ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudación u obtención de los recursos

b) Gestión o administración de los recursos
c) Derogación o gasto de los recursos

a) Recaudación u obtención de los recursos:

Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes
que son:
1. La explotación de su propio patrimonio
2. La imposición de tributos cuando actúan en uso de su poder de imperio, y
3. El crédito público interno o externo

Conceptualización de Recaudación u Obtención de Recursos.

“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas

públicas, se hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la acción de
cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas públicas”.

La obtención o recaudación de tributos es la parte fundamental de la actividad

financiera del Estado, porque es primordial para que existan las demás, nace de la
necesidad del Estado de agenciarse de fondos para poder funcionar y cumplir con sus
fines, motivo por el cual la mayoría de constituciones políticas contemplan o
establecen la obligación ciudadana de contribuir al gasto público.
La constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 135, literal d),
establece:

“Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además

de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los
siguientes: d) contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley”.
La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado haciendo uso de su
poder de imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir al gasto
público y para poder hacer realidad la fase o función de recaudación, ha creado
instituciones, administrativas específicas que han venido realizando dicha función
como lo son la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), y el Banco de
Guatemala.
El objeto de la Superintendencia de Administración Tributaria, es la de ejercer la
administración de régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación,
control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el
comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley
administran y recaudan las Municipalidades.

b) Gestión o Administración de los Recursos:

Gestión: es la acción o efecto de gestionar o administrar. Gestionar: es procurar
prácticamente, valiéndose de diligencias, trámites, visitas, intermediarias y otros
medios de información o influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que suele
depender de más o menos libremente de otro.
Administración: es la gestión, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los
públicos.
En el campo de la actividad financiera del Estado, la administración de los recursos,
consiste en la programación, manejo y distribución de los fondos públicos, función que
en nuestro país se realiza a través de la Secretaria de Planificación y Programación
de la Presidencia y del Ministerio de Finanzas Públicas, específicamente por las
dependencias de dicho Ministerio:
a. La Dirección Técnica del Presupuesto
b. La Dirección de Contabilidad del Estado
c. La Tesorería Nacional
Los gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propias
necesidades y las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado
con la orientación de satisfacer primordialmente las necesidades sociales.

d) Erogación o Gasto de los Recursos:

Erogar: es repartir bienes, dinero o caudales. Erogación: es la acción de efecto de

erogar. Debe añadirse además, que se emplea esta voz como sinónimo de gasto,
especialmente del Estado y corporaciones o establecimientos públicos y mercantiles.
“Gasto: es la acción de gastar, y gastar es el emplear el dinero en adquirir bienes, en
hacer bien, en ocupaciones y pasatiempos”.

La Erogación o Gasto:
Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se emplean los
recursos con que cuenta el Estado en la satisfacción de sus propias necesidades o en
las de la comunidad. El Estado programa las necesidades que va a satisfacer en el
presupuesto, pues es en este documento en el cual prevé los ingresos y egresos de
un determinado periodo, que generalmente es un año. Su ejecución o realización se
hace por medio de la Dirección Técnica del Presupuesto y la Tesorería Nacional y
como órgano fiscalizador actúa la Contraloría General de Cuentas.

La elaboración del Presupuesto:

Es un acto administrativo, que luego se somete a discusión y aprobación por parte del
Organismo Legislativo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 171, literal b)
de la Constitución Política de la República de Guatemala, por lo que tiene carácter de
una ley ordinaria, y la falta de cumplimiento de lo que en el se establece, puede hacer
incurrir a los funcionarios encargados de su ejecución en la comisión de un hecho
calificado como delito.

Gasto Público:
Es toda erogación que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas
erogaciones involucran tanto las efectuadas para la organización, como para el
funcionamiento de la propia estructura institucional del Estado; así mismo, la
producción de ciertos bienes y servicios que son indivisibles u otros que desean
suministrarse en forma gratuita, más las transferencias de ingreso.

En síntesis:
La actividad financiera del Estado: es la acción que esta realiza por medio de uno de
sus organismos (el Ejecutivo y entidades descentralizadas, autónomas o
semiautónomas), que tiene por objeto la obtención, administración y gasto de los
recursos o medios económicos necesarios para el sostenimiento de sus organismos, y
realización de sus fines; que se traducen la presentación de los servicios públicos,
entre los que se encuentran: la educación, la salud, comunicaciones, vivienda,
seguridad, administración de justicia, etc., los cuales solo podrá realizar si tiene los
recursos o medios económicos necesarios; actividad que en la mayoría de países,
está encomendada el Ministerio de Hacienda Pública o Finanzas Públicas. En nuestro
país, la actividad financiera del Estado está encomendada, cuando se trata de
Tributos, a la Superintendencia de la Administración Tributaria (SAT), quien controla,
recauda y fiscaliza todos los tributos; “Dto. No. 1-98, Art. 3 literal a)”; y al Ministerio de
Finanzas Públicas, le corresponde recaudar, administrar, controlar y fiscalizar las
rentas e ingresos que debe percibir el Gobierno, de conformidad con la Ley de
Organismo Ejecutivo: “Dto. No. 114-97, Art. 354”.

La Constitución Política de la República de Guatemala, en su Artículo 132, Señala:

Que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, así como formular y
realizar las políticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y
crediticias favorables al desarrollo ordenado de la economiza nacional. Las
actividades monetarias bancarias y financieras, estarán organizadas bajo el sistema
de banca central, la cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la circulación de
dinero y a la deuda pública. Dirigirá este sistema, La Junta Monetaria de la que
depende el Banco de Guatemala, entidad autónoma con patrimonio propio que se
regirá por su ley orgánica y la de monetaria. En la actualidad, no obstante que la ley
no dice que organismos o entidades del Estado conforma el Sector Público
Financiero, por lo anteriormente expuesto, podríamos afirmar que dadas las funciones
que la ley les otorga, conforman el Sector Público Financiero:

a. La Junta Monetaria-Banco de Guatemala

b. El Ministerio de Finanzas Publicas
c. La Superintendencia de Administración Tributaria

Función del Sector Público Financiero:

El estudio, Programación, Dirección y Administración Superior de la actividad fiscal,
monetaria, cambiaria y crediticia y, en general, cualquier otra función relacionada en el
desarrollo ordenado de las finanzas públicas.

Actividad Financiera del Estado

La recaudación de los tributos para conservar, destinar e invertir las sumas
ingresadas y administrar el patrimonio del Estado, constituyen la actividad financiera
del estado. El de la obtención de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por
institutos de derechos privado, como es la explotación de su propio patrimonio
(empresas industriales, renta de inmuebles, venta de bienes), como por medio de
institutos de derecho público, por ejemplo, los diversos tipos de tributos, o por
institutos mixtos, como la contratación de empréstitos o la emisión de bonos. La
gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y explotación de sus
propios bienes patrimoniales de carácter permanente, y La realización de un conjunto
variadísimo de erogaciones para el sostenimiento de las funciones públicas, la
prestación de los servicios públicos y la realización de otras muy diversas actividades
y gestiones que el Estado moderno se ha echado a cuestas.