ZEE - Talavera

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES – ESCUELA
PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES
MICROZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO
PROVINCIA ANDAHUAYLAS
DEPARTAMENTO DE APURÍMAC
ALUMNO:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1
NATURALES
ÍNDICE
UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE SAN
JERONIMO............................................................................................ 3
CAPITULO I........................................................................................... 5
1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA ZE...................... 5
1.1.1. MARCO NORMATIVO................................................................. 5
1.1.2. MARCO CONCEPTUAL.............................................................. 8
1.2. FORMULACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE
SAN JERONIMO............................................................................................ 16
1.2.1. ANTECEDENTES........................................................................ 16
1.2.2. OBJETIVOS, ALCANCE E IMPORTANCIA DE LA ZEE EN EL PROCESO
DE OT. ..................................................................................18
1.2.3. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ZEE. ....................................... 20
1.2.4. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA. ....................... ……………………………..………………21
2
NATURALES
UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO.
GEOGRAFIA Y POBLACION
UBICACIÓN POLÍTICA.
El Distrito de San Jerónimo pertenece geográfico y políticamente a la jurisdicción
de la Provincia de Andahuaylas Región Apurímac, Las Instancias Administrativas
Ejecutivas y Judiciales de las Instituciones del Estado se encuentran
jerárquicamente centralizadas en la ciudad de Andahuaylas capital, de la
provincia.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
El Distrito de San Jerónimo se encuentra ubicado en la Provincia de Andahuaylas

de la Región Sur de los Andes, entre las coordenadas: Latitud Sur 13° 39´ 12” y
Longitud Oeste73° 23´ 18” del Meridiano de Greenwich; a una altitud de 2,830
m.s.n.m
SUPERFICIE Y ALTITUDES
La superficie total del distrito es de 148.12 Km2 según la Carta Nacional y el

Levantamiento Catastral 2007 elaborado por el Instituto Nacional de Estadística
INEI, Respecto a las altitudes referenciales se tiene en cuenta 03 puntos:
Ciudad : 2,830 m.s.n.m.
Punto más bajo : 2,400 m.s.n.m.
Punto más alto : 4,306 m.s.n.m.
El Distrito de San Jerónimo está situado en la Provincia de Andahuaylas, del
departamento de Apurímac hoy Región Apurímac. Se encuentra ubicado en el
extremo Nororiente de la Provincia de Andahuaylas, a una altitud de 2,830
m.s.n.m. y coordenadas UTM 8489856 N. 670066 E Su geografía presenta pisos
ecológicos que van desde los 2,400 m.s.n.m. hasta los 4,306 n.s.n.m, Este
3
NATURALES
Distrito cuenta con una población de 16,649 habitantes según el censo del año
2007.
El distrito fue creado mediante Ley del 21 de junio de 1825, durante el gobierno
de Simón Bolívar.
MAPA DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO
4
NATURALES
CAPITULO I
1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA ZEE

1.1.1. MARCO NORMATIVO
De nivel nacional:
Constitución Política del Perú de 1993, establece que “toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de su vida” (artículo 2 inciso 22); y que el “Estado debe determinar la política
nacional del ambiente y promover el uso sostenible de sus recursos
naturales (artículo 67º); promover la conservación de la diversidad biológica
y de las áreas naturales protegidas (artículo 68º de la Constitución).
Acuerdo Nacional, Política de Estado No 19: Desarrollo Sostenible y

Gestión Ambiental, que menciona el compromiso de “integrar la política
nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú”.
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales (Nº 26821), que estipula que la Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE) es un apoyo para el ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines, y
se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales
de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Ley Orgánica de los Gobierno Regionales (Nº 27867), que define como
funciones en el sector ambiente y ordenamiento territorial: (i) la formulación
e implementación de sus planes y políticas; (ii) la propuesta de creación de
áreas de conservación regional y local; así como la administración de éstas
y de las áreas naturales protegidas, en coordinación con los gobiernos
5
NATURALES
locales; (iii) el diseño de los proyectos de conformación de macro regiones

y las acciones ordenamiento y delimitación territorial regional; y otras
relacionadas.
Ley Orgánica de Municipalidades (Nº 27792), que determina que el
ordenamiento y el acondicionamiento territorial en el ámbito local es
competencia exclusiva de las municipalidades provinciales. Con respecto a
la organización del espacio físico y el uso del suelo, las municipalidades
provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobación de diversos
planes como: de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y rural y
de asentamientos humanos; aprueba el esquema de zonificación de áreas
urbanas.
Política Ambiental Nacional (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM del

22 de mayo del 2009), cuyo Eje de Política 1: Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biológica, determina en el Objetivo 5: Alcanzar el ordenamiento del uso y
ocupación del territorio nacional, mediante la Zonificación Ecológica
Económica, en un marco de seguridad jurídica y prevención de conflicto; y
establece como primer lineamientos de política: “Impulsar el Ordenamiento
Territorial nacional y la Zonificación Ecológica Económica, como soporte
para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica así como la ocupación ordenada del
territorio”.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. Nº
0042011-VIVIENDA), precisa que el Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT) es un instrumento de planificación que forma parte de los planes
urbanos. A su formulación contribuye la Zonificación Ecológica Económica y
otros estudios.
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial (Resolución
Ministerial N° 026-2010-MINAM, cuyo propósito es articular las políticas
sectoriales con incidencia en el ordenamiento territorial y orientar la acción
6
NATURALES
de los gobiernos regionales y locales; y considera que la Zonificación

Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento de planificación para el
Ordenamiento Territorial; precisando que una vez aprobado por el nivel de
gobierno competente, se convierte en un instrumento técnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales; para cumplir
los objetivos de dicha política, los lineamientos propuestos priorizan
acciones sobre la base de la zonificación ecológica económica.
Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica, aprobado por

Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que la define como un proceso
dinámico y flexible, que permite identificar las diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio, a partir de sus potencialidades y limitaciones,
asumiendo criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y
culturales.
De nivel regional:
Ordenanza Regional Nº 027-2006-GR.APUR/CR, que declara de interés
regional la Zonificación Ecológica Económica en el departamento de
Apurímac y creación de una Comisión Técnica Regional de Zonificación
Ecológica Económica.
Ordenanza Regional Nº 030-2009-GR.APUR/CR, que amplía la función de

la Comisión Técnica Regional; modifica su denominación como Comisión
Técnica Regional de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento
Territorial; modifica su conformación incorporando a nuevos integrantes; y
encarga a las Gerencias de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial y de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente, formular reglamento de la CTR e implementación de la
Ordenanza.
7
NATURALES
Decreto Regional Nº 007-2010-GR-APUR/PR, que aprueba el Reglamento

de la Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica Económica y
Ordenamiento Territorial de Departamento Apurímac.
Legislación conexa a la Zonificación Ecológica Económica: Ley de

Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795, cuyo objetivo es
definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y
departamental; garantizar el ejercicio del gobierno y la administración, y
generar información técnico cartográfica que contribuya a la elaboración de
planes de desarrollo local, regional y nacional.
DE NIVEL DISTRITAL:
Ordenanza Distrital Nº 003-2016-GM. TURP/CR, que declara de interés
distrital la Zonificación Ecológica Económica en el distrito de San Jeronimo
y creación de una Comisión Técnica Distrital de Zonificación Ecológica
Económica.
1.1.2. MARCO CONCEPTUAL

Territorio
El territorio es un conjunto de relaciones dinámicas entre personas y entre

estas y la naturaleza, en un espacio geográfico y en un tiempo
determinado.
Dichas relaciones están definidas por los procesos históricos y las
características políticas, socioeconómicas, culturales y biofísicas
existentes (CONAM-GTZ, 2006).
Territorio también se conceptualiza como el espacio que acoge y en cuyo
seno se desarrolla la vida social, la actividad económica, la organización
política (Boisier S. 2004); o como la extensión terrestre delimitada que
8
NATURALES
incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo o un

grupo social (Geiger, 1,996).
Ordenamiento
La idea de orden presupone una cierta organización. Un intento de

controlar la articulación entre elementos, con algún criterio de
racionalidad. (CONAM-GTZ, 2006)
Uso y ocupación del territorio
Se entiende como uso, al proceso mediante el cual la sociedad emplea el

territorio, es decir, aprovecha sus recursos naturales y disfruta de estos;
y como ocupación al proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente, por parte de la sociedad. (CONAM-GTZ, 2006)
Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial es un proceso político que involucra la toma de

decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Proceso técnico administrativo1 que orienta la regulación y promoción de
la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la
ZEE. (Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica. D.C. D.
Nº 010-2006- CONAM/CD)
El Ordenamiento Territorial constituye un conjunto de medidas y acciones

públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del
espacio a las necesidades de los procesos económicos y sociales que
operan sobre el territorio. No se puede concebir el OT independiente de
las políticas económicas, sociales y ambientales.
9
NATURALES
El ordenamiento del territorio es la proyección, en el espacio, de las

políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad.
Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio.
Se está haciendo ordenamiento territorial cuando se toma en cuenta el
territorio en la definición de las estrategias de desarrollo y cuando se
vinculan a él las actividades que configuran dichas estrategias.
Desde un punto de vista más técnico, el ordenamiento territorial tiene tres

objetivos básicos:
La organización coherente, entre sí y con el medio, de las actividades en

el espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia. El equilibrio en la
calidad de vida de los distintos ámbitos territoriales, de acuerdo con un
principio de equidad. La integración de los distintos ámbitos territoriales
en los de ámbito superior, de acuerdo con un principio de jerarquía y de
complementariedad.
Desde el punto de vista administrativo, el ordenamiento territorial es una

función pública, que responde a la necesidad de controlar el crecimiento
espontáneo de las actividades humanas, fundamentalmente en el sentido
de evitar los problemas y desequilibrios que aquél provoca: entre zonas y
entre sectores, optando por una suerte de justicia socio espacial y por un
concepto de calidad de vida que trasciende al mero crecimiento
económico.
El ordenamiento territorial se justifica desde su propio contenido

conceptual, como método planificado de ataque y prevención de los
problemas generados por los desequilibrios territoriales, la ocupación y
uso desordenado del territorio y las externalidades que provoca el
espontáneo crecimiento económico, respecto de los cuales los
mecanismos de mercado resultan insuficientes. Parte de la idea de que,
10
NATURALES
como todo sistema, el territorial requiere mecanismos de control y

regulación; estas funciones corresponden al sistema de planificación y
gestión implicados en el proceso de ordenamiento territorial.
Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial, es un Instrumento de planificación y

gestión del desarrollo, que promueve y regula los procesos de
organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y
otros2.
Por su carácter integral, participativo, democrático y prospectivo, el POT

debe articular en el espacio tanto los aspectos sectoriales, a través de la
proyección espacial de las políticas ambientales, sociales, culturales y
económicas, como los aspectos territoriales, relacionados con el uso y
ocupación. Para la formulación del plan se debe disponer de un
diagnóstico preciso de los principales conflictos y problemas en el uso y
ocupación del territorio, las oportunidades y aptitud del mismo; para así
construir una serie de escenarios alternativos, bien para solucionar estos
problemas, o para el aprovechamiento idóneo de sus oportunidades. En
síntesis:
 El POT como instrumento racionalizador de la toma de decisiones

sobre los procesos de uso y ocupación del territorio, debe proponer
una estrategia de desarrollo ambiental, económica, social y
cultural, expresada en un conjunto de acciones y usos a localizar,
formuladas a partir de: la función de la entidad territorial, en relación
con otras de su mismo nivel -de acuerdo al principio de
coordinación-, las directrices provenientes de niveles territoriales
11
NATURALES
superiores y de las acciones previstas o tomadas en ámbitos

inferiores.
 De igual forma el POT deber contener una propuesta concertada
para la distribución ordenada de las actividades en el espacio,
tomando en cuenta sus oportunidades, limitantes y problemas, la
mejor organización funcional del territorio y la posibilidad de usos
múltiples.
Todo POT parte de reconocer que los problemas territoriales no se

presentan aislados, sino que son causados por la interrelación de factores
diversos (sociales, económicos, culturales, ambientales y político-
administrativos), situación que exige un diagnóstico integral. Por la
naturaleza espacial del ordenamiento, esta integralidad se garantiza
cuando los planes se desarrollan a partir de unidades territoriales que
sinteticen la problemática y constituyan un elemento integrador y
estructurante de los objetivos, metas y acciones planificadoras.
Por su naturaleza, los Planes de Ordenamiento Territorial deberán diseñar

una estrategia en la que se programen y expresen los escenarios o
alternativas de desarrollo territorial futuro y la imagen objetivo deseada
por la entidad territorial.
Las diferentes etapas del proceso de ordenamiento Territorial, se
desarrollan admitiendo una esquematización secuencial, que en la
realidad se producen en forma continua, cíclica e iterativa, en un continuo
ir y venir de atrás hacia delante y de adelante hacia atrás. Los POT no
son cerrados y rígidos, sino flexibles, aunque sin dar opción a la
arbitrariedad en su gestión. En este sentido, no resulta tan importante el
cumplimiento taxativo del plan si en su desarrollo no se logran los
objetivos planteados, en cuyo caso se da paso a los ajustes pertinentes o
a su reformulación.
12
NATURALES
La formulación de los POT debe darse en procesos participativos

(democráticos y concertados). Los objetivos, metas y alternativas futuras
deben tener una legitimación social, a través de procesos de consulta y
concertación con el sector privado, trabajadores y demás actores sociales
representativos de las entidades territoriales. En síntesis, el plan de
ordenamiento debe constituirse también en un "Proyecto político"
orientado a la modernización de las entidades territoriales y las instancias
de planificación dentro del nuevo orden económico internacional y el
proceso de modernización del Estado.
Política
La política, son las acciones destinadas a dirigir un grupo social a un

determinado objetivo. Es un curso definido o método de acción
seleccionado entre varias alternativas y que, en el marco de las
condiciones dadas, guía y usualmente determina las decisiones futuras.
Una política constituye un conjunto de decisiones que se orientan a un

propósito de largo plazo, generalmente de alcance nacional.
Las políticas son explícitas cuando se presentan en documentos formales,

pero también pueden ser implícitas.
Si quien dirige la política es la administración pública, estaremos frente a

políticas públicas, que tienen por estudio la acción de las autoridades
públicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseño e implementación
técnica confluyen otras disciplinas como la economía, la ingeniería, el
derecho, la sociología
La política pública es un curso de acción y flujos de información

relacionados con un objetivo público definido en forma democrática y
13
NATURALES
desarrollada por el sector público con la participación de la sociedad civil

y el sector privado. Debe contener orientaciones, definiciones,
modificaciones y resultados previstos.
Las políticas públicas deben ser la traducción de las leyes sobre una
determinada materia (educación, salud, seguridad pública,
infraestructura, comunicaciones, energía, uso y ocupación del territorio,
agricultura, etc.) Éstas deben buscar el logro de los objetivos de
desarrollo.
Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son:
o El desarrollo social.
o El desarrollo ambiental.
o La economía, infraestructura, comunicación, la salud, seguridad
pública, entre otras.
o El sistema administrativo o institucional y sus planificaciones: Los
planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial,
presupuestos anuales.
o Las declaraciones de principios para lograr la cohesión social y la
gobernabilidad para el desarrollo integral.
Estrategia
Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas en el tiempo que

se implementan en un contexto determinado para lograr un fin propuesto.
Es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un
estado futuro5.
14
NATURALES
Es la adaptación de los recursos y habilidades de una organización al

entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades y evaluando el
riesgo en función de objetivos y metas.
Alfred Chandler JR, la define como la determinación de metas y objetivos
básicos de largo plazo, la adopción de los cursos de acción y la asignación
de recursos necesarios para lograr dichas metas.
Una estrategia se caracteriza, no sólo por la representación detallada de

una secuencia de acciones, sino también por una particular cualidad de
dichas acciones.
La estrategia es una voluntad de actuar con el fin de modificar en nuestro

provecho el curso de los acontecimientos. Por consiguiente, la estrategia
lleva implícita unos proyectos, unas relaciones de fuerza y unos retos.
Las estrategias se expresan mediante enunciados, es decir, secuencias

que de manera breve y sencilla indican qué quiere ser o hacer una
sociedad.
En resumen, podemos definirla como un conjunto de actividades, fines y

recursos que se analizan, organizan y plantean de tal manera que
cumplan con el logro de los objetivos en determinado tiempo6.
Toda estrategia contiene tres elementos esenciales:
1º. Las metas u objetivos que deben alcanzarse 2º. Los medios o recursos
a implicar. 3º. Las secuencias de acciones o programas a desarrollar y
llevar a cabo.
La interdependencia de los elementos resulta de crucial importancia para
la especificidad de una estrategia en particular, y, sobre todo, para su
capacidad de identificar ventajas competitivas.
15
NATURALES
La coherencia y la consistencia interna entre los elementos:

metas/objetivos, medios/recursos, acciones/programas, son
requerimientos necesarios para validar cualquier estrategia.
1.2. FORMULACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE

SAN JERONIMO
1.2.1. ANTECEDENTES
La noción del ordenamiento territorial en el Perú, se remonta a los primeros

periodos de formación de culturas pre-hispánicas que alcanzaron desarrollos
territoriales equilibrados con la naturaleza y el medio ambiente, más no así
sucedió con el periodo hispánico que significó el resquebrajamiento de ese
armonioso orden. A inicios del presente siglo la sociedad está promoviendo
corregir los desequilibrios territoriales acumulados en el transcurso de los años.
En los países Latinoamericanos como es el caso de Venezuela, Brasil, Colombia

y Ecuador, cuentan con experiencias significativas en ordenamiento territorial;
en tanto Guatemala, Uruguay, Costa Rica, Honduras y Salvador vienen
impulsando políticas territoriales relacionadas específicamente con procesos de
Zonificación Ecológica y Económica, con algunas variantes en cuanto a su
denominación. En el Perú se han iniciado procesos de ordenamiento territorial
en el nivel regional y local sobre la base de la Zonificación Ecológica y
Económica orientados a encontrar solución a la problemática de deforestación
en la selva y a los conflictos socio ambiental en las zonas alto andinas.
En el caso particular de Lambayeque, el proceso de ordenamiento territorial se

inicia como parte de la implementación de la política de Estado sustentada en
normas de carácter nacional, regional y local, vinculadas principalmente con el
proceso de descentralización (artículo 6º del capítulo III de la Ley de Bases de
la Descentralización), Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM que declara de
16
NATURALES
“interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país”, que da

origen a la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental. En el
año 1997se establece que la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es parte
del ordenamiento territorial, teniendo como fin evitar los conflictos por
superposición de títulos y usos inapropiados (Art. 11º de la Ley de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales).
Posteriormente con Ley Nº27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley

Nº27972 -Ley Orgánica de Municipalidades se establecen las competencias y
funciones en materia de ordenamiento y acondicionamiento territorial.
Mediante Decreto Supremo N°087-2004-PCM se aprueba el reglamento de la

Zonificación Ecológica y Económica y con Decreto del Consejo Directivo
N°0102006-CONAM/CD se aprueba la directiva “Metodología para la
Zonificación Ecológica Económica”. Así mismo, mediante Resolución Ministerial
N°020-2010MINAMse establecen Lineamientos de Política para el
Ordenamiento Territorial.
El Ministerio de Vivienda a través del Decreto Supremo N°004-2011-VIVIENDA

aprueba el Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
reconociendo la contribución de la ZEE a los procesos de acondicionamiento
territorial en el nivel local provincial.
En el contexto de alguno de estos dispositivos legales, en el departamento de

Apurímac en los últimos años se han realizado intentos por impulsar iniciativas
de planificación territorial promovidos principalmente desde el nivel local, pero
todas ellas tropezaron con las mismas limitaciones de orden legal, técnico-
metodológico, recursos logísticos y humanos, que no han permitido darles la
sostenibilidad que este tipo de procesos requiere.
A partir del año del 2007, el Gobierno Regional Apurímac a través de la Oficina
Regional de la gerencia de recursos naturales y del medio ambiente, en
cumplimiento a sus competencias y funciones transferidas en materia de
17
NATURALES
ordenamiento territorial y ambiental, y con la necesidad de mejorar la gestión del

territorio departamental ante los desequilibrios y conflictos territoriales existentes
a efectos de la inadecuada ocupación y uso del territorio, inició procesos
participativos de sensibilización con el objetivo de empoderar y posicionar en los
decisores políticos (autoridades), actores sociales y ciudadanía lambayecana
una cultura planificadora con enfoque territorial.
Es importante remarcar que el nivel estudio de la ZEE se realizó a escala de 1:25

000; es decir, en un nivel de microzonificación, constituyéndose en un
instrumento técnico generador de información sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relación a diversas alternativas de uso sostenible,
y que además sirve de base para llevar a cabo el proceso de ordenamiento
territorial (formulación del plan); así como la identificación y promoción de
políticas, estrategias y proyectos de desarrollo territorial.
1.2.2. OBJETIVOS, ALCANCE E IMPORTANCIA DE LA ZEE EN EL

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
A. OBJETIVOS
Objetivo General
Establecer instrumento de gestión territorial técnico, normativo y participativo que

identifica las alternativas para el uso y ocupación del territorio de San Jeronimo,
en función de las potencialidades y limitaciones en armonía con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales para la
formulación del ordenamiento territorial.
Objetivos Específicos
 Brindar información sobre el desarrollo sostenible de las actividades

públicas y privadas en concordancia con la aptitud natural del territorio de
18
NATURALES
San Jerónimo, tomando en cuenta la conservación de los ecosistemas y

el beneficio de la población local.
 Proveer información y sustento técnico para la implementación de los

diferentes procesos de planificación (zonificación ecológica y económica,
plan de ordenamiento territorial, planes de acondicionamiento territorial,
planes urbanos, planes de desarrollo concertado, planes distritales, etc.);
así como para la inversión pública y privada.
 Contribuir al fortalecimiento de capacidades del gobierno local a través

de los procesos participativos con los diferentes actores (políticos,
técnicos y sociedad civil) sobre la ocupación y uso adecuado de las
actividades en el territorio.
 Definir prioridades para desarrollar procesos de zonificación ecológica y

económica a nivel de macro zonificación.
B. ALCANCE
El estudio de ZEE abarca el distrito de San Jerónimo, es decir comprende todo

el ámbito territorial. En los cuales se desarrollan una serie de interrelaciones en
sus diferentes sub sistemas: Físico, Biológico, Social, Económico, Cultural e
institucional.
El nivel de estudio corresponde a una Microzonificación, determinado en función

a la extensión territorial del distrito de San Jerónimo que es de 148.12 km2; por
lo tanto, la cartografía generada en el proceso presenta una escala de trabajo de
1:25 000.
C. IMPORTANCIA
La importancia de la ZEE San Jerónimo radica en lo siguiente:
19
NATURALES
Proporciona información confiable y detallada de las potencialidades y

limitaciones del territorio de San Jerónimo; así como alternativas de uso
sostenible.
 Contribuye a procesos de planificación del desarrollo: Formulación de

políticas, planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo
concertado distrital, sectorial y local (acondicionamiento), planes de
gestión de riesgos, planes de gestión ambiental, entre otros.
 Orienta de manera más eficiente la toma de decisiones del desarrollo y
facilita la negociación y la concertación entre los diversos actores sociales
públicos y privados que promueven el desarrollo del territorio.
 Promueve y facilita la participación de la sociedad institucionalizada
desde el ente público, privado y sociedad civil organizada, permitiendo
conciliar y concertar los intereses distritales.
1.2.3 MARCO INSTITUCIONAL DE LA ZEE.
Para la implementación del ordenamiento territorial, no basta con tener los

instrumentos de gestión, sino pasa por promover y fortalecer la institucionalidad
pública y privada para la gestión del territorio, pues compromete a toda la
sociedad a contar con un conjunto de normas y/o políticas que regulen sus
competencias orientado a lograr servicios de calidad.
La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del distrito de San Jerónimo, se

inicia como parte del proceso de ordenamiento territorial (OT), sustentado en la
Décimo Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional, vinculada al
ordenamiento territorial. A partir de la cual se desarrolla una serie dispositivos
legales, destacando el Reglamento de Zonificación, Ecológica y Económica -
ZEE (D. S. N° 087-2004-PCM), la metodología de la ZEE (DS N° 010-2006-
CONAM/CD).
En este contexto la institucionalidad de la ZEE se enmarca en los niveles

nacional, regional y local. En el nivel nacional está vinculada con la Presidencia
20
NATURALES
de Consejo de Ministros (PCM), a través del Ministerio del Ambiente (Decreto

Ley N° 1013 del 2008), cuyas competencias son promover la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales y de diversidad biológica, y en este
marco dirige el proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y el
ordenamiento territorial en el país. Los Gobiernos Regionales y Locales son las
entidades encargadas de la ejecución del proceso de Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE) y OT dentro de sus respectivas jurisdicciones.
En el distrito, el Gobierno Local San Jerónimo es quien promueve y dirige el

ordenamiento territorial; cuya finalidad, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867) es “fomentar el desarrollo regional integral
sostenible...”. Asimismo, establece dentro de sus competencias en materia
ambiental y de ordenamiento territorial y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitación en el ámbito del territorio regional…, en armonía con las políticas y
normas de la materia”.
A nivel local, los gobiernos locales a través de la municipalidades provinciales

y distritales, según Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972, artículo 10°),
son órganos promotores del desarrollo integral de su localidad, teniendo como
competencia (art. N° 73, inciso a) “Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial”. Las municipalidades provinciales
son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente, recogiendo las prioridades de propuestas en
los procesos de planeación de desarrollo local distrital.
21

ZEE - Talavera

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PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS

MICROZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO.

El Distrito de San Jerónimo se encuentra ubicado en la Provincia de Andahuaylas

La superficie total del distrito es de 148.12 Km2 según la Carta Nacional y el

MAPA DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO

1.1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA ZEE

Acuerdo Nacional, Política de Estado No 19: Desarrollo Sostenible y

Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

locales; (iii) el diseño de los proyectos de conformación de macro regiones

Política Ambiental Nacional (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM del

de los gobiernos regionales y locales; y considera que la Zonificación

Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica, aprobado por

Ordenanza Regional Nº 030-2009-GR.APUR/CR, que amplía la función de

Decreto Regional Nº 007-2010-GR-APUR/PR, que aprueba el Reglamento

Legislación conexa a la Zonificación Ecológica Económica: Ley de

1.1.2. MARCO CONCEPTUAL

El territorio es un conjunto de relaciones dinámicas entre personas y entre

incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo o un

La idea de orden presupone una cierta organización. Un intento de

Uso y ocupación del territorio

Se entiende como uso, al proceso mediante el cual la sociedad emplea el

Ordenamiento territorial es un proceso político que involucra la toma de

El Ordenamiento Territorial constituye un conjunto de medidas y acciones

El ordenamiento del territorio es la proyección, en el espacio, de las

Desde un punto de vista más técnico, el ordenamiento territorial tiene tres

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