permita a las Pymes
mantener y mejorar su acceso a mercados mediante
la compe vidad generada por la adaptación y
adopción de la industria 4.0, basada en dos niveles:
NIVEL ESTRATÉGICO
1. Generación de polí ca pública que otorgue
incen vos para la adopción de nuevas
tecnologías.
2. Actualización de los niveles direc vos
empresariales a través de una serie de
capacitaciones, encuentros y plataformas
digitales que permitan el acceso fácil a este
conocimiento.
3. Impulso a una nueva cultura de Innovación
y ges ón del conocimiento dentro de las
Pymes.
4. Creación de un ecosistema digital gratuito
para el acceso de todas las Pymes y otros
usuarios.
5. Ar culación dinámica del conocimiento de
avanzada y la industria local.
NIVEL OPERACIONAL
1. Apoyo para la digitalización de las
empresas.
2. G e s ó n d e l B i g d a t a a t r a v é s d e
plataformas.
3. Planes, programas y fondos que permitan
el acceso a la industria 4.0.
4. Conec vidad e internet de las cosas
mejorando el acceso a las redes del mayor
número de personas y comunidades en el
Estado.
5. Flexibilidad y personalización de la
producción por medio de programas que
pueden manejarse desde la Secretaria de
Desarrollo Económico y Sustentable.
6. Aplicación de nuevas herramientas
logís cas en apoyo de la distribución de
productos.
7. Economías de energía y materias primas
para generar ahorros sustanciales.
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Evaluación del
Desarrollo Social del
Estado de Guanajuato
Contexto:
Históricamente, los datos que ha proporcionado
Consejo Nacional de Evaluación de la Polí ca del
Desarrollo Social, CONEVAL, como organismo
autónomo, han permi do mayor claridad respecto
al fenómeno del desarrollo social, y nos ha
permi do, a nivel nacional, tener una referencia que
ayude a valorar los efectos de las polí cas sobre
desarrollo social, y los modelos económicos en el
crecimiento o decrecimiento de la pobreza. Eso
permite enfocar mejor los recursos y modificar las
estrategias. Sin embargo, la información es
insuficiente para tomar decisiones a nivel estatal y
municipal; de forma que cuando se ob ene una
fotogra a fija de la pobreza en un municipio como
León, la administración “fotografiada” ya no está en
funciones. En el Informe de Evaluación de
Desarrollo Social 2018, publicado por CONEVAL, en
marzo, los datos sobre pobreza en el municipio de
León provienen de la evaluación realizada en 2015,
es decir, al día de hoy (abril 2018), no contamos con
información actualizada, que nos permita un
contexto presente. Y es importante considerar que la
siguiente emisión de información, siendo
quinquenal, será en 2020.
Problemá ca:
Existe la necesidad de contar con información
desagregada y periódica (anual) por municipio en
materia de evaluación del desarrollo social en
Guanajuato, que permi era tomar decisiones a nivel
estatal y municipal, la periodicidad con la que
actualmente se emite es muy amplia (cada 5 años) y
el nivel de especificidad que proveen los organismos
federales cambia por estado.
Propuestas de solución:
· Crear un Ins tuto de Evaluación del Desarrollo
Social de Guanajuato, con recurso de procedencia
estatal.
· Obje vo: Organizar, definir y realizar anualmente la
evaluación externa de la polí ca y los programas
sociales, así como de la evolución de la pobreza en el
estado a través de indicadores.
· Un organismo estatal vinculante que dé
seguimiento a las recomendaciones que emita; con
el fin de incidir en las polí cas públicas dirigidas a la
atención de la pobreza en el estado
· Compuesto por un Consejo Direc vo Ciudadano:
conformado por especialistas en el tema,
autoridades, empresarios y representantes sociales.
Que cuente con un equipo opera vo que incluya
i nve s ga d o re s e s p e c i a l i za d o s y p e rs o n a l
administra vo.
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Aumento de Cobertura
Educativa en
Guanajuato
Contexto:
El derecho a la educación es un derecho humano
reconocido y se en ende como el derecho a una
educación primaria gratuita obligatoria para todo
ciudadano, una obligación a desarrollar una
educación secundaria accesible para todos, como
también un acceso equita vo a la educación
superior, al igual que la vivienda, la educación
cons tuye un elemento básico para la vida y
desarrollo de las personas. La educación es un paso
fundamental para que una familia pueda progresar y
contar con los elementos indispensables para su
integración en una comunidad.
Problemá ca:
En Guanajuato según datos de la SEP en su estudio
de la estadís ca del sistema educa vo del ciclo
escolar 2016-2017, para su proyección del ciclo
escolar 2017-2018 contaremos con 12 207 escuelas,
de las cuales 10,101 son públicas y 2,106 privadas,
logrando una cobertura escolar básica del 96.6% con
10,608 escuelas, de educación media superior del
74.6% con 1217 escuelas y de educación superior
una cobertura del 25.2% con 232 escuelas sicas, y
se cuenta con 150 escuelas de capacitación para el
trabajo.
A pesar de tener coberturas similares a la media
nacional, unas por encima o muy cerca de la media,
aún tenemos un grado de analfabe smo mayor a la
media nacional proyectada al 2018 que es de 5.5 con
respecto a la nacional de 5.2 y 4.4, y de la cobertura
de la educación superior de 25.2% con respecto a la
nacional de 33.1%, donde se habla de miles de
estudiantes que se convierten en NINI casi de
manera automá ca al salir del bachillerato al no
exis r una cobertura que convenga a sus
necesidades, sobre todo pensando que la gran
mayoría asiste a bachilleratos públicos (163,923
estudiantes).
Si tomamos en cuenta que la llegada de la industria
especializada internacional a nuestro Estado, está en
la búsqueda de personal altamente capacitado o de
obreros con estudios a nivel media superior por los
cálculos y ac vidades que se estarán realizando, no
seremos capaces de otorgar este servicio de
personal, pero sobretodo seguiremos en un rezago
educa vo que nos llevará a la contratación de
personal no guanajuatense en detrimento de la
calidad de vida de los ciudadanos de nuestro Estado.
Propuestas de solución:
Lograr el aumento en la cobertura de la educación
media superior pública y privada entre el 85% y el
90% en el siguiente sexenio, así como superar o
igualar la media nacional en la cobertura de la
educación superior púbica mayoritariamente a
través de la infraestructura incluyendo en los planes
urbanos la localización de escuelas en centros
poblaciones de más de 5 mil viviendas requiriendo
como mínimo las mismas para dar servicio a 7 mil
habitantes con edad escolar.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Modelo Colaborativo de
Innovación y
Competitividad
de Guanajuato
Contexto:
Según el Directorio Estadís co Nacional de Unidades
Económicas, (DENUE), Guanajuato cuenta con
260,881 unidades económicas, lo que representa el
5.1% del total en nuestro país, y que el 98.5% de
estas unidades son micro, pequeñas y medianas
empresas, lo que nos convierte en una zona
económica sumamente dinámica y en constante
crecimiento gracias a la compe vidad de nuestra
fuerza laboral y produc va que no solo depende de
las grandes empresas, sino de la generación de
riqueza generada por el mismo Estado.
Con respecto a la fuerza laboral, la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo, ENOE, en el cuarto
trimestre del 2017, menciona que en Guanajuato
contamos con 2 millones 533 mil personas que están
ocupadas y que de las cuales el 52% cuenta con
secundaria y educación media superior.
Dentro de los sectores produc vos donde se destaca
el Estado tenemos el de autopartes y el automotriz,
cuero-calzado, agroindustrial, productos químicos,
tex l y moda, así como se está generando
par cipación en temas de tecnologías de la
información y el aeroespacial, entre otros. Con
información del portal oficial del Gobierno del
Estado, Guanajuato cuenta con 8 centros de
inves gación y con más de 200 escuelas de
educación superior, 47 escuelas de profesionales
técnicos y técnicos bachiller, así como 150 centros de
capacitación para el trabajo, con lo cual tenemos los
elementos necesarios para generar un entorno muy
produc vo y sumamente compe vo que supere a
diversas regiones del País y que otorgue una mejor
calidad de vida a los Guanajuatenses.
Problemá ca:
Guanajuato al ser uno de los 10 estados más
poblados del País, presenta retos o problemá cas
que están limitando su crecimiento y produc vidad
a futuro, debido a que el nivel educa vo aún es bajo
en el tema de la educación media superior y superior
y sobre todo que el número de personal capacitado
de manera formal es muy reducido para la demanda
que se está generando por el sector industrial y esto
sin tomar en cuenta el grave problema de los más de
medio millón de NINIS y personal que por temas de
salud (obesidad, hipertensión, diabetes y
drogadicción) que no están siendo produc vos; lo
cual se suma a la reducción de nuestra capacidad de
respuesta para la industria en el tema de empleos, la
cual se está viendo afectada y está contratando par cipación de los centros de inves gación y
personal que no es de nuestro Estado. parques de innovación para la generación de
conocimiento y nuevas tecnologías con apoyo de
Además de la problemá ca de la educación como recursos estatales y por medio de convenios de
base, tenemos una muy baja par cipación de las colaboración con ins tuciones nacionales e
PyMES del Estado como proveedores de las grandes internacionales con el obje vo de generar el Modelo
industrias debido a una falta de preparación y Colabora vo de Innovación y Compe vidad del
capacitación en habilidades administra vas, Estado de Guanajuato.
opera vas y de calidad, y sobre todo a la falta de 3.- Gobierno del Estado debe realizar una estructura
ar culación y alineación de los ejes estratégicos del de alineación de todas las secretarias del Estado
Estado para incluir a todos los entes que conforman involucradas en estos temas, así como centros de
la triple hélice en las industrias de mayor inves gación, innovación y desarrollo con las
crecimiento y proyección. ins tuciones de educación media superior y
superior, además de los centros de formación y
Propuestas de solución: capacitación para el trabajo, de acuerdo a las
1.- Desarrollo y profesionalización del talento fortalezas y necesidades de los sectores produc vos
humano para incrementar la produc vidad laboral: y servicios del Estado.
Generar una detonación a través del sector privado
en temas de empleo y especializaciones, donde se
estructure un programa alineado con ins tuciones
de educación, centros de capacitación para el
trabajo e inves gación, así como el mismo gobierno
para la profesionalización basada en la especiali-
zación de personal centrada en las necesidades de la
industria, además de la cer ficación de compe-
tencias de personal del sector servicios que puedan
apoyar en el desarrollo de un plan de vida y carrera a
través del empleo.
2.- Creación de un modelo dentro de las líneas
estratégicas del Gobierno del Estado que se enfoque
en el desarrollo y profesionalización de las empresas
guanajuatenses ya sea para potencializar su
crecimiento o para conver rse en proveedores de
las grandes industrias y donde se obligue la
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Crear el
Instituto Estatal del
Emprendedor
Contexto:
Un reciente estudio del Foro Economico Mundiual
señala que los emprendedores son un factor clave
de progreso social. El rápido crecimiento de
negocios de emprendimiento frecuentemente son
vistos como fuentes de innovación, produc vidad,
crecimiento y empleo. Por ello, muchos gobiernos
están tratando de promover el emprendimiento a
través de varios apoyos.
Problemá ca:
De acuerdo con datos del Ins tuto Nacional de
Geogra a y Estadís ca (INEGI) y del Centro de
Desarrollo para la Compe vidad Empresarial, sólo
25% de las Pymes en México sobreviven a los
primeros dos años de creación y éstas sólo viven un
promedio de 7.7 años. El alto índice de fracaso se
atribuye a las amenazas que sufren las empresas,
par cularmente al ambiente económico del país y al
entorno compe vo generado por grandes
transnacionales. Otros limitantes son los altos costos
de financiamiento y la complejidad legal para
establecer formalmente un negocio.
Propuestas de solución:
El mismo estudio cita que, de acuerdo con
emprendedores, existen cuatro áreas son vital
importancia para su éxito: el acceso a mercados, el
capital humano, el financiameinto y el fondeo.
Es por ello que proponemos crear el Ins tuto Estatal
del Emprendedor. Replicando los relevantes
resultados de la versión Nacional, la propuesta es
crear un órgano administra vo desconcentrado de
la Secretaría de Desarrollo Económico con el
obje vo de instrumentar, ejecutar y coordinar la
polí ca estatal de apoyo incluyente a empren-
dedores y a las micro, pequeñas y medianas
empresas. Como organismo público especializado
de vanguardia, la intención es que adopte un
enfoque “Pensemos Primero en las Empresas
Pequeñas” al régimen legal y reglamentario para
reducir la carga regulatoria a MIPYMES; que impulse
el incremento en el volumen de préstamos
bancarios otorgados a MIPYMES; que contribuya a
fortalecer la capacidad de intermediarios
financieros no bancarios para proveer alterna vas
de financiamiento a las MIPYMES; que incremente la
disponibilidad de capital semilla y de riesgo para
empresas de nueva creación y en sus primeras
etapas; que fomente el desarrollo de MIPYMES en
zonas económicas en condiciones desfavorables;
que incremente la par cipación de las MIPYMES en
las cadenas de proveeduría de las grandes empresas.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Fortalecimiento de la
Impartición de la Justicia
Laboral en Guanajuato
desde las Juntas de
Conciliación y Arbitraje
Contexto:
La Comisión Laboral del Consejo Coordinador
Empresarial de León, encabezada por la Coparmex e
integrada por todos sus organismos y con la
par cipación de nuestros asesores jurídicos y
representantes en las Juntas de Conciliación y
Arbitraje, ha venido trabajando en la promoción de
la Nueva Cultura Laboral que debe hacerse realidad
en una armonía entre los sectores obrero y patronal,
trabajando de manera construc va con el Gobierno
para mejorar el clima y la jus cia laboral, en aras de
acrecentar el número y calidad de los empleos.
En los úl mos años hemos venido sufriendo un grave
deterioro en la impar ción de la jus cia laboral que
ha provocado un aumento en las demandas
laborales, pero, sobre todo, en juicios que son muy
lentos, con poca cer dumbre jurídica y altamente
costosos para muchas empresas, sin que,
necesariamente, haya redundado en un beneficio
directo y oportuno para los trabajadores.
Aunque se acaba de reformar la Ley Federal del
Trabajo en la que el Poder Judicial tomará la
responsabilidad del seguimiento e impar ción de
Jus cia Laboral; hoy estamos en el proceso en el que
la legislación local incorpore estas modificaciones en
los códigos de Guanajuato. Este proceso tomará
todavía muchos meses para su implementación, por
lo que esperamos que todavía el 2018 se mantenga
esta responsabilidad a cargo de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje Locales y que los
expedientes que se vayan incorporando mientras
esto sucede se tendrán que resolver en esta
instancia, por lo que los cálculos más conservadores
hablan de una permanencia de las JULCAS de por lo
menos otros 3 años, por lo que se deberá
Problemá ca:
1.-El personal jurídico de las Juntas no cumple con el
perfil necesario para cumplir con su función.
2.-Juicios exageradamente lentos.
3.-Casos de corrupción y tráfico de influencias.
4.-Falta de liderazgo en los tulares para hacer valer
su autoridad o respetar las representaciones
sectoriales.
5.-No está homologada en todas las juntas del
Estado la aplicación de los criterios jurídicos
acordados en el pleno de la JULCA y en muchos casos
falta rigor en su aplicación.
6.-Sobrecostos muy importantes tanto para
empresas como para trabajadores derivados de la
falta de efec vidad en las JULCAS vínculo laboral, reduciendo la rotación, los conflictos
7-No es mulan un clima laboral posi vo para el laborales y mejorando la produc vidad y el
Estado desarrollo de competencias ocupacionales que
Propuestas de solución: llevan a mejorar el salario de nuestros colabo-
1. Aplicación consistente e irrestricta de todos los radores.
Criterios Jurídicos por parte de todos los
funcionarios de las Juntas de Conciliación y
Arbitraje, estableciendo sanciones fuertes ante
cualquier incumplimiento o negligencia en su
aplicación.
2. Designar en los puestos claves de la Subsecretaría
del Trabajo, en la Dirección del Trabajo y en las
presidencias de todas las juntas locales y especiales,
a personal calificado, con la preparación,
experiencia y criterio que exige su responsabilidad y
lo establece la ley.
3. Establecimiento de mecanismos eficaces para la
detección de las malas prác cas que se alejen de las
normas jurídicas, así como de actos de corrupción y
fraudes. Para ello, se requiere la instalación de una
Agencia del Ministerio Público dentro de la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje que permita
l e v a n t a r, o p o r t u n a m e n t e , l a s d e n u n c i a s
correspondientes.
4. Aplicación de indicadores que permitan evaluar el
desempeño del personal tanto de la Subsecretaría
del Trabajo como de las Juntas de Conciliación,
iden ficando las principales áreas de oportunidad,
así como las causas de retraso, negligencia, falta de
capacitación y de infraestructura.
5. Implementar un esquema de ar culación que
permita una verdadera coordinación de esfuerzos
entre el gobierno, ins tuciones educa vas, sector
obrero y empresarios en mejores prác cas de
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Observatorio
Legislativo
de Guanajuato
Contexto:
En Guanajuato, la evaluación al Poder Legisla vo se A nivel nacional se cuenta con innumerables
ha concentrado en indicadores de ac vidad, más inicia vas exitosas al respecto, entre las que
que en indicadores de desempeño. Es decir, enden destacan:
a medir aspectos como la presentación de inicia vas 1. Observatorio Legisla vo de Jalisco
y las asistencias al Pleno o las votaciones; sin 2. Red por la Rendición de Cuentas (CIDE)
embargo, no se ha evaluado la calidad de las 3. Curul 501 (Fundar)
ac vidades del Congreso. Si recordamos las 4. Impacto Legisla vo (originada en el CIDE)
principales funciones del Poder Legisla vo tenemos: 5. Vistazo Legisla vo
A) Las facultades hacendarias o presupuestarias, 6. Red Innovación, inicia va del Ins tuto Nacional
sobre la aprobación de la Ley de Ingresos, Demócrata (NDI)
Presupuesto de Egresos y la revisión de la Cuenta 7. OpeningParliament.org
Pública. B) Facultades de vigilancia: para que 8.Red La noamericana por la Transparencia
ninguno de los otros dos Poderes, abuse de sus Legisla va
funciones. C) Facultades legisla vas: en dos 9. Visión Legisla va
sen dos, el primero, la calidad del proceso de toma 10.Reporte Legisla vo
de decisiones, y la calidad de las inicia vas que 11. Ojo Legisla vo (Grupo Milenio)
aprueban. D) Gestoría: las labores en sus distritos al 12. Centro de Estudios Espinosa Yglesias
tener expecta vas de con nuidad y ascenso
polí co.
En la actualidad resulta importante crear un
mecanismo autónomo para medir el desempeño del
Congreso, de tal manera que se pueda mostrar lo
que está fallando, y que permita a la ciudadanía
presionar a los diputados para que lo corrijan.
Problemá ca:
Es imprescindible el adecuado funcionamiento del
Poder Legisla vo, como el ente mediador entre los
Poderes Ejecu vo y Judicial. En la actualidad es
menester contar con un Poder Legisla vo que
en enda su misión y comprenda que está siendo
evaluado constantemente por los ciudadanos, así
como en el proceso de creación, también en el de la
aplicación de leyes. Garan zar que los legisladores
hagan su labor, que cumplan su mandato y que
reporten a sus representados lo que están haciendo.

Propuestas de solución:
· Crear un Observatorio Legisla vo de Guanajuato.
· Metodología de observación aplicada en otros
observatorios legisla vos a nivel nacional.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Eciencia y Rendición
de Cuentas de
las Fiscalías del Estado
Contexto:
De acuerdo con el organismo Impunidad Cero, en
México de cada 100 delitos que se cometen, sólo 6.4
se denuncian y de cada 100 delitos que se
denuncian, sólo 14 se resuelven. La probabilidad de
que un delito come do sea resuelto en nuestro país
es tan solo de 0.9%.
Problemá ca:
En el primer semestre de 2017 del año Guanajuato
se ubicó en el tercer lugar nacional en incidencia
delic va y en el Índice de Impunidad 2016 (IGI-MEX)
el estado es calificado con una impunidad "alta".
En materia de seguridad y de jus cia, mientras no
exista sanción a quien infrinja la ley, todo lo demás es
secundario. El aba r este problema –la impunidad-
le corresponde en gran medida de los Gobernadores
porque de ellos dependen las ins tuciones
encargadas: las Procuradurías y los Ministerios
Públicos (ahora Fiscalías). Sólo midiendo dichas
ins tuciones se puede saber si hay mejoría o no.
Para ello, los guanajuatenses necesitamos saber si la
Procuraduría está siendo eficaz o no en aba r la
impunidad.
Propuestas de solución:
Bajo este contexto, presentamos dos
grandes propuestas que buscan, por un lado, ayudar
a medir y eficien zar el trabajo de la Procuraduría y,
por otro, a aba r la impunidad en el estado de
Guanajuato:
I. Emi r una inicia va de ley para que en
Guanajuato el seguro de automóvil sea obligatorio
para poder liberar de esa carga a la Procuraduría y
que el 100% de sus recursos e infraestructura sean
para atender actos delic vos, no viales. Los delitos
que impactan a la sociedad son los que afectan la
vida comunitaria y, por lo mismo, son los que deben
concentrar la atención en la procuración de jus cia,
no cues ones de rango administra vo.
II. Hacer público un informe mensual respecto
a los siguientes 28 indicadores para con la
Procuraduría y los Ministerios Públicos de
Guanajuato: (1) número de denuncias o querellas
atendidas; (2) número de casos en los que no se
calificó de legal la detención; (3) número de carpetas
de inves gación que concluyeron por actualizarse el
no ejercicio de la acción penal o emi r el perdón de
la víc ma u ofendido, o se determinó el archivo
temporal; (4) cuántas de esas resoluciones fueron
impugnadas y el resultado de éstas, ya sea inves gación en las cuales se dio intervención a las
confirmación o revocación; (5) número de carpetas embajadas o consulados; (20) número de carpetas
de inves gación que se encuentran en reserva; (6) de inves gación en las cuales se anuló alguna prueba
número de carpetas de inves gación en donde se aportada por el Ministerio Público en razón de una
determinó aplicar un criterio de oportunidad; (7) indebida o deficiente cadena de custodia; (21)
cuántas de esas resoluciones fueron impugnadas y el número de sentencias firmes desglosadas por
resultado de éstas, ya sea confirmación o condenatorias y absolutorias; (22) número de
revocación; (8) número de carpetas de inves gación sentencias que se encuentran en segunda instancia
en que la autoridad judicial determinó que no o en amparo directo; (23) número de amparos
existen suficientes elementos para procesar al interpuestos por el Ministerio Público desglosados
imputado; (9) número de órdenes de aprehensión y por sentencia que ampara y protege o que sobresee;
órdenes de comparecencia solicitadas por el (24) número de causas judicializadas por delitos
Ministerio Público y autorizadas por el Juez; (10) come dos en flagrancia; (25) número Planes de
número de órdenes de aprehensión ejecutadas; (11) Inves gación elaborados para delitos sin flagrancia;
número de vinculaciones a proceso obtenidas; (12) (26) número de causas judicializadas sin detenido;
número de solicitudes autorizadas por el Juez en (27) número de solicitudes de sobreseimiento; y (28)
donde el Ministerio Público solicitó la prisión número de reparaciones del daño obtenidas.
preven va no oficiosa. Tipo de delitos en donde se
solicitó la prisión preven va como medida cautelar;
(13) número de solicitudes autorizadas por el Juez en
donde el Ministerio Público solicitó una medida
cautelar diferente a la prisión preven va; (14)
número de recursos interpuestos por el Ministerio
Público en el proceso y sobre qué actos de la
autoridad judicial; (15) número de carpetas de
inves gación que fueron resueltas mediante
procedimiento abreviado; (16) número de carpetas
de inves gación que fueron resueltas mediante
suspensión condicional del proceso; (17) número de
carpetas de inves gación que fueron resueltas
mediante mecanismos alterna vos de solución de
controversias; (18) número de carpetas de
inves gación en las cuales se dio intervención a
traductores e intérpretes; (19) número carpetas de
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Impulsar el Desarrollo de
la Administración Pública
mediante Modelos de
Gestión para la Innovación
Contexto: realizar el trámite en el momento más oportuno
En la actualidad nos enfrentamos a la necesidad de para el ciudadano y aumenta la percepción posi va
contar con gobiernos abiertos que provean de de su gobierno.
información clara y precisa de su funcionamiento.
Estadís ca inmediata, disponible y transparente de Problemá ca:
su administración. La digitalización de trámites En la medida en que los trámites a los que deba
permite a los gobiernos obtener y proveer enfrentarse la ciudadanía sean controlados por
información sobre la obtención de recursos, el perfil procesos que sean suscep bles a sobornos,
de los usuarios y la eficiencia en el alcance de los corrupción e incomodidad para los ciudadanos,
trámites, y sobre todo, ahorros sustanciales en estos optarán por obtener los permisos y productos
comisiones bancarias, impresiones, que bien de los trámites en cues ón, por el camino
pueden des narse a otras causas. incorrecto.
Nuestro gobierno estatal podría ver favorecidos sus
resultados de recaudación con la implementación Propuestas de solución:
de las tecnologías de la información, así como · Digitalización del 100% de los trámites de la
facilitar el acceso a los servicios logrando de manera administración pública estatal.
posterior una mejor focalización para el uso de los · Homologar los trámites a nivel municipal entre
recursos públicos. La despersonalización del dependencias de gobierno, para enfrentar la
segunda etapa de homologación a nivel estatal.
trámite, le cierra las puertas a aspectos de
· Establecer módulos de auto atención para quienes
corrupción, sobornos y la formación de grupos de
carecen de los servicios de internet en casa.
control.
Para los ciudadanos, la digitalización de trámites, en
lo inmediato se traduce en aspectos de mejora,
como: ahorro de empo y dinero, contribuye al
cuidado del medio ambiente, oportunidad de
 PROPUESTAS AL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Prorrogar hasta el 2024
la Entrada en Vigor de la
Última Fase de Desgravación
Arancelaria del Decreto 2008
Contexto:
En diciembre de 2008, el gobierno federal de México
decretó unilateralmente una baja a sus aranceles
NMF, los cuales aplican a las naciones con las que no
tenemos tratado de libre comercio, entre ellas China
y Vietnam. En su momento, esta baja arancelaria
estuvo acompañada de una serie de compromisos
del gobierno federal para disminuir el costo país, de
manera que la industria nacional pudiera compe r
en igualdad de condiciones con las naciones a las
que les habíamos bajado los aranceles; sin embargo,
estos compromisos no se cumplieron.
Con esta medida, los aranceles máximos cobrados a
la importación de los calzados comprendidos en las
fracciones más sensibles bajaron en una primera
etapa a 30% (otros calzados pagan aranceles más
bajos, 25%, 10% y 0%).
La úl ma fase de la desgravación arancelaria estaba
programada para entrar en vigor en enero de 2013,
la que hubiera llevado a que los aranceles máximos
cobrados en la importación de calzado fuera del
20%.
Desde abril 2012, se comenzaron los trabajos para
demostrar a la Secretaría de Economía, el daño que
la desgravación arancelaria ocasionaría en la
industria del calzado, y afortunadamente fuimos
escuchados, y logramos que dicha dependencia
prorrogara en dos ocasiones la baja arancelaria
durante 2013 y 2014. Posteriormente, y gracias al
“Decreto por el que se establecen medidas para la
produc vidad, compe vidad y combate de
prác cas de subvaluación del sector calzado”,
publicado en agosto 2014, se estableció una tercera
prórroga para la entrada en vigor de la úl ma fase de
desgravación arancelaria, quedando ésta para el 30
de enero 2019.
Problemá ca:
La jus ficación del gobierno mexicano para ésta
polí ca arancelaria es que está llevando a cabo una
simplificación aduanera; es importante enfa zar
que no necesariamente éstas eran las medidas para
cumplir con ese requisito; sino la agilización de
trámites, con menos papeleo; mayor eficiencia y
eficacia en las aduanas; pero indudablemente no era
la salida adecuada. La polí ca arancelaria se realizó
bajo ese contexto, con la finalidad de darle una baja
general a los precios. Sin embargo, en relación con
las empresas manufactureras cuya producción se
des na en gran parte al mercado domés co, podría
tener el efecto nega vo de reducir su producción y
planta laboral, ya que esa medida solamente es a
corto plazo y no fortalece al mercado interno
(Guzmán, 2009).
Además como mencionan Zoé T. Infante Jiménez -
Ode e Del n Ortega, se favorece más a los socios
comerciales que a nuestra propia nación con esta
polí ca arancelaria y se genera una incongruencia
entre nuestra estructura arancelaria y la
compe vidad de las empresas nacionales.
Esto se debe a que se aplican aranceles más elevados
a los insumos que a los productos finales, en
par cular cuando los productores establecidos en
los países con los que México ene acuerdos
preferenciales pueden importar esos insumos a
menores pos y u lizarlos para producir bienes que
son exportados posteriormente a México. Esta
situación no sólo merma la compe vidad de la
industria mexicana en el mercado nacional sino
también en los mercados de sus socios comerciales.

Propuestas de solución:
Para brindar certeza a la industria del calzado y
poder compensar las diferencias de “costo país” de
México respecto a naciones como China, Vietnam,
Malasia, Indonesia y otras, es necesario que el
gobierno federal decrete una nueva prórroga de la
úl ma fase de la desgravación arancelaria para que
ésta se posponga hasta el año 2024.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Visión País 2030
Contexto:
Según la OCDE en su estudio económico de México
publicado en el 2017, mencionan que las reformas
estructurales están funcionando, pero las desigual-
dades persisten en todo el País y que pese a los
contra empos externos, el crecimiento es resiliente.
De igual manera se evaluó que las vulnerabilidades
persisten y que México aún debe subsanar las
deficiencias en competencias y educación y se deben
materializar las aspiraciones de las mujeres mexicanas.
A pesar de que México ha conseguido un crecimiento
estable en los úl mos años, éste se basó en el aumento
en la fuerza laboral y el consumo interno, elementos
que empiezan a declinar y que declinarán aún más en
años venideros. El crecimiento económico no se ha
dado de forma equita va: en los úl mos 15 años, el 20%
de la población ha recibido el 50% de los ingresos.
El empeoramiento de la corrupción y falta de legalidad
(por debajo del promedio de LATAM y el G7) reflejan el
deterioro de las ins tuciones mexicanas, con lo cual se
requieren mejorar las reformas para mejorar la
gobernanza y las ins tuciones jurídicas.
Problemá ca:
No existe una credibilidad y legi midad de las
ins tuciones que gobiernan nuestro País, con lo cual
habla de una mala capacidad de ges ón y de gran
corrupción por parte de las mismas y que llevan a un
deterioro de la relación con la ciudadanía y hartazgo
e indiferencia por parte de la misma. Existen pocos
contrapesos que ins tucionales a la clase polí ca
que generen el cambio y el apoyo de los ciudadanos
para enfrentar los retos de nuestro país, haciendo
que exista cada vez más una re cencia de la sociedad
para par cipar en la vida pública, sin tomar en
cuenta que los par dos polí cos han monopolizado
el acceso al poder y que no permiten que nuevos
liderazgos puedan sacar al país de un posible
estancamiento económico y social que se está
proyectando por la baja al consumo privado y de la
fuerza laboral que han estado dando flote al País.
Propuestas de solución:
La inicia va privada y sociedad civil deben estar
altamente involucradas para pasar de un México de
potenciales a un México de realidades para generar
una nueva sociedad ar culada que debe oponerse al
clientelismo y capitalismo de prebendas con lo cual
en conjunto con el consejo mexicano de negocios,
proponemos una nueva visión para México, basada
en valores y en un cambio de paradigma bajo el cual
todos ponen para que todos ganen, una visión que
contempla 6 ejes principales, donde se desarrollaran
proyectos en cada tema propuesto que serán
palancas de desarrollo con estrategias que busquen
la mejora en cada uno de los ejes y que sean viables
de ejecutarse al 2030.
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Sostenibilidad Hídrica para
León: Proyecto Presa del
Zapotillo y Acueducto
Contexto:
Desde la década de los años 40 del siglo XX, la
economía de la ciudad ha girado básicamente
alrededor de la cadena produc va del cuero,
calzado, proveeduría y marroquinería —por eso se la
llama La Capital Mundial del Calzado—, aunque para
inicios del siglo XXI comienza a reorientar su
economía a los servicios y la industria automotriz. La
Ciudad de León es considerada una de las 10
ciudades en el mundo con mayor proyección en
crecimiento poblacional, por lo que el Municipio de
León debe de prever su sostenibilidad hídrica.
Problemá ca:
Como la precipitación media en León es de 690
milímetros anuales, es insuficiente para abastecer a
la ciudad con aguas superficiales incluso en sus
condiciones actuales. Por esa razón, la mayor parte
del suministro de agua proviene del acuífero del
Valle de León. Si bien hace 20 años se bombeaba a
profundi-dades de 60 metros, hoy en día se hace
hasta los 600 metros. En consecuencia, la calidad del
agua de algunos pozos se ha deteriorado, y por ello
se ha impulsado la búsqueda de fuentes de
abastecimiento sostenibles que permitan al mismo
empo soportar el crecimiento socioeconómico de
León y la recuperación del acuífero.
Propuestas de solución:
Una obra de par cular importancia para la ciudad de
León es el proyecto conocido como El Zapo llo, que
incluye la presa y el acueducto que garan zarán el
abasto de agua al municipio durante los próximos 25
años sin extraer agua de los pozos. El empo de
soporte puede ampliarse a 40 años de suficiencia
hídrica, al combinar la extracción de las aguas
superficiales con una explotación racional de los
acuíferos actualmente u lizados. El uso combinado
de ambas fuentes de abastecimiento permi rá, a su
vez, la recuperación de los acuíferos y su explotación
racional. Asimismo, el tratamiento de las aguas y su
u lización en riego y uso agrícola cada vez es más
imperante.
El área de la cuenca del río Verde hasta el si o de la
presa El Zapo llo es de 17,775 Km2 y el escurri-
miento medio anual disponible ―conforme a la
norma oficial mexicana NOM-011-CNA-2000― es de
440 Mm3, equivalentes a 14.0 m3/seg de gasto
medio. Alrededor del 13% de la superficie de la
Cuenca del Río Verde corresponde a Guanajuato y un
Decreto Presidencial de distribución de las aguas del
Río Verde determinó un gasto aprovechable de 3.8
m3/seg para la Ciudad de León.
La cor na de la presa se diseñó inicialmente a 80 mt realizar los trámites y recursos para que la empresa
de altura con lo que se abastecería a la Ciudad de Abengoa ceda la concesión de la construcción y
León un gasto de 3.8 m3/seg y a los municipios de operación del acueducto del Zapo llo y de la
Los Altos en Jalisco un gasto de 1.8 m3/seg. oportunidad a que nuevos actores retomen el
Posteriormente y ante la exigencia de llevar agua a la proyecto.
zona metropolitana de Guadalajara se acordó llevar 5. Que el proyecto del Zapo llo se vea como una
la cor na de la presa hasta los 105 mt de altura lo necesidad hídrica de la región, no como un proyecto
que daría un gasto adicional para su abastecimiento. delimita vo por en dad federa va. El agua no es de
Actualmente la cor na se encuentra prác camente los Estados, es un recurso Federal.
a 80 mt de altura pero ha sido construida con diseño,
cimentación e infraestructura para llevarla hasta los
105 mt, sin embargo las obras de construcción están
detenidas por recursos legales interpuestos por los
habitantes de la zona que se verían inundados con
este aumento en la altura de la cor na.
Por lo anterior es imperante que:
1. Se respeten los decretos, convenios y tulos de
concesión firmados por la Federación y Estados en
donde se es pulan los compromisos adquiridos para
la ejecución del Zapo llo y su acueducto y se
involucra la solvencia hídrica de Guanajuato y
Jalisco.
2. Exigir llevar la cor na de la presa hasta los 105 m
de altura con lo que se garan za el abasto a la Ciudad
de León, a los municipios de Los Altos en Jalisco y a la
zona metropolitana de Guadalajara y por lo tanto la
sustentabilidad de la región.
3. Ges onar con la Suprema Corte de Jus cia de la
Nación la resolución de los recursos legales
interpuestos por los pobladores de las zonas que se
verían inundadas con la elevación de la cor na de la
presa y que enen detenido el avance en la
construcción de la cor na de la presa.
4. Exigir a la Comisión Nacional del Agua realizar los
 PROPUESTAS AL
CONGRESO LOCAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Reforma a la Ley Orgánica
Municipal- Formalización de la
Participación ciudadana en
consejos municipales y estatales
Contexto:
Los consejos ciudadanos son los órganos donde
existe la mayor par cipación y deliberación de
asuntos que afectan a la ciudadanía, deben servir
como canalizador de las sugerencias y problemá cas
vistas por los ciudadanos además de dinamizar la
relación de correspondencia entre las ciudades y el
gobierno. Dentro del Gobierno del Estado existen
consejos ciudadanos en cada uno de los ejes en los
cuales se desarrolla el plan de trabajo de la actual
administración, variando en número y complejidad
según el tema, pero siempre contando con los
ciudadanos que buscan la interlocución entre
Gobierno y ciudadanía. Así mismo en los
ayuntamientos de los 46 municipios del Estado, se
cuentan con consejos direc vos y consul vos que
son conformados en proporción por ciudadanos, los
cuales se apegan a las normas existentes en cada una
de las administraciones municipales, generando un
sin n de normas y reglamentos dis ntos que
pudieran no estar alineados al crecimiento que
busca nuestro Estado o no tener una estructura que
les otorgue la formalidad y autonomía que se busca
como fin en estas par cipaciones.
Problemá ca:
Cuando la par cipación ciudadana se orienta o se
encamina por los gobiernos en turno para la
definición de la agenda pública o la concreción de
polí cas públicas, di cilmente podemos hablar de
una democracia que vaya más allá de elegir a
nuestros gobernantes y mucho menos de una
par cipación que vaya dirigida a la exigencia de un
mejor gobierno y de la toma de las mejores
decisiones para la mejora de la calidad de vida de sus
ciudadanos, ya que será una agenda que vaya
definida por los intereses de dichos gobiernos que
en resultado disminuyen o desincen van el
compromiso cívico que es fundamental para el
desarrollo del servicio público y para la búsqueda de
resultados tangibles en conjunto con la ciudadanía.
Además de la par cipación ciudadana como eje
clave de los consejos estatales y municipales,
también lo debe ser la organización orientada hacia
el seguimiento de estatutos y reglamentos que
permitan la vigilancia, el control, seguimiento y
transparencia de los proyectos generados dentro de
los mismos, pero sobre todo que aseguren la
verdadera par cipación de ciudadanos
comprome dos y con el perfil requerido dentro de
cada consejo para el desarrollo y puesta en marcha femenina obligatoria para disminuir la brecha de
de proyectos que mejoren el entorno de nuestro género dentro del involucramiento de las mismas en
Estado. la vida polí ca del Estado.
4.- Que la experiencia generada a través de los
Propuestas de solución: consejeros pueda ser aprovechada al máximo con el
Tomando en cuenta propuestas ya generadas con fin de capacitar a nuevos par cipantes que deberán
anterioridad en el tema por asociaciones como ser renovados o ra ficados por empos establecidos
Propuesta Cívica Guanajuato, y confirmando la por ley, donde se busque no dejar desprotegidas a
necesidad de realizar una reforma en la Ley Orgánica las administraciones con los cambios y sobre todo
Municipal y de estandarizar los reglamentos que pueda lograrse un escalonamiento en cues ón
generados en cada uno de los ayuntamientos para el de la salida de los consejeros para el mismo fin.
tema de los consejos ciudadanos, se propone lo 5.- Establecer hasta dónde llegará la autonomía de
siguiente: los consejos ciudadanos, así como las responsa-
1.- Que cualquier po de par cipación ciudadana bilidades, derechos y obligaciones de los
ejercida en consejos ya sean consul vos, direc vos, nombramientos a realizarse y dejar muy clara la
etc., que den apoyo a la toma de decisiones en los forma en la cual debe funcionar como base cada
ayuntamientos o en el Estado, sean definidos como consejo y la vigilancia que deberá tenerse por parte
tales dentro de las leyes y reglamentos per nentes. de la ciudadanía o contraloría social para medir la
2.- Que se establezcan líneas de trabajo que eficiencia y efec vidad de los mismos.
permitan la planeación, presupuesto y vigilancia de
recursos erogados, así como decisiones de alto
impacto para que exista total transparencia en el
ejercicio de los mismos.
3.- Deben establecerse mecanismos para que todo
po de organismos ya sean empresariales,
asociaciones civiles y ciudadanos de libre asociación
tengan la posibilidad de formar parte de dichos
consejos sin dar preferencia a ninguno, siempre y
cuando se cumpla con el perfil requerido para
generar conocimiento y consejo ú l a los mismos. La
par cipación ciudadana debe realizarse a través de
convocatorias lo más extensamente públicas y
transparentes para lograr la confianza de las
personas y establecer cuotas de par cipación
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Fortalecer la
Infraestrutura Social
Contexto:
A medida que suceden las administraciones, se
exalta la inversión realizada en Obra Pública como
agente transformador del municipio y de la calidad
de vida de las personas, confundiendo a la opinión
pública en las ventajas de esta inversión para el
desarrollo social de las comunidades. Cuando, de
acuerdo con inves gaciones internacionales, la
infraestructura social debiera entenderse como la
obra encaminada a lograr la promoción de la
igualdad de oportunidades, la sa sfacción de los
derechos sociales, básicos y fundamentales de la
población, a través de la construcción de ac vos, que
en la mayoría de los casos no existen, y que
contribuyan con la inclusión socioeconómica, la
generación de ingresos y de empleo, la superación
de la pobreza y la consolidación de los territorios.
Analizando la información generada en diversos
países sobre la importancia del desarrollo de un
adecuado programa de infraestructura social para el
desarrollo de la población, nos podemos dar cuenta
de la necesidad de que en el estado de Guanajuato
se haga evidente la diferencia entre el concepto de
Obra Pública y el de Infraestructura Social, con el fin
de que se regule la inversión realizada en ambos
rubros y permita a los ciudadanos exigir proyectos
de transformación en infraestructura social que
incidan posi vamente en la calidad de vida de las
personas, sobre todo, de las que carecen de servicios
públicos.
Problemá ca:
Se debe contar con información clara y precisa sobre
la inversión en obra pública que se realiza en el
municipio y en el estado, con el fin de poder conocer
lo que efec vamente se des na al desarrollo de la
infraestructura social y diferenciarlo. Esto permi rá
una verdadera rendición de cuentas y focalizar la
inversión en lo que verdaderamente necesitan las
comunidades y la población.
Propuestas de solución:
Establecimiento de un concepto de infraestructura
social a nivel estatal que se incluya en el Glosario de
Términos de las dependencias de obra pública
estatales y municipales. Que las ges ones estatales y
municipales consideren para la obtención de
recursos, que de los recursos adicionales que
consiga, aumente 20% la inversión en infraes-
tructura social. Que el Gobernadores y Alcaldes se
comprometa a que el porcentaje de inversión en
infraestructura social sea igual o mayor al 50% de la
inversión total en obra en el Estado y Municipio.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Observatorio
Legislativo
de Guanajuato
Contexto:
En Guanajuato, la evaluación al Poder Legisla vo se A nivel nacional se cuenta con innumerables
ha concentrado en indicadores de ac vidad, más inicia vas exitosas al respecto, entre las que
que en indicadores de desempeño. Es decir, enden destacan:
a medir aspectos como la presentación de inicia vas 1.Observatorio Legisla vo de Jalisco
y las asistencias al Pleno o las votaciones; sin 2.Red por la Rendición de Cuentas (CIDE)
embargo, no se ha evaluado la calidad de las 3. Curul 501 (Fundar)
ac vidades del Congreso. Si recordamos las 4. Impacto Legisla vo (originada en el CIDE)
principales funciones del Poder Legisla vo tenemos: 5. Vistazo Legisla vo
A) Las facultades hacendarias o presupuestarias, 6.Red Innovación, inicia va del Ins tuto Nacional
sobre la aprobación de la Ley de Ingresos, Demócrata (NDI)
Presupuesto de Egresos y la revisión de la Cuenta 7. OpeningParliament.org
Pública. B) Facultades de vigilancia: para que 8.Red La noamericana por la Transparencia
ninguno de los otros dos Poderes, abuse de sus Legisla va
funciones. C) Facultades legisla vas: en dos 9. Visión Legisla va
sen dos, el primero, la calidad del proceso de toma 10. Reporte Legisla vo
de decisiones, y la calidad de las inicia vas que 11. Ojo Legisla vo (Grupo Milenio)
aprueban. D) Gestoría: las labores en sus distritos al 12. Centro de Estudios Espinosa Yglesias
tener expecta vas de con nuidad y ascenso
polí co.
En la actualidad resulta importante crear un
mecanismo autónomo para medir el desempeño del
Congreso, de tal manera que se pueda mostrar lo
que está fallando, y que permita a la ciudadanía
presionar a los diputados para que lo corrijan.
Problemá ca:
Es imprescindible el adecuado funcionamiento del
Poder Legisla vo, como el ente mediador entre los
Poderes Ejecu vo y Judicial. En la actualidad es
menester contar con un Poder Legisla vo que
en enda su misión y comprenda que está siendo
evaluado constantemente por los ciudadanos, así
como en el proceso de creación, también en el de la
aplicación de leyes. Garan zar que los legisladores
hagan su labor, que cumplan su mandato y que
reporten a sus representados lo que están haciendo.

Propuestas de solución:
· Crear un Observatorio Legisla vo de Guanajuato.
· Metodología de observación aplicada en otros
observatorios legisla vos a nivel nacional.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Fortalecer el Sistema
Local Anticorrupción
Contexto:
Al inicio de la administración federal actual, fueron
aprobadas reformas estructurales de gran calado
para incidir en dis ntas dimensiones de polí ca
pública, desde relaciones económicas y produc vas,
hasta dinámicas sociales.
Sin embargo, como se ha documentado en el libro
“The Missing Reform”(La Reforma Pendiente)
publicado este año por el Wilson Center en
Washington, el potencial de estas reformas para
inducir en el desarrollo de México, no se ha
materializado cabalmente. La transformación más
relevante sigue pendiente: el fortalecimiento del
Estado de Derecho.
Los organismos par cipantes dentro de la
generación de este documento coincidimos con este
diagnós co, al que se suma la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que
en su publicación “Ge ng it Right” [Haciéndolo
Bien], hace un llamado al fortalecimiento de las
ins tuciones legales y de jus cia, como el principal
reto de nuestro país.
Dicho documento considera que la vigencia del
Estado de Derecho en México es frágil, especial-
mente en estados y municipios, donde el 60% de la
población considera que la corrupción guberna-
mental es un fenómeno generalizado.
Problemá ca:
La ausencia de credibilidad en las ins tuciones en
México, ene un efecto determinante en los bajos
niveles de produc vidad y crecimiento económico, y
detona un desencanto con la democracia como
medio eficaz para ordenar la convivencia social.
En los úl mos años esta desconfianza ha crecido de
manera alarmante respecto al promedio de los
países de la OCDE, al punto que México es el país con
menor confianza de los ciudadanos hacia sus
gobernantes.
Los datos son contundentes: México ocupa el úl mo
lugar en combate a la corrupción entre los países de
la OCDE, y empeoró en el índice de Percepción de la
Corrupción. De los 180 países evaluados, México
ocupa el penoso lugar 135.
Según cifras del INEGI, las mo vaciones para incurrir
en actos de corrupción están mayoritariamente
asociadas a agilizar trámites, evitar multas y obtener
licencias o permisos. Esto cuesta al sector
empresarial poco más de 1,600 millones de pesos
anuales, un promedio por empresa de más de 12 mil
 pesos.
El costo de la corrupción es aún mayor si
consideramos que estos actos inhiben la inversión
en el país, como se afirma en el Reporte de
Compe vidad Global publicado por el Foro
Económico Mundial, donde determinan que la
corrupción es el factor más problemá co para hacer
negocios en México.
Vivimos en un país donde el 50% de los encuestados
reporta haber tenido que pagar algún soborno a
algún servidor público, siendo éste el mayor
porcentaje en América La na. De la población
abierta, una porción elevada cree que el gobierno no
está comba endo la corrupción de manera
adecuada.
La ruta de acción es clara: lograr la completa
instalación del Sistema Nacional An corrupción y de
los Sistemas Locales.procuración de jus cia.
de dicha fiscalía de la Procuraduría General de
Jus cia del Estado (PGJE).
Instar a los funcionarios públicos que integran el
Comité Coordinador (CC) del Sistema Local
An corrupción (SLA), a prestar mayor apoyo
ins tucional a las recomendaciones del Comité de
Par cipación Ciudadana (CPC) del propio SLA, y
lograr dinamizar su funcionalidad en aras de otorgar
resultados en el corto plazo.
Estamos convencidos de que el fortalecimiento del
Estado de Derecho debe ser la prioridad estatal y
nacional.

Propuestas de solución:
De manera par cular, consideramos que los temas
de atención prioritaria son:
Garan zar el funcionamiento y autonomía de los
integrantes del Sistema Local An corrupción, así
como la con nua asignación de recursos para el
avance de la cruzada contra la corrupción.
Permi r que las revisiones, así como de hechos que
formule la Auditoría Superior del Estado de
Guanajuato en los casos que procedan, se realicen
con exhaus vidad, agilidad y per nencia técnica,
además de otorgar los recursos financieros
necesarios para que el Fiscal An corrupción cuente
con equipo opera vo y administra vo para la
persecución de los casos, y lograr la independencia
 PROPUESTAS AL
CONGRESO FEDERAL
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Modicación al
Art. 19
Constitucional
Contexto:
El 2017 cerró con 25.339 homicidios, 1148
secuestros y 5649 extorsiones registradas,
convir éndose en el peor año en cues ón de
inseguridad en la historia contemporánea de
México, donde más del 80% de estos delitos fueron
causados por el crimen organizado en temas de
drogas e hidrocarburos.
Problemá ca:
La creciente ola de violencia generada principal-
mente por el crimen organizado que ahora no solo
trafica drogas, sino que también hidrocarburos y
maneja armas exclusivas del ejército, debe frenarse
y penarse con toda las máximas de la Ley, ya que está
causando todo po de problemas en nuestro País y
terminando con el tejido social que tanto nos
caracterizaba en el mundo.
Propuestas de solución:
Modificar el segundo párrafo del ar culo 19 de la
Cons tución Polí ca Federal sumando a la lista de
delitos que ofician prisión preven va los siguientes:
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la
prisión preven va cuando otras medidas cautelares
no sean suficientes para garan zar la comparecencia
del imputado en el juicio, el desarrollo de la
inves gación, la protección de la víc ma, de los
tes gos o de la comunidad, así como cuando el
imputado esté siendo procesado o haya sido
sentenciado previamente por la comisión de un
delito doloso. El juez ordenará la prisión preven va,
oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, portación de arma de fuego sin la
licencia correspondiente, homicidio doloso,
violación, secuestro, trata de personas, delitos
come dos con medios violentos como armas y
explosivos, delitos de posesión de arma de fuego de
uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza aérea y
Guardia Nacional, delitos en materia de
hidrocarburos de conformidad con la ley
correspondiente, así como delitos graves que
determine la ley en contra de la seguridad de la
nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la
salud.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Ley de Mejora
Regulatoria
Contexto:
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Calidad
Regulatoria e Impacto Gubernamental en Empresas
(ENCRIGE 2016), uno de cada cinco unidades
económicas del país considera que el marco
regulatorio es un obstáculo para el éxito de sus
establecimientos (20%), y el 13.5% lo clasifica como
uno de los siete principales obstáculos de su en dad.
Más de la mitad de las empresas (52.6%) incurre en
gastos económicos directos para cumplir con el
marco regulatorio actual. De estas, 95% son micro
empresas que gastan anualmente 22 mil pesos, una
can dad que, no les resulta trivial. El promedio de
gasto, entre las empresas que lo hacen, es de 48 mil
pesos, con ciertos sectores, como el industrial, con
can dades hasta 2.4 veces mayores que esta.
Problemá ca:
Parte del problema yace en que en México los tres
niveles de gobierno enen facultades para emi r
reglas, permisos, licencias y trámites sin
organización y comunicación, creando requeri-
mientos que se sobreponen y duplican.
México adolece de una tramitología caó ca y
excesiva con más de 130 mil regulaciones aplicables
en dis ntos niveles de gobierno, de acuerdo a los
datos de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER). Por unidad económica se realizaron un
promedio anual de 19.5 trámites, pagos o solicitudes
de servicios ante autoridades de los tres órdenes de
gobierno. En las unidades económicas se considera
que los actos de corrupción se producen para agilizar
trámites (64.6%), para evitar multas o sanciones
(39.4) y para obtener licencias y permisos (30.7%).
A razón de ello, en el índice de compe vidad global
2017-2018 realizado por el Foro Económico Mundial
(FEM), la ineficiencia en la burocracia guberna-
mental se man ene como el tercer factor más
problemá co para hacer negocios en México, sólo
por debajo de la corrupción y del crimen. Una
verdadera Ley General de Mejora Regulatoria debe
dar su justo valor a la regulación y promover una
regulación inteligente. Es decir, iden ficar a la
regulación como un mecanismo necesario para la
protección del medio ambiente, de los grupos
vulnerables y de los derechos humanos, sin que ello
implique impedir u obstaculizar el crecimiento
económico, y la creación de más y mejores empleos
formales para los mexicanos. Una regulación
onerosa, es un costo innecesario que crea incen vos
perversos.
Propuestas de solución:
Se proponen 3 grandes mejoras: mayor control
federal sobre los estados, instrumentos para
asegurar su cumplimiento, e ins tuciones
autónomas.
Primero, se debe crear un Sistema Nacional de
Mejora Regulatoria federal que se ar cule con los
Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria, y que de
posibilidad de atracción o remoción de funcionarios
estatales, como sucede en el Sistema Nacional
Electoral o Sistema Nacional de Transparencia.
Segundo, es necesario también que la Ley contenga
sanciones explícitas a su incumplimiento,
especificando los pos de infracción y/o delitos en
esta materia y no solo hacer remisiones a la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos. Es
decir, una verdadera Ley General de Mejora
Regulatoria debería estar dotada de elementos
sancionatorios bien definidos.
Finalmente, es importante lograr que la COFEMER se
convierta en un órgano autónomo, como lo son el
Ins tuto Nacional Electoral (INE), o el Ins tuto
Nacional de Acceso a la Información (INAI). Esto
permi rá que su actuación sea independiente.
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Unicación de un
sólo Código Penal
Contexto:
El 18 de junio de 2008, nuestro país realizó una de las
modificaciones cons tucionales más importantes,
tal vez de los úl mos 100 años, al establecer un
sistema de jus cia penal de corte acusatorio y oral,
en sus tución de un sistema inquisi vo caduco que
probó no ser eficaz para la impar ción de jus cia.
Entre las principales diferencias del sistema
acusatorio oral actual respecto del inquisi vo
anterior, se encuentran la oralidad en lugar del
sistema escrito, la presencia del juez en las
audiencias, las soluciones alternas entre la víc ma y
el acusado, la intervención de varios jueces, la
colocación del ministerio público y de la defensa en
un plano de igualdad, entre otros aspectos
El sistema de jus cia penal de corte acusatorio y oral
entró en vigor en todo el territorio nacional el
pasado 18 de junio de 2016, transcurriendo 8 años
desde su promulgación para su implementación,
empo para realizar las inversiones en las salas de
oralidad y la capacitación de abogados, ministerios
públicos, policías y juzgadores.
En materia procesal penal fue promulgado el Código
Nacional de Procedimientos Penales publicándose
en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de marzo
de 2014 y fue entrando en vigor gradualmente en
todas las en dades federa vas de acuerdo con la
declaratoria de inicio de vigencia para contar con un
solo ordenamiento procesal, en sus tución de los
códigos procesales de los dis ntos estados.
Ahora bien, el actual Código Penal Federal fue
promulgado el 2 de enero de 1931 y se le han
realizado importantes reformas para actualizarlo,
sin embargo, resulta necesario contar con un Código
Penal para toda la República, ya que actualmente
existen 33 Códigos Penales: el Federal, uno por
En dad Federa va y el del Distrito Federal, hoy
Ciudad de México.
La necesidad radica en que, por ejemplo, en la
comisión del delito de homicidio simple se imponen
las siguientes penas priva vas de la libertad
dependiendo de la En dad Federa va en donde se
come ó:
Código Penal Estatal Sanción o Pena:
Guanajuato De 10 a 25 años de prisión
Distrito Federal De 8 a 20 años de prisión
Estado de México De 10 a 15 años de prisión
Morelos De 15 a 30 años de prisión
Tamaulipas De 12 a 20 años de prisión
Problemá ca:
Hasta el momento, los resultados de la puesta en
marcha de la reforma cons tucional del nuevo
sistema de jus cia penal, así como la promulgación
de un Código Nacional de Procedimientos Penales
no han sido sa sfactorios, y en el ánimo de la
ciudadanía se ene la impresión de que las
autoridades son incapaces de comba r la delincuen-
cia y la impunidad.
La ola de violencia que tenemos a nivel nacional es
aprovechada por los malos para delinquir, además
de que las autoridades estatales responsabilizan al
Gobierno de la República, argumentando que se
trata de delitos del fuero federal.

Propuesta de solución:
“Unificación de un solo Código Penal para todo el
territorio nacional en lugar de los 33 que
actualmente existen”
Por las razones antes expuestas, se propone la
unificación de la legislación penal en un solo Código
que aplique en todo el territorio nacional, que
imponga las mismas penas tratándose de delitos
iguales, independientemente del lugar geográfico o
en dad federa va donde se haya come do.
Aunado a lo anterior, consideramos indispensable
que las autoridades no sólo se enfoquen en acciones
para reprimir la comisión de delitos, sino en
estrategias para prevenirlos, a fin de recuperar la
seguridad pública.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Cambios a la Ley Aduanera para darle a la
Administración General de Aduanas más
Elementos para Desechar Valor cuando
se Pretenda Importar Mercancías de
Condiciones y Subvaluación.

Contexto: Obje vo par cular 1. Hacer explícitas y más severas

El problema de subvaluación de mercancías en las las consecuencias para quienes incurren en
aduanas del país es crónico. Muestra de ello es que subvaluación de precios de importaciones.
se ha registrado un incremento preocupante en las
importaciones de calzado con precios por debajo del Acción 1.1. Impedir la inscripción en el padrón de
importadores para quienes hayan sido dados de baja
costo de la materia prima empleada en su
en más de 2 ocasiones.
fabricación.
En 2017 se importaron 34.47 millones de pares con
Acción 1.2. Hacer explícito que el precio
precios por debajo del costo de su materia prima, lo
subfacturado no puede ser empleado como base
que significa que el 39% de las importaciones totales
para el cálculo del IGI y de cuotas compensatorias, y
de calzado se realizaron en condiciones de
en consecuencia debe emplearse algún otro de los
subvaluación, esto representa un aumento del
métodos de valoración aduanera
63.56% en comparación con el volumen registrado
en el año 2015.
Acción 1.3. Hacer explícito que en caso de que se
decrete la imposibilidad de devolver un bien
Problemá ca: previamente embargado, y se decida entregar el
Este fenómeno de subvaluación causa un gran daño valor del bien, la base para la devolución será el valor
a nuestra industria, por lo que es de vital importancia declarado y no el valor determinado por la autoridad
realizar los cambios legales de manera que la o el precio de referencia.
autoridad tenga más herramientas para comba r la
subvaluación y cas gar a quienes la realizan. Acción 1.4. Hacer explícito que se incurre en una
infracción relacionada con la importación en su
Propuestas de solución: modalidad de omisión de pago parcial de IGI y cuotas
compensatorias, cuando se incurre en subvaluación.
En este sen do hemos definido dos obje vos y
varias acciones, las cuales se presentan a
con nuación:
Acción 1.5. Hacer explícito que las mercancías pasan
a ser propiedad del fisco federal en caso de
subvaluación que no desvirtúe los supuestos por los
que se embargó precautoriamente la mercancía
importada

Acción 1.6. Eliminar la ventaja administra va de

incorporar de inmediato a los importadores que se
allanen a las irregularidades y paguen los créditos
fiscales, por medio de establecer un plazo de sanción
de al menos 6 meses antes de que puedan re –
incorporarse, sujeto a lo establecido en la Acción 1.1

Obje vo par cular 2. Otorgar mayores

herramientas para que la autoridad pueda aplicar las
consecuencias derivadas de la subvaloración para
los importadores que incurran en esta prác ca.

Acción 2.1. Aumentar el rango de empo para

iden ficar importaciones idén cas o similares que
sirvan como elemento de comparación.

Acción 2.2. Ampliar el plazo en que estará vigente la

garan a, cuando se importe por debajo de precios
es mados.

Acción 2.3. Que el embargo precautorio derivado de

la prác ca de subvaluación sea decretado por
autoridad aduanera como parte de la norma general
y no del caso de excepción.

Acción 2.4. Ampliar el plazo que ene la autoridad

para dictar resolución defini va en el caso de haber
dictado embargo precautorio.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Disminución del
ISR y Homologación
del IVA
Contexto:
Las tendencias mundiales en materia de reformas
fiscales, están centradas en disminuir el Impuesto
Sobre la Renta (ISR) y aumentar u homologar las
bases del Impuesto al Valor Agregado.
Problemá ca:
Actualmente, el sistema tributario mexicano genera
grandes contrastes, además de que se considera un
sistema muy complejo al contener muchos
tratamientos diferenciados para diferentes pos de
contribuyentes, por ello, se propone reformar este
sistema haciéndolo más simple y sobre todo,
equita vo.
Un ejemplo claro sobre la inequidad en la aplicación
del ISR en México salta a la vista al considerar que: a
los contribuyentes asalariados se les ene cau vos,
pues su método de pago es mediante la retención
que les hacen sus patrones, además de contar con
pocas deducciones; en contraparte, los
contribuyentes cons tuidos como empresas se les
da la posibilidad de tributar gravando sus ganancias,
mismas que eventualmente pueden ser
manipuladas.
Por otro lado, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es
un impuesto que grava el consumo de las personas,
por lo tanto, es mucho más fácil de recaudar, ya que
los consumidores lo pagan en cualquier estableci-
miento en donde consumen, y son estos estableci-
mientos los encargados de entregarlo al fisco, por
eso se le llama un impuesto indirecto.
Otra caracterís ca de este impuesto es que grava a
todas las personas sin dis nción, incluyendo a
aquellos que prefieren mantenerse en la economía
informal.
Propuestas de solución:
Se propone la disminución del Impuesto Sobre la
Renta para las personas sicas, otorgando así una
fa c i l i d a d y e s m u l o p a ra to d o s a q u e l l o s
trabajadores asalariados que se encuentran cau vos
y que pagan sus impuestos al 100%, beneficiando a
los trabajadores para que puedan des nar una
mayor parte de su ingreso para sa sfacer mejor sus
necesidades mediante el consumo.
Naturalmente, con esta medida solo se beneficiaría
a aquellos contribuyentes asalariados que se
encuentren tributando dentro de la formalidad, y no
a aquellas personas que se man enen al margen de
la ley, lo que incen varía la formalidad.
Por otro lado, una homologación de la tasa del IVA
generaría que fuera equita va para todos los
contribuyentes, quitando las exenciones (alimentos
y medicinas) que actualmente se enen, y además,
con una homologación pagaría toda la ciudadanía,
pero se verían favorecidas aquellas personas que
obtuvieron un beneficio a través de la disminución
de la tasa del Impuesto Sobre la Renta.
Para evitar cualquier distorsión en la aplicación de
esta inicia va, es necesario que ambas reformas se
presenten y aprueben en forma conjunta, y que
además vayan acompañadas de un tratamiento
exclusivo para personas de muy bajos recursos,
especialmente en el consumo de alimentos y
medicinas.
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Recursos para las Cámaras y Confederaciones para
impulsar la Competitividad, Productividad, Ventas,
Prácticas de Comercio Justo y Defensa
de la Industria ante Prácticas Desleales
de Comercio Internacional.
Contexto:
De acuerdo a la Ley de Cámaras Empresariales y sus
confederaciones, estos organismos son
ins tuciones de interés público, autónomas, con
personalidad jurídica y patrimonio propio,
cons tuidas para representar, promover y defender,
nacional e internacionalmente, las ac vidades de la
industria, el comercio, los servicios y el turismo y
colaborar con el gobierno para lograr el crecimiento
socioeconómico, así como la generación y
distribución de la riqueza.
Según Javier Plascencia, ex presidente de la Cámara
de la Industria Calzado del Estado de Guanajuato “el
formar parte de una Cámara Empresarial fortalece la
representación del sector produc vo, y coadyuva a
incrementar la produc vidad y la compe vidad por
la posibilidad que los empresarios enen de acceder
a capacitaciones, asesoramiento profesional, rondas
de negocios y presencia en ferias nacionales e
internacionales para detonar la exportación como
un modelo de negocio adicional, entre otros
beneficios más”. Además permite estar actualizado
en aspectos formales, como procesos licitatorios,
cambios en la legislación y/o reglamentaciones. De
igual forma, posibilita intercambiar puntos de vista
igual forma, posibilita intercambiar puntos de vista
con colegas, conocerlos y, sobre todo, encontrar
puntos en común que permitan mejorar las
condiciones del mercado específico. Una Cámara
genera las herramientas comunes a las empresas de
una ac vidad, lo que, a veces, en forma individual es
imposible de sa sfacer.
Es importante destacar que al ser México un país
donde más del 80% de sus empresas son micro y
pequeñas empresas, estar afiliados a organismo
empresarial les permiten acceder a información
actualizada y permanente sobre legislación laboral,
oportunidades sobre créditos, programas de
modernización, misiones comerciales, asesora-
miento sobre norma vas ambientales, imposi vas
por lo que es una fuente muy importante que
impulsa su desarrollo.
Problemá ca:
Al no contar con todos los recursos económicos
necesarios para apoyar a la capacitación de
agremiados y a la generación de valor para los
mismos, no se ha podido apoyar en la profesiona-
lización del mayor número de las micros y pequeñas
empresas del país que requieren de servicios que los
 igual forma, posibilita intercambiar puntos de vista
con colegas, conocerlos y, sobre todo, encontrar
puntos en común que permitan mejorar las
condiciones del mercado específico. Una Cámara
genera las herramientas comunes a las empresas de
una ac vidad, lo que, a veces, en forma individual es
imposible de sa sfacer.
Es importante destacar que al ser México un país
donde más del 80% de sus empresas son micro y
pequeñas empresas, estar afiliados a organismo
empresarial les permiten acceder a información
actualizada y permanente sobre legislación laboral,
oportunidades sobre créditos, programas de
modernización, misiones comerciales, asesora-
miento sobre norma vas ambientales, imposi vas
por lo que es una fuente muy importante que
impulsa su desarrollo.

Problemá ca:
Establecer dentro de los presupuestos federales y
estatales recursos financieros para el impulso de la
compe vidad, produc vidad y ventas de las
industrias a través de las cámaras y confederaciones
por medio de la generación de estudios estatales y
federales, capacitaciones, centros de desarrollo e
inves gación, consultorías, programas de cer fica-
ción, encuentros de negocios, plataformas, entre
otros, de manera anual y directa siempre buscando
la mayor transparencia en la aplicación y comproba-
ción de los recursos.
 ¡Gracias!
Agradecemos la par cipación de los siguientes ciudadanos que están comprome dos con nuestro País y
nuestro entorno:
Adiel Ramos
Alberto Ruenes Escoto
Alejandro Gómez Tamez
Alejandro Mena Ramírez
Alejandro Plascencia Becerra
Alma Rosa B. Mejía
Antonio Mor n Villalpando
Benjamín Orozco Lozano
Carlos Ramírez
Daniel Tavares Romero
David Herrerías Guerra
David Sámano
Dessire Angel Rocha
Eduardo Bretón Lares
Eduardo Lomelín Alba
Eduardo López
Emma Tovar
Ernesto Lugo
Esperanza González R.
Esteban Elias Navarro
Francisco Arreola
Francisco Lucio Mar nez
Francisco Orozco Buchanan
Gabino Fernández Hernández
Gabriela Falcón
Gerardo Pons Zepeda
Gonzalo Hernández Marisol Ruenes Torres
Gonzalo Soltero Mar n Bejarano
Guadalupe Robles León Mauricio Paredes
Guillermo Ramos Mena Rafael Yamín Mar nez
Héctor Rodríguez Velázquez René Solano Urban
Hugo Villalobos González Ricardo Garza Pons
Isidro Pérez Rocío Naveja Oliva
Ismael Plasencia Núñez Rubén Rodríguez
Itahiyectzi Mendoza Salim Salomón
Javier Hinojosa de León Sandra Lira
Jesús Flores Víctor Cano
Jesús Torres
Jorge Ramírez Hernández
Jorge Rubio Chiu
José Alberto Castro Vera
José Alberto Porrero Mon el
José Arturo Sánchez Castellanos
José Castro Falcón
Juan Manuel Plascencia Guardado
Juan Yudico Herras
Karina Urbina Cruz
Luis Alberto Ramos
Luis Carlos Caporal
Luis Gerardo González García
Mario Coello