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Derechos
humanos
Bibliografía 385
Índice onomástico 395
Índice analítico 399
Defensa y protección
de los derechos humanos
A lo largo de este trabajo hemos transitado del ethos social e individual que
marcan los derechos humanos al reconocer la dignidad de la persona, a la techné
de los mismos, propia de los estados modernos. Es decir, en primer término
abordamos los derechos humanos como defensores de la persona: ésta debe ser
tratada con un respeto radical que incluso se dañaría si se le considerara sólo
como objeto de administración pública, de control legal o engrane de produc-
ción económica. Pero los derechos humanos, en su vertiente técnica, implican
principalmente el control de los actos estatales respecto a “ciertos atributos
inviolables de la persona humana que no pueden ser legítimamente menosca-
bados por el ejercicio del poder público. Se trata de esferas individuales que el
Estado no puede vulnerar o en los que sólo puede penetrar limitadamente. Así,
en la protección de los derechos humanos, está necesariamente comprendida la
noción de la restricción al ejercicio del poder estatal”.1
Este capítulo tiene como objeto describir esos procesos para controlar la
acción del Estado. La distinción entre obligaciones de los estados, contenidos
normativos y recursos o procesos de defensa se vuelve relevante, pues estos últi-
mos sólo se pueden llevar a cabo cuando el incumplimiento de una obligación
estatal daña un contenido normativo. Dependiendo del proceso serán los tipos
de violaciones que se pueden conocer y los procesos que se han de seguir.
a) Organismos
i) Comisión Interamericana de Derechos Humanos (ciadh)
ii) Corte Interamericana de Derechos Humanos (criadh)
b) Procedimientos de la ciadh
i) Informe anual sobre la situación de los derechos humanos en la región
ii) Recomendaciones ante situaciones generalizadas y sistemáticas res-
pecto a los derechos humanos y las medidas que se pueden tomar
a su favor
iii) Informes especiales sobre un país o un asunto relacionado con los
derechos humanos
iv) Informes de los países sobre el cumplimiento de sus obligaciones
respecto a los derechos humanos
v) Visitas in loco a países
vi) Asesorías a los estados y a la oea sobre derechos humanos
vii) Comunicaciones individuales o procedimiento cuasijurisdiccional
c) Procedimientos de la criadh
i) Opinión consultiva
ii) Competencia contenciosa
a) Organismos jurisdiccionales
i) Suprema Corte de Justicia
ii) Tribunales Colegiados de Circuito
iii) Juzgados de Distrito
iv) Tribunales ordinarios (penales, civiles, administrativos, etcétera)
b) Organismos autónomos y/o cuasijurisdiccionales
i) Comisión Nacional de Derechos Humanos
La teoría del derecho del siglo xx nos acostumbró a pensar el derecho en fun-
ción de la fuerza per se que éste pueda ejercer para aplicar sus dictados, lo cual
se conoce en idioma inglés como enforcement. El derecho sin fuerza coactiva, y
sin capacidad de forzar a cumplir, es un derecho incompleto y débil. La fuerza
coactiva suele centrarse en la capacidad de establecer penas lo suficientemente
duras como para inducir y asegurar un comportamiento específico.
Soberanía interna
5
Guillermo Gatt, “Avena y Medellín; La Haya y Washington: El eterno debate del cumplimiento de
los tratados y su jerarquía constitucional”, en M. Del Rosario (coord.), Supremacía constitucional,
Porrúa, México, 2009, pp. 135-137; las cursivas son nuestras.
6
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Condición jurídica y Derechos de
los Migrantes Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, Serie
A, Núm. 18, párrs. 109, 133, 135 y 136.
7
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Albán Cornejo y otros vs.
Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 22 de noviembre de 2007, Serie C, Núm.
171, párr. 120. Pueden verse también los Casos Masacre de Pueblo Bello, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia del 31 de enero de 2006, Serie C, Núm. 140, párr. 111; Caso Comunidad Indígena
Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 29 de marzo de 2006,
Serie C, Núm. 146, párr. 154; Caso Baldeón García, párr. 81, y Caso Ximenes Lopes, párr. 88.
8
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Propuesta de Modificación a la
Constitución Política de Costa Rica Relacionada con la Naturalización. Opinión Consultiva OC-
4/84 del 19 de enero de 1984, Serie A, Núm. 4, párrs. 26-30.
Principio de incorporación
Los organismos de derechos humanos y los documentos que los originan “es-
tán orientados, más que a establecer un equilibrio de intereses entre Estados,
a garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano”.9 Por eso, la dis-
tinción entre sistemas va dirigida más a la determinación de competencias y
tipos de asuntos entre los sistemas, que a una “separación” entre ellos. Así lo ha
entendido, por ejemplo, la criadh, pues
b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reco-
nocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo
con otra convención en que sea parte uno de dichos Estados;
c. excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se
derivan de la forma democrática representativa de gobierno […]
9
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, “Otros Tratados” Objeto de la Fun-
ción Consultiva de la Corte (art. 64 Convención Americana sobre Derechos Humanos), Opinión
Consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de 1982, Serie A, Núm. 1, párr. 24.
10
Ibidem, párr. 40.
11
También puede utilizarse de ejemplo el caso Villagrán Morales y Otros vs. Guatemala (Caso de los
“Niños de la Calle”), donde se aplica la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
12
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de las Masacres de Ituango vs.
Colombia, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del 01 de julio de 2006,
Serie C, Núm. 148, párr. 154.
13
Ibidem, párr. 157. La Corte añade: “Al respecto, la Corte ha señalado que el corpus juris del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos está formado por un conjunto de instrumentos internacionales de
contenido y efectos jurídicos variados (tratados, convenios, resoluciones y declaraciones). Su evolución
dinámica ha ejercido un impacto positivo en el Derecho Internacional, en el sentido de afirmar y desa-
rrollar la aptitud de este último para regular las relaciones entre los Estados y los seres humanos bajo sus
respectivas jurisdicciones. Por lo tanto, esta Corte debe adoptar un criterio adecuado para considerar la
cuestión sujeta a examen en el marco de la evolución de los derechos fundamentales de la persona huma-
na en el derecho internacional contemporáneo.” Véase Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes
Indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, Serie A, Núm. 18, párr.
120, y CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, El Derecho a la Información so-
bre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantías del Debido Proceso Legal, Opinión Consultiva
OC-16/99 del 01 de octubre de 1999, párr. 115.
14
Art. 41 (b), PSJ: “… formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de
los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos
dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos”.
15
Art. 41 (f), PSJ: “… actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su
autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 al 51 de esta Convención”.
16
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Loayza Tamayo vs. Perú,
Fondo, Sentencia del 17 de septiembre de 1997, Serie C, Núm. 33, párr. 79: “De conformidad
con la regla de interpretación contenida en el artículo 31.1 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, el término ‘recomendaciones’, usado por la Convención Americana, debe
ser interpretado conforme a su sentido corriente.”
17
Ibidem, párrs. 80-81. Ahora bien, por el carácter no público del Informe preliminar y debido a que el Infor-
me definitivo sólo se elabora en caso de que no se acuda a la Corte y no se resuelva el fondo del asunto,
el incumplimiento de las recomendaciones per se no puede solicitarse como una violación al PSJ, aunque
la materia del Informe preliminar sí sea objeto del litigio.
18
Art. 46, Ley de la CNDH; por ello, no se ven afectados el ejercicio de otros medios de defensa en
cuanto a su legitimación activa, interrupción de plazos, prescripción o caducidad; véase el art. 32 de
la Ley de la CNDH.
19
Un estudio esclarecedor sobre todas estas tesis puede encontrarse en Jorge Ulises Carmona Tinoco,
“El valor jurídico y la eficacia de las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos de acuerdo con la jurisprudencia mexicana (comentarios a cuatro tesis emitidas por el
Segundo Tribunal Colegiado en materia penal del segundo circuito)”, en Revista Mexicana de Justicia,
núm. 4, julio-diciembre de 2004, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, pp. 167-188.
20
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEGUNDO CIRCUITO,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Amparo Improcedente cuando se reclama por sí
mismo el incumplimiento de una recomendación no vinculante, Novena Época; Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; XVIII, Julio de
2003; Página: 1047; Tesis: II.2o.P.72 P; Tesis Aislada; Materia(s): Penal, Común.
El Sistema Universal de Derechos Humanos nace con la Carta de las Naciones Uni-
das (cnu). Su primer artículo establece que el propósito de esta institución será
mantener la paz, fomentar el diálogo entre las naciones y “[r]ealizar la cooperación
internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico,
social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los dere-
chos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión”.1
Sin embargo, en ninguna de las siete ocasiones2 en las que la cnu men-
ciona los derechos humanos de manera explícita se describe cuáles son ni por
1
Art. 1 (3), Carta de las Naciones Unidas.
2
Segundo Preámbulo: Resueltos […] a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en
1a dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de
las naciones grandes y pequeñas, […]
Artículo 1 (3). Los Propósitos de las Naciones Unidas son: […] 3. Realizar la cooperación
internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural
o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y […]
Artículo 13 (1). La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los fines
siguientes: […] b. fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social,
cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
Artículo 55. Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las
relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la Organización promoverá: […] c. el respeto
universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 62 (2). El Consejo Económico y Social podrá hacer recomendaciones con el objeto
de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la
efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 68. El Consejo Económico y Social establecerá comisiones de orden económico y social
y para la promoción de los derechos humanos, así como las demás comisiones necesarias para el
desempeño de sus funciones.
Artículo 76. Los objetivos básicos del régimen de administración fiduciaria, de acuerdo con los
Propósitos de las Naciones Unidas enunciados en el Artículo 1 de esta Carta, serán: […] c. promover
el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión, así como el reconocimiento de la interdependencia de los
pueblos del mundo; […]
qué han de respetarse. La cnu de 1945 centra la eficacia de las acciones de las
Naciones Unidas en la distribución equilibrada del poder económico, político
y militar entre los Estados que se adhieren a ella.
En 1945 prevaleció la visión pragmática de la política internacional para
evitar un conf licto como el de la Segunda Guerra Mundial, lo cual se justifica
a la luz del momento histórico: durante las discusiones de la cnu se hicieron
públicas las atrocidades cometidas durante esa contienda, por lo que parece
lógico que en ese momento se pretendiera que la fuerza controlara a la fuerza.3
Sin embargo, la revelación de los crímenes de guerra llevaron a los asistentes
a la conferencia de San Francisco a revalorar su postura frente a los derechos
humanos. De ahí, las siete menciones en la cnu a esta cuestión, y sobre todo,
la creación de una Comisión de derechos humanos. Pero faltaba un catálogo de
Derechos o Bill of Rights.
Esa fue una de las primeras tareas de la Comisión de derechos humanos. En
ese proceso, los países de Latinoamérica desempeñaron un papel fundamental,
no sólo para introducir los derechos humanos en la cnu de 1945, sino tam-
bién en la redacción, discusión y aprobación de la dudh en 1948. Mary Ann
Glendon afirma:
Lo que hace a los borradores aportados por Latinoamérica fuentes tan importantes de
las que Humphrey [el redactor del primer borrador de la dudh] y la Comisión
de Derechos Humanos se inspiraron fue su compatibilidad con el amplio espectro de
culturas y filosofías representados en las Naciones Unidas. Una parte no pequeña
de esta gran apertura se debe al hecho de que muchos de los elementos de la tra-
dición legal latinoamericana resuena en las tradiciones no occidentales.4
3
“La reacción de las grandes potencias respecto a las iniciativas de derechos humanos, iban desde la
frialdad de Estados Unidos, hasta la abierta hostilidad por parte de la Unión Soviética y los países
colonialistas como Francia e Inglaterra.” Mary Ann Glendon, “The Forgotten Crucible: The Latin
American Influence on the Universal Human Rights Idea”, en Harvard Human Rights Journal,
vol. 16, primavera de 2003, p. 29. Puede verse también Paolo Carozza, “From the Conquest to
Constitutions: Retrieving a Latin American Tradition of the Idea of Human Rights”, en Human
Rights Quarterly, vol. 25, núm. 2, John Hopkins University Press, mayo de 2003, pp. 281-313.
4
Ibidem, pág. 32. Poco más adelante, Glendon afirma que Latinoamérica logró integrar la tradición
Ilustrada de derechos humanos, la inspiración de los pensadores angloamericanos del siglo XIX;
unidos a la tradición de Derecho Romano y a la Filosofía Cristiana, lograron un balance entre dere-
chos y libertades individuales y un espacio más amplio para el compromiso solidario y los deberes
que acompañan a los derechos humanos. Las dos aportaciones más importantes de México a la DUDH
son: a) La inclusión de una cláusula de no discriminación para elegir cónyuge (art. 16), la única cláusula
de no discriminación específica que existe además de la genérica del art. 2, aprobada bajo el argu-
mento de que lo importante hay que repetirlo aunque suene repetitivo (véase Johannes Morsink, The
Universal Declaration of Human Rights: Origins, Drafting and Intent, University of Pennsylvania
Press, Filadelfia, 1999, pág. 123). b) La protección judicial contra la violación a derechos fundamen-
tales como un derecho fundamental. Mary Ann Glendon, op. cit., p. 39.
[L]a adopción de esta importantísima Declaración por una fuerte mayoría y sin
oposición directa alguna, era una realización digna de encomio. La Asamblea
General y el Consejo de Seguridad habían sido objeto de diversas críticas debidas
principalmente al hecho de que se presta mayor atención a las actividades políti-
cas de las Naciones Unidas en el Consejo de Seguridad y en la Asamblea que a
sus actividades en materia social, humanitaria y cultural… Se ha señalado ya que
esta Declaración constituye únicamente el primer paso, puesto que no es una
convención que obligue a los Estados a observar los derechos fundamentales del
hombre; tampoco prevén en ella medidas de aplicación… Es la primera vez que la
comunidad organizada de naciones ha formulado una declaración de los derechos
y libertades fundamentales del hombre […]. El documento tiene el apoyo de la
autoridad que le da la opinión del Conjunto de las Naciones Unidas, y millones
de personas, hombres, mujeres y niños, de todas partes del mundo, buscarán en ella
ayuda, orientación e inspiración.5
5
ASAMBLEA GENERAL, Transcripción de la 183ª Sesión Plenaria, 10 de diciembre de 1948,
Palacio de Chaillot, París, A/PV. 183.
6
René Cassin, Fantassin des Droits de I’Homme, Plon, París, 1979, p. 317.
7
Si sólo se tienen deberes contra el Estado, éste puede reclamar para sí la totalidad de la responsabilidad
de las personas. Véase Johannes Morsink, op. cit., pp. 243 y 245.
derechos humanos, que sirva para recomendar y prevenir alguna violación a los
mismos. De esta manera, su misión principal es establecer diagnósticos sobre situa-
ciones generales, principalmente relacionadas con derechos civiles y políticos, y
hechos violentos y graves, marcar estándares globales de respeto a los derechos hu-
manos, y emitir las recomendaciones para que los países consigan esos objetivos.
Los arts. 55 y 56 de la cnu establecen los objetivos de las Naciones Unidas
sobre derechos humanos y el compromiso para establecer los mecanismos que
hagan falta para conseguir dicho propósito. Los órganos de Naciones Unidas
operan a la luz de dicho mandato; pero además, se han establecido organismos
subsidiarios, relatores especiales y grupos de trabajo para elaborar un borrador
de tratado, fiscalizar elecciones o sistemas penitenciarios, etc., que pueden reci-
bir un mandato más específico sobre el que basan la información que aportarán
a los organismos políticos y decisorios del sistema.8
Los documentos en los que se fundamenta el sistema, además de la dudh y de
la cnu son, como ya se dijo, el pidcp, el pidesc, Convención para la Prevención y
Sanción del Delito de Genocidio, Convención sobre el Estatuto de los Refugiados,
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Con-
vención sobre los Derechos del Niño y dos Protocolos Facultativos del pidcp.
Además, pueden identificarse otros documentos que, sin ser tratados, se to-
man en cuenta como principios de operación de los organismos de Naciones
Unidas: Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, Declaración de los
Derechos de los Impedidos, Código de conducta para funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley, Declaración sobre los principios fundamentales de
justicia para las víctimas de delitos y abusos de poder, Reglas mínimas de las
Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (“Reglas de
Beijing”), Declaración sobre el derecho al desarrollo, Conjunto de Principios
para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de deten-
ción o prisión, Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de
las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, Principios Básicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley, Declaración sobre la protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas, Declaración sobre los derechos de las per-
sonas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas,
Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, Declaración
8
Los autores agradecen las orientaciones que recibieron para la elaboración de este y el siguiente
capítulos, de parte del Maestro Alonso González Villalobos.
… determinar cuáles son los problemas que se han de seguir; desarrollar vínculos es-
tablecer presencia en todos los niveles de la sociedad, generalmente antes de que surja
una crisis; evaluar la perspectiva de contactos; reunir informaciones exactas y precisas
mediante la recepción de denuncias, la investigación y las entrevistas; verificar las infor-
maciones, sobre todo comprobando su coherencia mediante fuentes independientes;
analizar las informaciones; efectuar un seguimiento que impulse a las autoridades a
obrar con diligencia en la respuesta al problema, e informar al respecto.9
9
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS, Manual de capacitación
para la fiscalización de los derechos humanos, Serie de Capacitación Profesional 7, NACIONES
UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2001, pp. 117-110.
La Asamblea General
10
Ibidem, p. 114. Poco más adelante afirma: “La regla aplicada más comúnmente para determinar el
crédito de las versiones en las investigaciones sobre derechos humanos es el principio de que los
datos deben ser coherentes con los materiales obtenidos de fuentes independientes. La idea de la
coherencia de las informaciones obtenidas guarda relación con el concepto de que el crédito puede
evaluarse sobre la base de la medida en que cada dato encaja en el contexto de otros materiales
acumulados. Por lo tanto, el oficial de derechos humanos debe examinar no sólo la información concreta
que ha obtenido, sino también su propia sensación acerca de si el conjunto del relato parece convincente
una vez que se han reunido todas las piezas del rompecabezas.”
11
En http://www.un.org/spanish/aboutun/organigrama.html puede verse un organigrama gráfico del
sistema basado en la Carta.
12
Artículo 10. La Asamblea General podrá discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los
límites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los órganos creados
por esta Carta, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12 podrá hacer recomendaciones sobre tales asuntos
o cuestiones a los Miembros de las Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos.
13
Art. 13 (b), Carta de Naciones Unidas.
14
La Comisión tenía las siguientes características: establecida en 1946; órgano dependiente del
ECOSOC; su misión era ocuparse de las tareas que en materia de derechos humanos le corresponden
Procedimientos especiales
La desaparecida Comisión de Derechos Humanos estableció procedimientos
y mecanismos con el mandato y la finalidad de vigilar, analizar y emitir re-
comendaciones sobre determinadas situaciones de derechos humanos, ya por
países, ya por temas relevantes a los derechos humanos. Todos esos mecanismos
son conocidos de manera colectiva como Procedimientos especiales y pasaron a
depender del Consejo de Derechos Humanos. En 2008 había 29 mecanismos
temáticos21 y 10 investigaciones a países.22
Cada uno de esos mecanismos tiene un mandato propio que determina sus
objetivos, mecanismos de operación y resoluciones; pero en general esos man-
datos van encaminados a permitir el análisis y diagnóstico de la situación enco-
mendada; ofrecer asesoría técnica sobre las medidas necesarias para proteger ese
21
Detención arbitraria; venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; so-
bre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental; desapariciones
forzadas o involuntarias; sobre el derecho a la educación; sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias; sobre el derecho a la alimentación; sobre la situación de los defensores de los derechos huma-
nos; sobre la cuestión sobre las minorías; sobre la vivienda adecuada; sobre la situación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indígenas; sobre la independencia de jueces y magistrados;
sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión; sobre la libertad de
religión o de creencias; sobre las personas internamente desplazadas; sobre la utilización de mercenarios
como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre
determinación; sobre los derechos humanos de los migrantes; sobre las minorías; sobre los derechos hu-
manos y la extrema pobreza; sobre formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia
y formas conexas de intolerancia; sobre las personas de descendencia africana encargados de estudiar los
problemas de discriminación racial a que hacen frente las personas de ascendencia africana que viven en
la diáspora; sobre los derechos humanos y la solidaridad internacional; sobre la cuestión de los derechos
humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales; para examinar las consecuencias
de las políticas de reforma económica y de la deuda externa para el goce efectivo de todos los derechos
humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales; sobre el ajuste estructural; sobre la
protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo; sobre
la cuestión de la tortura; sobre los efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y
vertimiento ilícitos de productos y desechos tóxicos y peligrosos; sobre la trata de personas, especialmente
las mujeres y los niños; sobre la violencia contra la mujer, con inclusión de sus causas y consecuencias.
22
Burundi, Camboya, Haití, Liberia, Myanmar, República Democrática del Congo, República Democrática
de Corea; Somalia, Sudán y los territorios palestinos.
23
Generalmente, la Comunicación debe identificar a la presunta víctima, a los autores de la violación,
quien presenta la comunicación y el incidente que produjo la violación. No deben contener lenguaje
agresivo e irrespetuoso, o estar basados sólo en reportes de prensa o con un claro tinte político. En el
caso de los Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias y Grupo de Trabajo
sobre la Detención Arbitraria, la comunicación requiere cumplir con ciertas formalidades como el
lugar de la detención, los certificados médicos, etcétera.
24
Estos informes son una descripción de una situación generalizada respecto al objeto de su mandato.
No tienen como finalidad la denuncia de un caso concreto, ni el establecimiento de responsabilidad
internacional, penal o de cualquier otro tipo. Los relatores emiten sus informes a partir de datos gene-
rales, creíbles y verosímiles; por lo que esos informes han de ser tomados como tales. Por eso es de
extrañar cuando un organismo del Estado reclame a un relator que obtenga sus conclusiones bajo esas
bases y con ese alcance. Por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación dice: “en el desarro-
llo de todo su Informe se observan como referencias frecuentes y fundamento de las afirmaciones del
Relator Especial expresiones como las siguientes ‘se ha alegado qué…’ […] ‘según las informaciones
de que ha dispuesto el Relator…’ […] ‘el Relator fue informado…’ […] El único valor que puede
dársele a estas expresiones es el de constituir el inicio de lo que puede ser una investigación, pero en
ningún momento debe ser el único fundamento y, por tanto, tampoco la conclusión de una investi-
gación […] Preocupa, igualmente, que con base en esas expresiones carentes de toda metodología y
sustento probatorio, el Relator Especial aceptara afirmaciones que están muy lejos de la realidad y que
no resisten ningún juicio serio o razonable” (PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Respuesta
al Informe del Relator de la ONU para la Independencia de Jueces y Abogados, Suprema Corte de
Justicia de la Nación, México, 2002, pp. 14-17).
Grupos de trabajo
Del Consejo de Derechos Humanos también dependen algunos grupos de Trabajo
–grupo de personas con un mandato determinado– diseñados para realizar tareas
específicas que son responsabilidad del Consejo. Por las labores que se les enco-
miendan, estos grupos pueden ser para la codificación de normas,25 de temáticos26 y
los grupos de trabajo adscritos a los ya citados procedimientos especiales.27
25
Grupo de trabajo de composición abierta establecido con miras a estudiar las opciones relativas a la
elaboración de un Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales; Grupo de Trabajo entre periodos de sesiones, de composición abierta, encargado de
elaborar un proyecto de instrumento normativo jurídicamente vinculante para la protección de todas
las personas contra las desapariciones forzadas, y Grupo de trabajo sobre el Proyecto de declaración
sobre los derechos de los pueblos indígenas.
26
Grupo de trabajo de composición abierta sobre el derecho al desarrollo; Grupo de trabajo interguber-
namental sobre la aplicación efectiva de la Declaración y Programa de Acción de Durban.
27
Grupo de trabajo sobre la detención arbitraria; Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o
involuntarias; Grupo de trabajo sobre la utilización de mercenarios; Grupo de trabajo sobre las
personas de descendencia africana encargados de estudiar los problemas de discriminación racial
a que hacen frente las personas de ascendencia africana que viven en la diáspora; Grupo de trabajo
sobre comunicaciones, y Grupo de trabajo sobre situaciones (Procedimiento 1503 confidencial).
El Consejo de Seguridad
28
http://www.un.org/spanish/documents/esc/about.htm (Fecha de consulta: 23 de octubre de 2010).
29
Carta de las Naciones Unidas, Art. 24 (1): “A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las
Naciones Unidas, sus Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial
de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a
nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad.”
30
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el art. 41 pueden ser inadecuadas
o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción
que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá
comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o
terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
31
Carta de las Naciones Unidas, Art. 41: “El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no
impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá
instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrán comprender
la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias,
marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como
la ruptura de relaciones diplomáticas.”
32
Henry Steiner y Philip Alston, op. cit., p. 651.
La Secretaría General
Este Comité monitorea las obligaciones adquiridas por el pidesc. Sus procedi-
mientos son equivalentes a los del Comité de Derechos Humanos: a) Informes
de los Estados (art. 16, pidesc), b) Observaciones, comentarios y recomenda-
ciones al informe y c) Comentarios generales.
El pidesc no incluye procedimiento de comunicaciones, aunque prevé la
creación de tres procedimientos para la defensa de los desc: comunicaciones
intraestatales, comunicaciones individuales y el procedimiento de investigación
para situaciones graves o violaciones sistemáticas al pidesc.
36
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Art. 20:
“[…] (2) Teniendo en cuenta todas las observaciones que haya presentado el Estado Parte de que se
trate, así como cualquier otra información pertinente de que disponga, el Comité podrá, si decide
que ello está justificado, designar a uno o varios de sus miembros para que procedan a una investi-
gación confidencial e informen urgentemente al Comité. (3) Si se hace una investigación conforme
al párrafo 2 del presente artículo, el Comité recabará la cooperación del Estado Parte de que se trate.
De acuerdo con ese Estado Parte, tal investigación podrá incluir una visita a su territorio. […]”
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Respecto a este documento es de llamar la atención la gran cantidad de reservas hechas por los
estados. Alrededor de 50 países ratificaron la Convención con reservas, muchas de ellas al artículo
que se considera fundamental para los propósitos y fines de la Convención.