Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS

 Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA, publicado el 22.12.2016

Ámbito de Intervención: Departamento de Tumbes
D.S. N°022-2016-VIVIENDA
ESTRUCTURA
• Titulo I
Capítulo Único: Disposiciones Generales
• Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados
Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados
• Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación
Urbana
Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial
Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano
Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana
Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación
Urbana
Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas
Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional
Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Capítulo IX: Implementación de los Planes
• Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano
Sostenible
Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial
Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial
• Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las
actuaciones e intervenciones urbanísticas
Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas
Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos
• Titulo VI: Gestión Urbana
Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana
Sostenible
Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística
• Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano
Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible
Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva
Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano
• Disposición Complementaria Final
• Disposiciones Complementarias Transitorias
Innovaciones Legales
ORGANIZACION FISICO ESPACIAL
DE LOS CENTROS POBLADOS
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
SINCEP
OBJETIVOS
Fortalecer la integración espacial,
social, económica y administrativa
del territorio nacional a través de la
identificación de los centros poblados
dinamizadores y sus unidades de
planificación territorial, para la
racionalización de las inversiones
públicas y la orientación de las
inversiones privadas.
Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), se constituye para fines de
planificación sostenible del territorio nacional, como un conjunto jerárquico y dinámico de
centros poblados y sus ámbitos de influencia
ESTRUCTURA ORGANIZACIÓN
Está estructurado en unidades espaciales, las cuales se Criterios organización jerárquica de los
conforman de manera jerárquica, de acuerdo al ámbito de centros poblados que conforman el
influencia geoeconómica de cada centro poblado, al grado de SINCEP
homogeneidad económico - social de su territorio y su
accesibilidad interna. Categoría: según su tamaño poblacional
Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de Rango Jerárquico
recursos para el desarrollo y con centros poblados que pueden
dinamizar la economía intrarregional. Su dinamizador principal Rol: Función y tipología económica del
es la ciudad mayor. centro poblado
Sistema: Se define a partir de sus condiciones físicas,
económicas y socioculturales homogéneas. Su dinamizador es
la ciudad mayor principal.
Macrosistema: Su dinamizador principal es la metrópoli regional.
Sistema Nacional (SINCEP): Gran unidad espacial que abarca
todo el territorio nacional y su dinamizador principal es la
metrópoli nacional.
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES
UNIDADES ESPACIALES PARA LA
RANGO
PLANIFICACION TERRITORIAL DEL CATEGORÍA
JERÁRQUICO
SINCEP
Metrópoli Nacional POBLACIÓN
SISTEMA NACIONAL 1ro.
(Centro Dinamizador)
Metrópoli Regional
MACRO SISTEMA 2do.
(Centro Dinamizador)
Ciudad Mayor Principal Más de 250,000
SISTEMA 3ro.
(Centro Dinamizador) habitantes

Ciudad Mayor De 100,001 a 250,000

4to.
SISTEMA NACIONAL DE (Centro Dinamizador) hab.
CENTROS POBLADOS Ciudad Intermedia
De 50,001 a 100,000
Principal 5to.
hab.
(Centro Dinamizador)
Ciudad Intermedia De 20,001 a 50,000
6to.
SUB SISTEMA (Centro dinamizador) hab.

Ciudad Menor Principal

7mo. De 10,001 a 20,000
(Centro Dinamizador)
hab.
Ciudad Menor
8vo. De 5,001 a 10,000
(Centro Secundario)
hab.
Villa
9no. De 2,501 a 5,000 hab.
(Centro Secundario)

MACRO SISTEMAS URBANOS

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
URBANA
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
(PDM)

PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
INTRUMENTOS PLANES ESPECÍFICOS
PLANIFICACIÓN
URBANA
(Áreas de Tratamiento Especial) ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
(D.S. Nº 022-2016- PLANEAMIENTO URBANO (EOU)
VIVIENDA) INTEGRAL
(Ciudades c/población entre 2,001 y
(Procesos de Habilitación Urbana 20,000 hab.)
y procesos de parcelación e
independización de terrenos
rústicos para incorporación a la
trama urbana mas cercana)
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL

Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio

¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO
NACIONAL?
Plan de Acondicionamiento Territorial ¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO
(PAT) NACIONAL?
Para la Metrópoli Nacional y ciudades o
Plan de Desarrollo
conglomerados urbanos, considerados
Metropolitano (PDM)
Metrópolis Regionales

Plan de Desarrollo Urbano Para ciudades o conglomerados urbanos

(PDU) cuya población está por encima de los
5,000 habitantes
Esquema de Ordenamiento Para centros poblados hasta los 5000
Urbano (EU) habitantes.

Plan Específico (PE) Para sectores urbanos (áreas urbanas).

Planeamiento Integral (PI) Para predios rústicos (áreas urbanizables)

 El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

El Plan de Acondicionamiento Territorial -

PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y
rurales de las provincias, cuencas o espacios
litorales.

Es el instrumento técnico - normativo de

planificación física integral en el ámbito
provincial que orienta y regula la
organización físico - espacial de las
actividades humanas en cuanto a la
distribución, categoría, rango jerárquico y
rol de los centros poblados en los ámbitos
urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio
natural y cultural; el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos
urbano y rural del territorio provincial.
 EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TÉCNICO-NORMATIVO

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribución, jerarquía, Conservación y Desarrollo de la inversión Ocupación y uso planificado

roles y funciones de protección del pública y privada en los del territorio para el
los Centros Poblados recurso natural y ámbitos urbano y rural mejoramiento de los niveles
en el ámbito urbano- cultural de la de la provincia y calidad de vida de la
rural provincia población

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratégico

Zonificación Ecológica-económica IMAGEN OBJETIVO Planificación Territorial,
de la provincia (ZEE) y otros (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL prospectivo, competitivo y de
estudios TERRITORIO) sostenibilidad

POLÍTICAS,
PROGRAMA DE INVERSIONES
ESTRATEGIAS Y
para hacer realidad la IMAGEN
REGLAMENTO DE
OBJETIVO DE DESARROLLO del
ZONIFICACIÓN DE
TERRITORIO PROVINCIAL
USOS DE SUELO (RZU)
 EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo

urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales,
cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica. Se elabora en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones
Regionales y Nacionales y el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 24º)

Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Municipalidad Provincial de Trujillo

Metropolitano de la ciudad de Trujillo
 EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del Área Metropolitana, que contiene la conformación físico - espacial del
área urbana
2. Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo urbano metropolitano.
3. La Estructuración Urbana del Área Metropolitana: Compuesta por la identificación de áreas homogéneas y
por la clasificación de suelo.
4. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana.
5. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y reducción del riesgo del territorio
metropolitano.
6. La delimitación de áreas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, de Esquemas de Ordenamiento
Urbano y/o Planes Específicos.
7. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y receptoras de Derechos
Adicionales de Edificación Transferibles – DAET
8. Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios públicos, equipamiento urbano e
infraestructura urbana.
9. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales.
10. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales distritales del Área Metropolitana
11. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PDM
 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades

mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida en el SINCEP. Se
elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artículo 32º)

Municipalidad Provincial de Trujillo

 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención

2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa
5. La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones multimodales y
el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE para las vías
primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras. La sectorización urbana y la determinación del nivel del
servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos,
etc.)
6. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión
urbana y/o programas de densificación.
7. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
8. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
9. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental
10. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o
recuperación y defensa del medio ambiente.
11. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres.
12. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
13. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
14. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.
 EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo

urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la
categorización asignada en el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 46º)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas.

2. El esquema de zonificación y vías primarias, incluyendo la localización y
dimensionamiento del equipamiento de recreación, salud, educación y otros usos.
3. La clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y
Colectoras, se aplica según corresponda.
4. Las medidas de prevención y reducción del riesgo; así como, para la recuperación,
conservación y defensa de medio ambiente.
5. El Programa de Inversiones Urbanas e identificación de oportunidades de negocios
MOVILIDAD URBANA

• La movilidad urbana sostenible es el conjunto de

estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar
la calidad del espacio urbano, para el desplazamiento de
personas y mercancías (logística urbana) favoreciendo los
modelos de transporte que menos recursos naturales
consumen y menos costos ambientales provocan.

• Planes de Movilidad Urbana Sostenible

Son instrumento técnicos normativos, que sirven para la
elaboración de los sistemas de movilidad multimodal
que se propone para mejorar la interconexión en los
centros poblados, cuando se presentan procesos de
crecimiento socio-económico y dinámicas considerables
de movilidad de personas y mercancías.

Su formulación y aprobación se realiza de manera

integrada a los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano
correspondientes.
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN URBANA

En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU se debe incorporar el análisis de estimación de
riesgos con el objetivo de reducirlos.

Método de Análisis de Riesgo

Peligros Naturales
Identificación y evaluación de
los peligros.
Peligros Inducidos por la Actividad Humana

Vulnerabilidad Física

Vulnerabilidad Social
Análisis de la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Ambiental

Vulnerabilidad Económica

Define la magnitud de las pérdidas directas, en todo el ámbito de actuación y/o intervención del PDU, el
Análisis del Riesgo. PDM y/o el EU para programar las medidas de prevención y mitigación con la finalidad de disminuir el
impacto del peligro, el riesgo, es una función comprendida por el peligro y la vulnerabilidad.
 PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

1. Propuestas Normativas Promoción de la inversión en

a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos. infraestructura y vivienda
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana) social (RATDUS):
c) Áreas de densificación urbana  Derechos de edificación adicionales
 Bonificación por construcción
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus sostenible
secciones normativas  Bonificación por VIS
e) Planes Específicos

2. Propuestas para la inversión público y privada Apoyo para impulsar las

a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano: acciones del MVCS:
a) infraestructura (agua, energía, vialidad)  Identificación de suelo para el PGSU
b) equipamiento urbano (educación, salud,  Identificación de áreas de
recreación) intervención del PMIB
 Identificación de la demanda para el
c) Vivienda nueva y renovación urbana PNSU
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los  Localización de áreas para generar
programas del sector VIVIENDA oferta de VIS (Techo propio y
MiVivienda)
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos
 Identificación de proyectos PNC
urbanos
 ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

• Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios básicos y al
equipamiento urbano

 Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generación de suelo
urbano en forma
descentralizada

• Participación de la
comunidad en la
planificación local y
en la formulación de
presupuestos
Participativos
 ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

 Mejorar y conservar el
medio ambiente local, para
una mejor calidad de vida de
la población

 Gestionar recursos para

inversiones generadoras de
empleo, para el aumento de
la productividad y
competitividad urbana y
rural

 Prever riesgos y reducir

vulnerabilidades en las
edificaciones, la infraestructura
, los servicios y la población
(vulnerabilidad económica y
social)
COMPONENTE FISICO – ESPACIAL DEL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO

 CONFORMACIÓN VERTICAL

SOBRESUELO

SUELO

SUBSUELO
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO

 CONFORMACIÓN VERTICAL

Fuente: IPDU
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO

 CONFORMACIÓN HORIZONTAL

• AREA URBANA
• AREA URBANIZABLE
• AREA NO URBANIZABLE
INSTRUMENTOS DE GESTION
URBANA SOSTENIBLE
GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de
gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de
Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.

Instrumentos de Gestión
Urbana Sostenible

Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de

normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo
Zonificación
en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano.

Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el cual se

Renovación
ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de eficiencia urbana, destinadas
Urbana
a contrarrestar el deterioro físico de las edificaciones e infraestructura y la
degradación de áreas urbanas identificadas en una determinada localidad.

Catastro Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pública,

Urbano espacios urbanos y mobiliario urbano de un centro poblado debidamente
clasificado de acuerdo a aspectos, físicos, legales, fiscales y económicos.

Reajuste de
Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas urbanizables.
Suelos
 INSTRUMENTOS DE
FINANCIAMIENTO URBANO
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
Certificado de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles

DAET
Bonificación de Altura por Construcción Sostenible
Programas de Zonificación Inclusiva
Es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, en el ámbito del Cercado, y por la
Distrital, en su propia jurisdicción, mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un
predio a una determinada área techada adicional, por estar ubicado en una zona señalada como
generadora, para que pueda ser aplicado en predios propios o de terceros, en las zonas señaladas
como receptoras en los Planes de Desarrollo Urbano, por encima de los parámetros de altura y/o
área libre establecido.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO URBANO Expedido como incentivo por la aplicación del Código Técnico de Construcción Sostenible también
podrá ser aplicado en el propio predio del proyecto, siempre y cuando esté previsto en el
Tasas e impuestos Reglamento de Zonificación

Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de

gobierno

Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de

vivienda

Las asociaciones público/privadas

Otras que se pudieran implementar conforme a ley

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
 PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES

• Coordinación con • Instalación de • Exhibición del Plan
Municipalidades Equipo Técnico • Levantamiento de
• Gestión de los • Elaboración del Observaciones MONITOREO Y
APROBACIÓN
Convenios OPERATIVA Plan • Aprobación del Plan SEGUIMIENTO • Implementación
• Asignación de • Desarrollo de Urbano
PRE-OPERATIVA (2 meses) del Plan
Recursos (6 meses) capacidades • Emisión y publicación (Permanente)
• Suscripción de los • Eventos de Ordenanza
(3 meses)
Convenios participativos Municipal
• Convocatoria y • Supervisión
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS
Contratación del
RESPONSABLES: MVCS
Personal
• Capacitación
RESPONSABLES: MVCS
 MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO

ROLES Y FUNCIONES
DEL CENTRO DIAGNOSTICO
POBLADO Y
OPORTUNIDADES
DEL ENTORNO
GLOBAL PROPUESTA

SINCEP PDC MODELO DE

DESARROLLO
URBANO

VISION Y ACCIONES
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS
DE DE
DESARROLLO DESARROLLO
URBANO URBANO

PROPUESTAS
PARA LA
PROPUESTAS
INVERSION INSTRUMENTOS DE GESTIÓN NORMATIVAS
PÚBLICA Y
PRIVADA
 ¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia

Exhibición del plan durante 30
días calendario por parte de la
Municipalidad Provincial en
PROCESO DE APROBACIÓN
sus locales, en las
(45 DIAS CALENDARIO)
municipalidades distritales de
su jurisdicción y su página
Web.
pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional
y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales,
instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.
2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al
Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo
sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados
formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente
sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o
desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente
motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento

Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación.
Vencido este plazo se procede a su actualización.