HL20845 PDF

Historia de la Ley
N 20.845
De inclusin escolar que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el

financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que
reciben aportes del Estado
TNGASE PRESENTE
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible
en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada
uno de los trmites del proceso de formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos
de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia
de ley.
NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados .............................................................................. 3

1.1. Mensaje ............................................................................................................................................................. 3
1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo ..................................................................................................................... 32
1.3. Informe Financiero .......................................................................................................................................... 47
1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo ..................................................................................................................... 51
1.5. Informe de Comisin de Educacin ................................................................................................................. 56
1.6. Informe de Comisin de Hacienda ................................................................................................................ 304
1.7. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 339
1.8. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 380
1.9. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 415
1.10. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora .............................................................................................. 542
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado ................................................................................................ 567

2.1. Informe de Comisin de Educacin ............................................................................................................... 567
2.2. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 793
2.3. Discusin en Sala .......................................................................................................................................... 819
2.4. Boletn de Indicaciones ................................................................................................................................. 932
2.5. Segundo Informe de Comisiones Unidas ..................................................................................................... 1023
2.6. Discusin en Sala ........................................................................................................................................ 1418
2.7. Discusin en Sala ........................................................................................................................................ 1495
2.8. Discusin en Sala ........................................................................................................................................ 1561
2.9. Discusin en Sala ........................................................................................................................................ 1655
2.10. Oficio de Cmara Revisora a la Corte Suprema ........................................................................................ 1699
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen ....................................................................................... 1700
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados ......................................................................... 1733

3.1. Informe Comisin Legislativa ...................................................................................................................... 1733
3.2. Discusin en Sala ........................................................................................................................................ 1767
3.3. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora .............................................................................................. 1862
4. Trmite Tribunal Constitucional .............................................................................................................. 1863

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo ..................................................................................................... 1863
4.2. Oficio de la Corte Suprema a Cmara Revisora .......................................................................................... 1900
4.3. Oficio al Tribunal Constitucional .................................................................................................................. 1903
4.4. Oficio al Tribunal Constitucional .................................................................................................................. 1942
4.5. Oficio del Tribunal Constitucional ................................................................................................................ 1999
4.6. Oficio del Tribunal Constitucional ................................................................................................................ 2069
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial ........................................................................................................ 2108

5.1. Ley N 20.845 ............................................................................................................................................. 2108
Historia de la Ley N 20.845 Pgina 3 de 2147
Mensaje
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje
Fecha 19 de mayo, 2014. Mensaje en Sesin 28. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA
ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHIBE EL LUCRO EN
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO.
_______________________________
SANTIAGO, 19 de mayo de 2014.-
MENSAJEN131-362/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto regular los procesos de
admisin en los establecimientos educacionales, establecer la prohibicin del lucro a aquellos que reciben recursos
pblicos y que pone fin al rgimen de financiamiento compartido.
I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA
1. Una reforma fundamental e indispensable
El presente proyecto se enmarca en un conjunto ms amplio de propuestas legislativas y de programas

gubernamentales que forman parte de la Reforma Educacional comprometida ante el pas y la ciudadana.
Esta Reforma persigue que Chile tenga un sistema educativo moderno, de calidad y donde se obtengan los
conocimientos, competencias y valores democrticos que el pas demanda a sus nios, nias y jvenes. En ese
marco, se trata de una Reforma que transversalmente fortalecer la educacin pblica en el contexto de un
sistema de provisin mixta que supere la desregulacin y los incentivos inadecuados que caracterizan en la
actualidad a nuestro sistema educacional.
De esa manera, el presente proyecto ser complementado y seguido por nuevas iniciativas legislativas para los
diferentes niveles del sistema, desde la educacin parvularia hasta la educacin superior.
En educacin parvularia los objetivos principales sern el aumento de la cobertura y el aseguramiento de la calidad
educacional a travs del desarrollo de capacidades de fiscalizacin y apoyo a los establecimientos, as como de
mejoras sustantivas en la formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos en esta rea.
En el mbito de la Educacin General, al presente proyecto de ley le seguirn durante el segundo semestre otras
iniciativas fundamentales. Una de ellas se referir a la carrera profesional docente, enmarcada en una poltica
nacional de desarrollo docente y que apuntar a mejorar de manera sustentable, en lo inmediato y hacia el futuro,
las condiciones, capacitacin permanencia y calidad del trabajo de nuestros maestros y maestras.
En otro proyecto se propondr la generacin de una nueva institucionalidad para organizar y desarrollar la
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educacin pblica, terminando as con la municipalizacin de los establecimientos.
En educacin superior, la Reforma impulsar el reconocimiento y desarrollo de la educacin tcnico-profesional, de

su pertinencia, calidad e insercin regional. Se ingresar adems el proyecto que crea la Superintendencia de
Educacin Superior, cuyas funciones sern, entre otras, las de cautelar la calidad y solidez de las instituciones y
asegurar el cumplimiento de la ley que prohbe el lucro. Tambin se propondr al parlamento la creacin de dos
nuevas universidades pblicas en las regiones de Aysn y OHiggins. Asimismo, se propondrn proyectos de ley
que avancen en la gratuidad de dicho sistema y modifiquen los aportes estatales al financiamiento de las
actividades e instituciones universitarias, fomentando la calidad y la racionalidad.
En paralelo a las propuestas legislativas de la Reforma, el gobierno impulsar programas de desarrollo

educacional, entre los cuales se cuenta el programa de preparacin y acceso efectivo a la educacin superior el
que incorporar a estudiantes de educacin media de sectores vulnerables buscando favorecer su acceso y
titulacin en la universidad. Otros programas apuntarn a subsanar las carencias de los establecimientos que hoy
dependen de los municipios y que, en general, son aquellos que atienden a los estudiantes con mayores
necesidades del pas. Finalmente, otros programas buscarn beneficiar de manera amplia a todos los estudiantes
del pas, ampliando el uso de la Tarjeta Nacional Estudiantil a los doce meses del ao y reforzando el programa de
alimentacin escolar.
Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el fortalecimiento de la

educacin pblica y la reduccin de las desigualdades, requiere de los cambios estructurales planteados por la
Reforma Educativa que el Gobierno ha propuesto al pas, cambios en los cuales el presente proyecto avanza de
manera significativa.
2. Motivacin General
En el mundo del siglo XXI, el desarrollo y avance de los pases ya no depende de las riquezas naturales que ellos
poseen, sino de las capacidades y habilidades de las y los ciudadanos para aportar a dicho desarrollo. A su vez, lo
anterior depende estrechamente de la capacidad de las sociedades para dar a todos y todas sus integrantes las
oportunidades de llevar a cabo sus proyectos de vida, desarrollar al mximo sus potencialidades y aportar al bien
comn y al crecimiento social, cultural y econmico del conjunto.
En un mundo globalizado y cosmopolita, abierto, dinmico y tambin competitivo, las naciones se juegan su futuro
en las capacidades que posean las personas para reflexionar y plantear soluciones a los problemas locales y
globales, para generar y aplicar conocimiento, para desarrollar o adaptar tecnologa, para buscar nuevas
respuestas frente a sus preocupaciones, para generar y promover ideas, para proyectarse al futuro desde su
historia y su identidad.
Para todo ello, la pieza clave es la educacin. Una educacin entendida no slo como un mecanismo de
transmisin de conocimientos o como un mero entrenamiento para el trabajo, sino como un proceso de
socializacin y formacin de personas integrales, de ciudadanos conscientes, crticos y comprometidos con su
entorno y sociedad.
En este contexto, Chile ha comprendido que no podr ser un pas desarrollado si no cuenta con un sistema
educativo de calidad para todos y para todas.
En razn de lo anterior, la sociedad chilena ha exigido al Estado un cambio profundo de paradigma en el sistema
educativo, que deje atrs la idea de la educacin como un bien de consumo que se transa en el mercado. Un
cambio que se funda en la conviccin de que la educacin es un derecho social.
Esta demanda ciudadana por el derecho humano a la educacin ha criticado profundamente los cimientos del
sistema educativo chileno por su marcada segregacin y ha exigido un nuevo modelo que sea inclusivo, que
fortalezca la educacin pblica, que ample la actual nocin restringida de calidad y que potencie estructuralmente
y no de manera asilada o para unos pocos dicha calidad. En definitiva, esta demanda ha exigido una efectiva
materializacin del derecho a la educacin, asumiendo as, un carcter histrico.
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En ese marco, dar una adecuada y pronta respuesta a dicha exigencia social es un imperativo poltico, tico y
econmico, el cual impone al Estado el deber de crear condiciones sociales para que todas las personas tengan la
mayor realizacin material y espiritual posible, y por tanto, que elimine, en forma progresiva, las profundas
desigualdades estructurales que aquejan al sistema educativo y que impiden elevar su calidad restringiendo as las
oportunidades y derechos de millones de chilenos y chilenas.
Son tambin la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que nuestro pas ha
ratificado, los que establecen el derecho a la educacin y la libertad de enseanza como derechos fundamentales
de primera importancia e imperativo cumplimiento, imponiendo al Estado de Chile el deber de adopcin
permanente de medidas y polticas para su efectivo ejercicio por parte de todos los habitantes del pas,
independientemente de su condicin social, gnero, religin, origen nacional o social, posicin econmica o
nacimiento.
Los tres ejes de este proyecto el fin al lucro en establecimientos que reciben recursos pblicos, el trmino de la
seleccin escolar y la derogacin del sistema de financiamiento compartido-, apuntan a dar un marco sustentable
que permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de
manera efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos.
Se debe terminar con el financiamiento compartido porque segrega a las familias en funcin de su capacidad de
pago, limitando as su libertad de eleccin.
Se hace necesario acabar con la seleccin escolar ya que agrava dicha segregacin, incentivando y permitiendo
que sean los establecimientos quienes escogen a sus estudiantes de conformidad al capital social, econmico y
cultural de las familias, y no los padres, madres y apoderados quienes escogen los establecimientos de su
preferencia, tal como lo garantiza la Constitucin.
Lo anterior restringe la experiencia educativa, entendida como el proceso de formacin de ciudadanas y

ciudadanos integrales, afecta la cohesin social y limita las posibilidades de aprendizaje de las y los estudiantes.
Finalmente, debe prohibirse el lucro en los establecimientos que reciban recursos pblicos, para asegurar que
todos los aportes que la sociedad destina a la educacin sean invertidos en ella y su mejoramiento constante.
El presente proyecto va en esa direccin: busca avanzar en terminar con las desigualdades estructurales del
sistema educativo, a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una educacin de
calidad.
Si bien nuestro pas ha mostrado avances relevantes en materia educativa, dar hoy este paso es fundamental para
seguir avanzando. La experiencia internacional muestra que la existencia de lucro, seleccin y copago, tal como
hoy existen en nuestro sistema, es una singularidad ausente de los sistemas educativos de los pases desarrollados
(OCDE 2004, 2013) . Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el
fortalecimiento de la educacin pblica y la reduccin de las desigualdades, requiere de los cambios estructurales
planteados por la Reforma Educativa que el Gobierno ha propuesto al pas, cambios en los cuales el presente
proyecto avanza de manera significativa.
No es posible construir un sistema educativo para el Chile del siglo XXI sin asumir los desafos fundamentales que
el presente proyecto propone.
3. El Financiamiento compartido
Nuestro pas tiene un sistema mixto de educacin, con establecimientos pblicos y privados que reciben
financiamiento del Estado y que concentran hoy el 92% de la matrcula escolar.
El financiamiento compartido consiste en que los establecimientos particulares que reciben fondos pblicos pueden
suplementar dicho aporte con la exigencia de un cobro adicional a las familias.
Desde los primeros aos de su aplicacin hasta el ao 2013, el porcentaje de estudiantes del sector particular
subvencionado que pas a esta modalidad aument del 16% a cerca del 80%, cifra que se mantiene en la
actualidad.
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Si bien los establecimientos subvencionados pueden cobrar hasta poco ms de 84.000 pesos por estudiante, los
datos muestran que el cobro estimado de pago real de las familias es de 23.000 pesos en promedio.
En el 68% de los establecimientos particulares subvencionados, que representan el 63% de la matrcula con
financiamiento compartido, el aporte que realizan las familias no supera los 21.000 pesos.
En sntesis, el rgimen de copago se ha generalizado en todo el pas, y, tal como lo muestra la evidencia, ha
contribuido a aumentar la segregacin en todo el territorio nacional (Valenzuela, Bellei y de los Ros, 2014;
Elacqua, 2013; Flores y Carrasco, 2013; Gallegos y Hernando, 2009) .
a. Fundamentos del fin del financiamiento compartido
En su inicio, la poltica del financiamiento compartido se justific en que los padres, madres y apoderados que
estuvieran dispuestos a pagar, podran aportar ms recursos para la educacin de sus hijos, esperndose que, de
esta manera, aumentara la calidad y optimizacin de los recursos pblicos y privados destinados a esta rea.
Lamentablemente, esta poltica ha generado uno de los sistemas educacionales ms segregados del mundo (PISA-
OCDE 2012) , sin aportar significativamente en calidad (Mizala y Torche 2012; Valin, 2011; Saavedra, 2013) y
aumentando las desigualdades en la educacin escolar, alejndose, al mismo tiempo, de una visin de la
educacin como un derecho humano y social al cual se debe acceder de manera gratuita y sin discriminacin.
Por lo anterior, es que resulta urgente acabar con dicha poltica y avanzar gradualmente hacia la gratuidad e
inclusin en todo el sistema educativo obligatorio.
b. Financiamiento compartido y segregacin
Quienes abogan por la mantencin del financiamiento compartido sugieren que la segregacin escolar es un reflejo
de la segregacin residencial. Sin embargo, la evidencia muestra que las escuelas estn ms segregadas que los
barrios en que se encuentran (Elacqua, 2013) y que comunas donde el copago es mayor tienen establecimientos
ms segregados (Valenzuela, Bellei y de los Ros, 2014) .
c. Financiamiento compartido y equidad
Dada la importancia de contar con un sistema educacional que asigne ms recursos a aquellos estudiantes que
ms los necesitan, el proyecto apunta a que se cambie el origen de aqullos y el cmo son invertidos.
Actualmente los estudiantes de nivel socioeconmico alto son quienes cuentan con un monto mayor para sus
estudios, considerando la suma de la subvencin que aporta el Estado y el copago que aportan sus familias;
mientras que los sectores vulnerables nicamente cuentan con los aportes estatales.
El trmino del financiamiento compartido propuesto no disminuir los recursos que la sociedad chilena destina hoy
a la educacin; por el contrario, y como una medida correctiva de la desigualdad, se aumentar la inversin
pblica sobre la base de una distribucin equitativa, a fin de cubrir lo que hoy aportan los padres, madres y
apoderados y, a la vez, transferir ms recursos a quienes ms lo necesitan.
Se avanzar as, de manera decidida y progresiva, en la garanta de la gratuidad del sistema como lo impone la
Constitucin y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
d. Financiamiento compartido y la eleccin de las familias en educacin
Este sistema restringe gravemente la libertad de enseanza; los padres, madres y apoderados no escogen
establecimientos conforme al proyecto educativo que sea de su preferencia, sino que slo pueden optar entre
aquellos que puedan pagar. El ejercicio de esta libertad est condicionado por los ingresos de las familias y
restringido por la estructura diferenciada de copago y la inequidad en la distribucin espacial de las escuelas
(Flores y Carrasco 2013) .
Por ello, es que este proyecto garantizar la libertad de enseanza y hacerla efectiva, a fin que todos los padres,
madres y apoderados del pas, independientemente de sus ingresos, puedan elegir los establecimientos
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educacionales que sean de su preferencia.
4. Necesidad de acabar con la seleccin
El sistema escolar chileno, al tratar a la educacin como si fuera un bien de consumo, ha promovido y consolidado
mecanismos que incentivan la competencia entre escuelas as como las prcticas de seleccin y discriminacin,
principalmente socioeconmica.
En efecto, cerca del 80% de las escuelas y liceos que reciben subvenciones del Estado exigen algn tipo de
requisito de ingreso a los padres, madres y apoderados al momento de admitirles. Y aunque se han introducido
normas para impedir la seleccin de los estudiantes en algunos tramos del ciclo educativo (pre-knder hasta sexto
bsico) , la actual normativa e institucionalidad de fiscalizacin no ha logrado evitar que los establecimientos
generen mecanismos de seleccin (Carrasco et al, 2014) .
As, se ha consolidado un sistema que niega la libertad de enseanza y ata el ejercicio efectivo del derecho social a
la educacin a las condiciones socioeconmicas de los y las estudiantes. No son los padres, madres y apoderados
los que escogen los establecimientos educacionales, sino que stos escogen a familias y estudiantes.
a. Fundamentos del fin de la discriminacin a travs de la seleccin
Existen poderosas razones para prohibir la seleccin a nivel escolar, tanto para mejorar la calidad del sistema
educativo como para la construccin de una sociedad ms integrada y cohesionada.
Primero, acabar con la seleccin redundar en mejorar la calidad de todo el sistema educativo, al desafiar a los
establecimientos a mejorar sus procesos educativos y hacerse cargo de entregar educacin de calidad para todos
y todas.
Segundo, ayudar a garantizar la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir establecimiento
educacional.
Y, tercero, permitir avanzar decididamente en acabar con la marcada segregacin escolar que caracteriza nuestra
situacin actual.
b. Seleccin y calidad de la enseanza
La evidencia muestra que los sistemas actuales de seleccin se han convertido en uno de los principales
mecanismos para que los establecimientos escojan a los estudiantes con mayor capital cultural, econmico o social
(Elacqua y Santos, 2013) .
En efecto, los mejores resultados de los establecimientos que seleccionan se deben primordialmente a la
composicin socioeconmica de los alumnos y no a la efectividad de sus procesos educacionales (Carrasco et al.
2014; Valenzuela y Allende 2012; MacLeod y Urquiola 2009; Contreras et al. 2011) .
Como consecuencia de esta realidad, estos mecanismos no permiten estimar la efectividad de las escuelas ni la
calidad de su trabajo, entregando al sistema una medida distorsionada de aquella y estableciendo un juego de
suma cero para la calidad global del sistema educativo (Hsieh y Urquiola 2006) .
Por el contrario, la evidencia muestra que promover la integracin, tiene efectos positivos para la calidad de la
educacin, aumentando la motivacin y el rendimiento de estudiantes de menor nivel socioeconmico, sin afectar
el rendimiento de aquellos de mayor ingreso (Kahlenberg 2012; Bellei, 2011) .
Por otro lado, una visin integral de la calidad educativa debe considerar como deseable que los estudiantes con
diverso capital cultural, econmico y social convivan y aprendan entre s. El aprendizaje en espacios heterogneos
promueve tambin en los estudiantes valores democrticos, generosidad, respeto, valoracin del otro e igualdad
(Rao, 2013) ; los que constituyen objetivos centrales de la educacin.
c. Seleccin y segregacin
La seleccin tiene efectos importantes en la segregacin, dado que genera establecimientos ms homogneos
Mensaje
socioeconmica y acadmicamente (Carrasco et al, 2014) .
En efecto, en los pases en donde se aplica la seleccin temprana se amplan las brechas de desempeo educativo
entre niveles socioeconmicos (OCDE, 2010) , por lo que al permitirla se promueve la desigualdad y la segregacin
escolar.
De esta manera, la seleccin desvirta a la educacin como un espacio de integracin que acoja a todas y todos
los estudiantes en sus aulas; y evita que los establecimientos se responsabilicen de ofrecer oportunidades de
aprendizaje de calidad y de desarrollo a todo tipo de alumnos y alumnas, con independencia de las caractersticas
socioeconmicas de sus familias u otras.
El convencimiento profundo de que todos los nios y nias sin distinciones pueden aprender es lo que anima a
pensar las salas de clases y las escuelas como espacios inclusivos, en donde se aprendan y vivencien los valores
del respeto y aprecio por la diversidad, donde convivan y se encuentren las distintas realidades y experiencias
socioculturales de nuestro pas, concibiendo siempre al otro como un igual en dignidad y derechos.
5. El efecto del lucro en la educacin
El sistema de educacin chileno se caracteriz por tener, hasta el ao 2005, una educacin pblica que
concentraba ms del 50% de la matrcula escolar. Este porcentaje ha cado persistentemente en los ltimos aos
hasta llegar al 39%.
En las ltimas dos dcadas se han abierto cerca de 2.000 establecimientos particulares subvencionados, de los
cuales ms del 85% tiene una estructura jurdica que les permite tener fines de lucro. De ese porcentaje, un 90%
corresponde a sostenedores que son dueos de un solo establecimiento.
Estudios recientes muestran que entre 1992 y 2009 la matrcula en establecimientos que tienen fines de lucro se
duplic, representando hoy un 31% del total de la matrcula escolar (Elacqua 2011) .
Las movilizaciones sociales de los ltimos aos pusieron de manifiesto el problema del crecimiento descontrolado
de los establecimientos con fines de lucro, impulsaron la necesidad de concebir la educacin como un derecho
social y no como un bien de consumo y cuestionaron que el extraer utilidades sea el incentivo de los sostenedores
privados que quieran proveer educacin, ms an en un contexto de recursos siempre escasos para el proceso
educativo.
En el 2007, en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se propuso a esta Honorable Cmara de
Diputados, mediante el proyecto de ley que estableci la Ley General de Educacin, cambiar las exigencias para
los establecimientos educacionales a fin que sus sostenedores estuviesen organizados como personas jurdicas sin
fines de lucro, con giro educacional de carcter exclusivo. Lamentablemente, el cambio de rgimen slo fue
aprobado respecto a la exigencia de giro nico, rechazndose la exigencia respecto a la persona jurdica del
sostenedor.
Hoy, el presente proyecto propone, nuevamente, resguardar efectivamente los recursos pblicos y avanzar en la
garanta del derecho a la educacin de calidad para todas y todos acogiendo un profundo el anhelo ciudadano.
a. El lucro y sus efectos sobre la calidad
El efecto de lucro en calidad ha sido una preocupacin estudiada en nuestro pas. Se ha comprobado que la
posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no ha redundado en mayor calidad para el sistema
(Zubizarreta, Paredes y Rosembaum 2014; Elacqua 2009, 2011) ;
En efecto, estudios recientes muestran que los establecimientos que pueden lucrar contratan, en promedio,
profesores ms jvenes, con menos experiencia laboral y por jornadas de trabajo ms cortas (Elacqua 2011) . Esto
quiere decir que muchos de estos establecimientos invierten menos en la docencia que los establecimientos sin
fines de lucro y que, recibiendo los mismos recursos, no estn siendo igualmente utilizados para mejorar la calidad
de la educacin
Mensaje
Por otra parte, la evidencia reciente muestra que los establecimientos particulares subvencionados con fines de
lucro tienen en general peores resultados que los establecimientos sin dicho fin, o bien, muestran un efecto neutro
o muy mnimo (sobre resultados escolares medidos en los test SIMCE) (eg. Contreraset al., 2013; Urza, 2014;
Elacqua, Martnez y Santos 2011; Elacqua 2009; Elacqua et al. 2008; Chumacero y Paredes 2008) .
b. El lucro en educacin no es una prctica en los sistemas educativos del mundo
A nivel internacional, la evidencia muestra que son escasos los ejemplos de pases que permiten que los
sostenedores de los establecimientos educacionales puedan utilizar, para sus intereses particulares, recursos
destinados a mejorar los procesos y condiciones de aprendizaje. Incluso en los casos de sistemas similares al
chileno (donde priman mecanismos de mercado para orientar los procesos educativos) , y, salvo muy pocas
excepciones, los establecimientos privados deben ser sin fines de lucro.
En trminos de resultados, los sistemas en donde se han permitido establecimientos educacionales con fines de
lucro, aquellos han mostrado igual o peores resultados que los establecimientos pblicos (Contreras et al. 2011;
Salgren, 2010) . Por otro lado, la evidencia internacional tampoco muestra que establecimientos con fines de lucro
han desarrollado prcticas educativas innovadoras para aumentar su efectividad, sino que se mantienen apegados
a prcticas tradicionales de enseanza (Levin, 2002) .
En este contexto, al financiar este tipo de establecimientos a los que se les permite lucrar, Chile aparece como una
excepcin que se aparta diametralmente de la mayora de los sistemas educacionales de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) .
En su gran mayora dichos pases no financian (ni permiten) establecimientos que puedan lucrar, basan sus logros
educativos en un fuerte pilar de educacin pblica y poseen un sistema que garantiza el compromiso de parte de
los establecimientos privados financiados por el Estado en el desarrollo de una educacin de calidad,
prohibindoles, adems, realizar cobros a las familias y seleccionar.
c. Necesidad de asegurar la inversin ntegra en educacin de los recursos pblicos destinados a ello
El actual rgimen legal permite que el Estado transfiera recursos a particulares para que stos otorguen
prestaciones de educacin.
La libertad de enseanza entrega autonoma a los sostenedores para realizar sus respectivos proyectos educativos
siempre y cuando cumplan con la normativa vigente. De esa manera, se garantiza la existencia de una pluralidad
de visiones educativas. Esta diversidad ha contribuido histricamente al desarrollo del sistema educativo en Chile,
cuestin que la sociedad en su conjunto valora y que el presente proyecto resguarda. En ese marco, el Estado se
compromete a financiar dichos proyectos siempre que cumplan con la normativa y los principios del sistema
educativo.
Desde una perspectiva constitucional, el Estado no debe financiar intereses privados que no sean consistentes con
el bien comn, y cuya materializacin se busca, en este caso y entre otras acciones, a travs de la entrega de
recursos para la educacin. La entrega de tales recursos supone entonces que stos no pueden ser utilizados para
fines que no sean educacionales.
Este elemento teleolgico pertenece a la naturaleza de las subvenciones, tal como se reconoce en diversos
ordenamientos jurdicos. As, en su origen, cada subvencin tiene una finalidad que la justifica y que afecta
jurdicamente los recursos transferidos a la utilizacin en la consecucin del fin que la explica.
De esta manera, y como es dable suponer fue la intencin original del legislador, los recursos destinados a
educacin va subvencin no han tenido la intencin expresa de ser entregados para fines ajenos a los fines
educacionales.
El presente proyecto materializa de forma expresa la interpretacin antedicha, dotando a la educacin de un

marco legal que asegure que cada peso que los chilenos y chilenas deciden entregar a un particular para la
educacin sea destinado, ntegra y exclusivamente, a dicho fin.
II. OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

Mensaje
1. Objetivos generales de la Reforma Educacional expresados a travs del proyecto
a. Una Reforma con foco en la integralidad del proceso educativo y su calidad
Los cambios que se presentan en el presente proyecto de ley se encuentran enmarcados en un proceso de
Reforma que tiene por objeto abarcar el sistema educacional en su globalidad, desde la educacin inicial hasta la
superior, asegurando al mismo tiempo cambios institucionales que promuevan igualdad y mejoras sustantivas en
trminos de calidad.
El presente proyecto se enmarca as en una Reforma mucho mayor y se complementar con otras iniciativas
legislativas y programas del Ministerio de Educacin y el Gobierno.
En especfico, el proyecto se hace cargo de establecer las condiciones indispensables para que Chile abandone el
paradigma que seala que la educacin es un bien de consumo y que, al estar organizada a travs del mercado, se
garantizar su calidad y aporte al bienestar y desarrollo de la sociedad.
Como ha sido sealado, este paradigma ha sido ampliamente cuestionado por la ciudadana pero tambin por la
evidencia internacional y nacional. Este paradigma se expresa, fundamentalmente y en primer lugar, a travs de
los tres problemas y falacias que el presente proyecto busca resolver: la creencia de que el lucro puede ser un
motor efectivo de la calidad en educacin; el copago como una visin restrictiva del aporte y las posibilidades de
las familias a la educacin de sus hijos e hijas; y la seleccin como manera normal de organizar la escolaridad.
El proyecto define as transiciones efectivas y viables para resolver estos tres problemas fundamentales,
modificando de manera sustantiva el paradigma educacional que la Reforma en su conjunto busca reemplazar y
destrabando parte importante de los obstculos para mejorar la calidad de todo el sistema educacional chileno.
b. Generar un sistema educacional con bases sustentables para lograr calidad
El presente proyecto se hace cargo de eliminar del sistema aquellos incentivos estructurales que frenan la calidad
e impiden que la educacin sea palanca efectiva del desarrollo econmico, social, cultural y democrtico de
nuestro pas.
Las propuestas hechas buscan generar la base mnima que permita robustecer la calidad educacional del conjunto
del sistema, asegurndose, en primer lugar, que los recursos que provee el Estado se usarn en mejorar la calidad
de la educacin y no en otros fines, y que las familias no tendrn barreras econmicas o de otro tipo para la
educacin de sus hijos e hijas.
No resulta ni eficiente ni aceptable que las preferencias de las familias sean usadas, errneamente, como
mecanismo de aseguramiento de la calidad. Si asumimos que los padres, madres y apoderados buscan siempre
hacer todo lo que puedan para procurar educar a sus hijos en los mejores establecimientos, es entonces deber del
Estado garantizar que todos los establecimientos educacionales reconocidos y financiados por ste, tengan un
nivel de calidad educativa tal que las familias puedan elegir efectivamente entre opciones viables.
En ese marco, es deber del Estado fiscalizar y exigir a los establecimientos la no realizacin de publicidad
engaosa, la no distorsin de indicadores de calidad educativa, y la no prctica de la segregacin o discriminacin
como estrategias de posicionamiento y adquisicin de prestigio. Seguir aceptando que tales prcticas puedan
darse en nuestro sistema educacional es lesionar la igualdad entre los nios, nias y jvenes chilenos, es atentar
contra su dignidad y contra la libertad de eleccin de los padres, madres y apoderados.
La eliminacin gradual del financiamiento compartido, la prohibicin de la seleccin y el impedir el lucro en los
establecimientos que reciben recursos pblicos contribuirn a que los establecimientos educacionales busquen
mejorar la calidad educativa que otorgan y pongan foco en sus procesos educativos y en el valor agregado que
puedan entregar a todos sus estudiantes.
c. Generar un sistema educacional ms equitativo e inclusivo
Nuestro sistema educativo tiene altos niveles de segregacin. Ello segmenta la calidad de la educacin, el gasto
por alumno y la experiencia educativa, segn la capacidad de pago de las familias.
Mensaje
En respuesta a este contexto, el proyecto busca reformar el sistema educativo nacional para promover la inclusin
social, econmica, tnica y religiosa, y cimentar valores como el pluralismo, el respeto por el otro, la
responsabilidad y, en general, los valores cvicos y democrticos.
Esta conviccin se acompaa con la evidencia disponible que reconoce que los sistemas educativos inclusivos que
disminuyen la segregacin producen efectos positivos, tanto en los aprendizajes de los estudiantes como en los
valores sociales y civiles que promueven.
d. Avanzar hacia la educacin como un derecho garantizado por el Estado
La Reforma busca avanzar hacia un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de reconocerla como un
derecho social fundamental, poseedora de un valor pblico y republicano innegable, y que por tanto debe ser
garantizada por el Estado asegurando su provisin gratuita en el contexto de un sistema mixto.
En consecuencia, con los cambios institucionales propuestos, se busca asegurar que el foco del sistema
educacional est efectivamente en la mejora de los procesos educativos y no en la competencia por estudiantes.
La educacin de calidad es un derecho de todos los nios, nias y jvenes de Chile. En la Constitucin se establece
que todos y todas deben poder acceder a ella de manera gratuita, desde el segundo nivel de transicin parvularia
y en los niveles de educacin bsica y media.
2. Objetivos del fin al copago o financiamiento compartido
a. Alcanzar la gratuidad escolar en los establecimientos que reciben aportes del Estado
El rol del Estado es lograr que una educacin de calidad no dependa de la capacidad de pago de las familias.
La supresin del copago constituye una medida concreta de progresin en la garanta y efectividad del derecho a
la educacin en los trminos establecidos en el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
b. Reducir la segregacin
Como la evidencia ha mostrado, el financiamiento compartido aumenta de manera importante la segregacin

escolar y social. Por lo mismo, avanzar hacia la gratuidad escolar en los establecimientos que reciben fondos del
Estado es un paso importante para reducir aqulla.
c. Aumentar la integracin socioeconmica mediante la progresividad del gasto
No obstante lo ya sealado, no es suficiente reducir el efecto agregado del financiamiento compartido en

segregacin. Es necesario, al mismo tiempo, constituir las escuelas en espacios de integracin, inclusin y
diversidad. Para ello, el proyecto propone aumentar la cobertura de la subvencin escolar preferencial por tramos,
de forma que se inviertan recursos acorde al costo de educar a cada nio, nia o joven segn sus necesidades.
3. Objetivos del fin a la seleccin
a. Impedir la discriminacin arbitraria por caractersticas socioeconmicas, acadmicas o culturales de las familias
El proyecto apunta a consagrar el igual trato que deben dar los establecimientos a todos los nios, nias y jvenes
de Chile.
La eliminacin de los mecanismos de discriminacin que utilizan algunos establecimientos permite avanzar en la
direccin de concebir la educacin como un derecho al que se accede en igualdad de condiciones y de forma
transparente y objetiva.
b. Avanzar hacia un sistema educacional menos segregado
La seleccin escolar contribuye a la segregacin, dado que genera establecimientos ms homogneos

socioeconmica y acadmicamente. Su eliminacin nos permitir avanzar hacia un pas que acoge y potencia los
Mensaje
talentos de todas sus hijas e hijos.
c. Garantizar el derecho preferente de los padres, madres y apoderados a escoger el establecimiento educacional
para sus hijos
La existencia de la seleccin por caractersticas socioeconmicas o culturales atenta contra el derecho a la

educacin dado que no permite que los padres, madres y apoderados tengan las mismas posibilidades de elegir
establecimientos educativos. Por tanto, con su eliminacin, se acaba con una arbitraria discriminacin y se hace
efectiva la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir el proyecto educativo que deseen para sus
hijos.
4. Objetivos del fin al lucro
a. Asegurar que cada peso que se entrega en subvenciones se invierta en educacin
Es fundamental que el inters de los privados que se sientan convocados por la educacin sea la realizacin de un
proyecto educativo. Por la naturaleza de este inters, es esperable que los privados sigan participando en un
sistema que les otorgue recursos pblicos en la medida en que stos sean destinados exclusivamente a ser
invertidos en el quehacer educacional.
La finalidad de la libertad de enseanza, en los trminos de nuestra Constitucin, es amparar el efectivo desarrollo
de aquellos proyectos educativos y no amparar el inters privado por lucrar.
b. Mejorar la calidad mediante la inversin en educacin
El proyecto establece aumentos significativos de los recursos pblicos para educacin escolar a travs de
diferentes vas. En ese marco, tiene como objetivo el que los sostenedores estn motivados a invertir el total de los
recursos disponibles en los procesos de aprendizaje y su mejora, evitando que la bsqueda de excedentes vaya en
merma de la calidad educativa. A todo evento, tales excedentes debern ser reinvertidos para la mejora,
continuidad y desarrollo de las actividades educativas de los establecimientos.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
1. Antecedentes
Los cambios estructurales que se proponen en este proyecto se materializarn mediante modificaciones a los
textos legales vigentes a fin de adecuarlos al nuevo rgimen:
1.- Se modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 con las normas no derogadas del Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2005.
2.- Se adecuar el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a
Establecimientos Educacionales.
3.- Se cambiar el contenido de la Ley N 20.529 que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin.
4.- Se modificar la Ley N 20.248 que establece la Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
Por ltimo, se establecern las respectivas disposiciones transitorias que permitan un paso ordenado, eficiente y
garantista para los derechos de todos los interesados, al nuevo marco regulatorio que el presente proyecto
propone.
c. Modificaciones a la Ley General de Educacin
Se establecen modificaciones a fin de impedir que se materialicen discriminaciones arbitrarias en los procesos de
admisin de los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado.
Mensaje
d. Modificaciones a la Ley de Subvencin a los Establecimientos Educacionales
A fin de garantizar que todos los recursos que se destinen a los establecimientos educacionales que reciban
aportes estatales sean invertidos exclusiva e ntegramente en fines educativos, se establece como requisito para
ser beneficiario de subvenciones educacionales que los sostenedores estn constituidos como personas jurdicas
sin fines de lucro.
Para garantizar lo anterior, se regula especialmente los fines y uso de los recursos que reciben los
establecimientos. Para evitar fraudes a la ley similares a los acontecidos en la Educacin Superior, se establece un
marco normativo para impedir triangulaciones u otras operaciones mediante contratos con personas relacionadas
a los involucrados en los procesos educativos.
Se establece una nueva exigencia a todos aquellos establecimientos que opten por recibir aportes estatales,
referente a la propiedad de los inmuebles y activos esenciales para impartir educacin escolar. Dichos bienes
debern ser de propiedad del respectivo sostenedor o del Estado, independientemente de su administracin.
Se crea un nuevo sistema de admisin a los establecimientos que reciben aportes estatales a fin de impedir
discriminaciones arbitrarias. Mediante este sistema, y en aquellos casos en donde la demanda supere los cupos
disponibles, se aplicar un mecanismo de postulacin y admisin transparente y no discriminador para la
asignacin de los cupos.
La postulacin a los establecimientos ser a travs de una plataforma, a la que los padres, madres y apoderados
podrn acceder en los respectivos establecimientos, en oficinas habilitadas por el ministerio y desde sus casas a
travs de internet.
Se regulan tambin mecanismos de admisin especiales para aquellos establecimientos cuyas modalidades
artsticas o caractersticas histricas lo justifiquen.
Se deroga todo el rgimen referente al financiamiento compartido, a fin de asegurar la gratuidad escolar para
todos los nios, nias y jvenes del pas.
El proyecto crea una nueva subvencin de gratuidad para todos aquellos establecimientos sin fines de lucro y que
no se sometan al rgimen del financiamiento compartido o que decidan abandonarlo, facilitando as la transicin
hacia el nuevo rgimen.
e. Modificaciones a la Ley de Aseguramiento de la Calidad
A fin garantizar el efectivo cumplimiento del nuevo rgimen, se fortalecen las atribuciones de la Superintendencia
de Educacin, en especial, aquellas relacionadas al control de las subvenciones, la gratuidad y los procesos de
admisin.
Se refuerza la transparencia en la administracin y gestin de todos los establecimientos educacionales que

reciban financiamiento estatal.
f. Modificaciones a la Ley de Subvencin Escolar Preferencial
Se ampla la cobertura de la subvencin escolar preferencial por medio de un segundo tramo de beneficiarios,
cubriendo a los estudiantes pertenecientes a las familias del ochenta por ciento ms vulnerable del pas.
El monto que se asignar a este segundo tramo ser la mitad de la Subvencin Escolar Preferencial de los alumnos
prioritarios.
g. Disposiciones transitorias
Se establece un adecuado rgimen de transitoriedad para los tres ejes del presente proyecto:
2. Rgimen de transitoriedad para la derogacin del financiamiento compartido
Se dar un plazo de diez aos para eliminar completamente el rgimen de financiamiento compartido.
Mensaje
Dentro de este plazo, el monto mximo de cobro a los padres, madres y apoderados ir disminuyendo en igual
proporcin al progresivo aumento, en pesos, de la subvencin general.
Se establece como requisito para ser beneficiario del segundo tramo de subvencin escolar preferencial la
prohibicin de realizar cualquier tipo de cobro a los padres, madres o apoderados de todo el establecimiento.
3. Rgimen de transitoriedad para los nuevos procesos de admisin escolar
Se establece un plazo de un ao para que los establecimientos educacionales puedan adecuarse al nuevo rgimen
de admisin, el cual se ampla a dos aos para el caso de aqullos que cumplan las condiciones para restringir el
proceso de admisin a los alumnos que pertenezcan al 20% de los mejores alumnos de su establecimiento de
procedencia, en la forma que indica la ley.
4. Rgimen de transitoriedad para acabar con el lucro con recursos pblicos
Se establece un plazo de dos aos para que los sostenedores que no se encuentren constituidos como personas
jurdicas sin fines de lucro puedan cambiar su figura adecundose al nuevo rgimen.
Se establece un plazo de 12 aos para que los respectivos sostenedores que opten por seguir impetrando la
subvencin o recibiendo aportes estatales, cumplan con el requisito de ser propietarios del inmueble en el cual
desarrollan su actividad educativa.
Se crea la opcin de transferir al Estado la infraestructura de los establecimientos educacionales a fin de garantizar
su destinacin educativa, mediante un respectivo aporte por aquella, el que se pagar durante un plazo de doce
aos.
Se otorgar tambin un plazo de 12 aos para que los sostenedores puedan adquirir la infraestructura en la cual
funcionan aquellos establecimientos que no sean propietarios y puedan as adecuarse al nuevo rgimen,
permitindoseles, para dicho efecto, descontar parte de la subvencin con dicho fin.
Por ltimo, se establecen disposiciones especiales para aquellas personas jurdicas que actualmente estn
constituidas sin fines de lucro, como para el traspaso de derechos y obligaciones generadas en el antiguo rgimen.
En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del 2009,
del Ministerio de Educacin, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las
normas no derogadas del DFL N 1, de 2005:
1) Reemplzase la actual letra j) , del artculo 3, por la siguiente:
j) Integracin e inclusin. El sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin y barreras que
impiden el aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes, sin importar sus particularidades y diferencias
socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, habilidad o necesidades educativas.
Asimismo, el sistema propiciar que los establecimientos educativos sean un lugar de encuentro entre los y las
estudiantes de distintas condiciones socioeconmicas, culturales, tnicas, de nacionalidad o de religin..
2) Modifcase el artculo 4, en el siguiente sentido:
a) Interclase en su inciso tercero entre las palabras acceso y la palabra a la frase equitativo, inclusivo y sin
discriminaciones arbitrarias.
b) Interclase en el actual inciso dcimo entre la expresin tnicas, y de gnero las palabras culturales, de
nacionalidad, religin, habilidades, necesidades educativas especiales o de discapacidad.
Mensaje
3) Interclase, en el artculo 5, entre la expresin arbitraria; y la palabra estimular la frase fomentar el

desarrollo de una cultura cvica que promueva la participacin activa, tica y solidaria de las personas en la
sociedad;.
4) Interclase, en el prrafo primero de la letra b) del artculo 10, entre las expresiones a y ser, que aparecen
por primera vez, la expresin asociarse, a.
a) Reemplzase, en su inciso segundo, la expresin En los establecimientos que reciben aporte estatal, por En
los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado,.
b) Elimnase, en su inciso quinto, la frase entre el primer nivel de transicin de la educacin parvularia y hasta
sexto ao de educacin general bsica,.
6) Sustityese el artculo 12, por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado en
ningn caso se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante. Asimismo, en dichos
procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante.
Los procesos de admisin de estudiantes a los establecimientos educacionales se realizarn por medio de un
sistema que garantice la transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, as como tambin que vele por el
derecho preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin..
7) Sustityese en el artculo 13, su inciso primero, por el siguiente:
Art. 13. Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los procesos de admisin de alumnos y alumnas
debern ser objetivos y transparentes. En ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen
discriminaciones arbitrarias sobre la base de las caractersticas socioeconmicas, tnicas o culturales, debiendo
asegurarse el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas
establecidas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes..
a) Interclase en el prrafo tercero de su letra a) , entre la palabra ley y el punto aparte (.) la siguiente
oracin: y no haber sido condenados con la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios
o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas
menores de edad a que se refiere el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
b) Agrgase en su letra b) a continuacin del punto aparte (.) que ha pasa a ser una coma (,) , la siguiente
oracin: el que, en todo caso, deber resguardar el principio de no discriminacin arbitraria, no pudiendo incluir
condiciones o normas que afecten la dignidad de la persona, ni que sean contrarios a los derechos fundamentales
garantizados por la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes..
c) Agrgase en el prrafo final de la letra g) , entre la palabra intrafamiliar y el punto (.) final, precedida de una
coma (,) la siguiente frase o el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998,
del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley
N 2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales:
1) Modifcase el artculo 1 en el siguiente sentido:

Mensaje
a) Interclase en el artculo 1, entre la palabra gratuita y la palabra recibir, la frase y sin fines de lucro.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo:
El financiamiento estatal a travs de la subvencin que regula la presente ley, tiene por finalidad asegurar a todas
las personas, el ejercicio del derecho a la educacin de conformidad a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la
Repblica..
2) Reemplzase, en el inciso cuarto, del artculo 2, la frase las letras b) y c) por los puntos ii) y iii) .
3) Agrganse los siguientes artculos, 3 y 3 bis, nuevos, del siguiente tenor:
Artculo 3. Respecto de la subvencin a que se refiere la presente ley, el sostenedor tendr slo la calidad de
administrador. En consecuencia, dichos recursos estarn afectos al cumplimiento de los fines educativos y slo
podrn destinarse a aquellos actos y contratos que tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de dichos
fines.
Para estos efectos se entender que el financiamiento recibido se destina a fines educativos en el caso de las
siguientes operaciones:
i) Pago de las remuneraciones del personal que cumpla funciones directivas o de administracin superior de la
entidad sostenedora.
ii) Pago de remuneraciones del personal docente y asistentes de la educacin que se desempeen en el
establecimiento educacional respectivo.
iii) Gastos de las dependencias de administracin del establecimiento.
iv) Costos asociados al funcionamiento y administracin del establecimiento educacional.
v) Adquisicin de toda clase de servicios, materiales e insumos para el buen desarrollo de la gestin educativa, as
como recursos didcticos e insumos complementarios que sean tiles al proceso integral de enseanza y
aprendizaje de los y las estudiantes.
vi) Inversin en activos no financieros necesarios para la prestacin del servicio educativo.
vii) Gastos asociados a la mantencin y reparacin de los inmuebles y muebles a que se refieren los literales
anteriores.
viii) Gastos que guarden directa relacin con la mejora de la calidad del servicio educativo del establecimiento.
ix) Gastos consistentes con el proyecto educativo del establecimiento.
Tratndose de los gastos sealados en el punto i) del inciso segundo del presente artculo, para efectos del lmite
de dichas remuneraciones, se estar siempre a la regla dispuesta en el prrafo segundo del numeral 6 del artculo
31 de la Ley de la Renta.
Las operaciones que se realicen en virtud de los puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) y ix) del inciso segundo del
presente artculo, estarn sujetas a las siguientes restricciones:
a) No podrn realizarse con personas relacionadas con los sostenedores o representantes legales del
establecimiento.
b) Debern realizarse de acuerdo a las condiciones de mercado para el tipo de operacin que se trate al momento
de celebrar el acto o contrato. Tratndose de operaciones a ttulo oneroso, el precio de la transferencia no podr
diferir de aqul que prevalece en el mercado.
En ejercicio de sus facultades generales de fiscalizacin y auditora la Superintendencia de Educacin, tratndose

de las operaciones que se desarrollen en virtud de los puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) y ix) del inciso segundo,
podr solicitar al Servicio de Impuestos Internos que realice las tasaciones que correspondan de conformidad a lo
Mensaje
dispuesto en el artculo 64 del Cdigo Tributario.
Se prohbe a los directores u rganos administrativos de la entidad sostenedora realizar cualquiera de las
siguientes acciones:
1) Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos anlogos a rendir cuentas irregulares, presentar
informaciones falsas u ocultar informacin;
2) Tomar en prstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar en provecho propio o a favor de personas
relacionadas con ellos los bienes, servicios o crditos de la entidad sostenedora;
3) Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para la entidad sostenedora, las
oportunidades comerciales de que tuvieren conocimiento en razn de su cargo, y
4) En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o al fin educacional de la entidad sostenedora o
usar su cargo para obtener ventajas indebidas para s o para personas relacionadas con ellos en perjuicio de la
entidad sostenedora y su fin.
La infraccin a lo dispuesto en el presente artculo ser considerado infraccin grave en los trminos del artculo 76
de la ley N 20.529.
Un reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda, regular las
materias que trata este artculo, sin perjuicio de las normas de carcter general que respecto de estas materias
deber dictar la Superintendencia de Educacin.
Artculo 3 bis. Para efectos de lo sealado en el artculo anterior, se entendern por personas relacionadas, las
siguientes:
a) Los miembros o asociados, fundadores, directivos, administradores o representantes legales de la entidad

sostenedora, as como tambin los directivos del establecimiento educacional, de acuerdo a lo dispuesto en la letra
a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin;
b) Los cnyuges y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad de cualquiera de las personas
indicadas en la letra a) ;
c) Las personas jurdicas en que cualquiera de las personas indicadas en las letras a) y b) anteriores posean directa
o indirectamente el 5% o ms del capital de sta, la calidad de directivo o de administrador, y
d) Las personas naturales o jurdicas que tengan con cualquiera de las personas indicadas en las letras a) y b)
negocios en comn en cuya propiedad o control influyan en forma decisiva.
Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia de Educacin podr establecer mediante normas de carcter
general, que es relacionada a un sostenedor toda persona natural o jurdica que por relaciones patrimoniales, de
administracin, de parentesco, de responsabilidad o de subordinacin, haga presumir que:
i) Sus negocios con la entidad sostenedora son de tal importancia o vinculacin estratgica, que originan conflictos
de intereses con sta;
ii) Su administracin es influenciada determinantemente por la entidad sostenedora, y viceversa o
iii) Si por su cargo o posicin est en situacin de disponer de informacin de la entidad sostenedora y de su
administracin, que no haya sido divulgada pblicamente por los medios que franquea la ley, y que sea capaz de
influir en las decisiones de sta.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se aplicarn supletoriamente las normas del Ttulo XV de la ley
N 18.045..
a) Elimnase en su inciso primero la expresin , derechos de matrcula, derechos de escolaridad.

Mensaje
b) Reemplzase su inciso segundo por el siguiente:
Anualmente, los sostenedores debern entregar la informacin que le solicite la Superintendencia de Educacin,
de conformidad a las normas generales que sta disponga, en lo relativo a:
a) El destino que dieron en el ao laboral docente anterior a los recursos percibidos por concepto de
financiamiento fiscal a fines educativos de acuerdo a las operaciones indicadas en el artculo 3 del presente
decreto con fuerza de ley.
b) Informacin desagregada respecto del gasto en remuneraciones de los directivos y/o administradores de la
entidad sostenedora, y la dems informacin que establezca la ley con la periodicidad, publicidad y en la forma
que la Superintendencia determine mediante norma de carcter general.
c) Los estados financieros consolidados y auditados, que contemplen, de manera desagregada, todos los ingresos y
gastos del sostenedor y sus establecimientos, as como los activos y pasivos debidamente auditados. Los
antecedentes correspondientes al perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao, se
remitirn a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente.
d) Un listado actualizado con la individualizacin completa de sus miembros o asociados y directivos, dentro de los
30 das siguientes al trmino de cada ao calendario. Sin perjuicio de lo anterior, los sostenedores debern
informar inmediatamente a la Superintendencia cualquier modificacin ocurrida respecto de la informacin
contenida en el ltimo listado anual..
c) Reemplzase, en su inciso cuarto, la expresin El incumplimiento de la obligacin indicada en el inciso segundo

ser sancionado como falta, en los trminos del artculo 73, letra b) , de la ley que crea el Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. En tanto, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
inciso tercero constituir infraccin grade del artculo 50 de la presente ley, por la expresin El incumplimiento
de lo sealado en los incisos anteriores ser considerado infraccin grave en los trminos del artculo 76 de la ley
N 20.529.
a) Reemplzase su letra a) por la siguiente:
a) Que tengan el reconocimiento oficial del Estado por haber cumplido los requisitos establecidos en el artculo 46
del Decreto con Fuerza de Ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin. Tratndose de sostenedores particulares,
stos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro..
b) Interclase el siguiente literal a) bis, nuevo, pasando la actual letra a) bis a ser a) ter, adecundose el
orden correlativo de los dems literales:
a) bis.- Que destinen de manera ntegra y exclusiva el financiamiento que obtenga del Estado a fines educativos.
En ningn caso los sostenedores que opten por recibir el financiamiento que regula este cuerpo legal podrn
perseguir fines de lucro mediante la prestacin del servicio educacional..
c) Reemplzase en el prrafo primero de actual la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, la frase presenten
condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, por la expresin sean prioritarios conforme a la ley N 20.248.
d) Elimnase el prrafo segundo de actual la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter.
e) Agrgase un literal a) quter, nuevo, del siguiente tenor:
a) quter.- Que la entidad sostenedora sin fines de lucro sea propietaria del o los inmuebles esenciales en los que
funciona el establecimiento educacional, que estos se encuentren libres de gravmenes y que acredite que las
instalaciones del mismo son adecuadas para la prestacin de un servicio educativo, de conformidad a la ley y a la
normativa educacional.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, el sostenedor podr usar el o los inmuebles como comodatario,
siempre y cuando el propietario sea una persona jurdica de derecho pblico. El contrato de comodato debe
Mensaje
celebrarse con una duracin no inferior a 15 aos e inscribirse en el Conservador de Bienes Races respectivo..
f) Agrgase un literal a) quinquies, nuevo, del siguiente tenor:
a) quinquies.- Que no sometan la admisin de los y las estudiantes a procesos de seleccin, correspondindoles a
las familias el derecho de optar por los proyectos educativos de su preferencia.
Para estos efectos, los establecimientos desarrollarn los procedimientos de postulacin y admisin segn lo
dispuesto en los artculos 7 bis y siguientes..
g) Interclase, en el prrafo primero de la letra d) , a continuacin de la segunda vez que se emplea la expresin
establecimiento y antes del punto y coma (;) , la siguiente oracin: , entre las cuales deber contemplarse
expresamente la prohibicin de toda forma de discriminacin ya sea ideolgica, socioeconmica, racial, cultural,
entre otras, en las relaciones entre todos los miembros de la comunidad educativa.
h) Reemplzase el actual prrafo tercero de la letra d) por uno del siguiente tenor:
Solo podrn aplicarse las sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el reglamento interno, las que, en todo
caso, estarn sujetas al principio de proporcionalidad, de no discriminacin y a lo dispuesto en el artculo 11 del
Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
i) Reemplzanse, en la letra d) , los prrafos cuarto y quinto, por los siguientes prrafos:
No podr decretarse por motivos disciplinarios, acadmicos o de cualquier otra ndole, la medida de expulsin o la
medida de cancelacin de matrcula de un o una estudiante, sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos siguientes.
Slo podrn aplicarse las medidas sealadas en el inciso anterior cuando sus causales estn claramente descritas
en el reglamento interno del establecimiento y que, adems, afecten gravemente la convivencia escolar..
j) Agrganse, en la letra d) , los siguientes prrafos sptimo, octavo, noveno, dcimo y dcimo primero nuevos, y
pase el actual prrafo sptimo a ser prrafo dcimo segundo:
Estas medidas debern adoptarse en virtud de un procedimiento previo y transparente, contemplado en el

reglamento interno del establecimiento, el cual debe considerar la posibilidad de hacer descargos por parte del o la
estudiante afectada. Asimismo, dicho procedimiento deber siempre contemplar una instancia de apelacin a
dichas medidas de expulsin ante el Consejo Escolar del establecimiento. El director del mismo, finalizado el
procedimiento anteriormente descrito y considerndose necesaria alguna de las medidas en cuestin deber
declararla por escrito y de manera fundada.
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber haber implementado todas las medidas de
apoyo pedaggico o psicosocial respecto del o la estudiante afectada.
En caso de que no se hayan implementado los apoyos sealados en el inciso anterior, no podr expulsarse a l o la
estudiante. Del mismo modo, no proceder la medida de expulsin en un perodo del ao escolar que haga
imposible que el estudiante pueda matricularse en otro establecimiento educacional.
En ningn caso los sostenedores y/o directores podrn cancelar la matrcula a sus estudiantes por causales que se
deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico, o vinculadas de la presencia de necesidades
educativas especiales de carcter transitorio definidas en el inciso segundo del artculo 9 de la presente ley, que
se presenten durante sus estudios. En caso que l o la estudiante repita de curso, deber estarse a lo sealado en
el inciso sexto del artculo 11 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
El sostenedor, una vez determinada la expulsin de un o una estudiante deber informar de la medida a la
Direccin Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de 5 das hbiles, debiendo
acreditar el cumplimiento de los apoyos sealados en el inciso octavo..
k) Elimnase en el prrafo primero de la letra e) la oracin que excedan los derechos de escolaridad y matrcula
autorizados por la presente ley.
Mensaje
l) Elimnanse los prrafos segundo y tercero de la letra e) .
m) Agrgase una letra f) bis del siguiente tenor:
f) bis.- Que se establezcan programas especiales de apoyo a aquellos estudiantes que presenten bajo rendimiento
acadmico que afecte su proceso de aprendizaje, sin perjuicio de lo establecido en la ley N 20.248..
n) Agrgase una letra f) ter del siguiente tenor:
f) ter.- Que el reglamento interno, a que hace referencia la letra d) del presente artculo, reconozca expresamente
el derecho de asociacin tanto de los y las estudiantes, padres y apoderados, como tambin del personal docente
y asistente de la educacin, de conformidad a lo establecido en la Constitucin y la ley. En ningn caso el
sostenedor podr obstaculizar ni afectar el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las normas sobre derechos y
deberes de la comunidad escolar que se establecen en el Decreto con Fuerza de Ley N2, de 2009, del Ministerio
de Educacin..
6) Agrganse los siguientes artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter y 7 quinquies, nuevos:
Artculo 7 bis.- El proceso de admisin de los y las estudiantes que desarrollen los establecimientos que reciben
subvencin o aportes del Estado, se realizar conforme a los principios de transparencia, equidad y no
discriminacin arbitraria, considerando especialmente el derecho preferente de los padres a elegir el
establecimiento educacional para sus hijos.
La postulacin slo se efectuar a travs de una plataforma nica que contendr la informacin relativa a los
establecimientos educacionales, a la que podrn acceder los padres, madres o apoderados en el o los
establecimientos educacionales de su preferencia.. Esta plataforma estar, adems, a disposicin de las familias
para que stas realicen su postulacin directamente o travs del Ministerio de Educacin.
Los padres, madres y apoderados podrn solicitar informacin a los establecimientos educacionales sobre su
proyecto educativo y el proceso de admisin
En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de un establecimiento educacional debern
manifestar el orden de su preferencia. Ser condicin necesaria para proceder a la postulacin la adhesin expresa
por parte del padre, madre o apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento
interno.
Para estos efectos, los establecimientos educacionales debern informar al Ministerio de Educacin su proyecto
educativo, su reglamento y la cantidad de cupos disponibles para cada curso o nivel del ao escolar
correspondiente.
Artculo 7 ter.- Los sostenedores de los establecimientos educacionales estarn encargados de implementar este
proceso de admisin, en el cual debern admitir a todos los y las estudiantes que hayan postulado a ste. Slo en
los casos que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, los establecimientos educacionales
debern aplicar un procedimiento de seleccin aleatorio que deber considerar los siguientes criterios en orden
sucesivo:
a. Incorporacin del 15% de Estudiantes Prioritarios, de conformidad al artculo 6 letra a) ter de la presente ley.
b. Existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo establecimiento.
c. La condicin de hijo o hija de un profesor o profesora, o asistente de la educacin del establecimiento

educacional.
El Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los establecimientos educacionales un mecanismo para realizar
el proceso de seleccin, segn lo dispuesto en el inciso anterior. Su uso ser voluntario.
Un reglamento del Ministerio de Educacin regular la plataforma sealada en el inciso segundo del artculo
precedente y determinar el procedimiento de postulacin y admisin de los y las estudiantes para hacer efectivo
el derecho a elegir un establecimiento educacional de su preferencia y cercana geogrfica. Asimismo, dicho
Mensaje
reglamento establecer la forma en que los establecimientos comunicarn, al Ministerio de Educacin y a las
familias, la informacin requerida para el proceso de admisin y el resultado de dichos procesos.
Artculo 7 quter.- Con todo, los liceos con modalidad artstica, previa autorizacin del Ministerio de Educacin,
podrn implementar su propio sistema de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas, relacionadas a la
especialidad.
Por su parte, aquellos establecimientos que atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento acadmico
destacado dentro de su regin, que sean gratuitos, que presenten una demanda considerablemente mayor a sus
vacantes y que hayan establecido procedimientos de seleccin acadmica, podrn desarrollar el procedimiento de
admisin sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los
alumnos de mejor desempeo escolar relativo a generaciones anteriores del establecimiento educacional de
procedencia, en la forma que determine el reglamento.
Lo dispuesto en los incisos anteriores no podr aplicarse hasta sexto ao de educacin bsica inclusive.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar el procedimiento para la calificacin de un establecimiento

segn los criterios establecidos en el inciso segundo de este artculo.
Artculo 7 quinquies.- La infraccin a lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quter, ser sancionada con
una multa de 50 UTM. La reincidencia ser considerada como infraccin grave segn lo dispuesto en el artculo 76
de la Ley N 20.529..
7) Interclanse, en el artculo 8, los siguientes incisos segundo y tercero nuevos, pasando el actual inciso segundo
a ser inciso cuarto:
Tratndose de un establecimiento educacional que por primera vez solicite el beneficio de la subvencin, el
Ministerio de Educacin aprobar la solicitud slo en caso que exista una demanda insatisfecha por matrcula que
no pueda ser cubierta por medio de otros establecimientos educacionales que reciban subvencin o aporte estatal
en el territorio en el que pretende desarrollar su proyecto educativo, dentro del plazo sealado en el inciso
anterior.
Un reglamento del Ministerio de Educacin, que deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, establecer los
procedimientos y requisitos para el cumplimiento de dispuesto en el presente artculo..
8) Dergase el artculo 16.
a) Elimnase, en su inciso primero a continuacin de la expresin subvencin, la expresin , salvo que ellas se
establezcan como exigencias de ingreso o permanencia en los trminos indicados en la letra e) del artculo 6.
b) Agrgase, en su inciso primero a continuacin del punto aparte (.) , que pasa a ser punto seguido (.) , la
siguiente oracin: En ningn caso las donaciones o aportes voluntarios a los establecimientos podrn ser
consideradas como requisito de ingreso o permanencia de los estudiantes. Asimismo, los bienes o servicios
adquiridos en virtud de aqullas debern estar a disposicin de toda la comunidad educativa..
c) Reemplzase en su inciso final, a continuacin de la expresin deportivas, la oracin se considerarn

derechos de escolaridad y se sujetarn a lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de esta ley por la siguiente:
tendrn el mismo tratamiento de la subvencin en lo referente a su uso y rendicin de cuentas. Asimismo, un
40% del total de dicha recaudacin ser descontado del monto total de las subvenciones que le corresponda
percibir. En el caso de los establecimientos educacionales tcnico profesionales este descuento ser de un 20%.
Con todo, cuando este monto mensual no supere el 10% de lo que le corresponde percibir en el mismo perodo por
concepto de subvencin, no proceder ningn descuento".

Mensaje
13) Dergase el Ttulo II.
14) Elminase, en el artculo 37, su inciso sexto, pasando el actual sptimo a ser sexto.
15) Reemplzanse en el artculo 43 las expresiones de la ficha CAS por del instrumento de caracterizacin social
que la autoridad competente determine.
16) Introdcese el siguiente Prrafo 9, nuevo, en el Ttulo III:
PRRAFO 9
Aporte por Gratuidad
Artculo 49 bis. Crase un aporte por gratuidad, destinada a aquellos establecimientos educacionales gratuitos y
sin fines de lucro, que se impetrar por las y los alumnos que estn cursando primer y segundo nivel de transicin
de educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos.
Para los establecimientos regidos por la presente ley que impartan enseanza regular diurna en el primer y
segundo nivel de transicin de educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza media, ser requisito
para impetrar esta subvencin, estar adscrito al rgimen de subvencin escolar preferencial de la Ley N 20.248.
Este requisito no ser exigible para las modalidades de educacin especial y de adultos.
El aporte por gratuidad tendr el valor unitario mensual por alumno de 0,45 unidades de subvencin educacional
(USE) .
Su monto se determinar conforme a los artculos 13, 14 y 15 de esta ley.
Tratndose de aquellos establecimientos educacionales regidos por el Decreto Ley N 3166, de 1980, del Ministerio
de Educacin, se estar a sus respectivos convenios para el pago del aporte por gratuidad.
Este aporte estar afecto a los fines educativos de conformidad al artculo 3 de esta ley..
a) Elimnase su inciso primero.
b) Elimnase en la letra a) de su actual inciso tercero que pasa a ser segundo la palabra dolosamente.
c) Reemplzase la letra c) de su actual inciso tercero que pasa a ser segundo por la siguiente letra c) , nueva:
c) La exigencia por parte del sostenedor de cualquier contraprestacin en dinero o especie por la prestacin del
servicio educacional;.
d) Elimnase la letra i) la primera vez que aparece, de su actual inciso tercero que pasa a ser segundo y
reemplzase la letra i) la segunda vez que aparece por la siguiente nueva:
i) No dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 11 del Decreto con Fuerza de Ley N2, de 2009, del
Ministerio de Educacin..
e) Agrgase la siguiente letra j) , nueva:
j) Incumplir la obligacin de informar prevista en el artculo 64 de la presente ley..
ARTCULO TERCERO.-Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 20.529 que establece un Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin:

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a) Interclase en su letra d) , en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
preliminar del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
b) Interclase en su letra f) , en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
preliminar del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
2) Reemplzase en el artculo 56 la expresin a fin de simplificar y por con el objeto de.
3) Agrgase, en el artculo 76, la siguiente letra i) , nueva:
i) Incumplir las normas sealadas en los artculos 3, 3 bis y 6 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N
2, de 1996 sobre subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales..
4) Interclase, en el artculo 77, la siguiente letra e) nueva, pasando la actual letra e) a ser letra f) :
e) Tratndose de los establecimientos que reciben subvencin o aportes del Estado, realizar maliciosamente
publicidad que induzca a error respecto de la naturaleza del proyecto educativo del establecimiento, o que inhiba
arbitrariamente la postulacin de determinados estudiantes al establecimiento educacional de que se trate..
ARTCULO CUARTO.-Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 20.248 que establece una ley de
Subvencin Escolar Preferencial.
1) Interclase en el artculo 1, entre la frase alumnos prioritarios y la expresin que estn cursando, la frase
y alumnos preferentes.
2) Agrgase el siguiente artculo 2 bis, nuevo:
Artculo 2 bis.- Para los efectos de la aplicacin de la subvencin escolar preferencial se entender por alumnos
preferentes a aquellos estudiantes que no tengan calidad de alumno prioritario y cuyas familias pertenezcan al
ochenta por ciento ms vulnerable del total nacional, segn el instrumento de caracterizacin social vigente.
La calidad de alumno preferente ser determinada anualmente por el Ministerio de Educacin, directamente o a
travs de los organismos de su dependencia que ste determine.
La determinacin de la calidad de alumno preferente, as como la prdida de la misma, ser informada anualmente
por el Ministerio de Educacin a la familia de dicho alumno y al sostenedor del establecimiento en que ste se
encuentre matriculado.
Un reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda, determinar la
metodologa para la identificacin de los alumnos a los que se refiere el presente artculo..
3) Agrgase, en el artculo 3, a continuacin de la frase artculo 2 la oracin y 2 bis.
4) Remplzase, en el artculo 4, la frase prioritarios matriculados en dichos establecimientos, segn lo

establecido en los artculos 14 y 15 por la expresin prioritarios y preferentes matriculados en dichos
establecimientos, segn lo establecido en los artculos 14, 14 bis y 15.
a) Remplzase su letra a) por la siguiente:
a) Eximir a los alumnos prioritarios de todo tipo de cobro que condicione la postulacin, ingreso o permanencia
del alumno en ese establecimiento..
b) Sustityese su letra d) por la siguiente:
d) Retener en el establecimiento a los y las estudiantes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 11 del

Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
Mensaje
6) Agrgase el siguiente artculo 14 bis, nuevo:
Artculo 14 bis.- La subvencin escolar preferencial para los alumnos preferentes, ser equivalente a la mitad del
valor unitario mensual para los alumnos prioritarios, expresado en unidades de subvencin educacional (USE) ,
segn lo sealado en el artculo 14..
a) Reemplzase en el inciso primero, la oracin que se inicia con las palabras Su monto se determinar, por las
expresiones Su monto se determinar multiplicando el valor que corresponda conforme a los artculos 14 y 14 bis,
por la asistencia media promedio de los alumnos prioritarios y preferentes, segn corresponda, durante los tres
meses precedentes al pago.
b) Agrgase en su inciso segundo, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y preferentes.
c) Sustityese en su inciso tercero, la frase conforme al artculo 14, por el nmero de alumnos prioritarios, por
conforme a los artculos 14 y 14 bis, por el nmero de alumnos prioritarios y preferentes, segn corresponda,.
d) Agrgase en su inciso cuarto, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios la frase y preferentes.
8) Agrgase en el numeral 3 del artculo 19, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios la frase y
preferentes.
a) Agrgase en su inciso primero, a continuacin de la frase a que se refiere la letra B del artculo 14, la
expresin y el artculo 14 bis.
b) Agrgase en su inciso segundo, a continuacin de la oracin por la aplicacin de la letra B del artculo 14, la
frase y el artculo 14 bis.
c) Agrgase en su inciso segundo, a continuacin de la frase ser equivalente a lo que le correspondera recibir al
mismo establecimiento la oracin , por alumnos prioritarios y preferentes,.
d) Incorprase en su inciso tercero a continuacin de todas las palabras alumnos la palabra prioritarios.
e) Incorprase al final del tercer inciso, a continuacin de la frase enseanza media y antes del punto aparte (.)
la oracin , y la mitad de dichos montos, por los alumnos preferentes que cursen los niveles que correspondan.
10) Agrgase en el artculo 24, a continuacin de la frase artculo 14 la frase y 14 bis.
a) Sustityese su inciso segundo por el siguiente:
La suma anual de este aporte extraordinario ser equivalente al monto que le correspondera al establecimiento
educacional si se le aplicara la subvencin establecida en la letra A del artculo 14 y la subvencin establecida en
el artculo 14 bis, por el promedio de los alumnos prioritarios y preferentes, segn corresponda, matriculados en
los niveles correspondientes en el primer trimestre del ao escolar, considerando el porcentaje de la asistencia
media efectiva de los alumnos prioritarios y preferentes, segn corresponda, registrada en los meses del ao
escolar inmediatamente anterior..
b) Interclase en el inciso quinto, a continuacin de la expresin alumno prioritario, la frase o preferente.
ARTCULO QUINTO.-El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con cargo a
los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblica, en la Partida 09 del Ministerio
de Educacin.
ARTICULOS TRANSITORIOS
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Artculo primero transitorio.-La presente ley entrar en vigencia al inicio del ao escolar siguiente de la fecha su
publicacin, sin perjuicio de las reglas especiales establecidas en los artculos siguientes.
A los establecimientos educacionales que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, funcionen en inmuebles
gravados o hipotecados a favor del Fisco, no se les aplicar el requisito de estar el inmueble libre de gravmenes,
que establece el artculo segundo, nmero 5, letra e) , de la presente ley. Esta excepcin cesar una vez que se
cumpla el perodo que reste para alzar las los gravmenes o hipotecas sealados.
Prrafo 1 De la prohibicin del lucro en los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado
Artculo segundo transitorio.- Dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley, los
sostenedores particulares que no estn organizados como una persona jurdica sin fines de lucro y que estn
percibiendo la subvencin del Estado que regula el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del ao 1998, del Ministerio de
Educacin, podrn transferir la calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro,
sin que les sea aplicable lo sealado en el artculo 46, letra a) , prrafo quinto del D.F.L. N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin.
Artculo tercero transitorio.- Los sostenedores que hayan ejercido la facultad sealada en el artculo anterior,
podrn percibir un aporte por infraestructura, siempre que comuniquen su opcin a la Secretara Regional
Ministerial de Educacin competente, dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta
ley, y sean dueos del inmueble en que funciona el establecimiento educacional al inicio del ao escolar 2014.
La Secretara Regional remitir una copia de la solicitud, antecedentes y documentos que se acompaen a la
respectiva comisin regional, a que se refiere los artculos siguientes, la que deber evacuar su informe en el plazo
de 60 das corridos desde su recepcin, pudiendo solicitar al interesado las inspecciones, diligencias y
antecedentes que sean necesarios para el adecuado ejercicio de su funcin.
La Secretara Regional que conozca de la solicitud, deber dar respuesta a ella en un plazo de 120 das corridos
desde su presentacin.
El monto del aporte ser la suma de los siguientes valores:
a) El valor total de la infraestructura esencial ser de hasta 75 unidades de fomento (U.F.) por alumno,
dependiendo del estado en que se encuentre dicha infraestructura, lo que ser evaluado y determinado por las
comisiones regionales a que se refiere el artculo siguiente.
El monto total por infraestructura se obtendr multiplicando el valor antes indicado por el promedio de la matrcula
que el establecimiento haya presentado en los ltimos 3 aos contados hacia atrs desde el 30 de junio del ao
anterior a aquel en que el sostenedor suscribe el convenio a que se refiere el artculo quinto transitorio.
b) El valor total de los terrenos ser determinado en base a un precio referencial en funcin de los siguientes
factores: el precio de mercado , considerando su valor de reemplazo, y el uso de suelo autorizado al 30 de junio del
ao 2014, con un tope de hasta 30 unidades de fomento (U.F.) por alumno de conformidad con lo que seale el
reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, dentro del plazo de 6
meses contados desde la publicacin de la presente ley.
A este valor, deber descontrsele lo recibido por concepto del aporte suplementario por costo de capital adicional
a que se refiere la ley N 19.532, que crea el rgimen de jornada escolar completa diurna y su reglamento.
Artculo cuarto transitorio.- Las comisiones regionales a que se refiere el artculo anterior, debern calificar la
concurrencia de los requisitos sealados y avaluar los inmuebles respectivos.
Estarn integradas por tres expertos, que sern designados por el Secretario Regional Ministerial de Educacin
respectivo, de entre aquellos profesionales que se inscriban en el registro pblico que se llevar al efecto y que
cumplan con los siguientes requisitos:
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a) Poseer un ttulo profesional otorgado por una universidad de Estado o reconocida por ste.
b) Acreditar, a lo menos, cinco aos de experiencia laboral en el sector pblico o privado en total, en el avalo de
bienes races urbanos o rurales.
c) No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
d) No estar afectado por las inhabilidades del artculo 54 del Decreto con Fuerza de Ley N1-19.653, de 2001, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado.
Con todo, las comisiones no podrn ser integradas por ms de un miembro que tenga la calidad de funcionario
Administracin del Estado.
Asimismo, no podrn ser miembros de la comisin las personas relacionadas con el sostenedor cuyo inmuebles se
valorice, en los trminos del artculo 3 bis del Decreto con Fuerza de Ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin.
Un reglamento del Ministerio de Educacin regular la forma del Registro Pblico de Profesionales, la designacin
de sus miembros, su funcionamiento, adopcin de acuerdos, plazos, inhabilidades, honorarios a los miembros que
no pertenezcan a la Administracin del Estado y dems regulaciones necesarias para la puesta en marcha de estas
comisiones.
Artculo quinto transitorio.- Para percibir el aporte por infraestructura el Ministerio de Educacin, el beneficiario y el
sostenedor, suscribirn un convenio que regule sus derechos y obligaciones, estableciendo al menos la obligacin
del sostenedor de conservar la continuidad de la prestacin del servicio educativo y de conservar el inmueble en
las condiciones adecuadas a ese fin, la prohibicin de gravar o enajenar el inmueble y las garantas de fiel
cumplimiento suficientes.
El monto total del aporte por infraestructura se pagar en unidades de fomento en una cuota anual durante doce
aos, contadas desde el mes de junio del ao siguiente al que se suscriba el convenio.
Si el sostenedor que ha suscrito el convenio que seala el inciso primero pierde el reconocimiento oficial o el
derecho a impetrar la subvencin, antes del cumplimiento de ste, el Estado deber pagar el aporte por
infraestructura al beneficiario hasta transferir todas las cuotas pendientes.
Pagadas todas las cuotas del aporte por infraestructura, el Fisco adquirir el dominio sobre la propiedad, por el slo
ministerio de la ley, quedando afecta a la prestacin del servicio educativo.
El Ministerio de Educacin deber entregar el uso del inmueble a un sostenedor que tenga la calidad de persona
jurdica de derecho pblico o de derecho privado sin fines de lucro.
Artculo sexto transitorio.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad, segn el artculo segundo
transitorio, podr transferir a quien este percibiendo el aporte por infraestructura con cargo a la subvencin, una
renta mensual no superior a: la doceava parte del 4% de la diferencia entre el valor del inmueble en que funciona
el establecimiento educacional, segn la avaluacin de la comisin respectiva, y las transferencias totales
realizadas por concepto de aporte por infraestructura a la fecha del pago.
Artculo sptimo transitorio.- Durante el plazo de doce aos contado desde la entrada en vigencia de la presente
ley, el sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad segn el artculo segundo transitorio, podr adquirir,
con cargo a la subvencin, el inmueble en que funciona el establecimiento educacional, imputando a aqulla la
doceava parte del precio total de ste por ao.
No se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con personas relacionadas en los trminos del Decreto
con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin siempre que:
a) El propietario haya estado percibiendo la subvencin que regula dicha ley, y

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b) El valor del inmueble se determine conforme al procedimiento que regulan los literales a) y b) inciso cuarto del
artculo tercero transitorio y el artculo cuarto transitorio de esta ley.
El sostenedor podr imputar anualmente a la subvencin dicho gasto como inversin para la adquisicin de activos
no financieros esenciales para la prestacin del servicio educacional, una duodcima parte del valor del inmueble
de acuerdo a lo sealado en la letra b) precedente, debiendo remitir copia del contrato respectivo a la
Superintendencia de Educacin.
El sostenedor organizado como persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro que, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, est percibiendo la subvencin del Estado que regula el Decreto con Fuerza de Ley
N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que no sea propietaria del inmueble en que funciona el establecimiento
educacional, podr acogerse a las disposiciones de los dos incisos anteriores.
Artculo octavo transitorio.- Dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de la presente ley,
el sostenedor que opte por dejar de percibir la subvencin, deber comunicar esta decisin por escrito a los
padres, madres o apoderados y a la comunidad educativa del establecimiento al inicio del ao escolar anterior a
aquel en que dejar de percibir subvencin.
Esta comunicacin deber indicar expresamente si el establecimiento educacional continuar o no en

funcionamiento y las medidas que se adoptarn al efecto.
En todo caso, el sostenedor que haya sido beneficiario del aporte suplementario por costo de capital adicional,
deber hacer devolucin del mismo conforme a la ley N19.532 y su reglamento.
Artculo noveno transitorio.- El Ministerio de Educacin dictar dentro del plazo de seis meses, contado desde la
publicacin de la presente ley, un reglamento sobre las materias sealadas en este prrafo, el que deber ser
firmado tambin por el Ministro de Hacienda.
Artculo dcimo transitorio.- Corresponder a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de

lo establecido en la disposiciones transitorias precedentes.
Prrafo 2 De la eliminacin del Financiamiento Compartido
Artculo decimoprimero transitorio.- Los establecimientos educacionales que a la fecha publicacin de la presente
ley, reciban subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido, de conformidad al Ttulo II
del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y que ha sido derogado por la presente
ley, podrn seguir afectos a este rgimen hasta el ao escolar que se inicie diez aos despus de la publicacin de
esta ley.
Para dichos establecimientos, y durante ese perodo, se mantendr vigente lo dispuesto en el Ttulo II del Decreto
con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, derogado por el artculo segundo numeral 13, con la
salvedad de los artculos 24 y 25. Asimismo no regirn para dichos establecimiento y por el plazo sealado, las
modificaciones introducidas por el artculo segundo numerales 4 letra a) , numeral 5 letra k) y l) , 8, 9, 11, 12 y 14.
Sin perjuicio de lo anterior, la Subvencin Estatal que continen recibiendo estos establecimientos educacionales
estar afecta a los fines educativos de conformidad a la modificacin del artculo segundo, numeral 3 de esta ley.
Artculo dcimo segundo transitorio.- En el mismo perodo, los establecimientos educacionales de financiamiento
compartido que sigan adscritos a este rgimen, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo decimoprimero transitorio,
podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno no mayores a $84.233.-, valor que disminuir
anualmente conforme al inciso siguiente. Para los efectos de este artculo, se entender por cobro mensual
promedio el valor que resulte de aplicar el artculo 34 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio
de Educacin, que se entender vigente para estos efectos.
El lmite mximo de cobro mensual a que se refiere el inciso anterior, disminuir a contar del inicio de cada ao
Mensaje
escolar en el mismo monto en pesos que haya aumentado el promedio simple de las subvenciones de Educacin
General Bsica (1, 2, 3, 4, 5 y 6) y el monto de la subvencin de Educacin Media Humanstico Cientfica
para establecimientos sin jornada escolar completa a las que se refiere el artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley
N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, con respecto al ao anterior. Dicho monto se determinar mediante
resolucin que llevar la firma de los Ministros de Educacin y Hacienda, que deber dictarse en cada oportunidad
en que se realice un reajuste a la unidad de subvencin educacional.
Artculo dcimo tercero transitorio.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento
compartido, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo decimoprimero transitorio, la subvencin por alumno para
cada nivel y modalidad de enseanza ser el valor que resulte de restar a la subvencin que establece el artculo
9 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados
en los artculos 13 y 14 de dicha ley, las siguientes cantidades calculadas sobre el cobro mensual promedio del
establecimiento educacional correspondiente, expresado en pesos corrientes:
a) 0% de lo que no sobrepase de $10.529.-.
b) 10% de lo que exceda de $10.529.- y no sobrepase de $21.058.-.
c) 20% de lo que exceda de $21.058.- y no sobrepase de $42.116.-.
d) 35% de lo que exceda de $42.116.- y no sobrepase del mximo vigente.
En los establecimientos educacionales que reciben su subvencin incrementada por efectos de la aplicacin del
artculo 11 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que
se establece en este artculo se efectuar despus de haberse calculado dicho incremento.
Artculo dcimo cuarto transitorio.- El Aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo segundo de
esta ley se comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente de su publicacin.
No obstante lo sealado en el numeral 16 del artculo segundo, el valor del aporte para el primer ao de vigencia
de ste ser de 0,25 unidades de subvencin educacional (USE) , el cual aumentar anualmente en 0,1 unidades
de subvencin educacional (USE) hasta alcanzar las 0,45 unidades de subvencin educacional (USE) sealadas.
Artculo dcimo quinto transitorio.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin esta ley,
estn acogidos al rgimen de financiamiento compartido y que opten por retirarse de este rgimen para
convertirse en establecimientos gratuitos, debern informar de ello al Secretario Regional Ministerial de Educacin
respectivo, para efectos de impetrar la asignacin de gratuidad establecida en esta ley. Lo anterior ser requisito
tambin para impetrar la subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes.
Asimismo, los sostenedores de establecimientos educacionales, que opten por retirarse del rgimen de
financiamiento compartido, no podrn volver a realizar cobros a sus estudiantes y a los padres y apoderados en el
plazo sealado en el artculo decimoprimero transitorio.
Prrafo 3 De los procesos de admisin
Artculo dcimo sxto transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 6 del artculo primero, y en el numeral 6 del artculo
segundo de la presente ley, en lo relativo a la prohibicin de implementar procesos de seleccin de estudiantes y
el comienzo del nuevo Sistema de Postulacin a establecimientos educacionales subvencionados o que reciban
aportes del Estado, entrar en vigencia el ao escolar subsiguiente a la fecha de publicada la presente ley.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, tratndose de los establecimientos educacionales subvencionados
o que reciben aportes del Estado que sean calificados segn lo dispuesto en el artculo 7 quter) del D.F.L. N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, la habilitacin para establecer procedimientos de admisin slo ser
aplicable aquellos establecimientos que, al momento de entrar en vigencia esta ley, hayan realizado dichos
procesos. En tal caso, los establecimientos mencionados tendrn un ao adicional al plazo establecido en el inciso
Mensaje
anterior, para efectos de implementar el sistema.
Prrafo 4 De la subvencin por estudiantes preferentes
Artculo dcimo sptimo transitorio.- Los establecimientos que a la fecha de publicacin de esta ley sean de
financiamiento compartido, para poder impetrar la subvencin escolar preferencial y los aportes a los que se
refiere la Ley N 20.248 para los alumnos preferentes, debern convertirse en establecimientos educacionales
gratuitos y en consecuencia no podrn efectuar cobro alguno a ninguno de sus estudiantes, por lo que no regir
respecto de stos lo dispuesto en el prrafo 2 de esta disposiciones transitorias.
Artculo dcimo octavo transitorio.- La subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a
pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de esta ley.
Artculo vigsimo transitorio.- Los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn
gradualmente a la subvencin escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y
extraordinario correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la Ley N 20.248, en la misma
gradualidad establecida en el artculo duodcimo transitorio del mismo cuerpo legal..
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
XIMENA RINCN GONZLEZ
Ministra Secretaria General de la Presidencia
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro de Educacin
Ministerio de Hacienda
Direccin Oe Presupuestos
Reg /2i7uu
I.F. N46-2.OS.20H
Informe Financiero
Proyecto de ley que regula la admisin de los estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro
en establecimientos educacionales que reciben aporte del Estado.
Mensaje: 131-362
Mensaje
I.- Antecedentes.
El presente Proyecto de ley considera cambios en las normas que regulan los niveles de la educacin parvularia,
bsica y media, que abarca la Ley General de Educacin, la Ley de Subvenciones, la Ley que establece el Sistema
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y su Fiscalizacin y la Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
A continuacin se describen las normas del proyecto de Ley que tienen impacto financiero:
Artculo Segundo: modifica el Decreto con Fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, Ley de
Subvencin del Estado a los Establecimientos Educacionales, donde se establece el principio de la educacin
gratuita sin fines de lucro,
Estas normas disponen que, para impetrar la subvencin, los sostenedores de los establecimientos educacionales
debern constituirse en personas jurdicas sin fines de lucro, ser propietario del o los inmuebles donde funciona el
establecimiento adecuado para ejercer la funcin educacional y cumplir con todos los estndares de calidad
educativa conforme lo establecen las normas legales.
En este contexto, cabe destacar en este artculo las siguientes normas:
a.- Crea el Aporte por Gratuidad con un valor mensual, en rgimen, de 0,45 USE, equivalente a $9.476 por
alumnos, la cual podrn impetrar los sostenedores por los estudiantes de primer y segundo nivel de transicin de
educacin parvularia, educacin general bsica, enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos, y
los alumnos de los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3166, del ao 1980.
b.- Se elimina el Titulo II que establece la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento

Compartido
Artculo cuarto: modifica la Ley N 20.248, Ley de Subvencin Escolar Preferencial, estableciendo como nuevos
beneficiarios de esta subvencin a los denominados alumnos preferentes que son aquellos estudiantes que no
tengan la calidad de alumnos prioritarios y cuyas familias pertenezcan al 80% ms vulnerable del total nacional.
La subvencin escolar preferencial para los alumnos preferentes ser de 0,847 unidades de subvencin
educacional (USE) para los estudiantes desde el primer nivel de transicin de educacin parvularia hasta 6 bsico
y de 0,5645 USE desde 7 bsico a 4 medio, esto es equivalente en pesos a $17.836 y $11.887 mensuales,
respectivamente, monto al cual podrn acceder los sostenedores de los establecimientos educacionales
incorporados al rgimen de la Subvencin de Educacin Preferencial.
Artculos Transitorios
Los artculos transitorios establecen la gradualidad en la aplicacin de la nueva estructura de financiamiento del
Sistema Escolar.
En este contexto:
a) El Artculo dcimo cuarto transitorio establece que el valor del Aporte por Gratuidad en rgimen se alcanzar en
un periodo de 3 aos, correspondiendo al primer ao 0,25 USE, el segundo ao 0,35 USE y el tercer ao y
siguientes 0,45 USE, equivalentes en pesos a $ 5.265, $ 7.370 y $ 9.476, respectivamente, lo que beneficiar a
todos los estudiantes de los establecimientos educacionales gratuitos.
b) Los sostenedores podrn impetrar la Subvencin Escolar Preferencial por alumnos preferentes, en la medida que
se vayan incorporando gradualmente a este sistema.
c) Los Artculos dcimo primero, dcimo segundo y dcimo tercero transitorios consideran un plazo de 10 aos
para que los establecimientos de Financiamiento Compartido puedan ir adecuando su estructura al nuevo sistema
de educacin gratuita.
Los establecimientos que se mantengan con financiamiento compartido durante el periodo de transicin, estarn
afectos a una modalidad en que los valores de cobro mensual estarn expresados en pesos, congelndose el valor
Mensaje
mximo que pueden cobrar en $84.233 mensuales, monto que disminuir anualmente conforme procedimiento
que establece esta Ley.
d) El artculo tercero transitorio establece la posibilidad de que los sostenedores particulares organizados como
una persona con fines de lucro puedan ofrecer transferir al Estado el dominio del o los inmuebles donde funcionan
el o los establecimientos educacionales subvencionados de su propiedad.
II.- Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.
II.1.- Por efecto de la aplicacin de los Artculos Segundo y Cuarto del proyecto de ley.
El Proyecto de ley representa un mayor gasto Fiscal en rgimen estimado de $520.997 millones, monto que se
alcanzara despus de 10 aos de publicada esta ley, bajo los siguientes supuestos principales:
a) Se mantiene la matrcula del ao 2013, de los alumnos de los establecimientos educacionales subvencionados,
incluidos los de los establecimientos regidos por el decreto ley 3.166 de 1980.
b) En el periodo de transicin, se asume que los establecimientos educacionales se incorporan voluntariamente a

la Subvencin Escolar Preferencial y al Aporte por Gratuidad, en la medida que los nuevos aportes superen los
ingresos que obtienen por Financiamiento Compartido.
c) En rgimen, se asume que toda la matricula subvencionada se ha incorporado al Aporte por Gratuidad y a la
Subvencin Escolar Preferencial Dada la gradualidad dispuesta en la Ley para su aplicacin, se muestra a
continuacin un detalle de la evolucin del mayor gasto Fiscal anual:
IMAGEN
Adicional mente, en atencin a los incentivos que genera este proyecto de ley para que los establecimientos
educacionales se incorporen al rgimen de subvencin escolar preferencial, se espera que en el futuro se
incremente el gasto por concepto de subvencin escolar preferencial para alumnos prioritarios.
II.2.- Por efecto de la aplicacin de los Artculos tercero, cuarto y quinto transitorios.
En estas normas se establece que el Estado adquirir la infraestructura educacional a los sostenedores particulares
con fines de lucro, que sean propietarios de los establecimientos educacionales, que quieran venderla en las
condiciones que se establecen en esta ley, considerando 12 aos para las respectivas transferencias de recursos.
Sobre la base de las estimaciones iniciales del Ministerio de Educacin, el mayor gasto Fiscal por este concepto
podra alczar un mximo de $233.192 millones anuales, por 12 aos, dependiendo del nmero de sostenedores
que opten por esta alternativa, y la matrcula de sus alumnos.
SERGIO GRANADOS AGUILAR
Director de Presupuestos
Visacin Subdireccin de Presupuestos:

Oficio Indicaciones del Ejecutivo
1.2. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 07 de septiembre, 2014. Oficio en Sesin 66. Legislatura 362.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN
APORTES DEL ESTADO (Boletn N 9366-04) .
__________________________________
SANTIAGO, 7 de septiembre de 2014
N 514-362/
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del
rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO 2
1) Para modificar, en el numeral 3) , el artculo 3 nuevo, en el siguiente sentido:
a) Reemplzase su inciso primero, por el siguiente:
Artculo 3.- El sostenedor, como cooperador del Estado en la prestacin del servicio educacional, gestionar las
subvenciones y aportes que establece la presente ley para el desarrollo de su proyecto educativo. Estos recursos
estarn afectos al cumplimiento de los fines educativos y solo podrn destinarse a aquellos actos o contratos que
tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de dichos fines..
b) Reemplzase el numeral i) , de su inciso segundo, por el siguiente:
i) Pago de una adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan, de forma permanente y efectiva,
funciones de administracin superior en la entidad sostenedora respecto de el o los establecimientos
educacionales de su dependencia. Las funciones anteriores no podrn ser delegadas, en todo o en parte, a
personas jurdicas..
c) Interclase el siguiente numeral viii) , nuevo, en su inciso segundo, pasando el actual viii) a ser ix) y as
sucesivamente:
viii) Pago de obligaciones garantizadas con hipotecas, contradas con el solo propsito de adquirir el o los
inmuebles en el cual funciona el establecimiento educacional de su dependencia, de conformidad a la letra a)
quter del artculo 6 de esta ley..
d) Reemplzase su inciso tercero por los siguientes incisos tercero y cuarto nuevos, pasando el actual cuarto a ser
quinto y as sucesivamente:
Tratndose de las remuneraciones sealadas en el numeral i) del inciso segundo, stas debern ser
razonablemente proporcionadas en consideracin al tamao y complejidad del o los establecimientos
educacionales, y a las remuneraciones que normalmente se paguen en contratos de similar naturaleza. La
Superintendencia de Educacin, en uso de sus atribuciones, fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto
anteriormente.
Los sostenedores debern informar a la Superintendencia de Educacin cul o cules de sus directores ejercern
las funciones indicadas en los numerales i) y ii) del inciso segundo de este artculo. Por su parte, dicha
Superintendencia, en uso de sus atribuciones, podr requerir la informacin necesaria para la acreditacin del
cumplimiento de dichas funciones..
e) Reemplzase en el actual inciso cuarto, que ha pasado a ser quinto, la expresin puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) ,
viii) y ix) por la siguiente numerales iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) , ix) y x) .
f) Reemplzase en el actual inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, la expresin puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) ,
viii) y ix) por la siguiente numerales iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) , ix) y x) .
2) Para agregar en el numeral 4) , una letra d) nueva, del siguiente tenor:
d) Agrgase un inciso final nuevo del siguiente tenor:
La informacin sealada en las letras a) y b) del inciso segundo del presente artculo, deber estar a disposicin
permanente del pblico, de forma fsica y a travs del sitio electrnico del establecimiento educacional, si lo
hubiere...
3) Para modificar el numeral 5) en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el literal a) la oracin Tratndose de sostenedores particulares, estos debern estar

constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. por la siguiente:
Tratndose de sostenedores particulares, stos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil o como corporacin
educacional en los trminos de esta ley..
b) Reemplzase el literal a) quter, incorporado por el literal e), por el siguiente:
a) quter.- Que la entidad sostenedora acredite que el inmueble en que funciona el establecimiento educacional
es de su propiedad y se encuentra libre de gravmenes; o lo usa a ttulo de comodatario en conformidad a las
reglas siguientes.
1El contrato respectivo deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
2Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, 20 aos. Tal plazo se renovar automticamente por igual
perodo, salvo que el comodante comunique su voluntad de no renovar el contrato antes que resten 10 aos para
el trmino del plazo. Con todo, el comodatario solo estar obligado a restituir el inmueble una vez que se cumpla el
plazo pactado.
3No regirn las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso quinto del artculo
3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis, de esta ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo primero de este literal, el sostenedor que, por primera vez, impetre la
subvencin respecto de un establecimiento educacional, podr gravar con hipoteca el inmueble en que funciona
este establecimiento siempre que la obligacin que cauciona se haya contrado para adquirir dicho inmueble. Con
todo, para continuar impetrndola deber acreditar su alzamiento dentro del plazo de 25 aos, contado desde la
notificacin de la resolucin que le otorga la facultad de impetrar la subvencin.
Del mismo modo, el inmueble en que funciona el establecimiento educacional podr estar gravado con
servidumbre siempre que no afecte la prestacin del servicio educativo. No obstante lo anterior, tratndose de
servidumbres voluntarias, estas debern ser autorizadas por resolucin fundada de la Secretara Regional
Ministerial de Educacin respectiva.
Cuando, a consecuencia de un caso fortuito o fuerza mayor, se afecte de manera tal el inmueble utilizado por el
establecimiento educacional, imposibilitando la adecuada prestacin del servicio educativo, el sostenedor, con el
solo objeto de asegurar la continuidad de dicho servicio, podr celebrar contratos de arrendamiento por el tiempo
imprescindible para superar la situacin de excepcin, sin que le sean aplicables las restricciones sobre personas
relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis, de esta
ley. Estos contratos debern ser autorizados mediante resolucin fundada de la Secretara Regional Ministerial de
Educacin respectiva..
c) Modifcase en la letra i) , en el siguiente sentido:
i) Reemplzase, en el prrafo cuarto de la letra d) , la palabra incisos por prrafos.
ii) Reemplzase, en el prrafo quinto de la letra d) , la palabra inciso por prrafo.
d) Modifcase la letra j) en el siguiente sentido:
i) Reemplzanse los prrafos sptimo, octavo y noveno nuevos de la letra d) , por los siguientes sptimo, octavo,
noveno, dcimo y dcimo primero nuevos, pasando el actual dcimo a ser dcimo segundo, y as sucesivamente:
Antes de iniciar un procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el sostenedor y/o director del
establecimiento deber haber implementado todas las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que
correspondan.
En ningn caso se podr expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante sin la implementacin previa de dichas
medidas, ni en un perodo del ao escolar que haga imposible que pueda ser matriculado en otro establecimiento
educacional.
Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula solo podrn adoptarse mediante un procedimiento previo,
racional y justo, el cual deber estar contemplado en el reglamento interno del establecimiento, garantizndose el
derecho del estudiante afectado y/o al padre, madre o apoderado a realizar sus descargos y a impugnar la
decisin.
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante deber ser adoptada por el director del
establecimiento educacional mediante resolucin fundada, previa consulta al Consejo Escolar. Esta decisin, junto
a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al estudiante afectado y a su padre, madre o apoderado, si
procede..
ii) Agrgase en el prrafo dcimo, que ha pasado a ser dcimo segundo, a continuacin de la palabra matrcula,
la expresin , expulsar o suspender.
iii) Interclase en el prrafo dcimo, que ha pasado a ser dcimo segundo, entre las palabras carcter y
transitorio la expresin permanente y.
iv) Interclase en el prrafo dcimo primero, que ha pasado a ser dcimo tercero, entre la palabra expulsin y la
preposicin de, la frase o cancelacin de matrcula.
d) Agrgase, en la letra m) , en la nueva letra f) bis, a continuacin de la palabra aprendizaje la frase , as como
planes de apoyo a la inclusin con el objeto de fomentar una buena convivencia escolar,.
a) Modifcase el artculo 7 bis nuevo de la siguiente forma:
i) Reemplzase su inciso segundo, por el siguiente:
Dicho proceso comprende una etapa de postulacin y otra de admisin propiamente tal..
ii) Interclase, un nuevo inciso tercero, pasando el actual a ser cuarto:
La etapa de postulacin se realizar directamente en los establecimientos educacionales de preferencia de los

padres, madres o apoderados a travs de un registro que pondr a disposicin del pblico el Ministerio de
Educacin. Sin perjuicio de lo anterior, los padres, madres o apoderados tambin podrn postular a dicho registro
de forma remota. Se prohbe que durante estos procesos los establecimientos educacionales exijan, como
condicin para participar en ellos, entrevistas, pruebas de admisin de cualquier tipo, u otro antecedente vinculado
a su desempeo acadmico, condicin socioeconmica o familiar, as como cualquier cobro por la postulacin de
los estudiantes..
iii) Interclase, un nuevo inciso quinto, pasando el actual cuarto a ser sexto:
Los sostenedores debern inscribir a los postulantes en el registro sealado en el inciso tercero de este artculo. El
sistema de registro entregar un comprobante al padre, madre o apoderado, o estudiante, en su caso, que haya
realizado la postulacin..
iv) Interclase en su actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, entre las palabras educacional y debern,
la oracin , podrn registrarlos en cualquiera de los lugares de postulacin y.
v) Reemplzase en su actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, la expresin adhesin expresa por
adhesin y compromiso expreso.
vi) Agrganse los siguientes incisos octavo y noveno nuevos:
Con el objeto de promover el conocimiento y la adhesin de los padres, madres o apoderados a los proyectos
educativos de los establecimientos a los que postulan, los sostenedores de stos podrn organizar encuentros
pblicos de informacin, previo a los procesos de postulacin, en los que presentarn a la comunidad sus
proyectos educativos. Los sostenedores debern remitir al Ministerio de Educacin informacin respecto a estas
actividades, para que ste las difunda.
Una vez finalizado el proceso de postulacin, el Ministerio de Educacin informar a los establecimientos
educacionales los criterios, sealados en el inciso tercero del artculo 7 ter de esta ley, con los que cumple cada
uno de los postulantes..
b) Modifcase el artculo 7 ter en el siguiente sentido:
i) Interclase los siguientes incisos primero y segundo nuevos, pasando el actual inciso primero a ser tercero y as
sucesivamente:
Artculo 7 ter.- La etapa de admisin propiamente tal ser realizada por los establecimientos educacionales.
Todos los estudiantes que postulen a un establecimiento educacional debern ser admitidos, en caso que los cupos
disponibles sean suficientes en relacin al nmero de postulaciones..
ii) Elimnase, en el actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero, la frase Los sostenedores de los
establecimientos educacionales estarn encargados de implementar este proceso de admisin, en el cual debern
admitir a todos los y las estudiantes que hayan postulado a ste..
iii) Reemplzase, en el actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero, la oracin seleccin aleatorio que
deber considerar los siguientes criterios en orden sucesivo por la siguiente: admisin aleatorio definido por
stos, el que, en todo caso, deber considerar los siguientes criterios de prioridad en orden sucesivo:.
iv) Agrgase un literal d. nuevo al actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero:
d. La circunstancia de haber estado matriculado anteriormente en el establecimiento educacional al que se

postula..
v) Reemplzase en el actual inciso segundo que ha pasado a ser cuarto, la palabra seleccin por la palabra
admisin.
vi) Reemplzase su inciso final, por los siguientes incisos quinto, sexto, sptimo, octavo, noveno, dcimo, dcimo
primero y dcimo segundo nuevos:
El Ministerio de Educacin ser el encargado de supervisar los procesos de admisin. Para ello los
establecimientos educacionales debern informar, una vez realizados stos, el orden que cada uno de los
postulantes ocup en dichos procesos de acuerdo a los criterios establecidos en inciso tercero de este artculo, en
listas separadas.
Una vez recibida la informacin sealada en el inciso anterior, el Ministerio de Educacin revisar que no se
presenten admisiones de un mismo estudiante en distintos establecimientos educacionales y velar porque los
cupos se vayan completando acorde a las prioridades de los padres, madres o apoderados.
En caso que el Ministerio de Educacin tome conocimiento de antecedentes que puedan constituir una infraccin
informar a la Superintendencia de Educacin para que ejerza sus atribuciones de conformidad a la ley N 20.529.
La Superintendencia de Educacin iniciar un procedimiento sancionatorio si el orden asignado a los estudiantes

hace razonablemente presumir que el procedimiento de admisin ha sido realizado incurriendo en discriminaciones
arbitrarias.
Se considerar infraccin grave, en los trminos del artculo 76 de la ley N 20.529, si el sostenedor informa un
nmero menor de cupos a los estudiantes formalmente matriculados.
En caso que los padres, madres o apoderados no hayan participado en los procesos de postulacin, la Secretara
Regional Ministerial de Educacin correspondiente, registrar a los estudiantes en el establecimiento educacional
ms cercano a su domicilio que cuente con cupos disponibles, una vez realizados los procesos de admisin
descritos en los incisos anteriores.
Un reglamento del Ministerio de Educacin regular el sistema de registro sealado en el artculo precedente y
determinar el procedimiento de postulacin y admisin de los y las estudiantes. En particular, definir la forma en
que se registrarn las postulaciones, los procesos mediante los cuales se irn completando las distintas listas de
espera y los plazos para las distintas etapas. Asimismo, dicho reglamento establecer la forma en que los
establecimientos comunicarn al Ministerio de Educacin y a los padres, madres y apoderados, la informacin
requerida para el proceso de admisin y el resultado de dichos procesos..
c) Reemplzase en el artculo 7 quinquies, la oracin que inicia con La reincidencia y termina con ley N
20.529., por la siguiente: En caso de reincidencia, el establecimiento deber dar aplicacin, en lo sucesivo, al
mecanismo de admisin aleatorio y transparente que, al efecto, le proporcione el Ministerio de Educacin..
a) Interclase, en el inciso segundo nuevo del artculo 8, a continuacin de la palabra solicitud, la expresin por
resolucin fundada dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
b) Reemplzase en el inciso segundo nuevo del artculo 8, la frase en el territorio en el que pretende desarrollar
su proyecto educativo, dentro del plazo sealado en el inciso anterior. por la siguiente nueva: o que no exista un
proyecto educativo similar en el territorio en el que lo pretende desarrollar..
c) Interclase en el inciso tercero nuevo del artculo 8, a continuacin de la expresin Hacienda, la frase
determinar el mbito territorial a que hace referencia el inciso anterior y asimismo.
6) Para reemplazar el numeral 16) en el inciso segundo del artculo 49 bis, la frase esta subvencin por este
aporte.
7) Para agregar un numeral 18 nuevo, del siguiente tenor:
18) Introdcese el siguiente Ttulo V nuevo, pasando el actual Ttulo V a ser Ttulo VI:
Ttulo V
De las Corporaciones Educacionales

Artculo 58 A.- Son corporaciones educacionales las personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro
constituidas por dos o ms personas naturales, debidamente registradas ante la autoridad, cuyo objeto nico sea
la educacin, y que se regirn por las disposiciones de esta ley y, de manera supletoria, por las disposiciones del
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.
Estas corporaciones sern sostenedoras de establecimientos educacionales y podrn impetrar las subvenciones y
aportes estatales con fines educativos de conformidad a la ley.
Artculo 58 B.- Las corporaciones educacionales se constituirn por medio de escritura pblica o por instrumento
privado reducido a escritura pblica en la que conste el acta de constitucin y los estatutos por los cuales deben
regirse. El Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los interesados estatutos tipo para la constitucin de
una corporacin educacional.
Se deber depositar, en la Secretara Regional Ministerial de Educacin que corresponda, copia autorizada del
instrumento constitutivo y dos copias de los estatutos de la nueva persona jurdica en el registro especial que se
llevar al efecto. La corporacin educacional gozar de personalidad jurdica por el solo hecho del depsito, para
cuyo efecto dicha Secretara debe autorizar una copia en la cual se acreditar fecha del depsito y la insercin en
la misma del respectivo nmero del registro.
La Secretara Regional Ministerial de Educacin no podr negar el registro a una corporacin educacional. Con
todo, tendr un plazo de 90 das contado desde el respectivo depsito para realizar observaciones a la constitucin
de la corporacin, si faltare cumplir algn requisito para constituirla o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito
por esta ley o a sus normas complementarias.
La corporacin educacional deber subsanar las observaciones formuladas por la Secretara Regional Ministerial de
Educacin, dentro del plazo de sesenta das contado desde su notificacin, bajo apercibimiento de tener por
caducada su personalidad jurdica, por el solo ministerio de la ley, procediendo dicha Secretara a eliminarla del
registro respectivo.
En dicho registro se consignarn, adems, los representantes y miembros de la corporacin educacional, las
modificaciones estatutarias, la disolucin, y la prdida de la personalidad jurdica cuando correspondiere. Para dar
cumplimiento a lo anterior, en caso de modificaciones a los estatutos, aprobadas segn los requisitos que stos
establezcan y que sean reducidas a escritura pblica, deben ser registradas en el Ministerio de Educacin dentro
del plazo de treinta das contado desde la fecha de la escritura pblica de modificacin respectiva.
Un reglamento fijar la forma y modalidad en que deber llevarse el registro, junto con la periodicidad y manera de
su actualizacin.
Artculo 58 C.- La administracin y direccin de la corporacin educacional recaer en uno o ms miembros de

sta, quienes sern sus directores. Se deber elegir entre los miembros del directorio a un presidente, quien ser
el representante judicial y extrajudicial de la corporacin educacional y tendr las dems atribuciones que fijen los
estatutos.
Artculo 58 D.- Los directores de la corporacin educacional no sern remunerados, salvo en los casos establecidos
en los numerales i) y ii) del inciso segundo del artculo 3 de esta ley, debiendo aplicarse a estas remuneraciones
lo sealado en los incisos tercero y siguientes del mismo artculo.
Artculo 58 E.- El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a
las corporaciones educacionales que sean contrarias a la moral, al orden pblico, la seguridad del Estado o que
incumplan gravemente las disposiciones de esta ley y sus estatutos.
Se cancelar, de pleno derecho, la personalidad jurdica si transcurrido el plazo de un ao contado desde la fecha
de obtencin de sta, la nueva corporacin educacional no ha dado cumplimiento a los requisitos exigidos por la
ley para que su o sus establecimientos educacionales obtengan el reconocimiento oficial.
Las corporaciones que sean sancionadas con la cancelacin de su personalidad jurdica sern excluidas del registro
al que hace mencin el artculo 58 B de la presente ley.
Artculo 58 F.- Las corporaciones educacionales, en tanto sostenedoras de establecimientos educacionales, sern
fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin...
AL ARTCULO CUARTO
8) Para intercalar el siguiente numeral 6) nuevo, pasando el actual a 6) a ser 7) y as sucesivamente:
6) Sustityese la tabla del artculo 14 por la siguiente:
IMAGEN
AL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO
9) Para agregar los siguientes incisos segundo a sexto nuevos:
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal, en conformidad al inciso anterior, ser el sucesor legal de
todos los derechos y obligaciones que la persona transferente haya adquirido o contrado, con ocasin de la
prestacin del servicio educativo, manteniendo los establecimientos educacionales respecto de los cuales se
traspasa la condicin de sostenedor, el reconocimiento oficial con que contaren.
Quien haya transferido su calidad de sostenedor y la persona jurdica sin fines de lucro que la haya adquirido,
sern solidariamente responsables por todas las obligaciones laborales y previsionales, contradas con anterioridad
a la transferencia.
En ningn caso la transferencia de la calidad de sostenedor alterar los derechos y obligaciones de los
trabajadores, ni la subsistencia de los contratos de trabajo individuales o de los instrumentos colectivos de trabajo
que los rijan, los que continuarn vigentes con el nuevo empleador, para todos los efectos legales, como si dicha
transferencia no se hubiese producido.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, solo se transferirn las obligaciones que se hayan contrado para
la adquisicin bienes esenciales para la prestacin del servicio educacional.
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad a este artculo, deber informar y remitir copia
a la Superintendencia de Educacin de todos los actos y contratos celebrados de conformidad a lo dispuesto en el
inciso anterior..
AL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO
10) Para reemplazar el artculo tercero transitorio por el siguiente:

Artculo tercero transitorio.- El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el
artculo anterior, deber dar cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con
fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya
adquirido su personalidad jurdica.
Asimismo, aquel sostenedor que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentre organizado como una
persona jurdica sin fines de lucro, tendr un plazo de tres aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley
para dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de
1998, del Ministerio de Educacin.
Con todo, en caso que el sostenedor, a la fecha de publicacin de esta ley mantenga gravado con hipoteca o
adquiera el inmueble, en que funciona el establecimiento educacional al inicio del ao escolar 2014, deber
acreditar, si correspondiere, el alzamiento de la hipoteca que garantizaba la obligacin contrada para adquirirlo en
el trmino de 25 aos contado desde el plazo que sealan los incisos precedentes, segn corresponda. Sin
perjuicio de lo anterior, en el evento que no se haya podido alzar la hipoteca en el plazo sealado previamente, y
siempre que se haya extinguido completamente la obligacin garantizada con sta, el sostenedor dispondr de dos
aos para formalizar el alzamiento..
AL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO
11) Para reemplazar el artculo cuarto transitorio por el siguiente:
Artculo cuarto transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo transitorio anterior, los sostenedores que
hayan adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente ley o aquellos que al
inicio del ao escolar 2014 se encuentren constituidos como persona jurdica sin fines de lucro y que, en ambos
casos, usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en calidad de arrendatarios, en virtud de
un contrato que se encuentre vigente al inicio del ao escolar 2014; podrn continuar arrendando dicho inmueble,
en las mismas condiciones sealadas en los respectivos contratos hasta el plazo establecido en los incisos primero
y segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda. Dichos contratos estarn exceptuados de las
restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el
artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
En caso que dichos contratos expiren durante los plazos sealados en el inciso anterior, solo podrn ser renovados
bajo las condiciones contractuales establecidas en los mismos y nicamente por el tiempo que reste para el
cumplimiento del plazo sealado en el inciso primero del presente artculo. En caso que dichos contratos tengan
una duracin superior al plazo establecido anteriormente, stos podrn cumplirse hasta su vencimiento, sin que
sea procedente su renovacin.
Vencidos aquellos contratos, los sostenedores solo podrn celebrar nuevos contratos de arrendamiento de
conformidad a las siguientes reglas:
1No podrn celebrarse con personas relacionadas de acuerdo a las reglas establecidas en la letra a) del inciso
quinto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
salvo que el arrendador sea una persona jurdica sin fines de lucro o una persona jurdica de derecho pblico.
2Debern estar inscritos en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
3Debern celebrarse con una duracin de, a lo menos, 20 aos. Tal plazo se renovar automticamente por igual
perodo, salvo que el arrendador comunique su voluntad de no renovar el contrato antes que resten 10 aos para
el trmino del plazo. Con todo, el arrendatario solo estar obligado a restituir el inmueble una vez que se cumpla el
plazo pactado.
4La renta mxima mensual de estos contratos no podr exceder el 11% del avalo fiscal del inmueble arrendado
dividido en 12 mensualidades. Esta renta deber ser razonablemente proporcionada en consideracin a los
ingresos del establecimiento educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de
asegurar una adecuada prestacin del servicio educativo.
Para todos los casos sealados en este artculo, el pago de rentas de los contratos de arrendamiento se
considerar una operacin que cumple con los fines educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3
del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
La Superintendencia de Educacin, en uso de sus atribuciones, fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en este

artculo..
AL ARTCULO QUINTO TRANSITORIO
12) Para reemplazar el artculo quinto transitorio por el siguiente:
Artculo quinto transitorio.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo segundo transitorio o que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentre organizado como una
persona jurdica sin fines de lucro, podr adquirir con cargo a la subvencin, y dentro del plazo sealado en el
inciso primero o en el inciso segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda, el inmueble en que
funciona el establecimiento educacional, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra a) quter del artculo
6 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Para efectos de la adquisicin a que hace referencia el inciso anterior, la nueva entidad sostenedora sin fines de
lucro podr contraer obligaciones con instituciones financieras pblicas o privadas, de aquellas sujetas a la
fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de conformidad al decreto con fuerza de
ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda que fija texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General
de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso en que dichas obligaciones se encuentren
caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo tercero transitorio.
Asimismo, el sostenedor deber devolver al Fisco el valor del aporte suplementario por costo de capital adicional
que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.532.
La entidad sostenedora sin fines de lucro tambin podr adquirir el inmueble en el que funciona el establecimiento
educacional imputando mensualmente, con cargo a la subvencin, hasta una doceava parte del 11% del avalo
fiscal calculado al 30 de junio de 2014, segn el valor de la unidad de fomento a la fecha de publicacin de esta
ley, hasta el trmino de 25 aos, contado desde el plazo a que se refiere el inciso primero del presente artculo.
Con todo, deber descontarse del valor total del inmueble, el valor del aporte suplementario por costo de capital
adicional que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.532.
El monto que se impute mensualmente de conformidad al inciso anterior, deber ser razonablemente
proporcionado en consideracin a los ingresos del establecimiento educacional por concepto de subvencin y
aportes del Estado, con el objeto de asegurar una adecuada prestacin del servicio educativo. La Superintendencia
de Educacin, en uso de sus atribuciones, fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto anteriormente.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso tercero del presente artculo, no se aplicar la prohibicin de celebrar
actos o contratos con personas relacionadas en los trminos de la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el
artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
El pago de lo dispuesto en los incisos anteriores se considerar una operacin que cumple con los fines
educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
El sostenedor deber remitir copia del o los contratos que corresponda por la aplicacin del presente artculo, a la
El Ministerio de Educacin mediante un reglamento, que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda, regular
las materias sealadas en este artculo..
AL ARTCULO SEXTO TRANSITORIO
13) Para reemplazar el artculo sexto transitorio por el siguiente:
Artculo sexto transitorio.- Autorzase para que, hasta el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en
vigencia de esta ley, aquellos sostenedores que hayan adquirido tal calidad, de conformidad a lo establecido en el
inciso primero del artculo segundo transitorio de esta ley, puedan acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos
Empresarios que establece el Decreto Ley N 3.472, del Ministerio de Hacienda, de 1980, para garantizar los
crditos que las instituciones financieras pblicas y privadas otorguen a dichos sostenedores, con el solo objeto de
adquirir los inmuebles en que se encuentren funcionando los establecimientos educacionales a inicios del ao
escolar 2014, y siempre que lo adquieran de conformidad al inciso segundo del artculo quinto transitorio de esta
ley.
Para acceder a dichas garantas, los establecimientos educacionales de los respectivos sostenedores no podrn
generar ingresos equivalentes anuales superiores a 50.000 unidades de fomento por la prestacin de sus servicios
educacionales, o su equivalente en moneda nacional.
El Fondo no garantizar ms del 50% del saldo deudor de cada financiamiento con un monto mximo de hasta
10.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda nacional.
Corresponder al Administrador del Fondo especificar, en las bases de licitacin, las condiciones generales bajo las
cuales las instituciones participantes y los sostenedores a que se refiere el inciso primero podrn acceder a la
garanta y hacer uso de los derechos de garanta licitados.
Corresponder a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras la fiscalizacin de las operaciones y la

dictacin de la reglamentacin correspondiente..
AL ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO
14) Para reemplazar el artculo sptimo transitorio por el siguiente:
Artculo sptimo transitorio.- El sostenedor que opte por dejar de percibir la subvencin deber comunicar esta
decisin por escrito a los padres, madres o apoderados y a la comunidad educativa del establecimiento al inicio del
ao escolar anterior a aquel en que dejar de percibir subvencin.

deber hacer devolucin del mismo conforme a la ley N19.532 y su reglamento..
AL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO
15) Para reemplazar el artculo octavo transitorio por el siguiente:
Artculo octavo transitorio. En casos excepcionales, debidamente fundados por decreto expedido por el Ministerio
de Educacin, con la firma del Ministro de Hacienda, y siempre que ello sea estrictamente necesario para
garantizar el derecho a la educacin de los y las estudiantes, el Estado podr adquirir aquellos inmuebles en donde
funciona un establecimiento educacional, de propiedad de aquel sostenedor que haya manifestado expresamente
al Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional.
Para ejercer esta facultad, el Estado deber considerar criterios tales como la matrcula y capacidad de los
establecimientos educacionales subvencionados en el mbito territorial circundante al establecimiento, en los
distintos niveles educativos; el cobro por alumno que realicen dichos establecimientos, cuando corresponda; y la
categora a la que estn adscritos de acuerdo al artculo 17 de la Ley N 20.529. Asimismo, considerar la
eficiencia del inmueble, entendiendo por tal la infraestructura esencial para la prestacin del servicio educativo,
constituida por aulas, servicios higinicos, talleres, oficinas administrativas y otras dependencias esenciales.
El Estado podr ejercer esta facultad desde la entrada en vigencia de esta ley. La Ley de Presupuestos de cada ao
dispondr el monto mximo de recursos que podr ser destinado a la finalidad prevista en este artculo.
El precio de la compraventa no podr exceder el monto que resulte de restar al valor del inmueble, lo recibido por
concepto del aporte suplementario por costo de capital adicional a que se refiere la ley N 19.532, que crea el
rgimen de jornada escolar completa diurna y su reglamento, en caso que procediera. Para estos efectos, el valor
del inmueble ser hasta 1,7 veces el avalo fiscal de ste.
Mediante un decreto del Ministerio de Educacin, que deber llevar la firma del Ministro de Hacienda, se regularn
las materias de que trata el presente artculo..
AL ARTCULO NOVENO TRANSITORIO
16) Para reemplazar el artculo noveno transitorio por el siguiente:
Artculo noveno transitorio.- La restriccin contemplada en la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y lo
dispuesto en el artculo 3 bis nuevo del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, sern
aplicables a aquellas personas que, en el plazo de dos aos contado hacia atrs desde la publicacin de la ley,
cumplieran con alguna de las relaciones sealadas en las letras a) , b) , c) y d) del artculo 3 bis sealado..
AL ARTCULO DCIMO PRIMERO TRANSITORIO
17) Para reemplazar el artculo decimoprimero transitorio, por el siguiente:
Artculo decimoprimero transitorio.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin de la

presente ley, reciban subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido, de conformidad
al Ttulo II del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y que ha sido derogado por la
presente ley, podrn seguir afectos a dicho rgimen hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual
promedio por alumno establecido conforme a las reglas del artculo siguiente, sea igual o inferior al aporte por
gratuidad que trata el numeral 16 del artculo segundo de esta ley , calculado en unidades de fomento. Desde el
ao escolar en que se cumpla esta condicin, el establecimiento escolar no podr seguir afecto a dicho rgimen.
Durante el perodo en que no se cumpla la condicin indicada en el inciso precedente, se mantendr vigente para
dichos establecimientos lo dispuesto en el Ttulo II del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, derogado por el artculo segundo numeral 13, a excepcin de los incisos primero y segundo del artculo
24, el artculo 25 y los incisos primero, segundo, tercero y cuarto del artculo 26. Tampoco sern aplicables a
dichos establecimientos y por el plazo anteriormente sealado, las modificaciones introducidas por el artculo
segundo numerales 4 letra a) , numeral 5 letra k) y l) , y numerales 8, 9, 11, 12 y 14.
Con todo, la subvencin estatal que continen recibiendo estos establecimientos educacionales estar afecta al
cumplimiento de fines educativos, de conformidad a los artculos 3 y 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin, modificados por el artculo segundo, numeral 3 de esta ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de este artculo, y solamente durante el plazo sealado en el
inciso primero del artculo segundo transitorio, aquellos establecimientos cuyos sostenedores no estn constituidos
como personas jurdicas sin fines de lucro podrn seguir adscritos al rgimen de financiamiento compartido,
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos dcimo segundo, dcimo
tercero y dcimo quinto transitorios..
AL ARTCULO DCIMO SEGUNDO TRANSITORIO
18) Para reemplazar el artculo dcimo segundo transitorio por el siguiente:
Artculo dcimo segundo transitorio.- Durante el primer ao escolar desde la entrada en vigencia de la presente
ley, los establecimientos educacionales de financiamiento compartido que sigan adscritos a este rgimen, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo decimoprimero transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por
alumno, los que en todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar
2014, de conformidad al artculo 34 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
determinado en unidades de fomento, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2014.
El referido lmite mximo de cobro mensual disminuir a contar del inicio del ao escolar siguiente en el mismo
monto, en unidades de fomento, que haya aumentado para cada establecimiento el ingreso por subvenciones e
incrementos, a que se refiere el inciso siguiente, calculado en promedio mensual por alumno del ao calendario en
que se realice el clculo, respecto al ao calendario inmediatamente anterior.
Para el clculo del inciso anterior se considerarn las siguientes subvenciones e incrementos:
a) Subvencin de escolaridad, que regula el artculo 9 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio
de Educacin. Para estos efectos, se excluir el valor de la subvencin en U.S.E, por aplicacin del factor del
artculo 7 de la ley N 19.933, a que se refiere la tabla de dicho artculo;
b) Incremento de zona de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el artculo 11 del decreto con fuerza de ley
N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin;
c) Incremento de ruralidad de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el artculo 12 del decreto con fuerza
de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin; y
d) Subvencin anual de apoyo al mantenimiento, a que se refiere el artculo 37 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin.
Se entender por ingreso por subvenciones e incrementos, calculado en promedio mensual por alumno, aqul que
resulte de dividir el monto total anual de estas subvenciones e incrementos por doce meses y por la asistencia
promedio anual, en cada establecimiento.
El Ministerio de Educacin publicar, y notificar en su caso, por comunicacin electrnica, a ms tardar el 26 de

diciembre de cada ao a cada establecimiento educacional, el lmite mximo de cobro mensual promedio del ao
escolar siguiente o la obligacin de no seguir cobrando el financiamiento compartido, cuando se cumpla la
condicin indicada en el inciso primero del artculo anterior.
El sostenedor deber informar a los padres, madres o apoderados, mediante comunicacin escrita, durante el
perodo de postulacin, el sistema de exenciones de cobro a que se refiere el artculo 24 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y una indicacin precisa del monto de cobro por financiamiento
compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo dcimo primero transitorio de la presente ley, el
registro a que hace referencia el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, introducido por el numeral 6 del artculo segundo de la presente ley, deber contener la indicacin
precisa del monto de cobro por financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los
padres, madres, apoderados o postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
Un reglamento del Ministerio de Educacin, el que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda, regular los
procedimientos mediante los cuales se efectuarn los clculos y las comunicaciones para dar cumplimiento a lo
sealado en el artculo dcimo primero transitorio y en los incisos precedentes..
AL ARTCULO DCIMO TERCERO TRANSITORIO
19) Para reemplazar la expresin pesos corrientes por unidades de fomento.
20) Para reemplazar las letras a) a d) por las siguientes:
a) 0% de lo que no sobrepase de 0,44 UF.-.
b) 10% de lo que exceda de 0,44 UF.- y no sobrepase de 0,88 UF.-
c) 20% de lo que exceda de 0,88 UF.- y no sobrepase de 1,75 UF.-
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.-.
AL ARTCULO DCIMO QUINTO TRANSITORIO
21) Para reemplazar el inciso final del artculo decimoquinto transitorio por:
Asimismo, los sostenedores de establecimientos educacionales que opten por retirarse del rgimen de
financiamiento compartido, no podrn volver a realizar estos cobros..
AL EPGRAFE DEL PRRAFO 4
22) Para reemplazar su epgrafe por el siguiente
De la subvencin escolar preferencial.
ARTCULO DCIMO NOVENO TRANSITORIO, NUEVO
23) Para agregar un nuevo artculo dcimo noveno transitorio, del siguiente tenor:
Artculo dcimo noveno transitorio.- Lo dispuesto en el artculo 4 numeral 6) de la presente ley entrar en vigencia
a contar del inicio del ao escolar subsiguiente a su publicacin..
ARTCULO VIGSIMO PRIMERO TRANSITORIO, NUEVO
24) Para agregar un nuevo artculo vigsimo primero transitorio, del siguiente tenor:
Artculo vigsimo primero transitorio.- Los sostenedores particulares que, a la fecha de publicacin de la presente
ley, no hayan dado cumplimiento al requisito establecido en el literal a) del artculo 46 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 1 transitorio del mismo cuerpo legal modificado por la ley N 20.668, tendrn el plazo establecido en el
inciso primero del artculo segundo transitorio para dar cumplimiento a dicho requisito y transferir su calidad de
sostenedor en los mismos trminos establecidos..
Dios guarde a V.E.,
Informe Financiero
1.3. Informe Financiero
Fecha 08 de septiembre, 2014. Informe Financiero
Ministerio de Hacienda
Direccin de Presupuestos
Reg./400uu
I.F. N 84 08.09.2014
Informe Financiero Sustitutivo
Indicaciones al Proyecto de ley que regula la admisin de los estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aporte del Estado (Boletn 9366-04)
Mensaje: 131-362
I.- Antecedentes
El presente Informe sustituye el Informe Financiero N46, de 22 de mayo de 2014, relativo al proyecto de ley en
comento, que considera cambios en las normas que regulan los niveles de la educacin parvularia, bsica y media,
que abarca la Ley General de Educacin, la Ley de Subvenciones, la Ley que establece el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y su Fiscalizacin y la Ley de Subvencin Escolar Preferencia.
A continuacin se describen las normas del proyecto de Ley que tienen impacto financiero.
Artculo Segundo: modifica el Decreto con Fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, Ley de
gratuita sin fines de lucro.
debern constituirse en personas jurdicas sin fines de lucro, no realizar cobros a sus estudiantes y cumplir con
todos los estndares de calidad educativa conforme lo establecen las normas legales.
a) Crea el Aporte por Gratuidad con un valor mensual, en rgimen, de 0,45 USE, equivalente a $9.476 por alumno,
la cual podrn impetrar los sostenedores por los estudiantes de primer y segundo nivel de transicin de educacin
parvularia, educacin general bsica, enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos, y los alumnos
de los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3166, del ao 1980. Este Aporte estar condicionado a que
el sostenedor incorpore el establecimiento educacional a la Subvencin Escolar Preferencial (SEP) y no efecte
cobros de ningn tipo a los estudiantes.
b) Se elimina el Titulo II que establece la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento

Compartido.
Artculo Cuarto: modifica la Ley N 20.248, Ley de Subvencin Escolar Preferencial, estableciendo como nuevos
Asimismo, la presente indicacin incrementa en un 20% los valores vigentes de la Subvencin Escolar Preferencial
(SEP), tanto para alumnos prioritarios como para preferentes.
Ello significa que se incrementan los valores de la Subvencin Escolar Preferencial en la siguiente forma:
a) En la SEP para alumnos prioritarios los nuevos valores seran los siguientes: 2,0328 unidades de subvencin
Informe Financiero
respectivamente.
b) En la SEP para alumnos preferentes se tendran los siguientes nuevos valores: 1,0164 unidades de subvencin
respectivamente.
Sistema Escolar, que quedara de la forma que a continuacin se seala, con las presentes indicaciones:
a) El artculo octavo transitorio faculta al Estado para adquirir aquellos establecimientos educacionales de
propiedad de sostenedores que hayan manifestado su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional.
b) El artculo dcimo cuarto transitorio establece que el valor del Aporte por Gratuidad por alumnos en rgimen se
alcanzar en un periodo de 3 aos, correspondiendo al primer ao 0,25 USE, el segundo ao 0,35 USE y el tercer
ao y siguientes 0,45 USE, equivalentes en pesos a $ 5.265, $ 7.370 y $ 9.476, respectivamente, lo que beneficiar
a todos los estudiantes de los establecimientos educacionales gratuitos.
c) El artculo dcimo segundo transitorio establece que los establecimientos que se mantengan con financiamiento
compartido durante el periodo de transicin, estarn afectos a una modalidad en que los valores de cobro mensual
promedio por alumno estarn expresados en Unidades de Fomento. Ellos no podrn exceder al cobro mensual por
alumno correspondiente al ao escolar 2014, de conformidad al artculo 34 de la Ley de Subvenciones,
determinados en Unidades de Fomento al valor de dicha unidad al da 1 de agosto del ao 2014.
d) El artculo dcimo sptimo transitorio establece que los sostenedores podrn impetrar la Subvencin Escolar
Preferencial por alumnos preferentes, en la medida que se vayan incorporando gradualmente a este sistema.
e) Tal como lo seala el artculo dcimo noveno transitorio, referido al numeral 6) del artculo cuarto de esta ley,
las modificaciones a la SEP entrarn en vigencia a contar del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de
esta ley.
II.- Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal
II. 1.- Por efecto de la aplicacin de los Artculos Segundo y Cuarto del proyecto de ley.
El Proyecto de ley representa un mayor gasto Fiscal en rgimen estimado de $663.326 millones, bajo los siguientes
supuestos principales:
incluidos los de los establecimientos regidos por el decreto ley 3.166 de 1980.
b) En el perodo de transicin, se asume que los establecimientos educacionales se incorporan voluntariamente a

c) En rgimen, se asume que toda la matrcula subvencionada se ha incorporado al Aporte por Gratuidad y a la
Dada la gradualidad dispuesta en la Ley para su aplicacin, se muestra a continuacin un detalle de la evolucin
del mayor gasto Fiscal anual:
Informe Financiero
II. 2.- Por efecto de la aplicacin del artculo sexto y octavo transitorio.
a) En el artculo sexto transitorio se establece que el sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de
acuerdo a lo dispuesto en la ley, podr adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble en que funciona el
establecimiento educacional. Para ello, y en los casos que establece la ley, y con el slo propsito de adquirir el
inmueble, el sostenedor podr acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios, establecido en el
D.L.N0 3.472, del Ministerio de Hacienda de 1980, con el objeto de garantizar los crditos que las instituciones
financieras otorguen al sostenedor.
Esta norma no significa mayor gasto fiscal, salvo en aquellos casos en que en el largo plazo se ejecuten las
garantas.
b) El artculo octavo transitorio establece que en la eventualidad que un sostenedor manifieste expresamente al
Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar con el servicio de un establecimiento educacional, el Estado
podr, con el objeto de garantizar el derecho a la educacin de sus estudiantes, adquirir dicho establecimiento.
El precio que podr pagar el Estado no podr ser superior a 1,7 veces el avalo fiscal del establecimiento en
cuestin. A dicho valor se le restar lo que el sostenedor haya recibido por concepto del aporte suplementario por
costo de capital adicional a que se refiere la ley N 19.532, que cre el Rgimen de Jornada Escolar Completa
Diurna.
El mayor gasto fiscal que irroguen estas eventuales adquisiciones, se financiar con cargo a los recursos que
provea la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, durante los perodos establecidos en esta ley.
Informe Financiero
1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 30 de septiembre, 2014. Oficio en Sesin 74. Legislatura 362.
RETIRA Y FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES,
ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE
RECIBEN APORTES DEL ESTADO (Boletn N 9366-04) .
__________________________________
SANTIAGO, 30 de septiembre de 2014
N591-362/
En uso de mis facultades constitucionales, vengo a retirar las indicaciones formuladas en el mensaje N 514-362,
de 7 de septiembre de 2014, en sus nmeros 1 letras b) , d) , e) y f) y 7. Al mismo tiempo, vengo en formular las
siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusin del mismo
en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO SEGUNDO
1) Para modificar en el numeral 3) , el artculo 3 nuevo, en el siguiente sentido:
a) Modifcase su inciso segundo de la siguiente manera:
i) Reemplzase en el numeral ii) , la expresin en el establecimiento educacional respectivo por en el o los

establecimientos educacionales respectivos.
ii) Reemplzase en los actuales numerales iii) , viii) y ix) , la expresin del establecimiento por del o los
establecimientos educacionales.
iii) Reemplzase en el actual numeral iv) la expresin del establecimiento educacional por del o los
iv) Interclase en el inciso segundo, un nuevo numeral ix) , pasando el actual ix) a ser x) y as sucesivamente:
ix) Pago de crditos bancarios o mutuos cuyo objeto nico y exclusivo sea el de invertir el dinero de dicho crdito
o mutuo en mejoras necesarias o tiles, tanto de infraestructura, equipamiento, u otros elementos que sirvan al
propsito del proyecto educativo del establecimiento educacional. En caso que el sostenedor sea propietario de
dicha infraestructura, dichos crditos o mutuos podrn encontrarse garantizados mediante hipotecas.
Si dichos crditos superan las 1000 UTM, se deber contar con la autorizacin actual y expresa del Consejo Escolar
para su contratacin. Dicha autorizacin deber constar por escrito, y ser autorizada ante notario, contando con la
firma de los miembros del Consejo Escolar..
b) Sustityese su inciso tercero, por los incisos tercero, cuarto y quinto siguientes, pasando el actual cuarto a ser
sexto y as sucesivamente:
Tratndose de las remuneraciones sealadas en el numeral i) del inciso segundo, stas debern ser pagadas en
virtud de un contrato de trabajo que establezca la duracin de la jornada y especifique las actividades a
desarrollar; y deben ser razonablemente proporcionadas en consideracin a la jornada de trabajo, el tamao y
complejidad del o los establecimientos educacionales, a las remuneraciones que normalmente se paguen en
contratos de similar naturaleza respecto de gestiones educativas de similar entidad, y a los ingresos del
establecimiento educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de asegurar los
recursos para una adecuada prestacin del servicio educacional.
La Superintendencia, mediante instrucciones de carcter general, regular lo dispuesto en el inciso precedente, y

fiscalizar su cumplimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, los sostenedores debern informar a la Superintendencia de Educacin cul o cules de
sus directores ejercern las funciones indicadas en el numeral i) del inciso segundo de este artculo. Por su parte,
dicha Superintendencia, en uso de sus atribuciones, podr solicitar informacin respecto a la acreditacin del
cumplimiento de dichas funciones..
c) Reemplzase en el actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, la expresin puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) ,
viii) y ix) por la siguiente numerales iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) , ix) , x) y xi) .
d) Reemplzase en el actual inciso quinto, que ha pasado a ser sptimo, la expresin puntos iii) , iv) , v) , vi) , vii) ,
viii) y ix) por la siguiente numerales iii) , iv) , v) , vi) , vii) , viii) , ix) , x) y xi) .
2) Para agregar un numeral 18 nuevo, del siguiente tenor:
Ttulo V
su actualizacin.

estatutos.
Artculo 58 F.- Disuelta una corporacin educacional sus bienes debern ser transferidos a otra persona jurdica sin
fines de lucro cuyo fin sea la educacin, de conformidad a lo que dispongan sus estatutos, o al Estado, en ambos
casos para el cumplimiento del mismo fin. Lo anterior, sin perjuicio de las garantas constituidas sobre dichos
bienes y de los derechos de los acreedores de la corporacin educacional, de conformidad a la ley.
Artculo 58 G.- Las corporaciones educacionales, en tanto sostenedoras de establecimientos educacionales, sern
fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin...
ARTCULO SEPTIMO TRANSITORIO NUEVO
3) Para intercalar el siguiente artculo sptimo transitorio, nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los
siguientes:
Artculo sptimo transitorio.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo
establecido en el inciso tercero del artculo quinto transitorio, podrn someter dicho contrato al Ministerio de
Educacin a fin que ste consienta, en representacin del Fisco, descontar de la subvencin en los trminos del
presente artculo, el correspondiente monto adeudado al vendedor, siempre que se cumplan los requisitos que a
continuacin se enuncian:
i.Que el vendedor sea una persona no relacionada con el comprador, segn lo establecido en el literal a) del inciso
quinto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
ii.Que en el respectivo contrato de compraventa suscrito entre las partes, se haga mencin expresa a este artculo.
Las partes debern presentar una solicitud escrita a la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva,
acompaando el contrato correspondiente.
La secretara consentir, dentro del plazo de 30 das, contado desde la presentacin de la respectiva solicitud, solo
si el contrato cumple con lo establecido en el inciso primero de este artculo y lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo quinto transitorio, y si las partes aceptan las condiciones que se sealan a continuacin.
Durante la vigencia del contrato, si el sostenedor comprador incumpliere el pago de tres cuotas consecutivas
durante un ao calendario o seis durante dos aos consecutivos, la parte acreedora podr poner en conocimiento
de la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva el incumplimiento del contrato.
La Secretara citar a una audiencia al deudor, recibir los antecedentes que le presente y, de ser efectivo el
incumplimiento, conforme lo establecido en el inciso primero, descontar las cuotas adeudadas de los dineros
correspondientes a la subvencin a la que el respectivo establecimiento del sostenedor tenga derecho, salvo las
establecidas en la ley N 20.248, transfiriendo aquel monto al vendedor, en un plazo no superior a 60 das, contado
desde que determine la efectividad del incumplimiento.
Conjuntamente, ser procedente la designacin de un administrador provisional, para lo cual la Secretara Regional
Ministerial de Educacin comunicar el incumplimiento a la Superintendencia de Educacin, la que proceder al
respectivo nombramiento. Para los efectos de este inciso, se estar a lo dispuesto en el prrafo sexto del Ttulo III
de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la educacin parvularia, bsica y media y
su fiscalizacin, ley N 20.529.
El Estado tendr un derecho preferente a adquirir el inmueble, conforme lo establecido en el artculo octavo
transitorio de esta ley..
Dios guarde a V.E.,
Informe de Comisin de Educacin
1.5. Informe de Comisin de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 02 de octubre, 2014. Informe de Comisin de Educacin en Sesin 76. Legislatura
362.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y
LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO.
_________________________________________________________________
BOLETN N 9366-04
Honorable Cmara
La Comisin de Educacin pasa a informar acerca del proyecto de ley, en primer trmite constitucional y
reglamentario, con urgencia calificada de suma, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica,
que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en
establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
Asistieron en representacin del Ejecutivo, el Ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre Guzmn; la
Subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga Canahuate; el Secretario Ejecutivo de la Reforma
Educacional, seor Andrs Palma Irarrzaval, y los asesores seores Patricio Espinoza, Exequiel Silva, Misleya
Vergara, Tatiana Klima, Hugo Arias y Valeria Ortega.Asimismo, concurrieron a exponer diversas personas e
instituciones, a las audiencias pblicas que efectu la Comisin, constancia de las cuales se encuentra en el
acpite relativo a la discusin general del proyecto.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) Idea matriz o fundamental del proyecto.
La iniciativa legal propone poner el fin al lucro, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de
financiamiento compartido en establecimientos que reciben recursos pblicos, que apuntan a dar un marco
sustentable que permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y
garantizar, de manera efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus
hijos.
2) Normas de qurum especial.
Son disposiciones de carcter orgnico constitucional los Ns 1), 2), 3), 4), 7), 8) y 9) del artculo 1, que modifican
los artculos 3, 4, 5, 10, 13, 45 y 46 de la ley N 20.370 revisten el carcter de orgnicos constitucionales. Todos
estos artculos fueron sometidos a control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, el
cual, mediante rol N 1363 (considerando dcimo), de fecha 28 de julio de 2009, declar que eran constitucionales
(con algunas prevenciones en el caso de los artculos 10 y 46) y que revestan carcter orgnico constitucional. Tal
como el propio Tribunal lo ha declarado en diversos fallos (entre ellos, rol 548 considerando sptimo), y lo dispone
la propia Carta Fundamental en su artculo 66, las normas que modifican a una ley orgnica constitucional revisten
su misma naturaleza.
Por su parte, el N 6) del artculo 1, sustituye el artculo 12, que en su momento no fue declarado como norma
orgnica constitucional. Sin embargo, el inciso segundo, nuevo, que se le introduce, regula los principios bsicos
del sistema de admisin de los establecimientos educacionales, temtica que est contemplada en el artculo 13,
el cual si reviste ese carcter.
El N 5), letras a) y f) y el N 6) del artculo 2 tambin revisten este carcter. Este artculo modifica el DFL sobre
Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que
aunque el reconocimiento oficial del establecimiento educativo es uno de los requisitos impuestos por la ley de
Subvenciones en su artculo 6 para impetrar el beneficio de la subvencin, la determinacin y regulacin de sta
en sus diversas modalidades no es una materia que el artculo 19 N 11, inciso quinto, de la Constitucin Poltica
reserve a la ley orgnica constitucional de enseanza, a la cual, como es sabido, nicamente corresponde
establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media,
sealar las normas objetivas de general aplicacin que permitan al Estado velar por su cumplimiento, y establecer
las exigencias para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel (rol 771,
considerando noveno).
Sin embargo, el numeral 5), letra a), que modifica el artculo 6 del DFL citado, sustituye uno de los requisitos
necesarios para obtener el reconocimiento oficial del Estado, establecido por el tantas veces mencionado artculo
46, exigiendo a los sostenedores particulares constituirse como corporaciones o fundaciones sin fines de lucro.
Sobre esta materia, el Tribunal Constitucional en los considerandos duodcimo a vigesimoquinto del rol 1363,
desarrolla ampliamente la exigencia de que el sostenedor se organice como persona jurdica de derecho privado
cuyo objeto social nico sea la educacin (antes se permita la existencia de sostenedores personas naturales) y
sostiene que tiene la conviccin que la exigencia de personalidad jurdica del sostenedor para obtener
reconocimiento oficial se ajusta plenamente a la Constitucin.
Por su parte, el numeral 5), letra f), dispone la exigencia de que los establecimientos no sometan la admisin de
sus estudiantes a procesos de seleccin. Una norma similar contena el proyecto de ley que modific el rgimen de
jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional se pronunci
en rol 410, por un requerimiento formulado por diversos diputados, y en sus considerandos septuagsimoseptimo
a septuagsimonoveno seal que fluye con entera claridad que esa disposicin regula materias propias de la ley
Orgnica Constitucional de Enseanza. Asimismo, en rol 1022, considerandos cuarto a noveno, el Tribunal
Constitucional declar que una norma similar, establecida en el caso de la subvencin educacional preferencial,
contenida en la ley N 20.248, era de rango orgnico constitucional.
El numeral 6), en cuanto incorpora los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, que establecen el proceso de admisin
de los estudiantes. Esta es una materia regulada originalmente en el artculo 13 de la ley General de Educacin,
que ha sido declarado orgnico constitucional. Asimismo, en rol 1022, considerandos cuarto a noveno, el Tribunal
Constitucional declar que una norma similar, establecida en el caso de la subvencin educacional preferencial,
contenida en la ley N 20.248, era de rango orgnico constitucional.
Tambin reviste carcter orgnico constitucional el nmero 4) del artculo 3, que agrega una letra i) nueva en el
artculo 76, dentro de las conductas calificadas como infraccin grave, y es rango orgnico constitucional por
cuanto constituye una causal para una eventual revocacin del reconocimiento oficial de los establecimientos (rol
1022, considerando sexto).
Finalmente, tiene el mismo carcter el artculo segundo transitorio, que hace que no sea aplicable para este caso
particular el artculo 46 de la ley General de Educacin, que fuera declarado como orgnico constitucional en su
momento.
El proyecto, por otra parte, no contempla normas de qurum calificado.
3) Normas que requieren trmite de Hacienda.
Que, de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin, las siguientes normas del proyecto de ley
aprobado por la Comisin deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
-Los Ns 13) y 16) del artculo 2 (que modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, de 1996,
sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales)
El numeral 13) elimina el TITULO II, referido a la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento
compartido y del sistema de becas.
El numeral 16) que introduce un nuevo Prrafo 9, en el Ttulo III de la ley, estableciendo y regulando el aporte por
gratuidad destinada a los establecimientos educacionales que se indican.
-Los Ns 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4 (que modifica la ley N 20.248 que establece una ley de
Subvencin Escolar Preferencial)
El numeral 1) que extiende la subvencin a los denominados alumnos preferentes.
El numeral 2) define el concepto de alumnos preferentes y fija el procedimiento a travs del cual el Ministerio de
Educacin reconocer tal calidad.
El numeral 6) mediante el cual reemplaza la tabla del artculo 14 de la ley que establece el valor unitario de la
subvencin escolar, incrementndose los valores para alumnos prioritarios, desde el primer nivel de transicin de
educacin parvulario hasta 6 bsico y de los alumnos desde 7bsico a 4 medio.
El numeral 7) fija el valor de la subvencin respecto de los alumnos preferentes, en base a la determinacin y
valores que se fijan respecto de los alumnos prioritarios del artculo 14. En tal sentido, al aumentarse mediante la
indicacin los montos propuestos originalmente para aquellos, aumentan tambin los de stos.
El numeral 8) modifica el artculo 15 de ley que hace extensiva la subvencin a los sostenedores de
establecimientos educacionales clasificados como autnomos o emergentes, en el sentido de introducir para la
determinacin de su monto a los alumnos preferentes.
El numeral 9) modifica el numeral 3 del artculo 19 de la ley, en el sentido de incorporar dentro de las actividades
docentes complementarias en los procesos de enseanza y aprendizaje que debe efectuar los sostenedores de
establecimientos emergentes, a los alumnos preferentes. Estas actividades se incorporan al Convenio de Igualdad
de Oportunidades y Excelencia Educativa, en razn del cual, el Ministerio de Educacin a su vez, debe no slo
verificar y hacer recomendaciones, sino tambin efectuar el traspaso de los fondos al sostenedor, a travs del
aporte permanente, al tenor de lo sealado en el artculo 20.
El numeral 10) modifica el artculo 20 de la ley que establece el aporte adicional para los establecimientos
clasificados como emergentes, para contribuir al financiamiento del diseo y ejecucin del Plan de Mejoramiento
Educativo, en el sentido de incorporar para la determinacin de su monto al de la subvencin que ahora tambin
se aplica respecto de los alumnos preferentes. En tan sentido, el aporte fiscal ser superior, consecuente con el
aumento de alumnos beneficiarios de la subvencin.
El numeral 11) modifica el artculo 24 de la ley referido a los establecimientos que pierdan el carcter de
autnomo o emergentes y pasan a ser clasificados en recuperacin. El efecto es que perdern la subvencin
preferencial, tanto de aquella establecida en el artculo 14 (alumnos prioritarios) y se incorpora la nueva
subvencin preferencial del artculo 14 bis nuevo (alumnos preferentes); sin perjuicio en ambos casos se seguir
percibiendo el aporte extraordinario del artculo 27.
El numeral 12) modifica el artculo 27 de la ley referido al aporte extraordinario cuyo monto se calcula en base al
que tendra el establecimiento educacional de contar con subvencin preferencial, agregndose la referencia
respecto de los alumnos preferentes que incorpora el proyecto.
-El artculo 5, que seala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar
con cargo a los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblica, en la Partida 09 del
-Los artculos sexto, noveno, duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios.
Artculo sexto: su texto fue reemplazado por otro en el que se autoriza al sostenedor que haya adquirido dicho
carcter por aplicacin del artculo segundo transitorio, para acceder al fondo de Garanta para pequeos
empresarios (FOGAPE) para asegurar el financiamiento que entidades pblicas o privadas les otorguen con el fin de
adquirir los inmuebles en donde funcionen los establecimientos educacionales. Eventualmente podra generar
gasto fiscal en el largo plazo, por la ejecucin de las garantas.
Artculo noveno: su texto original fue reemplazado por otro en que se establece la facultad del Estado de adquirir,
en circunstancias excepcionales y para asegurar el derecho a la educacin de los estudiantes, los inmuebles donde
al Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional. Al tenor del informe
financiero, la eventual adquisicin de realizar con cargo a los recursos que provea la Ley de Presupuestos,
durante los periodos establecidos en la Ley.
Artculo duodcimo: su texto fue reemplazado por uno nuevo, en donde se regula con mayor precisin la
subvencin estatal respecto de aquellos establecimientos educacionales de financiamiento compartido una vez
que entre en vigencia la ley. Se establecen el plazo y condiciones para mantenerse en dicho rgimen, que se
deroga a travs del proyecto.
Artculo decimotercero: regula el cobro mensual promedio por alumno que pueden realizar los establecimientos
educacionales que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, durante el primer ao de vigencia de
la ley, para lo cual se establecen topes en base a las subvenciones que reciba el establecimiento.
Artculo decimocuarto: establece y regula el monto de la Subvencin para los establecimientos que sigan adscritos
al rgimen de financiamiento compartido. A travs de la indicacin, se reemplaz la tabla que contempla el texto
para su clculo y determinacin; como asimismo, la medida de valor: de pesos corrientes a unidades de fomento.
Artculo decimoquinto: establece y regula el pago del aporte por gratuidad que establece el proyecto y el valor del
aporte en USE (unidades de subvencin escolar) para el primer ao de vigencia de la ley hasta alcanzar la suma
que establece el numeral 16 del artculo 2 del proyecto.
4) Aprobacin general del proyecto de ley.
El proyecto fue aprobado, en general, por 8 votos a favor y 5 en contra, con el voto favorable de las diputadas
seoras Cristina Girardi Lavn, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling, y de los diputados seores Fidel
Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Giorgio Jackson Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas
Crdenas (Presidente), y el voto en contra de la diputada seora Mara Jos Hoffmann Opazo y los diputados
seores Jaime Bellolio Avaria, Romilio Gutirrez Pino, Jos Antonio Kast Rist y Felipe Kast Sommerhoff.
5) Diputado informante.
Se design diputado informante al seor MARIO VENEGAS CRDENAS.
II.- IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.
Realizar un cambio profundo de paradigma en el sistema educativo, que se funda en la conviccin de que la
educacin es un derecho social. Para ello, el presente proyecto consta de tres ejes fundamentales:
1) el fin al lucro en establecimientos que reciben recursos pblicos,
2) el trmino de la seleccin escolar y
3) la derogacin del sistema de financiamiento compartido, que apuntan a dar un marco sustentable que permita
avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de manera
efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos.
Es as, que se debe terminar con el financiamiento compartido porque segrega a las familias en funcin de su
capacidad de pago, limitando as su libertad de eleccin.
Asimismo, se hace necesario acabar con la seleccin escolar ya que agrava dicha segregacin, incentivando y
permitiendo que sean los establecimientos quienes escogen a sus estudiantes de conformidad al capital social,
econmico y cultural de las familias, y no los padres, madres y apoderados quienes escogen los establecimientos
de su preferencia, tal como lo garantiza la Constitucin.

En definitiva, este proyecto busca avanzar en terminar con las desigualdades estructurales del sistema educativo,
a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una educacin de calidad.
hoy existen en nuestro sistema, es una singularidad ausente de los sistemas educativos de los pases
desarrollados. Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el
A) Fundamentos.
Segn se expresa en el mensaje remitido por S.E. la Presidenta de la Repblica, la Reforma busca avanzar hacia un
cambio en el paradigma de la educacin, a fin de reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora de
un valor pblico y republicano innegable, y que por tanto debe ser garantizada por el Estado asegurando su
provisin gratuita en el contexto de un sistema mixto.
Destaca el mensaje que los objetivos del fin al copago o financiamiento compartido consisten en alcanzar la
gratuidad escolar en los establecimientos que reciben aportes del Estado. El rol del Estado es lograr que una
educacin de calidad no dependa de la capacidad de pago de las familias.

Estado es un paso importante para reducir aquella.

Asimismo, se hace presente que los objetivos del fin a la seleccin dicen relacin con iimpedir la discriminacin
arbitraria por caractersticas socioeconmicas, acadmicas o culturales de las familias. El proyecto apunta a
consagrar el igual trato que deben dar los establecimientos a todos los nios, nias y jvenes de Chile.


hijos.
Finalmente, los objetivos que persigue la iniciativa gubernamental con el fin al lucro son aasegurar que cada peso
que se entrega en subvenciones se invierta en educacin.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
El proyecto consta de cinco artculos permanentes y veinte artculos transitorios.
Por el artculo primero se modifica el decreto con fuerza de ley N 2, del 2009, del Ministerio de Educacin, que fija
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con
fuerza de ley N 1, de 2005, a fin de impedir discriminaciones arbitrarias en los procesos de admisin de los
establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado.
Por el artculo segundo se modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, de 1996, sobre Subvencin del
Estado a Establecimientos Educacionales.
Se establece como requisito para ser beneficiario de subvenciones educacionales que los sostenedores estn
constituidos como personas jurdicas sin fines de lucro, a fin de garantizar que todos los recursos que se destinen a
los establecimientos educacionales que reciban aportes estatales sean invertidos exclusiva e ntegramente en
fines educativos.
Se regula especialmente los fines y uso de los recursos que reciben los establecimientos. Se establece un marco
normativo para impedir triangulaciones u otras operaciones mediante contratos con personas relacionadas a los
involucrados en los procesos educativos.
Se impone una nueva exigencia a los establecimientos que opten por recibir aportes estatales, referente a la
propiedad de los inmuebles y activos esenciales para impartir educacin escolar. Dichos bienes debern ser de
propiedad del respectivo sostenedor o del Estado, independientemente de su administracin.
travs de internet.
todos los estudiantes.
Por el artculo tercero se modifica la ley N 20.529 que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Se fortalecen las atribuciones de la Superintendencia de Educacin, en especial, aquellas relacionadas al control de

las subvenciones, la gratuidad y los procesos de admisin. Tambin se refuerza la transparencia en la
administracin y gestin de todos los establecimientos educacionales que reciban financiamiento estatal.
Por el artculo cuarto se modifica la ley N 20.248 que establece una ley de Subvencin Escolar Preferencial. Se
ampla su cobertura por medio de un segundo tramo de beneficiarios, cubriendo a los estudiantes pertenecientes a
las familias del 80% ms vulnerable del pas. El monto que se asignar a este segundo tramo ser la mitad de la
Subvencin Escolar Preferencial de los alumnos prioritarios.
El artculo quinto establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la esta ley se financiar con
cargo a los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, en la Partida 09 del
El artculo primero transitorio establece la fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El artculo segundo transitorio fija el plazo para que los sostenedores que reciban aportes del estado transfieran su
calidad a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro.
El artculo tercero transitorio establece un procedimiento para que los sostenedores que hayan ejercido la facultad
establecida en el artculo anterior, puedan percibir un aporte por infraestructura.
El artculo cuarto transitorio establece la composicin de las comisiones regionales.
El artculo quinto transitorio se refiere al convenio suscrito entre el beneficiario y el sostenedor para percibir el
aporte por infraestructura.
El artculo sexto transitorio establece que el sostenedor al que se le haya transferido tal calidad en virtud del
artculo segundo transitorio, podr transferir a quien reciba el aporte por infraestructura una renta mensual con los
lmites que el mismo artculo expresa.
El artculo sptimo transitorio fija el plazo de 12 aos desde la entrada en vigencia de esta ley para que el
sostenedor (artculo segundo transitorio) pueda adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble donde funciona el
establecimiento. Asimismo, establece que la prohibicin de celebrar actos y contratos con personas relacionadas
en los trminos del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, que no se aplicar en los casos que la misma norma
contempla.
El artculo octavo transitorio fija un plazo de dos aos contados desde la publicacin de esta ley, para que el
sostenedor que opta por dejar de percibir la subvencin, lo comunique a la comunidad educativa y los requisitos de
tal comunicacin.
El artculo noveno transitorio establece un plazo de seis meses para que el Ministerio de Educacin dicte el
reglamento que regula este prrafo, el que deber ser firmado por el Ministerio de Hacienda.
El artculo dcimo transitorio encarga a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de lo

establecido en las disposiciones transitorias precedentes.
El artculo undcimo transitorio establece que los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de
esta ley reciban financiamiento compartido, en conformidad al Ttulo II del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998,
podrn seguir afectos a dicho rgimen hasta el ao escolar que se inicie 10 aos despus de la publicacin de la
presente ley, para cuyo efecto se mantendr vigente el referido Ttulo con excepcin de sus artculos 24 y 25, y
algunas las modificaciones introducidas en el artculo segundo .
El artculo duodcimo transitorio seala que en el perodo sealado en el artculo anterior, los establecimientos
educacionales de financiamiento compartido que sigan adscritos a ese rgimen, podrn efectuar cobros mensuales
que irn disminuyendo anualmente.
El artculo decimotercero transitorio establece reglas para el clculo de la subvencin, en los establecimientos
educacionales adscritos al rgimen de financiamiento compartido.
El artculo decimocuarto transitorio prescribe que el aporte por gratuidad que establece el artculo segundo
numeral 16 de esta ley se comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente de su publicacin.
Adems, establece la gradualidad del valor del aporte.
El artculo decimoquinto transitorio establece para los establecimiento educacionales que a la fecha de publicacin
de esta ley, estn adscritos al rgimen de financiamiento compartido, y obtn por convertirse en gratuitos la
obligacin de comunicarlo al secretario regional ministerial respectivo. Asimismo, establece que la imposibilidad de
que dichos sostenedores puedan realizar cobros en el plazo sealado en el artculo dcimo primero transitorio.
El artculo decimosexto transitorio determina que entrar en vigencia al ao escolar subsiguiente de la publicacin
de esta ley, lo dispuesto en el numeral 6 de los artculos primero y segundo, con la salvedad que incorpora en su
inciso segundo.
El artculo decimosptimo transitorio establece para los establecimientos que a la fecha de publicacin de esta ley,
sean de financiamiento compartido, la imposibilidad de impetrar la SEP y los aportes de la ley N 20.248 para los
alumnos preferentes.
El artculo decimoctavo transitorio prescribe que la SEP por alumnos preferentes se comenzar a pagar a contar
del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de esta ley.
El artculo decimonoveno transitorio establece que los niveles de tercer y cuarto de enseanza media se
incorporan gradualmente a la SEP para alumnos preferentes y los aportes adicionales y extraordinarios, en la
misma gradualidad establecida en el artculo duodcimo transitorio.
C) Informe financiero.
El Ejecutivo acompa a esta iniciativa un informe financiero, que se transcribe a continuacin.
I.- Antecedentes.
El proyecto de ley considera cambios en las normas que regulan los niveles de la educacin parvularia, bsica y
media, que abarca la ley General de Educacin, la ley de Subvenciones, la ley que establece el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y su Fiscalizacin y la ley de Subvencin Escolar Preferencial.
A continuacin se describen las normas del proyecto de Ley que tienen impacto financiero:
-Artculo Segundo: modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, ley de
debern constituirse en personas jurdicas sin fines de lucro, ser propietario del o los inmuebles donde funciona el
establecimiento adecuado para ejercer la funcin educacional y cumplir con todos los estndares de calidad
educativa conforme lo establecen las normas legales.
a.- Crea el Aporte por Gratuidad con un valor mensual, en rgimen, de 0,45 USE, equivalente a $9.476 por
alumnos, la cual podrn impetrar los sostenedores por los estudiantes de primer y segundo nivel de transicin de
educacin parvularia, educacin general bsica, enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos, y
los alumnos de los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3166, del ao 1980.
b.- Se elimina el Titulo II que establece la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento

Compartido.
-Artculo cuarto: modifica la ley N 20.248, ley de Subvencin Escolar Preferencial, estableciendo como nuevos
La subvencin escolar preferencial para los alumnos preferentes ser de 0,847 unidades de subvencin
respectivamente, monto al cual podrn acceder los sostenedores de los establecimientos educacionales
incorporados al rgimen de la Subvencin de Educacin Preferencial.
-Artculos transitorios: los artculos transitorios establecen la gradualidad en la aplicacin de la nueva estructura de
financiamiento del Sistema Escolar.
En este contexto:
a) El artculo dcimo cuarto transitorio establece que el valor del Aporte por Gratuidad en rgimen se alcanzar en
un periodo de 3 aos, correspondiendo al primer ao 0,25 USE, el segundo ao 0,35 USE y el tercer ao y
siguientes 0,45 USE, equivalentes en pesos a $ 5.265, $ 7.370 y $ 9.476, respectivamente, lo que beneficiar a
todos los estudiantes de los establecimientos educacionales gratuitos.
b) Los sostenedores podrn impetrar la Subvencin Escolar Preferencial por alumnos preferentes, en la medida que
se vayan incorporando gradualmente a este sistema.
c) Los Artculos dcimo primero, dcimo segundo y dcimo tercero transitorios consideran un plazo de 10 aos
para que los establecimientos de Financiamiento Compartido puedan ir adecuando su estructura al nuevo sistema
de educacin gratuita.
Los establecimientos que se mantengan con financiamiento compartido durante el periodo de transicin, estarn
afectos a una modalidad en que los valores de cobro mensual estarn expresados en pesos, congelndose el valor
mximo que pueden cobrar en $84.233 mensuales, monto que disminuir anualmente conforme procedimiento
que establece esta ley.
d) El artculo tercero transitorio establece la posibilidad de que los sostenedores particulares organizados como
una persona con fines de lucro puedan ofrecer transferir al Estado el dominio del o los inmuebles donde funcionan
el o los establecimientos educacionales subvencionados de su propiedad.
1.- Por efecto de la aplicacin de los Artculos Segundo y Cuarto del proyecto de ley.
El proyecto de ley representa un mayor gasto Fiscal en rgimen estimado de $520.997 millones, monto que se
alcanzara despus de 10 aos de publicada esta ley, bajo los siguientes supuestos principales:
incluidos los de los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980.
b) En el periodo de transicin, se asume que los establecimientos educacionales se incorporan voluntariamente a

c) En rgimen, se asume que toda la matricula subvencionada se ha incorporado al Aporte por Gratuidad y a la
Dada la gradualidad dispuesta en la Ley para su aplicacin, se muestra a continuacin un detalle de la evolucin
Adicionalmente, en atencin a los incentivos que genera este proyecto de ley para que los establecimientos
educacionales se incorporen al rgimen de subvencin escolar preferencial, se espera que en el futuro se
incremente el gasto por concepto de subvencin escolar preferencial para alumnos prioritarios.
2.- Por efecto de la aplicacin de los Artculos tercero, cuarto y quinto transitorios.
En estas normas se establece que el Estado adquirir la infraestructura educacional a los sostenedores particulares
con fines de lucro, que sean propietarios de los establecimientos educacionales, que quieran venderla en las
condiciones que se establecen en esta ley, considerando 12 aos para las respectivas transferencias de recursos.
Sobre la base de las estimaciones iniciales del Ministerio de Educacin, el mayor gasto Fiscal por este concepto
podra alczar un mximo de $233.192 millones anuales, por 12 aos, dependiendo del nmero de sostenedores
que opten por esta alternativa, y la matrcula de sus alumnos.
III.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
A) Incidencia en la legislacin vigente.
1.- Constitucin Poltica de la Repblica.
El artculo 19 asegura a todas las personas:
10.- El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial
proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a partir
del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal
objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema,
en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;
11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles
de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado
velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de
los establecimientos educacionales de todo nivel.
2.- Decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
Este decreto fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas
del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005.
La ley N 20.370, que establece la ley general de educacin, regula los derechos y deberes de los integrantes de la
comunidad educativa; fija los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de educacin
parvularia, bsica y media; regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y establece los requisitos y el
proceso para el reconocimiento oficial de los establecimientos e instituciones educacionales de todo nivel, con el
objetivo de tener un sistema educativo caracterizado por la equidad y calidad de su servicio.
Esta norma fue objeto de control previo de constitucionalidad. Por sentencia rol N 1363, de 28 de julio de 2009, el
Tribunal Constitucional declar, en relacin con las normas que este proyecto modifica:
1.- Que los artculos 11, incisos segundo y siguientes, y 12 del proyecto de ley no contenan normas propias de ley
orgnica constitucional.
2.- Que eran constitucionales los artculos 3, 4, 5, 11, inciso primero, 13 y 46 (con las precisiones que se indican
en los considerandos decimosegundo a vigesimoquinto, respecto de la letra a)[1]).
Que el artculo 10 del proyecto era igualmente constitucional en el entendido de que el reglamento interno del
establecimiento al que se alude reiteradamente en su texto no puede condicionar, limitar ni restringir el ejercicio
del derecho asegurado en el N 11 del artculo 19 de la Ley Fundamental.
3.- Decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Este decreto fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, de 1996, sobre
Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales.
Sobre esta materia, el Tribunal Constitucional, mediante rol N 771, de fecha 19 de junio de 2007, con ocasin de
un requerimiento de diputados sobre la inconstitucionalidad de disposiciones del proyecto de ley contenido en el
boletn N 3953-04, que introduca modificaciones al decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, que aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley sobre subvencin del Estado a
establecimientos educacionales, que fuera rechazado, seal que la subvencin escolar no es materia de ley
orgnica constitucional.
SPTIMO. Que la subvencin educacional, como el Tribunal Constitucional lo precisara en su sentencia de catorce
de junio de dos mil cuatro, es el beneficio econmico que el Estado otorga a los establecimientos de enseanza
que cumplen las exigencias previstas en la normativa legal respectiva (considerando decimonoveno);
OCTAVO. Que la legislacin sobre subvenciones es un medio -entre otros posibles- que el Estado utiliza para
cumplir el deber que la Constitucin le impone en el artculo 19 N 10, incisos cuarto y quinto, de concurrir a
financiar un sistema gratuito que asegure el acceso de toda la poblacin al segundo nivel de la educacin
parvularia y a los niveles bsico y medio de educacin, como tambin el deber del artculo 1, inciso quinto, de
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. A travs de la
subvencin se procura que todas las personas gocen efectivamente del derecho a la educacin, pero las normas
que fijan su monto, clases y requisitos para impetrarla, no tienen el carcter de una ley que regule un derecho
constitucional y, por tal razn, ha sido posible que esa legislacin est contenida en un decreto con fuerza de ley,
denominado usualmente Ley de Subvenciones, lo que no sera constitucionalmente procedente si la misma tuviese
el carcter de ley regulatoria de un derecho constitucional, ya que, atendido lo dispuesto en el artculo 64, inciso
segundo, de la Carta Fundamental, se prohibe delegar facultades legislativas al Presidente de la Repblica en

materias comprendidas en las garantas constitucionales;
NOVENO. Que aunque el reconocimiento oficial del establecimiento educativo es uno de los requisitos impuestos
por la Ley de Subvenciones en su artculo 6 para impetrar el beneficio de la subvencin, la determinacin y
regulacin de sta en sus diversas modalidades no es una materia que el artculo 19 N 11, inciso quinto, de la
Constitucin Poltica reserve a la ley orgnica constitucional de enseanza, a la cual, como es sabido, nicamente
corresponde establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza
bsica y media, sealar las normas objetivas de general aplicacin que permitan al Estado velar por su
cumplimiento, y establecer las exigencias para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de
todo nivel;.
4.- Ley N 20.529.
Esta ley establece un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su
fiscalizacin.
Disponer que es deber del Estado propender a asegurar una educacin de calidad en sus distintos niveles. Para dar
cumplimiento a dicha responsabilidad crea un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Parvularia, Bsica y Media.
Este sistema tiene por objeto, asimismo, propender a asegurar la equidad, entendida como que todos los alumnos
tengan las mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad.
La ley entiende por educacin el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de
las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico
y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas.
Agrega que la educacin se enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de la identidad nacional, capacitando a las personas
para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas y se manifiesta por medio
de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y de la educacin informal.
Por sentencia de 4 de agosto de 2011, autos Rol N 2.009, el Tribunal Constitucional declara:
1.- Que no se pronuncia en control preventivo de constitucionalidad sobre las siguientes disposiciones del proyecto
de ley remitido, por no contener normas propias de Ley Orgnica Constitucional: artculos 9, 10, 11, 19, inciso
primero, 34, 35, 41, letras c), d), e), f), h), i), j), k), l), m), n), ) y o), 42, 43, 45, 47, 48, 49, letras a), c), d), e), f), g),
h), i), j), 1), m), n), ), o), p), q), r) y s), 84, 85, incisos segundo, tercero y cuarto, 98, 101, 102, 103, 104, 108 y 112
del aludido proyecto de ley.
2.- Que son orgnicas constitucionales y constitucionales las siguientes disposiciones del Proyecto de Ley remitido:
artculos 1, 3, letras a), b) y g), 4, inciso primero, 19, incisos segundo, en la parte que dispone: "Dicha resolucin
podr ser impugnada mediante los recursos administrativos sealados en la ley N 19.880, y tercero, 32, 33, 38,
41, letras a). b) y g), 49, letra k), 50, 73, letras c), d), e) y f), 74, 76, letras c) y d), 81, en la parte que dice: "ni la de
revocacin del reconocimiento oficial del Estado", 83, 85, inciso quinto, y 94, sern declaradas conformes a la
Constitucin Poltica.
3.- Que son orgnicas constitucionales y constitucionales las siguientes disposiciones del proyecto de ley remitido,
en el entendido que en cada caso se indica:
-Artculo 19 inciso tercero en el entendido que no menoscaba el derecho a reclamo, ya que slo crea un ficticio
recurso de reposicin para ante el Secretario Ejecutivo, en circunstancia que de l no emana el acto objetado,
adems de ampliar la posibilidad de deducir el recurso jerrquico ante el Consejo a un caso que, en los trminos
explicados, de ordinario no sera procedente.
-Artculo 49, letra b) en el entendido de que sin perjuicio de la atribucin fiscalizadora que este precepto confiere a
la Superintendencia de Educacin, quedan subsistentes las facultades de fiscalizacin que corresponden a la
Contralora General de la Repblica en relacin con el uso de recursos pblicos; artculo 85, inciso primero, en el
entendido de que la accin de reclamacin que dicho precepto contempla es sin perjuicio de los otros recursos y
acciones constitucionales y legales que procedan; artculo 110, en el entendido que lo es sin perjuicio de las dems
atribuciones que le competen a la Contralora General de la Repblica.
4.- Que son inconstitucionales la parte del artculo 19, inciso segundo, del proyecto que dice "slo en virtud de
algn error de informacin o procedimiento que sea determinante en la ordenacin del establecimiento
educacional" y el artculo 86 del mismo, por lo que deben ser eliminadas del texto del proyecto de ley remitido.
5.- Ley N 20.248.
Esta ley establece una subvencin escolar preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educacin de
los establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrar por los alumnos prioritarios que estn
cursando primer o segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza
media.
Dispone que para los efectos de la aplicacin de la subvencin escolar preferencial se entiende por prioritarios a
los alumnos para quienes la situacin socioeconmica de sus hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar el
proceso educativo.
Mediante Rol N 1022, de fecha 23 de enero de 2008, el Tribunal Constitucional declar:
1. Que la letra b) del artculo 6 del proyecto remitido es constitucional.
2. Que el inciso tercero del artculo 28 y la letra c) del nmero 6) del artculo 37 del proyecto remitido son
constitucionales.
3. Que no le corresponde al Tribunal pronunciarse respecto de la letra f) del artculo 7 del proyecto remitido, por
versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional.
B) Legislacin comparada[2].
Eleccin escolar y seleccin en el sistema educativo. De acuerdo a un estudio de la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) del ao 2012, en los ltimos 25 aos, ms de dos tercios de los
pases de la OCDE han aumentado para los padres las opciones de eleccin escolar, y sera una de las cuestiones
ms debatidas en materia de poltica educativa actual.
En este contexto, la seleccin de los candidatos a las escuelas, es decir, la determinacin final de sus futuros
alumnos, aparece como una consecuencia directa de su postulacin. La eleccin escolar consiste en la posibilidad
que tienen los padres de escoger el colegio al cual desean que sus hijos asistan, sea que se trate de escuelas del
sistema escolar pblico o privado.
Esta decisin, idealmente, se efecta sobre la base de informacin clara y adecuada respecto de las caractersticas
de cada establecimiento (segn factores acadmicos y extra acadmicos, como por ejemplo, la religin o la
cercana a la residencia familiar). Finalmente, de acuerdo al Scott S. Cowen Institute for Public Education Initiatives,
este sistema pretende que los padres puedan escoger aquel colegio cuyo proyecto educacional est ms acorde
con los valores y expectativas de cada familia.
Sin embargo, la eleccin escolar est determinada por el nmero limitado de vacantes disponibles en las escuelas
escogidas, especialmente cuando se trata de establecimientos de reconocida mayor calidad. Es en estos casos en
los que surgen diversos mecanismos, dispuestos por las autoridades administrativas en el sistema pblico de
educacin, o por los mismos colegios, cuando se trata de los establecimientos privados, para seleccionar, dentro
de un amplio nmero de candidatos, a los alumnos que finalmente asistirn a ellos.
Los defensores de la eleccin escolar a menudo argumentan que la introduccin de mecanismos de mercado en la
educacin permite un acceso igualitario a la educacin de calidad para todos, pues la ampliacin de las
oportunidades de eleccin de la escuela permite a todos los estudiantes -incluidos los desfavorecidos y los que
asisten a las escuelas de bajo rendimiento- para cambiarse a mejores escuelas.
Adems, la eleccin permitira satisfacer las preferencias de los padres en cuanto a proyectos educativos y se
generara competencia entre los establecimientos por los recursos, lo que incentivara a la mejora e innovacin de
los establecimientos educacionales.
Pero, debido a que la eleccin escolar siempre ha estado disponible para las familias acomodadas a travs de la
movilidad residencial y por medio de la matrcula en escuelas privadas, los defensores sugieren que la expansin
de la opcin escolar para todos, incluyendo a los estudiantes de bajos ingresos y de las minoras, aumentara la
equidad. Los programas de opcin escolar podran ser percibidos como conducentes a una mejora general de la
calidad de la educacin y el fomento de la eficiencia y la innovacin.
Por otro lado, los crticos de la opcin escolar sugieren que sta puede exacerbar las desigualdades, ya que
aumenta la ubicacin de los estudiantes en las escuelas en funcin de su situacin socioeconmica, su etnia y su
capacidad, y la calidad puede llegar a ser cada vez ms desigual entre las escuelas. stos argumentan que ello
implica otorgar ms ventajas a quines ya han tenido un mejor comienzo en la vida a causa de sus familias.
Tambin sugieren que la opcin escolar reduce el potencial nico de las escuelas como los constructores de la
cohesin social, pues stas son segregadas en funcin de las caractersticas de los alumnos.
Finalmente, se ha sealado que los padres no tendran informacin para tomar una decisin ptima respecto de los
establecimientos educacionales, pues no tendran acceso a ella ni capacidad para procesarla, lo que estara
exacerbado en las clases sociales ms vulnerables.
De acuerdo al estudio citado, la mayora de los sistemas escolares de los pases de la OCDE se basa en la
asignacin geogrfica de los estudiantes a la escuela de su vecindario, en combinacin con una cierta flexibilidad
para permitir a las familias elegir entre otras escuelas. Sin embargo, la eleccin de los padres es a menudo
restringida de diferentes maneras, incluyendo los criterios de admisin acadmicos y otros.
En 27 de los 33 pases de la OCDE, seala el estudio, la localizacin de la residencia familiar y su proximidad a la

escuela es el principal criterio para la asignacin de los estudiantes a las escuelas primarias y secundarias. Este
mtodo ha sido el que tradicionalmente ha prevalecido, ya que era visto como el mtodo ms idneo para
asegurar que todos los estudiantes tuviesen acceso a una escuela pblica; para asegurar un viaje diario a la
escuela lo ms corto, seguro y conveniente posible; y para fortalecer los vnculos con la comunidad.
Los criterios para postular a una escuela diferente varan segn cada pas y el nivel educacional. En la educacin
primaria el principal criterio de seleccin es el lugar de residencia, mientras que en las escuelas secundarias de
primer ciclo suelen ser selectivas (17 pases del total de 33). Por ejemplo, en Japn y en Holanda (Pases Bajos), las
escuelas tienen libertad para fijar los criterios de admisin. El criterio de asignacin a las escuelas es comnmente
el acadmico y es determinante en 10 pases (Austria, Austria, Chile, Repblica Checa, Inglaterra, Estonia,
Finlandia, Hungra, Mxico, Holanda y Eslovaquia).
Otro criterio es la especializacin de los programas escolares. En los Estados Unidos, algunos distritos asignan los
estudiantes a las escuelas en consideracin de su diversidad acadmica, el tamao de la clase y la diversidad de
ingresos.
1.- Estados Unidos.
Una de las funciones del gobierno federal de los Estados Unidos de Norteamrica es la educacin, funcin que es
administrada por el Departamento de Educacin, a travs del sistema de escuelas pblicas. Sin embargo, los
Estados tienen la responsabilidad primordial de proveer un sistema educacional para la poblacin, manteniendo y
operando las escuelas pblicas (generalmente a travs de las juntas estatales de educacin). Esta obligacin est
consagrada en todas las constituciones estatales.
En consecuencia, la legislacin en materia educacional ha sido desarrollada tanto por el sistema federal como por
los sistemas estatales. A nivel constitucional federal, no existe una norma positiva que explcitamente consagre el
derecho fundamental a la educacin, por lo que los gobiernos estatales han regulado el derecho a la educacin al
amparo de lo dispuesto en la Dcima Enmienda de la Constitucin federal de 1787.
Durante el ltimo medio siglo, desde que la Organizacin de Naciones Unidas reconoci la educacin como un
derecho fundamental, han sido los tribunales norteamericanos, en particular, la Corte Suprema de los EE.UU. a
partir de 195417, los que han establecido los parmetros del reconocimiento de cualquier derecho a la educacin
en el pas18. Sin embargo, la propia Corte Suprema ha sealado, en repetidas ocasiones, que el derecho a la
educacin, en los EE.UU., no alcanza la categora de derecho constitucional fundamental, ya que no est
mencionado explcitamente en la Constitucin federal. No obstante lo anterior, la propia Corte ha confirmado que
esta cuestin permanece abierta.[3]
Para Slessarev-Jamir, la falta de un derecho constitucional a la educacin se refleja tambin en el hecho de que, en
la actualidad, EE.UU. sigue siendo el nico pas miembro de las Naciones Unidas, adems del fallido estado de
Somalia, que no ha ratificado la Convencin de Derechos del Nio (1989), que es un tratado clave de codificacin
del derecho a la educacin para todos los nios.
Por otro lado, la mayora de los 50 Estados, en forma individual, ha incorporado el derecho a la educacin en el
lenguaje de sus constituciones estatales. Pero, la Corte Suprema de EE.UU. ha interpretado que el compromiso de
cada estado con el derecho a la educacin no exige una distribucin equitativa de los fondos educativos estatales
y locales entre todos los distritos escolares dentro de un estado determinado. Por tanto, dado que las escuelas
pblicas son financiadas principalmente por los impuestos al patrimonio locales, las comunidades ms ricas (y que
pagan impuestos ms altos) pueden ofrecer una educacin pblica, primaria y secundaria, de mayor calidad.
En materia legislativa, en 1975 se promulg la Ley de Educacin para Todos los Nios Discapacitados (Education
for All Handicapped Children Act), texto que fue revisado y renombrado como Ley de Educacin de los Individuos
con Discapacidades (Individuals with Disabilities Education Act, IDEA). Esta Ley crea un derecho fundamental
positivo federal a la educacin pero slo respecto de los nios con discapacidad. Luego, en el 2002, se dict la Ley
de ningn nio se queda atrs (No Child Left Behind Act, NCLB), para mejorar el rendimiento estudiantil con
diversas disposiciones de largo alcance. Segn Urchick, la NCLB es vista como un intento federal por mejorar la
equidad en la educacin y puede ser visto como evidencia de una declaracin federal de un derecho fundamental
positivo a la educacin.
Por su parte, la libertad de enseanza est basada en la decisin de la Corte Suprema de 1972, en el caso
Wisconsin vs. Yoder. La Corte Suprema deba pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes que imponan la
obligatoriedad de la educacin despus del octavo grado escolar (hasta los 16 aos). La ley estadual fue
incumplida por un grupo de padres Amish, quienes reclamaron preferir la educacin de sus hijos bajo los principios
de su religin, antes que bajo un sistema obligatorio de educacin. La Corte argument no era que los estados no
podan establecer sistemas educacionales obligatorios, sino que el inters del Estado por educar a los nios,
incluso obligatoriamente, poda ser balanceado por otros derechos fundamentales con los que pudiera colisionar,
en este caso, la libertad de culto que consagra la Primera Enmienda.
No obstante que el derecho conculcado era la libertad religiosa, fundada en esta sentencia, buena parte de la
jurisprudencia estatal estadounidense admite el sistema de enseanza en casa, por ejemplo, siempre que existan
unas condiciones mnimas en el aprendizaje y los programas impartidos por los padres.
La educacin es principalmente una responsabilidad estatal y local. La estructura de financiamiento de la

educacin refleja esta situacin, ya que priman los recursos provenientes de los gobiernos estatales, locales y de
fuentes privadas, y slo cerca de una dcima parte son de fuente federal.
Por tanto, son los Estados, las comunidades y las organizaciones pblicas y privadas de todo tipo las que
establecen escuelas y colegios, desarrollan los planes de estudio y determinan los requisitos para el ingreso y la
graduacin.
El distrito escolar es la unidad geogrfica y al mismo tiempo, la entidad gubernamental (dirigida normalmente por
la junta escolar, a cargo de la administracin local de las escuelas primarias y secundarias en los EE.UU. Los
distritos escolares pueden administrar de forma independiente, o ser dependientes del gobierno local, como una
ciudad o condado.
En cuanto a su estructura, el sistema educativo se compone de la educacin inicial (educacin preescolar),

seguida de educacin primaria, desde los 5 a los 11 aos, la educacin secundaria (desde los 12 a 18 aos) y la
educacin superior.
Asimismo, la educacin secundaria a menudo se divide en junior high (tambin llamada middle school o escuela
intermedia) para los alumnos de 11 a 14 aos y senior high (entre los 15 y los 18 aos).
Desde el punto de vista de su propiedad y control, las escuelas primarias y secundarias se dividen en:
a) Escuelas pblicas: que estn regidas por las juntas de los distritos escolares locales (district boards), por lo que
su autonoma es limitada. Aunque las polticas y regulaciones tienden a ser uniformes para todas las escuelas del
distrito, stas pueden variar entre los distritos. Los Estados dan variada la libertad curricular a las escuelas locales,
pero la mayora impone un marco curricular estatal bsico. Se financian por medio de recursos estatales
(provenientes de impuestos a sus residentes) y en menor medida de los gobiernos locales.
b) Escuelas privadas: se rigen por sus propias juntas y generan sus propios ingresos operativos sin financiamiento
del gobierno estatal o local (a travs del cobro de matrcula). Pueden ser operados por juntas independientes o
estar afiliados a una organizacin religiosa. Las escuelas privadas tienen sus propias polticas de contratacin y de
admisin y determinan sus propios programas y polticas acadmicas. Sin embargo, prestan atencin a los planes
de estudio escolares locales y estatales y a las polticas de graduacin, con el fin de facilitar la transferencia de
estudiantes desde y hacia las escuelas pblicas y para asegurar que los estudiantes que se gradan puedan
acceder a la educacin superior.
c) Escuelas alternativas. Adems de las escuelas pblicas regulares y escuelas privadas, hay varias otras formas
de educacin que son reconocidas legalmente, como:
-Las escuelas (o programas) charter: son escuelas pblicas establecidas por grupos de padres, comunidades u
organizaciones, con el fin de cumplir con las necesidades especficas, atender a poblaciones especiales o adherir a
planes de estudio o prcticas de enseanza especiales. stas reciben financiamiento pblico, pero no estn regidas
por el distrito escolar y pueden inscribirse en ellas los alumnos de cualquier parte de un distrito. Estas escuelas
funcionan a travs de un convenio o carta de desempeo (el charter), que establece la misin, el programa, la
poblacin estudiantil y los mtodos de evaluacin.
Al igual que las dems escuelas pblicas tradicionales, las escuelas charter son gratuitas para los estudiantes.
-Las escuelas (o programas) magnet: son escuelas pblicas regulares que tienen una caracterstica educativa
especial (mtodo de enseanza, nfasis en un rea acadmica, desarrollo de talentos, etc.), y pueden matricular a
estudiantes de todo el distrito escolar. Su objetivo es promover la igualdad de acceso de los estudiantes de
minoras a oportunidades educativas nicas. Ejemplos de este tipo de escuelas se encuentran con frecuencia en
las reas curriculares de ciencia y tecnologa, artes y en los mtodos de enseanza tales como experimental,
tradicional, Montessori, u otros. Estas escuelas pblicas especializadas nacieron en 1973, en Cincinnati y
Milwaukee.
Las legislaturas estatales han promulgado diversas formas de eleccin escolar con la intencin de mejorar el
rendimiento de los estudiantes en todo el sistema educativo, buscando mtodos innovadores de enseanza y de
administracin escolar y proporcionando a los padres una alternativa a las escuelas pblicas del barrio.
As, aparecen como opciones escolares dentro del mbito de la educacin pblica, entre otras, las polticas de
inscripcin abierta, las escuelas magnet y las escuelas charter. Hasta la fecha, 42 estados y el Distrito de Columbia
han promulgado leyes permitiendo la creacin de escuelas charter. Adicionalmente, 23 estados y el Distrito de
Columbia han aprobado programas de opcin escolar que brindan apoyo e incentivos para que los padres puedan
elegir las escuelas privadas en lugar de las escuelas pblicas. Estas opciones incluyen los vales escolares
tradicionales (certificados de financiamiento del estado que los padres de un estudiante pueden hacer valer en
escuelas pblicas o privadas), los crditos tributarios por becas y los crditos y deducciones de impuestos
personales.
A nivel estatal, las legislaturas han promulgado diversas formas de eleccin escolar con la intencin de mejorar el
rendimiento de los estudiantes en todo el sistema educativo, buscando mtodos innovadores de enseanza y de
administracin escolar y proporcionando a los padres una alternativa a las escuelas pblicas del barrio.
Por ltimo, de acuerdo a datos del Departamento de Educacin de los EE.UU, en el ao 2011 (datos ms recientes),
existan 98.817 escuelas pblicas (primarias, secundarias o combinadas), de las cuales 5.274 correspondan a
escuelas charter (5,3% del universo de escuelas pblicas). Por otra parte, en el mismo perodo, haba 33.366
escuelas privadas en el pas, esto es, el equivalente al 25% del nmero total de escuelas.
En trminos de matrcula, en el ao escolar 2011-12, aproximadamente 49,5 millones de estudiantes (90,3%)

estaban inscritos en escuelas pblicas primarias y secundarias, mientras que unos 5,3 millones (9,7%) lo estaban
en escuelas privadas.
El aumento de las posibilidades de eleccin de la institucin educativa por parte de los padres ha sido uno de los
principales temas de la poltica educativa durante los ltimos 25 aos. En este sentido, los programas de admisin
abierta, sea entre distritos escolares o dentro de stos, se han vuelto cada vez ms comunes: en el ao 2005, 27
Estados habran aprobado leyes para autorizar a los distritos escolares para implementar esquemas de admisin
dentro del distrito, y 20 Estados lo habran hecho respecto de programas similares intra-distritos.
En particular, se analizar el caso de la ciudad de Boston (Estado de Massachusetts) por cuanto ha sido citado en
la discusin del proyecto como uno de los modelos del mismo en materia de seleccin.
La ciudad de Boston cuenta con un distrito escolar, dentro del cual existe un total de 135 escuelas pblicas (con
cursos de kindergarten a grado 12, o K12), con un total de 55.027 estudiantes (datos del perodo 2010-2011). Por
su parte, la ciudad cuenta con 22 escuelas privadas (de diversos tipos: secundarias, primarias, slo knder y pre
knder, etc.).
En el distrito escolar de Boston los sistemas de admisin de alumnos de las escuelas pblicas y privadas son muy
distintos.
En materia de admisiones a las escuelas pblicas, las normas regulatorias estatales disponen que los estndares
utilizados en los procesos respectivos, incluyendo pruebas, recomendaciones y entrevistas, no pueden discriminar
por motivos de raza, color, sexo, identidad de gnero, religin, origen nacional u orientacin sexual ni la capacidad
de hablar ingls (artculo 26.02 (4)).
Educacin primaria. En enero de 2014, las Escuelas Pblicas de Boston (BPS) comenzaron a utilizar un nuevo plan
de seleccin escolar, denominado Plan Basado en el Hogar o PBH para los estudiantes en kindergarten hasta el
8vo grado (K8)86, con el fin de ayudar a los estudiantes a asistir a escuelas de calidad ms cerca de su hogar.
Procedimiento. El sistema PBH ofrece a cada familia una lista personalizada de opciones escolares en base al
domicilio residencial del estudiante, dentro de una milla a la redonda. Si es necesario, se agregan otras escuelas
cercanas (escuelas opcionales) con buen desempeo en el MCAS. Estas escuelas opcionales ofrecen programas
particulares tal como pre-kindergarten, Clases de Trabajo Avanzado (AWC) y otros.
Las familias pueden escoger todas las opciones de escuelas que desee en orden de preferencia (a lo menos siete
escuelas, con un promedio de entre 8 y 14 opciones). Tambin se pueden seleccionar otras escuelas dentro de la
ciudad.
Luego, los estudiantes son asignados a cada escuela por un sorteo computarizado, intentando respetar las
preferencias manifestadas (alta prioridad). Pero, si una escuela no tiene cupos disponibles para todos los
estudiantes que la escogen como una opcin, el sistema los asigna en base a la seleccin y a las prioridades
existentes. Dentro de las prioridades estn los hermanos, siempre que los padres lo soliciten pero ello no se
encuentra garantizado en caso de que no existan cupos disponibles para todos.
Otra prioridad la tienen los estudiantes que finalizan el grado superior de una escuela primaria, pues stos tendran
garantizado un cupo en una escuela intermedia, o tienen prioridad para el prximo grado en otras escuelas de su
lista personalizada, despus de que los hermanos sean asignados.
Si aplicadas las prioridades, no existen un nmero suficiente de plazas disponibles, stas se asignan por un
nmero al azar, un tipo de lotera, con el fin desempatar entre estudiantes en igualdad de condiciones. Por
ejemplo, si existe un cupo para el 2 grado en la Escuela Hale y todos los solicitantes con prioridad de hermanos
han sido asignados, a los estudiantes restantes, inscritos durante la misma ronda, que escogieron dicha escuela
como su primera opcin, se les asigna un nmero al azar. Quien recibe el nmero ms bajo (mejor) es asignado.
Listas de Espera. Si el estudiante no es asignado a su primera opcin, se intenta asignarlo a una de sus otras
opciones y tambin es colocado en un mximo de tres listas de espera. Su lugar en la lista de espera depende del
perodo de inscripcin, la prioridad de hermanos, las opciones escolares seleccionadas y el nmero al azar. Pero,
ningn estudiante puede tener un lugar ms bajo en la lista de espera que otro estudiante que se haya registrado
en un perodo posterior de inscripcin, sin importar las prioridades. Sin embargo, el lugar en la lista de espera
puede cambiar si las prioridades del estudiante cambian, afectando el lugar de los otros estudiantes en la lista.
Todas las listas de espera vencen al final del segundo perodo de calificaciones (enero del ao siguiente). Una vez
que se vuelven disponibles los cupos, primero se asignan los estudiantes con prioridad de hermanos de las listas
de espera, y luego los dems estudiantes que se inscribieron en el mismo perodo. Los nmeros al azar se utilizan,
finalmente, como desempates, entre los estudiantes con las mismas prioridades.
Perodos de inscripciones. La inscripcin y las asignaciones suceden en rondas. Para aumentar la probabilidad de
ser asignados a una de las escuelas de preferencia, los estudiantes deben solicitarlo durante el primer perodo de
inscripcin para su grado respectivo. Estas fechas aplican tanto para las nuevas inscripciones como para los
traslados del ao escolar 2014-2015. El primer perodo de inscripcin es del 6 al 31 de enero de 2014, para
kindergarten, 6 y 9 grado, pero se recomienda inscribir en fechas especficas (por orden alfabtico del apellido
del padre, por ej: AI: entre el 6 al 10 de enero). El segundo perodo de inscripcin va del 5 de febrero al 21 de
marzo de 2014 (kindergarten hasta el grado 12), el tercer perodo desde el 24 de marzo al 9 de mayo de 2014
(cualquier grado) y el cuarto perodo del 12 de mayo al 13 de junio de 2014 (cualquier grado).
La notificacin de la asignacin se enva al domicilio por correo alrededor de seis semanas despus del cierre de
cada perodo de inscripcin. Todos los estudiantes que reciben una nueva asignacin escolar reciben un formulario
de confirmacin para informar si asistir a una BPS en septiembre (inicio del ao escolar).
Educacin secundaria. A diferencia de las escuelas pblicas primarias, los estudiantes pueden postular a cualquier
escuela pblica secundaria del distrito. Para ello puede solicitarse, online, una lista personalizada de las mismas.
Procedimiento. Los estudiantes que actualmente estn matriculados en las BPS recibirn sus solicitudes de
postulacin en su escuela. En cambio, los estudiantes que se inscriben por primera vez en una escuela pblica de
Boston, deben ir personalmente a un Centro de Bienvenida de BPS y llevar una serie de documentos al efecto
(evidencias del domicilio actual, registro de vacunas, certificado de nacimiento, etc.). Tambin puede hacerse una
pre-inscripcin por Internet.
Al igual que en el caso de los estudiantes de la educacin primaria, los estudiantes secundarios son asignados por
una computadora que est programada con una frmula matemtica, de acuerdo a las preferencias manifestadas
en la solicitud de inscripcin y a las prioridades existentes. Desde la ms alta a la ms baja las prioridades son: 1.
Hermanos + Zona de caminar, 2. Hermanos, 3. Zona de caminar y 4. Nmero al azar).
Los estudiantes que viven en la zona de caminar, esto es aproximadamente a 2 millas o menos de la escuela
secundaria, tienen prioridad para el 50% de los cupos de cada escuela. La prioridad zona de caminar no es una
variable en la educacin primaria101. Finalmente, los nmeros al azar son usados para romper empates entre
estudiantes con las mismas prioridades.
Listas de espera. Nuevamente se repite el sistema de listas de espera (mx. 3) en caso de un estudiante ser
asignado a una escuela que no era su primera opcin.
Procedimiento especial y asignaciones administrativas. No obstante lo anterior, existen tres escuelas pblicas
secundarias de Boston que admiten a sus estudiantes segn los resultados del Examen de Admisin para Escuelas
Independientes (ISEE, por sus siglas en ingls) y el promedio general de calificaciones en ingls y matemticas del
ao escolar anterior y los dos primeros perodos de calificaciones del ao en curso.
Adems, la ley estatal de Massachusetts dice que todos los nios deben asistir a la escuela comenzando en
septiembre del ao calendario en que cumpla los seis aos de edad. Los estudiantes que no reciben una de sus
opciones escolares o que no se inscriban en el proceso de asignacin descrito son asignados administrativamente
a la escuela ms cercana a su hogar que tenga un cupo disponible.
Los perodos de inscripciones son los mismos que aqullos para las escuelas primarias.
Las escuelas charter son escuelas pblicas independientes destinadas a fomentar prcticas educativas
innovadoras. Se financian gracias al cobro de matrcula, que se cobra, no al estudiante, sino al distrito escolar
donde ste reside. El Estado, por su parte, reembolsa parcialmente al distrito patrocinador por los costos de
matrcula incurridos.
La creacin de escuelas charter en el estado de Massachusetts est permitida por ley estatal desde 1993. Estas
escuelas pblicas pueden operar bajo la autorizacin otorgada, cada 5 aos, por la Junta de Educacin estatal, que
las fiscaliza108. La Ley establece una cuota mxima de 120 escuelas charter a operar simultneamente en el
Estado de Massachusetts.
Aunque las escuelas charter son escuelas pblicas, su regulacin estatal es diferente a la de las segundas en
cuanto a sus procedimientos de admisin y reclutamiento de sus estudiantes. En primer lugar, la ley establece
disposiciones especiales de antidiscriminacin en esta materia. Estas escuelas pblicas, sin perjuicio de su mayor
autonoma respecto de las escuelas pblicas tradicionales, no pueden discriminar en base a raza, color, origen
nacional, religin, sexo, identidad de gnero, origen tnico, orientacin sexual, discapacidad mental o fsica, edad,
ascendencia, rendimiento atltico, necesidad especial, dominio del idioma ingls o de un idioma extranjero, o al
rendimiento acadmico previo.
Las escuelas charter pueden limitar la inscripcin de alumnos en ciertos niveles (grados) especficos y pueden
estructurar planes de estudio en torno a reas especficas, como matemticas, ciencias o artes. La ley prohbe
efectuar cobros por solicitud de admisin a una escuela charter ni cargo de matrcula para los estudiantes.
Cualquier estudiante (incluso fuera del distrito escolar respectivo) puede solicitar su admisin a una escuela
charter. Sin embargo, tienen prioridad los estudiantes que residen en la ciudad o pueblo en el que la escuela est
ubicada.
Si el nmero total de estudiantes que postula, que residen en la ciudad o pueblo en est ubicada la escuela o que
son hermanos de estudiantes que ya asisten a dicho establecimiento, es mayor al nmero de cupos disponibles, se
realiza una lotera de admisin, incluyendo a todos los postulantes. Los estudiantes que no logran una plaza en
una escuela charter determinada quedan en lista de espera.
Cada escuela privada posee sus propios sistemas de admisin. A continuacin se sealan los principales elementos
comunes de los procesos de seleccin:
-Entrevistas obligatorias en la escuela con los futuros estudiantes y a veces sus padres.
-La mayora de las escuelas requieren que los futuros estudiantes o sus padres completen un formulario de
postulacin (en papel o por Internet), acompaado del pago de una tasa. Los formularios requieren informacin
bsica del estudiante, tales como la edad, la escuela actual, la familia y los intereses. Adems, el formulario puede
incluir uno o ms preguntas de ensayo para los estudiantes y, en algunos casos, para los padres o tutor.
-Normalmente se requiere un expediente acadmico oficial o copia del trabajo realizado en la(s) escuela(s)
previa(s) del estudiante.
-Pueden solicitarse una o ms cartas de recomendacin, dependiendo de la escuela y el nivel (grado) al que se
postula (por ej. de directores, consejeros, o profesores de matemticas y lectura)
-Por ltimo, se exige rendir pruebas de admisin (tanto para la educacin primaria como secundaria, las cuales
pueden ser diseadas y administradas sus propias pruebas o elegir entre una serie de exmenes estandarizados.
2. Francia.
El prembulo de la Constitucin del 27 de octubre de 1946 (que, junto a la Constitucin de 4 de octubre de 1958,
forma parte integrante del bloque constitucional vigente) establece varios derechos que implican una accin
efectiva del Estado.
Especficamente, el prrafo 13 seala que la Nacin garantiza la igualdad de acceso del nio y del adulto a la
instruccin, a la formacin profesional y a la cultura. Es un deber del Estado la organizacin de una educacin
pblica obligatoria, gratuita y laica en todos los niveles.
El derecho constitucional a la educacin se acompaa, a su vez, de la obligacin legal de escolarizacin de los

nios desde los 6 aos hasta 16 aos. De este modo, segn Rapaport, el Estado tendra la obligacin de garantizar
la efectividad de un derecho que el mismo impone como obligatorio.
La jurisprudencia constitucional francesa interpreta la disposicin de la Constitucin francesa como una obligacin
de asegurar, sin discriminacin alguna, el acceso a los servicios existentes en materia de educacin.
De igual modo, en relacin a la libertad de conciencia y al principio de igualdad, la misma jurisprudencia ha

interpretado el derecho a la educacin como una obligacin de responder a las necesidades de educacin de
todos, en condiciones conformes al principio de igualdad, sin que el prrafo 13 implique un monopolio de la
educacin en beneficio del Estado.
En este contexto, la libertad de enseanza constituye en Francia uno de los principios fundantes del sistema
educativo francs, definida por la Ley Debr de 1959, que distingue los distintos tipos de establecimientos de
educacin privada. Asimismo, la libertad de enseanza se entiende como una libertad republicana reivindicada por
la Iglesia Catlica.
Entonces, conforme el Ministerio de Educacin de Francia, la educacin privada en Francia tiene su origen en la
voluntad de mantener ciertos centros de educacin religiosos. Sin embargo, estos establecimientos privados deben
someterse igualmente al control del Estado, deben respetar los programas de enseanza pblica, y los docentes
deben ser contratados por el Estado en concurso pblico. Adems, slo el Estado puede expedir diplomas y los
exmenes estn regulados a escala nacional. Por tanto, la libertad de enseanza tiene como lmite el derecho a la
educacin, lo que da legitimidad al Estado a intervenir.
El sistema educativo pblico francs est organizado en tres grandes etapas: escuela (de los 3 a los 10 aos),
colegio, de los 11 a los 14 aos; y liceo, de los 15 a los 18 aos.
La educacin pblica en primaria y secundaria es gratuita, neutra, laica y obligatoria de los 6 a los 16 aos. La gran
mayora de los alumnos en Francia asiste a escuelas pblicas, pues segn Le Monde la educacin pblica francesa
goza de gran prestigio68. No obstante lo anterior, los padres tambin pueden inscribir a sus hijos en una escuela
privada o bien educarlos en casa.
Por su parte, las escuelas privadas no estn sometidas a las obligaciones y especificidades del sistema escolar
francs. La Ley Debr de 1959 distingue tres tipos de establecimientos de educacin privada.
a) Instituciones privadas sin contrato (Hors contrat), que se encuentran libres de los contenidos impartidos en la
enseanza pblica. Se trata, en su gran mayora, de establecimientos de educacin alternativa, tales como
Montessori, Steiner o Waldorf, pero tambin incluye a instituciones privadas que preparan para rendir al examen
de bachillerato (como los preuniversitarios chilenos). Estas instituciones alcanzan al 10% de la educacin privada.
b) Instituciones privadas bajo contrato simple con el Estado (Sous contrat), que son libres de elegir sus profesores,
pero pagados por el Estado. Estas instituciones estn autorizadas solo para el nivel primario (6-10 aos).
c) Instituciones privadas bajo contrato con el Estado (Sous contrat dassociation), en las que sus profesores son
contratados va concurso pblico por el Estado, y es este ltimo el que define el programa. Junto con la categora
anterior constituyen casi el 90% de la educacin privada.
El control del Estado de estos tres tipos de instituciones est previsto por ley. Para las instituciones privadas sin
contrato se trata de un control administrativo (orden pblico, reglas sanitarias, etc.) y pedaggico (para asegurar
que la educacin cumpla con los estndares mnimos de conocimientos requeridos al final del perodo de
enseanza obligatoria). Para las instituciones con contrato el control es ms amplio, pues se verifica toda la
aplicacin del programa escolar y los docentes son evaluados.
Por tanto, los establecimientos de enseanza pblicos coexisten, dentro del servicio pblico de enseanza, con los
centros privados bajo contrato. Dichos centros, como contrapartida al contrato firmado con el Estado, se benefician
de la ayuda estatal, pero se someten al control de ste y tienen la obligacin de respetar los programas de
enseanza pblica.
De acuerdo al Ministerio de Educacin francs, 10.089.200 alumnos estaban matriculados en la enseanza pblica
(83%) y 2.051.700 en escuelas privadas (17%). Por su parte, en cifras del ao escolar 2012-2013, el nmero de
establecimientos pblicos (de primaria y segundaria) es de 55.600 (86%), mientras que los establecimientos
privados (de primaria y segundaria) alcanzan los 8.700 (14%).
Una contribucin obligatoria es lo que se conoce como cuidado en el Colegio (BSO), es decir, aqul cuidado
otorgado antes o despus de la jornada escolar o en vacaciones, con el objeto de ayudar a los padres que trabajan,
pues los colegios trabajan con organizaciones especializadas que otorgan este beneficio. Sin embargo, parte de
este costo puede ser reembolsado a travs de un subsidio asistencial, cumpliendo una serie de requisitos.
Finalmente, desde la Ley de 28 de marzo de 188275, la escolarizacin es obligatoria a partir de los 6 aos, para
todos los nios franceses o extranjeros que residan en Francia. Sin embargo, la familia tiene la posibilidad de
hacerse cargo de la educacin de sus hijos, si as lo desean.
La escolarizacin obligatoria estaba en un principio prevista hasta la edad de 13 aos, luego extendida a los 14
aos, y, a partir de la Ordenanza n 59-45 del 6 de enero de 1959, hasta los 16 aos.
El mapa escolar determina las reas de asignacin de los establecimientos educacionales para los estudiantes en
consideracin al rea geogrfica donde estos habitan. Este sistema fue creado en 1963 y ha sufrido varias
modificaciones desde entonces.
En la actualidad, la legislacin francesa relativa al mapa escolar distingue la enseanza primaria (desde los 3 a los
10 aos) de la secundaria (desde los 11 a los 18 aos).
Escuelas pblicas. En la educacin primaria, los colegios deben recibir a los alumnos sin prueba de admisin. De
acuerdo al Cdigo de la Educacin, la asignacin de un nio a una escuela pblica se hace segn el principio de
sectorisation scolaire, es decir, es inscrito en la escuela de su lugar de residencia. Si la comuna tiene ms que
una escuela, la comuna se divide en sectores, segn determinacin del Ayuntamiento, correspondiendo al nio
asistir a la escuela de su sector. Excepcionalmente, el Alcalde de la comuna puede otorgar una excepcin a la
regla anterior119.
La enseanza segundaria se compone del collge (11 a 14 aos) y del lyce (14 a 17 aos). Cada collge y lyce
tiene un sector y un distrito, respectivamente, definido. Los alumnos deben estar inscritos en el establecimiento
del sector en lo cual tienen residencia.
Los alumnos que no residen en el sector pueden inscribirse en un collge o lyce con una autorizacin del
inspector acadmico (l'inspecteur d'acadmie, directeur des services dpartementaux de l'ducation nationale).
Asimismo, si no hay suficientes cupos en los establecimientos solicitados, la autorizacin de cursar los estudios en
otros establecimientos es otorgada por el inspector acadmico, segn el orden de prioridad siguiente:
-Alumnos con discapacidad.
-Alumnos que necesitan asistencia mdica cercana al establecimiento.
-Becarios sociales,
-Alumnos con hermanos estudiando en el mismo establecimiento.
-Alumnos cuyo domicilio se encuentra cerca del establecimiento.
Escuelas privadas. Para matricularse en la educacin privada, el alumno y sus padres debern ponerse en contacto
directamente con el establecimiento elegido. No existe una regla general de seleccin, sino que cada
establecimiento tiene su propio reglamento. El nico requisito comn a los establecimientos privados es, para las
clases bilinges, que los alumnos demuestren su nivel en el segundo idioma.
La jurisprudencia francesa reconoce la libertad de los establecimientos privados en la seleccin de sus alumnos. En
una sentencia del 11 de septiembre de 2013, la Corte de Casacin estim que la admisin de un alumno constituye
un contrato entre los padres del alumno y el establecimiento, contrato que dura el ao escolar. As, segn la Corte
de Casacin si un establecimiento privado rechaza una reinscripcin de un alumno para el ao siguiente ello no
constituira un trmino abusivo de contrato.
3. Holanda.
Al igual que en Francia, una caracterstica del sistema educativo holands es el principio de la libertad de
enseanza, consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica[4].
En este artculo, tambin estara resguardado el derecho a la educacin, pues de acuerdo al numeral 4, las
autoridades deben velar porque la educacin primaria sea proporcionada en un nmero suficiente de escuelas
pblicas en todos los municipios.
En forma ms extensa y detallada, la norma constitucional se refiere a la libertad de enseanza. En el numeral 2

del artculo 23 se seala que todas las personas son libres de proporcionar educacin, sin perjuicio del derecho de
supervisin de las autoridades. Lo anterior, contina la norma, sin perjuicio de su derecho a examinar las
competencias y la integridad moral de los profesores, que deben ser regulados por ley del Parlamento.
En el numeral 5 se dispone que los estndares requeridos a las escuelas financiadas con fondos pblicos se deban
regir por ley, pero teniendo en cuenta, en el caso de escuelas privadas, la libertad de prestacin de la educacin
de acuerdo a la religin u otras creencias.
Por ltimo, el numeral 6 agrega que los requisitos para la educacin primaria (tanto para escuelas pblicas como
privadas) deben respetar, en particular, la libertad de las escuelas privadas de elegir sus mtodos de enseanza y
nombrar a sus profesores.
Tal libertad de enseanza se traduce en la posibilidad de las personas o entidades privadas de establecer una
escuela, generalmente por motivos de religin o creencias educativas y se denominan colegios especiales
confesionales.
La Ley de Educacin Primaria exige a estos colegios confesionales, para obtener financiamiento estatal, demostrar
entre otras cosas, que sean sin fines de lucro, que haya alumnos suficientes que asistan a clases y que se
encuentren dentro del Plan de Escuelas del municipio respectivo.
La educacin pblica, en cambio, no se basa en una religin o creencia particular, sino que es una educacin para
todos, sin embargo, ambos reciben la misma cantidad de dinero por parte del Estado y son responsables de la
calidad de la educacin y de la poltica financiera.
Sin perjuicio de la sealada libertad del sistema educativo, sta est supeditada a un sistema de supervisin y de
rendicin de cuentas, respecto de la calidad de la educacin, y en especial, del cumplimiento de la libertad de
enseanza. El organismo estatal para estos efectos es la Inspeccin de la Educacin, que depende del Ministerio de
Educacin, Cultura y Ciencia.
Por su parte, la Ley de Educacin Primaria, establece, en el artculo 8, cules son los objetivos de la educacin
primaria, y seala que la educacin debe permitir que los alumnos puedan tener un desarrollo continuo en la
educacin; y que para adquirir los conocimientos necesarios y las habilidades sociales, culturales y fsicas, la
enseanza debe centrarse en el desarrollo emocional, intelectual y artstico.
Tambin seala que con la educacin se asume que los estudiantes estn creciendo en una sociedad ms
pluralista; permite la promocin de la ciudadana activa y la inclusin social, y por ltimo tambin est dirigida a
asegurar que los estudiantes tengan el conocimiento y la experiencia de diferentes culturas y orgenes.
Respecto a la calidad de la educacin, el artculo 10 seala que la autoridad competente deber asegurar la
calidad de la educacin en cada colegio, incluyendo en ella la preocupacin por el personal, la calidad de la
enseanza y la ejecucin del plan escolar.
En el mismo sentido, en la Ley de Educacin Secundaria, el artculo 42 tambin establece el carcter pblico de
educacin, sealando que:
-La educacin pblica contribuye al desarrollo de los alumnos, con especial atencin a los valores religiosos,
filosficos y sociales que viven en la sociedad holandesa, y reconociendo la importancia de la diversidad de esos
valores.
-Las escuelas pblicas estn abiertas a los estudiantes, sin distincin de su religin o creencias.
-La educacin pblica debe respetar la religin o creencias de todas las personas.
Tambin en el artculo 23a se seala lo que se entiende por calidad de la educacin en los mismos trminos que
respecto de la educacin primaria.
Tal como ocurre en los casos de Estados Unidos y Francia, la educacin pblica es la mayoritariamente impartida
en Holanda. Sin embargo, debido a la complejidad de las modalidades educativas, se distingue los tipos de
colegios segn el nivel educativo.
En el nivel primario, comprendida entre los 4 a los 12 aos de edad, la enseanza puede adoptar alguna de las
siguientes modalidades:
-Educacin primaria ordinaria;
-Educacin primaria especializada para nios con dificultades de aprendizaje o de conducta.
-Educacin primaria especializada para nios con discapacidad de aprendizaje.
A su vez, la educacin primaria puede ser impartida por distintos tipos de establecimientos educacionales segn la
propiedad de los mismos:
-Colegios pblicos. Los colegios pblicos (openbare scholen) estn a cargo de los municipios y a los que pueden
acceder todos los nios. La educacin en estos colegios no se basa en una religin ni una creencia. Si no hay cupo
en una escuela pblica, el municipio debe garantizar que el estudiante pueda ir a otra. Pero, si no existe una
escuela pblica en el barrio del estudiante, ste debe ser admitido en una escuela especial confesional.
En el mbito de la educacin secundaria (desde los 12 aos), que prepara a los alumnos para una formacin
tcnica o para la educacin superior, el sistema educativo est basado, principalmente, en el rendimiento, pero no
es rgido. Por ejemplo, permite a un alumno que comenz a estudiar en secundaria para obtener una educacin
profesional (HAVO), poder tomar ms cursos y calificar para ir a la universidad. En definitiva, se le permite al
estudiante cambiar de direccin respecto al tipo de educacin secundaria que elija, siempre y cuando cumpla con
los requisitos exigidos.
-Colegios particulares, que no reciben financiamiento del Estado, sino que los padres deben asumir los gastos de
escolaridad. Cualquier persona puede crear un colegio privado, pero, para poder impartir educacin, deben ser
reconocidos por el Ministerio de Educacin, reconocimiento del cual participan la Inspeccin Escolar y el Municipio
respectivo. Una institucin sin reconocimiento slo puede dar lecciones a estudiantes que no estn en edad
escolar.
Hay distintos tipos de escuelas particulares en Holanda:
-Colegios internacionales o extranjeros. Estn dirigidos principalmente a hijos de extranjeros que trabajan en
Holanda y a los nios holandeses que han vivido en el extranjero durante un nmero de aos.
-Colegios B2. Son escuelas donde los estudiantes en un corto tiempo realizan la educacin secundaria, para
obtener un ttulo, en el contexto que la educacin secundaria en Holanda es obligatoria.
-Educacin en el hogar. Slo puede desarrollarse bajo condiciones muy estrictas, por ejemplo, por razones
mentales o fsicas, y requiere autorizacin del Ministerio, adems de una verificacin anual respecto de la exencin
al principio de obligatoriedad de la educacin.
-Colegios particulares profesionales para adultos. Estas no requieren autorizacin del Ministerio para funcionar.
-Colegios especiales confesionales, que constituyen una categora separada de las escuelas pblicas y de las
privadas. Los colegios especiales confesionales son administrados por una junta escolar independiente (no una
autoridad gubernamental), y a menudo su educacin est basada en una religin o ideologa (por ejemplo, colegios
catlicos, judos, protestantes, musulmanes o hindes), aunque sus alumnos y profesores pueden tener una
opinin/religin distinta. Este tipo de colegios hace nico al sistema educativo holands, pues aunque se trata en
estricto rigor de educacin privada, es financiada totalmente por el gobierno holands, la igual que la educacin
pblica79. Estos colegios no deben confundirse con la educacin especial impartida en las escuelas especializadas
en problemas de aprendizaje.
-Otros tipos de colegios. El sistema holands de educacin contempla, adems de los ya mencionados, otros tipos
de colegios, cuyos objetivos o mtodos educativos difieren de los anteriores.
-Colegios especiales generales. Son escuelas que generalmente ensean de acuerdo a su visin de la educacin y
de la crianza, y no sobre la base de religin o creencias. Por ejemplo, los colegios Montessori.
-Colegios comunitarios. Estas escuelas combinan la formacin con otros servicios tales como el cuidado de los
nios despus de clases, actividades deportivas, bienestar y cultura (guardera, biblioteca, etctera). A stas
acceden no slo estudiantes sino tambin padres y vecinos.
-Colegios especializados para nios con discapacidades. Este tipo de educacin se divide en 4 grupos segn el tipo
de discapacidad (visual; auditiva, con problemas de lenguaje y ciertas formas de autismo; fsica o mental,
enfermedades crnicas y epilepsia; y trastornos psiquitricos o problemas de comportamiento). Estas escuelas
tienen el mismo plan de estudio que los colegios regulares, pero los estudiantes tienen ms tiempo para
alcanzarlos. Las escuelas cuentan con grupos ms pequeos y hay ms especialistas disponibles.
Por su parte, la educacin secundaria puede ser realizada en cualquiera de estas formas (artculo 5 de la Ley de
Educacin Secundaria):
-Educacin Cientfica Preparatoria o Preuniversitaria, que comprende seis aos de estudio (desde los 12 hasta los
18 aos). Esta educacin prepara a los estudiantes para estudiar en la Universidad. Hay 2 tipos: atheneum y
gymnasium.
-Educacin General Secundaria Avanzada (HAVO), que comprende cinco aos de estudio (desde los 12 a los 17
aos), y prepara a los estudiantes para la educacin profesional superior, o para pasar a la Educacin
preuniversitaria.
-Educacin Profesional Preparatoria Secundaria (VMBO), que comprende cuatro aos (desde los 12 hasta los 16
aos), y que otorga a los alumnos egresados un certificado de aptitud profesional y, en algunos casos, prepara a
los alumnos para la educacin HAVO.
-Educacin Prctica, que prepara a los jvenes directamente para el mercado laboral, y los capacita en habilidades
prcticas como cocina, pagar cuentas, interactuar con otras personas, etc. Los estudiantes que ingresan a este tipo
de educacin son nios que generalmente tienen dificultades de aprendizaje, o coeficiente intelectual entre 60 y
75.
Por tanto, como sealamos anteriormente, hay distintos niveles de formacin y tipos de instituciones que se
combinan entre s. As, los colegios de educacin secundaria pueden impartir educacin prctica, es decir, que
capacita en habilidades prcticas para el mercado laboral; formacin profesional preparatoria; educacin general
avanzada; o educacin preuniversitaria.
Por ltimo, de acuerdo a los datos del ltimo Informe sobre educacin del Ministerio de Educacin Cultura y
Ciencias de Holanda, en el ao 2012-2013, exista un total de 7.360 instituciones que impartan educacin
primaria, de las cuales el 33% equivale a colegios pblicos; el 60% a colegios especiales confesionales (30% son
colegios protestantes y el otro 30%, catlicos), mientras que slo el 7% corresponde a otros colegios particulares.
Asimismo, en cuanto al nmero de alumnos por colegio, el ao 2012 era de 222 alumnos en promedio, por
institucin, donde el 31% de los alumnos asista a colegios pblicos, el 62% a colegios especiales confesionales
(28% protestantes y el 34% catlicos) y el 8% asista a otros colegios privados.
Respecto a la educacin secundaria, el reporte del Ministerio seala que el ao 2012-2013 exista un total de 645
colegios de educacin secundaria, 43% de ellos colegios que ofrecan indistintamente las diversas clases de
educacin secundaria: VMBO, HAVO, VWO; y el 8% ofrece una educacin elemental. A su vez, los colegios que
ofrecan las diversas clases de educacin secundaria existentes reunan al 70% de los alumnos. Sin embargo, el
informe citado no da cuenta de si las instituciones que imparten educacin secundaria son pblicas o privadas.
De acuerdo a la Ley de Educacin Obligatoria de 1969, la educacin es obligatoria desde los 5 a los 16 aos
(optativa a partir de los 4 aos) y su cumplimiento muy estricto. Para ello existe un oficial de asistencia en cada
municipio que supervisa el cumplimiento de la ley por parte de los padres y los alumnos. Incluso, existen sanciones
penales por ausentismo no justificado y que pueden recaer en los alumnos, siempre que sean mayores de 12 aos
o en los padres. En el caso de los alumnos puede ser una multa o una sancin de servicio comunitario, y en el caso
de padres o tutores, la multa puede llegar hasta los 3.900 euros, llegando, en los casos graves, hasta una pena
de prisin no superior a un mes.
Los sistemas de ingreso a la educacin primaria y secundaria en Holanda son muy diferentes en razn de los
objetivos de cada una de ellas.
Escuelas pblicas. En la educacin primaria son los padres los encargados de elegir el colegio para sus hijos. Para
ello, los Municipios entregan informacin sobre las opciones disponibles por medio de Guas Escolares. En ellas se
indican las escuelas que se encuentran ubicadas ms cerca de sus domicilios, el enfoque educativo de cada
escuela, su rendimiento acadmico y la infraestructura con que cuentan125.
Por su parte, el Ministerio de Educacin, a travs de la Inspeccin a la Educacin pone a disposicin del pblico el
Mapa de Supervisin126 de cada colegio en el pas.
Procedimiento. Respecto al procedimiento de seleccin, el Municipio al que pertenece el alumno, generalmente,

enva una carta a los padres en la cual se detallan los pasos que deben seguir para inscribir a sus hijos en un
colegio dentro del mismo. Esta carta, dependiendo del Municipio, puede ser enviada a partir del primer ao hasta
los 3 aos de edad del nio.
En msterdam, por ejemplo, existe una nueva poltica de inscripcin para los nios nacidos a partir del 1 de julio
de 2011. En primer lugar, los padres revisan la Gua Escolar, que proporciona informacin de todas las escuelas de
educacin primaria y secundaria, que incluso permite comparar escuelas entre s128.
Luego, el proceso de seleccin a la educacin primaria se distingue segn la fecha de nacimiento del estudiante.
-Los nios nacidos antes del 1 de julio de 2011 deben ser inscritos en uno o ms colegios, elegidos por los padres,
a partir de los 2 aos de edad. Algunos colegios de educacin primaria de msterdam tienen una lista de espera
para los futuros estudiantes y reglas de prioridad de admisin, como hermanos de estudiantes ya inscritos,
domicilio cercano al colegio, hijos de personal de la escuela, etc. Por tanto, en caso de postular a un colegio y no
ser seleccionado, se debe buscar otro colegio. Sin embargo, estas reglas se aplican generalmente cuando hay
exceso de solicitudes y los cupos de matrcula son menores, pero lo normal es que se efecte el proceso de
admisin por orden de inscripcin.
-Los nios nacidos despus del 1 de julio de 2011 estn sujetos a una nueva poltica de admisin urbana de los
colegios en colaboracin con el municipio. Su objetivo es asegurar que la postulacin y admisin escolar en
msterdam sea transparente, coherente y justa. Principalmente se pretende que los nios, en su gran mayora,
asistan a colegios dentro de su barrio, por lo que la prioridad de seleccin en el nuevo sistema est determinada
por las preferencias y las distancias del hogar al colegio.
Perodo de inscripciones. En el sistema de la Ciudad de msterdam, los padres reciben una carta del Municipio
cuando el nio cumple 1 ao, en la que se informa sobre la postulacin e ingreso a una escuela primaria. Cuando
el nio cumple dos aos, los padres reciben una tarjeta de registro, la que debe completarse con las escuelas
preferidas por los padres. La tarjeta de registro se devuelve a la escuela que elijan como primera preferencia.
Luego, la escuela ingresa la informacin y enva a los padres un certificado de registro de la solicitud. Finalmente,
los padres son notificados por la escuela respecto de la admisin de su hijo, el cual debe ser inscrito dentro de las
tres semanas siguientes. Al cumplir los 4 aos, el nio puede asistir al colegio en el que fue inscrito.
El sistema de educacin secundaria es fuertemente estratificado, pues despus de la educacin primaria los
alumnos deben optar por uno de los tipos de educacin secundaria ya descritos.
El tipo de educacin a seguir se basa principalmente en el informe entregado por la escuela primaria, el que indica
cul es educacin ms adecuado para cada nio, tomando en cuenta el rendimiento acadmico alcanzado, los
intereses, la motivacin, el talento y la concentracin de cada uno. Generalmente los estudiantes ms destacados
acadmicamente asisten a escuelas de educacin general secundaria o educacin preuniversitaria, mientras que
los estudiantes menos competentes van a escuelas pre-profesionales o pre-vocacionales.
Esta recomendacin de la escuela primaria no es vinculante, aunque la decisin de admisin le corresponde a cada
escuela secundaria.
Adicionalmente, a partir del ao 2015, todos los estudiantes estarn obligados a rendir una prueba final en el
octavo grado de la escuela primaria, la que actualmente no es obligatoria y lo harn en segunda quincena de abril.
Este examen mide el conocimiento de los estudiantes en el campo del lenguaje y de las matemticas, pero
opcionalmente puede medir tambin reas de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales (geografa, historia,
naturaleza y biologa). Constituye una herramienta ms para determinar qu tipo de educacin necesita el
estudiante, y adems da una idea de los resultados de aprendizaje de una escuela primaria.
Es necesario tener presente que los criterios de seleccin en la educacin secundaria no son los mismos de la
educacin primaria (hermanos, cercana del colegio, entre otros).
En el caso de msterdam, por ejemplo, al momento de la seleccin no se aplica ningn sistema que tenga como
prioridad la cercana del estudiante al colegio. La razn se encuentra en la consideracin de la escuela primaria
como una funcin de vecindad. Mientras que en la educacin secundaria, el criterio del domicilio se traducira en
desigualdad en las oportunidades de ingreso y las escuelas secundarias no se distribuyen de manera uniforme en
la ciudad.
El Decreto de 6 de abril de 2003, que reglamenta la Ley de Educacin Secundaria, en el artculo 3, dispone que
sea la autoridad competente la que decide sobre la admisin de los alumnos a los colegios secundarios a travs de
la designacin de una comisin de admisin.
Se pueden establecen requisitos adicionales para la admisin, como la rendicin de un examen de elegibilidad
para ingresar al colegio escogido por el alumno. Este examen puede consistir en lo siguiente:
-Un examen de lenguaje y,o matemticas;
-Un examen psicolgico, al que debe consentir el apoderado del estudiante y slo puede ser accesible para la
autoridad competente. Este debe ser destruido 5 aos despus de su rendicin; y
-Una investigacin sobre el conocimiento y la comprensin del alumno candidato, a lo menos del ltimo ao de
educacin primaria.
Procedimiento. Los estudiantes deben inscribirse en el colegio que elijan, para lo cual las escuelas primarias les
envan en la primera semana despus de las vacaciones de primavera (3 al 7 de marzo 2014) el formulario de
inscripcin. A este formulario se debe adjuntar el informe entregado por la escuela primaria y los antecedentes
acadmicos del estudiante.
Para de eficiencia administrativa, los colegios en msterdam han acordado que cada estudiante pueda inscribirse
en un solo colegio a la vez. Adems, sealan que la probabilidad de que un alumno quede por sorteo en un colegio
u otro no aumenta por el hecho de inscribirse en varios. El sorteo de los estudiantes se produce cuando hay ms
inscripciones que vacantes.
Existen dos perodos de inscripcin, que en msterdam, para el ao 2014, corresponde el primero al perodo entre
el 10 y el 21 de marzo de 2014, mientras que el segundo va entre el 7 al 11 de abril del presente ao.
A continuacin del primer periodo de inscripcin viene un perodo de evaluacin escolar, entre el 24 de marzo y el
4 de abril. A ms tardar el da 3 de abril, los estudiantes son informados va web si fueron aceptados, y junto con
ello se informa a los alumnos que an no tienen colegio, cules tienen matrcula disponible para poder postular en
el segundo perodo.
Respecto a los sistemas de admisin en Holanda en la educacin privada, es necesario distinguir entre aquellos
financiados o no con fondos pblicos. As, en el caso de los colegios particulares, que no reciben financiamiento del
gobierno, estos tendran libertad para establecer sus propios sistemas de admisin (siempre que se respeten las
normas legales antidiscriminacin).
Por su parte, los colegios especiales confesionales, fundados y administrados por personas o entes privados pero
financiados y supervisados por el gobierno, tienen libertad de conviccin. Es la autoridad competente de la
escuela (la junta escolar) la que est facultada para permitir o denegar el acceso de sus estudiantes, sea porque
no hay cupos disponibles, porque el estudiante es una amenaza para los otros estudiantes etc.
Pero, el artculo 40 de la Ley de Educacin Primaria dispone que la admisin de un alumno en una escuela especial
no pueda negarse por motivos confesionales, a menos que los padres del nio se nieguen a declarar que
respetarn la base de la educacin de la escuela.
Adems, esta libertad est expresamente limitada por el artculo 7 de la Ley de Igualdad de Trato. Esta norma
seala que sin perjuicio de la libertad de los colegios privados para establecer requisitos de admisin necesarios
para la para la consecucin de los objetivos de la institucin, stos no pueden conducir a la discriminacin sobre la
base de la opinin poltica, la raza, el sexo, la nacionalidad, la orientacin sexual o el estado civil. Es decir, la
admisin de un estudiante no debe conducir a la discriminacin o a un trato desigual. La sentencia Maimnides,
dictada en 1988, por la Corte Suprema de Holanda estableci el estndar vigente, afirm que, teniendo en cuenta
la libertad de conviccin en virtud del artculo 23 de la Constitucin, la autoridad competente de una escuela
especial slo pueda negar la admisin por las siguientes dos razones:
-Existencia de un slido motivo religioso (principios fundacionales), por ejemplo, establecido en su Estatuto.
-Que la poltica de admisin se aplique con coherencia. Es decir, que la misma poltica se aplique respecto de todos
los postulantes. Por ejemplo, si se ha aceptado a un estudiante judo en una escuela catlica, no podr rechazarse
a otro por la misma razn.
Por tanto, si una escuela en particular tiene una poltica de admisin que se basa en motivos religiosos y ha sido
consistentemente implementada, esta escuela puede rechazar a un estudiante que profesa una fe diferente,
cuando dicho estudiante no cumple con los estndares de admisin respectivos.
IV.- DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Presentacin del proyecto por parte del Ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre[5].
El seor Eyzaguirre, en sesin de fecha 3 de junio de 2014, seal que el sentido de la reforma consiste en una
educacin de calidad para todas y todos y que es la herencia que tenemos la responsabilidad de legar a las
generaciones de chilenos y chilenas por venir. Sostuvo que Chile solo podr ser un pas de verdad justo y
desarrollado si tenemos un sistema educativo de calidad para todos y todas, que no dependa de la cuna de cada
cual ni de la capacidad de pago de cada familia.
En un mundo global, desafiante e integrado, el desarrollo de un pas depende cada vez ms del talento, civilidad y
creatividad de las personas. El futuro de nuestra economa y cohesin social, as como del desarrollo cultural y
democrtico de Chile, dependen significativamente de la Educacin que seamos capaces de darnos y construir.
Aadi que los pilares de la reforma son mejorar y asegurar la calidad de la educacin para todos y todas,
independiente de su nivel socioeconmico, generar un sistema ms equitativo e inclusivo, asegurar la educacin
como un derecho social garantizado por el Estado, fortalecer la Educacin Pblica, mejorar el sistema en su
integralidad, fortaleciendo tanto la educacin inicial, general, superior, educacin tcnica y profesin docente,
poner en el centro a las personas y comunidades educativas: nios, nias y jvenes, profesores, padres y
apoderados, directivos y comunidad y fomentar la participacin y el involucramiento de las familias y de la
ciudadana en los esfuerzos por mejorar la educacin chilena.
Explic que la reforma es sistmica, abarcando los tres niveles educativos: parvularia, escolar y superior. En
materia de educacin parvularia, se pretende lograr una mejor Institucionalidad, con ms calidad y mayor
cobertura.
En materia escolar, se espera lograr: educacin de calidad para todas y todos, de manera que la educacin no sea
un negocio, una Poltica Nacional Docente. Para ello se propone una agenda corta de fortalecimiento de la
educacin pblica, una nueva educacin pblica, con incremento de recursos y un mejor sistema de
Aseguramiento de la Calidad (basado en el apoyo y en la integralidad de la educacin).
En materia de educacin superior, se propender a una mejor institucionalidad y regulacin, Agencia de Calidad,
con ms recursos para docencia e investigacin, un avance hacia la gratuidad universal y un mejor desarrollo de la
educacin tcnico profesional.
En cuanto a la educacin chilena y sus desafos hoy, sostuvo que estos cambios son necesarios, a pesar de que
Chile parece estar tan bien a nivel latinoamericano. La calidad de la educacin en Chile es, en promedio, inferior
a pases con nivel de ingreso similar. El problema de calidad es transversal (municipales, particulares
subvencionados y particulares pagados) y sistmico.
Explic que la inversin en educacin en Chile es comparativamente baja. Una parte del problema de calidad se
explica por el bajo nivel de gasto pblico por estudiante. Lo que hoy invertimos en la educacin de nuestros nios,
nias y jvenes es inferior a lo que invierten pases de ingreso per cpita similar.
Algunos de los efectos de la baja inversin se traducen en docentes con deficientes condiciones laborales -bajas
remuneraciones comparadas y alta cantidad de horas lectivas y con deficiente preparacin.
Agreg que Chile es uno de los pases con mayor segregacin socio-escolar (OECD, 2010). La triada lucro-
seleccin-copago ha cimentado en Chile uno de los sistemas educacionales ms segregados del mundo, sin
aportar calidad e innovacin.
Es necesario un cambio en los incentivos y reglas del juego, porque el principal problema hoy es que la educacin
obligatoria en Chile est organizada sobre la base de un mal sistema de incentivos (paradigma de mercado). El
lucro incentiva el descreme. La seleccin es la herramienta principal de descreme (anulando el efecto par). El
copago segrega por capacidad de pago sin generar valor a cambio. La segregacin atenta directamente contra la
calidad de la educacin. Al segregar se relega a ltimo plano al valor agregado de los proyectos educativos.
En ese contexto, la libertad de eleccin de las familias se distorsiona porque no cuentan con informacin
sustantiva. El Estado no puede orientar correctamente las polticas pblicas hacia a calidad. Lucro, copago y
seleccin son la base de un esquema que impide estructuralmente la calidad y equidad de nuestro sistema
educacional.
Sostuvo que para poner fin al copago el proyecto elimina gradualmente el financiamiento compartido en los
establecimientos educacionales subvencionados, aumenta los recursos invertidos en los estudiantes buscando la
equidad en la distribucin, incentivando a los establecimientos a no cobrar, asegura que los montos adicionales
que recibirn los establecimientos educacionales potencien mejoras de calidad en la educacin que ofrecen y
busca que en el corto plazo un elevado porcentaje de establecimientos eliminen voluntariamente y en forma
permanente el cobro a las familias.
Especficamente, se elimina el copago en un plazo de 10 aos y se duplica los recursos que hoy aporta el bolsillo
familiar. Disminuye el monto mximo de cobro, proporcional al aumento en la subvencin (en pesos). Se crea una
asignacin de gratuidad, entregada a los establecimientos sin copago ni lucro y se aumenta la cobertura de la
Subvencin Educacional Preferencial SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3 y 4), para establecimientos sin copago ni
lucro y que reciban a estudiantes vulnerables.
Asever que el aumento de los recursos para terminar con el copago ir dirigido a financiar la calidad de la
enseanza y de los distintos proyectos educativos. Asimismo, terminar con el financiamiento compartido significa
avanzar hacia una educacin de calidad integral que valore el encuentro entre los distintos y promueva los valores
de la democracia, el respeto y el pluralismo.
Esta parte de la reforma avanza hacia lo que la gran mayora de los pases ya realizan para poder tener una
educacin de calidad, esto es, evitar la segregacin y garantizar educacin gratuita. El copago ha demostrado no
generar valor agregado educacional y si aumentar la segregacin. Por lo mismo este cambio es una condicin
necesaria para otras reformas que tambin afectarn positivamente la calidad.
Respecto del fin a la seleccin, sostuvo que se amplia el derecho a que todas las familias puedan elegir.
Actualmente, los establecimientos que tienen mayores requisitos de admisin y son ms selectivos concentran
estudiantes de mayor nivel socioeconmico (NSE). Son los colegios los que eligen a los padres a travs de
diferentes requisitos de admisin. No son las familias las que eligen.
El proyecto define como principios para los procesos de admisin escolar: la no discriminacin, la equidad y la
transparencia. Establece que los establecimientos educacionales no podrn aplicar mecanismos de seleccin de
estudiantes que generen discriminaciones arbitrarias sobre la base de sus caractersticas socioeconmicas,
tnicas, culturales o religiosas.
Del mismo modo, regula y restringe las medidas de expulsin y cancelacin de matrcula, para evitar una seleccin
tarda y encubierta y dispone sanciones en caso de identificarse prcticas de seleccin sesgadas o arbitrarias.
Se establece un sistema de postulacin (plataforma de registro de preferencias) transparente, equitativo y nico,

que se aplica en los colegios. Da un plazo general de dos aos para que este sistema entre en funcionamiento. Las
familias postulan a los establecimientos ordenando sus preferencias. Es ms cmodo y transparente y los propios
establecimientos asignan los cupos de forma imparcial y respetando criterios establecidos,
Tambin se contemplan casos excepcionales, como los liceos artsticos y de alto rendimiento deportivo, que
podrn implementar sus propios sistemas de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas, y los liceos
llamados emblemticos, que tendrn la opcin de aplicar el sistema de admisin imparcial entre estudiantes del
20% ms alto del ndice de desempeo escolar relativo (de cualquier establecimiento), considerando para ello los
promedios de notas de los estudiantes de aos anteriores.
Los criterios para certificar liceos emblemticos consisten en su carcter histrico, sus altos resultados
acadmicos, deben demostrar selectividad acadmica y alta demanda previa, distribucin territorial y un
compromiso de gratuidad (no copago).
Esto afecta esto a la calidad, toda vez que los ambientes heterogneos favorecen mayores logros de aprendizaje
para todos y todas. Se termina progresivamente con la concentracin de estudiantes con mayores dificultades en
establecimientos de bajo prestigio y calidad, impulsando un mejoramiento del conjunto de las instituciones
escolares, no dejando a nadie atrs.
Esta poltica se inscribe en el marco de la Educacin Inclusiva, sustentada en una nocin de calidad integral y que
promueve los valores de la democracia, el respeto y el pluralismo. Se desincentivan la competencia espuria y el
uso superfluo de indicadores.
Asimismo, se generan condiciones estructurales para el desarrollo de polticas de mejoramiento de la calidad de

los procesos pedaggicos. Los establecimientos tienen as incentivos reales para mejorar la calidad educativa (y no
concentrarse solo en los puntajes por la va de seleccionar a los mejores).
En materia de fin al lucro, actualmente, los sostenedores privados que reciben recursos del Estado y que son
personas jurdicas con fines de lucro tienen la posibilidad legal de distribuir las ganancias entre los propietarios.
En muchos casos los recursos pblicos que aportan todos los chilenos no son ntegramente destinados a fines
educativos, perdindose as una cantidad importante de recursos para la calidad de la educacin. La posibilidad de
lucrar que tienen muchos establecimientos no ha redundado en mayor calidad ni renovacin para el sistema.
Para estos efectos, el proyecto da un plazo mximo de 2 aos para que todos los establecimientos particulares
subvencionados sean instituciones sin fines de lucro y establece que los recursos pblicos slo pueden destinarse a
fines educativos.
Adems, se da un plazo de 12 aos para que el Estado o los sostenedores privados sean dueos de los inmuebles
educacionales esenciales. Establece que los dueos de establecimientos no podrn realizar operaciones entre
personas relacionadas (familiares, cnyuges, etc.).
Las opciones para los distintos establecimientos son las siguientes:

Terminar con el lucro significa que los recursos que reciban los establecimientos irn dirigidos exclusivamente a
financiar la calidad de la enseanza y los procesos educativos y promover un sistema donde la principal
motivacin de los sostenedores ser la de tener buenos proyectos educativos y mejorar la calidad de la educacin.
Sostuvo que el fin al lucro, al copago y a la seleccin fortalecen la educacin pblica y que este proyecto de ley
permitir que los nios y nias que asisten a establecimientos municipales cuenten, al menos, con los mismos
recursos que los que hoy asisten a establecimientos con copago.
Asimismo, aumentar la integracin acadmica y socioeconmica de los establecimientos con financiamiento

pblico, lo que tiene efectos positivos en calidad y eliminar los incentivos estructurales que frenan la mejora de la
calidad del sistema en su conjunto y que amplifican la segregacin social, econmica y escolar.
Finalmente, se refiri a los prximos pasos relevantes de la reforma, sealando que se inicia un proceso abierto de
dilogo con la ciudadana y con distintos actores sociales y polticos. Este proceso establecer distintos espacios en
donde actores y ciudadana podrn aportar con sus contenidos a la reforma educacional.
Del mismo modo, se da inicio a un Plan de Fortalecimiento de la Educacin Pblica (hoy municipal), con fuerte
acento en apoyo a las comunidades educativas y docentes, en infraestructura y gestin, y en ampliacin y mejora
de la oferta educativa.
Posteriormente, se crear la Nueva Educacin Pblica, que posicione a la escuela y al liceo pblico como un
referente de calidad (desmunicipalizacin y nueva institucionalidad).
Se instaurar una Poltica Nacional Docente para los profesores y profesoras que hoy ejercen y para aquellos/as
que vendrn, que contempla una Carrera Profesional Docente, condiciones laborales, programas de
acompaamiento, formacin inicial, habilitacin profesional, entre otros. Esta poltica permitir revalorizar la
funcin docente y generar condiciones para un mejor trabajo en la sala de clases y programas destinados a apoyar
y acompaar a los establecimientos, a sus directivos, docentes y asistentes de la educacin; regulacin de las ATE.
Tambin se dar inicio a la reforma a la educacin superior, que contemple calidad, financiamiento, articulacin
del sistema y desarrollo de la formacin tcnico profesional.
El Diputado seor Romilio Gutirrez junto con agradecer la presentacin del ministro, consult acerca del tiempo
que dispondr la Comisin para discutir el proyecto. Asimismo, destac que en la presentacin no se alude a un eje
central de la educacin, esto es, los docentes y asistentes de la educacin y la forma en que se mejorarn sus
remuneraciones desde el inicio hasta el trmino de sus carreras.
Por otra parte, solicit que se aclare el valor de la subvencin por alumno preferente y desde qu cursos
comenzar se aplicar, porque la SEP tiene un valor diferenciado segn los cursos de que se trate.
El Diputado seor Espinoza consult cmo la reforma va a involucrar a los actores del sistema educativo (docentes,
asistentes de la educacin y manipuladoras de alimentos).
Por otra parte, destac que la calidad va de la mano con las mejoras del aula. Entonces, cmo el proyecto se
complementa con ello y mejora la calidad de la educacin.
Finalmente, consult si la reforma va a incorporar la identidad regional que existe a lo largo del pas.
El Diputado seor Bellolio consult acerca de la globalidad del proyecto educativo del Gobierno, y en qu sustenta
el ministro su aseveracin de que los padres y apoderados no saben elegir el establecimiento educacional de sus
hijos, porque debe tenerse en cuenta que el aumento de los establecimientos particulares subvencionados se debe
precisamente a que las familias los han elegido, sin perjuicio de considerar que en el ao 1980 no exista un 100%
de cobertura.
Tambin consult, acerca de la estimacin que el Gobierno ha efectuado respecto del porcentaje en dinero que los
sostenedores suscritos al financiamiento compartido se dejan para s.
El Diputado seor Edwards consult si el Gobierno considera un valor la existencia de diversos proyectos
educativos; el motivo por el cual los padres y,o apoderados han elegido establecimientos particulares
subvencionados, y cules han sido los esfuerzos que han efectuado para dialogar y hacerlos participar en esta
reforma.
El Diputado seor Jackson expres que el proyecto no termina necesariamente con el sistema de mercado
imperante en la educacin chilena, porque no incorpora al sector particular pagado que mantiene el lucro,
seleccin y pago. Asimismo, manifest preocuparle la participacin pre legislativa de los diversos actores, por lo
cual afirm que debe necesariamente existir un amplio dialogo al respecto.
La Diputada seora Hoffmann se sum a las consultas relativas a la importancia de conocer la globalidad de la
reforma educacional que impulsar el Gobierno. Por otra parte, afirm que este proyecto no cambiar en nada la
calidad y que le parecen insuficientes los recursos que se destinarn a la gratuidad y a los alumnos preferentes,
porque debe compensarse el esfuerzo que hoy hacen los padres.
Finalmente, expres que espera que los docentes y asistentes de la educacin, no sean el vuelto de la reforma
tributaria.
El Diputado seor Robles apunt que le parece razonable que se regule el lucro, en el sentido de que no se
convierta en una forma en que los establecimientos educacionales mantengan prisioneras a las familias, lo que
ocurre por ejemplo, cuando existe slo un establecimiento educacional en la comuna y ste aumenta ampliamente
la mensualidad.
La Diputada seora Provoste manifest estar de acuerdo con las ideas matrices del proyecto; sin embargo, tiene
dudas de lo que ocurrir con el cuerpo docente y dems empleados de un establecimiento cuando un sostenedor
decida no continuar con el servicio y abandone el sistema. Tambin apunt a la necesidad de que se discutan a las
ATES en conjunto con la utilizacin de los recursos de la SEP.
La diputada seora Girardi sostuvo que la oposicin miente al sealar que se cerrarn colegios o que todos los
establecimientos pasarn a ser estatales. Recalc que lo que el proyecto hace es poner fin a que los sostenedores
privados se lleven la plata del Estado o de los padres para la casa (fin al lucro) e impone que los dineros se
tendrn que invertir ntegramente en educacin.
Destac tambin que el fin a la seleccin y al copago permitir a los padres poder optar libremente por un
establecimiento, sin que sean discriminados por su condicin social, porque son estos tres elementos los que
llevaron a la educacin a tener la calidad que hoy ostenta y que obligaron al pas a poner el foco en la competencia
y en el negocio, y no en la educacin.
El Diputado seor Becker manifest que el proyecto no apunta directamente a la calidad, y destac que la
comparacin con otros pases debe hacerse en relacin con aquellos que invierten similares recursos. Asimismo,
sostuvo que el camino est en aumentar la subvencin y mejorar la educacin municipal para evitar la desercin
del sector.
Finalmente, destac que el 91% de los padres y,o apoderados asevera que sus hijos estn en el establecimientos
que ellos queran, entonces, cabe preguntarse qu ocurre con la seleccin.
El Diputado seor Gonzlez solicit al ministro que se explaye sobre los proyectos que se presentarn a
continuacin, y destac que esta reforma nos asimilar a estndares internacionales.
La Diputada seora Vallejo tambin refut la postura de la oposicin y fue enftica en sealar que se est
queriendo impulsar una especie de campaa del terror sobre la base de mentiras.
Resalt que, por ejemplo, al terminar con la seleccin de los nios al momento de acceder a un establecimiento
educacional, se finaliza con un sistema arbitrario que ha favorecido la segregacin en el sistema educativo, y
reconoci que el proyecto ataca tres pilares fundamentales, pero no es suficiente para terminar con la hegemona
del mercado ni para hablar de fortalecimiento de la educacin pblica.
Luego, llam a aclarar mayormente algunos puntos de la reforma y a abrir los espacios al debate y a la
participacin de todos los actores, particularmente los estudiantes y los docentes.
El Diputado seor Rivas expres que si bien comparte en principio los fundamentos del proyecto, ste adolece de
dos falencias: 1) Parte al revs, en el sentido de que lo primero es ocuparse de la calidad, porque con esta reforma
los nios van a caer a un sistema pblico actualmente de muy mala calidad; 2) No va al meollo del asunto, porque
el Estado tiene el deber sagrado de entregar educacin y ello no se cumple cuando lo hace a travs del sistema
subvencionado.
El Diputado seor Jos Antonio Kast apunt que el proyecto atenta contra la participacin de las familias, lo que
necesariamente afectar la calidad. Por otra parte, el mismo ministro ha afirmado que la educacin pblica actual
es de mala calidad, entonces, por qu no se parte por mejorarla y fortalecerla. Adems, no se ha considerado a los
actores ms importantes, que son los docentes.
El Diputado seor Morano seal que hay diversas formas de lucro y segregacin que no se encuentran
incorporadas en esta reforma, por ejemplo, donaciones por parte de padres y,o apoderados, uniformes especficos,
entre otros.
El Diputado seor Venegas resalt que recin se est en una fase muy inicial de anlisis de la propuesta y sostuvo
que es la intencin de los legisladores profundizar en su estudio y escuchar a todos los actores que quieran
efectuar un aporte al debate, para lo cual dar garanta a todos los sectores de llevar adelante una discusin seria,
responsable y fundada. Agreg que no hay una fecha definida para votar y anunci que sta se ajustar conforme
a la dinmica y a la cantidad de personas interesadas en asistir a opinar.
El Ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre, en sesin de fecha 9 de junio, expres que al Gobierno le asiste
la conviccin que la organizacin de la provisin de los servicios educacionales como un derecho social, debe
consultar la prohibicin del copago, lucro y seleccin basado en las caractersticas de la organizacin del sistema
educacional a nivel internacional y la propia historia de la educacin chilena, que desde 1960 hasta inicios de
1980, donde si bien exista un sector particular subvencionado con lucro, la subvencin alcanzaba la cuarta parte
de la que reciban los establecimientos pblicos y su matrcula era marginal.
Destac que se encuentra abierto a considerar y acoger observaciones legtimas sobre la forma operacional para
transitar de un sistema que permite la seleccin, el lucro (en ejercicio de las reglas del juego) y el copago, a uno
sin ellos.
Precis que el gasto en infraestructura actualmente se realiza con cargo a la subvencin escolar (arriendo o
compra), y que el proyecto de ley que termina con el lucro en la educacin no hace ms que transparentar este
hecho, es decir, no se gastar ningn peso ms en infraestructura. Por otra parte, conforme a los datos aportados
por los Colegios Particulares de Chile A.G. (CONACEP), el porcentaje de establecimientos educacionales
particulares subvencionados que arrienda su infraestructura es muy elevado, y si suponemos que el costo total y
anual de capital de un establecimiento educacional asciende a US$ 1 milln, el costo anual de capital para dichos
establecimientos en 20 aos se refleja en el siguiente grfico:
En definitiva, el costo de capital anual de un establecimiento particular subvencionado de un U$$ 1 milln, en los
cuatro casos son financiados con dineros fiscales (subvencin escolar):
En el primer caso, el sostenedor ha establecido un contrato de leasing, es decir, un arrendamiento con opcin de
compra del establecimiento, donde el monto refleja lo que anualmente destina de la subvencin escolar que le
entrega el Estado.
En el segundo, el sostenedor es dueo del establecimiento educativo, y el monto refleja lo que anualmente destina
de la subvencin escolar al retiro de utilidades, o renta de capital. Esto es, la retribucin que le exige el dueo del
establecimiento (sostenedor) a la inversin realizada.
En tercer lugar, el sostenedor arrienda el establecimiento y el monto refleja lo que anualmente destina de la
subvencin escolar para pagar al dueo del establecimiento por concepto de canon de arriendo.
Finalmente, el cuarto caso propone la reforma a realizar en el caso de los sostenedores con fines de lucro, que son
dueos de los establecimientos y que quieren seguir recibiendo la subvencin del Estado, transfiriendo la calidad
de sostenedor a uno sin fines de lucro. Aqu, el Estado entregar un aporte de infraestructura que servir para la
compra del inmueble a su dueo, permitiendo al nuevo sostenedor (sin fines de lucro) arrendar el inmueble a un
4% (anual) del valor residual, con cargo a la subvencin escolar, mientras dura la compra. El valor residual es lo
que resulta de restarle al valor del inmueble los aportes de infraestructura hechos, lo que provoca que el valor
residual se reduzca ao a ao. Por lo tanto, el costo anual de capital en este escenario se financia por una parte
con el aporte de infraestructura que amortiza el capital, y con una parte de la subvencin escolar que paga el 4%
de arrendamiento del inmueble. Este escenario, genera que lo recursos de la subvencin que se destinaban a costo
de capital en los otros tres casos se reduzcan, liberando recursos de la subvencin para el financiamiento de
proyectos educativos.
Luego, enfatiz que el Estado debe respetar y honrar a las agentes privados que invirtieron su capital e iniciaron
un servicio educacional, bajo la regla del lucro o retiro de utilidades. En caso contrario, ese empresario tendra tres
opciones: a) cambiarse de rubro y liquidar su inversin; b) transformarse un establecimiento educacional con lucro,
y c) transferir su capital a una sociedad sin fines de lucro que le pagu por su inversin (leasing), evento en el cual
los sostenedores recuperan sus inversiones y se incentiva la diversidad de proyectos educativos.
En cuanto a la inversin promedio por alumno segn nivel socioeconmico de los establecimientos (subvencin,
SEP y copago), en dinero ao 2013, es la siguiente:
Al respecto, asever que es efectivo que se pondr ms subvencin donde hoy hay menos, pero si se sube la
unidad de subvencin escolar (USE) slo en un 5% por ao y al cabo del ao 10 se termina el copago, se afectara
a quienes actualmente pagan ms copago en un 15% aproximadamente. Es decir, depende del aumento de la
subvencin general; por ejemplo, si la USE sube a un 7% anual, si bien no se afectara a ningn sector, al ao 2026
el gasto fiscal por subvencin general ascendera a US$ 1200 millones ms.
Alternativamente, si se considera que el copago se termine al ao 15 y sigue subiendo la USE en un 5%, se logra
que ningn sector se vea perjudicado. Enfatiz que esta sera su mejor propuesta para la transicin del copago.
El Diputado seor Romilio Gutirrez expres que en el caso de la compra de infraestructura por parte del Fisco, que
segn el informe financiero del proyecto ascendera a US$ 5.000 millones en 12 aos, constituye un gasto adicional
para el mismo. Consult por qu ese gasto adicional no se destina a satisfacer necesidades urgentes, como la
carrera docente. Por otra parte, afirm que los sostenedores municipales y del sector particular subvencionado y
los estudios realizados al respecto, han dejado de manifiesto que el reajuste actual de la subvencin es insuficiente
para prestar un servicio educacional de calidad. Entonces consult cunto de los US$ 5.000 millones que aportar
la reforma tributaria sern destinados a aumentar la subvencin general.
La Diputada seora Girardi consult sobre la capacidad del Estado para discriminar cul es la verdadera inversin
que han efectuado los sostenedores en sus respectivos establecimientos. Asimismo, consult sobre la capacidad
del Estado para evaluar a los sostenedores que han prestado un servicio de calidad y los que no, en el evento que
pretendan continuar prestando el servicio educacional en este nuevo sistema. Finalmente, consult qu porcentaje
de los dineros que se recauden con la reforma tributaria se destinarn a financiar este proyecto.
El Diputado seor Felipe Kast consult cundo el proyecto mejorar la calidad de la educacin y qu estudios tiene
al respecto, indicando las variables que se han considerado en los mismos. Asimismo, consult si est evaluando la
alternativa de que el copago se termine en un plazo de 15 aos o simplemente es de carcter explicativo.
El Diputado seor Jackson expres que en el caso de que el sostenedor opte por vender al Estado, efectivamente
no hay un gasto adicional, sino slo aumento de flujo de dinero. Adems, destac que un Estado que es poseedor
de los inmuebles reduce la incertidumbre en el ejercicio del derecho a la educacin. Luego consult acerca de las
frmulas que se emplearn para tasar los inmuebles y cuntos recursos se pretenden asignar al fortalecimiento de
la educacin pblica.
El Diputado seor Bellolio afirm que cerca de un 80% de la subvencin se destina a pagar salarios y que el
aumento de USE en conformidad al Estatuto Docente tiene el mismo destino. Consult si el Ejecutivo cuenta con
estudios que identifiquen el destino del dinero que se recauda a travs del copago.
Adems, inquiri sobre los resultados del censo en infraestructura efectuado por el Mineduc y destac su utilidad
para la aplicacin de esta reforma. Asimismo, consult acerca de lo que suceder con aquellos sostenedores sin
fines de lucro y que no son propietarios de su infraestructura, la educacin de adultos y la educacin especial; el
traspaso de inmuebles sujetos de gravmenes, y si luego de comprar los establecimientos se mantendr el
proyecto educativo.
Al respecto, el Ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre, expres que el capital de los sostenedores forma
parte de su patrimonio en virtud de las reglas del juego vigentes, y al Ministerio de Educacin no le corresponde
discriminar ms all. Destac que la Direccin de Presupuestos tiene una responsabilidad fiscal y en la hiptesis de
que todos los sostenedores sean dueos de sus establecimientos y quisieran vender al precio ms caro, el monto a
desembolsar sera de ms de US$ 400 millones.
En cuanto a la evaluacin econmica del valor del inmueble, apunt que el capital bsico se realiza segn el costo
de reposicin, es decir, cunto costara hacerlo, y el terreno debe pagarse segn el precio de mercado conforme a
la evaluacin de tasadores expertos externos. Por otra parte, afirm que la ley no empece a los sostenedores que
arriendan.
Hizo hincapi que en todas partes del mundo existe consenso de que la prestacin de un servicio esencial que
afecta la fe pblica no puede ser vulnerable a los cambios de la oferta y demanda. Asimismo, destac que el
proyecto buscar el mayor apego posible a la realidad regional.
Apunt que en todas las comunas con rpida expansin no han sido cubiertas por establecimientos educacionales
municipales; de ah que el desplazamiento de alumnos a particulares subvencionados no responde generalmente a
la mejor calidad del servicio educacional, sino a la falta de opcin en la eleccin o porque simplemente han sido
capturados por el SIMCE, que no necesariamente corresponde al proyecto educativo.
En cuanto a las ATES, resalt que debe regularse que no sean empresas relacionadas, para evitar conflictos de
intereses.
En una segunda ronda de preguntas, la Diputada seora Hoffmann destac que el 80% de los sostenedores son
docentes, por ende existe un sueo enorme tras los establecimientos educacionales. Ahora, si dos tercios de los
sostenedores no son dueos, entonces cmo se va a cuantificar la inversin que cada uno de ellos ha efectuado sin
ser propietarios, y cmo se va compensar los recursos que los padres dejarn de aportar.
El Diputado seor Edwards consult a cunto asciende el gasto por alumno en infraestructura en los
establecimientos municipales y particulares subvencionados.
El Diputado seor Robles resalt que le parece complejo la instalacin de este nuevo sistema que, a su parecer, es
de concesin educacional, porque se crea una infraestructura pblica para que sea usada por privados.
El Diputado seor Venegas consult cmo se determinar cundo efectivamente hubo inversin del sostenedor,
porque la evidencia demuestra que las mayores compras se han efectuado con recursos provenientes de la
subvencin escolar. Adems, consult cmo se despejarn figuras como el multi rut, o arriendos a entidades
relacionadas.
Asimismo, destac que el SIMCE no es lo nico que define a los apoderados en la eleccin del establecimiento
educacional de sus hijos, sino tambin, los valores, la religin, la ocurrencia de paros y tomas, entre otros factores.
Por ltimo, destac que el proyecto no apunta a mejorar la calidad de la educacin y consult cundo se
fortalecer la educacin pblica y profesin docente.
La Diputada seora Vallejo consult cmo operara la figura del administrador, por ejemplo, en el evento de que en
el plazo establecido el sostenedor no alcance a ser dueo de los activos y quiebre, y cmo el proyecto se hace
cargo de poner trmino a las sociedades relacionadas.
Finalmente, el Diputado Jos Antonio Kast, solicit el censo de infraestructura elaborado por el Mineduc y la
informacin comunal acerca del nmero de establecimientos particulares subvencionados y municipales.
El Ministro de Educacin seor Eyzaguirre, en respuesta a las consultas de la Diputada Hoffmann, destac que este
proyecto versa sobre temas econmicos (copago-lucro). Asimismo, expres que eventualmente los sostenedores
no propietarios podran haber invertido, por ejemplo, en equipo, en cuyo caso, podrn venderlos a la entidad sin
fines de lucro o al Estado, y que el reemplazo al copago de los padres es primeramente voluntario para el
sostenedor. Apunt que desconoce cunto gasta el Estado en infraestructura, y resalt que el actual modelo
educacional debe cambiarse gradualmente.
Asimismo, complement que hasta ahora existe un rgimen jurdico que permite el lucro y si un sostenedor
producto de sus ganancias, incluso si provienen de la subvencin, adquiri un inmueble, ese es legalmente de
propiedad del mismo, aunque ticamente sea discutible. Por otra parte, todo el sistema de incentivo actual hace
que el sector particular subvencionado sobrepase al municipal; por ello, apunt que s no se cambia el actual
sistema discriminatorio, toda la inversin pblica ser infructuosa. En cuanto a los contratos celebrados con
empresas relacionados respondi que se encuentran prohibidos por ley.
Finalmente, expres que el proyecto no innova en la figura del administrador provisional existente hoy en la
normativa de educacin escolar.
Audiencias Pblicas.
Luego de la presentacin del proyecto por parte del Ministro del Ramo, la Comisin destin 20 sesiones a conceder
audiencias pblicas a una gran cantidad de personas e instituciones interesadas en asistir a opinar sobre el mismo.
A continuacin, se resumen las presentaciones de todos ellos.[6]
1.- Presidente de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE), hermano Jess Triguero[7].
El padre Triguero sostuvo que Chile efectu una decisin histrica de provisin mixta de educacin para que los
padres puedan escoger, lo que no obsta al deber del Estado de garantizar educacin de calidad para todos, sin
embargo, ello requiere de recursos y hasta la fecha nadie ha sealado cunto cuesta.
Estim que las medidas contempladas en este proyecto de ley no apuntan en la direccin adecuada, cabindole
serias dudas respecto de su incidencia en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Asimismo, puntualiz que
esperaban proyectos tendientes a fortalecer la profesin docente y la educacin pblica, y no un proyecto que
tenga como nicho la educacin privada.
Destac que no obstante tener la conviccin que el derecho a la educacin sin discriminaciones debe encontrarse
garantizado y ser lo primero, no es menos cierto que el lucro, la seleccin y el copago no lo limitan en la medida
que actualmente la cobertura de enseanza bsica cuenta con un 100% de cobertura y nos acercamos a ese
resultado en enseanza media (falta avanzar en educacin inicial).
Luego efectu una serie de reparos a diversos aspectos del proyecto. Respecto del lucro, estim que el artculo 8
debera ser de qurum calificado, por tratarse de una limitacin a la libertad de empresa y reserva para actividad
estatal, en conformidad al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Sostuvo, asimismo, que el artculo 3 del proyecto atenta contra las garantas indicadas en el artculo 19 Ns 11 y
21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, porque si bien por ley se pueden establecer restricciones al ejercicio
de las actividades econmicas, debera entenderse que este artculo debe ser de qurum calificado.
Sobre la inclusin, discrep con el proyecto porque obliga a mantener a los alumnos con necesidades educativas
especiales (que se asimilan a los alumnos con problemas conductuales) y fija un solo proceso de postulacin de
alumnos a los colegios subvencionados, el cual consiste en centralizacin a travs del Ministerio Educacin, por la
va de una plataforma digital, que finaliza con la adhesin del padre o madre al proyecto educativo, pero que no
puede conocerlo si no va al colegio.
En materia de seleccin versus inclusin, le gener inquietudes la excepcin de los colegios emblemticos y
artsticos determinados por decreto supremo. Esto genera privilegios a estos colegios emblemticos.
Apunt que las modificaciones que se proponen al artculo 6 de la ley General de Educacin, afectan la libertad de
enseanza, en trminos de poder administrar el colegio de acuerdo a un proyecto educativo propio y adems, no
respeta la ley Zamudio.
En cuanto a las modificaciones a la SEP, asever que no se expresa en el proyecto cul ser el mecanismo para
determinar a los alumnos prioritarios y preferentes.
En materia de subvencin de gratuidad que beneficia a la educacin pre bsica, bsica y media, se reserva slo
para colegios sin fines de lucro y gratuitos y excluye a los que se mantengan en financiamiento compartido.
En los artculos transitorios, se prescribe que a contar del ao 2016, los establecimientos que tienen fin de lucro
tienen la alternativa de salir del sistema o de transformarse, cediendo la calidad de sostenedor a una entidad
jurdica de derecho privado, sin fines de lucro, pagndose 105 UF por alumno. Sin embargo, este valor tiene dos
elementos que hacen poco presentable esta cifra, porque por un lado se descuentan los casos de aporte de capital
adicional que reciba el sostenedor y por otro lado, el valor de 105 UF considera terreno, construcciones, excluir la
depreciacin. Adems, la determinacin de las construcciones necesarias las hace el Estado, todo previa firma de
convenio que se pagar en 12 aos, salvo que se pierda la calidad de sostenedor antes.
Respecto del financiamiento compartido apunt que los montos son insuficientes, por ende los establecimientos
cercanos a las 4 USE mensuales pasarn a ser colegios pagados, los colegios con menos de 2 USE mensuales
pasarn, sin ms, a ser gratuitos y en aquellos colegios entre 5 y 3 USE los incentivos ofrecidos no alcanzan a
suplir el dinero fijo que perciban va subvencin.
Frente a la posibilidad de que los apoderados de colegios particulares pagados no paguen oportunamente, estim
que con el proyecto se vulnera el derecho de propiedad que tienen los colegios respecto de alumnos cuyos padres
se han comprometido a pagar por el servicio educacional, dinero que corresponden a servicios prestados, ya que
se trata de dinero privado, que no cuenta con ningn tipo de garanta estatal, y que finalmente implicar incentivar
el no pago oportuno.
Finalmente, frente a las barreras de ingreso al sistema para colegios confesionales, consider que podra haber un
vicio de constitucionalidad respecto de la creacin de nuevos colegios particulares subvencionados, los que aun
sujetndose a las normas legales, puede ser impedido, de acuerdo a la decisin administrativa, segn lo indica la
modificacin al artculo 8.
2.- Coordinadora del Consejo Nacional de Trabajadores de la Educacin de la CUT, seora Yobana Salinas[8].
La seora Salinas sostuvo que la educacin es un derecho humano universal, que debe ser garantizado por el
Estado a lo largo de toda la vida, Desde la sala cuna a la Universidad.
Agreg que la Coordinadora valora la iniciativa, ya que los proyectos responden a demandas histricas; sin
embargo, lament que se haya elaborado sin participacin de los trabajadores.
Asimismo, asever que no contiene un fortalecimiento real de la educacin pblica, no pone trmino al lucro, no
define dependencia y relaciones laborales. Adems, genera preocupacin el posible xodo de matrcula pblica al
particular subvencionado y no hay pronunciamiento sobre la Asistencia Tcnico Pedaggica (ATE).
Por lo tanto, sugiere mejorar el proyecto, con la participacin consultiva y resolutiva de los actores involucrados,
garantizando que el costo no lo paguen los trabajadores y que la Coordinadora sea incluida en la discusin del
proyecto.
En tal sentido, consider que una nueva Constitucin Poltica del Estado para Chile debe reconocer explcitamente
a la educacin como un derecho humano universal y que el estado debe garantice el derecho a la educacin,
gratuita, de buena calidad, democrtica, inclusiva, laica y participativa.
Sostuvo que el sistema de educacin nacional debe ser inclusivo, articulado y democrtico. El sistema democrtico
debe contemplar derecho a voz y voto, participacin en todas las instancias normativas y derecho a elegir a sus
autoridades de los distintos mbitos que corresponda.
Aadi que la nueva institucionalidad debe estar al servicio del desarrollo del pas, se debe poner fin a la
subsidiariedad e instalar un estado garante, con una visin de igualdad y solidaridad.
Consider que debe existir 100% de financiamiento estatal desde la educacin inicial hasta la educacin superior y
mejorar la cobertura en las becas y ayudas estudiantiles, facilitando la permanencia y el termino de los estudios,
bsicos, secundarios, tcnicos y superiores y establecer nuevos estndares para la atencin de la educacin inicial.
Por otra parte, hizo presente la necesidad de una carrera funcionaria que posibilite pleno empleo de los
profesionales de la educacin y una sustantiva mejora en las remuneraciones, as como la instalacin de una
poltica de recursos humanos para todos los trabajadores de la educacin; derechos laborales, compensaciones,
carrera funcionaria, poltica de reclutamiento, nombramiento, estabilidad, jubilacin, retiro digno, justicia laboral y
un estatuto administrativo unitario y universal para todos los trabajadores de la educacin.
Finalmente, propuso poner fin a la subvencin estatal a entidades privadas y modificar la ley N 19.305, que
modifica los estatutos de las universidades que indica en la materia de eleccin de rector y establece normas para
la adecuacin de los mismos, en materia de universidades estatales.
3.- Vicerrector Acadmico y Estudiantil del Instituto Nacional, profesor Mario Vega[9].
El seor Vega expres que el proceso de admisin del Instituto Nacional es coherente con un proyecto educativo
basado en la meritocracia, de carcter inclusivo, pluralista, laico y republicano que pretende formar hombres de
bien, estudiantes competentes y ciudadanos que ayuden a forjar un Chile ms democrtico.
Asimismo, su comunidad educativa siempre ha estado dispuesta y contina dispuesta a evaluar sus procesos de
admisin para hacerlos an ms inclusivos dentro del espritu de una escuela que aprende, con una comunidad
docente que histricamente ha promovido el desarrollo de la educacin pblica, por lo tanto, se comprometi a
seguir fortalecindola y confa en que el debate se ample para generar una reforma educacional consensuada
democrticamente.
Tambin, destac que el Instituto Nacional representa un pilar que debe ser protegido y cuidado no slo por su
comunidad, sino por el conjunto de un Chile que debe volver a apoyarse en las instituciones pblicas de las cuales
siempre sinti legtimo orgullo.
Por otra parte, apunt que una mala lgica de seleccin de los estudiantes, fundamentalmente cuando va
acompaada de prcticas de discriminacin, constituye un problema sistmico de la educacin chilena, y que este
fenmeno es responsable, en gran medida, de los procesos de fragmentacin y endogamia que son ms que
elocuentes en nuestra sociedad.
Del mismo modo, hizo hincapi en la idea de que la educacin pblica y fundamentalmente las instituciones que la
encarnan directamente (los colegios pblicos) estn sumergidos en una profunda crisis.
La municipalizacin no fue una solucin y en el caso de colegios como el Instituto Nacional contribuy a agudizar
este fenmeno de debilitamiento, por ende, debe haber un plan especial de recuperacin de la educacin pblica
que tenga impacto inmediato.
4.- Presidente de la Red de Colegios Particulares Subvencionados del BoBo (REDCOL BoBo), seor Andrs
Carter[10].
El seor Carter, luego de referirse a la institucin que preside, apunt sentirse llamado a protagonizar el salto al
desarrollo de Chile, donde exista una justa retribucin versus calidad. Sin embargo, no comparten algunos
elementos del diagnstico, porque no es posible tirar todo a la basura, poniendo fin de los gestores educacionales,
que pasan con el proyecto a ser solo administradores de recursos pblicos, con sueldo fijado por ley y con un
sistema despersonalizacin. Asimismo, destac que el proyecto no agrega recursos para mejorar la calidad.
En relacin con el fin al lucro, manifest sentir que en nombre del abuso, les quieren quitar un proyecto educativo
lcito, por medio de una expropiacin encubierta. Solicit el fin de colegios coercitivamente, sin considerar
elementos contractuales: arriendos, deudas hipotecarias, acuerdos colectivos, as como el desarrollo sinrgico de
una comunidad escolar. (ltda, S.A., fundacin. o corporacin) y no entiende por qu se debe comprar la
infraestructura cabindole serias dudas respecto de qu pasar con las nuevas inversiones necesarias para
asegurar la prestacin del servicio educativo y qu ocurrir con las indemnizacin a los profesores en caso de
venta al Estado.
En cuanto al fin de la seleccin, afirm que si se quiere terminar con los mecanismos de seleccin deben incluirse
todos los establecimientos educacionales. No obstante, que con ello se pierde la relacin con los apoderados,
porque las comunidades escolares se constituyen a partir de la interaccin de personas, enfrindose una relacin
que es vital para la calidad. Por otra parte, el fin de la seleccin arrastra la prdida de autoridad acadmica y,o
disciplinaria por parte de los profesores (consejo de profesores v/s consejo escolar). Asimismo, el asignar tareas a
funcionarios externos a colegio, puede inducir intervenciones indebidas y,o privilegios a quien no corresponda.
Asegur que la evidencia emprica demuestra que sus colegios integran alumnos de todas clases sociales
(vulnerables, becados, PIE y SEP).
Ahora, en relacin al trmino del financiamiento compartido o copago, afirm que el proyecto no reemplaza la
totalidad de recursos, pudiendo dar lugar a un sistema desfinanciado. Por otra parte, los padres siempre van a
tratar de mejorar las oportunidades de sus hijos, dando lugar eventualmente a un mercado paralelo de profesores
particulares y academias, sin perjuicio, de que solo dos tipos de educacin: subvencionada y particular pagada slo
aumentar la brecha.
Luego aludi a la realidad de los establecimientos educacionales que representa, a quienes les han realizado una
encuesta obtenindose resultados pocos optimistas, entre los que se destaca que: solo el 8% cree que el proyecto
de ley aborda el tema de la calidad, 51 colegios que (9%) se convertirn en particulares pagados, 267 colegios
cerraran (47%) y 222 colegios (39%) vendern su infraestructura.
Por lo anterior, efectu una serie propuestas con el objeto de mejorar el proyecto de ley, entre ellas: a) proyectos
educativos que aportan, y mantener la organizacin actual, contra un estndar de calidad; b) apurar la instalacin
de la agencia de calidad, estableciendo la obligatoriedad de certificacin como medio de recepcin de recursos
pblicos; c) flexibilizar el uso de la SEP para mejoramiento y,o renovacin de infraestructura; d) pago de
Subvencin por Matricula; e) establecimiento de una carrera docente efectiva, para todos los profesores de Chile
independiente de su dependencia; f) pago de arriendo por la infraestructura a precio mercado visado por la
Superintendencia de Educacin, y g) no es correcto una regulacin mxima de sueldos, porque resta
competitividad del sector.
Finalmente, reflexion y apunt que el proyecto de ley no contempla las aspiraciones de las familias chilenas sobre
calidad y equidad y que con el proyecto solo busca debilitar la educacin particular subvencionada. Asimismo,
muchos establecimientos se convertirn en particular pagados, y varios cerrarn sus puertas, porque el proyecto
cambia la institucionalidad a 1 milln 800 mil alumnos, cuyos padres eligieron libremente educarlos en colegios
particulares subvencionados, sin alternativa similar.
5.- Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth[11].
El seor Waissbluth expres que los objetivos de la poltica educativa no se refieren solo a la calidad entendida
como el promedio del PISA o el SIMCE, sino que son cinco: 1) calidad integral; 2) cobertura (que en Chile es muy
buena); 3) equidad de resultados, que es la distancia que separa a los mejores de los peores y que en Chile,
lamentablemente desde 2009 a 2012, de acuerdo al test de PISA, cae por debajo del promedio de Amrica Latina;
4) integracin e inclusin (indicador del test de PISA), el sistema educativo chileno es el peor del mundo en este
aspecto, y 5) educacin pblica, no obstante que cree en la educacin mixta, particular y pblica, Chile ostenta la
menor cobertura del mundo 37%, pese a que el promedio de cobertura en los pases industrializados, avanzados y
capitalistas en educacin pblica es del 85%. Es grave, porque en todos los pases avanzados el principal
instrumento de no segregacin es contar con buenas escuelas pblicas en los barrios de todas las ciudades.
Apunt que este sistema inventado en los aos 80 gener diferenciacin entre los que van en el vagn del tren de
primera clase y que llegan ms lejos en la vida, y los de segunda clase, tercera, cuarta, cuarenta, etctera. Afirm
que ello no es culpa de sostenedores malignos, porque los sostenedores con y sin fines de lucro han actuado
segn las reglas del sistema.
Adems, llam al pas a asumir que se equivoc con este modelo de mercado absolutamente nico en el mundo,
que compite por la subvencin, por el vouchers, test, pero no para mejorar, sino como herramienta de
competencia de mercado, es el valor accionario de la escuela que entrega el Simce o la PSU, el lucro, el copago,
que lamentablemente, la concertacin tuvo la mala idea de agregar y la seleccin con expulsin prematura para
deshacerse de los peores alumnos, afirm que es el sistema el que obliga a deshacerse de los peores, ms
conflictivos o alumnos con problemas psicosociales, porque si no lo hacen, lo hara el competidor de la calle del
frente.
Es decir, se mejor la cobertura a costa de la calidad, de la equidad, de la integracin y mientras exista la mitad de
los de abajo, los indicadores de calidad no van a subir, aunque maana se triplique la subvencin preferencial.
Para mejorar hay que morigerar todos estos elementos, no se puede hacer de un da para otro, pero son todos, y
este proyecto de ley solo aborda tres.
Destac como indispensable el fortalecimiento urgente de la educacin pblica, de la carrera docente, directiva y
parvularia, de la educacin tcnico profesional, de la cobertura y calidad preescolar, de la innovacin pedaggica,
ya que estamos con modelos pedaggicos del siglo XIX, de la simplificacin curricular y burocrtica. Igualmente,
destac la persecucin burocrtica del Ministerio de Educacin a los colegios municipales y pblicos, que super
toda la imaginacin, estn todo el da revisando con inspectores, por ejemplo, si est la tercera hora de clases, el
pago de la subvencin, etctera; lo que es una cuestin pavorosa que tambin hay que simplificar.
En definitiva, comparti plenamente el programa de Gobierno y est convencido de que es indispensable terminar
con el lucro, con el copago y con la seleccin, como pilares fundacionales, pero sin olvidar que no son los nicos.
Por otra parte, efectu observaciones significativas respecto del cmo, del cundo, en qu secuencia y con qu
velocidad debieran aplicarse, decidida pero gradualmente, los diferentes componentes de una reforma que, a su
juicio, no puede tomar menos de 10 aos en materializarse, si es que se va a implementar adecuadamente.
Indic el proyecto solo ataca 3, de los 11 componentes de la reforma educativa: 1) eliminacin del lucro, 2)
eliminacin del copago, 3) eliminacin de la seleccin y expulsin arbitraria, 4) morigeracin del subsidio a la
demanda como herramienta de competencia, 5) morigeracin de los test como estructura bsica de competencia,
6) nueva educacin pblica, 7) nueva poltica nacional docente, parvularia y directiva, 8) cobertura y calidad
preescolar, 9) reforma integral de los liceos tcnicos, 10) simplificacin curricular y burocrtica e 11) innovacin
pedaggica.
A su juicio, el orden de los factores s altera el producto y la peor consecuencia que se podra tener al hacerlo en el
orden equivocado es terminar de demoler la educacin pblica. De ah, la relevancia de que el Gobierno
transparente y comunique lneas generales de todos los proyectos que componen la reforma educacional en su
conjunto, con indicacin del orden de prioridad y nivel grueso de los recursos que invertirn en cada caso.
En cuanto a la seleccin comparti la necesidad de terminar con ella en conjunto con la expulsin arbitraria en
todo el sistema escolar y preescolar, como tambin afirm aceptable mantener un pequeo porcentaje, en cada
provincia, de establecimientos de educacin media que puedan seleccionar por condiciones especiales de carcter
acadmico especfico, artstico, deportivo o de formacin tcnica especializada, en un plan regional debidamente
elaborado y ajeno a decisiones centralizadas.
Asimismo, destac que transitar de la seleccin a la no-seleccin es un cambio mayor en trminos de: a) cultura y
costumbres de alumnos, apoderados, profesores y directivos; b) complejidad tcnica en su implementacin
informtica y comunicacional; c) necesidad de reentrenamiento y apoyo a los profesores acostumbrados a trabajar
en aulas seleccionadas, para abordar aulas integradas.
Por lo anterior, propuso gradualidad, tanto en trminos de pruebas piloto regionales, como de velocidad de
incorporacin de los alumnos sorteados donde, por ejemplo, en un primer ao podra ser del 25%, en un segundo
ao, 50%. Todo bajo un monitoreo sper riguroso y con divulgacin de los impactos donde el Congreso Nacional,
una vez al ao, reciba un informe de la marcha del proceso de integracin, de manera que se le puedan ir
ajustando las tuercas al proceso.
En lo referente al fin del financiamiento compartido, estim que debe aprobarse a la brevedad, pero su
implementacin debe ser gradual y correr en paralelo con el fortalecimiento de la educacin pblica y la carrera
docente, de manera de no desequilibrar el sistema ni financiera ni institucionalmente.
Expres como principio bsico que el tope de copago se congele en UF, sin importar cuanto tiempo tome, porque a
la larga todos los alumnos del sistema subvencionado y municipal no deben recibir menos que lo que reciben
ahora, y lo termine recibiendo completamente de manos del Estado, ya sea por subvencin general, preferencia, o
cualquiera modalidad de financiamiento que se disee.
Adicion que los alumnos deben progresivamente ir recibiendo ms recursos (comparativamente) mientras mayor
sea su grado de vulnerabilidad y que los aportes del Estado debern a futuro ir modificndose en sus modalidades,
combinando financiamiento a la oferta (por aula, nmero de aulas y complejidad del sostenedor), con
financiamiento a la demanda (per cpita), con subvencin preferencia, y eventualmente, con financiamiento
directo a los profesores en la carrera docente.
En el particular, recomend diferenciar el momento del inicio de la subvencin por gratuidad respecto de la
subvencin preferencial de clase media, que est prevista en la ley, para equilibrar la carga financiera del conjunto
de la reforma.
En cuanto al lucro, apunt que su implementacin debe ser gradual e idealmente piloteada en una regin, porque
se trata de una operacin compleja, que involucrar, en cualquier modalidad, negociaciones individuales y
especficas con miles de sostenedores. La meta ideal, por ejemplo, a 15 aos plazo, es que todos los colegios con
fines de lucro que cumplan con los requisitos de calidad continen operando, pero en la modalidad sin fines de
lucro siendo propietarios de sus activos principales, porque no se pueden dejas los costos de la educacin
expuestos a las variaciones del mercado inmobiliario (paso de una lnea de metro) y transacciones dudosas.
El ideal es evitar cierres de colegio, no promoverlos porque si bien nunca debi aplicarse en Chile, si se hizo, y
hasta hoy es legal, por ello, los sostenedores deben ser razonablemente retribuidos por su inversin, una vez
descontados los aportes del Estado.
La modalidad esencial consiste en que una empresa-colegio con fines de lucro le transfiera sus activos (sean estos
propios o de una inmobiliaria relacionada), a la nueva corporacin sin fines de lucro, y que la empresa-colegio con
fines de lucro pueda recibir una justa compensacin por el valor de los activos, con cargo a sus ingresos, sean
estos provenientes del copago, o las subvenciones pblicas, en los plazos que la ley estipule. Luego si esta
compensacin con cargo a los ingresos, por excepcin, le restara recursos a la calidad, el Estado podr proveer el
remanente con cargo a recursos pblicos.
Asimismo, deben preverse los casos en que una empresa-colegio con fines de lucro haya estado legtimamente
arrendando a un tercero no relacionado. A largo plazo, su colegio sin fines de lucro tambin debe convertirse en
dueo de su activo, comprando o construyendo, y recurriendo para ello a ingresos del copago o la subvencin.
Ahora, en caso de que el sostenedor con fines de lucro no desee educar en modalidad sin fines de lucro, las
corporaciones locales o municipios podrn adquirir los activos en plazos razonables, recurriendo a un fondo de
financiamiento a la infraestructura pblica con reglas claras, cuyos montos seran bastante inferiores a los
mencionados y podrn graduarse en las leyes anuales de presupuesto.
Es decir, por la gran variedad de situaciones, debern disearse diversas modalidades contractuales, a ser
definidas en el reglamento. Estas podran ajustarse despus de una prueba piloto de un ao en una regin. Cada
caso deber, dentro de ciertos criterios generales, tasarse y negociarse de manera especfica, descontando
siempre los aportes que hizo el Estado por JEC, y con costos referenciales como est propuesto en el proyecto de
Ley.
En definitiva propuso, en primer lugar, la formacin de un consejo pblico privado de supervisin a este proceso,
que d garantas tanto a los sostenedores, como a los apoderados y al Estado, en cuanto a que estas transacciones
respeten adecuadamente los intereses de las partes.
En segundo trmino, sugiri separar del proyecto la componente de transparencia financiera y convertirla en una
ley corta de aprobacin inmediata, que debe ser aplicable a todo el sistema educativo. De esta manera, la
ciudadana, apoderados, estudiantes y el Estado podrn contar con toda la informacin, y tomar decisiones
adecuadas, es sabido que actualmente la comunidad educativa desconoce si una escuela tiene fines de lucro,
cunto de sus aportes se distribuye como utilidades, y cunto se reinvierte.
Finalmente, propuso como un tercer aspecto, que las formas de presentar la informacin deberan ser simplificadas
en caso de las PyMEs educativas.
6.- Director Ejecutivo de Res Publica, seor Jorge Acosta[12].
El seor Acosta manifest que el financiamiento compartido constituye una contribucin de los padres a financiar
el costo de la formacin de sus hijos en los establecimientos subvencionados por el Estado, cuyo impacto
econmico se estima actualmente en US$ 600 millones anuales de contribucin a la educacin bsica y media. Sin
embargo, los mayores recursos no siempre han impactado en la calidad.
Adicionalmente, algunos estudios han concluido que el copago ha facilitado la segregacin social escolar. De ah, la
importancia de centrarse en preservar la libertad educacional y la diversidad de proyectos educativos, procurar
mayor integracin social para construir una sociedad ms justa e incorporar ms recursos en la educacin para
contribuir a aumentar la calidad. En ese sentido, coment cuatro ideas para mejorar la educacin en Chile.
En primer lugar, propuso una guerra total al analfabetismo, aproximadamente el 40% de los nios de cuarto bsico
no entiende lo que lee. La clave est en el mejoramiento de la lectura en la sala de clases y otras alternativas que
contribuyan al efecto, tales como: profesores tutores de los alumnos que se vayan quedando rezagados, programa
de prcticas profesionales en beneficio de los alumnos ms rezagados.
En segundo trmino, un bono solidario de enseanza escolar, que consiste adicionar a la subvencin base y la SEP,
un bono solidario complementario, destinado a cubrir el copago de aquellas familias que no pueden hacerlo por su
cuenta. De esta manera el Estado contribuye con un suplemento importante a aquellas familias que hoy no pueden
elegir por falta de recursos, lo que evitara que los ms pobres sean segregados y, por otra parte, que sean
considerados de segunda clase (incapaces de decidir la mejor educacin para sus hijos). Este bono solidario
permite mantener los US$ 600 millones que actualmente incorpora el copago al sistema.
Un tercer aspecto, dice relacin con el mejoramiento radical de los ingresos de los profesores y de las condiciones
de ejercicio de su labor, esto es, aumentando de sueldos (tambin mayor flexibilidad laboral); bajando la cantidad
de alumnos en la sala de clases y reduciendo las horas frente a curso en conjunto con la ampliacin de las horas de
libre disposicin. Afirm que ello es posible si consideramos los US$ 600 millones del copago actual que se quiere
reemplazar: si el Estado destinara todos esos recursos a cien mil profesores al ao, cada docente recibira
U$6.000.-, es decir, ms de tres millones de pesos, lo que mejorara considerablemente sus ingresos.
Finalmente, propuso un cambio en la administracin municipal. Apunt que existe consenso general respecto de la
necesidad de este cambio, y que la discusin est en la forma. Propuso como alternativas, que las municipalidades
que lo hayan hecho bien y que as lo deseen, pueden seguir administrando sus liceos; tambin que las regiones
pueden ser una buena frmula estatal, sin llegar al centralismo exacerbado.
7.- Presidente de la Comisin de Educacin de Alcaldes y Concejales de la Asociacin Chilena de Municipalidades,

Alcalde de Lo Prado, seor Gonzalo Navarrete[13] .
El seor Navarrete explic que, desde 2011, a raz de las movilizaciones, la Asociacin Chilena de Municipalidades
instal una Comisin de Educacin cuyo objeto era ser parte del proceso de reforma profunda de la Educacin en
Chile.
Consider que hay dos componentes que deben ser paralelos. Uno es cmo se nivela la cancha, es decir, cmo lo
que ocurre en la administracin particular subvencionada, as como lo que ocurre en la educacin municipal,
cambian sustancialmente para que esta competencia o la provisin de educacin pblica de calidad, se pueda
dar en un mismo nivel de equiparidad.
En primer lugar, el principal problema es la segmentacin de la educacin pblica escolar que es perfectamente
equivalente entre el nivel de ingreso, el nivel de pago y el tipo de educacin que se tiene. En ese sentido, los
niveles socioeconmicos con cero posibilidad de copago estn, prcticamente, en la educacin pblica municipal.
El 81% de los nios que estn en los colegios pblicos municipales son, fundamentalmente, los que se denominan
vulnerables. La vulnerabilidad no se trata solo de ingresos socioeconmicos, sino que es mucho ms complejo que
eso. Por lo tanto, los colegios municipales deben ser partcipes en la gestin de la vulnerabilidad y es parte de un
proceso educativo bien relevante. Sin embargo, la seleccin por copago y aquella por otros factores no tan
explcitos como el copago, han hecho un sistema perfectamente segmentado por niveles socioeconmicos.
En ese sentido, si se mira el nivel de ingresos y el resultado del Simce por estacin del metro en la Regin
Metropolitana, en su comuna, que parte en Las Rejas, al tener un alto nivel de pobreza, tiene un bajo nivel de
Simce. En cambio, en Manquehue, aumenta el nivel de ingreso y tambin el del Simce. Por lo tanto, la distribucin
territorial de esta segmentacin es muy relevante. Sobre todo, en un proceso de reforma que permita,
efectivamente, terminar con los mecanismos de seleccin, fundamentalmente, entre escuelas equivalentes y con
el copago que, finalmente, hace diferencias, especialmente, en la medida en que haya distintos niveles
socioeconmicos.
Es ms, aquello que se entiende como calidad medida directamente a travs del Simce, no es ms que un proceso
de seleccin y de copago que no permite una educacin integrada. Se debieran tomar resoluciones respecto de
aquellos alumnos que estn en esas escuelas y que, efectivamente, tienen menor capital cultural, entendiendo la
magnitud que esto tiene; padres ausentes, adultos que no establecen normas ni lmites. Adems, sin redes
sociales, sin acceso a la cultura y con un vocabulario ms limitado. En ese sentido, estim que el trmino de la
seleccin y del copago que este proyecto de ley considera, es muy relevante.
No obstante, entre particulares subvencionados y municipales existe una gran diferencia, incluso en los estatutos
de contratacin del personal, especialmente, de los profesores que son completamente distintos. En uno hay
estatuto docente y, probablemente, carrera profesional docente, pero en el caso de los particulares
subvencionados, en que todos son contratados por la va del Cdigo del Trabajo, hay una diferencia sustancial. Un
profesor va estatuto docente cuesta alrededor de un 20% ms caro, fundamentalmente, porque esos docentes
tienen largos aos de servicio y tienen asociados los bienios y otros beneficios relacionados con la carrera
funcionaria.
Adems, la inversin que el Estado ha hecho en trminos del stock de docentes actual, durante los ltimos 15 o 20
aos, prcticamente, ha sido cero. Entonces, una nueva carrera docente que implique una inversin es central en
el nuevo diseo de una educacin pblica de calidad.
De la misma manera, se ha discutido mucho respecto de asociar la calidad al Simce, ya que genera una distorsin
muy relevante. Si se ve la matriz que tiene la Unicef, es mucho ms compleja y solo con medicin de pruebas
estandarizadas, pero ms bien como programas de mejoras y no como mediciones de calidad, ya que redefinir esta
ltima, es muy relevante para nosotros.
En materia de financiamiento, insisti en que esa materia requiere una discusin distinta por la va de lo que es
actualmente el sistema de subvenciones. Por ejemplo, en el sistema de subvenciones, entre 2011 y 2012, la
asistencia promedio disminuy en 6%, lo que significa, 81 mil millones de pesos menos en el sistema pblico
municipal. Probablemente es la asistencia media real que no estaba siendo debidamente cuantificada, lo que
cambi con la aparicin de la Superintendencia de Educacin.
Sostuvo que, actualmente, los municipios aportan alrededor de 167 mil millones de pesos para el funcionamiento
regular de los establecimientos. Por lo tanto, el sistema de subvencin no da cuenta ni siquiera del costo del
recurso humano. Para eso se debe modificar el sistema de pago por va de subvenciones y establecer un estndar
de calidad, que tiene un precio, que permite exigir rendiciones y resultados.
En relacin con la compra de inmuebles, plante que se debiera regular de manera que en una comuna en la que
hay posibilidades de atraer o hacerse cargo de los nios que estn en los particulares subvencionados y que
deciden salir del sistema, puedan ser incorporados al sistema pblico. Sin embargo, si la oferta pblica permite
asumir esos nios, qu sentido tiene la compra y si su valor ser de setenta y cinco unidades de fomento por nio,
sin tomar en consideracin el tipo de establecimiento.
En relacin con el fin del lucro, desde el punto de vista econmico, los retiros son un tema muy relevante, de
manera que sea posible reinvertirlos. Cualquier sistema de administracin cuesta entre el 5 y el 7%, ya sea en un
sistema de administracin privada o la administracin de un sistema pblico, por lo tanto, hay un rango razonable
que se puede mantener.
8.- Presidente Nacional de Colegios Particulares de Chile A.G. (CONACEP), seor Hernn Herrera[14].
El seor Herrera record que la educacin particular subvencionada fue convocada por la sociedad chilena para
colaborar con el Estado en una funcin educacional. Se trata de una actividad legtima, promovida y regulada por
el Estado, consistentemente, desde el siglo diecinueve.
Explic que el 54% de las matrculas se encuentran en los colegios particulares subvencionados, ms de 1.800.000
nios, lo que implica alrededor de 1.300.000 padres. Naturalmente, es un sector que se encuentra presente en la
educacin desde hace ms de 150 aos, y eso no deja de tener importancia. Algunos plantean que este tipo de
educacin parti alrededor de los aos ochenta, pero a esa fecha, ya haba establecimientos de ms de 50 aos.
Otros datos relevantes, y que resultan irrefutables, se refieren a que, de acuerdo al ltimo Simce, tienen mejores
resultados en medicin de aprendizajes y en variables no cognitivas, tales como, seguridad, clima escolar y
participacin, entre otras.
Tambin resulta relevante que no se ha hecho una discusin seria respecto de qu es calidad, qu es educar a un
nio con estndares mnimos de calidad y cunto cuesta hacerlo. El tema de la calidad es mucho ms que el
Simce, instrumento con el cual se ha medido hasta ahora. En el ltimo de ellos, ha quedado demostrado que
aquellas prestaciones adicionales que hacen los colegios particulares subvencionados, y por las que los padres
tienen a sus hijos en sus colegios, hace una gran diferencia.
Destac que existen algunos mitos con respecto a la educacin particular subvencionada. El primero de ellos
consiste en que segrega econmicamente. Sostuvo que eso es falos, el sector que representa, sin lugar a dudas,
ha sido un motor de integracin. Han instalado sus colegios en los sectores ms vulnerables y eso es irrefutable.
En segundo lugar, ms del 45% de los alumnos prioritarios, con subvencin SEP, estudia en colegios particulares
subvencionados. Eso no es seleccionar; eso es abrir un espacio a los nios, y la verdad es que el sector menos
seleccionador est en los colegios particulares subvencionados.
Por ley, al menos el 15% de la matrcula debe ser de alumnos vulnerables y el 70% de los colegios con fines de
lucro, no cobra financiamiento compartido, segn datos del Ministerio de Educacin.
El segundo mito plantea que la educacin particular subvencionada descrema a los mejores estudiantes. Es
incoherente afirmar que hay descreme cuando en el sector se educa el 54% de la poblacin escolar chilena. El 83%
de los colegios con educacin especial son particulares subvencionados y el 75% de los nios con necesidades
especiales estudia en colegios particulares subvencionados.
Estn distribuidos heterogneamente desde el punto de vista territorial y socioeconmico. No es que los colegios
hayan sido causantes de la segregacin espacial, sino que simplemente van en busca de dar solucin en donde ya
hay una alta segregacin. Adems, la ley prohbe seleccionar hasta sexto bsico, y si un colegio incumple esa
obligacin, la responsabilidad es del Estado y de la Superintendencia para fiscalizar y sancionar a esos
establecimientos.
El mito nmero tres seala que en la educacin particular subvencionada existiran inversiones movidas solo por el
afn de lucro. Primero, ms del 80% de los sostenedores son profesores y gestionan un solo colegio. El 95% de los
colegios particulares subvencionados ha sido fundado por profesores.
Adems, solo est permitido hacer uso de los excedentes, una vez cumplidas todas las obligaciones educacionales,
sean laborales, previsionales y contractuales. La fiscalizacin de la Superintendencia es muy estricta y se los
sanciona por cualquier incumplimiento. El sector particular subvencionado est al da en sus obligaciones laborales
y previsionales, a diferencia de muchos colegios municipales.
Respecto de la reforma propiamente tal, cuestiona si se trata realmente una reforma. Desde el punto de vista del
diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, reforma es aquello que se propone, proyecta o ejecuta
como innovacin o mejora en algo. Ms bien, lo consider un proceso que busca desmejorar el sector particular
subvencionado.
Sostuvo que tienen la mejor voluntad, porque creen sinceramente que el pas necesita una reforma en educacin
seria e inmediata, pero no comparten los instrumentos de esta reforma. Adems, estim que el proyecto es
deficiente, porque fue construido sin participacin ciudadana, ni se convoc a los actores incumbentes.
Adicionalmente, el proyecto no trata ni tiene relevancia para la calidad de la educacin. Es una reforma que
empobrece el sistema escolar. Por ejemplo, en el momento en que est en rgimen la reforma, el Estado aportar
947 millones anuales; si se descuenta lo que hoy aportan los padres, 600 millones de dlares anuales, el aumento
sera de 347 millones anuales en diez aos.
Desde el punto de vista de los tres pilares, el primero, sobre el fin a la seleccin, sostuvo que siempre han tenido la
posicin, como Conacep, de no seleccionar, lo que les genera problemas, pero siempre han estimado que no
parece justo seleccionar, en la medida que las familias adhieran al proyecto educativo que tiene el establecimiento
educacional.
De las tres columnas que establece el proyecto, en la nica que hay un concepto importante de principios es en
esta, la no seleccin. Sin embargo, manifest su sorpresa por el hecho de que el principio se establezca solo para
algunos y no para otros, como los particulares pagados y los colegios emblemticos,
El segundo pilar de la reforma es el fin al financiamiento compartido. El financiamiento compartido sirvi para
entregar un plus desde el punto de vista de la calidad, prestaciones diferentes a las mediciones Simce y que,
adems, tienen la importancia de empoderar a la familia, porque, sociolgicamente la familia al aportar siente que
tiene derecho a exigir, cosa que no ocurre al no aportar. Sin perjuicio de ello, el proyecto no reemplaza totalmente
el costo de los menores ingresos que se producirn por este concepto, a pesar de la Presidenta de la Repblica,
sostuvo que se iba a reemplazar peso a peso.
El tercer pilar, el fin al lucro, pareciera ser que se aborda por el lado de la compra de los inmuebles. Manifest no
entender este concepto, ya que los recursos son escasos y no tienen sentido destinarlos a comprar infraestructura
que ya existe, y no orientarlos a mejorar los estndares de calidad de la educacin municipal y al profesorado.
Ahora bien, revisado el proyecto desde el punto de vista legal, estim que presenta mltiples vicios de
constitucionalidad. Hay exigencias desproporcionadas que se imponen para recibir subvencin estatal, obliga a
convertir muchos colegios en pagados o cerrarse, lo que afecta gravemente a los alumnos.
Si se aprobara el proyecto tal como est, ms del 70% de los sostenedores no podran, aunque quisieran, participar
como proyecto educativo, porque se establece que a enero de 2014 los sostenedores tendran que ser dueos de
los establecimientos educacionales, en circunstancias de que ms del 70% de los sostenedores no lo son.
La segunda barrera de entrada dice relacin con que debe traspasarse la propiedad sin deuda, sin gravmenes, y
ms del 80% de los sostenedores tienen deudas, por lo que no podran cumplir. Los inmuebles que comprara el
Estado se convertirn en activos fijos inmovilizados. Los mecanismos de traspaso de los inmuebles no consideran
la realidad del sector, ni la infraestructura que adoptaron los establecimientos particulares, segn las normas
constitucionales para determinar el valor e indemnizar para esta autntica expropiacin.
Adems, se pretende pagar por la cantidad de nios del establecimiento educacional, lo que no tiene lgica, el
Estado va a pagar por promedio de asistencia, pero hace caso omiso de la inversin que el sostenedor llev a cabo
en infraestructura. Sin embargo, puede que sea un proyecto nuevo y aun no haya logrado la matrcula que
proyect al momento de construir.
En cuanto a los vacos del proyecto, asever que no agrega recursos nuevos, elimina el copago, pero el aumento
de subvenciones es menor al aporte de los padres en segmentos determinados. Adems, no reconoce valor alguno
a los intangibles, ni marca, ni prestigio, ni proyecto educativo, ni equipo, ni nada. Cuando se dice que se comprar
la infraestructura, se cree que se comprar el know how, pero lo nico que se est comprando son los fierros.
Aadi que tampoco se aclara cmo se va a financiar la indemnizacin a los profesores y colegios que debern
cerrar, por la aplicacin de las normas de ley. Por otra parte, ninguna medida apunta a mejorar la calidad y afecta
directamente a la clase media, ya que restringe su libertad.
Pronostic que si el proyecto no se modifica sustancialmente, tendrn que cerrar cientos de colegios y otros tantos
se transformarn en particulares pagados; la clase media ser perjudicada irreversiblemente, porque cuando un
colegio se cierra no se puede reabrir. Disminuir la libertad de enseanza y la diversidad de proyectos educativos,
se incrementar el predominio estatal en la educacin y aumentar la segregacin. Por lo tanto, se debe asegurar
la igualdad de condiciones de financiamiento de los nios, independiente de donde estudien. El objetivo son los
nios y no los colegios.
Asimismo, se debe cumplir la promesa presidencial de que el financiamiento compartido no se extinguir hasta
que no sea reemplazado peso a peso. Las condiciones del sistema de seleccin deben iguales para todo tipo de
colegios y el foco de la reforma no debe estar en la propiedad de los establecimientos, sino en la mejora de la
calidad. No es necesario radicar la propiedad en la corporacin o fundacin sin fines de lucro.
9.- Gerente General de la Corporacin Educacional de la Construccin (COREDUC), seora Rosana Sprovera[15].
La seora Sprovera explic que representa a una corporacin sin fines de lucro, con 33 aos de existencia, creada
por la Cmara Chilena de la Construccin con una clara misin social. Sus escuelas deben promover el desarrollo
integral de sus estudiantes, teniendo en cuenta su rendimiento inicial, situacin social, cultural y econmica.
Explic que los principios claves consisten en asumir un compromiso con la equidad, esto es, favorecer el
desarrollo de todos los estudiantes; la obligacin de darles un valor agregado, es decir, que sus resultados
acadmicos sean superiores a los de sus pares; propender a un desarrollo integral, que incluya una formacin
espiritual y valrica, y asumir un compromiso con la empleabilidad, con altas tasas de ocupacin de los titulados.
En relacin con la vulnerabilidad, seal que sus liceos son todos tcnico profesionales y se encuentran en
comunas de alta vulnerabilidad. En el Simce de segundo medio en 2013, en cinco colegios se recibieron nios en
primer ao medio y tienen 282 puntos promedio; por lo tanto, no hay excusas de la ubicacin socioeconmica del
alumno o del lugar que viene para obtener un buen Simce. Se puede trabajar con nios vulnerables y hacer las
cosas bien.
Las tasas de titulacin son del orden del 91%, y la tasa de ocupacin de los titulados es del 96,5%. Adems, los
alumnos son ubicados en lugares de trabajo donde son bien remunerados y becados. Hay doscientos en Centros de
Formacin Tcnica y les entregan todo el apoyo que necesiten. Como resultado, hay solo un 6% de abandono, en
comparacin al sistema de los CFT, en que la desercin de los alumnos es ms de un 30% en el primer ao.
Estos resultados se consiguen mediante la definicin de estndares de calidad en un plan trienal, que se
monitorea, que comprende el compromiso de los empresarios de la Cmara Chilena de la Construccin;
compromisos y alianza con los apoderados; liderazgo acadmico de los directores; apoyo al docente en el aula
(coaching); reconocimientos a docentes y paradocentes por logro de metas; programa integral para estudiantes
con carencias sociales y acadmicas, y mejoramiento continuo de los espacios educativos e instalaciones.
Adicionalmente, cuentan con talleres de especialidades e informtica actualizados; formacin tica y valrica a
todos los estudiantes; talleres para mejorar la convivencia, formacin artstica y deportiva, y la beca Empresarios
de la Construccin Estudios Superiores mejores estudiantes. Eso es lo que les permite mejorar los resultados.
Respecto del proyecto de reforma educacional, opin que los cambios propuestos no aseguran el mejoramiento de
la calidad; los efectos son de muy largo plazo, 10 aos no es una solucin inmediata y no da respuesta a lo que se
considera urgente. El copago debe cubrir el ciento por ciento para todos los establecimientos, para no perjudicar a
ningn estudiante en el servicio que recibe actualmente.
Aclar que, para ellos, es el alumno el que debe tener un financiamiento adecuado, para recibir un buen servicio
educacional. No importa de dnde provengan los recursos. El alumno debe contar hoy con una subvencin mnima
de 100 mil pesos, de lo contrario, no hay avances importantes.
Respecto del fin a la seleccin, en sus colegios exigen que los apoderados firmen el proyecto educativo y el
reglamento de convivencia del establecimiento, aun cuando tiene poca aplicacin, ya que los alumnos son
ordenados, se presentan con su uniforme, se nota que hay un compromiso con el proyecto.
Estim conveniente permitir la seleccin en primero medio por notas, cuando la demanda es superior a la oferta.
En esos casos, seleccionan por nota promedio de 5,5. Adems, deben existir ms colegios Bicentenarios y
emblemticos que han logrado buenos resultados y se debe dar prioridad de matrcula a los jvenes y nios que
viven cerca del establecimiento o tienen hermanos en l.
Sobre el fin al lucro, record que la participacin de los privados en educacin obedece a un llamado del Estado a
participar bajo ciertas reglas del juego, para mejorar la cobertura escolar. Ms que terminar con el lucro, propuso
no distraer los recursos en comprar colegios, mayor fiscalizacin y regulacin para el uso de la subvencin y
generar mecanismos de control para sancionar a aquellos sostenedores que no respondan con un servicio de
calidad.
De esta forma se evita comprar establecimientos, permitiendo focalizar los recursos en lo urgente, que es una
educacin integral de calidad. Manifest su preocupacin porque el cambio de propiedad no garantiza la calidad.
Hay muchas cosas por hacer, por ejemplo, mejorar la infraestructura, mejorar la infraestructura de liceos
municipales y del Sistema de Administracin Delegada; modernizacin de equipamiento de liceos tcnicos; mejorar
la formacin inicial de los docentes tcnicos; financiamiento para incrementar las horas dedicadas a preparar
clases, material y reuniones de sectores.
Por otra parte, se refiri a 70 colegios, que son del Estado, que atienden a 48.400 estudiantes de primero a cuarto
medio (segn datos del Ministerio de Educacin en el 2013), de nivel socioeconmico bajo y medio bajo, con alta
tasa de vulnerabilidad escolar, que al alcanza al 77%. El 98,2% del aporte fiscal se destina a sueldo y beneficio al
personal; con locales, en algunos casos, muy precarios y antiguos y otros no aptos para un establecimiento
educacional. No han podido entrar en jornada escolar completa, porque no tienen la infraestructura, no tienen ley
SEP, no tienen subvencin de mantencin ni subvencin por desempeo difcil.
Sostuvo que el foco de la reforma tiene que estar en el estudiante y en la calidad de los aprendizajes, adems, del
financiamiento del rol docente y su perfeccionamiento, el mejoramiento de la relacin estudiante - profesor y el
financiamiento adecuado a esos desafos. El 2014 debiera ser al menos de $100.000, sin considerar la ley SEP.
Del mismo modo, se requiere el mejoramiento de la infraestructura de los liceos del Sistema de Administracin
Delegada (SAD) y municipales, la actualizacin del equipamiento para la enseanza meda tcnico profesional, la
Ley SEP y el financiamiento para el ingreso a la jornada escolar completa para liceos SAD.
10.- Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile, seor
Cristin Bellei[16].
El seor Bellei seal que durante la tramitacin del proyecto han surgido, entre otras, dos crticas extremas y
contrapuestas: la primera postula que el proyecto es insuficiente para modificar la lgica del sistema escolar
chileno desde uno de mercado a uno de derechos y adems, en este giro no logra fortalecer la educacin pblica.
La segunda afirma que el proyecto termina con la educacin subvencionada, la daa severamente y por otra parte
limita el derecho a eleccin de los padres.
Afirm que ambas lecturas no son acertadas, y en trminos generales la iniciativa le parece satisfactoria en
aspectos esenciales, ya que mirada en perspectiva comparada, en el evento de tener xito, sacara al sistema
escolar chileno de su situacin de anomala internacional de extrema orientacin por el mercado intentando
acercarlo a un sistema de provisin mixta con fuerte presencia de proveedores privados y con una fuerte
valoracin de la libertad de enseanza y la libertad de los padres, asimilndolo a los proyectos europeos como los
de Holanda y Blgica.
No obstante, debe tenerse presente que estos pases constituyen una excepcin al sistema escolar de los pases
desarrollados, que cuentan con una fuerte base en educacin pblica y una mnima presencia de proveedores
privados, solo en forma muy excepcional bajo lgicas de experimentacin y complementariedad.
Pese a lo anterior, asever que si Chile desea asemejarse a las excepciones internacionales, debe necesariamente
redisear la institucionalidad de la educacin pblica y la regulacin de la carrera docente con el carcter de
obligatoria para los proveedores privados que reciban recursos del Estado.
En cuanto al copago manifest que cobrar a las familias por la educacin de los nios es una prctica extraa en el
derecho comparado (situacin distinta ocurre con los aportes voluntarios). Sostuvo que la justificacin al cobro
obligatorio es la pobreza de los pases, sin embargo, Chile estableci un estndar superior a los pases pobres del
siglo XXI, ya en el siglo XX con la ley de instruccin primaria que luego se relativiz en la dcada de los 50,
reestablecindose en la reforma constitucional de 1970.
Por ello, hace sentido que en la poltica pblica chilena se propenda a su eliminacin, toda vez que el pago
obligatorio supone segregacin en virtud de la capacidad de pago. Adems, lesiona la libertad de eleccin de los
padres y no aporta a la calidad.
La forma que este proyecto de ley intenta resolver el financiamiento compartido concita una discusin ya dada en
el parlamento en el gobierno anterior, que consista en determinar cmo proveer de recursos a los
establecimientos en funcin al nivel socioeconmico medio de las familias, dado que la SEP y el copago ms alto
del quintil ms rico gener una especie de valle en la distribucin del ingreso respecto de las escuelas que
atienden a nios de quintiles intermedios.
El proyecto toma la idea de la SEP clase media y lo traduce en un mecanismo por el cual incentivar el fin del
copago, que consiste en que el Estado aporta los recursos en el sector clase media, reemplazndose en 2/3 al
inicio, para terminar con el reemplazo peso a peso, pero lo hace corrigiendo un defecto de la SEP clase media, que
consiste en dirigir esos recursos al mejoramiento de la escuela y no al libre uso como ocurre con el copago.
Por lo anterior, manifest no entender por qu se dice que su eliminacin no aumenta la calidad; adems, el
proyecto no solo se remite a reemplazar los recursos que las familias pagan, sino que entrega recursos adicionales
a los establecimientos que ya son gratuitos.
En cuanto a fin de la seleccin seal que si bien estuvo en la lgica de los sistemas educacionales, conforme
avanz el siglo XX, se aclar que era incompatible con la igualdad de oportunidades, ms an cuando la educacin
secundaria pas a ser un derecho de los jvenes. En la prctica la lgica de que las escuelas puedan seleccionar
est prohibida, incluso en Holanda y Blgica.
Apunt que la educacin pblica debi fortalecerse hace aos y que un conjunto de factores la han debilitado,
entre ellos, el mecanismo financiero para responder proactivamente a zonas de expansin urbana, no se ha podido
responder al aumento de la demanda; las reglas diferenciadas que favorecen a la educacin privada versus la
educacin pblica, el Estado financia de igual modo a ambas, pero a la ltima le impone mayores exigencias, como
es el estatuto docente y la no seleccin, y el factor sociocultural, que carece de evidencia concluyente. Con este
proyecto no se modifica la eleccin de las familias, sino que se fortalece.
En cuanto al lucro expres que la lgica de que el Estado financie a proveedores con fines de lucro para proveer el
derecho a la educacin se debe analizar desde el punto de vista de la libertad de eleccin de los padres, la equidad
y calidad.
En definitiva, se debe modificar el sistema educacional chileno a uno ms desarrollado de provisin mixta. Incluso
aquellos sistemas con una fuerte provisin privada como Holanda y Blgica, son siempre sin fines de lucro, la
excepcin se encuentra en quienes gestionan las escuelas (concesiones limitadas).
Finalmente, expres que el sistema chilena otorga extrema facilidad a los proveedores educacionales privados,
porque basta con que un privado desee instalar un colegio, para que el Estado le provea los recursos. Este es, sin
duda, otro elemento que justifica la expansin de la educacin particular subvencionada. Pese a valorar la
diversidad de proyectos educativos, no es posible que el Estado entregue recursos sin exigir calidad.
11.- Ejecutivo de la Secretara Tcnica del Proyecto Estratgico Regional sobre Docentes para Amrica Latina y el
Caribe de la OREALC/UNESCO, seor Carlos Beca[17].
El seor Beca seal que hoy se comparte el diagnstico de que el sistema educacional chileno, a pesar de los
avances experimentados en las dos ltimas dcadas, muestra serios problemas de calidad y una severa
desigualdad de oportunidades educativas. Ante ello, cabe preguntarse en qu medida este proyecto contribuye a
superarlas.
Segn la OECD (1995) Educacin de calidad es aquella que asegura a todos los jvenes la adquisicin de los
conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para equiparles para la vida adulta.
En general, el proyecto puede contribuir a este objetivo en la medida que forme parte de una Reforma Educacional
sistmica, que aborde tanto la institucionalidad del sistema educacional y de la educacin pblica como los
principales factores que inciden en una educacin de calidad, en un sentido integral (docentes, directivos,
currculum, procesos pedaggicos, clima y convivencia escolar, nmero de alumnos por curso).
La ley General de Educacin, en el ao 2009, estableci la prohibicin de seleccionar estudiantes desde el primer
nivel de transicin a 6 ao bsico por motivos de rendimiento escolar y socio econmicos. El criterio de equidad,
fundado en que los resultados escolares estn relacionados con la condicin socio econmica, es igualmente vlido
para la enseanza media.
Afirm que eliminar la seleccin y la exclusin permitira disminuir la segregacin social promoviendo escuelas ms
integradas donde compartan estudiantes de distintas caractersticas, y alumnos con mayores dificultades se
formen junto con otros de buenos rendimientos (efecto pares).
Los profesores del sector municipal han sealado desde hace largo tiempo que la educacin pblica municipal es
injustamente acusada de ser de baja calidad debido a que el sector particular subvencionado selecciona
estudiantes, mientras los municipales reciben a alumnos que aquellos rechazan, debido a sus resultados
acadmicos.
Por lo tanto, asever que regular la admisin contribuira a una mayor equidad en el sistema y a disminuir la
estigmatizacin que afecta a la educacin pblica.
Seal que para evitar consecuencias negativas para los liceos emblemticos, el proyecto ha diseado una
modalidad de excepcin que restringe el campo de los postulantes.
Otra opcin podra ser mantener la norma general, pero estableciendo plazos mayores que permitieran a estos
liceos incorporar, gradualmente, a estudiantes de sectores vulnerables que no cumplan los actuales requisitos de
ingreso, pero brindndoles el apoyo necesario para asegurar sus aprendizajes.
A largo plazo, podra plantearse la transformacin de esos liceos en colegios integrados desde Parvularia y Bsica,
asumiendo el compromiso de atender su formacin durante toda la trayectoria escolar.
Poner trmino al copago permite que todos los estudiantes puedan postular a cualquier colegio de eleccin de la
familia, independientemente de su capacidad de pago. La gratuidad permite igualdad de oportunidades educativas
y reducir la segmentacin del sistema escolar segn nivel de pago de los padres y obliga a los establecimientos a
esforzarse en lograr aprendizajes de calidad, sin discriminar por condicin socio-econmica.
Plante que el fin gradual del financiamiento compartido (hasta en 10 aos) necesita ir acompaado de un
mejoramiento de la educacin pblica y una recuperacin de la imagen de esta de modo de evitar la fuga de
estudiantes desde este sector a la educacin particular subvencionada.
Del mismo modo, se requiere contemplar aumentos sustantivos de la subvencin escolar tanto para compensar la
eliminacin del copago como para que establecimientos pblicos y particulares subvencionados cuenten con los
recursos que requiere brindar una educacin de calidad.
La exigencia de que todos los colegios particulares subvencionados sean sin fines de lucro permitira que los
recursos que reciben los establecimientos con fines de lucro (un tercio de la matrcula escolar) se destinen
exclusivamente a la funcin educativa.
Argument que estudios sealan que establecimientos con fines de lucro no obtienen mejores resultados que los
sin fines de lucro lo que hace injustificable mantener dicha condicin.
Es importante distinguir entre colegios pequeos en los que prcticamente no se producen utilidades -descontada
una justa remuneracin por la gestin- y colegios de mayor tamao de sostenedores que retiran utilidades basadas
en recursos pblicos. El nmero de estos es menor, pero los montos de utilidades percibidas son significativos
(US$400 millones anuales, segn el economista Daniel Hojman, Universidad de Chile).
Resalt que, en los casos en que efectivamente se persigue el lucro, se perjudica la calidad de la educacin pues
se buscan distintas maneras de reducir gastos (salarios docentes, profesionales de apoyo, materiales, etc.) para
maximizar utilidades.
Destac que el proyecto en discusin no resuelve todos los problemas que presenta el sistema educacional, pero
aborda aspectos estructurales importantes que permiten generar condiciones para avanzar en calidad y equidad.
Hay aspectos perfectibles del proyecto respecto de cmo lograr sus objetivos sin producir posibles efectos
negativos, por ejemplo, mayor prdida de alumnos del sector municipal.
En conclusin, afirm que es importante integrar las propuestas de este proyecto de ley con elementos claves de
la reforma educacional como el fortalecimiento de la educacin pblica y una poltica docente integral que
considere formacin inicial, desarrollo profesional, apoyo a la insercin profesional, carrera docente,
remuneraciones justas, y condiciones de trabajo adecuadas entre las cuales se considere el tiempo necesario para
las tareas profesionales fuera del aula.
Del mismo modo, argument que las medidas que se adopten para favorecer la educacin pblica pueden
beneficiarse de reglas del funcionamiento del sistema en su conjunto que corrijan las desigualdades que hoy le
afectan.
12.- Presidente de la Corporacin de la Educacin AptusChile, seor Toms Arizta[18].
El seor Arizta asever que los problemas de la educacin escolar chilena no estn ni en el lucro, ni en la seleccin
de los colegios subvencionados que es prcticamente inexistente, ni en el financiamiento compartido (copago),
que puede ser el nico camino para generar una verdadera equidad de oportunidades educativas.
Sostuvo que la verdadera razn de la mediocridad y la segregacin del sistema educacional est en el pauprrimo
financiamiento que se le ha entregado por dcadas, en una educacin pblica asfixiada por el Estatuto Docente
que empez a perder porcentajes de participacin desde el da de su promulgacin, y en una errada concepcin
igualitarista que subvencion a todos los nios por igual sin considerar que los que tenan menos necesitaban un
apoyo mayor por parte del Estado, lo que empez a corregirse con la ley SEP recin el ao 2008.
Bajo esas reglas del juego y los incentivos que el sistema poltico defini, la educacin particular subvencionada
con fines de lucro respondi entregando exactamente lo que se le pidi: cobertura universal, control de gastos que
le han ahorrado miles de millones de dlares al Estado, mejores resultados con menores recursos y la preferencia
mayoritaria de las familias chilenas.
Los que lograron escapar de la trampa del desfinanciamiento escolar, fueron los miembros de una clase media que
mediante el copago pudo aportar los recursos suficientes para que se desarrollaran proyectos de mayor calidad
para sus hijos. A ellos se les abri una posibilidad antes inexistente de acceder a colegios de otro estndar, que les
permiti a sus hijos competir con la educacin particular pagada por el acceso a la educacin superior.
Recin a partir del ao 2009, con la creacin de la subvencin preferencial, el financiamiento del sistema escolar
hizo posible desarrollar colegios para los ms pobres tan buenos como los que salvaron a la clase media.
Lamentablemente se ideologiz el debate, se sataniz el lucro, se congelaron los proyectos, y lo ms probable es
que la Reforma deje a los ms pobres presos de los colegios a los que asisten hoy por muchos aos ms.
Por tanto, Chile tiene un sistema educacional de la calidad que merece, para lo poco que como sociedad ha estado
dispuestos a invertir en l durante los ltimos 20 aos (razonablemente eficiente gracias al sector particular
subvencionado), que as y todo muestra los mejores resultados de Latinoamrica (Informe PISA 2003-2012).
Hizo presente que quizs lo ms notable y menos conocido es que los colegios particulares subvencionados logran
esa diferencia en calidad y la amplia preferencia de las familias con tan slo una fraccin de los recursos que el
sistema municipal, $1.000.000 anuales por alumno incluyendo el copago, versus casi $1.500.000 anuales que
cuesta educar a un alumno en la educacin municipal, brecha que debe ser cubierta ao a ao con fondos
adicionales a la subvencin que le inyectan los municipios, el Ministerio y la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo.
Asever que tres grandes errores se cometieron que impidieron a este diseo ser revolucionariamente exitoso para
todos. En primer lugar, un nivel de financiamiento estructural absolutamente insuficiente para mnimos razonables
de calidad, es decir, un sistema eficiente pero mediocre en resultados.
El segundo error consisti, a su juicio, en mantener por dcadas un esquema de subvencin igual para todos en
vez de dar ms a quienes tenan menos: una brecha de oportunidades que se disfraza de segregacin.
Finalmente, se establecieron trabas que impidieron a la educacin municipal mejorar la educacin que ofrecan a
pesar de contar con mayores recursos que los colegios particulares subvencionados. El Estatuto Docente, que llev
a la educacin municipal a una crisis terminal.
Seal que los resultados acadmicos de los colegios particulares subvencionados son dispares, encontrndose en
general que los colegios gratuitos son los que en promedio obtienen los peores resultados, lo que no debera
extraar a nadie dado que son por lejos los ms desfavorecidos del sistema en disponibilidad de recursos (no
reciben aportes adicionales de las familias, ni del Estado, financian sus inversiones a partir de la subvencin
regular, y educan a los ms desfavorecidos). El tamao promedio de estos colegios (considerando slo colegios
urbanos del 2010) alcanza a 362 alumnos, otro indicador de su precariedad.
A medida que el aporte de las familias se hace ms relevante aparecen proyectos educativos ms diversos e
interesantes, concentran las preferencias de las familias, y obtienen mejores resultados que los colegios
municipales aun corrigiendo por nivel socioeconmico.
La mala calidad de la educacin municipal, de la que el xito de la educacin subvencionada es slo el sntoma de
la enfermedad y no la razn, ha sido el principal freno (junto al subfinanciamiento estructural) a la mejora en
calidad del sistema, porque los colegios no han necesitado ser mejores para tener alumnos.
Manifest que hubo un cambio sustantivo en oportunidades educacionales en los colegios subvencionados de
financiamiento compartido alto. El aporte de las familias logr duplicar lo que entregaba la subvencin escolar y
con ello se desarrollaron colegios con un estndar totalmente diferente. Se crearon colegios con enormes
inversiones en infraestructura, con escalas suficientes para generar operaciones ms eficientes y lograr mejores
rendimientos, con programas educacionales que excedan los mnimos del currculum nacional, y con una gestin
pedaggica y administrativa de buen nivel profesional con una visin de largo plazo donde la sustentabilidad del
proyecto pasaba por generar buenos estndares de calidad.
El aporte de las familias a la educacin de sus hijos es natural e inevitable (y deseable mientras el Estado no pueda
ofrecer a todos el equivalente a la educacin particular pagada) y puede contribuir tanto a la equidad educativa
como a la inequidad educativa dependiendo de las polticas pblicas que lo acompaen. El copago combinado con
polticas de financiamiento estatal inequitativas (subvencin independiente del nivel socioeconmico como la que
hubo en Chile entre los aos 1994 y el 2008) contribuye a elevar la segregacin y la inequidad, pero en
combinacin con polticas adecuadas (Subvencin Escolar Preferencial -SEP- introducida el 2008) contribuye
positivamente a igualar oportunidades y reducir la brecha educativa entre ricos y pobres.
Puso de relieve que el origen de la brecha de oportunidades entre los que ms tienen y los que menos tienen no
est relacionada con lo que las familias pueden aportar, sino con la cantidad de recursos totales que dispone un
alumno para educarse, sumando lo que puede aportar el Estado con lo que pueden aportar las familias. La
segregacin se origina cuando los alumnos (sumando el financiamiento de las familias y el del Estado) pueden
aportar una cantidad diferente de recursos a su colegio, donde los que pueden aportar menos no logran acceder a
los proyectos educativos que requieren mayores ingresos para desarrollarse.
Sin embargo, todo indica que se perder lo avanzado y que la gratuidad volver a ampliar la brecha de
oportunidades entre los ms favorecidos y los ms necesitados. Educacin gratuita para todos es una poltica
regresiva que esconde una importante inequidad educativa, que no por hacerla menos visible la hace desaparecer:
los recursos que las familias destinan actualmente a educar a sus hijos dentro del colegio seguirn siendo
destinados a su educacin, pero por fuera, y esos nios obtendrn una brecha de oportunidades educativas que
ser irremontable para los ms pobres.
El monto que cada familia destina al copago, que actualmente beneficia a todos los alumnos de un mismo colegio,
saldr de ah para concentrarse exclusivamente en brindar mejores oportunidades educativas a sus hijos de
manera individual: profesores particulares, preuniversitarios, cursos de ingls, actividades extraprogramticas,
deporte, etc. volviendo a ampliar la brecha de recursos y de oportunidades educativas.
Afirm que otro mito conspirativo que ha logrado instalarse en la discusin educacional es que los colegios
particulares subvencionados son altamente selectivos y evitan recibir a alumnos de menor capital cultural para
obtener mejores puntajes SIMCE. Estudios acadmicos citados en todos los medios proclaman que ms de la
mitad de los directores de colegios subvencionados declaran seleccionar alumnos, incluso aquellos que tienen
ms vacantes que postulantes.
Pero, ningn estudio aborda con rigurosidad la pregunta bsica para poder determinar la gravedad de este
fenmeno, relativa a cuntos alumnos se quedan fuera de los colegios debido a estas supuestas prcticas
discriminatorias. La Encuesta CEP de Educacin del ao 2006, pregunt a los padres si cuando eligieron por
primera vez el colegio o escuela bsica que ms le gustaba para su hijo o hija, fue aceptado y pudo matricularlo en
esa escuela o su postulacin fue rechazada y debi matricularlo en otro, el 93% responde que fue aceptado y solo
un 5% que no fue aceptado.
Por otra parte, si se quiere abordar en serio una mayor integracin de los nios que tienen necesidades educativas
especiales, que requieren equipos de apoyo altamente especializados o grupos de aprendizaje muy personalizados
que la gran mayora de los colegios no est en condiciones de ofrecer, no tiene sentido prohibir por ley lo que ya
est prohibido (seleccin hasta 6 bsico) y menos con estatizar el proceso de postulacin a los colegios, que
augura ms peligros que beneficios para la libertad de eleccin de las familias.
Estim que lo razonable es dotar a esos colegios de las herramientas para hacerse cargo de esos nios,
profundizando los programas de integracin y subvenciones especiales para casos diagnosticados. De otra
manera, los perjudicados son los propios nios, tanto los que requieren apoyo especial como los que no, ya que los
profesores no darn abasto slo porque una nueva ley o sistema los obligue a admitir a los nios ms costosos de
educar.
La discusin sobre la seleccin es un fantasma de quienes han postulado a sus hijos a colegios y altamente
selectivos de la educacin particular pagada. Esta seleccin no se produce en la educacin particular
subvencionada, los colegios que tienen ms postulantes que vacantes son muy pocos, y el resto hace lo posible
por captar ms alumnos y poder crecer. Las prcticas de admisin en general estn orientadas a identificar casos
en el margen de alumnos con necesidades educativas especiales que los colegios no son capaces de abordar, por
la inexistencia de los recursos necesarios para hacerlo adecuadamente.
En otro orden de materias, sostuvo que hay un consenso transversal en que la principal falencia del sistema
educacional es de capital humano, y su solucin tomar mucho tiempo. La mejor alternativa es atraer talento en
masa al sistema de la ms variada naturaleza, lograr un sistema educacional que sea percibido por los mejores
talentos de la sociedad como una oportunidad atractiva de desarrollo profesional. No slo se necesitan mejores
profesores, se necesitan mejores directores, mejores administrativos, mejores sostenedores, mejores servicios
para apoyar a los colegios.
En conclusin, afirm que, paradojalmente, no es el lucro lo que tiene al sistema en su actual mediocridad sino la
incapacidad para atraer a los mejores talentos de la sociedad a desarrollar su carrera profesional dentro del
sistema escolar: creando soluciones para mejorarlo, desarrollando proyectos educativos o enseando.
Hizo presente que es necesario aceptar que Chile todava es un pas pobre y que mientras no mejore
sustancialmente su capital humano, es difcil que deje de serlo. Hoy se ha puesto de moda tratar de emular a los
pases desarrollados en sus sistemas educativos, sin considerar que los pases ricos pueden darse el lujo de
financiar sistemas poco eficientes e igualmente obtener buenos resultados. El sistema educacional es muy
complejo y las consecuencias de los errores y el voluntarismo ideolgico son profundamente graves.
Afirm que si se quiere elevar el capital cultural de los nios en el horizonte ms cercano posible, se deben invertir
los recursos donde sean ms efectivos y eficientes, y la historia del sistema escolar muestra que ha sido en
colegios particulares subvencionados donde ello se ha producido. No se puede culpar a esos colegios ni a sus
sostenedores del miserable financiamiento que se les ha asignado, y ms bien merecen el reconocimiento de
haber logrado con sustanciales menores recursos superar en calidad y preferencia a la educacin provista por el
Estado.
Asever que la preferencia indiscutida de las familias por la educacin particular subvencionada es slo una
consecuencia de la desastrosa educacin estatal que nadie ha tenido el coraje de flexibilizar para que pueda ser
competitiva. Antes de limitar la educacin particular, puso nfasis en que el Estado tiene el deber moral de ofrecer
una alternativa que las familias puedan preferir libremente, y no a la fuerza.
Finalmente, estuvo de acuerdo en que hay anomalas y distorsiones en el sistema, que deben ser corregidas. Hay
colegios que no cumplen a cabalidad su tarea y sostenedores inescrupulosos, que deben ser removidos del
sistema. Justamente para ello se crearon la Agencia de la Calidad y la Superintendencia de Educacin en el anterior
gobierno de la Presidenta Bachelet, que recin estn comenzando a funcionar. Pero, es errado pretender que esos
casos puntuales sean evidencia de una gangrena que requiere urgentemente amputar el elemento que ha sido
ms exitoso en el sistema educacional: los colegios particulares subvencionados.
Argument que, sin embargo, la mayora de los sostenedores chilenos est haciendo un trabajo milagroso con el
poco financiamiento que han tenido. Le han ahorrado inconmensurables recursos al Estado, que
incomprensiblemente demor dcadas en redestinar hacia los ms pobres. Anunci que el costo de las malas
decisiones lo pagarn millones de nios que vern truncadas sus oportunidades educativas y las familias, que
vern negado su derecho a elegir.
13.- Consejera del Instituto Libertad y Desarrollo, seora Patricia Matte[19].
La seora Matte seal que el sistema educativo tiene grandes deficiencias que no se han podido corregir, la ms
grave de todas, a su juicio, es que en los ltimos diez aos los mismos establecimientos, en las mismas regiones,
no han logrado superar sus problemas de calidad. Por otro lado, en educacin, siempre hay metas incumplidas y
sueos que alcanzar. Pero, eso no significa que se deba descalificar a todos los actores del sistema y basar las
reformas propuestas en la desconfianza completa hacia todos ellos.
Con respecto a los avances, resalt que le toc participar activamente en la nueva institucionalidad que rige
actualmente y cuyos aspectos medulares fueron resultado, de lo que se estimaba como un gran acuerdo nacional,
nica forma de avanzar, por lo dems, en educacin.
Hoy, toda esa nueva institucionalidad est puesta en jaque y las instituciones recientemente creadas y que an
estn en marcha blanca, como la Superintendencia y la Agencia de Calidad, debern ser reformuladas si esta ley
se aprueba, sin haberles dado el tiempo suficiente para que se probaran. No se debe olvidar tampoco, que la
dictacin de estas leyes y la puesta en marcha de estas nuevas instituciones, han implicado importantes ajustes al
interior de los establecimientos educacionales. Estos ajustes an no estn bien asentados dentro de las culturas de
los colegios y las entidades que los administran, sean sostenedores o municipios.
Asever que es difcil no sentir incertidumbre e inestabilidad si aspectos tan trascendentales para su quehacer,
como la definicin del concepto de sostenedor cambia en forma tan profunda. Si los privados, tal como propone el
proyecto de ley, independiente de cmo realicen y hayan realizado su tarea, dejan de ser cooperadores del Estado
y de ser retribuidos por un servicio prestado y pasan a ser administradores de recursos del Estado, que deber
financiar una educacin, que en sus aspectos esenciales, tambin va a ser definida por el mismo Estado.
Tambin se estn proponiendo cambios profundos al sistema de financiamiento que hoy rige: la ley de
subvenciones y la de subvencin preferencial. No se ha propuesto una metodologa para definir primero el
estndar que debiera tener la educacin del siglo 21 en el pas y cmo se financiar dicho estndar.
Sostuvo que no hay claridad respecto de qu contenidos y proyectos financiar el estado y cuntos recursos
traspasar al sistema educativo. Todos estos son elementos esenciales que se debieran definir, particularmente,
cmo se allegarn recursos luego del trmino del aporte de los padres. Esa indefinicin, tambin genera una gran
incertidumbre y una paralizacin de todos los proyectos futuros.
Respecto del fin del lucro, hizo presente que las dos instituciones que preside son sin fines de lucro, por lo que esa
parte de la reforma no les afecta. Sin embargo, estim que uno de los dficits ms grandes que tiene el sistema
educacional es que no ha logrado atraer un nmero suficiente de personas preparadas y de excelencia, no slo
para que se desempeen como profesores, sino que como proveedores y administradores de servicios
educacionales.
Para atraer a esos profesionales de excelencia y hacer que permanezcan en el sistema, no se les pueda pedir a
todos que sus objetivos sean filantrpicos. Tampoco consider un problema que un emprendedor posea un
establecimiento educacional o una red de colegios, si realiza con eficiencia su tarea, cumple con la ley, entrega
calidad y los padres lo eligen.
Manifest que supone que, cuando se habla tan negativamente del lucro se est pensando en recursos desviados
de mala forma y no invertidos directamente en objetivos educacionales. Sin embargo, no se le da el mismo trato
peyorativo y condenatorio al uso de recursos pblicos destinados a educacin en funciones dentro del municipio
que no dicen para nada relacin con educacin, como el pago de favores polticos o la contratacin de funcionarios
para desempear tareas distintas a las educativas.
Sobre la propuesta que lleva a la eliminacin de todos los aportes financieros por parte de los apoderados, es
decir, prohbe totalmente el aporte de los padres para hacer la diferencia en la educacin de sus hijos, pues se dice
como fundamento para esta medida, este aporte profundizara la segregacin existente en nuestro pas, opin que
esos recursos eran absolutamente flexibles en su uso, lo que no sucede con los aportes estatales.
Aquellos provenientes de la ley de Subvencin Preferencial, estn atados a proyectos de mejoramiento educativo y
deben ser rendidos en relacin a ello. Es verdad, que se le han introducido cambios tendientes a una mayor
flexibilidad en su uso, pero sus rendiciones y fiscalizaciones posteriores, son tremendamente engorrosas y
requieren de complejos trmites burocrticos. Aun as los aportes provedos por la ley SEP han permitido cumplir
con un objetivo central de su proyecto educativo, como es el tener un mayor porcentaje de nios vulnerables
dentro de sus aulas y entregarles a todos una mejor educacin.
Sostuvo que, desde el punto de vista de los principios esenciales, significa una importante prdida de libertad para
los apoderados, ya que estos tienen infinitos sueos con respecto a sus hijos y para llevarlos a la realidad, desean
contribuir con recursos propios.
Con respecto al tema de la seleccin, hizo presente una realidad que no ha entrado en el debate: el fuerte
descenso de la poblacin infantil. Algo que se percibe a lo largo de todo Chile. Hoy no slo en las escuelas
municipales, hay espacios vacos, sino que tambin en aquellos colegios de mucho prestigio y tradicin. La
mayora de sus establecimientos ubicados en el centro de Santiago tienen vacantes y por primera vez desde hace
dos aos han debido hacer campaas publicitarias para atraer alumnos.
Observ que hay tres elementos de la propuesta de reforma que encuentra difciles de aceptar. En primer lugar, se
ha sugerido que la seleccin la hara el estado en forma centralizada. El proceso de matrcula es para los
establecimientos un momento privilegiado para que los apoderados comprendan el proyecto educativo, es decir el
tipo de persona que se pretende formar, y se comprometan con l. Impedir al sostenedor y al apoderado esa
primera conversacin resulta difcil de comprender, al menos que con esta iniciativa se pretenda que slo exista un
proyecto educativo: el estatal.
La segunda dificultad dice relacin con el hecho de que no se puede expulsar un alumno que no se aviene con el
proyecto educativo o infringe gravemente el reglamento interno. De esa forma, se le quita autoridad y poder al
Consejo de Profesores y a los equipos directivos y se entromete directamente en la gestin del establecimiento.
Esto es algo extraordinariamente grave y es quizs una de las explicaciones de porque las escuelas municipales
pierden alumnos e identidad.
Por ltimo, sostuvo que le parece grave la prohibicin de seleccionar alumnos por esfuerzo y exigencia acadmica
y, de paso, terminar con los establecimientos que hacen de la exigencia y el esfuerzo personal su proyecto
educativo. Resulta muy complejo que en una sala de clase convivan ambos perfiles de alumnos: aquellos en que
sus familias han logrado mediante el ejemplo y tesn imbuirlos de la importancia del esfuerzo y el compromiso con
su rol de estudiantes como nica forma para cumplir con sus sueos y aquellos que no han tenido esa formacin.
Finalmente, mencion que la nica de las medidas propuestas que podra conducir a disminuir la segregacin y
mejorar la calidad de la educacin es la extensin de la atencin pre escolar. Se trata, principalmente, de
establecer un sistema de aseguramiento de la calidad de la atencin preescolar y la creacin de jardines infantiles,
que debern ser pblicos como una forma de comenzar el fortalecimiento de la educacin pblica.
Sostuvo que para cumplir este desafo se requiere de recursos adicionales del Estado para aumentar el monto de la
subvencin para atencin pre escolar, que es claramente insuficiente. Pero, manifest no comprender los motivos
de descartar la colaboracin de privados en esta tarea, sobre todo si se comprueba que hay experiencias privadas
exitosas.
14.- Director Ejecutivo de Accin Educar, seor Ral Figueroa[20].
El seor Figueroa expres que los objetivos del proyecto consisten en mejorar la calidad del sistema educacional,
aumentar las posibilidades de eleccin de las familias respecto a la educacin que reciben sus hijos y permitir un
sistema educativo ms inclusivo.
En un contexto donde el sistema chileno ha sido reconocido por sus avances, Letonia, Chile y Brasil son los pases
que han mejorado de manera ms acelerada sus resultados, cerrando las brechas existentes con los pases
lderes (Hanushek, Peterson and Woessmann, 2012).
Sostuvo que, en su concepto, las medidas propuestas, no cumplen los objetivos propuestos y que en algunos casos
generarn efectos adversos. En efecto, ninguna de las medidas significar un avance en calidad de la educacin ni
en las posibilidades futuras que enfrentan los nios y jvenes.
Por su parte, la eliminacin del lucro restar diversidad al sistema, generando preponderancia de las iglesias y del
Estado, lo que restringir las alternativas de eleccin de las familias. Los establecimientos de copago alto, pasarn
a ser colegios particulares pagados, lo que significar un retroceso en inclusin.
Cuando hay consenso en que los recursos del sistema son insuficientes, las medidas propuestas restringen la
posibilidad de aumentar el gasto en educacin (aportes de los apoderados, posibilidad de acceder a crditos,
gastos poco efectivos).
Respecto al lucro, asever que no existe evidencia que avale la decisin de terminar con el lucro. Si la evidencia no
es clara respecto a las bondades de esta medida, sera preferible no invertir en ello y destinar esos recursos a
otros aspectos que tienen un mayor impacto (directores, profesores, necesidades educativas especiales, educacin
inicial).
Por otra parte, consider que el cambio de dueo de la infraestructura como mecanismo para terminar con el lucro
no produce beneficios. Adems, una vez que comience la compra de establecimientos, se producir el problema de
quin se har cargo de la mantencin y las nuevas inversiones que se requieran.
Acerca del financiamiento compartido, seal que ha permitido el surgimiento de establecimientos diversos. La
SEP ha permitido que colegios con financiamiento compartido atiendan de manera gratuita al 43% de los alumnos
prioritarios del sistema, lo que se suma al 15% de inclusin de alumnos prioritarios a establecimientos en ese
rgimen. Existen mecanismos para perfeccionarlo, tales como extender la SEP o hacerla automtica.
La prensa ha informado de varios colegios que decidieron funcionar como establecimientos particulares ya que los
recursos adicionales no son suficientes para compensar los ingresos que reciban va financiamiento compartido.
Se estima que entre 410 mil y 580 mil alumnos aportan ms que los $27.300 que el proyecto propone, lo que
equivale a entre un 12% y un 17% del total de la matrcula subvencionada.
Sobre la seleccin de alumnos, estim que la propuesta da por cierta la tesis del efecto par. Sin embargo,
evidencia ms reciente la pone en duda e incluso la contradice, exponiendo los beneficios acadmicos de cursos
ms homogneos.
Asimismo, reflexion respecto de la posibilidad de seleccionar en los establecimientos artsticos, alternativa que no
se permite en otros, por ejemplo, deportivos o de alta exigencia acadmica. Sostuvo la necesidad de resguardar la
existencia y continuidad de proyectos educativos que respondan a los intereses de comunidades educativas
especficas.
Subray que la obligacin de ser dueo de la infraestructura, no solo afecta al sector que hoy persigue fines de
lucro. En el caso de los actuales establecimientos sin fines de lucro, genera inmensas trabas, ya que no hay
informacin respecto a cuntos establecimientos estn en esta situacin, obliga al establecimiento a destinar
recursos donde no se necesita, afectando el proyecto educativo y la calidad de la educacin por el cual los padres
optaron. No necesariamente el dueo de la infraestructura est dispuesto a vender, ms si debe pagar en 12 aos.
En otro orden de materias, se pregunt cul es el objetivo del cambio legal en donde se establece al sostenedor
como administrador de la subvencin escolar incluso si est constituido como institucin sin fines de lucro.
Costeo terico de compra de infraestructura por parte de establecimientos[21]
Respecto de la compra de establecimientos, el informe financiero contempla un gasto anual por hasta US$423
millones por 12 aos. Se totaliza un gasto por hasta US$5.000 millones. Es posible que ese gasto sea inferior. Sin
embargo, tambin es posible que, tal como en el Crdito con Aval del Estado (CAE), este informe subestime el
costo fiscal. En ese caso, el gasto en 2013 fue 130 veces mayor a lo estimado.
Afirm que con el monto de US$423 anuales se podran financiar otras medidas. Una de ellas podra ser multiplicar
por 9 veces el programa de subvencin pro retencin para evitar la desercin en alumnos vulnerables.
Otra medida podra consistir en financiar 12 veces el programa Agenda corta de fortalecimiento para la educacin
pblica anunciado por la Presidenta Bachelet para apoyar a la educacin municipal.
Finalmente, esos recursos se podran utilizar para multiplicar por 45 veces el programa de Asignacin de
Excelencia Pedaggica (AEP) para docentes destacados. Es decir, entregar un bono de $2 millones mensuales a
cada profesor AEP durante su vida laboral.
15.- Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, seor Fernando Atria[22].
El seor Atria coment que el mensaje comienza diciendo que el sentido del proyecto es producir un cambio de
paradigma. Este cambio sera una transformacin en el modo en que es comprendida la educacin hoy da, estara
siendo entendida como mercanca o bien de mercado y se tratara de transformarla en un derecho social.
Estas dos ideas, mercado y derechos sociales, se refieren a formas de organizacin institucional. No son meras
ideas de la educacin. Tanto la lgica de que la educacin es una mercanca, como la de que la educacin es un
derecho social tienen consecuencias para la forma institucional o regulatoria que adquiere el sistema educacional
como un todo, la forma cmo se organiza.
Explic que cuando algo es tratado como una mercanca, cuando es institucionalizado, el problema de la
distribucin se privatiza. Es problema de cada uno es si podr lograr o no lo que quiere y el criterio de distribucin
es la capacidad de cada uno de satisfacer las condiciones unilateralmente impuestas por el vendedor que fija el
precio; el comprador ver si puede satisfacer esas condiciones y si las puede satisfacer habr un contrato y si no
puede, no recibir nada.
Ahora, el sistema educacional est organizado, en el entendido de que la educacin es una mercanca. Es decir, en
primer lugar, el problema de qu educacin recibe cada uno es un problema privado, que depende de que logre
encontrar algn proveedor que establezca condiciones que cada uno pueda satisfacer y, en general, las
condiciones que cada proveedor puede satisfacer son condiciones que puede fijar unilateralmente.
Esas son las caractersticas de la relacin de mercado. El problema de cada uno es de cada uno y entonces el
resultado natural de un sistema que organiza la provisin de educacin, conforme al mercado como criterio de
distribucin de bienes escasos, es doble. Una es la extraordinaria expansin de la cobertura que permiti lograr
niveles que no se haban logrado antes. El precio o el costo de hacerlo a travs del mercado fue que cada uno
recibe lo que cada uno puede dar a cambio y eso, en materia educacional, se manifiesta en desigualdad y
segregacin y, sobre todo, en la desigual distribucin de oportunidades de desarrollo de la personalidad, ya que
dichas oportunidades en el sistema educacional chileno estn vinculadas al origen socioeconmico de cada
persona.
Clarific que la prohibicin de la educacin provista con fines de lucro pretende excluir la primera caracterstica del
mercado, que cada uno provee por inters propio, y reemplazarla por el principio correspondiente en cuanto a los
derechos sociales. Al respecto, el proveedor provee, no en atencin al inters del proveedor, sino al inters del
ciudadano, que tiene un derecho.
En segundo lugar, cmo el ciudadano tiene un derecho y el que provee no puede negarse a satisfacer ese derecho,
no puede seleccionar. No corresponde al deudor de un derecho decidir a quin le paga, a quin le cumple. Si el
ciudadano tiene derecho a la educacin eso quiere decir que el que ofrece educacin no puede decir escoger.
En tercer lugar, el proveedor en el mercado puede poner condiciones unilateralmente, pero si se trata de derechos
sociales, evidentemente esa imposicin por parte del proveedor es inaceptable, porque el ciudadano tiene
derecho. El caso ms obvio es que no se puede cobrar, ya que si se cobra, el criterio de distribucin del bien en
cuestin, en este caso la educacin, va a ser la capacidad de pago y no el hecho del estatus de ciudadana.
Los derechos sociales son derechos de ciudadanos y la idea de que la educacin es un derecho social, entonces es
que el criterio de distribucin de la educacin no puede sino ser el de ciudadana y como todos son igualmente
ciudadanos, todos tienen derecho a la misma educacin, en el sentido de una educacin que abra iguales
posibilidades de desarrollo de la personalidad para todos.
Explic que si se introducen en el sistema legal chileno estas tres caractersticas o notas que el proyecto pretende
introducir: excluir el pago privado en la educacin financiada con fondos pblicos; excluir la seleccin y excluir la
provisin con fines de lucro, entonces la relacin entre el estudiante y el establecimiento dejara de ser una
relacin de mercado y ya no estaran en esta posicin de contratar para ver si pueden satisfacer sus necesidades.
Se ha dicho que, en la medida en que la educacin es un derecho social, es incompatible con la libertad de
enseanza de los establecimientos para tener sus propios proyectos educativos. Por otro lado, se dice que tambin
es incompatible, afecta, perjudica o disminuye la libertad de los padres de elegir establecimientos. Las dos
cuestiones son incorrectas y se basan en confusiones o malentendidos.
Primero, respecto de la libertad de enseanza, sostuvo que cualquiera que conozca la historia chilena sabe que la
libertad de enseanza ha sido una idea importante en el desarrollo de la educacin institucional, pero tambin
sabe que lo que motiv a quienes lucharon por ella no fue crear un mbito ms para emprendedores audaces, es
decir, no se busc hacer de la educacin una actividad de mercado.
La libertad de enseanza, por la cual tantos en Chile lucharon, especialmente la Iglesia Catlica, era entendida
como la libertad para desarrollar proyectos educativos cuyo contenido no estuviera determinado por decisiones
estatales; ese es el sentido de la libertad de enseanza y ese es el sentido que le otorg a la libertad de enseanza
su lugar en el rgimen constitucional chileno como una cuestin importante.
Aadi que la libertad de enseanza es garanta de autonoma del contenido de proyectos educativos. En otras
palabras, sin perjuicio de que los proyectos educativos deben satisfacer las condiciones reconocidas por el Estado
para impartir educacin, esas condiciones no deben excluir la posibilidad de que existan proyectos educativos no
sustantivamente controlados por el Estado. Dicha idea puede ser llamada dimensin de la libertad de enseanza,
que es, a su juicio, la libertad de los proyectos educativos.
En el segundo sentido, el impropio, la libertad de enseanza consiste en que se pueda vender educacin en el
mercado, es decir, en que la educacin se ofrezca sujeta al rgimen del mercado. La razn por la cual son dos
dimensiones independientes, es porque cada una mira a cuestiones totalmente distintas. Por un parte, es
perfectamente posible que exista libertad de mercado, pero que no exista diversidad de proyectos educativos y,
por otra, es perfectamente posible que exista libertad de proyectos educativos, pero que no exista libertad en el
sentido del mercado.
Es decir, la exclusin de las tres caractersticas del mercado que define a este proyecto: el fin de la seleccin, el fin
de financiamiento compartido y el fin de la provisin con fines de lucro, no dice nada respecto de la posibilidad que
tienen personas o grupos de la sociedad civil de ofrecer educacin conforme a proyectos educativos que no estn
sujetos al eje estatal.
Asever que la exclusin de la seleccin, del financiamiento compartido y de la provisin con fines de lucro excluye
las caractersticas de la relacin de mercado que hacen que, en su contenido, la libertad de cada uno sea
desigualdad y, adems, universaliza la libertad de elegir.
Manifest que le resulta incomprensible la objecin de que se reemplaza la libertad de los padres por la tmbola,
sin notar que, como el propio proyecto lo establece, el criterio del sorteo se aplica solo cuando es necesario, es
decir, cuando las plazas son menores al nmero de postulantes. La lgica del proyecto es que, despus de aplicar
una serie de criterios -hermanos en el establecimiento o hijos de profesores- como criterio residual usa el sorteo y
es la manera correcta, porque se utiliza un mecanismo que muestra igual consideracin por la libertad de todos.
Por lo tanto, sostuvo que quien alega que dichas reglas lo que hacen es limitar la libertad de los padres, no est
pensando en la posibilidad de elegir de manera positiva un proyecto educativo, sino que est pensando en la
opcin de los padres de elegir un criterio de exclusin y esa opcin, desde luego, s la elimina el proyecto, porque
es incompatible con entender que se trata de derechos sociales.
En cuanto al orden de los factores, se ha dicho que en vez de preocuparse por factores como el lucro, la seleccin
o el copago, la reforma debi haber comenzado por cuestiones vinculadas con la calidad, fortalecimiento de la
educacin pblica, entre otras. Sin embargo, estim que el proyecto acierta, pues comienza cambiando el rgimen
institucional fundamental de provisin de la educacin y, en consecuencia, es una manera de decir que, sin
perjuicio de que en todos esos otros aspectos mencionados pueden existir problemas, el problema central del
sistema educacional chileno es que entiende la educacin como una mercanca y no como un derecho social.
Por ello, la solucin y lo que primero se debe discutir es la transformacin de un sistema de mercado que trata a la
educacin como mercanca, en un sistema de provisin ciudadana, que trata a la educacin como un derecho
social. Lo primero que se debe notar es que la cada de la educacin pblica es cuantitativa y cualitativa. No solo
decrece el nmero de estudiantes, sino tambin se afecta o se modifica el tipo de estudiantes.
Coment respecto del derecho de opcin que, como parte del rgimen transitorio para acabar con la educacin
prevista con fines de lucro, el proyecto le da a los sostenedores para la venta de los inmuebles en los cuales esos
establecimientos funcionan. En principio, si la educacin es una actividad econmica ms, el empresario que
participa de la educacin, como de cualquier actividad econmica, al ingresar a la actividad asume riesgos, y una
parte de estos es, desde luego, la posibilidad que las reglas cambien.
Entonces, sostuvo, el legislador no tiene por qu ofrecer un derecho de opcin. Es decir, si las condiciones de una
actividad econmica cambian y a un participante de esa actividad ya no le interesa participar, la conclusin natural
ser que podr retirarse. El que tiene que tener el derecho de opcin, cuando haya razones de inters pblico que
justifiquen la subsistencia del establecimiento, debera ser el Estado. El Estado debera tener la opcin de
mantener un establecimiento, a pesar que el sostenedor quiere retirarse, y en ese caso, debera poder llegar a un
acuerdo con el sostenedor.
Por ltimo, se refiri al rgimen de la educacin particular pagada, que el proyecto no menciona, sealando que
hay una cierta contradiccin en el proyecto, se justifica en el entendido que la educacin es un derecho social,
pero el rgimen que ofrece no es extensivo a toda la educacin, solo es extensivo a la educacin con
financiamiento pblico. Entonces, aqu hay dos lgicas. Una lgica es, que cuando la educacin se ofrece con
financiamiento pblico, entonces debe tener un rgimen especial, porque cuando los dineros son del Estado se
aplica un rgimen jurdico separado.
Adems, sostuvo que, respecto de las otras dos reglas del proyecto, la exclusin de la seleccin y de la educacin
provista con fines de lucro, no hay razn alguna que justifique que se restrinjan solamente a la educacin
financiada con fondos pblicos, porque, como el proyecto lo hace notar, de lo que se trata, es de cambiar la
manera como se entiende la educacin, no los fondos pblicos. Por lo tanto, concluy que sera coherente que se
hiciera extensiva la proscripcin de los fines de lucro y la proscripcin de la seleccin, a la educacin particular
pagada.
16.- Subdirector Nacional (S) del Servicio Nacional de Discapacitados (SENADIS), seor Christian Finsterbusch[23].
El seor Finsterbusch explic que, de forma tradicional, la discapacidad se ha entendido desde un modelo
individual o biomdico, en virtud del cual las personas con discapacidad se han entendido como personas siempre
receptoras de ayudas mdicas o beneficiarias de la entrega de ciertos productos, bienes y servicios.
Este enfoque no respetaba la diversidad humana y se produca un ciclo de exclusin de las personas en situacin
de discapacidad, que la hacan perpetuar su aislamiento o su invisibilizacin. Este grupo de personas es parte de
los ms pobres de este pas y el trato que se les daba era el de personas invlidas, impedidos, discapacitados,
dementes, entre otros nombres discriminatorios.
Sin perjuicio de lo anterior, en 2006, la Organizacin de Naciones Unidas adopt la Convencin Sobre Derechos de
las Personas con Discapacidad y su protocolo adicional. En 2008, el Estado de Chile ratific la Convencin y el
Congreso la aprob y en 2010, se dict la ley N 20.422. Esta Convencin cambi el paradigma, y la discapacidad
ya no es entendida desde el punto de vista de las deficiencias de las personas, sino que a travs de un cambio de
la sociedad, porque es ella la que impone ciertas barreras, que la sociedad en su conjunto debe remover, para que
ellas alcancen el mximo de potencialidad, en igualdad de condiciones con el resto.
Hizo presente que, en materia educacional, a raz del cambio de enfoque, la educacin ha evolucionado desde el
punto de vista del desarrollo doctrinario, as la Convencin adopta el modelo de educacin inclusiva. En un
comienzo se hablaba de exclusin, posteriormente se habl de educacin especial, luego, educacin integrada y
actualmente se habla de educacin inclusiva.
Aadi que en esta educacin inclusiva todas las personas participan en una misma aula de clases, sin importar
sus diferencias: de raza, sexo, religin, etctera, no solo la que est en situacin de discapacidad; todos en
igualdad de condiciones. La diversidad es un elemento enriquecedor, tanto para la enseanza como para el
aprendizaje.
La ley N 20.422 tambin dispone la inclusin, en su artculo 1, dentro de sus objetivos se encuentra el asegurar
el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena
inclusin social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminacin fundada en
la discapacidad.
Esta norma est en concordancia con los mandatos contenidos en la Convencin de la ONU, que en el artculo 36,
dispone: Los establecimientos de enseanza regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones
curriculares, de infraestructura y los materiales de apoyo necesarios para permitir y facilitar a las personas con
discapacidad el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles los recursos adicionales que requieren para
asegurar su permanencia y progreso en el sistema educacional.
La educacin inclusiva significa que no son las personas en situacin de discapacidad las que se tienen que
adaptar a las condiciones que entrega la sociedad, sino que son las escuelas o las aulas de clases las que se tienen
que adaptar a las especiales condiciones que cada una de las personas en situacin de discapacidad poseen. Por lo
tanto, deben adaptarse no solo las aulas de clases, a travs de criterios de accesibilidad universal, sino que
tambin sus procedimientos, sus procesos y, por cierto, la capacitacin a los profesores.
Por ello, el Servicio Nacional de la Discapacidad entiende que deberan incorporarse en este proyecto de ley
disposiciones que apunten a esta lgica del modelo inclusivo, porque la ley as lo mandata y lo dispone la
Convencin. En el evento de no incorporarse, se estara siguiendo un modelo del siglo pasado, que est desfasado
y obsoleto.
Hizo presente que el 12,9% de la poblacin corresponde a personas con discapacidad, segn los datos de Endisc,
en 2004. En consecuencia, es un porcentaje altsimo de la poblacin el que debe ser incorporado dentro del
proyecto de ley.
Observ la necesidad de incorporar al proyecto de ley los temas asociados a los estudiantes con necesidades
educativas permanentes en situacin de discapacidad. En la modificacin al artculo 3, letra j) de la ley General
de Educacin, se mencionan diversos grupos conocidos como vulnerables y al final de su articulado dispone
diferencias socio-econmicas, culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, habilidad o necesidades
educativas, pero omite discapacidad, pero no se incorpore la discapacidad, de la misma manera como se
incorporan otros grupos vulnerables.
Posteriormente, en la reforma al artculo 12 de la misma ley, cuando se trata de los procesos de admisin, se
dispone que se garantice la transparencia, que da igualdad de oportunidades. Sugiri que se incluya, dentro de
este articulado la voz inclusin.
En la modificacin al artculo 13 de la ley, se establece que en ningn caso se podrn implementar procesos que
impliquen discriminaciones arbitrarias. Nuevamente se mencionan grupos vulnerables, tnicos, culturales y no se
incluye discapacidad, por lo que estim conveniente poder incluirlos.
En el artculo segundo del proyecto, que modifica el DFL, N 2 de 1998, del Ministerio de Educacin, en su numeral
5), letra g), respecto a los procedimientos de postulacin y admisin de estudiantes, se dice que estos procesos se
efectuarn con la prohibicin de toda forma de discriminacin ya sea ideolgica, socioeconmica, racial, cultural,
entre otras. Nuevamente se omite la discapacidad.
En el mismo numeral 5) en la letra j) relativo a las sanciones o medidas disciplinarias, las que estn contenidas en
la ley, se seala que en ningn caso los sostenedores y/o directores podrn cancelar la matrcula a los estudiantes
por causales que se deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico o vinculadas a la
presencia de necesidades educativas especiales de carcter transitorio. Estim tambin conveniente incluir
necesidades especiales permanentes, al objeto de la imposibilidad de cancelar la matrcula en estos casos.
En seguida, en el numeral 6) del artculo segundo, relativo a los procesos de admisin, por el cual se incorpora un
artculo 7 bis, nuevo, tampoco se contemplan los principios de inclusin; habla de transparencia, equidad y no
discriminacin arbitraria. Sugiri incluir la frase principio de inclusin. El nuevo artculo 7 bis establece la
plataforma nica que contendr la informacin relativa a los establecimientos educacionales, a la que podrn
acceder los padres, madres o apoderados en el o los establecimientos educacionales de su preferencia. Al
respecto, propuso que la postulacin para facilitar el acceso o la aplicacin de personas en situacin de
discapacidad debera incorporarse el criterio de accesibilidad universal, sobre todo protegiendo a las personas con
discapacidad visual.
En el mismo numeral 6), se incorpora el artculo 7 ter, nuevo, que impone un procedimiento de seleccin
aleatorio que deber considerar los siguientes criterios en orden sucesivo: Incorporacin del 15% de estudiantes
prioritarios, existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo
establecimiento y la condicin de hijo o hija de un profesor o profesora, o asistente de la educacin del
establecimiento educacional. En esta materia, consider conveniente incorporar al menos un mnimo de un 15%,
al igual que estudiantes prioritarios para estudiantes en situacin de discapacidad.
En conclusin, reiter la falta de inclusin de la variante dentro del proyecto de ley. En el articulado no existe
ningn tipo de mencin a la situacin de educacin de personas en situacin de discapacidad. Recalc que sera
importante incluirlos porque as lo dispone la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, as como un conjunto de convenciones internacionales de Derechos Humanos y la ley N 20.422.
Un proyecto de ley bien desarrollado y constituido, que apunte a largo plazo, debera incorporar estos elementos.
17.- Profesor del Magster en Gestin Educacional de Calidad de la Escuela de Administracin de Servicios de la
Universidad de Los Andes, seor Rodrigo Bosch[24].
El seor Bosch expuso que, a su juicio, la debilidad central del proyecto de ley radica en la definicin de
herramientas eficientes para avanzar en el logro de los objetivos propuestos y que su diseo no seala un sentido
correcto y ecunime de provisin mixta. Calific las implicancias de su aplicacin como complejas e
insospechadas, indicando que incluso podran limitar el sentido que se busca.
Expres que los tres principales factores que intervienen en el proceso educativo son el hogar, la escuela y
finalmente, con menor incidencia, el marco institucional, aspecto que es abordado en el proyecto. Agreg que el
anlisis del cambio de paradigma debe considerar la heterogeneidad de los establecimientos, sean estos
municipales, particulares subvencionados o particulares pagados; y la dispersin dentro de la sala clases, referida
a la forma en que aprenden los diferentes nios que la integran.
Por otra parte, seal que se debe considerar que el esquema de provisin mixta se basa en la libertad de eleccin
de las familias, eficiencia en el uso de los recursos, equidad y cohesin social -que se ha abordado poco-, acotando
que el proyecto considera que slo la educacin municipal promueve el bien comn.
Al respecto, aadi que la cohesin social requiere construir condiciones para una escuela justa, que no estn
ligadas al tipo de persona jurdica, ni a la provisin estatal o privada, sino al objetivo pblico de la educacin, que
demanda que los nios reciban una educacin enfocada en el aprendizaje, oportunidades sociales, econmicas y
polticas en igualdad y tolerancia.
A continuacin, desarroll los aspectos del proyecto de ley que, a su juicio, generan mayor incertidumbre y
preocupacin en la comunidad escolar, ejemplificndolos con casos especficos de establecimientos hoy en
funcionamiento.
Asimismo, destac la necesidad de realizar anlisis relativos a la eficiencia y efectividad del gasto de los recursos
con que cuentan los establecimientos, considerando los resultados acadmicos del establecimiento y las
condiciones de funcionamiento previas a la evaluacin (situacin de vulnerabilidad de los alumnos y su entorno,
recursos econmicos, localizacin, entre otras).
Sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido, manifest su coincidencia con el proyecto de ley, en lo
relativo a avanzar en la gratuidad del sistema educativo. Sin embargo, critic la falta de claridad de los
instrumentos definidos y la ponderacin de las consecuencias de su aplicacin.
Destac, entre stos, la sustitucin de recursos en establecimientos con copago medio y la eventual migracin de
los estudiantes entre establecimientos, especialmente en aquellos con copago alto. En este ltimo caso, al perder
parte de su matrcula podran convertirse en colegios particulares pagados, generando mayor segregacin que la
existente en la actualidad.
Seal, adems, que existen grandes diferencias en la estructura de financiamiento de cada tipo de
establecimiento, siendo los colegios particulares subvencionados, localizados en zonas vulnerables, los que
disponen de menos recursos, seguidos por los municipales y finalmente los particulares subvencionados con
copago alto. Estos ltimos cuentan con recursos muy similares a los que recibe la educacin pblica en las
comunas ms ricas.
Agreg que los colegios municipales reciben aportes a travs de diversas vas (municipalidades, FNDR) y que si se
eliminara la totalidad de los costos que cubre el financiamiento compartido, el Estado debera aportar cerca de US
$1.200 millones.
Acerca de la prohibicin al lucro, cuestion los argumentos que vinculan la baja calidad de la educacin de
establecimientos con fines de lucro, argumentando, a travs de un anlisis estadstico, que el rendimiento es
heterogneo y que si se consideran las realidades y particularidades de cada establecimiento, los resultados seran
muy complejos de predecir.
Critic, adems, el requisito de propiedad del inmueble para recibir subvencin, pues no permitira,
eventualmente, la continuacin de proyectos educativos que, sin fines de lucro, entregan educacin que cumple
con todos los requisitos que establece el MINEDUC y adems respetan la cultura e historia particular de cada
comunidad. Agreg la conveniencia de determinar cuntos colegios estn en esta situacin.
En relacin a las disposiciones relativas a la propiedad del inmueble, plante que presentan problemas tericos y
prcticos, pues ligar la propiedad del inmueble a la gestin, no resuelve el problema de estabilidad del proyecto
educativo. Para garantizar dicha estabilidad se requiere compromiso de gestin por parte de los administradores y
el diseo de los instrumentos correctos que la garanticen.
Dentro de las incertidumbres que provoca el proyecto, destac la falta de claridad para obtener financiamiento de
inversiones futuras, la definicin del monto de la subvencin, la viabilidad de colegios pequeos con proyectos
educativos personalizados y el exceso de judicializacin del proceso de compra de edificios al presentar el Estado
el doble rol de tasador y comprador.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin indic que la definicin de criterios de seleccin no ecunimes se
contrapone con un sistema de provisin mixta que busca inclusin. En este sentido, la permanencia de distintos
sistemas de seleccin para los distintos tipos de establecimientos (particulares pagados, particulares
subvencionados y municipales emblemticos), dificulta el logro de heterogeneidad e inclusin en la educacin.
Seal, adems, que para abordar la segregacin se requiere un enfoque sistmico que incorpore coherentemente
polticas de vivienda, transporte y educacin. Asimismo, indic la necesidad de elaborar estudios relativos a la
eventual movilidad de alumnos entre establecimientos, en el escenario de gratuidad propuesto.
Calific el diseo de instrumentos centralizados de seleccin propuesto como insuficientes, indicando la necesidad
de elaborar estrategias de inclusin e integracin que permitan asesorar a los colegios en su funcionamiento
interno, independiente de la estructura jurdica o administrativa que los rija.
Finalmente, destac la necesidad de reducir la fiscalizacin, burocracia y controles desproporcionados a los que se
somete a los establecimientos particulares subvencionados. Dichas tareas desvan a los profesores y directores del
logro del objetivo de mejorar la calidad de la educacin.
Aadi a este elemento la ausencia de una poltica que fortalezca la autoridad de la escuela, sus profesores y
directores, indicando que se les debe entregar herramientas y estrategias para abordar situaciones conflictivas y
conseguir educar en inclusin y heterogeneidad.
18.- Directora Acadmica del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile,
seora Alejandra Mizala[25].
La seora Mizala expres que los elementos a evaluar en un sistema educacional son la gobernanza (regulacin
del sistema), el acceso y equidad (polticas de admisin y financiamiento) y el propsito pblico de la educacin, es
decir, inculcar en los estudiantes destrezas y conocimientos que les permita pensar en forma independiente, vivir
juntos productivamente y compartir los valores de una democracia pluralista.
En cuanto a la gobernanza apunt que la falta de regulacin y otras fallas de diseo han llevado a nuestro sistema
educativo a resultados deficientes tanto en las comparaciones internacionales (PISA, TIMMS) como en las pruebas
nacionales (SIMCE).
En relacin al acceso y equidad destac como muy importante impedir la seleccin, porque de otra forma las
escuelas se diferencian ms por capacidad de escoger sus alumnos que por el valor que agregan. Asimismo,
reforz la importancia de que todas las familias puedan hacer una autntica eleccin, sin barreras a la entrada, con
adecuada informacin, porque pese a que en Chile desde el ao 2008 los establecimientos educacionales
particulares subvencionados no pueden seleccionar libremente, el dilema se centra en determinar si ello cumple.
Adems, los colegios pueden exigir copago a los padres existiendo autoseleccin por el lado de las familias de
acuerdo a su capacidad de pago.
En definitiva, el sistema escolar es estratificado por nivel socioeconmico, porque si bien el sistema particular
subvencionado atiende a familias de un amplio espectro socioeconmico, cada colegio es internamente muy
homogneo. Por ende, tambin estratifican por resultados acadmicos, con fuerte relacin entre establecimiento e
ingreso del hogar, resultando el efecto del nivel socioeconmico del colegio sobre SIMCE del alumno del sector
particular subvencionado el doble que en sector municipal.
Asimismo, los padres escogen de acuerdo a su capacidad de pago y resultado SIMCE, y los colegios en vez de
esforzarse tienen incentivos para conseguir buenos alumnos. En estas condiciones es muy difcil observar la
calidad, porque no existe en el sistema presin por calidad, de ah que el proyecto s tiene que ver con calidad,
porque parte por generar las condiciones para que los establecimientos educacionales tengan la motivacin para
agregar valor.
Aadi, por otra parte, que si se efecta un examen al financiamiento compartido, se puede concluir que se
encuentra correlacionado con la segmentacin socioeconmica, sin generar mejores resultados una vez que se
corrige por caractersticas de los estudiantes.
Respecto del propsito pblico de la educacin, afirm que el fuerte grado de homogeneidad interna de los
colegios en Chile es preocupante. Los alumnos no aprenden a interactuar con nios de otros contextos sociales y
culturales, lo que es en s mismo malo para la democracia, ms all de los resultados escolares. Por ello, la tarea
es crear un sistema con muchas escuelas dignas de elegir y que estn abiertas para todos, que los prepare para
participar en la vida poltica, social y econmica del pas.
Sostuvo que la gratuidad en el sistema escolar es una caracterstica compartida por la gran mayora de los
sistemas educacionales que entregan educacin de calidad y equitativa. El financiamiento compartido restringe la
libertad de eleccin de las familias, a diferencia de la gratuidad que ampla las opciones (elegir en igualdad de
condiciones).
Asimismo, el financiamiento compartido es la forma ms usada y efectiva de seleccin por capacidad de pago.
Igualmente, afirm que la segregacin por nivel socioeconmico escolar es mayor que segregacin residencial y
que el financiamiento compartido no ha generado mejores resultados educativos. En conclusin, la gratuidad y no
seleccin, contribuyen a eliminar el descreme, desincentiva la competencia, contribuye a fomentar inclusin y
promueve colegios que se diferencien por calidad y no por composicin del nivel socioeconmico de su alumnado.
Expres que el aumento de subvencin (aporte de gratuidad) slo para los establecimientos sin copago, permite
que los establecimientos se ajusten en el tiempo gradualmente y cambien su composicin social, y por esa va
aumenten sus recursos. Asimismo, la iniciativa considera un periodo de transicin en conformidad a los cambios en
la composicin social que parten fundamentalmente en prekinder y kinder e implica un costo fiscal razonable.
Afirm que si slo se elimina el financiamiento compartido sustituyendo con recursos pblicos lo que hoy ponen los
padres probablemente el efecto en inclusin sera menor, de ah la importancia de ampliar la SEP, porque incentiva
a nuevos establecimientos a ingresar a la misma. La SEP es la nica subvencin condicionada al cumplimiento de
requisitos, metas institucionales y resultados.
Del mismo modo, le da amplia libertad de uso de recursos a los establecimientos de buen desempeo (autnomos)
y apoya a los emergentes. Las evaluaciones muestran efectos positivos sobre resultados acadmicos
contribuyendo a disminuir la brecha de resultados por nivel socioeconmico
Finalmente, estim que para evitar la disminucin de recursos de los tramos ms altos de financiamiento
compartido se podra considerar aumentar el plazo para la transicin a la gratuidad o modificar disminuyendo el
techo del copago. El trmino del financiamiento compartido promoviendo una mayor integracin ayudar a
disminuir el grado de segmentacin del sistema de educacin, pero este efecto ser masivo y sustentable cuando
los padres tengan un conjunto amplio de escuelas pblicas dignas de ser escogidas, para lo cual es vital revitalizar
la educacin pblica.
19.- Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego
Portales, seor Gregory Elacqua[26].
El seor Elacqua centr su exposicin en el anlisis del funcionamiento de los sistemas educacionales mixtos y los
aspectos del proyecto de ley que regulan el proceso de admisin y la no seleccin.
Seal que en Chile los bajos resultados obtenidos en evaluaciones a nivel nacional e internacional, en todos los
niveles socioeconmicos, refleja la existencia de un problema estructural, caracterizado adems por presentar
altos ndices de segregacin en sus escuelas.
Destac que tanto el trmino de la seleccin y del copago, como la determinacin de mayores requisitos para ser
sostenedor y crear nuevos colegios, corresponden a herramientas que permiten avanzar en el logro de estndares
internacionales de sistemas mixtos con resultados positivos, adems de proteger los derechos de equidad,
integracin social y eleccin entre una mayor diversidad de proyectos educativos de calidad.
Sobre el sistema educacional mixto expuso los principios fundamentales que requiere su aplicacin y la forma en
que se puede fortalecer, comparando su aplicacin en Chile con pases con buen rendimiento a nivel internacional.
Indic que su diseo debe considerar la preservacin del derecho a elegir entre una diversidad de proyectos
educativos; el aseguramiento de la calidad y equidad; y la promocin de la integracin social.
Agreg que los pases que mantienen sistemas mixtos con buenos resultados acadmicos, se distinguen por
establecer bajas barreras de entrada con el fin de preservar el derecho a eleccin y promover la integracin, no
permitiendo mecanismos de seleccin, ni copago y estableciendo sistemas de informacin eficientes sobre los
colegios en sus distintas dimensiones.
Establecen, adems, un financiamiento pblico adecuado y generalmente focalizado, entregando mayor

subvencin a estudiantes en situacin de vulnerabilidad. Conjuntamente, presentan una regulacin eficiente para
asegurar la calidad y diversidad de oferta, a travs de estndares y metas que permiten evaluar y responsabilizar
a las escuelas por sus resultados, adems de definir particularidades para ser sostenedor.
En contraposicin, las altas barreras de entrada establecidas en el sistema vigente en Chile, atentan contra el
derecho a elegir, exacerbando la segregacin y perjudicando la calidad, a travs de mecanismos de seleccin,
copago y sistemas de informacin sobre colegios caracterizados por su ineficiencia. Presentan adems un
financiamiento pblico insuficiente, aunque ms focalizado luego de la entrada en vigencia de la ley SEP.
Asimismo, destac el avance en la regulacin orientada a asegurar calidad y diversidad de la oferta, mediante la
fijacin de estndares y metas que permiten evaluar y responsabilizar a las escuelas por sus resultados (a travs
del sistema de aseguramiento de la calidad), advirtiendo que an se mantienen bajos estndares para ser
sostenedor y crear nuevos colegios.
Seal que existen diferencias entre los modelos de regulacin entre establecimientos pblicos y privados. As,
pases como Holanda y Blgica, exigen para ambos tipos de establecimientos las mismas reglas, estatutos
laborales y financiamiento. En pases como EE.UU. y Nueva Zelandia, en cambio, los establecimientos privados
gozan de mayor autonoma, pero reciben menos financiamiento.
En Chile, por el contrario, el modelo de regulacin de establecimientos pblicos y subvencionados se caracteriza

por establecer reglas diferentes para su administracin, pero otorga igual financiamiento.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin, seal que la eliminacin de los mecanismos de seleccin dentro
del sistema escolar, se fundamenta en que su aplicacin atenta contra el derecho de las familias de elegir,
perjudica la calidad de la enseanza y la equidad e integracin social, siendo, adems, inconsistente con las
buenas prcticas aplicadas en los pases con sistemas mixtos de buen rendimiento. Aadi que las herramientas
de seleccin aplicadas en los colegios dificultan el anlisis metodolgico de la calidad del establecimiento.
En consecuencia, expuso dos alternativas para eliminar la seleccin en educacin. La primera, consiste en prohibir
la seleccin, pero mantener el sistema de postulacin y admisin dentro de las escuelas. Esta alternativa se
caracteriza por requerir un alto grado de fiscalizacin por parte del Estado.
La segunda consiste en establecer procesos centralizados de postulacin y admisin fuera de las escuelas. Este
diseo facilita su fiscalizacin y define una forma justa, transparente y menos costosa para asignar los estudiantes
a los colegios, tanto para las familias como para los establecimientos. Tiene adems el potencial de mejorar la
calidad de la educacin (porque es una forma muy eficiente de entregar informacin a las familias), y la equidad
porque todas las familias tienen la misma probabilidad de acceder a la escuela de su preferencia.
Seal que el proyecto de ley define un sistema de postulacin centralizado y admisin descentralizada, lo que
calific como un avance, pero menos eficiente que un sistema totalmente centralizado. Consultado sobre su
operacin, seal que en otros pases es manejado directamente por el gobierno, pero podra crearse un
organismo especializado para analizar el algoritmo de seleccin y proteger la transparencia del proceso.
Propuso un cambio en el artculo 7 del proyecto para eliminar la frase de uso voluntario de mecanismo de
asignacin de cupos. Como alternativa plante que el Ministerio apruebe el mecanismo interno del establecimiento
o realice propuestas entre las cuales el colegio pueda elegir. Indic, adems, la necesidad de que se garantice un
cupo en las escuelas pblicas cercanas a las familias que no participan el proceso de postulacin, teniendo stas el
derecho de aceptarlo o no.
Finalmente, sostuvo la necesidad de proteger la identidad de los postulantes. A su juicio, se debera prohibir al
colegio conocer los nombres de los postulantes para evitar la posibilidad de discriminacin.
20.- Profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Jos Francisco
Garca[27].
El seor Garca apunt que los problemas de constitucionalidad de las normas jurdicas no se agotan en los
controles preventivos, por ello, manifest su preocupacin por las eventuales cuestiones judiciales que surjan a
posteriori, es decir, cuando la normativa se encuentre vigente.
Destac que el proyecto de ley podra verse afectado por cuestiones de constitucionalidad. El primer caso dice
relacin con la naturaleza jurdica de la calidad de sostenedor que, en conformidad al artculo 3, nuevo, de la ley
de subvenciones, pasara a ostentar la calidad de administrador y todos los recursos que reciba estarn afectos
directa y exclusivamente al cumplimiento de los fines educativos.
Precis sobre el particular que debe tenerse presente el considerando dcimo de la sentencia N 410/2004[28] del
Tribunal Constitucional, que determin como titulares del derecho a todos los establecimientos de enseanza,
pblicos o privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan sido; en fin, trtese o no de establecimientos
subvencionados. Luego seala que el ncleo esencial de la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales que son elementos, definitorios e inafectables, que tal
libertad abarca, de modo que el respeto y proteccin de ellos es lo que requiere siempre la Constitucin,
reconocindose en primer lugar, el derecho de abrir, crear o formar establecimientos educacionales de cualquier
nivel, de acuerdo con el ideario del proyecto educativo de los fundadores respectivos. En seguida, queda
asegurado el derecho de organizarlos o determinar, los fundadores o quienes les sigan, las caractersticas del
establecimiento en nexo con sus finalidades u objetivos y mtodos para lograrlos; rasgos tpicos de la docencia y
de los profesionales que la lleven a cabo; rgimen de direccin, administracin y responsabilidad.
En sntesis, en este primer aspecto, la libertad de enseanza supone el respeto y proteccin de la plena
autonoma, garantizada por la Constitucin en favor del fundador o sostenedor del establecimiento respectivo,
para la consecucin de su proyecto educativo, en los mbitos docente, administrativo y econmico, porque sin
gozar de certeza jurdica en el cumplimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar
que existe aquella libertad.
Luego, el considerando sexto de la sentencia rol N 423/2005 asegura a cada establecimiento de instruccin la
prosecucin libre tanto de su proyecto educativo como del ideario que busca cumplir con l. Consecuentemente,
dicho Establecimiento conserva inalterada su facultad esencial de organizarse con plena autonoma.
Expres que ambas reglas son importantes, porque con el cambio de naturaleza jurdica del sostenedor que
propone el proyecto de ley se distorsionan las protecciones constitucionales del artculo 19 N 11 y el modo como
el Tribunal Constitucional ha entendido que esa amplitud de libertad de enseanza debe aplicarse en los
establecimientos educacionales. Anunci que en tema visualiza el primer vicio de constitucionalidad.
El segundo vicio de constitucionalidad se centrara en la serie de condiciones vinculadas a la entrega de la

subvencin, entre ellas, la constitucin como corporacin o fundacin sin fines de lucro, la de ser propietario del
inmueble esencial, la suscripcin de un convenio de derechos y deberes, el sistema de compensacin especial en
base a los alumnos por establecimiento, el pago en 12 cuotas, la fijacin de un monto de indemnizacin. Todas
exigencias que en el derecho comparado se denominan condiciones de inconstitucionalidad, es decir, que no es
lcito para el Estado y el legislador sujetar la entrega de cualquier beneficio (subvencin) al cumplimiento de
ciertas condiciones cuando ellas impliquen la afectacin o renuncia a un derecho fundamental.
Por lo anterior, afirm que el debate se deber centrar en los medios regulatorios dispuestos para alcanzar el fin
lcito que persigue la iniciativa. Especialmente tomando en consideracin el considerando decimonoveno de la
sentencia 410/2004 que dispone: otorgar la subvencin no es una decisin de cumplimiento discrecional ni
entregada a la magnanimidad del Estado. Por el contrario, trtase de una obligacin ineludible, cuya justificacin
radica en la importancia excepcional que tienen la educacin y la enseanza en el desarrollo libre de la
personalidad y de la sociedad en general.
Este Considerando se ve reforzado por el vigesimosexto del mismo fallo, que expresa que: para recibir la
subvencin educacional dichos establecimientos se hallan obligados a cumplir determinadas exigencias legales, las
cuales, hasta hoy, son adecuadas y proporcionadas al control que ella lleva consigo y, por lo mismo, resultan
ponderadas y razonables en relacin con la finalidad lcita referida. Pero la libertad de enseanza que el Poder
Constituyente consagra, asegura y propugna es vulnerada cuando se la subordina, directa o indirectamente, al
reconocimiento oficial por el Estado o al otorgamiento de aquel beneficio pecuniario al que tienen derecho los
establecimientos particulares correspondientes.
21.- Profesor de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso, seor Juan
Carlos Ferrada[29].
El seor Ferrada, expres, en cuanto a la prohibicin del lucro, que la primera interrogante que genera el proyecto
consiste en determinar si es posible, desde el punto de vista constitucional, que el legislador establezca una
restriccin para el ejercicio de una actividad educacional. Al respecto, precis que ya en el ao 1980, el decreto
con fuerza de ley N 1, en su artculo 15, prescribi que Podrn crearse universidades, las que debern
constituirse como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, luego el legislador continu esta
opcin en la ley orgnica constitucional de enseanza y la ley general de educacin y hasta ahora nadie ha
cuestionado que dichas normas sean inconstitucionales.
Por ende, concluy que igualmente podra exigirse para la educacin escolar. Por otra parte, en el ao 2009 se
condicion la calidad de sostener a la exigencia de giro nico y, nuevamente, se concluye que el legislador goza
de dicha facultad.
Adicionalmente, en la sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional, rol N 1991-11, se ha expresado que
para esta Magistratura la propiedad puede recaer sobre toda clase de bienes corporales e incorporales, pero no
hay propiedad sobre la legislacin existente al momento de iniciar una actividad econmica (STC 467/2006;
1452/2010). El legislador puede cambiar las condiciones del ejercicio de un derecho (STC 1361/2009; 1452/2010),
es decir, son las personas naturales y jurdicas las que se deben adaptarse a los cambios del ordenamiento
jurdico.
Asimismo, enfatiz que la jurisprudencia solo ha reconocido responsabilidad del Estado por cambio de legislacin
en el caso de Galletu con Fisco en el ao 1984. En todos los dems casos que se ha intentado, no ha
prosperado e incluso la Corte Suprema ha sealado que no hay responsabilidad del Estado por actividad lcita.
Finalmente, afirm que las normas transitorias del proyecto permiten la adaptacin al nuevo rgimen jurdico y
salva cualquier problema de constitucionalidad.
En cuanto al fin del financiamiento compartido, apunt que nuevamente la legislacin propuesta innova respecto
de quienes pueden recibir subvencin. Sobre este punto destac que la evidencia constitucional (sentencia rol N
505- 06 de 2007) indica que toda regulacin ha sido declarada constitucional siempre que no exista privacin
directa sobre ciertos bienes: debe distinguirse entre privar y regular. Afirm, que el proyecto no priva, sino que
restringe al propietario en funcin del bien social, lo que se encuentra permitido en la Constitucin e incluso no son
indemnizables.
En el evento de que exista duda respecto de una posible expropiacin del inmueble, precis que debe tenerse muy
presente que el proyecto establece opciones: vender al Estado, transformase en persona jurdica sin fines de lucro
o en particular pagado o cerrar el establecimiento educacional. Por tanto, no existe posibilidad alguna de
argumentar que se trata de una expropiacin del inmueble.
Por ltimo, en relacin a la libertad de enseanza y la eliminacin de la seleccin, afirm que la libertad de
enseanza cuenta con una serie de restricciones, entre ellas, el orden pblico, es decir, el rgimen pblico que
regula una actividad, por ende, se encuentra evidentemente autorizada e incluso el proyecto de ley facilita y
refuerza su ejercicio.
Por lo dems, el proyecto mantiene del derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales y
refuerza el derecho de los padres a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos, actualmente muy
condicionado por la condicin socioeconmica o religiosa.
Ahora, si alguien cuestionara el sorteo que contempla el proyecto en el evento de no existir vacantes disponibles
para todos los postulantes a un establecimiento, no cabe duda que es algo que el derecho no puede resolver y la
nica opcin es establecer un mecanismo como el sealado (suerte), orden alfabtico, de llegada, entre otros,
debiendo el legislador determinar cul es el ms idneo.
22.- Socio y Representante de la Sociedad Educacional Homel Ltda., seor Wladimir Homel[30].
El seor Homel expres que la reforma impactar a los profesionales, tcnicos y ciudadanos del ao 2025 en
adelante, razn por la cual es necesario garantizarles que egresen de un sistema educativo en el que adquieran los
conocimientos, habilidades y competencias necesarias que los conviertan en ciudadanos capaces de adaptarse
exitosamente a las diferentes tareas que les corresponda desarrollar. No cabindole dudas que la reforma tiene
como objetivo central el encuentro eficiente de este joven con el futuro. Un individuo que ha atravesado por
procesos educativos altamente motivado, en donde la calidad de los aprendizajes integrales sea la variable
constante de ese proceso de aprendizaje, dirigido a la equidad de resultados cualquiera sea el origen socio
econmico del alumno.
Afirm estar consciente de que la reforma avanza haca una educacin integral, innovadora y motivadora, respecto
de la actual que ha estado estancada durante las ltimas dcadas y que segn los antecedentes nacionales e
internacionales se encuentra en decadencia, lejos de la pretensin de formar ciudadanos preparados para las
exigencias de las nuevas generaciones y la sociedad del conocimiento que nos envuelve. Por esta razn, resulta
urgente abandonar las prcticas pedaggicas obsoletas y mtodos de enseanza serviles que constituyen el polo
opuesto a la creatividad, avanzando hacia una educacin social de calidad, equitativa, integrada y gratuita que
procure el mximo desarrollo de todos y cada uno de los educandos.
Por otra parte, reconoci que la educacin particular subvencionada a la cual representa, ha cooperado
poderosamente con el Estado en la funcin de educar, y su nacimiento respondi a necesidades sociales e
histricas generadas en el seno la sociedad durante el siglo XX, porque ah, donde el Estado no pudo llegar, fue el
colegio particular subvencionado el que cumpli el rol de educar. Todo dentro de un marco jurdico regulatorio
elaborado y supervisado por el Estado.
Destac que la educacin particular subvencionada ha sido una opcin que libremente han tomada la gran parte
de las familias chilenas por considerarla valiosa, a pesar de su inmerecido cuestionamiento. Esta valoracin social
no puede ser menoscabada por ningn Gobierno, ya que llevan ms de cincuenta aos cooperando en la tarea de
educar, en donde las dificultades y falencias advertidas responden a una problemtica multifactorial y de mayor
envergadura que no slo se soluciona con las medidas anunciadas en esta reforma, porque parte fundamental del
problema lo constituyen alumnos desmotivados y docentes desvalorizados.
Hizo hincapi en que los colegios particulares subvencionados llevan aos de sacrificio, que cuentan con real
vocacin por la educacin y que en su inmensa mayora las matriculas no superan los 400 alumnos, por ello, es
falso que han amasado fortunas. Adems, es de pblico conocimiento cuales son los conglomerados educativos
cuyas siderales ganancias han puesto un manto de duda en toda la oferta de educacin particular subvencionada
existente, pero pretender homologar esa realidad a la que enfrentamos los colegios subvencionados pequeos no
es justo.
Precis que la reforma provoca un alto grado de incertidumbre e inseguridad en los establecimientos particulares
subvencionados y que no debe olvidarse que ya sufrieron una importante modificacin en su infraestructura,
asumiendo grandes deudas con instituciones bancarias para ingresar a la Jornada Escolar Completa (JEC), razn
por las cual el sistema de financiamiento propuesto por la autoridad en este proyecto no alcanza a cubrir las
deudas con la banca privada.
Asimismo, se manifest conteste con el fin a la seleccin y al copago porque segregan, sin embargo, en cuanto al
lucro afirm que es necesario hacer precisiones en relacin a la transformacin a fundaciones y corporaciones, por
cuanto muchos establecimientos, especialmente vulnerables se vern imposibilitados de asumir esa
transformacin.
En esta misma lnea, enfatiz que el Gobierno propone la compra de los establecimientos educacionales que
decidan no continuar, pero de una forma poco clara e injusta desde la perspectiva del capital invertido por los
sostenedores, dejando fuera el verdadero valor comercial del inmueble, la que queda al arbitrio de una comisin
que depende de un organismo poltico como es el Ministerio de Educacin, fijando un precio injusto, pagado a largo
plazo, en definitiva ser una transferencia que slo resultar favorable para el Estado.
Adems, la propuesta no incorpora el prestigio, reputacin, trayectoria de calidad, etc., todo expresable en un
valor comercial que el Ministerio de Educacin no considera. Asimismo, tampoco se clarifica qu ocurrir con los
inmuebles al trmino de una fundacin o corporacin, y a la luz de la lectura del proyecto se advierte que se
perdera toda posibilidad de recuperar el capital invertido si no se toma la opcin de venderle al Estado.
Finalmente, present una serie de propuestas al proyecto de ley, del siguiente tenor:
-La continuacin de las sociedades educacionales con un giro nico y la limitacin del uso de un porcentaje
acotado para destinarlo a arriendo, pago de crdito, gestin etc., manteniendo un margen de reparto de utilidades
con un tope legal y decreciente (plazo de 12 aos) para las escuelas con fines de lucro ya existente.
-Concretar la venta de los establecimientos educacionales en un plazo de 12 aos, porque se debe recordar que la
trasformacin a corporaciones y fundaciones debe hacerse en el plazo de 2 aos, momento en que deben
realizarse las transferencias de los establecimientos. Estim que es un plazo muy corto y propuso aplicar un
criterio de mayor flexibilidad.
-Crear por ley una nueva figura jurdica para los establecimientos educacionales con un "estatuto jurdico" propio,
ya sea de forma transitoria o permanente, que recoja las inquietudes que a la fecha se han planteado y que ponen
en duda la efectividad de la reforma educativa propuesta por el Gobierno. Un mecanismo transitorio que considere
un mayor tiempo garantizando los planteamientos y derechos de todos los involucrados.
-Garantizar un monto destinado exclusivamente para el pago de deudas contradas con las instituciones bancarias
y financieras por concepto de construccin e infraestructura.
23.- Presidenta de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados (CONFEPA),

seora Erika Muoz[31].
La seora Muoz explic que su organizacin acoge a los padres y apoderados de colegios particulares
subvencionados de Chile, nace en 2011, unidos en la bsqueda y defensa de una mejor educacin para sus hijos y
representan a ms de 2.400 centros de padres y apoderados a nivel nacional.
Manifest que los padres y apoderados prefieren la educacin particular subvencionada, porque la gestin en los
colegios que representan es la de un particular, y los padres y apoderados han preferido este gestor educativo
porque ha entregado mayor calidad.
Destac que la calidad se muestra en distintos mbitos; por ejemplo, en la calidad de los profesores, en la
enseanza, en idiomas y en la posibilidad de acceder a la educacin superior, eficiencia de los alumnos, calidad
acadmica, en fin. Si bien reconocen la importancia de las pruebas estandarizadas como la medicin de los
avances en educacin, la calidad tiene que ver con algo ms que con esas pruebas.
Sostuvo que el proyecto de ley establece un sistema de postulacin a los colegios a travs de una plataforma del
Ministerio de Educacin, se trata de uno de los ejes del proyecto de ley que habla puntualmente del trmino de la
seleccin, en la que se considerar la preferencia de la cercana geogrfica. Esto est en el artculo 2.
Aadi que las consecuencias del fin a la seleccin, planteado tal cual est, es que termina con el derecho de los
padres a elegir la educacin que quieren para sus hijos. El artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, seala que es derecho preferente de los padres elegir la educacin que quieren para sus hijos y que el
Estado debe ser garante de ello.
Relat que cuando se entrevistaron con el Ministro de Educacin, hablaron respecto del sistema de postulacin que
el proyecto establece, en el que ya no seran los padres los que elegiran ni inscribiran directamente a sus hijos en
el colegio, como se hace actualmente
El ministro les explic que se iba a hacer a travs de 3 prioridades: la prioridad nmero 1 la tienen los alumnos que
tengan hermanos en el establecimiento. Entonces, aquellos alumnos que son hijos nicos o el primero de los
hermanos que quiera postular a un establecimiento o, simplemente, que sus padres quieran hacer uso del derecho
de elegir el establecimiento y que quieran cambiar de un lugar a otro a sus hijos, perderan esa prioridad; la
prioridad nmero 2 la tienen los hijos de funcionarios que trabajen en el colegio, pero la mayora de los padres no
trabajamos en un colegio; por lo tanto, tambin perderamos esta prioridad. La prioridad nmero 3 va a ser a
travs de un algoritmo, un sistema aleatorio, una tmbola o algo as, en donde los cupos disponibles van a ser
llenados mediante el mtodo que defina el Ministerio.
Para ellos ese es un atentado en contra del derecho de los padres a elegir la educacin que quieren para sus hijos.
Adems, deshumaniza el proceso de eleccin, porque los cupos que quedan se otorgarn de acuerdo a una especie
de suerte.
Al considerar la cercana geogrfica, los padres se van a ver obligados a elegir las alternativas que se encuentran
ms cerca de sus casas, sin que ello asegure que dichos establecimientos estn entregando calidad.
Sostuvo que el trmino de la subvencin, que pasa por el eje del fin al lucro, significa que depende de la razn
social del colegio si sus hijos van a seguir recibiendo subvencin o no. El proyecto de ley no asegura que el 55% de
los alumnos, que estn en colegios particulares subvencionados, sigan recibiendo subvencin, porque el beneficio
est condicionado a la razn social que el colegio tenga. Hoy, casi el 80% de los colegios particulares
subvencionados son sin fines de lucro.
Adems, se incluyen los colegios con proyectos deportivos, con proyectos artsticos, algunos religiosos que no
pertenecen a corporaciones o a fundaciones, incluso los colegios para nios con capacidades diferentes. Esto es
algo que el proyecto tampoco toma en cuenta. El 75% de los colegios con capacidades diferentes son particulares
subvencionados: escuelas de lenguaje, escuelas para nios con capacidades diferentes, escuelas para adultos con
algn tipo de discapacidad, escuelas para nios sordos y otras. El Estado no ha podido dar abasto con la educacin
especial, pero s el sistema particular subvencionado.
A ellos, en su momento, se les permiti optar a esos proyectos, pero hoy, se nos dice que como el proyecto
educativo o la razn social del colegio no obedece a lo que esta iniciativa plantea, ese colegio no va seguir
recibiendo subvencin, que son los aportes estatales. Se pregunta qu va pasar con esos alumnos, si hay algn
estudio respecto de cuntos colegios se van a cerrar, cuntos se van a vender o cuntos van a pasar a ser
particulares pagados. Al final, va a haber menos posibilidades para elegir, las consecuencias de la reforma no
significan mayor eleccin para los padres, sino todo lo contrario.
El aporte que hacen actualmente las familias a la educacin de sus hijos, el copago, se destina a todos los
estudiantes de ese colegio, incluidos aquellos que no pagan copago, sea porque tienen SEP o porque estn
becados. No todos los colegios tienen el sistema de copago y en aquellos que lo hay, no todos pagan. El 45% de las
familias vulnerables del pas tienen a sus hijos en colegios particulares subvencionados, a travs de la SEP. Pero,
adems, estos colegios otorgan un 15% de becas. Hay colegios que tienen hasta 70% de nios vulnerables,
becados.
Al terminar con el copago, muchos colegios con copago alto, para mantener su financiamiento, tendrn que optar
por convertirse en particulares pagados, a los cuales no podrn acceder, al no contar con esos recursos. Las
encuestas sealan que 6 de cada 10 familias seguirn gastando recursos en la educacin de sus hijos:
preuniversitarios o clases particulares, pero eso lo van a hacer solo los apoderados que pueden destinar ese
copago a ello. Los que tienen a sus hijos en colegios particulares subvencionados y no hacen copago, porque estn
becados, no tendrn esa posibilidad.
Sostuvo que se debe garantiza que cuando no se pueda hacer aporte, el Estado dispondr los recursos suficientes.
El Estado debe garantizar el acceso a todas las escuelas, pero no en contra de los derechos de las familias. Se
debe garantizar un copago estatal extra para las familias ms vulnerables. Las familias de clase media y las
familias vulnerables del pas estn con el riesgo de perder la subvencin de nuestros hijos por la razn social. El
nico subsidio permanente que tiene la clase media es la subvencin escolar.
Destac que solicitan, como padres y apoderados, que este proyecto de ley pueda ser retirado del Congreso, para
ser articulado como corresponde, mirando la realidad al interior de los colegios particulares subvencionados, pero
tambin considerando a sus hijos con los mismos derechos que tienen todos los alumnos del pas.
Solicit, asimismo, independiente del sector educacional, pblico o particular subvencionado, que se haga una
mejora real y sustantiva a los colegios pblicos.
24.- Directora de la Escuela Francisco Ramrez de la comuna de San Ramn, seora Mara Cristina Barahona[32].
La seora Barahona explic que la institucin educativa que dirige ayuda al estudiante a salir del medio en que se
desenvuelve, ya que se les muestra un mundo ms amplio, se les provee de herramientas, conocimientos y valores
necesarios para desenvolverse en la comunidad, procurando que no olviden que sus capacidades son ilimitadas.
De esa manera, los estudiantes se desarrollan en forma ntegra y til, puesto que a lo largo de los aos, son
capaces de realizarse dentro de una sociedad competitiva y con una visin de futuro.
El colegio est organizado como una sociedad annima cerrada, con financiamiento compartido de 21 mil pesos,
no selectivo. Cuenta con 1.500 alumnos; est ubicado en San Ramn, con 75,83% de vulnerabilidad comunal. Es la
comuna ms pobre de la Regin Metropolitana.
En l, existe un ambiente familiar, donde el nio se siente protegido; donde la mam confa en que su nio est
bien atendido; donde hay un ambiente de respeto, de orden y de disciplina; donde hay cario y vocacin por lo que
se hace. Esto quiero que lo tengan claro. Este colegio ha sido destacado y honrado con la presencia de muchas
visitas ilustres de los respectivos gobiernos que han asumido la conduccin de nuestro pas.
Su posicin no es poltica, sino que se trata de apoyar todas las reformas que se han presentado a lo largo del
tiempo. Sin embargo, en esta ocasin, como profesora y directora, manifest su preocupacin por la posibilidad de
no poder seguir trabajando como hasta ahora, ni entregando la educacin de calidad por la cual se han esforzado
por tantos aos.
Respecto del fin a la seleccin, concord en que tiene sentido no discriminar. Sin embargo, el mecanismo
contemplado en la ley fue hecho por alguien que no conoce la realidad de un proceso de admisin en barrios
vulnerables. El proyecto dice que cuando los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, que es lo
que pasa en su colegio, que por tener buen rendimiento tiene gran demanda de matrculas, se debe aplicar un
procedimiento de seleccin aleatorio, en el siguiente orden: 15% de prioritarios, hermanos, hijos, profesores o
asistentes.
Tambin dice que para postular es requisito que los paps suscriban la adhesin expresa al proyecto educativo. El
problema es que las ganas de ingresar a un buen colegio ms la escasez de tiempo, los llevarn a apretar el botn
acepto, sin ms, sin conocer si el proyecto funciona. Esto no se logra por internet, lo mnimo es poder explicar
mirando a los ojos, responder las dudas, frente a frente, porque la plataforma virtual es mera ficcin.
Adems, hay muchos paps que no manejan un computador, son muchos los nios que manejan el computador,
pero los paps no. Otros apoderados no leen o lo hacen defectuosamente, son muchos los que no leen
comprensivamente. Otros ni siquiera van al colegio, ni siquiera aparecen a matricular a los nios.
Lamentablemente, el sistema se olvida de esa realidad.
Por otra parte, se discrimina a la poblacin por la cercana geogrfica, factor considerado por el proyecto,
considerando que el principal factor de segregacin en Chile es geogrfico. As, nos encontramos con barrios de
ricos y barrios de pobres. A travs de la escuela, el mecanismo potenciar la segregacin ya existente.
En cuanto a los colegios emblemticos, consider discriminatorio que reciban un trato distinto de los dems
colegios. Ellos no son tan diferentes, porque siempre han entregado una educacin de calidad. Al final, pareciera
que lo que los hace distintos es el hecho de estar en San Ramn y no en la comuna de Santiago.
Destac que un aspecto importante es el financiamiento compartido, que no deja gente fuera de su escuela. Se
debe a que prcticamente todas las mams y los paps pueden cubrir la mensualidad. Los que no pueden, quedan
cubiertos gratuitamente por el 15% vulnerable, ms las becas institucionales. Nadie entra o sale por plata. El
colegio cobra un pasaje de micro diario. Eso es lo que invierten los padres en nuestro colegio para tener una
educacin de calidad. No es mucho lo que se da, para recibir tanto.
Estim que el problema de la educacin est en la disciplina. Los nios no quieren ni saben escuchar a sus
profesores y no les interesa hacerlo porque las clases son fomes y, adems, no saben para qu se educan.
Cuando en un colegio todos los das se les dice que te ests educando para ti, porque tienes que luchar y porque
t vas a salir.
Sostuvo que la expulsin frente a malas conductas es necesaria en casos extremos. No hay que tenerle miedo a
las reglas mnimas de sana convivencia. La impunidad como un valor es inmoral, ms an en la etapa de formacin
de un ser humano. No es discriminador imponer cumplimientos de estndares conductuales mnimos. El mensaje
que se manda a los alumnos cuando se les ensea que maltratar a un compaero o profesor no tiene ninguna
consecuencia. Resulta muy peligroso para la comunidad escolar, el nio debe saber que cada accin mala va a
tener una consecuencia.
Explic que el copago ha aumentado los recursos de la comunidad escolar. Gracias a l ha habido acceso a cosas
difciles de financiar como arriendo de estadios, gimnasios, graduaciones en el teatro Teletn, les hacemos tours,
les llevamos a conocer el mar. Tambin permite la duplicacin de las horas contratadas para refuerzos escolares y
muchsimas horas extraordinarias. Adems de entregar estmulos econmicos a los profesores.
En cuanto al fin al lucro, seal que cree que debe existir lucro en la educacin, pero sujeto al cumplimiento de los
logros. Someter a todos los sostenedores a la beneficencia no le parece compatible con querer preservar la
educacin privada. Si el foco de la educacin es la calidad de los nios, no existe razn para no estimular al que
efectivamente la brinde. El resto de los chilenos puede ganarse la vida con su trabajo, pero no puede hacerlo un
sostenedor decente, que aporta calidad al sistema.
Consider claro que la reforma no tiene que ver con la calidad de la educacin, sino que con el potencialismo de la
educacin pblica; un drstico aumento y financiamiento general del sistema. Lo que sucede dentro de las salas de
clases; estudiar y potenciar el rol de los directores y la formacin de la carrera docente. Si se hace esto, mejorar
la educacin.
25.- Alcalde de Las Condes, seor Francisco de la Maza[33].
El seor De la Maza expres que en su comuna el fin a la seleccin se produjo cuando lograron la continuidad de
estudios de los nios desde pre knder a cuarto ao de enseanza media, obligndolos a contar con las
herramientas necesarias para generar inclusin. Apunt que hace 14 aos atrs la comuna tena un 14% de
vacancia y hoy tiene sobre demanda.
Por otra parte destac que cuentan con un centro de aprendizaje externo, con una gran cantidad de docentes y
profesionales de otras disciplinas, atendiendo a 3.000 mil nios al ao (coincidente con el 40% de nios que
conforme al estudio realizado por la Pontificia Universidad Catlica tiene un coeficiente intelectual limtrofe).
Asimismo, destac el trabajo conjunto con las familias, las acciones de nivelacin y capacitaciones docentes, la
importancia de las reas artsticas en el aprendizaje y la importancia de las condiciones que deben reunir los
directores de establecimientos educacionales.
En relacin al proyecto en discusin apunt que no est de acuerdo con que existan excepciones en materia de
seleccin, porque ello acarrea ms segregacin. En materia de lucro expres que en la medida de que est bien
regulado y focalizado no debe haber problema, ya que es un error vincularlo al abuso y mal uso de recursos.
Finalmente, en relacin al copago manifest que siempre agrega valor, porque la subvencin (cualquiera sea su
monto), siempre constituye una limitacin, cuenta con un hasta para la entrega de una educacin de calidad
Por ltimo, reforz la idea de que el Estado debe hacer el mayor esfuerzo para que el desde en la entrega de
recursos siempre sea el ms alto, porque en educacin no debe existir un tope. Asimismo, hizo hincapi en que no
debe ponerse trmino a la educacin particular subvencionada.
26.- Director del Centro de Estudios Pblicos (CEP), seor Harald Beyer[34].
El seor Beyer, luego de hacer una referencia general al contexto educacional actual, y antes de profundizar en
temas especficos, destac como aspectos positivos del proyecto.
Al respecto, apunt que la subvencin para alumnos preferentes (grupos medios) es una buena idea y que avanza
en equidad, porque define un sistema de financiamiento ms preciso con una subvencin general y dos escalones
de acuerdo al nivel socioeconmico de los estudiantes sin discriminar por el establecimiento al que asisten, sin
perjuicio de que debe seguir perfeccionndose en el tiempo.
Consider que la creacin de una subvencin por gratuidad, entendida como un potencial aumento de la
subvencin general, aunque habra sido ms efectivo, desde el punto de vista de los objetivos del proyecto,
haberla generalizado, bajando simultneamente todos los copagos en igual magnitud (con un costo adicional del
orden de US$120 millones).
Asimismo, destac el esfuerzo valioso por avanzar an ms en transparencia en la gestin de los establecimientos
educacionales y los esfuerzos adicionales para evitar discriminacin en la admisin, estn bien encaminados,
aunque mantiene algunas aprehensiones especficas.
En materia de admisin afirm la existencia de una inconsistencia, porque el procedimiento (no centralizado)
establecido en el artculo segundo, numeral 6, inciso 6[35], es incompatible con el descrito en sus incisos 2[36] y
4[37] (centralizado), siendo sus resultados cualitativamente distintos.
Respecto de la admisin y la libertad de enseanza, destac que es legtimo el debate sobre la razonabilidad de
permitir la libertad de enseanza con fondos pblicos. En Chile se ha permitido desde el siglo XIX y ha existido
siempre una valoracin de esa poltica. Las ciudades que tienen sistemas centralizados de admisin no permiten la
libertad de enseanza con fondos pblicos e incluso ah se han cuestionado (ejemplos recientes son Nueva York y
Brighton-Hove en Inglaterra donde se aplica solo a colegios estatales).
Sobre la admisin y liceos selectivos, el proyecto de ley prohbe, en la prctica, liceos de excelencia, pero a la vez,
valora los proyectos educativos artsticos y deportivos. Situacin que le parece curiosa y discriminatoria, basada en
el mito de que no agregara valor a los estudiantes y en una confianza exagerada del efecto par, sin embargo, un
estudio reciente publicado en Estudios Pblicos a travs de un anlisis detallado muestra que el Instituto Nacional
s agrega valor y por otra parte, la experiencia emprica sugiere que el efecto par es muy dbil[38].
Destac que la educacin no slo debe promover la igualdad, sino que tambin premiar la distincin. Debe existir
un valor en el esfuerzo y la perseverancia que signifique poder acceder a liceos o colegios selectivos como ocurre
en la mayora de los pases a partir de la educacin secundaria inferior.
En cuanto a la regulacin de la expulsin, se modifica sustancialmente el artculo 6 letra d) de la ley de

subvenciones (decreto con fuerza de ley N 2, de 1998) introduciendo algunas calificaciones que son poco
prcticas y que pueden, en casos lmites, crear un clima escolar muy negativo.
En la actualidad en caso de expulsin se define una instancia de apelacin que debe estar normada en el
reglamento interno. El proyecto deja esa instancia en manos del Consejo Escolar, situacin que puede crear al
menos dos problemas: es presidido por el Director, quien en ltima instancia, como ocurre por lo dems en todo el
mundo, es el responsable final de decidir la expulsin y el Consejo fue creado para otros fines: incluso tiene que
elaborar el reglamento interno o, en todo caso, ser consultado para su elaboracin.
Sin perjuicio, de pedirse que las causales de expulsin estn claramente descritas en el reglamento interno se
establece que, adems, deben afectar gravemente la convivencia escolar, pero no est claro quin califica esto,
quizs, sera ms pertinente establecer que este aspecto estuviese ratificado por el Consejo Escolar en el
reglamento.
Adicionalmente se pide que previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber haber implementado
todas las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial respecto del o la estudiante afectada, no obstante no se
determina cmo se aplica y no se habla de recursos. Tambin, el texto prescribe que no proceder la medida de
expulsin (si es) imposible que el estudiante pueda matricularse en otro establecimiento educacional. De nuevo,
quin califica, cul es el incentivo.
Por lo anterior, propuso mantener un sistema centralizado de admisiones para establecimientos pblicos y
privados no religiosos o que no privilegien un mtodo no tradicional de enseanza resguardando preferencias por
hermanos, ya que en el proyecto no es evidente qu significa esa preferencia).
Del mismo modo, mantener criterios de admisin locales en colegios religiosos o con proyectos educativos
especiales que cautelen no discriminacin. Sus sistemas de admisin deben ser aprobados por comisin regional
coordinada por Superintendencia de Educacin que no se pronuncia por idoneidad de proyecto educativo sino que
por respeto a la no discriminacin. As, se resguarda mejor libertad de enseanza.
Adems, sugiri mantener los liceos selectivos siempre que estos apadrinen a otros establecimientos pblicos no
selectivos de bajo desempeo. Situacin que ha dado buenos frutos en Chile y otras latitudes.
Tambin, propuso corregir los criterios para la expulsin, permitindola como ltimo recurso con definicin ms
precisa en el reglamento interno, dimensin sta que debe ser aprobada necesariamente por el Consejo Escolar y
crear un fondo de apoyo en el proyecto de ley para trabajar con ms cuidado en la prevencin de la expulsin con
metas verificables de avance en esta materia.
Manifest que el proyecto es estricto en materia de lucro, ya que solo permite una remuneracin asociada a la
gestin educacional propiamente tal, impidiendo que la inversin previamente realizada (similar a las
concesiones), de acuerdo al proyecto, no puede ser remunerada y de ah que el proyecto abre la posibilidad de
adquirir esa inversin, atendido el objetivo perseguido. Ahora la excesiva cautela en cerrar posibilidades de lucro
lleva a arreglos ineficientes: por ejemplo, impedir gravmenes para adquirir infraestructura. En pases que
contemplan estas disposiciones, es habitual que el Estado aporte los recursos, por ejemplo, para ampliar el
establecimiento. Cuando ello no ocurre se permite el endeudamiento de largo plazo.
Sin perjuicio de estos puntos, la evidencia respecto de los beneficios de este modo de regulacin del lucro, no es
concluyente, basta con analizar las gran heterogeneidad en resultados del SIMCE en todos los grupos de
establecimientos donde es evidente que los grupos son indistinguibles entre s, pese a que es indudable que
tensiona el sistema educacional.
Destac que es evidente que la naturaleza de la regulacin debe ser de otro carcter usndose otros indicadores,
por ejemplo, SIMCE- ndice de vulnerabilidad escolar, donde aquello que cumplan con las exigencias objetivas sean
sometidos a reglas generales y sujetos a revisiones permanentes; aquellos con desviacin estndar por debajo de
un tercio, tengan un perodo de 5 a 8 aos para alcanzar la meta, y donde los dems se conviertan en fundaciones
con estricta supervisin de la Agencia de la Calidad. Cambio gradual que evidentemente es menos traumtico para
el sistema educacional y que minimiza el gasto estatal en infraestructura.
En relacin a los flujos de fondos en la compra en infraestructura, apunt que el proyecto prohbe el lucro y
permite traspasar la condicin de sostenedor que detenta, por una sola vez, a una personalidad jurdica sin fines
de lucro. Al mismo tiempo para compensarlo por la inversin realizada (y que podra haberse empleado en otro
sector) les permite recibir un aporte por infraestructura. El financiamiento puede provenir del Estado o del nuevo
sostenedor con la subvencin. Los intereses se financian siempre con la subvencin.
Entonces parece un mejor camino la propuesta de promover desempeos antes que intentar acabar o regular
lucro. Adicionalmente, no parece razonable prohibir inversin con crdito ni tampoco arriendo. Ello beneficia solo a
fundaciones grandes y al Estado. Por ello, si la preocupacin es la desviacin de recursos, basta con establecer la
prohibicin de celebracin de contratos con partes relacionadas como ya establece el proyecto para otros gastos.
Asimismo, apunt que el excesivo detalle en rendiciones eleva costos de administracin sin beneficios claros (la ley
permite hoy que la Superintendencia pueda ordenar auditoras), provoca que un porcentaje importante de la
subvencin se destine a pago de honorarios de profesionales en esa rea.
En materia de copago apunt que en la actualidad un 58,4% de la matricula no paga financiamiento compartido
(FICOM), que el promedio mensual de copago asciende a $16.082 y que un 8% de la matricula paga mensualmente
ms de $30 mil. Adems, 210 mil estudiantes asisten a colegios sin fines de lucro y 370 mil colegios con lucro.
Ahora, con el proyecto y considerando en el mejor escenario que la subvencin por gratuidad beneficie al 50%, se
vern afectados en este perodo de transicin 580 mil estudiantes.
Manifest que el Gobierno compromete pocos recursos y disea una transicin que no pone atencin a la
disponibilidad de recursos. De hecho se perjudica s o s a algunos establecimientos y varios estudiantes a partir
del primer ao. Asimismo, se utilizan incentivos mal diseados: por ejemplo, no hacer compatible la subvencin
para alumnos preferentes o medios con el financiamiento compartido para los estudiantes que no reciben este
beneficio como s ocurre en la actualidad con la subvencin preferencial. Por otra parte, el congelamiento nominal
del techo del FICOM y reduccin con alza de subvencin. Paradojalmente poca atencin a efecto sobre grupos
medios que pueden ver incrementada su subvencin. Eventualmente incentivos a subsidios cruzados.
Propuso, sobre estas materias, reemplazar el plazo de 10 aos por el trmino del financiamiento compartido una
vez que la subvencin haya subido hasta 3,24 USE para que ningn estudiante se vea perjudicado (gasto respecto
de nuestro ingreso per cpita similar a Espaa o Portugal).
Durante la transicin, fijar el monto actual del copago para todos los establecimientos en USE y reducir el
financiamiento compartido en el mismo monto que sube la subvencin en USE para todos los establecimientos que
exigen copago.
Asimismo, sugiri permitir que la subvencin para alumnos preferentes sea compatible con FICOM en la transicin
para los estudiantes del 20% de mayores recursos. Usar en transicin la subvencin por gratuidad como incentivo
de integracin (cambio en composicin social va acompaado por subvencin de gratuidad por nuevos alumnos).
Nuevos colegios no podrn tener FICOM. Congelar en USE el financiamiento compartido para todos los
establecimientos educacionales que estn cobrando.
27.- Ex Rector de la Universidad de Chile y Gran Maestro de la Gran Logia de Chile, seor Luis Riveros[39].
El seor Riveros destac que no se debe lucrar con recursos del Estado y que el lucro debe entenderse como una
ganancia en exceso, por sobre patrn normal. Asimismo, enfatiz que el requisito de propiedad es importante
para evitar sociedad relacionada (70% no lo cumple) y que hay consultar un perodo de transicin.
Por otro lado, entiende la educacin pblica como aquella del Estado enfocada en las prioridades de pas y que
constituye su responsabilidad como derecho social. Manifest que se requiere atender con prioridad a la educacin
pblica en 5 mbitos, entendiendo que son prioridades que deberan privilegiar la accin sobre la educacin
pblica en Chile; en caso contrario se arriesga el resultado global del cambio que se busca en cuanto a la
educacin privada. Estos mbitos son:
En materia de desmunicipalizacin, el esquema de institucionalidad de lo pblico en materia de educacin escolar

que hoy opera en el pas, requiere urgentemente de un cambio estructural en la forma de administracin, porque
los municipios no estn preparados para administrar la educacin.
Respecto del financiamiento de la educacin, sostuvo que el financiamiento en base a resultados, se deben
estandarizar los costos de funcionamiento (transparencia) y crear un financiamiento basal. No existen razones para
un financiamiento variable, porque la educacin se caracteriza por gastos de carcter fijo, por ejemplo,
remuneraciones, infraestructura, materiales, etc., se necesitan ms recursos para mejoramiento, en funcin de
resultados y una subvencin escolar preferencial (sobre resultados). Asimismo, se requiere inversin en aspectos
relativos a la enseanza.
Sobre la formacin de profesores seal que es claro que falta una poltica sobre formacin de profesores, es una
actividad en crisis, los programas forman docentes como meros administradores del currculo, sin posibilidad de
generar procesos reflexivos sobre sus propias prcticas. Una nueva mirada sobre la formacin docente: un
profesional para una educacin pblica y de calidad. Se requiere una universidad pedaggica, con un currculo
acorde a la poltica de calidad del Estado y un modelo normalista para la formacin de profesores de la bsica
inicial. Finalmente, expres que el Ministerio de Educacin debe resucitar al CPEIP.
Asimismo, sostuvo la necesidad de revisar el currculo escolar, se requiere un cambio en la forma de organizar y
estructurar el currculo, en cmo se ordenan y comunica lo que se espera que suceda con los estudiantes al
egreso, se deben implementar y revisar el conjunto de objetivos de aprendizaje y de habilidades propias de la
asignatura, para luego dar paso a los ejes temticos definidos para cada uno de ellos. Resalt que Educacin Cvica
y Ciudadana son una prioridad ausente.
En cuanto a las universidades del Estado, se requiere un nuevo modelo para convertirlas en entes cooperativos
capaces de instalar el estndar del sistema. El financiamiento que era ms de 20% del PIB en 1974 se ha
mantenido bajo 1% en el perodo pos 1990, cuando el sistema ha crecido radicalmente en cobertura. El sistema
universitario pblico debe volver a ser paradigma de calidad y equidad.
28.- Presidente Nacional del Colegio de Profesores de Chile A.G., seor Jaime Gajardo[40].
El seor Gajardo defini la postura del Colegio como de rechazo propositivo del proyecto de ley, porque si bien
comparten sus objetivos discrepan de los medios para conseguirlos. Entienden que el fin del copago, la seleccin y
el lucro son un aporte para terminar con el mercado en educacin, pero no son los nicos, porque tambin se
encuentra presente en la rendicin de cuentas, en la ley N 20.501, en la sobrevalorizacin del SIMCE, en el
sistema de aseguramiento de la calidad, en la ley SEP, en el currculum, en polticas docentes que promueven la
competencia y no la colaboracin, entre otras.
El lucro, el copago y la seleccin son opuestos al derecho a la educacin, ya que cuando el Estado garantiza el
derecho, no busca generar una ganancia privada; los derechos son exigibles y no bienes de consumo transables
en el mercado (si se exige un pago, deja de ser un derecho), y el derecho a la educacin implica que esta est
dirigida a todos sin ningn tipo de discriminacin (un derecho no selecciona a los beneficiarios, en ese sentido es
universal).
Por ello, en la medida en que el proyecto est dirigido a la educacin privada que recibe financiamiento estatal, se
busca resituar en prcticamente todo el sistema educativo algunas de las caractersticas propias de la educacin
pblica e implica que debe configurarse un sistema nacional de educacin con un componente pblico slido y uno
privado que acte no como competidor, sino como colaborador del Estado.
En materia de fin al lucro con recursos pblicos, propuso reconocer a la comunidad como un actor fundamental en
la determinacin y fiscalizacin de los usos y fines de los recursos. La comunidad debe ser consultada al momento
de construir los presupuestos. Asimismo, destac como inmediato de resolver el lucro que se realiza con los
recursos de las subvenciones (normal y SEP) a travs de las agencias de asistencia tcnica educativa (ATEs),
sugiri terminar con ellas y trasladar la responsabilidad de entregar apoyo tcnico pedaggico a un organismo
descentralizado dependiente del MINEDUC.
Sobre el fin a la seleccin escolar, destac que la seleccin es uno de los componentes ms nocivos del actual
sistema educativo en tanto representa uno de los obstculos para el ejercicio del derecho a la educacin.
Consider que se debe avanzar hacia la eliminacin total de la seleccin, porque los criterios que definen a un
colegio como emblemtico podran aplicarse a establecimientos particulares subvencionados ampliando la
posibilidad de seleccionar a un nmero mayor de establecimientos. Adems, apunt la importancia revalorar el rol
del consejo de profesores en la admisin y suspensin de matrcula.
Respecto del fin al financiamiento compartido seal que le parece excesivo 10 aos para terminar con el copago,
porque ello implica que muchos estudiantes sigan siendo educados en la segregacin. Adems, le asiste la
preocupacin por el posible impacto que el trmino del copago puede tener sobre la educacin pblica, ya que
levantada la barrera del cobro es muy probable que exista una fuga de matrcula desde la educacin pblica
(municipal) a la particular subvencionada.
Por lo anterior, consider importante que el fin del copago se realice a la par de una desmunicipalizacin que
signifique un fortalecimiento de la educacin pblica. Al respecto, propuso que la educacin pblica sea financiada
va presupuesto para evitar que compita con la particular subvencionada por financiamiento, explorar normas
antimonopolio, es decir, limitar la matrcula en la educacin particular subvencionada, asegurando por comuna al
menos un 50% de matrcula de educacin pblica y establecer de un lmite de alumnos por curso menor al que
existe actualmente, llegando al menos a 30 alumnos por aula (actualmente hasta 45 alumnos por curso).
En definitiva, reiter que el proyecto representa un paso en el objetivo de terminar con los mecanismos que
promueven el mercado en la educacin y, en particular, la segregacin escolar, no obstante, de que es posible
identificar la persistencia de prcticas y concepciones que atentan contra este ltimo objetivo. Asimismo, realz la
importancia de efectuar modificaciones a la ley SEP y al sistema nacional de aseguramiento de la calidad, ya que
ambas leyes han profundizado la lgica de rendicin de cuentas y la sobrevalorizacin del SIMCE, siendo causantes
de parte del agobio que sufren los profesores.
Por otra parte, destac que el derecho a asociacin debe constituir un requisito para recibir fondos pblicos y que
deben mantenerse los beneficios obtenidos por los trabajadores a travs de la negociacin colectiva u otro
mecanismo en el proceso de transformacin de persona jurdica.
29.- Subdirector Ejecutivo de la Corporacin Horizontal Chile, seor Ignacio Parot[41].
El seor Parot seal que la idea matriz del proyecto gira en torno a un diagnstico de que el sistema escolar es
segregado y que ello es negativo, que los grandes causantes de esa segregacin son la seleccin y el
financiamiento compartido y que el lucro es incompatible con un sistema escolar de calidad. Sin embargo, pese a
que se sabe que el sistema es segregado, tambin es cierto que las ciudades de Chile los son y se pregunt cunta
de esa segregacin se combinar a travs del sistema educacional. Adems, aunque es efectivo que la seleccin y
financiamiento compartido tienen relacin con segregacin, es difcil cuantificar su incidencia, especialmente en el
largo plazo. En cuanto al lucro enfatiz que no hay evidencia de que este produzca segregacin y que los datos
disponibles muestran que los establecimientos particulares subvencionados sin fines de lucro son ms segregados
que los con fines de lucro.
En relacin a la eliminacin de la seleccin: comparti que se debe eliminar todo tipo de seleccin hasta 6 ao
bsico y en caso de sobredemanda utilizar un sistema aleatorio para distribuir los cupos. Todo sin olvidar que
actualmente la seleccin en gran parte ya se encuentra prohibida y el problema es de fiscalizacin. Luego, a partir
de 7 ao bsico se debiese mantener la seleccin, aunque slo por mrito, porque ello aporta al desarrollo de
talentos especiales y a desarrollar proyectos de excelencia acadmica y porque cree que los cambios en temas tan
importantes como la educacin deben ser hechos con gradualidad y ya se estn tramitando un nmero importante
de ellos. Si el objetivo es reducir la segregacin escolar es dudoso que la eliminacin de la seleccin a partir de 7
ao bsico vaya a tener algn impacto significativo.
Sobre el financiamiento compartido, estim positiva la eliminacin del financiamiento compartido en el largo plazo,
pero el proyecto de ley congela el copago mximo en pesos (nominal), eliminndolo gradualmente al aumentar la
subvencin general sin comprometer recursos y crea dos nuevas subvenciones: a) por gratuidad de
aproximadamente $10.000 a establecimientos sin copago y b) preferente cuyo monto oscila entre $11.000 y
$17.000 para alumnos de los deciles 5 a 8.
Entonces, con el proyecto se est nivelando hacia abajo, ya que el 30% de la matrcula de colegios que hoy cobran
copago podra verse afectada (410.000 nios) como consecuencia de que la sustitucin del gasto privado por el
pblico no ser total. Si as lo fuera, se tendran que gastar US$ 4.500 millones, por ello, propuso que el cambio sea
gradual, que el copago sea congelado en USE y no en pesos y que se comprometan ms recursos o elimine el
plazo que contempla el mensaje.
En cuanto a la eliminacin del lucro, afirm que los datos no indican que los colegios con fines de lucro cobran un
14% menos de copago y que en los resultados del SIMCE existe una pequea diferencia entre los colegios con y sin
fines de lucro, pero esta tambin existe a favor de los con fines de lucro con respecto a municipales. Entonces
existen buenos y malos colegios en cada tipologa jurdica, por ende, una mala idea dispararle al grupo.
Por otra parte, el proyecto genera incertidumbre, porque no se sabe cuntos colegios optarn por cerrar. Adems,
los establecimientos con fines de lucro agregan diversidad y alternativas laicas no estatales al sistema. El resto son
en su mayora estatales o religiosas (83% colegios sin fines de lucro tienen proyecto educativo religioso). Estim
que su eliminacin no aporta en nada a la educacin y que tendr importantes costos y por otra parte, en materia
de recursos su eliminacin cuesta casi US$ 500 millones por ao.
En definitiva consider positivo que se tome en serio el problema de la segregacin escolar en nuestro pas, sin
embargo, los instrumentos no han sido bien diseados por parte del Gobierno, porque es innecesario ampliar
prohibicin de seleccin hasta la educacin media, la eliminacin del financiamiento compartido nivela para abajo
como est en el proyecto y la eliminacin del lucro no tiene ningn impacto ni en calidad ni en segregacin.
Finalmente, estim que el impacto de la reforma probablemente ser bajo, porque la segregacin es un problema
ms all del sistema escolar y es difcil que medidas tengan gran impacto. El proyecto no apunta realmente a la
calidad, gestin y desempeo docente y existe riesgo de que la eliminacin del copago pueda tener un impacto
negativo en la emigracin hacia la educacin privada.
30.- Investigadora y Directora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, seoras Mara Paz Arzola y
Alejandra Candia[42].
Las seoras Arzola y Candia expresaron que sus objetivos en materia de educacin escolar son mejorar la calidad
de la educacin, en un sentido amplio; mejorar las opciones educacionales de las familias, especialmente de las
ms vulnerables (libertad de eleccin de los padres), y no discriminacin arbitraria, en la eleccin de las familias. A
continuacin, apuntaron que si bien no existe una receta ni bala de plata, la evidencia muestra qu tipo de
polticas han contribuido a mejorar la calidad de la educacin, mientras que otros instrumentos no tienen efectos
probados. Es por ello, que no ven cmo los instrumentos propuestos por el Gobierno en este proyecto ayuden a
lograr los objetivos planteados.
Afirmaron que Chile no tiene un sistema escolar desregulado, porque el Estado cumple un rol a travs de la nueva
institucionalidad de Aseguramiento de la Calidad, a travs, de la Superintendencia que fiscaliza el uso de recursos
y cumplimiento de normativas; la Agencia de Calidad, que revisa y apoya el cumplimiento de indicadores de
calidad educativa, y el Consejo Nacional de Educacin, que aprueba los planes y programas de estudio.
Asimismo, destacaron que cada sistema escolar responde a la historia de su pas, y especficamente en Chile, la
provisin privada de educacin pblica tiene larga data (1860, primera ley de instruccin primaria que consagr el
financiamiento pblico de escuelas privadas). Adems, los mejores sistemas escolares del mundo tambin
incentivan la participacin de proveedores privados a travs de financiamiento pblico, e incluso les permiten
cobrar financiamiento compartido.
Es por lo anterior, que el Banco Mundial recomienda que los pases con restricciones en esta materia, permitan a
los colegios privados hacer sus propios cobros de matrculas y otros, para incentivar el involucramiento de las
familias en la provisin de educacin, como tambin recomienda que se permita la operacin de privados con y sin
fines de lucro, y que se les entregue financiamiento pblico.
En definitiva, concluyeron que no existe relacin entre apoyo estatal a establecimientos privados y su participacin
en la matrcula total, es por ello, que si en Chile las familias han abandonado la educacin municipal hay que
buscar los motivos al interior de este sector, y no esgrimir que el problema radica en la atipicidad del sistema
escolar chileno.
Hicieron hincapi en que el foco debe ponerse en aspectos diversos a los que pretende materializar el proyecto,
entre ellos, la entrega de ms autonoma para que las escuelas definan y elaboren sus propios currculos y
evaluaciones; la existencia de feedback entre los directivos y los alumnos; la mejora en la experiencia de
aprendizaje de los alumnos en el aula con docentes dedicados a ensear, y en dar forma a la profesin docente,
sus requisitos, prcticas y planes de carrera.
Tambin, destacaron que segn la OCDE 2013, los sistemas que registran un mayor porcentaje de alumnos
atrasados y faltando a clases, obtienen peores desempeos; las escuelas con mejores resultados suelen tener un
clima ms positivo, y que las escuelas con mejores resultados suelen tener un clima escolar ms positivo.
Sin embargo, los instrumentos elegidos por el Gobierno fueron otros. En primer lugar, el reemplazo de los
mecanismos de seleccin escolar; el proyecto no elimina la seleccin, sino que la reemplaza, pese a que en el
contexto de la OCDE, el sistema escolar chileno en menos selectivo tanto en criterios acadmicos como
residenciales.
Entonces, ser necesario tomar medidas que a su vez puedan traer otras consecuencias negativas, como por
ejemplo, la impersonalizar el proceso de admisin (plataforma virtual), y que los padres no conozcan el colegio al
que postulan a su hijo; y el costo administrativo y financiero para el Ministerio.
Asimismo, afirmaron que en la literatura no existe consenso ni de la existencia ni de la forma del efecto par, por
ello, no es posible extraer conclusiones de poltica pblica de los estudios que se han realizado hasta hoy,
especialmente si los consensos actuales radican en que no es lineal (no es el mismo para todos) y la variable
relevante parece ser la habilidad o conocimiento de los compaeros, as como tambin el sexo.
El segundo instrumento es la eliminacin del financiamiento compartido. La realidad indica que del total de
alumnos prioritarios del sistema escolar, 49% se encuentra en el sector particular subvencionado. Estos, a su vez,
representan la mitad de la matrcula del sector. Asimismo, del total de alumnos prioritarios del sector particular
subvencionado, 6 de cada 10 asisten a establecimientos que cobran financiamiento compartido y gracias a la SEP y
a becas para el 15% ms vulnerable, slo la mitad de los alumnos prioritarios de los establecimientos con
financiamiento compartido y sin SEP es objeto de cobro, es decir, slo el 5% de los alumnos prioritarios del sistema
escolar no estudia gratis. Entonces, se puede afirmar que el financiamiento compartido y la SEP renen a
estudiantes con distinta capacidad de pago en la misma sala de clases.
Apuntaron que la mejor la forma de lograr acceso equitativo no es limitando el desarrollo de proyectos educativos
ni los recursos extra del copago, sino entregando a familias vulnerables la posibilidad de elegir entre alternativas
efectivas para educar a sus hijos. Adems, las mejores oportunidades e integracin se logran extendiendo la SEP a
todos los establecimientos educacionales y no eliminando inmediatamente la posibilidad de que los alumnos SEP
estudien gratis en colegios con financiamiento compartido (artculo dcimo sptimo transitorio).
Expresaron que los establecimientos educacionales municipales reciben ms recursos que los particulares
subvencionados, y que su mala gestin y,o administracin no es de responsabilidad del sistema subvencionado.
Adems, la eliminacin del financiamiento compartido perjudicar por lo menos a 475 mil alumnos. Y, no es posible
afirmaron que un proyecto de ley que pretende mejorar la educacin escolar perjudique a un tercio de los alumnos,
slo con la eliminacin del copago.
El tercer instrumento consiste en la prohibicin de entregar subvencin a sostenedores con fines de lucro. Sobre
este eje central de la reforma, apuntaron que existen aproximadamente 2.800 establecimientos de sostenedores
con fines de lucro que ofrecen educacin escolar (90% tiene solo un establecimiento), con ms de un milln de
alumnos (37% de la matrcula escolar). Ahora, del total de alumnos prioritarios del sector particular subvencionado,
7 de cada 10 asiste a establecimientos con fines de lucro. Ms an, 4 de ellos asiste a un establecimiento que
adems cobra un financiamiento compartido y la mitad de los colegios con fines de lucro son gratuitos.
Finalmente, apuntaron que el proyecto de ley genera nuevas barreras al desarrollo de proyectos educativos,
porque en sus disposiciones se permite al Ministerio congelar la oferta de nuevos establecimientos particulares
subvencionados si considera que no existe una demanda insatisfecha, facultad que limita la diversidad y calidad,
y monopoliza en el Estado la provisin de educacin subvencionada.
Del mismo modo, limita la gestin de proyectos educativos (por ej. como ocurre con la SEP) y los somete a los
ritmos modernizadores del Estado, al restringir el uso de los recursos a lo que la ley define como fines
educativos, y el sostenedor deja de ser el gestor de un proyecto educativo, pasando por disposicin de la ley a ser
un mero administrador de recursos pblicos.
31.- Vicario de la Educacin del Arzobispado de Santiago, Pbro. Toms Scherz, y Vicario de la Educacin del
Obispado de Valparaso, Pbro. Edgardo Fernndez[43].
Los presbteros seores Scherz y Fernndez expresaron que la disposicin del Episcopado de la Iglesia Catlica y
otras instancias eclesiales ha sido de colaboracin y dilogo con el Ministro de Educacin. Y, por otra parte, su
postura ante este proyecto de ley, ha sido de discernimiento, con equipos de especialistas, para el anlisis de sus
fundamentos y significado, relevando lo que pueda ser valioso al bien comn del pas y aportar con propuestas y
crtica positiva.
Es as que en primer lugar apuntaron a la falta de un diagnstico ms acabado e integral acerca de la realidad
objetiva y complejidad del funcionamiento de todo el sistema particular subvencionado, pudiendo resultar un
diagnstico incompleto y,o sesgado, con el riesgo de inducir a decisiones errneas que pueden hacer un flaco favor
a la justicia con esta modalidad de provisin educativa, y sobre la cual en el proyecto no se percibe algn grado de
reconocimiento.
Ahora, en cuanto a la eliminacin del lucro entendido como negocio y usura con fondos pblicos, y en desmedro de
una educacin de calidad y trato laboral indigno de sus trabajadores, afirmaron que no solo es necesario, sino un
imperativo moral. Sin embargo, algunas de las decisiones por las que ha optado el proyecto de ley a la hora de
concretizarlas, estn suscitando innegables desconciertos y grandes preocupaciones, no solo al interior del sistema
educacional. Ms an, cuando en una lectura trasversal del documento, y considerando la sumatoria de nuevas
normas, restricciones y sanciones propuestas, queda la sensacin de una fuerte desconfianza hacia la totalidad de
la educacin particular subvencionada.
Luego, hicieron referencia a los principios inspiradores de la enseanza social de la Iglesia, esto es, el bien comn,
el destino universal de los bienes, la subsidiaridad, la participacin y la solidaridad. Asimismo, se explayaron sobre
el concepto de educacin y problemtica del contexto educativo latinoamericano.
En cuanto al tema de que los actuales sostenedores se transformarn en "administradores de la subvencin". Sin
embargo, no aclara si los sostenedores para este efecto pasaran a ser funcionarios pblicos, administrando la
subvencin de acuerdo a las exigencias de las instituciones pblicas.
Afirmaron que si ello no se despeja adecuadamente, podra interpretarse como la instalacin de un modelo de
gestin econmica pblica en los establecimientos particulares, limitando fuertemente la disponibilidad de los
recursos a la hora de administrar con autonoma la realizacin de los proyectos educativos. Al respecto, estimaron
que esta figura no es necesaria porque existirn regulaciones ms que suficientes para evitar un mal uso de la
subvencin.
Por otra parte, sostuvieron que las formas a la hora de descontar la subvencin a una escuela como castigo en un
determinado mes, requiere una fuerte revisin. No queda claro el procedimiento mediante el cual esto se llevara a
cabo. Se percibe una evidente desproporcionalidad entre el grado de infraccin y el descuento de la subvencin.
Entienden que esta sancin ha de quedar restringida a temas estructurales, y no a simples faltas propias de la
marcha cotidiana de las escuelas. Debe recordarse que este aporte a fin de mes, es el justo pago a un servicio que
ya se prest, con todos los respectivos gastos. Pidieron una revisin de esta poltica.
Estimaron que el proyecto de ley debe asegurar para la Superintendencia de Educacin, reglas claras, objetivas y
conocidas a la hora de supervisar y sancionar. Sugirieron revisar el actual graduador de las multas, para que este
instrumento se aplique en base a protocolos establecidos, objetivos y transparentes, que eviten toda sospecha de
prejuicios, arbitrariedad y subjetivismo. Asimismo, han de quedar claras las legtimas instancias de apelacin,
porque nunca debe olvidarse que esos recursos confiscados, no slo son un derecho de los alumnos, familias y
personal, sino que afecta la calidad de su educacin. Un dilema tico a resolver. Sugieren estudiar a su vez otro
tipo de sanciones, no exclusivamente econmicas.
Considerando que el actual proyecto est referido a la educacin particular subvencionada, se echa de menos
propuestas que favorezcan el crecimiento en la calidad de su educacin. Es por ello que se solicita en el proyecto
mejorar la calidad, relacionada directamente con logro de los objetivos y fines de sus propios proyectos educativos,
en el mbito pedaggico, curricular, ejercicio de la docencia, otros profesionales y medios que garanticen ello.
En la actualidad todos coinciden que los montos que ofrece la subvencin son muy insuficientes para lograr este
objetivo. Es por ello que muchas familias no han vacilado en sumar recursos propios a la subvencin, y as aportar
a una mejor educacin en los colegios de copago. La finalidad del trmino del financiamiento compartido y la plena
gratuidad, adquieren su verdadero sentido y justificacin en la medida que el solo aporte estatal asegure la calidad
de educacin. Sin embargo del proyecto no se deduce que ello ocurra.
En efecto, ms all de los diversos mecanismos de aumento por concepto de subvencin y otros, los montos
otorgados por el Estado continuaran siendo igualmente insuficientes. Es por ello que solicitaron aclarar este punto
relacionado con la sustentabilidad de los colegios y exhortaron a integrar en el proyecto de ley una frmula que
permita asegurar tanto el buen funcionamiento de los colegios, como de la calidad educativa para los alumnos de
todo el sistema subvencionado, que ser gratuito.
Una inquietud que ha surgido ha sido el anuncio de que las entidades educativas sostenedoras, sin fines de lucro,
que no son dueas de la propiedad en que funcionan, han de comprarla para poder seguir operando. Sugirieron
estudiar entre otras, la posibilidad de arriendo regulado entre las instituciones de derecho pblico sin fines de
lucro.
En cuanto a la admisin de alumnos y la libertad de enseanza, estimaron que el derecho de los padres a elegir el
colegio que desean para sus hijos, es un principio directamente relacionado con el ejercicio de la libertad de
enseanza, y de grandsima sensibilidad para las familias. Sin embargo, para que esa opcin sea consciente y
responsable, debe estar avalada por el mximo conocimiento posible del proyecto educativo del colegio
respectivo. Se debe recordar que cada establecimiento, particular o municipal es distinto a todos los dems.
Ello implica conocer el modelo de persona en que van a ser educados sus hijos; los principios, virtudes, valores y
actitudes que les sern anunciados e invitados a desarrollar; las experiencias educativas a vivir; el tipo de
ambiente en que se llevarn a cabo; los acentos curriculares a la hora de disear los aprendizajes; las tradiciones y
el estilo educativo propio que constituyen el espritu y la mstica del establecimiento; las exigencias y los
compromisos que los padres estn llamados a asumir en la formacin de sus hijos.
En esta materia, consideraron que es perfectamente posible legislar en vista a mantener los procesos de admisin
en los mismos establecimientos, pero con una regulacin que impida discriminar por razones socioeconmicas, de
rendimiento y condicin familiar, asegurando porcentajes de matrcula importantes para los prioritarios,
preferentes, como para aquellos que se han destacado en sus escuelas en razn de su esfuerzo, constancia y
mrito.
El proyecto afirma que no se aprobara la subvencin para nuevos establecimientos, en sectores con colegios que
ya tienen matrcula disponible, pero que ocurrir en el caso que el proyecto educativo del nuevo colegio, sea
diverso a los existentes o si forma parte de instituciones pblicas o privadas de largo y gran prestigio en calidad
educacional, ausentes en esa comuna. Entonces, se podr en un rgimen democrtico y plural, que proclama el
valor de la diversidad, coartar de este modo la libertad de gestin, por una parte, y el derecho a eleccin de los
padres, por otra; o estarn los pobres y la clase media, destinados a contar con la sola oferta existente,
independientemente de su calidad y variedad. Entienden, que el legtimo derecho y obligacin del Estado a
planificar convenientemente los recursos pblicos, debe compatibilizarse con otros derechos y libertades tan
legtimos como el anterior. Sugirieron estudiar nuevas regulaciones que permitan la creacin de establecimientos
que por su calidad y especificidad constituyan un real aporte a la educacin de los hijos de las familias del sector.
En definitiva, concluyeron que debe evitarse la sensacin que lo buscado es favorecer la educacin pblica estatal-
que sera razonable- pero no es en desmedro de la particular subvencionada, porque la sola naturaleza e identidad
de la educacin pblica, resultan ms que suficiente para justificar el indiscutible valor de su existencia, que
enriquece y fortalece la libertad de enseanza como una alternativa irrenunciable a la hora de elegir.
Su prestigio debe pasar entre otros, por las posibilidades de elaborar proyectos educativos propios y pertinentes,
de la calidad de su servicio, y de la fidelidad a su identidad nica. Lo anterior est relacionado con
establecimientos de gestin moderna, con mayores grados de autonoma curricular, con la administracin directa
de sus recursos, con libertad para seleccionar a sus docentes y personal, con facultades reales a la hora de evaluar
su profesionalismo y. tomar decisiones, con ambientes que generen una sana convivencia, en donde la persona de
los alumnos y su vida, estn al centro de todo el hecho educativo. Nada de esto, puede estar amenazado por la
educacin particular subvencionada.
Por ello, es muy importante que la ciudadana y las comunidades educativas, perciban que lo que se busca con
esta reforma es el bien de la educacin de todos los nios y nias del pas y de las libertades y derechos propios de
la democracia.
32.- Director de la Oficina Regional de la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), seor Jorge Sequeira[44].
El seor Sequeira apunt que la UNESCO promueve la educacin como un derecho humano fundamental, que
constituye una garanta individual y un derecho social cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su
ciudadana; que no se reduce a un perodo de la vida sino al curso completo de la existencia
Apunt que en el campo internacional el derecho a la educacin es una preocupacin creciente, debido a su
relevancia para el desarrollo de los pases, existiendo dos mecanismos para suscribir compromisos internacionales
por los pases: los acuerdo (compromisos) y los tratados/pactos, ambos generadores de obligaciones que deben ser
cumplidas por parte de los Estados que los suscriben.
En el caso de Chile, la ley General de Educacin afirma que el sistema educativo chileno se construye sobre los
derechos garantizados en la Constitucin y en los tratados ratificados por el pas, y segn los expertos, es preciso
avanzar en la definicin de mecanismos que permitan la justiciabilidad de los compromisos suscritos en
convenciones, pactos, acuerdos, tratados, protocolos, etc., porque en Chile, no se hace transformacin de los
tratados en leyes internas para su vigencia, sino que se aplica un rgimen de incorporacin.
Destac en el marco jurdico internacional vinculante y principales instrumentos normativos internacionales, sin
perjuicio de otros mecanismos en apoyo a la justiciabilidad del derecho a la educacin (ejemplo: cumbre mundial
sobre la mujer de 1995, convencin milenio de 2000, entre otros), la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin
relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza (1960), la Convencin de los Derechos del
Nino (1989), la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad (2008) y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos de la OEA (1969).
Luego hizo referencia al derecho a la educacin en el artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y el artculo 13,1 y 13, 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como
asimismo apunt que la Observacin General 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre
el Derecho a la Educacin (1999), establece que la educacin, en todos sus niveles, debe contar con las siguientes
caractersticas interrelacionadas y fundamentales: a) Disponibilidad, de instituciones y programas suficientes; b)
Accesibilidad, entendida en su dimensin material, econmica y de no discriminacin, y c) Aceptabilidad, a las
necesidades de sociedades y comunidades en contextos variados. En este sentido, afirm que el Comit entiende
que la educacin secundaria no depende de la aptitud o idoneidad aparentes de un alumno y que se impartir en
todo el Estado en igualdad de condiciones.
Asimismo, aludi al artculo 1 de la Convencin Relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la

Enseanza, ratificada por Chile en el ao 1971; a los artculos 28 y 29 de la Convencin de los Derechos del Nio,
ratificada por Chile en el ao 1990, y al Marco de Accin de Dakar UNESCO, suscrito por Chile en el ao 2000. Y, a
otros acuerdos multilaterales de los que Chile es parte, como el Mercosur Educativo, Unasur Educacional, Apec
Educativo, OCDE, Convenio Andrs Bello.
En relacin con el proyecto de ley, y especialmente sobre el ejercicio del derecho y la seleccin de estudiantes,
apunt que la UNESCO afirma que garantizar el derecho a la no discriminacin es condicin sine qua non para el
ejercicio del derecho a la educacin y que el uso de fondos pblicos impone el desarrollo de una prestacin del
servicio sin discriminacin de ninguna naturaleza.
Asimismo, los principios bsicos que orientan la educacin han de ser los mismos para todas las personas, sea cual
sea su origen y condicin. Tambin es necesario considerar algunos derechos diferenciados o recomendaciones
especficas para ciertos colectivos minoritarios en especial situacin de vulnerabilidad.
Se debe asegurar el derecho a la no discriminacin conlleva eliminar las prcticas que limitan el acceso a la
educacin, la continuidad de estudios y el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona. Prcticas como la
seleccin y expulsin de alumnos adems de atentar contra el derecho a la educacin, limitan la integracin y la
cohesin social, y conducen a la concentracin de aquellos con mayores necesidades educativas en determinados
centros, especialmente los pblicos de zonas desfavorecidas
Sobre el ejercicio del derecho, la gratuidad y el financiamiento compartido, afirm que segn la UNESCO, para
garantizar el derecho a la educacin es preciso asegurar la obligatoriedad tanto como la gratuidad y ambas slo
pueden ser garantizadas en la educacin pblica. La gratuidad en la enseanza elemental establecida en el primer
prrafo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, garantiza el ejercicio del Derecho porque sin ella la
preponderancia econmica lo limitara.
Por su parte, en la Convencin contra toda forma de Discriminacin en Educacin se considera la discriminacin
como cualquier distincin, exclusin, limitacin o preferencia basada en la raza, sexo, lengua, religin, motivos
polticos u otros tipos de opinin, origen social y econmico, pas de origen, que produce: a) Que determinadas
personas o grupos tengan limitado su acceso a cualquier tipo y nivel educativo; b) El establecimiento o
mantenimiento de sistemas educativos separados o instituciones para personas o grupos; c) Infligir a determinadas
personas o grupos un trato incompatible con la dignidad humana. Es decir, tanto el fin de la seleccin como del
financiamiento compartido, vistos como mecanismos de exclusin, estn alineados con el derecho a la educacin
en Chile
Sobre el ejercicio del derecho y el lucro apunt que el deber estatal de financiar el sistema educativo pblico no
constituye una obligacin subsidiaria respecto de la iniciativa privada ni de las responsabilidades parentales, sino
ms bien deriva de los derechos establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y en los
instrumentos convencionales.
El financiamiento pblico de la educacin no tiene un sentido exclusivamente econmico, ya que se trata de una
accin que permite garantizar la universalizacin de este derecho humano y busca, por lo tanto, crear, mantener y
potenciar condiciones de igualdad, al amparo del principio de no discriminacin, que fundamentalmente se logran
con el afianzamiento de procesos de socializacin basados en el respeto a la dignidad de las personas.
Si existen establecimientos que operan con fondos pblicos, stos tienen que estar sujetos al escrutinio pblico del
uso de los fondos que reciben, que han de estar dirigidos de modo riguroso y estricto a la prestacin del servicio
educativo, sin discriminacin alguna
Por lo tanto, el lucro en el marco del uso de recursos pblicos destinados a educacin es incompatible con el
espritu de la garanta del derecho por parte del Estado y como se trata de defender el derecho a aprender de
todos, recibir educacin de calidad es parte central del derecho a la educacin, porque la calidad de la oferta
educativa es un factor protector del derecho a la educacin; calidad y equidad son indisociables.
Afirm, que una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada quin necesita para estar en
igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educacin. Solo la
mejora de la calidad de las escuelas y la disminucin de las diferencias entre ellas reducirn la desigualdad en los
resultados del aprendizaje que producen discriminacin. La mayor equidad en la educacin depende tambin de la
suerte de los nios fuera de la escuela, en las estructuras econmicas y sociales que perpetan la marginacin; por
ello, es que se requieren estrategias integradas para luchar contra la marginacin en un marco ms amplio de
reduccin de la pobreza y promocin de la integracin social.
Expres que el rol de los estudios de la UNESCO es el de contribuir para que los pases logren sistemas educativos
de calidad en todas sus dimensiones, en base a objetivos establecidos (eficacia), representada por los promedios
nacionales de aprendizaje, utilizando los recursos y el tiempo de manera ptima (eficiencia), entregando a todos lo
que cada cual necesita para aprender (equidad), que sean comprehensivos y capaces de atender la diversidad de
cada estudiante (pertinencia) y que entreguen a cada uno aquello que le permita desarrollarse y aportar a su pas
(relevancia).
Hizo hincapi que enfocarse en un solo aspecto perjudica sus otras dimensiones, por ejemplo, un enfoque excesivo
en el promedio nacional esconde diferencias por grupo. De ah, que si la calidad de la educacin est disponible
solo para algunos, no hay calidad pues calidad y equidad son inseparables.
Asimismo, asever que para la UNESCO, los rankings no son intrnsecamente negativos, pero deben tener una
importante fuerza normativa que es preciso manejar, ya que si los sistemas educativos se focalizan solamente en
las reas medibles (matemtica, ciencia, lenguaje) y no en las otras (ciencias sociales, arte, educacin fsica, etc.)
o en los aspectos no-cognitivos (tolerancia, creatividad, resolucin de conflictos), se pondra en riesgo la calidad.
Lo importante es mostrar el avance del pas y los factores que explican su xito o su rezago. Lo central no es
quien va ganado la carrera, sino entender cules son las razones del xito, por ejemplo qu polticas se han
implementado y cmo mejorarlas. Por lo tanto, la posicin de Chile es informacin valiosa y debe ser el punto de
partida para estimular la discusin sobre cmo lograr que el pas, aplicando buenas polticas, converja hacia un
sistema con mejores indicadores de calidad y equidad, e impulsar acciones hacia ese objetivo.
Finalmente, expres que el sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en
la Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en
especial, del derecho a la educacin y la libertad de enseanza, siendo imprescindible avanzar en la definicin de
mecanismos que permitan la justiciabilidad de los compromisos suscritos en convenciones, pactos, acuerdos,
tratados, protocolos, entre otros.
La garanta del derecho a la educacin requiere desarrollar escuelas inclusivas que acojan a todos, transformando
su cultura y sus prcticas para dar respuesta a las necesidades de aprendizaje de cada uno, con calidad; con
igualdad de oportunidades en el aprendizaje (derecho humano tan importante como el derecho a ir a la escuela);
con participacin social en educacin; con un mejor conocimiento sobre el derecho a la educacin as como de los
deberes y obligaciones de los interesados es deseable, y con una estrategia de comunicacin.
33.- Presidenta y Director Regional de la Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje (ASEEL
A.G.) - Zona Metropolitana, seora Gloria Veliz y seor Alejandro Aguilar[45].
La seora Veliz y el seor Aguilar explicaron que en Chile, el Trastorno Especfico del Lenguaje (TEL) es
considerado como una Necesidad Educativa Especial (NEE) Transitoria en su permanencia dentro de las escuelas
de lenguaje y que requiere de ayudas y apoyos extraordinarios para que el nio o nia que lo porta pueda acceder
y progresar en el currculum por un perodo determinado en el proceso de escolarizacin.
Las escuelas de lenguaje se pueden definir como una institucin especializada que tiene como fin la superacin del
trastorno del lenguaje que afecta a los nios y nias que atiende. Se caracterizan por trabajar con un mximo de
15 alumnos por curso y brindar atencin personalizada y profesional a los nios y nias, en donde, junto con
abordar el problema especfico de lenguaje que presentan, se trabajan las diferentes reas de la enseanza
parvularia, permitiendo que logren alcanzar las competencias requeridas para el ingreso al primer ao de la
enseanza general bsica. Adems, educan e instruyen a la familia en este proceso, hacindola participe del
trabajo que realiza la escuela con sus hijos.
Sealaron que todo el revuelo y sinnmero de aprehensiones que ha generado el proyecto de reforma educacional
actual en todo el sistema de educacin general, ellos como gremio lo han vivido sistemticamente durante los
ltimos 20 aos, en promedio cada 4 o 5 aos; se han visto obligados de manera inmediata a hacer modificaciones
de toda ndole, cambios en el tipo de poblacin atendida, nomenclatura del diagnstico, edades de ingreso, fechas
de matrculas, nmero de alumnos por curso, cambios de tiempos de atencin, cambio de planes y programas,
modificaciones en la dotacin de personal y de administracin, cambios profundos de infraestructura, entre otros.
Explicaron que las escuelas de lenguaje son 100% subvencionadas por el Estado y no reciben recursos por parte de
los apoderados. Los nios y nias que ingresan a las escuelas de lenguaje son previamente evaluados por los
especialistas competentes que determinan si presenta un Trastorno Especifico del Lenguaje que requiera ser
atendido.
Sostuvieron que los modelos y visiones educativas de las escuelas especiales de lenguaje cumplen con los
principios planteados por la reforma educacional. En efecto, cumplen con estndares altsimos de calidad, al tener
profesionales tcnicos dentro de sus escuelas al servicio de los nios con problemas de lenguaje.
Asimismo, sus escuelas tienen una conformacin nuclear donde el promedio de alumnos es 100, con un clculo
promedio de 7 a 12 trabajadores por escuela, que funciona en un solo inmueble. Cumplen con un rol de "paso
intermedio" entre la educacin parvularia y la educacin bsica, generalmente se encuentran en localidades de
escasos recursos otorgando un estndar de educacin que es solo comparable con la educacin particular pagada.
En definitiva, aseveraron que las escuelas especiales de lenguaje cumplen con lo que mandata y se encuentran
contestes con los lineamientos de la reforma educacional.
Con relacin al lucro consideraron importante puntualizar que los recursos recibidos por concepto de subvencin
son variables en relacin a la asistencia promedio mensual y que en su realidad les permite escasamente
mantener el funcionamiento de las escuelas.
La reforma educacional busca evitar y prohibir el lucro. Este tipo de escuelas obtienen ingresos que bajo ningn
punto se pueden definir como lucro. Las escuelas en su mayora nacen de visiones de profesores que distinguieron
una necesidad educativa, no existiendo un remanente econmico al sostenedor. Por el contrario, afirmaron que es
necesario legislar respecto de los montos que se deben rendir, y si se quiere atacar el lucro se hace necesario
regular un tem de remuneracin del sostenedor.
En otro orden de materias, realizaron una crtica al rol que cumple la Superintendencia de Educacin respecto de
las escuelas especiales, especialmente en lo relativo a los sumarios, que no van dirigidos a controlar la calidad de
la educacin. Sostuvieron la necesidad de mejorar la Superintendencia, para que efecte una real supervisin de la
calidad de la educacin, donde como actores somos los llamados a aportar dentro de su conocimiento tcnico.
En lo relativo a la necesidad de organizarse como persona jurdica sin fines de lucro, recalcaron que las escuelas
especiales de lenguaje tienen una funcin nuclear mnima, donde generalmente funciona con un Director (que
hace las veces de Jefe de UTP), tres profesores con sus respectivos asistentes de prvulos. Sin embargo, se
requiere que se gobiernen dichas escuelas con un nmero mnimo de 3 personas y que idealmente se necesitan 9
personas en total.
Por otra parte, manifestaron su disconformidad con lo que indica la reforma en materia de traspaso de inmuebles,
ya que el proyecto educativo de carcter nuclear, nace y vive en torno al inmueble, el cual es el capital bruto total
que se posee. Por lo tanto, el traspaso o prohibicin de arriendo (o en la negativa del tercero a vender) provoca la
innegable realidad de cierre de las escuelas, con los problemas que ello provocar.
34.- Director de la Asociacin de Colegios Particulares Subvencionados de Los Lagos A.G., seor Roberto
Galvez[46].
El seor Glvez seal que los principios aceptados por la sociedad actual son la inclusin, la justicia social, sin
discriminacin y la calidad. Sostuvo que falta de un diagnstico claro, transversal y vertical sobre la educacin del
pas, con un programa mnimo nacional y la posibilidad de que las regiones tengan sus propios programas
especficos, respetando su cosmovisin.
Existe una fuerte presin social para cambiarlo todo, porque lo hay que hay est malo. Sin embargo, estim que
falta una mirada desde la ciencia de la educacin y no slo un punto de vista poltico. En los ltimos 30 aos ha
habido mltiples intentos de reformar el sistema educativo, los que a los pocos aos han sido desechados.
Apunt que ha habido un fuerte cuestionamiento a la educacin particular subvencionada, sin definir la base del
problema educativo. Histricamente, desde la colonia, los colegios particulares han existido siendo los
impulsadores de la educacin. No se trata de resistencia al cambio, sino es que no se conoce el objetivo final y su
forma de medicin. Existe desconcierto social y desconfianza con el Estado.
Explic que la realidad de la Regin de Los Lagos es que los colegios particulares subvencionados, segn la
evaluacin del Ministerio, en su mayora estn bien posicionados. Sus ingresos provienen de la subvencin ms los
aportes del sostenedor. Por lo tanto, el diagnstico es equivocado, porque los mayores problemas se encuentran
en el sistema municipal.
Manifest que el nuevo sistema de admisin tiene como fortaleza que no toma en cuenta para la seleccin criterios
socioeconmicos, culturales ni tnicos. Sin embargo, tiene varias debilidades, ya que la plataforma nica toma en
cuenta la referencia geogrfica, produce segregacin, no toma en cuenta realidades regionales, de
establecimientos rurales y escuelas especiales y no vela por el derecho de los apoderados de elegir el
establecimiento educacional de sus hijos.
En materia de adscripcin del plan educativo, seal que no hay una cercana con el establecimiento y no hay
explicacin del plan educativo. Los apoderados deben elegir y adscribirse a lo menos a 5 planes educativos. El
problema es que el 84% de los chilenos no comprende adecuadamente lo que lee.
La plataforma nica que contendr la informacin relativa a los establecimientos educacionales despersonaliza el
proceso. En el caso de sobredemanda de vacantes, se deber incorporar un 15% de estudiantes prioritarios, se
debe considerar la existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo
establecimiento y la condicin de hijo(a) de un funcionario. A igualdad de puntaje se realizar sorteo.
Respecto de los modelos de admisin geo referenciados, explic que la experiencia inglesa contempla la inclusin
de vivienda social del 5% mnimo. En la experiencia espaola, a partir del ao escolar 2012-2013, se elimina el
puntaje por cercana al establecimiento, ya que el objetivo es fomentar la igualdad de oportunidades entre todas
las familias y que no exista ningn tipo de impedimento para que los padres puedan elegir para sus hijos el colegio
que realmente desean.
Acerca de la libertad de enseanza, hizo presente que segn el artculo 19 N 10 de la Constitucin, el Estado debe
financiar la educacin entre el 2 nivel de transicin y 4 Medio. Por su parte, el artculo 19 N 11 dispone que la
libertad de enseanza incluye el derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
En esta materia, el proyecto de ley permite abrir nuevos establecimiento cuando haya demanda insatisfecha por
matrcula que no pueda ser cubierta por medio de otros establecimientos educacionales que reciban subvencin o
aporte estatal en el territorio en el que pretende desarrollar su proyecto educativo
Esto acarrea dificultades como el problema del sobrecupo escalonado, se limita la creacin de nuevos planes
educativos y no aborda la problemtica de la calidad de la educacin. Los nios se terminan trasladando a otras
comunas por la mala calidad educativa que hay en la suya.
En lo que dice relacin con el lucro, asever que el principal sostenedor por matrcula en la regin son las
municipalidades (52,6%) y en segundo lugar los colegios particulares subvencionados (42,24%), existiendo un
pequeo segmento de colegios particulares (4,96%).
Seguidamente, se refiri a los problemas que presenta el proyecto para el rol del sostenedor. En primer lugar, el
sostenedor pasar a tener solo la calidad de administrador para fines educativos de la subvencin. Asimismo,
existen importantes costos asociados a la transformacin en persona jurdica sin lucro, aumento de gastos por
administracin por auditoras y costo de juicios de desvinculacin de trabajadores que no se acojan a continuidad
laboral, junto a una escasa posibilidad de financiamiento.
A todo ello se suma la problemtica de propiedad del establecimiento. Tambin la modificacin al artculo 50, que
considera como infraccin grave adulterar cualquier documento exigido para obtener la subvencin, al eliminar la
expresin dolosamente, por lo que se los podra sancionar por cualquier error o enmendadura en los documentos.
En lo relativo al fin del copago, visualiz como ventaja el hecho de que se elimina la posibilidad de segregacin
econmica. Como desventajas apunt que los colegios con copago hasta $25.000 aprox. recibirn la misma
cantidad de fondos; aquellos con copago mayor a $25.000 aprox. recibirn menos cantidad de fondos y los
colegios con copagos altos pasaran a ser particulares. Esto limita la posibilidad de las familias de aportar a la
educacin de sus hijos.
35.- Presidente Ejecutivo Internacional de la Fundacin Amrica Solidaria, seor Benito Baranda[47].
El seor Baranda para contextualizar su presentacin aludi en trminos generales a la pobreza y la exclusin,
materias indispensables de profundizar para entender las tareas de las polticas pblicas, dada la alta segregacin
residencial que, a su vez, genera gran segregacin laboral y es un factor del aumento de segmentacin educativa.
Apunt que la exclusin social es un proceso que lamentablemente se acrecienta con malas polticas pblicas. Esta
situacin debe, necesariamente, revertirse con buenas polticas, porque la privacin de libertad y vulneracin de la
dignidad de las personas afecta directamente a la integracin y movilidad social. En efecto, el 64% de las personas
que vive en situacin de pobreza, ha afirmado sentir que carece de la posibilidad de dirigir su proyecto vital y que
el resultado del rumbo de su vida se debe a las circunstancias que le ha tocado vivir.
Afirm que la pobreza y desigualdad se trasmiten intergeneracionalmente y, lamentablemente, en Chile son las
polticas pblicas en educacin y habitacin las que han contribuido muy negativamente. Por lo anterior, es que los
efectos de las polticas pblicas deben ser medidas no solo por la eficiencia, sino que tambin por su eficacia, en el
mediano y largo plazo, en proveer mayor libertad, integracin y movilidad social.
Asimismo, deben sostener una visin integral del ser humano, no limitarse solo a indicadores de desarrollo
cognitivo, como el SIMCE, sino que incluir comportamientos cvicos, madurez socio emocional y desarrollo de la
conciencia moral.
El cuanto al fin al lucro asever que la experiencia internacional demuestra que el lucro solo causa mayores
dificultades y tensiones, de ah la importancia de considerarla junto con la experiencia nacional exitosa, como el
caso de Nueva Zelanda y Finlandia y el de algunas fundaciones que existen en nuestro pas.
Igualmente, afirm que en poblaciones comparables el lucro no produce resultados acadmicos significativos y su
efecto sobre los fines de la poltica pblica son de mayor segmentacin dentro de la segregacin.
En relacin al trmino de la seleccin escolar destac a Espaa con los colegios concertados y la Fundacin
Astoreca en Chile. Tambin reforz que la no seleccin potencia los proyectos educativos ponindolos en el
horizonte educativo.
Sostuvo que su experiencia en terreno le ha demostrado que los padres no tiene mucho conocimiento de los
proyectos educativos de las escuelas a que asisten sus hijos, eligen en la medida de lo posible, por estatus. En
cuanto a los efectos del fin de la seleccin sobre la poltica pblica, obviamente facilita la inclusin social que en
Chile debe trabajarse imperiosamente.
Sobre la derogacin del sistema de financiamiento compartido estim que debe considerarse la experiencia
internacional y logros favorables de Espaa, Portugal e Irlanda. Adems, resalt que su trmino se vincula con el
derecho a educarse, derriba barreras innecesarias de segregacin y elimina el impuesto adicional que carga la
clase media empobrecida, el pago por la educacin de sus hijos. En cuanto su efecto sobre los fines de la polticas
pblicas, estim que su eliminacin disminuye la discriminacin y permite mejor sociabilizacin, que ha sido
tremendamente difcil en la historia de Chile.
Efectu algunas consideraciones de todo el arco educativo, en particular sobre la educacin inicial de calidad que
requiere una revisin del decreto supremo N 115, y la retencin media que se vincula a cerca del 40% de jvenes
de los sectores ms pobres que se estn quedando fuera del sistema. Se debe ampliar pertinentemente la oferta
en metodologa y orientacin educativa, vocacional y laboral.
Asimismo, debe existir una inclusin real de los padres y las familias, que no se ve en la reforma, y cuyos efectos
seran altamente positivos en la consolidacin de aprendizajes de los nios.
Tambin se requiere de una mirada integral en los objetivos educacionales, la formacin cvica y el desarrollo de la
conciencia moral, que son claves para la convivencia y cohesin social, para consolidar la democracia y la
ciudadana responsables.
Del mismo modo, hizo hincapi en la necesidad de que existan polticas pblicas sociales inclusivas articuladas.
Llam a generar una poltica habitacional con carcter urgente, sin ella, todo est destinado al fracaso. El Estado
debe anticiparse para que la casa sea un factor de integracin social y no solo un techo.
Finalmente, concluy que es partidario del proyecto de ley, porque avanza profundamente en integracin y
movilidad social, afectando positivamente la dignidad de las personas.
36.- Director de Investigacin del Instituto de Estudios de la Sociedad (IES), seor Pablo Ortzar[48].
El seor Ortzar se refiri al problema del diagnstico de la situacin actual de la educacin. Eso es un problema
tpico de las reformas que se pretenden "estructurales", y es que tanto en la evaluacin de lo que existe como en
el perfilamiento de lo que se pretende obtener mediante transformaciones, se usan concepciones muy generales y
conceptos muy abstractos, de modo de poder hablar de "grandes procesos". Esto produce que el "mapa de la
discusin sea tosco y poco detallado. Es decir, que considere poca informacin valiosa sobre el "territorio" que se
pretende intervenir.
En trminos muy abstractos, la reforma actual se presenta como una "desmercantilizacin" de la educacin. El
diagnstico seala que existira una colonizacin del sistema educacional por parte del sistema econmico, que
provocara segregacin dentro del sistema y abuso de quienes lucran, y que esa interferencia sera corregida con
una colonizacin inversa del sistema poltico. Esta interferencia del sistema poltico, se nos dice, convertira la
educacin desde un "bien de consumo" en un "derecho social", al obligar a todos quienes reciban fondos estatales
a someterse al rgimen de prestaciones que rige a la mayora de las instituciones del estado, el llamado "rgimen
de lo pblico".
Destac que esta visin de la reforma fue presentada ante esta misma comisin por el profesor Fernando Atria.
Entonces, el profesor Atria distingui dos formas de entender la provisin educacional. En sus palabras, existira la
"educacin de mercado" y la "educacin pblica". La educacin de mercado se basara en tres ideas: el
autointers, la nocin contractual del vnculo y la libertad contractual. La educacin pblica, en cambio, se basara
en el inters del ciudadano, en el derecho universal a prestacin y en la imposibilidad de seleccin.
Record que la razn por la que la "educacin de mercado" debera ser extirpada por completo -incluyendo la
educacin particular pagada- es que produce segmentacin: la posibilidad de seleccionar estudiantes hace que las
personas con caractersticas ms o menos similares se agrupen en los establecimientos afines a tales
caractersticas. La segunda razn que Atria esgrime es que, al existir la posibilidad de lucrar con la educacin, los
sostenedores de establecimientos con fines de lucro se mueven "no por su compromiso con la educacin, sino por
su nimo de lucro". A estas ideas se suma la opinin respecto a la incapacidad .de los padres, en condiciones "de
mercado", para poder juzgar respecto a la calidad de los establecimientos, ya que no podran saber si los
resultados del establecimiento se producen por seleccin o por la calidad del proceso educativo.
Agreg que el remate de esta visin es la idea de que someter a todas las instituciones educacionales al rgimen
de la mayor parte de los organismos del Estado, ampla la libertad de elegir de los padres en vez de limitarla, ya
que podran postular a cualquier establecimiento que quisieran en vez de slo a los que seleccionan segn criterios
que pueden cumplir. Al eliminarse todo criterio de seleccin, se amplan las opciones.
A nivel antropolgico, esta visin supone un ser humano pasivo, egosta e incapaz de actuar movido por nociones
de bien comn. As, los padres aparecen retratados como absurdos y clasistas buscadores de prestigio y los
sostenedores de instituciones con fines de lucro como codiciosos sin escrpulos. A partir de esa visin negativa del
ser humano, se ven slo dos caminos: o bien el rgimen del libre mercado a partir del cual el egosmo de cada cual
es transformado en ventajas para todos los participantes o bien un rgimen estatal en el cual, mediante coercin,
se obliga a las personas a actuar contra su naturaleza egosta. La pobreza antropolgica de esta perspectiva hace
que el eslogan de "pblico, gratuito y de calidad" se convierta en los hechos en "estatal, pagado a travs de
impuestos y homogneo".
Sin embargo, sostuvo que en los hechos, parece que el ser humano es mucho menos corrupto, egosta y pequeo
que lo que la reforma supone. De hecho, parece que el ser humano es tan capaz de pasividad y pequeez como de
actividad y grandeza en sus actos, si es que no tiende ms a lo segundo que a lo primero. As, por cada sostenedor
que acta motivado exclusivamente por la ganancia parece haber 100 ms que no.
Del mismo modo, las motivaciones de los padres para preferir un establecimiento parecen ser de una enorme
diversidad, siendo esa diversidad de criterios lo que deja perplejos a los "expertos" que Atria invoca para afirmar
que los padres en realidad no estaran capacitados para elegir el establecimiento que es mejor para sus hijos. Junto
a ello, los padres y apoderados parecen no contentarse con ser tratados como incapaces por el estado.
Recalc que tambin sucede que muchos de los problemas que parece tener la educacin estatal vienen de
razones distintas a la composicin econmica de sus estudiantes y que en la buena educacin influyen muchas
variables que no tienen que ver con el nivel econmico de los padres de los nios que componen la clase.
Finalmente, aadi que parece ser que es la segmentacin socioeconmica urbana el mayor factor de
segmentacin econmica de los concurrentes a cada institucin y no el deseo clasista de los padres. Esto se refleja
con claridad en que los niveles de homogeneidad por institucin tienden a disminuir fuertemente segn el tamao
de las ciudades, tendiendo a cero en las comunidades pequeas, lo que, a su vez, refleja un sesgo centralista -
principalmente santiaguino- en el diagnstico general.
En suma, la realidad parece ser mucho ms compleja y variada que lo que la reforma supone. Frente a ese dato, el
Poder Legislativo tiene dos opciones: o bien insistir con toda conviccin en que el mapa que estn usando se
corresponde al territorio, o bien considerar que no lo hace y tratar de modificar la ley desde una perspectiva que
tenga ms contacto con la realidad -y diversidad- humana, social e institucional de Chile.
Por lo tanto, propuso que la reforma educacional que se disee debe estar mucho ms centrada en desincentivar y
castigar los abusos y malas prcticas que se dan hoy en da y en premiar y estimular el buen uso de las
instituciones y las ganas de aportar a la educacin del pas, que tambin se registran. Tambin supone ver la
diversidad institucional propia de lo pblico no slo desde el riesgo, sino desde la fortaleza sistmica que esta
diversidad puede entregar.
Agreg que la persistencia en un esquema de estmulos y desincentivos que se adecue a las distintas realidades
locales y que se trabaje desde la participacin de las comunidades educacionales terminar por generar, con el
paso del tiempo, una reforma "estructural", pero desde abajo hacia arriba. Los padres, en este esquema, no deben
ser tratados como incapaces, sino estar en el centro de la reforma, junto a los profesores, directivos y estudiantes,
segn puedan aportar.
Sostuvo que la prioridad de la reflexin sobre la educacin debera estar en la educacin temprana -ya que no
parecen haber dudas ni en la comunidad acadmica ni en la sociedad civil respecto a que sta sera la etapa ms
importante y decisiva en la vida de las personas-.Por ende, es fundamental fomentar la excelencia de los
educadores a nivel pre-escolar y escolar, ya que los niveles de analfabetismo funcional en el pas -que se acercan
al 50% en el caso del analfabetismo en sentido estricto y llegan al 80% en el caso de la discapacidad lectora- y de
discapacidad en el uso de aritmtica bsica son alarmantes y tienen mucho que ver con la formacin bsica del
periodo pre-escolar y escolar.
Asever que esto, sin duda, contradice las prioridades actuales de la reforma, que parecen concentrarse en la
educacin superior y en un titnico e infundamentado esfuerzo por extender el rgimen del Estado a todo el
sistema educacional, gastando buena parte de los recursos disponibles en la compra o arriendo de infraestructura
y generando un enorme dao sistmico que ya comienza a hacerse visible.
Subray que la opcin preferencial por la educacin temprana supone ponerle atencin a las organizaciones de la
sociedad civil que estn en la base de este proceso educativo. Esto significa tomarse en serio el apoyo a la familia
por parte del resto de la sociedad para que esta pueda cumplir una de sus ms importantes funciones: entregar los
estmulos cognitivos y emocionales necesarios para que cada nio y nia nacido en Chile pueda desplegar sus
capacidades de la mejor manera posible. Tambin exige que si decidimos extender la cobertura de la educacin
pre escolar esa cobertura se extienda, al mismo tiempo, con calidad.
En su concepto, la otra opcin preferencial debe ser por los educadores y supone cambiar la relacin que hasta el
da de hoy existe con ellos, la cual parece ser una muda tolerancia respecto a su mediocridad promedio a cambio
de un mudo desprecio por la profesin docente reflejada en los salarios, su rgimen previsional, sus condiciones
laborales y su rgimen de capacitacin permanente. Se debe convertir la profesin docente en una carrera
exigente, estimulante y bien retribuida. Esto, nuevamente, exige una gran movilizacin de recursos econmicos y
humanos y una gran coordinacin entre distintas instituciones de la sociedad civil, el mercado y el Estado. Tambin
exige acabar con las ataduras que impiden que el mrito y el esfuerzo de los profesionales de la educacin sea
correctamente reconocido y el mal ejercicio de la profesin corregido.
Preciso que estos dos nfasis en el dilogo, junto con el trabajo participativo adecuado a mejorar la diversidad
institucional ya existente, constituyen una reforma sistmica mucho ms razonable en su mtodo y en sus
alcances que lo que la actual reforma pretende. Su horizonte, adems, se hace cargo del eslogan de la educacin
"pblica, gratuita y de calidad" en un sentido mucho ms riguroso que la propuesta actual del ejecutivo.
En efecto, afirm que una reforma de este tipo es pblica porque es respetuosa de la diversidad institucional y de
las diversas identidades y comunidades existentes en la sociedad civil, es gratuita en el sentido de que sus
beneficios alcanzan a todos los miembros de la sociedad sin importar su situacin econmica y es de calidad,
puesto que pone el acento en facilitar el despliegue de las capacidades de todos los chilenos y chilenas y no en
extender el poder del estado o del mercado por capricho ideolgico. Esa es la reforma que Chile se merece y
respecto a la cual debera generarse un consenso y un compromiso de largo plazo, lo que resulta esencial para
toda reforma que se pretenda duradera y de profundo impacto.
37.- Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad de Concepcin, Dr. Oscar Nail[49].
El seor Nail seal, en primer lugar, que su institucin se compromete en una opcin decidida por la educacin
pblica, que comparte y se suma a este desafo de pas.
Consider que una educacin pblica se fortalece, al menos con cinco acciones bien precisas. La primera de ellas
es una escuela pblica con profesores bien remunerados, con perfeccionamiento gratuito y permanente por parte
del Estado. La segunda accin consiste en contar con una infraestructura adecuada y con recursos econmicos
permanentes para evitar su deterioro, lo que no sucede en la actualidad.
Un tercer aspecto dice relacin con el apoyo tcnico, pedaggico e interdisciplinario tanto para los docentes como
para los alumnos. En cuarto trmino, es necesario contar con claros y asertivos liderazgos pedaggicos y de gran
nivel moral y profesional (directores y directoras) para trabajar en equipo con la comunidad. Por ltimo, se requiere
una gestin directiva ms autnoma, con estndares de calidad definidos claramente y compartidos por los
actores educativos del sistema escolar.
Estas cinco condiciones pueden y deben servir para que los padres, madres, tutores, tutoras puedan ampliar el
abanico de posibilidades y elegir colegios para sus pupilos y evitar la seleccin, la segregacin y tener una
educacin ms inclusiva.
En lo relativo a la seleccin y la calidad de la enseanza, sostuvo que existe evidencia emprica que muestra la
desintegracin del sistema escolar en trminos de ejecucin de la funcin de educar. Lo anterior puede significar la
preeminencia de sectores de distinta naturaleza y de intereses particulares por sobre los que representa el Estado,
que debe ser el bien comn, el respeto a la diferencia y la tolerancia.
Afirm que se ha podido comprobar que los mejores resultados se deben a la composicin econmica de los
alumnos ms que a la efectividad de los procesos educacionales (Carrasco et Al. 2014). De ah la necesidad de
trabajar en la integracin educativa.
Explic que la integracin educativa es una educacin que no discrimina por ingresos, al contrario, hace posible
una integracin de alumnos de todas las clases sociales, favoreciendo procesos para que los estudiantes de
sectores sociales de privados o de bajo nivel social se integren a mayores exigencias educativas. La integracin
educativa promueve la formacin de valores democrticos, generosidad, respeto, tolerancia, colaboracin,
solidaridad, entre otros (Kahlemberg 2012, Bellei, 2011).
Apunt que la educacin transformada en un negocio ha tenido como resultado la proliferacin de

establecimientos particulares subvencionados ya que se ha comprobado que, a lo menos el 85% de ellos tiene una
estructura jurdica que les permite el lucro. Con el copago se hace negocio y la educacin pblica queda relegada
al 39% de la matrcula escolar del pas; la particular subvencionada representa ya el 54% de la matrcula y la
educacin privada el 7%. Se escatima la calidad de la educacin en beneficio del lucro, de la ganancia a corto
plazo. La docencia de calidad no es prioridad. (Elacqua 2011). La sociedad chilena, en sus mltiples
manifestaciones, exige que la educacin sea un derecho social y no un bien de consumo.
Arguy que el lucro en educacin no es una prctica en los sistemas educativos del mundo. Chile aparece como un
feo lunar entre en los sistemas educativos del mundo y lo que es peor, aquellos establecimientos que lucran se
mantiene apegados a prcticas tradicionales de enseanza (Levin 2002). No pocos establecimientos municipales,
contando con menos recursos y en sectores de mayor vulnerabilidad social, han obtenido mejores resultados en la
prueba SIMCE que algunos establecimientos particulares subvencionados. (OCDE 2004)
De acuerdo a la experiencia internacional, los logros educativos se obtienen realizando una fuerte inversin pblica
en educacin, con un sistema que garantiza el compromiso de los establecimientos particulares subvencionados a
un desarrollo de una educacin de calidad, con prohibicin de realizar cobros a las familias y de seleccionar a los
alumnos para evitar la segregacin social.
Asimismo, estim que los establecimientos privados pagados debieran tambin plegarse a la inclusin y reservar
un 20% de su matrcula a estudiantes de escasos recursos econmicos y as fomentar la inclusin. Record que
este proyecto de ley no toca a los establecimientos privados pagados.
Por su parte, el financiamiento debe cumplir los fines para los cuales ha sido destinado y, por lo tanto, la
Superintendencia de Educacin debe ser debidamente fortalecida con recursos econmicos y humanos, a fin de
que realice la necesaria supervisin para que los recursos que se ocupen sean destinados solamente a educacin.
No es lo mismo hablar de subvencin que de financiamiento de la educacin, esa es una discusin pendiente que
est ausente en este proyecto de ley.
En cuanto al financiamiento compartido, a su juicio no habra que hacer una eliminacin gradual si fuera invertido
completamente en el establecimiento educacional, al igual que la subvencin, por parte de los sostenedores
privados. La Superintendencia debe ejercer una fuerte fiscalizacin y con las debidas sanciones administrativas y
econmicas llegando, incluso, al cierre de los establecimientos que no cumplen con las normas establecidas, si
llegara a ser necesario.
Aadi que hay varios elementos ausentes en este proyecto de ley, que es necesario fortalecer. Entre ellos, la
carrera docente; inversin por cada alumno del sistema, en lugar de una subvencin por asistencia media; no se
percibe claramente cmo conseguir, en forma eficaz, la equidad, la inclusin y participacin verdaderamente
democrtica.
Del mismo modo, estim que falt una mayor y mejor explicacin sobre los recursos econmicos que significar la
inversin en este proyecto para que se convierta en ley. Asimismo, para una mayor y mejor gestin en educacin
se necesita una nueva organizacin del Estado, en la cual las regiones puedan administrar y gestionar sus propios
recursos y desarrollar su propio proyecto educativo.
Finalmente, propuso terminar con la discriminacin. En efecto, no se puede financiar colegios que ocupen dineros
de todos, incluyendo el que genera quien es discriminado. Por otra parte, esa accin mina un pilar fundamental de
la soberana nacional, la integracin de los habitantes de una nacin y su dilogo respecto a un destino comn.
Tambin debe ponerse fin al financiamiento compartido. Existe evidencia emprica (est en el fundamento de la
propuesta con abundante bibliografa cientfica) que no tiene relevancia en el resultado de los aprendizajes y
calidad de la educacin. Las escuelas cofinanciadas no incrementan las distancias mostrado en mediciones
preexistentes de las escuelas pblicas, a pesar de recibir padres ms motivados y alumnos seleccionados por
pruebas de conocimiento.
En este contexto, afirm que la gratuidad es el mejor beneficio social desde distintos punto de vista, ya que
permite la mixtura social. Los padres son liberados de la angustia del desembolso en educacin de calidad, que
actualmente, a pesar de su inversin, tampoco obtienen. De hecho sera un gran aporte a las clases medias y
liberara energa para otras funciones o tareas asociadas al desarrollo humano.
Por su parte, la calidad est definida en gran parte por el profesionalismo de los profesores y sus directores. En el
fondo, lo que sealan todos los estudios es que profesores con capacidad de toma de decisiones independiente,
basadas en experiencia probada o cientfica que actan con profesionalismo, son las variables que explican el
incremento de aprendizajes.
En cuanto a los desafos que ha asumido la Universidad de Concepcin para mejorar la formacin de profesores, se
puede enumerar la existencia de cursos propeduticos para reclutar a futuros profesorado; mejorar la vinculacin
con el medio, insercin temprana, liceos de prctica experimental, estancias pedaggicas, incorporacin de un
departamento de prctica pedaggica al interior de la facultad de educacin, programas de prcticas
internacionales para alumnos de pedagoga; convenios de desempeo y rediseo curricular, y la creacin de un
centro de investigacin educacional, al interior de la Facultad que lleve a cabo iniciativas de investigacin con
impacto en las polticas pblicas y necesidades del sistema escolar.
Asimismo se pretende unir la formacin de pregrado con el posgrado. Sostuvo que una facultad de educacin debe
ser de carcter investigativo, con un profesorado que investigue y realice innovacin, no es posible formar
profesores con profesores que no estn actualizados y vigentes acadmicamente desde el punto profesional. Una
facultad de educacin debe ser un centro de investigacin, de debate intelectual y un centro de innovacin. Por
ello, estn abriendo su programa de magister acadmico y de doctorado en educacin.
Recalc que la formacin permanente de los profesores debe ser parte de una poltica de Estado, y deben darla
solo las Instituciones formadoras que acrediten alta calidad de docentes, programas.
Finalmente, asever que las escuelas requieren mejorar porque la evidencia nos dice (Meckes,L. CEPPE, 2014) que
los estudiantes no estn aprendiendo y progresando lo suficiente; la retroalimentacin que se da al trabajo de los
alumnos no les da informacin sobre cmo mejorar; la enseanza necesita mejorar, involucrando a los estudiantes
desde el inicio de la clase; la evaluacin de los aprendizajes debe apoyar y fomentar el profesionalismo de los
docentes, y se requiere ms articulacin entre evaluaciones externas e internas y desarrollo de capacidades
evaluativas de los docentes.
38.- Voceros de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CONES) seores Ricardo Paredes y Tomas
Leighton[50].
Los seores Paredes y Leighton sealaron que la educacin debe ser un derecho social garantizado por el Estado,
constituyendo un bien pblico de calidad y gratuito en todos los niveles. Para instaurar un nuevo sistema de
educacin pblica, fortalecido por ms recursos y mejores docentes, se deben paliar primeramente los incentivos
mercantiles en educacin, eliminando los mecanismos segregadores hoy existentes como lo son el lucro, el
copago, la seleccin y una equivocada e incompleta nocin de calidad.
Consideraron que el proyecto actualmente en tramitacin presenta una orientacin positiva en lo general. La
identificacin de tres aspectos dominados por lgicas de mercado en el sistema y su intento por modificarlos debe
ser valorada. No obstante lo anterior, existen mecanismos propuestos con los cuales estn derechamente en
desacuerdo, principalmente aquellos ligados a la forma en que se propone el reemplazo del copago por la
inyeccin de recursos pblicos mediante subsidios a la demanda. Asimismo, manifestaron su preocupacin por los
efectos que puede tener la implementacin apresurada de algunos mecanismos planteados. Tal como se ha
repetido incansablemente, la reforma necesaria es estructural, y en ella el orden de los factores s altera el
producto.
Respecto del fin a la seleccin, hicieron presente que ella atenta contra la educacin como un espacio de
integracin y formacin de ciudadana, concebida como un derecho de crecimiento y formacin para el alumno y
su familia. Por lo tanto, se debe privilegiar su libertad en el acceso, al momento de postular, por sobre las
libertades propias del mercado, como la seleccin. Una educacin sin seleccin garantiza una integracin social y
econmica en las escuelas. Est demostrado que esto permite mejorar la calidad, en un sentido amplio, gracias al
llamado "efecto par". Esto tambin permite que sean los padres los que escojan a la escuela y no al revs.
En definitiva, lo que distingue a las relaciones en el mbito pblico de las que se dan en el privado es justamente
esta cualidad de derecho y no discrecionalidad en el acceso. Un proyecto educativo es bueno si permite hacer
aprender a los distintos por igual y no solo reproducir el capital cultural con el que vienen los estudiantes. Una
escuela que solo refleja el tipo de estudiantes que ingresan, mediante la seleccin, y no es capaz de aportar a su
formacin, no significa un aporte.
Consideraron que la manera ms eficiente y justa de garantizar el fin a la seleccin es por medio de un sistema
centralizado, similar al que se emplea en el estado de Massachusetts. Permitir que las escuelas puedan realizar los
procesos de admisin solo aumentar el costo de fiscalizacin y las probabilidades de discriminacin. El sistema
matriculacin debiera ser centralizado, porque si los colegios realizan su propio sorteo sin participar del proceso
nacional solamente generara ineficiencia. El sistema debe acoger toda la oferta educativa generando confianza,
eficiencia y transparencia.
En materia de fin al lucro, estimaron que la educacin es un derecho y no una mecnica, es inaceptable que se
retiren excedentes en lugar de ser reinvertidos en el proyecto educacional para mejorar su calidad. El afn de lucro
se opone en su esencia a los derechos. El mercado destruye la posibilidad de una educacin integradora e impone
sus lgicas de segregacin y precariedad. En este sentido, valoraron la obligacin de que establecimientos
educacionales dejen de ser sociedades comerciales en un breve plazo (2 aos).
Manifestaron su preocupacin por la implementacin del mecanismo, ya que podra pasar lo mismo que en las
universidades donde por medio de empresas relacionadas, se termina lucrando igual y la ley es letra muerta.
Tambin consideraron un avance que se regulen las operaciones relacionadas y parece razonable que los colegios
sean dueos de su infraestructura o, en su defecto, que el Estado la compre, ya que es mucho ms caro mantener
el lucro que comprar la infraestructura.
Respecto del fin al copago, sostuvieron que estn absolutamente convencidos de que la gratuidad en el sistema
pblico de educacin es el norte de una oferta educativa democrtica, para ello hace falta terminar con el copago.
Recalcaron que en su eliminacin est una de las claves para recuperar la educacin pblica. Coincidieron con el
gobierno en el titular y gran parte de su aplicacin, es necesario aumentar el pago estatal y disminuir
paulatinamente el aporte familiar hasta llegar a la educacin gratuita. Pero, es tambin en esta parte del proyecto
donde tienen su mayor crtica ya que se mantiene el subsidio a la demanda y el modelo de mercado, al perpetuar
la lgica de financiamiento va vouchers, o financiamiento nico a la asistencia.
Aseveraron que se debe reemplazar el voucher, que entrega recursos solamente por asistencia, segregando a las
escuelas de alumnos ms vulnerables, por una regla general de asignacin de recursos, que pase por un aporte
basal para cubrir los gastos fijos en un 100%, y un pequeo aporte variable que financie aquellos aspectos
movilizables para la escuela, siempre en la medida de sus posibilidades reales.
A priori, el voucher es un mtodo que termina en profundas perversiones, ya que tanto en sectores rurales como
en lugares con altos niveles de problemtica social hay ms desercin escolar. Mientras en los primeros la
asistencia depende de la distancia entre las viviendas y la escuela, el clima y las temporadas de cosecha, en la
periferia de ciudades como Santiago es muy difcil lograr la asistencia a clases, ya que hay una gran vulnerabilidad,
con problemas de narcotrfico, consumo de drogas, violencia intrafamiliar y una alta tendencia al trabajo infantil,
que se presenta a comienzos de la educacin media.
Para poder contar con un sistema democrtico en educacin es fundamental terminar con los incentivos de
mercado en el sistema. Se debe superar el financiamiento compartido, el lucro y la seleccin escolar, pero tambin
terminar con el SIMCE, que es un sistema de medicin ms que censal, muestral. El SIMCE mercantiliza la
educacin enfrentando las escuelas entre s y generando competencia con distorsionados ndices de calidad. Es la
punta del iceberg de un sistema fracasado, pero tambin un elemento reproductor de la segregacin hoy
existente.
Sealaron, tambin, que el fin del lucro y la seleccin es un principio que debiera necesariamente ampliarse a los
particulares pagados, entendiendo que no solo se debiera terminar estos vicios con los fondos pblicos, sino que
en todo el sistema educativo. Si se continua con estos mecanismos dentro de estas "burbujas" sociales (7% de la
matricula) se perpetuara un sistema donde hay ciudadanos de primera y segunda clase.
El nuevo sistema institucional se obtendr por medio de la desmunicipalizacin; el actual sistema municipalizado
de educacin instaurado por la dictadura con la excusa de ampliar la cobertura en el acceso a las escuelas, es uno
de los principales motores de segregacin para nuestros liceos pblicos. Recalcaron que se debe desmunicipalizar
la educacin, para llegar a un sistema democrtico y desmercantilizado.
En este nuevo rgimen institucional se debe contar con un nuevo sistema nacional de educacin dependiente del
Ministerio de Educacin, pensado con todos los actores. Se requiere una gestin que armonice eficiencia en el uso
de recursos (lo administrativo) con orientacin hacia la excelencia pedaggica (lo educacional). En trminos
generales, propusieron un cuerpo central adosado al Ministerio, pero con autonoma de accin para conformar la
gestin nacional de la educacin pblica, del que debern emanar cuerpos regionales con capacidades para
administrar financiera y pedaggicamente los colegios que se le asignen.
Sostuvieron que la nueva nocin de calidad requiere de cambios constitucionales que defiendan la educacin como
un derecho social y en el marco de la cooperacin y no de la competitividad, a su vez, redefiniendo la mal
entendida libertad de enseanza.
Por otra parte, el proyecto educacional debiese considerar los casos de multiculturalidad, las escuelas artsticas,
asegurar el bilingismo en reas donde hay poblacin de pueblos originarios y escuelas para estudiantes con
necesidades especiales, hay un gran dficit de estas y se debiesen fomentar, en la medida que corresponda,
escuelas integradas con asistencia adecuada para las necesidades especiales.
39.- Voceras de la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), seoritas Melissa Seplveda y Naschla
Aburman[51].
Las seoritas Seplveda y Aburman expusieron que entienden la educacin como un derecho social, los cuales son
esencialmente democrticos. Tanto los fines del sistema educativo como las garantas para asegurarlos, deben ser
configurados y gestionados por la sociedad en su conjunto, como la gestacin de las normas que crearn
instituciones o contenidos (leyes y reglamentos) y gestin de la institucin educativa (comunidad educativa
vinculante), entre otros.
Asimismo, los derechos sociales son incomerciables y se manifiestan y garantizan en lo pblico. La forma ms
democrtica, dinmica, eficaz y eficiente de materializar los fines que como sociedad se establezcan para la
educacin, es a travs de un Sistema Nacional Pblico de Educacin, capaz de expresar la pluralidad de la
sociedad chilena, y los fines y garantas que esta defina y redefina constantemente. El Estado, entonces, debe
abandonar su condicin de neutralidad y subsidiariedad respecto del aseguramiento de los derechos sociales.
Sostuvieron que la educacin que quieren implica constituir un nuevo Sistema de Educacin que sea pblico,
gratuito, democrtico, sin lucro y de calidad, que apunte al desarrollo social y econmico del pas en la perspectiva
de avanzar hacia una sociedad democrtica, inclusiva y pluralista. Para ello se requiere transformar el rol de la
educacin, reestructurar sus funciones y la estructura educativa en s misma, redefiniendo su quehacer y
estableciendo un nuevo horizonte para la generacin de conocimiento y de procesos de aprendizajes significativos.
Aseveraron que, entre las condiciones para una nueva educacin, se encuentra la democratizacin de las
decisiones educativas, tanto en la confeccin de las normas que configuran el sistema como en la gestin del
quehacer educativo. Es por ello, que un Sistema Nacional de Educacin Pblica es lo nico capaz de garantizar este
principio, fundamental para una educacin de calidad.
Por su parte, la calidad de la educacin no es un concepto abstracto, sino que est directamente relacionado con
las condiciones del sistema del cual viene a ser expresin. Tiene que ser entendida ms all de un resultado en
una prueba estandarizada, educando en valores como la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el
medio ambiente, la identidad y las races culturales e histricas de la sociedad, y en sintona con las necesidades
del pas, tanto productivas como culturales.
Otra de las condiciones consiste en la coordinacin del sistema y la colaboracin entre las instituciones educativas,
evitando a toda costa la desregulacin y la competencia entre instituciones, pues atentan contra el mejor
cumplimiento de los fines educativos, superponiendo intereses particulares (lucrativos) por sobre los colectivos.
Asimismo, la inclusin y no discriminacin es requisito fundamental. No debe haber seleccin, ya sea por
condiciones sociales, tnicas, de gnero, religiosas, culturales y, sobre todo, socio econmicas. Es por ello que la
gratuidad universal financiando a las instituciones, mediante aportes basales es condicin sine qua non de un
sistema que promueva la inclusin y no discriminacin.
Del mismo modo, se requiere que haya iguales condiciones de aprendizaje, en infraestructura, alimentacin,
ambiente de estudios, acceso al establecimiento y, sobre todo, calidad de la docencia, siendo pilar del sistema las
buenas condiciones laborales y formacin profesional coordinada tanto de los docentes como de los asistentes de
la educacin.
Adems, debe ser sin lucro en ninguno de sus niveles, pues la finalidad de todo establecimiento educativo debe ser
justamente el educar, no pueden existir establecimientos donde las decisiones se tomen en funcin de maximizar
la ganancia en vez de entregar la mejor educacin.
Finalmente, debe ser pluricultural, por cuanto consideraron fundamental que se reconozcan las realidades
culturales del pas, incluyendo los conocimientos de los pueblos originarios dentro de todos los niveles de la
educacin formal.
Comentaron que la elaboracin del proyecto no consider la participacin de actores sociales de la educacin o de
la ciudadana, no se toca prcticamente el sistema particular pagado, se presenta este proyecto sin un plan
integral de fortalecimiento de la Educacin Pblica y la reforma se presenta de manera parcelada, no atendiendo al
carcter sistmico que debiese tener.
Una de las demandas del movimiento estudiantil fue el fin a la seleccin y a todo tipo de segregacin. Pero, eso no
se ve totalmente materializado en el proyecto, toda vez que se mantiene la posibilidad de seleccin en los colegios
privados, en los colegios emblemticos y, en algunos establecimientos, la seleccin por gnero.
A pesar de que la postulacin sea centralizada, el que la asignacin de cupos sea en cada establecimiento da
espacio para que se siga seleccionando, dada la dificultad de fiscalizar efectiva y eficientemente. Para asegurarse
de que se termine realmente con la seleccin y que todas las familias tengan las mismas reglas, se debera realizar
la asignacin de cupos de manera centralizada.
Al mido tiempo, postularon que se debe incluir a los liceos emblemticos en el fin a la seleccin, aumentando
progresivamente el porcentaje de estudiantes que pueden postular, mientras se fortalece el sistema pblico de
manera paralela.
En materia de fin al lucro sostuvieron que es evidente el efecto nocivo que genera el lucro en la calidad de los
establecimientos educacionales, ya que cada peso que va a parar a los bolsillos del sostenedor es un peso menos
que se invierte en la calidad de la educacin de los estudiantes. El Gobierno decidi realizar una excepcin con los
colegios privados, que a su juicio es injustificable.
Aseveraron que es llamativo por tanto que el gobierno comparta y declare que la educacin deba ser un derecho
social, pero de igual forma no extienda la prohibicin a todo el sistema escolar, an ms, al definir el sistema de
educacin slo hace referencia a los establecimientos pblicos y privados que reciben financiamiento del Estado.
La discusin de fondo no se trata de recursos pblicos, se trata de educacin.
Por ello, propusieron establecer un marco regulatorio que defina lo que se entender por lucro y establecer
sanciones para quienes no cumplan con la legislacin. La regulacin de las sociedades relacionadas es un avance
en este sentido. Tambin se debe determinar un mecanismo que asegure el fin del lucro efectivo. La compra de
colegios asegura que no se replique el esquema con el que se lucra en la educacin superior.
Adems es necesario que se regulen otras instituciones, como las ATE, las que dan pie para que se siga lucrando
con la educacin. Es necesario clarificar la gestin inmobiliaria del Ministerio, evitar evasin mediante contratos
de arrendamiento (ESUP). Lo fundamental es que el sostenedor sea dueo del inmueble.
En materia de fin al financiamiento compartido, sostuvieron que el tener gratuidad en todos los establecimientos
que reciben recursos del Estado es un avance significativo. Sin embargo, el mecanismo mediante el cual se
entregarn los recursos mantiene la asistencia promedio trimestral. Es necesario avanzar en un sistema que
asegure financiamiento estable a los colegios, segn su matrcula anual.
Los beneficios de financiamiento estable a las instituciones consisten en una mayor preocupacin por los procesos
que aseguran la calidad, capacidad de planificacin a mediano y largo plazo, mayor facilidad de adoptar las
polticas nacionales de educacin, volcar la preocupacin institucional hacia la calidad y no hacia la competencia.
Aseveraron que es importante poner fin al copago, pero ms importante an es terminar con la lgica de
financiamiento mediante la subvencin a los estudiantes o vouchers. Esto provoca que los establecimientos
compitan entre s y busquen maneras de mejorar sus indicadores formales o de calidad para tener ms alumnos.
Criticaron la lgica de la subvencin por asistencia como mecanismo de financiamiento, an haciendo gratis al
colegio, ya que no apunta al fortalecimiento de la educacin pblica pues sigue manteniendo una lgica de
captacin de estudiantes y sus familias bajo criterios competitivos. Es el financiamiento a la institucin el camino
a seguir para asegurar un mecanismo de financiamiento estable que responda a la calidad buscada y no al costo
por estudiante.
Manifestaron su desacuerdo por el hecho de que la prohibicin al lucro y el fin a la seleccin no se aplicar a los
colegios particulares pagados. Se asegura que Existen poderosas razones para prohibir la seleccin a nivel
escolar, tanto para mejorar la calidad del sistema educativo como para la construccin de una sociedad ms
integrada y cohesionada. No se entiende entonces la decisin de excluirlos de las normas sobre seleccin.
As tambin, se nota una considerable contradiccin respecto del lucro, pues el mismo gobierno dice que En su
gran mayora dichos pases desarrollados no financian (ni permiten) establecimientos que puedan lucrar, basan sus
logros educativos en un fuerte pilar de educacin pblica y poseen un sistema que garantiza el compromiso de
parte de los establecimientos privados financiados por el Estado en el desarrollo de una educacin de calidad,
prohibindoles, adems, realizar cobros a las familias y seleccionar.
Destacaron que entienden que un proyecto de ley no puede resolver toda la crisis educacional chilena y es por
esto que resulta crucial que la discusin no sea parcelada y se discuta la totalidad de la reforma educacional. No se
puede disociar el fin al copago del fortalecimiento de la educacin pblica, pues son variables dependientes, y
resulta fundamental establecer mecanismos eficaces para acabar con el lucro, tales como ampliar la prohibicin a
todas las instituciones, exigir que los sostenedores sean dueos del inmueble, tipificar el lucro como delito, entre
otros.
Finalmente, criticaron que el proyecto fortalece uno de los pilares del sistema de mercado: el financiamiento va
voucher y que no consider participacin de los actores de la educacin, miembros fundamentales de la discusin
pblica respecto a este y quienes han propiciado la construccin de una reforma educacional.
40.- Ex Ministra de Educacin y Directora de la Corporacin Aprender, seora Mariana Aylwin[52].
La seora Aylwin seal, en relacin al fin del copago, que es la reforma con mayor impacto en inclusin, y debiera
tenerlo en calidad, con el aumento de recursos a quienes no tienen financiamiento compartido, aunque no como
est planteado en el proyecto actual, que no garantiza el reemplazo total del aporte de las familias.
El proyecto no asegura los recursos para terminar el copago en un plazo de 10 aos. Pese a que se ha dicho que
ningn estudiante recibir menos de lo que hoy recibe, el proyecto solo compromete un aumento de la subvencin
de 0,45 U.S.E. en circunstancias que el monto del copago efectivo mximo es de 3,34 U.S.E. Por lo tanto el dficit
ser de 2,89 U.S.E., equivalente a $60.858 ($ 2014), afectando a miles de alumnos.
Si se supone que la mitad de los alumnos recibirn la subvencin preferente y el aumento de la subvencin a
travs de la subvencin de gratuidad, el nmero de alumnos perjudicados puede ser cercano a 600.000, es decir,
cerca del 17% de la matrcula escolar. Estim que debera hacerse aumento de subvencin peso por peso.
La subvencin para alumnos preferentes discriminar a alumnos de igual condicin, a diferencia de la subvencin
para alumnos prioritarios, que puede beneficiar hasta el 80% de alumnos, incluyendo a los de los deciles 5 al 8.
La subvencin para alumnos prioritarios, destinada al 40% ms vulnerable, solo podrn recibirla estudiantes de
colegios gratuitos. Si bien se trata de un incentivo para lograr la gratuidad, los requisitos para recibirla (ser
corporacin o fundacin sin fines de lucro, ser propietario del inmueble, no tener deudas ni gravmenes) dificulta
su acceso para muchas instituciones y discrimina entre estudiantes de igual nivel socioeconmico, dependiendo de
si acuden a colegios gratuitos o con copago (los que tendran un plazo de 10 aos para eliminarlo completamente).
Si se eliminara esta restriccin y se diera un plazo ms largo (o indefinido) para la transicin, los alumnos de clase
media podran aumentar sus posibilidades de acceder a colegios a los que antes no podan llegar, mejorando la
integracin social.
Por otra parte, el proyecto congela el techo del copago en pesos nominales, pero no los montos intermedios que
cobran los colegios, por lo tanto durante la transicin los colegios podran seguir subiendo el cobro a los padres,
incluso si el Estado aumenta significativamente la subvencin, lo que sera un contrasentido. Esta frmula
perjudica durante la transicin a los alumnos con copago medio y alto.
El proyecto establece que el monto del techo del copago se reducir en la misma cantidad en pesos que aumente
la subvencin sin JEC. Sin embargo, la subvencin se reajusta anualmente slo por concepto del reajuste del sector
pblico. Por eso, la subvencin (en USE) no aumenta todos los aos en trminos reales, aunque s su valor en
pesos. Por ejemplo, mientras el valor de la USE en 2012 era de $19.100, en 2014 es de $21.058. La subvencin
aument su valor en pesos, producto del reajuste, pero los nios siguen recibiendo exactamente el mismo nmero
de USE para su educacin.
De manera que el aumento en pesos de la subvencin, producto del reajuste, se descontar del techo de la
subvencin, lo que provocar la disminucin del techo del copago en la misma cantidad en pesos en que aumente
la subvencin.
Si sumamos la prdida por el reajuste del techo del copago con la prdida por el descuento del reajuste de la USE,
en 10 aos el techo del copago disminuir en 60%. Lo que podra conducir a que muchos de estos colegios se
pasen al sistema particular pagado, pudiendo aumentar as la segregacin del sistema escolar en su conjunto.
Terminar con el financiamiento compartido, sin disminuir los recursos actuales por alumno, implicara aumentar la
subvencin general para (JEC) en $70.000. El costo en rgimen anual sera de 5 mil millones de dlares. Sin
embargo, el proyecto slo invierte 600 millones de dlares en el aumento de la subvencin general. Es decir, hay
una brecha sustancial entre lo prometido y los recursos reales disponibles.
Es fundamental que los recursos para reemplazar el financiamiento compartido sean a travs de la subvencin
general, por la flexibilidad que otorga.
En relacin al fin del lucro, sostuvo que el proyecto no tendr el impacto esperado? Porque esta medida afectar
slo a un tercio de los sostenedores y a un tercio de la matrcula, ya que el 90% de los sostenedores con fines de
lucro tienen 1 colegio, con un promedio de alumnos menor a 500, cuyos excedentes equivalen a sueldos que el
actual proyecto permite para los sostenedores. Es imposible que un colegio de menos de 500 alumnos tenga lucro,
es decir, excedentes muy altos que se retiran como utilidad.
Lo que significa que, con o sin fines de lucro, esos establecimientos seguirn siendo iguales que hoy. Se pregunt
si tiene sentido someter al sistema a esta tensin por un grupo minoritario de sostenedores, y si no hubiera sido
ms efectivo regular las utilidades que pueden obtenerse de la subvencin.
En cuanto a la obligacin de traspasar la propiedad a la nueva fundacin o corporacin, estim que el proyecto
establece una operacin muy compleja, engorrosa, costosa y conflictiva para el Estado, pues exige que la
corporacin o fundacin que se forme sea duea de la propiedad en que funciona, y en caso contrario, compre los
activos.
Pero esta decisin, en muchos casos no depende de los sostenedores, que arriendan la escuela a terceros, por lo
que no pueden decidir la venta a un precio pre fijado.
Por otra parte, la obligacin de que la propiedad no est gravada impone una exigencia adicional que muchos no
pueden cumplir, lo que puede llevar al cierre de establecimientos. Asimismo, el proyecto permite que el Estado
compre con un monto prefijado en la ley, con lo que este comprar recursos que ya existen.
En relacin al fin de la seleccin, seal que no cree que esta medida tenga impacto porque, en la prctica, la
mayora de los colegios no selecciona debido a que no completan su matrcula disponible. En relacin a los
puntajes SIMCE de Lo Espejo los nicos colegios que seleccionan son los que tienen mucha demanda porque
tienen mejor puntaje SIMCE, sobre 300 puntos, pero seleccionan por caractersticas de las familias, vecindad, no
por caractersticas de los padres.
La inclusin no se dar porque el nico colegio de Lo Espejo que seleccione, deje de hacerlo, sino cuando las
escuelas de all tengan la posibilidad de retener a los alumnos y que no se vayan los buenos alumnos. A veces los
colegios expulsan porque no se la pueden con algunos nios. Faltan recursos profesionales, docentes y no
docentes, para atenderlos.
En el largo plazo debera tenderse a tener establecimientos educacionales de excelencia por reas: artsticas,
deportes, acadmicas, etc. Sin que la seleccin sea discriminacin.
Por factores demogrficos la matrcula escolar en bsica ha disminuido en 400 mil nios. Los establecimientos
municipales han disminuido, no obstante, los establecimientos escolares particulares subvencionados siguen
aumentando, de manera que los colegios deben hacer grandes esfuerzos para llenar o mantener su matrcula. La
matrcula en lo municipales ha cado ms, en cambio en los particulares subvencionados ha subido. Hay mucha
movilidad de matrcula, incluso durante el ao. Esta tendencia se agudizar en los prximos aos. Incluso colegios
de instituciones prestigiosas han perdido matrcula.
Por otra parte, de acuerdo a la informacin que entrega la Prueba Pisa para estudiantes de 15 aos (a travs de
encuestas a Directores) Chile est bajo el promedio de la OECD (43% vs 39% de estudiantes) cuyos directores
declaran considerar antecedentes acadmicos para efectos de admisin (datos PISA 2012), encontrndose en una
situacin similar a Canad y Portugal. Finlandia no selecciona; en cambio en Holanda el 90% de los alumnos tienen
proceso de seleccin.
La seleccin ya est prohibida hasta 6 bsico, por lo tanto hay que hacer cumplir la ley. En relacin con este tema
debe considerarse las dificultades que plantean los nios que generan conflictos, como por ejemplo hijos de padres
y,o madres privados de libertad, pues al adoptar el establecimiento la decisin de no seleccionar a los alumnos, los
padres de los nios de mejor rendimiento que pueden hacerlo, se van del colegio.
El proceso centralizado de admisin que plantea el proyecto puede ser engorroso y aleja a la escuela de la familia.
En la enseanza media hay legtimas aprensiones respecto de sustituir un sistema de exmenes por un sistema de
azar en los establecimientos emblemticos, pues entrega un mensaje que debilita el valor del esfuerzo y el
reconocimiento del mrito.
Sin embargo, el punto central, es que su impacto en calidad e inclusin tampoco ser importante. Los factores que
s impactan en la segregacin son el factor residencial, la falta de recursos en los colegios para abordar la
diversidad, profesores, directivos, profesionales preparados para trabajar en vulnerabilidad y alta movilidad de las
familias en sectores vulnerables.
En resumen, el proyecto envuelve riesgos innecesarios, tales como, paralizacin del sector: un mal diseo, plazos
inconsultos y condiciones arbitrarias, como las que se establecen en el proyecto, pueden llevar a un desorden en la
organizacin y funcionamiento de la provisin o a cambios puramente formales con escaso o nulo impacto en
mejoramiento sustantivo.
Otro riesgo es el mal uso de los recursos de la reforma: que se gaste dinero fiscal en la compra de infraestructura
escolar que ya existe, en vez de invertir en medidas que aumenten la efectividad/calidad/equidad del sistema.
Tambin consider un problema la disminucin de proveedores privados, toda ve que, al eliminarse una parte de
los sostenedores laicos, no adscritos a iglesias o empresas, se reduce la opcin de las familias a la alternativa
decimonnica de Estado docente o provisin confesional, limitando la diversidad de ofertas y la libertad de
enseanza.
Propuso corregir el proyecto eliminando la obligacin de que las corporaciones o fundaciones sean dueas de la
propiedad, reemplazndola por el deber de justificar adecuadamente el arriendo que pagan. Alternativas viables
son establecer un tope al valor mensual del arriendo o a la imputacin como retribucin al capital, ampliar la
posibilidad de que existan comodatos con instituciones privadas (congregaciones u otras).
Asimismo, sugiri juntar esta discusin con la reforma municipal para tener una visin integral de lo que se
pretende, estableciendo una implementacin gradual de los cambios que se acuerden.
Asever que la necesidad de no afectar la autoridad de los directivos en los colegios. :El nfasis puesto en
"garantizar derechos" y evitar discriminaciones, sin nfasis equivalente en las responsabilidades de los estudiantes
y las familias, est vaciando de autoridad a los directores y docentes.
Medidas como entregar al Consejo Escolar la resolucin final de una medida disciplinaria como la expulsin, luego
de todas las exigencias anteriores que ya existen, ya hay mucha regulacin en tal sentido, es un mal precedente y
entrega atribucin resolutiva a un Consejo consultivo, debilitando a los rganos direcivos.
En cuanto a la facultad del Ministerio de rechazar la creacin de nuevos colegios por razones de matrcula, estim
que no queda claro si es slo para los colegios privados con subvencin o para todos los subvencionados. Tampoco
el procedimiento para tomar esta decisin. Debera estudiarse garantizando que no se preste para arbitrariedades.
Consultado respecto del traspaso de los inmuebles, consider que hay temas que son simblicos, cuando el
sostenedor tiene que traspasar el inmueble a un tercero (Estado o fundacin), se genera mucha resistencia. Quizs
la ley debera tener ms soluciones: compra, arriendo, comodato, u otras, y garantizar que los escasos recursos
disponibles.
41.- Profesor del Departamento de Economa de la Universidad de Maryland e Investigador Internacional Asociado
a CLAPES-UC, seor Sergio Urza[53].
El seor Urza seal que es un proyecto complejo. Sus elementos positivos son el aumento de la subvencin, de
la regulacin y de la fiscalizacin. Sin embargo, en su opinin dominan los aspectos negativos. Adems hay
muchas prohibiciones y pocas opciones; plantea problemas prcticos inmensos, y da cuenta de una visin ms
utpica que realista.
Seal que el proyecto en relacin al fin del copago, adolece de problemas, tales como el co pago sin seleccin: no
lo entiende muy bien, ya que se va tener acceso al colegio, pero le van a cobrar 80 o 90 mil pesos. Asever que
tampoco se entiende por qu el Estado debe hacer excepciones con colegios artsticos y no se hace con
establecimientos agrcolas y otros que destaquen habilidades deportivas, matemticas o literarias. Sostuvo que
dicha asimetra no es fcil de justificar.
En los modelos de no seleccin siempre hay tensiones, por ejemplo en Holanda que es una sociedad muy liberal en
trminos de igualdad, no existe seleccin prcticamente, pero se ha generado tensin entre libertad religiosa y
visin liberal de igualdad. Actualmente se debate acerca de si deberan tener algn componente de seleccin.
Se pregunt por qu se pasa de un modelo en que el Estado financia establecimientos religiosos, por ejemplo, en
que hay algn tipo de reglas de entrada a otro en que no habra tal seleccin, no se entiende por qu el Estado
adems de financiarlos ofrecera la oportunidad a que familias que no son de esa denominacin religiosa sean
instruidos conforme a esos valores. Seal, que desde un punto de vista conceptual, no est bien justificado.
Record que, en relacin al surgimiento del sistema del co pago, desde el 89 exista el financiamiento compartido,
pero era un peso por peso, por lo tanto no haba ningn incentivo para los privados para entrar. A principios de los
90, ante la necesidad de aumentar cobertura, restringida por la escasez de recursos pblicos, se cre un sistema,
muy inteligente, que permita a las familias aportar a la educacin de sus hijos y que, a la vez, gener ahorros
fiscales importantes, ya que por cada peso que aportaba una familia el Estado sacaba un poco menos.
El modelo fue extremadamente exitoso, desde el punto de vista de la DIPRES, puesto que mientras mova nios
desde el sistema pblico al particular subvencionado con financiamiento compartido, el Estado ahorraba dinero.
Esa era la lgica en ese momento, aunque hubo voces que indicaron potenciales riesgos de mayor segregacin.
Sin embargo, fue un sistema muy exitoso, el aumento que se produjo en cobertura post 93 viene de la mano de los
particulares subvencionados, en funcin del financiamiento compartido.
Desde otra perspectiva, mucho de la desigualdad estructural de nuestro pas se debe a este aumento de
cobertura, as casi el 80% de la poblacin entre 25 y 34 aos tiene enseanza media, en cambio en el rango de 55-
64 aos es de un 40%. Esa diferencia brutal se produjo por este aumento de cobertura. Tenemos dos Chile, en
relacin a su nivel de escolaridad. Por otra parte, Chile, dentro de la regin, ha sido el que ha tenido mayor
aumento en cuanto a su cobertura, lo que ha permitido sustentar el crecimiento y desarrollo en los ltimos aos.
De acuerdo a datos de 2012, de 2.282 establecimientos que representan aproximadamente 1.200.000 alumnos, el
copago promedio es de $17.000. El copago mediano es de $11.547. El copago hoy cuesta alrededor de U$500
millones al ao, el problema es que eliminarlo de modo que las familias reciban lo mismo tiene un costo de
U$3.500.000, por lo menos.
Es evidente que decir a las familias que se les negar la posibilidad de contribuir, est generando conflicto. Aunque
la evidencia no es conclusiva respecto del impacto del co pago sobre el aumento de la segregacin, es difcil
pensar que la disminuy.
Plantndoselo as, es vlido preguntarse si el Estado puede devolverle la mano a las familias, despus de que les
pidi contribuir a la educacin de sus hijos. Es muchsimo dinero, hay que buscar formas inteligentes de hacerlo.
Es necesario ajustar los precios relativos, es decir, hacer ms atractiva la educacin gratuita, pero es un error
prohibir el copago (libertad de familias). Hay que crear incentivos pro gratuidad (mayor subvencin para
establecimientos gratuitos, pblicos y privados) y crear un modelo que permita el aporte de padres dentro del
establecimiento, pero bien regulado, de manera que en las tardes no haya clases de cualquier cosa, como una
forma de mantener el copago.
En relacin a los modelos de no seleccin, advirti que hay que tener cuidado con la aplicacin de modelos tipo
Boston, es decir de asignacin de estudiantes a travs de mecanismos centralizados, que funcionan en ambientes
muy distintos del nacional. En l las familias pueden ranckear sus opciones, pero el mecanismo no puede
asegurarles el primer mejor. Habra que ver cul sera el efecto de un sistema como ese en comunas como Maip,
Puente Alto, Quilicura, acostumbradas a que los establecimientos estn muy cerca de sus casas, ya que
probablemente tendrn que desplazarse. Este modelo puede generar prdidas de bienestar en Chile por dichos
desplazamientos.
En relacin a la justificacin de la eliminacin de la seleccin va efectos pares, expres que le sorprenda la

facilidad con que algunos tcnicos promovan esta lgica, con desconocimiento de la literatura sobre el tema, pues
la evidencia es extremadamente dbil y cuestionable. De hecho, es ms difcil educar grupos homogneos que
heterogneos, que presentan muchos mayores desafos.
Por otra parte, seal que el fin de la seleccin puede, al largo plazo, afectar la libertad de enseanza. Cit el caso
espaol, en que existen colegios concertados, en los que el Estado determina sus lineamientos curriculares.
El concepto de seleccin est mal entendido, pues bien utilizado puede permitir grandes beneficios sociales al
seleccionar a los ms vulnerables para entregarles mejor educacin y ofreciendo ms opciones a los alumnos con
mayores condiciones. La seleccin puede hacerse fuera o dentro del colegio, pero no es adecuado plantear la no
seleccin como solucin.
Plante que quizs sea ms sencillo atender a los grupos ms vulnerables haciendo seleccin fuera de los
establecimientos educacionales, teniendo, por ejemplo colegios especializados, un ejrcito de orientadores
educacionales y profesionales que puedan atender las mltiples necesidades de estos nios. Pero no s si esto
podra desarrollarse, a la escala que requiere el pas, al interior de los establecimientos educacionales, aunque le
encantara.
Cit el ejemplo del Instituto Nacional, en relacin al cual hizo un estudio que demostr que haba valor agregado,
aunque no puede argumentar si se trata del efecto pares o la calidad de los profesores, pero s que, tomados los
que quedan inmediatamente sobre y bajo la lnea de corte para ingresar al Instituto Nacional, los primeros tiene un
mayor rendimiento en PSU. En todo caso, este colegio es inclusivo, ya que hay alumnos que vienen de muy
distintos lugares, dispuestos a trasladarse muchos kilmetros para llegar a l. Probablemente se va a ver afectada
su matrcula con los cambios que se propone. No veo porqu, por ejemplo, se le negara a las familias de Peaflor o
Maip, la opcin de asistir a l, por un nuevo criterio de seleccin, sin entregarles una de calidad comparable.
En cuanto al fin del lucro, explic que los colegios particulares subvencionados han ido aumentando desde 1990 a
2008; tal como seala Gregory Delacqua, en su estudio, es increble que no existiere informacin acerca de cules
establecimientos tenan o no fines de lucro, reflejo de la poca atencin que se le dio al tema. En 1990 haba un 17-
18% con fines de lucro, hoy es un 30%.
Seal que estos establecimientos atienden a poblacin ms vulnerable, es importante reconocerlo, y como el
proceso de seleccin cuesta dinero, si el fin es el lucro, tratan de minimizar ese gasto, no seleccionando. As, en los
establecimientos educacionales subvencionados con fines de lucro la proporcin de nivel socioeconmico alto es
casi nfima, de manera que su composicin es similar a la de los pblicos. En cambio en los subvencionados sin
fines de lucro la poblacin se mueve hacia los sectores altos y medios altos.
Los resultados en el SIMCE son de un nivel medio, lo que puede ser explicado por las caractersticas de los
alumnos, ya que es ms fcil educar a estudiantes de mejor nivel socioeconmico. Cuando se analizan los puntajes
considerando las caractersticas tanto de los estudiantes y establecimientos, se observa que no existe diferencia
entre colegios pblicos y subvencionados con fines de lucro. Donde s existe diferencia en los puntajes SIMCE es
con los establecimientos subvencionados sin fines de lucro.
Sostuvo que los riesgos del lucro son la asimetra de la informacin y la imperfeccin del mercado. Hay posibilidad
de comportamiento estratgico por parte de los sostenedores, por ejemplo sub invertir en el proceso educativo y
retirar utilidades. Pero, si se prohbe el lucro nada garantiza que esos recursos se reinviertan en una educacin de
calidad.
A esto hay que agregar los costos sociales y econmicos de su eliminacin, as como las complejidades asociadas a
la implementacin de las propuestas que contiene el proyecto de ley.
De todos los elementos que contiene el proyecto, manifest que el fin al lucro es el que conlleva ms dificultades
prcticas. La propuesta es muy delicada en la prctica. El mejor ejemplo de ello es el proceso de valoracin y
transferencia de la propiedad (tanto el proceso de valoracin en s como el evento de no llegar a acuerdo, la
participacin del interventor).
Asever que una solucin ms razonable requiere pensar, por ejemplo, en un impuesto ptimo, a cambio de
permitir el retiro de utilidades. Dado el sistema actual, propuso que podra hacerse mejorando la regulacin del
proceso educativo, por ejemplo exigiendo ms profesores por alumno, prestando ms atencin a la capacitacin,
informando a las familias, y facilitando la conformacin de fundaciones sin fines de lucro, puesto que en la
actualidad a lo sostenedores les resulta ms fcil conformar una persona jurdica con fines de lucro que una sin
aquellos, a pesar de que no quieran tener fines de lucro.
Finalmente, seal que para revertir la diferencia que existe entre estar en uno de los 10 mejores colegios o en
uno de los 10 peores, la nica medida es contar con mejores profesores para los alumnos ms vulnerables. Pero
este proyecto no contiene elementos para cambiar esta situacin.
42.- Asesor del Programa Legislativo de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Jorge Barrera[54].
El seor Barrera seal que la Fundacin Jaime Guzmn es contraria a los tres aspectos que abarca el proyecto: fin
al lucro, fin a la seleccin y fin al financiamiento compartido o copago.
Expuso en cuanto a la seleccin positiva, es decir a la que se produce en el proceso de admisin a los
establecimientos educacionales, expres preocupacin porque su eliminacin afectar a los buenos colegios, que
son los que pueden seleccionar.
Plantea el contra sentido de mantener la seleccin en los establecimientos educacionales particulares pagados,
artsticos y liceos emblemticos, pues, por ejemplo, los liceos artsticos podrn implementar sus propios sistemas
de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas y los liceos emblemticos podrn aplicar el sistema de
admisin aleatorio entre los estudiantes del 20% ms alto del ndice de desempeo escolar relativo, considerando
los promedios de notas de los estudiantes de aos anteriores.
En virtud de la norma contenida en el artculo 7 ter, los padres podrn postular a un colegio sin conocer el
proyecto educativo o el proceso de admisin, lo que vulnerara el derecho de los otros padres a que todos
conozcan de antemano las reglas del juego. Lo mismo acontecera con la exigencia de manifestar su adhesin
expresa al proyecto educativo y al reglamento, sin conocerlo.
El artculo 7 ter tambin seala que un reglamento determinar el procedimiento de postulacin y admisin para
hacer efectivo el derecho de los estudiantes a elegir un establecimiento educacional de su preferencia y cercana
geogrfica. Sin embargo, esta norma no recoge la realidad de que en los establecimientos educacionales muchos
de sus estudiantes provienen de comunas distintas de aquella en que se ubican, como ocurre con el Instituto
Nacional, cuyos estudiantes mayoritariamente no son de Santiago, sino de Maip, Puente Alto, La Florida,
Pudahuel, Quilicura, incluso de fuera de la Regin Metropolitana. Agreg que este hecho, en s mismo, disminuye la
segregacin.
Por tanto, concluy, el criterio de cercana geogrfica no contribuira a mejorar la situacin de los nios, con
independencia de su situacin socioeconmica y de la comuna en que vivan.
En cuanto a la seleccin negativa, es decir al proceso de expulsin de alumnos, manifest reparos en cuanto a que,
en virtud del artculo 6 b), solo podr decretarse la medida de expulsin o la de cancelacin de matrcula de un o
una estudiante por motivos disciplinarios, acadmicos o de cualquier otra ndole, cuando las causales estn
claramente descritas en el reglamento interno del establecimiento y, adems, afecten gravemente la convivencia
escolar, como requisitos copulativos. Por tanto, aunque la causal est dentro del reglamento interno, que los
padres aceptaron, si no afecta gravemente la convivencia interna, el establecimiento educacional no puede
expulsar al alumno. Adems, resalt la inconveniencia de que la expulsin de alumnos sea resuelta por un Consejo
Escolar, que se encuentra integrado tambin por un profesor.
Sobre el fin al copago, manifest que el proyecto castiga el aporte de los padres, pues adems de eliminar el
copago, otorga a las donaciones en dinero de los padres y apoderados al establecimiento educacional o a las
instituciones relacionadas con el mismo, tales como fundaciones, corporaciones, entidades culturales o deportivas,
por una parte, el mismo tratamiento que a la subvencin, en lo referente a su uso y rendicin de cuentas, y por
otra, dispone que, si su monto mensual supera el 10% de la suma que le corresponda percibir en el mismo perodo
por concepto de subvencin, se descontar un porcentaje de ellas de dicho monto, 20% en el caso de los
establecimientos educacionales tcnico profesionales y 40% en los dems casos.
En relacin a este punto, indic que esa norma impedir las donaciones efectuadas por los padres con fines de
mejora de los establecimientos educacionales. Por otra parte, seal que aunque se elimine el copago, las familias
van a seguir copagando para aportar a la educacin de sus hijos, ya sea por medio de preuniversitarios, clases
particulares, etc.
En materia de fin al lucro, seal que el proyecto establece que el Ministerio de Educacin otorgar subvencin a
un establecimiento educacional que la solicite por primera vez solo si existe demanda de matrcula que no puede
ser cubierta por los existentes que reciben subvencin o aporte estatal en el territorio en el que pretende
desarrollar su proyecto educativo.
Por otra parte, el proyecto fija un plazo de 2 aos, a partir de su entrada en vigencia, durante el cual los
sostenedores particulares que estn organizados como persona jurdica con fines de lucro y perciban la subvencin
del Estado, podrn transferir la calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro.
Sostuvo que si se suman ambos elementos empezarn a venderse los cupos de establecimientos educacionales
subvencionados, aun los que no tengan fines de lucro, igual que ocurre con las patentes de taxi y de botillera.
Advirti que haba que tener cuidado porque cuando se transfiere una persona jurdica sin fines de lucro se gana
dinero igual, porque es una venta, y eso es lucro.
El proyecto exige que los sostenedores estn constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado
sin fines de lucro y sean propietarios del o los inmuebles. Sin embargo, el 70% de los sostenedores arrienda la
infraestructura y muchos de los inmuebles estn hipotecados, o tienen algn otro gravamen, por lo que se requiere
la autorizacin del banco para traspasarlos desde una sociedad con fines de lucro a una fundacin o corporacin,
autorizacin que los bancos no estn dando.
Por otra parte, apunt que aunque el Estado ofrece comprar los inmuebles, estos tambin deben estar libres de
gravmenes u obtener la autorizacin del banco para traspasarlos de una sociedad con fines de lucro a una
corporacin o fundacin, no podrn hacerlo porque los bancos ya estn negndose a este tipo de traspasos.
Seal que el sistema del proyecto es peor que una expropiacin, porque crea una comisin regional, cuyos tres
miembros son designados por el Seremi, que deber valorizar los activos (suelo e infraestructura), tomando como
parmetro el valor de mercado, pero con topes de 75 UF y 30 UF, respectivamente, por alumno. En cambio,
cuando el Estado expropia se puede reclamar en tribunales; el tribunal nombra tres tasadores imparciales, que
pueden ser recusados; el monto de la indemnizacin se fija a valor de mercado, y se paga en una cuota y al
contado. Si el pago no se hace de este modo, el Estado no puede hacerse dueo del inmueble.
Por el contrario, el proyecto contempla que el precio no es el de mercado, sino que fija topes mximos por alumno,
y el pago ser en cuotas (el aporte por infraestructura, en 12 cuotas anuales).
De manera que, puntualiz, aunque se dice que el proyecto no involucra la compra de colegios, su artculo 5
transitorio, habla de pago del precio y entrega de la cosa, por lo tanto es una compraventa. Si no lo es, es una
expropiacin, o si no cumple las normas para ello, es un despojo. Por otra parte, seal que no debera obligarse a
nadie a contratar, comprar ni arrendar.
En cuanto al uso de la subvencin, el proyecto asigna al sostenedor solo la calidad de administrador, en relacin
con la subvencin, y afecta dichos recursos al cumplimiento de los fines educativos, de modo que solo podrn
destinarse a actos y contratos que tengan por objeto directo y exclusivo su cumplimiento.
Precis que, en efecto, en la actualidad los sostenedores tienen libertad para establecer su proyecto educativo y
hacer lo que estimen conveniente para proveer los bienes necesarios para desarrollarlo. Sin embargo, el proyecto,
adems de contener una nueva prohibicin al uso que puede drsele a los recursos provenientes de la subvencin
(lucro), seala expresamente qu se puede hacer con ella, enumerando los fines educativos. Esta regulacin,
apunt, s afecta la libertad de enseanza, pues el sostenedor deja de ser gestor de un proyecto educativo
particular y pasa a ser un administrador de fondos pblicos.
Dicho cambio de calidad, seal, significar que la educacin particular subvencionada dejar ser particular y
pasar a ser del Estado, cuyos fines estn establecidos en la ley, sin que exista libertad de enseanza en este
tema. De manera que, los sostenedores solo sern administradores de bienes del Estado, lo que afectar no slo a
los establecimientos educacionales con fines de lucro, sino tambin a los que no lo tienen.
Una de las cosas que no se podr hacer con cargo a la subvencin, por ejemplo, ser pagar remuneraciones altas a
los directores, lo que dificultar la contratacin de directores excepcionales.
Acot, que el reglamento que se dicte, para efectos de la ejecucin de la ley, podra constituirse en una posibilidad
de limitar proyectos educativos.
Adems, seal, dado que se presentar un proyecto de ley acerca de los docentes, de un estatuto docente, el
sostenedor, adems de ser un administrador de bienes pblicos, tendr un Estatuto Docente que cumplir.
Haciendo una analoga con el capital semilla que CORFO entrega a pequeos productores con la finalidad de que
lucren con ellos (fondos pblicos), se pregunt si, por recibir fondos pblicos, los trabajadores de esas pymes
deberan estar regulados por el Estatuto Administrativo.
El sostenedor que en la actualidad tiene fines de lucro tendr tres opciones:
-Crear una persona jurdica sin fines de lucro, lo que producira los siguientes efectos:
En primer lugar, deber asumir el costo de dicha transformacin, que es mayor que el de crear una persona
jurdica con fines de lucro.
En segundo trmino, bajarn los sueldos de docentes y asistentes de la educacin, por las siguientes razones: en
aproximadamente un 25%, al perder la gratificacin legal que corresponde a los trabajadores de las empresas que
generan utilidades, con un tope aproximado de $89.000 mensuales por trabajador; y perderan el porcentaje
vinculado a la recaudacin del financiamiento compartido que muchos contratos de los profesores contienen y
suele ascender al 10% del mismo.
Un tercer aspecto dice relacin con el hecho de que aunque se pueda recontratar a los profesores, no se puede
obligar a un trabajador a firmar un nuevo contrato con una nueva persona jurdica como empleador, por lo que
pueden no hacerlo.
Finalmente, si se elimina el financiamiento compartido, probablemente el actual director del establecimiento

educacional ser reemplazado por uno de los actuales socios (futuro director de la corporacin o fundacin), que
no seguir recibiendo dinero proveniente del prorrateo de las utilidades, sino una remuneracin.
-Transformarse en particular pagado para mantener su proyecto educativo: como resultado de ello, las familias
debern asumir el pago de un monto equivalente a la subvencin.
-Cerrar el establecimiento educacional, lo que producir un aumento de trabajadores desempleados y deber

abordarse el tema del pago de las indemnizaciones de los trabajadores.
Concluy sealando que lo que se busca es que el Estado tenga mayor provisin respecto de la educacin, para
qu? Hay que tener cuidado en que esto no se transforme en la posibilidad de adoctrinamiento final del Estado, a
travs de la educacin.
43.- Presidenta de CORPADE, Coordinadora de Padres y Apoderados por el Derecho a la Educacin, seora Dafne
Concha[55].
La seora Concha expuso que la organizacin naci el ao 2011, inserta en el movimiento estudiantil defendiendo
la Educacin como un Derecho (bien social y no de consumo), sin fines de lucro y gratuita, con perspectiva de
desarrollo, sustentabilidad y bienestar, integral e integradora.
Valor las transformaciones sistmicas planteadas en la reforma educacional, que abarca el trmino de
segregacin en el ingreso por capacidad de pago, el fin al lucro y la regulacin en el uso de aportes del Estado para
provisin de educacin en el sector particular subvencionado.
Destac adems la gratuidad en el sistema educativo, la creacin de una nueva institucionalidad a travs de la
desmunicipalizacin, el reconocimiento a la carrera profesional docente, la creacin de una nueva poltica de
financiamiento y el fortalecimiento de la educacin pblica.
Dentro de los aspectos negativos de la reforma seal la falta de participacin en la elaboracin del proyecto de
los actores de educacin, generando prejuicios que instalaron en el ideario colectivo, la falta de un plan de
fortalecimiento a la educacin pblica como medidas en estricta relacin con la presentacin del Proyecto de Fin
al lucro, seleccin y copago.
As tambin, y en relacin a la integralidad de la reforma, plante la preocupacin de la CONADE por la falta de

mencin a un 7% de la cobertura educacional escolar, correspondiente a la educacin privada.
Sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido mencion la mantencin de subvencin a la demanda y

subvencin por asistencia promedio, planteando la necesidad de un financiamiento basal que asegure el
funcionamiento de las escuelas y la focalizacin de recursos adicionales, con criterios de composicin de la
comunidad escolar.
Asimismo, plante la necesidad de establecer como plazo mximo diez aos para la realizacin del traspaso
gradual a un sistema gratuito y el reposicionamiento de la educacin pblica.
Sobre la prohibicin al lucro, manifest su rechazo a la utilizacin de recursos del Estado para financiar la compra
de edificios de las escuelas particulares subvencionadas, en caso de no ser de propiedad de los sostenedores, las
que pasaran a ser propiedad de la sociedad o fundacin sin fines de lucro.
Al respecto propone que el dueo legal sea el Estado, el que podra entregarlo en comodato para uso educacional,
dando continuidad de proyecto educativo. Sugiri adems considerar tambin los bienes muebles.
Destac, adems, la necesidad de reglamentar las contrataciones de Asistencias Tcnico Pedaggicas, que
pueden significar desvo de recursos, sobredimensionando el pago o bien favoreciendo a ciertas empresas ya sea
asociadas al sostenedor o bien por algn beneficio directo o en infraestructura.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin, seal que existe una falta de concordancia entre los argumentos
de la reforma de no segregacin, ni discriminacin y la permanencia de privilegios para 50 liceos emblemticos,
pues en este caso, sera el Estado quien limita la admisin al establecimiento en base al rendimiento acadmico.
Critic, adems, la ausencia de medidas especficas relacionadas con la segregacin escolar por gnero.
Sobre el sistema educativo, propuso la necesidad de eliminar los conceptos de lucro, financiamiento compartido y
seleccin (salvo en casos especficos), terminar con el sistema pblico de educacin municipal, traspasndose las
escuelas al Estado de manera descentralizada, y modificar los parmetros de financiamiento (no por asistencia
promedio sino con fondos basales y fondos de focalizacin).
Destac las consecuencias negativas de la competitividad exacerbada estimulada en evaluaciones de carcter

censal, que centran las reas de aprendizaje principalmente en lenguaje y matemtica, y cuyos resultados se
han utilizado para estigmatizar, segregar y presionar a los profesores para dirigir el proceso educativo en el aula
para la preparacin de las materias de estas pruebas.
Como otras medidas, plante disminuir el excesivo nmero de alumnos por sala y mejorar las condiciones y
estabilidad laboral de los profesores.
Conjuntamente se debe promover y asegurar la participacin de todos los miembros de la comunidad escolar,
representados a travs de sus rganos colegiados; revisar y actualizar los reglamentos internos (manuales de
convivencia escolar); y establecer vnculos con los organismos del sector o barrio en que el establecimiento se
encuentra inserto.
44.- Directora acadmica y la asesora del directorio de la Fundacin Astoreca, seoras Ximena Torres y Brbara
Eyzaguirre[56].
La seora Torres expuso que Fundacin Astoreca naci hace 25 aos, como una institucin privada sin fines de
lucro, teniendo como objetivo central contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin de los sectores
vulnerables del pas y busca proyectar su influencia al resto de las escuelas del pas mediante la transmisin de
buenas prcticas. Entrega educacin de excelencia, gratuita y no selectiva.
Actualmente sostiene tres colegios, dos de ellos en la comuna de Lampa y uno en la Comuna de Renca, y ofrece
asesoras y perfeccionamiento a colegios de sectores vulnerables, beneficiando directamente a 30 instituciones y a

ms de 4.500 profesores.
Sobre la regulacin de los procesos de seleccin: manifest que el proceso de admisin debe cumplir con ciertos
criterios objetivos y conocidos por todos y que no se debe seleccionar por rendimiento acadmico pasado o
potencial de los postulantes de pre kinder a 6 bsico. Sin embargo, considera importante que los colegios puedan
seleccionar a sus alumnos de acuerdo a las caractersticas de su proyecto educativo.
Indic que el proyecto de ley introduce rigideces que dificultan la concrecin de diversos proyectos educativos,
sealando que la Fundacin ha utilizado el proceso aleatorio desde el ao 2006, pero la experiencia en particular
de uno de sus colegios indica que dicho sistema puede favorecer a familias ms acomodadas, y que las
disposiciones propuestas no permitiran hacer discriminacin positiva por vulnerabilidad, dificultando adems la
formacin de una comunidad que permita actuar en las familias del sector, puesto que se impide dar preferencia a
los hijos de ex alumnos o a los vecinos ms cercanos.
Por otra parte, declar su desacuerdo con la prohibicin la seleccin por desempeo acadmico de alumnos de 7
bsico a IV medio, puesto que dicha medida perjudicara la inversin en la formacin acadmica y personal que la
Fundacin realiza en alumnos durante sus primeros aos de vida escolar.
En relacin a la existencia de proyectos diversos que respondan a los distintos intereses y talentos de los
estudiantes valor la existencia de liceos con nfasis artsticos, tecnolgicos, deportivos, de excelencia acadmica,
orientados a la universidad o al mundo del trabajo y que no se debe tender a la homogeneizacin de todos los
establecimientos.
Sobre el proceso de postulacin centralizado desde el Ministerio de Educacin: expres su disconformidad con esta
medida puesto que impedira que el colegio establezca una relacin directa con el apoderado, logrando su
adhesin al proyecto y generando vnculos.
Respecto de la expulsin de los alumnos, valor que se impida por causales de rendimiento acadmico, no pago,
embarazo, entre otros. Sin embargo, manifest su desacuerdo respecto de lo propuesto sobre la expulsin por
aspectos conductuales, considerando que se entregara una seal negativa a los padres y alumnos con la falta de
consecuencias ltimas para actos gravsimos o para faltas reiteradas, en las cuales no hay voluntad de enmienda.
Propuso que la redaccin del articulado respecto de la expulsin y la cancelacin de matrcula se reformule para
promover procedimientos justos, evitar la arbitrariedad, pero que al mismo tiempo garantice la posibilidad de
expulsin.
Consultada sobre el tema agreg que la normativa actual exige procedimientos y reglamento de convivencia,
proceso bastante supervisado, por lo que no son necesariamente decisiones arbitrarias que dependen de una
persona, sino que generalmente participan los consejos de profesores, equipo directivo, y muchas veces el
sostenedor.
En materia de rgimen de financiamiento compartido, declar que en los Colegios Astoreca no se cobra copago su
financiamiento para la construccin de establecimientos y gastos operacionales se aborda con aportes de padrinos
y donaciones de privados. Sin embargo seal que el copago le parece legtimo y valioso mientras el Estado no
pueda entregar a los colegios el financiamiento necesario, puesto que la mayora de los establecimientos no
pueden acceder a este tipo de donaciones.
Agreg que los recursos que entran a travs de donaciones, padrinos y copago de los padres, permiten flexibilidad
de su uso, algo que no necesariamente sucede con los aportes del Estado, pues dan mayor autonoma de gestin,
favoreciendo la innovacin y respuesta a problemas especficos de la comunidad educativa.
Expres los establecimientos deben contar con la autonoma necesaria para desvincular a los profesores que no
alcanzan excelencia en su desempeo profesional y que es necesario aumentar la subvencin escolar para
financiar el trabajo docente fuera del aula.
En cuanto a la gestin y administracin de establecimientos educacionales, propone la creacin de fondos para

implementar buenos proyectos, asumir nuevos desafos yfinanciar la contratacin de equipos profesionales
competentes en los departamentos administrativos de los sostenedores municipales.
La seora Eyzaguirre, consultada sobre la opinin de Astoreca en relacin a la efectividad del financiamiento
diferenciado, indic que conocen colegios que aplican este sistema que funcionan bien, pero requiere ms recursos
para gestin interna de los que dispone la Fundacin.
Sobre la posibilidad de que el aporte de los padres se realice mediante la figura de donacin, manifest que resulta
altamente inestable para una adecuada gestin, pues no permite la proyeccin de recursos que proporciona una
relacin contractual.
Indic que las donaciones permiten mayor innovacin que la subvencin preferencial, destacando que el aumento
de la subvencin provoca alta presin por el aumento de salarios en la misma proporcin, disminuyendo el monto
de los fondos que permiten mayor flexibilidad.
Sobre la prohibicin del lucro expres que le parece legtimo las personas que gestionan un proyecto educativo
sean retribuidas adecuadamente y que atraer y contar con buenos sostenedores, debiera ser parte de la poltica
pblica. Aadi que antes de introducir nuevos cambios en este aspecto, la propuesta debiera permitir que la
institucionalidad opere adecuadamente.
A su juicio, la regulacin actual, especialmente la ley General de Educacin y la de Aseguramiento de la Calidad,

contempla mecanismos que aseguran que la mayor parte de los recursos se invierta en los estudiantes.
En relacin a las disposiciones relativas a la propiedad del inmueble, manifest que en el caso de la Fundacin, la
propuesta les afecta provocando el cierre de establecimientos y limitando la expansin de proyectos de calidad.
Acerca de la creacin de nuevos colegios: indic que el proyecto estipula que la creacin de nuevos colegios ser
posible solo si existe una demanda insatisfecha, que no puede ser cubierta por los establecimientos existentes en
el sector. Esta propuesta la calific como limitante para la creacin de nuevos colegios y atentatoria contra la
libertad de educacin y la calidad del sistema educacional, siendo necesario que exista la posibilidad de que se
instalen alternativas de calidad probada.
Agreg que la Fundacin tiene un proyecto de un cuarto colegio detenido, pues no puede iniciar su construccin
sin la seguridad de que se les otorgar el permiso para recibir subvencin.
Por otra parte, manifest su preocupacin por el menoscabo al rol del sostenedor que plantea el proyecto de ley,
que reduce su autonoma de gestin, definindolo como un mero administrador de los recursos provistos por el
ministerio, perjudicando la existencia de proyectos educativos diversos.
Consultada sobre las limitantes del proyecto en relacin a la retribucin a la gestin, indic que se encuentra
sujeta a la aprobacin del Servicio de Impuestos Internos y condicionada a la importancia de la institucin.
45.- Gerente General de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA EDUCA), seor Arsenio Fernndez[57].
El seor Fernndez expuso que la organizacin es una Corporacin de Derecho Privado, sin fines de lucro, filial de
la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), administrada por un Consejo Directivo compuesto por destacados
representantes del mbito acadmico, empresarial y gremial cuyas funciones principales son establecer las
polticas corporativas y velar por el cumplimiento de la misin institucional.
Con casi 38 aos de experiencia, se gestionan 20 establecimientos educativos, desde Iquique a Coyhaique los que
albergan a ms de 9.000 estudiantes, de los cuales el 50% de ellos son residentes.
La formacin entregada en la Red de Establecimientos SNA Educa es gratuita y se financia con los aportes de la
subvencin entregada por el Estado, recursos obtenidos a travs de fondos concursables y donaciones.
Opin que como ejes que promuevan la calidad, equidad e inclusin social se debe priorizar la educacin de la
primera Infancia, la educacin bsica rural, la educacin tcnica que adems sufre falencias en financiamiento y
una nueva carrera docente.
Sobre el Rgimen de financiamiento compartido indic que le parece inadecuado rebajar entre el 20 y 40% de la
subvencin cuando el establecimiento perciba, por concepto de Donaciones amparadas en la ley N 19.247, un
monto superior al 10% de la subvencin anual.
Agreg que la actual subvencin del Estado es insuficiente para modalidad formativa de la enseanza media
tcnico profesional y no da cuenta de las necesidades de sus diversas especialidades, acotando que no es lo
mismo impartir carreras de administracin que las industriales. Sin embargo la subvencin no hace la diferencia.
Manifest su incomprensin por la falta de acceso a beneficios del Sistema de Administracin Delegada en el caso
de la EMTP, entre los que destaca la falta de acceso a financiamiento SEP a la subvencin por desempeo difcil
para los Liceos 3166 y a la subvencin por mantencin. Del mismo modo, hizo presente su preocupacin sobre lo
que ocurrir con el aporte de gratuidad.
Consultada su opinin sobre el proceso de seleccin, particularmente sobre la plataforma estatal, seal que le
parece inviable para el mundo y constituye una segregacin ms para el mundo rural (en referencia a la distancia
y costos que involucra traslados).
Sobre la prohibicin del lucro, indic que SNA Educa, por definicin bsica estatutaria, no tiene fines de lucro.
Seal que la prohibicin de financiar la operacin del establecimiento con subvencin a los sostenedores que no
sean propietarios o que sean comodatarios de una institucin de derecho pblico, les podra impedir continuar
percibiendo subvencin y por lo tanto operando, pues SNA Educa naci como CODESER[58] y para cumplir con la
LEGE y se cre una corporacin con objeto nico educacional traspasando la funcin administrativa, pero no las
propiedades porque estaban (y siguen estando) hipotecadas.
Como propuestas especficas pertinentes a la educacin impartida por SNA Educa, seal la necesidad de
implementar sistemas de evaluacin pertinentes a la EMTP, la necesidad de que el Estado promueva y fortalezca la
vinculacin y relacin Escuela-Empresa; ampliar la cobertura de Becas Chile para especializacin de profesores de
la EMTP en el extranjero y la creacin de un marco nacional de cualificaciones, a travs de una institucionalidad
adecuada, que facilite la continuacin de estudios de los estudiante de la EMTP para pasar a la ETS.
En relacin a la carrera docente, propuso subir el sueldo base complementndolo con beneficios que incentiven la
carrera, incorporar al Estatuto un sistema de evaluacin permanente vinculante a sus remuneraciones y contrato
de trabajo.
46.- Profesor de la Escuela de Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Julio Pertuz[59].
El seor Pertuz expuso sobre los aportes de la teora de sistemas y la innovacin a la discusin sobre la reforma
educacional. Defini la educacin como un proceso formativo, cuya finalidad es lograr que cada persona alcance su
mximo potencial humano, intelectual y espiritual, preparndole para el ejercicio de la libertad y para la vida en
sociedad.
En este sentido, realiz un anlisis de la evolucin de los procesos metodolgicos aplicados en los procesos de
aprendizaje, destacando la gran similitud con los aplicados hace 100 aos, aun cuando existen herramientas y
tecnologas disponibles, que deberan provocar consecuencias metodolgicas evidentes y necesarias porque, como
lo sealan diversos estudios, la forma de hacer clases en la actualidad, basada en una clase presencial y magistral,
no provoca la estimulacin neuronal que inducen actividades como el estudio, desarrollo de tareas, trabajo en
laboratorio y talleres.
Al respecto seal que la aplicacin de tecnologas disruptivas en la sala de clases permite modificar los procesos
de enseanza y posibilitar la creacin de distintos modelos educativos. Puntualiz que el slo uso de tecnologa en
la sala de clases no es disruptivo, pues su inclusin debe estar relacionada con el proceso educacional y la
modalidad de enseanza aplicada.
Sobre los modelos educacionales que han emergido en los ltimos aos, destaca el modelo de rotacin, que
incluye enseanza on line y clase presencial (dirigida a explicar conceptos previamente estudiados); y el modelo
flexible, en que el aprendizaje es 100% on line y el profesor acta como facilitador.
Plante que para que las tecnologas provoquen algn cambio se requiere la aplicacin de tres principios:
En primer lugar, diversidad del sistema, para adquirir flexibilidad y adaptabilidad para entornos cambiantes,
permitiendo que distintos agentes aporten distintas formas de implementar la tecnologa al proceso educativo.
En segundo trmino, modularizacin del aprendizaje, para diversificar los ritmos, lugares y trayectorias de
aprendizaje, centrndose en los conceptos enseados, ms que en la sala de clases.
El tercer principio dice relacin con la autonoma de los actores, para permitir a profesores, sostenedores, familias
y alumnos definir el plan de estudio ms adecuado, de acuerdo a las necesidades educacionales de los nios
Sobre la regulacin de los procesos de admisin sobre la seleccin y el efecto par, opin que la consecuencia de su
aplicacin es dbil y que requiere innovacin tecnolgica.
Respecto del fin al rgimen de financiamiento compartido sostuvo que facilita la creacin y mantencin de
proyectos educacionales diversos, facilita la innovacin curricular y permite mejorar las condiciones de los
profesores. Consider que el aporte de los padres siempre debe ser un complemento regulado y abierto a todos los
miembros de esa comunidad educativa.
En materia de prohibicin al lucro, manifest que el lucro no parece tener efectos en la calidad, entregando
cobertura y diversidad. Como forma de poner fin al lucro, el proyecto define especficamente qu se puede hacer
con la subvencin, quitando autonoma al sostenedor para llevar a cabo un proyecto educativo, afectando la
libertad de enseanza, y por consiguiente la diversidad del sistema, que cobra cada vez ms importancia
considerando el aumento de la heterogeneidad cultural en Chile.
Consider que la inexistencia prctica de proyectos educativos diversos, implica un obstculo a la modularizacin
de la educacin, centrndose en los contenidos mnimos de aprendizaje y no en las habilidades indispensables.
Consultado sobre la contribucin del lucro a una educacin de calidad, destac el efecto contrario que puede
generar la forma en que se le da tratamiento a ese concepto en el proyecto de ley, pues la especificacin de las
actividades en que se puede utilizar los recursos provocara prdida de libertad del sostenedor.
Sobre el sistema educativo propuso que la inversin no se centre en la inversin en infraestructura sino en
reconocer la necesidad de transformar la metodologa educacional y avanzar hacia un aprendizaje mixto, parte
presencial y parte on line, las que son ampliamente complementarias, reconociendo las oportunidades que ofrece
la tecnologa.
En razn a que la experiencia educacional es nica, se debe facilitar que los nios controlen el ritmo, el lugar, el
tiempo y la direccin de su aprendizaje. Consider que la aplicacin de esta propuesta tiene carcter masivo,
abierto, gratuito, de carcter pblico y de calidad.
Critic, adems, el estatuto docente manifestando que no entrega autonoma y flexibilidad y se requiere atraer y
formar talentos en el rea de la pedagoga y la direccin de escuelas.
47.- Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en Chile, seora Hai Kyung Jun y Consultor
del rea Educacin de la UNICEF en Santiago, seor Daniel Contreras[60].
La seora Hai Kyung Jun seal que la organizacin tiene como rol principal apoyar los esfuerzos de los gobiernos y
sociedades para remover obstculos y avanzar en la plena realizacin de los derechos de nios y adolescentes.
Agreg que el derecho a la educacin est ampliamente resguardado en la convencin de los derechos del nio,
mencionando que los artculos 2, 3, 28 y 29 resultan claves para su comprensin a cabalidad.
Sobre la regulacin de los procesos de seleccin: manifest que en Chile la LGE de 2009 prohibi la seleccin
escolar. Sin embargo, esta prctica persiste, y nios que son parte del sistema de proteccin especial se
encuentran fuera de la escuela, no siendo admitidos en los establecimientos cercanos a su residencia.
En materia de rgimen de financiamiento compartido, seal la inconveniencia de que muchos establecimientos

con financiamiento pblico continen solicitando antecedentes como certificado de matrimonio, ficha social,
liquidacin de sueldo de los padres, promedio de notas de aos anteriores, entre otros, como requisito de ingreso.
Asimismo, manifest que la UNICEF valora positivamente la reforma educacional y, en particular, el proyecto de ley
en discusin pues aborda los temas de inclusin y derecho a la educacin, permitiendo su discusin y debate a
nivel nacional.
Destac la importancia de que la legislacin considere todas las herramientas que la hagan efectiva. Comprometi
adems el apoyo de la organizacin para acompaar los cambios de esta reforma en los mbitos legislativos e
institucionales.
El seor Contreras, agreg que el proyecto aborda de forma adecuada la resolucin de eventuales conflictos de
convivencia dentro de las escuelas, fortaleciendo el debido proceso en el reglamento interno, y subrayando el
carcter excepcional de la medida de expulsin en el sistema escolar.
Como medidas de perfeccin al proyecto, aadi que aun cuando mejora los procesos de admisin con un sistema
integrado y transparente de informacin, la decisin final tomada por la escuela puede generar un margen de
opacidad, generando riesgo de imparcialidad y disminucin de igualdad de oportunidades.
Calific el fin de la seleccin como una oportunidad para generar condiciones de mayor integracin social y
diversidad en las escuelas, y un desafo para construir de mejor manera la convivencia escolar y construyendo una
pedagoga ms sistemtica y extendida para la diversidad. Puntualiz que requiere apoyo en trminos de
materiales, formacin, acompaamiento tcnico y definicin de metas que refuercen el contexto educativo. En
este sentido, manifest la conveniencia de que la ley haga explcita la necesidad de estos apoyos.
Destac como aspecto positivo del proyecto, su contribucin a relevar la discusin inclusiva en la educacin y
eliminar los procesos de seleccin y copago, pues se eliminaran barreras de acceso y discriminacin arbitraria
existentes en el sistema escolar.
Propuso que para el pleno ejercicio del derecho a la educacin, el sistema debe satisfacer cuatro criterios
fundamentales: de disponibilidad (que existan instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente); de
accesibilidad sin ningn tipo de discriminacin; de aceptabilidad (los contenidos de programas deben ser
pertinentes, adecuados y aceptados por la comunidad); y de adaptabilidad (flexibilidad necesaria para adaptarse a
la diversidad cultural y social de los estudiantes).
Destac que la forma en que el proyecto de ley aborda y maximiza el acceso del nio a sus derechos, supone un
cambio cultural que supera el mbito de la educacin, por lo que se requiere una institucionalidad que soporte esta
transformacin.
Consultado sobre si el proyecto aporta a la calidad de la educacin, expres que el proyecto propone una
experiencia escolar ms inclusiva, generando condiciones para una educacin de mejor calidad, la que entiende
como una experiencia formadora hacia un ejercicio responsable, en una sociedad libre basada en los derechos
humanos.
48.- Rector de la Universidad Alberto Hurtado, padre Fernando Montes y Director del Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin (CIDE) seor Juan Eduardo Garca-Huidobro[61].
El padre Montes destac que el proyecto de ley permite abordar la segregacin y clasismo presente en la sociedad
y en la educacin chilena, y que si bien se puede perfeccionar, en lo fundamental respeta los diferentes proyectos
educativos.
Sobre la regulacin de los procesos de seleccin, lament el criterio de generar colegios de excelencia
descremando a los ms pobres, y plante la conveniencia de instalar colegios modelos y de calidad en las 50
comunas ms vulnerables del pas. Aadi que debe defenderse tanto el derecho a la educacin, como el deber
social que implica.
Por su parte el seor Garca-Huidobro, seal que el proyecto de ley modifica la educacin chilena, que desde 1981
est regulada por el mercado, para plantear una educacin entendida como un derecho social e igualitario.
Agreg que la definicin de liceos emblemticos es incongruente con la argumentacin del proyecto. Acot que
tanto los colegios de excelencia como los artsticos requieren una definicin previa compleja. Por lo anterior
plantea mantener un currculo general, y que los establecimientos que ofrezcan un proyecto educativo con un
nfasis especfico, definan su orientacin a travs actividades extraescolares voluntarias.
Sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido manifest que se presenta como garante de la calidad,
indicando que el plazo de 10 aos resulta contraproducente, puesto que puede incentivar el traspaso de
establecimientos a educacin pagada. Plante que el criterio general disminucin del cobro segn aumento de la
subvencin le parece suficiente.
Asimismo, destac que los argumentos que plantean la eliminacin del financiamiento compartido son vlidos y
aplicables para proscribir tambin la educacin particular pagada, sin embargo no se da ninguna seal en esa
direccin. As entonces, quienes tienen mayores recursos econmicos, van a seguir pagando y quienes son ms
pobres quedan excluidos de la posibilidad de aportar a la educacin de sus hijos. Lo anterior constituye un anti
sentido, por lo que se debera intervenir el funcionamiento de la educacin privada con medidas relacionadas
(aumento de impuestos o transarlos en becas).
Respecto de la prohibicin al lucro, destac que el proyecto estipula que los recursos que Chile est gastando en
educacin se inviertan en educacin, pero se debe destacar la consideracin necesaria que debe darse a los fines
propios de la educacin. Al mantener el lucro se tienen dos proyectos: el educativo y el de inversin, lo que genera
un conflicto puesto que la pluralidad de ofertas que necesita la libertad de enseanza debe expresar diversidad
cultural y no variedad de emprendimiento mercantil.
Con respecto a la obligacin de organizarse como fundacin o corporacin, calific su constitucin como compleja,
la misma ley podra proponer un tipo de entidad sin fines de lucro especfica para establecimientos educacionales,
cuya formacin sea ms simple.
Evalu como positivo el aumento de recursos en la subvencin escolar preferencial; sin embargo, puntualiz que
se mantienen aspectos negativos como la calificacin de pobreza como variable de clculo de la subvencin, pues
implica ponerle precio a los nios, siendo ms razonable realizar dicho clculo en funcin a la localizacin del
establecimiento. Asimismo manifest su preocupacin por la mantencin del carcter voluntario de la inscripcin
del establecimiento en la SEP.
Sobre el requisito de demanda insatisfecha para crear un nuevo establecimiento, indic la conveniencia de
incorporar algn mecanismo que permita a comunidades particulares proponer la creacin de establecimientos con
proyectos especficos, no disponibles en la comuna, con la obligacin posterior de demostrar un determinado nivel
de matrcula dentro de un plazo definido.
Seal, adems, el alto grado de dificultad de cumplimiento del requisito de infraestructura, que exige que la
entidad sostenedora, sin fines de lucro, sea propietaria de los inmuebles en los que funciona el establecimiento y
que estos estn libres de gravmenes.
En cuanto a la expulsin de alumnos, calific la medida como una seleccin escondida, que se aplica en mayor
proporcin de la conveniente. Sostuvo que la Superintendencia, como organismo externo, debiera evaluar la
aplicacin correcta del reglamento interno de cada colegio, junto con cautelar el derecho a la educacin del nio o
nia expulsado.
Finalmente, observ que la penalizacin de faltas con multa implica un contrasentido al proyecto, pues no se
pagan con las ganancias obtenidas, sino con las mismas subvenciones. Manifest la conveniencia de que las
sanciones se relacionen con medidas administrativas o multas personales.
49.- Presidente de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Chilena (CONATECH) y Secretario

General de la Central Autnoma de Trabajadores de Chile (CAT Chile), seor Alfonso Pastene[62].
El seor Pastene analiz el modelo educacional actual, criticando el carcter mercantil y excluyente que lo
identifica. Seal, adems, la necesidad de una reforma educacional basada en la sociabilizacin, integracin e
inclusin y, en coincidencia con el proyecto de ley en anlisis, una educacin asumida como derecho social y no
como bien de consumo.
Sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido opin que, a juicio de la CONATECH, este mecanismo ha
creado segregacin en la educacin chilena, fomentando la seleccin por capacidad de pago e incentivando el
lucro. Por lo anterior, seal que su eliminacin corresponde a una condicin necesaria para el logro de justicia
social, debiendo aplicarse en forma inmediata y no en un plazo de 10 aos, como indica el Mensaje. Sin embargo, y
en relacin a la entrega de recursos derivados de la reforma tributaria, solicit aclarar los mecanismos y
condiciones de asignacin de stos.
Respecto de la prohibicin al lucro, destac la necesidad de establecer todos los mecanismos para no solo terminar
con el lucro en educacin, sino para tipificarlo como un delito en contra del Estado.
Defini el lucro como una ganancia excesiva que se ampara en la ley, y resalt que los aportes que los
establecimientos educacionales reciben del Estado tienen por objetivo ser invertidos en educacin. Agreg que los
mecanismos utilizados por dichos establecimientos para desviar recursos perjudican la calidad de la educacin.
Acerca de la regulacin de los procesos de admisin, objet todo tipo de seleccin en educacin, argumentando
que produce segregacin y promueve sociedades y relaciones no democrticas. Indic que, con su aplicacin, el
Estado infringe la Declaracin Universal de Derechos Humanos, negando a las familias el derecho a elegir
libremente el establecimiento educacional donde se educarn sus hijos, provocando finalmente que sean dichos
establecimientos quienes elijan y no las familias.
Finalmente, entreg una serie de propuestas y aportes al debate de la reforma.
Propuso contemplar dentro del marco de la educacin pblica a los establecimientos con administracin municipal,
los liceos tcnico-profesionales y los de educacin parvularia, de manera que tengan un tratamiento igualitario en
todas las materias.
Sugiri fortalecer la educacin pblica, y la educacin en general, a travs de organismos especializados en el

perfeccionamiento permanente de la calidad y aspectos pertinentes.
Tambin consider necesario un mejoramiento de las remuneraciones del conjunto de los trabajadores de la
educacin, como tambin, la reduccin de la jornada lectiva en el aula.
Recomend, adems, establecer un nuevo currculum que apunte a la formacin integral, tanto individual como
social.
Por ltimo, propuso fortalecer la educacin media tcnico-profesional, para lo cual es fundamental detener la
actual implementacin del ajuste curricular que debera implementarse el 2015.
50.- Presidente de la Mesa Ampliada de las Iglesias Evanglicas de Chile, seor Emiliano Soto; en representacin
del Presidente del Concilio Nacional de Iglesias Evanglicas de Chile, seor Luis Alberto Gonzlez; Presidente del
Consejo de Obispos y Pastores de Chile, y Presidente de CUPREM, seor Jorge Mndez, Presidente de la corporacin
en la zona sur de Chile y pastor de la Iglesia Adventista Milton Alaa[63].
El Obispo Soto manifest su acuerdo con la reforma educacional que incorpora el concepto de igualdad y justicia
para personas que necesitan integrarse a la educacin superior.
El pastor Alaa declar el acuerdo de las iglesias evanglicas con la reforma educacional y seal, en primer lugar,
sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido, la necesidad de que el Estado entregue recursos materiales
y financieros suficientes para implementar una educacin de calidad, la que actualmente sus establecimientos
financian mediante el sistema de copago. Advirti que de no entregarse dichos recursos, el proyecto tendra
efectos negativos en la gran mayora de los colegios confesionales, que se financian bajo el alero de fundaciones
sin fines de lucro.
Indic adems, la necesidad de incorporar mecanismos que garanticen la continuidad de estudiantes en un colegio
confesional, aun viviendo lejos del establecimiento, pues la redaccin del proyecto de ley pone en riesgo la
sustentabilidad de un proyecto educativo evanglico y/o confesional y por consiguiente, la libertad de eleccin de
la educacin que los padres decidan para sus hijo. Al respecto solicit el planteamiento del poder legislativo al
respecto.
Aadi que del proyecto de ley no se deduce que el solo aporte estatal asegure la calidad de la educacin y, que
ms all de los diversos mecanismos de aumento por concepto de subvencin y otros, los montos otorgados por el
Estado continuaran siendo insuficientes.
Sobre la prohibicin al lucro sostuvo que, en esencia, la educacin evanglica no lo persigue, especificando que las
escasas utilidades obtenidas se reinvierten en el mismo servicio educativo, indicando que el 80% del alumnado
pertenece al sector socioeconmico medio baja y el 20% el restante grupo socioeconmico medio. En
consecuencia, opin que el sistema educativo evanglico aporta fuertemente a la movilidad social.
Respecto de las consecuencias de la transformacin de los actuales sostenedores, en "solo administradores de la

subvencin", hizo presente su preocupacin por el grado de afectacin que dicha medida provocara en la
autonoma de los establecimientos.
Acerca de la regulacin de los procesos de admisin expuso que las fundaciones que representan no realizan
procesos de seleccin que excluyan a quienes no pertenezcan a su iglesia, exigiendo solo una vida estudiantil
consecuente con la opcin libre y responsablemente escogida, lo que implica el conocimiento, compromiso y
respeto a las bases filosficas y reglamentarias del estilo de educacin y calidad de vida que se desea.
En cuanto a la metodologa de seleccin de alumnos a travs de una plataforma nica, manifest su preocupacin
por la obligacin de postular a un determinado establecimiento, mientras exista disponibilidad de cupo. Propone
que se respete la garanta constitucional de los padres para elegir libremente el proyecto educativo y colegio que
estimen conveniente para sus hijos, decisin que debe estar avalada por el conocimiento acabado del proyecto
educativo del colegio escogido.
Al respecto, propuso que el proyecto incluya una indicacin para cautelar que los procesos de admisin en los
establecimientos sean regulados, impidiendo la discriminacin por razones socioeconmicas, de rendimiento y
condicin familiar, pero se asegure un porcentaje de matrcula para los alumnos prioritarios y preferentes de
acuerdo al proyecto educativo, mediante la aplicacin del principio de discriminacin positiva.
Asimismo, plante que la creacin de nuevos establecimientos no debiera remitirse exclusivamente a los casos en
que exista demanda por matrcula, y se considere la posibilidad de crear establecimientos que, por la calidad y
particularidad de su proyecto educativo, constituyan un aporte diferente a los establecimientos disponibles.
Finalmente, sobre la definicin de calidad educativa propuso explicitar su alcance, relacionndola directamente
con logro de los objetivos y fines de cada proyecto educativo, en todos sus mbitos.
51.- Director Ejecutivo de Ensea Chile, seor Toms Recart[64].
El seor Recart explic que Ensea Chile pertenece a una red mundial presente en 34 pases, y que en Chile
trabaja en 77 colegios, 39 comunas y 4 regiones, enfocndose en las familias del 55% con mayor ndice de
vulnerabilidad en Chile. Su rol se orienta a unir el mundo de las polticas pblicas con las necesidades y
complejidades del terreno, pues no basta con modelos, se debe considerar lo que pasa en terreno. Seal adems
su calidad de sostenedor de un colegio en Pealoln.
Como diagnstico de la educacin actual en Chile, indic que los padres no eligen donde estudian sus hijos porque,
especialmente en educacin bsica, tienen la necesidad de elegir un establecimiento cerca de su domicilio. Opin
adems que la organizacin de la educacin como sistema de mercado no constituye una situacin generalizada, y
que el cambio de paradigma ms importante alude a la creencia de nuestros apoderados y estudiantes, de que la
educacin es el trampoln para ms y mejores oportunidades, no diferenciando entre calidad y equidad.
En relacin con la reforma educacional, la que calific como necesaria, elabor una visin crtica de su objetivo
final, sealando que la necesidad de las familias no se satisface con el lucro o no lucro, enfatizando que el logro de
mayor calidad y equidad requiere atraer, seleccionar, formar y desarrollar profesionales en educacin, incluyendo
profesores, directores, sostenedores y especialistas, particularmente en contextos sociales ms vulnerables.
Resumi las principales razones que dificultan las tareas mencionadas, destacando la falta de confianza en los
profesores, la falta de expectativas en las posibilidades de los estudiantes, los bajos sueldos de los docentes y la
carga curricular demasiado extensa (40 veces ms extenso que el de Finlandia). Sobre este ltimo punto, destac
que el currculo genera muy pocas habilidades importantes y necesarias para el desarrollo del estudiante. A los
problemas sealados, aadi la falta de evaluaciones formativas e instrumentos que permitan mejorar a los
profesores y estudiantes, adems de la falta de liderazgo directivo.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin seal que es muy difcil no seleccionar si no se dispone de
capacidad para atender la diversidad. Agreg que ellos aplican la tmbola como modelo de seleccin, pero los
profesores reclaman porque se acepta cualquier alumno sin que se les entreguen las herramientas necesarias
para realizar adecuadamente su trabajo.
Destac adems la importancia de integrar los aspectos geogrficos y territoriales para disminuir la segregacin y
seleccin.
Acerca del fin al rgimen de financiamiento compartido indic que la subvencin que reciben del Estado les genera
un dficit mensual de 1,5 millones, que se cubre con aportes de particulares.
Advirti que los recursos son pocos y deben aumentar, pero se debe aclarar en qu se invertirn. Sobre el sueldo
de los profesores realiz un ejercicio de clculo de los recursos, advirtiendo que solo en el tema del copago, son
600 millones de dlares al ao, lo que significa solo $600.000 al mes para los profesores del 25% ms vulnerable,
lo que hoy en da ganan $400.000 por 36 horas lectivas, 60 horas de trabajo real, manifestando finalmente la
necesidad de relevar ese tema.
Destac la necesidad de incluir una mirada territorial en la distribucin de los recursos, considerando la diferencia
existente entre las regiones y Santiago, e incluso dentro de la Regin Metropolitana. En este contexto indic como
factor relevante el tamao de los colegios, pues los costos fijos de un establecimiento de 270 estudiantes y uno de
1.200 estudiantes, son los mismos.
En relacin a la prohibicin al lucro, plante dudas sobre la posibilidad real de financiamiento que tendrn los
nuevos colegios que se enfocan a sectores vulnerables, as como de la forma en que se calcular la oferta y
demanda para su aprobacin.
Mencion que en Ensea Chile existe un gran nivel de incertidumbre sobre la aplicacin de la reforma, existiendo
egresados del programa que renunciaron a todo lo que tenan para crear un colegio sin lucro, sin copago y sin
seleccin, pero hoy en da no saben si pueden operar.
Consultada su opinin sobre la necesidad de fundar la reforma educacional en las propuestas que aborda el
proyecto, seal que dada la incertidumbre que provoca la magnitud de los recursos involucrados, sera bueno la
implementacin por etapas, evaluando su impacto para luego masificarlos
52.- Presidente de la Corporacin de Promocin Universitaria CPU Jaime Lavados[65].
El seor Lavados destac la importancia de la educacin para superar los problemas ocasionados por la cultura y
origen familiar, precisando que cualquier poltica pblica debera orientarse a lograr que los nios ms vulnerables
logren competir con aquellos que han nacido en un medio que les permita una mejor formacin y surgir en la vida.
Dentro de los factores que ayudan al nio en el desarrollo de habilidades, destaca el nivel de educacin de los
padres, los ingresos econmicos familiares, la cantidad y calidad de libros existentes en los hogares y la capacidad
de los padres para colaborar en el proceso de aprendizaje.
Opin que el proyecto de ley hace un mal diagnstico de los problemas en educacin, y que el copago y la libre
eleccin no componen el principal obstculo de los nios deprivados chilenos. Aadi que si la educacin formal
que entregan los colegios no se enfoca en la actitud, creencia y deseos de aprender, enfocndose solo a objetivos,
no tendr mayor influencia.
Manifest, adems, su disconformidad con el proyecto en discusin, pues no se focaliza en mejorar los
comportamientos y haberes de los nios ms deprivados y sus propuestas requieren un costo altsimo de
implementacin para ser efectivas. Hizo presente, tambin, sus dudas sobre la capacidad de los recursos
obtenidos por la reforma tributaria para cubrir las promesas del proyecto (copago, comprar colegios, etc.).
Sostuvo que dichos recursos debieran destinarse mayoritariamente a la educacin municipalizada, puesto que es
all donde estudian los nios ms vulnerables, que requieren una educacin de mayor calidad y costo.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin, seal como un supuesto tcnico-pedaggico indebido del
proyecto de ley, los beneficios que el efecto par provocara en la calidad de la educacin. Indic que dicha tcnica
plantea la influencia positiva que implica agrupar nios con alto capital cultural y facilidad de aprendizaje, con
nios que carecen de tales particularidades. Sobre este punto precis que diversas investigaciones muestran que
este efecto puede producirse slo cuando se trabaja con grupos de menos de 20-25 alumnos y sometidos a
estrategias pedaggicas complejas y de alto costo.
Al respecto expuso los resultados negativos de experiencias implementadas en Chile a fines de los aos 60 y
principios de los 70, provocando la victimizacin de los nios vulnerables incorporados a colegios particulares,
razn por la cual propuso mirar evidencias y no supuestos.
Acerca del fin al rgimen de financiamiento compartido, manifest que puede tener efectos negativos en la calidad
de la educacin si no se definen y otorgan los recursos que permitan la implementacin de estrategias tcnicas
pedaggicas esenciales.
Plante que el supuesto del efecto negativo del copago se ha traducido en una discusin ideolgica sobre la
libertad de eleccin de los padres, desalentando su participacin e iniciativa para mejorar la educacin de sus
hijos. Manifest su acuerdo con los padres que quieren seleccionar los nios con quienes comparten sus hijos, lo
que constituye para ellos un elemento prioritario, por sobre la calidad y cantidad de conocimientos objetivos que
pueda entregar un determinado establecimiento.
En cuanto a la prohibicin al lucro, opin que se ha planteado un discurso confuso sobre sus alcances, y que los
parmetros que la definen representan un elemento secundario en la resolucin de los problemas de educacin.
Aadi que con toda la salvaguardia que se ha hecho, no da cuenta de las carencias que tienen los nios ms
desvalidos de nuestra sociedad, agregando que el supuesto si no hay lucro la educacin va a mejorar, se funda
en una idea sin base cientfica.
Consultado por la vigencia y validez del concepto de competencia en la educacin (mencionado en su exposicin),
aclar que se refiri a la competencia de los muchachos que egresan y deben entrar al mercado del trabajo, y que
es necesario para los nios aprender a competir en el colegio.
Seal, adems, que desde su perspectiva, las propuestas de este proyecto no constituyen la base fundamental
sobre la cual se construir un proyecto educativo, lo que calific como falacia, sobretodo porque es una reforma
cara y no se enfoca en los nios que tienen dficit, los que estudian fundamentalmente en educacin
municipalizada.
53.- Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Valparaso, seor Jaime Bassa[66].
El seor Bassa realiz un anlisis constitucional del proyecto de ley, abordando sus tres aspectos centrales: la
eliminacin de la seleccin por parte de los establecimientos educacionales, el fin del financiamiento compartido y
la prohibicin de que las subvenciones escolares sean percibidas por personas jurdicas con fines de lucro.
Opin que el proyecto de ley en discusin busca incrementar los estndares de libertad individual y familiar en el
sistema escolar, eliminando aquellas trabas que han generado segregacin econmica y discriminacin social, y
pasando de un modelo centrado en la libertad de elegir entre diversas opciones que se presentan al individuo, al
modelo propuesto por el proyecto que podra realizar, segn cmo se implemente en la prctica, un concepto de
libertad ms cercano a la posibilidad de que el individuo realice actos de libertad, que lo proyecten y consoliden
como un sujeto progresivamente ms libre.
Indic que tanto el fin de la seleccin como del financiamiento compartido, permitiran aumentar las alternativas
de eleccin disponibles para las familias y contribuiran a formar una sociedad cuyos integrantes tengan mejores
herramientas a su disposicin para construirse como sujetos libres.
A su juicio, no se aprecia ninguna inconstitucionalidad evidente en el proyecto de ley, ya que no es posible concluir
que este exceda los lmites constitucionales que debe respetar el legislador en la configuracin del contenido
normativo de los siguientes aspectos.
El derecho a la educacin se fortalece con la eliminacin de ciertas distorsiones que podran afectar su legtimo
ejercicio, principalmente aquellas que derivan de las condiciones socioeconmicas de los titulares de este derecho
y de sus familias. Asimismo, el incremento en los estndares de calidad de la educacin podra convertirse en un
mecanismo eficiente para la construccin de una sociedad compuesta por individuos progresivamente ms libres.
En cuanto al derecho de los padres a elegir, sostuvo que la eliminacin de barreras socioeconmicas, pareciera
fortalecer el derecho de los padres a elegir el establecimiento educacional para sus hijos, al ampliar las
alternativas de proyectos educacionales efectivamente disponibles, enriqueciendo una eleccin libre y racional,
centrada en los proyectos educacionales antes que en la capacidad de pago.
Sobre la libertad de enseanza, no existe ningn indicio en el proyecto que permita concluir que ste constituye
una amenaza a la diversidad de propuestas educativas en el pas, como tampoco del emprendimiento educacional.
En contraposicin, es la dimensin lucrativa del emprendimiento, asociado a la libertad de enseanza, el que se
ver limitado, toda vez que el proyecto impide que la subvencin escolar sea percibida por personas jurdicas con
fines de lucro; es decir, prohbe el lucro con fondos pblicos.
Sobre el fin al rgimen de financiamiento compartido, calific como constitucionalmente inadmisible que la
contribucin monetaria de las familias a la educacin de los hijos se convierta en un requisito de admisin pues,
tratndose del ejercicio de un derecho fundamental, deviene en una injusticia que afecta a la sociedad en su
conjunto, y no solo a los ciudadanos directamente perjudicados por ella.
Agreg que respecto de la educacin, el Estado de Chile se ha obligado a implementar medidas que tiendan hacia
la progresiva gratuidad del sistema educacional, tanto escolar como universitario (artculo 13.2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). En contraposicin, la incorporacin del
financiamiento compartido en 1993 (artculo 9 de la ley N 19.247) norm en la direccin contraria respecto de
ambas obligaciones internacionales (prohibicin de la regresividad e implementacin progresiva de la gratuidad),
por cuanto la educacin subvencionada pas de ser formalmente gratuita a cofinanciada
Sostuvo que, desde esta perspectiva, su eliminacin en el proyecto de ley supera un importante dficit relativo al
nivel de cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado de Chile, al retomar la senda de la
progresividad, parcialmente incumplida luego de la reforma sealada.
La supresin del financiamiento compartido y de la seleccin, le otorga al derecho de los padres a elegir dnde
educar a sus hijos un contenido sustantivamente ms complejo y completo, enriquecindolo en un doble sentido:
no sern los colegios quienes elijan a los estudiantes, ya que este derecho de eleccin estar residenciado en las
familias que, a su vez, tendrn como nico criterio vlido el proyecto educacional para sus hijos, eliminando el
factor capacidad de pago.
Acerca de la prohibicin al lucro indic que podra argumentarse que el desvo de la subvencin a fines distintos de
la calidad de la educacin podra ser considerada inconstitucional. Consecuentemente, el proyecto de ley establece
que los destinatarios de la subvencin escolar solo podrn ser personas sin fines de lucro, regulando adems el uso
y destino de los fondos pblicos percibidos e impidiendo el fraude a la ley a travs de triangulaciones o de la
propiedad de los inmuebles.
Desde su perspectiva, la restriccin legal al lucro asociado a la libertad de enseanza no vulnera la Constitucin,
por cuanto no se trata de una garanta que forme parte de la regulacin constitucional de la educacin y la
enseanza, puesto que no responde a los valores propios de la educacin como derecho y, no existe una
habilitacin constitucional expresa para el financiamiento estatal a instituciones privadas de provisin de servicios
educacionales (con fines de lucro).
Argument que al identificar el lucro con la legtima ganancia de quienes inician un proyecto educativo, se centra
el debate en el emprendedor y no en el estudiante o su familia. Sin perjuicio de que ambos son titulares de
derechos protegidos constitucionalmente, es necesario evaluar cmo se proteger cada cual en caso de ser
aprobado el proyecto de ley, ya que la existencia de lucro afecta los criterios de asignacin de recursos para la
labor formativa, incidiendo en la calidad de la educacin y vulnerando la finalidad inherente a la subvencin
escolar. Agreg que la libertad de emprendimiento se encuentra limitada por la garanta al ejercicio de otros
derechos, como la educacin y la libre eleccin de los padres.
En cuanto a la regulacin de los procesos de admisin, seal que tiene por objetivo general promover la
integracin de los estudiantes y el pluralismo como un factor connatural a los procesos formativos y la calidad
general de la educacin. Desde esa perspectiva, la segregacin afecta gravemente la calidad de la educacin y de
la formacin en general, por cuanto no preparara adecuadamente a las personas para desenvolverse en dicha
complejidad.
En consecuencia, la posibilidad de seleccin por parte de los establecimientos educacionales atenta gravemente
contra el derecho de los padres a elegir el colegio de sus hijos, constituyendo una discriminacin no justificada
constitucionalmente y, por tanto, de carcter arbitraria.
54.- Presidente de la Federacin Regional de Funcionarios de los DEM o DAEM (FERFUDEM) - Regin del Bobo,
seor Ivn Zambrano[67].
El seor Zambrano realiz un anlisis crtico de la falta de recursos de la educacin municipalizada y la situacin
de desventaja en que sta se encuentra en relacin a la educacin particular subvencionada, originada en las
herramientas de administracin, seleccin y normativa en general que las rige, criticando especialmente que
ambas reciban la misma subvencin educacional por parte del Estado.
En referencia al proyecto de ley destac como aspectos positivos los antecedentes que lo justifican, el objetivo de
eliminar la consideracin de la educacin como un bien de consumo, y el fin de la segregacin escolar. Sin
embargo, seal que en su redaccin persisten prcticas y concepciones que atentan contra el cumplimiento de
los objetivos planteados.
Sobre la regulacin de los procesos de admisin seal que la seleccin de los alumnos ha provocado gran
segregacin en la educacin chilena, la que se mantendr mientras existan los establecimientos particulares
subvencionados, puesto que en la comunidad esta instaurada la creencia de que dichos establecimientos son
mejores que los colegios pblicos. Al respecto, el proyecto de ley slo permitira reducir la seleccin, pero no
eliminarla. Manifest su desconfianza en la redaccin de los reglamentos internos de los colegios particulares
subvencionados, especialmente en materia de expulsin de alumnos, pues a su juicio sern adaptados para
facilitar la expulsin de los alumnos problema, permitiendo as la continuidad de la segregacin estudiantil.
Acerca del fin al rgimen de financiamiento compartido, consider injusto que el Estado contine aumentando el
financiamiento de la educacin particular subvencionada, ya que con ello perjudica el fortalecimiento de la
educacin pblica. Manifest su desacuerdo con la mantencin de ciertos cobros especficos por parte de los
colegios particulares subvencionados, como las cuotas de centro de padres, que les permitirn seguir
cofinanciando gastos propios de sus establecimientos.
Sobre la prohibicin, al lucro opin que lo enunciado en el proyecto de ley no satisface los requerimientos de la
comunidad escolar, pues se podra generar lucro a travs de la mantencin de sueldos altsimos a los
administradores de los colegios particulares subvencionados, la contratacin de Asistencia Tcnica Educativa (ATE)
o la contratacin de empresas de servicios que pertenezcan indirectamente al mismo dueo.
Finalmente, el seor Zambrano entreg una serie de propuestas y aportes elaborados por la FERDUDEM:
Sugiri establecer mecanismos que permitan un mayor control administrativo financiero sobre los colegios
particulares subvencionados, junto al congelamiento de la subvencin que reciben del Estado, con su eliminacin
total en un periodo no superior a 5 aos.
Propuso la creacin de un nuevo sistema de financiamiento estatal exclusivo para establecimientos educacionales
pblicos, que permita solventar satisfactoriamente los gastos operacionales del sistema educacional comunal.
Consider necesaria la desmunicipalizacin de la Educacin, manteniendo la administracin comunal de la

educacin pblica, dado que el sistema educacional pblico descentralizado comunal presenta ventajas para la
solucin de conflictos y la participacin de la comunidad escolar.
Recomend condicionar la entrega de subvencin escolar a la matrcula efectiva y no a la asistencia de alumnos.
Por ltimo, sugiri establecer como requisito para recibir fondos pblicos, la organizacin de la comunidad escolar
en sindicatos, centros de alumnos, centros de padres, entre otras.
55.- Presidenta de la Asociacin Nacional de Educadores Diferenciales, seora Antonieta Amar[68].
La seora Amar plante su preocupacin respecto a la inclusin de la educacin especial en la reforma

educacional, especialmente en los aspectos relacionados con el destino de las escuelas especiales, los proyectos
de integracin y las condiciones en que se considera la participacin de los educadores diferenciales y los
profesionales de apoyo.
Sobre la prohibicin al lucro, expres el rechazo de la Asociacin al lucro en educacin, manifestando interrogantes
relacionadas con su implementacin y fiscalizacin. Aadi que tanto el fin del lucro como el fortalecimiento de la
inclusin, generarn una educacin de mayor calidad.
Respecto de la regulacin de los procesos de admisin, destac la necesidad de terminar con toda forma de
seleccin a nivel de escuela, sea sta econmica, social, acadmica o conductual. Sin embargo expuso su
preocupacin por la necesidad de clarificar el proceso de seleccin en liceos de excelencia, la consideracin en el
proyecto de ley de nios y nias con necesidades especiales, y la definicin de herramientas de fiscalizacin del
cumplimiento de la no seleccin.
Por ltimo, entreg propuestas especficas con el objeto de incorporar consideraciones relativas a la educacin
diferencial en la discusin de la reforma educacional.
En primer lugar, sugiri condicionar la subvencin estatal a la matrcula de alumnos y no a su asistencia a clases.
En segundo trmino, propuso eliminar evaluaciones de rendimiento escolar (como el SIMCE) pues solo discriminan
a los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes
Finalmente, recomend establecer obligatoriedad a los establecimientos educacionales de incorporar un programa

de integracin escolar que apoye a los alumnos con necesidades educativas especiales, sin privarlos del derecho
de compartir el aula con el resto de sus compaeros y compaeras.
Votacin en general.
Luego de conocer la opinin de cada uno de los invitados a exponer sobre el proyecto de ley, la Comisin procedi
a su votacin en general. Cada uno de los diputados miembros fundament su voto de la siguiente forma:
El diputado seor Jaime Bellolio dej en claro que quiere una reforma educacional, pero no una como la que
propone el Gobierno, que as tal cual est es una muy mala reforma, llena de improvisacin e incertidumbre, tal
como se ha reflejado en los medios de comunicaciones por las mismas autoridades de Gobierno.
Destac que el proyecto obliga a los establecimientos educacionales a cerrar, terminar con buenos proyectos
educativos, transformarse en particulares pagados y adems deja a 600 mil alumnos en peores condiciones que
las actuales e impone una serie de restricciones a los sostenedores quienes deben ser dueos de su infraestructura
y encontrarse ajeno a gravmenes, entre otros.
A lo anterior, se suma la interrogante e incertidumbre respecto de que s es prioridad y existe inters en mejorar la
situacin de los docentes y cmo crearan condiciones para una educacin inicial de calidad. Tampoco entiende qu
ocurrir con las 80 o 60 agencias que administraran alrededor de 200 establecimientos cada una, ni qu ocurrir
con los trabajadores y el traspaso de esos establecimientos, sin perjuicio, del manto de dudas respecto de la
educacin superior tcnica y universitaria.
Subray que el Gobierno quiere cambiar la educacin y debe cambiarse la forma de ensear, pero respecto de ello
no se emite opinin alguna. Solicit que se ponga el acento en los nios y se parta desde la sala de clases y
docentes, no en comprar fierros o en la plata, porque entiende que el problema no es lucro como el ministerio lo
piensa.
Finalmente, precis que vota en contra del proyecto, porque cree que la educacin es para formar hombres y
mujeres libres y este proyecto quita libertad; porque educar no es un mero proceso tcnico, sino lograr lo mejor de
cada uno en lo intelectual, emocional, fsico y espiritual y este proyecto no lo menciona; porque cree en las
familias, escuelas, educadores y apoderados y en esta reforma o se les ofende o ignora; vota en contra del
proyecto porque aspira a mejorar la educacin y el proyecto hace todo lo contrario.
El diputado seor Fidel Espinoza expres que este proyecto es uno de una serie de iniciativas que se destinarn a
mejorar la educacin y que solo afecta a quienes han lucrado con la educacin. Asimismo, neg que se haya
afirmado que los apoderados son ilusos y los sostenedores unos frescos, sino que, muy por el contrario, porque
nadie puede desconocer que existen miles de sostenedores que desarrollan una excelente labor, as como tambin
hay cientos que lo hacen psimo entregando malas condiciones a los nios.
Apunt que la educacin es un derecho social y gratuito, ajeno a una lgica de mercado. Se pretende terminar con
el copago, el lucro y la seleccin para transitar de una educacin como bien de consumo a un derecho social. El
proyecto constituye un avance para el pas, un avance en la disminucin de la segregacin escolar, aun cuando
esta se debe a distintas causas, el proyecto elimina una muy importante como es el copago.
Adems, afirm que el proyecto no prohbe a los padres aportar voluntariamente a la educacin de sus hijos, sino
que prohbe que los sostenedores les cobren por la educacin de sus hijos, sin perjuicio de que la administracin y
gestin de los sostenedores municipales tambin se ve afectada por desvos de dinero, y ello es lo que se quiere
evitar.
Por otra parte, destac que son completamente falsas aquellas crticas que afirman que este proyecto no apunta a
aumentar la calidad de la educacin. Vot a favor de iniciativa.
La diputada seora Cristina Girardi manifest que el problema radica en consensuar primeramente qu es un
derecho y s la educacin es o no un derecho, por tanto el proyecto cuestiona un dilema esencial, consistente en
entender que la educacin es un derecho social ajeno a la capacidad econmica de las familias. Entonces, s
entendemos que la educacin es un derecho social nadie debe lucrar o pagar por ella. Los pases que han asumido
que la educacin es un derecho social son los que actualmente gozan de una mejor calidad y no lucran.
Lamentablemente en Chile se ha generado un negocio voraz asentado en el derecho la educacin de los personas,
fundado en un modelo basado en la competencia que deja afuera al ms dbil y vulnerable; de ah que Chile es
uno de los pases ms segregado a nivel escolar en el mundo, que ha convertido, por ejemplo, al SIMCE,
inicialmente entendido como una herramienta de evaluacin, en una marca para competir y de publicidad,
reduciendo y empobreciendo la educacin.
Realz que vota a favor del proyecto, porque desea una sociedad ms justa donde la educacin sea un derecho
social y donde todos tengan derecho a la misma educacin. Estim que este proyecto, si bien no ahonda en
materia de calidad, constituye la base para empezar a hablar de igualdad, equidad y dignidad como seres
humanos iguales. Afirm que debe cambiarse el paradigma que todos hemos contribuido a crear.
El diputado seor Rodrigo Gonzlez indic votar a favor de un proyecto que intenta cambiar estructuralmente la
forma en que funciona el sistema educativo. Este proyecto forma parte de una gran reforma que apunta a la
esencia y al corazn del tipo de educacin que se quiere, que pone fin a una etapa nefasta de la educacin chilena
que se inici en el ao 1981, al instalarse un sistema de educacin de mercado, donde la competencia y la
capacidad de emprendimiento estaba sobre el derecho a la educacin, quedando ste relegado y no garantizado
constitucionalmente.
Sostuvo que el fundamento principal de la iniciativa consiste en restituir a la educacin el carcter de bien pblico
y de derecho social, a travs de la eliminacin de la seleccin, del copago y del lucro, porque no hay educacin de
calidad si no existe equidad, constituyen conceptos interrelacionados e inseparables.
Hizo hincapi en que el proyecto garantizar que todos los nios y nias de cualquier condicin social tengan
acceso a una educacin de calidad impartida fundamentalmente por el Estado, sin poner en peligro el sistema de
provisin mixta que caracteriza al sistema. Afirm que no se pretende poner fin a la educacin subvencionada,
cuyo financiamiento ser reemplazado.
Finaliz su intervencin sealando que detrs de este proyecto existe un concepto de educacin que el Estado
tiene el deber de garantizar como un derecho social, por ello, es que se debe necesariamente salir o cambiar el
actual sistema segregado, desigual y extremadamente mercantilizado.
El diputado seor Romilio Gutirrez manifest que desde el inicio del debate y, tal como lo han afirmado los
diversos invitados a la Comisin, el problema radica en que el Gobierno ha errado en las prioridades en materia
educacional, porque es indiscutible que el problema ms serio y profundo es de calidad, especialmente en
educacin inicial perdindose tiempo valiossimo e irrecuperable en esta reforma que se destina a cambiar la
institucionalidad de los establecimientos educacionales subvencionados.
Apunt no cuestionar la validez de la decisin del Gobierno, porque nadie se opone a una reforma educacional, de
ah la aprobacin de la reforma tributaria, sin embargo, con este proyecto solo se ataca a la educacin
subvencionada y no apunta a mejorar la calidad, fortalecer la educacin pblica o mejorar las condiciones de los
docentes y tener una nueva carrera docente.
Por otra parte, destac que el debate de cara a la ciudadana siempre es positivo, pero lamentablemente este
proyecto ha generado mucha incertidumbre y temor, ello sin considerar que el propio Gobierno ha reconocido
serios defectos y que va a sufrir modificaciones importantes, de ah es que primero debera avanzarse en un
proyecto definitivo antes de votar.
En cuanto a la eliminacin del copago expres que el Gobierno ha manifestado tener la conviccin de que
constituye un gran paso en equidad e igualdad. Entonces, si es tan urgente, por qu no se elimina en el plazo de 4
aos, que es el plazo en que con la reforma tributaria recabar la totalidad de los recursos, en reemplazo de los 12
o 15 aos que se han anunciado. Afirm que la posicin del Gobierno se funda solo en una ideologa, que es que
los padres no deben contribuir con la educacin de sus hijos.
Finalmente, manifest votar en contra de la iniciativa que atenta contra la libertad de los padres y la diversidad de
proyectos educativos, porque si bien es indiscutible que la educacin chilena requiere de un profundo cambio, este
no puede ser cualquier cambio e invit a promover un acuerdo.
La diputada seora Mara Jos Hoffmann junto con asentir con el problema que aqueja a la educacin chilena, se
mostr contraria a una iniciativa que solo genera incertidumbre y no pone el acento en las verdaderas prioridades.
Lament que la reforma no represente las inquietudes de la familia chilena, como son la existencia de una
educacin de calidad, la mantencin de un buen clima escolar y profesores con vocacin y comprometidos y la
posibilidad de aportar con la educacin de los hijos.
Indic que la reforma parte de un diagnostico errado, como es la desconfianza permanente en los padres, al decidir
sobre la eleccin del establecimiento educacional para sus hijos; ello, porque se parte de una ideologa consistente
en que el Estado elige mejor que las personas. Adems, no se pone el foco ni en la calidad de la educacin, ni en
los docentes, pese a que en la Comisin de Educacin existe pleno consenso en avanzar en carrera docente.
Entonces, por qu se parti al revs y no donde debe ponerse el foco, que es la educacin pblica. Por qu se cree
que para mejorar la educacin pblica se debe atacar a la subvencionada.
Destac como efectos negativos del proyecto el congelamiento de nuevos establecimientos, basado en un
concepto de demanda y no en la calidad, sin perjuicio del desperdicio de recursos pblicos que implica la compra
de los inmuebles por parte del Estado, entre muchos otras y que solo han generado incertidumbre.
Afirm tener la conviccin ms profunda de que ninguno de los tres pilares en que se basa la reforma va a
aumentar la calidad y disminuir la segregacin, porque esta ltima se encuentra principalmente vinculada al
aspecto habitacional.
Por otra parte, con el fin a la seleccin el proyecto no reconoce ni se hace cargo de las necesidades y cuidado
especial de los nios ms vulnerables, que se encuentran en abandono, con problemas de drogadiccin, entre
otros. Por ello, anunci su voto en contra de la iniciativa.
El diputado seor Giorgio Jackson manifest que pese a que le preocupa cmo quedar el conjunto de la reforma
educacional, presentar indicaciones en materias tales como colegios particulares pagados y nios con
necesidades educativas especiales, sin afectar los principios del proyecto, porque hoy se encuentran convocados a
votar los principios que sustentan la iniciativa y no especificidades del mismo.
Afirm que pensar que el sistema de financiamiento, la seleccin y lucro no afecta la calidad de la educacin
corresponde a una obstinacin ideolgica severa que confunde a la ciudadana. Este proyecto se aboca a los
cimientos de la educacin chilena.
Declar votar a favor del proyecto para que as nunca ms el exitismo y clasismo relegue, por la educacin
municipal que hoy se encuentra en agona, por los sostenedores que desempean bien su labor, para que quienes
trabajan de modo honesto reciban una justa retribucin por su trabajo, por los docentes vulnerados por
sostenedores que maximizan sus recursos y lucran.
Del mismo modo, porque cree que la propiedad del inmueble en manos de entidades sin fines de lucro garantiza la
gestin de los proyectos educativos y por quienes trabajan horas extras para pagar el copago de los
establecimientos educacionales de sus hijos, para descomprimirlos.
El diputado seor Felipe Kast asever que todos quieren y apoyan la existencia de un Chile ms justo, pero no
entiende porque se encuentran convocados a votar por algo que no existe, ya que el mismo Ministerio de
Educacin ha sealado que se van a presentar muchas indicaciones al proyecto de ley.
Esta iniciativa, que en su formulacin actual, le dice a 500 mil estudiantes que se educaran con menos recursos,
que obliga a los sostenedores de establecimientos particulares subvencionados que no son dueos de su
infraestructura a cerrar, que no permitir la creacin de nuevos colegios en comunas con vacantes disponibles aun
cuando la calidad de los mismos sea psima, que entrega la admisin a un sistema centralizado quitndoles ese
importante paso a los establecimientos, que se funda en una importante disminucin de la segregacin, pero
carece de estudios de impacto.
Recalc su disposicin a avanzar y corregir en forma transversal el proyecto antes de votar, porque ahora se vota
sin conocer cules sern las correcciones que se incorporan al mismo.
Destac que Chile hoy pide grandes acuerdos y que los distintos sectores se escuchen y dialoguen para lograr una
gran reforma que se haga cargo de la educacin como de un derecho social con apellido, de calidad, porque el
problema no es que no existan colegios, sino que se centra en que los que tienen recursos pueden financiar por
una educacin de ms de $170 mil, que permite calidad. Vot en contra del proyecto de ley.
El diputado seor Jos Antonio Kast expres que nunca en la Comisin de Educacin se haba presentado tanta
incertidumbre respecto de un proyecto de ley. Tal como lo han sealado en los medios diversos miembros de la
nueva mayora, de Gobierno, parlamentarios, acadmicos, entre otros.
Estim que el foco debe centrarse en la calidad y la improvisacin atenta contra ella, por ejemplo, cuando el
proyecto asume la compra de infraestructura y la Presidenta de la Repblica dice por los medios que ya no, cuando
se asevera que el termino del copago es esencial para la calidad, pero se entrega a un plazo de 10 o 15 aos,
segn la autoridad de Gobierno que lo declare, cuando no se van a poder abrir nuevos colegios si no se cuenta con
la aprobacin de una autoridad poltica como son los Secretarios Regionales Ministeriales, cuando se estima por el
Secretario Ejecutivo de la Reforma que el proyecto impulsar a salir en masa a los alumnos de los establecimientos
educacionales.
Apunt que lo que se quiere lograr es calidad de la educacin para todos y que quienes trabajen mal, salgan del
sistema, siendo indiferente si se trata de establecimientos con o sin fines de lucro, municipales o subvencionados.
Destac que el proyecto no respeta la libertad de elegir de los padres, quienes optaron personalmente por el
establecimientos para sus hijos, opcin que el proyecto les priva (tmbola). Entonces, por qu quienes impulsan la
reforma no parten por ellos mismos matriculando a sus hijos en colegios municipales, en vez de decidir por otros.
Las estadsticas indican que el 65% de los docentes del sector municipal matriculan a sus hijos en establecimientos
particulares subvencionados, el 20% en particulares pagados y slo un 15% en municipales, estos ltimos
corresponden principalmente a sectores rurales donde no hay ms alternativas.
Asimismo, un 93% de los padres asevera que han matriculado a sus hijos en los establecimientos que ellos queran
y el 7% restante se centra principalmente padres que optaron a colegios particulares pagados; un 74% destaca
como muy importante elegir el colegio para sus hijos y consultados por gratuidad versus calidad un 91% opta por
esta ltima.
Asimismo, asegur que el nfasis debe ponerse en la sala de clases; en la existencia de directores empoderados;
profesores con buenas remuneraciones, mayores horas de permanencia y conocimientos; alumnos con orden,
respeto, disciplina y mrito. Nada de lo cual se toca con este proyecto. Por lo tanto, vota en contra del mismo.
La diputada seor Yasna Provoste resalt que la interrogante consiste en decidir cul es la sociedad que Chile
quiere, por ello, rescata la reflexin colectiva que representa este proyecto de ley, porque quienes con tanto
inters invocan una y otra vez la defensa de la libertad, que se superpone a cualquier otro derecho, no mencionan
que esa libertad se superpone al dinero que una familia tiene, que su ejercicio se circunscribe slo a los que
pueden pagar por ella, dejando en absoluto desamparo a quienes ms lo necesitan.
Dijo tener la conviccin que esta iniciativa no atenta contra los sostenedores que tienen vocacin real por educar,
pero s atemoriza a quienes a quienes han entendido la educacin como un negocio. Tampoco atenta contra las
familias, sino muy por el contrario con el proyecto se inyectarn mayores recursos para que las familias tengan
libertad, toda vez que podrn elegir el establecimiento educacional para sus hijos, liberndolos de la carga
econmica que significa el copago.
Refiri que desde siempre el espacio educacional ha sido formativo, lugar donde se juegan valores que la sociedad
desea prolongar en el tiempo, lugar donde no slo se forma el currculum o se centra en planes y programas de
estudios, sino tambin lugar de interacciones privadas y pblicas entre pares. De ah que quienes estn en contra
de esta reforma toleran que los males de esta sociedad como son la segmentacin social, el clasismo, la
discriminacin, entre otras, se sigan reproduciendo y reflejando en la escuelas.
Luego resalt que cuando el Estado apoya con recursos de todos los chilenos a la educacin, no se debe jugar con
ellos, porque as no se erosiona la fe pblica y no se limitan los esfuerzos de una mejor educacin: capital de los
alumnos, la familia y la sociedad en su conjunto.
Asever valorar a los sostenedores que ms all de la figura jurdica de su organizacin, reconocen el compromiso
con la educacin y no con el negocio, porque el lucro no es tolerable y debe necesariamente confeccionarse un
marco jurdico que lo impida.
Asimismo, destac que la educacin es un bien pblico y estratgico para la supervivencia de una sociedad
democrtica y no un campo de inversin privada o de acumulacin ilegitima a favor de unos pocos, cuya gratuidad
se condice con los tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile. En razn de todo lo anterior fue que
vot a favor del proyecto.
El diputado seor Alberto Robles destac que durante la dictadura el mercado se transform en un dogma de todo
el quehacer de la sociedad, pese a que entiende su importancia en la asignacin de recursos en reas productivas,
pero no en materia tan esenciales como la salud y la educacin, donde ni los pases ms liberales se las entregan
al mercado. Asimismo, manifest que pese a que ha transcurrido ms de 20 aos en democracia, Augusto Pinochet
dejo atada la mercantilizacin de la educacin y salud a altos qurum de aprobacin, por ello, que el pas hoy se
encuentra viviendo un momento histrico.
Apunt que la educacin es la nica forma de tener un pas igualitario y libertario, que debe reponerse la
educacin pblica, ya que para que la enseanza asuma un rol social en toda su amplitud es indispensable que
esta sea nica, gratuita, laica y obligatoria, en lo mismo trminos que Valentn Letelier lo expres en el siglo
pasado.
Hizo hincapi en que hoy se vota el primer captulo de una gran reforma educacional, hoy se vota por la gratuidad,
porque los dineros que el Estado entrega a los sostenedores deben estar destinados a ella. Este proyecto es de
vital importancia porque vuelve a colocar el centro en la educacin y dice que cuando el Estado coloca un peso en
educacin, ella pasa a ser pblica. Debe fortalecerse la educacin pblica, el profesorado y el aula, porque es ah
donde se forman los nios y jvenes.
En lo relativo a los proyectos educativos manifest que debe ser de Chile, con Chile de frente a la ciudadana y
para Chile. Anunci su voto favorable al proyecto de ley.
La diputada seora Camila Vallejo expres que el proyecto que hoy se discute responde al proyecto de Gobierno
de la Presidenta de la Repblica, seora Bachelet, donde tambin se plasm que existirn otros proyectos que
apunten directamente a la calidad de la educacin, docentes, entre otros. Incluso el avance progresivo a una
educacin gratuita escolar y universitaria, ya consta en anteriores tratados internacionales vigentes y ratificados
por Chile.
Apunt que habindose escuchado a muchos expositores y ms all de las discusiones sobre matices
instrumentales, solo existen dos claras posiciones: quienes entienden a la educacin como un bien de consumo y
quienes la entienden como un derecho social y universal que genera inclusin.
La educacin chilena actualmente se caracteriza por su profunda segmentacin, hay educacin para pobres, hay
educacin para la clase media y otra para los ricos. Por ello, es necesario revertir esta situacin y para que ello
ocurra haba que partir por un cambio en la estructura del sistema, como es la eliminacin del lucro, del copago y
de la seleccin.
En este mismo sentido, algunos han dicho que nada tiene que ver el lucro con la calidad, pero s tiene directa
relacin, porque con ello se asegura que los sostenedores tengan una verdadera vocacin educativa y que todo el
dinero que aporta el Estado se destine al mejoramiento del proyecto educativo. Las necesidades educacionales son
siempre crecientes, ello no obsta a que quienes trabajan en un establecimiento obtengan una justa retribucin por
sus servicios, pero se trata de impedir el enriquecimiento personal.
Destac que hoy se vota la idea de legislar, el fin de la lgica de mercado en materia educacional y el fin de la
discriminacin, porque quien tiene sus hijos en un establecimientos municipal no tiene libertad, carece del derecho
a elegir y, precisamente, el proyecto vela por la libertad de esas familias. Manifest su voto a favor de la iniciativa.
El diputado seor Mario Venegas (Presidente) habl desde su experiencia personal y familiar de origen humilde,
como hombre que ha dedicado ms de 30 aos a la educacin, que estudi en una escuela pblica de la ciudad de
Angol, que posteriormente ingres a un liceo donde iban estudiantes de todas las clases sociales para finalmente
ingresar a la Universidad de Concepcin a estudiar pedagoga, gracias a la existencia de un arancel diferenciado
que atenda a la realidad econmica de las familias.
Luego, en su experiencia profesional ingres a trabajar al Ministerio de Educacin hasta que un da, en el ao
1981, un Gobierno sin legitimidad democrtica le cambio la vida, imponindole la municipalizacin, que lo oblig a
pasar de ser un funcionario pblico a un obrero, en un ambiente lleno de arbitrariedades, donde un amigo del
Alcalde, slo por ser tal, acceda a una remuneracin 60% mayor realizando la misma labor.
Por ello, no entiende por qu algunos hoy defienden a los profesores, s nada hicieron en ese momento y el
estatuto docente fue una conquista de los docentes frentes a las arbitrariedades, los catalog de sofistas.
Apunt, por ltimo, tener la ms firme conviccin de que debe igualarse la cancha, debe entregarse educacin de
calidad a los nios pobres. Asever que lleg la hora de hacer cambios y esta reforma es necesaria para Chile,
porque la desigualdad imperante es inmoral. Por todas estas consideraciones, vot a favor del proyecto.
Puesto en votacin el proyecto de ley, la Comisin procedi a aprobarlo, en general, por 8 votos a favor y 5 en
contra. Votaron por la afirmativa las diputadas seoras Cristina Girardi Lavn, Yasna Provoste Campillay y Camila
Vallejo Dowling, y de los diputados seores, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Giorgio Jackson
Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas (Presidente). Votaron por la negativa la diputada seora
Mara Jos Hoffmann Opazo y los diputados seores Jaime Bellolio Avaria, Romilio Gutirrez Pino, Felipe Kast
Sommerhoff y Jos Antonio Kast Rist.
V.- DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Durante la discusin en particular del proyecto, el Ejecutivo present un conjunto de indicaciones al proyecto de
ley. El Ministro Eyzaguirre explic que ellas tienen por objeto introducir cambios en los mecanismos, los tiempos o
las condiciones para una transicin ordenada hacia el nuevo marco legal, protegiendo siempre el derecho a la
educacin de los estudiantes.
En materia de gratuidad -fin del copago-, seal que se establece como cobro mximo permitido el copago actual
de cada colegio expresado en unidades de fomento (al 1 de agosto de 2014). Ao a ao se ir reduciendo este
copago mximo permitido en igual medida que crezca la subvencin general.
Los colegios podrn seguir en rgimen de financiamiento compartido mientras el copago mximo permitido sea
superior al aporte por gratuidad. Los sostenedores que opten por retirarse del rgimen de financiamiento
compartido no podrn volver a l.
Sostuvo que el reemplazo del copago tendr un fuerte impacto en los primeros aos de aplicacin de la ley en
trminos del nmero de alumnos que pasan a la gratuidad.
Se crea un nuevo Aporte por Gratuidad que recibirn los colegios gratuitos y sin lucro. Comienza en 0,25 USE
($5.300) y crece en tres aos a 0,45 USE ($9.500). Adems, se eleva en un 20% el valor actual de la subvencin
SEP y se crea una nueva subvencin SEP ampliada (quintiles 3 y 4), que ser equivalente a la mitad de la SEP. Las
reciben los colegios gratuitos.
A estos aportes se suma el aumento regular de la subvencin general. Con esta frmula, a final de este perodo de
gobierno el 93,2% de la matrcula de la educacin que recibe aportes pblicos estar en rgimen de gratuidad
(97,1% al ao 10 de vigencia de la ley).
Asimismo, los recursos para educacin aumentan progresivamente a medida que se avanza en la Reforma. Como
resultado final del trmino del financiamiento compartido, los recursos que aportar el Estado -en adicin a los
derivados del aumento de la subvencin general- ms que duplican lo que hoy pagan las familias al sistema (que
llega en torno a los US$600 millones).
Adicionalmente, aumenta los aportes del Estado de manera progresiva, empezando por los sectores ms
vulnerables. Slo por Aporte de Gratuidad y SEP los colegios pblicos recibirn ms de US$ 460 millones frescos al
tercer ao de vigencia de la ley.
En materia de fin de la seleccin, se define una etapa de postulacin y otra de admisin propiamente tal. La etapa
de postulacin se realizar en los colegios. Siempre existir la posibilidad de postular de manera remota. Para la
postulacin los colegios no podrn exigir entrevistas, pruebas u otros antecedentes de desempeo acadmico o
condicin socioeconmica familiar. Tampoco se permiten cobros por la postulacin.
La inscripcin de los postulantes se realizar en un sistema de registro definido por el Ministerio. Las familias
deben manifestar su adhesin y compromiso expreso con los proyectos educativos de los colegios a los que
postulan. Los colegios podrn realizar, previo al proceso de postulacin, encuentros pblicos donde presenten sus
La admisin propiamente tal ser realizada por los establecimientos educacionales. Si tiene cupos disponibles, el
colegio deber admitir a todos los postulantes. En caso de sobredemanda, el colegio deber aplicar un sistema de
admisin que respete los criterios de prioridad definidos en la ley (ser alumno prioritario, tener hermanos en el
colegio, ser hijo de profesor o asistente de la educacin que trabaje en el colegio). Las vacantes restantes debern
ser asignadas por el establecimiento mediante un procedimiento propio de carcter aleatorio.
El Ministerio supervisar los procesos de admisin. Si se verifica que el proceso ha sido discriminatorio se aplicar
una multa. Si se repite la falta, se obligar el uso de un mtodo de admisin aleatorio y transparente que proveer
el Ministerio. Tambin habr sanciones si se detecta que hay diferencias entre cupos informados y matrculas
efectivas o si hay matrculas de personas que no han participado del proceso de postulacin.
Sobre el proceso de expulsin o cancelacin de matrcula de estudiantes, se establecen que, antes de la expulsin
se debern implementar todas las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que correspondan. No se puede
expulsar o cancelar matrcula en un perodo del ao que haga imposible que el estudiante pueda ser matriculado
en otro establecimiento.
Adems, el proceso debe estar definido en el reglamento interno y debe garantizar el derecho a la defensa por
parte del estudiante, su familia o su apoderado. La decisin final deber ser adoptada por el director del
establecimiento educacional, con consulta al Consejo Escolar.
En materia de fin del lucro, se facilita la conformacin de personas jurdicas sin fines de lucro. Se da un plazo de 2
aos para que sostenedores que hoy estn constituidos como sociedades con fines de lucro pasen a ser
fundaciones o corporaciones sin fines de lucro (de acuerdo al Cdigo Civil) o bien Corporaciones Educacionales
(que crea esta ley).
Se definen las Corporaciones Educacionales como personas jurdicas de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo
objetivo nico es la educacin. Sern sostenedoras y podrn recibir subvencin. Se crea un mecanismo expedito
de inscripcin y de entrada en vigencia de la personalidad jurdica de las Corporaciones.
Por su parte, el Ministerio pondr a disposicin de los sostenedores estatutos tipo que podrn usar en este proceso.
Asimismo, se resguarda el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales contradas con anterioridad a la
transferencia de la calidad de sostenedor. Los directores de la Corporacin no sern remunerados en cuanto tales.
Explic que se establece un sistema de remuneracin para las personas naturales que ejerzan gestin o
administracin en los establecimientos. Las remuneraciones deben ser adecuadas a la complejidad de el o los
colegios que administran y acordes con valores de mercado para funciones similares. El administrador debe ser un
funcionario dependiente y con contrato de trabajo.
Se define al sostenedor como un cooperador del Estado en la prestacin del servicio educacional. Gestionar las
subvenciones y aportes que establece la ley. Dichos recursos slo podrn destinarse a fines educativos.
Con posterioridad al plazo de 2 aos para pasar al rgimen sin fines de lucro, las fundaciones tienen 3 aos para
ser dueas de la infraestructura esencial. Las opciones de compra son va crdito bancario hasta 25 aos (con
hipoteca sobre el inmueble) y acceso al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios (Fogape).
Agreg que el servicio del crdito es con cargo a la subvencin y tiene un costo similar al de un arriendo en las
condiciones actuales. La otra opcin es el pago directo al actual sostenedor en 25 cuotas anuales equivalentes al
11% del Avalo Fiscal con cargo a la subvencin.
Adems, se permitirn las operaciones de comodato por perodos mnimos de 20 aos, con obligacin de avisar el
fin del contrato como mnimo 10 aos antes de su vencimiento.
Se permitir seguir arrendando slo a quienes ya estn en el sistema y son arrendatarios actualmente. El arriendo
puede ser slo con terceros no relacionados, o relacionados sin fines de lucro. El arrendamiento deber ser por
perodos mnimos de 20 aos con un canon regulado de hasta un 11% del avalo fiscal anual. En rgimen, se
permiten arriendos por fuerza mayor (por tiempo acotado).
Por su parte, el Estado podr comprar un inmueble donde funcione un establecimiento educacional cuando el
sostenedor no desee seguir prestando el servicio. La ley de Presupuestos de cada ao dispondr el monto mximo
de recursos que podr ser destinado a este efecto. El precio deber descontar los aportes que haya hecho el
Estado por Jornada Escolar Completa (JEC) y ser de hasta 1,7 veces el avalo fiscal del inmueble.
En otro orden de materias, se establecen normas de transparencia activa para que los sostenedores pongan
permanentemente a disposicin del pblico informacin sobre financiamiento y gastos, entre otros aspectos
relevantes.
Finalmente, se permite la apertura de nuevos colegios con autorizacin del Ministerio cuando la demanda de un
territorio no est bien cubierta o cuando no exista un proyecto similar en el territorio que se quiere atender.
Artculo 1
Modifica el decreto con fuerza de ley N 2, del 2009, del Ministerio de Educacin, que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de
2005.
N 1
Introduce el concepto de inclusin dentro de los principios que inspiran el sistema educativo chileno y precisa el
principio de integracin en el artculo 3.
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio, para eliminar el numeral 1).
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores
Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio. Se
abstuvieron Bellolio y Kast, don Felipe (3-8-2).
Los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa
Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas presentaron una indicacin para agregar un inciso primero, nuevo, al
artculo 3, pasando el inciso primero a ser segundo, del siguiente tenor: Es deber del Estado propender a
asegurar a todas las personas, de conformidad a la ley, una educacin inclusiva de calidad.
Votaron por la afirmativa los diputados Espinoza, Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson, Kast, don Felipe;
Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio,
Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvo el diputado Gutirrez, don Romilio (9-3-1).
Se present una indicacin de los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann,
doa Mara Jos para intercalar, en la letra d), a continuacin de la palabra establecimientos, la expresin y
proyectos; y reemplazar la oracin que dice Consiste en la definicin y desarrollo de sus proyectos educativos,
en el marco de las leyes que los rijan, por la siguiente: Esta autonoma incluye la definicin, desarrollo y
preservacin de sus proyectos educativos, con sujecin a la ley y libre de cualquier injerencia poltica o
gubernamental.
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (5-8-0).
Los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa
Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas formularon una indicacin para agregar una letra b), nueva, pasando
la actual a ser c) y as sucesivamente:
b) Gratuidad. El Estado implantar progresivamente la enseanza gratuita en los establecimientos

subvencionados o que reciben aportes permanentes del Estado, de conformidad a la ley.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo los diputados Espinoza, Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los
diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; y Kast, don Jos Antonio y Kast, don Felipe
(8-5-0).
Los diputados Edwards, Kast, don Felipe, y Hoffmann, doa Mara Jos, propusieron una indicacin para intercalar
en la letra d), despus de la palabra establecimientos la frase y proyectos y reemplazar la frase despus del
punto seguido por la siguiente: esta autonoma incluye la definicin, desarrollo y preservacin de sus proyectos
educativos, con sujecin a la ley y libre de cualquier injerencia poltica.
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (4-8-0).
El diputado seor Kast, don Jos Antonio present una indicacin para intercalar en la letra d), despus de la
palabra establecimientos la frase y proyectos.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Girardi, doa Cristina; Jackson; Provoste,
doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio; Gonzlez; Coloma (en reemplazo
de Gutirrez, don Romilio) y Edwards (en reemplazo de Kast, don Felipe) (4-5-0).
Los diputados Bellolio y Gutirrez, don Romilio, formularon una indicacin para reemplazar la letra e), por la
siguiente:
e) Diversidad. El sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos

institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de las familias que han elegido un proyecto
diverso y determinado, y que son atendidas por l, en conformidad a la Constitucin y las leyes.
Sometida a votacin, fue aprobada con los votos a favor de los diputados Bellolio, Gonzlez; Gutirrez, don Romilio,
Hoffmann, doa Mara Jos, Jackson, Kast, don Jos Antonio y Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna y Venegas.
Por la negativa vot la diputada Vallejo, doa Camila. Se abstuvieron los diputados Espinoza, Girardi, doa Cristina
y Robles (9-1-3).
Seguidamente, se present una indicacin de los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas para agregar en la
letra e) del artculo 3, el siguiente prrafo segundo:
En los establecimientos educacionales del Estado se promover la formacin laica y ciudadana de los estudiantes,
a fin de fomentar su participacin en la sociedad.
Por unanimidad, la Comisin acord incorporar a la indicacin la frase de propiedad o administracin, a

continuacin de la palabra educacionales.
Puesta en votacin, con la modificacin reseada, result aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas. En
contra votaron los diputados Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los diputados
Bellolio y Gutirrez, don Romilio; (8-2-2).
El Diputado seor Kast, don Jos Antonio efectu reserva de constitucionalidad.
Se present una indicacin de los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Kast, Don Jos Antonio y Hoffmann,
doa Mara Jos, para agregar a la letra f), un prrafo segundo nuevo:
Asimismo, el sistema educativo deber promover el principio de la responsabilidad de los alumnos, especialmente
en relacin con el cumplimiento de sus deberes escolares, cvicos y sociales.
Puesta en votacin, result aprobada con el voto conforme de los diputados Bellolio, Gonzlez; Coloma (en
reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Jackson; Kast, don Jos Antonio; Edwards (en reemplazo de Kast, don Felipe);
Provoste, doa Yasna, Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas. Por la negativa vot la diputada Girardi, doa
Cristina (10-1-0).
Se present una indicacin de los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Kast, Don Jos Antonio y Hoffmann,
doa Mara Jos, para reemplazar la letra h), por la siguiente:
i) Flexibilidad. El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades, asegurando
siempre la libertad de enseanza y la existencia de proyectos educativos institucionales diversos.
La Comisin por unanimidad acord eliminar la palabra siempre y agregar entre los vocablos la y existencia
la frase posibilidad de.
Sometida a votacin, con la modificacin reseada, fue aprobada con el voto a favor de los diputados Bellolio,
Gonzlez; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Jackson; Kast, don Jos Antonio y Edwards (en
reemplazo de Kast, don Felipe). Por la negativa se pronunciaron las diputadas Girardi, doa Cristina, Provoste,
doa Yasna, y Vallejo, doa Camila. Se abstuvieron los diputados Robles y Venegas (6-3-2).
A continuacin, se present una indicacin de los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas, para intercalar en el
prrafo primero de la letra j), entre las palabras religin y habilidad, la frase en situacin de discapacidad y
para incorporar a continuacin de la expresin necesidades educativas el calificativo especiales.
Sometida a votacin, fue aprobada con el voto a favor de los diputados Bellolio; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Jackson; Kast, don Jos Antonio; Provoste, doa Yasna, Robles;
Vallejo, doa Camila y Venegas (10-0-0).
El diputado Kast, don Jos Antonio present una indicacin para eliminar en el prrafo primero y segundo de la
letra j), la frase y las que antecede a la palabra estudiantes.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio;
Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Kast, don Jos Antonio (3-7-0).
El diputado Kast, don Jos Antonio present otra indicacin para agregar en el prrafo segundo de la letra j),
despus del punto final que pasa a ser una coma la siguiente frase , libre de toda discriminacin arbitraria.
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Vallejo, doa Camila. A favor votaron los seores Bellolio; Coloma (en
reemplazo de Gutirrez, don Romilio), Kast, don Jos Antonio, y Venegas (4-6-0).
Los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio; Kast, don Jos Antonio, y Hoffmann, doa Mara Jos, formularon
indicacin para reemplazar, en el inciso primero, la palabra impiden por impidan.
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad, con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Jackson; Kast, don Jos Antonio; Provoste,
doa Yasna, Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas (10-0-0).
Luego, los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos,
presentaron una indicacin para reemplazar, en el inciso primero, la frase sin importar sus particularidades y
diferencias socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, habilidad o necesidades
educativas. por sin importar su condicin socioeconmica, sexo, etnia, nacionalidad, religin, habilidad o
necesidades educativas.
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la afirmativa votaron los seores
Bellolio; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Kast, Jos Antonio (3-7-0).
Luego, se present una indicacin de los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y
Hoffmann, doa Mara Jos, para intercalar en el prrafo primero, letra j) la palabra arbitraria luego de la frase
formas de discriminacin y barreras que impiden el aprendizaje.
Los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, formularon
indicacin para reemplazar, en el Artculo 1, numeral 1), en el inciso primero de la nueva letra j) que se crea, la
palabra gnero por sexo.
Puesta en votacin result rechazada con el vot a contra de los diputados Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
La siguiente indicacin fue de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para
intercalar entre la coma despus de la palabra tnicas y la coma anterior a la expresin de nacionalidad, la
expresin de gnero.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna, Robles, y Vallejo, doa Camila. Por la negativa votaron los diputados
Bellolio; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los diputados
Edwards (en reemplazo de Kast, don Felipe) y Venegas (7-3-2).
La indicacin siguiente fue de los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann,
doa Mara Jos, para agregar un prrafo final a la letra j), del siguiente tenor: Lo dispuesto en los incisos
anteriores, es con pleno respeto a la autonoma de los establecimientos educativos, y al derecho a definir y
desarrollar sus proyectos de educacin.
Puesta en votacin result rechazada con el vot a contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la afirmativa votaron los seores Bellolio; Coloma
(en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), Kast, Jos Antonio y Kast, don Felipe. Se abstuvo la seora Provoste,
doa Yasna (4-7-1).
Los diputados Edwards y Kast, don Felipe, presentaron una indicacin para agregar un prrafo final a la letra j), del
siguiente tenor: El principio de no discriminacin basado en el gnero de las y los alumnos no aplica a aquellos
establecimientos educacionales que solo admiten alumnos o alumnas de un solo gnero.
Puesta en votacin result rechazada con el vot a contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Vallejo, doa Camila. Por la afirmativa votaron los seores
Bellolio; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), Kast, Jos Antonio y Kast, don Felipe. Y Venegas. Se
abstuvo la seora Provoste, doa Yasna (5-7-0).
Puesto en votacin el numeral 1), result aprobado por el voto favorable de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna, Robles, Vallejo, doa Camila y Venegas. Por la negativa votaron
los diputados Bellolio; Coloma (en remplazo de Gutirrez, don Romilio), Hoffmann y Kast, don Jos Antonio. Se
abstuvo el diputado Kast, don Felipe (8-4-1).
El diputado Kast, don Jos Antonio efectu reserva de constitucionalidad.
N 2
Modifica el artculo 4, para resguardar que el deber del Estado de dar acceso gratuito a la educacin bsica y
media est libre de discriminaciones arbitrarias, y se establece que ser equitativo e inclusivo.
Se present una indicacin de los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para
reemplazar el inciso primero del artculo 4, por el siguiente:
La educacin es un derecho esencial de todas las personas. Corresponde en el sistema educativo, preescolar,
bsico y medio, preferentemente a los nios, nias y adolescentes el derecho de recibir una educacin gratuita y
de calidad; a los padres el deber de educar a sus hijos. El Estado tiene el deber de otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. El establecimiento educacional debe ser el responsable de contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin de los nios, nias y adolescentes.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con los votos en contra de los seores Bellolio; Coloma;
Gutierrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos;Kast, don Felipe, y Kast, don Jos Antonio. A favor votaron la
seora Girardi, Gonzlez y Robles. Se abstuvieron los seores Jackson, Venegas y las seoras Provoste y Vallejo (3-
5-4).
indicacin para reemplazar el actual inciso primero del artculo 4 de la ley General de Educacin, por el siguiente:
La educacin es un derecho de todas las personas y tiene por objeto formar hombres y mujeres libres.
Corresponder siempre a los padres el derecho y deber preferentes de educar a sus hijos; al Estado, el deber de
garantizar la especial proteccin al ejercicio de estos derechos y deberes y, en general, a la comunidad, el deber
de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con los votos en contra de los seores Gonzlez; Girardi, doa
Cristina; Jackson; Robles; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores
Bellolio; Coloma; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos (5-7-0).
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio para agregar en la letra a), despus de la frase sin
discriminaciones arbitrarias la siguiente frase , en especial aquellas que deriven de la eleccin de los padres para
el establecimiento educacional de sus hijos.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con los votos en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los
seores Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe y Kast, don Jos Antonio (3-8-0).
Puesta en votacin la letra a), fue aprobada con el voto favorable de los diputados Espinoza Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Se abstuvo el diputado Kast, don Jos Antonio (10-0-1).
Se present una indicacin de los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas, para agregar una nueva letra
b), pasando la actual a ser letra c), del siguiente tenor:
b) Interclase en el inciso quinto entre la palabra equidad y el punto aparte que le sigue, la frase la libertad y
la tolerancia.
Votaron por la afirmativa los diputados Bellolio, Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Coloma; Jackson; Kast, don Felipe;
Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los diputados Hoffmann, doa Mara
Jos, y Kast, don Jos Antonio (10-0-2).
Los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa presentaron una indicacin para
reemplazar el inciso sptimo por el siguiente: Es deber del Estado resguardar el derecho a la educacin de los
nios y adolescentes, cualquiera sea la dependencia del establecimiento que elijan sus padres.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con los votos en contra de los seores Bellolio, Gonzlez;
Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio);Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos
Antonio, y Venegas. A favor vot el seor Robles y se abstuvieron las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y el seor
Jackson (1-7-4).
El diputado Kast, don Jos Antonio, present una indicacin para suprimir la letra b) del numeral 2).
seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvo el diputado Kast,
don Felipe (3-8-1).
Los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, formularon indicacin para eliminar en el numeral 2),
letra b) la expresin: habilidades.
seores Coloma (en reemplazo de Bellolio); Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe y Kast, don Jos Antonio (4--
-0).
Puesta en votacin la letra b), que ha pasado a ser c), fue aprobada con el voto favorable de los diputados
Espinoza, Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas.
Votaron en contra los diputados Coloma (en reemplazo de Bellolio); Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe, y Kast,
don Jos Antonio (8-4-0).
N 3
Modifica el artculo 5, agregando como deber del Estado el fomento del desarrollo de una cultura cvica.
doa Mara Jos, para agregaren el numeral tercero, luego de la palabra sociedad, la frase , el respeto a la
institucionalidad, y la promocin de los derechos y deberes ciudadanos.
Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Coloma (en
reemplazo de Bellolio); Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe, y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los
seores Jackson y Robles (4-6-2).
Los diputados Espinosa, don Marcos, Meza, Prez, don Jos, Robles, Hernando, doa Marcela, formularon una
indicacin para incorporar en el N 3 del artculo 1, que a su vez modifica el artculo 5 de la ley, entre las
expresiones cvica y que la expresin y laica.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Coloma (en
reemplazo de Bellolio); Gutirrez, don Romilio; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (7-4-0).
Se present una indicacin de los diputados Jackson; Espinoza, don Fidel; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila; Cariola, doa Karol; Morano, Venegas, para agregar en el artculo 5, a
continuacin de la palabra educacin la expresin inclusiva.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Se abstuvieron los diputados Bellolio (Coloma), y Kast, don Jos Antonio (10-0-2).
Puesto en votacin el numeral 3), result aprobado con el voto afirmativo los diputados Espinoza, Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Kast, don Felipe; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los
diputados Coloma Gutirrez, don Romilio; Kast, don Jos Antonio y Kast, don Felipe (7-4-0).
Numeral nuevo
doa Mara Jos, para agregar un numeral nuevo, que incorpore un inciso final al artculo 9, de siguiente tenor:
El Estado asegura y promueve la autonoma de la comunidad educativa para la consecucin de sus fines y
propsitos. El proyecto educativo y el reglamento interno de los establecimientos educacionales no podr estar
dirigido, ser intervenido o modificado en forma alguna por decisin del Estado o sus rganos.
seores Coloma (en reemplazo de Bellolio); Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe, y Kast, don Jos Antonio (4--
-0).
N 4)
Modifica el artculo 10, para reconocer de forma expresa el derecho de asociacin de los padres, madres y
apoderados dentro de los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa.
Se present una indicacin de los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste,
doa Yasna y Vallejo, doa Camila, Venegas para reemplazar en el prrafo primero de la letra a) la frase
adecuada y oportuna por y educacin adecuada, oportuna e inclusiva.
Puesta en votacin result aprobada con el voto favorable de los diputados Gutirrez, don Romilio; Boric (en
reemplazo del seor Jackson); Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la
seora Vallejo, doa Camila) y Venegas (6-0-0).
Los diputados seores Espinosa, don Marcos, Meza, Robles, Jos Prez, Jarpa, Hernando, doa Marcela, formularon
indicacin para intercalar en el prrafo primero de la letra a) entre las expresiones culturales y conforme las
expresiones adems de sus tradiciones y costumbres locales tpicas de los lugares de que son residentes, todo
ello.
Puesta en votacin result aprobada con el voto favorable de los diputados Bellolio, Girardi, doa Cristina;
Gutirrez, don Romilio; Boric (en reemplazo del seor Jackson); Robles; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la
seora Vallejo; doa Camila) y Venegas. En contra vot el seor Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los seores
Espinoza; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe, y Provoste, doa Yasna (7-1-4).
Los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa presentaron una indicacin para
reemplazar la actual letra b) del artculo 10, por la siguiente:
b) Los padres, madres y apoderados; los alumnos; docentes; y asistentes de la educacin, tienen derecho a
asociarse y ser informados por el sostenedor y los directivos de cada establecimiento educacional, pblico o
privado, subvencionado o pagado; de la educacin que reciben los nios, nias y adolescentes con respecto a los
rendimientos acadmicos y la convivencia escolar, los ingresos y egresos econmicos, de la subvencin recibida
por parte del Estado, cuando corresponda, y de toda aquella materia necesaria en la educacin de calidad,
especialmente de los procesos de fiscalizacin del ministerio de educacin y /o la superintendencia de educacin.
Esta informacin debe ser pblica por parte de cada establecimiento o sostenedor. Adems tienen derecho a ser
escuchados y a participar del proceso educativo, as como del proyecto educativo y normativa interna del
establecimiento.
Quin debe cautelar que estos derechos se cumplan es el consejo escolar.
Es deber de los padres, madres y apoderados informarse sobre el proyecto educativo; las normas de convivencia,
el funcionamiento general del colegio; as como de los resultados acadmicos obtenidos de su pupilo y por el
colegio; y de los procesos de fiscalizacin del Ministerio de Educacin o de la Superintendencia. Adems es deber
apoyar el proceso educativo del colegio que eligi para sus hijos y cumplir con los compromisos asumidos de
respetar su normativa y brindar un trato respetuoso a todos los integrantes de la comunidad.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa
Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio; Provoste, doa Yasna y Venegas. Se abstuvieron los diputados
Boric (en reemplazo del seor Jackson); Cariola, doa Karol (en reemplazo de la seora Vallejo, doa Camila) (0--
-2).
Se present una indicacin de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para sustituir el nmero 4) del
artculo primero por el siguiente:
1.- Interclase, en el prrafo primero de la letra b) del artculo 10, entre las expresiones a y ser, que aparecen
2.- Interclase entre Centro de Padres y Apoderados y el punto aparte (.), la expresin , los que debern ser
apoyados por el establecimiento educacional en su funcionamiento y en la coordinacin de proyectos adicionales
que stos quieran financiar a travs de aportes voluntarios de los apoderados.
Puesta en votacin result rechazada por el voto en contra de los seores diputados Boric (en reemplazo del seor
Jackson); Cariola, doa Karol (en reemplazo de la seora Vallejo, doa Camila). Votaron a favor los seores
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe, y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los
diputados Provoste, doa Yasna y Venegas (4-2-2).
Los diputados seores Espinosa, don Marcos, Meza, Robles, Jos Prez, Jarpa, Hernando, doa Marcela, formularon
indicacin para intercalar, en el prrafo primero de la letra b) entre las expresiones "a" y "ser", que aparecen por
primera vez, la expresin "asociarse, a".
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza, Girardi, doa Cristina; Boric (en
reemplazo del seor Jackson); Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la
seora Vallejo, doa Camila) y Venegas. En contra votaron los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa
Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio (7-3-0).
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio, para intercalar, en el numeral 4), entre la palabra
"asociarse" y la frase ", a" lo siguiente: "libremente con la finalidad de lograr una mejor educacin para sus hijos".
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza, Girardi, doa Cristina; Gutirrez,
don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe; Cariola, doa Karol (en
reemplazo de la seora Vallejo, doa Camila) y Venegas. En contra vot el seor Boric (en reemplazo del seor
Jackson). Se abstuvo la seora Provoste (8-1-1).
El diputado Kast, don Jos Antonio, present una indicacin para agregar en el prrafo primero de la letra b) del
artculo 10, despus del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente frase Todo lo anterior, sin perjuicio de
procurar el debido cumplimiento de la Constitucin y las leyes, en especial lo prescrito en el artculo 19 nmero
11 inciso tercero de la Constitucin Poltica.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza, Girardi, doa Cristina; Boric
(en reemplazo del seor Jackson); Provoste, doa Yasna; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la seora Vallejo,
doa Camila) y Venegas. A favor votaron los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don
Felipe; Kast, don Jos Antonio (4-6-0).
Los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste, doa Yasna y Vallejo, doa
Camila, y Venegas, presentaron una indicacin para modificar la letra b) del artculo 10 en el siguiente sentido:
1.- Agrgase en el prrafo primero a continuacin de la frase "informados por" la expresin "el sostenedor y".
2.- Sustityase en el prrafo primero la frase "sus hijos" por "los nios, nias y adolescentes con".
3.- Incorprase en el prrafo primero a continuacin de la palabra "acadmicos" la frase", de la convivencia

escolar".
4.- Agrgase en el prrafo segundo a continuacin de la frase "proyecto educativo" la frase "normas de
convivencia".
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza, Girardi, doa Cristina; Boric (en
reemplazo del seor Jackson); Provoste, doa Yasna; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la seora Vallejo, doa
Camila) y Venegas. En contra votaron los diputados Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe, y Kast, don Jos
Antonio. Se abstuvo el seor Gutirrez, don Romilio (6-3-1).
El diputado seor Jos Antonio hizo expresa reserva de constitucionalidad en relacin con el artculo 19 N 4s y 11,
inciso cuarto, de la Carta Fundamental.
Se present indicacin de los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa
Mara Jos, para reemplazar la letra c), del artculo 10, por la siguiente:
c) Los profesionales de la educacin tienen derecho a trabajar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo; del
mismo modo, es deber del estado y del sistema educacional, garantizar el derecho a que se respete su integridad
fsica, psicolgica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios, degradantes o maltratos psicolgicos por
parte de los dems integrantes de la comunidad educativa, entendiendo por tales a alumnos, padres y
apoderados, docentes, paradocentes, administrativos, auxiliares, directores y sostenedores, entre otros. Cualquier
transgresin a este artculo ser siempre considerado como una afectacin grave a la convivencia escolar.
Puesta en votacin result rechazada con el voto afirmativo de los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa
Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio, y Venegas. Se abstuvieron los diputados Espinoza, Girardi,
doa Cristina; Boric (en reemplazo del seor Jackson); Provoste, doa Yasna, y Cariola, doa Karol (en reemplazo
de la seora Vallejo) (5-0-5).
indicacin para reemplazar el prrafo primero de la actual letra f), del artculo 10 de la ley General de Educacin,
por el siguiente:
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn siempre derecho a establecer y ejercer procesos y
proyectos educativos diversos, pudiendo contar con la participacin de la comunidad educativa, de acuerdo a la
autonoma que le garantizan la constitucin y las leyes. Tambin tendrn siempre derecho a establecer planes y
programas propios en conformidad a la ley, y a solicitar, cuando corresponda, financiamiento del Estado de
conformidad a la legislacin vigente. El Estado en la entrega de dicho financiamiento, deber siempre velar por el
principio de no discriminacin arbitraria.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza, Girardi, doa Cristina; Boric
(en reemplazo del seor Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Cariola, doa Karol (en reemplazo de la seora
Vallejo, doa Camila) y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara
Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio, y Venegas (5-7-0).
Puesto en votacin el numeral 4), result aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza, Girardi, doa
Cristina; Boric (en reemplazo del seor Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Cariola, doa Karol (en reemplazo
de la seora Vallejo, doa Camila) y Venegas. En contra vot el seor Kast, don Jos Antonio. Se abstuvieron los
seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe (7-1-4).
N 5
Modifica el artculo 11, para ampliar, a los establecimientos particulares pagados, la prohibicin de que el cambio
de estado civil de los padres afecte la continuidad de estudios de los alumnos y que el rendimiento escolar del
alumno, en todos los cursos, no ser un obstculo para la renovacin de la matrcula en establecimientos
subvencionados.
Puesta en votacin la letra a) del numeral 5), result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio,
Espinoza, Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Boric (en reemplazo
del seor Jackson); Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio; Provoste, doa Yasna; Robles; Cariola, doa Karol (en
reemplazo de la seora Vallejo, doa Camila) y Venegas (13-0-0).
Se presentaron tres indicaciones de igual tenor: la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla,
la segunda, de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, y la tercera, de los diputados Bellolio,
Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, para suprimir la letra b) del numeral
5).
Puestas en votacin en conjunto, resultaron rechazadas con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Boric (en reemplazo del seor Jackson);Provoste, doa Yasna; Robles; Cariola, doa Karol
(en reemplazo de la seora Vallejo) y Venegas. A favor votaron los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio;
Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio (5-8-0).
Los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa
Camila, y Venegas formularon indicacin, para agregar a continuacin de la letra b) del numeral 5) las siguientes
letras c) y d) nuevas:
"c) Sustityase en el inciso quinto la expresin "subvencionados" por "reconocidos oficialmente por el Estado".
d) Reemplzase en el inciso sexto la expresin "subvencionados" por "reconocidos oficialmente por el Estado".
Puesta en votacin result aprobada por el voto favorable de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores
diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio (8--
-0).
Los diputados Bellolio y Kast, don Jos Antonio, hicieron reserva de constitucionalidad.
Se present una indicacin de los diputado Gutirrez, don Romilio y Provoste, doa Yasna, para reemplazar en el
inciso sexto del artculo 11, la expresin Asimismo por Sin embargo.
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio; Provoste,
doa Yasna, y Venegas. En contra votaron los seores Jackson; Robles y Vallejo, doa Camila (10-3-0).
Puesta en votacin la letra b), que pas a ser c), result aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra
votaron los seores diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast,
don Jos Antonio (8-5-0).
N 6
Sustituye el artculo 12, para regular el sistema de admisin en los establecimientos subvencionados y que reciben
aportes del Estado, estableciendo los principios que debe respetar este sistema.
Se present una indicacin de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla para sustituir el numeral 6 del
artculo primero por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado,
para el ingreso entre el primer nivel de transicin y el sexto ao de educacin bsica general el nico requisito
ser la firma de una carta de compromiso de los padres con el proyecto educativo del establecimiento.
sistema que garantice la transparencia e igualdad de oportunidades, as como tambin que vele por el derecho de
los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998,
del Ministerio de Educacin.
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas. A favor
votaron los seores Bellolio y Kast, don Felipe. Se abstuvo el seor Kast, don Jos Antonio (2-9-1).
Los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, tambin presentaron una indicacin para
sustituir el artculo 12 por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales, reciban o no aportes del Estado, en
ningn caso se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial ni el sexo del postulante. Asimismo, en
dichos procesos estar prohibida la solicitud de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante y de
cualquier otro antecedente familiar o personal del postulante que pudiese condicionar el ejercicio de su derecho a
la educacin, de conformidad a los principios contenidos en el art. 3 de la presente ley.
Los procesos de admisin de estudiantes a los establecimientos educacionales de todo el pas, se realizarn por
medio del sistema dispuesto por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, debiendo
estos realizarse conforme a los principios de transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, as como
tambin velar por el derecho preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento
educacional para sus hijos.
Lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de las dems normas dispuestas en el decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin y en general, de la normativa educacional vigente..
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con el voto en contra de los seores Bellolio; Espinoza;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Kast, don Jos Antonio, y Venegas.
Por la afirmativa votaron los diputados Girardi, doa Cristina; Jackson; Provoste, doa Yasna, y Robles. Se abstuvo
la diputada Vallejo, doa Camila (4-8-1).
Los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa tambin formularon indicacin para
reemplazar el artculo 12, por el siguiente:
Art 12: En el proceso de admisin de los establecimientos que reciben aporte del Estado, en ningn caso podrn
considerar lo siguiente:
a) Rendimiento escolar pasado
b) Pruebas de conocimiento acadmico.
c) Antecedentes econmicos.
d) Situacin civil de los padres.
e) Religin de los padres.
f) -Lugar de origen del postulante.
g)Todo el proceso de admisin debe ser pblico e informado en relacin a las vacantes, con un proceso
transparente y dnde se cautele la equidad e igualdad de oportunidades para todos los nios, nias y
adolescentes, ponindose un nfasis en aquellos postulantes que provengan de sectores vulnerables y sean
alumnos prioritarios.
Para dichos establecimientos, los procesos de seleccin de estudiantes a los establecimientos educacionales se
realizarn por medio de un sistema nico regional que garantice la transparencia, equidad e igualdad de
oportunidades, as como tambin que incorpore el derecho preferente de los padres, madres o apoderados de
elegir el establecimiento educacional para sus hijos. La informacin a los padres, la postulacin y la inscripcin,
podrn realizarse en los respectivos establecimientos educacionales.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra votaron los seores Bellolio; Espinoza; Gutirrez, don
Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe. Por la afirmativa votaron los seores Gonzlez y Robles. Se
abstuvieron los diputados Girardi, doa Cristina; Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila y Venegas (2-
5-5).
Por su parte, los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos,
presentaron una indicacin para sustituir el artculo 12, por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del
Estado, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto ao de la educacin general bsica,
en ningn caso se podr considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante. Asimismo, en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la
familia del postulante.
derecho preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos..
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas. A favor de los diputados
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (4-8-0).
Los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, presentaron
una indicacin para agregar el siguiente inciso primero nuevo al artculo 12, pasando el actual primero a ser
segundo y as sucesivamente:
Los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, siempre podrn establecer procesos de admisin,
que tengan como objetivo fundamental informar a los padres convenientemente acerca de las caractersticas del
proyecto educativo segn el cual van a ser educados su hijos, y al que ellos, en caso de compartirlo, no solo deben
adherir sino comprometerse activamente en su realizacin.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con el voto en contra los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas. A favor votaron los
diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (4-8-0).
Tambin se present indicacin del diputado Boric para sustituir el inciso primero del artculo 12 por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales, subvencionados o que reciban
aportes del Estado, en ningn caso se podr considerar el gnero del postulante ni su rendimiento escolar pasado
o potencial. Asimismo, en dichos procesos estar prohibida la solicitud de antecedentes socioeconmicos de la
familia del postulante y de cualquier otro antecedente familiar o personal que pudiese condicionar el ejercicio de
su derecho a la educacin, de conformidad a los principios contenidos en el art. 3 de la presente ley.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Kast, don
Felipe, y Venegas. Por la afirmativa votaron los diputados Girardi, doa Cristina; Gonzlez, y Vallejo, doa Camila.
Se abstuvieron los seores Espinoza; Jackson y Robles (3-4-3)
doa Mara Jos, para intercalar, en el inciso primero, entre la palabra aportes y la frase del Estado, la palabra
regulares.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Kast, don Felipe, y Venegas. En contra votaron los seores Jackson y
Robles (7-2-0).
Los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, formularon indicacin para incorporar en el numeral 6),
en el inciso primero del artculo 12 que se sustituye, a continuacin del trmino admisin, la frase: hasta el
sexto ao de educacin bsica inclusive.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con el voto en contra los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila y Venegas. A favor votaron los diputados Bellolio;
Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Felipe (3-7-0).
Los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste, doa Yasna, Vallejo, doa
Camila, y Venegas, formularon indicacin para agregar el siguiente inciso final al artculo 12:
"En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N
2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto
ao de la educacin general bsica, no se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante."
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don
Romilio, y Kast, don Felipe (7-3-0).
Puesto en votacin el numeral 6), resulto aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio;
Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Felipe (7-3-0).
N 7
Modifica el artculo 13, para regular los principios que deben cumplir todos los procesos de admisin de alumnos en
los establecimientos reconocidos por el Estado y, por tanto, son exigibles tambin a establecimientos particulares
pagados. En particular, establece la no discriminacin arbitraria entre los estudiantes.
reemplazar el artculo 13, por el siguiente:
debern ser objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos.
En ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias debiendo asegurarse el
respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes..
El sostenedor, deber informar al ministerio de Educacin, el nmero de vacantes ofrecidas en cada nivel,
considerando un mximo de alumnos por curso de acuerdo a la infraestructura que posee, en la fecha determinada
por este.
Puesta en votacin la indicacin result rechazada con el voto en contra los seores Bellolio; Espinoza; Gutirrez,
don Romilio; Gahona (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara Jos), y Kast, don Felipe. Por la afirmativa votaron los
seores Jackson y Robles. Se Abstuvieron los diputados Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Vallejo, doa Camila, y
Venegas (2-5-4).
Se present tambin una indicacin de los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y
Hoffmann, doa Mara Jos, para reemplazar, en el numeral 7) el artculo 13 por el siguiente:
asegurarse el respeto a la dignidad de los alumnos y sus familias, de conformidad con las garantas reconocidas en
la Constitucin y en los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en especial
aquellos que versen sobre los Derechos del Nio.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Jackson;
Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe. Se abstuvieron los seores Gonzles
y Robles (4-6-2).
Los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, formularon indicacin para intercalar en el
inciso primero del artculo 13, entre las palabras tnicas, y o, la expresin religiosas, de gnero, de
nacionalidad.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza y Venegas. A favor de los
diputados Girardi, doa Cristina; Gonzles; Kast, Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), y Vallejo,
doa Camila. Se abstuvieron los seores Bellolio; Gahona (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara Jos); Jackson, y
Robles (5-2-4).
Los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste, doa Yasna, Vallejo, doa
Camila y Venegas, presentaron una indicacin para modificar el artculo 13 de la siguiente forma:
1.- Agregase en el inciso primero del artculo 13, a continuacin de la palabra "transparentes" la frase ", publicados
en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos".
2.- Intercalase en el inciso primero del artculo 13, entre las expresiones "socioeconmicas," y" tnicas" la frase
"religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad,".
3.- Agregase en el inciso segundo del artculo 13, a continuacin de la palabra "informar" la frase "en los casos que
corresponda y de conformidad a la ley'.'
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. En contra votaron los seores Bellolio y Gahona (en reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara Jos)
(9-2-0).
Asimismo, los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste, doa Yasna, Vallejo,
doa Camila y Venegas presentaron una indicacin para reemplazar la letra e) por la siguiente:
"e) Tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes. Dicho deber de informacin slo proceder
respecto de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin y entre los niveles de sptimo ao de educacin bsica a cuarto ao de educacin media o
los niveles equivalentes segn la estructura curricular dispuesta por la ley;"
Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra
votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Gahona (en reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara
Jos), y Kast, don Felipe (8-4-0).
Se present una indicacin de los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste,
doa Yasna, Vallejo, doa Camila y Venegas para agregar un inciso final nuevo al artculo 13, del siguiente tenor:
Los directamente afectados por una accin u omisin que importe discriminacin arbitraria en el mbito
educacional podrn interponer la accin de no discriminacin arbitraria a que se refiere la ley N 20.609. Con todo,
para estos efectos no se considerar razonable las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas en el numeral
11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, salvo aquellas derivadas del pago de los derechos de
escolaridad y matrcula, cuando proceda, las derivadas de la circunstancia de que el establecimiento educacional
respectivo admita a estudiantes solo del sexo femenino o masculino; o de la aceptacin expresa del padre, madre
o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento."
Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles, y Venegas. En contra votaron los seores
Bellolio; Gahona (en reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara Jos), y Kast, don Felipe (7-3-0).
Los diputados Bellolio y Gutirrez, don Romilio hicieron reserva de constitucionalidad en relacin con el artculo 19
N 11 de la Constitucin.
La Diputada Girardi, doa Cristina, recogiendo una inquietud manifestada en el seno de la Comisin, formul una
indicacin para reemplazar la palabra establecidas por reconocidas y para agregar a continuacin de la
palabra vigentes la frase , en especial aquellos que versen sobre Derecho del Nio.
Puesta en votacin result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzles; Gahona (en reemplazo de la diputada Hoffmann, doa Mara Jos); Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en
reemplazo de la seora Provoste, doa Yasna); Robles, y Venegas (11-0-0).
Puesto en votacin el numeral 7), result aprobado con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles, y Venegas. En contra votaron
los seores Bellolio; Gahona (en reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara Jos), y Kast, don Felipe (7-3-0).
N 8), nuevo
Se present una indicacin de los diputados Venegas, Provoste, doa Yasna y Morano, para agregar al artculo 45,
el siguiente inciso final:
Un establecimiento educacional solo podr iniciar actividades una vez concluido plenamente el acto
administrativo de reconocimiento oficial, referido en el inciso primero del presente artculo.
El incumplimiento del requisito descrito en el inciso anterior, se considerar una infraccin grave segn lo
dispuesto en el artculo 76 de la ley 20.529.
La Comisin acord, por unanimidad, agregar la frase que haya iniciado el proceso de reconocimiento oficial,
entre las palabras educacional y solo.
Puesta en votacin, con la modificacin reseada, result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles, y Venegas. En
contra votaron los seores Bellolio; Gahona (en reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara Jos), y Kast, don
Felipe (7-3-0).
El diputado Bellolio hizo reserva de constitucionalidad respecto de esta materia, en relacin con el artculo 19 N
11, inciso final, de la Carta Fundamental.
N 8), que ha pasado a ser 9)
Modifica el artculo 46, que establece los requisitos para obtener el reconocimiento oficial para los establecimientos
educacionales.
Letra a)
Agrega entre los requisitos para obtener el reconocimiento oficial, para los representantes legales y
administradores de la entidad sostenedora, que no hayan sido condenados a penas de inhabilitacin absoluta
perpetua para cargos o empleos ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y
habitual con personas menores de edad.
intercalar en el prrafo segundo de la letra a), entre las oraciones que reciban recursos estatales debern y
debern rendir cuenta pblica la siguiente oracin: poseer un solo RUT cuando se trata de corporacin o
fundacin que administre o posea ms de un establecimiento educacional.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Bellolio; Espinoza; Gahona (en
reemplazo de la seora Hoffmann, doa Mara Jos); Coloma (en reemplazo de Kast, don Jos Antonio); Morano (en
reemplazo de Provoste, doa Yasna), y Venegas. Por la afirmativa votaron los diputados Girardi, doa Cristina y
Gonzlez. Se abstuvo el seor Boric (en reemplazo del seor Jackson) (2-6-1).
Se present una indicacin de los diputados Venegas, Provoste, doa Yasna y Morano, para agregar en el prrafo
3 de la letra a), a continuacin de la frase de Educacin, la siguiente oracin:
, como tambin, el que el representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de los

establecimientos educacionales, no deben haber sido condenados por un Tribunal de la Republica, por haber
ejercido de prcticas antisindicales, incumplimiento de la ley 19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones
previsionales de sus trabajadores y acciones de tutela laboral, en cuanto a la vulneracin de derechos
fundamentales de los trabajadores.
El Presidente de la Comisin, en uso de sus facultades, la declar inadmisible, por encontrarse fuera de las ideas
matrices del proyecto. Cuestionada la declaracin de inadmisibilidad y sometida a votacin, se estim admisible,
por mayora de votos.
En consecuencia, fue sometida a votacin y result aprobada con el voto a favor de los diputados Girardi, doa
Cristina; Gonzlez, Boric (en reemplazo de Jackson); Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), y Venegas.
En contra votaron los seores Bellolio y Kast, don Felipe. Se abstuvo el diputado Espinoza (5-2-1).
Puesta en votacin la letra a), result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Boric (en reemplazo de Jackson); Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna) y Venegas. En contra
votaron los seores Bellolio; Coloma (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara Jos), y Kast, don Jos Antonio (6--
-0).
Letra b)
Agrega a la exigencia de contar con un proyecto educativo que ste resguarde el principio de no discriminacin
arbitraria, no pudiendo incluir normas que afecten a la dignidad de la persona o los derechos humanos reconocidos
en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
doa Mara Jos, para reemplazar el literal b) del numeral 8), por el siguiente:
b) Contar con un proyecto educativo, el que, en todo caso, deber resguardar el principio de no discriminacin
arbitraria, no pudiendo incluir condiciones o normas que afecten la dignidad de la persona, ni que sean contrarios a
los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes, en especial aquellos que versen sobre los Derechos del Nio.
Puesta en votacin la indicacin, en conjunto con la letra b), resultaron aprobadas por la unanimidad de los
diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Coloma (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara
Jos); Boric (en reemplazo de Jackson); Kast, don Jos Antonio; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna) y
Venegas (9-0-0).
Letra c)
Agrega que los docentes y el personal asistente de la educacin no deben haber sido condenados a penas de
inhabilitacin absoluta perpetua para cargos o empleos que involucren una relacin directa y habitual con
personas menores de edad.
Se present una indicacin de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para agregar en el
numeral 8), letra c) entre la palabra intrafamiliar y el punto final, precedida de una coma, la siguiente frase ni a
la pena de inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal..
Puesta en votacin la indicacin junto con la letra c), resultaron aprobadas por la unanimidad de los diputados
Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Coloma (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara Jos); Boric (en
reemplazo de Jackson); Kast, don Jos Antonio; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna) y Venegas (9-0-0).
Artculo 2
Modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a
N 1)
Se reconoce de forma expresa que la subvencin est destinada a la educacin gratuita y sin fines de lucro y se
explicita la finalidad de la subvencin otorgada a los establecimientos educacionales.
Se presentaron dos indicaciones de igual tenor, la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, y
la segunda, de los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio
para suprimir el literal a) del artculo segundo del numeral 1).
Puestas en votacin ambas indicaciones en forma conjunta, resultaron rechazadas con el voto en contra de los
diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa
Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la afirmativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don
Romilio; Coloma (en reemplazo de Hoffmann, doa Mara Jos); Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (5-8-0).
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio, para reemplazar en la letra a) del numeral 1), la
frase y sin fines de lucro por y de calidad.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Por la afirmativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Coloma (en reemplazo de
Hoffmann, doa Mara Jos); Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (5-8-0).
Puesta en votacin la letra a) del numeral 1), fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa
Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Coloma (en reemplazo de
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en la letra b) del numeral 1), a
continuacin de la palabra personas la frase en especial a los ms vulnerables.
Gonzlez; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Por la afirmativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Coloma (en reemplazo de
A continuacin, se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en la letra b) del
numeral 1), a continuacin de la palabra educacin la frase de calidad.
Puesta en votacin, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Bellolio; Espinoza; Gonzlez; Gutirrez, don
Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Kast, don Jos Antonio, Kast, don
Felipe, y Robles. Se abstuvieron los diputados Girardi, doa Cristina; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y
Venegas (9-0-4).
Luego, se present una indicacin de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano,
Provoste, doa Yasna; Venegas, y Vallejo, doa Camila, para intercalar en el literal b), a continuacin de la palabra
Repblica, la frase y por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
La Comisin acord, por unanimidad, reemplazar la palabra dispuesto por reconocido y agregar a continuacin
de la palabra vigentes, la oracin , en especial aquellos que versen sobre Derechos de los Nios.
Puesta en votacin con esta modificacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Boric (en reemplazo del
diputado Jackson); Kast, don Jos Antonio, Kast, don Felipe, Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y
Venegas (13-0-0).
Puesta en votacin la letra b), result aprobada con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna;
Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los diputados Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos
Antonio, y Kast, don Felipe, (10-0-3).
N 2)
Se corrige un error formal.

Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para agregar en el
inciso tercero del artculo 2, en el numeral iii), antes del punto aparte, lo siguiente: ni haber sido condenado con
la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos
educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad a que se refiere el
artculo 39 bis del Cdigo Penal.
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Kast, don
Jos Antonio; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Puesto en votacin el numeral 2), result aprobado con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Kast, don Felipe;
Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los diputados Hoffmann, doa Mara
Jos; Kast, don Jos Antonio (11-0-2).
N 3)
Agrega artculos 3 y 3 bis, nuevos, con objeto de reconocer expresamente que los fondos de la subvencin estos
estn afectos a fines educativos y establece una lista de operaciones en las cuales se puede usar la subvencin
estatal.
El artculo 3 bis establece quienes se considerarn como personas relacionadas para efectos de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 3.
Artculo 3
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar el inciso primero del numeral 3), del artculo 3 nuevo,
por el siguiente:
El sostenedor, como cooperador del Estado en la prestacin del servicio educacional, gestionar las subvenciones
y aportes que establece la presente ley para el desarrollo de su proyecto educativo. Estos recursos estarn afectos
al cumplimiento de los fines educativos y solo podrn destinarse a aquellos actos o contratos que tengan por
objeto directo y exclusivo el cumplimiento de dichos fines.
Puesta en votacin, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la
negativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y
Kast, don Felipe (8-5-0).
El diputado seor Bellolio hizo reserva de constitucionalidad al respecto.
Las indicaciones siguientes no se pusieron en votacin, de conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
Corporacin, toda vez que, a juicio del Presidente, eran contradictorias con las ideas ya aprobadas del proyecto de
ley.
1) De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jose; Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
reemplazar el numeral 3), del artculo 3, por el siguiente:
Art. 3 Se prohbe a los directores u rganos administrativos de la entidad sostenedora realizar cualquiera de las
a) Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos anlogos a rendir cuentas irregulares, presentar
b) Tomar en prstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar en provecho propio o a favor de personas
c) Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para la entidad sostenedora, las
d) En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o usar su cargo para obtener ventajas indebidas
para s o para personas relacionadas con ellos en perjuicio de la entidad sostenedora y su fin.
de la ley N 20.529.
2) De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir el inciso primero del artculo 3,
nuevo, por el siguiente:
El sostenedor es el gestor educacional de cada establecimiento y, en tal calidad, asume ante la comunidad
escolar y, especialmente ante los apoderados y familias de los alumnos y alumnas, la responsabilidad de mantener
en funcionamiento el establecimiento educacional en las condiciones que establece la normativa vigente. En
consecuencia, al menos el 70% de los recursos que obtiene a travs de la subvencin, estarn afectos al
cumplimiento de los fines educativos y slo podrn destinarse a aquellos actos y contratos que tengan por objeto
directo y exclusivo el cumplimiento de dichos fines..
A continuacin, se present una indicacin de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas, para reemplazar el numeral i)
del inciso segundo del artculo 3 nuevo, por el siguiente:
"i) Pago de una adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan, de forma permanente y efectiva,
funciones de administracin superior que sean necesarias para la adecuada gestin de la entidad sostenedora
respecto de el o los establecimientos educacionales de su dependencia que se encuentren claramente precisadas
en el contrato de trabajo respectivo. Las funciones anteriores no podrn ser delegadas, en todo o en parte, a
personas jurdicas".
Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la
negativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8-4-0).
La indicacin siguiente no se puso en votacin, de conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
Corporacin, toda vez que, a juicio del Presidente, era contradictoria con las ideas ya aprobadas del proyecto de
ley.
-Del Ejecutivo, para reemplazar el numeral i) del inciso segundo, del artculo 3, por el siguiente: i) Pago de una
adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan, de forma permanente y efectiva, funciones de
administracin superior en la entidad sostenedora respecto de el o los establecimientos educacionales de su
dependencia. Las funciones anteriores no podrn ser delegadas, en todo o en parte, a personas jurdicas..
Se present una indicacin de los diputados Morano y Provoste, doa Yasna para reemplazar el numeral ii), por el
siguiente: Pago de remuneraciones del personal que cumpla funciones directivas, tcnico-pedaggicas, docentes
de aula y asistentes de la educacin, que se desempeen en el establecimiento educacional respectivo.
Puesta en votacin result aprobada con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Boric (en reemplazo del diputado Jackson); Kast, don Felipe; Provoste, doa
Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvo el diputado Jos; Kast, don Jos Antonio (11-0-1).
A continuacin, se present tres indicaciones del Ejecutivo, la primera, para reemplazar en el numeral ii), la
expresin "en el establecimiento educacional respectivo" por "en el o los establecimientos respectivos. La
segunda, para reemplazar en los actuales numerales iii), viii) y ix), la expresin del establecimiento" por del o los
establecimientos educacionales". La tercera, para reemplazar en el actual numeral iv) la expresin del
establecimiento educacional" por del o los establecimientos educacionales".
Las tres resultaron aprobadas por asentimiento unnime. Votaron a favor los seores Bellolio; Espinoza; Carvajal,
doa Loreto (en reemplazo Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson;
Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas (11--
-0).
Se present otra indicacin del Ejecutivo para agregar en el numeral vi), el siguiente prrafo segundo: "Inversin
en activos financieros, siempre que los intereses o crditos sean utilizados para los fines educacionales dispuestos
en el presente artculo y no se afecte de forma alguna la prestacin de servicio educativo."
Puesta en votacin, result aprobada con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Carvajal, doa Loreto
(en reemplazo Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe;
Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles, y Venegas. Se abstuvo la seora Vallejo, doa Camila
(10-0-1).
La indicacin siguiente, tambin del Ejecutivo, fue para intercalar el siguiente numeral viii), nuevo, en su inciso
segundo, pasando el actual viii) a ser ix) y as sucesivamente:
quter del artculo 6 de esta ley.
Puesta en votacin, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Jackson;
Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los seores
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y (8-0-3).
La siguiente indicacin, tambin fue del Ejecutivo, para intercalar en el inciso segundo, un nuevo numeral ix),
pasando el actual ix) a ser x) y as sucesivamente:
ix) Pago de crditos bancarios o mutuos cuyo objeto nico y exclusivo sea el de invertir el dinero de dicho crdito
o mutuo en mejoras necesarias o tiles, tanto de infraestructura, equipamiento, u otros elementos que sirvan al
para su contratacin. Dicha autorizacin deber constar por escrito, y ser autorizada ante notario, contando con la
firma de los miembros del Consejo Escolar."
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Carvajal, doa Loreto (en
reemplazo de Girardi, doa Cristina); Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo,
doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los diputados Bellolio y Hoffmann, doa Mara Jos. Se
abstuvieron los seores Gutirrez, don Romilio y Kast, don Felipe (7-2-2).
Se present otra indicacin del Ejecutivo para sustituir el inciso tercero, por los incisos terceros, cuarto y quinto
siguientes, pasando el actual cuarto a ser sexto y as sucesivamente:
"Tratndose de las remuneraciones sealadas en el numeral i) del inciso segundo, stas debern ser pagadas en
virtud de un contrato de trabajo que establezca la dedicacin temporal y especifique las actividades a desarrollar;
y deben ser razonablemente proporcionadas en consideracin a la jornada de trabajo, el tamao y complejidad del
o los establecimientos educacionales, a las remuneraciones que normalmente se paguen en contratos de similar
naturaleza respecto de gestiones educativas de similar entidad, y a los ingresos del establecimiento educacional
por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de asegurar los recursos para una adecuada
prestacin del servicio educacional.
La Superintendencia, mediante instrucciones de carcter general, regular lo dispuesto en el inciso precedente, y

cumplimiento de dichas funciones."
doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Bellolio, Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara
Jos y Kast, don Felipe (7-4-0).
Las indicaciones del Ejecutivo para reemplazar en el actual inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, la expresin
puntos iii), iv), v), vi), vii), viii) y ix)" por la siguiente "numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x) y xi)", y para
reemplazar en el actual inciso quinto, que ha pasado a ser sptimo, la expresin "puntos iii), iv), v), vi), vii), viii) y
ix)" por la siguiente: numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x) y xi)", resultaron aprobadas ambas por unanimidad.
Votaron a favor los seores Bellolio; Espinoza; Carvajal, doa Loreto (en reemplazo Girardi, doa Cristina);
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste,
doa Yasna); Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para intercalar en el
numeral 3), inciso cuarto, nuevo, letra a), a continuacin de la frase sostenedores o representantes legales del
establecimiento, la siguiente frase: , a menos que tanto la entidad relacionada como el sostenedor sean personar
jurdicas constituidas como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (4-7-0).
La indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para reemplazar en el numeral 3),
inciso cuarto, letra b), la frase diferir de, por la expresin ser superior a result aprobada por unanimidad, con
el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast,
don Jos Antonio; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
A continuacin, se someti a votacin una indicacin de los diputados Aguil, Boric, Cornejo, Chahn, Chvez,
Girardi, doa Cristina, Espejo, Gonzlez, Flores, Fuentes, Jackson, Len; Morano; Ojeda, Ortiz, Provoste, doa
Yasna, Rincn, Robles, Silber, Saffirio; Torres, Vallejo, doa Camila, Venegas y Walker, para agregar en el inciso
cuarto del artculo 3, las siguientes letras c), d) y e), del tenor:
c) Las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa (ATE), debern constituirse como personas jurdicas sin fines de
lucro en un plazo de dos aos.
d) Todas las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa que presten servicios a establecimientos que reciban
recursos del Estado debern ser elegidas mediante licitacin. Para esto se estar a las reglas establecidas para los
establecimientos municipales.
e) El pago de una adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan de forma efectiva, funciones de
administracin de la propia Agencia de Asistencia Tcnica, y tambin, el pago de la correspondiente remuneracin
por la asesora tcnica realizada en los establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado. Las
funciones anteriores no podrn ser delegadas, en todo o en parte, a personas jurdicas.
Result aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Jackson; Provoste, doa
Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Bellolio; Hoffmann, doa Mara
Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (7-4-0).
Los diputados seores Bellolio y Kast, don Jos Antonio efectuaron reserva de constitucionalidad en esta materia.
Luego, se present una indicacin de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para
incorporar a continuacin del inciso quinto del numeral 3), el siguiente inciso sexto, pasando el actual a ser el
sptimo y as sucesivamente:
Ninguna de las operaciones contenidas en los puntos i) a ix) podrn realizarse con el objeto de obtener,
cualquiera sea la persona natural o jurdica que las realice o se beneficie de ellas, una ganancia excesiva o
ilegtima que -en los hechos- vulnere la obligacin de destinar los recursos estatales a aquellos actos y contratos
que tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de los fines educativos.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los seores Bellolio; Espinoza; Hoffmann, doa Mara
Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe. A favor votaron los diputados Girardi, doa Cristina; Jackson;
Robles, y Vallejo, doa Camila. Se abstuvieron los diputados Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna y
Venegas (4-5-2).
A continuacin, se someti a consideracin de la Comisin la indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast,
don Felipe, y Santana, para eliminar el inciso 6, del numeral 3), del artculo 3, nuevo.
Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la
afirmativa votaron los seores Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio (3-7-0).
Se present una indicacin de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para
incorporar a continuacin del inciso sptimo del art. 3 nuevo, el siguiente inciso:
Ser la Superintendencia de Educacin la que, en el uso de sus potestades de fiscalizacin y auditora,

determinar la existencia de cualquier clase de ventaja indebida, ganancia excesiva o lucro por parte de las
entidades sostenedoras o de quienes pudieren haber sido beneficiados ilegtimamente por cualquier operacin
contenida en los numerales i) a ix) del inciso segundo del presente artculo, utilizando para ello - especialmente -
los balances y contabilidades de la entidad, as como tambin, considerando que las remuneraciones fijadas por
sostenedores y personal de administracin o docencia, sean competitivas sin constituir un enriquecimiento injusto,
para lo que se tendr como referencia lo dispuesto por la ley 19.070 que crea un estatuto de profesionales de la
educacin y la escala nica de sueldos para personal de la administracin del Estado dictada por la Contralora
General de la Repblica en conformidad con la ley 19.803.
El Presidente de la Comisin, en uso de sus facultades, la declar inadmisible, por establecer nuevas funciones y
atribuciones a un organismo estatal. Cuestionada la declaracin de inadmisibilidad y sometida a votacin, se
estim admisible, por mayora de votos.
En consecuencia, fue sometida a votacin y result rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio;
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; y Kast, don Felipe. A favor votaron los seores Girardi, doa
Cristina, y Robles. Se abstuvieron los diputados Espinoza; Jackson, Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna)
y Venegas. (2-4-4).
Artculo 3 bis
La siguiente indicacin presentada fue de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir
en el numeral 3), el artculo 3 bis nuevo, por el siguiente:
Artculo 3 bis.- Para los efectos de esta ley, se considerarn personas relacionadas con el sostenedor o los
representantes legales del establecimiento educacional los que se encuentren en algunos de los casos sealados
en el artculo 100 de la Ley de Mercado de Valores, siendo aplicables para estos efectos las normas de carcter
general de la Superintendencia de Valores y Seguros..
Sometida a votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por
la afirmativa votaron los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos
Antonio (4-8-0).
Artculo 3 ter
Por su parte, los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna;
Venegas, y Vallejo, doa Camila, presentaron indicacin para modificar el numeral 3), en el sentido de agregar el
siguiente artculo 3 ter, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo 3 ter.- El administrador a cualquier ttulo de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
aportes permanentes del Estado, con dao o entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, destinare tales
recursos a una finalidad diferente a los fines educativos sealados en el artculo 3 de la presente ley, ser
sancionado con una multa a beneficio fiscal de cincuenta por ciento de dicho monto y deber reintegrar al
establecimiento el total de los recursos mal usados.
No verificado el reintegro, se le aplicar la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
Si el uso indebido de fondos fuere sin dao ni entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, se aplicar la
pena de multa del veinticinco por ciento de la cantidad mal usada sin perjuicio del reintegro que corresponda en
conformidad al inciso primero del presente artculo.
Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Bellolio;
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio; Kast, don Felipe, y Robles (7-6-0).
Los diputados Bellolio y Kast, don Jos Antonio efectuaron reserva de constitucionalidad, de conformidad a lo
establecido en el artculo 19 N 3 de la Carta Fundamental.
Puesto en votacin el numeral 3), fue aprobado con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa
votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (7-4-0).
N 4)
Se eliminan los conceptos de derechos de escolaridad y matrcula y se describe la informacin que debe ser
entregada por los establecimientos educacionales subvencionados a solicitud de la Superintendencia.
Puesta en votacin la letra a) del numeral 4) result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa
votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don
Felipe (8-5-0).
Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el
numeral 4), su letra b).
Puesta en votacin, fue rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los diputados
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (5-8-0).
Se present una indicacin de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast,
don Jos Antonio, para suprimir en la letra b) del numeral 4) del artculo 2, en el literal a) del inciso segundo la
frase a fines educativos de acuerdo a las operaciones indicadas en el artculo 3 del presente decreto con fuerza
de ley.
Se present indicacin de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don
Jos Antonio, para eliminar el literal b) de la letra b) del numeral 4) del artculo 2.
La siguiente indicacin fue de los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Provoste, doa
Yasna y Vallejo, doa Camila, para agregar la siguiente letra e):
e) Informacin desagregada respecto al listado de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa que postularon a
la licitacin.
Gutirrez, don Romilio; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los
diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (9-0-4).
A continuacin se presentaron dos indicaciones de igual tenor, la primera, de los diputados Robles; Prez, don Jos;
Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa y, la segunda, de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para incorporar una
letra e), nueva:
e) Copia del pago ntegro y oportuno de las cotizaciones previsionales de todo su personal.
Puestas ambas en votacin, en forma conjunta, resultaron aprobadas con el voto afirmativo de los seores
Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don
Jos Antonio; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
Puesta en votacin la letra b) del numeral 4), fue aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Vot en contra el seor Kast, don Jos Antonio, y se abstuvo la seora Hoffmann, doa Mara Jos (9-1-1).
Puesta en votacin la letra c) del numeral 4), fue aprobada con el voto afirmativo de los diputados Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los
seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (6--
-0).
Se present una indicacin del Ejecutivo, para agregar en el numeral 4), una letra d) nueva, del siguiente tenor:
d) La informacin sealada en las letras a) y b) del inciso segundo del presente artculo, deber estar a
disposicin permanente del pblico, de forma fsica y a travs del sitio electrnico del establecimiento educacional,
si lo hubiere.
La Comisin acord, por unanimidad, reemplazar la conjuncin y que precede a la palabra fsica por o.
Puesta en votacin con la modificacin, result aprobada con el voto a favor de los seores Bellolio; Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y
Venegas. En contra votaron los seores Gutirrez, don Romilio y Kast, don Jos Antonio. Se abstuvo la seora
Hoffmann, doa Mara Jos (10-2-1).
El seor Kast, don Jos Antonio efectu reserva de constitucionalidad, de conformidad con el artculo 19 N 4 de la
Carta Fundamental.
N 5)
Se establecen nuevos requisitos para impetrar la subvencin escolar, en especial, que los sostenedores
particulares se encuentren constituidos como corporaciones o fundaciones sin fines de lucro.
don Jos Antonio, para suprimir el numeral 5) del artculo 2.
Puesta en votacin y result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la afirmativa votaron los diputados
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio (4-7-0).
Letra a)
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar en el literal a) la oracin Tratndose de sostenedores
particulares, estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de
lucro. por la siguiente:
Tratndose de sostenedores particulares, stos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil o como corporacin
educacional en los trminos de esta ley.
Tambin se present una indicacin de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para intercalar en la letra a) del
artculo 6, a continuacin de la palabra "lucro" la expresin o personas jurdicas de derecho pblico".
Puestas ambas indicaciones en votacin, resultaron aprobadas con el voto afirmativo de los diputados Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra
votaron los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast,
don Felipe (8-5-0).
ley.
1) De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
eliminar en la letra a) del numeral 5) del artculo 2, la siguiente frase: tratndose de sostenedores particulares,
estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
2) De los diputados Venegas, Morano y Provoste, doa Yasna, para reemplazar en el literal a) la oracin
Tratndose de sostenedores particulares, estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro, por la siguiente:
"Tratndose de sostenedores particulares estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho pblico sin fines de lucro, corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al
ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, o como corporacin educacional en los trminos de esta ley."
3) De los diputados Gonzlez y Girardi, doa Cristina, para reemplazar en el literal a) la oracin Tratndose de
sostenedores particulares, estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado
sin fines de lucro, por la siguiente:
ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, o como corporacin educacional en los trminos de esta ley.
En el caso de las cooperativas, estas entidades debern tener giro nico educacional y no podrn distribuir
remanentes por concepto de inters al capital o efectuar distribuciones asociadas a rentas de las inversiones.
4) De los diputados Girardi, doa Cristina, Gonzlez y Vallejo, doa Camila, al artculo segundo, numeral 5), letra
a): interclese entre las expresiones "como" y "corporaciones", la expresin "cooperativas".
5) De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 5), letra a) el punto
aparte por una coma y para agregar a continuacin lo siguiente: o como personas jurdicas con fines de lucro
siempre que cuenten con una calificacin de desempeo alto o medio por la Agencia de la Calidad de la Educacin,
conforme a lo previsto en el artculo 17 de la ley N 20.529.
Letra b)
A continuacin se present una indicacin de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don
Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para eliminar la letra b) del numeral 5) del artculo 2.
La indicacin siguiente fue de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para reemplazar el
punto final de la letra a) bis, nueva, por una coma y agregar a continuacin la frase: salvo aquellos
establecimientos calificados con desempeo alto o medio por la Agencia de la Calidad de la Educacin, conforme a
lo previsto en el artculo 17 de la ley N 20.529.
Las letras c) y d) no fueron objeto de indicaciones.

Letra e)
Se sometieron a consideracin de la Comisin dos indicaciones de similar tenor, la primera, de los diputados
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, y la segunda, de los
diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar la letra e) del numeral 5) del artculo 2.
Puestas ambas indicaciones en votacin, resultaron rechazadas con el voto en contra de los diputados Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Jackson; Provoste, doa Yasna, y Venegas. A favor vot la diputada Hoffmann, doa Mara
Jos (1-5-0).
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el literal a) quter, incorporado por el literal e), por el
siguiente:
reglas siguientes.
1 El contrato respectivo deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
2 Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, 20 aos. Tal plazo se renovar automticamente por igual
plazo pactado.
3 No regirn las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso quinto del artculo
establecimiento educacional, imposibilitando la adecuada prestacin del servicio educativo, el sostenedor, con el
relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis, de esta
Educacin respectiva.
Puesta en votacin, result aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Jackson,
Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron
los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (7-4-0).
ley.
1) De los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann, doa Mara Jos, para reemplazar el
inciso primero de la letra e) del numeral 5), por el siguiente: "Que la entidad sostenedora tenga en uso un
inmueble a ttulo de dominio o mera tenencia, pero que ste se encuentre destinado exclusivamente a la entrega
del servicio educacional.
2) De los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann, doa Mara Jos, para reemplazar el
inciso segundo de la letra e) del numeral 5) del artculo segundo del proyecto de ley por el siguiente: "Sin perjuicio
de lo prescrito en el inciso precedente, el sostenedor deber inscribir en el registro conservatorio correspondiente
el o los ttulos que den origen al dominio o mera tenencia del inmueble dnde se presta el servicio educacional".
3) Del diputado Kast, don Jos Antonio, para reemplazar el literal a) quter, por el siguiente:
a) quter.- Que la entidad sostenedora sea propietaria del o los inmuebles en que funciona el establecimiento
educacional. En el evento de que el sostenedor no sea propietario del local donde funciona el establecimiento
educacional, deber acreditar un contrato, sea en calidad de arrendatario, comodatario o titular de otro derecho
sobre el inmueble, de duracin no inferior a cinco aos e inscrito en el Conservador de Bienes Races respectivo.
Esta acreditacin deber renovarse seis meses antes de la finalizacin de los siete aos contemplados.
Letra f)
don Jos Antonio, para eliminar la letra f) del numeral 5) del artculo 2.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto a en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Jackson, Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron
A continuacin, se present una indicacin de los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann,
doa Mara Jos, para agregar un literal a) quinquies nuevo, del siguiente tenor:
a) quinquies: Que el proyecto educativo informe oportunamente sus procesos de admisin, correspondindoles a
las familias el derecho de optar por los proyectos educativos de su preferencia, para lo cual el estado deber
procurar y promover la existencia de proyectos educativos diversos al estatal".
Puesta en votacin la letra f), fue aprobada con el voto a favor de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Jackson, Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa
votaron los seores Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe
(7-4-0).
Letra g)
Se sometieron a consideracin de la Comisin, en forma conjunta, dos indicaciones, la primera, de los diputados
Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar en la letra g), del proyecto, entre las
palabras racial y cultural, la siguiente frase: religiosa o de gnero; la segunda, de los diputados Espinoza;
Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila,
y Venegas para intercalar en el prrafo primero de la letra g), a continuacin de la expresin "cultural," la
expresin "religiosa, situacin de discapacidad,".
Puestas ambas indicaciones en votacin resultaron aprobadas con el voto afirmativo de los diputados Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. En contra votaron los diputados Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos
Antonio, y Kast, don Felipe (7-4-0).
don Jos Antonio, para intercalar, en el artculo 2, numeral 5), letra g), entre la palabra discriminacin y la frase
ya sea, la palabra arbitraria y eliminar la palabra ideolgica.
Letra h)
don Jos Antonio, para, intercalar, en el artculo 2, numeral 5), letra h), a continuacin de la palabra
"discriminacin el vocablo "arbitraria".
Letra i)
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio para eliminar el numeral 5, numero i), prrafo
segundo la oracin y que afecten gravemente la convivencia escolar.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar, en el prrafo cuarto de la letra d), la palabra incisos
por prrafos y, en el prrafo quinto de la letra d), la palabra inciso por prrafo.
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad de los diputados presentes, seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos Antonio; Kast, don Felipe;
Jackson, Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
Se sometieron a consideracin de la Comisin, en conjunto, dos indicaciones de similar tenor: la primera, de los
diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, y la segunda, de los diputados Espinoza;
Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila,
y Venegas para intercalar en el prrafo cuarto de la letra i), a continuacin de la palabra "acadmicos" la expresin
", de carcter poltico, ideolgicos.
Puestas ambas indicaciones en votacin resultaron aprobadas con el voto afirmativo de los diputados Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. En contra votaron los diputados Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos
El diputado Jos Antonio Kast hizo reserva de constitucionalidad en lo relativo al inciso tercero del N 11 del
artculo 19 de la Constitucin.
La siguiente indicacin presentada fue de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio,
y Kast, don Jos Antonio, para: reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), numeral i), la expresin y que, adems,
por o que.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron
Letra j)
Se present una indicacin del Ejecutivo para modificar la letra j), reemplazando los prrafos sptimo, octavo y
noveno nuevos de la letra d), por los siguientes sptimo, octavo, noveno, dcimo y dcimo primero nuevos,
pasando el actual dcimo a ser dcimo segundo, y as sucesivamente:
correspondan.
educacional.
decisin.
procede.
Puesta en votacin result rechazada por unanimidad, con el voto en contra de los diputados presentes, seores
Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos
Antonio; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (0-11-0).
Los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas presentaron una indicacin para reemplazar los prrafos sptimo, octavo y
noveno nuevos de la letra j), por los siguientes sptimo, octavo, noveno y dcimo nuevos, pasando el actual
dcimo a ser dcimo primero, y as sucesivamente:
"Antes de iniciar un procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el sostenedor y/o director del
correspondan.
educacional.
Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula slo podrn adoptarse mediante un procedimiento previo,
decisin.
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante slo podr adoptarse por el acuerdo mayoritario del
Consejo de Profesores. Esta decisin, junto a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al estudiante
afectado y a su padre, madre o apoderado, si procede, quienes podrn apelar dentro de los quince das hbiles
siguientes a la notificacin ante el Director, quien resolver previa consulta al Consejo Escolar, dentro de quince
das hbiles."
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los diputados Hoffmann,
doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe. Se abstuvo el diputado Gutirrez, don Romilio (7-3-1).
El Ejecutivo present otra indicacin para agregar en el prrafo dcimo, que ha pasado a ser dcimo segundo, a
continuacin de la palabra matrcula, la expresin , expulsar o suspender y para intercalar entre las palabras
carcter y transitorio la expresin permanente y.
Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas.
Se abstuvieron Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio (9-0-2).
don Jos Antonio, para reemplazar, en la letra j), el prrafo dcimo primero nuevo, por otro del siguiente tenor:
El sostenedor, una vez determinada la expulsin de un estudiante deber informar de la medida a la Direccin
Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de 5 das hbiles, debiendo acreditar el
cumplimiento sealado en el inciso octavo.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Gutirrez, don
Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (4-7-0).
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar en el prrafo dcimo primero, que ha pasado a ser dcimo
tercero, entre la palabra expulsin y la preposicin de, la frase o cancelacin de matrcula.
Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas.
Se abstuvieron Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio (9-0-2).
ley.
reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), letra j), dentro del prrafo sptimo, nuevo, parte final, por otra del
siguiente tenor: El director del establecimiento, deber declarar por escrito y de manera fundada la dictacin de
las medidas adoptadas notificando al Consejo Escolar, al estudiante y a su apoderado.
reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), letra j), el prrafo octavo, nuevo, por otro que dice:
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber acreditar haber intentado aplicar las
medidas de apoyo pedaggico o psicosocial posibles respecto del o la estudiante afectada.
3) De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 5), letra j) el prrafo
noveno por el siguiente:
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber haber implementado medidas de apoyo
pedaggico o psicosocial que se encuentren disponibles en el Ministerio de Educacin..
4) Indicacin de Kast para eliminar en el prrafo octavo de la letra j) la palabra todas.
Letra k)
Se present una indicacin de los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, Hoffmann, doa Mara Jos y
Kast, don Jos Antonio, para eliminar la letra k) del numeral 5).
Puesta en votacin, result rechazada con el voto a en contra de los diputados Carvajal, doa Loreto (en reemplazo
de Girardi, doa Cristina); Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna), Robles y Venegas. Por la
afirmativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Felipe (3-5-0).
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas presentaron una indicacin para modificar el prrafo primero de la letra e)
del texto legal vigente, reemplazando la letra o por una coma e intercalar a continuacin de la palabra
"permanencia" la frase "o participacin en toda actividad curricular o extracurricular que se realice en el
establecimiento".
La Comisin, por unanimidad, acord introducirle modificaciones, que se materializaron en una indicacin de los
diputados Jackson y Morano, para modificar el prrafo primero de la letra e), reemplazando la disyuncin o por
una coma, intercalando a continuacin de la palabra "permanencia" la frase "o participacin de los estudiantes en
toda actividad curricular o extracurricular que tenga que ver con el proyecto educativo", y agregando la expresin
obligatorios despus de la palabra econmicos.
Puesta en votacin esta ltima, result aprobada con el voto a favor de los seores, Bellolio; Espinoza; Carvajal,
doa Loreto (en reemplazo de Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en
reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvo Hoffmann, doa Mara
Jos (10-0-1).
Letra l)
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas presentaron una indicacin para reemplazar los prrafos segundo y tercero
de la letra e) del texto legal vigente, por el siguiente prrafo:
"Asimismo, los textos escolares o materiales de estudio determinados, que no sean los proporcionados por el
Ministerio de Educacin, no podrn condicionar el ingreso o permanencia de un estudiante, por lo que en caso que
ste no pueda adquirirlos, debern ser financiados con cargo a la subvencin educacional."
La Comisin acord, por unanimidad, sustituir la frase financiados con cargo a la subvencin, por provistos por
el establecimiento.
Puesta en votacin de esta forma, result aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, seores,
Bellolio; Espinoza; Carvajal, doa Loreto (en reemplazo de Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Jackson;
Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (10--
-0).
ley.
-De los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio,
para reemplazar la letra l) del numeral 5), por la siguiente:
l) Reemplzase el prrafo segundo de la letra e) por el siguiente:
En el caso de los establecimientos educacionales que implementen procesos de admisin, estos debern ser
absolutamente gratuitos, a fin de permitir la posibilidad de postulacin a todas las familias, asegurando el derecho
preferente de los padres a elegir la educacin de sus hijos, sin importar su condicin socioeconmica.
Letra m)
El Ejecutivo present una indicacin para agregar, en la letra m), en la nueva letra f) bis, a continuacin de la
palabra aprendizaje la frase , as como planes de apoyo a la inclusin con el objeto de fomentar una buena
convivencia escolar,.
Puesta en votacin, result aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, seores, Bellolio; Espinoza;
Carvajal, doa Loreto (en reemplazo de Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos;
Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y
Venegas (11-0-0).
Letra nueva)
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas presentaron una indicacin para agregar al artculo 6 de la ley, una nueva
letra j), al del siguiente tenor:
"j) Que cuenten con un Consejo Escolar, de conformidad a lo dispuesto en la ley N 19.979. Excepcionalmente, por
resolucin fundada del respectivo Secretario Regional Ministerial de Educacin, se podr eximir a un
establecimiento educacional del cumplimiento de lo sealado precedentemente para efectos del pago de la
subvencin educacional, cuando no sea posible su constitucin."
reemplazo de Girardi, doa Cristina); Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de
Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra vot Kast, don Felipe. Se abstuvo
Puesto en votacin el numeral 5), result aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Carvajal, doa
Loreto (en reemplazo de Girardi, doa Cristina); Jackson; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles;
Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann,
doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (7-4-0).
N 6)
Contempla el sistema de postulacin y de admisin a los establecimientos subvencionados. Establece excepciones

para los establecimientos con modalidad artstica y aquellos que cuenten con un reconocido carcter histrico, de
excelencia acadmica.
don Jos Antonio, para eliminar el numeral 6).
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Carvajal, doa Loreto (en
doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y
Kast, don Felipe (4-7-0).
Artculo 7 bis
Se present una indicacin de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para intercalar en el inciso primero del
artculo 7 bis a continuacin de la expresin "transparencia," la frase "educacin inclusiva, accesibilidad
universal,".
Puesta en votacin result aprobada unnimemente, con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Robles; Vallejo,
doa Camila, y Venegas (9-0-0).
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el inciso segundo del artculo 7 bis, por el siguiente: Dicho
proceso comprende una etapa de postulacin y otra de admisin propiamente tal.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza; Gutirrez, don
Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Morano (en reemplazo de Provoste, doa Yasna); Vallejo, doa Camila, y
Venegas. En contra vot el diputado Robles y se abstuvo Girardi, doa Cristina (8-1-1).
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar un nuevo inciso tercero, pasando el actual a ser cuarto:
"La etapa de postulacin se realizar directamente en los establecimientos educacionales de preferencia de los
los estudiantes."
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los diputados
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8-5-0).
El Ejecutivo present otra indicacin para modificar el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, para intercalar
entre las palabras educacional y debern, la oracin , podrn registrarlos en cualquiera de los lugares de
postulacin y, y para reemplazar la expresin adhesin expresa por adhesin y compromiso expreso.
Puesta en votacin result aprobada con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa
Camila, y Venegas. En contra votaron Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Jos Antonio (11-0-2).
Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el
inciso cuarto, del artculo 7 bis, la oracin: En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de una
establecimiento educacional debern manifestar el orden de su preferencia.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Gonzlez; Provoste, doa Yasna;
Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvo el diputado Gutirrez, don Romilio (0-5-1).
Se present otra indicacin del Ejecutivo, para intercalar un nuevo inciso quinto, pasando el actual cuarto a ser
sexto:
realizado la postulacin.
Puesta en votacin result aprobada unnimemente, con el voto afirmativo de los diputados Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (7-0-0).
El Ejecutivo present otra indicacin para agregar los siguientes incisos octavo y noveno nuevos:
educacionales los criterios, sealados en el inciso tercero del artculo 7 ter de esta ley, con los que cumple cada
uno de los postulantes.
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad, con el voto afirmativo de los diputados Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. (8-0-0).
ley.
-De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 6), el inciso segundo
del artculo 7 bis que se incorpora, por el siguiente:
La postulacin hasta el sexto ao de educacin bsica se efectuar en cada establecimiento educacional velando
por el estricto cumplimiento de los principios establecidos en el inciso primero. Para estos efectos, cada
establecimiento deber mantener a disposicin de la Superintendencia de Educacin, un registro actualizado con la
informacin relativa a las postulaciones realizadas en el respectivo establecimiento educacional..
Artculo 7 ter
Se present una indicacin del Ejecutivo para intercalar los siguientes incisos primero y segundo nuevos, en el
artculo 7 ter, pasando el actual inciso primero a ser tercero y as sucesivamente:
La etapa de admisin propiamente tal ser realizada por los establecimientos educacionales.
disponibles sean suficientes en relacin al nmero de postulaciones.
El diputado Robles pidi la votacin separada de ambos incisos.
El inciso primero fue aprobado con el voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa
Camila, y Venegas. En contra vot el seor Robles y se abstuvo el seor Jackson (10-1-1).
El inciso segundo result aprobado por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Felipe; Jackson; Provoste, doa Yasna;
Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Se present otra indicacin del Ejecutivo para modificar el inciso primero del artculo 7 ter en el siguiente sentido:
1.- Elimnase, en el actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero, la frase Los sostenedores de los
establecimientos educacionales estarn encargados de implementar este proceso de admisin, en el cual debern
admitir a todos los y las estudiantes que hayan postulado a ste..
2.- Reemplzase, en el actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero, la oracin seleccin aleatorio que
deber considerar los siguientes criterios en orden sucesivo por la siguiente: admisin aleatorio definido por
stos, el que, en todo caso, deber considerar los siguientes criterios de prioridad en orden sucesivo:.
3.- Agrgase un literal d, nuevo, al actual inciso primero, que ha pasado a ser tercero:

postula..
Gonzlez; Jackson; Kast, don Jos Antonio; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En
contra votaron los diputados Bellolio y Hoffmann, doa Mara Jos. Se abstuvieron Gutirrez, don Romilio y Kast,
don Felipe (9-2-2).
Corporacin, toda vez que, a juicio del Presidente, era contradictorias con las ideas ya aprobadas del proyecto de
ley.
-De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 6), el inciso primero
del artculo 7 ter que se incorpora, por el siguiente:
Slo en los casos que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, los establecimientos
educacionales debern aplicar un procedimiento de seleccin que deber considerar primero los siguientes
criterios en orden sucesivo.
Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para sustituir en el inciso
segundo del artculo 7 ter, la letra a. por la letra b., pasando en consecuencia la letra b. a ser a. y la letra a. a ser
b.
Puesta en votacin, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Bellolio; Espinoza; Gutirrez, don Romilio;
Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos Antonio; Kast, don Felipe, y Provoste, doa Yasna. En contra
votaron Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (8-5-0).
A continuacin, se presentaron dos indicaciones, de similar tenor.
La primera, de los diputados Soto, lvarez, doa Jenny, Andrade, Castro, Cicardini, doa Daniella, Espinoza;
Fernndez, doa Maya; Lemus, Melo, Monsalve; Pacheco, doa Clemira; Pascal, doa Denise; Rocafull, Saldvar,
Schilling y Urzar, para eliminar, en el inciso primero del literal c) del artculo 7 ter la o que antecede a la palabra
asistente y agregar, a continuacin la palabra educacin, la frase o manipuladora de alimentos.
La segunda, de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano,
Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para agregar en la letra c) del artculo 7 ter a continuacin
del punto aparte que pasa ser una coma la frase o manipuladoras de alimentos del mismo.
La Comisin acord, por unanimidad, reemplazar la frase propuesta por la siguiente: manipulador de alimentos o
cualquier otro trabajador que preste servicios permanentes en el establecimiento educacional.
Puestas en votacin conjunta ambas indicaciones, con las modificaciones concordadas, fueron aprobadas con el
voto afirmativo de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Kast,
don Felipe; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvo Hoffmann, doa
Mara Jos (11-0-1).
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas presentaron una indicacin para intercalar el actual inciso segundo del
artculo 7 ter a continuacin de la palabra "educacionales" la frase "reconocidos por el Estado".
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio, y
Hoffmann, doa Mara Jos. Por la afirmativa votaron Girardi, doa Cristina; Gonzlez. Jackson; Provoste, doa
Yasna; Robles, y Vallejo, doa Camila. Se abstuvieron los diputados Espinoza; Kast, don Felipe, y Venegas (6-3-3).
El Ejecutivo present otra indicacin para reemplazar en el actual inciso segundo que ha pasado a ser cuarto, la
palabra seleccin por la palabra admisin.
Puesta en votacin result aprobada por la unanimidad de los diputados, seores Bellolio; Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa
Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Por ltimo, el Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su inciso final, por los siguientes incisos quinto,
sexto, sptimo, octavo, noveno, dcimo, dcimo primero y dcimo segundo nuevos:
El Ministerio de Educacin ser el encargado de supervisar los procesos de admisin. Para ello los
postulantes ocup en dichos procesos de acuerdo a los criterios establecidos en inciso tercero de este artculo, en
listas separadas.
En caso que el Ministerio de Educacin tome conocimiento de antecedentes que puedan constituir una infraccin

arbitrarias.
Se considerar infraccin grave, en los trminos del artculo 76 de la ley N 20.529, si el sostenedor informa un
Regional Ministerial de Educacin correspondiente, registrar a los estudiantes en el establecimiento educacional
requerida para el proceso de admisin y el resultado de dichos procesos.
Puesta en votacin, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez,
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio;
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8-5-0).
Artculo 7 quter, nuevo
Se present una indicacin del diputado Kast, don Jos Antonio para agregar un artculo 7 quter, pasando el
actual a ser quinquies y as sucesivamente.
Artculo 7 quter: Los establecimientos educacionales siempre podrn implementar entrevistas con los padres y
apoderados de los estudiantes ya admitidos, con la finalidad de entregar operatividad real a la adhesin y
compromiso con el proyecto educativo prescrito en el inciso sexto del artculo 7 bis de la presente ley.
La Comisin acord por unanimidad sustituir el vocablo admitidos por matriculados.
Puesta en votacin, con la modificacin concordada, fue aprobada con el voto afirmativo de los seores Bellolio;
Espinoza; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna, y
Robles. Se abstuvieron Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Vallejo, doa Camila, y Venegas (8-0-4).
Artculo 7 quter, que ha pasado a ser 7 quinquies
Se present una indicacin de los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Jackson; Morano, Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para eliminar el inciso primero del artculo
7 quter.
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio;
Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, don Jos Antonio, y Kast, don Felipe, y Robles. Por la afirmativa votaron Espinoza,
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna, y Vallejo, doa Camila. Se abstuvo el seor
Venegas (6-6-1).
Se present una indicacin de los diputados Venegas, Morano y Provoste, doa Yasna, para agregar en el inciso
primero del artculo 7 quter, a continuacin de la palabra "admisin" y antes de la conjuncin "y", lo siguiente:
"Solo para el 30% de su matrcula".
Puesta en votacin result rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio; Espinoza; Gutirrez, don
Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe, y Robles. Por la afirmativa votaron Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila y Venegas. Se abstuvo Kast, don Jos Antonio (5--
-1).
Artculo 7 quinquies, que ha pasado a ser 7 sexies
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar en el artculo 7 quinquies, la oracin que inicia con La
reincidencia y termina con ley N 20.529., por la siguiente: En caso de reincidencia, el establecimiento deber
dar aplicacin, en lo sucesivo, al mecanismo de admisin aleatorio y transparente que, al efecto, le proporcione el
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio;
Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, Jos Antonio. Se abstuvo Kast, don Felipe (8-4-1).
Puesto en votacin el numeral 6), result aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los
seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8-5-0).
N 7)
Se establece como requisito para la primera vez que se solicite el beneficio de la subvencin que exista una
demanda insatisfecha de matrcula que no pueda ser cubierta por otro establecimiento educacional que reciba
subvencin o aporte estatal en el territorio.
Se presentaron tres indicaciones de idntico tenor: la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa
Karla, la segunda, de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos
Antonio, y la tercera, de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para eliminar el numeral 7) del
artculo 2.
Puestas conjuntamente en votacin las indicaciones fueron rechazadas con el voto en contra de los diputados
Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas.
A favor votaron los diputados los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos
El Ejecutivo present una indicacin para modificar el numeral 7) en el siguiente sentido:
1.- Interclase, en el inciso segundo, nuevo, del artculo 8, a continuacin de la palabra solicitud, la expresin
por resolucin fundada dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
2.- Reemplzase en el inciso segundo nuevo del artculo 8, la frase en el territorio en el que pretende desarrollar
3.- Interclase en el inciso tercero nuevo del artculo 8, a continuacin de la expresin Hacienda, la frase
Puesta en votacin, fue rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio; Girardi, doa Cristina; Gutirrez,
don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos Antonio; Kast, don Felipe, y Robles. A favor votaron los
diputados Espinoza; Gonzlez; Jackson, y Venegas. Se abstuvieron las seoras Provoste, doa Yasna y Vallejo, doa
Camila (4-7-2).
Puesto en votacin el numeral 7), result aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los
diputados Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
Los diputados Bellolio, Jos Antonio Kast y Felipe Kast hicieron reserva de constitucionalidad respecto de este
numeral, en cuanto atenta contra la liberta de enseanza, establecida por el artculo 19 N 11 de la Constitucin.
N 8)
Deroga el artculo 16, que se refiere a los lmites de los derechos de matrcula y los descuentos en los montos de
subvencin para el caso de establecimientos que cobren derecho s de escolaridad y matrcula.
Puesto en votacin, result aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8-5-0).
N 9)
Deroga el artculo 17, que define lo que se entiende por derecho de escolaridad.
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, Jos Antonio (8-4-0).
N 10)
Establece que las donaciones en ningn caso pueden exigirse como requisito de ingreso o de permanencia en el
establecimiento educacional subvencionado.
Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, Jos Antonio (8-4-0).
Ns 11), 12) y 13)
El N 11) deroga este artculo que establece la obligacin de los establecimientos educacionales de entregar
comprobantes por los ingresos que reciban.
El N 12) deroga el artculo que establece la obligacin de los establecimientos educacionales de informar los
cobros que realizarn en el ao siguiente.
El N 13) deroga el ttulo del financiamiento compartido.
Puestos en votacin en conjunto, resultaron aprobados con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron
los seores Bellolio; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos Antonio, y Kast, don Felipe (8--
-0).
N 14)
Elimina las referencias al Ttulo II sobre Financiamiento Compartido, en relacin a la subvencin anual de
mantenimiento.
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos; Kast, Jos Antonio, y Kast, don Felipe. Se abstuvo Gutirrez, don Romilio (8--
-1).
N 15)
En relacin a la subvencin educacional pro retencin de alumnos, mejora la referencia, hacindola al instrumento
de caracterizacin social que la autoridad competente determine, en lugar de a la ficha CAS.
Puesto en votacin, fue aprobado por asentimiento unnime de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos Antonio, Kast, don
Felipe, Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas (13-0-0).
N 16)
Se crea el aporte por gratuidad destinado a los establecimientos educacionales subvencionados gratuitos y que no
persigan fines de lucro.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar en el inciso segundo del artculo 49 bis, la frase esta
subvencin por este aporte.
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Jos Antonio, Kast, don Felipe,
Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas (13-0-0).
Puesto en votacin el numeral 16), fue aprobado por el voto a favor de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Gutirrez, don Romilio; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas.
Se abstuvieron el seor Bellolio; y Hoffmann, doa Mara Jos (9-0-2).
N 17)
Se agregan nuevas conductas que se considerarn infracciones graves.
Se present una indicacin de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para eliminar en el
numeral 17), sus letras d) y e).
Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por
la afirmativa votaron los seores Bellolio y Gutirrez, don Romilio (2-0-9).
Puesto en votacin el numeral 17), fue aprobado por el voto a favor los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los seores Bellolio;
Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann, doa Mara Jos (7-3-0).
N 18), nuevo
Se present una indicacin del Ejecutivo para agregar un numeral 18 nuevo, del siguiente tenor:
18) Introdcese el siguiente Ttulo V nuevo, pasando el actual Ttulo V a ser Titulo VI:
Titulo V
Articulo 58 A.- Son corporaciones educacionales las personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil .
Articulo 58 B.- Las corporaciones educacionales se constituirn por medio de escritura pblica o por instrumento
Se deber depositar, en la Secretaria Regional Ministerial de Educacin que corresponda, copia autorizada del
instrumento constitutivo y dos copias de los estatutos de la nueva persona 'jurdica en el registro especial que se
cuyo efecto dicha Secretaria debe autorizar una copia en la cual se acreditar fecha del depsito y la insercin en
La Secretaria Regional Ministerial de Educacin no podr negar el registro a una corporacin educacional. Con
La corporacin educacional deber subsanar las observaciones formuladas por la Secretaria Regional Ministerial de
su actualizacin.

estatutos.
Articulo 58 D.- Los directores de la corporacin educacional no sern remunerados, salvo en los casos establecidos
Articulo 58 E.- El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a
Articulo 58 G.- Las corporaciones educacionales, en tanto sostenedoras de establecimientos educacionales, sern
fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin.".
Puesta en votacin result aprobada con el voto favorable de los seores Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Bellolio; Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann, doa Mara Jos (8-3-0).
Artculo 3
Modifica la ley N 20.529 que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia,
Bsica y Media y su Fiscalizacin. Tiene por objeto fortalecer las atribuciones de la Superintendencia de Educacin,
en especial, aquellas relacionadas al control de las subvenciones, la gratuidad y los procesos de admisin. Tambin
se refuerza la transparencia en la administracin y gestin de todos los establecimientos educacionales que
N 1), nuevo
Se presentaron dos indicaciones de igual tenor, la primera de los diputados Espinosa, don Marcos, Hernando, doa
Marcela, Jarpa, Meza, Prez, don Jos, y Robles y, la segunda, de los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa
Cristina, Gonzlez, Morano, Provoste, doa Yasna y Vallejo, doa Camila, Venegas, ambas, para intercalar en el
inciso cuarto del artculo 1, a continuacin de la palabra nacional, la expresin y local.
Puestas en votacin, en forma conjunta, fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza;
Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas (6-0-0).
Este numeral agrega que, dentro de las facultades de fiscalizacin de la Superintendencia, en el caso de
establecimientos particulares pagados, como excepcin a la regla de la necesidad de previa denuncia para
ingresar al establecimiento, el incumplimiento del Ttulo Preliminar del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin. Esta excepcin tambin se aplica en caso de citacin a declarar de los representantes
legales, administradores y dependientes de las instituciones fiscalizadas.
Puesto en votacin result aprobado con el voto conforme de los diputados Espinoza, Girardi, doa Cristina;
Jackson, Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados
Bellolio y Hoffmann, doa Mara Jos (7-2-0).
Explicita que el mecanismo se utiliza para facilitar la rendicin de cuentas.
Puesto en votacin result aprobado con el voto a favor de los diputados Bellolio, Espinoza, Girardi, doa Cristina;
Jackson, Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, vot la diputada Hoffmann, doa Mara Jos (7--
-0).
Se agrega el incumplimiento en la utilizacin de la subvencin para fines educativos y de los requisitos para
impetrar la subvencin dentro de las conductas calificadas como infraccin grave de lo dispuesto en la normativa
educacional.
Gonzlez, Jackson, Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio y
Se agrega la realizacin de publicidad que induzca a error respecto a la naturaleza del proyecto educativo dentro
de las conductas consideradas infracciones menos graves
Se present una indicacin de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar el numeral
4).
Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio y Hoffmann, doa
Mara Jos (2-7-0).
Sometido a votacin el numeral, fue aprobado con el voto conforme de los diputados Espinoza, Girardi, doa
Cristina; Gonzlez, Jackson, Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Se abstuvieron los diputados Bellolio,
Hoffmann, doa Mara Jos y Kast, don Felipe (7-0-3).
Artculo 4
Modifica la ley N 20.248 que establece una ley de Subvencin Escolar Preferencial. Se ampla su cobertura por
medio de un segundo tramo de beneficiarios, cubriendo a los estudiantes pertenecientes a las familias del 80%
ms vulnerable del pas. El monto que se asignar a este segundo tramo ser la mitad de la Subvencin Escolar
Preferencial de los alumnos prioritarios.
N 1)
Modifica el artculo para considerar a los alumnos beneficiarios de la Subvencin Preferencial Ampliada.
Puesto en votacin, se aprob por unanimidad, con el voto favorable de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles;
Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
N nuevo
doa Mara Jos, para agregar un numeral nuevo, del siguiente tenor: ) Agrgase en el inciso final del artculo
2, despus del punto final que pasa a ser seguido, lo siguiente: Dicha informacin deber contener
expresamente el monto correspondiente a este aporte y deber explicitar el hecho que ste puede ser utilizado en
cualquiera de los establecimientos educacionales a que se refiere el artculo 4 de la presente ley.
Gonzlez; Jackson; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio y Hoffmann, doa
Mara Jos (2-7-0).
N 2)
Establece la subvencin escolar ampliada.
N 3)
Se modifica el artculo 3 para considerar a los alumnos beneficiarios de la subvencin preferencial ampliada.
Puesto en votacin, se aprob por asentimiento unnime de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa
Camila, y Venegas (11-0-0).
N 4)
Se modifica el artculo 4 para considerar a los alumnos beneficiarios de la subvencin preferencial ampliada.
Puesto en votacin, se aprob por unanimidad, con el voto favorable de los diputados Bellolio; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo,
doa Camila, y Venegas (10-0-0).
N 5)
Las modificaciones dicen relacin con los cambios que se han propuesto al decreto con fuerza de ley N 2, de
2009, del Ministerio de Educacin, en relacin a su artculo 11 y del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, en relacin con la eliminacin de los cobros.
Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los
diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-3-0).
N nuevo
doa Mara Jos, para introducir en el artculo 4, el siguiente numeral nuevo:
) Interclase en el artculo 8, entre los incisos tercero y cuarto, el siguiente inciso nuevo: Asimismo, los Planes
de Mejoramiento podrn sealar un porcentaje de recursos que podrn ser destinados al pago de remuneraciones
del personal docente, en la disminucin horas lectivas de los docentes, en mayores sueldos y premios al buen
desempeo del personal, en capacitaciones, en mejorar el coeficiente tcnico o en cualquier otra inversin
destinada al servicio de la funcin docente.
Gonzlez; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio;
Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe. Se abstuvo el diputado Jackson (3-7-1).
N 6), nuevo
Se present una indicacin del Ejecutivo para intercalar el siguiente numeral 6) nuevo, pasando el actual a 6) a ser
7) y as sucesivamente:

Puesta en votacin la indicacin, result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi,
Corporacin, toda vez que, a juicio del Presidente, era contradictorias con las ideas ya aprobadas del proyecto de
ley.
-De los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, para
agregar el siguiente numeral nuevo:
) Reemplzase el artculo 14 por el siguiente:
Artculo 14.- La Subvencin Escolar Preferencial tendr el siguiente valor unitario mensual por alumno prioritario,
expresado en unidades de subvencin educacional (USE), segn la categora del establecimiento educacional
establecida de acuerdo al artculo 9:
Determina el valor de la subvencin preferencial ampliada.
Establece el valor total de la subvencin escolar preferencial, considerando la subvencin preferencial ampliada.
Puesto en votacin, se aprob por asentimiento unnime, con el voto favorable de los diputados Bellolio, Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna;
Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (11-0-0).
Modifica el artculo 19 para considerar en los establecimientos educacionales emergentes a los alumnos
beneficiarios de la subvencin preferencial ampliada.
Modifica el artculo 20, con objeto de considerar a los alumnos beneficiarios de la subvencin preferencial
ampliada.
Puesto en votacin, se aprob por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa
Camila, y Venegas (11-0-0).
Regula la prdida de la subvencin de alumnos beneficiarios de la subvencin preferencial ampliada, para los
establecimientos educacionales emergentes o autnomos que sean clasificados en recuperacin.
Modifica el artculo 27 para considerar a los alumnos beneficiarios de la subvencin preferencial ampliada en
relacin con el aporte econmico extraordinario.
N 13), nuevo
Se present una indicacin de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar
una nueva letra a) en el artculo 30, pasando la actual letra a) a ser b) y as sucesivamente, del siguiente tenor:
a). Estar constituidas como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
En consecuencia, fue sometida a votacin y result aprobada con el voto conforme de los diputados Espinoza,
Girardi, doa Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la
negativa, se pronunciaron los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-3-0).
Artculo 5
Establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la esta ley se financiar con cargo a los
recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, en la Partida 09 del Ministerio de
Educacin.
doa Cristina; Gonzlez; Hoffmann, doa Mara Jos, y Venegas (11-0-0).
Artculos transitorios
Artculo primero
Establece como regla general de la entrada en vigencia de la ley, que corresponde al ao escolar siguiente de la
fecha de su publicacin y excepta del cumplimiento del requisito de tener la propiedad libre de gravmenes, en
aquellos casos que este gravamen sea en favor del Fisco.
Se present una indicacin de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar el inciso
segundo.
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza, Jackson;
Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas. A favor votaron los seores Bellolio, y Kast, don Felipe (2-5-0).
El artculo primero fue aprobado con el voto conforme de los diputados Espinoza, Jackson; Provoste, doa Yasna;
Robles, y Venegas. Por la negativa, vot el seor Kast, don Felipe. Se abstuvo el seor Bellolio (6-1-1).
Artculo segundo
Fija el plazo para que los sostenedores que reciban aportes del estado transfieran su calidad a una persona jurdica
de derecho privado sin fines de lucro.
Se present una indicacin de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para suprimir el prrafo 1 de
artculos transitorios.
Puesta en votacin la indicacin, result rechazada con el voto en contra de los seores Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. A favor votaron los
seores Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (3-6-0).
Se present una indicacin del Ejecutivo, para agregar los siguientes incisos segundo a sexto nuevos:
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal, en conformidad al inciso anterior, ser el sucesor legal de
todos los derechos y obligaciones que la persona transferente haya adquirido o contrado, con ocasin de la
prestacin del servicio educativo, manteniendo los establecimientos educacionales respecto de los cuales se
traspasa la condicin de sostenedor, el reconocimiento oficial con que contaren.
a la transferencia.

inciso anterior..
Esta indicacin result aprobada con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez,
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-3-0).
El artculo segundo fue aprobado con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez,
Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-3-0).
Artculo tercero
Estableca, en su formulacin original, que el procedimiento para ser beneficiario del aporte por infraestructura y la
forma en que se determinar el monto del aporte.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar el artculo por el siguiente:
Artculo tercero.- El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el artculo
anterior, deber dar cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya adquirido su
personalidad jurdica.
para dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2, de
aos para formalizar el alzamiento..
Puesta en votacin result aprobada con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-3-0).
ley.
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Los sostenedores que decidan no continuar con la prestacin del servicio educativo podrn vender su
infraestructura y terreno al Estado, siempre que comuniquen su opcin a la Secretara Regional Ministerial de
Educacin competente, dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley y sean
dueos del inmueble en que funciona el establecimiento educacional al inicio del ao escolar 2014..
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para agregar, en su inciso tercero, a continuacin
del punto aparte que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Transcurrido dicho plazo, se dar por aceptada la
solicitud y la avaluacin realizada por la comisin regional respectiva..
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir la letra a) del inciso cuarto, por la
siguiente: a) El valor total de la infraestructura ser segn la tasacin comercial del inmueble..
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para reemplazar el prrafo primero de la letra b),
por el siguiente: El valor total de los terrenos ser determinado en base a un precio referencial en funcin del
precio de mercado, considerando su valor de reemplazo y el uso de suelo autorizado al 30 de junio del ao 2014..
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para agregar un inciso final nuevo del siguiente
tenor: Pagado el valor total por infraestructura y terreno el Fisco adquirir el dominio sobre la propiedad por el
slo ministerio de la ley, quedando afecta a la prestacin del servicio educativo. El Ministerio de Educacin deber
entregar el uso del inmueble a un sostenedor que tenga la calidad de persona jurdica de derecho pblico o de
derecho privado sin fines de lucro.
Artculo cuarto
Estableca, en su formulacin las comisiones regionales, encargadas de determinar, en base a los factores
establecidos en el artculo anterior, la valorizacin de la infraestructura y el terreno en un caso concreto.
Se present una indicacin de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar el artculo
cuarto transitorio.
Puesta en votacin, result rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina;
diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe
(4-8-0).
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar el artculo cuarto transitorio por el siguiente:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo transitorio anterior, los sostenedores que hayan
adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente ley o aquellos que al inicio
del ao escolar 2014 se encuentren constituidos como persona jurdica sin fines de lucro y que, en ambos casos,
usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en calidad de arrendatarios, en virtud de un
contrato que se encuentre vigente al inicio del ao escolar 2014; podrn continuar arrendando dicho inmueble, en
las mismas condiciones sealadas en los respectivos contratos hasta el plazo establecido en los incisos primero y
segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda. Dichos contratos estarn exceptuados de las
restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el
cumplimiento del plazo sealado en el inciso primero del presente artculo. En caso que dichos contratos tengan
una duracin superior al plazo establecido anteriormente, stos podrn cumplirse hasta su vencimiento, sin que
sea procedente su renovacin.
1 No podrn celebrarse con personas relacionadas de acuerdo a las reglas establecidas en la letra a) del inciso
quinto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, salvo que el arrendador sea una persona jurdica sin fines de lucro o una persona jurdica de derecho
pblico.
2 Debern estar inscritos en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
3 Debern celebrarse con una duracin de, a lo menos, 20 aos. Tal plazo se renovar automticamente por igual
plazo pactado.
4 La renta mxima mensual de estos contratos no podr exceder el 11% del avalo fiscal del inmueble arrendado
del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.

artculo..
El diputado seor Robles pidi la votacin separada de cada uno de los cinco incisos de esta indicacin.
Los incisos primero y quinto resultaron aprobados por idntica votacin. Se pronunciaron por la afirmativa los
diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila,
y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio);
Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
El inciso segundo result aprobado con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Jackson;
Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio, Coloma (en
reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Gonzlez, y Hoffmann, doa Mara Jos. Se abstuvo el seor Robles (6-4-1).
Los incisos tercero y cuarto resultaron aprobados por igual votacin. Se pronunciaron por la afirmativa los
diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y
Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio);
Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe. Se abstuvo el seor Robles (7-4-1).
Se present una indicacin de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar
al artculo cuarto transitorio un inciso final, nuevo, del siguiente tenor: Lo dispuesto por el presente artculo ser
aplicable tambin, en casos fundados en el inters general de la Nacin de conformidad a la Constitucin y la
leyes, a aquellos establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de la presente ley no estn
recibiendo aporte alguno por parte del Estado..
Sometida a votacin, result rechazada con el voto en contra de los diputados Bellolio, Espinoza; Coloma (en
reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Kast, don Felipe. Por la afirmativa, se pronunciaron los diputados Girardi,
doa Cristina y Robles. Se abstuvieron los seores Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Vallejo, doa Camila, y
Venegas (2-4-5).
Se present otra indicacin, de los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez; Morano, Provoste,
doa Yasna, Vallejo, doa Camila y Venegas para modificar el nuevo artculo cuarto transitorio en la siguiente
forma:
1.- Para eliminar en el inciso segundo del nuevo artculo cuarto transitorio la siguiente oracin:
En caso que dichos contratos tengan una duracin superior al plazo establecido anteriormente, stos podrn
cumplirse hasta su vencimiento, sin que sea procedente su renovacin.
2.- Para agregar un numeral 5 en su inciso tercero:
Para efectos de impetrar la subvencin educacional, en dichos contratos se deber estipular de forma expresa
que los gastos relativos a mejoras tiles o necesarias del inmueble arrendado son de cargo del dueo del inmueble
y debern ser descontados del canon de arriendo, no pudiendo establecerse estipulacin en contrario.
Esta indicacin se aprob con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez,
Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
El diputado Bellolio hizo reserva de constitucionalidad respecto de este artculo, en lo relativo a lo establecido por
el artculo 19 N 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo quinto
Se refera, en su formulacin original, al convenio suscrito entre el beneficiario y el sostenedor para percibir el
aporte por infraestructura.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo quinto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentre organizado como una persona
jurdica sin fines de lucro, podr adquirir con cargo a la subvencin, y dentro del plazo sealado en el inciso
primero o en el inciso segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda, el inmueble en que funciona el
establecimiento educacional, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
ley N 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley
General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso en que dichas obligaciones se encuentren
actos o contratos con personas relacionadas en los trminos de la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el
Sometida a votacin, se aprob con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez,
La indicacin siguiente, de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar
el artculo 5, no se puso en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la Corporacin, toda
vez que, a juicio del Presidente, era contradictoria con las ideas ya aprobadas del proyecto de ley.
Artculo 5.- En el caso de que un sostenedor sin fines de lucro, para dar cumplimiento a los requisitos para
impetrar la subvencin, contenidos en el artculo 6 del D.F.L N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, reciba en
comodato la propiedad del establecimiento educacional, deber suscribir con el Ministerio de Educacin, un
convenio pblico -privado que regule sus derechos y obligaciones, estableciendo en l la obligacin del sostenedor
de conservar la continuidad de la prestacin del servicio educativo y de conservar el inmueble en las condiciones
adecuadas a ese fin, la prohibicin de gravar o enajenar el inmueble y todas las garantas de fiel cumplimiento.
Asimismo, para la celebracin de dicho convenio, los establecimientos deben ajustar su proyecto educativo a lo
sealado en el art. 46 letra b) del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, adems de
garantizar:
a) La provisin de educacin de calidad, de conformidad a los fines educativos establecidos por la normativa
educacional y a los tratados internacionales ratificados por Chile.
b) La formacin de personas ntegras, reflexivas y crticas, considerando tanto la metodologa de enseanza

formal, no formal e informal.
c) La primaca del inters colectivo por sobre el inters privado, expresado en los principios democrticos que
inspiran la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados internacionales ratificados por Chile y la normativa
educacional vigente.
d) Un trato profesional y digno a los trabajadores de la institucin, cualquiera sea su rol dentro de sta, asegurando
todos y cada uno de los derechos polticos, laborales, previsionales y en general, todos los enumerados en el art.
19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
e) Una especial preocupacin de su proyecto educativo por las particularidades propias del proceso educativo que
pretende llevar a cabo, el que deber ajustarse de forma adecuada y pertinente a la comunidad educativa del
establecimiento.
f) Consagrar en el proyecto educativo y en el reglamento interno del establecimiento, mecanismos idneos de

participacin activa y vinculante del Consejo Escolar en la administracin del establecimiento.
Dicho convenio, deber ser constituido a partir de un proceso de colaboracin entre la institucin y el aparato
estatal, con la participacin activa y vinculante del Consejo Escolar, de conformidad a las atribuciones que a ste le
entrega la normativa educacional vigente.
Podrn fijarse en el convenio, plazos perentorios para el cumplimiento de los fines y metas all estipulados, plazos
que de no cumplirse podrn acarrear sanciones e incluso, la terminacin de comodato y el traspaso forzoso de la
calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho pblico o a una fundacin o corporacin sin fines de lucro.
Un reglamento elaborado por el Ministerio de Educacin deber determinar el procedimiento, en virtud del cual se
celebre el convenio pblico-privado del presente artculo, as como tambin, deber contemplar los mecanismos
para evaluar la idoneidad de los proyectos educativos, de conformidad al artculo 46 letra b) del D.F.L N 2, de
2009, del Ministerio de Educacin y a lo dispuesto por el inciso segundo del presente artculo, mecanismos que en
todo caso debern contemplar la participacin activa de las comunidades educativas a travs de los Consejos
Escolares.
Artculo sexto
Estableca, en su formulacin original, que el sostenedor al que se le haya transferido tal calidad, podra transferir
a quien reciba el aporte por infraestructura una renta mensual.
Se presentaron dos indicaciones, de idntico tenor, la primera de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y
Santana y, la segunda de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para eliminar el
artculo sexto.
Puestas en votacin en conjunto, resultaron rechazadas con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar el artculo sexto, por el siguiente:
Artculo sexto.- Autorzase para que, hasta el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en vigencia de esta
ley, aquellos sostenedores que hayan adquirido tal calidad, de conformidad a lo establecido en el inciso primero
del artculo segundo transitorio de esta ley, puedan acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios
que establece el decreto ley N 3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las
instituciones financieras pblicas y privadas otorguen a dichos sostenedores, con el solo objeto de adquirir los
inmuebles en que se encuentren funcionando los establecimientos educacionales a inicios del ao escolar 2014, y
siempre que lo adquieran de conformidad al inciso segundo del artculo quinto transitorio de esta ley.

dictacin de la reglamentacin correspondiente..
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio, Coloma (en
reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
Artculo sptimo, nuevo
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar el siguiente artculo sptimo transitorio, adecundose la
numeracin correlativa de los siguientes:
Artculo sptimo transitorio.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo
establecido en el inciso tercero del artculo quinto transitorio, podrn requerir el consentimiento por parte del
Ministerio de Educacin, en representacin del Fisco, para incorporar como clusula del referido contrato la
facultad de descontar de la subvencin, en los trminos que a continuacin se indican, del monto adeudado al
vendedor, siempre que se cumplan los siguiente requisitos:
i. Que el vendedor sea una persona no relacionada con el comprador, segn lo establecido en el literal a) del inciso
quinto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, 'de 1998, del Ministerio de Educacin.
ii. Que en el respectivo contrato de compraventa suscrito entre las partes, se haga mencin expresa a este
artculo.
Las partes debern presentar una solicitud escrita a la Secretaria Regional Ministerial de Educacin respectiva,
La secretaria consentir, dentro del plazo de 30 das, contado desde la presentacin de la respectiva solicitud, solo
si el contrato cumple con lo establecido en el inciso primero de este articulo y lo dispuesto en el inciso tercero del
durante un ao calendario o seis, durante dos aos consecutivos, la parte acreedora podr poner en conocimiento
de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin respectiva, el incumplimiento del contrato.
La Secretaria citar a una audiencia al deudor, recibir los antecedentes que le presente y, de ser efectivo el
correspondientes a la subvencin a la que el respectivo establecimiento tenga derecho-, salvo las establecidas en
la ley N 20.248, transfiriendo aquel monto al vendedor, en un plazo no superior a 60 das, contado desde que se
determine la efectividad del incumplimiento.
Conjuntamente, ser procedente la designacin de un administrador provisional, para lo cual la Secretaria Regional
Ministerial de Educacin comunicar el precitado incumplimiento a la Superintendencia de Educacin, la que
proceder al respectivo nombramiento. Para los efectos de este inciso, se estar a lo dispuesto en el prrafo 6del
Ttulo III de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la educacin parvularia, bsica y
media y su fiscalizacin, ley N 20.529.
transitorio de esta ley.
Artculo sptimo, que ha pasado a ser octavo
Fijaba, en su formulacin original, un plazo de 12 aos desde la entrada en vigencia de esta ley para que el
sostenedor pudiera adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble donde funciona el establecimiento.
Se present una indicacin de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para
eliminar el artculo sptimo, la que fue rechazada con el voto en contra de los diputados Espinoza; Girardi, doa
Cristina; Gonzlez, Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa,
votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Hoffmann, doa Mara Jos. Se
abstuvo el seor Kast, don Felipe (3-8-1).
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar el artculo sptimo transitorio por el siguiente:
Artculo sptimo.- El sostenedor que opte por dejar de percibir la subvencin deber comunicar esta decisin por
escrito a los padres, madres o apoderados y a la comunidad educativa del establecimiento al inicio del ao escolar
anterior a aquel en que dejar de percibir subvencin.

deber hacer devolucin del mismo conforme a la ley N 19.532 y su reglamento..
Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron
los diputados Bellolio, y Hoffmann, doa Mara Jos. Se abstuvo el seor Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don
Romilio) (9-2-1).
La indicacin siguiente, no se puso en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
ley.
Esta indicacin era de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir el artculo sptimo
transitorio, por el siguiente:
Artculo sptimo.- A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el sostenedor que no sea dueo del
inmueble podr adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble en que funciona el establecimiento educacional,
imputando a aquella no ms del 8% del total de la subvencin.
a) El propietario haya estado percibiendo la subvencin que regula dicha ley y
artculo tercero transitorio de esta ley.
no financieros esenciales para la prestacin del servicio educacional, debiendo remitir copia del contrato respectivo
a la Superintendencia de Educacin..
Artculo octavo, que ha pasado a ser noveno
Fijaba, en su formulacin original, un plazo para que el sostenedor que optaba por dejar de percibir la subvencin,
lo comunicara a la comunidad educativa.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo octavo.- En casos excepcionales, debidamente fundados por decreto expedido por el Ministerio de
Educacin, con la firma del Ministro de Hacienda, y siempre que ello sea estrictamente necesario para garantizar el
derecho a la educacin de los y las estudiantes, el Estado podr adquirir aquellos inmuebles en donde funciona un
establecimiento educacional, de propiedad de aquel sostenedor que haya manifestado expresamente al Ministerio
de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional.
categora a la que estn adscritos de acuerdo al artculo 17 de la ley N 20.529. Asimismo, considerar la eficiencia
del inmueble, entendiendo por tal la infraestructura esencial para la prestacin del servicio educativo, constituida
por aulas, servicios higinicos, talleres, oficinas administrativas y otras dependencias esenciales.
Sometida a votacin, se aprob con el voto conforme de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. Por la negativa, votaron los diputados Bellolio,
Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (7-4-0).
La indicacin siguiente, no se puso en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
ley.
De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para modificar intercalar en el inciso
primero entre las palabras subvencin y deber la siguiente frase con una coma (,) al final: o no transfiera la
calidad de sostenedor en una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro y para agregar, luego del
punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente frase: o en el que dejar de tener reconocimiento oficial, as
como tambin a las autoridades competentes.
El diputado Felipe Kast hizo reserva de constitucionalidad respecto de este artculo, en lo relativo a lo establecido
por el artculo 19 N 24, inciso tercero de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo noveno, que ha pasado a ser dcimo
Estableca, en su formulacin original, un plazo de seis meses para la dictacin del reglamento que regulaba este
prrafo.
Fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo noveno.- La restriccin contemplada en la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y lo dispuesto en el
artculo 3 bis nuevo del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, sern aplicables a
aquellas personas que, en el plazo de dos aos contado hacia atrs desde la publicacin de la ley, cumplieran con
alguna de las relaciones sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo 3 bis sealado..
El diputado Bellolio hizo reserva de constitucionalidad respecto de este artculo, en lo relativo a lo establecido por
el artculo 19 N 24, inciso primero de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo dcimo, que ha pasado a ser undcimo
Encarga a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de lo establecido en las disposiciones

transitorias precedentes.
Sometido a votacin, fue aprobado unnimemente, con el voto conforme de los diputados Bellolio, Espinoza;
Girardi, doa Cristina; Gonzlez, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos,
Jackson; Kast, don Felipe; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Artculo undcimo, que ha pasado a ser duodcimo
Establece el rgimen de los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de esta ley reciban
financiamiento compartido.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazarlo, por el siguiente:
Artculo undcimo.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin de la presente ley, reciban
subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido, de conformidad al Ttulo II del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y que ha sido derogado por la presente ley, podrn
seguir afectos a dicho rgimen hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual promedio por alumno
establecido conforme a las reglas del artculo siguiente, sea igual o inferior al aporte por gratuidad que trata el
numeral 16 del artculo segundo de esta ley, calculado en unidades de fomento. Desde el ao escolar en que se
cumpla esta condicin, el establecimiento escolar no podr seguir afecto a dicho rgimen.
segundo numerales 4 letra a), numeral 5 letra k) y l), y numerales 8, 9, 11, 12 y 14.
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos dcimo segundo, dcimo
tercero y dcimo quinto transitorios..
Las indicaciones siguientes no se pusieron en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
Corporacin, toda vez que, a juicio del Presidente, eran contradictoria con las ideas ya aprobadas del proyecto de
ley.
1) De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el inciso primero del
artculo undcimo, por el siguiente: Los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de la
presente ley, reciban subvencin por el mecanismo de financiamiento compartido, de conformidad al Ttulo II del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y que ha sido derogado por la presente ley,
podrn optar en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de la presente ley, a la celebracin de un
convenio de colaboracin pblico-privado con el Ministerio de Educacin para efectos de garantizar la gratuidad de
la institucin. Vencido el plazo para optar a la celebracin del convenio y no habiendo iniciado la tramitacin de
ste de conformidad al reglamento correspondiente, dejarn de recibir cualquier clase de aporte estatal.
2) De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar en el inciso primero, la frase: hasta
el ao escolar que se inicie diez aos despus de la publicacin de esta ley.
3) De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el inciso segundo
del artculo undcimo, por el siguiente:
Para la celebracin de dicho convenio, los establecimientos deben ajustar su proyecto educativo a lo sealado en
el art. 46 letra b) del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, adems de garantizar:

establecimiento.

4) De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar en el inciso segundo, la expresin:
,y durante ese perodo y para reemplazar la frase: con la salvedad de los artculos 24 y 25, por la siguiente:
con la salvedad de los artculos 25 y 27.
5) De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar entre el inciso
segundo y el inciso tercero, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, pasando a ser el antiguo inciso
tercero, el inciso final:
Dicho convenio, regular particularmente la forma y los plazos en que el Estado sustituir el monto del copago en
la respectiva institucin, a partir de un proceso de colaboracin entre la institucin y el aparato estatal, proceso
donde se fomentar la participacin activa y vinculante del Consejo Escolar en la definicin de la forma y los plazos
en los que se sustituir el aporte privado o copago por aporte estatal para gratuidad.
En todo caso, la forma y los plazos de implementacin del convenio en los trminos de los incisos precedentes,
deber sujetarse a lo establecido en el inciso segundo del artculo quinto de la presente ley.
celebre el convenio del inciso primero del presente artculo, as como tambin, deber contemplar los mecanismos
para evaluar la idoneidad de los proyectos educativos, de conformidad al artculo 46 letra b) del DFL N 2, de 2009,
del Ministerio de Educacin y a lo dispuesto por el inciso segundo del presente artculo, mecanismos que en todo
caso debern contemplar la participacin activa de las comunidades educativas a travs de los Consejos Escolares.
Los establecimientos educacionales que en un plazo de tres aos desde la entrada en vigencia del convenio, no
hayan cumplido con los requisitos establecidos en los incisos precedentes o hayan incumplido las obligaciones
establecidas en el convenio suscrito con el Estado, as como tambin, contravengan gravemente cualquier otra
normativa educacional, dejarn de percibir aportes estatales.
Artculo duodcimo, que ha pasado a ser decimotercero
Seala que en el perodo sealado en el artculo anterior, los establecimientos educacionales de financiamiento
compartido que sigan adscritos a ese rgimen podrn efectuar cobros mensuales que irn disminuyendo
anualmente.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar el artculo duodcimo transitorio por el siguiente:
Artculo duodcimo.- Durante el primer ao escolar desde la entrada en vigencia de la presente ley, los
establecimientos educacionales de financiamiento compartido que sigan adscritos a este rgimen, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo decimoprimero transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los
que en todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2014, de
conformidad al artculo 34 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, determinado
en unidades de fomento, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2014.

compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo dcimo primero transitorio de la presente ley, el
registro a que hace referencia el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, introducido por el numeral 6 del artculo segundo de la presente ley, deber contener la indicacin
precisa del monto de cobro por financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los
padres, madres, apoderados o postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
sealado en el artculo dcimo primero transitorio y en los incisos precedentes..
Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los diputados
Bellolio; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
Las indicaciones siguientes no se pusieron en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
ley.
1) De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para reemplazar el artculo duodcimo por el
siguiente: En el mismo perodo, los establecimientos educacionales de financiamiento compartido que sigan
adscritos a este rgimen, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo dcimo primero transitorio, podrn efectuar
cobros mensuales por alumno por concepto de financiamiento compartido. El monto promedio de financiamiento
compartido por alumno de los establecimientos educacionales adscritos a este rgimen realizados durante el ao
2014 se congelarn en UF a partir del 1 de marzo del ao 2015, valor que disminuir anualmente conforme al
inciso siguiente. Para los efectos de este artculo se entender por cobro mensual promedio el valor que resulte de
aplicar el artculo 34 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que se entender
vigente para estos efectos.
Los montos de cobro mensual a que se refiere el inciso anterior disminuirn a contar del inicio de cada ao escolar
en el mismo monto en UF que haya aumentado el promedio simple de las subvencin de Educacin General Bsica
(1, 2, 3, 4, 5 y 6) y el monto de la subvencin de Educacin Media Humanstico-Cientfica para
establecimientos con jornada escolar completa a las que se refiere el artculo 9 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, con respecto al ao anterior.
El promedio simple de la subvencin de Educacin General Bsica (1, 2, 3, 4, 5 y 6) y de la subvencin de

Educacin Media Humanstico-Cientfica para establecimientos con jornada escolar completa a que hace referencia
el inciso anterior aumentar todos los aos como mnimo 0,2211224 UF durante los prximos 10 aos o hasta
alcanzar un aumento en rgimen de 2,211224 UF en menos de 10 aos..
2) De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para modificar el artculo dcimo segundo transitorio en
el siguiente sentido:
1.- Para reemplazar la expresin $ 84.233 por 4 U.S.E..
2.- Para sustituir el inciso segundo por los siguientes incisos segundo y final nuevos:
escolar en 0,4 U.S.E. Se aumentar a comienzos de cada ao la subvencin de Educacin General Bsica (3 a 8
aos) con jornada escolar completa a que se refiere el artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin de la siguiente forma:
1er ao: 0,26 U.S.E.
2do ao: 0,26 U.S.E
3er ao: 0,26 U.S.E
4to ao: 0,26 U.S.E

5to ao: 0,26 U.S.E
6to ao: 0,32 U.S.E
7mo ao: 0,32 U.S.E
8vo ao: 0,36 U.S.E
9no ao: 0,36 U.S.E
10mo ao: 0,39 U.S.E
Asimismo, el resto de las subvenciones sealadas en tal artculo se ajustarn al comienzo de cada ao en una
proporcin equivalente al reajuste que tenga la subvencin de Educacin General Bsica (3 a 8 aos)..
Artculo decimotercero, que ha pasado a ser decimocuarto
Establece reglas para el clculo de la subvencin, en los establecimientos educacionales adscritos al rgimen de
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar, en el artculo dcimo tercero transitorio, la expresin
pesos corrientes por unidades de fomento y las letras a) a d) por las siguientes:
a) 0% de lo que no sobrepase de 0,44 UF.-
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.-.
Puesta en votacin conjunta la indicacin y el artculo, resultaron aprobados con el voto afirmativo de los diputados
En contra votaron los diputados Bellolio; Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio), y Hoffmann, doa Mara
Jos. Se abstuvo Kast, don Felipe (8-3-1).
Artculo decimocuarto, que ha pasado a ser decimoquinto
Prescribe que el aporte por gratuidad que establece el artculo segundo numeral 16 de esta ley se comenzar a
pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente de su publicacin. Adems, establece la gradualidad del valor
del aporte.
Puesto en votacin, fue aprobado con el voto afirmativo de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Provoste, doa
Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra vot el seor Kast, don Felipe (11-1 -0).
Artculo decimoquinto, que ha pasado a ser decimosexto
Establece, para los establecimiento educacionales que a la fecha de publicacin de esta ley, estn adscritos al
rgimen de financiamiento compartido, y obtn por convertirse en gratuitos, la obligacin de comunicarlo al
Seremi respectivo.
Se present una indicacin del Ejecutivo, para reemplazar el inciso final del artculo decimoquinto transitorio por el
siguiente:
financiamiento compartido, no podrn volver a realizar estos cobros.
Puesta en votacin conjunta la indicacin y el artculo decimoquinto, resultaron aprobados con el voto afirmativo
de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa
Camila, y Venegas. En contra votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio);
Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe (8-4-0).
Artculo decimosexto, que ha pasado a ser decimosptimo
Determina que la prohibicin de implementar procesos de seleccin de estudiantes entrar en vigencia al ao

escolar subsiguiente de la publicacin de esta ley.
Puesto en votacin el artculo decimosexto, fue aprobado con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi,
doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron
los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don
Felipe (8-4-0).
La indicacin siguiente no se puso en votacin, en conformidad con el artculo 296 del Reglamento de la
ley.
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila para introducir los siguientes artculos
transitorios nuevos, en el prrafo 3:
Artculo transitorio.- Aquellos establecimientos administrados por corporaciones de derecho pblico que
atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento acadmico destacado dentro de su regin, que sean
gratuitos, que presenten una demanda considerablemente mayor a sus vacantes y que hayan establecido
procedimientos de seleccin acadmica durante los ltimos 10 aos, podrn implementar el procedimiento de
admisin sealado en los artculos 7 bis y 7 ter de esta ley, de manera gradual y progresiva, hasta alcanzar en un
plazo mximo de diez aos despus de la publicacin de esta ley, la totalidad de la matrcula admitida por el
Sistema de Postulacin a establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado.
Lo dispuesto en el inciso anterior no podr aplicarse hasta sexto ao de educacin bsica inclusive.
Los establecimientos educacionales que entren en las clasificacin del inciso primero del presente artculo,
debern adecuarse completamente a la prohibicin contenida en el artculo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N 2,
de 2009, del Ministerio de Educacin, una vez que la implementacin de la plataforma de postulacin del inciso
segundo del art. 7 bis de esta ley, se encuentre finalizada, lo que no podr exceder el plazo de 10 aos desde la
entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo transitorio.- Aquellos establecimientos educacionales cuyo proyecto educativo supone seleccin de
estudiantes por sexo, cumplido el plazo sealado en el artculo duodcimo transitorio, debern permitir el ingreso
de estudiantes sin ninguna clase de distincin sexual, garantizando para ello todas las medidas de implementacin
necesarias a fin de que el proceso de inclusin se realice sin afectar los derechos de los y las estudiantes.
Asimismo, no se podr implementar ninguna clase de medidas de segregacin por sexo al interior de los
establecimientos educacionales, tales como salas, recreos o planes de estudios diferenciados por gnero.
Artculo decimosptimo, que ha pasado a ser decimoctavo
Establece para los establecimientos que, a la fecha de publicacin de esta ley, sean de financiamiento compartido,
la imposibilidad de impetrar la SEP y los aportes de la ley N 20.248 para alumnos preferentes.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar su epgrafe por el siguiente: De la subvencin escolar
preferencial.
Puesta en votacin result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio; Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Gonzlez, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos; Jackson; Kast, don Felipe;
Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Se presentaron dos indicaciones de igual tenor, la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, y
la segunda, de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para suprimir el artculo dcimo sptimo
transitorio.
Puestas ambas indicaciones en votacin conjunta, resultaron rechazadas con el voto en contra de los diputados
Por la afirmativa los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara
Jos, y Kast, don Felipe (4-8-0).
La Comisin acord por unanimidad adicionar a continuacin de la frase la subvencin escolar preferencial la
frase para alumnos preferentes.
Puesto en votacin el artculo decimosptimo, con la modificacin concordada, fue aprobado con el voto afirmativo
de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas. En
contra votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara
Artculo decimoctavo, que ha pasado a ser decimonoveno
Prescribe que la SEP por alumnos preferentes se comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar
subsiguiente a la publicacin de esta ley.
Puesto en votacin result aprobado por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas (11-0-0).
Artculo decimonoveno, nuevo, que ha pasado a ser vigsimo
Se present una indicacin del Ejecutivo, para agregar un nuevo artculo dcimo noveno transitorio, pasando el
actual a ser vigsimo, del siguiente tenor:
Artculo decimonoveno.- Lo dispuesto en el artculo 4 numeral 6) de la presente ley entrar en vigencia a contar
del inicio del ao escolar subsiguiente a su publicacin..
Puesta en votacin result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Provoste, doa Yasna; Robles, y Venegas (11-0-0).
Artculo decimonoveno que ha pasado a ser vigesimoprimero
Establece que los niveles de tercer y cuarto de enseanza media se incorporan gradualmente a la SEP para
alumnos preferentes y los aportes adicionales y extraordinarios.
Artculo nuevo, que ha pasado a ser vigesimosegundo
Del Ejecutivo, para agregar un nuevo artculo vigsimo primero transitorio, del siguiente tenor:
Artculo vigesimoprimero.- Los sostenedores particulares que, a la fecha de publicacin de la presente ley, no
hayan dado cumplimiento al requisito establecido en el literal a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 20.370 con
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
1 transitorio del mismo cuerpo legal modificado por la ley N 20.668, tendrn el plazo establecido en el inciso
primero del artculo segundo transitorio para dar cumplimiento a dicho requisito y transferir su calidad de
sostenedor en los mismos trminos establecidos.
Puesta en votacin fue aprobada con el voto afirmativo de los diputados Espinoza; Girardi, doa Cristina; Gonzlez;
Jackson; Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas. En contra votaron los diputados Coloma
(en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe. Se abstuvo el seor
Bellolio (8-3-1).
Artculo nuevo, que ha pasado a ser vigesimotercero
De los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez; Morano, Provoste, doa Yasna, Vallejo, doa
Camila y Venegas para agregar un artculo transitorio nuevo del siguiente tenor:
Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el artculo segundo numeral 5, letra ) de la presente ley, ser exigible dos
aos despus de la entrada en vigencia de esta ley.
Puesta en votacin result aprobada por la unanimidad de los diputados Bellolio, Espinoza; Girardi, doa Cristina;
Provoste, doa Yasna; Robles; Vallejo, doa Camila, y Venegas (12-0-0).
Artculo nuevo, que ha pasado a ser vigesimocuarto
Se present una indicacin de los diputados Aguil, Boric, Cornejo, Chahn, Chvez, Girardi, Espejo, Gonzlez,
Flores, Fuentes, Jackson, Len, Ojeda, Ortiz, Provoste, Rincn, Robles, Silber, Torres, Vallejo, Venegas y Walker
para agregar un nuevo artculo transitorio del siguiente tenor:
Artculo transitorio.- Durante el plazo de dos aos sealado en el nuevo artculo 3 letra c), referido a la
modificacin, dentro del artculo segundo del presente proyecto, se prohibir a los sostenedores, por s o por
tercera persona relacionada, ser dueos de una agencia de asistencia tcnica educativa (ATE), que preste servicios
educativos a los establecimientos educacionales que este mismo administra.
Los socios, asesores y administradores de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa, no podrn tener vnculos
de ningn tipo con los establecimientos educacionales ni con los sostenedores de los establecimientos a los que
presten asesoras, en el plazo referido en el inciso primero del presente artculo.
La Comisin acord, por unanimidad, eliminar la primera parte del inciso primero Durante el plazo de dos aos
sealado en el nuevo artculo 3 letra c), referido a la modificacin, dentro del artculo segundo del presente
proyecto,, y sustituir, en su inciso segundo, la frase vnculos de ningn tipo por vnculos, en los trminos que
establece el artculo 3 bis,.
Puesta en votacin, con las modificaciones concordadas, fue aprobada con el voto afirmativo de los diputados
En contra votaron los diputados Bellolio, Coloma (en reemplazo de Gutirrez, don Romilio); Hoffmann, doa Mara
VI.- INDICACIONES RECHAZADAS.
Al artculo 1
N 1)
1. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para eliminar el numeral 1).
2. De los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, para
intercalar, en la letra d), a continuacin de la palabra establecimientos, la expresin y proyectos; y reemplazar
la oracin que dice Consiste en la definicin y desarrollo de sus proyectos educativos, en el marco de las leyes
que los rijan, por la siguiente: Esta autonoma incluye la definicin, desarrollo y preservacin de sus proyectos
educativos, con sujecin a la ley y libre de cualquier injerencia poltica o gubernamental.
3. De los diputados Edwards, Kast, don Felipe, y Hoffmann, doa Mara Jos, para intercalar en la letra d), despus
de la palabra establecimientos la frase y proyectos y reemplazar la frase despus del punto seguido por la
siguiente: esta autonoma incluye la definicin, desarrollo y preservacin de sus proyectos educativos, con
sujecin a la ley y libre de cualquier injerencia poltica.
4. Del diputado seor Kast, don Jos Antonio present una indicacin para intercalar en la letra d), despus de la
palabra establecimientos la frase y proyectos.
5. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para eliminar en el prrafo primero y segundo de la letra j), la frase y las
que antecede a la palabra estudiantes.
6. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en el prrafo segundo de la letra j), despus del punto final
que pasa a ser una coma la siguiente frase , libre de toda discriminacin arbitraria.
reemplazar, en el inciso primero, la frase sin importar sus particularidades y diferencias socioeconmicas,
culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, habilidad o necesidades educativas. por sin importar su
condicin socioeconmica, sexo, etnia, nacionalidad, religin, habilidad o necesidades educativas.
intercalar en el prrafo primero, letra j) la palabra arbitraria luego de la frase formas de discriminacin y
barreras que impiden el aprendizaje.
reemplazar, en el Artculo 1, numeral 1), en el inciso primero de la nueva letra j) que se crea, la palabra gnero
por sexo.
agregar un prrafo final a la letra j), del siguiente tenor: Lo dispuesto en los incisos anteriores, es con pleno
respeto a la autonoma de los establecimientos educativos, y al derecho a definir y desarrollar sus proyectos de
educacin. No s dnde est.
11. De los diputados Edwards, Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Felipe para agregar un prrafo final a la letra
j), del siguiente tenor: El principio de no discriminacin basado en el gnero de los y las alumnos no aplica a
aquellos establecimientos educacionales que solo admiten a alumnos o alumnas de un solo gnero.
N 2)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para reemplazar el inciso primero
del artculo 4, por el siguiente:
La educacin es un derecho esencial de todas las personas. Corresponde en el sistema educativo, preescolar,
bsico y medio, preferentemente a los nios, nias y adolescentes el derecho de recibir una educacin gratuita y
de calidad; a los padres el deber de educar a sus hijos. El Estado tiene el deber de otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. El establecimiento educacional debe ser el responsable de contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin de los nios, nias y adolescentes.
reemplazar el actual inciso primero del artculo 4 de la ley General de Educacin, por el siguiente:
La educacin es un derecho de todas las personas y tiene por objeto formar hombres y mujeres libres.
Corresponder siempre a los padres el derecho y deber preferentes de educar a sus hijos; al Estado, el deber de
garantizar la especial proteccin al ejercicio de estos derechos y deberes y, en general, a la comunidad, el deber
de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
3. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en la letra a), despus de la frase sin discriminaciones
arbitrarias la siguiente frase , en especial aquellas que deriven de la eleccin de los padres para el
establecimiento educacional de sus hijos.
4. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para reemplazar el inciso sptimo
por el siguiente: Es deber del Estado resguardar el derecho a la educacin de los nios y adolescentes, cualquiera
sea la dependencia del establecimiento que elijan sus padres.
5. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para suprimir la letra b) del numeral 2).
6. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para eliminar en el numeral 2), letra b) la
expresin: habilidades.
N 3)
agregar en el numeral tercero, luego de la palabra sociedad, la frase , el respeto a la institucionalidad, y la
promocin de los derechos y deberes ciudadanos.
Numeral nuevo
agregar un numeral nuevo, que incorpore un inciso final al artculo 9, de siguiente tenor:
El Estado asegura y promueve la autonoma de la comunidad educativa para la consecucin de sus fines y
propsitos. El proyecto educativo y el reglamento interno de los establecimientos educacionales no podr estar
dirigido, ser intervenido o modificado en forma alguna por decisin del Estado o sus rganos.
N 4)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para reemplazar la actual letra b)
del artculo 10, por la siguiente:
b) Los padres, madres y apoderados; los alumnos; docentes; y asistentes de la educacin, tienen derecho a
asociarse y ser informados por el sostenedor y los directivos de cada establecimiento educacional, pblico o
privado, subvencionado o pagado; de la educacin que reciben los nios, nias y adolescentes con respecto a los
rendimientos acadmicos y la convivencia escolar, los ingresos y egresos econmicos, de la subvencin recibida
por parte del Estado, cuando corresponda, y de toda aquella materia necesaria en la educacin de calidad,
especialmente de los procesos de fiscalizacin del ministerio de educacin y /o la superintendencia de educacin.
Esta informacin debe ser pblica por parte de cada establecimiento o sostenedor. Adems tienen derecho a ser
escuchados y a participar del proceso educativo, as como del proyecto educativo y normativa interna del
establecimiento.
Quin debe cautelar que estos derechos se cumplan es el consejo escolar.
Es deber de los padres, madres y apoderados informarse sobre el proyecto educativo; las normas de convivencia,
el funcionamiento general del colegio; as como de los resultados acadmicos obtenidos de su pupilo y por el
colegio; y de los procesos de fiscalizacin del Ministerio de Educacin o de la Superintendencia. Adems es deber
apoyar el proceso educativo del colegio que eligi para sus hijos y cumplir con los compromisos asumidos de
respetar su normativa y brindar un trato respetuoso a todos los integrantes de la comunidad.
2. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para sustituir el nmero 4) del artculo primero por el
siguiente:
1.- Interclase, en el prrafo primero de la letra b) del artculo 10, entre las expresiones a y ser, que aparecen
2.- Interclase entre Centro de Padres y Apoderados y el punto aparte (.), la expresin , los que debern ser
apoyados por el establecimiento educacional en su funcionamiento y en la coordinacin de proyectos adicionales
que stos quieran financiar a travs de aportes voluntarios de los apoderados.
3. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en el prrafo primero de la letra b) del artculo 10, despus
del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente frase Todo lo anterior, sin perjuicio de procurar el debido
cumplimiento de la Constitucin y las leyes, en especial lo prescrito en el artculo 19 nmero 11 inciso tercero de
la Constitucin Poltica.
reemplazar la letra c), del artculo 10, por la siguiente:
c) Los profesionales de la educacin tienen derecho a trabajar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo; del
mismo modo, es deber del estado y del sistema educacional, garantizar el derecho a que se respete su integridad
fsica, psicolgica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios, degradantes o maltratos psicolgicos por
parte de los dems integrantes de la comunidad educativa, entendiendo por tales a alumnos, padres y
apoderados, docentes, paradocentes, administrativos, auxiliares, directores y sostenedores, entre otros. Cualquier
transgresin a este artculo ser siempre considerado como una afectacin grave a la convivencia escolar.
reemplazar el prrafo primero de la actual letra f), del artculo 10 de la ley General de Educacin, por el siguiente:
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn siempre derecho a establecer y ejercer procesos y
proyectos educativos diversos, pudiendo contar con la participacin de la comunidad educativa, de acuerdo a la
autonoma que le garantizan la constitucin y las leyes. Tambin tendrn siempre derecho a establecer planes y
conformidad a la legislacin vigente. El Estado en la entrega de dicho financiamiento, deber siempre velar por el
principio de no discriminacin arbitraria.
N 5)
-Tres indicaciones de igual tenor: la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, la segunda, de
los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, y la tercera, de los diputados Bellolio, Gutirrez, don
Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos, para suprimir la letra b) del numeral 5).
N 6)
1. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla para sustituir el numeral 6 del artculo primero por el
siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado,
para el ingreso entre el primer nivel de transicin y el sexto ao de educacin bsica general el nico requisito
ser la firma de una carta de compromiso de los padres con el proyecto educativo del establecimiento.
sistema que garantice la transparencia e igualdad de oportunidades, as como tambin que vele por el derecho de
los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
2. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para sustituir el artculo 12 por el
siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales, reciban o no aportes del Estado, en
ningn caso se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial ni el sexo del postulante. Asimismo, en
dichos procesos estar prohibida la solicitud de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante y de
cualquier otro antecedente familiar o personal del postulante que pudiese condicionar el ejercicio de su derecho a
la educacin, de conformidad a los principios contenidos en el art. 3 de la presente ley.
Los procesos de admisin de estudiantes a los establecimientos educacionales de todo el pas, se realizarn por
medio del sistema dispuesto por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, debiendo
estos realizarse conforme a los principios de transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, as como
tambin velar por el derecho preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento
educacional para sus hijos.
Lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de las dems normas dispuestas en el decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin y en general, de la normativa educacional vigente.
3. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para reemplazar el artculo 12,
por el siguiente:
Art 12: En el proceso de admisin de los establecimientos que reciben aporte del Estado, en ningn caso podrn
considerar lo siguiente:
a) Rendimiento escolar pasado
b) Pruebas de conocimiento acadmico.
c) Antecedentes econmicos.
d) Situacin civil de los padres.
e) Religin de los padres.
f) Lugar de origen del postulante.
g) Todo el proceso de admisin debe ser pblico e informado en relacin a las vacantes, con un proceso
transparente y dnde se cautele la equidad e igualdad de oportunidades para todos los nios, nias y
adolescentes, ponindose un nfasis en aquellos postulantes que provengan de sectores vulnerables y sean
alumnos prioritarios.
Para dichos establecimientos, los procesos de seleccin de estudiantes a los establecimientos educacionales se
realizarn por medio de un sistema nico regional que garantice la transparencia, equidad e igualdad de
oportunidades, as como tambin que incorpore el derecho preferente de los padres, madres o apoderados de
elegir el establecimiento educacional para sus hijos. La informacin a los padres, la postulacin y la inscripcin,
podrn realizarse en los respectivos establecimientos educacionales.
sustituir el artculo 12, por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del
Estado, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto ao de la educacin general bsica,
en ningn caso se podr considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante. Asimismo, en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la
familia del postulante.
agregar el siguiente inciso primero nuevo al artculo 12, pasando el actual primero a ser segundo y as
sucesivamente:
Los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, siempre podrn establecer procesos de admisin,
que tengan como objetivo fundamental informar a los padres convenientemente acerca de las caractersticas del
proyecto educativo segn el cual van a ser educados su hijos, y al que ellos, en caso de compartirlo, no solo deben
adherir sino comprometerse activamente en su realizacin.
6. Del diputado Boric para sustituir el inciso primero del artculo 12 por el siguiente:
Art. 12. En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales, subvencionados o que reciban
aportes del Estado, en ningn caso se podr considerar el gnero del postulante ni su rendimiento escolar pasado
o potencial. Asimismo, en dichos procesos estar prohibida la solicitud de antecedentes socioeconmicos de la
familia del postulante y de cualquier otro antecedente familiar o personal que pudiese condicionar el ejercicio de
su derecho a la educacin, de conformidad a los principios contenidos en el art. 3 de la presente ley.
7. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para incorporar en el numeral 6), en el inciso
primero del artculo 12 que se sustituye, a continuacin del trmino admisin, la frase: hasta el sexto ao de
educacin bsica inclusive.
N 7)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para reemplazar el artculo 13,
por el siguiente:
debern ser objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos.
En ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias debiendo asegurarse el
respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes..
El sostenedor, deber informar al ministerio de Educacin, el nmero de vacantes ofrecidas en cada nivel,
considerando un mximo de alumnos por curso de acuerdo a la infraestructura que posee, en la fecha determinada
por este.
reemplazar, en el numeral 7) el artculo 13 por el siguiente:
asegurarse el respeto a la dignidad de los alumnos y sus familias, de conformidad con las garantas reconocidas en
la Constitucin y en los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en especial
aquellos que versen sobre los Derechos del Nio.
3. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar en el inciso primero
del artculo 13, entre las palabras tnicas, y o, la expresin religiosas, de gnero, de nacionalidad.
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa, para intercalar en el prrafo
segundo de la letra a), entre las oraciones que reciban recursos estatales debern y debern rendir cuenta
pblica la siguiente oracin: poseer un solo RUT cuando se trata de corporacin o fundacin que administre o
posea ms de un establecimiento educacional.
Artculo 2
N 1)
1. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, y la segunda, de los diputados Bellolio; Gutirrez, don
Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio, para suprimir el literal a) del artculo segundo del
numeral 1).
2. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para reemplazar en la letra a) del numeral 1), la frase y sin fines de lucro
por y de calidad.
3. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para agregar en la letra b) del numeral 1), a continuacin de la palabra
personas la frase en especial a los ms vulnerables.
N3)
1. De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jose; Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
reemplazar el numeral 3), del artculo 3, por el siguiente:
Art. 3 Se prohbe a los directores u rganos administrativos de la entidad sostenedora realizar cualquiera de las
a) Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos anlogos a rendir cuentas irregulares, presentar
b) Tomar en prstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar en provecho propio o a favor de personas
c) Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para la entidad sostenedora, las
d) En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o usar su cargo para obtener ventajas indebidas
de la ley N 20.529.
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir el inciso primero del artculo 3,
El sostenedor es el gestor educacional de cada establecimiento y, en tal calidad, asume ante la comunidad
escolar y, especialmente ante los apoderados y familias de los alumnos y alumnas, la responsabilidad de mantener
en funcionamiento el establecimiento educacional en las condiciones que establece la normativa vigente. En
consecuencia, al menos el 70% de los recursos que obtiene a travs de la subvencin, estarn afectos al
cumplimiento de los fines educativos y slo podrn destinarse a aquellos actos y contratos que tengan por objeto
directo y exclusivo el cumplimiento de dichos fines..
3. Del Ejecutivo, para reemplazar el numeral i) del inciso segundo, del artculo 3, por el siguiente: i) Pago de una
adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan, de forma permanente y efectiva, funciones de
administracin superior en la entidad sostenedora respecto de el o los establecimientos educacionales de su
dependencia. Las funciones anteriores no podrn ser delegadas, en todo o en parte, a personas jurdicas..
4. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para intercalar en el numeral 3), inciso cuarto,
nuevo, letra a), a continuacin de la frase sostenedores o representantes legales del establecimiento, la
siguiente frase: , a menos que tanto la entidad relacionada como el sostenedor sean personar jurdicas
constituidas como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
5. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para incorporar a continuacin del
inciso quinto del numeral 3), el siguiente inciso sexto, pasando el actual a ser el sptimo y as sucesivamente:
Ninguna de las operaciones contenidas en los puntos i) a ix) podrn realizarse con el objeto de obtener,
cualquiera sea la persona natural o jurdica que las realice o se beneficie de ellas, una ganancia excesiva o
ilegtima que -en los hechos- vulnere la obligacin de destinar los recursos estatales a aquellos actos y contratos
que tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de los fines educativos.
6. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar el inciso 6, del numeral 3), del
artculo 3, nuevo.
7. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para incorporar a continuacin del
inciso sptimo del art. 3 nuevo, el siguiente inciso:
Ser la Superintendencia de Educacin la que, en el uso de sus potestades de fiscalizacin y auditora,

determinar la existencia de cualquier clase de ventaja indebida, ganancia excesiva o lucro por parte de las
entidades sostenedoras o de quienes pudieren haber sido beneficiados ilegtimamente por cualquier operacin
contenida en los numerales i) a ix) del inciso segundo del presente artculo, utilizando para ello - especialmente -
los balances y contabilidades de la entidad, as como tambin, considerando que las remuneraciones fijadas por
sostenedores y personal de administracin o docencia, sean competitivas sin constituir un enriquecimiento injusto,
para lo que se tendr como referencia lo dispuesto por la ley 19.070 que crea un estatuto de profesionales de la
educacin y la escala nica de sueldos para personal de la administracin del Estado dictada por la Contralora
General de la Repblica en conformidad con la ley 19.803.
8. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 3), el artculo 3 bis
Artculo 3 bis.- Para los efectos de esta ley, se considerarn personas relacionadas con el sostenedor o los
representantes legales del establecimiento educacional los que se encuentren en algunos de los casos sealados
en el artculo 100 de la Ley de Mercado de Valores, siendo aplicables para estos efectos las normas de carcter
general de la Superintendencia de Valores y Seguros..
N 4)
1. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el numeral 4), su letra b).
2. De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
suprimir en la letra b) del numeral 4) del artculo 2, en el literal a) del inciso segundo la frase a fines educativos
de acuerdo a las operaciones indicadas en el artculo 3 del presente decreto con fuerza de ley.
3.- De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
eliminar el literal b) de la letra b) del numeral 4) del artculo 2.
N 5)
-De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para
suprimir el numeral 5) del artculo 2.
Letra a)
eliminar en la letra a) del numeral 5) del artculo 2, la siguiente frase: tratndose de sostenedores particulares,
estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
2. De los diputados Venegas, Morano y Provoste, doa Yasna, para reemplazar en el literal a) la oracin
Tratndose de sostenedores particulares, estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro, por la siguiente:
ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, o como corporacin educacional en los trminos de esta ley."
3. De los diputados Gonzlez y Girardi, doa Cristina, para reemplazar en el literal a) la oracin Tratndose de
sostenedores particulares, estos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado
sin fines de lucro, por la siguiente:
ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, o como corporacin educacional en los trminos de esta ley.
En el caso de las cooperativas, estas entidades debern tener giro nico educacional y no podrn distribuir
remanentes por concepto de inters al capital o efectuar distribuciones asociadas a rentas de las inversiones.
4. De los diputados Girardi, doa Cristina, Gonzlez y Vallejo, doa Camila, al artculo segundo, numeral 5), letra
a), para intercalar entre las expresiones "como" y "corporaciones", la expresin "cooperativas".
5. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 5), letra a) el punto
aparte por una coma y para agregar a continuacin lo siguiente: o como personas jurdicas con fines de lucro
siempre que cuenten con una calificacin de desempeo alto o medio por la Agencia de la Calidad de la Educacin,
conforme a lo previsto en el artculo 17 de la ley N 20.529.
Letra b)
eliminar la letra b) del numeral 5) del artculo 2.
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para reemplazar el punto final de la letra a) bis,
nueva, por una coma y agregar a continuacin la frase: salvo aquellos establecimientos calificados con
desempeo alto o medio por la Agencia de la Calidad de la Educacin, conforme a lo previsto en el artculo 17 de la
ley N 20.529.
Letra e)
-De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, y la
segunda, de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar la letra e) del numeral 5) del
artculo 2.
Letra f)
eliminar la letra f) del numeral 5) del artculo 2.
2. De los diputados Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio, y Hoffmann, doa Mara Jos, para agregar un literal a)
quinquies nuevo, del siguiente tenor:
a) quinquies: Que el proyecto educativo informe oportunamente sus procesos de admisin, correspondindoles a
las familias el derecho de optar por los proyectos educativos de su preferencia, para lo cual el estado deber
procurar y promover la existencia de proyectos educativos diversos al estatal".
Letra g)
intercalar, en el artculo 2, numeral 5), letra g), entre la palabra discriminacin y la frase ya sea, la palabra
arbitraria y eliminar la palabra ideolgica.
Letra h)
-De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para,
intercalar, en el artculo 2, numeral 5), letra h), a continuacin de la palabra "discriminacin el vocablo
"arbitraria".
Letra i)
1. Del diputado Kast, don Jos Antonio para eliminar el numeral 5, numero i), prrafo segundo la oracin y que
afecten gravemente la convivencia escolar.
2. De los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, para:
reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), numeral i), la expresin y que, adems, por o que.
Letra j)
1. Del Ejecutivo para modificar la letra j), reemplazando los prrafos sptimo, octavo y noveno nuevos de la letra
d), por los siguientes sptimo, octavo, noveno, dcimo y dcimo primero nuevos, pasando el actual dcimo a ser
dcimo segundo, y as sucesivamente:
correspondan.
educacional.
decisin.
procede.
reemplazar, en la letra j), el prrafo dcimo primero nuevo, por otro del siguiente tenor:
El sostenedor, una vez determinada la expulsin de un estudiante deber informar de la medida a la Direccin
Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de 5 das hbiles, debiendo acreditar el
cumplimiento sealado en el inciso octavo.
reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), letra j), dentro del prrafo sptimo, nuevo, parte final, por otra del
siguiente tenor: El director del establecimiento, deber declarar por escrito y de manera fundada la dictacin de
las medidas adoptadas notificando al Consejo Escolar, al estudiante y a su apoderado.
reemplazar, en el artculo 2, numeral 5), letra j), el prrafo octavo, nuevo, por otro que dice:
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber acreditar haber intentado aplicar las
medidas de apoyo pedaggico o psicosocial posibles respecto del o la estudiante afectada.
5. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 5), letra j) el prrafo
noveno por el siguiente:
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber haber implementado medidas de apoyo
pedaggico o psicosocial que se encuentren disponibles en el Ministerio de Educacin..
6. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para eliminar en el prrafo octavo de la letra j) la palabra todas.
Letra k)
para eliminar la letra k) del numeral 5).
Letra l)
para reemplazar la letra l) del numeral 5), por la siguiente:
l) Reemplzase el prrafo segundo de la letra e) por el siguiente:
En el caso de los establecimientos educacionales que implementen procesos de admisin, estos debern ser
absolutamente gratuitos, a fin de permitir la posibilidad de postulacin a todas las familias, asegurando el derecho
preferente de los padres a elegir la educacin de sus hijos, sin importar su condicin socioeconmica.
Letra n)
-De los Bellolio; Coloma; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos, y Kast, don Jos Antonio para
intercalar en la letra n) despus de primer punto seguido, lo siguiente: Todas y cada una de estas asociaciones
debern actuar siempre conforme al fin propio y especfico para el cual fueron creadas en virtud de sus estatutos y
en ningn caso podrn vulnerar, ni an a travs de sufragio universal de sus miembros, el derecho a la educacin
de los estudiantes, contemplado en el artculo 19 N 10 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
N 6)
eliminar el numeral 6).
Artculo 7 bis
1. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el inciso cuarto, del artculo 7
bis, la oracin: En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de una establecimiento educacional
debern manifestar el orden de su preferencia.
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 6), el inciso segundo
del artculo 7 bis que se incorpora, por el siguiente:
La postulacin hasta el sexto ao de educacin bsica se efectuar en cada establecimiento educacional velando
por el estricto cumplimiento de los principios establecidos en el inciso primero. Para estos efectos, cada
establecimiento deber mantener a disposicin de la Superintendencia de Educacin, un registro actualizado con la
informacin relativa a las postulaciones realizadas en el respectivo establecimiento educacional..
Artculo 7 ter
1. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 6), el inciso primero
del artculo 7 ter que se incorpora, por el siguiente:
educacionales debern aplicar un procedimiento de seleccin que deber considerar primero los siguientes
criterios en orden sucesivo.
2. Los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas, para intercalar el actual inciso segundo del artculo 7 ter a continuacin
de la palabra "educacionales" la frase "reconocidos por el Estado".
3. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el numeral 6), el inciso tercero
del artculo 7 ter que se incorpora.
Artculo 7 quter, que ha pasado a ser 7 quinquies
1. De los diputados Espinoza; Cariola, doa Karol; Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Jackson; Morano, Provoste, doa
Yasna; Vallejo, doa Camila, y Venegas para eliminar el inciso primero del artculo 7 quter.
2. De los diputados Venegas, Morano y Provoste, doa Yasna, para agregar en el inciso primero del artculo 7
quter, a continuacin de la palabra "admisin" y antes de la conjuncin "y", lo siguiente: "Solo para el 30% de su
matrcula".
N 7)
1. Tres indicaciones de igual tenor, la primera, de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, la segunda,
de los diputados Bellolio; Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio, y la tercera,
de los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para eliminar el numeral 7) del artculo 2.
2. Del Ejecutivo para modificar el numeral 7) en el siguiente sentido:
1.- Interclase, en el inciso segundo, nuevo, del artculo 8, a continuacin de la palabra solicitud, la expresin
por resolucin fundada dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
2.- Reemplzase en el inciso segundo nuevo del artculo 8, la frase en el territorio en el que pretende desarrollar
3.- Interclase en el inciso tercero nuevo del artculo 8, a continuacin de la expresin Hacienda, la frase
N 17)
-De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para eliminar en el numeral 17), sus letras d) y e).
Artculo 4
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para eliminar el numeral 4).
N nuevo
agregar un numeral nuevo, del siguiente tenor: ) Agrgase en el inciso final del artculo 2, despus del punto
final que pasa a ser seguido, lo siguiente: Dicha informacin deber contener expresamente el monto
correspondiente a este aporte y deber explicitar el hecho que ste puede ser utilizado en cualquiera de los
establecimientos educacionales a que se refiere el artculo 4 de la presente ley.
N nuevo
introducir en el artculo 4, el siguiente numeral nuevo:
) Interclase en el artculo 8, entre los incisos tercero y cuarto, el siguiente inciso nuevo: Asimismo, los Planes
de Mejoramiento podrn sealar un porcentaje de recursos que podrn ser destinados al pago de remuneraciones
del personal docente, en la disminucin horas lectivas de los docentes, en mayores sueldos y premios al buen
desempeo del personal, en capacitaciones, en mejorar el coeficiente tcnico o en cualquier otra inversin
destinada al servicio de la funcin docente.
N 6), nuevo
agregar el siguiente numeral nuevo:
Artculo 14.- La Subvencin Escolar Preferencial tendr el siguiente valor unitario mensual por alumno prioritario,
expresado en unidades de subvencin educacional (USE), segn la categora del establecimiento educacional
establecida de acuerdo al artculo 9:
Artculos transitorios
Artculo primero
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar el inciso segundo.
Artculo segundo
-De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para suprimir el prrafo 1 de artculos transitorios.
Artculo tercero
1. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para reemplazar el inciso primero por el
siguiente: Los sostenedores que decidan no continuar con la prestacin del servicio educativo podrn vender su
infraestructura y terreno al Estado, siempre que comuniquen su opcin a la Secretara Regional Ministerial de
Educacin competente, dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley y sean
dueos del inmueble en que funciona el establecimiento educacional al inicio del ao escolar 2014.
2. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para agregar, en su inciso tercero, a continuacin
del punto aparte que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Transcurrido dicho plazo, se dar por aceptada la
solicitud y la avaluacin realizada por la comisin regional respectiva..
3. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para sustituir la letra a) del inciso cuarto, por la
siguiente: a) El valor total de la infraestructura ser segn la tasacin comercial del inmueble..
4. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para reemplazar el prrafo primero de la letra b),
por el siguiente: El valor total de los terrenos ser determinado en base a un precio referencial en funcin del
precio de mercado, considerando su valor de reemplazo y el uso de suelo autorizado al 30 de junio del ao 2014..
5. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para agregar un inciso final nuevo del siguiente
tenor: Pagado el valor total por infraestructura y terreno el Fisco adquirir el dominio sobre la propiedad por el
slo ministerio de la ley, quedando afecta a la prestacin del servicio educativo. El Ministerio de Educacin deber
Artculo cuarto
1. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar el artculo cuarto transitorio.
2. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar al artculo cuarto
transitorio un inciso final, nuevo, del siguiente tenor: Lo dispuesto por el presente artculo ser aplicable tambin,
en casos fundados en el inters general de la Nacin de conformidad a la Constitucin y la leyes, a aquellos
establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de la presente ley no estn recibiendo aporte alguno
por parte del Estado..
Artculo quinto
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el artculo 5, por el
siguiente:
Artculo 5.- En el caso de que un sostenedor sin fines de lucro, para dar cumplimiento a los requisitos para
impetrar la subvencin, contenidos en el artculo 6 del D.F.L N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, reciba en
comodato la propiedad del establecimiento educacional, deber suscribir con el Ministerio de Educacin, un
convenio pblico -privado que regule sus derechos y obligaciones, estableciendo en l la obligacin del sostenedor
de conservar la continuidad de la prestacin del servicio educativo y de conservar el inmueble en las condiciones
adecuadas a ese fin, la prohibicin de gravar o enajenar el inmueble y todas las garantas de fiel cumplimiento.
Asimismo, para la celebracin de dicho convenio, los establecimientos deben ajustar su proyecto educativo a lo
sealado en el art. 46 letra b) del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, adems de
garantizar:

establecimiento.

Dicho convenio, deber ser constituido a partir de un proceso de colaboracin entre la institucin y el aparato
estatal, con la participacin activa y vinculante del Consejo Escolar, de conformidad a las atribuciones que a ste le
entrega la normativa educacional vigente.
Podrn fijarse en el convenio, plazos perentorios para el cumplimiento de los fines y metas all estipulados, plazos
que de no cumplirse podrn acarrear sanciones e incluso, la terminacin de comodato y el traspaso forzoso de la
calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho pblico o a una fundacin o corporacin sin fines de lucro.
celebre el convenio pblico-privado del presente artculo, as como tambin, deber contemplar los mecanismos
para evaluar la idoneidad de los proyectos educativos, de conformidad al artculo 46 letra b) del D.F.L N 2, de
2009, del Ministerio de Educacin y a lo dispuesto por el inciso segundo del presente artculo, mecanismos que en
todo caso debern contemplar la participacin activa de las comunidades educativas a travs de los Consejos
Escolares.
Artculo sexto
-Dos indicaciones de igual tenor, la primera, de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana y, la
segunda de los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para eliminar el artculo sexto.
Artculo sptimo, que ha pasado a ser octavo
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir el artculo sptimo transitorio, por el
siguiente:
Artculo sptimo.- A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el sostenedor que no sea dueo del
inmueble podr adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble en que funciona el establecimiento educacional,
imputando a aquella no ms del 8% del total de la subvencin.
a) El propietario haya estado percibiendo la subvencin que regula dicha ley y
artculo tercero transitorio de esta ley.
no financieros esenciales para la prestacin del servicio educacional, debiendo remitir copia del contrato respectivo
a la Superintendencia de Educacin..
Artculo octavo, que ha pasado a ser noveno
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para modificar intercalar en el inciso
primero entre las palabras subvencin y deber la siguiente frase con una coma (,) al final: o no transfiera la
calidad de sostenedor en una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro y para agregar, luego del
punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente frase: o en el que dejar de tener reconocimiento oficial, as
como tambin a las autoridades competentes.
Artculo undcimo, que ha pasado a ser duodcimo
1. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el inciso primero del
artculo undcimo, por el siguiente: Los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de la
presente ley, reciban subvencin por el mecanismo de financiamiento compartido, de conformidad al Ttulo II del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y que ha sido derogado por la presente ley,
podrn optar en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de la presente ley, a la celebracin de un
convenio de colaboracin pblico-privado con el Ministerio de Educacin para efectos de garantizar la gratuidad de
la institucin. Vencido el plazo para optar a la celebracin del convenio y no habiendo iniciado la tramitacin de
ste de conformidad al reglamento correspondiente, dejarn de recibir cualquier clase de aporte estatal.
2.-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para eliminar en el inciso primero, la frase: hasta
el ao escolar que se inicie diez aos despus de la publicacin de esta ley.
3.-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el inciso segundo
del artculo undcimo, por el siguiente:
Para la celebracin de dicho convenio, los establecimientos deben ajustar su proyecto educativo a lo sealado en
el art. 46 letra b) del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, adems de garantizar:

establecimiento.

4. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para eliminar en el inciso segundo, la expresin:
, y durante ese perodo y para reemplazar la frase: con la salvedad de los artculos 24 y 25, por la siguiente:
con la salvedad de los artculos 25 y 27.
5. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar entre el inciso
segundo y el inciso tercero, los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, pasando a ser el antiguo inciso
tercero, el inciso final:
Dicho convenio, regular particularmente la forma y los plazos en que el Estado sustituir el monto del copago en
la respectiva institucin, a partir de un proceso de colaboracin entre la institucin y el aparato estatal, proceso
donde se fomentar la participacin activa y vinculante del Consejo Escolar en la definicin de la forma y los plazos
en los que se sustituir el aporte privado o copago por aporte estatal para gratuidad.
En todo caso, la forma y los plazos de implementacin del convenio en los trminos de los incisos precedentes,
deber sujetarse a lo establecido en el inciso segundo del artculo quinto de la presente ley.
celebre el convenio del inciso primero del presente artculo, as como tambin, deber contemplar los mecanismos
para evaluar la idoneidad de los proyectos educativos, de conformidad al artculo 46 letra b) del DFL N 2, de 2009,
del Ministerio de Educacin y a lo dispuesto por el inciso segundo del presente artculo, mecanismos que en todo
caso debern contemplar la participacin activa de las comunidades educativas a travs de los Consejos Escolares.
Los establecimientos educacionales que en un plazo de tres aos desde la entrada en vigencia del convenio, no
hayan cumplido con los requisitos establecidos en los incisos precedentes o hayan incumplido las obligaciones
establecidas en el convenio suscrito con el Estado, as como tambin, contravengan gravemente cualquier otra
normativa educacional, dejarn de percibir aportes estatales.
Artculo duodcimo, que ha pasado a ser decimotercero
1. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para reemplazar el artculo duodcimo por el
siguiente: En el mismo perodo, los establecimientos educacionales de financiamiento compartido que sigan
adscritos a este rgimen, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo dcimo primero transitorio, podrn efectuar
cobros mensuales por alumno por concepto de financiamiento compartido. El monto promedio de financiamiento
compartido por alumno de los establecimientos educacionales adscritos a este rgimen realizados durante el ao
2014 se congelarn en UF a partir del 1 de marzo del ao 2015, valor que disminuir anualmente conforme al
inciso siguiente. Para los efectos de este artculo se entender por cobro mensual promedio el valor que resulte de
aplicar el artculo 34 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que se entender
vigente para estos efectos.
Los montos de cobro mensual a que se refiere el inciso anterior disminuirn a contar del inicio de cada ao escolar
en el mismo monto en UF que haya aumentado el promedio simple de las subvencin de Educacin General Bsica
(1, 2, 3, 4, 5 y 6) y el monto de la subvencin de Educacin Media Humanstico-Cientfica para
establecimientos con jornada escolar completa a las que se refiere el artculo 9 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, con respecto al ao anterior.
El promedio simple de la subvencin de Educacin General Bsica (1, 2, 3, 4, 5 y 6) y de la subvencin de

Educacin Media Humanstico-Cientfica para establecimientos con jornada escolar completa a que hace referencia
el inciso anterior aumentar todos los aos como mnimo 0,2211224 UF durante los prximos 10 aos o hasta
alcanzar un aumento en rgimen de 2,211224 UF en menos de 10 aos..
2. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para modificar el artculo dcimo segundo transitorio en
el siguiente sentido:
1.- Para reemplazar la expresin $ 84.233 por 4 U.S.E..
2.- Para sustituir el inciso segundo por los siguientes incisos segundo y final nuevos:
escolar en 0,4 U.S.E. Se aumentar a comienzos de cada ao la subvencin de Educacin General Bsica (3 a 8
aos) con jornada escolar completa a que se refiere el artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin de la siguiente forma:
1er ao: 0,26 U.S.E.
2do ao: 0,26 U.S.E
3er ao: 0,26 U.S.E
4to ao: 0,26 U.S.E
5to ao: 0,26 U.S.E
6to ao: 0,32 U.S.E
7mo ao: 0,32 U.S.E
8vo ao: 0,36 U.S.E
9no ao: 0,36 U.S.E
10mo ao: 0,39 U.S.E
Asimismo, el resto de las subvenciones sealadas en tal artculo se ajustarn al comienzo de cada ao en una
proporcin equivalente al reajuste que tenga la subvencin de Educacin General Bsica (3 a 8 aos)..
Artculos transitorios nuevos
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para introducir los siguientes artculos
Artculo transitorio.- Aquellos establecimientos administrados por corporaciones de derecho pblico que
atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento acadmico destacado dentro de su regin, que sean
gratuitos, que presenten una demanda considerablemente mayor a sus vacantes y que hayan establecido
procedimientos de seleccin acadmica durante los ltimos 10 aos, podrn implementar el procedimiento de
admisin sealado en los artculos 7 bis y 7 ter de esta ley, de manera gradual y progresiva, hasta alcanzar en un
plazo mximo de diez aos despus de la publicacin de esta ley, la totalidad de la matrcula admitida por el
Sistema de Postulacin a establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado.
Lo dispuesto en el inciso anterior no podr aplicarse hasta sexto ao de educacin bsica inclusive.
Los establecimientos educacionales que entren en las clasificacin del inciso primero del presente artculo,
debern adecuarse completamente a la prohibicin contenida en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 2009, del Ministerio de Educacin, una vez que la implementacin de la plataforma de postulacin del inciso
segundo del art. 7 bis de esta ley, se encuentre finalizada, lo que no podr exceder el plazo de 10 aos desde la
entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo transitorio.- Aquellos establecimientos educacionales cuyo proyecto educativo supone seleccin de
estudiantes por sexo, cumplido el plazo sealado en el artculo duodcimo transitorio, debern permitir el ingreso
de estudiantes sin ninguna clase de distincin sexual, garantizando para ello todas las medidas de implementacin
necesarias a fin de que el proceso de inclusin se realice sin afectar los derechos de los y las estudiantes.
Asimismo, no se podr implementar ninguna clase de medidas de segregacin por sexo al interior de los
establecimientos educacionales, tales como salas, recreos o planes de estudios diferenciados por gnero.
Artculo decimosptimo, que ha pasado a ser decimoctavo
-De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, y de los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y
Santana, para suprimir el artculo dcimo sptimo transitorio.
VII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
Artculo 1
-De los diputados Girardi, doa Cristina y Gonzlez, para modificar el artculo 1 de la ley N 20.370, agregando a
continuacin de la palabra regula y antes de la expresin el deber del Estado lo siguiente: la prohibicin del
lucro en todo el sistema educacional chileno, tanto en la educacin pblica, subvencionada como en la particular
privada como as tambin.
N 1)
1. De los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez, Provoste, doa Yasna y Vallejo, doa
Camila, para agregar un nuevo inciso primero, pasando el actual a ser segundo, del siguiente tenor:
Es deber del Estado asegurar una educacin inclusiva de calidad y procurar que sta sea impartida a todos, tanto
en el mbito pblico como en el privado.
Camila, para intercalar a continuacin de la letra a) la siguiente letra b), pasando la actual letra b) a ser c) y as
sucesivamente:
b) Gratuidad. La enseanza parvularia, bsica y media ser asequible a todos, por cuantos medios sean
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita..
3. Del diputado Espinoza, don Fidel, para intercalar a continuacin de la letra a) la siguiente letra b), pasando la
actual letra b) a ser c) y as sucesivamente:
b) Gratuidad. La enseanza en todos sus niveles ser asequible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y
en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita..
4. De los diputados Venegas y Provoste, doa Yasna, para modificar el artculo 3, intercalndose a continuacin de
la letra a) y b), pasando la actual letra b) a ser letra c) y as sucesivamente:
b) Gratuidad. En los establecimientos de educacin parvularia, bsica y media que recibe aportes del estado se
debe garantizar el acceso, permanencia, y egreso de una educacin de calidad, eliminando las barreras
econmicas que pudieran tener las familias y los estudiantes para acceder, permanecer y egresar de esta, en
cumplimiento de la legislacin actual y los tratados internacionales ratificados por nuestro pas.
5. De los diputados Jackson, Girardi, doa Cristina, Gonzlez y Vallejo, doa Camila, para eliminar en la letra b) la
expresin "propender a".
agregar en la letra c), un inciso segundo del siguiente tenor:
La equidad incluye el derecho de todos los alumnos a acceder a las mismas subvenciones o aportes del Estado,
cualquiera que sea su naturaleza, sin distincin del establecimiento en que estudien.
7. De los diputados Bellolio, Gutirrez, don Romilio, Kast, don Jos Antonio y Hoffmann, doa Mara Jos para
reemplazar la letra e), del artculo 3 de la Ley General de Educacin, por la siguiente:
e) Diversidad. El sistema debe asegurar, promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos
institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de las familias que han elegido un proyecto o
proceso diverso y determinado, y que son atendidas por l.
8. De los diputados Espinoza, don Marcos, Meza, Prez, don Jos, Robles, Hernando, doa Marcela, para incorporar
en la letra e) Diversidad una segunda parte a continuacin del punto final (.):
En los establecimientos educacionales del Estado y en aquellos donde exista aporte estatal se propender a la
formacin laica y ciudadana de los estudiantes a fin de fomentar su participacin en la sociedad.
9. Del diputado Robles para agregar en la letra f), el siguiente prrafo tercero nuevo:
"En los establecimientos que reciben subvencin del Estado, respetando el proyecto educativo del establecimiento,
se deber a entregar una formacin ciudadana de los estudiantes, a fin de fomentar su participacin en la
sociedad."
10. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana, para agregar en el nmero 1) los siguientes
prrafos penltimo y final a la letra j) del artculo 3 que se reemplaza:
El sistema, adems, otorgar un tratamiento igualitario tanto a las familias que opten por establecimientos
particulares subvencionados, como a establecimientos educacionales pblicos. Este tratamiento incluye el derecho
de las familias de acceder en igualdad de condiciones a los recursos pblicos con los cuales se financia el sistema,
cualquiera sea la naturaleza del establecimiento educacional al que opten.
El principio de no discriminacin basado en el gnero de los y las alumnas, no aplica a aquellos establecimientos
educacionales que slo admiten a alumnos o alumnas de un solo gnero.
intercalar en el Artculo 1 un numeral 1 bis nuevo, a continuacin del numeral 1):
1 bis) Agrguense las siguientes letras m), n), ), o y p), nuevas al Artculo 3:
m) Premio al mrito y al esfuerzo. La formacin educativa en todos los niveles deber orientarse al premio al
mrito y al esfuerzo intelectual de cada uno de los alumnos, con el propsito de permitirles alcanzar el mximo
desarrollo de sus capacidades.
n) Libertad. El sistema deber promover la valoracin de la autonoma y libertad de las personas, con conciencia
de la responsabilidad y el respeto por los dems.
) Solidaridad. El sistema deber promover la valoracin y desarrollo de las personas en un mundo solidario, en el
cual se interrelacionan ciudadanos con diversidad socioeconmica y cultural, los que requieren facilidades para
mejorar las oportunidades que permitirn a todos los alumnos alcanzar su mximo potencial.
o) Prescindencia poltica. El sistema deber resguardar que los proyectos educativos, los programas curriculares y
todas las actividades educativas que se desarrollen al interior de los establecimientos educacionales con
reconocimiento oficial del Estado no se orienten a propagar tendencia poltico partidista alguna.
N 2)
agregar un inciso segundo, nuevo:
La proteccin del Estado al ejercicio del derecho a la educacin incluye, especialmente, el trato igualitario y sin
preferencias entre los establecimientos con reconocimiento oficial del Estado y con pleno respeto a la diversidad
de proyectos educativos.
2. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el inciso cuarto,
por el siguiente:
El sistema educativo ser de naturaleza mixta, estatal o particular en la propiedad de los establecimientos
educacionales. Los establecimientos de propiedad del Estado sern administrados exclusivamente por el Estado.
3. De los diputados Boric, Girardi, doa Cristina; Gonzlez; Provoste, doa Yasna, y Robles, para sustituir el inciso
cuarto del artculo 4, por el siguiente:
"El sistema de educacin ser de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administracin del Estado o sus
rganos que ser totalmente financiada por el fisco y otra particular. Esta ltima, incluir a establecimientos
colaboradores del Estado para lo cual ste entregar una subvencin por nio y, otra pagada, asegurndole a los
padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos.
Los nios y nias que asisten a establecimientos colaboradores del Estado recibirn todos la misma subvencin
que el Estado aporte, independiente del tipo de proyecto educativo de que se trate.
reemplazar el actual inciso cuarto del artculo 4 de la Ley General de Educacin, por el siguiente:
El Estado debe garantizar y asegurar que el sistema de educacin sea siempre de naturaleza mixta, incluyendo
una de propiedad y administracin del Estado o sus rganos, y otra particular, sea sta subvencionada o pagada,
asegurndole a los padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos, y
asegurando adems el pleno ejercicio de la libertad de enseanza.
Camila, para intercalar en su inciso cuarto, a continuacin de la palabra particular, la siguiente frase: sin fines
de lucro.
6. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el inciso quinto,
por el siguiente:
Sin perjuicio de sus dems deberes, es deber del Estado proveer una educacin gratuita y de calidad, fundada en
un proyecto educativo pblico, laico y respetuoso de toda expresin religiosa, y de un currculum que ser la base
comn para todos los establecimientos del pas, asegurando as el derecho de todos y cada uno de los chilenos a
una educacin de calidad que promueva el pluralismo, la inclusin social, la equidad, la libertad y la tolerancia.
N 3)
-De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el artculo 5 por el
siguiente:
Art. 5. Es deber del Estado contar un currculum nacional que fomente: la probidad; el desarrollo de la
educacin en todos los niveles y modalidades; promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana; una cultura de la paz, de la no incitacin al odio, de la tolerancia y de la no
discriminacin arbitraria; el desarrollo de una cultura cvica que promueva la participacin activa, tica y solidaria
de las personas en la sociedad; estimular la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin; la creacin
artstica; la prctica del deporte; la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y medio ambiental; y la
diversidad cultural de la Nacin.
N 5)
-De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el artculo 11, por
el siguiente:
Artculo 11. Todo nio, nia o adolescente, tiene derecho a una educacin gratuita y de calidad sin ningn tipo de
excepcin, ni impedimento que le prohba el uso y goce de este derecho esencial, por tanto:
a) El embarazo y la maternidad siendo un derecho esencial no puede ser impedimento para que una nia o
adolecente se pueda educar en cualquier establecimiento educacional del pas. No podr ser expulsada,
suspendida ni cancelada o no renovada su matrcula, ms an, los establecimientos deben dar todo tipo de
facilidades para que el proceso de embarazo se desarrolle normalmente, esto implica ajustes curriculares y libre
asistencia. El ministerio de educacin tendr la obligacin de regular el cumplimiento de este derecho.
b) El cambio de estado civil de los padres, no ser impedimento para la continuidad de los nios, nias y
adolescentes en ningn establecimiento educacional del pas.
c) La cancelacin de matrcula o expulsin de un alumno o alumna de un establecimiento educacional debe

referirse nica y exclusivamente a lo contenido en la normas de convivencia escolar, por lo tanto no se podr
aplicar por la falta de cumplimiento de compromisos de cualquier tipo por parte de los padres, madres y/o
apoderados. Toda accin referente a esta situacin tiene que ser conforme a la legislacin vigente y las normativas
derivadas del ministerio de educacin o superintendencia de educacin. En ningn caso el alumno o alumna
quedar privado de su derecho a la Educacin por este motivo, y ser deber del Estado otorgarle matrcula en otro
establecimiento educacional.
d) La repeticin de curso no es causal de no renovacin de matrcula, en ningn caso, teniendo presente las
edades mnimas y mximas que el ministerio de educacin ha establecido para el sistema escolar. Ser obligacin
de cada establecimiento educacional prestar todos los apoyos pedaggicos y psicolgicos para que el alumno
pueda desarrollar las habilidades y destrezas necesarias de acuerdo a su edad.
N nuevo
1. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar el siguiente nmero 8),
pasando el actual 8) del proyecto a ser 9):
1.- Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
En cada establecimiento, reciba o no aportes del Estado, deber existir un Consejo Escolar, integrado por
representantes de toda la comunidad educativa definida en el artculo 9 de la presente ley y electos
democrticamente.
2. Para agregar un inciso tercero nuevo del siguiente tenor:
Sern deberes del Consejo Escolar:
a) Participar en la administracin y gestin de los establecimientos educacionales, de forma resolutiva y

vinculante;
b) Estimular y canalizar la participacin de la comunidad educativa en la creacin, actualizacin e implementacin

del proyecto educativo;
c) Promover la buena convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o psicolgica, agresiones u
hostigamientos, conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo, y en las dems reas que estn dentro
de la esfera de sus competencias. Todos los establecimientos educacionales debern contar con un encargado de
convivencia escolar, que ser responsable de la implementacin de las medidas que determinen el Consejo Escolar
y que debern constar en un plan de gestin.
3. Para agregar un inciso cuarto nuevo del siguiente tenor:
Un reglamento del Ministerio de Educacin deber consagrar los derechos y deberes del Consejo Escolar, as
como sus facultades y atribuciones en relacin a lo sealado en las letras a), b) y c) del inciso precedente y en la
normativa educacional en general.
N 8)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el prrafo
primero de la letra a) del artculo 46 por el siguiente: Tener un sostenedor. Sern sostenedores las personas
jurdicas de derecho pblico, tales como Servicios locales de Educacin y otras entidades creadas por ley, y las
personas jurdicas de derecho privado, corporaciones o fundaciones sin fines de lucro, cuyo objeto social nico sea
la educacin. El sostenedor ser responsable del funcionamiento del establecimiento educacional.
Camila, para intercalar en la letra a) despus de la palabra privado, la siguiente frase: sin fines de lucro.
3. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar en el prrafo primero
de la letra a), entre la palabra educacin y el punto seguido (.) la siguiente oracin: y no tengan fines de
lucro.
4. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para incorporar el siguiente
prrafo 2 nuevo en la letra a) del artculo 46:
Los sostenedores podrn ser pblicos, particulares subvencionados o particulares pagados. Los sostenedores
pblicos entregaran educacin gratuita. Los sostenedores privados subvencionados debern suscribir un contrato
de prestacin de servicio educacional con el Ministerio de Educacin mediante el cual se comprometan a entregar
educacin gratuita, eliminando el copago, siendo el plazo mximo el 31 de diciembre de 2029. Los sostenedores
pagados debern suscribir un contrato de prestacin de servicio educacional con los padres, madres o apoderados
de los alumnos en Unidades de Fomento y en forma cuatrianual, al momento de matricularse por primera vez, no
pudiendo aumentar los valores a cobrar en ese periodo. Con todo, los siguientes contratos cuatrianuales no podrn
ser incrementados en forma arbitraria, por lo cual en el caso de aumentar la matricula o la mensualidad deber
ajustarse a inversiones nuevas, nuevos equipamientos, aumentos de personal u otras variables fundamentadas, las
que debern ser enviadas al Ministerio de Educacin, al Sernac financiero, y a los padres y apoderados del
establecimiento y podrn ser reclamadas ante la Autoridad Educacional y Judicial correspondiente.
5. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para eliminar del prrafo segundo de
la letra a), la oracin que reciban recursos estatales.
Camila, para eliminar del prrafo segundo del literal a) la frase que reciban recursos estatales.
7. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar a la letra b), a
continuacin del punto aparte que se elimina, la siguiente oracin: y que asimismo, garantice la participacin
activa y vinculante del Consejo Escolar en la administracin y gestin del establecimiento.
8. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para intercalar en letra c), entre
las palabras en los artculos y 31 o 32 de esta ley las palabras: 5, y.
9. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar la siguiente letra
nueva:
..) Agrguese en su letra f) a continuacin del primer punto seguido, que pasa a ser coma, la expresin
garantizando la existencia de procedimientos democrticos de participacin de la comunidad educativa, a travs
del Consejo Escolar, en la administracin y gestin del establecimiento.
10. De los Diputados Venegas y Provoste, doa Yasna, para agregar un nuevo prrafo 3, a la letra g) del artculo
46, pasando el actual ser prrafo 4 y as sucesivamente, del siguiente tenor:
En lo correspondiente y concerniente a la orientacin educacional y vocacional, dicha actividad deber ser

ejercida por un profesor con ttulo o post ttulo relacionado o con instruccin en orientacin educacional u
orientacin y consejera vocacional, obtenida en instituciones de educacin superior reconocidas y acreditadas por
el Estado.
11. Del diputado Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar la letra i) por la
siguiente: i) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento es de su propiedad y cumple con las
normas de general aplicacin, previamente establecidas.
Artculo 2
N 1)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para sustituir el artculo 1, por el
siguiente:
Art 1 La subvencin estatal asignada por el Estado a cada establecimiento educacional, garantizar que la
educacin ser gratuita y sin fines de lucro.
las personas, el ejercicio del derecho a la educacin de conformidad a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la
Repblica.
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para sustituir en el numeral 1), letra a), la frase:
La subvencin que la educacin gratuita recibir del Estado, por: La subvencin que recibirn los padres o
apoderados de parte del Estado
N 3)
1. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana, para agregar en el numeral 3), inciso segundo
del artculo 3, nuevo, a continuacin del nmero romano ix), los siguientes numerales:
x) Gastos en arriendo de infraestructura;
xi) Recursos destinados a ahorro para futuros gastos de fines educativos.
xii) Gastos destinados a financiar actividades deportivas, culturales y de esparcimiento de los alumnos y alumnas
del establecimiento educacional.
2. Del diputado Robles para modificar el numeral 3), en el sentido de agregar el siguiente artculo 3 ter nuevo:
"Artculo 3 ter.- El que, administrando a cualquier ttulo un establecimiento educacional subvencionado o que
reciba aporte del estado, destine cualquier parte de dichos recursos a una finalidad diferente a los fines educativos
sealados en el artculo tercero de la presente ley, determinado por la superintendencia de educacin, deber
pagar una multa mnima 1, 5 veces el monto determinado a beneficio fiscal. En caso de reincidencia la multa ser
de 4, 5 veces el monto determinado. Si vuelve a reincidir por tercera vez se le caducar el reconocimiento
educacional del estado y pagar una multa de 9 veces el monto determinado.
La superintendencia deber tomar medidas precautorias contra el patrimonio del sostenedor para asegurar el pago
de la multas.
El sostenedor podr recurrir en el plazo de 13 das contra la decisin de la superintendencia ante la Corte de
Apelaciones respectiva del domicilio del sostenedor.
N 5)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para intercalar en la letra d), los
siguientes prrafos sptimo, octavo, noveno, dcimo y dcimo primero, nuevos, pasando el actual prrafo sptimo
a ser prrafo duodcimo, en la forma siguiente:
Estas medidas debern adoptarse en virtud de un procedimiento previo y transparente, contemplado en el

reglamento interno del establecimiento, el cual debe considerar la posibilidad de hacer descargos por parte del o la
estudiante afectada. Asimismo, dicho procedimiento deber siempre contemplar una instancia de apelacin, en
primera instancia, a dichas medidas de expulsin ante el Consejo Escolar del establecimiento, y en segunda
instancia ante la Secretaria Provincial de Educacin respectiva. El director del mismo, finalizado el procedimiento
anteriormente descrito y considerndose necesaria alguna de las medidas en cuestin deber declararla por
escrito y de manera fundada.
Con todo, previo a aplicar la medida de expulsin, el sostenedor deber haber implementado todas las medidas de
apoyo pedaggico o psicosocial respecto del o la estudiante afectada.
En caso de que no se hayan implementado los apoyos sealados en el inciso anterior, no podr expulsarse a l o la
estudiante. Del mismo modo, no proceder la medida de expulsin en un perodo del ao escolar que haga
imposible que el estudiante pueda matricularse en otro establecimiento educacional.
En ningn caso los sostenedores y/o directores podrn cancelar la matrcula a sus estudiantes por causales que se
deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico o vinculadas de la presencia de necesidades
educativas especiales de carcter transitorio definidas en el inciso segundo del artculo 9 de la presente ley, o de
la falta de cumplimiento de compromisos adquiridos por sus padres o tutores que se presenten durante sus
estudios. En caso que l o la estudiante repita de curso, deber estarse a lo sealado en el decreto con fuerza de
ley n 2, del 2009, del ministerio de educacin que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley n
20.370 con las normas no derogadas del DFL N 1, de 2005.
El sostenedor, una vez determinada la expulsin de un o una estudiante deber informar de la medida a la
Direccin Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de 5 das hbiles, debiendo
acreditar el cumplimiento de los apoyos sealados en el inciso octavo.
2. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar en el Art. 6 letra
g) del DFL N 2, de 1998, el vocablo 3 por 1.
N 6)
1. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para sustituir el numeral 6) del artculo segundo por el
siguiente:
subvencin o aportes del Estado, se realizar conforme a los principios de transparencia y no discriminacin
arbitraria, considerando especialmente el derecho preferente de los padres a elegir el establecimiento educacional
para sus hijos.
La postulacin para el ingreso entre el primer nivel de transicin y el sexto ao de educacin bsica general slo se
efectuar a travs de una plataforma nica que contendr la informacin relativa a los establecimientos
educacionales, a la que podrn acceder los padres, madres o apoderados en el o los establecimientos
educacionales de su preferencia. Esta plataforma estar, adems, a disposicin de las familias para que stas
realicen su postulacin directamente o travs del Ministerio de Educacin.
proyecto educativo y el proceso de admisin.
En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de un establecimiento educacional debern
manifestar el orden de su preferencia. Ser condicin necesaria para proceder a la postulacin la adhesin expresa
por parte del padre, madre o apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento
interno.
correspondiente. Esta informacin deber estar disponible en forma oportuna para los padres, tanto a travs de los
establecimientos, como tambin a travs de las distintas plataformas del Ministerio de Educacin.
2. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar el art. 7 bis de
la forma que sigue:
Artculo 7 bis. El proceso de admisin de los y las estudiantes que desarrollen los establecimientos que reciben
aportes del Estado, se realizar conforme a los principios de transparencia, equidad y no discriminacin arbitraria,
considerando el derecho de los padres a elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
La postulacin slo se efectuar a travs de una plataforma nica, proporcionada por el Ministerio de Educacin,
que contendr la informacin relativa a los establecimientos educacionales, los padres, madres o apoderados
podrn postular en el o los establecimientos educacionales de su preferencia. Esta plataforma estar, adems, a
disposicin de las familias para que stas realicen su postulacin directamente a travs de medios electrnicos o a
travs del Ministerio de Educacin.
En caso que los padres y apoderados, deseen podrn postular a ms de un establecimiento educacional, para ello
debern manifestar el orden de su preferencia. Ser condicin necesaria para proceder a la postulacin la adhesin
expresa por parte del padre, madre o apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su
reglamento interno.
correspondiente.
3. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el inciso primero del
artculo 7 bis, por el siguiente:
El proceso de admisin de los y las estudiantes que desarrollen los establecimientos, reciban o no aportes del
Estado, se realizar conforme a los principios de transparencia, equidad y no discriminacin arbitraria,
considerando el derecho preferente de los padres a elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
4. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para sustituir el Art. 7 ter, de la
forma que sigue:
Artculo 7 ter.- Las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin estarn encargados de implementar este
proceso de admisin. Slo en los casos que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes a algn
establecimiento, las SEREMI de Educacin debern aplicar un procedimiento de seleccin aleatorio que deber
considerar los siguientes criterios en orden sucesivo:
a. Incorporacin del 15% de Estudiantes Prioritarios que postulen, a lo menos, de conformidad al artculo 6 letra a)
ter de la presente ley.
b. Existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo establecimiento.
c. La condicin de hijo o hija de un profesor o profesora, o asistente de la educacin del establecimiento

educacional.
El Ministerio de Educacin ser responsable de implementar, mantener y cautelar la plataforma sealada en el

inciso segundo del artculo precedente y determinar el procedimiento de postulacin y admisin de los y las
estudiantes para hacer efectivo el derecho a elegir un establecimiento educacional de su preferencia y cercana
geogrfica. Asimismo, establecer la forma en que los establecimientos comunicarn a las familias, la informacin
5. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para sustituir el numeral 6) del artculo segundo por el
siguiente:
Artculo 7 ter.- Los sostenedores de los establecimientos educacionales estarn encargados de implementar este
proceso de admisin para el ingreso entre el primer nivel de transicin y el sexto ao de educacin bsica general,
en el cual debern admitir a todos los y las estudiantes que hayan postulado a ste. Slo en los casos que los
cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, los establecimientos educacionales debern aplicar un
procedimiento de seleccin en tres etapas:
a. Admitir a postulantes que tengan hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo
establecimiento. En caso seguir existiendo cupos disponibles, pasar a la etapa b.
b. Admitir a postulantes que sean hijos o hijas de un profesor o profesora, o asistente de la educacin del
establecimiento educacional. En caso de seguir existiendo cupos disponibles, pasar a la etapa c.
c. Un sistema transparente que seleccione en forma aleatoria de acuerdo a los postulantes y cupos residuales de
las etapas a. y b.
el proceso de seleccin, segn lo dispuesto en el inciso anterior. Su uso ser voluntario.
Un reglamento del Ministerio de Educacin regular la plataforma sealada en el inciso segundo del artculo
precedente y determinar el procedimiento de postulacin y admisin de los y las estudiantes para hacer efectivo
el derecho a elegir un establecimiento educacional de su preferencia. Asimismo, dicho reglamento establecer la
forma en que los establecimientos comunicarn, al Ministerio de Educacin y a las familias, la informacin
6. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para incorporar en el inciso segundo
del artculo 7 ter, a continuacin del punto seguido lo siguiente: Sin perjuicio de aquellas prohibiciones que rigen
desde la entrada en vigencia de la presente ley, dicho reglamento deber considerar el proceso de implementacin
de la plataforma sealada en el inciso segundo del artculo precedente, el cual deber contemplar expresamente
elementos de gradualidad, descentralizacin, responsabilidad fiscal, especialidad regional y participacin
democrtica de la comunidad educativa.
7. Se declar inadmisible por mal formulada, la indicacin de los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla,
para sustituir el numeral 6) del artculo segundo por el siguiente:
Artculo 7 quater.- La infraccin a lo establecido en los artculos 7 bis y 7 ter, ser sancionada con una multa de
50 UTM. La reincidencia ser considerada como infraccin grave segn lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley N
20.529.
8. De los diputados Bellolio, Hoffmann, doa Mara Jos, Gutirrez, don Romilio, y Kast, don Jos Antonio para
reemplazar el inciso 2 del artculo 7 quater del numeral 6) del artculo segundo, por el siguiente:
Por su parte, aquellos establecimientos educacionales que en virtud de un decreto emitido por la Agencia de
Calidad de la Educacin, detenten la calidad de emblemticos, o cuenten con un conocido prestigio y rendimiento
acadmico destacado, tendrn la libertad de desarrollar el procedimiento de admisin que ellos mismos
determinen conforme a su proyecto educativo. Dicho procedimiento de admisin deber ser informado al
Ministerio de Educacin a ms tardar al inicio del ao escolar previo en que se implemente dicho sistema de
admisin, el cual en todo caso deber ser de pblico conocimiento, y debidamente informado, asegurando siempre
el debido resguardo del principio de no discriminacin arbitraria.
9. Del diputado Kast, don Jos Antonio para agregar un artculo 6 bis, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 6 bis: En todo caso, y en virtud del derecho de asociacin reconocido en la Constitucin y en especfico
en el artculo 6 letra f) ter de la presente ley, todas y cada una de las asociaciones de padres y apoderados,
estudiantes, profesores, asistentes de la educacin y funcionarios, debern actuar siempre conforme al fin propio y
especfico para el cual fueron creadas en virtud de sus estatutos y en ningn caso podrn vulnerar, ni an a travs
de sufragio universal de sus miembros, el derecho a la educacin de los estudiantes, contemplado en el artculo 19
N 10 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
N nuevo
sustituir el inciso primero, del artculo 9 del DFL N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, en siguiente sentido:
El valor unitario mensual de la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad de la enseanza, expresado
en unidades de subvencin educacional (U.S.E.), corresponder al siguiente:

sustituir el inciso noveno, del artculo 9 del DFL N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, en siguiente sentido:
"En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el rgimen de jornada escolar completa diurna,
el valor unitario mensual por alumno, para los niveles y modalidades de enseanza que se indican, expresado en
unidades de subvencin educacional (U.S.E.), ser el siguiente:
N 8)
eliminar el numeral 8) del artculo 2.
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para eliminar numeral 8).
N 9)
N 10)
1. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para eliminar en el numeral 10), letra c), inciso
final, a continuacin de la expresin deportivas, la oracin se considerarn derechos de escolaridad y se

sujetarn a lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de esta ley.
suprimir la frase Asimismo, un 40% del total de dicha recaudacin ser descontado del monto total de las
subvenciones que le corresponda percibir. En el caso de los establecimientos educacionales tcnico profesionales
este descuento ser de un 20%. Con todo, cuando este monto mensual no supere el 10% de lo que le corresponde
percibir en el mismo perodo por concepto de subvencin, no proceder ningn descuento.
N 11)
eliminar el numeral 11).
N 12)
N 13)
N 16)
reemplazar en el artculo 49 bis, nuevo, el inciso tercero por el siguiente:
El aporte por gratuidad tendr el valor unitario mensual por alumno de 1 unidades de subvencin educacional
(USE).
2. De los diputados Becker, Edwards, Kast, don Felipe, y Santana para reemplazar en el numeral 16) el guarismo
0,45 por 0,75.
N nuevo
-De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para incorporar en el artculo segundo del proyecto, el
siguiente numeral 18) nuevo:
18) Agrgase el siguiente TTULO III-A, denominado Del derecho de Retiro de Utilidades:
"TTULO III-A Del Derecho a Retiro de Utilidades
Artculo 49-A.- En caso de que el ejercicio anual que debe realizar el establecimiento de enseanza que recibe
subvencin estatal, arroje un balance positivo, reducidos los descuentos legales en razn de normas comerciales,
laborales, previsionales y tributarias, el sostenedor tendr derecho a realizar un retiro de las utilidades percibidas,
de acuerdo con las reglas contenidas en este Ttulo.
Artculo 49-B.- Para estos efectos, los establecimientos de enseanza a los que se refiere esta ley sern
categorizados de acuerdo con la escala establecida en el artculo 17 de la Ley N 20.529, norma que seala la
siguiente categorizacin, de acuerdo con el grado de cumplimiento de los estndares de aprendizaje y el grado de
cumplimiento de los otros indicadores de calidad educativa:
a) Establecimientos Educacionales de Desempeo Alto.
b) Establecimientos Educacionales de Desempeo Medio.
c) Establecimientos Educacionales de Desempeo Medio-Bajo.

d) Establecimientos Educacionales de Desempeo Insuficiente.
Artculo 49-C.- En aquellos establecimientos educacionales cuyo desempeo sea calificado de "Alto", los
sostenedores podrn retirar hasta el 75 por ciento de las utilidades obtenidas en el ao inmediatamente anterior, y
debern reinvertir en el establecimiento educacional a que correspondan tales utilidades, el saldo restante, con un
mnimo de 25 por ciento de ellas.
En aquellos establecimientos educacionales cuyo desempeo sea calificado de "Medio", los sostenedores podrn
retirar hasta el 50 por ciento de las utilidades obtenidas en el ao inmediatamente anterior, y debern reinvertir en
el establecimiento educacional a que correspondan tales utilidades, el saldo restante, con un mnimo de 50 por
ciento de ellas.
En aquellos establecimientos educacionales cuyo desempeo sea calificado de "Medio-Bajo", los sostenedores
podrn retirar hasta el 25 por ciento de las utilidades obtenidas en el ao inmediatamente anterior, y debern
reinvertir en el establecimiento educacional a que correspondan tales utilidades, el saldo restante, con un mnimo
de 75 por ciento de ellas.
En aquellos establecimientos educacionales cuyo desempeo sea calificado de "Insuficiente", los sostenedores no
podrn realizar retiros de las utilidades obtenidas en el ao inmediatamente anterior, y debern reinvertir en el
establecimiento educacional el 100 por ciento de ellas.
Artculo 49-D.- En caso de que un sostenedor tenga bajo su responsabilidad la administracin de ms de un

establecimiento educacional que reciba subvenciones escolares, deber realizar la reinversin de utilidades a la
que se refiere el artculo anterior, exclusivamente en el establecimiento de enseanza que las ha producido, en
reas como infraestructura, contratacin de personal o adquisicin de nuevas tecnologas al servicio de la
educacin, entre otras."..
N nuevo
-De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para incorporar en el artculo 2 del proyecto, el siguiente
numeral 19) nuevo:
19) Reemplzase el artculo duodcimo transitorio derogado por el siguiente:
Artculo duodcimo transitorio.- Lo dispuesto en el TTULO III-A, entrar en vigor una vez que la Agencia de
Calidad de la Educacin est en funcionamiento, y haya procedido a la clasificacin de los establecimientos
educacionales, de acuerdo a lo sealado por los artculos 10, 11 y dems normas pertinentes de la ley N 20.529.
Artculo 3
N1)
1. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para eliminar el prrafo segundo
de la letra d).
2. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para intercalar en su letra d), en
el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo preliminar del Decreto con
Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
de la letra e).
4. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir en el numeral 1) su letra b), por la
siguiente: b) Interclase en su letra f), en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin
o de los artculos 11, 12, 13, 14 y 15 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
5. De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para intercalar en la letra f), en el
prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo preliminar del Decreto con Fuerza
de Ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
de la letra f).
Artculos nuevos
1. De los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez y Vallejo, doa Camila, para introducir los
siguientes artculos nuevos, a continuacin del artculo tercero actual, pasando el cuarto a ser sexto:
ARTCULO 4: Interclase en el inciso primero del artculo 1 de la ley N 20.393, que establece la responsabilidad
de las personas jurdicas, a continuacin de "Cdigo Penal", la siguiente frase: "y del artculo 3 del decreto con
fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales"; y
reemplcese la conjuncin "y", que aparece despus de "ley N 18.314" por una coma ",".
2. Del diputado Kast, don Jos Antonio, para suprimir el inciso segundo del artculo 2 de la ley de Donaciones con
fines Educacionales, establecida en el artculo 3 de la ley N 19.247.
Artculo 4
N 2)
1. De los diputados Espinosa, don Marcos, Hernando, doa Marcela, Jarpa, Meza, Prez, don Jos, y Robles para
incorporar en el artculo 2 bis nuevo en su inciso segundo a continuacin del punto final (.) que pasa a ser coma
(,) lo que sigue "considerando dentro de los criterios de determinacin, el lugar de residencia del alumno y el nivel
de acceso a conectividad que dicho lugar presente".
2. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar en el numeral 2), en el inciso tercero
del artculo 2 bis que se incorpora, la frase as como la prdida de la misma, y la coma (,) que la antecede.
3. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para agregar en el numeral 2), en el inciso tercero
del artculo 2 bis, la siguiente oracin a continuacin de su punto (.) aparte que pasa a ser seguido: La calidad de
alumno preferente no se perder hasta el trmino de la educacin media del alumno.
N 3)
sustituir, en el artculo 4, el numeral 3,) por el siguiente:
a) Agrgase a continuacin de la frase artculo 2 la oracin y 2 bis.
b) Agrgase, despus del punto final que pasa a ser seguido, lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, slo se
podr verificar la prdida de los mencionados requisitos una vez transcurrido cuatro aos contados desde que se
determin la calidad del alumno prioritario respectivo.
N nuevo
agregar en el artculo 4 el siguiente numeral 5 bis) nuevo:
5 bis) Interclase en el literal a) del inciso segundo del artculo 7, el siguiente segundo prrafo nuevo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
Para efectos de esta ley se entender que la rendicin mencionada en el presente literal es la misma a que hace
referencia el artculo 54 de la Ley N 20.529, que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin. En este sentido, los sostenedores de establecimientos
educacionales que impetren esta subvencin debern rendir cuenta pblica del uso de todos los recursos mediante
procedimientos contables simples, generalmente aceptados, respecto de cada uno de sus establecimientos
educacionales, de acuerdo a los instrumentos y formatos estandarizados que fije la Superintendencia.
Adicionalmente, los sostenedores que posean ms de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
aportes del Estado, debern entregar un informe consolidado del uso de los recursos respecto de la totalidad de
sus establecimientos. La infraccin a lo sealado precedentemente ser sancionado de acuerdo a lo prescrito en el
artculo 73, en concordancia con los artculos 76 y 77 de la Ley N 20.529.
N 6)
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para reemplazar en el numeral 6), en el artculo 14
bis que se incorpora, la expresin: a la mitad del; por: al.
N 7)
-De los diputados Robles; Prez, don Jos; Meza, Espinosa, don Marcos, y Jarpa para reemplazar en el inciso cuarto
la frase: el promedio de las asistencias medias de, por el nmero de matriculados.
N 9)
introducir en el literal d) del numeral 9), a continuacin de la palabra prioritarios, la expresin y reemplzase en
el mismo inciso los guarismos 0,847 USE por 2 USE y 0,5645 USE por 2 USE.
N nuevo
-De los diputados Kast, don Felipe; Sabat, doa Marcela, y Walker, para agregar un numeral 12) nuevo del
siguiente tenor:
"12) Agrgase el siguiente Ttulo II nuevo, pasando el actual Ttulo II a ser Ttulo III y los actuales artculos 37, 38 y
39, a ser artculos 42,43 y 44:
Ttulo II
RGIMEN DE LA SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL PARA ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
PAGADOS
Artculo 37.- La subvencin establecida en el Ttulo I de esta ley estar tambin destinada a los establecimientos
educacionales particulares pagados que manifiesten su voluntad de integrar a un mnimo de 5% y a un mximo de
20% de alumnos prioritarios y/o preferentes en su matrcula y que se impetrar por los alumnos que estn
cursando primer o segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza
media.
Artculo 38.- Para los efectos de la aplicacin de la subvencin escolar preferencial en establecimientos particulares
pagados, se estar a los criterios de focalizacin que establecen los artculos 2 y 2 bis del Ttulo I.
Artculo 39.- Tendrn derecho a la subvencin escolar preferencial los establecimientos educacionales particulares
pagados que sean calificados por la Agencia de Calidad de la Educacin con Desempeo Alto o con Desempeo
Medio, de acuerdo a lo establecido en el artculo 17 de la Ley N 20.529, que impartan enseanza regular diurna,
cuyo sostenedor haya manifestado su voluntad de integrar a alumnos prioritarios y/o preferentes en la forma que
establece el artculo 40. Esta subvencin se pagar por los alumnos prioritarios y preferentes matriculados en
dichos establecimientos, segn lo establecido en los artculos 14,14 bis y 15.
Artculo 40.- La postulacin de los establecimientos particulares pagados para ingresar al rgimen de subvencin
escolar preferencial se realizar en el mes de agosto de cada ao en la correspondiente Secretara Regional
Ministerial de Educacin, para incorporarse a dicho rgimen a contar del inicio del ao escolar siguiente.
La Secretara Regional Ministerial de Educacin, durante los meses de septiembre y octubre analizar la situacin
de cada establecimiento educacional que haya postulado. La Agencia de la Calidad de la Educacin informar a la
Secretara Regional Ministerial de Educacin sobre la ordenacin que obtenga el establecimiento, debiendo
notificarse al sostenedor en forma personal o mediante carta certificada.
Con todo, si la Secretara Regional Ministerial de Educacin, dentro del mes de octubre, no emite pronunciamiento
en cuanto a la postulacin de los establecimientos educacionales a que se refiere el inciso anterior, el
establecimiento podr solicitar que los antecedentes sean elevados ante el Subsecretario de Educacin, quien
deber resolver dentro del plazo de 15 das hbiles contados desde la recepcin de los antecedentes.
Si la Subsecretara de Educacin no se pronuncia en el plazo de 15 das establecido en el inciso anterior, se

entender que el establecimiento ha ingresado al rgimen de subvencin escolar preferencial.
Los establecimientos a que se refiere este Ttulo no estarn sujetos a los requisitos y las obligaciones que
establece el artculo 6, ni a la obligacin de suscribir el convenio a que se refiere el artculo 72.
Artculo 41.- Todo sostenedor que perciba recursos provenientes de la subvencin educacional preferencial a que
se refiere este Ttulo, deber dar cuenta anual del uso de esos recursos a la Superintendencia de Educacin.
Artculo 5
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para agregar el siguiente inciso
segundo al artculo quinto:
En todo caso, el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley deber garantizar que los
recursos necesarios y aportados por el Estado para el cumplimiento de los distintos proyectos educativos, privados
o estatales, sean entregados prioritariamente a sostenedores de derecho pblico, a travs de mecanismos que
avancen progresivamente a terminar con los subsidios estatales por asistencia, reemplazndolos por aportes
fiscales basales que consideren los costos fijos y variables de los establecimientos educacionales, utilizando para
su determinacin criterios geogrficos, socio-econmicos, culturales, capacidad de matrcula potencial, mantencin
y ampliacin de la infraestructura esencial, condiciones laborales del personal docente y paradocente, y en
especial, todas aquellas consideraciones surgidas a propsito de la participacin activa y vinculante de los
Consejos Escolares en la administracin y gestin del establecimiento educacional.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo segundo
1. De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el artculo segundo
transitorio por el siguiente: Dentro del plazo de dos aos contados desde la entrada en vigencia de esta ley, los
sostenedores que estn organizados como personas jurdicas de derecho privado con fines de lucro, estn o no
percibiendo la subvencin del Estado que regula el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del ao 1998, del Ministerio de
Educacin, debern transferir la calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro,
no sindoles aplicable lo sealado en el artculo 46, letra a), prrafo quinto del D.F.L. N 2, de 2009, del Ministerio
de Educacin.
Asimismo, durante el mismo plazo sealado en el inciso primero del presente artculo, todos los sostenedores de
establecimientos educacionales del pas debern ser propietarios del o los inmuebles esenciales en los que
funciona el establecimiento educacional o haber iniciado los trmites para la adquisicin de stos conforme a la
ley, acreditando que las instalaciones del mismo son adecuadas para la prestacin del servicio educativo, de
conformidad a la ley y a la normativa educacional..
2. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para agregar en el artculo segundo, a
continuacin de la coma (,) que precede la frase: Decreto con Fuerza de Ley N 2, del ao 1998, del Ministerio de
Educacin, la frase: y que no cumplan con el estndar de calidad establecido en la letra a) del artculo 6 de esta
Ley.
Artculo tercero
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para agregar un inciso final nuevo del siguiente
tenor:
Pagado el valor total por infraestructura y terreno el Fisco adquirir el dominio sobre la propiedad por el slo
ministerio de la ley, quedando afecta a la prestacin del servicio educativo. El Ministerio de Educacin deber
Artculo cuarto
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para reemplazar el artculo cuarto
transitorio por el siguiente: Perdido el reconocimiento oficial de un establecimiento educacional que reciba
aportes del Estado de conformidad a los artculos precedentes, el Estado tendr la primera opcin de compra
respecto del inmueble utilizado por el establecimiento, en el caso que el sostenedor que pierde el reconocimiento
oficial hubiere sido dueo y desee venderlo.
En el caso de que el sostenedor propietario no desee vender el inmueble, o que el sostenedor no propietario no
desee adquirirlo, cualquiera sea el motivo de su negativa , o que el propietario no sostenedor no desee convertirse
en sostenedor o en cualquier otro caso en que se manifieste intencin de no cumplir con la normativa educacional
vigente y perder el reconocimiento oficial, el Estado tendr, previa evaluacin respecto a la relevancia del proyecto
educativo que quede vacante, expropiar la infraestructura esencial del establecimiento, de conformidad a la
Constitucin y a las leyes, para el slo efecto de darle continuidad al servicio educacional.
La relevancia del proyecto educativo a la que se refiere el inciso precedente, deber ser evaluada por el Ministerio
de Educacin, considerando para ello que el proyecto educativo garantice la provisin de educacin de calidad, de
conformidad a los fines educativos establecidos por la normativa educacional y a los tratados internacionales
ratificados por Chile, contribuyendo a la formacin de personas ntegras, reflexivas y crticas, con primaca del
inters colectivo por sobre el inters privado, y en el marco de un sistema inclusivo, pluralista y democrtico.
Una vez decretado el acto expropiatorio, ser la comunidad educativa, a travs del Consejo Escolar, quien decida
democrticamente si adscribe al proyecto educativo anterior al acto expropiatorio, modificndolo en los trminos
que considere relevantes de conformidad a las atribuciones que le entrega la normativa educacional o adscribe al
proyecto educativo para la educacin pblica estatal.
El monto de la compra ser la suma de los siguientes valores:
a) El valor total de la infraestructura esencial ser de hasta 75 unidades de fomento (U.F.) por alumno,
dependiendo del estado en que se encuentre dicha infraestructura, lo que ser evaluado y determinado por las
comisiones regionales a que se refiere el artculo siguiente.
El monto total por infraestructura se obtendr multiplicando el valor antes indicado por el promedio de la matrcula
que el establecimiento haya presentado en los ltimos 3 aos contados hacia atrs desde el 30 de junio del ao
anterior a aquel en que el sostenedor suscribe el convenio a que se refiere el artculo quinto transitorio.
b) El valor total de los terrenos ser determinado en base a un precio referencial en funcin de los siguientes
factores: el precio de mercado , considerando su valor de reemplazo, y el uso de suelo autorizado al 30 de junio del
ao 2014, con un tope de hasta 30 unidades de fomento (U.F.) por alumno de conformidad con lo que seale el
reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda, dentro del plazo de 6
meses contados desde la publicacin de la presente ley.
A este valor, deber descontrsele lo recibido por concepto del aporte suplementario por costo de capital adicional
a que se refiere la ley N 19.532, que crea el rgimen de jornada escolar completa diurna y su reglamento.
El monto total por infraestructura se pagar en unidades de fomento en una cuota anual durante doce aos
mximo, contadas desde el mes de junio del ao siguiente al que se suscriba el convenio, pudiendo pactarse el
pago en menos cuotas.
Pagadas todas las cuotas, el Fisco adquirir el dominio sobre la propiedad, por el slo ministerio de la ley,
quedando sta afecta a la prestacin del servicio educativo.
La administracin y gestin del establecimiento educativo y su infraestructura quedar entregada, a partir de la

dictacin del acto de compra o expropiacin, a un sostenedor que tenga la calidad de persona jurdica de derecho
pblico.
Podr tambin, ser entregada la administracin y gestin del establecimiento educacional y su infraestructura a un
sostenedor de derecho privado sin fines de lucro, continuador o no del sostenedor anterior al acto de compra o
expropiacin. En el caso de presente inciso, esta entrega se realizar a ttulo de comodato, previa celebracin del
convenio de colaboracin con el Estado, en los trminos del artculo sexto transitorio.
Artculo nuevo
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila, para intercalar un nuevo artculo
transitorio, a continuacin del artculo undcimo, del siguiente tenor:
Artculo transitorio.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin esta ley, estn acogidos
al rgimen de financiamiento compartido y que opten por iniciar el proceso tendiente a la celebracin del convenio
de colaboracin pblico-privado sealado en los artculos transitorios precedentes, debern informar al Secretario
Regional Ministerial de Educacin respectivo, para efectos de que las autoridades competentes puedan supervisar
y asesorar dicho proceso.
Asimismo, los sostenedores de establecimientos educacionales, una vez celebrado el convenio, no podrn volver a
realizar cobros a sus estudiantes y a los padres y apoderados.
Artculo decimotercero
1. De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir el artculo decimotercero por el
siguiente: Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo decimoprimero transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad de
enseanza ser el valor que resulte de restar a la subvencin que establece el artculo 9 del Decreto con Fuerza
de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los artculos 13 y 14 de
dicha ley, las siguientes cantidades calculadas sobre el cobro mensual promedio del establecimiento educacional
correspondiente, expresado en unidades de fomento:
a)0% de lo que no sobrepase de 0,43699 UF.
b)10% de lo que exceda de 0,43699 UF y no sobrepase de 0,87399 UF.
c)20% de lo que exceda de 0,87399 UF y no sobrepase de 1,74798 UF.
d)35% de lo que exceda de 1,74798 UF y no sobrepase del mximo vigente equivalente a 3,4960 UF.
artculo 11 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que
se establece en este artculo se efectuar despus de haberse calculado dicho incremento.
El sistema de exencin de pago a que se refiere el artculo 24 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, ser financiado de la siguiente manera:
a)Con un aporte del sostenedor del establecimiento, consistente en un porcentaje aplicado a la recaudacin
recibida de los padres y apoderados, cuyo monto mnimo se calcular segn el cobro mensual promedio, en
conformidad a la siguiente tabla:
-5% de lo que no excede a 0,87399 UF;
-7% de lo que exceda de 0,87399 UF y no sobrepase de 1,74798 UF, y
-10% de lo exceda de 1,74798 UF y no sobrepase de 3,496 UF.
b)Con la entrega al sostenedor de la cantidad que le habra sido descontada de la subvencin, de acuerdo a la
siguiente tabla:
-100% del descuento practicado a la subvencin a los establecimientos con un cobro mensual promedio entre
0,43699 UF y 0,87399 UF;
-50% del descuento practicado a la subvencin a los establecimientos con un cobro mensual promedio superior a
0,87399 UF e inferior o igual a 1,74798 UF, y
-20% del descuento practicado a la subvencin a los establecimientos con un cobro mensual promedio superior a
1,74798 UF e inferior o igual a 3,496 UF..
2. De los diputados Godoy, Browne y Rubilar, doa Karla, para reemplazar en el artculo dcimo tercero transitorio,
la expresin expresado en pesos corrientes:
a) 0% de lo que no sobrepase de $10.529.-.
b) 10% de lo que exceda de $10.529.- y no sobrepase de $21.058.-.
c) 20% de lo que exceda de $21.058.- y no sobrepase de $42.116.-.
d) 35% de lo que exceda de $42.116.- y no sobrepase del mximo vigente., por la siguiente: expresado en U.S.E:
a) 0% de lo que no sobrepase de 0,5 U.S.E.
b) 10% de lo que exceda de 0,5 U.S.E. y no sobrepase de 1 U.S.E.
c) 20% de lo que exceda de 1 U.S.E. y no sobrepase de 2 U.S.E.
d) 35% de lo que exceda de 2 U.S.E. y no sobrepase de 4 U.S.E.
Artculo decimocuarto
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para sustituir el artculo dcimo cuarto transitorio,
por el siguiente: El aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo segundo de esta ley se
comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente de su publicacin.
No obstante lo sealado en el numeral 16 del artculo segundo, el valor del aporte para el primer ao de vigencia
de ste ser de 0,45 unidades de subvencin educacin (USE), el cual aumentar anualmente en 0,15 unidades de
subvencin educacional (USE) hasta alcanzar las 0,75 unidades de subvencin educacional (USE) sealadas.
Artculo decimoquinto
-De los diputados Kast, don Felipe, Becker, Edwards y Santana para eliminar en su inciso primero, la siguiente
oracin final: Lo anterior ser requisito tambin para impetrar la subvencin escolar preferencial para alumnos
preferentes.
Artculo decimosexto
-De los diputados Boric, Cariola, doa Karol, Jackson y Vallejo, doa Camila para introducir los siguientes artculos
Artculo.transitorio. En todo caso, el proceso que ponga fin a la seleccin por rendimiento acadmico deber
implementarse paulatinamente, considerando al menos los siguientes elementos:
a) Fortalecimiento exponencial de la educacin pblica va financiamiento de aportes basales acorde al proyecto

educativo, en consideracin a lo establecido en el inciso segundo del artculo quinto de la presente ley.
b) Una especial atencin a las caractersticas geogrficas, socioeconmicas y culturales de la zona en que se
implementar el proceso.
La fase final del proceso de eliminacin de seleccin por rendimiento acadmico se llevar a cabo con los
establecimientos educativos que entren en la clasificacin del artculo dcimo tercero transitorio.
Artculo decimonoveno
1. De los diputados Jackson, Espinoza, Girardi, doa Cristina, Gonzlez y Vallejo, doa Camila, para incorporar un
artculo transitorio nuevo, del siguiente tenor:
Artculo.transitorio.- Los establecimientos educacionales particulares pagados podrn efectuar, a partir de la

entrada en vigencia de esta ley, cobros mensuales promedios por alumno no mayores al monto informado por el
establecimiento a la comunidad escolar para el ao 2014, determinado en Unidades de Fomento.
2. De los diputados Girardi, doa Cristina; Gonzlez, y Vallejo, doa Camila, para agregar un artculo transitorio
nuevo, del siguiente tenor:
Artculo transitorio: el valor que los sostenedores deban cubrir por concepto de arrendamiento de sus
establecimientos, ser directamente pagado por el Estado al arrendador con cargo a la subvencin que al
establecimientos le corresponda conforme a lo sealado en el DFL N 2 de 1998.
VIII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, pudiere aadir el Diputado
informante, la Comisin de Educacin recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY.
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas
no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005:
a) Agrgase un inciso primero, pasando el primero a ser segundo, del siguiente tenor:
Es deber del Estado propender a asegurar a todas las personas, de conformidad a la ley, una educacin inclusiva
de calidad..
b) Agrgase la siguiente letra b), nueva, pasando la actual a ser c), y as sucesivamente:

subvencionados o que reciben aportes permanentes del Estado, de conformidad a la ley..
c) Reemplzase la letra e), que ha pasado a ser f), por la siguiente:
f) Diversidad. El sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos

En los establecimientos educacionales de propiedad o administracin del Estado se promover la formacin laica y
ciudadana de los estudiantes, a fin de fomentar su participacin en la sociedad..
d) Agrgase en la letra f), que ha pasado a ser g), el siguiente prrafo segundo nuevo:
en relacin con el cumplimiento de sus deberes escolares, cvicos y sociales..
e) Reemplzase la letra h), que ha pasado a ser i), por la siguiente:
i) Flexibilidad. El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades, asegurando la
libertad de enseanza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos institucionales diversos.
f) Reemplzase la letra j), que ha pasado a ser k), por la siguiente:
k) Integracin e inclusin. El sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin y barreras que
impidan el aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes, sin importar sus particularidades y diferencias
socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, situacin de discapacidad, habilidad o

necesidades educativas especiales..
estudiantes de distintas condiciones socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, de nacionalidad o de
religin..
a) Interclase en su inciso tercero, entre las palabras acceso y a, la frase equitativo, inclusivo y sin
b) Interclase en su inciso quinto, entre la palabra equidad y el punto aparte que le sigue, la frase la libertad y
la tolerancia.
c) Interclase en el inciso dcimo entre el adjetivo tnicas, y los vocablos de gnero las palabras culturales,
de nacionalidad, religin, habilidades, necesidades educativas especiales o de discapacidad,.
a) Reemplzase la expresin la educacin por la frase una educacin inclusiva.
b) Interclase, entre el adjetivo arbitraria; y el verbo estimular la oracin fomentar el desarrollo de una cultura
cvica y laica que promueva la participacin activa, tica y solidaria de las personas en la sociedad;.
a) Reemplzase, en el prrafo primero de la letra a), la frase adecuada y oportuna por y educacin adecuada,
oportuna e inclusiva.
b) Interclase, en el prrafo primero de la letra a), entre las expresiones culturales, y conforme las expresiones
adems de sus tradiciones y costumbres locales tpicas de los lugares de que son residentes, todo ello.
c) Interclase, en el prrafo primero de la letra b), entre las expresiones a y ser, la primera vez que aparecen,
la frase asociarse libremente, con la finalidad de lograr una mejor educacin para sus hijos, a.
d) Agrgase, en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase "informados por" la expresin "el
sostenedor y".
e) Sustityese, en el prrafo primero de la letra b), la frase "sus hijos" por "los nios, nias y adolescentes con".
f) Incorprase en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la palabra "acadmicos", la frase ", de la
convivencia escolar".
g) Agrgase, en el prrafo segundo de la letra b), a continuacin de la frase "proyecto educativo", la frase ",
normas de convivencia".
a) Reemplzase, en el inciso segundo, la expresin En los establecimientos que reciben aporte estatal, por En
b) Sustityese, en el inciso quinto, la expresin "subvencionados" por "reconocidos oficialmente por el Estado".
c) Elimnase, en el inciso quinto, la frase entre el primer nivel de transicin de la educacin parvularia y hasta
d) Reemplzase, en el inciso sexto, la palabra Asimismo, por la expresin Sin embargo y la palabra
"subvencionados", por "reconocidos oficialmente por el Estado".
6) Sustityese el artculo 12 por el siguiente:
Artculo 12.- En los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares
del Estado en ningn caso se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante. Asimismo,
en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante.
En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N
2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto
ao de la educacin general bsica, no se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante.".
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los procesos de admisin de alumnos y alumnas debern ser
objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos. En ningn caso se
podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias sobre la base de las caractersticas
socioeconmicas, religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales, debiendo asegurarse
el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas reconocidas en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile, en especial aquellos
que versen sobre derechos de los nios y que se encuentren vigentes.
b) Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra "informar" la frase ", en los casos que corresponda
y de conformidad a la ley.
c) Reemplzase, en el inciso segundo, la letra e) por la siguiente:
"e) Tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes. Dicho deber de informacin slo proceder
respecto de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin y entre los niveles de sptimo ao de educacin bsica a cuarto ao de educacin media o
los niveles equivalentes segn la estructura curricular dispuesta por la ley;".
d) Agrgase un inciso tercero, del siguiente tenor:
educacional podrn interponer la accin de no discriminacin arbitraria a que se refiere la ley N 20.609. Con todo,
para estos efectos no se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas en el
numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, salvo aquellas derivadas del pago de los
derechos de escolaridad y matrcula, cuando proceda, de la circunstancia de que el establecimiento educacional
respectivo admita a estudiantes solo del sexo femenino o masculino, o de la aceptacin expresa del padre, madre
o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento."
8) Agrganse, en el artculo 45, los siguientes incisos quinto y sexto:
Un establecimiento educacional que haya iniciado el proceso de reconocimiento oficial solo podr iniciar
actividades una vez concluido plenamente el acto administrativo de reconocimiento oficial referido en el inciso
primero del presente artculo.
El incumplimiento del requisito descrito en el inciso anterior se considerar una infraccin grave, segn lo
dispuesto en el artculo 76 de la ley N 20.529.
a) Agrgase en el prrafo tercero de la letra a), a continuacin de la frase de Educacin, la siguiente oracin: ,
como tambin, el que el representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de los establecimientos
educacionales, no deben haber sido condenados por un tribunal de la Repblica, por haber ejercido prcticas
antisindicales, haber incumplido la ley N 19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones previsionales de sus
trabajadores y acciones de tutela laboral, respecto de la vulneracin de derechos fundamentales de los
trabajadores..
b) Interclase, en el prrafo tercero de su letra a), entre la palabra ley y el punto aparte, la siguiente oracin y
no haber sido condenados con la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o
profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas
c) Agrgase, en su letra b), a continuacin del punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente oracin el que,
en todo caso, deber resguardar el principio de no discriminacin arbitraria, no pudiendo incluir condiciones o
normas que afecten la dignidad de la persona, ni que sean contrarios a los derechos fundamentales garantizados
por la Constitucin y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en especial
aquellos que versen sobre los derechos de los nios.
d) Agrgase, en el prrafo final de la letra g), entre la palabra intrafamiliar y el punto final, la frase , ni a la pena
de inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2,
de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales:
a) Interclase, entre el adjetivo gratuita y el verbo recibir, la frase y sin fines de lucro.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo nuevo:
las personas, el ejercicio del derecho a una educacin de calidad, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica y por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes, en especial aquellos que versen sobre derechos de los nios.
a) Agrgase, en el inciso tercero, en el numeral iii), antes del punto aparte, la siguiente oracin: ni haber sido
condenado con la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en
mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad a que se
refiere el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
b) Reemplzase, en el inciso cuarto, la frase las letras b) y c) por la frase los numerales ii) y iii).
3) Agrganse los siguientes artculos 3, 3 bis y 3 ter, del siguiente tenor:
tengan por objeto directo y exclusivo el cumplimiento de dichos fines.
respecto de el o los establecimientos educacionales de su dependencia, que se encuentren claramente precisadas

personas jurdicas.
ii) Pago de remuneraciones del personal docente que cumpla funciones directivas, tcnico pedaggicas, de aula y
de los asistentes de la educacin, que se desempeen en el o los establecimientos respectivos.
iii) Gastos de las dependencias de administracin del o los establecimientos educacionales.
iv) Costos asociados al funcionamiento y administracin del o los establecimientos educacionales.
Inversin en activos financieros, siempre que los intereses o rditos sean utilizados para los fines educacionales
dispuestos en el presente artculo y no se afecte de forma alguna la prestacin de servicio educativo.
vii) Gastos asociados a la mantencin y reparacin de los inmuebles y muebles a que se refieren los numerales
anteriores.
ix) Pago de crditos bancarios o mutuos cuyo objeto nico y exclusivo sea el de invertir el dinero de dicho crdito o
mutuo en mejoras necesarias o tiles, tanto de infraestructura, equipamiento, u otros elementos que sirvan al
para su contratacin. Dicha autorizacin deber constar por escrito y ser autorizada ante notario, contando con la
firma de los miembros del Consejo Escolar.
x) Gastos que guarden directa relacin con la mejora de la calidad del servicio educativo del o los establecimientos
educacionales.
xi) Gastos consistentes con el proyecto educativo del o los establecimientos educacionales.
virtud de un contrato de trabajo que establezca la dedicacin temporal y especifique las actividades a desarrollar,
y ser razonablemente proporcionadas en consideracin a la jornada de trabajo, el tamao y complejidad del o los
establecimientos educacionales, a las remuneraciones que normalmente se paguen en contratos de similar
La Superintendencia, mediante instrucciones de carcter general, regular lo dispuesto en el inciso precedente y

cumplimiento de dichas funciones.
Las operaciones que se realicen en virtud de los numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x) y xi) del inciso segundo
de este artculo, estarn sujetas a las siguientes restricciones:
establecimiento.
b) Debern realizarse de acuerdo a las condiciones de mercado para el tipo de operacin que se trate al momento
de celebrar el acto o contrato. Tratndose de operaciones a ttulo oneroso, el precio de la transferencia no podr
ser superior a aqul que prevalece en el mercado.
c) Las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa (ATE) debern constituirse como personas jurdicas sin fines de
e) El pago de una adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan de forma efectiva funciones de
administracin de la propia Agencia de Asistencia Tcnica y, tambin, el pago de la correspondiente remuneracin
En ejercicio de sus facultades generales de fiscalizacin y auditora, la Superintendencia de Educacin, tratndose

de las operaciones que se desarrollen en virtud de los numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x) y xi) del inciso
segundo, podr solicitar al Servicio de Impuestos Internos que realice las tasaciones que correspondan de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 64 del Cdigo Tributario.
informaciones falsas u ocultar informacin.
relacionadas con ellos los bienes, servicios o crditos de la entidad sostenedora.
oportunidades comerciales de que tuvieren conocimiento en razn de su cargo.
La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser considerado infraccin grave en los trminos del artculo 76 de la
ley N 20.529.
materias que trata este artculo, sin perjuicio de las normas de carcter general que respecto de estas materias
Artculo 3 bis.- Para efectos de lo sealado en el artculo anterior, se entendern por personas relacionadas, las
siguientes:

a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
indicadas en la letra a).
o indirectamente el 5% o ms del capital de sta, la calidad de directivo o de administrador.
Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia de Educacin podr establecer, mediante normas de carcter
ii) Su administracin es influenciada determinantemente por la entidad sostenedora, y viceversa, o
N 18.045.
Artculo 3 ter.- El administrador a cualquier ttulo de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
aportes permanentes del Estado, que con dao o entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, destinare
tales recursos a una finalidad diferente a los fines educativos sealados en el artculo 3 de la presente ley, ser
sancionado con una multa a beneficio fiscal del 50% de dicho monto y deber reintegrar al establecimiento el total
de los recursos mal usados.
pena de multa del 25% de la cantidad mal usada, sin perjuicio del reintegro que corresponda, en conformidad al
inciso primero del presente artculo..
financiamiento fiscal a fines educativos, de acuerdo a las operaciones indicadas en el artculo 3 del presente
decreto con fuerza de ley.
b) Informacin desagregada respecto del gasto en remuneraciones de los directivos y,o administradores de la
antecedentes correspondientes al perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao, se
remitirn a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente.
30 das siguientes al trmino de cada ao calendario. Sin perjuicio de lo anterior, los sostenedores debern
contenida en el ltimo listado anual.
e) Informacin desagregada respecto al listado de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa que postularon a la
licitacin.
f) Copia del pago ntegro y oportuno de las cotizaciones previsionales de todo su personal..

ser sancionado como falta, en los trminos del artculo 73, letra b), de la ley que crea el Sistema Nacional de
inciso tercero constituir infraccin grave del artculo 50 de la presente ley, por la expresin El incumplimiento
N 20.529.
d) La informacin sealada en las letras a) y b) del inciso segundo del presente artculo, deber estar a disposicin
permanente del pblico, de forma fsica o a travs del sitio electrnico del establecimiento educacional, si lo
hubiere.
del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin. Tratndose de sostenedores particulares,
stos debern estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro de
acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, como personas jurdicas de derecho pblico, o como corporacin
educacional en los trminos de esta ley.
b) Interclase el siguiente literal a) bis, nuevo, pasando la letra a) bis a ser a) ter:
a) bis.- Que destinen de manera ntegra y exclusiva el financiamiento que obtengan del Estado a fines educativos.
c) Reemplzase en el prrafo primero de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, la frase presenten
condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, por la expresin sean prioritarios conforme a la ley N 20.248.
d) Elimnase el prrafo segundo de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter.
reglas siguientes.
1 El contrato respectivo deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
2 Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, 20 aos. Tal plazo se renovar automticamente por igual
plazo pactado.
3 No regirn las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso sexto del artculo
establecimiento educacional, que imposibilite la adecuada prestacin del servicio educativo, el sostenedor, con el
relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis, de esta
Educacin respectiva.
f) Agrgase un literal a) quinquies, del siguiente tenor:
g) Interclase, en el prrafo primero de la letra d), a continuacin de la segunda vez que se emplea la expresin
establecimiento y antes del punto y coma, la siguiente oracin , entre las cuales deber contemplarse
expresamente la prohibicin de toda forma de discriminacin, ya sea ideolgica, socioeconmica, racial, religiosa,
de gnero, cultural o de situacin de discapacidad, entre otras, en las relaciones entre todos los miembros de la
comunidad educativa.
h) Reemplzase el prrafo tercero de la letra d) por el siguiente:
Solo podrn aplicarse las sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el reglamento interno, las que, en todo
i) Reemplzanse, en la letra d), los prrafos cuarto y quinto, por los siguientes:
No podr decretarse la medida de expulsin o la medida de cancelacin de matrcula de un o una estudiante por
motivos disciplinarios, acadmicos, de carcter poltico, ideolgicos o de cualquier otra ndole, sin perjuicio de lo
dispuesto en los prrafos siguientes.
Slo podrn aplicarse las medidas sealadas en el prrafo anterior cuando sus causales estn claramente descritas
j) Agrganse, en la letra d), los siguientes prrafos sptimo, octavo, noveno, dcimo, undcimo y duodcimo:
"Antes de iniciar un procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el sostenedor y,o director del
correspondan.
educacional.
derecho del estudiante afectado y,o del padre, madre o apoderado a realizar sus descargos y a impugnar la
decisin.
das hbiles.
En ningn caso los sostenedores y,o directores podrn cancelar la matrcula, expulsar o suspender a sus
estudiantes por causales que se deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico o vinculadas
a la presencia de necesidades educativas especiales de carcter permanente y transitorio definidas en el inciso
segundo del artculo 9 de la presente ley, que se presenten durante sus estudios. En caso que el o la estudiante
repita de curso, deber estarse a lo sealado en el inciso sexto del artculo 11 del decreto con fuerza de ley N 2,
El sostenedor, una vez determinada la expulsin o cancelacin de matrcula de un o una estudiante, deber
informar de la medida a la Direccin Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de
5 das hbiles, debiendo acreditar el cumplimiento de los apoyos sealados en el prrafo sptimo..
k) Reemplzase el prrafo primero de la letra e), por el siguiente:
Que entre las exigencias de ingreso, permanencia o participacin de los estudiantes en toda actividad curricular o
extracurricular relacionada con el proyecto educativo, no figuren cobros ni aportes econmicos obligatorios,
directos, indirectos o de terceros, tales como fundaciones, corporaciones, entidades culturales deportivas, etc., o
de cualquier naturaleza..
l) Reemplzanse los prrafos segundo y tercero de la letra e), por el siguiente:
"Asimismo, la exigencia de textos escolares o materiales de estudio determinados, que no sean los proporcionados
por el Ministerio de Educacin, no podr condicionar el ingreso o permanencia de un estudiante, por lo que, en
caso que ste no pueda adquirirlos, debern ser provistos por el establecimiento..
acadmico que afecte su proceso de aprendizaje, as como planes de apoyo a la inclusin, con el objeto de
fomentar una buena convivencia escolar, sin perjuicio de lo establecido en la ley N 20.248..
f) ter.- Que el reglamento interno a que hace referencia la letra d) de este artculo, reconozca expresamente el
derecho de asociacin, tanto de los y las estudiantes, padres y apoderados, como tambin del personal docente y
asistente de la educacin, de conformidad a lo establecido en la Constitucin y la ley. En ningn caso el sostenedor
podr obstaculizar ni afectar el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las normas sobre derechos y deberes de
la comunidad escolar que se establecen en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de
Educacin..
) Agrgase una letra j) del siguiente tenor:
"j) Que cuenten con un Consejo Escolar, de conformidad a lo dispuesto en la ley N 19.979. Excepcionalmente, por
subvencin educacional, cuando no sea posible su constitucin.".
6) Agrganse los siguientes artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter, 7 quinquies y 7 sexies:
subvencin o aportes del Estado, se realizar conforme a los principios de transparencia, educacin inclusiva,
accesibilidad universal, equidad y no discriminacin arbitraria, considerando especialmente el derecho preferente
de los padres a elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Dicho proceso comprende una etapa de postulacin y otra de admisin propiamente tal.

los estudiantes.
En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de un establecimiento educacional, podrn
registrarlos en cualquiera de los lugares de postulacin y debern manifestar el orden de su preferencia. Ser
condicin necesaria para proceder a la postulacin la adhesin y compromiso expreso por parte del padre, madre o
apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento interno.
correspondiente.
educacionales los criterios sealados en el inciso tercero del artculo 7 ter de esta ley, con los que cumple cada
uno de los postulantes.
disponibles sean suficientes en relacin al nmero de postulaciones.
educacionales debern aplicar un procedimiento de admisin aleatorio definido por stos, el que, en todo caso,
deber considerar los siguientes criterios de prioridad en orden sucesivo:
a. Existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo establecimiento.
b. Incorporacin del 15% de Estudiantes Prioritarios, de conformidad al artculo 6, letra a) ter, de la presente ley.
c. La condicin de hijo o hija de un profesor o profesora, asistente de la educacin, manipulador o manipuladora de

alimentos o cualquier otro trabajador o trabajadora que preste servicios permanentes en el establecimiento
educacional.

postula.
el proceso de admisin, segn lo dispuesto en el inciso anterior. Su uso ser voluntario.
El Ministerio de Educacin ser el encargado de supervisar los procesos de admisin. Para ello, los
postulantes ocup en dichos procesos de acuerdo a los criterios establecidos en el inciso tercero de este artculo,
en listas separadas.
En caso que el Ministerio de Educacin tome conocimiento de antecedentes que puedan constituir una infraccin,

arbitrarias.
Se considerar infraccin grave, en los trminos del artculo 76 de la ley N 20.529, que el sostenedor informe un
Regional Ministerial de Educacin correspondiente registrar a los estudiantes en el establecimiento educacional
Artculo 7 quter.- Los establecimientos educacionales siempre podrn implementar entrevistas con los padres y
apoderados de los estudiantes ya matriculados, con la finalidad de entregar operatividad real a la adhesin y
compromiso con el proyecto educativo prescrito en el inciso sexto del artculo 7 bis de la presente ley.
Artculo 7 quinquies.- Con todo, los liceos con modalidad artstica, previa autorizacin del Ministerio de Educacin,
podrn implementar su propio sistema de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas, relacionadas a la
especialidad.
alumnos de mejor desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento educacional de

segn los criterios establecidos en el inciso segundo de este artculo.
Artculo 7 sexies.- La infraccin a lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, ser sancionada con
multa de 50 UTM. En caso de reincidencia, el establecimiento deber dar aplicacin, en lo sucesivo, al mecanismo
de admisin aleatorio y transparente que, al efecto, le proporcione el Ministerio de Educacin.
7) Interclanse, en el artculo 8, los siguientes incisos segundo y tercero nuevos, pasando el inciso segundo a ser
cuarto:
Ministerio de Educacin aprobar la solicitud slo en caso que exista una demanda insatisfecha por matrcula que
no pueda ser cubierta por medio de otros establecimientos educacionales que reciban subvencin o aporte estatal
en el territorio en el que pretende desarrollar su proyecto educativo, dentro del plazo sealado en el inciso
anterior.
procedimientos y requisitos para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo..
a) Elimnase en su inciso primero, a continuacin de la expresin subvencin, la expresin , salvo que ellas se
b) Agrgase en su inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin En ningn caso las donaciones o aportes voluntarios a los establecimientos podrn ser consideradas como
requisito de ingreso o permanencia de los estudiantes. Asimismo, los bienes o servicios adquiridos en virtud de
aqullas debern estar a disposicin de toda la comunidad educativa..

derechos de escolaridad y se sujetarn a lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de esta ley por la siguiente tendrn
el mismo tratamiento de la subvencin en lo referente a su uso y rendicin de cuentas. Asimismo, el 40% del total
de dicha recaudacin ser descontado del monto total de las subvenciones que le corresponda percibir. En el caso
de los establecimientos educacionales tcnico profesionales este descuento ser del 20%. Con todo, cuando este
monto mensual no supere el 10% de lo que le corresponde percibir en el mismo perodo por concepto de
subvencin, no proceder ningn descuento".
14) Elminase el inciso sexto del artculo 37.
15) Reemplzase en el artculo 43 la expresin de la ficha CAS por la frase del instrumento de caracterizacin
social que la autoridad competente determine.
16) Introdcese el siguiente Prrafo 9 en el Ttulo III:
PRRAFO 9
Artculo 49 bis. Crase un aporte por gratuidad, destinado a aquellos establecimientos educacionales gratuitos y
para impetrar este aporte, estar adscrito al rgimen de subvencin escolar preferencial de la ley N 20.248. Este
requisito no ser exigible para las modalidades de educacin especial y de adultos.
El aporte por gratuidad tendr el valor unitario mensual por alumno de 0,45 unidades de subvencin educacional.
Tratndose de aquellos establecimientos educacionales regidos por el decreto ley N 3166, de 1980, del Ministerio
b) Elimnase, en la letra a) del inciso tercero, que pasa a ser segundo, la palabra dolosamente.
c) Reemplzase la letra c) de su inciso tercero, que pasa a ser segundo, por la siguiente letra c), nueva:
d) Elimnase, en su inciso tercero, que pasa a ser segundo, la letra i), la primera vez que aparece, y reemplzase la
letra i) la segunda vez que aparece por la siguiente, nueva:
i) No dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 11 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio
de Educacin..
e) Agrgase la siguiente letra j):
j) Incumplir la obligacin de informar prevista en el artculo 64 de la presente ley..
18) Introdcese el siguiente Ttulo V nuevo, pasando el actual Ttulo V a ser Titulo VI:
Ttulo V
instrumento constitutivo y dos copias de los estatutos de la nueva persona 'jurdica en el registro especial que se
cuyo efecto dicha Secretaria debe autorizar una copia en la cual se acreditar fecha del depsito y la insercin en
su actualizacin.

estatutos.
fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin.".
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 20.529, que establece un Sistema de
1) Interclase, en el inciso cuarto del artculo 1, a continuacin de la palabra nacional, la expresin y local.
a) Interclase en su letra d), en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
preliminar del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
b) Interclase en su letra f), en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
preliminar del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
4) Agrgase en el artculo 76 la siguiente letra i):
i) Incumplir las normas sealadas en los artculos 3, 3 bis y 6 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
de 1996, sobre subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales..
5) Interclase en el artculo 77 la siguiente letra e) nueva, pasando la letra e) a ser letra f):
ARTCULO 4.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 20.248, que establece una ley de
2) Agrgase el siguiente artculo 2 bis:
80% ms vulnerable del total nacional, segn el instrumento de caracterizacin social vigente.
metodologa para la identificacin de los alumnos a los que se refiere este artculo..
3) Reemplzase, en el artculo 3 la expresin el artculo 2 por la frase los artculos 2 y 2 bis.


decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
Desde 1 nivel de transicin hasta 4 ao de la educacin bsica5 y 6 ao bsico7 y 8 bsicoDesde 1 hasta 4

ao de enseanza media
Establecimientos educacionales autnomos2,03282,03281,35481,3548
Establecimientos educacionales emergentes1,01641,01640,67740,6774
valor unitario mensual para los alumnos prioritarios, expresado en unidades de subvencin educacional, segn lo
sealado en el artculo 14.
a) Reemplzase en el inciso primero la oracin que se inicia con las palabras Su monto se determinar, por la
siguiente Su monto se determinar multiplicando el valor que corresponda, conforme a los artculos 14 y 14 bis,
c) Sustityese en su inciso tercero, la frase conforme al artculo 14, por el nmero de alumnos prioritarios, por la
oracin conforme a los artculos 14 y 14 bis, por el nmero de alumnos prioritarios y preferentes, segn
corresponda,.
d) Agrgase en su inciso cuarto, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y preferentes.
9) Agrgase en el numeral 3 del artculo 19, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y
preferentes.
d) Incorprase en su inciso tercero, a continuacin de la palabra alumnos, todas las veces que ella aparece, la
palabra prioritarios.
e) Incorprase, en la parte final del inciso tercero, a continuacin de la frase enseanza media y antes del punto
aparte, la oracin , y la mitad de dichos montos, por los alumnos preferentes que cursen los niveles que
correspondan.
11) Reemplzase en el artculo 24 la expresin el artculo 14 por la frase los artculos 14 y 14 bis.
13) Agrgase una nueva letra a) en el artculo 30, pasando la actual letra a) a ser b) y as sucesivamente, del
siguiente tenor:
a) Estar constituidas como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
ARTCULO 5.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con cargo a los
Educacin.
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia al inicio del ao escolar siguiente de la fecha su publicacin,
sin perjuicio de las reglas especiales establecidas en los artculos siguientes.
que establece el artculo segundo, nmero 5, letra e), de esta ley. Esta excepcin cesar una vez que se cumpla el
perodo que reste para alzar las los gravmenes o hipotecas sealados.
Artculo segundo.- Dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley, los sostenedores
particulares que no estn organizados como una persona jurdica sin fines de lucro y que estn percibiendo la
subvencin del Estado que regula el decreto con fuerza de ley N 2, del ao 1998, del Ministerio de Educacin,
podrn transferir la calidad de sostenedor a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, sin que les
sea aplicable lo sealado en el artculo 46, letra a), prrafo quinto del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal, en conformidad al inciso anterior, ser el sucesor legal de todos
los derechos y obligaciones que la persona transferente haya adquirido o contrado, con ocasin de la prestacin
del servicio educativo, manteniendo los establecimientos educacionales respecto de los cuales se traspasa la
condicin de sostenedor, el reconocimiento oficial con que contaren.
a la transferencia.
inciso anterior.
Artculo tercero.- El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior,
deber dar cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya adquirido su
personalidad jurdica.
para dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2, de
aos para formalizar el alzamiento.
adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente ley o aquellos que al inicio
del ao escolar 2014 se encuentren constituidos como persona jurdica sin fines de lucro y que, en ambos casos,
usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en calidad de arrendatarios, en virtud de un
contrato que se encuentre vigente al inicio del ao escolar 2014; podrn continuar arrendando dicho inmueble, en
las mismas condiciones sealadas en los respectivos contratos hasta el plazo establecido en los incisos primero y
segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda. Dichos contratos estarn exceptuados de las
restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y el
cumplimiento del plazo sealado en el inciso primero del presente artculo.
sexto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
plazo pactado.
5 Para efectos de impetrar la subvencin educacional, en dichos contratos se deber estipular de forma expresa
del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.

artculo.
Artculo quinto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentre organizado como una persona
ley N 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija texto refundido, sistematizado y concordado de la ley
General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso en que dichas obligaciones se encuentren
actos o contratos con personas relacionadas en los trminos de la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y el
educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del

dictacin de la reglamentacin correspondiente.
Artculo sptimo.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo establecido en
el inciso tercero del artculo quinto transitorio, podrn requerir el consentimiento por parte del Ministerio de
Educacin, en representacin del Fisco, para incorporar como clusula del referido contrato la facultad de
descontar de la subvencin, en los trminos que a continuacin se indican, el monto adeudado al vendedor,
siempre que se cumplan los siguiente requisitos:
sexto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
artculo.
La Secretara consentir, dentro del plazo de 30 das, contado desde la presentacin de la respectiva solicitud, solo
de la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva, el incumplimiento del contrato.
correspondientes a la subvencin a la que el respectivo establecimiento tenga derecho-, salvo las establecidas en
la ley N 20.248, transfiriendo aquel monto al vendedor, en un plazo no superior a 60 das, contado desde que se
proceder al respectivo nombramiento. Para los efectos de este inciso, se estar a lo dispuesto en el prrafo 6 del
El Estado tendr un derecho preferente a adquirir el inmueble, conforme lo establecido en el artculo noveno
Artculo octavo.- El sostenedor que opte por dejar de percibir la subvencin deber comunicar esta decisin por

deber hacer devolucin del mismo conforme a la ley N 19.532 y su reglamento.
Artculo noveno.- En casos excepcionales, debidamente fundados por decreto expedido por el Ministerio de
Artculo dcimo.- La restriccin contemplada en la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el
artculo 3 bis nuevo del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, sern aplicables a
aquellas personas que, en el plazo de dos aos contado hacia atrs desde la publicacin de la ley, cumplieran con
alguna de las relaciones sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo 3 bis sealado.
Artculo undcimo.- Corresponder a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de lo

Artculo duodcimo.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin de la presente ley, reciban
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos decimotercero,
decimocuarto y decimosexto transitorios.
Artculo decimotercero.- Durante el primer ao escolar desde la entrada en vigencia de la presente ley, los
dispuesto en el artculo duodcimo transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los que
en todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2014, de

compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo duodcimo transitorio de la presente ley, el registro a
que hace referencia el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
introducido por el numeral 6 del artculo 2 de la presente ley, deber contener la indicacin precisa del monto de
cobro por financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los padres, madres,
apoderados o postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
sealado en el artculo duodcimo transitorio y en los incisos precedentes.
Artculo decimocuarto.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo duodcimo transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad
de enseanza ser el valor que resulte de restar a la subvencin que establece el artculo 9 del decreto con fuerza
de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los artculos 13 y 14 de
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.-
artculo 11 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que se
establece en este artculo se efectuar despus de haberse calculado dicho incremento.
Artculo decimoquinto.- El Aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo 2 de esta ley se
comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente al de su publicacin.
No obstante lo sealado en el numeral 16 del artculo 2, el valor del aporte para el primer ao de vigencia de ste
ser de 0,25 unidades de subvencin educacional, el cual aumentar anualmente en 0,1 unidades de subvencin
educacional hasta alcanzar las 0,45 unidades de subvencin educacional sealadas.
Artculo decimosexto.- Los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de esta ley estn acogidos
al rgimen de financiamiento compartido y que opten por retirarse de este rgimen para convertirse en
establecimientos gratuitos, debern informar de ello al Secretario Regional Ministerial de Educacin respectivo,
para efectos de impetrar el aporte por gratuidad establecido en esta ley. Lo anterior ser requisito tambin para
impetrar la subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes.
financiamiento compartido, no podrn volver a realizar estos cobros.
Artculo decimosptimo.- Lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 1, y en el numeral 6 del artculo 2 de la

presente ley, en lo relativo a la prohibicin de implementar procesos de seleccin de estudiantes y el comienzo del
nuevo Sistema de Postulacin a establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado,
entrar en vigencia el ao escolar subsiguiente a la fecha de publicacin de esta ley.
o que reciben aportes del Estado que sean calificados segn lo dispuesto en el artculo 7 quinquies) del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la habilitacin para establecer procedimientos de
admisin slo ser aplicable a aquellos establecimientos que, al momento de entrar en vigencia esta ley, hayan
realizado dichos procesos. En tal caso, los establecimientos mencionados tendrn un ao adicional al plazo
establecido en el inciso anterior, para efectos de implementar el sistema.
Prrafo 4 De la subvencin escolar preferencial
Artculo decimoctavo.- Los establecimientos que a la fecha de publicacin de esta ley sean de financiamiento
compartido, para poder impetrar la subvencin escolar preferencial para alumnos preferentes y los aportes a los
que se refiere la ley N 20.248 para los alumnos preferentes, debern convertirse en establecimientos
educacionales gratuitos y en consecuencia no podrn efectuar cobro alguno a ninguno de sus estudiantes, por lo
que no regir respecto de stos lo dispuesto en el prrafo 2 de esta disposiciones transitorias.
Artculo decimonoveno.- La subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a pagar a
contar del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de esta ley.
Artculo vigsimo.- Lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6), de la presente ley entrar en vigencia a contar del
inicio del ao escolar subsiguiente a su publicacin.
Artculo vigesimoprimero.- Los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn gradualmente a
la subvencin escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y extraordinario
correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la ley N 20.248, en la misma gradualidad
establecida en el artculo duodcimo transitorio del mismo cuerpo legal.
Artculo vigesimosegundo.- Los sostenedores particulares que, a la fecha de publicacin de la presente ley, no
hayan dado cumplimiento al requisito establecido en el literal a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 2,
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
1 transitorio del mismo cuerpo legal modificado por la ley N 20.668, tendrn el plazo establecido en el inciso
Artculo vigesimotercero.- Lo dispuesto en el artculo segundo numeral 5, letra ) de la presente ley, ser exigible
dos aos despus de la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo vigesimocuarto.- Se prohibir a los sostenedores, por s o por tercera persona relacionada, ser dueos de
una agencia de asistencia tcnica educativa (ATE), que preste servicios educativos a los establecimientos
educacionales que este mismo administra.
Los socios, asesores y administradores de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa, no podrn tener vnculos,
en los trminos que establece el artculo 3 bis, incorporado por esta ley, con los establecimientos educacionales ni
con los sostenedores de los establecimientos a los que presten asesoras, en el plazo referido en el inciso primero
del presente artculo..
Se design diputado informante al seor MARIO VENEGAS CRDENAS.
SALA DE LA COMISIN, a 2 de octubre de 2014.
Acordado en sesiones de fechas 3, 9, 10, 16, 17 y 30 de junio, 1, 7, 8, 14, 15, 21 y 22 de julio, 4, 5, 11, 12, 18 y 19
de agosto, y 2, 9, 23, 24, 25, 29 y 30 de septiembre, y 1 de octubre de 2014, con la asistencia de las diputadas
Cristina Girardi Lavn, Mara Jos Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling, y los
diputados Jaime Bellolio Avaria, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Romilio Gutirrez Pino, Giorgio
Jackson Drago, Felipe Kast Sommerhoff, Jos Antonio Kast Rist, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas
(Presidente).
Por la va del reemplazo, asistieron las diputadas Karol Cariola Oliva y Loreto Carvajal Ambiado, y los diputados
Germn Becker Alvear, Gabriel Boric Font, Juan Antonio Coloma Alamos, Jos Manuel Edwards Silva, Sergio Gahona
Salazar, Juan Enrique Morano Cornejo y Marcelo Schilling Rodrguez.
Asistieron, adems, las diputadas Marcela Hernando Prez, Andrea Molina Oliva, Denise Pascal Allende y Alejandra
Seplveda Orbenes, y los diputados seores Claudio Arriagada Macaya, Sergio Aguil Melo, Osvaldo Andrade Lara,
Bernardo Berger Fett, Pedro Browne Urrejola, Fuad Chahn Valenzuela, Aldo Cornejo Gonzlez, Felipe De Mussy
Hiriart, Marcos Espinosa Monardes, Nicols Monckeberg Daz, Felipe Letelier Norambuena, Javier Macaya Dans,
Diego Paulsen Kehr, Jos Prez Arriagada, Leopoldo Prez Lahsen, Roberto Poblete Zapata, Gaspar Rivas Snchez,
David Sandoval Plaza, Ernesto Silva Mndez, Arturo Squella Ovalle, Patricio Vallespn Lpez, Matas Walker Prieto y
Felipe Ward Edwards.
MARA SOLEDAD FREDES RUIZ,
Abogada Secretaria de la Comisin.
INDICE
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS....1
1) IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO....1
2) NORMAS DE QURUM ESPECIAL....1
3) NORMAS QUE REQUIEREN TRMITE DE HACIENDA....3
4) APROBACIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY....5
5) DIPUTADO INFORMANTE....5
II.- IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO....5
A) FUNDAMENTOS....6
B) COMENTARIO SOBRE EL ARTICULADO DEL PROYECTO....7
C) INFORME FINANCIERO....10
III.- ANTECEDENTES DEL PROYECTO....12
A) INCIDENCIA EN LA LEGISLACIN VIGENTE....12
1. Constitucin Poltica de la Repblica....12
2. Decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin....13
3. Decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin....13
4. Ley N 20.529....14
5. Ley N 20.248....15
B) LEGISLACIN COMPARADA....16
1. Estados Unidos....17
2. Francia....24
3. Holanda....27
IV.- DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO....34
PRESENTACIN DEL PROYECTO POR PARTE DEL MINISTRO DE EDUCACIN, SEOR NICOLS EYZAGUIRRE....34
AUDIENCIAS PBLICAS....45
1. Presidente de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE), hermano Jess Triguero....46
2. Coordinadora del Consejo Nacional de Trabajadores de la Educacin de la CUT, seora Yobana Salinas....47
3. Vicerrector Acadmico y Estudiantil del Instituto Nacional, profesor Mario Vega....48
4. Presidente de la Red de Colegios Particulares Subvencionados del BoBo (REDCOL BoBo), seor Andrs
Carter....49
5. Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth....50
6. Director Ejecutivo de Res Publica, seor Jorge Acosta....53
7. Presidente de la Comisin de Educacin de Alcaldes y Concejales de la Asociacin Chilena de Municipalidades,

Alcalde de Lo Prado, seor Gonzalo Navarrete....54
8. Presidente Nacional de Colegios Particulares de Chile A.G. (CONACEP), seor Hernn Herrera....56
9. Gerente General de la Corporacin Educacional de la Construccin (COREDUC), seora Rosana Sprovera....58
10. Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile, seor
Cristin Bellei....60
11. Ejecutivo de la Secretara Tcnica del Proyecto Estratgico Regional sobre Docentes para Amrica Latina y el
Caribe de la OREALC/UNESCO, seor Carlos Beca....62
12. Presidente de la Corporacin de la Educacin AptusChile, seor Toms Arizta....64
13. Consejera del Instituto Libertad y Desarrollo, seora Patricia Matte....68
14. Director Ejecutivo de Accin Educar, seor Ral Figueroa....70
15. Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, seor Fernando Atria....72
16. Subdirector Nacional (S) del Servicio Nacional de Discapacitados (SENADIS), seor Christian Finsterbusch....75
17. Profesor del Magster en Gestin Educacional de Calidad de la Escuela de Administracin de Servicios de la
Universidad de Los Andes, seor Rodrigo Bosch....77
18. Directora Acadmica del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile,
seora Alejandra Mizala....79
19. Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego
Portales, seor Gregory Elacqua....81
20. Profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Jos Francisco
Garca....83
21. Profesor de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso, seor Juan
Carlos Ferrada....85
22. Socio y Representante de la Sociedad Educacional Homel Ltda., seor Wladimir Homel....86
23. Presidenta de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados (CONFEPA),

seora Erika Muoz....88
24. Directora de la Escuela Francisco Ramrez de la comuna de San Ramn, seora Mara Cristina Barahona....90
25. Alcalde de Las Condes, seor Francisco de la Maza....92
26. Director del Centro de Estudios Pblicos (CEP), seor Harald Beyer....92
27. Ex Rector de la Universidad de Chile y Gran Maestro de la Gran Logia de Chile, seor Luis Riveros....95
28. Presidente Nacional del Colegio de Profesores de Chile A.G., seor Jaime Gajardo....96
29. Subdirector Ejecutivo de la Corporacin Horizontal Chile, seor Ignacio Parot....98
30. Investigadora y Directora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, seoras Mara Paz Arzola y
Alejandra Candia....99
31. Vicario de la Educacin del Arzobispado de Santiago, Pbro. Toms Scherz, y Vicario de la Educacin del
Obispado de Valparaso, Pbro. Edgardo Fernndez....101
32. Director de la Oficina Regional de la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), seor Jorge Sequeira....104
33. Presidenta y Director Regional de la Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje (ASEEL
A.G.) - Zona Metropolitana, seora Gloria Veliz y seor Alejandro Aguilar....107
34. Director de la Asociacin de Colegios Particulares Subvencionados de Los Lagos A.G., seor Roberto
Galvez....108
35. Presidente Ejecutivo Internacional de la Fundacin Amrica Solidaria, seor Benito Baranda.110
36. Director de Investigacin del Instituto de Estudios de la Sociedad (IES), seor Pablo Ortzar....111
37. Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad de Concepcin, Dr. Oscar Nail....114
38. Voceros de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CONES) seores Ricardo Paredes y Tomas
Leighton....117
39. Voceras de la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), seoritas Melissa Seplveda y Naschla
Aburman....119
40. Ex Ministra de Educacin y Directora de la Corporacin Aprender, seora Mariana Aylwin....122
41. Profesor del Departamento de Economa de la Universidad de Maryland e Investigador Internacional Asociado a
CLAPES-UC, seor Sergio Urza....126
42. Asesor del Programa Legislativo de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Jorge Barrera....129
43. Presidenta de CORPADE, Coordinadora de Padres y Apoderados por el Derecho a la Educacin, seora Dafne
Concha....132
44. Directora acadmica y la asesora del directorio de la Fundacin Astoreca, seoras Ximena Torres y Brbara
Eyzaguirre....134
45. Gerente General de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA EDUCA), seor Arsenio Fernndez....136
46. Profesor de la Escuela de Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Julio Pertuz....137
47. Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en Chile, seora Hai Kyung Jun y Consultor del
rea Educacin de la UNICEF en Santiago, seor Daniel Contreras....139
48. Rector de la Universidad Alberto Hurtado, padre Fernando Montes y Director del Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin (CIDE) seor Juan Eduardo Garca-Huidobro....140
49. Presidente de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Chilena (CONATECH) y Secretario

General de la Central Autnoma de Trabajadores de Chile (CAT Chile), seor Alfonso Pastene....141
50. Presidente de la Mesa Ampliada de las Iglesias Evanglicas de Chile, seor Emiliano Soto; en representacin del
Presidente del Concilio Nacional de Iglesias Evanglicas de Chile, seor Luis Alberto Gonzlez; Presidente del
Consejo de Obispos y Pastores de Chile, y Presidente de CUPREM, seor Jorge Mndez, Presidente de la corporacin
en la zona sur de Chile y pastor de la Iglesia Adventista Milton Alaa....142
51. Director Ejecutivo de Ensea Chile, seor Toms Recart....144
52. Presidente de la Corporacin de Promocin Universitaria CPU Jaime Lavados....145
53. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Valparaso, seor Jaime Bassa....146
54. Presidente de la Federacin Regional de Funcionarios de los DEM o DAEM (FERFUDEM) - Regin del Bobo,
seor Ivn Zambrano....148
55. Presidenta de la Asociacin Nacional de Educadores Diferenciales, seora Antonieta Amar....149
VOTACIN EN GENERAL....150
V.- DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO....157
ARTCULO 1....159
ARTCULO 2....177
ARTCULO 3....205
ARTCULO 4....206
ARTCULO 5....210
ARTCULOS TRANSITORIOS....210
Prrafo 1 De la prohibicin del lucro en los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado....210
Prrafo 2 De la eliminacin del Financiamiento Compartido....220
Prrafo 3 De los procesos de admisin....225
Prrafo 4 De la subvencin por estudiantes preferentes....226
VI.- INDICACIONES RECHAZADAS....228
VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES....247
VIII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN....269
[1] En el Considerando Vigesimo quinto Que por todas las consideraciones anteriores este Tribunal tiene la
conviccin que la exigencia de personalidad jurdica del sostenedor para obtener reconocimiento oficial se
ajusta plenamente a la Constitucin.
[2] Antecedentes proporcionados por la Biblioteca del Congreso Nacional en Informe denominado Sistemas
de admisin yo seleccin en los colegios en EE.UU. (Boston) Holanda y Francia.
[3] El primer reconocimiento nacional de lo que podra ser interpretado como el derecho a la educacin se
manifest en la decisin de la Corte Suprema de 1954 (Brown v. Board) que consider inherentemente
desigual (violacin de la clusula de igualdad ante la ley de la XIV Enmienda) y por lo tanto inconstitucional
el sistema de educacin segregado que separaba las escuelas pblicas para blancos y afroamericanos en los
estados sureos. Sin embargo esta decisin de la Corte Suprema se abstuvo de definir realmente la
educacin como un derecho fundamental por lo que la poltica educativa fue vulnerable a interpretaciones
constitucionales variadas y al cambio de prioridades polticas. En The Status of the Right to Education in
the United States de Helene SLESSAREV-JAMIR Claremont School of Theology and the Claremont Lincoln
University. Julio 2011. Pp. 2-3. Disponible en: http://bcn.cl/1l0ae (Julio 2014).
[4] Artculo 23 de la Constitucin holandesa: 1. La educacin debe ser la preocupacin constante del
Gobierno. 2. Todas las personas son libres de proporcionar educacin sin perjuicio del derecho de
supervisin de las autoridades considerando todas las formas definidas por la ley de su derecho a examinar
las competencias y la integridad moral de los profesores que deben ser regulados por ley del Parlamento. 3.
La educacin impartida por las autoridades pblicas se regular por Ley del Parlamento con el debido
respeto a la religin o creencias. 4. Las autoridades velarn por que la educacin primaria se proporciona en
un nmero suficiente de escuelas pblicas en todos los municipios. Los cambios de esta disposicin se
podrn permitir bajo reglas establecidas por ley del Parlamento siempre que haya la oportunidad de recibir
dicho tipo de educacin ya sea en una escuela pblica o de otra manera. 5. Los estndares requeridos a las
escuelas financiadas en parte o en su totalidad con fondos pblicos se regirn por ley del Parlamento
teniendo en cuenta en el caso de escuelas privadas la libertad de prestacin de la educacin de acuerdo a la
religin u otras creencias. 6. Los requisitos para la educacin primaria debern ser tales que la estndares
tanto de los colegios privados totalmente financiados con fondos pblicos y de las escuelas pblicas estarn
plenamente garantizados. Las disposiciones pertinentes debern respetar en particular la libertad de las
escuelas privadas de elegir sus mtodos de enseanza y nombrara los profesores como lo consideren
necesario. 7. Las escuelas privadas primarias que cumplan las condiciones establecidas por la Ley del
Parlamento se financiarn con fondos pblicos de acuerdo con los mismos estndares que las escuelas
pblicas. Las condiciones bajo las cuales la enseanza secundaria privada y la enseanza preuniversitaria
recibirn aportes de los fondos pblicos se establecer por ley del Parlamento. 8. El Gobierno deber
presentar informes anuales sobre la situacin de la educacin al Parlamento. 42 Constitucin Poltica de
Holanda disponible en: http://bcn.cl/1lkwz (Julio 2014).
[5] Esta presentacin se efectu en sesiones de fecha 3 y 9 de junio de 2014.
[6] Copia ntegra de estas presentaciones se encuentra en la pgina web de la Corporacin en el siguiente
link http://www.camara.cl/trabajamos/comision_listadodocumento.aspx?prmD=412
[7] En sesin 15 de fecha 10 de junio de 2014.
[21] Fuente: Valor suelo segn terrenos aledaos a la escuela. Subvencin: Superintendencia de Educacin.
[22] En sesin 21 de fecha 1 de julio de 2014.

[28] DCIMO. Que en cumplimiento de la labor analtica enunciada en el razonamiento anterior cabe
detenerse primeramente en el sentido y alcance de la libertad de enseanza cuyo ejercicio como ya se ha
escrito la Constitucin asegura a todas las personas naturales y jurdicas sin excepcin ni distincin. Pues
bien el ncleo esencial de tal libertad lo configura el Poder Constituyente en primer trmino al sostener en
cuanto a los titulares del derecho que stos son todos los establecimientos de enseanza pblicos o
privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan sido; en fin trtese o no de establecimientos
subvencionados. En seguida este mismo ncleo esencial incluye el derecho de abrir organizar y mantener
establecimientos educacionales. En las tres facultades nombradas se condensan por consiguiente los
elementos definitorios e inafectables que tal libertad abarca de modo que el respeto y proteccin de ellos es
lo que requiere siempre la Constitucin. Imperativo resulta detenerse en el examen de cada uno de esos tres
derechos para aclarar en qu consiste con respecto a ellos la seguridad jurdica o certeza legtima
proclamada a favor de todas las personas en la Carta Fundamental. As y en primer lugar se reconoce el
derecho de abrir crear o formar establecimientos educacionales de cualquier nivel de acuerdo con el ideario
del proyecto educativo de los fundadores respectivos. En seguida queda asegurado el derecho de
organizarlos o determinar los fundadores o quienes les sigan las caractersticas del establecimiento en nexo
con sus finalidades u objetivos y mtodos para lograrlos; rasgos tpicos de la docencia y de los profesionales
que la lleven a cabo; rgimen de direccin administracin y responsabilidad; reglas pertinentes al orden y
disciplina en la convivencia interna; sistema financiero o vnculos con otras instituciones. Por ltimo la
libertad de enseanza incluye la facultad de mantener esto es conservar o sostener el establecimiento en el
tiempo modificando su organizacin o en ltima instancia cerrarlo o transferirlo a terceros. En sntesis en
este primer aspecto la libertad de enseanza supone el respeto y proteccin de la plena autonoma
garantizada por la Constitucin en favor del fundador o sostenedor del establecimiento respectivo para la
consecucin de su proyecto educativo en los mbitos docente administrativo y econmico porque sin gozar
de certeza jurdica en el cumplimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar
que existe aquella libertad;.
[32] Sesin 25 de fecha 14 de julio de 2014.
[35] Los sostenedores de los establecimientos educacionales estarn encargados de implementar este
proceso de admisin debern admitir a todosy en caso que los cupos disponibles sean menores
debern aplicar un procedimiento de seleccin aleatorio.
[36] La postulacin slo se efectuar a travs de una plataforma nica...
[37] En caso que los padres y apoderados deseen postular a ms de un establecimiento educacional
debern manifestar el orden de preferencia
[38] (Angrist 2013).
[47] Sesin 30 de fecha 4 de agosto de 2014.

[58] Corporacin de Desarrollo Social del Sector Rural.
[62] Fueron recibidos en reunin en comit de fecha 14 de agosto ratificada en sesin 36 de fecha 18 de
agosto de 2014.
Informe de Comisin de Hacienda
1.6. Informe de Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 13 de octubre, 2014. Informe de Comisin de Hacienda en Sesin 80. Legislatura 362.
BOLETN N 9366-04
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y
LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO
HONORABLE CMARA
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso
segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme con lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 226 del Reglamento de la Corporacin
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados en mensaje, con urgencia calificada de suma
2.- Artculos que las Comisiones Tcnicas dispusieron que fueran conocidas por sta
La Comisin de Educacin dispuso que son de competencia de la Comisin de Hacienda: los Ns 13) y 16) del
artculo 2; los Ns 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4; el artculo 5, y los artculos sexto, noveno,
duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios. Por su parte la Comisin de de Hacienda
estim que tambin son de su competencia, por tener incidencia en materias de administracin presupuestaria y
financiera del Estado los numerales 3) y 6) del artculo 2 , en relacin con los artculos 3, 3 ter y 7 sexies,
respectivamente, ms los artculos transitorios sptimo, decimonoveno, vigsimo y vigsimoprimero Estas ltimas
normas quedan sujetas a lo dispuesto en el oficio N 11.347 de 1 de julio de 2014, de la Comisin de Rgimen
Interno, Administracin y Reglamento
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna
4.- Indicaciones declaradas inadmisibles
a) De los Diputados (as) Cristina Girardi, Camila Vallejo; Karol Cariola, Yasna Provoste, Sergio Aguil, Pablo
Lorenzini, Juan Enrique Morano,Felipe Letelier y Alberto Robles, al artculo 2, numeral 3) para suprimir el nmero
vi) del artculo 3
b) De los diputados (as) Matas Walker; Juan Enrique Morano, Felipe Letelier; Ivn Flores; Pablo Lorenzini; Pepe
Auth; Patricio Vallespin; Marcelo Chvez; Jaime Pilowsky; Roberto Len; Mario Venegas; Jorge Sabag; Patricio
Melero; Alejandro Santana; Jos Miguel Ortiz, al numeral 10) del Artculo 2 que modifica el Artculo 18 del DFL 2 de
1998 que fija el texto del DFL 2 de 1996 sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, para
agregar el siguiente inciso final
No obstante lo sealado en el inciso anterior, no sern imputables al lmite sealado en dicho inciso hasta dos
donaciones que realicen los padres y apoderados en el transcurso de un mismo ao escolar, acordadas por el
consejo escolar. Estas donaciones no podrn destinarse ms que a los fines educativos definidos en los numerales
v), vii) y x) del inciso segundo del artculo 3 de esta ley, y en ningn caso podrn destinarse a los dems
numerales ni a usos que respondan a actividades permanentes del establecimiento o de las entidades relacionadas
al mismo.
c) De los diputados (as) Cristina Girardi, Camila Vallejo, Karol Cariola, Yasna provoste, Sergio Aguil, Felipe Letelier,
Juan Enrique Morano y Alberto Robles para agregar un artculo 2 bis, nuevo, del siguiente tenor
"Artculo 2 bis.- Modificase la ley N 20.248 que Establece la Ley de Subvencin Preferencial en el sentido de
agregar un inciso tercero nuevo en la letra a) del artculo 7 del siguiente tenor
"La observacin o rechazo de la rendicin, por parte de la Superintendencia, implicar la suspensin de la entrega
de la Subvencin Escolar Preferencial y de la subvencin Preferente. En el caso de que la rendicin fuere slo
observada, el establecimiento tendr un plazo de quince das hbiles para aclarar dicha observacin. De no cumplir
con este requerimiento, la rendicin se entender como rechazada y, por lo tanto, los recursos suspendidos."
d) Del diputado seor Gabriel Boric, para suprimir el artculo cuarto transitorio
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisin Tcnica y calificacin de normas incorporada
Se aprob indicacin de los diputados (as) Cristina Girardi, Yasna Provoste, Sergio Aguil, Pablo Lorenzini, Juan
Enrique Morano, Felipe Letelier y Jos Miguel Ortiz, al artculo 2, numeral 3) para modificar el nmero vi) del
artculo 3, intercalando la expresin de renta fija entre el vocablo financieros, [suprimiendo la coma (,) que le
sigue] y el vocablo siempre
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimida
Los numerales 3), 6) y 13) del artculo 2; y artculos transitorios sexto, sptimo, noveno, duodcimo,
decimotercero y decimocuarto
6.- Se design Diputado Informante al seor Jos Miguel Ortiz.
Asistieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas:
MINISTERIO DE EDUCACIN
Sr. Nicols Eyzaguirre, Ministro de Educacin.
Sr. Andrs Palma, Secretario Ejecutivo de la Reforma.
Sr. Patricio Espinoza, Asesor Legislativo.
Sr. Exequiel Silva, Asesor.
Sra. Misleya Vergara, Asesora y Abogada.
Sra. Tatiana Klima, Jefa de Comunicaciones.
Sr. Hugo Arias, Encargado de Contenido.
DIPRES
Sr. Jos Espinoza, Jefe del Sector Educacin.
Sr. Branko Karelovic, abogado de la Direccin.
FEDERACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN PARTICULAR (FIDE)
Sr. Guido Crino, Primer Vicepresidente de FIDE.
CONACEP, (COLEGIOS PARTICULARES DE CHILE A.G.)
Sr. Hernn Herrera, Presidente Nacional.
Sra. Ana Rosa Ramos, Tesorera Nacional.
Sr. Rodrigo Ketterer, Secretario Nacional.
Sr. Eduardo Escalona, Asesor Jurdico.

CONFEDERACIN DE PADRES Y APODERADOS DE COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS, CONFEPA
Sra. Erika Muoz Bravo, Presidenta Nacional.
Sra. Paola Ahumada Arenas, Directora Nacional.
Sra. Grace Correa Olate, Directora Regional.
Disposiciones de competencia de la Comisin
financiera del Estado los numerales 3) y 6) del artculo 2, en relacin con los artculos 3, 3 ter y 7 sexies,
Interno, Administracin y Reglamento.
El propsito de la iniciativa consiste en poner el fin al lucro, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del
sistema de financiamiento compartido en establecimientos que reciben recursos pblicos, que apuntan a dar un
marco sustentable que permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las
desigualdades y garantizar, de manera efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la
El mensaje explica que la Reforma busca avanzar hacia un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de
reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora de un valor pblico y republicano innegable, y que
por tanto debe ser garantizada por el Estado asegurando su provisin gratuita en el contexto de un sistema mixto.
Destaca el mensaje que los objetivos del fin al copago o financiamiento compartido consisten en alcanzar la
gratuidad escolar en los establecimientos que reciben aportes del Estado. El rol del Estado es lograr que una
educacin de calidad no dependa de la capacidad de pago de las familias.

Estado es un paso importante para reducir aquella.

Asimismo, se hace presente que los objetivos del fin a la seleccin dicen relacin con iimpedir la discriminacin
arbitraria por caractersticas socioeconmicas, acadmicas o culturales de las familias. El proyecto apunta a
consagrar el igual trato que deben dar los establecimientos a todos los nios, nias y jvenes de Chile.


hijos.
Finalmente, los objetivos que persigue la iniciativa gubernamental con el fin al lucro son aasegurar que cada peso
que se entrega en subvenciones se invierta en educacin.
Resea de la normas de competencia de la Comisin
-Los Ns 13) y 16) del artculo 2 (que modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, de 1996,
sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales)
El numeral 13) elimina el TITULO II, referido a la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento
compartido y del sistema de becas.
El numeral 16) que introduce un nuevo Prrafo 9, en el Ttulo III de la ley, estableciendo y regulando el aporte por
gratuidad destinada a los establecimientos educacionales que se indican.
-Los Ns 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4 (que modifica la ley N 20.248 que establece una ley de
Subvencin Escolar Preferencial)
El numeral 1) que extiende la subvencin a los denominados alumnos preferentes.
El numeral 2) define el concepto de alumnos preferentes y fija el procedimiento a travs del cual el Ministerio de
Educacin reconocer tal calidad.
El numeral 6) mediante el cual reemplaza la tabla del artculo 14 de la ley que establece el valor unitario de la
subvencin escolar, incrementndose los valores para alumnos prioritarios, desde el primer nivel de transicin de
educacin parvulario hasta 6 bsico y de los alumnos desde 7bsico a 4 medio.
El numeral 7) fija el valor de la subvencin respecto de los alumnos preferentes, en base a la determinacin y
valores que se fijan respecto de los alumnos prioritarios del artculo 14. En tal sentido, al aumentarse mediante la
indicacin los montos propuestos originalmente para aquellos, aumentan tambin los de stos.
El numeral 8) modifica el artculo 15 de ley que hace extensiva la subvencin a los sostenedores de
establecimientos educacionales clasificados como autnomos o emergentes, en el sentido de introducir para la
determinacin de su monto a los alumnos preferentes.
El numeral 9) modifica el numeral 3 del artculo 19 de la ley, en el sentido de incorporar dentro de las actividades
docentes complementarias en los procesos de enseanza y aprendizaje que debe efectuar los sostenedores de
establecimientos emergentes, a los alumnos preferentes. Estas actividades se incorporan al Convenio de Igualdad
de Oportunidades y Excelencia Educativa, en razn del cual, el Ministerio de Educacin a su vez, debe no slo
verificar y hacer recomendaciones, sino tambin efectuar el traspaso de los fondos al sostenedor, a travs del
aporte permanente, al tenor de lo sealado en el artculo 20.
El numeral 10) modifica el artculo 20 de la ley que establece el aporte adicional para los establecimientos
clasificados como emergentes, para contribuir al financiamiento del diseo y ejecucin del Plan de Mejoramiento
Educativo, en el sentido de incorporar para la determinacin de su monto al de la subvencin que ahora tambin
se aplica respecto de los alumnos preferentes. En tan sentido, el aporte fiscal ser superior, consecuente con el
aumento de alumnos beneficiarios de la subvencin.
El numeral 11) modifica el artculo 24 de la ley referido a los establecimientos que pierdan el carcter de
autnomo o emergentes y pasan a ser clasificados en recuperacin. El efecto es que perdern la subvencin
preferencial, tanto de aquella establecida en el artculo 14 (alumnos prioritarios) y se incorpora la nueva
subvencin preferencial del artculo 14 bis nuevo (alumnos preferentes); sin perjuicio en ambos casos se seguir
percibiendo el aporte extraordinario del artculo 27.
El numeral 12) modifica el artculo 27 de la ley referido al aporte extraordinario cuyo monto se calcula en base al
que tendra el establecimiento educacional de contar con subvencin preferencial, agregndose la referencia
respecto de los alumnos preferentes que incorpora el proyecto.
-El artculo 5, que seala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar
con cargo a los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblica, en la Partida 09 del
-Los artculos sexto, noveno, duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios.
Artculo sexto: su texto fue reemplazado por otro en el que se autoriza al sostenedor que haya adquirido dicho
carcter por aplicacin del artculo segundo transitorio, para acceder al fondo de Garanta para pequeos
empresarios (FOGAPE) para asegurar el financiamiento que entidades pblicas o privadas les otorguen con el fin de
adquirir los inmuebles en donde funcionen los establecimientos educacionales. Eventualmente podra generar
gasto fiscal en el largo plazo, por la ejecucin de las garantas.
Artculo noveno: su texto original fue reemplazado por otro en que se establece la facultad del Estado de adquirir,
en circunstancias excepcionales y para asegurar el derecho a la educacin de los estudiantes, los inmuebles donde
al Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional. Al tenor del informe
financiero, la eventual adquisicin de realizar con cargo a los recursos que provea la Ley de Presupuestos,
durante los periodos establecidos en la Ley.
Artculo duodcimo: su texto fue reemplazado por uno nuevo, en donde se regula con mayor precisin la
subvencin estatal respecto de aquellos establecimientos educacionales de financiamiento compartido una vez
que entre en vigencia la ley. Se establecen el plazo y condiciones para mantenerse en dicho rgimen, que se
deroga a travs del proyecto.
Artculo decimotercero: regula el cobro mensual promedio por alumno que pueden realizar los establecimientos
educacionales que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, durante el primer ao de vigencia de
la ley, para lo cual se establecen topes en base a las subvenciones que reciba el establecimiento.
Artculo decimocuarto: establece y regula el monto de la Subvencin para los establecimientos que sigan adscritos
al rgimen de financiamiento compartido. A travs de la indicacin, se reemplaz la tabla que contempla el texto
para su clculo y determinacin; como asimismo, la medida de valor: de pesos corrientes a unidades de fomento.
Artculo decimoquinto: establece y regula el pago del aporte por gratuidad que establece el proyecto y el valor del
aporte en USE (unidades de subvencin escolar) para el primer ao de vigencia de la ley hasta alcanzar la suma
que establece el numeral 16 del artculo 2 del proyecto.
Resea de las disposiciones que la Comisin estim son de su competencia (sujetas a lo dispuesto en el oficio N
11.347 de 1 de julio de 2014, de la Comisin de Rgimen Interno, Administracin y Reglamento).
Los numerales 3) y 6) del artculo 2. El numeral 3) en lo que se refiere al artculo 3, que define los fines
educativos en que se pueden emplear los recursos pblicos recibidos; como a la multa que establece su artculo 3
ter que recae en el administrador del establecimiento subvencionado o que reciba aportes permanentes del
Estado, que con dao o entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, destinare tales recursos a una
finalidad diferente a los fines educativos sealados en el artculo 3 de la ley, ser sancionado con una multa a
beneficio fiscal del 50% del monto respectivo y deber reintegrar al establecimiento el total de los recursos mal
usados. Por su parte el inciso tercero de la norma establece que si el uso indebido de fondos fuere sin dao ni
entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, se aplicar la pena de multa del 25% de la cantidad mal
usada, sin perjuicio del reintegro que corresponda Por su parte el numeral 6) contempla un artculo 7 sexies que
aplica una sancin de multa para las infracciones al sistema de admisin que regula el proyecto, que es de 50
unidades tributarias mensuales. Estos numerales fueron incorporados por cuanto la Comisin estim se trata de
multas a beneficio fiscal.
Artculo sptimo transitorio.
Esta disposicin permite que las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo
establecido en el inciso tercero del artculo transitorio, puedan requerir el consentimiento por parte del Ministerio
de Educacin, para incorporar como clusula la facultad de descontar de la subvencin el monto adeudado al
vendedor. Se estim que esta norma incide en materias de administracin presupuestaria o financiera del Estado.
Artculo decimonoveno transitorio.
Establece que la subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a pagar a contar del inicio
del ao escolar subsiguiente a la publicacin de esta ley. Se estim que esta norma incide en materias de
administracin presupuestaria o financiera del Estado.
Artculo vigsimo transitorio.
Dispone que lo dispuesto en el artculo 4 numeral 6) de la ley [esto es nuevos valores de la subvencin escolar
preferencial] entrar en vigencia a contar del inicio del ao escolar subsiguiente a su publicacin. Se estim que
esta norma incide en materias de administracin presupuestaria o financiera del Estado.
Artculo vigesimoprimero transitorio.
Seala que los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn gradualmente a la subvencin
escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y extraordinario correspondientes, sealados
en los artculos 14 bis, 20 y 27 de le ley N 20.248, en la misma gradualidad establecida en el artculo duodcimo
transitorio. Se estim que esta norma incide en materias de administracin presupuestaria o financiera del Estado.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero seala lo siguiente:
I.- Antecedentes.
El Informe que se utiliza es el que sustituy el Informe Financiero N46, de 22 de mayo de 2014, relativo al
proyecto de ley en comento, que considera cambios en las normas que regulan los niveles de la educacin
parvularia, bsica y media, que abarca la Ley General de Educacin, la Ley de Subvenciones, la Ley que establece
el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y su Fiscalizacin y la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial.
A continuacin se describen las normas del proyecto de ley que tienen impacto financiero.
Artculo Segundo: modifica el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, Ley de
debern constituirse en personas jurdicas sin fines de lucro, no realizar cobros a sus estudiantes y cumplir con
todos los estndares de calidad educativa conforme lo establecen las normas legales.
a) Crea el Aporte por Gratuidad con un valor mensual, en rgimen, de 0,45 USE, equivalente a $9.476 por alumno,
la cual podrn impetrar los sostenedores por los estudiantes de primer y segundo nivel de transicin de educacin
parvularia, educacin general bsica, enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos, y los alumnos
de los establecimientos regidos por el decreto ley N 3166, del ao 1980. Este Aporte estar condicionado a que el
sostenedor incorpore el establecimiento educacional a la Subvencin Escolar Preferencial (SEP) y no efecte cobros
de ningn tipo a los estudiantes.
b) Se elimina el Titulo II que establece la Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento

Compartido.
Artculo Cuarto: modifica la ley N 20.248, Ley de Subvencin Escolar Preferencial, estableciendo como nuevos
Asimismo, la presente indicacin incrementa en un 20% los valores vigentes de la Subvencin Escolar Preferencial
(SEP), tanto para alumnos prioritarios como para preferentes.
Ello significa que se incrementan los valores de la Subvencin Escolar Preferencial en la siguiente forma:
a) En la SEP para alumnos prioritarios los nuevos valores seran los siguientes : 2,0328 unidades de subvencin
respectivamente.
b) En la SEP para alumnos preferentes se tendran los siguientes nuevos valores: 1,0164 unidades de subvencin
respectivamente.
Sistema Escolar, que quedara de la forma que a continuacin se seala, con las presentes indicaciones:
a) El artculo octavo transitorio faculta al Estado para adquirir aquellos establecimientos educacionales de
propiedad de sostenedores que hayan manifestado su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional.
b) El artculo dcimo cuarto transitorio establece que el valor del Aporte por Gratuidad por alumnos en rgimen se
alcanzar en un periodo de 3 aos, correspondiendo al primer ao 0,25 USE, el segundo ao 0,35 USE y el tercer
ao y siguientes 0,45 USE, equivalentes en pesos a $ 5.265, $ 7.370 y $ 9.476, respectivamente, lo que beneficiar
a todos los estudiantes de los establecimientos educacionales gratuitos.
c) El artculo dcimo segundo transitorio establece que los establecimientos que se mantengan con financiamiento
compartido durante el periodo de transicin, estarn afectos a una modalidad en que los valores de cobro mensual
promedio por alumno estarn expresados en Unidades de Fomento. Ellos no podrn exceder al cobro mensual por
alumno correspondiente al ao escolar 2014, de conformidad al artculo 34 de la Ley de Subvenciones,
determinados en Unidades de Fomento al valor de dicha unidad al da 1 de agosto del ao 2014.
d) El artculo dcimo sptimo transitorio establece que los sostenedores podrn impetrar la Subvencin Escolar
Preferencial por alumnos preferentes, en la medida que se vayan incorporando gradualmente a este sistema.
e) Tal como lo seala el artculo dcimo noveno transitorio, referido al numeral 6) del artculo cuarto de esta ley,
las modificaciones a la SEP entrarn en vigencia a contar del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de
esta ley.
1.-Por efecto de la aplicacin de los Artculos Segundo y Cuarto del proyecto de ley.
El Proyecto de ley representa un mayor gasto Fiscal en rgimen estimado de $663.326 millones, bajo los siguientes
supuestos principales:
incluidos los de los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166 de 1980.
b) En el perodo de transicin, se asume que los establecimientos educacionales se incorporan voluntariamente a

c) En rgimen, se asume que toda la matrcula subvencionada se ha incorporado al Aporte por Gratuidad y a la
Dada la gradualidad dispuesta en la ley para su aplicacin, se muestra a continuacin un detalle de la evolucin
2.- Por efecto de la aplicacin del artculo sexto y octavo transitorio.
a) En el artculo sexto transitorio se establece que el sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de
acuerdo a lo dispuesto en la ley, podr adquirir, con cargo a la subvencin, el inmueble en que funciona el
establecimiento educacional. Para ello, y en los casos que establece la ley, y con el slo propsito de adquirir el
inmueble, el sostenedor podr acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios, establecido en el D.L.
N 3.472, del Ministerio de Hacienda, de 1980, con el objeto de garantizar los crditos que las instituciones
financieras otorguen al sostenedor.
Esta norma no significa mayor gasto fiscal, salvo en aquellos casos en que en el largo plazo se ejecuten las
garantas.
b) El artculo octavo transitorio establece que en la eventualidad que un sostenedor manifieste expresamente al
Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar con el servicio de un establecimiento educacional, el Estado
podr, con el objeto de garantizar el derecho a la educacin de sus estudiantes, adquirir dicho establecimiento.
El precio que podr pagar el Estado no podr ser superior a 1,7 veces el avalo fiscal del establecimiento en
cuestin. A dicho valor se le restar lo que el sostenedor haya recibido por concepto del aporte suplementario por
costo de capital adicional a que se refiere la ley N 19.532, que cre el Rgimen de Jornada Escolar Completa
Diurna.
El mayor gasto fiscal que irroguen estas eventuales adquisiciones, se financiar con cargo a los recursos que
provea la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, durante los perodos establecidos en esta ley.
DEBATE DE LAS NORMAS SOMETIDAS A LA CONSIDERACIN DE LA COMISIN.

financiera del Estado, los numerales 3) y 6) del artculo 2, en relacin con los artculos 3, 3 ter y 7 sexies,
Interno, Administracin y Reglamento.
- El seor Nicols Eyzaguirre, Ministro de Educacin.
Inici su presentacin exhibiendo y explicando la siguiente lmina, denominada Mapa de la Reforma Educacional
Luego, en relacin con el proyecto en estudio, seal que plantea una transicin ordenada hacia el nuevo marco
legal, protegiendo siempre el derecho a la educacin de los estudiantes. Para hacer de la educacin un derecho
social, el proyecto establece la gratuidad en todos los colegios que reciben subvencin estatal; pone fin a la
discriminacin en los procesos de admisin escolar y pone fin al lucro en todos los colegios que reciben aportes
pblicos.
En relacin con las normas de competencia de la Comisin hizo presente que se trata de 22 disposiciones,
mediante las cuales se pone fin al sistema de Financiamiento Compartido; se crea y fija la entrada en vigencia del
Aporte por Gratuidad; crean la Subvencin para alumnos preferentes (SEP ampliada) y su entrada en vigencia;
aumentan la SEP en un 20% y se ampla a terceros y cuartos medios; se establecen garantas pblicas eventuales
para los procesos de traspaso de sostenedor a Corporaciones sin fines de lucro y finalmente, la autorizacin de
incluir los recursos asociados al proyecto en las respectivas leyes de presupuesto.
En relacin con mayor gasto fiscal estimado que se consigna en el informe financiero, el seor Ministro, exhibi el
siguiente cuadro:
Gratuidad (fin del Copago)
Explic que el mecanismo de reemplazo del copago ser de UF a UF y se establece como cobro mximo permitido
el copago actual de cada colegio expresado en UF (al 1 de agosto de 2014). Agreg que ao a ao se ir
reduciendo este copago mximo permitido en igual medida que crezca la subvencin General y que los colegios
podrn seguir en rgimen de financiamiento compartido mientras el copago mximo permitido sea superior al
Aporte de Gratuidad.
Para explicar lo anterior, exhibi el siguiente grfico:
Seal que la parte azul representa cmo sube la subvencin en el tiempo y la celeste es el copago de las familias.
Manifest que este reemplazo tendr un fuerte impacto en los primeros aos de aplicacin de la ley en trminos
del nmero de alumnos que pasan a la gratuidad.
Adicionalmente, expres que se crea un nuevo Aporte por Gratuidad que recibirn los colegios gratuitos y sin lucro.
Parte en 0.25 USE ($5.300) y crece en tres aos a 0,45 USE ($9.500) y se eleva en un 20% el valor actual de la
Subvencin SEP y se crea una nueva SEP Ampliada (focalizada a los quintiles 3 y 4) que ser equivalente a la mitad
de la SEP; hizo presente que a ambos aportes se suma el aumento de la Subvencin General.
Manifest que con esta frmula se espera que al final del periodo de Gobierno de la Presidenta Bachelet, el 93,2%
de la matrcula de la educacin que recibe aportes pblicos estar en rgimen de gratuidad y un 97,1% al ao 10
de vigencia de la ley (aclar s y solo s la subvencin general se sigue reajustando como ha sido histricamente).
Expres a continuacin que hoy, con financiamiento compartido relativamente bajo, hay una gran masa de
estudiantes. Exhibi el siguiente cuadro: conforme se va a escalando, la cantidad de nios afecto al el copago ms
alto es menor, hay que elevar la subvencin para acceder a esos nios con copago alto, pero dndosela a todos y
el costo por nio vaya subiendo exponencialmente.
Expres que se necesita 12 millones por cada nio que sale del copago.
Explic a solicitud de la diputada Hoffmann, que tanto el aporte por gratuidad y la SEP ampliada es para colegios
gratuitos.
Agreg que los colegios municipales hoy no cobran copago, por lo tanto recibirn la SEP ampliada y el aporte por
gratuidad que implica que recibirn 460 mil millones de ingresos frescos al tercer ao de vigencia de la ley. En el
caso de los particulares subvencionados se reemplaza el aporte de las familias. El impacto directo por gratuidad,
ajuste SEP y SEP ampliada, es de 600 mil millones. Acot que este no es el costo total del proyecto, en tal sentido,
explic que la subvencin general sube ms rpido que la UF: un 5% vs un 3%; por lo tanto la Subvencin General
sube en un 2% anual y en trminos reales y como es una tasa de inters compuesta, supone que en una dcada
sube alrededor de un 25% o sea en 10 aos sube un cuarto de lo que gasta el Estado en subvenciones, por lo tanto
ese es el costo total por la eliminacin del copago, que se tendr que calcular en el momento que quiera
determinarse.
Fin de la Seleccin
Respecto de este punto aclar que se define una etapa de postulacin y otra de admisin propiamente tal. La
primera se realizar en los colegios: siempre existir la posibilidad de postular de manera remota y los colegios no
podrn exigir entrevistas, pruebas u otros antecedentes de desempeo acadmico o condicin socioeconmica
familiar, no se permiten cobros por la postulacin. Manifest que la inscripcin de los postulantes se realizar en
un sistema de registro definido por el MINEDUC. Destac que las familias deben manifestar su adhesin y
compromiso expreso con los proyectos educativos de los colegios a los que postulan, para lo cual, los
establecimientos podrn realizar, previo al proceso de postulacin, encuentros pblicos donde presentes sus
Respecto de la etapa de admisin, destac que sern realizadas por los establecimientos educacionales, sin
perjuicio de los lmites que establece el proyecto: si tiene cupos disponibles, el colegio debe admitir a todos los
postulantes y en caso de sobredemanda se deber aplicar un sistema de admisin que respete los criterios de
prioridad definidos por la ley (alumno prioritarios, tener hermanos en el colegio, ser hijo de profesor o asistente de
la educacin que trabaje en el colegio). Ser el MINEDUC quien fiscalizar los procesos de admisin y de verificarse
que el proceso ha sido discriminatorio, se aplicar una multa.
Consultado por la Diputada seora Hoffmann, el seor Eyzaguirre aclar que la plataforma de registro es una
pgina web donde los colegios informarn los alumnos que quedaron seleccionados. No se finiquita en una primera
ronda, porque puede haber postulaciones mltiples de un nio a distintos colegios.
Sobre los alcances de este nuevo sistema, el seor Auth plante y consult sobre la jerarquizacin de la
postulacin y la priorizacin que deben hacer las familias en postulaciones mltiples, ante lo cual el seor Ministro
explic que efectivamente es as, se debe marcar prioridad en la postulacin pero que no hay priorizacin respecto
de aquella que a su vez marc como primera preferencia un colegio determinado, recalc que no es una tmbola,
es mucho ms simple: se establece simplemente un registro electrnico que permitir al Ministerio efectuar al
fiscalizacin.
El seor Eyzaguirre, agreg, a propsito de la inquietud del seor De Mussy sobre establecer un sistema ms
completo que cruce informacin de las postulaciones, que en los pases desarrollados se aplica el sistema tmbola
con un algoritmo que interacciona los datos del sistema, diseado por el ganador del Nobel (de Economa 2012)
Alvin Roth. Precis que es tremendamente complejo y caro de implementar (lo cotizaron) y lo que plantea el
proyecto es mucho ms simple que constituye una primera etapa casi rudimentaria.
El seor Kast, don Felipe explic a los integrantes de la Comisin que el punto en debate, se hizo presente en la
Comisin Tcnica y que no queda claro el rol que juega este registro centralizado en la seleccin, ya que cada
colegio adoptar su propio procedimiento.
El seor Melero consult la similitud del sistema de registro expuesto con el DEMRE y si su implementacin implica
costo financiero para el Estado. El seor Ministro precis que efectivamente tiene un costo, pero de orden
secundario como para colocarlo en un informe financiero.
Fin al Lucro
El Ministro Eyzaguirre, precis que el proyecto facilita la conformacin de personas jurdicas sin fines de lucro
(SFL), otorgando un plazo de dos aos para que los sostenedores constituidos como sociedades con fines de lucro
pasen a ser fundaciones o corporaciones sin fines de lucro (reguladas en el Cdigo Civil) o bien Corporaciones
Educacionales (que crea el proyecto).
Transcurrido el plazo de dos aos las fundaciones contarn con 3 aos para ser dueas de la infraestructura
esencial
Seal que hoy hay una parte importante de los colegios particulares subvencionados que estn organizados como
personas jurdicas con fines de lucro y que respecto del inmueble que ocupan como establecimiento, estn en
calidad de arrendatarios, estn pagando el crdito solicitado para su compra o bien son derechamente
propietarios, caso en el cual hay una inversin que es menester de recuperar.
Si es arrendatario de un tercero no relacionado, puede seguir arrendndolo. Slo necesita un contrato a 20 aos y
seguir el canon de 11% sobre avalo fiscal.
Si es propietario del inmueble, sea porque est pagando el crdito o tomando la rentabilidad del mismo, tiene dos
opciones: se auto compra (paga cuotas fijndole el proyecto un techo) o recurre a la banca.
Acot que lo clave es lograr que los sostenedores sean bancarizables (que el banco les preste) en tal sentido, se
debe colaterizar las subvenciones que cobrar a futuro y adicionalmente, adicionalmente el Estado le permitir el
acceso al FOGAPE que con las actuales tasas de inters a 25 aos sern muy similares a un canon de arriendo.
- Seor Jos Espinoza, Jefe del Departamento de Educacin de la Direccin de Presupuestos.
Refrend que los temas abordados por el Ministro son los que se consignan en el informe financiero.
Intervencin de los (as) seores (as) diputados (as)
El seor Melero consult si cuentan con proyecciones respecto de los colegios que cerrarn y cuntos de ellos
admiten el supuesto de compra por parte del Estado que establece el proyecto. Hizo presente que la iniciativa
establece la obligacin de recibir a todos quienes postulen, incluso aquellos con capacidades especiales, pero no
ve que el Estado destine recursos para hacer efectiva esa integracin. Acot que tambin el proyecto establece
copago en el mismo monto que aumenten las subvenciones, expres que no son fondos frescos para el sistema
sino que suplen el copago que actualmente cubren los padres. Expres que la UF del costo educacional est lejos
del costo de la canasta de bienes y servicios de consumo, ya que no es el mismo IPC. Agreg que todava faltan
recursos para asuperar los problemas del sistema actual (municipal y carrera docente) en materia de calidad.
El seor Santana, solicit conocer el detalle del sistema de seleccin y sus costos. Expres que para ellos, los
colegios de calidad que lucran deben poder seguir y saben que habr un nmero importante de colegios que van a
cerrar, en tal sentido, consult sobre la proyeccin de recursos para contar con la infraestructura que haga frente a
la necesidad de educacin de esos nios. Finalmente, se refiri a la calidad de la educacin y consult cmo se va
a garantizar la calidad a las familias.
El seor Auth expres que le parece evidente el impacto de convertir la educacin desde una lgica de mercado a
la lgica de derecho social, lo que implica que todos los recursos son reinvertidos en la educacin y todo sea
vinculado a la calidad del proceso educativo. Expres que es evidente el impacto del proyecto sobre la calidad.
Manifest que es bueno que el copago termine porque produce un diferencial de acceso entre las familias. El
copago opera en la lgica de diferenciacin social que se quiere terminar: hay recursos destinados a la igualacin
de oportunidades. Cree en un sistema de provisin mixta desde una lgica de derecho social y confa que la
frmula del Ministerio redunde en el cierre de aquellos cuyo objetivo sea la rentar. Consult si se excluye de la
lgica del fin del lucro a todos los proveedores del colegio, pensando particularmente en las entidades ATE
(asistencia tcnica educativa externa)
El seor Eyzaguirre hacindose cargo de las inquietudes planteadas, explic que el costo ante el cierre de un
colegio, es extremadamente difcil de determinar. Manifest que suponen que la inmensa mayora est por motivos
educacionales y se estn poniendo todos los resguardos para que siga siendo as. Enfatiz que lo nico que no se
va a permitir, es que los colegios sean fuente de un inversionista pasivo como ocurre en la bolsa: este no es un
mbito (de la educacin) de rentabilidad sino de emprendimientos vocacionales.
Agreg que con la mera excepcin de los que estn en el tope del copago, los recursos reales de todos los colegios
van subiendo, el nico que se mantiene congelado es el que se mantiene en el tope mximo del copago ($84.300).
Sobre las inquietudes respecto de los nios con capacidades especiales, no se cambia en nada lo que existe hoy.
Respecto de la calidad, aclar que hay muchos ms recursos para ello: subvencin de gratuidad, subvencin
escolar preferencial y SEP ampliada. Aclar que la SEP no depende que el colegio sea gratuito o no, los nios
prioritarios no son tratados distintos y la SEP ampliada s, pero no es respecto de nios vulnerables sino de clase
media.
La subvencin general sube en USE. No todos los costos suben en dicha medida, slo alguna parte, pero no ms
que el IPC. Si se congela en USE y no en UF no se podra eliminar nunca en copago porque no habra dinero
suficiente. Hoy si se suma lo que paga la familia ms el Estado, en termino SEP se observa una especie de U: lo
que estn en el primer quintil y segundo quintil estn en una punta, la clase media es la ms perjudicada y el
quinto quintil en la otra. Con este proyecto queda al revs: se ponen ms recursos donde hay menos.
El seor Kast, don Felipe, expres al tenor de lo afirmado por el ministro, que para los estudiantes que tienen el
mayor copago se va erosionando el valor de ese mximo copago, por lo tanto la capacidad de mantener la calidad
por parte de esos colegios se ver afectada. El punto, explic, es que en Chile se sub invierte en educacin escolar.
Seal que por los elementos administrativos que contempla, el proyecto puede originar un escenario complejo: un
sistema an ms segregado, ya que muchos colegios con el tope actual se muevan a subvencionados pagados.
Agreg que los factores que determinan calidad son mltiples y son las municipalidades las que ms recursos
gastan, pero no mejoran su calidad. Finalmente se terminarn cerrando colegios que estn haciendo bien su
trabajo.
El seor Ortiz manifest que se ha formado una caricatura de los objetivos del proyecto; se dice que los municipios
deben invertir ms respecto de los colegios municipales, porque la subvencin no es suficiente: el proyecto crea
una instancia para aminorar eso; se dice que se cerrarn los buenos colegios, no estn por el cierre de buenos
colegios, pero no es posible que una persona invierta en muchos colegios. Consult, para que fuera aclarado el
punto, si se cuenta con cifras sobre los colegios que sern cerrados.
La seora Hoffmann expres que no es cierto que el proyecto se extienda a la clase media: hoy se est castigando
a las familias y se estn quitando recursos al sistema. Expres que tampoco es cierto que se ponga fin al copago,
si se quisiera terminar con el copago podra partir por no quitar recursos a un nio, se est discriminando entre los
nios. Respecto de la seleccin, se ha hablado de una plataforma rudimentaria de la que depende una decisin
muy importante para las familias, enfatiz que debe existir un proceso que de confianza a la familia. Agreg que se
habla del respeto de la libertad de enseanza, pero a su juicio hay muchos argumentos para decir que el proyecto
busca una supremaca total del Estado en desmedro de los proyectos educativos. La realidad ser mucho ms
fuerte que la ley y adems se criminaliza el uso de los recursos que no est acotado al fin educativo al criterio de
un burcrata. Finaliz sealando que este proyecto s producir el cierre de muchos proyectos.
El seor Walker expres que el proyecto incorpora la subvencin a la clase media, se establece un aporte de
gratuidad y un aumento del 20% para los nios que reciben actualmente la SEP. Consult si el Ministerio tiene
cuantificado los nios que se vern beneficiados por esta ampliacin de la SEP (para el tercer y cuarto quintil) y
cuntos de stos estn en municipales y en particulares subvencionados. Su inquietud y la de su partido, es
fortalecer la educacin pblica y les preocupa que se produzca una asimetra que redunde en una estampida
desde colegios municipales a los particulares subvencionados. En consecuencia, consult adicionalmente si esto se
compensa de alguna manera a travs de l proyecto.
Expres que se dice que este proyecto no tiene que ver con calidad, idea con la discrepa absolutamente: el
proyecto es claro en sealar que los recursos deben destinarse a la calidad del proyecto educativo y no a la
utilidad del sostenedor. Se dice tambin que muchos colegios van a cerrar: enfatiz que el proyecto entrega todas
las herramientas y garantas para que se mantengan quienes tengan una verdadera vocacin educacional.
Es falso que los padres ya no puedan aportar a la educacin de sus hijos, podrn voluntariamente slo se prohbe
que se les exija el copago obligatorio, porque en ese caso la libertad de eleccin depender de la capacidad
econmica de los padres.
El seor Eyzaguirre, Ministro de Hacienda, respecto de lo planteado por el seor Kast, respecto de la posibilidad
que un nio impetrara la subvencin en un colegio particular subvencionado a condicin que ese nio ingresara
gratuitamente a ste, enfatiz que el Ejecutivo no se opuso, plante que sera un tema que estaran dispuestos a
conversar pero que no est dentro del marco o idea matriz del proyecto en estudio. Sin perjuicio de lo cual, seal
que resultara difcil que con una modesta subvencin de cincuenta mil un colegio aceptar a un nio cuando la
colegiatura cuesta trescientos mil: por qu no lo estn haciendo ya.
Por otra parte, respecto de las inquietudes sobre el costo de la plataforma, manifest que transparentarn las
cifras una vez que tengan la factura y cifras exactas del costo. Sobre el concepto de territorio, se precisar en un
reglamento, entendindose que la idea es que la familia tenga un acceso un razonable al colegio.
Sobre los dichos con los que se califica de injusto que un nio no pueda impetrar la SEP en un colegio particular y
s pueda hacerlo cuando est en uno gratuito y, en seguida, se afirma que el proyecto es lento, preciso que si la
gratuidad fuera para todos, el proyecto se demorara mucho ms tiempo. El acelerador de la gratuidad es
precisamente este tipo de medida. No se pueden hacer las dos cosas a la vez: terminar rpido con el copago y
hacer que sea transversal. Respecto de la consulta del seor Walker, seal que enviar los antecedentes.
Aclar que los ndices de vulnerabilidad en colegios municipales son mucho ms altos que en los colegios
particulares subvencionados, por lo que hizo un llamado a ser cuidadosos respecto de los fondos destinados por
uno u otro tipo de colegios; precis que si se saca las 10 comunas ms ricas y los aportes de la JUNAEB los
recursos que disponen ambos tipos de colegios son muy parecidos. Finalmente aclar, respecto de la a
bancarizacin planteada en el proyecto, que es respecto de cualquier Banco y no slo respecto del BancoEstado.
El seor Eyzaguirre enfatiz que la admisin no es prerrogativa del Ministerio sino de los colegios, manifest que
no se pueden meter en esa rea.
Continuando con su intervencin, el seor De Mussy, plante sus inquietudes en torno a los recursos destinado a la
reforma educacional completa. En tal sentido, expres que segn sus propios clculos slo restaran (de un total de
4.500 MM provenientes de la Reforma Tributaria), 700 MM para otros temas de relevancia dentro de la reforma,
entre ellos, carrera docente.
Expres que le parece vlido definir la educacin como un derecho pero hizo un llamado a la responsabilidad ya
que Chile no es un pas rico. Adicionalmente, plante que se est dejando pasar la oportunidad para destinar los
recursos en lo realmente importante y destac que el foco se pone en la gratuidad y no en la calidad y que a su
juicio la calidad debiese ser lo primero.
El seor Schilling expres que se han efectuado varias reformas al sistema basadas en la extensin de la cobertura
y no en la calidad o gratuidad. Se populariz el copago, con el mismo fin, extender la cobertura y est
ampliamente cumplido, as se reconoci en la misma constitucin al reconocer el derecho de educacin. Agreg
que lamentablemente, las cifras en calidad no son buenas y si se quiere avanzar en materia de desarrollo, debe
hacerse un cambio. Seal que por tal motivo tanto l como su partido, apoyan total e incondicionalmente la
reforma educacional.
Manifest cul sera la preocupacin de la calidad si los sostenedores estn preocupados de las ganancias o
utilidades que obtienen; agreg que stos (los sostenedores) fueron invitados a invertir pero no dio resultado,
tienen derecho a resarcirse de las inversiones efectuadas y se les da la posibilidad de salir del sistema si slo estn
por lucrar.
Consult si los colegios calificados en recuperacin perdern la subvencin y las medidas para ayudarles a salir de
esa situacin. Asimismo, pregunt sobre la proyeccin que hace el Ministerio respecto de los crditos FOGAPE que
podran ser solicitados; las garantas para que el proceso de seleccin no sea arbitrario y las medidas que se
implementarn para que durante el ao de transicin que fija el proyecto, los establecimientos educacionales sean
atractivos.
El seor Urrutia, don Osvaldo expres sus dudas respecto del plazo para la subvencin general, seal que en el
grfico del Ministro (fin del copago) se habla de ao N y consult por la proyeccin de mejoramiento de la
subvencin general y si el aporte por gratuidad considera a los colegios municipales. En relacin con este punto,
destac que hoy el principal problema de los colegios municipales es el dficit operacional, ya al tenor de las cifras
de su distrito, el monto de la subvencin sera insuficiente.
Finalmente, manifest sus aprehensiones respecto del aumento de la SEP en consideracin a los problemas que se
han visto en la utilizacin de los recursos por parte de los municipios. La SEP tiene un destino claro y especfico y
en ocasiones ha sido utilizado en gastos operacionales. Consult el monto y plazo del aumento de la SEP y las
medidas para revertir el dficit de los municipios.
El seor Eyzaguirre expres que no existe actualmente un sistema centralizado de postulacin que permitir saber
donde y quienes fueron admitidos, reiter que con el sistema de registro se lograr conocer si hay dispersin entre
los postulantes y admitidos, de tal forma que se podr efectuar una fiscalizacin a posteriori.
Respecto de la asignacin de los recursos, explic que los recursos fiscales se aumentan tanto por la Reforma
Tributaria como por el crecimiento econmico. Agreg que los gastos crecen 4.5% por ao que es la media de lo
que ha crecido Chile en los ltimos 20 aos. Si Educacin se mantiene constante, la cartera de educacin ver
aumentado sus recursos en el mismo porcentaje.
En relacin con lo anterior, explic que cuando se produzca el fin del copago, inevitablemente se habrn gastado 6
mil millones de dlares y esos fondos obviamente no son de la Reforma Tributaria, sino del crecimiento econmico,
segn ya fue explicado. Por lo tanto, destac, el tiempo en que calcen las modificaciones de la Reforma
Educacional es clave para la asignacin de los recursos.
Respecto de la proyeccin sobre la subvencin general, explic que sta histricamente ha crecido con la USE, que
es alrededor del 5%. Agreg que todas las proyecciones se han efectuado con esta cifra histrica.
Respecto de temas ideolgicos, lucro y calidad, manifest que cuando se habla de ideologas hay una traslacin de
los valores propios en la forma cmo funciona el mundo: se explica segn lo que se quiera por la persona y no
como funcionan en verdad.
Agreg que es una postura ideolgica decir que siempre el Estado lo har mejor que el sector privado, pero no es
as; tambin es una postura ideolgica decir que siempre la persecucin de una ganancia lleva a la eficiencia
econmica. La postura cientfica en tanto, consiste en averiguar en qu circunstancias o condiciones el Estado y le
Mercado sirven mejor al bien comn.
Cuando se discuten leyes se discuten leyes o se toman decisiones se estn creando una estructura de gobernanza
para lograr que efectivamente las polticas pblicas sirvan al bien comn.
Ocurre lo mismo con el sector privado y el bien comn, no es cierto que por haber lucro no se est sirviendo el bien
comn. Si se hace una descomposicin del gasto pblico se observa una parte sustantiva est siendo est
ejecutada por privados (compra de bienes y servicio al sector privado). Esto demuestra que no necesariamente
hay una contradiccin entre lucro y bien comn.
Cuando se vea el proyecto referido a Educacin Pblica, se ver si las escuelas tienen buena gobernanza para que
el incentivo otorgando a sta, est efectivamente alineado al bien comn. Expres que precisamente porque no es
as, es que es necesario cambiar el sistema.
Recalc que en materia de educacin no es posible alinear a los particulares subvencionados al bien comn.
Explic que esto se da por dos factores: asimetra en la informacin y contratos incompletos.
En concreto, respecto de la asimetra en la informacin, en materia de educacin no se sabe sino de mucho tiempo
despus si el colegio est entregando un servicio de calidad.
El mercado resuelve esto en general a travs de la teora de los contratos, por medio de garantas de los productos
y servicios; pero en Educacin y en algunos rubros especficos de la salud, si se han entregado insumos de mala
calidad, los nios ya fueron educados, no hay una devolucin del nio
El lucro en el caso de la educacin se produce un esquema de contradiccin de incentivos entre el agente que es el
colegio y el Estado que es el Gobierno de la Sociedad, por eso es que se oponen al lucro, no por ideologa, es la
teora moderna de contratos y la teora moderna de agencia que indican que en Educacin se da este esquema,
como no ocurre en otras reas de servicios del Estado en que s es posible a travs de contrato compatibilizar el
bien comn con la legtima ganancia del particular. Cit como ejemplo, las concesiones.
Respecto de regular el lucro en las ATES, explic que en su caso no se da lo que acaba de describir, ya que si ha
efectuado una mala labor, se produce un escrutinio de sta y no se les renueva el contrato.
El seor Melero, solicit que precisara en qu sentido el Estado da garanta de calidad en la Educacin, donde
tambin consta que tampoco es garanta.
El seor Eyzaguirre precis que no lo da tampoco y reconoci que hay problemas actuales de agencia tambin en
los colegios municipales, por eso, cuando sea presentado el proyecto de educacin pblica, l demostrar que por
la estructura actual de Gobierno, no puede alinear el rol del agente y el bien comn, por eso, acot, tambin se
debe desmunicipalizar, tarea que calific de titnica pero que actualmente se estn basando en la experiencia
internacional donde destaca la participacin de las comunidades escolares.
Respecto de la recuperacin de la matrcula pblica, es una gran tarea y en presupuestos darn a conocer las
medidas que implementarn al respecto.
Sobre los crditos FOGAPE, actualmente para un sostenedor es muy difcil obtener un crdito, por lo tanto las
condiciones para que stos adquieran su infraestructura va a mejorar con el proyecto.
La seora Provoste expres que se ha insistido en que las subvenciones escolares deben estar orientados a los
fines educacionales. Expres que a igual condicin, misma disposicin: si se pone un plazo de dos aos para que
los sostenedores se transformen en organizaciones sin fines de lucro, en el caso de las ATES les parece que es ms
sensible an, porque utilizan recursos de los nios ms pobres. Explic que los argumentos dados por el Ministro,
calzan perfectamente tambin en materia de ATES ya que stas trabajan solamente en materia de Subvencin
Escolar Preferencial y recalc la importancia de corregir este aspecto. Anunci una indicacin sobre el particular.
El seor Silva refirindose a lo sealado por el Ministro expres que la asimetra de la informacin se plantea en un
sistema de seleccin adversa. Acot que todos los contratos son incompletos y le consult la definicin que tiene
de este concepto, particularmente, las partes en un contrato de educacin. Destac que esa es la diferencia de
fondo: el Ministro habla de un problema entre agencias y el Estado, para l es el colegio y los padres, quienes son
los principales responsables de la educacin de sus hijos. Calific como un error argumentar desde la asimetra de
la informacin, donde el Estado es el mandante. Acot que s hay herramientas para hacer seguimientos sobre la
calidad que se entrega, es posible establecer mediciones respecto de servicios que tienen resultados en el tiempo.
El seor Aguil expres que esta es la reforma ms importante, de la esencia de su Gobierno para tratar de
erradicar la desigualdad del pas. Expres que en la mayora de los pases, la educacin es pblica o bien realiza a
travs de colaboradores y es gratuita. Acot que el sistema chileno es uno de los ms segregados del mundo.
Precis que los derechos sociales son por definicin gratuitos, se nace con ellos.
- Seora Erika Muoz, Presidenta Nacional de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares
Subvencionados, CONFEPA.
Seal que el 87% de los padres est preocupado por la calidad de la educacin y que la educacin particular
subvencionada ocupa el segundo lugar de las notas. Exhibi el siguiente grfico:
A continuacin se refiri a la realidad de los colegios particulares subvencionados, efectuando la siguiente

comparacin:
Acot que el proyecto incluye: fin al lucro; fin a la seleccin y fin al Financiamiento compartido o Copago, pero que
por el contrario no contempla el fortalecimiento de la Educacin Pblica Municipal; menciones y Medidas para
mejorar la Calidad; situacin de los profesores y la educacin especial.
Expres respecto del fin a la seleccin que tanto los liceos emblemticos y artsticos seguirn seleccionando.
Agreg que el trmino de la seleccin escolar pretende garantizar efectivamente la libertad de los padres y
apoderados para elegir la educacin de sus hijos, adicionalmente, el proyecto plantea en su sntesis de ideas
fundamentales, que son los colegios quienes escogen a sus estudiantes de conformidad al capital social,
econmico y cultural de las familias. Nada mas errado, expres.
Seal que estn de acuerdo que la seleccin de los colegios hacia los alumnos por sus caractersticas
socioeconmicas o culturales, atenta contra el derecho a la educacin inclusiva, pero acot, es muy diferente es
que deban aceptar a ciegas a todos los alumnos que postulen.
Expres que es una obligacin del Estado asegurar a travs de especialistas y profesionales de todas las reas la
inclusin, la integracin y la adaptacin de los alumnos con problemas disciplinarios y con necesidades educativas
especiales, en especial apoyo a sus familias.
Por otra parte, manifest que la postulacin a los establecimientos a travs de una plataforma desarrollada para
internet, sean estas postulaciones en los colegios, en el Ministerio de Educacin o en los hogares, impersonaliza la
gestin atentando a los mismos postulados que pretenden defender la adherencia al proyecto educativo. Agreg
que no existe mejor momento de cohesin y unin entre el colegio y sus apoderados, que aquel cuando las familias
son entrevistadas por los directivos con el afn de mostrar en detalle sus proyectos educativos y que este derecho
a las familias y sus alumnos no debe ser vulnerado y menos aun transitado a un sistema frio y estadstico de
variables algortmicas.
Expres que como lo plantea esta Reforma, eliminar la seleccin de los colegios hacia los alumnos por motivos
econmicos o culturales, se puede realzar con tan solo un sistema transparente de admisin, donde se imposibilite
la discriminacin y arbitrariedad de los colegios al momento de matricular a sus alumnos. Precis que la seleccin
escolar est en la actualidad en aquellos colegios cuyos proyectos educativos se basan en la exigencia acadmica
y sus resultados de pruebas estandarizadas como el Simce y la PSU y que agregar mayores variables a los
estndares de calidad, que deben ser definidas a corto plazo, dejando tan solo como un porcentaje y no un todo los
resultados de estas pruebas, ayudar a la no seleccin acadmica y socio cultural de sus hijos.
Respecto del fin del Copago, manifest que el proyecto define al copago como fuente de segregacin por motivos
econmicos de las familias, basndose en que cada establecimiento educacional de acuerdo a la escala de valores
que cobra, es como divide a grupos de alumnos. Expres que es errado, pues este anlisis no considera las becas
socioeconmicas ni la SEP (40%) o a los alumnos prioritarios y vulnerables, lo que genera integracin al interior de
sus aulas, pues conviven a diario alumnos de escasos recursos con aquellos que cancelan las colegiaturas
completas.
Exhibi las siguientes cifras:
Seal que el copago o financiamiento compartido ha sido fuente de recursos adicionales al proyecto educativo.
Ejemplo concreto de ello, es que aquellos colegios con altos copagos, tienen mejor infraestructura que los gratuitos
o de menores cobros. Precis que para ellos, eliminar el copago sin antes haber alcanzado los recursos mnimos
por alumno de pases desarrollados, es nivelar hacia abajo. Aclar que todos quieren una educacin gratuita y de
calidad, pero si no se ha logrado alcanzar metas de calidad producto de faltas de recursos econmicos, como
entonces podra permitir restar en vez de sumar.
Manifest que el aumento de subvencin asociado a la gratuidad o a la SEP, no debiese ser condicionado al
trmino del copago. El subsidio escolar debe aumentar incondicionalmente para exigir mejores estndares de
aprendizajes y plante que los recursos adicionales que se puedan obtener a travs de la Reforma Tributaria, tal
como lo prometi la Presidenta, deben ser todos encausados a mejorar la educacin pre escolar, bsica, media y
superior, sean estos servicios educacionales provistos tanto por el Estado como por los sostenedores privados, es
decir mantener en equilibrio la provisin mixta de educacin.
Respecto del fin del lucro seal que se basa en un supuesto que asegura que todos los aportes que la sociedad
destina a la educacin, sean invertidos en ella y en su constante mejoramiento y que si bien es cierto se requiere
que todos los recursos financieros disponibles, en especial los recursos estatales o fiscales sean destinados a la
educacin, este supuesto carece de un grave error en su aplicacin, por cuanto el proyecto no reconoce la gestin
del emprendedor privado de los colegios particulares subvencionados que otorgaron cobertura y calidad.
Seal que la gestin de un buen colegio con un sostenedor privado es amplia y cercana a las familias, las cuales
comparten el proyecto educativo del colegio, lo mejoran constantemente e involucran a los padres y apoderados
en los controles de calidad de su funcin y que la prueba de ello es la eleccin de ms del 55 % de las familias del
pas que escogieron estos colegios ante los administrados por el Estado a travs de las municipalidades
Exhibi las siguientes cifras:
Manifest que la gestin de un emprendedor privado en los colegios particulares subvencionados, en la prctica
entrega una ventaja sustentable al incentivo de la reinversin de sus utilidades, pues otorga la libertad de
proyeccin junto al endeudamiento, en el crecimiento y mejoras en infraestructuras, equipamientos y recursos
humanos, ya que los sostenedores aumentan su patrimonio y su prestigio, al servicio de los alumnos y de la
comunidad educativa en general. Expres que los apoderados observan en el actual sistema es la posibilidad de
matricular a sus hijos en un colegio particular, cuya estructura de financiamiento incorpora el subsidio escolar que
el Estado les otorga va subvencin; terminar con esta subvencin, es en definitiva coartar la eleccin de las
familias a sus colegios, terminando con el derecho de sus hijos de estudiar en los colegios que ellos han escogido
libremente y se disminuye la oferta educacional tan solo a particulares pagados y a los fiscales o corporaciones de
carcter filantrpicos.
Finalmente, seal que la reforma significar el cierre de miles de colegios particulares subvencionados, y cambios
a particulares pagados, y solo podrn optar entre colegios municipales y religiosos. Solicit suspender la
tramitacin del proyecto en estudio.
El seor Walker aclar que las subvenciones que entregan estarn destinadas a la calidad y que no se obsta en el
proyecto la decisin de los padres de adherir al proyecto educativo. Se propone a travs del texto es que todos los
mayores aumentos vayan al proyecto educativo. Si los sostenedores no son propietarios del inmueble el proyecto
se incorpor la posibilidad de arrendar. Tampoco, explic es cierto que la reforma le impida a los padres aportar a
la educacin de sus hijos, el proyecto prohbe el aporte obligatorio, y precisamente en este punto, anunci que en
conjunto con otros diputados presentarn una indicacin para permitir que los aportes voluntarios no imputable a
la subvencin.
El seor Auth expres que ve una disposicin negativa de la invitada a todos los aspectos del proyecto y le cuesta
entender por qu una apoderada defiende el lucro de terceros y por qu los padres se opondran al copago.
El seor Monsalve manifest que los colegios se vern beneficiados por la subvencin ya que los que no tienen
copago hoy lo tendrn, eso es un 70% o sea tendrn los mismo o mayores recursos. Manifest que no entiende
cul es el perjuicio para los padres en el proyecto de ley. No entiende tampoco la oposicin al lucro, si nadie sabe
cunto se retira de utilidades en estos colegios. Seal que al tenor de la exposicin en los colegios particulares
subvencionados no haba segregacin, pero enfatiz que s la hay desde el momento en que las condiciones
socioeconmicas estn determinando donde estudian los nios.
Expres que le preocupa que se diga que no importa que haya segregacin con tal que exista calidad y explic que
la calidad tambin implica una formacin tica, en diversidad y en tolerancia.
Enfatiz y aclar que ni la libertad del proyecto educativo ni la de elegir un establecimiento educacional para los
hijos se ven afectadas por el proyecto: la nica libertad que se acaba con el proyecto es la de iniciar un negocio.
El seor Melero solicit a la invitada que explicara por qu optan por colegios particulares subvencionados.
El seor Santana seal, respondindole al seor Melero, que la razn es simple: es porque el sistema pblico es
malo. Es sentido comn, prefieren hacer un esfuerzo econmico e ir por lo que funciona mejor. Le consult si
maneja cifras sobre los colegios y nios afectados que se vern afectados por los eventuales cierres.
El seor Edwards seal que los padres se manifiestan porque quieren buena educacin para sus hijos, quieren
ellos decidir cul ser el colegio para sus hijos. Si se quiere provisin mixta, para que se abra un nuevo colegio, se
requieren un montn de requisitos y condiciones. Finalmente expres que se estn despilfarrando los recursos en
donde no se estn utilizando bien.
El seor Schilling consult a la invitada si estara de acuerdo con que la subvencin fuera el doble para los colegios
pblicos. Expres que el copago es segregacin porque limita el ingreso. Sostuvo que si el 64% de los colegios
particulares subvencionados da matrcula gratuita, qu necesidad tienen del copago.
El seor De Mussy expres que de los colegios particulares subvencionados, el 78% son personas jurdicas con
fines de lucro y de stos solo el 10% lucra. Acto que si el problema es la segregacin social, se podra solucionar de
forma ms sencilla sin pasar a llevar instituciones que hasta ahora lo han hecho bien.
La seora Muoz hacindose cargo de las preguntas planteadas, seal que siente que el proyecto no ha cambiado
desde que se present. Acot que habr muchos sostenedores que no podrn arrendar y se perder la subvencin
respecto del colegio que ellos quieren y eligieron para sus hijos. Aclar que no se oponen a todo, estn de acuerdo
con la Reforma Educacional pero no con la forma en que fue planteada ya que no se hace cargo de la crisis actual
en la educacin. Acot que el problema para ellos es la personalidad jurdica que implica riesgo de cierre y
respecto del por qu prefieren el sistema particular subvencionado, manifest que es en razn de lo que ofrecen:
un proyecto educativo diferente, basado en las necesidades de sus hijos.
-Seor Hernn Herrera, Presidente Nacional de Colegios Particulares de Chile, A.G.
Manifest que se ha despreciado al aporte de los Colegios Particulares. Explic que la frmula de arriendo es solo
para una minora privilegiada, ya que la condicin respecto de que no sean terceros relacionados se aplica a
menos del 10% del sector. Manifest sus reparos respecto de los montos que se consideran para que opere la
compra y el arriendo del establecimiento educacional y las garantas que contempla el proyecto para la
continuidad de los establecimientos, no son aplicables a todos y son insuficientes.
Agreg que el proyecto plantea la compra por parte del fisco, es un hecho nuevo que revierte la situacin, porque
el texto original planteaba que era el sostenedor quien poda ofrecer la propiedad.
Expres que la frmula de avalo fiscal (60% de ste) para la compra del inmueble no es aplicable, porque la
mayora de los establecimientos estn en un 30% o 25% del avalo. Seal que a su juicio, la norma es
expropiatoria sin cumplir con los resguardos que hoy la ley establece para expropiar.
Plante que de llegar a ser una institucin sin fines de lucro, la subvencin no considera el valor de reposicin ni
tampoco el factor innovacin: se limita ya que no hay recursos para ello y porque en la medida que no sean los
fines que establece el proyecto, no podrn realizarse.
- Seor Eduardo Escalona, asesor jurdico de Colegios Particulares de Chile, A.G.
Aclar que nunca han cuestionado que la educacin sea un derecho social, pero el mecanismo de financiamiento
que contempla el proyecto pone en riesgo los colegios que ya estn: se afectar la libertad de enseanza y a los
padres que los escogieron.
Expres que el proyecto est mal concebido en su gradualidad, ya que antes de marzo de 2016 tienen que
comunicar si continuaran en el sistema y otros durante el transcurso del prximo ao. Manifest que se establece
un despojo inequitativo y se est forzando a las personas mediante un proyecto de ley a transformarse en
filntropos.
Expres que hay un riesgo de judicializacin alto con el proyecto ya que habr mltiples educadores que tratarn
de recuperar la inversin efectuada. Las opciones de compra asumen que habr un financiamiento bancario del
100%, pero tal vez no sea as y tampoco se cuenta con un mercado secundario.
El seor Santana consult sobre la estimacin de colegios que debern cerrar su giro o cerrar en que el Estado
deber hacerse cargo tanto en infraestructura y alumnos afectados, en concreto, el riesgo de cierre y cantidad de
alumnos afectados.
El seor Walker solicit tener un debate objetivo en el que no se utilicen expresiones como despojos,
judicializacin, apoderados aterrados, etc. Hizo presente que el Ejecutivo acogi una serie de inquietudes de los
sostenedores. Expres su desacuerdo con la idea de la supuesta filantropa que impondra el proyecto: en l se
reconoce el derecho de los sostenedores para recuperar la inversin y la justa remuneracin de quien
efectivamente trabaja en el proyecto educativo, en el establecimiento educacional.
Pidi al invitado que explicara su afirmacin en torno a la insuficiencia de las garantas del proyecto (FOGAPE) e
hizo presente que fueron los propios sostenedores que establecieron el canon del 11%.
Respecto de la prohibicin de arriendo, aclar que slo se aplica cuando las entidades relacionadas tienen fines de
lucro.
El seor Melero solicit que el seor Ministro se haga cargo de las imputaciones e inquietudes de los gremios.
Consult a los expositores si la modalidad de venta arriendo que se establece en el proyecto son viables para los
sostenedores y solicit se aclarara la situacin desmejorada del sostenedor laico respecto de los colegios catlicos.
El seor Auth manifest respecto de las inquietudes de los invitados, que l no tiene la preocupacin de una
conversin masiva de particular subvencionado a particular pagado, bsicamente porque el flujo ya existe. Expres
que el riesgo de cierre es una preocupacin real, tambin en su distrito. No le preocupa que se vayan quienes
lucran. Manifest su disposicin para analizar las condiciones y cifras e invit a los expositores a la disposicin al
dialogo.
El seor Urrutia, don Osvaldo hizo presente que en el sector de Reaca Alto hay 3 colegios municipales y 17
escuelas particulares subvencionadas que representan casi 6 mil alumnos y que los colegios municipales tienen
menos del 12% de la matrcula. Acot que lo que se hace travs del proyecto es pasar alumnos del sistema
particular subvencionado a municipales sin pagar un peso. Hizo presente que se cambia a un sistema municipal
que no flota a pesar de la cantidad de recursos que los municipios invierten. Acot que a pesar de la Reforma
Tributaria no se estn haciendo esfuerzos reales para aumentar la subvencin. Seal que tiene sospechas
fundadas que habr cierres de colegios. Comparti que los trminos del proyecto son expropiatorios
El seor Aguil expres que el presente proyecto no slo est basado en la experiencia internacional, sino tambin
en la propia experiencia chilena en materia de educacin pblica. Es efectivo que los sostenedores fueron llamados
por el Estado, pero en un periodo no legitimado de nuestra historia. Expres que hay tres conceptos: vocacin,
filantropa y negocio: la propuesta es que se queden en el sistema los que tienen verdadera vocacin. Manifest
que no ve problemas en que si es el Estado coloca recursos, ponga requisitos para la utilizacin de los mismos.
El seor Herrera hacindose cargo de las inquietudes planteadas por los diputados expres que bajo estas
condiciones no pueden seguir proveyendo educacin, el 79% se mantendra en el rubro y el 21% pasara a
particular privado. Respecto de recuperar la inversin y garantas para el prstamo, manifest que exigir al dueo
para que tenga una retribucin en 25 aos es un desconocimiento a su derecho de propiedad y a su inversin y es
prcticamente inviable. Afirm que hay una discriminacin respecto del mundo laico en relacin con la Iglesia
Catlica.
Respecto de la oferta educativa, seal que se debe apuntar a los nios y no a los establecimientos educacionales,
por eso les habra gustado que el primer proyecto fuera el fortalecimiento de la educacin municipal para que
efectivamente las familias pudieran ejercer su opcin. Manifest su acuerdo con el fin del copago con la salvedad
de que el reemplazo sean en UF, ya que generar problemas porque las remuneraciones de los profesores estn
fijadas en USE.
Manifest que al momento en que el sostenedor decidi ser parte del sistema educativo, las condiciones legales
eran distintas y ese fue un riesgo que l tom, por eso lo que piden es que se reconozca esa inversin. Hizo
presente que ms del 80% de los sostenedores son educadores, lo nico que hicieron fue trasladar su vocacin a la
gestin. Expres que las garantas que establece el proyecto slo podrn utilizarlas quienes estn en el mximo
del financiamiento compartido, en su mayora colegios de la Iglesia Catlica.
El seor Escalona, asesor jurdico de la organizacin, expres que durante los Gobiernos de la Concertacin, se
firmaron contratos en base a los porcentajes de infraestructura que fueron asumidos por los sostenedores, aport
en propiedad los fondos con la obligacin de prestar servicios, de transferir servicios. Aclar que no se puede por la
va de una ley cambiar las condiciones establecidas en contratos suscritos en virtud de otra ley.
Expres que todo lo que no se recupere de la inversin ser filantropa y manifest finalmente la disposicin por
parte de la organizacin a conversar sobre estos puntos.
- Seor Guido Crino, Primer Vicepresidente de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, FIDE.
Inici su exposicin sealando que representa a una organizacin que tiene como afiliados a sostenedores de
colegios catlicos y no catlicos, que en total suman 878 y cuenta con 550 mil alumnos. Agreg que tienen todas
las modalidades de enseanza en todo el territorio nacional. Aclar que es una fundacin que tiene como afiliado y
sostenedores de colegios, catlicos, no catlicos de otras confesiones religiosas. 878 colegios afiliados, 550 mil
alumnos de matrcula.
Manifest su descontento con la celeridad en la tramitacin del proyecto, que haya sido calificado con urgencia ya
que a su juicio, en materia de polticas pblicas, sobre todo en educacin, se requiere de un amplio debate y la
generacin de consensos.
Enfatiz que ninguno de los componentes del proyecto actual les gusta ya que prefieren actuar en base a las
evidencias fundadas en la investigacin.
Expres que existe la segregacin escolar y no se puede desconocer, pero en base a los estudios que ha realizado,
el financiamiento compartido no genera segregacin. Ningn alumno tuvo que retirarse del colegio por el monto de
matrcula. A mayor abundamiento, explic que este sistema permite la creacin de becas (con los fondos
aportados por los padres) generando as un sentimiento de solidaridad: el sistema actual representa para ellos ese
tipo de valores.
Seal que cuenta con 133 establecimientos que tendrn fin de lucro y de stas la mayora pertenecen a familias
de profesores que a su vez fueron vctimas de una difcil situacin econmica.
Agreg que a su juicio, en la medida que se entregue calidad, infraestructura y la remuneracin docente sea justa,
no hay ninguna razn hay para terminar con este tipo de emprendimiento.
Seal que a lo largo del pas 5.194 colegios estn constituidos por sostenedores que son sociedades, de los cuales
slo 22 son pagados. 5.172 establecimientos subvencionados particulares. Slo hay una sociedad annima abierta.
Estiman que el proyecto que pone trmino en dos aos a la gestin de sociedades y que establece una serie de
regulaciones afectar tambin a las Corporaciones y Fundaciones por el volumen de establecimientos
educacionales afectados y se crear una gestin de inestabilidad en un amplio sector del sistema educacional
chileno.
Expres que tampoco hay claridad en el programa de reforma educacional respecto de cmo se distribuirn los
recursos.
Respecto del trmino del financiamiento compartido, les preocupa el plazo de vigencia establecido el artculo en el
artculo decimoquinto transitorio, ya que la asignacin de gratuidad dice que entra en vigencia al ao subsiguiente
de publicacin de la ley, es decir, enero 2017, por lo que no entienden cmo se compensa el desajuste. Respecto
de la asignacin de gratuidad, seal que no queda claro que pasar una vez que se logre el 0,45, el tope mximo.
Manifest su desacuerdo con que se reajuste en UF y no en USE. Finalmente, la inclusin debe tener a los docentes
y personal preparados para ello, se requiere un cambio de la cultura escolar de la escuela.
El seor Melero consult al seor Crino, cmo diferencia la visin crtica que tiene de la reforma respecto de la
situacin en que quedan los colegios catlicos respecto de aquellos que no lo son.
El seor Auth expres, respecto de la exposicin del seor Crino, que la mayora de las instituciones que
representa recibirn recursos frescos para su proyecto educativo y que la Iglesia manifest su acuerdo con el fin
del copago.
Respondiendo a las preguntas planteadas, el seor Crino expres que tal como se vea en la indicacin,
indiscutiblemente se favoreca en forma marcadsima a los colegios catlicos. En cuanto a lo planteado por el seor
Auth, cit un documento que se publicar en la revista de Pedagoga noviembre-diciembre, en donde Monseor
Vargas dice respecto del lucro: la eliminacin del lucro entendida como negocio y usura en el uso de fondos
pblicos, y en desmedro de la educacin de calidad y trato laboral indigno de sus trabajadores, no es solo
necesario sino es un imperativo moral; al mismo tiempo, observamos la realidad del enorme trabajo y sacrificio de
los particulares que a diario en su gestin sirven en la educacin subvencionada, que arriesgando su patrimonio,
deben endeudarse con el sistema crediticio e hipotecar sus bienes a fin de financiar de su propio haber los
terrenos, construcciones, mobiliario, laboratorios, talleres, etc., por eso es que se requiere asegurarles su legtima
retribucin econmica mensual, regulada por ley.
El seor Crino concluy que lo citado coincide totalmente con la postura de la organizacin que representa sobre
estar a favor del lucro regulado en educacin.
El seor Schilling hizo presente que no hizo preguntas al seor Crino, ya que le cuesta creer sus buenas
intenciones cuando el abogado jefe de la FIDE, seor Rodrigo Daz es socio de una empresa que est convocando a
los sostenedores para que se salgan del sistema porque pagarn ms de lo que plantea la reforma.
El seor Walker aclar que no es vocero de la Iglesia Catlica, pero su bancada, a travs de la Diputada seora
Provoste han trabajado con la conferencia episcopal. Plante que la Iglesia en el ao 2011 a travs de una carta
pastoral reivindic el valor de la gratuidad en la educacin. Aclar al seor Crino, que cuando se habla de justa
retribucin, sta se est referida al valor del trabajo y no al capital y que el proyecto en estudio reconoce ese
aspecto.
El seor Eyzaguirre, Ministro de Educacin expres que es ms fcil cuando discute sobre proposiciones que sobre
ideas que no tiene relacin con el proyecto y que en tales condiciones, se hace muy difcil encontrar consensos.
Manifest respecto al supuesto congelamiento de recursos que impone a los colegios particulares subvencionados,
que eso no es as: el proyecto elimina gradualmente el copago hasta que en UF la subvencin alcance el mximo
valor del copago, es por lo anterior que todos los colegios vern incrementada en trminos reales su subvencin.
Slo el 1% est actualmente al tope del copago. Aclar que no hay relacin entre la progresin de la eliminacin
del copago con el aporte de gratuidad.
Se ha sealado que los colegios no hagan entrevistas, enfatiz que los padres son libres de informarse cuando
quieran en el colegio; no se limita ni se prohbe la interiorizacin que los padres pueden efectuar respecto del
proyecto educativo. Lo nico que se ha dicho o ha limitado es que la admisin no puede efectuarse por entrevista
previa, ya que ah se podra dar un escenario para la discriminacin.
Reiter que el proyecto no innova sobre las condiciones de admisin existentes respecto de nios con capacidades
especiales.
Respecto de la seleccin que seguir haciendo los colegios emblemticos, hizo presente que son 50 sobre un total
de 11 mil colegios, es decir un 0,4% de la matrcula y adems no hacen pruebas de seleccin, sino que es por
rendimiento previo.
Acot que las estadsticas son concluyentes: porcentaje de nios con capacidades especiales, pueblos originarios y
vulnerabilidad es superior en los colegios municipales.
Respecto del contrato ya explicado, de por qu el lucro no es apropiado en educacin, aclar que concurren la
ciencia poltica, jurdica y econmica que refrendan lo ya sealado: no es apropiado que el Estado para proveer de
educacin, que es obligatoria, tanto para los ciudadanos como para el propio Estado, lo haga a travs de agentes o
colaboradores con fines de lucro. Agreg que otro contrato muy distinto es el que tienen las familias con el colegio,
ste es perfectamente respetado por el proyecto.
Enfatiz que se estn respetando los contratos vigentes, obvio que s, hay evidencia de que hay muchos
inversionistas hicieron inversin inicial, en funcin de la subvencin, se hicieron de una infraestructura que se est,
siendo puristas, sobre pagando.
En cuanto a las cifras, se establecieron dos aos para transformarse y tres en que pueden seguir arrendando en la
condicin que estn, porque eso les da tiempo para que llegue el nuevo avalo fiscal, para que ste avalo se
correspondan con el 60% del valor de mercado. Acot que la expropiacin es involuntaria, ac en cambio, se est
dando la opcin al sostenedor; precis que en economa hay un concepto, el arbitraje, por lo tanto si no le gusta el
precio del proyecto queda a salvo su derecho de ir a un banco, pedir un crdito, vender el colegio y sacar el precio
de mercado.
Respecto a la insuficiencia de las garantas, plante que cmo entonces han podido mantenerse todos estos aos:
precisamente con garantas personales que el proyecto propone reemplazar a travs de crditos FOGAPE porque,
reiter, la idea es hacerlos bancarizables.
Sobre la discriminacin entre los religiosos y laicos, cualquier fundacin que tenga una propiedad, puede tener una
sociedad educacional sin fines de lucro, el nico requisito es para quienes no tienen fines de lucro, sin ms
distinciones.
El seor Santana reiter su pregunta respecto del plan de contingencia ante el cierre del colegio que puede tomar
un sostenedor, en cuanto es su decisin autnoma.
El seor Walker hizo presente que se ha comunicado Jaime coiro portazo de la conferencia episcopal manifiesta su
opinin a travs de su rea educacional a cargo de Monseor Vargas.
El seor Auth fundamento terico de por qu el lucro no debe operar en la educacin, y saber si esa lgica se
extiende a los servicios adquiridos a las ATES.
El seor Bellolio seal que los arriendos no funcionan sino para una parte nfima de los colegios, entones la opcin
que queda es comprar, en donde, al tenor del proyecto el valor presente de las 25 cuotas del 11% del avalo fiscal
es del 76% del valor de la propiedad. Explic que en comunas urbanas como San Miguel o Maip, hay colegios que
valen ms como inmuebles que como tales ya que el valor real del uso del suelo es ms alto.
El seor Edwards comparti la inquietud del seor Santana, en relacin con el plan de contingencia ante el cierre
de colegios y la posibilidad de los nios que dejarn colegios municipales para pasar a un colegio particular
subvencionado. Solicit aclaracin sobre el financiamiento para aquellos que quieran crear un nuevo colegio
particular subvencionado.
El seor Eyzaguirre, Ministro de Educacin, expres que quin debiera ser la persona ms preocupada sobre el
eventual cierre de colegios es el Ministro de Educacin, por el costo poltico que esto implicara. Agreg que se han
preocupado sobre la estructura de garantas y el financiamiento.
Respecto de quienes no podrn arrendar ser porque son dueos, es decir es una sociedad espejo, por lo tanto
deber traspasar la propiedad a una sociedad sin fines de lucro, que podr pedir un crdito y pagarles.
Respecto del valor del terreno, planteado por el diputado Bellolio, explic que el avalo fiscal toma en cuenta el
valor del pao, pero es as actualmente, respecto de cualquier persona duea de un terreno, es un problema actual
y general que no tiene que ver con el proyecto.
Sobre las condiciones de entrada, efectivamente puede producirse una disrupcin sobre su capacidad de
bancarizacin ya que no tiene alumnos y por ende, no tiene subvencin, pero puede adecuarse y estn disponibles
para estudiar el detalle financiero para que no se produzca.
VOTACION
Se hace presente que la Comisin de Educacin dispuso que son de competencia de la Comisin de Hacienda: los
Ns 13) y 16) del artculo 2; los Ns 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4; el artculo 5, y los artculos
sexto, noveno, duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios. Por su parte la Comisin de
de Hacienda estim que tambin son de su competencia, por tener incidencia en materias de administracin
presupuestaria y financiera del Estado los numerales 3) y 6) del artculo 2, en relacin con los artculos 3, 3 ter y
7 sexies, respectivamente, ms los artculos transitorios sptimo, decimonoveno, vigsimo y vigsimoprimero
Estas ltimas normas quedan sujetas a lo dispuesto en el oficio N 11.347 de 1 de julio de 2014, de la Comisin de
Rgimen Interno, Administracin y Reglamento.
INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
El Presidente de la Comisin, diputado Pablo Lorenzini, procedi a declarar inadmisibles las siguientes indicaciones.
Las tres primeras por el hecho de incidir en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, y la
ltima por no estar dentro de las normas de competencia de la Comisin
a) De los Diputados (as) Cristina Girardi, Camila Vallejo; Karol Cariola, Yasna Provoste, Sergio Aguil, Pablo
Lorenzini, Juan Enrique Morano, Felipe Letelier y Alberto Robles, al artculo 2, numeral 3) para suprimir el nmero
vi) del artculo 3.
b) De los diputados (as) Matas Walker; Juan Enrique Morano, Felipe Letelier; Ivn Flores; Pablo Lorenzini; Pepe
Auth; Patricio Vallespin; Marcelo Chvez; Jaime Pilowsky; Roberto Len; Mario Venegas; Jorge Sabag; Patricio
Melero; Alejandro Santana; Jos Miguel Ortiz. al numeral 10) del artculo 2 que modifica el artculo 18 del D.F.L N
2, de 1998 que fija el texto del D.F.L N 2 de 1996 sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales,
para agregar el siguiente inciso final:
No obstante lo sealado en el inciso anterior, no sern imputables al lmite sealado en dicho inciso hasta dos
donaciones que realicen los padres y apoderados en el transcurso de un mismo ao escolar, acordadas por el
consejo escolar. Estas donaciones no podrn destinarse ms que a los fines educativos definidos en los numerales
v), vii) y x) del inciso segundo del artculo 3 de esta ley, y en ningn caso podrn destinarse a los dems
numerales ni a usos que respondan a actividades permanentes del establecimiento o de las entidades relacionadas
al mismo..
c) De los diputados (as) Cristina Girardi, Camila Vallejo, Karol Cariola, Yasna Provoste, Sergio Aguil, Felipe Letelier,
Juan Enrique Morano y Alberto Robles para agregar un artculo 2 bis, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo 2 bis.- Modificase la ley N 20.248 sobre Subvencin Preferencial, en el sentido de agregar un inciso
tercero nuevo en la letra a) del artculo 7 del siguiente tenor:
"La observacin o rechazo de la rendicin, por parte de la Superintendencia, implicar la suspensin de la entrega
de la Subvencin Escolar Preferencial y de la subvencin Preferente. En el caso de que la rendicin fuere slo
observada, el establecimiento tendr un plazo de quince das hbiles para aclarar dicha observacin. De no cumplir
con este requerimiento, la rendicin se entender como rechazada y, por lo tanto, los recursos suspendidos.".
d) Del diputado seor Gabriel Boric, para suprimir el artculo cuarto transitorio.
Comentarios
- Indicacin de Girardi, Aguil y otros que introduce un nuevo artculo 2bis.
El seor Eyzaguirre, indic que tiene mrito pero no se relaciona con las ideas matrices del proyecto.
Por su parte, el seor Aguilo, expres que ciertamente la indicacin no se inserta dentro de las normas de
competencia de la Comisin, pero que s tiene que ver con las ideas matrices ya que la indicacin se hace cargo de
que los fondos que se entregan va SEP ampliada, sean bien utilizados y cuando as no sea y conste aquello en la
rendicin de cuentas que hace ante la superintendencia, les sea suspendida la entrega de estos recursos.
El seor Eyzaguirre, explic que el proyecto ya establece los resguardos para que los fondos sean bien utilizados y
se establecen las sanciones. Precis que la mala utilizacin de los recursos entregados va SEP es una infraccin
grave cuya sancin va desde la multa hasta la revocacin del reconocimiento oficial. Acot que esta solucin se
refiere al mundo particular subvencionado y no al sistema de educacin municipal, cuestin que ser resuelta en el
proyecto sobre nueva educacin pblica.
- Indicacin del seor Walker.
El seor Walker expres que el objeto de esta indicacin es precisar que se prohbe el copago obligatorio, ms no
el aporte voluntario de los padres, si stos quieren contribuir en el proyecto educativo de sus hijos, que ello no sea
imputable a la subvencin.
El seor Ministro manifest su disposicin para analizarla e hizo presente que es un tema complicado que requiere
de estudio.
VOTACIN
ARTCULO 2
de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales:
NUMERAL 3)
3) Agrganse los siguientes artculos 3, 3 bis y 3 ter, del siguiente tenor:
Inversin en activos financieros, siempre que los intereses o rditos sean utilizados para los fines educacionales
dispuestos en el presente artculo y no se afecte de forma alguna la prestacin de servicio educativo.
Indicacin
Indicacin de los diputados (as) Cristina Girardi, Yasna Provoste, Sergio Aguil, Pablo Lorenzini, Juan Enrique
Morano, Felipe Letelier y Jos Miguel Ortiz, al artculo 2, numeral 3), artculo 3 que introduce, para modificar su
nmero vi) intercalando la expresin de renta fija entre el vocablo financieros, [suprimiendo la coma (,) que le
sigue] y el vocablo siempre.
Sometida a votacin el artculo 3, con la indicacin, es aprobado con los votos favorables de los diputados seores
Sergio Aguil, Pepe Auth; Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini (presidente),
Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, Osvaldo Urrutia, Matas Walker. Se
abstuvieron los seores Patricio Melero y Jaime Bellolio (por el seor Silva).
El seor Ministro explic que las sociedades sin fines de lucro, est permitido que reinviertan excedentes, no tiene
por qu coincidir el momento que se hace el gasto con el que se hace el ahorro, por lo que si la Comisin estima
que hay demasiado riesgo en ello, puede limitarse slo a renta fija.
***********************
Artculo 3 ter.- El administrador a cualquier ttulo de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
aportes permanentes del Estado, que con dao o entorpecimiento a la prestacin del servicio educativo, destinare
tales recursos a una finalidad diferente a los fines educativos sealados en el artculo 3 de la presente ley, ser
sancionado con una multa a beneficio fiscal del 50% de dicho monto y deber reintegrar al establecimiento el total
de los recursos mal usados.
pena de multa del 25% de la cantidad mal usada, sin perjuicio del reintegro que corresponda, en conformidad al
inciso primero del presente artculo..
La Comisin estim de su competencia los incisos primero y tercero del artculo 3 ter. Sometidos a votacin
fueron aprobados con los votos favorables de los diputados seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe Letelier (por el
seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Marcelo Schilling, y Matas Walker. Votaron
en contra los diputados seores Felipe De Mussy, Patricio Melero, Alejandro Santana, Jaime Bellolio (por el seor
Silva) y el seor Osvaldo Urrutia.
***********************
Numeral 6)
Artculo 7 sexies.- La infraccin a lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, ser sancionada con
de admisin aleatorio y transparente que, al efecto, le proporcione el Ministerio de Educacin..
Aprobado el artculo 7 sexies con los votos favorables de los diputados seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe
Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Marcelo Schilling, y Matas
Walker. Votaron en contra los diputados seores Felipe De Mussy, Patricio Melero, Alejandro Santana, Jaime Bellolio
(por el seor Silva) y el seor Osvaldo Urrutia.
***********************
Sometido a votacin el numeral 13) es aprobado con los votos favorables de los diputados seores Sergio Aguil,
Pepe Auth, Felipe Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Marcelo
Schilling, y Matas Walker. Votaron en contra los diputados seores Felipe De Mussy, Patricio Melero, Alejandro
Santana, Jaime Bellolio (por el seor Silva) y el seor Osvaldo Urrutia.
***********************
PRRAFO 9
para impetrar este aporte, estar adscrito al rgimen de subvencin escolar preferencial de la ley N 20.248. Este
Tratndose de aquellos establecimientos educacionales regidos por el decreto ley N 3166, de 1980, del Ministerio
Sometido a votacin el numeral 16) es aprobado por el voto unnime de los diputados presentes, seores Sergio
Aguil, Pepe Auth, Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Patricio Melero, Manuel
Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, Jaime Bellolio (por el seor Silva), Osvaldo
Urrutia y Matas Walker.
***********************
ARTCULO 4Ns 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) Y 12)
ARTCULO 4.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 20.248, que establece una ley de

sealado en el artculo 14..
corresponda,.
preferentes.
correspondan.
Sometidos a votacin en forma conjunta los numerales 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) Y 12) son aprobados por el voto
unnime de los diputados presentes, seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el
seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Patricio Melero, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo
Schilling, Jaime Bellolio (por el seor Silva), Osvaldo Urrutia y Matas Walker.
***********************
ARTCULO 5
ARTCULO 5.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con cargo a los
Educacin..
Sometido a votacin el artculo 5, es aprobado por el voto unnime de los diputados presentes, seores Sergio
Aguil, Pepe Auth, Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Patricio Melero, Manuel
Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, Jaime Bellolio (por el seor Silva), Osvaldo
Urrutia y Matas Walker.
Disposiciones Transitorias
ARTCULOS SEXTO.

SPTIMO
Artculo sptimo.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo establecido en
el inciso tercero del artculo quinto transitorio, podrn requerir el consentimiento por parte del Ministerio de
descontar de la subvencin, en los trminos que a continuacin se indican, del monto adeudado al vendedor,
sexto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
artculo.
La Secretara consentir, dentro del plazo de 30 das, contado desde la presentacin de la respectiva solicitud, solo
de la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva, el incumplimiento del contrato.
correspondientes a la subvencin a la que el respectivo establecimiento tenga derecho, salvo las establecidas en la
ley N 20.248, transfiriendo aquel monto al vendedor, en un plazo no superior a 60 das, contado desde que se
transitorio de esta ley..
NOVENO.
Artculo noveno.- En casos excepcionales, debidamente fundados por decreto expedido por el Ministerio de
DUODCIMO.
Artculo duodcimo.- Los establecimientos educacionales que, a la fecha de publicacin de la presente ley, reciban
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos decimotercero,
decimocuarto y decimosexto transitorios.
DECIMO TERCERO
Artculo decimotercero.- Durante el primer ao escolar desde la entrada en vigencia de la presente ley, los
dispuesto en el artculo duodcimo transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los que
en todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2014, de

compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo duodcimo transitorio de la presente ley, el registro a
que hace referencia el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
introducido por el numeral 6 del artculo 2 de la presente ley, deber contener la indicacin precisa del monto de
cobro por financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los padres, madres,
apoderados o postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
sealado en el artculo duodcimo transitorio y en los incisos precedentes.
DCIMO CUARTO
Artculo decimocuarto.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo duodcimo transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad
de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los artculos 13 y 14 de
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.-
artculo 11 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que se
Sometidos a votacin los artculos transitorios sexto, sptimo, noveno, duodcimo, decimotercero y decimocuarto
son aprobados con los votos favorables de los diputados seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe Letelier (por el
seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Marcelo Schilling, y Matas Walker. Votaron
en contra los diputados seores Felipe De Mussy, Patricio Melero, Alejandro Santana, Jaime Bellolio (por el seor
Silva) y el seor Osvaldo Urrutia.
***********************
DCIMO QUINTO
Artculo decimoquinto.- El Aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo 2 de esta ley se
educacional hasta alcanzar las 0,45 unidades de subvencin educacional sealadas..
Sometido a votacin el artculo decimoquinto, es aprobado por el voto unnime de los diputados presentes,
seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el seor Jaramillo), Pablo Lorenzini, Patricio
Melero, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo Schilling, Jaime Bellolio (por el seor Silva),
Osvaldo Urrutia y Matas Walker.
******************************
DECIMONOVENO
Artculo decimonoveno.- La subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a pagar a
contar del inicio del ao escolar subsiguiente a la publicacin de esta ley..
VIGSIMO
Artculo vigsimo.- Lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6), de la presente ley entrar en vigencia a contar del
inicio del ao escolar subsiguiente a su publicacin..
VIGESIMOPRIMERO
Artculo vigesimoprimero.- Los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn gradualmente
a la subvencin escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y extraordinario
correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la ley N 20.248, en la misma gradualidad
establecida en el artculo duodcimo transitorio del mismo cuerpo legal..
Sometidos a votacin los artculos decimonoveno, vigsimo y vigesimoprimero, son aprobados por el voto unnime
de los diputados presentes, seores Sergio Aguil, Pepe Auth, Felipe De Mussy, Felipe Letelier (por el seor
Jaramillo), Pablo Lorenzini, Patricio Melero, Manuel Monsalve, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana, Marcelo
Schilling, Jaime Bellolio (por el seor Silva), Osvaldo Urrutia y Matas Walker.
******************************
Tratado y acordado en sesiones de fechas 7 y 8 de octubre de 2014, con la asistencia de los diputados seores
Sergio Aguil; Pepe Auth; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisin); Patricio
Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana; Marcelo Schilling; Ernesto Silva; Osvaldo Urrutia y
Matias Walker. Asimismo los diputados seores (as) Jaime Belollio (por el seor Silva); Felipe Letelier (por el seor
Jaramillo); Tucapel Jimnez; Camila Vallejo; Yasna Provoste; Mario Venegas; Cristina Girardi; Mara Jos Hoffmann;
Osvaldo Andrade; Juan Enrique Morano; Gabriel Boric; Giorgio Jackson; Jos Manuel Edwards, y Jorge Rathgeb.
SALA DE LA COMISIN, a 13 de octubre de 2014.
PATRICIO VELSQUEZ WEISSE
Abogado Secretario de la Comisin

Discusin en Sala
1.7. Discusin en Sala
Fecha 15 de octubre, 2014. Diario de Sesin en Sesin 81. Legislatura 362. Discusin General. Pendiente.
REGULACIN DE ADMISIN DE ESTUDIANTES, ELIMINACIN DE FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHIBICIN DEL

LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN 936604)
El seor CORNEJO (Presidente).-
En el Orden del Da, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje,
que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en
establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
Diputados informantes de las comisiones de Educacin y de Hacienda son los seores Mario Venegas y Jos Miguel
Ortiz , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 28 de la presente legislatura, en 3 de junio de 2014. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Educacin, sesin 76 de la presente legislatura, en 7 de octubre de 2014. Documentos

de la Cuenta N 20.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 80 de la presente legislatura, en 14 de octubre de 2014. Documentos

de la Cuenta N 8.
Recuerdo a los seores diputados que, de conformidad con los acuerdos adoptados ayer por los Comits, una vez
rendidos los informes de las comisiones de Educacin y de Hacienda, se otorgarn diez minutos por bancada para
la discusin de las ideas globales de las enmiendas. A continuacin, el saldo del tiempo restante se distribuir en
forma proporcional entre las bancadas.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Educacin.
El seor VENEGAS (de pie).-
Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Educacin, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer
trmite constitucional, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la Repblica y con urgencia calificada
de suma, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro
en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
Antecedentes
El proyecto de ley presentado por el Ejecutivo modificaba cuatro cuerpos legales: la Ley General de Educacin, la
ley de Subvenciones, la ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial (SEP).
Las principales modificaciones que introduca el proyecto original decan relacin con las siguientes materias:
-Se regulaban materias relacionadas con los derechos humanos y el principio de no discriminacin e inclusin en
todo el sistema educativo.
-Se estableca que los sostenedores educacionales que reciben financiamiento pblico debern estar organizados
como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
Discusin en Sala
-Se regulaban los usos que se pueden dar a la subvencin educacional.
-Se prohiban las operaciones con personas relacionadas, con el propsito de evitar retiros de utilidades que
encubrieran lucro.
-Se prohiba la seleccin en establecimientos educacionales subvencionados y se estableca un proceso de

admisin aleatorio y transparente.
-Se pona fin al financiamiento compartido, y se establecan dos instrumentos para lograr dicho objetivo: el aporte
por gratuidad y una subvencin especial para alumnos preferentes. Asimismo, se contemplaba un aumento de 20
por ciento en los recursos para la subvencin especial preferencial.
-Se estableca un rgimen de transitoriedad para la implementacin de dichas polticas.
Aprobacin del proyecto
La iniciativa original fue objeto de numerosas indicaciones parlamentarias, as como de dos grupos de indicaciones
por parte del Ejecutivo -24 en total-, algunas de las cuales fueron motivadas en las observaciones efectuadas por
diputados, as como por las 55 personas e instituciones que concurrieron a exponer a la comisin.
A continuacin, paso a resear los principales contenidos del proyecto aprobado por la comisin.
I.- Modificaciones a la Ley General de Educacin
1.- Se establece el principio de no discriminacin e inclusin en la legislacin, lo que implica el deber del Estado de
velar por la inclusin e integracin en todos los establecimientos educacionales.
2.- Se dispone el deber del Estado de fomentar una cultura de laicidad en los establecimientos educacionales del
Estado.
3.- Se instituye el principio de no considerar el rendimiento pasado o potencial de los estudiantes como criterio de
admisin en todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado.
4.- Se determina que en todos los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, el
cambio de estado civil de los padres de los alumnos no podr ser considerado como causal para la cancelacin o
no renovacin de la matrcula.
5.- Se establece que en todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado no es posible cancelar
la matrcula, durante el ao escolar, a causa del no pago de los derechos de matrcula.
6.- Se instituye el principio de no seleccin en todos los niveles educativos en los establecimientos
subvencionados.
II.- Modificaciones a la Ley de Subvenciones

Discusin en Sala
1) Se establecen nuevos requisitos para impetrar la subvencin estatal.
Los sostenedores particulares deben estar constituidos como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin
fines de lucro, corporaciones educacionales y corporaciones de derecho pblico.
jurdicas sin fines de lucro puedan cambiar su figura, adecundose al nuevo rgimen, lo que permitir transferir la
calidad de sostenedor. Asimismo, se protegen los derechos de los trabajadores del establecimiento educacional.
El financiamiento que obtengan de parte del Estado se debe destinar, de manera ntegra y exclusiva, a fines
educativos.
Se enumera una lista de operaciones en las cuales se entender que la subvencin se destina a fines educativos.
Entre ellas estn: la adquisicin de toda clase de servicios, gastos de mantencin y reparacin de inmuebles,
costos asociados a las dependencias o el funcionamiento del establecimiento educacional, gastos asociados al
proyecto educativo, inversiones en activos financieros, entre otros.
Se prohbe la celebracin de operaciones (actos y contratos) con personas relacionadas y se deben respetar los
precios de transferencia que prevalecen en el mercado. Estas sern consideradas para relaciones que existan dos
aos hacia atrs desde la entrada en vigencia de la ley.
Se establecen criterios para delimitar la remuneracin de la persona natural que cumple funciones de
administracin superior de la entidad sostenedora.
En relacin con la propiedad donde funciona el establecimiento educacional, existen las siguientes opciones:
1.- La entidad sostenedora sin fines de lucro debe ser propietaria del o de los inmuebles esenciales en los que
funciona el establecimiento educacional y estos deben estar libres de gravmenes.
Para cumplir este requisito, se faculta al sostenedor para comprar la propiedad con cargo a la subvencin escolar,
a travs de un crdito bancario que puede ser garantizado con hipoteca.
A los actuales sostenedores se les da un plazo de tres aos para adquirir la propiedad del inmueble educacional,
para lo cual se les permitir contraer un crdito bancario que podr estar garantizado por el Fogape. Podrn
comprar el inmueble con cargo a la subvencin e imputar anualmente hasta el 11 por ciento del avalo fiscal del
inmueble. En caso de que el vendedor no sea relacionado, el Estado podr garantizar el pago de las cuotas de la
compraventa, a fin de estimular la compra de dicho inmueble.
Los sostenedores tendrn un plazo de tres aos, contado desde que el sostenedor se encuentre constituido como
persona jurdica sin fines de lucro, para cumplir con el requisito de ser dueo o adoptar las opciones de los
nmeros 2 o 3.
2.- Tambin se autoriza que la entidad sostenedora celebre un contrato de comodato.
3.- Se permiten los contratos de arrendamiento en los siguientes casos:
En forma excepcional cuando, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, no se pueda cumplir el requisito de ser
Discusin en Sala
propietario, como, por ejemplo, en el caso de una catstrofe que inhabilite completamente la infraestructura.
A aquellos sostenedores que al inicio del ao escolar 2014 se encuentren arrendando el inmueble en el cual
funciona el establecimiento, se les permite, durante el plazo de tres aos, contado desde que el sostenedor se
encuentre constituido como persona jurdica sin fines de lucro, que contine arrendando el establecimiento, de
conformidad con los contratos existentes. Finalizado dicho plazo, para continuar arrendando, los contratos debern
cumplir con los siguientes requisitos:
1.- No podrn celebrarse con personas relacionadas, de acuerdo con las reglas establecidas en la letra a) del
inciso quinto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, salvo que el arrendador sea una persona jurdica sin fines de lucro o una persona jurdica de derecho
pblico. Es la nueva figura que se puede crear en el marco de la futura ley, toda vez que se puede constituir con
mayor rapidez.
2.- Debern estar inscritos en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
3.- Debern celebrarse con una duracin de, a lo menos, veinte aos. En caso de que se quieran cambiar las
reglas, a los diez aos deben avisar oportunamente. De no ocurrir as, el contrato ser prorrogado por otros veinte
aos.
4.- La renta mxima mensual de estos contratos no podr exceder el 11 por ciento del avalo fiscal del inmueble
arrendado, dividido en doce mensualidades.
5.- Los gastos en mejoras tiles o necesarias sern de cargo del propietario del bien inmueble.
Estas son los cinco requisitos que deben cumplir los contratos de arrendamiento.
4.- En casos excepcionales, para garantizar el derecho a la educacin, el Estado podr adquirir aquellos inmuebles
en los cuales funcione el establecimiento educacional de propiedad de aquel sostenedor que haya manifestado
expresamente al Ministerio de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional. El precio
de la compraventa no podr exceder el monto que resulte de restar al valor del inmueble lo recibido por concepto
de aportes por Jornada Escolar Completa. Me refiero al aporte que hizo el Ministerio de Educacin en su momento.
Para estos efectos, el valor del inmueble ser de hasta 1,7 veces el avalo fiscal.
Los reglamentos internos de los establecimientos educacionales deben contemplar expresamente la prohibicin de
toda forma de discriminacin en las relaciones entre todos los miembros de la comunidad educativa.
Asimismo, deben establecer programas especiales de apoyo a aquellos estudiantes que presenten bajo
rendimiento acadmico y de apoyo a la convivencia escolar.
Los reglamentos internos deben reconocer expresamente el derecho de asociacin de los estudiantes, padres y
apoderados, personal docente y asistentes de la educacin.
Para el caso de un sostenedor particular que solicite impetrar por primera vez la subvencin estatal, se deber
acreditar la existencia de la demanda por matrcula en el territorio donde pretenda desarrollar su proyecto
educativo, que pueda ser cubierta por un establecimiento educacional privado con financiamiento estatal.
Se establece tambin como exigencia contar con un consejo escolar para poder impetrar la subvencin escolar.
Discusin en Sala
Se regulan las medidas de cancelacin de matrcula y de expulsin de alumnos, principalmente. Se establece que
el rendimiento escolar del alumno no ser obstculo para la renovacin de matrcula. Estas medidas solo podrn
decretarse en los siguientes casos:
-Cuando sus causales se encuentren claramente descritas en el reglamento interno del establecimiento y afecten
gravemente la convivencia escolar.
-Cuando se desarrolle un procedimiento previo y transparente que permita hacer sus descargos al estudiante
afectado. La expulsin o cancelacin de matrcula solo podr adoptarse por acuerdo mayoritario del consejo de
profesores. Dichas medidas son apelables ante el director, previa consulta al consejo escolar.
-Para el caso de la medida de expulsin, el director no podr aplicarla si con anterioridad no se han implementado
todas las medidas de apoyo pedaggico y psicosocial respecto del estudiante afectado. Tampoco podr decretarse
en un perodo del ao escolar que haga imposible que el estudiante pueda matricularse en otro establecimiento
educacional.
-Para el caso de la medida de cancelacin de matrcula o de expulsin, estas no podrn decretarse por motivos que
deriven de la situacin socioeconmica, del rendimiento acadmico o vinculadas a la presencia de necesidades
educativas especiales transitorias del estudiante que se presenten durante sus estudios. En caso de repitencia, se
mantiene el derecho del estudiante a repetir al menos una vez en enseanza bsica y al menos una vez en
enseanza media en un mismo establecimiento.
No se deben implementar procesos de seleccin; por el contrario, se deben realizar los procesos de admisin y
postulacin conforme a la ley y segn los criterios que se detallan a continuacin.
Proceso de postulacin
1.- Se realizar a travs de un registro que contendr la informacin relativa a los establecimientos educacionales.
2.- Los padres, madres y apoderados podrn acceder al registro en el o los establecimientos educacionales de su
preferencia y en forma directa.
3.- Los padres y apoderados que deseen postular a ms de un establecimiento educacional debern manifestar su
orden de preferencia al momento de hacerlo.
4.- Para postular a un establecimiento es requisito que los padres y apoderados adhieran en forma expresa al
proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento interno.
Proceso de admisin
1.- Los establecimientos educacionales estarn encargados de implementar el proceso de admisin.
2.- Este proceso deber admitir a todos los estudiantes que hayan postulado al establecimiento si hay capacidad
para ello.
3.- En caso de haber mayor nmero de postulantes que de vacantes, se deber aplicar un proceso de seleccin
Discusin en Sala
aleatorio y ciego.
Este proceso de seleccin considerar los siguientes criterios en orden sucesivo:
a) Existencia de hermanas o hermanos que postulen o se encuentren matriculados en el mismo establecimiento.
b) Incorporacin del 15 por ciento de estudiantes prioritarios, de conformidad a los requisitos exigidos a los
establecimientos para impetrar subvencin escolar.
c) La condicin de hijo o hija de un profesor, un asistente de la educacin del establecimiento educacional, una
manipuladora de alimentos o un trabajador que preste servicios permanentes en la escuela. Por lo tanto, los
funcionarios tienen preferencia a la hora de poder matricular a sus hijos en ese colegio.
4.- Este proceso de seleccin debe velar por hacer efectivo el derecho de los padres a elegir el establecimiento
educacional de su preferencia.
5.- El Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los establecimientos educacionales un mecanismo para
realizar este proceso de admisin, cuyo uso ser voluntario.
6.- Se exceptan de este proceso de seleccin -ciego y aleatoriolos liceos con modalidad artstica, los cuales,
previa autorizacin del Ministerio de Educacin, podrn implementar su propio sistema de admisin, que d cuenta
de las aptitudes y talentos individuales de los estudiantes.
7.- Aquellos establecimientos que, atendidas sus caractersticas histricas de rendimiento acadmico destacado en
su regin y que hayan implementado procesos de seleccin acadmica, podrn desarrollar el proceso antes
sealado solo entre aquellos estudiantes que pertenezcan al 20 por ciento de mejor desempeo escolar relativo a
las generaciones anteriores del establecimiento escolar de procedencia. Estos establecimientos sern definidos por
medio de un reglamento, en atencin a ciertos criterios a determinar.
8.- Se establece que el rgimen comenzar el ao subsiguiente al de la publicacin de esta ley en proyecto, dando
un plazo de dos aos para que los establecimientos educacionales puedan adecuarse al nuevo rgimen de
admisin. Este plazo se ampla en un ao ms para los establecimientos emblemticos, a los que haca referencia
en el punto anterior.
2) Agencias de Asistencia Tcnica Educativa (ATE).
Se establece que deben estar organizadas como personas jurdicas sin fines de lucro y se les aplicarn las
restricciones de las personas relacionadas. Deben ser elegidas por medio de licitacin.
3) Sancin penal a la desviacin de fondos de la subvencin.
Como el proyecto establece expresamente cules son los usos que se deben dar a los recursos que pone el Estado,
cualquier uso distinto ser sancionado. El proyecto contempla, en primer lugar, la obligacin de que aquel que
incumpli la ley devuelva el monto de lo mal usado.
A lo anterior, se agrega una sancin pecuniaria correspondiente al 50 por ciento del valor mal usado.
Discusin en Sala
Si la persona se negase a devolver el dinero y a pagar la multa respectiva, se contempla un mecanismo que
podra, eventualmente, llevarla a ser condenada con privacin de libertad. Esto, naturalmente, ser visto por un
tribunal de la repblica, con un adecuado proceso, y se establece una mencin que deber resolver el juez de la
causa. En todo caso, se trata de la ltima medida, pues la primera es de carcter pecuniario.
4) Se detalla la informacin que debe ser entregada a la Superintendencia de Educacin. Los sostenedores que
reciben subvencin estatal deben entregar la informacin en relacin con el destino que dieron a los recursos
percibidos por concepto de financiamiento estatal, de acuerdo a las operaciones que por ley se entienden que se
realizan con fines educativos; informacin sobre el gasto en remuneraciones de directivos y/o administradores de
la entidad sostenedora; los estados financieros consolidados y auditados, y un listado actualizado con la
individualizacin completa de sus miembros o asociados, y directivos.
5) Transparencia activa.
Se exige que el sostenedor tenga a disposicin del pblico informacin relacionada con el destino que se da a los
recursos pblicos y el gasto en remuneraciones de directivos o administradores de la entidad, tanto de manera
fsica como en plataformas informticas.
6) Creacin de las corporaciones educacionales.
El proyecto contempla la creacin de corporaciones para el efecto de esta futura ley, que son de ms fcil creacin
y de tramitacin menos engorrosa que la contemplada en nuestro ordenamiento jurdico. Ellas se constituyen en el
Ministerio de Educacin y son una alternativa ms para que los sostenedores -valga la redundancia- se constituyan
como personas jurdicas sin fines de lucro. Este sistema busca agilizar el proceso de creacin de estas
corporaciones sin fines de lucro.
7) Eliminacin del sistema de financiamiento compartido.
Los establecimientos educacionales que actualmente se encuentren adscritos al sistema de financiamiento

compartido podrn seguir en l hasta que los aumentos de la subvencin general reemplacen a cabalidad el aporte
de los padres y apoderados. Para estos efectos, el actual aporte se congela en unidades de fomento, de manera tal
que, como la UF crece a un ritmo menor que el de crecimiento de la subvencin escolar, en algn momento la
subvencin alcanzar el valor del aporte de los apoderados. En ese momento terminar el financiamiento
compartido y se tendr derecho a la subvencin de gratuidad y tambin a la SEP, en el caso del tercer y cuarto
quintil.
8) Creacin del aporte por gratuidad.
Se establece un aporte por gratuidad destinado a los establecimientos educacionales gratuitos y sin fines de lucro,
que se impetrar por los estudiantes que estn cursando primer y segundo nivel de transicin de educacin
parvularia, educacin general bsica y enseanza media, incluidos la educacin especial y de adultos, y los
estudiantes de los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que estn adscritos al rgimen
de subvencin preferencial. Este aporte ser de 0,45 unidades de subvencin escolar (USE) el 2018.
III.- Modificaciones a la ley de aseguramiento de la calidad
1.- Aumentan las facultades de fiscalizacin en establecimientos particulares pagados.

Discusin en Sala
En caso de que se trate de la verificacin del cumplimiento de lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la Ley General
de Educacin, que contiene los principios y fines de la educacin y los derechos y deberes de los integrantes de la
comunidad educativa, se permitir el ingreso a establecimientos particulares pagados, y la citacin a declarar a los
representantes legales, administradores y dependientes, sin existencia de una denuncia previa. Nadie puede no
cumplir en los fines declarados en nuestra legislacin.
2.- Aumenta fiscalizacin respecto al uso de la subvencin estatal.
Se establece como infraccin grave el incumplimiento de las normas sobre uso de la subvencin para fines
educativos y los requisitos para impetrar la subvencin.
IV. Modificacin a la Ley de Subvencin Escolar Preferencial
Se crea subvencin preferencial para alumnos preferentes, que pertenecern a los quintiles tercero y cuarto, la
que hoy no existe.
El monto de esta subvencin es de la mitad de la que corresponde a los alumnos prioritarios (SEP actual).
Se aumenta el valor de la subvencin y aportes que reciben los alumnos de la ley SEP en 20 por ciento, lo que
constituye una muy buena noticia.
Constancias Reglamentarias
I) La idea matriz o fundamental de la iniciativa legal consiste en poner fin al lucro, en el trmino de la seleccin
escolar y en la eliminacin progresiva del sistema de financiamiento compartido en establecimientos que reciben
recursos pblicos, aspectos que apuntan a dar un marco sustentable que permita avanzar en asegurar el derecho
a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de manera efectiva, la libertad de los padres,
madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos.
II) De acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin, las siguientes normas del proyecto de ley
aprobado por la Comisin deben ser conocidas por la Comisin de Hacienda:
Los Nos 13) y 16) del artculo 2.
Los Nos 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4, y
Los artculos sexto, noveno, duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios.
III) El proyecto fue aprobado en general por 8 votos a favor y 5 en contra, con el voto favorable de las diputadas
Discusin en Sala
seoras Cristina Girardi, Yasna Provoste y Camila Vallejo, y de los diputados seores Fidel Espinoza, Rodrigo
Gonzlez, Giorgio Jackson, Alberto Robles y Mario Venegas (Presidente), y el voto en contra de la diputada seora
Mara Jos Hoffmann y de los diputados seores Jaime Bellolio, Romilio Gutirrez, Jos Antonio Kast y Felipe Kast.
En nombre de la Comisin, deseo agradecer la colaboracin y asistencia del ministro de Educacin, seor Nicols
Eyzaguirre ; de la subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga ; del secretario ejecutivo de la reforma
educacional, seor Andrs Palma , y de los asesores seores Patricio Espinoza , Exequiel Silva , Misleya Vergara ,
Tatiana Klima , Hugo Arias y Valeria Ortega .
Asimismo, es necesario dejar constancia de que la Comisin recibi en audiencia a numerosas personas e
instituciones, en cuyos valiosos aportes y observaciones se inspiraron muchas de las indicaciones presentadas,
tanto por el Ejecutivo como por los parlamentarios integrantes de la Comisin. Dedicamos meses a escuchar a un
total de 55 personas e instituciones, por lo que no nos podrn acusar de no haber hecho el trabajo de manera
adecuada en la Cmara de Diputados.
Las personas son las siguientes: el presidente de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE),
hermano Jess Triguero ; la coordinadora del Consejo Nacional de Trabajadores de la Educacin de la CUT, seora
Yobana Salinas ; el vicerrector acadmico y estudiantil del Instituto Nacional, profesor Mario Vega ; el presidente
de la Red de Colegios Particulares Subvencionados del Biobo ( Redcol Biobo) , seor Andrs Carter ; el presidente
de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth ; el director ejecutivo de Res Publica, seor Jorge Acosta ; el presidente
de la Comisin de Educacin de Alcaldes y Concejales de la Asociacin Chilena de Municipalidades y alcalde de Lo
Prado, seor Gonzalo Navarrete ; el presidente nacional de Colegios Particulares de Chile A.G. (Conacep), seor
Hernn Herrera ; la gerente general de la Corporacin Educacional de la Construccin (Coreduc), seora Rosana
Sprovera ; el investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile,
seor Cristin Bellei ; el ejecutivo de la Secretara Tcnica del Proyecto Estratgico Regional sobre Docentes para
Amrica Latina y el Caribe de la Orealc/Unesco, seor Carlos Beca ; el presidente de la Corporacin de la Educacin
AptusChile, seor Toms Arizta ; la consejera del Instituto Libertad y Desarrollo, seora Patricia Matte ; el director
ejecutivo de Accin Educar, seor Ral Figueroa ; el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile,
seor Fernando Atria ; el subdirector nacional subrogante del Servicio Nacional de Discapacitados (Senadis), seor
Christian Finsterbusch ; el profesor del Magster en Gestin Educacional de Calidad de la Escuela de Administracin
de Servicios de la Universidad de Los Andes, seor Rodrigo Bosch ; la directora acadmica del Centro de
Investigacin Avanzada en Educacin (CIAE) de la Universidad de Chile, seora Alejandra Mizala ; el director del
Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego Portales, seor
Gregory Elacqua ; el profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Jos
Francisco Garca ; el profesor de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaso,
seor Juan Carlos Ferrada ; el socio y representante de la Sociedad Educacional Homel Ltda., seor Wladimir Homel
; la presidenta de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados (Confepa),
seora Erika Muoz ; la directora de la Escuela Francisco Ramrez, de la comuna de San Ramn, seora Mara
Cristina Barahona ; el alcalde de Las Condes, seor Francisco de la Maza ; el director del Centro de Estudios
Pblicos (CEP), seor Harald Beyer ; el exrector de la Universidad de Chile y gran maestro de la Gran Logia de
Chile, seor Luis Riveros ; el presidente nacional del Colegio de Profesores de Chile A.G., seor Jaime Gajardo ; el
subdirector ejecutivo de la Corporacin Horizontal Chile, seor Ignacio Parot ; la investigadora y la directora del
Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, seoras Mara Paz Arzola y Alejandra Candia , respectivamente;
el vicario de la Educacin del Arzobispado de Santiago, presbtero Toms Scherz ; el vicario de la Educacin del
Obispado de Valparaso, presbtero Edgardo Fernndez ; el director de la Oficina Regional de la Educacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), seor Jorge Sequeira ; la
presidenta y el director regional de la Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje (Aseel A.G.)
de la Zona Metropolitana, seora Gloria Vliz y seor Alejandro Aguilar , respectivamente; el director de la
Asociacin de Colegios Particulares Subvencionados de Los Lagos A.G., seor Roberto Glvez ; el presidente
ejecutivo internacional de la Fundacin Amrica Solidaria, seor Benito Baranda ; el director de Investigacin del
Instituto de Estudios de la Sociedad (IES), seor Pablo Ortzar ; el decano de la Facultad de Educacin de la
Universidad de Concepcin, doctor scar Nail ; los voceros de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios
(Cones) seores Ricardo Paredes y Toms Leighton ; las voceras de la Confederacin de Estudiantes de Chile
(Confech), seoritas Melissa Seplveda y Naschla Aburman ; la exministra de Educacin y directora de la
Corporacin Aprender, seora Mariana Aylwin ; el profesor del Departamento de Economa de la Universidad de
Discusin en Sala
Maryland e Investigador Internacional Asociado a Clapes-UC, seor Sergio Urza ; el asesor del Programa
Legislativo de la Fundacin Jaime Guzmn , seor Jorge Barrera ; la presidenta de la Coordinadora de Padres y
Apoderados por el Derecho a la Educacin (Corpade), seora Dafne Concha ; la directora acadmica y la asesora
del directorio de la Fundacin Astoreca, seoras Ximena Torres y Brbara Eyzaguirre , respectivamente; el gerente
general de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA Educa), seor Arsenio Fernndez ; el profesor de la Escuela de
Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Julio Pertuz ; la representante del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia en Chile, seora Hai Kyung Jun , y el consultor del rea Educacin de la Unicef en
Santiago, seor Daniel Contreras ; el rector de la Universidad Alberto Hurtado, padre Fernando Montes ; el director
del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE), seor Juan Eduardo Garca-Huidobro ; el presidente
de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Chilena (Conatech) y secretario general de la
Central Autnoma de Trabajadores de Chile (CAT Chile), seor Alfonso Pastene ; el presidente de la Mesa Ampliada
de las Iglesias Evanglicas de Chile, seor Emiliano Soto ; en representacin del presidente del Concilio Nacional de
Iglesias Evanglicas de Chile, el seor Luis Alberto Gonzlez ; el presidente del Consejo de Obispos y Pastores de
Chile y presidente de Cuprem, seor Jorge Mndez ; el presidente de la corporacin en la zona sur de Chile y pastor
de la Iglesia adventista, seor Milton Alaa ; el director ejecutivo de Ensea Chile, seor Toms Recart ; el
presidente de la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU), seor Jaime Lavados ; el profesor de Derecho
Constitucional de la Universidad de Valparaso, seor Jaime Bassa ; el presidente de la Federacin Regional de
Funcionarios de los DEM o DAEM (Ferfudem), Regin del Biobo, seor Ivn Zambrano , y la presidenta de la
Asociacin Nacional de Educadores Diferenciales, seora Antonieta Amar .
Como pueden apreciar, recibimos a una enorme y diversa cantidad de personas e instituciones -ruego que me
excusen por haber ledo la nmina completa- que quisieron expresar su acercamiento a este proyecto. Muchos de
esos planteamientos quedaron recogidos en las indicaciones presentadas tanto por el Ejecutivo como por las
seoras diputadas y los seores diputados de nuestra Comisin.
Por ltimo, agradezco a la secretara de la Comisin de Educacin y a los funcionarios de la Corporacin que
colaboraron y trabajaron extraordinariamente para alcanzar los objetivos propuestos.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Hacienda.
El seor ORTIZ (de pie).-
Seor Presidente, colegas diputadas y diputados, ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre ; jvenes y
dirigentes que nos escuchan desde la tribuna de este hemiciclo:
En nombre de la Comisin de Hacienda, me corresponde informar sobre este proyecto de ley tan importante y
trascendental, que va a cambiar el destino de la educacin en nuestro pas.
Escuchamos al ministro de Educacin, el que fue muy claro y objetivo respecto de esta iniciativa, que pretende
convertir la educacin en un derecho social y no en una actividad que derive en utilidades increbles para sectores
que han confundido la educacin con un negocio, que ven en ella rendimiento econmico y que, dependiendo de
ello, continan o no invirtiendo en educacin, materia fundamental para Chile.
El proyecto establece gratuidad en todos los colegios que reciben subvencin estatal, y pone fin a la discriminacin
Discusin en Sala
en los procesos de admisin escolar y al lucro en todos los colegios que reciben aportes pblicos.
Quiero recordar que, desde hace muchos aos, el financiamiento de la educacin en nuestro pas se lleva a cabo
en funcin de la Unidad de Subvencin Educacional (USE). Todos reciben ese financiamiento, con excepcin de
alrededor del 7,5 por ciento de los colegios, que pertenecen al sector particular.
La iniciativa es una ms de las no menos de once que deberemos tramitar durante estos aos, con el fin de cubrir
efectivamente todos los sectores, no solo la educacin pre bsica, bsica y media, sino tambin la educacin
superior.
El proyecto que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro
en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado -para que definitivamente haya claridad y no se
tergiversen las informaciones-, plantea una transicin ordenada hacia el nuevo marco legal, protegiendo siempre
el derecho a la educacin de los estudiantes. Por ejemplo, se pondr fin al copago y los recursos para educacin
aumentan progresivamente a medida que se avanza en la reforma. Como resultado final del trmino del
financiamiento compartido, los recursos que aportar el Estado, en adicin a los derivados del aumento de la
subvencin general, ms que duplican lo que hoy pagan las familias al sistema, que llegan a los 600.000.000 de
dlares; aumentan los aportes del Estado de manera progresiva, empezando por los sectores ms vulnerables,
porque este proyecto de ley va en la direccin de la igualdad y de poner trmino a las discriminaciones.
Solo por aporte de gratuidad y SEP, los colegios pblicos recibirn ms de 460.000.000 millones de dlares al
tercer ao de vigencia de la ley.
Para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, segn el informe de la Comisin de Educacin, quiero
recordar que la Comisin de Hacienda tuvo que examinar 22 disposiciones: cuatro relativas al fin del sistema de
financiamiento compartido; dos respecto de la creacin y entrada en vigencia del aporte por gratuidad; nueve,
relacionadas con la creacin de la subvencin para alumnos preferentes, SEP ampliada y su entrada en vigencia;
tres, que establecen el aumento del 20 por ciento de la SEP, su entrada en vigencia y su ampliacin a terceros y
cuartos medios, y tres referentes a garantas pblicas eventuales para los procesos de traspasos de sostenedor a
corporaciones sin fines de lucro.
Naturalmente, corresponde autorizar a la Comisin de Hacienda para que incluya los recursos asociados al
proyecto en las respectivas leyes de presupuestos que discutimos ao a ao.
El Presidente de la Comisin de Educacin, diputado Mario Venegas , dio cuenta de las audiencias que se llevaron a
cabo y los meses durante los cuales se trabaj. Nadie puede negar que hubo participacin en esta iniciativa.
En el caso de la Comisin de Hacienda, el proyecto fue tratado en cuatro sesiones, a las que asistieron y en las que
intervinieron los seores Nicols Eyzaguirre , ministro de Educacin; Andrs Palma , secretario ejecutivo de la
reforma, y Patricio Espinoza , asesor legislativo del mismo ministerio. Del mismo modo, asisti en representacin
de la Direccin de Presupuestos, el seor Jos Espinoza , jefe del sector Educacin. En representacin de la
Federacin de Instituciones de Educacin Particular (Fide), con otros colegios ms que se han integrado a ella,
asisti el seor Guido Crino ; por la Conacep, Colegios Particulares de Chile A.G., el seor Hernn Herrera ,
presidente nacional, y don Eduardo Escalona , asesor jurdico; por la Confederacin de Padres y Apoderados de
Colegios Particulares Subvencionados, Confepa , la seora Erika Muoz Bravo , presidenta nacional.
A continuacin dar cuenta de la discusin particular.
Mediante el nmero 13) del artculo 2 se elimina el Ttulo II de dicho cuerpo legal, referido a la Subvencin a
Establecimientos Educacionales de Financiamiento Compartido y del Sistema de Becas.
Por su parte, mediante el nmero 16) del mismo artculo, se introduce un nuevo Prrafo 9 en el Ttulo III de la ley,
estableciendo y regulando el aporte por gratuidad destinado a los establecimientos educacionales que se indican.
Los nmeros 1), 2), 6), 7), 8), 9), 10), 11) y 12) del artculo 4, que modifica la ley N 20.248, que establece una ley
de Subvencin Escolar Preferencial, extienden la subvencin que dicho texto regula a los denominados alumnos
preferentes.
En tal sentido, a travs de esos nmeros se define a los nuevos beneficiarios de esta subvencin, conocida como
Discusin en Sala
SEP ampliada, y, adicionalmente, se aumentan los montos del valor unitario de la subvencin escolar para alumnos
prioritarios.
Del mismo modo, se adapta el texto de la ley, principalmente en lo que dice relacin con el aporte adicional que
reciben los sostenedores de establecimientos educacionales clasificados como autnomos o emergentes, y el
aporte extraordinario, cuyo monto se calcular desde ahora sobre la base de los dos tipos de subvenciones.
Al respecto, el ministro de Educacin, seor Nicols Eyzaguirre , manifest en la comisin que, por las normas
antes sealadas, se crea un nuevo aporte por gratuidad que recibirn los colegios gratuitos y sin lucro. Parte en
0,25 USE, es decir, en 5.300 pesos, y crece, en tres aos, a 0,45 USE, esto es, a 9.500 pesos; se eleva en 20 por
ciento el valor actual de la Subvencin SEP y se crea una nueva SEP ampliada, focalizada en el tercer y cuarto
quintiles, y que ser equivalente a la mitad de la SEP.
El artculo 5 seala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con
cargo a los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico en la partida 09 del
Hago presente que los trece diputados titulares de la comisin votaron favorablemente y por unanimidad el
financiamiento. De lo contrario, no habra reforma educacional.
Por su parte, los artculos sexto, noveno, duodcimo, decimotercero, decimocuarto y decimoquinto transitorios se
refieren, entre otras materias, al acceso al Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (Fogape), con el fin de
garantizar los crditos contrados.
Al respecto, como se consigna en el punto N 1 de la Cuenta de la sesin de hoy, se ha recibido un oficio de la

Presidenta de la Repblica por el hace presente la urgencia suma para el despacho del proyecto que faculta al
ministro de Hacienda para realizar un aporte extraordinario de capital al Banco del Estado de Chile, y ampla el
Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios, contemplado en el decreto ley N 3.472, del Ministerio de
Hacienda, de 1980, en el equivalente a 50.000.000 de dlares, moneda de los Estados Unidos de Amrica. En la
Comisin de Hacienda nos va a tocar examinar esta materia en los prximos das.
Hasta el momento, estamos todos de acuerdo en aumentar el financiamiento al Fogape, a las pymes y en otorgar
crditos especiales. Por lo tanto, estamos avanzando respecto del financiamiento.
Respecto de las disposiciones que la Comisin de Hacienda estim de su competencia, cumplo con informar lo
siguiente:
Los nmeros 3), respecto del artculo 3 ter, y 6), respecto del artculo 7 sexies del artculo 2, se refieren a las
multas a beneficio fiscal, por la destinacin indebida de los recursos estatales recibidos y por las infracciones al
sistema de admisin, respectivamente. Se trata de un tema que corresponde analizar a la Comisin de Hacienda,
por lo que se explica que no haya sido incluido en el informe de la Comisin de Educacin.
El artculo sptimo transitorio permite que las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa
conforme a lo establecido en el inciso tercero del artculo transitorio, puedan requerir el consentimiento por parte
del Ministerio de Educacin para incorporar como clusula la facultad de descontar de la subvencin el monto
adeudado al vendedor.
El artculo decimonoveno transitorio establece que la Subvencin Escolar Preferencial por alumnos preferentes se
comenzar a pagar a contar del inicio del ao escolar subsiguiente al de la publicacin de la ley.
El artculo vigsimo transitorio establece la vigencia de los nuevos valores de la Subvencin Escolar Preferencial.
Finalmente, el artculo vigesimoprimero transitorio seala que los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza
media se incorporarn gradualmente a la Subvencin Escolar Preferencial de alumnos preferentes y a los aportes
adicional y extraordinario correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la ley N 20.248, en la
misma gradualidad establecida en el artculo duodcimo transitorio.
En la Comisin de Hacienda analizamos, adems, la incidencia presupuestaria del proyecto.

Discusin en Sala
El informe financiero, que sustituy el informe financiero original N 46, de 22 de mayo de 2014, relativo al
proyecto de ley en comento, luego de describir las normas que tienen impacto financiero, explica que por
aplicacin de los artculos 2 y 4 del proyecto representa un mayor gasto fiscal en rgimen estimado de 663.326
millones de pesos, cuyo impacto en el erario se refleja de la siguiente manera: primer ao de aplicacin, 429.674
millones de pesos; segundo ao, 513.934 millones de pesos; tercer ao, 594.499 millones de pesos; en rgimen,
663.326 millones de pesos. Estos gastos se desglosan en aportes por gratuidad, incremento del 20 por ciento de la
SEP por alumnos prioritarios, SEP para alumnos preferentes y por no descuento de subvenciones, en este caso, de
Seor Presidente, el mayor gasto fiscal en rgimen se hace bajo los siguientes supuestos:
a) Se mantiene la matrcula del ao 2013 de los alumnos de los establecimientos educacionales subvencionados,
incluidos los de los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980. Quiero recordar que estos son
los establecimientos tcnicos industriales que estn traspasados a corporaciones privadas.
b) En el perodo de transicin se asume que los establecimientos educacionales se incorporan voluntariamente a la

subvencin escolar preferencial y al aporte por gratuidad, en la medida en que los nuevos aportes superen los
ingresos que obtienen por financiamiento compartido.
c) En rgimen, se asume que toda la matrcula subvencionada se ha incorporado al aporte por gratuidad y a la
subvencin escolar preferencial.
Se presentaron cinco indicaciones al proyecto de ley, las cuales figuran en el informe que cada uno de ustedes
tiene en su poder; cuatro se declararon inadmisibles, ya que necesitan del patrocinio del Ejecutivo, y solo una se
aprob por unanimidad. Se trata de la presentada por las diputadas Cristina Girardi y Yasna Provoste , y los
diputados Sergio Aguil , Pablo Lorenzini, Juan Enrique Morano , Felipe Letelier , Enrique Jaramillo y quien les habla,
Jos Miguel Ortiz , al artculo 2, nmero 3), para modificar el nmero vi) del artculo 3, que tiene por objeto
limitar la reinversin de excedentes que pueden efectuar los sostenedores solo en instrumentos de renta fija, de
modo de eliminar el riesgo de las actividades de renta variable y resguardar an ms los recursos pblicos
destinados al fin educativo.
En consecuencia, tras haberse sometido el proyecto a consideracin de la Comisin de Hacienda, la inmensa

mayora de las disposiciones fue aprobada por unanimidad, a excepcin de los nmeros 3), 6) y 13) del artculo 2,
que fueron aprobados por 8 votos a favor y 5 en contra, y los artculos transitorios sexto, sptimo, noveno,
duodcimo, decimotercero y decimocuarto, que se aprobaron con la misma votacin.
Es cuanto puedo informar a la honorable Sala sobre la discusin que realizamos sobre el proyecto en cuatro
sesiones de la Comisin de Hacienda.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).-
En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Jaime Bellolio .
El seor BELLOLIO.-
Seor Presidente, por su intermedio, saludo a los apoderados, sostenedores y familias que nos acompaan.
(Manifestaciones en las tribunas)
Lo hago esperando el respeto de quienes no comparten mis ideas, as como los escucho ahora y como los escuch
a lo largo de todo Chile.
He tenido la oportunidad de estar en ms de sesenta asambleas a lo largo de todo Chile, en ms de veinte

debates; me he juntado con cerca de 2.000 sostenedores; he visitado ms de cien escuelas; he hablado
Discusin en Sala
directamente con ms de 10.000 padres y apoderados. Lo que dicen hoy las encuestas es completa y totalmente
cierto, cual es que la mayora de los chilenos no quiere esta reforma educacional; quiere una reforma a la
educacin, pero no de esta forma.
(Aplausos)
Lamentablemente, para el Gobierno lo justo es escuchar exclusivamente a quienes se manifiestan y gritan, a

quienes legtimamente tienen la oportunidad de manifestarse en las calles o agruparse en distintas instancias,
como la Cones, la Aces, la Confech. Pero eso no es lo justo, sino una parte de lo justo.
Tambin es justo saber interpretar a las personas que no vemos, a los ms dbiles, a los que no tienen la opcin
de manifestarse, a los padres y apoderados que estn trabajando y que han escogido matricular a sus hijos en las
escuelas subvencionadas durante los ltimos veinte aos.
(Aplausos)
Lamentablemente, estamos perdiendo esta oportunidad. Aprobamos una reforma tributaria que inyecta ms de
8.000 millones de dlares a la educacin, pero que en vez de inyectarlos en calidad lo hace solo en ideologa, en
algo terico, en un experimento.
Las personas que fueron a la comisin para decir que la reforma es buena no trabajan en las salas de clases; en
cambio, las personas que dijeron que esta no es la reforma que debemos hacer, realmente estn educando a
nios, especialmente a los que estn educando en calidad.
Esta es una reforma que, lamentablemente, desprecia la calidad, ignora a los profesores y mira con sospecha y
desconfianza a los sostenedores y a sus familias.
(Aplausos)
Esta no es una reforma de calidad. Y no se queda solo en eso, sino que, adems, insulta a las familias, las trata de
ignorantes y de incautas, mientras que a los sostenedores los moteja de potenciales delincuentes.
Lamentablemente, no se habla del fondo de la educacin, de por qu 700.000 jvenes no egresan de 4 medio, de
la forma en que estamos enseando, que claramente ya no sirve, pues tenemos escuelas del siglo XIX, profesores
del siglo XX, pero alumnos del siglo XXI; de que tenemos un currculo completamente atrasado y obsoleto, que
ensea para atrs en vez de para adelante. En vez de discutir cosas que realmente tienen que ver con la calidad
de la educacin, debatimos solo de ideologa y de eslganes.
(Aplausos)
Quiero terminar diciendo con mucho orgullo que soy hijo de una profesora. Vi como mi madre, por treinta aos,
hizo clases en una escuela, llegaba con tareas para la casa y reciba un salario inadecuado.
Ese es el foco de nuestra reforma de la educacin, pero, lamentablemente, estamos perdiendo la opcin.
He dicho.
-Aplausos.
Debo precisar que las respectivas bancadas establecieron los tiempos para intervenir.
Tiene la palabra el diputado Juan Morano .
El seor MORANO.-
Seor Presidente, por su intermedio, saludo al seor ministro y a quienes nos acompaan, alumnos y alumnas,
padres y apoderados, sujetos de la reforma que discutimos.
Discusin en Sala
Hoy estamos escribiendo en conjunto un mejor futuro para millares de nios y jvenes de los ms dbiles de
nuestro pas; estamos escribiendo una nueva y mejor historia para Chile.
Por momentos como este, por los vividos en el trabajo de la Comisin de Educacin y por las horas dedicadas
comunitariamente en el trabajo de nuestra bancada, valieron la pena los das y horas de recorrer las calles de mi
regin, de golpear las puertas de las casas, bajo la lluvia, con nieve, con viento.
Hoy estamos dando un paso decidido para terminar con el lucro, la seleccin y la discriminacin en nuestro
sistema educacional. Todas las chilenas y todos los chilenos merecen no ser discriminados; la ley Zamudio es
para todos y para todas.
La normativa que aprobaremos modificar cuatro leyes: la Ley General de Educacin, la ley de Subvencin, la ley
de Aseguramiento de la Calidad y la ley de Subvencin Escolar Preferencial, subvencin que, como se ha dicho, se
gasta principalmente con la intermediacin de las ATES.
Hay voces que sealan que debe permitirse el lucro a los colegios vinculados con las ATES; pero otros decimos con
fuerza: No al lucro en la educacin, y por cierto que nuestro no incluye a las ATES y a quienes desean lucrar
con los dineros enfocados y dirigidos a los ms vulnerables, a travs de la subvencin escolar preferencial.
(Aplausos)
Nunca jams nos opondremos a la justa y adecuada retribucin y remuneracin de quienes trabajan y prestan sus
servicios en las diversas actividades y quehaceres del ser humano.
Soy y fui docente por ms de 25 aos. Por eso planteo que los lmites y seales que el proyecto original entregaba
eran insuficientes y confundan los topes para previsin y salud con los posibles ingresos mximos para quienes
trabajan en la educacin.
As, presentamos una indicacin al respecto, la cual se aprob en la comisin. Para velar por el correcto uso de los
recursos, nos opusimos a que los sostenedores con posibles excedentes pudieran concurrir al mercado de capitales
sin regulaciones. Tambin en conjunto presentamos una indicacin para que, en caso de acudirse al mercado de
capitales, los beneficios se destinen integralmente al proyecto educativo. Y solo estuvimos disponibles para
permitir la inversin en instrumentos de renta fija.
Habr que romper muchos mitos. La insistente propaganda de quienes ven en la educacin un negocio genera
dudas e incertidumbre, pero el paso del tiempo se ha ido encargando de aclarar eso.
Las encuestas mencionadas por el colega que me antecedi en el uso de la palabra de verdad sealan algo
distinto. Chile quiere una reforma educacional potente que diga nunca ms al lucro, nunca ms a la discriminacin.
Asimismo, revaloriza la reforma y afirma, sin dudas, que se trata de uno de los cambios que se requiere para
construir un pas ms justo, solidario y de igualdad de oportunidades.
Lo que no compartimos y nunca apoyaremos es que quienes no trabajan, los que no se dedican a la educacin,
lucren por el simple hecho de aportar capital.
La educacin no es ni ser nunca ms en Chile un negocio. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, por diez minutos, el diputado seor Fidel Espinoza .
El seor ESPINOZA (don Fidel).-
Seor Presidente, no cabe ninguna duda de que hoy estamos viviendo un da histrico para nuestro pas. Es un da
histrico porque el proyecto de ley que discutimos tiene como objetivo central regular la admisin de nuestros
estudiantes para impedir, como ocurre hasta la fecha, discriminaciones arbitrarias por parte de algunos
sostenedores; eliminar el copago, para impedir que los padres tengan que pagar un precio para acceder a un
Discusin en Sala
derecho, como debe ser en todo pas que considere la educacin como un derecho social, y prohibir el lucro,
aunque eso les duela a algunos colegas de enfrente, para asegurar que cada peso del Estado, de todos los
chilenos, sea gastado nica y exclusivamente en fines educativos.
Eso busca esta iniciativa de ley.
(Aplausos)
Muchas veces los colegas de enfrente han cuestionado y manifestado que este proyecto no contiene elementos
que busquen configurar el mejoramiento de la calidad de la educacin. Al manifestar esa postura no comprenden
que cuando se desvan recursos para fines que no son educativos se est atentando contra la educacin chilena.
Por eso, amparados en un principio bsico, cual es que la educacin es un derecho social, hoy defenderemos con
fuerza la aprobacin de este proyecto. Creemos que quienes piensan lo contrario simplemente ven que la
educacin no es un derecho en nuestro pas y que, como manifest, solo pueden acceder a ella los que tengan
recursos.
Quienes han recorrido Chile, con distintos rostros -algunos, ms jvenes, pero tan anticuados como los otros-, son
los mismos que en el pasado, tambin en la Cmara de Diputados, decan que la reforma agraria era un caos para
Chile. Sin reforma agraria hoy no tendramos pequea agricultura.
Quienes se oponen a este proyecto y rasgan vestiduras manifestando que es negativo para el pas, son los mismos
que en 2006 se oponan a la reforma de la salud y que hoy piden que incorporemos ms enfermedades al plan
AUGE porque fue una buena idea. Hoy, han recorrido el pas desinformando a la gente y causando temor entre los
sostenedores de los colegios particulares subvencionados al decir que esta iniciativa prcticamente viene a
terminar con la educacin particular subvencionada. Qu afirmacin ms alejada de la verdad! El proyecto no solo
fortalecer la educacin pblica, sino tambin, de mejor manera, a aquellos establecimientos particulares
subvencionados -hay miles en todo Chile- que lo hacen muy bien. Vienen a mi memoria los colegios que ms
conozco: el Felmer Niklitschek , colegio particular subvencionado que cumple una excelente labor con alumnos
vulnerables de la comuna de Puerto Varas; el Inmaculada Concepcin, de esa misma comuna; el San Jos , de
Puerto Montt; el Pursimo Corazn de Mara, de Fresia; el Preciosa Sangre II, de Purranque; el San Vicente de Paul ,
en Puerto Octay; el Ramn ngel Jara , de Los Muermos, y tantos otros.
Cuando uno entra a esos colegios se da cuenta de que ah est la plata de la educacin: buena calidad de los
establecimientos, buenas salas de clases para los alumnos, hermosos gimnasios para que hagan educacin fsica;
calidad y, complementariamente, un buen sistema que atiende y cobija a los alumnos da a da.
Pero tambin existen los otros establecimientos, los que lucran. No nos hagamos los tontos. Hay colegios
particulares subvencionados en los que, cuando uno entra en ellos, se da cuenta de que existe lucro, que los baos
se encuentran en psimo estado, que las salas de clases son verdaderas ratoneras, que los profesores no tienen
espacio para moverse, que ni siquiera cuentan con calefaccin en invierno.
Por lo tanto, decimos que este proyecto busca mejorar la calidad de la educacin. Los colegios con grandes
sostenedores no tienen nada que temer, porque la iniciativa garantiza e incluso mejora su situacin actual.
Por eso, en los pocos minutos que me quedan, quiero destacar algunos elementos que consideramos importantes,
que terminarn con ciertos aspectos negativos para la educacin chilena.
Por ejemplo, el proyecto contempla medidas para terminar con la discriminacin, para que nunca ms en Chile
ocurra que a un joven no se le permita estudiar porque sus padres no estn casados; para que incluso tengan el
derecho a no ser echados de los establecimientos cuando repitan un curso.
Incluso en esta iniciativa incorporamos la ley Zamudio, para impedir que el mero precepto de la libertad de
enseanza pueda ser utilizado por algunos para no permitir que ciertos estudiantes puedan educarse.
Cuntos alumnos en todo Chile no han podido educarse porque se les pide un certificado de matrimonio de sus
padres, o un certificado de bautizo. En algunos colegios particulares pagados hoy estn pidiendo prcticamente las
cartolas de las cuentas bancarias de los padres para ver si los nios pueden acceder a ellos.
Discusin en Sala
Eso no es lo que queremos para nuestro pas.
Por ello, vamos a luchar -lo hemos dicho desde el primer momento- para que en Chile la educacin se convierta
repito- en un derecho social, como corresponde.
El proyecto est imbuido de un principio bsico, un principio que debe orientar al sistema educacional chileno: la
gratuidad; una gratuidad que se ir dando progresivamente, pero que posibilitar que ms del 90 por ciento de los
padres y apoderados de todo Chile que hoy pagan financiamiento compartido, paguen cero peso al trmino del
gobierno de nuestra Presidenta. Se terminar progresivamente con el financiamiento compartido incluso en
aquellos establecimientos que cobran el copago lmite o tope, como se le denomina.
Lucharemos por eliminar uno de los principales flagelos de la educacin chilena: el lucro. Al respecto, como seal
al comienzo de mi intervencin, queremos que cada peso que se invierta en la educacin vaya a la sala de clases;
que cada peso que llegue por subvencin a un establecimiento, quede en el aula para mejorar la situacin de los
profesores.
Adems -es un aspecto que hemos defendido los socialistas-, est la situacin de los asistentes de la educacin y
de las manipuladoras de alimentos, que tambin forman parte del sistema educativo y que generalmente quedan
fuera de todos los sistemas.
(Aplausos)
Por eso, como socialistas nos sentimos orgullosos de haber promovido una indicacin en el sentido de que no solo
los hijos de los profesores y los hijos de los asistentes de la educacin puedan estudiar en el mismo
establecimiento donde ellos desempean sus labores, sino tambin los hijos de las manipuladoras de alimentos.
Una vez aprobado el proyecto, esas trabajadoras podrn educar a sus hijos en el mismo colegio donde trabajan
para alimentar a decenas de nios.
No cabe duda de que la eliminacin del lucro ser un elemento de gran trascendencia para mejorar la calidad de la
educacin. De hecho, en el proyecto queda establecido con claridad para qu y cmo se deben gastar los recursos
destinados a educacin, por ejemplo, para la entrega de una remuneracin adecuada para los sostenedores y para
el personal docente y los asistentes de la educacin, para gastos operativos en los establecimientos educacionales,
para la adquisicin de servicios, materiales e insumos, para la inversin en activos no financieros, para la
mantencin y reparacin de todo lo relacionado con la operatividad del sistema, para el pago de hipotecas y para
gastos del proyecto educativo.
Por lo tanto, el objetivo de la iniciativa, como lo he dicho en forma reiterada, es que cada peso se invierta y se
destine al mbito de la educacin. Una indicacin que presentamos en tal sentido caus gran resquemor en
algunos, en circunstancias de que no tiene nada de negativa, puesto que seala que si un sostenedor desva
recursos, deber ser multado, por el consecuente dao que con ello puede generar al proyecto educativo. Sin
embargo, si el sostenedor no devuelve los recursos -posibilidad que se contempla en la indicacin-, podr ser
objeto de una pena privativa de libertad. En todo caso, quiero reiterar que el sostenedor podr ser objeto de esa
pena contemplada en nuestro ordenamiento jurdico solo en caso de que se niegue a devolver los recursos
malversados.
Tal como seal, algunos han planteado que esa indicacin es un escndalo, puesto que establece que los
sostenedores que incurran en ese tipo de conductas pueden llegar a la crcel. Sin embargo, los buenos
sostenedores, aquellos que utilizan los recursos de manera correcta, no tienen nada que temer.
Por ltimo, hago un llamado a la responsabilidad de la Oposicin, puesto que muchos diputados de ese sector han
dicho de todo fuera de esta Sala respecto del proyecto en discusin, con el propsito de atemorizar a la poblacin.
Los mismos que hoy estn inmersos en un escndalo pblico y poltico por el caso Penta han sealado que
queremos destruir el sistema educativo chileno. Qu situacin ms lejana a la realidad! Nuestro objetivo es
construir un Chile ms igualitario, en el que el hijo de un obrero, de un campesino y de una asesora del hogar
tambin pueda llegar a ser un profesional. Eso es lo que queremos, y por eso vamos a luchar.
He dicho.
-Aplausos.
Discusin en Sala
Tiene la palabra el diputado seor Felipe Kast .
El seor KAST (don Felipe).-
Seor Presidente, adems de saludar al ministro de Educacin, quiero decir, con tristeza, que hemos perdido una
tremenda oportunidad de construir una reforma educacional de acuerdo con la visin y el sueo compartido por
todos los chilenos, cual es alcanzar una educacin ms justa, que permita reducir la brecha de oportunidades
existente entre aquellos que tienen el dinero para pagar un colegio particular para educar a sus hijos y los que
dependen de la subvencin del Estado para hacerlo.
Entre los objetivos del proyecto en discusin, los dos primeros sealan que se pretende lograr mayor inclusin y
mayor calidad educacional; pero, por desgracia, ninguno de ellos se podr cumplir, razn por la que esperamos
que el Senado haga la pega, dado que la Cmara no la hizo. En todo caso, la razn por la que no se lograr mayor
inclusin se debe a que lo que har esta reforma, por desgracia, ser aumentar los colegios particulares pagados.
Eso significa que la clase media, que hoy puede acceder a un colegio particular subvencionado, no podr hacerlo
ms cuando ese colegio cambie y deje de recibir la subvencin del Estado.
Por otro lado, tampoco se lograr que la educacin mejore su calidad, porque, paradjicamente, como algunos lo
han dicho en forma pblica, muchos de los colegios que entregan mayor calidad procedern a cerrar sus puertas.
Por desgracia, el proceso ha sido completamente improvisado. Llevamos aproximadamente ocho meses de
discusin y todava no se cuenta con un estudio que seale cul ser el impacto en materia de inclusin, de
reduccin de la segregacin, objetivos que han sido la gran bandera de lucha. Cmo se puede decir a todo Chile
que la reforma educacional que se quiere hacer generar ms inclusin, en circunstancias de que no se ha
elaborado estudio alguno en tal sentido?
Asimismo, se ha planteado que este proyecto permitir mejorar la calidad de la educacin, pero tampoco se ha
elaborado ningn estudio en materia de calidad que haga referencia a lo que pasa en las aulas ni respecto de la
situacin de los profesores. Sabemos que ms adelante tendremos que discutir una iniciativa que apunta en esa
direccin, pero hasta el momento no se ha dicho palabra alguna al respecto.
Desgraciadamente, el proyecto en debate es un traje a la medida de algunos grupos de presin, pero durante su
tramitacin los apoderados no han sido escuchados, los que, debido a su desesperacin, han debido salir a la calle
para pedir ser escuchados, situacin que nunca haba ocurrido.
(Aplausos en las tribunas)
Por primera vez han salido a la calle cien mil apoderados a lo largo de Chile para pedir una sola cosa: no ser
discriminados. No se ha escuchado a la gente ni a los apoderados, pero, obviamente, s se ha escuchado al Partido
Comunista y a la Confech, a todos los dirigentes y militantes de partidos polticos que en esta materia han actuado
sobre la base de una agenda.
Por lo tanto, seor Presidente, por su intermedio solicito al ministro de Educacin que transparentemos la
situacin, puesto que si bien es legtimo que el Gobierno quiera hacer favores polticos, en este caso se han
postergado las urgencias sociales, las que nada tienen que ver con destinar los recursos de la reforma tributaria
para el establecimiento de la gratuidad en la educacin universitaria de los ms ricos, sino que estas dicen relacin
con la necesidad de nivelar hacia arriba.
Este proyecto tuvo una serie de improvisaciones. La primera y ms grave es que en su primera versin se propona
obligar a 500.000 estudiantes a educarse con menos recursos, con lo cual se nivelaba hacia abajo de manera
brutal. Esos estudiantes se vean enfrentados a la paradoja de tener una reforma tributaria que recaudara tres
puntos del PIB, mientras sus familias se veran enfrentadas a tener que educar a sus hijos con menos recursos.
Afortunadamente, esa disposicin se modific.
El otro gran detalle era escuchar a la OCDE e invertir 3.500 millones de dlares para reducir la brecha entre ese
tipo de familias y aquellas que disponen de los recursos necesarios para enviar a sus hijos a un colegio particular
pagado, lo que, al final, no se llev a cabo. De hecho, en la ltima sesin de la Comisin de Hacienda el ministro
Discusin en Sala
nos confes que para la educacin escolar se agregaban recursos frescos por 700 millones de dlares, monto que
no equivale siquiera al 10 por ciento de los recursos adicionales que recaudar la reforma tributaria en su conjunto.
Por lo tanto, debemos ser un poco ms humildes como clase poltica cuando se seala que la reforma educacional
lograr mayor inclusin y calidad, a fin de no jugar con las expectativas de los chilenos. Lo que hay que decir, con
todas sus letras, es que lo nico que lograr esta reforma es dar en el gusto ideolgico a un grupo de la poblacin,
lo cual, desgraciadamente, significar el cierre de muchos colegios.
Transcurridos alrededor de ocho meses desde el inicio de la discusin de la reforma todava no conocemos cul es
la arquitectura completa ni sabemos cuntos recursos se destinarn para los profesores y para las universidades,
de manera que estamos legislando a ciegas.
Como Oposicin, siempre tuvimos una actitud propositiva para con el Ministerio de Educacin, a cuyos
representantes les planteamos la necesidad de suscribir un acuerdo transversal, pero con dos condiciones. Les
sealamos que apoyaramos la reforma si se inyectaban los 3.500 millones de dlares solicitados por la OCDE para
alcanzar el estndar medio de ese organismo en materia de inversin por alumno en educacin escolar, y si no se
discriminaba en forma negativa a los colegios particulares subvencionados. Desgraciadamente, no se cumpli con
ninguno de esos requerimientos.
Hago presente esa situacin porque todos los recursos adicionales generados para la subvencin de la clase media
sern destinados exclusivamente a colegios sin copago, en circunstancias de que uno de los aspectos positivos que
esperbamos de este proyecto era que todas las familias de clase media que envan a estudiar a sus hijos a un
colegio con copago veran disminuir el monto de lo que se les cobra. Lamentablemente, eso no ocurrir, porque
esta reforma viene con una letra chica muy importante, a travs de la cual se establece el impedimento de ocupar
la subvencin.
Entonces, no se entiende que ante una oportunidad tan importante para avanzar en materia de educacin, para lo
cual hay una reforma tributaria recin aprobada, al final se proponga una reforma mediocre en materia
educacional, porque no se logra avanzar en el mbito de la inclusin, lo que puede generar el aumento de los
colegios particulares pagados. Tampoco se logra avanzar en calidad, lo que puede significar el cierre de muchos
colegios de calidad. Incluso, se arriesga la posibilidad que se abran colegios de calidad en comunas que no cuentan
con establecimiento alguno con esas caractersticas. Entonces, uno se pregunta por qu tanta obsesin con la
utilizacin de eslganes, por qu no se aplica un poquito ms de rigurosidad y se considera la evidencia, y por qu
no llevan a cabo reformas basadas en estudios empricos.
Nuestro pas siempre tuvo la tradicin de elaborar reformas bien pensadas, sobre la base de estudios serios. Hoy,
en cambio, se nos presenta una reforma basada completamente en eslganes. Entonces, por qu no se quiso
hacer lo que todos sabamos que se deba hacer?
Por qu no se nivel hacia arriba, a partir de donde se genera la desigualdad en nuestro pas? De hecho, est
completamente documentado que la desigualdad estructural en Chile se genera antes de los diez aos de vida;
pero lo que estamos diciendo a todos los chilenos desde esta Cmara es que, en realidad, vamos a dedicar menos
del 20 por ciento de los recursos de la reforma tributaria a un elemento que era central.
Probablemente, hoy vamos a tener la paradoja de lograr la gratuidad en la educacin universitaria antes que en la
educacin escolar. Quin explica eso? Desgraciadamente, vemos a muchos dirigentes que, se supone,
representan a los escolares, defendiendo las consignas de los estudiantes universitarios que piden gratuidad en la
educacin superior antes de que se termine con el copago.
Digamos las cosas con todas sus letras: aqu no se termina con el copago. En la comisin, el ministro nos explic
que, en realidad, el trmino del copago dependa de los prximos gobiernos y que si creca la subvencin general
bsica en 5 por ciento, se poda demorar hasta treinta aos.
Entonces, paremos de vender humo, paremos de decirles a los chilenos que vamos a lograr cosas que no son
ciertas, porque aqu no se termina con el copago y se discrimina a las familias cuyos hijos estn en colegios
particulares subvencionados.
En relacin con nuestras indicaciones, colegas del oficialismo han dicho que algunos no quieren cambiar nada.
Queremos que cambien muchas cosas. Tenamos la esperanza de que lo hiciera esta reforma, pero,
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desgraciadamente, no lo hace.
Como muestra, voy a sealar algunas indicaciones que presentamos.
Si es cierto que el lucro empeora la calidad, como se han esmerado en decir, a pesar de que no hay ningn estudio
que lo demuestre, acaso no bastara con decir que se van a cerrar todos los colegios de mala calidad?
Presentamos una indicacin para que colegios que tienen buena calidad, clasificados por la Agencia de Calidad de
las Polticas Pblicas, no sean obligados a cerrar, y sus sostenedores no sean tratados como delincuentes que
pueden terminar en la crcel. Se dijo que no.
Planteamos otra indicacin para abrir nuevos colegios en las comunas en que haya mala calidad de la educacin.
Es decir, que en aquellos territorios donde miles de estudiantes dependen de la calidad disponible, puedan abrirse
nuevos colegios. Se les cerr la puerta en la cara a todos esos estudiantes.
Planteamos que se permitieran los arriendos, incluso bajo la frmula regulada por el Gobierno, entre partes
relacionadas. Sabemos que las partes relacionadas son un elemento importante dentro del mundo subvencionado.
Tampoco se permiti. Estoy seguro de que el Senado lo va a arreglar y que, una vez ms, la Cmara de Diputados
va a quedar completamente desacreditada despus de lo que, imagino, va a ocurrir en el Senado, para evitar un
Transantiago en la educacin, que despus tendremos que arreglar con una ley del mono en un ao ms.
(Aplausos)
Planteamos otra indicacin que era an ms interesante: permitir que la subvencin se pueda ocupar en colegios
particulares pagados. De esa manera, la familia que lo quiera podra postular con esa subvencin a un colegio de
esa naturaleza. Acaso no queremos ms integracin? Tambin se nos dijo que no.
Planteamos que se permita la seleccin por mrito en colegios deportivos, en colegios artsticos y en colegios
como el Instituto Nacional. Desgraciadamente, eso qued a medio camino y no pas absolutamente nada. Hoy va a
estar prohibido, y los colegios artsticos o deportivos que quieran seleccionar a los mejores, no podrn hacerlo.
Tambin planteamos que no exista discriminacin, que es uno de los elementos centrales.
Quin se explica que, tras ser tomadas en consideracin las mismas caractersticas de vulnerabilidad, el
estudiante que va un colegio particular subvencionado con copago hoy reciba menos recursos? Quin se explica
que una familia que manda a su hijo a un colegio con copago se vea impedida de recibir la subvencin de clase
media?
Para algunos esto es un juego, pero desgraciadamente no lo es. Aqu estn en juego las oportunidades de miles de
familias chilenas. Por lo mismo, estoy seguro de que este error de diseo tambin se va a corregir en el Senado.
Entonces, la pregunta -tambin se la hizo Mario Waissbluth al ministro cuando nos visit en la comisiones la
siguiente: Por qu no se parti al revs? Por qu no se parti mejorando la calidad de la educacin pblica?
Debieron haber partido por preguntarse por qu un milln de estudiantes han tenido que arrancar de la educacin
pblica. O acaso la decisin de esos padres fue tomada simplemente por el nombre en ingls del colegio al que se
fueron sus hijos? Creo que esa es una falta de respeto hacia los apoderados de Chile. Los apoderados necesitan ser
tratados con respeto. Discriminarlos negativamente con recursos pblicos que les pertenecen es completamente
inconstitucional.
Seor diputado, su tiempo ha terminado.
El seor KAST (don Felipe).-
Seor Presidente, tengo hasta quince minutos. Ocupar tiempo de la bancada.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero preguntar al ministro -espero que en algn minuto se manifieste sobre
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esta materia- por qu se discrimina. En verdad, el proyecto de ley no termina con el copago. Desgraciadamente,
termina con la seleccin por mrito y no con la seleccin arbitraria. Cuando se lo pregunt en su minuto, me
confidenci que no terminar con la discriminacin arbitraria, porque no se incluye el sistema al interior de los
colegios. Entonces, por qu no reconocerles a los chilenos que este proyecto no va a lograr lo que les hemos
prometido, sino que, simplemente, lograr hacerle un check a un programa del Gobierno?
Como Cmara de Diputados tenemos la obligacin de hacer una buena poltica. Esta se hace con estudios y con
buenos diseos. No se hace con eslganes, sino garantizando la no discriminacin y la libertad de enseanza; no
se hace poniendo en riesgo, simplemente para quedar bien con algn grupo de presin, a miles de apoderados que
se sienten completamente abandonados.
Espero que la Cmara de Diputados rechace este proyecto y que podamos tener un dilogo sincero, porque todos
queremos una educacin de calidad para nuestros nios.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
Ruego a las personas que se encuentran en las tribunas no manifestarse y respetar las intervenciones de los
seores diputados.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada seora Cristina Girardi .
La seora GIRARDI (doa Cristina).-
Seor Presidente, creo que una reforma educacional en cualquier pas genera discusin; pero es importante mirar
ciertos aspectos a la hora de discutirla. Uno de ellos es preguntarse qu pasa en los pases que tienen similar
ingreso per capita que Chile y mejor educacin que nuestro pas. Qu los hace diferentes? No es la cantidad de
recursos, sino su sistema educativo. Claramente, los pases que tienen mejores resultados a nivel mundial tienen
un sistema educativo pblico, gratuito, sin seleccin, sin copago y sin lucro. Esas son sus caractersticas. Si
realmente queremos tener una buena educacin para nuestros nios, es importante pensar qu han hecho esos
pases para lograrla. Insisto, no solo es un problema de recursos; tambin tiene que ver con el modelo educativo
que se construye.
Si pregunto a cualquiera en esta Sala si est de acuerdo con la poltica del apartheid que se practic en Sudfrica,
con que separara a los nios blancos de los nios negros para ir al colegio, para transportarse en una micro, para
ser atendidos en un consultorio, probablemente todos me van a decir que no, que es horroroso y que cmo se
pudo separar a los nios blancos de los negros. Pues bien, en nuestro actual sistema educativo separamos a los
nios: estudian los ricos con los ricos, los pobres con los pobres y los de clase media con los de clase media. Es lo
que ha hecho el sistema en nuestro pas.
Todos dicen que para tener un buen sistema educacional debemos mezclarnos; para tener una buena sociedad,
debemos mezclarnos; para poder aprender a convivir, debemos mezclarnos. Eso es lo que pretende hacer este
proyecto cuando dispone terminar con la seleccin.
Si pregunto en esta Sala si alguien est de acuerdo con el nazismo, todos me van a decir que estn en desacuerdo.
El nazismo plantea algo clarito: hay seres inferiores y seres superiores. Cuando en un colegio decido seleccionar a
un nio, estoy diciendo: este es mejor y aquel es peor, este es superior y aquel es inferior, este me sirve y
aquel no me sirve.
En este hemiciclo se ha dicho que es importante que las familias puedan elegir los colegios donde quieren que
vayan sus hijos. Pero ello implica una contrapartida: que los colegios no elijan al nio o a la familia. Para que una
familia de verdad pueda elegir, tiene que darse la posibilidad de que el colegio no la elija.
Hemos dicho que el sistema educacional actual se basa en la teora de Darwin, cuyo principio fundamental es la
sobrevivencia del ms apto. Pues bien, en realidad el sistema creado en Chile es neodarwinista, ya que solo los
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ms aptos y los mejores pueden estudiar; solo los elegidos tienen derecho a la educacin. Eso hemos creado en
nuestro pas: un sistema neodarwinista de educacin, donde sobrevive el que tiene ms derechos, el ms apto y
con mayores posibilidades. Por el contrario, el nio que tiene problemas, fuera! El nio que tiene dificultades,
fuera! Eso hemos creado en nuestro pas.
Me da una tristeza enorme la encuesta Casen de 2011, que seala que 307.000 nios, entre seis y diecinueve aos
de edad, no asisten a la escuela o no han concluido la escolaridad obligatoria, debido, segn los estudios, a que no
los aceptan, a que han sido expulsados o a que les han cancelado la matrcula.
Un buen sistema educacional no es el que se hace cargo de los mejores, sino aquel capaz de hacerse cargo de
todos los nios: de los que tienen problemas y de los que tienen mejores condiciones, pues todos deben tener
iguales posibilidades de desarrollarse, ya que les asiste el mismo derecho a educarse.
Nosotros presentamos una indicacin -ojal se mantenga en el Senado- para que se establezca que ningn colegio
aplique test de seleccin a los nios en educacin bsica, sean particulares pagados, particulares subvencionados
o municipales, por cuanto todo nio tiene derecho a educarse.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por cuatro minutos y cuarenta y cinco segundos, el diputado seor Joaqun Godoy .
El seor GODOY.-
Seor Presidente, desde el primer minuto, Amplitud estuvo abierta al dilogo respecto de este proyecto, porque
entendimos que era la gran oportunidad para cambiar un sistema que profundiza la segregacin, que puede ser
regulado para evitar los abusos y al cual se le pueden inyectar mayores recursos para aumentar la libertad de
eleccin de los padres y apoderados.
Con este nimo, entregamos una propuesta al ministro de Educacin en el sentido de que se impida la seleccin,
bajo ninguna condicin, hasta el sexto ao bsico -ni siquiera con el argumento de que en virtud de la libertad de
enseanza se podra seleccionar al nio, conforme al proyecto educativo del colegio-, pero que se permita que
cualquier sostenedor, despus del sexto ao bsico, aspire a tener una institucin educacional de excelencia o
especializada en el rea deportiva o artstica. Es decir, le propusimos al ministro que s poda haber seleccin con
posterioridad al sexto ao bsico. No se trata de una seleccin desde la cuna, sino conforme a los mritos del
alumno. En definitiva, no habra razones arbitrarias.
En segundo lugar, compartimos el hecho de que el Estado cubra el copago, por cuanto, desde nuestro punto de
vista, ello generar una oportunidad enorme a las familias de escasos recursos y a las de clase media, pues
aquellas que no pueden elegir y tienen una gama pequea de instituciones para optar, podrn tener un gran
abanico de establecimientos educacionales y mayor libertad para elegir, con lo cual ganarn la familia y sus nios.
Finalmente, en cuanto al lucro, entendemos que se han producido abusos y que debe ser regulado. Al respecto,
Amplitud plantea que a aquellos sostenedores que han hecho bien su trabajo y que han entregado educacin de
calidad a los alumnos de su establecimiento no se les exija reinvertir el ciento por ciento de los recursos, sino que
puedan retirar parte de ellos, y que, por el contrario, a aquellos que hagan mal su trabajo se les obligue a
reinvertirlos en su totalidad.
Creemos que de esta forma se eliminarn los abusos. Nuestra idea es lograr calidad para todos los estudiantes.
Sin embargo, lo que uno conversa con el ministro en privado difiere de lo que se hace de manera pblica. De esa
reunin, privada, salimos muy contentos, pues cremos que podramos acercar posiciones; pero lamentablemente
gan gente como Fidel Espinoza , que es extremista en estas cuestiones. Como resultado, la situacin se polariz:
en lugar de tener una discusin sana, que nos llevara a buenos acuerdos, terminamos en los extremos, en una
propuesta cargada de ideologa.
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Quiero contar una ancdota a propsito de una pregunta del diputado Pedro Browne a Mario Waissbluth , en una
reunin que sostuvimos en la sede de Amplitud, a fin de que nos diera a conocer su posicin. Luego de entender
que una de las razones por las cuales algunas instituciones supuestamente tienen mejores resultados acadmicos
es que descreman, es decir, eligen y seleccionan a los mejores alumnos, el diputado Pedro Browne pregunt al
seor Waissbluth lo siguiente: si no hay copago ni seleccin, pero la institucin entrega buena educacin, por qu
su sostenedor no puede lucrar? Por qu no podra lucrar si est cumpliendo con lo que queremos, esto es, que los
nios tengan una buena educacin y que no se les seleccione?
Entonces, nos dimos cuenta de que lo que hay detrs de esto es, simplemente -es lo ms lamentable-, una
ideologizacin del debate, que lo transforma en una cuestin inerte y estril.
Preferimos eso en lugar de haber concordado en dejar fuera a las instituciones que hacen mal su trabajo o en dejar
fuera a los gallos que se llevan la plata para la casa en lugar de entregar una buena educacin a los nios.
Escuch a la diputada Yasna Provoste decir: Es que esta gente lo nico que quiere es hacer un gran negocio!.
Pues bien, nosotros hicimos el peor negocio del mundo: limitamos a nuestros nios a tener una educacin de muy
mala calidad. Sabe por qu, seor Presidente? Porque los nios no podrn elegir, y ser el Estado, que es el peor
educador, el que los eduque.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra la diputada seorita Camila Vallejo .
La seorita VALLEJO (doa Camila) .- Seor Presidente, durante estos seis meses de discusin, escuchamos
largamente a muchos actores relacionados con la educacin. No solo estuvimos en nuestros distritos para escuchar
a los padres y apoderados, a los jvenes y a los ciudadanos en general; tambin en la comisin escuchamos y
debatimos, latamente y en profundidad, el tema de la educacin con nuestros invitados.
Lamento que algunos diputados digan que no hemos escuchado ni dialogado lo suficiente. Creo que es una gran
falta a la verdad.
Pero ms all de haber desarrollado un profundo debate sobre la materia -algunos se han expresado con ms
fundamentos que otros-, quiero resaltar el objetivo que persigue el proyecto y lo importante que es ir tras de l:
concebir la educacin como un derecho social, principio profundamente relevante y conocido, pero que para
algunos, al parecer, es un clich o un eslogan.
Concebir la educacin como un derecho social consiste en garantizar a cada nio, a cada nia y a cada joven de
nuestro pas, independientemente de su origen social, racial o de su lugar de nacimiento o de procedencia, el
acceso y permanencia, sin discriminacin, en un sistema educacional que respete su dignidad humana y promueva
su sentido de pertenencia a la sociedad.
Ahora bien, por muy obvia que parezca esta definicin, el debate democrtico ha sido bastante manipulado a
travs de encuestas tendenciosas y de medios de comunicacin funcionales a los intereses mercantiles, que
priman en nuestro sistema educacional y que han servido, por cierto, para confundir al pueblo y generar
incertidumbre no solo en muchos sostenedores, sino tambin entre padres y apoderados.
Pero la controversia poltica es simple: o entendemos la educacin como un derecho socialmente garantizado o la
seguimos comprendiendo como una mercanca.
Por cierto, sabemos que la tarea es compleja porque est fuera del sentido comn individualista y clientelista que
prima en nuestra sociedad, segn el cual los derechos se compran; es decir, mientras ms plata ponga yo en
comparacin con el otro, mejor calidad tendr la educacin para m. Es una hegemona neoliberal que, por
supuesto, la Derecha defiende en materia cultural, lo cual promueve una visin segregacionista en nuestro sistema
educacional.
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Qu significa que la educacin pase a ser un derecho y deje de ser tratada como una mercanca? En trminos
simples y concretos, significa que los proveedores del servicio educacional debern relacionarse con ciudadanos y
no con clientes. Tambin significa que los sostenedores debern orientar su accin y sus objetivos exclusivamente
a educar. En consecuencia, no podrn poner su inters particular de obtener ganancias por sobre la justa
retribucin por el trabajo educativo entregado; cuando el objetivo es el lucro, los sostenedores buscan aumentar el
margen de utilidad que genera la actividad, es decir, disminuir costos para aumentar sus ganancias. Por cierto, ello
perjudica el proceso educativo.
La afirmacin anterior me obliga a preguntar lo siguiente: Qu fines se oponen, entonces, al inters pblico de
educar? La respuesta es, precisamente, lo que este proyecto de ley busca eliminar: el lucro de los proveedores del
servicio educacional, la discriminacin de los alumnos y de las alumnas y el copago de las familias.
Bien sabemos que la educacin no es solo contenido; la educacin entendida como un derecho est llamada a
cumplir una importante funcin respecto de la equidad, la cohesin y la diversidad social. En efecto, tal como lo
plantea la Unesco -en la comisin tambin tuvimos oportunidad de escuchar a sus representantes-, son los estados
los llamados no solo a asegurar a todos los ciudadanos una educacin de calidad, sino a fomentar la integracin de
estudiantes provenientes de distintos contextos socioculturales, pues constituye una herramienta para el
desarrollo humano de los pases y el fundamento para la construccin de una sociedad justa y democrtica. La
calidad no est disociada de la equidad ni de la inclusin. La herramienta movilizadora fundamental es la
educacin a travs de la inclusin y la equidad social.
En este sentido, la lgica de mercado es un despropsito, toda vez que sus incentivos inherentes llevan a los
sostenedores a seleccionar, a segregar, a excluir a las nias y a los nios que perjudiquen el desempeo
competitivo del colegio, porque la dinmica del mercado conduce a la identificacin de ciertos nichos que los lleva
a desarrollar la actividad econmica de manera ms eficiente o rentable, lo que econmicamente se denomina
segmentacin de la demanda. Esto lo saben todos los conocedores de la forma en que funciona el mercado, que
opera de la misma forma en el sistema educacional.
En estricto rigor, es incomprensible sostener que no es un problema pblico que nuestro sistema provea educacin
de buena calidad para los ricos y de mala calidad para los pobres. Pero esto no es solo injustificable, sino
altamente daino para la sociedad, pues profundiza la desconfianza entre las distintas clases sociales. Es como
dice la cancin que todos conocemos, El baile de los que sobran: A otros ensearon secretos que a ti no, a otros
dieron de verdad esa cosa llamada educacin.
Al respecto, para no terminar con la seleccin, la Derecha se ha escudado en la libertad de los sostenedores para
desarrollar un proyecto educativo particular, pero jams se ha referido al motivo por el cual debemos permitir que
el Estado de Chile no se ocupe de la segregacin escolar, a pesar de ser uno de los pases ms desiguales del
mundo. Es ms, con el pretexto de defender los proyectos educativos, justifica la discriminacin por pensamiento o
condicin de gnero. Es lo que argumentaron los parlamentarios de Derecha en la comisin, lo que vulnera
derechos fundamentales de nios, nias y jvenes. Cmo es posible que por proteger un proyecto educativo
justifiquemos la discriminacin por pensar distinto o por ser homosexual?
Me pregunto, dnde est la libertad de eleccin que ellos dicen defender? En la libertad de los padres para
elegir? No; la que ha existido ha sido ms bien la libertad para discriminar y emprender negocios, a costa de la
educacin de nuestros nios y nias. Esa es la libertad que han defendido sistemticamente los parlamentarios de
Oposicin.
Respecto de las fuertes crticas que han formulado al trmino del copago, ellas apuntan al supuesto severo costo
de la libertad de los padres para aportar a la educacin de sus hijos.
Asimismo, sostuvieron que se trata de una tendencia estatizadora o totalitaria, que excluira la posibilidad de
proyectos educativos diversos entre los cuales sea posible elegir. Sin embargo, lo que nunca dijeron es que el
problema social que genera el cobro, es decir, la exigencia a las familias de pagar para que sus hijos puedan
estudiar en determinado colegio, priva, selecciona y discrimina a aquellos que tienen menos recursos, a las
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familias que apenas sobreviven con sus bajos ingresos, que es la realidad de la mayora de los padres de nuestro
pas. Es necesario decir que el copago privilegia a quienes tienen ms recursos; por eso la Derecha quiere
mantenerlo. No es posible afirmar que este sistema garantiza la libertad de eleccin, cuando hay padres que
pueden tener a sus hijos en determinado colegio solo porque pueden pagar diez, veinte, treinta, y as
sucesivamente. Este sistema segrega; no permite la libertad de eleccin. Con esto queremos terminar.
Adems, existe abundante evidencia emprica que confirma los efectos segregadores del copago. Ya lo dijimos
cuando nos referimos a la capacidad de pago por establecimiento. En las comunas en las cuales el copago es
mayor, los establecimientos son ms segregados. Evidentemente, el trmino del financiamiento compartido no
solucionar el problema de la desigualdad, pero s propiciar igualdad de oportunidades para la mayora de
nuestros nios en el acceso a la educacin. Tampoco disminuir los recursos que la sociedad chilena destina a la
educacin; por el contrario, el proyecto nivela hacia arriba. La Derecha ha dicho que nivela hacia abajo e
imposibilita que los estudiantes tengan ms recursos; pero no es as porque por cada copago alto que sea
reemplazado, todos los nios recibirn el mismo copago. Es decir, cuando se reemplacen, por ejemplo, 85.000
pesos de copago, todos los nios que estn en el sistema que es beneficiado con recursos del Estado recibirn
85.000 pesos adicionales. De manera que no estamos nivelando hacia abajo, sino hacia arriba.
Respecto del lucro, cabe sealar que este se instal de tal forma en la estructura educacional que todo el sistema
est influido por l. Es decir, la lgica de la competencia, que promueve el lucro, no afecta solo a los que persiguen
fines lucrativos, sino tambin a los que no lo hacen, porque los obliga a competir dentro de un sistema de
mercado. Obviamente, esto tambin distorsiona el proceso educativo porque obliga, bajo la herramienta de la
competencia, a operar sobre la base del estmulo de la rankingmana, que se mide con pruebas estandarizadas,
lo que es totalmente contrario al objetivo de lograr la calidad de la educacin.
Quiero referirme a la calidad. La Derecha ha dicho que este proyecto no soluciona el problema de la calidad de la
educacin. Sin embargo, la OCDE, que no tiene nada de socialista ni de izquierda, ni est sobreideologizada, dice
que es difcil que el lucro mejore la educacin y que los mejores colegios del mundo -como lo dijo la diputada
Cristina Girardison los que no persiguen fines lucrativos, no seleccionan, son gratuitos y, adems, pblicos.
Entonces, estamos hablando de calidad? Por cierto, es lo que estamos haciendo con este proyecto.
Un sistema educativo socialmente deseable debe incentivar una mayor integracin que impulse, primero, un
desarrollo cultural y socioeconmico superior; segundo, niveles ms altos de equidad; tercero, cohesin social. Son
tres pilares que no estn ajenos a la calidad de la educacin, sino que forman parte de ella. Un sistema
inequitativo y segregador, como el modelo neoliberal impuesto en Chile, es, por definicin, un ejemplo de mala
calidad educativa, pues es demostrativo de diferencias inmorales.
Esto es de suma importancia porque el punto de partida para el anlisis de la calidad del sistema educacional en
su totalidad es, precisamente, la equidad. Para ello, no debe considerarse cada colegio en forma aislada, sino todo
el sistema.
Ahora bien, por qu se justifica penalizar el lucro en la educacin, cuestin que ha sido bastante criticada por
algunos personeros de Derecha e, incluso -hay que decirlo-, de la Nueva Mayora? Qu est haciendo el Estado
con este proyecto? Est asumiendo una funcin educadora, pues quedar como agente financiador del 93 por
ciento de la matrcula del sistema al inyectar una enorme cantidad de recursos, similar a lo que ocurre en casi todo
el mundo. Con ello estamos asumiendo que existir un gasto permanente y creciente, mediante el cual el Estado
asumir su rol bajo la forma de un derecho para todos los habitantes.
Entonces, tiene sentido establecer responsabilidades en forma estricta cuando los recursos pblicos sean objeto
de malversacin o cuando los sostenedores se apropien indebidamente de ellos? Por supuesto que s. Es una
obligacin de probidad y fe pblica que los recursos sean debidamente invertidos en los fines para los cuales se
destinaron. Si los recursos de la SEP son para mejorar la calidad de la educacin de los nios ms vulnerables,
entonces deben ser destinados a ese fin y no ir a los bolsillos de los sostenedores o a los de las ATE relacionadas
con los colegios.
Como dice la Derecha, estamos castigando con crcel la libertad de emprendimiento? De ninguna manera. En
primer lugar, porque el derecho a la educacin no puede admitir actividad empresarial financiada por el Estado.
Por eso se exige que todos los establecimientos que reciban financiamiento estatal no tengan fines de lucro.
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En segundo trmino, la actual redaccin del tipo penal supone que el sostenedor declarado culpable por un
tribunal de la repblica, que no haya restituido los dineros desviados de sus fines ni pagado la multa
correspondiente, recin arriesgar una pena, que ser de similar magnitud a la que arriesgan los funcionarios
pblicos que administran recursos pblicos. Es decir, nada nuevo hay bajo el sol.
Vamos a llenar las pginas policiales con la educacin? No. Lo nico que estamos haciendo es crear una figura
penal como la ltima razn para ser usada en el caso de que un sostenedor burle y afecte seriamente el derecho a
la educacin de nios y de nias.
Este proyecto de ley constituye un avance para garantizar el derecho de las familias a elegir, a ser incluidas, a no
estar obligadas a pagar por la educacin de sus hijos. Adems, garantiza que el Estado destine ms recursos para
nivelar hacia arriba a aquella mayora que ha estado por dcadas recibiendo menos educacin.
Combatir las desigualdades e injusticias del sistema educacional chileno, desde esta perspectiva, es fundamental
para la transformacin de la realidad social. Mejorar la calidad de la educacin no es un asunto puramente tcnico,
sino que es esencialmente poltico, pues combate en el mediano y largo plazo la pobreza cultural y econmica del
pas, que es una de las mayores injusticias ante las cuales el movimiento social chileno se ha revelado en los
ltimos aos.
Es nuestro deber como legisladores cumplir y defender el mandato soberano del pueblo. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra la diputada seora Mara Jos Hoffmann .
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).-
Seor Presidente, quiero comenzar mi intervencin diciendo las cosas por su nombre.
Hoy estamos frente a un proyecto de ley que tiene un objetivo poltico claro: cerrar colegios y terminar con la
En el proyecto no hay una sola coma sobre la calidad de la educacin. No se busca perfeccionar nuestro sistema de
provisin mixta, sino que se busca que muchos sostenedores no quieran o no puedan seguir desarrollando sus
proyectos educativos, con lo que las familias pierden su derecho a elegir.
Con valenta y conviccin defenderemos al 54 por ciento de las familias que hoy eligen libremente dnde educar a
sus hijos!
Con mucha fuerza decimos: Ellas no estn solas! La oposicin social ha llegado para quedarse! Estamos con ellas
y con su derecho a elegir sobre el futuro de sus hijos.
Lo que ms indigna es la tozudez y el sesgo ideolgico con el cual, terrible e irresponsablemente, ha actuado la
Izquierda.
Cmo podemos explicarles a los padres que un buen colegio cierre solo para darle el gusto a algunas consignas
de sectores que han hecho de la educacin un campo de batalla ideolgico? Cmo les vamos a explicar que la
Nueva Mayora no quiso partir realizando una reforma a la educacin municipal? Es ah donde debera ponerse el
foco de atencin y la especial preocupacin del Estado.
No quisieron corregir y dignificar la labor del profesor. Que alguien me explique cmo, cambindole el RUT al
sostenedor, seleccionando a travs de una tmbola e impidiendo que los padres puedan aportar a la educacin de
sus hijos, se mejorar la calidad de la educacin de ms de 1.800.000 nios que estn en la educacin particular
subvencionada. No tienen respuesta para ello!
Adems, esta reforma es de mentira, porque no termina con el copago, tampoco con el lucro y mantiene la
seleccin de forma discrecional.
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Cmo no va a ser relevante que una familia pueda invertir en el futuro de sus hijos en lugar de comprar un bien
de consumo como un televisor plasma? Cmo no va a ser escandaloso que a las familias que hagan ese aporte se
les descuente hasta 40 por ciento de la subvencin general?
El ministro de Educacin, despus de varios lapsus respecto de si se terminaba o no con el copago, nos explic que
ello podra demorar hasta treinta aos. Eso es una vergenza! Si fuera realmente importante, lo habran hecho
ms rpido!
Si no se corrige esta situacin y no se aumenta rpidamente la forma no solo de reemplazar, sino de permitir que
las familias puedan aumentar su aporte, vamos a generar mucha ms discriminacin y segregacin. Esta reforma
discrimina porque permite que solo algunos nios reciban ese beneficio a travs de las dos nuevas subvenciones.
La reforma educacional termina con la diversidad de los proyectos educativos. Si un sostenedor implementa en su
colegio un proyecto diverso y distinto, que no est dentro de los fines educativos, no podr seguir con ese proyecto
y ser criminalizado.
Esta reforma convierte a los sostenedores en meros administradores y los obliga a emplearse con sueldo fijo.
La reforma no cumple con la promesa de calidad, pues maltrata y se ensaa con los sostenedores. Solo busca
educacin estatal sin diversidad y sin libertad.
Vamos a seguir saliendo a la calle para defender la libertad y la calidad de la educacin. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por doce minutos, el diputado seor Alberto Robles .
El seor ROBLES.-
Seor Presidente, los seres humanos somos distintos, desde el punto de vista gentico y biolgico, a partir de
nuestro nacimiento.
No obstante, en las sociedades hay algo que permite que las personas, hombres y mujeres, nos podamos
desarrollar de acuerdo con nuestras capacidades y potencialidades, y que los estados deben ser capaces de
entregar a todos por igual para que haya una verdadera igualdad de oportunidades. Eso no es otra cosa que la
educacin. Es un deber del Estado, cualquiera que sea, entregar a todos los ciudadanos la posibilidad de recibir
una educacin de calidad.
La Repblica de Chile avanz en ese aspecto durante el siglo pasado. En gran medida, los gobiernos del Partido
Radical, que represento en esta Sala, se desarrollaron con valores como el de entregar a los hombres y mujeres de
nuestro pas una verdadera igualdad de oportunidades. Por eso se hicieron reformas muy importantes en Chile.
Quiero recordar que en su discurso presidencial del 21 de mayo de 1939, uno de los lderes de nuestro partido, don
Pedro Aguirre Cerda , dijo: Para que la enseanza pueda cumplir su misin social con toda amplitud es necesario
que sea gratuita, nica, obligatoria y laica. Gratuita, a fin de que todos los nios puedan beneficiarse de la cultura,
sin otras restricciones que las que se deriven de su propia naturaleza; nica, en el sentido de que todas las clases
chilenas unifiquen su pensamiento y su accin dentro de las mismas aulas escolares; obligatoria, pues es deber del
Estado dar a todos los miembros de la sociedad el mnimo de preparacin requerido por la comunidad para la vida
cvica y social; laica, con el fin de garantizar la libertad de conciencia y hacer que nada perturbe el espritu del nio
durante el perodo formativo..
Hoy, estamos ante una reforma educacional imprescindible en el Chile del siglo XXI. Mario Waissbluth seala que la
reforma educacional no opera como las matemticas, en que el orden de los factores no altera el producto. En este
caso no da lo mismo por dnde comenzar. Las prioridades deben ser el eje central para avanzar. En ese sentido,
me parece que estas deberan centrarse en la primera infancia, pues en ella se moldea el ser humano en sus
caractersticas neurobiolgicas. En la primera infancia se entrega la impronta ms importante que ese ser humano
Discusin en Sala
tendr en el futuro. Por lo tanto, la primersima prioridad debera ser la educacin en la primera infancia.
Tambin, una de las prioridades, por cierto, debera ser la formacin de los educadores. Nuestro pas tena un
extraordinario sistema de formacin de profesores a travs de las escuelas normales, que cost mucho desarrollar,
pero que el dictador elimin de un plumazo.
Hoy, egresan educadores de distintos niveles. Algunos, por cierto, son profesionales de calidad; pero otros no
logran llegar al aula con la formacin mnima para entregar la educacin que requieren los nios.
Otra tarea que debe efectuarse es la desmunicipalizacin de la educacin. Llevamos treinta aos inmersos en un
proyecto instaurado en la dictadura, que no ha logrado que la educacin llegue a todos por igual.
Hay que avanzar en el currculo y revisarlo. Es necesario actuar en el aula para que desde all se puedan hacer los
cambios. Debemos modificar nuestra educacin superior para que los futuros profesores se formen de manera
amplia, libertaria y con todas las capacidades y competencias que deben recibir. Por eso estamos ante una
reforma educacional que nuestra Presidenta Michelle Bachelet plante al pas durante su campaa.
Hoy estamos discutiendo el primer proyecto de dicha reforma, en virtud del cual, una vez que se convierta en ley,
tendremos dos sistemas: uno estatal y uno particular privado o pagado. En el sistema estatal tendremos dos
vertientes: un sistema estatal pblico, administrado por el sector pblico, y un sistema estatal privado. Este ltimo
ser estatal porque todos los recursos los dispondr el Estado a travs de los impuestos generales. Es decir, el
Estado pagar esta educacin privada.
Ahora bien, durante la discusin avanzamos en orden a que esa nueva forma de educacin estatal privada sea
gratuita. Para ello, se establece una frmula que consiste en eliminar el copago -algo que hicimos en los gobiernos
de la Concertacin- y en establecer que los recursos del Estado irn a esos colegios en la medida en que sean
gratuitos. Hacia all se encamina el proyecto, por la va de eliminar el copago.
La segunda medida que propone el proyecto es entregar acceso universal a la educacin. Es decir, cualquier nio
que quiera ir a los colegios del sistema estatal privado, podr hacerlo en la medida en que postule. En efecto, el
proyecto elimina la seleccin y apunta a disminuir las barreras de entrada que tenan los colegios de ese tipo, que
seleccionaban con pruebas de ingreso o con exigencias a los apoderados.
El proyecto tambin avanza hacia el sistema estatal privado por la va de establecer la eliminacin del lucro. Para
ello obliga a las sociedades, fundaciones y corporaciones que quieran dar educacin estatal a que esta sea sin
fines de lucro.
Estos tres elementos -gratuidad, acceso universal y eliminacin del lucro- generan este pilar estatal privado.
Se deca del proyecto que elimina la libertad de las personas para poder elegir el establecimiento al que irn sus
hijos. Eso no es as. Es ms, debo decir que el Estado de Chile, a travs de esta futura ley, establecer una
concepcin que, en mi modesto modo de entender, es un poco errnea, ya que autoriza a cada sostenedor privado
a que desarrolle, de acuerdo con su filosofa, su doctrina o su tica, el proyecto educativo que estime pertinente.
Por lo tanto, tendremos una cantidad importante de proyectos educativos definidos por los sostenedores, es decir,
proyectos educativos de iglesias, laicos o que impartirn la formacin que el sostenedor disponga, a los cuales las
personas podrn adscribir voluntariamente. En este aspecto estoy en desacuerdo, porque me parece que el Estado
debe ser capaz de establecer un mnimo de requerimientos para que toda la educacin estatal permita concretar,
a lo menos, lo que seal Pedro Aguirre Cerda : ... que todas las clases chilenas unifiquen su pensamiento y su
accin dentro de las mismas aulas escolares..
Con esta iniciativa avanzamos hacia un sistema distinto. Por eso, en la Comisin de Educacin hice presente
algunas propuestas que escuch de algunos actores que concurrieron a esa instancia. Por ejemplo, se propuso que
la seleccin se hiciera en forma absolutamente ciega, a travs del Estado -de las secretaras regionales
ministeriales de Educacin-, de tal forma que el nio que quiera ir a un colegio particular subvencionado no tenga
ningn tipo de reparos desde el colegio. La idea es que no exista la posibilidad de que el proceso de seleccin se
haga en el colegio.
Se avanz en ello. Sin embargo, segn la iniciativa, parte de la seleccin se seguir haciendo de acuerdo con el
colegio. Ello, sin perjuicio de que se establecen algunas normas que disponen que si el colegio contina
Discusin en Sala
seleccionando, se le quitar la posibilidad de que pueda hacerlo en su propia institucin.
Me gusta ms el sistema que plante uno de los invitados a la Comisin de Educacin. Para ello, se refiri a la
seleccin universitaria, en la cual el sistema es cerrado, es decir, el alumno postula a la universidad que elige, y es
el sistema el que determina si, con el puntaje que obtuvo, qued o no seleccionado en esa universidad. En el caso
de los establecimientos educacionales que nos ocupan, como no se establecen puntajes de seleccin, son las otras
consideraciones de la iniciativa las que deberan entregar esa opcin. De lo contrario, debera ser el sistema
estatal el que determine, de manera ciega, dnde quedar estudiando el alumno.
Finalmente, dado que el sistema ser estatal privado, se debera tratar de que siempre fuese absolutamente sin
lucro, sin ninguna ventana para el lucro. Hemos visto que hay universidades que son instituciones sin fines de
lucro, pero que lucran, pues venden sus activos, que finalmente son sus alumnos. De hecho, venden la matrcula
completa, porque con eso lucra el sostenedor. Tambin lucran a travs de empresas inmobiliarias. Por eso, yo
entenda que no era bueno que se arrendaran los establecimientos educacionales. Me pareca mejor lo que plante
el proyecto en su texto original, en el sentido de que los sostenedores fuesen dueos de su infraestructura.
Estamos avanzando en un camino que espero que no tenga vuelta. Ojal que los prximos proyectos vayan en el
sentido de las prioridades ya planteadas: primera infancia, formacin de educadores, desmunicipalizacin,
currculo y educacin superior.
Queremos una educacin pblica que real y verdaderamente se fortalezca, de manera de tener en Chile un
sistema que permita hacer realidad y carne la propuesta de la Presidenta Michelle Bachelet : una educacin ms
inclusiva, de calidad y que tenga por objeto que todos nuestros nios y nias puedan desplegar sus
potencialidades al mximo y ser igualmente capaces para lograr su desarrollo y felicidad en nuestro pas.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda .
El seor OJEDA .- Seor Presidente, una de las acciones que ms prestigian a la poltica es el cumplimiento de los
compromisos adquiridos. Durante su campaa, la Presidenta Michelle Bachelet asegur que antes de los primeros
cien das de su gobierno enviara al Congreso Nacional los primeros proyectos de ley que daran inicio al proceso
de reforma educacional, que asegurara a todos los nios y jvenes de Chile una educacin gratuita y de calidad.
Hoy asistimos a esta Sala para aprobar el proyecto de inclusin, que termina con el lucro con fondos pblicos, con
la discriminacin de la seleccin y con el copago. Por ello nos es muy grato intervenir para apoyar el proyecto, que,
cuando se convierta en ley, dar a nuestros nios y jvenes la posibilidad de participar en un sistema educativo
que los acoja de manera inclusiva y sin ningn tipo de discriminacin.
Durante mucho tiempo el sistema escolar chileno ha sido una fuente de segregacin, pues ha replicado, de
generacin en generacin, inaceptables condiciones de desigualdad, que han trazado el destino de cada uno de los
estudiantes, dependiendo de la capacidad econmica de las familias en que nacieron.
Cambiar aquello est en la base de la construccin de una sociedad autnticamente democrtica. En efecto,
demuestra la vocacin democrtica de nuestras autoridades el hecho de que hayan desarrollado dilogos
ciudadanos en todo el pas -ms de treinta en la Regin de Los Lagos- en los que no solo fue acogida la
informacin, sino tambin la opinin de las comunidades, de manera de construir, entre todos, la educacin y la
sociedad en que queremos vivir. Lo propio hizo esta Corporacin, al haber escuchado en la Comisin de Educacin
a ms de 55 personas e instituciones respecto del tema.
Tenemos la esperanza de que al trmino de la tramitacin de los proyectos de ley que componen la reforma les
podremos decir a los nios y a sus familias que en Chile nunca ms se aceptar la discriminacin, que la educacin
ser de calidad para todos, independiente de su condicin econmica; que los padres podrn elegir el colegio para
sus hijos, y no al revs; que se habr mejorado la condicin de nuestros docentes y asistentes de la educacin, y
que la familia participar en los consejos escolares activos.
Seor Presidente, permtame una reflexin respecto de la calidad, tema tan enarbolado por la Oposicin
Discusin en Sala
conservadora. En la dcada del 40 del siglo pasado, en Estados Unidos de Amrica, los conservadores decan que
no importaba que hubiera escuelas para blancos y escuelas para negros, separadas; lo que importaba era que en
unas y otras se diera educacin de calidad. Es decir, bien segregados, pero con una educacin de calidad.
Todos sabemos que as no se construye ni una buena educacin ni una slida democracia. Nada de ello es
verdaderamente importante para los conservadores de ayer y de hoy, aqu o all.
Nosotros entendemos que la inclusin, obligacin ineludible del proceso educativo, permite a los menores y
jvenes del pas prefigurar el Chile en que quieren vivir, que para todos ser el de una democracia que tiene como
base la integracin de todos.
Esto es, en verdad, lo que nos separa de nuestros adversarios, pues para nosotros educacin inclusiva y
democracia son elementos inseparables.
Por todo esto, hemos seguido con atencin el trmite legislativo de los proyectos y los dilogos ciudadanos.
Respaldamos la reforma, porque queremos que todos los nios sepan que su pas los acoge sin discriminacin, ya
que sabemos que el futuro de la nacin depende de la educacin de todos ellos.
Apoyaremos el proyecto y todas las indicaciones del Ejecutivo y de la Nueva Mayora, tanto las referidas a
establecer que las agencias de asistencia tcnica sean sin fines de lucro, como, tambin, las que establecen
sanciones penales para aquellos que destinen a otros fines los fondos para la educacin.
Aqu estamos para cumplir el mandato que la ciudadana nos entreg. Fuimos elegidos porque mostramos un
programa que gust a la gente. Adoptamos un compromiso y debemos cumplirlo.
En nuestros discursos durante la campaa dijimos: reforma educacional con sus tres pilares fundamentales
indivisibles y como una sola bandera: gratuidad de la educacin, trmino del copago y trmino de la seleccin.
Siempre hemos hablado de las desigualdades, de las diferencias sociales, de la mala calidad de la educacin y de
la discriminacin, aspectos que deben ser corregidos, porque hay un punto negro que lo entraba todo, como es el
lucro, impropio en la educacin con fondos estatales.
Seor Presidente, hubo una voz, un grito en la calle y en las aulas, que debimos escuchar. Gracias a Dios,
escuchamos ese grito que pide una educacin gratuita y democrtica, y el trmino del copago y de la seleccin.
Por lo expuesto, anuncio que voy a aprobar este proyecto de ley. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Daniel Melo .
El seor MELO.-
Seor Presidente, en 1962 se public el libro La estructura de las revoluciones cientficas, de Thomas Kuhn , fsico
que intentaba responder cules eran los factores que explicaban los cambios en una ciencia o una teora. Kuhn
constat que durante mucho tiempo se impone en una sociedad lo que denomina un paradigma, constituido por
supuestos tericos generales, leyes y tcnicas para su aplicacin, que son asumidos como universalmente vlidos
para una sociedad.
Sin embargo, Kuhn not que eventualmente surgiran problemas, fenmenos que no quedaran explicados por el
paradigma y se podra llegar a una crisis que se podra resolver solo desde un nuevo paradigma.
Durante ms de cuarenta aos nuestro sistema educativo se fund en el paradigma de que sera el mercado, con
sus supuestos, leyes y tcnicas, el que podra dar respuesta a las necesidades de educacin de la sociedad chilena.
Estos, bsicamente, consisten en un verdadero culto a la propiedad privada, la pauperizacin de los derechos
fundamentales y su sumisin a una quimrica libertad para contratar.
El Estado queda reducido a un rol de mero productor de normas para garantizar que estas relaciones se perpeten,
Discusin en Sala
y a actuar judicial y policialmente para disciplinar a quienes se opongan a este orden de cosas.
En palabras del gran jurista italiano Luigi Ferrajoli , lo que aqu ocurre es que un derecho, quiz el ms caro para
una sociedad, como es la educacin, en nuestro ordenamiento jurdico es concebido como un instrumento de un
determinado paradigma; en este caso, el anacrnico y anquilosado aparato terico neoliberal, en circunstancias de
que este se encuentra ampliamente superado por una verdadera revolucin, en los trminos que describa Thomas
Kuhn .
Seor Presidente, la educacin es el reflejo del modelo de sociedad desigual que tenemos. Por eso, es deber del
Parlamento dotar a nuestra sociedad de un nuevo paradigma, donde el Estado garantice un conjunto de derechos
fundamentales y bienes pblicos, como, sin duda, lo es la educacin.
En este contexto, el proyecto de ley en debate responde a este cambio de paradigma, elevando la educacin al
nivel de un derecho social fundamental.
En palabras del gran jurista italiano, en materia de educacin el cambio de paradigma se entiende como un
derecho social que implica, primero, que no se puede comprar ni vender; segundo, que corresponde
universalmente a todos los seres humanos, en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o de sujetos
con capacidad de obrar, y tercero, que todas las expectativas, positivas o negativas, deben estar explcitas en una
norma jurdica positiva.
El gobierno de la Presidenta Bachelet entendi que estos derechos, para ser fundamentales, han de ser
sancionados positivamente por el legislador, por lo que present un proyecto de ley que satisface todas y cada una
de estas condiciones, que se resumen en tres ejes fundamentales: primero, fin al lucro en establecimientos que
reciben recursos pblicos; segundo, trmino de la seleccin escolar, y tercero, derogacin del sistema de
Por ello, seor Presidente, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa, que apunta a dar un marco sustentable que
permita asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de manera
efectiva, la libertad de padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos.
Devolver el prestigio al quehacer pblico pasa, necesariamente, por cumplir los compromisos contrados con la
ciudadana.
El paso que estamos dando al aprobar este proyecto de ley, sin duda, va en la direccin correcta, pues se
fortalecer la educacin pblica, mejorar su calidad y se avanzar decididamente en un sistema educacional
inclusivo, sin discriminacin, gratuito y sin lucro.
La Derecha encubre sus verdaderos intereses al oponerse a esta reforma educacional; lo ha hecho en cada
reforma que signifique terminar con sus privilegios y grandes negocios. Se ampara en una campaa del terror y la
desinformacin. No le interesa terminar con las desigualdades del sistema educacional chileno.
Quiero concluir mi intervencin con mi compromiso de avanzar para que prontamente contemos con una Carta
Fundamental que consagre este y otros derechos en los trminos que hemos expuesto. As se lo debemos al
movimiento estudiantil, a sus familias, a los defensores del medio ambiente, a los trabajadores y trabajadoras; en
definitiva, a todos los que han marchado y han abogado por una sociedad de derechos y garantas para todas las
chilenas y todos los chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Rodrigo Gonzlez .
El seor GONZLEZ.-
Discusin en Sala
Seor Presidente, este proyecto es parte de una gran reforma a la educacin chilena. Como se recordar, durante
la campaa presidencial la Presidenta Bachelet comprometi a todas las chilenas y a todos los chilenos una
educacin de calidad, gratuita y sin lucro.
Sin duda, esos derechos estn garantizados para todas y todos los estudiantes y para todas y todos los
sostenedores que tengan vocacin de educar y que quieran usar los fondos pblicos exclusivamente para la
educacin de los nios, no para su beneficio personal e individual.
Este cambio de fondo que exige la educacin chilena para cumplir este objetivo, est reflejado en este proyecto,
que construye nuevos cimientos y nuevas formas de funcionamiento del sistema educacional, permitiendo
terminar con el lucro -a travs de la competencia desregulada, este ha impedido que exista un sistema de calidad,
en el cual todos tengan iguales oportunidades-, con la seleccin y con el mecanismo perverso del financiamiento
compartido y del copago, que posibilita que algunos padres puedan poner a sus hijos en los colegios que pueden
pagar.
Con este proyecto nos estamos alineando con los grandes sistemas mundiales de educacin, que tienen siempre
un sistema pblico que garantiza y asegura la calidad, que es el eje y el motor de un sistema educacional. En ellos
se permite el funcionamiento privado, pero se asegura que los fondos pblicos que son utilizados por
establecimientos privados tengan un fin directamente educacional.
Con este proyecto se propone una condicin indispensable, pero no la nica ni suficiente para logar un sistema de
calidad. Por eso va acompaado de otros proyectos, como el que crea un sistema nacional docente, la reforma a la
educacin superior, el que cambia la educacin parvularia y el relativo a los cambios estructurales que requiere el
sistema municipal. Al respecto, cabe recordar que la iniciativa en estudio es indispensable para que esos otros
pilares del sistema educativo puedan funcionar, pues constituye los cimientos, la base sobre la cual se
desmercantilizar un sistema que durante aos ha permitido la segregacin, la discriminacin y todas esas
caractersticas del sistema educacional chileno, muy bien descritas por la OCDE y por todos los expertos
mundiales, las que han hecho que tengamos una educacin con plena desigualdad y con las ms absolutas formas
de discriminacin.
Este proyecto busca eliminar y terminar con el lucro a costa de fondos pblicos. Para eso, favorece y facilita que
los actuales sostenedores -crea todas las condiciones para ello- puedan transformarse en entidades sin fines de
lucro. Les da, por un lado, la misin que tienen y los fines en los cuales pueden invertir los fondos pblicos; al
mismo tiempo, crea las condiciones para que puedan transformarse en corporaciones educacionales o fundaciones
sin fines de lucro para cumplir su cometido.
Asegura, tambin, que no haya discriminacin ni seleccin en el sistema, permitiendo que todos los
establecimientos que usan fondos pblicos puedan inscribir a los alumnos para un sistema de admisin. Cuando
haya mayor demanda que oferta en esos colegios, en los procesos de admisin se establece un sistema que no es
discriminatorio.
Adems, asegura que los padres puedan elegir los colegios de sus hijos, sin que el dinero juegue un papel en esa
seleccin, y sin que otros factores permitan que se discrimine o seleccione a los alumnos sobre la base de otros
elementos que no sean brindar la oportunidad y el derecho a la educacin de todos los nios chilenos.
Si se aseguran esas condiciones, se reafirma el derecho a la educacin. Por lo tanto, la bancada del Partido por la
Democracia va a dar su aprobacin al proyecto.
He dicho.
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado seor Gaspar Rivas .

Discusin en Sala
El seor RIVAS.-
Seor Presidente, desde ya quiero hacer presente a la Mesa de la Corporacin que me asisten motivos personales
para inhabilitarme en la votacin de este proyecto. A ellos me referir al final de mi discurso.
Lo anterior no obsta a que pueda expresar mi opinin sobre el proyecto.
Siempre he manifestado que estoy en contra del lucro en la educacin, en cualquiera de sus niveles. Eso es
intransable, pues considero que la educacin es un derecho social y no una mercanca de consumo o de trueque.
No soy de aquellas personas que cree que el Estado cumple la labor de entregar educacin por la va de comprar
un servicio a un privado.
Sin embargo, hace seis meses, a pesar de que no soy miembro de la Comisin de Educacin, le dije al ministro de
Educacin que si bien comparta los objetivos del proyecto, estimaba que parta al revs, pues estaba tan mal
diseado como una casa que se empieza a construir por el techo. As de ilgico. Sin embargo, el objetivo es
positivo: la casa se va a construir.
No creo en los colegios particulares subvencionados. Pero eso no impide darme cuenta de que cumplen una
funcin que es necesaria.
Por desgracia, en el Congreso Nacional estamos enfrentando posturas extremistas, en blanco y negro. Por un lado,
una Izquierda que quiere hacer desaparecer a como d lugar y anticipadamente, a mi juicio, la educacin particular
subvencionada; y, por otro lado, una Derecha que la quiere mantener conectada al respirador, incluso aunque deje
de ser necesaria, porque cree estructural e ideolgicamente en el lucro.
Comparto los objetivos de esta reforma, pero considero que se parti equivocadamente. En poltica, el camino ms
corto, que es el que se eligi, no necesariamente es el mejor.
Cuando veo que marchan los sostenedores, los polticos de Derecha y los apoderados, distingo -tengo capacidad
para hacerlo- tres tipos de marchantes: los polticos de Derecha, que marchan porque creen estructuralmente en el
lucro. No marchan para proteger a los apoderados, sino que los utilizan porque creen ideolgicamente en el lucro.
Eso lo s, porque viv cuatro aos con ellos, y no me cuentan cuentos.
(Aplausos)
Por otro lado, estn los dueos de los colegios y los sostenedores, que marchan para favorecer el rgano ms
sensible del ser humano: su billetera, que es ms sensible que su corazn, que sus pulmones, que su cerebro.
Finalmente, estn los apoderados -a los nicos a los que les hago caso-, que marchan por la educacin de sus
hijos. Para m, son los nicos que valen.
Seguramente, alguien va a decir que el diputado Gaspar Rivas hace puras crticas y no tiene ninguna propuesta.
Bueno, desgraciadamente, no soy Presidente de la Repblica. Pero, en caso de serlo, sabe lo qu habra hecho,
seor Presidente? Habra partido renacionalizando el cobre para obtener los recursos que se necesitan para
mejorar la educacin. Ah est la plata! Se trata de una cantidad enorme de plata. Los de all no lo haran jams.
Los de ac se han llenado la boca diciendo en sus discursos que lo van a hacer, que lo hacen, que lo hacen, que lo
hacen. Basta de amenazas! Hganlo ya!
Y qu hacer luego? Inyectar recursos a la educacin pblica -esto es, millones de dlares-, pagar la deuda
histrica a los profesores y cuadruplicar su sueldo. Quieren cincuenta horas lectivas? Se les dan. Quieren salas
ms chicas? Se les dan, porque se construye la infraestructura.
Termin su tiempo, seor diputado.
El seor RIVAS .- Perdn, seor Presidente, pero dispongo de un minuto ms.

Discusin en Sala
El seor CARMONA Vicepresidente).-
Es efectivo, seor diputado. Puede continuar.
El seor RIVAS.-
Seor Presidente, con una educacin pblica con infraestructura y con tecnologa de punta, los profesores no iran
a paro, porque tendran lo que el Estado les ha negado durante tanto tiempo; si se les pagara bien, no tendran
necesidad de ir a paro, porque se producira un efecto natural: la gente se reencantara.
Recordemos que este pas fue construido por quienes egresaron de liceos con nmero. Nadie se acuerda de eso. La
misma gente que hoy marcha con los parlamentarios de Derecha, cuando vea que se produce el reencanto con la
educacin pblica, va a decir: Sabe, seor, a partir de maana no lo acompao ms en sus marchas ideolgicas,
porque la educacin pblica pas a ser buena.
No quiero matar a los colegios particulares subvencionados. Quiero que se mueran solos, porque sueo con un
Chile donde la educacin pblica sea tan buena que no se necesite de colegios particulares subvencionados.
Quiero agregar -es el motivo de mi inhabilidadque tengo una pariente consangunea que es sostenedora. Nadie
elige a los parientes.
No puedo votar en contra el proyecto, porque creo que el lucro es negativo y que la educacin no es una
mercanca; pero tampoco lo puedo votar a favor, porque est hecho al revs. Debera abstenerme; pero un genio
invent en el Reglamento que las abstenciones se suman al rechazo.
No quiero que nadie diga que Rivas se dio vuelta la chaqueta y est quedando bien con todo el mundo. Como
caballero, debo sealar que tengo intereses consanguneos, por lo que informo inmediatamente a la Mesa que me
inhabilitar de votar el proyecto, e invito a todos mis colegas parlamentarios a que adviertan si tienen alguna
inhabilidad, porque es un tema muy importante.
He dicho.
Debo comunicar que el tiempo extra que us el diputado Rivas ser de cargo de su bancada.
Tiene la palabra el diputado seor Issa Kort .
El seor KORT.-
Seor Presidente, qu duda cabe de que el pas requiere modificaciones al sistema educacional, una reforma que
apunte a mejorar y corregir los focos ms dbiles, es decir, dar nfasis a la calidad de la educacin y enfrentar la
compleja segregacin social que la caracteriza.
Sin embargo, la reforma que propone el Gobierno no apunta a focalizar realmente los esfuerzos para realizar una
mejora real y concreta de la calidad de la educacin de nuestros nios.
Se ha afirmado incansablemente que la educacin pblica actual es de mala calidad. Entonces, por qu no se
parte por mejorarla y fortalecerla?
Las medidas no apuntan a mejorar la educacin, pero afectan directamente a la clase media, pues restringen su
libertad. La clase media ser perjudicada irreversiblemente con el proyecto, porque limita la libertad de enseanza
y la diversidad de proyectos educativos, e incrementa el predominio estatal en la educacin, bajo la creencia ilusa
de que mayor provisin estatal significa necesariamente una mejor educacin.
El proyecto atenta contra la participacin de las familias, lo que necesariamente afectar la calidad de la educacin
de los nios de clase media y, como dije, de los ms vulnerables.
El fin a la seleccin termina con el derecho de los padres a elegir la educacin que quieren para sus hijos. El
Discusin en Sala
artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que es derecho preferente de los padres
elegir la educacin que quieren para sus hijos, y que el Estado debe ser garante de ello. Esta misma garanta es
recogida por nuestra Constitucin en el artculo 19, nmero 11, inciso cuarto.
Sera importante saber en qu se sustenta la aseveracin de que los padres y los apoderados no saben elegir el
establecimiento educacional de sus hijos. Este ninguneo a las familias es inaceptable.
(Aplausos)
El 91 por ciento de los padres y apoderados asevera que sus hijos estn en el establecimiento que ellos queran.
Entonces, cabe preguntarse: Es realmente un problema la seleccin? Lo peligroso es que al parecer estamos
legislando solo a base de consignas y jugando, por tanto, con el futuro de generaciones de nios.
En relacin con la prohibicin del lucro, caben dudas sobre la posibilidad real de financiamiento que tendrn los
nuevos colegios que se enfocan hacia sectores vulnerables. Ms del 80 por ciento de los sostenedores son
profesores y gestionan un solo colegio. El 95 por ciento de los colegios particulares subvencionados ha sido
fundado por profesores.
El financiamiento compartido constituye una contribucin de los padres a financiar el costo de la formacin de sus
hijos en los establecimientos subvencionados por el Estado, cuyo impacto econmico se estima actualmente en
600 millones de dlares anuales.
Seor Presidente, lamento que el ministro de Educacin se haya retirado de este dilogo y lamento profundamente
que el Gobierno haga odos sordos una vez ms a lo que tiene que decir la ciudadana.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor Jorge Sabag .
El seor SABAG.-
Seor Presidente, en primer lugar, como bancada democratacristiana, no podemos menos que compartir los
propsitos y objetivos del proyecto. Compartimos el objetivo de terminar con el lucro con fondos pblicos en la
educacin y creemos que la escuela comn ser una realidad ms cercana y alcanzable si eliminamos el copago y
la seleccin.
Soy un convencido de que los primeros educadores son los padres y los apoderados; no es el Estado, tampoco el
mercado.
Evidentemente, el proyecto de ley toca a estos actores y, por cierto, produce efectos que se han traducido en
manifestaciones de los padres y apoderados que ven con preocupacin la reforma.
Nosotros creemos que este es un avance, porque, como se ha dicho, la educacin no puede ser un objeto
mercantil; quienes se dedican a la educacin, los sostenedores, deben tener una vocacin genuina.
Por eso valoramos los cambios en la educacin particular subvencionada, la que no se eliminar, a pesar de lo que
han dicho algunos parlamentarios, sino que continuar existiendo, pero deber acatar el requisito que establece la
ley, cual es que no se puede lucrar. Es decir, los actuales sostenedores con fines de lucro tendrn que
transformarse en sociedades sin fines de lucro, y debern eliminar los mecanismos de seleccin, para garantizar la
no discriminacin y el libre acceso a la educacin de los nios, independientemente de su origen econmico, ya
que el copago se va a reemplazar por fondos pblicos. Respecto de estos, manifiesto mi deseo de que en el
Senado se aumenten sus montos, con el objeto de evitar el cierre de establecimientos educacionales por el bajo
monto del copago estatal, lo que impedir que continen subsistiendo muchos proyectos educativos.
Esa es una preocupacin que tenemos.

Discusin en Sala
La otra preocupacin es que el objetivo de todos estos proyectos, a mi juicio, es fortalecer la educacin pblica,
pero aqu todava no se ha presentado el proyecto sobre la nueva educacin pblica. Aqu nos preocupa el efecto
que tendr esta legislacin sobre la educacin pblica, como el posible xodo de matrcula pblica al sector de
establecimientos particulares subvencionados, cuando estos se transformen en gratuitos. Es evidente que si en la
educacin particular subvencionada va a haber un copago estatal, se producir un xodo hacia esa educacin,
que, de acuerdo con las estadsticas, es de una mejor calidad, en promedio, que la educacin municipalizada.
Por lo tanto, esperamos que el Gobierno presente pronto el proyecto de la nueva educacin pblica, ya que lo que
nos interesa es fortalecer la educacin de los ms vulnerables de nuestro pas, de manera que el da de maana
tengamos una educacin pblica de calidad, en la cual sea indiferente el origen y tambin el establecimiento
donde estudiar.
Tambin me preocupa -valoro que se haya mejorado en esta discusin- el hecho de que originalmente se pretenda
comprar los establecimientos particulares subvencionados por parte del Estado. Incluso, se habl de un monto de
5.000 millones de dlares. Nosotros, en la Democracia Cristiana, respaldamos a nuestro presidente Ignacio Walker
, en el sentido de que eso era escandaloso. Como se recordar, en este hemiciclo nosotros peleamos por la deuda
histrica de los profesores, y finalmente todos los gobiernos les dijeron que no se poda pagar, porque era una
cantidad enorme de dinero. Por eso, resultaba impresentable aparecer ahora con una chequera con 5.000 millones
de dlares para comprar colegios.
(Aplausos)
Felicito al ministro, que no est presente, por haber tenido una apertura para introducir modificaciones al proyecto
de ley, que no es la Biblia ni la ltima palabra. Por eso, tendr que estar abierto para introducirle modificaciones
durante su implementacin, puesto que aqu nadie es perfecto y tenemos que escuchar a todos, en especial a los
padres y apoderados, y a los sostenedores, porque esta reforma se tiene que construir con todos y no contra los
principales actores de la educacin, que, a mi juicio, son los padres. El Estado es fundamental y debe fijar las
reglas del juego, pero nunca perder de vista que los padres son los primeros educadores, y ellos deben decidir en
qu colegio colocan a sus nios.
(Aplausos)
Evidentemente, el Estado tiene que tener la capacidad de entregar una educacin tanto o mejor que la que
otorgan los sostenedores particulares sin fines de lucro.
Seor Presidente, la Democracia Cristiana apoya al Gobierno de la Presidenta Bachelet . Creemos que esta es una
apuesta muy audaz, en la cual se va a jugar, a mi juicio, el futuro de este Gobierno, porque creemos que esta
reforma ser un xito. Nosotros hemos estado disponibles para colaborar e introducir modificaciones al proyecto
de ley en la Cmara de Diputados, y tambin lo haremos en el trmite que tendr en el Senado.
Queremos una educacin para todos, de manera que no sea el origen econmico el que discrimine el futuro de los
chilenos.
Hoy, nuestra educacin est demasiado segregada. Como dijo Mario Waissbluth , es un tren en que hay vagones
de primera, segunda, tercera y cuarta.
Ha terminado su tiempo, seor diputado.
El seor SABAG.-
Lleg la hora de establecer una educacin que contribuya a destruir las desigualdades que hoy existen en nuestro
pas.
He dicho.
-Aplausos.
Discusin en Sala
Tiene la palabra, por un minuto y medio, el diputado seor Jorge Rathgeb .
El seor RATHGEB.-
Seor Presidente, se ha hablado ac del derecho a la educacin como un derecho social.
Antes de esta reforma, cundo se puso en tela de juicio el derecho a la educacin? Si eso pas efectivamente,
qu se hizo en los veinte aos de la Concertacin? En veinte aos se crearon muchos colegios particulares
subvencionados. Por qu se les enga en ese momento y hoy se les da la espalda? En poltica eso no se hace.
Se ha hablado de calidad. Qu se mejorar? Se mejorar la calidad en los alumnos, los profesores, los asistentes
de la educacin, los manipuladores o las manipuladoras de alimentos, los funcionarios de los departamentos de
educacin municipal? Qu pasar con el hijo del obrero en Traigun, en Angol o en Collipulli; con el hijo del
comunero indgena en Ercilla o en Lumaco, o con el hijo de la temporera en Renaico, Los Sauces , Purn , Malleco ,
las comunas ms pobres de la provincia? Ese nio estudia cinco das a la semana, porque los sbados y domingos
debe trabajar. Con esta reforma podr tener ese nio en algn momento la posibilidad de ser profesional?
Aparentemente, no. Esta reforma, lamentablemente, no quiebra ese crculo.
Por qu esta reforma no sigue aumentando la cantidad de liceos Bicentenario, que han sido tan exitosos?
(Aplausos)
En mi provincia, el Liceo Bicentenario Indmito de Purn ha destacado a nivel nacional. Nivelemos hacia arriba, no
hacia abajo. Hagamos las cosas bien.
El seor RATHGEB.-
Esta reforma tiene que ser cambiada.
De esta forma no nos gusta la reforma.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, por cuatro minutos 45 segundos, el diputado seor Jaramillo .
El seor JARAMILLO.-
Seor Presidente, saludo a los muy pocos diputados presentes en la Sala, donde debatimos este tan importante
proyecto.
Quiero resaltar los cinco meses de arduo trabajo en la Comisin de Educacin, como se expres en el completo
informe emitido por el diputado Mario Venegas , que nos dio muchas luces sobre la materia, y, en especial, el
informe de la Comisin de Hacienda, entregado por el profesor y economista don Jos Miguel Ortiz , que hace notar
el costo en rgimen del proyecto: 663.000 millones de pesos.
A partir de la presente semana, en que estamos ad portas de despachar el proyecto que crea el administrador
provisional y administrador de cierre de instituciones de educacin superior, y debatiendo este proyecto, que
pretende poner fin al lucro, la seleccin y el copago en los establecimientos educacionales que reciben aportes del
Estado de Chile, la educacin se encamina hacia la mayor reforma que haya conocido nuestro pas durante las
Discusin en Sala
ltimas dcadas.
En esta iniciativa no solo se establecen normas tendientes a regular la actividad educacional, sino que tambin se
afirman principios de gran importancia para nuestro desarrollo republicano, entre ellos el de la no discriminacin,
el de la no seleccin, el de la formacin laica y ciudadana en los establecimientos pblicos, y, sobre todo, el
principio de no lucrar con los recursos que entrega el Estado para la educacin de nuestra juventud, con el
consecuente impacto en las futuras generaciones.
Todos sabemos que la educacin pblica en el pas, que ha avanzado de la mano de la municipalizacin de los que
eran establecimientos del Estado, ha ido en franco deterioro a consecuencia del mal manejo de los
establecimientos por parte de algunos municipios y algunos particulares, y de la competencia desigual con los
establecimientos educacionales privados que reciben recursos del Estado y que adems cobran un copago a los
alumnos que estudian en ellos. A eso lo llamo negocio.
Adems, no existen por parte del Estado adecuados mecanismos de fiscalizacin para garantizar que los dineros
entregados lleguen a los alumnos y no se presten para convertirse en un mecanismo de lucro para algunos
sostenedores, recursos con los cuales pueden realizar otras actividades econmicas para su beneficio y
enriquecimiento personal: Inmobiliarias.
Este proyecto pretende prohibir que se lucre con los recursos que entrega el Estado, sin que se niegue, como dicen
algunos, la posibilidad de una adecuada retribucin econmica a los sostenedores.
Busca, adems, evitar discriminaciones como las generadas como efecto de los procesos de seleccin, que
discrimina entre los alumnos de menores recursos y los que merecen mayor atencin psicopedaggica.
Tambin pretende eliminar el copago que realizan los alumnos y que, segn la OCDE, lleva a que Chile sea uno de
los pocos pases que integran el organismo en que las familias tienen que hacer grandes aportes para educar a sus
hijos, en circunstancias de que ello es labor prioritaria del Estado.
Considero muy beneficioso, ms all de los miedos que algunos intentan introducir, que los sostenedores se
transformen en personas jurdicas sin fines de lucro; el hecho de que tengan que ser propietarios o comodatarios
del establecimiento que dirigen, para lo cual se crean mecanismos de transitoriedad; el que en los reglamentos se
deban incorporar normas antidiscriminacin; el contar con planes de apoyo acadmico para los alumnos ms
atrasados; el contar con consejos escolares, y, lo ms importante, el que las subvenciones que reciban del Estado
sean dedicadas a fines educacionales, no a inmobiliarias ni a otros fines propios del sostenedor, y que se termine
con el copago por parte de los alumnos, haciendo realidad el que el Estado sea un Estado docente, como lo han
planteado los gobernantes del pas desde su independencia.
El seor JARAMILLO.-
Votar a favor este proyecto es votar a favor de Chile, de nuestro futuro y del de las familias que lo integran, porque
el nico bien que no se deteriora con el paso del tiempo ni se pierde por un mal momento econmico es la
educacin, y nuestro pas debe entregarla gratuita, laica y sin discriminacin a quienes son los futuros
sostenedores de la patria.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado seor Romilio Gutirrez .
El seor GUTIRREZ (don Romilio).-

Discusin en Sala
Seor Presidente, en primer lugar, por su intermedio quiero saludar al ministro de Educacin.
En segundo trmino, deseo sealar que este es uno de los proyectos que forman parte de la reforma educacional y
que creemos necesario abordar la estructura del sistema educacional chileno en su conjunto.
Pero en un primer minuto manifestamos que, a nuestro juicio, esta iniciativa no era prioridad, no era lo urgente,
sino que tenamos una necesidad y una urgencia mayores: cmo mejorar la educacin pblica que hoy imparten
las municipalidades.
En los colegios municipales ha habido un xodo de muchos alumnos, por diferentes razones, especialmente porque
lo que buscan los paps es calidad, una mejor formacin integral de sus hijos y que ellos puedan desarrollar al
mximo sus potencialidades.
Por eso, creemos -se lo hemos dicho al ministro en varias oportunidades- que es urgente un plan que permita
recuperar la educacin pblica, de manera de ponerla en el sitial que le corresponde, para que as los paps
puedan de verdad elegir entre un colegio municipal o un colegio particular subvencionado, y que los factores de
decisin sean ms bien otros y no la diferencia de aprendizaje o calidad de la formacin de sus hijos. As,
estaremos resguardando el derecho a elegir de las familias.
Por otro lado, este proyecto restringe la libertad de eleccin de los padres, porque tiene una norma que hace casi
imposible la construccin de nuevos establecimientos educacionales. Esperamos que en el Senado ello pueda ser
corregido, pues esa libertad no debe depender de la demanda o de una necesidad en determinado lugar
geogrfico, sino de la iniciativa de diferentes emprendedores en materia de educacin para generar diferentes
oportunidades en un proyecto educativo distinto.
Esta iniciativa toca tres aspectos: lucro, seleccin y copago. El seor Venegas , diputado informante de la Comisin
de Educacin, dio cuenta de una larga lista de sesiones e invitados. En realidad, ah no llegamos al convencimiento
de que el lucro afecte la calidad. Es cierto que tampoco podemos afirmar lo contrario: que el lucro implique
calidad.
Por lo tanto, el desafo no es solo eliminar el lucro, sino determinar cmo se invertirn esos recursos y de qu
forma eso impactar, de manera efectiva, en el mejoramiento de la calidad de la educacin en ese colegio. Lo
sealo porque hay colegios con fines de lucro que entregan una calidad de educacin muy buena, pero otros en los
que ocurre exactamente lo contrario.
En ese contexto, espero que podamos avanzar en la bsqueda de un mejor proyecto, con el objeto de asegurar
igualdad de oportunidades y educacin de calidad a todos los chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, por un minuto y 45 segundos, el diputado seor Giorgio Jackson .
El seor JACKSON.-
Seor Presidente, junto con saludar al ministro de Educacin y a quienes presencian esta sesin desde las tribunas
de la Cmara de Diputados, quiero hacer algunas precisiones para contribuir al debate del proyecto, el cual
continuar en los prximos das.
La iniciativa en discusin es todo cuanto se ha sealado que se quiere hacer en materia de reforma educacional?
No es as. De hecho, nosotros estaramos muy en contra si esto fuese toda la reforma; pero no es el caso. De
hecho, han sido ingresados a tramitacin legislativa en el Senado otros proyectos de ley que buscan mejorar la
educacin, como los referidos a la educacin inicial y a la institucionalidad que se requiere establecer. Adems, se
deber debatir respecto de la reestructuracin de la educacin pblica, la carrera y formacin docente, la medicin
y polticas de aula, y la restructuracin del sistema de educacin superior, con la finalidad de tener educacin
Discusin en Sala
gratuita y de calidad.
Deseo destacar la importancia de este proyecto, porque se hace cargo de materias por las que hemos luchado
hace tiempo. Desde 1990, esta es la primera iniciativa que intenta terminar con el desastroso experimento
neoliberal que en materia educacional se instal durante la dictadura.
Algunos han sealado que durante su discusin no han sido escuchadas las demandas de los padres y los
sostenedores. En 1980 no se le pregunt a nadie; menos en 1990, cuando se dej instalada la LOCE das antes del
trmino de la dictadura.
(Aplausos)
Alguien se atreve a decir que habr menos libertad de elegir si el Estado reemplaza los recursos que hoy ponen
los padres, si se nivela hacia arriba a todos los establecimientos y si se prohbe que sean los colegios y sus
sostenedores los que elijan a sus alumnos? Por favor! Quienes lo sealan solo contribuyen a la desinformacin, lo
que muy difcilmente puede ser considerado como una crtica de buena fe.
Se cerrarn colegios si se aprueba este proyecto? Nos hemos preocupado de que la nica razn para que un
colegio quiera cerrar sea que nunca haya tenido vocacin para impartir educacin, sino inters en maximizar sus
utilidades. He recibido a sostenedores con vocacin, preocupados por la educacin que imparten, los que me han
planteado sus dudas respecto de la reforma educacional, a los que les he explicado este proyecto en detalle, as
como las modificaciones que introdujimos en la Comisin de Educacin. Despus de conocerlas, ellos quedaron
muchsimo ms tranquilos.
No podemos ser presa del chantaje y la desinformacin que pretenden imponer unos pocos. De hecho, tuve que
explicar lo mismo a grupos de padres y apoderados.
En consecuencia, la invitacin que quiero hacer es a que en los prximos dos das que quedan para el debate de
esta iniciativa, llevemos a cabo una discusin honesta e ideolgica, como corresponde, en vez de repetir
eslganes.
He dicho.
-Aplausos.
Antes de ofrecer la palabra al ltimo diputado que intervendr en esta sesin, recuerdo a la Sala que el debate de
este proyecto continuar maana y el prximo martes, sesiones en las que se debe mantener el quorum requerido.
El seor SCHILLING.-
Seor Presidente, ya concluy el Orden del Da.
Se contabilizan dos horas despus de rendidos los informes respectivos, seor diputado.
El seor SCHILLING.-
As es, seor Presidente. Por lo tanto, corresponde levantar la sesin.
An no, seor diputado.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado seor Javier Macaya .
El seor MACAYA.-
Discusin en Sala
Seor Presidente, aprovecho de saludar al ministro de Educacin, a quien quiero sealar, por su intermedio, al
igual que a los diputados de las bancadas de enfrente, que el diagnstico compartido es que tenemos un problema
gigante en educacin. Creo que nadie puede desconocer que la educacin es y tiene que ser el gran tema de
nuestra sociedad, porque de esa forma seremos capaces de sacar adelante el desarrollo de nuestro capital
humano, de nuestra gente, de nuestro pas, para dar igualdad de oportunidades.
Lamentablemente, a pesar de que hay un diagnstico compartido, el cual llevamos muchos aos poniendo en el
tapete pblico, en la palestra de las materias ms importantes que deben tratar nuestra sociedad, el Congreso
Nacional y el Estado, tenemos serias diferencias, las que se han expresado en los ltimos meses. Por ejemplo,
tenemos discrepancias profundas en cuanto a las herramientas que se tienen que aplicar.
Llevamos aproximadamente ocho meses de gobierno, de manera que quiero sealar a los diputados que me han
antecedido en el uso de la palabra que yo tampoco espero que este proyecto sea toda la reforma educacional;
tengo la esperanza de que haya ms iniciativas en materia de educacin. Sin embargo, en estos ocho meses este
ha sido el proyecto ms relevante. En matemticas el orden de los factores no altera el producto; pero en materia
educacional, el orden de los factores que han sido puestos encima de la mesa -las distintas propuestas del
Gobierno- s altera el resultado final.
(Aplausos)
Lamentablemente, al hacer las cosas al revs, al partir por la puerta chica, por decirlo de alguna manera, se corre
el riesgo de poner en juego el futuro de muchos nios.
La diferencia de lo que puede ocurrir con un punto ms de impuesto en la alteracin de la tasa de crecimiento es
una cuestin que se puede solucionar; pero en relacin con la educacin y el futuro de los nios, un error puede
terminar por impactar a una generacin completa de estudiantes, situacin para la que no hay remedio. No
estamos hablando de algo que pueda tener la solucin, de que la medida econmica del impuesto que hemos
aplicado en determinada rea la vamos a corregir en unos aos ms para crecer mejor, sino del futuro de una
generacin completa. Se pagarn caros los errores que se cometan en ese aspecto.
(Aplausos)
Respecto de la supuesta campaa del terror de la cual aqu se ha hablado, el proyecto de ley no seala en ninguna
parte que se cerrarn colegios; pero las reglas del juego s cambiarn, lo cual ha sido reconocido por las propias
autoridades. Ya hay una evidencia de que miles de padres cambiarn a sus hijos de los establecimientos
educacionales que eligieron, porque al cambiar las reglas del juego, muchos colegios debern cerrar.
En consecuencia, espero que podamos enmendar este proyecto en el Senado. He dicho.
-Aplausos.
El seor CARMONA (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.

Discusin en Sala
Fecha 16 de octubre, 2014. Diario de Sesin en Sesin 82. Legislatura 362. Discusin General. Pendiente.

LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN 936604) [CONTINUACIN]
En el Orden del Da, corresponde continuar la discusin del proyecto de ley, en primer trmite constitucional,
iniciado en mensaje, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
Antecedentes:
-La discusin del proyecto se inici en la sesin 81 de la presente legislatura, en 15 de octubre de 1014.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Ignacio Urrutia .
El seor URRUTIA (don Ignacio).-
Seor Presidente, me gustara que los parabienes entregados por el diputado Venegas a los profesores pudieran
hacerse realidad; pero, lamentablemente, hoy los educadores viven un momento amargo, no un da de felicidad,
como debera ser.
Sera un da de felicidad si la reforma que discutimos fuera consensuada, si estuviramos todos de acuerdo con
ella. Pero, como dije, lamentablemente no es as. Aqu hay una mayora circunstancial que quiere pasar la
aplanadora con esta reforma educacional. Es una reforma que en cada encuesta refleja que la gente est cada vez
ms en contra de cmo se est llevando a cabo.
En todo caso, en lo que estamos todos de acuerdo, en esta Sala y en el pas entero, es en que efectivamente hay
que hacer una reforma educacional. Nadie est en desacuerdo con eso. Pero si queremos hacer una reforma que
perdure en el tiempo tiene que ser consensuada. Cuando se trata de pasar la aplanadora, lo que ocurre es que
despus viene otro gobierno, que piensa distinto, y lo cambia todo. Y hasta ah no ms lleg la reforma! Por eso es
una pena lo que est ocurriendo hoy en la Cmara de Diputados.
Tenemos la esperanza de que en el Senado se pueda hacer lo mismo que con la reforma tributaria, esto es llegar a
un acuerdo. Por lo que veo, en el Senado son ms sensatos que nosotros, por cuanto all repito- s se puede llegar
a acuerdos. Por qu no podemos nosotros tambin llegar a un acuerdo? Es una pena.
Aqu han seguido con la retroexcavadora; en el Senado, en cambio, la desecharon. All se puede llegar a acuerdos;
ac no. Si lo lgico sera que aqu, hoy, estuviramos todos de acuerdo; que nos hubiramos tomado todo el
tiempo necesario para arribar a un consenso que permitiera a todos hablar a favor de la reforma. Pero en vez de
eso, como dije, una parte habla a favor y otra parte habla en contra. Eso no es lo que Chile necesita; nuestro pas
requiere consenso para tener una reforma educacional que realmente vaya al meollo del asunto, cual es mejorar la
calidad de la educacin de los nios de todo Chile, y que perdure en el tiempo, independientemente del gobierno
de turno.
Si esta reforma no es corregida por el Senado -espero que s lo haga- y vuelve a pasar la aplanadora, va a venir
otro gobierno, con otro pensamiento, y la va a cambiar completamente. As las cosas -reitero-, hasta ah no ms va
a llegar la reforma educacional.
En otros pases todas las reformas se han hecho con pleno consenso, no pisotendose unos a otros, como ha
ocurrido en la Cmara de Diputados.
Discusin en Sala
Por eso, ms que hacer un anlisis de la reforma, ms que discutir sobre la calidad o no calidad de la educacin,
sobre el lucro o no lucro -lo han convertido en un demonio-, prefiero reclamar por la idea de consenso. No puedo
creer que alguien diga que nadie puede lucrar con platas del Estado si el 80 por ciento de los chilenos, de una u
otra manera, recibe plata de este. Pero, claro, los que no pueden lucrar son los sostenedores; el resto puede lucrar;
todo el resto de la economa nacional que recibe beneficios tributarios, que recibe ayudas por aqu y por all puede
lucrar, pero repito- los sostenedores no pueden hacerlo. Curioso, realmente curioso. Pero, en fin, no voy a
profundizar en esa materia.
Ayer escuch intervenciones de diputados de todos los sectores polticos que no hicieron ms que descalificarse
unos a otros. Al final llegamos a la misma conclusin: es una reforma que, as como est, si no la arreglan en el
Senado, significar que naci muerta, porque va a durar tres aos y chao, porque va a llegar otro gobierno y la va
a cambiar completamente.
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos y medio, el diputado seor Patricio Vallespn .
El seor VALLESPN.-
Seor Presidente, la aprobacin de este proyecto marcar la historia, pues iniciaremos el cambio del paradigma
educacional impuesto por la dictadura.
Este proyecto de ley es la primera etapa de una reforma integral para enfrentar la desigualdad y modificar la
aberracin de considerar la educacin como un bien de consumo ms; es refundar las bases en que ha operado
nuestro sistema educativo durante las ltimas dcadas; no es acabar con el sistema mixto, como falsamente
sealan los colegas de derecha, sino corregirlo para recuperar una senda que entienda la educacin como un
derecho social que, en tanto bien pblico, busca convertirla en una herramienta efectiva de justicia social.
Estamos, por tanto, ante una discusin profundamente ideolgica, porque tiene que ver con el tipo de sociedad
que queremos construir. En este plano, le digo al diputado Ignacio Urrutia -por su intermedio, seor Presidente-
que hay grandes diferencias con la derecha. Es difcil llegar a acuerdos cuando unos vemos la educacin como un
derecho social garantizado, y otros, como un bien de consumo. En eso no existe posibilidad de concordar.
Este proyecto es la histrica aspiracin de las fuerzas progresistas para que los nios y jvenes chilenos concurran
a la llamada escuela comn, que es para todos y que incluye a todos en su diversidad: ricos y pobres, talentosos
y los que no lo son tanto, con handicap y sin l, inmigrantes y nativos, culturas e identidades diversas; en suma,
todos, sin distincin ni discriminacin. Lo propuesto no va contra la historia, sino que busca reconectarse con la
tradicin de corrientes educativas progresistas que ven la educacin como eje de la justicia social, el sueo de
instalar, en verdad, una escuela comn para todos, que sea un espacio de inclusin y encuentro de todos.
Los colegas de derecha, que predican que este proyecto atenta contra las bases de un sistema que histricamente
oper como lo conocemos hoy, parten de una premisa falsa. Olvidan la historia o, peor an, para ellos la historia
comienza en septiembre de 1973, cuando el sistema educativo que tenemos hoy se impuso desde arriba, sin
consultar a nadie, por la fuerza y no por la razn o el apoyo ciudadano. Adems, ha demostrado que no funciona,
puesto que no convierte a la educacin en un medio para lograr la justicia social.
La lucha por el progresismo educativo para avanzar hacia la llamada escuela comn se inici en 1920 con la
dictacin de la ley de educacin primaria obligatoria. Progresistas como Enrique Mac-Iver y Daro Salas se
enfrentaban a conservadores de la derecha tradicional como Errzuriz y Subercaseaux , que en ese tiempo ya
decan: Es una pretensin ftil intentar enviar a la fuerza a los nios a las escuelas. Puede ser negativo enviarlos a
una educacin en manos del Estado.. Tambin sostenan: La subvencin a los privados debe ser igual que la que
reciben los establecimientos pblicos.. Pues bien, no hemos escuchado las mismas argumentaciones en estos
das? Es increble que en pleno siglo XXI escuchemos de la derecha los mismos aejos argumentos de hace casi
cien aos. Nuevos rostros, otras palabras, pero las mismas ideas. No han aprendido nada; quieren mantener todo
igual, pues no quieren ciudadanos educados y conscientes, sino mantener solo consumidores obedientes.
Discusin en Sala
Luego, en la dcada de los 60, es decir, casi cincuenta aos despus, se realiza una segunda gran reforma
educativa, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, que estableci una enseanza secundaria media para
todos. Fue otro gran avance. Sin embargo, tampoco se lleg a conformar la escuela comn, pues en 1973 ese
progreso se interrumpi, y se impuso, en dictadura, la educacin como un bien de consumo ms.
Ya en 2004, la OCDE nos deca que una poltica educativa con tanta autonoma, sin contencin ni
acompaamiento, es, en rigor, fomentar la heterogeneidad y los resultados mediocres. En ese entonces nos falt
fuerza y conviccin para emprender los cambios de los cuales hoy nos estamos haciendo cargo. Logramos, eso s,
un gran avance: que todos los nios y jvenes estn en el sistema educativo. Sin embargo, se encuentran
segregados y estratificados segn su clase social, lo que no puede continuar, porque consolida la desigualdad.
Esta escuela comn que existe en los pases con desarrollo equitativo ser realidad en Chile cuando cada familia,
de altos o bajos ingresos, sienta y vea que la escuela del barrio es como el Instituto Nacional o el Colegio Alemn.
Este proyecto transita por esa senda; es lo que pienso como hijo de la educacin pblica, nacido en un
asentamiento precario en la zona sur de Santiago, que estudi en la Escuela Consolidada de la Poblacin Dvila y,
luego, en el Liceo de Aplicacin. An recuerdo a algunos compaeros de educacin bsica con quienes nos
disputbamos los primeros lugares del curso, como Miguel, Anbal y Silvia , quienes, tal vez, no pudieron llegar tan
alto y tan lejos como sus capacidades se lo habran permitido, pues el sistema educacional no lo promueve.
Por ellos y por los miles de jvenes como ellos, de los que no hemos sabido aprovechar su talento y su capacidad,
y por muchos profesores que han sido inspiradores de jvenes para salir adelante, como la profesora Ana Mendoza
Ramos, quien en Santiago, Hualpn , Concepcin y Purn form personas para que fueran hacedoras de
imposibles, aprobar este proyecto, pues comparto su objetivo de terminar con el lucro en la educacin con fondos
pblicos.
Creo que la escuela comn que Chile necesita ser una realidad ms cercana y alcanzable si eliminamos el copago
y la seleccin.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Roberto Poblete .
El seor POBLETE.-
Seor Presidente, la educacin es, quiz, la razn por la cual hoy la Nueva Mayora tiene un proyecto poltico de
pas que se gan la voluntad ciudadana por medio de las elecciones presidenciales y parlamentarias, como no
ocurra en dcadas.
Nada est fuera de la educacin: ni el progreso poltico, ni el desarrollo comercial, fabril, industrial y financiero.
Tampoco est fuera de ella el progreso y el desarrollo de la cultura; es ms, es su condicin necesaria, su supuesto
base. Entonces, cmo hoy no va a ser un da histrico para la historia legislativa chilena? Despus de ms de
treinta aos, hoy nos abocamos en la Cmara de Diputados a discutir, de cara al pas, las reformas de la
organizacin educacional que el Estado impulsar para las prximas dcadas, con el objeto de generar un pas ms
inclusivo, ms igualitario, ms fraterno y menos discriminador.
Las cifras de los ltimos lustros ya lo venan sealando: en Chile existe no solo una enorme desigualdad, sino
tambin una muy mala educacin y, lo que es peor an, la ms cara de todas. El sistema educativo de enseanza
bsica y media viene mostrando a las claras la estructura deficitaria, en trminos de calidad, que arrastramos y
que debemos solucionar. El sistema de financiamiento compartido, que conocemos como copago, se revel, con el
paso del tiempo, como un agente disgregador, discriminador, segregador y errneo que no hizo ms que
enriquecer a ciertos sostenedores que no lograron dar una mejor educacin, imprimiendo una brecha social
profunda entre los que estn en lo ms bajo de la pirmide social educativa, que son los que asisten a la educacin
pblica municipal, y los supuestos alumnos que tienen acceso a una mejor calidad pagando algo, cuyos padres
hacen un copago que alimenta vanas esperanzas, como lo demuestran los estudios ms autorizados.
Discusin en Sala
Tanto la enseanza municipal como la de financiamiento compartido no tienen diferencias en los ndices de calidad
y de rendimiento. Esta dolorosa verdad nos demuestra ostensiblemente que el esfuerzo de los padres por obtener
una educacin de mejor calidad se ve frustrado, porque el financiamiento compartido solo hace que los pobres
estudien apartados de los que pueden pagar algo, pero, al final del camino, ambos reciben una educacin por la
que no vale la pena pagar.
Por ello, esta reforma busca una propuesta de rediseo y creacin de una estructura y una organizacin
institucional que sea capaz de sustentar y conducir el proceso de reforma educacional. Los objetivos centrales que
perseguimos con ella son: resguardar y garantizar el derecho a la educacin de todos los chilenos, sin distincin de
clase, sexo, religin o raza; asegurar posibilidades de desarrollo y educacin para las personas desde la cuna,
impulsando la igualdad como factor decisivo en las relaciones interpersonales; impulsar y fortalecer la profesin
docente como factor clave en el aseguramiento de una enseanza de calidad, y, finalmente, asegurar la evaluacin
y el mejoramiento permanente del sistema educativo, basado en estndares de calidad ms exigentes.
Cmo se supone que llevaremos adelante este ingente desafo? No tenemos dudas al respecto: poniendo fin al
lucro, terminando de una vez por todas con la seleccin escolar y derogando el sistema de financiamiento
compartido en establecimientos que reciben recursos pblicos. Debemos establecer reglas que permitan asegurar
el derecho a una educacin de calidad para reducir las desigualdades y garantizar la libertad de los padres, madres
y apoderados para elegir la educacin de sus hijos. Esto es simple y a la vez complejo, pues representa una vuelta
de tuerca a las polticas de la dictadura en materia educacional, as como tambin un giro respecto de nuestro
propio sector, que fue el que aval el nacimiento del financiamiento compartido a inicios de los 90. Hoy, en este
hemiciclo, estamos pagando una deuda que tenemos con los ms vulnerables de nuestra sociedad.
Esta encrucijada histrica en la que estamos insertos y que nos obliga a realizar un cambio profundo de paradigma
en el sistema educativo se funda en la conviccin de que la educacin es un derecho social y no un bien de
consumo, como lo seal hace algunos aos un lder de la derecha. Los tres ejes fundamentales que impulsamos
como vigas maestras de nuestro ideario educacional, algunas de las cuales vienen desde los tiempos del Frente
Popular, son: fin al lucro en establecimientos que reciben recursos pblicos, trmino de la seleccin escolar y
derogacin del sistema de financiamiento compartido. Estos cambios son parte del futuro posible que Chile anhela
y que ve que hoy puede, por fin, concretarse.
Reducir las desigualdades, garantizar de manera efectiva la libertad de los padres y terminar con el financiamiento
compartido, que segrega a las familias en funcin de su capacidad de pago, asegura el derecho a una educacin
de calidad e implica tomar la decisin poltica con ms coraje de que tengamos memoria en democracia: desandar
un mal camino. Reconocerlo solo da luz y esperanza en el camino de vuelta; la Presidenta Bachelet est
firmemente convencida de aquello.
Quiero ser majadero: hoy, ms que ayer, se hace impostergable terminar con la seleccin escolar, condicin
motora y causal de la segregacin, que hace que sean los colegios los que escojan a sus estudiantes, de acuerdo al
capital social, econmico y cultural de las familias, y no los padres, madres y apoderados quienes escojan los
establecimientos de su preferencia, tal como lo garantiza la Constitucin Poltica.
Por ltimo, se debe prohibir el lucro en los establecimientos que reciban recursos pblicos, a fin de asegurar que
todos los aportes que la sociedad destina a la educacin sean invertidos en ella y en su constante mejoramiento.
Hoy, declaro ante esta Cmara mi ms total e irrestricto apoyo a la reforma educacional que impulsa nuestro
gobierno, la cual fue y es clamor de las personas que, da a da, conviven con los malestares ms inclementes que
nuestra sociedad y entorno cultural prodigan: la desigualdad, como parte del paisaje, y la injusticia naturalizada y
vestida de condicin inmutable.
Los legisladores somos, ni ms ni menos, agentes transformadores. As debemos considerarnos y as debemos

actuar para que el estado actual de cosas cambie en favor de quienes ven pasar el pas por la vera del camino.
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado seor Ren Manuel Garca .
Discusin en Sala
El seor GARCA (don Ren Manuel).-
Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los profesores de Chile, pues hoy celebran su da. Espero que
reciban mejores noticias en el futuro que las que hoy les estamos entregando.
Cuando ingres el proyecto de reforma educacional, esta tena 70 por ciento de apoyo entre la ciudadana; hoy
solo tiene 46 por ciento de adhesin. Las encuestas as lo sealan y no sube el porcentaje de apoyo.
Cuando se empez a discutir la reforma tributaria se dijo que gran parte de los 8.300 millones de dlares que se
recaudaran seran destinados a la reforma educacional. Cul fue la actitud que tom Renovacin Nacional? Poner
algunos contrapesos, estudiar los casos y apoyar algunos puntos para que se recaudaran los dineros necesarios
para llevar a cabo esa reforma. Sin embargo, hoy vemos que el Gobierno est destinando la mitad de esos dineros
a reas que no forman parte de la educacin y, lo que es peor, sacando plata a cuenta de ella. Me explico: los
diputados que estn entusiasmados con este proyecto, saben que los colegios municipales de las comunas que
representan, la mayora rurales, no recibirn los recursos que tanto se les han prometido? Qu pasar cuando los
recursos recaudados se destinen a las universidades? Seamos honestos! Los nios no van a tener una base que
les permita estudiar una carrera profesional, pues requieren muchos ms conocimientos! La reforma educacional
debe partir desde la base, desde los colegios. Ah debemos poner el nfasis.
Ofrecer universidad gratuita es fantstico, pero no pasa de ser una promesa presidencial. La realidad es muy
distinta, porque estamos convencidos de que muchos nios no necesitan esa gratuidad.
En nuestras primeras reuniones con el ministro Eyzaguirre este seal que si no haba gratuidad para las personas
que podan pagar ello significaba liberar 1.500 millones de dlares.
Tenemos los recursos!
Todos los beneficios son para los nios que salieron y marcharon por las calles; pero, qu pasa con esos miles de
nios que no salieron a protestar? Ellos tienen la esperanza de que su gobierno les dar los recursos necesarios
para salir del subdesarrollo educacional.
Se habla mucho de la gratuidad, pero extrao la palabra calidad.
Algunos diputados han dicho que estudiaron en colegios pblicos, pero que muchos de sus compaeros no llegaron
tan alto. Muchos estudiamos en colegios pblicos! En mi caso, estudi en el colegio San Juan Bosco , de Cunco,
hasta cuarto ao de preparatoria, como se llamaba en esos aos a la educacin bsica. Se expone ese hecho como
un handicap, pero ello no es as. Estudiamos en esos colegios porque estaban cerca de nuestra casa, porque no
haba caminos. Tenemos compaeros con los que hasta el da de hoy nos seguimos viendo.
Queremos que todos los nios tengan buenos profesores y reciban una educacin de calidad. Queremos lo mismo
que el diputado Vallespn : que los que no tienen los recursos suficientes puedan alcanzar las ms altas metas.
Hablemos con honestidad. Estamos haciendo una reforma para acabar con el copago; pero, con suerte, en treinta
aos ms recin se terminar el copago. Entonces, estn dndose un gustito para decir que la Presidenta Bachelet
cumpli su promesa y que en treinta aos ms el copago se suprime por completo. Es decir, estamos legislando
no para los nios de hoy, sino para nuestros nietos!
(Aplausos)
Queremos hacer las cosas bien? Hagmoslas! No es necesario que este proyecto se apruebe maana! No hay
nadie en esta Sala que no quiera una educacin de calidad para los nios.
Hablan del copago y de las escuelas particulares subvencionadas! Si las escuelas particulares subvencionadas
reciben copago, si los profesores son buenos, si los alumnos obtienen buenos resultados en la prueba Simce, si
reciben una buena educacin, qu importa que los sostenedores obtengan un poco de lucro! Nadie trabaja gratis!
(Aplausos)
No conozco a nadie en Chile que trabaje gratis! Qu es ms perverso: lucrar con la salud o lucrar con la
Discusin en Sala
educacin? En el caso de la salud se juega con la vida de las personas, mientras que en el de la educacin se est
jugando con el futuro. Qu debemos hacer? Complementar esas dos cosas para que a cada uno toque lo justo.
Eso es lo que estamos tratando de hacer!
Les dijimos a los ministros -al ministro Eyzaguirre lo conoc cuando era ministro de Hacienda- que habra problemas
cuando se aprobara la reforma tributaria, porque los productos iban a subir. Se dijo que la derecha estaba
mintiendo. Por favor! Vayan a la calle y pregunten a las dueas de casa cunto han subido los productos en los
almacenes y en los supermercados! Por qu? Por una razn muy simple: si se aplican impuestos a los
empresarios, ellos los cargan a los productos. Quin termina pagando finalmente el costo de esos impuestos?
Toda la gente! Y los sueldos son los mismos!
En la reforma educacional puede pasar lo mismo, porque estamos destruyendo algo que nos ha costado. Por eso,
qued con una grata impresin cuando vi cmo se movilizaron miles y miles de apoderados defendiendo la
educacin que este pas tanto necesita.
(Aplausos)
La Presidenta de la Repblica dice que hay que escuchar al pueblo. Al respecto, cabe preguntarse: Los
apoderados no son parte del pueblo?
Anuncio que votar en contra la reforma. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor Campos.
El seor CAMPOS.-
Seor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro de Educacin y decirle que durante estos meses ha
hecho un gran trabajo. Un trabajo difcil, en el que ha recibido presiones, pero ha llevado adelante el programa de
la Presidenta Bachelet diseado para 2014.
Tenemos una reforma tributaria que est en pleno ejercicio, con lo cual la Presidenta ha cumplido su promesa de
campaa. Tambin se ha modificado nuestro cuestionado sistema electoral, por medio de un proyecto que se
encuentra cumpliendo su segundo trmite constitucional en el Senado. Hoy debatimos la reforma educacional, que
tuvo una amplia discusin en la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. Quiero felicitar al diputado
Mario Venegas , presidente de la Comisin de Educacin, porque durante el estudio de esta iniciativa se escuch a
una amplia gama de invitados.
Vamos a respaldar al ministro porque creemos en este proyecto al igual que l.
La Presidenta Bachelet fue muy clara en la campaa presidencial, cuando dijo que la reforma educacional tena
tres principios: el trmino del lucro, el trmino del copago y el fin de la seleccin.
Hemos escuchado a quienes, por supuesto, tienen toda la libertad de expresar su opinin contraria a este
proyecto, pero no plantean nada respecto del diagnstico inicial. Me imagino que en los liceos de las comunas que
ellos representan, la mayora de sus alumnos y de los padres no estn muy contentos. Una cifra importante de
esos alumnos no tiene ninguna posibilidad de postular a la educacin superior.
Hoy, la cancha est desnivelada, porque el lucro en la educacin impide que los recursos que se entregan a los
sostenedores vayan a fines educativos. A algunos les molestan situaciones que nos parecen normales, entre ellas,
que los fines educativos queden claros, que no se escondan. A algunos no les interesa hacerse cargo de que cada
peso que entregue el Estado para la educacin de los nios vaya a los programas que ejecutan las distintas
escuelas.
(Aplausos)
Discusin en Sala
Tomando las palabras de quien me antecedi en el uso de la palabra, acaso lucrar con la educacin y con el
futuro de los nios no es un tema cuestionable? Es obvio que s. Hoy vivimos en una sociedad absolutamente poco
equitativa, pues quien tiene la posibilidad de efectuar copago, evidentemente tiene mayores posibilidades de salir
adelante, en desmedro de los estudiantes de las escuelas pblicas. Sobre este ltimo aspecto, confiamos en que el
seor ministro enviar un proyecto para que efectivamente se siga nivelando la cancha en favor de los ms
vulnerables.
Este es un proyecto positivo porque tambin hace justicia respecto de materias que no estaban reguladas. Por
ejemplo, el estado civil de los padres ya no ser motivo para cancelar la matrcula de un alumno. En cuanto a la
repitencia, esta no ser causal para que un alumno sea expulsado de un establecimiento.
Seor ministro, es importante resguardar la posibilidad de que todos quienes postulen a las hoy llamadas escuelas
particulares subvencionadas -una vez que se apruebe el proyecto pasarn a llamarse corporaciones sin fines de
lucro- tengan acceso a ellas, de modo que no ocurra lo que sucede hoy, cual es que a pesar de que existen
vacantes disponibles -lo sealo a quienes hoy miran el proyecto con reticencia-, los postulantes no tienen
posibilidad de ocuparlas. Da la impresin de que los sostenedores no hacen nada ante tales situaciones, a pesar de
que los apoderados les hacen presente la existencia efectiva de vacantes.
Por eso, respaldo el fin al lucro, el fin al copago, el fin a la seleccin y el fin a la segregacin, porque es claro que
estos factores hacen la diferencia. Quien puede pagar, tiene mejores posibilidades de surgir en la vida. Ahora, con
reglas justas para todos, de acuerdo con el mrito y las capacidades de los alumnos, y con el apoyo de sus
familias, ellos podrn acceder a un futuro mejor. Hoy existe una brutal segregacin en materia educacional.
Muchos dicen defender los derechos de los alumnos y de los apoderados; sin embargo, lo que realmente buscan es
seguir lucrando a costa del Estado y de los dineros que deben ser destinados a la educacin.
Hay quienes seguirn apoyando a los que defienden el lucro; nosotros haremos lo contrario, es decir, apoyaremos
al ministro de Educacin en este camino -haremos lo propio cuando ingrese el proyecto de ley relacionado con los
profesores-, porque soy un convencido de que el programa de la Presidenta Michelle Bachelet es positivo para el
pas.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra la diputada seora Karla Rubilar .
La seora RUBILAR (doa Karla).-
Seor Presidente, en primer lugar saludo la presencia del ministro de Educacin.
No podemos decir que estamos contentos, porque como representante de Amplitud quera contribuir a avanzar en
una reforma educacional en serio, que no fuera solo de eslogan y que efectivamente mejorara la calidad,
mantuviera o perfeccionara la cobertura, reforzara sobre todo la educacin pre bsica y parvularia -donde
efectivamente se producen las diferencias entre uno y otro alumno- y mejorara la condicin en la cual trabajan los
profesores.
Tuvimos la mejor disposicin para ello. Sin embargo, lamentablemente -ayer lo dijo muy bien el diputado Joaqun
Godoy -, ganaron quienes estaban en las posiciones extremas.
Senadores de la Nueva Mayora ya estn diciendo que el proyecto va a cambiar. Es decir, estn notificando a la
Cmara de Diputados que lo que va a salir de aqu va a ser cambiado rpidamente en el Senado. Por lo tanto, una
vez ms la Corporacin discute mal o no llega a los consensos necesarios, y tiene que ser nuevamente el Senado el
que cambie un proyecto.
No soy partidaria de un congreso bicameral; sin embargo, cuando ocurre este tipo de cosas no me queda otra
opcin que reconocer que tener una sola cmara sera de un nivel de irresponsabilidad brutal con este pas.
Discusin en Sala
Seor Presidente, por su intermedio quiero decir al seor ministro que nosotros esperbamos avanzar hacia la
eliminacin de la seleccin arbitraria, que muchas veces esconde, en el proyecto educativo, una discriminacin
socioeconmica, por problemas que puedan tener los nios, etctera. Sin embargo, tampoco queramos que ello
significara una eliminacin de los proyectos educativos propiamente tales y que hoy no pueda haber la libertad de
tener un colegio de excelencia o con algunas caractersticas particulares. Esto atenta efectivamente contra la
posibilidad de que los padres puedan elegir diferentes proyectos educativos.
En cuanto al copago, estamos de acuerdo en que el Estado sea capaz de hacerse cargo de esa subvencin, de
modo de avanzar en la eliminacin definitiva del copago. Eso es bueno para los padres. En Amplitud defendemos la
libertad de elegir; pero es cierto que la libertad de elegir hoy est limitada a cunto dinero puede tener un
apoderado para copagar la educacin de su hijo. Por lo tanto, nos parece un avance que se pueda ir eliminando
gradualmente el copago, siempre y cuando se entregue la subvencin necesaria para que ningn colegio cierre por
carecer de esta.
Respecto del lucro tambin se utilizan eslganes. Es necesario tener presente que ms del 90 por ciento de los
sostenedores son profesores que tienen un solo colegio; adems, se seala que ms del 70 por ciento de los
sostenedores deber cerrar su colegio. Nosotros hicimos una propuesta razonable: retirar conforme a la calidad de
educacin entregada. Es ms, sugerimos elegir entre todos los estndares que se iban a medir. Y no hablamos de
PSU ni de Simce, sino de estndares de calidad como la inclusin, la disminucin de la seleccin, etctera. Sin
embargo, se nos dijo que no. Adems, se arma una figura a travs de la cual se quiere hacer creer que no habr
retiros, pero s los habr. Cmo? Mediante una ganancia que obtendrn los profesores. Esa figura es muchsimo
menos transparente que decir que uno retira en proporcin a lo que efectivamente entrega en trminos de calidad.
Lamentamos enormemente que no se haya podido llegar a una propuesta mucho ms de centro, mucho ms
pensada en los profesores, en la educacin tcnico-profesional, en la capacitacin, en la carrera docente, en la
formacin universitaria. Es ms, en el gobierno anterior de la Presidenta Michelle Bachelet , cuando tambin se
discuti sobre el lucro, ella se comprometi a enviar una iniciativa de ley de educacin pblica, la que nunca
ingres.
Maana -con esto termino-, despus de que se apruebe el proyecto en debate, no va a cambiar la situacin de los
profesores; no va a cambiar la situacin de las aulas ni tampoco va a cambiar la problemtica de la educacin en
Chile.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Lautaro Carmona .
El seor CARMONA.-
Seor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro Nicols Eyzaguirre .
Me alegra participar en un debate en la perspectiva de una transformacin trascendental y profunda en favor de

toda la sociedad chilena. Este debate tiene un contenido directamente democrtico y democratizador, toda vez
que recoge problemas de exclusin y los pone en la perspectiva de derechos al alcance de todos los que
constituyen nuestra sociedad y nuestra comunidad educacional.
No es extrao que en este debate haya puntos tan confrontados y exista tan poca disposicin de parte de la
oposicin para valorar la significacin de estas propuestas.
Detrs del sistema de educacin est el concepto de sociedad, la idea de un modelo de desarrollo y a quines
deben beneficiar las polticas de Estado que se aplican en el campo de la educacin.
Quienes conciben cada hecho o prctica que se desarrolla en la sociedad como una posibilidad de hacer un
negocio, de transformar un derecho en mercanca, sin ninguna duda se ven afectados y reaccionan frente a estos
posibles cambios.
Discusin en Sala
A mi parecer, lo que est en juego es, por un lado, el conocimiento como elemento emancipador, al alcance de
todos, como un mecanismo de integracin e inclusin, o, por otro, como se ha usado histricamente por quienes
han estado en posiciones de poder, en que se ha transformado en un elemento de dominacin de la inmensa
mayora, sobre todo de los trabajadores. Ese es el tema de fondo que est en debate.
Es una falacia sostener que educacin con fines de lucro es igual a calidad. Chile tuvo educacin pblica de
calidad, gratuita, con cobertura significativa hasta 1973, y desde esa experiencia se form la inmensa mayora de
quienes estn en este hemiciclo, salvo algunas excepciones. Esa era la formacin que entregaba el pas. Entonces,
se trata de rescatar algo que est en el ADN de la historia de nuestra repblica: el derecho a la educacin. Por lo
tanto, es deber del Estado poner la educacin al alcance de todos y no transformarla en un elemento excluyente y
selectivo.
En definitiva, estamos discutiendo una de las reformas estructurales, quiz la ms estructural de todas, porque va
a cuestionar la esencia de lo fundado bajo dictadura, que tiene relacin no solo con el aspecto individual, de cada
persona, sino tambin con el conjunto de la sociedad, por la formacin y participacin activa en ella.
Ahora bien, quin no quiere que exista educacin de buena calidad? Es un buen deseo, pero habra que precisar
que para tener esa educacin de buena calidad solo hace falta tener dinero para demandarla, porque el que no lo
tiene, queda fuera y debe contentarse con una educacin de tercera o cuarta clase. Eso no es justo, es abusivo, es
no reconocer el derecho a la educacin en pleno siglo XXI, algo que debera haber estado resuelto, saneado e
incorporado hace mucho tiempo.
Eso afecta, incluso, el aporte de los trabajadores a la economa, su productividad, el desarrollo de ms cientficos,
etctera.
Por lo tanto, la iniciativa no solo da cumplimiento a un compromiso programtico de la Nueva Mayora, encabezada
por la Presidenta Michelle Bachelet , quien recogi un clamor que naci de la comunidad educacional, a travs de
distintas movilizaciones que, por horas y das, cruzaron todo Chile, sino que con ella tambin se est poniendo en
el centro un tema relacionado directamente con la democratizacin de la sociedad chilena, el mejoramiento de su
calidad y la posibilidad de participacin a plenitud de todos los que la constituimos.
Por ello, como expres la diputada Camila Vallejo , con conviccin absoluta, la bancada del Partido Comunista y la
Izquierda Ciudadana aprobarn esta reforma para avanzar en el camino de un Chile mejor.
He dicho.
Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .
La seora HERNANDO (doa Marcela).-
Seor Presidente, hoy es un da especial, porque se celebra el Da del Profesor, por lo que les envo mi saludo. Esta
celebracin coincide con la discusin en el Congreso Nacional de la reforma educacional que busca reparar un
sistema educacional fragmentado y desigual.
Durante los prximos aos tendremos la oportunidad de construir un sistema de educacin con estndares ms
altos y claros, donde se puedan aplicar mejores mecanismos de aseguramiento de la tan anhelada calidad, tanto
en escuelas pblicas como privadas.
Coincido con los expertos que sealan la importancia de que el Estado invierta ms en profesoras y profesores, a
travs de mejores salarios, que promueva una carrera donde los docentes puedan avanzar a lo largo del tiempo,
con el objeto de asegurar una calidad en la formacin inicial con planes de induccin a la carrera profesional, con
capacitacin en estrategias didcticas, a lo que se sumaran atractivas condiciones laborales, permitindoles ser
agentes activos de esta reforma educacional.
No quiero dejar pasar la ocasin de mencionar que hoy represento no solo a las personas que votaron por m en las
elecciones parlamentarias pasadas, sino tambin a quienes, en el distrito nmero 4, eligieron el programa de
Discusin en Sala
reforma educacional de la Presidenta Michelle Bachelet . Las personas de Antofagasta, Taltal , Mejillones y Sierra
Gorda confiaron en esta ciudadana nortina que, durante la campaa, prometi que apoyara el trmino al lucro en
educacin con recursos pblicos. Y cumplir ese mandato que me entreg la ciudadana que me eligi para ocupar
este escao.
Adems, me siento representante de los miles de familias chilenas que marcharon en reiteradas ocasiones por las
calles del pas para pedir el fin al lucro y a la seleccin.
Desde hace meses, comparto con representantes de los colegios subvencionados de Antofagasta, quienes me han
planteado sus reparos hacia este proyecto, y he estado atenta a la discusin que se ha dado sobre este tema en
todos sus tonos. Creo que hoy es el momento para comenzar a sacar las conclusiones de tantas opiniones
captadas en la calle, en la oficina, con mi equipo de trabajo, y en la Comisin de Educacin. Aunque no integro
dicha instancia de manera permanente, siempre trat de asistir a escuchar las diferentes posiciones que all se
expusieron.
Como dije, lleg el momento de las conclusiones, y para m son muy claras. Hace un ao, la ciudadana apoy
mayoritariamente estos cambios, porque la educacin gratuita y de calidad es un anhelo perceptible en las familias
de clase media, y, adems, es una esperanza para las familias de las clases ms bajas, aquellas que esperan que
sus hijos terminen la educacin media y ven desde lejos la opcin de la educacin universitaria. Las familias de
clase media tal vez ven ms de cerca esa opcin, pero a un alto costo.
En ese escenario, son fundamentales las herramientas y el conocimiento que puedan entregar los establecimientos
educacionales y subvencionados.
Tengo confianza en que esta reforma se aprobar, a pesar de que la derecha ha instalado un discurso
atemorizador a travs de sus medios y ha logrado instaurar la desconfianza en la ciudadana, que eligi por amplia
mayora a la Presidenta Bachelet . Tal vez en la intimidad de la Alianza es bien valorado cada minuto que nos
demoramos en aprobar alguna de las transformaciones que millones de chilenos anhelamos.
Quiero destacar que con este proyecto estamos dando los primeros pasos para restaurar un sistema fragmentado,
heredado de la dictadura y que, luego de dcadas, nos dej sumidos en una desigualdad que, con la aprobacin de
esta reforma, empezaremos a dejar atrs. No tengo dudas de ello.
Hay nuevos criterios para la repitencia escolar y nuevas regulaciones. Quiero destacar la no seleccin en todo nivel
educativo de los establecimientos educacionales subvencionados, establecindose nuevos procesos de admisin,
en donde los establecimientos debern admitir a todos los estudiantes que hayan postulado cuando haya ms
vacantes que postulantes, lo que me parece un avance significativo, sobre todo para las familias que ao a ao
viven la angustia de postular y calificar para que sus hijos se puedan educar.
Veamos ahora el lucro. No tengo nada en su contra, pero no con recursos del Estado, pues considero que los
dineros de la subvencin estatal no pueden ir directamente al bolsillo de un sostenedor. Por ello, valoro que este
proyecto regule el uso de la subvencin escolar para fines educacionales.
Adems, no se obliga a los sostenedores a vender los inmuebles donde funciona el establecimiento educacional.
Queda claro que ser facultad del sostenedor decidir si vende o no, por su voluntad, por no querer continuar
prestando el servicio educacional, algo totalmente distinto a lo que plante la derecha en su momento, cuando
sealaban a los sostenedores que se les obligara a vender y que desapareceran.
Estoy de acuerdo con que el privado haga negocios; sin embargo, es necesario que lo haga bien regulado, y ese
mejor marco regulatorio es lo que aprobaremos en la Cmara de Diputados.
Entonces, habr mayor transparencia, y vaya que, en das y semanas como los ltimos que hemos vivido, la
transparencia es cada vez ms necesaria. As, la ciudadana y las comunidades escolares sabrn que los
sostenedores tienen nuevos deberes. La comunidad escolar podr conocer el destino que tuvieron los recursos
percibidos por el concepto de financiamiento que entrega el Estado. Tambin podr tener acceso a la informacin
sobre el gasto en remuneraciones de directivos, estados financieros consolidados y auditados, as como a un
listado actualizado con el nombre de sus miembros, asociados y directivos.
Igualmente, habr mayor regulacin para las personas que trabajan para esos sostenedores, quienes en sus
Discusin en Sala
registros debern contar con los comprobantes de pago ntegros y oportunos de sus cotizaciones previsionales.
Como digo, habr una mayor regulacin en beneficio de las personas.
Con la eliminacin de todo tipo de discriminacin dentro de los establecimientos educacionales, con la regulacin
para que haya libertad de asociacin de funcionarios, acadmicos, no acadmicos y estudiantes al interior de los
colegios que reciban aportes del Estado, y con el trmino del copago, por medio de la creacin de una subvencin
de gratuidad progresiva, el proyecto fortalece y crea una nueva subvencin preferencial, adems de modificar el
concepto de seleccin por un sistema de admisin regulado e igualitario.
Por ltimo, quiero sealar que nos quedan desafos por delante. Con esta reforma no se acabar el mundo, pero s
estar contribuyendo al sueo de transformar a Chile en un mejor pas para nuestras nias y nios. Y yo, por
supuesto, aportar con mi voto afirmativo para ello.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor David Sandoval .
El seor SANDOVAL.-
Seor Presidente, respecto de polticas tan importantes para el pas, sensibles para algunos sectores vulnerables y
transcendentes para el desarrollo de Chile, como son la educacin y la salud, en lugar de permanecer en esta
suerte de trinchera, entre quienes estn a favor y quienes estn en contra, en que cada uno expone sus mejores
argumentos, incluso a veces hasta con falsedades, deberamos asumir otra actitud, como cuando tramitamos la
reforma tributaria, en que todos los sectores polticos terminaron levantando los brazos.
Pero, curiosamente, respecto de un tema tan importante para la sociedad chilena, como es la educacin -por su
intermedio, seor Presidente, saludo al ministro de Educacin-, no somos capaces de sentarnos a la mesa y
pensar, no en las opiniones polticas, sino en el inters superior, en el bien comn que significa entregar a todos los
nios de nuestro pas, independientemente de donde nazcan o estn, una educacin de calidad.
En lugar de estar en esta suerte de trincheras, no deberamos estar celebrando un gran acuerdo poltico para
construir una poltica de Estado que influya en la formacin, educacin y futuro de todos los jvenes?
(Aplausos)
Esa debera ser la mejor respuesta de un estamento poltico como la Cmara de Diputados, en el que, se supone,
se parlamenta. Pero cuando no se da esa alternativa, surgen las pasiones.
Son falsas algunas afirmaciones que se han formulado, como la que sostuvo, por ejemplo, el diputado Lautaro
Carmona , cuando seal que en 1973 la inmensa mayora de los jvenes tena grandes rendimientos en materia
de calidad. Eso es mentira!
Recuerdo que el sistema universitario pblico de 1973 ofreca, para el ao acadmico siguiente, un total de menos
de 40.000 vacantes para todas las universidades pblicas de Chile.
Y quines estudiaban en las universidades pblicas, en forma gratuita, por supuesto?
Quines eran esos 40.000 beneficiados? Eran los jvenes que venan de las poblaciones?
Eran los hijos de las familias ms vulnerables? No, seor Presidente! Los 40.000 alumnos privilegiados en esa
poca provenan de las familias ms acomodadas, con ms recursos y con un mejor rendimiento escolar!
Por lo tanto, el diputado Lautaro Carmona est mintiendo cuando sostiene que durante ese perodo la educacin
en Chile era de calidad. Es falso!
Discusin en Sala
Tampoco era universal, pues la inmensa mayora de las ciudades y comunas no tenan establecimientos de
enseanza media. Aun hoy, en mi Regin de Aysn, que represento, de las diez comunas que la conforman, solo
cinco cuentan con establecimientos de enseanza media.
En aquella poca, en la Regin de Aysn solo haba tres liceos: uno en Aysn, otro en Coyhaique y el tercero en
Chile Chico. Los dems jvenes no tenan ninguna posibilidad de acceder a la educacin. Y estamos hablando del
sistema pblico. El diputado Carmona habl de los muchos beneficios que haba en 1973. Mentira! La inmensa
mayora de los jvenes no poda estudiar en ese tiempo; quedaban fuera del sistema escolar.
Qu permiti universalizar la educacin en Chile? Pese a todos sus defectos -lo que comparto, porque fui alcalde
por muchos aos-, los que pude comprobar, lo que permiti universalizar la educacin fue la municipalizacin, les
guste o no a algunos. La municipalizacin de la educacin permiti habilitar liceos en todas las ciudades del pas.
Personalmente, levant un liceo en Cochrane, en la Regin de Aysn. Adems, transformamos los dos liceos de
Coyhaique en polivalentes.
Entonces, cuando hablamos sobre estos temas, debemos hacerlo con la verdad. Indudablemente, no podemos
estar contentos.
Podemos exigirles a los dems lo que no hacemos nosotros? Quines de los aqu presentes tienen a sus hijos en
colegios municipales? Que levanten la mano!
Quines de ustedes tienen a sus hijos en colegios municipales? Siempre hay excepciones y me alegro de ello. En
qu colegio estudi el ministro de Educacin?
Un seor DIPUTADO.-
En el Verbo Divino!
El seor SANDOVAL.-
Y esa educacin le permite que hoy pueda estar representando una postura importante en el tema de la
educacin. Me alegro de que con la formacin recibida de ese establecimiento ahora pueda presentar mejores
proyectos en materia educacional.
Se habla de valorar y promover un sistema pblico como esencial para otorgar educacin y salud de mejor calidad.
Al respecto, quiero saber cuntos de ustedes tienen contratos de salud en Fonasa. Solo uno!
Seor ministro, con quin suscribi su contrato de salud? Y nosotros, dnde abrimos nuestras cuentas
corrientes? Hay que poner el acento en lo profundo y relevante. Hay que terminar con la prctica de exigir para
los dems lo que no hacemos nosotros!
De que hay que cambiar la educacin, sin duda que es necesario hacerlo. Debemos devolver los patines a los
colegios subvencionados y ponerles jets a los colegios municipales, porque ah es donde hay que poner el nfasis a
fin de asegurar una educacin de calidad, como la merecen todas las familias e hijos de nuestro pas.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Jos Miguel Ortiz .
El seor ORTIZ.-
Seor Presidente, saludo al ministro de Educacin y, como la democracia se predica y se practica, saludo tambin
a las personas que se encuentran en las tribunas y a quienes nos ven a travs del canal de televisin de la Cmara
de Diputados.
Discusin en Sala
Ayer, en representacin de la Comisin de Hacienda, me correspondi informar sobre el proyecto de reforma

educacional y di a conocer las cifras involucradas. Adems, me refer al esfuerzo y a la ratificacin del compromiso
que asumi la Presidenta Michelle Bachelet en su campaa, en el sentido de hacer una reforma educacional s o s.
Tambin record algunos hechos. En primer lugar, el 92,5 por ciento de todos los colegios del pas se financian a
travs de la Unidad de Subvencin Educacional, la USE; es decir, el rol del Gobierno, el rol del Ejecutivo es claro y
preciso: se trata de recursos de todos los chilenos, que se reciben a travs del pago de los tributos.
Mencion que ese 92,5 por ciento ha significado que, de las 26 partidas del proyecto de Ley de Presupuestos de la
Nacin, el presupuesto ms alto es el de Educacin, lo que considero legtimo. Antes era el del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, porque a travs de ese ministerio se pagan las jubilaciones de la Capredena, de la
Dipreca, del INP, actual IPS. Y todos hemos estado de acuerdo con ello.
Tambin record que en 1990, cuando el pas recuper la legitimidad y su institucionalidad, el primer estudio que
se realiz nos indic que el promedio de las remuneraciones del magisterio -aprovecho la oportunidad de saludar a
los profesores en su da- era, en ese tiempo, de 15.000 pesos mensuales para los profesores de los
establecimientos particulares subvencionados y de 18.000 pesos para los docentes de los colegios municipales.
Esa fue la primera seal potente de que, por las reglas del juego -no tan legtimas-, los grandes sostenedores
haban lucrado en forma increble. En consecuencia, tuvimos que legislar durante estos veinticuatro aos y medio
para que los colegas profesores de los colegios particulares subvencionados recibieran los mismos beneficios que
perciban los profesores de los colegios municipales. Es bueno hacer historia y recordar este tipo de situaciones.
Como democratacristiano, creo en la libertad de enseanza, pero no en que exista un lucro desmedido. Tampoco
estoy de acuerdo en que un grupo de sostenedores que tienen veinte, treinta, cuarenta o cincuenta colegios,
especialmente en la Regin Metropolitana, se confunda y piense que est en la rueda de la bolsa pendiente del
valor de sus acciones.
Respeto a muchos profesores sostenedores que tienen uno o dos colegios, porque considero que han desarrollado
una brillante administracin, pues llevan en su sangre, en su camiseta y en sus genes que la educacin es la base
para el desarrollo de un pas.
En qu estamos ahora? En la Cmara de Diputados estamos discutiendo el primer proyecto de la reforma

educacional que el gobierno de la Presidenta Bachelet y de la Nueva Mayora prometi al pas. Es el primer
proyecto de una reforma que busca que todos nuestros nios y nias tengan la oportunidad de desarrollar sus
talentos, sin importar de dnde vienen ni cunto dinero tienen sus padres. Este primer proyecto sienta las bases
para que todo lo dems pueda ocurrir, porque define que todos los colegios que reciben dineros pblicos deben
operar con las mismas reglas, que son las reglas de lo pblico, de la no discriminacin, de la cooperacin, de la
inclusin, de la cohesin social y de la bsqueda de la calidad.
La iniciativa modifica las reglas del juego absolutamente, pero lo hace para bien del pas. Por eso, las familias
chilenas no tienen nada que temer y no deben prestar odos a los que pregonan el terror. Estamos avanzando por
una mejor educacin para todos. Este es el compromiso que adquirimos con la ciudadana.
Por lo tanto, lo votaremos a favor.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor Ral Saldvar .
El seor SALDVAR.-
Seor Presidente, saludo, reconozco y valoro a todos los profesores de Chile en su da.
Al inicio de la sesin se guard un minuto de silencio en memoria de los quince ejecutados polticos durante el
Discusin en Sala
paso de la caravana de la muerte por La Serena, entre los que haba algunos distinguidos y eminentes
educadores, como el connotado msico Jorge Pea Hen, que estableci las bases para la formacin de orquestas
sinfnicas infantiles y juveniles en Chile y en Latinoamrica.
Por lo tanto, junto con celebrar el Da del Profesor, tambin mi corazn est contrito por esos hechos tan
lamentables que queremos que nunca ms acontezcan en Chile.
(Aplausos)
Seor Presidente, para desarrollar un pas cohesionado y que tenga condiciones para que su propia sociedad cree
los instrumentos y las herramientas necesarios para su auto perfeccionamiento en el tiempo de manera constante
y persistente, se necesita un sistema de educacin que se condiga con ese espritu y con esas condiciones.
Es indispensable que se consideren las potencialidades, la diversidad, la igualdad de oportunidades, la integracin

en una sociedad para estructurar un sistema de educacin que permita que se vaya reproduciendo un espritu, un
esquema, un estilo, en el que la sociedad en su conjunto vaya siendo incorporada al desarrollo. Por eso, cuando
hablamos de integracin, no solo nos referimos a integracin de vnculos, sino al sentido de integracin como en
sumar a; en sumar, en este caso, a todas las personas a las posibilidades que abre el desarrollo.
Pero para eso necesitamos no solo un sistema, sino tambin que la clula que le da vida, funcionalidad y
organicidad a ese sistema, que es la escuela, cumpla con algunas condiciones que, a mi juicio, son esenciales. Por
ello, la escuela debe reproducir tambin lo que acontece en la sociedad y debe ser diversa, integradora, un espacio
donde todos crezcamos y nos desarrollemos juntos.
Cuando las escuelas segregan, separan y generan condiciones especficas de un modo de ser, entonces esos
establecimientos se separan del contexto de la sociedad que queremos construir.
El proyecto que discutimos pone a la escuela en el sitio que corresponde que est ubicada, por lo que resulta
fundamental para los propsitos de construir un pas con un futuro de integracin y de desarrollo para todos.
Quienes se educan en la universidad o en cualquier otro espacio de educacin superior para formarse como
docentes, lo primero que aprenden es que la educacin es para la vida con otros, para la vida que debe compartir,
para la vida que debe construir; pero si en la base del sistema establecemos la segregacin y la divisin social, no
podramos educar para la vida con otros ni para la vida en sociedad, sino para desintegrarla.
Por lo tanto, sostengo que el proyecto contiene el elemento central para construir una mejor sociedad para Chile.
No podemos negar que hoy tenemos menos desercin escolar que hace algunos aos, que las escuelas pblicas
cumplen algunas funciones que son muy importantes y que han sido desacreditadas por muchas personas que
piensan que pagar una cuota o un arancel mensual les brindar un mejor tipo de educacin. No obstante, hay
escuelas pblicas que no tienen altos rendimientos y que, cuando son medidas con los parmetros de hoy, no
obtienen una buena posicin en los rankings en uso, los que, a mi juicio, son absurdos. Sin embargo, se emplean
para concitar inters y disputar y captar alumnos en el mercado local.
No tenemos una gran desercin escolar, pero tenemos algo parecido, que es la segregacin, y hay un tipo de
segregacin que condena irremediablemente. Adems, es necesario considerar que hay escuelas que tienen
bajsimos rendimientos, pero que constituyen un espacio natural para muchos nios que proceden de poblaciones
donde existe infinidad de conflictos, como, por ejemplo, que no tienen hogares bien constituidos y padecen una
serie de problemas. De manera que solo la escuela es capaz de cubrir esos problemas y de brindarles algn tipo de
cobijo que los ampare. Aunque esas escuelas no tengan buenos resultados en cuanto a aprendizaje ni pueden
ocupar mejores lugares en los rankings, por Dios que hacen bien para la formacin de los nios como personas!
Entonces, lo que buscamos es construir una mejor sociedad a partir de una clula, que es la escuela, que brinde
espacios para albergar a todos por igual, sin segmentacin de ninguna naturaleza y, sobre todo, con un trabajo
que ofrezca la posibilidad acogedora de dar igualdad de oportunidades.
En ese contexto, creo que el mejor lugar para combatir las desigualdades y los problemas que se van generando
en una sociedad que segrega est en la escuela. Por eso es relevante el presente proyecto.
Tambin es importantsimo que entendamos que este primer paso fundamental, como aqu se ha dicho, de poner
Discusin en Sala
fin al lucro, al copago y a la seleccin, abre las puertas para fundar el tipo de sistema educativo que nuestro pas
requiere para construir la sociedad que todos queremos, para hacer de Chile un pas que se ponga a la altura de
los desafos que corresponden a este siglo y a los venideros.
Por esa razn, apoyaremos el proyecto en discusin y -desde ya lo anuncio- el conjunto de iniciativas que se
presenten en relacin con esta reforma educacional, porque modificarn estructuralmente uno de los aspectos
ms vitales y decisivos de la construccin de una sociedad como la nuestra.
El proyecto en estudio se ocupa de construir un ambiente integrador, y los que vendrn luego se encargarn, en su
momento, del mundo docente, del sistema de financiamiento y de todo lo que implique mejorar las condiciones
para que, posteriormente, se realicen los cambios ms de fondo que se requerirn para poner en los planos
didcticos y metodolgicos todo aquello que implique potenciar un sistema que efectivamente derive en la
formacin de una persona que trabaje para integrar la sociedad.
Reitero que nuestra bancada respaldar con entusiasmo este proyecto y, posteriormente, cada uno de nosotros
trabajar con compromiso para que, con eficacia, se lleven a cabo los pasos siguientes de la reestructuracin de un
sistema que le d a Chile una mejor educacin, lo que contribuir a mitigar muchos efectos negativos de una
sociedad que ha sido mercantilizada y vulnerada en muchos de sus aspectos valricos. Es en la educacin donde
se construir el cimiento fundamental y sustento para que podamos avanzar.
S que algunas personas sienten que perdern ciertas cosas que han ganado en este tiempo. El proyecto respeta
mucho ese sentimiento y no lo vulnera de manera radical, como se ha sostenido. Es ms, he trabajado en algunos
de esos colegios; pero entiendo que ha llegado el minuto de realizar un cambio profundo, porque hay que
salvaguardar cuestiones ms de fondo y de futuro vinculadas al destino del pas.
Hoy es indispensable establecer las bases definitivas de una nueva sociedad para Chile. Por eso, los socialistas
apoyaremos este proyecto.
Reitero que comprometemos nuestro voto favorable a la iniciativa y, al mismo tiempo, el respaldo a los pasos que
sucesivamente se darn, para convertir esta reforma en un cambio que de verdad proyecte y potencie nuestra
sociedad hacia el futuro.
He dicho.
Tiene la palabra la diputada seora Paulina Nez .
La seora NEZ (doa Paulina).-
Seor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de Educacin, aqu presente, y a los profesores en su da.
Nos encontramos discutiendo un proyecto de ley que elimina el lucro, prohbe el copago
-es decir, el financiamiento compartido- y regula la admisin de los estudiantes en establecimientos educacionales.
De aprobarse esta iniciativa, le haremos un tremendo dao al pas, por las razones que paso a exponer a
continuacin.
Con relacin al lucro, el proyecto en debate busca eliminar la posibilidad de que los sostenedores de colegios
particulares subvencionados perciban una retribucin por la prestacin educacional so pretexto de que esto es
daino para la educacin, como se ha argumentado en forma reiterada y errada, sin evidencia de que el lucro sea
un factor que empeore la calidad de la educacin, aunque surta efectos adversos de otra naturaleza. Ms bien es
un incentivo a la diversidad de proyectos educativos, toda vez que permite que personas se dediquen a educar y
tomen los riesgos de comprometer su patrimonio en favor de otros, entregando adems, en la mayora de los
casos, calidad en cada uno de los establecimientos educacionales, porque tal es el sentido de la educacin
Discusin en Sala
particular y de la particular subvencionada: una entrega que muchas personas hacen a otros por motivos de
convivencia social. No ver esto es estar sesgado en el materialismo tan propio de la izquierda.
(Aplausos)
En lo que respecta a la seleccin, el proyecto en un inicio busc centralizarla en una tmbola, alejndola de los
colegios. Con posterioridad, amain su mpetu, pero mantuvo su espritu centralista.
Qu sentido puede tener privar a los padres de elegir, y a los colegios de escoger un proyecto educativo?
(Aplausos)
La Cmara de Diputados ha ido eliminando todo vestigio de arbitrariedad que ha existido en la seleccin, incluso
en nuestra Constitucin, hoy tan menospreciada por algunos, y proscribe de nuestros actos expresamente la
discriminacin arbitraria, que no es sino la irracional, desde hace ya ms de tres dcadas.
Por su parte, la eliminacin del copago busca suprimir el legtimo aporte que las familias realizan para la educacin
de sus hijos, en el entendido de que se trata de una medida que fomenta la desigualdad y la segregacin. Me
pregunto si acaso es legtimo que por medio de una ley prohibamos a los padres cumplir su rol: propender a la
mejora de las condiciones de sus hijos. Solo la miopa de la ideologa estatizante puede ser la responsable de
tamao descriterio.
Estamos frente a una iniciativa de ley que limita el desarrollo y la continuidad de proyectos educativos alternativos
para las familias, pasa por alto la diversidad en talentos y en gustos, y, por tanto, en necesarias mejoras
educativas para los alumnos.
Adems, pone un techo a los recursos con que cuenta el sistema escolar, y transforma el mayor gasto pblico
futuro solo en una sustitucin del dinero privado y no en un incremento real.
Los colegios particulares subvencionados han cumplido un rol importantsimo en nuestro pas y son sinnimos,
sobre todo, de compromiso con sus alumnos y sus familias, de vinculacin con su entorno y de esfuerzo por la
calidad.
Esta reforma reitero- es solo un dao para el pas y un golpe de gracia para los colegios particulares
subvencionados: no fomenta la calidad, no se preocupa de los mtodos de enseanza, no busca desarrollar la
carrera docente ni vela por construir sinergias entre las familias, ncleo fundamental de nuestra sociedad.
En suma, se trata de un proyecto que solo resulta de un guio a la ideologa ms radical de la Nueva Mayora, en
total desmedro de lo ms importante para poder sacar esto en limpio y esforzarnos por tener una mejor educacin
para nuestros estudiantes: la calidad.
He dicho.
Tiene la palabra el diputado seor Felipe de Mussy .
El seor DE MUSSY.-
Seor Presidente, en primer lugar, saludo al seor ministro de Educacin, a los profesores y profesoras que hoy nos
acompaan en las tribunas, y, obviamente, tambin a todos los profesores y las profesoras de Chile. Qu bueno
que est presente el ministro y escuche las diferentes intervenciones sobre el proyecto.
En segundo lugar, siempre he dicho que estoy a favor de una reforma educacional. Creo que Chile llora por una
reforma en esta materia. Al respecto, siempre tuve mucha ilusin respecto de lo que se poda hacer con esta
reforma.
Discusin en Sala
Pero digamos las cosas como son: partimos mal. Partimos mal -lo creo profundamente-, porque en este caso el
orden de los factores s altera el producto.
En enero de 2009, durante el primer mandato de la Presidenta Bachelet , tuve la oportunidad de asistir a una
charla del seor Michael Barber , quien lider el famoso informe McKinsey. Lo que ms me llam la atencin en ese
momento fue la conclusin a que lleg el seor Barber . Bsicamente se refiri a tres elementos: Profesores,
profesores, profesores. Primero, tener a los mejores; segundo, capacitarlos continuamente, y tercero, ver la forma
como vamos evaluando las metas que nos proponemos. Obviamente, los profesores estn da a da con nuestros
nios.
Por otra parte, solo quiero manifestar que hice un pequeo clculo en esta materia. Soy ingeniero, as que me
gustan los nmeros.
Con la reforma tributaria se comprometi una recaudacin de 8.200 millones de dlares. Todos los clculos que he
hecho consideran el dlar a 500 pesos, como ocurri en su minuto en su evaluacin financiera. De esa cifra se
seala que ms o menos dos tercios irn en rgimen a la educacin. Qu significa eso? Alrededor de 5.500
millones de dlares.
Si analizamos la cobertura en educacin parvularia, la compra de inmuebles, y ms o menos una estimacin de la

gratuidad en la educacin superior hasta el 70 por ciento, podemos observar que a la fecha ya estn
comprometidos 3.700 millones de dlares.
Por otra parte, solo en subvenciones escolares estn comprometidos 962 millones de dlares. En consecuencia, si
asumiramos que la mitad de esas subvenciones se destinara a los sueldos de los profesores, sobre la base del
supuesto de que los profesores municipales son 90.640 y los particulares subvencionados 95.686, lo que suma
alrededor de 188.000 docentes, y que su sueldo promedio es de 750.000 pesos, lamentablemente, si se
consideran esas cifras, les tengo que dar una mala noticia a los profesores, justo hoy, en la fecha en que se celebra
su da.
Me habra encantado que la discusin de la reforma educacional hubiese comenzado con un proyecto de ley que
abordara la situacin de los profesores, con el objeto de que pudieran desarrollar su vocacin de la forma en que lo
puede hacer cualquier profesional y que a futuro pudieran ganar lo mismo que un ingeniero, un mdico o un
abogado.
(Aplausos)
Lo sealo porque si hacemos el simple clculo de aumentar en un milln de pesos el sueldo de los profesores,
incremento que no me cabe duda que es muy alto, aun as su remuneracin seguira estando muy por debajo de la
que perciben otros profesionales. Sin embargo, si estableciramos ese supuesto, necesitaramos 4.000 millones de
dlares para mejorar su sueldo. En tal sentido, si se considera que ya estn comprometidos 3.700 millones de
dlares y que el saldo que queda, si fuera todo lo que quedara de la reforma tributaria para la reforma
educacional, se destinara a mejorar el sueldo de los profesores, djenme decirles que an estaran faltando 2.200
millones de dlares.
Por eso seal que en este caso el orden de los factores s altera el producto, debido a que nos hemos farreado la
oportunidad de partir por lo ms importante, como es abordar la situacin de los profesores.
Los clculos que acabo de hacer estn basados en supuestos reales, como la cantidad de profesores y los sueldos
promedio que perciben. Por eso, lamentablemente, les tengo que dar la mala noticia, justo en la fecha en que se
celebra el Da del Profesor, en el sentido de que la discusin de la reforma educacional debiera haber partido por
ellos, a fin de que se hubiesen establecido los mecanismos para tratarlos de mejor forma, como se lo merecen,
porque sabemos que los profesores -no lo digo solo yo, sino que as lo demuestran estudios sobre la materia-
representan el futuro de nuestros nios, ya que de ellos depende la calidad de la educacin.
En consecuencia, creo que nos estamos farreando la reforma educacional que necesita el pas al preocuparnos de
aspectos estructurales e ideolgicos y no respecto de la materia que todo el mundo seala que se requiere
abordar: la calidad de la educacin.
He dicho.
Discusin en Sala
-Aplausos.
El seor RIVAS.-
Seor Presidente, comparto lo planteado por el diputado seor De Mussy , pero me hubiera gustado que lo mismo
que l seal lo hubiese dicho el Presidente Piera , quien debi haber partido por pagar la deuda histrica a los
profesores.
Tiene la palabra el diputado seor Vlado Mirosevic .
El seor MIROSEVIC.-
Seor Presidente, no quiero hablar sobre este proyecto, porque ya se ha dicho mucho al respecto en esta Sala, sino
respecto de la historia y los valores que estn en juego en esta reforma.
Ha habido una larga discusin sobre el Chile republicano, en la que siempre ha habido dos veredas: la de los
conservadores y la Iglesia, que muchas veces falsearon la libertad de enseanza, con el objeto de mantener una
determinada jerarqua social, es decir, a unos pocos muy bien educados, en la elite, y a muchos en total oscuridad.
En la otra vereda estaban los liberales. Me refiero a Lastarria, Valentn Letelier , Amuntegui y a muchos otros de
los que nos sentimos parte. Ellos, a diferencia de los conservadores, entendieron la educacin pblica como un
espacio democratizador, insustituible, que asegura pisos mnimos de igualdad.
Los liberales de ayer no le tuvieron miedo al Estado. Entonces, acaso los liberales de hoy debiramos tenerlo? Por
el contrario, ellos le asignaron un rol de inclusin, de cancha pareja, el que no se iba a generar por s mismo desde
la educacin privada.
Quiero aprovechar de citar algunas de las posiciones planteadas en el pasado, las que son muy parecidas a las que
hemos escuchado en este debate. Por ejemplo, en 1873, el diputado conservador Zorobabel Rodrguez , a mi juicio
citando mal a Adam Smith , sostuvo que el Estado solo deba otorgar educacin primaria, y que la educacin
secundaria y superior eran un atentado contra el libre mercado, contra la libertad individual y una mala inversin
de los dineros pblicos, pues era una contribucin que los pobres pagaban para que se educaran los ricos. No les
parece conocida esa frase en la discusin que estamos llevando a cabo en la actualidad? Me parece que el mundo
conservador no ha cambiado mucho desde Zorobabel Rodrguez .
(Aplausos)
En cambio, en la otra vereda, el diputado liberal Miguel Luis Amuntegui denunci que suprimir la educacin
pblica era un plan aristocrtico que contrariaba el principio de igualdad ante la ley y que discriminaba contra los
pobres. l seal: Si no se fundan escuelas con fondos pblicos, provenientes de las contribuciones, de los
impuestos, la sociedad queda dividida en dos grupos rivales: de la gente instruida y de la gente ignorante; de los
hombres de la civilizacin y de los hombres de la barbarie, colocados frente a frente, lado a lado, en actitud
amenazante.
Qu valores estn en juego en esta reforma? Exactamente los mismos que en 1920, con ocasin de la discusin
de la Ley de Instruccin Primaria, oportunidad en que los conservadores se opusieron. Cabe preguntarse qu
hubiese sido de Chile si en 1920 se les hubiese hecho caso a los conservadores, que ni siquiera queran el
establecimiento de una Ley de Instruccin Primaria.
Los valores de esta reforma son los de libertad e igualdad, los que fueron resumidos muy bien por el profesor
Agustn Squella ; pero los de una libertad y de una igualdad no entendidas como contrapuestas, de la misma
manera como los derechos sociales no se contraponen con los individuales, sino ms bien se complementan, lo
que permite la generacin de un espacio de libertad que originalmente no exista.
Por eso, en nombre del Partido Liberal, anuncio nuestro voto a favor del proyecto en discusin, en homenaje a
Lastarria, a Letelier y al diputado liberal Miguel Luis Amuntegui .
Discusin en Sala
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra el diputado seor Hugo Gutirrez .
El seor GUTIRREZ (don Hugo).-
Seor Presidente, hoy se celebra el Da del Profesor, a quienes hago llegar mi saludo y homenaje. Pero tambin
debo recordar que en un da como hoy, 16 de octubre, pero de 1973, Jorge Pea Hen , quien tena 45 aos de edad
y se encontraba en la plenitud de sus facultades y capacidades, fue trasladado junto a otros prisioneros hasta el
Regimiento Arica, de La Serena, con el pretexto de cumplir con un ltimo interrogatorio para dejarlo en libertad,
pese a no existir cargo alguno en su contra. En dicho lugar fue flagelado por horas y luego baleado en el crneo, en
el mentn y ametrallado por la espalda por los oficiales de la caravana de la muerte, comisin con amplios
poderes enviada expresamente por Augusto Pinochet y liderada por el general Sergio Arellano Stark , en calidad de
general delegado presidencial.
Jorge Pea Hen fue asesinado junto con otras 14 personas, ejecucin que fue consignada en un comunicado de la
Jefatura de Plaza en el diario serenense El Da, de 17 de octubre de
1973, en el que se seal que haba sido ajusticiado por orden de un tribunal militar.
l era profesor de msica. Cabe recordar que a partir de los crmenes de muchos profesores, a los que hoy
recordamos en su da, se levant la educacin que hoy tenemos. Fue a partir de la barbarie ms absoluta y ms
dura que surgi la educacin que tenemos en la actualidad. Hay que recordar que el fracaso que hoy
contemplamos en nuestra educacin es el resultado de un modelo econmico; representa la crisis de un modelo
llevado a la educacin e implementado por la dictadura desde 1980, con la modernizacin del Estado.
Ese fue un modelo que nadie eligi, el cual se aplic a la fuerza y se ciment sobre el exterminio de profesores
como el que hoy recordamos, puesto que un da como hoy, Jorge Pea Hen fue fusilado en la ciudad de La Serena.
Se trata de un modelo fracasado, del que nadie se hace cargo, porque la derecha no lo asume como propio y
persevera en las mismas monsergas neoliberales: la solucin es el mercado, el empresariado y la propiedad
privada.
La reforma educacional que hoy se nos plantea es una propuesta para avanzar en las bases de mejoramiento de la
calidad, no solo de la educacin pblica, sino de toda la educacin.
La reforma enviada por la Presidenta Bachelet apunta a que el Estado haga las correcciones necesarias,
indispensables y urgentes para que el sistema educativo chileno sea consistente con los estndares de calidad,
como ha ocurrido en otros pases donde existe un sistema mixto de educacin, como el que tenemos en Chile.
Seguir permitiendo que las escuelas seleccionen alumnos perjudica la calidad. La seleccin ha perjudicado
constantemente la calidad de la educacin, porque las escuelas, en vez de verse motivadas a mejorar su proceso
educativo, se concentran en seleccionar a los mejores alumnos, lo cual perjudica la calidad, aumenta la
segregacin escolar, disminuye la cohesin social y precariza el sistema educativo. En consecuencia, esta reforma
es necesaria para avanzar en la calidad.
La segregacin escolar es mucho mayor que la segregacin habitacional. Es decir, si existe una gran brecha entre
los barrios de ricos y los barrios de pobres, hay una brecha mayor entre las escuelas para ricos y las escuelas para
pobres.
Hay que decir, con toda la objetividad y mesura que corresponde, que hoy la escuela pblica es para los pobres.
Para entrar a una escuela municipalizada se pide la Ficha de Proteccin Social. Es decir, para entrar a la educacin
pblica hay que ser pobre. La escuela pblica hoy est destinada a los pobres. En eso la transform el modelo
neoliberal destinado a la educacin.
Discusin en Sala
El Estado se reformar para crear un sistema de aseguramiento de la calidad. El Estado y las familias exigirn
calidad, porque tendrn la opcin de cambiar a sus hijos de colegio si no estn conformes con la calidad de la
educacin entregada.
Respecto del copago, no existe ninguna evidencia que indique que ese aporte privado que hacen las familias sea
invertido en las escuelas para el mejoramiento de la calidad. No hay evidencia cientfica que indique que el copago
genere mejor calidad en la educacin.
Todas esas consideraciones y esas mentiras que la derecha ha dicho a la ciudadana, hacindole creer que si se
mantienen la seleccin, el copago y el lucro se obtendr una mejor educacin, dan cuenta de que hoy estamos
enfrentados a una crisis de la educacin. Todos estamos de acuerdo en que hay que enfrentarla, pero no con la
misma receta que dise la dictadura sobre la base del exterminio de chilenos y chilenas por las ideas que
sostenan.
Seguir perseverando en ese sistema es perseverar en la maldad creada por un sistema econmico neoliberal.
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Felipe Letelier .
El seor LETELIER.-
Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los representantes de la direccin regional del Colegio de
Profesores de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, y al Colegio de Profesores Comunal Rancagua, donde
estn organizados los profesores de las comunas de Machal, Graneros y Rengo . En fin, quiero saludar a todos los
profesores de Chile.
La historia de ms de un centenario registra los dos caminos. Aqu se ha hablado de los conservadores, de los que
han querido tener al pueblo sometido en la ignorancia, de manera que no sepa de mnimos derechos. Esta
Corporacin est llena de antecedentes y discursos que apuntan en esa lnea.
Uno de los mensajes ms importantes que ha conocido la patria ha sido el del Presidente Pedro Aguirre Cerda :
Gobernar es educar. Fue un tremendo mensaje, ms all de las reformas. Sin embargo, en mi mano tengo
antecedentes de los tiempos en que se hizo el experimento.
Con el diputado Rincn, somos representantes del distrito N 33, donde esperamos que hoy se produzca la
solucin a la huelga legal en el Colegio San Antonio del Baluarte, de Rengo. Por qu estn en huelga?
Simplemente, porque esas cadenas de colegios se han dedicado a hacer el gran negocio, como, por ejemplo,
EducaUC. En verdad, da pena y vergenza esa situacin.
Cuando el lunes pasado llegu a saludar a los profesores, apoderados, estudiantes y personal no docente, les
pregunt si conocan a Milton Friedman .
Saben quin fue Milton Friedman y por qu eligi a Chile como conejillo de indias para hacer el gran experimento?
Porque no haba otro pas que tuviera a Manuel Contreras y a Augusto Pinochet, es decir, que le dieran todas las
garantas para hacerlo. No hubo otro pas!
No hay peor tontera que no reconocer una triste realidad. El ltimo ministro de Educacin que tuvo la dictadura,
don Ren Salam , das antes de dejar el poder, firm el gran proyecto de la LOCE, como muchas otras cosas que
se hicieron a ltima hora. No hay peor tontera que hacer como el avestruz y no reconocer que esos fueron los
grandes errores que originaron los problemas que han tenido a la educacin chilena a mal traer y cuesta abajo en
la rodada.
Los mejores colegios de Chile, incluso particulares, tambin fueron arrastrados por la mala calidad de este sistema
que se implement en 1982.
Discusin en Sala
Sin duda alguna, este proyecto de ley restituye el derecho a educarse de las chilenas y chilenos, y no este gran
negocio que se instal, como las papas, las cebollas y los tomates en las ferias libres. As vieron la educacin! Me
alegro de que el ministro lo sealara en la Comisin de Educacin cuando se aprob este proyecto.
No es un pecado reconocer que un sector de la clase poltica de Chile le compr a Milton Friedman el cuento de
que haba que hacer negocio en la educacin y tambin en otras reas, como la salud. Se lo compraron!
Reconozcan! No busquen otro tipo de argumento o subterfugio para justificar lo que se hizo en este pas.
No es posible que a lo largo de la historia de este nefasto experimento, hayamos visto que se hizo otro tipo de
negocios con los recursos que estaban destinados a la educacin. Recuerdo perfectamente bien los colegios
Britania, de un seor de apellido Hidalgo . Qu hizo ese seor? Otro tipo de negocios, menos pensar en
educacin! Por eso, este proyecto es importante, para, de una vez por todas, transformar este pas, porque
necesita un cambio. Aqu est el camino!
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos y treinta segundos, el diputado seor Ricardo Rincn .
El seor RINCN.-
Seor Presidente, vamos a concurrir con nuestro voto favorable a aprobar esta segunda iniciativa del gobierno de
la Presidenta Michelle Bachelet en esta materia, comprometida en el programa de gobierno, que dice relacin con
el trmino del lucro, de la seleccin y del copago. La primera iniciativa fue la que crea el administrador provisional.
Entendemos que esta Corporacin y particularmente su Comisin de Educacin han perfeccionado y mejorado las
normas relativas al copago, de manera de incluir todo el abanico de establecimientos educacionales que tienen
distintos copagos.
Como dato, el primer ao de vigencia de esta reforma se van a comprometer para el copago ms de 300 millones
de dlares de los recursos fiscales. Obviamente, va a ser un proceso gradual, pero al trmino del gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet , aproximadamente el 90 por ciento de los alumnos de la educacin particular
subvencionada estar en el rgimen de gratuidad. Esa es una muy buena noticia para los padres que hoy ven
afectados y gravados sus presupuestos familiares por tratar de dar a sus hijos una educacin de calidad.
La seleccin tambin terminar, porque, junto con el copago, genera discriminacin. Ahora se instaura un proceso
de admisin en los colegios. Que la derecha deje de hablar de tmbolas y de procedimientos casi del hiperespacio
respecto de los procesos de admisin, por cuanto no va a haber seleccin, sino admisin, evidentemente con
niveles de preferencia para los hermanos, para los hijos de padres o madres que trabajen en el colegio y para el 15
por ciento de los alumnos prioritarios. Me cuesta creer que incluso eso vote en contra la derecha, me cuesta creer
que vaya a cometer ese terrible error poltico.
Nos va quedando el tema del lucro. Si esta Corporacin y su comisin especializada tienen el derecho de mejorar
un proyecto, tambin debera tenerlo el Senado; por algo existen dos cmaras. Creo que en esta materia tambin
van a existir perfeccionamientos.
En todo caso, quiero anticipar que es un error -salvo que el ministro diga que yo estoy en un error- haber
incorporado una norma que permite el depsito de una parte de la subvencin en instrumentos financieros. Estimo
que ese no es rol de un sostenedor, y, adems, se crea un estmulo de carcter econmico distinto del fin
educativo.
No puedo votar a favor una norma como esa si mi voluntad es respetar el programa y el proyecto de la Presidenta
Michelle Bachelet . Lo anticipo, tal como digo todas las cosas, con la mayor transparencia y claridad, porque, como
dije, estoy respaldando el programa y el proyecto de Michelle Bachelet, estoy respaldando el gobierno que
contribu a elegir en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, con la primera mayora de mi distrito y
de mi regin.
Discusin en Sala
Seor ministro, creo que es necesaria una norma de reavalo. A mi juicio, quienes hoy estn exentos del pago de
contribuciones y que han operado con margen legal, en muchos casos no tienen un avalo que se condiga con la
realidad fiscal de sus inmuebles, y esta norma establece montos de arrendamiento que dicen relacin con ese
avalo. Estoy cierto de que el Ejecutivo, a travs del ministro de Educacin, va a recoger esta cuestin y la
perfeccionar en el Senado.
Me parece que si esos perfeccionamientos no se hacen, se va a usar este problema como una herramienta ante el
Tribunal Constitucional. Digmoslo con toda claridad: si hubiramos partido por modificar la Constitucin para
poner las cosas en su lugar -pero no podemos hacerlo todo al mismo tiempo, porque no somos Superman-,
podramos haber evitado esa discusin. Probablemente si no hacemos un perfeccionamiento legal de las normas
que terminan con el lucro, va a ser la herramienta y el instrumento para recurrir ante el Tribunal Constitucional,
torpedear la reforma, obstaculizarla, detenerla y, a lo mejor, incluso, generar un dao concreto a un tema que es
parte de nuestras convicciones y de nuestro discurso, como es el trmino del lucro.
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por seis minutos, el diputado seor Leopoldo Prez .
El seor PREZ (don Leopoldo).-
Seor Presidente, por su intermedio deseo expresar al seor ministro que este proyecto refleja la debilidad de la
gestin de gobierno en esta materia. No tuvo la capacidad de reflexin, no tuvo la capacidad de decisin, no tuvo
la valenta para resistir a minoras vociferantes y fanticas; antes, han preferido esas expresiones a las de los
padres y apoderados, o a la de aquellos que viven cotidianamente la realidad de las aulas, es decir, los profesores,
las profesoras y los asistentes de la educacin.
Se han abrazado a eslganes y panfletos, tirando a la basura los estudios y opiniones de expertos, varios de ellos
afines al actual gobierno.
Seor ministro, la tramitacin de este proyecto ha sido confusa. Quin representa la opinin del gobierno? Ha
sido usted, la subsecretaria, que lo desmiente y rectifica? Los grupos de presin? Por eso la opinin pblica perdi
la confianza en esta reforma.
Seor ministro, votaremos en contra, porque no seremos cmplices en su actitud de seguir echndole carbn a la
caldera.
Seor ministro, las propuestas y la forma en que el gobierno pretende realizar una reforma educacional no van a
resultar; no habr educacin de calidad para todos, como ha sido su promesa. No diga maana que nadie le
advirti o no se lo dijo; no tendr excusas.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Tucapel Jimnez .
El seor JIMNEZ.-
Seor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a todos los profesores y profesoras, sobre todo a los de mi
distrito, conformado por las comunas de El Bosque, La Cisterna y San Ramn , quienes cumplen una tremenda
labor con los nios y con la sociedad.
En cuanto a lo que nos convoca, nuestro deber, como diputados, es representar a la ciudadana y aportar con
nuestra tarea para profundizar la democracia en nuestro pas.
Discusin en Sala
Nuestros representados, al votar por la Presidenta Michelle Bachelet , optaron por su programa y por iniciar el
proceso de democratizacin de la educacin, de manera que la falta de recursos econmicos deje de ser el
candado que trunque los sueos y proyectos de vida de miles de chilenos y chilenas.
La ciudadana se pronunci, se manifest, vot por este proyecto emblemtico. Hay varios cambios estructurales,
pero este es uno de los principales. La nica cuestin en que todos coincidimos es en que el mayor problema de
Chile es la desigualdad, que se combate con un sistema tributario equitativo, con reformas laborales y mediante la
educacin.
La educacin es un instrumento poderoso para salir de la pobreza y comenzar a juntar a los hijos de los
trabajadores con los hijos de los empleadores y de los gerentes, para terminar con la segregacin.
Siempre he dicho que es malo demonizar el lucro que se produce en sectores de la economa distintos a los de la
educacin, del sistema de pensiones, del transporte pblico y de la salud, donde es perverso. En estos, el Estado
debe hacerse cargo. No es posible que el lucro afecte esas reas. Est demostrado en la experiencia de otros
pases. A nosotros nos cuesta explicar estas cuestiones a los extranjeros -por lo menos a m, que tengo amistades
de otras nacionalidades-, cuando aparece en algn diario la venta de un colegio. En verdad, no lo entienden. Me
preguntan: Uno puede comprar un colegio, como se compra un vehculo o una casa? S, les respondo; en Chile, s.
Ante esa respuesta, insisten en preguntar: Pero, cmo? Con los alumnos y con los profesores? S, les respondo.
En verdad, no logran entender que en Chile se puede comprar un colegio. En efecto, hoy puede venir un
inversionista y comprar un colegio, con toda su mercanca incluida, vale decir, alumnos, profesores,
infraestructura.
No s si esto ocurre en otros pases, pero creo que el de Chile es un modelo nico, que no se puede seguir
permitiendo. Por supuesto, la lgica o el sentido comn nos dicen que la persona que compra un colegio, invierte, y
lo primero que quiere es recuperar su inversin, pero a costa de la calidad de la educacin. Lo mismo pasa en
materias como salud, nuestras pensiones y el transporte pblico. Como siempre lo he manifestado, el Estado
debiera hacerse cargo de estos cuatro temas. Esto no significa que est en contra de la economa de mercado o de
las empresas; estas deben existir, porque juegan un rol sumamente importante en nuestra sociedad, pero no en lo
que respecta a la educacin.
De qu se habla hoy? De terminar con el lucro, con el copago y con la seleccin. El copago es un invento nuestro -
hay que decirlo claramente-; se invent hace muchos aos, cuando yo no era diputado. Pero puedo decir que lo
inventamos nosotros, no obstante que lo ideal hubiera sido fortalecer la educacin pblica e invertir todos los
recursos en ella. Pero no se hizo as y se invent el copago.
Considero que hay que diferenciar entre los sostenedores que tienen varios colegios, que lo nico que hacen es
llamar por telfono los fines de mes para saber qu utilidades les report tal o cual colegio, y los que tienen
proyectos educativos familiares, cuya situacin me preocupaba. El temor, provocado principalmente por la
derecha, ha sido muy importante, porque a las familias les estn tocando lo ms preciado: sus hijos. No saben qu
pasar con ellos.
Termino manifestando que, no obstante algunas aprensiones, voy a aprobar el proyecto, porque es lo que pide la
ciudadana y porque es la forma de terminar con la pobreza y de tener un pas ms equitativo y justo.
He dicho.
Tiene la palabra, por cuatro minutos, la diputada seora Alejandra Seplveda .
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).-
Seor Presidente, ante todo, un saludo al ministro de Educacin y a las personas que estn siguiendo este debate.
La discusin de este proyecto es una de las ms importantes realizadas en la Cmara, porque el pas lo estaba
esperando. Adems, es un debate -algunos han criticado que sea as, pero a m me parece maravilloso
Discusin en Sala
tremendamente ideolgico. Creo que a la Cmara le ha faltado aclarar que este es un debate ideolgico y
doctrinario, toda vez que se relaciona con lo que pensamos, con lo que vemos, con lo que hemos practicado. No es
un debate de izquierda -no soy y nunca he sido una mujer de izquierda-, sino que se relaciona con lo que queremos
para nuestro pas.
Quiero seguir en la lgica del diputado Tucapel Jimnez , quien tiene toda la razn. Tenemos que separar las cosas,
y esta es la primera vez que lo estamos haciendo, porque hay reas en las cuales el negocio y el lucro deben
existir. Tal como lo dijo el diputado Tucapel Jimnez , no pretendo demonizarlo. Sin embargo, hay actividades
humanas en las cuales no se debe lucrar. Por ejemplo, cundo vamos a terminar con el negocio de las viviendas
sociales? Una empresa con fines de lucro me puede construir una casa de 48 metros cuadrados; pero si la
construyo mediante el sistema de autoconstruccin, podra tener una vivienda de 80 metros cuadrados. Esa es la
diferencia. En este caso, son viviendas sociales, es decir, viviendas bsicas. Cundo vamos a poner lmite a
ciertas situaciones relacionadas con la salud? Con el copago que hacen las personas al Fonasa o a las isapres
debieran tener una mejor atencin en salud. Cundo vamos a poner coto y decir basta! al negocio de las isapres?
Todo esto tiene que ver con la esencia del ser humano, no con nuestro pensamiento poltico de izquierda o de
derecha. Como digo, hay actividades relacionadas con la esencia del ser humano con las cuales no se puede hacer
negocio. Pero, como a los chilenos nos han criado as, nuestro chip nos indica que debemos pagar por todo,
incluso, por los estacionamientos.
Saben una cosa? Debemos entender que es necesario rectificar el rumbo. Espero que podamos tener una mirada
distinta respecto de este proyecto, puesto que se relaciona con la formacin de las personas y con la sociedad que
todos deseamos.
A pesar de que nuestra bancada es muy diversa, sin duda, est a favor de este proyecto de ley, con todos sus
matices y complejidades. Por primera vez en la Cmara vamos a decir, ideolgicamente, que se termin, que
basta, que no se puede permitir que se negocie con la educacin, porque se relaciona con principios y reas de la
formacin de las personas y de la sociedad.
Me alegro de que est ocurriendo esto, y espero que, junto con decir que no al negocio en la educacin, tambin
fortalezcamos la educacin pblica. Quiero decir al ministro que ojal podamos discutir en profundidad, en serio,
con energa y con el tiempo suficiente lo relacionado con la educacin pblica.
Mi bisabuela era analfabeta, mi abuela fue hurfana y se cri en un colegio de Valparaso.
Tiempo, seora diputada.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).-
Mi padre fue profesional y profesor, y yo, como diputada de la repblica, estoy sentada aqu para defender, por
sobre todo, la educacin pblica.
He dicho.
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Ivn Norambuena .
El seor NORAMBUENA.-
Seor Presidente, todos los que hemos estado en la Sala esta maana y ayer, hemos escuchado muchos discursos.
Por qu este proyecto de ley ha sido discutido en forma tan apasionada por todos los sectores? Lo ms
importante es tener claro a quin est dirigido y a quin afectar. Por qu no se hizo participar previamente en
esta discusin a los actores principales? Estarn de acuerdo los padres y los apoderados con esta reforma
educacional?
Discusin en Sala
Cuando escuchamos los distintos argumentos que se han dado en la Sala -entiendo que el ministro de Educacin
los ha escuchado muchas veces-; cuando miles y miles de padres, apoderados y alumnos de distintas ciudades del
pas se congregan para decir que este es un mal proyecto, por qu no los escuchamos y seguimos con la antigua
costumbre de echarle la culpa a unos y a otros, sin asumir que debemos hacer bien las cosas si queremos
beneficiar a quienes realmente las necesitan?
Aqu se dice que, supuestamente, este proyecto beneficiar a muchos; pero, estn de acuerdo los padres con que
se instale un debate ideolgico respecto de una reforma educacional que afectar el futuro de sus hijos? Eso es lo
que se ha planteado aqu: que es un proyecto de ley ideolgico.
Represento a una zona que tiene muchas necesidades. Seguramente, algunos de los presentes conocen Lota -es
muy conocida en todo el pas- y las dems comunas de mi distrito, es decir, Arauco , Curanilahue , Los lamos ,
Lebu , Contulmo , Tira y Caete, todas las cuales tienen colegios particulares subvencionados. Pues bien, todos
ellos han demostrado el beneficio que ha significado para los alumnos y sus familias. Entonces, por qu no
empezamos por modificar la educacin municipal, que ha sido objeto de tantas crticas, que tiene problemas, que
carece de los recursos necesarios y respecto de la cual no existe una poltica que le permita atender de buena
forma a los alumnos? Por qu no partimos por ah? Nadie discute que es necesaria una reforma educacional, pero
la forma en que est planteada no es la ms adecuada.
Soy, a mucha honra, exalumno de un colegio particular subvencionado: el liceo La Asuncin, de Talcahuano; curs
la enseanza media en ese colegio. Mis agradecimientos a todos los sostenedores que lo sacaron adelante. Al
parecer, en nuestro pas hay que destruir las cosas buenas. No cabe duda de que la educacin particular
subvencionada tiene los mejores resultados. Por qu el 54 por ciento de las familias chilenas tiene a sus hijos en
colegios particulares subvencionados? Ms de 1.800.000 jvenes estudiantes estn en estos colegios.
Por qu las familias escogieron estos y no otros? El gobierno tendr que dar la respuesta.
Por qu se cuestiona el derecho a elegir? Por qu evitar que los padres opten por un mejor futuro para sus hijos?
Este es un proyecto absolutamente ideolgico! No queremos eso para el futuro de nuestros nios!
Qu explicacin se les dar a los padres cuando los buenos colegios tengan que cerrar sus puertas? Estamos
frente a un mal proyecto de ley y nos vamos a acordar de los discursos que hemos escuchado el da de hoy cuando
debamos lamentar el cierre de muchos colegios en nuestro pas.
Por qu no poner el acento en los profesores? Por qu se ha dejado de lado cmo podemos beneficiar a los
profesores, cmo les daremos la dignidad que se merecen? Por qu dejar de lado a los asistentes de la educacin
y a las manipuladoras de alimentos, que tambin estn presentes en los colegios particulares subvencionados?
Esta reforma educacional es mentirosa, porque nivela hacia abajo y no hacia arriba. No debemos quitarles los
patines a los alumnos, sino colocarles patines. Estamos frente a un mal proyecto de ley, que votaremos en contra.
He dicho.
Tiene la palabra, por cinco minutos y treinta segundos, el diputado Fuad Chahin .
El seor CHAHIN.-
Seor Presidente, me considero un afortunado porque tuve la suerte de comenzar mi enseanza bsica en el liceo
pblico Las Araucarias, perteneciente a la municipalidad de Curacautn; luego estuve algunos aos en un colegio
particular pagado, el colegio La Salle, de Temuco, y termin mi enseanza media en un colegio particular
subvencionado, el liceo Camilo Henrquez . Por lo tanto, conozco los distintos sistemas de administracin
educativa, y de todos obtuve un aprendizaje, por lo que valoro integralmente la provisin mixta de educacin.
Aprovecho de rendir un homenaje y un reconocimiento a todos aquellos profesores que, de alguna manera,
contribuyeron significativamente a que haya llegado al lugar en el que me encuentro.
Discusin en Sala
Sin lugar a dudas, tal como se ha dicho, este es un debate ideolgico. Pero no es un debate ideolgico donde
existan solo dos posturas. Estn efectivamente quienes se ubican a mi derecha, que buscan defender un modelo
ideolgico que entiende la educacin como un bien de consumo; un modelo ideolgico donde la educacin es un
bien ms que se transa en el mercado; un modelo ideolgico neoliberal, donde cada nio o nia tiene la educacin
que pueden pagar sus padres y no la educacin que se merecen.
Por otra parte, estamos quienes creemos que la educacin es un derecho social que debe garantizar el Estado.
Pero a mi izquierda tambin estn quienes tienen otra posicin ideolgica -que tampoco compartimos-, en el
sentido de que creen que hay que estatizar la educacin. En otras palabras, estiman que el Estado no solo debera
garantizar este derecho social que es la educacin, sino tambin tener el monopolio de su provisin.
Nosotros creemos que debe existir una provisin mixta de ese derecho social; es decir, que la educacin de calidad
sea otorgada por el Estado, pero tambin por particulares que tengan la vocacin, el compromiso y la capacidad
para ello.
Valoro y reconozco la disposicin que ha tenido el Gobierno para incorporar modificaciones que mejoran
sustantivamente el proyecto, de modo de asegurar la verdadera inclusin, de terminar con el lucro con recursos
pblicos -lo que nos parece absolutamente inaceptable-, de terminar con la discriminacin de que son objeto
muchos alumnos de nuestro pas y de terminar con el copago de manera gradual, porque ha sido un sistema que
ha trado mayor segregacin al sistema educativo. Hoy parece que tenemos educacin para ricos, para pobres y
para menos pobres. Eso es lo que debemos cambiar.
Algunos pretenden exigirle a este proyecto cuestiones que no estn entre sus ideas matrices. Otros han sealado
que en l no hay palabras sobre la calidad de la educacin.
Es compatible la calidad en la educacin con el afn de lucro cuando se busca optimizar la rentabilidad y no
invertir los recursos pblicos en el proyecto educativo? Creo que no. Es suficiente hacerse cargo solo de aquello?
Tampoco. Por eso este proyecto de ley no es el nico, sino uno ms de un conjunto de iniciativas que conforman la
reforma a la educacin.
Por cierto, hay que discutir lo relativo a la carrera profesional docente, que figura en el programa de Gobierno. Hay
que discutir acerca de la formacin inicial y de los sistemas de medicin. Sin lugar a dudas, se equivocan quienes
pretenden que todos los problemas que hoy tiene la educacin se resuelven con este proyecto.
Tenemos que fortalecer la educacin pblica. Qu duda cabe! Es urgente aquello y fue una de las peticiones que
hicimos desde esta bancada. Por eso se elabor una agenda de corto plazo para fortalecer la educacin pblica.
Pero falta an el proyecto de ley correspondiente y los recursos necesarios para resolver ese tema en el largo
plazo, lo que implica abordar la desmunicipalizacin de la educacin.
A nuestro juicio, el proyecto logra bien los objetivos que se propuso. Uno de ellos es poner fin al lucro con recursos
pblicos. En este sentido, valoro la indicacin presentada por la diputada Yasna Provoste y por el diputado Mario
Venegas , ambos de la Democracia Cristiana, que busca prohibir y sancionar el lucro en las ATE, porque mediante
la labor de esas instituciones tambin se pueden distraer recursos pblicos para el bolsillo de particulares, lo que
no compartimos.
Por las razones expuestas, anuncio mi apoyo al proyecto de ley.
He dicho.
Tiene la palabra, por seis minutos, el diputado seor Bernardo Berger .
El seor BERGER.-
Seor Presidente, por su intermedio, vayan mis saludos al ministro de Educacin y, por cierto, a los profesores, que
hoy celebran su da.
Discusin en Sala
Los que estudiamos en un colegio pblico, los que han tenido hijos en un colegio pblico, los que hemos sido
alcaldes por varios periodos y hemos tenido que sufrir las crisis, los males y los vicios de la educacin pblica, algo
ms sabemos del tema desde la experiencia. Lo digo sin nimo de desmerecer a nadie.
Lo cierto es que despus de escuchar atentamente a los colegas que crucifican la educacin particular
subvencionada, como si esta fuera el diablo; que demonizan el mrito, la excelencia y los logros del resto del
sistema educativo; que centran la discusin en la propiedad de los planteles, como si eso fuera a resolver la crisis
de calidad y de financiamiento del sistema pblico, concluyo que no han vivido por dentro lo que es la educacin
municipal.
Durante estos ltimos aos he seguido atenta y respetuosamente la discusin sobre la crisis de la educacin
pblica chilena. Me pregunto en qu punto nos perdimos del camino? bamos a mejorar la educacin pblica, pero
en lugar de ello estamos echando a perder la educacin particular subvencionada.
Mientras tanto, de calidad, de oportunidad para quienes estn en el sistema pblico, de nivelacin de
competencias, de participacin por mrito, de real exigencia para una buena educacin estatal, de soluciones a la
crisis de financiamiento no se escucha nada de nada.
Seamos honestos de cara a un pas que no tiene el mismo nivel de acceso a este tipo de proyectos, ni muchas
veces las herramientas para leer entre lneas: la propuesta del gobierno en materia educacional no trae ni una sola
coma acerca de la calidad de la educacin, que es donde nos habra gustado comenzar esta reforma.
Es ms fcil hacer una proclama doctrinaria en virtud de la cual hay que quemarlo todo, que ponerle el cascabel al
gato.
Abordar seriamente la calidad de la educacin pblica trae costos, que ha quedado claro que este Gobierno -as
como pas en su anterior perodo, de 2006 a 2010no est dispuesto ni le interesa enfrentar.
Me refiero, por ejemplo, a la pauprrima subvencin por asistencia que recibe la educacin municipal; al estatuto
docente, que es ms bien un pegoteado de reformulaciones, resultado de las sucesivas negociaciones por la
fuerza, ms que un instrumento tcnico que vele por la educacin, por los estudiantes y por los profesores; a un
sistema de evaluacin docente que necesariamente debe ser perfectible; a la indefensin en que viven miles de
profesores, con contratos temporales y sueldos y condiciones miserables, y a la situacin de colegios en absoluta
asintona con los conceptos de competitividad, excelencia y correlacin con el entorno.
Como ocurri con los liceos Bicentenario, el chovinismo puede ms. No somos capaces de tolerar -porque nos
desarma el argumento de que hay que desmantelarlo todo- que, con trabajo y ms exigencia, los alumnos de
establecimientos municipales pueden lograr ms. Se le echa la culpa a la seleccin, pero olvidamos que esos nios,
sus familias y sus profesores se comprometen voluntariamente a esforzarse el doble que el resto para perseguir
metas claras, como el acceso a la universidad. Ojal hubiera cientos de liceos Bicentenario; pero no, el Gobierno
prefiere que no haya ninguno.
Por treinta aos, el Ministerio de Educacin, pese a tener las herramientas fiscalizadoras para cautelar el inters
pblico en temas como el lucro, la seleccin y el copago, simplemente no hizo la pega.
Me inquieta este afn de establecer una suerte de control total sobre la educacin particular subvencionada, con
una propuesta que fuerza hacia lo pblico y restringe las libertades de eleccin de los padres. Tal como est
presentada la propuesta, en vez de resolver un problema, podra generar otro ms grande, como la polarizacin
entre escuelas pblicas y escuelas particulares, y hacer desaparecer la alternativa mixta de educacin
subvencionada que est en el centro.
As las cosas, en vez de legislar para mejorar las condiciones del 37 por ciento de alumnos que reciben la
educacin ms deficiente, nivelando hacia arriba y siguiendo el ejemplo de quienes han hecho las cosas bien,
estamos afectando negativamente -bajando de los patines, como dijo el propio ministro- a ese mayoritario 54 por
ciento del alumnado nacional que opt por estudiar en la educacin particular subvencionada.
En sntesis, este proyecto de ley mantiene los conceptos que restringen la libertad de enseanza, tanto para los
sostenedores, que ven limitadas sus opciones para abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales,
como para las familias, a las que se les restringe su posibilidad de elegir dnde estudiarn sus hijos.
Discusin en Sala
He dicho.
Tiene la palabra la diputada seora Andrea Molina .
La seora MOLINA (doa Andrea).-
Seor Presidente, hemos escuchado las diferentes miradas de la educacin que tiene cada uno de los diputados, y,
sin duda, uno no quiere caer en los mismos lugares comunes ni repetir lo mismo.
Sin embargo, me gustara preguntar a padres, apoderados y a la gente que nos acompaa en las tribunas si
votaron por estos cambios en la educacin; si realmente queran vivir lo que estn viviendo todos aquellos
apoderados que no saben en qu colegios van a quedar sus hijos. Realmente queran esto?
Es posible que muchos de quienes estn en las tribunas hayan votado por este gobierno, pero no por esta situacin
en particular. Votaron por una educacin pblica y de calidad; votaron por sueldos dignos para los profesores y por
la posibilidad de criar a sus hijos como corresponde.
Soy hija de un profesor del sistema pblico, del Colegio Confederacin Suiza, recinto que constantemente pasaba
en toma. Mi padre tuvo que vivir las vulnerabilidades que sufre un profesor de la educacin pblica, lo que no tiene
que ver con el pasado, ni con lo que ocurri, ni con quin fue el responsable de ello, sino con las vivencias del da a
da. Hablo de profesores que, adems, deben ser padres y psiclogos.
Qu pas con todos los diputados que estuvieron en legislaturas pasadas? Dnde quedaron sus luchas por una
educacin de calidad? Dnde qued el pago de la deuda a los profesores? Se les olvid. Ahora todos se pusieron
buenos y estn de acuerdo con los cambios.
Qu pas antes? Siempre respondan lo mismo: la derecha tuvo la culpa.
Aquellos que somos hijos de profesores y sabemos lo que es vivir con el sueldo de un profesor, tenemos claridad
absoluta de lo que es la educacin pblica. Nadie me puede decir lo que es vivir con un sueldo de profesor, porque
lo viv. En muchas ocasiones se tiene que elegir a quin se educa y a quin no. Por cierto que queremos que todos
se eduquen por igual. Sin embargo, el tema es saber cmo lo abordamos.
Hoy, nuestros profesores no reciben incrementos en sus sueldos. No se habla de eso; tampoco de cmo vamos a
mejorar la educacin pblica ni de cmo lo haremos dentro del aula. No se habla de ello, sino de que
definitivamente desaparezcan los sostenedores y la posibilidad de que la gente elija el establecimiento donde
estudien sus hijos.
Por otro lado, dnde quedan todos los nios con capacidades distintas? Me gustara saberlo, porque muchos
apoderados se han acercado a nosotros para tratar de obtener una respuesta. Abordar esta situacin es
independiente del color poltico. Se trata de una realidad que no se est abordando en esta reforma. Dnde est
esa sensibilidad?
Hoy tenemos a profesores absolutamente hipotecados, porque su sueo era entregar una mejor educacin, a fin
de mejorar la calidad de vida de muchos nios que vivieron en situacin de vulnerabilidad. Sin embargo, pasaron
de ser personas que lucharon por una mejor educacin a ser considerados delincuentes. Me refiero a muchos
profesores que son sostenedores y que tienen un solo colegio, que est hipotecado.
En verdad, es difcil plantear las cosas en este minuto, porque uno quisiera muchos cambios. Por cierto, quiero
educacin para todos, pero no de la forma como se est haciendo, porque estamos en democracia.
He dicho.
El seor CARMONA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado seor Ivn Fuentes .

Discusin en Sala
El seor FUENTES.-
Seor Presidente, qu bueno que estemos hablando de la educacin y que estemos queriendo a los profesores en
un da tan especial como este. Concuerdo con el cario expresado por la diputada Andrea Molina .
Cuando era un pinganilla de la calle, me recogieron un par de profesores y me adoptaron. Ese actuar permiti que
est en esta Sala. Esto es muy importante, porque la magia de la educacin se produce en la sala de clases, con
los profesores. Sin embargo, haba que dar un paso como el que hoy estamos dando.
Quiero referirme al lucro, al copago y a la seleccin. Se debe diferenciar entre el lucro y la ganancia. Esta ltima es
lcita; lo que busca evitar el proyecto es el lucro. Es decir, si a un sostenedor le paso 15 o 30 lucas por estudiante
para su educacin, no puede aparecer despus como dueo de una flota de camiones en otro lugar. Es esto lo que
est planteando el proyecto: si pasamos lucas para la educacin, es precisamente para educar.
Si el Estado entrega dinero a un colegio particular subvencionado para educar, debemos felicitar a ese colegio si
creci, avanz y logr construir un gimnasio y luego una sala de teatro. Debemos felicitarlo porque lo est
haciendo bien, y el Estado lo apoyar para que siga avanzando, porque lo que est haciendo es educar.
Lo que queremos es pasar a nuestros hijos un cajn con herramientas para que se eduquen y se capaciten, de
manera que Chile sea ms potente. No estamos solos en el mundo; debemos competir con otros pases que se
estn preparando para competir. La vida es una competencia. Por lo tanto, las herramientas que entregamos a
nuestros chicos tienen que ver con eso.
En cuanto al copago, de 30.000 pesos, el Estado paga 15.000, y el apoderado, los otros 15.000. Lo que queremos
es que el apoderado no pague, para que tenga la posibilidad de dar a su hijo como desayuno, tal vez, un pan con
mortadela, lo que en la actualidad muchos no pueden hacer por tener que efectuar un copago al colegio.
Ahora, quin ha dicho que van a desaparecer los colegios? Hay colegios buenos! Para qu vamos a inventar la
rueda? La tenemos que mejorar. Si hay colegios particulares subvencionados que han dado buenos resultados,
vamos a eliminar el copago, pero el Estado no va a dejar de respaldarlos. La iniciativa pretende que sean
respaldados de mejor forma.
Felicito a la diputada Yasna Provoste y al diputado Mario Venegas por la indicacin que presentaron para evitar el
lucro en las ATE, porque -en jerga de pesca artesanal- si hay un hoyo en la red y por l puede salir un pez, saldrn
todos los otros peces. Por lo tanto, debemos cerrar el hoyo en la red para las ATE, de modo que por ese lado no se
pueda lucrar.
Lo que se puede hacer es ganar en calidad de la educacin, en prestigio como pas y en mejorar la situacin de
aquellos que producen la magia: los profesores.
Vamos a estar muy atentos a lo que va a pasar con los profesores. Los viejos que me adoptaron son profesores de
enseanza bsica. Mi vieja, profesora de castellano, falleci hace cuatro aos; benditas sus manos, benditos sus
versos para endilgarme por el camino en que he transitado.
Estamos para apoyar este proyecto de ley y para poner toda nuestra energa positiva en esta reforma, con toda la
fuerza de nuestro corazn.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Osvaldo Urrutia .
El seor URRUTIA (don Osvaldo).-
Seor Presidente, los diputados de la Alianza han reiterado en sus discursos un tema fundamental del que ni el
gobierno ni la Nueva Mayora han querido hacerse cargo: el hecho de fijar por ley en qu se pueden gastar los
Discusin en Sala
recursos de la subvencin escolar pone fin a la diversidad de proyectos educativos y, por tanto, es una lpida, ya
que afecta severamente a la educacin particular subvencionada, que hoy presta servicios educativos al 54 por
ciento de la matrcula escolar de enseanza bsica y media.
Ya hemos explicado que es imposible concebir la libertad sin diversidad, pues para elegir las personas deben
contar con opciones distintas. As, el hecho de que el Estado defina que los recursos que entrega solo se pueden
gastar si el proyecto educativo que adopta el colegio es el estatal, elimina toda posibilidad de una diversidad
efectiva de proyectos educativos. Ello hace imposible la existencia de la libertad de enseanza.
Dicen que nuestra argumentacin y conviccin por la libertad de elegir se basa en la defensa de la libre empresa y
del mercado, acusacin que, adems de ser poco honesta, no tiene ninguna correspondencia con el proceso
histrico constitucional que vivi nuestro pas para que la libre eleccin pasara de ser un privilegio a ser un
derecho.
No est de ms recordar que el primer reconocimiento explicito de la libertad de enseanza ocurri en agosto de
1874, y consisti en la adicin de un escueto inciso en el nmero 6 del artculo 12 de la Constitucin Poltica de
1833, en el que se consagr el derecho de reunin y asociacin. De modo tal que la libre eleccin se fundamenta y
origina en el derecho que tenemos de hacer comunidad y de asociarnos.
Por tanto, la libertad de enseanza va ms all de la caricatura que ha hecho la izquierda respecto de las ms de
100.000 personas que han salido a la calle a defender su derecho a elegir; no para defender un negocio, sino su
derecho a asociarse para elegir qu, dnde y cundo aprenden sus hijos.
La libertad de elegir de los padres se potencia ampliando la capacidad efectiva de eleccin, dotando de ms
recursos econmicos a los que carecen de ellos, sin discriminacin respecto del colegio que eligen, y con
informacin suficiente para que tomen las mejores decisiones.
Por otra parte, resulta imprescindible garantizar la diversidad de nuestro sistema educacional, con una pluralidad
de proyectos educativos a lo largo y ancho del pas.
Uno de los principales ataques a la posibilidad de elegir radica en que ella estara determinada por la capacidad
econmica de los padres. En verdad, a todos nos indigna que un derecho tan importante, como el de los padres a
educar a sus hijos, se convierta en el privilegio de unos pocos. Pero frente a esto, tenemos dos grandes opciones:
primero, prohibir o limitar toda posibilidad de elegir, y segundo, ampliar los mrgenes de libertad de las personas,
permitiendo que todas elijan, independientemente de sus recursos econmicos.
El gobierno y la Nueva Mayora, lamentablemente, han preferido la primera opcin: una reforma educacional que,
en palabras del propio ministro de Educacin, quiere quitar los patines a los que estn ms arriba y que reciben
una educacin de mejor calidad, en vez de mejorar las oportunidades de los que, lamentablemente, se encuentran
ms abajo y que son los ms desfavorecidos del sistema educativo nacional, porque el todopoderoso Estado les
entrega, desde hace mucho tiempo, una mala calidad educativa.
Lo anterior implica la tarea an pendiente de explicar a los padres por qu se prefiri limitar su libertad antes que
amplirsela. Este no es el camino que merecen los chilenos. No permitiremos que les quiten su libertad de elegir a
los ms vulnerables y a la clase media de nuestro pas.
Quiero saludar a todos los docentes de Chile en el Da del Profesor; a los que trabajan en la educacin particular, a
los que lo hacen, todava, en la educacin particular subvencionada, y a aquellos que se desempean en la
educacin municipal.
Desde ya, anuncio mi rechazo a esta mala reforma educacional. He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos y treinta segundos, el diputado Marcelo Chvez .
Discusin en Sala
El seor CHVEZ.-
Seor Presidente, quien escuche esta discusin como un espectador relativamente interesado, se podr dar cuenta
de que est llena de mitos y de miedos.
Es necesario hacer un debate serio, con altura de miras y con propuestas; hacerlo desde el mito y desde el miedo
no colabora en la calidad de la poltica que queremos llevar adelante.
Se han dicho muchas cosas en este debate: que se van a cerrar colegios, que los padres y apoderados no podrn
elegir los colegios para sus hijos, que no se va a mejorar la calidad de la educacin con este cmulo de iniciativas
que el gobierno ha decidido enviar al Congreso Nacional, que el Estado va a comprar colegios, que los
establecimientos particulares subvencionados sern expropiados, que los padres van a tener que llevar a sus hijos
a colegios donde sern elegidos mediante una tmbola.
En verdad, en el transcurso del debate esos argumentos han quedado en el olvido.
Me parece muy complicado reitero- hacer una buena poltica pblica desde el mito y el miedo.
Ahora bien, no s desde cundo la ideologa es vista como algo negativo, como un pecado. En buena hora que
exista una discusin ideolgica. Qu miedo existe a tener una discusin ideolgica, en la que las ideas, los puntos
de vista y la visin de sociedad que cada cual tiene de manera legtima se puedan contrastar, para que la
ciudadana sea la que finalmente elija?.
Este proyecto de ley naci de una definicin poltica del pas, que en la ltima eleccin decidi avanzar hacia un
modelo de educacin que busca cambiar la cruda realidad actual: un nio o un joven que estudia en una escuela
pblica -antes, con nmero; ahora, con nombre no tiene las mismas posibilidades y oportunidades que uno que
estudia en un colegio particular pagado. Esta iniciativa se hace cargo de esa situacin.
Queremos avanzar en erradicar todos los elementos negativos que se han mencionado: el lucro con recursos
pblicos, la segregacin y las diferencias que indican que los pobres estudian con los pobres y los ricos con los
ricos. Eso no puede seguir ocurriendo en un pas como el nuestro.
El proyecto en discusin, que votaremos el prximo martes, no es el ltimo en materia de reforma educacional. Por
el contrario, se enviarn a tramitacin otros proyectos que tambin contribuirn a mejorar integralmente la
educacin.
Los profesores -hoy se celebra su da- juegan un papel preponderante en la educacin. Pero para ello debe existir
una carrera docente que dignifique su labor.
Para terminar, cabe sealar que en la ideologa no hay nada negativo. Como diputados del Partido Demcrata
Cristiano creemos que debe haber una discusin de buen nivel, ideolgica. Por qu no? Al no ser ni de derecha ni
de izquierda, los democratacristianos podemos defender con legitimidad nuestro punto de vista en el sentido de
que la educacin puede ser mixta y destinada a lograr un mejor pas, ms integrado y ms feliz.
He dicho.
Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado Ernesto Silva .
El seor SILVA.-
Seor Presidente, ser breve para dejar a disposicin unos minutos ms para la UDI.
Esta maana quiero saludar a los profesores, que celebran su da; tambin a los padres y apoderados, que han
estado tan postergados en el debate educacional, pese a que tienen mucho que decir.
Seor Presidente, la nueva mediocridad ha llegado a la educacin. Porque eliminar lo que funciona y reemplazarlo
por algo que no funciona, es mediocridad.
Discusin en Sala
Se quieren cambiar aspectos que funcionan bien, que son de excelencia, por algo mediocre. Este gobierno nos est
acostumbrando a la idea de la nueva mediocridad. Porque sin calidad solo va a quedar mediocridad, mucha
mediocridad; porque estn condenando a dos millones de nios a la mediocridad, tan propia de este gobierno.
Permitir que se cierren colegios es un acto de mediocres. Los mediocres no son capaces de escuchar, y este
gobierno no escucha. Si no fuera as, no habra sucedido que hoy la aprobacin de la reforma educacional se
hubiera ido al suelo. Porque el gobierno, por ser mediocre, no est escuchando a los chilenos.
Perder la capacidad de soar en educacin es unirse a la mediocridad. No vamos a dejar que eso suceda.
Aun cuando esta reforma que promueve el gobierno de Michelle Bachelet se va a aprobar en la Cmara de
Diputados -los diputados pasarn una enorme vergenza, porque el Senado la va a cambiar; lo hemos dicho en
todos los tonos-, no vamos a ser parte de esta mediocridad.
Queremos reformas, pero no de esta manera. Esta es muy negativa. La nueva mediocridad va a afectar no solo a la
economa, como lo ha dicho todo el mundo, sino tambin a la educacin de generaciones de chilenos.
Una reforma que tendr como consecuencia el cierre de colegios, que atentar contra la diversidad de los
proyectos educativos -atentar contra un Chile diverso, con distintas propuestas, pues har que pase a ser un Chile
de una sola lnea, nico-, que instala la supremaca del Estado y trata de pasar por encima de la confianza en las
personas, nos parece negativa y mediocre.
El proyecto maltrata a los sostenedores. Alguien nos podr discutir que detrs del proyecto no hay un maltrato a
los sostenedores?
El proyecto no escucha a los apoderados en dos aspectos puntuales: lucro y seleccin. Respecto del lucro, se
termina en un sistema de arriendo que no le gusta a nadie. Se termin en un sistema malo. El mecanismo de
seleccin termin en un sistema discriminatorio, en virtud del cual algunos podrn seleccionar y otros no.
Respecto del copago, la conviccin que haba se diluy para dar paso a una propuesta que se implementar al
cabo de ms de treinta aos.
Esta reforma mediocre, de una nueva mediocridad, es mala, porque responde a una visin ideolgica equivocada,
que quiere imponer en Chile una manera de hacer las cosas.
En la UDI estamos convencidos de que hay que mejorar la calidad de la educacin. Para eso, los profesores son el
camino; los profesores, que no estn considerados, que estn postergados.
Por lo tanto, la UDI votar en contra la reforma educacional del gobierno, porque la considera mediocre, pues
plantea argumentos mediocres y tendr resultados que sern muy negativos.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Ramn Barros .
El seor BARROS.-
Seor Presidente, hace algunas semanas se promulg la reforma tributaria. En palabras de la Presidenta de la
Repblica, pagarn ms los que tienen ms. Por ello, concurrimos con nuestros votos para que se aprobara el
acuerdo alcanzado en el Senado en relacin con ella.
Ahora discutimos el primer proyecto de la reforma educacional, a cuya implementacin se destinarn los recursos
que se recaudarn con la reforma tributaria.
Por eso, resulta inexplicable la priorizacin que ha hecho el Supremo Gobierno respecto de cmo abordar lo
Discusin en Sala
relativo a la calidad de la educacin.
Represento a un distrito compuesto por catorce comunas rurales, en las que hay 196 escuelas o colegios. De ellos,
solo siete son particulares subvencionados y uno es particular pagado.
Los padres, los profesores y los jvenes me consultan lo siguiente: Seor diputado, este gobierno dijo que iba a
haber educacin de calidad para todos. Pero nosotros, cundo la tendremos? Nosotros observamos una discusin
muy lejana a nuestra realidad..
Por eso, creo que el excesivo ideologismo que ha tenido el Gobierno en este sentido ha hecho que se priorice lo
relativo a los colegios particulares subvencionados. En mi zona hay colegios particulares subvencionados
extraordinarios, en muchos de los cuales ni siquiera existe el copago, y que entregan una educacin claramente
superior. Las listas de espera para acceder a ellos son enormes. Por tanto, quitarles la libertad a los padres que
quieren y pueden aportar a la educacin de sus hijos me parece inexplicable.
Cul debera ser el rol del Estado si no existiera este exacerbado ideologismo? Hacerse cargo, como prioridad
nmero uno -lo digo en representacin de mi distrito-, de la educacin pblica municipal. La idea es tener
educacin pblica -municipal o no- de real calidad, que permita a los padres tener la libertad de decir: Estoy
pagando 30.000 pesos en un colegio subvencionado, pero la educacin municipal es tan buena que, en virtud de
mi libertad, voy a dejar de pagar esa suma y llevar a mi hijo a la educacin pblica, como una buena apuesta
para l.. No haber abordado aquello es lo que uno no logra entender.
Por otro lado, se tiende a demonizar el lucro. Es verdad que el sistema de establecimientos particulares
subvencionados requiere, as como lo hemos hecho en el tiempo, de numerosas vueltas de tuerca. Recuerden
cuando Carlos Caszel y y Leonardo Vliz eran dueos de un colegio. Uno deca: Qu tienen que ver esos
caballeros con esto?.
El hecho de que se haya regulado lo relativo al giro nico requiere obviamente dar nuevas vueltas de tuerca, para
poder sacar del sistema a quienes no hacen bien la pega o a quienes se les comprueba que lucran ms all de lo
razonable o de lo lgico.
Pero, para qu demonizar el lucro? Los pequeos agricultores, acaso no lucran a partir de los bonos que se les
entregan? La gente de Sercotec o los propios diputados, acaso no lucran con platas del Estado? No hay ninguna
objecin en tanto lo hagan bien.
(Aplausos)
No obstante, se debe regular o fiscalizar con fuerza.
Pero, dnde se habla de la calidad de la educacin en este proyecto? Nos hemos dedicado a hablar de los fierros,
de la compra de colegios y de temas totalmente ideolgicos. No hemos hablado ni el proyecto se refiere a lo que
tiene que venir, en circunstancias de que la prioridad nmero uno debi ser la educacin pblica. Ello habra
permitido a los paps decir libremente: Me salgo y dejo de pagar el colegio particular subvencionado, pero lo hago
por mi propia cuenta..
Uno observa que respecto de la reforma tributaria se dice que paguen ms los que tienen ms. Pero en la
reforma educacional se impide que quienes quieren y pueden aportar de manera orgullosa a la educacin de sus
hijos, tengan la libertad de hacerlo. Mientras tanto se acaba el ao legislativo, est terminando el 25 por ciento del
perodo de este Gobierno, pero seguimos hablando de los fierros. No hablamos de los profesores, ni de la calidad
de la enseanza en las aulas, ni de la educacin pblica. Y falta que este proyecto se tramite en el Senado, oh,
Seor!
Por eso votaremos en contra. Es cierto que puede haber falencias, que puede haber sectores de la red por las que
algunos peces salgan y que puede haber frescos que se aprovechen. Pero, en su gran mayora -lo digo por
experiencia propia-, los establecimientos particulares subvencionados de mi distrito -cito uno: el IRFE, Instituto
Regional Federico Errzuriz- han hecho la pega. Por qu tenemos que molestarlos ahora? Nuestra prioridad
debera estar con los paps que me dicen: Y nosotros, cundo?.
Por intermedio del seor Presidente, con todo respeto, quiero que el ministro me diga si esos nios y esos paps
Discusin en Sala
que me preguntan cundo, tendrn una respuesta en uno o en dos aos ms. Esto es algo urgente.
Anuncio que votar en contra el proyecto por esa conviccin y por la realidad de mi distrito.
He dicho.
-Aplausos.
Tiene la palabra la diputada Daniella Cicardini .
La seorita CICARDINI (doa Daniella) .-
Seor Presidente, este es un proyecto largamente esperado y anhelado por todos los chilenos.
Es lamentable darnos cuenta de que la sociedad que hemos construido en nuestro pas considera que la educacin
es una mercanca ms o un bien de consumo, y de que las esperanzas de muchos padres y los sueos de miles de
estudiantes chocan una y otra vez contra la realidad de la falta de oportunidades, contra la ambicin del lucro en la
educacin y contra la necesidad de contar con recursos para tener acceso a una educacin de calidad.
Un ejemplo claro de lucro en la educacin es el lamentable caso de la Universidad del Mar, que ha dejado a la
deriva y a su suerte a miles de alumnos y de alumnas que han quedado con carreras a medio terminar y con
cuantiosas deudas por pagar. Parece que a ellos no se les aplican las regulaciones del mercado ni se respetan sus
derechos como consumidores.
Esa regulacin que no existe es la que los estudiantes y la ciudadana demandan. Ello se expresa en nuestras
calles y en las movilizaciones que hemos visto desde el ao 2006, las que han sido ratificadas con el respaldo
entregado en las urnas al programa de la Presidenta Michelle Bachelet .
Hoy comenzamos esa gran operacin de rescate mediante la reforma a nuestra educacin. Comenzamos con este
proyecto de ley que pone fin al lucro, a la seleccin y al copago, como primer paso hacia otros cambios futuros en
materia de calidad, de fortalecimiento de la educacin pblica y del indispensable rol de los profesores y de las
profesoras, en un sistema en cuyo centro estar siempre el aprendizaje de los alumnos y de las alumnas.
Aprovecho la oportunidad de saludar a los docentes en este Da del Profesor, quienes, sin duda alguna, cumplen un
rol fundamental en nuestra sociedad.
A propsito del proyecto en discusin, hago un llamado para terminar con la verdadera campaa del terror que, al
igual como en su minuto se quiso hacer en relacin con la reforma tributaria, hoy se quiere orquestar en torno a la
falsa idea de que se cerrarn colegios y de que se terminar con los establecimientos particulares subvencionados,
en circunstancias de que lo nico que se busca es que el Estado asuma gradualmente y peso a peso la carga del
copago que hoy deben realizar las familias de los estudiantes. Adems, contrariamente a lo que han planteado
algunos, se fortalece la capacidad y la libertad de las familias para elegir el establecimiento al que concurrirn sus
hijos. Hoy no pueden hacerlo, pues no pueden solventar el copago, lo que da pie a la discriminacin y a la
segregacin entre los que pueden pagar y los que no pueden hacerlo.
El proyecto reemplaza al actual sostenedor por la figura del colaborador educacional, quien tendr una
remuneracin adecuada y acorde con ciertos criterios, como cantidad de alumnos y complejidad.
Ha llegado el momento histrico en que comenzamos a abordar la transformacin ms importante que exige
nuestra ciudadana, que no es otra que la reforma de nuestra educacin para encaminarla hacia la funcin
prioritaria que siempre debe cumplir en una sociedad: promover el bien comn, el progreso y el acceso a una
mejor calidad de vida para todas y para todos los integrantes de la sociedad, sin distincin. La educacin debe ser
siempre la llave y el camino hacia la movilidad social, hacia una sociedad ms justa e inclusiva, y la nica frmula
efectiva y permanente para la derrota real y definitiva de la desigualdad que an existe en Chile.
Seor Presidente, con la conviccin que asiste hoy al Partido Socialista, anuncio que apoyaremos el proyecto que
Discusin en Sala
pone fin al lucro en la educacin.
He dicho.
-Aplausos.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.

Discusin en Sala
Fecha 21 de octubre, 2014. Diario de Sesin en Sesin 83. Legislatura 362. Discusin General. Se aprueba en
general y particular.

LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO (Primer trmite
constitucional. Boletn 9366-04) [Continuacin]
El seor CORNEJO ( Presidente ).-
En el Orden del Da, corresponde continuar la discusin del proyecto de ley, en primer trmite constitucional,
iniciado en mensaje, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
Antecedentes:
-La discusin del proyecto se inici en la sesin 81 de la presente legislatura, en 15 de octubre de 2014.
El seor CORNEJO ( Presidente ).-
Hago presente a la Sala que la Mesa ser absolutamente rigurosa en el uso de los tiempos previstos, toda vez que
cada diputado que se exceda le restar tiempo a los diputados de su mismo partido que intervendrn a
continuacin.
El seor KAST (don Jos Antonio).-
Seor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
Tiene la palabra su seora.
El seor KAST (don Jos Antonio).-
Seor Presidente , los tiempos son de las bancadas. Por lo tanto, si un parlamentario se excede en el tiempo, usted
puede hacerle un llamado para que cumpla, pero l puede continuar su intervencin con cargo al tiempo de su
bancada.
Seor diputado, no hay inconveniente alguno en tal sentido.
Solo quiero aclarar que los propios jefes de bancada nos han sealado que tratemos de que los diputados se
ajusten al tiempo asignado, para no perjudicar a los dems diputados de su propio partido, que van a disponer de
menos tiempo para intervenir.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Romilio Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Romilio).-
Seor Presidente , saludo al ministro de Educacin , seor Nicols Eyzaguirre .
Creo que es bueno considerar que, segn los antecedentes entregados por el Ministerio de Educacin, este
proyecto, que hemos estado analizando y discutiendo en esta Sala durante dos jornadas, y que hoy se votar,
busca resolver dos graves deficiencias que afectan a nuestro sistema educacional en cuanto a equidad y calidad.
Discusin en Sala
Se parte de la premisa de que el lucro, el copago y la seleccin son contrarios a lograr esos dos objetivos.
Entonces, cabe la duda de si podremos lograr tales metas si este proyecto se transforma en ley y pasa a regular
nuestro sistema educacional, principalmente el particular subvencionado. Garantizaremos la equidad y la calidad?
Quiz logremos el primero, la equidad, al eliminar restricciones que existen al acceso de algunos alumnos a
colegios particulares subvencionados que tienen un alto nivel de copago; pero en cuanto a la calidad, claramente
no hemos encontrado ningn factor que nos permita tener la seguridad de que ese problema, que es el principal
en la educacin chilena, vaya a ser enfrentado.
Si el problema de la educacin chilena es la calidad, qu tenemos que hacer para avanzar en esa direccin? Este
proyecto de ley no va a permitir avanzar en la calidad, aunque evidentemente contiene aspectos positivos, algo
que, por lo dems, ya dijimos en la discusin en la comisin. De hecho, quiero destacar algunos, porque no todo es
malo.
Por ejemplo, subrayo el aumento de recursos para el sistema educacional en general, porque se incrementa en 20
por ciento la Subvencin Escolar Preferencial (SEP). Esto es digno de aplaudir, porque consideramos que, por la va
de allegar mayores recursos a los establecimientos educacionales, podremos resolver los problemas que
enfrentan.
Tambin se crea la Subvencin de Gratuidad, que parte en poco ms de 2.000 pesos para llegar a cerca de los
10.000 pesos. Como Alianza, planteamos al Gobierno la posibilidad de duplicar este aporte y reducir el plazo para
su puesta en marcha, de modo que alcance los 20.000 pesos en un lapso de uno o dos aos. Lamentablemente, la
propuesta no fue acogida.
Junto con lo anterior, se crea un tercer aporte econmico, la Subvencin al Alumno Preferente, que tambin es
positivo por cuanto permite ayudar con un mayor monto de subvencin a un grupo de estudiantes que no estaban
incorporados a la Subvencin Escolar Preferencial, muchos de los cuales requieren mayores recursos para superar
sus problemas.
Pero aqu nos encontramos con una de las principales cuestiones que hemos planteado: si el copago o
financiamiento compartido es uno de los principales problemas que afecta a la calidad y a la equidad del sistema
educacional, por qu se va a eliminar de aqu al 2034? Por qu esperar tantos aos para descartar el aporte
obligatorio que hacen muchas familias?
La respuesta del ministerio ha sido que cada punto para eliminar los ltimos colegios que tienen un alto nivel de
copago sale muy caro, pues el aumento es para todos los establecimientos educacionales. Pero estamos
conscientes de ello. Adems, los informes internacionales sobre la educacin chilena sealan que el monto que se
transfiere de subvencin no es suficiente.
Por lo tanto, si se aprob una reforma tributaria para apoyar la reforma educacional, que compartimos, porque
consideramos necesario realizarla, debemos acelerar la transferencia de recursos y acortar los plazos.
Tambin compartimos la idea de eliminar el copago, por ser una barrera de ingreso para la familia. Si en un sector
un colegio con financiamiento compartido cobra 20.000 o 30.000 pesos, y un pap que gana el sueldo mnimo
quiere matricular a su hijo en ese establecimiento, seguramente no podr hacerlo, por falta de recursos para pagar
ese copago. Por lo tanto, es una barrera. Si se elimina rpidamente, podremos avanzar en garantizar que los
padres puedan elegir entre ms alternativas de establecimientos educacionales, de acuerdo con sus aspiraciones.
Por otro lado, estimamos que este proyecto de ley tiene serias deficiencias, una de las cuales es la frmula de
arriendo. Sabemos que el gobierno propuso una indicacin que mejora el procedimiento original, fruto de la
discusin que se desarroll en la comisin y de las opiniones de innumerables expertos. Pero la que hoy est
contemplada en la iniciativa impedir el funcionamiento de muchos colegios, lo cual es un problema que debemos
resolver.
Ayer, el ministro expres, a travs de la prensa, que este problema sera resuelto de manera que los dueos de
colegios particulares subvencionados recuperen la inversin que hicieron de acuerdo con las reglas del juego
actuales. Pero es una cuestin que debe solucionarse de una forma que garantice que ningn colegio particular
subvencionado ser cerrado o pase a ser particular pagado, porque eso no beneficiara a las familias. Tenemos que
buscar los mecanismos que garanticen la continuidad de todos los colegios particulares subvencionados
Discusin en Sala
actualmente en funcionamiento.
Por otro lado, est la eliminacin de la seleccin. A este respecto, tenamos claro que la seleccin no se puede
hacer hasta sexto bsico; por consiguiente, tenemos que hacer cumplir la ley. Lamentablemente, a pesar de las
denuncias de muchos paps, los colegios siguen seleccionando. Entonces, el problema no es que no exista una
norma que impida la seleccin, sino la falta de fiscalizacin para que ella se cumpla y no se siga seleccionando a
los alumnos en los establecimientos educacionales, y, por esa va, que se siga discriminando.
Ahora, se propone eliminar la seleccin en aquellos colegios que reciben alumnos para sptimo ao bsico, como
ocurre con el Instituto Nacional, el Liceo N 1 de Nias y en algunos liceos Bicentenario. Pues bien, si eliminamos
esta norma, qu va a pasar? Que ya no contar el mrito acadmico ni el esfuerzo de ese estudiante que ingres
a preknder en un colegio sin seleccin, que lleg a sexto ao bsico y que legtimamente aspira a ingresar al
Instituto Nacional, al Liceo N 1 de Nias o a algn liceo Bicentenario. No lo podr hacer porque el mrito
acadmico no importar, lo que consideramos perjudicial para un sinnmero de establecimientos que
histricamente han hecho una gran contribucin al mejoramiento del sistema educacional y que ofrecen educacin
de calidad a nuestros estudiantes, especialmente de los sectores ms vulnerables.
Es preocupante que liceos emblemticos hoy vean reducida la cantidad de alumnos que postulan a sus aulas. Esto
pone en riesgo la continuidad del proyecto educativo.
Por lo tanto, no debemos tener temor a la seleccin por mrito acadmico y a premiar el esfuerzo de los
estudiantes que quieren ingresar a colegios que les ofrecen alternativas que en otros no tendrn. Mientras no
tengamos calidad en todo el sistema educacional, al menos tenemos que garantizar que los establecimientos que
hoy son buenos no dejen de serlo, lo cual debe ser motivo de preocupacin de todos. Lo anterior tambin podra
suceder en las provincias y comunas en que existen colegios que se destacan.
Otra norma que claramente constituye un retroceso para el sistema es la restriccin para la creacin de nuevos
establecimientos educacionales. De acuerdo con el proyecto, no se podrn crear nuevos colegios si no existen
alumnos que no reciben atencin escolar. Hoy eso es casi imposible. Hay colegios municipales que han perdido
matrcula. Ayer apareci en la prensa un anlisis sobre la cantidad de alumnos que se han retirado de la educacin
municipal. O sea, existe capacidad para atender a los estudiantes, pero debido a esta norma no se podr crear
ningn colegio si no es municipal.
Para finalizar, quiero decir que el jueves pasado se celebr el Da del Profesor. Ese da particip en un acto, en
Linares, donde se reconoci a los profesores destacados, y el presidente del Colegio de Profesores de Linares , en
su intervencin -no la comparto en su totalidad, pero la respeto-, expres algo que nos tiene que llamar a una
profunda reflexin: Los profesores hoy da estamos celebrando, hemos hecho un alto; pero maana vamos a
volver al colegio a hacer lo mismo que hacamos antes y en las mismas condiciones.
Entonces, si en verdad queremos mejorar la calidad del sistema educacional, tenemos que preocuparnos de los
profesores y de los asistentes de la educacin.
Ayer, el ministro recibi el informe elaborado por una veintena de organizaciones sobre una carrera docente de
futuro, con mayores exigencias, mejores remuneraciones y que permita avanzar en la materia. En este sentido,
creemos que gran parte de los recursos que provengan de la reforma tributaria se deben orientar a mejorar los
sueldos de los profesores en forma significativa, disminuir las horas en la sala de clases, de tal forma que tengan
tiempo para preparar sus clases de manera adecuada -que la proporcin sea de 60 por ciento de trabajo de aula y
40 por ciento para preparacin de la clase-, y disminuir el nmero de alumnos por curso. Este plan maestro,
recibido por el ministro y por muchos parlamentarios, es el primer insumo para pensar en una educacin de
calidad, para atacar uno de los principales problemas del sistema educacional, cual es la situacin de los
profesores y de los asistentes de la educacin, pues, tal como lo ha dicho el ministro en varias oportunidades, esto
s va a permitir nivelar la cancha.
He dicho.
-Aplausos.
Discusin en Sala
Tiene la palabra el diputado seor Matas Walker.
El seor WALKER.-
Seor Presidente , los diputados de la Democracia Cristiana vamos a apoyar este proyecto de inclusin, la
propuesta del gobierno y las indicaciones firmadas por la Presidenta de la Repblica .
Este es uno de los ocho proyectos que componen la reforma educacional; no es el nico ni el ms importante,
porque para nosotros es mucho ms importante el fortalecimiento de la educacin pblica, de la carrera docente y
de la educacin preescolar.
Pero vamos a aprobar este proyecto que estaba incluido en el programa presidencial.
Esta no es una reforma contra los padres y apoderados, sino en beneficio de ellos, porque tendrn libertad de
eleccin, porque gracias a la indicaciones del Ejecutivo
Seor Presidente, le pido que me descuente el tiempo que pueda perder debido a las manifestaciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Pido a las personas que asisten a las tribunas que se abstengan de realizar
manifestaciones y que respeten las opiniones que expresen los seores diputados y las seoras diputadas.
Les ruego que procedan de esa forma. De lo contrario, ser necesario adoptar otras medidas.
Puede continuar, diputado Matas Walker.
El seor WALKER.- Gracias, seor Presidente.
Como deca, gracias a las indicaciones del Ejecutivo , que recogen las propuestas que formul la Democracia
Cristiana, el proceso de postulacin y admisin ser descentralizado, en los mismos establecimientos
educacionales. Los padres podrn elegir el colegio que quieren para sus hijos
y no habr discriminacin, como ocurre hoy, segn la capacidad de pago de los padres o segn su estado civil: si
estn casados, divorciados o casados por la Iglesia.
Este proyecto tambin permitir que el copago no sea un obstculo para ejercer la libertad de eleccin. Los padres
podrn aportar voluntariamente para mejorar la educacin de sus hijos. Los diputados hicimos una propuesta -
espero que sea acogida por el ministro de Educacin durante la tramitacin del proyecto en el Senado-, para que
los padres puedan hacer aportes voluntarios y que estos, a diferencia de lo que sucede actualmente, no sean
imputables al pago de la subvencin.
Esta no es una reforma contra los sostenedores. Todos ellos dispondrn de mayores recursos -tanto los de colegios
pblicos como los particulares subvencionados-, que podrn recibir, por primera vez, no solo la subvencin de
gratuidad, sino tambin la subvencin para los nios de clase media del tercer y cuarto quintil, cuya participacin
es mayor en los colegios particulares subvencionados que en los colegios pblicos. Por eso tambin es necesario
tramitar un proyecto que fortalezca la educacin pblica.
Se permitir que los sostenedores arrienden inmuebles y que el Estado otorgue garantas para que los que no sean
propietarios se conviertan en dueos. Ahora, si es posible mejorar esas garantas y los mecanismos en el Senado,
tanto mejor.
Discusin en Sala
No es un proyecto contra los estudiantes, toda vez que les garantizaremos que los mayores aportes se destinarn
ntegramente a mejorar la calidad del proyecto educativo y que no irn a parar al bolsillo del sostenedor. El
sostenedor que trabaje efectivamente en el colegio tendr derecho a una justa remuneracin, segn las
condiciones del mercado. Quin no recibir una retribucin econmica? El que no trabaje y no tenga nada que ver
con el proyecto educativo.
Por ltimo, junto con ratificar que apoyaremos todas las indicaciones del Ejecutivo , quiero expresar con toda
claridad que existe absoluta libertad de accin para pronunciarse sobre las legtimas indicaciones que presentaron
nuestros parlamentarios. Al respecto, anuncio que vamos a aprobar la indicacin de la diputada Yasna Provoste
relacionada con las ATE.
Respecto de otras indicaciones, considero un error criminalizar la discusin sobre la reforma educacional. Nos
vamos a ceir estrictamente al programa de Gobierno y apoyaremos con conviccin el proyecto de ley.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Maya Fernndez.
La seora FERNNDEZ (doa Maya) .- Seor Presidente , nuestro sistema educacional ya no da para ms. Por eso,
debemos repensar la forma en que se ensea, el contenido que se transmite y el conjunto de la estructura de
nuestro sistema educativo.
Esta discusin requiere que ampliemos la mirada, pues la educacin no puede entenderse nicamente como un
proceso de transmisin de conocimientos; tambin es un problema poltico sobre el tipo de sociedad que
queremos.
El debate tiene que ver con el rol que asignamos a la educacin. Si nuestra convivencia social est determinada
por la educacin que recibimos, es fundamental que esta sea capaz de generar mayor nivel de integracin y
cohesin social.
Segn diversos estudios, nuestro pas tendra uno de los sistemas educacionales ms segregados del planeta,
superando incluso la segregacin residencial. Las escuelas, que debe-ran ser el espacio de encuentro de las
comunidades, se han ido convirtiendo en guetos de clases sociales. Es inevitable pensar que es all donde se
engendran los sentimientos de clasismo, tan arraigados en nuestra cultura.
Tenemos un sistema educacional que es fruto de una cuidadosa planificacin. Hace treinta aos, la dictadura
ejecut una serie de reformas que transformaran nuestro sistema educacional y nuestra sociedad. Se impulsaron
medidas supuestamente descentralizadoras para trasladar las competencias y las responsabilidades de la
educacin desde el Estado hacia unidades administrativas esencialmente desiguales, como son las
municipalidades. As, el Estado abandon su rol histricamente protagnico en la educacin, lo que, a su vez,
gener las condiciones para la proliferacin de una educacin privada, autnoma y carente de restricciones.
Lo que se hizo fue generar un sistema mercantilizado nico en el mundo. Se heredaron como normales cosas que
no lo son: no es normal que casi la mitad de todos los recursos destinados a la educacin provengan de las familias
y no del Estado; no es normal que tengamos un sistema de provisin mayoritariamente privado, en el cual,
adems, los colegios son libres de seleccionar, cobrar a las familias y lucrar con los recursos que reciben. Este
modelo de mercado en el que la educacin se concibe como un bien de consumo perpeta las inequidades
sociales.
El desafo de las fuerzas progresistas es construir un nuevo relato, una nueva visin, pero esta vez en conjunto con
los miembros de las comunidades educativas y con la ciudadana en general. Para mejorar la educacin debemos
realizar una discusin sobre ideas y valores, estableciendo ciertas definiciones sobre los principios que queremos
inculcar en el sistema educacional y sobre el tipo de personas que queremos formar como pas.
Discusin en Sala
En materia de principios, no creemos que el Estado sea el eje ordenador de la sociedad, as como tampoco que la
educacin deba ser un bien de mercado transable como cualquier otro. Creemos que la educacin, en su mnima
expresin, es una inversin del Estado en capital humano, mientras que en su expresin mxima es un bien
pblico que constituye un derecho social. Por esta razn, no creemos en el Estado subsidiario, donde las
responsabilidades del proceso educativo se delegan en privados o en unidades administrativas que son incapaces
de tener una mirada integral de pas.
La educacin debe jugar un rol en la formacin de personas comprometidas con la democracia, con una impronta
republicana, pero que sea fruto de un proceso de reflexin crtica y no de una imposicin. Es decir, se requiere
pasar desde un sistema educacional que produce profesionales en serie a un sistema que forme ciudadanos que
contribuyan al desarrollo nacional.
Para transformar nuestro sistema educacional es imprescindible que de aqu en adelante concentremos nuestros
esfuerzos en el fortalecimiento de la educacin pblica. Tenemos una educacin pblica en crisis, con una cada
estrepitosa de la matrcula en treinta aos. El 37 por ciento de las matrculas pblicas nos convierte en el pas con
menor matrcula escolar en establecimientos pblicos de toda Amrica Latina.
Para enmendar el rumbo, debemos emprender dos reformar fundamentales y apremiantes para el sistema pblico:
la creacin de una carrera docente y la desmunicipalizacin. Requerimos una carrera docente porque los
profesores son el pilar del sistema educativo. Sin embargo, hoy estn en el peor de los mundos: reciben malas
remuneraciones, son poco valorados y tienen sobrecarga laboral. En Chile, los profesores invierten muchsimo
tiempo en el aula y poco para preparar las clases. Adems, deben trabajar con un mayor nmero de alumnos por
sala que el promedio existente en pases de la OCDE, lo que en definitiva produce un constante desgaste a
consecuencia de la profesin.
El nmero y la calidad de los profesionales no pueden seguir definindose por el mercado, sino que deben ceirse
a estndares mnimos de exigencias y a las necesidades educativas del pas. Debemos mejorar las condiciones
laborales en que se desempean, las posibilidades de perfeccionamiento profesional y la influencia de los
profesores en sus comunidades educativas.
Asimismo, es urgente iniciar un proceso de desmunicipalizacin de la educacin escolar y la implementacin de

una nueva institucionalidad del Estado que funcione en forma descentralizada, pero que pueda reasignar recursos
en funcin de las distintas necesidades y realidades locales, corrigiendo las inequidades territoriales y donde,
adems, exista espacio para una gestin educativa ms innovadora. Es vital que en esta nueva institucionalidad
exista un proceso efectivo y vinculante de participacin de las comunidades locales.
Estamos en una etapa de nuestro desarrollo donde nos vemos forzados a dar un salto cualitativo en materia de
calidad de la educacin en todos los niveles y en todos los tipos de establecimientos. Sern fundamentales las
medidas que impulsemos para fortalecer la educacin pblica, pues la evidencia nos indica que ningn pas ha
alcanzado el desarrollo sin una educacin pblica potente, que entregue igualdad de oportunidades.
Asimismo, es importante que se haga con la participacin de directivos, profesores, padres y alumnos, esto es, de
la comunidad educativa en su conjunto.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Edwards.
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , todava no encuentro un paper, una investigacin o informacin por parte
del gobierno que nos demuestre que este proyecto va a mejorar un pice la calidad de la educacin ni tampoco el
bienestar de nuestros hijos. Eso lo sabemos todos.
El objetivo manifiesto de esta reforma es revertir la cada que ha tenido la matrcula de la educacin municipal,
pero, para lograrlo, en lugar de mejorar la educacin municipal, decidieron tomar el atajo, porque es mucho ms
Discusin en Sala
fcil destruir la educacin particular subvencionada que fortalecer la educacin pblica.
Como esta reforma se har a costa de la calidad, ya estn empezando a surgir las crticas en contra del Simce y de
las pruebas internacionales, a fin de que no nos preocupemos de la calidad.
Si realmente esta reforma concitara el inters de los padres y apoderados que quieren lo mejor para sus hijos, por
qu son ellos los principales detractores de la reforma? Por qu son ellos quienes han liderado el movimiento
contrario a la reforma?
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Parece que para el Gobierno los padres s tienen la capacidad de decidir cuando votan por l, pero no tienen la
capacidad de elegir el mejor colegio para sus hijos.
(Aplausos)
A los colegios particulares subvencionados se les imponen reglas imposibles de cumplir, porque se les ponen
lmites muy bajos para el pago de arriendos y se les obliga a firmar contratos de arriendo con plazos exorbitantes u
otras condiciones leoninas, lo que obligar a que muchos colegios tengan que cerrar. Cul es la solucin para los
nios de esos colegios? Cul es el plan destinado a acoger a los nios de los colegios que cierren?
Ya han aparecido publicaciones como la que tengo en mi poder, que sealan que cientos de colegios de muchas
comunas y de todas las regiones debern cerrar. Cul es la respuesta del Gobierno? Todava no garantizan que
los colegios no se van a cerrar!
Ahora bien, a los sostenedores que cierren sus colegios, la propaganda del gobierno ya les encontr la solucin: a
ellos se les coloc la mochila de acusarlos que en realidad no les interesa la educacin y que solo estn
preocupados por el lucro.
Despus de la aprobacin de este proyecto de ley, veo con mucha dificultad que alguien quiera invertir en
educacin. Solo van a mantenerse en pie los sostenedores que no tengan otra alternativa, la Iglesia catlica y los
colegios de fundaciones de hombres y mujeres buenos, pero con bolsillos profundos.
El Ministerio de Educacin probablemente ser premiado porque revertir la tendencia de migracin masiva de los
establecimientos municipales y entonces dirn que mejoraron la calidad de la educacin.
Muchos colegios de copago alto y de calidad se transformarn en colegios particulares pagados, como el
emblemtico colegio Camilo Henrquez , de Temuco. Ya se anunci que 2.000 estudiantes no podrn continuar en
ese colegio. Se trata de un colegio cono en materia de integracin, valor que el gobierno dice defender.
Los sostenedores pasaron de ser emprendedores y coadyuvantes de la poltica educacional chilena a convertirse
en delincuentes, en sujetos de sospecha, en malandrines. Los tratan como si al llegar a sus colegios se
encapucharan para realizar fechoras tales como obtener una ganancia por su trabajo y entregar educacin de
mejor calidad que la del colegio municipal del lugar. Sin duda, son truhanes que debemos desenmascarar.
Para matar a una especie o reducirla a su mnima expresin no basta con diezmarla; adems hay que limitar
gravemente o impedir su reproduccin. Esta carnicera que sufren los colegios particulares subvencionados cierra
su ciclo con las restricciones impuestas para crear nuevos colegios subvencionados. Solo se podrn abrir colegios
en aquellos territorios donde los colegios municipales no tengan cupos de sobra. Ni siquiera se podrn abrir
colegios de calidad en territorios en que no haya ni un solo colegio de calidad.
Quienes apoyen este proyecto, sin decirlo ni aceptarlo, saben que la idea de cerrar colegios particulares
subvencionados para aumentar la matrcula de los municipales. Esa es la verdadera idea matriz que hay detrs de
este proyecto.
Discusin en Sala
El nombre de este proyecto no es ms que un eufemismo; ms que fin al lucro, a la seleccin y al copago, la idea
matriz de esta iniciativa es el fin a la libertad de enseanza, a la educacin particular subvencionada y al derecho
de los padres a elegir la educacin de sus hijos.
Desde esta tribuna, quiero dar fuerza a todos los paps que quieren a sus hijos y, porque los quieren, estn en
contra de esta reforma.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Solicito al pblico asistente a las tribunas mantener el orden.
Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente , despus de escuchar al diputado que me antecedi en el uso de la palabra, se
entiende mejor la campaa del terror que se ha desatado en contra de esta reforma. Les duele esta reforma, que
cambia todo un sistema mercantilista por una regulacin ms justa de la educacin, porque la establece como un
derecho social y un bien pblico.
A qu se le teme? Se le teme a terminar con la seleccin en el ingreso, con el copago y con el lucro. Por qu?
Porque al poner fin al lucro, al financiamiento compartido y a la seleccin estamos construyendo un sistema
escolar ms democrtico y ms justo. Se trata de generar las condiciones para una reforma que fortalezca la
educacin pblica, especialmente en la base, que haga posible procesos de enseanza enriquecidos que
conduzcan a una formacin cada vez ms rica e integral.
La seleccin y el financiamiento compartido son mecanismos que limitan la entrada a las escuelas y a los liceos. La
seleccin, invocando razones acadmicas o caractersticas de las familias, y el financiamiento compartido,
relacionando el ingreso con la capacidad de pago de cada quien, generan una importante segmentacin, que ubica
a la educacin chilena como la ms segregada socialmente entre los pases del mundo.
Superar la segregacin es sustancial por motivos de educacin cvica y de eficiencia pedaggica. Desde una ptica
de formacin ciudadana, la educacin que nos demos va a configurar la sociedad que tendremos. La segregacin
disminuye la capacidad del sistema de enseanza, en el sentido de formar para la ciudadana democrtica, puesto
que la educacin es un sistema segregado, que no ofrece el espacio para que los estudiantes se encuentren con
otros distintos, a los cuales se les trate y reconozca como iguales.
No hay duda de que el tema es complejo, de que estamos frente a un problema cultural y de que la seleccin est
en el ADN del sistema escolar chileno. Pero hay que terminar con la seleccin y con el lucro, porque la posibilidad
actual de mantener instituciones educativas con fines de lucro es anmala. De partida, es extrao que se lucre con
dinero aportado por el Estado.
Hay frmulas para terminar en forma gradual con el lucro. No s por qu los colegios que lucran tienen temor
cuando se les ofrece una frmula. Tienen temor aquellos que quieren seguir lucrando; eso es inaceptable. Para
efectos del copago, se establece un plazo durante el cual la cuota del copago bajar en la misma proporcin en
que aumenta, en trminos reales, la subvencin.
No hay duda de que estos proyectos van a transformar nuestra sociedad. Hay chilenos y chilenas que no quieren
esta reforma. Creo que ellos ms bien no la quieren por falta de informacin.
Este proyecto es de aquellos respecto de los cuales uno se siente orgulloso de cooperar y de aprobar, porque son
iniciativas que realmente transformarn para bien nuestra sociedad.
Parafraseando a Martin Luther King , ante la discriminacin que sufran los negros en Estados Unidos de Amrica,
Discusin en Sala
me gustara decir que tengo un sueo: que un da en Chile, pequeos nios y nias pobres puedan, junto con los
pequeos nios y nias de personas ricas, unir sus manos para mejorar esta situacin y tratarse como hermanos
unos a otros.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Pido silencio a los asistentes a las tribunas.
Tiene la palabra el diputado seor Pedro Browne.
El seor BROWNE.- Seor Presidente , se ha discutido suficientemente respecto de la eliminacin del lucro, de la
seleccin y del copago.
Las posturas estn claras y muchas veces hemos extremado los argumentos con una discusin que se ha ido
ideologizando cada vez ms. Lamentablemente, en esta discusin ha estado ausente el debate de fondo respecto
de cmo mejoramos realmente la calidad de la educacin de nuestros nios, de cmo aseguramos que cada nio
de este pas pueda tener una educacin preescolar de calidad y que la educacin pblica realmente se fortalezca.
No sacamos nada con poner cortapisas y nuevas reglas a los colegios particulares subvencionados, ya que, si no
inyectamos recursos para ms infraestructura, para mejores salarios y para una real mejora en la educacin
pblica, todos estos esfuerzos sern completamente estriles.
Cmo es posible que no estemos discutiendo respecto de la carrera docente? Siempre es ms fcil partir por el
eslogan; siempre es ms fcil partir por el final y por lo accesorio. Est claro que maana, cuando esta reforma
est aprobada, la educacin pblica en nuestro pas seguir igual de alicada. Lo mismo pasar con la educacin
preescolar, y nuestros profesores no percibirn ningn cambio sustancial, estructural ni permanente.
Permtanme leerles un texto: La gran deuda hoy es mejorar transversalmente la calidad de la educacin,
entendida integralmente y no slo como el resultado de pruebas estandarizadas, y tambin reposicionar a la
educacin pblica en todos los niveles. Para entregar una mejor educacin resulta imprescindible contar con un
sistema ms integrado y equitativo, que no deje como hoy, rezagados y excluidos. Ello significa, tambin, que un
diseo adecuado no puede implicar una carga financiera insostenible ni para los estudiantes ni para sus familias.
El Estado, a travs de la educacin pblica, desarrollar un rol fundamental en cada nivel educacional. El Estado
debe garantizar el ejercicio del derecho a una educacin de calidad, fortaleciendo la educacin pblica, entregando
garantas explcitas y exigibles a ciudadanos y ciudadanas..
Esto lo dice el famoso programa de gobierno de la Presidenta Bachelet , que se ha convertido en una especie de
texto sacrosanto; pero en este caso no hay nada de eso incluido en esta reforma. Se me dir que probablemente
ya vendrn esos proyectos. Sin embargo, al menos permtanme desconfiar y tener dudas, porque ya en el gobierno
anterior de la Presidenta Michelle Bachelet , en junio de 2006, cuando todos los presidentes de partidos levantaron
los brazos en una linda foto y se aprob la LGE, se comprometi un proyecto de fortalecimiento de la educacin
pblica.
Siendo estrictos, el proyecto se present en diciembre de 2006; sin embargo, la iniciativa termin siendo retirada
por la propia Presidenta Michelle Bachelet antes de terminar su mandato. Por lo tanto, nunca hubo voluntad
poltica real de que ese proyecto se aprobara. En consecuencia, al menos debemos tener dudas respecto de si los
proyectos para la educacin preescolar, para fortalecimiento de la educacin pblica y para mejorar la carrera
docente sern presentados o no al Congreso Nacional.
Todos aspiramos a tener una educacin pblica de calidad en los niveles preescolar y escolar. Sin eso, nada va a
cambiar y, probablemente, en diez aos ms, cuando esta reforma est implementada y tengamos los primeros
resultados, estaremos discutiendo nuevamente cmo mejoramos la educacin pblica en nuestro pas, lo que sera
Discusin en Sala
nefasto.
Por eso, hago un llamado a que tengamos una discusin integral, con todos los proyectos sobre la mesa, donde
hagamos una reforma estructural y donde podamos asegurar que los recursos, que sabemos que son limitados,
van a ir, en primer lugar, a lo que es prioritario y esencial para realmente cambiar la educacin de nuestro pas.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La seorita CARIOLA (doa Karol).- Seor Presidente , saludo al ministro de Educacin , a los estudiantes, a los
trabajadores de la educacin, a los profesores y a la seora Dafne Concha , dirigente de los padres y apoderados,
quienes, sin duda, han sido los protagonistas de lo que hoy estamos consolidando en la Cmara de Diputados.
Voy a dirigir mis palabras, con especial cario, a todos los padres y apoderados que se encuentran expectantes
respecto del resultado que va a tener esta reforma que hoy queremos aprobar en la Cmara de Diputados. Ellos
trabajan y se desviven por sus hijos, dedican cada minuto del da a construir el futuro de aquellos a quienes aman
y, tienen el legtimo e irrenunciable derecho a exigir una educacin de calidad para sus hijos, nios, nias y
adolescentes.
Lamentablemente, hemos sido testigos de la ms brutal campaa del terror, que se ha tratado de instalar por la
va de mentiras descaradas, ya que a los padres y apoderados se les ha dicho que esta reforma termina con su
derecho a elegir el proyecto educacional.
Cuntos nios de nuestro pas hoy pueden elegir un proyecto educacional, cuando son discriminados por los
recursos que tienen sus padres? Determinar dnde estudien nuestros nios es un derecho, y los padres tienen
derecho a definirlo.
Se dice que esta reforma es mala, porque los priva del derecho de invertir en la educacin que tendrn su hijo o
hija. De qu estamos hablando! Es el Estado el que tiene el deber de garantizar la educacin de los nios y nias
de este pas, en igualdad de condiciones.
Dicen que va a aumentar la segregacin y que esta es una reforma irresponsable, porque supuestamente se
cerrarn colegios. En esto quiero ser muy clara, antes de que me interrumpan quienes tienen recursos para
financiar anuncios por las radios,
y decir que aquellos colegios que se cierren tienen una razn absolutamente clara: que se les va a terminar el
negocio. Esa es la razn por la que estn cerrando y porque no son capaces de soportar el ponerse a disposicin
de un proyecto nacional!
Por eso, saludamos a los colegios particulares subvencionados que realmente creen en la educacin y que no van
a cerrar.
Seor Presidente, pido que ponga orden en las tribunas para poder continuar. As no puedo intervenir.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Pido a los asistentes a las tribunas que respeten el derecho a emitir opinin
de los distintos parlamentarios que estn interviniendo sobre este proyecto.
Puede continuar, diputada Karol Cariola.
La seorita CARIOLA (doa Karol).- Seor Presidente , ningn colegio particular subvencionado que se vaya a
mantener en el sistema con esta reforma, puede ser juzgado. Es ms, la verdad es que ellos estn demostrando el
verdadero compromiso con la educacin, porque estn interesados en hacer un aporte al desarrollo del pas y no
Discusin en Sala
en lucrar y llenarse los bolsillos a costa de los recursos de todos los chilenos.
Cmo puede ser cierto que atente contra la calidad de la educacin -criticada por tantos aos- el invertir los
recursos pblicos directamente en los fines educacionales en lugar de que se vayan a los bolsillos de algunos y de
los dueos de las ATE? Cmo puede eso atentar contra la calidad de la educacin de los chilenos?
Por eso, solicito a la Cmara de Diputados que apoyemos responsablemente la indicacin que presentaron los
diputados de la Nueva Mayora para que, de una vez por todas, termine el lucro con las ATE en la educacin.
Lamentablemente, les mienten sin vergenza cada vez que les dicen que tienen derecho a pagar por la educacin
de sus hijos. Los derechos no se compran, seores! Los derechos no se venden, seores!
Les mienten descaradamente cuando les dicen que cerrarn innumerables colegios. Reitero lo dicho: si un colegio
recibe una cantidad de dinero por apoderado, por cada matrcula, ahora esos recursos los va a recibir del Estado,
que tiene una responsabilidad que por primera vez se est asumiendo.
Hoy tenemos a nuestros nios segregados por completo. Un apoderado que quiere enviar a su hijo a un colegio
particular subvencionado no solo debe sortear el primer filtro del pago, sino que adems debe verse expuesto al
interrogatorio de su vida privada y a pruebas de estndares de cada colegio que son poco claras.
Asimismo, les mienten cuando les intentan traspasar el miedo que ellos mismos sienten. Dicen que queremos
solucionar los problemas con crcel. Ac hay una distorsin absoluta de lo que hemos discutido, pues decir que
nuestra indicacin para tipificar el lucro como delito es querer criminalizar la reforma es un error fundamental y
brutal. Quiero explicar esto a los diputados que, lamentablemente, pretenden votar en contra la indicacin.
Lo que hemos planteado es, sencillamente, tipificar como delito la malversacin de fondos, que ya est establecida
en el Cdigo Penal; solo decimos que aquellos sostenedores que quieran utilizar de mala manera los recursos de
todos, a travs de la malversacin y desvo de dineros, deben pasar un debido proceso: primero, pagar una multa;
segundo, si no quieren pagar esa multa, debern enfrentarse a los tribunales, y ah recin se evala si sancionar el
delito con crcel.
Por lo tanto, no se deber caricaturizar una discusin seria.
(Aplausos)
Hago un llamado a los diputados de la Nueva Mayora a tomar conciencia de lo que vamos a votar. Demos una
seal al pas, diputadas y diputados, y digamos que lucrar con los recursos de nuestros nios es un delito. Cmo
no podra serlo! Esa es la seal que debemos dar al pas. Dejemos de hacer las cosas en la medida de lo posible.
Con suprema ignorancia, los supuestos economistas y analistas expertos confunden el salario legtimo, producto
del esfuerzo y el trabajo, con el lucro ilegtimo, proveniente de distraer recursos de su finalidad original y derivarlos
a ganancias personales.
Las subvenciones son para los estudiantes, pues son recursos de los chilenos puestos al servicio del futuro; son
para los profesores, para asegurar una carrera docente digna y una educacin de calidad; son para los
trabajadores de la educacin.
He dicho.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcos Espinosa.
El seor ESPINOSA (don Marcos).- Seor Presidente , en primer lugar, por su intermedio, saludo al ministro de
Educacin , quien, sin lugar a dudas, ha tenido un papel relevante al liderar una de las reformas ms profundas e
importantes de la historia de Chile en los ltimos veinte aos.
Asimismo, quiero saludar a quienes nos acompaan en las tribunas: estudiantes, asistentes de la educacin,
profesores y dirigentes.
Discusin en Sala
En la bancada del Partido Radical estamos conscientes de que no ha sido fcil el debate de la presente iniciativa;
no ha estado exento de crticas, conflictos, miradas distintas, sobre todo de aquellos que, lisa y llanamente, no
quieren esta reforma, pues prefieren mantener el beneficio a sostenedores y dueos de establecimientos que
lucran.
No obstante, tengo la confianza y la conviccin de que este es un gran avance para la educacin de Chile, para los
estudiantes que, hasta el momento, no tienen las mismas oportunidades en esta materia, la que ha estado
marcada fuertemente por la segregacin y el beneficio de pocos avalado por el sistema actual.
No quiero ahondar en los detalles del proyecto, pero no puedo dejar de mencionar las principales reformas que,
desde hace mucho tiempo, se buscaban en el mbito educacional, como el principio de la no discriminacin e
inclusin en todos los establecimientos educacionales, el principio de la no seleccin en los establecimientos
subvencionados, el principio que impide considerar el rendimiento pasado o potencial de los estudiantes como
criterio de admisin en todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado y el principio de
promocin de la formacin laica y ciudadana en todos los establecimientos pblicos.
Respecto de este ltimo punto, quiero agradecer el apoyo prestado por el gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet y por los seores parlamentarios de la Comisin de Educacin de esta Corporacin, quienes aceptaron y
aprobaron la indicacin presentada por la bancada radical, para que se reconociera e impulsara la educacin laica
en nuestro pas.
De esta forma, el Estado garantiza una enseanza con los contenidos pertinentes a una visin real, variada y
pluralista de lo que representa la sociedad chilena en la actualidad.
Otro de los aspectos que me parece importante destacar -y cmo no hacerlo, si es una de las ideas sustanciales
del proyecto- es el fin al lucro con recursos pblicos y las reformas a la ley de subvencin escolar.
Medidas como la exigencia de que los establecimientos que reciban la subvencin estn a cargo de personas
jurdicas sin fines de lucro; que los dueos de los mismos sean, en trminos generales, propietarios de los
inmuebles en donde funcionen y se lleven a cabo las actividades educativas, y que los recursos sean utilizados solo
para fines educacionales, no solo vienen a poner en prctica el principio del fin al lucro, sino tambin ponen
trmino definitivo al abuso de parte de algunos colegios y a estandarizar los aspectos bsicos del funcionamiento
de los establecimientos educacionales en Chile, en pro de la equidad e igualdad de condiciones para todas y todos
los estudiantes.
Tambin quiero hacer referencia al trmino del copago en la educacin particular subvencionada, donde se
establecen dos instrumentos: el aporte por gratuidad a los establecimientos gratuitos y sin fines de lucro, y la
subvencin preferencial para alumnos preferentes y prioritarios, segn los trminos establecidos en la ley de
Subvencin Escolar Preferencial (SEP).
En este mbito, s que han existido dudas, principalmente de parte de estudiantes y apoderados de colegios
particulares subvencionados que vern modificado su actual rgimen de permanencia en ese tipo de
establecimientos. Es a ellos a quienes quiero dirigirme, para sealarles que, aun cuando no puedan tener
injerencia en la decisin que cada dueo de colegio o sostenedor adopte respecto del futuro de un
establecimiento, pueden tener la certeza de que el Estado, a travs del gobierno y de este proyecto de ley,
garantizar que los derechos de sus nios, respecto del acceso a un colegio, permanencia en el mismo, calidad en
la enseanza que se imparte y no seleccin, sern respetados.
Esa garanta y respeto se darn a travs de todas las alternativas que esta iniciativa contempla para los colegios
en perodo de transicin, como, por ejemplo, la posibilidad de crear corporaciones educacionales, el
establecimiento de plazos para adecuarse al nuevo sistema, con proteccin de los derechos de los trabajadores y
de las dems relaciones laborales.
En el caso de los sostenedores que no son propietarios de los inmuebles donde operan los establecimientos
educacionales, la iniciativa contempla la opcin de tenerlos a su cargo en modalidad de comodato o
arrendamiento, si ya cuentan con dicho contrato. Incluso, los sostenedores podrn endeudarse con cargo a la
Discusin en Sala
subvencin u optar a la obtencin de financiamiento con cargo a los fondos para pequeos empresarios.
Solo en casos excepcionales, en que el sostenedor no quiera, no pueda y manifieste expresamente su voluntad de
no continuar prestando servicios educacionales, el Estado adquirir para s aquellos inmuebles y garantizar el
derecho a la educacin, todo ello -insisto en esta idea- sin que exista lucro ni aprovechamiento.
Adems, se aumenta el monto para la subvencin de estudiantes que se encuentran en el primer y segundo
quintil, y se crea un nuevo tipo de subvencin para alumnos preferentes que pertenezcan a los quintiles tercero y
cuarto. Por lo tanto, los beneficios que se comprometen no solo sern aplicados a los alumnos ms pobres y
vulnerables del pas, sino tambin a aquellos que forman parte de las familias de clase media en Chile.
Por ltimo, quiero destacar las normas que hacen referencia al reconocimiento de la prohibicin de toda forma de
discriminacin, lo que est en directa sintona y coherencia con la vigencia de la ley Zamudio; el derecho de
asociacin de los integrantes de la comunidad educativa, en particular los estudiantes, apoderados, personal
docente y asistentes de la educacin, y la regulacin de medidas de cancelacin de matrculas y expulsin.
Seoras diputadas y seores diputados, la bancada del Partido Radical y el partido se han empeado en seguir el
ejemplo de nuestro gran referente y lder don Pedro Aguirre Cerda , quien asumi, en 1938, la Presidencia de la
Repblica con la destacada frase gobernar es educar, y fue poseedor de una visin incomparable en materia
educacional, la que se ve reflejada en las siguientes palabras: Para que la enseanza pueda cumplir su misin
social, es necesario que sea gratuita, nica, obligatoria y laica. Gratuita, a fin de que todos los nios puedan
beneficiarse () sin otras condiciones que las que se deriven de su propia naturaleza () y laica, con el fin de
garantizar la libertad de conciencia y hacer que nada perturbe el espritu del nio durante el perodo formativo..
Palabras como estas no solo han servido de fundamento para guiar las banderas de lucha en el mbito
educacional, sino que, adems, se han impuesto como ideario base para reformas como la que hoy estamos
discutiendo.
Con todo, desde ya comprometemos nuestro apoyo irrestricto a la presente iniciativa, pues tenemos la conviccin
de que constituye un avance para el pas y un gran desafo para el Estado, que vuelve a tomar las riendas de la
educacin en Chile, la que termina su ciclo como bien de consumo para alzarse como derecho fundamental dentro
del sistema democrtico que hoy nos regula.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada seora Mara Jos Hoffmann.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente , en los cinco aos que llevo como parlamentaria en
representacin del puerto de San Antonio y dedicada a los temas de educacin, nunca sent tanta frustracin como
ayer al leer el anuncio de que el mejor colegio particular subvencionado est a punto de cerrar. Me refiero al
Colegio Francisco Ramrez , de la comuna de San Ramn.
Qu estamos haciendo tan mal que el primer fruto de esta reforma es precisamente el cierre de colegios? Cmo
vamos a explicar a los padres y apoderados de los buenos colegios que eso es solo para satisfacer las consignas de
izquierda que han inundado el debate?
Esta reforma se est transformando en una amenaza para los nios de la educacin particular subvencionada y en
una postergacin inentendible para los de la educacin municipal. El principal pecado de esta iniciativa es su
inspiracin, la desconfianza permanente en las decisiones de los padres y en la vocacin docente de los
sostenedores, y una confianza ciega, ridcula y completamente ajena a la realidad en la supremaca del Estado.
Asimismo, esta mala reforma cierra colegios, porque discrimina a nuestros nios. Quiero preguntar a los diputados
y a las diputadas presentes cmo van a explicar en sus distritos que un nio, en las mismas condiciones
socioeconmicas que otro, no recibir las nuevas subvenciones si el colegio tiene copago. Ese nio ser castigado
y recibir un trato discriminatorio y completamente injusto. No quieren entender que estas subvenciones
pertenecen a los nios y no al gobierno de turno.
Discusin en Sala
Esta reforma cierra colegios, porque quita recursos al sistema y no termina con el copago. Es aqu donde se cae la
mscara de esta reforma y revela que solo busca nivelar hacia abajo. El copago no se reemplazar sino hasta en
treinta aos, como ha sealado el seor ministro . Adems, se castigar a los padres que hagan un esfuerzo con
sacrificio, a los que se descontar hasta el 40 por ciento de la subvencin general. Si realmente se quisiera cumplir
con la promesa del fin al copago, se reemplazara ya con un aumento sustantivo en las subvenciones. Es muy fcil
hablar de segregacin, cuando aqu no hay un aumento real ni significativo en las subvenciones. Esta reforma no
promueve la integracin social que generan principalmente los establecimientos particulares subvencionados. Aqu
la caricatura de los patines deja de ser una frase desafortunada. Entonces, deberamos pedir al ministro que
escribiera cien veces en el pizarrn: No debo quitarles los patines a los nios.
Esta reforma cierra colegios porque la tmbola aleja a los padres de los procesos de admisin. Cmo es posible
que una de las decisiones ms relevantes de las familias quede en manos de una plataforma centralizada, que
deshumaniza completamente el vnculo necesario entre el colegio y la familia? Cmo se entiende que este
proceso aleatorio, que debe dar confianza, est radicado en un registro rudimentario, como lo calific el ministro
en el debate? Esta reforma cierra colegios porque atenta contra la autonoma y la diversidad de los proyectos
educativos. No puede existir libertad sin diversidad.
Por eso, exigimos honestidad al gobierno. En la fijacin de los fines educativos est el golpe de gracia a los
colegios particulares subvencionados. En la prctica, esto significa que si un sostenedor implementa en su colegio
un proyecto educativo diverso y distinto al que impone por ley el Estado, podr ser sancionado y criminalizado en
el ejercicio de la libertad de enseanza. Si ello ocurre, vamos a tener los mismos y conocidos problemas -la
Cmara ya los conoce- que tuvimos con las complejidades de la ley SEP.
Esta reforma cierra colegios, porque est cargada de eslganes e ideologa. En estos meses, el gobierno renunci a
debatir, para atrincherarse en posiciones ideolgicas que lo han alejado del sentido comn y le han impedido
escuchar a los verdaderos protagonistas del proceso educativo: los padres y profesores.
Fue tal el rechazo que sintieron en la calle cuando la Nueva Mayora era oposicin, que se han terminado rindiendo
hacia una izquierda extrema que solo busca imponer las viejas frmulas fracasadas del pasado. Esta debilidad los
ha llevado a desconfiar y a maltratar a quienes ustedes mismos invitaron a participar en el sistema de provisin
mixta de educacin. Si un sostenedor es capaz de entregar educacin de calidad y es elegido por los padres
libremente, por qu le vamos a prohibir una justa retribucin? Dnde est la incompatibilidad? No debiera la
reforma diferenciar entre quienes lo hacen bien y quienes no cumplen? Pues no, porque no hemos hablado ni una
coma de calidad.
Esta reforma cierra colegios, porque maltrata a los sostenedores y los trata como delincuentes. No se busca
perfeccionar el sistema de provisin mixta, sino que muchos profesores con vocacin no quieran y no puedan
seguir desarrollando sus proyectos educativos. Quieren emplearlos a un sueldo fijo e imponerles condiciones
absolutamente inviables. Ms de doscientos colegios han anunciado su cierre, porque saben que la intromisin del
Estado, discrecional y agobiante, mata toda capacidad de iniciativa en favor de nuestros nios. Ellos quieren
educar en libertad y no caer en los mismos vicios y limitaciones que hoy ahogan a la educacin pblica.
-Manifestaciones en las tribunas.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Pido a las personas presentes en las tribunas guardar silencio para que la
seora diputada pueda intervenir.
Puede continuar, diputada Mara Jos Hoffmann.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Desistieron de comprar fierro -algo han escuchado a la oposicin social-
, pero hoy las nuevas condiciones de arriendo, que permiten el lucro de los bancos, no sirven a nadie y espantan a
cualquiera. Adems, se desconfa de las personas. Por eso, con dolor, muchos van a cerrar.
Discusin en Sala
Esta reforma cierra colegios, porque no se hacen las preguntas correctas. Por qu las familias, cada vez que
pueden, sacan a sus nios de la educacin municipal? Por qu no nos preguntamos -vamos a descartar las
declaraciones desafortunadas del ministro , quien seala que lo hacen porque son arribistas e ignorantes- dnde
estn las claves del xito en el sistema? Ojal que quienes viajen a Finlandia vean con ms pragmatismo que la
clave est en poner a los profesores en el centro de la discusin.
La educacin municipal no se arregla a costa de la particular subvencionada.
Respecto de la pregunta de la diputada Karol Cariola sobre dnde irn nuestros nios, la respuesta es que
queremos que vayan a los mismos colegios que los 120 diputados pueden elegir y que ella no quiere.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Hago presente a las personas que se encuentran en las tribunas que deben
guardar silencio y respetar a las seoras diputadas y los seores diputados que intervienen. De lo contrario, me
ver obligado a ordenar el desalojo de las tribunas.
Recupera el uso de la palabra la diputada seora Mara Jos Hoffmann.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente , esta es una mala reforma, la peor de los ltimos
cincuenta aos, y no daremos testimonio en la votacin.
Hoy nos sumamos a la enorme oposicin social que crece da a da, porque no acepta que se castigue a los padres
que hacen aportes, que se castigue a los nios y se los discrimine, que se castigue a los sostenedores -a los que se
les quiere forzar a cerrar- y que se castigue a los profesores -por qu no se grita por los profesores?-, a los que se
les deja afuera y con el vuelto de la reforma tributaria.
Esta reforma mata colegios, pero no los vamos a dejar solos.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado seor Roberto Len.
El seor LEN.- Seor Presidente , luego de escuchar a mis colegas de derecha, les quiero informar que he
revisado la historia de la educacin en Chile y, sorprendentemente, me he dado cuenta de que, desde 1900 en
adelante, la derecha, invariablemente, se ha opuesto a cualquier reforma educacional.
Es ms, el primer proyecto de ley de educacin obligatoria, de tres aos, lo present, en 1900, el senador por
Malleco don Pedro Bannen , del Partido Radical, y fue rechazado en 1903, porque la oposicin conservadora era
partidaria del principio de la voluntariedad en la educacin.
Algunos discursos de esa poca parecen muy similares a los que estamos escuchando hoy. Por ejemplo, el senador
conservador don Ventura Blanco , para oponerse al proyecto de ley, expres: Yo, seor Presidente , creo que no
es posible discutir hoy la conveniencia de que los nios se instruyan o que, al menos, sepan leer y escribir y no
queden analfabetos e ignorantes. Esto ni siquiera puede servir de discusin en un alto cuerpo como el Senado.
Pero de aqu, de que conviene que todo nio reciba la instruccin suficiente y sea educado como corresponde,
arrancar la consecuencia forzosa e ineludible de que debe ir a la escuela, no me parece lgico, ni siquiera
razonable.. No queran que todo nio fuera a la escuela!
Y continua: Esto no se armoniza -miren cmo escuchamos nuevamente los conceptos de familia- con el derecho
que tiene todo padre de familia de proveer, como mejor lo entienda, la educacin de sus hijos.
Discusin en Sala
Parece que estamos escuchando algo similar en estos das.
Pero no era solo eso. Tambin se preguntaban de dnde deriva el poder del Estado para sobreponerse al padre de
familia.
La primera ley demor veinte aos en promulgarse, debido a la oposicin de la derecha conservadora.
Despus vino la reforma del Presidente Frei Montalva . Qu pas con esa reforma educacional? Qu se nos dice
en el libro Eduardo Frei Montalva : fe, poltica y cambio social, que se encuentra en la Biblioteca del Congreso
Nacional?: Conservadores y sectores derechistas de la sociedad estaban alarmados porque el programa de Frei
haba abierto el sistema educacional a cambios radicales y a otros ms moderados. Los valores tradicionales
parecan estar amenazados por los nuevos grupos sociales que empujaron por acceder a mejores posiciones en la
sociedad, a la que segn los conservadores no podan optar por no pertenecerles..
Nuevamente, vemos a la derecha en una actitud de oposicin a la gran reforma del Presidente Frei Montalva.
Vamos un poco ms adelante. No me voy a referir al perodo de la dictadura, porque ah estuvieron en su salsa y
legislaron como quisieron.
En esa poca no haba posibilidad de opinar; no haba comisiones ni se poda discutir.
En la discusin del proyecto que origin la ley N 19.876, reforma constitucional que establece la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin media, se encuentran, por ejemplo, los discursos del entonces diputado Gonzalo Ibez ,
de la UDI, que defenda el lucro en la educacin -est en los boletines de sesiones-, o del tambin entonces
diputado Julio Dittborn , quien tambin defenda el lucro en la educacin.
Entonces, qu pasa en el fondo? Nos estamos dando cuenta de que, por razones de preeminencia de la familia y
por la defensa del lucro, la derecha siempre se ha opuesto a los cambios en educacin.
Es importante que de una vez por todas entiendan que la educacin es un derecho y no un negocio. Y nosotros, en
el gobierno de la Presidenta Bachelet, vamos a aprobar este proyecto de ley, que termina con el negocio y con el
lucro en la educacin.
Tambin es muy importante que los parlamentarios de derecha se den cuenta de que nuestro gobierno est
escuchando. El proyecto de ley que ingres a la Cmara de Diputados ha sufrido muchos cambios, fruto de
iniciativas de los parlamentarios, particularmente de la Nueva Mayora. Por qu ha ocurrido esto? Porque estamos
dispuestos a escuchar para lograr el mejor proyecto para Chile.
Esta reforma durar, por lo menos, treinta o cuarenta aos. De manera que esperamos decir, con mucho orgullo,
que gracias a este proyecto de ley la educacin dej de ser un negocio en Chile.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado seor Manuel Monsalve.
El seor MONSALVE.- Seor Presidente , por su intermedio, no puedo dejar de aclarar a la diputada Mara Jos
Hoffmann un tema. El problema no es tratar como delincuente a la persona que utiliza recursos que la sociedad y
el Estado han destinado nica y exclusivamente a la educacin de los nios y jvenes, en otro fin o en beneficio
propio. Es un delincuente, igual como lo es quien viola los derechos humanos y tortura!
Entiendo que a la diputada Mara Jos Hoffmann y a su partido les cueste entender esto, pero quien malversa
recursos pblicos y quien tortura es un delincuente; no es que se le trate como delincuente.
Discusin en Sala
La bancada de diputados del Partido Socialista aprobar cada uno de los contenidos del proyecto de ley. Nos
hemos comprometido a que esta sociedad deje de tratar a la educacin como un bien de mercado y la transforme
en un derecho social de los chilenos, lo que cumpliremos hoy con nuestro voto.
El sistema educacional que ha funcionado en Chile en los ltimos treinta aos instal toda la lgica de mercado al
interior del sistema educacional y, por lo tanto, consagr, como es la lgica de mercado, que se obtiene lo que se
puede pagar y que entro donde puedo pagar, razonamiento que incorpor en la educacin. Esto ha llegado a un
punto tal que el Congreso Nacional y la sociedad chilena lo tienen que terminar, porque ya no solo no responde a
los estndares ticos de la sociedad chilena, sino que tampoco ha entregado los resultados que nuestra sociedad
esperaba, a los que debe aspirar en el futuro.
En primer lugar, ha entregado un sistema altamente segregado. Los hijos de las familias de ms altos ingresos
estn todos en los colegios particulares pagados; los que pueden pagar un poco menos estn en los colegios
particulares subvencionados, y los que no pueden pagar nada estn en los colegios municipales.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Silencio en las tribunas.
El seor MONSALVE.- Seor Presidente, algo que debera avergonzar a esta sociedad es que el hijo de una familia
chilena no tenga derecho a entrar a un establecimiento educacional porque no puede pagar lo que se cobra para
ingresar. Al parecer ello se ha transformado en algo normal; y no solo en algo normal, sino en algo que algunos
defienden.
Seor Presidente, no quiero esa sociedad y estoy a favor de terminar con la posibilidad de que se impida al hijo de
una familia chilena ingresar a un establecimiento educacional porque no tiene las condiciones econmicas para
entrar.
En segundo lugar, aqu se ha construido el mito de que parte del sistema entrega mejor calidad de educacin; pero
cuando los estudiantes chilenos van a rendir las pruebas internacionales PISA, no terminan segundos o terceros,
sino ltimos.
En tercer lugar, debo aclarar a quien hizo presente los buenos resultados que obtiene Chile a nivel latinoamericano
que nuestro pas obtiene mejores logros educacionales que el resto de nuestros vecinos desde hace cincuenta
aos. No es un logro obtenido gracias a este modelo educacional.
Adems, se ha construido un segundo mito segn el cual el mejor resultado que obten-dran los colegios
particulares subvencionados respecto de los municipales en el Simce tiene que ver con lo que hacen los
establecimientos y, por lo tanto, con la calidad de sus procesos de aprendizaje. No obstante, el 60 por ciento de los
resultados del aprendizaje tiene que ver con el capital social de los nios, con los mayores niveles de educacin de
sus padres, con la posibilidad de acceder a libros en sus casas o a computadores y a banda ancha. En
consecuencia, es evidente que ese resultado no se explica por lo que ocurre en el colegio, sino por el capital social
de la familia.
Tenemos que garantizar que la calidad, que aqu se ha puesto como centro de la discusin -lo que me parece bien-,
llegue a todos, al que puede pagar, pero tambin al hijo del trabajador forestal, al hijo del pescador, al hijo del
pirquinero.
Tambin tenemos que ser capaces de que la calidad de la educacin no solo est garantizada en Las Condes, sino
tambin en Tira, en Curanilahue, en Los lamos, en Lota. Y eso se logra siguiendo un solo camino: que el Estado
garantice la educacin como un derecho social esencial de los chilenos.
(Aplausos)
Me parece muy bien que se defienda la libertad de la familia para elegir, cuestin que aqu se ha planteado como
debate. Pero, cules son las libertades que estn en juego en esta reforma? Primero, la libertad de tener
proyectos educativos diversos. Se coloca en cuestin esa libertad? De hecho, se plante una modificacin al
proyecto de ley, que permite que alguien pueda abrir un establecimiento educacional si ofrece un proyecto
Discusin en Sala
educativo alternativo a los que existen en el territorio. Es decir, la iniciativa protege la libertad de los proyectos
educativos.
Se coarta la libertad de las familias para elegir? Las familias podrn elegir sin tener la limitacin que existe hoy,
cual es que son discriminadas por su incapacidad de pago o porque los padres no estn casados.
Cul es la libertad que tanto se defiende aqu? Cul es la libertad que en la Comisin de Hacienda se expres con
toda fuerza en el ltimo momento del debate? La libertad de emprender un negocio en materia educacional.
Daniel Hofmann , economista de la Universidad de Chile?
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Se acab su tiempo, seor diputado .
Tiene la palabra el diputado seor Germn Becker.
El seor BECKER.- Seor Presidente , en primer lugar, saludo con especial afecto a los padres y apoderados que
estn en las tribunas para defender el derecho de sus hijos a tener una educacin de calidad. Ellos estn ac por
su propia voluntad, por lo que resulta un insulto decir que estn atemorizados o que nosotros los manipulamos
para que vinieran. Ellos saben muy bien lo que hacen, seor Presidente . Desafortunadamente, algunos diputados
no entienden esto; pero sera bueno que pudieran escucharlos con ms atencin cuando asisten a las comisiones.
Seor Presidente , trabajamos juntos con algunos colegas de la Concertacin en proyectos de educacin, lo que
nos permiti avanzar mucho y lograr la mejor educacin de Latinoamrica. No es efectivo lo que dijo el diputado
Monsalve : hasta hace algunos aos, Uruguay tena mejor calidad de educacin que Chile. No obstante, ahora
somos lderes en educacin escolar en Latinoamrica, logro que alcanzamos juntos con la Concertacin.
Sin embargo, esos mismos diputados que ahora conforman la Nueva Mayora han sufrido un cambio ideolgico
importante, que considero muy negativo, ya que no apunta a mejorar las condiciones de vida de todos los chilenos,
y menos a mejorar la calidad de la educacin de nuestro pas.
En cuanto al proyecto, la prohibicin del financiamiento compartido va a mejorar la calidad de la educacin de

todas y todos, que era el objetivo que nos present el ministro en la comisin? Para nada, seor Presidente ! Lo
que tenemos que hacer es no prohibir que los padres aporten econmicamente a la educacin de sus hijos, porque
Chile necesita ms recursos para mejorarla. Los pases de la OCDE invierten aproximadamente 2,5 veces ms
recursos que Chile.
Lo importante es que el financiamiento compartido no sea una barrera para los padres a la hora de elegir el
colegio. Cmo se podra lograr eso? Muy fcil: se debera aumentar mucho ms la subvencin preferencial, para
que ms alumnos puedan postular a los colegios, e incrementar el porcentaje actual de alumnos becados. En su
momento, con el entonces diputado seor Montes presentamos una indicacin que estableca ese porcentaje en 15
por ciento, el que se podra haber aumentado a 25 por ciento, lo que habra permitido obtener mayor integracin,
sin necesidad de prohibir a los padres aportar para la educacin de sus hijos.
La eliminacin del lucro o la legtima ganancia mejorar la calidad de la educacin? No hay ningn estudio que
demuestre que la calidad de la educacin de un colegio sin fines de lucro es mejor que la de uno con fines de lucro.
Hay establecimientos educacionales con fines de lucro que lo hacen muy bien, y otros sin fines de lucro que lo
hacen psimo.
Qu pretende este proyecto? Su objetivo no es mejorar la calidad de la educacin pblica, sino minimizar al
mximo la educacin particular subvencionada, para que el Estado pueda homogeneizar la educacin con fines
claramente ideolgicos. De lo contrario, cmo se puede explicar que se quiera perjudicar y cerrar colegios que
presentan mejor convivencia escolar e igual calidad de educacin que otros, pero con menos recursos? No es
posible entenderlo.
Por otra parte, en Chile realmente se selecciona por desempeo acadmico? Tengo en mi poder una tabla en la
Discusin en Sala
que se observa que Chile es menos selectivo que la mayora de los pases de la OCDE, a los cuales buscamos
igualarnos. En Alemania, la seleccin por desempeo acadmico alcanza a 62 por ciento; en Japn, a 94 por ciento;
en Holanda, a 97 por ciento, pero en Chile solo a 39 por ciento. Por lo tanto, la seleccin por desempeo no es un
problema en nuestro pas.
Por otro lado, se seala que el famoso efecto par en educacin permitir tener colegios ms heterogneos; pero
nadie ha podido determinar y demostrar que sea positivo para la calidad de la educacin. Incluso, hay estudios que
sealan que los cursos ms homogneos tienen mejores resultados que los designados de manera aleatoria,
puesto que todos se benefician al estar en ellos.
En verdad, el proyecto en nada beneficiar la calidad de la educacin. Creemos que lo que se debera haber
propuesto es el fortalecimiento de la educacin pblica, el mejoramiento de las condiciones de los profesores, la
obligatoriedad de la acreditacin en la carrera de pedagoga, el aumento de los requisitos para ingresar a las
carreras de pedagoga, el perfeccionamiento de la carrera docente, el establecimiento de jubilaciones dignas para
los profesores y el mejoramiento de las remuneraciones para el personal directivo, no aspectos que en nada
mejorarn la calidad de la educacin.
En consecuencia, votaremos en contra la iniciativa, en espera de que el Senado, una vez ms -lo digo con
vergenza-, la mejore de manera sustancial, por el bien de los nios de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Loreto Carvajal.
La seora CARVAJAL (doa Loreto).- Seor Presidente , quiero saludar a los estudiantes que se encuentran en las
tribunas, as como a los representantes de la Federacin de Estudiantes de San Carlos, los que han hecho
contribuciones muy importantes en relacin con las grandes transformaciones que queremos llevar a cabo.
Tambin, quiero saludar a los padres y apoderados que se encuentran presentes. Me ha-bra gustado que hubiesen
concurrido ms estudiantes, porque es importante que escuchen esta discusin.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Solicito a los asistentes a las tribunas guardar silencio y respetar el
derecho a emitir opinin. En la Cmara de Diputados se expresan opiniones diversas, pero todas merecen respeto.
Contina con el uso de la palabra la diputada seora Loreto Carvajal
La seora CARVAJAL (doa Loreto).- Asimismo, quiero saludar al ministro de Educacin , quien se encuentra
presente en la Sala, y, por cierto, al ministro del Interior y Seguridad Pblica , seor Rodrigo Peailillo , quien
estudi en la misma escuela pblica de Cabrero a la que yo asist, razn por la que valoro que hoy seamos capaces
de liderar y llevar adelante este proceso de reforma educacional.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Recuerdo a su seora que debe dirigirse a los ministros a travs de la
Mesa.
La seora CARVAJAL (doa Loreto).- Muy bien, seor Presidente.
Nuestro pas est llamado a hacer cambios importantes, profundos y relevantes en materia educativa. Dar hoy ese
paso es fundamental para avanzar hacia una sociedad que entregue verdaderas oportunidades para los nios y los
jvenes, mediante el aporte de las herramientas necesarias para alcanzar distintas metas y lograr, por sobre todas
las cosas, un desarrollo equitativo e igualitario.
La existencia del lucro, la seleccin y el copago en nuestro sistema educativo constituye un obstculo que no
permite avanzar hacia su modernizacin. En ese sentido, los cambios que nos propone el proyecto parten de la
premisa de que la educacin de calidad y gratuita es un derecho social de todos los nios y los jvenes de Chile, la
Discusin en Sala
que el Estado est llamado a asegurar y promover, para lo cual debe colocar el foco del sistema educacional en el
mejoramiento de los procesos educativos, no en la competencia por la obtencin de matrculas.
Asimismo, el rol del Estado es lograr y asegurar que la educacin de calidad no dependa de la capacidad de pago
de las familias.
La iniciativa propone el fin del lucro en la educacin, con la finalidad de asegurar que cada peso que se entregue a
travs de subvenciones se invierta en educacin. De all que los privados que continen su participacin en el
sistema educativo con financiamiento pblico debern destinar los recursos que reciban exclusivamente al
quehacer educacional, no como ocurre hoy, en que se utilizan para obtener ganancias de manera particular.
El cambio propuesto no es fcil, pues en los ltimos treinta aos hemos adoptado un sistema educativo que
algunos consideran bueno, pero han ignorado o han hecho la vista gorda respecto del estancamiento social que
ese proceder ha provocado.
Si hoy queremos una sociedad menos egosta y ms solidaria, debemos poner nfasis en la formacin de personas
ms amistosas con su entorno, as como participativas y crticas de la sociedad en la que vivimos.
La promocin y el desarrollo de la cultura de nuestra gente permite lo anterior. La educacin, entendida como un
derecho social, es un instrumento cultural que, sin duda, permite al Estado construir los ciudadanos del maana y
la sociedad que deseamos, en el marco del paradigma bsico y fundamental de entendernos como miembros de
un pas democrtico, en el que las personas son sujetos de derechos sociales, lo que permite la realizacin de sus
ms ntimas vocaciones.
Salvados todos los conflictos que puedan darse para la aprobacin de este proyecto, nuestro pas ser
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Ha concluido su tiempo, seora diputada .
La seora CARVAJAL (doa Loreto).- Seor Presidente , termino mi intervencin haciendo alusin a las palabras de
un hroe de la patria nacido en Ninhue, una de las comunas que integra el distrito que represento, en el sentido de
que la educacin es la nica manera con la que el pueblo puede alcanzar la libertad.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel Boric.
El seor BORIC.- Seor Presidente , hoy, votaremos la primera parte de una reforma que los chilenos llevamos ms
de diez aos esperando. Se trata del anhelo por desmantelar la herencia de la dictadura y construir una nueva
educacin, que sea pblica, gratuita y de calidad.
(Aplausos)
Sin embargo, a pesar de que a comienzos de este ao esta reforma tena un vasto apoyo popular, el proyecto que
hoy votamos no ha sido capaz de convocar a la ciudadana para respaldarlo. Algo sali mal.
Desafortunadamente, el gobierno desech la posibilidad de convocar a un amplio acuerdo social. En cambio, opt
por valrselas por s mismo, para lo cual apel al saber de tecncratas y a su manejo de la situacin poltica, lo que
entramp la reforma, puesto que las organizaciones sociales, estudiantes, profesores y rectores mostraron reparos
ante los proyectos. Los padres manifestaron sus legtimas dudas, y la derecha, de manera oportunista, trat de
presentar eso como falta de apoyo a la necesidad de una reforma.
Entonces, el gobierno cedi a las presiones de Ignacio Walker y a sus amenazas por la prensa, y de manera
soterrada pact con la Iglesia los elementos crticos de la reforma.
Primero, el fin al copago no ataca la lgica del mercado en educacin. La subsidiariedad crecer con el aumento de
recursos que, peso a peso, reemplazarn al copago y los fondos SEP, promoviendo una visin de los estudiantes
como medios para completar el presupuesto. Se asegura la estabilidad de ingresos de todas las instituciones del
Discusin en Sala
sistema sin atender la segregacin econmica que produce la competencia entre ellas. Tampoco se permite al
Estado promover proyectos educativos sobre otros, pues se le exige ser neutro.
El anunciado fin al lucro -creo que esto es lo ms grave- ha dado paso a un lucro regulado. Lo que hoy es lucro
ilegtimo maana ser ganancia legal. No es eso por lo que hemos luchado durante tanto tiempo. Legitimar el
arriendo de colegios, tal como lo seal en la comisin, es dejar abierta la misma puerta por la cual los
empresarios de la educacin destruyeron los sueos de miles de familias en la Universidad del Mar y en otras
instituciones que hoy hacen ms noticias en las pginas policiales que por su aporte al desarrollo del pas. Yo no
estoy dispuesto a legitimar eso.
Nuestro voto en general ser a favor, porque no renunciamos a la posibilidad de cumplir el anhelo ciudadano de
lograr un cambio en la educacin.
(Aplausos)
Y parte de ese espritu an sobrevive en este proyecto. Llamamos a los parlamentarios a desor el llamado del
gobierno a tener disciplina solo en lo que le conviene y libertad accin en lo otro, y a rechazar los elementos que
consolidan el Estado subsidiario y, en cambio, aprobar las indicaciones que desde el movimiento social, y tambin
desde algunos parlamentarios, buscan consolidar la educacin como un derecho sin discriminacin. Ni por plata, ni
por gnero, ni por convicciones.
Pero lo ms importante de todo: hacemos un llamado al gobierno, a la Presidenta Bachelet , porque an hay
tiempo de enmendar el rumbo.
El camino del acuerdo social no solo sigue vigente, sino que es el nico que tiene la posibilidad de viabilizar una
reforma educacional sustantiva. Los proyectos de educacin pblica an no se han elaborado. En su discusin, el
gobierno tiene una oportunidad real de salir de su actual situacin de aislamiento.
Varios actores han trabajado en esa direccin. Desde la Fundacin Nodo XXI hemos intentado aportar a este
debate, convocando a distintas voces de la sociedad civil vinculadas al mundo educacional, para elaborar un
planteamiento sobre el horizonte y los ejes de cambio inmediato que suponen la construccin de una nueva
educacin pblica. Nos ponemos a disposicin para colaborar en esa direccin.
Quiero decir a la derecha que la hemos escuchado durante todos estos das hacer grgaras sobre la necesidad de
fortalecer la educacin pblica, en circunstancias de que ella misma fue la que la desmantel. No puedo ms que
sospechar oportunismo, pero, ms all de las valoraciones personales, vamos a cobrar ese compromiso.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Seor diputado , su tiempo ha terminado.
El seor BORIC.- Seor Presidente , me quedan diez segundos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Seor diputado, su propia bancada determin los tiempos para cada uno de
ustedes.
El seor BORIC.- Seor Presidente , necesito diez segundos.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Est bien, pero con cargo al tiempo de su bancada.
El seor BORIC.- Seor Presidente , termino haciendo un llamado a todos los trabajadores, profesores y estudiantes
con quienes desde hace aos hemos luchado en las calles por una reforma que consagre la educacin como un
derecho y no un negocio, a salir a las calles, a organizarnos y a movilizarnos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Pido guardar silencio a las personas que se encuentran en las tribunas!
El seor BORIC.- Porque la reforma a la educacin que queremos la defenderemos de la derecha; pero, si es
Discusin en Sala
necesario -y hoy parece serlo-, tambin la defenderemos de las vacilaciones del Gobierno.
Muchas gracias.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Quiero que quede claro que las bancadas determinaron los tiempos de
intervencin de cada diputado.
Tiene la palabra, hasta por 3 minutos y 39 segundos, el diputado seor Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente , es tan dramticamente vergonzoso el sistema educacional chileno, que
incluso entre quienes lo defienden va a ocurrir la siguiente pattica situacin: va a terminar esta sesin y algunos
apoderados se van a ir a buscar a sus hijos a un colegio donde se pagan 85.000 pesos, pero el apoderado que est
sentado al lado va a ir a buscar a su hijo a otro colegio donde copaga 30.000 pesos, porque en el primer colegio no
lo aceptan, porque no tiene los recursos suficientes. Ahora, ese apoderado que ir a buscar a su hijo en la tarde,
luch para que su hijo no tuviera como compaero de curso al hijo de un apoderado que tiene apenas 10.000
pesos para copagar.
S que les duele, porque Chile no era as en otra poca. En otra poca, los apoderados luchbamos para que todos
nuestros hijos tuvieran mejor calidad de educacin; para que todos nuestros hijos pudieran tener dignidad; para
que todos nuestros hijos pudieran tener desarrollo humano.
(Aplausos)
Fjese que esos apoderados que marchan en las calles con entusiasmo son una minora.
Esos apoderados van a marchar y, a lo mejor, van a seguir viniendo a otras sesiones en el Senado, porque aqu
vamos a aprobar con entusiasmo esta reforma.
(Aplausos)
Pero, sabe lo que va a ocurrir? Nunca se van a encontrar en un consejo de curso ni en una reunin de apoderados,
porque los apoderados que pagan 85.000 pesos creen en la segregacin y no se juntaran con esa gente que
apenas tiene 30.000 pesos de copago; tampoco se juntaran con esa otra que apenas tiene 10.000 pesos de
copago.
Sabe lo que ocurre? Es tan indigno y pattico este pas que hace tres aos, en una fecha como esta, en 2011, en
una tarde en que llova, nadie se imagin que iban a salir a las calles 150.000 chilenas y chilenos solo en Santiago,
para pedir terminar con este sistema educativo. Esa fue la rebelin de los jvenes.
Seor Presidente , por su intermedio, quiero decir a Camila Vallejo , a Carol Kariola , a Giorgio Jackson , a Gabriel
Boric : gracias, compaeros, por haber conducido esta lucha; gracias, compaeros, por haber conducido esta
rebelin de la sociedad contra tanta injusticia. Tambin quiero decir a la Presidenta Bachelet y al ministro
Eyzaguirre que estn en la senda correcta, porque Chile es digno, porque Chile se merece la educacin que
queremos construir; una patria libre, una patria decente y una patria donde todos seamos iguales.
He dicho.

Discusin en Sala
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Ruego a las persona que se encuentran en las tribunas guardar silencio.
Tiene la palabra, hasta por tres minutos y treinta segundos, el diputado seor Juan Antonio Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente , por su intermedio, quiero decir al ministro que esta reforma ser recordada
como la de las cuatro letras E: estatiza la educacin particular subvencionada, estanca la educacin pblica,
elimina la libertad educacional y engaa a padres y apoderados.
(Aplausos)
Repito, estatiza, estanca, elimina y engaa. Pese a su risa sarcstica, seor ministro , le voy a decir por qu.
Por qu estatiza? Durante meses hemos venido escuchando a la izquierda decir que estamos frente a un debate
ideolgico. Y s lo es, porque la izquierda cree en el Estado ms que en las personas, y en los burcratas ms que
en los paps.
Que no nos cuenten cuentos: esta reforma busca que el Estado eduque a los nios, no que los paps puedan elegir
la educacin que quieren para sus hijos. Le repito, seor ministro : esta reforma estatiza, estanca, elimina y
engaa.
Por qu estanca? Porque no hablamos nada de calidad. A los establecimientos pblicos no les llega nada. La
educacin pblica y gratuita ya existe, pero no es de calidad: la estanca, la frena; a los padres se les engaa.
Seor ministro, esta reforma ser recordada como la reforma de las cuatro E, porque -repito- estanca, elimina,
estatiza y engaa.
Qu elimina? Elimina la libertad educacional. Este proyecto mata la educacin particular subvencionada, aunque
insista en negarlo. Ya no se podrn abrir nuevos establecimientos educacionales sin la autorizacin de una
autoridad poltica: el seremi. Quieren politizar la educacin.
Seor ministro, este proyecto ser recordado como el proyecto de las cuatro E: estatiza, estanca, elimina y
engaa.
A quin engaa? Engaa a los paps y a las mams, porque es el fin de la educacin libre. Los engaa, porque
ahora ustedes quieren elegir por los padres el establecimiento al cual puedan ir los hijos. Y los engaa, porque ya
no sern los mismos colegios. Sern las mismas salas, los mismos pizarrones, quiz los mismos bancos, pero ya no
darn la misma educacin.
Seor ministro , esta reforma estanca, estatiza, elimina y engaa. A todos los diputados que me escuchan, les digo
que si estn tan seguros de que es una buena reforma, los invito a poner a sus hijos en establecimientos
municipales. Hganlo! Den el ejemplo! De lo contrario, quedar en evidencia que ustedes no creen en esta
educacin.
Seor ministro, esta reforma, lamentablemente, ser recordada como la reforma de las cuatro E: estatiza, estanca,
elimina y engaa.
He dicho.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado seor Claudio
Arriagada.
El seor ARRIAGADA .- Seor Presidente , el experimento de la dictadura de traspasar la educacin a los municipios
tuvo tres vctimas. La primera, los profesores, quienes vieron vulnerados sus derechos previsionales; el Estado
mantiene con ellos una deuda histrica que nunca ha sido resuelta. Miles de ellos han muerto a la espera de que
Discusin en Sala
se haga justicia a su detrimento previsional. No hubo carrera docente ni trabajo digno.
La segunda vctima fueron los nios ms pobres de nuestro pas. La seleccin motiv, por ejemplo, que el colegio
Francisco Ramrez no admitiera en su matrcula a los estudiantes que padecan algn trastorno de aprendizaje,
dficit atencional o problemas de lenguaje, por lo cual tuvieron que ser atendidos en una escuela municipal. La
seleccin no solo discrimin por razones familiares y econmicas; tambin hubo colegios que tenan como
propsito el negocio, por lo cual no se hicieron cargo de los nios con dificultades de aprendizaje, los que
terminaron estudiando en colegios municipales.
La tercera vctima del experimento de Pinochet fueron los municipios, que reclamaron incansablemente al Estado
de Chile saber qu se pagaba con la subvencin escolar. Hasta hace diez aos el monto de esta alcanzaba a
36.000 pesos. Un director, al final de su carrera, vala lo mismo que aquel que recin la iniciaba. Para el Estado
vala lo mismo el profesor que recin comenzaba su carrera que aquel que la finalizaba. Este ltimo se resista a
jubilar para no recibir una pensin indigna, que lo rebajara a un nivel inmerecido, dada su vocacin de servicio.
Los municipios debieron distraer recursos destinados a sus comunidades para pagar la planilla de remuneraciones,
porque el Estado no estuvo dispuesto a transparentar qu cubra la subvencin escolar.
Seor Presidente , en Chile hay padres que, de manera legtima, suean con una buena educacin para sus hijos.
Para el cumplimiento de tal ilusin, estn dispuestos a cofinanciar el colegio que eligen. Pero hay distintas
categoras de colegios particulares subvencionados. Hay algunos que incluso han pedido recursos a los apoderados
para construirlos. Otros utilizaron la ley de aporte de capital para hacer lo propio. Pero estos colegios simplemente
se han dedicado a lucrar.
En todo caso, debo reconocer hidalgamente que hay colegios particulares subvencionados que han jugado un rol
muy importante en la vida de sus alumnos. Sin embargo, esos particulares deben someterse a reglas del juego
distintas a las de aquellos que hicieron de la ganancia, la usura y el lucro su razn de ser.
Los sostenedores de colegios que amenazan con cerrar son aquellos a los cuales se les acaba el negocio, pero los
que tienen vocacin y atienden bien a los nios van a continuar bajo el nuevo marco de regulacin. Ellos merecen
nuestro respeto; pero tenemos la obligacin de decirles que el Estado, y nosotros, la Nueva Mayora, reconocemos
la educacin pblica como un derecho, no como un negocio para lucrar.
Por lo tanto, anuncio que vamos a votar a favor el proyecto, por cuanto marca un cambio histrico en nuestro pas.
He dicho.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Leonardo Soto.
El seor SOTO .- Seor Presidente , han debido pasar ms de 25 aos desde la vuelta a la democracia para que el
Estado de Chile revierta el experimento ideolgico instalado en la educacin, sobre la base de un modelo educativo
social que desde sus orgenes expres las teoras impulsadas por el economista Milton Friedman , de la
Universidad de Chicago, hoy absolutamente desacreditadas.
Friedman, en su libro La libertad de elegir, sorprendi al mundo, en 1980, y maravillaba a los chicago boys
chilenos, al sostener y promover un modelo en que a los derechos colectivos y sociales, como la educacin, se les
podan introducir mecanismos de mercado e incentivos en dinero para estimular la competencia entre escuelas.
Friedman declaraba que un sistema de educacin pblica basado en este nuevo modelo incentivara una
competencia virtuosa que obligara a los oferentes de esta nueva mercanca -la educacin- a entregar aquello que
los clientes -en este caso los padres y apoderados- desean y valoran.
En tanto, el rol del Estado sera el de un mero proveedor de recursos financieros, que entrega al apoderado un vale
-que es la subvencin-, con el cual este, supuestamente, elegira libremente un colegio, incentivando la
competencia entre escuelas y llevando a la desaparicin a los colegios menos eficientes.
Discusin en Sala
Para mayor claridad, Milton Friedman comparaba las escuelas con los restaurantes, y deca: Al igual que los
restaurantes, que tienen ms o menos clientes, los colegios se vern obligados a continuar su actividad o a
cerrarla, segn sea el servicio que se d y cmo sea percibido por el cliente.
Cul ha sido el resultado de la aplicacin de este modelo cerca de cuarenta aos despus? La creacin de cerca
de 3.200 colegios particulares subvencionados, con una oferta de proyectos educativos tan amplia como diversa,
con resultados acadmicos variables, pero todos estratificados y segmentados segn la capacidad de pago de las
familias de los estudiantes.
En nuestro pas se ha generado, en palabras de representantes del movimiento Educacin 20/20, un verdadero
apartheid educativo, una Sudfrica educativa, donde existen escuelas para los muy ricos, para los tres cuartos ms
ricos, para los semirricos, para los que pertenecen a la clase media alta, para los de clase media y para los de
clase media baja, donde el color de piel ahora es reemplazado por un peso en efectivo a las matrculas y por los
ingresos de los padres de los alumnos. El resultado final, necesaria y lamentablemente, es un sistema escolar que
genera claramente mayor desigualdad, segregacin social y mercantilizacin, pero lamentablemente no mayor
calidad.
Cientos de miles de jvenes de origen popular, con estudios universitarios completos o incompletos, cesantes o
con trabajos de mera subsistencia que no dicen relacin con sus estudios, y con grandes deudas, son un duro
testimonio de las vctimas de este sistema, de los que quedan a un costado del camino.
Por eso, en 2004 la OCDE denunciaba que en Chile existe un mecanismo educativo que no puede sino producir
estratificacin y segmentacin. Este anlisis del modelo, reiterado en cientos de estudios de expertos, concluye
que el financiamiento compartido y estos mecanismos de mercado en la educacin no aseguran mayor calidad,
sino mayor segregacin y desvo de recursos hacia fines no educativos.
Pero, por qu esta competencia no gener la educacin de calidad que ingenuamente anunciaba Milton Friedman
? Porque en esta lgica mercantil muchos sostenedores educacionales descubrieron rpidamente que para lograr
mejor imagen y poder subir el precio de sus servicios educativos el camino ms corto era hacer una buena
seleccin de alumnos y expulsar a los molestosos y menos capaces. Asimismo, porque muchos profesores fueron
forzados a renunciar a su objetivo de ser verdaderos maestros de sus alumnos y fueron transformados en
instructores que adiestraban a los alumnos en pruebas estandarizadas, pues los incentivos econmicos y el
prestigio acadmico pasaron a depender de los resultados de los alumnos en las pruebas Simce, verdadero cono
de este modelo.
El proyecto de ley que aprobaremos esta maana ser un paso importante hacia la integracin de todas las futuras
generaciones de chilenos y hacia un sistema educativo inclusivo, donde se pueda acceder a las oportunidades que
ofrece nuestro pas, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo, donde los ingresos de los padres de los
alumnos no cumplan rol alguno.
Ser as, y solo as, que existir una verdadera libertad de eleccin escolar, de manera que un padre pueda
mandar a su hijo a la escuela que quiera, sea pblica o particular subvencionada, cristiana o que tenga un proyecto
artstico, pero sin estar limitado por los valores de acceso, como ocurre hoy.
Seor Presidente , termino mis palabras haciendo una reflexin final.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiempo, seor diputado .
El seor SOTO .- He dicho.
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Germn Verdugo.
El seor VERDUGO.- Seor Presidente, en el escaso tiempo de que dispongo, tratar de referirme al proyecto que
estamos discutiendo.
Discusin en Sala
Despus de haberlo ledo con mucha detencin, he llegado a la conclusin de que, de aprobarse tal como est,
ser un salto al vaco. Voy a explicar por qu.
Aunque en ninguna parte del proyecto se dice que se cerrarn establecimientos educacionales, esto es un hecho.
Cuntos colegios se cerrarn? Nadie lo sabe. Cuntos alumnos y familias se vern perjudicados? Nadie lo sabe.
Cuntos profesores y asistentes de la educacin quedarn cesantes? Nadie lo sabe.
Por otra parte, es un hecho que varios establecimientos educacionales se transformarn en particulares pagados.
Cuntos colegios se transformarn en particulares pagados? Nadie lo sabe. Cuntas familias tendrn que pagar
ms por la educacin de sus hijos? Tampoco lo sabemos. Cuntos alumnos de los establecimientos que se
transformarn en particulares pagados tendrn que trasladarse a colegios municipales? Tampoco est esa
informacin.
Cuando decimos estas cosas se nos acusa de estar haciendo campaa del terror. El domingo 28 de septiembre en
curso, en El Mercurio de Santiago, el ministro de Educacin seal: Lo que se mont en 33 aos no se desmontar
en cinco meses.. En mi opinin, ese es el verdadero objetivo que persigue el proyecto: desmontar el actual
sistema educacional. Pero no conocemos los efectos ni el costo social y econmico que tendr el hecho de darse el
gusto de desmontar el sistema educacional existente.
Como deca, en mi opinin ese es el objetivo del proyecto, porque el copago, que no se termina; la seleccin, que
no se termina, y el lucro, que tampoco se termina, son en el fondo el aparato pirotcnico que distrae del verdadero
objetivo del proyecto, que es, como lo dijo el ministro en El Mercurio , desmontar lo que se mont durante 33 aos.
Desgraciadamente -lo reitero- no tenemos la informacin sobre las consecuencias que esto generar. En todo caso,
ya vivimos la experiencia cuando se aprob la ley sobre acreditacin universitaria, que establece la facultad del
Ministerio de Educacin de cerrar universidades; pero nadie se preocup ni de los alumnos, ni de los profesores, ni
de los funcionarios.
Lo mismo ocurrir ahora si se aprueba este proyecto tal como est redactado, porque, desgraciadamente, despus
de los discursos que he escuchado, me queda la impresin de que pocos parlamentarios han ledo los artculos
transitorios del proyecto.
Por eso les pido que los lean con detencin, porque ah estn establecidos los requisitos que se exigen para que los
sostenedores de los liceos y de las escuelas particulares subvencionadas puedan seguir desarrollando sus
actividades.
El Presidente de la Comisin de Educacin manifest en una entrevista que la derecha ha sido derrotada
democrticamente; pero creo que decir eso es un error, porque los grandes derrotados sern las familias y los
alumnos que se quedarn sin colegios; los grandes derrotados sern los profesores y los funcionarios de la
educacin que quedarn cesantes. Los grandes derrotados sern, una vez ms, los profesores, que por creer lo
que les ofreca el Estado, trataron de cumplir un sueo,
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Tiempo, seor diputado .
El seor VERDUGO.- que hoy se ha transformado en una pesadilla.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por cuatro minutos y 15 segundos, el diputado Jorge
Insunza.
Discusin en Sala
El seor INSUNZA .- Seor Presidente , esta es una de las reformas ms importantes que debatiremos en este
perodo legislativo.
Sus efectos los veremos en el largo plazo y, por lo tanto, no se trata de una discusin pequea o menor. De hecho,
lo que estamos debatiendo
El seor CARMONA ( Vicepresidente ).- Ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Reitero a los asistentes a las tribunas que deben guardar silencio para poder
seguir con el debate.
Puede continuar el diputado Jorge Insunza.
El seor INSUNZA.- Quiero saludar al presidente del Colegio de Profesores, que acaba de ingresar a las tribunas, lo
que ha irritado a algunos de los presentes.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Nuevamente, pido a los asistentes a las tribunas que guarden silencio.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Se suspende la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor CORNEJO (Presidente).- Contina la sesin.
Puede continuar con el uso de la palabra el diputado seor Jorge Insunza.
El seor INSUNZA.- Seor Presidente, esta no es una reforma cuyos efectos sean de corto plazo, por lo que
debemos mirarla con altura de miras y no con este discurso rampln que hemos escuchado por parte de la
derecha.
Estamos debatiendo acerca de los efectos de una reforma introducida durante la dictadura. En 1981 se inici la
profundizacin de la educacin particular subvencionada, y luego, en 1986 -fue un factor decisivo-, se materializ
la municipalizacin de la educacin pblica. En ese entonces, visualizamos los efectos que esto iba a provocar.
Hubo muchas advertencias al respecto.
Aument la segregacin basada en los ingresos econmicos, se debilit gravemente la educacin pblica, se cre
una brecha extraordinaria entre los municipios con recursos y aquellos que no los tienen, y baj la calidad general
de la educacin en el pas. Todos los indicadores as lo precisan.
El resultado de esas reformas es la mediocridad en la educacin. La pregunta legtima que nos debemos hacer en
este debate es cmo esta reforma resolver los problemas de calidad de toda la educacin. Me refiero a los
problemas de la educacin pblica, de la educacin particular subvencionada e incluso de la educacin particular.
Esta es una reforma dirigida a la arquitectura del sistema educativo, pues define las condiciones, los marcos
institucionales y las reglas sobre las cuales pueden sustentarse los otros debates de fondo. Me refiero al debate
sobre la formacin de los profesores y las condiciones para su labor educativa; la incorporacin de las tcnicas
pedaggicas y la innovacin en la educacin; la relacin entre el conocimiento y la creacin de habilidades; el
cultivo de capacidades para seguir aprendiendo en un mundo cada vez ms cambiante y el apoyo a aquellos
alumnos ms vulnerables y en situacin de riesgo.
Discusin en Sala
Este proyecto apunta a crear las bases para trabajar en esa calidad. En ese sentido, eliminar el lucro es ms
calidad. El lucro es la ganancia; por eso, la pregunta es qu hacer con los excedentes, con la utilidad de un
proyecto educativo. El fin al lucro significa que esa utilidad apunte a mejorar la infraestructura, la capacitacin de
los profesores o la innovacin en tcnicas educativas, en vez de que vaya, nica y exclusivamente, a acrecentar el
patrimonio del sostenedor.
El trmino de la seleccin, en rigor, es el fin del ingreso a los colegios por ingresos y no por mrito. El diputado
Germn Becker haca referencia a los procesos de seleccin en Alemania y en Japn. Sin embargo, se equivoca,
porque ah la seleccin es por mrito, por vocacin o por habilidades. Adems, corresponde a modelos de
sociedades en que una carrera tcnica es prcticamente equivalente a una carrera profesional. El diputado Sergio
Aguil lo precis bien: el copago es una seleccin por ingresos. Esa no es una verdadera ni una sana libertad.
En el proyecto, el copago es reemplazado por un financiamiento pblico mayor. Es ms, las reformas que vienen,
tanto respecto de la carrera docente como la relativa a la desmunicipalizacin, van a completar esta iniciativa.
En Chile siempre hemos tenido un sistema mixto, que combina una educacin pblica, que est en los orgenes de
la repblica -reforzada en el siglo XX durante los gobiernos radicales-, con sistemas de educacin particular
religiosos y laicos, que no estn en riesgo. Por lo tanto, lo que estamos resguardando es la libertad bsica para
avanzar en un proyecto de calidad.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Antonio Kast.
El seor KAST (don Jos Antonio).- Seor Presidente , durante los ltimos meses nos han acusado de promover una
poltica del terror respecto del futuro de la educacin en Chile. Nada ms falso que eso. Hemos mostrado la
realidad, que tanto duele a algunos; hemos advertido lo que viene para la educacin en Chile.
Voy a leerles algunas intervenciones publicadas en los medios de comunicacin por distintos parlamentarios de la
Concertacin y del Partido Comunista.
Las familias que votaron por Bachelet dicen: Por qu nos hacen esto?. Esto lo dijo el diputado Roberto Len en
su zona, a la gente que vot por l.
Los apoderados y los dueos de los colegios estn con miedo. Eso lo dijo el senador socialista seor Carlos
Montes .
Necesitamos una reforma que d certezas, no temor ni incertidumbre. Eso lo dijo el senador Ignacio Walker .
La reforma, como est planteada, podra perjudicar la educacin pblica. Esto lo dijo el seor Andrs Palma ,
secretario de la reforma educacional, quien reconoce que la misma va mal encaminada.
El Gobierno est ms preocupado de la propiedad que de potenciar la calidad. Eso lo dice el seor Ignacio
Snchez , rector de la Universidad Catlica de Chile.
Hay que tener en mente el Transantiago. Esto lo dijo la exministra de Educacin seora Mariana Aylwin .
Poltica del terror? Por favor! Es la realidad y lo que hoy viven miles de apoderados de este pas.
Voy a detenerme en el tema del Transantiago porque las coincidencias con la historia no dejan de llamar la
atencin.
Discusin en Sala
Qu deca el entonces Presidente Ricardo Lagos en 2004? Les pido a los chilenos que tengan confianza en lo que
vamos a hacer en el Transantiago. Lo mismo que nos ha pedido el seor ministro !
Qu nos deca la Presidenta Michelle Bachelet en 2006, en su cuenta del 21 de Mayo? Este ambicioso plan,
cuando est operando en rgimen, dar un servicio de mucha mayor calidad y seguridad, con menos congestin y
menos contaminacin. Esto lo dijo en relacin con el Transantiago, un lujo de poltica pblica por lo desastroso
que ha sido para miles de personas.
En 2007, la Presidenta Michelle Bachelet deca: Probablemente al comienzo, el desconocimiento pueda provocar
alguna desconfianza, pero cuando est funcionando nos va a facilitar la vida a todos. Le ha facilitado la vida a la
gente de Puente Alto? No, no se la ha facilitado porque el Transantiago es un desastre. Ocupan el Transantiago
los diputados de Gobierno? No, no lo ocupan. De la misma forma, la gente les preguntar a dnde educan a sus
hijos. El diputado Manuel Monsalve , que critic a los colegios particulares subvencionados, dnde educ a sus
hijos en el sur? En un colegio particular subvencionado. Hoy los denuesta, lo que es una vergenza.
En su momento, la Presidenta Michelle Bachelet tambin llam a los ministros a salir a la calle a defender
determinadas reformas, lo mismo que ha pedido el seor ministro a la gente respecto de esta. Sin embargo, lo
hemos visto bastante solo, seor ministro ; muy poca gente lo ha acompaado en la defensa de esta reforma.
Para que se complete el ciclo de la historia solo falta que en un par de aos la Presidenta Michelle Bachelet diga
que tuvo la intuicin de que deba detener esta reforma y no lo hizo. Reitero, solo falta la intuicin de la Presidenta
.
A todo lo anterior hay que sumar los dichos del seor ministro . El seor Eyzaguirre ha tratado muy mal a los
apoderados. Les ha dicho, con otros trminos, que son unos arribistas; que eligen colegios por el color de pelo ms
claro de los nios con los cuales van a compartir sus hijos. Para qu decir la frase que qued para el bronce y que
lo acompaar de por vida: para mejorar a unos, tengo que quitarles los patines a otros. Eso es una vergenza.
Es ms, tanta vergenza les dio a los mismos parlamentarios de la Nueva Mayora que, en su caracterstica
habitual, el presidente del Partido Socialista sali a pedirle al seor ministro que por favor guardara un tiempo de
silencio. Le dijo lo mismo que le solt el rey de Espaa a Hugo Chvez : Por qu no te callas!.
Poltica del terror? Para nada! Son los diputados de la Nueva Mayora quienes han reconocido que votan por
ideologa y no por la libertad de las personas.
Seor Presidente, por su intermedio le consulto a la diputada Denise Pascal si sabe cuntos colegios van a cerrar
en su zona. D usted la respuesta a las personas de su distrito.
Esta es una muy mala reforma, porque hace inviables los arriendos que se sealan. Muchos dicen que el proyecto
cambi; sin embargo, claramente no han ledo los cambios porque son para peor. Reitero, hace inviables los
arriendos y declara la crcel para el lucro, es decir, para aquellos sostenedores que han dado mucho por este pas,
mucho ms que algunos que malamente se declaran servidores pblicos.
Esta es una reforma sesentera, porque reedita lo que se llamaba la Dirinco -los jvenes que estn en las tribunas
no la conocieron-, institucin que fijaba los precios. Ahora fijarn los sueldos y van a decir cunto tiene que ganar
cada uno, porque quienes estn en las bancadas de enfrente no creen en la libertad, sino solo en el Estado.
Se impiden los procesos de admisin, que son claves para los proyectos educativos. En fin, aqu se est legislando
en favor del Estado y en contra de la libertad de las personas. Es ms, no se respeta a los apoderados, quienes en
91 por ciento eligieron la calidad por sobre la gratuidad.
Discusin en Sala
Seor Presidente, pido que ponga orden en las tribunas.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Solicito a los asistentes a las tribunas guardar silencio mientras intervienen los
seores parlamentarios. De ese modo la sesin podr continuar con normalidad.
Recupera el uso de la palabra el diputado seor Jos Antonio Kast.
El seor KAST (don Jos Antonio).- Seor Presidente , el 55 por ciento de los apoderados eligi colegios particulares
subvencionados. Ellos han votado y han elegido irse a los colegios que los parlamentarios de gobierno quieren
perjudicar. Adems, el 93 por ciento de los apoderados reconoce que tienen a sus hijos en los colegios que
eligieron.
Ese es el problema: ustedes gobiernan para el Estado, para ustedes mismos. Se olvidan de sus orgenes. Me
gustara saber dnde estudi la diputada Denise Pascal .
(Aplausos)
Se olvidan de sus orgenes!
Lo que falta es calidad. No se ve en el proyecto de ley. Los dos factores ms importantes para la calidad son los
profesores y los alumnos.
(Aplausos)
Para los profesores se requieren ms incentivos, ms remuneraciones, ms horas de permanencia, pero tambin
ms exigencias, asunto al cual se han opuesto algunos maestros.
Los alumnos deben convivir entre ellos y deben aprender del respeto, del mrito, de la responsabilidad, del orden,
cosa que al parecer varios de los presentes no conocen. Apuntan con el dedo para abajo. Eso es lo que le va a
pasar a la educacin en Chile! Se va a desmejorar!
El seor CORNEJO (Presidente).- Puede continuar, diputado Jos Antonio Kast. Ruego que se dirija a los presentes a
travs de la Mesa.
El seor KAST (don Jos Antonio).- Seor Presidente , por su intermedio, les digo a las personas que bajan el dedo
que eso es lo que le va a pasar a la educacin en Chile gracias a esta legislacin ideologizada.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Por ltima vez, reitero a las personas que estn en la tribunas que deben
mantener el orden y respetar el uso de la palabra de los seores diputados. De lo contario, proceder a desalojar
las tribunas.
Puede continuar, seor diputado .
El seor KAST (don Jos Antonio).- Seor Presidente , aunque les duela, estoy diciendo la verdad, porque se va a
votar por una ideologa, no por las personas.
Insisto, la historia se repite. As como en el pasado el Presidente Lagos y la Presidenta Bachelet pasaron a la
historia por la peor poltica pblica de transporte de este pas, ahora nuevamente pasarn a la historia. Ya pasaron
a la historia por el Transantiago. Ahora el ministro Eyzaguirre y la Presidenta Bachelet van a pasar a la historia por
segunda vez, por un segundo drama que van a generar a millones de familias y nios de este pas, con una
Discusin en Sala
reforma educacional que se iguala al Transantiago, que perjudic a millones de chilenos.
La Presidenta Bachelet se equivoca una vez ms.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado Sergio Espejo.
El seor ESPEJO.- Seor Presidente, es muy natural la intensidad de este debate, pues estamos hablando de la vida
cotidiana de las personas.
Al referirnos a la educacin, entramos al interior de los hogares de cada chilena y chileno; estamos tocando el bien
ms preciado que muchos tenemos, que son nuestras hijas y nuestros hijos; estamos hablando de la vida de
quienes han dedicado todo a la educacin en el sector pblico y privado y del tipo de pas que queremos tener.
No creo que estemos partiendo de cero; hemos hecho mucho. A los diputados que me antecedieron en el uso de la
palabra, de ambos lados de la Sala, les quiero decir que a partir de 1990 Chile ha venido cambiando la cara de la
educacin. Lo hizo en momentos en que las cosas se hacan -como dijo una seora diputada - solo en la medida de
lo posible, entregando textos escolares, construyendo escuelas donde no haba, llegando a zonas del territorio con
una subvencin que se ha ms que duplicado en todos estos aos, como no haba ocurrido antes. No partimos de
cero.
Lo que se hace ahora es posible gracias a profesores que han entregado todo de s en condiciones hostiles, a
sostenedores particulares que han aportado con esfuerzo a enriquecer nuestra educacin, y, por supuesto, a
quienes desde los lugares ms alejados, en la educacin pblica postergada, hacen lo que pueden por entregar
una educacin que es fundamental para Chile.
Ms all de la galera, este proyecto de ley seala tres cosas frente a las cuales dudo que alguien est en contra:
en primer lugar, que el copago es un impuesto encubierto que afecta a los sectores medios y ms vulnerables, y
que, adems, se constituye en una barrera de acceso a la educacin, lo que no puede ser; segundo, que se ha
segregado en las escuelas. Quin lo puede negar? Lo podr decir el diputado Jos Antonio Kast , que me
antecedi en el uso de la palabra. La segregacin tiene que ver con los lugares donde viven las personas y la
forma en que acceden a la educacin. Por eso la iniciativa pretende terminar con la seleccin, porque segrega.
El tercer elemento es el lucro. Algunos se obsesionan con ese vocablo, como si se tratara de una palabra mgica
que pudiera resolver todos nuestros problemas. Lo que estamos diciendo es que los recursos estatales deben
dedicarse a mejorar las condiciones de educacin. Esto, que para la derecha parece no tener nada que ver con la
calidad, es la forma de configurar un sistema educacional que permita, efectivamente, abrir las puertas a todos.
Seor Presidente , faltan elementos en este proyecto. Lo ha dicho el Ejecutivo . En los prximos das vamos a
discutir sobre carrera docente, pues sin ello no hay educacin de calidad. Es posible que a la iniciativa tambin le
falte mayor intensidad en cuanto a financiar la educacin pblica. Pese a todo, la subvencin se incrementa en 20
por ciento! Que no digan que este proyecto no altera la calidad ni mejora los recursos, porque eso no es cierto!
A la iniciativa le falta sintona fina -y debemos revisarla- en materia de gestin de los inmuebles y de la propiedad,
para evitar que sostenedores que hacen bien la pega abandonen el sistema.
(Aplausos)
A mi parecer, al proyecto le falta una comprensin ms adecuada del trabajo en redes, sobre la base de la
confianza que surge entre quienes forman parte del sistema educacional.
Voy a apoyar la iniciativa. Los diputados y senadores de la Democracia Cristiana vamos a continuar trabajando el
Discusin en Sala
proyecto en su segundo trmite constitucional, con el fin de perfeccionarlo como corresponde.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos y treinta segundos, el diputado Fidel
Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente , al escuchar el debate uno se da cuenta de que esta es la misma
derecha del siglo pasado, la misma derecha que en los aos 70 se opuso a la reforma agraria, sobre la cual hizo
escndalos y dijo que sera lo peor para Chile. Sin embargo, sin reforma agraria hoy no habra pequea agricultura.
Se trata de la misma derecha que a inicios de los 90, cuando se discuti la ley de divorcio, dijo que el pas se
destruira; la misma derecha que habl atrocidades de la reforma a la salud. Es la misma derecha, con rostros ms
cuiquitos, s, pero la misma.
Es la misma derecha que en el siglo pasado compraba el voto de los ciudadanos; hoy, son las empresas las que les
compran el voto a ellos, pero es la misma derecha.
(Aplausos)
Es la misma derecha del diputado Jos Antonio Kast, la de los aportes reservados. Entre los dos primitos Kast
tienen ms de 200 millones en aportes reservados...
(Aplausos)
Claro, ah me explico de dnde sale la platita para las inserciones en El Mercurio; es la misma derecha.
Quiero decir dos cosas...
El seor CORNEJO (Presidente).- Ruego mantener el orden en la tribuna, y a las seoras y a los seores diputados,
cuidar el lenguaje.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente , nadie se puede enojar por verdades. En Chile estamos llenos de
buenos sostenedores que hacen bien la pega y no tienen nada que temer. Insisto, ellos no tienen nada que temer
con esta reforma. Quienes s deben temer son aquellos que han lucrado durante aos.
Tengo en mis manos un informe de la Escuela Intrahospitalaria de Puerto Montt. El ao pasado debera haber
cobrado, por concepto de subvenciones, aproximadamente 50 millones de pesos; pues bien, cobr 238 millones de
pesos. Aqu hay robo, lucro, y eso debe ser sancionado.
(Aplausos)
No se trata de que se quiera criminalizar algunos aspectos, como algunos, de manera ignorante, han sealado, a
propsito de la imposicin de penas a quienes se roban la plata destinada a la educacin. Si queremos terminar
con el lucro este tema no debe ser considerado accesorio, sino muy importante. Por eso, lamento que el Gobierno,
al cual represento y brind absoluta lealtad en el proceso, haya mirado al techo cuando se present una indicacin
sobre esta materia. Si queremos construir un pas en el que la plata vaya a la educacin, esta indicacin es
fundamental, porque busca terminar con los robos de platas destinadas a ella.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Kast.

Discusin en Sala
El seor KAST (don Felipe) .- Seor Presidente , pido que honre su palabra en cuanto a lo que seal antes de
concederme el uso de la palabra.
El seor CORNEJO (Presidente).- Perdn, seor diputado. No entiendo lo que dice.
La seorita CARIOLA (doa Karol) .- Est pidiendo que desaloje a los asistentes en tribunas, seor Presidente .
El seor KAST (don Felipe) .- Seor Presidente , usted seal que si continuaban las interrupciones iba a proceder a
desalojar las tribunas. Le pido que respete su palabra para que quienes no hemos hecho uso de la palabra
podamos intervenir.
La seorita CARIOLA (doa Karol) .- Est pidiendo que desaloje a los asistentes en tribunas, seor Presidente .
El seor KAST (don Felipe).- Seor Presidente, solo pido que mantenga orden en la Sala.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , he reiterado en varias oportunidades a las personas que nos
acompaan en las tribunas que guarden silencio y respeten las opiniones de los seores diputados. No quiero
desalojarlas de all, pues el hecho de que presencien el debate permite que estn debidamente informadas de
cmo se expresa y vota cada seor diputado ; en caso contrario, eso no ser posible.
Entonces, ruego respetar las diferencias y a los diputados que hacen uso de la palabra.
Tiene la palabra el diputado seor Felipe Kast.
El seor KAST (don Felipe) .- Seor Presidente , por su intermedio, primero quiero saludar al ministro y
especialmente a los apoderados que nos acompaan en las tribunas, en quienes finalmente deberamos estar
pensando, y tambin en sus hijos.
Seor Presidente, la verdad es que no puedo intervenir en esta forma.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, le ruego que contine haciendo uso de la palabra, pues hay
silencio en las tribunas.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente, debera expulsar al diputado Kast, por estar provocando a los asistentes a
tribunas.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- El rey del aporte!
El seor CORNEJO (Presidente).- El diputado Felipe Kast, al igual que los dems colegas, tiene derecho a intervenir
con el debido silencio de las personas presentes en las tribunas.
Tiene la palabra, seor diputado.
El seor KAST (don Felipe) .- Seor Presidente , hoy estamos perdiendo una tremenda oportunidad. Chile esperaba
que todos estuviramos celebrando el hecho de hablar de una reforma que avanzara en calidad e inclusin;
desgraciadamente, no se lograr ninguna de las dos cosas.
Propusimos al Gobierno, a pesar de que el oficialismo se ha encargado de decir que algunos no quieren cambio,
llegar a un acuerdo transversal, siempre y cuando se cumplieran dos objetivos muy simples: primero, que se
inyecten 3.000 millones de dlares, que no equivalen ni a la mitad de la reforma tributaria para nuestros nios, y
Discusin en Sala
segundo, que no se discrimine a los estudiantes de la educacin particular subvencionada.
Nada de eso ocurri y finalmente los recursos que se estn adicionando en la educacin escolar no equivalen ni al
10 por ciento del total que se recauda con la reforma tributaria. Por lo tanto, desgraciadamente estamos
vendiendo humo. Por qu lo hacemos? Porque dijimos a los chilenos que terminaramos con el copago. Seor
Presidente , por su intermedio, quiero que el ministro diga a todos los chilenos que el copago no se termina,
porque no se quisieron inyectar los recursos que la OCDE seal que debamos aportar a la educacin escolar.
Se dijo a los chilenos que lograramos reducir las brechas de la desigualdad. Pero aqu ocurre la paradoja de que la
clase media a la que se quiere ayudar -desgraciada y normalmente ha sido la ms postergada- es discriminada por
este proyecto de ley, porque todas las subvenciones adicionales que se generan discriminan a las familias que van
a colegios que hoy tienen copago. Quin se explica que una familia de clase media con igual vulnerabilidad que
otra de menores recursos no pueda recibir una subvencin adicional? Quin se explica que los nios que asisten a
un colegio que sus padres estiman de calidad vean postergados sus sueos por el riesgo de que finalmente sea
cerrado? En verdad, eso se parece bastante a lo ocurrido en 2006, cuando la clase poltica, con sus manos arriba,
vino a festejar -se supona- un gran cambio en la educacin.
Invito a los diputados ms jvenes a que no caigan en la mala prctica de vender humo. Aqu no suceder nada ni
con la integracin ni con la calidad de la educacin. Me da vergenza que muchos digan a travs de la televisin
que se acabar la segregacin y que se mejorar la calidad, en circunstancias de que no pasar absolutamente
nada. Ello habra ocurrido si hubisemos reducido la brecha entre los colegios particulares pagados, en los cuales
la gran mayora de los diputados tiene a sus hijos, y el resto de los establecimientos educacionales que dependen
de la subvencin. Insisto, eso no ocurri.
El smbolo de la venta de humo es cuando algo se reforma para que todo siga igual. Lamentablemente, aqu no
seguir todo igual, porque muchos colegios pueden cerrar. Pero, en parte, la verdad es que no suceder mucho.
Por eso, espero que seamos honestos y, a lo menos, digamos a los chilenos que no se terminar el copago ni se
avanzar en mayor inclusin.
Por ltimo, hago un llamado a no jugar con nuestros nios y a hacer polticas sociales en serio, con estudios de
impacto. No pongamos en riesgo los sueos de nuestros nios simplemente para dar en el gusto a los eslganes
del Partido Comunista.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pepe Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente , son muchas las razones por las que despus de cuatro aos de gobierno de la
Alianza gan la Nueva Mayora con Michelle Bachelet en noviembre pasado. Estoy completamente seguro de que la
principal y desequilibrante razn fue justamente lo que estamos discutiendo en esta Sala, cual es el compromiso
de terminar con el lucro e ir hacia una educacin gratuita y de calidad, es decir, terminar con la lgica de mercado
para convertirla en un derecho social garantizado.
El Gobierno y su ministro de Educacin estn decididos a cumplir su compromiso, a saber: ampliacin histrica de
la cobertura de educacin parvularia, nueva educacin pbica, carrera nacional docente y gratuidad en la
enseanza superior. Nosotros tenemos la responsabilidad de transformar esos desafos en leyes.
Seor Presidente , por su intermedio, quiero indicar al ministro Eyzaguirre que cuenta con nuestra disposicin para
trabajar a marcha forzada, a fin de que la reforma avance con prontitud, como aqu todos reclaman, en todas sus
dimensiones y en paralelo.
S que el proyecto que pone fin al lucro, la seleccin y el copago ha encontrado muchos adversarios y bastante
incomprensin en el mundo de los padres y apoderados. Casi el 80 por ciento de las familias de Maip, comuna
que represento en esta Sala, tiene a sus hijos en colegios particulares subvencionados. Hablar aqu especialmente
Discusin en Sala
para ellos. Sin consignas, intentar convencerlos de los beneficios de esta reforma.
Primero, cmo el fin del copago no va a ser una buena noticia para padres y sostenedores? Se acaban los temores
de la familia de tener que cambiar a sus hijos de colegio por no poder pagar la colegiatura al mes siguiente o
porque no le alcanza el dinero para inscribir al segundo hijo, por cuanto aumentarn los recursos que entrega el
Estado.
El copago ser reemplazado peso a peso, como dijo en su campaa Michelle Bachelet . El asunto es al revs de lo
que se ha dicho aqu, porque es evidente que estamos nivelando hacia arriba.
No dir consignas. Pido respeto. No estamos en una guerra.
Por qu estamos nivelando hacia arriba? Porque los colegios municipales, los particulares subvencionados que no
piden copago, los que funcionan con copago o aquellos en que los padres aportan en alguna medida a ese
instrumento, todos vern aumentar significativamente sus recursos y se van a ir emparejando con los que hoy
cobran ms. Cmo no poder ver una cosa tan evidente como esa? Absolutamente ningn colegio va a tener
menos recursos que aquellos con los que cuenta hoy. Estamos nivelando hacia arriba.
El fin de la seleccin -espero convencer a los apoderados de mi distrito- tambin es una buena noticia, porque
podrn estar seguros de poder poner a su segundo hijo en el mismo colegio de su hermano; porque nadie tendr
que ocultar el divorcio de sus padres ni su condicin religiosa para entrar o seguir en un colegio; porque ningn
nio podr ser discriminado por ser un poco ms lento para aprender. La familia podr estar segura de que sus
hijos podrn educarse en el colegio que eligieron, aunque cambie su condicin econmica, social o legal.
Entiendo que el fin del lucro puede ser el punto ms polmico. Pero dganme, por qu les podr interesar a los
padres y apoderados defender el lucro del colegio de sus hijos? Cmo los padres y apoderados no van a preferir
que todos los recursos se inviertan en mejorar la calidad de la educacin de sus hijos, en lugar de dar dividendos a
un inversionista?
Existen colegios concebidos como una mera inversin, por personas sin un particular compromiso con la
educacin. Esos establecimientos seguramente revisarn su continuidad. Conozco varios que hacen el ida y vuelta
entre la zona de los particulares subvencionados y los particulares, segn el clculo de costo y beneficio. Sin
embargo, la gran mayora de los colegios particulares subvencionados -y doy fe de lo que digo, porque ocurre en
Maip, Estacin Central y Cerrillos- no son el resultado de una buena oportunidad para invertir, sino ms bien el
fruto de la dedicacin y el compromiso con un proyecto educativo de una pareja o de un grupo de profesores u
otros profesionales que decidieron entregar su vida a la educacin. En su gran mayora se trata de familias que
basan su ganancia y el progreso propio en su trabajo y en la entrega total al objetivo de dar la mejor educacin
posible a los nios y nias en sus colegios. Por eso, la ley en tramitacin debe ser amigable con ellos.
Nadie que crea en su proyecto educativo, ningn sostenedor con verdadera vocacin por la educacin, debe ver el
fin del lucro como una amenaza. El lucro, como motor de la educacin, no funciona de manera virtuosa, pues la
ganancia y los retiros estn antes que la calidad de la educacin, estn antes que el nmero de alumnos por aula,
estn antes que el perfeccionamiento de los profesores, estn antes que el mejoramiento de sus salarios.
No soy de los que cree que cualquier lucro es ilegtimo, ni que cualquier lucro con recursos del Estado es ilegtimo.
De hecho, el Estado est incrementando su inversin para reactivar la inversin privada. Lo que sucede, como nos
ha dicho el ministro , es que en materia de educacin la asimetra de informacin entre el apoderado y el
sostenedor es demasiado grande. En consecuencia, nadie puede devolver a un alumno el tiempo invertido en un
colegio, si la promesa de mejor educacin no fue satisfecha despus de ocho aos de haber estado en l.
Considero un exceso -lo digo con franqueza- convertir en fundaciones sin fines de lucro a todas las instituciones
que ofrecen servicios profesionales a las escuelas, porque respecto de ellas no existe asimetra de informacin; es
decir, el establecimiento puede rescindir todo contrato si el servicio entregado por esas instituciones no es
satisfactorio. Tambin -lo digo con toda claridad- considero una seal contradictoria ofrecer crcel a los
sostenedores si lo que queremos es invitarlos a ser parte de la reforma.
Discusin en Sala
Voy a votar a favor el proyecto del gobierno y las indicaciones del Ministerio de Educacin, que surgieron del
dilogo con los actores del mundo educativo. Estoy seguro de que, ms all de la incomprensin y del rechazo
manifestado hoy, todos, incluidos quienes se oponen, vamos a celebrar maana que los apoderados no tengan que
pagar por la educacin de sus hijos; vamos a celebrar que no pueda haber discriminacin arbitraria en el ingreso a
los colegios, y vamos a celebrar todos -estoy seguro de que en los folletos de la oposicin en la prxima campaa
esta realidad ser puesta de relieve- que la educacin haya dejado de ser un bien de consumo y haya vuelto a ser
un derecho social garantizado para todos los ciudadanos y ciudadanas de Chile.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado seor Giorgio Jackson.
El seor JACKSON.- Seor Presidente , las explicaciones de la crisis educacional en Chile son mltiples porque el
problema es sistmico: la municipalizacin, la mercantilizacin en la formacin docente y en la entrega de
recursos, y un sistema de evaluacin estandarizada que fomenta la competencia en vez de la cooperacin.
No estamos formando personas ntegras -no desarrollamos sus talentos- ni ciudadanos responsables. Lograr esa
formacin es la misin que tenemos como sociedad, pero no la estamos cumpliendo.
Por eso, estoy contento de poder apoyar este proyecto que establece la gratuidad, nivelando hacia arriba; que
impide que sean los colegios los que escojan a los alumnos, dejando esa eleccin a las familias, y que, por ltimo,
establece que ya no ser legtimo el lucro en educacin, sino solo la remuneracin por el trabajo. Se avanza hacia
la consolidacin de la educacin como un derecho para todos los nios y nias, sin discriminaciones ni abusos.
Queda pendiente en materia de educacin general -esperamos que el ministro de Educacin cumpla su palabra-
reposicionar la profesin docente en todas sus etapas: formacin, ejercicio de la carrera y retiro; desmunicipalizar
y desvoucherizar la educacin, y quitar peso a las pruebas estandarizadas, a fin de fomentar la cooperacin y la
formacin integral de los alumnos.
Quiero referirme a un aspecto muy importante: si se aprueba esta reforma, se estar consolidando un sistema
mixto, con provisin pblica y particular, por lo que es muy relevante que establezcamos normas que regulen el rol
de los privados en pro del buen uso de los recursos pblicos y en pro del bien comn.
En conjunto con un grupo transversal de parlamentarios, y mediante un trabajo mancomunado con el Mineduc,
llegamos a la redaccin de una clusula que tipifica como delito la malversacin de fondos pblicos para fines
distintos a los que establece la ley.
(Aplausos)
No estamos criminalizando a nadie. Acaso los apoderados no consideraran criminal a quien robe los recursos
necesarios para la educacin de sus hijos y se los lleve a su bolsillo? Por ello, necesitamos tipificar esa conducta,
de modo que la fiscala pueda tomar acciones al respecto, ya que de rechazarse la referida indicacin, no habra
forma alguna de lograr ese objetivo.
El fraude al fisco no se configura en estos casos, ya que los sostenedores no son funcionarios pblicos. En
consecuencia, invocar aquello no es un argumento vlido. Por ello, para justificar esta medida, el ministro de
Educacin dijo, semanas atrs, la ley pareja no es dura.
Quiero leer un fragmento de un documento que encontr: Desde luego, no existe una definicin concreta de lo
que deberamos entender como lucro, razn por la cual la exigencia de tipicidad propia de un Estado de derecho
para la persecucin y sancin de las infracciones se encuentra ausente en nuestra legislacin. As, el no al lucro
corre el riesgo de quedarse en una mera consigna.. Esto no lo digo yo, sino el proyecto de ley, boletn N 9011-04,
presentado por los senadores seores Patricio Walker y Camilo Escalona .
Lo que votemos hoy, colegas diputados, ser un antecedente claro que nos permitir saber si haremos la vista
gorda al lucro en la educacin superior, que est prohibido por ley, pero no tipificado como delito.
Discusin en Sala
Sabemos que el Gobierno dio libertad de accin, lo que considero inconsistente con el proyecto y con el trabajo
realizado durante su tramitacin en la Comisin de Educacin. Por ello, esta decisin depende de que todos y cada
uno de los diputados y diputadas votemos en conciencia.
Si no se aprueba la indicacin, lamentablemente no habra manera alguna de justificar la posibilidad de que se

arrienden los establecimientos educacionales, ya que no habra medida disuasiva para evitar el lucro.
Por lo tanto, llamo a todos los diputados y diputadas a respaldar la indicacin, que es similar a la promovida por los
senadores Walker , Escalona y otros, para que no despachemos un proyecto truncado, para que no dejemos
espacios abiertos para el lucro, para que no dejemos dudas en la opinin pblica de que lo dispuesto en esta
iniciativa es sin retorno. El lucro ya no ser permitido en la educacin. Todos los recursos que se destinarn a la
gratuidad de la educacin de los nios, cuyos padres decidirn a qu colegio asistirn, sern dedicados
ntegramente a ella.
Por ltimo, anuncio mi apoyo a todas las disposiciones que aprobamos en la Comisin de Educacin, sin perjuicio
de hacer un llamado de atencin en orden a que cuidemos que el proyecto no se vaya destartalando en el camino,
pues ya hay amenazas de senadores que han dicho que lo darn vuelta por completo.
Por intermedio del seor Presidente , pido al ministro que cumpla la palabra que dio en la comisin, cual es que el
Ministerio de Educacin se mantendr firme con las disposiciones e ideas que ha propuesto en relacin con la
iniciativa y que no dar su brazo a torcer en esa materia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Jaime Bellolio.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , qu lstima, qu pena y qu angustia ver la cantidad de odio que se ha
desparramado hoy en esta Sala! Qu pena que en vez de hablar de educacin, algunos simplemente se pongan
sus anteojeras ideolgicas y no sean capaces de ver la realidad! Qu pena que quienes estn en las tribunas
crean que este es un combate, que aqu hay enemigos a los cuales destruir! Qu pena, porque nada estamos
hablando sobre la educacin!
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Pido silencio en las tribunas!
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , los ms afectados por estas reformas sern las familias de clase media y los
estudiantes ms vulnerables. En vez de aprovechar la oportunidad para favorecerlos, se legisla para dejarlos en
peores condiciones. El sueo del Gobierno y de algunos parlamentarios de la Nueva Mayora se transformar en
una pesadilla para cientos de miles de estudiantes y sus familias.
He tenido la oportunidad de recorrer Chile para discutir sobre educacin. He participado en cerca de sesenta
asambleas y en ms de veinte debates sobre la reforma educacional. Me he reunido con ms de 2.000
sostenedores y con ms de 10.000 apoderados de manera directa. He escuchado lo que reafirman las encuestas:
Chile quiere una reforma, pero no de esta manera.
(Aplausos)
Cada jornada que pasa es un da en que aumenta la oposicin social al proyecto; y razones sobran. Esta es una
reforma que desprecia la calidad, mira en menos e ignora a los profesores, desestima el esfuerzo y la
responsabilidad, y desconfa profundamente de las familias y de los colegios. Esta reforma, tal como est
redactada, es la sentencia de muerte de la educacin subvencionada.
Seor Presidente , no seremos cmplices de esto; no dejaremos que se destruya la educacin de calidad que han
elegido millones de familias en los ltimos veinte aos.
Discusin en Sala
Quiero decirlo con toda claridad: vamos a defender con toda nuestra fuerza y energa a las familias que eligieron
educar a sus hijos en escuelas subvencionadas.
(Aplausos)
Esta reforma ser una oportunidad desaprovechada, que empeorar nuestra educacin. Djenme explicarles por
qu.
Durante cerca de cuatro meses recibimos a casi un centenar de invitados en la Comisin de Educacin, quienes
expusieron sus apreciaciones sobre la reforma. En esas sesiones se manifest una lnea muy clara: la mayora de
los tericos de la educacin dijeron que la reforma era muy buena, mientras que la mayora de quienes se dedican
a la educacin, sealaron que estaba mal enfocada, que hablaba sobre fierros y ladrillos, es decir, la cscara de la
educacin, pero no sobre lo que realmente importa e impacta en la calidad de la enseanza.
Cules son las principales razones por las que las familias han escogido las escuelas subvencionadas? Por su
calidad. No por sus resultados en el Simce o en la PSU, sino por el proyecto educativo. Eligen esos establecimientos
porque en ellos se trata bien a los estudiantes, se incorpora a sus familias, existe una buena relacin entre los
estudiantes y entre los profesores, y no hay paros ni tomas. Las familias quieren y estn por la libertad de
educacin y por la diversidad de proyectos educativos.
(Aplausos)
Si solo nos interesaran el Simce y las pruebas estandarizadas, la discusin sera ms bien tcnica, sobre el mejor
mtodo para que un nio aprenda. Pero eso sera hablar de instruccin, no de educacin. Y queremos hablar de
educacin.
Qu es educar? Para qu educar? Son preguntas que el Gobierno no se hace o que no le importan. En efecto,
como el Gobierno no sabe adnde va en esta materia y no se hace esas preguntas, le da lo mismo el camino que
tome. Por eso experimenta.
Educar es desarrollar y sacar el mximo potencial de cada uno de nuestros nios y nias, no solo en sus aspectos
intelectuales, sino tambin emocionales, fsicos y espirituales. Por eso la educacin no es solo preparacin para el
Simce o la PSU. Quien hace deporte, quien toca un instrumento, quien cultiva el folcor, aprende disciplina,
resiliencia, trabajo en equipo, autocuidado, concentracin, aspectos que muchas veces resultan tanto o ms
importantes que saber dividir o leer rpido.
Educar es formar hombres y mujeres libres. Precisamente por eso no existe una nica forma de educar. Ello nos
motiva a defender con tanta fuerza la libertad de educacin.
Como dijo Gabriela Mistral : Tambin pes sobre m el Estado docente, centurin que fabrica programas y que
apenas deja sitio para poner sabor de alma.. Eso es un proyecto educativo.
(Aplausos)
Seor Presidente , pido que no construyamos un nuevo Estado docente, que ha fracasado en el mundo entero; ese
que postula una educacin nica, gris y plana, que aborrece las diferencias y castiga la diversidad. No
alimentemos la visin de ese Estado weberiano, del siglo XIX, rgido, omnipresente, capaz de hacerlo todo y,
supuestamente, siempre mejor que las personas.
Cul es el diagnstico del Gobierno? El Gobierno dice: lucro, copago y seleccin son la base de un esquema que
impide estructuralmente la calidad.. Luego aade: eliminarlos no es condicin suficiente (...) pero es condicin
indispensable..
Esa es su teora, pero no es la realidad.
El modelo perfecto que nos muestra la Nueva Mayora consiste en que corporaciones, fundaciones o el Estado
directamente atiendan escuelas, sin copago y sin seleccin. Pero ese modelo ya existe: las escuelas municipales,
Discusin en Sala
las mismas de las cuales los padres y apoderados han sacado sistemticamente a sus hijos para llevarlos a las
escuelas subvencionadas. Por qu no comenzamos por abordar la situacin de esas escuelas? No se entiende.
(Aplausos)
Los padres y apoderados que llevan a sus hijos a escuelas subvencionadas, lo hacen porque son egostas,
incautos o arribistas? No; pero esos motivos constituyen la respuesta de los tericos de la reforma, quienes creen
que se debe ir al rgimen de lo pblico, como le dicen, al nuevo modelo, como le llaman, o al hombre nuevo, como
lo denominaban. Ello, en verdad, no es ms que la antigua y vieja mirada de que el Estado sabe hacer las cosas
mejor que las personas, la mirada constructivista desde la iluminacin de unos pocos, esos que no son ms que
unos dspotas que se creen infalibles.
Seor Presidente , las familias no son incautas ni ignorantes. Lo que hacen los padres no es otra cosa que buscar lo
mejor para sus hijos. Buscan que estn seguros, que en el establecimiento haya buen ambiente, buen trato entre
los alumnos, buena relacin entre los profesores, buena relacin entre los alumnos y los profesores; que no haya
tomas ni paros; que exista un proyecto educativo que mire a cada uno de sus hijos y no el promedio o el color del
pelo, que incorpore a las familias, que sea una comunidad, que d mayores oportunidades y que entregue a los
alumnos un espacio de tranquilidad para que puedan aprender y para que puedan ser.
Eso es la calidad; eso es lo que quieren las familias en Chile.
(Aplausos)
Seor Presidente , no hay evidencia que apoye la teora del Gobierno. Hay evidencia de lo que s tiene directa
relacin con la calidad en la educacin? O lo que buscan los padres era desconocido? No lo es. En el texto Quin
dijo que no se puede?, producido por la Unicef y el Mineduc en 2004, y en un texto de Aedo, de 2005, ya se haban
identificado los factores clave para que existan escuelas efectivas en espacios de vulnerabilidad.
En nuestro pas, cules son esos factores? Cules son los hechos que permiten que existan escuelas de alta
calidad, municipales y subvencionadas, con y sin fines de lucro? Lo ms importante es lo que ocurre al interior de
las salas de clases; lo que ocurre con los profesores, con su formacin, con su desempeo, con las horas lectivas,
con su remuneracin, con su valoracin, con su carrera y con la jubilacin que reciben. Tambin son importantes
las prcticas pedaggicas y las estrategias de enseanza, la motivacin de los estudiantes, las altas expectativas
sobre ellos, el clima escolar, el orden y la disciplina, el liderazgo directivo, la cohesin institucional y el vnculo del
colegio con las familias y la comunidad.
Seor Presidente , no hay pldora mgica ni bala de plata, pero los factores que acabo de enumerar estn
directamente relacionados con la calidad de la educacin. Y sabe qu, seor Presidente ? Ninguno de esos
aspectos figura en la reforma. Es decir, nada se menciona sobre aquello que s sabemos que afecta la calidad. La
reforma se funda en particularidades que sabemos que no afectan la calidad. Hasta los propios tericos de la
reforma han reconocido que, a lo ms, hay trescientas escuelas en Chile que tienen capacidad para obtener
ganancias. Por qu no las fiscalizamos y sacamos las que entregan educacin de mala calidad?
(Aplausos)
Esos mismos seores saben que con la subvencin preferencial hay ms inclusin. Por eso presentamos no una ni
dos, sino tres propuestas, que este Gobierno tir a la basura, en las que se propona aumentar la subvencin para
los estudiantes ms vulnerables. Asimismo, esos seores saben que los padres escogen las escuelas y que para la
amplia mayora de ellos dichas escuelas fueron su primera eleccin. Tambin saben, pero no dan ninguna
explicacin, por qu en la reforma no se comenz por abordar la situacin de las escuelas municipales, de manera
que las familias las escogieran y no fueran una especie de rehenes de ellas.
Por otra parte, esos seores saben, y lo dicen sin problema ni tapujos, que nadie podr arrendar o comprar
establecimientos educacionales. Quieren limitar la autonoma de las escuelas y que estas gasten solo en lo que la
Superintendencia respectiva quiere; de lo contrario, tendrn penas de multa y crcel. No quieren que haya ms
escuelas. Por eso se limita, de manera inconstitucional, la creacin de colegios nuevos.
Discusin en Sala
Basta ya de mirar con desprecio y de ofender a las familias ms vulnerables y de clase media del pas! Basta ya
de mirar con desconfianza a las escuelas! Estamos perdiendo una oportunidad. Aprobamos una reforma tributaria
con la condicin de que se invirtiera en educacin de calidad, en lo que es ms justo. Pero no ocurrir as. La
Nueva Mayora ha preferido optar por el eslogan y la ideologa pura, ha elegido cerrar los ojos y dar la espalda a las
familias que han escogido las escuelas subvencionadas.
El Gobierno escribi y ahora los parlamentarios de la Nueva Mayora aprobarn la sentencia de muerte de las
escuelas subvencionadas. Dir que no a eso, porque no seremos cmplices del cierre de colegios. No avalaremos
que porque algunos quieren darse un gustito se cierren escuelas de calidad.
Pido a los diputados que tengan sensatez y que vean las consecuencias que implicar este proyecto. No dejen de
escuchar a miles de familias y a millones de estudiantes. Hablemos de educacin, hablemos de las escuelas,
hablemos de una reforma que mire hacia adelante, no hacia la derecha ni hacia la izquierda -menos hacia atrs-,
sino hacia el futuro.
(Aplausos)
Tengo en mis manos una carta de puo y letra de una apoderada, Paola Veas , quien me la hizo llegar a mi oficina
en San Bernardo.
Aunque a algunos de los que estn en las tribunas les moleste, ella seala: S que usted est en la Comisin de
Educacin. Mi gran preocupacin son y sern mis hijos y el futuro de nuestro colegio, porque lo ms preciado que
podemos darles a ellos es una buena educacin, y era lo que queramos hasta que salieran de la educacin media.
Pero ahora, con esta psima reforma educacional, vemos el futuro muy incierto, y esta es mi peticin para usted:
luche por nosotros, por nuestro colegio, por nuestro sueo, para que se llegue a concretar y puedan seguir
estudiando ah. Eso es lo que dicen las familias de San Bernardo.
(Aplausos)
Como hijo de profesora, como padre de tres hijos, como diputado del distrito que incluye a las comunas de San
Bernardo, Buin, Paine y Calera de Tango, como diputado de la repblica, como representante de los miles de
familias con las que he podido estar directamente, as como por los cientos de miles de personas que quieren que
defendamos sus escuelas, anuncio que votar en contra el proyecto.
(Aplausos)
Porque esta es una reforma que desprecia la calidad, ignora a los profesores y desconfa profundamente de las
familias y de sus escuelas, votar que no.
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Solicito a las tribunas guardar silencio.
Tiene la palabra el diputado Ivn Flores.
El seor FLORES.- Seor Presidente , despus de ms de tres dcadas de aceptar un sistema que progresivamente
ha evidenciado deficiencias estructurales, estamos comenzando a alinear el motor de la creatividad, de la
produccin, de la mejor convivencia ciudadana, de la capacidad de educar a las chilenas y a los chilenos en un
sentido ms humanista y con visin amplia de desarrollo humano.
Con la voluntad y capacidad de los miembros de esta honorable Cmara y del Senado para perfeccionar los
proyectos que darn contenido a la reforma educacional en su conjunto, ya que no trata a la enseanza solamente
como un proceso de mera transferencia de conocimiento por cumplir una exigencia social o un requerimiento
Discusin en Sala
laboral, estamos iniciando un camino ms profundo que solo el tratamiento de este proyecto; estamos siguiendo
un camino de mayor comprensin y respeto por la capacidad y los sueos de las personas. Porque, a mi modo de
ver, la educacin debe enlazar, permanentemente, el ms actualizado conocimiento tcnico con la ms profunda
comprensin de las distintas expresiones de cultura y, por cierto, del desarrollo espiritual y social de las personas.
Este es el comienzo de un movimiento que da respuestas, que es pertinente con los objetivos del fundado reclamo
estudiantil, que hace sentido con la desazn de las familias chilenas que entregan el destino de sus hijos a las
decisiones del Estado y, lo que es peor, a las fuerzas del ms crudo mercado. Tambin, hace sentido con los
equvocos y titubeos con que nuestro pas ha venido actuando en materia de polticas pblicas en la educacin de
nuestros nios, jvenes y adultos.
En la medida en que el Congreso Nacional debata con generosidad y permita mejorar los proyectos que impulsa
nuestro gobierno, estaremos ante la oportunidad histrica de ser parte y actores claves de un proceso para
impulsar un verdadero, urgente e indispensable cambio en la educacin chilena, desde la sala cuna y la educacin
especial hasta los posdoctorados.
No hay otra cosa ms importante que igualar las oportunidades de recibir una educacin y formacin
verdaderamente de calidad, no solo con mejor infraestructura y ms recursos financieros. Hablo de una educacin
de calidad amplia e integral, que permita la expresin plena de los derechos universales, que promueva la
obligacin de practicar una sana democracia; una educacin con recursos y convicciones suficientes como para
pensar en un Chile diferente y ms justo.
Independientemente de que en forma responsable manifiesto algunas diferencias con temas particulares del
proyecto, como la inclusin de la pena de crcel o la ambigedad que existe respecto de la colocacin de los
excedentes de la subvencin, lamento que no se haya declarado la admisibilidad de la indicacin que presentamos
con los diputados Walker , Rincn y otros de nuestra bancada, que permita que establecimientos particulares
subvencionados, bajo condiciones especiales de calidad, y sin que se impute a la subvencin, recibieran apoyo de
los padres de la comunidad escolar. Espero que esa indicacin sea repuesta por el Senado.
En virtud de lo expuesto, reitero mi claro mi apoyo al proyecto, que forma parte de la gran reforma educacional
impulsada por el gobierno, porque hay que reconocer que existe una mala calidad absoluta y comparativa en la
educacin chilena que hoy reciben ilusionadamente los jvenes.
He dicho.
-Aplausos.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado seor Marcelo Schilling.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente , desde principios del siglo XX, nuestro pas se ha esforzado por mejorar la
educacin, pero para ello siempre se ha puesto el acento en la cobertura. Si se revisa cada una de las reformas a
la educacin, se comprobar que ese fue el punto, excepto en 1981, ao en que el propsito explcito fue dividir el
movimiento estudiantil y el movimiento de los profesores. Nadie pregunt por la calidad de la educacin en esos
aos.
Junto con eso, se desarroll, tambin con el propsito de ampliar la cobertura, el sistema de copago o
financiamiento compartido. Es decir, se pidi ayuda a las familias para llegar a la cobertura completa, lo que
hemos logrado.
Sin embargo, ms all de los dimes y diretes, de las pasiones, de las mentiras y de los argumentos demaggicos
que hoy se han esgrimido, el resultado -no dicho por nosotros- es que la educacin chilena, en trminos globales -
municipal, particular subvencionada y particular pagada-, es mala. En la prueba PISA, al 10 por ciento de los nios
top ten de Chile, a los Chinos Ros de Chile en educacin, le va ms mal que al 10 por ciento de los estudiantes
de Shangai que no obtienen buenos resultados en educacin. Esa es la educacin que entrega Chile y es lo que
justifica el cambio que se requiere llevar en este mbito.
Algunos seores diputados, as como representantes de la FIDE, han preguntado por qu no se parti por la
educacin pblica. Sin embargo, cuando en su momento se hizo una pequea sugerencia en trminos de que se
Discusin en Sala
podra comenzar por la educacin pblica, para reforzarla, se dijo: Ah! Discriminan a los particulares
subvencionados. No sean mentirosos! Asuman lo que son!
(Aplausos)
No solo se ha mentido en esta Sala; hay una mentira mayor: la Constitucin Poltica. En ella se establece la
obligacin del Estado de educar; pero, junto con ello, se habla de la libertad de enseanza. Cul de ambos
aspectos es el que prima? Prima la misma disposicin que precepta que hay cuestiones que tienen carcter
sagrado, como la propiedad privada, en funcin de la cual se puede contaminar a todo el mundo, en circunstancias
de que la misma Constitucin Poltica consagra el derecho de los chilenos a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Pregntenles a los santiaguinos y a los habitantes de Ventanas al respecto. Vivimos en una
mentira, y aqu se sigue mintiendo.
El diputado Jos Antonio Kast , a falta de argumentos, seal: Montes dijo, Len dijo , Walker dijo, Palma dijo,
Mariana Aylwin dijo. S, lo dijeron, porque son personas sensibles que se preocupan de escuchar lo que est
pasando en la sociedad. Por lo mismo, lo hacen presente para que tomemos nota y cambiemos las cosas,
escuchando a la gente. Somos tan
sensibles, como en la Oposicin insensibles. Ni Mariana Aylwin , ni Palma, ni Walker, ni Len, ni Montes jams
habran ido a visitar al torturador Labb para defenderlo. Esa es la diferencia!
He dicho.
El seor GONZLEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana.
El seor SANTANA.- Seor Presidente , escuch con atencin al diputado Schilling , quien habl de que se miente.
Ocurre que hace un par de meses estbamos en esta Sala aprobando, con la complicidad de los parlamentarios
oficialistas, una reforma tributaria que, segn se deca, no iba a afectar el empleo, no iba a afectar la inversin ni
iba a afectar el emprendimiento. Nada de eso pas. Hoy, vemos cmo la gente pierde su empleo, cmo no hay
inversin y cmo se est afectando la economa. Ms an, hace un par de das, las autoridades econmicas de
nuestro pas fueron criticadas, porque antes se hablaba del milagro chileno, y hoy, de la nueva mediocridad. No
entiendo cmo pueden estar llevando al pas a esta situacin.
Tambin se dijo que debamos aprobar la reforma tributaria porque los recursos se iban a destinar a la educacin.
Un par de das despus, la Presidenta Bachelet dijo que en el proceso de reajuste econmico se iban a ocupar 250
millones de la reforma tributaria. Y ayer, cuando analizamos en qu consiste el presupuesto de educacin para
2015, nos encontramos con que faltan 1.519 millones de dlares, que deberan haber llegado con la reforma
tributaria. Por concepto de crecimiento promedio, deberan estar disponibles 1.020 millones; por el fondo de la
educacin del Tesoro Pblico, 328 millones, y por la reforma tributaria, 1.380 millones, lo que en total suma 2.728
millones.
Saben los seores diputados y las seoras diputadas cunto ser el crecimiento efectivo del gasto de 2015? Solo
1.209 millones. Cuando se le pregunt al seor ministro por qu no estn los otros dineros, seal que estn
provisionados para futuros proyectos. Me imagino que esos futuros proyectos irn en la lnea de mejorar la calidad
en la educacin, en la lnea de lo que en verdad espera, necesita y siente la mayora de los chilenos y chilenas, que
no tienen a sus hijos en los colegios particulares, como s los tienen muchos parlamentarios que estn en esta Sala.
(Aplausos)
Esos chilenos legtimamente han puesto a disposicin parte de su esfuerzo para costear un copago de modo que
sus hijos puedan acceder a una mejor educacin. Esta reforma no va en la lnea correcta, como tampoco la reforma
tributaria. Se est afectando a millones de familias del pas y a un nmero importante de profesores que,
legtimamente, han hecho de su educacin un emprendimiento. Es el caso del seor Justo Hernndez Martnez y de
Discusin en Sala
la seora Teresita Vera Andrade , profesores egresados de la Universidad Austral de Chile, con ms de 25 aos de
experiencia, quienes crearon un colegio en un sector rural de Queiln, que se llama Detico, que permite que nios
y nias que antes no podan terminar octavo bsico, porque la escuela del sector solo entregaba enseanza hasta
el sexto bsico, puedan terminar su educacin bsica.
En 2003, haciendo uso de la propiedad de sus padres y accediendo a un crdito hipotecario, el seor Justo
Hernndez y la seora Teresita Vera crearon un pequeo colegio que se inici con una matrcula de 28 alumnos; a
mediados de ese ao, llegaron a tener 51 alumnos y hoy cuentan con 174 nios y nias de preknder a octavo
bsico, con nivel bsico 1 en opcin 4, de integracin, con un nio autista y un nio con sndrome de Down. El
colegio es totalmente gratuito, nunca ha seleccionado a los alumnos y tiene nios y nias provenientes de toda la
comuna y tres alumnos que viajan desde una comuna cercana.
La forma como se plante la reforma tributaria y como se plantea la reforma a la educacin tiene un amplio
rechazo en el sentido comn y en la inteligencia de las chilenas y los chilenos.
Pido a los diputados de gobierno: no abusen de la mayora circunstancial, no abusen afectando an ms a este
pas, que necesita esta reforma, pero no de la manera en que se est haciendo, pues daar a millones de familias
y a quienes legtimamente han hecho un emprendimiento para dar educacin de calidad.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, la diputada Yasna Provoste.
La seora PROVOSTE (doa Yasna).- Seor Presidente , me permito usar este breve tiempo para sealar que
cuando, como Nueva Mayora y gobierno, iniciamos este proceso de reforma a la educacin, todos sentimos que
estbamos respondiendo a una sociedad que, movilizada desde hace aos, vena exigiendo cambios para darle al
sistema educacional ms justicia y equidad, pero tambin para otorgarle ms transparencia y reglas del juego
claras, a fin de proteger y resguardar los recursos pblicos.
Como diputados y diputadas de la repblica, tenemos el deber de proteger el financiamiento estatal, que se
destina a la mayora de las escuelas y liceos de nuestro pas y que proviene del bolsillo de todos los chilenos, de la
amenaza de algunos que insisten en desviar esos recursos para otros fines.
Nos hemos comprometido ante el pas, ante las familias de Chile que quieren un futuro ms inclusivo, ms
democrtico, ms justo para sus hijos, a cambiarle el rostro a la educacin, llevndola inteligentemente, desde un
modelo centrado en el mercado y sus reglas, a un modelo centrado en la valoracin de la educacin como un
derecho social y pblico. En efecto, al contrario de lo que muchos piensan, con lo cual sistemticamente han
distorsionando el mensaje, basados en la estrechez de miradas de los grupos corporativos de distintos signos que
reducen la iniciativa solo a los temas que afectan sus particulares intereses, este proyecto de ley est a favor de
las familias, al eliminar el copago, al obligar al Estado a comprometer ms recursos que los que hoy aportan las
propias familias, al crear nuevas subvenciones para lograr la gratuidad de la educacin y al extender la subvencin
escolar preferencial a la clase media.
Este proyecto est a favor de los estudiantes, porque elimina la seleccin, no discrimina, no segrega por
condiciones sociales o tnicas, y est a favor de la calidad, porque los recursos que todos los chilenos y las
chilenas entregamos para la educacin se destinarn a esos fines y no irn al bolsillo de algunos.
Por esa razn, en una materia tan sensible como son los recursos pblicos destinados a los colegios ms modestos
del pas, a travs de la ley de subvencin escolar preferencial, queremos apoyar, con fuerza, que la misma
disposicin para los sostenedores tambin se aplique a las ATE, de modo que esas agencias sean sin fines de lucro.
Se requiere libertad para lograr la calidad, no para lucrar. Eso necesitamos! No libertad para lucrar con los
recursos que el Estado destina a mejorar el aprendizaje de los estudiantes. Pero para que esto no sea un eslogan
debemos estar dispuestos a sancionar a quienes hacen de la educacin un negocio, sin los lmites ticos, sociales y
programticos que una sociedad democrtica exige. Ante esto, a nadie le cabe duda de que las ATE deben
Discusin en Sala
organizarse como entidades sin fines de lucro.
Este debate ha dejado claro que cada persona rescata aquello que mejor sintoniza con sus intereses y con sus
concepciones. Resulta difcil encontrar un comn denominador, particularmente en un campo como la educacin,
que es un territorio de los sentidos, de los valores, de lo opinable. Este proyecto es bastante ms que un
pronunciamiento sobre el fin al lucro, a la seleccin y al copago. Son conceptos que deben presidir un nuevo
equilibrio. Esa es la invitacin que nosotros queremos realizar.
Llamo a votar a favor este proyecto, a votar a favor cada una de las indicaciones que enriquecieron esta discusin,
a votar a favor la indicacin que establece las mismas exigencias a los sostenedores y a las ATE, porque es
coherente con los principios de la reforma que llevamos adelante. Hagamos posible todos juntos la construccin de
un Chile de hermanos, sin desigualdades, sin desconfianza, con ms justicia y fraternidad, con ms vocacin de
entendimiento que de enfrentamiento, como dira nuestro cardenal Ral Silva Henrquez .
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Finalmente, tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente , habra deseado que el debate alcanzara un nivel un poco ms elevado y que
no se siguieran repitiendo eslganes que no resisten anlisis. Pero la historia tiene ciertas regularidades que se
cumplen de manera inexorable. Una de ellas es la oposicin de los sectores conservadores a todo cambio social, a
la posibilidad de que las mayoras se expresen y puedan acceder, de algn modo, a los beneficios del desarrollo.
La historiografa de la educacin en Chile es abundante. Autoras como Amanda Labarca , Sol Serrano y otras han
reconstruido la historia de la educacin nacional. En sus obras resean que desde los inicios de la repblica
comenz la discusin en torno a la educacin. Esta se llev a cabo en el Congreso Nacional; posteriormente, se
expres en la fundacin del Instituto Nacional y en la posterior creacin de la Universidad de Chile. Durante la
primera mitad del siglo XIX, todo el debate estuvo marcado por el problema de los fines de la educacin y el rol
que le caba al Estado en esta materia, mismo debate que se dio en la segunda mitad de esa centuria.
En 1860 fue promulgada la ley general de Instruccin Primaria de Educacin, con la cual fueron abrindose las
posibilidades educacionales de la poblacin, especialmente empujadas por los grupos progresistas, quienes
pretendan educar al pueblo, toda vez que los conservadores planteaban que deba haber una educacin para la
elite -es cuestin de leer los discursos que hubo en el Congreso Nacional en aquel entonces-, que naturalmente
deba ser de calidad, y otra de baja calidad para el pueblo. Ese mismo signo nos ha acompaado a lo largo de la
historia.
Posteriormente, la ley de Instruccin Primaria Obligatoria, de 1920, estableci la obligatoriedad de la enseanza

bsica solo hasta el tercer ao. Los logros posteriores, esto es, las reformas que impulsaron los gobiernos radicales
en la dcada del 30; la gran reforma de Eduardo Frei Montalva , en la dcada del 60, y la reforma que intent el
gobierno de la Unidad Popular, apuntaron en una direccin: alcanzar una educacin comn para todos, una
educacin en la que todos tuvieran cabida: ricos y pobres, inteligentes y los no tanto, incluso quienes tuvieran
capacidades distintas. Esos aspectos han cruzado esta discusin. No es algo nuevo.
Es ms, con frecuencia y de forma majadera se ha planteado como argumento que esta es una reforma ideolgica.
Muchas veces me cuesta coincidir con los argumentos de colegas, pero en esta oportunidad debo reconocer que s
concuerdo con sus dichos: esta s es una reforma ideolgica, porque la ideologa, en poltica, representa el
conjunto de ideas que movilizan un proyecto. En sociedad estas tienen dos caractersticas bsicas: por un lado,
constituyen la representacin de la sociedad, y, por otro, el desarrollo de un programa poltico que, basado en la
soberana popular, se intenta cumplir.
La ideologa es el conjunto de ideas que dan sustento a este cambio paradigmtico. Pero algunos quieren hacernos
caer en la trampa y dicen que no, que es un problema tcnico, y hablan de calidad, muchas veces sin saber de qu
se trata ese tema. A lo largo de la historia este ha sido un problema poltico, porque definir los fines de la
educacin tiene que ver con definir el tipo de sociedad que queremos construir. La educacin siempre se ha
orientado hacia ese propsito: crear una sociedad inclusiva, para todos, en un pas en que todos podamos
Discusin en Sala
reconocernos y tengamos oportunidades similares.
Sin embargo, hay algunos que se acostumbraron a jugar con ventaja, con los privilegios que siempre han
mantenido. Muchos de los discursos desarrollados en esta Sala esconden esa realidad: querer la segregacin y
defender siempre los privilegios de unos pocos. Nosotros, en cambio, queremos una educacin como un derecho
social. Queremos que el Estado la provea de manera obligatoria y que sea inclusiva, de modo que quede al margen
la educacin como bien de mercado. All radican nuestras diferencias. Por eso apoyamos este proyecto de ley con
tanto entusiasmo, tal como apoyaremos la iniciativa sobre carrera docente, que devolver la dignidad a los
profesores de Chile, la gratuidad universal y todos aquellos proyectos que darn forma a esta reforma de la
educacin.
El nico momento en que no hubo una reforma que tuviera legitimidad en la discusin democrtica fue en los aos
80, cuando algunos impusieron por la fuerza aquello que no fueron capaces de lograr a travs de siglos de
discusin democrtica en Chile. Eso es lo que defienden algunos, eso es lo que no quieren dejar atrs. Por eso
estoy convencido de que le estamos haciendo un bien a Chile, que esta reforma es necesaria para los tiempos
actuales, porque el pas necesita ms justicia social.
Por eso, esta reforma es necesaria hoy y en los tiempos futuros.
He dicho.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Antes de proceder a la votacin, tiene la palabra el ministro de Educacin , seor
Nicols Eyzaguirre.
El seor EYZAGUIRRE ( ministro de Educacin ).- Seor Presidente , honorable Cmara, se va a votar el primer
proyecto de la reforma educacional con la cual el gobierno de la Presidenta Bachelet y la Nueva Mayora nos
hemos comprometido con el pas. Es el primer proyecto de una reforma sistmica que abarca todos los niveles
educacionales y que busca que todos nuestros nios y jvenes tengan la oportunidad para desarrollar sus talentos,
sin importar de dnde vienen o cunto dinero tienen sus padres.
La esencia de este proyecto es una sola: que la educacin que financiamos entre todos los chilenos sea inclusiva.
Esta es una condicin indispensable para la calidad, entendida como la formacin integral de ciudadanos y no solo
como transmisin de conocimientos.
En el mundo se ha demostrado que la segregacin no conduce a la buena educacin. De hecho -figura en la

publicacin de la OCDE denominada Un vistazo a la educacin-, los pases que en el ltimo tiempo han mostrado
los mayores avances en las pruebas PISA, han sido precisamente aquellos que...
El seor CORNEJO (Presidente).- Ruego a las personas que estn en las tribunas y a quienes tienen desplegado el
letrero, tomar asiento y escuchar en silencio al ministro. De lo contrario, se proceder al desalojo de las tribunas.
Contina con el uso de la palabra el seor ministro.
El seor EYZAGUIRRE ( ministro de Educacin ).- Seor Presidente , deca -esto es completamente verificable
porque aparece en internet- que los pases de la OCDE que han mostrado mayor avance en las pruebas PISA son,
precisamente, los dos que hicieron un gran esfuerzo educacional para terminar con la segregacin: Turqua y
Polonia. Reitero que son antecedentes verificables por quienes quieran analizar este tema en serio.
La inclusin se logra poniendo fin a las prcticas que favorecen la segregacin, el copago, la seleccin y el lucro. El
proyecto de ley obliga a todos los establecimientos que reciben aportes del Estado, tanto municipales como
particulares subvencionados, a terminar con estas prcticas.
Este proyecto est a favor de todos y no pretende menoscabar ningn tipo de proyecto educativo en particular, ni
menos an cerrar colegios.

Discusin en Sala
El gobierno cree en un sistema mixto de provisin educacional, basado en reglas del juego que posibiliten la
calidad. Creemos en el aporte de la educacin particular subvencionada, as como en el de una educacin laica y
pluralista directamente provista por el Estado.
El proyecto de ley favorece tanto a la educacin municipal como a la particular subvencionada, introduciendo
nuevas subvenciones que, en rgimen, significarn un mayor gasto pblico de casi 700.000 millones de pesos. A
estos recursos hay que agregar los correspondientes al incremento de la subvencin general que, ao tras ao,
est considerada en la Ley de Presupuestos. Actualmente, este gasto, que financiamos todos los chilenos, llega a
los 7.000 millones de dlares y debiera crecer a ms de 11.000 millones de dlares en los prximos diez aos.
As, en cuatro aos, el 93,2 por ciento de los estudiantes que van a los colegios que reciben aportes del Estado
estarn en rgimen de gratuidad. Solo los dos primeros aos, el 75 por ciento de las familias que hoy deben pagar
por la educacin de sus hijos podrn dejar de hacerlo. Los que deban esperar un tiempo ms, podrn apreciar que
su copago ir cayendo, ao tras ao, hasta que el Estado pueda reemplazarlo completamente.
Chile necesita sostenedores absolutamente comprometidos con la vocacin de educar y que estn disponibles para
acoger a todo nio y nia que requiera una educacin inclusiva y de calidad.
Por ello, el proyecto es muy cuidadoso en respetar los derechos de quienes han llevado adelante -esto es muy
importante- proyectos educativos que han permitido expandir la matrcula a travs de colegios particulares
subvencionados. Adems, facilita mltiples mecanismos y garantas fiscales para que quienes hayan hecho aportes
personales a los establecimientos puedan recuperar plenamente su inversin.
Quiero que escuchen bien. Las garantas estatales permitirn a las nuevas sociedades sin fines de lucro adquirir el
establecimiento a precio de mercado, mediante un crdito bancario. Asimismo, los sostenedores podrn recuperar
completamente su inversin y pagar sus deudas hipotecarias, si las hubiere.
El Gobierno est consciente de que la inclusin es fundamental para lograr calidad, pero que no es suficiente. Por
eso, en los prximos proyectos incluiremos los elementos que faltan: una buena gobernanza y un modelo de
financiamiento para la educacin pblica, una formacin inicial docente de excelencia, una carrera profesional para
los profesores que los dignifique, premio al mrito y un entorno para la calidad que fortalezca el liderazgo
directivo.
Muchas gracias.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cerrado el debate.
Ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio durante el proceso de votacin.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley que regula la admisin de los y
las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que
reciben aportes del Estado.
El seor ANDRADE.- Seor Presidente, punto de Reglamento.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor ANDRADE .- Seor Presidente , en la formulacin relacionada con este proyecto que nos hizo llegar la
Secretara se establece una tipificacin de normas que requieren quorum especial o calificado, las que, en mi
opinin, no lo ameritan. Por lo tanto, solicito a la Mesa que reconsidere lo propuesto por la Secretara.
Discusin en Sala
Me refiero a los artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter y 7 quinquies; al nmero 6) del artculo 2 y al nmero 4) del artculo
3.
Digo esto porque, a mi juicio, la secretara de la Comisin de Educacin -para ser ms preciso, porque estaba
atribuyendo tal determinacin a la Secretara de la Cmara- hizo una interpretacin extensiva que no corresponde
al carcter de las normas. La regla general para la aprobacin de estas normas es el quorum simple, y solo por va
excepcional se establece un quorum especial o calificado.
En mi opinin, la secretara de la comisin ha interpretado las normas en forma general, dndoles el carcter de
quorum calificado a las que son de quorum simple.
Por lo tanto, sobre la base de esta argumentacin, solicito a la Mesa que someta a la consideracin de la Sala esta
interpretacin extensiva realizada por la secretara de la Comisin de Educacin.
He dicho.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- De conformidad con un acuerdo adoptado por la Cmara, de 13 de diciembre de
1990, que se ha mantenido invariable en el tiempo, en ltima instancia corresponde al pleno de la Corporacin
calificar las disposiciones de una iniciativa legal como normas de quorum calificado o de carcter orgnico
constitucional.
De manera que antes de proceder a votar, ofrezco la palabra a un seor diputado o seora diputada que sostenga
lo contrario a lo planteado por el diputado seor Andrade.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente , pido la palabra.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente , ms que argumentar, quiero pedir a la Mesa, que fue la
que ratific la decisin de la secretara de la Comisin de Educacin, que nos explique por qu lo hizo.
Especialmente, pido que se refiera a la jurisprudencia que la Cmara de Diputados ha tenido en esta lnea, e
indique por qu, intempestivamente, hoy se quiere cambiar por primera vez.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , aclaro que no ha sido la Mesa de la Cmara de Diputados la que
ha calificado las normas en una condicin legal distinta de la ordinaria. Ha sido la secretara de la Comisin de
Educacin la que ha calificado algunas disposiciones del proyecto como normas de carcter orgnico
constitucional. De modo que voy a someter a votacin dicha calificacin.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente , ms all de lo que usted afirme, le pido que sobre esta
materia hagamos un debate transparente.
La Comisin de Educacin calific ciertas normas de una determinada manera, y as las votaron todos los
diputados de esa comisin. La Mesa de la Cmara de Diputados, que usted preside, confirm la calificacin, porque
no introdujo ningn cambio. Es ms, esta maana, la Comisin de Rgimen Interno, Administracin y Reglamento,
a propsito de otras normas, debati con respecto a los quorum, y la posicin de la Mesa fue categrica.
Por ello, seor Presidente , si ahora usted quiere cambiar de opinin, le pido que argumente en un sentido o en
otro; pero no puede lavarse las manos diciendo que la referida calificacin es de responsabilidad de la secretara
de la Comisin de Educacin.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , no le corresponde a la Mesa de la Corporacin recalificar las
decisiones que toman las comisiones tcnicas. Lo que corresponde es que si hay alguna discrepancia con respecto
al informe de la comisin, se pronuncie la Sala.
La calificacin hecha por la secretara de la Comisin de Educacin ha sido puesta en duda por el diputado seor
Andrade . Por lo tanto, lo que corresponde es que haga uso de la palabra algn seor diputado o seora diputada
que no comparta dicha argumentacin, y que despus se pronuncie la Sala.
Discusin en Sala
Tiene la palabra el diputado seor Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente , me parece ms razonable discutir en reunin de Comits el criterio que se va
a aplicar al someter a votacin dichas normas.
Por lo tanto, pido que cite a reunin de Comits.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cito a reunin de Comits.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor CORNEJO (Presidente).- Contina la sesin.
Informo a la Sala que las comisiones que estaban citadas para comenzar a sesionar a partir de las 15.30 horas,
prorrogarn su hora de inicio en una hora contada desde el trmino de la votacin.
Respecto del tema planteado por el diputado Osvaldo Andrade, en el sentido de cuestionar la calificacin de
normas orgnicas constitucionales de algunas disposiciones del informe de la secretara de la Comisin de
Educacin, puedo informar lo siguiente. En primer lugar, todos los Comits estn contestes en que la Cmara de
Diputados va a seguir observando lo que ha sido tradicional desde 1990 a la fecha, esto es, que finalmente la Sala
de la Corporacin resuelve si una norma tiene una determinada calificacin jurdica.
Con posterioridad al pronunciamiento de la Mesa, solicitado por algunos diputados, ofrecer la palabra por cinco
minutos al diputado Osvaldo Andrade, quien sostendr el cuestionamiento de la calificacin jurdica de
determinadas disposiciones del proyecto, y, a continuacin, ofrecer la palabra por cinco minutos al diputado Jaime
Bellolio, quien sostendr lo contrario.
Antes de dar inicio a esas intervenciones, la opinin de la Mesa es respaldar la decisin que ha tomado la comisin
tcnica, es decir, la Comisin de Educacin, respecto de la calificacin que hizo de las normas en cuestin que
figuran en el cuerpo del informe.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Osvaldo Andrade.
El seor ANDRADE .- Seor Presidente , quiero reiterar mi opinin, en el sentido de que la calificacin que ha hecho
la secretara de la comisin tcnica, que ha sido refrendada por la Mesa, es errnea en lo que se refiere a los
artculos que ya mencion -para no repetirlos-, pues les da el carcter de orgnico constitucional, en circunstancias
de que, en mi opinin, son normas que tratan materias propias de ley simple.
Sobre la materia en cuestin, nuestra Carta Fundamental seala: Una ley orgnica constitucional establecer los
requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las
normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo
modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo
nivel;.
Es decir, solo son materia de ley orgnica constitucional, primero, los requisitos mnimos para cada uno de los
niveles de enseanza bsica y media; segundo, las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al
Estado velar por el cumplimiento de dichos requisitos, y, tercero, los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel.
Estas son normas que deben tener el carcter de ley orgnica constitucional.
El Tribunal Constitucional ha sealado que las leyes orgnicas constitucionales son leyes excepcionales, por lo cual
su interpretacin debe ser restrictiva -es un viejo principio del derecho-, de forma tal que la calificacin que haga la
comisin respectiva de la honorable Cmara debe guiarse por este criterio hermenutico.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en lo pertinente, dispone: Que a las normas de interpretacin
Discusin en Sala
empleadas en los considerandos anteriores -para no entrar en detalle- para resolver el problema en estudio,
frecuente en otras leyes dada la complejidad del tema, hay que recurrir con prudencia -espero que no se
malinterprete que estoy calificando de imprudente a la Mesa; hay que tener cuidado en este ltimo tiempo-,
porque, en manera alguna, debe llevarnos a extender el mbito de la aplicacin de las leyes orgnicas
constitucionales ms all de lo necesario y permitido por la Constitucin, ya que el hacerlo privara a nuestro
sistema legal de una equilibrada y conveniente flexibilidad, dado el alto quorum que exige esta clase de leyes para
su aprobacin, modificacin o derogacin..
En consecuencia, estimo que ha habido un exceso por parte de la comisin tcnica, ratificado por la Mesa -insisto
en ello, para que quede clara la posicin de la Mesa-, al dar el carcter de ley orgnica constitucional y, en
consecuencia, exigir el quorum pertinente y atingente a ese carcter, a normas que, en opinin de quien habla,
tienen carcter de ley simple, y que requieren, por tanto, quorum simple. Hacer una exigencia ms all de este
carcter implica una imprudencia, al tenor del fallo del Tribunal Constitucional, pues nos pide la representacin de
una mayora que no es exigible dada la naturaleza de la norma.
Por esta razn, quiero reiterar mi presentacin en el sentido de que lo que corresponde en relacin con las normas
sealadas es la aplicacin de quorum simple.
Quiero agregar un fundamento, ms all de lo estrictamente jurdico -fue necesario hacer una reunin de Comits;
en consecuencia, es pertinente hacerlo-, en el siguiente sentido: la democracia se sustenta bsicamente en que la
mayora es ms que la minora. Las leyes de quorum tienen un sentido, dada la naturaleza e importancia de la
norma en concreto. En consecuencia, se exige algo ms que el principio democrtico, que es la mitad ms uno.
Lo que hacen las leyes de quorum -tenemos varias en nuestra Constitucin- es trasgredir el principio central de la
democracia, que es -como dije- que el 50 por ciento ms uno es ms que el 49 por ciento.
Lo que intentan las leyes orgnicas constitucionales y las de quorum calificado es trasgredir ese principio. Por lo
tanto, la mirada que se haga en el mbito de esas normas siempre tendr que ser restrictiva, porque se altera el
principio bsico de la democracia.
Asumir un criterio distinto significa que la regla general ser exigir un quorum distinto. Eso no es posible ni siquiera
en nuestra ley; nuestra Constitucin y los fallos del Tribunal Constitucional lo han permitido.
Apelo a que finalmente opere el principio bsico de la democracia: la mayora simple es la que debe imponerse.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jaime Bellolio.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , ms all de las legtimas diferencias que tenemos respecto de este proyecto
en particular, el inciso quinto, nmero 11, del artculo 19 de la Constitucin seala: Una ley orgnica
constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza
bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel;....
Lo que hacen las normas en cuestin del proyecto es afectar esos requisitos para el reconocimiento oficial, y
otros relacionados con normas objetivas que se exigen en la enseanza bsica y media.
De acuerdo con el informe de la comisin tcnica, el nmero 5), letras a) y f), y el nmero 6) del artculo 2,
revisten el carcter de orgnico constitucionales, porque modifican el decreto con fuerza de ley sobre subvencin
del Estado a establecimientos educacionales.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que aunque el reconocimiento oficial del establecimiento
educativo es uno de los requisitos impuestos en el artculo 6 del referido decreto con fuerza de ley, para que el
establecimiento pueda impetrar el beneficio de la subvencin, la determinacin y la regulacin de esta, en sus
diversas modalidades, no es una materia que el inciso quinto, del nmero 11, del artculo 19 de la Constitucin
Poltica reserve a la ley orgnica constitucional de enseanza, a la cual, como es sabido, nicamente le
corresponde establecer requisitos mnimos.
Discusin en Sala
La letra a) del nmero 5) del artculo 2 del proyecto de ley modifica el artculo 6 del DFL citado, sustituye
requisitos necesarios para obtener el reconocimiento oficial del Estado, establecidos en el tantas veces
mencionado artculo 46 de dicho cuerpo legal, que exige a los sostenedores particulares constituirse como
corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro.
La letra f) del nmero 5) del artculo 2 de esta iniciativa dice exactamente lo mismo, pues dispone la exigencia de
que los establecimientos no sometan la admisin de estudiantes a procesos de seleccin. Una norma similar
contena el proyecto de ley que modific el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional se pronunci mediante Rol N 410, por requerimiento formulado por
diversos diputados, y seal que fluye con entera claridad que esa disposicin regula materias propias de la ley
Orgnica Constitucional de Enseanza.. Asimismo, mediante Rol N 1022, considerandos cuarto y noveno, el
Tribunal Constitucional declar que una norma similar establecida en el caso de la subvencin educacin
preferencial, contenida en la ley N 20.248, tambin era de rango orgnico constitucional.
Finalmente, el nmero 6) del artculo segundo del proyecto de ley incorpora los artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter y 7
quinquies, que establecen normas sobre el proceso de admisin de los estudiantes, materia regulada
originalmente en el artculo 13 de la ley general de educacin, que ha sido declarada orgnica constitucional.
Finalmente, mediante Rol N 1022, considerandos cuarto y noveno, el Tribunal Constitucional declar que una
norma similar -tambin en el caso de la ley de subvencin escolar preferencial- era de rango orgnico
constitucional.
He dicho
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la calificacin de orgnico constitucional de las normas
cuestionadas por el diputado Osvaldo Andrade, esto es, el nmero 6) del artculo 2 y el nmero 4) del artculo 3
del proyecto.
Quienes voten a favor, respaldan dicha calificacin, contenida en el informe de la comisin tcnica, y la posicin de
la Mesa. Quienes voten en contra, apoyan la propuesta del diputado Osvaldo Andrade.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
60 votos; por la negativa, 53 votos. Hubo 1 abstencin.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bellolio Avaria Jaime;
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez
Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos
Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel;
Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len
Joaqun; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan
Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego;
Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Boric Font Gabriel; Campos
Discusin en Sala
Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cicardini Milla Daniella; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras
Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena
Felipe; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel;
Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Rincn Gonzlez Ricardo;
Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez
Marcelo; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Urzar
Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Venegas Crdenas Mario.
-Se abstuvo el diputado seor Tuma Zedan Joaqun.
El seor CORNEJO (Presidente).- En consecuencia, se mantiene el criterio de la comisin tcnica y de la Mesa.
El seor RIVAS.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
El seor RIVAS.- Seor Presidente , como manifest, me asisten causales reglamentarias de inhabilidad para votar
este proyecto de ley, dado que tengo una pariente consangunea que es sostenedora de un colegio particular
subvencionado.
Por lo tanto, en la votacin en general me voy a inhabilitar. Tambin me inhabilitar en la votacin en particular,
salvo respecto de las indicaciones a los nmeros 1) al 8) del artculo 1 del proyecto, relativas a la discriminacin
en el acceso a la educacin. Hago presente que apoyo el derecho de los apoderados a asociarse, la eliminacin del
estado civil de los padres como causal para mantener la matrcula, y la indicacin relativa a la tipificacin penal del
lucro, la cual votar a favor pues, reglamentariamente, no implica un beneficio para mi pariente sostenedora.
Ruego a la Mesa dejar constancia de aquello en el acta.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, se consignar la inhabilidad requerida por usted en los casos que
ha indicado.
Corresponde votar en general el proyecto que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento
compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, con excepcin de
los nmeros 1), 2), 3), 4), 6), 7), 8) y 9) del artculo 1; nmeros 5), letras a) y f), y 6) del artculo 2; nmero 4) del
artculo 3, y el artculo segundo transitorio, por tratar materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.
71 votos; por la negativa, 44 votos. No hubo abstenciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe;
Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo;
Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez
Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe;
Discusin en Sala
Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve
Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian;
Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards
Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy
Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos
Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen
Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar en general los nmeros 1), 2), 3), 4), 6), 7), 8) y 9) del artculo
1; nmeros 5), letras a) y f), y 6) del artculo 2; nmero 4) del artculo 3, y el artculo segundo transitorio, para
cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobados.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jos Manuel Edwards.
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , la Mesa declar inadmisible la indicacin a la letra c) del nmero 1) del
artculo 1, que seala lo siguiente: La equidad incluye el derecho de todos los alumnos a acceder a las mismas
subvenciones o aportes del Estado, cualquiera sea su naturaleza, sin distincin del establecimiento en el que
estudian..
Me gustara que la Mesa reconsiderara dicha inadmisibilidad. La objeto, entre otras cosas, porque las subvenciones
son iguales para todos los nios, independientemente del tipo de establecimiento al que asisten. Por lo dems, la
indicacin no est referida a aspectos financieros, ya que no implica nuevos gastos para el Estado. Votar en contra
sera abrir la puerta para discriminar a los estudiantes que asisten a colegios particulares subvencionados, por la
va de restringirles el financiamiento con la subvencin.
Por lo tanto, pido que se someta a votacin la declaracin de inadmisibilidad de la indicacin.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , en esta materia la Mesa es coherente. Del mismo modo que
respald la declaracin de orgnico constitucional de algunas disposiciones hechas por la comisin, tambin
respaldar la declaracin de inadmisibilidad de la indicacin decretada por la misma.
Como usted no comparte la decisin de la Mesa, someteremos a votacin dicha declaracin de inadmisibilidad.
Quienes votan a favor respaldan la posicin de la Mesa.
En votacin.

Discusin en Sala
El seor CORNEJO (Presidente).- En consecuencia, la indicacin es declarada inadmisible.
Corresponde votar el nmero 1) del artculo 1 del proyecto, con las indicaciones renovadas, que constan en los
respectivos pupitres de los colegas, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras diputadas y
seores diputados.
En votacin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Rechazado.
Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto
Matas.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Edwards.

Discusin en Sala
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , si es posible, pido que sean ledas las indicaciones renovadas, pues en
este caso se vot a favor de intervenir polticamente en los establecimientos educacionales.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El seor AGUIL.- Seor Presidente , hay dos posibilidades para que continuemos normalmente en esta sesin: o el
seor Edwards conduce la sesin y va explicando el contenido de las indicaciones, mintiendo de manera evidente,
o lo hace usted.
(Aplausos)
Prefiero que usted lo haga, ya que es un gran Presidente .
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Como estamos en una votacin bastante extensa, los pupitres electrnicos
prestan alguna utilidad en algunas ocasiones y esta no es la excepcin. Reitero, todas las indicaciones se
encuentran en sus respectivos pupitres y en la minuta que se hizo llegar a cada seor diputado y seora diputada .
Corresponde votar el nmero 1) del artculo 1 en los trminos propuestos por la Comisin de Educacin, para cuya
aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados, y respecto del cual se ha
solicitado votacin separada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel;
Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan
Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella;
Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas
Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn;
Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso
Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel;
Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime;
Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Discusin en Sala
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Bellolio.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , quiero hacer reserva de constitucionalidad del artculo aprobado, por
atentar en contra del inciso segundo del nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El seor CORNEJO (Presidente).- Muy bien, seor diputado. Se dejar constancia de su solicitud.
Tiene la palabra el diputado seor Boric.
El seor BORIC.- Seor Presidente , los diputados de derecha ya hicieron reserva de constitucionalidad
prcticamente respecto de todos los artculos durante el debate del proyecto en la comisin. Entonces, pido que no
lo reiteren ahora si ya lo hicieron en su momento.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , el diputado Bellolio , como cualquier otro colega, est
absolutamente facultado para pedir reserva de constitucionalidad en la Sala, independientemente de que tambin
lo haya hecho en la comisin.
Tiene la palabra el diputado seor Andrade.
El seor ANDRADE .- Seor Presidente , para mi tranquilidad, mi voto no fue consignado en la votacin anterior, lo
cual me puede traer funestas consecuencias. De modo que, si es posible, pido que lo agregue a la votacin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, se dejar constancia de aquello en las actas.
Corresponde votar el nmero 2) del artculo 1 del proyecto, con la indicacin renovada, para cuya aprobacin se
requiere el voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
45 votos; por la negativa, 69 votos. Hubo 2 abstenciones.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy
Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca
Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans
Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen
Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn;
Ward Edwards Felipe.
Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo
Discusin en Sala
Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fa-ras Ponce
Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson
Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza
Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez
Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste
Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas
Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Carmona Soto Lautaro; Rivas Snchez Gaspar.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 2) del artculo 1, en los trminos propuestos por la
Comisin de Educacin, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados, y
respecto del cual se solicit votacin separada.
En votacin.
Matas.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 3) del artculo 1, para cuya aprobacin se requiere
el voto favorable de 67 seoras y seores diputados, y respecto del cual se solicit votacin separada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin;
Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo;
Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fa-ras
Gonzlez Torres Rodrigo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez
Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart
Felipe; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun;
Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast
Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez
Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto
Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra c) del nmero 4) del artculo 1, con la indicacin
renovada, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados, y respecto de la
cual se solicit votacin separada.
-Durante la votacin:
El seor EDWARDS.- Seor Presidente , a nuestro juicio, esta modificacin debe ser consultada a los pueblos
originarios, por cuanto afecta directamente cmo se trabaja el tema educacin. Me gustara tener un
pronunciamiento expreso de su seora o de la Secretara respecto de por qu no estn siendo consultados.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Se dejar constancia de la solicitud formulada por su seora.
La seorita CARIOLA (doa Karol).- Seor Presidente , nos da la impresin de que no aparece el registro de la
Discusin en Sala
votacin de los diputados seores Hugo Gutirrez y Osvaldo Andrade.
El seor CORNEJO (Presidente).- El sistema est funcionando normalmente.
En votacin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Rechazada.
Berger Fett Bernardo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel;
Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Gutirrez Pino Romilio;
Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort
Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen
Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge;
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Rivas Snchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla
El seor JACKSON.- Seor Presidente , todos tenemos la misma minuta. Puede limitarse a leer el ttulo?
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Seor diputado , la Mesa va a ser coherente. Dijimos que en el pupitre
electrnico aparecer la votacin con su respectivo ttulo.
Corresponde votar la letra c) del nmero 4) del artculo 1, en los trminos propuestos por la Comisin de
Educacin, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados, y respecto de la
cual se solicit votacin separada.
En votacin.
Discusin en Sala
115 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo;
Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bellolio Avaria
Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva
Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio;
Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende
Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca
Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans
Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel;
Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez
Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky
Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto
Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Norambuena Faras Ivn
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra e) del nmero 4) del artculo 1, para cuya aprobacin
se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados, respecto de la cual se solicit votacin separada.
En votacin.
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Provoste
Discusin en Sala
Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Walker
Prieto Matas.
-Se abstuvo el diputado seor Pilowsky Greene Jaime.
El seor EDWARDS.- Seor Presidente , hago expresa reserva de constitucionalidad respecto de la letra e) del
nmero 4) del artculo 1, por atentar contra el artculo 19, N 11, inciso cuarto, de la Constitucin, que seala que
los padres tienen derecho a escoger el establecimiento de enseanza de sus hijos. Ac se elimina la frase sus
hijos y se cambia por la expresin los nios. Adems, se comete una violacin grave a la proteccin de datos
personales.
El seor CORNEJO (Presidente).- Se dejar constancia de la reserva de constitucionalidad.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra b) del nmero 4) del artculo 1, para cuya aprobacin
se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados.
Hago presente a la Sala que por error de quien habla esta letra no fue sometida a votacin cuando corresponda.
Ruego a sus seoras que me excusen por ello.
En votacin.
Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Boric Font Gabriel;
Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan
Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio;
Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren
Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez
Pino Romilio; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia
Discusin en Sala
Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr
Diego; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn
Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz
Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward
Edwards Felipe.
Browne Urrejola Pedro; Hasbn Selume Gustavo.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el resto del nmero 4) del artculo 1, para cuya aprobacin se
requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados.
En votacin.
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo
Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , en la misma lnea de argumentacin del diputado seor Edwards, queremos
hacer reserva de constitucionalidad respecto de este nmero, por cuanto atenta contra el artculo 19, N 11,
inciso cuarto, de la Constitucin Poltica.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO (Presidente).- Se dejar constancia de su requerimiento, seor diputado.
Corresponde votar la letra a) del nmero 5) del artculo 1, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
114 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso;
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel;
Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Kast Rist Jos Antonio
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra b) del nmero 5) del artculo 1, cuya votacin
separada ha sido solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo
Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Walker Prieto Matas.
Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo
Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans
Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen
Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn;
Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra c) del nmero 5) del artculo 1o, cuya votacin
En votacin.
Matas.

Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra d) del nmero 5) del artculo 1o, cuya votacin
En votacin.
Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo
Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn
Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras
Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan
Enrique; Nez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Manuel Edwards.
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , hacemos reserva de constitucionalidad de las letras c) y d) del nmero 5)
del artculo 1 del proyecto, por cuanto no solo no dicen relacin con la idea matriz de la iniciativa, ya que regula
los sistemas de admisin de los colegios particulares pagados, sino que nos parece que estn en contra de lo que
Discusin en Sala
dispone el artculo 19, nmero 11, inciso primero, de la Constitucin, que seala: La libertad de enseanza
incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales..
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Se dejar constancia de la solicitud del diputado seor Jos Manuel Edwards.
Corresponde votar el nmero 6) del artculo 1o, con las indicaciones renovadas, que requiere para su aprobacin
del voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward
Edwards Felipe.
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez
-Se abstuvo el diputado seor Rivas Snchez Gaspar.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 6) del artculo 1o, en los trminos propuestos por la
Comisin de Educacin, que requiere para su aprobacin del voto favorable de 67 seoras diputadas y seores
diputados, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Castro Gonzlez Juan Luis; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo
Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago
Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia
Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Urzar
Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto
Matas.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; Edwards Silva Jos Manuel;
Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun;
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar
Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 7) del artculo 1o del proyecto, que requiere para
su aprobacin del voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados, cuya votacin separada ha sido
solicitada.
En votacin.
Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva
Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise;
Discusin en Sala
Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn
Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge;
Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , hacemos reserva de constitucionalidad del nmero 7) del artculo 1 del
proyecto, ya que el inciso final que agrega al artculo 13 deja sin efecto el artculo 19, nmero 11, de la
Constitucin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Se dejar constancia de la solicitud del diputado seor Bellolio.
Corresponde votar el nmero 8) del artculo 1o del proyecto, que requiere para su aprobacin del voto favorable de
67 seoras diputadas y seores diputados, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian;

Discusin en Sala
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , hacemos expresa reserva de constitucionalidad respecto de este artculo,
porque pone nuevas trabas para el reconocimiento oficial de los colegios particulares subvencionados, lo que est
en lnea con el proyecto, pero en contra de lo que seala el inciso final del artculo 19, nmero 11, de la
Constitucin, que establece: Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general
aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento..
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Se dejar constancia de la solicitud del diputado seor Jos Manuel Edwards.
Tiene la palabra el diputado seor Gabriel Boric.
El seor BORIC.- Seor Presidente , cuando el diputado Edwards pide reserva de constitucionalidad, en forma
permanente argumenta polticamente respecto del artculo en cuestin, con lo que dilata la votacin. Resulta
evidente que lo est haciendo a propsito.
Por lo tanto, solicito que se le limite a pedir la reserva constitucional del artculo correspondiente, sin argumentar
la peticin.
El seor CORNEJO (Presidente).- El diputado Edwards est en su derecho.
Corresponde votar el nmero 9) del artculo 1o del proyecto, que requiere para su aprobacin del voto favorable de
67 seoras diputadas y seores diputados, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian;
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar el numero 1) del artculo 2o del proyecto, con las indicaciones
renovadas que constan en sus respectivos pupitres.
En votacin.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el numero 1) del artculo 2o, en los trminos propuestos por la
Comisin de Educacin, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull
Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila;
Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren
Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier;
Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales
Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego;
Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el numero 2) del artculo 2o del proyecto, cuya votacin
En votacin.
113 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Discusin en Sala
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio;
Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo
Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime;
Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker
Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el literal vi) del artculo 3o, incorporado por el nmero 3) del
artculo 2o del proyecto, con la modificacin propuesta por la Comisin de Hacienda.
En votacin.
Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Espejo Yaksic Sergio;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez
Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Carvajal Ambiado Loreto; Coloma Alamos Juan
Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun;
Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Letelier Norambuena Felipe; Macaya Dans Javier;
Discusin en Sala
Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo la diputada seorita Vallejo Dowling Camila
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , hago expresa reserva de constitucionalidad sobre esta norma, que
establece los fines educativos y cambia el rol del sostenedor, por atentar directamente en contra del artculo 19,
nmero 11, inciso primero, de la Constitucin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Se deja constancia de la solicitud del diputado seor Jaime Bellolio.
Corresponde pronunciarse sobre el resto del artculo 3, incorporado por el nmero 3) del artculo 2 del proyecto.
En votacin.
Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce
Edwards Felipe.
Discusin en Sala
El seor EDWARDS.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , este artculo establece fines educativos; pero, tal como lo seal el
diputado seor Bellolio en la argumentacin que plante respecto de la votacin anterior, se cambia el rol del
sostenedor.
Por lo tanto, hago expresa reserva de constitucionalidad, por atentar contra lo establecido en el artculo 19,
nmero 11, inciso primero, de la Constitucin Poltica, en el que se seala que la libertad de enseanza incluye el
derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
El seor CORNEJO (Presidente).- Se deja constancia de su solicitud.
El seor RIVAS.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor RIVAS.- Seor Presidente , atendida la insuficiencia de la minuta de votacin que tenemos en nuestro
poder, me gustara que la Mesa tuviera la amabilidad de informarme respecto de la votacin referida a la
tipificacin penal del lucro.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, la Mesa estima que la minuta es suficiente.
No obstante, le avisaremos en forma oportuna sobre la votacin de la norma que usted ha sealado.
Corresponde pronunciarse sobre el artculo 3 bis, incorporado por el nmero 3) del artculo 2 del proyecto.
En votacin.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO (Presidente).- Hago presente al diputado seor Rivas que ahora procederemos a votar la norma
a la que hizo referencia.
El seor RIVAS.- Gracias, seor Presidente.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo 3 ter, incorporado por el nmero 3) del artculo 2
del proyecto.
Solicito a las personas que estn en las tribunas que se abstengan de manifestarse; de lo contrario, continuaremos
la votacin sin pblico.
-Durante la votacin:
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Aqu est la clave! Los que se abstienen estn votando en contra!
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin.
56 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 8 abstenciones
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Boric Font Gabriel;
Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn
Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rivas Snchez Gaspar; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren;
Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling
Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy
Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar
Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len
Joaqun; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo;
Rathgeb Schifferli Jorge; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza
Discusin en Sala
David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto
Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Auth Stewart Pepe; Chahin Valenzuela Fuad; Farcas Guendelman Daniel; Flores Garca Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Rincn Gonzlez Ricardo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, pido la palabra sobre una cuestin de Reglamento.
El seor VENEGAS .- Seor Presidente , no apareci la votacin en el tablero electrnico.
-Hablan varios diputados a la vez.
El seor VENEGAS .- No apareci de inmediato.
Por lo tanto, dada la trascendencia que tiene esto, solicito que se repita la votacin.
El seor JACKSON.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor JACKSON.- Seor Presidente , lo que se inform respecto del resultado fue distinto de lo que se consign
en el tablero, puesto que se seal que el resultado haba sido
58 votos por la afirmativa, pero en el tablero se consignaron 56 votos.
Por lo tanto, solicito que votemos de nuevo esa disposicin, puesto que lo que comunic el seor Secretario fue
distinto de lo que apareci en el tablero. Planteo esa solicitud porque no qued claro el resultado de la votacin.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- El seor Secretario dar lectura al resultado de la votacin, pero no hay ninguna
duda.
El seor LANDEROS (Secretario).- El resultado que se mostr en la pantalla fue el siguiente: por la afirmativa, 56
votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 8 abstenciones.
La suma de los votos en contra ms las abstenciones es superior a los votos por la afirmativa, de manera que la
norma se rechaza.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Solicito por ltima vez a los asistentes a las tribunas, en particular a quienes
estudian, que aprendan a respetar la opinin que cada diputado expresa a travs de su votacin.
Les ruego guardar silencio.
Corresponde pronunciarse sobre el nmero 4) del artculo 2 del proyecto, cuya votacin separada ha sido
solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel;
Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes
Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez
Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio;
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado;
Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling
Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo;
Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel;
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde pronunciarse sobre la letra a) del nmero 5) del artculo 2 del
proyecto, con la indicacin renovada, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras diputadas
y seores diputados en ejercicio.
En votacin.
Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards
Felipe.

Discusin en Sala
Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus
Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez
Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar
Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada
Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar
Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Walker Prieto Matas.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde pronunciarse sobre la letra a) del nmero 5) del artculo 2, en los
trminos propuestos por la Comisin de Educacin, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67
seoras diputadas y seores diputados en ejercicio.
En votacin.
Vallespn Lpez Patricio; Walker Prieto Matas.
Discusin en Sala
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra b) del nmero 5) del artculo 2 del proyecto, con la
indicacin renovada que consta en los pupitres electrnicos.
En votacin.
Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Ward
Edwards Felipe.
Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Walker Prieto Matas.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra b) del nmero 5) del artculo 2, en los trminos
propuestos por la Comisin de Educacin.
En votacin.
Discusin en Sala
Poblete Zapata Roberto; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario;
Walker Prieto Matas.
Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva
Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez
Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo;
Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo
Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia
Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards
Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra f) del nmero 5) del artculo 2 del proyecto, con la
indicacin renovada, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras y seores diputados.
En votacin.
Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Farcas
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra f) del nmero 5) del artculo 2, en los trminos
propuestos por la Comisin de Educacin, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras
diputadas y seores diputados.
En votacin.
Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Felipe; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun;
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra j) del nmero 5) del artculo 2 del proyecto, con la
indicacin renovada.
Discusin en Sala
En votacin.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar la letra j) del nmero 5) del artculo 2, en los trminos
propuestos por la Comisin de Educacin.
En votacin.
Discusin en Sala
Pablo; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan
Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata
Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde pronunciarse sobre el resto del nmero 5) del artculo 2 del
proyecto.
En votacin.
Pablo; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan
Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva
Discusin en Sala
Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , quiero hacer expresa reserva de constitucionalidad de la letra i) del
nmero 5) del artculo 2, por atentar contra el inciso tercero del nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin, que
dice: La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna..
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, se deja constancia de su requerimiento.
Corresponde votar el nmero 6) del artculo 2 del proyecto, que requiere para su aprobacin del voto favorable de
67 seoras y seores diputados.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn;
Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe;
Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella
Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 7) del artculo 2 del proyecto, cuya votacin
Discusin en Sala
En votacin.
Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Saffirio
Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada
Matas.
Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo
Yaksic Sergio; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez
Pilowsky Greene Jaime; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , hago expresa reserva de constitucionalidad sobre el nmero 7) del artculo
2, por atentar contra el inciso primero del nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, se dejar constancia de su solicitud.
Corresponde votar el nmero 8) del artculo 2 del proyecto, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.

Discusin en Sala
En votacin.
Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Santana Tirachini Alejandro;
Discusin en Sala
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia;
Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres
En votacin.
Boric Font Gabriel; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel;
Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique;
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag
En votacin.
Discusin en Sala
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Boric Font Gabriel;
Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce
Discusin en Sala
En votacin.
Discusin en Sala
En votacin.
Castro Gonzlez Juan Luis; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo
Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn
Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Walker Prieto Matas.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva
Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast
Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto;
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 15) del artculo 2, cuya votacin separada ha sido
solicitada.
En votacin.
112 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
Discusin en Sala
Jaime; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto
Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad;
Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De
Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi
Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio;
Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras
Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio;
Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar
Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol;
Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling
Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Boric Font Gabriel
solicitada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio;
Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol;
Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin
Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo
Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes
Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len
Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Discusin en Sala
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Garca Garca Ren Manuel; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz
Nicols; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Santana
Tirachini Alejandro; Verdugo Soto Germn.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Norambuena Faras Ivn; Rubilar Barahona Karla; Ulloa Aguilln
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 17) del artculo 2, con la indicacin renovada.
En votacin.
0 voto; por la negativa, 114 votos. Hubo 1 abstencin.
Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez
Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez
Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia
Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Norambuena Faras Ivn
El seor CORNEJO ( Presidente ).- En consecuencia, corresponde votar el nmero 17) del artculo 2, en los
Discusin en Sala
trminos propuestos por la Comisin de Educacin, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Pablo; -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
solicitada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio;
Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo;
Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro;
Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy
Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fa-ras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes
Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn
Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn
Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist
Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo
Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan
Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco
Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime;
Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Discusin en Sala
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
solicitada.
En votacin.
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Cicardini Milla Daniella; Cornejo
Gonzlez Aldo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce
Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Chvez Velsquez Marcelo; Espejo Yaksic Sergio; Flores Garca Ivn; Pilowsky Greene Jaime; Sabag Villalobos
Jorge; Silber Romo Gabriel.
solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 4) del artculo 3, que requiere para su aprobacin
del voto favorable de 67 seoras y seores diputados, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
El seor EDWARDS .- Seor Presidente , este nmero atenta contra la libertad de enseanza. Por lo tanto, hago
expresa reserva de constitucionalidad invocando el artculo 19, nmero 11, de la Carta Fundamental.
El seor CORNEJO (Presidente).- Se dejar constancia de su solicitud, seor diputado.
Corresponde votar el nmero 5) del artculo 3, cuya votacin separada ha sido solicitada.
En votacin.
72 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 42 abstenciones.
Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
Matas.
-Vot por la negativa el diputado seor Santana Tirachini Alejandro.
Discusin en Sala
Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres
solicitada.
En votacin.
Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Campos Jara
Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni
Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos
Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun;
Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve
Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez
Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker
Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Nicols; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Rathgeb Schifferli Jorge; Santana Tirachini Alejandro;
Verdugo Soto Germn.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Rubilar
Barahona Karla.
solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime;
Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada
Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio;
Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Nicols; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Santana
Tirachini Alejandro; Verdugo Soto Germn.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Rubilar Barahona Karla
solicitada.
En votacin.
Discusin en Sala
Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Nicols; Paulsen Kehr Diego; Rathgeb Schifferli Jorge; Verdugo Soto Germn.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Prez Lahsen Leopoldo; Rubilar Barahona Karla.
solicitada.
En votacin.
Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana
Discusin en Sala
Edwards Felipe.
Gonzalo; Garca Garca Ren Manuel; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Daz Nicols; Nez Urrutia Paulina;
Paulsen Kehr Diego.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla.
solicitada.
En votacin.
Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo
Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira
Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen
Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo;
Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards
Felipe.
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Daz Nicols.

Discusin en Sala
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Norambuena Faras Ivn; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Verdugo Soto Germn
solicitada.
En votacin.
Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes
Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza
Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel;
Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales
Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez
Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez
Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia
Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Gonzalo; Garca Garca Ren Manuel; Kast Sommerhoff Felipe; Nez Urrutia Paulina.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar
Barahona Karla.
solicitada.
En votacin.

Discusin en Sala
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando
Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kort Garriga Issa; Lavn Len
Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo;
Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic
Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan
Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen
Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna;
Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza
Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Daz Nicols; Nez Urrutia Paulina; Prez Lahsen Leopoldo.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar
Barahona Karla.
solicitada.
En votacin.
Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel;
Discusin en Sala
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia
Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Daz Nicols; Nez Urrutia Paulina; Prez Lahsen Leopoldo;
Rathgeb Schifferli Jorge.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Rubilar Barahona Karla; Verdugo
Soto Germn.
solicitada.
En votacin.
Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel;
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling
Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto

Discusin en Sala
Boric Font Gabriel; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Nez
Urrutia Paulina; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge. Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Rubilar Barahona Karla; Verdugo Soto Germn.
solicitada.
En votacin
Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes
Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Nez Urrutia Paulina; Prez Lahsen Leopoldo.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Rathgeb
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 11) del artculo 4, respecto del cual se ha
En votacin
Discusin en Sala
Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Fa-ras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kort Garriga
Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay
Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Boric Font Gabriel; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Nez
Urrutia Paulina.
Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Verdugo Soto Germn.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 12) del artculo 4, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
En votacin.
Discusin en Sala
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kort Garriga
Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez
Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe.
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Rathgeb
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el nmero 13) del artculo 4, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Boric Font Gabriel;
Cornejo Gonzlez Aldo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fernndez Allende Maya; Flores
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Hernando Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Melo Contreras
Enrique; Nez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio;
Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun;
Discusin en Sala
Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Auth Stewart Pepe; Espejo Yaksic Sergio; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Norambuena Faras
Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Pilowsky Greene Jaime; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Tarud
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun.
El seor BELLOLIO.- Pido la palabra.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , en virtud del artculo 19, nmero 11, inciso primero, de la Constitucin,
queremos hacer expresa reserva de constitucionalidad respecto de la norma aprobada.
Corresponde votar el artculo 5 del proyecto, respecto del cual se ha solicitado votacin separada.
En votacin.
Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar los artculos transitorios.
En votacin el artculo primero transitorio, respecto del cual se ha pedido votacin separada.
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Melo
Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona Karla; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto;
-Se abstuvo el diputado seor Sandoval Plaza David
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo segundo transitorio, para cuya aprobacin se
requiere del voto favorable de 67 seoras diputadas y seores diputados.
En votacin.
Discusin en Sala
Benavides Manuel; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez
Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo tercero transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo cuarto transitorio, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
El seor BORIC.- Pido la palabra.
El seor BORIC.- Seor Presidente , solo para dejar constancia de que este artculo transitorio legitimara el
arriendo de los colegios, con lo cual se puede lucrar.
Gracias, seor Presidente.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, todos los parlamentarios saben perfectamente bien lo que estn
votando.
En votacin.
Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa
Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
Fuentes Castillo Ivn; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Len
Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos;
Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Urzar Muoz Christian; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Jackson Drago Giorgio; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga
Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez
Schifferli Jorge; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Discusin en Sala
Alejandro; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol;
Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo
Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Cariola Oliva Karol; Espinoza Sandoval Fidel; Lemus Aracena Luis; Pascal
Allende Denise; Poblete Zapata Roberto; Vallejo Dowling Camila.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo quinto transitorio, respecto del cual se ha solicitado
votacin separada.
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Campos Jara Cristin;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn;
Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier
Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada
Matas.
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo sexto transitorio, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
En votacin.
Discusin en Sala
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo sptimo transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Discusin en Sala
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo octavo transitorio, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
En votacin.
Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Morano
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo noveno transitorio, respecto del cual se ha pedido
votacin separada.
En votacin.
Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Morano
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor BELLOLIO.- Seor Presidente , solo para dejar constancia de nuestra expresa reserva de constitucionalidad
sobre este artculo, porque infringe el inciso primero del nmero 11 y el nmero 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.
Gracias, seor Presidente.
Corresponde votar el artculo dcimo transitorio, respecto del cual se ha pedido votacin separada.
Discusin en Sala
En votacin.
Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn;
-Se abstuvo el diputado seor Flores Garca Ivn.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo undcimo transitorio, respecto del cual se ha
pedido votacin separada.
En votacin.
71 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 44 abstenciones.
Discusin en Sala
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo duodcimo transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya;
Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo;
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Berger Fett Bernardo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel;
Discusin en Sala
Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Garca Garca Ren Manuel; Gutirrez Pino Romilio; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Fa-ras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego;
Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
-Se abstuvo el diputados seor Gahona Salazar Sergio
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimotercero transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya;
Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo;
Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo;
Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Gutirrez Pino Romilio; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast
Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero
Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz
Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez
Lahsen Leopoldo; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Rathgeb Schifferli Jorge.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimocuarto transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Discusin en Sala
Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado
Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez
Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos;
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Glvez Hugo;
Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier
Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo
Vlado; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez
Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva
Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe;
Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Norambuena Faras Ivn; Nez Urrutia Paulina; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto
Germn; Ward Edwards Felipe.
Se abstuvo el diputado seor Rathgeb Schifferli Jorge
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimoquinto transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Discusin en Sala
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Insunza
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Pilowsky
Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez
Crdenas Mario; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe; Monckeberg Bruner Cristin; Nez Urrutia Paulina.
Browne Urrejola Pedro; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Prez Lahsen Leopoldo; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rubilar Barahona Karla; Santana Tirachini Alejandro; Verdugo Soto Germn.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimosexto transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.

Discusin en Sala
Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo;
Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Macaya
Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso;
Leopoldo; Rathgeb Schifferli Jorge; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibez Joaqun; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimosptimo transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus
Leopoldo; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto;
-Se abstuvo el diputado seor Rathgeb Schifferli Jorge.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimoctavo transitorio, respecto del cual se ha
Discusin en Sala
En votacin.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin;
Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fernndez
Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo decimonoveno transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Discusin en Sala
Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas
Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy
Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume
Gustavo; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort
Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada
Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay
Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Boric Font Gabriel.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo vigsimo transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi
Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio;
Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras
Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel;
Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Discusin en Sala
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Boric Font Gabriel.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo vigesimoprimero transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Boric Font Gabriel;
Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa
Maya; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernando Prez
Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kort Garriga Issa;
Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso
Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Mirosevic
Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia
Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo;
Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario;
Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Edwards Silva Jos Manuel; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Kast
Sommerhoff Felipe; Monckeberg Bruner Cristin; Nez Urrutia Paulina; Prez Lahsen Leopoldo; Santana
Tirachini Alejandro.
Browne Urrejola Pedro; Flores Garca Ivn; Godoy Ibez Joaqun; Rathgeb Schifferli Jorge; Rubilar Barahona
Karla; Verdugo Soto Germn.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo vigesimosegundo transitorio, respecto del cual se
ha solicitado votacin separada.
En votacin.
Discusin en Sala
Urrutia Soto Osvaldo; Verdugo Soto Germn; Ward Edwards Felipe.
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo vigesimotercero transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Discusin en Sala
Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge;
El seor CORNEJO ( Presidente ).- Corresponde votar el artculo vigesimocuarto transitorio, respecto del cual se ha
En votacin.
Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn; Girardi Lavn Cristina;
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna;
Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger
Ral; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz
Christian; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Walker Prieto Matas.
Jorge; Rubilar Barahona Karla; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella
Discusin en Sala
Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera
Espejo Yaksic Sergio; Flores Garca Ivn; Pilowsky Greene Jaime; Sabag Villalobos Jorge.
El seor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.

Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
1.10. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley a Cmara Revisora. Fecha 21 de octubre, 2014. Oficio en Sesin 57. Legislatura 362.
VALPARASO, 21 de octubre de 2014
Oficio N 11.545
A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley que regula la admisin de los y las
estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que
reciben aportes del estado, correspondiente al boletn N9366-04, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N20.370 con las normas
no derogadas del decreto con fuerza de ley N1, de 2005:
de calidad..


libertad de enseanza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos institucionales diversos..
necesidades educativas especiales.

religin..
la tolerancia.
c) Interclase en el inciso dcimo, entre el adjetivo tnicas, y los vocablos de gnero, las palabras culturales,
d) Agrgase, en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase informados por la expresin el
sostenedor y.
e) Sustityese, en el prrafo primero de la letra b), la frase sus hijos por los nios, nias y adolescentes con.
f) Incorprase en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la palabra acadmicos, la frase , de la

convivencia escolar.
g) Agrgase, en el prrafo segundo de la letra b), a continuacin de las palabras proyecto educativo, la expresin
, normas de convivencia.
b) Sustityese, en el inciso quinto, la expresin subvencionados por reconocidos oficialmente por el Estado.
subvencionados, por reconocidos oficialmente por el Estado.
Lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N2, de 1998,
En los procesos de admisin de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto ao
de la educacin general bsica, no se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante..
Artculo 13.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los procesos de admisin de alumnos y alumnas
debern ser objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos. En
ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias sobre la base de las
caractersticas socioeconmicas, religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales,
debiendo asegurarse el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las
garantas reconocidas en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Chile, en especial aquellos que versen sobre derechos de los nios y que se encuentren vigentes..
b) Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra informar la frase , en los casos que corresponda
e) Tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes. Dicho deber de informacin slo proceder
respecto de los establecimientos educacionales no regidos por el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, y entre los niveles de sptimo ao de educacin bsica a cuarto ao de educacin media
o los niveles equivalentes segn la estructura curricular dispuesta por la ley;.
educacional podrn interponer la accin de no discriminacin arbitraria a que se refiere la ley N20.609. Con todo,
o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento..
Un establecimiento educacional que haya iniciado el proceso de reconocimiento oficial slo podr iniciar
dispuesto en el artculo 76 de la ley N20.529..
antisindicales, haber incumplido la ley N19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones previsionales de sus
trabajadores.
aquellos que versen sobre los derechos de los nios..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio
de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N2, de 1996,
sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales:
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
vigentes, en especial aquellos que versen sobre los derechos de los nios..
3) Agrganse los siguientes artculos 3 y 3 bis, del siguiente tenor:
estarn afectos al cumplimiento de los fines educativos y slo podrn destinarse a aquellos actos o contratos que
personas jurdicas.
ii) Pago de remuneraciones del personal docente que cumpla funciones directivas, tcnico pedaggicas o de aula, y
Inversin en activos financieros de renta fija, siempre que los intereses o rditos sean utilizados para los fines
educacionales dispuestos en este artculo y no se afecte de forma alguna la prestacin de servicio educativo.
anteriores.
mutuo en mejoras necesarias o tiles, sean de infraestructura, equipamiento u otros elementos que sirvan al
propsito del proyecto educativo del establecimiento educacional. En caso de que el sostenedor sea propietario de
para su contratacin. Dicha autorizacin deber constar por escrito, ser autorizada ante notario y contar con la
educacionales.
establecimientos educacionales, a las remuneraciones que normalmente se paguen en contratos de semejante

sus directores ejercern las funciones indicadas en el numeral i) del inciso segundo. Por su parte, dicha
Superintendencia, en uso de sus atribuciones, podr solicitar informacin respecto de la acreditacin del
Las operaciones que se realicen en virtud de los numerales iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x) y xi) del inciso segundo,
estarn sujetas a las siguientes restricciones:
establecimiento.
b) Debern realizarse de acuerdo a las condiciones de mercado para el tipo de operacin de que se trate en el
momento de celebrar el acto o contrato. Tratndose de operaciones a ttulo oneroso, el precio de la transferencia
no podr ser superior a aqul que prevalece en el mercado.

La infraccin de lo dispuesto en este artculo ser considerada infraccin grave en los trminos del artculo 76 de la
ley N20.529.
materias de que trata este artculo, sin perjuicio de las normas de carcter general que respecto de estas materias
Artculo 3 bis.- Para efectos de lo sealado en el artculo anterior, se entendern por personas relacionadas las
siguientes:

a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
N18.045..
financiamiento fiscal a fines educativos, de acuerdo a las operaciones indicadas en el artculo 3.
antecedentes correspondientes al perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao se
remitirn, a ms tardar, el 31 de marzo del ao siguiente.
treinta das siguientes al trmino de cada ao calendario. Sin perjuicio de lo anterior, los sostenedores debern
e) Informacin desagregada respecto a la lista de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa que postularon a la
licitacin.

ser sancionado como falta, en los trminos del artculo 73, letra b), de la ley que crea el Sistema Nacional de
N20.529.
d) Agrgase el siguiente inciso final:
La informacin sealada en las letras a) y b) del inciso segundo, deber estar a disposicin permanente del
pblico, de forma fsica o a travs del sitio electrnico del establecimiento educacional, si lo hubiere..

del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin. Tratndose de sostenedores particulares,
c) Reemplzase, en el prrafo primero de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, la frase presenten condiciones
de vulnerabilidad socioeconmica, por la expresin sean prioritarios conforme a la ley N20.248.
es de su propiedad y se encuentra libre de gravmenes, o lo usa a ttulo de comodatario en conformidad a las
reglas siguientes:
1. El contrato respectivo deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
2. Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, veinte aos. Tal plazo se renovar automticamente por
igual perodo, salvo que el comodante comunique su voluntad de no renovar el contrato antes que resten diez aos
para el trmino del plazo. Con todo, el comodatario slo estar obligado a restituir el inmueble una vez que se
cumpla el plazo pactado.
3. No regirn las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso sexto del artculo
3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis.
subvencin respecto de un establecimiento educacional podr gravar con hipoteca el inmueble en que funciona
todo, para continuar impetrndola deber acreditar su alzamiento dentro del plazo de veinticinco aos, contado
desde la notificacin de la resolucin que le otorga la facultad de impetrar la subvencin.
servidumbre, siempre que no afecte la prestacin del servicio educativo. No obstante lo anterior, tratndose de
relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis. Estos
contratos debern ser autorizados mediante resolucin fundada de la Secretara Regional Ministerial de Educacin
respectiva..
Slo podrn aplicarse las sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el reglamento interno, las que, en todo
decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin..
Antes de iniciar un procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el sostenedor y,o director del
correspondan.
educacional.
decisin.
das hbiles.
segundo del artculo 9, que se presenten durante sus estudios. En caso que el o la estudiante repita de curso,
deber estarse a lo sealado en el inciso sexto del artculo 11 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
cinco das hbiles, debiendo acreditar el cumplimiento de los apoyos sealados en el prrafo sptimo..
k) Reemplzase el prrafo primero de la letra e) por el siguiente:
e) Que entre las exigencias de ingreso, permanencia o participacin de los estudiantes en toda actividad
curricular o extracurricular relacionada con el proyecto educativo, no figuren cobros ni aportes econmicos
obligatorios, directos, indirectos o de terceros, tales como fundaciones, corporaciones o entidades culturales
deportivas, o de cualquier naturaleza..
l) Reemplzanse los prrafos segundo y tercero de la letra e) por el siguiente:
Asimismo, la exigencia de textos escolares o materiales de estudio determinados, que no sean los proporcionados
fomentar una buena convivencia escolar, sin perjuicio de lo establecido en la ley N20.248..
f) ter.- Que el reglamento interno a que hace referencia la letra d) de este artculo reconozca expresamente el
la comunidad escolar que se establecen en el decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de
Educacin..
j) Que cuenten con un Consejo Escolar, de conformidad a lo dispuesto en la ley N19.979. Excepcionalmente, por
subvencin educacional, cuando no sea posible su constitucin..
subvencin o aportes del Estado se realizar conforme a los principios de transparencia, educacin inclusiva,

los estudiantes.
En caso de que los padres y apoderados deseen postular a ms de un establecimiento educacional, podrn
correspondiente.
educacionales los criterios sealados en el inciso tercero del artculo 7 ter con los que cumple cada uno de los
postulantes.
Todos los estudiantes que postulen a un establecimiento educacional debern ser admitidos, en caso de que los
cupos disponibles sean suficientes en relacin al nmero de postulaciones.
Slo en los casos de que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, los establecimientos
b) Incorporacin del 15% de estudiantes prioritarios, de conformidad al artculo 6, letra a) ter.
c) La condicin de hijo o hija de un profesor o profesora, asistente de la educacin, manipulador o manipuladora de

educacional.
d) La circunstancia de haber estado matriculado anteriormente en el establecimiento educacional al que se

postula.
informar a la Superintendencia de Educacin para que ejerza sus atribuciones de conformidad a la ley N20.529.

hace presumir razonablemente que el procedimiento de admisin ha sido realizado incurriendo en discriminaciones
arbitrarias.
Se considerar infraccin grave, en los trminos del artculo 76 de la ley N20.529, que el sostenedor informe un
nmero de cupos menor que el de los estudiantes formalmente matriculados.
En caso de que los padres, madres o apoderados no hayan participado en los procesos de postulacin, la
Secretara Regional Ministerial de Educacin correspondiente registrar a los estudiantes en el establecimiento

educacional ms cercano a su domicilio que cuente con cupos disponibles, una vez realizados los procesos de
admisin descritos en los incisos anteriores.
compromiso con el proyecto educativo prescrito en el inciso sexto del artculo 7 bis.
Artculo 7 quinquies.- Los liceos con modalidad artstica, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, podrn
implementar su propio sistema de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas relacionadas con la
especialidad.
Por su parte, aquellos establecimientos que, atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento acadmico

segn los criterios establecidos en el inciso segundo.
Artculo 7 sexies.- La infraccin de lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, ser sancionada con
cuarto:
Ministerio de Educacin aprobar la solicitud slo en caso de que exista una demanda insatisfecha por matrcula
que no pueda ser cubierta por medio de otros establecimientos educacionales que reciban subvencin o aporte
estatal en el territorio en el que pretende desarrollar su proyecto educativo, dentro del plazo sealado en el inciso
anterior.
oracin En ningn caso las donaciones o aportes voluntarios a los establecimientos podrn ser considerados como

de los establecimientos educacionales tcnico profesionales, este descuento ser del 20%. Con todo, cuando este
subvencin, no proceder ningn descuento.
PRRAFO 9
sin fines de lucro, que se impetrar por los alumnos que estn cursando primer y segundo nivel de transicin de
educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza media, incluida la educacin especial y de adultos.
para impetrar este aporte, estar adscrito al rgimen de subvencin escolar preferencial de la ley N20.248. Este
Tratndose de aquellos establecimientos educacionales regidos por el decreto ley N3.166, de 1980, del Ministerio
i) No dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 11 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio
de Educacin..
j) Incumplir la obligacin de informar prevista en el artculo 64..
Ttulo V
Artculo 58 A. Son corporaciones educacionales las personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro
Artculo 58 B. Las corporaciones educacionales se constituirn por medio de escritura pblica o por instrumento
cuyo efecto dicha Secretara deber autorizar una copia en la cual se acreditar fecha del depsito y la insercin
en la misma del respectivo nmero del registro.
todo, tendr el plazo de noventa das, contado desde el respectivo depsito, para realizar observaciones a la
constitucin de la corporacin, si faltare algn requisito para constituirla o si los estatutos no se ajustaren a lo
prescrito por esta ley o a sus normas complementarias.
modificaciones estatutarias, la disolucin y la prdida de la personalidad jurdica cuando correspondiere. Para dar
cumplimiento a lo anterior, en caso de modificaciones de los estatutos, aprobadas segn los requisitos que stos
su actualizacin.
Artculo 58 C. La administracin y direccin de la corporacin educacional recaer en uno o ms miembros de sta,

quienes sern sus directores. Se deber elegir entre los miembros del directorio a un presidente, quien ser el
representante judicial y extrajudicial de la corporacin educacional y tendr las dems atribuciones que fijen los
estatutos.
Artculo 58 D. Los directores de la corporacin educacional no sern remunerados, salvo en los casos establecidos
en los numerales i) y ii) del inciso segundo del artculo 3, debiendo aplicarse a estas remuneraciones lo sealado
en los incisos tercero y siguientes del mismo artculo.
Artculo 58 E. El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a las
corporaciones educacionales que sean contrarias a la moral, al orden pblico, la seguridad del Estado o que
Se cancelar, de pleno derecho, la personalidad jurdica si, transcurrido el plazo de un ao contado desde la fecha
de obtencin de sta, la nueva corporacin educacional no hubiere dado cumplimiento a los requisitos exigidos por
la ley para que su o sus establecimientos educacionales obtengan el reconocimiento oficial.
al que hace mencin el artculo 58 B.
Artculo 58 F. Disuelta una corporacin educacional, sus bienes debern ser transferidos a otra persona jurdica sin
Artculo 58 G. Las corporaciones educacionales, en tanto sostenedoras de establecimientos educacionales, sern

fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin..
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N20.529, que establece un Sistema de
preliminar del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin.
i) Incumplir las normas sealadas en los artculos 3, 3 bis y 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N2,
Artculo 4.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N20.248, que establece una ley de Subvencin
Escolar Preferencial:


Artculo 14 bis.- La subvencin escolar preferencial para los alumnos preferentes ser equivalente a la mitad del
meses precedentes al pago..
corresponda,.
preferentes.
correspondan.
siguiente tenor:
a) Estar constituidas como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro..
Artculo 5.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con cargo a los
recursos que contemple anualmente la ley de Presupuestos del Sector Pblico, en la Partida 09 del Ministerio de
Educacin.
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia al inicio del ao escolar siguiente al de la fecha de su
que establece la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin. Esta excepcin cesar una vez que se cumpla el perodo que reste para alzar los gravmenes o
hipotecas sealados.
Prrafo 1
De la prohibicin del lucro en los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado
subvencin del Estado que regula el decreto con fuerza de ley N2, del ao 1998, del Ministerio de Educacin,
sea aplicable lo sealado en el artculo 46, letra a), prrafo quinto, del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad al inciso anterior ser el sucesor legal de todos
a la transferencia.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, slo se transferirn las obligaciones que se hayan contrado para
la adquisicin de bienes esenciales para la prestacin del servicio educacional.
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad a este artculo deber informar y remitir copia a
la Superintendencia de Educacin de todos los actos y contratos celebrados de conformidad a lo dispuesto en el
inciso anterior.
Artculo tercero.- El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior
deber dar cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de
1998, del Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya adquirido su personalidad
jurdica.
Asimismo, aquel sostenedor que a la fecha de publicacin de esta ley se encuentre organizado como una persona
jurdica sin fines de lucro, tendr el plazo de tres aos, contado desde la entrada en vigencia de esta ley, para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
Con todo, en caso de que el sostenedor, a la fecha de publicacin de esta ley mantenga gravado con hipoteca o
adquiera el inmueble en que funciona el establecimiento educacional al inicio del ao escolar 2014, deber
el trmino de veinticinco aos contado desde el plazo que sealan los incisos precedentes, segn corresponda. Sin
perjuicio de lo anterior, en el evento de que no se haya podido alzar la hipoteca en el plazo sealado previamente,
y siempre que se haya extinguido completamente la obligacin garantizada con sta, el sostenedor dispondr de
dos aos para formalizar el alzamiento.
Artculo cuarto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que a la fecha de publicacin esta ley se encuentre organizado como una persona jurdica sin
fines de lucro, podr adquirir con cargo a la subvencin, y dentro del plazo sealado en el inciso primero o en el
inciso segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda, el inmueble en que funciona el establecimiento
educacional, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la ley
General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso de que dichas obligaciones se encuentren
que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N19.532.
ley, hasta el trmino de veinticinco aos, contado desde el plazo a que se refiere el inciso primero del presente
artculo. Con todo, deber descontarse del valor total del inmueble, el valor del aporte suplementario por costo de
capital adicional que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N19.532.
El monto que se impute mensualmente de conformidad al inciso anterior deber ser razonablemente
Para efectos de lo dispuesto en el inciso tercero, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
personas relacionadas en los trminos de la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y el artculo 3 bis del decreto
con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
El Ministerio de Educacin, mediante un reglamento que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda, regular
las materias sealadas en este artculo.
Artculo quinto.- Autorzase para que, hasta el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en vigencia de esta
que establece el decreto ley N3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las
siempre que lo adquieran de conformidad al inciso segundo del artculo cuarto transitorio.

Artculo sexto.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo establecido en el
inciso tercero del artculo cuarto transitorio podrn requerir el consentimiento por parte del Ministerio de
sexto del artculo 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
ii. Que en el respectivo contrato de compraventa suscrito entre las partes se haga mencin expresa a este artculo.
La Secretara consentir, dentro del plazo de treinta das, contado desde la presentacin de la respectiva solicitud,
slo si el contrato cumple con lo establecido en el inciso primero de este artculo y lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo cuarto transitorio, y si las partes aceptan las condiciones que se sealan a continuacin.
durante un ao calendario, o seis durante dos aos consecutivos, la parte acreedora podr poner en conocimiento
ley N20.248, transfiriendo aquel monto al vendedor, en un plazo no superior a sesenta das, contado desde que se
Ttulo III de la ley N20.529, que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la educacin
parvularia, bsica y media y su fiscalizacin.
El Estado tendr derecho preferente a adquirir el inmueble, conforme lo establecido en el artculo octavo

categora a la que estn adscritos de acuerdo al artculo 17 de la ley N20.529. Asimismo, considerar la eficiencia
El Estado podr ejercer esta facultad desde la entrada en vigencia de esta ley. La ley de Presupuestos de cada ao
concepto del aporte suplementario por costo de capital adicional a que se refiere la ley N19.532, que crea el
las materias de que trata el presente artculo.
Artculo noveno.- La restriccin contemplada en la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el
artculo 3 bis nuevo que se introducen en el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
sern aplicables a aquellas personas que, en el plazo de dos aos contado hacia atrs desde la publicacin de esta
ley, hayan cumplido con alguna de las relaciones sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo 3 bis sealado.
Artculo dcimo.- Corresponder a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de lo

Prrafo 2
De la eliminacin del Financiamiento Compartido
con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que se deroga por el nmero 13 del artculo 2,
podrn seguir afectos a dicho rgimen hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual promedio por
alumno, establecido conforme a las reglas del artculo siguiente, sea igual o inferior al aporte por gratuidad que
trata el numeral 16 del artculo 2 de esta ley, calculado en unidades de fomento. Desde el ao escolar en que se
dichos establecimientos lo dispuesto en el Ttulo II del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, a excepcin de los incisos primero y segundo del artculo 24, el artculo 25 y los incisos primero,
segundo, tercero y cuarto del artculo 26. Tampoco sern aplicables a dichos establecimientos, por el plazo
anteriormente sealado, las modificaciones introducidas por el artculo segundo numerales 4, letra a); numeral 5,
letras k) y l), y numerales 8, 9, 11, 12 y 14.
cumplimiento de fines educativos, de conformidad a los artculos 3 y 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos duodcimo,
decimotercero, y decimoquinto transitorios.
dispuesto en el artculo undcimo transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los que en
todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2014, de conformidad al
artculo 34 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, determinado en unidades de
fomento, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2014.
A contar del inicio del ao escolar siguiente, el referido lmite mximo de cobro mensual, calculado en unidades de
fomento, disminuir en el mismo monto que haya aumentado para cada establecimiento el ingreso por
subvenciones e incrementos a que se refiere el inciso siguiente, calculado en promedio mensual por alumno del
ao calendario en que se realice el clculo, respecto al ao calendario inmediatamente anterior.
artculo 7 de la ley N19.933, a que se refiere la tabla de dicho artculo.
N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
d) Subvencin anual de apoyo al mantenimiento, a que se refiere el artculo 37 del decreto con fuerza de ley N2,
A ms tardar el 26 de diciembre de cada ao, el Ministerio de Educacin publicar, y notificar en su caso, por
comunicacin electrnica, a cada establecimiento educacional, el lmite mximo de cobro mensual promedio del
ao escolar siguiente o la obligacin de no seguir cobrando el financiamiento compartido, cuando se cumpla la
Durante el perodo de postulacin, el sostenedor deber informar a los padres, madres o apoderados, mediante
comunicacin escrita, el sistema de exenciones de cobro a que se refiere el artculo 24 del decreto con fuerza de
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y una indicacin precisa del monto de cobro por financiamiento
compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo undcimo transitorio, el registro a que hace referencia
el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, introducido por el
numeral 6 del artculo 2 de la presente ley, deber contener la indicacin precisa del monto de cobro por
financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los padres, madres, apoderados o
postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
sealado en el artculo undcimo transitorio y en los incisos precedentes.
Artculo decimotercero.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo undcimo transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad
de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los artculos 13 y 14 de
a) 0% de lo que no sobrepase de 0,44 UF.
b) 10% de lo que exceda de 0,44 UF. y no sobrepase de 0,88 UF.
c) 20% de lo que exceda de 0,88 UF. y no sobrepase de 1,75 UF.
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.
artculo 11 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que se
Artculo decimocuarto.- El Aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo 2 de esta ley se
Artculo decimoquinto.- Los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de esta ley estn
acogidos al rgimen de financiamiento compartido y que opten por retirarse de este rgimen para convertirse en
financiamiento compartido no podrn volver a realizar estos cobros.
Prrafo 3
De los procesos de admisin
Artculo decimosexto.- Lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 1, y en el numeral 6 del artculo 2 de la presente
ley, en lo relativo a la prohibicin de implementar procesos de seleccin de estudiantes y el comienzo del nuevo
sistema de postulacin a establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado,
o que reciben aportes del Estado que sean calificados segn lo dispuesto en el artculo 7 quinquies del decreto
con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la habilitacin para establecer procedimientos de
Prrafo 4
De la subvencin escolar preferencial
Artculo decimosptimo.- Para poder impetrar la subvencin escolar preferencial para alumnos preferentes y los
aportes a los que se refiere la ley N20.248 para los alumnos preferentes, los establecimientos que a la fecha de
publicacin de esta ley sean de financiamiento compartido debern convertirse en establecimientos educacionales
gratuitos. En consecuencia, no podrn efectuar cobro alguno a ninguno de sus estudiantes, por lo que no regir
respecto de stos lo dispuesto en el prrafo 2 de estas disposiciones transitorias.
Artculo decimoctavo.- La subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a pagar a contar
Artculo decimonoveno.- Lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6), de esta ley entrar en vigencia a contar del
Artculo vigsimo.- Los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn gradualmente a la
subvencin escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y extraordinario
correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la ley N20.248, en la misma gradualidad
Artculo vigsimo primero.- Los sostenedores particulares que, a la fecha de publicacin de la presente ley, no
hayan dado cumplimiento al requisito establecido en el literal a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2,
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N1, de 2005, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
1 transitorio del mismo cuerpo legal modificado por la ley N20.668, tendrn el plazo establecido en el inciso
Artculo vigsimo segundo.- Lo dispuesto en el artculo 2, nmero 5, letra ), de la presente ley, ser exigible dos
aos despus de su entrada en vigencia.
Artculo vigsimo tercero.- Se prohibir a los sostenedores, por s o por tercera persona relacionada, ser dueos de
Los socios, asesores y administradores de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa no podrn tener vnculos,
*****
Hago presente a Vuestra Excelencia que los nmeros 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 del artculo 1; los nmeros 5, en sus
letras a) y f), y 6 del artculo 2; el nmero 4 del artculo 3 y el artculo segundo transitorio, fueron aprobados, en
general, con el voto favorable de 71 diputados, de un total de 118 en ejercicio.
En particular, en tanto, las sealadas normas fueron aprobadas de la siguiente manera:
-Artculo 1, nmero 1, por 71 votos a favor.
-Artculo 1, nmero 4, letras a), d), f) y g), por 71 votos a favor.
-Artculo 1, nmero 4, letra b), por 95 votos a favor.
-Artculo 1, nmero 4, letra c), por 115 votos a favor.
-Artculo 1, nmero 4, letra e), por 68 votos a favor.
-Artculo 2, nmero 5, letra a), por 69 votos a favor.
-Artculo 2, nmero 5, letra f), por 69 votos a favor.
-Artculo segundo transitorio, por 70 votos a favor.
En todos los casos sealados, la votacin se produjo respecto de un total de 118 diputados en ejercicio.
De esta manera, se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
Secretario General de la Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisin de Educacin
Senado. Fecha 15 de diciembre, 2014. Informe de Comisin de Educacin en Sesin 74. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en

segundo trmite constitucional, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el financiamiento
compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
BOLETN N 9.366-04______________________
Honorable Senado
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de informaros respecto del proyecto
de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica, con urgencia calificada de simple.
A una o ms de las sesiones en que se analiz esta iniciativa legal asistieron, adems de sus miembros, los
Honorables Senadores seores Alfonso De Urresti Longton, Alberto Espina Otero, Alejandro Guillier lvarez, Ricardo
Lagos Weber, Carlos Montes Cisternas, Rabindranath Quinteros Lara y Andrs Zaldvar Larran, y los Diputados
seoras Mara Jos Hoffmann Opazo y Camila Vallejos Dowling y los seores Jaime Bellolio Avaria y Giorgio Jackson
Drago.
Asimismo, concurrieron[1]:
Del Ministerio de Educacin: el Ministro, seor Nicols Eyzaguirre; la Subsecretaria, seora Valentina Quiroga; el
Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, seor Andrs Palma y los asesores, seora Misleya Vergara y
seores Patricio Espinoza, Exequiel Silva y Hugo Arias y la Jefa de Comunicaciones, seorita Tatiana Klima.
Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia: los Asesores, seores talo Jaque y Luis Batall.
De la oficina del H.S. Walker: los Asesores, seorita Constanza Gonzlez.
De la oficina de la HS. Goic: el Asesor, seor Gerardo Bascun.
De la Bancada DC: la Asesora, seora Francisca Martnez.
De la oficina del H.S. Garca Ruminot: el Asesor, seor Rodrigo Fuentes.
De la oficina del H.S. Rossi: la Asesora, seorita Laura Quintana.
De la oficina del HS. I.Walker: el Asesor, seor Pedro Montt.
De la oficina del H.S. Allamand: el Asesor, seor Sebastin Bozzo.
De la oficina de la H.S. E Von Baer: el Asesor, seor Agustn Briceo.
Del Comit PPD: el Asesor, seor Miguel Fernndez.
Del Centro Latinoamericano de Periodismo, CELAP: el Asesor Legislativo, seor Juan Pablo Briones.
Del Comit UDI: el Coordinador, seor Gioavanni Caldern.
Del Diario La Tercera: la Periodista, seora Daniela Muoz.
Del Diario La Segunda: las Periodistas, seoritas Jssica Henrquez y Giselle Crouchett.
Del Diario Las ltimas Noticias: el Periodista, seor Luis Saavedra.

Del Diario El Mercurio: la Periodista, seora Javiera Herrera.
---
Es necesario puntualizar que en la primera sesin destinada al estudio de este proyecto de ley, la unanimidad de
los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Quintana, Rossi y
Walker, don Ignacio, acord que, con ocasin de la discusin en general de esta iniciativa, y antes de la votacin
de la idea de legislar, se recibiera en audiencia a los principales actores sociales relacionados con la temtica, con
el objeto de conocer su opinin y planteamientos particulares en relacin con este Mensaje. En ese contexto,
asimismo, se acord invitar a los ex Ministros de Educacin desde el ao 1990.
Para el efecto antes sealado, la y los Senadores integrantes de la instancia informaron los nombres de las
personas e instituciones que deban ser recibidos por la Comisin.
Como consecuencia de dicho acuerdo, la Comisin recibi en audiencia a las instituciones y personas que se
indican a continuacin: [2]
1.- Del Instituto Libertad y Desarrollo, el Abogado Investigador del Programa Legislativo, seor Jorge Avils y la
Directora del Programa Social, seora Alejandra Candia.
2.- De la Fundacin Chile 21, su Presidente Ejecutivo, seor Carlos Ominani.
3.- Del Instituto Libertad, el seor Aldo Cassinetti.
4.- El Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin de la Universidad Alberto Hurtado, el seor
Jorge Radic.
5.- De Accin Educar, el seor Ral Figueroa.
6.- De la Fundacin Jaime Guzmn, el seor Jorge Barrera.
7.- 13.- Los ex Ministros de Educacin, seoras Mariana Aylwin y Carolina Schmidt y seores Jos Pablo Arellano,
Harald Beyer, Sergio Bitar, Joaqun Lavn y Ernesto Schiefelbein.
14.- Cristin Bellei, Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile
15.- Ernesto Trevio (Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad Diego
Portales)
16.- Alejandra Mizala (Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile)
17.- Tomas Recart (Ensea Chile)
18.- Sylvia Eyzaguirre (Centro de Estudios Pblicos)
19.- Alejandro Carrasco (Ceppe)
20.- Claudia Sanhueza (Universidad Diego Portales)
21.- El Acadmico e Investigador de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro de Estudios Primera
Infancia (CEPI), Ricardo Paredes.
22.- Mario Weissbluth (Corporacin 2020).
23.- Arturo Fontaine
24.- Hernn Herrera (Asociacin de Colegios Particulares de Chile, A.G, CONACEP).
25.- Jaime Gajardo (Colegio de Profesores)
26.- De la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, CONES: el Vocero Nacional, seor Ricardo Paredes y
el Secretario Comunicacional y Presidente del Centro de Estudiantes del Liceo Arturo Alessandri Palma, seor
Toms Seplveda.
27.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, FEUC: la Presidenta, seorita Naschla
Aburman.
28.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, FECH, la presidenta, seorita Melissa Seplveda, y
la presidenta electa, seorita Valentina Saavedra.
29.- De la Conferencia Episcopal de Chile, Presidente del rea de Educacin y Obispo de Temuco: Monseor Hctor
Vargas, sdb.
30.- De la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados de Chile, CONFEPA, la

Presidenta, seora Erika Muoz.
31.- De la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el abogado y Acadmico, seor Miguel
ngel Fernndez.
32.- Del Departamento de Derecho Pblico de la Universidad de Chile, el profesor Titular de Derecho Constitucional
y profesor de la Academia Judicial, abogado, seor Francisco Ziga.
33.- El abogado y Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Jos Francisco Garca.
34.- Del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro Latinoamericano de
Polticas Econmicas y Sociales CLAPES UC, el profesor, investigador y economista, seor Carlos Williamson.
35.- El Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Universidad Diego Portales, seor Gregory Elacqua
36.- La Profesora Emrito de la Facultad de Educacin de la Universidad de Chile y Premio Nacional de Ciencias de
la Educacin 2011, seora Erika Himmel.
37.- Del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile, el Doctor en Economa e
Investigador, seor Juan Pablo Valenzuela.
38.- De la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, FIDE, el Presidente Nacional, Hno. Jess Triguero y
el abogado seor Rodrigo Daz.
39.- De Fundacin Beln Educa: el Director Ejecutivo, seor Juan Enrique Guarachi.
40.- De la Sociedad de Instruccin Primaria SIP: la Presidenta, seora Patricia Matte.
41. El Investigador, Consultor, Acadmico y ex Ministro Secretario General de Gobierno, seor Jos Joaqun
Brunner.
42.- De la Asociacin Nacional de Directores de Chile, ANADICH: la Presidenta, seora Marcela Vargas
43.- Del Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile (educar chile), la gerenta, seora Ana Mara Raad.
44.- De la Asociacin de Padres y Apoderados de colegios FIDE, ANAPAF, el presidente nacional, seor Ricardo
Salinas; la directora zona norte, seora Daniela Saavedra; la secretaria, seora Johanna Fernndez; el tesorero
nacional, seor Guillermo Guajardo y el vicepresidente nacional, seor Oscar Zaldivia.
45.- De la asociacin de sostenedores de escuelas especiales de lenguaje a.g. ASEEL, la presidenta, seora Gloria
Vliz y la vicepresidenta, seora Beatriz Bahamonde.
46.- De la Coordinadora de Padres y Apoderados por el derecho a la educacin, Corpade, la presidenta, seora
Dafne Concha.
47.- De las Iglesias Evanglicas de Chile: de la mesa ampliada de entidades evanglicas une-chile: el presidente,
seor Emiliano Soto y la abogada, seora Jeannette Vargas.
48.- Del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ICAL, el investigador del programa de educacin y cambio social,
seor Cristbal Villalobos.
49.- De la Coordinadora Nacional de Educacin Especial, CONADEE: la Presidenta, seora Aladina Collao.
50.- El abogado constitucionalista y acadmico, seor Fernando Atria.
Sus exposiciones se consideran en el anexo de este informe. Sin perjuicio de lo anterior, los principales
planteamientos que ellos expusieron se transcriben en el cuerpo de este informe, como asimismo se da cuenta de
las respuestas dadas a las consultas formuladas por los seores Senadores y Diputados que concurrieron a las
sesiones que la Comisin destin a la discusin de esta iniciativa legal.
---
Sin perjuicio de lo anterior, y del acuerdo adoptado originalmente por la Comisin, una vez efectuada la votacin
en general del proyecto de ley en informe, se acord recibir a otras instituciones y personas relacionadas con las
temticas que ste trata; ellos fueron los siguientes:
51.- La Presidenta de la Asociacin de Sostenedores por la Educacin ASOSEDUC, seora Solange Valenzuela.
52.- Los representantes de Grupos de Colegios Particulares Pagados, la seora Ana Mara Tomassini (Vocera).
53. De la Agrupacin Asistencia Tcnica Educativa, ATE Chile, los Voceros, seores Francisco Arrau y Marcos
Burboa.
54.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, su Presidente, seor Ricardo Sande.
55.- De la Asociacin de Sostenedores Mapuches, ASOMA: el Director, seor Daniel Morales y el Sostenedor, seor
Ricardo Barra.
56.- Del Colegio Cervantino, de la comuna de San Felipe, la Directora, seora Marcela Salazar. [3]
Los comentarios y observaciones que ellos formularon se agregan en el apartado del informe destinado a las
exposiciones de los invitados.
Finalmente, cabe hacer presente que todas las sesiones que celebr la Comisin destinadas a la discusin en
general del proyecto y a escuchar las distintas exposiciones y planteamientos de sus invitados, fueron transmitidas
en vivo por el canal de televisin TV Senado. Asimismo, que, la Comisin celebr diecisiete sesiones, con ms de
70 horas de anlisis y discusin.
---
I.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Os hacemos presente que, de conformidad a lo dispuesto en el nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 - en lo que dice relacin con el inciso segundo que se agrega al artculo
12 de la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de
Educacin [4]- 7, 8 y 9 del artculo 1; las letras a) y f) del nmero 5, y el nmero 6 salvo el artculo 7 sexies que
considera este numeral - del artculo 2; el nmero 4 del artculo 3 y el artculo segundo transitorio,[5] tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin de los cuatro sptimos de
los seores Senadores en ejercicio, conforme lo establece el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental [6].
Sin perjuicio de la calificacin que antecede, y por lo fundamentos que formulara en su oportunidad, el Honorable
Senador seor Allamand expres que, de conformidad a lo dispuesto en el nmero 11 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, adems de las disposiciones citadas, tambin tienen el carcter de normas
orgnicas constitucionales los literales b) y e) del nmero 5 del artculo 2 de la iniciativa de ley en informe, que
introducen dos nuevas letras - a) bis y a) quater al artculo 6 de la Ley de Subvenciones (decreto con fuerza de ley
N 2 de 1998, del Ministerio de Educacin) - las que, por lo tanto, igualmente requieren para su aprobacin de los
cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, conforme lo establece el inciso segundo del artculo 66 de
la Carta Fundamental. Cabe hacer presente que este criterio no fue compartido por la mayora de la Comisin.
Con respecto al literal e) del nmero 5 del artculo 2 de la iniciativa en informe, el referido seor Senador seal
que el fundamento de su planteamiento radica en el hecho que, en lo pertinente, el artculo 46 de la Ley General
de Educacin, exige que, para obtener el reconocimiento oficial, si el sostenedor arrienda el local donde funciona el
establecimiento, dicho contrato debera tener un plazo mnimo de 5 aos, precepto que de acuerdo al criterio del
Tribunal Constitucional, sustentado en la norma fundamental del artculo 19 N 11, es de carcter orgnico
constitucional. Por lo tanto, ahora la norma que exige a los colegios particulares subvencionados ser dueos de los
inmuebles, deba considerase como del mismo carcter normativo por tambin referirse a la misma materia, esto,
la relacin contractual que regula el uso del inmueble en que se asienta la escuela.
II.- OBJETIVOS DEL PROYECTO
El proyecto de ley persigue, segn se seala en sus fundamentos, avanzar en terminar con las desigualdades
estructurales del sistema educativo, a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una
educacin de calidad. Para ello la iniciativa se sustenta en tres ejes que consisten en el fin al lucro en
establecimientos que reciben recursos pblicos, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de
financiamiento compartido, aspectos que apuntan a dar un marco sustentable que permita avanzar en asegurar el
derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de manera efectiva, la libertad de los
padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos e hijas, impidiendo la existencia de barreras
econmicas o de otro tipo para la educacin de ellos. En definitiva, puntualiza el Mensaje, se busca avanzar hacia
un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora
de un valor pblico y republicano innegable, y que por tanto debe ser garantizada por el Estado asegurando su
III.- ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 1 y 19, numerales 10 y 11.
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto, refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, y en
particular las normas contenidas en el TTULO III Reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de educacin
superior.
3.- El decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley N2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos
Educacionales
4.- La ley N 20.529, que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica
y Media y su Fiscalizacin.
5.- La ley N20.248, que establece una ley de Subvencin Escolar Preferencial.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
Mensaje Presidencial
Haciendo presente que el presente proyecto se enmarca en un conjunto ms amplio de propuestas legislativas y
de programas gubernamentales que forman parte de la Reforma Educacional comprometida ante el pas y la
ciudadana, el Mensaje destaca que esta iniciativa persigue que Chile tenga un sistema educativo moderno, de
calidad y donde se obtengan los conocimientos, competencias y valores democrticos que el pas demanda a sus
nios, nias y jvenes. En ese marco, se trata de un diseo que transversalmente fortalecer la educacin pblica
en el contexto de un sistema de provisin mixta que supere la desregulacin y los incentivos inadecuados que
caracterizan en la actualidad a nuestro sistema educacional. De esa manera, el presente proyecto ser
complementado y seguido por nuevas iniciativas legislativas para los diferentes niveles del sistema, desde la
educacin parvularia hasta la educacin superior.
En educacin parvularia los objetivos principales sern el aumento de la cobertura y el aseguramiento de la calidad
educacional a travs del desarrollo de capacidades de fiscalizacin y apoyo a los establecimientos, as como de
mejoras sustantivas en la formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos en esta rea.
En el mbito de la Educacin General, al presente proyecto de ley le seguirn durante el segundo semestre otras
iniciativas fundamentales. Una de ellas se referir a la carrera profesional docente, enmarcada en una poltica
nacional de desarrollo docente y que apuntar a mejorar de manera sustentable, en lo inmediato y hacia el futuro,
las condiciones, capacitacin permanencia y calidad del trabajo de nuestros maestros y maestras.
En otro proyecto se propondr la generacin de una nueva institucionalidad para organizar y desarrollar la
educacin pblica, terminando as con la municipalizacin de los establecimientos.
En educacin superior, la Reforma impulsar el reconocimiento y desarrollo de la educacin tcnico-profesional, de

su pertinencia, calidad e insercin regional. Se ingresar adems el proyecto que crea la Superintendencia de
Educacin Superior, cuyas funciones sern, entre otras, las de cautelar la calidad y solidez de las instituciones y
asegurar el cumplimiento de la ley que prohbe el lucro. Tambin se propondr al parlamento la creacin de dos
nuevas universidades pblicas en las regiones de Aysn y OHiggins. Asimismo, se propondrn proyectos de ley
que avancen en la gratuidad de dicho sistema y modifiquen los aportes estatales al financiamiento de las
actividades e instituciones universitarias, fomentando la calidad y la racionalidad.
En paralelo a las propuestas legislativas de la Reforma, el gobierno impulsar programas de desarrollo

educacional, entre los cuales se cuenta el programa de preparacin y acceso efectivo a la educacin superior el
que incorporar a estudiantes de educacin media de sectores vulnerables buscando favorecer su acceso y
titulacin en la universidad. Otros programas apuntarn a subsanar las carencias de los establecimientos que hoy
dependen de los municipios y que, en general, son aquellos que atienden a los estudiantes con mayores
necesidades del pas. Finalmente, otros programas buscarn beneficiar de manera amplia a todos los estudiantes
del pas, ampliando el uso de la Tarjeta Nacional Estudiantil a los doce meses del ao y reforzando el programa de
alimentacin escolar.
Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el fortalecimiento de la

educacin pblica y la reduccin de las desigualdades, requiere de los cambios estructurales planteados por la
Reforma Educativa que el Gobierno ha propuesto al pas, cambios en los cuales el presente proyecto avanza de
manera significativa.
Refirindose a la motivacin general de este proyecto, el Mensaje destaca que en el mundo del siglo XXI, el
desarrollo y avance de los pases ya no depende de las riquezas naturales que ellos poseen, sino de las
capacidades y habilidades de las y los ciudadanos para aportar a dicho desarrollo. A su vez, lo anterior depende
estrechamente de la capacidad de las sociedades para dar a todos y todas sus integrantes las oportunidades de
llevar a cabo sus proyectos de vida, desarrollar al mximo sus potencialidades y aportar al bien comn y al
crecimiento social, cultural y econmico del conjunto.
En un mundo globalizado y cosmopolita, abierto, dinmico y tambin competitivo, las naciones se juegan su futuro
en las capacidades que posean las personas para reflexionar y plantear soluciones a los problemas locales y
globales, para generar y aplicar conocimiento, para desarrollar o adaptar tecnologa, para buscar nuevas
respuestas frente a sus preocupaciones, para generar y promover ideas, para proyectarse al futuro desde su
historia y su identidad.
Para todo ello, la pieza clave es la educacin. Una educacin entendida no slo como un mecanismo de
transmisin de conocimientos o como un mero entrenamiento para el trabajo, sino como un proceso de
socializacin y formacin de personas integrales, de ciudadanos conscientes, crticos y comprometidos con su
entorno y sociedad.
En este contexto, Chile ha comprendido que no podr ser un pas desarrollado si no cuenta con un sistema
educativo de calidad para todos y para todas.
En razn de lo anterior, la sociedad chilena ha exigido al Estado un cambio profundo de paradigma en el sistema
educativo, que deje atrs la idea de la educacin como un bien de consumo que se transa en el mercado. Un
cambio que se funda en la conviccin de que la educacin es un derecho social.
Esta demanda ciudadana por el derecho humano a la educacin ha criticado profundamente los cimientos del
sistema educativo chileno por su marcada segregacin y ha exigido un nuevo modelo que sea inclusivo, que
fortalezca la educacin pblica, que ample la actual nocin restringida de calidad y que potencie estructuralmente
y no de manera asilada o para unos pocos- dicha calidad. En definitiva, esta demanda ha exigido una efectiva
materializacin del derecho a la educacin, asumiendo as, un carcter histrico.
En ese marco, dar una adecuada y pronta respuesta a dicha exigencia social es un imperativo poltico, tico y
econmico, el cual impone al Estado el deber de crear condiciones sociales para que todas las personas tengan la
mayor realizacin material y espiritual posible, y por tanto, que elimine, en forma progresiva, las profundas
desigualdades estructurales que aquejan al sistema educativo y que impiden elevar su calidad restringiendo as las
oportunidades y derechos de millones de chilenos y chilenas.
Son tambin la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que nuestro pas ha
ratificado, los que establecen el derecho a la educacin y la libertad de enseanza como derechos fundamentales
de primera importancia e imperativo cumplimiento, imponiendo al Estado de Chile el deber de adopcin
permanente de medidas y polticas para su efectivo ejercicio por parte de todos los habitantes del pas,
independientemente de su condicin social, gnero, religin, origen nacional o social, posicin econmica o
nacimiento.
Los tres ejes de este proyecto -el fin al lucro en establecimientos que reciben recursos pblicos, el trmino de la
seleccin escolar y la derogacin del sistema de financiamiento compartido-, apuntan a dar un marco sustentable
que permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de
manera efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos.
Se debe terminar con el financiamiento compartido porque segrega a las familias en funcin de su capacidad de
pago, limitando as su libertad de eleccin.
Se hace necesario acabar con la seleccin escolar ya que agrava dicha segregacin, incentivando y permitiendo
que sean los establecimientos quienes escogen a sus estudiantes de conformidad al capital social, econmico y
cultural de las familias, y no los padres, madres y apoderados quienes escogen los establecimientos de su
preferencia, tal como lo garantiza la Constitucin.

El presente proyecto va en esa direccin: busca avanzar en terminar con las desigualdades estructurales del
sistema educativo, a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una educacin de
calidad.
hoy existen en nuestro sistema, es una singularidad ausente de los sistemas educativos de los pases desarrollados
(OCDE 2004, 2013). Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el
No es posible construir un sistema educativo para el Chile del siglo XXI sin asumir los desafos fundamentales que
el presente proyecto propone.
En lo que dice relacin con el Financiamiento compartido, el Mensaje destaca que nuestro pas tiene un sistema
mixto de educacin, con establecimientos pblicos y privados que reciben financiamiento del Estado y que
concentran hoy el 92% de la matrcula escolar.
El financiamiento compartido consiste en que los establecimientos particulares que reciben fondos pblicos pueden
suplementar dicho aporte con la exigencia de un cobro adicional a las familias.
Desde los primeros aos de su aplicacin hasta el ao 2013, el porcentaje de estudiantes del sector particular
subvencionado que pas a esta modalidad aument del 16% a cerca del 80%, cifra que se mantiene en la
actualidad.
Si bien los establecimientos subvencionados pueden cobrar hasta poco ms de 84.000 pesos por estudiante, los
datos muestran que el cobro estimado de pago real de las familias es de 23.000 pesos en promedio.
En el 68% de los establecimientos particulares subvencionados, que representan el 63% de la matrcula con
financiamiento compartido, el aporte que realizan las familias no supera los 21.000 pesos.
En sntesis, el rgimen de copago se ha generalizado en todo el pas, y, tal como lo muestra la evidencia, ha
contribuido a aumentar la segregacin en todo el territorio nacional (Valenzuela, Bellei y de los Ros, 2014;
Elacqua, 2013; Flores y Carrasco, 2013; Gallegos y Hernando, 2009).
Con el objeto de explicar el trmino de este sistema, el Mensaje prev que en su inicio, la poltica del
financiamiento compartido se justific en que los padres, madres y apoderados que estuvieran dispuestos a pagar,
podran aportar ms recursos para la educacin de sus hijos, esperndose que, de esta manera, aumentara la
calidad y optimizacin de los recursos pblicos y privados destinados a esta rea.
Lamentablemente, esta poltica ha generado uno de los sistemas educacionales ms segregados del mundo (PISA-
OCDE 2012), sin aportar significativamente en calidad (Mizala y Torche 2012; Valin, 2011; Saavedra, 2013) y
aumentando las desigualdades en la educacin escolar, alejndose, al mismo tiempo, de una visin de la
educacin como un derecho humano y social al cual se debe acceder de manera gratuita y sin discriminacin.
Por lo anterior, es que resulta urgente acabar con dicha poltica y avanzar gradualmente hacia la gratuidad e
inclusin en todo el sistema educativo obligatorio.
Quienes abogan por la mantencin del financiamiento compartido sugieren que la segregacin escolar es un reflejo
de la segregacin residencial. Sin embargo, la evidencia muestra que las escuelas estn ms segregadas que los
barrios en que se encuentran (Elacqua, 2013) y que comunas donde el copago es mayor tienen establecimientos
ms segregados (Valenzuela, Bellei y de los Ros, 2014).
Asimismo, y dada la importancia de contar con un sistema educacional que asigne ms recursos a aquellos
estudiantes que ms los necesitan, el proyecto apunta a que se cambie el origen de aqullos y el cmo son
invertidos.
Actualmente los estudiantes de nivel socioeconmico alto son quienes cuentan con un monto mayor para sus
estudios, considerando la suma de la subvencin que aporta el Estado y el copago que aportan sus familias;
mientras que los sectores vulnerables nicamente cuentan con los aportes estatales.
El trmino del financiamiento compartido propuesto no disminuir los recursos que la sociedad chilena destina hoy
a la educacin; por el contrario, y como una medida correctiva de la desigualdad, se aumentar la inversin
pblica sobre la base de una distribucin equitativa, a fin de cubrir lo que hoy aportan los padres, madres y
apoderados y, a la vez, transferir ms recursos a quienes ms lo necesitan.
Se avanzar as, de manera decidida y progresiva, en la garanta de la gratuidad del sistema como lo impone la
Constitucin y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Este sistema, aade el Mensaje, restringe gravemente la libertad de enseanza toda vez que los padres, madres y
apoderados no escogen establecimientos conforme al proyecto educativo que sea de su preferencia, sino que slo
pueden optar entre aquellos que puedan pagar. El ejercicio de esta libertad est condicionado por los ingresos de
las familias y restringido por la estructura diferenciada de copago y la inequidad en la distribucin espacial de las
escuelas (Flores y Carrasco 2013).
Por ello, es que este proyecto garantizar la libertad de enseanza y hacerla efectiva, a fin que todos los padres,
madres y apoderados del pas, independientemente de sus ingresos, puedan elegir los establecimientos
educacionales que sean de su preferencia.
En cuanto al fin de la seleccin, Su Excelencia la Presidenta de la Repblica advierte que el sistema escolar
chileno, al tratar a la educacin como si fuera un bien de consumo, ha promovido y consolidado mecanismos que
incentivan la competencia entre escuelas as como las prcticas de seleccin y discriminacin, principalmente
socioeconmica.
En efecto, cerca del 80% de las escuelas y liceos que reciben subvenciones del Estado exigen algn tipo de
requisito de ingreso a los padres, madres y apoderados al momento de admitirles. Y aunque se han introducido
normas para impedir la seleccin de los estudiantes en algunos tramos del ciclo educativo (pre-knder hasta sexto
bsico), la actual normativa e institucionalidad de fiscalizacin no ha logrado evitar que los establecimientos
generen mecanismos de seleccin (Carrasco et al, 2014).
As, se ha consolidado un sistema que niega la libertad de enseanza y ata el ejercicio efectivo del derecho social a
la educacin a las condiciones socioeconmicas de los y las estudiantes. No son los padres, madres y apoderados
los que escogen los establecimientos educacionales, sino que stos escogen a familias y estudiantes.
En esa misma lnea argumental, el Mensaje prev que existen poderosas razones para prohibir la seleccin a nivel
escolar, tanto para mejorar la calidad del sistema educativo como para la construccin de una sociedad ms
integrada y cohesionada. Primero, acabar con la seleccin redundar en mejorar la calidad de todo el sistema
educativo, al desafiar a los establecimientos a mejorar sus procesos educativos y hacerse cargo de entregar
educacin de calidad para todos y todas. Segundo, ayudar a garantizar la libertad de los padres, madres y
apoderados para elegir establecimiento educacional. Y, tercero, permitir avanzar decididamente en acabar con la
marcada segregacin escolar que caracteriza nuestra situacin actual.
Asimismo, precisa, la evidencia muestra que los sistemas actuales de seleccin se han convertido en uno de los
principales mecanismos para que los establecimientos escojan a los estudiantes con mayor capital cultural,
econmico o social (Elacqua y Santos, 2013). En efecto, los mejores resultados de los establecimientos que
seleccionan se deben primordialmente a la composicin socioeconmica de los alumnos y no a la efectividad de
sus procesos educacionales (Carrasco et al. 2014; Valenzuela y Allende 2012; MacLeod y Urquiola 2009; Contreras
et al. 2011). Como consecuencia de esta realidad, estos mecanismos no permiten estimar la efectividad de las
escuelas ni la calidad de su trabajo, entregando al sistema una medida distorsionada de aquella y estableciendo un
juego de suma cero para la calidad global del sistema educativo (Hsieh y Urquiola 2006).
Por el contrario, la evidencia muestra que promover la integracin, tiene efectos positivos para la calidad de la
educacin, aumentando la motivacin y el rendimiento de estudiantes de menor nivel socioeconmico, sin afectar
el rendimiento de aquellos de mayor ingreso (Kahlenberg 2012; Bellei, 2011).
Por otro lado, una visin integral de la calidad educativa debe considerar como deseable que los estudiantes con
diverso capital cultural, econmico y social convivan y aprendan entre s. El aprendizaje en espacios heterogneos
promueve tambin en los estudiantes valores democrticos, generosidad, respeto, valoracin del otro e igualdad
(Rao, 2013); los que constituyen objetivos centrales de la educacin.
La seleccin tiene efectos importantes en la segregacin, dado que genera establecimientos ms homogneos
socioeconmica y acadmicamente (Carrasco et al, 2014). En efecto, en los pases en donde se aplica la seleccin
temprana se amplan las brechas de desempeo educativo entre niveles socioeconmicos (OCDE, 2010), por lo que
al permitirla se promueve la desigualdad y la segregacin escolar.
De esta manera, la seleccin desvirta a la educacin como un espacio de integracin que acoja a todas y todos
los estudiantes en sus aulas; y evita que los establecimientos se responsabilicen de ofrecer oportunidades de
aprendizaje de calidad y de desarrollo a todo tipo de alumnos y alumnas, con independencia de las caractersticas
socioeconmicas de sus familias u otras.
El convencimiento profundo de que todos los nios y nias sin distinciones pueden aprender es lo que anima a
pensar las salas de clases y las escuelas como espacios inclusivos, en donde se aprendan y vivencien los valores
del respeto y aprecio por la diversidad, donde convivan y se encuentren las distintas realidades y experiencias
socioculturales de nuestro pas, concibiendo siempre al otro como un igual en dignidad y derechos.
En cuanto al efecto del lucro en la educacin, el Mensaje destaca que el sistema de educacin chileno se
caracteriz por tener, hasta el ao 2005, una educacin pblica que concentraba ms del 50% de la matrcula
escolar. Este porcentaje ha cado persistentemente en los ltimos aos hasta llegar al 39%.
En las ltimas dos dcadas, aade, se han abierto cerca de 2.000 establecimientos particulares subvencionados,
de los cuales ms del 85% tiene una estructura jurdica que les permite tener fines de lucro. De ese porcentaje, un
90% corresponde a sostenedores que son dueos de un solo establecimiento. Asimismo, estudios recientes
muestran que entre 1992 y 2009 la matrcula en establecimientos que tienen fines de lucro se duplic,
representando hoy un 31% del total de la matrcula escolar (Elacqua 2011).
Las movilizaciones sociales de los ltimos aos pusieron de manifiesto el problema del crecimiento descontrolado
de los establecimientos con fines de lucro, impulsaron la necesidad de concebir la educacin como un derecho
social y no como un bien de consumo y cuestionaron que el extraer utilidades sea el incentivo de los sostenedores
privados que quieran proveer educacin, ms an en un contexto de recursos siempre escasos para el proceso
educativo.
En el 2007, en el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se propuso mediante el proyecto de ley que
estableci la Ley General de Educacin, cambiar las exigencias para los establecimientos educacionales a fin que
sus sostenedores estuviesen organizados como personas jurdicas sin fines de lucro, con giro educacional de
carcter exclusivo. Lamentablemente, el cambio de rgimen slo fue aprobado respecto a la exigencia de giro
nico, rechazndose la exigencia respecto a la persona jurdica del sostenedor.
Hoy, el presente proyecto propone, nuevamente, resguardar efectivamente los recursos pblicos y avanzar en la
garanta del derecho a la educacin de calidad para todas y todos acogiendo un profundo el anhelo ciudadano.
En este mismo contexto de consideraciones, se destaca que el efecto de lucro en calidad ha sido una preocupacin
estudiada en nuestro pas. Se ha comprobado que la posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no
ha redundado en mayor calidad para el sistema (Zubizarreta, Paredes y Rosembaum 2014; Elacqua 2009, 2011).
En efecto, estudios recientes muestran que los establecimientos que pueden lucrar contratan, en promedio,
profesores ms jvenes, con menos experiencia laboral y por jornadas de trabajo ms cortas (Elacqua 2011). Esto
quiere decir que muchos de estos establecimientos invierten menos en la docencia que los establecimientos sin
fines de lucro y que, recibiendo los mismos recursos, no estn siendo igualmente utilizados para mejorar la calidad
de la educacin.
Por otra parte, la evidencia reciente muestra que los establecimientos particulares subvencionados con fines de
lucro tienen en general peores resultados que los establecimientos sin dicho fin, o bien, muestran un efecto neutro
o muy mnimo (sobre resultados escolares medidos en los test SIMCE) (eg. Contreraset al., 2013; Urza, 2014;
Elacqua, Martnez y Santos 2011; Elacqua 2009; Elacqua et al. 2008; Chumacero y Paredes 2008).
Analizando el mbito comparado en esta materia, el Mensaje afirma que el lucro en educacin no es una prctica
en los sistemas educativos del mundo y que la evidencia muestra que son escasos los ejemplos de pases que
permiten que los sostenedores de los establecimientos educacionales puedan utilizar, para sus intereses
particulares, recursos destinados a mejorar los procesos y condiciones de aprendizaje. Incluso en los casos de
sistemas similares al chileno (donde priman mecanismos de mercado para orientar los procesos educativos), y,
salvo muy pocas excepciones, los establecimientos privados deben ser sin fines de lucro.
En trminos de resultados, los sistemas en donde se han permitido establecimientos educacionales con fines de
lucro, aquellos han mostrado igual o peores resultados que los establecimientos pblicos (Contreras et al. 2011;
Salgren, 2010). Por otro lado, la evidencia internacional tampoco muestra que establecimientos con fines de lucro
han desarrollado prcticas educativas innovadoras para aumentar su efectividad, sino que se mantienen apegados
a prcticas tradicionales de enseanza (Levin, 2002).
En este contexto, al financiar este tipo de establecimientos a los que se les permite lucrar, Chile aparece como una
excepcin que se aparta diametralmente de la mayora de los sistemas educacionales de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En su gran mayora dichos pases no financian (ni permiten)
establecimientos que puedan lucrar, basan sus logros educativos en un fuerte pilar de educacin pblica y poseen
un sistema que garantiza el compromiso de parte de los establecimientos privados financiados por el Estado en el
desarrollo de una educacin de calidad, prohibindoles, adems, realizar cobros a las familias y seleccionar.
El actual rgimen legal permite que el Estado transfiera recursos a particulares para que stos otorguen
prestaciones de educacin. La libertad de enseanza entrega autonoma a los sostenedores para realizar sus
respectivos proyectos educativos siempre y cuando cumplan con la normativa vigente. De esa manera, se
garantiza la existencia de una pluralidad de visiones educativas. Esta diversidad ha contribuido histricamente al
desarrollo del sistema educativo en Chile, cuestin que la sociedad en su conjunto valora y que el presente
proyecto resguarda. En ese marco, el Estado se compromete a financiar dichos proyectos siempre que cumplan
con la normativa y los principios del sistema educativo.
Desde una perspectiva constitucional, el Estado no debe financiar intereses privados que no sean consistentes con
el bien comn, y cuya materializacin se busca, en este caso y entre otras acciones, a travs de la entrega de
recursos para la educacin. La entrega de tales recursos supone entonces que stos no pueden ser utilizados para
fines que no sean educacionales.
Este elemento teleolgico pertenece a la naturaleza de las subvenciones, tal como se reconoce en diversos
ordenamientos jurdicos. As, en su origen, cada subvencin tiene una finalidad que la justifica y que afecta
jurdicamente los recursos transferidos a la utilizacin en la consecucin del fin que la explica.
De esta manera, y como es dable suponer fue la intencin original del legislador, los recursos destinados a
educacin va subvencin no han tenido la intencin expresa de ser entregados para fines ajenos a los fines
educacionales. El presente proyecto materializa de forma expresa la interpretacin antedicha, dotando a la
educacin de un marco legal que asegure que cada peso que los chilenos y chilenas deciden entregar a un
particular para la educacin sea destinado, ntegra y exclusivamente, a dicho fin.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Los cambios que se presentan en el presente proyecto de ley se encuentran enmarcados en un proceso de
Reforma que tiene por objeto abarcar el sistema educacional en su globalidad, desde la educacin inicial hasta la
superior, asegurando al mismo tiempo cambios institucionales que promuevan igualdad y mejoras sustantivas en
trminos de calidad. El presente proyecto se enmarca as en una Reforma mucho mayor y se complementar con
otras iniciativas legislativas y programas del Ministerio de Educacin y el Gobierno.
En especfico, el proyecto se hace cargo de establecer las condiciones indispensables para que Chile abandone el
paradigma que seala que la educacin es un bien de consumo y que, al estar organizada a travs del mercado, se
garantizar su calidad y aporte al bienestar y desarrollo de la sociedad.
Como ha sido sealado, este paradigma ha sido ampliamente cuestionado por la ciudadana pero tambin por la
evidencia internacional y nacional. Este paradigma se expresa, fundamentalmente y en primer lugar, a travs de
los tres problemas y falacias que el presente proyecto busca resolver: la creencia de que el lucro puede ser un
motor efectivo de la calidad en educacin; el copago como una visin restrictiva del aporte y las posibilidades de
las familias a la educacin de sus hijos e hijas; y la seleccin como manera normal de organizar la escolaridad.
El proyecto define as transiciones efectivas y viables para resolver estos tres problemas fundamentales,
modificando de manera sustantiva el paradigma educacional que la Reforma en su conjunto busca reemplazar y
destrabando parte importante de los obstculos para mejorar la calidad de todo el sistema educacional chileno.
El presente proyecto se hace cargo de eliminar del sistema aquellos incentivos estructurales que frenan la calidad
e impiden que la educacin sea palanca efectiva del desarrollo econmico, social, cultural y democrtico de
nuestro pas.
Las propuestas hechas buscan generar la base mnima que permita robustecer la calidad educacional del conjunto
del sistema, asegurndose, en primer lugar, que los recursos que provee el Estado se usarn en mejorar la calidad
de la educacin y no en otros fines, y que las familias no tendrn barreras econmicas o de otro tipo para la
educacin de sus hijos e hijas.
No resulta ni eficiente ni aceptable que las preferencias de las familias sean usadas, errneamente, como
mecanismo de aseguramiento de la calidad. Si asumimos que los padres, madres y apoderados buscan siempre
hacer todo lo que puedan para procurar educar a sus hijos en los mejores establecimientos, es entonces deber del
Estado garantizar que todos los establecimientos educacionales reconocidos y financiados por ste, tengan un
nivel de calidad educativa tal que las familias puedan elegir efectivamente entre opciones viables.
En ese marco, es deber del Estado fiscalizar y exigir a los establecimientos la no realizacin de publicidad
engaosa, la no distorsin de indicadores de calidad educativa, y la no prctica de la segregacin o discriminacin
como estrategias de posicionamiento y adquisicin de prestigio. Seguir aceptando que tales prcticas puedan
darse en nuestro sistema educacional es lesionar la igualdad entre los nios, nias y jvenes chilenos, es atentar
contra su dignidad y contra la libertad de eleccin de los padres, madres y apoderados.
La eliminacin gradual del financiamiento compartido, la prohibicin de la seleccin y el impedir el lucro en los
establecimientos que reciben recursos pblicos contribuirn a que los establecimientos educacionales busquen
mejorar la calidad educativa que otorgan y pongan foco en sus procesos educativos y en el valor agregado que
puedan entregar a todos sus estudiantes.
Nuestro sistema educativo tiene altos niveles de segregacin. Ello segmenta la calidad de la educacin, el gasto
por alumno y la experiencia educativa, segn la capacidad de pago de las familias. En respuesta a este contexto,
el proyecto busca reformar el sistema educativo nacional para promover la inclusin social, econmica, tnica y
religiosa, y cimentar valores como el pluralismo, el respeto por el otro, la responsabilidad y, en general, los valores
cvicos y democrticos.
Esta conviccin se acompaa con la evidencia disponible que reconoce que los sistemas educativos inclusivos que
disminuyen la segregacin producen efectos positivos, tanto en los aprendizajes de los estudiantes como en los
valores sociales y civiles que promueven.
La Reforma busca avanzar hacia un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de reconocerla como un
derecho social fundamental, poseedora de un valor pblico y republicano innegable, y que por tanto debe ser
garantizada por el Estado asegurando su provisin gratuita en el contexto de un sistema mixto.
El rol del Estado es lograr que una educacin de calidad no dependa de la capacidad de pago de las familias.

Estado es un paso importante para reducir aqulla.

El proyecto apunta a consagrar el igual trato que deben dar los establecimientos a todos los nios, nias y jvenes
de Chile. La eliminacin de los mecanismos de discriminacin que utilizan algunos establecimientos permite
avanzar en la direccin de concebir la educacin como un derecho al que se accede en igualdad de condiciones y
de forma transparente y objetiva.

talentos de todas sus hijas e hijos. La existencia de la seleccin por caractersticas socioeconmicas o culturales
atenta contra el derecho a la educacin dado que no permite que los padres, madres y apoderados tengan las
mismas posibilidades de elegir establecimientos educativos. Por tanto, con su eliminacin, se acaba con una
arbitraria discriminacin y se hace efectiva la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir el proyecto
educativo que deseen para sus hijos.
invertidos en el quehacer educacional. La finalidad de la libertad de enseanza, en los trminos de nuestra
Constitucin, es amparar el efectivo desarrollo de aquellos proyectos educativos y no amparar el inters privado
por lucrar.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Los cambios estructurales que se proponen en este proyecto se materializarn mediante modificaciones a los
textos legales vigentes a fin de adecuarlos al nuevo rgimen:
1.- Se modificar el decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 con las normas no derogadas del Decreto con Fuerza de
Ley N 1, de 2005.
2.- Se adecuar el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a
3.- Se cambiar el contenido de la Ley N 20.529 que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
4.- Se modificar la Ley N 20.248 que establece la Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
Por ltimo, se establecern las respectivas disposiciones transitorias que permitan un paso ordenado, eficiente y
garantista para los derechos de todos los interesados, al nuevo marco regulatorio que el presente proyecto
propone.
En cuanto a las modificaciones a la Ley General de Educacin, ellas pretenden impedir que se materialicen
discriminaciones arbitrarias en los procesos de admisin de los establecimientos educacionales reconocidos
oficialmente por el Estado.
MODIFICACIONES A LA LEY DE SUBVENCIN A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
A fin de garantizar que todos los recursos que se destinen a los establecimientos educacionales que reciban
aportes estatales sean invertidos exclusiva e ntegramente en fines educativos, se establece como requisito para
ser beneficiario de subvenciones educacionales que los sostenedores estn constituidos como personas jurdicas
sin fines de lucro.
Para garantizar lo anterior, se regula especialmente los fines y uso de los recursos que reciben los
establecimientos. Para evitar fraudes a la ley similares a los acontecidos en la Educacin Superior, se establece un
marco normativo para impedir triangulaciones u otras operaciones mediante contratos con personas relacionadas
a los involucrados en los procesos educativos.
Se establece una nueva exigencia a todos aquellos establecimientos que opten por recibir aportes estatales,
referente a la propiedad de los inmuebles y activos esenciales para impartir educacin escolar. Dichos bienes
debern ser de propiedad del respectivo sostenedor o del Estado, independientemente de su administracin.
travs de internet.
todos los nios, nias y jvenes del pas.
MODIFICACIONES A LA LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
A fin garantizar el efectivo cumplimiento del nuevo rgimen, se fortalecen las atribuciones de la Superintendencia
de Educacin, en especial, aquellas relacionadas al control de las subvenciones, la gratuidad y los procesos de
admisin.
Se refuerza la transparencia en la administracin y gestin de todos los establecimientos educacionales que

MODIFICACIONES A LA LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL
Se ampla la cobertura de la subvencin escolar preferencial por medio de un segundo tramo de beneficiarios,
cubriendo a los estudiantes pertenecientes a las familias del ochenta por ciento ms vulnerable del pas.
El monto que se asignar a este segundo tramo ser la mitad de la Subvencin Escolar Preferencial de los alumnos
prioritarios.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Se establece un adecuado rgimen de transitoriedad para los tres ejes del presente proyecto:
Rgimen de transitoriedad para la derogacin del financiamiento compartido
Se dar un plazo de diez aos para eliminar completamente el rgimen de financiamiento compartido.
Dentro de este plazo, el monto mximo de cobro a los padres, madres y apoderados ir disminuyendo en igual
proporcin al progresivo aumento, en pesos, de la subvencin general.
Se establece como requisito para ser beneficiario del segundo tramo de subvencin escolar preferencial la
prohibicin de realizar cualquier tipo de cobro a los padres, madres o apoderados de todo el establecimiento.
Rgimen de transitoriedad para los nuevos procesos de admisin escolar
Se establece un plazo de un ao para que los establecimientos educacionales puedan adecuarse al nuevo rgimen
de admisin, el cual se ampla a dos aos para el caso de aqullos que cumplan las condiciones para restringir el
proceso de admisin a los alumnos que pertenezcan al 20% de los mejores alumnos de su establecimiento de
procedencia, en la forma que indica la ley.
Rgimen de transitoriedad para acabar con el lucro con recursos pblicos
jurdicas sin fines de lucro puedan cambiar su figura adecundose al nuevo rgimen.
Se establece un plazo de 12 aos para que los respectivos sostenedores que opten por seguir impetrando la
subvencin o recibiendo aportes estatales, cumplan con el requisito de ser propietarios del inmueble en el cual
desarrollan su actividad educativa.
Se crea la opcin de transferir al Estado la infraestructura de los establecimientos educacionales a fin de garantizar
su destinacin educativa, mediante un respectivo aporte por aquella, el que se pagar durante un plazo de doce
aos.
Se otorgar tambin un plazo de 12 aos para que los sostenedores puedan adquirir la infraestructura en la cual
funcionan aquellos establecimientos que no sean propietarios y puedan as adecuarse al nuevo rgimen,
permitindoseles, para dicho efecto, descontar parte de la subvencin con dicho fin.
Por ltimo, se consideran disposiciones especiales para aquellas personas jurdicas que actualmente estn
constituidas sin fines de lucro, como para el traspaso de derechos y obligaciones generadas en el antiguo rgimen.
IV.- DISCUSIN EN GENERAL
A.- EXPOSICIN DEL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN Y ANLISIS PRELIMINAR DE LA COMISIN
Dando inicio a la discusin en general, el Ministro de Educacin , seor Nicols Eyzaguirre , hizo presente, en
primer trmino, que el proyecto de ley objeto de anlisis constitua slo una de las reformas que pretenda
impulsar el Gobierno de la Nueva Mayora en materia de educacin. Acot que la iniciativa de ley en estudio se
enmarcaba en el nivel de la educacin escolar y que a ella se sumaran la de plan nacional docente y la de
desmunicipalizacin.
Precisado lo anterior, sentenci que para perfeccionar el sistema educativo se precisaban mejores condiciones
para asegurar calidad y equidad, nuevas prcticas pedaggicas y la gestin institucional
En ese contexto, apunt que el proyecto de ley permitira hacer de la educacin un derecho social, de manera que
todos los nios y nias del pas accedan a una de calidad, independientemente de su origen socioeconmico y
cultural. Agreg que para ello, la iniciativa legal estableca gratuidad en todos los colegios que reciban subvencin
estatal, pona fin a la discriminacin en los procesos de admisin escolar y terminaba con el lucro en todos los
establecimientos que reciban aportes pblicos
Detenindose en la educacin subvencionada, resalt que algunas de las prcticas que la acompaan, como el
copago, la seleccin y el lucro, incentivan la segregacin, lo que, a su vez, afecta la calidad del sistema
educacional. En efecto, puntualiz que uno de los principales problemas que acarrea la segregacin es que torna
inobservable la calidad y genera un problema de agencia, toda vez que en los establecimientos que seleccionan, el
rendimiento de los nios lo define, fundamentalmente, el nivel sociocultural de sus familias. Indic que en los
colegios particulares subvencionados, fuertemente segregados por seleccin como por capacidad de pago, ellos
alcanzan mejores resultados de acuerdo a cunto seleccionan a sus alumnos y no de acuerdo al valor agregado
que entregan.
En el mismo sentido, aadi que si la segregacin est segmentada por nivel socioeconmico, los colegios con
mayores capacidades de ese orden alcanzarn mejor rendimiento, porque el 70% de los resultados se explica por
el hogar. Remarc que con ello, si el estudiante alcanza los resultados esperados segn su nivel sociocultural, es
dable concluir que el establecimiento que lo form no est proporcionando valor agregado. Por el contrario,
remarc que los sistemas educativos exitosos son aquellos que logran cambiar esta suerte de fatalidad
sociocultural
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, puso de relieve que dos de los pases que ms han
progresado en la prueba Pisa son Turqua y Polonia. Not que en el caso de este ltimo, la revolucin que permiti
dar un gran salto al cabo de cuatro aos en dicha evaluacin consisti en suprimir la separacin de los nios con
malos resultados acadmicos de los dems. Destac que al caso de Polonia se suman otros, permitiendo as
demostrar que hay copiosa evidencia en orden a que la segregacin afecta la calidad
Resalt que si las aulas estuvieran integradas por nios provenientes de distintas clases socioeconmicas, el
rendimiento de ellos reflejara la calidad de la educacin impartida en la escuela. As, prosigui, sin seleccin, los
padres podran efectivamente elegir los mejores colegios para sus hijos y el Estado podra introducir polticas
educativas que promuevan la calidad
Adentrndose en la propuesta de poner fin al lucro en la educacin particular subvencionada, explic que si el
Estado obliga a proveer educacin, tiene el deber de asegurar que la impartida sea de calidad y, en consecuencia,
de velar por que los intereses de los agentes estn alineados con los suyos. En ese marco, hizo ver si el proveedor
educativo persigue fines de lucro, no podrn alinearse los incentivos de ste con los del Estado. Puntualiz que lo
anterior ocurre, en primer lugar, porque existir una fuerte asimetra informacin, toda vez que el agente ofrecer
un servicio que no ser directamente observable por el principal.
Siguiendo con su argumentacin, coment que podra rebatirse que existen muchos sectores en donde hay
asimetra de la informacin, y que en el caso de la educacin debera regularse adecuadamente la calidad, por
medio de la agencia de la calidad, en lugar de poner fin al lucro, asegurando as que el objetivo del Estado coincida
con el del agente. Al respecto, enfatiz que tal afirmacin no tendra cabida en el caso de la educacin, toda vez
que existe un problema privativo de ella que impide que los inconvenientes de asimetra de informacin se
solucionen cuando existe lucro de por medio, a diferencia de lo que ocurre en los dems. En efecto, adujo que en
el caso de la educacin no hay posibilidades de suscribir un contrato con garantas, toda vez que el servicio
entregado ser irreversible, lo que implica que si el colegio es de mala calidad, los nios que se formaron en l
habrn sufrido un dao permanente
Afirm que por las razones anteriores, todas las economas desarrolladas del mundo organizan la provisin de
educacin pblica prohibiendo el lucro. Con todo, descart que la eliminacin del lucro y la seleccin aseguraran
que la educacin sea de calidad, mas resalt que se observar de manera ms adecuada si los establecimientos
entregan educacin de calidad o no.
En la misma lnea argumental, sostuvo que cuando se nivela el campo de juego, la calidad se hace observable y se
maximiza la capacidad de eleccin de las familias y la accin del Estado como garante de calidad. Asever que
slo una vez alcanzado ese escenario, se sumarn elementos como la calidad de los profesores y la de los
directivos de los establecimientos, posibilitando que la educacin impartida en el pas, adems de ser equitativa,
sea de calidad
En cuanto a la situacin de aquellos sostenedores que persiguen fines de lucro, asever que el proyecto plantea
una transicin ordenada hacia un nuevo marco legal y respeta los derechos de quienes han desarrollado proyectos
educativos al alero de la legislacin vigente, porque si el Estado decide cambiar las reglas del juego, los contratos
deben ser honrados.
Adicionalmente, enfatiz que las nuevas reglas del juego no obstarn a que la gestin realizada sea
adecuadamente remunerada. En razn de lo anterior, destac, el proyecto de ley propone una remuneracin de
mercado para los gestores, habida consideracin de la forma en que realicen su trabajo
Detenindose en cmo se har la plena recuperacin de lo invertido, explic que la propuesta de ley contempla
diversas frmulas. Precis que si el sostenedor es dueo del inmueble en donde funciona el establecimiento, la
nueva corporacin educacional sin fines de lucro podr acudir a un banco para que ste les financie la compra de
la infraestructura, institucin que tasar el valor de la propiedad a precio de mercado y a la cual la corporacin
pagar el dividendo en 25 aos con cargo a la subvencin. El sostenedor, por su parte, se pagar con el prstamo
del banco
Resalt que con las actuales tasas de inters, a 25 aos, el dividendo ser similar al costo de un arriendo y, en
consecuencia, no se distraern ms recursos de la subvencin que los que se distraen con el pago de un arriendo y
se tendr la certeza de que la propiedad no ser revocada por accin del propietario
Adentrndose en la propuesta de poner trmino al copago, asegur que el anhelo del Ejecutivo es poner trmino a
esta barrera de entrada lo antes posible, mas seal que ello tomar cierto tiempo. Precisando las razones, not
que actualmente el copago ms alto llega a $ 84.300, y aadi que si se elimina el financiamiento compartido
habr que sustituir dicho monto por recursos del Estado, peso a peso. Asimismo, resalt que cada peso que se
entregue a los colegios con copago, se entregar tambin a aquellos que no lo tienen. As, continu, de poner
trmino hoy al financiamiento compartido, el Estado debera poner $ 84.300 por nio al mes en todos los
establecimientos, salvo los particulares pagados, lo que se traducira en MMU$ 6.000, cifra que hace imposible su
eliminacin inmediata
En razn del obstculo anterior, adujo, su eliminacin ser gradual y la frmula para ello ser la siguiente: en la
medida en que suban los recursos reales de la subvencin, disminuir el valor real del copago, hasta extinguirse
completamente cuando ste iguale a la subvencin de gratuidad. Acot que la disminucin se har uf a uf. As,
insisti, el copago se extinguir cuando el copago mximo se haya reducido hasta el valor de la subvencin de
gratuidad
Con ello, subray, cuando termine el copago, todos los establecimientos municipales y particulares
subvencionados tendrn, en trminos reales, el mismo nivel de recursos que los que tienen el monto mximo de
financiamiento compartido. Lo anterior significar que la mayora de los colegios vern aumentados sus recursos
en trminos reales. El nico establecimiento que ver su cantidad de recursos congelada en uf ser el que cobre $
84.300
Respecto a cmo se producir la transicin, coment que al incremento regular de la subvencin general se
sumar la creacin de la subvencin de gratuidad, que partir en 0,25 uf y terminar en 0,45 uf. Adems, resalt,
se elevar en un 20% el valor de la subvencin escolar preferencial y se crear un subvencin escolar preferente
para los quintiles 3 y 4, equivalente a la mitad de los recursos que contempla la anterior
Apunt que en este nuevo escenario, los colegios que cobran financiamiento compartido disminuirn el copago
conforme aumenta en trminos reales la unidad de subvencin escolar, y despus calcularn si les conviene
impetrar la subvencin de gratuidad y la subvencin escolar preferencial o bien seguir cobrando el copago. Si el
monto de este ltimo es ms alto, lgicamente ser preferido.
Asegur que con las medidas anteriores se lograr que el 93,2% de la matrcula sea gratuita al fin de este periodo
de Gobierno, subiendo al 97,1% al dcimo ao de entrada en vigencia de la ley. Con todo, hizo hincapi en que la
extensin del periodo de eliminacin del copago ser conjetural, por cuanto supone que este Gobierno y los
sucesivos seguirn aumentando la subvencin general slo en un 5%. Si el aumento es mayor, el tiempo se
acortar exponencialmente.
Precis que si lo nico que se hace a futuro es elevar la unidad de subvencin escolar en 5%, el costo de la
eliminacin del financiamiento compartido al 2023 sera de $ 24.000.000 por cada nio, al 2028, de 45 millones y
al 2033, de 392 millones.
Refirindose a los costos del proyecto, sostuvo que la subvencin de gratuidad, ms la subvencin escolar
preferencial ampliada, ms el reajuste de la subvencin escolar preferencial, tendrn un costo de MMU$ 1.300
Puntualiz que dado que parte de ellos reemplazarn el copago de las familias, la inyeccin neta de recursos al
sistema educacional ser de MM U$ 700. Asimismo, puso de relieve que la educacin pblica, dado que ella es
gratuita, recibir de forma ms rpida los nuevos recursos. Al cabo de dos aos, recibir MM U$ 460
En el mismo orden de consideraciones, rese que ello no significar que el Gobierno slo invertir MM U$ 1.300,
porque a esta suma habr que adicionar el incremento real de la subvencin general. Precis que actualmente el
valor de la subvencin es del orden de los MM U$7.000, y aadi que si ella crece 5% en trminos nominales, que
equivale a 2% en trminos reales, ello se traducir en MM U$140 de gasto adicional por ao (en diez aos ser de
MM U$1.600 y en treinta aos, alrededor de MM U$ 6.000)
Centrando su atencin en el trmino de la seleccin, hizo presente que el proyecto separa ntidamente la
postulacin de la admisin. Coment que la primera se har por medio de un sistema electrnicamente
interconectado en los colegios y tambin podr realizarse por medio de internet. Asimismo, manifest que con el
fin de facilitar el proceso de asignacin de los nios, el sistema permitir que las familias postulen a ms de un
colegio, estableciendo el orden de sus preferencias en el caso de no quedar en la primera opcin.
En cuanto al proceso de admisin, manifest que los colegios decidirn de conformidad a lo que sigue
A.- Si la cantidad de postulantes es inferior al de vacantes, no habrn problemas.
B.- Si el nmero de postulantes es superior al de vacantes, deber observar las siguientes reglas:
1.- En primer lugar, el colegio dar prioridad a los hermanos de los nios que asisten a l, a los hijos de profesores,
asistentes de la educacin y manipuladoras de alimentos y a los nios que hayan estado matriculados en l y
hayan salido.
2.- Seguidamente, deber destinar al menos un 15% de su matrcula entre los postulantes calificados como
vulnerables. En este caso, la seleccin ser aleatoria entre ellos.
3.- Para llenar las vacantes que resten con los postulantes no admitidos, el colegio realizar una seleccin
aleatoria, no discriminatoria e imparcial de dichas vacantes, lo que podr corroborar fcilmente el Ministerio de
Educacin, mientras que la Superintendencia de Educacin podr fiscalizar apropiadamente que no haya habido
discriminacin.
Precis que aquellos establecimientos que tienen proyectos educativos particulares podrn requerir un contrato de
adhesin por parte de los padres para postular, quienes se comprometern a respetar el proyecto educativo y su
reglamento.
Enfatiz que si bien las familias podrn visitar el colegio, conocer el personal y el proyecto educativo, los
establecimientos, simultneamente con el proceso de postulacin, no podrn realizar entrevistas, ya que ello
podra sesgar el proceso de admisin.
Continuando con el desarrollo de sus planteamientos, puso de relieve que quedarn exceptuados de la
imposibilidad de seleccionar, los colegios emblemticos, tanto municipales como particulares subvencionados.
Puntualiz que esta decisin se justifica, toda vez que se trata de establecimientos de alto rendimiento. En
atencin a lo anterior, podrn seleccionar entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% mejor de su
generacin.
En sintona con el punto anterior, adujo que excepciones como la descrita existen en el derecho comparado, y se
caracterizan por no discriminar por el capital sociocultural de los padres, pero si por medio de pruebas de
admisin.
En relacin con el trmino del lucro en la educacin particular subvencionada, not que el proyecto obliga a los
establecimientos a transformarse en corporaciones educacionales de giro nico sin fines de lucro en el plazo de
dos aos. Agreg que esta nueva figura heredar todas las obligaciones laborales y previsionales que la persona
anterior tena respecto de sus trabajadores.
Seal que estas corporaciones sern gestionadas por un director, quien podr recibir una remuneracin adecuada
a su gestin. Puntualiz que si el sostenedor tiene ms de un colegio, su corporacin recibir subvencin por el
conjunto de sus alumnos y podr distribuir los fondos con el objeto de nivelar entre sus establecimientos. Adems,
el sostenedor podr tener la estructura que estime conveniente para asegurar el adecuado desenvolvimiento del
conjunto de sus colegios.
En la misma lnea, aadi que la corporacin educacional tendr un directorio, que estar integrado por un mximo
de dos personas, y slo sern remunerados los miembros de la corporacin que trabajen en el proyecto
educacional.
Hizo ver que la iniciativa de ley define al sostenedor como un cooperador del Estado, y a la luz de ello, gestionar
el uso de las subvenciones que reciba y los dems aportes. En ese contexto, coment, la subvencin slo podr ser
dedicada a los fines educativos sealados exhaustivamente en el proyecto. Con todo, recalc, quedarn
comprendidos todos aquellos gastos que sean consistentes con el proyecto educativo. Con ello, sentenci, el
Gobierno da la seal que est disponible para financiar todos los proyectos educativos particulares, cualquiera que
sea su enfoque, que no contradigan las normas constitucionales.
Abocndose a la situacin de aquellos sostenedores constituidos como personas jurdicas con fines de lucro que
son dueos del bien raz en donde funciona el establecimiento educacional, reiter que la nueva corporacin
educacional sin fines de lucro podr acudir a un banco para que ste les financie la compra de la infraestructura,
institucin que tasar el valor de la propiedad a precio de mercado y a la cual la corporacin pagar el dividendo
en 25 aos con cargo a la subvencin. El sostenedor, por su parte, se pagar con el prstamo del banco.
Agreg que si la corporacin decidiera no acudir al banco, podr pagar la propiedad al dueo en veinticinco cuotas
anuales, con una anualidad equivalente al 11% del avalu fiscal. Explic que dado que el avalu fiscal es cercano
al 60% al valor de mercado, el 11% de ello se traducir en el 6,6% del valor del mercado, monto similar a lo que se
cobra por el arrendamiento de un bien raz. Adems, subray que los colegios podrn pedir unilateralmente al
Servicio de Impuestos Internos un nuevo avalo, quien deber retazar la propiedad.
Detenindose en la situacin de aquellos sostenedores que no son propietarios del inmueble en donde funciona el
establecimiento, en tanto, puso de manifiesto que si bien el proyecto privilegia que las corporaciones sin fines de
lucro sean dueas de ellos, para lo cual se consagran normas de adquisicin, en aquellos casos en que ello no sea
posible, se disponen alternativas. As, quienes tengan los bienes en comodato podrn mantener dicho contrato,
pero la duracin de ste deber ser de al menos veinte aos, revisable al cabo de diez aos.
En el mismo orden de consideraciones, aadi que si bien la norma del arrendamiento no est en la propuesta de
ley despachada por la Cmara de Diputados, se presentar una indicacin que permita el arrendamiento durante
tres aos ms a terceros no relacionados o relacionados sin fines de lucro. En este caso, la renta anula no podr
superar 11% del avalo fiscal.
Por ltimo, presentando la solucin para aquellos establecimientos que decidan cerrar, indic que para ello el
Estado tendr la facultad de comprar inmuebles y hacer funcionar los colegios en el caso de advertirse que la
matrcula es insuficiente en los distintos territorios.
Se deja constancia de que el seor Ministro de Educacin acompa su presentacin con un documento en formato
PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los integrantes de la Subcomisin, y se contiene en un Anexo
nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Parlamentarios
en la Secretara de la Subcomisin.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , hizo presente que el proyecto de ley en estudio no era la reforma
educacional, sino una de las ocho iniciativas que la conforman. Asimismo, sentenci que si bien para alcanzar
calidad en la educacin lo central es lo que ocurre en las aulas y la preparacin de los profesores y directores de
los establecimientos, este proyecto permite crear las condiciones para posibilitar una educacin equitativa y de
calidad.
A regln seguido, agreg que la justificacin de esta propuesta de ley descansa en que slo en nuestro pas se
permite que en materia de educacin se pueda lucrar con fondos pblicos, cobrar copago y seleccionar. A la luz de
lo anterior, juzg que el proyecto no era un capricho del Gobierno de la Nueva Mayora, sino que buscaba terminar
con la anomala descrita
En sintona con el punto anterior, llam a superar la mirada negativa hacia l y a celebrar que permitir mayor
inclusin en el mbito de la educacin escolar
Adentrndose en el anlisis del contenido de la iniciativa de ley, asegur que su principal fortaleza radicaba en
poner trmino al financiamiento compartido, razn por la cual alab dicha decisin
Respecto de la propuesta de terminar con la seleccin, consider que lo que deba erradicarse era la de ndole
socioeconmica y, por lo tanto, llam a definir adecuadamente qu se entendera por tal expresin
Finalmente, en relacin con el trmino del lucro, valor la idea que los recursos pblicos recibidos a ttulo de
subvencin deban ir ntegramente al proyecto educativo. Con todo, fue enftico en sostener que los sostenedores
tenan derecho a recuperar la inversin realizada y a que su gestin fuera remunerada.
Por su lado, el Honorable Senador seor Allamand anhel que durante la tramitacin del proyecto, el Gobierno y la
oposicin tuvieran la oportunidad de persuadirse recprocamente.
Establecido lo anterior, calific la iniciativa de ley como un mal proyecto, toda vez que consider que la falta de
calidad y de integracin presentes en la educacin de nuestro pas no se resolveran poniendo fin a la educacin
particular subvencionada con fines de lucro ni a la admisin por mritos acadmicos
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, hizo ver que la propuesta de ley hara prcticamente
inviable la educacin particular subvencionada. Justificando su aseveracin, adujo que a sus sostenedores se les
exigir ser propietarios de los inmuebles, en circunstancias que el 80% de ellos no lo son y que el cumplimiento de
la imposicin anterior depender de la voluntad de un tercero
En otro orden de consideraciones, refut la afirmacin del seor Ministro de Educacin respecto a que la educacin
particular subvencionada con lucro no estuviera alineada con los objetivos que debe perseguir el sistema
educativo. A mayor abundamiento, not que ella se contradeca con la decisin adoptada por la Concertacin
durante los Gobiernos de los ex Presidentes de la Repblica, seores Frei y Lagos. En efecto, record que el ao
1997, durante el Gobierno del ex Presidente de la Repblica seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle , se estableci la
jornada escolar completa, cuya vigencia coincidi durante 6 aos con el desempeo del Ministro Eyzaguirre como
titular de la Secretara de Hacienda
Precis que en el marco de ella se adopt la decisin de aportar recursos del Estado a los colegios particulares
subvencionados, sin importar si ellos perseguan o no fines de lucro. As, arguy, fue durante el Gobierno de los ex
Presidentes mencionados cuando se dio mayor impulso a la educacin particular subvencionada.
Siguiendo con su argumentacin, agreg que toda la literatura que sirve de fundamento a la reforma analizada
exista en aquellos aos y no obstante ello se adopt la decisin mencionada, porque se advirti el inmenso aporte
realizado por la educacin particular subvencionada.
Por ltimo, solicit analizar el fondo del proyecto antes de detenerse en sus detalles y abrig la esperanza de
convencer al Ejecutivo que es ahora cuando se incurre en equivocaciones respecto de la educacin particular
subvencionada y no en el pasado.
A su vez, el Honorable Senador seor Rossi hizo hincapi en que el objetivo perseguido por el proyecto de ley en
estudio radicaba en cambiar el paradigma de la educacin chilena, de manera que ella sea considerada un bien
social y no un bien de consumo, en donde las reglas las fijan los sostenedores y no importa si ellas se apartan del
inters general. En atencin a ello, llam a no demandar a la iniciativa de ley en estudio objetivos que no persigue,
tales como mejorar la calidad de los profesores o la organizacin de la educacin pblica.
En otro orden de ideas, puso de relieve que la presencia de la seleccin, del copago y del lucro han conducido a
nuestro sistema educativo a transformarse en uno segregado, caracterstica que obsta la presencia de la calidad,
toda vez que impide observar si ella es proporcionada por los establecimientos. Asimismo, enfatiz que los daos
proporcionados por una educacin de mala calidad sern irreversibles
Por las razones anteriores, consider esencial que la educacin sea efectivamente un derecho social y que las
reglas del juego sean fruto de un proceso de deliberacin colectiva y democrtica que asegure la primaca del
inters general
Detenindose en el lucro con recursos pblicos, hizo ver que su presencia incita a los sostenedores concentrar a
los nios con mayores aptitudes para invertir menos y obtener mayores ganancias.
Coincidiendo con los planteamientos del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , resalt que una de las
virtudes del proyecto ser que asegurar la inclusin y que sern efectivamente los establecimientos quienes se
adapten a los nios y no a la inversa.
En cuanto a la seleccin, solicit adoptar medidas de discriminacin positiva para permitir la inclusin de los nios
con necesidades educativas especiales y as visibilizarlos. Al respecto, subray que, actualmente, los programas de
integracin escolar y las escuelas especiales slo ofrecen cobertura a la mitad de los menores que las presentan,
dejando fuera 350.000
Finalmente, manifest su asombro respecto de aquellos que se opusieron a la existencia de contratos entre
personas relacionadas que persiguen fines de lucro en el mbito de la educacin superior y hoy los defienden para
la educacin escolar
El Honorable Senador seor Quintana , en tanto, valor el tono del debate y, al igual que el Honorable Senador
seor Allamand , estim que deba analizarse el fondo del proyecto antes de entrar en sus detalles. Juzg que as
quedara claramente establecido quines quieren mantener la educacin como un bien de consumo y quines
reconocen en ella un derecho social.
A regln seguido, not que las dificultades que ha debido sortear la iniciativa de ley se explican por los intereses
econmicos involucrados en la educacin escolar
Por otro lado, celebr que el Ministro de Educacin explicara adecuadamente la relacin entre el fin del lucro, el
financiamiento compartido, la seleccin y la calidad, y asegur que en los Gobiernos de los ex Presidentes de la
Repblica seores Frei y Lagos, no se tena conciencia de que ellos seran elementos que corromperan la
educacin de calidad y que acarrearan equidad y segregacin.
Detenindose en los establecimientos particulares subvencionados, resalt que la realidad de cada uno de ellos
era muy heterognea y dependa de su emplazamiento
Centrndose en las normas de transicin, destac que la propuesta de ley en estudio honrar los compromisos
asumidos por el Estado con los sostenedores organizados como sociedades comerciales. Sin embargo, consider
que si se daban todas las garantas a ellos, no exista razn para dar cabido a los arrendamientos. Adicionalmente,
critic la decisin que los establecimientos emblemticos pudieran seleccionar
Por ltimo, propuso analizar en primer lugar el fin del lucro, luego del copago y, en tercer lugar, el de la seleccin
En seguida, la Honorable Senadora seora Von Baer puso de relieve que el proyecto de ley no dice relacin con la
calidad de la educacin impartida, por cuanto ella responde a factores tales como la preparacin de los profesores
y directores. En el mismo sentido, agreg que la iniciativa de ley, adems de no referirse a la calidad, la afectar,
toda vez que conllevar el cierre de establecimientos cuya educacin tiene esta importante caracterstica.
En la misma lnea argumental, resalt que la propuesta de ley nace de la conviccin del Gobierno de la Nueva
Mayora que los bienes pblicos slo pueden ser generados por el Estado y sus instituciones. Aadi que dicho
enfoque lleva a mirar con desconfianza a quienes, desde el mundo privado, han aportado a la produccin de bienes
pblicos, como ocurre en este caso con los sostenedores privados, y advirti que en el razonamiento del Gobierno
poco importa si la educacin entregada es o no de calidad
Centrando su atencin en el uso que podr darse a los recursos recibidos a ttulo de subvencin, consider que la
idea de establecer en una lista los tems en los que podran invertirse dejara fuera algunos importantes, que desde
el parlamento no pueden observarse
En relacin con la afirmacin del seor Ministro de Educacin respecto a que la presencia de la seleccin impide
observar si la educacin proporcionada es o no de calidad, indic que igual objetivo podra alcanzar si los estudios
se realizaran por nivel socioeconmico. En el mismo sentido, not que, de acuerdo a los realizados, la realidad es
que existen colegios con fines de lucro de calidad y otros que no la tiene, cuestin que tambin ocurre en los
establecimientos municipales, en los particulares subvencionados sin fines de lucro y en los particulares pagados.
En atencin a lo anterior, llam a no incitar a establecimientos de calidad a cerrar y a poner el foco en donde debe
estar.
En tanto, el Honorable Diputado seor Jackson si bien celebr el tono del debate, critic los planteamientos de los
senadores de la Alianza por cuanto consider que incurran en falacias y, en consecuencia, llam a dejar de
manifiesto las diferencias ideolgicas, en lugar de construir un argumento comunicacional y retrico.
Detenindose en la intervencin de la Honorable Senadora seora Von Baer , discrep de la aseveracin que la
seleccin no afecta la calidad. Al respecto, hizo ver que si el aula de clases est determinada por el alto nivel
socioeconmico y educacional de las familias, resulta ms fcil la enseanza que en aquellas en donde la
presencia de estudiantes vulnerables es alta. A mayor abundamiento, remarc que las condiciones sistmicas y
estructurales condicionan la forma en que los docentes se desenvuelven, y aadi que los colegios que
seleccionan tienen el camino pavimentado, mientras que el de aquellos que no lo hacen va cuesta arriba. Sobre el
particular, hizo ver la necesidad que ambas realidades se complementen, de manera que el efecto par permita
nivelar hacia arriba.
Asimismo, reproch la afirmacin que el proyecto afectara la libertad de elegir de los padres, y sentenci que, por
el contrario, las libertades aumentara con l, al desaparecer el financiamiento compartido
Por otro lado, critic tambin la aseveracin que el Gobierno tuviera la conviccin que slo el Estado es capaz de
proveer bienes pblicos. En este punto, puso de relieve que el texto aprobado por la Cmara de Diputados no tena
referencias en tal sentido y, por el contrario, ratificaba la necesidad de contar con una educacin mixta. En el
mismo sentido, consider que las mayores regulaciones impuestas se basan en que el Estado valora el aporte de
privados y busca asegurar que los dineros que entrega vayan en su totalidad al proyecto educativo
En cuanto al mantenimiento de la seleccin en algunos colegios, lament tal decisin que, resalt, permitir que
existan establecimientos caracterizados por la desesperanza y otros por el xito. En este punto, hizo ver la
necesidad que en una misma aula convivan alumnos talentosos con aquellos que tienen dificultades de aprendizaje
Finalmente, demand sancionar el lucro con crcel, indicacin no acogida por la Sala de la Cmara de Diputados,
pues acot que su ausencia posibilitara dejar la puerta abierta a que el no al lucro se transforme una mera
consigna
En seguida, el seor Ministro de Educacin , detenindose en las intervenciones parlamentarias, anhel alcanzar
un adecuado debate en esta rama del Congreso Nacional e hizo un llamado a no caer en descalificaciones.
Por otra parte, estim que la provisin de bienes pblicos no slo puede ser provista por el mundo privado, sino
que, adems, es beneficioso que ello sea as. Con todo, remarc que en materia de educacin, la presencia del
lucro puede generar distorsiones entre el inters del Estado y el del agente
En relacin con la demanda del Honorable Senador seor Rossi respecto de los nios con necesidades educativas
especiales, consider que dicha materia no poda ser considerada en la propuesta de ley dada su relevancia.
Adems, not que en el derecho comparado no existe un criterio uniforme respecto a si los menores deben
educarse en establecimientos normales o ser educados de manera separada.
Respecto de la inquietud del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , sobre la seleccin, fue enftico en
sostener que la idea es que sean las familias quienes elijan el colegio para sus hijos y no al revs, como ocurre
actualmente. No obstante, precis que los padres debern adherirse al proyecto educativo.
Centrando su atencin en las crticas del Honorable Senador seor Allamand , explic que la necesidad de
aumentar la cobertura en la educacin escolar llev a los gobiernos de la Concertacin a permitir a los privados a
constituirse como personas jurdicas con fines de lucro. Con todo, resalt que dicho importante aporte dio paso a
un sistema segregado que urge corregir.
Por ltimo, detenindose en la solicitud del Honorable Senador seor Quintana en orden a no incorporar los
arrendamientos en el caso de los establecimientos particulares subvencionados, resalt que si bien lo ideal sera
que la corporacin educacional sin fines de lucro sea duea de la infraestructura, habr casos en los que su
presencia ser indispensable, como en aquellos que el propietario del inmueble en donde funciona el
establecimiento no quiera o no pueda vender, caso este ltimo de los colegios pertenecientes a congregaciones
religiosas.
B.- EXPOSICIONES DE INVITADOS Y COMENTARIOS DE LOS SENADORES INTEGRANTES DE LA COMISIN
Como se indic al inicio de este informe, la Comisin acord recibir en audiencia, de manera previa a la votacin
en general de este proyecto, a las instituciones y personas que se han reseado precedentemente, nmina que fue
concordada por sus integrantes. Sus exposiciones se contienen en las presentaciones que se incorporan como
Anexo a este informe.
Sin perjuicio de lo anterior, y para el efecto de ilustrar lo que fue la discusin habida en el seno de la Comisin, a
continuacin se consignan los principales planteamientos que ellos formularon, en el mismo orden en que fueron
recibidos por la Comisin, y el intercambio de ideas que se produjo sobre el particular.
1.- La Directora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo , seora Alejandra Candia seal que siendo
los ejes principales del proyecto la eliminacin del financiamiento compartido, el reemplazo de los mecanismos de
seleccin escolar y la prohibicin de entregar subvencin a sostenedores con fines de lucro, se trata de un
proyecto que tiene a su juicio, como gran ausente, el factor de la calidad de la educacin.
Sobre la eliminacin del financiamiento compartido indic que no lo comparten por una serie de razones, en
especial porque de acuerdo a los anlisis el proyecto de ley tal como est, no compensa los recursos de los
Conforme a lo dicho, explic que la subvencin va creciendo al ritmo del crecimiento de la unidad de subvencin
educacional y por su parte el copago es congelado en el proyecto en valor de U.F., de modo que histricamente y
en trminos generales, la subvencin va creciendo a un ritmo superior al aumento de la U.F., al punto que al cabo
de un ao, por las diferencias entre ambas se pierde una gran cantidad de recursos
Dentro de los aspectos importantes que estim necesario aclarar, destac la idea que existe en cuanto a que el
financiamiento compartido es una barrera para el ingreso a los establecimientos educacionales de ciertos grupos
de alumnos, afirmacin que no comparte, por cuanto, en el origen del financiamiento compartido no exista la SEP,
de modo que en ese escenario efectivamente existan ciertos incentivos para que los sostenedores dejaran fuera,
por su mayor costo, a los nios de los grupos ms vulnerables
Dicha situacin fue corregida hace poco tiempo, segn sostuvo, con la mencionada SEP el ao 2008, y si bien an
est en rgimen, del anlisis de la informacin disponible se aprecia que del total de alumnos que hoy estudia en
un colegio que recibe subvencin (3.024.000 alumnos), alrededor de 1.715.000 son alumnos prioritarios, de los
cuales a su vez 1.480.000 estudian en colegios que reciben SEP y que por definicin no pagan financiamiento
compartido
Dado lo anterior, la seora Candia seal que actualmente en establecimientos con financiamiento compartido,
existen grupos de alumnos que estudian en forma gratuita. En este sentido, agreg que a los establecimientos con
financiamiento compartido, no adscritos a la SEP, asisten 163.287 (alrededor de un 5%), adems destac que
existe la obligacin de otorgar beca a los alumnos que asisten a colegios con estas caractersticas siempre que
pertenezcan al 15% ms vulnerable, de modo que un porcentaje importante no est pagando el financiamiento
compartido.
Por todo lo sealado, concluy a este respecto que el financiamiento compartido no constituye una barrera real.
Luego, afirm que en su parecer, ste contribuye de manera relevante a aportar en el gasto por alumno que pueda
hacerse hoy, tanto del sector privado como desde el sector pblico
En la misma lnea, indic que la SEP corrigi un problema importante al tiempo que agreg que la manera para
evitar que el financiamiento se transforme en una barrera, es potenciando sus herramientas (por ejemplo: las
becas), permitiendo a su vez que aquellos padres que puedan pagar, sigan hacindolo, ya que ello contribuye a
aumentar el gasto por alumno y por ende la calidad de la educacin.
Respecto de la idea que existe entorno a que los colegios particulares subvencionados por el slo hecho de recibir
el financiamiento compartido, reciben ms recursos por nios que los colegios municipales, hizo presente que ello
no es as, por cuanto estos ltimos reciben una serie de fondos desde el Gobierno central que estn nicamente
destinados a la educacin municipal
Luego, afirm que los recursos reales por alumno alcanzan un 45% ms en el sector municipal que los recursos
destinados a un nio del sector particular subvencionado, no obstante que se trate de nios con igual condicin de
vulnerabilidad
Continuando con su exposicin respecto de la eliminacin del financiamiento compartido, y por qu ello no es un
objetivo deseable para el sistema escolar actual, seal que el actual sistema permite que en un mismo
establecimiento se eduquen nios que pueden pagar el financiamiento con nios que no pueden hacerlo, y que por
este slo hecho van gratis a esas instituciones, de tal manera que su eliminacin podra ser fuente de mayores
inequidades
Pasando al segundo eje, fin a la seleccin, sostuvo que el proyecto de ley viene a cambiar la forma de seleccionar
alumnos en el caso que la oferta sea menor que la demanda, por lo que en realidad se habla del reemplazo de los
mecanismos de seleccin escolar
Dicho esto, hizo presente que en promedio, el pas no es tan selectivo como se suele pensar, puesto que en
materia de seleccin por desempeo acadmico, Chile se encuentra por debajo del porcentaje de la OCDE que
alcanza un 41%
Sobre el particular la seora Candia precis que en promedio, los sistemas escolares de la OCDE comienzan
seleccionando alumnos para los diferentes programas educativos a los 14 aos de edad, e incluso en pases como
Austria y Alemania la seleccin parte a los 10 aos, mientras que en Australia, Canad , Dinamarca , Finlandia ,
Islandia , Nueva Zelanda, Noruega , Polonia , Espaa , Suecia , Reino Unido, Estados Unidos y en Chile comienza a
los 16 aos, de donde se desprende que Chile es un pas de baja selectividad, tanto por criterios acadmicos como
residenciales.
En otro aspecto, indic que puesto que las mujeres cada vez se han integrado en mayor medida al campo laboral y
teniendo en consideracin la baja en la tasa de natalidad que se ha experimentado en el mundo en los ltimos
aos, recalc que a futuro el escenario ser muy distinto, en el sentido que sern los colegios quienes busquen
alumnos para su postulacin
Directamente relacionado con lo anterior, dijo que de acuerdo con la encuesta CEP del ao 2006 (previo a
Superintendencia y Ley SEP), un 93% de los padres encuestados afirm que su hijo haba sido aceptado en el
colegio que ms le gustaba, en tanto que conforme a los datos que maneja el Instituto (Encuesta LyD, mayo 2014),
un 86% de los encuestados en su oportunidad dijeron no haber tenido ninguna limitante al momento de elegir el
colegio de sus hijos
Conforme a lo anterior, hizo presente que tal como se ha planteado el proyecto de ley, la forma de cambiar los
mecanismos de seleccin hace que el proceso de postulacin y admisin sea poco personalizado, agreg que si
bien se corrigi el tener que postular via plataforma virtual (como lo planteaba inicialmente el proyecto), el
Ministerio continuara siendo el encargado de informar los criterios de seleccin y adems debe mantener un
sistema de postulacin remota
Enseguida, plante que el proceso de postulacin sigue siendo bastante poco personalizado, al punto que si bien el
proyecto plantea la posibilidad que los colegios organicen encuentros informativos para poder vincular a los padres
con el proyecto educativo respectivo, dichos encuentros no son vinculantes y las entrevistas que se previenen en
la iniciativa legal solo se podrn realizar una vez que el alumno ya est matriculado
Seal asimismo que en el proyecto se establecen casos especiales, como el de los establecimientos artsticos y
los emblemticos que hoy existen, sin contemplar la posibilidad de crear nuevos establecimientos de excelencia,
es decir, por decreto va a elegir cules son los establecimientos que van a poder seleccionar por rendimiento
acadmico
Agreg a este respecto que tampoco se podr seleccionar en los trminos actuales, sino que se traslada el
problema que hoy se da en relacin al ranking de notas, en el sentido que con el proyecto para poder ingresar a
los colegios emblemticos se deber estar dentro del 20% ms alto del ranking de notas para ser seleccionado, de
modo que la misma situacin que hoy se da en 3 y 4 medio (que los alumnos se cambian a colegios con menor
rendimiento para aumentar su ranking y facilitar el acceso a la universidad), se comenzar a vivir en 5 y 6 bsico
Enfatiz que si bien se establecen excepciones para la creacin de establecimientos artsticos, no se consideran
otros aspectos esenciales para la sociedad el momento de la eleccin, como son el deporte, ciencia y cultos
religiosos entre varios otros factores que pueden considerarse al momento de una seleccin, pero que el proyecto
no recoge
Hizo presente que la legislacin vigente ya prohbe todo tipo de seleccin hasta 6 ao de enseanza bsica, y
para el resto de los niveles, existe una proteccin en contra de la discriminacin arbitraria el tiempo que exige
procesos de admisin transparentes y objetivos; para el caso de la expulsin exige tambin protocolos conocidos y
medidas previas
Dado lo anterior, sostuvo que la iniciativa en discusin viene a restringir la existencia de proyectos educativos
diversos y la capacidad de potenciar distintos talentos, gustos y habilidades, adems que prohbe la discriminacin
por necesidades educativas especiales de carcter permanente, de modo que en cierta forma establece una suerte
de inclusin a la fuerza, donde se obvia que la verdadera inclusin requiere de recursos y capacidades
totalmente inexistentes en el sistema educacional y de las cuales el proyecto nada dice
Para referirse al tercer eje del proyecto que es la prohibicin de entregar subvencin a sostenedores con fines de
lucro, tom la palabra el Abogado Investigador del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo , seor
Jorge Avils quien seal que hay aproximadamente 2.800 establecimientos de sostenedores que tienen fines de
lucro y que ofrecen educacin escolar; asimismo indic que a dichos establecimientos asisten ms de un milln de
alumnos que representan alrededor de un 37% de la matrcula escolar.
Hizo presente que del total de alumnos prioritarios del sector particular subvencionado, 7 de cada 10 asiste a
establecimientos con fines de lucro, incluso recalc que 4 de ellos asiste a un establecimiento que cobra adems
financiamiento compartido. Agreg que hoy en da la mitad de los colegios con fines de lucro son gratuitos,
adems que el 90% de los sostenedores constituidos como personas jurdicas con fines de lucro tiene slo un
establecimiento educacional
Respecto de los establecimientos existentes(municipales, particulares subvencionados con y sin fines de lucro),
indic que de acuerdo a los rendimientos que se alcanzan en el SIMCE, se puede afirmar que a su vez tienen una
gran diversidad entre ello, de donde existen colegios buenos y no tan buenos en todos los sectores, es decir, la
evidencia muestra que en Chile no existen resultados acadmicos significativamente distintos entre los diferentes
tipos de establecimiento que existen en la actualidad
En este escenario, hizo presente que la existencia de los colegios particulares subvencionados ha aportado mucho
en diversidad, cobertura y segregacin escolar, de modo que en su opinin al eliminarse los establecimientos con
fines de lucro, podra ocurrir que parte de la diversidad de los proyectos educativos se perdera, por cuanto el 89%
de los colegios sin fines de lucro es confesional
En materia de inclusin, manifest que tambin podra haber un importante retroceso ya que actualmente 7 de
cada 10 alumnos prioritarios asiste a este tipo de establecimiento (con fines de lucro)
Dentro de este contexto, seal que no es posible estimar las consecuencias positivas que puede llegar a tener
este proyecto de ley, dado que no existe mucha informacin a este respecto para considerar en la toma de
decisiones por parte del Ejecutivo
Enseguida dijo que uno de los problemas que se presenta en este proyecto de ley, que como sabemos busca poner
fin al lucro no obstante que de acuerdo a la informacin aportada, ello no tiene mucho impacto en la calidad, es
que la forma en que lo hace no le parece la ms apropiada
Precisando sus dichos, indic que el proyecto termina con el lucro obligando a los sostenedores a constituirse como
fundaciones o corporaciones y crea una nueva figura llamada corporacin educacional. En este sentido, dijo que
adems se les exige a los sostenedores ser dueos del inmueble o comodatarios de los mismos a 20 aos, adems
se les exige gastar recursos slo en aquello que la ley o la Superintendencia determinen que es posible y se crea,
por ltimo, una gran carga administrativa respecto de las rendiciones de cuenta.
A continuacin el seor Avils plante que pasar de ser una sociedad a una corporacin o fundacin tiene, a su
juicio, claros costos tanto para el Mineduc como para los sostenedores ya que la nueva figura (que presenta
pequeas diferencias en comparacin a las fundaciones y corporaciones existentes reguladas por el Cdigo Civil),
crea una doble institucionalidad para fiscalizar y sancionar.
Segn seal, estar la Superintendencia fiscalizando con todas las atribuciones que tiene, incluso pudiendo cerrar
establecimientos, y estar el Mineduc que podr revocar el reconocimiento oficial en caso que los actos del
sostenedor vayan en contra de la moral, el orden pblico, la seguridad del Estado o por incumplimientos graves de
las disposiciones de las leyes y sus estatutos, que es la misma situacin que ocurri con la Universidad del Mar, de
modo que sostuvo que ello representa un claro retroceso respecto de lo que ya se haba conseguido con la ley de
Aseguramiento de la Calidad
Siempre en el tema del fin al lucro, seal que otra de las medidas que adopta el proyecto para terminar con l es
que exige, como ya se adelant, que los sostenedores sean propietarios o comodatarios de los inmuebles
Lo anterior, segn dijo, significa que la ley contempla que el sostenedor tenga el inmueble a prstamo por 20 aos,
que se renovarn automticamente por 20 aos ms, en el caso que el dueo quiera recuperar su bien, debe
avisar con 10 aos de anticipacin. Dadas las condiciones exigidas, estim que conseguir ese prstamo en esas
condiciones es prcticamente imposible
En esta misma lnea, dijo que en el caso que el sostenedor sea dueo del inmueble, se requiere adems que ste
ltimo est libre de gravmenes. Al respecto agreg que de acuerdo a las cifras de la Conacep[7], alrededor de un
80% hoy en da no son dueos de los inmuebles
Dicho esto, seal que de acuerdo al proyecto estos sostenedores tendran 3 aos para comprar dichos inmuebles
ya sea con recursos propios (situacin que es muy difcil); o bien, se considera la posibilidad de comprarlo con
cargo a la subvencin para lo que solicitar un prstamo con este respaldo, y por ltimo existe la posibilidad de
imputar una doceava parte mensual del 11% del avalo fiscal, que se permite entre personas relacionadas, a
diferencia de la modalidad anterior en que no se puede. Dado lo anterior, sostuvo que en el fondo se est
transfiriendo a los Bancos la carga de evaluar a los sostenedores
En el caso que no puedan adquirir los inmuebles, dijo que lo ms probable es que esos colegios se transformen en
establecimientos particulares pagados y si las familias no pueden pagar los aranceles, dejarn de funcionar.
Luego, indic que existen muchas dudas sin responder por parte del Ejecutivo como para adoptar una medida as,
al punto que no existe claridad respecto del nmero de sostenedores que arriendan, cuntos son partes
relacionadas, que monto pagan por los arriendos, cuanto es el lucro encubierto, cuantos pagan deuda por la
inversin realizada, entre muchas otras interrogantes que hasta el momento, no han tenido respuesta.
Por ltimo, recalc que a todo lo anterior, se agrega que el Estado determinar a los sostenedores en que gastar el
dinero, con lo que finalmente se redefine el rol del sostenedor que pasa a ser un cooperador del Estado en la
prestacin del servicio educacional, lo que en la prctica significa que sigue siendo un mero administrador de
recursos pblicos, por cuanto la ley determinar el fin de dichos recursos y la Superintendencia fiscalizar dicho
gasto
Otra de las formas en que se quiere poner fin al lucro es, a su juicio, recargando administrativamente al sostenedor
respecto del tema de la informacin. Si bien estuvo de acuerdo con que el sostenedor tenga que rendir las cuentas
de la mejor manera, estim que el proyecto impone obligaciones muy difciles de cumplir y que van a distraer gran
parte del tiempo y las capacidades de los establecimientos en ellas
Todo lo anterior limitar, segn dijo, la gestin de los distintos proyectos educativos, repitindose una situacin
similar a lo que ocurre actualmente con la SEP, en que no obstante ser muy amplia, tiene objeciones por parte de
la Contralora General de la Republica en el uso de esos recursos, lo que en este caso podra ser aun peor dadas las
graves sanciones que se establecen
Pasando a otro tema, se refiri al congelamiento de la oferta de nuevos establecimientos particulares

subvencionados si el Mineduc considera que no existe una demanda insatisfecha en el territorio, y sobre el
particular sostuvo que le parece muy complicado porque reserva discrecionalmente al Ministerio la facultad de
determinar si un territorio que no se encuentra definido, tiene demanda insatisfecha
Agreg a este respecto que con las tasas de natalidad a la baja, adems de la gran migracin que ha habido desde
lo establecimientos municipales a los particulares subvencionados, es claro que en ningn territorio se dar la
situacin de la demanda insatisfecha, con lo que se est estableciendo una gran barrera a los nuevos
establecimientos que quieran funcionar, crendose un monopolio de la oferta existente, sin ningn incentivo para
mejorar la calidad
En la misma lnea, hizo presente que tambin se establecen barreras para el desarrollo de nuevos proyectos
educativos, por cuanto, si bien se introdujo en la Honorable Cmara de Diputados una norma que indica que los
establecimientos que hayan pedido reconocimiento oficial, estos slo podrn iniciar sus actividades una vez que
hayan sido Reconocidos, pero lo que no se ha considerado es que hay otros aspectos que no dependen del
sostenedor para obtener dicho reconocimiento (por ejemplo: certificado final de obras) y adems, en trminos
generales dicho proceso demora alrededor de 2 aos.
As, indic que cumplir con la nueva normativa significara que los establecimientos tengan que tener contratado
todo el personal idneo por al menos 2 aos, hasta obtener el certificado del Mineduc, situacin que adems de
considerarla grave dijo que incentiva a los establecimientos educacionales que imparten niveles y que no tienen
reconocimiento a que no lo hagan, ya que tendran que cerrar, cumplir con los requisitos y ah solicitar el
Reconocimiento Oficial
En este contexto, sostuvo que con la iniciativa legal en discusin tambin se ha querido entrar a regular a los
colegios particulares pagados, dado que extiende la prohibicin de seleccionar por medio de cualquier prueba
hasta 6 ao de enseanza bsica (actualmente esto slo est vigente para los establecimientos subvencionados
que reciben aportes del Estado), entre varios otros tpicos, no obstante que dichos colegios no reciben recursos
del Estado y lo mismo ocurre con la fiscalizacin
Para cerrar las exposiciones, la seora Candia hizo presente que si bien se ha anunciado por parte de las
autoridades un mayor gasto en materia de educacin (alrededor de M$8.200), el mayor gasto ya comprometido
para educacin es, segn sus estimaciones, cerca de M$4.000, no obstante que nada hay todava respecto de
mejorar la calidad de la educacin que era el fin principal de la reforma.
2.- El Presidente Ejecutivo de Fundacin Chile 21 , seor Carlos Ominami valor muy positivamente el esfuerzo del
Gobierno y enfatiz que los esfuerzos estaban centrados en mejorar la calidad de la educacin en su conjunto,
tanto de los establecimientos municipales, como de los particulares subvencionados y particulares pagados,
puesto que el pas en su conjunto tiene malos indicadores en comparacin con los pases de la OCDE en materia
educacional.
Seal que a su parecer, la Ley General de Educacin que se aprob el ao 2008 no era la respuesta que
necesitaba el sistema educacional chileno. Dicho esto, indic que era partidario de una reforma estructural
profunda, de manera que comparti el objetivo central de la reforma, ya que hizo presente que era necesario
transitar de la educacin como negocio a la educacin como un derecho.
Desde un punto de vista econmico, enfatiz que el mercado es eficiente en la produccin de bienes que
responden a necesidades mltiples respaldadas en demandas solventes, no obstante, no es igualmente eficiente
en la provisin de una educacin de calidad para todos
En este sentido, dijo que por definicin el mercado segmenta y reproduce las desigualdades, y seal que al
respecto hay bastante evidencia que apunta a que la competencia en el mercado no conlleva a una educacin de
mayor calidad
A modo de ejemplo, indic que en materia de calidad una definicin importante es contratar o no buenos
profesores, si opera una lgica de costos, no se contratar a los mejores, sino que a los ms baratos
En virtud de lo hasta aqu dicho, manifest su aprobacin al proyecto de ley en los mismos trminos en que ste
fue aprobado en su oportunidad por la Honorable Cmara de Diputados, no obstante, discrep con la secuencia y
la estrategia puesta en prctica para cumplir con el objetivo de alcanzar una educacin de calidad y gratuita
Sobre este ltimo punto, indic que a su parecer una insuficiencia grave de la reforma es que ella se define por el
lucro, no al lucro, no a la seleccin y no al copago. En este sentido dijo que no haba una idea fuerza que fuera
suficientemente poderosa, es decir, el proyecto est formulado en mayor medida sobre una base negativa que
sobre una positiva, lo que probablemente explica gran parte de las dificultades que hoy en da enfrenta la reforma,
que incluso se refleja en su ttulo
Por otro lado, hizo presente que la iniciativa no asume un dato fundamental que es el desprestigio de la educacin
pblica y la creencia (ilusoria en muchos casos) que la educacin privada puede garantizar una mejor calidad.
Agreg que la gente rehye de la educacin municipal, porque se instal la percepcin de que sta no opera como
mecanismo de movilidad social, sino ms bien reproduce las condiciones de marginalidad y pobreza
La conviccin a que se ha hecho mencin, corresponde segn explic, al resultado deliberado de la multiplicacin
de las lgicas de mercado al interior del sistema educacional, es decir, se produjo cuando se busc transformar la
educacin en un negocio, que a su vez conspir fuertemente en contra de la educacin pblica
A este respecto, enfatiz su apoyo a los sistemas educacionales en que el pilar central es la educacin pblica que
es lo que ocurre en una gran mayora de pases con mayor grado de desarrollo que Chile, como en los Estados
Unidos
Tambin destac que nuestro pas ha tenido histricamente un sistema mixto donde hay colegios privados que
constituyen un verdadero aporte, por lo que manifest su preocupacin por el hecho que muchos sostenedores
particulares hoy se sienten amenazados
Luego, aadi que desde su punto de vista la reforma debi haber establecido una distincin ntida entre los
sostenedores de uno o ms colegios que estn respaldados por un claro proyecto educacional, respecto de
aqullos dueos de cadenas de colegios que eligieron como fuente de negocio a la educacin
Dicho esto, enfatiz que los ltimos son personajes que persiguen el lucro, al margen de una genuina vocacin por
educar, lo que constituye una diferencia crucial en esta materia, si lo que se pretende es incidir en la calidad de la
educacin
En este escenario, plante que las reformas educacionales profundas son siempre difciles y por ello es
prcticamente imposible que se lleven adelante por consenso, no obstante, recalc que para que las reformas sean
estables en el tiempo requieren de la generacin de una mayora consistente
Dado lo anterior, hizo presente que la sensacin es que la presente reforma no est concitando el respaldo
mayoritario que necesita una reforma educacional de fondo, ms bien, dijo que la evidencia apunta a una prdida
de respaldo, adems que se ha producido una situacin muy asimtrica por cuanto se movilizan quienes se sienten
amenazados y la mayora que debiera sentirse beneficiada con la reforma se mantiene inactiva
Se requiere generar un ncleo slido, social, poltico y tcnico que respalde la reforma, no obstante dijo que
actores tan importantes como estudiantes y profesores miran la reforma con recelo, de manera que claramente
este requisito no se cumple
Sobre el tema de la secuencia de la reforma, insisti en que debi haberse comenzado por el fortalecimiento de la
educacin pblica, ya que es clave cambiar la percepcin negativa que sobre sta tiene la ciudadana (cit a este
respecto la experiencia de la Municipalidad de Las Condes)
Agreg que una vez que se defina que los sostenedores privados no tendrn fines de lucro, al estar administrando
recursos pblicos, la apropiacin ilcita debiera ser entonces un delito, cuya sancin deber establecer el legislador
si se quiere ser coherente con otras legislaciones
Respecto de este ltimo punto en particular, hizo presente que en algunos pases se obliga a las instituciones sin
fines de lucro a suscribir un compromiso tico respecto del buen uso de los recursos y se les exige una contabilidad
pblica
Si se va a eliminar el copago, el plazo que se estableci le pareci excesivo, pues estim mejor acortar los tiempos,
adicionalmente enfatiz que sera muy importante restablecer la discusin sobre calidad y lo que se va a entender
por ella en materia de educacin
Otro aspecto que consider importante es tener una definicin sobre cmo se va a orientar el sistema educacional
chileno a travs de las pruebas estandarizadas, particularmente a travs del SIMCE, pues se tiene una educacin
donde profesores y estudiantes se especializan pero no para llegar a una buena educacin, sino en pos de obtener
un buen resultado que no es necesariamente lo mismo
Para terminar, respecto de los Liceos emblemticos, sostuvo que no se puede discutir de la misma forma la
seleccin basada en el poder del dinero, que aqulla basada en el mrito, pues sta ltima tiene que ver con la
calidad y con la forma en que se generan las lites gobernantes en un pas, lo que puede derivar en que al ir
desapareciendo dichos establecimientos, la generacin de esta lite gobernante se produzca en los colegios
particulares pagados, que en su opinin, constituyen la meca de la seleccin en el pas
3.- El director ejecutivo del Instituto Libertad seor Antonio Horvath , recalc que cree que la educacin es un bien
pblico, donde no debe confundirse lo estatal con lo pblico, pues no necesariamente los distintos actores que
entregan el proceso educacional tienen que ser agentes del Estado.
A este respecto agreg que su institucin promueve el concepto de justicia social, lo que por definicin implica que
no necesariamente a todos hay que entregarles lo mismo. En este enfoque, dijo que ello debe traducirse en un
concepto de igualdad de oportunidades donde por definicin la subvencin del Estado no es igual para todos
En este mismo orden de cosas, el seor Cassinelli dijo que debiera aclararse la odiosa separacin que existe entre
los colegios municipales y los particulares subvencionados con y sin fines de lucro.
A continuacin, sostuvo que en su opinin la condicin socioeconmica no debe ser una limitante, no obstante que
hizo presente que en la realidad actual si lo es, pero asimismo recalc que el proyecto de ley en discusin en nada
apunta a mejorar la calidad tal como est concebido (fin al lucro, fin al copago y fin a la seleccin), de tal manera
que si no se quiere producir una limitante por la condicin socioeconmica entonces en primer trmino debiese
encontrarse la forma de mejorar la calidad de la educacin de los establecimientos que actualmente ms defectos
muestran en distintos anlisis
En este sentido, enfatiz que promueven la libertad de elegir, la que necesariamente debe ser en dos sentidos,
pues no basta con la libertad de enseanza, es decir que existan distintos proyectos educativos, sino que es
fundamental que todos los padres independientemente de su condicin socioeconmica, tambin deben tener la
posibilidad de elegir entre esos distintos proyectos educativos, cosa que no curre en la actualidad ni es abordado
por la iniciativa en discusin
Respecto de este ltimo tema, seal que es esencial que en lugar de una eliminacin del copago en los trminos
que se est proponiendo, se haga una modificacin al mismo que apunte a la justicia social (entregar ms a quien
requiere ms y menos al que necesita menos)
En el tema de la seleccin, hizo presente que su postura es contraria a la discriminacin por condicin
socioeconmica, que no es lo mismo que seleccin, de donde sostuvo que existe una confusin en el debate a este
respecto
As, dijo que si se cree en la libertad de enseanza entonces es legtimo que existan distintos proyectos educativos,
como tambin que existan distintos criterios de seleccin en base a esos distintos proyectos educativos como por
ejemplo: un proyecto educativo que enfatiza las artes o el deporte, es legtimo que haga seleccin en base a ese
criterio, luego agreg que muy distinto es que adicionalmente a ese criterio se haga una discriminacin por
condicin socioeconmica
En este contexto, seal que creen en un copago subsidiario, es decir, si el alumno no tiene recursos para estudiar
el Estado debe financiarle el 100% de su educacin, pero en el caso que la familia tenga capacidad para realizar un
copago, la pregunta es por qu entonces el Estado debe financiar
Luego, hizo presente que para que opere la libertad de enseanza en dos sentidos, tal como ya se explic, debe
existir una modificacin al sistema actual del copago y no una eliminacin del mismo
Enseguida enfatiz que cree y promueve el derecho al emprendimiento en educacin, por lo que estim que el
debate en este sentido est errado, dado que no se aborda el tema principal que, es a su juicio, el de la calidad,
independientemente si tiene o no fines de lucro pues lo importante es que est entregando un aporte a la
sociedad, de esta manera recalc que en la discusin se est tratando de satanizar a cualquier persona que busca
realizar cualquier actividad de emprendimiento
Abordando el tema de la calidad, indic que es fundamental hablar sobre el Estatuto Docente, adems de crear
suficientes estmulos para que los mejores estudiantes sean candidatos a profesores, buscar formacin
permanente y evaluarlos constantemente a fin de conocer sus fortalezas y corregir sus debilidades, temas que no
se tocan en esta reforma
En caso que la reforma quede tal como est, asegur que se va a promover mayor heterogeneidad en los distintos
proyectos educativos, pero la dificultad estara en que nadie se ha preocupado de peguntar a los profesores si
estn capacitados para enfrentar este nuevo escenario de mayor diversidad, por lo que sostuvo que se debe
comenzar con los profesores ya que si el docente no est preparado para tener un alumno aventajado y uno
retrasado en la misma sala de clases, se van a perjudicar los dos alumnos
Adicionalmente, dijo que es un hecho que se van a cerrar colegios, de modo que hizo presente que no existen
cifras que sealen cuantos colegios van a cerrar, cuantos particulares subvencionados o cuantos municipales, pues
con el fin al copago se va a producir una migracin (del municipal al particular subvencionado) que no se ha
calculado, de modo que recalc que se est debatiendo sin la necesaria evidencia para poder realizar una reforma
que es muy trascendental para el pas
Todo lo anterior afectar a mucha gente, pues segn dijo, de acuerdo a la matrcula del ao 2013 el 31% de ellas
viene de particulares subvencionados con fines de lucro, el 22% de particulares subvencionados in fines de lucro y
slo el 8% de particulares pagados y un 38% de municipales. As las cosas, le pareci claro que todos ellos se
vern afectados, por lo que estim de responsabilidad mnima para el Ejecutivo el realizar el anlisis como tambin
definir el plan de trabajo a desarrollar con esos alumnos.
La reforma es de una tremenda envergadura para el pas, razn por la cual, seal que el apuro con que se est
llevando a cabo puede derivar en otra catstrofe de marca mayor
A continuacin tom la palabra la Honorable Diputada seora Hoffmann que indic que si bien se ha sealado que
muchos sostenedores slo persiguieron el lucro, manifest que le pareca mejor no poner en duda la vocacin
docente que pudieron tener todos ellos, dado que perseguir el lucro no necesariamente inhibe la vocacin docente.
Luego, seal que ms all de poner el foco en la educacin pblica, debi haberse puesto en los alumnos
prioritarios, vulnerables, pues ellos se distribuyen casi en la misma proporcin entre los distintos establecimientos
A continuacin, pregunt la opinin del representante de la Fundacin Chile 21 con respecto a que la Reforma
discrimine entre los nios de igual situacin socioeconmica, es decir, que aqullos colegios que tienen copago y
en que un alumno est en la misma situacin socioeconmica de un alumnos de colegio municipal, no van a recibir
las subvenciones slo por estar en dicho establecimiento, ya que segn sostuvo ello implica una discriminacin
abierta y explcita, aun cuando ese alumno no est haciendo el esfuerzo del copago
Por ltimo en el tema de la seleccin, le solicit una mayor explicacin, pues estim necesario tener presente que
no toda la evaluacin debe hacerse en base a las notas, sino que ella debe apuntar a ser integral dado que los
alumnos tienen talentos distintos, pues estim que se utiliza discrecionalmente una seleccin en base al mrito sin
considerar los otros talentos
Por su parte el Honorable Senador seor Espina solicit una mayor explicacin respecto de las cifras contenidas en
una de las lminas de la presentacin (pg. 6) del Instituto Libertad y Desarrollo que refleja distintos montos con
respecto al financiamiento compartido.
A este respecto, accedindose a lo solicitado, la seora Candia precis que de conformidad con los datos
provenientes del Mineduc, si un colegio adscribe a la SEP recibe nios prioritarios (que son aqullos que son
sujetos de SEP) entonces recibir adems de la subvencin por asistencia, la Subvencin Escolar Preferencial, para
lo que se requiere que el alumno sea calificado como prioritario.
As, explic que por el slo hecho de ser calificado como alumno prioritario y asistir a un colegio adscrito a la SEP,
el alumno queda exento del copago o financiamiento compartido
Para mayor claridad el Honorable Senador seor Espina explic que del total de alumnos que alcanza a los
794.189, no pagan 413.740, y la diferencia si lo hace, de donde hay un porcentaje superior de nios en los colegios
con financiamiento compartido que tienen SEP que no pagan, superior al porcentaje de los que pagan en un mismo
establecimiento.
Enseguida, el seor Senador consult al seor Ominami por la razn doctrinaria para que un padre, a la luz de las
cifras antes sealadas, si puede colaborar en la educacin de sus hijos no lo deba hacer, agreg que si el padre no
tiene recursos, nadie lo obliga a pagar (salvo que quiera llevarlo a un colegio particular subvencionado), pero si
tiene los recursos por que no debe hacerlo.
Sobre la seleccin, dado que plante que es razonable que en dichos establecimientos, por el gran nmero de
postulantes era necesario realizar una seleccin con un criterio que considere el mrito y las capacidades
personales, dejando de lado cualquier acto que constituya una discriminacin arbitraria, le pregunt por qu
limitaba el tema slo a los colegios de excelencia o emblemticos, si dicha situacin puede ocurrir en otros
establecimientos
Luego, hizo presente que el representante de la Fundacin Chile 21 indica en los documentos acompaados en
esta sesin que habra que distinguir a aqullos sostenedores que tienen uno o ms colegios de los que tienen
ms, por lo que consult entonces cul era el lmite
En este escenario el seor Ominami indic que parta de la conviccin en una educacin pblica, de calidad y
gratuita, frente a la cual todos los nios y nias estn en igualdad de condiciones, manifestndose del principio
crtico del financiamiento compartido toda vez que en la prctica, el hijo del padre que aporta termina no siendo
igual que aqul que no, lo que es un problema.
As, sostuvo que por doctrina crea en una educacin pblica, de calidad y gratuita pues adems la historia del
mundo da la razn en este sentido ya que en la mayora de los pases la educacin pblica es el segmento
mayoritario, y el sistema que se ha desarrollado en Chile es un sistema extrao
Indic que en la educacin particular subvencionada se encuentran casos muy distintos por cuanto hay casos de
profesores que han volcado su vocacin en establecimientos de este sector y tambin existen cadenas de colegios
donde la vocacin educacional no es el elemento central, y si bien dijo no contar con un criterio para dilucidar
entre uno y otro, si plante que los tcnicos podrn hacerlo y por tanto estuvo de acuerdo que no se puede poner a
todos los sostenedores en una posicin de ilegitimidad
Respecto del copago y la discriminacin que ello puede significar entre los nios, seal que entenda que lo que
se elimine por ese concepto debiese ir compensndose por la via de la subvencin y que por tanto no debiera
ocurrir tal discriminacin
En este punto la Honorable Diputada seora Hoffmann , precisando an ms sus dichos, hizo presente que el
Ejecutivo si bien ha sealado que el copago debiera reemplazarse, ello no es as por cuanto el Ministro de
Educacin ha dicho que ello puede ocurrir hasta en 30 aos, de modo que el proyecto de ley en discusin no
termina con el copago.
En este supuesto enfatiz que las nuevas subvenciones que crea el proyecto (gratuidad y alumno preferente) no
las van a recibir los nios que se encuentran en las mismas condiciones socioeconmicas en colegios que tienen
copago, por lo que volvi a preguntar su opinin respecto de esta situacin
Ante la insistencia, el seor Ominami dijo que la pregunta debiese estar dirigida al Mineduc que a su juicio es quien
debiera tener mayor claridad a este respecto.
En el tema de seleccin, agreg que se trata de una compleja discusin, pero estuvo de acuerdo con que existan
jvenes de origen muy modesto que puedan acceder a colegios de excelencia y puedan ser parte de la lite
gobernante del pas, que es lo que ocurra antes del Golpe Militar. Lo anterior se contradice con lo que ocurre
actualmente, pues indic que ese mecanismo de generacin de la lite gobernante est completamente alterado a
favor de los colegios particulares pagados
A continuacin, el secretario ejecutivo de la Reforma Educacional seor Andrs Palma hizo presente que la
presencia del Ejecutivo obedece al inters por conocer las distintas opiniones por cuanto todos los proyectos son
perfectibles, y en esta lnea seal que la idea es recibir aportes que permitan mejorar la iniciativa que fue
despachada por la Honorable Cmara de Diputados.
Igualmente estim necesario reiterar que el Ejecutivo considera que existen varios aspectos del proyecto
despachado por la Honorable Cmara de Diputados que deben perfeccionarse, entre ellos est el tema de la
regulacin de las instituciones de asistencia tcnica educacional (ATE), pues no quedaron reguladas de la mejor
manera posible y por ello anunci que habra una indicacin por parte del Gobierno para mejorar dicho aspecto.
Al mismo tiempo, seal que se intentar reponer la normativa relativa al arriendo entre instituciones sin fines de
lucro y con personas no relacionadas que no obtuvo la votacin suficiente en la Cmara de Origen. Asimismo dijo
que se est trabajando con entidades financieras para buscar una frmula que haga posible la efectiva compra por
parte de las nuevas corporaciones (sin fines de lucro) de los establecimientos a los actuales sostenedores que son
relacionados
Sobre las cifras dadas a conocer en esta sesin por parte del Instituto Libertad y Desarrollo, indic que cuenta con
informacin similar, no obstante hacen una lectura un poco diferente de los mismos nmeros, al punto que seal
que existen alrededor de 1.000.000 de nios que si paga financiamiento compartido, los que no representan un
nmero poco relevante; de esta cantidad de alumnos, la mayora al final de este Gobierno va a quedar sin ese
pago si los establecimientos se acogen a las normas del proyecto de ley en tramitacin
As destac que el fin al financiamiento compartido ser en un periodo mucho ms extenso y que este proyecto de
ley est incrementando los aportes pblicos al sistema particular subvencionado (tal como est) en un 20%, pero
para llegar al remplazo total del financiamiento compartido se necesitara duplicar los recursos
El Honorable Senador seor Zaldvar plante que se debe partir de la base que el pas est detrs de una reforma
educacional profunda, pues existe coincidencia en que se debe reformar la educacin para lograr una mejor
calidad y que sea equitativa, y si bien dijo ver la crtica realizada por algunos de los expositores, en el mismo
sentido indic que no se propone una solucin.
Enseguida seal que desde su punto de vista lo ptimo es que no exista el financiamiento compartido, pero al
mismo tiempo hizo presente que de acuerdo a la realidad del pas, ello no puede eliminarse de inmediato, pero si a
largo plazo
Asimismo, dijo que con el mecanismo del aporte de la subvencin y la forma como se ajusta, produce un
diferencial el que se debe analizar para determinar si puede o no solucionarse, y evitar que esa diferencia se
reproduzca en el transcurso del tiempo
En el tema de la seleccin, sostuvo que existe casi unanimidad respecto que el principio general no sea la
seleccin y la segregacin, salvo excepciones como es el caso de los emblemticos, no obstante que hizo presente
que falta por discutir cmo lograr que la seleccin y segregacin evite lo que se quiere para la educacin chilena
Sobre los sostenedores, seal que al menos en su regin, gran parte de ellos son profesores o bien se han
asociado estos ltimos con otros profesionales, y de conformidad con la informacin que han aportado, de los
cerca de 7.000 establecimientos que existen, hay 4.000 que perteneceran a una persona o asociaciones de
personas, mientras que un grupo no mayoritario que pertenece casi a una cadena de colegios, situacin que
tambin le parece debe estudiarse a fin de evitar un dao patrimonial a las personas que tienen establecimientos
En lo que se refiere al arriendo de los inmuebles que se ha aceptado para las instituciones que no tienen fines de
lucro y cuya regulacin fue rechazada en la Cmara de Origen, plante que en caso de reponerse podra hacerse
extensiva a los 4.000 establecimientos antes sealados, de modo de ver la manera de regular un sistema de
retribucin justa que puede o no llamarse arriendo, pero que se les permita tener una retribucin por la inversin
que realmente han hecho
Enseguida seal que el tema del arriendo causa recelo dados los hechos que ocurrieron con esa figura en
educacin superior, cosa que estim que no ha ocurrido hasta ahora, por ello insisti en la necesidad que los
distintos actores elaboren propuestas concretas para solucionar estos problemas
Para concluir, indic que el gran trabajo en esta discusin ser lograr que la Reforma Educacional progrese en el
sentido de terminar con el copago, se establezca un sistema que todo el pas va financiar de modo que todo
ciudadano que quiera tener educacin bsica y media la tenga de forma gratuita; que se acabe con la seleccin y
segregacin, salvo en aqullas situaciones en que pudieran justificarse y por ltimo que el lucro indebido sea
sancionado y erradicado.
Por ltimo, coincidi con que tal vez la discusin debi haber comenzado por la calidad de la educacin, pero al
estar inmersos en este proceso dijo que los tres elementos de la reforma deben conseguirse lealmente, para lo
cual no slo debe levantarse la crtica sino que adems se debe aportar con propuestas concretas al debate
A continuacin el Honorable Senador seor Quintana seal que le llamaba la atencin el punto que plante el
representante de la Fundacin Chile 21 con respecto a la seleccin en los denominados Liceos Emblemticos, pues
estim que se trata de un punto que puede seguir debatindose.
En este sentido, dijo que comparta la necesidad de entregar a los jvenes los valores republicanos, pero antes
indic que debiese existir la posibilidad que jvenes de sectores vulnerables pudieran asistir a tales instituciones,
cosa que hoy no ocurre. As, indic que a su juicio, la seleccin no tiene una carga neutra, sino que simplemente no
es buena, en ninguna circunstancia
Respecto de los planteamientos del Instituto Libertad, valor los aspectos conceptuales dados a conocer, es decir,
que se hable de la educacin como un bien pblico y de justicia social, que permitir avanzar en muchos otros
temas
Sobre el lucro, sostuvo que en educacin no es fcil de observar la calidad (ms all del SIMCE), pues la
oportunidad de educarse es slo una vez en la vida y no se puede volver a empezar, lo que constituye una
poderosa razn para eliminar el lucro en la educacin.
Respecto de los argumentos esgrimidos para no terminar con el copago, indic que le parecieron muy
interesantes, especialmente saber si el financiamiento compartido es o no una barrera real, pues no obstante lo
planteado, sostuvo que en su regin mientras ms alto es el financiamiento compartido que se paga, menor es la
cantidad de alumnos prioritarios
En este contexto, seal que el financiamiento compartido afecta directamente a las familias, pues ellas deben
aportar con dinero para que el joven pueda acceder a los establecimientos, de donde hizo presente que por
supuesto dicho financiamiento es una barrera (salvo la existencia de becas que no constituyen en ningn caso la
regla general).
Ahora en lo que dice relacin con la SEP, destac que se trata de un criterio de asignacin de recursos por parte
del Estado a los distintos establecimientos, pero ella no le llega directamente al alumno, y no permite establecer
diferencias en la sala de clases, ese no es su objetivo, no obstante que por llegar esos recursos a los distintos
establecimientos igualmente se ven beneficiados los nios ms vulnerables
Enseguida tom la palabra el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional seor Andrs Palma , a propsito de
la intervencin del Honorable Senador seor Zaldvar , seal que el nmero de sostenedores que es propietario de
un solo establecimientos es de 4.294, y de ellos 3.698 (alrededor del 86%), estaran en la categora de micro o
pequea empresa de conformidad a las normas del Servicio de Impuestos Internos.
A este respecto el seor Senador agreg que tal como a propsito de la Reforma Tributaria se cre un nuevo
estatuto para la micro empresa, sostuvo que igualmente podra crearse un nuevos estatuto para los
microempresarios. Hizo presente que le pareca que era diferente en uno y otro caso, pues en educacin la idea es
eliminar el lucro con recursos pblicos, ir eliminando el abuso que puede hacerse con l y potenciar la educacin
exigiendo calidad
Luego, el representante del Instituto Libertad destac que en su perspectiva el pas necesitaba de una modificacin
profunda en materia de educacin, cuyo fondo debe ser la calidad, por lo que recalc que esta reforma no apunta
en esa direccin
Ahora en cuanto a las propuestas a que se ha hecho alusin, enfatiz que las han realizado y que contienen
algunos de los conceptos antes sealados, como por ejemplo en el tema del fin al copago existe una propuesta
detrs que ofreci profundizar en otra oportunidad
En materia de seleccin y segregacin, destac la coincidencia que existe entorno a eliminar la segregacin por
condicin socioeconmica, cosa que es distinta a la seleccin, por lo que insisti en que la reforma no soluciona
este problema. Agreg que si no se prepara a los profesores para tener heterogeneidad en una sala de clases, se
producir un gran problema
Sobre el lucro, hizo presente que es muy distinto al abuso, y agreg que est a favor de las instituciones que
entregan educacin de calidad, independientemente de si tienen o no fines de lucro, en la medida que sea una
justa retribucin, de modo que se manifest contrario al abuso que han cometido ciertos establecimientos
educacionales en el pas
Insisti en que la educacin es un derecho social, y que como Instituto promueven la justicia social, que no debe
entenderse como entregarle a todos lo mismo, de modo que enfatiz que el presente proyecto de ley no va en la
direccin de dicha justicia social, razn por la cual resulta difcil lograr un acuerdo a este respecto
Por ltimo, indic que se enviara una propuesta respecto de los temas tratados, a fin de que sta sea
debidamente considerada por la Comisin
El Honorable Senador seor Zaldvar hizo presente que cualquier propuesta que se formule, debe segn dijo, partir
de una base comn que es tener una educacin de calidad, para lo cual se debe potenciar la educacin pblica
que actualmente sufre un gran deterioro, exigindole calidad a la educacin privada (pagada o subvencionada),
asimismo se debe buscar la frmula para desmunicipalizar y lograr otra gestin y establecer el estatuto del
Magisterio.
Todo lo anterior, forma un solo todo que debe tenerse siempre en consideracin, pues en ese momento la
seleccin va a ser menos importante si se logran los objetivos planteados, un marco comn
A su turno, el Honorable Senador seor Navarro dijo que hubiese sido conveniente contar con las presentaciones
que hicieron los Institutos en su oportunidad en la Honorable Cmara de Diputados, con el objeto de ver si ha
existido una evolucin y en qu sentido ello ha ocurrido.
Con respecto a las cifras a que han hecho mencin los expositores, solicit al Ejecutivo la informacin pertinente a
fin de tenerla a la vista en el transcurso del debate y sobre el tema de la seleccin, pregunt por la postura del
Gobierno respecto de los Liceos Emblemticos.
En lo que se refiere a las figuras jurdicas que se contemplan en la reforma y que el Instituto LyD recomienda que
no se constituyan, consult si existe una propuesta sobre el particular o si el cuestionamiento es a la figura en su
conjunto, pues desde su punto de vista, el debate es esencialmente ideolgico en esta materia y el modelo no est
exento de ello
Teniendo en consideracin que se trata de un conjunto de proyectos, tal como lo seal el Honorable Senador
seor Zaldvar , de modo que si bien estuvo de acuerdo en que el debate podra haber comenzado desde otra
base, consult al Ejecutivo si no era posible llevar a cabo un debate paralelo y convergente en algunas materias,
dado que existe an mucho desconocimiento y a su juicio, poco debate sobre educacin propiamente tal.
En virtud de lo anterior, solicit al Ministerio que a futuro pudiera sealar el avance de cada uno de los proyectos,
su bosquejo general y el grado de avance, con el objeto de tener un contexto (reformas en su conjunto) dentro del
cual se enmarque este primer proyecto
Refirindose al cierre de establecimientos, seal que el riesgo es evidente, y en este sentido agreg que entenda
que la gradualidad de la reforma va a depender fundamentalmente de los mecanismos que determinen la
aplicacin de dicha reforma, no obstante que dicho tema no est totalmente resuelto y existe una gran
desinformacin
En otro tema, seal que mecanismos como la SEP tienden a cambiar de nombre o de aplicacin en una nueva
modalidad de educacin administrada por el Estado que deja afuera a los Alcaldes, y en la lgica de que va a
existir reforma, debe haber una institucionalidad que administre, de modo que quiso conocer la postura de los
invitados a este respecto
Finalmente, entorno al derecho a elegir de las familias, sostuvo que el principal factor era la cercana ms que la
calidad, dentro de un conjunto de otros factores, por lo que dijo no compartir la afirmacin que son ellas las que
eligen entre los distintos proyectos educativos, ya que quienes eligen a los estudiantes son los establecimientos
mediante mecanismos de seleccin (notas, copago), de modo que cuestion la afirmacin antes consignada
El Honorable Senador seor Quintana agreg en este punto que el debate sera distinto, sin espacio para
caricaturas y frases que no sean los argumentos de fondo. En este sentido dijo que debiese agregarse una
respuesta al por qu se sostiene que los padres eligen, de modo que estim necesario que el Ejecutivo apoye con
mayor informacin y encuestas respecto de este punto.
Enseguida, la seora Candia indic que comparten que el copago no debiese ser una barrera de ingreso para
ningn nio a un establecimiento educacional, situacin que no es sinnimo de trmino del copago.
Precisando sus dichos, sealo que el pas recin est bordeando un gasto promedio del 40% en comparacin con el
que realizan los pases desarrollados, por lo que terminar con el copago en los trminos que seala el proyecto de
ley en discusin, y remplazar el aporte de los padres por un aporte pblico, viene a ponerle un techo al gasto por
alumnos que pasa a depender del Ministerio de Hacienda de turno
En este contexto, insisti en que el copago no debiese constituir una barrera, por lo que el Estado debiese hacer
todos los esfuerzos que estime necesarios, para fortalecer la educacin y la posibilidad de elegir entrar a estudiar a
un determinado establecimiento por parte de los nios as vulnerables
Asimismo, seal que si bien alrededor de 1.300.000 alumnos estaran bajo el rgimen de financiamiento
compartido, y un gran porcentaje de los nios prioritarios que asisten a colegios con financiamiento compartido, no
lo pagan. A mayor abundamiento indic que la SEP si llega directamente al alumno, pues en el caso que cambie de
establecimiento, el aporte de la SEP lo sigue el nuevo colegio
Dado lo anterior, hizo presente que podra discutirse la forma en que se ha implementado dicha ley (SEP), su
fiscalizacin, por qu hay colegios que no se han adscrito a ella, pero destac que la virtud de la SRP en la
coexistencia con el copago, es que permite que bajo un mismo techo se eduquen nios distintos desde el punto de
vista socioeconmico, de modo que insisti en la necesidad de fortalecer la SEP y no poner techo al gasto por
alumno eliminado el financiamiento compartido
Si bien dijo entender que ste no es el proyecto global de Reforma Educacional, afirm su convencimiento respecto
de que el techo de la calidad de la educacin de un pas lo pone la calidad de sus docentes, de modo que cualquier
esfuerzo por mejorar la calidad de la educacin de los nios que ms lo necesitan, pasa por corregir tambin la
actual situacin de los profesores
Con respecto a lo que se ha dicho sobre el cierre de los colegios, sostuvo que an corrigindose el tema de la
propiedad, la ley viene llena de obstculos que van en contra de todas las recomendaciones internacionales
respecto a cmo mejorar la calidad de la educacin, de modo que frente al cmo administrar una institucionalidad
de educacin pblica, seal que esto debiese resolverse en la misma autonoma de los sostenedores, cosa que
este proyecto de ley no contempla
Por otra parte, sostuvo que estaban de acuerdo con que se sancionara el mal uso de los recursos pblicos, al
tiempo que no comparten que una autoridad central determine el destino de los recursos. Si bien dijo puede
compartirse la intencin, hizo presente que el instrumento elegido puede generar u obstculo tan grande que
termine haciendo que algunos de los colegios se transformen en particulares pagados
Complementando lo dicho, el seor Avils enfatiz que compartan los objetivos del proyecto de ley en informe,
pero que la forma en que se est tratando el trmino de lucro va en la direccin contraria a los propios objetivos
que plantea.
En cuanto a una propuesta en el tema de las figuras jurdicas, dijo que ella se basa en que el Estado no debiera
considerar la conformacin jurdica del establecimiento, sino que su calidad, es decir, no el proceso y si el
resultado. Toda la regulacin que se propone para terminar con el lucro viene a quitarle autonoma a los
establecimientos y concentrarla en el Estado, en circunstancias que las personas que estn da a da en esta rea,
pueden adoptar mejores decisiones
Por su parte, el representante del Ministerio de Educacin para la Reforma Educacional, seor Palma , manifest su
total disposicin para exponer nuevamente el mapa general de la reforma con los respectivos avances fruto del
trabajo tcnico y legislativo.
Al mismo tiempo reafirm que la propuesta del Gobierno se basa en la existencia y mantencin de un sistema
educacional mixto en el pas, y cualquier interpretacin en sentido contrario es atribuir una intencionalidad que no
existe, ni est contenida en el proyecto que se est tramitando ni estar en otro a futuro
En este sentido, estim importante sealar, al igual como se ha dicho que es importante mejorar la gestin del
sistema educacional pblico para abordar el tema de la calidad, igualmente consider necesario perfeccionar el
sistema de gestin de la educacin particular subvencionada para abordar la educacin de calidad, por cuanto el
actual sistema no entrega educacin de calidad, al efecto indic que existen estudios internacionales, como los de
la OCDE que demuestran que en el pas no hay diferencia en la calidad que aportan los establecimientos
educacionales, sino que los diferentes resultados entre ello se deben a la seleccin de los alumnos.
Sobre este punto en particular agreg que existe un estudio realizado por tres acadmicos de la Universidad
Catlica que seala que los establecimientos sin fines de lucro en Chile tienen mejores resultados en las pruebas
SIMCE que aqullos con fines de lucro, a igual nivel socioeconmico
Adicionalmente mencion la existencia de dos estudios realizados por UNESCO y por la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Chile que explican cules son las razones por las cules los padres deciden el lugar
donde llevan a sus hijos a estudiar
Por ltimo, indic que nada hay en el proyecto que permita afirmar que los actuales sostenedores van a dejar de
ser los administradores del proyecto educativo, pues ellos deben transformarse en personas jurdicas sin fines de
lucro y seguirn administrando su proyecto educativo, de donde sostener que se quieren estatizar los proyectos
educativos es una afirmacin que no tiene asidero real
Se deja constancia que los seores expositores acompaaron sus presentaciones en distintos documentos que
fueron insertados al presente informe, pero cuyos originales se contienen en un Anexo nico que se adjunta al
original de ste informe, copia de los cuales quedan a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la
Comisin
4.- El Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin de la Universidad Alberto Hurtado, seor
Jorge Radic , seal que efectivamente se est enfrentando en la actualidad un cambio cultural que va instalando
convicciones fundamentales para sentar las bases de un sistema educativo ms justo, lo que consider muy bueno
en todo orden de cosas.
En trminos generales, indic que se estn desnaturalizando ciertas convicciones sociales que han existido en el
pas, las cuales hoy aparecen cuestionadas y representan por tanto, una oportunidad para cambiarlas. A mayor
abundamiento, hizo presente que el CIDE realiza anualmente una encuesta de actores educativos dentro de la cual
se ha notado que muchas de las cosas que se vean como naturales, como lo es el caso de la seleccin, hoy han
comenzado a cuestionarse
Dicho esto, destac que es muy difcil pensar que se podrn mejorar los resultados de los aprendizajes de los
estudiantes si el pas no modifica ciertas condiciones estructurales que condicionan dichos aprendizajes, lo que
dice relacin con la enorme segmentacin educativa y social que tiene el sistema escolar y que constituye el
patrn de desigualdad
En la misma lnea, seal que las investigaciones de eficacia escolar aportan que la escuela influye entre un 10 a
un 30%, lo que significa que existen un conjunto de variables que se mueven entre el 80 y el 60% que se explican
por factores fundamentalmente asociados al capital social y cultural de la familia, de tal manera que sostuvo que si
las escuelas no logran romper esa composicin difcilmente los aprendizajes podrn mejorar. En este sentido,
enfatiz que si la escuela sigue siendo un espacio de segregacin y homogenizacin de aqullos que son iguales
como resultado forzado de una estructura asociada principalmente al pago que pueden hacer las familias, es poco
probable que se produzcan aprendizajes sociales
Sobre este punto en particular hizo presente que al hablar de calidad, la misma Ley General de Educacin se
refiere a la integralidad de los aprendizajes, la cual se dar a travs de la experiencia en la sala de clases, y no
mediante declaraciones, por tanto, si las escuelas no son espacios educativos donde los estudiantes puedan vivir
una comunidad ms democrtica y plural, difcilmente este aprendizaje se traducir en la sociedad.
En lo que dice relacin con la seleccin, sostuvo que ella actualmente se est contraponiendo a la idea de la
libertad de enseanza, precisamente porque no hay posibilidad de que las familias escojan la educacin para sus
hijos cuando el sistema forzosamente los lleva a optar por la escuela que pueden elegir
Esta seleccin forzada en el sistema actual, por una parte viene dada por la forma de financiamiento (se puede
acceder al establecimiento que se puede pagar), otro factor lo constituyen las caractersticas de los hijos (con
necesidades especiales, con problemas de rendimiento) y que las escuelas se tomen como un espacio de redes
sociales (si no tienen ciertas redes, no puedes acceder)
Dentro de este contexto, sostuvo que el terminar con la seleccin representa la oportunidad de que se cumpla la
promesa que las familias puedan elegir el centro escolar que desean para sus hijos
De no modificarse esta estructura de segregacin actual, seal que se incumple el derecho a la educacin de
calidad, la cual debe ser integradora y no puede estar medida slo con la variable del SIMCE, de modo tal que
apunte a una lgica de aprendizaje mas social
Luego, indic que hay una distorsin en lo que dice relacin con la calidad de los centros que es generada por los
rankings de calidad donde aparecen las escuelas mejor ubicadas sin hacerse cargo del fenmeno de la seleccin
de estudiantes que muchas de ellas practican, lo que moviliza un sistema con prcticas perversas que tiene que
ver no slo con dicha seleccin, sino adems con la eliminacin de estudiantes de puntajes ms bajos, lo que
contribuye a generar una imagen ficticia de lo que es la calidad de un centro escolar
En otro aspecto, indic que tambin las prcticas docentes se mueven conforme a la expectativa de logro de los
estudiantes, sobre lo cual existe bastante investigacin y teora planteada acerca de cmo los docentes modifican
sus prcticas dependiendo de dnde realicen su labor, lo que desemboca en un cambio de los resultados
esperados. Relacionado con lo anterior, volvi a enfatizar que se produce una prdida de aprendizajes sociales que
estn referidos a valores como la diversidad, la inclusin y el respeto.
As las cosas, estim necesario revisar la situacin de la seleccin en los colegios emblemticos, pues parece
contradictorio plantear el tema de mantener la seleccin en ellos, toda vez que la ley pretende defender el
principio de la no seleccin lo que a su juicio, genera una dificultad en lo que dice relacin con la definicin del
concepto
En la misma lnea, consider necesario que con respecto a los colegios emblemticos se d una mayor discusin
en relacin a lo que define dicho carcter, ya que hasta ahora ste viene dado ms bien por los resultados en
pruebas de seleccin que se vinculan con el carcter selectivo de dichos establecimientos, en circunstancias que
se podra establecer que lo emblemtico es un colegio capaz de tener un proyecto educativo innovador, donde se
investigan las prcticas, donde se desarrollan nuevas alternativas, donde se tienen propuestas curriculares
particularmente interesantes
En este sentido, dijo que cuando se habla de la proteccin a la educacin pblica el concepto de emblemtico en
los trminos propuestos debiera ser aquello que se protege con ms fuerza que hablar de lo emblemtico de un
colegio por sus resultados considerando que selecciona sus estudiantes.
En este contexto, hizo presente que si bien el proyecto de ley en el estado en que est actualmente establece que
va a haber un reglamento que posteriormente va a definir cules son los colegios que podran entrar en esta
caracterizacin (emblemticos), ello va a generar una tensin permanente en los prximos aos
Enseguida, seal que su propuesta apunta a ampliar la prohibicin de seleccionar a todos los establecimientos y
reservar el carcter emblemtico en la lgica de los planteamientos antes indicado, es decir, proyectos educativos
de carcter innovador, con un sello distintivo que los asocie a un nfasis especfico y que no tengan que ver con la
seleccin
Sobre la seleccin en colegios particulares pagados, dijo que efectivamente hay un avance que se valora en cuanto
a la incorporacin de los mismos en la prohibicin de seleccionar entre 1 y 6 bsico, no obstante que le pareci
complejo que no se consideren los otros niveles
El hecho de que existan familias que pueden por su capacidad de pago acceder a un tipo de educacin distinta da
una seal social compleja, segn seal, donde propone que exista un control mucho ms especfico de los temas
de seleccin escolar, pues no obstante la existencia actual de la prohibicin de seleccionar, dichas prcticas se
siguen desarrollando, situacin que debe evitarse que suceda en los colegios antes sealados
Enseguida, hizo presente que debiese existir algn tipo de seal social que vaya tensionando la existencia del
segmento particular pagado que es ligeramente ms alto en Chile en comparacin con otros sistemas escolares,
para lo cual plante que probablemente la forma de hacerlo sea mediante una carga tributaria ms clara, de modo
tal que se modificara el gravamen o bien existiera un sistema en que estos colegios destinaran fondos reales a
cubrir becas dirigidas a estudiantes con menores ingresos, de modo de aumentar la cobertura
A continuacin el seor Radic enfatiz que en materia de expulsin o cancelacin de la matrcula, el proyecto ha
ido endureciendo esta situacin, entendindose como una excepcionalidad, al tiempo que sostuvo que era
necesario un rol ms activo de la Superintendencia no slo en una instancia de apelacin frente a esta situacin,
sino que tambin en el caso de validar dichas coyunturas, dada la situacin disminuida en que queda la familia
frente al colegio.
En otra rea, sobre los estudiantes con necesidades especiales, puso especial nfasis en los estudiantes que
provienen de grupos migrantes que siguen estando desprotegidos y que van mucho ms all de esta ley, pero que
sin embargo debieran estar planteadas
Sobre esta situacin puntual, indic que se debieran considerar como grupos asociados a las necesidades
educativas especiales porque muchas veces su condicin de migrantes supone una inversin mayor de recursos
por parte del establecimiento educacional en trminos de adaptaciones al currculo, apoyos adicionales (idiomas),
situacin que no ocurre en todos los colegios. En esta lnea dijo que una de las alternativas es integrarlos a los
programas de integracin escolar (PIE) que actualmente estn ceidos a otro tipo de problemtica
Cerrando el tema de seleccin, recalc que le pareca que debiese haber un sistema de discriminacin positiva a la
admisin de estudiantes de pueblos originarios, que segn dijo, es un elemento ausente en la iniciativa legal en
discusin, lo cual podra abordarse dese la lgica de la seleccin y la admisin, es decir, en la medida que el
Estado promueva la existencia de proyectos educativos distintos debieran existir proyectos que acojan la
interculturalidad.
Sobre el fin progresivo del sistema del copago, valor el fortalecimiento a la educacin pblica que ello implica,
pues hasta hoy el sistema ha funcionado en la lgica que ante una mayor capacidad de la familia se va accediendo
a otro servicio educativo, y la nica forma de igualar esta situacin es haciendo que el Estado aumente
progresivamente el aporte que hacen dichas familias con el copago
As las cosas, seal que la existencia del copago legitima un sistema de segregacin en que la calidad del servicio
se ordena conforme a la capacidad de pago de los estudiantes y sus familias, lo que atenta en contra de la idea de
calidad
Enseguida puso de relieve que se debe asegurar que estamos frente a un proceso de cambio cultural que subyace
en este fenmeno, dado que existe la paradoja que el beneficio individual (en trminos de acceder a una mejor
educacin) entendido como inters individual, obviamente inclinar a un padre a llevar a sus hijos a esos
establecimientos, es decir, se entiende que la suma de intereses particulares termina generando un dao social
Seal que es innegable el valor del gastar ms en quienes poseen menor capital cultural, pero es una distorsin
poner un plazo fijo al fin del financiamiento porque ello podra derivar en malas prcticas (reducir los costos del
servicio que operan), por lo que plante que podra ser un paso mucho ms gradual sin comprometer una fecha de
trmino, de modo que dicho proceso est dado por el ritmo en que el gasto fiscal puede ir absorbiendo el
financiamiento compartido por las familias, a fin que este aporte desaparezca progresivamente
En materia del fin al lucro, dijo que el debate respecto de las investigaciones no es concluyente en el sentido de
determinar el efecto que ste tiene en los aprendizajes de los estudiantes, y dicho anlisis puede hacerse slo en
forma posterior. Nuevamente no encontramos, segn dijo, con un punto ideolgico por lo que insisti en que no
parece lgico que todo el dinero del Estado se utilice para proveer el servicio educativo
Finalmente, sobre la figura jurdica, sostuvo que cuando se tienen en el pas cerca de 1.200 sostenedores que son
unipersonales, debieran buscarse figuras legales ms simples, puesto que en los centros ms rurales el crear una
fundacin o corporacin ya es complejo en esta realidad
A continuacin el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio indic que identificaba en el proyecto una
tendencia en materia de seleccin que apunta a inclinarla a que se entienda como un tema de discriminacin
arbitraria. Lo anterior segn seal, abre un cierto espacio para distinguir que quizs no toda seleccin per-se es
mala o daina.
Luego, pregunt por qu sera tan mala una seleccin por rendimiento escolar, pues en la lgica antes sealada de
la discriminacin arbitraria, hay consenso en que el problema est ms bien en la seleccin socioeconmica pues
en ella radica la raz de la segregacin, segmentacin y arbitrariedad, todo aquello que se quiere evitar para no
tener un sistema escolar que tienda a reproducir desigualdades ms que a corregirlas
En este escenario pregunt por los argumentos para no utilizar el rendimiento escolar como parmetro de
seleccin (desde Sptimo Bsico a Cuarto Medio), ya que el proyecto la contempla en el caso de los
establecimientos emblemticos
Destac la propuesta en materia de inmigrantes y pueblos originarios, no obstante seal que ello no le pareca
que fuera similar a las necesidades educativas especiales, que en su opinin se refieren a otras problemticas
como el autismo y otros
Por ltimo refirindose a los recursos que reciben los establecimientos pblicos, hizo presente que exista
informacin que indicaba que ellos reciben un 45% ms de financiamiento que los privados, ya que si bien no
cobran copago, cuentan con el apoyo del municipio, razn por lo cual consult por la exactitud de esos datos
A continuacin, el Honorable Senador seor Navarro pregunt por algn otro mecanismo o experiencia que pudiera
recogerse en materia de seleccin, de modo que manteniendo las condiciones de acceso y distribucin de los
estudiantes, permitiera tener un patrn diferente de desigualdad.
Sobre la cancelacin de matrcula o expulsin, hizo presente que existe un informe de UNICEF que seala que hay
un elevado porcentaje de los reglamentos de los colegios que son derechamente inconstitucionales pues vulneran
gravemente las garantas y derechos de los estudiantes, por lo que consult si este mecanismo resultaba eficaz
para disuadir conductas, y si se puede adoptar algn otro para los casos en que es absolutamente necesario
Respecto de la diversidad y la inclusin pregunt que se puede hacer con los profesores que slo estn preparados
para temas de aprendizaje, con el objeto que sean capaces de enfrentar un nuevo escenario
Por su parte, el Honorable Senador seor Quintana seal que el proyecto de ley en discusin conduce a discutir
los temas de educacin pblica y de calidad, particularmente cuando se habla de lucro ya que al sacarlo cambia la
perspectiva.
En este sentido, rescat lo dicho sobre la desnaturalizacin de los procesos y agreg que toda la discusin ocurrida
en aos anteriores tambin fue dominada por el mismo contexto actual, de modo que en su momento no se
consideraron los aspectos negativos de la seleccin
Sobre este ltimo punto en particular, advirti que existe un problema con los emblemticos pues no hay claridad
con respecto a quien los define y agreg que si se es emblemtico porque se selecciona, es vlido plantear por qu
no extender la clasificacin a otros establecimientos
Con respecto a lo que se ha planteado en relacin con los pueblos originarios seal que le pareca interesante
analizar la situacin actual, donde a su juicio, tambin podra incluirse a los estudiantes con necesidades
especiales
En materia de copago, estim que el tema de la gradualidad concita un mayor consenso y no vio dificultad en dar
una mayor gradualidad
En lo que se refiere al lucro, hizo presente que la realidad de los sostenedores en relacin con los colegios
particulares subvencionados es demasiado heterognea, muy distinta en Santiago que en regiones, en que falta
mucha infraestructura y probablemente ese sostenedor va a necesitar un tratamiento especial, no para seguir
lucrando, sino que para encontrar una forma ms amigable para resolver los problemas en ese tipo de
establecimiento. Agreg que existen muchos de esos colegios que quisieran venderle al Estado, lo que constituye
un tema que a su juicio debiera evaluarse
Retomando la palabra, el seor Radic dijo que al hablar de arbitrariedad, surge la pregunta de saber cmo se
define aquello. En este sentido seal que el rendimiento acadmico est fuertemente relacionado con la variable
sociocultural, por tanto si se quiere mejorar el rendimiento del grueso de los estudiantes se deben tener aulas ms
integradas.
En este escenario, dijo que el factor de aprendizaje fundamental se da en la interaccin social, es decir, los
estudiantes aprenden de lo que el profesor puede impartir adems de la interaccin con sus pares, de donde si
sta ltima se da slo en grupos donde existen aprendizajes disminuidos, la posibilidad de progreso de un
estudiante es muy remota
A modo de ejemplo seal que en su momento los cursos eran divididos por letras de acuerdo al rendimiento
acadmico lo que originaba la esperanza desaprendida, pues enfatiz que la segregacin no es una buena solucin
para el aprendizaje, a lo que agreg que ello genera bajas expectativas en estudiantes, profesores e interacciones
y aprendizajes negativos.
Para mejorar la situacin descrita hizo presente que se pueden ofrecer recursos adicionales dentro de un proyecto
educativo que pueden traducirse en academias o participacin en ciertas actividades que permiten exploracin o
adelantarse en algunas materias, pero todo dentro de un ambiente escolar diverso, ya que en una situacin
inversa en que slo se rene a los estudiantes de mejor rendimiento, tambin se perjudica el aprendizaje de los
otros.
A mayor abundamiento recalc que en la vida laboral se trabaja con personas con distintos talentos y capacidades
y en esa riqueza debemos movernos, lo que se traduce en un aprendizaje que tambin debiera aportar la escuela
Refirindose a la meritocracia, hizo presente que en palabras del socilogo francs Franois Dubet[8] , ello es
posible en la medida en que se tiene una sociedad donde la igualdad est asegurada. En este sentido seal que
puede hablarse de meritocracia cuando las personas parten de un punto equivalente, en caso contrario ella se
vuelve una ficcin terica ya que dos estudiantes con igual esfuerzo pero distintas realidades socioeconmicas
tendrn resultados muy distintos.
Dentro de este contexto insisti en que lo colegios emblemticos debieran ser aqullos que estn a la vanguardia
de la innovacin pedaggica, con docentes de excelente calidad, proyectos educativos que responden a los
requerimientos de las familias y sus estudiantes, todo lo cual no tiene que ver con seleccin
Hizo presente que otro de los temas que debe abordarse es el de aseguramiento de la calidad, no obstante que
est fuera del mbito de la iniciativa en discusin, pues una de las cosas que tensionan a que las escuelas no sean
inclusivas no slo tiene que ver con el copago sino adems con el tipo de exigencia a que dicho establecimiento
debe responder.
En materia de necesidades educativas especiales comparti los dichos del Senador seor Walker, don Ignacio pues
el PIE y otros programas tienen ms que ver con las dificultades de aprendizaje y temticas de discapacidad,
respecto de lo cual plante la posibilidad de incorporar una mirada ms amplia al respecto porque ellas, segn dijo,
tienen que ver con todo tipo de adaptacin curricular que sea necesario hacer en forma permanente o
transitoria(donde tambin puede considerarse e los migrantes).
Finalmente sobre la expulsin, manifest que se est exponiendo a las familias a una situacin desigual porque la
cantidad de expulsiones no se condice con el nmero de reclamos que se presentan, porque para las familias de
los sectores ms vulnerables resulta muy difcil iniciar un proceso frente al colegio, de ah que insisti en la
necesidad que la Superintendencia juegue un rol a este respecto.
Se deja constancia que el seor Radich acompa su presentacin en un documento en formato word que fue
debidamente considerado y cuyo original se contiene en un Anexo nico que se adjunta al original de ste informe,
copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
Para precisar, el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional seor Andrs Palma hizo presente que la
propuesta del Ejecutivo con respecto a los establecimientos emblemticos consiste en que ellos puedan
seleccionar estudiantes pero del 20% de mejor rendimiento de todos los establecimientos educacionales, pues ello
no est asociado a un prueba de seleccin.
5.- El Director Ejecutivo de Accin Educar , seor Ral Figueroa Salas , refiri su exposicin a tres ejes
fundamentales. El primero dice relacin con la necesidad de contextualizar el momento en que se encuentra
nuestro sistema educacional y ver los cambios que necesita, para luego identificar cules son los objetivos que se
propone el proyecto de ley, y de acuerdo a las necesidades del sistema y objetivos del proyecto, tratar de
determinar si esos objetivos se cumplen con la presente iniciativa. Adems, indic que en la ltima parte de su
presentacin describira ciertos efectos no buscados, que parece conveniente y posible corregir por la Comisin.
En cuanto al contexto, seal que los datos que menciona ya se han dado a conocer en la Comisin pero que es
til volver a revisarlos. El primero es que Chile tiene una de las ms altas coberturas posibles en su nivel
educacional, en que el 88% de las personas en el tramo de 25 a 34 aos de edad tiene educacin media completa,
lo que supera el promedio de la OCDE, siendo uno de los pases con mayor avance en este punto
Destac la importancia de tener presente tal antecedente pues suele darse por descontado que tenemos una
cobertura educacional exitosa, materia que an es un problema para muchos pases, que aspiran alcanzar
nuestros niveles en un difcil objetivo. Esto explica, agreg, que las dificultades de nuestro sistema educacional
sean ms complejas y podran catalogarse como de segunda generacin
En trminos de aprendizaje, por primera vez Chile alcanza el primer lugar en Latinoamrica en todas las reas
evaluadas (matemticas, lectura y ciencia), de acuerdo al ranking de la prueba PISA, aunque an estemos lejos de
los mejor evaluados o del promedio OCDE, aunque se ha avanzado de manera significativa.
Para ilustrar el punto present el siguiente grfico, Ranking prueba PISA 2012. Foco en Matemtica (alumnos de 15
aos
Continu su exposicin sealando que, de hecho, Letonia, Chile y Brasil son los pases que ms aceleradamente
han mejorada sus resultados, disminuyendo las brechas con los pases lderes en aprendizaje en la educacin de
acuerdo a un estudio acadmico de la Universidad de Stanford ( Hanushek , Peterson y Woessmann , de 2012).
En materia de segregacin, tema de importancia y que es uno de los aspectos que el proyecto aspira resolver
haciendo del sistema educacional chileno uno ms inclusivo, se ha dicho permanentemente y se encuentra
instalada la idea que el nuestro es uno de los sistemas ms segregados del mundo, y que incluso hay quienes
dicen que es el ms segregado del mundo, agregando que para analizar el problema tambin es necesario hacerlo
dentro de un contexto
Enseguida consult cul es ese contexto, y contest sealando que existe una relacin entre el ndice de cobertura
educacional y el de segregacin.
Agreg que en el siguiente grfico, en el eje vertical se encuentra el ndice de segregacin y en el eje horizontal el
nivel de cobertura educacional.
Expres que en una primera mirada podra suponerse que el de Chile es el sistema ms segregado, y que Per ,
Colombia , Mxico o Brasil tienen menor segregacin, sin observar que tienen menor ndice de cobertura.
Es decir, para contextualizar la informacin debe tenerse presente que para medir el nivel de segregacin se
consideran todos los alumnos que rindieron la prueba, y que como Chile tiene un nivel de cobertura muy amplio lo
que se hace es considerar a todos los nios del pas y, por lo tanto, esa medicin de segregacin en realidad refleja
la segmentacin que tiene nuestra sociedad, el nivel de ingresos en el pas
La misma medicin en el caso de Mxico pareciera arrojar una menor segregacin, pero considerando que tiene un
tercio de sus nios fuera del sistema escolar al medir la segregacin en su sistema escolar ya se parte dejando
fuera de esa medicin a un tercio de los nios, el que coincide con el tercio ms vulnerable de los nios mexicanos
Es por ello que cuando se dice que Chile tiene uno de los sistemas ms segregados del mundo es porque en su
medicin se est considerando casi a la poblacin completa del pas, que es la que asiste al sistema escolar. Los
dems pases que aparecen con menor segregacin en el grfico en su medicin no consideran a alrededor de un
tercio de sus nios, que estn fuera del sistema escolar.
En esa misma lnea, agreg, el sistema educacional chileno ha avanzado en orden a disminuir las brechas de
aprendizaje por nivel socioeconmico. Sobre el particular, acompao el siguiente grfico
Explico que en el grfico los aos que se encuentran en su eje horizontal corresponden a los aos de nacimiento de
los alumnos, sealando que la brecha 90/10 representada se refiere a las diferencias en los resultados educativos
de estudiantes que provienen del 10% de menores ingresos con aquellos del 90% de mayores ingresos, basado en
la prueba SIMCE de lenguaje de los alumnos de 4 bsico, brecha que muestra una disminucin cercana al 30%
entre 1999 y 2011
Lo significativo, indic, es que en el pas tambin est disminuyendo la brecha en el aprendizaje existente entre los
alumnos de distinto nivel socioeconmico
Prosigui expresando que tambin dentro del contexto es relevante tener presente que Chile ha avanzado en su
institucionalidad educacional, especficamente en lo que dice relacin con materia escolar, lo que permite que los
establecimientos, las comunidades educativas y el Estado puedan presionar por una mayor calidad y equidad del
sistema
Agreg que en esta misma Comisin se discuti extensamente el proyecto de ley de aseguramiento de la calidad,
la que junto a la Agencia de calidad y la Superintendencia establecen una sana poltica que se est implementando
y de la cual es fundamental esperar sus resultados. El sistema de aseguramiento de la calidad lo que hace es
poner el foco donde se requiere, que es en el presionar a los establecimientos de acuerdo a sus resultados de
aprendizaje y otros indicadores de calidad ms que segn sus estructuras jurdicas
Para llevar adelante reformas profundas como las que hoy da se estn discutiendo resulta indispensable detenerse
un momento en el sistema de aseguramiento de la calidad, y permitir que se desarrolle en forma exitosa y ayudar
a que eso ocurra
Manifest que da la impresin que el debate educacional se ha ido en una direccin distinta, sin permitir apreciar
los resultados de este sistema que, con los debidos consensos, puede seguir avanzando en forma significativa
Seal que el pas presente evidentes desafos como mejorar los aprendizajes; atraer y retener a mejores docentes
y promover el desarrollo profesional de los que estn actualmente en ejercicio; ampliar las oportunidades de
acceso a una educacin de calidad para todos y en especial de los ms vulnerables, y hacer de la educacin
pblica una real alternativa para las familias, entre otros
Indic que estos desafos estn presentes ya que sin perjuicio de que Chile haya tenido avances significativos an
tiene falencias que superar. Expres que el objetivo del proyecto es precisamente avanzar en esa lnea. Seal que
hay un amplio consenso en que se requiere mejorar la calidad y propiciar un sistema ms inclusivo, as como
aumentar las posibilidades de eleccin de las familias respecto de la educacin que reciben sus hijos, y que
entiende que esos son tambin los objetivos del proyecto, los que son compartidos por el mundo educativo, el
poltico, la comunidad y por AccinEducar
Indic que la pregunta consiste en saber si el proyecto en discusin y las herramientas que establece, son las
adecuadas para cumplir esos objetivos; Apunta el proyecto a mayor calidad, mayor inclusin y mayores
oportunidades de eleccin para las familias?
Seal que en su opinin el proyecto no va en la lnea de cumplir con esos objetivos y que, lo que es ms
complejo, tiene una serie de efectos, que a lo mejor son indeseados, que atentan contra esos mismos propsitos,
como intentar precisar.
Sostuvo que los efectos positivos de la iniciativa que se propone no son fciles de apreciar, pero que hay una serie
de efectos negativos que son fcilmente identificables, que es posible anticipar, y que le parece que la Comisin
puede aprovechar la oportunidad de apreciarlos y hacerse cargo de ellos para evitarlos. Agreg que esas
consecuencias se traducen en menos calidad, menos inclusin y menos opciones para las familias y que llegan a
contradecir incluso los mismos objetivos declarados por el Ejecutivo al presentar esta iniciativa de ley.
Expres que al analizarlos el primer defecto que surge es el que dificulta el funcionamiento de los establecimientos
de buen desempeo. Indic que en el pas existen ms de mil colegios con buen desempeo en la prueba SIMCE
segn su nivel socioeconmico. Seal que de acuerdo a la tabla que ms adelante se adjunta, que considera a
todos los establecimientos con fines de lucro del pas y su resultado en la prueba Simce de cuarto bsico, al
compararlos con el promedio de los de su Regin por nivel socioeconmico, se concluye que ms de mil de ellos
est sobre la media
Con independencia de que es posible discutir si la prueba Simce es la manera de medir la calidad de la educacin,
la prueba constituye una herramienta para verificar si existen avances en los establecimientos y que tan efectivos
son respecto del aprendizaje de sus alumnos
Indic que se podran incorporar otras variables, pero lo que se desea destacar es que existe un nmero
importante de establecimientos que lo estn haciendo bien, y a los cuales el proyecto les dificulta la operacin y
les impone requisitos que no dicen relacin con sus propias necesidades de mejoras. Si uno va a estos mil
establecimientos, con buen desempeo, y consulta a la comunidad escolar si ste proyecto les resulta til para
seguir mejorando sus resultados lo ms probable es que digan que no, y que por el contrario lo que hace es
desconcentrarlos de su funcin principal para forzarlos a adaptarse a una normativa que en el caso de estos
colegios no tiene ningn impacto positivo
Explic que para determinar si los establecimientos tienen posible lucro, porque no existe un registro especfico
que diga si son sociedades, corporaciones o fundaciones, se utiliz el rut del sostenedor y la informacin del
Servicio de Impuestos Internos sobre su titular que indica su naturaleza jurdica, lo que permite conocer si es
posible que el sostenedor retire utilidades, sin que realmente se conozca si lo hacen
Cuadro: Porcentaje de escuelas con posible lucro sobre el total de escuelas municipales y particulares
subvencionadas. Slo escuelas con buen desempeo por Regin, ao 2013
Explic que en el eje horizontal se encuentran las Regiones (el 13 corresponde a la Regin Metropolitana), y en el
eje vertical est el porcentaje de escuelas constituidas como sociedades comerciales sobre el total de escuelas
municipales y particulares subvencionadas de su Regin que tienen buen desempeo, es decir, que tienen un
promedio Simce por sobre el promedio regional, considerando el nivel socioeconmico al cual pertenece cada
escuela. Por ejemplo, en la I Regin el 51% de las escuelas con posible lucro estn sobre el nivel del Simce de su
Regin
No se trata de saber si los con o sin lucro o particulares o subvencionados lo hacen mejor unos que otros, sino que
simplemente de hacer notar que hay un porcentaje importante de colegios que lo hacen bien y a los cuales el
proyecto les hace ms difcil el mantenerse en actividad y no ms fcil, que sera lo deseable para mejorar nuestro
sistema educacional
Una de esas normas es la que establece que los sostenedores debern adquirir la infraestructura esencial donde
funcionan como establecimientos, determinando un mecanismo de adquisicin: imputndolo a la subvencin
considerando que se puede comprar el inmueble en el 11% de su avalo fiscal, dividido por doce, y durante
veinticinco aos
De acuerdo a los clculos de AccinEducar, que considera un escenario muy conservador para estimar el costo que
eso significar para los establecimientos, se concluye que debern destinar ms recursos que los que actualmente
emplean para mantener la misma infraestructura
En la prctica, al menos 1607 colegios urbanos con fines de lucro -determinados de igual forma que para la tabla
anterior-, debern en promedio duplicar su actual gasto por concepto de bienes muebles e inmuebles, incluso si
destinan a ello todas sus utilidades
Inform que para este anlisis se consider un colegio tipo tomado desde un estudio del Ministerio de Educacin
que apuntaba a estimar el costo de una subvencin de calidad. Agreg que el ao 2012 se realiz tal estudio para
ver cul sera la subvencin ptima, crendose dos colegios tipos, uno para enseanza bsica y otro para
enseanza media, valorizando lo que para esos colegios representativos de la realidad nacional significaba el costo
de la infraestructura tipo, fijando un valor por metro cuadrado construido, por metro cuadrado de terreno, etc.,
todo con cifras conservadoras
En este estudio se tom ese mismo tipo de establecimientos -establecimiento tipo- y se le aplico considerando
esos valores la frmula de compra que establece el proyecto de ley, y resulto que deberan destinar un 21% de sus
ingresos por subvencin para poder adquirir sus inmuebles. Luego, se analiz la rendicin de cuenta que los
establecimientos deben hacer a la Superintendencia y lo que esos establecimientos declaran de gasto en
infraestructura, muebles e inmuebles, y adems lo que declaran por concepto de utilidad. Ese anlisis arroja que al
menos 1607 colegios destinan hoy a gasto en infraestructura, e incluso agregando lo que declaran por utilidades,
menos de ese 21%. Por lo tanto, adecuarse a la normativa implica pasar al menos a gastar el 21% de sus ingresos
por subvencin en infraestructura, lo que es duplicar su gasto actual que en promedio alcanza al 11%, para
conservar exactamente la infraestructura actual
Expres que ese incremento se podra discutir si fueran a ampliar la infraestructura, comprar ms libros, adquirir
mejores programas, pero que tal como est concebido el proyecto esos establecimientos debern destinar ms
recursos de la subvencin para quedar con la misma infraestructura educacional
Seal que para ese clculo se consider el monto de las actuales subvenciones, pero que si se considera el
aumento de las subvenciones el resultado ser el mismo. Lo que se calcul es cunto gasta por alumno un colegio
en infraestructura y cunto debera gastar por alumno para adquirirla en la forma que indica el proyecto. Es decir,
el aumento de la subvencin se licuar en el mayor monto que deber destinar a adquirir su actual infraestructura,
impidiendo destinarla a fines educativos.
Cuadro: distribucin por regin de los establecimientos particulares subvencionados urbanos con fines de lucro que
no estara en condiciones de asumir el gasto de la compra con los ingreso disponibles. Ao 2012
Lo que les preocupa es que el mayor gasto no ser destinado a ampliar la infraestructura, las bibliotecas o los
gimnasios, sino que slo para conservar la misma infraestructura con que actualmente funciona. Esto afecta los
colegios con fines de lucro y a los sin fines de lucro que debern pasar por el mismos proceso
En sntesis, con esto se quiere apuntar a que si lo que se busca es que terminando con el lucro los recursos se
destinen exclusivamente a las mejoras del proyecto educacional, en la prctica el mecanismo considerado para
terminar con el lucro obliga a los establecimientos a gastar ms recursos en infraestructura sin beneficiar en nada
la calidad, y quizs actuando contra ella si los sostenedores deben distraer el aumento de la subvencin, u otros
recursos destinados a otros fines, para pagar su infraestructura
Continu sealando que otro efecto que estima negativo del proyecto es que slo reemplaza fondos privados por
pblicos, sin incrementar los recursos del sistema.
Fuente: Education at a Glance 2013 (OECD)
Agreg que en este grfico se muestra el gasto en educacin como porcentaje del producto interno bruto de cada
pas, distinguiendo el gasto pblico y el gasto privado. La lnea gruesa horizontal corresponde al promedio de la
OCDE, muy bajo la cual est el pas. Lo que hace el proyecto al eliminar el financiamiento compartido es
reemplazar, en el largo plazo, el aporte privado por el aporte pblico, sin incrementar el gasto en educacin, que
es lo que se necesita. Existe un dficit en gasto en educacin; los establecimientos requieren mayores ingresos por
subvencin; el proyecto hace un esfuerzo en aumentar la subvencin pero eso se destina a reemplazar los aportes
privados
Seal que este mecanismo no es conveniente ni adecuado para el objetivo de mejorar la calidad de los
establecimientos, que necesitan ms recursos y no los mismos. Adems, se pone un techo al financiamiento de los
establecimientos al eliminar el financiamiento compartido.
Expres que las condiciones que dieron origen al sistema de financiamiento compartido en Chile en parte se
mantienen. El sistema nace para incorporar mayores recursos al sistema educacional, y esas mismas condiciones
que antes eran ms apremiantes an se mantienen. Todava el sistema educacional requiere ms recursos y el
proyecto, en la prctica, no incorpora nuevos recursos sino que simplemente cambia fondos privados por fondos
pblicos
En cuanto a la inclusin, que entiende como otro eje importante del proyecto, estim que se desconoce una
combinacin virtuosa que se ha dado en nuestro sistema educacional, que es la que ocurre dentro de los
establecimientos que tienen subvencin escolar preferencial y copago. Record que los colegios que tienen
financiamiento compartido estn obligados de recibir al menos un 15% de alumnos vulnerables y a no cobrarles.
Asimismo, los alumnos que son beneficiarios de la subvencin escolar preferencial generan mayores recursos por
parte del Estado para sus colegios, que los reciben con la prohibicin de cobrarles financiamiento compartido
En la prctica eso se ha traducido en que en un mismo establecimiento convivan alumnos de distintas realidades;
alumnos de familias que estn en condiciones de aportar financiamiento compartido, que se les cobra, con
alumnos beneficiarios de subvencin escolar preferencial por ser ms vulnerables, y estim que esta poltica ha
tenido efectos positivos en el sistema educacional
El cuadro anterior muestra el porcentaje de alumnos prioritarios del total de la matrcula, segn copago del
establecimiento para el sector particular subvencionado. Ao 2013
En la prctica el grfico muestra que efectivamente nuestro sistema tiene dentro de los establecimientos un nivel
de inclusin que se puede potenciar, que se da precisamente por las actuales caractersticas del sistema. Es
necesario ser cuidadoso al modificarlo, y tener claridad sobre los efectos que pueden generar las modificaciones en
los niveles de inclusin que actualmente tiene el sistema.
Seal que si un objetivo del proyecto es disminuir fuertemente la segregacin haciendo el sistema uno ms
inclusivo, es posible se est tirndo por la borda un sistema que, por ejemplo con la subvencin escolar
preferencial, ha permitido disminuir la segregacin
Evolucin de la segregacin en la ltima dcada
Fuente: Valenzuela , Elacqua , Mizala et al (2014).
Agreg que desde el ao 2008, en que se crea la Subvencin Escolar Preferencial, la segregacin ha disminuido, la
inclusin se vio potenciada gracias a un mecanismo que ha sido muy virtuoso, que iniciado en el primer gobierno
de la Presidente Bachelet y recogido por el Presidente Piera , que aument y perfeccion el sistema de rendicin
de cuentas del gasto de esos recursos.
Ante la consulta del Honorable Senador seor Quintana agreg que la SEP es un mecanismo al que se le puede
sacar mayor partido pues efectivamente la inclusin decae a medida que aumenta el copago, y que es posible
buscar una frmula para que esos colegios reciban a alumnos prioritarios con la SEP. Seal que actualmente la
subvencin escolar preferencial tiene algunas restricciones que llevan a que los colegios con copago alto prefieran
evitarlas. Se podra hacer obligatoria la SEP o hacerla automtica para que cualquier alumno vulnerable pueda
exigir que se le pague en cualquier establecimiento escolar subvencionado del pas, con independencia de que el
colegio tenga o no tenga convenio. Eso permitira que muchos alumnos vulnerables se incorporen a colegios con
financiamiento compartido de elevado copago, lo que actualmente no es posible por la traba del convenio. Si se
elimina el convenio o se hace obligatorio el recibir a los alumnos con SEP es posible que la inclusin tambin
aumente en los colegios de alto copago.
En materia de los efectos del proyecto, estim que en el tema de ampliar las opciones de eleccin de los padres el
proyecto claramente va en una direccin contraria, pues cuando restringe la creacin de nuevos establecimientos
subvencionados disminuyen las opciones de las familias y decaen las opciones entre distintos proyectos. En dnde
no hay establecimientos con buenos resultados se impide la entrada de sostenedores con capacidad de hacerlo
bien. Agreg que entiende que algunos estimen que mediante este mecanismo se potencia la educacin municipal,
y que compartiendo la necesidad de mejorarla le parece un error pensar que mediante la prohibicin de ingreso al
sistema de nuevos proyectos ello ocurrir.
Estim que es ms grave an el que tal mecanismo contradiga la declarada aspiracin del proyecto de que las
familias tengan ms opciones de donde educarse, y no menos opciones
En cuanto a la diversidad de ofertas educativas expres que hay 56 comunas del pas en que la educacin
particular subvencionada est cubierta exclusivamente por establecimientos organizados como sociedades
comerciales, y que tomar las medidas que contempla el proyecto a su respecto podra significar un retroceso en
vez de un avance en materia educacional
Por ltimo, indic que el proyecto genera una altsima tensin en el sistema escolar que afecta a sostenedores,
profesores, alumnos y apoderados, porque al margen de las acusaciones de campaas del terror, es importante
dar por descontado que la tensin se ha producido y que lo que no se puede permitir por todos los que se
preocupan porque nuestro sistema educacional siga avanzando, es que el sistema viva en una constante tensin
que no es por lograr mayor calidad, no es por mejorar lo aprendizajes ni por obtener un mejor clima escolar, sino
que simplemente porque las familias, profesores y sostenedores no saben qu va a ocurrir con las subvenciones
Para despejar esa tensin se requiere contar con cierto nivel de informacin de la cual hoy el pas no dispone, y
decir con claridad cuntos sostenedores son propietarios de sus terrenos, cuntos son arrendatarios y de ellos
cuntos lo son de personas relacionadas, etc. Tener esa informacin permitira despejar este tipo de tensin
Indic que el seor Ministro ha dicho que no es posible anticipar lo que pasar porque no ha terminado de
negociarse el proyecto. Sin embargo, este es precisamente el momento donde debe determinarse que ocurrir y
no es razonable esperar que se legisle para sentarse a observar sus efectos. Es necesario anticiparse a ellos, y
para eso es fundamental contar con un nivel de informacin del cual hoy da se carece, al punto que estim que no
es conveniente avanzar sin tales antecedentes. Agreg que ello es fundamental para que los parlamentarios
puedan realizar su trabajo de diseo de polticas pblicas y para que las comunidades educativas sepan tambin a
qu atenerse, y que los sostenedores sepan si les afectar y cmo.
Expres que una serie de conflictos constitucionales puede judicializar la reforma, porque las limitaciones para
llevar a la prctica proyectos educativos especficos como los bilinges o los orientados al deporte o al alto
rendimientos acadmico, en los que influye la seleccin, pueden entenderse como una restriccin desmedida a la
libertad de enseanza constitucionalmente consagrada. Se podr discutir sobre la libertad de enseanza y se trata
de un debate legtimo, pero no parece conveniente avanzar en un proyecto que entra en conflicto con las normas
constitucionales, como la restriccin para abrir establecimientos en comunas considerando las vacantes que
eventualmente se fijen, o el cambio en las condiciones vigentes al momento de celebrase los convenios de la
Jornada Escolar Extendida que determinaron el aumento de las inversiones de los sostenedores a raz de acuerdos
celebrados con el Estado. El cambio no debiera afectarles, y si se cambian las condiciones los tribunales debern
resolver las controversias y tambin ser necesario buscar un mecanismo adecuado para que los sostenedores
puedan recuperar las inversiones realizadas.
Finalmente, estim que un correcto diseo de polticas pblicas debe considerar los instrumentos adecuados para
los fines perseguidos, y que ste es el momento de detectar los elementos negativos y eliminarlos para generar
una poltica de Estado de consenso que le d estabilidad de largo plazo, pues los efectos de ella slo se apreciarn
en el mediano y largo plazo
6.- El representante de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Jorge Barrera , centr sus comentarios en el texto del
proyecto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados.
Expres que la Fundacin Jaime Guzmn quiere referirse a la forma como se pone fin al lucro en la educacin
escolar particular subvencionada y el fin al financiamiento compartido, que es el derecho de los padres de aportar
a la educacin de sus hijos
Respecto del fin a la seleccin, seal que uno de los temas a debatir es el procedimiento aleatorio y la posibilidad
que se puedan establecer arbitrariedades como el cambiar el mrito acadmico por la suerte o el azar. Seal que
establecer un orden de prelacin legal en que se fija un 15% para alumnos prioritarios le parece muy bien, pero
que crear una preferencia para los hermanos, los hijos de docentes y los hijos de manipuladoras de alimentos u
otros trabajadores permanentes del colegio, podra ser discriminatorio respecto de los sujetos expuestos al azar
En relacin con el proceso de entrevistas previo a la matricula indic que en el artculo 7 quter del proyecto
determina que dichas entrevistas slo pueden tener lugar una vez matriculado el estudiante. La idea original era
que fuera posible despus de admitido el alumno y antes de la matrcula, antes de la suscripcin del contrato que
liga al colegio con el estudiante, permitiendo a los padres conocer fielmente el proyecto educativo. Indic que esto
no es un resguardo para el colegio porque aunque se ha tratado de establecer que se le protege en realidad se
trata de cuidar a los otros estudiantes para que todos conozcan el proyecto en igualdad de condiciones y tengan
similar grado de adhesin al mismo, y para que no se transforme el proceso en un contrato de adhesin como si se
tratase de contratar con una multitienda
Manifest que es necesaria una adhesin real que d cuenta del compromiso de los padres, y que sin perjuicio que
se concuerde en que exista o no exista seleccin parece razonable que, una vez admitido el estudiante, pueda
realizarse una entrevista en forma previa a la matrcula para determinar su compromiso y adhesin al proyecto
educativo.
Seal que de otra forma la matricula se transforma en algo parecido a la aceptacin de una aplicacin en el
telfono que todos declaran aceptar aunque nadie la haya ledo, y que el alumno ingresara a un colegio
desconociendo l y sus padres el propsito del proyecto educativo de que se trata
Agreg que se habla del fin de la seleccin pero que ella no se elimina para todos y se mantiene para los colegios
emblemticos, los de modalidad artstica y de alta demanda. Quienes hoy seleccionan son los buenos colegios
porque para hacerlo necesariamente hay que tener mayor demanda que la oferta que ofrezco, ms interesados
que cupos de matrcula,
Expres que tena observaciones respecto de la seleccin y del texto propuesto. El artculo primero en su primer
numeral reemplaza la letra j) por una letra k) que indica que el sistema propender a eliminar todas las formas de
discriminacin y barreras que impidan el aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes, sin importar sus
particularidades y diferencias, mencionando entre ellas las de gnero
Indic que el Ejecutivo al presentar su proyecto y las indicaciones durante el primer trmite reglamentario reiter
la palabra arbitraria en innumerables artculos. Se hablaba de discriminacin arbitraria y no de cualquier
discriminacin o diferencia, sino que de arbitrariedades, decisiones sujetas al capricho o irracionalidad. La actual
redaccin puede generar problemas prcticos por ejemplo en aquellos colegios cuyo proyecto educativo es slo
para varones o slo para mujeres, ya que si no puedo hacer ninguna discriminacin por gnero, pues la norma se
refiere a discriminacin y no a discriminacin arbitraria, lo que ocurrir es que sern llevados a los tribunales por
restringir el acceso segn el sexo, pese a que curiosamente los colegios emblemticos o son slo de hombres o
son slo de mujeres y se les permite mantener la seleccin.
En cuanto al texto de la letra c) del numeral 2) del art5culo primero, seal que es producto de una modificacin
presentada por el Ejecutivo , y que dice que es deber del Estado el velar por la igualdad de oportunidades y la
inclusin educativa promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de, entre otras, las
habilidades del nio, como si las habilidades, el mrito y el esfuerzo de las personas fuera en definitiva fuente de la
desigualdad. Esa norma pareciera indicar que no pueden existir diferencias ni an como producto del mrito o el
esfuerzo personal.
Respecto del fin del copago indic que el financiamiento compartido nace el ao 1989 en un pequeo nmero de
colegios, y que se expande el ao 1993 con Jorge Arrate como Ministro de Educacin , a raz de la publicacin de la
ley N 19.247, ocasin en que el propio Ministro Arrate expres que el copago buscaba deselitizar la educacin
particular pagada y que los padres pudieran aportar para mejorar la educacin de sus hijos.
El contexto desde entonces no ha cambiado. En esa poca el Estado entregaba una subvencin de seis mil pesos
que no alcanzaba para una educacin de calidad, y hoy est claro que lo que aporta el Estado tampoco alcanza
para brindar una buena educacin. Lo que se propone para subvencin de alumno preferente y aporte de
gratuidad no reemplaza los recursos que aportan hoy los padres al sistema. Adems, dichas subvenciones estn
afectas a los fines educativos, lo que limitar la libertad de enseanza
Seal que cuando se legisla es posible asumir una de tres posiciones respecto de una materia. Estar en contra,
respetarlo o promoverlo. Se puede estar en contra del copago o en contra de la pluralidad de proyectos educativos
y se las tratar de eliminar. Se puede respetar y se intentar mantenerlo como est, o se puede estar de acuerdo y
se intentar promoverlo. Lo que se hace en este caso, agreg, es simplemente desincentivar que los padres
aporten a la educacin de sus hijos.
Expres que el proyecto no termina con el copago sino que slo elimina el copago exigible, porque al hacer un
ejercicio de honestidad intelectual resulta que esta norma ya exista, la que permita el financiamiento compartido.
Seal que los padres siempre podrn aportar y lo harn para mejorar la educacin de sus hijos
Estim necesario adoptar una decisin sistmica. O se hace por un sistema reglado a travs de las escuelas y con
la supervisin de una Superintendencia de Educacin, una agencia de calidad y el propio Ministerio, o se hace
mediante un sistema desregulado en que no sabemos que educacin se est entregando, con preuniversitarios,
clases particulares, etc.
En cuanto al fin al lucro, existen varios matices. Se puede decir no quiero que exista lucro con fondos pblicos lo
que no significa lo mismo que sostener que la persona que reciba fondos pblicos no pueda lucrar con fondos
externos, ya que son situaciones distintas. Esto en algunas partes del proyecto se confunde y en otras se separa.
Respecto del financiamiento compartido indic que los recursos del copago no estn afectos a los fines educativos,
lo que parece bien, pero que en sentido contrario el proyecto establece un gravamen para los establecimientos
que reciben aun donaciones y aportes voluntarios, en que el 40% del total de lo recaudado por aporte de los
padres ser descontado del monto total de la subvencin que le corresponde percibir
El problema es con la lgica de la subvencin. Indic que la lgica de la subvencin para un sostenedor particular
no es la propia del derecho pblico, y en consecuencia est todo permitido para el uso y la implementacin del
proyecto educativo salvo prohibiciones determinadas establecidas en la ley. Lo que hace el proyecto es sealar
que se podr gastar o usar la subvencin slo en aquello que est permitido en el artculo 3 de la ley de
subvenciones -los llamados fines educativos-, y todo lo dems estar prohibido, aun cuando esos dineros se
empleen para el propio establecimiento
Si se quera prohibir -se est o no de acuerdo- que los colegios tengan fines de lucro basta establecer una
prohibicin ms a todo el sistema. Permitir que hicieran todo lo que quisieran sin establecer fines educativos
taxativos en la ley y fijar slo una prohibicin ms: no se puede lucrar
Con el fin al lucro al final se realiza una modificacin global a todo el sistema y se crea un precedente importante.
El prximo ao se ver que pasar con el tema de la educacin superior y la regulacin del empleo de los fondos
pblicos. Se establecern fines educativos para poder investigar?; Se establecern fines educativos para los
crditos con aval del Estado o para los aportes fiscales directos o indirectos? Se establecer en que se puede o no
gastar el dinero
La ley fija en detalle en qu se pueden invertir los recursos y ser regulado discrecionalmente por un reglamento.
Un reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda , regular las
Manifest que lo que se hace en definitiva es poner fin a la libertad de enseanza y a la diversidad de proyectos
educativos con fondos pblicos
Expres que ya en la discusin en la Cmara de Diputados se dieron cuenta por ejemplo que el proyecto impeda a
los colegios sin fines de lucro que operan e red, como la sociedad de instruccin primaria, que pudieran
subvencionar desde los colegios ms grandes a los colegios ms chicos, porque la norma deca que el dinero tiene
que ir al establecimiento y no a los establecimientos, lo que los llev a modificar la disposicin.
Indic que se ha hablado mucho de que el lucro no es sueldo, afirmacin con que concuerda, pero que si hay
acuerdo en que el lucro no es sueldo no se entiende cual es la finalidad de regular la remuneracin que reciben las
personas o los directivos como lucro encubierto. Es decir, hay que decidir si se considera lucro al sueldo o no se le
considera como tal.
Seal que es fundamental entender que la libertad de enseanza surge en Chile como garanta constitucional el
ao 1874, y que se agrega al numeral sexto del artculo doce de la Constitucin Poltica de 1933, y que no se
estableci dentro de la libre iniciativa econmica sino que respecto del derecho de asociacin, el derecho a ser
comunidad educativa. Por tanto, agreg, estamos frente a una libertad de enseanza como derecho que tienen las
personas de hacer una comunidad educativa distinta de la que hace el Estado. Por eso es tan grave esta norma, y
se ver agravado cuando hablemos de crcel para el lucro, indicacin que no fue aprobada en la Cmara de
Diputados
Expres que se ha dicho que se pretende reponer en el Senado esa indicacin, la que seala textualmente que si el
administrador de un establecimiento que recibe aportes del Estado destina partes de esos recursos a un fin distinto
a los llamados fines educativos, aun cuando lo haga al mismo establecimiento, ser sancionado con una multa a
beneficio fiscal y deber reintegrar al establecimiento el total de los recursos mal usados, y que de no verificarse el
reintegro de dichos dineros se le aplicar la pena de presidio menor en su grado medio a mximo
Sostuvo que eso no es crcel por lucrar o retirar utilidades, no es crcel por tener ganancias aun cuando la persona
invirtiera el dinero en el establecimiento, sino que es crcel por llevar un proyecto educativo distinto al que
pretende implementar el Estado mediante los fines educativos creados por ley
El fin al lucro tambin se plantea para las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa que prestan asesoras de
apoyo a los establecimientos educacionales en la elaboracin, implementacin o monitoreo del Plan de
Mejoramiento Educativo, que es una de las formas en que se puede gastar la Subvencin Escolar Preferencial.
Afirm que ese es un tema que excede al propio proyecto de ley y que llama la atencin su inclusin porque no se
sabe qu pasa con otras instituciones constituidas como entidades con fines de lucro que tambin prestan
servicios a los establecimientos educacionales y a los sostenedores, incluidos los sostenedores estatales, como las
sociedades alimentarias que prestan servicio a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), o las
empresas constructoras, sin que sea imaginable que ellas existan sin fines de lucro
Sostuvo que entregar al arbitrio del Ministerio el permitir que un colegio se pueda adscribir al sistema de
subvenciones es el fin de la educacin subvencionada. Es entregar una facultad al arbitrio del Ministerio
Indic que otro tema fundamental es precisar que se entiende por fortalecimiento de la educacin pblica, porque
muchos entienden el fortalecimiento de la educacin pblica como el aumento de colegios estatales, sean buenos
o malos, aunque en realidad el fortalecimiento consiste en mejorar los establecimientos que tiene para que
provean buena educacin, y agreg que no se mejora la educacin pblica aumentando la dotacin de
establecimientos pblicos a costa de los particulares subvencionados
Consult qu pasar con las escuelas rurales respecto de las cuales el Secretario Ejecutivo de la Reforma dijo que
se fusionaran.
Respecto de los sueldos de los profesores, indic que el Presidente del Partido Socialista y miembro de la Comisin
de Trabajo de la Cmara de Diputados asisti a la discusin del proyecto de reforma educacional cuando se
votaban las indicaciones, y que fue consultado sobre qu pasa cuando una persona con fines de lucro se
transforma en una persona sin fines de lucro. Manifest que, como muchos saben, las personas con fines de lucro
estn obligadas por las normas del Cdigo del Trabajo a entregar una gratificacin legal a sus trabajadores como
participacin en las utilidades, no inferior a un 30% anual de las mismas, que tambin se puede pagar con un 25%
mensual de la remuneracin, con un tope de 4,75 ingresos mnimos mensuales en el ao, que equivalen a 89.062
pesos.
Si se transforma de una sociedad con fines de lucro a una sin fines de lucro todos los trabajadores, no slo los
profesores, pierden de inmediato la gratificacin legal, porque las personas sin fines de lucro no tienen utilidades.
Consulto qu pasa con los contratos de los profesores y asistentes de la educacin de los establecimientos con
financiamiento compartido si hoy se le pone fin a ese financiamiento. Muchos de esos empleados tienen sus
remuneraciones ligadas a ese financiamiento, y sus contratos expresan, por ejemplo, que un 10% de su sueldo se
pagar con cargo al financiamiento compartido
Estim necesario tener presente la diferencia entre socio de una entidad con fines de lucro con la de director de
una fundacin o corporacin sin fines de lucro y la propiedad de los inmuebles donde funcionan los colegios,
porque aqu hay algo que no se ha develado y es que lo que establece el proyecto de ley es que el socio de una
sociedad comercial tiene una cuota de los bienes de la sociedad y que tendra que ceder la propiedad del inmueble
a una fundacin, porque cuando se es director de una persona sin fines de lucro no se puede tener participacin
patrimonial en la cuota o patrimonio de la fundacin, por lo tanto pierden la propiedad del establecimiento. Es casi
una donacin del establecimiento desde una sociedad en la que se participa y se es propietario de una cuota del
inmueble a una fundacin sin fines de lucro
Respecto de la transformacin de un colegio subvencionado en particular pagado expres que el problema es ms

profundo porque siempre los sostenedores tendrn la libertad de decidir si se mantienen o no en el sistema segn
su arbitrio, y si las condiciones generan tal tensin entre sostenedores, apoderados y el gobierno, esto puede
terminar con sostenedores que quieran salir del sistema
Finalmente se refiri al artculo noveno del proyecto de ley, expresando que establece una facultad especial para
el Ministerio de Educacin para adquirir el inmueble -no el establecimiento educacional- en caso que el sostenedor
decida cerrar el establecimiento y dejar de prestar el servicio educativo y siempre y cuando manifieste esa
voluntad, sin que la norma se refiera a manifestar la voluntad de vender el colegio, y pregunt qu pasar en tal
caso con los trabajadores que quedarn cesantes y con sus indemnizaciones.
Para concluir, indic que lo fundamental respecto del proyecto de ley es saber si se va a o no a cambiar la lgica
del financiamiento de la educacin con fondos pblicos, y si existir o no libertad de enseanza y diversidad de
proyectos educativos con fondos pblicos, sealando que tal libertad no existe si no hay diversidad, porque no es
posible ser libre para elegir lo que compro si slo hay un producto. Si slo existir como oferta la enseanza del
proyecto educativo estatal dejo de tener libertad de enseanza, que es lo que en germen hace el artculo tercero al
establecer los fines educativos
Terminadas las exposiciones, el Honorable Senador seor Walker expres que las exposiciones originan los
debates que requiere la Comisin y el proyecto, y demuestran la necesidad de tomar el tiempo indispensable para
escuchar a las personas que pueden ilustrar sobre las ventajas y desventajas de la iniciativa.
Agreg que le agrad la exposicin en cuanto ha mostrado tambin el lado positivo de lo realizado durante los
ltimos aos en materia educacional y no se ha centrado slo en sus carencias llevando el tema a una lgica
refundacional.
Seal que existe una gran y notable cobertura educacional que excede la de los pases de nuestro estndar.
Somos los de mejor resultado de la prueba Pisa en amrica latina en matemticas, lectura y ciencias. Indic que
existe necesariamente una relacin entre la alta cobertura y la segregacin, y que mientras mayor la primera ms
repite o refleja la situacin socioeconmica del pas, y que lo interesante es que an con una gran cobertura
nuestros resultados son buenos en la comparacin realizada
En cuanto a las crticas, expres que al igual que lo ha expresado el Honorable Senador Quintana le preocupan no
slo los mayores costos que pudiera significar para los sostenedores la mantencin de la infraestructura, sino que
especialmente el que pese al enorme esfuerzo de aumento de recursos para la subvencin y la creacin de dos
nuevas subvenciones, los recursos destinados a la educacin no aumentarn como porcentaje del PIB, sino que
slo pasar el Fisco a financiar lo que hoy financian los padres.
Eso en relacin con lo emprico de las exposiciones, aunque le interesa principalmente lo conceptual normativo. En
la educacin particular subvencionada que representa el 55% de la matrcula en Chile con 1.800.000 alumnos y
5.800 establecimientos, la subvencin escolar preferencial cumple un rol social integrador. Si se mira el porcentaje
de alumnos prioritarios de la educacin particular subvencionada se observa que es cercano al 40%, y que el
porcentaje de gratuidad es cercano a eso.
Agreg que desde el ao 2008, en que se incorpora la subvencin escolar preferencia, se ha tendido a una menor
segregacin, menos segmentacin y mayor integracin, lo que constituye un avance en integracin e inclusin, lo
que lleva a preguntar por qu no dar otro paso en trminos de mayor inclusin y menor segregacin, porque la SEP
se encuentra limitada, por ejemplo, por el copago.
Enseguida seal que tomando el concepto del derecho a elegir que han planteado los invitados, deseaba
consultar por qu ninguno se hace cargo de que el copago constituye una barrera de entrada a la educacin de
calidad que describen, pues limita en definitiva el derecho a elegir
Expres que el financiamiento compartido tiene ventajas en cuanto a deselitizar, que fue el objeto tenido en vista
al crearlo y que se logr porque muchos establecimientos pagados pasaron a ser subvencionados para captar ms
poblacin, pero que el copago tambin limita el derecho a elegir y su eliminacin debiera ser propiciada por
quienes alegan sobre la libertad de eleccin
Seal que concuerda con algunas objeciones a la seleccin ya que no se desea eliminar todo tipo de
discriminacin sino que la discriminacin arbitraria, y efectivamente la letra f) del nmero 1) del artculo slo se
refiere a discriminacin y no menciona el carcter de arbitraria
Manifest que cuando se aprob la ley contra la discriminacin qued claro que no es lo mismo discriminacin
arbitraria que una distincin razonable, y que eso debe aplicarse en este proyecto pues claramente hay procesos
de seleccin que no constituyen discriminacin arbitraria, como en el tema del gnero, pues es razonable que
puedan seguir existiendo colegios de nios y de nias.
Indic que tampoco parece necesariamente discriminatorio que algunos colegios ms exigentes quieran atraer
alumnos de mejor rendimiento como ocurre con los colegios emblemticos, y que es un tema a discutir respecto
del resto que quiera aplicar una prueba, pues donde existe la misma razn debiera existir la misma disposicin.
Hay que integrar, incluir y no segregar, pero no es arbitrario que un buen colegio atraiga buenos alumnos o realice
una entrevista, aunque seal estar abierto a escuchar y analizar argumentos en sentido contrario, agregando que
es de suponer que cuando se trata de colegios con necesidades especiales de educacin nadie habla de
discriminacin, pero hay que tener claridad en la materia
En cuanto a la seleccin por tmbola o por el azar, expres que hay colegios particulares subvencionados con gran
demanda, en que ante el exceso acogen por orden de postulacin, lo que parece mejor que una tmbola. Indic
que es absolutamente contrario a la discriminacin por motivos socioeconmicos, pero no se opone a toda
distincin, a que se considere el rendimiento escolar o se realicen entrevistas
Respecto al artculo tercero, seal que al leer la norma resulta que contiene once tems en que se puede gastar la
subvencin y que es difcil imaginar que puede faltar en esa enumeracin, que en sus nmeros finales es abierta y
residual cuando menciona a todo lo que vaya en favor de los fines educativos. Indic que el proyecto enumera
taxativamente en que se debe usar la subvencin, y consult a los expositores que mencin estiman que falta en
la enumeracin
En relacin con las Ates, seal que son profesionales que prestan servicios y cobran por la asesora, al igual que
los proveedores de Junaeb que licita la provisin de alimentos por 1.400.000.000 de dlares, sin que le parezca
posible pedir que las empresas que entregan alimentacin no tengan fines de lucro. Igual criterio debe aplicarse
para las Ates y en eso comparte las crticas
En cuanto a la prohibicin de abrir nuevos colegios subvencionados estim que eso hay que modificarlo y regular y
no prohibir. La matrcula escolar ha bajado en 400.000 alumnos por razones demogrficas, sin embargo los
colegios han subido de 10.000 a 12.000 lo que muestra una irracionalidad que requiere regulacin, pero no en la
forma que considera el proyecto, la de prohibir
A continuacin la Honorable Senadora seora Von Baer , seal que una de las mayores preocupaciones que le
genera el proyecto es que no ha encontrado informacin sobre su efecto prctico. No se ha tenido a la vista algn
informe del Ejecutivo que diga cuntos colegios particulares subvencionados con fines de lucro existen y cuntos
subvencionados sin fines de lucro; cuntos de los particulares subvencionados arrienda y cuntos de ellos lo hacen
a personas relacionadas; cuntos colegios con copago alto se transformaran en particulares pagados; cuntos
colegios estn pagando crditos y no podrn seguir funcionando, los que entiende que alcanzan a un 80%, pero se
requiere de informacin oficial y formal del Ministerio respecto de todas estas consultas.
Manifest que le preocupan especialmente los colegios particulares subvencionados con fines de lucro que son
rurales, que es un tema que casi no se ha tocado y que es muy importante en las regiones del sur del pas, donde
hay comunidades rurales donde no hay educacin municipal y slo se entregan servicios educativos en los colegios
particulares subvencionados, que no podrn transformarse en sin fines de lucro porque no son propietarios de la
infraestructura o porque estn pagando crditos por ella. Asimismo, debe conocerse cuntos colegios que atienden
necesidades educacionales especiales son con fines de lucro
Seal que pide encarecidamente al Ejecutivo que haga una presentacin de estos nmeros para revisar la
realidad de los colegios particulares subvencionados en Chile, para ver los efectos que la reforma puede tener. No
se puede esperar a ver esos resultados y legislar ciegos, sin conocer el efecto que tendr en la vida real de las
personas. Es un problema crucial y es relevante que el Ejecutivo presente con total la transparencia la realidad de
todos los colegios particulares subvencionados.
Indico que en la Regin de Los Ros, en el sector que separa a Mafil de Los Lagos, los colegios son particulares
subvencionados con fines de lucro, y que los padres antes deban mandar diariamente a sus hijos pequeos en
micro a Mafil o Los Lagos, y que esos sostenedores dicen que no pueden sobrevivir con este proyecto
Expres que es necesario que el Ministerio, como responsable del proyecto, entregue la lista de los 6000 colegios
existentes y la situacin de cada uno de ellos, con toda la informacin pertinente, pues de otra forma slo se
seguir discutiendo sobre supuestos, lo que no constituye la forma apropiada de legislar
En lo que dice relacin con la obligacin que se establece para los colegios de tener que comprar la
infraestructura, precis que ello redundar en un cambio a la forma en que la pagan y eso subir el costo. Eso lo
cubrir la nueva subvencin, pero el problema es que lo que se desea es que la nueva subvencin vaya a costos
directos de la calidad de la educacin y no al pago de infraestructura. Si hoy un colegio paga 100 por
infraestructura por el cambio legal tendr que pagar, por ejemplo, 150. Si se aumenta la subvencin obtendr esos
50 del aumento, y no irn a calidad de educacin sino que al pago de infraestructura ya existente, sin que se estn
invirtiendo bien los recursos
En cuanto al financiamiento seal que todos los presentes quieren que el acceso a educacin de calidad no est
restringido por los ingresos de los padres, sin que hasta el momento sea posible comprender por qu, si se ha
calculado que la educacin de calidad cuesta entre ciento noventa y doscientos mil pesos, en vez de gastar plata
en comprar la infraestructura de los colegios no se destinan todos esos fondos a educacin, porque la subvencin
general hoy es de sesenta mil pesos, para acercarse algo al monto necesario.
Enseguida consult por qu no fijar como una meta a alcanzar el reunir los recursos necesarios para una educacin
de calidad, y mientras ella no se alcance permitir que los padres sigan haciendo aportes. Mientras el Estado no
pueda entregar esos recursos no parece adecuado prohibir que los padres tambin aporten. Seal que el proyecto
producira que la subvencin general suba de sesenta mil a ochenta y siete mil pesos, cifra que an es muy lejana
de los doscientos mil necesarios, y que no comprende por qu no se entregan ms recursos si para ello se acaba
de aprobar una reforma tributaria
Indic que hay colegios que tienen copago y tienen SEP y deben ser los ms inclusivos del pas, pero que la
subvencin de gratuidad que trae el proyecto prohbe el copago y consult que pasar con los colegios que
combinan los esfuerzos del Estado con el de los padres. Seal que en ellos los alumnos prioritarios originan una
subvencin de 90.000 pesos, y que los que tienen un poco ms originan una subvencin de 60.000 que puede ser
incrementada por el aporte de los padres, por ejemplo, de 30.000 pesos.
Seal que muchos de estos colegios son ex colegios de iglesia, que son los que el ex Ministro Arrate dej al
alcance de la poblacin general, que tienen un costo de 140.000 pesos que se completan con el copago y con el
SEP por los nios ms vulnerables.
Sobre los fines educativos, manifest que cuando se legisla se piensa que la ley cubre todas las posibilidades de la
realidad, pero que siempre es posible que esa realidad no nos sea conocida y que al leer los once puntos que se
consideran como fines educativos se puede pensar que no hay nada que falta ni nada que sobra, pero en la
realidad eso depender de lo que piense el fiscalizador de la Superintendencia al controlar un colegio en la
cordillera en que el director entienda otra cosa. Por ejemplo, en un colegio religioso que se compren biblias para
sus alumnos, o violines en otro, es posible que el fiscalizador no lo estime dentro de los fines educativos, aunque si
lo haga el fiscalizador de otro lugar
Expres que no estima que el legislador sea un iluminado que sepa todo lo que puede ocurrir en la prctica en una
materia como esta, y que se pueda conocer lo que son los fines educativos en ms de 6.000 colegios del pas
Finalmente consult al Ejecutivo cuntos colegios tienen convenio SEP, y qu pasa con los profesores de los
colegios que cierren por un hecho imprevisto para el sostenedor; que pasar con sus indemnizaciones.
El Honorable Senador seor Quintana seal que los expositores han planteado una mirada crtica en relacin con
el proyecto, y que los integrantes de la Comisin han recogido esos cuestionamientos realizados con distintos
nfasis; uno centrado en la comparacin de los sistemas y otro en los puntos jurdicos.
Agreg que al igual que en la sesin anterior se han planteado numerosas preguntas al Ejecutivo , y que ellas
sern respondidas en la prxima sesin.
Sobre lo expuesto, indic que hay una gran diferencia entre las exposiciones y las recibidas el da de ayer y que
constituyen miradas muy contrapuestas. Hay un tema de diagnstico muy distinto, y a veces incluso se tiende a
decir peyorativamente que el proyecto tiene una carga ideolgica muy grande, pero eso pasa con el sistema desde
hace treinta aos, y eso hay que sincerarlo
Se ha destacado la cobertura del sistema, lo que es un activo que todos reconocen, pero hay que poner las cosas
en su lugar y en su contexto, porque hace catorce aos se realiz una reforma educacional para fijar en doce aos
la educacin obligatoria, y ha transcurrido ms de una dcada desde que el pas inici ese esfuerzo. Esa mirada sin
embargo nos permite compararnos slo con los vecinos, pero ese no parece ser el punto de comparacin o el
estndar que queremos plantearnos.
Lo que existe hoy en el pas es un experimento que no dio resultados y que ha trado segregacin. Es interesante
que nadie discuta que tenemos un problema de segregacin, aunque se intenta mostrar que hay ciertos niveles de
integracin porque a establecimientos que tienen copago van nios prioritarios por la subvencin escolar
preferencial
Indic que cuando se aprob el incremento a la SEP en el gobierno anterior, con el Ministro Bulnes , se incluyeron
los fines educativos, materia que ahora es fuertemente cuestionada por la Fundacin Jaime Guzmn
El propio Ministro Bulnes plante la necesidad de ser muy taxativo sobre los fines educativos de la SEP, pues hay
muchos alcaldes que terminan destinando los recursos a otras cosas.
Es de la esencia que los fondos pblicos vayan a los fines educativos y a reforzar el proceso de aprendizaje.
Se ha destacado la institucionalidad del sistema y no se cuestiona que hay un avance en la materia, aunque todo
ello es claramente insuficiente, y seal extraar como mirada central el ver como el pas reparte las
oportunidades entre sus habitantes, pues el incremento de las capacidades y conocimientos de la poblacin
permitirn aumentar el desarrollo del pas
Agreg que se ha planteado que el tema de la seleccin ser objeto de discusin en un tema que es muy
interesante. Seal que el rendimiento acadmico va indisolublemente ligado al tema socioeconmico, y que en su
momento sealar por qu no le parece que se deba mantener una seleccin para una porcin de establecimientos
emblemticos, que lo son precisamente porque seleccionan. Nadie discute que el Instituto Nacional es un gran
plantel, pero sera bueno preguntar a los municipios respectivos la procedencia de sus alumnos, pues detrs de
cada instrumento de seleccin hay un capital cultural distinto, y se producir una discusin sobre meritocracia.
Manifest que aunque existe una gran diferencia entre las Ates y una empresa constructora, por ejemplo, lo que se
pretende es terminar con lucro con fondos pblicos
Expreso que es necesario que el Ejecutivo despeje el planteamiento sobre los mayores costos que podran
significar porcentualmente las nuevas exigencias de los sostenedores. Si se pasara de un 11% a un 21% el costo
de infraestructura sera un problema, pues la idea es que los mayores recursos sean para mejorar el aprendizaje.
Consult a los invitados qu es lo ms importante para garantizar la continuidad de los establecimientos. El

favorecer o facilitar los mecanismos de compra de la infraestructura por ellos mismos con las garantas para que
los bancos tambin puedan apoyar ese proceso, aunque incluso hay quienes han sostenido que con eso se estara
pagando dos veces, porque ya se les pago a muchos sostenedores que construyeron con la subvencin escolar de
los nios y que hoy es patrimonio de los sostenedores
A continuacin el Secretario Ejecutivo de la Reforma expres que toda la informacin disponible se pondr a
disposicin de la Comisin durante la prxima sesin, aunque no toda la que se solicita est disponible.
Seal que el proyecto tiene un periodo de transicin de cinco aos, y que las normas sobre seleccin regiran
desde el ao 2017, y que el fin del copago tiene una transicin prolongada hasta que la subvencin alcance a
reemplazar totalmente lo que aportan los padres. Por eso los colegios que tienen copago y SEP continan pudiendo
impetrarla. El aporte por gratuidad y la subvencin de clase media se fijan para los establecimientos que no tienen
copago y que se han transformado en establecimientos sin fines de lucro, lo que es un incentivo para asegurar su
proceso de transicin y que no esperen el plazo mximo de cinco aos
En cuanto a las Ates, inform que el Ejecutivo no comparte el texto aprobado por la Cmara de Diputados, sin
perjuicio que estima que ellas deben ser reguladas.
Respecto de los fines educativos, seal que el listado es ms bien un listado de tems de gasto que facilitar la
fiscalizacin, pues ellos sealan que todo lo incluido en el proyecto educativo puede ser validado como gasto para
fines educativos. De esta forma, si es de carcter religioso podr impetrar la compra de biblias, que era la materia
consultada
7.- El ex Ministro de Educacin , seor Jos Pablo Arellano Marn , abord en su exposicin las siguientes materias:
1.- Diagnstico del sistema educativo chileno desde el ao 1990. Aumento de cobertura, crecimiento de la
asistencia y mejoramiento de los aprendizajes
2.- Comentarios respecto del proyecto de ley. Respecto de este ltimo punto, en trminos generales, sus
comentarios fueron los que siguen
-Continuidad con el esfuerzo realizado hasta ahora. As lo reflejan el aumento de la subvencin escolar preferencial
y su extensin a la clase media. Con todo, recomend aumentar ms el monto de la subvencin escolar
preferencial de educacin media
-Exigencia que el sostenedor sea propietario del establecimiento educacional es innecesaria, lo importante es lo
que pasa al interior del aula. Para evitar que se distraigan recursos de la subvencin en fines no educativos, debe
regularse adecuadamente el contrato de arrendamiento evitando as que ocurra lo mismo que en educacin
superior. Adems, erradicar esta exigencia permitir que los sostenedores sigan invirtiendo en educacin
-Prohibicin de seleccionar: coincide en la necesidad de desterrar aquella basada en motivos de discriminacin

arbitraria, como ocurre en el caso de la seleccin socioeconmica. Sin embargo, considera que la seleccin por
mritos acadmicos debe mantenerse en todos los establecimientos, toda vez que da la seal que el esfuerzo es
un elemento determinante para el xito y que ste no depende del azar
-Sobrerregulacin. Deben simplificarse al mximo las normas para evitar distraer a los establecimientos de sus
funciones principales
Se deja constancia de que el seor Arellano acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
el que fue debidamente considerado por los integrantes de la Subcomisin, y se contiene en un Anexo nico que se
adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Parlamentarios en la
Secretara de la Subcomisin.
8.- El ex Ministro de Educacin , seor Ernesto Schiefelbein Fuenzalida , realiz una exposicin en la cual trat los
siguientes aspectos:
-Diagnstico de la educacin chilena en los ltimos aos: aumento de cobertura, disminucin de los aprendizajes y
de las brechas en el logro de los estudiantes segn nivel socioeconmico
-Educacin pblica hasta el ao 1980

-Introduccin del sistema de vouchers el ao 1981 y sus consecuencias. Disminucin de la matrcula pblica
-Programas de educacin implementados desde el ao 1990, sus resultados y medidas adoptadas para revertirlos
-Comparacin de rendimiento de los estudiantes segn nivel socioeconmico. Se advierte que no existen
diferencias entre establecimientos pblicos, particulares subvencionados y pagados
-Difcil solucin de los problemas del sistema educativo. Muchos elementos deben tenerse en consideracin al
mismo tiempo. Reformas realizadas hasta el momento y sus resultados
-Recomendacin. Aprovechar el consenso en materia de equidad educativa, inclusin y respeto hacia el ser
humano para llevar a cabo un anlisis cuidadoso de la situacin. Debe existir una amplia participacin de los
involucrados para evitar errores que tengan un alto costo humano
Se deja constancia de que el seor Schiefelbein acompa su presentacin con un documento en formato Word, el
que fue debidamente considerado por los integrantes de la Subcomisin, y se contiene en un Anexo nico que se
9.- El ex Ministro de Educacin , seor Joaqun Lavn Infante, por su lado, realiz una exposicin que, en trminos
generales, se resume de la siguiente manera: A.-Ideas generales: Necesidad de hacer reformas en el sistema
educacional. Sin embargo, los cambios deben ser graduales y requieren acuerdos. Adems, las reformas debieran
haber comenzado por la educacin pblica. Asimismo, es indispensable conocer la reforma completa para anticipar
y prevenir posibles escenarios.B.-En relacin con el proyecto de ley en estudio, destacan los comentarios que
siguen:
-Crticas respecto a la propuesta de terminar con la seleccin por mritos acadmicos. Es importante reconocer el
esfuerzo de los estudiantes y sus familias. Especial relevancia en el caso de los liceos emblemticos, por medio de
los cuales se permite dar vida a una elite de clase media, republicana y laica. Opciones para para mantenerla.
-Discrepa de poner fin a las entrevistas en el proceso de seleccin, por cuanto es el momento en que los padres
depositan la confianza de entregar a su hijo a un determinado colegio. Adems, debilita el involucramiento de las
familias con el proyecto educativo. Propuesta: que sea regulada y a peticin de los padres.
-Sobrerregulacin de la expulsin. Actualmente es difcil de expulsar a un alumno. Debe haber mayor flexibilidad
en pos del clima escolar. En el director del establecimiento debe quedar radicada la decisin final, sin consulta al
consejo escolar.
-Facilitar el surgimiento de nuevos colegios. El criterio de demanda cubierta no apunta a lo esencial: mejorar la
calidad, que se respete la libertad de enseanza y que existan diversos proyectos educativos.
-Fin al financiamiento compartido: debilita el vnculo de los padres con el colegio. Adicionalmente, la propuesta de
congelarlo en unidades de fomento pone un techo a la posibilidad de movilidad social. Finalmente, la medida es
discriminatoria en relacin a las opciones de tienen los padres en los colegios particulares pagados. Inquietud:
Qu ocurrir si los padres quieren voluntariamente sumar recursos al proyecto educativo?
-Crticas a la propuesta de permitir el uso de los recursos recibidos a ttulo de subvencin slo en los fines
educativos taxativamente sealados. Dar mayor flexibilidad.
-Adoptar medidas que permitan evitar el cierre de buenos colegios y ahondar en la realidad de los
establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro. Medidas propuestas para ello (crdito hipotecario
en donde el pago se haga al contado y a precio de mercado y posibilidad de arrendar a entidad relacionada, en la
medida en que se haga a precio de mercado, tal como lo posibilita la iniciativa de ley contenida en el Boletn N
7.856-04.).
-Conclusiones. La propuesta de ley en los trminos despachados por la Cmara de Diputados aumentar las
diferencias con sectores socioeconmicamente altos, impedir a los padres aportar a la educacin de sus hijos, no
reconocer el mrito de los alumnos, obstar a pedir entrevistas privadas al director del colegio, afectar el clima
escolar al dificultar la expulsin, perturbar principalmente a establecimientos emplazados en Puente Alto, Maip y
La Florida y pondr en la clase media el peso de la prueba, en lugar de darle alternativas.
Se deja constancia de que el seor Lavn acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint, el
que fue debidamente considerado por los integrantes de la Subcomisin, y se contiene en un Anexo nico que se
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , destac que de las exposiciones escuchadas hasta el momento
haba dos aspectos del proyecto de ley que deban ser analizados con profundidad.
Precis que el primero de ellos dice relacin con la opcin preferente que tiene la iniciativa de ley en orden a que
los sostenedores educacionales sean propietarios del inmueble en donde funciona el establecimiento educacional,
en desmedro de las calidades de arrendatario o comodatario. Al respecto, pregunt a los ex Ministros de Educacin
presentes en la sesin si compartan tal afirmacin
Continuando con el desarrollo del punto anterior, consider adecuado posibilitar los contratos de arrendamiento,
incluso entre personas relacionadas, en la medida en que la renta de arrendamiento no fuera superior al precio de
mercado. Sobre el particular, record que el texto despachado por esta instancia en el marco de la propuesta de
ley que prohbe aportes estatales a entidades que persigan fines de lucro en la educacin (Boletn N 7.856-04), en
su artculo 46 E, admita tal posibilidad.
Por otro lado, resalt que otro aspecto del proyecto en estudio que deba ser cambiado era el relativo al
impedimento de seleccionar en base al rendimiento escolar de los estudiantes, toda vez que estim que la
seleccin en base a ese factor no sera arbitraria. A mayor abundamiento, hizo ver que si ella fuera regulada
adecuadamente podra ser exitosa para el sistema. Adicionalmente, subray que el mrito y el esfuerzo de los
alumnos eran valores que deban rescatarse en la sociedad, a diferencia de la discriminacin por motivos
socioeconmicos
Detenindose en la presentacin del ex Ministro de Educacin seor Joaqun Lavn Infante, discrep de la
recomendacin de mantener el financiamiento compartido, por cuanto su presencia limitaba la libertad de eleccin
de los padres.
Finalmente, consult a los expositores que tems incluiran en la lista del precepto que define qu se entender por
fines educativos para efectos de la subvencin
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand record que, el ao 1997, cuando se implement la jornada
escolar completa, el gobierno de la poca no hizo diferencias a la hora de entregar recursos para la ampliacin de
la infraestructura entre los establecimientos particulares subvencionados con y sin fines de lucro. A mayor
abundamiento, puso de relieve que la decisin anterior se adopt en consideracin a que tales colegios, sin
importar su forma jurdica, constituan para el pas un aporte en cobertura y diversidad. Hizo ver que, diecisiete
aos despus, la iniciativa de ley en estudio, dando un giro en ciento ochenta grados, impona dos exigencias a los
establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro: transformarse en corporaciones educacional sin
fines de lucro y ser propietarios de inmueble en donde funciona el colegio. Al respecto, consult al ex Ministro de
Educacin seor Jos Pablo Arellano cul haba sido el fundamento de la decisin adoptada el ao 1997 y si
consideraba justo imponer en adelante una doble exigencia a los establecimientos mencionados.
A su vez, el Honorable Senador seor Quintana estim difcil que se lograra terminar con el lucro en la educacin
escolar si se mantiene la posibilidad que los sostenedores puedan arrendar el inmueble en donde funciona el
establecimiento educacional, y subray la importancia de asegurar que los recursos entregados a ttulo de
subvencin vayan en su totalidad a mejorar la calidad del proyecto educativo.
En sintona con el punto anterior, pregunt al ex Ministro de Educacin seor Joaqun Lavn Infante por qu en esta
ocasin la Alianza relativizaba el derecho a la propiedad, en circunstancia que siempre ha sido una gran defensora
de l.
Continuando con el anlisis de la intervencin del seor Lavn , discrep de la propuesta de mantener el
rendimiento acadmico como factor de seleccin, toda vez que asegur que l estaba determinado por el nivel
socioeconmico de las familias.
Asimismo, disinti de la idea de mantener la seleccin en los liceos emblemticos, a fin de asegurar la formacin
de una elite en los niveles socioeconmicos ms bajos. Con todo, le solicit que ahondara en este planteamiento
A su turno, el Honorable Senador seor Navarro pregunt al ex Ministro de Educacin seor Ernesto Schiefelbein si
el debate suscitado con ocasin del proyecto de ley en estudio era de orden pedaggico o ideolgico.
Adicionalmente, le consult si un debate ideolgico podra afectar la eficacia de la reforma. Asimismo, pidi que se
pronunciara respecto a si la propuesta de ley analizada permitira terminar con el analfabetismo funcional.
En otro orden de consideraciones, asever que, de conformidad a un estudio realizado por la Unicef, el 60% de los
reglamentos de los establecimientos educacional conculcan los derechos fundamentales. En sintona con el punto
anterior, solicit que los expositores dieran a conocer su opinin respecto de las normas de expulsin contenidas
en el proyecto de ley
Por otro lado, consult si en el marco de esta reforma la discusin se centrara en la propiedad, los contratos de
arrendamientos y los de comodato o bien en la calidad al interior del aula.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, advirti que en la discusin de la normativa en estudio no
quedaban involucrados los padres, los apoderados, los sostenedores y los estudiantes. En consecuencia, pregunt
cundo se incluira en la discusin a los actores principales de la educacin
Finalmente, resalt que durante el Gobierno del ex Presidente de la Repblica seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle se
entregaron US $ 1.400.000.000 a los establecimientos particulares subvencionados. Al respecto, consult qu
cantidad de esos recursos fueron destinados a infraestructura.
La Honorable Senadora seora Von Baer , en tanto, manifest su preocupacin en orden a que la frmula
propuesta para mantener la seleccin en los liceos emblemticos generara el mismo efecto que el ranking de
notas, incitando as a los menores a cambiarse de establecimiento para poder acceder a dichos establecimientos.
Por otra parte, estim que la propuesta de ley, al impedir la seleccin por mritos acadmicos, podra dar la seal
a la sociedad que el esfuerzo y trabajo realizados por los nios y sus familias no son valores que deban
preservarse. Al respecto, pregunt a los invitados si compartan tal observacin
En cuanto al trmino del financiamiento compartido, advirti que la propuesta de congelarlo en unidades de
fomento se traducira en que cada ao los recursos disminuiran, afectando con ello la calidad de la educacin
impartida. Sobre el particular, consult a los expositores si la medida propuesta generara el efecto sealado
En otro orden de consideraciones, les pregunt si el proyecto en estudio tendra efectos en la calidad de la
educacin impartida. En este punto, puso de relieve que no existan estudios que afirmaran que la enseanza
entregada en establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro es de peor calidad que la
proporcionada por los que no los persiguen
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, lament que el Gobierno llevara adelante una reforma tan
importante sin conocer los impactos que ella podr tener. En el mismo sentido, destac que ella se podra traducir
en el cierre de buenos colegios. A la luz de lo anterior, llam a analizar si valdra la pena correr riesgos como el
descrito
Por ltimo, requiri ser cauteloso en la tramitacin de la iniciativa de ley para evitar efectos no deseados
Enseguida, el Honorable Senador seor Rossi puso de relieve que, de conformidad a los datos proporcionados por
el ex Ministro de Educacin seor Jos Pablo Arellano , existen 86.000 jvenes entre 6 y 17 aos que estn fuera
del sistema escolar. En ese marco, pregunt qu medidas podan adoptarse para solucionar esa lamentable
realidad.
En otro orden de consideraciones, resalt que si bien todos los parlamentarios comparten los objetivos que deben
alcanzarse en materia de educacin, discrepan del procedimiento que debe utilizarse para conseguirlos, y juzg
que muchas veces los procedimientos planteados atentan en contra de los objetivos. Ejemplificando su
aseveracin, consider imposible asegurar educacin de calidad en tanto exista lucro de por medio
En sintona con el punto anterior, fue enftico en sostener que con la mantencin de la posibilidad que los
sostenedores arrendaran los inmuebles educacionales sera imposible erradicar la distraccin de recursos
entregados a ttulo de subvencin en fines no educacionales. En efecto, sentenci que los establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro destinan $ 90.000 por nio en bienes races, mientras que los que
no los persiguen slo destinan $ 50.000. Subray que la distraccin de tales recursos iba en detrimento de
inversiones que apuntaban a mejorar la calidad del servicio educativo
En la misma lnea argumental, agreg que la figura del arrendamiento implicara que siempre se dedicar parte de
los dineros de la subvencin a pagar la renta, en circunstancia que si se impone a los sostenedores la obligacin de
ser dueos de los establecimientos llegar un momento en que el inmueble ser propio y, en consecuencia, los
recursos de la subvencin podrn destinarse ntegramente a la educacin impartida
Detenindose en la propuesta de mantener la seleccin por mritos acadmicos, discrep de ella por cuanto
resalt que el resultado acadmico de un nio es completamente atribuible a su condicin nivel socioeconmico. A
la luz de lo anterior, sentenci que la seleccin propuesta resulta una discriminacin tan arbitraria como la aquella
basada exclusivamente en la condicin socioeconmica de las familias. A mayor abundamiento, subray que si el
objetivo era avanzar hacia un sistema ms inclusivo no poda darse cabida a la seleccin por mritos acadmicos
El ex Ministro de Educacin seor Jos Pablo Arellano , centrando su atencin en la intervencin del Honorable
Senador seor Navarro , fue enftico en sostener que las reformas que mejorarn la calidad del sistema educativo
son aquellas que dicen relacin con lo que pasa al interior de las aulas. Con todo, advirti que escapaba a la
competencia de la ley la capacidad de regular todo lo que ocurriera en las salas de clases, toda vez que ella slo
sera un marco regulatorio para posibilitar la calidad y la excelencia en su interior. A mayor abundamiento, agreg
que para alcanzar los objetivos mencionados se requerira allegar mayores recursos al sistema educativo y que
funcionaran los mecanismos creados en la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y
Media, y su Fiscalizacin. En atencin a la precisin referida, consider que una sobrerregulacin no asegurara
mayores niveles de calidad.
En cuanto a los comentarios formulados por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , estim que para
alcanzar los objetivos del proyecto de ley no era necesario imponer a los sostenedores la obligacin de ser
propietarios de la infraestructura educacional. Por el contrario, sostuvo que la exigencia referida generara
dificultades que era preferible evitar. Agreg que de existir operaciones entre partes relacionadas, ellas deban ser
reguladas adecuadamente, tal como ocurre en otras dimensiones de nuestra legislacin, para erradicar la
posibilidad de dar paso a condiciones abusivas y asegurar que los precios sean los del mercado.
Abocndose a la consulta planteada por el Honorable Senador seor Allamand , record que al inicio del Gobierno
del ex Presidente de la Repblica seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle , en el marco del esfuerzo por mejorar la calidad
de la educacin impartida, se consider necesario aumentar las horas de formacin, lo cual exigi ampliar la
infraestructura de los establecimientos educacionales y aumentar el nmero de horas durante las cuales los
profesores se desempeaban. Acot que en el caso de los colegios que no contaban con recursos para ello, el
Estado les proporcion los mnimos necesarios para implementar la jornada escolar completa, para lo cual se
realizaron estudios y se dise un aporte de capital. Aadi que para la entrega de los referidos recursos se
realizaron concursos para ordenar su entrega. En ese contexto, apunt que se priorizaron los colegios que
requeran de mayor infraestructura, los que atendan a una mayor proporcin de alumnos vulnerables y los que
pedan menos recursos por alumno, sin considerar la organizacin jurdica de los mismos.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, remarc que con el objeto de resguardar que los fondos
entregados fueran destinados efectivamente a fines educativos, se impuso que ellos estaran destinados a la
educacin durante 30 aos, quedando, de esta manera, gravados. Indic que de quebrantarse la obligacin
mencionada, los sostenedores deban restituir los dineros al Fisco
En relacin con el trmino del copago, puntualiz que si bien el proyecto originalmente presentado por Su
Excelencia la Presidenta de la Repblica estableca que el reemplazo del financiamiento compartido por la
subvencin se hara peso a peso, ello se sustituy por unidades de fomento, con lo cual la inflacin no influir en el
monto de los recursos. Con todo, explic que deba preferirse la unidad de subvencin escolar en lugar de la
unidad financiera aludida, toda vez que su reajuste es mayor, lo cual posibilitara, por ejemplo, mejorar las
remuneraciones de los profesores.
En cuanto a la consulta formulada por el Honorable Senador seor Rossi , asegur que el nmero de jvenes que
no asisten a la enseanza bsica y media poda reducirse a travs de una poltica educacional adecuada. Precis
que existen fundaciones y municipios que cuentan con programas y escuelas especiales para alumnos que se
encuentran en dicha situacin, permitindoles su reinsercin.
Detenindose en las inquietudes de los legisladores integrantes de esta instancia referidas a la seleccin, seal
que si bien el rendimiento acadmico estaba en parte determinado por el nivel socioeconmico, dependa tambin
del esfuerzo del estudiante y de las familias. En atencin a ello, estim indispensable dar la seal que el esfuerzo y
el sacrificio son importantes y tienen recompensas
Respecto a la posibilidad que los liceos emblemticos pudieran seleccionar entre aquellos postulantes que
pertenezcan al 20% mejor de su generacin, hizo ver que el porcentaje propuesto era muy alto, motivo por el cual
llam a reducirlo
Finalmente, destac que las excepciones analizadas en materia de seleccin permitiran conducirnos a un pas ms
meritocrtico.
Seguidamente, el ex Ministro de Educacin seor Ernesto Schiefelbein , explicando las causas de las desigualdades
y de los malos resultados acadmicos, sostuvo que de acuerdo a los resultados del Simce, el problema radica en el
nivel socioeconmico de los estudiantes y en la formacin de los docentes en la cual no se considera la realidad de
los alumnos que recibirn, lo que se traduce en que no cuentan con la preparacin adecuada para ello. En el
mismo sentido, puso de relieve que slo 600 profesores tienen el ttulo de doctores en educacin a lo largo del
pas.
En atencin a la realidad descrita, hizo ver que la clave para mejorar la calidad de la enseanza estaba en la
formacin de los docentes
Por otro lado, llam a tener en consideracin realidades como la de los liceos bicentanario, en donde la mitad de
ellos no selecciona, y usan una metodologa que permite a los alumnos alcanzar buenos resultados. Recomend,
asimismo, observar la realidad de Japn, en donde las escuelas con ms de 500 alumnos tienen profesores
adicionales para apoyar a los que presentan mayores dificultades de aprendizaje, y destac que una medida tal
podra adoptarse con los recursos de la subvencin escolar preferencial
Posteriormente, el ex Ministro de Educacin seor Joaqun Lavn , ahondando en las sugerencias del seor
Schiefelbein , asegur que al menos la mitad de los liceos bicentanario no seleccionan y tienen una metodologa
especial, que consiste en un apoyo centralizado por parte del Ministerio de Educacin con pruebas que se realizan
mensualmente, lo que permite conocer qu nios no estn aprendiendo al ritmo esperado, permitiendo as
apoyarlos. Subray que las medidas consignadas han permitido que sus alumnos alcancen buenos resultados, aun
cuando provengan de sectores vulnerables.
Centrando su atencin en los comentarios formulados por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , puso
de relieve que la imposicin que los sostenedores sean dueos de los establecimientos educacionales no traer
aparejado el mejoramiento de la calidad de la educacin. En atencin a ello, estim necesario permitirles ser
titulares de derechos diferentes sobre el inmueble. Con todo, resalt que de permitirse el contrato de
arrendamiento entre personas relacionadas, ello deba regularse de manera adecuada para evitar abusos. Al
respecto, record que en nuestra legislacin existan mecanismos de regulacin en esa direccin.
Continuando con el anlisis de la intervencin del legislador mencionado, coincidi en que la seleccin por mritos
acadmicos no poda ser considerada como arbitraria, razn por la cual llam a mantenerla. A mayor
abundamiento, estim que ella poda perfeccionarse, para lo cual sugiri considerar una cifra menor al 20% de los
alumnos con mejores resultados
En sintona con el punto anterior y detenindose en el caso de los liceos emblemticos, celebr la idea de
mantener la seleccin en el caso de ellos, y destac que ello mantendra una elite al interior de la educacin
pblica. Reforzando el argumento anterior, apunt que los mencionados establecimientos se han transformado en
una va de rpida de movilidad social
En relacin con la inquietud de la Honorable Senadora seora Von Baer respecto a si la frmula propuesta para
mantener la seleccin en los liceos emblemticos generar el mismo efecto que el ranking de notas, incitando as a
los menores a cambiarse de establecimiento para poder acceder a dichos establecimientos, not que ello
dependera del diseo adoptado.
Respecto del trmino del financiamiento compartido, asegur que si bien ello aumentar la capacidad de eleccin
de los padres, no poda olvidarse que este instrumento constituye un elemento de vinculacin de las familias con
los establecimientos y las empodera. Adicionalmente, requiri no olvidar que el monto del copago quedar
congelado en unidades de fomento, limitando los recursos totales que podr recibir cada nio en los
establecimientos particulares subvencionados. Resalt que lo anterior era particularmente grave si se tiene en
consideracin que la cantidad de dineros que invierte el Estado en educacin es insuficiente para alcanzar un
mnimo de calidad
Continuando con el desarrollo del punto anterior, agreg que si el copago no se reajusta en unidad de subvencin
escolar, se disminuir el monto total de recursos por alumno, toda vez que los gastos aumentarn ms que los
ingresos
Finalmente, abocndose al comentario del Honorable Senador seor Quintana relativo a que en este proyecto de
ley la Alianza relativiza el derecho de propiedad, en circunstancias que siempre ha sido una fuerte defensora de l,
sentenci que se trataba de dimensiones distintas. En efecto, llam a distinguir el derecho de propiedad de la
necesidad que los sostenedores sean dueos de los establecimientos educacionales. Sobre el particular, reiter
que no exista una relacin entre dicha exigencia y calidad, motivo por el cual no se justificaba mantenerla.
El Secretario Ejecutivo para la reforma educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma , hizo
presente, en primer trmino, que la Secretara de Estado que integra contaba con la informacin solicitada por los
integrantes de la Comisin en sesin celebrada el da lunes 3 de noviembre de 2014 y que ella estaba a disposicin
de los senadores en la Secretara de la Comisin. Con relacin a la informacin relativa a los estudios que
fundamentan esta reforma educacional, puso de relieve que existen 95 que la justifican, demostrando el impacto
del lucro, la seleccin y el financiamiento compartido en nuestro sistema educativo.
Adentrndose en el anlisis de los comentarios de los ex Ministros de Educacin y en los efectuados por los
parlamentarios presentes en la sesin, se detuvo, en primer lugar, en la propuesta del Gobierno de mantener la
seleccin en los liceos emblemticos. Al respecto, indic que si bien era discutible el porcentaje propuesto, no
poda ponerse en duda que para el Gobierno era importante el mrito acadmico de los estudiantes. Con todo, fue
enftico en sostener que el Ejecutivo no se abrira a permitir en ellos la realizacin de pruebas de seleccin, habida
consideracin de que sus resultados se vinculan fuertemente al nivel socioeconmico y cultural de los padres.
Insistiendo en esta opcin, remarc que, de acuerdo a un estudio realizado por el Centro de Estudios Pblicos, las
pruebas de seleccin no miden el esfuerzo de los nios, sino el patrimonio cultural de sus familias.
Prosiguiendo con el anlisis del punto anterior, sostuvo que si bien el rendimiento al interior de cada escuela se
asocia al nivel sociocultural de las familias, es cierto tambin que las notas obtenidas no se asocian slo a l, sino
tambin al esfuerzo realizado de manera permanente
Centrando su atencin en la crtica relativa a que la iniciativa de ley quita el derecho de los padres a solicitar una
entrevista al establecimiento, subray que la propuesta del Ejecutivo es que las entrevistas personales no puedan
ser una exigencia en los procesos de admisin, cuestin que no impide el derecho de los padres a solicitarlas y a
concurrir a los establecimientos. Explic que la decisin anterior radicaba en el hecho que la seleccin arbitraria no
slo se refleja en los exmenes de admisin, sino tambin en la exigencia mencionada. A mayor abundamiento,
record que no obstante que la Ley General de Educacin prohbe seleccin entre 1 y 6 bsico, ella no se cumple
En cuanto a las normas referidas a la expulsin de los estudiantes, seal que el objetivo perseguido por el
Gobierno consiste en uniformar el procedimiento que deben seguir los establecimientos para expulsar a un
alumno. Precis que en l se da un rol determinante al consejo de profesores, correspondiendo la decisin final al
director del colegio, quien consultar al consejo escolar. En este punto, disinti de la opinin que las normas
propuestas significaran una sobrerregulacin y reiter que slo se trataba de un uniformar los procedimientos.
Adems, hizo ver la necesidad de establecer mecanismos universales para disminuir la judicializacin de las
expulsiones
Respecto de la idea de congelar la creacin de nuevos colegios, asegur que Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica presentar una indicacin para considerar la existencia de proyectos educativos diferentes.
Hacindose cargo de las crticas referidas a congelar el financiamiento compartido en unidades de fomento y no en
unidades de subvencin escolar, explic que ello obedeca a que esta ltima alternativa hara inviable la
sustitucin del copago por la subvencin
Detenindose en la relacin lucro- calidad de la educacin, afirm que existe un estudio cientfico, realizado por la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, que advierte que los establecimientos sin fines de lucro tienen un
rendimiento sistemticamente mejor que los que los persiguen. Puntualiz que dicho estudio se contiene entre la
informacin puesta a disposicin de los senadores por parte del Ministerio de Educacin
Finalmente, refirindose a la relacin existente entre la exigencia que el sostenedor sea propietario del
establecimiento y la calidad de la educacin impartida, puso de manifiesto que no existen estudios internacionales
sobre el particular, dado que en gran parte del derecho comparado, el Estado es dueo del inmueble,
asegurndose as que la infraestructura construida con recursos pblicos se destinar eternamente a fines
educativos. Aadi que, por el contrario, la posibilidad de arrendar el bien raz no garantiza la permanencia del
proyecto educativo, demostrndolo as cuatro casos de cierre de establecimientos en la regin metropolitana
durante el ao 2014
10.- La ex Ministra de Educacin seora Mariana Aylwin Oyarzn realiz una presentacin en la que destac
formul los siguientes comentarios:
-Comparti los objetivos del proyecto de ley, pero no las expectativas cifradas en l ni la estrategia seguida.
Adems, manifest su preocupacin respecto de los efectos no previstos en l
-Celebr la idea de poner fin al copago. Sin embargo consider que el reemplazo del financiamiento compartido
deba realizarse por medio del aumento de recursos de la subvencin general para asegurar mayor flexibilidad. En
relacin con el aumento de la subvencin escolar preferencial, estim conveniente revisar sus reglamentos, toda
vez que sus restricciones limitan a los establecimientos.
-En cuanto a la propuesta de poner fin a la seleccin, hizo ver que en la mayora de los establecimientos ella no
tiene lugar, toda vez que por factor demogrficos la matrcula escolar ha disminuido considerablemente. Asimismo,
si bien coincidi con la idea de poner fin a la discriminacin arbitraria, no comparti la de terminar con la seleccin
por mritos acadmicos, toda vez que implicara desconocer el esfuerzo como valor social y cerrar espacios de
movilidad. Por otro lado, propuso crear colegios por especialidades. Finalmente, llam a distinguir la seleccin de la
capacidad de los colegios de atender adecuadamente nios con capacidades distintas
-Respecto de la proposicin de poner fin al lucro, remarc que faltan antecedentes y estudios sobre qu se
entiende por esta expresin. Adicionalmente, subray que faltaba informacin sobre las caractersticas del sector,
como tambin antecedentes sobre la situacin de propiedad de los inmuebles. Asimismo, destac la falta de
claridad sobre el costo de infraestructura ya existente. Por otro lado, hizo ver que no tena sentido prohibir los
arriendos en la medida en que el precio estuviera regulado por ley. Por ltimo, sentenci que el fin de lucro
limitara las inversiones en educacin
-Comentarios finales: el proyecto est basado en la desconfianza, carece de una invitacin motivadora y coarta la
autonoma de los sostenedores. Vale la pena tensionar as al sistema educativo? Es necesario hacer reformas con
eficacia
Se deja constancia de que la seora Aylwin acompa su presentacin con un documento en formato Word, el que
fue debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se adjunta
al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Parlamentarios en la Secretara de la
Comisin.
11.- El ex Ministro de Educacin seor Harald Beyer Burgos se detuvo en los siguientes aspectos:
-Datos de contexto
-Nuevos recursos: subvenciones por gratuidad y para alumnos preferentes son una buena idea y avanzan en
equidad. Los impactos de esta iniciativa son directos e indirectos
-Observaciones respecto del financiamiento compartido, la subvencin escolar preferencial y la segregacin.

Mejoras al proyecto: congelar el copago en unidad de subvencin escolar y no en unidades de fomento, permitir
que la subvencin para alumnos preferentes sea compatible con el financiamiento compartido en la transicin (as
se evita discriminar respecto de los estudiantes con subvencin escolar preferencial prioritarios, discriminar entre
estudiantes preferentes segn el colegio al que asisten y desaprovechar oportunidades de avanzar en integracin),
usar en transicin subvencin por gratuidad como incentivo de integracin y suprimir el impuesto a las donaciones
voluntarias de 40%
-Regulacin propuesta para la admisin: sistema poco eficiente y no garantiza que se minimicen arbitrariedades en
el proceso de admisin. Los procesos centralizados son potencialmente ms eficientes. El proyecto de ley a la luz
de la libertad de enseanza. Seleccin por mritos acadmicos se suprime, desconociendo el valor del esfuerzo y
la perseverancia. Propuesta: mantener liceos selectivos incorporando gradualmente criterios complementarios a
las pruebas actualmente utilizadas
-Regulacin de la expulsin. La idea que antes de iniciar un procedimiento de expulsin o de cancelacin de

matrcula, el sostenedor y o director del establecimiento haya implementado todas las medidas de apoyo
pedaggico o psicosocial que correspondan es impracticable en situaciones gravsimas y deja abierta la puerta a la
judicializacin. Adems, si bien es importante que exista un procedimiento justo, la expulsin es una herramienta a
la que no se puede renunciar. Camino elegido en este proyecto es discutible. Discrepa de que la decisin de
expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante slo pueda adoptarse por el acuerdo mayoritario del consejo de
profesores, porque es una materia que debiera ser de responsabilidad del director. Sugiere avanzar en la creacin
de un fondo de apoyo para trabajar con ms cuidado la prevencin de la expulsin con metas verificables de
avance en esta materia
-En cuanto al trmino del lucro: advertir su magnitud, evaluar si son razonables las tensiones que genera esta
reforma para resolver este problema y analizar si estn claros los beneficios que se obtendrn. Adems, resalt
que hay transferencia de recursos que no estn claramente cuantificadas y endeudamiento de los nuevos
sostenedores cuyos beneficios dinmicos son impredecibles. No es evidente que los arriendos sean soluciones
ineficientes. Suerte de concesin que slo tiene sentido terminar en caso de mal desempeo. La iniciativa de ley
tiene un sesgo en contra de colegios y sostenedores grandes. 341 establecimientos, que renen 318 mil
estudiantes, tienen una alta probabilidad de cerrar. Propuesta frente a esa realidad: evitar lmites a los ingresos o
garantas establecidas en el proyecto y abrir un men de opciones que incluya arriendos
-Abrirse a la posibilidad de un esquema mixto de organizacin del sistema. Contemplar mayores exigencias para
colegios organizados como sociedades comerciales. Los que estn muy debajo del estndar de calidad debern
transformarse en fundaciones. Adicionalmente, reemplazar la decisin discrecional de autorizacin de nuevos
colegios por un criterio de matrcula mnima despus de un periodo
-Conclusiones: existen mejores formas de equilibrar las propuestas del gobierno con el inters de la educacin
chilena, las familias y los estudiantes. Un mejor diseo y mayor gradualidad permitiran satisfacer el espritu del
programa de gobierno sin tensionar al sistema educacional. Superar la lgica de la desconfianza, zanjar
razonablemente el debate normativo y concentrarse en las dimensiones que pueden tener un efecto ms
permanente
Se deja constancia de que el seor Beyer acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint, el
que fue debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se
Secretara de la Comisin.
12.- La ex Ministra de Educacin seora Carolina Schmidt Zaldvar centr su presentacin en los siguientes
comentarios:
-Objetivos de la reforma de acuerdo al Mensaje presidencial que dio vida al proyecto de ley. Los mecanismos
establecidos para alcanzarlos generan consecuencias en su implementacin prctica contrarios a ellos
-Obligacin que todas las sociedades educacionales se transformen en fundaciones. La calidad jurdica del
sostenedor no es un tema que preocupe a los padres. Lo que preocupa realmente es la calidad, el clima escolar, el
proyecto educativo, la disciplina y la seguridad. Las evidencias demuestran que no existe correlacin alguna entre
la personalidad jurdica del sostenedor y los resultados del establecimiento. Establecer mecanismos de regulacin
y transparencia que aseguren el trmino de los desvos de recursos en desmedro de la calidad para todos los
sostenedores. Los mecanismos establecidos en este proyecto no cumplen este propsito y perjudican a miles de
nios y nias de familias vulnerables y de clase media que asisten a colegios que s estn entregando calidad
educativa
-Obligacin para los sostenedores de transformarse en dueos o comodatarios del inmueble en donde funciona el
establecimiento educacional. Alto porcentaje de colegios particulares subvencionados con y sin fines de lucro
arriendan. Propuestas para adquirir el establecimiento genera problemas en su implementacin: la mayora de las
sociedades educacionales no podrn transformarse en fundacin porque no tienen los recursos para ello, Los
mecanismos de compra del inmueble son prcticamente inviables, toda vez que suponen que el dueo del mismo
est dispuesto a vender y que el banco otorgue un crdito hipotecario a una fundacin que no tiene patrimonio.
Adems, se deber destinar un porcentaje de la subvencin a la compra de infraestructura, dejando a un lado
prioridades necesarias para garantizar la calidad del proyecto educativo. Por otro lado, es difcil que el dueo del
inmueble acepte la forma de pago establecida en la iniciativa de ley. La alternativa de arriendo propuesta por el
Gobierno en la Cmara de Diputados impona condiciones que slo pueden cumplir los establecimientos
pertenecientes a una congregacin religiosa
-Consecuencias: concentracin de la educacin en grupos de poder. La mayora de las familias en Chile slo podrn
optar entre un colegio del Estado, uno de Iglesia o uno perteneciente a un grupo econmico. Lo anterior afecta la
diversidad de proyectos educativos, limita la libertad de eleccin de los padres y genera una concentracin de
poder que se debe evitar.
-Segregacin: el sistema educacional no slo refleja la gran segregacin territorial sino que la aumenta an ms.
Los colegios con fines de lucro son los nicos que no aumentan la segregacin territorial. Beneficios de la
subvencin escolar preferencial. Consecuencia del cierre de colegios particulares subvencionados.
-Conclusiones: encontrar consenso para lograr los objetivos del proyecto, sin poner en riesgo la educacin de los
nios que hoy estn asistiendo a buenos colegios y cuyas familias se veran gravemente perjudicadas con esta
reforma tal como est. Existen mecanismos para terminar con el desvo abusivo y/o ineficiente de recursos en
desmedro de la calidad.
-Propuestas
1. En vez de terminar con las sociedades educacionales, se debiera utilizar la ordenacin de colegios de la Agencia
de la Calidad (que no solo considera Estndares de Aprendizaje, sino tambin Autoestima acadmica y motivacin
escolar, Clima de convivencia escolar, participacin y formacin ciudadana, Hbitos de vida saludable, asistencia
escolar, Equidad de gnero, Retencin escolar, Tasa de titulacin tcnico profesional).
Permitir que solo los sostenedores de establecimientos clasificados en el nivel Alto y Medio puedan retirar
ganancias, mientras que los clasificados en niveles Medio-Bajo e Insuficiente no hacerlo y deban invertir todos
los recursos en el establecimiento.
2. Respecto a los desvos ineficientes y/o abusivos de recursos en perjuicio de la calidad en TODOS los colegios, se
debiera EXIGIR transparencia en el uso de los recursos y fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad
(Superintendencia y la Agencia de Calidad) para asegurar que se cumplan las leyes, apoyando los establecimientos
con bajos niveles y cerrando a aquellos que en forma estable en el tiempo y entreguen mala educacin a nuestros
nios.3. Usar mecanismos que realmente logren a una mayor integracin en los establecimientos educacionales.
a) Permitir que los establecimientos particulares pagados puedan recibir nios SEP.
Impresentable que aqu estemos discutiendo como se integran los dems. Para este proyecto no es importante que
se mezclen los hijos de la elite.
4. Incentivar que los alumnos del NSE alto estudien en colegios pblicos: fortalecer y permitir que se hagan ms
liceos de excelencia municipales y no restringirlos y acotarlos, como lo hace el actual proyecto de ley. Liceos
emblemticos: mayor fuente de movilidad social.
El sistema escolar debe premiar el esfuerzo y el mrito, no es justo que no se permita que se creen ms liceos de
excelencia que han sido la gran fuente de movilidad social y la nica esperanza de muchas familias para que sus
hijos puedan salir adelante en base a sus talentos y esfuerzo y no dependiendo del lugar donde nacieron.
Se deja constancia de que la seora Schmidt acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
el que fue debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se
13.- El ex Ministro de Educacin seor Sergio Bitar, por su parte, formul los siguientes comentarios en relacin
con el proyecto de ley:
1.-La reforma propuesta permite crear condiciones ms favorables para la calidad, corrige la desigualdad de
acceso y ayuda a la integracin y diversidad en las escuelas.
2.-Necesidad de acelerar la tramitacin de un proyecto sobre educacin pblica. Tramitar paralelamente un

programa de apoyo a los establecimientos municipales, evitando as que con esta propuesta de ley decline ms
rpido su matrcula.
3.-Flexibilizar algunas condiciones propuestas en el proyecto, como flexibilizar la forma legal de hacer uso de la
infraestructura, abriendo la opcin de un pago a valor de mercado y/o admitiendo los arrendamientos durante
algunos aos.
4.-Tener en cuenta la limitada capacidad operacional del Estado para ejecutar las disposiciones contempladas.
Simplificar las regulaciones propuestas.
5.-Para elevar la calidad de los aprendizajes es fundamental que exista una comunidad motivada, involucrada con
confianza y nimo positivo. Este factor debe contemplarse para establecer normas que reduzcan desconfianzas y
rechazos.
6.-Despejar algunas dudas de constitucionalidad presentes en la iniciativa de ley. Asimismo, precisar los
antecedentes numricos.
7.-Orientaciones para preparar indicaciones: se contienen entre las pginas 4 y 10 de su presentacin y dicen
relacin con la compra y arriendo de los inmuebles educacionales, con los casos en que existan contratos de
jornada escolar completa vigentes, con la forma de pago de la infraestructura por parte de las nuevas
corporaciones sin fines de lucro, con las nuevas inversiones, con el lucro, los excedentes y las donaciones, con el
financiamiento compartido y con la seleccin.
Se deja constancia de que el seor Bitar acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint, el
El Honorable Senador seor Quintana valor, en primer lugar, que la mayora de los invitados compartiera la
necesidad de realizar reformas al sistema educativo y resalt que el proyecto de ley en estudio pareca constitua
el camino adecuado para ello, por cuanto permita crear las condiciones necesarias para posibilitar proyectos
educativos de calidad. No obstante, discrep de la propuesta de mantener la seleccin por mritos acadmicos en
los liceos emblemticos toda vez, segn est demostrado, ella est estrechamente vinculada al nivel
socioeconmico y cultural de los jvenes y no al esfuerzo realizado. Adicionalmente, resalt que una medida tal
implicara postergar a quienes no tienen la posibilidad de acceder a ellos.
En sintona con el punto anterior, puso de relieve que de acuerdo a los datos proporcionados por el ex Ministro de
Educacin Harald Beyer Burgos, slo el 26,8% de los estudiantes de la Universidad de Chile proviene de
establecimientos municipales, y que de dicho porcentaje, el 51,9% procede de cinco colegios. A la luz de lo
anterior, estim adecuada la propuesta del ex Ministro de Educacin Sergio Bitar en orden a no abordar este
proyecto de ley la situacin de los liceos pblicos y dejar este tema para cuando se discuta la iniciativa de ley que
reorganiza la educacin pblica.
Continuando con el desarrollo de su exposicin, destac que algunos invitados han abogado por mantener la
seleccin en los liceos emblemticos, haciendo ver que su subsistencia seguir dando vida a una elite paralela a
aquella que surge de los colegios particulares pagados. Sobre el particular, disinti de la sugerencia anterior, por
cuanto el anhelo era dar oportunidades de manera ms equitativa a los distintos sectores de la sociedad.
Por su lado, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, puso de manifiesto que todos los invitados han
coincidido en la necesidad de reformar el sistema educacional.
Advertido lo anterior, lament que el Gobierno no presentara, a lo menos en trminos generales, los dems
proyectos que impulsar, permitiendo con ello alcanzar una mirada sistmica. Asimismo, estim indispensable
contar con informacin indubitada respecto de la realidad de los establecimientos afectados por la iniciativa de ley,
por cuanto, subray, la realidad de cada uno de los 6.000 establecimientos particulares subvencionados es diversa
y debe ser considerada a la hora de legislar. Ejemplificando su aseveracin, resalt de al menos 2.000 colegios
tienen una matrcula inferior a 100.000 alumnos.
En otro orden de consideraciones, asegur que la principal fortaleza de la propuesta de ley radicaba en aumentar
el monto de la subvencin, disminuyendo proporcionalmente el del financiamiento compartido hasta ponerle fin.
Apunt que con ello se pondr fin a una de las principales barreras de entrada a los colegios que afecta el derecho
de los padres a elegir el establecimiento en el que quieren educar a sus hijos. Con todo, hizo ver que deber
estudiarse en profundidad si el aumento de recursos se har principalmente por medio de la subvencin general o
por medio de la subvencin escolar preferencial. Asimismo, consider, habr que definir si el congelamiento del
copago se har en unidad de fomento o en unidad de subvencin escolar.
Detenindose en materia de trmino de la seleccin, estim que ello era un punto inmaduro de la propuesta de
ley. Adicionalmente, not la necesidad de precisar la cantidad de colegios que efectivamente seleccionan.
Detallado lo anterior, sentenci, deber ponerse fin a la seleccin arbitraria y no a la seleccin por rendimiento
escolar, toda vez que la legislacin debe valorar el esfuerzo realizado por los alumnos.
Centrando su atencin en la propuesta de poner fin al lucro con recursos pblicos, juzg que deba posibilitarse a
los sostenedores ser titular de otros derechos respecto del inmueble, adems del de dominio. En consecuencia,
llam a posibilitar los arriendos entre personas relacionadas, en la medida en que el precio sea el de mercado, o
bien a que sea el Estado quien arriende a los sostenedores para evitar los contratos entre personas relacionadas.
Finalmente, anhel que el Ejecutivo recogiera las inquietudes surgidas con ocasin de la discusin en general de
este proyecto, especialmente la de aquellas basadas en la realidad.
A su vez, la Honorable Senadora seora Von Baer manifest su preocupacin respecto de este proyecto de ley, por
cuanto estim que legislaba desconociendo la realidad educativa del pas. Asimismo, lament que la discusin del
mismo se centrara en aspectos inmobiliarios y no en la calidad de la educacin que se espera alcanzar. En efecto,
precis, nada se habla respecto de la carrera docente ni de lo que pasa al interior de las aulas, lugar en donde se
juega realmente la calidad.
Por otra parte, critic que el Gobierno no reconociera lo que se ha realizado adecuadamente y avanzara en una
direccin que permitiera alcanzar mejores resultados.
En otro orden de consideraciones, hizo ver que la iniciativa de ley podra tener consecuencias prcticas que
atentan en contra de los objetivos perseguidos por ella. Precisando su afirmacin, puso de relieve, en primer lugar,
que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica ha asegurado que el Gobierno Nueva Mayora cree en la existencia
de una alianza pblica-privada, no obstante la normativa propuesta se basa en la desconfianza y en la
caricaturizacin de los sostenedores privados.
En segundo lugar, resalt que uno de los objetivos que el Ejecutivo espera alcanzar es fortalecer la educacin
pblica, sin embargo, uno de los principales peligros del proyecto en estudio radica en la fuga de matrcula de ella
hacia la educacin particular subvencionada.
En tercer lugar, manifest, busca generar mayor inclusin, con todo, esta propuesta generar aun ms
segregacin, ya que muchos establecimientos particulares subvencionados se transformarn en colegios
particulares pagados. Agreg que a lo anterior se sumar el trmino de la seleccin por mritos en los liceos
emblemticos, lo que dificultar la inclusin en la educacin superior.
En cuarto lugar, apunt que uno de los objetivos perseguido era mejorar la calidad, no obstante elimina un
elemento central para ello como es el poder de liderazgo a los directores.
En quinto lugar, seal que uno de los objetivo de la propuesta de ley era aumentar la diversidad, mas terminar
por posibilitar la existencia de slo tres tipos de establecimientos: los del Estado, los de Iglesia y los pertenecientes
a grandes grupos econmicos.
Agreg que a las crticas anteriores debe sumarse el que limita las inversiones en educacin escolar, toda vez que
tanto los municipios como los sostenedores desconocen qu pasar con la educacin chilena. Adicionalmente,
resalt que el proyecto analizado desviar parte de los recursos recibidos a ttulo de subvencin a la compra de
infraestructura.
Continuando con su exposicin y habida consideracin de que el costo de educar con calidad supone al menos $
170.000 por nio y que el Estado no cuenta con recursos suficientes para alcanzar dicha cifra mnima, sugiri
permitir el copago en tanto no se asegure el monto referido.
Por otro lado, en relacin con la frmula prevista para posibilitar la seleccin por mritos en los liceos
emblemticos, consider que ella podra producir en niveles ms bajos lo que genera el ranking de notas.
En cuanto a la informacin proporcionada por el Ejecutivo respecto de la realidad de la educacin particular

subvencionada, solicit que se explicara por qu se utiliz la expresin establecimientos particulares
subvencionados con lucro potencial en lugar establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro.
Finalmente, manifest su preocupacin que la lista de lo que se entiende por fines educativos para efectos del uso
de la subvencin no diera cabida a todos los aspectos necesarios en un establecimiento.
El Honorable Senador seor Allamand, en tanto, manifest su inquietud en relacin con la gran cantidad de
observaciones, crticas y dudas, incluidas de orden constitucional, dejadas al descubierto por los invitados, y
anhel que el Ejecutivo las recogiera a la hora de presentar indicaciones al proyecto de ley.
Por otro lado, coincidi con la reflexin del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a la necesidad
de conocer las dems iniciativas de ley que reformarn el sistema educacional chileno, de manera de no continuar
legislando a oscuras. Resalt que en el caso de la reforma en estudio, la situacin era an ms grave, toda vez que
se legislaba a ciegas. Profundizando en su aseveracin, destac que de los 4.374 establecimientos particulares
subvencionados con potencial lucro existen 1.500 respecto de los cuales el Ministerio de Educacin no tiene
informacin alguna, desconocindose as si el sostenedor es dueo de la infraestructura o no, el nmero de
matrcula y la realidad de los mismos. Apunt que no obstante no conocerse la realidad de ellos, el Gobierno les
impone obligaciones y calcula el costo que tendr la reforma.
En atencin a lo anterior, lament que el Ejecutivo legislara tan altos grados de desconocimiento, ms an cuando
la iniciativa de ley ya se encuentra en su segundo trmite constitucional. En consecuencia, llam a la Secretara de
Estado a dejar de improvisar y a hacer llegar la informacin faltante para analizar adecuadamente la reforma
propuesta.
Por su parte, el Honorable Senador seor Ossandn valor la oportunidad de recibir en audiencia a la ex Ministra
de Educacin seora Mariana Aylwin Oyarzn, de manera de analizar desde la realidad educacional y no desde la
teora el proyecto presentado por el Gobierno. Consider que era esa dimensin que permitira legislar
adecuadamente y conocer lo que importa realmente a los padres y apoderados. En ese contexto, asegur que lo
que realmente les importa es la calidad de la educacin que reciben sus hijos, desafo que slo se alcanzar en la
medida en que sus protagonistas, los profesores, sean considerados.
Detenindose en el anhelo del Ejecutivo de poner trmino a la segregacin existente en la educacin chilena, fue
enftico en sostener que a ella no se le pondra fin por medio de una ley, toda vez que ella es consecuencia de la
segregacin territorial que impera en nuestro pas. Afirm que es la educacin superior el espacio en el cual la
integracin podr alcanzarse.
Centrando su atencin en la propuesta de poner fin al financiamiento compartido, remarc que los padres se han
visto en la obligacin de aportar a la educacin de sus hijos porque el Estado no ha sido capaz de asegurar una
educacin pblica de calidad.
Finalmente hizo un llamado al Gobierno a enmendar el rumbo y a priorizar la calidad de la educacin, comenzando
por los establecimientos pblicos.
Enseguida, el Honorable Senador seor Navarro hizo ver que muchos esperan de la propuesta de ley resultados
que ella no est llamada a alcanzar. En efecto, record que la idea de poner fin al lucro, al copago y a la seleccin
slo posibilitar crear las condiciones necesarias para posibilitar educacin de calidad. Adicionalmente, not que la
desigualdad de los resultados acadmicos es principalmente reflejo de las desigualdades socioeconmicas y
culturales de las familias.
En relacin con la intervencin del Honorable Senador seor Allamand, estim que la iniciativa de ley no sera
capaz de predecir todas sus consecuencias. Con todo, estim indispensable reformar el sistema educacional que
slo ha permitido ahondar en las desigualdades presentes en la sociedad.
A su turno, el Honorable Diputado seor Jackson lament que se formularan afirmaciones que no se ajustan al
proyecto de ley. Explicando su aseveracin, puso de relieve que se ha destacado que para la mayora de los
establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro ser imposible transformarse en corporaciones
educativas sin fines de lucro, porque no cuentan con los recursos para ello y porque ningn banco les dar crditos
para adquirir los inmuebles. Al respecto, solicit mayor seriedad en el debate y record que los recursos sern
provistos por el Estado. Adicionalmente, seal que existirn los recursos necesarios para realizar las ampliaciones
que sean necesarias.
Asimismo, critic las palabras de quienes afirman que el proyecto de ley slo se detiene en aspectos estructurales
y no se preocupa de la educacin recibida por los nios y nias. Sobre el particular, record que cuando se cre la
jornada escolar completa, gran parte de la discusin se centr en el aumento de la infraestructura y ello iba a
mejorar la educacin de los nios. Adicionalmente, not que los aspectos estructurales en los que la iniciativa de
ley se detiene generarn el piso para entregar la mejor educacin a nios y nias y posibilitar, ms tarde, centrar
la atencin en lo que pasa al interior de las aulas de clases.
Por otro lado, llam a reconocer que la normativa sugerida permitir recuperar y recompensar la inversin
realizada, adems, de posibilitar la remuneracin adecuada de los sostenedores y de dar estabilidad a los
proyectos educativos, los que hoy estn vulnerables ante el mercado inmobiliario, que los puede derribar en
cualquier momento. Por eso, consider fundamental que los sostenedores sean dueos del inmueble donde
funciona el establecimiento.
En otra lnea argumental, critic tambin los comentarios respecto a que el proyecto en estudio traer como
consecuencia que slo existan tres tipos de proyectos educativos: los del Estado, los de la Iglesia y los
pertenecientes a los grandes grupos econmicos. Remarc que la aseveracin anterior era falsa y requiri no
sembrar pnico entre los sostenedores. Por el contrario, sentenci, la iniciativa de ley permitir a los sostenedores
sentirse aliviados porque su sueldo no depender el nmero de estudiantes que logren captar, porque no tendrn
a preocuparse de cobrar a los padres y porque el arriendo de los colegios ya no ser un tema de preocupacin.
Adems, agreg, el proyecto posibilitar dejar a un lado la carga administrativa y disponer de ms tiempo para
enfocarse en los procesos educativos.
Detenindose en los comentarios de quienes buscan mantener la seleccin en los liceos emblemticos, puso de
manifiesto que la experiencia de Finlandia ha demostrado que la premisa de no dejar ningn nio atrs ha trado
buenos resultados. En el mismo sentido, solicit tener en consideracin que cada vez que selecciona a algunos,
ello supone exclusin para otros y da vida a colegios en donde reina la desesperanza.
En cuanto a la propuesta de congelar el copago en unidad de subvencin escolar en lugar de unidad de fomento,
adujo que ello, aritmticamente, implicara que nunca se pusiera fin al copago.
Centrando su atencin en la idea de mantener los arriendos entre personas relacionadas, advirti que ello slo
mantendra la puerta abierta al lucro, ms an si se tiene en consideracin escndalos como los que ha conocido el
pas en materia de educacin superior.
Finalmente, abocndose a las crticas de quienes consideran que el Gobierno debi haber iniciado las reformas en
la educacin municipal, hizo ver que ella ser beneficiada ms beneficiada que los establecimientos particulares
subvencionados en este proyecto de ley, toda vez que recibir mayores recursos habida consideracin de su
gratuidad.
El Honorable Senador seor Rossi, detenindose en los comentarios de quienes insisten en que al Gobierno no le
preocupa la calidad de la educacin y lo que pasa en las aulas de clases, record que la propuesta de ley slo tiene
por finalidad crear las condiciones necesarias que posibiliten que la calidad pueda tener cabida y asegurar que la
educacin sea en nuestro pas un derecho social y no un bien de consumo. En el mismo sentido, llam a tener en
consideracin que materias como la relativa a la poltica nacional docente y el fortalecimiento de la educacin
pblica vendrn una vez que se aseguren condiciones mnimas para ello.
Agreg que en el anhelo de hacer de la educacin un derecho social resulta fundamental que las corporaciones
sean dueas del inmueble educacional, de manera de evitar que ellos queden supeditados a los vaivenes del
mercado inmobiliario. A mayor abundamiento, sentenci que el que sea un derecho social supone que las
condiciones de provisin del servicio educacional no las fija unilateral y arbitrariamente el mundo privado, sino que
son frutos de un proceso de deliberacin colectiva de la sociedad.
En sintona con el punto anterior, adujo que el financiamiento compartido y la seleccin implican restricciones a la
posibilidad de los padres para elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Centrando su anlisis en la seleccin por mrito acadmico, asegur que ella una discriminacin tan arbitraria
como otras, toda vez que los estudios demuestran que el rendimiento de los alumnos depende del nivel
socioeconmico de las familias y de su capital sociocultural. A la luz de lo anterior, discrep de quienes califican
este tipo de seleccin de virtuosa, y remarc que ella atentaba en contra de la inclusin, objetivo perseguido por
esta normativa.
En relacin con el rol del Estado en la educacin, enfatiz que tradicionalmente la derecha ha estado en contra de
que el Estado tenga un rol relevante en el mbito educativo. Aadi que el mismo criterio tena la iglesia a fines
del siglo XIX, la que consideraba que ste slo deba intervenir cuando faltaba la oferta privada.
En cuanto a las afirmaciones relativas a que el problema principal de la educacin chilena descansa en la
educacin pblica, disinti de ellos, pues recalc que el anlisis de los resultados, desagregando la variable
socioeconmica, demuestran que la educacin particular subvencionada no entrega ningn valor agregado y que
ellos dependen del nivel socioeconmico de las familias.
Abocndose al lucro obtenido por los establecimientos particulares subvencionados, resalt que de acuerdo a los
datos del Servicio de Impuestos Internos, ste llega a US $ 400.000.000, lo que demuestra que el financiamiento
compartido que cobran los establecimientos queda contenido en esa suma. En la misma lnea argumental, not
que los establecimiento particular subvencionado con fines de lucro gastan $ 90.000 por alumno en inmueble,
mientras que los sin fines de lucro slo destinan $ 50.000.
Respecto a las afirmaciones referidas a que muchos establecimientos particulares subvencionados debern cerrar,
hizo presente que de los 11.000 establecimientos existentes en Chile, 1.692 tienen lucro y copago, y seran, en
consecuencia, ellos los primeros en cerrar. Al respecto, coment que en ellos el promedio de copago es de $
18.000. Resalt que entre la subvencin de gratuidad y la para alumnos preferentes se llegar a $ 30.000. En ese
contexto, estim que no haba razn para que un colegio que tiene financiamiento compartido y lucro tuviese que
cerrar, en circunstancias que recibir ms recursos que los que obtiene actualmente va financiamiento
compartido. Insistiendo en su postura, llam adems a tener en consideracin que a lo anterior debe sumarse una
remuneracin justa al sostenedor y director de la corporacin que desempee funciones de la administracin,
razn por la cual difcil que cierren establecimientos, y consider que ello era slo una amenaza.
El seor Ministro de Educacin hizo presente que uno de los problemas que enfrenta la reforma educacional es que
se ha transformado en el lugar de discusin de todos los problemas que cruzan la sociedad.
En relacin con la demanda de los Honorables Senadores seores Allamand y Walker, don Ignacio, respecto a
conocer los dems proyectos que presentar el Gobierno, seal que si bien el escenario ideal sera uno en el cual
se consideraran todos los temas que interactan con l, ello sera imposible discutirlos todos al mismo tiempo. En
atencin a la realidad anterior, llam a tener confianza republicana y la certeza de que los dems temas son
pensados por el Ejecutivo y, por lo tanto, a discutir esta iniciativa de ley en su propio mrito.
Continuando con el desarrollo de su exposicin, apunt que el centro de las preocupaciones de esta propuesta de
ley es que para tener educacin de calidad, es indispensable que ella sea inclusiva. Acot que tradicionalmente
han existido posiciones distintas sobre el particular y que la realidad actual no se apartaba de ello. As, puntualiz,
para algunos es esencial dicha relacin, mientras que otros se cuestionan por qu los padres no tienen derecho de
aportar para que sus hijos reciban educacin de mayor calidad.
Remarc que para asegurar educacin de calidad es esencial que ella sea inclusiva. En efecto, agreg, cuando un
nio nace en un hogar pobre tiene un problema dramtico de ausencia de modelos de xito, con lo cual crece con
la conviccin que no tendr oportunidades en la vida. Adems, destac que los estudios advierten que a menor
desigualdad, mayor rendimiento promedio, porque hay efectos pares para nios que vienen de estratos
socioeconmicamente bajos.
Insistiendo en la importancia de asegurar educacin inclusiva, destac que, en los ltimos 15 aos, los pases que
ms han mejorados son Turqua y Polonia, y que en ellos el aumento de la calidad ha aparejado al de la equidad,
posibilitado por el trmino de la separacin de los nios con buenos resultados de los con malos rendimiento. Por
el contrario, aadi, el pas que menos ha progresado en dicho periodo es Suecia, en donde cay, en dicho
periodo, la calidad y la equidad, motivada por la apertura de los establecimientos particulares subvencionados con
fines de lucro.
En cuanto a la libertad de eleccin de los padres, sentenci que si bien es indispensable que ella exista para que
puedan elegir el establecimiento educacional para sus hijos, existe consenso a nivel mundial en que genera
segregacin.
Aclarados los propsitos de la propuesta de ley en anlisis, enfatiz que la discusin no terminaba con ella, ya que
una vez establecida la equidad y la inclusin, se trabajar en su calidad. Para ello, precis, se analizar la
formacin inicial docente, la carrera docente y la formacin de directivos escolares.
Finalmente, mostr apertura para acoger las observaciones realizadas, en la medida en que no fueran formas
disfrazadas de mecanismos para continuar con los vicios que se espera desterrar de la educacin.
14.- El Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile seor Cristin
Bellei, en primer trmino, rechaz un juicio que se ha escuchado en varias ocasiones en relacin con el proyecto de
ley en informe, en el sentido que se trata de una iniciativa que no tiene horizonte ni destino, ya que la denominada
reforma si tiene sentido, y es positivo. En efecto, agreg, se intenta revertir la lgica imperante graficada en la
disminucin de la escuelas pblicas, y hacerse cargo de aquella afirmacin de que el sistema educacional chileno
es de carcter mixto, lo cual no es efectivo, ya que se trata de un sistema privatizado, de los ms altos del mundo,
como lo demuestran distintos anlisis en el mbito comparado. En ese esquema de desarrollo, agreg, el Estado,
por diferentes razones a partir del ao 1981, apoy la educacin privada y bajo diferentes modalidades.
Enfocado en ese diagnstico el proyecto de ley en informe busca revertir esta realidad institucional, de manera de
lograr que nuestro pas tenga un sistema educacional similar al que poseen la casi totalidad de los pases del
mundo, en donde la educacin pblica posee una importancia esencial, en convivencia con la educacin privada,
con las caractersticas de no tener fin de lucro, ni tampoco contemplar mecanismos de copago ni seleccin, como
son los casos de Holanda y Blgica, que en su concepto, presentan sistemas eficientes que pueden ser replicados
en nuestro pas con las caractersticas propias que poseemos.
Continuando con su anlisis, subray que la evolucin de la polticas educacionales del pas han tenido aparejado,
tambin, un incremento de las ayudas y controles por parte del Estado, como lo son la Subvencin Escolar
Preferencial y la creacin de instituciones como la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educacin, que si
bien es cierto son positivas, tambin son insuficientes.
Una vez efectuado este diagnstico, el seor Bellei se refiri al sistema del copago o financiamiento compartido
aplicado en el pas, respecto del cual afirm que l se cre a fines de los aos 80 y se aplic a comienzos de la
dcada siguiente, lo que constituy una novedad absoluta a nivel mundial, ya que no existe ningn pas que
contemple el cobro a la familia por brindar una educacin que es obligatoria.
En cuanto a la existencia de la posibilidad de retirar ganancias por parte de quienes imparten la educacin el
lucro subray que ello tambin es algo absolutamente excepcional en el mundo, y slo existe en Suecia, con
muchas crticas, y en Estados Unidos, en donde las escuelas chrter pueden tener fin de lucro, pero no el
sostenedor, pero sin poder seleccionar a los alumnos. Sin embargo, precis que en dicho pas, las escuelas que
apoya el gobierno federal son sin fines de lucro.
A modo de conclusin, el seor Bellei expres que no obstante lo anterior, la iniciativa en informe presenta ciertas
carencias en la idea de lograr sistemas educacionales como los apuntados, y que podran resumirse la necesidad
de contar con un estatuto laboral docente, de manera que los profesores operen con las mismas reglas y el control
de la oferta educacional a nivel local, es decir, considerar mecanismos estrictos para la apertura de nuevos
establecimientos, ya que si bien la iniciativa contempla una regla, se carece de zonificacin.
En definitiva, culmin su exposicin, la iniciativa de ley pretende dar una nueva orientacin y organizacin del
sistema educacional chileno que apunte a un mayor sentido pblico.
15.- El Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad Diego Portales seor Ernesto
Trevio, comenz su exposicin precisando que el sistema educacional chileno es una caso de excepcin en el
derecho comparado, sustentado en ciertos pilares relacionados con el tipo de financiamiento que se contempla,
como es el incentivo a traer matrcula pero que asista regularmente a clases y con variables de optimizacin
educativa a largo plazo, y con mecanismos de copago, que selecciona automticamente, y con fines de lucro.
A partir de lo anterior, subray que en el proyecto de ley en informe subyace una lgica de inclusin y de calidad.
En cuanto al lucro, el seor Trevio explic que pone un incentivo que modela el comportamiento de los actores de
la educacin para minimizar costos en profesores y en talleres para variar los aprendizajes de los nios.
En lo que se refiere a la seleccin, aadi, si bien el artculo 12 de la LEGE la prohbe, la realidad es que el 50% de
las escuelas lo hacen, ya que la redaccin normativa deja abierta la posibilidad para su no cumplimiento. Ello es
particularmente relevante, acot, si se considera la discriminacin de escuelas y sostenedores que pone a los
padres, dada la asimetra de la informacin, en una situacin especialmente difcil para elegir adecuadamente.
Finalmente, seal que el sistema educacional chileno se ve adems afectado por una segregacin residencial que
es muy difcil de contrarrestar y por la evidencia de que el financiamiento compartido no arroja mejores resultados
en las pruebas estandarizadas de aprendizaje (SIMCE).
16.- La Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, seora Alejandra Mizala,
asegur que el sistema educacional chileno requiere ciertas transformaciones para mejorar el nivel de desarrollo
de sus ciudadanos, como mejorar la inversin en recursos humanos e incentivos adecuados para los padres,
establecimientos y agencia que lo regulan y, en ese sentido, la iniciativa en informe va en la direccin correcta.
En efecto, agreg, en la actualidad lo padres estn restringidos por el sistema de copago, y que, en la prctica, les
impide elegir el establecimiento. La opcin, para quienes pueden hacerlo, precis, se relaciona no con la
efectividad institucional, sino que con los resultados que se obtiene en el SIMCE, que, como se sabe, reproduce el
nivel socioeconmico del alumno y de su familia.
En este mismo orden de consideraciones, la seora Mizala apunt que existe en nuestro sistema una gran
estratificacin por el nivel socioeconmico sealado, y en donde los padres eligen el establecimiento segn su
capacidad de pago y las pruebas estandarizadas, de manera tal que los esfuerzos van dirigidos a tener buenos
alumnos, es decir, nios pertenecientes a familias con un mayor capital cultural y social, todo lo cual pone una
gran presin por la calidad del sistema.
Asimismo subray que el nivel de segregacin escolar es an mayor que la residencial y que las investigaciones
demuestran que el financiamiento compartido incide en mejores resultados en las referidas pruebas si supera los $
8.000.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, celebr que por primera vez, desde el inicio de la tramitacin del
proyecto de ley en esta cmara, las exposiciones centraran su atencin en educacin y no en aspectos
inmobiliarios y financieros.
Resaltado lo anterior, puso de manifiesto que el sistema educacional chileno era anmalo a nivel mundial y que su
rareza encontraba fundamento en la posibilidad de lucrar con recursos pblicos, en la de seleccionar y en la de
cobrar financiamiento compartido. Al respecto, comparti la necesidad de reformarlo, toda vez que existan
poderosos argumentos que demostraban los inconvenientes generados por los tres elementos mencionados, y
asegur que su transformacin en ley permitira crear las condiciones necesarias para acceder a una educacin de
calidad, posibilitara mayor inclusin y regulara de mejor manera un sistema desregulado.
Por otro lado, detenindose en la afirmacin realizada por el Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en
Educacin de la Universidad de Chile, seor Cristian Bellei, relativa a que en nuestro sistema educativo tena
mayor preeminencia la educacin privada que la pblica, por lo que haba que requilibrarlo, consult si la decisin
de haber comenzado las reformas por la educacin particular subvencionada en lugar de la educacin municipal no
agudizara el referido desbalance.
Asimismo, pregunt al seor Bellei si el estatuto laboral docente y la carrera docente debieran ser obligatorios
tanto para el sector pblico como para el particular subvencionado. Sobre el particular, manifest su preocupacin
respecto a la posibilidad que el primero fuera obligatorio para ambos.
Deteniendo su atencin en la propuesta de poner fin a la seleccin, pregunt si el proyecto de ley dara cabida al
mrito acadmico, permitiendo con ello una seleccin acotada y no arbitraria que posibilite la movilidad social
ascendente.
En relacin con la intervencin del Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad
Diego Portales, seor Ernesto Trevio, discrep de la propuesta de crear una segunda instancia en el caso de
expulsin de los estudiantes. Acot que actualmente las posibilidades de expulsar a un alumno son casi
inexistentes y que las garantas dadas por la iniciativa de ley eran suficientes.
En otro orden de consideraciones, estim indispensable adoptar las medidas necesarias para apoyar a los
estudiantes ms vulnerables, dedicando recursos humanos y financieros para ellos.
Por ltimo, hizo ver la necesidad de apartar de la normativa propuesta todo lo que dice relacin con los colegios
particulares pagados, por cuanto ello escapara de sus ideas matrices. Con todo, hizo ver que las posibilidades de
pagar se traducen en la compra de homogeneidad por parte de los padres, dando vida a una fuente importante de
inequidad.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand refut el fundamento dado por la Directora del Departamento
de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, seora Alejandra Mizala, para poner fin al financiamiento
compartido. Al respecto, llam a tener en consideracin que el referido instrumento es la va con la que cuentan
los padres para allegar mayores recursos a la educacin de sus hijos en un pas en donde el gasto pblico para ella
es an insuficiente. En efecto, not que el gasto estatal de Chile en educacin slo llega a un 1/3 del que debiera
alcanzarse.
Continuando con el anlisis de la exposicin citada, discrep de la afirmacin que el financiamiento compartido
fuera una barrera de entrada, habida consideracin de que los alumnos con subvencin escolar preferencial estn
exentos de l y de que la media llega a los $ 11.000, lo que para una familia del tercer quintil con dos hijos
representa el 3% de sus ingresos. En ese marco, consult a la seora Mizala cul era el efecto segregador real del
copago.
Asimismo, disinti de la idea del proyecto relativa a cobrar el 40% de impuesto a aquellos colegios cuyos centros
de padres resuelvan realizar aportes voluntarios a la educacin de sus hijos cuando la educacin particular
subvencionada sea gratuita. En este punto, pregunt a la seora Mizala qu justificaba una decisin tal.
Detenindose en la aseveracin del Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad
Diego Portales, seor Ernesto Trevio, respecto a que el 50% de los establecimientos selecciona, estim que si
bien la mitad de ellos realizan pruebas y entrevistas, no necesariamente seleccionan, porque ella dice relacin con
una admisin calificada y no con pruebas de nivelacin, por ejemplo. A mayor abundamiento, record que de
acuerdo a los datos entregados por otros expositores, el nmero total de matrcula ha disminuido, en
circunstancias que el nmero de establecimientos ha aumentado.
Por otro lado, pregunt al Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de
Chile, seor Cristian Bellei, si, dada la heterogeneidad de los resultados de la educacin particular subvencionada,
debiera considerarse un tratamiento diferenciado para los que persiguen fines de lucro y que tienen resultados
sustantivamente mejores que los del promedio.
Finalmente, le consult si cuando el sistema sea gratuito y, por lo tanto, deje de ser de mercado, habr un espacio
para la existencia de establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro.
La Honorable Senadora seora Von Baer, en tanto, puso de relieve que de acuerdo al anlisis efectuado en la
educacin particular subvencionada, sus problemas obedecen a la presencia del lucro, del copago y de la
seleccin. Al respecto, hizo presente que ninguno de los tres elementos mencionados figura en la educacin
municipal y sin embargo ella no asegura mejores resultados. En atencin a lo anterior, not que el trmino del
financiamiento compartido, del lucro y de la seleccin no asegurara mejores rendimientos y, por el contrario,
podra acarrearle importantes inconvenientes, como poner en riesgo la vida de algunos que son de calidad.
Por otra parte, resalt que de conformidad a los datos proporcionados por el Director del Centro de Polticas
Comparadas de la Educacin de la Universidad Diego Portales, seor Ernesto Trevio, los establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro realizan menos talleres que los sin fines de lucro. Sobre el
particular, hizo ver que ello poda deberse a que el financiamiento compartido que cobran es menor al que cobran
los segundos. Insistiendo en su planteamiento, llam a observar la realidad de los establecimientos municipales.
En cuanto a los datos proporcionados por el seor Trevio respecto a que la mitad de los establecimientos del pas
seleccionan a sus alumnos, pregunt si estaba demostrado que dichos colegios no acogieran a la totalidad de los
estudiantes que postulan a ellos. Explic que la duda sealada obedece a que el nmero de nios en edad escolar
ha disminuido, en circunstancias que el nmero de establecimientos ha aumentado en los ltimos aos.
Centrndose a la propuesta de poner fin a la seleccin, requiri que se precisara cunto se mejorar la segregacin
con la referida medida. Al respecto, destac que la segregacin territorial, que se refleja en la escolar, seguir
existiendo, y, en consecuencia, propuso crear mecanismos que incentiven realmente la inclusin, como
subvenciones de traslado.
Continuando con el anlisis de la propuesta de poner fin a la seleccin, pidi a los invitados que ahondaran
respecto a qu queda comprendido dentro de los requisitos religiosos. Asimismo, pregunt si ellos generan
discriminacin o no.
En relacin con el trmino del lucro, manifest su preocupacin respecto a las inversiones en educacin. En efecto,
precis que si se pone trmino al l, podra afectarse el emprendimiento privado.
Detenindose en la propuesta de poner fin al financiamiento compartido, subray que de acuerdo a los grficos
entregados por la Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, seora Alejandra
Mizala, a partir de los $ 8.000 el copago produce efectos. Aadi que los establecimientos particulares
subvencionados sin fines de lucro alcanzan mejores resultados que los con fines de lucro, lo que podra explicarse
porque la contribucin de los padres es mayor. En ese contexto, manifest su preocupacin respecto a la idea de
congelar el financiamiento compartido en un monto bajo y sugiri hacerlo en un monto ms alto. Agreg que de no
poder cumplirse tal anhelo, debiera permitirse a los padres aportar a la educacin de sus hijos.
A su vez, el Honorable Senador seor Quintana valor la posibilidad de escuchar los planteamientos de los
expositores invitados a la sesin, y destac que sus comentarios difieren del negativismo advertido en el debate
pblico. Con todo, estim que la responsabilidad de ello era responsabilidad, en gran parte, de la clase poltica, que
no fue capaz de comprender el ao 2006 que la seleccin, el lucro y el financiamiento compartido eran elementos
nocivos para el sistema educativo.
Detenindose en materia de seleccin, solicit a los invitados pronunciarse respecto a si la seleccin por mrito
acadmico era virtuosa o no. Al respecto, consider que el proyecto de ley deba impedirla, por cuanto el
rendimiento de los alumnos est determinado principalmente por su nivel socioeconmico.
En sintona con el punto anterior, puso de relieve que algunos expositores recibidos en audiencia, como el ex
Ministro de Educacin seor Joaqun Lavn Infante, han hecho ver la necesidad de mantenerla en los liceos
emblemticos, a fin de crear una elite paralela a aquella que nace de los colegios particulares pagados. Sobre el
particular, discrep de tal propuesta, toda vez que seleccionar a algunos supone dejar a otros fuera del sistema,
dando vida a escuelas en donde reina la desesperanza.
En el mismo orden de consideraciones, celebr la sugerencia de la Directora del Departamento de Ingeniera

Industrial de la Universidad de Chile, seora Alejandra Mizala, en orden a crear escuelas dignas de elegir, en donde
los nios puedan estar todos juntos.
Por otro lado, pidi a los invitados proponer frmulas para poner trmino al lucro con recursos pblicos en
educacin. Asimismo, les pregunt si la mantencin de la posibilidad de arrendar los inmuebles educacionales
dejara abierta la puerta a este abuso.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, pidi que se diera a conocer el monto total de financiamiento
compartido en nuestro pas.
Sobre el particular, la Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, seora
Alejandra Mizala, asegur que el monto total de los aportes realizados por los padres a ttulo de financiamiento
compartido llegaba a MM U$ 500.
Complementando la demanda anterior, el Honorable Senador seor Quintana solicit que se entregaran mayores
datos respecto al monto de recursos que retiran los sostenedores de establecimientos particulares subvencionados
con fines de lucro.
El Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile, seor Cristian Bellei,
detenindose en el lucro, hizo presente que su principal problema radica en que lleva a desconfiar de las
motivaciones por las cuales los sostenedores privados participan en materia educativa. Agreg que a nivel mundial
l no tiene presencia en la educacin y la razn obedece a que resulta difcil alinear los incentivos del Estado con
los de los mandatarios.
A regln seguido, fue enftico en sostener que la presencia de los sostenedores con fines de lucro no se justifica si
se tiene en consideracin los resultados acadmicos. A mayor abundamiento, not que l conduce al sistema a
incentivos perversos, como el ahorro de costos. Sin embargo, no comparti la idea que proveedores de textos
escolares, de alimentacin y de materiales debieran organizarse como personas sin fines de lucro, mas estim que
ellos deban subordinarse a los fines educativos y a las polticas pblicas.
Adentrndose en la inquietud de la Honorable Senadora seora Von Baer referida a quin realizar inversiones en
educacin una vez prohibido el lucro en ella, puso de manifiesto que a nivel mundial, generalmente, la
infraestructura educativa pertenece al Estado, lo que permite sacar a los sostenedores que no alcanzan buenos
resultados y reemplazarlo por otro. En este contexto, seal que desvincular la provisin de la educacin de la
propiedad de los edificios pareca una medida razonable y permita dar estabilidad al sistema.
En cuanto al financiamiento compartido, disinti de quienes estiman que el pas no est en condiciones de ponerle
fin, porque el Estado no cuenta con los recursos necesarios para asegurar un aporte adecuado a la educacin. En
efecto, record que muchos pases establecieron la gratuidad cuando su nivel de inversin era inferior a la nuestra.
Adicionalmente, destac que el pas estaba expandiendo sus recursos.
En el mismo orden de consideraciones, puso de manifiesto que lo que impulsa a poner fin al copago es la
necesidad de disminuir la inequidad y la segregacin que caracteriza a nuestro sistema educativo. Adems,
asegur que su presencia permite incluso refinar la segregacin al interior de comunidades que parecen
heterogneas.
Refirindose a la seleccin, seal que el sistema, desde el punto de vista de los padres, est organizado bajo la
lgica que sobre ellos recae el peso de encontrar buenos establecimientos. Resalt que dicha lgica genera en ella
incentivos para comportarse como en una cacera, produciendo en las escuelas los mismos incentivos. A la luz de
lo anterior, consider indispensable desactivar los mecanismos de seleccin de los colegios y asegurar que todos
den garantas de un mnimo de calidad, de dignidad, de seguridad y de regularidad.
Por ltimo, en relacin con la seleccin por desempeo acadmico demostrado, indic que ello era un punto
discutible pues no est claro cunto responde a mrito. Aclar que los sistemas que contemplan este tipo de
seleccin si bien tienen ciertos niveles de eficiencia, benefician ms a los estudiantes con mejor desempeo,
perjudicando a los dems, a lo que se suma que son ms inequitativos. Puntualiz que en el caso de Chile habr
que dilucidar qu funciona mejor para nuestro pas.
El Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad Diego Portales, seor Ernesto
Trevio, se refiri, en primer trmino, a las discrepancias con el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, en
relacin con la expulsin. Al respecto, estim que si la legislacin da a un delincuente la posibilidad de contar con
una segunda instancia para revertir la resolucin que lo declara culpable, con mayor razn ella debiera
considerarse en el caso de la expulsin de alumnos, en el cual se trata slo de nios.
Respecto a la seleccin, record que las estadsticas presentadas advierten que la mitad de las escuelas declaran
utilizar instrumentos de seleccin y lo hacen aunque no logren llenar todos los cupos. Acot que el estudio se
realiz en la regin metropolitana, proyectndose ms tarde a nivel nacional. Apunt que los datos anteriores dan
cuenta de que ella es un fenmeno generalizado y que no obstante estar prohibido resulta difcil de fiscalizar.
Adentrndose en la seleccin por mrito acadmico, manifest su preocupacin respecto a que ella comience a tan
temprana edad. Remarc que la evidencia internacional recomienda atrasarla hasta la educacin media.
En cuanto a los comentarios de la Honorable Senadora seora Von Baer referidos a que la educacin municipal no
cuenta con ninguno de los elementos que se busca terminar en este proyecto y no demuestra mejores resultados,
asever que la evidencia consistentemente ha demostrado que los establecimientos municipales son ms eficaces
en educar a los nios de bajo nivel socioeconmico que los establecimientos particulares subvencionados.
En lnea con el punto anterior, indic que detrs de toda esa disputa se esconde la discusin respecto a qu se
entiende por sistema pblico de educacin. Consider que la diferenciacin entre establecimientos particulares
subvencionados y colegios municipales debiera eliminarse a futuro, toda vez que los sostenedores particulares
subvencionados colaborarn con el Estado en la provisin de la educacin, lo que permitir considerarlos en el
sistema pblico.
Finalmente, abocndose al lucro, discrep de los planteamientos del Honorable Senador seor Allamand referidos a
que sin precio no habra mercado. A mayor abundamiento, enfatiz que los precios estn asociados a las
caractersticas y condiciones individuales y socioeconmicas de cada nio, dado que para las escuelas, cada nio
es un cheque, porque supone una subvencin.
La Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, seora Alejandra Mizala, aclar
que la iniciativa de ley objeto de anlisis busca modificar las reglas del sistema educacional, las que afectan tanto
a la educacin particular subvencionada como a la educacin municipal. Al respecto, juzg que el proyecto
estableca reglas coherentes con un sistema que tiene ms presin por calidad. A la luz de lo anterior, discrep de
las afirmaciones de quienes estiman que las reformas del Gobierno debieran haber comenzado por la educacin
pblica, dado que si las reglas del sistema no estn funcionando adecuadamente, modificar el sistema pblico no
lograr los resultados esperados.
En otro orden de consideraciones, se mostr en desacuerdo respecto a la idea de mantener la seleccin por mrito
acadmico en los liceos emblemticos. Fundamentando su decisin, explic que en un pas como el nuestro, con
un sistema educativo como el imperante, el mrito referido no es tal y slo refleja el nivel socioeconmico de las
familias. Sostuvo que si bien la seleccin deber tener cabida en algn momento, ello debiera hacerse lo ms tarde
posible para asegurar que todos los estudiantes tengan las mismas oportunidades. Con todo, consider necesario
mantener los liceos emblemticos.
En relacin con la pregunta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, referida a carrera docente, estim
que ella debiera ser obligatoria para el sector pblico y abierta para el sector particular subvencionado. Aadi que
en el caso de este ltimo, debiera ser suficientemente atractiva. Con todo, resalt que lo anterior no debiera
significar que dicho sector debiera adherir completamente al Estatuto Docente, pero s a una carrera profesional
docente que permita que todos los nios del pas tengan profesores adecuadamente formados y motivados,
cuestin que implicar sumar recursos al sistema.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, llam a tener en consideracin que la carrera profesional docente
no ser capaz de resolver todos los problemas, ya que faltar por ver qu ocurre con la formacin inicial docente y
con los dems temas que formarn parte de una poltica nacional docente.
Centrando su atencin en el copago, not que su problema radicaba en que establece precios, lo que conlleva a
que los colegios se ordenen y den paso a un sistema segregado.
Por ltimo, refirindose a la observacin de la Honorable Senadora seora Von Baer relativa a que la educacin
municipal no cuenta con ninguno de los elementos que el proyecto busca poner fin y sin embargo no alcanza
mejores resultados que la particular subvencionada, resalt que el problema de ella era de gobernanza. En efecto,
advirti que, en general, la capacidad de gestin de los municipios es dbil en materia de educacin, y not que
ejemplo de lo anterior es que el 20% de ellos no cuenta con una persona que se dedique de manera exclusiva a la
educacin.
17.- El Director Ejecutivo de Ensea Chile seor Toms Recart, quien seal que representaba a los estudiantes
ms vulnerables del pas y tratara de expresar su opinin sobre el proyecto en discusin, para lo cual enfatiz que
el rol de Ensea Chile consiste en unir el mundo de las polticas pblicas con las necesidades y complejidades del
terreno. Dicho de otra manera, ser Bisagra entre las iniciativas Top Down y Bottom Up, de donde se
desprende que la ventaja est en articular las polticas pblicas con las necesidades ms urgentes e importantes
de los estudiantes y sus familias.
Dicho esto, hizo presente que el modelo no es suficiente pues a pesar de probar distintos modelos nuestra
equidad en ingreso no ha cambiado mucho y ningn sostenedor hoy en da resuelve el problema. En este mismo
sentido, enfatiz que la variable del territorio muy poco se ha analizado siendo a su juicio, fundamental por cuanto
la ciudad es una fuente fundamental de segregacin en educacin bsica.
As, plante que cuando se habla de que los padres tienen la oportunidad de elegir ello no es correcto porque slo
pueden hacerlo entre colegios que no son muy buenos. Asimismo, seal que no est convencido que la
eliminacin de la seleccin o el copago vaya a contribuir a cambiar el mapa de la segregacin.
En este escenario seal que la inversin debe ser muy bien pensada, toda vez que los talentos se distribuyen
uniformemente, las oportunidades no y en educacin un estudiante de bajos ingresos tiene aproximadamente un
50% de los recursos de un estudiante de altos ingresos, cosa que le pareci impresentable.
Enseguida enfatiz para que un sistema educacional funcione debe atraer, seleccionar, formar y desarrollar
personas, a todo nivel, tanto profesores, directores, sostenedores como tambin especialistas, particularmente en
contextos vulnerables.
Teniendo presente lo anterior, indic que a su juicio, existen una serie de preguntas inconclusas en el proyecto de
ley en discusin, que dividi en lo siguiente:
En materia de Seleccin:
Plante el cmo considerar la capacidad de los colegios para recibir una diversidad de estudiantes (especialmente
en media), por cuanto dijo entender que al abrir la sala de clases las necesidades de los profesores cambian.
Dentro de este contexto, se pregunt cmo promover la responsabilidad del estudiante por cuanto es demasiado
importante que los estudiantes y sus padres no slo tengan derechos sino que tambin deberes.
En cuanto a cmo minimizar la seleccin intra colegios, hizo presente que en la actualidad entro de los mismos
establecimientos se hace una tremenda seleccin, pues se distingue entre ms o menos inteligente, lo que resulta
igualmente daino para la inclusin.
Sobre cmo aumentar las expectativas de los padres antes de la postulacin, seal que mucha gente no conoce
los buenos colegios a los que puede postular y en materia de copago enfatiz que se deben integrar los aspectos
geogrficos para disminuir la segregacin o seleccin. En este sentido, hizo presente que slo un 5% de los
colegios tiene un copago superior a los $45.000 que es equivalente a la SEP.
Dado lo anterior, estuvo de acuerdo en eliminar el copago en la medida que aumenta la subvencin, pero en su
opinin este tipo de factores no debiera tener gran relevancia.
En materia de lucro:
Recalc que le parece muy importante generar un puente para debatir este tema que a su juicio puede ser el
compromiso pas con la equidad dado que con ello se afecta la calidad. En este mismo sentido, agreg que es
necesario regular para corregir la varianza entre colegios, para todo sostenedor, sin disminuir los incentivos para
atraer al talento.
En este escenario, sostuvo que la no seleccin tiene sentido en bsica, no as en enseanza en media, es decir,
estim necesario que la implementacin de la presente reforma se haga gradualmente, ya que aunque se
compartan los objetivos no es posible saber con certeza que ocurrir con los instrumentos, de donde hacerlo de
una vez puede ser peligroso y perjudicial.
A continuacin seal que no tiene sentido tener colegios con lucro bajo 800 estudiantes en zonas urbanas, con
subvencin actual, ya que con menos estudiantes no se puede pagar la operacin mensual con estructura de
gastos razonables al punto que retirar utilidades es prcticamente imposible. Desde otra perspectiva, indic que si
se est buscando la equidad, no es entendible que se pretenda cerrar colegios buenos o privatizarlos.
Luego insisti en introducir una mirada territorial que dice que hay que invertir ms en zonas de menor ingreso
para atraer el talento, de esta manera seal que dentro de las prioridades en inversin para obtener equidad
(segn Equity, Excellence and Inclusiveness in Education Policy Lessons from Around the World OCDE, Julio 2014)
est la de atraer, seleccionar, formar y desarrollar personas, a todo nivel (profesores, directores y sostenedores),
priorizando sectores en contexto de vulnerabilidad.
En esta lnea, estim necesario invertir en distribucin equitativa de recursos (Ej: SEP) ya que Chile tiene grandes
problemas porque invierte menos en personas que tienen menos ingresos, invertir en educacin primaria y dar
autonoma cuando hay capacidad, asimismo indic que se debe evitar segregacin y estratificacin y se deben
permitir instrumentos para identificar estudiantes y colegios en problemas.
Se deja constancia que el seor Recart acompa su presentacin en un documento en formato PDF que fue
18.- La Investigadora del Centro de Estudios Pblicos (CEP) seora Sylvia Eyzaguirre que comenz por referirse al
financiamiento como un aspecto fundamental, ya que a su juicio, es el nico aspecto del proyecto de ley que
puede repercutir en la calidad, equidad e integracin social del sistema educativo.
Luego, seal que dentro de los aspectos positivos de la iniciativa en discusin est la creacin de una subvencin
para alumnos de clase media; la creacin de una subvencin de gratuidad de $9.500 por alumno mensual para
colegios gratuitos; aumento de la Subvencin Escolar Preferencial (prioritario y preferente) en 20%; contempla
congelar el monto del copago de cada colegio y no el techo del copago, adems de reducir anualmente el monto
del copago de cada colegio en la misma cantidad en UF en que aumenten las subvenciones e incrementos
(subvencin general, SEP, ruralidad, zona, etc.).
Sobre este punto, indic que hay algunos problemas porque existen colegios particulares subvencionados que
tienen negociaciones colectivas y por tanto no realizan el reajuste de los sueldos en UF, lo cual debe ser abordado,
no obstante que hizo presente que antes el proyecto congelaba estos montos en pesos.
Enseguida abord los aspectos negativos del proyecto, sobre lo cual enfatiz que no garantiza en mediano plazo la
gratuidad en educacin escolar. Asimismo record que el Gobierno ha dicho que en 6 aos va a garantizar la
gratuidad universal en educacin superior, pero el proyecto no compromete recursos suficientes para terminar en
el mediano plazo con el FICOM.
Luego seal que de no aumentarse la subvencin, nos demoraramos ms de 30 aos en alcanzar la gratuidad en
la educacin obligatoria, mientras que el Gobierno anunci gratuidad en el perodo de tiempo antes indicado (6
aos).
A este respecto agreg que mientras ms temprano se invierta en la vida una persona, ello traer mayores
retornos sociales y dichos retornos son mucho mayores en los nios ms vulnerables que en los nios de nivel
socioeconmico alto, de tal manera que para avanzar en equidad la prioridad debe ser la educacin inicial, escolar
antes que educacin superior.
Los recursos comprometidos en el proyecto no garantizan una educacin de calidad, segn dijo, por cuanto la
subvencin de gratuidad no es suficiente para asegurarla. As las cosas, dijo que si nos comparamos con el gasto
promedio de la OCDE, considerando el PIB percpita, Chile debiera aumentar en $32.000 la subvencin de Bsica y
en $63.000 la de Enseanza Media. Al respecto agreg que existen propuestas para aumentar en $70.000, en
circunstancias que el Gobierno slo compromete $9.500. Un financiamiento adecuado en la educacin parvularia y
escolar es fundamental para avanzar en equidad, segn explic.
Profundizando en el tema de la subvencin de clase media, hizo presente que ello introduce discriminaciones entre
los nios al restringir la subvencin de clase media a los colegios gratuitos, y que es de dos tipos, ya que por una
parte la discriminacin entre nios vulnerables y de clase media con SEP tienen como resultado que los primeros
pueden optar por colegios con copago, los segundos no; y por la otra se da una discriminacin entre nios de clase
media por cuanto mientras los nios en colegios gratuitos recibirn ms aportes del Estado, los nios en colegios
que mantengan durante la transicin el copago no recibirn este beneficio, aunque ambos tienen similar capital
cultural.
Consider que otro punto crtico a este respecto consiste en que no promueve suficientemente la integracin social
ya que la restriccin de la subvencin de clase media a colegios gratuitos no promueve la integracin social y
demora la gratuidad. En este sentido, dijo que si se entregara esta subvencin a todos los nios de clase media
con la condicin de que los colegios no puedan cobrarles copago, se expandira la gratuidad escolar a cerca del
80% de los estudiantes en el corto plazo y se incentivara la integracin social al reducir la barrera de la capacidad
de pago a estas familias.
Siempre en materia de financiamiento enfatiz que tal como est el proyecto desfinancia al sector privado por
cuanto dificulta en extremo a los colegios particulares subvencionados (independiente de si tienen lucro o no)
crecer o mejorar sustancialmente su infraestructura, pues en rgimen restringe fuertemente las fuentes de
financiamiento que no sean la subvencin, sin asegurar acceso a recursos estatales para estos fines.
Agreg que ello adems impide gravar las propiedades para obtener un crdito, termina con el financiamiento
compartido (en rgimen), establece un impuesto de 40%( en colegios Cientficos Humanistas) y de un 20%(en
colegios Tcnicos Profesionales) a los aportes voluntarios de los padres.
As las cosas, sostuvo que estas medidas no slo afectan la sustentabilidad de estos proyectos educativos, sino
que adems, desincentivan el compromiso y vinculacin de las familias y la comunidad con la educacin, algo que,
por el contrario, es valorado en la mayora de los pases.
Agreg que existe una restriccin a la libertad de enseanza por cuanto se restringe la creacin de nuevos colegios
subvencionados, pues slo podrn recibir subvencin cuando la oferta sea inferior que la demanda. Para el caso
que toda la oferta del sector sea de mala calidad, plante la interrogante respecto de qu ocurre si en una comuna
no hay un determinado proyecto educativo que es de preferencia de los padres, ante los cual hizo presente que
una medida como sta entiende a la sociedad esttica y no dinmicamente, monopoliza la oferta educativa entre
los sostenedores hoy existentes y cierra los espacios de libertad para la generacin de nuevos proyectos
educativos.
Establecido lo anterior, propuso para mejorar los aspectos antes sealados que se comprometa un aumento de la
subvencin (general) sostenido en el tiempo para que en un mediano plazo podamos alcanzar los montos que
permitan asegurar una educacin de calidad y gratuita. Asimismo plante eliminar la restriccin a la subvencin de
clase media, extendindola a todos los colegios con convenio SEP y al mismo tiempo eliminar el impuesto a las
donaciones voluntarias de los padres.
En la misma lnea, sostuvo que era necesario permitir las hipotecas, restringiendo el porcentaje de la subvencin
que se puede destinar al pago de las cuotas, o asegurar acceso a financiamiento pblico para infraestructura; e
igualmente elevar las exigencias a los nuevos colegios que deseen solicitar la subvencin, pero no condicionar su
existencia a matrcula insatisfecha.
Con los cambios propuestos al proyecto de ley, indic que a su juicio, se podra avanzar en calidad, equidad,
gratuidad, integracin social y sustentabilidad de los proyectos particulares subvencionados.
Abordando el tema del lucro, la seora Eyzaguirre hizo presente que tanto la evidencia internacional (Suecia y
Estados Unidos) como nacional, seala que el lucro no tiene impacto en calidad. La evidencia nacional indica que
los colegios con lucro tienen un leve peor desempeo que los particulares subvencionados sin fines de lucro, pero
un leve mejor desempeo que los municipales, y son considerablemente ms integrados socialmente que los
colegios particulares sin fines de lucro, de modo que su eliminacin probablemente no causar una mejora en
calidad.
A mayor abundamiento agreg que van al menos 8 aos discutiendo sobre el lucro y al respecto es importante
zanjar este asunto para poder avanzar en los temas que s son relevantes para la equidad y la calidad, y evitar que
ocurra lo mismo que en 2009 segn dijo.
Sobre el particular enfatiz que si se quiere acabar con el lucro en educacin de verdad, entonces no slo es
esperable que algunos sostenedores no quieran seguir ofreciendo su proyecto educativo, sino que es incluso
deseable ya que sera altamente sospechoso que no hubiera ningn movimiento en los sostenedores de aprobarse
la reforma. Agreg que es importante transparentar si lo que se quiere es terminar con el lucro o regularlo, para lo
cual el Gobierno debe asumir el costo que conlleva cualquiera de las dos decisiones.
Otro de los aspectos que consider negativo dentro del proyecto de ley en comento es la prisa, ya que si bien
existe consenso en que la desmunicipalizacin debe hacerse de forma gradual, el proyecto establece un plazo de
dos aos para que todos los sostenedores organizados como sociedades comerciales traspasen su calidad de
sostenedor a fundaciones o corporaciones sin fines de lucro y sostuvo que en un lapsus tan breve de tiempo, el
Ministerio de Educacin tiene poco espacio para manejar y resolver cierres masivos de colegios, en el caso que los
hubiera.
En la misma lnea, seal que tambin existe una gran ambigedad en la iniciativa por cuanto se considera una
remuneracin adecuada a los directores de la entidad sostenedora que hayan realizado una gestin eficiente,
pero no se especifica que se entiende por adecuada ni por eficiente. Dentro de este mismo orden de cosas, seal
que se establecen restricciones innecesarias en relacin al inmueble toda vez que el gasto en 2012 por concepto
de arriendo y adquisicin de muebles e inmuebles en todo el sector subvencionado (incluido el municipal) fue
menor al 5% de los recursos que se destinan va subvencin. As, dijo que en el sector con lucro el gasto fue menor
al 9% de los recursos que reciben va subvencin.
Enseguida agreg que lo anterior podra afectar al 72% de la matrcula del sector particular subvencionado sin
lucro y al 79% de la matrcula del sector con fines de lucro.
Precisando an ms el tema de las restricciones innecesarias en relacin al inmueble, hizo presente que se prohbe
el arriendo a terceros, obligando a cerrar los colegios cuyos dueos no quieran vender. En este caso segn plante,
no hay conflictos de inters, de manera que es contradictorio prohibir estos arriendos pero permitir, como lo haca
la indicacin del Gobierno, el arriendo entre personas relacionadas sin fines de lucro.
Sobre el particular, seal que la indicacin del Gobierno permita el arriendo entre personas relacionadas sin fines
de lucro a precio regulado, pero no con fines de lucro. La posibilidad de regular los precios no depende del tipo de
sostenedor, de manera que si efectivamente pueden regularse, no habra razn para prohibir las transacciones con
empresa relacionadas con fines de lucro. Adems insisti en que las instituciones sin fines de lucro tienen los
mismos incentivos que las con lucro a exigir el precio ms alto de arriendo posible, pues con estos recursos se
financian sus actividades.
En este mismo orden de cosas hizo presente que desde su perspectiva tambin existe en el proyecto una
discriminacin en los mecanismos de compra dado que una de las dos alternativas de compra no es
necesariamente a precio de mercado. En este sentido recalc que el proyecto fija el tope mximo del precio de
venta en un 60% por sobre el avalo fiscal, pero cerca de un 40% de las propiedades tienen un valor de mercado
superior a este mximo y adems, sta alternativa no contempla una retribucin por la renta del capital, como s lo
haca el proyecto original.
Luego el Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (FOGAPE) tiene lmites que dejan fuera a los sostenedores
ms grandes, pues el lmite de 50 mil UF para poder obtener el beneficio deja fuera a los sostenedores con ms de
1.500 alumnos aproximadamente y el lmite a la garanta (10mil UF mximo para el 50%) perjudica a los colegios
medianos y grandes (con ms de 190 alumnos con un costo de 105 UF por alumno). Adicionalmente hizo presente
que no se garantiza que la compra por parte del Estado en casos excepcionales sea a precios de mercado,
perjudicando a algunos sostenedores.
Establecido lo anterior, plante algunas propuestas para mejorar el proyecto en relacin con el lucro, dentro de lo
cual consider necesario extender el plazo para traspasar la categora de sostenedor, partiendo por aquellos de
peor resultado, con lo que se evitar un Transantiago, pues permite al Mineduc ir ajustando los instrumentos y
reduce el nmero potencial de cierre de colegios por ao, al tiempo que presiona a los establecimientos de peor
calidad, que son los que requieren un cambio ms urgente.
Adicionalmente seal que es necesario establecer el porcentaje de subvencin general por alumno que puede
destinarse a las remuneraciones de los directores de la entidad sostenedora y cmo se definir la eficiencia
(primeras dos categoras de la ordenacin de la Agencia de la Calidad), como tambin dijo que es necesario
considerar el permitir los arriendos a terceros, los arriendos a personas relacionadas, independientemente de si el
arrendador es una sociedad comercial o no, a precios regulados(11% del avalo fiscal con posibilidad de desafiar
dicho precio tanto por los sostenedores como por el Mineduc), ya que sostuvo que de no permitirse los arriendos
entre partes relacionadas, estim que debiesen prohibirse a todos y no hacer excepciones discriminatorias.
En la misma lnea, plante que es pertinente asegurar que la compra del inmueble siempre sea a precio de
mercado y que el mecanismo de compra del Estado en casos excepcionales se rija por las normas de expropiacin,
que respeta el valor de mercado, y por ltimo plante reemplazar el Fogape por una garanta estatal que no tenga
lmites y as evitar discriminar a los colegios ms grandes y asegurar el prstamo de los bancos.
Finalmente con respecto al tema de la seleccin, consider positivo que se avance en proteger la libertad de
eleccin de los padres y que se implemente un mecanismo de postulacin ms transparente y eficiente para los
padres.
Ahora bien, dentro de los aspectos negativos, puso de manifiesto que ellos dicen relacin con el hecho que se
restringe severamente la libertad de enseanza e introduce arbitrariedades, dado que permite los proyectos
educativos artsticos, pero prohbe los deportivos y los de excelencia acadmica. Adicionalmente hizo presente que
la iniciativa termina con los liceos de excelencia, pero contina la distincin entre educacin tcnico-profesional y
cientfico- humanista, que es la segregacin ms brutal de nuestro sistema educativo.
En este sentido seal que al prohibir la seleccin arbitraria en colegios particulares pagados, se termina con los
colegios de colonias como el Colegio Alemn, la Alianza Francesa, Colegio Suizo, pues la nacionalidad est dentro
de las categoras arbitrarias, mientras que s se permite la seleccin por religin, lo que a su juicio resulta
contradictorio.
Enseguida enfatiz que en los establecimientos subvencionados se prioriza a los hijos de trabajadores y docentes
sin argumento alguno y no se considera a los nios con trastornos permanentes, que tienen ms dificultades para
trasladarse en circunstancias que precisamente ellos debiesen tener la prioridad para quedarse en un colegio
cercano a su hogar.
Considerando que uno de los mayores problemas actualmente lo constituye la convivencia escolar, hizo presente
que lo anteriormente expuesto constituye a su parecer, una seal equvoca a los estudiantes, por cuanto se hace
prcticamente imposible la expulsin, ya que la iniciativa del Ejecutivo la prohbe por motivos disciplinarios,
acadmicos o de cualquier otra ndole. As, la expulsin es una medida que debe utilizarse en ltima instancia,
pero es necesaria para proteger a los mismos estudiantes, as como para inculcar la responsabilidad.
En este contexto, seal que se permite a los establecimientos la seleccin aleatoria de sus alumnos, pero este
mecanismo es menos transparente y eficiente que hacerlo de forma centralizada, toda vez que un sistema de
postulacin centralizado exige entregar mayor informacin a los padres sobre los diferentes proyectos educativos,
algo que no garantiza el presente proyecto de ley.
Para ir cerrando su exposicin destac que se debe permitir diversidad de proyectos educativos en Enseanza
Media que seleccionen por mrito, como en el caso de los colegios artsticos, deportivos o de excelencia acadmica
al tiempo que se mejora la inclusin de los liceos de excelencia a travs de instrumentos eficientes (controlando
por nivel socio econmico, fijando cuotas mnimas por quintil, entre otras medidas.)
Igualmente indic que se deben evaluar los beneficios y desventajas de mantener la educacin tcnico-profesional,
ya que en caso que se mantenga, se requiere hacer mejoras sustantivas a su currculum, la vinculacin con las
industrias y el financiamiento. As las cosas, sostuvo que se deben redefinir los criterios para establecer qu es una
seleccin arbitraria eliminando la nacionalidad o se tiene que eliminar esta exigencia de los colegios particulares
pagados.
En este mbito tambin consider adecuado incluir a los nios con trastornos permanentes en las prioridades de
seleccin de los colegios y dejar como optativa para los establecimientos la prioridad de los hijos de trabajadores
docentes, adems de establecer un mecanismo de seleccin centralizado a cargo de una institucin independiente
del Estado con un consejo donde estn representados los distintos sectores y ojal comenzar con un piloto en
alguna regin y luego ir extendindolo al resto del pas.
Asimismo, recomend que se incluya la obligacin para los establecimientos a entregar informacin sobre sus
proyectos educativos, la que deber estar disponible en los colegios as como en un portal de internet del
MINEDUC.
Por ltimo seal que para flexibilizar la expulsin y radicar su decisin en el director del establecimiento, ella
debe estar sujeta al reglamento interno del establecimiento, y en este sentido agreg que los establecimientos no
pueden negarse a aceptar a un alumno y que podra existir una subvencin especial para alumnos expulsados, de
manera que el nuevo establecimiento cuente con los recursos necesarios para poder incorporar de forma efectiva
al nuevo alumno.
Se deja constancia que la seora Eyzaguirre acompa su presentacin en un documento en formato PDF que fue
19.- El Acadmico del Departamento de Teora y Poltica de la Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, seor Alejandro Carrasco, quien seal que fundamentalmente se referira al tema de la seleccin.
En este sentido sostuvo que tal como est disendose el sistema es posible que sea letra muerta, tal como ya
ocurri con la Ley General de Educacin del ao 2009 en lo que dice relacin con la prohibicin de seleccionar
hasta sexto ao de enseanza bsica. En este sentido, agreg que tal como el sistema, y an manteniendo total
descentralizacin tanto en la postulacin como en la asignacin de cupos, es probable que este nuevo proyecto se
incumpla.
Dicho esto, abord el tema del mrito y del esfuerzo e indic que una forma de analizarlo es a la luz de los
conceptos de meritocracia sustantiva y otra meritocracia limitada. Al respecto hizo presente que el sistema escolar
debe garantizar oportunidades para todos para hacer legtimas las desigualdades de la vida adulta, y la condicin
de legitimidad est dada por el hecho de que todos tuvieron oportunidades en su vida temprana. No obstante,
siendo nuestra sociedad muy desigual, seal que el sistema escolar tiene una labor muy importante con respecto
a generar esas condiciones de legitimidad de la desigualdad futura.
Enseguida hizo presente que el concepto de meritocracia limitada comprende la idea que el sistema educacional
debe premiar el talento natural y adquirido y respecto de esto ltimo seal que el talento adquirido en esta
concepcin, no es relevante y no resulta problemtico que esas diferencias encuentren su fuente de explicacin en
mecanismos generativos de la herencia social.
Para precisar lo anterior, seal a modo de ejemplo que en los nios de entre 8 y 12 aos parte de sus habilidades
y en parte su orientacin al logro, se explica en parte por el apoyo de sus padres y por sus recursos.
La concepcin de meritocracia limitada, segn explic, considera al individuo como una unidad irreductible de la
sociedad y las bases asociativas del desarrollo (otros pares, otros adultos, otros familiares) las descarta. En esta
perspectiva, dijo que la seleccin acadmica temprana se legitima al identificar talentos naturales, no adquiridos,
lo que explica de alguna manera que todos los sistemas escolares prohban la seleccin temprana y la introducen
ms tardamente.
Entrando a la meritocracia sustantiva, sostuvo que plantea que son los factores ambientales los que gatillan y
permiten cultivar continuamente y a edad temprana, los talentos. Estas diferencias generativas desde el punto de
vista de los nios son arbitrarias y adems son involuntarias, por lo que hizo presente que cuando se les selecciona
ello se hace en base a lo que adquirieron por los recursos de otros.
En este escenario, indic que hay fuentes de desigualdad educacional que son permisibles, tales como que las
familias transmiten mltiples ventajas, el derecho de la familia a transmitir valores y crianza, y las diferencias
posicionales futuras por el esfuerzo individual, pero enfatiz que es injustificable que la calidad y el acceso a la
educacin dependan del azar, como la herencia social o el talento adquirido.
As las cosas, afirm que lo que hacen los sistemas escolares en el mundo es bsicamente seguir esta idea de
meritocracia sustantiva, lo que explica que el promedio sea de 15 aos para seleccin. Sobre el particular seal
que pases como Finlandia, Francia, Dinamarca, Australia, Nueva Zelanda, Polonia, Noruega, Inglaterra, EEUU y
Espaa en que ello ocurre a los 16 aos, cuentan con una condicin de base que se olvida en la discusin y que
consiste en que tienen un track educacional de calidad (un recorrido, cierto nmero de aos en enseanza bsica u
otra) que permite ofrecer calidad y adems con cierto grado de movilidad.
Agreg que en dichos sistemas las brechas salariales son menores y la opcin entre una u otra no tiene la
radicalidad que representa en el sistema escolar chileno. Para mayor claridad hizo presente que los sistemas de
admisin son externos a las escuelas y estn en manos de agencias locales a nivel distrital tanto en la postulacin
como en la asignacin (centralizados), con lo que se quita el incentivo o monopolio al establecimiento educacional
a diferencia de lo que ocurre en Chile.
Con respecto a la seleccin en nuestro pas, hizo presente que casi nada se saba, salvo un estudio del ao 2009 de
Dante Contreras, razn por la cual el debate se llena de opiniones en relacin con la seleccin y que son muy
diversas, tales como que su magnitud es pequea (sera un mito); que los factores demogrficos disminuyen
demanda y por tanto seleccin; que las prcticas de seleccin son de diagnstico y no admisin; que la libertad de
enseanza o diversidad de la oferta requiere seleccin sin afectar eleccin (y olvida principio igualdad) entre
muchas otras.
Luego, haciendo referencia el Estudio Base sobre seleccin de estudiantes y desigualdad educacional en Chile
(Proyecto FONIDE NF711286), hizo presente que la seleccin, desde un enfoque operacional, corresponde a un
tipo de admisin escolar basado en el uso deliberado de prcticas o actividades orientadas a observar, detectar y
recopilar informacin a nivel individual relativa a las caractersticas acadmicas, cognitivas o socioeconmicas del
alumnado, en base a la cual el establecimiento decide si un cupo escolar es o no ofrecido al postulante, de donde
se desprende que dicha seleccin no es de diagnstico.
A continuacin y en base a una serie de estadsticas que se contienen en su presentacin indic que los
establecimientos que seleccionan son los que en mayor proporcin basan su reputacin en el SIMCE, lo que supone
altos incentivos para seleccionar y bajos costos en hacerlo.
En este escenario, sostuvo que quienes ms seleccionan conforme a la muestra del estudio, son bsicamente los
particulares pagados, pero tambin los municipales y particulares subvencionados, es decir, es una prctica de
gestin comn en el sistema escolar.
Establecido lo anterior, seal que se selecciona independientemente del nivel de demanda y agreg que la
seleccin no produce retornos educacionales por cuanto aunque los establecimientos selectivos tienen mayor
SIMCE, no necesariamente agregan valor. Por otra parte, dijo que hay establecimientos no selectivos y de bajo
SIMCE que agregan valor, de donde concluye que la efectividad de una escuela es independiente de su nivel de
selectividad.
Para concluir, enfatiz que la seleccin parece que responde a incentivos, esquemas de competencia y propsitos
simblicos cuya fuerza desborda la capacidad coactiva de la ley actual, y a su juicio, el proyecto de ley no avanza
en esta rea.
Asimismo, sostuvo que la seleccin es parte de la gestin de las escuelas, por lo que est muy aceptada por los
padres, est dentro de las prcticas regulares de los establecimientos y al mismo tiempo ello se traduce en que los
establecimientos poseen total poder para estructurar su composicin social y acadmica, vulnerando dos principios
fundamentales como son la libertad de eleccin de las familias y educar con independencia de la herencia social.
As las cosas, hizo presente que la seleccin no ayuda a mejorar la calidad y equidad, sino que segrega
contribuyendo a la desintegracin del sistema escolar y adems no contribuye a la agregacin de valor
educacional.
Cerrando su exposicin, destac como aciertos del proyecto de ley en discusin el que mejora la ambigedad de la
prohibicin hasta 6 bsico en la Ley General de Educacin, en el sentido que desalinea la arbitrariedad de la
herencia social con destino educacional. En la misma lnea, fortalece libertad de eleccin (no entendida como
autosegregacin) y quita poder regulatoria a los sostenedores cuyo nico fin es educar a cada nio con
independencia de sus caractersticas involuntarias.
Por ltimo seal con respecto a los establecimientos particulares pagados que la nueva legislacin no incluye las
sesiones de juegos, principal mecanismo presente en este sector, que pesquisa desarrollo cognitivo de los nios
para predecir su nivel de adaptacin a las rutinas escolares (autorregulacin, control inhibitorio, seguimiento
instrucciones, foco en la tarea). Adicionalmente indic que tampoco modifica el modelo de descentralizacin tanto
de la postulacin como de la asignacin de cupos.
Se deja constancia que el seor Carrasco bas su presentacin en un documento en formato power point que fue
20.- La Acadmica e Investigadora del Instituto de Polticas Pblicas de la Universidad Diego Portales, seora
Claudia Sanhueza quien comenz por referirse a los resultados de las lgicas de mercado en educacin, respecto
de lo que destac que Chile es uno de los pases con mayor gasto privado en educacin en relacin al gasto total
en educacin.
Dicho esto, recalc que el gasto total de Chile en educacin es como el resto de los pases, sin embargo hay un
alto componente de gasto privado, respecto de lo cual precis que cuando el financiamiento es privado cada
familia paga con sus ingresos la educacin que pueden pagar, por lo tanto a lo que accede cada nio depende del
ingreso de sus padres. En el caso del financiamiento pblico (impuestos), cada familia contribuye en relacin a sus
ingresos, y por tanto el gasto en cada nio es en relacin a sus necesidades.
En virtud de lo anterior, sostuvo que la situacin es muy distinta en el caso que la composicin del gasto en
educacin sea ms privada que pblica, no obstante que el gasto privado sea mayor.
Enseguida, seal que otro de los factores que se pueden observar en el sistema educativo se refiere a la
distribucin geogrfica de las instituciones escolares, respecto de lo cual, hizo presente que el mercado de la
educacin incentiva la creacin de instituciones donde hay demanda (que pueda pagar), por lo tanto prolifera en
lugares de altos ingresos, aumentando an ms la concentracin (segregacin), lo que se ve reflejado en la
concentracin que existe tanto en escolar como en superior de establecimientos particulares pagados y
subvencionados.
Lo anterior, segn dijo, es un reflejo de cmo funciona el sistema (desreguladamente) y no en funcin de las
necesidades que pueda tener el pas en reas como desconcentracin geogrfica, sino con la lgica de bsqueda
de demanda.
En materia de inclusin educativa, enfatiz que contamos con la ms baja de la OCDE, pues cuando la educacin
se organiza con lgicas de mercado, cada uno accede a lo que su ingreso le permite y por tanto la poblacin se
segrega por nivel de ingreso al interior de las instituciones educativas (segmentacin de la demanda). Lo anterior
muestra que la educacin de mercado segrega a los estudiantes por nivel cultural y socioeconmico de las
familias.
Dentro de este contexto, seal que existe un errado concepto de calidad, toda vez que ella se mide en relacin al
resultado, todo ello dentro del contexto del estudio de funciones de produccin educacional para la evaluacin de
la calidad, lo que significa que el producto es el resultado teniendo muchas variables que pueden explicarlo, pero
que en general debe ser la medicin de una prueba estandarizada, lo que explica la creacin del SIMCE (Producto
= SIMCE).
Lo anterior deriva en que la calidad se orienta a mejorar el producto, de modo que slo importan los buenos
productos (mejorar la calidad), no importa cmo, no importa el proceso educativo (separados, pero iguales), es
decir, si no hay focalizacin en el proceso educativo, lo que ocurre es que no importa la segregacin, la
discriminacin ni la construccin de cohesin social.
Otro aspecto de la lgica del mercado dice relacin con la libertad de elegir, sobre el particular hizo presente el
sistema se basa en la idea que la competencia de mercado mejora la calidad, sin embargo el cuestionamiento
radica precisamente en determinar si ello mejora la calidad o son otras variables las que lo hacen, una vez que se
define lo que es calidad.
Directamente vinculado con lo anterior, deben existir proyectos educativos privados con financiamiento del Estado,
lo que produce ciertos efectos esperados en el sistema educativo: segregacin por preferencias de los padres y
deterioro de la educacin pblica, al punto que terminan usualmente concentrndose los estudiantes de menores
ingresos en el sector pblico, sin considera el copago ni la seleccin. En este sentido hizo presente que hay que
definir si el Estado debe financiar cualquier proyecto privado con ideologas especficas y de ser s, fijar los lmites.
Al modelo antes descrito, el modelo chileno incorpora el derecho a pagar por la educacin de los nios (FC) y el
derecho de las escuelas a seleccionar, respecto de lo cual sostuvo que las escuelas privadas financiadas por el
Estado pueden cobrar a los padres. Asimismo, cada escuela cobra un precio diferente a cada parte de la demanda,
con lo que se segmenta la demanda (discriminacin de precios).
Agreg que las escuelas privadas financiadas por el Estado pueden seleccionar a los padres y nios segn diversas
formas, lo que potencia la inicial segregacin causada por la libertad de elegir, disminuye la libertad de elegir
de los padres porque ahora estar sujeta al ingreso que tienen disponible y adems discrimina a los nios, toda
vez que nios con iguales derechos son tratados de manera diferente por su condicin socioeconmica u otra
caracterstica, de donde sostuvo que el modelo contiene ms bien una libertad para discriminar a los nios.
El modelo de educacin as concebido tiene una serie de implicancias, entre ellas destac aqullas que se
producen en los resultados del producto educacional, se reconoce que el comportamiento de los nios y jvenes se
encuentra influenciado por el comportamiento de aquellos con quienes socializa (efecto par), y disminuye la
calidad de los resultados acadmicos de los alumnos ms pobres.
Siempre dentro de las implicancias, con respecto a la formacin de ciudadana, se debilita la capacidad educativa
de la escuela de incorporar a las nuevas generaciones a la ciudadana, adems deteriora la calidad del proceso
educativo el cual se refiere a la capacidad de aprendizaje y de generar valores como la tolerancia y respeto por
las minoras, entre otros.
A continuacin, seal que el cambio de paradigma implica a su vez un cambio en el concepto de calidad
entendida como inclusin, un cambio de financiamiento privado a financiamiento pblico donde la gratuidad
implica que cuando el financiamiento es pblico (impuestos), cada familia contribuye en relacin a sus ingresos, y
el gasto en cada nio se realiza en relacin a sus necesidades.
En materia de acceso, tambin habrn cambios porque en la medida que se tenga un sistema coherente tanto
pblico como privado financiado por el Estado, existir efectivamente la libertad de elegir, pues los nios van a
cualquier escuela disponible que elijan los padres, si hay ms vacantes que postulantes, todos deben ser
aceptados. En caso contrario, deben existir mecanismos de acceso que aseguren que los nios no sean
discriminados.
Sobre la provisin, seal que en este proyecto no hay cambios pues ella sigue siendo mixta, es decir, el Estado
an financia proyectos educativos privados. En este sentido indic que el financiamiento con recursos pblicos a
proyectos privados debe asegurar que estos recursos sean usados plenamente en el objetivo social de educar,
razn por la cual los establecimientos deben ser sin fines de lucro (utilidades generadas se reinvierten y no se
reparten entre los socios).
En materia de financiamiento, estuvo de acuerdo en que se reduzcan los aos para terminar con el copago y en
caso que ello no se logre, seal que debiera introducirse alguna prohibicin de expulsin de las familias que no
puedan seguir financiando el sistema particular subvencionado.
En lo que dice relacin con el acceso, estim necesario que exista una cultura de aumentar las cuotas por
integracin de nios con trastornos del orden del 3% para que los establecimientos realmente puedan lidiar con la
diversidad, y al mismo tiempo comparti la idea de una seleccin centralizada.
Sobre provisin, seal que lo esencial era que las empresas o instituciones educativas no sean las que ganen,
sino que sean los estudiantes, reinvirtiendo los recursos (utilidades) en educacin.
En cuanto a la iniciativa de ley propiamente tal, destac que a su juicio ella disminuye la discriminacin de los
nios, aumenta la igualdad de oportunidades, aumenta la inclusin educacional, aumenta la libertad de elegir de
los padres y aumenta los recursos pblicos que van destinados a la educacin, ya que las instituciones sin fines de
lucro que logren generar utilidades deben reinvertirlas en el objetivo social de educar en vez de repartirlas entre
los socios. Si los recursos monetarios permiten mejoras en calidad, esto mejorar la calidad de la educacin.
Por ltimo, hizo presente que el proyecto de ley, a diferencia de lo que se ha planteado por diferentes sectores, no
elimina la libertad de enseanza en la educacin escolar, pues se siguen financiando proyectos privados en
educacin y adems, no se exige a esos proyectos nuevos objetivos ms que los que la actual Ley General de
Educacin exige.
En la misma lnea, seal que no elimina la libertad de elegir de los padres, al contrario, la aumenta; no elimina los
sueldos de administradores y profesores de los establecimientos privados subvencionados toda vez que el sueldo
no es lucro (lucro es la cantidad de dinero que sobra despus de haber pagado los costos de funcionamiento de la
escuela, a los profesores, funcionarios y administradores de esta); no estatiza la educacin, ya que el Estado sigue
financiando proyectos privados en educacin escolar y no atenta contra la calidad del sistema, dado que el
aumento de la inclusin educacional y los recursos pblicos a la educacin aumentan su calidad en el sentido
descrito por el artculo 2 de la Ley General de Enseanza[9].
Se deja constancia que la seora Sanhueza apoy su presentacin en un documento en formato power point que
fue debidamente considerado y cuyo original se contiene en un Anexo nico que se adjunta al original de ste
informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
Infancia (CEPI), Ricardo Paredes, quien comenz por indicar que el diagnstico en esta materia es bastante
limitado an, lo que coincide con la elaboracin del proyecto de ley.
Enseguida seal que en materia de lucro y aprendizaje, lo que est legalmente definido en Chile no significa que
necesariamente lucro conlleva retiro de recursos que de otra forma quedaran en la educacin , de lo contrario
no habra la actual discusin, para lo cual se bas en ciertos estudios empricos al respecto[10].
Dicho esto, destac que de acuerdo a la poca evidencia disponible, los colegios sin fines de lucro lo hacen mejor
que aqullos con fines de lucro, pero que estos ltimos lo hacen algo mejor que los municipales, lo que puede ser
importante para objetos de poltica pblica, pues de terminarse con el lucro y transformndose los colegios a
municipales, podra suceder que en promedio el desempeo sea peor. Agreg que al eliminarse una categora de
colegio se retirar un conjunto de establecimientos que podran estar desarrollando su labor sustancialmente
mejor que otros que permanecern.
Refirindose al tema del lucro y la segregacin, sostuvo que no existe una relacin conceptual entre ellos, por
cuanto para lucrar conviene aceptar todos los alumnos y en el caso de los alumnos de alta vulnerabilidad, ellos
estn cubiertos por la SEP, de modo que al cerrarse colegios con fines de lucro se estar cerrando establecimientos
que conforme a la evidencia, integran muchos nios.
Sobre el financiamiento compartido, seal que nuevamente no resulta obvio el anlisis conceptual, a pesar de lo
que es aparentemente as, es decir, que pagar segregara, por cuanto la actual normativa vigente establece que
para FC se requiere gratuidad para 15% y desde el ao 2008, para escuelas con SEP se establece gratuidad para
los alumnos prioritarios.
En la misma lnea, hizo presente que el FC tiene un efecto positivo, significativo pero relativamente pequeo en
aprendizaje o conocimiento, sin embargo hay diferencias que cambian por nivel de cobro y por regin. Para
precisar indic que el 60% estudiantes pagan menos de $9.500 y no hay mejora de SIMCE en escuelas con FC; por
otra parte los efectos son positivos con mayor copago (por ejemplo: $15.000 de copago la diferencia en la suma de
Simce es de 25 puntos; y si pagan $30.000 la diferencia de puntos en el Simce es de 50). As, indic que la mayora
de los nios estn en niveles bajos de copago, donde no hay muchos efectos.
Sobre las regiones, hizo presente que las diferencias son muy fuertes, al punto que podra tomarse una medida de
poltica pblica que en determinada regin no signifique mucho.
En otro orden de cosas, dijo que en materia de financiamiento compartido y segregacin, la segregacin es mayor
en cuarto ao de enseanza bsica que en segundo ao de enseanza media, que en sus palabras, algo tiene que
ver con la movilidad y agreg que para saber que esperar de las reformas en materia de segregacin, se debe
tratar de entender qu hay detrs de ella, por cuanto hay una serie de variables a considerar.
Basndose en el estudio desarrollado por Arteaga, F.; V. Paredes y R. Paredes (2014): School Segregation in Chile:
Residence, co-payment, or preferences?, sostuvo que a menor ingreso, menos preocupacin por la calidad y ms
preocupacin por el pago; el nombre en ingls slo es relevante para deciles mayores; si es Catlico, es ms
probable que lo elijan los de mayor ingreso.
En el tema del currculo, destac que ste importa, y mucho si es Cientfico Humanista o Tcnico Profesional, por
cuanto la gente ms pobre opta por la TP y la gente ms rica prefiere la C-H, entonces dijo que la segregacin
podra seguir existiendo siempre y la medida de poltica para mejorar esta situacin tendra que ser potenciar la
educacin TP.
Finalmente seal que la calidad de la poltica depende de diferentes alternativas y en este caso dijo que quizs se
debiera apuntar a los malos colegios en integracin y aprendizaje. En el mismo sentido, enfatiz que es ms
relevante apuntar a escuelas y no a tipologas, a las comunas que lo hacen mal en definitiva.
Por ltimo con respecto al requerimiento de comprar infraestructura para controlar lucro sostuvo que le pareca
tremendamente peligroso en calidad, pues en su opinin, ello slo mostrar un cambio importante en la
composicin de la matrcula (por la va de cierre o traspaso al Estado), cerrndose colegios que son de mejor
calidad que los que permanecen y por tanto la alternativa de arriendo regulado si bien es equivalente a la
obligacin de compra, permite la supervivencia de colegios.
Se deja constancia que el seor Paredes acompa su presentacin en un documento en formato PDF que fue
Acto seguido, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio manifest que lo peor que pudiera ocurrir con este
proyecto es el cierre de buenos colegios.
Luego, indic que en un proyecto como el que est en discusin que contiene diversas concepciones respecto de la
educacin y la sociedad, existe un tema conceptual y normativo ms que un tema emprico.
En materia de lucro, pregunt por la situacin de aqullos que no quieren vender, ya que el Gobierno est
haciendo un esfuerzo para que sea suficientemente atractivo comprar o vender a precio de mercado, ya que
existen alrededor de 5.000 colegios particulares, de los cuales aproximadamente 500 son particulares pagados, lo
que a su juicio es manejable. En el mismo escenario, seal que el arriendo con personas relacionadas es uno de
los puntos que estara pendiente y pregunt si existe una frmula (que no sea lucro escondido) para una arriendo
regulado.
Sobre el tema de la subvencin- copago, seal que por concepto de subvencin son US$6.000 millones y el
copago son US$600 millones, por tanto estim que el nfasis en subvencin no es un tema menor, ya que ste
precisamente es uno de los aspectos positivos del proyecto. A ello agreg que la SEP ha tenido un efecto
integrador notable al punto que la educacin particular subvencionada desde el 2008 a la fecha cumple una
funcin social que antes no tena.
Dicho esto, enfatiz que siempre se ha discutido acerca de cul sera la subvencin general ideal (alrededor de
$120.000) que a su juicio es un tema que debe considerarse sobre todo si la SEP ya no ser para el 40% prioritario
sino que para el 80%, frente a lo cual seal que ante ese nivel de universalidad, tal vez es menos importante el
concepto SEP en relacin a la posibilidad de aumentar la subvencin general.
Establecido lo anterior, pregunt por qu no permitir que la subvencin clase media o preferente (80%) se pueda
aplicar no slo a los colegios gratuitos, sino que tambin a los que tienen copago mientras ste subsista, pues en
caso contrario estim que efectivamente habra una discriminacin entre los prioritarios y preferentes en orden a
slo exigir gratuidad por la gradualidad del fin al copago.
En relacin con la seleccin, sostuvo que est claro que quienes lo hacen son los menos, aunque hizo presente que
no existe claridad con respecto al nmero de ellos, y por ende, este concepto es menos dramtico.
Luego, seal que si se va a seleccionar en forma aleatoria la admisin debe ser centralizada y estuvo de acuerdo
con la seora Eyzaguirre en que debiese implementarse un plan piloto con respecto a esta reforma, pues el cambio
es muy grande.
Por ltimo, enfatiz que se debe tomar muy en serio la existencia de diversos proyectos educativos en relacin con
el tema de la seleccin, en el sentido que la no seleccin no puede transformarse en un dogma cerrado y ciego,
porque deben distinguirse las diversas situaciones: artsticos, emblemticos, de colonias, tnicos, deportivos entre
muchos otros, donde la eleccin en este contexto no le pareci arbitraria necesariamente.
Finalmente recalc que el proyecto apunta a los establecimientos que reciben aportes del Estado, no obstante que
contempla algunas referencias a los colegios particulares pagados, los cuales debiesen en su opinin, tratarse en
otro proyecto de ley, de modo que plante la necesidad de que el Gobierno tome una decisin a este respecto.
Enseguida, tom la palabra la Honorable Senadora seora Von Baer que previo a realizar su anlisis, hizo presente
que era necesario contar con la presencia del Ministro de Educacin para este debate.
Dicho esto, hizo presente que el tema emprico le resultaba especialmente importante a la hora de tomar una
decisin, por cuanto ste puede predecir si el efecto de la reforma ser el que se quiere alcanzar, adems de
mostrar si la reforma podra ser perjudicial para los fines que ella misma tiene.
Luego, hizo presente que mucho se ha dicho respecto de que el lucro tiene relacin con la calidad de la educacin,
pero indic que los estudios que existen al respecto no son concluyentes y por tanto se quiere eliminar el lucro
ms bien por un tema ideolgico.
No obstante lo anterior, recalc que puede haber colegios de buena calidad con fines de lucro y que terminen
cerrando por las distintas restricciones que el proyecto le pone, en circunstancias que los antecedentes entregados
hasta ahora por el Mineduc no transparentan la informacin con respecto al nmero de colegios que arriendan, el
valor del arriendo, cules colegios no podrn seguir funcionando ni si son de calidad.
Calific como gravsima la situacin antes descrita y tambin que las cifras entregadas por el Ejecutivo contengan
errores segn dijo, ya que colegios particulares subvencionados sin fines de lucro estn calificados como colegios
con posible lucro, en circunstancias que no lo son. As, enfatiz que no slo no se entregan todos los datos sino
que adems los entregados contienen errores.
Sobre el particular, seal que la preocupa seguir avanzando en estas condiciones respecto de la reforma, porque
ello puede derivar en el cierre de colegios de calidad, lo que constituye una preocupacin real.
Abordando la realidad de las regiones, seal que si un colegio particular subvencionado de calidad con fines de
lucro y con un promedio de 1.800 alumnos cierra, ello puede resultar dramtico pues esta situacin puede
impactar fuertemente en una ciudad.
Hizo presente que le preocupa que se terminen cerrando colegios de buena calidad porque se le ponga tal nivel de
restricciones que impidan su funcionamiento y entonces se empeore la calidad del sistema actual.
Enseguida, hizo presente que en las cifras entregadas por el Mineduc queda claro cules son los colegios
particulares subvencionados con fines de lucro, pero no seala cuntos de ellos retiran efectivamente utilidades
(lucro), por tanto estim que el efecto real no se conoce.
En el tema del copago, seal que de acuerdo a los datos expuestos el gasto en educacin tanto pblico como
privado es menor a la proporcin que debiese gastar el pas respecto del PIB, por lo que concluy que falta invertir
ms en educacin (pblica y privada). En este sentido, agreg que de acuerdo a las exposiciones el aumento de
subvencin no se reflejar en calidad, de modo que pregunt si no era preferible mantener el copago hasta que se
alcance el nivel necesario de subvencin.
A continuacin indic que el tema de la gratuidad es magro en el proyecto, pues dijo entender que cuando se
hablaba de terminar con el copago ello significara que la subvencin general alcanzara los $140.000. Dentro de
este contexto consult si era correcto la existencia de 3 subvenciones distintas o bien debiese pensarse en algo
distinto.
Por ltimo en materia de seleccin, subray que si se termina con ella debiese existir un sistema de igual calidad
para todos, dirigiendo la preocupacin a mejorar los colegios que lo hacen mal a fin que todos estn en un mismo
nivel y por tanto sea igual quedar en uno u otro establecimiento.
Acto seguido, tom la palabra el Honorable Senador seor Montes quien hizo presente que en el sistema existen
3.300.000 alumnos y hay 700.000 fuera que es equivalente a toda la poblacin de Finlandia, por lo que pregunt
cmo se asume este problema que dice relacin con nios desertores y aqullos que an no han entrado al
sistema, lo que constituye un serio problema social.
Respecto de la lgica de derechos y de mercado consult como se enfrenta ello en la educacin pblica, y al
mismo tiempo pregunt por el concepto de calidad.
Sobre lo planteado por la seora Eyzaguirre rescat la propuesta en orden a que exista diversidad de proyectos
educativos en cuya base debe estar el concepto de autonoma, de condiciones bsicas, a fin que se alcance
efectivamente la diversidad, por lo que consult como se ligan los conceptos de autonoma, diversidad y
estndares bsicos de los establecimientos.
Sobre los Liceos de Excelencia, pregunt cmo se puede lograr un mayor nivel de diversidad y en materia de
educacin tcnico profesional estuvo de acuerdo en que ella se ha ido quedando atrs, lo que explica en gran
medida la segregacin toda vez que ella debe estar muy ligada a lo productivo y a otras realidades.
Consult si se contaba con mayores referencias de otras experiencias con respecto a las expulsiones, pues esto es
un problema en todas partes, y que consiste en cmo educar a los nios, al punto que estim que sera muy difcil
no recurrir a este mecanismo.
En materia de FC hizo presente que existen serios problemas con las cifras entregadas por el Mineduc, porque saca
un promedio de lo pagado respecto del total de alumnos, y no un promedio de lo cobrado, es decir, no define la
barrera de entrada que es lo que importa. Agreg que se debieran sacar los colegios especiales porque ellos bajan
mucho el promedio.
En el mismo orden de cosas, seal que cuando se instal el FC el tema principal fue la expulsin de alumnos que
no podan pagar, para lo cual se adopt como medida que ella no ocurriera durante el ao sino que al final,
asimismo se crearon las becas pero los reglamentos los elaboran los colegios y el 15% se cre despus para
ampliarlas, pero en general dijo que los colegios incumplen esta obligacin. Agreg que la instalacin responde a
los segmentos de mercado de cada uno, a sus clientelas, de modo que no puede globalizarse si no se toma en
consideracin esta particularidad y el dao que puede hacer.
Adicionalmente dijo que no se est en desacuerdo con que aporten los padres, sino que el modelo FC es
distorsionado porque en otros pases existen modelos de aporte de los padres, quienes adems definen su objeto,
para que esos recursos se destinen a educacin.
Refirindose al lucro, dijo que aquel que lo tiene se ubic en un segmento de mercado de familias con ciertas
caractersticas que lo permiten, lo que resulta de toda lgica.
El Honorable Senador seor Quintana seal que a lo largo del debate se han ido derribando varios mitos y
adems hizo presente que hasta ahora nadie ha defendido el lucro pues ste no genera mejores resultados.
Con respecto a la heterogeneidad de los sostenedores, pregunt si la reforma impactar a los nios de distinta
manera en los diversos colegios (chicos-grandes).
Sobre el tema de la seleccin, manifest su preocupacin por la existencia de mecanismos de seleccin como la
sesin de juegos[11] y requiri alguna opinin al respecto por parte del Ejecutivo. En este mismo orden de cosas,
hizo presente que el rendimiento escolar no tiene relacin con el capital cultural de la familia o nivel
socioeconmico de los padres, de modo que enfatiz que se est infringiendo la ley porque se selecciona igual.
Finalmente respecto del copago, frente a la posibilidad de tener SEP en aqullos establecimientos que siguen
cobrando copago en la transicin, pregunt si ello se deba a disponibilidad de recursos o bien se trata de que
podra generarse algn tipo de desequilibrio.
Por su parte el Honorable Senador seor Rossi destac que se debe considerar la variable de que la mayora de los
estudios que se han presentado se circunscriben a la Regin Metropolitana, por lo que estim conveniente analizar
por separado las distintas variables, no obstante lo cual, en su opinin el lucro no aporta mucho a la calidad.
En materia de seleccin sostuvo que ha quedado bastante claro que cuando se selecciona por capital sociocultural,
simplemente no se hace ms descremar y la evaluacin que pueda hacerse entorno a la calidad estar
tremendamente sesgada.
A este respecto dijo que era interesante como se reconoce que a pesar de la prohibicin de seleccionar ello se
realice igual, adems destac la propuesta entorno a que la postulacin sea un proceso centralizado.
Sobre el lucro en la seleccin de los alumnos, plante que si uno tiene ingresos fijos y los costos son variables, se
tender a rebajar estos ltimos, de donde a su juicio, es ms costoso educar a nios con necesidades especiales o
con una madre con baja escolaridad.
Hizo presente lo que se plante respecto a la existencia de una doble discriminacin en materia de subvencin, y
sobre el particular sostuvo que el objetivo de esta disposicin es ir a la gratuidad, ojal antes de los 10 aos
establecidos originalmente en el proyecto y en la misma lnea pregunt por la evidencia existente respecto del
cierre de colegios.
En este escenario, manifest su acuerdo con que se extienda el plazo para que los colegios vean compensado el
copago con el incremento de la subvencin.
En lo que se refiere a la seleccin, estim que no hay muchas razones para mantenerla, ni siquiera en colegios
artsticos o deportivos, pues los padres pueden tener inters en reforzar esos aspectos en la formacin de sus
hijos, de modo que en este sentido el proyecto no le pareci coherente y por ello plante la necesidad de eliminar
la seleccin.
Refirindose a los colegios particulares pagados, seal que si bien no se puede intervenir en materia financiera, si
sostuvo que existen ciertos temas, como el de la no discriminacin arbitraria, que es un principio que puede
defenderse en toda instancia, por cuanto el Estado tiene derecho a poner ciertas reglas del juego y a hacer
respetar la Constitucin de la Repblica, independientemente de si realiza o no aportes.
Por ltimo, pregunt si era posible en la prctica, en nuestra realidad, terminar con el lucro y permitir los arriendos
regulados entre partes relacionadas, por cuanto seal que existen diversas opiniones a ese respecto.
Abordando las inquietudes planteadas, la seora Eyzaguirre seal respecto de aqullos sostenedores que no
quieren vender, que el proyecto plantea propuestas que pueden ser no tan atractivas. Sobre el particular precis
que no resultan atractivas en el caso que el valor comercial del inmueble es mayor que el 60% por sobre el avalo
fiscal (promedio), por tanto no hay incentivos para vender.
Respecto del cierre de colegios de buena calidad, dijo que en este escenario es posible ya que el proyecto busca
terminar con el lucro, independientemente de la calidad del establecimiento, de modo que hizo presente que de
acuerdo a la evidencia este proyecto no se justifica en trminos de calidad, ya que el lucro no la afecta ni positiva
ni negativamente. Agreg que los colegios CFL son ms integrados que aqullos SFL, tiene pero calidad que estos
ltimos, pero marginalmente son mejores que los municipales.
As las cosas sostuvo que se trata ms bien de un proyecto ideolgico y debe legitimarse como tal, de donde se
debe discutir en esa lnea sin otros argumentos.
Sobre el copago y el aumento de la subvencin indic que actualmente se invierte un punto porcentual menos del
PIB que el promedio de los pases de la OCDE que es alrededor de US$3.000 millones y este proyecto de ley slo
compromete US$1.000 millones.
Luego, hizo presente que es efectivo que para que exista diversidad de proyectos educativos es necesaria la
autonoma y la confianza en los sostenedores, al tiempo que enfatiz que hoy en da los colegios del sector
municipal no tienen autonoma lo que constituye una deficiencia que el proyecto acenta an ms.
Destac que la SEP avanza en entregar mayor autonoma a quienes han mostrado mayor eficacia en la
administracin de los recursos como mostrar efectos en calidad.
Sobre los Liceos de Excelencia, indic que se debe decidir si se quiere contar con diversidad de proyectos
educativos, en el sentido que les permitan a los jvenes seguir su vocacin y profundizarla, es decir, se deben fijar
objetivos. En este sentido dijo que el proyecto no contribuye a hacer los emblemticos ms inclusivos toda vez que
elige al 20% del ranking sin ninguna evidencia emprica y luego tmbola, es decir, sin meritocracia, razn por la
cual propuso hacer el instrumento que permita que sean ms inclusivos.
En relacin con lo anterior, seal que Chile se destaca porque el capital cultural influye demasiado en el
rendimiento de cada persona, lo que explica slo el 30% del rendimiento de un establecimiento.
En relacin con la enseanza T.P. enfatiz que no se ha definido que va a pasar con ella, en circunstancias que el
48% ms vulnerable estudia en esos establecimientos en la enseanza media, donde tambin se da la mayor
segregacin. A mayor abundamiento. Seal que no existe vinculacin alguna entre un ttulo T.P. y un I.P. o
formacin universitaria, constituyendo un desafo en orden a determinar si se avanza hacia una educacin C-H o si
se va a conservar se deben mejorar.
Finalmente con respecto a la regulacin del arriendo, dijo que si se puede regular la compra, entonces tambin
puede regularse el arriendo, precisando, dijo que si se desconoce el valor comercial del inmueble no podr
regularse ninguno de los dos, pero el proyecto si regula la compra. En el mismo sentido, hizo presente que no
puede afirmarse que convenga la compra, pues no se conocen los valores de los mismos.
Complementando lo anterior, hizo presente que todo actualmente lo que se gastan todos los colegios de Chile en
arriendo, adquisicin de bienes muebles e inmuebles del sector municipal y particular subvencionado es menos de
un 5% de la subvencin.
En este punto el Honorable Senador seor Allamand seal que si la propia informacin del Mineduc an no es
suficientemente clara, puesto que existen alrededor de mil colegios respecto de los cuales no se sabe su situacin,
entonces pregunt cmo poda tenerse el dato concreto respecto del promedio de gasto en infraestructura y
equipamiento.
Al respecto, la seora Eyzaguirre precis que el dato no es de arriendo, y que los colegios deben rendir cuenta a la
Superintendencia, razn por la cual informan en el tem gasto en arriendo y adquisicin de muebles e inmuebles,
la cifra que alcanza al 4% del presupuesto.
A continuacin el seor Carrasco estuvo de acuerdo con lo sealado en materia de T.P., incluso estim que un
tema importantsimo en esta rea, era el de la regulacin de los profesores, que a su juicio, debiera incluirse en un
prximo proyecto sobre carrera docente.
Plante que desde su punto de vista, la reforma transita desde un tipo de concepcin de la libertad humana, en el
sentido que se entiende que la escuela es un complemento o extensin del hogar (incluidos todos los recursos),
versus otra visin que entiende que la escuela es un suplemento del hogar y por tanto ello marca una diferencia
sustantiva, por cuanto el proyecto apunta a darle la posibilidad a cada nio de florecer en la sociedad donde est.
Agreg a este respecto, que todos los elementos del sistema actual slo apuntan a considerar a la escuela como
complemento.
En materia de lucro, sostuvo que efectivamente poco se sabe sobre el tema y sobre la seleccin, dijo que los datos
que arroja el SIMCE no estn tan errados, en el sentido que la seleccin tiene una magnitud en el sistema escolar.
Tambin estuvo de acuerdo con que no se seleccione, y que para incentivar la diversidad se potencie dentro de las
mimas escuelas otros subsectores como lo artstico o lo deportivo.
En cuanto al impacto del nivel socioeconmico sobre la calidad, seal que lo que ms predice el resultado
acadmico radica en el origen socioeconmico como atributo individual de los nios y como atributo agregado a
nivel de escuela, no obstante hizo presente que un nios con mayores capacidades puede aprender a monitorear
su propio aprendizaje, entendindose ste ltimo como un vnculo o interaccin social.
El Honorable Senador seor Allamand pegunt por qu sera negativo para el conjunto del sistema (en enseanza
media) seleccionar en relacin a un carcter especfico (por ejemplo: matemtica), sin copago ni otro requisito.
El seor Carrasco seal que a su parecer ello en s mismo no es negativo, pero hizo presente que los sistemas
escolares deben pensarse respecto de la sociedad que viene y en la que se quiere participar, y en este caso para lo
que viene, se requieren ciudadanos que tengan pensamiento lateral, colaborativo, integrales y capaces de trabajar
con un grupo humano diverso.
En materia de expulsin indic que tal vez lo mejor sera hablar de reubicacin, ya que la primera idea conlleva a
concebir una sociedad que no se hace cargo.
Enseguida, la seora Sanhueza recalc que en escolar, conforme al informe de la OCDE del ao 2013, gastamos
3.4% del PIB en total en educacin y el promedio de la OCDE es de un 4%. Dicho esto precis que el financiamiento
privado en Chile es proporcionalmente ms alto que en pases de la OCDE, razn por la cual la reforma tributaria
apunta a recaudar 3% del PIB de los cuales un 2.2% se vayan a educacin y a su vez de todo ello una parte
relevante se vaya a educacin escolar para que alcancemos el 4% del PIB.
Luego, sobre el lucro estuvo de acuerdo en que este tiene un efecto sobre la toma de decisiones al interior de las
escuelas, pues si se quieren maximizar utilidades en un colegio o aumenta el tamao del mismo para recibir ms
estudiantes o bien disminuye los costos, pero considerando que los tamaos de los colegios son fijos, la mejor
forma de maximizar las utilidades es reducirlos costos, de tal manera que los incentivos no son para mejorar la
calidad.
Sobre el cierre de colegios, sostuvo que por 30 aos este sistema educativo ha funcionado con la lgica del cierre,
dado que en la lgica de que la competencia va a mejorar la calidad, la demanda se concentra y el resto de los
colegios cierra, cosa que a su juicio no puede ocurrir porque atenta contra el derecho de los estudiantes y plante
la necesidad de establecer una transicin para este caso.
En cuanto a la evidencia internacional destac que todos concuerdan con que los mejores sistemas educativos son
aqullos que no tienen lgicas de mercado, de donde ello no es slo un tema normativo, pues en su opinin ese es
solo el primer paso y luego se debe definir cmo se va a ejecutar. En este sentido agreg que para el caso
particular, existe experiencia respecto del funcionamiento de la educacin con otras lgicas y que son muy
exitosos, pues les permite sacar lo mejor de cada nio, gastan mejor los recursos y tienen un sentido
desegregador.
Sobre la calidad, dijo que se debe superar el asociarla exclusivamente al SIMCE sin mirar todas las otras
dimensiones de la calidad, asimismo plante que es difcil indicar si cerrar un colegio bueno pues no est definido
que es ser bueno. A su parecer, no puede ser bueno un establecimiento que selecciona lo mejor del barrio y que
adems cobra, por lo que insisti en que se debe definir que es calidad de la educacin para poder exigirla.
Refirindose a la existencia de diversidad de proyectos educativos que a su juicio no son tantos, y agreg que una
cosa es que el Estado asegure financiamiento pblico a proyectos privados y otra cosa es que permita la
discriminacin de los nios en el acceso a los establecimientos.
La seleccin en el sistema educativo ocurre en algn momento, por lo que seal que lo que debe definirse es el
momento en que ello se realizar, es decir, cunto tiempo se va a permitir que los estudiantes permanezcan
mezclados, pues ello determina la formacin de la personalidad.
Luego, hizo presente que el sistema de libertad de elegir que permite la creacin de proyectos privados en
educacin con financiamiento pblico, acepta la idea que el porcentaje de matrcula en la educacin pblica sea
menor, que es lo que ha ocurrido en otros pases como Blgica.
En este sentido, indic que si fortalecer la educacin pblica se entiende como educacin de ciudadanos
integrales, entonces el proyecto indirectamente lo hace, pues al menos exige que los proyectos privados que
financie el Estado sean sin fines de lucro, al tiempo que equipara las condiciones (fin al lucro, fin a la seleccin),
por lo que la segregacin sera menor.
Luego, fue el turno del seor Paredes quien coment que el tema ideolgico ha ido cambiando el debate y el foco
del mismo ya que en principio la idea era aumentar la calidad y la inclusin.
En cuanto a la calidad, estuvo de acuerdo que una forma reduccionista de evaluarla era justamente el SIMCE, pero
dijo que durante 10 aos los educadores han sealado que pueden medir aprendizajes mediante pruebas o test
que con sus imperfecciones, pueden hacerlo.
En este orden de cosas, hizo presente que la evidencia muestra que los colegios sin fines de lucro lo hacen mejor
que aqullos con fines de lucro (ambos privados), sin embargo esta evidencia podra cambiar si resulta que los
colegios con fines de lucro terminan siendo municipales, pues los establecimientos CFL lo hacen un poco mejor que
los municipales. Ante el escenario del cierre de colegios, dijo que sera difcil absorber a los alumnos en colegios
SFL.
En materia de inmuebles, indic que si se puede fijar el valor correcto de la compra (avalo), puede establecerse el
valor preciso del arriendo del bien (de mercado), de modo que seal que a su juicio no haba problema adicional
de clculo o de fiscalizacin en esta materia. En este sentido, seal que la alternativa del arriendo reduce el
nmero potencial de colegios que podran cerrar.
El Honorable Senador seor Allamand dijo entender que si se puede fijar en forma correcta el avalo comercial y a
su vez se usa un guarismo cualquiera para determinar el valor del arriendo, ello podra impedir un lucro excesivo,
cosa que reafirm el seor Paredes.
En este mismo escenario el Honorable Senador seor Rossi plante sus dudas respecto a lo que se ha planteado,
por una parte, sobre que el derecho a la educacin no est sometido a los vaivenes del mercado inmobiliario y por
la otra, frente a la afirmacin de que el arriendo puede ser lo mismo que una cuota de crdito hipotecario, pero al
cumplirse determinado plazo se adquiere y esos recursos se destinan a educacin.
Sobre este tema en particular, el seor Paredes indic que en lo relativo al arriendo, dicha situacin es
simplemente ficcin porque existen equivalencias financieras precisas, y concord con el Honorable seor Senador
respecto de lo sealado para el arriendo. En este sentido agreg que debiese existir una fiscalizacin para ir paso a
paso con los precios de mercado.
En cuanto a que si es posible que el retiro de utilidades para pago de subvencin escolar sea mayor que el que se
retira hoy, estuvo de acuerdo en que con las indicaciones que aumentaron el plazo contribuyeron a bajar ese
temor.
Por otra parte, seal que la discriminacin es perversa e inconstitucional, sin embargo hizo presente que la
seleccin existe y va a seguir existiendo, por lo que ocultarla es peor. Agreg que hay pases de la OCDE que
tienen una fuerte conciencia respecto de la integracin en la educacin y que permiten la seleccin por
rendimiento acadmico y al respecto estim que terminar con ella en Chile pudiera ser un error.
Cerrando las intervenciones, tom la palabra el Secretario Ejecutivo de la Reforma don Andrs Palma quien seal
que dentro de la informacin que los sostenedores entregan al sistema educacional no se contiene la circunstancia
de tener o no fines de lucro, de modo que la informacin que recibe tanto el Mineduc como la Superintendencia no
distingue entre unos y otros.
No obstante lo anterior, hizo presente que para contar con esa informacin se le solicit al SII informara respecto
de los distintos roles de los establecimientos y que precisamente fue la informacin que se cruz con la que estaba
en poder del Ministerio, por tanto lo que se ha hecho llegar a la Comisin proviene del SII.
22.- El Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth Subelman, centr su exposicin en los siguientes
aspectos:
I.- Conceptos generales: objetivos de poltica educativa (cobertura, calidad integral, equidad de resultados,
inclusin y educacin pblica), resultados de Chile en el marco internacional, causas de la cada de la matrcula en
educacin pblica, segregacin educativa, modelo de mercado nico en el mundo (competencia por subvencin,
tests como herramientas de mercado, lucro, copago y seleccin +expulsin. Para mejorar los problemas de
inequidad y segregacin hay que morigerar o eliminar todos los elementos anteriores de manera simultnea,
gradual y decidida.). La calidad integral supone fortalecimiento de la educacin pblica, despresurizacin del
Simce, ms directivos, desprezurizacin burocrtica, innovacin pedaggica y entrenamiento de profesores,
despresurizacin curricular y reduccin de horas lectivas, cobertura y calidad, educacin tcnico profesional,
carrera docente y parvularia y cambiar la estructura de la subvencin general.
II.- Propuestas:
a.- En materia de fin al lucro:
-Buscar la manera de resolverlo, respetando los legtimos derechos adquiridos por los sostenedores y procurando,
en la medida de lo posible, que ninguna escuela cierre. En aquellas que escojan cerrar deber procurarse su
transferencia ordenada a otro ente particular sin fines de lucro o pblico, y con un proyecto educativo similar.
-Esta ley, en su forma actual, mezcla dos objetivos deseables de poltica pblica difciles de conciliar bajo una sola
frmula rgida: el fin del lucro, y el traspaso de la propiedad del inmueble al sostenedor (ahora sin fines de lucro)
para proteger la educacin de los vaivenes del mercado inmobiliario.
-Amplia variedad de situaciones de los sostenedores con fines de lucro. En consecuencia, una frmula nica est
condenada a generar a) en un extremo condiciones excesivamente ventajosas para el sistema sin fines de lucro, b)
en el otro, la indeseable decisin de venta y cierre. Hoy, es virtualmente imposible predecirlo.
-Crear una Comisin de Transicin Escolar (y Superior), integrada por 5 expertos que den confianza a todo el
mundo, especialistas en cuestiones educativas, inmobiliarias, y financieras, designados por Alta Direccin, con un
staff a su cargo. La funcin principal de esta Comisin ser negociar con cada sostenedor las condiciones para la
adquisicin de la infraestructura, velando por el cumplimiento de las reglas dispuestas en la ley, asegurando el
proyecto educativo, y fijando plazos y parmetros razonables a cada situacin, y con la potestad para determinar
excepciones plenamente justificables.
- Necesario realizar ajustes a las propuestas a fin de asegurar su viabilidad. Propuesta:
/Asegurar las garantas necesarias por parte del Estado para la obtencin de crditos bancarios que reflejen el
valor real del inmueble a la hora de adquirir la infraestructura.
/Dar mrgenes de flexibilidad a la Comisin, respecto a la frmula del pago con cargo a la subvencin, asegurando
un pago a ritmos razonables, asegurando que los recursos no afecten la calidad escolar.
/Establecer la mediacin y fiscalizacin del Estado para los arriendos de infraestructura, por va de esta Comisin.
/Permitir plazos de pago variables de crditos, asegurando siempre que los recursos destinados a la adquisicin de
la infraestructura no afecten el proceso escolar.
/De existir un cambio en el sostenedor, velar por la mantencin del proyecto educativo del establecimiento. Esto es
indispensable para respetar la libertad de eleccin de los apoderados.
b.- En materia de fin del financiamiento compartido:
-Gradualizar significativamente el inicio del fin del copago, aumentando los estmulos a la gratuidad en tres
tramos anuales, y midiendo el impacto que estas medidas vayan teniendo en la composicin de la matrcula
pblica.
-Evaluar y simplificar simultneamente la jungla de restricciones burocrticas que impone la SEP (y otros
Programas), y fiscalizar eficientemente el sistema de apoyo financiado por estos recursos (ATEs). De no hacerse
esto simultneamente, el propsito de trnsito a la gratuidad se ver afectado por problemas derivados de su
implementacin.
c.- En cuanto al fin de la seleccin:
-Preparar a las comunidades educativas, especialmente docentes, para enfrentar la heterogeneidad.
-Ruta gradual: Seleccionar por la frmula propuesta al 20% de los cupos el primer ao, al 40% el segundo ao,
etc., y acompaar esto de cuidadosas evaluaciones y programas de apoyo a esos docentes.
-El sorteo slo se aplica en caso de exceso de demanda.
Sntesis de propuestas principales:
-Crear una Comisin independiente que le de garantas a todos en la adquisicin de infraestructura, que tenga
flexibilidad en las frmulas para adaptarse a los variados casos y situaciones.
-Dar garantas crediticias a valor real.

-Permitir el arriendo en casos que lo ameriten, a precios fijados por la Comisin.
-Respetar los proyectos educativos en casos de traspaso de sostenedor.
-Gradualizar el inicio del fin del copago en los tramos medios, monitoreando impacto en la educacin pblica.
-Desburocratizacin generalizada de SEP y otros programas, flexibilizando el uso de recursos.
-Gradualizar el proceso de fin de la seleccin.
Se deja constancia de que el seor Waissbluth acompa su presentacin con un documento en formato
PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo
en la Secretara de la Comisin.
23.- El Acadmico de la Universidad Diego Portales y de la Universidad de Chile, seor Arturo Fontaine Talavera,
centr su intervencin en la propuesta de poner fin a la seleccin y en cmo ella restringe la libertad de
enseanza. La estructura y principales materias abordadas en su exposicin fueron las siguientes:
I.- Comentarios generales: Chile tiene una oportunidad histrica para dar un salto cualitativo en educacin (amplia
conciencia ciudadana sobre la necesidad de hacer una reforma profunda, voluntad poltica presidencial, mayora
parlamentaria y vastos recursos econmicos para llevarla a cabo). Sin embargo, esta oportunidad nica obliga a
ser exigentes con las prioridades y los proyectos planteados para no perderla.
II.- Observaciones en relacin con el trmino de la seleccin:
-Tener en consideracin que los diez pases que lideran la prueba internacional Pisa seleccionan en admisin y
adentro de los establecimientos educacionales. El 75% del alumnado de esos pases est en colegios en donde
existe seleccin por mrito acadmico.
-Tener en cuenta que los profesores estiman que el mayor obstculo para el aprendizaje es la heterogeneidad de
conocimientos de sus alumnos.
-La seleccin es una prctica pedaggica diseada para modelar la enseanza en funcin de las necesidades
concretas de los alumnos. Conveniente especialmente para atender a los requerimientos de los alumnos ms
vulnerables. Finlandia utiliza la seleccin para favorecer a los alumnos ms vulnerables.
-Seleccin y efecto par. Este ltimo es slo una ilusin, as lo demuestran las investigaciones. A la luz de lo
anterior, si se reparte al azar a los alumnos de los liceos emblemticos, no subir el nivel y lo ms probable es que
ocurra lo contrario.
-Seleccin no perjudica a los alumnos vulnerables. Ejemplos: Finlandia, Holanda y Singapur.
-La seleccin es compatible con polticas proinclusin.
-No confundir seleccin con discriminacin. Lo que se debe evitar es esta ltima y no la primera, que establece
requisitos necesarios para desarrollar un proyecto educacional.
-Seleccin y libertad de enseanza. Sin seleccin no hay diversidad de proyectos educacionales.
-El proyecto de ley restringe la libertad de enseanza en tres momentos: en la fundacin de un establecimiento
(queda supeditada a la decisin del Ministerio de Educacin) en la admisin de los alumnos (prohbe la seleccin,
impidiendo al colegio construir una comunidad escolar como la que requiere su proyecto educacional) y en la
expulsin (la regulacin propuesta hace que los estudiantes adquieran una especie de inamovilidad).
-Importancia de la libertad de enseanza: modo de expresin de la libertad de conciencia, fundamento de todas las
libertades.
III.- Conclusiones: prioridades: iniciativas de ley sobre formacin y remuneraciones de los profesores, educacin
inicial y educacin pblica. El proyecto como est es un golpe frontal en contra de esta ltima y en contra de la
libertad de enseanza. Slo hay ilusiones pero no razones para pensar que mejorar la calidad y la equidad.
Se deja constancia de que el seor Fontaine acompa su presentacin con un documento en formato Word, el
24.- El Presidente de Colegios Particulares de Chile, A.G., CONACEP, seor Hernn Herrera, centr su exposicin en
advertir los problemas que presenta el fin de la seleccin, del financiamiento compartido y del lucro.
Adicionalmente, estim que la propuesta de ley era deficiente y dio razones para ello. Asimismo, hizo ver la
necesidad de implementar gradualmente las modificaciones sugeridas. Por otro lado, estim que la iniciativa de ley
generara problemas de gestin e introducira otros inconvenientes. La intervencin del seor Herrera se resume
de la siguiente manera:
I.- Informacin: los establecimientos particulares subvencionados representan el 54,2% de la matrcula y agrupan
1.913.813 alumnos.
II.- Fin a la seleccin: problemas y soluciones.
a.- Medida discriminatoria porque para ciertos colegios se mantiene la posibilidad de seleccionar. Solucin: permitir
la seleccin por mrito acadmico a partir de 7 bsico a todos los establecimientos que cuenten con historial de
alto rendimiento acadmico, aunque no sean gratuitos.
b.- Normas referidas a la cancelacin de matrcula y a la expulsin resultan ambiguas. Solucin: definir con mayor
precisin los criterios para que los colegios acten con seguridad ante hechos que ameriten expulsin y permitir la
cancelacin de matrcula en cualquier poca del ao a estudiantes que cometan graves hechos de violencia, los
que deber definir el reglamento de convivencia escolar.
c.- Hacer de la inclusin un proceso inclusivo. Para se sugiere ello no poner en riesgo a los colegios para nios con
necesidades educativas especiales e introducir gradualidad a las normas que ponen fin a la seleccin con apoyo
del Estado en la capacitacin docente, de tal manera que el equipo docente adquiera experiencia para trabajar en
aulas ms diversas y los apoderados se adapten, en forma paulatina, a la nueva realidad de los colegios.
d.- No suprimir las entrevistas previas. Establecer un criterio por orden de inscripcin, con informacin en lnea y
no permitir el reintegro de todo tipo de alumnos que hayan estado anteriormente en el colegio (especialmente de
los expulsados).
III.- Fin al financiamiento compartido. Recomendaciones:
a.- el monto del copago debe reajustarse en unidad de subvencin escolar.
b.- tomar los valores del financiamiento compartido establecidos en la circular de trianualidades, vigente al ao
2014, para cada colegio y sobre esa base fijar el monto del copago a cobrar a futuro.
c.- mantener vigente para los colegios con copago la norma que permite no renovar la matrcula al ao siguiente a
los estudiantes cuyos padres no hayan cumplido con el compromiso econmico asumido con el colegio.
IV.- Fin al lucro:
a.- Arriendo regulado sin distincin jurdica: con o sin fines de lucro; relacionados o no relacionados con el
sostenedor; y a precio comercial justo (norma IFRS)
b.- Que sea aplicable a futuro la alternativa del arriendo regulado entre entidades no relacionadas. Eliminacin del
artculo noveno transitorio
c.- Arriendo regulado por 10 aos y posterior decisin respecto a la venta a la CESFL, o desvinculacin del proyecto
educativo
d.- Ms que determinar un plazo mximo (se infiere por hipoteca a 25 aos), debera establecerse un % mximo de
la subvencin a destinar al pago del inmueble, y en funcin de ello establecer el plazo de venta. Adems, se
debera contar con el aval de Fisco por el 100% del valor comercial, para que la alternativa de bancarizacin pueda
implementarse. Asimismo, el dueo del inmueble debera recibir el valor comercial al momento del traspaso de la
propiedad a la CESFL.
e.- Concepto de Cooperador del Estado en la prestacin del servicio educacional aplicado al sostenedor limita el
desarrollo del proyecto educativo y, en consecuencia, debe ser eliminado.
f.- Excesiva amplitud del concepto de personas relacionadas limita el desarrollo del proyecto educativo. En
atencin a ello, deben eliminarse las prohibiciones respecto de entidades preexistentes para incentivarlas a
transferir calidad de sostenedor a una corporacin educacional sin fines de lucro.
g.- Permitir al sostenedor que administra varios colegios que perciba remuneraciones en relacin a las funciones
que presta y no a horas restringidas a jornadas de trabajo. Para esto se puede considerar el nmero de colegios
que administra la corporacin y su matrcula.
h.- Reducir el plazo de duracin mnima del comodato y el plazo para la comunicacin de no renovacin del mismo
i.- Soluciones respecto de los contratos de arrendamiento:
- Regular un sistema simple que permita determinar el precio de mercado (Aylwin, Beyer, Schmidt, Lavn)
- MINEDUC celebra contrato de arrendamiento directamente con el dueo, cediendo el uso del inmueble a la nueva
corporacin (Bitar)
- Modificar los plazos y condiciones de arriendo para que sea una opcin econmicamente plausible para los
dueos de inmuebles educacionales
j.- Propuesta alternativa para otorgar infraestructura:
- Que el Estado compre o arriende los inmuebles donde funcionan los establecimientos educacionales.
- Que se entreguen dichos establecimientos en comodato a los sostenedores, mediante suscripcin de convenios.
- Condiciones del contrato de arrendamiento:
- Contrato de largo plazo (10 aos mnimo)
- Contrato de arrendamiento en funcin del edificio y no por RBD
- Valor del arriendo a valor comercial
- Obligacin del SII de reevaluar las propiedades antes de determinar el valor del arriendo (en caso que se
pretenda usar el avalo fiscal)
- El Estado tendr la libertad de entregar la administracin del servicio educacional a su actual sostenedor o a otro
distinto, si el actual no cumple con los estndares de calidad que determine la Agencia Aseguradora de la Calidad
de la Educacin. (Entrega en base a mrito)
k.-Para permitir que el rgimen de transicin respete el derecho de propiedad se sugiere:
-Permitir a todos los sostenedores acogerse a la opcin de compra por parte del Estado (Bitar).
-Implementar un registro de sostenedores interesados en vender su inmueble al Estado.
-El valor de reposicin del inmueble puede determinarse por una comisin tasadora independiente para que
calcule el valor de mercado.
-Mientras el Estado no pueda materializar la compra, se mantiene vigente la opcin de arrendar el inmueble al
actual dueo en condiciones de mercado (Bitar).
l.-Para que el mecanismo de auto compra por la corporacin sin fines de lucro respete el valor de mercado de los
inmuebles se debe pagar la compraventa al contado y al valor de mercado del inmueble (Bitar).Adems, el clculo
del valor de mercado del inmueble debe ser determinado por una comisin de tasadores independientes.
m.- Estipular en el proyecto que la venta del inmueble quedar exenta del pago del impuesto a la renta.
n.-Para no alterar los convenios de jornada escolar completa vigentes se requiere de una Implementacin gradual
de la reforma que respete los derechos adquiridos de los sostenedores que han suscrito convenios JEC, de modo
que las modificaciones legales comiencen a regir una vez que terminen las obligaciones contractuales (Bitar).
V.- Razones para estimar que se trata de un proyecto de ley deficiente:
El Proyecto tiene mltiples vicios de constitucionalidad. Se burlan normas constitucionales para disimular
autnticas expropiaciones regulatorias. Las alternativas del Proyecto para recuperar la inversin no son
consistentes con la inversin realizada por cada sostenedor para su proyecto educativo y son insuficientes para
todos los colegios. La obligacin que impone el proyecto de ley de traspasar el inmueble a una corporacin sin fin
de lucro implica para el sostenedor, entre otras cosas, la prdida de todos los flujos futuros del proyecto
educacional.
VI.- Gradualidad en la implementacin. Se sugiere implementar gradualmente la iniciativa de ley, partiendo por las
regiones con menores riesgos de cierre de colegios o de cambio a colegios particulares pagados.
VII.- Para incentivar el buen desempeo en la gestin, la remuneracin debiera ser un porcentaje de la subvencin,
con una parte fija y otra variable en funcin de alcanzar determinados parmetros de calidad segn la subvencin
destinada por cada alumno, y otros parmetros. Adems, debera permitirse tambin la externalizacin parcial o
total de la gestin. Asimismo, producto de lo anterior, deberan permitirse las corporaciones de gestin, tal como
ocurrir con el proceso de desmunicipalizacin, con la Corporaciones Educacionales Regionales.
Por otro lado, tener en cuenta que la infraestructura de un colegio no puede quedar supeditada al arbitrio de un
funcionario pblico.
VIII.- Otros problemas del proyecto de ley:
-Diferencia de subvencin por tipo de establecimiento educacional, y no por tipo de alumno.
-Intervencin del gobierno en los colegios (aspecto ideolgico).
-Apertura de nuevos colegios: se limita la posibilidad de iniciar nuevos proyectos educacionales.
-No se establece el pago por matrcula, con un eventual factor de correccin por asistencia.
-Dificultad para constituir las corporaciones educacionales sin fines de lucro.
- Directores con responsabilidad solidaria, pero sin dieta.
- Adems, existe el riesgo que se interprete que deban asumir las eventuales multas, porque no se establece que
stas sean exclusivamente de cargo de la corporacin educacional sin fines de lucro.
IX.- Conclusiones: El proyecto tiene medidas que impiden lograr sus propios objetivos. Exigencias
desproporcionadas que impone el Proyecto para recibir subvencin estatal, obliga a convertir muchos colegios en
pagados o a cerrar, afectando gravemente a sus alumnos.
Se deja constancia de que el seor Herrera acompa su presentacin con tres documentos, los que fueron
debidamente considerados por los integrantes de la Comisin, y se contienen en un Anexo nico que se adjunta al
original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Parlamentarios en la Secretara de la
Comisin.
El seor Ministro de Educacin sentenci que la educacin chilena estaba en una crisis severa y sistmica y que,
en consecuencia, la solucin tendra esta ltima caracterstica. Precisado lo anterior, hizo ver que el pas poda
debatir eternamente cmo debiera enfrentarse y por dnde comenzar a tratarla, mas recalc el sentido de
urgencia.
En otro orden de ideas, solicit al Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth, ahondar en el valor que
da un sistema a la eleccin de las familias como elemento de control de calidad. Al respecto, record que en los
bienes de consumo, es la demanda la encargada de hacer el control de calidad y que nuestro sistema educativo
estaba diseado sobre la base anterior.
Adentrndose en el anlisis de la exposicin del invitado mencionado, comparti la advertencia que la segregacin
del sistema educacional chileno encuentra sus causas en factores que van ms all de la seleccin, el lucro y el
financiamiento compartido. En ese sentido, consider que el modelo de subvencin vigente, que no da justicia a la
estructura de costos que tiene una escuela, introduce sesgos en contra de la diversidad, de los colegios pequeos
y de aquellos ubicados en zonas apartadas. Con todo, advirti que ello no slo ocurre en el mundo de la educacin
particular subvencionada, sino tambin en el municipal, razn por la cual el Ministerio de Educacin trabaja en su
correccin.
En relacin con los comentarios del Acadmico de la Universidad Diego Portales y de la Universidad de Chile, seor
Arturo Fontaine, coincidi con la discusin filosfica, mas no con las conclusiones extradas. Justificando su
discrepancia, estim que si en nuestro pas las familias se distinguieran solamente por su concepcin filosfica del
mundo y por el esfuerzo, no habra problemas en que ellas pudieran elegir libremente los colegios para sus hijos, y
que los establecimientos eligieran a los nios que calzan con sus proyectos educativos. En ese contexto, agreg,
tampoco habra inconvenientes para que los estudiantes pudieran ser seleccionados acadmicamente. No
obstante, fue enftico en sostener que en nuestro pas el rendimiento acadmico est determinado por el nivel
socioeconmico de las familias y no por el esfuerzo de los alumnos. En ese contexto, not que cuanto ms
temprano se haga la seleccin, ms probabilidades habrn de segregar a quienes tuvieron un referente
sociocultural y econmico bajo.
A regln seguido, juzg que en el sistema actual, en donde la sociedad es segregada y el capital social se
distribuye de manera desigual, es natural que las familias traten de escoger para sus hijos el mejor nivel
sociocultural posible. La pregunta, puntualiz, es si, frente a esa realidad, eso le conviene o no a la sociedad.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, aclar que los sostenedores han actuado conforme a las
reglas del juego existentes y que ellas conducen a competir. Precis que la nica forma de hacerlo es bajar costos,
y para ello es esencial seleccionar a los estudiantes cuya educacin supone menos gastos, es decir, a los menos
vulnerables, dando paso as al descreme. A la luz de lo anterior, sentenci que el problema no era de los
sostenedores, sino de las reglas del juego existentes.
En cuanto a la exposicin de la Conacep, disinti de la idea que el lucro es lo nico que permite la inversin, y
record que si una fundacin que tiene excedentes, puede hacerlo tambin. A mayor abundamiento, lament que
existiera la conviccin que la nica forma de allegar esfuerzos a la educacin era asegurando ganancias y advirti
que as no funcionaba la educacin en el mundo.
En otra lnea argumental, asegur que el proyecto de ley no innova respecto de la situacin de los
establecimientos que atienden nios con necesidades educativas especiales. Al respecto, not que lo anterior se
justificaba en que dichos colegios no podan tener los mismos mtodos de admisin que los colegios regulares.
Aadi que, en consecuencia, quedar pendiente la regulacin que se les dar a las escuelas de lenguaje y
diferenciales. En este punto, sostuvo que en el derecho comparado existen diversos modelos: algunos que tienden
a la integracin de aquellos estudiantes en colegios regulares y otros que optan por diferenciar.
Por otro lado, valor la propuesta de Conacep de establecer un criterio por orden de inscripcin, con informacin
en lnea, de manera que la prioridad en la postulacin sea considerada a la hora de la admisin, motiv por el cual
el Ministerio de Educacin la estudiara.
En relacin a la sugerencia de congelar el copago en unidad de subvencin escolar y no en unidad de fomento,

descart dicha posibilidad, porque de ser as nunca se pondra fin al financiamiento compartido, a menos que la
subvencin general subiera ms que la unidad de subvencin escolar, cuestin que supondra allegar ms recursos
y, en consecuencia, una nueva reforma tributaria.
Con todo, llam a tener en consideracin que llegarn al mundo a la educacin particular subvencionada recursos
adicionales, toda vez que el plan nacional docente har que a los docentes se les pagar ms segn su grado de
experticia y los costos adicionales de esos maestros sern solventados por el Estado.
En cuanto a la sugerencia de definir un abanico de frmulas que flexibilicen y favorezcan la aplicacin de las
nuevas normativas de acuerdo a la pluralidad y complejidad de situaciones que componen la realidad del mundo
particular subvencionado, asever que la cartera de Estado que encabeza las contempla. Con todo, remarc que la
opcin preferida es que las corporaciones educacionales sin fines de lucro sean propietarias del inmueble, dando
as estabilidad al proyecto educativo y a los nios. Enfatiz que para ello, el proyecto de ley podr todas las
garantas estatales necesarias para que el proyecto sea bancarizable. En ese contexto, destac que quienes
quieran rentabilizar sus inversiones debern hacerlo en algunas de las reas de la economa y no en educacin.
En sintona con el punto anterior, manifest que en aquellos casos en que se decida no recurrir a la banca privada,
la corporacin educacional sin fines de lucro podr pagar la propiedad al dueo en veinticinco cuotas anuales, con
una anualidad equivalente al 11% del avalu fiscal. Acot que en aquellos casos en que este avalo no
corresponda al 60% del valor real del inmueble, se podr solicitar el reavalo del mismo a un equipo especializado
del Servicio de Impuestos Internos.
Respecto a la crtica relativa a que la iniciativa de ley en estudio elimina el incentivo al buen desempeo en la
gestin, apunt que ella no impeda el funcionamiento de los colegios en red. En efecto, puntualiz que si un
sostenedor tiene varios colegios puede traspasar recursos de un establecimiento a otro y tener una remuneracin
acorde con la cantidad de matrcula total. Con todo, mostr la disposicin del Gobierno para perfeccionar este
punto si ello no estaba claramente establecido.
Por ltimo, refirindose a la crtica que la lista de los fines educativos dejaba fuera materias importantes, resalt
que el Ejecutivo presentara indicaciones para perfeccionarla. Asimismo, adujo que la enumeracin de dichos fines
no buscaba centrar el uso de la subvencin en determinados tems, sino alcanzar mayor transparencia activa.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, se detuvo, en primer trmino, en la exposicin realizada por el
Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth. Sobre el particular, le consult su opinin en relacin con
los comentarios de seor Fontaine con relacin a la seleccin.
Por otro lado, manifest su preocupacin respecto a los comentarios vertidos en relacin con la subvencin escolar
preferencial. Sobre el particular, hizo presente que muchos invitados han advertido la enorme contribucin que ha
tenido dicho instrumento en materia de inclusin escolar. En atencin a ello, le solicit que precisara sus
afirmaciones.
Finalmente, en lo que respecta a la intervencin citada, valor la propuesta de crear una comisin de transicin
escolar, instancia que permitir dar una solucin acorde a la realidad de cada establecimiento educacional. Por la
razn anterior, llam al Ejecutivo a considerarla.
Abocndose a la intervencin del acadmico de la Universidad de Chile y de la Universidad Diego Portales, seor
Arturo Fontaine, comparti la afirmacin que no toda seleccin es daina. En efecto, estim que slo tres tipos de
seleccin debieran evitarse: aquella que es sinnimo de discriminacin arbitraria, la de orden socioeconmico y la
seleccin de 1 a 6 bsico, y que fuera de ellas debiera haber apertura y reconocer que algunas pueden ser
virtuosas, como la seleccin por mrito acadmico. En relacin con esta ltima, discrep de quienes consideran
que los resultados acadmicos dependen en un 100% del nivel socioeconmico, pues el esfuerzo y el mrito tienen
consecuencias.
En sintona con el punto anterior, llam a tener en consideracin que la razn por la cual el proyecto de ley excluye
a los liceos emblemticos y a los artsticos obedece a que se reconoce el mrito, el esfuerzo, las ganas de surgir y
que existen proyectos educativos distintos. En ese contexto, sentenci, la seleccin por mrito acadmico no es
aberrante.
Por ltimo, dirigindose a los representantes de los colegios particulares de Chile, Conacep, les pregunt qu
faltaba en la enumeracin de los fines educativos que contempla el artculo 3 del proyecto de ley.
Por su lado, el Honorable Senador seor Allamand centrando su atencin en los comentarios del Presidente de
Educacin 2020, seor Mario Waissbluth, celebr la propuesta de crear una comisin de transicin escolar
encargada de negociar con cada sostenedor las condiciones para la adquisicin de la infraestructura y solicit al
Ejecutivo recogerla.
Adentrndose en el anlisis de la exposicin realizada por el acadmico de la Universidad de Chile y de la

Universidad Diego Portales, seor Arturo Fontaine, requiri al Ministro de Educacin que se refiriera a los
comentarios referidos al efecto que tiene la heterogeneidad y el efecto par en la calidad educativa. Asimismo,
solicit que se pronunciara respecta a los efectos adversos que tiene la no seleccin en la educacin pblica.
Finalmente, pregunt al Secretario de Estado qu costo tendra para el Estado la compra de establecimientos
particulares subvencionados a su valor comercial.
El Honorable Senador seor Quintana, en tanto, remarc que ninguno de los tres expositores recibidos en
audiencia discrepa de la propuesta de poner fin al lucro con fondos pblicos en educacin.
En cuanto a la seleccin, pregunt al seor Waissbluth si comparta su aseveracin que los resultados acadmicos
estn indisolublemente ligados al nivel socioeconmico y que a la luz de esa realidad la seleccin por mrito
acadmico debiera desterrarse.
Sobre los planteamientos del seor Fontaine, disinti de la comparacin realizada con Finlandia y resalt que el
objetivo del Gobierno no consista en replicar ese modelo. Adicionalmente, solicit que precisara sus comentarios
respecto del efecto par.
En relacin con la exposicin realizada por los representantes de los colegios particulares de Chile, lament que
ella no centrara su atencin en materias relacionadas con la educacin.
Por ltimo, dirigindose al Ministro de Educacin Gobierno, le manifest su preocupacin respecto a que el crdito
para adquirir el inmueble educacional se pague con cargo a la subvencin.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer manifest su inquietud en relacin con los establecimientos
para nios con necesidades educativas especiales, muchos de los cuales funcionan como colegios con fines de
lucro. Al respecto, llam a considerar que la legislacin propuesta, en los trminos actuales, caer sobre ellos de
igual manera que respecto de los dems, afectndolos. En atencin a ello pidi al Ministro de Educacin precisar
en qu situacin quedarn dichos establecimientos, especialmente los ms pequeos.
Respecto del copago, hizo presente que hay estudios que demuestran que l empieza a tener efecto en la calidad
a partir de los $ 9.500. En atencin a ellos, consider que indispensable aumentar el monto de la subvencin y no
congelar el financiamiento compartido en unidad de fomento. A mayor abundamiento, subray que esta ltima
medida empobrecera a los colegios, toda vez que los gastos se hacen en unidad de subvencin escolar.
Por otra parte, hizo ver su preocupacin respecto a las inversiones en nueva infraestructura en el futuro, y llam a
dilucidar eso para no congelar la infraestructura como est actualmente.
En otro orden de ideas, habida consideracin de las crticas realizadas por el seor Waissbluth a las exigencias que
supone la subvencin escolar preferencial, sugiri que los nuevos recursos se entregaran a ttulo de subvencin
general.
Finalmente, consult a los expositores ahondar en la posibilidad que con la reforma planteada muchos colegios
cierren. Asimismo, not que el Ministerio de Educacin no tiene claridad al respecto.
A su turno, el Honorable Senador seor Montes, analizando las propuestas del seor Waissbluth, celebr aquella
relativa a crear una comisin de transicin escolar, de modo que exista una instancia que sea capaz de reconocer
la diversas realidades del mundo educacional.
En cuanto a los comentarios realizados por el seor Fontaine, si bien coincidi con la afirmacin que los
legisladores del siglo XIX y XX se centraron en luchar por la libertad de enseanza, agreg que tambin advirtieron
la necesidad que el Estado tuviera mayor presencia en educacin. Aadi que la idea que existiera diversidad de
proyectos educativos siempre ha estado presente, incluso en la educacin pblica y que las reformas propuestas
slo buscaban volver al curso natural.
Continuando con el anlisis de los planteamientos del seor Fontaine, llam a tener en consideracin que las
afirmaciones realizadas deban analizarse teniendo como base que el lucro no forma parte del sistema. Con todo,
not que ellas las propuestas realizadas no podran tener cabida en la realidad educativa actual. En ese contexto,
comparti la idea que puede haber seleccin e inclusin, pero no en una realidad como la nuestra.
En la misma lnea argumental, pidi al expositor mencionado ligar las afirmaciones realizadas en su presentacin
con nuestra realidad y no en abstracto.
En relacin con el financiamiento compartido, consider esencial erradicar este instrumento que ha significado una
fuente brutal de segregacin.
Finalmente, destac la necesidad de romper con la lgica de mercado para desplegar mayor energa en la
educacin.
Enseguida, el Honorable Senador seor Navarro dirigindose a los representantes de los colegios particulares de
Chile, Conacep, puso de relieve que las capacidades de gestin de los establecimientos municipales distan mucho
de aquellas de los establecimientos particulares subvencionados, habida consideracin de las condiciones en las
que se encuentran. Al respecto, pregunt qu resultados alcanzaran si tuvieran a su cargo los establecimientos
pblicos con las condiciones imperantes y qu medidas adoptaran para lograr eficiencia y eficacia.
En la misma lnea argumental, les consult cmo mantendran los elementos que hacen que tengan un buen
rendimiento una vez aprobada la reforma.
Por otra parte, sindic a los establecimientos particulares subvencionados como los responsables de la mala
calidad de los establecimientos municipales. Profundizando en dicha acusacin, asegur que la seleccin y las
expulsiones realizadas por ellos han separado a los alumnos ms vulnerables, dando paso a colegios en donde
reina la pobreza y la desesperanza.
El Honorable Senador seor Rossi en relacin con los comentarios vertidos por el Honorable Senador seor
Navarro, consider en que el estado de la educacin chilena era responsabilidad del mundo poltico, de la sociedad
y de los establecimientos particulares subvencionados que, gracias al copago y la seleccin, han segregado a los
alumnos ms vulnerables a la educacin pblica.
Abocndose a los planteamientos realizados por el seor Waissbluth, coincidi que en los factores que determinan
el estado actual de nuestra educacin son sistmicos y tienen que ver con la lgica que impera en nuestro sistema
educacional. Con todo, discrep de las crticas realizada con anterioridad por el Presidente de Educacin respecto a
que el Gobierno haba errado en el orden de prelacin de los proyectos. Justificando su discrepancia, estim que lo
lgico es cambiar primero las reglas del juego del sistema imperante.
Por otra parte, le solicit ahondar en las crticas relativas al sistema de vouchers.
Respecto a la intervencin del seor Fontaine, manifest su atencin en relacin con la afirmacin que lo que
impide alcanzar buenos resultados es la heterogeneidad de las aulas. Al respecto, record que muchos expertos
han advertido que la diversidad al interior de ellas enriquece los procesos educativos y da cuenta de los valores
que la sociedad quiere cultivar y transmitir. En ese marco de ideas, consult al invitado aludido cmo conciliara
sus postulados con la necesidad que exista cohesin social.
Continuando con el anlisis de las ideas propuestas por el seor Fontaine, le pregunt si, en el marco de la libertad
de enseanza, el Estado tiene o no derecho a fijar ciertas reglas del juego en relacin a las caractersticas de la
provisin educativa y los lmites en que ella debe moverse, habida consideracin de que cumple una funcin social.
Al respecto, resalt que si se entiende la libertad de enseanza en la lgica del mercado, las reglas del juego las
fija el libre intercambio de la oferta y la demanda y quien recibe esa provisin no tiene derecho a exigirla, pero
cuando la educacin es concebida como un derecho social, el Estado fija las reglas. En ese contexto, consider que
si el Estado financia determinados proyectos, debe tambin tener la capacidad de restringir la libertad de
enseanza pensando en el inters general y en el bien colectivo.
El Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth, se refirindose, en primer lugar a la pregunta formulada
por el seor Ministro de Educacin, enfatiz que Educacin 2020 es un derecho que debe asegurarse en la
legislacin y asegur que el proyecto de ley en estudio no coartaba dicha libertad y la respetaba.
En lnea con el punto anterior, asegur que existen diversos factores que influyen en la decisin de las familias a la
hora de elegir el establecimiento educacional para sus hijos. Acot que entre ellos se encuentran los resultados
obtenidos por los colegios en el Simce y el clima escolar, entre otros. Apunt que los establecimientos municipales
se han convertido en ghettos, razn que conduce a los padres a no preferirlos. Agreg que dicha condicin se
deba en un alto porcentaje a la seleccin por nivel socioeconmico, a la por mrito acadmico y a la expulsin
realizada por el mundo particular subvencionado. Con todo, coincidi con el Ministro de Educacin en que los
sostenedores slo tenan una conducta acorde a las posibilidades que le brinda la legislacin vigente y a las reglas
de la competencia que los invita al descreme.
Detenindose en la pregunta del Honorable Senador seor Rossi, indic que uno de los principales inconvenientes
del sistema de voucher es que se ha transformado en el motor central de la competencia del mercado. En efecto,
precis que cada nio representa una cantidad de dinero que los colegios recibirn anualmente. Sobre el
particular, recomend modificar su estructura y contemplar, junto con el subsidio a la demanda, un subsidio a la
oferta, tanto para los establecimientos municipales como para los establecimientos particulares subvencionados, y
que ste refleje mejor el costo de educar. Explic adems que otro de los problemas con los que cuenta es que ella
se otorga en consideracin a la asistencia, lo que obliga a llevar 600 millones de registros mensuales y a ser muy
precisos en la informacin entregada para evitar sanciones por parte de la Superintendencia de Educacin.
En cuanto a los comentarios del seor Fontaine relativos a la seleccin, llam a tener en consideracin que si
nuestra realidad fuera similar a la de Finlandia, nadie discutira si ella es o no importante. Agreg que en un
sistema nico como el nuestro, segregado, mercantilizado y en el cual el determinismo socioeconmico ha causado
segregacin acadmica y socioeconmica, la solucin no puede ser la misma que la de otros pases.
En relacin con las crticas realizadas por el seor Fontaine al efecto par, disinti de sus planteamientos y remarc
que existe abundante literatura que advierte la importancia de la inclusin al interior de las escuelas. Puntualiz
que diversos estudios sobre trucking revelan que si bien ella no altera los resultados del promedio, es decir no
mejora ni empeora la calidad, altera brutalmente la dispersin de los resultados.
Sobre la afirmacin del seor Fontaine referida a que la seleccin por mrito acadmico hace un favor a los
alumnos ms vulnerables, porque permite tener un proyecto escolar ad hoc para ellos, estim que ello no era
posible en un pas como el nuestro. Adicionalmente, llam a tener en cuenta que si bien los pases con buenos
resultados en la prueba Pisa seleccionan, muchos de ellos lo hacen despus de los 15 aos, edad en la cual se
rinde la prueba aludida.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, consider que en Chile s existe seleccin para los alumnos
menos aventajados y ella tiene lugar en los liceos tcnicos, a donde va el 45% de la matrcula.
Con relacin a la seleccin en los liceos emblemticos, asever que ella no era objeto de su preocupacin por
cuanto slo representan el 0,4% de la matrcula.
Centrando su atencin en los aspectos inmobiliarios del proyecto, sostuvo que el escenario ideal era que no
hubiera compras de colegios por parte del Estado, y que la transaccin deba realizarse entre la nueva corporacin
educacional sin fines de lucro y el sostenedor anterior. En ese contexto, estim que el mecanismo de crdito con
un Fogape escolar era la solucin ms adecuada. Con todo, llam a considerar la propuesta de crear una comisin
de transicin escolar.
Abordando el tema referido al financiamiento compartido, remarc que en el mundo de la educacin particular
subvencionada, el sector ms segregado es el que cobra un copago superior a $ 40.000. Precis que para abordar
a esos establecimientos, la subvencin general que se necesita en Chile debe superar los $ 100.000, e incluir un
cambio en la frmula de la subvencin. Adems, manifest que a medida que ella suba, debe disminuirse
proporcionalmente el aporte de los padres.
Con relacin a los planteamientos del Honorable Senador seor Allamand, fue enftico en sostener que la
Fundacin que encabeza no era contraria a la iniciativa de ley en estudio. Por el contrario, resalt, se anhela que
ella sea perfeccionada prontamente y se transforme en ley. Adicionalmente, agreg que las observaciones
realizadas, como la creacin de una comisin de transicin escolar, apuntaban a dar mayores flexibilidades y a
recoger la realidad de los diversos establecimientos.
Detenindose en las dudas del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a sus comentarios sobre la
subvencin escolar preferencial, sentenci que el objetivo de dicho instrumento no consiste en disminuir la
segregacin, sino en dar mayores recursos a los alumnos ms vulnerables porque es ms difcil y cara su
educacin. Acot que si bien ha causado algunas mejoras en materia de inclusin, los cambios no grandes y ello
obedece a que ella impide un gasto fundamental en esa direccin, la contratacin de profesores de planta que
puedan atender a esos nios. Por otra parte, llam a tener en consideracin que la subvencin escolar preferencial
llega slo al 40% de los nios ms vulnerable de la poblacin, sector que generalmente no es atendido por los
establecimientos particulares subvencionados.
Finalmente, en cuanto a la pregunta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, relativa a qu faltaba en la
enumeracin de los fines educativos que contempla el artculo 3 del proyecto de ley, subray que bastaba con
que la ley fuera clara en establecer que la subvencin debe destinarse a propsitos escolares.
El Acadmico de la Universidad Diego Portales y de la Universidad de Chile, seor Arturo Fontaine, indic que al
hablar de seleccin ha entendido que ella apunta a alumnos vulnerables, as seal que en el ejemplo de Finlandia
ms de la mitad de los alumnos que se gradan a los 16 aos han estado en algn momento de su vida en una
educacin especial transitoria, y un 8% han estado en establecimientos aparte, de donde sostuvo que se puede
implementar una educacin para levantar a quienes no estn en niveles ms altos, lo que demuestra que el efecto
par tiene grandes lmites.
Dicho esto, hizo presente que la inclusin es clave si se tiene seleccin, por lo que se ha propuesto que si un
colegio hace seleccin por mrito acadmico asegure un 20% como mnimo de alumnos seleccionados entre
estudiantes socioeconmicamente vulnerables.
A este respecto destac que el Instituto Nacional tiene ms de la mitad de los alumnos de familias con menos de
$433.000 de ingreso, por lo que seal que es un establecimiento inclusivo, muy heterogneo desde el punto de
vista socioeconmico y tremendamente exitoso, y agreg que adems aporta valor. En este sentido sostuvo que al
juntar esta diversidad de alumnos ellos se potencian y logran rendimientos que no lograran si estuvieran
dispersos, al punto que estim necesario que esta tradicin educativa muy fuerte que existe debe cuidarse y
multiplicarse.
Dado lo anterior, estim que para fortalecer la educacin pblica no debe destruirse esta suerte de imn principal
que existe para atraer a las familias y convencerlas que el Estado de Chile puede educar con calidad, disciplina y
orden a sus hijos.
En este escenario, dijo que no entenda el argumento que lleva el eliminar o debilitar lo mejor que puede ofrecer la
educacin pblica en un momento en que se quiere evitar la fuga desde ella, de tal manera que a su parecer, era
el momento de fortalecer lo bueno que puede ofrecer dicha educacin.
En el tema de la inclusin seal que es posible combinarla con la seleccin, y que la libertad de enseanza
requiere cierta capacidad de seleccionar, sin embargo hizo presente que la lgica del proyecto de ley es en el
fondo contraria al concepto de que sea el colegio el que defina el proyecto educativo, que los padres se adhieran a
l y se escojan profesores, familias y nios que comparten ese proyecto.
En este caso, dijo que el rol del Estado se va a reflejar en la existencia de un currculum y puede haber normas que
por ejemplo promuevan la inclusin, no obstante hizo presente que a su parecer un colegio con determinado
nfasis (deportivo, Montessori) tiene todo el derecho a seleccionar por la misma razn que se acepta que un
colegio musical lo haga.
Sobre este ltimo punto, enfatiz que la seleccin forma parte de la diversidad de las personas (cuya edad va a
variar dependiendo del nfasis) y afirm que si se trata de educacin para alumnos vulnerables o se trata de
enfrentar el serio problema de conductas de riesgo que es, a su juicio, una de las amenazas a la educacin pblica,
es muy importante hacerlo muy temprano porque las grandes diferencias se producen muy rpido. En virtud de lo
expuesto, sostuvo que la seleccin no debe ser mecnica a determinada edad.
En materia de lucro, seal que los sostenedores han actuado dentro del marco regulatorio establecido y lo han
hecho bien, sin embargo enfatiz que desde su punto de vista a la larga la educacin no debe ser un negocio, ya
que la naturaleza misma de ella no opera bien al interior de un esquema como este y consider que el debate ha
estado muy enfocado en este tema ms que en aspectos educacionales propiamente tales.
Refirindose al efecto par, hizo presente que los estudios muestran (los que se han citado) que el grupo vulnerable
est en minora en un grupo claramente superior, y agreg que cuando esta situacin no es as, entonces el efecto
se invierte y el umbral se cruza (alrededor del 20%). En este sentido, dijo que el efecto par no va a funcionar si slo
hay un alumno destacado en el grupo y agreg que una de las grandes carencias que tiene el pas est en los
profesores.
Enseguida, opin que el copago segrega pero que tambin debe considerarse a este respecto la segregacin que
se produce en la ciudad. En este escenario, sostuvo que el problema ms evidente del copago radica en que es
una amenaza mortal a la educacin pblica y a su juicio es ese el problema que requiere mayor anlisis, ya que el
problema de fondo radica en las conductas de riesgo que si no son abordadas, ocurrir que no se podr prestigiar
la educacin pblica ni sta podr competir.
A este respecto agreg que la educacin pblica tiene un sistema de gestin que la tiene inmovilizada, a diferencia
de lo que ocurre con un particular subvencionado con o sin fines de lucro, por lo que destac los logros del rea
municipal en todos esos aos.
En otro tema, seal que de acuerdo a la prueba PISA y al parecer de los profesores, el mayor problema en el
aprendizaje es la heterogeneidad de conocimientos en la clase, respecto de lo cual dijo que se debe distinguir los
promedios de los colegios que est fuertemente ligado al factor socioeconmico, pero otra cosa es que dentro del
colegio el 70% de la varianza se explica por factores distintos.
En este sentido, sostuvo que la solucin para la problemtica antes descrita radica en modelar la enseanza en
funcin de las necesidades de los alumnos, lo que puede lograrse con seleccin interna en el colegio, no obstante
que se corren los mismos riesgos que seleccionar por colegio.
Agreg que conforme a los datos disponibles (PISA) el 23,1% de los resultados en Chile se explica por el nivel
socioeconmico, en circunstancias que el promedio de la OCDE es de 14.8% y en Singapur es de 14.4% de donde
seal que no es por la seleccin que ello sea as. Es ms, agreg que al tomar un sistema pblico y gratuito como
el de Francia, el 22.5% se explica por el mismo factor, de modo que sostuvo que el slo hecho de ir a un sistema
pblico y gratuito no garantiza que se independicen los resultados desde el punto de vista del rendimiento
acadmico.
En este escenario, dijo que la gran diferencia entre pases como Finlandia y Uruguay no tiene que ver con la
estructura de propiedad del sistema, sino que con el hecho que Finlandia prepar a sus profesores e hizo un
sistema orientado a ayudar a los alumnos con problemas, adems de contar con una enseanza prescolar del 96%
de los nios, y recalc que el hecho que la educacin sea estatal, por s misma no explica nada.
A este respecto agreg que el nivel socioeconmico incide siempre y en todos los pases en un nivel muy
importante, y siempre ser as, por lo que enfatiz que los temas que deben abordarse en forma prioritaria son
formacin y remuneraciones de los profesores, educacin prescolar y educacin pblica.
El Presidente de Colegios Particulares de Chile A.G., CONACEP, seor Hernn Herrera, respecto de la consulta
realizada por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, en relacin con el artculo tercero, dijo que el hecho
que quede restringido a ciertas cosas en particular y no se abra a otras posibilidades frente a una realidad
dinmica genera un problema, razn por la cual han planteado la necesidad de que exista un procedimiento claro
en relacin a cmo calificar con posterioridad, un hecho con respecto a otro.
Precisando, dijo que en el tema del seguro y seguridad se dio el caso que a un colegio sin fines de lucro se le inici
un proceso de sancin por parte de la Superintendencia por haber destinado recursos SEP a esa finalidad, y agreg
que hace 10 aos atrs esto no se consideraba pero actualmente esta realidad es diversa ya que lo que pasa en un
sector vulnerable no pasa en otros sector, de modo que tiene que haber un procedimiento claro que permita hacer
gastos en reas que hoy lo requieren.
En cuanto a la consulta del Honorable Senador seor Quintana indic que ste proyecto en particular no habla de
educacin ni de calidad, no obstante enfatiz que siempre han sostenido que el proyecto debi partir de forma
distinta, con una coincidencia total y apuntando a la educacin fiscal, pues lo que hay es una homologacin de
conceptos porque cuando se habla de educacin pblica dijo entender que ella tambin es proveda por su sector,
de modo que los colegios municipales son fiscales, desde su punto de vista.
Respondiendo a las inquietudes formuladas por la Honorable Senadora seora Von Baer, hizo presente que han
planteado la inquietud respecto de quien va a financiar las nuevas inversiones, ya que desde el momento que un
sostenedor supuestamente creando una corporacin educacional sin fines de lucro, se comprometa en un
endeudamiento bancario, dijo que no tendr ms capacidad para obtener ms recursos que permitan hacer crecer
el establecimiento educacional, ni en aulas ni en infraestructura adicional, lo que constituye un tema sin resolver
de parte del proyecto y enfatiz que requieren saber de dnde provendrn esos recursos.
Con respecto al peligro del cierre de colegios, seal que el trabajo que han realizado se ha hecho considerando
las bases de datos de los colegios que agrupan y desconocen por tanto la realidad de los colegios particulares
subvencionados a nivel nacional, de modo que teniendo lo anterior en consideracin, hizo presente que
consultados los sostenedores el 92% dijo no estar en condiciones de seguir, de los cuales el 78% seal que
debera cerrar, y el 22% indic que pasaban a ser particulares pagados (488 establecimientos).
Establecido lo anterior, sostuvo que no ha existido campaa del terror, sino que ha habido una constatacin de que
algunos sostenedores no pueden seguir proveyendo educacin en los trminos actuales del proyecto de ley en
discusin.
En otro tema, relacionado a las consultas formuladas por el Honorable Senador seor Navarro, dijo que respecto de
los colegios municipales se debe partir de un supuesto que es comn para todos, y es que en el fondo los recursos
son escasos para cualquier establecimiento educacional municipal o particular subvencionado. En este sentido
estim que para un establecimiento que trabaje con alumnos regulares, los recursos debiesen ser alrededor de
$150.000 por alumno y ello es mayor si se trata de nios prioritarios o vulnerables (180.000).
En este escenario y frente a la subvencin que hoy en da existe, seal que no era posible llegar a estndares de
calidad mnimos en la educacin, no obstante que hay estudios que sealan que el sector municipal educa a sus
nios con ms recursos ($1.254.000) que el sector particular subvencionado ($1.090.000), por tanto, en la misma
situacin el sector municipal cuenta con ms recursos.
En este sentido, enfatiz que sin perjuicio de las cifras anteriores, los colegios del sector particular subvencionado
entregan prestaciones adicionales a los aspectos de docencia, que es lo que determina a su juicio, que la familias
los prefieran pues cuentan con estndares de calidad que no se miden por el SIMCE y que se traducen en mejor
infraestructura, mayor seguridad, apoyos extraacadmicos entre muchas otras prestaciones que hacen que con
menos recursos se entreguen mayores estndares de calidad.
Enseguida, indic que existe una diferencia con respecto al sector municipal que consiste en que efectivamente se
les exige a los docentes, de manera que ellos cumplen con todas las horas de docencia, ya que en sector particular
subvencionado no se hacen paros ni huelgas en das de trabajo y por tanto ello marca una diferencia sustancial en
comparacin con el mundo municipal.
En materia de SEP, dijo que en el sector particular subvencionado no se produce el desvo de recursos, pues en
caso que ello ocurriera habra una fuerte sancin al sostenedor, cosa que no ocurre en el sector municipal el que
en su opinin, es fuertemente protegido.
Sobre la seleccin, recalc que cuentan con alrededor del 45% de los alumnos prioritarios, lo que hace que estn
en condiciones muy similares a la educacin municipal, de modo que enfatiz que los alumnos prioritarios estudian
tanto en colegios particulares subvencionados como en municipales (no hay descreme).
Refirindose a la expulsin, sostuvo que un nio que pasa por esa situacin puede ir a otro establecimiento que no
sea necesariamente municipal, puede ser otro particular subvencionado.
Por otra parte, estuvo de acuerdo con que hay una sobrecarga burocrtica brutal, al punto que los Directores estn
ms concentrados en cumplir con las tareas administrativas que en gestionar los proyectos educativos.
En lo que dice relacin con la situacin de los sostenedores de colegios para nios con necesidades especiales, dijo
que era necesario orlos pues ellos son los que ms conocen de su propia situacin.
A continuacin hizo presente que cuando el Gobierno dice que los ingresos seran iguales a los de cualquier
empresa, dicha afirmacin no es correcta pues las empresas no tienen fijacin de precios y en este caso los
establecimientos educacionales tendran dicha fijacin, de modo que habra costos con una unidad e ingresos con
otra.
En el tema del reavalo, hizo presente que el Ejecutivo tambin ha dicho que cualquier sostenedor puede
presentar un requerimiento de manera de ser reevaluado, sin embargo ste no se har de conformidad a los
parmetros y por ende el avalo no cambiar sustancialmente.
Finalmente, solicit no perder de vista que es necesario que en este proyecto y no en otros, se pueda al menos
cautelar algunos bienes que hoy no lo estn, tales como la libertad de eleccin de los padres entre dos bienes
similares; respeto al emprendimiento de los sostenedores y mejoras en la calidad.
El seor Ministro de Educacin recalc que entienden que las situaciones en el perodo de transaccin obedecern
a distintas realidades, razn por la cual se ha hablado del reavalo y del arriendo entre otros. Al respecto agreg
que le pareca razonable la existencia de un comit que pudiera ir analizando los distintos escenarios como
tambin que se pudiera alargar el plazo para ir solucionando las distintas situaciones.
Luego hizo presente que en la medida en que la tasa de inters hoy es ms baja, con un crdito a 25 aos el
dividendo sale virtualmente lo mismo que el arriendo, y lo que estn haciendo hoy los colegios es pagar el arriendo
con el dinero de la subvencin y con la nueva solucin lo que harn ser comprar.
En este punto el Honorable Senador seor Allamand pregunt al seor Ministro por el valor de la transferencia de
propiedad, respecto de lo cual el personero de Gobierno explic que a diferencia del proyecto original (en que se
consideraba poner dinero extra a la subvencin) la nueva propuesta contempla poner avales.
No obstante, en este punto el Honorable Senador seor Allamand insisti en conocer cunto era el valor total de
esta operacin, por cuanto seal que a travs de la intermediacin financiera se iba a pagar el valor comercial de
los establecimientos.
Para aclarar este punto el seor Ministro dijo que la parte de la subvencin que se va a utilizar para la
infraestructura no cambia significativamente respecto de la situacin actual, y en definitiva el valor de lo que se va
a pagar lo determinar el tasador de un banco.
25.- El Presidente del Colegio de Profesores, seor Jaime Gajardo Orellana, comparti el objetivo de poner fin al
sistema de mercado presente en la educacin por medio del trmino del copago, la seleccin y el lucro con
recursos pblicos. Sin embargo, hizo ver que l no slo se sustenta en las citadas caractersticas, sino tambin en
la rendicin de cuentas, en la ley N 20.50, sobre Calidad y Equidad en la Educacin, en la sobrevalorizacin del
Simce, en el sistema de aseguramiento de la calidad, en la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, en el
currculum, en polticas docentes que promueven la competencia y no la colaboracin, entre otros aspectos del
sistema educativo.
Sus observaciones en relacin con el trmino del lucro con recursos pblicos, al fin de la seleccin y al trmino del
financiamiento compartido fueron las que se consignan a continuacin:
1.-Fin al lucro con recursos pblicos:
-Reconocer a la comunidad como un actor fundamental en la determinacin y fiscalizacin de los usos y fines de
los recursos. Ella debe ser consultada al momento de construir los presupuestos.
-Al cambiar la personalidad jurdica del establecimiento, se deben mantener los beneficios obtenidos por los
trabajadores a travs de la negociacin colectiva u otro mecanismo.
-Si bien se valora la indicacin de terminar con el lucro en las agencias de asistencia tcnica educativa, debiera
terminarse con ellas y trasladar la responsabilidad de entregar apoyo tcnico pedaggico a un organismo
descentralizado, dependiente del Ministerio de Educacin y en estrecha relacin con la Formacin Inicial Docente
acreditada por 4 aos.
-Reponer la indicacin por la cual se castiga con pena de crcel el lucro con fondos pblicos.
2.-Fin a la seleccin:
-Si bien el proyecto de ley da pasos en la direccin correcta, se debe avanzar hacia la eliminacin total de la
seleccin.
-Tener en consideracin que los criterios que definen a un colegio como emblemtico podran aplicarse a
establecimientos particulares subvencionados. Ello implicara que la posibilidad de seleccionar podra ampliarse a
un nmero mayor de establecimientos, obstaculizando el ejercicio del derecho a la educacin a una mayor
cantidad de estudiantes y familias.
-Revalorar el rol del Consejo de Profesores en la admisin de estudiantes, as como en la suspensin de matrcula.
Esto, porque son los profesores quienes pasan ms tiempo con los nios y adolescentes.
3.-Fin del financiamiento compartido:
-Los plazos propuestos para terminar con el copago son excesivos.
-Preocupacin por el posible impacto que puede tener sobre la educacin pblica. Urgente inversin estatal y
definicin de plazos breves para su recuperacin. Adems, es importante que el fin del copago se realice a la par
del proceso de desmunicipalizacin para asegurar el fortalecimiento de la educacin pblica.
-La educacin pblica debe ser financiada va presupuesto (y no a travs de la subvencin) para evitar, entre otros,
la competencia por financiamiento educativo y su desfinanciamiento.
-Establecer un lmite de alumnos por curso menor al que existe actualmente, llegando al menos a 30 alumnos por
aula. De esta forma se podra reducir la capacidad ociosa de la educacin particular subvencionada.
Se deja constancia de que el seor Gajardo acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
26.- El Vocero Nacional de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, seor Ricardo Paredes Brito, puso
de relieve que la educacin debe ser considerada como un derecho social y no como un bien de consumo. Para
asegurar que ello sea as se requiere de un cambio estructural del paradigma que rige. En ese contexto, elementos
como el lucro, la seleccin, el copago, el Simce, la municipalizacin de la educacin pblica, la prueba de seleccin
universitaria y el sistema de vouchers deben desaparecer.
En relacin con el proyecto de ley objeto de anlisis, asegur que si bien l iba en la direccin adecuada, deban
eliminarse definitivamente los mecanismos de mercado del sistema, como el de vouchers, y fortalecer la educacin
pblica.
Respecto de la propuesta de poner fin a la seleccin, al lucro y al financiamiento compartido, sus principales
observaciones y recomendaciones fueron las que siguen:
1.-Fin a la seleccin escolar:
-Terminar efectivamente toda seleccin en establecimientos educacionales. Argumentos para ello: los valores de la
inclusin y la igualdad deben garantizar un acceso libre a los establecimientos. La diversidad es un factor de
mejora en la calidad. Los padres y madres son quienes deben elegir las escuelas y no al revs.
-La forma de garantizar el trmino de la seleccin es contar con un sistema centralizado de acceso a las escuelas
con financiamiento pblico. El proyecto plantea un sistema que va en la direccin correcta. Sin embargo, no se
comparte la divisin entre postulacin y matriculacin, pues slo generar ineficiencia y desorden.
-Tampoco es positiva la posibilidad de los establecimientos a optar su participacin en el mecanismo a la hora de

matricular alumnos, pues la fiscalizacin ser ms complicada.
-Asegurar un trmino gradual de la seleccin de estudiantes en liceos emblemticos. Adems, los liceos
emblemticos que se exceptuarn de la regla no pueden ser determinados por el gobierno de turno ni pueden ser
establecimientos particulares subvencionados.
2.-Fin al lucro:
-Se valora la obligacin de que establecimientos educacionales dejen de ser sociedades comerciales en un breve
plazo. Asimismo, se celebra la regulacin de operaciones con personas relacionadas.
-La propuesta de exigir propiedad de inmuebles educacionales es razonable para evitar replicar mecanismo de
lucro existente en Educacin Superior. No se defiende la figura del arriendo, pero puede ser analizada si garantiza
que no se lucre.
3.-Fin al copago:
-El cobro a las familias es lo que debe desaparecer, no los proyectos particulares de educacin.
-Se comparte la intencin de eliminar el copago, porque la gratuidad debe ser el norte. Para ello, es indispensable
aumentar el aporte estatal y disminuir el pago familiar, a medida que pasa el tiempo.
-Se comparte la posibilidad que los padres hagan aportes econmicos al establecimiento mediante donaciones, si
es que pueden y quieren.
-No se apoya la forma en que se propone avanzar hacia la gratuidad, ya que mantiene la lgica de subsidio a la
demanda. Si se mantiene el financiamiento por vouchers, podr cambiar la administracin pero el que manda
sigue siendo el mercado. En consecuencia, se sugiere financiar la educacin por medio de aportes basales, lo que
permite estabilidad financiera, pero tambin con un margen mnimo de financiamiento variable que responda a
criterios de mejoramiento.
Concluyendo su intervencin, el representante de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios plante

que la reforma educacional debe ser estructural y que ella supondr consensos. Con todo, llam a que estos no
desdibujaran los principios, tal como ocurri con ocasin de la Ley General de Educacin.
Se deja constancia de que el seor Paredes acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
27.- La Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seorita Naschla
Aburman,[12] hizo presente, en primer trmino, que las bases para una nueva educacin consistan en reconocerla
como un derecho social, en dejar a un lado el sistema mercantilizado, en lograr mayor coordinacin y colaboracin,
en poner trmino al lucro, en democratizar las decisiones educativas y en asegurar calidad e inclusin, apartando
la discriminacin.
Detenindose en el estado actual de la educacin chilena, resalt que ella se caracteriza por el abandono de la
educacin pblica, por su alta segregacin y por su desregulacin. A fin de ejemplificar dichas caractersticas
acompa algunos grficos a su exposicin.
En cuanto a la propuesta de ley objeto de estudio, sus comentarios fueron los que siguen:
1.-Comentarios generales:
-La elaboracin del proyecto no consider la participacin de actores sociales de la educacin o de la ciudadana.
-No se toca, prcticamente, el sistema particular pagado, la educacin tcnica ni la educacin para nios con
-Se presenta este proyecto sin un plan integral de fortalecimiento de la educacin pblica.
-La reforma se presenta de manera parcelada, no atendiendo al carcter sistmico que debiese tener.
2.-Comentarios respecto del fin de la seleccin:
-Propuesta positiva, pero hay elementos que hacen dudar de su real implementacin: no se abordan los colegios
particulares pagados y se mantiene la seleccin en los liceos emblemticos. Adems, el sistema de admisin y
asignacin de vacantes no es eficiente y es de compleja fiscalizacin.
-Que la asignacin de cupos sea en cada establecimiento da espacio para que se siga seleccionando, dada la
dificultad de fiscalizar efectiva y eficientemente.
-Para asegurar que la seleccin se termine realmente, la postulacin y la asignacin de cupos debiera realizarse de
manera centralizada. Con ello, se aumentan las posibilidades que el nio sea aceptado en el colegio de su primera
preferencia.
3.-Observaciones respecto al fin al lucro:
-Injustificable la decisin del Gobierno de exceptuar de esta nueva regla a los colegios particulares pagados.
-Establecer un marco regulatorio que defina qu se entiende por lucro. Asimismo, establecer sanciones para
quienes no cumplan con la legislacin.
-Disponer un mecanismo que asegure el fin del lucro de manera efectiva. En ese contexto, la obligacin que la
corporacin educacional sin fines de lucro sea propietaria del inmueble educacional es correcta. Adems, es
positivo que se haya incorporado el fin al lucro en las agencias de asistencia tcnica educativa.
4.-Comentarios sobre el fin al financiamiento compartido:
-Alcanzar gratuidad en todos los establecimientos que reciben recursos del Estado es un avance significativo. Sin
embargo, el mecanismo mediante el cual se entregarn los recursos mantiene la asistencia promedio trimestral. Es
necesario avanzar en un sistema que asegure financiamiento estable a los colegios, segn su matrcula anual.
-Para que sea efectivo el fin al copago, es necesario que el tope de financiamiento compartido sea fijado en unidad
de fomento y no en unidad de subvencin escolar.
-Indispensable terminar con la lgica de financiamiento mediante subvencin a los estudiantes. Ello provoca que
los establecimientos compitan entre s. Adems, mantiene la lgica de captacin de estudiantes y sus familias,
impidiendo el fortalecimiento de la educacin pblica. El financiamiento a la institucin es el camino a seguir para
asegurar un mecanismo de financiamiento estable que responda a la calidad buscada y no al costo por estudiante.
5.-Comentarios Finales:
-El proyecto de ley no puede resolver toda la crisis educacional del pas, por ello es crucial que la discusin no sea
parcelada y se discuta la totalidad de la reforma educacional.
-Fin al copago y fortalecimiento de la educacin pblica son materias que no pueden disociarse.
-Es fundamental establecer mecanismos eficaces para acabar con el lucro: ampliar la prohibicin a todos los
colegios, exigir que los sostenedores sean dueos de los inmuebles y tipificar el lucro como delito, entre otros
aspectos.
-El proyecto de ley fortalece uno de los pilares del sistema de mercado: el financiamiento va voucher.
-La iniciativa de ley no consider la participacin de los actores de la educacin, miembros fundamentales de la
discusin pblica.
-El centralismo en la discusin impide considerar las realidades de las comunidades educativas existentes a lo
largo del pas.
-Si existe un real compromiso en avanzar hacia una educacin ms inclusiva, ser necesario hacer cambios
profundos en nuestro sistema educativo. Si bien ellos tomarn tiempo, son indispensables para asegurar la
educacin como un derecho social.
Se deja constancia de que la seorita Aburman acompa su presentacin con un documento en formato
28.- La Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, seorita Melissa Seplveda, resalt
la necesidad de cambiar el paradigma en materia de educacin, de manera que ella sea considerada como un
derecho social.
En cuanto a la propuesta de poner fin al lucro, al copago y a la seleccin, consider que ella no tena sentido si la
iniciativa de ley no iba acompaada de una apuesta decidida por el sistema de educacin pblica, mejor garanta
que el Estado puede ofrecer para asegurar a todos educacin de calidad e inclusiva. Asimismo, estim que hasta
ahora, no se han ofrecido medidas que den certeza a las familias respecto al fortalecimiento y expansin de una
educacin pblica, gratuita y de calidad.
Por otro lado, manifest su preocupacin en relacin con los instrumentos de poltica pblica propuestos en el
proyecto para terminar con el lucro, el copago y la seleccin. A mayor abundamiento, asever que las
herramientas elegidas eran insuficientes e incluso alejadas del espritu de construir una educacin concebida como
derecho.
Sus principales comentarios respecto a las medidas sugeridas en esta propuesta de ley fueron las que siguen:
1.-En cuanto al fin del copago:
-Se comparte la idea de poner fin al financiamiento compartido, de manera de avanzar hacia la gratuidad. Sin
embargo, en el proyecto, la gratuidad se condiciona al aumento de la subvencin y no al incremento de aportes
basales, consolidando el sistema de mercado.
-Preocupacin por la educacin pblica.
2.-Respecto a trmino del lucro:
-Se prohbe slo el lucro con recursos pblicos, manteniendo su presencia en los colegios particulares pagados.
-Necesidad que la corporacin educacional sin fines de lucro sea propietaria del inmueble educativo. El
arrendamiento no debe tener espacio porque conduce al lucro encubierto.
-En relacin con los mecanismos de compra, rechazan la intervencin de la banca privada en el sistema educativo.
3.-Sobre el fin de la seleccin:
-El proyecto de ley no pone fin a la seleccin porque la mantiene en los colegios particulares pagados y en los
liceos emblemticos. Imprescindible que se extienda a todos los sectores y que no se generen espacios de
privilegio que continan segregando.
-La prohibicin de seleccin no puede ser inclusiva sin vincularse estrechamente con la desmunicipalizacin y con
el fortalecimiento de la educacin pblica.
Se deja constancia de que la seorita Seplveda acompa su presentacin con un documento en formato
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, hizo presente, en primer trmino, que ninguno de los expositores
recibidos en audiencia durante la discusin en general ha discrepado de los fundamentos y objetivos perseguidos
por el proyecto de ley. En efecto, sentenci que nadie ha disentido de que el nivel socioeconmico no puede ser
obstculo para acceder a educacin de calidad en condiciones de equidad.
Estim que la propuesta ms discutida ha sido la de poner fin a la seleccin. Al respecto, record que algunos
expositores, compartiendo el principio que la legislacin no puede dar cabida a la seleccin arbitraria, han hecho
ver que la seleccin que realizan determinados proyectos educativos, como los artsticos, deportivos y cientficos,
no quedara comprendida en aquella.
Detenindose en la intervencin de los representantes de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios,

valor la flexibilidad en relacin con la posibilidad que la corporacin educacional sin fines de lucro sea
arrendataria del inmueble educativo.
Centrando su atencin en la exposicin realizada por las representantes de la Federacin de Estudiantes de la

Universidad de Chile, les consult qu rol y valor asignan a la educacin particular subvencionada dentro del
sistema nacional pblico de educacin. Asimismo, les pregunt qu alternativa propondran en reemplazo a la
propuesta que sea la banca privada la que intervenga para posibilitar la compra de los inmuebles. Sobre el
particular, hizo hincapi en que la alternativa sugerida por el proyecto inicialmente presentado a tramitacin no
pareca razonable, toda vez que supona destinar MM U$ 5.200 slo a la compra de infraestructura educativa.
En relacin con las crticas relativas al mantenimiento del sistema de vouchers, discrep de ellas, por cuanto
consider que el subsidio a la demanda era consecuencia del derecho de los padres para elegir el establecimiento
educacional para sus hijos. A mayor abundamiento, not que ella no obstaba a que el Estado entregara recursos
basales a los establecimientos de su propiedad. Precisado lo anterior, consult cul era el inconveniente del
subsidio a la demanda.
Finalmente, pregunt al Presidente del Colegio de Profesores si el clima de paros presente en la educacin
municipal fortaleca la educacin pblica o por el contrario incentivaba la migracin de sus alumnos al sector
particular subvencionado.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer, dirigindose al Presidente del Colegio de Profesores, seal
que una de las preocupaciones de los profesores de los establecimientos particulares subvencionados radica en
qu ocurrir con su situacin laboral de aprobarse este proyecto de ley y cerrarse los colegios en los que se
desempean. Al respecto, le pregunt si la materia anterior era objeto de preocupacin de su agrupacin.
El Honorable Senador seor Quintana, en tanto, coincidi con la idea que el proyecto de ley reforzaba el subsidio a
la demanda y, por lo tanto, llam al Ejecutivo a tener en consideracin las crticas realizadas sobre el particular por
los dirigentes estudiantiles. En este punto, record que el sistema de vouchers es uno de los elementos que ha
conducido a Chile a contar con un modelo de mercado nico en el mundo en educacin. Asimismo, comparti la
necesidad que la iniciativa de ley contuviera referencias a la educacin particular pagada, a lo menos en materia
de seleccin.
En relacin con la propuesta de terminar con el lucro en las agencias de asistencia tcnica educativa, la valor, por
cuanto consider que ellas, en su calidad de colaboradores del servicio educativo, deban quedar sujetas a la
prohibicin.
Centrando su atencin en el fin de la seleccin, concord con la idea de que ella se extienda a los liceos
emblemticos y critic, una vez ms, la creacin de una elite paralela en el mundo pblico a aquella proveniente
de los colegios particulares pagados. En este punto, fue enftico en sostener que la seleccin de algunos implica, a
su vez, segregar a otros.
Por ltimo, coincidi con la crtica relativa a la necesidad de contar con una mirada sistmica que permita conocer
el modelo educacional que se espera alcanzar.
A su turno, el Honorable Senador seor Navarro hizo ver que los establecimientos particulares subvencionados se
encuentran en mejores condiciones que las que tienen los establecimientos municipales. En efecto, sentenci que
para estos ltimos rigen un conjunto de restricciones que no tienen los primeros. En ese marco de ideas,
dirigindose a los representantes de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, les pregunt cul sera
la suerte de los establecimientos particulares subvencionados si pesaran sobre ellos las mismas restricciones que
para los colegios pblicos.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, record que existen estudios que advierten que los
establecimientos municipales son ms eficaces en la educacin de nios de bajo nivel socioeconmico. Agreg que
la realidad descrita pone de manifiesto que los mejores resultados del mundo particular subvencionado obedecen
al descreme que realizan.
En la misma lnea argumental, consult a los representantes de la Coordinadora Nacional de Estudiantes

Secundarios si saban cunto alumnos de los establecimientos municipales logran llegar a las universidades.
Respecto a la seleccin, en tanto, les pregunt si la eliminacin total de la seleccin era el camino adecuado y si
deba haber gradualidad o no en su completa eliminacin.
Finalmente, consult qu aliados tiene el movimiento estudiantil en su lucha y cmo se pueden construir ms
alianzas con ellos. En este punto, not que el Gobierno no cuenta con el apoyo de l ni el de los municipios ni el de
los padres y apoderados ni el colegio de profesores para impulsar sus reformas, lo que debilita las posibilidades de
alcanzarlas reformas propuestas.
El Honorable Senador seor Rossi, a su vez, puso de relieve que de conformidad a las exposiciones escuchadas
queda de manifiesto que el lucro debe ser desterrado de la educacin porque va en contra de la inclusin, de la
calidad y de la equidad. Agreg que, por su parte, el copago y la seleccin constituyen elementos que han
impedido contar con un sistema inclusivo y han hecho del sistema educativo uno en donde los factores sociales
son determinantes en el futuro acadmico de los nios. Apunt que los expositores recibidos en da de hoy, los
principales actores del sistema, concuerdan en ello.
Dirigindose al Presidente del Colegio de Profesores, seal que algunos estudios han advertido que los
establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro contratan docentes con menos experiencia, en
jornadas parciales y que sus remuneraciones son inferiores a las que reciben los docentes de los establecimientos
municipales, comprometiendo con dichas medidas la calidad de la educacin impartida. Asimismo, puso de relieve
que se ha constatado que dichos colegios gastan en inmuebles el doble que los establecimientos que no persiguen
fines de lucro. Al respecto, le consult cul era su opinin.
Por otro lado, le pregunt su parecer respecto a las aseveraciones vertidas por algunos expositores que consideran
que los profesores no estn preparados para la educar en un sistema ms inclusivo que se generara producto del
fin del copago y la seleccin.
Continuando con el desarrollo de su exposicin, consult a los invitados si coincidan en los comentarios de quienes
estiman que el efecto positivo del efecto par es slo una ilusin. Sobre el particular, record que hay quienes han
considerado que la seleccin es virtuosa para los alumnos ms vulnerables y que la heterogeneidad de las aulas
afecta la calidad de la educacin.
En otro orden de consideraciones, consult a los representantes de la Coordinadora Nacional de Estudiantes

Secundarios qu efectos produce la segregacin. En este punto, destac que algunos parlamentarios consideran
que la seleccin por mrito acadmico podra ser positiva. Al respecto, discrep de tal postura por cuanto estim
que ella es slo consecuencia del nivel socioeconmico.
Asimismo, consult a los expositores si estaban de acuerdo con prohibir la seleccin en los colegios particulares
pagados. Sobre el particular, not que un sector del Congreso considera que ello sera inadmisible, toda vez que
ira en contra de las ideas matrices del proyecto de ley. Sobre el particular, consider que el Estado tiene derecho
a fijar reglas mnimas del juego en los establecimientos educacionales del pas, independientemente de si financia
a no los proyectos educativos, y que esta era la oportunidad para hacerlo.
Centrando su atencin en las normas que contempla la propuesta de ley en materia de expulsin, disinti de las
crticas formuladas por algunos invitados, y asever que ellas slo buscan unificar criterios en todos los
establecimientos y que ese instrumento no sigan siendo una va ms para descremar estudiantes.
Por otra parte, pregunt a los expositores qu opinin les mereca la posibilidad de mantener la seleccin en liceos
artsticos, deportivos y otros. Estim que la idea de dichos proyectos es dar un valor agregado distinto, que
permita a los padres satisfacer diversas necesidades.
Abocndose a las crticas relativas a que el proyecto de ley mantendra el sistema de mercado para la educacin,
toda vez que no altera el sistema de vouchers, coincidi con ellas. Adicionalmente, sostuvo que los dineros
entregados por el Estado no podan ser considerados como un cheque en blanco para los padres y que, por lo
tanto, haba que imponer ciertas restricciones.
En otra lnea argumental, comparti la necesidad de contemplar un sistema de admisin centralizado, de prohibir
el lucro en las agencias de asistencia tcnica educativa y de sancionar penalmente el lucro.
Por ltimo, solicit a los representantes de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios ahondar en sus
planteamientos respecto a la posibilidad que las corporaciones educacionales sin fines de lucro arrienden los
El Presidente del Colegio de Profesores, seor Jaime Gajardo Orellana, abocndose a la pregunta formulada por el
Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a si el clima de paros de la educacin municipal contribuye
a fortalecer la educacin pblica o promueve la migracin de sus estudiantes al sector particular subvencionado,
hizo ver que los paros se han transformado en algo recurrente en el sistema educativo y que ello es una seal de
que los cambios en la educacin municipal deben realizarse prontamente. Precisado lo anterior, fue enftico en
sostener que la crisis de la educacin pblica obedece a otros factores, como el financiamiento competitivo.
En cuanto a la interrogante planteada por la Honorable Senadora seora Von Baer, seal que, de acuerdo a las
normas del proyecto de ley en estudio, no debiera haber cierre de establecimientos particulares subvencionados.
Con todo, asegur que de cerrar alguno de ellos, el Colegio de Profesores se preocupar de que los docentes
reciban las indemnizaciones correspondientes.
En el mismo orden de consideraciones, destac que el sector particular subvencionado se caracteriza por el gran
nmero de despidos que realiza ao a ao y que en ellos no hay espacio a las indemnizaciones. Agreg que la
realidad anterior y otros aspectos, como el monto de sus remuneraciones, llevan a advertir que la educacin
particular subvencionada es aquella en la cual los profesores se desempean de forma ms precaria.
En relacin con las consultas realizadas por el Honorable Senador seor Rossi, not que los establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro son aquellos en donde los profesores reciben las peores
condiciones laborales, lo que se refleja en la calidad de la educacin impartida. Puntualiz que el afn de lucro
lleva a disminuir los costos, lo que va en desmedro de posibilitar un buen clima escolar, condiciones adecuadas
para la enseanza y, en definitiva, de la calidad de la educacin.
Por ltimo, en cuanto a la posibilidad que las corporaciones educacionales sin fines de lucro puedan ser
arrendatarias del inmueble educativo, subray que el Colegio de Profesores estima que dicha alternativa puede
existir en la medida que se regule adecuadamente y que ello no se transforme en una puerta para permitir el lucro.
El Representante de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, seor Toms Seplveda, sostuvo que su
liceo, Arturo Alessandr Palma, constituye un modelo para la educacin pblica, toda vez que no selecciona,
permitiendo a sus estudiantes nutrirse del efecto par, y cuenta con profesores con vocacin por la educacin
pblica.
En relacin con la pregunta del Honorable Senador seor Navarro, fue enftico en sostener que el movimiento
estudiantil no est para transformarse en aliados del Ministerio de Educacin, sino para aportar ideas y contribuir
en el debate pblico respecto a la reforma educacional.
Por su parte, el Vocero Nacional de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, seor Ricardo Paredes,
respondiendo la pregunta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, relativa a cul es el inconveniente con
que el Estado financie la demanda, sostuvo que ella no deba ser financiada porque en un pas como el nuestro,
caracterizado por la desigualdad, lo nico que posibilita es la competencia entre los estudiantes. A mayor
abundamiento, sentenci que en un sistema en donde la educacin es concebida como un bien de mercado, es
imposible financiar la demanda porque ella incentiva la competencia.
Detenindose en los comentarios del Honorable Senador seor Quintana en relacin con poner fin al lucro en las
agencias de asistencia tcnica educativa, remarc la necesidad de terminar con la externalizacin de los servicios
educativos. En efecto, consider que el Ministerio de Educacin deba hacerse cargo de ellos y asumir su
responsabilidad de ser garante de la educacin.
En cuanto a la pregunta planteada por el Honorable Senador seor Rossi sobre la segregacin, erradic la
posibilidad que la seleccin por mrito acadmico fuera un tipo de seleccin positiva. Apunt que la defensa de
ella no es sino reflejo del deseo de mantener el sistema actual, que ha demostrado ser segregador. Aadi que el
fin de la seleccin deba llevarse a cabo sin gradualidad en los establecimientos educacionales de todo el pas, mas
precis que en los liceos emblemticos ella deba concretarse poco a poco en un plazo no superior a tres aos.
Ahondando en la posibilidad que las corporaciones educacionales sin fines de lucro puedan arrendar el inmueble a
una persona relacionada, subray que el movimiento que encabeza se ha abierto a dicha posibilidad en la medida
que el lucro sea sancionado penalmente. No obstante, aclar que dicha apertura se ha dado slo porque no existe
conciencia en la clase poltica de lo fundamental que es que la corporacin sea duea del establecimiento.
La Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seorita Naschla

Aburman, centrando su atencin en la pregunta formulada por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, en
relacin con la oposicin del movimiento estudiantil a que el Estado financie la demanda, asegur que el sistema
de vouchers era un instrumento demasiado neoliberal para quienes estiman que la educacin es un derecho social
y no un bien de consumo. Adicionalmente, remarc que l fomenta la competencia entre los establecimientos para
captar ms alumnos y da pie a ensalzar pruebas como el Simce, con todas las irregularidades que ello conlleva.
En la misma lnea argumental, llam a dejar a un lado el financiamiento de la demanda y a advertir la necesidad de
financiar una misin educacional social. En este sentido, consider fundamental, adems de cambiar el mecanismo
de financiamiento vigente, posibilitar un nuevo lenguaje que apunte a modificar la realidad.
Continuando con el desarrollo de su exposicin, manifest la necesidad de cambiar la lgica de mercado y de

competencia por una de derechos y de colaboracin.
Por ltimo, abocndose a la pregunta del Honorable Senador seor Navarro respecto a cules son los aliados del
movimiento estudiantil, resalt que ellos no son ni la oposicin ni el oficialismo, ya que slo anhelan cambiar el
sistema de educacin vigente.
La Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, seora Melissa Seplveda, abocndose a

la interrogante planteada por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto al rol de la educacin
particular subvencionada, sostuvo que ella dice relacin con qu se entiende como pblico. Al respecto, consider
que en nuestro pas es difcil saber qu se entiende por ello, toda vez que sus lmites estn superpuesto con las
instituciones de inters privado. Con todo, fue enftica en sostener que el Estado debe priorizar el sistema pblico
y que su pilar debe ser ese.
En el contexto anterior, lament que ms del 60% de la matrcula escolar fuera particular en nuestro pas y que
slo el 37% de ella fuera pblica. Asever que uno de los factores que han motivado esa realidad es el sistema de
financiamiento de la educacin, el que prioriza el subsidio a la demanda, conduciendo al vaciamiento de los
establecimientos municipales y a su cierre.
Continuando con el desarrollo de sus planteamientos, apunt que una vez claro que el pilar debe ser la educacin
pblica, es imprescindible precisar algunos elementos de la educacin particular subvencionada. En ese sentido,
remarc que ella no puede transformarse en el modelo de educacin escolar ni hacer de la educacin un negocio,
pero s puede ser un aporte a la diversidad de proyectos educativos. Adems, indic que su financiamiento slo
puede realizarse en la medida que queden recursos despus de financiado el proyecto estatal.
En cuanto a la pregunta formulada por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, en relacin con el subsidio
a la demanda, destac que el sistema de vouchers constituye el principal elemento neoliberal, y asegur que su
presencia ha conducido a una crisis en la educacin chilena. En efecto, puntualiz que ha favorecido la
competencia entre las instituciones y ha conducido a dar mayor importancia al Simce de la que debiera tener.
Profundizando en su aseveracin, hizo ver que el 66% del criterio de financiamiento de la subvencin depende de
los resultados del Simce.
Por ltimo, respecto de la pregunta del Honorable Senador seor Navarro referida a quines son los aliados del
movimiento estudiantil, subray que es el autnomo e independiente. Sin embargo, aadi que sus aliados son
quienes legislan en funcin de las familias, de los estudiantes y de los profesores y no quienes velan por los
sostenedores.
Complementando la intervencin anterior, la Presidenta Electa de la Federacin de Estudiantes de la Universidad

de Chile, seorita Valentina Saavedra, hizo presente que lo importante es que a la hora de legislar prime el bien
superior del pas y sus intereses y no intereses econmicos ligados al empresariado.
Precisado lo anterior, puso de relieve que el centro de las preocupaciones debe ser el fortalecimiento de la
educacin pblica, elemento ausente del proyecto de ley en estudio. Al respecto, llam a recogerlo en el marco del
trmino de la seleccin y el financiamiento compartido.
Adentrndose en la pregunta del Honorable Senador seor Rossi respecto a si la propuesta de poner fin a la
seleccin debe extenderse a los colegios particulares pagados, afirm que ello debe ser as, ya que dejar fuera a
estos ltimos implicara que hay sectores econmicos que estn exentos de la idea de reconocer a la educacin
como un derecho social.
Con relacin a la interrogante planteada por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a qu
alternativa podra contemplarse en reemplazo a la opcin que sean los bancos quienes financien la adquisicin de
los inmuebles educacionales, estim que el financiamiento deba alcanzarse por medio de un fondo de apoyo
estatal, sujeto a ciertas condiciones.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma, se detuvo, en
primer lugar, en las crticas respecto a la ausencia de una mirada sistmica por parte de la Secretara de Estado
que integra en las reformas que deben abordarse. Al respecto, asegur que existe tal enfoque y que l justifica que
haya sido ste el primer proyecto para reformar el modelo educativo. Ahondando en tal aseveracin, sostuvo que
el fortalecimiento de la educacin pblica, supona modificar previamente el sistema de incentivos presente en el
modelo educativo. En efecto, puntualiz, es dicho sistema el que motiva las diferencias entre la educacin
particular subvencionada y la educacin municipal, y, en consecuencia, para recuperar el equilibrio entre lo pblico
y lo privado es indispensable modificarlo. Ese, remarc, es el eje central de este proyecto de ley.
En el mismo orden de ideas, puso de relieve que esta iniciativa de ley persegua alcanzar mayor inclusin, pilar
fundamental de la educacin pblica, porque permite asegurar la educacin como un derecho social. A mayor
abundamiento, asegur que la seleccin, el copago y el lucro han posibilitado un modelo segregado y de menor
calidad.
Por otro lado, subray que en 64 comunas del pas, hay igual nmero de establecimientos municipales que de
establecimientos particulares subvencionados y acot que en 15 de ellas, las familias eligen entre el colegio
pblico y el particular subvencionado, mientras que en las restante comunas eligen entre 2, 3 4 establecimientos
municipales y 2, 3 4 establecimientos particulares subvencionados. Agreg que el 63% de los alumnos
pertenecientes a esas comunas asisten a la educacin municipal. Asever que de la realidad anterior se deduce
que cuando la oferta pblica es similar a la particular subvencionada, las familias prefieren la educacin del
Estado.
En sintona con el punto anterior, destac que el sistema de incentivos vigente ha motivado la prdida de la
matrcula pblica en zonas de expansin urbana, toda vez que en ellas se han instalado los sostenedores
particulares subvencionados para captar el nuevo mercado y segregarlo internamente. A la luz de esa realidad,
insisti en que es la lgica del sistema el primer aspecto que se debe cambiar.
Abocndose a los comentarios referidos a que la gratuidad condiciona el aumento de la subvencin, hizo ver que la
afirmacin era la contraria. Explicando sus dichos, manifest que el Gobierno ha propuesto el aumento de la
subvencin condicionado a la gratuidad y al fin de lucro. Precis que dichos aumentos sern sustantivos, dado que
el volumen de recursos incorporados por medio de este proyecto de ley representa el 20% de los recursos del
sistema educativo. A ellos, sentenci, habr que sumar los que provengan de la nueva poltica nacional docente.
En cuanto a la pregunta relativa a qu costo tendra la eliminacin total de financiamiento compartido, afirm que
ello significara duplicar los recursos recibidos a ttulo de subvencin, que hoy llegan a $ 75.000 por alumno,
traducindose en MM $ 6.000 adicionales, suma que no podra alcanzarse con los recursos que se recaudar una
vez vigente la reforma tributaria. En atencin a ello, descart la posibilidad de poner fin al copago dentro de este
periodo de Gobierno.
En otra lnea argumental, hizo presente la necesidad de contar prontamente con este instrumento legal a fin de
terminar con las incertidumbres presentes en el sistema y a fin de posibilitar el inicio de la transicin hacia nuevas
regulaciones que crearn las condiciones necesarias para alcanzar educacin de calidad.
Finalmente, con relacin a las peticiones de hacer los cambios de manera gradual, record que el proyecto de ley
contempla un plazo de tres aos para que los sostenedores adquieran el dominio del inmueble educativo y dos
para que se transformen en corporaciones educacionales sin fines de lucro. As, remarc, se propone hacer los
cambios de forma progresiva. Con todo, valor las propuesta de que los cambios fueran, adems, graduales en
intensidad.
29.- El Presidente del rea de Educacin de la Conferencia Episcopal de Chile y Obispo de Temuco, Monseor
Hctor Vargas, puso de relieve que los nios, nias y jvenes de Chile tienen derecho a recibir una educacin de
calidad, independientemente del establecimiento en el que estudien, y a crecer en un pas respetuoso de la
pluralidad de proyectos educativos. Asimismo, coincidi en la necesidad de transformar la educacin del pas pero,
adems, estim importante avanzar en la oferta educacional dirigida a las personas ms vulnerables. En ese
sentido, consider imprescindible la construccin de un sistema ms equitativo y el fin de la segregacin social
desde la base, favoreciendo mayores grados de integracin e inclusin.
Realizadas estas consideraciones de orden general, analiz el proyecto de ley objeto de discusin. Sus principales
inquietudes y propuestas sobre el particular fueron las que se consignan a continuacin:
1.-Trabajo en red.
-l es fundamental para la educacin. Sera un dao para la prestacin educacional y sus logros que se prohibiera
como consecuencia de evitar el lucro en otras entidades.
-Forma parte de la autonoma reconocida a los sostenedores por parte de la Ley General de Educacin y la
Constitucin Poltica de la Repblica.
-Las operaciones entre personas relacionadas estn normadas en la legislacin chilena. Ella las permite de modo
regulado y transparente, mientras que el proyecto de ley las prohbe e impone exigencias mayores que aquellas
previstas en la Ley de Mercados y Valores.
-Lo que corresponde es regularlas y transparentarlas, consagrando un trabajo de redes transparente, informado,
con precios justos y con fines educativos, de capacitacin, formacin y desarrollo de su proyecto educativo
2.-Excesiva regulacin.
-Desconfianza hacia las instituciones no estatales, lo que se refleja en la excesiva regulacin.
-Corre el riesgo de privar a todos los sostenedores particulares de espacios que son vitales para el libre y creativo
desarrollo y gestin de sus peculiares proyectos educativos. Ello puede reducir la pluralidad educativa.
-Exigencias excesivas e incluso innecesarias para un buen y correcto funcionamiento del sistema escolar. Adems,
supone una gran cantidad de recursos y personal y un volumen de trabajo administrativo que distraer a los
directivos y docentes de la tarea pedaggica.
3.-Nuevos proyectos educativos.
-Prever la posibilidad de abrir establecimientos educacionales nuevos en donde hay demanda de los padres por un
tipo de proyecto educativo y no slo si no hay vacantes suficientes para la demanda en un territorio, como dispone
actualmente la propuesta de ley. Es indispensable que exista diversidad de proyectos educativos que permitan, en
condiciones de gratuidad, el acceso a quienes deseen formar a sus hijos de acuerdo a sus convicciones.
-La limitacin contemplada en el proyecto de ley afecta los derechos reconocidos por la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos.
4.-Seleccin en los liceos emblemticos.
-Malestar en el sistema escolar por esta excepcin que prev la iniciativa de ley. No se comprende que despus de
la cantidad de argumentos dados para prohibir la seleccin, se permita su presencia de determinados colegios.
-Con todo, es necesario rescatar la situacin de los alumnos meritorios. Es razonable y de toda justicia que todos
los establecimientos aseguren determinados cupos para aquellos alumnos salidos de la educacin bsica que por
su esfuerzo personal y responsabilidad puedan tener la posibilidad de continuar sus estudios en el colegio que
anhelan.
5.-Clarificacin del tema de la formacin ciudadana.
-El proyecto de ley limita la formacin ciudadana a los establecimientos educacionales de su propiedad y no la
extiende a todos los que cuentan con reconocimiento oficial.
-La formacin laica se encuentra regulada en el artculo 4 de la Ley General de Educacin.
6.-Evitar que se afecten las comunidades educativas laicas o confesionales con motivo de la situacin de los
inmuebles.
-Se requiere de una poltica ms agresiva del Estado para incentivar que los sostenedores educacionales sean
dueos de los inmuebles, para incentivar los comodatos por sobre los arrendamientos, dejando a estos ltimos de
manera regulada como opcin para aquellos que no pueden o no desean vender o comprar.
-Para la compra de inmuebles se requieren garantas del Estado por el total del crdito y sin tope, reavalo
explcito de las tasaciones fiscales de las propiedades y poltica crediticia activa por parte del Banco del Estado, al
menos.
-El plazo del comodato debe flexibilizarse, reducindolo a cinco aos. Ello evitara recurrir al arrendamiento o al
cierre de establecimientos.
-Los arrendamientos deben permitirse a los sostenedores con reconocimiento oficial a 2014 con regulaciones que
lo hagan viable.
7.-Prever que no se afecten las comunidades educativas laicas o confesionales con motivo del periodo de
transicin de los colegios con copago alto o gratuidad.
-Los colegios con financiamiento compartido medio y alto no podrn transformarse en gratuitos de inmediato
porque el monto de la subvencin de gratuidad es insuficiente. En tanto no se alcance la gratuidad para ellos, debe
asegurrseles viabilidad financiera. Buscar frmulas financieras que permitan su sustentabilidad.
8.-Mejoramiento general del articulado.
-Debe cancelarse la matrcula para proteger a la comunidad ante riesgos de conducta contra su integridad y en el
caso de aquellas personas que atenten grave y reiteradamente contra el proyecto educativo.
-Eliminar la vaga obligacin de adoptar todas las medidas previas de apoyo pedaggico y psicosocial, como
condicin para proceder a la cancelacin de la matrcula. De mantenerse, deben especificarse las referidas
medidas.
-Ajustar y armonizar algunas disposiciones para evitar contradicciones con la Ley General de Educacin, la Ley
Antidiscriminacin, las leyes laborales y la Ley de Mercado y Valores.
-En la seleccin debe permitirse un porcentaje de hijos de ex alumnos del establecimiento.
-Necesario acotar las situaciones que impliquen faltas importantes por parte de los colegios y un protocolo que
asegure objetividad y proporcionalidad en el grado de las sanciones, como las necesarias instancias de apelacin.
De no hacerse, se dejara la puerta abierta a la arbitrariedad y el abuso por parte de la autoridad.
Se deja constancia de que Monseor Vargas acompa su presentacin con un documento en formato Word, el
30.- La Presidenta de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados de Chile,

CONFEPA, seora Erika Muoz, hizo presente que la agrupacin que encabeza comparte la necesidad de mejorar la
calidad de los establecimientos educacionales, especialmente la de aquellos a los que asisten los alumnos ms
vulnerables. Con todo, fue enftica en sostener que el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo no permitira
alcanzar dicho anhelo y que pona en riesgo la existencia de colegios particulares subvencionados, entre ellos
proyectos que han demostrado ser de calidad, como el liceo Camilo Henrquez de la Ciudad de Temuco y el colegio
Francisco Ramrez de la comuna de San Ramn. Agreg que los colegios que estn en riesgo de cerrar agrupan a
309.000 nios a lo largo del pas, cifra que equivale a quince veces el nmero de alumnos de la Universidad del
Mar.
Por otro lado, asever que los padres prefieren que el Estado garantice la calidad de los proyectos educativos en
lugar de la gratuidad. Al respecto, puso de relieve que se han visto en la obligacin de aportar a la educacin de
sus hijos porque el Estado no asegura una cantidad suficiente de dineros que permita alcanzar calidad. En efecto,
puntualiz que los mismos recursos que gastan los chilenos de mayor ingreso y los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico para educar a un nio desde su ingreso al colegio hasta 3 bsico, los
colegios particulares subvencionados deben hacerlos rendir hasta 4 medio. En ese contexto, asever que los
padres y apoderamos que representa no se oponen a la gratuidad, pero exigen que ella vaya acompaada de los
recursos que sean necesarios para alcanzar educacin de calidad, y que en tanto ello no ocurra, puedan seguir
aportando a la educacin de sus hijos.
Continuando con su exposicin, resalt que otra de las demandas de los padres consiste en que en la admisin no
se discrimine, pero que ella sea personalizada y exista espacio para el esfuerzo y mrito de sus nios. En este
punto, advirti que en ms del 95% de los establecimientos particulares subvencionados, al menos uno de cada
tres alumnos pertenece a una familia vulnerable, lo que refleja que la inclusin se vive da a da al interior de las
aulas de estos colegios.
En la misma lnea argumental, demand que se asegurara la libertad de eleccin de los padres, que los procesos
de admisin fueran personalizados para plantear con tranquilidad y cierta privacidad los problemas de los nios y
que se incentivara la diversidad de proyectos educativos.
Por otro lado, not que el 75% de las escuelas especiales estn en riesgo de cierre, motivo por el cual solicit a los
representantes del Ejecutivo tener en consideracin la realidad de las familias que tienen hijos con necesidades
educativas especiales. Asimismo, pidi al Gobierno ponerse en lugar de los padres y apoderados del pas y poner el
foco en los aspectos que realmente contribuirn a alcanzar educacin de calidad, como la formacin de los
profesores, sus remuneraciones y condiciones laborales. Aadi que para ellos la educacin municipal no
constituye una alternativa a la educacin de sus hijos, toda vez que el Estado no ha sido capaz de proveer
educacin de calidad.
Finalmente, requiri a los parlamentarios de la instancia no tirar por la borda los logros alcanzados en materia
educativa para someterse a este experimento, tomar el tiempo necesario para dialogar con los actores
involucrados antes de votar la iniciativa de ley y ponerse en el lugar de sus hijos a la hora de sufragar.
Se deja constancia de que la seora Muoz acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
31.- El Abogado y Acadmico de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Miguel
ngel Fernndez, abord en su presentacin dos materias: el marco constitucional del proyecto de ley y las
inconstitucionalidades en las que l incurre. A grandes rasgos sus comentarios fueron los que siguen:
1.-En relacin con el marco constitucional:
-Inciso tercero del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica impone al Estado la obligacin de
reconocer y amparar a los grupos intermedios. Entre ellos se encuentran los establecimientos educacionales.
-Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Aseguran a las personas el derecho a
abrir, organizar y mantener establecimientos de enseanza e imponen al Estado el deber de financiar la educacin
bsica y media para que ellas sean gratuitas. En atencin a lo anterior, el aporte del Estado es obligatorio y tiene
por objeto que los colegios- pblicos o privados- satisfagan el derecho a la educacin de las personas.
-En la perspectiva anterior, los requisitos para que un establecimiento acceda a la subvencin del Estado deben ser
exigentes, pero, al mismo tiempo, mnimos, evitando as que ellos se transformen en una barrera de entrada que
impida a las personas acceder y satisfacer su derecho a la educacin.
-Establecer exigencias imprecisas, numerosas, costosas o complejas de cumplir, cuyo contenido o contornos ni
siquiera son definidos por el legislador, sino que abandonados a normas reglamentarias o de inferior jerarqua,
incluso, para acceder al financiamiento estatal, importa lesionar el derecho a la educacin, el de los padres a elegir
y la libertad de enseanza.
-La pregunta que debe formularse es si las prohibiciones, con el conjunto de exigencias que ellas imponen, que se
concretan en requisitos para que un establecimiento pueda acceder al aporte estatal, es constitucionalmente
tolerable, permitiendo que los proyectos educativos existentes subsistan y crezcan y que se incorporen nuevas y
ms alternativas al sistema.
2.-Inconstitucionalidades en las que incurre el proyecto de ley:
a.-Lesiona el derecho a la educacin y la libertad de eleccin de los padres.
b.-Lesiona la autonoma de los establecimientos.
c.-Lesionan la seguridad jurdica en relacin con lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 1 de la Carta
Fundamental.
d.-Numerosas disposiciones recurren a conceptos jurdicos indeterminados, vulnerando con ello la reserva de ley.
Su especificidad no puede quedar entregada a un reglamento.
e.-La prohibicin de contratar con partes relacionadas y la de arrendar afectan el derecho a la libre contratacin.
f.-Referencia a la laicidad: si lo que se pretende es asegurar neutralidad de los establecimientos educacionales del
Estado en materia religiosa, se vulnerara la libertad de conciencia y el artculo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Por ltimo, llam a tener en consideracin que las disposiciones que dicen relacin con las subvenciones tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, a analizar adecuadamente la posible retroactividad de las
sanciones y delitos para ser sostenedores, para evitar futuras inaplicabilidades, y que la idea matriz del proyecto
dice relacin con la regulacin del aporte estatal a los colegios particulares subvencionados, motivo por el cual las
normas referidas a la educacin pblica y a la educacin particular pagada escaparan a ellas.
Se deja constancia de que el seor Fernndez acompa su presentacin con un documento en formato Word, el
32.- El Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile, seor Francisco Ziga, discrep
radicalmente de los planteamientos del seor Fernndez.
Antes de abocarse a ellas, record la tensin dialctica producida entre el derecho a la educacin y la libertad de
enseanza. Precis que mientras el primero es un derecho social, correspondiente a una fractura histrica del siglo
XX, la libertad de enseanza es un derecho civil que se emparenta con el liberalismo del siglo XIX. Agreg que
dichos derechos constituyen dos visiones distintas respecto al rol que cabe al Estado en el campo de la educacin.
Detenindose en la afirmacin del seor Fernndez respecto a que el proyecto de ley vulnerara el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, disinti de ella. Ahondando en su aseveracin,
record que dicho cuerpo normativo contiene clusulas que constituyen meras directrices para los Estado y que
para ser obligatorias requieren la adopcin de medidas legislativas de derecho interno. Adicionalmente, agreg
que tal Pacto establece la posibilidad que cada Estado, en base a la clusula de solucin nacional, encuentre los
caminos para darle concrecin a esas directrices de polticas pblicas.
Centrando su atencin en materia de subvenciones, apunt que ellas dicen relacin con dos roles del Estado: con
el del Estado regulador y con el rol de fomento. Apunt que sostener que en materia de subvenciones se generan
determinados derechos para quienes son receptores de ellas, es un despropsito.
En cuanto a la seguridad jurdica, sostuvo que la pregunta que debe hacerse es si es ella un derecho general que
autoriza una suerte de inmutabilidad del rgimen legal vigente. Remarc que lo anterior es atravesado por los
roles del Estado en el campo de la educacin y la libertad de enseanza.
En cuanto a la afirmacin que nuestro sistema es de provisin mixta, llam a tener en consideracin que el
rgimen de provisin mixta que tiene nuestro pas dista del que tuvo Chile en el pasado, toda vez que media una
modernizacin en ella que la transforma en un servicio traspasado, encomendado a un sostenedor que es el
municipio, en virtud de una reforma introducida a la Ley de Municipalidades en 1980.
A regln seguido, sentenci que para el Estado, la educacin es un servicio pblico material. ste, por medio de la
provisin mixta, admite la concurrencia de establecimientos pblicos y de establecimientos subvencionados
sostenidos por particulares. Pero se trata de un servicio pblico y el rgimen de subvenciones dice relacin con la
cobertura de ese servicio pblico material. De lo contrario, sera vlido el anlisis que hace el profesor Fernndez.
Por lo dems, aadi, la concurrencia de las instituciones subvencionadas al rgimen es de carcter voluntaria.
En ese orden de consideraciones, estim que el rgimen que el proyecto de ley de prev en orden a la
transformacin de estas instituciones en corporaciones sin fines de lucro se ajusta a la Carta Fundamental. No
existe regla en ella que impida que ste deba renunciar a la posibilidad de regular la naturaleza jurdica de las
entidades que concurren a cooperar con l en la prestacin del servicio pblico material.
En materia de prohibicin de seleccin, sentenci que el proyecto de ley se hace cargo de ella en los liceos
emblemticos. El rgimen legal ofrecido contempla una transicin y permite la seleccin parcial.
En lo que a la laicidad del Estado refiere, estim que ella es una consecuencia natural del tipo de servicio pblico
que el Estado presta en el campo de la educacin, ya sea directamente o en colaboracin con los cooperadores de
la prestacin del servicio pblico material. Consider como grave que a la hora de enunciar los principios de ese
sistema nacional educativo no est la laicidad como principio.
En otro orden de consideraciones, not que la educacin es un servicio pblico material respecto del cual el Estado
tiene un conjunto de obligaciones. La modelacin de esos deberes queda entregada al desarrollo legislativo de los
derechos y no a la Constitucin Poltica de la Repblica. Una de las grandes ventajas que tiene entregar la
modelacin del tipo de deberes que el Estado cumple en materia de derechos sociales a los poderes pblicos
democrticos radica en que limita una eventual judicializacin de las dichas obligaciones positivas.
Por ltimo, concluy haciendo un llamado a tener una visin abierta hacia la tensin dialctica entre el derecho a
la educacin y la libertad de enseanza. La mirada desde el Estado, desde la sociedad civil y sus organizaciones, la
mirada entorno a que el Estado no puede renunciar a seguir tratando la educacin como un servicio pblico
material, en donde Estado debe cumplir un rol esencial.
Se deja constancia de que el seor Ziga acompa su presentacin con un documento en formato Word, el que
Comisin.
33.- El Abogado y Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Jos Francisco Garca,
abord en su exposicin tres materias: el marco constitucional aplicable al proyecto de ley, los aspectos de la
iniciativa de ley que merecen reproche constitucional y prevenciones finales. El detalle de cada uno de estos
puntos se encuentra precisado en el documento que acompa a su presentacin, pese a lo cual se deja
constancia, en trminos generales, de sus comentarios.
1.-En cuanto al marco constitucional aplicable:
-Numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
-Inciso primero del numeral 11 del artculo 19 seala que la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales. Esos tres elementos son esenciales y, en consecuencia, las
normas que vulneren alguno de ellos atentarn en contra de ese derecho.
-Inciso segundo del numeral 11 del artculo 11 aclara que la libertad citada no tiene otras limitaciones que las
taxativamente sealadas en l, esto es, las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional.
-Inciso cuarto del numeral 11 del artculo 19 consagra el derecho de los padres para escoger el establecimientos
educacionales para sus hijos, manifestacin del derecho preferente y deber de los padres de educar a sus hijos,
consagrado en el inciso tercero del numeral 10 del artculo 19.
-El numeral 10 del artculo 19, en tanto, dispone la obligatoriedad de la educacin bsica y media, motivo por el
cual el Estado debe un sistema gratuito con tal objeto.
-A la perspectiva anterior se suman normas del derecho internacional: Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
2.-Respecto a los aspectos del proyecto de ley que merecen reproche de inconstitucionalidad:
-Modificacin de la naturaleza del sostenedor.
-Condiciones de acceso a la subvencin.
-Excepciones discriminatorias en materia de admisin.
-Infraccin a la libertad de apertura de establecimientos.
-Otras normas que merecen atencin constitucional: norma que modifica el artculo 13 de la Ley General de
Educacin y aquella que modifica el artculo 45 de dicho texto legal.
3.-En cuanto a las prevenciones finales:
-Proyecto de ley de reforma constitucional contenido en el Boletn N 4.222-07.
-Problema de la judicializacin ex post.
Concluidas las exposiciones anteriormente consignadas, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, record,
en primer lugar, que el principal objetivo de este proyecto de ley sobre inclusin radica en impedir, en la medida
de lo posible, que el nivel socioeconmico de las personas y de las familias sea un impedimento para acceder a
una educacin de calidad. A mayor abundamiento, explic que el anhelo de inclusin consista en que todos
tuvieran acceso a una educacin de calidad y, en vista de ello, anunci que votara a favor de la idea de legislar.
Con todo, fue enftico en sostener que si la iniciativa de ley en estudio motivaba el cierre de buenos
establecimientos educacionales, su transformacin en colegios particulares pagados, la discriminacin arbitraria en
materia de admisin, un aumento insuficiente de la subvencin para cubrir la eliminacin del copago, un
menoscabo patrimonial para los sostenedores educacionales o una ausencia de incentivos para mejorar la
infraestructura educacional, la propuesta de ley habra incumplido sus objetivos. En atencin a ello, sentenci que
la labor de los parlamentarios radicara en evitar cualquiera de las hiptesis sealadas.
Por otro lado, detenindose en la tensin dialctica entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza,
advirti que existe una perspectiva, por la que se inclina el socialcristianismo, que permite la complementariedad
entre ambos derechos fundamentales. En efecto, estim que la libertad individual no poda entenderse en ausencia
de los derechos sociales. Asegur que esa visin se expresa de manera clara en este proyecto de ley.
Detenindose en la exposicin realizada por el Abogado y Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y
Desarrollo, seor Jos Francisco Garca, puso de relieve que la iniciativa de ley dar vida a ocho reglamentos. Al
respecto, pregunt si ello era una delegacin excesiva y si era necesario precisar algunos de los aspectos
encomendados a nivel legal.
En cuanto a la exigencia que las nuevas corporaciones educacionales sin fines de lucro sean propietarias del
inmueble educacional, subray que dicho requisito poda limitar el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales, motivo por el cual sugiri contemplar un abanico de posibilidades, de manera de
permitir los comodatos y los arrendamientos.
Centrando su atencin en materia de fin de la seleccin, valor la propuesta de excluir a los liceos emblemticos y
a los artsticos. Sin embargo, solicit posibilitar, por medio de una norma de carcter general, la seleccin no
arbitraria en colegios deportivos, cientficos y bilinges, entre otros, reconociendo as la diversidad de proyectos
educativos.
Finalmente, recogiendo los planteamientos de Monseor Vargas, pidi no limitar la apertura de nuevos colegios
slo a aquellos casos en que no haya vacantes suficientes para la demanda en un determinado territorio.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer lament la ausencia del Ministro de Educacin en la sesin en
curso, por cuanto estim que ella impeda el dilogo con los expertos y actores sociales. Adicionalmente, sentenci
que ello reflejaba que el Ejecutivo no tena intenciones reales de escuchar.
En otra lnea argumental, puso de manifiesto que el Gobierno no ha logrado explicar de qu manera el proyecto de
ley mejorar la calidad de la educacin impartida, verdadero centro de las preocupaciones de los padres y
apoderados.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, destac que el trmino del copago, uno de los principales
objetivos perseguidos por la propuesta de ley no se cumplir. Precisando su afirmacin, not que los recursos
propuestos por el Gobierno para reemplazar el financiamiento compartido no son suficientes y que habr que
esperar hasta el ao 2034 para cumplir la referida promesa. Agreg que en vista a la realidad anterior surge una
nueva fuerte inquietud: que la afirmacin del Ejecutivo respecto a que posiblemente no habr cierre de
establecimientos particulares subvencionados ni transformaciones en colegios particulares pagados no se cumpla.
Sobre el particular, critic que el Ministerio de Educacin no contara con una estimacin al respecto y desconociera
la realidad de los colegios que subvenciona. Llam a tener en consideracin que entre los establecimientos que
han hecho ver la imposibilidad de seguir brindado servicios educativos, se encuentra proyectos de destacada
calidad, como el liceo Camilo Henrquez de Temuco y el colegio Francisco Ramrez de la comuna de San Ramn.
En cuanto a la aseveracin del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a que el proyecto de ley
buscaba la inclusin, hizo ver que las disposiciones propuestas iban en la direccin contraria, toda vez que exclua
a nios provenientes de familias vulnerables y de clase media de la posibilidad de acceder a educacin de calidad
en colegios con copago alto. Adicionalmente, remarc, excluir a nios de sus establecimientos particulares
subvencionados que, por las exigencia impuestas, debern transformarse en colegios particulares pagados o
incluso cerrar.
Dirigindose a Monseor Vargas, le solicit que ahondara en la aseveracin que la iniciativa de ley podra privar a
todos los sostenedores particulares de espacios que son vitales para el libre y creativo desarrollo y gestin de sus
peculiares proyectos educativos. Asimismo, requiri su opinin respecto de la propuesta de sealar taxativamente
en la ley los fines educativos a los cuales podr destinarse la subvencin. Por otra parte, le pidi que diera a
conocer su opinin respecto a la seleccin por mrito acadmico, respecto a las innovaciones en materia de
postulacin y admisin y respecto a la imposibilidad de los padres de aportar a la educacin de sus hijos en tanto
el Estado no asegure los dineros suficientes para alcanzar educacin de calidad. Finalmente, le solicit que
explicara cmo operan los contratos de arrendamiento en los colegios pertenecientes a congregaciones religiosas
y de qu manera la prohibicin existente en las disposiciones del proyecto los afectara.
A los representantes de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados de

Chile, en tanto, les pregunt si los padres vean inconvenientes en educar a sus hijos en establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro y si preferiran que asistieran a colegios que no los persiguen.
Adems, les consult si la eliminacin de las entrevistas personales afectara el derecho de los padres a elegir el
Por ltimo, detenindose en las intervenciones de los profesores de derecho constitucional, enfatiz que el Estado,
hasta el momento, ha modelado la entrega del derecho social, permitiendo a los padres elegir los establecimientos
educacionales para sus hijos y subvencionndolos hasta cierto monto, existiendo, en consecuencia, libertad de
eleccin para ellos. Al respecto, consult si el Estado poda coartar dicha libertad, limitndola slo a quienes
pueden pagar. Sobre el particular, estim que ello era discriminatorio y que vulneraba un derecho adquirido.
El Honorable Senador seor Allamand, en tanto, lament la forma de tramitar la iniciativa de ley, y asever que en
las circunstancias en las que se legislaba, dicha tramitacin estaba lejos de ser efectiva. En efecto, critic que a
altas horas de la noche y de manera expedita se escuchara a dos grandes actores de la educacin, los padres y
apoderados y los representantes de la Iglesia Catlica.
Dirigindose a Monseor Vargas, le pregunt cul era su visin respecto a la afirmacin que el financiamiento
compartido es un elemento de segregacin, a la luz de la realidad de sus colegios. Por otro lado, le consult si los
procesos de seleccin podan ser calificados como contrarios a los bienes pblicos. Finalmente, pregunt si para
preservar un proyecto educativo bastaba con que los padres y apoderados, sin interactuar con los directores de los
establecimientos educacionales, firmaran una declaracin compartiendo el proyecto educativo o si, por el
contrario, en virtud del vnculo confianza, debe haber una interaccin entre los actores mencionados.
A los constitucionalistas, por su parte, les pregunt cmo deba expresarse el principio de reserva legal en la
iniciativa de ley. Por otro lado, puso de relieve que nuestra Carta Fundamental reconoce no slo el derecho a abrir
y organizar establecimientos educacionales sino tambin el derecho a mantenerlos. Al respecto, consult cmo
colisionaba ese derecho con las disposiciones de la propuesta legal analizada.
A su turno, el Honorable Senador seor Quintana dirigindose a los expertos en derecho constitucional y en
relacin con la defensa hecha al financiamiento compartido, les pregunt dnde la Constitucin Poltica de la
Repblica consagraba el derecho de los padres a pagar el establecimiento educacional de sus hijos. Asimismo, les
solicit profundizar en los comentarios relativos a la subvencin.
Por otro lado, abocndose a la intervencin realizada por Monseor Vargas, coincidi en la crtica respecto a la
propuesta de mantener la seleccin en los liceos emblemticos. Con todo, discrep profundamente de la
sugerencia que en todos los colegios se asegurara determinados cupos para aquellos alumnos que, salidos de la
educacin bsica, obtengan buenos resultados. Al respecto, le solicit ahondar en esta propuesta.
En sintona con el punto anterior, record que los estudios advierten que la seleccin no constituye una buena
herramienta, razn por la cual su uso debe postergarse lo ms posible. Aadi que incluso los resultados de la
prueba de seleccin acadmica y la adjudicacin de Becas Chile reflejan el nivel socioeconmico de los
estudiantes, demostrando que el sistema educativo chileno no es capaz de corregir las desigualdades.
Por su lado, el Honorable Senador seor Rossi, centrando su atencin en la crtica de la Honorable Senadora seora
Von Baer respecto a que el proyecto de ley no dice relacin con la calidad de la educacin, fue enftico en sostener
que, de acuerdo a diversos estudios, la inclusin es un factor esencial para asegurar su presencia.
A regln seguido, sentenci que nuestro pas est atrasado en materia de equidad e inclusin, razn por la cual la
iniciativa de ley resulta fundamental para posibilitar calidad para todos. En ese marco de ideas, hizo presente que
los resultados de la prueba de seleccin acadmica reflejan el nivel socioeconmico de los estudiantes. En efecto,
not que, en el ao 2013, de los jvenes provenientes de hogares con ingresos familiares inferiores a $ 288.000,
un 50% obtuvo menos de 450, mientras que de aquellos provenientes de hogares con ingresos superiores a $
1.500.000, slo el 3% obtuvo menos de ese puntaje. Agreg que lo mismo ocurre si se analiza la adjudicacin de
Becas Chile, en donde un tercio de ellas las obtienen los estudiantes provenientes de los colegios particulares
pagados, que slo representan el 7% de la matrcula total.
Abocndose al anlisis de la exposicin realizada por Monseor Vargas, comparti la aseveracin que el sistema
educacional requiere mejoras sustanciales, avanzando as en la oferta educacional dirigida a las personas ms
vulnerables. Sobre el particular, puso de manifiesto que ese era el objetivo central de la propuesta de ley,
emparejar la cancha.
Respecto a la afirmacin que el proyecto de ley afectara los proyectos educativos que funcionan en red, requiri
que ahondara en ella. Aadi que de ese as, habra que corregirla para posibilitarlo.
En cuanto a la advertencia que la iniciativa de ley constituye una sobrerregulacin, lo que podra llevar a no
invertir en el campo de la educacin, le solicit que profundizara en los aspectos que consideraba que se incurra
en ella.
Sobre las crticas realizadas la limitacin de nuevos establecimientos, coincidi con que la apertura de nuevos
establecimientos no slo puede decir relacin con la demanda por matrcula, sino tambin con la demanda por
cierto tipo de proyecto educativo.
En relacin con los comentarios referidos a la seleccin, comparti la idea de no mantenerla en los liceos
emblemticos, toda vez que ella descrema a los alumnos. Agreg que el mismo efecto produce la presencia de
lucro, dado que incentiva a abaratar costos y una de las formas de lograrlo es dejar a un lado a los estudiantes
vulnerables, que son los ms difciles de educar. Asimismo, destac que los establecimientos con fines de lucro
destinan el doble de los recursos al tem inmuebles, dineros que podran destinarse a mejorar la educacin de los
nios.
Respecto a la idea del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, de posibilitar la seleccin en los colegios
artsticos, deportivos y cientficos, entre otros, consider que lo ideal sera que todos los establecimientos pudieran
ofrecer a los nios desarrollo en mbitos extracurriculares, pero, remarc que ellos no eran centros de alto
rendimiento ni conservatorio, razn por la cual la seleccin no se justificaba.
En cuanto a la propuesta de extender la formacin ciudadana a todo el sistema, estim que el Estado tiene
derecho a establecer cierto tipo de regulaciones que digan relacin con el bien comn y que dicha formacin no
dice relacin con el origen de los recursos.
Sobre la sugerencia de implementar una poltica agresiva para impulsar a los sostenedores a adquirir los
inmuebles educativos, la comparti.
Finalmente, detenindose en los comentarios realizados en cuanto a la expulsin, seal que dicha medida no
resuelve el problema, y, en consecuencia, consider indispensable conciliar a una adecuada convivencia
democrtica con la responsabilidad de la sociedad de hacerse cargo de los nios que presentan problemas
conductuales y de aprendizaje. Adicionalmente, resalt que la expulsin constituye una de las herramientas
utilizadas por los colegios para seleccionar a sus alumnos.
Dirigindose a las representantes de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares

Subvencionados de Chile, discrep de la aseveracin que la ausencia de calidad sea slo un patrimonio de la
educacin pblica. Al respecto, llam a analizar los resultados del Simce en cada uno de los establecimientos,
segn el nivel socioeconmico de los nios.
Por otra parte, disinti de la idea de mantener la seleccin por mrito acadmico, toda vez que en un pas como el
nuestro ella se traduce en seleccionar segn el nivel socioeconmico.
En otro orden de consideraciones, les pregunt si no era suficiente que los sostenedores tengan una adecuada
remuneracin. Puso de manifiesto que en el derecho comparado, el lucro no tiene presencia en educacin.
Por ltimo, manifest no comprender las crticas a la idea de alcanzar gratuidad. Sobre el particular, destac que el
proyecto de ley no plantea poner trmino al financiamiento compartido en todos los colegios de una sola vez, sino
que en la medida que los aportes que el Estado entregue a los establecimientos particulares subvencionados cubra
el monto del copago.
Detenindose en las exposiciones realizadas por los profesores de derecho constitucional, pregunt a quin
corresponde fijar las reglas de la provisin del servicio en un Estado en donde la educacin es considerada un
derecho social.
El Honorable Senador seor Navarro, dirigindose a Monseor Vargas, record que durante mucho tiempo los
colegios pertenecientes a congregaciones religiosas restringieron el acceso de los estudiantes, requiriendo, por
ejemplo, vnculo matrimonial entre los padres del estudiante y copago, limitando con ello el derecho de los padres
a escoger el establecimiento educacional para sus hijos.
En otro orden de consideraciones, sentenci que las entrevistas personales entre los padres y apoderados no
aseguran necesariamente que el colegio cuidar adecuadamente de los hijos.
El Presidente del rea de Educacin de la Conferencia Episcopal de Chile y Obispo de Temuco, Monseor Hctor
Vargas, a solicitud de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, ahond en su propuesta de asegurar, en
todo establecimiento educacional, un porcentaje de la matrcula para los alumnos meritorios. Sobre el particular,
asegur que la preocupacin de la Conferencia Episcopal radica en aquellos estudiantes que, gracias a su esfuerzo
y al de sus familias, logran terminar la educacin bsica y quieren ingresar a un colegio que les asegure calidad.
Estim de toda justicia brindarles la oportunidad de ingresar al liceo de sus preferencias, reconociendo as que el
esfuerzo y el sacrificio realizado son valorados.
En cuanto a la pregunta formulada por el Honorable Senador seor Allamand respecto a si el financiamiento
compartido es un elemento de segregacin, consider que la respuesta a ella dependa del establecimiento
educativo. Asever que en determinadas ocasiones ello puede ocurrir, pero que no era prudente generalizar. A
mayor abundamiento, record que la legislacin vigente exige que los establecimientos con financiamiento
compartido deben tener al menos un 15% de alumnos vulnerables a los cuales no les pueden cobrar copago y que
existen establecimientos que otorgan becas a los estudiantes prioritarios.
A regln seguido, record que el instrumento analizado naci como consecuencia de que los recursos entregados a
ttulo de subvencin son insuficientes para proveer educacin de calidad. En ese marco de ideas, remarc que en
tanto no se asegure que el monto de la subvencin general ser suficiente, los padres que pueden hacerlo, estn
dispuestos a colaborar en la educacin de sus hijos. En este punto, resalt la importancia que el proyecto de ley
permita a los padres realizar aportes voluntarios a la educacin particular subvencionada.
Centrando su atencin en las normas referidas a la postulacin y admisin, calific de insuficiente que los padres
se limitaran a suscribir el proyecto educativo, dado que existen algunos que presentan mayores peculiaridades y
exigencias. En este sentido, subray la necesidad que los padres y apoderados estn de acuerdo y se
comprometan a cumplir dichas exigencias. Asimismo, not que los padres quieren y deben conocer en profundidad
el colegio al que postularn a sus hijos y los docentes que los formarn. Agreg que muchas de sus inquietudes y
necesidades no las plantearn en una asamblea abierta, motivo por el cual estim imprescindible dar la
oportunidad que exista un encuentro efectivo y con cierta privacidad entre los actores.
Refirindose a las disposiciones que el proyecto de ley contempla en materia de expulsin, llam a tener en
consideracin, en primer lugar, que ella es una medida excepcional actualmente. En efecto, hizo presente que la
expulsin por razones econmicas y acadmicas est prohibida en la legislacin vigente. Precisado lo anterior, hizo
ver la necesidad de posibilitar la expulsin en determinados casos, como cuando un alumno atenta en contra de la
vida o de la integridad fsica de otro. Indic que en casos tales no existen posibilidades de recurrir a todas las
medidas que exige la iniciativa de ley. Asimismo, pidi dar cabida a aquellos casos en los cuales el alumno y su
familia no comparten la forma en que el establecimiento lleva a cabo el proyecto educativo al que adhiri y los
valores entregados por el mismo.
En el mismo orden de consideraciones, llam a precisar la expresin todas las acciones, e hizo ver que la
exigencia impuesta supondr mayores gastos para los colegios.
Profundizando en la aseveracin que la iniciativa de ley podra privar a todos los sostenedores particulares de
espacios que son vitales para el libre y creativo desarrollo y gestin de sus peculiares proyectos educativos, seal
que cuando existe sobrerregulacin, las comunidades educativas tienden a autorregularse de manera extrema, a
fin de evitar sanciones, limitando su quehacer. Por lo anterior, solicit aminorar las exigencias impuestas.
En cuanto a la demanda de posibilitar el funcionamiento de los establecimientos en red, enfatiz que su peticin
busca facilitarlo en todos los colegios y no slo en aquellos que pertenecen a congregaciones religiosas. Agreg
que ese esquema de funcionamiento posibilita alcanzar mayor eficiencia y ayudas mutuas en materia pedaggica,
de capacitacin, deportiva, recreativa y cultural.
Complementando la intervencin anterior, la Abogada de la Conferencia Episcopal, seora Mara Isabel Catrillo, se
refiri a la propuesta de sealar taxativamente los fines educativos en los cuales se pueden utilizar los dineros
recibidos a ttulo de subvencin. Sobre el particular, estim que si la redaccin garantiza que los fondos
asegurarn el despliegue del derecho a la educacin y el proyecto educativo institucional, ella es adecuada,
especialmente si posibilita el desarrollo de proyectos educativos diversos. No obstante, sentenci que establecer
taxativamente los tems a los cuales podran destinarse los dineros recibidos a ttulo de subvencin no era la
frmula ms adecuada, habida consideracin de que la realidad de los establecimientos es dinmica y la
legislacin debe tener la capacidad de ajustarse a ella, evitando as dejar fuera algunos aspectos. Aclarado lo
anterior, sostuvo que la idea esencial era posibilitar el uso de los fondos en todos aquellos gastos consistentes con
el proyecto educativo institucional.
Finalmente, hizo ver la importancia de permitir las operaciones con personas relacionadas, en la medida en que
ellas fueran reguladas adecuadamente y que la Superintendencia de Educacin las fiscalizara.
La Presidenta de la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados de Chile,

CONFEPA, seora Erika Muoz, abocndose a la afirmacin del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio,
relativa a que votara a favor de la iniciativa de ley en estudio porque tena la certeza de que el proyecto sera
corregido, hizo ver que tal aseveracin no daba certeza de que las indicaciones aprobadas perfeccionarn
realmente el proyecto.
En cuanto a la pregunta de la Honorable Senadora seora Von Baer referida a si los padres vean inconvenientes
en educar a sus hijos en establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro y si preferiran que
asistieran a colegios que no los persiguen, destac que lo que importa realmente a los padres es si la propuesta
del proyecto educativo recoge las necesidades de sus hijos y si la educacin impartida es de calidad.
Justificando la demanda que el proyecto de ley permita que existan entrevistas durante el proceso de postulacin,
subray que para los padres es fundamental conocer de cerca y en cierto espacio de intimidad a quines estarn a
cargo de su mayor tesoro, sus hijos. Adicionalmente, asever que slo una instancia tal permitira que los
directores y docentes conocieran las verdaderas necesidades de sus nios. Apunt que impedir entrevistas
personales, implicara una discriminacin hacia los padres y apoderados.
Refirindose a la pregunta del Honorable Senador seor Quintana referida a por qu los padres defiende el derecho
a pagar la educacin de sus hijos, aclar que lo que los padres defienden es el derecho a aportar a la educacin de
sus nios en tanto el Estado no asegure los recursos necesarios para mejorar la calidad de la educacin en los
colegios que ellos han elegido libremente.
Centrando su atencin en los comentarios de quienes llaman a erradicar la seleccin del modelo educativo,
amparados en que dicha medida no tiene cabida en los pases que han alcanzado buenos resultados en la prueba
Pisa, discrep de dicha afirmacin e indic que en la mayora de ellos existen formas de seleccin. Precisando su
aseveracin, not que en Finlandia ella opera a los 16 aos de edad.
Respecto a las crticas formuladas por el Honorable Senador seor Rossi en orden a mantener la seleccin en los
colegios que tienen proyectos educativos artsticos y deportivos, por ejemplo, hizo ver que los padres y
apoderados que educan a sus hijos en la educacin particular subvencionada generalmente no tienen los recursos
suficientes para enviar a sus nios a centros de altos rendimiento ni a conservatorios. A la luz de esa realidad,
llam a tener en consideracin que establecimientos particulares subvencionados artsticos y deportivos, por
mencionar algunos, permiten satisfacer las necesidades de ellos y ampliar sus talentos.
Por otra parte, solicit que a la hora de legislar se tuviera en consideracin que los colegios particulares
subvencionados alcanzan mejores resultados que los municipales y que gran parte de ellos dedican sus esfuerzos a
alumnos vulnerables. Puntualiz que ejemplo de ello es el Colegio Francisco Ramrez de la comuna de San Ramn
y el Liceo Camilo Henrquez de Temuco.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, manifest que para los padres y apoderados de los
establecimientos particulares subvencionados la calidad no se agota en los resultados de las pruebas
estandarizadas, ya que abarca tambin aspectos como la disciplina, seguridad y clima escolar.
En otro orden de consideraciones, lament que se aseverara que los establecimientos particulares subvencionados
descreman a los estudiantes. Al respecto, puso de relieve que el 54% de los alumnos ms vulnerables asisten a
ellos.
Finalmente, detenindose en materia de expulsin, disinti de quienes estiman que de no aprobarse las normas
propuestas en el proyecto de ley se dejara abierta la puerta para que los establecimientos expulsaran de manera
indiscriminada a sus alumnos. Adicionalmente, remarc la contradiccin entre la afirmacin mencionada y aquella
relativa a que los sostenedores de establecimientos con fines de lucro slo buscan a las familias para aumentar sus
ganancias.
El Abogado y Acadmico de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, seor Miguel
ngel Fernndez, centrando su atencin en la exposicin realizada por el seor Ziga, discrep de que existiera
una tensin insalvable entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, y consider que ambos derechos
coexisten de acuerdo a la concepcin de bien comn que impone nuestra Carta Fundamental.
Por otra parte, estim que los mecanismos propuestos para la admisin impiden a los padres la posibilidad de
involucrarse realmente en el proyecto educativo. En esa lgica, agreg, el contrato de servicios educacionales se
presenta simplemente como un contrato, en circunstancia que la Constitucin Poltica de la Repblica apunta a
algo ms.
Abocndose al anlisis del proyecto de ley a la luz del principio de reserva legal, puso de manifiesto que el Tribunal
Constitucional ha dispuesto que la potestad reglamentaria ejecuta los preceptos legales y que para que ella pueda
ser ejercida por el Presidente de la Repblica slo debe referirse a detalles, de relevancia secundaria o adjetiva,
cercana a situaciones casusticas o cambiantes, respecto de todas las cuales la generalidad, abstraccin, carcter
innovador y bsico de la ley impiden o vuelven difcil regular. En consecuencia, remarc, las definiciones
sustantivas deben ser materia de ley y no de reglamento como ocurre en la iniciativa de ley.
A regln seguido, agreg que dicho tribunal ha sido enftico en que la ley debe contemplar los elementos
normativos suficientes en contenido y precisin que respeten el principio de reserva legal, dejando a la potestad
reglamentaria el desarrollo pormenorizado y adjetivo de la legislacin que se trata de ejecutar.
En cuanto a la observacin del Honorable Senador seor Allamand respecto a que la Constitucin Poltica de la
Repblica consagra no slo el derecho de abrir y organizar establecimientos educacionales sino tambin el de
mantenerlos, apunt que ello implica el derecho a que el proyecto perdure en el tiempo, lo que implica no slo que
el establecimiento no se cierre sino que se otorguen las condiciones para mantener el proyecto educativo. Si el
legislador obliga a alterar sustantivamente ese proyecto o sus condiciones de organizacin, se vulnerara la
mantencin del mismo.
Centrando su atencin en los planteamientos del Honorable Senador seor Quintana, en tanto, seal, en primer
lugar, que el derecho de los padres a pagar encuentra su sustento constitucional en el derecho y deber
preferente de los padres a educar a sus hijos.
En segundo lugar, reiter que las condiciones propuestas en la iniciativa de ley para acceder a las subvenciones
parecan excesivas, habida consideracin de que dicho aporte es una obligacin para el Estado.
Finalmente, abocndose a la pregunta del Honorable Senador seor Rossi sobre a quin corresponde fijar las reglas
de la provisin del servicio en un Estado en donde la educacin es un derecho social, sentenci que ello era
atribucin del legislador, de conformidad a las normas constitucionales. Con todo, insisti en que las reglas no
podan ser tan excesivas, como las propuestas en la normativa sugerida, para no entrabar el acceso al aporte
estatal que redunda en la lesin del derecho a la educacin y a la libertad de los padres para elegir el
El Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile, seor Francisco Ziga, se detuvo, en primer
lugar, en la inquietud planteada por la Honorable Senadora seora Von Baer. Sobre el particular, manifest que el
Estado modela tanto los derechos civiles como sociales, y que la diferencia entre una y otra radica en la intensidad
regulatoria del Estado a travs de la ley.
A regln seguido, aclar que el que exista una tensin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza
no implica que entre ambos derechos exista una pugna irresoluble. En efecto, not, esa tensin puede ser
compatibilizada, rol que corresponde a los legisladores a la hora de desarrollar dichos derechos fundamentales.
Asegur que prueba de la tensin sealada es que la libertad de enseanza es un derecho fundamental de
recepcin tarda en los catlogos de derecho de las constituciones histricas, toda vez que su incorporacin se hizo
en la reforma constitucional de 1874, a requerimiento de los sectores conservadores del pas por la alta presencia
del Estado en la educacin.
En cuanto a la solicitud del Honorable Senador seor Allamand respecto a qu se entiende por reserva legal,
enfatiz que ello era un tema complejo. Aadi que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional da cuenta de
cierta elasticidad sobre la materia y que la doctrina, por su parte, distingue entre la reserva absoluta y la reserva
relativa. A la luz de lo anterior, remarc que no existe una respuesta nica a la interrogante formulada. Con todo,
estim que el estndar era ms alto cuando el Estado regulador utiliza ttulos de intervencin, pero, not que
tratndose de la modelacin de un derecho social no existe en rigor un ttulo de intervencin sino una actividad
prestacional. Asimismo, comunic que la doctrina ha sostenido que tratndose del Estado social y de la prestacin
de bienes pblicos, el grado de vinculacin a las exigencias de la reserva legal son menos exigentes.
Analizando la expresin constitucional mantener establecimientos educacionales, sostuvo que ello se traduca
simplemente en el sostenimiento en el tiempo de dichos proyectos. Acot que ello no da pie a una determinada
configuracin del establecimiento, de manera que cualquier exigencia del Estado, como las relativas a la
subvencin, podra implicar una cuasi confiscacin.
Respecto a la pregunta del Honorable Senador seor Quintana en cuanto al rgimen de subvenciones, enfatiz que
en dicha materia existe una amplia y relativa reserva legal, porque ello implica regular cmo los recursos pblicos
son destinados a fines de servicio pblico. Por lo tanto, llam a dejar atrs la visin del contrato de servicio
educativo y a acoger una que reconozca que se trata de un servicio pblico material que el Estado debe hacer.
Adentrndose en la interrogante del Honorable Senador seor Rossi, sentenci que quien fija las reglas respecto de
los derechos es el legislador democrtico, quien tiene la tarea primordial de desarrollarlos. Slo de manera
indirecta, puntualiz, los tratados internacionales se hacen cargo del desarrollo de los derechos fundamentales.
Por ltimo, subray que en la visin de la educacin como un servicio pblico material, es necesario rescatar un
sustrato valrico mnimo. En ese contexto, apunt, debe entenderse que la educacin pblica es un espacio de
socializacin de los valores republicanos y no slo un instrumento de movilidad social. Adujo que la reforma objeto
de anlisis permitira al Estado ponerse al da con su deuda con ella.
El Abogado y Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Jos Francisco Garca, se
refiri, en primer lugar, al principio de reserva legal. Al respecto, seal que la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional es hoy pragmtica y recoge la reserva legal neutra. En este contexto, precis que las normas
reglamentarias slo pueden pormenorizar los estndares que han sido claramente desarrollados en la ley, e indic
que lo anterior se traduce en que no pueden innovar, establecer obligaciones ni requisitos ms gravosos que
aquellos que contempla la norma legal.
Explic que a la luz de lo anterior, la delegacin contemplada en el inciso final del artculo 3 era extrema y podra
motivar la alerta del Tribunal Constitucional. Aadi que ejemplos como el descrito se replican en numerosas
disposiciones del proyecto de ley. A lo anterior, aadi, se suman mltiples normas de carcter general.
Finalmente, reiter que la libertad de enseanza, de acuerdo a nuestra Carta Fundamental y a la jurisprudencia, no
tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad
nacional.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma, valor el aporte
realizado por la Conferencia Episcopal y asegur que muchas de las observaciones planteadas por ella seran
recogidas en las indicaciones que presentar el Ejecutivo una vez despachado en general el proyecto de ley por la
Sala del Senado.
Detenindose en los comentarios referidos a la posible eliminacin de las entrevistas, aclar que el proyecto de ley
slo prohbe la exigencia de entrevistas por parte del establecimiento. Agreg que el Gobierno coincide en que es
evidente que los padres quieran interiorizarse respecto al proyecto educativo al que postulan y quieran hacer
presentes sus inquietudes, razn por la cual podrn solicitar una entrevista al colegio.
En cuanto al supuesto impedimento de los padres a aportar en la educacin de sus hijos, remarc que ello no era
as. En efecto, destac que la iniciativa de ley permite que los padres y apoderados puedan voluntariamente
aportar a ella. Agreg que el impuesto al que queda sujeta la referida donacin es el que contempla la legislacin
actual y, por lo tanto, recalc que no hay innovacin sobre el particular. Acot que l asciende a 40% del aporte
cuando ste supere el 10% de lo que el establecimiento recibe a ttulo de subvencin en un periodo de un ao.
Por ltimo, centrndose en los comentarios del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, asegur que las
condiciones impuestas por l para votar favorablemente la propuesta de ley sern cumplidas por el Ministerio de
Educacin.
34.- El Investigador del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro
Latinoamericano de Polticas Econmicas y Sociales, seor Carlos Williamson, celebr el inicio de un debate sobre
el diagnstico de las razones que explican el lento desarrollo que ha tenido nuestro pas en educacin escolar. Con
todo, consider que la reforma propuesta no lograba aterrizar y convencer de que los temas que trata son los ms
fundamentales para dar un salto cuntico hacia lo que hoy se reclama: educacin inclusiva y de calidad.
Sus principales observaciones en relacin con las propuestas de fin a la seleccin, copago y lucro fueron las que
siguen:
1.-En cuanto al fin de la seleccin:
-Consenso respecto a que cualquier suerte de discriminacin es indeseable. Distinto es que se prohba toda suerte
de seleccin, particularmente aquella que supone valorar el mrito y entregar herramientas eficaces para una
mejor gestin escolar y una mayor personalizacin de la enseanza.
-Cuidado con prohibir la seleccin y jugar a la tmbola. Al comparar el desempeo de los alumnos vulnerables o
prioritarios con distinta composicin de "otros pares", tomando el SIMCE de cuarto bsico del 2012, se obtiene que
cuando los prioritarios estn en minora, o sea, cuando son entre un 15 a 25% del total de alumnos, el desempeo
es 20 puntos superior en el Simce que cuando estn en mayora, 70 a 80% del total. La hiptesis es que el efecto
par, al parecer, se desvanece con muchos estudiantes prioritarios.
-Nada garantiza que una asignacin aleatoria sea mejor para los estudiantes vulnerables que una seleccin
planificada para lograr un mejor aprendizaje del grupo de estudiantes vulnerables.
-Armonizar o conjugar las preferencias de los padres con la de los colegios es el objetivo de un proceso de
asignacin de vacantes entre postulantes.
-Revisar las medidas que coartan las libertades de los colegios para remover a estudiantes cuyo rendimiento o
disciplina o adhesin al proyecto educativo no es el esperado.
-En los colegios que mantienen el copago, es indispensable eliminar la prohibicin de no re-matricular a quienes
tengan deudas con el establecimiento. De otro modo, la norma implicar un aumento serio de la morosidad
2.-En cuanto al fin del copago:
-El copago es un derecho legtimo de los padres de contribuir a la educacin de sus hijos.
-Se puede neutralizar el impacto de la capacidad de pago sobre la posibilidad de eleccin, manteniendo el copago
con un adecuado sistema de becas, por medio de la subvencin escolar preferencial.
-De mantenerse la idea de avanzar hacia la gratuidad sin copago, se puede pensar en dejar gratuidad obligatoria
hasta el cuarto quintil, extendiendo la SEP preferente
-Para el ltimo quintil, permitir el copago con el mismo tope de la SEP (en USE y no en UF), el que ira
disminuyendo en la misma proporcin que aumente la SEP.
-El proyecto actual no reemplaza peso por peso, porque fija en UF la tabla de descuentos a la subvencin (en vez
de en USE Art. 13 transitorio).
3.-En cuanto al fin de lucro:
-El lucro ha sido una herramienta eficaz para atraer a miles de sostenedores que han hecho de la gestin escolar
un modo legtimo de ganarse la vida y de hacer una contribucin relevante a la educacin.
-Estigmatizar el lucro no solo en la educacin sino en otros mbitos genera en nuestra sociedad la impresin de
que el lucro es como "la serpiente que envenena", el "Seor del mal", lo que no solo es una falacia, sino pernicioso;
divide en lugar de generar cohesin social.
-Definir qu es, cmo se calcula y cmo vara la adecuada remuneracin de quienes ejercen funciones de
administracin de los colegios (art 3 letra i). El lucro acotado.
-Eliminar la prohibicin de que estas funciones sean delegadas en todo o en parte (Art. 3 letra i) a personas
jurdica, ya que impide la administracin en redes de colegios, cuya institucionalidad muestra mejores resultados
acadmicos.
-Eliminar que se prohba hacer traspasos cruzados de dinero entre colegios en red, lo que a veces es muy deseable
para atender mejor necesidades insatisfechas. Estos subsidios cruzados son una forma de solidaridad entre
colegios con un mismo proyecto educativo institucional.
-Permitir arriendos, incluso con personas relacionadas CFL, pero regular su valor asociado a precios competitivos
(el SII tiene la capacidad de hacerlo hoy) y no arriendos de un 11% del avalo fiscal, que no equivalen a un valor
comercial ni tampoco a crditos hipotecarios vigentes.
-Eliminar el concepto de que el arriendo debe ser proporcional a los ingresos del establecimiento; no se puede
llegar a un arriendo basado en los ingresos o capacidad de pago; pueden estar completamente desalineados.
-Potencial compra de colegios por parte del Estado a 1,7 veces avalo fiscal no corresponde necesariamente a
valores comerciales (Art. 8 transitorio)
Por ltimo, el seor Williamson realiz, adicionalmente, las siguientes sugerencias:
-Cambiar el listado de fines educacionales permitidos (art. 3) por un esquema donde todo est permitido salvo
prohibiciones expresas. El listado taxativo impone trabas a la libertad de los proyectos educativos, y deja abierto el
espacio a discrecionalidades sobre cmo utilizar los fondos.
-Eliminar la exigencia que las ATEs deban ser sin fines de lucro, y que su contratacin deba ser por licitacin. La
idea es fiscalizar ms a las ATEs, pero no entorpecer su funcionamiento.
-Eliminar el artculo 23 transitorio, que impide a los sostenedores o a personas relacionadas tener una ATE que
preste servicios a los establecimientos.
-Revisar las restricciones a la libertad para crear nuevos colegios, ya que ello atenta en contra de la libertad de
enseanza.
Se deja constancia de que el seor Williamson acompa su presentacin con un documento en formato
35.- El Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego
Portales, seor Gregory Elacqua, hizo presente, en primer lugar, que la discusin del proyecto de ley se ha
centrado en sus detalles, olvidndose muchas veces que lo que lo sustenta es que nuestro sistema educativo es de
baja calidad y altamente inequitativo.
Precisado lo anterior, valor que el Gobierno iniciara la reforma al sistema educativo con este proyecto de ley,
pues consider que l apuntaba a las races del sistema mixto chileno. Adicionalmente, estim que l era
fundamental para que el proyecto de carrera docente y el de fortalecimiento de la educacin pblica tuvieran real
impacto.
Sus principales comentarios respecto al lucro, financiamiento compartido y seleccin fueron los que a continuacin
se sealan:
1.-En cuanto al lucro:
-Chile y Suecia son los dos nicos pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico en
donde es posible el lucro con recursos pblicos en materia educativa. Desde que dicho elemento se incluy en el
sistema educacional de este ltimo pas, los resultados acadmicos han disminuido.
-Las promesas del lucro consisten en que habr mayor calidad, ms eficiencia, ms innovacin y mayor diversidad
de proyectos educativos. En cuanto a la calidad, la evidencia demuestra que controlando por nivel socioeconmico,
los resultados de los establecimientos con fines de lucro no son mejores que los de los establecimientos
municipales. En cuanto a la eficiencia, la evidencia demuestra que los colegios con fines de lucro gastan menos en
insumos. Respecto a la innovacin, la evidencia demuestra que ella es poca. En cuanto a la diversidad, la evidencia
advierte que los proyectos educativos son similares a los pblicos. En definitiva, la promesa no se ha cumplido.
2.-En cuanto al financiamiento compartido:
-En ningn pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico existe copago obligatorio.
-Las promesas del financiamiento compartido consisten en que su presencia har que los padres sean ms
exigentes como consumidores y ms responsables. La evidencia demuestra que la calidad de los establecimientos
con copago es similar a la de los gratuitos, con todo aquellos colegios con financiamiento compartido alto logran
mejores resultados. Asimismo, la evidencia advierte que su presencia exacerba la segregacin y que genera
inequidad en el gasto.
3.-En cuanto a la seleccin:
A.-En educacin bsica:
-La seleccin atenta en contra del derecho de las familias a elegir. 2/3 de los colegios particulares subvencionados
exigen examen de admisin, entrevista o certificado de bautismo o de matrimonio.
-Perjudica la calidad de la enseanza. En general, los establecimientos particulares subvencionados en lugar de

mejorar los procesos de enseanza, ponen sus fuerzas en la seleccin, porque as ser ms fcil educar a sus
alumnos.
-Atenta en contra de la equidad y de la integracin social.
B.-En educacin media:
-La pregunta consiste en determinar bajo qu condiciones la seleccin promueve el esfuerzo y premia el mrito en
lugar de discriminar por origen.
-En pases con alta inequidad, la seleccin es discriminatoria y no mejora la calidad. En pases con alta equidad,
por el contrario, ella podra acercarse a una seleccin por mrito. En Chile no sera confiable tener seleccin en
educacin media.
Por otra parte, el seor Elacqua formul algunos comentarios en relacin con el sistema de admisin propuesto en
el proyecto de ley, los que se consignan a continuacin:
-El sistema de postulacin y admisin propuesto constituye un avance importante en comparacin con lo que
contempla la Ley General de Educacin. Con todo, un sistema centralizado sera lo ideal y promovera la libertad
de elegir, la calidad y la inclusin.
-Se debiera avanzar gradualmente hacia un sistema centralizado porque supone mayor eficiencia y equidad.
Se deja constancia de que el seor Elacqua acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
El Honorable Senador seor Allamand advirti que los estudios acompaados por el seor Elacqua sostienen que
los establecimientos con fines de lucro tienen iguales resultados que los establecimientos municipales controlando
por nivel socioeconmico, mientras que aquellos presentados por el seor Williamson dan cuenta de que los
primeros obtienen mejores resultados que los segundos. Al respecto, not que pese a las diferencias entre ellos,
queda claramente establecido que los colegios particulares subvencionados no son de peor calidad que los
pblicos, y solicit a los expositores ahondar en esa realidad.
Continuando con el anlisis de los datos proporcionados, acot que el escenario presentado llama a preguntarse
por qu sera necesario transformar 4.000 establecimientos.
Por otro lado, se detuvo en materia de financiamiento compartido. Sobre el particular, resalt que los estudios
acompaados por la seora Mizala en una sesin anterior relevan que cuando el monto del copago es superior a $
8.000, existen mejoras significativas en el rendimiento de los establecimientos particulares subvencionados. En
este punto, pregunt a los invitados si los colegios subvencionados con copago tienen mejores resultados que
pblicos.
Detenindose en materia de seleccin, consult si la no seleccin podra producir efectos negativos para los
alumnos ms vulnerables. Al respecto, record que el destacado acadmico de la Universidad de Chile y de la
Universidad Diego Portales, seor Arturo Fontaine, sostuvo en una sesin anterior que era probable que ello
ocurriera.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, hizo presente que en Finlandia, el 20% de los alumnos de un curso,
porcentaje correspondiente a aquellos que alcanzan peores resultados, son atendidos por profesores
especializados. Agreg que a ello se suma que el 6% de los alumnos tienen cursos especializados.
Finalmente, pregunt si los establecimientos con fines de lucro que atienden niveles socioeconmicos bajos y que
alcanzan buenos resultados merecan en tratamiento especial en la iniciativa de ley.
Por su lado, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, puso de relieve que muchos expertos han advertido
que los establecimientos que funcionan en red obtienen mejores resultados que los dems. Al respecto, consider
esencial permitir dicho funcionamiento y adoptar las medidas permitentes para ello, entre ellas, permitir el
arriendo entre personas relacionadas, proporcionando una adecuada regulacin.
Por otro lado, resalt que muchos de los invitados han coincidido en el efecto social integrador de la educacin
particular subvencionada, gracias a herramientas como la subvencin escolar preferencial. Al respecto, not la
necesidad de fortalecer esa lnea.
Detenindose en materia de seleccin, consider que ella deba prohibirse slo en cuanto fuera una discriminacin
arbitraria, una seleccin por nivel socioeconmico o si ella tena lugar en la educacin bsica. A mayor
abundamiento, estim que ella no deba impedirse en aquellos casos en que se justificaba por las caractersticas
del proyecto educativo, como por ejemplo, cuando se trataba de colegios artsticos, cientficos o deportivos.
Asimismo, plante que no deba limitarse la seleccin por mrito acadmico. En relacin con las excepciones
propuestas, pidi que los expositores dieran a conocer su opinin.
A su turno, el Honorable Senador seor Navarro destac que gran parte de los expertos coinciden en que el nivel
socioeconmico y cultural de las familias determina los resultados obtenidos por los alumnos, dando cuenta de que
el problema no slo radica en el sistema educativo sino en la segregacin que existe en nuestra sociedad y de que
los proyectos educativos no generan valor agregado en los estudiantes. Respecto de este punto, pregunt a los
expositores qu injerencia tena en ello la decisin de municipalizar la educacin pblica y el modelo neoliberal, y
por qu las falencias del modelo educacional fueron por tan largo tiempo ignoradas.
En otro orden de consideraciones, not la contradiccin existente entre las demandas de los alumnos, que aspiran
a una educacin gratuita, y la de los padres, que defienden el derecho a pagar la educacin de sus hijos.
Centrando su atencin en materia de no seleccin, subray que ella sobrepasa a los liceos emblemticos que
representan slo el 0,3% de la matrcula. En esta materia, consider imprescindible erradicarla, de manera de
impedir la discriminacin de los ms desventajados.
En cuanto al lucro, resalt que los efectos perversos de su presencia y su nula incidencia en calidad quedan
claramente demostrados en los estudios de nuestro sistema educacional y en aquellos de Suecia a partir de 1990,
ao que se dicho pas posibilit el lucro con recursos pblicos y a partir del cual sus resultados han disminuido
considerablemente.
El Honorable Senador seor Rossi, en tanto, destac que la mayora de los expertos recibidos en audiencia durante
la discusin en general del proyecto de ley en estudio han coincidido en la necesidad de reformar el sistema
educacional chileno, toda vez que se comparte que ste presenta serios problemas de calidad, de inclusin y de
equidad. Agreg que este ltimo problema lleva a que la educacin impartida no permita generar igualdad de
oportunidades para todos los nios y nias independientemente de su nivel socioeconmico. A mayor
abundamiento, record que el objetivo de la educacin consiste en posibilitar el desarrollo de todas las
potencialidades del ser humano.
Aclar que la reforma objeto de anlisis no apuntaba a refundar el modelo educativo, sino restaurar el sistema de
provisin mixta que ha existido tradicionalmente en nuestro pas. Indic que para ello se propone eliminar el lucro,
el copago y la seleccin, factores que han permitido la presencia del mercado en la educacin chilena, haciendo de
nuestro modelo una excepcin respecto a los dems pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico. En el mismo sentido, not que en los sistemas educacionales exitosos del mundo, los elementos
mencionados no tienen cabida.
En otro orden de consideraciones, coincidiendo con los planteamientos del seor Elacqua, estim que la decisin
de iniciar la reforma al sistema educativo por medio de esta iniciativa de ley era la adecuada. En efecto, asegur
que su transformacin en ley posibilitara cambiar las reglas del juego del sistema.
Detenindose en la exposicin realizada por el seor Williamson, manifest su asombro respecto a los datos que
indican que los colegios con fines de lucro obtienen mejores resultados que los establecimientos municipales. Al
respecto, hizo presente que estudios proporcionados por otros invitados han advertido que desagregando por nivel
socioeconmico, los colegios pblicos obtienen mejores resultados que los particulares subvencionados a la hora
de educar nios de bajo nivel socioeconmico.
Por otra parte, se centr en los comentarios del seor Williamson respecto a que el sistema particular
subvencionado se caracteriza por su heterogeneidad, toda vez que recibe un alto porcentaje de nios vulnerables.
Puntualiz que si bien dicha afirmacin era acertada si se analizaba el conjunto de los establecimientos que lo
conforman, no lo era si se examinaba cada uno de ellos. De hecho, subray, la realidad al interior de ellos es
bastante homognea.
Continuando con su exposicin, puso de relieve que en el modelo existente, los resultados de los estudiantes
reflejan su nivel socioeconmico, lo que significa que los establecimientos pblicos, particulares subvencionados y
los privados no son capaces de generar valor agregado. Aadi que en este sistema, la seleccin, el lucro y el
copago generan incentivos para que los establecimientos prefieran a los alumnos ms fciles de educar y
descremen a los ms vulnerables.
En cuanto a la propuesta de mantener la seleccin en los liceos emblemticos, discrep de tal decisin y resalt
que la mayora de los estudiantes que asisten a ellos no provienen de los sectores ms vulnerables de la poblacin,
sino del cuarto y quinto quintil de ingresos. Remarc que la realidad anterior pondra en duda la calidad de dichos
proyectos educativos, toda vez que los resultados podran deberse al mayor nivel de ingresos de sus familias en
comparacin con el de los dems nios que asisten a la educacin pblica.
En sintona con el punto anterior, disinti de la idea de algunos legisladores de permitir la seleccin por mrito
acadmico en un pas tan desigual como el nuestro, en donde los resultados slo reflejan el origen socioeconmico
de los estudiantes y no sus esfuerzos y el de sus familias. Reforzando su decisin, inform que en pases exitosos
en educacin, como Finlandia, la seleccin se posterga hasta los 16 aos.
Enseguida, el Honorable Senador seor Montes, detenindose en la intervencin del Honorable Senador seor
Navarro, hizo presente que Suecia, luego de la crisis que origin el lucro con recursos pblicos en materia
educacional, termin con su presencia en todas las dimensiones relacionadas con el bienestar.
Dirigindose a los expositores, les pregunt qu implicancia tendra el trmino del financiamiento compartido en la
educacin pblica. Al respecto, asegur que ella en tres aos, plazo que contempla el proyecto de ley para
terminar con el copago, no habr alcanzado el nivel de competitividad que requiere el sistema.
Por otra parte, solicit al seor Elacqua informacin separada entre los establecimientos particulares
subvencionados anteriores y posteriores al ao 1981. Sobre el particular, llam a diferenciar entre los colegios
histricos y los creados en el marco de este nuevo modelo educativo en trminos de calidad y de integracin.
Centrando su atencin en materia de seleccin, consider esencial ponerle fin en el campo de la educacin. Con
todo, asegur no tener claro el proceso para terminar con ella, mas estim que para alcanzar dicho objetivo el
nfasis deba estar en la educacin parvularia.
En sintona con el punto anterior, fue enftico en sostener que la integracin real no se alcanzara en tanto la
educacin pblica no fuera atractiva para los sectores medios de la sociedad. En ese orden de ideas, pregunt a
los expositores qu posibilidades tienen ellos.
Siguiendo con el desarrollo de sus planteamientos, destac que la educacin ms segregada del pas era la tcnico
profesional, razn por la cual llam a adoptar medidas en ella.
Finalmente, solicit tener en cuenta que la diversidad de proyectos educativos no es slo patrimonio de la
educacin particular subvencionada sino tambin de la educacin municipal, y solicit a los expositores dar a
conocer su opinin sobre el particular.
El Investigador del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro
Latinoamericano de Polticas Econmicas y Sociales, seor Carlos Williamson, se detuvo, en primer lugar, en el
llamado formulado por el Honorable Senador seor Allamand. Al respecto, precis que las discrepancias en las
mediciones obedecan a que el estudio del seor Elacqua se centraba en cunto mejor lo hacan los
establecimientos particulares subvencionados respecto a los establecimientos municipales, tomando como base
para ello los datos de las pruebas Simce entre los aos 2002 y 2006, mientras que el suyo utilizaba los resultados
del Simce el ao 2012 en educacin bsica y media. Por otro lado, agreg que el control por nivel socioeconmico
se realizaba de manera distinta en uno y otro caso.
Continuando con el desarrollo del punto anterior anterior, advirti que el seor Elacqua seala que, a partir de
estudios realizados en la dcada del 2000, los colegios particulares subvencionados logran una pequea diferencia
por sobre los establecimientos municipales. Aadi que, por el contrario, l, a partir de sus estudios, concluye que
la diferencia es significativa, ms an cuando se comparan alumnos prioritarios.
Por otro lado, llam a tener en consideracin que un importante porcentaje de nios vulnerables asiste a la
educacin particular subvencionada, y que dicho sector se caracteriza por su heterogeneidad de resultados, al
igual como ocurre en el caso de los establecimientos pblicos y privados. Asimismo, solicit tener en cuenta que
existen muchos colegios con fines de lucro que alcanzan buenos resultados acadmicos, motivo por el cual estim
imprescindible asegurar su permanencia en el sistema.
Centrando su atencin en los colegios que funcionan en red, asegur que esa modalidad de funcionamiento
permite transferir buenas prcticas educativas entre los colegios, elevando las capacidades docentes y los
resultados. Aadi que su presencia permite alcanzar buenos modelos educativos a partir de un mismo proyecto
educativo institucional.
Continuando con las respuestas a las preguntas formuladas por el Honorable Senador seor Allamand, sostuvo que
una distribucin aleatoria de los estudiantes podra limitar la capacidad de los colegios de combinarlos
adecuadamente, afectando con ello a los alumnos ms vulnerables. A mayor abundamiento, reiter que cuando los
alumnos prioritarios estn en minora (entre el 15 y el 25%), el desempeo es 20 puntos superior en el Simce que
cuando son mayora (70 a 80%).
En el mismo orden de consideraciones, llam a analizar si el sistema de postulacin descentralizada propuesto en

el proyecto de ley era el adecuado. Sobre el particular, not que en la mayora de los pases que siguen el sistema
de tmbola, el mtodo de postulacin es centralizado. Asimismo, estim que el lugar de residencia de las
familias deba ser un factor que la iniciativa de ley deba tener en cuenta a la hora de regular la postulacin y
admisin.
Adentrndose en la intervencin del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, coincidi en que la educacin
particular subvencionada jugaba un rol social de integracin. En efecto, insisti que un alto porcentaje de
estudiantes vulnerables asisten a ella, incluso a aquellos que persiguen fines de lucro, gracias a la ley de
subvencin escolar preferencial.
Finalmente, hizo ver la necesidad de realizar los cambios con cautela, toda vez que el sector particular
subvencionado atiende a 1.800 nios y nias, y podra ponerse en riesgo la permanencia de algunos de los
colegios que ella agrupa.
El Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego
Portales, seor Gregory Elacqua, por su parte, detenindose en el llamo del Honorable Senador seor Allamand a
clarificar la diferencia de resultados entre los estudios, puso de manifiesto que aquellos realizados en Chile
siempre tienen un problema de sesgo de seleccin. Aclarando sus planteamientos, indic que resulta imposible
controlar por factores como motivacin de la familia, que podran influir en los resultados. Con todo, fue enftico
en sostener que las diferencias entre los resultados de los establecimientos eran slo marginales.
Destac que si la evidencia presentada demuestra que el lucro no genera un valor agregado, nada justificara
mantener su presencia en el sistema. No obstante, comparti la afirmacin que existen colegios con fines de lucro
que alcanzan buenos resultados acadmicos y agreg que para los 500 establecimientos que se encuentran en esa
situacin es indispensable buscar frmulas que aseguren su permanencia en el sistema, resguardando que no
persigan fines de lucro.
Respecto a los establecimientos que funcionan en red, puso de manifiesto que los estudios advierten que ellos
alcanzan mejores resultados. Asimismo, acot que el 80% de los colegios sin fines de lucro funcionan de esta
manera, mientras que en el caso de los con fines de lucro el porcentaje disminuye a 20%. Aadi que muchos de
estos ltimos pertenecen a segunda generacin de sostenedores y ofrecen un servicio educacional mejor que los
dems colegios que persiguen fines de lucro. Sin embargo, subray que parte de esos buenos resultados podan
deberse a la seleccin realizada y no al valor agregado de dichos colegios. Adems, agreg, no se puede saber con
precisin si ello se debe al efecto red propiamente tal o a que un buen sostenedor logr ampliar las redes de un
buen colegio.
En cuanto a la afirmacin del Honorable Senador seor Allamand relativa a que el financiamiento compartido logra
efectos a partir de los $ 8.000, destac que ello poda deberse, una vez ms, a la motivacin de los padres en
ayudar a sus hijos, factor que no puede observarse en los estudios. Adems, hizo ver que las diferencias no eran
sustantivas.
Refirindose a las inquietudes manifestadas por el Honorable Senador seor Allamand en materia de seleccin,
asever que en un pas tan desigual y caracterizado por la inequidad y la segregacin como el nuestro, la seleccin
slo se traduce en discriminar por origen socioeconmico y no por el esfuerzo o mrito de los estudiantes y sus
familias.
Adentrndose en las observaciones realizadas por el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, en materia de
seleccin, estim que la seleccin en relacin con el proyecto educativo no poda tener cabida. Argumentando su
afirmacin, resalt que debe asegurarse que sean los padres quienes elijan el establecimiento educacional para
sus hijos y no a la inversa. Indic que para asegurar lo anterior, deben maximizarse las posibilidades de eleccin de
las familias y caminar hacia un sistema de postulacin centralizado.
En relacin con este ltimo comentario, el Honorable Senador seor Allamand consult al seor Elacqua si era
suficiente la mera adhesin de los padres al proyecto educativo. Al respecto, hizo ver que podan presentarse
casos en que las familias postularan a sus hijos a colegios religiosos sin estar dispuestos realmente a
comprometerse con los valores y principios de ellos.
Al respecto, el Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad
Diego Portales asever que la mera adhesin al proyecto educativo no debiera ser un problema, en la medida en
que las familias compartan los valores del mismo. Adicionalmente, estim que ninguna familia postulara a un
colegio sin estar de acuerdo con los objetivos perseguidos por el establecimiento.
Continuando con el anlisis de los comentarios del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respecto a la
seleccin, discrep tambin de la posibilidad de mantener en el proyecto de ley la seleccin por mrito acadmico.
Sobre el particular, consider que ella slo reflejara el esfuerzo de los estudiantes si el sistema educativo fuera
relativamente equitativo, permitindoles as enfrentarse a ella en igualdad de oportunidades.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma, en relacin con
la inquietud manifestada por el Honorable Senador seor Allamand, recientemente consignada, hizo presente que
la normativa propuesta establece que los padres o apoderados deben manifestar su adhesin al proyecto
educativo sin importar si postularon directamente en el establecimiento o lo hicieron de manera remota. Agreg
que para que los padres conozcan los objetivos perseguidos por el colegio al que postulan a sus hijos, ste deber
poner a disposicin los elementos esenciales del mismo.
Por otra parte, fue enftico en sostener que la seleccin aleatoria slo operar en aquellos establecimientos en que
el nmero de vacantes sea inferior al de postulante. En este punto, precis que dicho mecanismo slo involucrara
a quienes hubieren postulado a ese colegio.
En otro orden de consideraciones, ahond en los comentarios del Honorable Senador seor Rossi respecto de la
seleccin en los liceos emblemticos. Al respecto, remarc que en el caso del Instituto Nacional, la mayora de los
estudiantes provienen de familias pertenecientes al 4 y 5 nivel de ingresos, y puntualiz que ello se deba en
gran parte a que el sistema de acceso supone una prueba de conocimientos. Not que a fin de evitar que se
repliquen situaciones como la descrita, la propuesta de ley sugiere que la seleccin slo se realice entre los
alumnos ms meritorios de los establecimientos y no suponga la aplicacin de test. Sobre el particular, seal que
si bien el rendimiento de los alumnos se relaciona con el nivel socioeconmico de ellos, ella es menor que aquella
que nace de la aplicacin de pruebas de conocimiento.
Por ltimo, afirm que el proyecto de ley contempla la posibilidad que los establecimientos educacionales
funcionen en red.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, consult al seor Elacqua si tena datos respecto de la cantidad
de establecimientos que seleccionan a lo largo del pas.
La Honorable Senadora seora Von Baer puso de manifiesto que el proyecto de ley podra conllevar el cierre de
establecimientos que alcanzan buenos resultados acadmicos, como el Liceo Camilo Henrquez de la ciudad de
Temuco, colegio que persigue fines de lucro y que funciona en red. Hizo ver que consecuencias como la sealada
seran perjudiciales para el pas y pondran en riesgo la educacin de calidad que reciben muchos nios y nias.
Refirindose a la seleccin en relacin con el proyecto educativo, estim que la redaccin de la iniciativa de ley
impeda que el colegio tuviera la certeza de que los padres que postulan a l lo comparten realmente. En efecto,
destac que la propuesta de ley slo exiga una adhesin a l. Apunt que a lo anterior se suma que una vez
ingresado el alumno al establecimiento, ste contar con pocas herramientas para asegurar que el proyecto
educativo fuera respetado. Al respecto, record que la normativa sugerida limitaba las posibilidades de expulsin,
incluso en casos graves. As, enfatiz, no existirn en la nueva legislacin normas mnimas que posibiliten una
congruencia entre el proyecto educativo y las familias.
Finalmente, respecto a la decisin de mantener la seleccin en los liceos emblemticos, subray que ella podra
generar el mismo efecto que produce el ranking de notas, motivando con ello a los estudiantes a emigrar a
colegios de menor calidad para quedar incluidos entre el 20% de aquellos con mejores resultados.
El Investigador del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro
Latinoamericano de Polticas Econmicas y Sociales, seor Carlos Williamson, destac que el proyecto de ley, en
los trminos propuestos, no exige adhesin real de los padres a l. A mayor abundamiento, sostuvo que para
asegurar ello era indispensable dar espacio a las entrevistas de los apoderados antes de la matrcula.
Adicionalmente, recalc que la situacin es an ms grave si se tiene en consideracin que la propuesta legal
impide al colegio contar con las herramientas necesarias para separar a aquellos estudiantes que no se alinean con
l, impidiendo as mantenerlo.
El Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Facultad de Economa y Empresas de la Universidad Diego
Portales, seor Gregory Elacqua, siguiendo con el desarrollo del punto anterior, estim que mecanismos para evitar
situaciones como la descrita por el seor Williamson consistiran en que los colegios realizan ferias para difundir
sus proyectos educativos, que el Ministerio de Educacin contara con un portal para poner la informacin a
disposicin de los padres o que se realizaran visitas a las escuelas. Con todo, insisti en que la postulacin deba
ser ciega, asegurando con ello que sean los padres quienes elijan el establecimiento para sus hijos y no a la
inversa.
Por otra parte, estim que lo ideal sera dar vida a un sistema en donde la seleccin no tenga cabida, habida
consideracin de las desigualdades e inequidades presentes en nuestro pas. No obstante, indic que en casos
excepcionales, en los cuales se requiere una habilidad especfica, ella podra acogerse. As, precis, podra
abrrsele la puerta tratndose de colegios artsticos, musicales o bilinges.
En cuanto a la seleccin en los liceos emblemticos, insisti en que lo ptimo sera que ella no existiera. Con todo,
asegur que el mecanismo de las notas propuesto en el proyecto de ley era preferible al de pruebas existentes en
la actualidad, dado que la correlacin con el nivel socioeconmico es menor.
la Educacin 2011, seora Erika Himmel, en primer trmino se refiri a la calidad, respecto de lo cual indic que
ella actualmente se fija en los resultados de pruebas como el Simce que son el resultado parcial de un proceso
educativo que an no termina y slo reflejan lo que los alumnos aprendieron cognitivamente y no lo social ni
afectivo, de donde resultan ser instrumentos pobres si slo se basan en lo antes dicho.
Dicho esto, hizo presente que desde su perspectiva la calidad depende muy fuertemente de las condiciones,
insumos, recursos, infraestructura de la escuela, el currculo (que no se ha evaluado hace bastantes aos),
materiales y la formacin de los profesores.
Sobre este ltimo punto en particular, hizo presente que el plan maestro da una amplia resea, pero no slo se
debe considerar dicha formacin, sino que adems se trata de su reconocimiento y prestigio social. Agreg que en
su opinin, la formacin de profesores atraviesa por un perodo bastante crtico, pues se estn formando
profesores en un periodo de cuatro aos, en circunstancias que en dicho perodo es complejo formarlos aun en
asignaturas muy especficas como es por ejemplo: la lectura inicial.
Al respecto agreg que no se ha pensado en la formacin parcializada de profesores ( salvo algunas excepciones),
es decir, profesores que sean capaces de atender desde pre-knder hasta tercero bsico y despus de ello,
profesores especialistas en la menos dos o tres asignaturas que tengan un buen conocimiento tanto de los
contenidos, como tambin de las estrategias pedaggicas.
En este sentido, dijo que con la frmula anterior se gana en que la transicin de los nios desde el jardn infantil a
la educacin general bsica se hace ms fluida, pues actualmente hay muchos nios que sufren todo tipo de
trastornos en dicha transicin.
En este contexto, destac que la otra transicin a la que debe atenderse es la que se produce desde la enseanza
bsica a la media que tampoco est meridianamente clara, que es lo mismo que ocurre con los currculos
escolares.
Respecto del tiempo destinado a la oportunidad del proceso de enseanza y aprendizaje, seal que tanto en Chile
como en el extranjero existen innumerables estudios que muestran que el tiempo destinado es muy atractivo en el
papel, pero en la prctica el tiempo til para el proceso antes indicado es mnimo (en una hora slo 25 minutos se
destinan a dicho proceso).
Agreg que tambin est altamente demostrado por la investigacin que la inclusin favorece a todos los nios,
tanto a los que tienen como aqullos que no tienen problemas pues aprenden una convivencia y un respeto hacia
el otro.
Insisti en el hecho que un profesor formado en cuatro aos no sabe de trastornos de lenguaje o conductuales
pues en el tiempo sealado adems de las ocho asignaturas que debe cursar, no puede aprender especializaciones
que son propias de otros profesionales (como por ejemplo: psiclogos), de donde se deduce que este profesional
especializado debe estar en el colegio.
Luego, respecto del proceso educativo destac que ste se ve influenciado por lo que ocurre en el aula, pues el
clima y el entorno escolar en la sala de clase es muy importante sobre todo cuando existe respeto mutuo, deseo
de aprender, evaluacin del quehacer del profesor, el monitoreo y la supervisin. En este contexto indic que
especial relevancia tiene la gestin escolar y el apoyo de la comunidad.
Dicho esto, seal que se ha discutido si es o no legtimo aplicar pruebas de seleccin para el ingreso a las
universidades, lo que en su opinin es legtimo y en la mayora de los pases ello se realiza.
En otro tema, indic respecto de los formadores de los profesores, que en especfico los convenios de desempeo
podran permitir la contratacin de nuevos profesores, y sostuvo que como el nivel de investigacin que se haca
era relativamente poca, ha ocurrido que se ha centrado la contratacin en profesionales de otras disciplinas, pero
que sin embargo, nunca han tenido la experiencia real de estar un ao en una sala de clases con alumnos que
tienen distintas necesidades, de modo que desde su punto de vista ello marca toda la diferencia al tratar de formar
profesores que hayan visto buenos modelos.
Finalmente dijo que existe la necesidad imperiosa de alineacin entre padres y escuela, es decir, que para tener
padres participativos los colegios debieran ofrecer en jornadas compatibles con las jornadas laborales, una
completacin de los estudios, de modo de formar a los padres pero con programas atractivos que los inviten a
apoyar a sus hijos, lo que en su opinin contribuira sin duda a la inclusin.
37.- El Doctor en Economa e Investigador del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de
Chile, seor Juan Pablo Valenzuela, indic que en su opinin, las transiciones para los objetivos que tiene la
iniciativa pueden ser diferenciadas (buen ejemplo es la del trmino del FC), en el caso del fin al lucro dijo que es
relevante modificar las condiciones para nuevos establecimientos (aplicables de inmediato) y resolver
adecuadamente para los incumbentes para asegurar la continuidad de la oferta educativa actual que es el principal
temor entre las familias, aunque stas mayoritariamente se han mostrado en contra del lucro en el sistema
educacional.
Dicho esto, destac que en la experiencia comparada, el cobro obligatorio a las familias es casi inexistente (no
existe en sistemas con subsidio a la demanda), adems que destac que los colaboradores del Estado en
educacin (particular subvencionada) son mayoritariamente sin fines de lucro (Suecia y Estados Unidos son una
excepcin, pero ambos con baja cobertura de educacin privada).
En el caso de provisin privada con fines de lucro, recalc que era inconsistente con maximizar calidad, y que
tambin se observaba en ella la dificultad en el logro de diversas polticas pblicas, al tiempo que pueden poner en
riesgo incluso el aseguramiento de la cobertura escolar (ejemplo actual en Suecia y actual tensin en Chile).
Agreg que es necesaria una mayor diversidad en polticas de seleccin en educacin media a travs de mltiples
mecanismos de seleccin, a modo de ejemplo seal las siguientes: por barrio (al ingreso); por tipos de
establecimientos en niveles escolares; por cursos al interior del colegio y por asignaturas entre los cursos.
No obstante lo dicho, recalc que la evidencia es contundente en el sentido que la seleccin no mejora la calidad e
incrementa la inequidad en las oportunidades educativas.
Refirindose al tema de la selectividad, resalt que los colegios chilenos tienen prohibida la seleccin de
estudiantes por atributos acadmicos y sociales (al menos hasta 6 bsico) , pero sin embargo hizo presente que la
normativa no se cumple
Sobre el Financiamiento Compartido (legal), indic que le parece que es inconsistente con dicha normativa
(conlleva selectividad de las familias en funcin de su capacidad de pago), adems que agreg que las Familias se
autoseleccionan por FC.
Enseguida seal que en el ao 2007 encontramos que la alta segregacin social de las escuelas chilenas (a nivel
de comunal) estaba estrechamente correlacionada con la cobertura del financiamiento compartido, tambin con la
matrcula de los particulares pagados, pero tambin con la provisin privada en general. Agreg que estos
atributos eran tan relevantes como la segregacin residencial.
Siempre en materia de segregacin escolar, hizo presente que la evidencia sobre los efectos de la misma es cada
vez ms poderosa, en el sentido que limita las oportunidades y el desempeo educativo; existen mayores tasas de
rotacin de profesores; grupos de pares con menos calificaciones (la concentracin de estudiantes vulnerables
afecta mucho ms las oportunidades educativas que la condicin individual de la pobreza), e inadecuados
materiales y recursos para el aprendizaje.
Asimismo, seal que la tasa de repitencia, la tasa de expulsin y los problemas de disciplina escolar, son mucho
ms altas en escuelas segregadas y vulnerables que entre las ms ricas as como tambin los estudiantes que
ingresan a la educacin superior tienen un menor desempeo, tambin tienen mayores ingresos y una mejor
salud, reflejando efectos de corto y largo plazo.
En este sentido, sostuvo que ser parte de una escuela integrada socialmente entrega beneficios a todos los nios,
especialmente en una sociedad y un mundo global mucho ms diverso, puesto que genera habilidades para
desarrollar una comunicacin ms fluida y hacer amigos de diversas procedencias, reduce la disposicin a generar
estereotipos y se dan mayores niveles de responsabilidad civil y local.
Indic que la SEP ha funcionado como mecanismo de cumplimiento parcial de no selectividad por NSE, pues
aunque no fue su objetivo principal, la participacin en SEP conlleva eliminacin de FC a estudiantes prioritarios
(40%-50% de menor NSE).
Por otra parte, destac que la participacin en SEP es voluntaria para el establecimiento y al respecto agreg que
casi el 100% de establecimientos Municipales firm desde 2008, de modo que los particulares subvencionados se
incorporaron gradualmente hasta 70% (menos participacin los con alto FC, alta selectividad acadmica y bajo
porcentaje de estudiantes vulnerables).
En esta lnea, dijo que los resultados dan cuenta de que asegurar gratuidad en todos los establecimientos con
recursos pblicos, contribuye a lograr mayor inclusin social.
Entrando al anlisis de los Liceos de Excelencia, hizo presente que la evidencia comparada da cuenta que en
muchos pases (desarrollados y en vas de desarrollo) stos existen (en general son muy pocos). En general para
pases desarrollados no existen diferencias entre estudiantes que ingresan y aquellos ms parecidos, pero en
algunos pases en vas de desarrollo existe una ventaja para los primeros.
Luego, enfatiz que se sabe que muy pocos alumnos son vulnerables 6% del Q1 de NSE, 19% del 40% ms
vulnerable (entre 27%-30% del Q5, entre 57%-61% del 40% de mayor NSE), asimismo seal que provienen de
colegios por dependencia en similar distribucin al promedio nacional (38% pblico, 56% PS y 5% PP), de donde
sostuvo que ellos no son una alternativa que concentra principalmente movilidad social para estudiantes
vulnerables de escuelas pblicas.
Al evaluar el impacto de asistir a Liceos Pblicos de Excelencia respecto de estudiantes similares que no lo
hicieron, se observan efectos positivos en lectura y matemtica (SIMCE 2 medio), entre 10-12 puntos en 2008 (2
medio), pero entre 6-9 en 2012 (2 medio), con importante reduccin en matemtica. En la misma lnea destac
que mayor impacto tiene entre los estudiantes ms vulnerables la reduccin a travs del tiempo, pues en
matemtica en el ao 2012 el efecto fue positivo pero slo para el 40% ms vulnerable (nulo efecto para el resto),
lo que se explica, segn dijo, a que estn mejorando el resto de los colegios.
En este escenario, dijo que efectivamente, los Liceos de Excelencia tienen mejores promedios a nivel de curso y
colegio en escolaridad, ingresos y desempeo acadmico que otras alternativas donde se matriculan los
estudiantes similares, de donde sostuvo que luego de controlar por estos efectos pares, los efectos para
estudiantes matriculados en dichos establecimientos desaparece.
El seor Valenzuela agreg que en largo plazo estos liceos tienden a perfeccionar mecanismos de seleccin ms
que a generar valor agregado adems que resultan muy valiosos como reconocimiento que la educacin pblica
puede ser altamente competitiva. As, sostuvo que el cambio hace sentido, pues se orienta a tener que generar
mayor valor agregado que slo descreme de estudiantes, lo que a su vez supone que los equipos
directivos/docentes tendrn un desafo mayor.
Es indispensable contar con directivos y docentes orientados al logro, buen clima escolar y altas expectativas para
los estudiantes y en este sentido indic que los Liceos Bicentenario entregan pistas de cmo fortalecer la
educacin pblica, pues en su opinin, ampliar los Liceos Bicentenarios no es adecuado pues, puede conllevar a
concentrar en stos equipos directivos/docentes a los mejores de toda la oferta pblica. En ciudades pequeas
debiese ser considerado un mayor porcentaje de estudiantes de mejor desempeo de su respectivo
establecimiento.
Sobre el tema de la apertura de nuevos establecimientos en el territorio, enfatiz que tal como lo propone la
iniciativa legal en discusin, podra perfeccionarse en el sentido de indicar tamao mnimo para nuevos
establecimientos luego de 2-3 aos (diferenciado por zonas urbanas y rurales), de lo contrario no tendran
reconocimiento oficial permanente. Tambin se podra exigirse un PME a ser cumplido en un periodo determinado
y asimismo, la propuesta de proyectos alternativos tambin deben cumplir mnimos de tamao.
A nivel comparado, seal que este tema queda resuelto fcilmente por cuanto la mayor parte de la educacin es
pblica, razn por lo cual la planificacin de la entidad responsable de la educacin lo resuelve.
En situaciones con provisin mixta el tema es ms complejo, ya que debe resolverse quin autoriza la provisin del
servicio y bajo qu criterios, ya que se debe asegurar satisfaccin de la demanda; definir si se quiere regular la
entrada de nuevos proveedores; de imponer muchas restricciones podra mantenerse establecimientos de baja
calidad en forma permanente; regular condiciones simtricas o asimtricas entre proveedores (preferencia por un
tipo de provisin).
Dentro de este contexto, hizo presente que en el caso de Chile, la entrada masiva de nuevos establecimientos a
nivel comunal ha estado definida por dos razones: i) Incremento de la demanda y ii) Mayores ingresos en la
comuna (permiten asegurar sustentabilidad de establecimientos con financiamiento compartido: Colegios con
mayor FC son en promedio de menor tamao).
Agreg que la prdida de la educacin pblica a costa de los colegios particulares subvencionados con fines de
lucro ha sido sin mejorar calidad, incrementando la segregacin, poniendo en riesgo la provisin mixta de la
educacin, y reduciendo el impacto de polticas pblicas de calidad y equidad (ej. SEP) y cobertura en el sistema
escolar (amenaza de cierre ante cambios institucionales). En este sentido recalc que el fin a seleccin, lucro y
copago no es suficiente no obstante que fortalecer inclusin en las escuelas y orientacin a la agregacin de valor
ms que a la seleccin.
Enseguida indic que es un desafo fortalecer la educacin pblica y revertir el estigma que hay sobre ella, tener
un rol activo en sectores de expansin urbana (resolver financiamiento de nuevos colegios), y asegurar cobertura
desde Pre- knder y coordinacin con Educacin Media (Plan Inmediato de Fortalecimiento de Educacin Pblica).
Finalmente dijo que tambin son necesarios cambios estructurales en formacin y condiciones de trabajo de
docentes y directivos, para lo cual el Plan Maestro da cuenta de una propuesta integral al respecto.
Se deja constancia que el seor Valenzuela acompa su presentacin en un documento en formato power point
que fue debidamente considerado y cuyo original se contiene en un Anexo nico que se adjunta al original de ste
38.- El Presidente Nacional, de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular FIDE, Hno. Jess Triguero,
seal que dicha institucin rene alrededor de 860 establecimientos entre particulares subvencionados con y sin
FC y particulares pagados.
Dicho esto, y luego de explicar parte de las lminas que se acompaan en su presentacin, indic que Fide estaba
de acuerdo con la reforma, pero no con cualquier reforma, y en este sentido explic que desde su perspectiva, el
pas necesita una reforma educacional, porque la diferencia de calidad en la educacin que reciben los nios y los
jvenes de nuestra patria desde la infancia es inaceptable, ms an cuando sta depende en gran medida de la
situacin econmica de los padres.
En este mismo sentido, valor una reforma educacional que en el contexto de una sociedad libre, democrtica y
plural, asegure entre otras cosas, la variedad de proyectos educativos; defina las concepciones del tipo de
personas que se quieren formar; salvaguarde el derecho de los padres a poder elegir la educacin que quieren
para sus hijos, y que esta educacin no sea tarea nica y exclusiva del Estado el proveerla.
Asimismo, dijo respaldar tambin todas las iniciativas educacionales que signifiquen la creacin de un sistema
educativo inclusivo, sin discriminaciones, solidario, de calidad y respetuoso de la libertad de enseanza, que le
otorgue a cada nio y nia, las mismas posibilidades de educarse, tanto en el sector pblico como particular.
Sobre la libertad de enseanza y el derecho a la educacin, sostuvo que apuntar a mejorar la calidad significa
garantizar la libertad de enseanza y el derecho a la educacin, que son principios ineludibles para todo sistema
escolar moderno y democrtico. Agreg que este intransferible derecho que implica una obligacin y expresa la
libertad de la familia, debe estar garantizado por el Estado en la reforma educacional, sin perjuicio de la debida
fiscalizacin y sancin a los infractores.
En la misma lnea, seal que el poder pblico, al que compete la proteccin y la defensa de las libertades de los
ciudadanos, debe distribuir las ayudas pblicas porque provienen de los impuestos de todos los ciudadanos, de tal
manera que la totalidad de los padres, al margen de su condicin social, puedan escoger las escuelas que
consideran ms adecuadas para sus hijos, y ese es el valor fundamental y la naturaleza jurdica de la subvencin
escolar.
A ningn sector educacional, segn dijo, ni siquiera al propio Estado, se le puede conceder el privilegio y la
exclusividad de la educacin de los ms pobres, ya que no slo los ms ricos deben tener la posibilidad de ejercer
el derecho de elegir entre varias escuelas de calidad, los ms pobres deben gozar tambin de este derecho y el
Estado debe proporcionrselo. Agreg que el Estado no debe tener el monopolio de los servicios educacionales.
Siguiendo su anlisis, hizo presente que el centro de la reforma debe ser la calidad de la educacin, y en este
sentido destac que el debate sobre la misma debe ser el objetivo central de la reforma educacional, al punto que
cualquier otro objetivo, debe estar subordinado a ella.
En sintona con lo dicho, sostuvo que ante los anuncios de la nueva reforma educacional, es necesario sealar
enfticamente que no habr mejoramiento de la calidad en la educacin si no mejoran las condiciones en que
trabajan los profesores y directores. En este sentido, agreg que la calidad de la educacin tiene como requisito
irrenunciable el mejoramiento de la calidad de vida de los profesores, no obstante que todos los esfuerzos por
alcanzar la calidad que se han hecho en nuestro pas, no han contemplado esta variable.
En este punto, comparti la idea de que la calidad no est circunscrita a los resultados de pruebas estandarizadas
solamente, y los padres y apoderados en las encuestas de opinin, ya han hecho una definicin al respecto
entendiendo que la calidad tambin incluye ambientes seguros para sus hijos, trabajo pedaggico normal sin
interrupciones y liberados de drogas y violencia.
Desde su punto de vista, sostuvo que los elementos antes mencionados constituyen verdaderos "estndares de
rendimiento y calidad" en la actualidad, que son especialmente cuidados en las escuelas particulares que los
padres han elegido para sus hijos.
Enseguida, recalc que a su parecer hay preocupacin en las familias y centros educativos por cuanto en
reiteradas oportunidades le han expresado a las autoridades que no existen evidencias ciertas de que la
eliminacin del lucro contribuya a mejorar la calidad, ni que la eliminacin del copago termine con la segregacin,
por el contrario, medidas como stas si no se hacen con gradualidad, conducirn en su opinin, a debilitar el sector
particular subvencionado mayoritariamente preferido por las familias, disminuirn las alternativas que los padres
tienen hoy de educar a sus hijos en proyectos educativos diversos y daarn a colegios con buenos resultados.
Adicionalmente, seal que en materia de seleccin la admisin en un centro educativo no es un tema unilateral,
dado que las familias y los colegios se eligen mutuamente, en concordancia con el Proyecto Educativo del
establecimiento educacional. En la misma lnea, expres que la prestacin de servicios educacionales a la que se
comprometen, el colegio y los padres es una "responsabilidad compartida" y una accin conjunta familia -colegio
que emprenden juntos la aventura de educar a una persona.
Luego, sostuvo que la plataforma centralizada y la tmbola en la seleccin de alumnos, no son solucin desde su
perspectiva, porque no contemplan el derecho y libertad de los padres, para elegir la educacin que desean para
sus hijos.
Abordando el tema de la apertura de nuevos establecimientos y proyectos educativos, dijo que al igual que los
padres, o comparten la propuesta de entregar al Estado la facultad de autorizar la apertura de nuevos
establecimientos educacionales, slo en funcin de demandas insatisfechas. Lo anterior, segn precis, es
contrario al principio de libertad de enseanza y afecta la provisin mixta del sistema educacional, consagrado en
la Constitucin Poltica de la Repblica.
En este escenario, recalc que existen 77 comunas del pas donde slo hay oferta de educacin pblica, no
obstante, no le pareci legtimo que en funcin de esta disposicin se impida en alguna de ellas, la creacin de
nuevas escuelas particulares.
En este sentido, sostuvo que les preocupa, como ha sealado la Iglesia Catlica, la creciente inflexibilidad para
asignar recursos a las prioridades definidas por cada sostenedor segn su propio proyecto educativo; el exceso de
regulaciones innecesarias que amenazan con instalar la sospecha y la desconfianza como el modo ordinario de
percibir el servicio de los establecimientos; la falta de incentivos reales para el comodato y compraventa de
propiedades y los obstculos para un arriendo regulado y legtimo.
Pasando a otro tema, seal que Fide, en repetidas ocasiones ha recordado la necesidad de integrar, como
prioritario, la Educacin Tcnico Profesional, respecto de la cual la Reforma guarda silencio, que atiende a los nios
y jvenes ms carenciados del sistema y necesita con urgencia que se implementen polticas profesionales de
solucin.
Sobre este punto en particular, indic que a su parecer, muchos de estos jvenes son la esperanza de sus familias
y requieren sin postergacin alguna que esta modalidad de la educacin chilena reciba los mejoramientos que
necesita.
Con respecto al fortalecimiento de la educacin pblica, hizo presente que apoyaban el fortalecimiento de la
Educacin Municipal, no obstante que indic que no les pareca adecuado que el fortalecimiento de la educacin
pblica (que actualmente recibe 40% ms de beneficios que la educacin particular subvencionada) se haga en
desmedro de la educacin privada. Luego, seal que el fortalecimiento debe ser dirigido a la educacin de
calidad, de cualquier dependencia, sin privilegios que no tengan el respaldo de los padres, que son los primeros
educadores de sus hijos.
En este sentido, manifest su preocupacin por el hecho de que este fortalecimiento de la educacin pblica se
transforme en un reforzamiento del rol del Estado como rector, regulador y fiscalizador del sistema educacional. A
mayor abundamiento, hizo presente que los pases desarrollados exitosos en educacin, tienen descentralizada la
educacin, con un gran protagonismo y "autonoma responsable" de los actores educativos directos.
As las cosas, seal que la propuesta de reforma educacional en curso que ha impulsado el Gobierno, tiene como
uno de los objetivos, que la educacin pblica recupere su matrcula, accin que tiene como nica posibilidad el
debilitamiento de la educacin particular subvencionada. Este tipo de provisin, educacional particular ha segn
plante, ha sido privilegiada con la cobertura del 53,6 % de las preferencias de los padres, lo que la transforma en
una experiencia valiosa que hay que cuidar, en lugar de limitar, su crecimiento.
Por ltimo, enfatiz que Chile tendr una educacin de calidad, cuando exista una educacin pblica de calidad y
una educacin particular de calidad y no cuando una crezca en desmedro de la otra.
Luego, tom la palabra el Abogado de Fide seor Rodrigo Diaz, quien comenz por aclarar que en materia del 15%
vulnerable no era efectivo que no se sancionara a los colegios, por cuanto seal que hay colegios sancionados
desde el ao 2005.
Agreg que la creacin de la calidad de vulnerables viene en el decreto supremo N196 del ao 2005, donde la
Fide, previendo la dificultad que podra existir justamente en la medicin del 15% vulnerable, frente a la mala
redaccin del instrumento, envi consultas a la Ministra de la poca sin obtener respuesta. Frente a esta situacin
en la prctica, los colegios Fide exceden el 15% por largueza (subvencionados con FC).
En este sentido, indic que la libertad de enseanza es para los sostenedores, en trminos de alternativas a la
oferta estatal, la cual debe contemplar la valoracin de proyectos educativos diversos al estatal; debe permitir
colegios que funcionan en red y que aportan calidad al sistema y por ltimo recalc que la inclusin debe tener
como lmite la libertad de enseanza. Adicionalmente dijo que en los pases en que existe educacin pblica y
gratuita se contempla una sancin para los padres que no lleven a sus hijos a escolarizarse, sancin que la
presente iniciativa no considera.
En este escenario plante que las normas sobre apertura de proyectos educativos centralizados en el Estado y la
restriccin a los colegios pagados en trminos de cobros a morosos, le parecan de constitucionalidad dudosa.
Sobre el derecho de propiedad que se afectara en virtud de la reforma, sostuvo que se afecta pues se restringe el
derecho de propiedad sin que se haya expresado cul es la causa de orden pblico que justifique tal restriccin e
igualmente se afecta la esencia de derechos garantizados.
Frente a este escenario, hizo presente que la reforma a su juicio es totalizadora, en el sentido de que el proyecto
establece que la nica manera de hacer de la educacin un derecho social es entregarlo a una provisin nica
desde la demanda. Esta demanda viene dada desde una estandarizacin del servicio centrada en el Estado, sin
considerar las diferencias de cada regin del pas; adems no hay excepciones en caso de padres que deseen
aportar a la Educacin de sus hijos; se confunde lucro, retiros y excedentes; la iniciativa paraliza a la Educacin
Pblica que ser modificada y a la Educacin Privada, por cuanto se eliminan sostenedores del sistema.
Por ltimo en el tema de la expulsin previa consulta al Consejo Escolar, hizo presente que a ste ltimo se le
estaran dando facultades resolutivas y se seala que se deben tomar en consideracin todas las medidas antes
de la expulsin, sin mencionar cules son, lo que podra ser ilimitado.
En materia de plazos, estim que estos eran inapropiados ya que dos aos jams ha sido un plazo razonable en
educacin (desde las modificaciones de 1989), pues lo diverso de las situaciones del sistema escolar chileno no
permite que opere as. A mayor abundamiento hizo presente que los plazos que tensan el sistema.
Agreg que el plazo propuesto para que el Mineduc se pronuncie sobre solicitudes de Reconocimiento Oficial se
establece en 4 meses, en circunstancias que ste se puede tomar hasta 9 meses y que el plazo indeterminado
para acabar con el FC genera incertidumbre en los padres y apoderados.
Por ltimo indic que no hay concordancia entre lo propuesto en el programa de Gobierno de la Presidenta y la
iniciativa legal, ya que la reforma se haca con miras a mejorar la calidad de la educacin y en la reforma nada se
dice al respecto.
Finalmente sostuvo que no se justifica la eliminacin del Ficom, toda vez que no existe claridad respecto del
impacto del Financiamiento Compartido en trminos de becas (que a su juicio es un ahorro para el Estado),
tampoco se ha considerado el impacto en el 15% de alumnos vulnerables en integracin; asimismo recalc que
hay un castigo para padres que desean aportar a la educacin de sus hijos (descuento de hasta 40%); no se ha
estudiado el dinero del Financiamiento Compartido que se destina a Convenios o Contratos Colectivos y por ltimo
el peso a peso debe ser en USE y no en UF.
Se deja constancia que el seor Triguero acompa su presentacin en un documento en formato word que fue
A continuacin el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio seal que la labor que realizaba la Fide era
admirable y que comparta los caso todos los principios inspiradores aqu mencionados.
Dicho esto, plante que entenda que la variable del copago era muy importante para los establecimientos de
dicha organizacin, no obstante consult a que se deba la preocupacin de ir eliminando el copago a futuro si ello
ser compensado con el aumento de la subvencin, en el entendido que los establecimientos que hoy tienen
copago no tendrn ningn detrimento o menoscabo desde el punto de vista de los ingresos del FC.
En materia de seleccin pregunt cul sera para ellos la forma de elegir cuando hay ms demanda que cupos
disponibles y cmo lo hacen hoy en da. Agreg que no se prohbe la entrevista, sino slo que sta sea obligatoria,
de modo que hizo presente que una entrevista puede ser voluntaria.
Basndose en la presentacin acompaada por el expositor seor Valenzuela le solicit un anlisis o evaluacin de
la SEP, ya que en dicha exposicin se seala que hay una funcin social que ha jugado crecientemente la
educacin particular subvencionada, especialmente despus de la SEP, ya que aadi que el 2002 el porcentaje de
alumnos vulnerables en dicha educacin era de un 28% y el ao 2012 fue de un 43%, de modo que estim que era
un dato a considerar pues con la iniciativa se est elevando en un 20% la SEP que ahora ser para el 80 y no para
el 40% prioritario.
En el tema de la seleccin, consult su opinin frente a la diversidad de proyectos educativos que pueden, segn
precis, implicar una seleccin que no es arbitraria. En la misma lnea pregunt su opinin sobre mrito y esfuerzo
desde el punto de vista del principio de no seleccin.
Sobre los Colegios Emblemticos, seal que histricamente haban actuado como vehculos de la clase media, de
modo que quiso conocer su opinin respecto a la meritocracia desde un punto de vista mesocrtico.
Por su parte, el Honorable Senador seor Rossi destac las apreciaciones de la seora Himmel con respecto a la
calidad pues seal que la definicin de calidad resulta fundamental si se quiere avanzar en mejorar la misma.
En este sentido, hizo presente que las pruebas estandarizadas no miden la calidad desde una perspectiva ms
integral, sino que slo tiene un resultado parcial, y tambin comparti las apreciaciones sobre currculos de
estudios que a su juicio son muy abultados, no se renuevan ni se adaptan a las nuevas necesidades, como si
ocurre en otros pases.
Luego sobre la inclusin y el proyecto de ley, hizo presente que varios expertos y acadmicos han sealado que los
incentivos que tiene el actual sistema educativo van en la direccin contraria a la inclusin, como ocurre a su juicio
con el copago, que constituye una barrera de entrada que contribuye a la segregacin socioeconmica, es decir, el
copago es una forma de seleccin.
Dicho esto, pregunt al seor Triguero respecto de las aprehensiones frente a la frmula de fin del copago, dado
que se ha sostenido que la propuesta del Gobierno quitaba recursos del sistema y no se agregaban nuevos, de
modo que varios colegios quedaban con un menoscabo desde el punto de vista econmico.
Agreg que la frmula que contempla el proyecto de ley no establece la obligacin de terminar con el copago,
salvo cuando la subvencin de gratuidad alcance a cubrir el copago y salvo que se quiera migrar a la gratuidad
porque algunos colegios podran recibir otras subvenciones que les convengan mucho ms, de modo que pregunt
por los inconvenientes que podra acarrear esta frmula.
En cuanto a la seleccin, seal que lo esperable era que un proyecto educativo con buenos profesores, buena
gestin, motivacin de profesores y sostenedor tuviera una educacin con un valor agregado, de modo que frente
a la realidad y a la evidencia presentada, resulta que ello no es as y los resultados se deben ms bien a la
preseleccin y la condicin socioeconmica.
Refirindose a la situacin de los Liceos Emblemticos, dijo que la seleccin le mereca serias dudas porque la
evidencia muestra que en ellos hay mucha ms segregacin y una matrcula tremendamente homognea, de
donde surge la pregunta respecto de si es necesario que el proyecto educativo agregue valor a la educacin.
Enseguida sostuvo que le pareca fundamental terminar con la seleccin, por cuanto a su juicio el copago no hace
otra cosa que contribuir an ms a esa segregacin y descreme, estableciendo un desincentivo a mejorar la
calidad de los proyectos desde otra perspectiva.
Sobre la entrevista personal previa a la matrcula, dijo que si se quiere eliminar la seleccin, ella no puede
subsistir, toda vez que ella es un instrumento de seleccin que permite tener elementos de juicios que permitirn
elegir en base a ciertas variables. Agreg que no entenda la oposicin a que la seleccin se haga en forma
centralizada.
En otro tema, destac que actualmente existen cerca de 360.00 alumnos con necesidades educativas especiales
que estn en algn programa con esa caracterstica, ya sea en escuelas especiales o PIE. Agreg que 150.000
estn en escuelas especiales y de ellos el 90% son escuelas particulares subvencionadas que en su mayora
corresponden a escuelas de lenguaje.
Frente a este escenario dijo que se puede esperar (teniendo como objetivo la inclusin) que existiera la misma
reparticin de los alumnos en los programas de integracin escolar, en escuelas regulares, pero precisamente all
donde hay 210.000 alumnos, dos terceras partes estn en la escuela pblica y slo la tercera parte de ellos est en
un establecimiento particular subvencionado.
Sobre el incumplimiento del 15% de matrcula para alumnos vulnerables, seal que la Superintendencia debe
jugar un rol en ello; asimismo manifest su preocupacin frente al efecto positivo de la SEP frente a la segregacin,
pues indic que es muy importante profundizar frente al eventual efecto negativo de la SEP.
Por ltimo pregunt por las frmulas que parecen razonables, desde la perspectiva de poner fin al lucro, en
relacin con lo planteado por el Mineduc en este proyecto, en el sentido de incentivar la compra de
establecimientos, tambin desde el punto de vista del valor de la educacin.
A continuacin tom la palabra la seora Himmel quien dijo que desde la creacin de las universidades privadas le
sorprendi que ellas tuvieran que ser instituciones sin fines de lucro y la educacin escolar si poda tener fines de
lucro. En seguida seal que a su parecer, si el copago se compensa con una subvencin equivalente, siendo
recibida tambin por los colegios pblicos, ello no le parece que pudiera generar algn problema.
En cuanto a las comparaciones respecto de colegios privados y pblicos controlando el nivel socioeconmico y las
capacidades acadmicas, dijo que a su juicio son ficciones estadsticas que dan una pista respecto de los factores
que son importantes, pero no demuestran que ello sea absolutamente as.
En materia de seleccin, seal que ello se hace en base a los que postulan y que por ello han elegido el colegio
como foco de la educacin de sus hijos, de modo que si se prefiere a lo que tiene hermanos en el colegio o son
hijos de un ex alumnos del mismo, el que se elija al resto al azar da un poco lo mismo, segn precis.
Asimismo, enfatiz que la inclusin de nios que tienen necesidades educativas especiales tiene que estar
ampliamente apoyada, no siendo suficiente que ella slo sea apoyada en el colegio, pues tambin debe serlo en el
hogar, especialmente en aqullos vulnerables. Agreg que se trata de acceder a competencias que no se
adquieren ni siquiera durante los estudios profesionales de educador en ningn nivel, pues ello no es posible frente
a la cantidad de contenido curricular que debe abordarse y por tanto no es posible tratar en profundidad una
necesidad especial.
Por su parte el seor Valenzuela, hizo presente que en general el diseo institucional es el que lleva a que las
conductas de los actores sea de la forma en que son, de modo que las reglas del juego en este sentido son muy
relevantes y por ello el cambio tambin lo es para que el comportamiento estratgico de los actores se modifique.
Directamente relacionado con lo anterior se encuentra el tema de la inclusin, es decir que no se cobre, sea
aleatoria la seleccin y sea diferenciada por capital cultural o condiciones de habilidades, es lo que ahora debe
ofrecer el modelo.
No obstante, seal que en el sistema chileno las familias estn escogiendo masivamente en los primeros aos de
escolaridad ms subvencionados particulares, incluso antes que existiera la subvencin al prescolar, lo que
asegura una entrada y mantencin de familias en el colegio por una larga data. Agreg que los colegios
municipales san sido de una ineficiencia extraordinaria, al punto que la educacin particular subvencionada ha
cumplido una importante funcin al responder a los dficits de demanda en las zonas de expansin urbana que
segn dijo, son gigantes y donde el Estado ha sido extremadamente pasivo.
Sobre el tema de la seleccin, agreg que estima inadecuado que se ample el nmero de Liceos Emblemticos,
pues resulta interesante que en los Liceos Bicentenarios varios Directores hayan resuelto no aplicar seleccin, por
lo que plante que el proyecto podra considera una modalidad en la que exista un esfuerzo u orientacin a
agregar valor por parte del colegio, sin que se pierdan los activos que ya tiene.
Para el caso de los alumnos meritorios, dijo que exista por ejemplo el PentaUC[13], ya que segn dijo est
demostrado que los estudiantes ms destacados que son de un esfuerzo extraordinario pueden tener componentes
adicionales en convenios con las propias universidades. Destac que el programa antes sealado busca que los
alumnos ms esforzados, meritorios y con ganas de seguir esforzndose an ms, tiene clases los das sbado en
las universidades, y son un tremendo aporte para el conjunto de sus compaeros.
Agreg que en su opinin y de acuerdo a la evidencia, lo relevante en la educacin es la diversidad en la

composicin social y cultural, y est demostrado el xito de la recomposicin social, de modo siendo muy
relevante la diversidad, ello debe quedar en manos compartidas.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio pregunt en este punto si la iniciativa en discusin en materia de
postulacin y admisin estaba o no bien orientado, a lo que el seor Valenzuela respondi que s, no obstante
manifest sus dudas frente a la hipottica situacin de que existan colegios a los que nadie postula versus otro a
los que todos lo hacen, pues en su opinin no hay una respuesta para ello en el actual diseo, que es el adecuado.
En este sentido dijo que el modelo debiera aplicarse gradualmente, tal como ocurri con la SEP, ya que se
requerir hacer ajustes a partir de la experiencia. Refirindose a la segregacin de la Sep, seal que se trata de
un comportamiento esperado de la familia.
Enseguida el Presidente Nacional, de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular FIDE seal que
comparta la idea de la gradualidad, y sobre el tema del copago dijo que se da el nerviosismo dada la actual
redaccin del proyecto y lo que se ha conocido hasta ahora, de manera que falta claridad a este respecto.
Sobre la seleccin y admisin, sostuvo que se trata de un tema conjunto entre familia y colegio, donde la
entrevista le parece esencial para que se conozca el proyecto educativo y que se adhiera a l, para lo que se hace
una charla informativa previo a la matricula.
Respecto de la consideracin especial para hijos de profesores, ex alumnos y otros, seal que debiera
mantenerse en el proyecto de ley; asimismo estuvo de acuerdo con lo expresado respecto a que en cada
establecimiento exista un nmero obligatorio de alumnos vulnerables y lo mismo respecto a que se mantenga el
mrito y el esfuerzo.
El valor agregado es un elemento que debe mantenerse, pues segn dijo, una escuela de calidad es aqulla que si
quiere selecciona pero se hace cargo de quien entra y a lo largo del proceso toma medidas para mantener a
quienes seleccion y en ello radica dicho valor agregado. Adicionalmente sostuvo que todo lo que se ha dicho es
en relacin a la realidad de Santiago, pero que en provincias no hay posibilidad de elegir.
El seor Daz agreg que en materia de frmulas aceptables para arriendo, comodato y compraventa, indic que
en lo que se refiere al comodato este constituye una alternativa real especialmente entre entidades sin fines de
lucro; el arriendo obviamente tiene que ver con uno regulado (lucro regulado con lmites claros).
Lo anterior segn explic, no limitara las facultades del propietario, ni tampoco es esencial que se mantenga la
misma propiedad destinada a educacin si la persona ya no desea continuar en ello. Agreg que en la prctica si
se ha visto el caso de las hipotecas que son y no son JEC, pues en las que s lo son, el proyecto da espacio para
encontrar una salida, en cambio la que no lo son la preguntas es si hay o no garanta estatal y hasta que
porcentaje ella es aceptable.
39.- El director de la Fundacin Beln Educa, seor Juan Enrique Guarachi abord en su presentacin los siguientes
puntos:
1.- Avances alcanzados por Chile desde el ao 1997. Jornada escolar completa, textos escolares, becas de la Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas, programa de integracin escolar y subvencin escolar preferencial, entre otros
elementos, han permitido al pas progresar en cobertura, calidad e inclusin.
2.- Impacto que han tenido los esfuerzos realizados en los resultados e impacto que han tenido los esfuerzos
realizados en el caso de los colegios de la Fundacin Beln Educa (Simce de lenguaje y de matemticas).
3.- Belen Educa ante la reforma:
a.-En materia de lucro:
-Desde el ao 2000 son colaboradores del Estado en la provisin de educacin de calidad. Administran recursos de
todos los chilenos, cuidndolos, de manera que la totalidad de ellos pueda destinarse al aprendizaje de los nios
que forman.
-Los dineros recibidos se invierten en los profesores (carrera docente, acompaamiento, incentivos), en los
alumnos (nivelacin de estudios, talleres extraprogramticos, salidas pedaggicas) y en infraestructura y
mantencin.
b.-En materia de financiamiento compartido:
-El promedio de copago por alumnos en los colegios de esta fundacin es de $ 4.900 por alumno.
-Los riesgos de la reforma en materia de eliminacin del financiamiento compartido radican en que los recursos
que lo reemplacen no permitan flexibilidad en su uso, as, por ejemplo, podra impedirse la contratacin de
profesores de planta para apoyo curricular. Adems, podra dar pie a una sobreexigencia para gestionar la
burocracia de la subvencin escolar preferencial. Con todo, el riesgo ms importante es que se debilite la
educacin pblica y que gran cantidad de alumnos migren hacia los establecimientos particulares subvencionados.
c.-En materia de inclusin:
-La conviccin real por favorecer la inclusin permite que no haya seleccin. Un pas justo otorga a todos sus nios
igualdad de oportunidades.
-Beln Educa tiene procesos de admisin transparentes e informados que en el tiempo han mejorado, para
asegurar que no haya seleccin en ninguna etapa del proceso. Adems, los proyectos educativos que agrupa
incluyen a nios con necesidades educativas especiales, a inmigrantes, a nios con distintos credos, con diversos
niveles acadmicos y con diferente formacin personal.
-El resultado de esta inclusin es que se tiene el reflejo de la sociedad en la escuela. La diversidad del pas se
expresa en la sala de clases.
-No son partidarios de la seleccin por mrito de los liceos emblemticos, ya que la existencia de una elite
acadmica atenta contra el efecto par que se requiere en especial las escuelas vulnerables.
-Los profesores suben o bajan el nivel de sus clases segn el nivel promedio de sus alumnos.
-El desempeo acadmico est marcado por el nivel socioeconmico.
-La reforma que exige Chile es garantizar que todos los alumnos adquieran un nivel mnimo de competencias.
-Garantizar la inclusin en la permanencia, evitando el dao que produce a los alumnos su repitencia o la
cancelacin de su matrcula.
-Considerar en la inclusin a los estudiantes de la educacin tcnico profesional y su articulacin prioritaria hacia
los estudios superiores y hacia el mbito laboral.
-En los sectores vulnerables es prioritario realizar un acompaamiento efectivo que asegure la permanencia de los
alumnos en la educacin superior.
-Dar el salto desde tener procesos de seleccin a que todos los nios puedan aprender gracias al valor agregado
que les entregan sus maestros de excelencia.
Otras recomendaciones:
-Subir las exigencias a los futuros profesores: prueba de seleccin a la entrada y a la salida de su formacin inicial.
Adems, para tener buenos profesores, debemos capacitarlos y acompaarlos.
-En cuanto a la formacin del carcter, tener en cuenta que los niveles de autoestima y los aprendizajes estn
extremadamente marcados por el nivel socioeconmico. El desafo de formar el carcter es desarrollar altas
expectativas en los alumnos, compromiso con sus aprendizajes, perseverancia y fortaleza en la adversidad.
-Es fundamental la conviccin en los docentes, en los alumnos y en sus familias.
Se deja constancia de que el seor Guarachi acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
40.- La Presidenta de la Sociedad de Instruccin Primaria, seora Patricia Matte, trat en su presentacin los
siguientes temas:
1.-Antecedentes Histricos: desde los albores de la independencia, el Estado deleg la educacin de los ms
pobres en la iglesia y en los privados. Adems, desde siempre les traspas recursos estatales. En 1951, mediante
la ley N 9.864, se institucionaliza el aporte a los privados, quienes pasan a ser cooperadores del Estado. De los
antecedentes expuestos, se colige que la presencia de sostenedores privados con y sin fines de lucro en el sistema
educacional chileno es un dato histrico y no una creacin del modelo neoliberal.
2.-Principal deuda de la educacin chilena: su calidad. Con todo, lo anterior no significa que se deba descalificar a
todos los actores del sistema y basar las reformas propuestas en la desconfianza completa hacia todos ellos.
3.-Avances legislativos logrados hasta ahora: la nueva institucionalidad vigente, que fue fruto de un acuerdo
nacional, hoy est puesta en jaque, y las institucionales recientemente creadas an estn en marcha blanca. Esta
nueva institucionalidad deber ser reformulada si el proyecto de ley se aprueba, pese a que no se le ha dado el
tiempo suficiente para probarla. No se debe olvidar que este nuevo marco legislativo ha implicado importantes
ajustes al interior de los establecimientos, los que an no estn bien asentados dentro de las culturales de los
colegios.
4.-Comentarios generales respecto a la iniciativa de ley:
-Ha creado un clima de incertidumbre e inestabilidad.

-Supone cambios profundos a la ley de subvenciones y a la ley de subvencin escolar preferencial, en

circunstancias que el estndar que se espera alcanzar y su financiamiento an no se definen.
-El proyecto de ley ha supuesto un desgaste y prdida de amistad cvica por debatir propuestas que estn en el
margen de nuestro sistema educativo y que no dicen relacin con los problemas reales. Adems, una enorme
cantidad de recursos se destinarn a l. El corazn de las mejoras educativas debe estar en los profesores.
-La preferencia por esta reforma ha implicado postergar, una vez ms, el fortalecimiento de la educacin pblica.
5.-Comentarios respecto del fin al lucro, del financiamiento compartido y de la seleccin.
a.-Respecto al fin del lucro:
Es una herramienta para atraer a un nmero suficiente de personas preparadas y de excelencia para que se
desempeen como profesores, proveedores y administradores de servicios educacionales. No se les puede pedir a
todos que para ingresar y mantenerse en el sistema educativo sus objetivos sean filantrpicos, ms an si realizan
sus labores de forma eficiente, cumplen con la ley, entregan calidad y los padres los prefieren.
-Si lo que se busca impedir es que los recursos del Estado se desven de mala forma y no sean invertidos en
educacin, el Estado cuenta con herramientas para ello.
b.-En relacin con el fin del financiamiento compartido:
-No comparte la afirmacin que el copago da paso a la segregacin.
-En el caso de los colegios de la Sociedad de Instruccin Primaria, el copago permite horas de ingls desde
preknder, menor nmero de horas del profesor dentro del aula, crear un porcentaje de remuneracin por
desempeo, asegurar el compromiso de los padres con la educacin de sus hijos y atender a un mayor porcentaje
de alumnos vulnerables.
-Caracterstica fundamental de los recursos recibidos a ttulo de copago es su flexibilidad, caracterstica que no
est presente en los dineros que proporciona el Estado.
-Si bien se propone sustituir el financiamiento compartido a travs del aumento de los recursos recibidos a ttulo de
subvencin, no hay claridad con respecto al monto de la subvencin y la reajustabilidad de sta a futuro.
-Especial preocupacin por el colegio Los Nogales.
-Afecta la libertad de los apoderados, quienes desean aportar a la educacin de sus hijos.
c.-En cuanto al fin de la seleccin:
-Critica la propuesta que la seleccin se realice en forma centralizada. El proceso de matrcula es para los
apoderados un momento privilegiado para que comprendan el proyecto educativo y se comprometan con l.
-Critica la medida que no se pueda expulsar a un estudiante por no avenirse con el proyecto educativo o si infringe
gravemente el reglamento interno.
-Lamentable que el esfuerzo no tenga cabida en la nueva legislacin.
6.-Otros comentarios:
-la nica medida propuesta que podra conducir a disminuir la segregacin y mejorar la calidad es la extensin de
la atencin preescolar. Con todo, los jardines infantiles debieran ser pblicos para comenzar desde ah el
fortalecimiento de la educacin pblica. Indispensable atraer a las mejores parvularias y asistentes de prvulos,
aumentar el monto de la subvencin y no descartar la colaboracin de privados en esta tarea, especialmente si se
comprueba que hay experiencias privadas exitosas.
Se deja constancia de que la seora Matte acompa su presentacin con un documento en formato Word, el que
Comisin.
41.- El Investigador, Consultor, Acadmico y ex Ministro Secretario General de Gobierno, seor Jos Joaqun
Brunner, estim que el diagnstico a partir del cual se construa esta reforma era equivocado, que el desafo
principal que tiene nuestro sistema no estaba en el centro de la propuesta y que no era mucho lo que se poda
esperar de esta reforma.
Justificando su primera aseveracin, esto es que el diagnstico a partir del cual se construye esta reforma era
equivocado, puso de relieve que se ha sealado que el proyecto de ley es necesario porque nuestro sistema
educativo es segregado y est estancado en calidad. Al respecto, discrep de la primera caracterstica. Explicando
su afirmacin, explic que el indicador que refleja la inclusin es la tasa de graduacin en educacin secundaria de
un pas, y que la de Chile llegaba a 84%, cifra igual al promedio de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico y superior a la de los pases latinoamericanos.
En cuanto a la afirmacin que el pas se ha quedado estancado en lo que a la calidad respecta, disinti tambin de
ella. En efecto, resalt que si se analizan los resultados en la pruebas Pisa en comprensin lectora, se advierte que
Chile aument entre los aos 2000 y 2009 en 40 puntos, ubicndose entre los cinco pases que ms crecieron en el
mundo. Not que si durante la prxima dcada el crecimiento fuera el mismo, el ao 2020 estaramos a la altura
de pases como Portugal, con un gasto pblico en educacin significativamente inferior.
Resalt que el mejoramiento de los resultados ha ido acompaado de equidad en la distribucin de las
oportunidades educacionales. En efecto, sostuvo que Chile tiene un porcentaje de nios y jvenes por debajo del
umbral mnimo de competencias Pisa en comparacin con los dems pases latinoamericanos. Asimismo, puso de
relieve que nuestro pas redujo, entre los aos 2000 y 2009, significativamente el porcentaje de jvenes que no
alcanzan dicho umbral mnimo.
En la misma lnea argumental, manifest su preocupacin respecto a que el proyecto de ley no partiera de la base
de realidad que la propia Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico destaca en sus informes
desde el ao 2009. A mayor abundamiento, resalt que dicha instancia ha sealado categricamente que Chile ha
hecho avances significativos en educacin.
Establecido lo anterior, destac que el desafo de nuestro pas descansaba en ese porcentaje de alumnos que se
ubica bajo el umbral de competencias mnimas y cuyos establecimientos educacionales no logran asegurarles un
estndar mnimo de aprendizajes. En este punto, fue enftico en indicar que el problema no radicaba slo en los
establecimientos particulares subvencionados sino tambin los colegios pblicos.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, manifest que el reto estaba en asegurar la presencia de
escuelas efectivas que permitan terminar con las desigualdades de origen.
Aadi que la diferencia de resultados entre los estudiantes de mejor nivel socioeconmico y los pertenecientes al
cuartil 1, llegaba a los 100 puntos en Chile. Con todo, remarc que en nuestro pas se incluan a todos los nios en
el sistema escolar, a diferencia de otros pases en donde un alto porcentaje an queda excluido de l.
En sintona con lo anterior, llam a tener en cuenta que el problema descrito atravesaba a todos los pases,
independientemente de su sistema educacional y que, en consecuencia, un sistema pblico y gratuito no
asegurara su trmino. En el mismo sentido, agreg que eran otros los elementos que posibilitaran terminar con la
realidad descrita, tales como la calidad de los profesores, la inversin pblica en educacin y el trabajo al interior
de las aulas.
En el mismo orden de consideraciones, sentenci que el desafo estaba en mejorar la calidad de las escuelas que
atienden a alumnos vulnerables, de manera que sean capaces de compensar las desigualdades de origen.
Por otra parte, se detuvo a precisar qu se podra esperar de las medidas de poner fin al lucro, a la seleccin y al
copago. Al respecto, sus principales comentarios fueron los siguientes:
a.-En cuanto al fin del lucro:
-Si bien no indic las consecuencias que podran derivarse de esta medida, consider que ningn pas poda tomar
una decisin tan delicada sin contar con un mnimo de informacin respecto a potenciales efectos de esta medida.
-Estim indispensable contar con informacin respecto a la cantidad de colegios con fines de lucro y superar la
afirmacin del potencial lucro.
-Asimismo, llam a analizar cuntos establecimientos perseguan fines de lucro y cul ha sido el desempeo de
ellos en los ltimos cinco aos.
-Finalmente, llam a tener en cuenta que la exigencia que el sostenedor se constituya como persona jurdica cuyo
objeto social nico sea la educacin, no ha tenido impacto en la calidad.
b.-En cuanto al fin de la seleccin:
-Tener en consideracin que slo el 40% de los colegios chilenos usan los antecedentes acadmicos de los
alumnos y la informacin acadmica del colegio de origen del estudiante. Querer conocer el desempeo de un
alumno no puede ser considerado como una discriminacin arbitraria.
-Recordar que la Ley General de Educacin prohbe la seleccin hasta 6 bsico. Si ello no ha funcionado hay que
preguntarse por qu antes de extender esta medida a todos los niveles.
-Tener en cuenta que el Ministerio de Educacin no tiene facultades, personal ni recursos suficientes para fiscalizar
la prohibicin impuesta.
c.-En cuanto al fin del financiamiento compartido:
-Tener en consideracin que el gasto total en educacin de nuestro pas (incluye financiamiento compartido) es la
mitad del gasto promedio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. El gasto en educacin
primaria y secundaria es excesivamente bajo.
-Plazos para sustituir el copago son excesivos y no hay una proyeccin clara.
-Indispensable tener una proyeccin del aumento de la subvencin gracias a los recursos provenientes de la
reforma tributaria.
Las conclusiones del seor Brunner fueron las siguientes:
-Diagnstico equivocado.
-Identificacin del problema y del desafo principal mal hecho.
-En ese contexto, no se puede esperar mucho de esta reforma en materia de calidad y equidad.
-Se requiere de ms estudio e informacin para no generar efectos imprevistos.
-Reformas de esta magnitud requieren de acuerdos de le den sustentabilidad y permitan su implementacin con
xito.
-Indispensable que el Gobierno sea capaz de articular la gran diversidad que el sistema escolar tiene y tenga en
cuenta que en su sistema de provisin mixta existe una fuerte presencia de los privados.
Se deja constancia de que el seor Brunner acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
42.- La Presidenta de la Asociacin Nacional de Directores de Chile, seora Marcela Vargas, hizo ver la necesidad
que los Directores de Colegios, en su calidad de expertos en educacin, fueran actores participativos de la reforma
en estudio. Por otro lado, resalt la necesidad de revalorizar ante la sociedad y el Ministerio de Educacin su rol y
de darles mayor autonoma.
En lo que al proyecto de ley respecta formul los siguientes comentarios:
a.-Respecto al fin del financiamiento compartido:
-Si se reemplaza el copago peso a peso, ste debe ser reajustado anualmente, de acuerdo a las cifras econmicas.
Adems, se debe utilizar la unidad de subvencin escolar, medida que se utiliza en el mbito educacional.
b.-En cuanto al fin de la seleccin:
-De acuerdo con que no exista la seleccin hasta 6 bsico, pero deben exceptuarse los colegios bilinges.
-De acuerdo con la seleccin acadmica y de acuerdo a cada proyecto educativo desde 7 bsico hasta 4 medio
en los colegios de excelencia, exclusivamente con seleccin acadmica, es decir por mrito.
-Estos colegios son los emblemticos; los liceos bicentenarios y cualquier colegio en Chile que tenga excelencia
acadmica, sin segregar por condicin econmica o condicin social o religiosa, tal cual se da actualmente en
nuestros propios colegios.
-De acuerdo con la cancelacin de matrcula de los alumnos y alumnas que transgredan el reglamento interno de
cada colegio, de acuerdo a proceso, sin tener que dar explicaciones o justificaciones al Ministerio de Educacin por
nuestras decisiones, puesto que nuestra funcin principal en los colegios es velar por el bien comn y por toda la
comunidad escolar.
-No estn de acuerdo con un cogobierno en los colegios, en donde intervengan en las decisiones del
establecimiento el Consejo Escolar, el Centro de Alumnos y la Superintendencia de Educacin. Es indispensable
asegurar autonoma y no judicializar cada gestin que se realiza.
-Fortalecer el rol del director, en cuanto gestor de los diversos proyectos educacionales, para contribuir a su
autonoma en la toma de decisiones en post de mejorar los procesos educativos de cada colegio.
Por otra parte, formul las siguientes sugerencias:
-Generar mecanismos para que nuestros colegios, liceos; jardines infantiles, escuelas especiales y escuelas de
lenguaje no cierren y den continuidad a sus proyectos educativos.
-Trabajar con datos y cifras reales, y no politizar el debate. Solicitan estar en las comisiones de trabajo, para
aportar experiencia en los detalles y en la aplicacin a casos reales.
-Estudiar caso a caso las situaciones de cada escuela y colegio antes de tomar decisiones.
-No acelerar los tiempos que se requieran. Esto no es una carrera por ver cuntos malos proyectos se pueden
aprobar en menor tiempo.
-Despus de tener las cifras y datos reales, iniciar esto, con marcha blanca y con pruebas pilotos, para que se
puedan visualizar los errores en pequeos contextos para poder intervenir.
-Hacer un estudio acucioso de todos los colegios, escuelas y liceos de Chile; trabajar con cifras y datos serios. Ello
requiere tiempo, redefinir las prioridades de manera urgente para que no cierren y dar continuidad todos los
colegios y sus proyectos educativos.
-Se deja constancia de que la seora Vargas acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint,
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, centrando su atencin en las exposiciones realizadas, coincidi
con el seor Brunner en la necesidad de evitar una visin catastrfica del sistema educacional chileno. Resalt
que, de conformidad a los datos proporcionados por el ex Ministro Secretario General de Gobierno, Chile ha
aumentado significativamente durante los ltimos aos en cobertura y calidad. Con todo, hizo hincapi en que la
realidad del pas daba cuenta de dos grandes problemas. Por un lado, que el 40% de los estudiantes estn bajo el
umbral de competencias en lectura, matemticas y ciencias, y, por otro, que existe un alto nivel de segregacin.
A la luz de lo anterior, comparti la idea de tener una radiografa completa de la educacin particular
subvencionada, de manera de asegurar una propuesta adecuada.
Detenindose en la exposicin de la seora Vargas, coincidi en la sugerencia que la subvencin no quedara

determinada exclusivamente por la asistencia de los estudiantes. Al respecto, estim que una frmula adecuada
sera que de comprobarse un 80% de asistencia, se pagara el 100% de la subvencin.
En otro orden de consideraciones, hizo ver a los expositores que el proyecto de ley se aprobara en general
prontamente por esta rama del Congreso Nacional. En ese contexto, les pregunt qu medidas deberan adoptarse
para perfeccionarlo.
Agreg que la aprobacin de la iniciativa de ley en estudio no buscaba disminuir la educacin particular
subvencionada, sino reestabilizar el sistema de provisin mixta que tradicionalmente ha existido en nuestro pas.
Adicionalmente, not que la educacin particular subvencionada se vera beneficiada con la gratuidad, la que se
alcanzara totalmente el ao 2018.
Finalmente, asever que la seleccin no debiera ser un mecanismo que se utilice a menudo, toda vez que existen
400 mil alumnos menos y 2.000 establecimientos ms que hace alguno aos, lo que lleva a que sean muy pocos
los colegios en donde el nmero de vacantes sea inferior al de postulantes.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer not que si bien se ha enfatizado que los dineros recibidos a
ttulo de copago sern reemplazados a travs de las subvenciones, no se ha advertido que los recursos
provenientes del Estado carecen de la flexibilidad de uso que caracteriza a los dineros proporcionados por los
padres. Agreg que otra preocupacin en relacin con el fin del financiamiento compartido descansa en que su
monto se congelar en unidad de fomento y no en unidad de subvencin escolar, medida tradicionalmente
utilizada en el mbito de la educacin.
Indic que otra de las inquietudes que genera el proyecto de ley consiste en que ste establece de manera
taxativa los fines en los cuales se pueden utilizar los dineros de la subvencin, abriendo espacio al riesgo que
tems importantes no queden contemplados en la lista prevista. Al respecto, consider que la medida descrita
desconoca la realidad dinmica de los establecimientos y generara una traba en la gestin de los recursos. A
mayor abundamiento, resalt que sera la Superintendencia de Educacin la instancia que definira si un
determinado gesto quedaba comprendido dentro de los fines educativos.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, subray que otra de las preocupaciones que genera la
normativa propuesta descansa en que el proceso de seleccin por tmbola lleve a crear cursos caracterizados por
la diversidad y heterogeneidad que los profesores no sean capaces de formar. En este punto, remarc que la
inquietud se hace an mayor cuando se advierte que el proyecto de ley no considera recursos adicionales para
ayudar a los docentes a hacerse cargo de esa diversidad. Sobre el particular, pregunt a los expositores qu
medidas deban adoptarse en esa direccin.
Por ltimo, abocndose a la exposicin de la seora Presidenta de la Asociacin Nacional de Directores de Chile,
comparti la necesidad de asegurar mayores espacio de liderazgo a los directores, piezas claves en la educacin.
Estim que la iniciativa de ley quitaba an ms atribuciones, especialmente en materia de cancelacin de la
matrcula y, por lo tanto, llam a otorgarles las herramientas necesarias para lograr la gobernabilidad de los
establecimientos.
El Honorable Senador seor Allamand, en tanto, puso de relieve que, de acuerdo a las palabras del Honorable
Senador seor Walker, don Ignacio, el proyecto de ley sera aprobado en general sin importar las observaciones y
argumentos de quienes han sido y sern recibidos en audiencia. Not que el escenario era an ms complejo si se
tena en consideracin que, por acuerdo del Gobierno de la Nueva Mayora, en slo dos semanas se corregiran sus
imperfecciones. Al respecto, critic la decisin de tramitar de manera tan apresurada la propuesta de ley, e hizo
ver la irresponsabilidad en la que se incurra.
Establecido lo anterior, pregunt a los expositores qu deba mantenerse y cambiar en los tres ejes del proyecto de
ley, esto es, en cuanto al fin de lucro, del copago y de la seleccin.
Por ltimo, detenindose en la afirmacin del Investigador y ex Ministro Secretario General de Gobierno relativa a
que el diagnstico del Gobierno estaba equivocado y que, en consecuencia, el problema real no se abordaba en la
normativa propuesta, les consult cmo deba abordarse adecuadamente el problema real.
A su turno, el Honorable Senador seor Navarro, en alusin a los comentarios formulados por el Honorable Senador
seor Allamand, record que el Senado slo estaba en la discusin en general del proyecto de ley, y que, por lo
tanto, una vez iniciado el estudio en particular, se realizaran los ajustes legislativos para recoger las inquietudes
que el Ejecutivo y los parlamentarios estimen pertinentes.
En cuanto a la exposicin del Investigador, Consultor, Acadmico y ex Ministro Secretario General de Gobierno,
seor Jos Joaqun Brunner, discrep de la aseveracin que el diagnstico a partir del cual se construy la reforma
es equivocado. Justificando sus planteamientos, remarc que el fundamento de la iniciativa de ley radica en que la
educacin chilena est en crisis y que el sistema vigente no ha permitido dar los frutos esperados. A mayor
abundamiento, hizo presente que as lo han hecho ver los estudiantes desde el ao 2006, sumndose ms
adherentes desde el ao 2011 en adelante.
En la misma lnea argumental, subray que si bien la cobertura ha aumentado, a lo que se suma que un alto
porcentaje de la poblacin completa la educacin secundaria en nuestro pas, el modelo vigente no es capaz de
preparar y cambiar las desigualdades de origen de los ms vulnerables. A la luz de lo anterior, pregunt si el
diagnstico realmente era equivocado y de ser as cul sera la alternativa que propondran.
Continuando con el desarrollo de su exposicin, indic que la educacin podra mejorar considerablemente, pero
no poda pedrsele que ella fuera la encargada de poner fin a una sociedad desigual. Acot que la solucin a ello
requerira medidas adicionales, como polticas en materia de viviendas, que permitan terminar con barrios y
escuelas segregadas.
Por otra parte, sostuvo que de acuerdo a los estudios existentes, el 70% de los aprendizajes de los alumnos dice
relacin con su capital sociocultural y no con el trabajo realizado al interior de las aulas. Al respecto, pregunt qu
medidas deban adoptarse para que el colegio tuviera mayor relacin con la comunidad y cmo se formaran
mejores ciudadanos y no slo mejores estudiantes. Asimismo, consult qu medidas deban adoptarse para
alcanzar educacin de calidad.
Finalmente, pregunt al seor Brunner si el lucro contribua a mejorar la calidad de la educacin y a los dems
expositores, si la reforma educacional era debatida al interior de las aulas.
Enseguida el Honorable Senador seor Rossi hizo hincapi en que el gasto privado en educacin en nuestro pas
representa el 2,7% del Producto Interno Bruto, mientras que el del promedio de los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico llega slo al 1,4%. Apunt que lo anterior lleva a que el acceso a la
educacin de calidad est fuertemente supeditado a los recursos econmicos de las familias y que los dineros no
se distribuyan de acuerdo a las necesidades educativas de los alumnos.
Por otra parte, record que el objetivo central del proyecto de ley consiste en alcanzar mayor inclusin en el
sistema educacional. Al respecto, indic que la decisin anterior nace de la observacin que la seleccin
desincentiva a los colegios a mejorar la calidad de los procesos educativos y a dar valor agregado, y de numerosos
estudios que hacen ver que la segregacin disminuye la calidad de los resultados acadmicos de los nios ms
pobres, debilita la capacidad de las escuelas de incorporar a las nuevas generaciones al ejercicio de la ciudadana
y deteriora el proceso educativo en cuanto a la capacidad de aprendizaje y generacin de valores, como tolerancia
y respeto a las minoras. Por el contrario, not, existe evidencia del positivo impacto de la inclusin social.
Siguiendo con la exposicin de sus planteamientos, hizo presente que el 70% de los alumnos que atiende la
educacin municipal son vulnerables, disminuyendo dicho porcentaje a 50% en el caso de la educacin particular
subvencionada. Adicionalmente, resalt que si se observa la realidad de cada uno de los establecimientos
particulares subvencionados, se advierte que los colegios son relativamente homogneos. Aadi que reafirma lo
anterior el hecho que slo un tercio de los nios que requieren programas de integracin escolar asisten a la
educacin particular subvencionada y que slo el 4% del total de la matrcula de ella se destina a nios con
En cuanto a la propuesta de poner fin a la seleccin, not que si bien actualmente la Ley General de Educacin
prohbe la seleccin hasta 6 bsico, el 50% de los establecimientos particulares subvencionados infringe dicha
prohibicin, recurriendo a sesiones de juego, entrevistas de los padres y prueba a los alumnos, entre otros. A
mayor abundamiento, not que la seleccin se utiliza incluso en aquellos casos en que existen ms vacantes que
postulantes.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, se refiri a la propuesta de mantener la seleccin en los liceos
emblemticos. En este punto, discrep de tal decisin y llam a tener en consideracin que slo el 6% de los
alumnos de los colegios pblicos de excelencia pertenece al primer quintil de ingresos, mientras que el 30%
proviene del quinto quintil. Adems, solicit tener en consideracin que slo el 38% de los estudiantes proviene de
la educacin municipal, mientras que el 56% lo hace de la educacin particular subvencionada. Remarc que lo
anterior implica que estos establecimientos no son verdaderos vehculos de movilidad social para los alumnos
vulnerables de escuelas pblicas.
Centrando su atencin en el trmino del lucro, destac que estudios de los investigadores Elacqua y Trevio
demuestran que los colegios con fines de lucro presentan menor inversin en aspectos relevantes para la calidad,
como la experiencia y tipo de contratos de los profesores, jornada escolar completa y talleres extraprogramticos.
Adems, recalc que, de acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio de Educacin, los establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro gastan el doble en el tem inmuebles que los sin fines de lucro.
Sobre el particular, solicit a los invitados dar a conocer su opinin respecto a la presencia del lucro en educacin.
Finalmente, respecto al fin del financiamiento compartido, en tanto, puso de relieve que su presencia agrava la
alta segregacin de la educacin chilena, limita las posibilidades de eleccin de las familias, refuerza el carcter
selectivo y excluyente de las comunidades escolares y no ha demostrado tener efectos positivos relevantes en el
mejoramiento de la calidad y equidad educativa, objetivo prioritarios de la poltica educacional. Aadi que
numerosos expertos, entre ellos los Investigadores Mizala, Repetto y Brunner, han hecho ver lo pernicioso que
resulta el copago para la educacin chilena. Al respecto, solicit a los expertos un pronunciamiento.
El Director Ejecutivo de la Fundacin Beln Educa, seor Juan Enrique Guarachi, estim que a la hora de discutir la
reforma educacional deba ponerse al centro a los nios y nias del pas y no a los adultos.
Establecido lo anterior, asegur que detrs del diagnstico del Ejecutivo ha habido reflexin y que la idea es
incorporar a todos los nios en los procesos de aprendizaje, centrales para su desarrollo y para las oportunidades
que tendrn en la vida. En este sentido, consider esencial que el Estado ofreciera educacin de calidad para todos
los estudiantes y pusiera fin a esta realidad en donde el 40% de ellos se encuentra bajo el umbral de competencias
Pisa en lectura, matemticas y ciencias.
En el mismo orden de consideraciones, asever que la Fundacin que encabeza ha sido capaz de proveer
educacin de calidad a nios vulnerables provenientes de La Legua, Quilicura y La Pintana. Precis que desde el
2006 al 2013, el colegio ubicado en la segunda de las comunas mencionadas, aument su puntaje Simce en 100
puntos en matemticas. Not que lo anterior demuestra que aunque los alumnos provengan de un bajo nivel
socioeconmico, buenos profesores pueden lograr grandes transformaciones. Con todo, estim que la
preocupacin hacia lo docentes era un punto central, debiendo entregrseles todas las herramientas para que se
puedan desarrollar plenamente, entre ellas, remuneraciones adecuadas, que les permitan concentrarse con
dedicacin en su misin.
Por otra parte, se aboc a las interrogantes de los Honorables Senadores seores Allamand y Walker, don Ignacio,
sobre qu aspectos de la reforma en estudio deban ser perfeccionados. Al respecto, consider imprescindible dar
mayor flexibilidad a la regulacin propuesta en aspectos tales como el uso de los recursos recibidos a ttulo de
subvencin. Adems, llam a confiar en los docentes, directores y sostenedores de los establecimientos, de
manera que ellos puedan desarrollar su trabajo con libertad. Asimismo, estim necesario crear una cultura de
inclusin, dando espacio a nios con necesidades educativas especiales y con mal comportamiento, por ejemplo.
Con todo, destac que erradicar la discriminacin era una materia que iba ms all del mbito de la educacin.
La Presidenta de la Sociedad de Instruccin Primaria, seora Patricia Matte, en relacin con los comentarios
formulados por el Honorable Senador seor Allamand, lament que esta rama del Congreso Nacional en un lapso
tan breve y respecto de una materia tan importante pretendiera abordar todas las variables para corregir el
proyecto de ley.
Por otra parte, puso de manifiesto que esta iniciativa de ley ha llevado a perder tiempo y amistad cvica en una
normativa que slo toca tangencialmente los elementos esenciales para mejorar la calidad de la educacin.
Asegur que si el Gobierno hubiera privilegiado los proyectos referidos a los profesores, la opinin sera distinta.
Agreg que en esa materia existen muchos aspectos que abordar, como el mejoramiento de sus remuneraciones,
la disminucin de horas lectivas y la rebaja de alumnos por profesores.
En sintona con el punto anterior, llam a tener en consideracin que esta propuesta de ley, que slo roza el
verdadero problema de la educacin, supondr gran cantidad de recursos, lo que har que una vez ms el pas
postergue reformas esenciales, como la mencionada.
Apunt que otro aspecto que urge corregir es el fortalecimiento de la educacin pblica, de manera que ella se
transforme en una verdadera opcin para los padres.
Abocndose a las preguntas de los Honorables Senadores seores Allamand y Walker, don Ignacio, afirm que uno
de los aspectos del proyecto de ley que deban ser perfeccionados era el financiero. Sobre el particular, indic que
si bien se sostiene que el financiamiento compartido ser cubierto a travs de la subvencin de gratuidad y de la
preferente, no se hacen proyecciones respecto al estndar que se espera alcanzar en los prximos aos. En este
punto, resalt que para los sostenedores resulta fundamental conocer la cantidad de recursos con los que contarn
a corto, mediano y largo plazo.
Adicionalmente, remarc la necesidad de dar mayor flexibilidad al uso de los recursos que, reemplazando el
financiamiento compartido, se entregarn a ttulo de subvencin.
Siguiendo con el anlisis de los aspectos que resulta indispensable corregir, consider necesario perfeccionar el
sistema de postulacin y de admisin propuesto, posibilitando las entrevistas entre los padres y los directivos del
colegio y los docentes antes de que el nio est matriculado, a fin de asegurar que exista coincidencia de objetivos
entre los apoderados y el colegio, y compromiso de ellos con el proyecto educativo, elemento esencial para
asegurar el xito del mismo.
Por ltimo, hizo hincapi en que la reforma en estudio no traera aparejada ninguna mejora en calidad, y que gran
parte de los recursos recaudados con la reforma tributaria se destinarn a aspectos que no constituyen el centro
de las preocupaciones.
El Investigador, Consultor, Acadmico y ex Ministro Secretario General de Gobierno, seor Jos Joaqun Brunner,
insisti en los avances alcanzados por nuestro pas entre los aos 2000 y 2009 en materia de calidad y en la
distribucin social de las oportunidades.
Asimismo, reiter que la principal atencin de Chile deba estar en el 40% de los estudiantes que estn bajo el
nivel de competencias Pisa y que, en consecuencia, el desafo de una reforma deba estar en cambiar dicha
realidad, lo que requerira cambiar la educacin de muchos colegios. Con todo, estim que ninguno de los tres
elementos a los que la propuesta de ley pone fin mejorara el problema descrito.
En la misma lnea argumental, hizo hincapi en que el problema no radicaba en un tipo de establecimientos, ya
que alumnos en esa condicin estaban tanto en establecimientos municipales como en particulares
subvencionados, con y sin fines de lucro. Agreg que para transformar los colegios se requerir de mayor liderazgo
de los directores, mejores profesores, mayor confianza en los establecimientos y ms inversin.
Por otro lado, hizo presente que los mayores recursos obtenidos por medio de la reforma tributaria deban
destinarse en su mayora a aumentar el gasto pblico en educacin. Al respecto, observ que, de acuerdo a las
normas del proyecto de ley en estudio, el ao 2018 habr gratuidad, pero el gasto pblico en educacin ser el
mismo, ya que slo se sustituirn los recursos entregados por los padres por dineros pblicos.
Continuando con la exposicin de sus planteamientos, hizo ver que si la discusin fuera meramente filosfica, se
inclinara por un sistema en el cual los establecimientos con fines de lucro no tengan presencia. Sin embargo,
llam a tener en consideracin que nuestro pas tena una historia en educacin, en donde elementos como el
sealado forman parte de la cultura nacional. Adicionalmente, puso de relieve que en el resto de Amrica Latina,
en donde el lucro, el copago y la seleccin no tienen espacio, la segregacin y el desempeo son peores.
En otro orden de consideraciones, remarc que los padres no dejarn de invertir en la educacin de sus hijos, y
resalt que en pases como Korea, en donde el mercado no est presente en educacin, el aporte de las familias
llega a dos puntos del producto interno bruto.
Detenindose en la interrogante formulada por los Honorables Senadores seores Allamand y Walker, don Ignacio,
asegur que ms que corregir algunos aspectos de la iniciativa de ley, haba que cambiar la visin de fondo de
ella, a fin de que sta se pueda hacer cargo realmente del desafo del pas, que consiste en contar con escuelas
efectivas que permitan terminar con las desigualdades de origen. En este punto, reiter que ni el trmino del lucro,
ni el fin a la seleccin ni el trmino del copago permitiran revertir los resultados de los establecimientos que no
son capaces de asegurar competencias mnimas a sus alumnos.
Por ltimo, enfatiz que ninguna de dichas medidas permitira avanzar cuarenta puntos al ao 2020, tal como
ocurri entre los aos 2000 y 2010.
La Presidenta de la Asociacin Nacional de Directores de Chile, seora Marcela Vargas, consider que el proyecto
de ley no centraba su atencin en la calidad de la educacin y que slo la tocaba tangencialmente. En efecto,
asegur que los cambios para alcanzarla decan relacin con los profesores, con la carrera docente y con el
currculum, aspectos que no se abordan en ella, dando cuenta de que no se trata de una reforma verdaderamente
educacional, sino meramente poltica.
Enfatiz que los cambios propuestos pesaran sobre los hombros de los directores y profesores del pas, realidad
que el Gobierno no adverta, toda vez que no revalorizaba su rol.
Por otra parte, hizo ver que el pas tena necesidades urgentes en materia educacional, en reas como carrera
docente, currculum y educacin inicial, las que no parecan estar dentro de las preocupaciones del Ejecutivo.
Finalmente, estim que el resultado ms favorable de esta reforma sera dejar la educacin en las condiciones en
las que est. Con todo, llam a no perder de vista que ella podra implicar el cierre de establecimientos particulares
subvencionados, afectando un importante porcentaje de alumnos vulnerables.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma, asever, en
primer trmino, que la normativa propuesta no afectara los proyectos educativos de los establecimientos
particulares subvencionados. Asegur que el nico objetivo perseguido en esta iniciativa de ley era alcanzar mayor
inclusin en educacin, a travs del fin del lucro, del copago y de la seleccin.
En alusin a los comentarios de la seora Matte, indic que si bien en el proyecto de ley original, los sostenedores
eran meros administradores, con las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, se deja claramente
establecido que ellos sern cooperadores del Estado en la misin de proveer educacin.
Por otra parte, resalt que la exigencia de transformarse en corporaciones educacionales sin fines de lucro
permitir asegurar que todos los recursos entregados por el Estado sern utilizados en fines educativos. Not que
actualmente, el retiro total de recursos al ao oscila entre MM U$ 300 y MM U$ 600. Con todo, remarc que la cifra
total, establecimiento por establecimiento, no puede ser exacta, ya que se reconstruye a partir de datos parciales.
En cuanto a las crticas referidas a que el proyecto de ley no aborda aspectos centrales para alcanzar calidad,
record que el Mensaje que da vida a l sostiene claramente que ste es slo uno de muchos proyectos. Aadi
que prontamente se presentar a tramitacin un proyecto sobre carrera profesional docente y uno sobre nueva
educacin pblica. En atencin a esa realidad, llam a mirar la propuesta en estudio como parte de un conjunto
que modificar la educacin chilena. A mayor abundamiento, reiter que ste slo posibilitar reordenar los
objetivos de la educacin, avanzando hacia la inclusin y la equidad para llegar a la calidad.
Detenindose en la propuesta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, de considerar en materia de
subvencin no slo la asistencia, puso de relieve que el Ejecutivo estaba estudiando la frmula adecuada al
respecto. Con todo, resalt que en el proyecto de ley sobre nueva poltica docente se contempla que el premio a
los profesores sea pagado directamente a los ellos y no va subvencin.
En otro orden de consideraciones, resalt que la normativa propuesta incrementar en MM U$ 1.200 los recursos
de la educacin general, aumentando los dineros de ese sector en un 20%. Sin embargo, record que MM U$ 400
sustituirn el copago que actualmente realizan los padres.
Refirindose a la sustitucin del financiamiento compartido, hizo presente que uno de los elementos que habr que
revisar ser la flexibilidad del uso de los nuevos recursos.
Por ltimo, coment que los dineros provenientes de la subvencin de gratuidad gozarn de la misma flexibilidad
en su uso que aquellos provenientes de la subvencin general. Indic que el incremento de los dineros de la
subvencin escolar preferencial, por su parte, estarn sujetos a las limitaciones vigentes. No obstante, manifest
que ello sera objeto de revisin una vez despachado el proyecto de ley en estudio, toda vez que la no existencia
de personas con fines de lucro podra motivar mayor flexibilidad.
43.- La Gerente del Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile, seora Ana Mara Raad, en primer
lugar, afirm que la Fundacin Chile es una institucin pblico-privada cuyo propsito apunta al mejoramiento
educativo, con nfasis en el diseo de planes de innovacin para resolver las problemticas que afectan al sistema
educacional chileno y analizar los desafos que debe afrontar en lo sucesivo.
En efecto, afirm que debe analizarse el sistema educativo en base a un principio de integracin entre los
estudiantes y educacin integral para formar ciudadanos para el siglo XXI. Asimismo, sostuvo que, en el mbito
escolar, proponen la mejora de sus procedimientos internos, el liderazgo directivo, la incorporacin de tecnologa y
el desarrollo tcnico-profesional.
En ese contexto, indic que las propuestas de Fundacin Chile se fundan en la experiencia que ha recabado
respecto del sistema educativo chileno. En efecto, asever que la entidad ha desarrollado programas de apoyo
para ms de 100 escuelas y liceos mediante una red de consultores formados en mejorar escuelas (600 en el pas),
habindose identificado 100 escuelas lderes e innovadoras en contextos vulnerables, brindando apoyo territorial
en comunas y regiones claves, tales como Antofagasta, OHiggins, Calama, Castro, Santiago, entre otras.
Enseguida, agreg que la educacin cumple un doble rol: permitir el desarrollo de los individuos y el desarrollo
colectivo mediante la construccin de una sociedad basada en principios y valores compartidos. Con todo, asever
que ambos roles no siempre estn alineados y generan tensiones, de lo que deriva que la discusin en educacin
no es slo sobre cmo se aprende ms y mejor, sino sobre el tipo de sociedad que se quiere construir. En
consecuencia, enfatiz que el sistema educativo debe fundamentarse en la trada compuesta por la calidad, la
equidad, y la integracin e inclusin.
En ese contexto, explic que Fundacin Chile aboga por el desarrollo de las capacidades de todos los actores que
intervienen en el proceso educativo, considerando los propsitos que se quieren alcanzar y las normas legales que
operan en el sector. En efecto, asever que es posible generar proyectos educativos diversos e inclusivos que
atiendan a las diferencias de los nios, recibiendo alumnos sin discriminar por caractersticas familiares. Asimismo,
indic que es posible asegurar una educacin diferenciada y de calidad de acuerdo a las necesidades de cada nio
y al tipo de educacin que reciben, asegurar la diversidad de proyectos educativos y promover una mayor
tolerancia y valores democrticos.
En la misma lnea, aadi que una mayor diversidad del sistema educativo genera mayores desafos, debiendo
resguardarse la calidad de dicho sistema mediante una planificacin cuidadosa, implementacin gradual y
focalizacin e inversin de los recursos, con especial nfasis en la diversidad de los estudiantes.
Seguidamente, afirm que resulta necesario mejorar las capacidades de quienes intervienen en dicho sistema, con
un balance entre los cambios que operan desde y hacia las escuelas; el liderazgo sistmico de la mano del
desarrollo de capacidades; la combinacin de visiones nacionales y el apoyo al desarrollo profesional dentro del
sistema, as como el compromiso pblico de promover aprendizajes y resultados. Dichas mejoras, agreg, pueden
promoverse mediante la profesionalizacin del sistema educacional y el mejoramiento de sus estndares y el
desarrollo de capital social, organizacional y cultural.
Respecto de los sostenedores de establecimientos educativos, afirm que se ha observado una alta rotacin de
equipos, diversidad de criterios para distribuir recursos, dificultad para el funcionamiento de escuelas pequeas y
limitacin de sus capacidades tcnicas. De ello deriva, agreg, la necesidad de instalar sistemas de seleccin para
sostenedores y equipos tcnicos y promover mecanismos de formacin equipos de tcnicos locales. Asimismo,
abog por promover una mayor independencia de las decisiones polticas y desarrollar marco del buen sostenedor.
Por otra parte, en cuanto a los directores de dichos establecimientos, sostuvo que se ha observado alta rotacin
laboral y exigentes grados de presin, bajo apoyo institucional, problemas formativos y falta de habilidades. En
consecuencia, sostuvo que debe favorecerse su formacin continua coherente con un plan de trayectoria docente,
el fortalecimiento del trabajo en comunidades de aprendizaje, la promocin de espacios de anlisis y reflexin
permanente, la innovacin didctica y metodolgica, junto a un mayor tiempo para el diseo, evaluacin y
retroalimentacin de alumnos, incluyendo un proceso de induccin y mentora en los aos iniciales de la profesin.
En consecuencia, sostuvo que la Fundacin Chile propone considerar una visin y prctica para una educacin de
calidad amplia y coherente con los desafos que requiere el siglo XXI mediante la formacin de ciudadanos ntegros
y una ampliacin del concepto de calidad educativa, con especial nfasis en las capacidades analticas y no
rutinarias de los estudiantes.
44.- El Presidente Nacional de la Asociacin de Padres y Apoderados de Colegios pertenecientes a la Federacin de

Instituciones de Educacin Particular, seor Ricardo Salinas, dio cuenta de las observaciones de la entidad a la
iniciativa legal en estudio.
En primer trmino, sostuvo que la Asociacin Nacional de Padres y Apoderados de Colegios FIDE representa a 550
mil alumnos que estudian en colegios asociados a FIDE y a 1.100.000 padres y apoderados distribuidos a travs de
todo Chile, dentro de los cuales se encuentran colegios particulares pagados, con financiamiento compartido o
gratuitos, y jardines infantiles, confesionales y laicos.
Enseguida, asever que la Asociacin de Padres y Apoderados de Colegios comparte la necesidad de generar una
reforma educacional que apunte a mejorar la calidad de la educacin, la que debe conservar la libertad y el
derecho de los padres y apoderados a elegir los establecimientos educacionales y favorecer la continuidad de los
proyectos educativos, particularmente respecto de los colegios particulares subvencionados.
Por otra parte, sostuvo que la inclusin que propone alcanzar el proyecto de ley debe ir acompaada de mejoras
en infraestructura y formacin de profesionales.
Respecto del trmino del copago, sostuvo que debe evitarse que las modificaciones que se introduzcan en dicho
mbito puedan afectar la calidad y continuidad de los proyectos educativos.
Seguidamente, la Directora Zona Norte de la Asociacin de Padres y Apoderados de Colegios pertenecientes a la

Federacin de Instituciones de Educacin Particular, seora Daniela Saavedra, afirm que debe evitarse el cierre
de establecimientos educacionales como consecuencia de las reformas que la iniciativa pretende introducir al
sistema educativo vigente.
Por otra parte, la Secretaria de la Asociacin de Padres y Apoderados de Colegios pertenecientes a la Federacin
de Instituciones de Educacin Particular, seora Johanna Fernndez, sostuvo que, sin perjuicio de las reformas que
deben promoverse en el mbito de la educacin particular subvencionada, es necesario mejorar el financiamiento
de los establecimientos de la educacin municipalizada.
45.- La Presidenta de la Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje A.G. ASEEL, seora Gloria
Vliz, expuso la opinin de la entidad respecto del proyecto de ley en anlisis.
En ese sentido, sostuvo que, en lo tocante al financiamiento de las escuelas especiales de lenguaje, que atienden
al 22% de la educacin parvularia, asever que los montos comprometidos resultan ser similares a aquellos que se
entregan al resto de las instituciones, sin perjuicio de la especificidad de la labor que desarrollan.
Seguidamente, detall que dichas instituciones atienden a nios y nias entre 3 y 6 aos de edad, son totalmente
gratuitas y funcionan en doble jornada, mediante un sistema de educacin personalizada, con una capacidad
mxima de 15 alumnos por sala. Dichas entidades, agreg, cuentan con educadoras diferenciales y
fonoaudilogas, en muchas ocasiones otorgan transporte escolar, y, en general, son proyectos educacionales
pequeos, con un promedio de 107 alumnos por escuela.
A continuacin, la educadora diferencial, seora Beatriz Bahamonde, aadi que los menores atendidos por la
Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje A.G. ASEEL presentan una semiologa lingstica
variada que puede ir desde problemas especficos en la produccin de palabras y contenido de sus expresiones -
con diferentes grados de severidad denominado como TEL Expresivo- hasta la forma ms compleja, en la que se
ven afectados todos los niveles del lenguaje. Dicha patologa, agreg, si no se diagnostica a tiempo, puede afectar
otras reas del aprendizaje del nio o nia especialmente en el lenguaje escrito, en la memoria de trabajo y sus
habilidades metalingsticas.
Respecto de la aplicacin de las disposiciones contenida en la iniciativa respecto de las Escuelas Especiales de
Lenguaje, sostuvo, acerca del fin al copago, que dichas entidades son absolutamente gratuitas, por lo que esta
condicin no tiene incidencia en su caso.
En lo relativo al fin a la seleccin, asever que la admisin de alumnos en las escuelas especiales de lenguaje se
hace en base a la evaluacin de profesionales mdicos, fonoaudilogos y profesoras diferenciales, quienes deben
detectar la dificultad en el nio que postula.
En lo tocante al fin del lucro, afirm que los excedentes son reducidos y/o razonables, tal como consta en su
contabilidad.
Acerca de los efectos que la aprobacin de la iniciativa podra producir para dichas entidades, sostuvo que una
eventual prohibicin de arrendamiento e inmuebles afectara a cerca del 80% de las escuelas especiales de
lenguaje. Asimismo, indic que en la mayora de los casos, existen deudas hipotecarias de largo plazo con
instituciones financieras.
Por otra parte, asever que una eventual modificacin de la forma jurdica en que se organizan tales entidades
resulta ser problemtica, toda vez que, en general, las escuelas de lenguaje son proyectos educacionales
pequeos, constituidos por sociedades educacionales con similares caractersticas. En consecuencia, afirm que un
eventual transformacin en corporacin o fundacin plantea dificultades por no contar con la cantidad de personas
requeridas para constituir dichas figuras.
Finalmente, abog por detallar los mecanismos que permitan mejorar la inclusin pedaggica en los
establecimientos educacionales y ampliar el mbito de los trastornos que pueden atender. Al efecto, sostuvo que
debe promoverse la contratacin de profesionales especialistas, la adecuacin de la infraestructura, el cambio del
currculum docente, la flexibilidad y pertinencia de planes y programas, y la definicin de la carga horaria.
46.- La Presidenta de la Coordinadora de Padres y Apoderados por el Derecho a la Educacin, CORPADE, seora
Dafne Concha, dio cuenta de las observaciones de dicha entidad acerca de la propuesta legislativa en estudio. En
primer trmino, explic que la organizacin que representa fue formada el ao 2011, en el contexto de las
demandas del movimiento estudiantil. En ese contexto, asever que la entidad propugna la concepcin de la
educacin como un derecho social -y no como un bien de consumo-, una educacin sin lucro, gratuita y sin
barreras de acceso, democratizadora y plural.
En consecuencia, asever que la educacin opera como un ente transformador en el mbito individual y colectivo,
ponindose al servicio de un proyecto colectivo, con una perspectiva a largo plazo de desarrollo, sustentabilidad y
bienestar, con la finalidad de obtener una educacin integral e integradora para los estudiantes y la sociedad en su
conjunto. De ese modo, agreg, es posible superar la concepcin de la educacin como un bien que se obtiene en
el mercado, debiendo desaparecer del sistema educativo los conceptos de lucro, financiamiento compartido y
seleccin, salvo en enseanza media en deportes de alto rendimiento o perfil artstico especfico.
Asimismo, sostuvo que debe terminarse con el sistema pblico de educacin municipal, promoverse un cambio en
el modo de financiamiento -no por asistencia promedio sino con fondos basales y de focalizacin-, se debe
terminar con la lgica de la competitividad exacerbada estimulada en evaluaciones de carcter censal, tales
como SIMCE, y disminuir el excesivo nmero de alumnos por sala.
Por otra parte, sostuvo que debe mejorarse considerablemente las condiciones laborales y de estabilidad laboral
de los profesores, implementar una Carrera Profesional Permanente para docentes y asistentes de la educacin,
valorar la funcin de los asistentes de la educacin como parte integrante del equipo formador al interior de las
comunidades escolares , y garantizar y promover el ejercicio de la democracia, en particular promover y asegurar
la participacin de todos los miembros de la comunidad escolar.
Al mismo tiempo, abog por superar las insuficiencias en infraestructura, otorgando las garantas bsicas para un
ambiente escolar operativo, y regular la cobertura tcnico profesional en funcin de las proyecciones de desarrollo
industrial que se proponga el pas.
En consecuencia, asever que la entidad valora positivamente el contenido de la reforma educacional en anlisis,
sin perjuicio que no aborda la situacin del 7% de la cobertura educacional privada. En efecto, sostuvo que la
eliminacin del copago permite asegurar, para el 2017, la gratuidad del 93,2% de la matrcula que recibe aportes
del Estado, en tanto que los recursos que lleguen al sector particular subvencionado van a ser destinados al sector
pblico.
Acerca del fin a la seleccin, asever que, al quedar los procesos de admisin en manos de cada establecimiento,
ser muy difcil la fiscalizacin de dicha prohibicin, sin perjuicio de las mejoras que pudieren introducirse a las
sanciones que operan en su caso.
En lo relativo al fin al lucro, sostuvo que no parece razonable que el Estado tenga que garantizar la compra del
inmueble con cargo a la subvencin escolar a una fundacin, aunque esta sea sin fines de lucro, pues, al existir
fondos del Estado, su propiedad debe corresponderle sin perjuicio de entregarlo a una institucin en comodato.
Asimismo, aadi que, con la finalidad de garantizar la reinversin en fines educativos de los recursos entregados
por el Estado, debe establecerse que una pena de crcel efectiva para quienes vulneren la prohibicin de lucro que
contempla la iniciativa.
En consecuencia, enfatiz que, mediante dichos instrumentos, es posible garantizar el derecho a la educacin para
todos los nios y nias de Chile, sin distincin, con educacin gratuita en todos los niveles.
47.- El Investigador del Programa de Educacin y Cambio Social del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, seor
Cristbal Villalobos, present el contexto del sistema educativo chileno y las mejoras que pudieren introducirse a
su respecto.
En primer lugar, sostuvo que el sistema educativo chileno se enmarca en un sistema social caracterizado por
niveles extremos de desigualdad y falta de desarrollo democrtico. En ese sentido, arguy que el rol del sistema
educativo en el pas actualmente apunta al desarrollo de capital humano, entendido como la generacin de
conocimientos y habilidades para que los sujetos se desarrollen eficazmente en el mundo productivo, por sobre
otros objetivos como la formacin ciudadana y democrtica o la cohesin social.
De ese modo, asever que el sistema educacional chileno se centra en la competencia y el mercado, lo que ha
provocado desigualdad y segregacin educativa, limitada eleccin de los padres -ya sea porque no se cumple el
supuesto de eleccin por calidad, por el rol del financiamiento compartido como un restrictor de las posibilidades
de eleccin, o por la seleccin de los establecimientos-, y diversas movilizaciones sociales, particularmente
importante a partir del ao 2000, a raz de las crticas al sentido y objetivos del modelo educacional vigente.
Enseguida, sostuvo que el proyecto que regula la admisin de los estudiantes, elimina el financiamiento
compartido y prohbe el lucro, tiene una orientacin, sentido, lgica y temporalidad correcta, toda vez que
contribuye en el desarrollo de un sistema educativo ms equitativo y de mejor calidad mediante un proceso
progresivo de inclusin educativa. Sin embargo, indic que, para desplegar sus resultados, debe desarrollarse en
torno al conjunto de la reforma educativa, incluyendo la carrera docente, el fortalecimiento de la educacin pblica
y reformas en educacin superior, entre otras.
Respecto de la prohibicin de la seleccin escolar, asever que es necesario mantener su prohibicin en el

conjunto del sistema -incluyendo los liceos pblicos de excelencia y la prohibicin de seleccin hasta 6to Bsico en
colegios particulares pagados-, dada la imposibilidad de distinguir entre mrito y capital cultural-social de las
familias y el rol reproductor de las desigualdades de los sistemas educativos contemporneos.
48.- El Obispo de las Iglesias Evanglicas de Chile, seor Emiliano Soto, sostuvo que en el pas existen 450 colegios
del sector evanglico, de los cuales 250 provienen de entidades sin fines de lucro, en tanto que el resto
corresponde a iniciativas particulares de personas que profesan la religin evanglica.
En ese contexto, explic que las reformas educativas son necesarias para el progreso del pas. Sin embargo, indic
que no debe olvidarse que los verdaderos protagonistas de la educacin deben ser los estudiantes que, apoyados
por docentes y educadores de excelencia, se convertirn en futuros ciudadanos comprometidos con el pas.
Tratndose, en especfico, de las disposiciones contenidas en la iniciativa, asever, respecto del fin del lucro, que
la educacin evanglica no persigue dicha finalidad. En efecto, seal que las escasas utilidades obtenidas por
dichas entidades se reinvierten en el mismo servicio educativo. Asimismo, aadi que el 80% del alumnado es de
una condicin socioeconmica medio baja y el 20% el restante pertenece al grupo socioeconmico medio, por lo
que el sistema educativo evanglico aporta fuertemente a la movilidad social.
Respecto del copago, sostuvo que los colegios de copago medio y alto no podrn acceder inmediatamente a un
sistema de gratuidad, ya que la subvencin no alcanzara a cubrir el financiamiento compartido. En consecuencia,
afirm que debern esperar varios aos para integrarse a un sistema de gratuidad, por lo que deber
asegurrseles viabilidad financiera, debiendo buscarse frmulas que permitan la sustentabilidad de dichas
instituciones.
En lo tocante a la seleccin de estudiantes, agreg que los padres y apoderados deben elegir los establecimientos
educacionales en razn del proyecto educativo que se ofrece. En ese contexto, asever que el sistema educativo
evanglico solo requiere que quienes ingresan tengan una vida estudiantil consecuente con la opcin libre y
responsablemente escogida, lo que implica el conocimiento, compromiso y respeto a las bases filosficas y
reglamentarias del estilo de educacin y calidad de vida que se desea conseguir.
Seguidamente, la abogada de las Iglesias Evanglicas de Chile, seora Jeanette Vargas, aadi que la reforma
educacional debe propender a asegurar la inclusin de los estudiantes, incluyendo las distintas condiciones
socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, de nacionalidad y de religin, estableciendo que, en los
establecimientos educacionales de propiedad o administracin del Estado, se promover la formacin laica y el
desarrollo espiritual y valrico.
En cuanto a la utilizacin de la subvencin recibida, sostuvo que el financiamiento no podr utilizarse con personas
relacionadas, o con sostenedores o representantes legales del establecimiento, a menos que se realicen entre
instituciones que tengan similitud y comparten fundamentos en sus idearios educativos.
Asimismo, en relacin a la seleccin de los estudiantes, indic que el texto sometido a consideracin de la
Comisin contempla que en aquellos casos en que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes,
los establecimientos educacionales debern aplicar un procedimiento de admisin aleatorio definido por stos. Al
efecto, abog por incorporar dentro de dichos criterios la condicin de profesar el credo al cual adhiere el proyecto
educativo y ser hijo de ex alumnos del establecimiento de que se trate.
En lo relativo a la constitucin de nuevos establecimientos educacionales, aadi que resulta pertinente establecer
que el Ministerio de Educacin aprobar la solicitud slo en caso que no exista un proyecto educativo de
caractersticas distintas, con la finalidad de permitir la adecuacin de tales proyectos a las caractersticas
especficas de cada zona geogrfica.
En cuanto a los cobros mensuales promedio por alumno, abog por establecer que, durante el primer ao escolar
desde la entrada en vigencia de la iniciativa, los establecimientos educacionales de financiamiento compartido
podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los que en todo caso no podrn exceder al cobro
mensual por alumno correspondiente al valor informado en ltimo informe trienal, con la finalidad de asegurar su
sustentabilidad y el desarrollo de sus actividades.
En la misma lnea, arguy que deben implementarse los mecanismos para permitir la sustentabilidad de los
establecimientos educacionales y sus compromisos educativos y laborales, resguardando a las familias y proyectos
educativos que podran verse afectados.
Seguidamente, la Honorable Senadora seora Von Baer consult respecto del nmero de establecimientos
educacionales del sector evanglico, con y sin fines de lucro, que arriendan los inmuebles en que operan.
Asimismo, consult acerca de los efectos que la aprobacin de la reforma educacional podra generar en su
funcionamiento.
Por su parte, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, solicit informacin respecto de los planes que el
Ejecutivo pretende implementar para las escuelas especiales transitorias y permanentes de lenguaje.
Por otra parte, consult respecto de la incorporacin de un criterio de seleccin que pondere la relacin de
parentesco entre un postulante y un ex alumno de un establecimiento educacional especfico.
El seor Obispo de las Iglesias Evanglicas de Chile, respondiendo la consulta formulada por la Honorable
Senadora seora Von Baer, sostuvo que se trata, aproximadamente, de 285 entidades del sector evanglico que
no persiguen fines de lucro que, en calidad de propietario o arrendatario, desarrollan labores educacionales. Dichas
entidades, agreg, no se veran afectadas por una eventual modificacin a las disposiciones que regulan su
funcionamiento.
Por otra parte, aadi que, respecto de los cerca de 180 establecimientos educacionales del sector que persiguen
fines de lucro, se han manifestado las problemticas que derivaran de su transformacin en entidades jurdicas
distintas, particularmente de aquellas que son propietarias de los bienes races en que operan.
El Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma, sostuvo que,
en la exposicin de Fundacin Chile y Educar Chile, se contiene una mencin al Plan Maestro, la que, segn
propone el Ejecutivo, incluye, al mismo tiempo, la carrera profesional docente, la carrera de directivo docente y la
formacin inicial docente.
Respecto del contenido de la reforma educacional, asever que su finalidad no apunta exclusivamente al aumento
de los recursos asignados a dicho sector, sino que, de modo sustancial, pretende introducir modificaciones
sistmicas en materias tales como el estatuto docente y directivo y la calidad del sistema educativo.
En lo relativo a las escuelas de lenguaje, explic que, en los trminos expuestos por el Ministro de Educacin,
seor Nicols Eyzaguirre, no resulta adecuado asimilar el tratamiento legislativo aplicable en su caso con aqul
que opera para todos los establecimientos educacionales, particularmente respecto a la seleccin de estudiantes,
toda vez que aqullas entidades requieren identificar especficamente los trastornos que pretenden atender. En
consecuencia, asever que el Ejecutivo promover las medidas conducentes a distinguir entre el rgimen jurdico
aplicable en uno y otro caso.
Acerca de las observaciones de las organizaciones que expusieron ante la Comisin, particularmente respecto de
aquellas que propone una serie de modificaciones al texto de ley en estudio, dio cuenta de la voluntad del
Ejecutivo de revisar su pertinencia y eventual incorporacin a su articulado.
En cuanto a la incorporacin del parentesco con un ex alumno de un establecimiento educacional como criterio
para optar a ingresar a l, sostuvo que el Ejecutivo no comparte dicha propuesta, toda vez que constituye un
elemento que selecciona a los estudiantes y dificulta su inclusin, pudiendo constituir una hiptesis de
discriminacin arbitraria.
Por otra parte, la Honorable Senadora seora Von Baer sostuvo que las escuelas especiales de lenguaje las que,
segn seal el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, seor Andrs Palma,
equivalen, en todo el pas a 1.112 establecimientos, que atienden a 93.867 estudiantes-, se vern afectadas
gravemente por los efectos de la aprobacin de la reforma educacional, considerando que se trata de entidades
particulares subvencionadas que persiguen fines de lucro. Asimismo, asever que la educacin municipalizada no
se encuentra preparada para atender las particularidades de los estudiantes que acuden a dichos
establecimientos.
En consecuencia, consult respecto de las medidas que pretende adoptar el Ejecutivo para garantizar el acceso a
la educacin de dichos estudiantes.
En la misma lnea argumental de la Honorable Senadora seora Von Baer, el Honorable Senador seor Walker, don
Ignacio, sostuvo que, tratndose de las escuelas especiales de lenguaje, es posible proceder a la seleccin de
estudiantes, considerando las particularidades de las labores que desarrollan.
Con todo, solicit que el Ejecutivo precise las estadsticas del nmero de escuelas especiales y especiales de
lenguaje, junto al total de estudiantes que asisten a dichos establecimientos.
Por otra parte, sostuvo que, respecto de la incorporacin del parentesco con un ex alumno de un establecimiento
educacional como criterio de seleccin, no se trata de un elemento que pueda constituir una discriminacin
arbitraria.
A su vez, el Honorable Senador seor Allamand manifest que, respecto de las escuelas especiales de lenguaje, la
aplicacin de las disposiciones contenidas en la iniciativa podra afectar o impedir su funcionamiento, lo que
genera la obligacin, para el Ejecutivo, de adoptar las medidas necesarias para garantizar la atencin de sus
estudiantes.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, agreg que, considerando que cerca del 80% las escuelas
especiales de lenguaje arriendan los inmuebles en que funcionan, la imposicin de la obligacin de operar como
propietarios de stos podra generar serias dificultades para su funcionamiento.
El seor Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional del Ministerio de Educacin, respondiendo las inquietudes
del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, sostuvo que el Ejecutivo propone garantizar la continuidad
operacional de aquellas entidades que arriendan los inmuebles en que operan.
Asimismo, agreg que, del mismo modo, se pretende asegurar el funcionamiento de los establecimientos que sean
propietarios de los inmuebles en que funcionan.
Por otra parte, asever que establecer el parentesco entre hijo y un padre ex alumno como criterio de seleccin
para ingresar a un establecimiento educacional constituye una discriminacin arbitraria, a diferencia de lo que
ocurre tratndose de un hermano o funcionario que se desempea actualmente en l.
Finalmente, la Honorable Senadora seora Von Baer reiter que la aprobacin de la iniciativa en anlisis generara
una serie de efectos negativos respecto de las escuelas especiales de lenguaje, incluyendo casos en que se podra
producir la disolucin de dichos establecimientos, lo que genera la necesidad de adoptar las medidas para evitar la
ocurrencia de dicha hiptesis.
49.- La Directora Nacional de la Coordinadora Nacional de Educacin Especial, CONADEE, seora Aladina Collao;
trat en su presentacin las siguientes materias:
1.-Definicin de educacin especial.
2.-Hitos generales de la educacin especial en Chile.
3.-Terminologas conceptuales.
4.-Cuadros estadsticos, prevalencia y otros:
a.- Prevalencia proyectada de necesidades educativas especiales asociados o no a discapacidad en el sistema

educacional chileno al ao 2014: 925.429 nios, es decir, el 28,9% de los nios presentaran algn tipo de
necesidades educativas especiales.b.- Atencin de las necesidades educativas especiales en el sistema escolar
chileno. La educacin especial es una modalidad transversal a todo el sistema educativo. En l existen tres formas
de atencin de estos nios: escuelas especiales, proyectos de integracin escolar y grupos diferenciales.
- La matrcula total en las escuelas especiales llega a 165.668, de ella el 91% (150.820) asiste al sector particular
subvencionados y slo el 9% (14.848) al municipal.
- Las necesidades educativas especiales permanentes (discapacidad intelectual, auditiva, visual, trastorno auditivo,
alteraciones graves de la capacidad de relacin) representan el 28% (45.891) alumnos.
- Las necesidades educativas especiales Transitorias (trastornos especfico del lenguaje), el 72%.
- Entre las necesidades educativas especiales permanentes la que presenta la ms alta matrcula es la
discapacidad intelectual.
- Comparando el primer cuadro relativo a las prevalencias proyectadas y la matrcula de las Escuelas Especiales, la
cobertura de la discapacidad intelectual alcanza una cobertura del 21.4% y los trastornos especficos del lenguaje
una cobertura del 59.5%.
- La cobertura total de las Escuelas Especiales alcanzan al 16.5%. Esto significa que, aun teniendo en cuenta las
otras formas de atencin de la Educacin Especial (Proyecto de Integracin Escolar y Grupos Diferenciales), es una
cobertura baja. Este dato estadstico revela que en el Sistema Educativo todava existen un nmero importante de
nios(as) y jvenes que no han sido diagnosticados y por lo mismo no estn recibiendo la atencin necesaria.
- Histricamente las Escuelas Particulares Subvencionadas han ido, progresivamente en el tiempo, aumentando su
matrcula, a diferencia de las Escuelas Municipales que en los ltimos 14 aos se ha mantenido sin variaciones
(aproximadamente 15.000 alumnos).
- En nuestro Sistema Educativo las Escuelas Particulares Pagadas representan un nmero insignificante.
- Existe un total de 2.498 escuelas especiales, de ellas el 82% (2.039) pertenece al sector particular subvencionado
y slo el 18% (454) al sector municipal.
- Los proyectos de integracin escolar, en tanto, reciben un total de 210.332 alumnos, de ellos el 68,6% (144.323)
asiste al sector municipal y el 31,4% (66.009) lo hace al sector particular subvencionado.
- En el sector municipal existe una relativa proporcionalidad en la integracin de necesidades educativas

especiales transitorias y permanentes, mientras que en el sector particular subvencionado es mayor el nmero de
integrados que presenta necesidades educativas especiales transitorias.
- En el caso de los grupos diferenciales, esta forma de atencin ha permanecido relativamente estable en el
transcurso de los aos, alcanzando en la actualidad alrededor de 66.000 alumnos.
- Se puede observar que de la poblacin de nios(as) y jvenes con NEE transitorias o permanentes que reciben
Educacin Especial en el Sistema Educativo Nacional (442.000), el 37.5% lo logra a travs de las Escuelas
Especiales, el 47.6% en los Proyectos de Integracin Escolar y el 14.9% a travs de los Grupos Diferenciales.
- Si se toma en consideracin la prevalencia proyectada (929.319) y la poblacin atendida en las diferentes formas
de Educacin Especial, la cobertura global del Sistema Educativo sera del 48%.
5.- Cuadros estadsticos Chile 2012-2013.
6.- Seleccin. La evaluacin diagnstica de los nios con necesidades educativas especiales es una condicin
esencial, de otra manera ellos no podran ser atendidos de manera adecuada. Originalmente era el Ministerio de
Educacin, por medio de sus centros de diagnsticos, el encargado de llevar a cabo el diagnstico. Sin embargo,
las instancias mencionadas desaparecieron, lo que ha conducido a que sean las escuelas las que tienen que llevar
a cabo estos complejos procesos, debiendo costearlos.
7.- Programas de integracin escolar. Empiezan a funcionar en el ao 1990. La evidencia demuestra que, en
general, existe desarticulacin entre los proyectos educativos institucionales y los de integracin escolar, lo que se
expresa en el funcionamiento de equipos paralelos al interior de los establecimientos. Adems, advierte que los
profesores cuentan con capacidades mnimas instaladas para soportar el proceso de integracin educativa y que
se requiere mayor capacitacin. Finalmente, los proyectos no trascienden y muchos alumnos quedan a la deriva.
8.- Inclusin educativa.
9.- Requisitos para la inclusin de calidad. Es indispensable crear conciencia y sensibilizacin de la sociedad sobre
atencin de la diversidad. Con todo, ello no se puede establecer por va legislativa. El perfeccionamiento de
profesores en el establecimiento debe ser obligatoria. Debe existir la asistencia de estudiantes con necesidades
educativas especiales en el establecimiento y aulas regulares con su grupo de referencia. Se debe reducir el
tamao de las escuelas y el nmero de alumnos debe ser menor. Debe existir dotacin de apoyo y deben
realizarse adecuaciones.
10.- Conclusiones. Necesidad de aumentar la cobertura para atender a los nios, nias y jvenes con necesidades
educativas especiales y no prohibir la seleccin en el caso de la educacin especial.
Se deja constancia de que la seora Collao acompa su presentacin con dos documentos, los que fueron
debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contienen en un Anexo nico que se adjunta al
Comisin.
El seor Ministro de Educacin estim que la inclusin de los nios con necesidades educativas especiales era un
tema complejo y que, en consecuencia, requera un tratamiento separado del proyecto de ley en estudio, referido
a la inclusin social.
A mayor abundamiento fue enftico en sostener que el proyecto de ley no innovara en cuanto a la forma de
seleccin en las escuelas especiales, como tampoco en cuanto a la forma en que se adjudican los proyectos de
integracin escolar.
El Honorable Senador seor Allamand, dirigindose al seor Ministro de Educacin, le pregunt si la normativa
propuesta innovaba respecto a la organizacin jurdica y obligaciones de las escuelas especiales. Asever que si la
respuesta era afirmativa, el proyecto innovara respecto a este tipo de educacin.
50.- El Abogado, seor Fernando Atria, abord en su presentacin los siguientes temas:
1.- Mercado y derechos sociales como criterios contrapuestos de organizacin.
2.- Algunos aspectos controvertidos del proyecto de ley. En relacin con esta ltima materia se detuvo en:
a.- El lucro.
b.- La relacin de esta iniciativa de ley con la calidad.
c.- Los arriendos y la crcel para el lucro.
En el documento que acompa a su presentacin se desarrollan con total claridad cada uno de estos puntos. Con
todo, se hace presente que, adems, en l se refiere a la Libertad de Enseanza, a la libertad de los padres para
elegir, a los sostenedores y al rgimen de la educacin particular pagada.
Se deja constancia de que el seor Atria acompa su presentacin con un documento en formato Word, el que fue
debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se adjunta al
Comisin.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, detenindose en la pregunta formulada por el Honorable Senador
seor Allamand al seor Ministro de Educacin, puso de relieve que el Secretario de Estado haba dejado
claramente establecido que las escuelas especiales podran seguir seleccionando a sus alumnos. Agreg que en lo
que respecta a la organizacin jurdica de dichos establecimientos, ellos debern sujetarse a las normas de este
proyecto de ley, de manera que todos debern constituirse como personas jurdicas de derecho privado sin fines
de lucro.
Centrando su atencin en la exposicin de la Directora Nacional de la Coordinadora Nacional de Educacin

Especial, agradeci que se entregaran datos como el nmero de nios que tienen necesidades educativas
especiales, la dependencia de las escuelas especiales y la cantidad de matrcula. En este punto, remarc que
442.000 nios tienen algn tipo de necesidades educativas especiales y se educan de manera especial.
Con relacin a la exposicin del seor Atria, comparti la idea que la reforma en estudio cambiaba la lgica de
mercado a una en donde la educacin es entendida como un derecho social.
Continuando el anlisis de la exposicin citada, resalt que en ella no exista referencia a la libertad de enseanza
y a su relacin con el derecho a la educacin. Al respecto, le consult cmo caba en el esquema planteado dicha
libertad.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer manifest su preocupacin respecto a que las escuelas
especiales quedaran sujetas a la iniciativa de ley analizada en lo que a su organizacin jurdica respecta. Sobre el
particular, record que las representantes de la Asociacin de Sostenedores de Escuelas Especiales de Lenguaje
hicieron ver su inquietud en relacin con este punto, y consult a las representantes de la Coordinadora Nacional
de Educacin Especial si compartan dicha preocupacin.
Profundizando en el punto anterior, hizo presente que, de acuerdo a los datos recientemente proporcionados, el
82% de las escuelas especiales, vale decir, 2.039, son particulares subvencionadas, y que ellas atienden al 91% de
los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales del pas. Agreg que la obligacin impuesta en la
normativa propuesta podra conducir al cierre de algunos de dichos establecimientos, afectando a sus alumnos,
especialmente a aquellos con necesidades educativas especiales permanentes.
El Honorable Senador seor Larran, en tanto, centr su atencin, en primer lugar, en la exposicin de la
representante de la Coordinadora Nacional de Educacin Especial. Al respecto, le solicit que precisara cunto
afectara la obligacin referida a la estructura de la educacin particular subvencionada contemplada en la
propuesta de ley a las escuelas especiales.
En segundo lugar, se refiri a la exposicin del seor Atria. Sobre el particular, comparti la afirmacin que la
educacin es un derecho social y no un bien de consumo. Con todo, estim que la aplicacin de la lgica descrita
por el expositor, en los trminos descritos por l, se extiende no slo al mbito mencionado, sino tambin al de la
salud, la vivienda, al previsional, entre otros, generando esquemas de provisin de servicios pblicos como los
existentes en la Unin Sovitica, en Corea del Norte o en Cuba.
A mayor abundamiento, consider que la lgica de la provisin de un derecho social no radica exclusivamente en
el Estado ni tiene una confrontacin con el lucro.
Por otra parte, discrep de la aseveracin que el proyecto de ley en estudio resuelve el tema de la calidad, y
asegur que para l este importante elemento era irrelevante.
Finalmente, lament que el Abogado recibido en audiencia no hiciera un anlisis constitucional de la iniciativa de
ley. En este orden de consideraciones, solicit que analizara las normas que permiten abrir colegios slo en
aquellos casos en que no hay vacantes suficientes para la demanda en un territorio a la luz de lo dispuesto en el
inciso primero del numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica que dispone claramente
que la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
Adicionalmente, requiri un pronunciamiento respecto a si la iniciativa de ley afectaba el derecho de los padres a
elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Allamand, insistiendo en sus planteamientos, solicit al seor Ministro
de Educacin clarificar sin ambigedades si la reforma en estudio afectara a las escuelas especiales. Al respecto,
consider que si el proyecto impona una determinada naturaleza jurdica a ellas, no poda afirmarse que ste no
las afectara.
En cuanto a la exposicin del seor Atria, discrep, en primer lugar, de la lgica a partir de la cual el Abogado
construy su argumentacin. Justificando su aseveracin, consider que las personas pueden actuar no slo
movidas por su propio inters, sino tambin por el ajeno. En consecuencia, explic que no poda afirmarse que el
que acta por inters propio entra en contraposicin al que lo hace por inters colectivo o ajeno.
En segundo lugar, disinti del llamado del seor Atria a escoger entre el inters general y el inters de los padres a
la hora de legislar, como si fueran dos visiones separadas. A mayor abundamiento, critic que se creyera que el
legislador tiene una suerte de inspiracin superior para saber mejor que los padres lo que les conviene a ellos, a
sus hijos y a toda la sociedad en materia de educacin.
Finalmente, lament que el expositor mencionado atribuyera al legislador mala fe en su propsito legislativo, y
precis que as lo hizo al referirse a los artculos 12 y 13 de la Ley General de Educacin. Enfatiz que de parte de
los parlamentarios no hubo intencin de violentar deliberada y expresamente el cumplimiento del cuerpo legal
citado, y estim que el invitado no tena derecho para hacer una imputacin tan grave al poder legislativo y
ejecutivo.
Seguidamente, el Honorable Diputado seor Rivas dio a conocer los lineamientos de una reforma educacional
alternativa a la propuesta por el Ejecutivo, toda vez que consider que aquella si bien poda estar bien inspirada,
estaba mal diseada.
Asever que la proliferacin de la educacin particular subvencionada se debe a la acumulacin de la mala calidad
de la educacin pblica. A la luz de lo anterior, precis que el primer paso era fortalecer esta ltima, para ello
sugiri las siguientes medidas:
-cambiar el criterio de igualdad en la distribucin de la subvencin por uno de justicia,
-satisfacerse las necesidades de los profesores (responder la demanda de la deuda histrica, aumentar
significativamente sus remuneraciones, dar cumplimiento a toda la agenda corta, dotar al estatuto docente de los
mecanismos para separar a los profesores que por su propia responsabilidad y desidia no han rendido.)
Afirm que las medidas propuestas permitiran en un par de aos contar con una educacin pblica atractiva para
los padres, generando su xodo significativo de estudiantes hacia ella. Enfatiz que la educacin particular
subvencionada, por su parte, desaparecera de manera paulatina y natural.
Not que en el escenario planteado ni los padres, ni los sostenedores, ni los estudiantes ni los profesores
marcharan para oponerse. Adems, resalt, en l tanto los parlamentarios de derecha como los de izquierda
estaran conformes.
Por ltimo, indic que la reforma propuesta podra financiarse con los dineros obtenidos del cobre, recurso
estratgico que deba renacionalizarse sin indemnizaciones.
Por su parte, el Honorable Senador seor Rossi puso de manifiesto que 210.000 nios estn en programas de
integracin escolar y 150.000 asisten a escuelas especiales, de los cuales el 90% lo hace a escuelas de lenguaje.
En ese marco de ideas, pregunt a la Directora Nacional de la Coordinadora Nacional de Educacin Especial por
qu la distribucin era tan distinta entre las escuelas y los programas mencionados en cuanto a su dependencia.
En efecto, destac que 2/3 de los nios que estn en los programas de integracin escolar asisten a la educacin
municipal, mientras que en el caso de aquellos que asisten a escuelas especiales, el 91% lo hace a la educacin
particular subvencionada.
En la misma lnea argumental, estim esencial que este proyecto de ley, que busca fortalecer la inclusin, diera un
espacio a la inclusin de los nios con necesidades educativas especiales. En este punto enfatiz que los nios y
jvenes ms segregados del pas son aquellos que tienen trastornos permanentes. Anhel que la iniciativa de ley
asegurara que al menos el 5% de los alumnos admitidos en un colegio presenten necesidades educativas
especiales de carcter permanente, y destac que dicha medida permitira aumentar la cobertura de la educacin
especial, la que actualmente slo llega al 50% de los casos.
Adentrndose en el anlisis de la exposicin realizada por el seor Atria, comparti sus planteamientos,
especialmente en lo que a la fijacin de las condiciones del servicio educativo se refiere. Apunt que en la
actualidad dichas condiciones son fijadas caso a caso, realidad que, consider, no era razonable habida
consideracin de que la educacin es un derecho social.
Por otra parte, consult al Abogado aludido qu opinin le mereca la opinin de quienes estiman que el copago es
un buen mecanismo, toda vez que permite incrementar los recursos pblicos. Asimismo, le consult su opinin
respecto a la afirmacin que el lucro no afecta la calidad. Adicionalmente, le solicit que diera a conocer su opinin
respecto a la seleccin por mrito acadmico y a la seleccin en los liceos emblemticos.
Finalmente, coincidi con el seor Atria en que deba asegurarse el cumplimiento de los objetivos perseguidos en
el proyecto de ley y no dejar abierta la puerta a la violacin de sus normas. En este punto, record que pese a la
prohibicin legal existente en materia de seleccin, el 41% de los establecimientos selecciona aun cuando el
nmero de vacantes sea superior al de postulantes. A la luz de la realidad anterior, le pregunt si consideraba
preferible que el sistema de postulacin fuera centralizado.
A su turno, el Honorable Senador seor Quintana fue enftico en sostener que la propuesta de ley en estudio no
extendera la prohibicin de seleccionar a las escuelas especiales.
Aclarado lo anterior, manifest su preocupacin respecto a la inexistencia de investigacin sobre la educacin

especial y de informacin sobre el particular. Asimismo, hizo ver su inquietud en cuanto a la situacin actual de los
procesos de evaluacin diagnstica de las necesidades educativas especiales. Adicionalmente, advirti que
posiblemente muchos nios, nias y jvenes tenan algn tipo de necesidades educativas especiales y no estaban
recibiendo una educacin acorde a ellas.
En otro orden de consideraciones, se detuvo en la exposicin del seor Atria, valorando sus planteamientos. Sin
embargo, le pregunt si contratos como el comodato podan ser una alternativa a la obligacin del sostenedor de
ser dueo del inmueble educacional. Adems, en lo que se refiere a la reserva legal, le pidi pronunciarse si todas
las dimensiones de la libertad de enseanza deban quedar reguladas por ley o, si por el contrario, algunas de ellas
podan ser objeto de normas reglamentarias.
La Directora Nacional de la Coordinadora Nacional de Educacin Especial, CONADEE, seora Aladina Collao, se
aboc, en primer trmino, a la consulta formulada por la Honorable Senadora seora Von Baer. Al respecto,
asever que las escuelas especiales en su mayora son particulares subvencionadas y agreg que la mayora de
ellas se ver afectada por la exigencia impuesta en la iniciativa de ley de constituirse como corporaciones
educacionales sin fines de lucro. En este punto, destac que gran parte de los citados establecimientos son
pequeos y sus sostenedores son profesores de educacin especial, realidad que dificulta la posibilidad de
adaptarse a la obligacin mencionada, lo que podra poner en riesgo la educacin de nios con necesidades
educativas especiales si algunas de dichas escuelas cierran.
En el mismo orden de ideas, descart que las escuelas especiales obtuvieran grandes ganancias de los retiros
realizados. A mayor abundamiento, record la baja cantidad de recursos entregados por el Estado a los nios con
Centrando su atencin en la interrogante formulada por el Honorable Senador seor Rossi, explic que las
municipales se han inclinado por eliminar las escuelas especiales y han optado por educar a los nios con
necesidades educativas especiales en los establecimientos regulares por medio de programas de integracin
escolar. Con todo, observ que a las escuelas particulares subvencionadas ingresan ms nios con dichas
necesidades educativas.
Complementando la exposicin anterior, la Representante de la Coordinadora Nacional de Educacin Especial,

CONADEE, seora Mara Eugenia Vilches, enfatiz que si el proyecto de ley impona a las escuelas especiales la
obligacin de constituirse como corporacin educacional sin fines de lucro, muchos de los nios que son atendidos
en aquellas pertenecientes a la educacin particular subvencionada, muchas de las cuales no cobran
financiamiento compartido, debern ir a la educacin regular la que no cuenta con las condiciones necesarias para
educarlos.
Finalmente, solicit al seor Ministro de Educacin dar a conocer claramente los cambios que impondr la reforma
en estudio a la educacin especial. Destac que la informacin requerida era indispensable para el futuro de ms
de 925.000 nios que presentan algn tipo de necesidades educativas especiales.
El abogado, seor Fernando Atria, centrando su atencin en las preguntas formuladas por los Honorables
Senadores Larran y Walker, don Ignacio, referidas a la libertad de enseanza, hizo presente que el anlisis de ella
estaba contenido en la minuta acompaada a su presentacin. No obstante, aclar que actualmente dicha libertad
puede ser entendida de dos maneras distintas, pero slo una de ellas da cuenta de lo que la libertad referida ha
sido como una lucha en la historia de Chile. Ahondando en sus planteamientos, sostuvo que la libertad de
enseanza puede ser entendida como una libertad cuyo sentido est en la posibilidad que individuos o
agrupaciones no estatales puedan desarrollar proyectos educativos que no estn sujetos al control del Estado.
Entendida as la libertad de enseanza, podra ser entendida como libertad de proyectos educativos. Agreg que,
por otro lado, la libertad analizada poda ser entendida como la posibilidad de emprendimientos educativos, vale
decir, como la posibilidad de entrar a la educacin al igual como un empresario entra a cualquier otra actividad del
mercado. Indic que si se entiende la libertad referida como libertad de mercado, existira una incompatibilidad
entre ella y el derecho a la educacin, mas no si ella es entendida como libertad de proyectos educativos. Al
respecto, destac que la manera que mejor realiza la libertad de enseanza es tratar a la educacin como un
derecho social y no como un bien de mercado.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, resalt que la libertad de enseanza entendida como libertad de
proyectos educativos, ampla la posibilidad de los padres de elegir la educacin de sus hijos. En este punto,
advirti que el rgimen de los derechos sociales maximiza este ltimo derecho, en la medida en que hace
asimtrica la relacin entre los padres y el establecimiento. Seal que, por el contrario, en una situacin de
mercado la relacin se torna simtrica lo que hace que la provisin sea contingente y dependa de que ambas
partes se pongan de acuerdo, mientras que la asimetra de la relacin entre los padres y el establecimiento
garantiza de mejor manera que la libertad signifique libertad de elegir, porque en la medida que un
establecimiento sea elegido por los padres, ste no tendr opcin para neutralizar dicha eleccin.
En cuanto a la demanda realizada por el Honorable Senador seor Larran, relativa a analizar las normas referidas
a la apertura de nuevos establecimientos educacionales a la luz de la libertad de enseanza, asegur que ellas no
eran opuestas a dichas libertad. Justificando su afirmacin, puso de relieve que el proyecto de ley no niega la
posibilidad de abrir nuevos establecimientos educativos, y slo sujeta la entrega de la subvencin estatal al hecho
que haya una necesidad pblicamente determinada. Indic que si bien existen sentencias del Tribunal
Constitucional que han estimado que la entrega de la subvencin estatal constituye un deber para el Estado, es
poco probable que el criterio siga siendo el mismo luego de la reforma del ao 2005.
Agreg que entender que el Estado no tiene una responsabilidad en el manejo de los fondos estatales que sujete
las subvenciones a un examen mnimo de racionalidad no es correcto, y puntualiz que no puede ser una exigencia
constitucional que el Estado acte irracionalmente.
En otro orden de consideraciones, remarc que el proyecto de ley establece condiciones para acceder a la
subvencin estatal. Estim que la exigencia constitucional para acceder a la subvencin estatal no tena el mismo
contenido que la exigencia constitucional para acceder al reconocimiento oficial. A mayor abundamiento, agreg
que la referencia a los derechos sociales se explica porque la educacin lo es, lo que implica que es parte del
contenido de la ciudadana. Asever que lo anterior era compatible con los derechos civiles.
Refirindose a las observaciones del Honorable Senador seor Larran, discrep de que sus propuestas hicieran de
nuestro pas un similar al modelo existente en Cuba, Corea del Norte o la Unin Sovitica. Enfatiz que el que un
derecho sea considerado como uno de carcter social no supone que su provisin ser exclusivamente pblica. En
este punto, recalc que la propuesta del Ejecutivo es bastante ms conservadora que los modelos de educacin y
salud existentes en la mayora de los pases civilizados.
Continuando con el anlisis de la intervencin del senador citado recientemente, aclar que no afirm que la
medicin de la calidad pblica era distinta a la de la privada. Apunt que simplemente afirm que cuando se trata
de un derecho social lo que interesa es un sistema que tienda a proveer educacin que asegure iguales
oportunidades de desarrollo de la personalidad para todos, ya que todos los individuos tienen el derecho a
desarrollar su personalidad y que el sistema educacional contribuya a que ese derecho se realice, con
independencia de las condiciones de origen.
En sintona con el punto anterior, disinti de quienes consideran que debieran establecerse criterios para medir la
calidad, de modo de cerrar a los establecimientos que no la entregan y premiar a los que consiguen buenos
resultados. Argument que dicha manera de entender la calidad es incompatible con la libertad de enseanza,
toda vez que supone que los colegios deben dejar de hacer aquello que corresponde a su proyecto educativo y
preocuparse de hacer lo que sea necesario para satisfacer los estndares de calidad que el sistema ha fijado. En
este punto, hizo ver que el proyecto de ley, por el contrario, establece una propuesta ms razonable y compatible
con la libertad citada al establecer condiciones iniciales para los establecimientos que hagan probable que ellos se
desarrollen en plenitud.
Abocndose a las interrogantes formuladas por el Honorable Senador seor Quintana, se refiri en primer lugar a la
posibilidad de aceptar los contratos de comodato. Al respecto, consider que dar cabida a ellos no presentara
problemas, toda vez que dichas convenciones eran gratuitas y no podan dar paso a elusiones, riesgo que s tienen
los contratos de arrendamiento, tal como lo ha demostrado la realidad de la educacin superior.
En sintona con el punto anterior, fue enftico en advertir que desde el punto de vista jurdico no existan razones
para imponer que el sostenedor deba ser dueo del inmueble educacional y no pueda arrendar, toda vez que esta
ltima opcin es slo una va para usar lcitamente cosas ajenas. Con todo, resalt que la discusin superaba lo
meramente jurdico y que el legislador deba tener en cuenta la experiencia de la educacin terciaria.
Por otro lado, centr su atencin en las observaciones planteadas por el Honorable Senador seor Allamand. En
relacin con la primera de ellas, coincidi en que era posible que las personas actuaran movidas por su inters
individual y, al mismo tiempo, por el general. Sin embargo, explic que su referencia no se detena en la realidad
de un individuo en particular, sino que era, simplemente, una manera de caracterizar una posicin institucional. A
mayor abundamiento, not que el mercado es eficiente porque los agentes persiguen su inters.
En cuanto a la segunda, en tanto, enfatiz que la ptica de los padres es una que se caracteriza constitutivamente
por su parcialidad. Al respecto, agreg que nadie puede disentir de dicha afirmacin, toda vez que los padres
tienen un deber para con sus hijos que no tienen con los dems nios.
Establecido lo anterior, not que el inters parcial que tienen los padres respecto de sus hijos no es la ptica del
legislador, dado que ste tiene un deber genrico con todos sus hijos. Con todo, aclar que lo anterior no implica
que el legislador deba ignorar el inters de los padres, sino simplemente tener en consideracin lo que interesa a
todos ellos. A mayor abundamiento, subray que esa realidad implica adoptar una posicin distinta a la que tienen
los padres porque es una obligacin del legislador que su actuacin se sujete al inters de todos.
Respecto a la tercera observacin del Honorable Senador seor Allamand, estim que la ausencia de mecanismos
para asegurar el cumplimiento de la prohibicin de seleccionar hasta sexto bsico poda ser interpretada como un
actuar ingenuo del legislador o bien como uno motivado por el inters de las cmaras y los titulares. Resalt que el
legislador incumple su deber tanto cuando acta con ingenuidad como cuando acta de mala fe.
En la misma lnea argumental, insisti en que no era razonable que el legislador permitiera los contratos de
arrendamiento sin tener conciencia de que esa ha sido una manera de eludir la prohibicin de perseguir fines de
lucro en la educacin universitaria. Observ que para evitar tal elusin, la propuesta de penar con crcel el lucro
pareca razonable.
Detenindose en las preguntas formuladas por el Honorable Senador seor Rossi, sostuvo, en primer trmino, que
el financiamiento compartido slo aumenta los recursos de quienes copagan, fomentando una educacin desigual
y segregada.
Refirindose a la seleccin por mrito acadmico, apunt que quienes la defienden deberan hacerse cargo de
separar el mrito acadmico de las dems condiciones favorables de un estudiante que influyen en sus resultados.
Puntualiz que, normalmente, quienes abogan por ella, son ciegos al problema de la medicin, aspecto esencial,
habida consideracin de que el sistema escolar chileno es altamente segregado y de que los resultados estn
estrechamente vinculados al origen.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, not que la educacin como derecho social no se opone
conceptualmente a todo tipo de seleccin, y que lo que existe es una oposicin un derecho social y condiciones
unilateralmente impuestas por el proveedor. Explicado lo anterior, apunt que el sistema debiera tender a ofrecer
iguales oportunidades de desarrollo de la personalidad para todos. En este contexto, asegur, la seleccin
acadmica no tiene espacio por ser un mecanismo que posibilita la segregacin.
Finalmente, abocndose a la interrogante respecto a si el sistema de postulacin deba ser centralizado, estim
que en la medida en que fuera realmente aleatorio, no tena importancia si la postulacin se realizaba centralizada
o descentralizadamente. Con todo, destac que un sistema centralizado sera ms adecuado, transparente y fcil
de fiscalizar.
A continuacin, el seor Ministro de Educacin aclar, en primer lugar, que el Gobierno no cambiara los mtodos
de seleccin e integracin de la educacin especial sin la presencia de dicha comunidad.
Detenindose en la afirmacin que dicha educacin se vera afectada por los cambios propuestos en este proyecto
de ley en materia de rgimen jurdico, explic que ellos no eran privativos de los nios con necesidades educativas
especiales y afectaran igualmente a los colegios regulares, a los interculturales y a la educacin de adultos, entre
otros. Apunt que la obligacin impuesta persegua asegurar que los recursos entregados por el Estado iran
ntegramente al proyecto educativo. Puntualiz que lo anterior no impedira a las escuelas especiales arrendar el
inmueble educacional ni que el sostenedor recibiera una remuneracin justa. Asimismo, sentenci, no pondra en
riesgo la educacin de los nios con necesidades educativas especiales.
En cuanto a la exposicin del seor Atria, consider que la idea de perseguir un inters individual se contraponga
al inters colectivo. No obstante, subray que el fin de lucro no poda armonizarse con este ltimo en el campo de
la educacin, toda vez que cuando se acta inspirado por ese nimo, lo ms probable es que se disminuya el costo
de insumos indispensable para la educacin o privilegie a los alumnos ms fciles de educar.
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Como se seal al inicio de este informe, la Comisin acord que no obstante haberse cerrado el debate y
procedido a la votacin en general del proyecto, como se consigna ms adelante, igualmente se celebraran ms
sesiones con el objeto de continuar escuchando y analizando los planteamientos y sugerencias de diversos actores
relacionados con la temtica en estudio. En ese contexto, se celebraron dos sesiones ms, en las cuales se
recibieron a las instituciones y personas que se indican a continuacin. Para los efectos de la estructura de este
informe, los argumentos y explicaciones que ellos formularon, como el debate originado en el seno de la Comisin
a partir de ellas, se consignan seguidamente.
51.- La Presidenta de la Asociacin de Sostenedores por la Educacin ASOSEDUC, seora Solange Valenzuela,
abord en su presentacin los siguientes puntos:
- Quines son y a quines representan. ASOSEDUC es una asociacin que rene a pequeos sostenedores de
establecimientos particulares subvencionados constituidos como sociedades educacionales, ubicados en la zona
norte y poniente de la Regin Metropolitana. Representan a 113 colegios particulares subvencionados, que prestan
servicio educativo a 43.994 alumnos. El 73% de sus alumnos reciben la subvencin escolar preferencial y el 49,3%
son alumnos prioritarios.
- Realidad y diagnstico del sistema. Hasta el ao 2009 los sostenedores podan ser personas naturales o jurdicas.
Ese ao, fueron obligados a transformarse en personas jurdicas. El Estado los puso ante la disyuntiva de
constituirse como corporaciones o fundaciones sin fines de lucro, o como sociedades educacionales, manteniendo
la propiedad de sus colegios. Al ao 2012, existen 4.473 colegios constituidos como sociedades educacionales.
Lament que esta reforma se enfoque nicamente en los megasostenedores, sin considerar a los pequeos.
- Lucro. Entendi por ello al potencial de lucro del sostenedor, vale decir, la parte de las utilidades que no se
reinvierte en el establecimiento. Por tanto, no toda utilidad generada es un potencial de lucro. El lucro se
formara a partir de la diferencia entre todos los ingresos de la subvencin y del copago, menos los desembolsos y
gastos.
Los pequeos sostenedores con fines de lucro, que tienen ingresos menores a 50.000 unidades de fomento,
corresponden a 3.766 sostenedores, que representan el 95% del total de los colegios particulares subvencionados
con fines de lucro, de los cuales 1.672 no tienen ninguna posibilidad de lucrar; 261 generan saldo cero y 1.411
sostenedores presentan prdidas. Esto significa, que el 44% de las sociedades educacionales no tiene forma de
alguna de lucrar, es decir, de retirar ganancias o utilidades.
Existen 2.094 colegios que generan supervit, de los cuales 1.477 obtienen un supervit promedio no mayor a
$2.000.000 al mes, lo que equivale al 39% de los colegios con fines de lucro.
Se pregunt si efectivamente existen ganancias excesivas. De los 3.766 pequeos sostenedores, que representan
al 95% del total de los colegios particulares subvencionados con fines de lucro, slo el 44%, esto es, 1.672
sostenedores les resulta imposible el retiro de ganancias o utilidades, pues generan saldo cero o prdidas.
El 39%, esto es, 1.477 sostenedores genera un supervit de hasta $2.000.000 al mes, lo que revela que el 84% de
los pequeos sostenedores con fines de lucro est imposibilitado de obtener ganancias excesivas.
- Cierre de Colegios.
1.- Realizacin de encuestas a sus asociados, que arrojaron el siguiente resultado. Alrededor de los tres cuartas
partes de sus afiliados sealaron que de aprobarse esta reforma no les quedara otra alternativa que cerrar. Slo
un 6,7% indic que podra transformarse en una corporacin o fundacin para permanecer en el sistema. Observ
que la mayora de los pequeos sostenedores se veran obligados a cerrar.
2.- Razones por las cuales se veran obligados a cerrar. En su Asociacin, el 72,1% de sus sostenedores arrienda el
inmueble y el 27,9% es dueo. Del total de los que arriendan, el 60% lo hace a personas relacionadas y el 27% a
terceros no relacionados. stos ltimos con la aprobacin de esta ley tendran que cerrar, porque este proyecto de
ley no permite la posibilidad de arrendar el inmueble en que est emplazado el colegio.
3.- La indicacin del Gobierno, rechazada en la Cmara de Diputados, impona dos condiciones insostenibles:
primero, un plazo de 20 aos y, segundo, el valor mximo de la renta no poda exceder al 11% del avalo fiscal, lo
que se considera un monto irrisorio para los contratos de arrendamiento.
4.- Presentacin del caso de dos colegios particulares subvencionados que se veran obligados a cerrar. Se trata de
un sostenedor que tiene dos colegios gratuitos de buena calidad, que recibe por concepto de subvenciones
$530.000.000, en remuneraciones gasta $485.000.000, por lo que le queda un saldo de $44.895.000 para asumir
los otros gastos.
5.- En los colegios subvencionados, se gasta en promedio alrededor de un 70% de los ingresos en remuneraciones.
6.- Limitaciones en el acceso a los crditos FOGAPE, para comprar el inmueble en que est el colegio. Se establece
que debe tratarse de un contrato de arrendamiento en que el arrendador no sea una entidad relacionada con el
sostenedor, lo que excluira a un gran nmero de sostenedores.
- Calidad. Este proyecto no aborda la calidad. Realizaron un anlisis de los resultados del SIMCE para Cuarto Ao
Bsico del ao 2013 en Lenguaje, Matemticas y Ciencias Naturales en tres comunas, a saber: Conchal,
Independencia y Recoleta. Observ que los colegios particulares subvencionados con fines de lucro obtuvieron
mejores resultados que los colegios municipales. Detall que un 39% corresponden a colegios con fines de lucro
que no cobran copago o que cobran hasta $10.000 por copago. Este porcentaje aumenta a un 72% si incluye a los
colegios que cobran hasta $25.000.
- Conclusiones.
a.- El ao 2009 el Estado oblig a los sostenedores a convertirse en personas jurdicas. Hoy el sistema particular
subvencionado representa al 80% de todo el sistema educativo.
b.- El 44% de los colegios que estn constituidos como sociedades con fines de lucro, no obstante, no pueden
lucrar porque tienen dficit o saldo cero.
c.- El 39% de los colegios constituidos como sociedades con fines de lucro tiene un potencial de lucro que no
supera los $2.000.000 al mes.
d.- Los colegios se vern obligados a cerrar por los siguientes motivos: el proyecto de ley est hecho sobre la base
de que todos los sostenedores son grandes empresarios, sin embargo el 95% corresponden a pequeos
sostenedores; obligan al sostenedor a ceder la propiedad de su colegio a una fundacin, dejando de ser dueos de
los inmuebles; las alternativas existentes para ceder la propiedad de los inmuebles son inviables, hay una
imposibilidad de acceder a financiamiento bancario, y el modelo de arriendo rechazado en la Cmara de
Diputados, tambin les resulta inviable.
e.- Esta reforma elimina el sistema particular subvencionado, sin discriminar si entregan o no educacin de calidad.
f.- Con esta reforma los padres se quedarn sin la posibilidad de elegir el proyecto educativo para sus hijos.
- Recomendaciones. Pidi una igualdad de trato hacia los pequeos sostenedores; establecer incentivos para los
sostenedores con o sin fines de lucro; fiscalizar y sancionar a quienes no lo hacen bien, y que Sus Seoras se
abran a conocer sus colegios.
Se deja constancia de que la seora Valenzuela acompa su presentacin con un documento en formato
52.- La Vocera del Grupo de Colegios Particulares Pagados, seora Ana Mara Tomassini, trat los siguientes temas:
- A quines representa. Es vocera de un grupo de colegios particulares pagados, que tienen proyectos educativos
diversos. Se trata de un grupo heterogneo que comenz a juntarse en el ao 2013 en los encuentros para
compartir inquietudes y puntos de vista relacionadas originalmente con las normativas contempladas en la
llamada Circular N2, de la Superintendencia de Educacin.
Son 65 colegios distribuidos a lo largo del pas, incluye, entre otros, a colegios britnicos, alemanes, italianos,
rabes y confesionales. Educan a unos 60.000 alumnos, lo que significa que ms de 40.000 familias han elegido
sus proyectos educativos para educar a sus hijos. Un 15% de sus alumnos tiene dificultades de aprendizaje, ya que
atienden a nios con capacidades diferentes.
- Coincidencias en la necesidad de la reforma. Existencia de una brecha en calidad y en oportunidades. Todos los
colegios deben entregar educacin de calidad, independientemente del sostenedor, de la ubicacin geogrfica del
colegio y del sector socioeconmico que atiende. Se comparte el diagnstico que el sistema educativo chileno es
segregado.
- Discrepancias con la reforma. Hoy slo se discuten aspectos administrativos y polticos que no apuntan a mejorar
la calidad de la educacin. Coincidi con los expertos de que la eliminacin del lucro, la seleccin y el copago no
mejorar la calidad de la educacin, porque en su entender son otras las leyes las que deben aprobar primero, y
repar que la calidad de educacin no se ha enfrentado en el diseo de esta reforma.
- Preocupaciones. Por la educacin de calidad, porque es vital para el futuro del pas. Los colegios que representa
nacen como congregaciones, fundaciones o personas que han pensado que es importante educar, por lo que han
desarrollado sus propios proyectos educativos, en virtud del artculo 19 nmero 11 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, que consagra la libertad de enseanza, que incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales. En sus colegios la cantidad de postulaciones es superior a la cantidad de vacantes
que tienen.
- Observaciones a las modificaciones introducidas en la Cmara de Diputados. En el Mensaje no se consideraba

modificar la normativa referente a los colegios particulares pagados, no obstante, la Cmara de Diputados
introdujo las siguientes modificaciones que s podra afectarlos:
1.- En particular, se refiri a la modificacin al artculo 3, letra e), que en la propuesta de la Cmara de Diputados
pasa a ser la letra f), y que dice en relacin con la diversidad que el sistema debe promover y respetar la
diversidad de procesos y proyectos educativos educacionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de
las familias que han elegido un proyecto diverso y determinado, y que son atendidas por l en conformidad a la
Constitucin y las leyes..
2.- Asimismo, la letra h), que pasa a ser letra i), sobre la flexibilidad, que implica que el sistema debe permitir la
adecuacin del proceso a la diversidad de realidades, asegurando la libertad de enseanza y la posibilidad de
existencia de proyectos educativos institucionales diversos.
3.- Tambin, introduce modificaciones a los artculos 11, 12 y 13 de la Ley General de Educacin para que en los
colegios particulares pagados no se considere en los procesos de admisin, entre el primer nivel de transicin y
sexto bsico, el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante, y que en los procesos de admisin no se
puedan establecer discriminaciones arbitrarias sobre la base de las caractersticas socioeconmicas, religiosas,
situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales.
- Legalidad de los colegios particulares pagados. La ley permite la apertura de establecimientos educacionales
particulares pagados, que tenga o no fines de lucro. Tambin, el diseo de planes y programas propios. Asimismo,
se les permite fijar un precio al servicio educacional que prestan de acuerdo a sus costos.
- Justificacin de la existencia de colegios particulares pagados. Los colegios particulares contribuyen a garantizar
la diversidad. Una sociedad pluralista y diversa requiere de diversas alternativas educacionales y que las familias
tengan el derecho a elegir el tipo de educacin que desean para sus hijos. Tambin, los colegios privados entregan
numerosos aportes al conjunto del sistema escolar, puesto que educan con calidad, participan activamente en los
procesos educativos, y aportan a su entorno a travs de sus proyectos sociales, pastorales y responsabilidad
comunitaria. La mayora de estos colegios entrega becas para los alumnos con dificultades econmicas y tienen
programas de inclusin para nios con dificultades, y reciben alumnos en prctica.
- En relacin con la discriminacin y la seleccin. Sus procesos de seleccin no estn diseados para discriminar
socialmente, aunque reconoce que existe una suerte de discriminacin socioeconmica producto del valor de la
mensualidad. Sus proceso de seleccin estn orientados a guiar a las familias y para acoger a quienes adhieren a
sus proyectos educativos.
- La seleccin como resguardo de los colegios particulares pagados. Ello va en lnea con lo propuesto por la Cmara
de Diputados en letra i) del artculo 3, que permite la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades,
asegurando la libertad de enseanza y la posibilidad de existencia de proyectos institucionales diversos. Los
colegios que representa tienen tradiciones, nfasis, reglamentos y formas de educar que fortalecen el educar en
una cultura, en un idioma o en una religin. Consider adecuado seleccionar desde 6 ao bsico hacia abajo por
tratarse de colegios bilinges y por las dificultades que pueden darse en la nivelacin.
- Evitar la uniformidad en la educacin. La uniformidad de la educacin conduce a una falta de respeto por la
diversidad. Los proyectos educativos diversos enriquecen al pas.
- Recomendaciones. Centrar la reforma en la formacin de los profesores; aumentar los puntajes exigidos para
estudiar pedagoga; aumentar el sueldo de entrada de los profesores; disminuir las regulaciones burocrticas;
conceder mayor autonoma a los directores; permitir el desarrollo de los proyectos educativos; fomentar una
educacin tcnica de alto estndar, y crear nuevas formas de seguimiento y medicin.
- Argumentos para mantener la posibilidad de seleccin. Dar prioridad a los hermanos, hijos de docentes, hijos de
ex alumnos, a las familias interesadas en el proyecto educativo y a los estudiantes que tengan un nivel equivalente
al curso a que postulan. Contar con profesores extranjeros en los colegios bilinges o de colonias, respetar los
acuerdos y convenios con los pases extranjeros y especificar claramente los tipos de seleccin para evitar
interpretaciones libres de lo que constituye una discriminacin arbitraria.
Se deja constancia de que la seora Tomassini acompa su presentacin con un documento en formato
53.- El Vocero de la Agrupacin de Asistencia Tcnica Educativa, ATE Chile, seor Francisco Arrau, formul los
siguientes comentarios al presente proyecto de ley:
- Caracterizacin de las agencias tcnicas educativas. Forman parte del sistema educativo, tienen distinta
naturaleza jurdica: corporaciones y fundaciones sin fines de lucro, empresas comerciales con fines de lucro o
personas naturales. En total son alrededor de 800 agencias validadas ante el Ministerio de Educacin, de las cuales
315 cuentan con programas evaluados por los sostenedores que las han contratado.
- Su agrupacin. Se form en el mes de septiembre de 2014 como una reaccin frente a la indicacin presentada
por la Honorable Diputada seora Provoste. Agrupan al 21,5% de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa
validadas ante el Ministerio de Educacin. Dentro de las instituciones adherentes, se encuentran: personas
naturales, empresas comerciales y una corporacin sin fines de lucro. Son agencias serias validadas a nivel
institucional, a nivel de sus profesionales y de sus servicios.
- Malas prcticas de algunas Agencias de Asistencia Tcnica Educativa.
a.- Se pretende que los sostenedores que reciben subvencin estatal no tengan participacin en estas agencias y
menos que auto ontraten sus servicios como sostenedores. b.- Falta de probidad de algunos sostenedores.
c.- Evitar la triangulacin de los fondos que entrega el Estado para hacer negocios.
- Problema de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa: Falta de regulacin, que no se soluciona con terminar
con el lucro de estas Agencias. Necesidad de transparentar la adjudicacin de los servicios, lo que no significa
licitar todo.
- Sobre la indicacin de la Honorable Diputada seora Provoste. Apoya la necesidad de regular su sector y
comprende su espritu, pero no comparte que se generalice, porque las malas prcticas en la contratacin de los
servicios corresponden slo a un porcentaje de las Agencias de Asistencia Tcnicas Educativa.
- Las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa, en el marco de la Reforma Educacional, debern:
a.- Estas agencias no podrn tener vnculos con los sostenedores a quienes asesoran.
b.- Sern elegidas por los establecimientos a travs de licitaciones pblicas. c.- En un plazo de 2 aos debern
transformarse en fundacin o corporacin sin fines de lucro.
- Declaraciones y aclaraciones sobre la citada indicacin:
1) Comparte que no es posible que un sostenedor dueo de un establecimiento utilice fondos de la subvencin
escolar preferencial para contratar servicios o productos de una empresa que tambin es de su propiedad.
2) Apoya que la adjudicacin de los servicios de Asistencia Tcnica Educativa deba formar parte de un proceso de
licitacin o de un procedimiento de compra claro, que asegure la transparencia en la eleccin y una adecuada
competencia entre los distintos oferentes.
3) No aprueba que se obligue a estas agencias en un plazo de 2 aos a transformarse en instituciones sin fines de
lucro, porque esta obligacin no considera a la mayora de las agencias que son instituciones serias, profesionales
y respetuosas del objetivo que persigue la ley, cual es, contribuir en el desarrollo de la calidad de los procesos
educativos en nuestro pas.
Aclar que las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa no reciben subvencin del Estado, y que son una empresa
de servicios. En el evento en que existan irregularidades, la solucin no es prihibir el lucro, sino regularlas.
- Recomendaciones.
1.- En relacin con lo jurdico.
a. Prohibir la contratacin de servicios entre empresas asociadas o dependientes de los mismos dueos, ya sea
para prestar asistencia tcnica educativa o para la compra de materiales u otros insumos. Para ello, se propone
exigir una declaracin jurada sobre conflictos de intereses, que hoy se solicita en las licitaciones de Mercado
Pblico, castigando a quin infrinja el reglamento con la devolucin total de los montos percibidos por el servicio y
su eliminacin del Registro de Agencias de Asistencia Tcnica Educativa.
b. No afectar la naturaleza jurdica de sus instituciones.
c. Definir protocolos de adjudicacin de compras que permitan la transparencia en las compras, y asegurar la
probidad y el desarrollo de buenas prcticas comerciales.
2.- En relacin con lo tcnico. Crear instancias de dilogo entre el Ministerio de Educacin y los representantes de
las Agencias de Asistencia Tcnica Educativas, que permita una discusin sobre la regulacin de este servicio, que
aborde, entre otros, los siguientes temas:
- Aseguramiento de la gestin institucional, a travs de certificaciones externas y estandarizadas.
- Optimizacin de los protocolos de evaluacin, que permitan contar con informacin relevante y pertinente
respecto de los servicios prestados por cada institucin.
- Mejorar en forma continua la calidad de los servicios prestados.
Observaciones finales. Centrarse en el foco fundamental para asegurar la calidad y el correcto funcionamiento de
las instituciones. La prohibicin del lucro en la educacin debe centrarse en los colegios subvencionados, que
reciben aportes directos del Estado y en las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa.
Se deja constancia de que el seor Arrau acompa su presentacin con un documento en formato PowerPoint, el
A continuacin, el Honorable Senador seor Allamand se refiri a un Oficio Instructivo Ordinario, del Jefe de la
Divisin de Educacin General, seor Gonzalo Muoz, que dice que los establecimientos educacionales ofrecern
clases de religin con carcter de optativo para los alumnos y las familias. En la enseanza bsica elegirn los
padres y en la enseanza media los propios estudiantes. Los establecimientos confesionales que imparten una
determinada religin, a cuyo credo pertenecen, debern respetar la voluntad de los padres que manifiesten, por
escrito, no desear dicha religin para sus hijos, no obstante, haber elegido ese colegio.
De lo anterior, se pregunt qu pasar con la libertad de enseanza y con los proyectos educativos si desde el
propio Ministerio de Educacin se faculta a los padres a no respetar el proyecto educativo de un establecimiento.
Reflexion que, por una parte, se habla de libertad de enseanza y de que los proyectos educativos pueden tener
su propio perfil y orientacin religiosa, no obstante, con este Oficio se faculta a los padres a desconocer el perfil del
proyecto educativo del colegio al cual asisten sus hijos.
En consecuencia, subray, se resta importancia al acto por el cual los padres aprueban formalmente el proyecto
educativo del colegio que escogieron para sus hijos y peor an se merma la libertad de enseanza a partir de un
acto de la propia autoridad.
Por ello, pidi a los representantes de los colegios particulares pagados su opinin no slo desde la perspectiva de
lo religioso, sino tambin en cmo esta medida afectar al proyecto educativo de un colegio confesional, en su
conjunto. Asimismo, le solicit al representante del Ejecutivo que d una explicacin sobre el citado Oficio.
Por su parte, la Honorable Senadora Von Baer indic que apoya varios de los puntos planteados por los
representantes de ASOSEDUC y de los colegios particulares pagados. En su opinin, no debera hacerse ninguna
distincin entre colegios particulares pagados, particulares subvencionados y municipales, porque esta
diferenciacin es injusta y arbitraria. Para ella, la subvencin la reciben los padres y apoderados y, por lo tanto,
deben tener los mismos derechos que las madres y padres que pagan por el colegio de sus hijos.
En cuanto al Oficio citado por el Honorable Senador seor Allamand, se cuestion qu pasar con la aplicacin de
esta medida en los numerosos colegios particulares subvencionados catlicos que tenemos. Al efecto, rese, en
nuestro pas es frecuente que un menor de una familia no catlica ingrese a un colegio catlico por los resultados
acadmicos que obtiene ese colegio. Consider que con esta medida se pasar por alto la aceptacin de los padres
del proyecto educativo del colegio que escogieron para sus hijos.
Adems, observ, que esta medida podra exacerbar la judicializacin que se viviendo del derecho a la libertad de
enseanza, ya que ahora se podra desconocer el elemento central de los proyectos educativos de los colegios
confesionales. En su opinin, quien no est de acuerdo con el proyecto educativo de un colegio debe buscar otro
establecimiento para sus hijos. Lo mismo sucede, con los colegios ingleses o alemanes cuando los apoderados
comienzan a presionar para disminuir las clases de idioma.
Por todo lo anterior, manifest que no apoya la propuesta de que se prohba a los colegios particulares pagados a
no participar en los procesos de admisin. Con todo, consider que este problema no es exclusivo de ellos, porque
sucede lo mismo con los colegios particulares subvencionados.
En su opinin, no debe realizarse ninguna diferenciacin entre los establecimientos, porque lo relevante es el
aporte total y no si se trata de recursos que coloca el Estado o el particular, porque con ello se nivelara la brecha
entre los que pueden pagar y los que no, aunque de acuerdo a los dichos de la seora Tomassini los colegios
particulares pagados cobran hasta diez veces el monto de la subvencin por concepto de colegiatura, lo que
resulta prcticamente imposible de aportar para el Estado. Acot que sta es la brecha que tenemos en el pas y
que el Estado debera enfocarse en aumentar estos recursos. Al efecto, seal que los fondos recaudados por la
reforma tributaria deberan destinarse exclusivamente a este objetivo.
Luego, felicit a los representantes de la ASOSEDUC por las cifras entregadas, que el Ministerio de Educacin no ha
transparentado. Enseguida, se refiri al caso del colegio Francisco Bilbao, que segn los datos proporcionados, se
dice que en remuneraciones gasta la mayora de sus recursos, quedndole un saldo de tan slo $44.000.000.
Pregunt si en este saldo se incluye el pago por concepto de infraestructura.
El Honorable Diputado seor Edwards, tambin, hizo referencia al Oficio que trajo a colacin el Honorable Senador
seor Allamand. Al respecto, seal que espera que el Gobierno deje sin efecto esta resolucin, porque implica un
contrasentido con lo aprobado en la Cmara de Diputados a propsito del concepto de autonoma, que incluye la
definicin y el desarrollo del proyecto educativo con sujecin a la ley, as como la preservacin del mismo. Por ello,
propuso agregar en la norma que define a la autonoma la siguiente frase final y libre de cualquier injerencia
poltica o gubernamental, como una forma de impedir que las autoridades se atribuyan facultades para modificar
los proyectos educativos de los colegios.
En relacin con el ejemplo del colegio Francisco Bilbao, que de aprobarse esta reforma tendra que cerrar por falta
de fondos para comprar el inmueble en el cual tiene instalado, le pregunt al seor Palma si existe algn tipo de
error de diseo de esta reforma, porque se ha percatado que los recursos del FOGAPE y de los crditos bancarios a
los cuales un gran nmero de sostenedores podran acceder son insuficientes para adquirir el dominio de los
respectivos inmuebles.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, le consult a ASOSEDUC qu alternativas consideran viables para
realizar una transicin ordenada sin causar un menoscabo patrimonial a los 3.766 pequeos sostenedores, si se
aprueba la norma que obliga a los 6.000 colegios particulares subvencionados transformarse en sostenedores sin
fines de lucro.
En cuanto a la disposicin que obliga a los sostenedores a adquirir el dominio de los inmuebles en que se emplazan
sus colegios, precis que slo el 28% de ellos son dueos de los inmuebles y que el 72% restante los arrienda. Bajo
este contexto, pregunt qu posibilidades existen de que los dueos vendan dichos inmuebles, en el entendido de
que el Gobierno pague el valor comercial de la propiedad. Adems, consult si sentiran que dejara de ser un
obstculo el ser sostenedores, bajo la modalidad de personas jurdicas sin fines de lucro, en el evento que el
Ejecutivo apruebe un abanico de opciones frente a la venta, tales como: un arriendo a precio de mercado, la
constitucin de un usufructo o un comodato, un contrato de leasing, un arriendo con opcin de compra o una
donacin.
Indic que en este proyecto de ley existen dos tipos de disposiciones: las que se incluyeron en el Mensaje y las que
se agregaron en la Cmara de Diputados, y que segn lo que ha conversado con el Ejecutivo, el Gobierno no se
hace cargo de las indicaciones presentadas por los seores Parlamentarios. Luego de esta aclaracin, consult a
los representantes de los colegios particulares pagados, dentro de las normas originales de este proyecto de ley,
cules consideran rescatables para su agrupacin, ms all de que se traten de colegios que no reciben aportes
del Estado y de que este proyecto de ley se enfoca en los establecimientos educacionales que reciben recursos
fiscales.
El Honorable Senador seor Quintana coment que antes de votar en general el presente proyecto de ley, se
discuti tambin el tema de la seleccin. Al respecto, consign que tanto los expertos, como los acadmicos han
concluido que la seleccin es mala, salvo en el caso de Holanda, que se trata de una sociedad capitalista en que
existe una provisin privada interesante o el de Finlandia, que tiene un modelo homogneo dentro de su plantel
educativo, por lo que consider que en este mbito el tema de la seleccin es distinto, porque claramente no
existe la influencia de la seleccin por mrito separado de lo que es el capital cultural de un pas.
En general, apunt, se ha demostrado que es negativo seleccionar, especialmente si existen desigualdades y

realidades heterogneas como en el caso de Chile, y refiri que Mario Waissbluth seal que al seleccionar a un
alumno, necesariamente, se est dejando a otro afuera del sistema.
De acuerdo a la presentacin de los representantes de ASOSEDUC, entendi que los pequeos sostenedores no
lucran y que no tiene ninguna razn para no hacer fe de ello. No obstante, acot que existen varios
establecimientos en que lo que entra por concepto de subvencin general se transforma en un fondo de libre
disposicin, respecto del cual pueden hacer retiros sin mayor control, lo que no sucede con la subvencin escolar
preferencial, ni con otras subvenciones ms acotadas en cuanto a su uso.
Entendi que la mayor preocupacin de ASOSEDUC es cmo recuperarn la inversin en el evento que deban
adquirir los inmuebles en que estn ubicados sus colegios. Reconoci, por otra parte, que han sido bien insistentes
en hacer notar que los fondos de FOGAPE sern insuficientes, sin perjuicio de ello, resalt que el Gobierno se ha
comprometido en garantizar el acceso a los crditos que sean necesarios para adquirir dichas propiedades.
Coment que en este proyecto de ley, efectivamente, en sus orgenes contaba con ms opciones respecto de los
inmuebles en que se emplazan los colegios particulares subvencionados. Tambin, record se plante la opcin de
compra por parte del Estado, lo que fue demonizado por algunos, sin embargo, hoy ha escuchado a varios
sostenedores apoyar esta propuesta, asumiendo as el sostenedor un rol ms activo como gestor de la poltica
educacional. Por ello, consult si sera conveniente mantener esta opcin y pidi mayores antecedentes respecto
de la subvencin de infraestructura.
Enseguida, la seora Solange Valenzuela, por ASOSEDUC, en relacin con la consulta formulada por la Honorable
Senadora seora Von Baer, si dentro de los $44.000 se considera el pago de los gastos en infraestructura,
respondi afirmativamente, puesto que con este monto se debern pagar los gastos en infraestructura y otros
gastos bsicos, como los de agua, luz, entre otros. Acot que, actualmente, este colegio arrienda a terceros
relacionados y no relacionados, por lo de aprobarse esta reforma en los trminos en que est significara un
aumento en sus gastos destinados a infraestructura. Adems, coment que para adquirir este inmueble se
requieren $68.000.000.
Al Honorable Senador seor Quintana, expres que uno de los aspectos que ms les complica de esta reforma es la
prdida de autonoma, puesto que este proyecto de ley habla de los fines educativos, que esboza en trminos muy
generales y como tal no tienen claridad cul ser la especificidad de cada uno de estos fines, por cuanto sern
determinados por un reglamento, lo que les hace pensar en la posibilidad real de no continuar como sostenedores,
porque a ellos les interesa conservar y mejorar sus proyectos educativos.
En segundo lugar, seal que gran parte de los sostenedores de los colegios particulares subvencionados
comenzaron a prestar el servicio educativo con aportes propios y como tal se sienten dueos de sus
establecimientos, que han mejorado gracias a una buena gestin. Incluso, apunt, varios sostenedores se
incorporaron a la Jornada Escolar Completa con aportes propios o que consiguieron de la banca privada y que hoy
siguen pagando, por lo que no consideran justo que ahora el Estado los obligue a vender su infraestructura.
El Padre Jos Ahumada, en representacin de los colegios particulares pagados, seal que lleva diecisis aos
como rector de un colegio de 2.600 alumnos y que cuenta con 214 profesores. Luego, hizo notar la dificultad que
tiene el crear y desarrollar un proyecto educativo, que identifique a un colegio. En cuanto al Oficio sobre las clases
de religin, inform que para el colegio siempre ha sido obligatorio impartir clases de religin, en cambio, para los
padres stas son opcionales. Sin embargo, repar que hoy se ha aprobado una resolucin que a los colegios
confesionales les obliga a encuestar a los padres si desean que sus hijos tengan o no clases de religin, a pesar de
haber escogido un colegio religioso. Adems, se entrega a los alumnos de enseanza media la opcin de escoger
ellos mismos si asistirn o no a las clases de religin.
Con respecto a la consulta que les formul el Honorable Senador seor Walker, seal que el proyecto de ley
original no afectaba a la educacin particular pagada, sin embargo, manifest su preocupacin por la educacin de
todos. Adems, indic que existe una ardua tarea de formacin docente, por lo que les hubiera gustado que la
reforma hubiera apoyado ms a los sectores vulnerables, otorgndole ms recursos a la educacin pblica. Sin
embargo, repar, se opt por desarticular el sistema de la educacin particular subvencionada y no se privilegi a
los docentes.
Por todo lo anterior, pidi retomar el espritu inicial de este proyecto de ley para no afectar a los colegios
particulares pagados.
El seor Andrs Palma, en representacin del Ministerio de Educacin, en lo que se refiere a las clases de religin
aclar, en primer lugar, que slo se limitan las clases de religin y no otras asignaturas.
Luego, ley los artculos 3, 4 y 5 del decreto supremo N 924, de 1983, los que a continuacin se transcriben:
Artculo 3.- Las clases de religin debern ofrecerse en todos los establecimientos educacionales del pas con
carcter de optativas para el alumno y la familia. Los padres o apoderados debern manifestar por escrito en el
momento de matricular a sus hijos o pupilos si desean o no la enseanza de religin, sealando si optan por un
credo determinado o si no desean que su hijo o pupilo curse clases de religin.
Artculo 4.- Se podr impartir la enseanza de cualquier credo religioso siempre que no atente contra un sano
humanismo, la moral, las buenas costumbres y el orden pblico. Los establecimientos educacionales del Estado,
los municipalizados y los particulares no confesionales debern ofrecer a sus alumnos las diversas opciones de los
distintos credos religiosos, siempre que cuenten con el personal idneo para ello y con programas de estudios
aprobados por el Ministerio de Educacin Pblica.
Artculo 5.- Los establecimientos particulares confesionales ofrecern a sus alumnos la enseanza de la religin a
cuyo credo pertenecen y por cuya razn han sido elegidos por los padres de familia al matricular a sus hijos. Estos
establecimientos comunicarn oficialmente a las Secretara Regional Ministerial de Educacin que corresponda la
religin que profesa. Dichos establecimientos educacionales, sin embargo, debern respetar la voluntad de los
padres de familia que por tener otra fe religiosa, aunque hayan elegido libremente al colegio confesional
manifiesten por escrito que no desean la enseanza de la religin oficial del establecimiento para sus hijos. Sin
embargo, esto no podrn exigir en este caso la enseanza de otro credo religioso..
Posteriormente, acot que el Oficio Instructivo Ordinario del Jefe de la Divisin de Educacin General se atiene al
texto del decreto supremo N 924, de 1983.
Enseguida, advirti a Sus Seoras que la judicializacin a que han aludidos los invitados se da en un contexto en
que an no se ha aprobado la gran reforma educacional, por lo que, resalt, sta se debe a otras causas ajenas a
este proyecto de ley.
Explic que el Mensaje consideraba dos elementos que podran afectar a los establecimientos particulares
pagados, a saber:
1.- Que no podra cancelarse la matrcula por cambio del estado civil de los padres, o porque durante el ao escolar
se produjera el no pago de la escolaridad. Estas disposiciones conllevan una defensa del derecho del estudiante de
terminar su ao escolar, lo que no obsta a que los establecimientos educacionales cobren civilmente la deuda a los
padres, y
2.- Se concede una facultad general a la Superintendencia de Educacin para actuar de oficio y no tener que
limitarse a esperar la denuncia de los afectados.
Asimismo, coment que el Ejecutivo apoy una de las indicaciones presentadas por los seores Diputados, que se
refiere a la prohibicin de exigir exmenes de conocimiento o de habilidades a los nios entre el primer nivel de
transicin y el sexto ao de enseanza bsico para su ingreso a un colegio, porque el Gobierno entendi que con
esta iniciativa se incentivara el respeto de los derechos del nio, ya que no corresponde excluir a un nio en un
proceso de seleccin, porque no tiene la madurez necesaria para enfrentar una derrota. Sin embargo, remarc, el
Ejecutivo no innov respecto del hecho de que los establecimientos particulares pagados pueden seleccionar por
criterios socioeconmicos.
Respecto de la situacin de las Agencias de Asistencia Tcnicas Educativa, valor la formacin de esta incipiente
organizacin y consign que el Gobierno no comparte que estas Agencias deben transformarse en entidades sin
fines de lucro, pero s manifest la necesidad de regularlas. Al efecto, inform que han instado a los seores
Parlamentarios que presentaron dicha indicacin el constituir una comisin que estudie la forma en que se podran
regular las Agencias de Asistencia Tcnicas Educativa.
Adems, seal que ha tomado nota sobre el tema de los profesores extranjeros que han planteado los
representantes de los colegios particulares pagados, lo que a pesar de no ser una materia de este proyecto de ley
le pareci importante para la educacin de idiomas, que debe ser fortalecida en todos los establecimientos
educacionales.
En cuanto a ASOSEDUC, indic que se han reunido varias veces con este grupo y valor la informacin que ha
entregado, que coincide con la que ha dado el Ministerio de Educacin. Adems, se confirma que no es posible
construir la cifra sobre los establecimientos educacionales arrendados, porque esta informacin no consta en una
base de datos o registro.
En esta misma lnea, coment que segn antecedentes proporcionados por CONACEP, en virtud de una encuesta
que realiz a sus afiliados, el 72% de sus asociados arrienda y slo un 28% es propietarios del inmueble en que se
ubica su colegio.
Subray que estos antecedentes ratifican la impresin que tienen de que la mayor parte de los arrendatarios ha
suscrito contratos de arrendamiento con terceros relacionados, cifra que en su opinin podra llegar a un 75%. Ello,
como consecuencia de la forma en que ha operado el sistema, dado que las instituciones financieras no han
otorgado crditos a los sostenedores educacionales, lo que incentiv la constitucin de inmobiliarias para poder
acceder a los crditos de la banca privada. Agreg que resulta extremadamente difcil cruzar la informacin de los
sostenedores y las inmobiliarias que han formado, porque son personas distintas, con diferentes roles.
En cuanto a los ejemplos que mostr ASOSEDUC, record que se seal que en promedio los establecimientos
educacionales gastan un 70% de sus ingresos en remuneraciones y que en los casos presentados este monto
llegara a un 91,5%. Al respecto, consider que la informacin proporcionada no se refiere a establecimientos
tpicos, sino a casos aislados.
Enseguida, detall que 1.411 colegios hoy da son inviables sin reforma, cuyos ingresos no les permiten financiar
sus gastos y 261 son difcilmente viables. Consider que es fundamental tener en cuenta estos antecedentes,
porque es una realidad que no ha causado la reforma, ni de sus objetivos. Indic que estos datos podran servir
para plantear cambios en la subvencin general, en la subvencin escolar preferencial ampliada y en los aportes
de gratuidad, a fin de que exista una mayor disposicin de recursos, que permita a estos establecimientos entregar
una buena educacin.
La Honorable Senadora seora Von Baer en el contexto de que el Ejecutivo apoya la indicacin que prohbe la
seleccin entre el primer nivel transicional y el sexto bsico, pregunt al seor Andrs Palma cul ser la forma de
admisin a los colegios particulares pagados.
El seor Andrs Palma aclar que el Ejecutivo ha apoyado una indicacin que prohbe tomar un examen de
conocimiento para el ingreso a un colegio a los nios entre el primer nivel transicional y el sexto bsico, lo que no
implica necesariamente prohibir a otras formas de seleccin, como puede ser una entrevista a los padres.
El seor Ricardo Uribe, en representacin de los colegios particulares pagados alemanes y de otras colonias,
expres que de los dichos del seor Palma entendi que se implementara una poltica de tmbolas para el ingreso
a los colegios particulares pagados. Estim que ello resulta bastante complicado para los nios que no ingresan
desde pequeos a los colegios de idiomas, porque no tendran el conocimiento necesario para estudiar las
asignaturas, como matemticas o fsica en el idioma extranjero.
El seor Andrs Palma dej en claro que el Gobierno no obligar a dichos establecimientos a realizar sorteos, ni
tmbolas, y slo se les prohibir tomar exmenes de conocimientos a los nios entre el primer nivel transicional y
el sexto bsico.
54.- El Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile seor Ricardo
Sande, quien comenz por destacar que creen en una educacin basada en la libertad, la equidad y la excelencia.
Dicho esto, indic que la libertad se entiende como un elemento de una sociedad verdaderamente pluralista, en
que el verdadero garante de la educacin son lo padres y no el Estado, ya que ellos tienen el deber de educar, son
corresponsables.
Enseguida hizo presente que los pilares antes sealados no son elementos aislados, sino que son parte de un todo
continuo, toda vez que sostuvo que no puede haber verdadera libertad si no existen diversidad de opciones, y que
esto ltimo no podr existir sin equidad, lo que viene a significar que todos puedan acceder a esas opciones.
Luego, recalc que de nada sirve tener opciones (libertad) si ellas no representan una buena opcin de calidad, de
modo que se requiere que las que existan sean de excelencia, de tal manera que en resumen, seal que slo
existe libertad en la medida que se cuenta con opciones y slo habr justicia si todos pueden elegir entre las
opciones existentes, y en este sentido obviamente importa lo elegido, es decir, que el contenido de las diversas
opciones sea de excelencia.
Establecido lo anterior, enfatiz que a la Federacin que representa le interesa que todos aquellos que tengan las
capacidades puedan ingresar a su casa de estudios o a cualquier otra sin importar los recursos que tengan o el
lugar donde nacieron. Para mayor claridad, precis que de conformidad a los grficos que adjunta a su
presentacin, el 65% de la matrcula de alumnos en la U.C. proviene de la educacin particular pagada, un 23% de
la particular subvencionada y slo un 11,2% de la educacin municipalizada.
A mayor abundamiento, hizo presente que existen colegios que tienen mayores facilidades para ingresar a la
universidad, en circunstancias que en su opinin los talentos estn distribuidos equitativamente sin importar clase
social.
Abordando derechamente el proyecto de ley, manifest su preocupacin por el Artculo 3 de la nueva Ley de
Subvenciones, ya que seal que si conforme lo dispone la norma en comento, el Estado determina en que se
pueden gastar los recursos, a su juicio se crear un precedente en el sentido que ser el propio Estado quien
tambin determine lo que puede o no ensearse. As, seal que este mismo principio podra terminar aplicndose
en todo el sistema educacional con fondos pblicos, no obstante que el 8% de los colegios particulares pagados no
recibe aportes del Estado.
Sobre este ltimo punto en particular, agreg que igual situacin se produce cuando se analiza la realidad de la
educacin superior, pues la totalidad de las universidades del Cruch recibe de una u otra forma los aportes del
Estado y las que estn fuera del Cruch experimentan la misma situacin, de modo que de utilizarse esta misma
lgica, resultara preocupante que sea el Estado quien pueda definir respecto de cmo utilizar los recursos.
En relacin con las nuevas subvenciones de Alumno Preferente y Aporte de Gratuidad, hizo presente que slo son
para aquellos nios que asistan a establecimientos adscritos a la SEP, de modo que puede darse el caso que
existan 2 nios de igual nivel socioeconmico, que asisten a colegios distintos que cobran el mismo copago, 1 con
SEP y otro sin SEP y que en el supuesto que uno sea gratuito tendr aporte de gratuidad y alumno preferente y el
otro no.
Lo anterior tambin ocurre en educacin superior, lo que a su juicio, no es una discriminacin a las instituciones
sino que tambin a las personas que libremente eligen estudiar en las diferentes casas de estudios.
Respecto del Numeral 7) artculo 2 del Proyecto de Ley que se refiere a la Prohibicin de Nuevos Particulares
Subvencionados, seal que se afecta la libertad por falta de diversidad, al tiempo que estim que existe mucha
discrecionalidad por parte del Mineduc para aceptar o rechazar el establecimiento o no de nuevos colegios, pues a
su juicio se invierte la lgica y son las personas las que pasan a subsidiar al Estado.
Enseguida se refiri al copago, y manifest su preocupacin con respecto a que el proyecto de ley no aumenta en
trminos reales los recursos por nio, toda vez que mantiene el mismo ingreso que recibe cada colegio por nio al
2014 y slo cambia la fuente del financiamiento, que hoy corresponde a las familias y maana ser del Estado.
Dado lo anterior, ello no contribuye a aumentar los recursos para mejorar la calidad, cosa en que los padres son
clave, y plante que en vez de eliminar el copago, el Estado subsidiariamente debiese entregar los recursos a los
nios ms vulnerables para que todos puedan copagar, de modo de aumentar la libertad y no restringirla an ms.
En cuanto a la seleccin, sostuvo que ella parte de una premisa equivocada, cual es cambiar la cultura del mrito,
de las habilidades, por la cultura de la suerte o por una tmbola, lo que implica un problema bsico que consiste en
que no todas las escuelas entregan una buena educacin, ya que hay escuelas de excelencia y otras que no lo son.
En este escenario, seal que la seleccin hoy da es un problema porque no existen muchas opciones de calidad,
de modo que quedar o no en un determinado colegio, determina finalmente el futuro que puede tener un nio.
Agreg que tambin existir el problema en caso de extrapolar esta lgica a la educacin superior.
As las cosas, hizo presente que en muchos casos, para un nio vulnerable y su familia (en Santiago) la nica va
que tienen para acceder a una universidad de excelencia, es quedar en el Instituto Nacional o en el Carmela
Carvajal, adems que enfatiz que esas familias no se esfuerzan de primero a cuarto medio para tener un buen
NEM o Ranking, sino que lo hacen desde la bsica, de modo que insisti en que es injusto que ese esfuerzo,
queramos reemplazarlo por una tmbola.
Finalmente, plante que sera conveniente que se acogiera una indicacin que present a la Comisin, con el
objeto de que el Ejecutivo garantice a las familias que los colegios de calidad no se cerrarn.
Se deja constancia que el seor Sande acompa su presentacin y propuesta de Indicacin en un documento en
formato power point y word respectivamente, que fueron debidamente considerados y cuyos originales se
contienen en un Anexo nico que se adjunta al original de ste informe, copia de lo cual queda a disposicin de los
seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
55.- El Presidente de la Asociacin de Sostenedores Mapuches ASOMA, seor Rosendo Paredes Cauleo, quien
abog por mantener un dilogo entre todos los actores que se ven afectados por esta reforma.
Enseguida hizo presente que la asociacin que representa agrupa a sostenedores cuyos socios pertenecen al
pueblo Mapuche, o que sus establecimientos estn emplazados en Comunidades Indgenas, o que funcionan en
terrenos indgenas o que atienden alumnos del pueblo originario Mapuche. Actualmente, indic que la asociacin
gremial est constituida ante notario y 23 sostenedores participan con voz y voto en las decisiones de la
organizacin y da a da se suman ms establecimientos, de un universo aproximado de 400 sostenedores a los
que llegar la asociacin gremial en un futuro cercano.
Luego, enfatiz que segn estudios del PNUD (Naciones Unidas), un 53% de la poblacin de sectores rurales en la
regin de La Araucana es de origen Mapuche, de modo que en estas escuelas rurales se vive ms que en ningn
otro lugar, una inclusin que permite coexistir, aprender y crecer juntos a nios y nias de distinto origen, tanto
chilenos como Mapuches, al interior de cada sala de clases de una escuela rural. Lo anterior, segn dijo, se lleva a
cabo desde hace dcadas, con escuelas que partieron con esta inclusin ya en la poca de 1960.
Puso de relieve que trabajan con una baja matrcula y que nunca han hecho seleccin, y por tanto estim que este
aspecto de la ley no les incumbe pues estn haciendo inclusin desde la fundacin misma de los colegios, ya que
reciben a los nios tal como llegan, de tal manera que seal que en eso consiste en aceptar la diversidad y
trabajar con la inclusin.
A continuacin destac que de acuerdo a la realidad de la educacin rural en Chile, el 53% de la poblacin rural de
la regin de La Araucana pertenece al pueblo Mapuche y que en su opinin, existen diversas amenazas a la
continuidad de escuelas rurales debido a Reforma Educacional por las siguientes razones:
-Artculo a) quater, sostenedor dueo del bien raz que nunca podr adquirir, toda vez que las tierras indgenas no
se pueden enajenar ni tampoco, celebrar con ellas actos y contratos.
-Prohibicin de contratacin y adquisicin a relacionados; y la
-Imposicin de transformacin en entidades de beneficencia.
Adems de lo dicho, sostuvo que de conformidad al Convenio N169 de la OIT, esta iniciativa requiere la
realizacin del proceso de consulta a los pueblos originarios, peticin que fue ingresada por ASOMA con fecha 29
de noviembre en la Seremi de Educacin de La Araucana solicitando dicha gestin, la cual hasta el momento no ha
tenido respuesta. Adicionalmente, hizo presente que el proyecto de ley podra vulnerar el Derecho de los Pueblos
Originarios al trabajo y al Libre Emprendimiento.
Establecido lo anterior, destac que lo que requieren para seguir funcionando es la eliminacin de la exigencia
para escuelas rurales de transformarse en Fundaciones o Corporaciones sin Fines de Lucro, pues insisti en que la
respectiva ley prohbe enajenar las tierras y en caso que ello ocurriera, dijo que los colegios Mapuches dejaran de
existir.
Asimismo, solicit aumentar en un 100% la subvencin por alumno rural toda vez que en su realidad no se cobra
copago a los nios que asisten a las escuelas y se les recibe y educa tal como son, sin seleccin. En este sentido
indic que tampoco exista lucro pues en su caso se trataba de una actividad que involucraba a la familia, y
enfatiz que sienten que se les est ignorando con esta nueva ley, en circunstancias que hace ms de 30 aos
fueron capaces de llegar con educacin a lugares donde el Estado no pudo hacerlo.
Relacionado con lo anterior, plante la necesidad del pago de subvencin por matrcula y con un mnimo de
asistencia de un 80%; la eliminacin del artculo a) quater que se refiere a la propiedad del inmueble; la
eliminacin de las restricciones de contratacin, contratos y arriendos con relacionados dado que estn insertos en
la comunidad como familia; la realizacin de la consulta indgena en los trminos que establece la ley, en el caso
de que la reforma, ya modificada como se solicita, interfiera con los derechos consagrados en el convenio 169 de
la O.I.T., y finalmente que se revierta la poltica de cierre de escuelas rurales, que sera consecuencia de la
aplicacin de los nuevos requisitos que contempla el proyecto de ley.
Se deja constancia que el seor Paredes acompa su presentacin en un documento en formato power point que
fue debidamente considerado y cuyo original se contiene en un Anexo nico que se adjunta al original de ste
Acto seguido, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio hizo presente que la Ley Indgena establece que las
tierras no pueden ser enajenadas, salvo entre personas de una misma etnia, de modo que pregunt cul sera el
inconveniente en vender pues a su juicio sera una auto compra ya que se realizara entre los mismos sostenedores
que se constituyan como fundacin o corporacin sin fin de lucro.
Por su parte el Honorable Senador seor Allamand junto con considerar muy interesantes los planteamientos
realizados por el Presidente de la Feuc, le consult respecto al mrito y la necesidad de mantener en todo el
sistema educacional un reconocimiento al esfuerzo, de modo que le solicit precisar este tema y abordar tambin
el tema de la PSU y la forma en que el mrito en su conjunto est actualmente en el sistema educacional en
general en todos los niveles.
Asimismo, al representante de ASOMA, le consult por el vnculo jurdico existente con los terrenos donde
funcionan las escuelas que representan (arriendos, comodatos), y en la misma lnea, plante que
independientemente de ello la imposibilidad jurdica a su juicio permanece igual toda vez que la normativa
respectiva establece que no puede haber enajenacin de tierras salvo entre personas indgenas de una misma
etnia, y en el caso especfico, los sostenedores no tienen etnia.
Enseguida la Honorable Senadora seora Von Baer indic que comparta la preocupacin del representante de la
Feuc respecto de la discriminacin que est empezado a establecer el Estado con respecto a los fondos pblicos,
pues fue una discusin que tambin se dio con ocasin de la tramitacin de la Ley de Presupuestos, no obstante
que las lneas de financiamiento siguen siendo distintas.
En el misma lnea, seal que la situacin es similar cuando se habla de las nuevas subvenciones toda vez que en
lugar de atenderse a la necesidad de los nios, se pone ms atencin en la institucin, lo que tambin es
preocupante si se piensa en la educacin superior, por lo que pregunt si haban conversado con otras
organizaciones con el fin de conocer sus dudas y saber su postura.
Luego enfatiz que si el Gobierno tiene la tranquilidad que no se cerrarn colegios, no ve inconveniente en que se
acoja la indicacin propuesta por la Feuc, ya que comparti que ello contribuira a la tranquilidad de los padres y
apoderados que actualmente tienen dudas a ese respecto. Agreg que una buena medida sera aplicar la
indicacin con indicadores de calidad.
Al Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional seor Andrs Palma, le pregunt el motivo por el cual no se
haba dado respuesta al requerimiento presentado por ASOMA, pues estim que era muy importante responder a
una consulta del pueblo Mapuche.
Acto seguido, hizo presente que los sostenedores de escuelas insertas en comunidades Mapuches no son
necesariamente de esa misma etnia y por tanto, la reforma igualmente les supone una problema parecido al que
tendran los sostenedores de colegios particulares subvencionados. En el mismo sentido, indic que una
problemtica similar a la que se vive en los colegios Mapuches se da en las escuelas rurales que existen en
aqullos lugares donde el Estado no ha llegado con educacin, entonces le solicit al Presidente de ASOMA mayor
precisin respecto del tema del trabajo con personas relacionadas dada su realidad.
Finalmente, indic que en virtud de lo planteado entorno al Convenio 169 de la O.I.T., era necesario tener una
respuesta de parte de la autoridad con respecto a la consulta ya formulada por dicha institucin.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi le consult al Presidente de la Feuc por su opinin respecto de cul
debiese ser el rol de Estado en la educacin, pues de la exposicin se desprende que el proyecto de ley en
discusin vendra a darle demasiada importancia el Estado respecto de la educacin y restringira las libertades de
los ciudadanos.
Dentro de este contexto plante que teniendo la educacin una funcin social, ella entra ms bien al campo de lo
colectivo, de modo que una buena educacin no slo es importante para el individuo y en ese escenario sera
interesante definir dnde est el Estado.
En cuanto al acceso a las universidades, comparti que algunas eran bastante elitistas, y en su opinin el
responsable de la gran inequidad que existe en el acceso de nios de escuelas pblicas a dichas instituciones de
educacin superior es el mercado que segrega. Asimismo, hizo presente que si el Estado no puede determinar que
se hace con los recursos pblicos, pregunt cul sera el organismo o institucin responsable de ello.
Con respecto al aporte de gratuidad, indic que en su opinin ello tiene que ver con el rol de Estado en orden a
incentivar una determinada conducta que se estima como positiva y favorable, cual es que la educacin sea
gratuita, de modo que consult por su opinin a este respecto, al menos en el mbito de la educacin general.
Respecto de la prohibicin de entrada de nuevos colegios, coment que la restriccin tiene que ver ms bien con
aqullos que reciben aportes del Estado, pues en ese caso el Estado tiene derecho a establecer una regulacin en
el sentido de propender a que esos recursos tengan una rentabilidad social y vayan ms all del inters individual
de una persona que quiera abrir una escuela, entonces estuvo de acuerdo en que el tema no slo est restringido
a la demanda- matrcula, pero s apoyo que sea necesario que el proyecto educativo sea de calidad o que sea
gratuito.
En materia de seleccin, coment que no le pareca razonable establecer seleccin en una edad distinta (menos de
16 aos) y felicit al Presidente de Asoma por la forma en que han llevado adelante su proyecto educativo (sin
seleccin, sin copago) por lo que hizo presente que el proyecto de ley no les afectara en nada, al tiempo que
sostuvo que los temas planteados entorno a la propiedad de la tierra podran revisarse.
El Honorable Senador seor Quintana con respecto a los problemas planteados por ASOMA relativos a la propiedad
de la tierra, hizo presente que desde su punto de vista, no se trata de un problema exclusivo de los sostenedores
mapuches, sino que se trata de problemas con la propiedad de la tierra que exceden de este proyecto de ley.
Luego consult al representante de dicha institucin si el proyecto educativo que l desarrolla es intercultural, ya
que al igual que su colegio, hay muchos que se desarrollan en las mismas condiciones y desde que se apruebe la
ley, dijo que contaran con todos los recursos que la ella prev, y que lo nico que va a cambiar es el tema de los
controles y auditoras. Agreg que la realidad actual es que un sostenedor puede utilizar los recursos provenientes
de la subvencin para mejorar el colegio pero por ejemplo: no puede construir una ruca. Dado lo anterior, pregunt
tambin si eran parte del convenio suscrito para la colaboracin en redes pedaggicas con el Mineduc.
Con respecto al Convenio 169 consult por la legitimacin activa, pues sostuvo que la forma en que dicho
instrumento aborda las problemticas es a travs de derechos colectivos, y en este caso son las comunidades
quienes pueden hacerlo, por tanto, a su juicio consider que ellas no creen que la nueva normativa y exigencias
para los sostenedores vayan a afectar los proyectos educativos que se estn desarrollando y asimismo apoy el
establecimiento de una subvencin indgena, tal como se plante.
Recogiendo las inquietudes planteadas, el Presidente de la Feuc indic que cuando se habla de mrito
efectivamente se refiere a un sistema en s mismo (uno slo), que es lo que ha planteado el Gobierno. En esta
lgica, dijo entender que la seleccin se haga a una edad determinada (sexto bsico), pero igualmente seal que
el problema se da cuando dicha seleccin se realiza a los 17 aos, ya que las diferencias pueden ser arbitrarias
(tmbola).
Comparti que la UC pueda ser elitista, que es lo que se quiere cambiar, pero enfatiz que si los nios de colegios
municipales y particulares subvencionados no estn entrando a este tipo de universidad, es porque les ha faltado
calidad, lo que deriva en que no han tenido las mismas oportunidades.
En el tema de la PSU, estuvo de acuerdo en que es un muy mal indicador y una muy mala prueba, ya que slo
mide curriculum de enseanza media, donde no sirve en el caso de los liceos tcnicos profesionales, pues ellos no
estn ni siquiera en condiciones de competir, y por tanto es una prueba que segrega.
Luego manifest que el rol del Estado no debe ser inexistente, sino que tiene uno fundamental al ser
corresponsable a la hora de entregar educacin, (subsidiario), pero al mismo tiempo tiene un rol de fomentar la
participacin de las personas en la educacin, pues ellas tambin pueden influir en lo pblico que no es monopolio
del Estado.
En la misma lnea, con respecto a la gratuidad, dijo que efectivamente apoyan la idea que no existan barreras
econmicas para el acceso para todas las personas, y que quienes puedan pagar lo hagan, en cualquier nivel
educacional porque a su juicio, ello contribuye a una mayor integracin e inclusin social.
Por ltimo, seal que si la gratuidad implica cierto control por parte del Estado con respecto al proyecto
educativo, es a su juicio, una gratuidad con un costo muy alto que es la diversidad de proyecto educativo, aspecto
fundamental segn dijo, en una sociedad pluralista y democrtica. Agreg que de nada sirve tener gratuidad si no
existen opciones de calidad.
A su turno, el Director de ASOMA seor Ricardo Barra precis que la Ley Indgena slo permite que la calidad de
indgena la adquiera una persona natural, por lo que las corporaciones y fundaciones que tendran que ser las
sucesoras de los sostenedores no podrn adquirir tal calidad y por tanto la tierra no se les podra transferir.
Dado lo anterior, en relacin con el mencionado Artculo a) quater que obliga a que los sostenedores sean dueos
de la infraestructura donde funcionan, que es la tierra indgena en este caso, obligndolos adems a transformarse
en personas jurdicas sin fines de lucro, lamentablemente dijo que es una exigencia que en este caso no se puede
cumplir por las razones antes sealadas.
A mayor abundamiento, indic que en el caso particular, la mayora de los sostenedores son sociedades de
responsabilidad limitada, en que uno de los socios es dueo de la tierra, la cual no puede transferir por la
prohibicin existente en la tierra indgena, existiendo en la realidad un arriendo pero slo en el papel, pues la
matrcula es muy baja y los recursos no alcanzan.
En este punto la Asesora del Ministerio de Educacin Abogada seora Misleya Vergara hizo presente que de
acuerdo a la normativa indgena vigente es posible celebrar arriendos y comodatos hasta por un plazo de cinco
aos y el seor Barra insisti en que la misma normativa seala que slo pueden celebrarse ese tipo de contratos
entre personas naturales de ascendencia indgena.
Acto seguido, el Presidente de ASOMA destac los buenos resultados que han obtenido en la prueba Simce,
sealando que estaban orgullosos de ellos y de que algunos de sus alumnos estn actualmente en universidades
de elite. En este escenario, precis que el colegio ocupaba tierras indgenas, se trabaja en familia y se contaba con
otros profesionales.
En materia de lucro, insisti en que no perciben lucro alguno y que de conformidad al Convenio N 169, debieran
tener un trato especial, por lo que plante la necesidad de incluir una indicacin en este sentido, y enfatiz que la
propiedad de la tierra tiene el agregado de que sus viviendas se encuentran en las mismos terrenos de los
colegios.
En este contexto el Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional seor Andrs Palma indic que el Gobierno
estudiara este tema de la propiedad de la tierra indgena para introducir una indicacin sobre el particular.
En materia de consulta indgena, hizo presente que en su oportunidad se realiz una consulta al Ministerio de
Desarrollo Social, especficamente a la Comisin Nacional de Desarrollo Indgena, y dicho organismo indic que no
era necesario realizar la consulta porque se trata de una ley general que no afecta directamente a los indgenas,
tal como lo establece el convenio.
En cuanto a la propuesta de indicacin entregada por el Presidente de la Feuc, seal que la estudiaran, no
obstante que dijo que estar confiado en que con las modificaciones que se estn haciendo y con las que se busca
garantizar que todos los buenos sostenedores sigan prestando su servicio, es a su juicio el mismo sentido de la
propuesta de la Federacin.
Sobre los mecanismos de seleccin, hizo presente que en el proyecto que el Ejecutivo ha presentado se establece
un sistema de seleccin para los nios, alrededor de los trece aos, el que se basa en el mrito de los estudiantes
y que dispone que aqullos establecimientos que sean autorizados a seleccionar por mrito, debern hacerlo de
entre el 20% de mejores alumnos de los distintos colegios.
Precis que lo que establece el proyecto es la prohibicin de hacer a ese nivel de la educacin una prueba de
conocimiento, las que estn muy asociadas a condiciones socioculturales previas al sistema educacional. Agreg
que no es una tmbola para todos los nios, sino slo para aqullos que son mejores y para que tengan la
oportunidad de entrar a su vez a los mejores establecimientos educacionales.
56.- La Directora del Colegio Cervantino seora Marcela Salazar, indic que la iniciativa en discusin incluye a
todos los sostenedores dentro de una misma categora, en circunstancias que no todos lucran. A mayor
abundamiento enfatiz que desde su perspectiva la educacin es un derecho social y el colegio es un agente de
cambio social.
En materia de subvenciones, sostuvo que la SEP permite efectivamente la integracin social, como tambin los
programas PIE que al mismo tiempo dan lugar a la inclusin. En este sentido asegur que la Reforma es necesaria,
no obstante que sugiri que se puedan escuchar otras experiencias de distintos educadores y sostenedores, pues
no todos buscan el lucro.
Agreg que a su juicio, una de las claves en el xito de su proyecto educativo radica en el modelo de gestin, de
modo que consult por dicho modelo a la hora de desmunicipalizar, con el objeto de saber qu modelo de gestin
debern adoptar los colegios como el que dirige.
Por ltimo, indic que una buena medida que podra adoptar esta reforma consiste en mejorar los mecanismos de
fiscalizacin, buscar frmulas ms constructivistas, incluir clulas de gestin u otros para mejorar el rendimiento
de los colegios.
Enseguida el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, manifest que la clave de toda la educacin y de toda
la reforma educacional radica, a su juicio, en la calidad del proyecto educativo y en el respeto por la autonoma y la
diversidad de dichos proyectos, pues de conformidad a las experiencias que se han conocido en la Comisin, en
ellas se refleja cmo, respetando esa autonoma y diversidad en relacin con la libertad de enseanza, se va
mejorando no slo la calidad, sino tambin la equidad, calidad, integracin y la inclusin.
Una vez concluida las exposiciones de los invitados, el Honorable Senador seor Quintana, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 141 del Reglamento del Senado, pidi la clausura del debate.
A continuacin, y de conformidad a la citada norma reglamentaria, el Honorable Senador seor Rossi, puso en
votacin la clausura del debate.
Al respecto, la Honorable Senadora seora Von Baer lament la decisin anterior y anunci que votara en contra
de la propuesta del Honorable Senador seor Quintana por cuanto existan organizaciones que an no haban sido
escuchadas; la informacin entregada por el Gobierno estaba incompleta y en muchos casos errnea y porque no
se tenan claras las consecuencias que se derivaran de la aprobacin de este proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Rossi, refirindose a los comentarios de la Honorable Senadora seora Von Baer, puso
de manifiesto que la Comisin, hasta la fecha, ya haba dedicado ms de 60 horas a la discusin en general de la
propuesta de ley en estudio, y que en las sesiones celebradas se haba escuchado a 50 invitados. Adicionalmente,
apunt que el debate no poda alargarse eternamente.
- Puesta en votacin la clausura del debate, ella fue aprobada por tres votos a favor, de los Honorables Senadores
seores Quintana, Rossi y Walker, don Ignacio, y dos en contra, de los Honorables Senadores seora Von Baer y
seor Allamand.
Posteriormente, y segn lo prev la norma reglamentaria citada, se procedi a la votacin en general del proyecto
de ley en informe.
C.- VOTACIN EN GENERAL Y FUNDAMENTOS DE VOTO
Sin perjuicio de las opiniones, comentarios y prevenciones que manifestaron los integrantes de la Comisin
durante las distintas sesiones destinadas a la discusin de este proyecto, a continuacin se consignan los
fundamentos de voto que cada uno de ellos emiti al momento de ser puesto en votacin en general el proyecto
de ley.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, expres su voto a favor de la iniciativa de ley en estudio, lo que
tambin haran los siete senadores de la bancada de la Democracia Cristiana.
Explicando su decisin, consider que el fundamento, la justificacin y los objetivos del proyecto de ley estaban
adecuadamente orientados. Agreg que ste, junto con las dems reformas que impulsar el Gobierno de la Nueva
Mayora, permitir avanzar hacia una educacin de calidad en condiciones de equidad para todos. A mayor
abundamiento, not que la reforma en estudio permitir mayores grados de inclusin, eliminando la segmentacin
y la segregacin en un sistema educacional que tienden a reproducir ms que corregir las desigualdades
socioeconmicas que existen en el pas. Con todo, asegur que habra que definir, en la discusin en particular, los
mecanismos adecuados para alcanzar el objetivo previsto, lo que, reconoci, sera una labor compleja.
En otro orden de consideraciones, destac que la propuesta de ley en estudio no era un capricho del Gobierno de
la Presidenta Michelle Bachelet. En efecto, puntualiz, ella parte de una realidad indesmentible y que consiste en
que el sistema educacional chileno es el nico del mundo en donde es posible, al mismo tiempo, lucrar con fondos
pblicos, cobrar financiamiento compartido y seleccionar. Sentenci que esta realidad anmala debe corregirse y
para ello la reforma analizada resulta imprescindible.
Centrando su atencin en la propuesta de poner fin al lucro con recursos pblicos, afirm que ella deba traducirse,
en primer lugar, en el cambio de la naturaleza jurdica de los sostenedores, de manera que todos pasen a ser
corporaciones educacionales sin fines de lucro. Indic que, en segundo lugar, deba reflejarse en que todos los
recursos entregados a ttulo de subvencin por parte del Estado (ms de MM U$ 6.000) deban ir ntegramente al
proyecto educativo. Sin embargo, aclar que su presencia no poda impedir a los sostenedores recuperar
ntegramente su inversin ni remunerar la gestin de ellos.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, advirti que el trnsito del modelo actual al nuevo deba contemplar
un men de opciones a los sostenedores, de manera que ellos no slo puedan ser propietarios del inmueble
educacional, sino que tambin deba abrirse las puertas al arrendamiento, al comodato, al leasing y a las
donaciones, entre otras figuras jurdicas posibles. Observ que slo de esa manera la transicin sera ordenada y
se dara tranquilidad y confianza a las comunidades educativas.
Detenindose en la propuesta de poner fin al financiamiento compartido, subray que sta era la medida ms
celebrada del proyecto de ley. Adems, not que su desaparicin traer apareja la creacin de dos nuevos tipos de
subvenciones, que permitirn poco a poco hacer innecesario el instrumento citado.
Abocndose a la propuesta de terminar con la seleccin, seal que deba prohibirse slo en cuanto fuera
discriminacin arbitraria, es decir, aquella que es reflejo de la seleccin socioeconmica y en educacin bsica.
Remarc que lo anterior, supone que existen otros tipos de seleccin, cuya presencia no puede prohibirse, como es
la seleccin en liceos emblemticos y bicentenario y aquella que realizan los liceos artsticos. A estas dos especies
de seleccin permitidas en la iniciativa de ley, sum la seleccin en colegios que estn orientados por reas, es
decir, por mbitos como el deporte, la religin, los idiomas.
Siguiendo con el desarrollo de su exposicin, puso de manifiesto que el principio que se esconde detrs de las tres
propuestas consignadas, es que son las familias quienes eligen el colegio para sus hijos y no a la inversa.
Por otra parte, reconoci que el proyecto de ley incurra en un gran contrasentido al no extender su mbito de
aplicacin a la educacin particular pagada, sector que representa el 8% de la matrcula y a travs del cual los
padres podrn seguir comprando segmentacin y homogeneidad social.
Finalmente, asever que la aprobacin de la normativa propuesta sera una gran noticia para el pas y su
educacin.
La Honorable Senadora seora Von Baer, en primer, expres su crtica con la actitud asumida por el seor Ministro
de Educacin, quien en medio de la discusin en general del proyecto de ley y ad portas de su votacin en la
Comisin, se ausentara de la sesin durante cuarenta y cinco minutos para ofrecer una entrevista televisiva,
obligando a los miembros de sta a suspender la sesin en espera de que culminara dicha actividad. Agreg que la
situacin descrita coronaba una tramitacin legislativa en la cual el Secretario de Estado no haba participado de la
mayora de las sesiones celebradas, dejando gran parte de las dudas y consultas de los senadores sin responder.
Adicionalmente, critic que el seor Ministro y su Cartera no hubieran acompaado toda la informacin solicitada
por los senadores de la Alianza y que no existiera claridad respecto a las consecuencias que tendra la aprobacin
de la reforma en estudio. En este contexto, anhel que durante la discusin en particular, la Comisin contara con
la presencia del Secretario de Estado en cada una de las sesiones y se entregaran las respuestas y la informacin
pendientes.
Adentrndose en el anlisis de la propuesta de ley, puso de manifiesto que la idea que la inspira es que la
educacin es un derecho social y que para garantizarlo como tal, ella slo puede ser provista por el Estado. Al
respecto, discrep de tal planteamiento y llam a Ejecutivo a preguntarles a los padres cuyos hijos asisten a la
educacin particular subvencionada si compartan tal afirmacin. Estim que el Estado no garantizaba educacin
de calidad, y que tampoco lo hara el que se pusiera fin al lucro, al copago y a la seleccin.
Descrita la realidad anterior, enfatiz que la mirada del Ejecutivo daba cuenta de que ste legislaba desde un
punto de vista altamente ideologizado y desde su posicin de elite, desconociendo la realidad educacional y del
esfuerzo que hacen los educadores y los padres por entregar educacin de calidad a sus nios. A mayor
abundamiento, destac la falta de empata del Gobierno de la Nueva Mayora a la hora de legislar.
En otro orden de consideraciones, discrep tambin del orden seguido por el Ejecutivo a la hora de presentar sus
reformas educacionales. Justificando su aseveracin, estim que deba haber privilegiado el fortalecimiento de la
educacin pblica, hacindola ms atractiva para los padres. Agreg que si el proyecto en estudio traa como
consecuencia el cierre de establecimientos particulares subvencionados, los nios que asisten a ella debern ir a la
educacin municipal, la que no ofrece condiciones de calidad ni otros aspectos esenciales que hacen a los padres
optar por la educacin particular subvencionada.
Siguiendo con su anlisis, llam a tener en consideracin que la reforma en estudio superaba los aspectos tericos,
ya que con ella deberan lidiar da a da miles de nios, padres, profesores y sostenedores. Sentenci que sern
ellos y no la clase poltica ni sus hijos quienes sufrirn en carne propia las consecuencias de esta futura ley.
Manifest especial preocupacin por los nios que tienen necesidades educativas especiales y deben asistir a
escuelas especiales.
Adicionalmente, not que no existe claridad de las consecuencias de la normativa propuesta ni de la cantidad de
establecimientos a los cuales afectar, dejando claramente establecido que se legisla a ciegas, comprometiendo el
futuro de miles de nios.
Centrando su atencin en los comentarios del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, hizo ver su inquietud
en relacin con la afirmacin de que votara a favor de la iniciativa de ley sin tener la certeza de que se
solucionaran los graves errores que contiene, lo que resulta especialmente preocupante si se considera ellos
debern solucionarse en slo dos semanas, plazo acordado para que la Comisin analizara las indicaciones
presentadas al proyecto. Estim que la principal equivocacin de ste descansaba en creer que el Estado podra
elegir mejor que los padres la educacin de los nios, olvidando que el ser humano y no la teora debe ser el centro
de atencin.
En la misma lnea argumental, afirm que el Gobierno no lograra cumplir la promesa hecha en esta reforma. En
efecto, enfatiz, no habr educacin de calidad para todos, porque el proyecto no apunta a ella, no se alcanzara la
gratuidad, dado que los recursos para cubrir el copago son suficiente, y no entregar las mismas oportunidades
para todos, impidiendo a nios con talentos recibir una educacin que los potencie.
Por ltimo, asegur que en esta oportunidad, a diferencia de lo ocurrido con ocasin de la iniciativa de ley que crea
la autorizacin de funcionamiento de jardines infantiles y de aquella que da vida a la Subsecretara de Educacin
Parvularia y la Superintendencia de Educacin Parvularia, no colaborara con el Ejecutivo, porque no estaba
dispuesta a legislar en contra del sentido comn, de las personas y de las familias.
El Honorable Senador seor Quintana, en relacin con los planteamientos de los senadores de la Alianza, manifest
que ellos no sorprendan, y asegur que ella se opondra hasta el final a esta reforma que pone fin al modelo de
mercado en la educacin y que ha posibilitado hacer negocios con recursos pblicos en perjuicio de los nios y
nias del pas. Al respecto, puso de relieve que el referido modelo ha estado vigente en el pas por ms de 30 aos,
haciendo de nuestro sistema educacional uno anmalo a nivel mundial.
En la misma lnea argumental, sentenci que los partidos polticos de derecha haban desconocido una de las
premisas bsicas del liberalismo econmico: que el individuo es el creador de su propio destino. Recalc que para
asegurar aquello se necesitaba que las personas tuvieran todas las herramientas que posibilitaran su movilidad
social, cuestin que obsta la presencia del mercado en la educacin.
Siguiendo con la exposicin de sus planteamientos, destac que la aprobacin de la reforma en estudio permitira
poner fin al sistema educacional heredado del Gobierno militar, que no ha dado buenos frutos y slo ha trado
segregacin a nuestra sociedad con elementos como el lucro, el copago y la seleccin. En efecto, subray que el
40% de los nios se encuentra bajo el umbral de competencias de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico. A mayor abundamiento, apunt que tal ha sido el fracaso del sistema vigente, que la
educacin resulta an ms segregadora que los barrios.
Por otra parte, resaltando la importancia de la educacin, sostuvo que los pases slo crecan en la medida en que
lo haca su capital humano, para lo cual la calidad de aquella era fundamental. Asever que el fin del lucro
permitir alcanzar mayores niveles de calidad, toda vez que se asegurar que los dineros entregados por el Estado
irn ntegramente a los proyectos educativos. Sobre el particular, record que la evidencia advierte que los
colegios con fines de lucro invierten menos en insumos fundamentales como infraestructura, remuneracin de los
profesores, herramientas tecnolgicas y talleres extra programticos. Adems, resalt que la evidencia demuestra
que su presencia no ha significado mayor calidad al sistema educacional.
Abocndose al anlisis de la propuesta de poner fin a la seleccin, hizo presente que este instrumento adquiere
magnitud mayscula en nuestro pas. Al respecto, recalc que, pese a la prohibicin legal existente, el 50% de los
establecimientos selecciona aun cuando el nmero de vacantes sea mayor al de postulantes. Adems, not que
esta herramienta incentiva a los colegios a preferir a los alumnos con mejor capital cultural, en lugar de esforzarse
por mejorar la calidad de la educacin impartida.
Ahondando an ms en materia de seleccin, discrep de la idea de mantener aquella que dice relacin con el
mrito acadmico, por cuanto en un pas con tal nivel de desigualdad como el nuestro, dicho mrito slo refleja el
nivel socioeconmico y cultural de las familias. Asimismo, record que en la mayora de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la seleccin slo tiene lugar a partir de los 15 aos.
Adicionalmente, llam a tener en consideracin que cada vez que se selecciona a un nio hacia arriba, se
discrimina a otro hacia abajo.
En cuanto a la observacin de la Honorable Senadora seora Von Baer respecto a que en este proyecto de ley se
legislaba desde una elite, coincidi con dicha afirmacin. No obstante, enfatiz que ello no implicaba compartir la
propuesta del ex Ministro de Educacin seor Joaqun Lavn de crear una elite paralela en los liceos emblemticos
para lo cual la seleccin por mrito acadmico era imprescindible.
Centrando su atencin en la propuesta de poner fin al financiamiento compartido, puso de manifiesto que la
evidencia advierte que este mecanismo no ha significado mayor calidad para el sistema y que, por el contrario,
slo recrudece la segregacin y restringe la capacidad de escoger a los padres el establecimiento educacional para
sus hijos. En este punto, record que los establecimientos con copago alto presentan niveles de segregacin
similares a la de los colegios particulares pagados.
Por ltimo, consider esencial remover los cimientos del modelo educacional vigente para terminar con la
segregacin y las justicias existentes, razn por la cual expres su voto por la aprobacin en general de la
iniciativa.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand enfatiz, en primer trmino, que Chile necesitaba una reforma
educacional, sin embargo, con la misma conviccin, hizo presente que no necesitaba la reforma impulsada por el
gobierno y mucho menos necesitaba el proyecto en votacin.
Establecido lo anterior, se detuvo en precisar cules debieran ser los objetivos de la reforma educacional que Chile
s necesita. Al respecto, asegur que lo que el pas requera era aumentar la efectividad global de nuestro sistema
educacional, seguir acortando la brecha entre alumnos aventajados y rezagados, generar colegios socialmente
ms integrados y asumir el desafo de la calidad, lo que significa redefinir de cara al futuro qu, cmo y para qu
ensear.
Agreg que la consecucin de los objetivos indicados se alcanzara adoptando las siguientes medidas:
1.- Priorizando la atencin en el rol de los profesores.
2.- Asegurando un financiamiento adecuado para todo el sistema educacional.
3.- Otorgndoles autonoma a los colegios y fortaleciendo el rol de los Directores.
4.- Involucrando al mximo a las familias en el proceso educativo de sus hijos y logrando que hagan parte vital de
la comunidad escolar.
5.- Compatibilizando contenidos curriculares adecuados con efectiva libertad para que los profesores resuelvan en
forma aterrizada, con los alumnos a la vista, los nfasis en las materias que deben ser enseadas y aprendidas.
6.- Promoviendo un ambiente escolar pro aprendizaje en que valores tales como la disciplina, el respeto y el orden
sean factores fundamentales y no accesorios.
7.- Utilizando todas las energas de la sociedad para mejorar la educacin, es decir, fortaleciendo la provisin
mixta, impulsando por igual la educacin pblica y la particular subvencionada.
En segundo trmino, puso de relieve que el proyecto en estudio afectara a las personas y al sistema educacional.
En ese orden de consideraciones, sostuvo que la iniciativa de ley perjudicaba gravemente la educacin particular
subvencionada, sin mejorar en nada la educacin pblica. Ms an, y paradojalmente, not, los nicos efectos
concretos en la educacin pblica son adversos a la misma, conforme a lo que algunos han expresado en las
audiencias, incluido el Secretario Ejecutivo de la Reforma, seor Andrs Palma. Puntualiz que el principal temor
era que el trmino del financiamiento compartido provocara una estampida de alumnos hacia la educacin
particular subvencionada, debilitando an ms a la educacin municipal.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, puso de relieve que de aprobarse el actual proyecto, los efectos
negativos seran de gran envergadura. Sobre el particular, acot que la propuesta de ley perjudicara la educacin
particular subvencionada, sin mejorar en nada la educacin pblica, amenazara directamente la libertad de
enseanza y afectara negativamente a la clase media.
En este mismo orden de consideraciones, resalt que la normativa propuesta por el Ejecutivo presenta los
siguientes inconvenientes:
1.- Se amenaza severamente la libertad de enseanza y el pluralismo de los proyectos educativos.
Los procesos de admisin de alumnos no respetarn el perfil de los proyectos educativos, lo que compromete la
existencia y proyeccin de los mismos.
2.- Los proyectos educativos se vern gravemente afectados, ya que ellos dependen de la autonoma de los
colegios.
Tal autonoma es vulnerada a lo largo de todo el proyecto con normas que invaden la organizacin interna de los
colegio, includa la gestin de sus recursos, la libertad de contratacin y la polticas de personal directivo.
3.- Se vern obligados a cerrar (o transformarse en particulares pagados) un nmero indeterminado de colegios.
A los colegios, entre otros requisitos se les exigir ser dueos de los inmuebles en que funcionan (el 70% los
arrienda) lo que no depende de la voluntad de los sostenedores sino de los terceros propietarios a quienes no se
les puede obligar a vender.
4.- No se abrirn nuevos colegios particulares subvencionados, ya que la autorizacin para los mismos queda
entregado a la decisin arbitraria del gobierno de turno.
El gobierno resolver discrecionalmente cundo y dnde puede abrirse un nuevo colegio particular subvencionado
y slo cuando exista demanda por matrcula, lo que no ocurre en casi ninguna comuna del pas.
5.- No habrn en el futuro profesores como sostenedores, terminando as con una valiosa particularidad del
sistema educacional chileno. En el futuro, los profesores podrn ser dueos de una ferretera pero jams de un
colegio.
6.- No habr ms mrito ni premio al esfuerzo en todo el sistema educacional.
Los colegios no podrn en sus procesos de admisin evaluar ni habilidades ni conocimientos de los alumnos en
ningn nivel de la enseanza.
7.- Desaparecern los colegios emblemticos, tales como el Instituto Nacional, que son los colegios pblicos
gratuitos de ms calidad y prestigio.
En el futuro tales colegios admitirn a sus alumnos con mecanismos de sorteo en vez de con pruebas objetivas de
conocimientos.
8.- La disciplina de los colegios particulares subvencionados se ver gravemente afectada.
El proyecto establece nuevas normas que aumentarn la judicializacin, disminuyendo el rol de los directores y
consagrando una suerte de cogobierno con el consejo de profesores y el consejo escolar en el mbito
disciplinario.
9.- Los padres no podrn continuar aportando a una mejor educacin de sus hijos.
Aunque el gasto del Estado por alumno est lejos de la cantidad necesaria para financiar una educacin de calidad
(hoy es menos de un tercio de lo que se necesita) los padres no podrn efectuar contribuciones para una mejor
10.- Paradojalmente se ver afectada la ya decada educacin pblica, ya que el conjunto del proyecto puede
implicar un xodo adicional de alumnos a la educacin particular subvencionada
Siguiendo con la exposicin de sus planteamientos, aclar que la votacin de un proyecto de ley supona un juicio
acerca del proyecto mismo. A mayor abundamiento, indic que los parlamentarios no estaban convocados a votar
sobre la idea que cada cual tena sobre lo que debiera ser o decir el proyecto hoy en tabla, sino sobre lo que es y
dice. Aadi que de existir una norma inconstitucional, no poda pasarse por alto bajo la hipottica creencia que se
arreglara ms adelante. Agreg que, de la misma manera, si haba una norma equivocada, ello deba consignarse
y no ser obviado, so pretexto que ms adelante ser corregida.
Precisado lo anterior, asegur que rechazara el proyecto en estudio por equivocado, irresponsable e
inconstitucional. Fundamentando sus dichos, consign que la normativa propuesta era equivocada, porque parta
de un diagnstico incorrecto: creer que el origen y la causa fundamental de los problemas de nuestro sistema
educacional tienen su origen en el supuesto lucro, la llamada seleccin y el financiamiento compartido. Subray
que como era equivocado el diagnstico, eran erradas tambin las propuestas de poner fin al lucro, a la seleccin y
al copago.
Ahondando en su afirmacin y detenindose en primer lugar en materia de lucro, record que la evidencia de
todos los trabajos aportados a esta Comisin demostr que, en general, los colegios sin fines de lucro tienen
mejores resultados que los que con lucro y que estos, a su vez, alcanzan mejores resultados que los municipales.
Destac que controlando por nivel socioeconmico, las diferencias en promedio se acortaban y que para algunos
eran relevantes. Sin embargo, estim que ese dato esconda un elemento muy importante: los promedios no
muestran toda la evidencia. En efecto, recalc que si se toman los colegios por estratificacin econmica y se
observan los de nivel socioeconmico bajo y bajo medio, en que los promedios parecen beneficiar a los colegios
municipales, se advierte que un alto porcentaje de los establecimientos particulares subvencionados, con y sin
lucro, tienen puntajes arriba del promedio, esto es, tienen objetivamente ms calidad. Enfatiz que dicho
porcentaje en los colegios municipales de ese mismo segmento socio econmico era muy inferior.
En sintona con el punto anterior, asever que ningn partidario del gobierno ha podido responder cmo se explica
que si el lucro tiene tantas consecuencias negativas, sus resultados sean mejores o al menos iguales a los sin
lucro. Afirm que el punto de fondo era evidente, aunque el gobierno lo negara: el factor determinante para la
calidad y equidad educacional, no tiene relacin causal con la naturaleza jurdica de los establecimientos
educacionales.
En cuanto a la seleccin, solicit terminar con las caricaturas, ya que nadie estaba a favor de la discriminacin
arbitraria, nadie crea que la situacin socio econmica deba ser un factor para la matrcula y exista consenso
acerca de cmo deban ser los procesos de admisin en educacin bsica. A mayor abundamiento, destac que lo
que era objeto de discusin era si en los proyectos educativos especiales se justificaba que la admisin fuera
coherente con tal perfil educativo; si deba haber en general recompensa al mrito y al esfuerzo en el sistema
escolar y si deban subsistir o no los llamados liceos emblemticos, tales como el Instituto Nacional, y los liceos
bicentenario. Al respecto, asever que mientras algunos piensan que nada de ello debe existir; otros, entre ellos l,
piensan que son opciones legtimas y vlidas, razn por la cual deben defenderse.
Respecto al financiamiento compartido, en tanto, seal que este instrumento haba recibido innumerables crticas
por parte de los partidarios del gobierno, olvidando un aspecto crucial: que l se instaur en Chile, en su forma
actual, bajo los gobiernos de la Concertacin y que slo ahora que la Concertacin haba mutado a Nueva Mayora
se le quiere eliminar. En tal entendido, not que se habra esperado de los detractores del financiamiento
compartido, aunque fuera por pudor intelectual, una sentida autocrtica, sin embargo ella ha brillado por su
ausencia.
En ese contexto, destac que en ese empeo, otra vez cunda la improvisacin en el Gobierno. Por lo pronto,
explic, se parta por no cumplir el propio programa de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en el cual se
consigna claramente que se evaluar, de manera rigurosa y peridica, el monto real del costo de una educacin
de calidad, y que sobre el resultado de ese anlisis, la subvencin estatal ir gradualmente aumentando y el pago
por parte de los apoderados disminuyendo.
Puso de manifiesto que a lo anterior se sumaba que el proyecto original terminaba con el copago en un plazo fijo y
perjudicaba a una gran mayora de colegios, y que cuando se le advirti al gobierno esa realidad, ste cambi el
enfoque: ahora se reemplazara peso por peso el copago, lo que la iniciativa de ley hasta hoy no hace. Con todo,
estim asombroso que el gobierno no advirtiera la injusticia e irracionalidad de la frmula que hoy propone
aprobar. Explicando sus comentarios, hizo ver que si un padre aportaba 10 y otro 80 a una subvencin estatal
comn de 60, cuando tal subvencin aumentara a 70, al primero se le prohibira continuar hacindolo, mientras
que el segundo continuara aportando todo el tiempo que fuera necesario hasta que aumento de la subvencin
alcance la suma de su aporte y el monto de esta. Ello, sentenci, es una lgica ilgica, porque se traduce de la
siguiente manera: si usted tiene harta plata, eduque a sus hijos en un colegio particular pagado. Si usted es de
clase media acomodada y puede aportar el mximo del financiamiento compartido, siga hacindolo por tiempo
indefinido. Pero si usted es de clase media emergente, eduque a sus hijos con la reducida subvencin general ya
que no podr aportar.
Centrando su exposicin en la aseveracin que el proyecto de ley era irresponsable, record que no estaban a la
vista antecedentes fundamentales para legislar, y que no exista ninguna previsin o anlisis sobre los efectos que
tendra la aprobacin de la ley. En efecto, resalt que no existan datos respecto al monto del lucro. Acot que
cada vez que se solicit dicha informacin, el gobierno seal que no tena antecedentes y simplemente lo
estimaba as lo dijo el Ministro Eyzaguirre en la interpelacin entre US $ 300 y 600 millones. Remarc que la
realidad anterior revela que se propone votar un proyecto que elimina el lucro, sin tener certeza de cunto es lo
que hay que eliminar, ni cmo se distribuye, ni dnde se concentra ni menos a quin alcanza. Con todo, indic que
haba algo an peor: eliminar el lucro no era gratis, y el gobierno se ha negado a hacer pblico cunto cuesta
terminar con l, lo que s se puede calcular, considerando los inmuebles que habr obligatoriamente que adquirir.
Sobre el particular, seal que en el informe financiero que se acompa al proyecto ingresado a la Cmara de
Diputados, el slo monto de adquirir los inmuebles se estim en US$5.000 millones en diez aos. Ahora, asegur,
esa suma ser mucho mayor, ya que el Ministro Eyzaguirre se ha comprometido a que los inmuebles sern
adquiridos a su valor comercial. Sentenci que no se poda decir que por que los dineros que se destinan al
absurdo de comprar inmuebles que ya funcionan como colegios se descuentan de la subvencin la operacin era
gratuita. En efecto, consider que ella era muy onerosa para el Fisco y, lo que es peor, era un gasto intil.
Apunt que a lo anterior deban sumarse las siguientes interrogantes:
Cul es la estimacin de la diferencia entre el valor del avalo fiscal y el valor comercial de los inmuebles en que
funcionan los colegios?
Cul es la informacin oficial que al respecto ha emitido el Servicio de Impuestos Internos?
Cuntos colegios funcionan en inmuebles otorgados en garanta a entidades financieras?
Cmo se resuelve el problema para los sostenedores frente a los arrendadores que no estn dispuestos a vender?
Cmo se resuelve el problema para los sostenedores si los arrendadores se niegan a modificar los plazos de los
contratos vigentes y exigen el cumplimiento de los mismos?
Qu pasa con los colegios que tienen vigentes los convenios JEC en que la contraparte es el Estado?
Cmo se resuelven los problemas constitucionales a los que aludi el propio ex Ministro Bitar?
Cul es el nmero y porcentaje efectivo de colegios que efectivamente son comodatarios? La enumeracin podra
continuar indefinidamente.
Continuando con el desarrollo de su exposicin y a la luz de todo lo expuesto, hizo ver que varios han sealado que
estamos frente a un posible Transantiago.
A fin de que el gobierno asumiera en plenitud la responsabilidad por lo que va a ocurrir, dej expresa constancia de
la opinin del fundador de Educacin 2020 y gran partidario de esta reforma, seor Mario Waissbluth, expresada a
esta Comisin quien afirm que una frmula nica en trminos de avalos, plazos, crditos, arriendos, compras (
que es como est construido el proyecto ) generar efectos imposibles de predecir, por lo que plantea reemplazar
todas las normas aludidas por una Comisin de Transicin Escolar para que vea la situacin de los sostenedores
caso a caso. Agreg que el seor Waissbluth advirti tambin sobre los graves problemas en materia de admisin,
colegios emblemticos y financiamiento compartido, es decir, todo el proyecto.
En fin, concluy que en un proyecto que va a significar transformaciones de fondo para ms de 6.000 colegios que
renen el 54% de la matrcula, faltaba informacin relevante para no legislar a ciegas y de manera irresponsable.
Por otra parte, se aboc a explicar por qu la normativa propuesta era inconstitucional. Al respecto, manifest, en
primer trmino, que ella se apartaba tanto de la obligatoriedad del respeto a la Constitucin como de la reserva
legal.
En este orden de ideas, record que la Constitucin Poltica de la Repblica establece claramente en el numeral 11
de su artculo 19 que la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales. Apunt que a regln seguido dispone que tal libertad no tiene otras limitaciones que las
impuestas por la moral, las buenas costumbre y el orden pblico. Adicionalmente, hizo presente que el inciso
tercero del artculo 1 de nuestra Carta Fundamental garantiza (a los cuerpos intermedios y por cierto a los
colegios) la adecuada autonoma para cumplir sus fines especficos. Asegur que a tales normas debe agregarse
lo dispuesto en el numeral 26 del mismo artculo 19, el que establece que los preceptos legales que por mandato
de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos que ella
lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan
su libre ejercicio.
En cuanto a la reserva legal, consider que el concepto era igualmente claro: cuando la ley es la llamada a normar
una materia, debe hacerlo con densidad, intensidad y profundidad suficiente en los trminos y reglas que
establece y no a travs de enunciados abiertos o indeterminados, indefinidos, vagos e imprecisos. Ms an,
sentenci, tampoco puede el legislador reenviar a la potestad reglamentaria la verdadera regulacin de los
asuntos y mucho menos a normas incluso de inferior jerarqua, emanadas en este caso de la Superintendencia de
Educacin, como ocurre en diversos artculos a lo largo del proyecto.
Pues bien, insisti, diversas disposiciones del proyecto y ste en su conjunto vulneran la Constitucin Poltica de la
Repblica, ya sea porque colisionan frontalmente con derechos que ella establece o por que no respetan la aludida
reserva legal. En este punto, record que el Tribunal Constitucional ha sentenciado que:
1.- Los titulares del derecho (a la libertad de enseanza) son todos los establecimientos de enseanza, pblicos o
privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan sido; trtese o no de establecimientos
subvencionados, y que
2.- El ncleo esencial (de la libertad de enseanza) incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales y que tales elementos, son definitorios e inafectables de modo que el respeto y
proteccin de ellos es lo que requiere siempre la Constitucin.
Ahora bien, continu, desde un punto de vista general, el proyecto afecta la libertad de enseanza, toda vez que
virtualmente deja sin contenido el derecho a organizar y mantener el establecimiento educacional, a travs de
normas que interfieren de tal manera que la vacan de todo contenido.
En efecto, observ que conforme al proyecto en estudio, los colegios slo tendrn una forma vlida jurdica de
constituirse: se le obliga a ser dueo del inmueble en que funcionan exigencia que no se visualiza en otros
campos de la actividad privada- . Se les impide arrendar, se les niega la libertad de contratar, se les impone con
quin puede contratar y con quin no, se les fijan las condiciones de la contratacin al detalle, se les imponen
normas respecto de la jornada y remuneraciones del personal contratado, se les define de antemano la forma de
utilizar los recursos del establecimiento y as un casi infinito etctera.
En rigor, advirti, la actividad de los establecimientos educacionales no obstante el mandato expreso de la Carta
Fundamental en orden a respetar su autonoma - pasa a ser una de las ms limitadas y reguladas de todas las
actividades que se desarrollan en el pas. Asegur que ningn Tribunal Constitucional que merezca el nombre de
tal aceptara una violacin tan grosera de un mandato constitucional imperativo en cuanto a que los colegios
deben tener autonoma y libertad para organizarse y mantenerse.
En el mismo marco de ideas, se detuvo en aquella norma que exige a los sostenedores no slo que se transformen
en entidades sin fines de lucro, sino que una vez que lo hayan hecho sean dueos de los inmuebles en que
funcionan. Al respecto, record que la evidencia ha demostrado que el 70% no son propietarios de los inmuebles
en que funcionan. Por lo mismo, consider que imponerles que adquieran los inmuebles es una condicin que no
depende de su voluntad, sino de un tercero, sto es, de personas naturales o jurdicas diferentes.
A mayor abundamiento, subray que el ms elemental sentido comn lleva a concluir que la ley jams puede
imponer condiciones o requisitos a un sujeto que no dependen de su voluntad, sin lesionar diversas disposiciones
constitucionales. En este caso, aadi, adems contra el texto expreso de la Constitucin que ordena proteger
siempre el derecho de organizar y mantener los establecimientos educacionales.
Remarc que esta norma choca de frente con el mandato claro del numeral 26 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, el que dispone que la seguridad de que los preceptos legales que regulen o
complementen las garantas que esta establece o que las limiten en los casos que en que ella lo autoriza, no
podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
Puso de manifiesto que las normas inconstitucionales en el proyecto de ley estaban por doquier; reflejo de ello era
la que impide la apertura de nuevos colegios, la que establece la obligatoriedad de una sola forma de constitucin
jurdica ( sin fines de lucro), las que afectan la admisin y seleccin y diversas otras disposiciones.
Por ltimo, enfatiz que por todas las razones expuestas, rechazara la propuesta de ley sometida a votacin.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi puso de relieve que la aprobacin del proyecto de ley en estudio
constitua un primer paso hacia un cambio profundo en el sistema educacional, avanzando hacia un modelo en el
cual la educacin sea considerada un derecho social. Subray que durante casi cuarenta aos, el pas ha conocido
un modelo educacional en el cual las posibilidades se distribuyen de conformidad a los recursos con los que cada
nio cuenta y no de acuerdo a sus necesidades educativas. Indic que prueba de ello era la inequidad en el acceso
a una educacin de calidad.
Reafirmando su aseveracin, destac que si se analizan los resultados de la prueba de seleccin universitaria, se
advierte que la mitad de los jvenes provenientes de familias de bajo nivel socioeconmico no alcanza los 450
puntos, mientras que en las familias de mayores ingresos quienes no alcanzan dicho puntaje slo representan el
4%. Apunt que igual realidad se advierte al analizar los resultados de la prueba Simce, en donde los nios
provenientes de los quintiles ms ricos obtienen, en promedio, 50 puntos ms que aquellos provenientes de los
quintiles ms bajos. Destac que los datos anteriores reflejan que las oportunidades en nuestro pas no se
distribuyen de manera homognea.
En el mismo orden de consideraciones, puso de manifiesto que si se analiza el estado de la educacin chilena, es
posible colegir que es imprescindible reformar el sistema educativo vigente. Estim que si bien poda haber cierta
inquietud por el cambio de las reglas del juego de parte de los actores, ella se profundizaba por las campaas y la
caricaturizacin realizadas por parte de algunos sectores, tal como ocurri con ocasin de la discusin del proyecto
de ley referido al plan auge. Con todo, enfatiz que una vez que llegaran los beneficios de esta reforma, las
inquietudes de la ciudadana desapareceran.
Centrando su atencin en materia de calidad, manifest su sorpresa respecto a que hubiera quienes en materia de
educacin quisieran comparar a Chile con pases vecinos, mientras que en aspectos macroeconmicos insistieran
en compararse con el promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
Precisado lo anterior, destac que en este ltimo contexto, nuestro pas figuraba en ltimo lugar y remarc que el
problema de la calidad era sistmico y no slo de la educacin pblica. En efecto, argument que los resultados de
los establecimientos municipales no distaban mucho de los de las escuelas particulares subvencionadas.
En sintona con el punto anterior, not que si se analizan los resultados de la prueba Pisa del ao 2012 en
comparacin con aquellos alcanzados el ao 2006, no se observaban diferencias. Adems, remarc que los
resultados alcanzados por nuestros mejores alumnos eran peores que los alcanzados por los peores alumnos de
Japn y que los del promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
Detenindose en la calidad de los establecimientos particulares subvencionados de la comuna de Alto Hospicio,

localidad representada por l en el Congreso Nacional, resalt que la evidencia demuestra que, de manera
homognea, la calidad es mala en casi todos ellos.
Abocndose a la equidad de la educacin chilena, estim que el determinismo social era indignante. Al respecto,
record que muchos expertos demostraron que de slo ver los resultados de las escuelas, era posible conocer su
ubicacin geogrfica, el nivel de escolaridad de los padres y el ingreso familiar. En el mismo sentido, asever que
la falta de equidad se reflejaba en que el rendimiento acadmico no era resultado del talento personal y del
esfuerzo individual, sino fruto de la herencia social.
A la luz de lo anterior, discrep de que la seleccin por mrito acadmico reflejara algo distinto al mero nivel
socioeconmico. En ese contexto, puntualiz que los liceos emblemticos fueron creados originalmente como una
forma de permitir la movilidad social de aquellos nios que asisten a la educacin pblica. Sin embargo, remarc,
ello no es as, ya que slo el 38% de ellos proviene de establecimientos municipales, mientras que el 56% lo hace
de establecimientos particulares subvencionados y un 5% de colegios particulares pagados. Agreg que en ellos,
adems, el 80% proviene del quintil ms rico y slo un 6% lo hace del ms pobre. As, sentenci, los resultados de
los establecimientos se relacionan ms con los procesos de seleccin realizados ms que con el valor agregado de
sus procesos educativos.
En cuanto a los problemas de segregacin existentes en nuestra educacin, afirm que ellos estaban en estrecha
relacin con la equidad. De esta manera, asegur que la inclusin iba de la mano con la equidad y sta, a su vez,
de la calidad. En este punto, record que los estudios advertan que en materia de inclusin educativa nuestro pas
se ubica en el peor lugar de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, y not
que a la realidad anterior deba sumarse que Chile era el pas con mayor segregacin, segn los resultados del
ndice de Duncan.
En el mismo orden de consideraciones, estim que en nuestro pas, amparados en la libertad de enseanza, se
discriminaba abiertamente. Asimismo, hizo ver que los establecimientos se preocupaban de perfeccionar da a da
los mecanismos de seleccin para asegurar la presencia de alumnos ms baratos de educar, en lugar de mejorar
los procesos educativos.
Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, disinti de quienes afirman que la segregacin no tiene relacin
alguna con la calidad. Justificando su posicin, resalt que si se observan los distintos estudios acompaados en las
intervenciones escuchadas, la segregacin y la libertad para discriminar disminuyen la calidad de los resultados
acadmicos de los nios y nias ms pobres, debilita la capacidad de las escuelas de incorporar a las nuevas
generaciones al ejercicio de la ciudadana y deteriora el proceso educativo en cuanto a la capacidad de aprendizaje
y generacin de valores como tolerancia y respeto a las minoras. As, remarc, queda demostrado que la
segregacin afecta severamente la calidad.
Asimismo, subray que si se analizan los sistemas, es posible colegir que el ndice de vulnerabilidad de los colegios
pblicos es superior al 70%, en circunstancias que en los establecimientos particulares subvencionados dicho
ndice es inferior al 50%. Adicionalmente, agreg que los nios con necesidades educativas especiales constituyen
el 10% de la matrcula en las escuelas pblicas y slo el 4% en las particulares subvencionadas. Sentenci que lo
anterior da cuenta de que slo estamos abocados a perfeccionar los mecanismos que permiten seleccionar,
descremando y construyendo verdaderos ghettos que no contribuyen a nuestra educacin ni a la cohesin social.
En la misma lnea argumental, destac la importancia del efecto par, el que permite que los estudiantes menos
aventajados se beneficien de los ms aventajados, beneficiando, al mismo tiempo, a estos ltimos.
Descrita la realidad de nuestro sistema educacional, asegur que lo que haca de l uno caracterizado por la
segregacin y por la falta de equidad y de calidad era la presencia de factores como el financiamiento compartido,
la poca oferta pblica, la seleccin y el lucro.
Adentrndose en materia de copago, destac que Chile gasta el 7,1% de su producto interno bruto en educacin y
que el 2,7% corresponde a gasto privado. Al respecto, record que en pases con sistemas exitosos en educacin,
el gasto de los padres es muy inferior al nuestro. As, puntualiz, en Finlandia, el gasto de los padres llega slo al
0,1%. De esta manera, arguy, la educacin que reciben los nios en nuestro pas depende de la capacidad de
pago de los padres y los recursos no se distribuyen de acuerdo a las necesidades educativas.
Refirindose a la poca oferta pblica, hizo presente que la educacin municipal slo representa el 40%, cifra que
en los pases exitosos en materia de educacin, llega al 90%. En este punto, estim que para cambiar la realidad
era imprescindible mover los cimientos de toda la educacin. En efecto, asever que las reglas del juego existentes
impedan avanzar hacia un sistema de mayor calidad, y que si no se cambiaban esos incentivos que provocan
efectos tan indeseados, los problemas seguirn.
En cuanto a la seleccin, resalt que su presencia impide a todos los individuos equivalentes condiciones
educacionales, de modo que desigualdades posteriores en la vida adulta, en otras esferas, sean juzgadas como
legtimas. A mayor abundamiento, asegur que si se anhelaba alcanzar mayor igualdad educacional, era
indispensable terminar con este mecanismo que slo refleja la condicin socioeconmica de los nios y sus
familias. Asever que por la razn anterior, pases que tienen mejores condiciones socioeconmicas que las
nuestras, mayor capital sociocultural y mayor igualdad slo comienzan a seleccionar a los estudiantes a partir de
los quince aos.
En la misma lnea argumental, puso de relieve que pese a la prohibicin legal existente, en nuestro pas la mitad
de los establecimientos educacionales selecciona a los estudiantes, por medio de mecanismos como pruebas de
ingreso, entrevistas de los padres y sesiones de juego. Destac que ella tiene presencia incluso en aquellos
colegios en donde el nmero de vacantes es superior al de postulantes y en aquellos que cuentan con subvencin
escolar preferencial. Al respecto, enfatiz que luchara firmemente por no permitir ninguna forma de seleccin en
el proyecto en estudio, toda vez que no existe ningn tipo de seleccin virtuosa.
Detenindose en materia de financiamiento compartido, manifest su asombro en cuanto a que no existiera

consenso entre los miembros de la Comisin respecto a que su presencia es perversa para el sistema. En efecto,
record que muchos y destacados expertos han asegurado que su presencia agrava la alta segregacin social de la
educacin chilena, limita las posibilidades de eleccin de las familias, asocindolas a su capacidad de pago, y
refuerza el carcter selectivo y excluyente de las comunidades escolares. Adems, not, no ha demostrado tener
efectos positivos relevantes en el mejoramiento de la calidad ni de la equidad educativa, objetivos prioritarios de la
poltica educacional.
En relacin con el punto anterior, hizo presente que la legislacin vigente establece que debe haber al menos un
15% de nios vulnerables en los establecimientos particulares subvencionados. Sin embargo, puso de manifiesto
que los colegios mientras ms alto es el monto de su copago, menos respetan esa obligacin. En efecto, precis,
aquellos cuyo financiamiento compartido va entre $ 25.000 y $ 50.000 reciben slo un 12% de nios vulnerables y
aquellos cuyo copago es superior a $ 50.000, tienen slo un 3%.
Centrndose en materia de lucro, en tanto, vio con preocupacin que pese a las evidencias, existiera quienes an
lo defienden. Sobre el particular, puso de relieve que este instrumento no ha sido capaz de cumplir la promesa de
alcanzar mayor calidad, toda vez que las diferencias de resultados entre establecimientos municipales y
establecimientos particulares subvencionados con fines de lucro no son notorias.
Por otra parte, asegur que el fin del lucro posibilitara un cambio respecto a quines, cmo, dnde y cundo
educar. Asimismo, asegur que su trmino permitira una relacin distinta con la educacin pblica, con las
familias y con los profesores.
Siguiendo con el anlisis de este instrumento, inform que los colegios con fines de lucro invierten menos en tems
indispensables para asegurar educacin de calidad, como en experiencia y tipo de contrato de los profesores,
jornada escolar completa y talleres extra programticos. Adems, record, gastan el doble en el tem inmueble que
los establecimientos sin fines de lucro.
Luego de analizar el sistema educacional vigente y los cambios que se alcanzaran de aprobarse el proyecto de ley,
desminti que la reforma en estudio fuera a eliminar la libertad de enseanza en la educacin escolar y la libertad
de eleccin de los padres, toda vez que sern ellos y no los colegios, como ocurre actualmente, quienes decidirn
dnde educar a sus hijos. Adicionalmente, remarc que el Estado seguira financiando proyectos educativos
particulares, que el proyecto no estatizara la educacin, que no se eliminaran las remuneraciones de los
profesores ni las de los administradores de los establecimientos particulares subvencionados y que no atentara en
contra de la calidad, ya que la mayor inclusin repercutira favorablemente en ella.
En el mismo orden de consideraciones, not que no existiran razones en la iniciativa de ley para motivar el cierre
de establecimientos educacionales y que, por el contrario, la normativa propuesta permitira incrementar el monto
de los recursos que reciben los colegios particulares subvencionados a ttulo de subvencin.
Adelantando el anlisis de la discusin en particular, enfatiz que adoptara las medidas necesarias para evitar el
incumplimiento de la prohibicin de seleccionar y de la de lucrar. En relacin con esta ltima, llam a impedir
situaciones como la ocurrida en educacin superior con motivo de la facultad de arrendar. A mayor abundamiento,
solicit erradicar la posibilidad que las corporaciones educacionales sin fines de lucro pudieran arrendar el
inmueble educacional. Justificando su peticin, indic que el monto de lo que se pagara a ttulo de dividendo sera
similar a una renta de arrendamiento y evitara dejar la educacin de los nios sujeta a los vaivenes del mercado
inmobiliario.
Por otra parte, discrep de la idea de establecer una excepcin a la obligacin de constituirse como personas
jurdicas sin fines de lucro para aquellos colegios cuyo nmero de matrcula fuera inferior a 500 alumnos.
Finalmente, sentenci que si bien el proceso de reforma sera difcil, ella iba en la direccin correcta, cuestin que
quedara en evidencia cuando los padres vieran que la educacin que reciben sus hijos es ms inclusiva y de
calidad.
- Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por tres votos a favor, de los Honorables
Senadores seores Quintana, Rossi y Walker, don Ignacio, y dos en contra, de los Honorables Senadores seora
Von Baer y seor Allamand, por los fundamentos precedentemente transcritos.
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V.- TEXTO DEL PROYECTO
En consideracin a lo expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa os propone aprobar en general el texto despachado por la Honorable Cmara de Diputados, que es del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N20.370 con las normas
no derogadas del decreto con fuerza de ley N1, de 2005:
de calidad..


libertad de enseanza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos institucionales diversos..
religin..
la tolerancia.
c) Interclase en el inciso dcimo, entre el adjetivo tnicas, y los vocablos de gnero, las palabras culturales,
d) Agrgase, en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase informados por la expresin el
sostenedor y.
e) Sustityese, en el prrafo primero de la letra b), la frase sus hijos por los nios, nias y adolescentes con.
f) Incorprase en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la palabra acadmicos, la frase , de la

convivencia escolar.
g) Agrgase, en el prrafo segundo de la letra b), a continuacin de las palabras proyecto educativo, la expresin
, normas de convivencia.
b) Sustityese, en el inciso quinto, la expresin subvencionados por reconocidos oficialmente por el Estado.
subvencionados, por reconocidos oficialmente por el Estado.
de la educacin general bsica, no se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante..
Artculo 13.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los procesos de admisin de alumnos y alumnas
debern ser objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos. En
ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias sobre la base de las
caractersticas socioeconmicas, religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales,
debiendo asegurarse el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las
garantas reconocidas en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Chile, en especial aquellos que versen sobre derechos de los nios y que se encuentren vigentes..
b) Agrgase, en el inciso segundo, a continuacin de la palabra informar la frase , en los casos que corresponda
o los niveles equivalentes segn la estructura curricular dispuesta por la ley;.
o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento..
dispuesto en el artculo 76 de la ley N20.529..
antisindicales, haber incumplido la ley N19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones previsionales de sus
trabajadores.
aquellos que versen sobre los derechos de los nios..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio
de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N2, de 1996,
sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales:
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
personas jurdicas.
anteriores.
educacionales.

establecimiento.

ley N20.529.
siguientes:

N18.045..
licitacin.
c) Reemplzase, en su inciso cuarto, la expresin
El incumplimiento de la obligacin indicada en el inciso segundo ser sancionado como falta, en los trminos del
artculo 73, letra b), de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. En
tanto, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso tercero constituir infraccin grave del
artculo 50 de la presente ley, por la expresin El incumplimiento de lo sealado en los incisos anteriores ser
considerado infraccin grave en los trminos del artculo 76 de la ley N20.529.
d) Agrgase el siguiente inciso final:
c) Reemplzase, en el prrafo primero de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, la frase presenten condiciones
de vulnerabilidad socioeconmica, por la expresin sean prioritarios conforme a la ley N20.248.
reglas siguientes:
2 Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, veinte aos. Tal plazo se renovar automticamente por
respectiva..
correspondan.
educacional.
decisin.
das hbiles.
k) Reemplzase el prrafo primero de la letra e) por el siguiente:
l) Reemplzanse los prrafos segundo y tercero de la letra e) por el siguiente:
Educacin..

los estudiantes.
correspondiente.
postulantes.

educacional.

postula.

arbitrarias.
especialidad.
Por su parte, aquellos establecimientos que, atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento acadmico

segn los criterios establecidos en el inciso segundo.
Artculo 7 sexies.- La infraccin de lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, ser sancionada con
cuarto:
anterior.

oracin En ningn caso las donaciones o aportes voluntarios a los establecimientos podrn ser considerados como

de los establecimientos educacionales tcnico profesionales, este descuento ser del 20%. Con todo, cuando este
subvencin, no proceder ningn descuento.
PRRAFO 9
Artculo 49 bis.- Crase un aporte por gratuidad, destinado a aquellos establecimientos educacionales gratuitos y
de Educacin..
Ttulo V
su actualizacin.

estatutos.
Artculo 58 F.- Disuelta una corporacin educacional, sus bienes debern ser transferidos a otra persona jurdica sin
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N20.529, que establece un Sistema de
Artculo 4.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N20.248, que establece una ley de Subvencin
Escolar Preferencial:




meses precedentes al pago..
corresponda,.
preferentes.
correspondan.
siguiente tenor:
a) Estar constituidas como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro..
Artculo 5.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley se financiar con cargo a los
recursos que contemple anualmente la ley de Presupuestos del Sector Pblico, en la Partida 09 del Ministerio de
Educacin.
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia al inicio del ao escolar siguiente al de la fecha de su
que establece la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin. Esta excepcin cesar una vez que se cumpla el perodo que reste para alzar los gravmenes o
hipotecas sealados.
Prrafo 1
De la prohibicin del lucro en los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado
subvencin del Estado que regula el decreto con fuerza de ley N2, del ao 1998, del Ministerio de Educacin,
sea aplicable lo sealado en el artculo 46, letra a), prrafo quinto, del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad al inciso anterior ser el sucesor legal de todos
a la transferencia.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, slo se transferirn las obligaciones que se hayan contrado para
la adquisicin de bienes esenciales para la prestacin del servicio educacional.
El sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad a este artculo deber informar y remitir copia a
la Superintendencia de Educacin de todos los actos y contratos celebrados de conformidad a lo dispuesto en el
inciso anterior.
Artculo tercero.- El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior
deber dar cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de
1998, del Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya adquirido su personalidad
jurdica.
Artculo cuarto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que a la fecha de publicacin esta ley se encuentre organizado como una persona jurdica sin
fines de lucro, podr adquirir con cargo a la subvencin, y dentro del plazo sealado en el inciso primero o en el
inciso segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda, el inmueble en que funciona el establecimiento
ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la ley
General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso de que dichas obligaciones se encuentren
que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N19.532.
ley, hasta el trmino de veinticinco aos, contado desde el plazo a que se refiere el inciso primero del presente
artculo. Con todo, deber descontarse del valor total del inmueble, el valor del aporte suplementario por costo de
capital adicional que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N19.532.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso tercero, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
las materias sealadas en este artculo.
Artculo quinto.- Autorzase para que, hasta el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en vigencia de esta
que establece el decreto ley N3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las
siempre que lo adquieran de conformidad al inciso segundo del artculo cuarto transitorio.

Artculo sexto.- Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo establecido en el
inciso tercero del artculo cuarto transitorio podrn requerir el consentimiento por parte del Ministerio de


categora a la que estn adscritos de acuerdo al artculo 17 de la ley N20.529. Asimismo, considerar la eficiencia
El Estado podr ejercer esta facultad desde la entrada en vigencia de esta ley. La ley de Presupuestos de cada ao
concepto del aporte suplementario por costo de capital adicional a que se refiere la ley N19.532, que crea el
las materias de que trata el presente artculo.
Artculo noveno.- La restriccin contemplada en la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el
artculo 3 bis nuevo que se introducen en el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin,
sern aplicables a aquellas personas que, en el plazo de dos aos contado hacia atrs desde la publicacin de esta
ley, hayan cumplido con alguna de las relaciones sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo 3 bis sealado.
Artculo dcimo.- Corresponder a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin del cumplimiento de lo

Prrafo 2
De la eliminacin del Financiamiento Compartido
con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que se deroga por el nmero 13 del artculo 2,
podrn seguir afectos a dicho rgimen hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual promedio por
alumno, establecido conforme a las reglas del artculo siguiente, sea igual o inferior al aporte por gratuidad que
trata el numeral 16 del artculo 2 de esta ley, calculado en unidades de fomento. Desde el ao escolar en que se
dichos establecimientos lo dispuesto en el Ttulo II del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, a excepcin de los incisos primero y segundo del artculo 24, el artculo 25 y los incisos primero,
segundo, tercero y cuarto del artculo 26. Tampoco sern aplicables a dichos establecimientos, por el plazo
anteriormente sealado, las modificaciones introducidas por el artculo segundo numerales 4, letra a); numeral 5,
letras k) y l), y numerales 8, 9, 11, 12 y 14.
cumplimiento de fines educativos, de conformidad a los artculos 3 y 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de
siempre que efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos duodcimo,
decimotercero, y decimoquinto transitorios.
dispuesto en el artculo undcimo transitorio, podrn efectuar cobros mensuales promedios por alumno, los que en
todo caso no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2014, de conformidad al
artculo 34 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, determinado en unidades de
fomento, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2014.
A contar del inicio del ao escolar siguiente, el referido lmite mximo de cobro mensual, calculado en unidades de
fomento, disminuir en el mismo monto que haya aumentado para cada establecimiento el ingreso por
subvenciones e incrementos a que se refiere el inciso siguiente, calculado en promedio mensual por alumno del
ao calendario en que se realice el clculo, respecto al ao calendario inmediatamente anterior.
artculo 7 de la ley N19.933, a que se refiere la tabla de dicho artculo.
de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
d) Subvencin anual de apoyo al mantenimiento, a que se refiere el artculo 37 del decreto con fuerza de ley N2,
A ms tardar el 26 de diciembre de cada ao, el Ministerio de Educacin publicar, y notificar en su caso, por
comunicacin electrnica, a cada establecimiento educacional, el lmite mximo de cobro mensual promedio del
ao escolar siguiente o la obligacin de no seguir cobrando el financiamiento compartido, cuando se cumpla la
Durante el perodo de postulacin, el sostenedor deber informar a los padres, madres o apoderados, mediante
comunicacin escrita, el sistema de exenciones de cobro a que se refiere el artculo 24 del decreto con fuerza de
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, y una indicacin precisa del monto de cobro por financiamiento
compartido.
Mientras no se cumpla la condicin dispuesta en el artculo undcimo transitorio, el registro a que hace referencia
el artculo 7 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, introducido por el
numeral 6 del artculo 2 de la presente ley, deber contener la indicacin precisa del monto de cobro por
financiamiento compartido, el cual deber ser expresamente aceptado por los padres, madres, apoderados o
postulantes, en su caso, para hacer efectiva su postulacin.
sealado en el artculo undcimo transitorio y en los incisos precedentes.
Artculo decimotercero.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo undcimo transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad
de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los artculos 13 y 14 de

d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF.
artculo 11 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la resta a la subvencin que se
Artculo decimocuarto.- El Aporte por Gratuidad establecido en el numeral 16 del artculo 2 de esta ley se
Artculo decimoquinto.- Los establecimientos educacionales que a la fecha de publicacin de esta ley estn
acogidos al rgimen de financiamiento compartido y que opten por retirarse de este rgimen para convertirse en
financiamiento compartido no podrn volver a realizar estos cobros.
Prrafo 3
De los procesos de admisin
Artculo decimosexto.- Lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 1, y en el numeral 6 del artculo 2 de la presente
ley, en lo relativo a la prohibicin de implementar procesos de seleccin de estudiantes y el comienzo del nuevo
sistema de postulacin a establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes del Estado,
o que reciben aportes del Estado que sean calificados segn lo dispuesto en el artculo 7 quinquies del decreto
con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, la habilitacin para establecer procedimientos de
Prrafo 4
De la subvencin escolar preferencial
aportes a los que se refiere la ley N20.248 para los alumnos preferentes, los establecimientos que a la fecha de
publicacin de esta ley sean de financiamiento compartido debern convertirse en establecimientos educacionales
gratuitos. En consecuencia, no podrn efectuar cobro alguno a ninguno de sus estudiantes, por lo que no regir
respecto de stos lo dispuesto en el prrafo 2 de estas disposiciones transitorias.
Artculo decimoctavo.- La subvencin escolar preferencial por alumnos preferentes se comenzar a pagar a contar
Artculo decimonoveno.- Lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6), de esta ley entrar en vigencia a contar del
Artculo vigsimo.- Los niveles de tercer y cuarto ao de enseanza media se incorporarn gradualmente a la
subvencin escolar preferencial de alumnos preferentes y a los aportes adicional y extraordinario
correspondientes, sealados en los artculos 14 bis, 20 y 27 de la ley N20.248, en la misma gradualidad
Artculo vigsimo primero.- Los sostenedores particulares que, a la fecha de publicacin de la presente ley, no
hayan dado cumplimiento al requisito establecido en el literal a) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2,
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N1, de 2005, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
1 transitorio del mismo cuerpo legal modificado por la ley N20.668, tendrn el plazo establecido en el inciso
Artculo vigsimo segundo.- Lo dispuesto en el artculo 2, nmero 5, letra ), de la presente ley, ser exigible dos
aos despus de su entrada en vigencia.
Artculo vigsimo tercero.- Se prohibir a los sostenedores, por s o por tercera persona relacionada, ser dueos de
Los socios, asesores y administradores de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa no podrn tener vnculos,
---
Tratado y acordado en sesiones celebradas los das 22 de octubre, 3, 4, 5, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 25, 26 y 27 de
noviembre, 1, 9, 10 y 11 de diciembre 2014, con asistencia de los Honorables Senadores seor Fulvio Rossi Ciocca
(Presidente), seora Ena Von Baer Jahn y seores Andrs Allamand Zavala, Jaime Quintana Leal (Alejandro Navarro
Brain) e Ignacio Walker Prieto (Andrs Zaldvar Larran).
Sala de la Comisin, a 15 de diciembre de 2014.
Francisco Javier Vives Dibarrart
Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN PROYECTO DE LEY, EN

SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN
APORTES DEL ESTADO (Boletn N 9.366-04).
I.- OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Avanzar en terminar con las desigualdades
estructurales del sistema educativo, a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una
educacin de calidad. Para ello la iniciativa se sustenta en tres ejes que consisten en el fin al lucro en
establecimientos que reciben recursos pblicos, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de
financiamiento compartido, aspectos que apuntan a dar un marco sustentable que permita avanzar en asegurar el
derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de manera efectiva, la libertad de los
padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos e hijas, impidiendo la existencia de barreras
econmicas o de otro tipo para la educacin de ellos. En definitiva, puntualiza el Mensaje, se busca avanzar hacia
un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora
de un valor pblico y republicano innegable, y que por tanto debe ser garantizada por el Estado asegurando su
II.- ACUERDOS: aprobado en general por mayora de votos (3x2).
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: cinco artculos permanentes, cuatro de los cuales
constan de varios numerales, y veintitrs disposiciones transitorias.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 - en lo que dice relacin con el inciso segundo que
se agrega al artculo 12 de la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2010,
del Ministerio de Educacin - 7, 8 y 9 del artculo 1; las letras a) y f) del nmero 5, y el nmero 6 salvo el artculo
7 sexies que considera este numeral - del artculo 2; el nmero 4 del artculo 3 y el artculo segundo transitorio,
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin de los cuatro
sptimos de los seores Senadores en ejercicio, conforme lo establece el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.
V.- URGENCIA: Simple.
VI.- ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.- INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de octubre de 2014.
IX.- TRMITE REGLAMENTARIO: primero.
XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 1 y 19, numerales 10 y 11.
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto, refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, y en
particular las normas contenidas en el TTULO III Reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de educacin
superior.
3.- El decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley N2, de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos
Educacionales.
4.- La ley N 20.529, que establece un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica
y Media y su Fiscalizacin.
5.- La ley N20.248, que establece una ley de Subvencin Escolar Preferencial.
Valparaso, a 15 de diciembre de 2014.
FRANCISCO JAVIER VIVES D.
Secretario de la Comisin
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INDICE
SENADORES Y DIPUTADOS ASISTENTES A LAS SESIONES DE LA COMISIN1
AUTORIDADES E INSTITUCIONES INVITADAS A SESIONES3
I. NORMAS DE QURUM ESPECIAL7
II.- OBJETIVOS DEL PROYECTO8
III.- ANTECEDENTES9
MENSAJE PRESIDENCIAL9
IV.-DISCUSIN EN GENERAL26
A.- EXPOSICIN DEL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN Y ANLISIS PRELIMINAR DE LA COMISIN26
B.- EXPOSICIN DE INVITADOS39

1.- Del Instituto Libertad y Desarrollo, el Abogado Investigador del Programa Legislativo, seor Jorge Avils y la
Directora del Programa Social, seora Alejandra Candia39
2.- De la Fundacin Chile 21, su Presidente Ejecutivo, seor Carlos Ominani47
3. Del Instituto Libertad, el director ejecutivo seor Antonio Horvath50
4.- El Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin de la Universidad Alberto Hurtado, el seor
Jorge Radic63
5.- De Accin Educar, el seor Ral Figueroa71
6.- De la Fundacin Jaime Guzmn, el seor Jorge Barrera84
7.- 13.- Los ex Ministros de Educacin, seoras Mariana Aylwin y Carolina Schmidt y seores Jos Pablo Arellano,
Harald Beyer, Sergio Bitar, Joaqun Lavn y Ernesto Schiefelbein97
14.- Cristin Bellei, Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile125
15.- Ernesto Trevio (Director del Centro de Polticas Comparadas de la Educacin de la Universidad Diego
Portales) 126
16.- Alejandra Mizala (Directora del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile)127
17.- Tomas Recart (Ensea Chile)135
18.- Sylvia Eyzaguirre (Centro de Estudios Pblicos)137
19.- Alejandro Carrasco (Ceppe)144
20.- Claudia Sanhueza (Universidad Diego Portales)148
Infancia (CEPI), Ricardo Paredes152
22.- Mario Weissbluth (Corporacin 2020)165
23.- Arturo Fontaine168
24.- Hernn Herrera (Asociacin de Colegios Particulares de Chile, A.G, CONACEP)169
25.- Jaime Gajardo (Colegio de Profesores)190
26.- De la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios, CONES: el Vocero Nacional, seor Ricardo Paredes y
el Secretario Comunicacional y Presidente del Centro de Estudiantes del Liceo Arturo Alessandri Palma, seor
Toms Seplveda191
27.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, FEUC: la Presidenta, seorita Naschla
Aburman193
28.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, FECH, la presidenta, seorita Melissa Seplveda, y
la presidenta electa, seorita Valentina Saavedra196
29.- De la Conferencia Episcopal de Chile, Presidente del rea de Educacin y Obispo de Temuco: Monseor Hctor
Vargas, sdb207
30.- De la Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios Particulares Subvencionados de Chile, CONFEPA, la

Presidenta, seora Erika Muoz210
31.- De la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el abogado y Acadmico, seor Miguel
ngel Fernndez211
32.- Del Departamento de Derecho Pblico de la Universidad de Chile, el profesor Titular de Derecho Constitucional
y profesor de la Academia Judicial, abogado, seor Francisco Ziga213
33.- El abogado y Coordinador de Polticas Pblicas del Instituto Libertad y Desarrollo, seor Jos Francisco
Garca215
34.- Del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro Latinoamericano de
Polticas Econmicas y Sociales CLAPES UC, el profesor, investigador y economista, seor Carlos Williamson230
35.- El Director del Instituto de Polticas Pblicas de la Universidad Diego Portales, seor Gregory Elacqua233
la Educacin 2011, seora Erika Himmel244
37.- Del Centro de Investigacin Avanzada en Educacin de la Universidad de Chile, el Doctor en Economa e
Investigador, seor Juan Pablo Valenzuela246
38.- De la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, FIDE, el Presidente Nacional, Hno. Jess Triguero y
el abogado seor Rodrigo Daz250
39.- De Fundacin Beln Educa: el Director Ejecutivo, seor Juan Enrique Guarachi262
40.- De la Sociedad de Instruccin Primaria SIP: la Presidenta, seora Patricia Matte264
41. El Investigador, Consultor, Acadmico y ex Ministro Secretario General de Gobierno, seor Jos Joaqun
Brunner267
42.- De la Asociacin Nacional de Directores de Chile, ANADICH: la Presidenta, seora Marcela Vargas270
43.- Del Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile (educar chile), la gerenta, seora Ana Mara
Raad281
44.- De la Asociacin de Padres y Apoderados de colegios FIDE, ANAPAF, el presidente nacional, seor Ricardo
Salinas; la directora zona norte, seora Daniela Saavedra; la secretaria, seora Johanna Fernndez; el tesorero
nacional, seor Guillermo Guajardo y el vicepresidente nacional, seor Oscar Zaldivia283
45.- De la asociacin de sostenedores de escuelas especiales de lenguaje a.g. ASEEL, la presidenta, seora Gloria
Vliz y la vicepresidenta, seora Beatriz Bahamonde284
46.- De la Coordinadora de Padres y Apoderados por el derecho a la educacin, Corpade, la presidenta, seora
Dafne Concha285
47.- Del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, ICAL, el investigador del programa de educacin y cambio social,
seor Cristbal Villalobos287
48.- De las Iglesias Evanglicas de Chile: de la mesa ampliada de entidades evanglicas une-chile: el presidente,
seor Emiliano Soto y la abogada, seora Jeannette Vargas288
49.- De la Coordinadora Nacional de Educacin Especial, CONADEE: la Presidenta, seora Aladina Collao292
50.- El abogado constitucionalista y acadmico, seor Fernando Atria296
51.- La Presidenta de la Asociacin de Sostenedores por la Educacin ASOSEDUC, seora Solange Valenzuela306
52.- Los representantes de Grupos de Colegios Particulares Pagados, la seora Ana Mara Tomassini (Vocera)309
53. De la Agrupacin Asistencia Tcnica Educativa, ATE Chile, los Voceros, seores Francisco Arrau y Marcos
Burboa312
54.- De la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile, su Presidente, seor Ricardo Sande323
55.- De la Asociacin de Sostenedores Mapuches, ASOMA: el Director, seor Daniel Morales y el Sostenedor, seor
Ricardo Barra326
56.- Del Colegio Cervantino, de la comuna de San Felipe, la Directora, seora Marcela Salazar333
C.- VOTACIN EN GENERAL Y FUNDAMENTOS DE VOTO334
Senador seor Walker, don Ignacio334
Senadora seora Von Baer336
Senador seor Quintana338
Senador seor Allamand339
Senador seor Rossi348
V.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN354
RESUMEN EJECUTIVO394
INDICE396
[1] Las personas que se consignan a continuacin no incluye a los invitados que tuvo la Comisin para
exponer respecto de este proyecto de ley los que se consideran ms adelante en este informe en un
apartado especial.
[2] El listado que sigue est elaborado en el mismo orden en que expusieron ante la Comisin.
[3] Con la finalidad de determinar en esta parte del informe el nmero de personas invitadas a exponer a la
Comisin se contina con la numeracin respectiva.
[4] Es necesario consignar que esta ltima disposicin como as tambin la letra f) del nmero 5 y el nmero
6 del artculo 2 dicen relacin con el proceso de admisin de los y las estudiantes materia regulada en el
artculo 13 de la LEGE - que tambin se modifica por el numeral 7 del artculo 1 de este proyecto - normas
que tienen el carcter orgnica constitucional segn lo determino el Tribunal Constitucional en el fallo citado
ms adelante.
[5] Cabe hacer presente que la enumeracin que se hace corresponde a las disposiciones que la Honorable
Cmara de Diputados consider normas orgnicas constitucionales.
[6] La sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 28 de julio de 2009 recada en el proyecto de ley que
estableci la Ley General de Educacin (Boletn N 4.970-04) dispuso en su considerando octavo que
solamente los artculos 11 incisos segundo y siguientes 12 y 16 de dicha iniciativa no legislan sobre
materias propias de la leyes orgnicas constitucionales referidas en los considerandos cuarto y quinto (sic).
De conformidad a lo anterior todas las dems disposiciones de dicha legislacin tienen dicho carcter
normativo.
[7] Colegios Particulares de Chile A.G (CONACEP) es una de las agrupaciones gremiales del sector
educacional ms importantes del pas que rene a sostenedores de establecimientos educacionales
particulares tanto subvencionados como pagados. Fuente: http://www.conacep.cl/quienes-somos/.
[8] Franois Dubet es un destacado socilogo francs ex director de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias
Sociales de Pars y profesor emrito de la Universidad de Bordeaux II.
[9] Art. 2: LGE: Art. 2. La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas
etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual tico moral
afectivo intelectual artstico y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores conocimientos y
destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales de la diversidad multicultural y de la paz y de nuestra identidad nacional capacitando a las
personas para conducir su vida en forma plena para convivir y participar en forma responsable tolerante
solidaria democrtica y activa en la comunidad y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
[10] Zubizarreta Rosembaum Paredes (2014) concluyen que escuelas particulares CFL en promedio son
peores que SFL. Elaqua 2008; Chumacero & Paredes 2008. lo mismo pero adems Municipales son en
promedio algo peores de CFL (5 pros SIMCE).

[11] La sesin de juego busca predecir el desempeo y la conducta que los postulantes podran presentar a
futuro como alumnos. Para hacerlo se simula una clase (donde a los nios se les pide dibujar o acercarse a
compartir con sus compaeros) que es observada por un equipo designado por el colegio en cuestin.
Durante esta actividad se monitorea qu tan fcil resulta para cada nio interactuar con sus pares seguir
instrucciones y focalizarse en las tareas que se les pide realizar.
[12] Posteriormente la Comisin recibi al presidente en ejercicio de la dicha federacin Ricardo Sande.
[13] El Programa de Estudios y Desarrollo de Talentos PENTA UC fue creado el 30 de Enero del 2001 por la
Pontificia Universidad Catlica de Chile (como parte de la Vicerrectora Adjunta de Investigacin y Doctorado
(VRAID) dependiente de la Vicerrectora Acadmica) con el propsito de abrir un espacio acadmico de
trabajo terico y prctico para potenciar las capacidades de los nios y jvenes chilenos con talentos
acadmicos. Para ello ofrece un innovador programa de enriquecimiento extracurricular dirigido a escolares
de 6 Bsico a 4to. Medio llamado PENTA UC que acoge mayoritariamente a jvenes de escasos recursos
provenientes de establecimientos municipalizados de distintas comunas del Gran Santiago. Tambin recibe
en menor proporcin a alumnos de colegios particulares subvencionados y privados. Todos ellos asisten a
cursos y talleres en distintas reas del conocimiento dictados mayoritariamente por reconocidos profesores
de la UC en las aulas y otras dependencias del Campus San Joaqun. Recientemente adems el Programa de
Estudios y Desarrollo de Talentos implement por primera vez en Chile el Programa PENTA UC Escolar para
nios con talentos acadmicos de 1 a 4 Bsico. Esta iniciativa se realiz durante la jornada de clases al
interior de sus respectivas escuelas. Junto con dar asesora y apoyo en Educacin de Talentos a familias
(padres de nios acadmicamente talentosos) e instituciones educacionales interesadas en incorporar la
Educacin de Talentos a sus aulas el Programa de Estudios y Desarrollo de Talentos es un programa
interdisciplinario que busca generar conocimiento cientfico de trascendencia nacional e internacional sobre
el talento acadmico; aumentar el inters pblico en torno a la necesidad de desarrollar el potencial de los
nios con talento acadmico; y promover el desarrollo de polticas pblicas que favorezcan la oferta de
servicios educacionales y psicolgicos para los nios y jvenes talentosos en especial de sectores
socioeconmicos menos favorecidos. Fuente http://www.pentauc.cl/nuestro-programa/.
Discusin en Sala
Fecha 17 de diciembre, 2014. Diario de Sesin en Sesin 75. Legislatura 362. Discusin General. Pendiente.
ADMISIN DE ESTUDIANTES, ELIMINACIN DE FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y FIN A LUCRO EN

ESTABLECIMIENTOS CON APORTES ESTATALES
El seor TUMA (Vicepresidente).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula la admisin de
estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que
reciben aportes del Estado, con informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y urgencia
calificada de "discusin inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.366-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 57, en 21 de octubre de 2014.
Informe de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: sesin 74, en 16 de diciembre de 2014.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).-
El objetivo principal de este proyecto, segn los fundamentos del mensaje en que se origina, es avanzar en
terminar con desigualdades estructurales del sistema educativo a fin de que el Estado de Chile garantice a toda su
poblacin el derecho a una educacin de calidad.
Para ello, la iniciativa se sustenta en tres ejes, que consisten en el fin al lucro en establecimientos que reciben
recursos pblicos, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de financiamiento compartido,
aspectos que apuntan a dar un marco sustentable que permita avanzar en asegurar el derecho a una enseanza
de calidad, reducir las desigualdades y garantizar de manera efectiva la libertad de los padres, madres y
apoderados para elegir la educacin de sus hijos, impidiendo la existencia de barreras econmicas o de otro tipo
para su aprendizaje.
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa discuti este proyecto solamente en general y aprob la
idea de legislar con los votos favorables de los Senadores seores Quintana, Rossi e Ignacio Walker y los votos en
contra de los Senadores seora Von Baer y seor Allamand.
Discusin en Sala
Cabe tener presente que los nmeros 1, 2, 3, 4, 6 -en lo que dice relacin con el inciso segundo que se agrega el
artculo 12 de la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio
de Educacin-, 7, 8 y 9 del artculo 1; las letras a) y f) del nmero 5, y el nmero 6 -salvo el artculo 7 sexies que
considera este numeral- del artculo 2, el nmero 4 del artculo 3 y el artculo segundo transitorio del proyecto
tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que para su aprobacin se requieren 22 votos
favorables.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las pginas 354 a 393 del primer informe de la
Comisin y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin.
Tiene la palabra el Senador seor Allamand.
El seor ALLAMAND.-
Seor Presidente, con relacin a la calificacin que se ha dado a distintas normas respecto a si son o no de rango
orgnico constitucional, corresponde hacer presente
Entend que pidi la palabra para hacer un punto de Reglamento, seor Senador.
El seor ALLAMAND.-
Eso es, seor Presidente: la calificacin de las normas.
Lo escucho, Su Seora.
El seor ALLAMAND.-
Sealaba, seor Presidente, que la Secretara hizo una relacin del conjunto de las disposiciones que deben
estimarse orgnicas constitucionales.
Al respecto, lo primero que quiero sealar es que con la inmensa mayora de la calificacin efectuada por la
Secretara de la Comisin y por la Secretara del Senado existe unanimidad y, en consecuencia, no hay
controversia. Es decir, la gran mayora de las normas declaradas orgnicas constitucionales corresponden a una
calificacin que estimamos correcta y coherente con lo ocurrido tanto en la Cmara de Diputados cuanto en la
Comisin y que ahora la Mesa ha hecho suyo.
Empero, existe un problema, seor Presidente. Y me voy a referir ms a los contenidos que a la minucia de los
artculos. Porque muchas veces los nmeros se confunden, se repiten, y en consecuencia es ms fcil, para los
efectos de la apreciacin de la Sala, proceder de esa forma.
Habiendo -vuelvo a decirlo- virtualmente unanimidad, existen dos o tres normas que, en nuestra opinin, deben
tambin tener el carcter de orgnicas constitucionales.
El fundamento esencial de ese concepto -por as decirlo- es muy simple: cuando se enmienda una ley orgnica
constitucional -artculo 66 de nuestra Carta Fundamental-, la norma modificatoria es tambin de ese rango.
Ese principio general se acogi en todas las indicaciones a artculos que se han declarado, sin controversias,
orgnicos constitucionales. Pero hay tres casos en que, por razones que no alcanzamos a comprender, eso no
ocurri.
Discusin en Sala
Y, como expres, me voy a referir especficamente a los contenidos.
Por ejemplo, una norma de este proyecto establece para los sostenedores particulares subvencionados la
obligacin de ser propietarios de los inmuebles donde funcionan.
Esa disposicin, con el mismo criterio de todas las anteriores que se declararon orgnicas constitucionales,
tambin debi calificarse de igual rango, por una razn muy simple: el artculo 46 de la Ley General de Enseanza,
que establece las normas sobre reconocimiento y ha sido materia de control por el Tribunal Constitucional, se
refiere hoy a la situacin de los arriendos.
Qu dice ese precepto? En simple, que no es obligatorio ser propietario de los inmuebles y que los sostenedores
que arriendan deben acreditar que tienen un arriendo inscrito en el Conservador de Bienes Races por no ms de
cinco aos.
Perdn, seor Senador.
Entend el punto de Reglamento. Y debo decirle que la Mesa asumi que las normas que la Comisin declar
propias de ley orgnica constitucional tienen ese carcter.
El seor ALLAMAND.-
As es.
El resto no tiene exigencia de ley orgnica constitucional.
Sobre ese punto...
El seor ALLAMAND.-
Perdn, seor Presidente: eso es precisamente lo que estoy diciendo.
El seor ROSSI.-
Eso no es un punto de Reglamento, seor Presidente!
Su Seora est planteando un punto reglamentario y le dice a la Mesa "Queremos que a artculos...
El seor ALLAMAND.-
Eso es!
... no contemplados como ley orgnica constitucional les atribuya ese carcter".
La Mesa -reitero- sigue el criterio de la Comisin.
El seor ALLAMAND.-
Pero, seor Presidente, entiendo que tenemos derecho a formular...

Discusin en Sala
Eso ya no es punto de Reglamento: implica entrar a la discusin de fondo.
Ya entend el punto de Reglamento.
El seor ALLAMAND.-
No, pues!
El seor QUINTANA.-
La Mesa ya zanj ese aspecto!
El seor ROSSI.-
Esa intervencin no es para hoy!
El seor ALLAMAND.-
Seor Presidente,...
Yo estoy...
El seor ALLAMAND.-
... usted resuelve si es o no punto de Reglamento. Pero yo estoy sealando lo siguiente: en qu minuto los
Senadores podemos ejercitar nuestro derecho -y creo que al respecto la Sala va a estar de acuerdo- a plantear que
a una norma no declarada orgnica constitucional se le d este carcter? Ahora, al darse cuenta del proyecto!
Sobre el punto de Reglamento, tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).-
Entiendo el planteamiento hecho por el Senador Allamand en el sentido de que a artculos no declarados orgnicos
constitucionales se les d este rango.
Nosotros vamos a votar en general este proyecto, para cuya aprobacin se deben reunir los qurums
constitucionales de las normas pertinentes, respecto de las cuales la Mesa asumi la definicin efectuada por la
Comisin.
Ahora bien, el Senador Allamand podr hacer ver su posicin cuando la iniciativa se discuta en particular, al
llegarse a las disposiciones que le preocupan. En esa ocasin le ser factible pedir una recalificacin, y la
Presidencia o la Sala resolver si esas normas son o no orgnicas constitucionales.
Hoy se vota la idea de legislar; o sea, se acoge o no en general lo que determin la Comisin.
Est claro.
Gracias, seor Senador.

Discusin en Sala
En consecuencia, le ofrecer la palabra al Presidente de la Comisin de Educacin, para iniciar el debate en

general.
El seor ESPINA.-
Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE (Presidenta).-
Antes de que informe el Honorable seor Rossi, se est pidiendo la palabra respecto de una materia que entend
zanjada por el seor Presidente en ejercicio.
Senador seor Espina.
El seor ESPINA.-
Seora Presidenta, el Senador Allamand est sealando que hay normas con rango orgnico constitucional que no
se calificaron como tales.
Cuando se emite pronunciamiento sobre la idea de legislar, las normas orgnicas constitucionales deben votarse
con el qurum que fija la Carta Fundamental.
El colega Allamand, en ejercicio de su derecho como Senador, est advirtiendo que algunas disposiciones
orgnicas constitucionales no se calificaron en esa forma. Frente a ello, la Mesa, contrariamente a lo que dice el
distinguido colega Zaldvar, no puede sealar que el punto se solucionar en la votacin particular.
Cuando se resuelve en general sobre un proyecto y hay normas orgnicas constitucionales, estas se votan con ese
rango. Si no, se produce un vicio de constitucionalidad.
Ahora, como no queremos dejar de decir lo que pensamos y posteriormente tomar medidas sin que Sus Seoras
se enteren, solo estamos expresando, en aras de la buena tramitacin del proyecto, que hay coherencia absoluta
en lo que dice el Senador Allamand: que preceptos de iguales caractersticas son considerados orgnicos
constitucionales, y los referidos por Su Seora, no.
Entonces, pido por favor que la Mesa -la seora Presidenta siempre lo ha hecho as- resuelva el punto, pues se
trata de un vicio que anular el pronunciamiento general sobre el proyecto en el evento de que existan normas
orgnicas constitucionales y no se voten con el qurum que exige la Carta Fundamental.
Voy a ofrecerle la palabra al Senador seor Zaldvar, quien argument anteriormente, para que se explaye y
veamos si existen coincidencias.
De lo contrario, llamar a reunin de Comits, pues creo que debemos resolver el punto en esa instancia.
Tambin est pidiendo la palabra la Ministra seora Rincn.
Senador seor Zaldvar.

Discusin en Sala
Debemos ser prcticos, seora Presidenta, y no hacer de esto una discusin terica.
Como este proyecto ya contiene disposiciones orgnicas constitucionales, para su aprobacin debe reunirse el
qurum exigido por el Texto Fundamental. Entonces, no se va a producir el efecto que seala el Senador Espina.
La situacin sera diferente si la iniciativa se votara con qurum de ley comn, sin considerar la existencia de
normas de qurum especial.
Ahora, la Comisin ya determin qu preceptos son orgnicos constitucionales y la Mesa acogi el

pronunciamiento de dicho rgano sobre el particular.
Por consiguiente, vamos a votar con el qurum exigido y no se producir el efecto temido.
El seor ALLAMAND.-
Pero no todo el proyecto.
No: se vota en general. No debemos pronunciarnos artculo por artculo.
Aqu, en el Senado, se aplica la norma de que cuando un proyecto contiene disposiciones de qurum especial todo
el texto se vota en general conforme a las exigencias de la Carta. No sucede as en la Cmara de Diputados, donde
se separan las normas de aquella ndole.
En consecuencia, cuando llegue el momento deberemos determinar el qurum correspondiente.
Tiene la palabra el Honorable seor Larran, antes de la seora Ministra.
El seor LARRAN.-
Seora Presidenta, si adoptamos el criterio que acaba de sealar el Senador Zaldvar, no hay problema. Es decir,
todo el proyecto se vota en general con qurum de ley orgnica constitucional.
En todo caso, debo recordar que en situaciones anteriores se ha dividido la votacin.
Pero aceptamos el criterio expuesto por el Senador Zaldvar en cuanto a que toda la iniciativa se vote en un solo
acto con qurum orgnico constitucional. No hay problema.
Lo nico que queda pendiente es que el planteamiento del Senador Allamand requerir en su momento la
definicin sobre otras normas que consideramos orgnicas constitucionales y que no se incluyeron en el informe
de la Comisin.
Estamos de acuerdo?
Si existiera acuerdo, no sera necesaria la reunin de Comits. De lo contrario, deberemos zanjar el punto en esa
instancia, para evitar cualquier dificultad.
Discusin en Sala
Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora RINCN (Ministra Secretaria General de la Presidencia).-
Seora Presidenta, yo creo que en esta materia nos hallamos ante un problema mayor, pues el Ejecutivo no
concuerda con la calificacin que efectu la Secretara en materia de qurums.
Este punto se debati ampliamente en la Cmara de Diputados. Y nosotros le hicimos presentes por escrito a la
Secretara las calificaciones realizadas por esa Corporacin.
La Constitucin enumera en forma clara, estricta las materias relativas a la libertad de enseanza que deben
regularse por una ley orgnica constitucional. Y hay fallos del Tribunal Constitucional que en el pasado ampliaron el
mbito pero a partir de 2007 lo restringieron.
Entonces, ya no se trata solo de la peticin del Senador Allamand de ampliar la calificacin a otras normas: para
nosotros, como Ejecutivo, es clave que se resuelva en torno a materias que en la Cmara de Diputados se
calificaron como propias de ley orgnica constitucional y no lo son.
Entonces, consideramos pertinente una reunin de Comits para clarificar el punto.
Celebraremos una reunin de Comits para analizar con calma la situacin.
Se suspende la sesin a tal efecto.
)-------------(
--Se suspendi a las 12:49.
--Se reanud a las 12:57.
)-------------------(
El seor ALLENDE (Presidenta).-
Contina la sesin.
El seor Secretario informar acerca del acuerdo unnime de los Comits respecto del punto que nos ha ocupado.
En cierta manera, se haba logrado antes, pero era preferible que fuera ratificado en esa instancia para que no
hubiese ninguna duda en cuanto al proceder del Senado de acuerdo con su Reglamento.
Se ha concluido que el proyecto se discutir en general y que la Sala se pronunciar en una sola votacin, en la
medida en que tiene que respetarse el qurum orgnico constitucional, porque muchas de las disposiciones
revisten este rango. Se necesitan 22 votos a favor, sin perjuicio de lo que despus se requiera en la discusin
particular, tanto en la Comisin como en el Hemiciclo.
Discusin en Sala
Nada ms.
Tiene la palabra el Honorable seor Rossi, Presidente de la Comisin de Educacin.
El seor ROSSI.-
Seora Presidenta, voy a dar un breve informe y despus realizar mi intervencin, que va a ser bastante distinta,
naturalmente.
Objetivos del proyecto
El proyecto tiende a avanzar, segn se seala en sus fundamentos, en el trmino de las desigualdades
estructurales del sistema educativo, a fin de que el Estado garantice a toda la poblacin el derecho a una
educacin de calidad.
Para ello, la iniciativa se sustenta en tres ejes, consistentes en el fin del lucro en establecimientos que reciben
recursos pblicos, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del rgimen de financiamiento compartido.
Tales aspectos apuntan a dar un marco sustentable que permita el avance en asegurar el derecho a una educacin
de calidad, reducir las desigualdades y garantizar de manera efectiva la libertad de padres, madres y apoderados
para elegir la educacin de sus hijos, sobre la base de impedirse la existencia de barreras econmicas o de otro
tipo para ello.
Excseme una interrupcin, Su Seora.
Queda absolutamente prohibido un letrero de las caractersticas del que se ha desplegado en la tribuna. As que
sus portadores, o lo sacan, o se retiran. Sus trminos son inaceptables, de acuerdo con el Reglamento del Senado.
El seor ROSSI.-
Es una falta de respeto tremenda.
No vamos a entrar en una discusin con sus portadores!
El seor ROSSI.-
Lo que presenciamos es un producto de la mala educacin.
Seores de la tribuna, les dirijo la ltima advertencia! Si no, se van!
Pueden quedarse en completo silencio, en cumplimiento de nuestras normas. Si intervienen, voy a pedir que sean
desalojados.
Les ruego a los seores Senadores no dirigirse a las tribunas, porque es un tipo de dilogo completamente vedado.
Contina el Honorable seor Rossi con el uso de la palabra.

Discusin en Sala
El seor ROSSI.-
En definitiva -puntualiza el mensaje-, se "busca avanzar hacia el cambio en el paradigma de la educacin, a fin de
reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora de un valor pblico y republicano innegable, y que
por tanto debe ser garantizada por el Estado, asegurando su provisin gratuita en el contexto de un sistema
mixto.".
Sistema de trabajo de la Comisin
En la primera sesin destinada al estudio del proyecto de ley, la unanimidad de los integrantes de la Comisin,
Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Quintana, Ignacio Walker y quien habla, determin que, con
ocasin de la discusin general y antes de la votacin de la idea de legislar, se recibiera en audiencia a los
principales actores sociales relacionados con la temtica a fin de conocer su opinin y planteamientos particulares
en relacin con el mensaje. En ese contexto, asimismo se acord invitar a los ex Ministros de Educacin desde el
ao 1990. Para ello, los miembros del rgano tcnico informaron los nombres de las personas e instituciones que
proponan.
Como consecuencia de dicho acuerdo, a la Comisin concurrieron representantes de cincuenta y seis instituciones
de la ms diversa ndole: centros de estudio, sostenedores, federaciones de estudiantes, iglesias catlica y
evanglicas, universidades, acadmicos, profesores de Derecho Constitucional, organizaciones de padres y
apoderados, colegios particulares pagados y agencias de asistencia tcnica educacional.
Parte integrante del informe que se ha elaborado son los estudios, investigaciones y anlisis que los invitados
presentaron a la Comisin, antecedentes que fueron debidamente analizados por todos sus integrantes. Ello
motiv un nutrido intercambio de ideas.
Finalmente, cabe hacer presente que todas las sesiones del rgano tcnico destinadas a la discusin general del
proyecto y a escuchar las exposiciones y planteamientos fueron transmitidas en vivo por el canal de televisin del
Senado. Se celebraron diecisiete sesiones, con ms de setenta horas de anlisis y discusin.
Estructura del proyecto y principales contenidos
La iniciativa consta de cinco artculos permanentes y veintitrs disposiciones transitorias. Los primeros cuatro
introducen diversas modificaciones a la Ley General de Educacin, la Ley de Subvenciones, la Ley sobre el Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin y la Ley de Subvencin Escolar Preferencial. El ltimo se
refiere al financiamiento.
En lo referente a las enmiendas a la Ley de Subvenciones, cabe destacar el establecimiento del requisito de que
los sostenedores estn constituidos como personas jurdicas sin fines de lucro para ser beneficiarios de
subvenciones educacionales. Para garantizar lo anterior, se regulan especialmente los fines y usos de los recursos
que reciben los establecimientos.
Asimismo, se establece una nueva exigencia para todos aquellos establecimientos que opten por recibir aportes
estatales, referente a la propiedad de los inmuebles y activos esenciales para impartir educacin escolar. Dichos
bienes debern ser de propiedad del respectivo sostenedor o del Estado, independientemente de su
administracin.
Se crea un nuevo sistema de admisin a los establecimientos que reciben aportes estatales, a fin de impedir
discriminaciones arbitrarias. De esa forma, y en aquellos casos en donde la demanda supere los cupos disponibles,
se aplicar un mecanismo de postulacin e ingreso transparente y no discriminador para asignarlos.
Discusin en Sala
Adems, se regulan mecanismos de admisin especiales para aquellos establecimientos cuyas modalidades
Por otra parte, se deroga todo el rgimen referente al financiamiento compartido -despus me remitir al artculo
transitorio pertinente para que lo consideremos-, a fin de asegurar la gratuidad escolar para todos los nios y
jvenes.
El proyecto crea una nueva subvencin de gratuidad para todos los establecimientos sin fines de lucro que no se
sometan al rgimen del financiamiento compartido o decidan abandonarlo, con el objeto de facilitar la transicin
hacia el nuevo sistema.
En cuanto a las disposiciones transitorias, ellas determinan distintas reglas para la entrada en vigencia de cada
una de las enmiendas que se introducen a la legislacin vigente. De esta manera, se establece un adecuado
procedimiento de transitoriedad para los tres ejes de la iniciativa.
Rgimen de transitoriedad para la derogacin del financiamiento compartido
El copago ir disminuyendo progresivamente en la misma medida en que aumenten la subvencin general y los
incrementos de ciertas subvenciones. Se extinguir cuando el monto sea similar o inferior al aporte de gratuidad.
Se contempla tambin como requisito para ser beneficiario de la subvencin preferencial de alumnos preferentes -
se trata de los que integren el 80 por ciento ms vulnerable que no sean prioritarios- la prohibicin de realizar
cualquier tipo de cobro a los padres y apoderados.
Rgimen de transitoriedad para los nuevos procesos de admisin escolar
Se fija un plazo de dos aos para que los establecimientos educacionales puedan adecuarse al nuevo rgimen de
admisin, el cual se ampla a tres en el caso de aquellos que cumplan las condiciones para restringir el proceso de
ingreso a quienes pertenezcan al veinte por ciento de los mejores alumnos de su establecimiento de procedencia,
en la forma que indica la ley.
Rgimen de transitoriedad para acabar con el lucro con recursos pblicos
Se seala un plazo de dos aos para que los sostenedores que no se encuentren constituidos como personas
jurdicas sin fines de lucro puedan cambiar su figura a fin de adecuarse al nuevo sistema.
Se determina un plazo de tres aos ms para que los sostenedores que opten por seguir impetrando la subvencin
o recibiendo aportes estatales cumplan con el requisito de ser propietarios del inmueble en el cual desarrollan su
actividad educativa.
Por ltimo, se consideran disposiciones especiales para aquellas personas jurdicas actualmente constituidas sin
fines de lucro, como tambin para el traspaso de derechos y obligaciones generados en el antiguo rgimen.
Discusin en Sala
Eso es lo que puedo informar, de manera bastante sucinta, con relacin a la iniciativa en debate.
Tiene la palabra el Senador seor Ignacio Walker.
El seor WALKER (don Ignacio).-
Seora Presidenta, despus de haber escuchado a cincuenta y seis personas e instituciones que han ido a entregar
su aporte a la Comisin de Educacin, he confirmado una conviccin que imagino que abrigamos todos los
parlamentarios de la Nueva Mayora y la inmensa cantidad de chilenos que votaron por un programa de gobierno
en diciembre recin pasado, en cuanto a que los objetivos, fundamentos y justificacin de este proyecto de ley
sobre inclusin han quedado absolutamente acreditados -por esa razn, voy a votar a favor de la idea de legislar-,
de lo cual no me cabe ninguna duda, a la luz de todos los antecedentes que hemos recibido.
Sin embargo, en materia de mecanismos, de instrumentos, de modalidades -es decir, lo que atae a la discusin
particular-, evidentemente que hay mucho "pao que cortar", por as decirlo, y trabajo por hacer. Nos asiste mucha
confianza de que las indicaciones que el Ejecutivo tiene que presentar a ms tardar el 31 de diciembre prximo
van a recoger muchas de las sugerencias -su sentido es muy transversal, por lo dems, y no dicen relacin solo
con la Democracia Cristiana- que hemos formulado tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado.
Vamos a completar ocho meses de debate de la iniciativa en unas semanas ms, en enero, y tenemos el
compromiso de despacharla antes del 31 del mismo mes. Ello, entre otras cosas, porque las comunidades
educativas, padres y apoderados, profesores, sostenedores, empiezan a decirnos, con razn, que quieren reglas
del juego claras y estables y un horizonte despejado para poder empezar, ojal desde marzo, un ao escolar que
permita una definicin.
Cules son los dos grandes objetivos del proyecto, uno de ocho que conforman la reforma educacional?
Voy a decir a mi manera el que a mi juicio es el primer gran propsito que se persigue: que el nivel socioeconmico
-para decirlo ms claro: el bolsillo- no sea un impedimento para acceder a una educacin de calidad, pero para
todos.
Algunos han preguntado qu tiene que ver ello con la calidad. Tiene mucho que ver si consideramos que esta
ltima debe ser para todos. La iniciativa se refiere al "para todos", es decir, a la calidad con equidad. Ese es el
sentido del proyecto sobre inclusin, en cuanto a sus objetivos, fundamentos y justificacin, ms all de que en los
mecanismos, instrumentos, modalidades, hay diferencias, matices, puntos de vista, y eso vamos a verlo en enero.
Entre el 5 y el 20 de enero, el Senado se abocar a la discusin particular.
Y el segundo gran objetivo -muy importante no solo para la Democracia Cristiana, desde luego- es que se permita
conciliar el derecho a la educacin, que es un derecho social, un bien pblico, con la libertad de enseanza,
entendida en su esencia.
Al final, qu es la libertad de enseanza? Es el respeto por la autonoma y la diversidad de los proyectos

educativos. Incluye, de acuerdo con el artculo 19, nmero 11 de la Constitucin Poltica, el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales. Y, por cierto, tambin queda comprendido el derecho de las
familias, de los padres, a escoger el colegio de sus hijos. Pero seamos claros: tiene que ser una opcin real, sin que
medien barreras de entrada, selecciones arbitrarias, impedimentos que signifiquen, en la prctica, que el nivel
socioeconmico es el que puede elegir la calidad. Queremos alejarnos de tales obstculos.
Y todo lo anterior dice relacin con un sistema de provisin mixta, pblica y privada, lo que significa que el Estado
tiene la obligacin de garantizar que el derecho a elegir va a ser real en dos sentidos: no ser un obstculo el nivel
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socioeconmico y se ejercer entre buena educacin pblica y buena educacin privada. Porque la hay buena y
mala en uno y otro caso. Y eso ha quedado absolutamente de manifiesto, empricamente demostrado, en la
Comisin. Por lo tanto, no es que la educacin privada sea buena y la educacin pblica sea mala.
Seora Presidenta, quiero decirlo en una frase, despejando muchos mitos y fantasmas: un solo pas en el planeta
Tierra -no dos, ni tres, ni cuatro- cuenta con un sistema que combina el lucro con fondos pblicos en educacin,
copago y seleccin: Chile. No hay otro.
Un solo pas en el mundo exhibe un copago obligatorio: Chile. No hay otro.
Dos pases en el mundo registran lucro con fondos pblicos en educacin: Chile y Suecia. Pero Suecia viene de
vuelta.
Y un solo pas en el planeta Tierra combina estas tres cosas.
En consecuencia, la presente reforma educacional, en lo que atae al proyecto, con sus objetivos, fundamentos y
justificacin, no es un capricho del Gobierno de la Presidenta Bachelet o de la Nueva Mayora.
Qu significa el fin del lucro con fondos pblicos en la educacin? Implica cuatro cosas:
1.- Que los sostenedores privados con fines de lucro van a pasar a ser sostenedores privados sin fines de lucro y se
van a sumar al tercio de la actual educacin particular subvencionada que ya es sin fines de lucro: fundaciones y
corporaciones.
2.- Que todos los fondos pblicos destinados a educacin van a ir al proyecto educativo (artculo 3 de la ley).
3.- Que el sostenedor privado, por cierto, va a poder recuperar su inversin.
4.- Que, ms an, vamos a remunerar la gestin del sostenedor privado.
Eso es el fin al lucro, dicho en positivo, y tiene amplia justificacin.
Qu significa el fin al copago?
Pongmoslo en positivo: aumento de la subvencin (1.200 millones de dlares ms el primer ao); dos
subvenciones nuevas (preferente o de clase media y asignacin de gratuidad), que se sumarn a la general, y la
educacin particular o preferencial.
Hoy el Estado de Chile destina ms de 6 mil millones de dlares, va subvencin, al 92 por ciento de la matrcula en
Chile. Eso va a aumentar fuertemente en los prximos aos.
Se ha cumplido su tiempo, seor Senador.
Le voy a dar un minuto ms, para que redondee.

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El seor WALKER (don Ignacio).-
Gracias.
Entonces, es lgico que, en la medida que aumente la subvencin, disminuya el copago.
Y qu significa el fin a la seleccin?
Cuatro cosas.
Primero: es la familia la que elige el colegio, no el colegio el que elige a la familia.
Segundo: fin a la seleccin como discriminacin arbitraria.
Tercero: fin a la seleccin socioeconmica, porque ah est el "descreme".
Cuarto: fin a la seleccin en bsica.
Por lo tanto, hay una seleccin arbitraria que es repudiable, pero hay una seleccin que no es arbitraria. Los 2 mil
400 colegios de educacin especial no seleccionan arbitrariamente. Est el tema de los colegios emblemticos,
artsticos. Nosotros aadimos el de los proyectos educativos, con sus particulares caractersticas.
Por todas estas razones, seora Presidenta, y sin perjuicio de lo que aleguemos en la discusin particular, vamos a
votar a favor de este proyecto de ley.
El seor ALLAMAND.-
Seora Presidenta, Honorable Senado, hay veces en que una frase vale ms que mil palabras.
Quizs algunos pensarn que me voy a referir a aquellas lamentables expresiones del seor Ministro de Educacin,
cuando, para justificar la iniciativa que hoy votamos, aludi a que haba que "quitarles los patines" a algunos nios
en vez de drselos a todos. O aquella otra frase en que la autoridad seal que los padres de familia eran
"arribistas", que elegan colegios particulares subvencionados porque "el color de pelo promedio iba a ser un
poquito ms claro". O tal vez aquella otra en que afirm que nuestro sistema educacional estaba "organizado sobre
la ignorancia intelectual".
Todas estas son expresiones textuales del seor Ministro de Educacin y han marcado a fuego este proyecto y el
debate acerca de la reforma educacional.
Pero no lo voy a hacer. No voy a ahondar en estas frases, tan lamentables. Sin embargo, s voy a hacer referencia
a otras, particularmente contingentes a la votacin de hoy da, como son aquellas que manifestaron algunos
acadmicos que han impulsado este proyecto y que han instado a este Senado, al momento de esta votacin, a
optar.
A optar entre qu? Segn ellos, entre la "opinin de los padres y el inters general". Es decir, una disyuntiva
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completamente falsa. Pero otros han dicho algo ms. Han sealado que en este proyecto se trata de "ir contra la
voluntad de muchos padres de clase media". Otros han ido ms lejos an y hablan de "derrotar la dictadura de los
paps y las mams".
Lo que hay detrs de estas expresiones, seora Presidenta, es el verdadero teln de fondo de este proyecto: que
este es un proyecto prisionero de la ideologa y de la arrogancia.
De la peor ideologa! Cul es esta? La que hace presumir que lo que arrojan las pantallas de los computadores de
algunos expertos iluminados es ms importante que aquello que surge de la realidad.
Y cul es la peor arrogancia? Suponer que "los padres no saben lo que les conviene a sus hijos", pero que s lo
saben los funcionarios de algn Gobierno en alguna poca determinada.
Seora Presidenta, el Gobierno no entiende por qu mientras ms explica este proyecto ms aumenta el rechazo
ciudadano.
Y yo lo quiero expresar ahora aqu. Ese rechazo ciudadano, hoy abrumador, tiene una justificacin muy simple:
este es un proyecto contrario a la lgica y al sentido comn de la propia ciudadana.
El Gobierno no entiende que los padres prefieren una educacin de calidad, ms all de que el colegio sea una
entidad de beneficencia, una iglesia o una sociedad educacional. Porque aspiran a la calidad.
No entiende que los padres prefieren elegir el colegio de sus hijos, y que para ello quieren que se conozcan, y no
que se oculten, los resultados de los establecimientos educacionales.
No entiende que los padres consideran que el respeto y la disciplina deben guardarse en los colegios, y que, en
consecuencia, los directores deben tener atribuciones para hacerlo.
No entiende que los padres creen que sus hijos deben acceder a liceos de excelencia -como el Instituto Nacional o
los "Bicentenario"- en base a su esfuerzo y no en base al azar o a una tmbola.
No entiende que los padres creen que mientras la subvencin del Estado sea tan baja es absurdo que se les impida
aportar para que sus colegios sean mejores.
En definitiva, el Gobierno no entiende que los padres aprecian que la verdadera libertad de enseanza es aquella
que se expresa en la identidad y en la diversidad de los proyectos educativos, y que estos deben ser respetados y
no torpedeados por el Estado.
Seora Presidenta, el Gobierno hoy, ms que aprobar un proyecto, va a imponer un proyecto, a sabiendas de que
este resulta enormemente impopular en la ciudadana.
Pero no es solo eso. Adems es un proyecto equivocado, es un proyecto irresponsable y es un proyecto

inconstitucional.
Por qu es equivocado?
Ya se ha dicho en todos los tonos. Hasta la propia Presidenta lo seal. Esta no es la prioridad correcta en la
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reforma educacional. Nunca debi serlo. Debimos partir por la educacin pblica.
Pero hay ms.
Bajo el eslogan de fin al lucro, fin a la seleccin, fin al financiamiento compartido, no se expresa la verdadera
realidad.
Tras el llamado "lucro" no hay simplemente abuso. Lo que hay es la legtima retribucin a miles de sostenedores
que han volcado sus vidas para que existan colegios, a lo largo de todo Chile, que impartan educacin de calidad.
La verdadera cara del financiamiento compartido no es la segregacin: es el compromiso de los padres, que estn
dispuestos a aportar para que los colegios sean mejores.
La verdadera cara de la seleccin no es la discriminacin arbitraria: es, precisamente, el valor de la libertad de

enseanza y el mrito que debe subsistir siempre en todo nuestro sistema educacional.
Cul es la seal que estamos dando en esta materia? Qu le estamos diciendo a ese estudiante que se quema
las pestaas y se esfuerza por tener mejores notas, para que le vaya bien?
Le estamos diciendo que no lo haga! Que, mucho ms importante que su esfuerzo, es un sorteo, es una tmbola.
Y qu les estamos diciendo, con este proyecto, a los padres de esos estudiantes esforzados? Les estamos dando
una palabra de estmulo?
Por supuesto que no!
Y qu les estamos diciendo a todos esos profesores que se han transformado en sostenedores a lo largo de Chile?
Les estamos reconociendo el enorme esfuerzo que han hecho durante tantos aos?
Por supuesto que no!
A todos ellos, el proyecto los descalifica. A todos ellos, el proyecto nada les reconoce. Hay una ola de
descalificaciones hacia ellos y hay una marea de desconfianza.
Y por qu sostengo, seora Presidenta, que este proyecto es irresponsable?
Por una razn muy simple. Porque hasta ahora, despus de un ao, el Gobierno no ha sido capaz de determinar en
forma clara cul es el monto del lucro que supuestamente hay que eliminar del sistema. Y tampoco ha dicho
cunto cuesta suprimir ese lucro.
El Gobierno tampoco sabe cul es el efecto que va a tener, en la forma en que est planteado, el fin del
financiamiento compartido, el que, tal como algunos Honorables Senadores han advertido, lejos de ayudar,
terminar perjudicando an ms a la educacin pblica.
Han sido los propios partidarios del Gobierno los que le han advertido, una y otra vez, que el proyecto, como est,
generar consecuencias -cito textualmente- "imposibles de anticipar". Es decir, se le est diciendo, con todas sus
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letras, que este es un proyecto equivocado, cuyos efectos no se pueden anticipar.
Pero, frente a eso, sordera total. Desde la Antigedad se sabe que los dioses ciegan a quienes quieren perder.
Y, por ltimo, este es un proyecto inconstitucional, como lo demostraremos sobradamente, porque amenaza el
corazn de la libertad de enseanza; porque transforma en letra muerta la autonoma para organizar colegios, y
porque establece requisitos para la subsistencia de los establecimientos particulares subvencionados que estos no
se hallan en condiciones de cumplir, pues, entre otras cosas, dependen de la voluntad de terceras personas.
Seora Presidenta, quiero terminar sealando que este proyecto no ayuda en nada a la educacin pblica; solo
afecta el corazn de la libertad de enseanza; hace inviable la educacin particular subvencionada; castiga
gravemente los esfuerzos de la clase media, y perjudica al pas en su conjunto.
Por todas esas razones, voy a votar que no.
--(Aplausos en tribunas).
Quiero advertir a las tribunas que est prohibido hacer cualquier tipo de manifestacin.
Ya lo dije una vez. Lo digo ahora, por segunda. Y no lo voy a repetir una tercera.
Por lo tanto, los presentes quedan advertidos. Se halla prohibido efectuar cualquier tipo manifestacin, a favor o en
contra.
Tiene la palabra la Senadora seora Von Baer.
La seora VON BAER.-
Seora Presidenta, hoy votamos el proyecto que pone fin al lucro, fin al copago y fin a la seleccin. No votamos el
sueo que cada uno tiene respecto de lo que hay que hacer en educacin en Chile. Hoy votamos un proyecto
concreto, con efectos concretos.
Entonces, la pregunta que nos debemos formular es por qu votar a favor o en contra de esta iniciativa en
particular.
Es necesaria una reforma educacional para mejorar la calidad de la educacin chilena y para asegurar que el
acceso a una educacin de calidad no dependa de los ingresos de los padres?
Claramente, s.
Va a garantizar esta reforma la educacin gratuita y de calidad que prometi la Presidenta Bachelet durante su
campaa?
Despus de escuchar a expertos, a distintos actores de la educacin y a ex Ministros del ramo, puedo decir, con
responsabilidad, que, claramente, no.
Discusin en Sala
Es una reforma que cuente hoy con el apoyo mayoritario de la ciudadana? No. Y por qu, si al principio del
Gobierno de la Presidenta Bachelet s contaba con l? Porque va en contra del sentido comn, por cuanto, segn
palabras de la propia Jefa de Estado, debiramos haber empezado por mejorar la calidad de la educacin pblica y
por aumentar los sueldos de los profesores, ligndolos al desempeo, y no por ahogar la educacin particular
subvencionada.
Entonces, si no mejora la calidad, no asegura la gratuidad, no se ocupa de la educacin pblica, cul es la

inspiracin de esta reforma? Cul es su lgica?
Se trata de una reforma ideolgica, de ideologa de izquierda, que iguala lo pblico con lo estatal. Y, por lo tanto, lo
que busca es que predomine el Estado en la educacin, no mejorando la que este entrega, como sera lo lgico,
sino ahogando al sector particular subvencionado.
Como es una reforma ideolgica, no tiene compasin. Y qu es la compasin? Es ponerse en el lugar del otro. Y no
tiene compasin con los efectos que pueda generar en la realidad de miles de familias chilenas de escasos
recursos y de clase media que hoy educan a sus hijos en colegios particulares subvencionados.
Estamos frente a una reforma ideolgica, hecha por tericos de izquierda, desde un escritorio en Santiago. Y la
ideologa impide ver la realidad. Por lo tanto, esta reforma est llena de improvisaciones, sin ninguna claridad de
los efectos prcticos que puede ocasionar; que no se hace cargo de las realidades que presentan los colegios a lo
largo del pas y que son extraordinariamente diversas.
Pero eso les da lo mismo a los idelogos y tericos que estn sentados detrs de sus escritorios en Santiago,
porque su mantra es: "Hay que sacar adelante la reforma cueste lo que cueste, afecte a quien le afecte".
Vamos a los puntos especficos.
Fin a la seleccin.
Este punto es de verdad extrao, porque hoy la ley prohbe la seleccin hasta sexto bsico. Entonces, qu busca
en realidad este proyecto?
Primero, terminar con los procesos de admisin ligados a los proyectos educativos. Cul son los efectos prcticos?
Ya los podemos observar.
Fjense que en Valdivia tenemos una escuela municipal de msica. Ese establecimiento realiza cada ao una
prueba de admisin para saber cules son las habilidades musicales de los postulantes. La Superintendencia,
despus de haber aceptado ese proceso, lo objet, luego del reclamo del padre de una nia que fue rechazada.
Resultado: por la presin de dicho organismo, el colegio aplic la tmbola. Cul fue el efecto prctico? Una de las
nias aceptadas por sus habilidades para la msica qued fuera de la escuela, con posterioridad a la aplicacin de
tal sistema.
Por lo tanto, cul es la compasin a la que yo los llamo hoy da?
La madre de esa nia, llorando, me dijo: "Senadora, yo no tengo plata para pagar el conservatorio. El talento
musical de mi hija se va a perder".
Este es solo un ejemplo que muestra que esta reforma no tiene compasin; compasin con aquellas familias que se
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sacan la mugre para entregarles una educacin de calidad a sus hijos y que no disponen de recursos para
financiarla; compasin con aquellos padres y apoderados que desean elegir libremente el proyecto educativo para
sus hijos.
Fin al copago.
Estamos de acuerdo en que el acceso a una educacin de calidad no debe depender de los ingresos de la familia.
Pero, cul es la verdad? Primero, el Ministro tuvo que reconocer que el copago termina recin el ao 2034. Por lo
tanto, la educacin gratuita, prometida durante la campaa presidencial, no ser una realidad.
Ya s, me van a decir: "Pero, Senadora, ms del 80 por ciento de los colegios sern gratuitos". Gratuitos y de
calidad? Lo dudo. Y quiero explicar por qu.
En primer trmino, porque, como muestran los estudios, el copago tiene un efecto sobre la calidad cuando es ms
alto. Y ello resulta bastante lgico, pues educar a un nio con calidad cuesta entre 150 mil y 200 mil pesos en
Chile. En cunto est la subvencin escolar general hoy da? 60 mil pesos! Y en cunto quedar despus de este
proyecto, con reforma tributaria y todo? Aumentar en solo 27 mil pesos. Por lo tanto, llegamos -fjense, Sus
Seoras- a casi 90 mil pesos.
Se puede educar a un nio con calidad con 90 mil pesos?
No, dicen los expertos.
Entonces, la educacin va a ser gratis para la mayora. Es verdad. Pero, ser de calidad? No. Y nadie quiere que la
educacin sea gratis si no es de calidad, como lo seal la propia Presidenta Bachelet hace un par de semanas.
No creen que es injusto que los paps capaces de costear un colegio particular -como la mayora de los que
estamos sentados ac- puedan aportar para que sus hijos tengan una educacin de calidad, y que los paps que
no puedan hacerlo se hallen impedidos de asegurar una educacin de calidad para sus nios mientras el Estado no
pueda hacer el esfuerzo necesario?
Yo creo que es injusto! Esta es una reforma injusta!
Fin al lucro.
Primero, no hay evidencia -como deca el Senador Ignacio Walker- que demuestre que los colegios particulares
subvencionados con fines de lucro sean mejores o peores que los que no lo son o los municipales.
Qu dicen los estudios?
La diversidad es inmensa.
Cul es la lgica de esta medida, entonces?
Primero, una ideolgica. Porque mira con desconfianza a los privados en la educacin y prefiere la supremaca del
Estado. Que el Estado eduque, que el Estado decida todo.
Discusin en Sala
Segundo, plantea el argumento de que toda la subvencin debe dedicarse ntegramente a la educacin.
Podemos pensar que estamos de acuerdo con eso. Sin embargo, en este contexto de verdad no se entiende que
ahora, en la discusin en particular, se quiera permitir el arriendo a entidades sin fines de lucro. Porque qu hacen
esas entidades sin fines de lucro? Sacan parte de la subvencin escolar para entregarla a un proyecto que no tiene
que ver con educacin. Puede estar relacionado con otros temas, como en el caso de la Iglesia catlica; pero con
temas educativos no tiene que ver. Entonces, en qu quedamos?
Tambin se ha dicho que ahora se va a aceptar el lucro en los colegios pequeos. Esto es para solucionar el
problema gigantesco que genera este proyecto de ley y no cerrar colegios. Pero esto es realmente poco coherente,
pues vamos a aceptar algo as como "el lucro chico".
En qu quedamos, entonces, con la coherencia de este proyecto de ley?
Sin embargo, lo ms dramtico es que ac, durante toda la tramitacin, no nos qued nunca claro cuntos colegios
particulares subvencionados con y sin fines de lucro hay; cules retiran utilidades; cuntos arriendan, y por cunto,
qu cantidad de colegios pueden verse obligados a cerrar. No sabemos. La verdad es que no tenemos idea.
Entonces, qu estamos haciendo? Porque el Ministerio no nos entreg las cifras durante toda la tramitacin en la
Comisin. No tenemos idea.
Qu hacemos?
Avanzamos hacia un barranco, con una venda en los ojos.
Pero quin va a caer en el barranco?
Nuestros hijos no. No los hijos de los Ministros. No los hijos de la Presidenta. Los que se vern afectados son los
hijos de miles de familias vulnerables y de clase media que han elegido educar a sus hijos en colegios particulares
subvencionados.
Y ac se muestra nuevamente la falta de empata de este proyecto. Porque pueden cerrarse o transformarse en
particulares pagados -lo han anunciado- colegios de mejores resultados que los colegios particulares pagados,
como el Camilo Henrquez, en Temuco, o el Domus Mater, en Valdivia.
Seora Presidenta, esta reforma es injusta y poco compasiva, que no nos va a afectar a nosotros, sino a los nios
de miles de familias de clase media. Por lo tanto, no puedo ser cmplice de ella, ni responsable por sus efectos.
Por eso, voto en contra.
Tiene la palabra el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.-
Seora Presidenta, ha sido una larga discusin, un extenso debate, como deca el Presidente de la Comisin en su
informe: 56 invitados, 17 sesiones, ms de 70 horas solo para la discusin en general.
Discusin en Sala
No recuerdo que haya existido un proyecto tan discutido como este en la Comisin. Y a estas alturas, cada uno ya
se habr formado una opinin y conviccin.
A m me preocupa que de pronto se tergiversen las versiones y las declaraciones de nuestros invitados.
Quiero partir con la mala, inexacta cita, que hizo el Senador Allamand respecto de uno de los invitados, el ltimo,
el abogado Fernando Atria. Lo que este plante es que los padres velan por el inters de sus hijos, de su familia. El
inters general es responsabilidad del legislador. Este debe velar por esos hijos, que son preocupacin de sus
padres, pero tambin por todos los hijos.
Esa ptica debe tomar el legislador, segn Fernando Atria. Y creo que cualquier mirada seria, que quiera tomar un
poquito de distancia del populismo, debe hacerse cargo de eso.
Nuestra preocupacin es mirar por el inters general, y de ah que nuestro deber sea procesar todas las
exposiciones.
Deseo recordarles a algunos Senadores de la Alianza que el propio Arturo Fontaine, ex director del CEP, dos aos
atrs, a propsito de un proyecto que iniciamos junto con la Senadora Lily Prez, volvi al Senado e insisti en que
el lucro solo le ha generado dificultades a la educacin de Chile.
Fue el propio Instituto Libertad -aqu, al parecer, la Derecha hoy da no quiere escuchar- representado por su
Director, Antonio Horvath Gutirrez, el que seal su coincidencia con los aspectos conceptuales de este proyecto.
Y para qu voy a citar ms investigadores!
Entonces, tratar de interpretar o tergiversar las palabras, como se ha hecho en innumerables ocasiones con
respecto a las expresiones del Ministro, francamente no hace bien. El debate pblico que hemos tenido no ha sido
bueno, a diferencia del que tuvimos en estas 56 sesiones, donde efectivamente se ha logrado profundizar en los
principales aspectos del proyecto.
Se ha dicho majaderamente que esta iniciativa no trae calidad. Pues bien, lo que hace es definir los fines
educativos taxativamente. Y cuando se halla definido a dnde van los recursos para la educacin, evidentemente
que la posibilidad de distraerlos, de lucrar, desaparece.
Los Senadores de la Alianza planteaban recin: "Es que el Gobierno ha sido impreciso en entregar informacin
respecto de cunto es el lucro". La verdad es que la informacin de que se dispone, construida sobre la base de
gastos reportados por el Servicio de Impuestos Internos, nos permite concluir que los retiros alcanzan a algo as
como cuatrocientos millones de dlares al ao. Estamos hablando de las utilidades de uno de los grandes grupos
econmicos del pas.
Sin embargo, no es lo ms preocupante, seora Presidenta. Lo ms preocupante es que respecto de la subvencin

general, que representa en algunos casos -depende de otras subvenciones complementarias que tenga el
establecimiento- el 40 o incluso el 50 por ciento de los ingresos pblicos que le llegan a ese colegio, no se rinde
cuenta.
Por la subvencin general -probablemente quienes han estado siguiendo de una manera desapasionada e
independiente este debate no saben lo que voy a afirmar ahora- no se rinde cuenta pues no es tributable. No es
tributable.
Por lo tanto, lo que sucede ac no ocurre en ningn otro mbito.

Discusin en Sala
A un emprendedor de la educacin, que hace un gran esfuerzo con otro empresario, el Estado le pone el capital de
trabajo, y al mismo tiempo no le pide rendir cuentas. Porque la subvencin general finalmente es un fondo de libre
disposicin.
Por eso el Senador Montes y otros Senadores han planteado la necesidad de que en este proyecto exista una
contabilidad completa, tal como lo seal la Senadora Lily Prez, los Senadores Horvath y muchos otros tambin
de la Alianza hace dos aos, que escucharon no solo el ruido de la calle, sino el sentimiento profundo de un pas
que -tal como lo sealaba el Senador Ignacio Walker- no resiste ms. Porque este modelo es nico en el mundo.
Entonces, cuando la Senadora Von Baer dice que este proyecto es ideolgico, elaborado por la Izquierda, por
favor! Si lo nico ideolgico es un modelo que lleva 33 aos, que fue elaborado ustedes saben por quin!
Es el experimento de Friedman en Chile. Ah surge este sistema educativo. Y siempre he credo que la Derecha es
consecuente en esto -quiero reconocerlo-. Porque probablemente va a dejar caer el binominal, pero va a morir con
las botas puestas en el tema del lucro en la educacin.
Ese es el tema de fondo.
Cuando en la fase previa a esta discusin, el Senador Allamand plantea legtimamente, y por supuesto con slidos
argumentos, aspectos reglamentarios de constitucionalidad, se preocupa de los aspectos del derecho a la
educacin? No, solo del derecho de propiedad. Solo del derecho de propiedad!
En consecuencia, el debate real se da entre quienes creen que la libertad de enseanza, que esconde detrs, por
cierto, la libertad del negocio -somos el nico pas en el mundo que ha hecho negocios con la educacin-, y otros
que creemos, a diferencia de lo que plante el Presidente Piera, que la educacin debe dejar de ser un bien de
mercado, de consumo, y pasar a ser un derecho social.
Por eso ha sido tan importante este debate en la Comisin, donde participaron distintos investigadores. Por
ejemplo, Cristin Bellei, qu nos dice frente al lucro?: "No existe evidencia de haber aportado diversidad y calidad
en los proyectos educativos".
Aqu no estamos mirando colegio a colegio ni caso a caso, sino -repito, por si alguno no sabe-, el inters general
del pas. Y este recae en que tenemos la educacin ms segregada del mundo, ms que el barrio, y eso ya es
mucho decir.
Por lo tanto, lo que planteamos ac no es un tema ideolgico, sino uno referido a si realmente queremos avanzar
como nacin en otorgar mayores oportunidades a nios y jvenes.
Una de las miradas ms conservadoras que hemos escuchado -lo digo pues es alguien de mi partido a quien le
tengo gran aprecio- es la de Jos Joaqun Brunner, quien dice que al menos el 40 por ciento de los estudiantes hoy
no tiene capacidad para alcanzar estndares mnimos de comprensin lectora. De esos jvenes hemos de
preocuparnos.
Asimismo, de los guetos en que se halla transformada la educacin.
Yo no les puedo pedir a algunos sostenedores que entiendan la presente discusin, porque su mirada responde a
un inters econmico sobre reglas que el Estado de Chile fij hace 33 aos. Y ellos efectuaron una gran
contribucin -debo decirlo-: han cooperado en la gestin gubernamental en educacin.
Discusin en Sala
En algunos casos lideraron proyectos educativos con grandes resultados, que seguramente cuentan con
infraestructura propia, y muy interesante. Cuando exista un proyecto educativo exitoso, no va a cerrar. Quin
puede entender que con ms recursos provenientes de la subvencin de gratuidad, que con ms dineros que
llegarn por la va de la subvencin de clase media alguien liquidar colegios? Me van a asegurar que a una
persona que cierra un establecimiento le importa la educacin? No! Le interesa solamente el financiamiento, el
fondo de libre disposicin en que se ha transformado en 25 aos, con la complicidad de este Congreso, la
subvencin general.
Por eso, en buena hora que estemos dispuestos a dar este paso. Porque vamos a tener un pas mucho ms
inclusivo, pues les vamos a entregar oportunidades a jvenes que hoy da carecen de ellas.
Alejandra Mizala nos dice tambin que el financiamiento compartido restringe la oportunidad de escoger y es la
mejor forma de seleccionar por la capacidad de pago. Esta misma investigadora nos seala que el 52 por ciento de
los establecimientos, aunque no debiesen seleccionar antes de 6 ao bsico, lo siguen haciendo. Y vulneran la ley.
De ah que la normativa en proyecto debe ser a prueba de cualquier subterfugio y extremadamente clara en
relacin con el fin del lucro, del copago y de la seleccin.
Respecto a la seleccin, un minuto.
Ninguno de los investigadores, de los expositores, de los representantes de las instituciones que recibimos nos ha
sealado que exista aqu una seleccin virtuosa o una seleccin positiva.
Nuestros socios, con los cuales nos comparamos de verdad, los pases de la OCDE, en cuyos estndares queremos
situar a millones de jvenes, no hacen seleccin antes de los 15 aos. Por qu? Porque eso significa simplemente
dejar a nios en el camino. Y el sistema escolar, cuando es enteramente heterogneo, diverso, no puede
seleccionar.
Lo que hoy hacemos con la prueba de seleccin universitaria es una aberracin. Y de eso tenemos que hacernos
cargo. Lo considero muy poco inclusivo. El sistema de seleccin universitaria mediante la PSU es lo ms clasista
que tenemos en Chile y debemos terminarlo de una vez por todas.
Y espero que el Gobierno lo asuma dentro de sus tareas.
Entonces, seora Presidenta, las evidencias que nos avalan para dar este paso son demasiado contundentes.
Voto a favor.
Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.-
Seora Presidenta, lo primero que quiero sealar es que era absolutamente imprescindible hacer esta reforma
educacional.
Y por varias razones.

Discusin en Sala
En primer lugar, porque tenemos un serio problema de calidad. Cuando el mundo habla de que la calidad es lo ms
importante, quiero decirles que Chile se sita en el ltimo puesto en la prueba PISA de Matemticas; nos
estancamos en su versin de Lenguaje entre 2006 y el 2012. Nuestros mejores alumnos -repito: nuestros mejores
alumnos!- muestran un rendimiento similar al del 10 por ciento de los peores estudiantes de Japn.
Y para clarificar algunas cosas que se han dicho respecto de que las dificultades en calidad solo aquejan a aquellos
establecimientos pblicos dependientes de los municipios, basta mirar el SIMCE. A m no me gusta ese parmetro,
pero es lo que tenemos hoy.
Cuando en el SIMCE de 4 bsico en lectura se compara a un nio de estrato socioeconmico bajo de colegio
municipal versus uno de particular subvencionado, el primero saca ms puntos que el segundo. Aqu se muestran
los resultados: SIMCE 2009: 241 puntos, municipal; 236, particular subvencionado; SIMCE 2005: 236 puntos,
municipal; 218, particular subvencionado; SIMCE 2002 -vamos ms atrs-: 229, municipal; 216, subvencionado.
O sea, cuando se comparan peras con peras y no peras con manzanas, los resultados son prcticamente iguales, y
muchas veces mejores en el mbito de la educacin pblica, con toda la precariedad, con todos los inconvenientes
que manifiesta.
Por tanto, el problema de la calidad es sistmico: abarca todas las modalidades y niveles en la educacin.
Segundo lugar, cosa clave para la calidad: la equidad.
En Chile no hay equidad. Existe un determinismo social. El resultado, el rendimiento, el aprendizaje de un nio al
final se halla determinado, no por su esfuerzo individual, no por sus talentos naturales, sino por la herencia social:
el origen y la cuna definen su futuro. Y as lo demuestran el SIMCE y la PSU.
Cuando analicemos los resultados de la PSU nos daremos cuenta de lo mismo del ao pasado: que cuando se
confrontan los ingresos familiares de los jvenes y sus resultados, se demuestra que en familias con ingresos sobre
un milln y medio de pesos solo 3 por ciento saca menos de 450 puntos y en aquellas con ingresos de menos de
300 mil pesos, 45 por ciento obtiene menos de 450 puntos.
Entonces, no hablemos de seleccin por mrito acadmico, pues cuando evaluamos rendimiento acadmico
discriminamos, finalmente, por razones socioeconmicas, por capital sociocultural.
Incluso, los liceos emblemticos no sirven para la movilidad social de los nios de liceos pblicos, porque la
composicin de los emblemticos reproduce la conformacin actual a nivel nacional respecto de escuelas
particulares subvencionadas, pblicas, particulares pagadas.
De hecho, y ms grave an, en el Instituto Nacional, ejemplo de liceo emblemtico, el 80 por ciento de los jvenes
son del quintil ms rico.
Por eso mismo -y voy a decirlo despus-, la seleccin por mrito acadmico es discriminacin por razones
socioeconmicas.
Otro problema: falta de inclusin.
Resumo: no tenemos equidad, calidad y tampoco inclusin.

Discusin en Sala
La inclusin es necesaria para la calidad y para la cohesin social, para la paz social.
Fjense ustedes que los ndices de inclusin en Chile son de los ms bajos. El nivel de segregacin medido con
ndice Duncan demuestra como indeseable tener sobre 0,4. Nosotros, en todos los deciles, mostramos sobre 0,5.
Incluso, en los ms ricos llegamos a 0,95.
Las escuelas son tremendamente homogneas.
Aqu, cuando se argumenta que las escuelas particulares subvencionadas son heterogneas, la verdad, primero
hay que sealar que el ndice de Vulnerabilidad Escolar -IVE- demuestra que en los colegios pblicos sobre 70 por
ciento de los nios son vulnerables; en los colegios particulares subvencionados, bajo 50 por ciento.
En los colegios pblicos, 10 por ciento de la matrcula est conformada por nios con necesidades educativas
especiales; en los colegios particulares subvencionados, solo 4 por ciento. Por qu? Porque los colegios se han
especializado en la seleccin, en la segregacin, en no dar valor agregado al proyecto educativo.
Y fjense ustedes cules son los efectos que se reportan por la segregacin y la falta de inclusin respecto de la
calidad:
"Disminuye la calidad de resultados acadmicos de nios ms pobres" (Valenzuela, Bellei y otro).
"Debilita la capacidad de la escuela de incorporar a las nuevas generaciones al ejercicio de la ciudadana".
"Deteriora el proceso educativo en cuanto a la capacidad de aprendizaje y generacin de valores como tolerancia y
respeto a las minoras".
En verdad, todos esos efectos inciden primordialmente en la calidad de la educacin.
Ahora, por qu tenemos problemas de mala calidad, de falta de inclusin, de segregacin y de falta de equidad?
Bsicamente, porque nuestro sistema es una anomala en el mbito educativo. Lo invent un dictador hace
cuarenta aos. Hizo un experimento en Chile, que hoy algunos defienden porque es difcil cambiar la cultura
despus de cuarenta aos, cuando nos acostumbramos a que lo relevante en la vida sea poseer el dinero
suficiente para entregar educacin a nuestros hijos.
La educacin como un bien de consumo y no como un derecho social.
Fjense que el gasto privado en educacin en Chile es 2,7 por ciento del PIB, mientras que el gasto total en
educacin alcanza a 7,1 por ciento. En los pases de la OCDE, con los cuales nos encanta compararnos, es 1,4 por
ciento. Nosotros gastamos el doble: gasto de bolsillo. Por tanto, al final del da, los padres y los hijos reciben no la
educacin que necesitan, sino la que les alcanza con los recursos econmicos de bolsillo.
Por otro lado, en cuanto a la oferta pblica, los pases que lo hacen bien ofrecen 90, 100 por ciento en esta rea.
Chile ni siquiera alcanza a 40 por ciento.
Otra anomala: poca oferta pblica; gran gasto privado, de los padres.
Por eso, debemos terminar con los problemas que generan estas situaciones respecto a la calidad, la equidad y la
Discusin en Sala
inclusin.
Primero, la seleccin. Claramente, lo que hay que sealar es que hoy, a pesar de que est prohibido de preknder a
6 bsico, se selecciona en la mitad de las escuelas. Segn un estudio del profesor Carrasco, de 532 directores
entrevistados, uno de cada dos reconoce hacer seleccin a travs de pruebas de ingreso, de una sesin de juegos,
de entrevista a los padres. Y se hace justamente buscando abaratar los costos que significa la educacin de un
nio. Porque un menor con necesidades educativas especiales requiere ms recursos, demanda ms apoyo.
El lema de nuestro sistema educativo debiese ser "que nadie se quede atrs". En la actualidad, muchos se quedan
atrs, pues cuando se selecciona uno para arriba, se selecciona uno para abajo. Y as seguimos segregando.
Las pruebas de seleccin se han transformado en el principal mecanismo para descremar, para construir
verdaderos guetos en la educacin pblica. Porque los chilenos y las chilenas no se estn mezclando, pues no hay
integracin en el aula. No se expresa la rica diversidad de la sociedad en el aula.
Y qu ha hecho el copago? Al respecto, cito lo que en forma reiterada y de manera prcticamente unnime
sealaron los expertos que entrevistamos en la Comisin: "El financiamiento compartido agrava la alta segregacin
social de la educacin chilena, limita las posibilidades de eleccin de las familias". Limita las posibilidades de
eleccin de las familias!
Hoy no eligen los padres! Hoy eligen las escuelas!
Faltan a la verdad quienes sostienen que este proyecto afecta la libertad de enseanza y la libertad de los padres a
elegir el colegio.
Cuando se pone una barrera de ingreso a los nios por un criterio de seleccin o discriminacin, o por una
consideracin socioeconmica a travs del financiamiento compartido y el copago, qu se hace? Se atenta contra
el derecho de los padres a escoger donde matricular a sus hijos.
Esta declaracin sobre el financiamiento compartido la firman Alejandra Mizala, Andrea Repetto, Cristin Cox;
incluso algunos que han sido ms crticos, como Jos Joaqun Brunner, Mario Waissbluth, Ernesto Trevio. Ningn
experto manifiesta que dicha modalidad de financiamiento ha colaborado a mejorar la calidad de la educacin en
Chile.
De hecho, los colegios que funcionan con copago ni siquiera cumplen la Ley SEP, que dispone que en estos debe
haber un 15 por ciento de alumnos vulnerables. A mayor copago, menos cumplimiento. Por qu? Porque se
produce ms segregacin y ms se afecta la calidad.
En cuanto al lucro, el modelo chileno es nico en el mundo: con recursos pblicos se puede obtener utilidades.
Qu opera? Un sistema de mercado donde los establecimientos compiten por la subvencin y las mediciones
estandarizadas son usadas como herramientas de mercado para discriminar, para seleccionar. Por lo mismo, es
imposible saber si una escuela es de buena calidad o si los resultados del aprendizaje de sus nios simplemente
obedecen a la preseleccin que se hizo al ingreso.
Los colegios con fines de lucro realizan, en promedio, menor inversin en aspectos relevantes para la calidad,
como la experiencia y el tipo de contrato de los profesores, como la Jornada Escolar Completa, como los talleres
extraprogramticos. As ha quedado demostrado en estudios de Elacqua, Martnez y Santos, e incluso, en otro de
Trevio, ms reciente.
Discusin en Sala
Adems, se ha constatado que los colegios con fines de lucro gastan el doble en el tem "inmueble" que aquellos
sin fines de lucro. Y no ha habido por esa razn una revolucin en materia de calidad!
Como apunt un colega que me antecedi en el uso de la palabra, ese tipo de establecimientos en Suecia va en
retirada. Y en Estados Unidos, la cuna del capitalismo, se dieron cuenta de que en educacin no funciona el
mercado. Porque la educacin no es un supermercado, no es una panadera, como dijo alguien.
Y el lucro no tiene que ver con las remuneraciones. Lucrar implica quedarse con los excedentes, los cuales, como
bien sostuvo el Senador Ignacio Walker, debiesen ser reinvertidos en construir ms salas de clases, en mejorar
infraestructura deportiva, en implementar laboratorios de ingls o talleres artsticos.
Termino sealando, seora Presidenta, que la educacin -y as la concebimos; de ah la importancia de este

proyecto- es un derecho social, que implica que cada nio y cada nia tengan la educacin que necesitan, nada
ms y nada menos!
Hemos llegado a la hora de trmino. En la sesin de la tarde continuaremos el debate en el orden de la lista de
inscritos.
--Queda pendiente la discusin general del proyecto.

Discusin en Sala
Fecha 17 de diciembre, 2014. Diario de Sesin en Sesin 76. Legislatura 362. Discusin General. Se aprueba en
general.
ADMISIN DE ESTUDIANTES, ELIMINACIN DE FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y FIN A LUCRO EN

ESTABLECIMIENTOS CON APORTES ESTATALES
Corresponde proseguir la discusin general del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula la
admisin de estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos
educacionales que reciben aportes del Estado, con informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa y urgencia calificada de "discusin inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.366-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 57, en 21 de octubre de 2014.
Informe de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: sesin 74, en 16 de diciembre de 2014.
Discusin:
Sesin 75, en 17 de diciembre de 2014 (queda pendiente su discusin en general).
Les ruego a los oradores inscritos que se atengan a los 10 minutos que les corresponden.
En la continuacin de la discusin general, tiene la palabra en primer lugar el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.-
Seora Presidenta, anuncio mi respaldo a este proyecto, que pone fin al lucro en la educacin cuando se usan
recursos pblicos; termina con la seleccin -nos referimos a la seleccin arbitraria-, y pone fin al copago, porque,
Discusin en Sala
en definitiva, el modelo existente ha instalado la idea de que el futuro de los estudiantes est determinado por los
ingresos de sus padres.
Esta iniciativa restablece la posicin del Estado para que garantice la educacin como un derecho y no como un
bien de mercado.
Cuando el Estado ejerca la educacin -por ejemplo, en la poca de Pedro Aguirre Cerda- pudimos tener una
Gabriela Mistral, un Pablo Neruda, quienes, habindose formado en escuelas pblicas, llegaron al sitial que
conocemos. Y lo propio sucedi con presidentes de la repblica durante el antiguo sistema educacional.
Entonces, estamos recuperando la educacin como un derecho. Y eso es lo que contiene el inicio de la reforma.
Ahora, este proyecto no lo es todo.
Queremos que el derecho que se consagra garantice que la educacin sea para todos los que quieran estudiar y
que no exista una barrera que frustre las expectativas, las esperanzas, los sueos de padres que anhelan que sus
hijos tambin puedan recibir una educacin buena, de calidad. Y esto no tiene que ver con si el establecimiento es
particular, particular subvencionado o pblico, sino con un modelo de enseanza que debemos reformar en el
contexto de 8, 9 o 10 proyectos, de los cuales este es el primero.
Algunos pensbamos que habra sido bueno partir por el fortalecimiento de la educacin pblica (el Ejecutivo ya ha
planteado iniciativas para ese efecto). Pero, en definitiva, creo que este es un paso que hemos de dar para hacer
de Chile una nacin ms justa.
Porque Chile -reconozcmoslo- es un pas clasista. Tambin, racista. Es un pas que territorialmente no permite el
desarrollo con igualdad de oportunidades.
Por tanto, tenemos mucho que hacer en materia de educacin.
Pero no se trata solo de este proyecto. l no va a resolver la enorme segregacin existente. Es el primero de
muchos otros.
Esta iniciativa indica por dnde hay que comenzar. Pero tambin es un testimonio de cun delicado resulta abordar
reformas en la educacin sin participacin de los ciudadanos, sin la mayor parte de la gente.
Yo siento que hemos puesto el dedo en la llaga de un modelo que es necesario transformar. Pero siento tambin
que no hemos escuchado suficientemente a la diversidad de nuestro pas.
En mi concepto, hay que darle una vuelta a la idea de aplicar un sistema uniforme a todas las realidades.
En la Novena Regin, por ejemplo, de los 1.225 establecimientos existentes, 60 por ciento son rurales; y de estos
ltimos, la mayora son particulares subvencionados. Hay all, pues, un aporte del sector particular subvencionado.
Pero, por otro lado, debemos reconocer que los establecimientos pblicos y los particulares no estn dando el
ancho para la calidad de educacin que Chile necesita.
Este proyecto no va a resolver el problema de la calidad. Su propsito es controlar que los recursos del Estado se
Discusin en Sala
empleen efectivamente en la enseanza y eliminar el lucro, para impedir que quienes se dedican a esta actividad
como un negocio sigan extrayndole recursos al Fisco y no los dejen en la educacin. Pero existen realidades
diversas. No veo lucro en ms del setenta por ciento de las escuelas, que son rurales, o en el setenta por ciento de
esos establecimientos en el pas, que cuentan con menos de trescientos alumnos. Si analizamos el lucro desde el
punto de vista de los excedentes, constataremos que la mayora de ellas apenas se desenvuelve con la subvencin
escolar.
Falta fiscalizacin, as como dedicacin de parte del Estado para mirar qu est ocurriendo con la insatisfaccin de
muchos padres y apoderados respecto del modo en que se entrega educacin, tanto pblica como privada.
Por tanto, es necesario iniciar un debate muy a fondo acerca de qu quiere Chile.
Con la misma fuerza que defiendo el proyecto de fin al copago, elemento discriminador; de fin al lucro, en funcin
del cual se llevan recursos para cosas distintas de la educacin, y de fin a la seleccin, que se traduce en un trato
desigual, quiero manifestar que defender el derecho a que la Nueva Mayora y el Congreso puedan plantear la
diversidad. No me asusta que dentro de nuestra coalicin se registren diferentes opiniones.
Nosotros aprobaremos en general la iniciativa, y en la discusin particular vamos a revisar qu haremos

especficamente con los docentes, cuyo parecer es muy importante; con los padres y apoderados; con las escuelas
rurales, con las especiales.
En la Regin de La Araucana, ms del setenta por ciento de estas ltimas se encuentran en el sector particular
subvencionado.
Me he contactado con padres y apoderados de nios en una situacin de discapacidad, y no se sienten satisfechos.
Estamos haciendo un gasto, claro, pero no valen solo su calidad o su cantidad, sino tambin la satisfaccin de los
menores y el aprendizaje que puedan alcanzar, factor que no medimos. No estamos entregando recursos
vinculados al resultado en materia de aprendizaje o del afecto que debe experimentar el pequeo. Ello dice
relacin con cualquiera de ellos, pero muy especialmente con los ms vulnerables, quienes se encuentran en una
situacin de desigualdad frente a los dems.
Por consiguiente, hay mucho por hacer en particular respecto del proyecto, sin perjuicio de los otros. Hay mucho
por debatir. Hay mucho por escuchar. Hay mucho por llevar a cabo para hacer participar a los padres y
apoderados, a la comunidad escolar, a los docentes, y ver de qu manera vamos dando cuenta de las
particularidades de nuestro pas. Chile no es Santiago, sino que comprende todo su territorio, donde existen
realidades diferentes.
Estoy seguro de que el seor Ministro ha comprendido la seal de algunos parlamentarios que estamos
preocupados de lo que pasa en cada una de nuestras zonas. Por ejemplo, en la Novena Regin hay 66 escuelas
especiales, y de diez, siete son particulares subvencionadas. Deseo saber cul ser el tratamiento que les
daremos. O dejaremos abandonados a su suerte a los nios que se encuentran en desigualdad para enfrentar la
vida?
Mas tambin quiero decir, con mucha fuerza, que no deberamos dar excusas para defender a las escuelas
pequeas, especiales o rurales, sin regular a los grandes sostenedores. Porque varios de ellos tambin hacen un
negocio con la educacin, pero no se encuentran en los establecimientos del mundo rural, especiales o con menos
de 300 alumnos, sino en las grandes inmobiliarias.
Por eso, la ley no puede significar lo mismo para todos. Tenemos que hacer una diferenciacin respecto de aquello
que ha de atenderse desde el punto de vista de la diversidad y la especificidad. En el debate en general no se nos
Discusin en Sala
presenta la oportunidad de avanzar al respecto, pero esperamos presentar en la discusin particular las
indicaciones suficientes para hacer sentir que este es un proyecto que cuenta con el respaldo de la mayora de los
ciudadanos, que exhibe sentido comn y que persigue el objetivo de lograr un Chile distinto.
Anuncio mi voto a favor.
)-------------(
Antes de seguir con la lista de oradores, solicito el asentimiento para que pueda sesionar brevemente en paralelo
con la Sala la Comisin Mixta que debe ver el proyecto que modifica la ley N 17.798, de Control de Armas, y el
Cdigo Procesal Penal.
Mi propuesta es que asistan tanto miembros de la Comisin de Defensa como de la de Constitucin. Desde luego,
ojal ambos Presidentes. Y, como deben concurrir cinco seores Senadores, se tendran que coordinar para
designar a los otros tres integrantes.
Por supuesto, hay que citar a los seores Diputados.
Habra acuerdo para otorgar la autorizacin?
--Se accede a lo solicitado.
)-------------(
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.-
Seora Presidenta, abrigo la conviccin de que lo ms urgente es terminar con la improvisacin en educacin. Y el
proyecto de ley es -lo digo con respeto- improvisacin pura.
La historia educacional de nuestro pas permite comprobar que las reformas -unas ms, otras menos-, salvo la
llevada a cabo en la dcada de los sesenta, que efectivamente signific un salto importantsimo en materia de
cobertura, han ignorado al gran protagonista de una educacin de calidad: los profesores. Y la que nos ocupa
adolece del mismo error.
Digo lo anterior porque la iniciativa en debate representa, en rgimen, un mayor costo fiscal de mil millones de
dlares. Y la pregunta es a cambio de qu.
El aumento de la subvencin general, la creacin de la subvencin por gratuidad, no significarn, por ejemplo, en
el caso de las municipalidades, un mayor aporte financiero para mejorar la calidad de la enseanza. Lo que harn
es terminar con los aportes que ellas hacen a su sistema de educacin. Por lo tanto, ser un mayor gasto fiscal a
cambio de nada en materia de calidad.
En los colegios con copago solo se reemplazarn los recursos que aportan hoy los paps, sin que ello importe
fondos nuevos. Sern nuevos desde el punto de vista fiscal, pero en el financiamiento de la educacin de uno de
Discusin en Sala
esos establecimientos implicar simplemente dicho reemplazo por el mayor aporte de este otro origen.
Todo lo anterior, sin ninguna obligacin de mejorar las rentas y las condiciones laborales de los profesores,
quienes, como he dicho, son el alma de una educacin de calidad.
Seora Presidenta, estimados colegas, nosotros concurrimos al acuerdo para una reforma tributaria estructural
tendiente a recaudar, en rgimen, tres por ciento del producto interno bruto: 8 mil 200 millones de dlares, y lo
hicimos en el convencimiento de que los objetivos planteados se cumpliran. Estos eran claros y precisos: financiar
una reforma educacional que pusiera en el centro la calidad y lograr un mayor ahorro fiscal para compensar el
menor ahorro de las empresas fruto de la reforma tributaria.
Hace solo un par de semanas despachamos el proyecto de Ley de Presupuestos para 2015. En Educacin no se
encuentran los recursos que tendran que estar. Al menos faltan mil 200 millones de dlares. Y, en materia de
ahorro fiscal, todos sabemos que no existe un avance para converger en un balance estructural cero en 2018,
como es el compromiso, sino que, por el contrario, el dficit estructural de nuestra economa y el dficit efectivo
van en aumento.
Lo que quiero decir es que, como estamos frente a uno de los proyectos de la reforma educacional, una mirada
parcial probablemente no nos permitir asignar los recursos de la manera integral que corresponde.
Se anuncia para los prximos meses un mejoramiento de las condiciones laborales de los profesores. Le hoy en la
prensa que ha trascendido que su sueldo inicial es del orden de los seiscientos cincuenta mil pesos y que pasaran
a ochocientos mil. Si eso es as, por supuesto ser un progreso, pero total y absolutamente insuficiente.
Y peor an: mucho temo que, fruto del bajo crecimiento de nuestra economa, la reforma tributaria no permita
recaudar lo que se ha dicho y, por lo tanto, no se cuente con los recursos necesarios para financiar en su
integridad lo que se ha llamado "reforma educacional".
Por eso, una mirada parcial termina perjudicando el proceso mismo de la reforma y lo que debe ser ms
importante dentro de ella: el mejoramiento de las condiciones laborales y remuneracionales de nuestros profesores
y de los funcionarios de la educacin.
A quienes nos hemos expresado en contra del proyecto se nos ha acusado de llevar adelante una campaa del
terror. Quiero leer parte de la intervencin de la seora Mariana Aylwin, ex Ministra de la Cartera, en la Comisin
de Educacin del Senado:
"Me preocupan los efectos no previstos de este proyecto. Era previsible la reaccin de sostenedores por un cambio
que les perjudica. Tambin era previsible la incertidumbre de los padres. Hay tensin, paralizacin tanto del sector
privado como el estatal; hay un riesgo de polarizacin; hay tambin incertidumbre de los docentes. Pero adems,
se ha caricaturizado al sector privado. "Aqu vamos a ver quin tiene ms vocacin y quien le interesa el negocio".
O las caricaturas de los padres, manipulados, arribistas, ignorantes.
"Cierre de colegios es una amenaza real.
"Colegios que pueden pasar a particular pagado es una amenaza real".
Y termina sealando:
Discusin en Sala
"Mi pregunta final es si vale la pena tensionar as al sistema educativo por una reforma que ha sido improvisada,
que no ha previsto sus efectos, que prescinde de la realidad. La poltica requiere un dilogo con la realidad y con
todos los actores. La reforma a la educacin requiere un acuerdo que la haga posible y sustentable.
"No se trata de mantener el statu quo, se trata de reformar con eficacia. No estamos fundando un sistema sobre
un papel en blanco. Estamos escribiendo sobre la historia, sobre una realidad donde hay comunidades y personas
que requieren ser consideradas, si no queremos que, en vez de seguir mejorando y dar el salto que anhelamos,
nuestra educacin tenga un retroceso.".
Tengo que expresar que me interpretan las palabras de la ex Ministra de Educacin. Creo que el proyecto no est
bien diseado, no est bien pensado, no apunta a los problemas reales de la educacin chilena.
Cuando hago referencia a una improvisacin, no persigo el propsito de menoscabar el proyecto. Pero, en el caso
de los colegios cuyos sostenedores son profesores mapuches y se sitan en tierras de ese pueblo en la Regin de
La Araucana, por ejemplo, cmo se van a traspasar estas a las nuevas fundaciones o corporaciones sin fines de
lucro si la ley justamente las protege para que permanezcan en propiedad de indgenas? Eso es improvisacin. Eso
es no percatarse de los efectos de la legislacin que hoy da se nos est proponiendo.
En la Regin de La Araucana se enfrenta una realidad: registramos los peores indicadores en materia de
educacin. Sin embargo, las escuelas estn diseminadas por toda su ruralidad precisamente en virtud del sistema
de escuelas particulares subvencionadas.
Antes, los nios tenan que caminar cinco o seis kilmetros para llegar al colegio. En la actualidad, los
sostenedores se encargan de irlos a buscar a sus casas en furgones confortables y seguros.
Lo que pido es no matar esas acciones, que conducen realmente a la igualdad de oportunidades. Estoy seguro de
que hoy da, a pesar de todas nuestras carencias, de todas nuestras deficiencias, los nios reciben una atencin
mucho mayor. Sigamos mejorando!
Mi conviccin es que tenemos que reforzar la educacin pblica, y mucho. Y tambin tenemos que apoyar a los
sostenedores particulares, muy especialmente en aquellos casos en que atienden a menores ms vulnerables.
Los pequeos no tienen por qu ser diferenciados, en cuanto a la ayuda que entrega el Estado, en funcin de si
asisten a un colegio municipal
Se agot su tiempo.
Puede concluir, Su Seora.
El seor GARCA.-
o a uno particular subvencionado. Los nios son nios. Son hijos de nuestra patria. Apoymoslos a todos con
idntica fuerza para que puedan salir adelante!
He dicho.
Puede intervenir el Senador seor Montes.

Discusin en Sala
El seor MONTES.-
Seor Presidente, el debate reviste una inmensa importancia.
A los chilenos nos ha costado siempre, en la historia, ponernos de acuerdo respecto de la educacin. En el siglo XIX
estuvimos cuarenta aos debatiendo si el mercado entraba o no al sector. fue acusado de socialista, porque quera
que el Estado s lo hiciera.
El Mercurio
A comienzos del siglo XX, estuvimos veinticinco aos discutiendo sobre la obligatoriedad.
Y sera bien interesante leer las actas del Congreso, porque su contenido es casi igual a lo que se le escuch decir
a algn Senador hoy da en la maana.
Con Pedro Aguirre Cerda y Frei Montalva hubo una cierta continuidad, una expansin y bastante unidad.
Y despus vino la dictadura, que no le pregunt nada a nadie: impuso el modelo actual. Ello no se discuti con
nadie.
Alguien se ha atrevido a afirmar que todo el asunto es ideolgico. Por supuesto! Todas las veces anteriores fue
ideolgico y ahora tambin!
Insisto en que este es un debate de gran trascendencia. Valoro mucho que la Presidenta haya tenido el valor de
plantearlo y de jugarse por materializar la reforma.
Asimismo valoro que el Ministro Eyzaguirre est a la cabeza tratando de llevar adelante el proceso. S que es algo
muy complejo.
Con la Derecha cuesta discutir, porque sostiene: "No quiero ningn cambio, ya que todo est bien". Es muy difcil
tratar algo con ese marco. O sea, es imposible. El anlisis bsicamente se verifica al interior de la Centro Izquierda
o con los distintos actores.
Deseo aclarar qu queremos hacer. Digamos las cosas como son: Queremos un cambio estructural, modificar el
paradigma! Eso no tiene que ver con la retroexcavadora, sino con que la organizacin del sistema presenta
problemas.
Cul ha sido el efecto de todo este modelo de mercado, de desmunicipalizar para que los colegios compitieran
con los dems? Una escandalosa desigualdad, que ninguno de nosotros puede aceptar! Una calidad estancada!
Y el deterioro de la educacin pblica, que es la base de un sistema republicano!
Y qu esperamos ahora? Volver al curso histrico del que nos sac la dictadura, reponer la cultura del derecho a
la educacin y la vigencia de un modelo de colaboracin, de cooperacin y de proyecto nacional.
Ello no es fcil. Y s que puede o no resultar. Las reformas estructurales en educacin no prosperan si mucha
gente no las siente propias y no se juega por ellas desde dentro de las escuelas y desde fuera de ellas. Para un
cambio de este tipo no basta con el Ministro ni con el Congreso: es preciso que la sociedad se involucre con mucha
fuerza. Y est claro que hemos enfrentado dificultades y que tenemos que perfeccionarnos.
Discusin en Sala
Qu imagina el Senador que habla, al menos, para el efecto de la reforma? Tres ejes. Y son simultneos, no una
cosa antes y otra despus! Se trata de un gran proceso transformador, de un gran bloque por los cambios! Se
requiere, primero, discutir mucho qu entendemos por educacin y calidad; segundo, echar las bases de una
nueva educacin pblica, y tercero, terminar con este modelo de mercado.
Sobre educacin y calidad se podra hablar mucho. No dispongo de todo el tiempo necesario. Cuando los
finlandeses emprendieron su reforma, partieron por preguntarse qu es ms importante: los nios o los
conocimientos. Un gran debate nacional respondi que los nios, por lo que caba ordenar todo el proceso a partir
del diagnstico formulado y de los procesos de crecimiento y desarrollo de los menores.
Qu dicen otras personas que han reflexionado sobre el particular? Que en el mundo actual los nios estn muy
escindidos y que la educacin debe permitirles integrar conocimientos, sentimientos, emociones, tecnologas. El
eje debe ser el desarrollo de los nios.
Por ello, la libertad de enseanza tiene que ver con que la familia pueda elegir el proyecto educativo, la comunidad
de valores donde se va a desenvolver. Pueden existir muchos proyectos educativos, pero quien debe elegir es la
familia. Y eso no existe en nuestro actual sistema.
Me gustara referirme a muchas cosas que se han planteado.
Aqu el ncleo pedaggico, la relacin entre los docentes, los nios y los contenidos son el nudo central. Todo debe
estar en funcin de enriquecer eso, pero nuestro sistema no ayuda en tal sentido.
Creo que todos estamos claros de que el SIMCE es una camisa de fuerza con efectos perversos. Hoy es el eje
articulador de la poltica educativa; no es calidad.
Queremos que los nios tengan mayor capacidad para reflexionar y pensar; que la educacin despierte ms
solidaridad, confianza, respeto; que fortalezca la dignidad de los educandos y tambin la de los profesores.
El SIMCE no nos sirve; nos hace dao y tenemos que replantearlo, tal como lo discutimos en todos los debates
relacionados con el sistema de aseguramiento de la calidad.
El segundo eje es construir una nueva educacin pblica. Este tema deberamos discutirlo muy luego y ojal que el
Senado y cada parlamentario se pusieran a la cabeza de este objetivo, ya.
Esto es lo central, por lo que se va a evaluar al Gobierno, y tiene que ver con el futuro. Yo no vot a favor de la
LGE, porque no tena en el corazn la educacin pblica.
Debemos jugarnos por salir de la crisis de la educacin municipal y crear una nueva.
Ello supone un nuevo marco institucional -no me detendr en esto porque no tengo tiempo-, pero tambin requiere
que, desde ya, se movilicen todas las potencialidades que existen. Porque en los colegios pblicos hay mucha
riqueza, hay mucha potencialidad.
Tenemos que trabajar con los docentes y no contra estos; apoyarlos, escucharlos, confiar en ellos, proyectar lo
mejor que hacen, y evitar esa creencia que tienen algunos en el sentido de que por miedo al despido van a
trabajar bien.
Discusin en Sala
Creo que debemos implementar un programa de desarrollo de los colegios, desde adentro y desde afuera. Esa
debiera ser la tarea principal para la Nueva Mayora durante el 2015 y el 2016: jugarnos por cambios desde
adentro y desde afuera, adems de los cambios institucionales.
He dicho que el 2014 no estuvo bien, pero lo hice pensando especialmente en que el 2015 y el 2016 deben ser un
efectivo punto de inflexin.
El tercer eje es el proyecto de ley en debate.
Tenemos que redefinir el rol de los colegios particulares subvencionados en nuestro sistema educacional. Estos
siempre han existido. Nadie quiere terminar con ellos. Solo queremos redefinir su rol en el sistema para que
vuelvan a ser un factor, un cooperador de un proyecto nacional, pues el mercado los pone en una lgica de
competencia. Se instalaron tres mil colegios particulares subvencionados al ladito de varios establecimientos
pblicos. Una parte de ello tuvo que ver con una expansin demogrfica, pero otra no.
El lucro, el copago y la seleccin son el ncleo central de la lgica de mercado. Y creo que el SIMCE es el cuarto
pilar de esa lgica, por lo que espero que pronto subsanemos este aspecto.
Que nadie se equivoque. Lo que queremos es terminar con este modelo.
Y el lucro? Nunca existi en Chile! En qu pas de Amrica Latina existe? Qu pensaban Jorge Alessandri o
Sergio Dez sobre el lucro? Se opusieron, en tiempos de la dictadura, a que se entregaran recursos pblicos a
colegios con fines de lucro.
Qu tenemos que hacer hoy da? Que los recursos pblicos se destinen a fines educativos. Quien los saca para
otro fin comete un delito y debe recibir sanciones.
Nosotros queremos que esto se regule bien para evitar lo que ocurri con la educacin superior. Y por eso
deseamos incorporar algo que no est en el proyecto que lleg de la Cmara Baja: contabilidad completa del
sistema, y adems que entre el Servicio de Impuestos Internos y se implemente un programa de apoyo a
determinado tipo de colegios.
No me queda mucho tiempo, pero quiero manifestar que los colegios ms pequeos -los de menos de 400, 300
alumnos- deben ser objeto de una transicin singular, pero caminar en la misma direccin, porque nadie ha
planteado aqu que mantengan el lucro. Se trata de que pasen por un proceso de transicin especfico, dado que
ellos no persiguen, en general, el lucro.
Sobre el fin del copago, solo quiero decir que vamos a aumentar mucho los recursos de todo el sistema. Y, dentro
de eso, hay que considerar un aumento especial para los colegios pblicos.
Si queremos salir de la crisis, necesitamos -como lo hemos discutido a propsito de las ltimas tres Leyes de
Presupuestos- incorporar los recursos en la ley.
Respecto a los temas de la inclusin, de la no segregacin, del fin de la seleccin, creo que debemos pensar muy
bien la etapa de transicin, porque el objetivo est clarsimo: queremos un sistema en que no haya seleccin, en
que no haya ninguna forma que separe o divida a los nios, de modo que entren en la mayor diversidad posible.
Por ello, la transicin debe ser clara.

Discusin en Sala
En primer ao bsico, ah hay que seleccionar, e ir gradualmente, ao a ao, hasta completar el ciclo, mientras que
en la educacin media hay que empezar desde el primer ao, si se trata de un colegio que solo imparta ese nivel
de enseanza, y seguir, tambin, gradualmente.
Pero queremos aplicar un sistema que permita la diversidad.
En el caso de los colegios emblemticos y los especializados, igualmente debe haber una transicin hacia la no
seleccin.
Hay que aclarar esto. No lo confundamos con la existencia de proyectos educativos diversos. Por supuesto que
debe haberlos! Pero el sistema debe operar sobre la base del mecanismo de inscripcin que proponemos. La
familia ver en qu colegio matricula a sus hijos: si en uno ms cargado a la msica, o al arte. Y si el nio no tiene
los talentos, que igual est ah, como lo plantean los propios directores de las escuelas artsticas, porque de
repente en un nio se despiertan cosas que no estaban consideradas.
Pienso que la integracin existi, en un grado importante, hasta el financiamiento compartido. El dao del
financiamiento compartido fue que separ, que sac a los nios de algunos colegios y rompi la integracin.
Como me queda poco tiempo, quiero concluir dicindole a la Derecha que entienda que vamos a hacer el cambio...
El seor MOREIRA.-
Hganlo!
El seor MONTES.-
... y nos gustara que nos ayudaran a enfrentar los problemas que ellos sealan, para analizarlos y buscarles
soluciones.
A los apoderados que nos acompaan en las tribunas, quiero recordarles que esta es una reforma para los nios y
para Chile. Otra cosa es defender a las cadenas y a otro tipo de establecimientos.
Me parece muy importante conocer los problemas. En el caso de los colegios particulares subvencionados, que
pasarn a ser particulares pagados y que hoy tienen nios que reciben enseanza gratuita, hay que mantener las
becas hasta que ellos terminen su educacin.
Por eso, debemos analizar cada uno de los distintos problemas.
Por ltimo, a quienes quieren el cambio, tengo que decirles que este debate es muy serio y que debemos mirarlo
muy en perspectiva; no sacar pequeas ventajas y empezar a jugar entre unos y otros, sino que tener la seriedad
que se requiere.
Debemos perfeccionar el proyecto; ser intransables en los objetivos, pero pensar muy bien la transicin. Ms que
nada, tenemos que ver cmo volcarnos el prximo ao, todos!, al gran desafo poltico de mejorar la educacin
pblica.
Ojal todos los integrantes de la Nueva Mayora hiciramos clases, o por lo menos aportramos a un determinado
colegio pblico; que diramos una seal clara al pas en el sentido de que la educacin pblica debe cambiar,
generar un nuevo marco como un ejemplo tico de apoyo concreto y encontrar distintas maneras de hacerlo.
Discusin en Sala
Finalmente, pienso que esta reforma es fundamental para Chile y para que el pas vuelva a creer en la poltica,
porque estamos construyendo un pas con otras bases.
Muchsimas gracias.
Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.-
Seora Presidenta, antes de iniciar mi intervencin, quiero hacer una aclaracin a peticin del Director del Instituto
Libertad, Antonio Horvath Gutirrez, quien me manifest que ha sido tergiversado en la exposicin de algunos
seores Senadores, toda vez que l nunca ha dicho que es partidario de este proyecto de ley; s reconoce que
existen problemas en la educacin chilena, pero que, por el contrario, esta iniciativa no los soluciona, razn por la
cual est por impulsar una modificacin.
Por lo tanto, cumplo con la tarea que me ha encargado el Director del Instituto Libertad.
Seora Presidenta, segn los datos del Ministerio de Educacin, el 2013 haba 3 millones 538 mil escolares en
nuestro pas, de los cuales el 53 por ciento (ms de la mitad) perteneca a colegios particulares subvencionados; el
37 por ciento, a colegios municipales, y solo el 7 por ciento, a establecimientos particulares pagados. El 1,4 por
ciento restante corresponde a corporaciones de administracin delegada (industriales, tcnicos, agrcolas y
comerciales).
Por otra parte, de un total de 12.114 establecimientos, el 50 por ciento eran colegios particulares subvencionados;
el 45 por ciento, municipales, y el 5 por ciento, particulares pagados.
Con respecto a los docentes, de un total de 207.761, el 46 por ciento trabajaba en establecimientos particulares
subvencionados; el 43 por ciento, en municipales, y el 9 por ciento, en particulares pagados.
Segn datos del Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, desde el 2003 al 2013 la matrcula en
establecimientos municipales disminuy un 27,6 por ciento, lo que implica una prdida de ms de 500 mil alumnos
en diez aos.
Qu significa eso? Que los apoderados quieren que sus hijos estudien en mejores condiciones -un grfico que
quera mostrar claramente as lo indica-, por lo que se han ido cambiando desde la educacin pblica a la
Creo, seora Presidenta, que uno puede compartir los objetivos de este proyecto, porque en los anlisis de la
realidad de la educacin chilena hay ciertas coincidencias.
Por supuesto, todos debemos promover cambios para mejorar la calidad de la educacin. Pero incluso el propio
Presidente de uno de los partidos de la coalicin de Gobierno fue muy claro en su discurso en cuanto a decir que, si
bien coincide en la determinacin del problema, no le da todo su apoyo a este proyecto de ley, pues tengo claro
que tanto l como varios Senadores oficialistas no comparten los mecanismos que establece esta iniciativa para
lograr el objetivo que se busca.
El proyecto de ley persigue avanzar en terminar con las desigualdades estructurales del sistema educativo, con el
propsito de que el Estado de Chile garantice a toda su poblacin el derecho a una educacin de calidad. Para ello,
la iniciativa se sustenta en tres ejes, que consisten en el fin al lucro en establecimientos que reciben recursos
Discusin en Sala
pblicos, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de financiamiento compartido, aspectos
que apuntan a dar un marco sustentable que permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad,
reducir las desigualdades y garantizar, de manera efectiva, la libertad de los padres y apoderados para elegir la
educacin de sus hijos e hijas, impidiendo la existencia de barreras econmicas o de otro tipo para su educacin.
En definitiva, el mensaje puntualiza que se busca avanzar a un cambio en el paradigma de la educacin, a fin de
reconocerla como un derecho social fundamental, poseedora de un valor pblico y republicano innegable.
Aqu, seora Presidenta, he escuchado a algunos seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra,
especialmente de las bancas del frente, hablar pestes sobre el copago, sobre la educacin. Sin embargo,
estuvieron veinte aos en el Gobierno, y fueron los inventores de algunos de estos elementos! Y no veo que
hagan una crtica a sus gobiernos; tampoco una autocrtica a lo que fue su gestin en la educacin. Porque estos
cambios los pudieron haber hecho ellos durante esas dos dcadas.
En aquella poca -puedo dar los nombres- los Ministros y los Presidentes que propusieron estos mecanismos fueron
de sus coaliciones. Y, especialmente, se busca tratar de poner la etiqueta de que todos los problemas que padece
nuestra educacin se habran generado durante la gestin de la Alianza.
Eso es un error. Creo que los cambios se debieran hacer entre todos. Y coincido con el Senador Montes en el
sentido de que pareciera que ustedes tienen la determinacin de efectuar esta discusin entre la centroizquierda y
la coalicin de Gobierno, pero no con el resto de los partidos.
Eso es lamentable. Pienso que no se deben perder las esperanzas de encontrar acuerdos, sobre todo con quienes
van a sufrir la problemtica de este proyecto de ley si en definitiva se aprueba.
La libertad de enseanza, seora Presidenta, que en Chile se encuentra asegurada desde 1874, no reconoce en la
Constitucin otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional. Adems, a los padres se les reconoce el derecho de elegir el establecimiento de sus hijos. Sin
embargo, la iniciativa que hoy discutimos incorpora elementos que restringen claramente la libertad de enseanza,
tanto a los sostenedores, que ven limitadas sus opciones de abrir, organizar y mantener establecimientos, como a
las familias, principalmente de clase media, que se ven restringidas en su posibilidad de elegir, pese a que la
tendencia va justamente en esa lnea.
En tal sentido, los propios chilenos se han mostrado contrarios a esta reforma educacional. Segn datos de la
encuesta Adimark, que tanto nos gusta citar, el 56 por ciento de nuestros compatriotas se halla en desacuerdo con
esta reforma, mientras que solo el 36 por ciento est de acuerdo con ella. Esto explica por qu el Gobierno est tan
apurado en aprobarla.
Todos saben que nosotros pensamos que hay que hacer cambios y hacerlos a fondo, pero quiero pasar a leerles
algunas declaraciones de personas que pertenecen a su coalicin.
Hace pocos das, la propia Presidenta Bachelet manifest, sobre la reforma educacional, que "Mi primer sentido fue
partamos por la educacin pblica mientras hacemos otros avances". Algo as como, a mi juicio, un parche antes
de la herida, como cuando se puso en marcha el Transantiago durante su primer Gobierno y la Presidenta seal
que haba un sexto sentido que le deca que no iba a caminar. Pero pareciera que hoy se est repitiendo el mismo
ejercicio.
Adems, hay otras voces al interior de la misma coalicin.

Discusin en Sala
Mariana Aylwin, para nombrar solo a uno de los ex Ministros de Educacin, expres: "hay que tener en mente el
Transantiago, porque (ste) se hizo con una construccin intelectual, pero cuando se implement las cosas
funcionaron de una manera distinta a lo que pensaron los expertos".
Gutenberg Martnez, que no pertenece a nuestro sector, manifest: "En la reforma hay poca discusin de
contenido, no hay una visin sistemtica respecto de lo que se quiere hacer. Lo bsico es calidad y equidad; no
hay una sin la otra. Sabemos que las diferencias se dan en los niveles preescolares".
Termino citando las palabras de don Edmundo Prez Yoma, ex Ministro del Interior del Gobierno de la Presidenta
Bachelet, quien indic: "El ministro de Educacin no ha sido capaz de explicar bien al pas qu es lo que quiere,
cmo quiere llegar y en qu plazo".
Y as, podra seguir repitiendo declaraciones de personas pertenecientes a la coalicin de Gobierno, donde, al
parecer, existen opiniones muy dispares respecto de este proyecto.
Coincido con el diagnstico de la Presidenta Bachelet en cuanto a que a Chile no lo aqueja un problema de
cobertura, sino de calidad. Sin embargo, tengo la conviccin de que este proyecto va en el sentido contrario. No se
dice una palabra sobre la calidad. Aqu hay un atentado contra la libertad de eleccin de las familias,
fundamentalmente de clase media, que aspiran a que sus hijos estn en un mejor colegio que aquel en que se
educaron sus padres.
Por ltimo, seora Presidenta, si con esta reforma estamos haciendo un nuevo Transantiago, como lo ha sealado
la ex Ministra Aylwin, hasta ahora no les hemos preguntado a los "choferes", a los miles de profesores, que son
quienes tendrn que implementar despus los cambios, los que hoy, movilizados a lo largo de todo el pas,
molestos por el acuerdo alcanzado, entre cuatro paredes, entre el Ministerio y el Colegio de Profesores, se hallan
marginados de la discusin de esta reforma.
He dicho.
Tiene la palabra la Senadora seora Van Rysselberghe.
La seora VAN RYSSELBERGHE.-
Seor Presidente, cuando la Presidenta Bachelet seal durante la campaa que iba a emprender una reforma a la
educacin municipal, uno -sobre todo yo, que vengo del mundo comunal- pensaba: "S, efectivamente, hay
consenso en cuanto a que es necesario mejorar la calidad de la educacin, la cual, sin duda, es una herramienta
que le permite a la gente salir adelante".
Lo que no se entiende es que, en este afn de optimizar la educacin, principalmente de aquellas personas para
las cuales la educacin es el instrumento ms importante para surgir y abrirse paso en la vida, no estemos
hablando hoy de calidad.
En esta reforma la palabra que falta es "calidad", que constituye la esencia para poder entregarles una
herramienta adecuada a nuestros nios, de modo que puedan salir adelante.
Exista consenso en torno a que, especialmente en la educacin municipal, haba que mejorar la calidad de la
educacin. Y por qu en la educacin municipal? Porque es aquella a la que asisten los nios ms vulnerables,
quienes, lo que no logren aprender dentro del aula, no van a aprenderlo en sus casas, debido a que sus madres
trabajan afuera o bien no cuentan con el nivel de enseanza necesario para dar los apoyos pedaggicos
Discusin en Sala
suficientes, ms an ahora, cuando los grados de conocimiento han aumentado las exigencias.
Sin embargo, de todo ello no se ve ni una palabra.
Tambin se habl mucho -fue motivo de discusin, de manifestaciones callejeras y de mltiples debates- sobre el
costo de la educacin, bsicamente de la educacin superior.
A quin le puede caber duda de que a una familia de clase media que no es beneficiaria de ningn subsidio y que
muy probablemente tiene tres hijos en la universidad le va a ser muy difcil pagar esas tres colegiaturas, si es que
ha tenido la "suerte" de que los tres estudien en la educacin superior de manera concomitante.
Sin embargo, hoy da tampoco se dice ni una sola palabra al respecto, a pesar de que se hizo una reforma
tributaria para solucionar los problemas de los que se habl durante la campaa. En cambio, lo nico que se
menciona es algo que no se haba tocado: los colegios particulares subvencionados.
Hicimos una reforma tributaria -se podr decir que es ms o menos; pero, sin duda, ha afectado el crecimiento y la
inversin en el pas- para abordar estas dos materias que no se tocan. Entonces, cuando escuch la discusin que
se dio en la Comisin, cuando o las declaraciones del Ministro, dije: "Aqu pusieron la carreta delante de los
bueyes".
Lo que sucede es que partimos cercenando, mutilando, terminando con la educacin particular subvencionada y no
hemos hecho ni un solo esfuerzo para darles una alternativa real de educacin de calidad a los padres en el
sistema pblico.
Nos vamos a gastar la plata de la reforma tributaria en esto. Porque de acuerdo a distintos economistas, las
proyecciones que hizo el Ministro de Hacienda, en cuanto a la recaudacin que se iba a lograr gracias a la reforma
tributaria, estn bastante lejos de lo que ser en realidad. Y cuando uno les pregunta a los miembros de la
Comisin cunto cuesta esta reforma para terminar con la educacin particular subvencionada, tampoco hay
respuesta.
Cunto de lo que vamos a recaudar se va a gastar en esto? Cunto quedar para atacar el tema de fondo: la
calidad de la educacin? No se sabe.
Y creo que eso da cuenta de una improvisacin y una irresponsabilidad feroces.
Por otra parte, me parece de una soberbia intelectual igualmente feroz el hecho de que sistemticamente en
distintas encuestas no solo el mundo poltico, el mundo acadmico, el mundo de los sostenedores, sino tambin la
opinin pblica digan que no concuerdan con esta reforma. Y qu escuchamos de parte de la Nueva Mayora: "Lo
que pasa es que no la conocen". Les tengo malas noticias, porque mientras ms la conoce la gente, ms la
rechaza. Y qu sealan entonces: "Lo que pasa es que esto implica un cambio cultural. Es un cambio que genera
dolor y por eso se da esta aversin o no hay una opinin favorable". A mi juicio, una justificacin de ese tipo
descalifica a la gente, a las personas, a los paps. Y tambin es feroz.
Yo tengo derecho a manifestar mi opinin sin que el mundo poltico, ni los parlamentarios, ni los dirigentes de
distintas instituciones me digan: "Sabe, lo que pasa es que usted no entiende. Por eso, opina distinto de cmo lo
hago yo"; "es que usted tiene que darse cuenta de que en realidad esto no le gusta ahora, pero despus le va a
gustar: Crame, crame!".
En mi concepto, las explicaciones que se dan son de una soberbia intelectual feroz.
Discusin en Sala
De otro lado, creo que meternos en la educacin privada no tiene ningn sentido. Eso es de un ideologismo
increble. Si hay un colegio particular, de orientacin catlica, evanglica, de idiomas o, por ltimo, de hombres o
de niitas, por qu, si no hay un solo peso pblico en su funcionamiento, el Estado va a determinar si yo, en mi
calidad de pap, puedo o no definir el proyecto educativo en el cual quiero poner a mi hijo.
Es muy probable que los Senadores que estn ac discriminen, pues ellos s pueden seleccionar los colegios donde
van a estudiar sus hijos. Y esos establecimientos tienen seleccin acadmica, porque a lo mejor no todos pueden
pagar el mismo costo. Hay algunos que son muy caros y otros que cuestan menos. Por tanto, ah se da una
seleccin natural, de acuerdo al costo de cada colegio.
Por qu no puede haber una seleccin si yo quiero elegir el proyecto educativo del colegio en el cual deseo
matricular a mi hijo?
De verdad, creo que esta reforma es muy mala.
Para terminar, quiero decir que en mi vida poltica me he caracterizado por decir las cosas que pienso y no quiero
que esta sea una excepcin. Y lo voy a decir de frente aqu y con todas sus letras: me parece que la actitud de la
Democracia Cristiana es incomprensible. La actitud de la Democracia Cristiana, que ha dicho por los medios de
prensa que no concuerda con este proyecto y vota a favor de la idea de legislar, me resulta incomprensible. Porque
cuando uno dice que despus va a presentar indicaciones, la experiencia ensea que ellas no son ms que
cambios de notas en una misma sinfona. Y, por tanto, la esencia de la iniciativa no va a cambiar. Lo que vamos a
aprobar es lo que est ac, con modificaciones menores. Pero lo que se va a aprobar es lo que hoy votamos.
Lamento profundamente que hoy sostengamos esta discusin. Creo que se hace un dao enorme. En lo personal,
me hubiera gustado que se mejorara la educacin pblica. Les aseguro que cualquier pap que tenga a su hijo en
un colegio de excelencia, de calidad, que sea pblico, no va a estar dispuesto a pagar ni cinco, ni diez, ni ochenta
mil pesos, porque naturalmente va a mantener a su hijo en ese colegio pblico que entrega calidad. Pero no les
estamos dando esa oportunidad. Les estamos cercenando, amarrando las manos, quitando la libertad y, ms
encima, hoy los descalificamos, dicindoles que no son capaces de entender esta reforma y que por eso no
concuerdan.
Voto en contra y lamento profundamente que hoy nos encontremos realizando este debate.
Tiene la palabra el Senador seor Prez Varela.
El seor PREZ VARELA.-
Seor Presidente, aqu estamos llenos de paradojas.
El contexto en el cual se desarrolla la discusin de este proyecto tiene que ver con que alguien, en las elecciones
presidenciales del 17 de noviembre del ao pasado, obtuvo una gran mayora de votos porque iba a reformar la
educacin. Pero estamos discutiendo una iniciativa que la gente, la ciudadana, no apoya. Y como bien se ha dicho
aqu, esta reforma educacional no cuenta con el respaldo de la gente. No hay nadie, ni en los establecimientos
educacionales, ni en las calles, ni en la academia, ni en ningn lado que la apoye y sostenga que es lo que el pas
requiere.
Qu gran paradoja tener una mayora para impulsar una iniciativa que la gente rechaza, que no apoya, que no
visualiza como la solucin para mejorar la educacin que sus hijos necesitan!
Discusin en Sala
Y no solo estamos frente a esa paradoja, sino tambin frente a otra cuando escuchamos a los Senadores
oficialistas que nos plantean todo lo que se debe hacer, cules son los desafos para el 2015, qu debemos hacer
el 2015 y el 2016. Y nos dicen que perdimos el 2014 en materia educacional. No obstante, lo hemos perdido pues
estamos discutiendo proyectos que no van en la lnea de lo que el pas, las familias o nuestros nios demandan.
Otra gran paradoja de este proyecto dice relacin con lo que escuchamos y lemos profusamente en la prensa
respecto del viaje realizado por el seor Ministro y una gran delegacin a Finlandia. Ella radica en que cuando
regresaron se produjo el silencio. Nadie sabe qu aprendieron en ese pas; pero no hay duda de que estando all
se dieron cuenta de que una iniciativa como esta no se les hubiera ocurrido ni en sus peores pesadillas a los
finlandeses.
La gran paradoja es que se nos dice: "Vamos a fortalecer la educacin pblica". Sin embargo, a mi juicio,
claramente tienen una visin distinta de lo que el pas comprende, de lo que la mayora de las personas entiende
sobre fortalecimiento de la educacin pblica. Pareciera que hubiera una injerencia excesiva del Estado en la
educacin, pues se confunde lo pblico con lo estatal (lo pblico va mucho ms all de lo que hace el Estado).
Entonces, se genera una situacin desventajosa para la actual educacin pblica, que requiere, sin duda, un
esfuerzo especialsimo, un esfuerzo para mejorarla (recursos, capacidad, profesores, apoyo). Porque les dicen a
todos -y ah estn los discursos- que van a desmunicipalizar.
Qu ha provocado esa frase? Incertidumbre! Incertidumbre que no solo viven hoy miles de padres y apoderados
en los colegios particulares subvencionados, sino tambin miles de funcionarios (profesores y alumnos) en la
educacin municipal, e incluso alcaldes. Porque cuando hablan de desmunicipalizacin no explican -creo que no lo
saben- qu va a remplazar a la municipalidad. Qu rgano? Nadie sabe! Nunca lo han podido expresar.
Por lo tanto, lo que hacen es debilitar la educacin pblica. Por eso hemos tenido a los profesores en huelga. Por
eso ha habido tomas de establecimientos educacionales. De ah que la educacin municipal se ha ido deteriorando
cada vez ms. Y los padres se han visto obligados, debido a que el Estado no les entrega una educacin pblica de
calidad, a llevarlos a colegios particulares subvencionados.
Estamos llenos de paradojas que demuestran que, raya para la suma, el ao 2014 ha sido un ao perdido para la
educacin pblica. Y cuando se pierde un ao para la educacin pblica, seor Presidente, sin duda les causamos
un dao profundo a millones de jvenes, a millones de nios y nias que quieren tener ese instrumento: la
educacin pblica, para fortalecerse.
Pero, adems, no solamente tenemos las paradojas mencionadas, sino las que aparecen cuando uno empieza a ver
a quienes se aplican las normas de este proyecto. Cmo bajamos de la teora a lo que viven hoy da miles de
establecimientos educacionales a lo largo y ancho del pas en cada una de nuestras regiones?
El Vicepresidente, el Senador Tuma, deca que en su regin haba cientos de escuelas rurales, particulares
subvencionadas, y a esas escuelas particulares subvencionadas se les van a aplicar esas disposiciones.
Y qu dicen estas normas? Que a quien ha montado, a quien ha estructurado un proyecto educativo en una
escuela rural en sectores indgenas le vamos a decir: "Sabe? Usted tiene que entregar su propiedad. Usted tiene
que instituir una fundacin y desprenderse de lo que tanto le ha costado generar, de lo que tanto le ha costado
estructurar". A esa persona, que tiene 200 o 300 alumnos, le vamos a aplicar estas disposiciones, porque le
decimos "que hay que quitarles los patines"; que claramente estn abusando y, por lo tanto, les pedimos que
dejen de hacerlo. Ya en 2009 les sealaron a esos pequeos, cientos de miles de establecimientos educacionales
que tenan que transformarse en sociedades educacionales, y ahora les sealan que deben eliminarlas.
Y qu significa dejar de lado las sociedades educacionales? Usted lo sabe, seor Presidente, todos lo sabemos:
que la propiedad, que con gran esfuerzo levantaron muchas veces familias de profesores para atender a jvenes
Discusin en Sala
vulnerables en el mundo rural y en la ciudad, la tienen que entregar. A esos se les va a aplicar!
Y quines son esas personas? Se trata de 4 mil 263 establecimientos educacionales pequeos, de administradores
que no tienen ms de 3 establecimientos educacionales, cuyos ingresos no superan los 12 a 15 millones de pesos
mensuales.
A ellos se les quiere decir que no pueden seguir entregando ese desafo educacional!
Por eso nosotros planteamos que tenemos un muy mal proyecto. Y cuando la gente lo conozca ms lo va a
rechazar en mayor medida, porque es de una profunda injusticia.
Cuando el pas requiere que su educacin pblica mejore, esta iniciativa no solamente no hace nada para ello, sino
que busca liquidar a esos sostenedores que perciben ingresos mensuales de entre 12 y 15 millones de pesos, que
son la mayora: ms de 4 mil 200 pequeos sostenedores.
A esos se les aplicar esta ley!
Ese es el problema de la educacin chilena?
Ese es el drama de la mala calidad de nuestra educacin chilena: esos 4 mil 234 sostenedores a los cuales les
vamos a aplicar estas normas?
No hay duda, seor Presidente, de que ese no es el problema de la educacin chilena, sino otro, y todos lo
sabemos: la calidad. Y en eso yo habra esperado que el 2014 se hubieran impartido programas de preparacin de
profesores; ensendoles ms ingls a nuestros alumnos; incorporando tecnologa en cada una de nuestras salas
de clases; buscando las frmulas para que en vez de 45 alumnos tuviramos 30.
A eso debiramos estar dedicados! A que ese joven de nuestras poblaciones, de nuestros barrios, de nuestros
sectores rurales hubiera estado recibiendo una mejor educacin para ser un hombre til y solidario el da de
maana.
Lo que hacemos es condenar a generaciones a una educacin de mediocridad, inutilizando, defraudando y

frustrando a miles de sostenedores que realizan un aporte a la educacin, porque tenemos un prejuicio, una
sospecha respecto de ellos, que carece de fundamento.
Este es un mal proyecto para Chile, y lo vamos a pagar en los prximos 15 a 20 aos.
Espero que se cumpla lo planteado por el Senador Montes: que el 2015 y el 2016 sean verdaderamente los aos de
la educacin, porque el 2014 fue perdido para la enseanza pblica de nuestro pas.
He dicho.
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor NAVARRO.-
Discusin en Sala
Cuestin de Reglamento, seor Presidente.
Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.-
Seor Presidente, le pido que solicite a las tribunas guardar respeto a los parlamentarios que hacen uso de la
palabra, porque cada vez que termina una intervencin realizan manifestaciones.
Este es un debate serio.
Advierto al pblico asistente a las tribunas que mi obligacin como Vicepresidente es hacer desocupar la Sala si se
produce una manifestacin que pueda reprochar. As que les ruego que colaboren.
)---------------------(
El seor TUMA.-
Pido la anuencia de la Sala para autorizar a la Comisin Bicameral encargada de ver cmo se estructura la consulta
que se debe realizar a los pueblos originarios, para sesionar paralelamente con la Sala, a las 18:30, a fin de
escuchar a la seora Ministra de Desarrollo Social.
Habra acuerdo?
El seor ESPINA.-
No.
El seor TUMA.-
Le insisto, Senador seor Espina, no dara la unanimidad para que esa Comisin pudiera sesionar? Est citada la
seora Ministra.
El seor ESPINA.-
No tengo problemas en intervenir ms adelante.
Vamos a citar a una reunin de Comits para efectos de
El seor ESPINA.-
Seor Presidente, le quiero explicar: siendo, al igual que usted, representante de la Regin de La Araucana, no
quiero, por supuesto, entorpecer que se dicte el reglamento pertinente y, adems, soy miembro de esa Comisin,
pero deseo intervenir con respecto al proyecto en discusin.
Entonces, no tengo inconveniente en que nos reunamos al trmino de esta sesin, pero cmo podramos escuchar
estas intervenciones y simultneamente constituir ese rgano tcnico? Adems, me corresponde hacer uso de la
palabra en unos minutos ms.
Le pido comprensin, seor Presidente.

Discusin en Sala
Est en su derecho, Su Seora.
La Honorable seora Von Baer tambin es miembro de esa Comisin y tiene el mismo problema.
Vamos a dejar sin efecto la citacin.
)---------------------(
El seor TUMA.-
Tiene la palabra el Senador seor De Urresti.
El seor DE URRESTI.-
Seor Presidente, preparando la intervencin para este proyecto encontr una frase que me interpreta y creo que
es donde hay que centrar la discusin de este enorme proyecto de ley de transformacin que se ha propuesto: "Si
la educacin se hace gratuita, deja de ser una mercanca y vuelve a ser sencillamente educacin". Manuel Riesco,
Ingeniero Civil de la Universidad de Chile.
Hemos escuchado innumerables planteamientos, debates, argumentaciones respecto a la reforma de la educacin.
Yo lo que veo -no siendo parte de la Comisin de Educacin- es que carecemos de una educacin a la altura de lo
que merece este pas, esta sociedad.
Hoy tenemos una enseanza que segrega, que selecciona y que persigue fines de lucro, que no solo no forma a
nuestros nios, sino que genera guetos: colegios para ricos, colegios para pobres.
Y no me hablen de la libertad de educacin, porque hoy no existe la capacidad de los ciudadanos, de los
apoderados que, legtimamente, defienden el derecho de que sus nios o nias reciban mejor enseanza, para
elegir su educacin. No existe tal libertad, como se ha planteado.
Nuestra sociedad se halla segmentada en colegios para A, B o C, en funcin del ingreso de los padres. Y esa
seleccin en el ingreso se hace con fondos pblicos.
Ah radica el problema de fondo.
Qu es la educacin?
Es una mercanca, un bien de consumo, como seal una alta autoridad de nuestro pas -imagino que representa
a muchos de las bancas de enfrente-, que considera a la educacin parte del mercado, con lo cual es admisible
bajo ese criterio asignar, seleccionar y distribuir a los nios en los colegios?
O es un bien social garantizado, como ha manifestado la Presidenta Bachelet?
Ms adelante discutiremos otros aspectos de la reforma.

Discusin en Sala
La iniciativa que nos ocupa atiende la definicin bsica: dnde nos situamos, con qu perspectiva queremos formar
una sociedad que rompa las desigualdades y asegure una base de ingreso igualitaria a los nios y las nias de
nuestro pas.
O vamos a seguir con un sistema que permite a algunos colegios seleccionar a sus estudiantes y que segrega a la
educacin pblica a los alumnos que no son aceptados en ninguna otra parte?
Eso no lo quiero, ni como Senador ni como padre!
No deseo que en Chile contine dndose esa segregacin, esa discriminacin, ese divorcio en la sociedad, que
impide que la educacin sea un lugar comn de encuentro, de formacin, de entrega de valores a nuestros nios y
nuestras nias.
Eso hoy se halla segregado.
Digmoslo con claridad: No al lucro!
Por eso, seor Ministro -por su intermedio seora Presidenta-, siga adelante con la reforma.
Aqu hay sectores que se resisten al cambio, porque se trata de un negocio de ms de 400 millones de dlares,
que llegan a manos privadas. Y no tenemos las facultades para saber cmo se administran esos recursos.
Por lo mismo, estamos pidiendo contabilidad completa, como indic el Senador Montes. Esperamos que el Servicio
de Impuestos Internos ponga el foco en esos establecimientos educacionales, para que desaparezcan estos
verdaderos "patrones del lucro", quienes se han enriquecido gracias a la subvencin escolar, que son fondos
pblicos.
Todava recuerdo cuando en la Cmara de Diputados se seal que, una vez entregada la subvencin al
sostenedor, esta se converta en un bien absolutamente privado. Hubo algunos que expresaron que esas platas
podan destinarse a lo que quisiera el sostenedor, incluso a jugarlas en los casinos.
Si partimos de la concepcin de que la subvencin estatal pasa a formar parte del patrimonio del sostenedor,
motivo por el cual este la puede destinar al objetivo que le plazca, estamos claramente equivocados.
Que existan proyectos alternativos de educacin, ningn problema. Pero ni un peso desde el Estado para
enriquecer a los sostenedores! Ni un peso para el lucro! Ni un peso para otra cosa que no sea la formacin de los
estudiantes!
Ese es el tema de fondo.
No nos dejemos convencer con algunos discursos sobre la libertad y la igualdad. En definitiva, aqu queremos
terminar con el negocio de la educacin.
Los sostenedores que opten por transformarse en fundaciones sin fines de lucro y crean en su proyecto educativo
no van a tener problemas. Sin embargo, a los que buscan lucrar -parece que hay algunos presentes en las
tribunas- se les presentarn inconvenientes con esta futura ley. Y, obviamente, se van a resistir! Es obvio que
algunos van a escuchar ese canto de sirenas, por cuanto va a terminar un lucrativo negocio para muchos
Discusin en Sala
sostenedores.
Es cierto que varios otros, legtimamente, han desarrollado un proyecto educativo porque creen en el modelo y
quieren hacer un aporte. Pero tambin -digmoslo claramente- hay bastantes sostenedores que se han vuelto
millonarios a costa de los fondos pblicos que se les han entregado. No se trata de platas privadas ni provenientes
del emprendimiento. No falseemos la realidad. Son recursos pblicos!
Para eso no estoy disponible.
S lo estoy, seor Ministro, para poner fin a la seleccin.
Para concretar la transformacin que requiere la educacin en nuestro pas, como cambio cultural, como cambio
de paradigma, con la finalidad de lograr una sociedad ms igualitaria y que no segregue, tendr el apoyo de este
Senador, seor Ministro.
Adelante con el programa de la Presidenta de la Repblica!
A los que lucran se les va a acabar la fiesta. Y, aunque no aplaudan o hagan gestos las personas de las tribunas,
continuaremos la reforma con tal objeto.
He dicho.
Tiene la palabra el Senador seor Patricio Walker.
El seor WALKER (don Patricio).-
Seor Presidente, efectivamente este proyecto no resuelve todos los problemas de la educacin en Chile. Lo
relativo a la calidad, por ejemplo, obviamente no queda ciento por ciento solucionado.
Tambin nos preocupa que la matrcula en la educacin pblica siga bajando. Hoy es del orden de 38 por ciento.
Pero la iniciativa en debate s se encarga de algunos inconvenientes que se presentan en educacin.
Hubiese sido deseable partir con el tema de la educacin pblica. Lo hemos dicho en reiteradas ocasiones, y la
misma Presidenta Bachelet manifest que esa era su intuicin.
Nadie sabe si la matrcula en la educacin pblica va a disminuir, aumentar o mantenerse en los prximos aos. Se
nos ha comunicado que el proyecto sobre esa materia ingresar a trmite una vez aprobado el que ahora nos
ocupa. Tenemos bastante ilusin, muchas esperanzas, en que dicha propuesta legislativa sea contundente para
detener esa baja en la matrcula de los establecimientos pblicos.
Queremos discutir acerca de carrera docente, de profesores, de desmunicipalizacin, de mallas curriculares, de

horas lectivas y no lectivas, del refuerzo que requieren los estudiantes con mayores problemas de aprendizaje,
etctera.
Reitero: esta iniciativa no resuelve todos los problemas, solo algunos.

Discusin en Sala
Respecto del asunto que nos convoca, hago presente que los Senadores de la Democracia Cristiana, con el apoyo
de la Nueva Mayora, en la Comisin de Educacin vamos a formular indicaciones para hacernos cargo de algunas
materias que no se han solucionado adecuadamente, especialmente lo relativo a evitar el cierre de colegios
buenos.
Aclaro que, a diferencia de lo que sostiene la Senadora Jacqueline van Rysselberghe, en la Democracia Cristiana no
hay dos opiniones respecto de este proyecto. Nosotros respaldamos sus objetivos: terminar con el lucro en los
establecimientos de educacin que reciben fondos pblicos, con el copago y, tambin, con la seleccin escolar, en
tanto discriminacin arbitraria, no como concepto en s mismo.
Cules son los principios que compartimos y que buscaremos profundizar, precisar y aclarar mediante
indicaciones?
En primer lugar, entendemos la educacin como un bien pblico. En efecto, asumimos que se trata de un derecho
social que debemos garantizar.
Para ello, concordamos en poner fin al lucro en educacin con fondos pblicos; aspiramos a la gratuidad, para
eliminar una barrera de entrada fundamental que impide la inclusin desde la matrcula, y promovemos la libertad
de enseanza.
Por esta ltima razn, mantenemos un sistema mixto de educacin pblica y privada, que preserve el derecho de
las familias a elegir distintos proyectos educativos, que asegure la calidad y equidad en la educacin y que
estimule la integracin e inclusin de los estudiantes.
Entendemos que tales objetivos se cumplen sobre la base de los siguientes criterios.
Los fondos pblicos destinados a educacin deben gastarse en el proyecto educativo, y el sostenedor privado debe
poder recuperar su inversin y remunerarse de manera justa y legtima por su gestin en cuanto cooperador
educacional.
Para asegurar la continuidad del servicio educativo, respaldamos -y este es un acuerdo de los Senadores y
Diputados de la Democracia Cristiana con los jefes de bancada, quienes participaron en la Comisin de Educacin-
tres condiciones generales: no exigir al sostenedor ser propietario de la infraestructura donde funcione el
establecimiento educacional -ah se observan algunas diferencias-; permitir el arriendo a un canon debidamente
regulado, y admitir la mantencin de gravmenes, producto de inversiones o de endeudamiento, para impulsar el
proyecto educativo.
Sobre el aumento de la subvencin y el fin del copago, aspiramos a la gratuidad, para eliminar as una barrera de
entrada fundamental que impide la inclusin en la educacin.
En la medida en que se incremente la subvencin, deber ir disminuyendo el copago en forma inversamente

proporcional hasta su virtual extincin, peso por peso, como lo ha dicho el Ministro de Educacin, Nicols
Eyzaguirre.
Mientras el Estado no logre ese objetivo, se deben autorizar los aportes del financiamiento compartido,
manteniendo su valor presente y asegurando su disminucin progresiva hasta que sea sustituida por la subvencin
fiscal.
En cuanto a inclusin, postulacin y admisin, aspiramos a un sistema mixto de educacin -reitero-, que preserve
Discusin en Sala
el derecho a elegir de las familias en una diversidad de proyectos educativos, que asegure la calidad y equidad de
la educacin y que promueva la integracin e inclusin de los estudiantes.
Deben ser las familias las que escojan el colegio y no el colegio el que elija a las familias. Y la ley en proyecto tiene
que definir esos criterios expresamente.
Seor Presidente, quiero reiterar -es muy importante que quede absolutamente claro- que nosotros compartimos
dichos principios.
Cmo no va a ser lgico legislar para que el nivel socioeconmico no determine la educacin de calidad que
merecen los nios. Se requiere calidad y equidad.
Cmo no va a ser lgico conciliar el derecho a la educacin -como un derecho social, no como un bien de mercado-
con la libertad de enseanza, respetando la autonoma de los padres a elegir entre diversos proyectos educativos.
Tal derecho no puede estar limitado por criterios socioeconmicos. Eso es discriminar arbitrariamente a los
estudiantes.
Cmo no va a ser lgico asegurar la provisin mixta del sistema. Pues bien, esta iniciativa la garantiza. En todo
caso, mediante indicaciones que presentaremos en su momento, nos preocuparemos de que ciertos instrumentos
no impidan el cumplimiento cabal de este objetivo.
Somos el nico pas en el mundo que permite el lucro con fondos pblicos y que autoriza el copago.
Prohibir lucrar en educacin implica que los sostenedores privados pasan a ser fundaciones sin fines de lucro; que
los fondos pblicos se destinan solo a aspectos educacionales; que el sostenedor puede recuperar la inversin
realizada, y que este va a recibir una remuneracin por su gestin. Lo reitero porque a veces, a pesar de que esto
se ha dicho mucho, algunos creen que estamos en otra cosa.
Insisto: el fin del copago resulta esencial para terminar con la segregacin.
Se asignan 1.200 millones de dlares extra -lo precis el Senador Ignacio Walker- para el primer ao; 400 millones
de dlares se utilizarn para sustituir el copago. En rgimen, estamos hablando de 6 mil millones de dlares para
el 92 por ciento de la matrcula en Chile. O sea, se aumentarn sustantivamente los recursos del Estado para la
educacin de los nios.
Cmo no va a ser importante eso, adems de acabar con la segregacin!
Cmo no va a ser importante lograr la gratuidad para ayudar al bolsillo de los padres, a quienes muchas veces les
cuesta pagar!
Con este proyecto se hace un sacrificio para reducir el financiamiento compartido.
En la actualidad, no se permite seleccionar alumnos entre primero y sexto bsico. Bueno, fortalecer esa lnea,
profundizarla, tambin nos parece positivo.
Seora Presidenta, no queremos que los colegios buenos cierren. En su oportunidad formularemos indicaciones
Discusin en Sala
para evitar que ciertos procedimientos o mecanismos impidan que buenos establecimientos particulares
subvencionados sigan funcionando.
Con todo, queremos hacer esta reforma por una conviccin muy profunda: la cuna, el lugar donde uno nace, no
puede determinar la tumba, el lugar donde uno muere. La cuna, el capital sociocultural que uno recibe en la casa,
no debe condicionar el futuro de los nios. El colegio, la escuela, el liceo juegan un rol fundamental para producir
movilidad social.
Ac estamos hablando de democracia, estamos hablando de inclusin.
Por ello, seora Presidenta, nosotros compartimos ciento por ciento los principios que animan este proyecto de ley.
Solo hemos manifestado reservas y aprensiones con relacin a ciertos instrumentos. Al respecto -repito-,
presentaremos indicaciones durante la discusin en particular. Que se queden tranquilos quienes tengan dudas,
ansiedad, intranquilidad -en especial, miles de padres en Chile-, pues podrn seguir llevando a sus hijos a los
colegios buenos, sean privados o pblicos.
Nosotros no tenemos ningn problema ideolgico ni dogmtico.
En cuanto a los establecimientos particulares subvencionados, cabe indicar que muchos profesores han
desarrollado proyectos educativos. Ellos merecen respeto, y los padres tambin, adems de la posibilidad de elegir
la educacin para sus hijos.
Nos vamos a preocupar de que los objetivos y anhelos referidos sean cumplidos a cabalidad, mediante la
formulacin de indicaciones en el siguiente trmite legislativo.
He dicho.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.-
Seora Presidenta, luego de analizar las encuestas de opinin, me doy cuenta de que una inmensa mayora de
nuestros compatriotas est en contra de esta reforma educacional.
Ante ello, uno se pregunta: cuando el 54 por ciento de la poblacin est en desacuerdo con este proyecto y solo el
36 por ciento lo apoya, por qu ser? Porque nosotros tenemos una gran capacidad para influir en la opinin
pblica o porque los apoderados se han dado cuenta de que el ncleo central de esta reforma es profundamente
equivocado?
Es curioso que los parlamentarios de la Nueva Mayora sostengan que esta iniciativa ayuda a los apoderados, en
circunstancias de que un gran porcentaje de estos estima que los perjudica.
Considerando esto ltimo, yo solo pido que los escuchen un poco, porque alguna razn tendrn para oponerse.
Muchos de ellos incluso han votado por la propia Presidenta Bachellet, y sealan sentirse decepcionados por cmo
se ha enfrentado esta reforma educacional.
Discusin en Sala
Todos pensbamos que esta iba a iniciarse con un proyecto para mejorar la condicin de los profesores o para
fortalecer la educacin pblica. Pero nada de eso ha ocurrido.
Veamos quines son estos tan vilipendiados dueos de colegios particulares subvencionados con fines de lucro.
Ellos administran, en total, 508 establecimientos, donde estudian un milln 245 mil alumnos, lo que representa
casi el 34 por ciento de la matricula nacional.
El 83 por ciento de los sostenedores (ms de 4 mil) tiene un solo colegio; el 10 por ciento, dos colegios, y solo el 3
por ciento, cinco o ms.
El 70 por ciento de ellos son profesores que estn realizando su emprendimiento individual.
La mayora de esos establecimientos educacionales cuenta con una matrcula promedio de 324 alumnos. Son
laicos y ofrecen diversos proyectos educativos.
El 40 por ciento de los alumnos ms pobres estudian en colegios particulares subvencionados en forma gratuita. Y
el 70 por ciento de tales estudiantes se forman, tambin en forma gratuita, en establecimientos que persiguen
fines de lucro.
Los chilenos han resuelto apoyar la educacin particular subvencionada. Como prueba de ello, basta saber que,
entre los aos 1992 y 2009, de 529 mil alumnos se ha pasado a una matrcula de un milln 200 mil. Gran cantidad
de nios se ha traspasado de los colegios pblicos municipales, a los colegios particulares subvencionados.
Estarn todos los chilenos equivocados en esta materia? Sinceramente, yo creo que no.
La primera cuestin que plantea este proyecto es impedir la legtima ganancia de un emprendimiento, que en la
inmensa mayora de los casos ha sido hecho por profesores.
Y aqu se observa una diferencia de fondo: nosotros s creemos en el derecho a la legtima ganancia.
Ahora bien, si alguien abusa de tal derecho y ofrece un mal proyecto educativo, como puede ocurrir tambin en un
colegio municipal, entonces opera la Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad de la Educacin. Estos
dos motores deben velar por asegurar la calidad y por garantizar el uso adecuado de los recursos.
Sin embargo, impedirles a los padres poner a sus hijos en un colegio que fue levantado por un emprendedor que
busca obtener legtima ganancia constituye una equivocacin.
Lo segundo: terminar con la seleccin.
Otro error!
Hoy no se puede seleccionar desde sexto bsico hacia abajo.
Por qu se le va a impedir a un buen alumno, uno que se esfuerza, que tiene ganas -yo lo he visto en la Regin de
La Araucana- y que suele ser de origen humilde, cambiarse a un mejor establecimiento educacional en virtud de
sus mritos? Solo de sus mritos, de su esfuerzo! Por el contrario, se le castiga dicindole: "Usted va a entrar a
una tmbola". O sea, "Si estudia, se sacrifica y hay un mejor colegio, no puede cambiarse".
Discusin en Sala
Es una enorme injusticia!
En cuanto al copago, por supuesto que lo ideal en una sociedad es que no exista.
Pero qu problema hay para que, mientras nosotros no seamos capaces de otorgar los recursos necesarios a la
educacin, los padres puedan contribuir a la enseanza de sus hijos.
Por lo tanto, me parece que la columna vertebral de este proyecto est profundamente equivocada.
Ahora voy a los aspectos constitucionales, seora Presidenta. Y quiero hacer expresa reserva, porque esta
iniciativa tiene graves vicios de inconstitucionalidad.
De acuerdo al artculo 19, nmero 11, de nuestra Constitucin, "La libertad de enseanza incluye el derecho de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.".
El artculo 1 de la Carta Fundamental seala que "El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs
de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos.".
Los colegios son precisamente organizaciones intermedias.
Adicionalmente, Chile suscribi el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, donde se
seala expresamente que "Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas
por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe...".
La pregunta es si las regulaciones que se han hecho son mnimas, como tambin lo exige nuestra propia
Constitucin al sealar que "una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los distintos niveles de la enseanza".
Yo debo sealar que, objetivamente, las regulaciones que se han establecido exceden con creces los requisitos
mnimos exigidos para regular un establecimiento educacional.
Son 27 exigencias. Muchas de ellas, incluso, no dependen del sostenedor.
Pongo un ejemplo: el de un sostenedor que arrienda un colegio y el da de maana le dicen, uno, que no puede
seguir arrendndolo, y dos, que debe comprarlo. Qu ocurre si el dueo no quiere vender, porque no tiene inters
o por otra causa? A ese sostenedor se le estar impidiendo ejercer el derecho constitucional a abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales.
Y no solo eso: adems, hay sometimiento a numerosas otras normas, algunas de las cuales son francamente
irrisorias.
Por ejemplo:
No se puede delegar la administracin del colegio en personas jurdicas (nadie sabe por qu).
Discusin en Sala
Se requiere contar con autorizacin, actual y expresa, del Consejo Escolar para contratar crditos que superen las
1.000 UTM.
No se pueden realizar determinadas operaciones con personas relacionadas con los sostenedores. Uno podra
pensar que se trata de crear un ambiente de mayor transparencia. Pero luego se dice que las que se ejecuten
debern hacerse de acuerdo a las condiciones del mercado y que, si son a ttulo oneroso, el precio de la
transferencia no podr ser superior al prevaleciente en el mercado.
En seguida se dice que solo se puede solicitar por primera vez la subvencin, si es que existe demanda
insatisfecha.
Ah no hay un problema de regulacin, seora Presidenta: la idea es, simplemente, terminar con un proyecto
educativo e impedirle al sostenedor, por razones ajenas a su voluntad, continuar con el emprendimiento.
Lisa y llanamente, yo pido que me contesten qu hace uno con un sostenedor -lo he visto en la Regin de La
Araucana, y tambin en otras regiones que he recorrido- que dice con angustia: "Efectivamente, tengo legtima
ganancia. Me he endeudado durante todos estos aos para dar una educacin de la mejor calidad posible. Me he
esforzado mucho. Si lo hago mal, que la Superintendencia me vigile y me sancione, porque lo que importa es la
calidad de la educacin. Si los padres quieren reclamar, que lo hagan a travs de la Superintendencia. Si mi
modelo educativo no es de calidad, entonces que la Agencia Acreditadora de la Calidad de la Educacin me ayude,
me respalde; y si no logro modificar, que simplemente me cierre. Pero hoy se me dice que no puedo seguir con mi
modelo educativo, en circunstancias de que, por ejemplo, no depende de m comprar el local donde funciona mi
colegio, pues el dueo no me lo puede vender".
Eso, literalmente, constituye una violacin flagrante a la libertad de enseanza que consagra nuestra Constitucin.
Seora Presidenta, cuando gan la eleccin doa Michelle Bachelet, yo, habiendo sido adversario de ella, dije:
"Quizs esta es la gran oportunidad de la educacin en Chile. Y es posible que comencemos con los profesores; con
la educacin pblica, que tiene miles de falencias".
Sin embargo, nos encontramos con un proyecto que tiene como su peor adversario a la propia Nueva Mayora.
En todo caso, esa iniciativa ha tenido una virtud increble: hizo (esto no ocurra desde haca muchos aos) que cien
mil apoderados, de todos los colores polticos, en distintas ciudades de nuestro pas, se levantaran para decir: "No
nos impidan elegir, con todas las exigencias que se quieran, establecimientos educacionales en que la inmensa
mayora de sus emprendedores, de quienes los llevan adelante, son personas que estn haciendo un esfuerzo por
llegar con la educacin adonde muchas veces otros no llegan".
Perdn, seor Senador: le restan treinta segundos.
El seor ESPINA.-
Muchas gracias.
Creo entonces, seora Presidenta, que han perdido la tremenda oportunidad -y lo lamento mucho- de avanzar de
verdad en proyectos que ayuden a lo nico que importa en un pas que quiere transformar sus posibilidades de
desarrollo: mejorar la calidad de la educacin.
Este proyecto no va a mejorar en nada la calidad de la educacin. De aprobarse, provocar un dao irreversible,
Discusin en Sala
cuyas consecuencias las van a pagar en el futuro generaciones de jvenes. Y ello, simplemente por la obstinacin
de no creer que la educacin puede ser objeto de un proyecto donde existan distintas alternativas y que considere
que la legtima ganancia es vlida y que la calidad de la enseanza se relaciona con factores distintos de los
contenidos en esta iniciativa.
Por tales consideraciones, voto que no.
Tiene la palabra el Senador seor Quinteros.
El seor QUINTEROS.-
Seora Presidenta, nos enfrentamos hoy al momento crtico de hacer un cambio profundo. Y los cambios siempre
inquietan, aunque sean necesarios y traigan consigo un mayor bienestar.
La inquietud puede, en parte al menos, explicar la dura oposicin que algunos sectores han montado durante
meses para desalentar el proyecto que termina con el lucro, el copago y la seleccin en la educacin chilena.
S: digo "en la educacin chilena". No la de los ricos, ni la de los pobres, los creyentes, los ateos, los exclusivos o
los excluidos.
Es la educacin de todos los chilenos la que estamos interviniendo con el propsito de cambiar el paradigma que
se ha instalado en nuestro pas y bajo el cual se asume que la enseanza es un bien de consumo.
Por ms de treinta aos el modelo educacional no ha hecho ms que profundizar la brecha que divide a nuestra
sociedad. Esa realidad exige una intervencin profunda, porque no se soluciona solo aumentando la subvencin o
abriendo ms colegios, y menos an permitiendo que el sistema perpete la discriminacin -oculta bajo la forma
de la seleccin- cofinanciada por el Estado y por las propias familias.
Contrariamente a lo que seala el discurso estandarizado que con incansable insistencia reproducen los
detractores del proyecto, esta no es una reforma contra la educacin particular subvencionada, ni contra el
derecho de las familias a elegir el tipo de enseanza que quieren para sus hijos.
Esta es una reforma que se hace cargo de la compleja tarea de restituir la educacin como un derecho cuyo
principal responsable es el Estado y no como un servicio de costo variable que puede servir de base a una
actividad lucrativa en que importa ms el balance financiero que la evaluacin acadmica.
El mercado no contribuye a la equidad de la educacin. Muy por el contrario, junto con las utilidades para los
administradores, genera inequidad, profundiza las brechas sociales y provoca frustracin y resentimiento.
No podemos perder de vista que este es uno de los varios proyectos que buscan mejorar las condiciones y la
calidad de la educacin en nuestro pas, la misma que hoy adolece de serios problemas, aunque haya quienes se
niegan a reconocerlo y prefieren maquillar la realidad con mediciones cuestionadas, como el SIMCE, para
demostrar calidad, o justifican la discriminacin bajo la figura de los procesos de seleccin por razones no
acadmicas.
El propsito de la reforma educacional es cambiar las cosas. Para eso nos eligieron, no para administrar el modelo
vigente, ni para proteger intereses particulares, ni para patrocinar la inequidad.
Discusin en Sala
Queremos un sistema educacional que cumpla una funcin social; que ofrezca una formacin de calidad al que
tiene aptitudes y capacidades y tambin a aquel que no las tiene, de manera independiente al barrio en que viva y
a sus condiciones econmicas o al estatus social de sus familias.
Hace ya casi un siglo, y tras un debate que dur aos, el Congreso Nacional aprob la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria, que garantiz la igualdad de acceso a la educacin pblica para los nios y nias de nuestro pas sin
importar la clase social, condicin econmica o credo religioso. Curiosamente, parte del argumento de quienes se
oponan a tal reforma a principios del siglo pasado se sustentaba, igual que hoy, en la defensa de la libertad de
enseanza.
A partir de entonces, la educacin pblica fue aumentando progresivamente su cobertura tanto en la cantidad de
nios y jvenes que accedan a ella cuanto en lo referido a los niveles de enseanza ofrecidos.
Todo ello se logr sobre la base de profesores formados en las escuelas normales, y luego, en el Instituto
Pedaggico de la Universidad de Chile, lo que asegur pertinencia, calidad y compromiso al trabajo educativo.
Buena parte de quienes nos hallamos aqu somos hijos de la educacin pblica. Ah llegbamos todos: los hijos de
los mdicos, de los profesores, de los obreros y campesinos. En mi caso particular, la escuela pblica no solo fue
mi formadora, sino tambin mi hogar y mi familia, pues mis padres eran profesores de una escuela internado, y all
compart con hijos de pescadores y mineros.
Poda faltar infraestructura; haba desercin por la temprana incorporacin de los nios al trabajo. Pero de alguna
manera el Estado aseguraba que en Taltal, en Santiago, en Puerto Montt, en el campo o en una isla de Chilo haba
una escuela con profesores de calidad, con el objetivo de formar ciudadanos.
Los intelectuales estaban en las escuelas. Masones y catlicos centraban su atencin preferente en el mbito de la
educacin. El magisterio era un sector relevante de la sociedad y la cantera de la dirigencia poltica de muchos
partidos. De aulas pblicas surgieron premios nobel, artistas, cientficos, profesionales que pusieron a Chile en el
mapa del mundo.
Incluso en tiempos convulsionados como el de la Unidad Popular, lderes de la Derecha -hoy forman parte del
Senado- optaban por la educacin estatal, pues entendan que ah se jugaba lo importante.
En un punto de nuestra historia, en medio de lo que se llam "el apagn cultural", sin debate y bajo la amenaza de
la represin, la educacin dej de ser lo que era; el Estado dej de construir nuevos colegios y entreg su
administracin a municipios desfinanciados; la pedagoga dej de ser una profesin universitaria; los profesores
incluso perdieron su calidad de funcionarios pblicos, y el objetivo ya no era formar ciudadanos sino mano de obra
barata.
Alguien puede sostener que detrs de esos cambios no haba un objetivo ideolgico? Acaso fue el sentido comn
de profesores o de apoderados el que impuls esas reformas? El objetivo era, en verdad, refundar nuestro pas y
destruir todas las estructuras que haban servido de base al avance social que sigui Chile en buena parte del siglo
XX.
Detractores del proyecto que ahora nos ocupa han utilizado ac la palabra "cmplice".
Pues bien, yo no quiero ser cmplice de la destruccin de la educacin pblica en nuestra nacin y la mantencin
de un sistema que reproduce la divisin social de los chilenos. No quiero ser cmplice de la perpetuacin del lucro,
el copago y la seleccin en la educacin en Chile.
Discusin en Sala
Bajo el liderazgo de la Presidenta Bachelet, nuestro pas se reencuentra con una parte relevante de su historia, que
lo ha hecho grande y lo destac en nuestro continente y en el resto del mundo. Chile se reencuentra con su gente,
su educacin y su cultura.
Porque estoy seguro de que esta reforma es necesaria para nuestra nacin, mi voto es a favor de este proyecto.
He dicho.
Les parece a Sus Seoras abrir la votacin, respetando los tiempos?
La seora PREZ (doa Lily).-
No todava, seora Presidenta.
Conforme.
Tiene la palabra la Senadora seora Lily Prez.
La seora PREZ (doa Lily).-
Seora Presidenta, me parece relevantsimo lo que estamos discutiendo hoy en el Senado. Y al escuchar algunas
de las posiciones las veo muy en blanco y negro, muy poco encontradas.
Me llama la atencin. Porque -y lo quiero destacar- no es mrito del Senado el que ahora estemos discutiendo una
reforma a la educacin. Ello comenz hace muchos aos con la llamada "revolucin pingina"; luego vinieron los
movimientos sociales; sigui en la calle, con los padres de los estudiantes pertenecientes a la educacin particular
subvencionada; con alumnos -pocos hablan de ellos- que nos han mostrado (con algunos nos hemos reunido en sus
colegios) cmo ven la reforma educacional.
Yo, por mi formacin, soy siempre muy prorreformas.
Creo que Chile necesita una reforma en educacin. No tengo duda de ello. No me inhibe la realizacin de una
reforma educacional.
En la prctica, hace dos aos con los Senadores Cantero, Horvath y Bianchi votamos en contra del lucro con fondos
pblicos. Y recib dursimas crticas de mi sector poltico, el de la Centroderecha; lo pas muy mal
La verdad es que fue bastante injusto. Porque hoy nadie se atreve a defender el negociado en materia de
educacin; nadie se atreve a decir que el lucro con fondos del Estado es tico.
Sin embargo, yo hago una gran distincin al momento de estudiar un proyecto de ley: me dedico a ello con
seriedad, y no desde el mbito de la trinchera o solo con la ptica de la ideologa.
Por eso, creo que esta materia amerita un debate muy de fondo.
Comparto el objetivo que propone el Gobierno en este proyecto: terminar con la discriminacin; promover la
inclusin; eliminar poco a poco el copago, y no entregar al tamao de la billetera de los padres la posibilidad de
Discusin en Sala
que sus hijos estudien.
Yo no dudo de las buenas intenciones del equipo de Educacin, ni del Ministro, ni de la Presidenta. Pero no
comparto ni con el Gobierno, ni con el Ministro, ni con aquel equipo la forma (tampoco el fondo) como se ha
tramitado este proyecto de ley.
Para avanzar en la educacin -as pensamos quienes defendemos las ideas de libertad desde nuestro movimiento,
Amplitud- hay que decir con todas sus letras que ella es un derecho social.
Yo creo en un Estado social, no en uno socialista.
Pero no comparto la forma en que se ha llevado adelante esta discusin; tampoco, la prisa y los acentos a mi juicio
equivocados que se le han puesto.
En cuanto a la segregacin, es ciertamente una manifestacin ms de un problema que nos aqueja como sociedad.
Es verdad tambin que en parte ella ha sido creada por el sistema de financiamiento compartido. No obstante,
este proyecto de reforma educacional no garantiza recursos suficientes para entregarles educacin de calidad a
todos nuestros nios y nias, y la subvencin de gratuidad se encuentra lejos de los estndares aconsejados
internacionalmente.
La seleccin escolar tambin ha colaborado con esta lgica perversa que inunda a nuestros colegios. De all que
me parece coherente que hasta antes de sexto bsico no exista la posibilidad de seleccin. Pero creo a la vez que
a partir de este momento la ley debera permitir la existencia de proyectos educativos enfocados en los talentos, el
mrito, el esfuerzo y el trabajo deportivo y acadmico de sus alumnos, y en posibilitarles a los establecimientos la
seleccin de sus estudiantes sobre la base de tales parmetros. Ello es parte de la libertad de las personas: de los
alumnos, de los padres.
Como ltimo punto en torno a esta materia, debo decir que estoy absolutamente convencida de que el proyecto
impulsado por el Gobierno no fomenta en el grado necesario las herramientas para terminar con la segregacin,
pues introduce discriminaciones entre los propios nios, realizando diferenciaciones en cuanto a los beneficios
entregados por el Estado segn los colegios a los que ellos asistan.
Adems, desde ninguna perspectiva colabora en disminuir la diferenciacin con negativas consecuencias motivada
en el binomio cientfico-humanista/tcnico-profesional existente hoy en nuestra educacin secundaria.
Tocante a la libertad, valor especialmente significativo para Amplitud, me alegra que la ley en proyecto elimine el
copago, ya que con esta enmienda aumenta la libertad de eleccin de los padres.
Sin embargo, me preocupa el hecho de que la libertad de enseanza va a disminuir ante los incentivos y
desincentivos creados por este proyecto, pues ellos tendrn como efecto necesario restricciones en la creacin de
nuevos colegios subvencionados y, en general, en la oferta educacional privada.
En torno a la posibilidad del lucro, que es algo que ha estado muy presente durante toda la discusin, obviamente
yo soy de aquellos que consideran que una cosa son quienes tienen grandes empresas, y hacen de la educacin un
negocio, y otra muy distinta los emprendedores que transpiran enseanza, aman su proyecto educativo, invierten
y reinvierten la totalidad de la subvencin escolar en lo que corresponde: la educacin.
holdings,
Discusin en Sala
Y, como hago esa gran diferencia, tengo el compromiso de defender a estos ltimos emprendedores. Porque esta
es la base de la gente que tiene primeras generaciones en la educacin superior, primeras generaciones en la
universidad (muchos de ellos, provenientes de colegios particulares subvencionados), primeras generaciones de
profesionales o tcnicos (muchsimos de ellos, emanados asimismo de establecimientos particulares
subvencionados). En consecuencia, es el sustento total de nuestra clase media!
Por eso, creo que hay un acento absolutamente equivocado, pues la pretensin de terminar reglamentaria y
administrativamente con el lucro, sostenida en la totalidad de este proyecto, sin que se efecte ninguna diferencia,
en la prctica termina tambin con la diversidad de proyectos educativos.
Finalmente, quisiera expresar que, para la gente que tiene ideas centradas en la libertad, los colegios son un lugar
donde la segregacin, sin lugar a dudas, debe combatirse y donde todos debemos jugarnos por los valores de una
sociedad democrtica y ms justa.
La educacin, por cierto, es el mbito en que nacen los rasgos del espacio pblico justo, abierto y pluralista,
caracterizado por las tres libertades en las que yo creo: libertad poltica, libertad econmica y libertad valrica.
Por todas las razones anteriores, he resuelto votar en contra de esta iniciativa, sin perjuicio de que las propuestas
educacionales de Amplitud, mediante indicaciones alineadas con lo que he expresado esta tarde en la Sala, las voy
a ingresar durante la discusin particular de esta reforma educacional.
Tiene la palabra el Senador seor Moreira.
El seor MOREIRA.-
Testimonio personal: yo soy hijo del rigor. Lo he dicho muchas veces, y no solo aqu: hijo del rigor!
Estudi en un colegio pblico; me las arregl, y ac estoy, con el sudor de mi frente.
Tengo cuarto ao medio: me lo gan! Y me cost llegar aqu.
Qu quiero decir con eso? Que no me vengan con cuentos: las oportunidades se las hace uno; uno no puede
esperar que el Estado lo haga todo.
Es verdad lo que expres el Senador Montes; en eso estoy de acuerdo: esta es una discusin ideolgica. Pero por lo
menos lo reconoce: es una discusin ideolgica.
Y no me vengan con esto de los ricos, de los pobres; de los malos, de los buenos; de la Derecha, de la Izquierda; de
la desigualdad; del lucro. Eso solo es manipulacin poltica, solo cuento! Porque detrs de ello no hay un sustento
real.
Aqu existe una mirada ideolgica. Y ustedes estn en su derecho: son la Nueva Mayora.
Debo reconocer que soy parte de la "Nueva Minora", lamentablemente. Y tenemos que esforzarnos para ganar las
futuras elecciones.
Ahora, cranme cuando sealo que yo aqu podra decir "S a la reforma", pero no de la manera como se est
Discusin en Sala
haciendo. Y por qu no? Porque si bien todos queremos mejorar la educacin chilena, esta necesidad social que
reclama nuestro pas ha sido aprovechada por el ala ms izquierdista del Gobierno para introducir el cambio
ideolgico del que he hablado hoy y que el Senador Montes ha asumido con bastante franqueza: aqu, en forma
simulada, se est tratando de reducir el marco de accin de los padres para la educacin de sus hijos y de ampliar
la injerencia del Estado en la enseanza a las futuras generaciones, de modo de construir una sociedad igualitaria
pero que desconoce el derecho preferencial de los progenitores para educar a los hijos del modo como estimen
necesario, segn las convicciones y los valores de su familia, mientras no atenten contra la moral, el orden pblico
y la seguridad de las personas.
Esta guerra ideolgica nace del hecho de que al parecer se desea imponer una sociedad solo de los derechos y no
de los deberes. Por qu? Porque el Estado lo soluciona todo! El Estado es omnipotente! Al Estado hay que
hacerle reverencia!
Eso lo piensa la Izquierda. Y, como tienen los votos requeridos, van a aprobar el proyecto.
As que mucha de esta discusin es un poquito estril. Porque al final se va a aprobar esta reforma con una mirada
de Izquierda, y tambin con una mirada de aquellos sectores que en un momento dado fueron de Centroderecha y
hoy son de Centro, lo que parece ms elegante.
Sin embargo, el Gobierno no ha querido aceptar que la ciudadana se resiste a esta reforma educacional, a la que
percibe como amenaza contra lo que se ha alcanzado para las familias a travs del actual sistema. Porque hay
logros, y muchos. Si no se quiere reconocerlo, es otra cosa.
Y todos le echan la culpa al pasado!
Yo pregunto: Recin se dieron cuenta del tema del lucro?
Si estuvieron veinte aos en el sistema! Abrazaron la ideologa del Gobierno militar! Porque durante las ltimas
dos dcadas aplicaron con rigor, en forma dogmtica, lo que hoy es malo y antes era bueno!
Por qu no hicieron esta reforma educacional durante esos veinte aos?
Encontraron estupendo todo, y ahora cambian de idea!
Entonces, por favor!, no engaemos a la ciudadana y digamos las cosas como son.
Yo no soy un gran experto como otros Senadores que han intervenido y hablo en un lenguaje ms prctico.
A propsito del lucro, aqu se han dado miles de ejemplos. Pero los de ustedes son vlidos; los nuestros, no. Y se
cuestiona a los sostenedores de colegios particulares subvencionados que lucran, es decir, que obtienen una
legtima ganancia con recursos del Estado.
Bueno: yo puedo dar otro ejemplo.
En efecto, lo mismo sucede con las empresas dedicadas a las viviendas sociales: no las construyen gratis, sino que
retiran de los montos del subsidio su legtima ganancia.
Discusin en Sala
Si el Estado no hubiese externalizado la construccin de viviendas sociales, hoy estaramos con una demanda
habitacional insostenible, aumentando la desigualdad y perjudicando las condiciones de vida de los ms
vulnerables, con todo lo que ello conlleva.
Si el Estado no hubiese externalizado la educacin por la va de los establecimientos particulares subvencionados,

los ndices de acceso e igualdad en la enseanza seran insostenibles y no nos habran llevado en los ltimos
veinte aos a construir el pas en vas de desarrollo que somos hoy.
Por qu se buscaron esas soluciones? Porque el Estado no es capaz, y nunca lo ha sido, de atender la enorme
cantidad de demandas y requerimientos de la sociedad.
Parece que hoy se quiere volver atrs.
Por ltimo, como no es factible tocar todos los temas, voy a referirme a uno que para m es muy significativo.
En mi calidad de Senador evanglico, no puedo permitir -y lo digo con conviccin- que una reforma como esta
perjudique a muchos establecimientos educacionales particulares subvencionados que promueven entre sus
estudiantes los principios y valores cristianos.
Con este proyecto de ley el Gobierno deja a muchos de esos colegios en una posicin muy difcil para seguir
funcionando. De esa forma se vulnera el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que
en su artculo 13, nmero 3, establece: "Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de
las creadas por las autoridades, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.".
Lo que est tratando de hacer la Nueva Mayora con esta reforma es, de manera solapada, uniformar la formacin
valrica de los nios y jvenes de la clase media, de los ms pobres de nuestro pas, con la visin de la moral laica
que brindan los establecimientos pblicos.
Al ser difcil para el sostenedor particular seguir con sus proyectos educativos, el Gobierno pretende que el Estado
asuma la formacin de la gran mayora de las nuevas generaciones, que no podrn continuar sus estudios en los
establecimientos que deban cerrar producto de los efectos de esta reforma.
En una sociedad libre, seora Presidenta, se debe garantizar la posibilidad de establecer y mantener
establecimientos educacionales de distintas visiones de la sociedad y de la moral.
En tal sentido, la opcin de la educacin pblica debe ser una alternativa ms, no la nica. De lo contrario el
Gobierno estar generando una situacin profundamente injusta al promover un sistema en que solo las familias
de poder adquisitivo alto podrn elegir de entre diversos proyectos educativos para sus hijos, mientras que a las
de niveles socioeconmicos ms bajos se les dificultar el derecho a optar a colegios de formacin cristiana,
dirigindose forzosamente a los alumnos a los proyectos ofrecidos por el Estado.
En el minuto que me queda formular algunas preguntas, seora Presidenta.
Si hay un proyecto educativo de una iglesia evanglica, cmo no va a ser posible darles prioridad a las familias
que profesan esa fe? Y lo propio en el caso de otra religin, o de un colegio agnstico. Qu tiene de malo eso?
Por qu deben ir a una tmbola?
Discusin en Sala
Eso significa faltarle el respeto a la sociedad; es una actitud de atropello a los derechos humanos que ustedes
tanto defienden.
Lo que se est haciendo aqu es vulnerar el derecho a la libertad.
Con este cambio ideolgico nosotros no estamos de acuerdo. Y, aunque seamos minora, hasta el ltimo minuto
vamos a luchar contra lo que consideramos malo para la sociedad que nuestro pas merece.
Estn equivocados. Tienen la mayora: la van a imponer. Pero no van a imponer jams la vulneracin de nuestras
convicciones.
)--------(
En este momento ha llegado a la Mesa la comunicacin mediante la cual el Ejecutivo retira la urgencia, hacindola
presente de nuevo, en el carcter de "simple", al proyecto que renueva la aplicacin del mecanismo de reintegro
parcial del impuesto especfico al petrleo disel para las empresas de transporte y carga, y otorga beneficios
tributarios (boletn N 9.791-05).
--Se tiene presente la nueva calificacin y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
De esa forma el Gobierno ha dado respuesta a nuestra solicitud en el sentido de que retirara la "discusin
inmediata".
Por lo tanto, el proyecto se discutir en enero, tal como lo pidi la unanimidad de los Comits.
)--------(
Tiene la palabra la Senadora seora Muoz.
La seora MUOZ.-
Seora Presidenta, despus de escuchar la apocalptica intervencin del Senador Espina y la sobreideologizada
intervencin del Senador Moreira, quiero recordar la valenta de los movimientos estudiantiles de los aos 2006 y
2011, que pusieron en el primer lugar de la agenda pblica la necesidad de una profunda reforma a nuestro
sistema educacional.
Fueron los jvenes quienes reclamaron con fuerza y denunciaron que la educacin chilena era profundamente
segregadora y de mala calidad.
Se denunciaron como una de las causas de tal situacin el lucro, el desvo de importantes recursos pblicos.
Entre parntesis, debo puntualizar que aqu nadie ha manifestado -al parecer, s lo ha hecho el Senador Espina-
Discusin en Sala
que estaramos en contra de la legtima ganancia que tienen los emprendedores: legtima ganancia, por cierto,
pero no con recursos pblicos. Ese es el gran debate instalado hoy en este Hemiciclo.
Pues bien, la demanda por una educacin gratuita y de calidad obtuvo el respaldo de la gran mayora de la
sociedad chilena. Y fueron dichas movilizaciones las que abrieron un nuevo ciclo poltico en nuestro pas.
Ese es el origen de este proyecto. Ese es el origen de la profunda reforma al sistema educacional que est llevando
a cabo la Presidenta Bachelet.
La Nueva Mayora naci con el propsito de hacerse cargo de tal reclamo: un reclamo ciudadano, no ideolgico,
que nos ha interpelado a hacer grandes cambios para combatir los abusos y las desigualdades que agobian la vida
de millones de compatriotas.
Este es solo uno de los mbitos de los abusos que vive la sociedad chilena: a nivel laboral, enormes abusos; a nivel
de los recursos hdricos, inmensos abusos; y a nivel de la salud y de la previsin social, el gran negociado de las
isapres y de las AFP, respectivamente.
Por Dios que hay que cambiar y hacer profundas reformas en nuestro pas!
Pero cunto va a costar desmontar todo este sistema, instalado desde la dictadura militar!
Ahora bien, el amplio respaldo que obtuvo la Presidenta Bachelet, y tambin la representacin parlamentaria,
exige avanzar hacia las grandes reformas que comprometimos.
El proyecto de ley en discusin constituye uno de los ejes centrales del proceso transformador que estamos
impulsando.
Por cierto, ha causado impacto y fuertes crticas, pues busca terminar con la lgica de mercado impuesta por la
dictadura y establecer que la educacin es un derecho social, universal, que debe ser garantizado por el Estado.
Aquello implica enfrentar una ideologa que la Derecha, a travs de su representacin parlamentaria, se resiste
fuertemente a cambiar.
Una sociedad en que todos tengan similares posibilidades de desarrollo ciertamente no se aviene con la idea de la
segmentacin de los establecimientos educacionales.
No es posible construir una sociedad ms justa, que derribe desigualdades, con el sistema existente, que permite
que cada grupo social, de acuerdo al dinero que tenga en los bolsillos, acceda a educacin de calidad.
Yo respaldo este proyecto porque est siendo liderado con fuerza y valenta por la Presidenta Bachelet. Mediante l
estamos sentando las bases de una nueva educacin, consistente con una visin de sociedad con ms derechos e
igualdad de oportunidades.
Dicho lo anterior, y valorando muy positivamente la propuesta que estamos debatiendo esta tarde, espero que en
las prximas etapas ella sea perfeccionada, en forma de favorecer el cumplimiento de los objetivos planteados,
pero asumiendo a la vez la legtima preocupacin de las familias.
Discusin en Sala
Se trata de terminar con el lucro, la seleccin y el copago, estableciendo plazos y condiciones de transicin que
posibiliten una transformacin fluida y exitosa.
En aquel sentido debe comprenderse la profundidad de esta transformacin, lo que implica, evidentemente, que
nos hagamos responsables de un perodo adecuado de implementacin y transicin.
No quiero terminar mis palabras sin recordar que este es solo uno de los proyectos que componen la reforma
educacional que comprometimos ante nuestro pas.
Restan otras importantes iniciativas.
Entre ellas quiero destacar especialmente la urgencia de iniciar tambin cambios en dos ejes sustantivos.
Por una parte, hay que revitalizar la educacin pblica, que debe dejar de ser el pariente pobre del sistema
educacional.
Cuando Chile era un pas con an menos recursos tuvo una educacin pblica de calidad que nos prestigi y que
contribuy a formar generaciones de lderes y profesionales.
Hemos de retomar esa senda. Para ello es fundamental el inicio de un plan de recuperacin y fortalecimiento de
escuelas y liceos que incluya ms recursos y que, por cierto, se ocupe tambin de superar la municipalizacin, que,
con muy pocas excepciones, ha fracasado absolutamente, lo que explica en parte la situacin actual de nuestras
escuelas y liceos.
Asimismo, quiero destacar la necesidad de incorporar en esta reforma a los maestros y a las maestras. Un cambio
en la educacin se inicia en el aula, donde tiene su centro.
Sabemos que en los prximos meses se discutir la nueva carrera docente, con la inclusin de iniciativas
tendientes al perfeccionamiento de los actuales maestros, quienes tendrn una labor sustantiva en los cambios, y
de otras que procuran avanzar en mejorar la formacin de los nuevos educadores.
Seora Presidenta, qu duda cabe de que Chile requiere terminar con la lgica de mercado imperante en el mbito
educacional, ideologa que ha sido defendida con fuerza en este Hemiciclo y que ha hecho mucho dao a la
educacin y generado profundas desigualdades.
Chile necesita un sistema educacional basado en la cooperacin y la inclusin, con un sector pblico fuerte, que
garantice los derechos de todos.
Nuestro pas -y especialmente regiones como la que represento, con un alto ndice de pobreza y ruralidad- merece
una educacin de calidad y gratuita que brinde oportunidades a todos nuestros nios y jvenes, en especial, por
cierto, a los ms vulnerables.
Voto a favor.
Tiene la palabra el Honorable seor Ossandn.

Discusin en Sala
El seor OSSANDN.-
Seora Presidenta, despus de escuchar tantos discursos, quiero intervenir un poco -porque se han dicho muchas
cosas- sobre la base de haberme desempeado como alcalde.
Primero, siempre he estado de acuerdo, como lo expres en campaa -y creo que fue una de las grandes
diferencias que mantuvimos con motivo de la llevada a cabo en la ltima eleccin presidencial-, con que Chile
necesita una reforma educacional urgente.
Y siempre he manifestado tambin que, por mi experiencia, no me gusta ni me ha gustado nunca el lucro en la
educacin, pero no lo demonizo. Mi conclusin es que no todos los sostenedores, pero s algunos, mataron la
gallina de los huevos de oro.
Pero eso no significa que, en la prctica -fuera de la teora, que muchas veces se aleja de lo que pasa-, no se
puedan lograr cosas distintas.
Aqu se le ha echado la culpa de la segregacin a los colegios particulares subvencionados, por ejemplo. Eso no es
cierto. Chile entero est segregado. En la Regin Metropolitana, los barrios son conocidos: no es lo mismo ser de
Macul, ni de Pedro Aguirre Cerda, ni de Barnechea. En consecuencia, atribuirle ese efecto al copago y al carcter
de particular subvencionado no es solo una teora, sino tambin una tremenda mentira.
Lo segundo dice relacin con no reconocer que estos establecimientos son pblicos y han efectuado una gran
labor.
En el ao 2003 me toc, como alcalde, trabajar con la Asociacin Nacional de Colegios Particulares
Subvencionados. Se construyeron veinticinco de ellos en un ao y cubrieron ms de cuarenta mil vacantes que
hacan falta. Por lo tanto, han cumplido un tremendo rol.
Y, paradjicamente, me toc negociar con dirigentes de la actual Nueva Mayora y antes Concertacin, los que por
lo menos en la comuna de Puente Alto son dueos de casi el 80 por ciento de dichos establecimientos. Muchos de
ellos son partcipes activos en la poltica nacional.
Esto ltimo no tiene nada de malo. Si el problema es que la reforma parti al revs. Necesitbamos potenciar la
educacin pblica gratuita.
La reforma del Presidente Lagos era la gran panacea y fue un fracaso por la jornada escolar completa. Pero no
ocurri lo mismo en cuanto a la infraestructura, porque el Presidente Frei dej una de primersima calidad.
Los profesores, que estn absolutamente fuera de este debate, se hallan totalmente reventados. Nadie ha querido
decir aqu que los municipios administran pobreza, porque la subvencin no alcanza para pagar las
remuneraciones. El que decide es el Estatuto Docente, el que las negocia es el Gobierno y las municipalidades solo
pagan.
Tampoco se ha hecho referencia, en algn minuto, a la responsabilidad del Ministerio de Educacin, que ha pasado
"soplado". Quin no fiscaliz? La nica fiscalizacin verdadera que enfrentbamos por parte de esa Secretara de
Estado deca relacin con los das de lluvia, a fin de ver si fallaban los nios para la subvencin!
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).

Discusin en Sala
Es ms, cuando haba paro -a veces tienen lugar paralizaciones internas en las distintas zonas-, nos descontaban
los das y ellos negociaban las remuneraciones, y el dficit aumentaba.
Entonces, muchos alcaldes quieren desmunicipalizar -estn cometiendo un error inmenso-, ya que se sacaran un
cacho de encima. Pero si hubieran contado con financiamiento, la situacin habra sido distinta. Por qu? Porque
numerosos municipios tienen que cubrir un dficit que no les corresponde con sus pocas platas para inversin.
Creo que el copago fue inventado por el Ministro Arrate. Se afirm que era la solucin de la clase media. El
Senador que habla suea con una educacin gratuita -ojal sea as-, pero ese desembolso es una inversin en los
nios. Y deseo consignar que la gente la efecta porque quiere algo mejor para sus hijos.
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
Pero a m me gustara
Excseme, Su Seora.
La Mesa le ha hecho tres advertencias al pblico en las tribunas, de modo que esta es la ltima vez que ha
permitido manifestaciones. Ruego prestar atencin al debate. Si no, se dispondr el desalojo.
Contina con el uso de la palabra el Honorable seor Ossandn.
El seor OSSANDN.-
Me debe un minuto, seora Presidenta!
As es.
El seor OSSANDN.-
Las personas pagan por un problema que se fue dando en el tiempo. Y quiero ejemplarizarlo.
El Senador seor Quinteros hizo referencia a los hijos de la educacin pblica y tiene toda la razn. Hace 50 aos,
el 90 por ciento de los alumnos del Liceo de Puente Alto entraban a la Universidad de Chile, y hoy da, ninguno. Al
que lo logre le levantarn una estatua en la plaza! Si el Gobierno trabajara con la educacin pblica gratuita -me
representa el que dicho establecimiento recuperase la calidad de antao-, no existiran el copago, que se acabara
solo, ni colegios malos, porque se contara con alternativas buenas.
A pesar de que no comparto el sistema y no me gusta la segregacin de los liceos de excelencia, pudimos impulsar
en Puente Alto uno de ellos: el San Pedro, con un 70 por ciento de nios vulnerables y que el ao pasado sac el
segundo SIMCE nacional en segundo medio, mediando la participacin de todos los colegios particulares. Les gan
al Verbo Divino, al Tabancura, al San Ignacio, a todos. O sea, los nios ms modestos s exhiben rendimientos, con
la misma subvencin.
Este no es un problema ni del lucro, ni del copago, ni de la seleccin. Eso, para m, es algo secundario, que podra
arreglarse.
Discusin en Sala
Si a lo mejor existe gratuidad en el futuro, maravilloso.
En la seleccin de nios pequeos no puede mediar la ley. A m no me gusta. Pero en sptimo y octavo bsicos es
un premio al sacrificio, a la superacin.
Si no, la situacin se va a tensionar. La gente quiere lo que dijo un chino: "No importa que el gato sea blanco o
negro, pues lo importante es que cace ratones".
Cuando se analizan la PSU y los puntajes, se observa que, de cada cien alumnos, solo diez sacan 700 puntos y el
resto carece de herramientas. Sobre todo en las regiones, los resultados son vergonzosos. Nos hemos llenado de
universidades chantas, que bajan sus promedios y el nivel de sus carreras para poder recibir a los otros.
Reitero que el problema, entonces, no radica en el lucro, ni en el copago, ni en la seleccin, sino en la calidad, en
los profesores.
Los docentes estn reventados. Alguien ha dicho que en los colegios pblicos son contratados por un mximo de
cuarenta horas, que tienen que cumplir en el aula, y que en un colegio particular pagado son solo veintisiete, en
cambio, dedicndose el resto del tiempo a la preparacin de clases y al estudio y a crear vnculos con los alumnos?
Si las relaciones son muy importantes! Los nios no son nmeros.
Ah se advierte por qu nosotros estamos tan desprestigiados: el mundo poltico claramente lleva a sus nios -y
me incluyo- a colegios privados! Por qu no los ponemos en establecimientos pblicos?
--(Manifestaciones en tribunas).
Se le reconocer el tiempo perdido, seor Senador.
Contina con el uso de la palabra.
El seor OSSANDN.-
No era mi intencin generar un conflicto en la Sala, seora Presidenta.
Para ir terminando, por qu no tenemos la valenta, la humildad, de reconocer que se parti por un camino
equivocado?
No es cuestin de que no se requiera enfrentar en el futuro lo relativo al lucro, al copago, a la seleccin, pero es
algo que va a disminuir cuando la calidad mejore. He escuchado a muchos parlamentarios de la Nueva Mayora
manifestar en los pasillos que coinciden con ello; pero, por lealtad a la Presidenta, votarn a favor.
El Senador que habla les hace un llamado a la lealtad con Chile. En mi lado hay muchos arrepentidos de haberse
pronunciado por algunas cosas con las que no estaban de acuerdo. La primera lealtad es con el pas.
Y no es que no queramos una reforma educacional. S la queremos y el pas s la necesita. Pero tiene que partir por
los nios, los profesores y los apoderados. Despus vienen las otras partes.
Discusin en Sala
Deseo destacar lo siguiente para terminar: no debemos farrearnos la oportunidad. Este va a ser un taln de Aquiles
de la poltica. No es un asunto de la Derecha ni de la Izquierda: es un problema de Chile.
Lo nico que quieren los paps son herramientas.
La Concertacin, que fue muy criticada durante mucho tiempo, demostr en veinte aos que poda hacerlo
bastante bien. Y es verdad. Hoy tenemos un pas donde la extrema pobreza ya no es el problema, sino la
desigualdad. Es preciso emparejar la cancha. Y sabemos que la forma de hacerlo no es quitarles a los que tienen
ms, sino darles herramientas a los que tienen menos.
No perdamos la oportunidad por una lealtad malentendida. Esta no es una derrota. Ser una victoria si en diez
aos ms estamos contentos porque el promedio de la PSU -o el examen que sea- es de 600 puntos y nuestros
alumnos cuentan con herramientas al egresar. Porque cuando estn en el colegio no son ni de la Nueva Mayora ni
de la Nueva Minora: quieren herramientas.
Seamos responsables.
He dicho.
Puede intervenir el Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.-
Seora Presidenta, creo que no est en duda que se puede no querer una reforma en algo tan trascendental, tan
fundamental, como el logro de una nueva sociedad, mucho ms justa, equitativa, ms igualitaria.
En esa lnea, soy uno de los ms entusiastas ante la posibilidad de alcanzar una gran reforma en educacin, pero
no puedo dejar de sealar lo dicho por una gran mayora de los chilenos.
Hemos visto que se parti al revs. Y en algn momento expuse que, de repente, en poltica se ven las cosas en
esa forma: se hunden los corchos y flotan las piedras. Queriendo una reforma educacional, hubiera deseado que
partisemos por donde debimos: por una que apuntara a una educacin pblica de calidad y levantara el nivel, con
los profesores, los asistentes de la educacin, los apoderados, los alumnos.
El Estado, cuando traspas la educacin a los municipios, se desentendi absolutamente de la educacin pblica.
Tanto es as, que ni siquiera la financi en el cien por ciento. Y el resultado son las corporaciones colapsadas en el
orden econmico.
Me di la tarea, seora Presidenta, de recorrer una buena parte del sur, desde la Regin de Los Lagos hasta
Magallanes, pasando por Aisn, para conocer la realidad del Chile de regiones, donde se imparte educacin de
calidad, donde hay grandes emprendimientos, grandes esfuerzos, para saber de qu se trataba al hacer referencia
al lucro y si se entenda igual. Ello, pensando ms en el criterio de los colegios que efectivamente lo obtienen y que
se da, fundamentalmente, en reas ms concentradas, como en Santiago y en Regiones de una mayor poblacin.
Me encontr con la sorpresa de que haba sostenedores de un nico establecimiento, de 500, 300, 600 alumnos,
que me demostraban que si hay algo all es pasin, trabajo, iniciativa, xito, y no lucro. De hecho, en su gran
mayora son profesores que tomaron la decisin de llevar adelante su proyecto.
Discusin en Sala
Por lo tanto, me declaro un defensor, del mismo modo que la Senadora seora Lily Prez lo expuso hace un rato en
su intervencin, de todos esos emprendimientos, que son honestos y cuyos impulsores se han dedicado a entregar
una educacin de calidad, con grandes esfuerzos, con enormes inversiones, y que no estn dispuestos a transar ni
a perder.
Cunto se ha mencionado ac la educacin especial? Nada!
Alguien puede sealarme que hay lucro cuando en este ltimo mbito se atiende a 200, 150, 300 alumnos?
Obviamente que no.
S estoy dispuesto a que el Estado fiscalice, como tuvo que haberlo hecho, instituciones donde efectivamente se ha
registrado un lucro inmoral en materia de educacin. Eso es lo que tenemos que atacar! Eso es lo que tenemos
que abordar! Cabe excluir a quien se ha enriquecido a costa de la educacin! Pero para ello hace falta que el
Estado cumpla su labor.
Una pregunta: alguno de los que estamos ac tiene a una hija o un hijo o algn familiar en la educacin pblica?
Les garantizo que ninguno.
Quiero valerme de esta instancia para reflexionar que, estando de acuerdo con una reforma educacional, siendo
conscientes de que necesitamos una nueva sociedad, mucho ms justa, donde efectivamente el lucro y la
seleccin desaparezcan, y el copago lo asuma el Estado, tal cual lo contempla la propuesta en estudio, esos no son
aspectos por debatir.
Lo que s cabe discutir es que nos estamos farreando una enorme oportunidad, que dice relacin con habernos
hecho cargo de lo que era de toda lgica, tal cual lo deca la Presidenta hace un par de das, en el sentido de traer
al Congreso un proyecto que revierta la situacin, tan empeorada, de la educacin pblica: la desmunicipalizacin.
Hay alguna iniciativa que permita saber en qu condicin va a quedar un maestro, un asistente de la educacin,
funcionarios de la educacin, una vez que cambien de empleador? No conocemos absolutamente nada sobre el
particular.
No soy partidario de un bien de mercado en la educacin. Comparto lo del carcter de bien social. Y vamos a
defenderlo. Porque, al igual que otros Honorables colegas que han hecho uso de la palabra, tambin me form en
la educacin pblica.
El seor MOREIRA.-
Fuimos compaeros!
El seor BIANCHI.-
Usted era mayor, Su Seora, as que iba antes!
La cuestin es la siguiente. Tenemos que avanzar hoy da en una reforma. Quiero decirle al Ministro de Educacin
que estamos dispuestos a acompaarla, pero en la medida en que se nos haga ver a la brevedad posible hacia
dnde va a apuntar la educacin pblica. No se trata solo de abordar la educacin privada subvencionada.
Hace tres o cuatro aos, con dos o tres seores Senadores presentamos un proyecto de ley que dispona que todo
aporte -nos anticipamos- que el Estado le entregara a un colegio privado subvencionado deba ser invertido, cien
por ciento, en educacin: en mejoramiento de salarios, en infraestructura, en optimizacin de la enseanza. Esa
iniciativa est ah, perdida. Y apunta precisamente a lo que hoy estamos discutiendo.
Discusin en Sala
Quiero reiterar, seora Presidenta, la necesidad de abordar una poltica de Estado en materia de educacin
pblica. Pero tampoco se ha hablado nada acerca de la educacin rural. Me he juntado con muchos alcaldes que
sustentan a siete, diez, quince, treinta nios en colegios rurales, que deben transitar en el da 150 o 200 kilmetros
para lograr tener educacin.
Educacin rural! Nada se seala sobre ella.
Qu pasa con la educacin especial, seora Presidenta? Y s que tambin puede ser parte de su sensibilidad
personal y profesional. La educacin especial es fundamental. Y la estamos abordando como si fuera un sector que
est lucrando. Efectivamente, el Estado le entrega un mayor aporte. Pero no se menciona que una sala debe tener
la mitad de alumnos. No se dice que esos colegios, con suerte -por lo menos los que yo he conocido-, llegan a una
utilidad final de cerca de un milln de pesos, o menos, y que sufren un enorme endeudamiento.
Entonces, como seal anteriormente, quiero asumir un compromiso aqu.
Estoy por una educacin de calidad. Estoy por que el Gobierno enve lo antes posible un proyecto de educacin
pblica para darle cuenta al pas de nuestra preocupacin por mejorar lo que tenemos que mejorar, que es la
educacin pblica.
Estoy por eliminar el lucro. Pagu un costo personal hace un tiempo por una situacin particular con un Ministro. Y
ese costo ha sido muy alto. Con mayor razn defiendo el fin al lucro, el fin a la seleccin y el fin al copago. Pero
reclamo la necesidad de contar con un proyecto de ley serio, de cara al pas, que d cuenta de una educacin
pblica de calidad, del mejoramiento de la situacin de los profesores, del mejoramiento del sistema educacional
completo.
He dicho.
Tiene la palabra el Senador seor Guillier.
El seor GUILLIER.-
Seora Presidenta, ac se ha hablado de ideologismo. Y en algunos casos ni siquiera son ideas, porque ideologa
supone un conjunto estructurado de pensamientos. Creo que hay ms desesperacin, prejuicio. Nos hemos
atribuido de todo entre nosotros. Y la verdad es ms evidente.
Revisando informacin de expertos, no solo chilenos sino tambin extranjeros, vemos que la prueba PISA de 2012
situ a Chile en el lugar 47 en comprensin lectora, 51 en matemticas y 46 en ciencias, entre 65 pases. Yo
pregunto si alguien se siente orgulloso de esto. En materia de integracin social nos encontramos en el penltimo
lugar. Alguien est orgulloso y quiere defender esto?
En consecuencia, la reforma a la educacin constituye una necesidad imperativa.
Pero pongamos el contexto de lo que ha pasado.
Durante los siglos XIX y XX Chile tuvo un permanente debate, que siempre termin con descalificaciones, muy
superiores incluso a las de ahora.
En los aos 20, cuando se discuti la educacin primaria obligatoria, un historiador, el profesor Fredy Soto,
Discusin en Sala
consignaba en su libro : "Con datos estadsticos se pretendi probar que los delitos aumentaban en la medida que
la educacin progresaba. Otros sealaban que se establecera un completo desequilibrio entre las aspiraciones de
los que reciben educacin y sus ingresos, por lo cual nadie querra dedicarse a las ocupaciones ms bajas". Era
como una especie de sancin moral a ese hecho.
Historia de la Educacin Chilena
Toda esa lucha por lograr una asociacin entre democracia, educacin e industrializacin se quiebra tras el golpe
de Estado, cuando se pretende, por razones ideolgicas, que el mercado sea el regulador de las relaciones sociales
y traiga calidad y movilidad, no solo en educacin, sino tambin en la previsin, en la salud, en la vivienda, en los
servicios bsicos. Y ah estn los resultados que todos conocemos.
Pero vamos a la educacin.
Por qu este es un tema an ms sensible que los anteriores?
Porque una educacin oportuna, desde el nacimiento en adelante, iguala las oportunidades. Y eso -tenemos que
asumirlo- no ha sido as en nuestro pas. Ms an, la educacin pblica fue expresamente abandonada.
Recordemos que en el diseo del Rgimen militar la educacin pblica estaba destinada a desaparecer. En la
medida que mejoraran los niveles de ingreso de las familias chilenas, iban a pasar a la educacin privada. Igual
cosa ocurrira en la salud. La calidad de la salud subira en la medida que hubiera mejores planes de salud en el
mercado, por supuesto a otro precio. Lo mismo se planteaba para la vivienda y para la previsin.
En este contexto, los resultados no han sido los prometidos y es as como tenemos una educacin claramente
deficitaria. Por consiguiente, se ha demostrado que el mercado simplemente reproduce las estructuras de la
desigualdad o de la segmentacin en una sociedad, pero no mejora ni empeora la situacin: la mantiene.
Qu haremos frente a esta realidad?
Adems de los datos ya mencionados, quiero compartir una conversacin a la que varios colegas aqu presentes
asistieron, cuando el Presidente Ejecutivo de CODELCO, don Nelson Pizarro, concurri a la Comisin de Minera y
Energa y manifest que una de las causas de la prdida de productividad de la Corporacin se encontraba en la
apuesta por el cambio generacional, porque los jvenes que haban reemplazado a los viejos -entre comillas-,
tcnicos y profesionales que fueron incorporados en programas de retiro anticipado de alto costo, haban
descapitalizado a la empresa, al no poseer las competencias bsicas para desempearse en una industria de clase
mundial.
Las cifras que he mencionado tienen que ver tambin con el desempeo de nuestros egresados de las aulas
universitarias. Jvenes que estudiaron en los mejores colegios, en las mejores universidades, con posgrados en el
extranjero, son incapaces de estar siete, diez, veinte das en las minas en el norte de Chile y, por consiguiente, se
desmoronan, porque no poseen ni el carcter ni las competencias bsicas para enfrentar la adversidad.
No nos engaemos: tenemos una profunda crisis que no nos est llevando a un salto hacia el desarrollo.
Podemos sumar otros elementos que son evidentes. No es la nica causa. Tiene razn mi amigo Manuel Jos
Ossandn. Pero es una contribucin.
La educacin fue siempre el principal canal de movilidad e integracin social del pas, y hoy ya no cumple ese rol.
Discusin en Sala
Por otro lado, hemos presenciado un creciente quiebre en la sociabilidad chilena.
La falta de calidad tambin se hace cada vez ms evidente. Eso est afectando la vida. No es la nica causa, pero
es una de ellas.
Si analizamos los movimientos estudiantiles, los ms radicales estn en los colegios de privados. Porque cuando se
selecciona y se dice "T s", hay muchos otros a los que se les dice "T no". Y eso, cuando ocurre desde que se
nace hasta que se avanza, en la vida cotidiana de la experiencia, lleva, inevitablemente, al quiebre de la
solidaridad social.
Se suma la crisis del patrn de crecimiento de nuestro pas, basado en las rentas, y la necesidad de dar un salto a
la sociedad del conocimiento, a las cadenas de valor, a las industrias innovadoras. Nuestra poblacin no tiene
competencia para trabajar en ese mundo. Ah est la experiencia de la gran industria, de clase mundial, del cobre.
Nos estn reemplazando estudiantes que vienen de otros pases. Basta subirse a los aviones para ver que llegan
asiticos, latinoamericanos, desplazando a los chilenos, que no renen las capacidades para competir en ese
escenario internacional.
Tambin hay que reconocer el cambio de poca. La ciudadana est descontenta, con una crisis general en las
instituciones. La crisis de la escuela es tambin parte de la crisis de las instituciones. Cmo va a ser posible que
en una sociedad del conocimiento las formas de ensear, de aprender sean exactamente las mismas de antes? No
ha habido una real modificacin en el factor de movilidad e integracin social; en los mtodos de enseanza y
aprendizaje; en la formacin de los profesores; en los planes y programas. Es decir, nuestra educacin, en s
misma, est aeja para las condiciones que Chile necesita hoy para dar un salto al desarrollo.
Dicho todo aquello, quiero sealar que necesitamos abordar una reforma profunda a la educacin. No podemos
estar contentos con las cifras entregadas.
Pero, si vamos a recuperar el concepto del derecho a la educacin y a la no discriminacin, debemos abordarlo en
un dilogo nacional, con amplio consenso. Y ah aceptar muchas de las intervenciones que hemos escuchado hoy,
que nos sealan que quizs nos ha faltado ms inteligencia emocional en el camino.
Tenemos que disear mecanismos que promuevan la integracin social, pero tambin la meritocracia y la
excelencia.
Tenemos que buscar la igualdad de derechos, con reconocimiento del mrito y el esfuerzo, a partir de realidades
socioculturales muy distintas.
En esta lnea, debemos avanzar, gradualmente, hacia criterios de seleccin, pero acotados a los ritmos de
aprendizaje de los estudiantes y dentro de cada establecimiento, como lo hacen pases desarrollados. La vocacin
y el talento emergen durante el proceso formativo.
Es difcil -y esto va para la Senadora Von Baer- cuando una madre tiene un hijo genio en primero y se cree que l
posee todas las competencias para lograr una educacin especial. En realidad, la educacin permite que aflore
precisamente aquello. Por lo tanto, un proceso de seleccin es razonable en etapas ms avanzadas, cuando todos
los nios han tenido la oportunidad de desplegarse. Vamos a descubrir que contamos con una mina de oro en Chile
cuando los nios reciban, desde el primer da, una educacin que integra, que no discrimina y que les permite a
todos progresar.
Respecto al lucro, creo que hemos tomado una decisin valiente. No se puede lucrar con recursos pblicos. Va a
Discusin en Sala
seguir habiendo educacin privada. Lo que se le pide a la educacin subvencionada es un cambio en su dinmica,
no que desaparezca.
Tambin hemos usado un lenguaje impropio.
El profesor subvencionado que cre una escuela, que corresponde a la mayora de las experiencias, es una
persona que hizo un aporte a la educacin en Chile, mejorando la cobertura. Hubo mejores proyectos, mayor
innovacin. En la medida en que el Estado abandonaba la educacin pblica, muchos se aferraron a la educacin
subvencionada y ahora les queremos decir que se las cerramos, sin ofrecerles, como alternativa, una educacin
pblica de calidad. Adems, no se trata de cerrar la educacin subvencionada, sino, simplemente, de integrarla a
una nueva lgica de no lucro y de no seleccin, de manera que los establecimientos cumplan, igualmente, una
funcin pblica.
De eso se trata esta reforma.
Si vamos a cambiar el diseo educacional, debemos asegurar una transicin justa y racional. Para ello,
proponemos una transicingradual que ponga trmino al copago, de modo de ir asignando los recursos pblicos
segn las disponibilidades y urgencias de la estrategia de mejoramiento de la calidad y diversidad de la educacin
en general, pero teniendo como prioridades el fortalecimiento de la educacin pblica y la nueva carrera docente.
Asimismo, debemos atender a la diversidad financiera de los colegios subvencionados para asegurarles una
transicin sin quiebres. Esto supone ponderar las condiciones financieras de los establecimientos para construir o
arrendar inmuebles; dar una solucin justa al tema del patrimonio comprometido de los sostenedores, que era la
herencia a sus hijos, cuando no han lucrado con la educacin o mantienen deudas con el sistema financiero
implementado en polticas del propio Estado chileno.
De la misma forma, tenemos que asegurarnos de que instituciones como las ATE eviten negocios cruzados entre
empresas relacionadas como una forma indirecta y abusiva de lograr lucro.
Captulo aparte merece la educacin pblica, donde requerimos un plan de fortalecimiento especial permanente -
por lo menos de unos cuatro o cinco aos- cuyas prioridades sean: dignificacin del profesorado, con una carrera
docente motivante; planes y programas atractivos, provocadores y vinculados al entorno; formas de enseanza y
aprendizaje centradas en el alumno; colegios y liceos dotados de una infraestructura adecuada, para el desarrollo
de un aprendizaje activo e integral.
Termin su tiempo, seor Senador.
Dispone de medio minuto ms para redondear.
El seor GUILLIER.-
Seora Presidenta, se hace imperativo extender el fondo especial de financiamiento para un perodo de al menos
cuatros aos, para poder poner en orden y recuperar a la educacin pblica, vapuleada ex profeso por las
autoridades de turno, que fueron indiferentes ante la cada de este tipo de educacin, que ha retrocedido por el
abandono del Estado y los sucesivos gobiernos.
Al mismo tiempo, hay que asumir que esta es una tarea larga y compleja donde ser necesario construir
consensos, porque reformas tan profundas como la de la educacin deben ser un compromiso de todos. De lo
Discusin en Sala
contrario, llevan a una creciente inestabilidad de gobierno en gobierno, echndose para atrs lo que trat de hacer
el anterior.
Voto a favor, confiando en que vamos a ordenarnos en el camino. Quizs se podra haber partido de otra manera,
pero las cartas estn sobre la mesa y efectuar hoy rectificaciones sobre la marcha solo aumentara la confusin.
Por supuesto, seora Presidenta, apruebo esta reforma.
Tiene la palabra el Senador seor Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.-
Seora Presidenta, quiero valorar la discusin que se est dando hoy en esta Sala, porque si algo importante hay
en nuestro pas es justamente la educacin de nuestros nios y de las futuras generaciones.
No puedo dejar de manifestar mi comprensin respecto a las palabras de la Presidenta de la Repblica en cuanto a
su intuicin. Creo que todo el pas ha tenido esa intuicin: que debiramos haber partido al revs. Haba que partir
por la educacin pblica, por cmo mejorarla.
Y se parti justamente con lo que el pas no conoca, porque en la campaa presidencial se ofreci educacin de
calidad y gratuita. Nosotros dijimos: "De acuerdo, de calidad; y gratuita, para los que no puedan pagar". Esa era la
diferencia que haba entre las dos candidaturas presidenciales.
En ningn momento se dijo que se iban a acabar los colegios particulares subvencionados. Eso no lo saba nadie.
En ningn momento se sospech que se iba a llegar a una tmbola para ingresar a un colegio, o al cachipn, pues
originalmente se vieron varias alternativas.
Nadie pens que se iba a restringir a quienes mayoritariamente son profesores, varios de ellos grandes profesores
normalistas. Porque hay muchos. Por eso valoro el trabajo histrico que hicieron los profesores normalistas, que
todava quedan en algunas regiones. Ellos tomaron la decisin cuando el Estado dijo: "Aydenme para que la
educacin llegue a todos los chilenos". Se invirti en infraestructura y se le pidi al sector privado que se
incorporara. Y la mayora de ellos fueron profesores. Son personas o comunidades escolares que hoy se hallan en
la total incertidumbre.
He participado en muchos seminarios en mi Regin; he conversado con sostenedores, con padres, con alumnos, y
lo que hay es una preocupacin total. Los bancos les cerraron los crditos a los sostenedores. Quin le va a estar
entregando recursos a una actividad que se acaba o respecto de la cual al menos no se sabe qu ocurrir hasta
que est terminado el proyecto?
Es una desesperacin total!
Entonces, unos padres formaron una agrupacin y dijeron: "Nosotros hicimos una movilizacin aos atrs, durante
el Gobierno pasado, solicitando que la educacin fuera de calidad. Y tambin que los costos de la educacin fueran
menores, especialmente la universitaria". Hubo algunas respuestas. Pero en ningn instante el chileno comn y
corriente tuvo conocimiento de que este proyecto iba a presentarse.
Si se hubiera dicho todo esto, creo que los resultados de la eleccin presidencial habran sido muy distintos, tal
como estn demostrando las encuestas el da de hoy.
Discusin en Sala
Qu quieren los padres y apoderados? Una educacin ms justa, inclusiva y de calidad. Eso queremos todos. Pero,
en vez de ser ms inclusiva, vamos a tener un sistema que segregar ms. Ojal no ocurra, por cuanto an tengo
esperanzas de que haya alguna solucin en este proceso que estamos iniciando.
Qu va a ocurrir? Habr ms segregacin, porque los padres van a tener que optar, ante el cierre de los
establecimientos subvencionados, entre irse a colegios pagados o irse a liceos del Estado o municipales. Esa va a
ser la realidad. Eso es lo que sienten hoy da las personas que no tienen recursos y que estn aportando un
porcentaje de copago para la mejor educacin de sus hijos. Esos padres se sienten amenazados, estn inseguros, y
con toda razn, porque lo ms maravilloso, lo ms precioso que tienen una madre y un padre son sus hijos. Y
cuando se toca su futuro y hay incertidumbre respecto de su educacin, se afecta a esa familia y se afecta a una
comunidad, que es lo que est ocurriendo en el pas hoy da.
A la larga, con este proyecto vamos a segregar ms. Los ricos van a estar en los colegios particulares y los pobres
se van a ir a la educacin municipal. Y lo que necesitamos es, justamente, tener ms inclusin. Y si hay un sector
en el que ha habido inclusin social ha sido, precisamente, el de los colegios particulares subvencionados.
Yo, seora Presidenta, quisiera reiterar algo importante, que ya plante un seor Senador que me antecedi en el
uso de la palabra y que se refiere a la situacin que existe en el mundo rural, al abandono de la educacin en ese
sector, fundamentalmente en los colegios municipales, que no han contado con recursos suficientes. Necesitamos
una subvencin diferenciada para los colegios rurales y para los colegios urbanos. Hay que apoyar a los primeros;
si no, el mundo rural va a seguir discriminado.
Por otro lado, creo que tambin debemos pensar en las escuelas especiales. La semana pasada fui a la graduacin
de una -comillas- "escuela especial ejemplar". Ojal la conocieran todos los chilenos. Es un colegio especial de la
Fundacin Ave Fnix, un establecimiento particular que no cobra copago. A l asisten 150 nios, autistas en su
mayora, aunque igualmente hay otros con capacidades diferentes. Esa familia pidi un crdito e invirti, levant
un colegio extraordinario -incluso se cambiaron este ao-, pero ahora se halla tremendamente preocupada por la
incertidumbre. Primero que todo, le cerraron la posibilidad de acceder a mayores crditos para completar en forma
eficiente lo que el recinto necesita, a pesar de que los padres colaboran fuertemente en la educacin de esos
nios.
Por ello, los colegios especiales se encuentran hoy da en una situacin gris. Ignoran lo que va a pasar, porque
imparten un tipo de educacin que necesita ms recursos -muchos ms recursos!-, y no me parece aceptable que
se termine de apoyar a esos nios a los 24 aos, toda vez que, en su gran mayora, permanecern durante toda su
vida en esas condiciones y, por tanto, necesitamos una subvencin permanente a las escuelas especiales que
atienden nios con capacidades diferentes, sobre todo mentales.
De otro lado, me parece fundamental que hagamos una reflexin acerca de lo que ocurre en la actualidad en la
educacin, especialmente en lo que concierne a la responsabilidad de los padres y apoderados.
Hoy se ha perdido la disciplina. No hay respeto a los profesores y muchas veces los padres resuelven sacar a sus
hijos de determinado colegio para llevrselo a otro, pues ven que los nios ni siquiera los respetan a ellos.
Y esto tambin es una responsabilidad del hogar. Los padres somos los primeros responsables por la educacin de
nuestros hijos. No se trata de derivar esta obligacin solo al colegio, que puede colaborar mucho, sino de entender
que la educacin debe darse en forma integrada entre el hogar y la escuela.
Por eso, cuando uno ve la falta de respeto a los profesores, cuando uno ve los ataques que protagonizan algunos
nios sin que, a la larga, exista una respuesta, lo que se hace es flexibilizar y dar cancha libre a este tipo de actos
que afectan la educacin de esos menores, pues ese ejemplo despus lo llevan a la sociedad, a la calle.
Discusin en Sala
Por lo tanto, necesitamos recuperar el respeto al profesorado; necesitamos entregarles las herramientas
necesarias a los docentes para que puedan formar a sus alumnos y, si no somos capaces de hacerlo a travs de
este proyecto, la verdad es que, por muy buenas intenciones que tengamos, no obtendremos resultados.
De otro lado, seora Presidenta, me parece fundamental la implementacin de una carrera profesional para los
profesores y mayores recursos para los directores.
Debemos entender que las huelgas que han ocurrido obedecen a la desesperacin de muchos padres que carecen
de los recursos suficientes para educar a sus hijos y se endeudaron hipotecando sus casas, adquiriendo tarjetas.
Ese es el gran anhelo de los padres y el reclamo que hemos visto en el ltimo tiempo. Por ello, no podemos
destruir lo que ha costado tanto construir...
Concluy su tiempo, seor Senador.
Puede redondear la idea.
Gracias, seora Presidenta.
Por tal razn, quiero rendirles un homenaje a las personas que defienden la educacin particular subvencionada, a
la mayora de los profesores que tomaron esa determinacin y a los padres que hoy da creen que esta reforma
educacional no va en el camino correcto.
Chile est perdiendo la oportunidad de ser un pas desarrollado y tal vez, en virtud de esta iniciativa, vamos a
postergar durante muchos aos la posibilidad de que lleguemos a lo que todos aspiramos: un pas ms justo, un
pas ms desarrollado.
Por las razones expuestas, voto en contra de esta reforma educacional.
Tiene la palabra la Senadora seora Goic.
La seora GOIC.-
Seora Presidenta, a m me gustara, sobre todo pensando en quienes siguen este debate, volver a aclarar que nos
hallamos en la votacin general de este proyecto, que es uno de varios que nos permitirn abordar lo que
llamamos "la reforma educacional".
Por lo tanto, la decisin que debemos tomar quienes formamos parte de esta Sala es si estamos de acuerdo con el
sentido, con el objetivo del proyecto; si compartimos lo que indic el Senador Ignacio Walker, al comienzo de la
sesin, en el sentido de avanzar hacia una educacin de calidad, con equidad para que no sea el bolsillo la llave de
acceso a ella -como se puntualiz en varias intervenciones-, y si estamos dispuestos a abordar esta problemtica
para poner trmino al lucro, a la seleccin y al copago.
Se recordaba que Chile es el nico pas del mundo con un sistema educacional que mantiene dicha trada -lucro,
copago y seleccin-, y que ha quedado claro su fracaso, pues ha ido profundizando la desigualdad y la
segmentacin social.
Discusin en Sala
Este modelo, ms bien, enfatiza el "cunto tienes igual a cunto puedes". Y de acuerdo a "cunto tienes" sern tus
posibilidades de hoy y de las que gozarn tus hijos.
Esa es la discusin de fondo que debemos llevar a cabo en la votacin de la idea de legislar.
La iniciativa que esperamos aprobar tambin es fruto de la resonancia social. Lo digo con todas sus letras: la
resonancia social. Porque sin duda no estaramos efectuando este debate si no hubiese sido por las movilizaciones
estudiantiles, por los "pinginos" del 2006 y del 2011 que, en forma bien valiente, salieron a la calle y fueron
capaces de poner este tema en la agenda con la prioridad que se requiere.
Yo recuerdo cmo muchos estudiantes fueron perseguidos por organizarse, por formar parte de los centros de
alumnos. Tuvimos, incluso, que presentar en ese momento un proyecto de ley en la Cmara de Diputados para
establecer el fuero estudiantil, porque se castigaba a los alumnos por organizarse, por llevar adelante una prctica
absolutamente democrtica.
Y el proyecto que nos ocupa es fruto de esas discusiones.
Asimismo, esta iniciativa significa un reconocimiento a los profesores, al resto de la comunidad educativa, a los
directores, a los asistentes de la educacin, a las manipuladoras de alimentos y, tambin, a los padres.
Y respecto a lo ltimo, seora Presidenta, quiero hacer un reconocimiento con mucha claridad a los padres de esos
nios y esas nias que no marcharon ayer, no marchan hoy ni tampoco lo harn maana, pues son padres que han
visto frustrada su esperanza, su sueo de dar a sus hijos una mejor realidad, un mejor futuro y que,
lamentablemente, conviven con la frustracin de no contar con los recursos para ello.
Hemos llamado a esta iniciativa de ley "el proyecto de la inclusin", "el proyecto para todos y todas", pues su
propsito es promover un sistema educacional en el cual los estudiantes no sean discriminados por su situacin
socioeconmica y se garantice su derecho a la educacin como un bien social -tal cual se ha indicado- y no como
un bien de consumo.
El debate no ha sido fcil -cmo no!; es evidente- y ha estado lleno de mitos, de informaciones y de discusiones
pblicas que buscan confundir, por decirlo en forma suave.
Este no es un proyecto -y nunca lo ha sido-, desde los primeros planteamientos, que vaya en contra de la
Me llama la atencin -y casi me sonro- cuando vuelvo a escuchar declaraciones como la del Senador que me
antecedi en el uso de la palabra, toda vez que nadie pens en cerrar los colegios particulares subvencionados.
Cuntas veces lo dijimos durante la campaa! Cuntas veces tenemos que repetirlo hoy!
Por el contrario. La ley en proyecto parte reconociendo la provisin mixta, pero termina con el copago, nivela hacia
arriba la subvencin y remplaza los montos que hoy ponen las familias -constituyen una barrera para acceder a la
educacin particular subvencionada- por aportes estatales, recaudados sobre la base de los impuestos que
pagamos todos los chilenos y las chilenas.
Por otra parte, este proyecto tampoco atenta contra los diversos proyectos educativos. Al contrario, su propsito es
poner al centro el proyecto educativo para que las familias puedan escoger de acuerdo a ello y no al copago.
Discusin en Sala
En uno de los tantos foros en que nos ha tocado participar y que se realiz en un colegio salesiano sostenamos
qu ms cercano a las aspiraciones de la Iglesia que eliminar el aporte de 60 mil pesos que una familia debe
hacer, el cual es bastante privativo, para poder formar a sus chicos en la enseanza catlica!
Eso forma parte de la esencia de lo que quiere la educacin en el caso de proyectos educativos de congregaciones
de iglesia. Eso busca esta iniciativa.
Podramos haber partido distinto?
S, es cierto.
Sin embargo, quiero decir con bastante franqueza que, aunque as hubiera sido, esta discusin sera la misma, este
proyecto tendra el mismo rechazo, se construiran los mismos mitos, se habran dicho las mismas falsedades que
escuchamos.
Porque, en el fondo, estamos afectando las bases de un modelo muy instalado en nuestra sociedad. Y eso no ser
fcil de cambiar.
Yo recordaba cuando a mi padre le toc estar a cargo de la Reforma Agraria en Magallanes. All haba un cambio
profundo, que tena que ver con la conviccin de la propiedad de la tierra. Uno podra decir que se trataba de
cambios esenciales respecto a los cuales podamos estar de acuerdo o no, pero eran reformas profundas. Y en su
poca, se llevaron adelante con conviccin.
Recuerdo, en forma ms cercana, cuando discutimos la extensin del postnatal. Al principio muchos decan que no
se iba a contratar a ms mujeres si extendamos el postnatal a seis meses. Cunto cost algo que hoy da se
considera tan lgico: que no se pueda discriminar a una mujer porque es madre, ni decir: "No la contrato porque
sale ms cara". Eso ahora parece una ofensa, y todos reaccionamos ante ello. Pero es producto de entender que es
un derecho del nio, no algo asociado al mercado del trabajo o a la lgica econmica con que se meda ese tema.
Lo mismo sucede ac.
Se trata de cmo reconocemos que a la capacidad de un nio que nace no le podemos establecer un techo cuando
tiene cuatro o cinco aos, conformado por una prueba de seleccin que indique cmo le va a ir despus en alguna
de las pruebas estandarizadas con las que medimos los rendimientos en nuestro sistema educacional. Esa
conviccin de derecho queremos instalar.
Adems, lo hacemos, a sabiendas de que este proyecto conlleva riesgos polticos, porque los resultados no se van
a notar en lo inmediato, en cuatro aos. No obstante, vale la pena buscarlos con el modelo de sociedad que
deseamos construir.
Hoy, cuando votamos en general, pongo el acento en el tema de fondo; en lo que hay detrs de la reforma
educacional y de este proyecto, sin perdernos en lo relativo a los mecanismos.
Se han dado muestras, en lo que llevamos de debate, de cmo podemos buscar frmulas de gradualidad, distintas
alternativas que respeten la inversin realizada y la retribucin legtima de un sostenedor que ha invertido en
infraestructura o el cmo se paga la gestin educacional. En eso el debate en particular dar muestras de cmo se
va armando un men de opciones que respondan a las distintas realidades.
Discusin en Sala
Sin embargo, no podemos renunciar al objetivo principal de esta iniciativa, que tiene que ver, efectivamente, con
cmo hacer de la educacin un derecho para todos, cmo terminamos con la seleccin y con el copago como
lmites relacionados con la situacin o con la historia socioeconmica de una familia.
Aqu hay una tremenda oportunidad -lo hemos dicho, lo hemos escuchado y lo quiero repetir- en una reforma que
no va a ser fcil, pero que s podemos realizar a fondo: pasar de un sistema reproductor de desigualdad a uno que
efectivamente busque promover oportunidades para todos.
Por ltimo, se hablaba de la segregacin espacial en nuestras ciudades. Lo deca el Senador Ossandn.
Eso no es casual. No es algo que se dio porque s. Ocurri porque en algn momento se tom la decisin de dejar a
quienes eran ms pobres en la periferia, fuera de la ciudad. Eso se impuso en dictadura, y revertirlo ser bastante
difcil.
Hoy lo que buscamos es cambiar esa lgica por la de la integracin, en cuanto a que dentro de la sala no importe
qu hace o cunto gana el pap de un nio, sino lo que este vale como persona y desarrollar como sociedad y
como Estado todo su potencial.
Ojal esa discusin la hagamos abierta, con mucho dilogo, en cada uno de los territorios, en cada una de las
comunas, en cada una de las regiones.
Con entusiasmo, apruebo en general este proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.-
Seor Presidente, quiero plantear algo que ya dije en su oportunidad el ao 2007 con respecto a la Ley General de
Educacin. Y tambin el ao 2012.
En primer lugar, nosotros vivimos en un pas muy centralista y tremendamente concentrador. Eso ha llevado en lo
territorial a zonas de sacrificio y a ciudadanos que se sienten abusados por el sistema. El dato ms evidente es la
inequidad, la desigualdad social existente en nuestro pas. Obviamente, no podemos permitir que esta se siga
reproduciendo en la educacin en Chile.
La frmula para solucionar lo anterior es empoderar a las regiones, a las personas, y hacer que la educacin releve
este tema, pero en profundidad. Su eje ms importante son los alumnos, los nios y nuestra sociedad.
En segundo trmino, quiero ponerme en un escenario prctico.
Si el Senado rechaza este proyecto, se deber formar una Comisin Mixta y, por lo tanto, estaremos renunciando a
la posibilidad de modificar y de perfeccionar este proyecto. Esto es algo simple, que se entiende con peras y
manzanas: si hay posibilidades de mejorarlo, validarlo, transversalizarlo, en buena hora. Y estamos llamados a eso.
En tal sentido, me reun y trabaj con el Ministerio de Educacin, con su titular, y obtuve de parte de este
compromisos claros y tambin el anuncio de indicaciones del Ejecutivo, que sern plasmadas en el siguiente
proceso legislativo, en la discusin en particular.
Discusin en Sala
Hay temas sensibles. Se han planteado en esta Sala.
Los profesores.
Desde luego, ellos requieren ms tiempo para planificar, para evaluar, para tener una correlacin con las horas de
clase.
Tambin, tener un aumento significativo y gradual de sus rentas, como pasa en todo el mundo.
Que existan menos alumnos en las aulas.
Ayer aprobamos la iniciativa relativa a la titularidad, que avanza en la misma direccin.
La actividad de los profesores tambin tiene que ser evaluada. Porque, efectivamente, deben ser lderes de los
alumnos y entre sus colegas, los apoderados y la comunidad.
Es un rea importante de comprometer.
Despus, se ha hablado del proceso de desmunicipalizacin. Hay enormes desigualdades entre los colegios
municipales en nuestro pas. Les damos ms facultades, les damos ms atribuciones, pero no les damos los
medios. Hay una serie de enclaves que se necesita arreglar, y aqu se ha planteado un compromiso de
desmunicipalizar en forma gradual.
Vincular a las comunidades con la evaluacin de los establecimientos.
Mejorar los currculums de estudio. Lo ms importante, la calidad.
Asimismo, lo que significa hacer aplicables los programas a las identidades y diversidades regionales que tenemos.
Educar en Santiago o en las zonas extremas: en Arica, en la Patagonia, en Palena, en Aysn, en Magallanes o en
Rapa Nui es totalmente distinto.
Debemos mejorar numerosos aspectos vinculados con la educacin digital, con la educacin fsica y,
particularmente, con la educacin ciudadana de verdad: preparar personas responsables que se hagan cargo de
sus derechos, de sus responsabilidades. La educacin ambiental se ha obviado, porque pone en jaque al modelo.
Se trata de temas que no podemos soslayar.
Despus, hay un punto no menor, referido al mundo rural.
Vot en contra del acuerdo de la Ley General de Educacin, pues, al reducir los ciclos de ocho aos de enseanza
bsica a seis, dejaba de lado a 1.044 escuelas rurales en nuestro pas y, de ese modo, jvenes de 12 y 13 aos se
veran obligados a migrar de sus localidades a ciudades mayores y, con ello, se despoblaran ms nuestros campos
y quedaran sin ser producidos. Hay un compromiso del Ministro en el sentido de regularizar esta situacin y no
volver a aplicar tal reduccin dentro de plazos legales.
El ao 2012, con la Senadora Lily Prez y el entonces Senador Carlos Cantero, apoyamos la prohibicin de que los
Discusin en Sala
aportes estatales fueran utilizados en fines distintos de los educacionales. La intervencin que hice en dicha
oportunidad sigue plenamente vigente: estamos muy bien en cobertura, pero muy mal en calidad.
Si uno revisa los resultados de las pruebas internacionales TIMSS y PISA, nota que Chile se ubica en los ltimos
lugares en comparacin a los pases que pretendemos igualar.
Andreas Schleicher, creador y director de la prueba PISA, seala que nuestro pas es el ms desigual de todos los
que rinden la prueba y que en los resultados no se observan mayores diferencias entre lo que hace la educacin
pblica y lo que realiza la privada si trabajan con nios del mismo nivel social. Agrega que las escuelas de elite,
que tienen condiciones sociales comparables con las del mundo desarrollado, estn muy por debajo del promedio
de otras naciones.
Corea del Sur y Alemania lo entendieron, y llevaron a cabo un esfuerzo nacional en tal sentido.
Lo dije en esa poca: el lucro, de acuerdo a la definicin de la Real Academia Espaola, significa ganancia,
beneficio, provecho que se consigue en un asunto o negocio.
Es la educacin un "asunto" o "negocio"?
Ah est el tema.
Se trata de que haya una justa proporcin y compensacin por el esfuerzo del proyecto educativo, pero no que sea
una actividad comercial de preferencia. Ese es el objetivo al que apuntamos.
Dentro de los compromisos asumidos, se presenta una situacin muy sensible. Me refiero a las personas que han
iniciado un proyecto educativo bajo la legislacin vigente y que han debido arrendar un establecimiento.
Obviamente, a estos sostenedores hay que ofrecerles una salida: que tales arriendos se sigan pagando con cargo a
la subvencin escolar o que se facilite un proceso gradual de traspaso a una entidad sin fines de lucro, dando a
cada uno de sus componentes una justa compensacin.
En esa lnea debemos transitar. Vamos a revisar, desde luego, las disposiciones sobre ese asunto mediante
indicaciones.
Tambin es factible que alguien que haya invertido en un proyecto educacional se arriende a s mismo. Por qu
no? Es posible.
En estas materias tenemos que ser claros.
En cuanto a la seleccin, obviamente hay que impedir la inequidad socioeconmica.
Tambin se presentan aspectos de otro tipo: de lenguaje, de discapacidad o de preferencia a ciertos idiomas. Y los
proyectos educativos de alguna manera deben hacerse cargo de ellos.
Francamente, estimo que podemos avanzar en ese sentido e, incluso, crear nuevos establecimientos
educacionales, de manera tal que coexistan perfectamente bien los tres sistemas: las escuelas privadas, las
organizaciones sin fines de lucro (particulares subvencionadas) y los establecimientos pblicos, que sern
desmunicipalizados en forma gradual pero potente.
Discusin en Sala
A mi juicio, el eje de la reforma son los alumnos, los nios, la sociedad. No podemos salirnos de ese gran objetivo.
Y si en el debate en particular logramos hacer eso sin lucro y resolviendo el problema de la inequidad -de eso se
trata-, estaremos en la direccin correcta.
Por ello, votar a favor de la idea de legislar.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor EYZAGUIRRE (Ministro de Educacin).-
Seor Presidente, me han dicho que esta es la ltima oportunidad de que dispongo para hablar. Por tanto, me
disculpo por anticiparme a las intervenciones de los Senadores y las Senadoras que an no exponen.
Sin duda, como seal el Senador Montes, esta es una discusin muy de fondo, que busca determinar cmo
garantizar un Chile prspero y cmo construir una sociedad en la que todos tengan oportunidades.
Esta iniciativa no trata sobre el sector particular subvencionado, sino sobre las bases de todos los establecimientos
que reciben financiamiento pblico, sean municipales o particulares subvencionados.
En el fondo, este es un debate acerca de las reglas de lo pblico. En nuestra opinin, estas no pueden aceptar
ninguna forma de discriminacin, lo que s se produce por la accin del lucro, de la seleccin y del copago.
Si un extraterrestre, proveniente de una civilizacin inteligente, mirara lo que sucede en la Tierra, vera 2,01 tipos
de configuraciones de sistemas educativos. Tambin notara que, en la enorme mayora de los pases -en realidad,
casi en su totalidad-, la educacin es provista directamente por el Estado. Un pequeo sector, en cada una de esas
naciones, es atendido por la educacin particular pagada. Lo que vara en la educacin pblica, que atiende a un
gran porcentaje de la poblacin, es su distinto nivel de calidad: los pases ms ricos cuentan con una educacin
pblica tan buena como la particular pagada; aquellos relativamente ms pobres, en cambio, estn un poco ms
atrs.
Si ustedes leen los ltimos estudios sobre este modelo dominante en el mundo (educacin pblica para el 95 por
ciento de los ciudadanos y particular pagada para el 5 por ciento restante), que se aplica de forma
georreferenciada, o sea, los nios van al colegio del barrio -sugiero el informe ms reciente que una comisin
bipartita, compuesta por los mejores educadores de los Estados Unidos de Amrica, entreg al Presidente Obama,
que se llama () y que est disponible por Internet-, vern que en dicho pas, muy preocupados por cmo se ha
quedado atrs la educacin respecto de los pases asiticos, que son sus ms directos competidores -
particularmente China-, se seala que no hay modo alguno de mejorar la calidad media de la educacin si no se
rompe la segregacin, que en ese caso es territorial.
Equidad para la Excelencia (Equity for Excellence)
Y se plantean distintas frmulas. Una de ellas es que los Estados y el Gobierno Federal compensen las vecindades
ms pobres. Se est produciendo una segregacin, no porque haya exclusin, no porque haya lucro, no porque
haya copago, sino simplemente porque, al darse un financiamiento territorial, se genera desigualdad.
Pero dicen claramente: "La nica forma de mejorar la calidad de la educacin es a travs de la inclusin y la
equidad".
Dicho extraterrestre de un planeta inteligente ver un segundo tipo de configuracin, que no opera ms que en un
Discusin en Sala
puado de pases. Me refiero a la educacin financiada, principalmente, por el Estado, pero provista tanto por este
como por el sector particular subvencionado. Este modelo ustedes lo pueden encontrar en Blgica, en Holanda, en
la provincia de Ontario en Canad y en pocas naciones ms.
En todos esos lugares, seora Presidenta, para la educacin entregada directamente por el Estado y para la
financiada por este pero provista por sostenedores privados, las reglas de provisin son sin lucro, sin
discriminacin, sin copago.
Estoy hablando de los pases ms desarrollados del mundo: por ejemplo, Inglaterra y Estados Unidos, que en
distintos siglos fueron la cuna y los impulsores del capitalismo.
Yo fui Ministro de Hacienda, como todos ustedes saben, y creo fervientemente en la ganancia como motivacin
muy importante para la innovacin y el progreso econmico de los pueblos.
No obstante, por alguna razn, todos esos pases, que no solo apoyan el lucro, sino que, adems, lo han usado
como impulso central de los agentes econmicos, no lo aplican en la educacin. Esto no lo inventamos nosotros; no
es un problema de acadmicos de Izquierda, sino conocimiento universal, como el que se puede encontrar en
todos los textos de economa en educacin, de economa de contrato, etctera, etctera.
Del 2,01 nosotros somos el 0,01: el componente raro.
Lo que pasa aqu es algo extremadamente simple: queremos continuar creyendo que hemos descubierto la piedra
filosofal con un sistema que fue copiado del libro ,de Milton Friedman (1962). En la nica parte del mundo donde se
logr implantar fue ac. La nica parte del mundo!
Capitalismo y libertad
O reconocemos que nos equivocamos, Concertacin incluida con el tema del copago -y algunos lo dijeron: "Nos
equivocamos"-, porque eso segreg ms el sistema, o recurrimos a nuestra tradicin histrica y a lo que ha sido la
experiencia comparada de todo el mundo acerca de cmo se organiza la educacin provista con fondos del Estado.
Significa eso terminar con la educacin particular subvencionada? Muy por el contrario. Si ustedes revisan el
proyecto de ley, notarn que se propone aumentar los recursos de dicho sector educacional, no disminuirlos.
Significa eso que nosotros buscamos confeccionar un traje en el que todos calcen? Por supuesto que no.
Aqu se han hecho aclaraciones importantes. Yo mismo he reiterado en la discusin de esta iniciativa de ley que
estamos en contra de la seleccin discriminatoria.
Un colegio que atiende a nios con necesidades educativas especiales no puede operar con las mismas reglas de
admisin que un colegio regular. Eso es evidente!
En la historia fidedigna de la ley consta que hemos dicho que no vamos a cambiar, en absoluto, la forma de ingreso
por programas PIE en los establecimientos educacionales regulares, en las escuelas de lenguaje o en las escuelas
diferenciales. Obviamente, tales situaciones requieren un tratamiento especial.
Vamos a cambiar el sistema de educacin para adultos? No. Nunca se ha propuesto un mismo modelo para la
formacin de adultos y para la educacin regular.
Discusin en Sala
Por otra parte, se ha dicho que los padres votan con los pies. El que hayan trasladado a sus hijos de la educacin
pblica a la particular subvencionada sera una prueba fehaciente de que esta ltima es mejor. Sin embargo,
ningn indicador de los vastos trabajos que se han hecho para evaluar calidad llega a la misma conclusin.
El Senador seor Garca-Huidobro ha expresado su preocupacin -y con justicia- por la situacin por la que
atraviesa la educacin rural. Ante ello, pregunto: si dicho sector est con problemas, es porque son peores los
maestros y los directores que ah laboran? No, seora Presidenta.
Por qu, entonces, sucede aquello? La razn es extremadamente simple: porque en las propiedades
desconcentradas, donde hay poca cantidad de alumnos, los colegios de menor escala enfrentan muchas ms
dificultades para sobrevivir que los de gran escala, dado el esquema de financiamiento que aplicamos, que se
llama "voucher por asistencia".
Y eso lo reconoce el propio Senador, a quien agradezco su persistencia en el tema referido.
Otra cosa que tendremos que revisar, para no discriminar contra los emprendimientos pequeos, para no
discriminar contra la educacin en el campo, para no discriminar contra las regiones distantes, es el modelo de
financiamiento, a fin de establecer uno con total independencia de que los colegios sean particulares
subvencionados o pblicos. Se trata, simplemente, de una asignacin eficiente de recursos.
Dnde est, por tanto, la cantidad de intenciones que se nos ha presumido?
Se puede o no concebir, seora Presidenta, la existencia de colegios que apunten a desarrollar cualidades
especiales, como los que forman el talento artstico o musical de los nios, para cuyo ingreso se requieren
exmenes particulares? Por supuesto que s!
Todo lo que hemos argumentado es que no queremos discriminacin: rechazamos el hecho de que un criterio
socioeconmico determine si un nio entra o no a un colegio.
Es factible que haya establecimientos educacionales enfocados a un mayor nivel de profundidad en los
conocimientos? Claro que s!
A travs de indicaciones, propondremos una institucionalidad como corresponde -no por historia- para sancionar
ese tipo de escuelas particulares, en un sentido o en otro.
En definitiva, este no es un proyecto ms, sino el que funda las bases sobre las cuales levantar nuestra educacin.
Significa esto que las bases constituyen el edificio? Obviamente, no; constituyen los cimientos.
Necesitamos o no fijar una nueva institucionalidad para la educacin pblica, como lo seal el Senador Bianchi?
Desde luego que s, porque est archicomprobado que los problemas que se observan a nivel general estn
reproducidos, con mayor intensidad todava, en el mbito pblico, donde algunos colegios son tributarios de
municipios pequeos, con pocas capacidades y poco financiamiento, y otros son manejados por municipalidades
amplias que poseen ms recursos.
Por lo tanto, ah se genera una diferencia obvia en la gestin.
Arreglada la institucionalidad del sector pblico, tendremos educacin de calidad? Obviamente que no. Habr que
revisar la situacin de los profesores.
Discusin en Sala
Ustedes han conocido algunos trascendidos por la prensa. Hemos trabajado con el Colegio de Profesores, mediante
el Plan Maestro, que rene las mejores propuestas para reestructurar completamente la profesin docente, en
cuanto a formacin inicial, a induccin para que el profesor entre al magisterio -se aplicarn los mejores
estndares internacionales- y, finalmente, a carrera docente, que ser por mrito.
Con eso habremos concluido la tarea? No.
Gracias a ustedes, est aprobada la nueva institucionalidad parvularia. Porque, en materia de equidad, cuanto
antes se parta mejor, ojal desde la cuna.
En fin, no hemos cubierto el enorme mbito de la vida estudiantil.
Adems, considerando las formas muy parciales de financiamiento a la clase media para estudios superiores,
desgraciadamente, todava muchos jvenes no pueden entrar a la universidad o quedan con deudas imposibles de
solventar.
Es completamente imposible, seora Presidenta, discutir al mismo tiempo la tremenda gama de materias que
abarca la educacin. Lo hemos sealado en incontables ocasiones.
Hoy estamos debatiendo acerca de los cimientos.
A m me habra gustado -hay legtimo derecho a discrepar- que la discusin se hubiera centrado en lo que nos
convoca: es bueno o no es bueno que entre los incentivos de las organizaciones sostenedoras de establecimientos
que reciben financiamiento pblico est el lucro, la seleccin y el copago?
Nuestra absoluta conviccin, no basada en teoras de acadmicos de Izquierda, sino en la realidad absolutamente
universal, es que esos tres aditamentos son incentivos incorrectos -incorrectos!-, y hay que cambiarlos de forma
gradual y con respeto por la diversidad de proyectos educativos que existen.
He dicho.
Antes de seguir ofreciendo la palabra, deseo sealar dos cosas.
En primer lugar, pido autorizacin a la Sala para abrir la votacin, respetando evidentemente el tiempo de
intervencin de los inscritos, y sin perjuicio del fundamento del voto.
Habra acuerdo?
El seor MOREIRA.-
S, seora Presidenta.
El seor BIANCHI.-
De acuerdo.
El seor ORPIS.-
Me opongo.
Discusin en Sala
No hay acuerdo.
)-------------(
En este momento ha llegado a la Mesa una mocin de los Senadores seores Espina, Chahun, Garca, Hernn
Larran y Prokurica, con la que dan inicio a un proyecto de ley para aumentar la proteccin de la ciudadana frente
a la delincuencia (boletn N 9.823-07).
--Pasa a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
)------------(
El seor MOREIRA.-
Seora Presidenta, pida de nuevo la autorizacin.
Solicito de nuevo la anuencia de la Sala para abrir la votacin.
El seor ORPIS.- De acuerdo.
Veo que los Senadores y las Senadoras han convencido al Honorable seor Orpis.
Reitero que se respetar el tiempo de diez minutos para la intervencin de los inscritos. Y si alguien desea
fundamentar, dispondr de los cinco minutos que fija el Reglamento.
Acordado.
Adems, como luego de votar varios se van a retirar, necesito qurum para fijar desde ya el plazo de indicaciones.
Sugiero el 2 de enero de 2015.
Hay acuerdo?
Acordado.
En votacin la idea de legislar.
--(Durante la votacin).
Discusin en Sala
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.-
Seora Presidenta, al ver que en esta sesin se iba a llegar con muchos recursos para plantear una reforma que
busca mejorar la calidad de la educacin, uno supondra que debiera ser un da de jbilo, de entendimiento, de
unidad. Lo raro, lo paradojal, es que este ha sido un da triste, severo, con muchas ms preguntas que respuestas.
Hay tantas interrogantes que en el pasillo se dice que en la discusin particular se podra cocinar una solucin
diferente de la que se propone en general. Es una triste forma de enfrentar la reforma, quizs, ms emblemtica
que debemos asumir como pas.
Sin duda, es una mala manera de iniciar lo que debera estar destinado a establecer cimientos slidos.
Quiero usar el mismo ejemplo que emple el Ministro de Educacin recin. l se preguntaba qu ocurrira si un
extraterrestre llegara al planeta y mirara esta reforma. Yo tiendo a pensar que estara un ratito y se volvera a su
casa, porque vera que varios estn locos.
Objetivamente, ese extraterrestre notara que nuestro pas est evaluando cmo mejorar la calidad de la
educacin. Tambin constatara que esta se halla dividida en tres segmentos: la educacin particular, que funciona
bien; la particular subvencionada, a la cual cada vez acuden ms personas, pues va mejorando su calidad, y la
municipal -es lo ms parecido a lo estatal-, que, lamentablemente, ha ido perdiendo su fuerza y de la cual la gente
se va saliendo.
Sin embargo, la respuesta que da la autoridad es eliminar la educacin particular subvencionada para traspasarla
al sector municipal.
Yo no s si habr capacidad de entendimiento en otros mundos para comprender ese tipo de reflexin. Pero, por lo
menos, a muchos aqu nos parece sorprendente.
La calidad de la educacin es precisamente el punto en que ha faltado la reflexin del Gobierno.
Pues bien, ms all de que el Senador Pizarro nos vuelve a su antigua mana de interrumpir ante todo lo que no le
gusta, yo quiero decir que el debate que lamentablemente an no se instala entre quienes gobiernan hoy es el
relativo a la calidad de la educacin.
A mi juicio, mientras no se instale ese debate, obviamente siempre va a haber un error en la solucin si el
diagnstico no se entiende.
Esto tiene que ver no solo con un aspecto intelectual, sino tambin con cuestiones de los mbitos emocional, fsico,
espiritual. No tiene que ver nicamente con preparacin para una prueba, sino adems con instrumentos, con el
deporte, con la disciplina, con la resiliencia, con el trabajo en equipo, con el autocuidado, con la concentracin, con
la responsabilidad, con la capacidad de aprender y no vivir en paros.
Mientras no exista esa reflexin, siempre va a haber un diagnstico y una solucin equivocados.
Esto es lo que, lamentablemente, hoy el Gobierno le ofrece a nuestro pas: con un envoltorio que debera contener
Discusin en Sala
el mejor regalo de Navidad para los nios de Chile, nos dice que la solucin es terminar con el modelo de
educacin existente y traspasar un milln 200 mil nios a un sistema que ha fallado por falta de reflexin sobre
cmo se mejora la calidad.
Eso es lo sorprendente. Y no puede entusiasmar.
Ante ello, uno reclama. Y reclaman en las calles cientos de miles de chilenos.
Porque admitamos que 2014 no ha sido el ao de los que gritaban en las calles, con buenas o malas razones, por
una educacin universitaria gratuita y de calidad: ha sido el ao de aquellos que dicen "Yo quiero tener libertad de
elegir". Porque son miles los particulares subvencionados que con esfuerzo han generado los elementos necesarios
para que sus hijos, que son lo que realmente importa, se desarrollen de mejor manera.
Cul es el diagnstico del Gobierno?
Al final, una consigna: el lucro, el copago y la seleccin son la base de un esquema que impide estructuralmente la
calidad de la educacin.
Yo quiero decir, seora Presidenta, que la visin apocalptica que presentan hoy es muy contraria a la que ha
existido durante muchas dcadas en este mismo Parlamento, con mandatarios que, como los Presidentes Aylwin,
Lagos y Frei, creyeron en el modelo al que ahora se quiere execrar.
No voy a olvidar cmo, con entusiasmo genuino, explicaban a presidentes extranjeros, en las cumbres a las que
asistan, de qu manera Chile haba logrado mejorar el acceso y la calidad, y cmo decan que de siete padres de
igual nmero de jvenes que estaban cursando estudios superiores uno haba ido a la universidad.
Y llamaban a generar el copago. Llamaban tambin al mejoramiento del esquema, para con la calidad, que era lo
que les faltaba, cerrar el crculo.
Sin embargo, ahora se nos est ofreciendo terminar con ese esquema. Con ello se nos dice que todo lo que se hizo
en los ltimos 30 aos hay que tirarlo al tarro de la basura y que hay que volver a un nuevo esquema: el esquema
del Estado, el de la falta de diversidad, el que aborrece las diferencias; esa educacin nica, gris, plana.
Al menos as lo visualizo yo desde mi perspectiva.
Esa es su solucin.
Entonces, la calidad no es el problema que impide hacer una sociedad inclusiva, generar los incentivos correctos
para que los jvenes puedan aprender.
No: es mucho ms importante la ideologa basada en un modelo que permita traspasar crecientemente y que ojal
el 90 por ciento de las personas estn en la educacin estatal. Porque se quiere desmunicipalizar la educacin
municipalizada, lo que es un eufemismo, pues se desea estatizar.
De ah se llega al paradigma perfecto del Chile que a algunos les encanta: el Chile antiguo, que, desde mi
perspectiva, siempre ahog a la libertad.
Discusin en Sala
Entonces, seora Presidenta, creo que vamos por mal camino. Lo digo con harta conviccin. Y me siento
responsable, pues fui uno de los que instaron a generar una reforma tributaria que en teora iba a allegar recursos
para mejorar la calidad de la educacin.
Yo, ingenuamente -porque era extraterrestre...!-, cre que lo primero que iba a hacer este Gobierno era afrontar el
problema de la educacin municipal; mejorar la subvencin; preocuparse de los profesores, de las horas lectivas;
hincar el diente donde est realmente el problema; hacer colgajos suficientes para permitir espacios novedosos
que posibilitaran generar la educacin de calidad a la que todos aspiramos. Pero nada de eso ha ocurrido.
Ahora, lo que me preocupa ms es que el Ministro de Educacin dijo que no es casual que hayamos partido con
este proyecto.
Porque alguien de las bancas del frente -estoy mirndolo; pero quizs ahora no lo va a recordar...!- pregunt, con
buen criterio, por qu no se parti de otra manera.
Pues bien, el Ministro sostuvo que eso es lo angular. O sea, lo angular no est en la calidad, sino en la estatizacin.
Me parece que esa es una muy mala manera de afrontar una reforma que, por naturaleza, tena todas las
condiciones para generar amplios espacios de acuerdo. Porque nadie de estas bancas se habra opuesto si se
hubiera sealado que era necesario aumentar la subvencin educacional, particularmente en el mundo municipal,
y hacer un esfuerzo extremo para modernizar en cuanto a cmo los profesores abordan esos temas; cmo se
preparan las clases; cul es el nmero de alumnos, valorando tambin el trabajo bien hecho, la responsabilidad,
para al final llegar a la formacin que todos queremos para nuestros hijos.
Aquello no es tan complejo: es lo que uno quiere para sus hijos y lo que debe tratar de difundir.
Nada de eso ha ocurrido, y hoy estamos ante algo incierto, donde -insisto- aparecen los candidatos a cocinero, los
candidatos a chef, los candidatos a todo tipo de cosas, para despus arreglar el problema "en la medida de lo
posible". Y vamos a ver arreglos por ac, parches por all; que los arriendos; podran ser factibles un lucrito, un
copaguito; pero por otro lado no dejemos esto afuera; dependamos un poquito de la orientacin religiosa;
metmosle por ac.
Esa no es la reforma que nuestro pas requiere.
Entonces, seora Presidenta, yo tambin quiero dejar instalado un tema. No me gustara, pero al menos voy a
realizar un gran esfuerzo (ser en los prximos aos) por deshacer lo que se est haciendo; por devolverles a los
profesores y a los apoderados la dignidad y la capacidad de elegir; por permitir que la libertad vuelva a imperar;
por tratar de impedir que el Estado ahogue toda opcin.
Algunos estarn contentos con el esquema que se ofrece. Yo no puedo estarlo, pues no creo que en temas como la
educacin uno deba estar en la lgica del pndulo permanente.
bamos en un sentido, bamos en plural. Porque aqu ha aparecido el neocrtico, quien hoy execra lo mismo que
hasta hace poco tiempo adoraba.
Pero cmo es eso!
Exista un esquema con un grado de funcionamiento importante. Era mejorable. Haba cambiado mucho en el
Discusin en Sala
acceso, tena baches en materia de calidad. Y todos somos responsables.
Pero cmo errar el diagnstico en trminos de generar un problema gigantesco en vez de una solucin
gigantesca!
Es el mundo al revs.
Eso es lo que a partir de ahora uno querr cambiar. Y la consigna ser deshacer lo que se est haciendo hoy.
Me parece muy mala la frmula usada por el Gobierno para plantear el problema. Y lo lamento por la educacin de
nuestro pas.
Tiene la palabra el Senador seor Araya.
El seor ARAYA.-
Seora Presidenta, sin duda, hoy el Senado fue convocado a uno de los debates ms importantes de los ltimos 25
aos de nuestro pas. En efecto, comenzamos a analizar una serie de proyectos de ley que pretenden reformar
completamente nuestro sistema educacional y entrar por fin en la discusin de fondo sobre qu modelo de
sociedad queremos construir a partir del modelo educacional.
La herencia de la dictadura, que en democracia no ha podido modificarse, en parte por falta de acuerdos y en otro
tanto por falta de voluntad, ha conducido a la educacin para transformarla desde un modelo de integracin y
movilidad social a un bien de consumo, como lo dijera tan desafortunadamente el Presidente Sebastin Piera.
El modelo educacional que se nos impuso durante la dictadura se sustenta en los principios del neoliberalismo y no
se hace cargo del fondo del problema: para qu la sociedad chilena educa a sus hijos, cmo lo hace y quin y cmo
financia la educacin.
Y este no es un tema menor. Si revisamos a lo largo de nuestra historia patria nos encontramos con que los
patriotas de 1810 ya se planteaban estas interrogantes al sealar que ".
La educacin es la base cardinal de las sociedades humanas. Sin ella no hay opinin, espritu pblico, ni hombres
que constituyan el estado"
Por esa razn, Chile necesita formar ciudadanos y no consumidores. Por ello, es indispensable fortalecer el sistema
educacional, para abrir plenas oportunidades a los millones de nios, nias y jvenes que necesitan formarse de
manera ntegra y desarrollar al mximo todas sus potencialidades.
La demanda ciudadana por una educacin de calidad, gratuita, sin fines de lucro se manifiesta, entre otras
cuestiones, con el trmino del lucro y la seleccin; desmunicipalizar la educacin escolar; fortalecer la educacin
pblica; un nuevo trato a las universidades pblicas; darles una mano a las universidades regionales; terminar con
los abusos y la desregulacin de las universidades privadas que, junto a tantas zonas difusas, permiten que unos
pocos privilegiados lucren hoy a costa de un derecho ciudadano esencial.
Discusin en Sala
Vivimos una coyuntura histrica que posibilitar que el sistema educativo rescate su identidad tica de formacin
humana y se constituya en un aporte de humanizacin a la sociedad, dejando de ser un negocio que lo nico que
busca es generar consumidores y una sociedad cada vez ms disgregada.
As, hoy la educacin chilena se debate en un paradigma que no nos permite avanzar como sociedad: por una
parte, la libertad de enseanza; y por la otra, el derecho a la educacin.
Este paradigma que ha acompaado a nuestro modelo educacional durante muchos aos encontr su mxima
contradiccin con el rgimen militar, y durante los gobiernos venideros se consagr con mucha fuerza: de un lado,
todos los nios y nias tienen derecho a la educacin; y del otro, quienes pueden pagar la educacin reciben una
de mejor calidad, con muchas ms oportunidades.
Adicionalmente, dicho paradigma consagra fuertemente la segregacin social. Y no reiterar los argumentos que
muchos de los Honorables colegas han esgrimido durante el transcurso de este debate.
Las posibilidades de integracin, de compartir, de conocer otras realidades sociales que confluyan en el aula son
las mnimas, y ms bien -por qu no decirlo- constituyen situaciones excepcionales.
La riqueza de la educacin chilena hasta antes de la dictadura, con gobiernos como los de Pedro Aguirre Cerda,
Eduardo Frei Montalva y otros, radicaba en reconocer que, existiendo un sistema mixto de provisin de la
educacin, el sistema pblico era mayoritario, entregaba una educacin de calidad, integrada, que reconoca la
diversidad de nuestra sociedad.
En los aos ochenta, el sector pblico tena cerca del 85 por ciento de la matrcula escolar. Hoy el sistema de
educacin privado, entendido como particular propiamente tal y particular subvencionado, se halla alrededor del
70 por ciento de la matrcula.
Pero la paradoja en materia educacional contina. Porque la libertad de los padres para elegir la educacin de sus
hijos se limita fuertemente por la capacidad econmica que ellos tengan: solo les es factible acceder a un mejor
sistema educacional en la medida en que lo puedan pagar.
Pero ocurre tambin que el resultado del proceso educativo no es el mejor.
Se ha dicho, a lo largo de este debate, que la educacin particular subvencionada tampoco ha garantizado la
calidad ofrecida a los padres y apoderados.
Por las razones expuestas, el proyecto que hoy discutimos es de suma importancia. Porque vuelve a centrar la
discusin al sostener que la educacin ha de ser un derecho social garantizado y no un bien de consumo como lo
ha sido en los ltimos aos.
La ley en proyecto vuelve a establecer que el sistema educacional debe ser el punto de encuentro de la sociedad
chilena, donde el Estado tiene un rol preponderante, ya que le interesa promover la equidad, la inclusin, la
integracin, el valor de la democracia, el respeto a los derechos y la tolerancia, entre otros aspectos.
Soy consciente de que, para muchos, esta reforma resulta absolutamente impopular, por diversas razones que no
viene al caso detallar. Pero tengo la conviccin personal de que es una reforma absolutamente necesaria, que nos
permitir avanzar, de una vez por todas, en un Chile ms inclusivo e integrado, en que las generaciones venideras
tendrn las oportunidades de surgir en la vida con independencia del lugar en que nacieron.
Discusin en Sala
Seora Presidenta, permtame una consideracin personal para sealar por qu voy a votar a favor de esta
reforma.
Mi padre, Pedro Araya Ortiz, quien fue Alcalde de Antofagasta y Diputado, era obrero de la construccin. l logr
llegar hasta sexto bsico, pero era un hombre de una inteligencia privilegiada.
Siempre nos inculc, toda la vida escuch en mi casa que la nica herencia que un padre les puede dejar a sus
hijos es la educacin.
Lo aprend tambin de mi madre, Juana Guerrero Yez, profesora de Estado, quien trabaj toda su vida en un
liceo tcnico en Antofagasta (liceo A-14, de alta vulnerabilidad social).
Siempre escuch de ambos decir que la nica forma de que este pas progresara y se integrara era a travs de la
educacin.
Por ello, sealo firmemente que hoy, ms all de lo que digan las encuestas -es cierto, quizs han efectuado una
mala valoracin de lo que est haciendo este Gobierno-, no vamos a claudicar en avanzar en lo que consideramos
que hay que hacer, esto es, terminar de una vez por todas con un sistema educacional que solo ha desintegrado a
la sociedad chilena.
Por todas las razones expuestas, con conviccin e independientemente de lo que estn diciendo las encuestas,
votaremos a favor de este proyecto, entendiendo que es el punto de partida de una gran reforma a un sistema
educacional que permita efectivamente tener un Chile ms integrado en los prximos aos.
Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.-
Seora Presidenta, lamentablemente, como siempre, tenemos a un sector conservador en nuestro pas que quiere
mantener las cosas tal como estn.
Yo aceptara ese desafo si viera que tenemos una educacin de calidad, que habilita a jvenes nuestros para
desenvolverse en la sociedad en que viven y que colabora a lo que podramos llamar "proyecto de pas".
Pero la paradoja es que la Derecha nos invita a preservar uno de los sistemas educacionales ms aberrantes del
planeta, que no solo es segregador, sino tambin un proyecto de educacin que no le sirve a Chile; que no habilita
a nuestros jvenes para desenvolverse en el siglo XXI; que no los prepara para ser ciudadanos con valores,
solidarios, con empata y respeto por la naturaleza y la vida. Una educacin totalmente fragmentada!
Cuando uno visita pases exitosos en sus polticas de desarrollo, lo que ve tal vez como elemento ms central,
adems de que la educacin es un bien pblico, es la existencia de una vinculacin entre el proyecto de pas y lo
que la educacin realiza. Si uno va a los centros de excelencia, a los centros cientficos, a los centros de innovacin
y luego recorre los colegios, se da cuenta -y nos sorprende a los chilenos- de que hay un vnculo total entre lo que
los nios a los doce o trece aos quieren hacer en su vida y el proyecto de desarrollo de naciones como Corea,
Japn, Finlandia, que exportan, no recursos naturales, sino valor agregado.
Qu tenemos hoy en Chile? Una multiplicidad de proyectos educativos -aqu se defienden con tanta fuerza-, y
ninguno de ellos dice relacin siquiera con un proyecto de pas. O sea, desde la compartimentalizacin, la
fragmentacin, solo existe una atomizacin de proyectos de pas, de intereses que no son colectivos, que
Discusin en Sala
finalmente no van a ninguna parte.
Por lo tanto, nuestro pas requiere tratar de unir la educacin a sus territorios, a sus ecosistemas y que exista
vocacin de uso de ellos, para que tengamos una educacin con un foco, una mirada comn y que sea el espacio
desde donde se construye, cimienta el proyecto de pas.
Pero, claro, ac hay problema de fondo: existe una Derecha, un sector conservador, que no cree en el bien pblico
sino solo en el bien individual, aquel que mira la educacin como un bien de consumo: se consume educacin
como quien va al mall y compra zapatillas.
Eso es lo que nos proponen.
Adems, nos plantean un modelo educacional centrado en el estatus. Hay determinados colegios que dan ms
estatus que otros. Ello, por cierto, en funcin de polticas publicitarias, de consumo.
Pero qu pasa cuando no hay bienes pblicos en una sociedad sino solo bienes privados: no existe lo colectivo ni lo
solidario, y cada cual se rasca con sus propias uas; ni tampoco, lo democrtico, ni la poltica.
Porque en una sociedad donde solo se promueven bienes individuales, el elemento rector es el poder del dinero,
quien tiene el capital.
Eso defiende la Derecha: una aristocracia, una oligarqua que no quiere que se dispute su cuota de poder
econmico, social, cultural, en fin.
Por ello protegen tan a ultranza ese modelo.
Cuando se habla de concepcin ideolgica, aqu s que la hay!
El sistema educacional, junto con la Constitucin de Pinochet, son la manera de defender un modelo de sociedad.
Los amarres, los candados para proteger ese modelo individualista, neoliberal tienen dos grandes ejrcitos: una
Constitucin ilegtima, anacrnica, neoliberal, y un sistema educacional impuestos a sangre y fuego.
Es evidente que van a defender ese sistema.
Y, por favor, no hablen de ideologismo!
Por qu no pueden hablar de ideologismo? Porque estamos proponiendo un sentido comn universal, un sentido
comn civilizatorio. Son sentidos mnimos. No existe ninguna sociedad avanzada, democrtica, humanista que
tenga un sistema educacional centrado en los bienes individuales y en la privatizacin de la enseanza como el de
nuestro pas.
Si el nico ideologismo que hay ac es este: el que mantiene la posibilidad de perpetuar el sistema educacional
anclado en un modelo neoliberal!
Discusin en Sala
No hay ningn modelo educacional exitoso sustentado como bien de consumo, como bien privado, y no como bien
social, como bien colaborativo, comunitario, pblico. No existe en el mundo un sistema as.
Entonces, vienen ac, hacen grandes discursos, pero sustentados en la nada. No tienen ningn sostn. En el
mundo no existe experiencia alguna que demuestre que pases con sistemas individualistas; con proyectos
educativos que no tienen el foco puesto en los territorios, en las regiones; totalmente atomizados, pueden
congregar y transformarse en el espacio de debate adecuado para generar cierta cohesin en funcin de un
proyecto comn, compartido.
Chile no va a tener desarrollo con el modelo educacional imperante.
El modelo actual es arcaico, pero no solo porque excluye, no solo porque construye guetos.
Cmo las familias van a querer irse a los guetos!
Aqu se violan normas bsicas de sentido humano, de convivencia; se permite la discriminacin; se posibilita no
atender justamente a aquellos que debieran ser el objeto fundamental de la sociedad: los ms pobres; los nios
con mayores complejidades, los nios con dificultades familiares, los nios con problemas de drogas, a quienes
tanto ha defendido el Senador Orpis.
Esos nios debieran ser el objeto esencial de la sociedad! Pero aqu se los estigmatiza: son leprosos; con fondos
pblicos, se permite recluirlos en verdaderos guetos, aislarlos!
Finalmente, muchas familias quieren que sus hijos vayan a los establecimientos particulares subvencionados, pero
no por la calidad de la educacin, sino porque no desean que convivan con nios con problemas, con nios guetos.
Eso se est favoreciendo ac: el apartheid Es lo mismo que la Sudfrica de blancos y negros: pero aqu es de ricos
y pobres.
Eso es lo que ha construido el modelo vigente: un apartheid
Basta salir a las comunas populares para darse cuenta de la existencia de apartheid, de guetos. Y algunas
personas, legtimamente, intentan no vivir en esas condiciones.
Cul es, entonces, el desafo de una sociedad democrtica? La articulacin de la diversidad, de la convivencia, de
la inclusin. Y eso hace este proyecto: genera convivencia, inclusin.
La transformacin, por la va de los hechos, de la educacin municipal en guetos de nios problema fue una suerte
de destruccin encubierta, invisible, de la enseanza pblica, pero totalmente pensada para convertir la educacin
en bien de consumo.
Qu debemos hacer, en mi concepto? Transformar la educacin privada subvencionada en educacin pblica.
Y qu quiere decir eso?
Justamente, que podr haber una educacin con un prestador privado o con un prestador pblico, pero que ser
educacin pblica, pues cumple con cnones universales que forman parte de la convivencia civilizada y
Discusin en Sala
democrtica del planeta. Por ejemplo, si el Estado pone recursos, que vayan a los estudiantes, a los nios, mas no
a los bolsillos de muchos que antes tenan botilleras y luego vieron que en la enseanza haba un mejor negocio. O
que esos recursos pblicos vayan a un proyecto de pas comn, compartido, que enlace la educacin con la
vocacin de los territorios; porque la educacin para la gente del desierto de Atacama no es la misma que hay que
hacer para la Patagonia, ya que ambas zonas tienen proyectos de sociedad y de insercin en el siglo XXI distintos.
Aquello quiere decir asimismo que, para que una educacin sea pblica, no puede aceptarse algo que violenta,
algo indecente: la seleccin, la discriminacin. Seleccin es discriminacin.
Ac algunos creen que estamos bien, que hay que mantener las cosas como estn. Y no permiten que la sociedad
abra un debate que gira no solo en torno al lucro; al fin de la seleccin; a la gratuidad; a la educacin como
instrumento de igualdad de oportunidades, de construccin de pas, de vocacin de pas con deseos de insertarse
en el siglo XXI, sino tambin alrededor del cambio de un modelo educacional totalmente anacrnico, que no le
permite a Chile desarrollarse y que lo ancla casi al siglo XIX.
Eso es lo que debemos cambiar!
Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor LAGOS.-
Seora Presidenta, sin duda, este no va a ser un proyecto ms que se discutir en el Parlamento. Tengo la
conviccin de que lo que hemos visto hoy ac ser el comienzo de una discusin larga y difcil.
Nos hallamos ante el primero de muchos proyectos que estn por debatirse en el Congreso Nacional. l es parte de
una reforma ms grande y sustantiva. Y, a su vez, esta es parte del Programa de un Gobierno profundamente
transformador. No es revolucionario, sino transformador, pues quiere reformar sistemas cruciales no solo para
nuestro pas sino tambin para las familias chilenas, para sus hijos y para el desarrollo nacional.
Aqu, mediante este proyecto concreto, estamos planteando tener un sistema menos segregador, menos
excluyente, ms integrador. Y se identifican tres aspectos fundamentalsimos (se ha hablado ad nauseam al
respecto, as que no voy a hacer mayores consideraciones).
Primero, ciertamente, respaldo el fin al lucro con dineros pblicos. Creo que los recursos fiscales destinados a
educacin deben ser para educacin y no para engrosar el patrimonio de un sostenedor que tiene un proyecto
educativo.
Segundo, estimo que la seleccin debe concluir. Hay espacio para discutir la herramienta; hay espacio para
determinar la gradualidad de esta. Sin embargo, me parece que la seleccin como tal no va a ayudar.
Tercero, en cuanto al copago -ac se ha hablado harto sobre l-, s: hay que hacer un mea culpa, la crtica que
ustedes quieran; pero es un elemento segregador.
Ahora, entre todas las presentaciones hechas en la Comisin de Educacin del Senado hubo pocos -tal vez
ninguno- estudios de gente dedicada a la actividad que dijera que el lucro o el copago mejoran la educacin.
Ahora, por lo menos admitamos ac -lo dijo el Ministro; lo hago mo- que lo que tenemos en Chile es harto sui
gneris; no existe en otros pases. Podemos discutir si es bueno o malo. Pero al menos convengamos en que es
nico. Y no podemos ser tan arrogantes como para creer que clavamos la rueda de la fortuna en el sentido de que
Discusin en Sala
somos la nica nacin del mundo que tiene lucro, seleccin y copago (y, adems, la evidencia indica que parece
que no funcionan bien).
Quiero decirles que las propuestas que hay sobre la mesa, ciertamente, sern modificadas.
En este lado de la Sala, en la Nueva Mayora, deberemos ponernos de acuerdo. Estamos trabajando en ello. Y
apuesto doble contra sencillo que nos vamos a poner de acuerdo y tendremos una propuesta e indicaciones
consensuadas entre nosotros.
Sin embargo, ellas no nos van a hacer perder el norte, que es terminar con el lucro.
Quien desee proseguir un proyecto educacional podr seguir acometindolo, pero sin obtener ganancia por ello;
quien quiera desarrollar un proyecto educativo especial va a poder hacerlo. Otra cosa es si tendrn derecho a la
seleccin y al descreme, que son cosas distintas.
O sea, "Puede tener un proyecto educativo especial, puede tener un proyecto educativo artstico, puede tener un
proyecto educativo cientfico humanista; lo que quiera. Otra cosa es cmo usted va a determinar quines ingresan
a los establecimientos y con qu recursos se pagar".
Se dice -no es un eslogan, pero suena bonito, y a m me gusta-: "Que los padres elijan el colegio y no que el
sostenedor elija a los apoderados". O sea, que eso es lo que est en juego.
A este respecto, me permitir leer un documento.
Porque, escuchando atentamente buena parte de las intervenciones -algunas, en esta Sala; otras, en el Comit
PPD, a travs del parlante (a veces me concentro mejor all)-, me he enterado de que mis colegas de la Oposicin
hacen un esfuerzo por relevar qu queda: que el Estado quiere comerse la educacin privada, que se desea privar
de la libertad de enseanza.
Puedo estar equivocado, pero eso es lo que he percibido.
Y todava no estoy hablando de todas las otras cosas y maledicencias: que queremos cerrar los colegios, en fin.
Me quedo con el argumento ideolgico.
Efectivamente, este es un debate ideolgico.
Veo que me asienten con la cabeza. Y qu bueno que lo reconozcamos.
Entonces, digmoslo todos. Pero no usemos como crtica la afirmacin de que hay ideologismo.
Tenemos ideas distintas, y la nica parte para procesarlas que conozco en un sistema democrtico es esta.
Digmoslo as.
Entonces, luego de escuchar los discursos de algunos de ustedes, me fui a la maravilla de Internet y Google.
Discusin en Sala
Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en Chile.
Saben cundo se promulg? En 1920.
Cundo se present el primer proyecto de ley para hacer obligatoria la instruccin primaria en Chile? En 1900, por
el Senador Bannen. Veinte aos antes!
Y cul era el diagnstico?
Esto se encuentra en el Archivo Nacional; no lo invent Lagos Weber.
Al respecto, se public lo siguiente: "Todos los nios chilenos entre los 6 y 16 aos, que estudiaran en escuelas
administradas por el Estado y las municipalidades del pas, estaban obligados a cursar cuatro aos de enseanza
bsica" (artculo 1).
La discusin, que dur veinte aos en el Senado de la Repblica, era para que en Chile los nios, obligatoriamente,
tuvieran que ir cuatro aos a la escuela.
Y por qu el debate demor veinte aos? Porque los diversos sectores adujeron sus argumentos (estn todos
ac). Uno de ellos era el de los sectores conservadores; o sea, de la Derecha chilena. Y se llamaban
"conservadores" porque queran conservar lo que haba, el statu quo; al revs de los progresistas, que quieren
progresar.
"Estos sectores" -se dijo- "concentraron sus crticas principalmente en el excesivo poder que tendra el Estado
central, en la orientacin de la educacin de los nios, en que no se limitara la libertad de la familia de elegir la
educacin de sus hijos e incorporar (o mantener) la presencia de la enseanza catlica, en todas las escuelas
pblicas. Por su parte, liberales y radicales defendieron la no injerencia de la Iglesia en la educacin pblica y laica,
la centralizacin de la poltica educacional, pero no cerrando, la oferta privada en educacin.".
Entonces, este mismo debate ocurri durante el centenario de la repblica.
El resultado, entre otras cosas, fue la obligatoriedad, so pena de multa y presidio.
Pero qu herramientas se aprobaron?
Esto es lo ms notable!
Yo no s si estaramos en condiciones de aprobar aquello en el Chile del siglo XXI.
Dnde viva la mayora de los chilenos el ao 1920? En el campo. Y qu dijo la Ley de Instruccin Primaria, a la
que se opuso la Derecha chilena? Les impuso a los latifundistas la obligacin de crear y financiar con recursos
propios las escuelas, as como la vivienda donde debera vivir el profesor.
Yo no s si hoy, en el Chile del siglo XXI, estaramos en condiciones de aprobar esa imposicin a un privado. Y me
Discusin en Sala
pregunto si algn sector sera capaz de negar la instruccin primaria obligatoria.
Entonces, la discusin que estamos teniendo ahora es lo ms sano que hay.
Y me falt entregar uno de los argumentos aducidos en aquella poca: "Para qu se van a educar los hijos de los
peones si tienen que seguir trabajando la tierra!"
Esa fue la discusin durante veinte aos.
Ahora, con relacin a la iniciativa de ley del Gobierno no he escuchado nada en el sentido de que quiere cerrar los
colegios particulares subvencionados: les dice que no quiere que ganen lucas; que quiere que sigan con su
proyecto educativo; que quiere que no discriminen.
Porque hoy se discrimina en Chile. Y hay gente que me seala que se desea seguir discriminando; que no se quiere
terminar con el copago, que se segrega.
Entonces, en vez de escuchar a alguien que me diga "Voy a aprobar la idea de legislar; pondr toda mi fuerza para
combatir en las indicaciones y en la discusin en el Metro, y vamos a la trinchera para ver cmo mejoramos",
observo un "no".
Los paps chilenos quieren buena educacin!
En consecuencia, me parece inconcebible que si alguien propone modificar la educacin pblica le digan que no
van a aprobar la idea de legislar. Ello, a menos que crean que Chile clav la rueda de la fortuna o le peg el palo al
gato por ser el nico pas del mundo que tiene un sistema con aquella trada perversa.
Podra ser que le hubiramos apuntado. Pero los resultados no nos acompaan.
Entonces, miro para atrs: en 1900 y 1920 un sector dijo que no quera que los hijos de los chilenos fueran
obligatoriamente a la escuela.
Hoy lo encuentro inconcebible.
En 1900 exista una sociedad mucho ms concentrada que la actual en materia de poder y elite.
Entonces, no s por qu todava hay quienes creen que una reforma educacional es para terminar con la libertad
de enseanza, para perseguir a los establecimientos particulares subvencionados o para privar de la posibilidad de
elegir.
Lo que estamos haciendo ac es algo razonable despus de lo que hemos vivido. Y desde que recuperamos la
democracia, hace 25 aos, tenemos la oportunidad de discutirlo sanamente. Pero en la argumentacin que
subyace veo nuevamente una suerte de desalojo; no hay un solo argumento bueno, salvo cuestiones marginales.
Les aseguro que seremos capaces de ponernos de acuerdo. Pero no insistan en que dicha trada, que no existe en
ningn pas del mundo, hay que defenderla de la forma como se est haciendo: con un no a la idea de legislar.

Discusin en Sala
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.-
Seora Presidenta, soy de los que creen que el problema de la educacin existente en nuestro pas no es
pedaggico, sino esencialmente ideolgico: se trata de definir el tipo de sociedad en que queremos vivir los
chilenos y el tipo de ciudadano que deseamos formar.
Ahora, cul es el temor de la Derecha?
Porque uno podra decir "Hay problemas. Es necesario superarlos".
Pero la Derecha no teme a partir, sino adnde se quiere llegar: a una sociedad ms igualitaria.
Cuando se cuestiona la partida es porque se teme al destino. Y la negativa a aprobar la idea de legislar obedece a
que no quieren partir.
Yo debo recordar que cuando en 1980 la dictadura traspas la educacin pblica a los municipios lo hizo
consciente de que estaba destrozando ese modelo. Fue un diseo sistemtico de destruccin de la educacin
pblica.
A propsito de las remembranzas, quiero acotar que Pinochet podra haber ledo -era asiduo lector, pero esta parte
la omiti- a Daro Salas o a Enrique Mac-Iver.
Qu deca en 1917, durante un debate habido en la Cmara Alta, Enrique Mac-Iver, Senador de la Repblica? "En
presencia de las conductas de esas corporaciones (las municipalidades), es imposible abrigar ni por un momento la
idea de confiarles nada, que se relacione con los intereses pblicos. Las municipalidades administrando el ramo
de la instruccin primaria? Ellas, que no han sabido cuidar ni del pavimento de las calles ni del alumbrado pblico
cuidarn seor Presidente, de ese otro delicadsimo servicio? Si ahora no es bueno, en poder de las
municipalidades el servicio, caso de no desaparecer sera peor, i los dineros pblicos se malbarataran." Un
visionario! Y agregaba: "No se puede hablar seriamente, por ahora a lo menos de esas corporaciones. Si el pas
recibira airado la proposicin de poner bajo la autoridad del cura la escuela, recibira con risa la de ponerla bajo la
autoridad de las municipalidades.".
El argumento que expuso hace casi cien aos Enrique Mac-Iver fue a propsito de "la relacin entre la educacin
del pueblo y democracia, en la necesidad de contar con un pueblo instruido para garantizar el orden de las
instituciones y en la sociedad".
Ah estaba Mac-Iver, reconocido educador.
Y qu pas en 1980?
Lo recuerdo al Senador Moreira, quien estuvo al frente de la Secretara Nacional de la Juventud. Porque habr
estudiado en la educacin pblica, pero estuvo de la mano de la dictadura desde el inicio.
Se hizo un dao profundo no solo a la educacin, sino tambin a los profesores: la deuda histrica.
Del 68 por ciento de la educacin pblica, hemos llegado al 30 por ciento.

Discusin en Sala
Se violaron los derechos y la dignidad de nuestros profesores.
Y se discrimin: a la educacin municipal se le pagaba por asistencia; a la particular subvencionada, por matrcula.
En la educacin municipal, los directores eran inamovibles! Aunque estuvieran viejos, gastados, y aunque fueran
malos directores, psimos lderes, ah estaban! Porque los haba puesto la dictadura...! Y duraban en sus cargos
diez, quince y ms aos. Ello, hasta que logramos una reduccin a cinco aos. Pero en la Cmara de Diputados la
UDI defendi el mantenimiento de los directores.
Empobrecieron las escuelas. Y se cre un gran negocio: el gran negocio de la educacin.
Yo solo quiero sealar que ilustres chilenos han estado preocupados de la educacin pblica.
Ojal que dentro de cien aos tengan lugar referencias como las que an se hacen a Manuel Montt (ao 1860) o a
Domingo Faustino Sarmiento y Gregorio Vctor y Miguel Luis Amuntegui (principios del siglo XX); o como las
hechas a la generacin que llegaba de Europa en 1888: Valentn Letelier, Claudio Matte, Jos Abelardo Nez,
quienes establecieron las bases de la sociedad.
Y -a propsito de lo que sealaba el Senador Lagos Weber- qu decan los conservadores de la poca?
"Los Senadores conservadores reaccionaron ante este proyecto," -frente a la discusin sobre la educacin pblica-
"destacando en el debate las intervenciones de los seores Blanco Viel, Walker Martnez, Errzuriz Urmeneta y
Matte Prez.
"Uno de los aspectos que impugnaron con mayor fuerza fue la intromisin del Estado en un mbito privativo de los
padres, lo que llevaba a conculcar la libertad de los individuos. Al obligar a que stos educaran a sus hijos se
estaba atentando contra la libertad individual, que constitua el principio fundamental de la sociedad. El senador
Blanco argumentaba:
"Esto es entrar en el terreno del socialismo, que no reconoce lmites. Hacer que el nio concurra a la escuela
porque la sociedad cree que va a sacar provecho de ella, es sustituir el derecho del padre de familia por el derecho
de la sociedad, es hacer del hijo de familia el hijo de la sociedad, un esclavo de la sociedad, que no otra cosa
importa el sistema en que para todo haya que contar con el permiso de la sociedad".
Aada:
"Es socialista, seor Presidente, la doctrina que sustituye el derecho, el dominio i la autoridad del Estado al
derecho, el dominio i autoridad de la familia.
Ms adelante agregaba:
"El hecho mismo de que la lei entre a decidir sobre la suerte futura de los hijos, imponiendo la obligacin de
mandarlos a una escuela i de adquirir cierto minimun de conocimientos, importa forzosamente la creacin de un
derecho injustificado e irracional en favor del Estado i una supeditacin del derecho de la familia por la
intervencin del funcionario pblico.".
Discusin en Sala
Cuando llevamos a cabo hoy da el debate con respecto al papel del Estado, ah estn los conservadores de
siempre, quienes no quieren reformar la educacin a sabiendas de que la destruyeron, de que la de carcter
pblico ha sido maltratada!
Y, por cierto, el Senador seor Allamand ha sido generoso en calificativos: "irresponsable", "impopular",
"inconstitucional", "equivocada", "inviable", "castigo a la clase media", "el fin del lucro es un eslogan".
Tales descalificaciones se oponen a un debate poltico de fondo sobre la clase de sociedad que queremos construir.
Porque la actual, con la educacin pblica existente, es discriminatoria, de elite. Y si los que quieren mantener el
sistema de elite desean conservar este tipo de educacin, all ellos. Vamos a cambiarla!
No hay una marea de desconfianza: veo una marea por una batalla comunicacional que perdimos por errores de mi
Gobierno. Porque la propiedad de los medios de comunicacin se encuentra mayoritariamente en manos de
personas afines a la Derecha: los conservadores.
Y esta no es una reforma triste, plana, como dijo el Senador seor Coloma.
No se pretende eliminar la educacin particular subvencionada. Esa es una mentira, una falacia, una calumnia!
Desmentimos tajantemente que el proyecto de ley tienda a suprimirla, que vaya en contra de los sostenedores!
Esa es una falsedad de la Derecha, un invento comunicacional, que lamentablemente ha calado por
desconocimiento, por desinformacin!
Al respecto, la Nueva Mayora no ha movido ni uno solo de sus dirigentes sociales! Ninguno de los que marcharon
por el fin del lucro, de la seleccin y del copago sali a la calle para una defensa! Estuvimos desorganizados.
Fallamos! Pero vamos a recuperarnos en los prximos once proyectos. No volver a ocurrir!
La libertad mencionada por el Senador seor Allamand y la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza las viv en
carne propia. Ese era el cuerpo legal que tenamos, el cual privilegiaba la libertad de ensear, no la de educar! Por
lo tanto, se podan crear todos los establecimientos que se quisieran. Y la Derecha lo hizo!
Tengamos algo claro: el lucro en la enseanza media est permitido. La ley no lo prohbe. En la enseanza superior
estaba prohibido y era un delito.
Y quines crearon las universidades privadas? Quines se hicieron ricos por esa va? Entre ellos hay exministros.
Ah est Larroulet! Ah est Lavn! Cuando lucraban en circunstancias de que la ley lo prohiba, cometan un
delito. Y quines son los que cometen delitos? Los delincuentes, pues! Claramente, el que comete un delito es
un delincuente!
No fueron sino los que crearon el sistema los que se aprovecharon y se enriquecieron con ello.
Considero que el financiamiento compartido fue un error nuestro. Est claro. El lucro, la seleccin y el copago van a
ser debatidos, y vamos a apoyar una medida inclusiva.
Pienso que la calidad, que est en juego, vamos a mejorarla.
Espero que la Derecha se sume a los once proyectos de ley venideros y a discutir realmente sobre el
financiamiento global de la educacin; la gratuidad en la educacin superior, para sacarles la "mochila" de encima
a los jvenes endeudados; el trmino de verdad de la municipalizacin; un plan nacional docente, con induccin,
Discusin en Sala
con carrera, y, por cierto, proyectos de titularidad y el ingreso mnimo docente. Llegar todo por debatir.
Solo deseo que la Derecha conservadora de hace un siglo no permanezca vigente y que abra paso al futuro; mire
visionariamente hacia adelante, en pos de Chile, de la patria, de nuestros jvenes, y no mantenga la defensa de
sus privilegios.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
He dicho.
Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
Seora Presidenta, creo que hemos sostenido una discusin bastante prolongada, pero muy conveniente y til.
Quisiera manifestarles a quienes votan en contra de la idea de legislar que realmente no comprendo su posicin,
porque a todo el mundo le he escuchado expresar, en conversaciones y pblicamente, que se necesita, en general,
una reforma educacional y que es preciso afrontarla en su integridad. No se trata solo del objetivo que persigue el
proyecto en debate, sino que la totalidad de la educacin requiere una reformulacin. Ello, para lograr qu? Una
educacin de calidad para nuestros hijos.
Me pareci muy bien que en la Oposicin se abrieran espacios para poder votar la reforma tributaria, uno de cuyos
fundamentos fue llevar a cabo una reforma educacional. Parte importante de los recursos que se recauden -el
cuarenta y tantos por ciento- se destinarn a esta ltima. Mas insisto en que no se trata solo de la iniciativa que
nos ocupa, sino de una serie de proyectos que tendremos que abordar en el Congreso.
No comprendo la votacin contra la aprobacin en general. Esperaba que los Senadores de Oposicin hubieran
concurrido a ella.
Incluso escuch argumentos bastante contradictorios de parte de una Honorable colega, quien se pronunci por el
rechazo y despus anunci que presentara indicaciones en la discusin particular.
Desde luego, se fijar un plazo para tal efecto, pero me parece que es preciso invitar a esos colegas a que las
formulen, a fin de tratar de que logremos el mejor proyecto posible para partir con la reforma educacional.
En realidad, de ser exitoso el rechazo en general -el Senador seor Horvath dijo algo al respecto-, dara lugar a un
contrasentido: se requerira una Comisin Mixta y se tratara la iniciativa en ella y no ac.
El seor ALLAMAND.-
La reformularan.

Discusin en Sala
Por supuesto. Ese sera el resultado.
Tambin es preciso ser leales. A m me ha tocado participar desde hace bastante tiempo en formular la exigencia
de la mejora de la educacin pblica. Recuerdo que con mi Honorable colega Montes planteamos hace unos cuatro
Presupuestos -el Ministro Bulnes se hallaba a cargo de la Cartera de Educacin- la necesidad de crear un fondo
para potenciarla. Despus de un largo debate, se logr el ao pasado, en el ltimo Presupuesto del Gobierno
anterior, aprobar 170 millones de dlares para dicho efecto. Y saben Sus Seoras que no se ocup un solo peso
para su mejoramiento?
No quiero excusar a mi propio Gobierno, porque ello asimismo ha regido durante el presente ao.
Con esos recursos podramos haber hecho mucho ms para empezar por lo menos a tomar algunas medidas en la
materia.
Me parece que, para lograr realmente un sistema educacional como el que queremos, con una provisin mixta
desde lo pblico y lo privado, y con una real libertad de enseanza, se necesita una buena educacin pblica, al
igual que una buena educacin privada, como espero. De ese modo, los padres, como sucede en todas partes del
mundo, si existe un colegio pblico -sus caractersticas se analizarn cuando veamos la institucionalidad-, podrn
mandar a su hijo a ese establecimiento en forma gratuita, en igualdad de oportunidades con los otros. Es algo en
que tenemos que trabajar para lograrlo.
Ahora bien, no he estado de acuerdo, muchas veces, cuando he escuchado menospreciar el aporte de los
sostenedores privados. Incluso se parte casi de la presuncin de que son potenciales abusadores.
El seor PROKURICA.-
Ese es el discurso de ustedes!
Estoy consignando que no me gusta ese vocabulario. Prefiero -y lo he dicho- partir de lo positivo.
Creo que la educacin subvencionada ha significado un aporte. Es un esquema que no fue creado por nosotros,
pero al cual contribuimos.
Y es efectivo que aceptamos el copago. A lo mejor ahora es visto como un error, pero ello obedeci, en su
momento, a que el Estado no se encontraba en condiciones de entregar ms fondos al sector.
Mas hoy da nos hallamos en otras condiciones y hemos hecho una reforma tributaria a fin de obtener recursos,
reemplazar el copago y lograr una educacin gratuita para todos a nivel pblico y privado.
No me gusta haber escuchado en varias oportunidades que queremos eliminar la educacin privada
subvencionada. No es cierto. Al contrario, la iniciativa le entrega ms recursos. Aumentar la subvencin y se
establecer una subvencin de gratuidad. Y ese es el sentido de ir suprimiendo progresivamente el copago.
Una seora Senadora dijo que ello iba a hacerse en 30 aos. No s si sern 30, 10 o 15, pero la idea es contar con
un patrn comn de no pago para toda la educacin de nuestros hijos.
La seora VON BAER.-
Lo declar el seor Ministro.

Discusin en Sala
Despus, parto sobre otra base. Estimo que en el proyecto tenemos que resguardar que el proveedor de educacin
reciba una justa retribucin por su gestin, por resultar lgico. Cabe procurar que se apunte a ello cuando
trabajemos en las indicaciones.
El seor ALLAMAND.-
Eso es lucro!
Precisemos el concepto. Si se define que constituye una justa rentabilidad, es un tipo de ganancia.
El otro lucro, al cual me parece que se refiere la iniciativa, se vincula al abuso con los recursos pblicos destinados
a la educacin, que se utilizan para aumentar en forma indebida el patrimonio de quien ejerce su actividad en ese
mbito.
Juzgo que quien gestiona un colegio tiene derecho -y corresponder estudiar el punto con motivo de la discusin
particular- a una justa retribucin por la inversin. Habr que determinar en el texto cmo concretarla.
Con el Senador seor Montes y otros colegas hemos planteado que a lo mejor se puede hacer una diferenciacin
entre los pequeos emprendedores y los que han formado redes de establecimientos.
De acuerdo con las estadsticas, el 72 por ciento de los colegios son de menos de cuatrocientos alumnos y de un
sostenedor o una familia de sostenedores. Estos pueden encontrarse en una condicin distinta de una persona con
cuatro, cinco, diez o una red de recintos.
Es un criterio que hemos aplicado al tratar la situacin de los pequeos o microempresarios en materias
tributarias. Y otro tanto ha sucedido con frecuencia al contemplarse beneficios para la pequea minera, en
relacin con la mediana o la grande.
Sostenedores con quienes he conversado no estiman conveniente transferir el dominio de su bien a una
corporacin o fundacin sin fines de lucro. Pero es posible darles una explicacin y buscar frmulas para disipar
desde ya la eventual afectacin de patrimonio en que la gente cree.
En todo caso, le he escuchado al seor Ministro expresar -y me parece muy bien- que cualquier medida que se
tome ser al justo valor de mercado, sin que medie la expropiacin o expoliacin de nadie. Y eso hay que cuidarlo
cuando discutamos en particular el proyecto.
Estoy de acuerdo con que no debe verificarse una seleccin, pero tambin conviene saber que en un momento
dado puede presentarse algn caso de exclusin. Y es preciso crear una institucionalidad al respecto, porque toda
norma legal requiere los elementos necesarios para ver cundo procede una excepcin. Considero que por la va
de la indicacin y del perfeccionamiento del proyecto podemos establecer en qu momento ser necesario algn
tipo de seleccin por un proyecto educativo.
En cuanto al copago, juzgo que es algo en lo que generalmente estamos de acuerdo. Por lo menos, se lo he
escuchado a varios seores Senadores de Oposicin. Si se va reemplazando por el aporte del Estado, la solucin es
perfectamente lgica. No provocar ningn problema.
Por eso, creo que el proyecto es necesario. Tenemos que sacarlo adelante. Y, al discutirlo en particular, estoy
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seguro de que podremos lograr un buen texto si le agregamos un aporte con inteligencia y buena fe. En esa forma
se terminar con el lucro indebido y el abuso -no con la justa retribucin por la inversin-, como tambin con la
seleccin y la segregacin por causas socioeconmicas, para que realmente la educacin que les entreguemos a
todas las familias sea de calidad y gratuita.
Por esas razones, voto que s.
Puede intervenir el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.-
Seor Presidente, Honorable Corporacin, no quiero remitirme a otro planeta ni a 1917, sino al pas de hoy da,
sobre la base de una reforma educacional que es necesario realizar.
Desde mi punto de vista, el gran desafo de Chile, tal como en una etapa fue la cobertura, es lograr una enseanza
de calidad con integracin social.
A mi juicio, se han cometido dos errores, desde un punto de vista formal, de la tramitacin. El primero es que el
proyecto, a mi juicio -porque es necesario pronunciarse sobre contenidos muy concretos-, debi haberse discutido
en general y en particular en el primer informe. Es la nica manera en que podemos pronunciarnos sobre
contenidos precisos, sin apostar a una idea de legislar en que no se sabe en qu se va a terminar.
Y el segundo es que la reforma en examen debi por lo menos haberse tramitado en un solo proyecto de ley,
referente a las materias de aquel que nos ocupa, a la educacin pblica y a la calidad. Para m, es un todo
indisoluble que nos habra dado muchas ms luces de cmo abordar nuestro gran desafo en materia educacional.
Dicho esto, tengo que pronunciarme sobre los contenidos de la iniciativa en debate al momento de aprobar la idea
de legislar.
En lo personal, me hizo mucha fuerza la exposicin que la seora Silvia Eyzaguirre, investigadora del Centro de
Estudios Pblicos, efectu en el seno de la Comisin de Educacin, en la que se refiri a las distintas temticas.
Quiero referirme a la primera de ellas. Cuando abord el lucro, hizo presente que tanto la evidencia internacional
como la nacional permiten concluir que no tiene impacto en la calidad. La evidencia nacional indica que los
colegios con lucro presentan un leve peor desempeo que los particulares subvencionados sin fines de lucro, pero
un leve mejor desempeo que los municipales, y son considerablemente ms integradores, en lo social, que los
colegios particulares sin fines de lucro, de modo que su eliminacin probablemente no causar una mejora en la
calidad.
A mi juicio, la investigadora tiene toda la razn, porque todos sabemos que este ltimo elemento se juega en el
aula.
Y cul es el problema de la reforma? Que es prcticamente un salto al vaco, porque los padres y apoderados
prcticamente no disponen de opcin.
La seora Eyzaguirre expresa que, en materia de financiamiento, tal como est el proyecto, desfinancia al sector
privado por cuanto dificulta en extremo a los colegios particulares subvencionados crecer o mejorar
sustancialmente su infraestructura, pues en rgimen restringe fuertemente las fuentes de financiamiento que no
sean la subvencin, sin asegurar acceso a recursos estatales para estos fines.
Discusin en Sala
"As las cosas, sostuvo que estas medidas no slo afectan la sustentabilidad de estos proyectos educativos, sino
que adems, desincentivan el compromiso y vinculacin de las familias y la comunidad con la educacin".
Esto no lo digo yo, sino la investigadora del CEP.
Posteriormente, ahondando en la materia, seala que "Los recursos comprometidos en el proyecto no garantizan
una educacin de calidad". Y se explaya en el tema, segn consta en el informe, expresando: "la subvencin de
gratuidad no es suficiente para asegurarla (...) si nos comparamos con el gasto promedio de la OCDE, considerando
el PIB percpita, Chile debiera aumentar en $32.000 la subvencin de Bsica y en $63.000 la de Enseanza Media.
Al respecto agreg que existen propuestas para aumentar en $70.000, en circunstancias que el Gobierno slo
compromete $9.500. Un financiamiento adecuado en la educacin parvularia y escolar es fundamental para
avanzar en equidad, segn explic".
Cul es el problema? Que el Gobierno se comprometi a la gratuidad universal de la enseanza universitaria en

seis aos, lo cual resulta completamente regresivo. Al paso que vamos, si se considera la subvencin que se va a
otorgar a la educacin bsica y, en particular, a la educacin media, demorar treinta aos alcanzar la gratuidad
obligatoria en esos niveles, mientras que en la educacin superior sern seis.
Todos los investigadores sealan que lo ms rentable desde el punto de vista social es, precisamente, financiar a
los nios ms vulnerables al inicio del ciclo escolar.
Adicionalmente, se indica que "otro punto crtico a este respecto consiste en que no promueve suficientemente la
integracin social ya que la restriccin de la subvencin de clase media a colegios gratuitos no promueve la
integracin social y demora la gratuidad. En este sentido, dijo que si se entregara esta subvencin a todos los
nios de clase media con la condicin de que los colegios no puedan cobrarles copago, se expandira la gratuidad
escolar a cerca del 80%".
Eso lo manifest la misma investigadora.
Uno de los puntos que ms me preocuparon dice relacin a que existe una seria limitacin a la libertad de
enseanza cuando se restringe la creacin de colegios particulares subvencionados, pues solo podrn recibir
subvencin cuando la oferta sea inferior a la demanda.
Esto, a mi juicio, podra disminuir seriamente la calidad requerida al crearse colegios en determinados territorios.
En efecto, si la oferta es superior a la demanda -as ocurre, por ejemplo, en comunas como Alto Hospicio, Padre Las
Casas, Padre Hurtado, La Cisterna, La Florida, Puente Alto, La Pintana, El Bosque, Maip o Chiguayante, donde la
oferta est casi copada-, no podr instalarse ningn colegio particular subvencionado nuevo.
A mi parecer, lo anterior limita seriamente la libertad de enseanza, porque, en definitiva, prima un anlisis
cuantitativo por sobre uno cualitativo. Y, desde mi punto de vista, la calidad de la enseanza tiene que ver con
aspectos cualitativos y no necesariamente cuantitativos.
Seora Presidenta, considero que la reforma debi ser abordada de manera ms integral. Y esa es la incertidumbre
que hoy existe entre padres y apoderados.
Estoy seguro de que si este proyecto se hubiese discutido en general y en particular; de que si hubieran estado
claros los contenidos, as como la estructura educacional definitiva; de que si en la misma iniciativa se hubieran
incluido los temas de la educacin pblica y la educacin de calidad, habra habido una mirada muy distinta
respecto de la reforma.
Discusin en Sala
Sin embargo, en estas circunstancias no cabe otra alternativa que rechazar la idea de legislar, ya que debemos
pronunciarnos sobre contenidos muy concretos que escapan largamente, al menos en esta votacin en general, a
una enseanza de calidad con integracin social.
He dicho.
Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.-
Seora Presidenta, estimados colegas, desde hace mucho tiempo que algunos parlamentarios tenemos una visin
crtica del actual modelo de educacin. Quizs soy de los pocos en esta Sala que votaron contra el financiamiento
compartido, porque desde los aos noventa tengo una discrepancia profunda con el modelo educacional de
nuestro pas.
En Chile ha habido, a lo largo de su historia, al menos cuatro reformas educacionales. El Senador Lagos mencion
quizs la primera: la de la instruccin primaria.
En el Gobierno de Frei Montalva se hizo otra tremenda reforma: la ampliacin de la cobertura de la educacin, que
fue tal vez uno de los saltos que ms contribuyeron a un cambio poltico y social en nuestra sociedad durante el
siglo pasado en materia de educacin.
En la dictadura se implement un tercer modelo, inspirado en ciertos principios, que pretendi no solo cambiar al
administrador (la municipalizacin de la educacin), sino tambin, como mencionaron varios, introducir parmetros
de mercado en el sector, pensando -muy honestamente, creo yo- que si se introducan esas variables el sistema
sera ms competitivo y que a travs de la competencia mejorara la calidad.
Hoy enfrentamos un cuarto momento de reforma.
Lo primero que quiero decir, seora Presidenta, es que esta cuarta reforma ("socialista", "estatista" y otros
conceptos bastante peculiares que hemos escuchado desde las bancas del frente) simplemente pretende llevar
nuestro modelo educacional a lo que existe en la mayor parte del mundo, con mejores resultados que los
obtenidos por nosotros hasta ahora.
Tenemos un modelo que no garantiza ni calidad, ni integracin social, ni resultados educativos mejores que los de
otros pases del orbe.
Se observa una crisis y se requiere una reforma.
Sin duda, nuestras diferencias radican en que nosotros consideramos que el Estado tiene la responsabilidad de
garantizar, en nuestra sociedad, la provisin mixta de educacin: privada y pblica. Para m, esas son las dos
categoras de educacin que existen.
La educacin pblica requiere que todos los actores tengan las mismas reglas del juego. Los que reciben aportes
pblicos deben actuar de la misma forma y bajo ciertos parmetros comunes.
El primero es que los recursos destinados a ese fin sean solo para ese fin, que no se extraigan los excedentes. Aqu
tenemos una diferencia ideolgica y poltica profunda. Y est bien que as sea.
Discusin en Sala
Pero yo no hablo de lucro, porque es un concepto mal usado por muchos y que algunos quieren distorsionar.
Incluso un colega de la Nueva Mayora lo defini de una forma a mi juicio inexacta.
El lucro son los excedentes que quedan despus de los ingresos y los gastos. Y la discusin que existe es si esos
excedentes pueden destinarse a un fin que no sea educativo.
Entre los gastos se encuentran los sueldos de quienes participan en el proceso educativo, por cierto. Por tanto, en
cuanto a ese concepto medio raro de "retribucin justa", quiero destacar que desde hace mucho tiempo el Servicio
de Impuestos Internos ha definido cunto se le puede pagar a una persona que trabaja en una empresa o
emprendimiento, con o sin fines de lucro.
Ese no es el tema que est en discusin.
El primer criterio dice relacin a que, en la educacin pblica, todos los que reciben recursos del Estado deben
tener un mismo parmetro. Y lo que queremos es que no se extraigan los excedentes, que se establezca una
naturaleza jurdica que garantice eso en todas las sociedades, porque se trata de recursos pblicos.
Hay un segundo criterio que, aunque no me gusta necesariamente cmo se ha planteado en la discusin, yo
pondra como segundo gran concepto: que no haya discriminacin arbitraria.
Hoy la discriminacin arbitraria se produce por las condiciones socioeconmicas, porque se cobra. Por eso vot
contra el copago hace ms de 20 aos, pues perciba o tena la conviccin de que era malo, que iba a generar
segregacin, que iba a generar problemas de integracin.
Pero tampoco debe haber seleccin arbitraria; que la intencionalidad no sea que el colegio elija a la familia versus
que esta deba escoger el proyecto educativo para sus hijos.
Este es, seora Presidenta, el problema de fondo entre nosotros: algunos estiman que debe haber parmetros de
mercado y otros que no.
Por destinos de la vida, he tenido que experimentar diferentes modelos educativos. Y, al avanzar en el
fortalecimiento de la educacin pblica, vamos a quedar a aos luz del modelo de educacin del pas ms
capitalista del planeta, como es Estados Unidos, donde uno estudia en el lugar que vive. Pero, como se ha
demostrado, ah tambin existen problemas de segregacin, por la segregacin territorial, como mencion el seor
Ministro.
Por eso, necesitamos buscar otros parmetros. El parmetro territorial no ha sido parte de nuestro debate; por
tanto, esa movilidad se mantiene.
Asimismo, tenemos una discrepancia ideolgica en cuanto a si el mercado debe ser un factor. Yo tengo la
conviccin de que no debe serlo, que no es posible que, con platas de todos los chilenos, se discrimine.
La educacin no es solo para instruir, como algunos creen, sino tambin para cumplir un rol social como el de la
integracin social.
Cul es uno de los grandes problemas que enfrentamos? Lo quiero decir: que las bancas del frente, la Derecha,
nunca ha querido fortalecer la educacin pblica y discriminar en su favor. Se ha opuesto sistemticamente. Si no
fuera as, hace aos que habra aceptado que la unidad de subvencin escolar fuera mayor para los colegios
Discusin en Sala
pblicos. Su posicin -reitero- ha sido sistemtica. Varios colegas del frente lo han dicho una y otra vez: debe haber
igualdad de condiciones.
Algunos creemos que hay que discriminar en favor de la educacin pblica, poner ms donde hay ms
necesidades. Por tanto, se ha tenido que recurrir a otros mecanismos, como las subvenciones escolares
preferenciales, y a toda una estructuracin del sistema. Si hubiese estado en mis manos, seora Presidenta, yo lo
habra hecho de otra manera.
Hoy tenemos la posibilidad de impulsar una reforma que, como primer eslabn, propone que todas las instituciones
que reciban recursos pblicos estn en igualdad de condiciones.
No s si hay otro pas tan clasista como el nuestro, tan segregador como el nuestro, tan discriminador como el
nuestro, tan abusador como el nuestro. Lamento que ya no estn las personas que se encontraban en las tribunas,
para sealrselo. Yo he escuchado decir: "Cmo quieren que mis hijos estudien con los hijos de aquellos!". Porque
tienen una profunda concepcin de que los suyos son mejores que los de otros.
Eso es algo horrible en una sociedad, seora Presidenta.
La educacin debe ser un instrumento integrador, valrico, social, cultural, de modo que quienes cuenten con ms
bienes culturales apalanquen a favor de los que tienen menos fortuna en el acceso a los bienes culturales.
S, tenemos diferencias ideolgicas, no solo en el rol del Estado como proveedor de educacin, sino tambin en
cul es el rol que debe cumplir la educacin en la integracin social.
A mi juicio, estos son los debates de fondo de este primer proyecto de la reforma. Los veremos maana -lo digo
figurativamente- cuando discutamos sus otros elementos.
S quiero declarar -en el ltimo minuto que me queda- que estoy absolutamente de acuerdo con lo que seal el
Senador Orpis. Deseo manifestarlo hoy, en la discusin en general, y no despus, en la discusin particular.
Yo no soy partidario -y estoy dispuesto a ser minora, aunque voy a votar con mi Gobierno, pero deseo dejar esta
constancia- de compensar el ciento por ciento del copago. No soy partidario! Creo que se debera llegar hasta lo
que se pudiera en estos primeros tres aos, a cubrir el 90 por ciento. Pero, respecto de quienes abusan del copago,
yo no soy partidario de fijarles la garanta del "peso por peso". Porque yo nunca he apoyado el copago. Quiero
decirlo.
Ahora bien, no tengo problemas en cuanto a que quienes invirtieron recuperen su inversin, pero no estoy por
comprarles el negocio. Son dos conceptos muy distintos. Y lo digo porque he escuchado que algunos quieren que
les compremos el negocio que han hecho con la educacin y no recibir el pago de la inversin original.
He dicho.
Tiene la palabra el Honorable seor Hernn Larran.
El seor LARRAN.-
Seora Presidenta, el da en que estemos hablando aqu de mejorar la calidad de la educacin, en especial de la
educacin pblica, va a ser el da en que estemos tratando en serio el tema de la educacin, en que estemos
Discusin en Sala
discutiendo en serio sobre cmo resolver los problemas que tiene Chile en este mbito, que, al final, es el mejor
camino para reducir las desigualdades sociales.
Pero este proyecto no tiene nada que ver con esa realidad. Porque en nada -en nada!- mejorar la calidad de la
educacin si se aprueba como lo quiere el Gobierno. Todo seguir exactamente igual, si no peor, porque un sector
quedar amagado.
La educacin pblica no se ver beneficiada, para nada, con esta iniciativa, porque no la toca. En ese sentido,
probablemente sea ms bien perjudicada que beneficiada.
Otra cosa que se ha sealado en la Sala es que estamos avanzando en materia de inclusin. Y la verdad -
digmoslo con todas sus letras- aqu no hay inclusin, sino exclusin. Por las razones ideolgicas que ac se han
mencionado -algunos han sido muy honestos en decir que solo quieren educacin pblica-, lo que se est haciendo
es perseguir, jibarizar y excluir la accin del sector privado en el mbito de la educacin.
Eso es lo que se est haciendo. Ese es el resultado.
Es curioso: en un pas que est frenado econmicamente, en que se corretea a los emprendedores de la
educacin, hoy -maana ser a los de la salud; despus, a los de la previsin; luego se quitarn los derechos de
agua, en fin-, se pretende que haya confianza en autoridades que lo que hacen es sospechar y mantener una
permanente desconfianza en aquellos, que son unos poderosos que lucran y solo se aprovechan del Estado para
lograr oscuros propsitos.
Eso, ciertamente, no tiene ningn destino y nicamente perjudicar en forma grave la unidad que debera existir
en una materia de esta ndole y de esta envergadura.
Pero el Gobierno ha seguido exactamente el camino contrario. Y es lo que ha hecho imposible lograr convencerlo
de que lo que est haciendo produce dao. Ni su constante reprobacin por parte de la ciudadana, ni el rechazo
creciente a la reforma educacional lo han hecho cambiar. A m me sorprende la perseverancia en mantener el
repudio ciudadano con tanto entusiasmo.
Lamentablemente, por razones de tiempo, no voy a poder centrarme en los aspectos ms polticos y educativos
del proyecto.
Quiero complementar las exposiciones entregadas desde estas bancadas -que comparto-, refirindome a un tema
que constituye otra demostracin de lo mal que se han estado haciendo las cosas. Se trata de los principales vicios
de inconstitucionalidad que presenta esta iniciativa. Son diez, y los he recogido de las distintas exposiciones que se
hicieron en la Comisin, entre otros organismos.
El primero dice relacin con la lesin del derecho a la educacin y a la libertad de eleccin de los padres.
Tal como lo establecen la doctrina y la jurisprudencia, una legislacin que contempla un cmulo de requisitos -que
cada vez aumentan ms- para acceder al financiamiento directo o indirecto que aporta el Estado, configura una
afectacin inconstitucional del derecho a la educacin de los nios y del derecho de los padres a elegir el
establecimiento para sus hijos, pues adquiere la potencialidad cierta de provocar la salida del sistema de proyectos
educativos, de inducir a que se abandone el carcter subvencionado, de forzarlos a mutar su estructura interna y,
con ello, el proyecto educativo; y, tanto ms grave, de impedir o coartar seriamente el ingreso de nuevos actores.
Discusin en Sala
En segundo lugar, se lesiona la autonoma de los establecimientos.
Todos sabemos que el artculo 19, nmero 11, establece la libertad de enseanza, y la define como aquella que
garantiza tres derechos sustantivos: abrir, organizar y mantener las instituciones, y eso se hace en los trminos
definidos tanto por el Tribunal Constitucional como por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Por ejemplo, el Tribunal Constitucional, en un fallo de 2004, establece:
"() pblicos o privados; se hallen reconocidos por el Estado o no lo hayan sido; en fin, trtese o no de
establecimientos subvencionados.
el ncleo esencial de tal libertad lo configura el Poder Constituyente, en primer trmino, al sostener, en cuanto a
los titulares del derecho, que stos son todos los establecimientos de enseanza,
"En seguida, este mismo ncleo esencial incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales (...) As y en primer lugar, se reconoce el derecho de abrir, crear o formar establecimientos
educacionales de cualquier nivel, de acuerdo con el ideario del proyecto educativo de los fundadores respectivos.
Luego, enumera una serie de derechos de los fundadores: definir las caractersticas del establecimiento, sus
mtodos de enseanza, la forma con quienes lo van a trabajar, las reglas al orden y la disciplina, etctera. Para
qu? Para terminar afirmando:
"En sntesis, en este primer aspecto, la libertad de enseanza supone el respeto y proteccin de la plena
autonoma en los mbitos docentes, administrativo y econmico, garantizada por la Constitucin en favor del
fundador o sostenedor del establecimiento respectivo, para la consecucin de su proyecto educativo, porque sin
gozar de certeza jurdica en el cumplimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente posible afirmar
que existe aquella libertad".
Lo que decimos es que la autonoma universitaria, por la que se luch desde comienzos del siglo XX -la reforma de
Crdoba, de 1917 en adelante-, tambin se extiende a estos establecimientos. Y por esta va se les niega.
En tercer lugar, se lesiona tambin la seguridad jurdica en relacin al artculo 1, inciso cuarto.
En las Bases de la Institucionalidad se establece el principio segn el cual se debe contribuir al bien comn, pero
esto debe hacerse con pleno respeto a los derechos y garantas constitucionales.
Aqu se alteran las reglas del juego en el sentido de vulnerar la certeza jurdica.
Conforme al artculo 19, nmero 26, hay un lmite a la potestad para establecer nuevos y mayores requisitos para
ejercer los derechos constitucionales, pues no se puede afectar la esencia de los derechos e impedir su libre
ejercicio, o para sustraer al Estado de sus obligaciones consistentes en financiar la educacin bsica y media y
otorgar especial proteccin al derecho/deber de los padres de educar a sus hijos.
No se sobrepasa ese lmite solo en el extremo, cuando se impide el libre ejercicio del derecho, sino tambin
cuando se afecta la esencia de esos derechos. Por ello, no basta que estos establecimientos continen bajo las
nuevas condiciones legislativamente impuestas , ya que no se trata, en definitiva, de una cuestin cuantitativa ni
de hecho, sino cualitativa y relativa a la manera como se comprenden los derechos amagados.
Discusin en Sala
En cuarto lugar, hay tambin dudas de constitucionalidad serias respecto de la prohibicin de contratar con partes
relacionadas. Porrazones de tiempo, no podr desarrollar esta materia en su totalidad.
Quinto punto,
excepcin a la prohibicin de seleccionar.
Sin lugar a dudas, carece de justificacin que en el nuevo artculo 7 quinquies que se propone agregar al DFL N
2, de 1998, se excepcione de la prohibicin de seleccionar, a partir de sptimo ao bsico, solo a los liceos
emblemticos y a aquellos con modalidad artstica.
La discriminacin no consiste en que se les permita seleccionar solo a esos establecimientos, sino en que se les
prohbe a todo el resto.
Por qu los liceos emblemticos pueden seleccionar? Por qu los otros no? Por qu los con modalidades
artsticas y los otros no? Y digmoslo tambin: por qu los particulares pagados pueden hacerlo y los otros no?
Porque en el caso de estos ltimos se favorece la posibilidad de hacer ese tipo de seleccin.
No cabe la menor duda de que aqu hay un tremendo abuso y un atentado contra la igualdad, pues no hay una
discriminacin fundada en razones objetivas, sino una discriminacin arbitraria.
Una sexta limitacin tiene que ver con lo sealado ya por otros Senadores: prohibicin discrecional de abrir nuevos
establecimientos particulares subvencionados, que se restringe "slo en caso de que exista una demanda
insatisfecha".
Esa cuestin es inaceptable.
La duda surge porque, de acuerdo a la Constitucin, en su artculo 19, nmero 11, inciso segundo, la libertad de
enseanza solo puede ser limitada por las causales que all se determinan, entre las que no se encuentra la
insatisfaccin de la demanda.
Esta situacin afecta, de modo impropio, ciertamente el derecho a abrir establecimientos educacionales.
Tambin, seora Presidenta, hay aqu un ataque a los proyectos educativos religiosos. Porque el concepto de
laicidad que se introduce
Puede continuar, seor Senador.
El seor LARRAN.-
Deca que el concepto de laicidad que se introduce es diverso del que hoy existe y, por cierto, quebranta la libertad
de conciencia y la libertad religiosa, garantizada en nuestra Constitucin y tambin en el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que establece:
"Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los
tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas,
Discusin en Sala
siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza,
y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones".
Tambin se condiciona la libertad de enseanza al acto administrativo afinado del reconocimiento oficial. Es decir,
no se entrega el reconocimiento final sino hasta que est cumplido plenamente el proceso administrativo.
Se presenta tambin una inconstitucionalidad al dar efecto retroactivo a la exigencia de ciertos requisitos que de
ahora en adelante se establecen
El seor ORPIS.-
Seora Presidenta, el colega cuenta con los cinco minutos para fundar su voto.
Puede continuar, Senador seor Larran, empleando su tiempo de fundamento de voto.
El seor LARRAN.-
Gracias, seora Presidenta. Espero usar menos.
Hay tambin una falta de cuidado en la manera como se regulan ciertas materias. La idea matriz del proyecto
seala que est constreido a los establecimientos que reciben aporte estatal. Por lo tanto, no se incluye ni a los
municipalizados ni a los particulares pagados.
Sin embargo, se incluyen normas en donde la expresin "subvencionados" se reemplaza por "reconocidos
oficialmente por el Estado", con lo cual se puede afectar a todos los establecimientos, rompiendo las ideas
matrices de la iniciativa.
Seora Presidenta, por razones de tiempo, me he debido detener muy rpidamente en los principales vicios de
inconstitucionalidad que a nuestro juicio tiene este proyecto.
Quiero manifestar que, no obstante, no har en esta oportunidad reserva de constitucionalidad, porque no pierdo
la esperanza de que en la discusin en particular, por las indicaciones nuestras y por el sentido comn que espero
tengan los Senadores -al final de todo juramos respeto a la Constitucin-, podamos corregir y modificar estas
inconstitucionalidades.
Seora Presidenta, tenemos la oportunidad no solo de llevar adelante una buena reforma, sino que
fundamentalmente de hacer algo en lo posible concordado. Hasta ahora, no ha habido ese esfuerzo ni ese
propsito. Hemos sentido ms bien la mano fuerte de un Gobierno que quiere imponer un modelo de educacin
fundamentalmente de carcter pblico terminando con la educacin particular subvencionada, o amenazndola
seriamente. Eso, por cierto, no es aceptable.
Por lo expuesto, por las materias de inconstitucionalidad mencionadas, voto que no.
Tiene la palabra el Senador seor Pizarro.
El seor PIZARRO.-
Discusin en Sala
Seora Presidenta, en primer trmino, felicito a los miembros de la Comisin de Educacin y a todos los colegas
que de una u otra forma han participado del estudio de este proyecto, tan importante para Chile.
Creo que el Senado ha hecho un esfuerzo serio por escuchar, dialogar, pedir su parecer a los distintos actores de la
opinin pblica y de la sociedad, sin prejuicios, y, sobre todo, buscando puntos de vista que permitan tener un
diagnstico que pueda ser compartido, ms all de las visiones ideolgicas que algunos sostengan respecto de
cmo se puede desarrollar la educacin en un pas.
Lamentablemente, en el debate en la Sala no ha sido esa la tnica, y uno se ha dado cuenta de que los niveles de
tergiversacin, o derechamente, de falsedad en las afirmaciones no han sido lo ms adecuado.
Me parece fundamental insistir, frente a la opinin pblica, en los objetivos de la reforma. Porque cuando uno se
plantea sus objetivos, curiosamente todos los discursos llegan ac a la misma conclusin. Pero, lamentablemente,
unos votan de una manera y otros de otra.
Aqu todos hemos dicho que es primordial generar condiciones para tener una reforma que permita garantizar
calidad en la educacin pblica.
Y por qu garantizar calidad en la educacin pblica, seora Presidenta? Por una razn muy sencilla: porque el
diagnstico de la sociedad chilena y de todos nosotros -por lo menos en las campaas presidenciales-, es que Chile
es un pas tremendamente desigual, injusto, discriminador, segregador. Y si queremos que sea un pas que avance
hacia el desarrollo de verdad, de manera equilibrada, con justicia social, con respeto a los derechos de las
personas, tenemos que ser capaces de generar igualdad de oportunidades. Y el instrumento esencial para avanzar
en eso es la educacin. No hay otro.
Algunos dirn, con una visin ms economicista: "Bueno, es el empleo". S, claro! Pero el empleo depende del
nivel de educacin de las personas: a mayor calidad de educacin, a mayor conocimiento, a mayor educacin, a
mayor formacin, siempre existen ms oportunidades laborales y, de ser as, trabajos ms estables, ms dignos,
mejor remunerados y, por lo tanto, mayores ingresos y calidad de vida.
Ese es el problema.
Francamente, reitero que para nosotros la educacin pblica financia al Estado. Y no puedo entender que haya
Senadores ac que pretendan hacernos creer que la educacin pblica solo gestiona a la municipalidad.
Acaso los sostenedores particulares entregan educacin gratuita con recursos propios? Son los sostenedores, a
quienes se defiende aqu con tanta pasin, los que les garantizan gratuidad a los jvenes que van a esos
establecimientos? No!
Los que garantizan gratuidad y que esos colegios funcionen somos todos los chilenos, a travs del Estado y de
nuestros recursos.
Incluso, un colega lleg a categorizar los tres tipos de colegios: los privados, fantsticos, muy buenos; los
subvencionados, de buenos para arriba; y los municipales, muy malos.
Ello es una caricatura grotesca. He escuchado con atencin a varios que aqu han intervenido con datos duros. Y
hay educacin privada muy bien pagada, de mala calidad. Y hay educacin privada, menos pagada, de muy buena
calidad. Y lo mismo sucede entre los particulares subvencionados: hay buenos, medianos y malos. Y para qu decir
en los municipales.
Discusin en Sala
Entonces, derribemos aqu los mitos. Discutamos este tema con seriedad y altura de miras.
El Senador Orpis hizo una tremenda intervencin, acudiendo a datos que tambin hemos ledo, pues tenemos el
informe a nuestra disposicin. Pero llega a una conclusin distinta. Toda su argumentacin sostiene que debemos
avanzar en una reforma que permita encarar el tema de la falta de calidad en la educacin y en la educacin
pblica, porque usted ms que nadie sabe -represent a zonas populares y a una zona tambin extrema- que
debemos ser cuidadosos y prioritarios en llegar a entregar calidad a los sectores ms vulnerables; porque si no, no
avanzamos.
Sin embargo, Su Seora concluye que hay que votar en contra, en circunstancias de que su argumentacin lleva a
que es fundamental producir un cambio de fondo en el sistema educacional chileno.
Siendo objetivos, la reforma implementada durante la dictadura de Pinochet signific un cambio profundo y se hizo
una apuesta. Esta permiti aumentar la cobertura, sin duda. Pero ese incremento -al caricaturizarla solamente en
la educacin, en cuanto a bien de consumo que lleva como incentivo fundamental la ganancia-, no garantiz la
calidad. Y ese es el drama que tenemos hoy.
Aqu, no es que uno est en contra de los emprendedores, como defenda recin, desde el punto de vista
constitucional, un distinguido Senador que me antecedi en el uso de la palabra. El problema aqu es que de
verdad tenemos que ponernos de acuerdo como sociedad en cmo garantizamos calidad, sabiendo que no lo
hacen ni los particulares subvencionados ni los municipales.
He escuchado con atencin y con estupor a algunos distinguidos colegas que fueron alcaldes y tuvieron la
responsabilidad de gestionar. Y ah radica el problema ms grande. Hay un problema de gestin y de competencia
de trabajo en las aulas, y de gestin en el nivel municipal, porque cmo se explica entonces que haya municipios
en los cuales algunos colegios andan bien y otros muy mal?
Existen municipios donde los resultados son buenos, en general, y en la comuna de al lado hay psima gestin. Y
dependemos entonces de que el alcalde tenga mayor inters y mayor capacidad, o que coloque como prioridad a
la educacin, o de que la transforme en algo que le sirva para captar empleo con beneficios electorales.
En el caso de la gestin particular subvencionada es lo mismo. Tenemos de todo y hay que reconocerlo. No hay
que actuar con prejuicios. Hay buenos, medianos y malos.
Aqu se ha dicho que se quiere eliminar la educacin particular subvencionada o estatizarla. Es falso, de falsedad
absoluta. No hay una sola palabra en todo el proyecto que plantee una brutalidad de ese tipo.
De lo que s nos damos cuenta es de que es necesario que a esos sostenedores, que producto del fracaso de un
modelo que no es de su responsabilidad se vern enfrentados a un cambio en las reglas del juego, se les garantice
una justa retribucin -como hemos dicho reiteradamente-, conforme a la gestin que desarrollan y tambin a su
inversin. Porque es natural, es de la esencia, es lgico. Cualquiera de nosotros que se encontrara en esa situacin
estara plantendose las mismas incertidumbres.
Se ha exagerado? Hasta el infinito. Se han puesto casos increbles o inverosmiles? S. Est comprobado que la
mayora de los establecimientos particulares subvencionados buscan tener continuidad y, ojal, los elementos y los
instrumentos que les permitan mejorar su calidad de gestin.
Y, por eso, es fundamental este proyecto, que tiene que ver con la educacin pblica, pues el Estado financia a los
sostenedores particulares subvencionados.
Discusin en Sala
Entonces, no se puede argumentar aqu que este proyecto no tiene nada que ver con el mejoramiento de la calidad
de la educacin pblica. Es de la esencia, porque hoy da hay ms nios que estudian en los establecimientos
particulares subvencionados que en la educacin municipalizada. Y ah debemos encarar el debate en particular.
Seora Presidenta, hay una cantidad enorme de temas a los cuales uno podra referirse. Pero, sin duda, lo ms
importante es que podamos realizar un debate ms riguroso en un asunto muy sensible para la comunidad
nacional, donde debemos evitar las descalificaciones y los juicios a priori. Hay que reconocer que nadie en el
Senado no entiende que hay que realizar cambios fundamentales para garantizar calidad en la educacin pblica.
Y para realizarlos, seora Presidenta, hay que votar a favor y no hacer la caricatura de argumentar por los cambios
y luego votar en contra para impedirlos.
Voto a favor.
Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.-
Seora Presidenta, Honorable Senado, es o no es necesaria y oportuna la reforma?
Por supuesto que s. La duda es cul reforma.
Y quiero poner sobre el debate los temas que han estado ausentes, por lo menos en este proyecto de ley.
Se trata de los concernientes a la calidad de la educacin; a lo que ocurre en las aulas; a la relacin profesor-
alumno; a la dignificacin del profesorado; a la pensin mnima docente; a la posibilidad cierta de tener
efectivamente una carrera docente, con evaluacin incorporada, por supuesto; a la educacin de adultos, cuyas
matrculas han ido disminuyendo sustantivamente, y en el ltimo ao tuvimos 135 mil adultos que, de alguna
manera, nivelaron sus estudios, considerando que hoy tenemos cinco millones doscientos mil chilenos sin estudios
formales. Y eso involucra peores puestos de trabajo, peor calidad de vida.
Estos son los temas, entre otros, que debieran formar parte del debate. El fortalecimiento de la educacin pblica,
por de pronto, debi ser el primero en estudiarse.
Sin embargo, nos hemos enfrentado a un tsunami ideolgico.
Me habra gustado que una reforma de esta envergadura hubiera partido con una evaluacin de las modificaciones
estructurales que ya hemos hecho en educacin.
Ni una palabra para evaluar la jornada escolar completa!
Ni una palabra para estimar los impactos que dicha jornada generar en este proyecto de ley!
Por lo tanto, nuevamente estamos improvisando, y se trata de una reforma estructural, que producir efectos en
los prximos diez aos.
Por lo tanto, hay que ser responsables.

Discusin en Sala
Quiero poner algunos nmeros en el debate.
Cuntos colegios hay en Chile? 12.198.
A cunto asciende el total de alumnos? A 3.698.806.
Cuntos son los establecimientos particulares subvencionados? 5.641. Y podemos evaluar cmo ha crecido su
matrcula: en 1990 era de 31 por ciento; en la actualidad alcanza al 58 por ciento.
Cul es la razn para que los padres hoy opten por un colegio particular subvencionado?
Otro aspecto importante que ha estado ajeno al debate es que el 70 por ciento de los sostenedores de
establecimientos particulares subvencionados son profesores que realizan emprendimientos individuales. Este es
un dato duro que debiera ser considerado para los efectos de iniciar un debate serio.
Otro dato: el 40 por ciento de los alumnos ms pobres estudian en colegios particulares subvencionados en forma
gratuita y el 70 por ciento de ellos lo hacen en colegios con fines de lucro. Pero, ojo!, la matrcula en estos ltimos
ha aumentado en forma sistemtica y, adems, cobran 14 por ciento menos que aquellos que se definen sin fines
de lucro.
Reitero: esas son las materias que estn ajenas a la discusin.
A mi juicio, cuando se enfrenta una reforma de esta envergadura, sin saber, por ejemplo, cuntos colegios
particulares subvencionados arriendan sus recintos, estamos frente a una reforma ciega.
Ms an, a propsito de esta iniciativa, a la que se le han formulado aproximadamente 297 indicaciones, algunos
parlamentarios de las veredas de enfrente, especialmente democratacristianos, dicen: "Qudense tranquilos.
Vendr el tercer proyecto, pues seguiremos insistiendo en las reformas sustantivas contempladas en el programa
original".
Entonces, no se entiende. Hay bancadas, como la Democracia Cristiana, que argumentan a favor del derecho de
los padres a elegir la educacin de los hijos, pero, a rengln seguido, sealan: "Igual el proyecto lo vamos a
modificar completo".
El seor MONTES.-
Quin dijo eso?
El seor CHAHUN.-
Y no son capaces de defender pblicamente lo que dicen en privado o en las asambleas de padres y apoderados!
Quiero contarles cul ha sido mi experiencia.
He recogido la opinin de miles y miles de padres y apoderados, pues recorro un colegio particular subvencionado
cada dos das, junto con las asociaciones de padres, en toda la Regin de Valparaso (Quinta Cordillera y Quinta
Costa).
Cul es el sentir de los padres y apoderados?

Discusin en Sala
Lo primero que cabe sealar es que el derecho a decidir la mejor educacin de los nios corresponde claramente a
los padres.
En este transcurso de tiempo hemos sostenido algunos debates.
El Diputado Rodrigo Gonzlez, a quien le tengo gran aprecio, intercambiando opiniones conmigo en un programa
radial, defendi lo que llamaba "la Ley de la Viroca": Al que le toca, le toca!
Entonces, nos hallamos frente a una reforma en la que la relacin entre los apoderados y el colegio se puede
desdibujar y a travs de la cual vamos a obligar a los padres a entrar a un sistema informtico para determinar las
opciones de ingreso.
En ese sentido, me parece que estamos alterando profundamente el derecho de los padres a elegir la educacin de
sus hijos, garanta que, por lo dems, se encuentra consagrada constitucionalmente.
El artculo 19, nmero 10, inciso segundo, de la Constitucin Poltica establece: "Los padres tienen el derecho
preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de
este derecho.".
Este principio constitucional se ve seriamente amagado por el presente proyecto de ley y, en virtud de ello,
formular reserva de constitucionalidad.
Por otra parte, se nos indica que esta reforma no afectar la modalidad de educacin que ha elegido la mayor
cantidad de padres y apoderados en Chile: el 58 por ciento! Pero, a rengln seguido, el artculo octavo transitorio
del proyecto propone limitar la posibilidad de que algn emprendedor instale un colegio particular subvencionado,
por cuanto le corresponder al Estado estimar si hay capacidad o no en ese territorio para ello.
Sin lugar a dudas, ello afecta otra garanta constitucional.
Claramente, hay una intervencin potente del Estado a los efectos de restringir la libertad educacional.
Asimismo, el Senador Pizarro nos dice que este proyecto no va a afectar la educacin particular subvencionada. Si
lo que se propone ac es comprar establecimientos! El propio Senador Ignacio Walker advierte: "No queremos un
Ministerio de Educacin que sea un gestor inmobiliario".
Qu ocurrir si muchos sostenedores decidieran no continuar con sus emprendimientos? Necesitaramos no una,
sino varias reformas tributarias para que el Estado termine siendo un gestor educacional.
Y nadie ha podido acreditar que la propiedad de los colegios es determinante para asegurar calidad en educacin!
Finalmente, quin tasar esos colegios? Un equipo del MINEDUC. Y qu va a tasar? Solo los elementos
indispensables para producir educacin.
Les cuento que, en los recorridos que hemos hecho, visitamos Reaca Alto, un sector populoso de Via del Mar,
donde se ubican cinco colegios particulares subvencionados. Ellos tienen piscinas temperadas, canchas de tenis,
gimnasios, y ofrecen la alternativa de brindar una educacin que jams soaron los padres y apoderados tanto de
Reaca Alto como de Glorias Navales.
Discusin en Sala
Y hoy esa posibilidad se est amagando!
Qu institucin en la actualidad da crdito a un emprendedor en educacin? Nadie!
Entonces, les pido que seamos sumamente responsables.
Nosotros estamos defendiendo no a los colegios particulares subvencionados, sino a los padres y apoderados y a
su derecho a elegir la educacin para sus hijos.
Por lo tanto, habra preferido que el debate fuera otro.
A m me gustara que analizramos cmo volver a la educacin pblica, cmo fortalecemos este sector, cmo
hacemos para inyectarle calidad, cmo...
Termin su tiempo, seor Senador.
Le doy un minuto ms para que redondee su idea.
El seor CHAHUN.-
Gracias, seora Presidenta.
Deca que debemos ver cmo logramos entregar educacin de calidad en el mbito pblico. Lamentablemente, por
ahora no estn dadas las condiciones para ello.
Creo que la Presidenta de la Repblica -a travs del Ministro de Educacin- todava est a tiempo de ingresar una
iniciativa para fortalecer la educacin pblica en Chile. Ah no habra argumentos para no legislar en trminos de
dotar de un rgimen jurdico adecuado a los establecimientos municipalizados.
Me habra encantado que se avanzara en el proyecto de ley que present -miren, paradjicamente!- el Gobierno
del Presidente Piera, mediante el cual se impulsaba la desmunicipalizacin.
El seor QUINTANA.-
El GANE de Lavn...!
El seor CHAHUN.-
Pero a esa iniciativa no se le ha puesto urgencia. Ninguna urgencia!
Entonces, hay que avanzar.
Creo que conviene establecer un proceso
Seor Senador, concluy su tiempo adicional, que era para redondear, no para alargar su intervencin.
Discusin en Sala
Le doy unos segundos para que termine.
El seor CHAHUN.-
Por lo tanto, se requiere fortalecimiento para la educacin pblica.
Hago el llamado a la Presidenta de la Repblica: todava est a tiempo para cambiar el rumbo y no seguir
golpeando a la clase media. Sin lugar a dudas, en la prxima eleccin la ciudadana le dar la espalda a su
coalicin, que no ha sabido entender y leer las necesidades de la clase media de este pas.
Tiene la palabra la Senadora seora Von Baer, para fundamentar su voto.
La seora VON BAER.-
Seora Presidenta, pienso que no hay nada ms autoritario que plantear que la nica forma de mejorar la calidad
en educacin es mediante este proyecto de ley, y que estar en contra de l equivale a rechazar tal objetivo. No
hay nada ms autoritario que eso!
Nosotros estamos a favor de lograr una educacin de calidad y, tambin, de que el acceso a un colegio no dependa
del ingreso familiar. Pero no apoyamos esta iniciativa, porque creemos que no garantiza tales propsitos.
Sealar que la nica manera de estar de acuerdo con una educacin de calidad con acceso justo es a travs del
proyecto que nos ocupa sera como comprarse la verdad. Y nadie puede arrogarse la verdad respecto a la
educacin en nuestro pas!
Nada ms autoritario que decir que lo correcto es lo que yo creo.
No olvidemos que estamos en el Senado de la Repblica.
Votaremos en contra de esta propuesta legislativa porque la consideramos mala: no va a generar mejor calidad de
educacin y tampoco terminar con la segregacin.
Nosotros no queremos ser responsables de ello. La Nueva Mayora es la responsable por haberles dado la espalda
a los padres y apoderados que han optado por la educacin particular subvencionada para educar a sus hijos.
Adicionalmente, aqu se ha dicho que necesitamos realizar un debate ms riguroso y, con majadera, se ha
sostenido que nuestro sistema educacional lo heredamos de la dictadura. Se ha dicho un montn de veces! Los
invito a revisar la historia de la educacin chilena: resulta que el sistema mixto, en el cual el Estado financia
establecimientos particulares, viene de la mitad del siglo XIX, de la mitad del siglo XIX!
Entonces, lo poco riguroso es dicho planteamiento, que fue planteado con majadera.
Si queremos ser precisos, semoslo: el sistema educacional mixto nace en Chile a mediados del siglo XIX. Y tena
fines de lucro mucho antes de los aos 80.
Por lo tanto, debemos ser rigurosos siempre y, en democracia, nunca creer que nos compramos la verdad.
Por ltimo, no quiero dejar pasar la oportunidad -aunque es tarde y, probablemente, pocos lo van a escuchar- de
Discusin en Sala
hacer una mencin especial a personas que han sido ninguneadas hoy por parte de algunos Senadores -no por
todos- de las bancadas de enfrente. Me refiero a aquellos que han dedicado su vida a la educacin.
Esto puede ser poco popular, pero es profundamente justo.
Miles de sostenedores, directores y profesores del sector particular subvencionado han entregado su vida a educar
con calidad a los nios. Y hoy se sienten sealados, se sienten maltratados y se sienten tachados de ladrones.
Les quiero agradecer el esfuerzo que han efectuado en todos los lugares de nuestro pas (en sectores rurales,
especialmente en provincia), al levantar proyectos educativos alternativos, muy diversos y de profunda calidad.
Asimismo, hago una mencin especial para los padres y apoderados que han elegido los colegios particulares
subvencionados para formar a sus nios. Ellos hoy tambin se han sentido maltratados por algunas palabras que
se han expresado en la Sala: se les ha tratado de arribistas o de que no se informan para escoger el
establecimiento ms adecuado.
Creo que ustedes, mams y paps, al igual que yo, se preocupan profundamente por sus hijos y por elegir el mejor
colegio para estos, segn los valores que cada cual posee.
Creo que ustedes, mams y paps, al igual que yo, tienen el derecho de escoger la educacin para sus nios.
Tiene la palabra el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.-
Seora Presidenta, no iba a intervenir porque, de alguna manera, ya todo est dicho en la discusin general. Sin
embargo, tambin quiero hacerme cargo en estos minutos de la majadera de algunos sectores.
Se insiste en argumentar sobre mitos que, tal vez, caracterizaron la parte inicial del debate pblico, lo cual no
guarda relacin con el anlisis real, con la interaccin, con el dilogo que se produjo con investigadores de la
educacin, con institutos, con ex Ministros de Estado, con personas ligadas al sector, todos quienes realizaron una
tremenda contribucin.
Se ha reiterado la idea de que con esta iniciativa se cerrarn colegios; de que va a existir una tmbola; de que los
padres no van a poder elegir, como si hoy pudieran hacerlo (al 90 por ciento le resulta imposible).
Algunos hablan del "derecho a pagar". Me gustara saber cul es ese derecho o si algn ordenamiento jurdico en el
mundo lo consagra.
Lo ltimo lo manifest una Senadora, quien imput a parlamentarios de estas bancas -no s a quin- el haber
tratado de "ladrones" a los representantes legales de las sociedades comerciales o a los sostenedores. La verdad
es que no he escuchado a alguien usar esa expresin. Y aqu cada uno debe responsabilizarse de lo que dice.
Eso es lo serio.
Tambin decid intervenir porque aqu se ha hecho grgaras con la educacin pblica.
Discusin en Sala
Se plantea que este proyecto no impactara en la educacin pblica, como si el Ministerio de Educacin estuviese
cruzado de brazos, como si no existiese hoy el Programa PACE, que permite acompaar a jvenes vulnerables en el
ingreso a las universidades. Dicho sistema, naturalmente, no es segregado, como s lo es el de la PSU.
La Presidenta Bachelet ha anunciado la creacin de centros de formacin tcnica estatales gratuitos para todo el
pas. Eso no es educacin pblica? Y tambin la instalacin de universidades en dos regiones donde no existen.
Eso no es educacin pblica?
Asimismo, se destinarn recursos para el fortalecimiento de la educacin pblica.
Bueno, de qu estamos hablando?
Un seor Senador recin indic lo que intent hacer el Presidente anterior. "Lo que intent hacer" porque, si hay un
rea donde casi nada se logr (salvo el GANE, el FE y otras cosas para la tele, que se plantearon en algn
momento como intentos de responder a las crticas), fue en educacin.
Nada sustantivo se concret, con excepcin -debo reconocerlo- de la rebaja en los crditos del CAE del 6 al 2 por
ciento. Esa fue una accin del Gobierno anterior.
Entonces, de qu reforma estamos hablando?
Aqu se hacen grgaras con la educacin pblica. A un Senador que recin intervino le dije: "Le voy a cobrar la
palabra cuando llegue el proyecto sobre esa materia". Porque recuerdo que en la discusin presupuestaria pasada
una bancada de enfrente muy numerosa, la UDI, en la Cmara de Diputados rechaz completamente el Programa
Educacin Pblica.
Es refcil pronunciar un discurso para la galera y decir que la iniciativa en estudio no impactar en la calidad -por
favor!-, en circunstancias de que se establecen fines educativos especficos.
Al respecto, todos los miembros de la Comisin de Educacin les preguntamos hasta la saciedad a nuestros
invitados, entre los cuales tambin haba sostenedores, qu otros objetivos podran imaginar para enumerarlos
taxativamente en el proyecto. No se indicaron ms de diez o doce, que son los que contempla el articulado. No hay
ms fines educativos. Por lo tanto, los recursos debern destinarse a estos propsitos y no, como pasa muchas
veces, al bolsillo de algunos sostenedores.
En todo caso, esa no es la regla general. En esto hay que ser claro: nunca se ha afirmado que los sostenedores de
manera genrica son inescrupulosos.
Eso s, hoy los incentivos no estn puestos para orientar todos los recursos a la educacin; en especial, a mejorar
la calidad, los procesos de aprendizaje. Como sealaron varios investigadores en la Comisin, se requiere ocupar
esos fondos en los insumos educativos, en el equipamiento, en la tecnologa, en los materiales educativos, en los
profesores.
El 90 por ciento de los establecimientos particulares con fines de lucro en nuestro pas no tiene talleres
extraprogramticos.
Entonces, estamos obligados a mirar la globalidad, el contexto, el inters general. Eso es lo que nos motiva a
apoyar esta importante reforma.
Discusin en Sala
Seora Presidenta, no cabe duda de que el lucro ha impactado negativamente en los procesos de aprendizaje.
Financiamiento compartido: hoy el bolsillo del pap es lo que determina dnde estudia su hijo; si aprende o no, y
muchas veces, su futuro.
Aqu no existe la posibilidad de que la escuela cumpla su rol, el mismo que le cabe en todas partes. A tal efecto fue
creada: para corregir las inequidades que vienen de la cuna.
Ese es el debate frente al cual, lamentablemente, la Derecha se ha tapado los ojos.
Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.-
Seora Presidenta, quiero hacer una precisin.
Fui aludido por el Senador Pizarro, quien seal que, habiendo yo entregado un conjunto de anlisis, llegaba a una
conclusin distinta.
Deseo hacerme cargo de lo planteado por Su Seora.
Efectivamente, hice un esfuerzo por tratar de sacarme un sesgo ideolgico y abordar esta materia desde el punto
de vista de los investigadores. Y de entre las exposiciones que se efectuaron en el seno de la Comisin de
Educacin, me pareci que una de las de ms peso fue precisamente la realizada por la investigadora del Centro
de Estudios Pblicos, quien lleg a varias conclusiones, tal como lo manifest durante mi intervencin. Y las quiero
resumir en el breve tiempo de que dispongo.
Sostiene que el lucro al final no causa impacto en la calidad. Lo seala en su presentacin.
Aqu debemos centrar el proyecto en la calidad. Pero una investigadora sin ningn sesgo ideolgico dice que el
lucro no tiene impacto en ella.
Respecto del financiamiento, indica que tampoco causar impacto en la calidad. Porque es muy insuficiente y el
da de maana se concentrar en las universidades, de tal modo que nos demoraremos treinta aos en eliminar el
copago.
Lo dice una investigadora, no yo.
En materia de libertad de enseanza, manifiesta que hay dos restricciones importantes.
Se limita la creacin de colegios particulares subvencionados, pues solo podrn recibir subvencin cuando la oferta
sea inferior a la demanda. Ello, adems, restringe lo relativo a la calidad, particularmente en los sectores ms
vulnerables.
Por ltimo, en materia de financiamiento expresa que, tal como est, el proyecto desfinancia al sector privado por
cuanto dificulta en extremo a los colegios particulares subvencionados. As las cosas, sostuvo que estas medidas
no solo afectan la sustentabilidad de los proyectos educativos.
Discusin en Sala
Entonces, seora Presidenta, obviamente no puedo llegar a una conclusin distinta de la sealada por la propia
investigadora, ms all de la visin ideolgica que a este respecto tenga cada cual.
Eso se halla en las actas de la Comisin. Y a m me ha hecho mucha fuerza para votar en contra de la idea de
legislar, sin perjuicio de estar abierto a que, si hay las debidas correcciones durante la discusin particular,
votaremos en consecuencia.
Pero lo lgico en materia de reforma educacional -y con esto termino- habra sido abordar los temas de calidad con
integracin; lo tocante a la calidad de la enseanza, y la enseanza en los colegios pblicos, para darles a los
padres y apoderados alternativas reales, que se sustenten en un proyecto global.
Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.-
Seora Presidenta, suena repetido, pero tampoco tena intencin de intervenir.
Uno entiende que esta es una Cmara poltica y que ninguno de nosotros es investigador en la materia que nos
ocupa. Pero yo esperara que los comentarios en el Senado se hicieran con algn apego a la evidencia emprica
existente.
Basta leer las intervenciones de quienes participaron en el debate durante las 17 sesiones que realizamos en la
Comisin de Educacin para darse cuenta de que los distintos sectores, los diversos centros de estudios, las
diferentes universidades fueron tremendamente categricos para decir que este proyecto est bien inspirado y
que los objetivos planteados son necesarios de alcanzar para avanzar hacia una educacin de calidad.
El seor DE URRESTI.-
Lavn dijo algo distinto!
El seor ROSSI.-
Claro, Joaqun Lavn dijo algo distinto, como me seala un seor Senador. Pero la excepcin confirma la regla...!
La seora VON BAER.-
Mariana Aylwin tambin!
El seor ROSSI.-
Ahora, seora Presidenta, quisiera aprovechar estos pocos minutos de que dispongo -la primera intervencin la
destin a sealar qu haca esta reforma- para refutar los mitos que se han ido construyendo en intervenciones
que, francamente, caen en la majadera.
En primer lugar, se dijo que este proyecto asfixia e intenta exterminar la educacin particular subvencionada; y
adems, que atenta contra la libertad de enseanza.
Eso es realmente grosero. Porque esta iniciativa no solo no pretende aquello, sino que, por el contrario, le inyecta
ms recursos a la educacin particular subvencionada.
No he escuchado a muchos de los parlamentarios del frente sealar que hay una subvencin nueva, de clase
media, para los llamados "alumnos preferentes", esto es, aquellos cuyas familias pertenezcan al 80 por ciento ms
Discusin en Sala
vulnerable.
Fjense, seores Senadores, que esa subvencin de clase media significa recursos frescos que llegarn a los
establecimientos particulares subvencionados. As que, contrariamente a querer terminar con la educacin
particular subvencionada, aqu se le entregan ms recursos. No se termina la libertad de enseanza!
En segundo lugar, se afirma que la intencin es eliminar la libertad de los padres para elegir el colegio. Y, mediante
una caricatura grosera -pedira que no se siguiera insistiendo en ello-, hablan de la "tmbola". Como si los padres
no pudiesen elegir el colegio y simplemente el Ministerio metiera a todos los nios en una tmbola y los repartiera
en el colegio que saliera, en cualquier lugar de Chile.
Eso es faltar a la verdad! Por qu? Porque lo que estamos planteando es un sistema de admisin transparente y
aleatorio.
Yo les pregunto a los parlamentarios de enfrente qu haran si en un establecimiento existiera cierta cantidad de
vacantes y la demanda fuera mayor que esa oferta.
El seor LARRAN.-
Usaramos la tmbola!
El seor ROSSI.-
Elegiramos al ms alto? Al ms bajo? Cmo lo determinamos?
Al cachipn!
El seor ROSSI.-
Al cachipn.
Miren qu excelente forma de hacerlo!
Seora Presidenta, justamente lo que pretende este proyecto es que ello se lleve a cabo como lo hacen los pases
civilizados: sin sesgo, de manera transparente, aleatoria.
El seor ESPINA.-
Como Cuba...!
El seor ROSSI.-
As ocurre en Holanda, en Estados Unidos (a Sus Seoras les gusta mucho su sistema econmico).
As que no termina la libertad de elegir.
Hoy los padres no pueden elegir porque enfrentan dos barreras muchas veces infranqueables: de un lado, la
seleccin, y del otro, la capacidad de pago!
Por ejemplo, si quiero que mi hijo vaya a un colegio donde debo pagar 80 lucas de copago y no tengo la plata,
dnde queda mi libertad para escoger? No la tengo!
Discusin en Sala
En tercer lugar, se seala que prcticamente se pretende eliminar las remuneraciones de todos quienes trabajan
en un establecimiento educacional.
Falso, de falsedad absoluta!
Se establece con claridad -hay que leer el proyecto- la existencia de una remuneracin para quien desarrolla
funciones de administracin superior en el establecimiento educacional. O sea, un sostenedor que realice labores
de gestin all ser correctamente remunerado.
En cuarto lugar, se sostiene que esta iniciativa estatiza la educacin.
Aqu desde el principio se ha reconocido la provisin mixta del sistema educacional, y se entiende como legtimo
que el Estado pueda financiar proyectos particulares que ofrezcan algn aspecto relevante para los padres.
Eso no est en ninguna discusin.
En quinto lugar, se dijo que queremos prohibir la creacin de nuevos colegios.
Seora Presidenta, si alguien quiere crear un colegio particular pagado, lo puede hacer. Pero, evidentemente, el
Estado tiene todo el derecho, si coloca recursos, a establecer ciertos requisitos. Ello, porque se trata de dineros de
todos los chilenos.
Eso ocurre en cualquier lugar del mundo.
Por lo tanto, pedira que furamos ms francos, ms transparentes, y no torciramos lo que hay detrs de la ley en
proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.-
Seora Presidenta, evitando toda discusin ideolgica, me parece que ac corresponde plantearse la sociedad del
futuro en nuestro pas, esa sociedad en la que, tal como lo seal en mi primera intervencin, debe haber ms
igualdad, mayor equidad, mejores oportunidades. Y eso pasa por una educacin que apunte precisamente en tal
sentido.
Ahora, me cuesta mucho entender los distintos criterios cuando hay sesgos, posiciones intransables.
En esto uno debe mirar al futuro, a las generaciones que vienen, en cuanto a la forma en que se va a impartir la
educacin, sobre la base de que habr mucha ms equidad y una sociedad bastante ms igualitaria.
A m me preocupa esa mirada, seora Presidenta. Porque quise recorrer, para conocer las realidades: existen
colegios privados subvencionados tremendamente exitosos!; emprendimientos de profesores que ni siquiera
tienen copago; colegios con inclusin total.
Por lo tanto, yo no veo por qu esos establecimientos -me cuesta entenderlo- tendran que en algn momento
desaparecer pese a ser tan exitosos.
Discusin en Sala
Tocante a la educacin especial -ya lo hemos mencionado-, cmo va a haber lucro en establecimientos que tienen
200, 300 alumnos!
Seora Presidenta, el propio Ministro se ha comprometido en esta Sala a traer en los meses prximos -y ojal sea
en enero- el proyecto con lo que primero debimos haber tenido como la gran discusin en este Congreso: la
educacin pblica, la educacin inclusiva, la educacin de calidad. Si eso no viniera en fecha prxima, sin ese
compromiso, yo no estara asumiendo la decisin que estoy tomando.
Lo otro es que debe haber un resguardo; y ms que un resguardo, un fortalecimiento para aquellos
emprendedores, para aquellos educadores que no tienen lucro, que apenas logran financiarse y que, a pesar de
eso, han mantenido grandes proyectos educacionales.
Por eso es que, adems, asumo que el Ministro ha sealado el compromiso de buscar mecanismos que permitan el
fortalecimiento de la educacin especial, el mantenimiento de los colegios que han sido exitosos.
Y otro elemento importante, seora Presidenta: no puede mirarse a todos con la misma ptica; no se puede hoy
hacer alusin a que el sostenedor que tiene un colegio privado subvencionado poco menos que es un delincuente,
alguien que ha llevado adelante un enriquecimiento absolutamente ilcito.
Los hay? Los hay! Y ah debemos apuntar!
Es necesario exigir que exista una fiscalizacin como corresponde para que nunca ms con los fondos pblicos
haya lucro a travs de la educacin.
Yo no creo que nadie pueda en esta Sala defender el enriquecimiento indebido de personas que tienen tres, cuatro,
diez, quince, veinte establecimientos educacionales. Pero en el caso del que posee uno o dos, cul es su pecado
por ser tremendamente exitoso!
Entonces, en materia educacional tiene que haber una mirada que discrimine entre el que se enriquece de manera
ilcita y quien lleva adelante un emprendimiento exitoso.
Es por eso que, en general!, voy a votar favorablemente, entendiendo que es la forma de mejorar la educacin, la
inclusin, la igualdad en nuestro pas.
El seor ALLAMAND.-
Seora Presidenta, considero importante a esta altura formular algunas clarificaciones, siempre en el nimo de
realizar un debate riguroso y elevado.
Hace algunos minutos Senadores de Gobierno planteaban por qu la Oposicin iba a votar en contra.
Vamos a votar en contra porque tenemos una conviccin: la orientacin y la arquitectura de este proyecto son
equivocadas. Por eso votaremos en contra.
La pregunta es por qu votan a favor algunos seores Senadores que consideran que la arquitectura de este
Discusin en Sala
proyecto es muy deficiente y que, como hemos visto, consideran que tambin la orientacin es equivocada.
Y lo sealo por algo muy simple.
El Honorable seor Zaldvar, por quien tengo el mayor afecto y respeto, lo ha clarificado fantsticamente bien: se
puede votar al mismo tiempo por eliminar el lucro y por mantenerlo. Al mismo tiempo!
Y se dice, entonces: "El lucro es legtima retribucin. Estamos por eliminar el lucro, pero, al mismo tiempo, por
mantener la legtima retribucin".
Hagamos un poquito de transparencia, seora Presidenta.
Yo he participado en muchos debates con un conjunto de Senadores que les plantean directamente a los
sostenedores lo siguiente: "Aqu nada va a cambiar. Si usted est obteniendo la legtima retribucin como
sostenedor, no se preocupe: en el futuro podr autocontratarse como director del establecimiento, y la legtima
retribucin que logra como sostenedor ahora la tendr a ttulo de remuneracin".
Seora Presidenta, una discusin tan seria como la que nos ocupa no debiera admitir esos niveles de
gatopardismo.
En segundo lugar, mi amigo el Senador Pizarro dice: "No existe ninguna palabra en este proyecto que afecte la
educacin particular subvencionada".
Pero, seora Presidenta, si est lleno!
Ya se mencion la creacin de los colegios, la vulneracin de la autonoma. Pero hay una norma que les impone a
los colegios particulares subvencionados una condicin imposible de cumplir: la que los obliga a ser dueos de los
inmuebles, en circunstancias de que el 70 por ciento de ellos pertenece a terceras personas.
Y cuando uno plantea aquello, cul es la respuesta?: "Ah, no! No se preocupe: esa norma la vamos a eliminar. A
nadie se le exigir ser dueo del inmueble. No se preocupen: vamos a permitir los arriendos. Y si no lo logramos,
no hay problema: entonces el Tribunal Constitucional dejar sin efecto la norma".
Si vamos, pues, a hablar de rigor y de transparencia, digamos las cosas como son: el proyecto que estamos
votando hoy tiene una condicin casual; es decir, una condicin que se le impone a un sujeto pasivo, pero que
responde a la voluntad de un tercero.
Eso es absurdo, inconstitucional, y en los hechos impide continuar a los colegios particulares subvencionados que
no puedan cumplir esa condicin.
En consecuencia, existe o no una norma que, con ese requisito, elimina hacia el futuro la educacin particular
subvencionada? Obviamente que s, seora Presidenta.
Por ltimo, alguien mencion hace un momento lo de la majadera. Y la verdad es que en este ltimo rato la
majadera ha llegado aqu hasta al extremo. Porque algunos Honorables colegas sostienen lo siguiente: que este
proyecto beneficia a los sostenedores y a la educacin particular subvencionada!
Discusin en Sala
Pero son tan poco inteligentes la FIDE, la CONACEP, todas las organizaciones que en Chile agrupan a los
sostenedores, que piensan exactamente lo contrario...!
Es decir, el Gobierno considera que este proyecto favorece a la educacin particular subvencionada y los
sostenedores de la educacin particular subvencionada estiman lo contrario, al igual que los apoderados. Pero,
curiosamente, quien tiene razn es el Gobierno y los que estn equivocados son los sostenedores y los padres y
apoderados, quienes no han tenido la lucidez para darse cuenta de que lo que ellos estiman que los perjudica en
verdad los beneficia!
Seora Presidenta, tiene esa forma de argumentacin alguna cabida en una institucin que se supone seria?, se
les puede imputar a las personas tal falta de discernimiento?
Francamente, creo que eso refleja que quienes reclaman por rigor en el debate de esta normativa no son
rigurosos.
Tiene la palabra el Senador seor Montes
El seor MONTES.-
Seora Presidenta, despus de or a Senadores de enfrente, de la UDI y de Renovacin Nacional, me queda claro
que no quieren esta reforma estructural -ello es legtimo- y que consideran que el modelo que tenemos est bien.
Hay que hacer ciertas correcciones en el margen, pero este modelo, que lleva 34 aos, a juicio de ustedes es
bueno.
Los argumentos que dan son de distinto tipo.
Dicen que en esta reforma estructural no les parecen los objetivos.
Eso tambin lo estimo legtimo. Porque nosotros tenemos una visin de la sociedad, de los seres humanos
conforme a la cual la educacin es un derecho social. Nuestra visin es distinta: ustedes tienen una visin mucho
ms de mercado; nosotros queremos volver al curso histrico, a lo que Chile ha hecho a lo largo de su historia.
Aqu se ha dicho tambin que el proyecto afectara a la libertad de enseanza. Pero, curiosamente, a la libertad de
enseanza reducida bastante a la libertad de empresa, ms que a la libertad de los padres para seleccionar
proyectos educativos o la comunidad de valores dentro de la cual desean poner a sus hijos.
Es una visin bastante sesgada y restrictiva tanto del derecho a la educacin cuanto de la libertad de enseanza.
Otros sealan que hay un problema de arquitectura, o ms bien, que la ley en proyecto ser catica en lo prctico.
Nosotros tambin estamos analizando los distintos elementos que podran llegar a provocar problemas, para tratar
de corregir. Porque eso se da en todo cambio.
Por ejemplo, despus de aprobar la JEC, que no era una reforma estructural, debimos sancionar tres leyes para
modificar distintos aspectos que provocaban dificultades.
Eso es propio de las transformaciones.

Discusin en Sala
Por cierto, tratamos de que aquello no ocurra, de mejorar la arquitectura del proyecto. Y se lo digo al Senador
Allamand, quien ahora parece estar dedicado a la arquitectura...!
Otros sostienen que el proyecto lleva a la estatizacin y al fin de los colegios particulares subvencionados.
Los establecimientos particulares subvencionados partieron antes que los pblicos. Y en el siglo XIX el Estado les
pagaba a los profesores de los colegios parroquiales. As operaba el sistema.
Todos sabemos que aquello va a seguir existiendo: es propio de la historia de Chile.
Sin embargo, se trata de redefinir el rol de los colegios, para que no sean un actor del mercado que compite con
otros establecimientos sino un cooperador o colaborador de un gran proyecto de pas.
Aqu tambin se seala que se ataca a los sostenedores.
En el distrito al que representaba como Diputado tuve varias peleas con los sostenedores. Yo siempre he estado
contra el financiamiento compartido, pero en todo momento he reconocido que el problema no est en los
sostenedores -hay sostenedores buenos, regulares y malos- sino en el sistema, que genera efectos inadecuados
que afectan al conjunto del rgimen educacional.
Hoy son pocos los que radican el problema en los sostenedores en s mismos.
Ahora, existen sostenedores de todos los sectores polticos. En estos das me encontr hasta con algunos del
Frente Patritico Manuel Rodrguez.
En todo caso, me reun con varios sostenedores que estaban muy preocupados por lo del lucro.
El seor ALLAMAND.-
No saben que les conviene! Porque a veces les va mal con el cuoteo!
El seor MONTES.-
Asimismo, se afirma que el trmino del copago, del lucro y de la seleccin impactar en la calidad de la educacin.
Por supuesto que tendr un impacto, pero no directo ni mecnico! As lo dijo en la Comisin una acadmica
(colegas de ella sostienen todo lo contrario). Sin embargo, el impacto tiene que ver con la forma como afecta el
conjunto.
Vamos a hacer la reforma estructural. Nos parece que hay que superar el modelo. Nosotros tenemos otro concepto
de educacin y de calidad.
Por ejemplo, creemos que el SIMCE es lo ms pobre que existe hoy. Reducir calidad a pruebas psicomtricas
referidas a normas es pauprrimo.
Queremos construir una nueva educacin pblica, de calidad. Nos demoraremos, pero vamos a sentar las bases en
el actual Gobierno, redefiniendo -como deca- el rol de los colegios particulares subvencionados y terminando con
el lucro, el copago y la seleccin.
Discusin en Sala
Yo llamara a la Derecha (a la UDI y a Renovacin Nacional) a hacer aportes. Porque durante todo este debate no le
he escuchado ninguna propuesta para mejorar el sistema educacional.
No podemos seguir igual.
Hubo una movilizacin grande. Diversos sectores dijeron "No nos gusta el sistema educacional. Queremos
cambios".
Algunos -yo me sent minora durante mucho tiempo- consideramos que se deben hacer cambios.
Ojal escuchara opiniones concretas que ayudaran.
Cuando concurri a la Comisin, Sylvia Eyzaguirre reconoci que la situacin iba a cambiar. Formul siete
propuestas muy interesantes, pero a partir de su reconocimiento. Muchas de ellas nos hicieron pensar. Por
ejemplo, la vinculada con la relacin entre lo tcnico y lo profesional.
El Senador Chahun sostuvo aqu que est por desmunicipalizar la educacin. Quizs es lo ms concreto que ha
salido del frente.
Necesitamos construir un nuevo sistema. Asuman que en nuestro pas y en el Parlamento hay una mayora que
desea el cambio. Y esperamos salir a la sociedad para derrumbar los mitos y distorsiones que se han creado y
corregir los errores que hemos cometido.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.-
Seora Presidenta, no iba a intervenir, pero lo manifestado por el Senador Rossi me obliga a hacerlo.
Leo textual:
"0. Me propongo argumentar lo siguiente: (i) que el proyecto sobre el cual se nos invita a opinar parte de un
diagnstico equivocado. En vez de aprovechar el dinamismo del sistema, busca cambiar --sin destino cierto-- su
rumbo de mejoramiento. (ii) Consecuentemente, no identifica adecuadamente los problemas y desafos que
enfrenta el sistema escolar. Y propone cambios al rgimen mixto de provisin que la experiencia internacional y el
anlisis comparado llevan a pensar tendrn escaso o nulo impacto sobre la calidad y la distribucin de los
aprendizajes. Lo que s puede constatarse desde ya es que su actual formulacin causa inestabilidad e
incertidumbres en el sistema y genera una gran cantidad de dudas, crticas y descontentos, pudiendo anticiparse
que, de ser aprobado, provocar una serie de efectos negativos y otros no-previstos.".
Jos Joaqun Brunner, Ministro Secretario General de Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle y experto en
educacin.
Nadie de las bancadas de Derecha, a las que ustedes demonizan a cada rato, sino una persona de sus filas es la
que seala con claridad los errores de diagnstico y de contenido de este proyecto de ley.
Discusin en Sala
Por eso votamos en contra: porque nos interesa que nuestros nios y jvenes progresen, y queremos garantizar
para ellos una educacin de la mayor calidad posible.
Tanto es as que concurrimos con nuestros votos a aprobar la reforma tributaria, a fin de asegurar los recursos.
Pero para el ao 2015 ellos no se estn invirtiendo en educacin. Y ustedes silencian este hecho, lo callan: en la
Partida del Ministerio de Educacin no figuran todas las platas que debieran estar.
Entonces, saqumonos la careta. Porque la verdadera majadera est en que no quieren escuchar, pero no solo a la
Derecha, sino tampoco a gente de su propio sector que seala los peligros, los riesgos de esta iniciativa.
Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
Seora Presidenta, en realidad, yo no iba a intervenir. Sin embargo, el Senador Allamand me mencion
directamente.
El seor ALLAMAND.-
As es.
Entonces, me parece adecuado que rectifique sus dichos en el sentido de que yo por un lado sostuve que no deba
haber lucro y por otro que aceptaba el lucro.
Su Seora es miembro de la Comisin de Educacin. Pero no s si ley el numeral 3) del artculo 2 del proyecto
que vot all, mediante el cual se sugiere agregar un artculo 3 que en la parte inicial del inciso primero expresa lo
siguiente:
"El sostenedor, como cooperador del Estado en la prestacin del servicio educacional, gestionar las subvenciones
y aportes que establece la presente ley para el desarrollo de su proyecto educativo.".
En el inciso segundo, el referido precepto dice:
"Para estos efectos se entender que el financiamiento recibido se destina a fines educativos en el caso de las
"i) Pago de una adecuada remuneracin a las personas naturales que ejerzan, de forma permanente y efectiva,
funciones de administracin superior que sean necesarias para la adecuada gestin de la entidad sostenedora".
En un inciso posterior, la mencionada norma expresa:
"Tratndose de las remuneraciones sealadas en el numeral i) del inciso segundo, stas debern ser pagadas en
y ser razonablemente proporcionadas en consideracin a la jornada de trabajo, el tamao y complejidad".
En mi intervencin habl de justa retribucin a la gestin.

Discusin en Sala
Esta es la justa retribucin a la gestin!
No se trata del lucro, sino (reitero) de la justa retribucin a la gestin.
El seor ALLAMAND.-
Eso es el lucro!
As lo establece la ley en proyecto. Y ustedes estuvieron de acuerdo.
Por tales razones, insisto en mi votacin. Y nuevamente hago un llamado a los Senadores de la Oposicin, a
quienes les pido por favor que al menos se abran a proponer algo concreto. Porque durante toda esta discusin no
les he escuchado decir cmo desean tratar la materia. Solo les he observado una postura negativa, sin propuestas,
y anuncios en el sentido de que recurrirn al rgano constitucional pertinente.
Estn en su derecho.
Pero seamos claros: no han propuesto nada concreto, y eso no corresponde.
Como creo que ahora se aprobar la idea de legislar, espero que en la discusin particular del proyecto veamos las
propuestas que harn para lograr una buena ley.
La seora VON BAER.-
Vamos a mejorar la iniciativa!
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.-
Seora Presidenta, quiero hacer algunos comentarios sobre lo manifestado por algunos de nuestros distinguidos
colegas.
En el mundo de los abogados se usa mucho la palabra "leguleyo". Y los leguleyos son aquellos que cuando no
tienen la razn desvan la conversacin hacia aspectos distintos de los que se estn discutiendo.
Pues bien: en el debate de este proyecto he visto algo inslito y notable.
Algunos colegas nos acusan de que no queremos avanzar en la educacin pblica, particularmente en la
municipalizada. Y nosotros lo nico que hacemos es pedirles el favor de que enven el proyecto comprometido por
la Presidenta de la Repblica -as lo entendimos- precisamente para avanzar en el cambio de la educacin
municipalizada, que est muy debilitada.
Hemos pedido incansablemente avanzar en el mejoramiento de las condiciones de los profesores. Pero llevamos
ocho meses con declaraciones de los propios parlamentarios de la Nueva Mayora. Y el Presidente del Partido
Demcrata Cristiano termina por decir que en este proyecto el Ministerio de Educacin no tiene que ser una
inmobiliaria.
Discusin en Sala
Yo busqu en la lista de militantes de Renovacin Nacional, y no encontr a Ignacio Walker!
Busqu en la lista de militantes de la UDI: tampoco!
Y despus record que mi estimado amigo es Presidente de la Democracia Cristiana.
Entonces -perdnenme!-, no hemos sido nosotros quienes han querido retardar, dejar de proponer, dejar de
avanzar en el mejoramiento de la educacin municipalizada.
Ahora, lo que no podemos hacer es votar a favor de un proyecto cuyos tres conceptos bsicos no compartimos.
El primero, impedir que sobre sexto bsico exista la posibilidad de que en determinadas condiciones los colegios
seleccionen adecuadamente a los alumnos premiando su mrito.
Una sociedad no selecciona por la va de la discriminacin arbitraria, porque eso constituye un abuso y est
prohibido. Sin embargo, es absolutamente legtimo y vlido seleccionar de acuerdo al mrito de una persona,
sobre la base de su capacidad, de sus estudios, de sus talentos, con aplicacin de todas las normas de la
pedagoga moderna.
En Angol -no ha sido factible desarrollar un debate sobre el punto con el Senador Quintana; me habra encantado,
pero, lamentablemente, no hemos podido coincidir-, un joven de octavo bsico me dijo: "Me quiero cambiar al
Liceo Enrique Ballacey". Pero no podr hacerlo por sus mritos. Nada saca con estudiar, con esforzarse -ese liceo
es muy exitoso, y l quiere terminar sus estudios en un establecimiento de esa ndole-, simplemente porque aqu
se estim que el mrito, la meritocracia, el derecho a surgir no existe.
Se habla del lucro. Pero no nos engaemos: la doctrina de que con dineros pblicos no se puede obtener legtima
ganancia es una falacia.
Desde luego, quiero sealarles lo siguiente: el Ministerio de Vivienda destina 970 mil millones de pesos a subsidios
habitacionales (estamos hablando de una de las necesidades bsicas de las personas), y las viviendas las
construyen empresas particulares.
Entonces, se podr decir: "Pero en la educacin es distinto. Yo no quiero que en la educacin existalucro con platas
pblicas, aunque ello ocurra en otras actividades".
Nuestra respuesta es que cuando se trata de emprendimientos bien realizados y debidamente fiscalizados es
absolutamente lcito que una persona pueda tener la legtima retribucin a su esfuerzo y empeo si con ellos est
contribuyendo a mejorar la calidad de la educacin.
No entendemos qu hay de malo en eso.
Entonces, evidentemente, tenemos diferencias en los nudos centrales del proyecto.
Creemos que es posible seleccionar mientras no exista discriminacin arbitraria. Creemos que no hay ninguna
razn para que no tenga lugar la legtima ganancia. Y, en definitiva, creemos que la educacin particular
subvencionada es un aporte tremendo y al cual no se le pueden poner cortapisas tan brutales como la de
Discusin en Sala
simplemente decir que una persona a la que no le quieren vender el inmueble donde funciona su establecimiento
educacional no podr seguir enseando.
Tenemos diferencias -reitero-, y la opinin pblica las va a juzgar con toda claridad cuando vea los efectos que
provoca este proyecto.
Por esas razones, nosotros vamos a votar en contra, pues tenemos la seguridad de que esta iniciativa va en la
direccin equivocada.
Tiene la palabra el Senador seor Pizarro.
El seor PIZARRO.-
Dicen, seora Presidenta, que no hay peor sordo que el que no quiere escuchar. Pero parece que algunos son
peores que los sordos, pues gustan de tergiversar.
Yo fui riguroso al expresar que en este proyecto no hay una sola palabra que diga que se va a estatizar la
educacin particular subvencionada. Eso es distinto de lo que se afirma en el sentido de afectarla.
Ha quedado claro tambin que la nica preocupacin de la Derecha, por toda la argumentacin que se ha hecho,
incluida la ltima que omos, es por el negocio de la educacin. Y eso es lo que han defendido sistemticamente:
desde la constitucionalidad que arguyen algunos hasta lo que hemos escuchado en esta Sala.
A m me parece bueno sincerar las cosas, porque, por ltimo, es la manera de entender dnde estn realmente las
diferencias.
Yo quiero decir con mucha claridad que nosotros afirmamos que este proyecto busca favorecer a los colegios
particulares subvencionados porque efectivamente es as. No queremos favorecer el negocio del sostenedor, sino
que se garantice educacin de calidad a aquellos a quienes el Estado financia en los referidos colegios. Y ah existe
una diferencia fundamental con nuestros amigos de la Derecha.
Se hablaba recin de la seleccin por mrito.
Al respecto, debo puntualizar que est ms que comprobado (y supongo que los expertos que expusieron en la
Comisin lo habrn corroborado) que la seleccin por mrito se halla en directa relacin con la condicin
socioeconmica de los estudiantes y supeditada a ella.
Entonces, en la prctica no existe igualdad o libertad para elegir dnde quiere entrar un alumno.
Qu padre tiene libertad para decidir colocar a su hijo en el Instituto Nacional? Ninguno! Hay que someterse a los
rigurosos exmenes mediante los cuales dicho establecimiento segrega por la va de seleccionar. A quines? A los
alumnos a los que les toma exmenes, quienes ya van condicionados, pues se han preparado para rendirlos.
Entonces, quines tienen mayor preparacin? Desde todo punto de vista, los jvenes con mejores condiciones
socioeconmicas.
Ah existe una diferencia conceptual. Y es una diferencia de fondo.

Discusin en Sala
Por consiguiente, con mucha claridad, quiero decirles a los amigos de la Derecha, para que no se confundan, que
emitir opiniones sobre una cuestin tan sensible como la manera en que se implementa una reforma educacional
es muy distinto de que las mismas personas a las que se ha hecho referencia en esta Sala no estn plenamente
convencidas de que hay que hacer cambios estructurales para garantizar calidad en toda la educacin que financia
el Estado: la educacin pblica gestionada por particulares subvencionados y por los municipios.
En eso no hay que confundirse.
Lo que ocurre es que aqu ha quedado claro que la Derecha no tiene voluntad ni conviccin de cambio.
En la Democracia Cristiana y en la Nueva Mayora s tenemos compromiso y convencimiento en el sentido de que

para garantizar calidad y generar igualdad de oportunidades es fundamental terminar con la seleccin, con el lucro
y con el copago.
Eso es lo nico que puede ayudarnos a avanzar en igualdad y a hacer de Chile un pas un poquito ms justo y
solidario.
Tal es la diferencia central con quienes hoy da estn votando que no.
Tiene la palabra el Senador Prokurica.
El seor PROKURICA.-
Seora Presidenta, aqu ha habido una discusin con altura de miras. Pero a veces algunos seores Senadores
descalifican, y me parece que eso no contribuye al debate.
No creo que a nuestro sector le interese solo el aspecto comercial de los colegios en comento. Pienso que somos
de los sectores en que menos vinculacin existe con ellos.
Y voy a demostrar que hemos formulado con claridad nuestros planteamientos sobre estas materias.
Qu han establecido los Senadores que nos representan en la Comisin de Educacin?
A quienes no han ledo el informe de dicho rgano tcnico debo sealarles que en la pgina 340 el colega Allamand
aparece planteando con precisin qu deseamos nosotros.
Su Seora asegura que nuestro pas requiere "aumentar la efectividad global de nuestro sistema educacional,
seguir acortando la brecha entre alumnos aventajados y rezagados, generar colegios socialmente ms integrados
y asumir el desafo de la calidad, lo que significa redefinir de cara al futuro qu, cmo y para qu ensear.".
Y, al efecto, propone medidas concretas: priorizar la atencin en el rol de los profesores; asegurar un
financiamiento adecuado para todo el sistema educacional; otorgar autonoma a los colegios y fortalecer el rol de
los directores; involucrar al mximo a las familias en el proceso educativo de sus hijos y lograr que sean parte vital
de la comunidad escolar; compatibilizar contenidos curriculares adecuados con efectiva libertad para que los
profesores resuelvan en forma aterrizada; promover un ambiente escolar pro aprendizaje en que valores tales
como la disciplina, el respeto y el orden sean factores fundamentales y no accesorios, y utilizar todas las energas
de la sociedad para mejorar la educacin, es decir, fortalecer la provisin mixta e impulsar por igual la educacin
pblica y la particular subvencionada.
Discusin en Sala
Hay o no propuestas?
Tambin se pueden consultar muchas partes ms en el informe.
La seora VON BAER.-
Es preciso saber buscar...!
El seor PROKURICA.-
Lo que pasa es que lo mismo que estamos exponiendo ha sido sealado por correligionarios de los Senadores de
Gobierno. No se trata solo del seor Brunner, sino tambin de la seora Aylwin y de otros exministros de sus
Administraciones.
Y dejmonos de cuentos. No solo hemos presentado frmulas claras y concretas, sino que tambin hay un
oficialismo que no desea escuchar, que quiere acoger un planteamiento de un Gobierno determinado y que ha
fijado como ruta aprobar lo que tenemos ante nosotros y no otra cosa.
Eso es lo que nos lleva, en definitiva, a un debate difcil de seguir. Imagino que a la gente que lo presencia le
cuesta comprender que unos acusen a otros y que se afirme que no hay propuestas cuando claramente ocurre lo
contrario y estamos diciendo que queremos cambios. Pero el proyecto de Sus Seoras no logra que estos se
materialicen.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca-Huidobro.
Seora Presidenta, quiero contradecir al Senador seor Rossi, quien sostuvo que no se recurrira a una tmbola.
Voy a leer el artculo 7 ter:
"Todos los estudiantes que postulen a un establecimiento educacional debern ser admitidos, en caso de que los
"Slo en los casos de que los cupos disponibles sean menores al nmero de postulantes, los establecimientos
educacionales debern aplicar un procedimiento de admisin aleatorio" -no hay tmbola...?- "definido por stos".
El seor MONTES.-
Eso no lo es!
Por tal motivo manifest que tambin puede aplicarse el cachipn, igualmente aleatorio: dos personas compiten y
sale una de ellas!
Cules son los criterios de preferencia? Ser hermano de un alumno; tratarse de un caso correspondiente al 15 por
ciento de estudiantes prioritarios; ser hijo de profesor o de cualquier otro trabajador del colegio, y, adems, "haber
estado matriculado" -fjense Sus Seoras que ser alguien que asimismo se encontrar antes del joven que puede
quedar fuera por el cachipn o la tmbola- "en el establecimiento educacional al que se postula". Podra tratarse
de una persona que a lo mejor tuvo que irse del lugar, pero tambin que puede haber sido suspendida o
expulsada. Y se le asignar prioridad!
Discusin en Sala
Considero que es preciso abordar estos aspectos y comprender cmo se seleccionar a los alumnos.
No puedo dejar de puntualizar que los Diputados de la Unin Demcrata Independiente que integran el rgano
tcnico de la otra rama del Congreso y nuestros Senadores presentaron una alternativa absolutamente clara, que
es pblica, respecto a cmo vemos la educacin y cmo entendemos que debiera haber sido el proyecto
respectivo.
Por ltimo, si todos creemos en la libertad, cabe entregarles las subvenciones a los padres y que opten, pues. Por
qu se teme a que padres o apoderados, con la subvencin del Estado, puedan escoger la educacin que quieren
para sus hijos? Por qu imponerles lo que el Estado quiere? Demos la posibilidad de que decidan! Si les damos
recursos a los que carecen de ellos, se puede confiar en que van a querer lo mejor para sus hijos y no lo que el
proyecto quiera determinarles.
Muchas gracias.
Ha finalizado la lista de inscritos para fundamentar un pronunciamiento.
El seor MONTES.-
Hagamos una repasada...!
Algn seor Senador no ha emitido su voto?
Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (23 votos a favor y 15 en contra), dejndose constancia de que se rene el
qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Goic y Muoz y los seores Araya, Bianchi, De Urresti, Girardi,
Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Letelier, Matta, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma,
Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.
Votaron por la negativa las seoras Lily Prez, Van Rysselberghe y Von Baer y los seores Allamand, Chahun,
Coloma, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Hernn Larran, Moreira, Orpis, Ossandn, Prez Varela y Prokurica.
--(Aplausos en la Sala).
El seor PIZARRO.-
Pido la palabra.
Puede intervenir, Su Seora.

Discusin en Sala
El seor PIZARRO.-
Entiendo que se fij el martes 30 de diciembre como plazo para formular indicaciones.
As es.
El seor PIZARRO.-
Iba a pedir que se cambiara al mircoles 31, pero les encuentro la razn a algunos colegas que estiman ms
conveniente el viernes 2 de enero.
Asimismo, solicito que la discusin particular se lleve a cabo en las Comisiones de Hacienda y de Educacin,
unidas.
La seora VON BAER.-
No.
El seor PIZARRO.-
Si es necesario, pido que ello sea sometido a la decisin de la Sala.
Si no hay objecin, se determinar el viernes 2 de enero como plazo para formular indicaciones.
Acordado.
En votacin la solicitud de que el proyecto pase a las Comisiones de Educacin y de Hacienda, unidas, para el
efecto del segundo informe.
Los seores Senadores que estn de acuerdo con la peticin votan que s, y los que la rechacen, que no.
--(Durante la votacin).
Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.-
Seora Presidenta, me parece que lo que se plantea es completamente impropio, porque la Comisin de Hacienda
carece de competencia en materias tcnicas de educacin, y creo que cometeremos un grave error si disponemos
que intervenga. Es el rgano especializado para conocer los asuntos de su especialidad, no los de educacin. Ello
es contrario al Reglamento.
Muchas veces se envan materias tcnicas a Comisiones unidas por dar lugar a una competencia compartida:
Agricultura y Medio Ambiente o Economa y Hacienda, en fin. Pero esta ltima se ocupa en aspectos relacionados
Discusin en Sala
con el financiamiento, lo que har de todas maneras. No le corresponden las materias propias de educacin.
A mi juicio, se sentara un mal precedente, por lo que la solicitud no debe ser aceptada.
Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
Seora Presidenta, me extraa mucho el planteamiento de mi Honorable colega Larran. No en una, sino en varias
oportunidades ha funcionado la Comisin de Hacienda unida con otra que reviste carcter tcnico, como una
manera de imprimirle mayor celeridad a la discusin y de hacerla ms completa.
En consecuencia, la medida no atenta contra el Reglamento. Deseo dejar claro que no constituye una excepcin.
Algn seor Senador no ha emitido su voto?
Terminada la votacin.
--Se aprueba el envo del proyecto a las Comisiones de Educacin y de Hacienda, unidas, para el segundo informe
(11 votos contra 6 y un pareo).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Goic y Muoz y los seores Araya, Horvath, Montes, Pizarro,
Quintana, Rossi, Tuma y Andrs Zaldvar.
Votaron por la negativa la seora Von Baer y los seores Allamand, Espina, Garca-Huidobro, Hernn Larran y
Prokurica.
No vot, por estar pareado, el seor Chahun

Boletn de Indicaciones
2.4. Boletn de Indicaciones
Fecha 02 de enero, 2015. Boletn de Indicaciones
BOLETN N 9.366-04
INDICACIONES
02.01.15
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL, QUE REGULA LA ADMISIN DE LOS Y LAS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO
COMPARTIDO Y PROHBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DEL ESTADO.
ARTCULO 1
NMERO 1)
Letra a)
1.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimirla.
2.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para agregar
despus de la palabra conformidad la frase a la Constitucin y.
Letra b)
3.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para
reemplazarla por la siguiente:
b) Gratuidad. El Estado deber financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media destinado a asegurar el
acceso a ella de toda la poblacin...
Letra b) propuesta
4.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimir la locucin en los establecimientos
subvencionados o que reciben aportes permanentes del Estado.
ooooo
5.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para consultar
una letra nueva, del siguiente tenor:
) Reemplzase la letra d) por la que sigue:

d) Autonoma. El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los establecimientos educativos, sin
injerencias indebidas del Estado, sus organismos o terceros. La autonoma consiste en la definicin, mantencin y
desarrollo de sus proyectos educativos, en el marco de la Constitucin y las leyes que los rijan...
ooooo
Letra c)
suprimirla.
Letra f) propuesta
7.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir
el prrafo segundo, por el siguiente:
En los establecimientos educacionales de propiedad o administracin del Estado, se promover la formacin

ciudadana de los estudiantes a fin de fomentar su participacin en la sociedad..
8.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para eliminar, en el prrafo segundo, la expresin laica
y.
9.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, en el prrafo
segundo, luego de la expresin formacin laica, la frase , esto es, respetuosa de toda expresin religiosa,.
10.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, en el prrafo
segundo, a continuacin de la conjuncin y, la palabra formacin.
ooooo
11.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para agregar el siguiente prrafo tercero:
Asimismo, en aquellos establecimientos educacionales en que cursen sus estudios un grupo significativo de
estudiantes pertenecientes a las etnias ndgenas, se deber impartir la enseanza de los respectivos idiomas
indgenas..
ooooo
Letra d)
Prrafo segundo propuesto
12.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar a continuacin de las palabras de sus, la locucin
derechos y, y despus del vocablo cvicos la expresin , ciudadanos.
13.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para agregar la siguiente
oracin final: El principio de responsabilidad se har extensivo a los padres y apoderados, en relacin con la
educacin de sus hijos o pupilos..
Letra f)
sustituirla por la que sigue:
k) Integracin e inclusin: el sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria segn lo
dispuesto por el artculo 2 de la Ley 20.609, y propiciar la incorporacin de alumnos de diversas condiciones
sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales.
El mismo principio se aplicar a los estudiantes en situaciones de discapacidad o con necesidades educativas
especiales, sin perjuicio de la atencin especializada que a ellos debe destinarse...
Letra k) propuesta
Prrafo primero
15.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, y 16.- de los Honorables Senadores seores Pizarro,
Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, a continuacin de la voz discriminacin, la palabra arbitraria.
17.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir la palabra gnero por sexo.
18.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para intercalar, a continuacin de la voz especiales, la
expresin , entre otras.
19.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para agregar, a continuacin de la expresin necesidades educativas
especiales., la siguiente oracin: Adems, propender a que se provean las condiciones que resulten necesarias
para la integracin e inclusin temprana de los y las estudiantes que presentan necesidades educativas
especiales..
20.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la coma (,) que sigue a la palabra nacionalidad, por la
conjuncin y.
21.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para intercalar, luego de la palabra religin, lo
siguiente: , entre otras.
22.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase , situacin de discapacidad, habilidad o
23.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar la siguiente oracin final: En cuanto a las situaciones de
discapacidad, habilidad o necesidades educativas especiales, el Estado velar por su inclusin, garantizando el
pleno derecho de los estudiantes a desarrollarse en un ambiente ntegro, donde sus habilidades especiales se
encuentren acompaadas por un equipo multidisciplinario y una infraestructura adecuada..
Prrafo segundo
24.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la expresin o de religin, por lo siguiente: , de
religin, situacin de discapacidad, habilidad y o necesidades educativas especiales.
ooooo
25.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para incorporar el siguiente prrafo tercero:
Los establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado debern siempre ser de carcter mixto,
quedando prohibida la exclusividad por sexos de sus alumnos..
ooooo
26.- Del Honorable Senador seor Horvath, para consultar una letra nueva, del siguiente tenor:
) Sustityese la letra k) por la siguiente:
k) Sustentabilidad: El sistema incluir y fomentar el respeto al medio ambiente natural y cultural, la buena
relacin y el uso racional de los recursos naturales y su sostenibilidad, cmo expresin concreta de la solidaridad
con las actuales y futuras generaciones...
ooooo
27.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para introducir en el artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 2010, la siguiente letra:
) Dignidad del ser humano. El sistema debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales consagradas en la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes..
ooooo
28.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incluir en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de
2010, la siguiente letra:
) Educacin Integral: El sistema educativo buscar de puntos de vista alternativos y en la evolucin de la

realidad y de las formas mltiples del conocer, considerando adems, los aspectos fsico, social, moral, esttico,
creativo y espiritual, con atencin especial a la integracin de todas las ciencias, artes y disciplinas del saber..
ooooo
NMERO 2)
ooooo
29.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para anteponer la siguiente
letra a), nueva:
a) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:
de calidad...
ooooo
Letra c)
suprimirla.
NMERO 3)
Letra b)
intercalar en el artculo 5, a continuacin de la expresin discriminacin arbitraria, la frase segn lo dispuesto
por el artculo 2 de la Ley 20.609,.
32.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, y 33.- de los Honorables Senadores seores Allamand,
Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para suprimir la expresin y laica.
34.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, luego de la voz
laica, la frase , esto es, respetuosa de toda expresin religiosa; y.
35.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para agregar a continuacin del vocablo sociedad, la
frase con fundamento en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes.
ooooo
36.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para introducir un nuevo literal,
del siguiente tenor:
) Agrgase la siguiente oracin final: En los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado se
deber permitir el desarrollo de toda expresin religiosa..
ooooo
NMERO 4)
Letra b)
37.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituirla por la siguiente:
b) Reemplzase en el prrafo primero de la letra a) la frase conforme al reglamento interno del establecimiento,
por la frase: adems de sus tradiciones y costumbres locales tpicas de los lugares en los que residen, todo ello,
conforme al proyecto educativo institucional y el reglamento interno del establecimiento.
ooooo
introducir el siguiente literal nuevo:
) Agrgase un prrafo segundo, nuevo, a la letra a), del siguiente tenor:
Los alumnos con necesidades educativas especiales podrn ejercer los derechos a que se refiere el prrafo
anterior, en establecimientos de educacin especial o en establecimientos que voluntariamente se incorporen a
programas de integracin escolar...
ooooo
Letra e)
suprimirla.
40.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazarla por la que se
indica:
e) Agrgase en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase sus hijos, la frase y/o sus pupilos.
ooooo
incorporar un literal nuevo, del tenor que sigue:
) Agrgase en el prrafo primero de la letra b), la siguiente oracin final:
Asimismo, los padres, madres y apoderados tienen el derecho de contribuir voluntariamente al financiamiento del
establecimiento educacional al que asisten sus hijos o pupilos...
ooooo
incorporar un nuevo literal, del siguiente tenor:
) Reemplzase el prrafo segundo de la letra b) por el siguiente:
Por su parte, son deberes de los padres, madres y apoderados educar a sus hijos, informarse, respetar y dar
cumplimiento efectivo al proyecto educativo y normas de funcionamiento del establecimiento que elijan para
stos; apoyar su proceso educativo; cumplir con los compromisos asumidos con el establecimiento educacional;
respetar su normativa interna, y brindar un trato respetuoso a los integrantes de la comunidad educativa...
ooooo
consultar el siguiente literal:
) Reemplzase la letra f) por la siguiente:
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn derecho a establecer, cautelar y ejercer un

proyecto educativo, con la participacin de la comunidad educativa y de acuerdo a la autonoma que le garantiza
la Constitucin y esta ley. En virtud de esta misma autonoma, tambin tendrn derecho a establecer planes y
conformidad a la legislacin vigente...
ooooo
NMERO 5)
Letra a)
44.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para reemplazarla por la siguiente:
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, las expresiones En los establecimientos que reciben aporte estatal, por
En los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado,, y no ser motivo de
impedimento por no ser motivo de discriminacin arbitraria..
Letra b)
suprimirla.
Letra c)
eliminarla.
Letra d)
suprimirla.
ooooo
consultar el siguiente literal:
) Agrgase, en el inciso sexto, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los
establecimientos educacionales podrn establecer, en base a sus proyectos educativos, requisitos acadmicos
especiales cuando el proyecto educativo se sustente en tales exigencias...
ooooo
introducir un nuevo literal, del tenor que se seala:
) Agrgase en el inciso octavo la siguiente oracin final: Ser constitutivo de discriminacin arbitraria toda
accin u omisin que infrinja el artculo 2 de la Ley 20.609...
ooooo
NMERO 6)
50.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimirlo.
reemplazarlo por el siguiente:
del Estado, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto ao de la educacin general
bsica, en ningn caso se podr considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o potencial
del postulante. Asimismo, en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos
de la familia del postulante...
Artculo 12 propuesto
Inciso primero
52.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para intercalar, a continuacin de la locucin familia del postulante, lo
siguiente: , tales como nivel de escolaridad de los padres o apoderados, estado civil de los padres o apoderados,
ingresos o remuneraciones, propiedades, religin, tendencia poltica o informes tcnicos de especialistas. Sin
perjuicio que, una vez matriculados los nios y nias, el establecimiento pueda desarrollar un sistema de
levantamiento de informacin que permita adecuadas decisiones pedaggicas para la conformacin de las aulas o
el desarrollo de los fundamentos de sus proyectos educativos.
53.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar, a continuacin de la expresin familia del postulante,
la siguiente frase: , exceptuando aquellos casos de alumnos y alumnas que postulen a escuelas especiales, donde
estos antecedentes sern necesarios para buscar la mejor alternativa de atencin a su condicin.
ooooo
incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso segundo:
Los procesos de admisin de los establecimientos educacionales sern pblicos, transparentes, equitativos y
respetarn la igualdad de oportunidades de los postulantes, as como, el derecho de los padres, madres y
apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos, en concordancia efectiva con el proyecto
educativo de los mismos..
incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso tercero:
En los establecimientos educacionales no regidos por el DFL N 2 de 1988 del Ministerio de Educacin, en todos
los niveles se podrn considerar el rendimiento escolar pasado o conocimientos especficos de los estudiantes, en
conformidad a lo dispuesto en sus respectivos proyectos educativos..
incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso cuarto:
En el caso de estudiantes que presenten necesidades educativas especiales transitorias o permanentes, y que
postulen a escuelas con proyectos de educacin especial, se podr solicitar la presentacin de antecedentes de los
postulantes, con el nico fin de buscar la mejor alternativa de atencin respecto a su condicin..
ooooo
Inciso cuarto
57.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminarlo.
NMERO 7)
Letra a)
reemplazarla por la que sigue:
Artculo 13.- Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los procesos de admisin sern objetivos,
transparentes y pblicos. En ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones
arbitrarias, en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609, debiendo asegurarse el respeto a la
dignidad de los postulantes y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la Constitucin y en
los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes...
Inciso primero propuesto
59.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para suprimir la frase: sobre la base de las
caractersticas socioeconmicas, religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales.
60.- Del Honorable Senador seor Ossandn, para agregar la siguiente oracin final: En este sentido, no ser
considerada arbitraria la seleccin de alumnos que presenten una discapacidad acreditada por el profesional
competente y que requieran atencin profesional especializada de acuerdo al tipo y grado de discapacidad, los
cuales podrn ser atendidos en establecimientos especializados..
61.- Del Honorable Senador seor Ossandn, para agregar la siguiente oracin final: No se considerar arbitraria
la seleccin de alumnos que realicen las escuelas especiales para nios con trastornos en el aprendizaje cuya
condicin se repute transitoria..
Letra b)
suprimirla.
Letra c)
Letra e) propuesta
ooooo
64.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para agregar
el siguiente prrafo segundo, nuevo:
Estas pruebas procedern siempre en los establecimientos no regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin, y aquellos regidos por dicho cuerpo legal entre los niveles de sptimo ao de
educacin bsica a cuarto ao de educacin media y los que tengan proyectos educativos especiales..
ooooo
Letra d)
65.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar, en el inciso
tercero propuesto, el texto que empieza con la locucin Con todo y termina con la expresin del
establecimiento..
reemplazar, en el inciso tercero propuesto, la oracin Con todo, para estos efectos no se considerarn razonables
las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, salvo aquellas derivadas del pago de los derechos de escolaridad y matrcula, cuando proceda, de la
circunstancia de que el establecimiento educacional respectivo admita a estudiantes solo del sexo femenino o
masculino, o de la aceptacin expresa del padre, madre o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del
establecimiento.", por lo siguiente: Se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones que,
no obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados precedentemente, se encuentren justificadas en el
ejercicio legtimo de otro derecho fundamental, en especial lo referido en el nmero 11 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, o en otra causa constitucionalmente legtima..
67.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir, en el inciso tercero propuesto, la oracin
Con todo, para estos efectos no se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas
en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, salvo aquellas derivadas del pago de
los derechos de escolaridad y matrcula, cuando proceda, de la circunstancia de que el establecimiento
educacional respectivo admita a estudiantes solo del sexo femenino o masculino, o de la aceptacin expresa del
padre, madre o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento.", por lo siguiente: La
accin podr interponerse por cualquier persona lesionada en su derecho a no ser objeto de discriminacin
arbitraria, por su representante legal o por quien tenga de hecho el cuidado personal o la educacin del afectado,
circunstancia esta ltima que deber sealarse en la presentacin. Tambin podr interponerse por cualquier
persona a favor de quien ha sido objeto de discriminacin arbitraria, cuando este ltimo se encuentre
imposibilitado de ejercerla y carezca de representantes legales o personas que lo tengan bajo su cuidado o
educacin, o cuando, aun tenindolos, stos se encuentren tambin impedidos de deducirla..
ooooo
68.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para intercalar el siguiente numeral nuevo:
) Incorprase el siguiente artculo 31 bis:
"Artculo 31 bis.- Introdcese la asignatura de educacin cvica con carcter de obligatoria en los niveles de
enseanza bsica y media para todos los establecimientos' escolares del pas, la que se extender durante sus
etapas deformacin general y diferenciada.
La asignatura tendr como objetivo estimular el desarrollo integral de las personas, debiendo impartir, dentro de
sus contenidos, a lo menos, el estudio de los derechos fundamentales, la institucionalidad democrtica y las bases
esenciales del Estado de Derecho."..
ooooo
69.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar un nmero nuevo con la siguiente redaccin:
) Agrgase, en el inciso primero del artculo 25, la siguiente oracin final: Tratndose de los establecimientos
educacionales de carcter rural, la educacin bsica tendr una duracin de 8 aos, entendindose los dos
ltimos, homologados o convalidados a los dos primeros de la educacin media...
ooooo
NMERO 8)
70.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, y 71.- del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.
reemplazarlo por el que sigue:
8) Agrgase, en el artculo 45, el siguiente inciso quinto:
Los establecimientos educacionales slo podrn certificar vlida y autnomamente la aprobacin de cada uno de
los ciclos y niveles que conforman la educacin regular una vez concluido plenamente el acto administrativo de
reconocimiento oficial referido en el inciso primero del presente artculo. Sin perjuicio de lo anterior, podrn
impartir siempre actividades educacionales, an sin contar con dicho reconocimiento...
Inciso quinto propuesto
73.- Del Honorable Senador seor Ossandn, para agregar la siguiente oracin final: En todo caso, si transcurridos
doce meses desde la presentacin de la solicitud y sin que medie respuesta formal otorgando o denegando el
reconocimiento oficial, ste se entender concedido al establecimiento educacional por el solo ministerio de la
ley..
74.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para incorporar la siguiente
oracin final: Sin perjuicio de lo anterior y siempre que existan motivos fundados, un establecimiento educacional
podr iniciar actividades cuando cuente con el certificado de recepcin final o parcial de obras respecto del
inmueble en que funciona el establecimiento educacional, emitido por la Direccin de Obras Municipales
respectiva..
NMERO 9)
ooooo
75.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, y 76.- de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker
(don Ignacio) y Zaldvar, para anteponer una nueva letra a), del siguiente tenor:
a) Agrgase en el prrafo primero de la letra a) entre las palabras creadas y por la expresin o
reconocidas..
ooooo
77.- De los Honorables Senadores seores Montes, Guillier, Lagos, Navarro y Quinteros, y 78.- de la Honorable
Senadora seora Muoz, para anteponer como nueva letra a), la siguiente:
a) Reemplzase el prrafo segundo de la letra a) por el siguiente:
Todos los sostenedores que reciban recursos estatales no podrn perseguir fines de lucro, debern destinar de
manera ntegra y exclusiva esos aportes y cualesquiera otros ingresos a fines educativos, rendir cuenta pblica
respecto de su uso y estarn sujetos a la fiscalizacin y auditora de la Superintendencia de Educacin...
ooooo
Letra a)
79.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, y 80.- del Honorable Senador seor Horvath, para
intercalar en la oracin propuesta, a continuacin de la palabra condenados, la frase en ms de una ocasin
dentro de los ltimos tres aos.
Letra b)
81.- Del Honorable Senador seor Tuma, para agregar lo siguiente:
Ni haber sido condenado en calidad de cmplice o encubridor por los delitos de abuso a menores contemplados
en los artculos 356, 357, 361, 362, 363, 365, 366, 366 quter y 366 quinquies del Cdigo Penal..
Letra c)
incorporar en el texto propuesto, a continuacin de la frase el principio de no discriminacin arbitraria,, la frase
en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609,.
84.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir, en la oracin propuesta, la palabra
fundamentales por la voz humanos.
ooooo
consultar una letra nueva, del siguiente tenor:
) Sustityese la ltima oracin del prrafo segundo de la letra i), por la siguiente:
Esta acreditacin deber renovarse 2 aos antes de la finalizacin del contrato por un plazo a lo menos igual...
ooooo
Senadora seora Muoz, para incorporar un numeral nuevo, del tenor que se seala:
) Agrganse los siguientes artculos 50 bis y 50 ter:
Artculo 50 bis.- En caso de renuncia voluntaria al reconocimiento oficial, el sostenedor deber informarlo a la
comunidad educativa del establecimiento con dos aos escolares de antelacin al ao escolar en que pretende
cesar su funcionamiento.
Para ello, deber notificar esta decisin por escrito a los padres, madres o apoderados durante el mes de marzo
respectivo y presentar, a ms tardar el 30 de abril, una solicitud formal ante el Secretario Regional Ministerial de
Educacin.
El Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente slo podr pronunciarse sobre la solicitud una vez
que el sostenedor haga entrega de las actas de la evaluacin y promocin escolar de todos los alumnos y alumnas,
y acredite la entrega de la documentacin escolar a los padres y apoderados. sta producir sus efectos desde el
inicio del siguiente ao laboral docente, debiendo dictar la resolucin correspondiente.
El mismo procedimiento anterior tendr lugar para autorizar el receso de actividades por un ao lectivo.
Artculo 50 ter.- La solicitud para reiniciar las actividades deber efectuarse dentro de los dos ltimos meses del
ao escolar anterior a la reanudacin.
Si al trmino del receso no se comunicare el reinicio de las actividades, se entender que se renuncia tcitamente
al reconocimiento oficial, debiendo el Secretario Regional Ministerial de Educacin respectivo dictar la resolucin
correspondiente..
ooooo
ARTCULO 2
NMERO 1)
Letra a)
88.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, y 89.- de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma,
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para para eliminarla.
reemplazar la frase y sin fines de lucro por y de calidad.
Letra b)
Inciso segundo propuesto
91.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para reemplazar la frase de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica y, por de conformidad a la ley y.
ooooo
92.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, el siguiente inciso segundo:
La subvencin del Estado deber destinarse a una educacin de carcter integral..
ooooo
NMERO 3)
sustituirlo por el que sigue:
Artculo 3.- Los sostenedores, en la prestacin del servicio educacional, podrn hacer uso de la subvencin en
toda actividad tendiente a mantener, organizar y ampliar un establecimiento educacional. No podrn en caso
alguno destinar las subvenciones y aportes estatales a actividades que excedan el giro educacional nico, que no
se ajusten a las necesidades del proyecto educativo del establecimiento educacional, o en gastos que sean
manifiestamente excesivos o desproporcionados en su magnitud y que no tengan una comprobacin fehaciente de
su realizacin o debida documentacin de las mismas, ni a ninguna actividad expresamente prohibida por la ley.
De igual forma no podrn destinar dichas subvenciones o aportes estatales a bienes muebles o inmuebles para uso
o goce del sostenedor, personas relacionadas con ste o directivos del establecimiento educacional.
a. Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos anlogos a rendir cuentas irregulares, presentar
b. Tomar en prstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar en provecho propio o a favor de personas
c. Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para la entidad sostenedora, las
d. En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o usar su cargo para obtener ventajas indebidas
Artculo 3 bis.- Los sostenedores cuando contraten con personas relacionadas debern hacerlos en condiciones
que no excedan o sean ms gravosas que aquellas que imperan en el mercado a la fecha de contratacin.
Para los efectos de esta ley se entender por personas relacionadas aquellas establecidas en las normas del Ttulo
XV de la ley N18.045, cuando corresponda...
Encabezamiento
95.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la referencia a los artculos 3 y 3 bis,, por
otra a los artculos 3, 3 bis, 3 ter y 3 quter.
96.- Del Honorable Senador seor Harboe, para reemplazar la referencia a los artculos 3 y 3 bis,, por otra a los
artculos 3, 3bis y 3 ter,.
Artculo 3
Inciso primero
97.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la expresin que establece la presente ley, por
la frase de todo tipo.
98.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, despus de la expresin dichos fines, lo siguiente: ,
los que en todo caso debern contemplar una educacin de carcter integral.
Inciso segundo
Ordinal i)
99.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar la palabra
adecuada las dos veces que aparece.
100.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar la expresin ,
de forma permanente y efectiva,.
101.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir la palabra adecuada, la segunda vez que
aparece.
102.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente oracin final: Se entendern
comprendidas en este numeral las remuneraciones pagadas a las personas naturales que presten servicios en la
administracin superior de la entidad sostenedora..
Ordinal ii)
103.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la palabra
del por la expresin , honorarios y beneficios al.
104.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, luego de
establecimientos respectivos, la frase o en los servicios centrales del sostenedor.
Ordinal iii)
establecimientos educacionales, la frase y de los servicios centrales del sostenedor.
Ordinal iv)
106.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para introducir despus de la
palabra Costos, la expresin de aquellos servicios que estn.
Ordinal v)
107.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo:
Tratndose de servicios de personas o entidades tcnicas pedaggicas, a que se refiere el artculo 30 de la ley N
20.248, solo podrn ser contratadas si sus servicios se encuentran certificados por el Ministerio de Educacin y han
sido adjudicados por medio de licitacin o concurso pblico, segn corresponda. En caso de concursos pblicos,
debern ser publicados, a lo menos, en un diario de circulacin regional. Los honorarios de dichas personas o
entidades sern pagados con la subvencin escolar preferencial establecida por la ley N 20.248..
Ordinal ix)
Prrafo primero
108.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar despus de la
palabra educacional la expresin u otras necesidades que aseguren el funcionamiento del establecimiento
educacional o de la red de stos.
Prrafo segundo
109.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.

110.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir la frase contar
con la autorizacin actual y expresa del, por consultar por escrito al.
111.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la expresin
para su contratacin, por respecto de las mejoras tiles que sern financiadas.
112.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar la oracin Dicha
autorizacin deber constar por escrito, ser autorizada ante notario y contar con la firma de los miembros del
Consejo Escolar..
Ordinal x)
establecimientos educacionales, lo siguiente: , el trabajo en red y de apoyo mutuo entre los distintos
establecimientos del mismo sostenedor, el trabajo en red y de apoyo mutuo con redes de establecimientos y otras
organizaciones educativas, territoriales, de formacin, educacin superior, y otras que tengan por objeto el
mejoramiento en la calidad del servicio educativo.
Inciso tercero
114.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para incorporar la siguiente
oracin final: La remuneracin deber ajustarse a valores de mercado..
Inciso cuarto
115.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para agregar la siguiente oracin final: Los afectados
que estimen que las instrucciones de carcter general dictadas por la Superintendencia no se ajustan a la
normativa vigente, podrn reclamar antes la Corte de Apelaciones competente en los plazos y conforme al
procedimiento contenido en el artculo 85 de la ley N 20.529..
Inciso sexto
Encabezamiento
116.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazarlo por el que sigue:
estarn sujetas a las restricciones que el directorio de la persona jurdica sin fines de lucro, duea del
establecimiento educacional, imponga a travs de las normas de funcionamiento corporativo, contenido a lo
menos, las siguientes:.
Letra a)
117.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para sustituirla por la siguiente:
a) Las operaciones con personas relacionadas deben efectuarse en condiciones de mercado, de conformidad al
tamao y complejidad del o los establecimientos educacionales, a las contraprestaciones que normalmente se
paguen en contratos de semejante naturaleza respecto de gestiones educativas de similar entidad, exigindose en
todo momento que el precio de la operacin sea el que hubiesen convenido dos partes independientes..
118.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar despus de la palabra establecimiento el

siguiente texto: , salvo que se trate de personas jurdicas sin fines de lucro o de derecho pblico, que presten
permanentemente servicios educacionales al o los establecimientos educacionales de dependencia del sostenedor
en materias tcnico pedaggicas, de capacitacin y desarrollo de su proyecto educativo. El sostenedor deber
informar sobre dichas personas a la Superintendencia de Educacin.
119.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, despus de la
palabra establecimiento, el siguiente texto: , salvo en aquellos casos que se trate de personas naturales o
jurdicas que trabajen permanentemente en red con el establecimiento educacional y dentro del marco de los fines
educativos sealados anteriormente, ya sea en la capacitacin, formacin, desarrollo o ejecucin del proyecto
educativo y habiendo informado previamente dichas actividades a la Superintendencia de Educacin.
Letra c)
120.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimirla.
Letra d)
121.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminarla.
Letra e)
122.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimirla.
ooooo
Senadora seora Muoz, para consultar como nuevo inciso octavo, el que sigue:
La adquisicin de bienes o contratacin de servicios que se realicen en virtud de lo dispuesto en las letras iv), v) y
vii), x) y xi) del inciso segundo y que, individualmente o en su conjunto en un ao calendario, involucren
transacciones por montos superiores a 250 unidades tributarias mensuales debern realizarse a travs de
modalidades que aseguren la transparencia y eficiencia en el gasto. Un reglamento establecer las operaciones
incluidas en esta obligacin y los procedimientos destinados a cumplir dichos objetivos..
ooooo
Inciso octavo
Encabezamiento
125.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase u rganos administrativos de la

entidad sostenedora por o representantes legales.
Numeral 4)
126.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar la expresin
ilegales o.
ooooo
127.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 128.- de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para
consultar como nuevo artculo 3 bis, el que se indica:
Artculo 3 bis.- Las personas sealadas en el numeral i) del inciso segundo del artculo anterior, tendrn derecho
a un incremento en su remuneracin a ttulo de incentivo al buen desempeo, el que se pagar con cargo a las
subvenciones percibidas por el o los establecimientos educacionales en los cuales ejercen las funciones de
administracin superior, conforme a las siguientes reglas:
Un 6% de los ingresos anuales percibidos por el o los establecimientos educacionales en que se ejercen dichas
funciones, en caso que hayan sido clasificados por la Superintendencia de Educacin dentro de la categora de
desempeo medio bajo segn la ley N 20.529;
desempeo medio segn la ley N 20.529; y
desempeo medio alto segn la ley N 20.529.
Para acceder al incremento de remuneracin por incentivo al buen desempeo, las personas que ejerzan funciones
de administracin superior en el o los establecimientos educacionales debern comunicar a la Superintendencia de
Educacin el ejercicio de esta opcin, antes del inicio del ao escolar que servir de base para la clasificacin del o
los establecimientos respectivos.
Alternativamente, las personas que ejerzan funciones de administracin superior en uno o ms establecimientos
educacionales, podrn percibir un incremento de remuneracin por incentivo al buen desempeo equivalente a un
6% de los ingresos anuales percibidos por el o los establecimientos educacionales, en la medida que excedan el
porcentaje o umbral mnimo que determine la Superintendencia de Educacin antes del inicio del ao escolar
respectivo, para cada uno de los siguientes criterios de evaluacin:
1) Nivel socio-econmico de los estudiantes atendidos;
2) Cantidad de estudiantes atendidos;
3) Porcentaje de estudiantes atendidos con necesidades educativas especiales transitorias, y

4) Valor agregado aportado por el colegio a los estudiantes, en el dominio de contenidos y habilidades de
aplicacin, segn las pruebas de medicin nacional que determine previamente la Superintendencia de
Educacin..
ooooo
Artculo 3 bis
Inciso primero
Letra b)
129.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para sustituirla por la que sigue:
b) Las personas indicadas en el artculo 100 de la ley N 18.045, Ley de Mercado de Valores..
(don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la expresin tercer por segundo.
(don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar la locucin o afinidad.
Letra c)
134.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para eliminarla.
(don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar el guarismo 5 por 10.
Letra d)
137.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimirla.
Inciso tercero
138.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimirlo.
ooooo
139.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 3 ter, del tenor que se indica:
Artculo 3 ter.- El que, administrando a cualquier ttulo los recursos pblicos u otros que perciba el sostenedor en
su calidad de tal, los sustraiga o destine a una finalidad diferente de los fines educativos sealados en el artculo 3
de la presente ley, estar obligado a reintegrarlos al establecimiento educacional, debidamente reajustados
conforme a la variacin expresada por el ndice de Precios al Consumidor (IPC) en el perodo comprendido entre el
mes anterior a aquel en que se hizo la sustraccin o desvo y el mes anterior en que se produjere la restitucin.
Adems, ser sancionado por la Superintendencia de Educacin conforme a las normas del Ttulo III de la ley
20.529, con una multa del 50 por ciento de la suma sustrada o desviada. Dichos montos, en ningn caso, podrn
ser descontados ni pagados con cargo a cualquiera de los recursos pblicos u otros que perciba el sostenedor en
su calidad de tal.
Las infracciones cometidas en el uso de los recursos a que se refiere el inciso primero del presente artculo
generarn, adems, las responsabilidades civiles y penales que el ordenamiento jurdico dispone. En este caso la
Superintendencia o el Servicio de Impuestos Internos deber denunciar al Ministerio Pblico los hechos de que
tome conocimiento para los fines correspondientes..
ooooo
140.- Del Honorable Senador seor Harboe, para consultar el siguiente artculo 3 ter:
Artculo 3 ter.- El que obtenga subvenciones o aportes permanentes del Estado para la prestacin del servicio
educativo, falseando las condiciones requeridas para su concesin u ocultando las que la hubiesen impedido,
sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de seis a quince unidades tributarias
mensuales.
El que, administrando a cualquier ttulo un establecimiento educacional subvencionado o que reciba aportes
permanentes del Estado, incumpla las condiciones establecidas, daando o entorpeciendo la prestacin del
servicio educativo, y destinare tales recursos a una finalidad diferente a los fines educativos sealados en el
artculo 3 de la presente ley, sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de seis a
once unidades tributarias mensuales, adems de la obligacin de reintegrar al establecimiento el total de los
recursos mal usados.
pena de multa del veinticinco por ciento de la cantidad mal usada sin perjuicio de la obligacin de reintegro total al
establecimiento.
Si el responsable por las conductas previstas en los incisos anteriores diere aviso a la autoridad y reintegrare al
establecimiento educacional las cantidades recibidas, debidamente reajustadas y con intereses, antes de que haya
denuncia o querella en su contra, el tribunal podr prescindir de la pena.
Las conductas sancionadas en este artculo sern consideradas como infracciones graves en los trminos del
artculo 76 de la ley N 20.529..
ooooo
141.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para consultar el siguiente artculo 3 ter:
"Artculo 3 ter.- Son extensivas las disposiciones del prrafo 5 del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal al que se
halle encargado por cualquier concepto de las subvenciones, aportes o recursos a que se refiere el artculo 3.".
ooooo
142.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para introducir el siguiente artculo 3 ter:
"Artculo 3 ter.- El administrador a cualquier ttulo, de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
conformidad al inciso primero del presente artculo.".
ooooo
143.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 3 quter, del tenor que se indica:
Artculo 3 quter.- Los recursos de la subvencin escolar y dems aportes que perciba el sostenedor en su
calidad de tal, podrn distribuirse entre los distintos establecimientos educacionales subvencionados de su
dependencia, con el objeto de facilitar el funcionamiento en red de dichos establecimientos, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes especiales..
ooooo
NMERO 4)
Letra a)
suprimirla.
Letra b)
eliminarla.
Literal a)
146.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminarlo.
Literal b)
147.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir la frase , y la dems informacin que
establezca la ley con la periodicidad, publicidad y en la forma que la Superintendencia determine mediante norma
de carcter general.
Literal c)
148.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminarlo.
149.- De los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, y 150.- de
los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimir la expresin y
auditados.
151.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimir la expresin
debidamente auditados.
Literal e)
eliminarlo.
ooooo
153.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente literal nuevo:
) La dems informacin o antecedentes que requiera la Superintendencia y que sta determine en una norma
de carcter general..
ooooo
154.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar una nueva letra c), del siguiente tenor:
c) Modifcase su inciso tercero en el siguiente sentido:
i) Reemplzase la locucin Para fines de la rendicin de cuentas a que se refiere el prrafo 3 del Ttulo III de la
ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, por la expresin Adems,.
ii) Reemplzase la frase el estado anual de resultados que d cuenta de todos los ingresos y gastos del perodo
por los estados financieros y dems antecedentes que formen parte del proceso de rendicin de cuentas a que se
refiere el prrafo 3 del Ttulo III de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin..
ooooo
Letra c)
eliminarla.
156.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para sustituirla por la que se seala:
c) Reemplzase el inciso cuarto por el siguiente:
El incumplimiento de lo sealado en los incisos anteriores ser considerado infraccin grave en los trminos del
artculo 76 de la ley 20.529, aplicndose el procedimiento contenido en el prrafo 5 del ttulo III de la referida
ley...
Letra d)
suprimirla.
158.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, y 159.- de los Honorables Senadores seores Allamand,
Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir, en el inciso propuesto, la expresin las letras a) y
b) por la letra a)..
NMERO 5)
Letra a)
160.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, y 161.- los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma,
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para suprimirla.
Letra a) propuesta
162.- Del Honorable Senador seor Tuma, para intercalar, a continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra
Civil, la expresin como cooperativas,.
163.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase o como corporacin educacional en los
trminos de esta ley, por como corporacin o entidad educacional en los trminos de esta ley o como otras
personas jurdicas sin fines de lucro establecidas por leyes especiales.
Senadora seora Muoz, para agregar la siguiente oracin final: No podrn formar parte de estas entidades
quienes se desempeen, bajo cualquier modalidad de contratacin, en el Ministerio de Educacin y en las
instituciones sujetas a su dependencia..
ooooo
166.- Del Honorable Senador seor Tuma, para agregar el siguiente prrafo segundo:
En el caso que el sostenedor sea una cooperativa, sta deber estar organizada de conformidad con lo dispuesto
en el Captulo II, Ttulos I o III, Prrafo 1), del Decreto con Fuerza de Ley N 5, del ao 2003, del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, que contiene el texto refundido, concordado y sistematizado de la Ley General de
Cooperativas y contener como objeto social exclusivo la administracin del establecimiento de enseanza
respectivo. En ningn caso podrn distribuir sus excedentes finales a los socios, sino que debern destinarlos a un
fondo de reserva legal, que ser irrepartible entre los mismos, y no podrn exigir la incorporacin a la cooperativa
para acceder a la matricula en el establecimiento, para ejercer los derechos como apoderado o ser contratado en
el establecimiento de enseanza..
ooooo
167.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar los siguientes prrafos segundo y tercero:
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, aquellos sostenedores particulares que cumplan alguna de las
siguientes condiciones no debern necesariamente estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al Ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, ni como personas jurdicas
de derecho pblico o como corporacin educacional en los trminos de esta ley para los efectos de impetrar el
beneficio de la subvencin:
a) Que sean sostenedores de solo un establecimiento Educacional, y que sus sostenedores no tengan vnculos con
otras sociedades educacionales.
b) Que el Establecimiento Educacional del cual sean sostenedores se ubique en una comuna de una poblacin
inferior a 60.000 habitantes.
c) Que las utilidades del balance anual de su sociedad sean invertidas en su totalidad en el proyecto educativo.
d) Que la modalidad educativa del establecimiento educacional del cual sean sostenedores corresponda a una de
tipo de educacin especial de carcter permanente o transitoria y diferencial, de acuerdo a lo establecido en el
Decreto con Fuerza de Ley Nmero 2 de 2009.
En caso de que algn sostenedor deje de cumplir alguna de las condiciones establecidas precedentemente, estos
debern inmediatamente constituirse como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro de
acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, como personas jurdicas de derecho pblico o como corporacin
ooooo
Letra b)
reemplazarla por la que se indica:
a) bis.- Que destinen de manera ntegra y exclusiva el financiamiento que obtengan del Estado en la prestacin
del servicio educacional, pudiendo hacer uso de la subvencin en toda actividad tendiente a mantener, organizar y
ampliar un establecimiento educacional. No pudiendo en caso alguno destinar las subvenciones y aportes estatales
a actividades que excedan el giro educacional nico, que no se ajusten a las necesidades del proyecto educativo
del establecimiento educacional, o en gastos que sean manifiestamente excesivos o desproporcionados en su
magnitud y que no tengan una comprobacin fehaciente de su realizacin o debida documentacin de las mismas,
ni a ninguna actividad expresamente prohibida por la ley. De igual forma no podrn destinar dichas subvenciones o
aportes estatales a bienes muebles o inmuebles para uso o goce del sostenedor, personas relacionadas con ste o
directivos del establecimiento educacional...
Letra e)
169.- Del Honorable Senador seor Ossandn, y 170.- de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para
eliminarla.
sustituirla por la siguiente:
a) quter.- Los sostenedores que no sean propietarios del o los inmuebles en que funciona el establecimiento
educacional, debern acreditar que lo utilizan en calidad de arrendatarios, comodatarios o titulares de otros
derechos. El contrato respectivo deber tener una duracin no inferior a 5 aos, otorgarse por escritura pblica y
estar inscrito en el Conservador de Bienes Races respectivo. Dichos contratos debern renovarse, por un plazo a lo
menos igual, dos aos antes del vencimiento del mismo, realizndose la inscripcin correspondiente.
El contrato deber estipular expresamente que los gastos relativos a mejoras necesarias del inmueble arrendado
son de cargo del dueo del inmueble y debern ser descontados de la renta de arrendamiento. Sin perjuicio de lo
anterior, para la realizacin de ampliaciones, remodelaciones, nuevas edificaciones, o mejoras tiles, se necesitar
el acuerdo de voluntades de las partes y stas sern financiadas por el propietario.
Los sostenedores, cualquiera sea la forma jurdica en que estn organizados, podrn arrendar los inmuebles
necesarios para funcionar. Con todo, el canon de arrendamiento anual no podr ser superior al valor comercial
habitual de estos contratos.
En caso que la Superintendencia de Educacin considere que una o ms rentas de arrendamiento no se ajustan a
los requisitos sealados en este artculo, podr requerir a una comisin tasadora independiente que tase los bienes
races en los cuales funciona el establecimiento.
La comisin tasadora se formar por tres peritos que formen parte de un registro integrado por profesionales con
amplia experiencia en tasacin de inmuebles, los que sern designados de la siguiente forma: uno por la
Superintendencia de Educacin, otro por el sostenedor y el tercero de comn acuerdo por los peritos designados
por dicha Superintendencia y el sostenedor. Los honorarios de los peritos sern de cargo del sostenedor, los que se
debern pagar antes de la constitucin de la respectiva comisin.
Un reglamento expedido por decreto supremo a travs del Ministerio de Educacin y firmado adems por el
Ministro de Hacienda, establecer los requisitos, formalidades y etapas del procedimiento de designacin de los
peritos, as como las actividades que debern desempear para realizar la tasacin que se les encomiende...
Literal a) quter propuesto
Prrafo primero
Encabezamiento
172.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, a continuacin de la frase o lo usa a ttulo de
comodatario, la expresin , usufructuario, arrendatario o arrendatario va leasing.
Numeral 2
(don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar las palabras veinte por 8 y diez por 4.
175.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la palabra veinte por cinco.
176.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, a continuacin de salvo que el comodante, la frase ,
arrendatario o nudo propietario.
177.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la palabra diez por tres.
178.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar despus de la frase Con todo, el comodatario, la
locucin , usufructuario o arrendatario.
179.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar la siguiente oracin final: Tratndose de contratos va
leasing, estos no podrn ser superiores a 30 aos y el precio no podr ser superior al canon o pensin de
arrendamiento. En el caso de los arrendamientos el precio o canon de arrendamiento no podr ser superior al 11%
del avalo fiscal actualizado o al 8% del avalo comercial tasado por peritos..
ooooo
180.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para incorporar un numeral 4,
4 En ese contrato las partes podrn individualizar el retazo del inmueble en que se encuentra emplazada la
infraestructura en que funciona el establecimiento educacional.".
ooooo
181.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar un prrafo quinto, del tenor que se seala:
Lo dispuesto en este literal no ser exigible a los sostenedores que, por impedimento legal o por las
caractersticas del servicio educativo que prestan, tales como aulas hospitalarias o escuelas crceles, no les sea
posible adquirir la propiedad del inmueble en que funciona el establecimiento educacional o celebrar contratos de
comodato, conforme a lo dispuesto en el prrafo primero. El Ministerio de Educacin, llevar un registro de dichos
sostenedores y sus establecimientos educacionales, de conformidad al artculo 18 y siguientes de la ley N
18.956..
ooooo
182.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar los siguientes prrafos quinto y sexto:
La obligacin establecida en el presente artculo no ser exigible para las entidades sostenedoras que cumplan
alguna de las siguientes condiciones:
c) Que las utilidades del balance anual de su sociedad sean invertidas en su totalidad en el proyecto educativo
En caso de que algn sostenedor deje de cumplir alguna de las condiciones establecidas precedentemente, estas
debern dentro del plazo de 3 aos cumplir con la obligacin establecida en el presente artculo..
ooooo
Letra f)
a) quinquies.- El procedimiento de admisin de los estudiantes lo efectuarn los establecimientos educacionales a

travs de procesos pblicos, transparente y objetivos, los que guardarn coherencia con sus proyectos educativos.
Los padres y apoderados podrn elegir el proyecto educativo de su preferencia, debiendo adherir efectivamente al
mismo y comprometerse a su respeto...
Letra g)
sustituirla por la siguiente:
g) Interclase en el prrafo primero de la letra d), despus de la palabra establecimiento, la segunda vez que
aparece, la frase que debern incluir expresamente la prohibicin de toda forma de discriminacin arbitraria que
carezca de justificacin razonable, en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609..
Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, luego de la palabra discriminacin, la voz arbitraria.
187.- De la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para reemplazar la voz gnero por sexo.
Letras h), i) y j)
sustituirlas por la siguiente:
) Reemplzanse los prrafos tercero, cuarto y quinto de la letra d) por los siguientes:
Slo podrn aplicarse las sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el Reglamento Interno del
establecimiento.
La medida de expulsin o cancelacin de matrcula ser adoptada por el Director del establecimiento educacional,
previo procedimiento racional y justo que deber estar contenido en dicho reglamento. El procedimiento
contemplar siempre el derecho del estudiante y/o de sus padres o apoderados a realizar sus descargos y apelar la
resolucin adoptada por el Director ante la instancia que defina el reglamento interno.
El establecimiento deber en forma previa a la expulsin, adoptar medidas de apoyo al estudiante, salvo en
aquellos casos en que la gravedad y o naturaleza de la infraccin requieran de una medida disciplinaria inmediata,
necesaria para proteger la sana convivencia de la comunidad escolar.
Durante la vigencia del respectivo ao escolar, no se podr cancelar la matrcula, suspender o expulsar alumnos
por causales que se deriven de la situacin socioeconmica o de rendimiento acadmico de stos.
Los sostenedores podrn no renovar la matrcula a los alumnos cuando sus conductas y/o las de sus padres y
apoderados sean objetiva, manifiesta y reiteradamente contrarias al proyecto educativo del establecimiento. En tal
caso, la cancelacin de la matrcula deber ajustarse a las normas relativas a la expulsin contenidas en el
reglamento interno.
Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula debern ser informadas a la Superintendencia de Educacin,
en el plazo de cinco das hbiles desde la fecha en que quede ejecutoriada.
Las disposiciones de los reglamentos internos que contravengan normas constitucionales y legales, se tendrn
para todos los efectos por no escritas...
Letra h)
Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, luego de la palabra discriminacin, la voz arbitraria.
Letra i)
Prrafo quinto propuesto
191.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir la frase y que,
adems, afecten gravemente la convivencia escolar, por otra del siguiente tenor: o cuando stas sean necesarias
para la proteccin de los alumnos, alumnas, directivos, docentes y asistentes de la educacin.
Letra j)
Encabezamiento
192.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase sptimo, octavo, noveno, dcimo,
undcimo y duodcimo, por octavo, noveno, dcimo, undcimo, duodcimo y dcimotercero.
Prrafo sptimo propuesto
193.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la frase
todas las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que correspondan, por a favor de el o la estudiante, todas
aquellas medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que estn expresamente establecidas en el reglamento
interno del establecimiento educacional.
Senadora seora Muoz, para intercalar, a continuacin de la palabra correspondan, el siguiente texto: y
agotado las posibilidades de reubicar al alumno en otro plantel, especialmente del mismo sostenedor. En caso que
ello no sea posible, corresponder al Ministerio de Educacin velar por la continuidad del alumno expulsado.
Prrafo octavo propuesto
196.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimirlo.
Senadora seora Muoz, para intercalar, a continuacin de la palabra educacional, lo siguiente: , salvo que se
trate de una conducta que haya puesto en peligro la vida o integridad fsica de otros miembros de la comunidad
escolar.
Prrafo noveno propuesto
199.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir la palabra
previo, por la expresin previamente establecido.
Prrafo dcimo propuesto

200.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante deber adoptarse por el director del
establecimiento, previa consulta al Consejo de Profesores del respectivo curso, quienes debern emitir un informe
no vinculante acerca de la medida. La decisin de expulsar al alumno, junto a sus fundamentos y el informe del
Consejo de Profesores del respectivo curso, deber ser notificada por escrito al estudiante afectado y a su padre,
madre o apoderado, si procede, quienes podrn apelar dentro de los quince das hbiles siguientes a la notificacin
ante el director, quien resolver previa consulta al equipo docente directivo, dentro de los quince das hbiles
siguientes a la presentacin de la apelacin..
201.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituirlo por el que
sigue:
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante ser adoptada por la direccin del
establecimiento, previa consulta al Consejo de Profesores y a l o la encargado o encargada de convivencia
escolar, la que adoptar la decisin en base a lo dispuesto en el reglamento interno del establecimiento y a los
procedimientos que ah se establezcan. Esta decisin, junto a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al
estudiante afectado y a su padre, madre o apoderado, si procediera, quienes podrn solicitar al director la
reconsideracin de la decisin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin. El director deber
resolver la reconsideracin dentro de cinco das hbiles, contados desde la notificacin de la reconsideracin..
Prrafo undcimo propuesto
202.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para anteponer la siguiente oracin inicial: Las dificultades de
aprendizaje de los y las estudiantes, forman parte de la tarea pedaggica de cada establecimiento, los que
debern velar por el diseo y ejecucin de las medidas de apoyo pedaggico que permitan el desarrollo de todos
ellos..
203.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para intercalar, a continuacin de la locucin "se presenten durante
sus estudios.", la siguiente oracin: "A su vez, no podrn, ni directa ni indirectamente efectuar recomendaciones o
ejercer cualquier forma de presin dirigida a los estudiantes que presenten dificultades de aprendizaje, o a sus
padres o apoderados, tendientes a que opten por otro establecimiento en razn de dichas dificultades.".
Prrafo duodcimo propuesto
204.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir la palabra
sostenedor por director.
205.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la frase los
apoyos sealados en el prrafo sptimo por la frase la normativa legal vigente.
Letra k)
206.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimir en el prrafo
primero propuesto la expresin , permanencia o participacin.
eliminar en el prrafo primero propuesto la expresin o extracurricular.
208.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimir en el prrafo
primero propuesto la palabra obligatorios.
Letra m)
Letra f) bis propuesta
ooooo
209.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para consultar un prrafo segundo, nuevo, del tenor que se indica:
El estudiante tendr la obligacin de asistir a los programas de apoyo que se implementen. Su inasistencia
reiterada, ser informar a la Agencia de Calidad, quien arbitrar en conjunto con la Superintendencia de
Educacin, las medidas necesarias para el correcto uso de los recursos del Estado..
ooooo
Letra )
211.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarla por la que sigue:
) Agrgase una letra f) quter nueva del siguiente tenor:
f) quter.- Que cuenten con un Consejo Escolar, de conformidad a lo dispuesto en la ley N19.979.
Excepcionalmente, por resolucin fundada del respectivo Secretario Regional Ministerial de Educacin, se podr
eximir a un establecimiento educacional del cumplimiento de lo sealado precedentemente para efectos del pago
de la subvencin educacional, cuando no sea posible su constitucin.
El Director y, en subsidio, el sostenedor del establecimiento, velarn por el funcionamiento regular del Consejo
Escolar y porque ste realice, a lo menos, cuatro sesiones en meses distintos de cada ao acadmico. Asimismo,
debern mantener a disposicin de los integrantes del Consejo, los antecedentes necesarios para que stos
puedan participar de manera informada y activa en las materias de su competencia, de conformidad a la ley N
19.979.
En ningn caso el sostenedor podr impedir o dificultar la constitucin del Consejo, ni obstaculizar, de cualquier
modo, su funcionamiento regular...
ooooo
212.- Del Honorable Senador seor Tuma, para agregar el siguiente inciso final:
Los sostenedores de establecimientos educacionales que sean administradores o propietarios de un

establecimiento particular subvencionado rural, de Educacin Especial Diferencial o de Necesidades Educativas
Especiales de carcter Transitorio; cuya matrcula sea menor a 300 estudiantes quedarn eximidos del requisito
establecido en la nueva letra a) quter del presente artculo..
ooooo
NMERO 6)
Artculo 7 bis
Artculo 7 bis.- Los procedimientos de postulacin y admisin sern realizados por los establecimientos
educacionales.
Tales procedimientos tendrn carcter pblico y en caso alguno podrn contener elementos que impliquen
discriminaciones arbitrarias, valoracin de la situacin socioeconmica de las familias ni ponderacin de
rendimientos acadmicos o conocimientos entre el primer nivel de transicin y sexto bsico.
Con todo, los liceos con modalidad artstica, as como todos los establecimientos que cuenten con un proyecto
educativo que tengan un enfoque especfico en la formacin cientfica, deportiva, religiosa, bilinge, de excelencia
acadmica o cualquier otro, que por sus caractersticas esenciales requiera de un procedimiento de admisin
especial, podrn establecer procedimientos de admisin objetivos que correspondan a su especialidad. Asimismo,
podrn llevar a efecto su propio sistema de admisin y realizar los diagnsticos de ingreso pertinentes aquellas
escuelas especiales que por su naturaleza admitan a nios y nias que dada su condicin, presenten necesidades
educativas especiales y transitorias.
Dichos procedimientos sern siempre pblicos y se considerarn parte integrante del proyecto educativo.
Igualmente los establecimientos que no tengan procesos de admisin especiales debern establecer criterios
objetivos de prioridad para el evento que existan ms postulantes que cupos, pudiendo incluir, entre otros,
vnculos familiares con actuales y ex alumnos del establecimiento, discriminaciones positivas como las originadas
en vulnerabilidad social de los postulantes, la circunstancia de ser stos hijo o hija de profesores, asistentes de la
educacin, manipuladoras de alimentos o en general trabajadores del establecimiento, el hecho de ser hijo o hija
de un funcionario pblico trasladado al lugar donde se encuentra ubicado el establecimiento u otros de naturaleza
similares.
En todo caso, dichos criterios debern incluir la prioridad para un mnimo de 15% de estudiantes prioritarios y para
alumnos con necesidades educativas especiales, cuando cuenten con programas de apoyo, en conformidad a la
ley.
El establecimiento deber comunicar a la Superintendencia de Educacin la adopcin de procedimientos de

admisin especial o los criterios objetivos de prioridad que haya adoptado. En este caso, la superintendencia
solamente podr objetar dichos criterios fundada en la existencia de discriminaciones ilegales o arbitrarias, dentro
de los 90 das siguientes a la referida comunicacin..
Inciso tercero
214.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la locucin
Se prohbe que durante estos procesos los establecimientos educacionales exijan, como condicin para participar
en ellos, entrevistas,, por Las entrevistas que se realicen en esta etapa debern ser solicitadas por los padres o
apoderados, sern de carcter voluntario y tendrn una finalidad nicamente informativa y de conocimiento del
proyecto educativo. Por consiguiente, se prohbe que stas constituyan una exigencia o requisito dentro de la
etapa de postulacin. Se prohbe la exigencia de.
215.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la expresin entrevistas,.
Inciso cuarto
216.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar la siguiente oracin final: Los establecimientos
educacionales podrn establecer como requisito de postulacin la entrevista personal con el postulante y su padre,
madre o apoderado si procediere, con el nico objetivo de dar a conocer el proyecto educacional..
Inciso quinto
217.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin Los sostenedores por la frase
Los padres, madres y apoderados.
218.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase al padre, madre o apoderado, o
estudiante, en su caso, que haya realizado la postulacin, por la expresin a stos.
Inciso sexto
219.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la locucin En caso de que los padres por
Los padres, madres.
220.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase deseen postular por la palabra
postularn.
221.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la locucin podrn registrarlos por
pudiendo hacerlo.
222.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la palabra preferencia, la

frase en el registro sealado en el inciso tercero del presente artculo.
223.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para intercalar, a continuacin de la expresin
preferencia., lo siguiente: Con la finalidad de que las o los estudiantes en todos los casos sean admitidos en un
establecimiento de inters de los padres y apoderados, esta nmina no deber ser inferior a diez establecimientos.
A su vez, si las o los estudiantes no fueren admitidos en los establecimientos sealados, por defecto asistir al
establecimiento pblico ms cercano a su domicilio..
Inciso sptimo
224.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el que sigue:
El sistema de registro contendr informacin relativa a la cantidad de cupos disponibles en los establecimientos
para cada curso o nivel del ao escolar correspondiente, as como informacin relativa al proyecto educativo y el
reglamento interno de cada uno de ellos. Deber especificar, adems, si los establecimientos estn adscritos al
rgimen de subvencin escolar preferencial y/o cuentan con proyectos de integracin escolar vigente. Dicha
informacin deber ser entregada por cada sostenedor al Ministerio de Educacin, en los plazos que seale el
reglamento respectivo. El registro incorporar tambin la informacin de la ficha escolar del establecimiento
educacional, regulada en el artculo 17 de la ley N18.956..
Inciso noveno
225.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar despus de la palabra postulacin, la frase y
para realizar el proceso de admisin que se seala en el artculo siguiente.
ooooo
226.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:
Se exceptan de lo dispuesto en el presente artculo a los padres, madres o apoderados de los nios, nias y
jvenes que postulan a educacin especial, en cuyo caso estos debern acercarse personalmente al
establecimiento educacional de su preferencia, para cumplir con los procedimientos establecidos para nios y
nias y jvenes que presentan Necesidades Educativas especiales Transitorias y Permanentes, de acuerdo a la
normativa vigente..
ooooo
227.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para consultar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:
Se eliminar el proceso de postulacin y seleccin por parte del Ministerio de Educacin a los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales Permanentes adscritos al artculo 9 bis del DFL 2 de 1998; resguardando su
derecho al acceso a las Escuelas Especiales gratuitas y subvencionadas con solo acreditar su condicin, mediante
un antecedente mdico y su credencial de discapacidad..
ooooo
Artculo 7 ter
reemplazarlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 ter.- Los padres, madres y apoderados podrn solicitar informacin a los establecimientos
educacionales sobre su proyecto educativo y el proceso de admisin y los sostenedores podrn solicitar
informacin a los padres, madres y apoderados para entregar operatividad real a la adhesin y compromiso de
stos con el proyecto educativo del establecimiento..
Inciso tercero
Encabezamiento
229.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la palabra aleatorio.
230.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para reemplazar la locucin definido por stos por
dispuesto para estos efectos por el Ministerio de Educacin.
231.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, a continuacin de la palabra stos, el

siguiente texto: de entre los mecanismos que ponga a su disposicin el Ministerio de Educacin, que debern ser
objetivos y transparentes. Dicho procedimiento de admisin.
232.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminar la locucin , el que, en todo caso.
233.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la palabra sucesivo, la

frase , para su incorporacin directa a la lista de admisin del establecimiento.
ooooo
234.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para incorporar el siguiente literal c), nuevo:
c) Incorporacin del 5% de estudiantes con necesidades educativas especiales o de discapacidad..
ooooo
Letra c)
235.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para sustituir la frase permanentes en el
establecimiento educacional, por en el establecimiento educacional, con a lo menos cuatro meses de
anterioridad al proceso de postulacin.
Letra d)
(don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, a continuacin de la palabra postula, la frase , salvo que dicho
postulante hubiere sido expulsado con anterioridad del mismo establecimiento educacional al que postula.
ooooo
238.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar una letra e) del
siguiente tenor:
e) Ser hijo o hija de un o una ex alumno o alumna..
ooooo
239.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como inciso cuarto nuevo, el siguiente:
Si aplicando el procedimiento sealado en el inciso anterior, se presentara el caso que el nmero de postulantes
que cumplen con un mismo criterio es superior al nmero de vacantes que informa el establecimiento, se aplicar
respecto de dichos postulantes el sistema de admisin aleatorio definido por el establecimiento..
ooooo
Senadora seora Muoz, para intercalar como inciso cuarto nuevo, el que sigue:
Excepcionalmente, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, los establecimientos que presenten un nivel
de concentracin de alumnos prioritarios superior al 60% podrn priorizar el ingreso de estudiantes que no formen
parte de dicho grupo, debiendo, en todo caso, asegurar que en el proceso de admisin se resguarden los principios
previstos en el inciso primero del artculo 7 bis precedente..
ooooo
Inciso quinto
242.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el que se indica:
Los establecimientos educacionales debern informar al Ministerio de Educacin el mecanismo aleatorio que
aplicarn de conformidad a lo dispuesto en este artculo, as como el da, hora y lugar en que se desarrollar el
proceso de admisin, asimismo deben remitir copia de estos antecedentes a la Superintendencia. Una vez
realizado dicho proceso, los establecimientos debern informar, en listas separadas, el total de postulantes en el
orden que cada uno de stos ocup en el proceso respectivo, de conformidad a lo establecido en el inciso tercero
del presente artculo. Corresponder especialmente a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin de los
procesos de admisin, pudiendo al efecto, visitar los establecimientos educacionales durante las distintas etapas
del proceso..
Inciso sexto
243.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la locucin velar porque los cupos se
vayan completando acorde a las prioridades de los padres, madres o apoderados por la siguiente: completar los
cupos liberados en las listas de admisin, ajustndose al orden de las preferencias de los padres, madres y
apoderados.
Inciso dcimo
244.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Si durante el proceso de revisin de las listas de admisin de los establecimientos educacionales, el Ministerio de
Educacin constata que un postulante no hubiere sido admitido en ninguna de las opciones escogidas, proceder a
registrar a dicho estudiante en el establecimiento educacional ms cercano a su domicilio que cuente con cupos
disponibles, salvo que el postulante hubiere sido expulsado de dicho establecimiento educacional, caso en el cual
ser registrado en el siguiente ms cercano a su domicilio, y as sucesivamente..
ooooo
245.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin del inciso dcimo, uno nuevo,
Finalizado el procedimiento sealado en el presente artculo, el Ministerio de Educacin enviar a los

establecimientos educacionales sus listas de admisin finales para efectos que stos comuniquen a los padres,
madres y apoderados de la aceptacin de los postulantes. En dicha comunicacin se establecer el plazo que
tienen para manifestar su aceptacin y matricular a los postulantes..
ooooo
Inciso undcimo
246.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, despus de la
locucin las estudiantes, lo siguiente: as como la determinacin de los cupos dentro del establecimiento
educacional, considerando las debidas reservas para los o las estudiantes que pudieran repetir de curso.
ooooo
247.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir los siguientes incisos, nuevos:
En caso de que los padres, madres o apoderados no hayan participado en los procesos de postulacin, por
cualquier causa, podrn solicitar a la Secretara Regional Ministerial de Educacin correspondiente que informe
sobre los establecimientos educacionales que, luego de haber realizado el proceso de admisin regulado en el
presente artculo, cuenten con cupos disponibles. Los padres, madres y apoderados debern postular directamente
en dichos establecimientos y stos debern cumplir con lo dispuesto en el inciso primero y la prohibicin sealada
en el inciso tercero, ambos del artculo 7 bis.
Estos establecimientos debern registrar estas postulaciones e informarlas al Ministerio de Educacin..
ooooo
Artculo 7 quter
sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7 quter.- Los establecimientos educacionales podrn realizar actividades pblicas de informacin sobre
su proyecto educativo y les estar siempre permitido implementar entrevistas con los padres y apoderados a fin de
absolver consultas y profundizar en la explicacin del contenido y compromisos del proyecto educativo. La
utilizacin de las entrevistas para objetivos diferentes al sealado anteriormente ser considerada infraccin grave
en los trminos del artculo 76 de la ley 20.529..
ooooo
Senadora seora Muoz, para consultar como artculo 7 quinquies, el siguiente:
Artculo 7 quinquies.- Podrn desarrollarse proyectos educativos con caractersticas especiales, tales como
artsticos, deportivos, religiosos, de rendimiento destacado o con nfasis en alguna asignatura o metodologa
particular, los que estarn abiertos a cualquier estudiante. Sus procesos de admisin se realizarn de acuerdo al
sistema general descrito en los artculos precedentes y slo requerirn la adhesin y compromiso del padre, madre
o apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento interno.
Lo anterior no obstar a que estos establecimientos establezcan distinciones internas entre sus estudiantes, de
acuerdo a su nivel de desarrollo en las disciplinas impartidas.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar las condiciones y el procedimiento para la calificacin y
funcionamiento de un establecimiento en tales categoras..
ooooo
Artculo 7 quinquies
251.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7 quinquies.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, aquellos establecimientos
educacionales cuyos proyectos educativos tengan por objeto principal desarrollar aptitudes que requieran una
especializacin temprana, o aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos sean de especial o alta
exigencia acadmica, podrn ser autorizados para establecer procedimientos especiales de admisin para un 30%
de sus postulantes, de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes.
El Ministerio de Educacin excepcionalmente autorizar a dichos establecimientos, siempre y cuando acrediten:
a) Que cuentan con planes y programas propios destinados especficamente a la implementacin de su proyecto
educativo, el cual est destinado al desarrollo de aptitudes que requieran de una especializacin temprana, o para
la especial o alta exigencia acadmica;
b) Que cuentan con una tradicin relevante en el desarrollo de su proyecto educativo y resultados de excelencia;
c) Que cuentan con los recursos materiales y humanos necesarios y suficientes para el desarrollo de su proyecto
educativo; y
d) Que cuentan con una demanda considerablemente mayor que sus vacantes.
Para el caso de establecimientos de especial o alta exigencia se considerar especialmente su rendimiento

acadmico destacado dentro de su regin y sus caractersticas histricas tales como carcter gratuito y
selectividad acadmica. Estos establecimientos sern autorizados para desarrollar el procedimiento de admisin
sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los alumnos de
mejor desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento educacional de procedencia, en
la forma que determine el reglamento.
Para el caso de los establecimientos educacionales cuyo proyecto educativo desarrolle aptitudes que requieran una
especializacin temprana, la mencionada autorizacin se pronunciar especficamente sobre las pruebas que
pretenda aplicar el establecimiento, las que evaluarn exclusivamente las aptitudes sealadas y no medirn,
directa o indirectamente, caractersticas acadmicas.
Con todo, los antecedentes o pruebas a que se refieren los incisos anteriores no podrn considerar directa o
indirectamente, otras caractersticas, sean socioeconmicas, religiosas, culturales o de otra ndole, que puedan
implicar alguna discriminacin arbitraria.
Para obtener la autorizacin, el sostenedor interesado deber presentar una solicitud fundada ante la Secretara
Regional Ministerial de Educacin correspondiente, acompaando los antecedentes que la justifiquen, hasta el
ltimo da hbil de marzo del ao anterior a aquel en que pretenda darle aplicacin.
La Secretara Regional Ministerial de Educacin dar curso a la solicitud presentada en tiempo y forma, enviando
sus antecedentes y el informe que recaiga sobre ella al Ministerio de Educacin. De no darse curso, el interesado
tendr un plazo de cinco das para rectificar la solicitud o acompaar los antecedentes correspondientes.
Con el mrito de la solicitud, sus antecedentes y el informe de la Secretara Regional Ministerial de Educacin, el
Ministerio de Educacin resolver la solicitud, mediante resolucin fundada, en el plazo de 90 das. Dicha
resolucin ser revisada, en el plazo de quince das, por el Consejo Nacional de Educacin.
Se entender aceptada una solicitud cuando esta fuera aprobada por el Ministerio de Educacin y ratificada dicha
decisin por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Educacin.
Estando a firme la resolucin aprobatoria para adoptar un proceso de admisin especial, ella deber ser renovada
en el plazo de seis aos, mediante el mismo procedimiento sealado previamente, mantenindose su vigencia
mientras se sustancie el respectivo procedimiento. Para el caso de los establecimientos educacionales de especial
o alta exigencia, debern demostrar especialmente que han continuado exhibiendo los estndares de excelencia
en el rendimiento acadmico que justificaron la autorizacin.
Los establecimientos educacionales sealados en este artculo no podrn, en caso alguno, generar diferencias en
la composicin de los cursos o niveles sobre la base del resultado del procedimiento de admisin de sus
estudiantes..
sustituirlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 quinquies.- Los establecimientos educacionales especializados en dificultades o trastornos

permanentes o transitorias debern especificar el rea de su especializacin y en tal caso su proceso de admisin
estar orientado a las matrcula de nios que respondan a dicho perfil educativo..
253.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazarlo por el que
se seala:
Artculo 7 quinquies.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales anteriores y de forma excepcional, aquellos
establecimientos educacionales que en razn de las especiales caractersticas que presente su proyecto educativo
requieran de habilidades e intereses especiales por parte de los y las estudiantes, previa autorizacin del Ministerio
de Educacin, podrn implementar su propio sistema de admisin de hasta un 30% de sus vacantes, relacionado
con las habilidades e intereses requeridos. En esos procesos de admisin se debern utilizar mtodos que
aseguren que sus resultados no estarn condicionados por las caractersticas socioeconmicas de los y las
estudiantes que postulen.
Corresponder al Ministerio de Educacin determinar si los distintos proyectos educativos presentan especiales
caractersticas y requieren de intereses y habilidades particulares de los o las estudiantes, con el objeto que el
establecimiento educacional pueda aplicar su propio proceso de admisin, con las limitaciones ya referidas en el
prrafo anterior. El Consejo Nacional de Educacin ser el organismo que conocer, en segunda y ltima instancia,
de aquellos proyectos educativos que hubieran sido calificados negativamente por el Ministerio de Educacin. Para
tales efectos, el interesado tendr un plazo de 10 das hbiles para apelar ante el Consejo Nacional de Educacin
quien, a su vez, tendr 60 das hbiles para resolver.
Para tales efectos, el interesado deber presentar su proyecto educativo al Ministerio de Educacin, quien lo
evaluar e informar al Consejo Nacional de Educacin el que, dentro de un plazo de 30 das hbiles, deber
calificarlo a fin de determinar si el establecimiento educacional puede tener su propio proceso de admisin.
La calificacin de un determinado proyecto educativo tendr una duracin de una trayectoria escolar completa, es
decir, 12 aos. Vencido dicho plazo, el proyecto educativo deber ser recalificado con el objeto de determinar si
sus elementos esenciales se mantienen vigentes y puede, por consiguiente, continuar aplicando un proceso de
admisin propio.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar los criterios en virtud de los cuales debern ser calificados
los distintos proyectos educativos. En particular, definir los criterios y las normas generales que regirn el
procedimiento de calificacin y el de recalificacin de los distintos proyectos educativos..
Inciso primero
254.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para reemplazarlo por el siguiente:
especialidad, as mismo podrn llevar a efecto su propio sistema de admisin y realizar los diagnsticos de ingreso
pertinentes aquellas escuelas especiales que por su naturaleza admitan a nios y nias que dada su condicin
presenten Necesidades Educativas Especiales Transitorias y Permanentes..
255.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, a continuacin de la frase liceos con modalidad
artstica, la siguiente frase: en idiomas y aquellos de educacin especial permanente y transitoria,.
256.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para sustituir la frase y realizar pruebas de
habilidades especficas relacionadas con la especialidad, por en que se considerarn aspectos vocacionales del
estudiante.
Inciso segundo
257.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para sustituirlo por el que sigue:
destacado dentro de su regin, que presenten una demanda considerablemente mayor a sus vacantes y que hayan
establecido procedimientos de seleccin acadmica, podrn desarrollar el procedimiento de admisin sealado en
los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los alumnos de mejor
desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento educacional de procedencia, en la
forma que determine el reglamento..
258.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazarlo por el siguiente:
259.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la locucin que sean gratuitos,.
260.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para reemplazar la frase podrn desarrollar el
procedimiento de admisin sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al
20% de los alumnos de mejor desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento
educacional de procedencia, por debern acogerse a los criterios de admisin sealados en el inciso tercero del
artculo 7 ter.
ooooo
261.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para intercalar el siguiente inciso tercero:
Los establecimientos de carcter tcnico profesional, podrn establecer un sistema de admisin especial,
autorizado previamente por el Ministerio de Educacin, conforme al cual los estudiantes cumplan con las
competencias del perfil de la o las especialidades ofrecidas..
ooooo
Artculo 7 sexies
sustituirlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 sexies.- Los establecimientos educacionales podrn, por razones fundadas, no incorporar a un
postulante al proceso de admisin cuando sea objetivo y manifiesto que el estudiante y/o su familia no tienen
adhesin y compromiso real con el proyecto educativo del mismo..
ooooo
263.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir el siguiente artculo 7 septies:
Artculo 7 septies.- Lo dispuesto en los artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter, 7 quinquies y 7 sexies no ser
aplicable a los establecimientos de educacin especial diferencial ni a los establecimientos educacionales regulares
con proyecto de integracin escolar, respecto a sus cupos para nios integrados. Ambos tipos de establecimientos
considerarn en sus procesos de admisin lo dispuesto en los artculos 9 y 9 bis de esta ley.
Dichos establecimientos, respecto a los estudiantes con necesidades educativas especiales, tendrn un
procedimiento de admisin determinado por ellos, el cual ser desarrollado por cada establecimiento. Un
reglamento expedido por el Ministerio de Educacin, determinar la coordinacin entre los procesos de admisin
realizados por dichos establecimientos educacionales y el proceso de admisin establecido en los artculos
anteriores..
ooooo
264.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para consultar el siguiente
artculo 7 septies:
aplicable a los establecimientos de educacin especial. No obstante, dichos establecimientos debern implementar
procesos de admisin transparentes y no discriminatorios.
Los padres o apoderados de estudiantes con necesidades especiales podrn declarar esa condicin al momento de
postular a establecimientos educacionales regulares. El sistema de admisin deber priorizar a estos estudiantes
con el objeto que puedan ingresar a los establecimientos de su preferencia, hasta completar las vacantes
disponibles en los Proyectos de Integracin Escolar en cada establecimiento y nivel, de acuerdo a la legislacin
vigente y al reglamento interno de cada establecimiento.
El hecho de no existir un convenio vigente para la implementacin del Proyecto de Integracin Escolar de un
determinado establecimiento, no ser razn para negar la matrcula a los y las estudiantes con necesidades
educativas especiales..
ooooo
NMERO 7)
265.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, 266.- del Honorable Senador seor Prez Varela, y 267.-
de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para suprimirlo.
Inciso segundo propuesto
268.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la palabra solicitud, la

frase por resolucin fundada dentro del plazo sealado en el inciso anterior.
269.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase en el territorio en el que pretende
desarrollar su proyecto educativo, dentro del plazo sealado en el inciso anterior por la siguiente: o que no exista
un proyecto educativo similar en el territorio en el que lo pretende desarrollar.
270.- De los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para agregar la siguiente oracin final: "Adems,
dichos establecimientos debern tener el carcter de gratuitos.".
ooooo
271.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
decisin por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Educacin..
ooooo
Inciso tercero propuesto
272.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la expresin Hacienda, la

frase determinar el mbito territorial a que hace referencia el inciso anterior y asimismo.
ooooo
273.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar un nmero nuevo, con la siguiente redaccin:
) Agrgase, en el artculo 12, el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, la subvencin escolar de los establecimientos educacionales
rurales, no podr ser inferior al total de los costos que genere dicho establecimiento, independiente de la cantidad
de alumnos que tenga...
ooooo
274.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para introducir los siguientes numerales:
Artculo 13.- Los establecimientos educacionales que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 6, tendrn
derecho a percibir una subvencin fiscal mensual cuyo monto se determinar multiplicando el valor unitario que
corresponda conforme al inciso primero del artculo 9 y al artculo 11, por la cantidad de alumnos matriculados en
el establecimiento educacional.
Los establecimientos educacionales que cuenten con una asistencia de sus alumnos igual o superior al 80% del
total de alumnos matriculados, calculado en periodos trimestrales, tendrn derecho a percibir una subvencin
extraordinaria que se calcular multiplicando el valor unitario que corresponde conforme al inciso primero del
artculo 9 y al artculo 11 por la asistencia media promedio registrada por curso en los tres meses precedentes.
Los establecimientos educacionales que cumplan con el promedio de asistencia sealado precedentemente,
tendrn derecho a percibir la subvencin extraordinaria hasta por tres veces en el ao escolar..
) Dergase el artculo 14..
ooooo
consultar un nmero nuevo, del siguiente tenor:
) Agrgase el siguiente artculo 16 bis:
Artculo 16 bis.- Los padres y apoderados podrn realizar aportes voluntarios a establecimientos educacionales,
los que en ningn caso podrn sern considerados como requisito de ingreso o permanencia de los estudiantes.
Los aportes voluntarios debern tener un objetivo conocido y previamente determinado, vinculado directamente al
funcionamiento del establecimiento educacional y /o al mejoramiento o profundizacin de su proyecto educativo.
Tales aportes voluntarios no sern objeto de descuentos de ninguna naturaleza y debern ser declarados en el mes
siguiente de su percepcin.
Cuando se trate de aportes voluntarios permanentes, esto es que se realicen en forma peridica durante el ao
escolar, requerirn de la aprobacin del Centro de Padres y Apoderados del establecimiento. Con todo, en ningn
caso el aporte ser obligatorio y ser considerada para todos los efectos como una obligacin natural en los
trminos del artculo 1470 del Cdigo Civil.
Los sostenedores debern rendir cuenta pblica detallada de la utilizacin de los recursos provenientes de los
aportes voluntarios, los que en ningn caso podrn tener como destino la remuneracin o retribucin en cualquier
forma de las funciones de administracin superior del establecimiento...
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NMERO 10)
Letra b)
Senadora seora Muoz, para intercalar, despus de la expresin estudiantes., la siguiente oracin: Con este
objeto, los establecimientos velarn por que cuando stas sean requeridas y entregadas por padres y apoderados,
se resguarde dicha voluntariedad y el anonimato de los aportantes..
Senadora seora Muoz, para reemplazar la oracin Asimismo, los bienes o servicios adquiridos en virtud de
aqullas debern estar a disposicin de toda la comunidad educativa., por Los bienes o servicios que se
adquieran con el producto de las donaciones slo podrn financiar actividades extracurriculares destinadas a toda
la comunidad educativa y no podrn, en ningn caso, destinarse a sustituir obligaciones del sostenedor o para
aumentar su patrimonio..
Letra c)
280.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminarla.
c) Reemplzase su inciso final por el siguiente:
Las donaciones en dinero de los padres y apoderados al establecimiento educacional o a las instituciones
relacionadas con el mismo, tales como fundaciones, corporaciones, entidades culturales o deportivas, no sern
objeto de descuentos de ninguna naturaleza..
282.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir el siguiente texto: Asimismo, el 40% del total de dicha
recaudacin ser descontado del monto total de las subvenciones que le corresponda percibir. En el caso de los
establecimientos educacionales tcnico profesionales este descuento ser del 20%. Con todo, cuando este monto
mensual no supere el 10% de lo que le corresponde percibir en el mismo perodo por concepto de subvencin, no
proceder ningn descuento.
283.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar desde la
palabra Asimismo hasta la expresin ningn descuento, por lo siguiente: Sin perjuicio de lo sealado en el
inciso anterior, no constituirn donaciones aquellos aportes voluntarios y no regulares que realicen los padres y
apoderados al establecimiento educacional en el transcurso de un mismo ao escolar, acordado con el Consejo
Escolar. Estos aportes podrn destinarse nicamente a los fines educativos contemplados en los numerales v), vii)
y x) del inciso segundo del artculo 3 de esta ley, y en ningn caso podrn destinarse a los fines educativos
contemplados en los otros numerales ni a usos que respondan a actividades permanentes del establecimiento
educacional o de las entidades relacionadas al mismo.
NMERO 12)
284.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituirlo por el
siguiente:
12) Reemplzase, en el artculo 21, la frase la naturaleza y monto por el monto mximo..
NMERO 13)
sustituirlo por el siguiente:
13) Insrtase en el Titulo II un artculo 23 A del siguiente tenor:
Artculo 23 A.- Los padres siempre podrn aportar a la educacin de sus hijos, a travs del mecanismo de
financiamiento compartido, mientas que el monto de las subvenciones y aportes regulares que entrega el Estado,
por s solos, no aseguren el financiamiento de una educacin de calidad...
NMERO 14)
suprimirlo.
NMERO 16)
PRRAFO 9
Artculo 49 bis.- Crase un aporte por gratuidad que se impetrar por los alumnos que estn cursando primer y
segundo nivel de transicin de educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza media, incluida la
educacin especial y de adultos.
Para los establecimientos regidos por la presente ley no ser requisito para impetrar este aporte, estar adscrito al
rgimen de subvencin escolar preferencial de la ley N 20.248, ser gratuitos o estar constituidos como personas
jurdicas sin fines de lucro.
de Educacin, se estar a sus respectivos convenios para el pago del aporte por gratuidad...
Artculo 49 bis
Inciso primero
288.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir la frase y sin fines de lucro.
NMERO 17)
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289.- Del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un nuevo literal, del siguiente tenor:
) Agrgase en el inciso segundo la siguiente letra f):
f) Adulterar culposamente cualquier documento exigido para la subvencin...
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Letra b)
290.- Del Honorable Senador seor Horvath, y 291.- de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don
Ignacio) y Zaldvar, para suprimirla.
Letra c)
eliminarla.
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293.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para consultar un nuevo nmero, del siguiente tenor:
) Agrgase el siguiente artculo 54 ter:
Artculo 54 ter.- Los funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, entregaren o autorizaren la
entrega de fondos asociados a subvenciones a sostenedores o personas no autorizadas a recibirlos, estarn sujetos
a las normas del prrafo 5 y 6 del ttulo V del Cdigo Penal..
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NMERO 18)
Artculo 58 A
Inciso primero
294.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para eliminar la locucin sin fines de lucro.
295.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, a continuacin de la expresin personas
naturales, la locucin y/o personas jurdicas.
Artculo 58 D
296.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazarlo por el que se seala:
Artculo 58 D.- Los directores podrn o no ser remunerados. En el evento que los estatutos de la corporacin
educacional establezcan el pago de una remuneracin a los directores, sta debe ceirse a lo dispuesto en los
numerales i) y ii) del inciso segundo del artculo 3 y de conformidad a lo dispuesto en los incisos tercero y
siguientes del mismo artculo..
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297.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar los siguientes artculos:
Artculo 58 E. No podrn ser directores de una corporacin, fundacin o corporacin educacional cuyo objeto sea
la prestacin servicios educacionales:
1.- Los senadores, diputados y alcaldes;
2.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores, secretarios regionales ministeriales y
embajadores, jefes de servicio y el directivo superior inmediato que deba subrogar a cada uno de ellos; y
3.- Los funcionarios de la Superintendencia de Educacin.
Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios anteriormente
indicados que impliquen una relacin laboral con entidades educacionales. Esta incompatibilidad se mantendr
hasta seis meses despus de haber expirado en sus respectivas funciones, en los trminos y condiciones indicadas
en el artculo 56 de la Ley 18.575
Artculo 58 F. Una corporacin, fundacin y/o corporacin educacional, slo podr celebrar actos o contratos que
involucren montos relevantes en los que uno o ms directores tengan inters por s o como representantes de otra
persona, cuando dichas operaciones sean conocidas y aprobadas previamente por el directorio y se ajustan a
condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado.
El directorio deber pronunciarse con la abstencin del director con inters. En el acta de la sesin de directorio
correspondiente, deber dejarse constancia de las deliberaciones para aprobar los trminos y condiciones de los
respectivos actos o contratos, y tales acuerdos sern informados en la prxima Asamblea General por el que la
presida, debiendo hacerse mencin de esta materia en su citacin.
Se entiende que existe inters de un director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba
intervenir en cualquiera de las siguientes situaciones: (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o empresas en las cuales sea director o dueo,
directamente o a travs de otras personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; y (iii) las
sociedades o empresas en las cuales alguna de las personas antes mencionadas sea director o dueo, directo o
indirecto, del 10% o ms de su capital.
Se presume que constituyen una sola operacin todas aquellas que se perfeccionen en un perodo de 12 meses
consecutivos por medio de uno o ms actos similares o complementarios, en los que exista identidad de partes,
incluidas las personas relacionadas, u objeto.
La infraccin a este artculo no afectar la validez de la operacin y sin perjuicio de las sanciones que
correspondan, otorgar a las entidades, a sus miembros y a los terceros interesados, el derecho de exigir
indemnizacin por los perjuicios ocasionados. En caso de demandarse los perjuicios ocasionados por la infraccin
de este artculo, corresponder a la parte demandada probar que el acto o contrato se ajust a condiciones de
mercado o que las condiciones de negociacin reportaron beneficios a la sociedad que justifican su realizacin.
Artculo 58 G. En el caso de las corporaciones, fundaciones y corporaciones educacionales, las operaciones

realizadas con sus personas relacionadas, debern observar condiciones de equidad, similares a las que
habitualmente prevalecen en el mercado. Los administradores de una y otra sern responsables de las prdidas o
perjuicios que pudieren causar a la entidad que administren por operaciones hechas con infraccin a este artculo
Artculo 58 H. Las corporaciones educacionales debern llevar contabilidad, inventario, balance y otros estados
financieros.
En el evento que el patrimonio de la corporacin educacional sea igual o superior a 20.000 unidades de fomento,
debern someterse a auditoras externas..
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Artculo 58 E
Inciso primero
298.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 58 E.- El Ministerio de Educacin dispondr la cancelacin de la personalidad jurdica de las corporaciones
educacionales o las entidades individuales educacionales en aquellos casos que la Superintendencia, en uso de sus
atribuciones, constate incumplimientos graves a sus estatutos o a las disposiciones del presente ttulo..
299.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, a continuacin de la frase personalidad
jurdica, lo siguiente: a las corporaciones, fundaciones y.
Inciso tercero
300.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para incorporar la siguiente expresin al comienzo: Las
corporaciones, fundaciones y.
301.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, a continuacin de la palabra corporaciones,

la frase y entidades individuales educacionales.
Artculo 58 F
302.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir la expresin sin fines de lucro.
Artculo 58 G
303.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, a continuacin de la frase corporaciones
educacionales, la expresin fundaciones y corporaciones,.
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304.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 58 H, del siguiente tenor:
Artculo 58 H.- Una persona natural podr constituir entidades individuales educacionales, dichas entidades sern
personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto de la
persona natural que la constituye, cuyo objeto nico sea la educacin. Estas entidades sern sostenedoras de
establecimientos educacionales y podrn impetrar las subvenciones y aportes estatales con fines educativos, de
conformidad a la ley.
Estas entidades se constituirn de conformidad a lo sealado en el artculo 58 B de la presente ley.
Respecto a las menciones de sus estatutos, deber incorporar adems de las reguladas en el artculo 548-2 del
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, la individualizacin de la persona natural que la constituye, en particular, el
nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio.
Ser aplicable a estas entidades, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 8, 9, 10 y 12 de la ley N 19.857,
que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. En todo lo dems se
aplicarn las normas reguladas en este Ttulo y supletoriamente las normas del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo
Civil, que resulten aplicables a las corporaciones, con las adecuaciones o excepciones derivadas de su naturaleza
unipersonal..
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305.- Del Honorable Senador seor Montes, para consultar el siguiente artculo 58 H:
Artculo 58 H.- Las entidades individuales educacionales slo podrn ser sostenedoras de establecimientos
educacionales cuya matrcula sea inferior a los 400 alumnos. En ningn caso podrn ser sostenedoras de ms de
dos de ellos y siempre que entre ambos no excedan dicha matrcula..
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incorporar un nuevo numeral, con el siguiente texto:
) Agrgase un nuevo Ttulo V bis, del siguiente tenor:
Ttulo V bis
De las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado
Artculo 58 H.- Son Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, las personas jurdicas de derecho privado,
constituidas por dos o ms personas naturales, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Cooperativas,
contenida en el decreto con fuerza de ley N 5, de 2003 publicado el 2004, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, las que se regirn por las disposiciones de este Ttulo y, en forma supletoria, por las normas del
mencionado decreto.
Artculo 58 I.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, tendrn por objeto exclusivo prestar servicios
educacionales a terceros, mediante el aporte del trabajo mancomunado de sus socios que podrn ser profesores, o
personal no docente.
Artculo 58 J.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado que se constituyan con arreglo al presente
Ttulo, gozarn de personalidad jurdica segn lo establecido en el artculo 58 letra b) de la presente Ley.
La razn social deber contener elementos indicativos de la naturaleza de Cooperativa Educacional de Trabajo
Asociado de la institucin, el cual no podr omitirse en la sigla o denominacin de fantasa que se adopte.
Artculo 58 K.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, se constituirn por medio de la reduccin a
escritura pblica del acta de la Junta General Constitutiva. En dicha acta deber expresarse el nombre, profesin o
actividad, domicilio y cdula nacional de identidad de los socios que concurren a su constitucin. Asimismo, deber
constar en sta, la aprobacin de los estatutos y el texto ntegro de stos.
El estatuto deber contener, con sujecin a Ley y al Reglamento, las siguientes menciones mnimas:
a) Razn social, domicilio y duracin de la cooperativa. En el evento de no sealar duracin, se entender que sta
es indefinida. Si no seala domicilio, se entender domiciliada en el lugar de otorgamiento del instrumento de su
constitucin;
b) El objeto exclusivo, que deber ser prestar servicios educacionales a terceros, mediante el trabajo
mancomunado de sus socios;
c) La indicacin y valoracin del aporte de trabajo de los cooperados;
d) La forma en que la cooperativa financiar sus gastos de administracin; el organismo interno que fijar los
aportes de trabajo; la constitucin de reservas y la poltica de distribucin de remanentes y excedentes, la
informacin mnima obligatoria que se entregar peridicamente y al momento del ingreso de los socios a la
cooperativa; las limitaciones al derecho de renuncia a la cooperativa y las modalidades relativas a la devolucin de
los aportes de trabajo efectuados por los socios;
e) Requisitos para poder ser admitido como socio; calidad en que los socios fundadores ingresan a la Cooperativa,
sealando si lo hacen en calidad de profesores, o personal no docente, y en este ltimo caso, si su aporte en
trabajo dice relacin con la administracin y direccin del plan educacional de la Cooperativa, derechos y
obligaciones, y causales de exclusin de los mismos;
f) Periodicidad y fecha de celebracin y formalidades de convocatoria de las Juntas Generales de Socios, las que,
en todo caso, debern celebrarse a lo menos una vez al ao dentro del cuatrimestre siguiente a la confeccin del
balance;
g) Materias que sern objeto de Juntas Generales de Socios; determinacin de los qurums mnimos para sesionar
y del nmero de votos necesarios para adoptar acuerdos, tanto de carcter general como los que requieran por su
importancia de normas especiales; y,
h) Rgimen de trabajo asociado y compensaciones, segn lo establecido en el artculo 58 O y siguiente; y,
j) Las dems que establezca el Reglamento.
Artculo 58 L.- Los interesados en formar Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado debern someter sus
estatutos a la aprobacin del Ministerio de Educacin, en la forma que determine el Reglamento.
El Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los interesados estatutos tipo para la constitucin de
Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado.
llevar al efecto. La Cooperativa educacional gozar de personalidad jurdica por el solo hecho del depsito, para
La Secretara Regional Ministerial de Educacin no podr negar el registro a una Cooperativa Educacional de
Trabajo Asociado. Con todo, tendr un plazo de noventa das contado desde el respectivo depsito para realizar
observaciones a la constitucin de la Cooperativa, si faltare cumplir algn requisito para constituirla o si los
estatutos no se ajustaren a lo prescrito por esta Ley o a sus normas supletorias.
La Cooperativa Educacional, deber subsanar las observaciones formuladas por la Secretara Regional Ministerial
de Educacin, dentro del plazo de sesenta das contado desde su notificacin, bajo apercibimiento de tener por
En dicho registro se consignarn, adems, los representantes y miembros de la cooperativa educacional, las
su actualizacin.
Artculo 58 M.- Ningn socio podr ser propietario de ms de una cuota de participacin de una Cooperativa
Educacional de Trabajo Asociado.
Artculo 58 N.- La administracin y direccin de las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado recaern en La
Junta General de Socios, el Consejo de Administracin, el Administrador, y la Junta de Vigilancia. En todo lo que no
sea contrario a las reglas de este ttulo, los rganos de Direccin, Administracin y Vigilancia de las Cooperativas
Educacionales de Trabajo Asociado, se regirn por lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley General de Cooperativas.
El Consejo de Administracin estar formado por el nmero de miembros que determinen los estatutos.
Se deber elegir entre los miembros del Consejo de Administracin a un presidente, quien ser el representante
judicial y extrajudicial de la Cooperativa Educacional, y tendr las dems atribuciones que fijen los estatutos.
Artculo 58 O.- Los socios trabajadores no tendrn derecho a percibir una remuneracin por su participacin en los
rganos de la Cooperativa Educacional de Trabajo Asociado.
Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de Compensaciones que
ser revisado y autorizado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, el cual forma parte de los
correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Junta General de Socios, aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de

Compensaciones, y al Consejo de Administracin, establecer las polticas y procedimientos particulares que se
requieran para su debida aplicacin. El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de
Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en el que se indicarn
adems, los documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que se formulen
cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en la presente Ley, o cuando contengan disposiciones que
afecten los derechos fundamentales del trabajador asociado, la proteccin al trabajo del menor, la maternidad o la
salud ocupacional.
Acordado el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo
establecido en el presente Ttulo y autorizado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, los trabajadores
asociados quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como expresin de sujecin a las decisiones
colectivas adoptadas.
Artculo 58 P.- El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener las condiciones o requisitos para la realizacin del
trabajo de conformidad con el objeto social de la Cooperativa.
Artculo 58 Q.- Los cooperados tendrn derecho a compensaciones, por la ejecucin de su actividad material o
inmaterial.
Las compensaciones se debern establecer en relacin al trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor
desempeada.
Artculo 58 R.-Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, con cargo a sus resultados, debern constituir
e incrementar cada ao, un fondo de reserva legal el que deber destinarse a fortalecer el proyecto educativo, el
mejoramiento de las condiciones o infraestructura del o los establecimientos educacionales, y otros fines
especficos que el Reglamento determine.
El excedente, luego de las deducciones sealadas en el artculo 38 de la Ley General de Cooperativas, se

distribuir entre los cooperados en proporcin al trabajo realizado, en la forma que determine el correspondiente
estatuto.
Artculo 58 S.- Disuelta una Cooperativa Educacional de Trabajo Asociado, sus bienes debern ser transferidos a
otra persona jurdica sin fines de lucro, cuyo fin exclusivo sea la educacin, de conformidad a lo que dispongan sus
estatutos, o al Estado, en ambos casos para el cumplimiento del mismo fin. Lo anterior, sin perjuicio de las
garantas constituidas sobre dichos bienes y de los derechos de los acreedores de la Cooperativa Educacional, de
Artculo 58 T.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, en tanto sostenedoras de establecimientos
educacionales, sern fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin y por el Departamento de Cooperativas del
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en todo lo que dice relacin con las normas supletorias de la Ley
General de Cooperativas.
Artculo 58 U.- El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a
las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado que sean contrarias a la moral, al orden pblico, la seguridad
del Estado o que incumplan gravemente las disposiciones de esta ley y sus estatutos.
Artculo 58 V.- El Ministerio de Educacin en conjunto con el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, debern
dictar un Reglamento que regule el funcionamiento de las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado
constituidas en virtud de la presente ley...
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ARTCULO 3
NMERO 1)
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307.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar en el artculo 1 de la ley N 20.529, el siguiente inciso
final:
Una educacin de calidad siempre comprender los principios educativos de carcter integral..
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NMERO 2)
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308.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para anteponer las siguientes letras a) y b) nuevas:
a) Modifcase la letra b) de la siguiente forma:

i) Reemplzase la frase a travs de procedimientos contables simples por conforme a los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
ii) Elimnase, a continuacin del primer punto seguido, la frase Dichas rendiciones consistirn en un estado anual
de resultados que contemple, de manera desagregada, todos los ingresos y gastos de cada establecimiento..
b) Reemplzase la letra c) por la siguiente:
c) Realizar auditoras o autorizar a instituciones externas para que las efecten a solicitud del sostenedor, siempre
que existan, en ambos casos, sospechas fundadas respecto a la veracidad y exactitud de la informacin que se le
haya proporcionado a la Superintendencia. Cuando las auditoras sean realizadas por instituciones externas, el
financiamiento de stas lo asumir el propio sostenedor y ser la Superintendencia quin las designe de entre una
terna propuesta por el sostenedor que, en todo caso, deber estar compuesta solo de aquellas instituciones
registradas para tales efectos en la Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad al Ttulo XXVIII de la
ley N 18.045..
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309.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar las siguientes letras e) y f) nuevas:
e) Interclase en la letra e) entre la palabra Acceder y la frase cualquier documento la frase y solicitar,
eliminando la letra a.
f) Agrgase en la letra e), a continuacin del primer punto seguido, la siguiente frase: Asimismo, la
Superintendencia deber mantener un registro de todas las cuentas bancarias en el que consten los ingresos que
se destinen al cumplimiento de los fines educativos del establecimiento de conformidad al artculo 3 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, pudiendo requerir, mediante resolucin fundada, los
movimientos de estas operaciones en dichas cuentas bancarias y los antecedentes que los respalden. En relacin a
esta ltima facultad, ante negativa del titular de la cuenta, se aplicarn las normas pertinentes del artculo 154 del
decreto con fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de las sanciones administrativas
que correspondan..
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310.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar el siguiente numeral 3), nuevo:
3) Interclase en el artculo 50 a continuacin de la expresin Repblica, la frase y el Servicio de Impuestos

Internos..
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311.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para introducir un numeral 3), nuevo, del siguiente tenor:
3) Incorprase en el artculo 50 a continuacin de la palabra competencia la siguiente expresin: , ni la

facultad de la entidad educacional de reclamar ante la Corte de Apelaciones competente conforme al
procedimiento contenido en el artculo 85, en el evento que la actuacin de la Superintendencia de Educacin
pudiese ocasionarle un perjuicio como consecuencia de una actuacin arbitraria o ilegal..
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312.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente numeral nuevo:
) Remplzase el artculo 54 por el siguiente:
Artculo 54.- Los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes
regulares del Estado debern rendir, anualmente, cuenta pblica del uso de todos sus recursos, conforme
principios de contabilidad generalmente aceptados, respecto de la entidad sostenedora y de cada uno de sus
Los recursos recibidos durante el ao calendario anterior, se rendirn hasta el 31 de marzo del ao siguiente.
Asimismo, como parte del proceso de rendicin de cuentas, los sostenedores de establecimientos educacionales
subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado, debern administrar todos los recursos destinados al
cumplimiento de los fines educativos del establecimiento, de conformidad al artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, en cuentas bancarias exclusivas, informadas a la Superintendencia
de Educacin...
ooooo
313.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar el siguiente numeral nuevo:
Artculo 54 bis.- Los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado debern, adems, presentar
una declaracin con la informacin que requiera el Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que ste
establezca mediante resolucin. En dicha declaracin, el Servicio podr solicitar, entre otros antecedentes, un
desglose de los ingresos tributables, rentas exentas e ingresos no constitutivos de renta obtenidos por estas
entidades, as como tambin de todos los costos, gastos y desembolsos asociados a cada una de las categoras de
rentas e ingresos antes mencionados.
El retardo u omisin en la presentacin de la referida declaracin jurada se sancionar conforme a lo dispuesto en

el inciso primero del N1 del artculo 97 del Cdigo Tributario. Si la declaracin presentada conforme a este nmero
fuere maliciosamente falsa, se sancionar conforme a lo dispuesto por el inciso primero, del N4 del artculo 97 del
Cdigo Tributario...
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314.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente numeral nuevo:
) Remplzase el artculo 55 por el siguiente:
Artculo 55.- Las rendiciones de cuenta consistirn en estados financieros que contengan la informacin de
manera desagregada, segn las formas y procedimientos que establezca la Superintendencia de Educacin, con
especial consideracin de las caractersticas de cada establecimiento educacional, y exigiendo, segn sea el caso,
procedimientos que sean eficientes y proporcionados a la gestin de cada sostenedor y sus respectivos
establecimientos. Para tal efecto, la Superintendencia deber tener en consideracin factores tales como la
ruralidad, nmero de estudiantes matriculados y nivel socioeconmico de cada establecimiento y sostenedor.
sus establecimientos.
La Superintendencia pondr a disposicin de los sostenedores formatos estandarizados e instrumentos que sean
necesarios para llevar a cabo de forma eficiente los procesos de rendicin de cuentas. Se procurar, asimismo,
facilitar programas computacionales u otros mecanismos que apoyen a los sostenedores en el registro de sus
operaciones y la confeccin de los libros que se les exijan.
El anlisis de la rendicin de cuentas solo implicar un juicio de legalidad del uso de los recursos y no podr
extenderse al mrito del uso de los mismos...
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NMERO 3)
315.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el que sigue:
) Sustityese el artculo 56 por el siguiente:
Artculo 56.- Dentro del marco de sus atribuciones, y con el objeto de dar cumplimiento a los fines que la ley
impone a cada uno de estos organismos, la Superintendencia de Educacin, el Ministerio de Educacin y el Servicio
de Impuestos Internos, actuarn coordinadamente y se remitirn recprocamente la informacin que sea necesaria
para el correcto ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. El contenido, plazo y forma en que se enviar esta
informacin, se determinar en un reglamento que deber dictarse conjuntamente por los Ministerios de Hacienda
y Educacin.
Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, el Servicio de Impuestos Internos se encontrar eximido del
secreto tributario establecido en el inciso segundo del artculo 35 del decreto ley N 830, del Ministerio de
Hacienda que fija el texto del Cdigo Tributario. La informacin que entregue el Servicio de Impuestos Internos a
partir del presente artculo podr ser utilizada nicamente para los fines propios de las instituciones que la reciban
y bajo estrictos deberes de reserva y confidencialidad...
NMERO 4)
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316.- Del Honorable Senador seor Tuma, para consultar en el artculo 76 un nuevo literal, del siguiente tenor:
) El incumplimiento de lo prescrito en la letra e del artculo 175 y del artculo 176 del Cdigo de Procedimiento
Penal..
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ARTCULO 4
Nmero 10)
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317.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar la siguiente letra nueva:
) Sustityese en el inciso tercero los guarismos 0,847 por 1,0164, y 0,5645 por 0,6774, las dos veces en
que aparecen..
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Nmero 13)
ooooo
319.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo nuevo, con el siguiente texto:
Artculo .- Autorzase a los sostenedores que den cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) del artculo 6 del
decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin y que sean propietarios del inmueble en que
funciona el establecimiento educacional, a acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios que
establece el decreto ley N3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las
instituciones financieras pblicas y privadas otorguen a dichos sostenedores, con el objeto de realizar mejoras
tiles y/o necesarias a los inmuebles en que opera el establecimiento educacional.
generar ingresos anuales superiores al monto dispuesto en el inciso primero del artculo 3 del decreto ley N
3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda.
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras deber fiscalizar las operaciones y dictar la

reglamentacin correspondiente.
El monto de subvencin escolar que se impute mensualmente de conformidad a lo dispuesto en el presente

artculo, deber ser razonablemente proporcionado en consideracin a los ingresos del establecimiento
educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de asegurar una adecuada prestacin
del servicio educativo.
En todo lo no regulado por el presente artculo, se aplicarn las normas del decreto ley N3.472, de 1980, del
Ministerio de Hacienda..
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Senadora seora Muoz, para consultar un nuevo artculo, del tenor que se seala:
Artculo - Modifcase la ley N19.979 de la siguiente forma:
a) Reemplzase su artculo 7 por el siguiente:
Artculo 7.- En cada establecimiento educacional subvencionado deber existir un Consejo Escolar, que ser un
rgano integrado a lo menos por el director del establecimiento que lo presidir; por el sostenedor o un
representante designado por l; tres docentes elegidos por los profesores del establecimiento; dos representantes
de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegidos por sus pares mediante un procedimiento
previamente establecido por stos, uno de ellos deber representar a quienes realicen funciones de apoyo
acadmico y el otro a quienes desempeen labores administrativas; el presidente del centro de padres y
apoderados y otros dos representantes de stos, elegidos democrticamente y por el presidente del centro de
alumnos en el caso que el establecimiento imparta enseanza media..
b) Incorprase el siguiente artculo 7 bis:
Artculo 7 bis.- Cada Consejo Escolar deber realizar al menos cinco sesiones al ao, en los meses de Abril, Junio,
Agosto, Octubre y Diciembre. El qurum de funcionamiento ser de la mayora de sus miembros.
En cada sesin, el Director deber poner a disposicin de los integrantes la informacin que sta y otras leyes
exigen que sean aportadas al Consejo. En particular, deber aportar en la primera sesin siguiente a su
presentacin una copia de la rendicin de cuentas entregada a la Superintendencia de Educacin.
Asimismo, deber entregar a stos toda comunicacin existente, a partir de la ltima sesin del Consejo, entre el
sostenedor, la direccin y la administracin del establecimiento y el Ministerio de Educacin y organismos
relacionados, tales como la entidad administradora de la educacin pblica, la Agencia de Calidad de la Educacin,
la Superintendencia y el Consejo Nacional de Educacin..
c) Reemplzase el inciso tercero del artculo 8 por los siguientes incisos tercero y cuarto, pasando el actual inciso
cuarto a ser quinto:
"El Consejo ser consultado a lo menos en los siguientes aspectos:
a) Proyecto Educativo Institucional.
b) Las metas del establecimiento y los proyectos de mejoramiento propuestos.
c) El informe escrito de la gestin educativa del establecimiento que realiza el Director anualmente, antes de ser
presentado a la comunidad educativa. La evaluacin del equipo directivo y las propuestas que har el Director al
sostenedor deben ser discutidas en esta instancia.
El Consejo deber prestar su aprobacin a las siguientes materias:
a) Programacin anual y actividades extracurriculares.
b) La elaboracin y modificaciones al reglamento interno del establecimiento...
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ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO
Artculo primero.- La entrada en vigencia de esta ley ser en las siguientes oportunidades:
Al inicio del ao escolar siguiente al de su publicacin, en las cinco regiones con menor nmero de matrcula en la
Al inicio del ao escolar subsiguiente al de su publicacin, en las cinco regiones siguientes con menor nmero de
matrcula en la educacin particular subvencionada.
Al inicio del tercer ao escolar siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, respecto de las cinco regiones en
las que no haya entrado en vigencia conforme a los prrafos anteriores.
Asimismo, los plazos previstos en los siguientes artculos transitorios para hacer efectiva la entrada en vigencia de
sus preceptos, se aumentarn en el mismo nmero de aos establecidos en los incisos precedentes respecto de las
regiones que correspondan. As y por ejemplo, el plazo previsto en el inciso primero del artculo segundo
transitorio, se aumentar en un ao para las regiones a quienes se les aplique el inciso tercero de este artculo, y
se aumentar en dos aos para las regiones a quienes se les aplique el inciso cuarto de este artculo..
Inciso segundo
324.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimirlo.
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325.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para agregar el siguiente inciso tercero:
Igualmente, no se les aplicar el requisito de estar el inmueble libre de gravmenes que establece la letra a)
quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin a los
establecimientos educacionales que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, funcionen en inmuebles propios
gravados con hipotecas a favor de Bancos o Instituciones Financiaras y cuyas obligaciones hayan sido contradas
con el slo propsito de adquirir el inmueble; o, construir las instalaciones donde funcione el establecimiento; o,
realizar mejoras necesarias o tiles, sean de infraestructura, equipamiento u otros elementos que sirvan de
propsito al proyecto educativo del respectivo establecimiento. Esta excepcin cesar una vez que se cumpla el
perodo que reste para alzar los gravmenes o hipotecas sealados, el que en ningn caso podr ser superior a 25
aos..
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ARTCULO SEGUNDO
Inciso primero
326.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase Dentro del plazo de dos aos
contado desde la entrada en vigencia de esta ley, por Hasta el 31 de diciembre de 2017.
327.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazar la palabra dos por cinco.
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incorporar el siguiente inciso final, nuevo:
Las modificaciones al uso de la subvencin introducidas por el numeral 3) del artculo 2 de esta ley, comenzarn
a regir para los sostenedores particulares que no estn organizados como una persona jurdica sin fines de lucro,
desde el momento en que transfieran la calidad de sostenedor para dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso
primero de este artculo y con sujecin a los plazos en entrada en vigencia gradual que se establecen en el artculo
primero transitorio..
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ARTCULO TERCERO
330.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para eliminarlo.
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331.- Del Honorable Senador seor Bianchi, para intercalar como inciso segundo, el que sigue:
La obligacin establecida en el artculo anterior podr ser cumplida en un plazo de 8 aos para el caso de aquellos
sostenedores que cumplan alguna de las siguientes condiciones:
a) Que sean sostenedores de solo un establecimiento educacional.

Decreto con Fuerza de Ley Nmero 2 de 2009..
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332.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar como artculo
cuarto, el que sigue:
Artculo cuarto.- Los sostenedores que hayan adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo
transitorio de la presente ley o aquellos que al ao escolar 2014 se encuentren constituidos como persona jurdica
sin fines de lucro y que, en ambos casos, usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en
calidad de arrendatarios y que acrediten contar con decreto de reconocimiento oficial a inicio del ao escolar 2014;
podrn continuar arrendando dicho inmueble.
Se respetarn las condiciones sealadas en los respectivos contratos hasta el plazo establecido en los incisos
primero y segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda. En caso que dichos contratos expiren
durante los plazos sealados en el inciso anterior, solo podrn ser renovados por el tiempo que reste para el
cumplimento de aquellos, con un canon de arrendamiento del 11% del avalo fiscal del inmueble divido doce
mensualidades.
Dichos contratos estarn exceptuados de las restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la
letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio
de Educacin.
Vencidos los plazos anteriormente sealados, dichos sostenedores solo podrn celebrar nuevos contratos de
arrendamiento de conformidad a las siguientes reglas:
perodo, salvo que el arrendador comunique su voluntad de no renovar el contrato antes que resten 4 aos para el
trmino del plazo. Con todo, el arrendatario solo estar obligado a restituir el inmueble una vez que se cumpla el
plazo pactado.
del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo, el propietario podr solicitar al Servicio de
Impuestos Internos el reavalo fiscal del inmueble en donde funciona el establecimiento educacional.

artculo..
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ARTCULO CUARTO
333.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el que sigue:
adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente ley o aquellos que, a la
fecha de publicacin de sta, se encuentren constituidos como personas jurdicas sin fines de lucro y que, en
ambos casos, usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en cualquiera de las calidades
contempladas en el literal i) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin
podrn continuar ocupando dicho inmueble de conformidad a los incisos siguientes.
Los sostenedores que tengan contratos de arrendamiento vigentes al inicio de ao escolar 2014, podrn continuar
con ellos en las mismas condiciones en ellos sealadas hasta el plazo establecido en los incisos primero y segundo
del artculo tercero transitorio, segn corresponda. En caso que dichos contratos expiren durante los plazos
sealados en el inciso anterior, solo podrn ser renovados por el tiempo que reste para su cumplimento, con un
canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble divido en doce
mensualidades.
Los dems sostenedores podrn celebrar o continuar con sus contratos de arrendamiento, segn corresponda, con
un canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble divido en doce
mensualidades.
Los contratos de arrendamiento a que se refieren los incisos anteriores, estarn exceptuados de las restricciones
respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el artculo 3 bis del
decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Vencidos los plazos anteriormente sealados, dichos sostenedores podrn celebrar nuevos contratos de
arrendamiento, los que debern sujetarse a las siguientes reglas:
1 No podrn celebrarse con personas relacionadas, de acuerdo a las reglas establecidas en la letra a) del inciso
plazo pactado.
4 La renta mxima mensual de estos contratos no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble
arrendado dividido en 12 mensualidades. Esta renta deber ser razonablemente proporcionada en consideracin a
los ingresos del establecimiento educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de
El pago de rentas de los contratos de arrendamiento a que se refiere este artculo, se considerar una operacin
que cumple con los fines educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de
El propietario podr solicitar al Servicio de Impuestos Internos la revisin del actual avalo fiscal del inmueble en
donde funciona el establecimiento educacional.

artculo..
Inciso primero
Artculo cuarto.- El sostenedor podr adquirir el inmueble en que funciona el establecimiento educacional con
cargo a la subvencin, al valor comercial del mismo..
335.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimir la frase , y dentro del plazo sealado en el
inciso primero o en el inciso segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda.
336.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para eliminar la frase , a fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin.
Inciso segundo
sustituirlo por el que se seala:
El valor del aporte suplementario por costo de capital adicional que se hubiere recibido conforme a lo dispuesto
en el artculo 8 de la ley N 19.532, ser transferido al sostenedor que haya adquirido el inmueble respectivo,
siendo este ltimo el sucesor legal de dicha obligacin en calidad de deudor sin la concurrencia de otro requisito
adicional..
338.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimir la oracin En el caso de que dichas
obligaciones se encuentren caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo
tercero transitorio..
Inciso tercero
reemplazarlo por los que se transcriben:
En el evento que la adquisicin del inmueble se realice a travs de un crdito otorgado por una entidad financiera,
el propietario del inmueble recibir el precio al contado y en su respectivo valor comercial. En este caso, el Fisco
otorgar garantas a la entidad financiera, por el 100% del valor comercial del inmueble.
El sostenedor que hubiere adquirido el inmueble, podr pagar a la entidad financiera respectiva, el valor del crdito
que sta le hubiere otorgado con el objeto de adquirir un inmueble, en el nmero de aos necesarios para financiar
el 100% del valor comercial del mismo. Las cuotas del crdito respectivo podrn ser pagadas con cargo a la
subvencin de forma razonablemente proporcionada a los ingresos del establecimiento educacional..
Inciso octavo
sustituirlo por los siguientes:
En caso que la Superintendencia de Educacin considere que el valor comercial de adquisicin del inmueble en
que funciona el establecimiento educacional no refleja las condiciones o precios de mercado, podr requerir a una
comisin tasadora independiente que tase los bienes races en los cuales funciones el establecimiento.
peritos, as como las actividades que debern desempear para realizar la tasacin que se les encomiende..
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incorporar el siguiente inciso final:
Todas las adquisiciones de inmuebles realizadas en los trminos a que refiere este artculo, debern ser
informadas a la Superintendencia de Educacin Escolar dentro de los 30 das siguientes al otorgamiento de la
escritura pblica respectiva en que consta su ttulo, pudiendo la referida Superintendencia fiscalizar que los precios
de venta respectivos, reflejen el valor de mercado del inmueble en cada caso..
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342.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para agregar el siguiente inciso final:
El mayor valor que resulte de la venta del inmueble en que funciona el establecimiento educacional no constituir
renta para ningn efecto tributario..
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343.- De los Honorables Senadores seores Montes y Lagos, para intercalar como artculo quinto, el que sigue:
Artculo quinto.- Los establecimientos que hubieran estado en funcionamiento durante el ao escolar 2014, cuya
matrcula sea inferior a 400 alumnos, podrn continuar arrendando l o los establecimientos en que hubieran
funcionado durante dicho periodo lectivo hasta por tres aos adicionales al plazo previsto en el artculo tercero
transitorio.
Lo anterior slo podr ser utilizado por hasta 2 establecimientos de propiedad del mismo sostenedor y siempre que
entre ambos no superen los 400 alumnos de matrcula..
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344.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para para intercalar como
artculo quinto, el que sigue:
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo tercero transitorio, tratndose de sostenedores regidos
por el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que acrediten gestionar
establecimientos educacionales con una matrcula no superior a 400 estudiantes considerado el total de
establecimientos de su dependencia, al inicio del ao escolar 2014, podrn continuar arrendando el o los
inmuebles en que funciona el o los establecimientos educacionales de conformidad a las siguientes reglas:
1 Si acreditan contar con decreto de reconocimiento oficial y tener un contrato de arrendamiento vigente al inicio
del ao escolar 2014 celebrado con una persona no relacionada con el sostenedor, de conformidad a lo establecido
en el artculo 3 bis, podrn mantener dicho contrato en las mismas condiciones en las que fue celebrado por un
plazo de 6 aos contado desde la expiracin del plazo establecido en el artculo segundo transitorio.
En caso que dichos contratos expiren durante el plazo sealado anteriormente, solo podrn ser renovados por el
tiempo que reste para el cumplimento de aquel, con un canon de arrendamiento del 11% del avalo fiscal del
inmueble divido doce mensualidades.
2 Si acreditan un contrato de arrendamiento vigente al inicio del ao escolar 2014 celebrado con una persona
relacionada de conformidad a lo establecido en el artculo 3 bis, podrn mantener dicho contrato en las mismas
condiciones en las que fue celebrado hasta la expiracin del plazo establecido en el artculo segundo transitorio.
Transcurrido dicho plazo, podrn continuar arrendando durante un plazo de 6 aos con un canon de arrendamiento
del 11% del avalo fiscal del inmueble dividido en doce mensualidades.
Dicho contrato estar exceptuado de las restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a)
del inciso quinto del artculo 3 y el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin.
Finalizados los plazos sealados en los numerales anteriores, dichos sostenedores podrn celebrar un contrato de
uso de infraestructura para fines educacionales del bien inmueble en que funciona el establecimiento
educacional. Este contrato deber cumplir con las siguientes reglas:
1 El propietario del bien inmueble se obliga a entregar el uso de ste a la nueva entidad sostenedora sin fines de
lucro, la cual podr pagar con cargo a la subvencin escolar, una contraprestacin de hasta el 4,2% del avalo
fiscal del inmueble divido en doce mensualidades por concepto de depreciacin de la propiedad debiendo imputar
dicho gasto al numeral vii) del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, 1998, del Ministerio de Educacin.
2 Este contrato se mantendr vigente durante el tiempo que se preste el servicio educacional por parte de la
entidad sostenedora sin fines de lucro. Con todo, el propietario podr darle trmino, debiendo informar al
sostenedor con una anticipacin de cinco aos.
3 El contrato deber contener una clusula expresa en que en caso de trmino del mismo de acuerdo al numeral
anterior, el propietario deber ofrecer el inmueble para su adquisicin, de forma preferente y en orden sucesivo a
la entidad sostenedora sin fines de lucro que lo est usando o al Estado.
Dicha oferta deber ser informada por el propietario a travs de una carta certificada que comunique al
beneficiario el trmino del contrato y la oferta del inmueble para su adquisicin.
Esta oferta preferente ser informada a los beneficiarios de conformidad al orden sucesivo en que concurren, por
lo que si uno de ellos rechaza la oferta, sta ser informada al siguiente beneficiario. La oferta debe ser aceptada o
rechazada en un plazo no superior a 30 das.
La entidad sostenedora sin fines de lucro que adquiera el inmueble podr imputar esta compra a la subvencin
educacional entendindose que esta operacin cumple con los fines educacionales establecidos en el artculo 3
del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin. El inmueble adquirido con cargo a la
subvencin escolar quedar afecto a fines educativos.
En caso que el Estado adquiera se regir, en lo pertinente, por las reglas del artculo octavo transitorio.
4 No regir para este contrato las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso
sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis.
que los gastos relativos a mejoras tiles o necesarias del inmueble son de cargo del dueo. En ningn caso, ni
directa o indirectamente, dichos gastos podrn imputarse a la subvencin escolar.
6 Este contrato deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
Si durante dos aos consecutivos la matrcula total de l o los establecimientos educacionales sealados en el
inciso primero supera los 400 estudiantes, el sostenedor tendr el plazo de un ao para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, del Ministerio de Educacin.
Impuestos Internos el reavalo fiscal del inmueble en donde funciona el establecimiento educacional..
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ARTCULO QUINTO
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo tercero transitorio, los sostenedores regidos por el
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin que, al inicio del ao escolar 2014, gestionen
establecimientos de su dependencia, podrn acogerse al rgimen excepcional que establecen los incisos
siguientes.
Si al inicio del ao escolar 2014, se encontraban ocupando el inmueble en que funciona el establecimiento
educacional en virtud de un contrato de arrendamiento celebrado con una persona relacionada, podrn mantener
dicho contrato en las mismas condiciones en las que fue celebrado hasta por un plazo de 6 aos, contado desde
que d cumplimiento a lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de la presente ley.
tiempo que reste para el cumplimento de aquel, con un canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del
avalo fiscal del inmueble divido en doce mensualidades.
Educacin.
Finalizado el plazo sealado en el inciso segundo del presente artculo los sostenedores podrn celebrar un
contrato de uso de infraestructura para fines educacionales del bien inmueble en que funciona el establecimiento
a) El propietario del bien inmueble se obliga a entregar el uso de ste al sostenedor sin fines de lucro y a solventar
los gastos relativos a mejoras tiles o necesarias de dicho inmueble. En ningn caso, ni directa o indirectamente,
dichos gastos podrn ser solventados por el sostenedor con cargo a la subvencin escolar u otros aportes que
reciba en su calidad de tal.
b) El sostenedor se obliga a compensar la depreciacin de la propiedad pagando una suma que no podr exceder
del 4,2% del avalo fiscal del inmueble divido en doce mensualidades, debiendo imputar dicho gasto al numeral
vii) del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, 1998, del Ministerio de Educacin.
c) Este contrato se mantendr vigente durante el tiempo que se preste el servicio educacional por parte del
sostenedor. Con todo, el propietario podr, unilateralmente, poner trmino a dicho contrato informando al
d) En estos contratos estar siempre incluida la obligacin del propietario de, al poner trmino al contrato, ofrecer
el inmueble para su adquisicin, de forma preferente y en orden sucesivo al sostenedor que lo est usando y al
Estado.
El propietario deber comunicar a travs de una carta certificada al sostenedor, el trmino del contrato y la oferta
del inmueble para su adquisicin. Dicha oferta deber ser aceptada o rechazada dentro de un plazo de 180 das
desde la recepcin de la carta, y en caso que el sostenedor no se manifieste se entender que rechaza la oferta.
Si el sostenedor acepta la oferta y adquiere el inmueble, se entender que lo pagado corresponde a una operacin
que cumple con los fines educacionales establecidos en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998,
del Ministerio de Educacin. El inmueble adquirido quedar afecto a fines educativos.
Por su parte, si es rechazada la oferta por el sostenedor, el propietario deber, dentro de los 180 das anteriores al
trmino del contrato de uso, comunicar al Estado la oferta de venta del inmueble. La compra por el Estado se
regir por las reglas del artculo dcimo octavo transitorio.
e) Este contrato deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
En caso que el Ministerio de Educacin determine que, durante dos aos consecutivos, la matrcula total de el o los
establecimientos educacionales sealados en el inciso primero supera los 400 estudiantes, el sostenedor tendr el
plazo de dos aos contado desde la notificacin del Ministerio de Educacin, para dar cumplimiento a lo dispuesto
en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Para efectos de este artculo se entendern personas relacionadas las que define la letra a) del inciso sexto del
artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin..
ARTCULO SEXTO
346.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el que sigue:
Artculo sexto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que, a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentre organizado como una persona
Para efectos de la adquisicin que hace referencia el inciso anterior, la nueva entidad sostenedora sin fines de
lucro podr contraer obligaciones con instituciones financieras pblicas o privada, de aquellas sujetas a la
ley N 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley
General de Bancos y otros cuerpos legales que se indican. En el caso de que dichas obligaciones se encuentren
caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo transitorio.
La entidad sostenedora sin fines de lucro podr adquirir el inmueble en el que funciona el establecimiento
fiscal, segn el valor de la unidad de fomento a la fecha de publicacin de esta ley, hasta el trmino de veinticinco
aos, contado desde el plazo a que se refiere el inciso primero del presente artculo.
En caso de que el sostenedor haya sido beneficiario del aporte suplementario por costo de capital adicional
establecido en la ley N 19.532, que crea el rgimen de jornada escolar completa diurna, el precio de la
compraventa no podr exceder el monto que resulte de restar al valor del inmueble, lo que el sostenedor deber
devolver al fisco conforme a lo dispuesto en el artculo dcimo transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
El pago de lo dispuesto en este artculo se considerar una operacin que cumple con los fines educacionales, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin.
Inciso primero
Ordinal i
347.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazarlo por el que se indica:
i. Que en el evento que la compraventa del inmueble se efecta con una persona relacionada, exista autorizacin
corporativa expresa para efectuar dicha operacin, segn los requisitos y condiciones contenidas en el literal a) del
inciso 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin..
ooooo
348.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente prrafo nuevo, adecundose la
numeracin correlativa de los siguientes:
Prrafo 2
De los crditos garantizados
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349.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar los siguientes artculos sptimo, octavo,
noveno, dcimo, decimoprimero, decimosegundo, decimotercero, decimocuarto, decimoquinto y decimosexto
transitorios nuevos, pasando los actuales sptimo a ser dcimo sptimo, octavo a ser decimoctavo y as
sucesivamente:
Artculo sptimo.- Las personas jurdicas sin fines de lucro sealadas en el inciso siguiente, podrn adquirir el
inmueble en que funciona el respectivo establecimiento educacional mediante crditos garantizados hasta por el
plazo de 25 aos, los que se pagarn con los recursos pblicos entregados por concepto de subvencin, en
conformidad a los artculos de este prrafo.
Con el objeto exclusivo de realizar la adquisicin a que hace referencia el inciso primero del presente artculo, los
siguientes sostenedores podrn contratar crditos con empresas bancarias, de aquellas reguladas por el decreto
con fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, Ley General de Bancos:
a) Aqul a quien se le haya transferido su calidad de tal, en conformidad a lo establecido en el artculo segundo
transitorio de la presente ley, y
b) Aqul que se encuentre constituido como persona jurdica sin fines de lucro a la fecha de publicacin de esta
ley.
Para efectos de lo dispuesto en el presente prrafo, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
El contrato de crdito solo podr celebrarse dentro del plazo de 6 aos contado desde la publicacin de la presente
ley. Con todo, tratndose de los sostenedores a que se refiere el artculo quinto transitorio, estos contratos podrn
celebrarse hasta el vencimiento del ltimo plazo a que se refiere el inciso segundo del artculo quinto transitorio.
Artculo octavo.- Los sostenedores podrn, respecto de los crditos que adquieran con empresas bancarias para los
fines a que se refiere el artculo sptimo transitorio, contar con la garanta de la Corporacin de Fomento de la
Produccin, en representacin del fondo sealado en el artculo dcimo primero transitorio, por el monto total de
aquel crdito, y en los trminos pactados entre el sostenedor y la empresa bancaria, siempre que se cumpla con
las siguientes condiciones:
a) Que la operacin sea respaldada con una tasacin aceptada, mediante resolucin, por la Corporacin de
Fomento de la Produccin, sea que esta fuere realizada por la empresa bancaria o por la comisin tasadora a que
se refiere el artculo noveno transitorio;
b) Que en el respectivo contrato de crdito se estipule expresamente lo siguiente:
i. Los supuestos bajo los cuales se perder el derecho a impetrar la subvencin y los casos en que proceder la
transferencia de la propiedad.
ii. Que la propiedad adquirida quedar afecta al servicio educativo de conformidad a lo sealado en el artculo
dcimo sexto transitorio.
c) Que el sostenedor autorice expresamente al Ministerio de Educacin para descontar, retener y pagar
directamente a la empresa bancaria, la cuota mensual del crdito respectivo, con cargo a la subvencin de
conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo dcimo segundo transitorio, hasta por el plazo de 25
aos. En estos casos se entender que se cumple la exigencia de destinar la subvencin a fines educacionales, en
los trminos del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
d) Que la cuota mensual proyectada del crdito no supere el lmite que seala el inciso primero del artculo dcimo
segundo transitorio.
En el caso que, por cualquier causa legal distinta de la sealada en el literal c) del inciso anterior, el Ministerio de
Educacin retenga parte o todos recursos de la subvencin, ste no dejar de pagar, con cargo a ella, la cuota
mensual del crdito que corresponda.
En caso que la tasacin a que se refiere el literal a) anterior sea superior a la suma de 110 unidades de fomento
por estudiante matriculado en el establecimiento, el crdito solo podr ser garantizado por la Corporacin de
Fomento a la Produccin en la medida que cuente con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos. Para efectos
de este clculo, se considerar la matrcula promedio de los ltimos tres aos.
Los inmuebles adquiridos y que cuenten con garanta a que hace referencia el artculo transitorio siguiente,
tendrn el carcter de inembargables. Asimismo, stos no podrn ser objeto de gravamen alguno ni podr
celebrarse respecto de ellos acto o contrato alguno.
Los ttulos en que consten los crditos celebrados de conformidad a este artculo sern endosables.
Artculo noveno.- Tanto la Corporacin de Fomento de la Produccin como el sostenedor tendrn el derecho a
impugnar la tasacin que realice el banco por el respectivo crdito ante una comisin tasadora, compuesta por tres
peritos de reconocida experiencia en el rubro, los que sern nombrados a razn de uno por la precitada
Corporacin, uno por el sostenedor interesado, y uno de carcter independiente.
Los criterios tcnicos que debern considerar dichos peritos sern reglamentados mediante decreto supremo del
Ministerio de Educacin, que deber llevar tambin la firma de los Ministros de Hacienda y de Economa, Fomento
y Turismo. Dicho reglamento establecer tambin el mecanismo de designacin.
Los honorarios de los peritos tasadores sern de cargo de quien impugne la tasacin bancaria.
Artculo dcimo.- El vendedor del inmueble que haya sido beneficiario del aporte suplementario por costo de
capital adicional de conformidad a la ley N 19.532 y ejerza la opcin a que se refiere el inciso dcimo segundo del
artculo 8 de dicha ley, deber devolver al Fisco el monto recibido por concepto del referido aporte, efectuadas las
deducciones a que se refiere el inciso dcimo tercero del mismo artculo.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior de este artculo, se entender ejercido el cambio de destinacin
en la fecha de celebracin del contrato de compraventa.
Tanto el vendedor como el sostenedor comprador del inmueble sern solidariamente responsables por la
devolucin que corresponda en conformidad a este artculo.
Artculo dcimo primero.- Crase un Fondo de Garanta de Infraestructura Escolar, en adelante el Fondo, con
personalidad jurdica propia, destinado de manera exclusiva a garantizar el pago de los crditos sealados en el
artculo sptimo transitorio.
Dicho Fondo se constituir con un aporte, proveniente de la liquidacin de activos del Fondo para la Educacin
creado por la ley N 20.630, por un total de hasta cuatrocientos millones de dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica (US$400.000.000), el que podr ser realizado mediante una o ms transferencias. stas podrn
efectuarse hasta el plazo a que se refiere el inciso cuarto del artculo sptimo transitorio. Adicionalmente, formarn
parte del Fondo los recursos que perciba de conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo dcimo
cuarto transitorio de esta ley, como tambin la rentabilidad que genere la inversin de sus recursos.
El Fondo ser administrado por la Corporacin de Fomento de la Produccin, quin, adems, tendr su
representacin legal, judicial y extrajudicial.
Los recursos del Fondo podrn invertirse en los instrumentos, operaciones y contratos que establezca el Ministro
de Hacienda mediante instrucciones, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 de la ley N 20.128. Tratndose de
operaciones que consten en contratos de derivados, tales como canjes o futuros, no constituirn deuda pblica
para los efectos de la aplicacin de las normas del Ttulo IV del decreto ley N 1.263, de 1975.
Mediante decreto supremo conjunto del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y
del Ministerio de Educacin, se establecern los mecanismos, procedimientos, lmites, gastos y costos imputables
al Fondo y dems normas necesarias para su funcionamiento. Dicho decreto deber ser dictado dentro de los 180
das siguientes a la publicacin de la presente ley.
Una vez servidos completamente todos los crditos garantizados por el fondo, el remanente de sus recursos ser
transferido ntegramente al Tesoro Pblico.
Artculo dcimo segundo.- El sostenedor que, en un ao calendario, destine para el pago del crdito ms de un
25% de los recursos que recibe, por el establecimiento educacional cuyo inmueble fue adquirido conforme a este
prrafo, perder el derecho a impetrar la subvencin al trmino del ao escolar siguiente.
Para el clculo del lmite a que se refiere el inciso anterior se considerarn los recursos de la subvencin de
escolaridad, que regula el artculo 9, el incremento de zona de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el
artculo 11, el incremento de ruralidad de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el artculo 12, la
subvencin anual de apoyo al mantenimiento, a que se refiere el artculo 37 y el aporte por gratuidad a que se
refiere el artculo 49 bis, todos del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Igualmente, se computar para dicho lmite la suma de los cobros efectuados a los padres y apoderados, as como
las donaciones en dinero que stos efecten.
El Ministerio de Educacin dictar, en enero de cada ao, una resolucin que individualice a los sostenedores que
se encuentren en la situacin del inciso primero de este artculo. De la inclusin en esta resolucin, deber
notificarse mediante carta certificada, a cada sostenedor.
El sostenedor podr impugnar dicha resolucin mediante un recurso de reposicin ante el Subsecretario de
Educacin, y jerrquico, en subsidio o directamente, ante el Ministro de Educacin, ambos, dentro del trmino de
cinco das contado desde la notificacin por carta certificada a que hace referencia el inciso anterior.
Artculo dcimotercero.- De producirse el supuesto a que se refiere el inciso primero del artculo anterior, y con el
objeto de asegurar la continuidad del servicio educacional, as como la reubicacin de los estudiantes, se
proceder al nombramiento de un administrador provisional para el establecimiento del respectivo sostenedor. En
este caso, el Ministerio de Educacin oficiar a la Superintendencia de Educacin para que proceda al respectivo
nombramiento, en la forma y trminos establecidos en el prrafo 6 del ttulo III de la ley N 20.529.
En el evento que una vez finalizada la gestin del administrador provisional an quedaren estudiantes por reubicar,
aquel deber informarlo al Secretario Regional Ministerial, quien podr disponer la reubicacin, mediante la
apertura de cupos extraordinarios, en establecimientos educacionales pblicos o privados regidos por el decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Artculo dcimocuarto.- Autorzase a la Corporacin de Fomento de la Produccin para que, en representacin y

con cargo al Fondo, en caso que el sostenedor pierda el derecho a impetrar la subvencin de conformidad a los
artculos dcimo segundo y dcimo tercero transitorio o por cualquier otra causa legal, proceda a pagar las cuotas
insolutas del contrato a que hace referencia el artculo octavo transitorio, operando la subrogacin en los trminos
del numeral 5 del artculo 1.610 del Cdigo Civil.
En todos los casos que el sostenedor pierda el derecho a impetrar la subvencin, el Ministerio de Educacin oficiar
a la Corporacin, para que proceda, en representacin del Fondo, a dichos pagos y adquiera la propiedad de
acuerdo a los incisos siguientes.
Tomando conocimiento de la notificacin sealada en el inciso anterior, la Corporacin dictar una resolucin
haciendo efectiva la garanta de pago, la que se notificar por carta certificada al sostenedor. Con el solo mrito de
dicha resolucin, el Fondo recuperar los recursos pblicos destinados al pago del crdito para la compra del
inmueble mediante la adquisicin de ste para el Fondo, el cual lo inscribir a su nombre. Esta resolucin podr
impugnarse judicialmente de conformidad a lo establecido en el artculo dcimo quinto transitorio.
La Corporacin, en representacin del Fondo, dentro del plazo de 2 aos desde adquirido el inmueble de que trata
el inciso anterior, deber transferirlo al Fisco, de conformidad a los artculos 36 y siguientes del decreto ley N
1.939, o enajenarlo, mediante subasta pblica de conformidad a lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N 19.085.
De proceder la subasta, tendrn una primera opcin de adjudicacin quienes sean sostenedores de
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Artculo dcimoquinto.- El sostenedor al que se le notifique la resolucin sealada en el artculo anterior, podr
reclamar de la misma, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la respectiva notificacin, ante la Corte
de Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante.
La Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin al Ministerio de Educacin, notificndolo por oficio y ste
dispondr del plazo de diez das hbiles contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta, para emitir su
informe.
Evacuado el traslado por el Ministerio de Educacin, o vencido el plazo de que dispone para emitir su informe, el
tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia
ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no
podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes.
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones se
podr apelar ante la Corte Suprema, dentro del plazo de diez das hbiles, la que conocer en la forma prevista en
los incisos anteriores.
Artculo dcimosexto.- Pagada la ltima cuota del crdito bancario garantizado, la Corporacin dictar, a
requerimiento del respectivo sostenedor, una resolucin en que conste ello.
Los inmuebles adquiridos segn las disposiciones de este prrafo, quedarn afectos a fines educativos y no podrn
ser destinados a otro fin. Cualquier estipulacin contractual o estatutaria en contrario no producir efecto alguno..
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350.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar a continuacin del artculo dcimosexto
transitorio nuevo, un prrafo 3 del siguiente tenor:
Prrafo 3
Reglas comunes a los prrafos anteriores
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ARTCULO SPTIMO
Inciso primero
Senadora seora Muoz, para reemplazar la expresin al inicio del ao escolar anterior, por con dos aos
escolares de antelacin.
ARTCULO OCTAVO
derecho a la educacin de los y las estudiantes, el Estado podr comprar aquellos inmuebles en donde funciona un
de Educacin su voluntad de no continuar prestando el servicio educacional, adquisicin que siempre deber ser
realizada a valor comercial en los trminos sealados por el artculo 4 transitorio.
Para ejercer esta facultad, el Estado deber considerar criterios tales como la insuficiencia de matrcula y
capacidad de los establecimientos educacionales subvencionados en el mbito territorial circundante al
establecimiento, en los distintos niveles educativos; el cobro por alumno que realicen dichos establecimientos,
cuando corresponda; y la categora a la que estn adscritos de acuerdo al artculo 17 de la ley N20.529.
Asimismo, considerar la eficiencia del inmueble, entendiendo por tal la infraestructura esencial para la prestacin
del servicio educativo, constituida por aulas, servicios higinicos, talleres, oficinas administrativas y otras
dependencias esenciales. El valor de adquisicin del inmueble ser el comercial en los trminos sealados por el
artculo 4 transitorio. Para que el pago del precio sea a plazo, se requerir en todo caso consentimiento del
propietario del inmueble. En caso de no contar con el sealado consentimiento, se entender esta ley como
especial, y la calificacin expresada en el decreto indicado en el inciso anterior como causal de utilidad pblica
para que el Fisco proceda a la expropiacin del inmueble respectivo.
En este caso, el valor del aporte suplementario por costo de capital adicional que se hubiere recibido conforme a lo
dispuesto en el artculo 8 de la ley N 19.532, recibir el mismo tratamiento que se detall en el inciso segundo
del artculo 4 transitorio..
Inciso cuarto
354.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por los siguientes:
Para estos efectos, el valor del inmueble ser hasta 1,7 veces el avalo fiscal de ste..
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355.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para intercalar los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
En el evento que el Estado ejerza la facultad consagrada en los incisos anteriores, el valor de adquisicin no podr
ser inferior al que se calcule conforme a las normas establecidas en el Decreto Ley N 2186.
Ejerciendo esta facultad, el Estado ser el continuador legal de todas las obligaciones contradas por el sostenedor
anterior, que digan relacin exclusiva con el proyecto educativo implementado, en espacial las obligaciones
laborales contradas con el personal directivo, docente y administrativo que laboran en dicho establecimiento..
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356.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar como inciso sexto, el siguiente:
donde funciona el establecimiento educacional..
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357.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar como artculo
noveno, el siguiente:
Corporacin, uno por el sostenedor interesado y uno de comn acuerdo.
Ministerio de Educacin, que deber llevar tambin la firma del Ministro de Hacienda y de Economa, Fomento y
Turismo.
Los honorarios de los peritos tasadores sern de cargo de quien impugne la tasacin bancaria..
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ARTCULO NOVENO
suprimirlo.
359.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazar la expresin letras a), b), c) y d), por
letras a) y b).
ARTCULO UNDCIMO
Inciso primero
sustituir el texto que seala hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual promedio por alumno,
numeral 16 del artculo 2 de esta ley, calculado en unidades de fomento. Desde el ao escolar en que se cumpla
esta condicin, el establecimiento escolar no podr seguir afecto a dicho rgimen, por lo siguiente: siempre que
efecten cobros a sus alumnos de acuerdo a lo establecido en los artculos duodcimo, decimotercero, y
decimoquinto transitorios.
361.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, y 362.- del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la
frase mximo mensual promedio por alumno, establecido conforme a las reglas del artculo siguiente, por
informado a los apoderados para el ao escolar 2015, mediante la comunicacin escrita estipulada en el artculo
30 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir la locucin unidades de fomento por unidades de
subvencin escolar.
Inciso segundo
reemplazar la frase no se cumpla la condicin indicada en el inciso precedente por los establecimientos
educacionales sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido.
eliminar la locucin y los incisos primero, segundo, tercero y cuarto del artculo 26.
Inciso tercero
367.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar a continuacin de la palabra estatal la frase
y los aportes.
368.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin estar afecta por estarn
afectos.
reemplazar la expresin a los artculos 3 y 3 bis, por la siguiente: al artculo 3.
Inciso cuarto
suprimirlo.
reemplazar la frase aquellos establecimientos cuyos sostenedores no estn constituidos como personas jurdicas
sin fines de lucro, por los establecimientos.
372.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase artculos duodcimo, decimotercero, y
dcimo quinto transitorios por artculos vigsimo segundo, vigsimo tercero y vigsimo quinto transitorios.
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373.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar el siguiente inciso final:
Los sostenedores que se vieren imposibilitados de traspasar sus establecimientos a corporaciones o fundaciones
sin fines de lucro, ante la negativa de Bancos e Instituciones Financieras acreedoras de crditos hipotecarios
contradas con el slo propsito de adquirir el inmueble; o, construir las instalaciones donde funcione el
establecimiento; o, realizar mejoras necesarias o tiles, sean de infraestructura, equipamiento u otros elementos
que sirvan de propsito al proyecto educativo del respectivo establecimiento, podrn seguir afectos al rgimen de
financiamiento compartido hasta el ao escolar en el cual el cobro mximo mensual promedio por alumno, sea
igual o inferior al aporte por gratuidad que trata el numeral 16 del artculo 2 de esta ley, calculado en unidades de
fomento. Desde el ao escolar en que se cumpla esta condicin y que el sostenedor acredite el alzamiento de la
hipoteca o la autorizacin expresa del acreedor, el establecimiento escolar no podr seguir afecto a dicho
rgimen..
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ARTCULO DUODCIMO
Inciso primero
dispuesto en el Artculo undcimo transitorio, podrn efectuar cobros mensuales por alumno, los que en todo caso,
no podrn exceder al cobro mensual por alumno correspondiente al ao escolar 2015, de acuerdo a lo informado
durante el ao 2014 a los apoderados de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 30 del Decreto con Fuerza de
Ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, determinado en Unidades de Fomento, al valor de dicha unidad al
da 1 de agosto de 2015..
375.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la palabra undcimo por vigsimo primero.
376.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica y 377.- del Honorable Senador seor Prez Varela, para
eliminar la palabra promedios.
378.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el texto que va desde ao escolar 2104
hasta el punto final (.), por lo siguiente: ao escolar 2015, de conformidad a lo informado a los apoderados para
dicho ao escolar mediante comunicacin escrita y a la Secretara Regional Ministerial de Educacin respectiva,
segn lo dispuesto en el artculo 26 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
convertidos en unidades de fomento, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2015..
379.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para sustituir, a continuacin de la frase ao escolar, el
guarismo 2014 por 2015.
reemplazar el guarismo 2014 por 2015.
381.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazar la frase al artculo 34 del decreto con fuerza de
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, por a lo informado a los apoderados para el ao escolar 2015,
mediante la comunicacin escrita estipulada en el artculo 30 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir la frase unidades de fomento, por unidades de
subvencin escolar.
Senadora seora Muoz, para reemplazar la frase unidades de fomento, por pesos, y para eliminar la locucin
, al valor de dicha unidad al da 1 de agosto de 2014.
Inciso segundo
El referido lmite mximo de cobro mensual, calculado en unidades de subvencin escolar (USE), podr seguir
siendo cobrado por los establecimientos educacionales hasta que el ingreso por subvenciones e incrementos a que
se refiere el inciso siguiente, aumente en a lo menos 4 U.S.E. mensuales por alumno..
El referido lmite mximo de cobro mensual, calculado en unidades de subvencin escolar (USE), podr seguir
siendo cobrado por los establecimientos educacionales hasta que el ingreso por subvenciones e incrementos a que
se refiere el inciso siguiente, alcance las 10 U.S.E., lo cual al ao 2014 corresponde a $210.580 pesos..
388.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase el referido lmite mximo de cobro
mensual, calculado en unidades de fomento, disminuir, por los referidos lmites mximos de cobro mensual
disminuirn.
389.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir El referido lmite mximo de cobro mensual
disminuir a contar del inicio del ao escolar siguiente, en unidades de fomento, por Los referidos lmites
mximos de cobro mensual disminuirn a contar del inicio del ao escolar siguiente en el mismo monto.
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir la frase unidades de fomento, por unidades de
subvencin escolar.
Senadora seora Muoz, para reemplazar la frase unidades de fomento, por pesos.
394.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazar la frase el mismo monto, por la la misma
cantidad de unidades de subvencin escolar.
395.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar la siguiente oracin final: Los montos y
clculos a que se refiere este inciso se contabilizarn en unidades de fomento de acuerdo al valor de dicha unidad
al 31 de agosto del ao respectivo..
396.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para agregar la siguiente oracin final: Con todo, la suma de
subvenciones e incrementos, en unidades de subvencin escolar, a que se refiere el inciso siguiente, junto al cobro
mensual referido en el inciso anterior no podrn ser inferiores, en valor adquisitivo, medido en unidades de
subvencin escolar, a aqul que tiene al da 1 de agosto de 2014..
Inciso tercero
Letra a)
397.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para eliminar el siguiente texto: Para estos efectos, se excluir el
valor de la subvencin en U.S.E, por aplicacin del factor del artculo 7 de la ley N 19.933, a que se refiere la
tabla de dicho artculo..
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consultar una letra nueva, con el siguiente texto:
) Aporte de Gratuidad a que se refiere el artculo 49 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
Ministerio de Educacin..
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Inciso cuarto
eliminarlo.
Inciso quinto
400.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir la expresin 26 de diciembre por 25 de

enero.
401.- Del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir la expresin mensual promedio.
Inciso sexto
402.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar la frase una
indicacin precisa del monto de cobro por financiamiento compartido por la indicacin del monto mximo de
cobro por financiamiento compartido.
Inciso sptimo
403.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la palabra undcimo por vigsimo
primero.
404.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin de la expresin deber

contener, lo siguiente: el sistema de exenciones de cobro regulado en el inciso tercero del artculo 24 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin y.
405.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir la frase
indicacin precisa del monto de cobro por financiamiento compartido por indicacin del monto mximo de cobro
por financiamiento compartido.
Inciso octavo
primero.
ARTCULO DECIMOTERCERO
Inciso primero
Artculo dcimotercero.- Para los establecimientos que sigan adscritos al rgimen de financiamiento compartido,
de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo undcimo transitorio, la subvencin por alumno para cada nivel y
modalidad de enseanza ser el valor que resulte de restar a la subvencin que establece el Artculo 9 del
Decreto con Fuerza de Ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, obtenida en los trminos sealados en los
Artculos 13 y 14 de dicha ley, las siguientes cantidades calculadas sobre el cobro mensual del establecimiento
educacional correspondiente, expresado en unidades de fomento:
d) 35% de lo que exceda de 1,75 UF..
Encabezamiento
primero.
Senadora seora Muoz, para sustituir la expresin unidades de fomento por pesos.
reemplazar la expresin unidades de fomento por unidades de subvencin escolar.
412.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar a continuacin de la palabra fomento la frase
considerando el valor de sta al primer da del ao escolar correspondiente del pago de la subvencin
correspondiente.
Letra a)
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir 0,44 UF por 0,5 USE.
Senadora seora Muoz, para reemplazar 0,44 UF por $ 10.835.
Letra b)
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para reemplazar 0,44 UF por 0,5 USE.
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir 0,88 UF por 1 USE.
Letra c)
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para reemplazar 0,88 UF por 1 USE.
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir 1,75 UF por 2 USE.
Letra d)
Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para reemplazar 1,75 UF por 2 USE.
Senadora seora Muoz, para sustituir 1,75 UF por $ 43.097.
ARTCULO DECIMOQUINTO
Inciso primero
eliminar la oracin final Lo anterior ser requisito tambin para impetrar la subvencin escolar preferencial por
alumnos preferentes..
Inciso segundo
Con todo, los sostenedores de establecimientos educacionales nuevos o aquellos que hayan optado por retirarse
del rgimen de financiamiento compartido podrn realizar estos cobros luego de informar de ello al Secretario
Regional Ministerial de Educacin respectivo y de cumplir con las dems exigencias legales establecidas para
ello..
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439.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para incorporar el siguiente inciso final:
Los establecimientos educacionales que opten por el rgimen de financiamiento compartido, debern llevar
contabilidad simplificada separada por concepto de subvencin propiamente tal y, por ingresos percibidos por
concepto de financiamiento compartido. La superintendencia de Educacin velar por el cumplimiento de esta
obligacin..
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ARTCULO DECIMOSEXTO
Artculo.- Facltase al Presidente de la Repblica para que mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
determine la fecha en que entrar en vigencia lo dispuesto en el numeral 6) del artculo segundo de la presente
ley, de conformidad a la gradualidad territorial que determinen los incisos siguientes.
Para el primer ao de postulacin se realizar el proceso de admisin, en una regin de menos de 300.000 de
habitantes, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dicha
regin.
Para el segundo ao de postulacin se realizar dicho proceso de admisin, en cuatro regiones de menos de
1.000.000 de habitantes, y exclusivamente para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos
educacionales de dichas regiones. Para el caso de la regin sealada en el inciso anterior, el procedimiento de
admisin se extender a todos los cursos o niveles.
Para el tercer ao de postulacin se realizar el procedimiento de admisin, en todas las dems regiones del
territorio nacional no consideradas en los incisos anteriores, y exclusivamente para el menor nivel o curso que
tengan los establecimientos educacionales de dichas regiones. Para el caso de las cuatro regiones sealadas en el
inciso anterior, el procedimiento de admisin se extender a todos los cursos o niveles.
Para el cuarto ao de postulacin en todas las regiones del pas se aplicar el nuevo procedimiento de admisin.
Respecto de aquellos establecimientos educacionales que de acuerdo a un reglamento dictado por el Ministerio de
Educacin, cumplan con caractersticas histricas, de rendimiento acadmico destacado dentro de su regin, que
sean gratuitos, que presenten una demanda considerablemente mayor a sus vacantes y que hayan establecido
procedimientos de seleccin acadmica a la fecha de publicacin de la ley, iniciarn sus procesos de admisin, de
acuerdo a la gradualidad territorial a que se refieren los incisos anteriores y de conformidad a los siguientes
porcentajes.
Dichos establecimientos educacionales podrn admitir a sus estudiantes realizando sus pruebas de admisin de la
siguiente forma:
i) El primer ao para el 85% de sus cupos.
ii) El segundo ao para el 70% de los cupos.
iii) El tercer ao para el 50% de los cupos.
iv) El cuarto ao para el 30% de los cupos.
v) El quinto ao no se podrn realizar pruebas de admisin.
Los cupos que no son completados mediante pruebas de admisin, debern serlo mediante el procedimiento
descrito en el artculo 7 ter del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin. Lo anterior es
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 7 quinquies del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio
de Educacin.
Lo dispuesto en los incisos anteriores no podr aplicarse hasta sexto ao de educacin bsica inclusive..
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441.- De los Honorables Senadores seores Montes y Lagos, para intercalar como artculo decimosptimo, el
siguiente:
Artculo decimosptimo.- En caso que un establecimiento educacional cuyo inmueble se encuentre afecto a la
prestacin del servicio educacional deje de funcionar, por insuficiencia de matrcula o cualquier otra causa,
debern agotarse las opciones para redestinar el recinto al mismo objeto. Si ello no fuera posible podrn ser
utilizados para otros fines pblicos, tales como centros de acogida y recreacin para adultos mayores..
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ARTCULO DECIMOSPTIMO
sustituirlo por el que se seala:
aportes a los que se refiere la ley N 20.248 para los alumnos preferentes, los establecimientos debern dar
cumplimiento a los requisitos establecidos en dicha ley y debern eximir a los alumnos preferentes de todo cobro
obligatorio que condicione la postulacin, ingreso o permanencia del alumno en ese establecimiento..
ARTCULO VIGSIMO
443.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la palabra duodcimo por vigsimo
segundo.
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444.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar a continuacin del actual artculo vigsimo
que ha pasado a ser trigsimo un prrafo 7 nuevo del siguiente tenor:
Prrafo 7
Disposiciones finales
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ARTCULO VIGSIMOTERCERO
Artculo trigsimo tercero.- El numeral v) del inciso segundo del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin, que se introduce por esta ley, entrar a regir en el plazo de 1 ao desde la
publicacin de sta.
Lo dispuesto en el numeral 13) del artculo cuarto de la presente ley comenzar a regir en un plazo de 5 aos
desde la fecha de publicacin de la ley.
Antes de expirado el plazo a que se refiere el inciso anterior, el Presidente de la Repblica enviar al Congreso
Nacional un proyecto de ley que perfeccione el rgimen jurdico de las personas o entidades tcnicas pedaggicas
velando por la calidad de sus servicios y transparencia en el uso de los recursos..
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446.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente artculo transitorio nuevo:
Artculo .- La Subsecretara de Educacin mediante resolucin fundada dispondr la organizacin de una unidad
de apoyo a los sostenedores de establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin, con el objeto de brindar asesora tcnica especializada a stos para el
cumplimiento y aplicacin de esta ley.
Dicha unidad tendr las siguientes funciones:
a) Informar a los sostenedores de las normas establecidas en la presente ley;
b) Asesorar a los sostenedores sobre los aspectos jurdicos, contables, y de gestin que se requieran para el
cumplimiento de las nuevas exigencias establecidas en esta ley;
c) Celebrar convenios con sostenedores u otras personas jurdicas para el cumplimiento de su objeto, y
d) Adoptar todas las medidas necesarias que permitan otorgar asesora tcnica a los sostenedores para el
cumplimiento de esta ley..
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447.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente artculo transitorio nuevo:
Artculo .- Las modificaciones introducidas por los numerales 2), letras a), b), e) y f) y los numerales 3), 4), 5) y
6) del artculo 3 de esta ley, entrarn en vigencia el primer da del ao subsiguiente de la publicacin de la ley.
Por otro lado, el Reglamento a que hace referencia el artculo 56 de la Ley N 20.529, deber dictarse dentro del
plazo de 6 meses contados desde la entrada en vigencia de la presente ley..
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448.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir el siguiente artculo transitorio nuevo:
Artculo .- Crase un Fondo destinado a la recuperacin y fortalecimiento de la educacin pblica, en todos sus
niveles y modalidades, sea que sta se encuentre administrada, en tanto sostenedores de establecimientos
educacionales, por los municipios, corporaciones municipales o sus sucesores legales en el desempeo de tal
funcin.
Los recursos de dicho fondo debern ser utilizados en acciones que impacten en el desarrollo propio de las
actividades de los establecimientos educacionales sealados en el inciso primero del presente artculo.
El monto anual de este Fondo para los aos 2016 a 2019 se establecer en la Ley de presupuestos del sector
pblico respectiva, y ascender a $250.000.000 miles.
Mediante Decreto del Ministerio de Educacin, visado por el Ministerio de Hacienda, se establecern los
mecanismos de distribucin de estos recursos, los usos especficos en que se emplearn, y las formas y
procedimientos de entrega y rendicin de los mismos.
La distribucin de estos recursos a las entidades sealadas en el inciso primero, se formalizar mediante una o
ms resoluciones del Ministerio de Educacin, copia de las cuales se remitirn a la Direccin de Presupuestos..
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Senadora seora Muoz, para incorporar el siguiente prrafo nuevo:
PRRAFO 5
Programa de modernizacin de la Educacin Tcnico Profesional

Artculo.- Durante el ao 2015 deber implementarse un programa especial de modernizacin de la Educacin

Tcnico Profesional que involucre al menos los siguientes aspectos:
a) Crear nuevas especialidades y revisar las mallas curriculares o la continuidad de las existentes de acuerdo a la
realidad local y nacional.
b) Constituir en todos los establecimientos Consejos Escolares con participacin de sectores productivos locales
afines a las especialidades impartidas.
c) Financiamiento de proyectos de renovacin de la infraestructura y del equipamiento de los establecimientos.
d) Creacin de un programa especial de perfeccionamiento y actualizacin para los docentes.
e) Implementacin de un programa especial de acceso de estudiantes de la educacin media tcnico profesional a

la educacin superior..
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Senadora seora Muoz, para incorporar el siguiente nuevo artculo transitorio:
Artculo.- Crase la Comisin de Evaluacin de la Transicin Escolar que estar integrada por un representante
de los sostenedores privados, uno de los sostenedores pblicos, uno del Ministerio de Educacin, uno de las
entidades fiscalizadoras, uno de los padres y apoderados, uno de los estudiantes de educacin media, uno de los
profesores, uno de los asistentes de la educacin y un docente con reconocido prestigio en la direccin de
establecimientos educacionales, que la presidir.
La Comisin tendr como funcin informar al Ministerio de Educacin y a otros organismos pblicos del sector,
sobre las evaluaciones que sus integrantes efecten sobre el funcionamiento de las modificaciones introducidas al
sistema educacional chileno a travs del presente texto legal y proponer las estrategias y correcciones que sean
necesarias.
La Subsecretara de Educacin otorgar la asistencia administrativa para el funcionamiento de esta Comisin.
La Comisin podr pedir asistencia tcnica a los rganos pblicos pertinentes.
Un reglamento, expedido a travs del Ministerio de Educacin, regular las funciones e integracin de la Comisin,
la forma de designacin de sus miembros, su rgimen de prohibiciones e inhabilidades, causales de cesacin en
sus cargos y las dems normas necesarias para su adecuado funcionamiento..
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453.- De los Honorables Senadores seores Montes, Guillier, Lagos, Navarro y Quinteros y 454.- de la Honorable
Senadora seora Muoz, para introducir el siguiente artculo transitorio:
Artculo- En tanto no se establezca un nuevo sistema de medicin de los logros del aprendizaje. Los resultados
de estas mediciones, slo podrn informarse en cifras agregadas de carcter nacional, regional, provincial o
comunal referidas a la totalidad de los establecimientos educacionales para el nivel y territorio de que se trate y en
informes especficos dirigidos a cada establecimiento. Los padres y apoderados podrn, asimismo, obtener los
resultados de los planteles de su inters, directamente de stos..
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455.- De los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para consultar un nuevo
artculo transitorio, del tenor que sigue:
Artculo .- Dentro de los cincos aos siguientes contados desde la entrada en vigencia de la presente ley, el
sostenedor de un establecimiento educacional que reciba aportes del Estado podr efectuar una consulta previa al
Director Regional respectivo de la Superintendencia de Educacin con el objeto de determinar si una operacin se
enmarca dentro de los fines educativos de conformidad a lo dispuesto por el artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Dicha consulta se presentar por escrito ante la Superintendencia de Educacin, que deber pronunciarse sobre
ella dentro del plazo de 15 das hbiles. Si dentro de ese plazo el Director Regional no emitiera pronunciamiento
alguno respecto de la consulta efectuada se entender que la operacin consultada se enmarca dentro de los fines
educativos establecidos por el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
En aquellos casos en los que el resultado de la consulta fuera negativo, es decir, cuando el Director Regional
determine que la operacin consultada no se enmarca dentro de los fines educativos, el sostenedor podr apelar
ante el Superintendente de Educacin dentro del plazo de 5 das hbiles, quien deber pronunciase al respecto
dentro de 15 das hbiles..
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456.- De la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para consultar un nuevo artculo transitorio, del tenor
que sigue:
Artculo .- Para todas las situaciones que requieran la valorizacin de los inmuebles, sta ser realizada por una
comisin de tres tasadores que tengan una experiencia de a lo menos 10 aos actuando como tasadores de
bancos, o como tasadores de propiedades del Ministerio de Obras Pblicas..
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Segundo Informe de Comisiones Unidas
2.5. Segundo Informe de Comisiones Unidas
Senado. Fecha 20 de enero, 2015. Informe de Comisiones Unidas en Sesin 86. Legislatura 362.
INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, UNIDAS, recado
en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el
financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado.
BOLETN N 9.366-04
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, unidas, tienen el honor de
informar acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica, con urgencia calificada de discusin inmediata.
A una o ms de las sesiones que celebraron las Comisiones asistieron, adems de sus integrantes, los Honorables
Senadores seora Isabel Allende Bussi y seores Alberto Espina Otero, Juan Pablo Letelier Morel, Alejandro Navarro
Brain, Jorge Pizarro Soto y Eugenio Tuma Zedn, y los Honorables Diputados seoras Cristina Girardi Lavn y Camila
Vallejo Dowling y seores Osvaldo Andrade Lara, Jaime Bellolio Avaria, Gabriel Boric Font, Giorgio Jackson Drago y
Roberto Poblete Zapata.
Asimismo concurrieron:
Del Ministerio de Educacin: el Ministro, seor Nicols Eyzaguirre; la Subsecretaria, seora Valentina Quiroga; el
Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, seor Andrs Palma; los asesores, seoras Misleya Vergara,
Valeria Ortega, Luz Mara Gutirrez y Suina Chahun, y los seores Patricio Espinoza, Exequiel Silva, Flavio
Quezada y Hugo Arias; y la Jefa de Comunicaciones, seorita Tatiana Klima.
Del Ministerio de Hacienda: la Coordinadora Legislativa, seorita Macarena Lobos, y el asesor, seor Julio
Valladares.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia: la Ministra, seora Ximena Rincn; el Jefe de la Divisin de
Relaciones Polticas, seor Gabriel de la Fuente, y los asesores, seores talo Jaque, Nicols Torrealba y Luis
Batall.
De la Direccin de Presupuestos: el abogado, seor Branko Karelovic.
De la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, FIDE: el Presidente Nacional, Hermano Jess Triguero; el
Primer Vicepresidente, seor Guido Crino; el Secretario Ejecutivo, seor Carlos Vea, y el abogado, seor Rodrigo
Daz.
De la Asociacin de Colegios Particulares de Chile, A.G, CONACEP: el Presidente Nacional, seor Hernn Herrera; el
Presidente Regional, seor Luis Caas; el Secretario General, seor Rodrigo Ketterer, y el abogado, seor Eduardo
Escalona.
De la Confederacin de Padres y Apoderados de Chile, CONFEPA: la Presidenta, seora Erika Muoz; los
coordinadores, seora Mara Garrido y seores Jorge Yez y Andrs Jorquera; el vocero, seor Enrique lvarez, y
la secretaria, seora Ingrid Bohn.
El Acadmico e Investigador de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Centro de Estudios Primera Infancia
(CEPI), seor Ricardo Paredes.
El Acadmico de la Universidad Diego Portales, seor Gregory Elacqua.
De Educacin 2020: la Directora Ejecutiva, seora Mirentxu Anaya; el Director de Poltica Educativa, seor Manuel
Seplveda, y la Directora de Poltica Educativa, seora Patricia Schaulsohn.
Del Instituto Libertad y Desarrollo: el abogado del Programa Legislativo, seor Jorge viles.
Del Instituto Igualdad: el asesor, seor Sebastin Bastas.
Del Centro de Estudios Legislativos, CELAP: el asesor, seor Juan Pablo Briones.
El asesor del Comit Partido por la Democracia, seor Miguel Fernndez.
Los asesores del Comit Partido Demcrata Cristiano, seoritas Francisca Martnez y Constanza Gonzlez, y
seores Gonzalo Duarte y Pedro Montt.
La asesora del Honorable Senador Rossi, seorita Laura Quintana.
Los asesores del Honorable Senador Coloma, seores Ral Moyano y Gustavo Rosende.
Los asesores del Honorable Senador Garca, seores Rodrigo Fuentes y Toms Zamora.
Los asesores del Honorable Senador Montes, seores Luis Daz y Gabriel Galaz.
Los asesores del Honorable Senador Zaldvar, seorita Martina Gonzlez y seor Cristian Valenzuela.
El asesor del Honorable Senador Allamand, seor Sebastin Bozzo.
El asesor de la Honorable Senadora Von Baer, seor Agustn Briceo.
Del Diario La Tercera: los periodistas, seorita Paulina Salazar y seor Cristin Palacios.
Del Diario El Mercurio: los periodistas, seoritas Macarena Toro y Javiera Herrera, y seor Manuel Fernndez.
De Emol-El Mercurio: la periodista, seorita Natacha Ramrez.
De Canal 13: los periodistas, seorita Flavia Cordella y seor Manuel Palominos.
De Canal Megavisin: la periodista, seorita Katherine Quezada.
De TVN: la periodista, seorita Mariela Aravena.
De CNN Chile: los periodistas, seorita Daniela Esparza y seor Nicols Oyarzn.
De Radio Cooperativa: los periodistas, seorita Gabriela Infante y seor Mauricio Tower.
De Radio ADN: la periodista, seorita Sylvia Cordova.
De Radio Universidad de Chile: el periodista, seor Rodrigo Rojas.
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Cabe hacer presente que con fecha 17 de diciembre de 2014, la Sala de la Corporacin dispuso que el proyecto de
ley deba ser analizado, en particular, de manera conjunta por las Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa.
En lo que compete al presente informe, por otra parte, debe consignarse que sin perjuicio de las enmiendas
introducidas en virtud de la aprobacin de indicaciones y por aplicacin de lo dispuesto en el inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, se realizaron diversas adecuaciones de carcter formal. De todas ellas se
deja constancia en el captulo de modificaciones del presente informe.
Del mismo modo, debe sealarse que durante la discusin particular llevada a cabo por las Comisiones unidas, se
efectuaron diversas solicitudes de votacin separada, de cuyo resultado se deja testimonio en el cuerpo del
presente informe.
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NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Se deja constancia que, de conformidad al acuerdo adoptado por las Comisiones unidas sobre esta materia del
que se da cuenta ms adelante en el presente informe-, los nmeros 1), 2), 3), 4), 6) - en lo que dice relacin con
el inciso segundo que se agrega al artculo 12 de la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con fuerza
de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin- 7), 8) y 9) del artculo 1; el nmero 8) del artculo 3, y los
artculos segundo y trigsimo primero transitorios, tienen carcter de ley orgnica constitucional, de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En tanto, el artculo decimoquinto transitorio se halla en igual condicin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77
de la Carta Fundamental, en cuanto incide en las atribuciones de los tribunales de justicia.
En consecuencia, las disposiciones antes indicadas requieren para su aprobacin el voto conforme de los cuatro
sptimos de los Senadores en ejercicio, de conformidad con lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado se deja constancia de lo siguiente:
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado se deja constancia de lo siguiente:
1.-Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: dcimo, decimoctavo, vigesimoprimero y

vigesimosegundo transitorios.
2.-Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 9, 10, 13, 27, 30, 34, 35, 57, 59, 63, 75, 76, 84, 95, 97, 99,
101, 102, 106, 107, 120, 121, 122, 126, 135, 136, 143, 146, 148, 153, 154, 158, 163, 173, 180, 215, 217, 218, 217,
220, 221, 222, 224, 225, 231, 232, 233, 236, 239, 242, 245, 246, 247, 269, 270, 271, 272, 298, 301, 304, 308, 309,
310, 312, 313, 314, 315, 317, 319, 326, 345, 348, 350, 354, 356, 372, 375, 376, 377, 388, 395, 400, 401, 402, 403,
404, 405, 406, 408, 412, 440, 446 y 448.
3.-Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 1, 2, 15, 16, 29, 37, 39, 40, 42, 52, 53, 55, 56, 60, 61, 64,
65, 77, 78, 79, 80, 81, 110, 118, 125, 139, 147, 149, 150, 151, 164, 165, 181, 184, 185, 186, 188, 189, 190, 191,
192, 193, 194, 195, 197, 198, 200, 202, 203, 204, 205, 208, 211, 216, 243, 244, 251, 263, 264, 268, 320, 321, 328,
329, 333, 346, 349, 367, 368, 378, 444, 445, 447y 455.
4.-Indicaciones rechazadas: nmeros 4, 5, 6, 7, 8, 12, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 28, 31, 32, 33, 38, 41,
43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 54, 62, 66, 67, 70, 71, 72, 73, 85, 88, 89, 90, 91, 94, 96, 103, 109, 115, 116, 129,
130, 132, 134, 137, 138, 140, 144, 145, 152, 155, 156, 157, 160, 161, 162, 166, 168, 169, 170, 171, 172, 175, 176,
177, 178, 179, 183, 187, 207, 213, 214, 226, 227, 228, 229, 248, 252, 254, 255, 257, 258, 259, 261, 262, 265, 266,
267, 275, 280, 281, 282, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 299, 300, 302, 303, 305, 306,
307, 311, 316, 318, 324, 325, 327, 330, 331, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 347, 358, 359, 360, 361,
362, 365, 366, 369, 370, 371, 373, 374, 381, 389, 399, 437, 438, 439, 442 y 443.
5.-Indicaciones retiradas: nmeros 11, 25, 36, 49, 58, 68, 74, 82, 83, 86, 87, 93, 100, 104, 105, 108, 111, 112, 113,
119, 123, 124, 131, 133, 141, 142, 159, 174, 196, 199, 201, 206, 210, 223, 230, 234, 235, 237, 238, 240, 241, 249,
250, 253, 256, 260, 276, 277, 278, 279, 283, 284, 291, 332, 343, 344, 351, 352, 357, 384, 385, 392, 393, 409, 410,
415, 416, 419, 420, 423, 424, 427, 428, 431, 432, 435, 436, 441, 453 y 454.
6.-Indicaciones declaradas inadmisibles: nmeros 3, 69, 92, 98, 114, 117, 127, 128, 167, 182, 209, 212, 273, 274,
322, 323, 353, 355, 363, 364, 379, 380, 382, 383, 386, 387, 390, 391, 394, 396, 397, 398, 407, 411, 413, 414, 417,
418, 421, 422, 425, 426, 429, 430, 433, 434, 449, 450, 451, 452 y 456.
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Previo a la discusin particular del contenido del proyecto de ley, el Ministro de Educacin, seor Nicols
Eyzaguirre, efectu la presentacin de la que seguidamente se da cuenta, dejando en claro que, en estricto rigor,
la inclusin que se introduce mediante el presente proyecto de ley tiene un sentido predominantemente
socioeconmico, orientado a que este criterio no sea una barrera para que las familias accedan a una educacin de
calidad.
Esto pues, como se sabe, existen diversas modalidades de integracin en el mbito educativo, a saber, la de nios
con necesidades educativas especiales, la del mundo rural, la de las relaciones interculturales, la de las regiones,
etctera, que siendo muy relevantes, no son abordados por la presente iniciativa legal. S sern, en lo sucesivo,
consideradas en otros proyectos del Ejecutivo.
Objetivos del proyecto
Para hacer de la Educacin un derecho social:
- Establece gratuidad en todos los colegios que reciben subvencin estatal (fin del copago).
- Pone fin a la discriminacin en los procesos de admisin escolar (seleccin).
- Pone fin al lucro en todos los colegios que reciben aportes pblicos.
El conjunto de indicaciones formuladas por el Ejecutivo en la discusin particular introduce cambios en los
mecanismos, los tiempos o las condiciones para una transicin ordenada hacia el nuevo marco legal, protegiendo
siempre el derecho a la educacin de los estudiantes.
En efecto, agreg, se proponen tambin cuestiones de carcter ms general que incluyen no slo al sector
subvencionado, sino al sistema escolar en su conjunto, que deben ser explcitamente recogidas por la Ley General
de Educacin.
Modificaciones a la normativa en rgimen
Indic que el sector subvencionado involucra a aproximadamente el 93%de la matrcula escolar, dividida en cerca
de 1.900.000 nios en los colegios particulares subvencionados y 1.600.000 en los municipales.
Agreg que el logro de la inclusin supone modificaciones en los mecanismos de acceso al sistema educativo
financiado con recursos pblicos, en tres dimensiones: organizacin jurdica de los establecimientos, rgimen de
pago de las familias y rgimen de admisin. Cada uno de ellos con sus propias complejidades, derivadas de las
distintas localizaciones, tamaos y caractersticas de las escuelas.
Como fuere, mediante las indicaciones del Ejecutivo se busca afinar los mecanismos mediante un men de
opciones consistente con la transicin ordenada desde un sistema al otro.
FIN DEL LUCRO
Normas Generales:
- Se crean las Entidades Individuales Educacionales Sin Fines de Lucro: una persona podr constituir una persona
jurdica sin fines de lucro.
Esto, sostuvo, acogiendo los planteamientos de muchos agentes educacionales respecto de que, siendo
sostenedores nicos, cambiar su condicin jurdica hacia otra de pluralidad podra acarrearles ms de alguna
complejidad, particularmente tratndose de colegios pequeos.
- Se ajustan los tiempos de contratos de comodato a ocho aos de duracin.
Explic que originalmente los comodatos haban sido previstos a un plazo de 20 aos. Sin embargo, se hizo ver al
Ejecutivo que a los comodantes les sera dificultoso celebrar comodatos tan extensos, por lo que se redujeron a 8
aos. Este ltimo trmino se ha estimado razonable para asegurar la estabilidad del proyecto educativo, y permite,
para el caso que el comodante no est dispuesto a extender el contrato (lo que debe comunicar con 4 aos de
antelacin), que el comodatario cuente con suficiente tiempo para encontrar una nueva localizacin.
- Para impetrar la subvencin por primera vez se debe acreditar que no haya un proyecto educativo similar en el
territorio. La solicitud deber ser aprobaba por el MINEDUC y el Consejo Nacional de Educacin (mayora absoluta
de miembros en ejercicio).
Con esto, seal, sin limitar la variedad de proyectos educativos, se busca evitar la competencia sin sentido entre
aquellos que sean similares.
- Se dispone que es obligacin del director y del sostenedor del establecimiento velar por el funcionamiento de los
Consejos Escolares.
- Se facilita el trabajo en red, permitiendo la distribucin de recursos entre los establecimientos de un mismo
sostenedor. As, grafic, podr hacerse cuando un sostenedor cuente con exceso de recursos en un
establecimiento y falta de los mismos en otro, como ocurre en el sector municipal. Sin dejar de llevar contabilidad
completa por cada establecimiento, podr, por ejemplo, tener un administrador comn.
Rendicin de cuentas:
- Mediante contabilidad completa, en base a estados financieros y entrega de informacin.
Previno que las disposiciones del proyecto de ley en estudio se aplican a todo el sector subvencionado de la
educacin, si bien, en algunos casos, con mayor nfasis, a los establecimientos particulares subvencionados,
donde la falta de regulacin es superior.
Esto es relevante, ahond, considerando que si lo que se persigue es el fin del lucro, no basta con tener cuentas de
flujo ingreso y gastos-, pues es fundamental que existan estados financieros que permitan conocer qu ocurre con
los excedentes, cmo se invierten y cmo se van generando acervos de activos y pasivos. Es esto, justamente, lo
que justifica que la contabilidad deba ser completa.
- La Superintendencia de Educacin deber mantener un registro de todas las cuentas bancarias en que consten
los ingresos del sostenedor para el cumplimiento de los fines educativos. Podr requerir los movimientos de dichas
cuentas y sus antecedentes.
- Los establecimientos educacionales subvencionados debern presentar una declaracin ante el SII, para control
de sus ingresos y fiscalizacin del pago de impuestos, cuando corresponda. Si no presenta la declaracin, el SII
puede multar al sostenedor.
- Adaptabilidad de procedimientos de rendicin de cuentas de acuerdo al tamao del sostenedor, considerando

factores tales como ruralidad, nmero de estudiantes matriculados y nivel socioeconmico de cada
establecimiento y sostenedor.
Reglas que consagran el fin del lucro
- Se introduce la obligacin del gestor educacional de restituir los recursos del establecimiento que hayan sido
destinados a una finalidad diferente de los fines educativos.
En estos casos, explic, la Superintendencia estar facultada para determinar si un gasto guarda o no relacin con
los fines educacionales, de manera similar a cuando, en su rbita de atribuciones, el SII establece si en una
actividad comercial un gasto declarado es o no necesario para producir la renta.
- Se aplica una multa del 50% de lo desviado y, en caso que no se restituya la suma desviada, se puede configurar
el delito de apropiacin indebida.
Sobre las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa (ATE):
- Los servicios prestados por ATE slo podrn contratarse a entidades certificadas por el MINEDUC y mediante
licitacin o concurso pblico.
La justificacin de esta medida, razon, radica en la serie de denuncias sobre baja calidad de servicio y contratos
con cifras injustificadas o celebrados con agencias relacionadas con el sostenedor.
- Se propone un artculo transitorio que dispone que las ATE debern ser personas jurdicas sin fines de lucro en el
plazo de 5 aos, contados desde la publicacin de la ley.
- Respecto del punto precedente, el Ejecutivo se compromete a enviar un proyecto de ley, antes de 5 aos, que
regule en conjunto las materias relacionadas con las ATE. Esto, pues es an un tema abierto, y por resolver, si la
forma de garantizar la calidad del apoyo tcnico que entregan dichas agencias es precisamente el cambio de
personalidad jurdica que se contempla, u otra.
Transicin
- Las indicaciones aumentan las opciones y amplan algunos plazos para que los actuales sostenedores se adapten
a las nuevas reglas.
- Los sostenedores deben estar constituidos como personas jurdicas sin fines de lucro a diciembre del ao 2017
(se extiende el plazo en un ao).
Esto, seal, no significa que la ley no entre en vigencia desde el da de su publicacin, por cuanto aquellos que
estn hoy operando con fines de lucro estn incentivados a cambiar su calidad lo antes posible.
- Se permiten contratos de arriendo a establecimientos de ms de 400 estudiantes, de acuerdo a lo siguiente:

pueden ser celebrados con personas relacionadas con fines de lucro esto es, cuando el sostenedor es propietario
directo o indirecto de la propiedad-, hasta por el plazo mximo de tres aos desde que aquel pasa a ser sin fines
de lucro. Transcurrido dicho plazo, la corporacin debe ser propietaria del inmueble.
- Se repone la opcin de arriendo a un no relacionado o bien a un relacionado sin fines de lucro. Estos contratos
durarn un mnimo de 8 aos, renovables cada 4, y tendrn un canon anual no superior al 11% del avalo fiscal.
- Crdito bancario con 100% de garanta estatal para la adquisicin del inmueble en que funciona el
establecimiento educacional. Los inmuebles quedarn afectos a la prestacin del servicio educacional.
Esta medida, explic, se hace necesaria ante la crtica situacin en que se encuentran los actuales sostenedores
que, con sus propias garantas, han tratado de adquirir los inmuebles, bsicamente porque las instituciones
bancarias no prestan el 100% del valor, a menos que existan garantas personales comprometidas. A ello se
agrega un problema que no ha sido fcil de resolver, dado por el hecho que por riesgo poltico los bancos no
quieren tener colegios como activos en prenda.
Gracias a este crdito estatal, destac, en el mercado de capitales los bancos podrn reliquidar o configurar un
mercado secundario que permitir que las compaas de seguros, las AFP u otros agentes puedan adquirir estos
papeles, lo que, gracias a la competencia, redundar en una cada de las tasas de inters y, en definitiva, en una
rebaja de la carga financiera. De esta forma, los tenedores de la deuda debern pagar al Fisco, y no a los bancos, y
no tendrn otro riesgo que el fiscal.
Agreg que con garanta estatal, y con el bajo nivel de las tasas de inters de mediano y largo plazo actuales, el
servicio de una deuda a 25 aos se encuentra hoy en da a la par con el costo de mercado de un arriendo.
- Para sostenedores que gestionen uno o varios establecimientos que en conjunto tengan una matrcula inferior a
400 estudiantes:
Expuso que si por una parte se suman todos los ingresos que tiene un establecimiento -sea por subvencin
general, subvencin escolar preferencial o copago de las familias- y por otra se restan todos los gastos declarados
todos los arriendos, algunos dividendos-, se llega al concepto de excedente, que se asimila mucho a otro
concepto, el de utilidad despus de costos. Si este ltimo se correlaciona con el dato del tamao del colegio, se
obtiene un resultado que no es sorprendente, pero que no deja de ser llamativo: los excedentes son
completamente proporcionales al tamao de la matrcula; esto es, los colegios pequeos subsisten virtualmente
cubriendo sus costos, mientras los ms grandes acumulan excedentes de manera exponencial, a partir, segn lo
demuestran diversos estudios, precisamente de los 400 alumnos. A partir de ese dato surge una diferencia que,
subray, no es arbitraria.
De otro lado, la relacin que tiene un sostenedor con el establecimiento cuando es propietario directo o indirecto,
es distinta cuando se trata de un colegio pequeo, pues se trata, en la inmensa mayora de los casos, de
emprendedores provenientes de la docencia que han hecho de dicho emprendimiento su razn de vida, y de la
infraestructura del establecimiento prcticamente su segundo hogar. Para ellos, sumarse a la transformacin en
corporaciones resulta muy complejo, por lo que el Ejecutivo se ha allanado a duplicar el plazo en que podrn
continuar con el arriendo con una parte relacionada.
En consecuencia, tras haberse transformado en corporacin podrn arrendar por 6 aos a un relacionado con o sin
fines de lucro, a un canon anual del 11% del avalo fiscal.
Adicionalmente, prosigui, el Gobierno se ha puesto en el caso de aquellos sostenedores que al cabo de los 6 aos
an no quieran ceder la propiedad. A ellos se les permitir que entreguen la propiedad a la nueva corporacin (que
ellos mismos ya han constituido) y celebren un contrato de uso de infraestructura para fines educacionales con
las siguientes obligaciones:
i) El propietario del inmueble se obliga a entregar el uso de ste al sostenedor y a solventar los gastos relativos a
mejoras tiles o necesarias.
ii) Los gastos no podrn ser solventados por el sostenedor con cargo a la subvencin escolar u otros aportes que
iii) El sostenedor se obliga a compensar la depreciacin de la propiedad pagando una suma que no podr exceder
del 4,2% del avalo fiscal divido en doce mensualidades, debiendo imputar dicho gasto al numeral vii) del artculo
3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
El propietario podr dar trmino a este contrato, debiendo ofrecer la adquisicin del inmueble de forma preferente
al sostenedor que lo est usando, o al Estado. Por cierto, precis, si la oferta del sostenedor o el Estado no le
satisface, podr atender la que terceros le realicen.
Si, en algn momento, el Ministerio de Educacin acredita que el sostenedor ha sobrepasado los 400 estudiantes
durante dos aos consecutivos, este rgimen se termina, teniendo aqul dos aos para adquirir el inmueble.
Finalmente, quiso dejar constancia que si se asume que el afn de lucro no es compatible con el objetivo de una
educacin de calidad, cabe la pregunta de por qu no se permite el arriendo con partes relacionadas como regla
general, pero s para estos establecimientos con una matrcula inferior a 400 alumnos.
Cuando en las leyes sobre gobiernos corporativos se determinan las condiciones en que se pueden celebrar
contratos con partes relacionadas, siempre se cautela el inters de los minoritarios para que el controlador no
haga transacciones que puedan perjudicar, en su propio beneficio, el de los otros socios. As, cuando se permiten
transacciones con partes relacionadas, se hace bajo la condicin de que sean a precio de mercado, por cuyo
cumplimiento vela, en el caso de las empresas, un comit de auditora compuesto mayoritariamente por los socios
minoritarios. Como obviamente esta estructura no se puede replicar en el caso de un colegio, en el evento que
existieran copiosos excedentes como ocurre sobre los 400 alumnos-, y que el gestor de la corporacin sea a la vez
el propietario de la infraestructura, el control para que no se haga mal uso de la subvencin en beneficio privado
se torna, en la prctica, imposible.
Tal es la razn, concluy, por la que se prohben los contratos de arriendo.
FIN DE LA SELECCIN
- Se entrega al MINEDUC la responsabilidad de asegurar que el proceso de admisin respete las preferencias de los
padres, con prescindencia de sus condiciones socioeconmicas, culturales, etc.
Habr un proceso de postulacin en cada colegio, a travs de un sistema en lnea del que queda registro en el
Ministerio. El software invitar a las familias a hacer postulaciones mltiples, y el Ministerio coordinar las
admisiones, identificando primero aqullos casos en que un estudiante ha sido admitido en ms de un
establecimiento, asignando la mejor preferencia manifestada por los padres y evitando duplicidades.
Seal que si el proyecto educativo de un colegio requiere la suscripcin de un contrato de adhesin, en el caso de
un establecimiento catlico o evanglico, por ejemplo, las familias debern firmarlo previo a la postulacin.
- El establecimiento educacional podr utilizar los mecanismos que defina de entre las alternativas que ponga a su
disposicin el Ministerio de Educacin. Dichos mtodos debern ser objetivos y transparentes, de manera de
permitir su fiscalizacin en terreno.
Una vez que las postulaciones finalicen, cada colegio deber admitir a todos los postulantes, si tuviese vacantes; si
no las tiene, operar primero la prelacin para que los hijos de los funcionarios o los hermanos de los estudiantes
aseguren sus plazas, luego el 15% de alumnos prioritarios y, si es necesario, los antedichos mtodos, que sern
aleatorios y contemplarn una lista de espera. De ah, entonces, la trascendencia de realizar postulaciones
mltiples, pues de no ser as y no obtener un cupo, se vern en la obligacin de concurrir a la SEREMI respectiva
para averiguar dnde quedan vacantes, o sern asignados a un colegio cercano. Todo este proceso ser
supervisado por la Superintendencia de Educacin.
- Los procedimientos de admisin no se aplicarn a los establecimientos de educacin especial diferencial ni a la

admisin a cupos Programa de Integracin Escolar (PIE) en establecimientos regulares.
- Gradualidad en la implementacin del nuevo sistema de admisin:
Primer ao: en una regin de menos de 300.000 de habitantes, y exclusivamente para el menor nivel o curso que
tengan los establecimientos.
Segundo ao: en cuatro regiones de menos de 1.000.000 de habitantes, y exclusivamente para el menor nivel o
curso que tengan los establecimientos. Para la regin antes sealada, el procedimiento de admisin se extender a
todos los cursos o niveles.
Tercer ao: en todas las dems regiones del territorio nacional no consideradas previamente, y exclusivamente
para el menor nivel o curso que tengan los establecimientos educacionales de dichas regiones. Para las regiones
antes sealadas, el procedimiento se extender a todos los cursos o niveles.
Cuarto ao: en todas las regiones del pas y en todos los niveles.
En todo el proceso, dio a conocer, el mayor problema tcnico que se deber resolver ser el de la autentificacin
de quienes, como titulares, postulen en representacin de los nios.
Excepciones a la no seleccin:
Sostuvo que se ha discutido latamente la situacin de los llamados colegios emblemticos, que obtienen altos
rendimientos solamente, segn algunos, o tambin, de acuerdo con otros, porque tienen buenos alumnos. He ah
justamente el punto central del debate.
- Los colegios que hoy tienen mtodos de seleccin contarn con un plazo de 5 aos para dejar de hacerlo, por
completo.
- No obstante, los establecimientos educacionales cuyos proyectos educativos tengan por objeto principal
desarrollar aptitudes que requieran una especializacin temprana (como habilidades artsticas o deportivas), o
cuyos proyectos educativos sean de alta exigencia acadmica, podrn ser autorizados para establecer
procedimientos especiales de admisin para hasta un 30% de sus vacantes.
- Podrn aplicar evaluaciones de aptitudes a los postulantes (como audiciones, en el primer caso) o establecer
exigencias de rendimiento acadmico previo (mas no exmenes, en el segundo caso).
- Se establece un procedimiento para que el establecimiento solicite al Ministerio de Educacin la autorizacin para
aplicar un mecanismo especial de seleccin.
- Este procedimiento considera la revisin obligatoria del Consejo Nacional de Educacin.
- Los establecimientos que de acuerdo a un reglamento dictado por el MINEDUC, cumplan con caractersticas
histricas, de rendimiento acadmico destacado dentro de su regin, que sean gratuitos, que presenten una
demanda considerablemente mayor a sus vacantes y que hayan establecido procedimientos de seleccin
acadmica a la fecha de publicacin de la ley, podrn ajustarse a la nueva normativa de manera gradual.
- Dichos establecimientos educacionales podrn definir a sus estudiantes realizando sus pruebas de admisin de la
siguiente forma:
i) El primer ao para el 85% de sus cupos.
ii) El segundo ao para el 70% de los cupos.
iii) El tercer ao para el 50% de los cupos.
iv) El cuarto ao para el 30% de los cupos.
v) El quinto ao no se podrn realizar pruebas de admisin.
Otras indicaciones
- Se establece que el copago a reducir ser el informado a los padres y apoderados en el informe trianual para
2015. No el promedio efectivo correspondiente al ao 2014, debido a que con este ltimo clculo los
establecimientos se vean perjudicados debido a cuestiones ambientales (como menos asistencia o mayor
morosidad).
- Se crea un Fondo de $250.000 millones anuales destinado a la recuperacin y fortalecimiento de la educacin

pblica. Estar incluido en las leyes de presupuesto de los aos 2016 a 2019.
- Se crea, en el MINEDUC, una unidad de asistencia especializada a los sostenedores para el cumplimiento de esta
ley.
Luego de la exposicin del seor Ministro de Educacin se registraron los siguientes planteamientos.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, reivindic, en primer lugar, el rol que ha cumplido el debate
legislativo, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado, en el perfeccionamiento de un proyecto de ley
que, inicialmente, tena diversas deficiencias. Destac, asimismo, la flexibilidad y apertura demostrada por el seor
Ministro de Educacin y su equipo de trabajo en ese sentido.
Rese, en segundo trmino, las a su juicio tres caractersticas que rene la serie de indicaciones presentadas por
el Ejecutivo en la discusin particular: mantienen inclumes los objetivos del proyecto de ley, a saber, la inclusin y
el fin al lucro con fondos pblicos en la educacin, al copago y a la seleccin; flexibilizan los mecanismos,
procedimientos y modalidades para la consecucin de los sealados fines; y extienden los plazos para que los
cambios que se proponen no provoquen trastornos.
Dichas caractersticas, por su parte, permiten consagrar las tres aspiraciones que los representantes del Partido
Demcrata Cristiano han expresado: contar con un abanico de opciones (donde al principio slo se contemplaba
que el Estado adquiriese la infraestructura de los establecimientos particulares subvencionados, ahora se podr
optar entre compraventa, arriendo, comodato, contrato de uso o donacin); gradualidad (para las transformaciones
que se avecinan tras 34 aos de funcionamiento de un sistema educativo); y transicin ordenada de los mismos
cambios.
Cerr su intervencin formulando su inquietud acerca de los siguientes asuntos:
- Cul ser el alcance de los requerimientos de contabilidad completa y de las normas de control y fiscalizacin
financiera, por parte del Servicio de Impuestos Internos (SII) y la Superintendencia de Educacin. Sin perjuicio de
que se va a crear una unidad especializada de apoyo, advirti sobre el riesgo de sobrerregulacin que podra
afectar especialmente a los colegios pequeos y medianos (aquellos de 400 o menos alumnos, que son 3.796 a lo
largo del pas). El sistema de control que se adopte, agreg, debe ser no slo riguroso, sino tambin simple.
- En cuanto al delito que podra configurarse en caso de no haber una restitucin de los recursos desviados, dej
constancia de que no se est creando un tipo penal nuevo. La apropiacin indebida, sostuvo, constituye una norma
general del derecho penal. Solicit al seor Ministro su parecer sobre el particular.
- Respecto de las Agencias de Asistencia Tcnica Educativa (ATE) y el plazo de 5 aos que el proyecto otorga para
que pasen a ser personas jurdicas sin fines de lucro, seal que no debe ser visto como un problema el que
tengan dicho fin se trata de proveedores externos, sociedades de profesionales que prestan un servicio y cobran
remuneracin por l-. Lo conflictivo, en realidad, es el abuso que en algunos casos se ha hecho, lo que se
perfecciona regulando su accionar.
- En materia del principio de no seleccin, seal que se debe ser especialmente cuidadoso en la redaccin que se
adopte. Cuando se consultan, entre las excepciones, las de establecimientos que requieran especializacin
temprana o con alta exigencia acadmica, en el fondo se est hablando de las especiales caractersticas del
respectivo proyecto educativo.
En el mismo mbito, resalt la importancia de brindar tranquilidad a las comunidades de las 2.400 escuelas
especiales que existen a lo largo de Chile, respecto de que no se vern afectadas en los procedimientos de
seleccin que llevan a cabo. Esto, aadi, por la obvia razn de que no estn seleccionando arbitrariamente, sino
justamente en funcin de las caractersticas de su proyecto educativo.
El Honorable Senador seor Allamand manifest que al tenor de la presentacin realizada por el seor Ministro de
Educacin y de las indicaciones formuladas por el Ejecutivo, se aprecia que no se ha corregido ninguno de los
defectos de fondo del proyecto de ley, el que, por lo dems, concita un mayoritario rechazo por parte de la opinin
pblica. Slo se advierten algunas postergaciones para la implementacin de ciertas medidas, pero en nada
cambian sus objetivos.
Solicit una explicacin sobre los siguientes temas:
- Si habr o no penalizacin del lucro. Sabido es, razon, que no existen los delitos por extensin. Cul es el delito
por el que eventualmente se sancionara a los sostenedores?, pregunt.
- Se prev que para los nuevos sostenedores no existir la posibilidad de celebrar arriendos, por lo que debern ser
propietarios de los inmuebles. Consult si entonces, como le parece entender, el arriendo, que hasta ahora no
existe para nadie, ser permitido de aqu en ms solamente para quienes en la actualidad ya ostentan el carcter
de sostenedores.
En este ltimo caso, del mismo modo, no queda del todo claro cul ser la operatoria. Al parecer, en
establecimientos de ms de 400 alumnos los sostenedores podrn, durante 6 aos, mantener los contratos de
arriendo que tenan, incluso con personas relacionadas; de ah en ms, en cambio, podrn convenir arriendo, mas
slo con personas no relacionadas.
Los establecimientos con menos de 400 alumnos, en tanto, pareciera que van a tener, adems de la opcin de
arrendar, la posibilidad de celebrar unos especiales contratos de uso. Este rgimen especial, inquiri, es o no
excluyente?
- El aludido tope de 400 alumnos es, en su concepto, del todo arbitrario y colisiona directamente con la igualdad
ante la ley consagrada en el artculo 19, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
- Cmo se implementar el mecanismo por el que la compra de los establecimientos, por parte del Estado, se
verifique efectivamente a precio de mercado.
- Cmo operarn las excepciones de seleccin que se establecen en los proyectos educativos especiales. Conforme
a la propuesta del Ejecutivo, es posible entender que si alguien quiere fundar un colegio con alta exigencia
acadmica, por ejemplo, slo podra hacerlo previa autorizacin y con un 30% de sus alumnos sometidos a dicha
exigencia. Qu va a acontecer, entonces, con los actuales colegios emblemticos? En el futuro, de acuerdo con lo
expuesto, tendran tambin que someterse a la regla del 30%, lo que significara su fin.
El Honorable Senador seor Coloma llam la atencin sobre los siguientes puntos, que requieren de un mayor
desarrollo para ser correctamente comprendidos:
- El concepto de libertad de educacin que el Gobierno y su Ministro de Educacin tienen. En su opinin, hizo
hincapi, es de la esencia de la libertad de educacin y enseanza la posibilidad de crear nuevos establecimientos
educacionales, del mismo modo que nadie discute que la libertad de informar supone en s misma la opcin de
crear nuevos medios informativos.
El proyecto de ley propone que previo a la creacin de un nuevo colegio que reciba recursos fiscales, debe el
Estado examinar si existen colegios similares en el mismo territorio. Eso, a su juicio, significa guillotinar la libertad
de enseanza en nuestro pas. Cabe al efecto, desde luego, precisar qu se entiende por similar y qu por
territorio, pues se trata de vocablos que pueden ser interpretados en los ms diversos sentidos.
Otro tanto, prosigui, se puede decir sobre los fines de la subvencin fiscal y la autonoma de los establecimientos.
No es apropiado pretender que a partir de una definicin estatal todos los establecimientos deban ofrecer el mismo
tipo de educacin y con el mismo tipo de profesores, por ejemplo. En los Estados de libertad, subray, siempre se
respeta la autonoma. De manera que no parece adecuado que se busque determinar que un colegio
subvencionado slo podr hacer aquello a lo que est autorizado, y que tener algn fin diverso podra incluso dar
espacio a la configuracin de un delito.
De lo que se trata, enfatiz, es de mejorar la calidad de la educacin que se entrega, a lo que justamente
contribuye la posibilidad que tengan los establecimientos de innovar, emprender y hacer cosas diferentes, y no lo
que anteriormente haya definido un burcrata del Estado. As, lo que cabe es medir si esos establecimientos
satisfacen o no adecuados estndares de calidad, es decir, los efectos de la gestin; y slo si no lo hacen, entonces
s aplicarles sanciones.
- Cules son los criterios con arreglo a los que se fija en 400 el nmero de alumnos que permitir a los
establecimientos acceder o no a un tratamiento distinto en materia de arriendo y contrato de uso. Se trata de una
definicin que va impactar, nada menos, que en la viabilidad o no de los colegios, en circunstancias que en alguna
regin del pas ese nmero puede representar a un colegio muy grande, y en otra a un establecimiento muy
pequeo.
- Si el nuevo sistema ha de entrar en vigor a partir del ao 2016, no se comprende por qu se est tratando de
legislar sobre el mismo con total premura en el primer mes del ao 2015, mxime si se consideran sus mltiples
complejidades.
- Queda claro el rol que cumplir el Gobierno en el proceso de admisin a los colegios. Pero no pasa lo mismo con
el que tendrn los propios establecimientos educacionales, que, pareciera, pasarn a ser meros receptores de lo
que se decida en alguna otra parte. Es la idea que los colegios no tengan nada que hacer en dicho proceso?,
pregunt.
- Sobre las dos causales de excepcin a la prohibicin de seleccin, consult de qu manera se van a definir.
Existen muchas organizaciones que consideran que la especializacin tcnica en materia agrcola, maderera o
musical, grafic, es nica, de la misma forma que pueden haber apreciaciones distintas sobre lo que es baja,
mediana o alta exigencia acadmica. El riesgo de incurrir en arbitrariedades, advirti, no es menor.
El Honorable Senador seor Quintana manifest que existe un amplio, si bien no unnime, consenso nacional en
torno a los objetivos del proyecto de ley. Ya est asumido que el actual sistema educativo se va a cambiar, lo que
no obsta a que se adopte un modelo de transicin que permita asegurar que no se va a afectar el normal
funcionamiento que hoy existe.
Plante sus comentarios sobre los aspectos que siguen:
- No existe evidencia que demuestre que fijar un tope en la matrcula de un colegio, en este caso de 400 alumnos,
haga aconsejable establecer un tratamiento distinto para efectos de celebrar determinados contratos. S existe, en
cambio, de la que da cuenta que sobre los 300 o 400 alumnos aumentan los excedentes y, en consecuencia,
disminuyen los recursos destinados a fines educativos, que es lo verdaderamente primordial.
A estas alturas, agreg, es indubitado que a partir de la reforma todos los colegios van a contar con mayores
ingresos, y que un buen gestor va a tener tambin mayores ingresos, con la salvedad de que estos ltimos sern
transparentes y estandarizados, como corresponde.
- En lo que compete al control sobre la contabilidad de los establecimientos, sostuvo que lo que hace falta no es
limitarla, sino incluso profundizarla en ciertos casos. As, por ejemplo, en la subvencin general, que hoy es un
fondo de libre disposicin que no est convenientemente regulado. Por lo mismo es que se requiere avanzar hacia
el establecimiento de sanciones de ndole penal, como la que el Ejecutivo ha propuesto en sus indicaciones.
- Valor los avances en el mbito de la reduccin de la seleccin escolar, sin perjuicio de dar a conocer su
preocupacin por la segregacin que pudiera existir al interior de los establecimientos educacionales; esto es, qu
va a pasar en aquellos colegios en que se dividen los cursos en letras A, B, C, D, E, etctera, o en que se separa
por gnero al alumnado.
El Honorable Senador seor Garca realiz las siguientes observaciones:
- La exposicin realizada por el seor Ministro de Educacin no consult referencia alguna a las implicancias
financieras del proyecto de ley en estudio, que significar la entrega de recursos en forma paulatina. Conocer estos
antecedentes, previno, resulta del todo atingente si se considera que la informacin disponible sobre las cuentas
fiscales es preocupante, pues las proyecciones indican que el dficit fiscal estar en torno a los 3 puntos del PIB el
presente ao, fruto de un menor crecimiento econmico e inferiores ingresos provenientes del cobre.
- Pidi mayores detalles sobre la nueva figura de las entidades individuales educacionales sin fines de lucro. Por
ejemplo, consult, la persona natural involucrada en esta entidad, que ser propietaria de un establecimiento,
podr heredarlo a su sucesin?
- Es necesario conocer, en relacin con la compra de colegios a travs del sistema de crditos bancarios, qu
porcentaje de la subvencin escolar se podr destinar al servicio de la deuda.
Mucho se habla, argument, de que parte de los recursos que el Fisco entrega se destinan a fines distintos de la
educacin. El contrasentido es que al establecer el acceso a la banca para la precitada compra ya que se obliga a
los actuales dueos de colegios a constituirse como corporaciones-, lo que se est haciendo es justamente crear
una nueva manera de desviar los recursos, porque se har con cargo a la subvencin.
- Se requiere saber cmo se piensa abordar la situacin de los colegios ubicados en territorios indgenas y que
estn protegidos por la legislacin pertinente. En la Regin de la Araucana, por ejemplo, existen muchos
sostenedores y profesores mapuches que con mucho esfuerzo han levantado sus colegios, la mayora de ellos
rurales, muy pequeos y que no lucran.
Al concluir, solicit los estudios y antecedentes que permitieron al Ejecutivo formarse la conviccin de que 400
alumnos es el tope que debe fijarse para establecer un tratamiento distinto en los contratos que celebren los
sostenedores.
El Honorable Senador seor Montes puso de manifiesto que lo primero que debe quedar sentado, para sincerar el
debate, es que el oficialismo tiene una visin completamente distinta a la de la oposicin sobre lo que el pas
requiere para organizar su sistema educativo.
Lo cierto, argument, es que al retorno de la democracia, en 1990, el Gobierno recibi un modelo impuesto
inconsultamente en dictadura, que estableci una lgica de mercado que contravena toda tradicin histrica. Eso
es lo que, 34 aos ms tarde, se busca transformar mediante el presente proyecto de ley, porque se estanc la
calidad, se afect la equidad y en definitiva se deterior la educacin pblica. En ello, admiti, cabe alguna
responsabilidad tambin a los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia, el ms grave de ellos la
introduccin del financiamiento compartido, que estimul la creacin y proliferacin de colegios.
De lo que se trata, entonces, es de redefinir los ejes de la institucionalidad educacional, de revitalizar la educacin
pblica y de recuperar el rol de los colegios particulares subvencionados, que siempre han existido a lo largo de la
historia de Chile. Es decir, ni ms ni menos que de volver al curso tradicional de la educacin chilena.
Yendo a aspectos puntuales de la iniciativa de ley, sostuvo lo siguiente:
- El fin al lucro debe significar el trmino de una concepcin sobre los recursos de la subvencin estatal, que hasta
ahora han sido entendidos como de propiedad privada una vez que el sostenedor los recibe. Pero ya no ms,
porque queda claro que son recursos pblicos para fines educacionales, y conforme a esta nueva concepcin se
estructura todo lo dems.
- La contabilidad es muy importante, pues es fundamental tener certeza sobre los gastos que se hacen con los
recursos fiscales. Podr haber modelos ms o menos sofisticados, pero deben operar. En el caso del proyecto en
estudio, consign, la actuacin del SII se verifica no slo para analizar las implicancias de orden tributario, sino
tambin los excedentes -que no es lo mismo que lucro-, de los colegios.
- Es imprescindible el establecimiento de sanciones para casos de contravencin a la prohibicin del lucro, en el

orden administrativo, civil y penal. En este ltimo mbito, para el caso del delito tributario que se configura cuando
las declaraciones juradas no son fidedignas.
- Se salvaguardan completamente los derechos de los sostenedores educacionales, cuya propiedad sobre los
inmuebles se respetan incluso en su valor de mercado.
Respecto de la diferencia que se hace con los establecimientos de menos de 400 alumnos, destac que el corte no
es arbitrario, porque se encuentra ligado a los montos de los excedentes. Eso es lo que valida contemplar una
transicin diferenciada hacia el nuevo modelo. Por lo dems, record, la determinacin por ley de ciertos
parmetros es algo legtimo y que ya se ha hecho, por ejemplo, cuando se discuti el sistema de renta presunta en
la reforma tributaria.
- No est en riesgo, en absoluto, la libertad de enseanza para la creacin de nuevos establecimientos de

educacin. Lo que se hace, y es de toda lgica, es agregar ciertos requisitos ya que son recursos pblicos los que
estn comprometidos.
Del mismo modo, aadi, se salvaguarda la autonoma, entre otras cosas porque ha sido una caracterstica
histrica de la educacin pblica permitir, con bases comunes, la creacin de proyectos educativos diferenciados,
lo que constituye algo desde luego deseable y que debe ser estimulado. Mas no con asiento en la seleccin de los
integrantes de la comunidad educativa, sino en un proceso de desarrollo que se condiga con el respectivo
proyecto. A mayor abundamiento, hizo ver, se est aceptando la existencia de establecimientos de inspiracin
religiosa con recursos pblicos, con la condicin de que no existan filtros para el ingreso.
- Los actuales apoderados y alumnos no se vern afectados, pues podrn terminar sus ciclos educacionales. El
nuevo sistema de seleccin y funcionamiento ser aplicable a los nuevos alumnos. En l, se ha puesto atencin en
propiciar mayor preocupacin de los apoderados por la realidad de cada establecimiento, para lo que se fortalecen
el Consejo Escolar y la transparencia.
Concluy realizando un llamado a la oposicin a sumarse a los cambios que la mayora del pas apoya.
El Honorable Senador seor Zaldvar, luego de manifestar su amplia coincidencia con los planteamientos realizados
por los Honorables Senadores seores Walker y Montes, destac que lo que busca el presente proyecto de ley es
que no haya lucro -ni mal uso de recursos fiscales destinados a educacin-, copago porque la gratuidad es
central-, ni seleccin sin perjuicio de ciertas excepciones-. As, expuso, en el proceso legislativo han sido
escuchados diversos actores, y todos quienes han participado de las conversaciones han debido hacer concesiones
para obtener avances. En tal contexto, llam a todos a sumarse para dar vida a una reforma justa, que termine con
los abusos, respete los derechos de todos y logre perdurar en el tiempo.
Coment los siguientes asuntos especficos:
- Para la transicin de los sostenedores habra sido mejor mantener, a su juicio, arriendos regulados tal como
ocurre en otras actividades, justamente para impedir abusos- en lugar de obligar a aquellos a constituirse en
corporaciones o fundaciones sin fines de lucro; no obstante, prim este ltimo criterio.
- Subray que se reconoce a los sostenedores su derecho a una justa retribucin por su gestin y, para el caso que
deban transferir la propiedad, que lo hagan a valor de mercado, con un sistema de tasacin que debe dar
garantas de objetividad.
- Valor que las excepciones a la prohibicin de seleccin sean de carcter comn para todos los casos, cuestin
que logran las indicaciones del Ejecutivo.
- Aclar que el lmite de 400 alumnos como criterio determinante del trato que se dispense a los sostenedores, no
implica la existencia per se de un rgimen excepcional, sino solamente el acceso a un mayor tiempo de adaptacin
al sistema. No es, en absoluto, una distincin inconstitucional, pues a menudo la ley diferencia por tramos para
hacer aplicables determinadas reglas.
- No se pretende impedir la apertura de nuevos colegios, slo de prever determinados requisitos, tal como
acontece hoy en da cuando un establecimiento solicita el reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin. Por
ello, deben fortalecerse instancias de reclamo que eviten las arbitrariedades, para lo que se ha propuesto que el
Consejo Nacional de Educacin y, eventualmente, los tribunales de justicia puedan intervenir.
- Precis que ciertos aspectos de la ley entrarn en vigor al tiempo de su publicacin, por lo que tiene sentido
trabajar por su su pronto despacho.
El Honorable Senador seor Navarro hizo presente que ya el ao 2004, la OECD aluda al sistema escolar chileno
como uno conscientemente estructurado por clases, e influenciado por una ideologa que da importancia indebida
a los mecanismos de mercado para mejorar la enseanza y el aprendizaje. Finalmente, 10 aos despus, se est
analizando una reforma que ha sido consensuada al interior de la coalicin gobernante para hacerla viable, y que
tiene la cualidad de ser gradual, es decir, que garantiza que los cambios sean paulatinos e incluso la realizacin de
eventuales ajustes que puedan ser necesarios.
Hizo mencin especial de las siguientes materias:
- Su desacuerdo con la frmula intermedia, contenida en las indicaciones del Ejecutivo, concordada para sancionar
a quienes lucren con la educacin. Hubiese sido preferible, opin, establecer derechamente la pena de crcel para
quien se quede con dinero entregado por el Fisco.
- Queda pendiente hacerse cargo de que, de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, el ejercicio del
recurso de proteccin para reclamar por el derecho a la educacin no est permitido.
- El planteamiento de la oposicin de que se debe reservar a las familias el derecho a decidir a qu colegio enviar a
sus hijos y que el Estado no puede entrometerse, es el mismo que se esgrima hace un siglo atrs. Los valores tras
esas ideas, seal, siguen siendo los mismos.
- En virtud de las disposiciones del proyecto de ley, los sostenedores de establecimientos educacionales quedarn
en un escenario ideal: con el mismo arriendo que hoy pagan, podrn pagar el dividendo en algunos casos incluso
inferior- y pasar, como corporaciones sin fines de lucro, a ser propietarios del respectivo del inmueble.
- Coincidi con la necesidad de hacerse cargo del tema indgena en el mbito educacional, si no en esta, en otra
ley, incorporando a las comunidades de pueblos originarios de todo Chile.
Terminando su intervencin, expres que el objetivo debe ser que todos los liceos del pas, sin excepcin, lleguen a
ser de excelencia, con buenos y bien remunerados profesores. Pero eso es un proceso que implica, adems de la
aprobacin del presente proyecto de ley, la de otros como los de fortalecimiento de la educacin pblica y
gratuidad en la educacin superior.
El Honorable Senador seor Rossi dio a conocer su preocupacin ante ciertas posturas que plantean que la
presente iniciativa de ley no es ms que un experimento del Gobierno, en circunstancias que lo que se hace es
nada menos que devolver a su curso histrico a la educacin chilena, tras la implantacin de un modelo, como el
actual, que es una completa anomala en el concierto internacional. En ninguna parte, enfatiz, existen modelos
que permitan hacer negocios con recursos del Estado. Ni siquiera en un pas como Estados Unidos, donde la
mayora de la oferta educativa es pblica, porque se ha comprendido que el lucro en cuanto motor de un proyecto
educativo, apareja incentivos perversos para la calidad de la educacin.
Derechamente, a lo que se apunta con el proyecto en estudio es a la desmercantilizacin de la educacin. Porque

cuando es el mercado el que fija las reglas del juego, la educacin que reciben los nios queda supeditada a la
capacidad de pago de sus familias y no a sus necesidades educativas; y se da espacio a inequidades no slo en la
apreciacin de resultados v/s ingresos de las familias, sino tambin en la distribucin de los recursos de la
educacin, toda vez que los que tienen ms necesidades son los que menos reciben.
En relacin con las indicaciones que el Ejecutivo ha formulado, en tanto, efectu los siguientes alcances:
- Bsicamente reafirman los objetivos iniciales del proyecto de ley. En efecto, se pone fin al lucro y todos los
colegios, sin excepcin, debern transformarse en corporaciones educacionales sin fines de lucro al 31 de
diciembre de 2017, y los excedentes que obtengan debern ser reinvertidos en el proyecto educativo.
- De ningn modo se atenta contra libertad de enseanza, pues lo que se persigue es precisamente que, con
recursos del Estado, cada sostenedor y corporacin desarrolle su propio proyecto educativo, incluso los
confesionales, de acuerdo con los intereses de los padres y apoderados a los que pretenda entregar sus servicios.
Lo que desde luego cabe resguardar, indic, es que los recursos involucrados, pertenecientes a todos los chilenos,
sean canalizados hacia el inters general. De ah que resulte justificado que unas determinadas regulaciones,
ninguna de las cuales constituye una injerencia arbitraria en la autonoma del proyecto educativo, se lleven a cabo,
y que el SII o la Superintendencia de Educacin ejerzan sus atribuciones cuando sea necesario.
- Durante la serie de audiencias que la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa concedi durante la
discusin general del proyecto de ley, slo una minora de opiniones valid la seleccin escolar. Por el contrario,
una amplia mayora identific la inclusin escolar como favorable a la equidad y la calidad.
Con todo, se admite excepcionalmente una seleccin. Consult al seor Ministro de Educacin por una estimacin
de los proyectos educativos que actualmente cumplen con los requisitos necesarios para calificar como
establecimientos de especializacin temprana o alta exigencia acadmica. En tales casos, que debern ser visados
por el Ministerio y el Consejo Nacional de Educacin, se estar en presencia de una seleccin que calific de
virtuosa, toda vez que el procedimiento especial de seleccin que se establezca, que podr alcanzar hasta el 30%
de las vacantes, permitir asegurar la inclusin, pues el 70% restante ser alumnado no seleccionado. As, grafic,
un nio, por efecto par, va a ser estimulado a desarrollar sus aptitudes deportivas al convivir a diario con sus
compaeros ms destacados.
No se pueden soslayar, profundiz, datos de la reciente Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), como el que
indica que en 800 colegios del pas, el mejor alumno de todo el establecimiento no obtuvo ni siquiera 450 puntos.
La necesidad de introducir transformaciones, sostuvo, es evidente.
- Existe la necesidad de incorporar en la iniciativa legal, en pos precisamente de la inclusin, la realidad de los
nios con necesidades educativas especiales por trastornos especiales, que hoy carecen de oferta educativa. De
los 210.000 menores que participan de un programa de integracin escolar, dos tercios estn en las escuelas
pblicas, porque las particulares subvencionadas no los acogen. A ellos deben sumarse los 150.000 nios que
conforman la matrcula de las escuelas especiales, que en su mayora son de lenguaje.
- Igualmente, deben consultarse medidas que hagan partcipe al mundo indgena de esta reforma educacional. Por
ejemplo, asegurando que en los colegios situados en territorios en los que se habla una determinada lengua
distinta del espaol, pueda ser enseada.
En la siguiente sesin, las Comisiones unidas recibieron a representantes de la Federacin de Instituciones de

Educacin Particular, FIDE; de la Confederacin de Padres y Apoderados de Chile, CONFEPA; de la Asociacin de
Colegios Particulares de Chile A.G., CONACEP, y de la Fundacin Educacin 2020, adems de los acadmicos
seores Ricardo Paredes y Gregory Elacqua.
En primer trmino, expusieron, en representacin de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, FIDE,

los seores Rodrigo Daz y Guido Crino, quienes hicieron entrega de un documento del siguiente tenor:
Algunos Aportes Sobre las Indicaciones del Proyecto de Ley de Inclusin.
1.- En general las indicaciones apuntan a flexibilizar un proyecto caracterizado por la rigidez de los postulados, y
que al menos en parte, apuntan a mejorar el texto original. No obstante lo anterior, cabe tener en cuenta que
algunos textos propuestos mantienen dificultades y obstaculizan la gestin educativa de los colegios y escuelas
particulares.
2.- Sobre los principios que se pretende incorporar, la indicacin nmero 14, nos parece completamente adecuada,
y coordinada con la normativa vigente. Tambin la indicacin nmero 26, sobre sustentabilidad inherente al
sistema educativo en una fase novedosa, como es la necesidad de que, como sociedad, consideremos los aspectos
ecolgicos que implica la formacin de los estudiantes.
3.- Rescatamos tambin la indicacin nmero 37, que da cuenta de la necesidad de considerar la diversidad
cultural que se da en nuestro pas, estableciendo claramente que las costumbres y tradiciones locales, deben dar
cuenta del proyecto educativo, de su existencia y fomento local.
4.- La indicacin nmero 42 parece esencial en trminos de establecer el deber de los padres, a la hora de cumplir
con el proyecto educativo, que ellos libremente han elegido.
5.- Es esencial que los establecimientos educacionales particulares pagados, puedan mantener la posibilidad de
suspender el servicio educacional, cuando el padre no garantiza el cumplimiento de sus obligaciones econmicas o
educativas, considerando que adems de no existir recursos pblicos involucrados, se afecta gravemente la
sustentabilidad de un sistema educacional mixto, si es que la modificacin al artculo 11 de la ley general de
educacin se mantiene. (Indicaciones nmero 45 a 47).
6.- Respecto de las indicaciones sealadas en los numerales 55 y 56, creemos que es necesario agregar, al actual
artculo 12 y 13, una disposicin que permita exigir requisitos objetivos de cumplimiento legal o reglamentario,
para la postulacin de una familia o postulante. En este sentido, por ejemplo, para poder postular a cuarto ao
bsico, el colegio o escuela, debe poder exigir el certificado de aprobacin de los cursos y edades anteriores, a fin
de no vulnerar la normativa general sobre admisin y promocin de alumnos.
7.- Creemos que la indicacin 58 es preferible al texto original del proyecto enviado, ya que es concordante con la
ley N 20.609, conocida como ley Zamudio.
8.- Tambin se valora la indicacin nmero 68 en trminos de sealar de manera clara la necesidad de la
asignatura de educacin cvica, como elemento central de una educacin para la democracia.
9.- Estimamos que la indicacin nmero 74 flexibilizara bastante el funcionamiento de todos los establecimientos
educacionales, que cumpliendo con la normativa general, a veces entraba su actividad, debido al trabajo o
prcticas, generadas por la falta de funcionarios del Ministerio, que puedan supervisar dichos requisitos, que ya
han sido verificados a nivel municipal. Creemos que el certificado de recepcin de obras municipales es suficiente
para que un establecimiento educacional, al menos desde el punto de vista arquitectnico pueda funcionar sin
dificultad ni riesgo para los estudiantes y sus familias.
10.- Valoramos las indicaciones del numeral 99, 100 y 101, ya que se eliminan elementos de interpretacin
subjetivos, y hacen ms fcil la determinacin en la adecuacin de los aspectos econmicos, que permiten la
utilizacin de la subvencin en una justa retribucin para los directivos y sostenedores. Lo mismo cabe sealar en
cuanto a las indicaciones que van de la nmero 103 a la 106.
En el caso de la 107, que es indiciaria de la intencin del proyecto, en orden a hacer obligatorio la utilizacin de la
SEP por parte de la educacin subvencionada. Creemos que esto altera la esencia de la ley de subvencin escolar
preferencial.
11.- En cuanto a la indicacin nmero 113, es esencial mantenerla, ya que todos los estudios, que no son muchos,
realizados sobre esta materia, establecen que el trabajo en red ha multiplicado, valorado e incentivado en todo el
sistema educativo nacional, ya que dicho modelo, permite que los establecimientos educacionales, ocupen no slo
una economa de escala, sino que compartan experiencias educativas exitosas y las repliquen de acuerdo a las
necesidades que detecten en su gestin. Las sinergias que se dan en estas materias, slo son positivas, en tanto
se ample la cuota de libertad, para intercambiar dichas experiencias. Del mismo modo valoramos positivamente
las indicaciones del Ejecutivo nmeros 118,120 y 122.
12.- En la indicacin nmero 139, si bien se entiende la finalidad de mayor transparencia, creemos que se puede
perfeccionar, ya que este artculo tercero ter, establece el reintegro de recursos desviados de las finalidades
educativas, con lo cual queda entregada a la interpretacin de dichas finalidades, dichos reintegros. Al margen de
las dificultades de determinar en casos especficos cuando se produzcan este tipo de situaciones, debiera ser ms
precisa la indicacin en trminos de desviacin o mal uso de fondos pblicos. Lo anterior difiere de la indicacin
nmero 143, que justamente permite dicha flexibilidad.
13.- Creemos que tambin es positiva la eliminacin de la palabra auditado contemplada en las indicaciones 148
a 152.
14.- De las indicaciones sealadas en los numerales 171 y siguientes, queda muy claro que el arriendo como
norma general no es permitido, segn el texto, salvo que se acojan las indicaciones de los numerales 171, y
relacionndolas con las indicadas en los nmeros 173 y 174, las que reducen de manera racional el plazo original,
de los casos en que el sostenedor no sea dueo del inmueble.
15.- Tambin valoramos positivamente lo indicado en el nmero 193, en tanto las medidas pedaggicas para
determinar la expulsin o suspensin de un alumno, debe determinarlas cada establecimiento educacional, y no
pueden quedar abiertas a un nmero indeterminado de iniciativas. Lo mismo cabe sealar respecto de la
indicacin nmero 201.
Una de las pocas indicaciones que da cuenta de la necesidad de establecer obligaciones para quienes hacen uso
del derecho social a la educacin, es la sealada en el nmero 209, ya que establece obligaciones y medidas
concretas para aquellos alumnos que no se escolarizan por falta de responsabilidad de sus padres.
16.- Las indicacin sealada en el numeral 213 salvaguarda de mejor medida la postulacin en condiciones
equitativas. Las dems indicaciones referidas a los procesos de seleccin y postulacin, nos parecen
excesivamente dirigistas y requieren, en todo caso, de una compatibilizacin con la manera de adherir al proyecto
educativo. El criterio de seleccin aleatoria es claramente injusto y por lo mismo valoramos que este proceso se
haga de manera gradual y regionalmente, como se ven indicaciones que se presentaron ms adelante. En este
mismo sentido, la indicacin nmero 244 claramente establece que la libertad de los padres queda limitada por el
domicilio. La manera en que el Ministerio va a aplicar los casos en que un alumno no sea admitido en un
establecimiento educacional, resalta en el numeral 245, el rol estatal en esta materia.
17.- Si bien la indicacin nmero 251 es preferible al proyecto original, sigue centralizando el Ministerio las
caractersticas bajo las cuales debe considerarse un proyecto educativo especial. En este sentido es preferible la
indicacin nmero 253 que fija en los padres las necesidades para sus hijos. La indicacin nmero 261 se hace
cargo de un elemento olvidado, como es el caso especfico de los establecimientos tcnico - profesionales, que
tienen una forma distinta de funcionar en materia de seleccin. En el mismo sentido, la indicacin nmero 262 nos
parece imprescindible de ser integrada en la ley, ya que de otra manera se caera en una situacin pendular en
la que el postulante puede imponer su criterio por sobre lo que ofrezca el sostenedor.
18.- Las indicaciones de los numerales 268 y 270 siguen siendo de dudosa constitucionalidad, considerando que se
mantiene la limitacin de ingreso de un sostenedor al sistema educativo.
19.- Las indicaciones sealadas en los numerales 294 a 303 no se hacen cargo de las modificaciones introducidas
al sistema de personas jurdicas, instaurado por la ley 20.500 y su reglamento, que establece la necesidad de tener
un solo registro de personas jurdicas sin fines de lucro, que por ley est en manos del Registro Civil, y que
implican un sistema de concesin, distinto del existente antes de dicha ley, y centralizado tambin en el Ministerio
de Justicia. La aplicacin de la ley 20.500 favorece la creacin de este tipo de personas jurdicas, sin necesidad de
especificar el modelo o estatuto tipo aplicable.
20.- Valoramos la indicacin 312, ya que con esa sola disposicin basta para transparentar, a nuestro juicio, los
gastos y utilizaciones de la subvencin.
21.- En el numeral 313, se da cuenta de la sobreregulacin del sistema educacional subvencionado, considerando
que la ley de bases de Administracin del Estado, obliga a actuar de manera coordinada a los distintos entes
pblicos, que claramente establece obligaciones respecto de la Superintendencia, que colisionan con las
atribuciones del Servicio de Impuestos Internos, sin considerar adems que tambin coinciden con algunas
facultades que afectan el actuar de la Direccin del Trabajo. Es necesario que se coordinen, de manera que otros
organismos pblicos que tienen la obligacin de denunciar o entregar antecedentes a las autoridades
competentes, cuando hay irregularidades detectadas con ocasin de sus funciones, se establezca la misma
obligacin respecto de la Superintendencia en tanto se refieren a la acreditacin del uso de recursos pblicos. En
este sentido valoramos tambin la indicacin 314.
22.- El plazo fijado en la indicacin nmero 326 sigue siendo muy breve. Lo mismo respecto del plazo de aplicacin
del sistema de seleccin fijado en el numeral 440, ya que todas las reformas estructurales que se han realizado en
el pas en los ltimos 15 aos, establecen plazos similares, pero de manera precisa en las regiones o localidades en
que se van aplicando.
23.- Las indicaciones sealadas en los nmeros 332 y 333 son tiles y necesarias, pero debieran considerar lo que
ocurre respecto de aos anteriores al 2014, respecto de aquellos establecimientos que tienen contratos anteriores
a esa fecha.
24.- Valoramos positivamente las indicaciones de los numerales 345, 346 y 349, ya que agilizan los casos en los
que se puede generar la necesidad de compra de un establecimiento educacional.
25.- Debemos hacer presente que las indicaciones no se hacen cargo del peso a peso que debiera permitir el
funcionamiento, sin sobresaltos, de los establecimientos con financiamiento compartido. Slo asegurando la
estabilidad en el numeral de subvencin educacional, en unidades de fomento, se mantendra la situacin de
equilibrio, pero para que el peso a peso sea eficaz, los colegios que actualmente cobran ms de 1,5 USE, de
financiamiento compartido, deben tener una subvencin que progresivamente sea reemplazada en USE, lo que
dejan de percibir por la eliminacin progresiva del financiamiento compartido. Argumentar que esto se puede
compensar por la va de la ley SEP, desnaturaliza la finalidad de dicha ley.
26.- Finalmente, debemos advertir que aquellos aspectos que no sean aprobados del proyecto de ley, no pueden ni
deben convertirse en una futura legislacin que siga el mismo sentido. El sistema educacional chileno no admite
nuevas refundaciones, ni menos nuevas alteraciones. Hace menos de cuatro aos se produce en la ley general
de educacin, la que sera la ley, fruto de un acuerdo, y que sentara las bases para la educacin chilena los
prximos 10 aos. Ha pasado menos de un lustro de aquella fecha, y ya se est tratando de cambiar
completamente el sistema educacional. Esto daa a los estudiantes y sus familias, ya que los mismos cambios a
los que se ha llegado por acuerdo entre todas las fuerzas polticas y pblicas, no alcanzan a generar ningn
resultado, y por presiones ideolgicas se pretenden cambiar, prometiendo algo mejor que, debido a la seguidilla de
modificaciones estructurales, no se alcanza a cumplir. Esta ley debe ser la ltima que trate de modificar el sistema,
ya que si es "correr un poco ms el cerco" para que en cuatro aos ms estemos discutiendo otra ley que vaya en
el mismo sentido, claramente se est afectando lo que la ley pretende proteger, como es la buena calidad y
educacin en nuestro pas..
El seor Guido Crino lament la ausencia de indicaciones que corrijan la lgica contemplada en el proyecto de
inclusin para compensar con el aporte del Estado el copago de los padres. Indic que para compensar el referido
copago slo se establece un aporte de 0,45 USE, lo que deja en situacin crtica a los establecimientos que tienen
un copago entre $10.000 y $84.000, aproximadamente. Agreg que, como resultado de una encuesta entre sus
asociados, se determin que el 49% del financiamiento compartido se destin a remuneraciones.
Destac como positiva la indicacin nmero 451, porque dada la complejidad de la implementacin de lo
propuesto en el proyecto de ley, resulta muy importante que se cree una comisin que evale la implementacin
de la ley en el tiempo y se puedan corregir los errores que se detecten.
A continuacin, las Comisiones unidas recibieron a las representantes de la Confederacin de Padres y Apoderados
de Chile, CONFEPA, seoras Erika Muoz e Ingrid Bohm, quienes efectuaron una exposicin del siguiente
contenido:
Este proyecto de ley, que parte de un diagnstico alejado de la realidad, en el camino se ha ido desnaturalizado, y
hoy ni siquiera logra los objetivos que se ha planteado.
Hoy no se ha escuchado a los padres. En cada reunin se han planteado una serie de puntos, se ha hablado y
escuchado, pero no se ha concretado en la prctica. Nada se ha reflejado en estas indicaciones, ni los dilogos
realizados al final del tiempo, ni los encuentros de educacin, ni nada. Esto se convirti en una lucha
comunicacional, pero no es eso lo que debemos enfrentar, sino que la realidad.
Hoy la pregunta no es si se van a cerrar colegios, sino cuntos buenos colegios se van a cerrar. Porque seores
senadores, buenos y malos colegios se van a cerrar. Ustedes encuentran justo que se cierren buenos colegios? Lo
triste es que no es la calidad el criterio de cierre, porque est comprobado an con estudios hechos por el mismo
ministerio, que los colegios grandes que tienen la mayor cantidad de matrcula, y que han sido los preferidos por
las familias, porque han crecido, han reinvertido y tienen buenos resultados, son los que ms complicados estn
con esta reforma y sus nuevas indicaciones. Pueden ustedes seores senadores asegurarle a la poblacin chilena
de que no se va a cerrar ningn buen colegio con esta reforma? Basta con que un buen colegio inclusivo cierre en
Chile para que esta reforma sea un fracaso. Acaso ustedes no estn preocupados? Ustedes pueden dormir
tranquilos, porque han logrado con esta reforma que la educacin de sus hijos no se toque, y quede asegurada.
Lo lograron, sus hijos van a seguir recibiendo los privilegios y garantas que hoy tienen, pero nuestros hijos van a
vivir el desastre de una reforma desprolija e improvisada. La clase media nuevamente se va a ver afectada y paga
los platos rotos, mientras sus hijos y sus nietos siguen segregndose del resto de la poblacin. Y les vuelvo a
preguntar: Alguno de ustedes puede asegurarnos de que ningn buen colegio va a cerrar? Me gustara que lo
dieran firmado. Por qu nuestros hijos no pueden aspirar a tener una mejor educacin? Hoy vemos que la
respuesta que nos estn dando, tanto el Gobierno y en especial un partido que siempre sentimos tan cercano a la
ciudadana, como la Democracia Cristian, nos est dando la espalda a la clase media.
Por otra parte, vemos cmo el fin al lucro es falso. Hoy con este proyecto no se logra que nuestros hijos tengan
mayores recursos para educacin. Lo que tenemos es que el sistema educativo estar 30 aos gastando los
recursos de todos los chilenos en la compra de fierros, pagando a los bancos y enredndose en temas meramente
societarios, financieros y legales.
Nuestra pregunta, y por lo que todos nosotros, el pueblo de Chile hemos votado es: Dnde est la educacin de
calidad para todos los chilenos?
Este proyecto marca un punto de inflexin en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Es el primer
proyecto desde el retorno a la democracia inconsulto, sin participacin, sin evidencia concreta, slo batalla
comunicacional. Dnde estn los estudios de impacto sobre esta reforma educacional?, Dnde estn los millones
de pesos invertidos en stos?
Aqu se est perdiendo la oportunidad histrica de haber construido una mejor educacin para todos y con todos,
con el acuerdo de toda la sociedad, y con foco en la calidad y el real mejoramiento de los establecimientos que
ms lo necesitan.
Con esta reforma los nicos que seguirn recibiendo una educacin de calidad sern ustedes, las elites de nuestro
pas, que podrn continuar en sus caros colegios privados, alejando a quienes ms tienen del resto de los chilenos,
que hoy tenemos a nuestros hijos en los colegios particulares subvencionados y municipales. Dos tipos de chilenos
cuya desigualdad se profundizar gracias a su voto en este proyecto.
El cierre de colegios es una amenaza que sigue presente. Aqu van a cerrar colegios buenos sin discriminar por
temas de calidad.
Se ha querido disfrazar de participativo un proyecto que no lo ha sido. Se han instaurado fachadas para dar
sustento al argumento de que se ha invitado a todos los actores a conversar, a travs de mesas de trabajo,
reuniones y exposiciones, como esta, en la Cmara de Diputados y el Senado. La realidad es que todo esto parece
ser ms un montaje, ms que instancias de real participacin, porque lo que demuestra el presente proyecto de
ley es que aqu no se ha tomado en consideracin las opiniones crticas respecto de la reforma.
Da la impresin de que es ms importante lo que piensa un grupo poltico, que lo que siente y quiere la gran
mayora de Chile, y los principales implicados, que son los padres y apoderados.
Esta ha sido en los ltimos meses una lucha comunicacional por quin convence mejor respecto de lo bueno o
malo de la reforma, cuando lo que a nosotros como padres lo que realmente nos preocupa es qu va a pasar con
los colegios de nuestros hijos, los que nosotros hemos elegido libremente. Ustedes estn convencidos de que no
se van a cerrar colegios buenos por la decisin que ustedes estn a punto de aprobar? Saben cuntos y cules se
van a cerrar realmente? Bajemos del campo de las comunicaciones al campo de la realidad. No estamos hablando
de encuestas y portadas de diarios... estamos hablando de nuestros hijos.
El punto en el cual debi poner el proyecto la distincin era entre colegios de buena y mala calidad, y en vez de
eso ustedes han decidido poner el acento en cules tienen ms o menos alumnos. Suponemos en base a esto que
los colegios que mayor cantidad de problemas tendrn son los que ms han elegido los chilenos para educar a sus
hijos.
Es delicado que se quiera dejar a ms del 50 por ciento de la educacin de un pas en manos de entidades de
beneficencia, que no tendrn ningn patrimonio ni mayores capacidades e incentivos para la gestin.
Adems de no saber qu va a pasar con el tema de la calidad, tampoco sabemos qu va a pasar con ms del 50
por ciento de los alumnos de Chile y sus colegios... y todo esto con un talento especial para que no les pasara nada
a los colegios de sus hijos.
La implementacin del fin a la seleccin no es gradual, sino experimental. Es un tremendo experimento, que
partir en regiones con menos matrcula como Arica y Aysn, o sea, seguimos hablando de improvisacin. Y
ustedes esperan que nosotros veamos credibilidad en algo que no tiene asidero porque no hay estudios
experimentales que lo avalen? Esto se hace antes de aprobar una ley, no despus. O sea, por un gustito de
ustedes nuestros hijos sern prueba y error, y Ustedes esperan que nos quedemos con los brazos cruzados? No
ser as. Los padres tenemos mucho que decir, y sobre todo que hacer, y lo haremos.
Es tanta la improvisacin de este proyecto que hoy da nuestros pueblos originarios, como lo que pasa con el
pueblo mapuche en La Araucana, han debido recurrir a la justicia para lograr detener esta mala reforma, y
demostrar la poca seriedad con que se ha trabajado este proyecto, afectando a la sociedad chilena en diversos
aspectos. Hoy vemos cmo ya en diferentes buenos colegios se est indemnizando a profesores pensando en el
pronto cierre que debern afrontar. Este tipo de realidad, el de las comunidades indgenas y de las familias de
clase media de regiones, es justamente la que ustedes desconocen desde sus acomodadas posiciones. Son
nuestros hijos los que sufrirn con sus decisiones, no los de ustedes y sus compaeros de los colegios de la elite
chilena.
Tampoco ustedes han considerado a la educacin especial. En este proyecto no se valoran las diferencias de un
sistema que requiere soluciones para casos diversos. Metieron a todos los nios de Chile en un mismo saco. En
dnde estn las indicaciones que dan soluciones a las familias que tienen hijos con capacidades educativas
diferentes? Suponemos nosotros que dentro de esos estudios tambin conocieron la realidad de Espaa, donde la
educacin especial sufri una devastacin por un proyecto similar a este, y que hoy est tratando de revertir el
tremendo dao provocado a esos nios. Estn dispuestos ustedes a llevar en sus conciencias el dao que se
producir a los alumnos de estos establecimientos en Chile?
Sabemos que las respuestas de ustedes siempre sern que los resultados en otros pases indican que Chile debe
cambiar el sistema, y yo les pregunto: Segn los estudios realizados en otros pases y el nuestro, Chile es uno de
los pocos en donde los parlamentarios reciben tan altos sueldos. Entendemos los ciudadanos de nuestro pas
entonces, que en base a estos estudios, Ustedes presentarn una reforma que apunte a bajar los sueldos de
diputados, senadores y personeros de Gobierno para igualar a los estndares de los otros pases? Tengan la
seguridad de que si buscan popularidad como parlamentarios, eso les significar muchos puntos.
Hoy el 54 por ciento de los nios de Chile que asisten a los colegios particulares subvencionados no saben qu va a
pasar con sus colegios. Paradjicamente, el 39 por ciento de los nios que asiste a la educacin pblica, tampoco
sabe qu va a pasar con ellos.
Felicidades.... Un gran logro de esta reforma educacional del Gobierno. Toda la incertidumbre est en la clase
media y vulnerable de nuestro pas, y los nicos que saben qu va a pasar porque tienen la seguridad son ustedes,
que llevan a sus hijos a los colegios particulares pagados.
Nos alegramos por ustedes, y nos entristecemos por el 93 por ciento de los chilenos. Slo esperamos, que la
ciudadana no olvide esto en tiempos de elecciones. Los padres de Chile no lo olvidaremos..
Enseguida, el acadmico, seor Ricardo Paredes, efectu una exposicin del siguiente tenor:
Indicaciones introducen mayor plazo y flexibilidad
- Aumentan plazos y posibilidades de reaccionar y corregir en el tiempo, reduciendo riesgo de dao mayor.
- Sueo o pesadilla del experimentador social? regmenes diferenciados exgenamente, pero todos a la vez.
- La mejor transicin es diferente: introducir cambios y evaluar.
Problema 1: mayor plazo colegios de menos de 400 alumnos
- Diagnstico: en colegios de menos de 400 alumnos no habra lucro significativo y que desde ese nivel aumenta.
- Pero, bajo rgimen de arriendo bien regulado, cualquier ganancia asociada a tamao sera virtuosa (pago a buena
gestin, a hacer atractivo el proyecto).
- Riesgo de cierre se mantiene para aquellos sobre 400 alumnos (no sabemos realmente cun alto es dicho riesgo,
pero existe); y si sabemos algo sobre la calidad envuelta.
Calidad y tamao
- Conceptualmente esperamos relacin positiva (padres eligen mejores colegios; cierres no aleatorios).
-Evidencia sugerente: existe un efecto tamao positivo sobre SIMCE, diferente de factores sociodemogrficos.
Diferencias en SIMCE y Calidad (Conforme al tamao)
Regulacin con varios regmenes

- La literatura y prctica de regulacin ha venido progresivamente, y con peak mantenido desde los 1980s,
reconociendo la necesidad de hacerla simple, entendible.
- Dificultad reguladora asociada a diversos regmenes encarece y dificulta la regulacin y no facilita la evaluacin.
Conclusiones
- Las indicaciones tienden a reducir riesgo de efecto adverso masivo en el corto plazo, pero no lo eliminan.
- Posibilidad de enmendar se abre, pero hay una alternativa ms virtuosa, que es hacer una transicin regional.
- Transicin regional permitira implementar la reforma a la educacin pblica con mucha fuerza y recursos, y de
ah, cualquier reduccin de colegios privados podra ser virtuosa, no producto de una mala decisin.
A continuacin, el acadmico, seor Gregory Elacqua, efectu una exposicin en la que seal que, antes de
entregar sus comentarios sobre las indicaciones, mostrara un grfico en que se aprecia que Chile es el segundo
pas ms bajo en la prueba Pisa. De acuerdo a su diagnstico, observ, los mejores alumnos en Chile tienen peores
resultados que los alumnos de bajo nivel socioeconmico de los pases con mejor rendimiento. En Chile existe un
problema de muy baja calidad de la educacin. El sistema educacional chileno, acot, es un sistema muy
inequitativo y altamente segregado, y aunque es un diagnstico compartido, es bueno recordar por qu estamos
discutiendo distintas reformas educacionales.
Sistema chileno: Baja calidad e inequitativo (y segregado)
Puntaje PISA por decil de NSE
Calidad de la educacin y crecimiento econmico
(Equidad educacional e inclusin y movilidad social)

Indic que diversos estudios concluyen que la calidad educacional de un pas incide fuertemente en el crecimiento
y en la productividad del pas; y la equidad y la inclusin inciden fuertemente en la cantidad de movilidad social
que tiene un sistema educacional.
Respecto a algunos comentarios que sealan que este proyecto es un experimento, expres que Chile es el nico
pas en el mundo, aparte de Suecia, que tiene un sistema que permite el lucro. Es el nico pas en la OCDE que
cuenta con copago obligatorio, por lo que ms bien, el actual sistema educacional chileno, es un experimento.
Agreg que el proyecto de ley trata de lograr un sistema moderno, mixto, donde los padres pueden libremente
elegir entre distintas opciones educacionales, tal como lo hacen pases como Holanda, Blgica y otros de buen
rendimiento, que tienen un sistema particular subvencionado y municipal, como Chile. La reforma es ms bien
hacer correcciones a un experimento, acot.
Para contextualizar, plante que existe acuerdo sobre la necesidad de la existencia de carrera docente y de
fortalecer la educacin pblica. Observ que durante el ao 2015 se espera que el Gobierno presente medidas
para tales fines. Agreg que para que estas reformas tengan xito e impacto es necesario hacer correcciones al
sistema educacional chileno. Estim que esta reforma sienta las bases para un sistema mixto de calidad y
permitir que las otras reformas que vienen sean de mucho mayor impacto.
Se refiri a la discusin de la ley sobre subvencin escolar preferencial o SEP, y record que fue una discusin muy
similar, con crticas similares de varios Honorables Senadores. Sin embargo, argument, hoy en da existe
consenso en que dicha ley fue una reforma bastante exitosa en trminos de generar mayor calidad, mayor equidad
y ms rendicin de cuentas, constituyndose en la base para generar el sistema de aseguramiento de calidad
promulgada en el ao 2011 y, al igual que ahora, se trat de un reforma de diseo y no de programas.
Respecto a la hiptesis del profesor Paredes, acerca de que los colegios ms grandes -dejando todas las dems
variables iguales- tienen mejor calidad que los colegios de menor tamao, observ que los estudios que se refieren
al tema presentan una falla metodolgica seria dada por el llamado sesgo de seleccin, que impide desentraar
si es el colegio el que agrega valor a la educacin o slo logra atraer mejores alumnos que le permiten crecer.
Afirm, adems, que los aspectos de seleccin son ms bien prcticos que de polticas pblicas, por lo que no se
puede hacer un comentario tcnico slido con la evidencia disponible.
En relacin a las indicaciones, entreg su opinin respecto a aquellas que dicen relacin con las normas que
regulan la admisin de los estudiantes. Enfatiz que la pregunta clave es en qu condiciones la seleccin puede
promover el esfuerzo y premiar al mrito, en vez de discriminar por origen socioeconmico? Observ que la ley
general de educacin prohbe la seleccin en educacin bsica, por tanto, no es necesario justificar la no seleccin
en ese nivel.
Explic que la evidencia emprica indica que en pases con alta inequidad la seleccin es discriminatoria y no
mejora la calidad de la educacin. Agreg que, en pases con alto nivel de equidad, la seleccin podra acercarse a
una seleccin por mrito, aunque se discute. Pero en pases inequitativos, como Chile, al momento de seleccionar
cuando se postula al colegio, los alumnos deberan estar en igualdad de condiciones para que la seleccin premie
el mrito al esfuerzo y no discrimine por nivel socioeconmico, sostuvo. En el caso chileno, que es uno de los
pases ms inequitativos y con mayores tasas de segregacin de la OCDE, expres que se puede concluir que Chile
no cumple con la igualdad de condiciones en la seleccin.
Refirindose a la regla de las indicaciones en relacin al sistema de admisin, explic que las indicaciones aclaran
el papel del Ministerio de Educacin, y explican cmo funciona paso a paso el proceso de seleccin y admisin.
Manifest que, en el procedimiento, el Ministerio de Educacin recibe las postulaciones y las registra, luego el
colegio tiene que elegir entre distintas alternativas de mecanismos aleatorios de admisin -si es que enfrentara
una sobredemanda de cupos- y, posteriormente, el Ministerio coordina las preferencias. Consider fundamental
que sean los padres los que ordenan las preferencias y el Ministerio de Educacin las coordine para que no haya
duplicaciones, adems de contar con la garanta de que el Ministerio y la Superintendencia respectiva fiscalicen el
proceso.
Expuso su preferencia por un sistema centralizado, porque es una prctica ms comn en sistemas mixtos. Si se
observa la evidencia internacional, el pas debera avanzar gradualmente hacia un sistema centralizado.
Estim como positiva la gradualidad en la implementacin del proyecto de ley. Plante su conviccin que este es
un proceso que gradualmente va de un sistema mixto centralizado-descentralizado hacia un sistema ms
centralizado.
Prosigui, dando a conocer sus preocupaciones sobre las indicaciones, especficamente lo concerniente a
proyectos especiales. Expres que, respecto a la frase procesos especiales de desarrollo temprano de aptitudes
particulares contenida en el texto de las indicaciones, no entiende su significado exacto y surge la siguiente
pregunta: Se podr aplicar pruebas de inteligencia a nios de 3 aos y medio, cuando sabemos que hay una
brecha de 30 millones de palabras en nios que tienen esa edad entre grupo socioeconmicos altos y bajos?
Seal que debiera aclararse a qu nivel se refiere, si fuera la enseanza media la situacin es muy distinta que en
preescolar o bsica y, del mismo modo, aclarar qu significa esta especializacin temprana. Concluy que se debe
evitar dejar espacio para pruebas de coeficiente intelectual o inteligencia para nios de 3 aos o 3 aos y medio.
Enseguida, expuso el Presidente de la Asociacin de Colegios Particulares de Chile A.G., CONACEP, seor Hernn
Herrera, quien hizo entrega de una presentacin del siguiente tenor:
Proyecto de Reforma Educacional
Comentarios generales
Conacep deja constancia de su desacuerdo global con la reforma porque:
- No apunta a la calidad;
- Vulnera derechos fundamentales de los padres, las familias y las comunidades educativas;
- No reconoce los mritos del sistema educacional chileno (Adems, no se ha esperado a que se aplique
completamente la ley general de educacin. Cuando se muestra al pas penltimo en la entrega de educacin de
calidad entre los pases OCDE, se olvida considerar como factor cunto se invierte en la educacin de cada nio,
que no llega a un tercio de lo que se invierte en los otros pases);
- No valora el aporte de mltiples proyectos educativos particulares subvencionados;

- No evala ni soluciona los efectos colaterales que sus normas generan;
- Su aplicacin prctica deja en manos de funcionarios del Estado la esencial autonoma de los proyectos
educativos;
- Sus normas introducen discriminaciones arbitrarias, estableciendo diferencias que son contrarias a la Constitucin
y que no estn basadas en evidencia acreditable;
- No respeta otras garantas constitucionales de los diversos integrantes de las comunidades educativas;
- Se afecta derechos de terceros que han contratado de buena fe, y
- Una vez cumplidos los plazos de implementacin gradual, muchos proyectos educativos particulares
subvencionados simplemente desaparecern (Los sostenedores no aceptan ser meros administradores de los
recursos pblicos, quieren ser gestores de sus proyectos educativos, y no se consideran recursos para crecer en
calidad e innovacin).
Observaciones al diseo del proyecto
- Se produce una discriminacin arbitraria al no permitir la apertura de nuevos colegios en la medida que exista
un proyecto educativo similar en el territorio en el que se pretende desarrollar.
- No reconoce valor alguno a los bienes muebles y a los intangibles (marca, prestigio, proyecto educativo, equipos
humanos, trayectoria, preferencia de los padres, etc.), sin que se determine la forma de traspaso.
- Es desproporcionado prohibir todo tipo de contratos entre partes relacionadas, pese a que una de ellas ha estado
dispuesta a transferir la calidad de sostenedor a una CSFL (corporacin educacional sin fines de lucro). Bastara el
implementar un buen control de los precios de transferencia.
Fin a la seleccin
Se reitera una discriminacin arbitraria, debido a que slo ciertos colegios mantienen la posibilidad de seleccionar
en el periodo de transicin:
- Colegios de rendimiento histrico destacado que sean gratuitos.
- Esta diferencia no es razonable y carece de fundamento, ya que es discriminatoria con los colegios que tienen
buen rendimiento pero no son gratuitos.
SOLUCIN
Permitir seleccionar por mrito acadmico a todo tipo de colegios que cuenten con historial de alto rendimiento
acadmico, a pesar que no sean gratuitos.
Fin al Financiamiento Compartido
Factor de indexacin: reajuste en UF del copago fijado por ley no se ajusta a los requerimientos del sector.
- La USE y la UF no son unidades de medida equivalentes. La USE aumenta de valor anualmente en mayor
proporcin que la UF.
- Ms del 70% de los costos de los colegios son destinados al pago de remuneraciones.
- Los costos aumentarn en funcin de la USE y los ingresos en funcin de la UF.
- Empobrecimiento paulatino del sistema.
SOLUCIN
El monto del financiamiento compartido (FC) debe reajustarse en USE.

Desincentivos a la gestin
1) Se imponen mayores cargas administrativas a los sostenedores, en vez de preocuparse de la calidad de la

educacin impartida en el aula:
- Mecanismos de rendicin de cuentas excesivos, principalmente afectando a los proyectos educativos ms

pequeos (ms deberes informativos que grandes empresas).
SOLUCIN
Desburocratizar los sistemas de rendicin de cuentas y cargas financieras y contables.
2) Se rigidiza el uso de los recursos destinados a fines educativos, estableciendo un listado limitado de gastos
permitidos.
SOLUCIN
- Sustituir el listado de fines educativos por un listado taxativo de prohibiciones.
- Alternativamente, rgimen de consulta de posibles gastos en forma previa y con silencio administrativo positivo.
Problemas del fin al lucro
Se discrimina arbitrariamente respecto del arrendamiento:
- Se prohbe arrendar inmuebles a los nuevos colegios.
- En los transitorios, slo se permitir mantener indefinidamente contratos de arrendamiento entre corporaciones
sin fines de lucro o con terceros no relacionados.
- Se crea discriminacin arbitraria en perjuicio de colegios con ms de 400 alumnos.
- Se fija directamente en la ley el canon de arrendamiento anual en un 11% del avalo fiscal, lo que no existe en
ningn servicio pblico sujeto a fijacin tarifaria (es ms grande, proporcionalmente, un colegio de 380 alumnos
que no tiene educacin media, o uno de 420 alumnos que cuenta con educacin bsica y media?).
SOLUCIN
-Arriendo regulado sin distincin jurdica: con o sin fines de lucro; relacionados o no con el sostenedor; a precio
comercial justo, e independiente del nmero de alumnos.
- Instruir al SII realizar nuevas tasaciones de establecimientos educacionales.
Continu con la exposicin el abogado de CONACEP, seor Eduardo Escalona:
No se cumple el compromiso de comprar los inmuebles a valor comercial.
Mecanismo de compraventa por CSFL:
- Clculo del valor del inmueble con restricciones: i) factor de 110 UF por alumno; ii) no se puede pagar ms de un
25% de los ingresos por subvencin; iii) pago en un mximo de 25 aos; y iv) sujeto a aprobacin discrecional de
CORFO.
Solucin:
- Pagar el valor de mercado del inmueble, al contado y sin restricciones.
- CORFO debe aprobar la tasacin antes de que sea exigible la obligacin de transferir la calidad de sostenedor a
una CSFL.
- En la transicin, en el evento que se opte por la venta a la CSFL, se deber mantener arrendamiento hasta que se
perfeccione la operacin financiera.
Proyecto de Ley altera los convenios JEC (jornada escolar completa) vigentes:
- Los convenios JEC celebrados entre los sostenedores y el MINEDUC contienen un compromiso del Estado que
debe cumplirse segn las condiciones pactadas.
- El Estado no puede alterar unilateralmente convenios vigentes, pues se afectan derechos adquiridos de las
partes.
- Si se transfiere la calidad de sostenedor a una CSFL, el servicio educacional se seguir prestando, por lo que no
se configura la causal de devolucin del aporte JEC.
Solucin:
- Implementacin gradual que respete los derechos adquiridos de los sostenedores que han suscrito convenios JEC.
- Mientras se preste el servicio educativo, no hay causa para el descuento y menos para aplicar multa de un 1%
mensual segn la ley vigente, ya que esa sancin es para el cambio de destino del inmueble lo que no ocurrir, y
la venta a la CSFL es una venta forzada.
Vicios de Constitucionalidad
- Se burlan normas constitucionales para disimular autnticas expropiaciones regulatorias.
- Las alternativas de los artculos transitorios no permiten recuperar la inversin realizada por cada sostenedor
para su proyecto educativo y son insuficientes para todos los colegios.
- Artculo decimonoveno transitorio: se impone una inhabilidad perpetua a los entes relacionados para contratar,
incluso en condiciones ms econmicas a las de mercado y a pesar de su desvinculacin respecto de la calidad de
propietario o sostenedor.
- El proyecto no establece opciones al sostenedor, sino una obligacin de traspasar el inmueble a una corporacin
sin fin de lucro para impetrar las subvenciones que hacen viable el proyecto educacional.
A continuacin, se recibi a los representantes de la Fundacin Educacin 2020, doa Mirentxu Anaya y el seor
Manuel Seplveda, quienes efectuaron una exposicin, en formato power point, del siguiente contenido:
Reforma Educativa y Ley de Inclusin
Una mirada desde los propsitos educativos

Estamos logrando el propsito educativo?
1. Que nios y nias estn en el sistema. Cobertura.
Excelentes ndices a nivel escolar.
Falta avanzar en educacin parvularia. Cobertura en jardn es de 39% en los tres quintiles ms pobres.
2. Que nios y nias aprendan y sean el ciudadano que hemos definido. Calidad integral.
Partamos por lo que no sabemos Motivados por el aprendizaje y el conocimiento?

Calidad (Simce)
El promedio de SIMCE Lectura de 4 bsico es 264 puntos (ao 2013). En este nivel el alumno es capaz de leer,
pero no comprende, slo repite ideas.
Por ello, no puede usar el lenguaje para aprender otras materias.

3. Que TODOS los nios y nias aprendan y sean el ciudadano que hemos definido. Equidad.
- Chile tiene una de las brechas de desempeo por nivel socio-econmico ms grandes de Amrica Latina, con la
excepcin de Per y Uruguay.
- Chile tambin tiene mayores brechas de nivel socioeconmico que pases con desempeo similar como Malasia.
- A pesar de esto, los estudiantes ms ricos del pas se desempean peor que los estudiantes ms pobres en pases
de alto desempeo como Finlandia.
Primera conclusin
- Si bien la mayora de los estudiantes est sentado en una silla en un colegio.
- Estamos abordando y midiendo aprendizajes muy limitados (oralidad, inters por el conocimiento, gestin de la
informacin, desarrollo personal, etc).
- De manera deficiente.
- Inequitativamente.
Qu pasa con los otros propsitos educativos? Estamos formando nios tolerantes, solidarios, respetuosos?
Chile tiene psimos indicadores a nivel mundial en materia de desconfianza entre sus ciudadanos, peores que el
promedio latinoamericano (Informe Latinobarmetro 2011).
Para este aprendizaje se requiere INCLUSIN: ESTAMOS INCLUDOS?


Los mejores son inclusivos
- Informe PISA 2009 explican que los mejores sistemas escolares del mundo son aquellos que abordan
adecuadamente la diversidad de los estudiantes, en sus capacidades, intereses y origen socioeconmico, con
acercamientos individualizados a su aprendizaje.
Fin del Lucro
- El lucro forma parte del quinteto de la muerte de la segregacin.
- El mejor negocio posible (sin ser peyorativos) es, con los mismos profesores, segregar tanto por capacidad de
pago como por filtros acadmicos.
- Los colegios con fines de lucro, esperablemente, presentan en promedio menor inversin en aspectos relevantes
para la calidad, tales como experiencia y tipo de contrato de los profesores, JEC, y talleres extraprogramticos
(Elacqua, Martnez y Santos; Trevio).
- Si entendemos un sistema educativo de calidad como un sistema inclusivo, el lucro afecta negativamente a este
propsito.
Fin del Copago y Seleccin
- Eliminar el financiamiento compartido es una necesidad indispensable. El copago agrava la alta segregacin
social de la educacin chilena, limita las posibilidades de eleccin de las familias (asocindolas a su capacidad de
pago), y refuerza el carcter selectivo y excluyente de las comunidades escolares. A cambio, no ha demostrado
tener efectos positivos relevantes en el mejoramiento de la calidad ni la equidad educativa, objetivos prioritarios
de la poltica educacional.
- Es la mejor manera de premiar a un alumno de alto desempeo en 7 bsico juntarlo con otros alumnos de
alto desempeo?, y por ende castigar al de bajo desempeo juntndolo con otros alumnos de bajo desempeo?
- Estamos convencidos de que es indispensable terminar con el lucro, el copago y la seleccin, como pilares
fundacionales ms no nicos de un modelo educativo que top techo en materia de calidad, y fondo en materia
de inequidad, segregacin y demolicin de la educacin pblica.
- Sera un retroceso retardar la aprobacin de esta ley, con las correcciones adecuadas. La incertidumbre debe
terminar.
Observaciones a indicaciones propuestas
Fin del Lucro
- Educacin 2020 reitera la necesidad de aprobar el artculo referido a la transparencia activa, es decir, la
obligacin de los establecimientos de publicar peridicamente sus estados financieros, salarios directivos y
transacciones con entes relacionados, para que estn disponibles para la ciudadana en cualquier momento.
Adquisicin y arriendo de infraestructura
- Educacin 2020 celebra las indicaciones referidas a la adquisicin de los inmuebles, y a las garantas y
condiciones para la obtencin de los correspondientes crditos. Asimismo, manifiesta su oposicin al perodo
transitorio de 3 aos para colegios con ms de 400 estudiantes y 6 aos para colegios con una matrcula inferior.
No existen razones tcnicas que justifiquen este periodo transitorio, y su aprobacin podra afectar negativamente
la calidad educativa de esos establecimientos.
- Hacemos presente nuestro cuestionamiento a la modalidad planteada para los colegios con menor matrcula. El
no terminar con las transacciones entre entidades relacionadas con fines de lucro, va contra el espritu del
proyecto.
- Es fundamental garantizar dentro del proyecto de ley que el propietario efectivamente gaste parte del 4,2% del
pago por el inmueble en las mejoras por desgaste de infraestructura. Como est escrito, no hay ningn incentivo
para que lo haga.
Fin de la Seleccin
- Educacin 2020 celebra las indicaciones que otorgan mayor gradualidad al proceso que elimina la seleccin en el
sistema escolar. Pero hacemos presente la necesidad de implementar un programa de apoyo docente y directivo
que los prepare para trabajar la diversidad en las aulas y espacios escolares. Sin esto la poltica puede ser un
verdadero fracaso e incluso puede afectar negativamente la calidad y clima educativo.
- Consideramos un avance importante las indicaciones que establecen en el Mineduc la coordinacin de las
admisiones. Sin embargo, es necesario avanzar ms en esta lnea, estableciendo que todo el proceso sea realizado
centralizadamente por una entidad que facilite y asegure una coordinacin efectiva, y por sobre todo, la necesaria
valoracin de las preferencias de padres y apoderados.
- En cuanto a las indicaciones (ingresadas por algunos senadores) que buscan permitir las entrevistas previas al
proceso de admisin as como la reserva de cupos para hijos de ex alumnos del establecimiento, manifestamos
nuestro rechazo por considerar que dichas indicaciones ponen en jaque el espritu del proyecto y reproducen la
profunda desigualdad de nuestro sistema.
Fin del Copago
- Educacin 2020 reitera su preocupacin frente a la implementacin de esta medida, desde la necesidad de que
sea lo ms gradual posible.
- El trmino del financiamiento compartido, que se dar rpidamente en la gran mayora de escuelas cuyo copago
es menor a $25 mil pesos, podra acelerar la salida de estudiantes de colegios pblicos.
- La propuesta de Educacin 2020 consiste entonces en extender gradualmente (en 2 3 aos) el monto de la SEP
a la clase media, con el objetivo de monitorear el impacto de la gratuidad en la matrcula pblica (midiendo el
impacto que estas medidas vayan teniendo en su composicin), as como de reforzar el apoyo y la fiscalizacin del
uso de los recursos provenientes de la SEP.
Lo que ms nos preocupa
- El fin de las barreras de seleccin y copago ponen suma urgencia al fortalecimiento inmediato de la educacin
pblica, adems de la necesidad de acotar el nmero mximo de nios por curso y de regular la apertura de
nuevos cursos por nivel en el sistema.
Cmo avanzar en aprendizaje integral y equitativo: lo primero son condiciones de bienestar

Aqu hay que velar porque llegue gente que le ponga corazn a la pega. Que el bao siempre est con olorocito.
El bao est siempre inundado ayer los nios se estaban haciendo y el bao estaba cerrado.. Apoderados,
escuela pblica.
A mi hijo le da asco ir al bao y se aguanta hasta las doce y media cuando lo voy a buscar. Madre de nio de
1ero bsico, escuela pblica.
Principal foco
Valoramos la suma de recursos propuestos para la educacin pblica, es crucial asegurar el buen uso de los
recursos.
1. Necesidad de renovar los equipos directivos de colegios y liceos en crisis (sin un buen equipo directivo que
promueva el trabajo en red, gestione eficientemente los recursos y promueva el desarrollo docente, NO HABR
CAMBIOS EN EDUCACIN PBLICA por ms recursos que se inyecten).2. Plan de apoyo a establecimientos en crisis.
Una vez culminadas las diversas exposiciones, el seor Ministro de Educacin se aboc a responder las preguntas
e inquietudes formulas por los integrantes de las Comisiones unidas de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia
y Tecnologa.
Se refiri, en primer lugar, a la preocupacin respecto a que las nuevas exigencias en materia de contabilidad
podran significar sobrerregulaciones para los establecimientos educacionales, especialmente para los ms
pequeos. Al respecto, remarc que la propuesta del Ejecutivo dispone que la Superintendencia de Educacin
graduar el tipo de exigencias en funcin de la realidad de los colegios.
Continuando con el desarrollo del punto anterior, agreg que la configuracin de los establecimientos como
personas jurdicas sin fines de lucro supondr una contabilidad ms exigente que meros flujos de caja, como ocurre
actualmente, de manera de asegurar que la totalidad de los excedentes obtenidos sean reinvertidos en fines
educacionales. Apunt que por la razn anterior es indispensable que la contabilidad sea completa. Con todo, puso
de relieve que la complejidad de aquella ser mnima en el caso de las escuelas pequeas y ms exigente en el
caso de las que funcionan en red.
Por otro lado, consider que las sobrerregulaciones a que estn expuestos los colegios se deben principalmente a
que no se ha despejado claramente el rol que cumplen las distintas instituciones presentes en el sistema
educativo, como el Ministerio de Educacin, la Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad,
duplicndose en muchos casos la informacin solicitada. En relacin con la realidad descrita, comunic que la
Secretara de Estado que encabeza trabajaba en mejorarla.
Respecto a si las indicaciones presentadas por el Ejecutivo daban vida a un nuevo tipo penal en aquellos casos en
que el sostenedor de un establecimiento educacional no usa los recursos entregados por el Estado para fines
educativos, fue enftico en sealar que el Ejecutivo no creaba una nueva figura penal y se limitaba a aplicar el
ordenamiento jurdico vigente, el que ordena la reintegracin de los dineros y, en caso que ello no ocurra, la
comunicacin de tal circunstancia al Ministerio Pblico.
En cuanto a la pregunta relacionada con las agencias tcnicas educativas, hizo ver que las normas legales vigentes
permiten que los colegios contraten los servicios de agencias pertenecientes a personas relacionadas, a precios
que superan los de mercado y cuya calidad est discutida, dilapidndose muchas veces los recursos del Estado y
aquellos que aportan los padres y apoderados. Apunt que en atencin a ello, Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica ha propuesto prohibir las operaciones con agencias de asistencia tcnica educativa pertenecientes a
personas relacionadas hasta el segundo grado de consanguinidad, y ha sugerido que el precio pactado debe ser el
de mercado y que la contratacin de sus servicios debe hacerse va licitacin por razones de transparencia. Indic
que a las propuestas indicadas, se suma el que de no mediar un cambio legal respecto de ellas por parte del
Ejecutivo, debern constituirse como personas jurdicas sin fines de lucro en un plazo de cinco aos. Con todo,
sentenci que el Gobierno de la Nueva Mayora estima que es posible regular dichas agencias, a fin de que presten
un servicio eficiente, con buen uso de los recursos pblicos, sin necesariamente cambiar su configuracin jurdica.
Respecto a la inquietud referida a los procesos de admisin de los nios con necesidades educativas especiales,
aclar que ellos estarn sujetos a reglas especiales. Explic que en el caso de las escuelas especiales, ello obedece
a que atienden slo a nios con necesidades educativas especiales permanente o transitorias, las que debern
demostrarse para ingresar y obtener la subvencin estatal correspondiente. Agreg que la admisin de los nios
con necesidades educativas especiales a escuelas regulares que tienen programas de integracin escolar, por su
parte, tampoco se regir por las reglas generales. Justific tal decisin en que no puede imponerse a un colegio
que atienda a nios con determinada necesidad educativa especial si no cuenta con las capacidades para ello. A la
luz de las precisiones realizadas, insisti en que el Ejecutivo no innovara respecto de los sistemas de admisin de
los nios con necesidades educativas especiales, ya sea que asistan a establecimientos especiales o regulares.
Abocndose a otros planteamientos y crticas, coincidi en que las indicaciones formuladas por Su Excelencia la
Presidenta de la Repblica no cambiaban el fondo del proyecto presentado a tramitacin, y precis que la razn de
ello descansaba en que el Gobierno de la Nueva Mayora tena la firme conviccin que el lucro con recursos
pblicos, el copago y la seleccin eran ejes que deban desterrarse de todo sistema educativo.
En esa lnea argumental, record que el financiamiento compartido determina que la calidad educativa a la que
acceden los nios depende de la capacidad de pago de sus padres, mientras que la seleccin conduce a los
establecimientos al descreme, prefiriendo a los estudiantes ms fciles de educar, que son aquellos provenientes
de familias con mejor nivel socioeconmico y mayor capital cultural. Sostuvo que el lucro, por su lado, genera el
incentivo de invertir menos en fines educativos, redundando en una menor calidad de la enseanza entregada.
Siguiendo con la exposicin de sus argumentos, estim que si bien en la mayora de los casos econmicos es
posible alinear el incentivo de lucro con el inters del consumidor de acceder a un producto de calidad, en la
educacin ello no es posible. En efecto, puntualiz que en materia de educacin se suman dos elementos que
impiden armonizar los intereses aludidos, caso que, descart que fuera el de las agencias de asistencia tcnica
educativa. Manifest que los elementos anunciados son la asimetra de la informacin, lo que implica que la
calidad de los colegios no es observable, porque slo se conocen los resultados obtenidos y no el valor agregado
proporcionado por ellos, y la presencia de contratos incompletos, lo que impide la existencia de garantas,
haciendo que la calidad de la educacin sea irreversible.
Sentenci que las razones expuestas en el derecho comparado han llevado a que la presencia del lucro con
recursos pblicos no tenga cabida. A mayor abundamiento, llam a considerar que la mayora de los
establecimientos educacionales existentes a nivel internacional no persiguen fines de lucro y que incluso aquellos
pases que siguen fuertemente la teora de los contratos y la teora econmica no lo permiten en sus modelos
educativos.
Respecto de la apertura de nuevos establecimientos educacionales, sostuvo que los colegios particulares pagados
podrn dar vida al proyecto educativo que estimen conveniente, mientras que aquellos que soliciten recursos del
Estado por primera vez debern acreditar que no hay en el territorio en el que se emplazarn proyectos educativos
similares, complementando con ello la oferta educativa existente. Agreg que para ello debern presentar una
solicitud al Ministerio de Educacin, la que deber ser aprobada por dicha Secretara de Estado y por la mayora
absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Educacin.
En cuanto a la situacin de los inmuebles en que funcionan los colegios, hizo presente que los nuevos
establecimientos educacionales debern ser dueos del inmueble, a fin de asegurar que cuentan con un capital
mnimo para dar estabilidad al proyecto educativo y no dependen slo de los dineros entregados por el Estado a
ttulo de subvencin. Advirti que en el caso de aquellos que estn en funcionamiento, ser necesario distinguir si
su matrcula es superior a 400 estudiantes o no. Seal que quienes se encuentren en la primera situacin podrn
celebrar contratos con personas relacionadas con fines de lucro hasta tres aos despus de su constitucin como
sostenedores sin fines de lucro (plazo mximo para tal constitucin: diciembre 2017). Precis que transcurrido
dicho plazo, slo podr arrendar a una persona relacionada sin fines de lucro, por un plazo mnimo de ocho aos y
con una renta anual no superior al 11% del avalo fiscal. Aadi que aquellos establecimientos cuya matrcula sea
inferior a 400 estudiantes, en tanto, podrn arrendar el inmueble hasta seis aos despus de haberse
transformado en corporacin. Especific que el contrato podr celebrarse con una persona relacionada con fines de
lucro en la medida en que el canon anual no supere el 11% del avalu fiscal. Transcurrido el plazo citado, not,
slo podr celebrar un contrato de uso de infraestructura para fines educacionales.
Con relacin a la pregunta relativa a la compra de inmuebles educacionales, aclar, en primer lugar, que en el caso
de los colegios no existe el precio de mercado propiamente tal sino cotizaciones. Adems, destac que el costo de
reposicin y el valor comercial no necesariamente coinciden, toda vez que el primero queda subordinado, entre
otros aspectos, al nmero de matrcula y al proyecto educativo.
Establecido lo anterior, coment que la propuesta del Ejecutivo consiste en la posibilidad de comprar el inmueble
educativo a un valor comercial, el que se determinar mediante la tasacin que realizar el banco y su posterior
revisin por parte de una comisin de la Corporacin de Fomento de la Produccin. Agreg que dicha institucin da
una garanta del 100% para que la fundacin compre al sostenedor, de manera que si el deudor no paga, pagar el
Estado.
En cuanto a la pregunta referida a qu cantidad de colegios podrn acogerse a la posibilidad de seleccionar hasta
el 30% de sus alumnos, fue enftico en sostener que ello sera materia de un anlisis conjunto del Ministerio de
Educacin y el Consejo Nacional de Educacin, y que, en consecuencia, cualquier cifra sobre el particular constitua
una mera especulacin. Con todo, consider que, probablemente, la mayora de los liceos emblemticos
postularan a establecer procedimientos especiales de admisin para el 30% de sus vacantes.
En sintona con el punto anterior, llam a tener en consideracin que en la actualidad slo existe un
establecimiento artstico que selecciona.
En otro orden de consideraciones, discrep de que el proyecto de ley en estudio pusiera en riesgo la libertad de
enseanza. En efecto, consider que la iniciativa legal daba plena libertad para crear proyectos educativos
diversos, en la medida en que ofrezcan educacin de calidad, no haya otro similar en el territorio y tengan
reconocimiento oficial si quieren obtener recursos del Estado. Precisado lo anterior, llam a no confundir la libertad
de empresa con la de enseanza.
Detenindose en el comentario relativo a que no habr ningn cambio antes del ao 2016 y que, en consecuencia,
nada justificaba tanta premura en la discusin en particular de la iniciativa de ley en estudio, asever que ello no
era correcto, toda vez que algunas de sus disposiciones regiran desde la publicacin del texto normativo, como
aquella relativa a la exigencia de llevar contabilidad completa. Adicionalmente, apunt que los establecimientos
podrn transformarse en personas jurdicas sin fines de lucro desde esa oportunidad.
Siguiendo con el desarrollo de su exposicin, se refiri a la preocupacin relativa a la seleccin que realizan los
colegios una vez matriculados los alumnos y que consiste en separarlos por cursos segn su rendimiento
acadmico. Al respecto, asegur que la normativa analizada no contena normas sobre el particular porque no se
inmiscuira en los proyectos educativos. Sin embargo, indic que si el colegio es de aquellos que pueden
seleccionar al 30% de sus vacantes, no podr separar a quienes haya seleccionado de los dems estudiantes.
Sobre la demanda de conocer los gastos que traer aparejada la propuesta de ley, detall que un primer gasto
fiscal se concentrar en la creacin de la subvencin de gratuidad, el aumento de la subvencin escolar
preferencial y la creacin de la subvencin escolar preferencial ampliada, el que ascender a MM U$ 1.200.00 en
rgimen.
Agreg que al gasto anterior deber sumarse el proveniente de todo aquello que est atado a la unidad de
subvencin escolar, la que sube anualmente un 2% ms que la unidad de fomento. Detall que est ligado a ella la
subvencin general, la de gratuidad, la subvencin escolar preferencial y la subvencin escolar preferencial
ampliada. A la luz de lo anterior, manifest que en rgimen, el costo anual de esta propuesta de ley ascender a
MM U$ 6.000.
En la misma lnea argumental, explic que el financiamiento compartido se extinguir una vez que los recursos
pblicos recibidos a ttulo de subvencin general, en trminos reales, se hayan incrementado para todos los
colegios en $ 84.000, cifra que corresponde al monto mximo de copago que puede cobrarse actualmente. Aadi
que a la subvencin general, que ser cercana en rgimen a los $ 120.000, se sumar la subvencin escolar
preferencial, la subvencin escolar preferencial ampliada y la subvencin de gratuidad.
Centrndose en la interrogante sobre qu porcentaje de la subvencin escolar destinarn los establecimientos al

pago del inmueble adquirido, asever que dicho porcentaje sera igual o inferior al que se derivara de mediar un
contrato de arrendamiento. En efecto, precis que si se considera un crdito hipotecario a 25 aos, habida
consideracin de las actuales tasas de inters y de la garanta que entregar la Corporacin de Fomento de la
Produccin, el monto de un dividendo sera igual o inferior a una renta de arrendamiento.
Por otro lado, fij su atencin en la pregunta referida a la situacin de aquellos establecimientos protegidos por la
ley indgena. En este punto, fue enftico en sealar que el proyecto de ley permite que un conjunto de personas
jurdicas sin fines de lucro, entre ellas las comunidades indgenas, puedan ser sostenedoras. Adicionalmente,
agreg que a ciertos territorios, entre los que se encuentran crceles, hospitales y los territorios indgenas
entregados a personas naturales indgenas, no les sern aplicables las disposiciones de la normativa propuesta.
Finalmente, detenindose en la propuesta relativa a que el 5% de las vacantes de los establecimientos regulares
se entregue de manera preferente a los nios con necesidades educativas especiales, no la comparti. Justificando
tal decisin, hizo ver que no era conveniente forzar la admisin de nios con dichas necesidades en los colegios
regulares, toda vez que puede ocurrir que ellos no cuenten con las capacidades necesarias para atenderlos ni con
programas de integracin escolar.
Asimismo, se manifest contrario a abordar en esta propuesta de ley el tema de interculturalidad, por escapar de
las ideas matrices de la normativa propuesta y, especialmente, por tratarse de un tema importante que supone un
tratamiento especial.
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de aquellas disposiciones del proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado que fueron objeto de indicaciones. Se da cuenta, asimismo, de dichas indicaciones y de los
acuerdos adoptados a su respecto por vuestras Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, unidas.
ARTCULO 1
Modifica, por medio de nueve numerales, el decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370.
Numeral 1)
Introduce, seis modificaciones en el artculo 3 de la Ley General de Educacin, las que se consagran entre los
literales a) y f).
Literal a)
Agrega un inciso primero al artculo que modifica, a fin de dejar claramente establecido que es deber del Estado
propender a asegurar a todas las personas, de conformidad a la ley, una educacin inclusiva de calidad.
Este literal fue objeto de las indicaciones nmeros 1 y 2.
La indicacin nmero 1, de los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para
suprimirlo.
La indicacin nmero 2, de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora
Von Baer , para agregar, despus de la palabra conformidad, la frase a la Constitucin y.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , explic que si bien la indicacin nmero 1 suprime el literal a) del
nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general, lo haca con el propsito de radicar su
contenido en el artculo 4 de la Ley General de Educacin. En efecto, not que el artculo 3 del texto legal citado
precisa los derechos y principios que inspiran a nuestro sistema educativo, mientras que el artculo 4 se detiene
en los deberes que en materia de educacin corresponden al Estado, motivo por el cual sera conveniente
traspasar a este ltimo el deber del Estado de propender a asegurar a todos una educacin inclusiva de calidad.
Acot que para ello, la indicacin nmero 29, de su autora, sugera intercalar un nuevo inciso segundo en la
disposicin citada.
El Honorable Senador seor Allamand advirti que de aprobarse la indicacin nmero 1, la indicacin nmero 2, de
su coautora, se entendera rechazada, motivo por el cual, compartiendo el espritu de la indicacin analizada,
solicit que a la hora de analizar la indicacin nmero 29 se considerara la indicacin nmero 2. La solicitud fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas.
La unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand , Coloma ,
Garca , Lagos (como miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones),
Walker, don Ignacio , y Zaldvar , acord acoger la demanda del Honorable Senador seor Allamand.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 1 y 2, fueron aprobadas con modificaciones (en el caso de esta
ltima, en los mismos trminos de la indicacin nmero 29), por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Coloma , Garca , Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
Literal b
Intercala una nueva letra b) en el artculo 3, incorporando con ello dentro de la lista de principios en los cuales se
inspira el sistema educativo chileno, el de gratuidad. Al respecto, dispone que el Estado implantar
progresivamente la enseanza gratuita en los establecimientos subvencionados o que reciben aportes

permanentes del Estado, de conformidad a la ley
Sobre este literal recayeron las indicaciones nmeros 3 y 4
Von Baer , para reemplazarlo por la siguiente:
b) Agrgase la siguiente letra b), nueva, pasando la actual a ser c), y as sucesivamente
b) Gratuidad. El Estado deber financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media destinado a asegurar el
acceso a ella de toda la poblacin..
El Honorable Senador seor Allamand seal que la indicacin en estudio buscaba hacer concordante la
descripcin del principio aludido con el programa de Gobierno de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica.
En efecto, record que el referido programa seala textualmente que el financiamiento compartido subsistir hasta
que los aportes que el Estado efecte sean los necesarios para financiar una educacin de calidad. Agreg que el
citado documento dispone que una comisin especial establecer qu cantidad de recursos sern los necesarios
para alcanzar educacin de calidad.
Resalt que el literal objeto de anlisis desatiende el programa de Gobierno, toda vez que, en lugar de ordenar la
constitucin de la mencionada comisin, parte de la base que $ 84.000 adicionales, cifra equivalente al monto
mximo de copago actual, es la cantidad suficiente para proveer educacin de calidad. Aadi que los expertos,
incluso aquellos que asesoran al Ejecutivo , han hecho ver que para alcanzar educacin de calidad se requiere que
la subvencin general llegue al menos a $ 180.000.
Por otro lado, hizo presente que la indicacin en estudio se limita a reiterar lo dispuesto en el numeral 10 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica
La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, por guardar relacin con
la administracin financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Allamand discrep de la declaracin del Honorable Senador seor Lagos,
argumentando que la indicacin analizada se limitaba a repetir lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 19 de la
Carta Fundamental.
En la misma lnea argumental, el Honorable Senador seor Larran consider que la indicacin no deba ser
declarada inadmisible, por cuanto repeta normas constitucionales y legales vigentes, contenidas en el numeral 10
del artculo 19 de la Carta Fundamental y en el inciso tercero del artculo 4 de la Ley General de Educacin.
A mayor abundamiento, estim que el literal b) del nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en
general era la norma inadmisible, por cuanto contrariaba lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica.
En efecto, precis que la expresin progresivamente limita la existencia de un sistema gratuito de educacin
bsica y media, derecho asegurado por la Carta Fundamental
Por su lado, el Honorable Senador seor Coloma coincidi con los planteamientos del Honorable Senador seor
Larran , toda vez que la indicacin analizada slo reiteraba un precepto constitucional. Asimismo, comparti la
idea que el literal b) del nmero 1) del artculo 1 de la iniciativa de ley aprobada en general por el Senado
cambiaba lo dispuesto en el inciso quinto del numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
motivo por el cual deba ser declarado inadmisible.
El Honorable Senador seor Zaldvar , en tanto, explic que si bien la Constitucin Poltica de la Repblica
establece las garantas constitucionales, nada obsta a que las normas legales las regulen y complementen, tal
como lo hace el literal b) del nmero 1) del artculo 1 de la propuesta de ley aprobada en general por esta rama
del Congreso Nacional.
En relacin con la indicacin objeto de anlisis, manifest su coincidencia con los planteamientos del Honorable
Senador seor Lagos, por cuanto impona un deber al Estado. Adicionalmente, indic que habida consideracin de
que la oracin exista en la Carta Fundamental y en la Ley General de Educacin, resultaba innecesaria su
repeticin en este cuerpo normativo
A su vez, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , asegur que el literal b) del nmero 1 del artculo 1
del proyecto de ley era admisible, y llam a no confundir los derechos garantizados por la Constitucin Poltica de
la Repblica y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes con los principios que
inspiran al sistema educativo chileno, entre los que se encuentra el de gratuidad. Destac que este principio
consistir en propender a la gratuidad en los establecimientos subvencionados o que reciban aportes del Estado.
Por ltimo, coincidi con el Honorable Senador seor Lagos en orden a que la indicacin discutida era inadmisible
A su turno, el Honorable Senador seor Montes asegur que la indicacin era inadmisible, habida consideracin de
que los parlamentarios carecan de facultades para imponer atribuciones al Estado que supongan gastos
Seguidamente, el Honorable Senador seor Quintana comparti la declaracin del Presidente de las Comisiones
unidas, dado que consider que la indicacin era inconstitucional. Adicionalmente, not que si ella se limitaba a
reproducir lo dispuesto en la Carta Fundamental y en la Ley General de Educacin, resultaba innecesaria.
El Honorable Senador seor Garca manifest su preocupacin respecto a que se declarara inadmisible por
inconstitucional una indicacin que se limita a reproducir un derecho garantizado en la Constitucin Poltica de la
Repblica.
El Honorable Senador seor Lagos record que los parlamentarios carecen de atribuciones para proponer
indicaciones que supongan gastos para el Estado.
Centrando su atencin en la redaccin del literal b) del nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en
general, subray que uno de los objetivos del proyecto de ley consiste en poner fin al copago, para lo cual es
necesario dejar constancia en l de que el Estado deber implantar la educacin gratuita en los establecimientos
particulares subvencionados
Por su parte, el seor Ministro de Educacin aclar que la redaccin propuesta en el literal b) del nmero 1) del
artculo 1 no pretenda poner fin a la obligacin del Estado de financiar un sistema gratuito de educacin bsica y
media.
En cuanto a la intervencin del Honorable Senador seor Allamand , enfatiz que el proyecto de ley no se aparta
del programa de Gobierno, por cuanto simplemente dispone que para que se extinga el financiamiento compartido,
al menos debe reemplazarse con recursos pblicos su monto mximo.
Puesta en votacin la resolucin del seor Presidente , de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se registraron 6 votos a favor, de los Honorables Senadores
seores Lagos, Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 en
contra, de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Larran.
En consecuencia, la indicacin fue declarada inadmisible
Los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Larran hicieron reserva de constitucionalidad de
la indicacin nmero 3, toda vez que estimaron que ella no incida en la administracin financiera o presupuestaria
del Estado ni impona una nueva obligacin para ste, porque slo se limitaba a reiterar lo dispuesto en el inciso
quinto del numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La indicacin nmero 4, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para suprimir, en la letra b) que se
propone, la locucin en los establecimientos subvencionados o que reciben aportes permanentes del Estado.
El Honorable Senador seor Coloma apunt que la argumentacin dada con ocasin de la indicacin anterior se
replicaba en la indicacin en estudio.
Por su lado, el Honorable Senador seor Larran hizo ver que la indicacin en estudio mantena la idea de implantar
progresivamente la enseanza gratuita, apartndose de lo dispuesto en el inciso quinto del numeral 10 del artculo
19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, motivo por el cual asegur que votara en contra.
El Honorable Senador seor Allamand , en tanto, advirti que la indicacin poda extender la gratuidad a los
colegios particulares pagados, motivo por el cual deba ser declarada inadmisible por escapar de las ideas matrices
de la iniciativa de ley.
-Puesta en votacin la indicacin, sta fue rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma , Lagos (como miembro
de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
Seguidamente, el Honorable Senador seor Larran solicit al Presidente de las Comisiones unidas que declarara la
inadmisibilidad de la letra b) del numeral 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general por el Senado.
Justific su peticin en que el literal aludido era contrario a lo dispuesto en el inciso quinto del numeral 10 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en que incida en la administracin financiera o
presupuestaria del Estado, no obstante haber nacido de una indicacin parlamentaria formulada durante su
tramitacin en la Cmara de Diputados.
El Honorable Senador seor Zaldvar discrep de los planteamientos del Honorable Senador seor Larran ,
fundamentando su parecer en que el principio de gratuidad, contemplado en el literal b) del nmero 1) del artculo
1 del proyecto de ley, se limita a desarrollar el derecho que consagra el inciso quinto del numeral 10 del artculo
19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adicionalmente, consider que tal desarrollo no supona un
incumplimiento del derecho constitucional mencionado.
El Honorable Senador seor Lagos hizo presente que si bien existe una disposicin en la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional[1] que permite a la cmara revisora reconsiderar la declaracin de
admisibilidad efectuada por la cmara de origen, slo dice relacin con la totalidad de una iniciativa de ley y no
con una parte de esta.
Al respecto, el Honorable Senador seor Larran destac que la disposicin a aplicar en el caso objeto de discusin
era aquella contenida en el artculo 25 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, precepto que en
su inciso segundo deja claramente establecido que la declaracin de inadmisibilidad de una indicacin puede ser
hecha en cualquier momento de la discusin de una propuesta de ley.
A regln seguido, insisti en que se declarara la inadmisibilidad de la indicacin parlamentaria que dio origen al
literal b) del nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general por la Sala del Senado, por cuanto
al ordenar al Estado la implantacin gratuita en los establecimientos subvencionados o que reciban aportes
permanentes del Estado incida en la administracin financiera o presupuestaria del Estado
Sumndose a la demanda del Honorable Senador seor Larran , el Honorable Senador seor Coloma record que
la indicacin nmero 3, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora Von Baer ,
haba sido declarada inadmisible por estimarse que incida en la administracin financiera o presupuestaria del
Estado, no obstante reiterar lo dispuesto en el texto constitucional. Indic que si el razonamiento para tal decisin
se amparaba en que los parlamentarios no podan presentar indicaciones que incidieran en la administracin
financiera o presupuestaria del Estado, aunque se reiterara una disposicin constitucional, igual razonamiento
deba seguirse en el caso objeto de discusin, especialmente si se tiene en consideracin que el literal mencionado
cambia la redaccin propuesta en el inciso quinto del numeral 10 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
La letra b) del numeral 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general por el Senado fue declarada
admisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, por no afectar materias de iniciativa exclusiva de Su
Excelencia la Presidenta de la Repblica.
El Honorable Senador seor Allamand lament la decisin del Honorable Senador seor Lagos, y resalt que la
indicacin nmero 3, de autora de los Senadores de la Alianza, que se limitaba a reproducir en los mismos
trminos lo dispuesto en el inciso quinto del numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
era declarada inadmisible, mientras que el literal objeto de debate, nacido de una indicacin parlamentaria de una
Diputada de la Nueva Mayora , que alteraba la redaccin del precepto constitucional referido, era declarado
admisible.
Puesta en votacin la resolucin del seor Presidente , de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley
seores Lagos, Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 en
contra, de los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma y Larran.
En consecuencia, el literal b) del nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general fue declarado
admisible
Los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Larran , hicieron reserva de constitucionalidad del
literal b) del numeral 1) del artculo 1 en razn de vulnerar lo dispuesto en el inciso quinto del numeral 10 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por incidir en la administracin financiera o presupuestaria
del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, materia de iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica
Seguidamente, el Presidente de la Comisiones unidas puso en votacin el literal b) del nmero 1) del artculo 1 de
la iniciativa de ley aprobada en general.
El Honorable Senador seor Larran anunci que votara en contra del literal b) del nmero 1) del artculo 1 del
proyecto de ley, toda vez que su redaccin, al introducir la expresin progresivamente limitaba la obligacin del
Estado de asegurar a todas las personas el financiamiento de un sistema gratuito de educacin bsica y media,
contenida en el inciso quinto del numeral 10 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
Puesto en votacin el literal referido, se registraron 6 votos a favor, de los Honorables Senadores seores Lagos,
Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 en contra, de los
Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca y Larran.
--
Enseguida, la Comisin conoci la indicacin nmero 5, de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma ,
Garca , Prez Varela y seora Von Baer , para consultar una letra nueva, del siguiente tenor:
) Reemplzase la letra d) por la que sigue
d) Autonoma. El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los establecimientos educativos, sin
injerencias indebidas del Estado, sus organismos o terceros. La autonoma consiste en la definicin, mantencin y
desarrollo de sus proyectos educativos, en el marco de la Constitucin y las leyes que los rijan..
El Honorable Senador seor Allamand explic que la indicacin de su coautora perfeccionaba la redaccin del
principio de autonoma contenido en la letra d) del artculo 3 de la Ley General de Educacin. Hizo presente que,
adicionalmente, la referida indicacin buscaba precisar el concepto de autonoma, para lo cual puntualizaba que,
en virtud de dicho principio, los establecimientos educativos no podrn ser objeto de injerencias indebidas del
Estado, sus organismos o terceros. Asegur que la referida puntualizacin reproduce lo dispuesto en el sentencia
Rol N 410.06-004, de 14 de junio de 2004, del Tribunal Constitucional, y que, en consecuencia, la indicacin se
limitaba a desarrollar el principio aludido en consonancia con la jurisprudencia de dicho tribunal.
A mayor abundamiento, llam a tener en consideracin que el pronunciamiento de la sentencia indicada haba
contado con el respaldo de tres ex Presidentes del Tribunal Constitucional y un ex Presidente de la Corte Suprema.
Por su parte, el Honorable Senador seor Coloma , en una lnea argumental similar a la del Honorable Senador
seor Allamand , puso de relieve que la indicacin objeto de anlisis perfeccionaba en dos aspectos la redaccin
del principio de autonoma, contenido en el artculo 3 de la Ley General de Educacin. Acot que, por un lado,
daba mayor contenido al referido principio, al indicar que en virtud de l los establecimientos educacionales
quedan protegidos de toda injerencia indebida del Estado o de terceros, y por otro, agregaba que la autonoma
deba quedar enmarcada no slo dentro de la ley sino tambin en la Constitucin Poltica de la Repblica. Enfatiz
que sin los elementos mencionados recientemente, este importante principio podra transformarse en una mera
declaracin de buenas intenciones, carente de contenido.
El Honorable Senador seor Larran , en tanto, sentenci que la autonoma es un principio crucial del mbito de la
educacin, que encuentra su sustento en la libertad de enseanza, contenida en el numeral 11 del artculo 19 de la
Carta Fundamental. En efecto, sostuvo que la norma citada, dispone que dicha libertad incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales y que no tiene otras limitaciones que las impuestas por la
moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. De esta manera, precis, la autonoma
consiste en la facultad que tienen los colegios de autonormarse y de desarrollar sus actividades, respectando los
lmites impuestos.
Establecido lo anterior, asegur que la indicacin en estudio buscaba fortalecer el principio de la autonoma, al
incorporar a la redaccin del literal d) del artculo 3 de la Ley General de Educacin, la frase sin injerencias
indebidas del Estados, sus organismos o terceros, criterio que, afirm, es ampliamente compartido por la doctrina
y la jurisprudencia y que se encuentra implcitamente contenido en la redaccin vigente
A su vez, el Honorable Senador seor Montes estim que la autonoma era un principio fundamental en el mbito
de la educacin. Con todo, consider indispensable que el Estado tuviera las herramientas para construir las bases
que permitieran la autonoma de los establecimientos
A su turno, el Honorable Senador seor Quintana se manifest contrario a la propuesta de los Senadores de la
Alianza, por cuanto la frase sugerida poda conducir a consecuencias inesperadas, como la imposibilidad del Estado
de fiscalizar los colegios, la de los padres de formar centros de padres y apoderados y la de los estudiantes de
agruparse en centros de alumnos.
El Honorable Senador seor Zaldvar enfatiz que la indicacin en estudio era innecesaria, por cuanto la frase sin
injerencias indebidas del Estado, sus organismos o terceros se encontraba implcitamente contenida en la
redaccin actual de la letra d) del artculo 3 de la Ley General de Educacin, de conformidad a lo dispuesto por el
Tribunal Constitucional en sus sentencias.
-Puesta en votacin la indicacin, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores seores Lagos,
Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 a favor, de los
--
Literal c
Reemplaza la letra e), que ha pasado a ser f), referida al principio de Diversidad.
Sobre el particular, establece que el sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos
educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de las familias que han elegido un
proyecto diverso y determinado, y que son atendidas por l, en conformidad a la Constitucin Poltica de la
Repblica y a las leyes.
Asimismo, agrega que en los establecimientos educacionales de propiedad o administracin del Estado se
promover la formacin laica y ciudadana de los estudiantes, a fin de fomentar su participacin en la sociedad
Este literal fue objeto de las indicaciones nmeros 6, 7, 8, 9, 10 y 11
Von Baer , para suprimirlo.
El Honorable Senador seor Garca explic que la indicacin de su coautora busca permitir la existencia de
colegios municipales con cierta impronta religiosa. Hizo presente que en la regin que representa, numerosas
localidades practican la religin evanglica y que, en aras del fortalecimiento de la educacin pblica, debiera
posibilitarse la creacin de establecimientos municipales con dicho sello religioso.
El Honorable Senador seor Allamand solicit a los representantes del Ejecutivo explicar el objetivo de la
modificacin del prrafo primero del literal f) del artculo 3 de la Ley General de Educacin.
En el mismo orden de consideraciones, el Honorable Senador seor Larran pidi que se justificara la decisin de
sustituir las expresiones de las poblaciones que son atendidas por l por de las familias que han elegido un
proyecto diverso y determinado. Asimismo, requiri que se ahondara en el sentido y alcance de ellas.
En sintona con el punto anterior, hizo ver que la redaccin aprobada en general dara espacio a que las familias
pudieran cambiar el proyecto educativo del establecimiento elegido
El seor Ministro de Educacin , centrando su atencin en la demanda de los Honorables Senadores Allamand y
Larran , asever que la nueva redaccin del principio de diversidad, en lo que respecta al prrafo primero del
literal f), naci de una indicacin de los Diputados de la Unin Demcrata Independiente, quienes estimaron que
las familias eran ms representativas que las poblaciones.
-Puesta en votacin la indicacin, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores seores Lagos,
Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 a favor, de los
Von Baer , para sustituir el prrafo segundo de la letra f) que se propone, por el siguiente:
En los establecimientos educacionales de propiedad o administracin del Estado, se promover la formacin

ciudadana de los estudiantes a fin de fomentar su participacin en la sociedad.
La indicacin nmero 8, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para eliminar, en el prrafo segundo
de la letra f) propuesta, la expresin laica y
intercalar, en el prrafo segundo de la letra f), luego de la expresin formacin laica, la frase , esto es,
respetuosa de toda expresin religiosa,.
intercalar, en el prrafo segundo de la letra f), a continuacin de la conjuncin y, la palabra formacin.
El Honorable Senador seor Garca reiter la argumentacin dada con ocasin de la indicacin nmero 6), dado
que consider fundamental que el Estado pudiera crear proyectos educativos con impronta religiosa, recogiendo
as las realidades de las familias y evitando el traspaso de alumnos al sector particular subvencionado, motivado
por la falta de oferta educativa pblica religiosa.
Por su lado, el Honorable Senador seor Allamand puso de manifiesto que la expresin laica a que hace
referencia la letra f) propuesta en el literal b) del nmero 1) del artculo 1 podra generar problemas, dadas sus
mltiples acepciones, motivo por el cual propuso eliminarla, acogiendo, en consecuencia, las indicaciones 7 y 8.
Sum a su planteamiento el que la expresin referida no formaba parte del proyecto de ley presentado a
tramitacin por parte de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica y que la Ley General de Educacin define la
formacin laica como aquella respetuosa de toda expresin religiosa.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , consider que la educacin pblica debiera promover la
formacin laica, motivo por el cual anunci que votara en contra de las indicaciones nmeros 7 y 8 Con todo, not
que para evitar que el concepto objeto de discusin pudiera ser entendido como sinnimo de laicismo, debiera
acogerse la indicacin nmero 9, que precisa que se entender por tal aquella respetuosa de toda expresin
religiosa.
El Honorable Senador seor Larran , por su parte, remarc que la voz laica poda ser entendida como sinnimo
de prescindente de toda expresin valrica o religiosa, en cuyo caso se opondra a lo dispuesto en el inciso quinto
del artculo 4 de la Ley General de Educacin, que prescribe que el proyecto educativo de los establecimientos
educacionales deber ser laico, precisando que se entender por tal aquel respetuoso de toda expresin religiosa.
A fin de evitar posibles contradicciones, hizo un llamado a los miembros de las Comisiones unidas a aprobar las
indicaciones 7 y 8.
En cuanto a la propuesta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , consider innecesario reiterar lo
dispuesto en el inciso quinto del artculo 4 de la Ley General de Educacin, e insisti en acoger las indicaciones
objeto de anlisis.
En tanto, el Honorable Senador seor Coloma subray que la ausencia de la palabra objeto de discusin no ha
generado problemas en la educacin pblica, motivo por el cual nada justificaba su incorporacin. Apunt que, por
el contrario, la inclusin del referido vocablo podra dar paso a problemas, habida consideracin de que ella
presenta mltiples acepciones.
El Honorable Senador seor Zaldvar discrep de la idea de suprimir la expresin laica y asegur que lo adecuado
era precisar su definicin, tal como lo hace actualmente el inciso quinto del artculo 4 de la Ley General de
Educacin. A la luz de lo anterior, adelant que votara en contra de las indicaciones 7 y 8, para privilegiar aquella
de su coautora.
A su turno, el Honorable Senador seor Montes asegur que si bien votara a favor de la indicacin nmero 9, era
necesario corregir, en el artculo 4 de la Ley General de Educacin, lo que se entiende por educacin laica
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 7 y 8, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores
seores Lagos (como miembro de ambas Comisiones), Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio , y Zaldvar , y 4 a favor, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca y Larran.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 9 y 10, se registraron 7 votos a favor, de los Honorables Senadores
seores Lagos (como miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones),
Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 3 abstenciones, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , y Garca.
--
Enseguida, las Comisiones unidas conocieron la indicacin nmero 11, de los Honorables Senadores seores
Quintana y Rossi , para agregar el siguiente prrafo tercero:
Asimismo, en aquellos establecimientos educacionales en que cursen sus estudios un grupo significativo de
estudiantes pertenecientes a las etnias ndgenas, se deber impartir la enseanza de los respectivos idiomas
indgenas.
La indicacin fue retirada por uno de sus autores
---
Literal d
Introduce en la letra f), que ha pasado a ser g) y que consagra el principio de responsabilidad, un prrafo segundo
a fin de precisar que el sistema educativo promover el principio de la responsabilidad de los alumnos,
especialmente en relacin con el cumplimiento de sus deberes escolares, cvicos y sociales
Fue objeto de las indicaciones nmeros 12 y 13
La indicacin nmero 12, del Honorable Senador seor Horvath , para intercalar en el prrafo propuesto, a
continuacin de las palabras de sus, la locucin derechos y, y despus del vocablo cvicos la expresin ,
ciudadanos.
El Honorable Senador seor Allamand hizo presente que la responsabilidad, principio que la indicacin en estudio
propone modificar, slo hace referencia, en su redaccin actual, a los deberes, motivo por el cual no sera
adecuado incluir una referencia a los derechos.
Por su parte, el Honorable Senador seor Larran estim innecesario incluir la voz ciudadanos, en razn de que el
principio objeto de modificacin hace referencia a los deberes cvicos.
Puesta en votacin la indicacin, sta result rechazada por 6 votos en contra, de los Honorables Senadores
Allamand , Coloma , Garca , Larran , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 a favor, de los Honorables Senadores
Lagos (como miembro de ambas Comisiones) y Montes (como miembro de ambas Comisiones).
agregar la siguiente oracin final al prrafo propuesto: El principio de responsabilidad se har extensivo a los
padres y apoderados, en relacin con la educacin de sus hijos o pupilos..
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , afirm que el objeto de la indicacin en estudio radicaba en
consagrar expresamente el deber de los padres y apoderados en relacin con sus hijos y pupilos en materia de
educacin. Sobre el particular, precis que los referidos actores de la comunidad educativa tienen el deber de
asegurar la permanencia y el egreso de sus hijos y pupilos de la educacin bsica y media.
A mayor abundamiento, agreg que la indicacin de su coautora recoge, en este punto, una demanda de la iglesia
catlica
El Honorable Senador seor Larran record que de conformidad a lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, los padres y apoderados tienen el derecho preferente y deber de educar a
sus hijos, razn por la cual su reiteracin en el principio de la responsabilidad sera innecesaria. Con todo, anunci
que votara a favor de la indicacin en estudio.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada con una enmienda meramente formal, por la unanimidad de los
miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca , Lagos (como miembro de
ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
Literal e
Reemplaza la letra h), que ha pasado a ser i), por la que sigue
libertad de enseanza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos institucionales diversos.
Literal f
Sustituye la letra j), que ha pasado a ser k), por la siguiente
necesidades educativas especiales
religin.
En relacin con el literal f) se formularon las indicaciones nmeros 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25
Von Baer , para sustituirla por la que sigue:
f) Reemplzase la letra j), que ha pasado a ser k), por la siguiente
k) Integracin e inclusin: el sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria segn lo
dispuesto por el artculo 2 de la Ley 20.609, y propiciar la incorporacin de alumnos de diversas condiciones
sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales
El mismo principio se aplicar a los estudiantes en situaciones de discapacidad o con necesidades educativas
especiales, sin perjuicio de la atencin especializada que a ellos debe destinarse..
Las siguientes nueve indicaciones recayeron sobre el prrafo primero de la letra k) propuesta
La indicaciones nmero 15, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, y 16, de los Honorables Senadores
seores Pizarro , Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para intercalar en el prrafo primero de la letra k) propuesta, a
continuacin de la voz discriminacin, la palabra arbitraria.
La indicacin nmero 17, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir la palabra gnero
por sexo
La indicacin nmero 18, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para intercalar, a continuacin de la
voz especiales, la expresin , entre otras
La indicacin nmero 19, del Honorable Senador seor Bianchi , para agregar, a continuacin de la expresin
necesidades educativas especiales., la siguiente oracin: Adems, propender a que se provean las condiciones
que resulten necesarias para la integracin e inclusin temprana de los y las estudiantes que presentan
necesidades educativas especiales..
La indicacin nmero 20, del Honorable Senador seor Horvath , para sustituir la coma (,) que sigue a la palabra
nacionalidad, por la conjuncin y.
La indicacin nmero 21, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para intercalar, luego de la palabra
religin, lo siguiente: , entre otras
La indicacin nmero 22, del Honorable Senador seor Horvath , para eliminar la frase , situacin de
discapacidad, habilidad o necesidades educativas especiales.
La indicacin nmero 23, del Honorable Senador seor Horvath , para agregar la siguiente oracin final: En cuanto
a las situaciones de discapacidad, habilidad o necesidades educativas especiales, el Estado velar por su inclusin,
garantizando el pleno derecho de los estudiantes a desarrollarse en un ambiente ntegro, donde sus habilidades
especiales se encuentren acompaadas por un equipo multidisciplinario y una infraestructura adecuada..
La indicacin nmero 24, del Honorable Senador seor Horvath , para reemplazar, en el prrafo segundo de la letra
k) propuesta, la expresin o de religin, por lo siguiente: , de religin, situacin de discapacidad, habilidad y o
El Honorable Senador seor Allamand , explicando la indicacin nmero 14, puso de manifiesto, en primer lugar,
que cada vez que la iniciativa de ley habla de discriminacin, dicho vocablo va acompaado del calificativo
arbitraria. En atencin a ello, sugiri incorporar la palabra citada a la descripcin del principio de integracin e
inclusin a que se refiere la letra f) del numeral 1) del artculo 1 del proyecto de ley.
En segundo lugar, hizo ver la necesidad de excluir del principio aludido la referencia a las personas con
necesidades educativas especiales y aquellas que se encuentran en situacin de discapacidad, de manera de no
afectar la educacin especial. Adems, apunt que ello permitira erradicar problemas
Finalmente, resalt que las habilidades no pueden ser fuente de discriminaciones arbitrarias, a diferencia de lo que
ocurre con las diferencias socioeconmicas, culturales, tnicas, de gnero, de nacionalidad y religiosas
El seor Ministro de Educacin comparti la primera demanda del Honorable Senador seor Allamand.
En consecuencia, destac que para evitar interpretaciones equivocadas deba agregarse, a continuacin de la voz
discriminacin, la palabra arbitraria, tal como lo sugieren las indicaciones nmeros 15 y 16.
El Honorable Senador seor Larran , por su lado, puso de relieve que la indicacin nmero 14, agrega, adems de
la expresin arbitraria la referencia al artculo 2 de la ley N 20.609, disposicin legal que hace una descripcin
ms completa de los motivos que pueden dar origen a una discriminacin arbitraria.
Aadi que, adicionalmente, establece una discriminacin positiva para facilitar la incorporacin de alumnos de
diversas condiciones sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales. Asimismo, resalt, extiende, de manera
clara, el principio a los estudiantes en situaciones de discapacidad y a aquellos que presenten necesidades
educativas especiales
Por las razones anteriores, llam a acoger la indicacin sealada
El seor Ministro de Educacin insisti en que con agregar la voz arbitraria sera suficiente.
Enseguida, el Honorable Senador seor Coloma abog por preferir la redaccin propuesta en la indicacin nmero
14. Justificando su decisin, record que la Ley que Establece Medidas con la Discriminacin Arbitraria fue
largamente discutida por el Congreso Nacional, dando como resultado una amplia lista de circunstancias que
pueden motivar una discriminacin arbitraria. En atencin a ello, estim preferible remitirse a las hiptesis
planteadas en ella en lugar de redefinir para el mbito educativo los motivos que pueden originarla.
Asimismo, destac que la Federacin de Instituciones de Educacin Particular, agrupacin recibida en audiencia en
el marco de la discusin en particular de la iniciativa de ley analizada, celebr la indicacin objeto de estudio por
cuanto revesta de coherencia a la legislacin educacional
A su turno, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , estim que lo adecuado era agregar, a continuacin
de la expresin discriminacin, el adjetivo calificativo arbitraria.
Por otro lado, coincidi en la necesidad de evitar una descripcin de las situaciones que podran motivar una
distincin no razonable. En ese sentido, propuso acoger la indicacin de su coautora y suprimir, en el prrafo
primero de la letra k) propuesta, la frase sin importar sus particularidades y diferencias socioeconmicas,
culturales, tnicas, de gnero, nacionalidad, religin, situacin de discapacidad, habilidad o necesidades
educativas especiales
Asimismo, propuso eliminar del prrafo primero las expresiones y barrera
Comunic que de acogerse su sugerencia, la redaccin del prrafo primero del literal k) propuesto en la letra f) del
nmero 1 del artculo 1 del proyecto de ley sera la siguiente
k) Integracin e inclusin. El sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria que
impidan el aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes.
Al respecto, el Honorable Senador seor Allamand celebr la propuesta del Honorable Senador seor Walker, don
Ignacio . Sin embargo, insisti en la idea de hacer referencia a la ley N 20.609, de manera de dejar claramente
establecido qu se entiende por discriminacin arbitraria y los motivos que pudieran originarla. Agreg que al
argumento anterior se suma el que dicho cuerpo normativo precisa quines pueden ser los agentes de distincin
no razonable.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , discrep de la idea de hacer referencia al
cuerpo legal citado. Explicando su decisin, subray que la ley N 20.609, en su artculo 2, considera razonable,
es decir no arbitraria, las distinciones, exclusiones o restricciones que se encuentren justificadas en el ejercicio
legtimo de la libertad de enseanza.
En relacin con el mismo punto, el Honorable Senador seor Allamand asegur que las excepciones contempladas
en la ley N 20.609 se justifican en que el texto legal debe ajustarse a las normas constitucionales vigentes.
Agreg que de no ser as, el cuerpo legal citado vulnerara las garantas constitucionales de los numerales 4, 6, 11,
12, 15, 16 y 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Larran comparti la propuesta del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio ,
anteriormente transcrita. Con todo, solicit dejar expresa constancia en la historia fidedigna de la ley de que por
discriminacin arbitraria se entendera aquello que se consagra en la ley N 20.609, planteamiento que cont con
el respaldo de los integrantes de las Comisiones unidas.
Puesta en votacin la indicacin nmero 14, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores Lagos
(como miembro de ambas Comisiones), Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y
Zaldvar , y 4 a favor, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca y Larran.
Puestas en votacin las indicaciones 15 y 16, stas fueron aprobadas con la modificacin anteriormente transcrita
por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca ,
Lagos (como miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio y Zaldvar.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 24, stas fueron rechazadas por la
unanimidad de los integrantes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca , Lagos
(como miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio y Zaldvar .
La indicacin nmero 25, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi , para incorporar el siguiente
prrafo tercero en la letra k) que se propone:
Los establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado debern siempre ser de carcter mixto,
quedando prohibida la exclusividad por sexos de sus alumnos.
--
Del mismo modo, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmero 26, 27 y 28
La indicacin nmero 26, del Honorable Senador seor Horvath , para consultar una letra nueva en el numeral 1),
) Sustityese la letra k) por la siguiente
k) Sustentabilidad: El sistema incluir y fomentar el respeto al medio ambiente natural y cultural, la buena
relacin y el uso racional de los recursos naturales y su sostenibilidad, cmo expresin concreta de la solidaridad
con las actuales y futuras generaciones..
El Honorable Senador seor Allamand propuso eliminar las expresiones y cultural.
Por su lado, el Honorable Senador seor Garca record que la Federacin de Instituciones de Educacin Particular
celebr la indicacin en estudio.
A su vez, el Honorable Senador seor Larran sugiri excluir de la letra k) propuesta la frase natural y cultural.
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 5 votos a favor, de los Honorables Senadores Garca , Lagos (como
miembro de ambas Comisiones) y Montes (como miembro de ambas Comisiones), 2 en contra, de los Honorables
Senadores seores Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 3 abstenciones, de los Honorables Senadores Allamand ,
Coloma y Larran.
Repetida la votacin de conformidad a lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento del Senado, se registraron 7
votos en contra, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Larran , Lagos (como miembro de ambas
Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , 2 a favor, del Honorable Senador seor Montes (como miembro de
ambas Comisiones), y una abstencin, del Honorable Senador seor Garca.
La indicacin nmero 27, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para introducir en el artculo 3 del
decreto con fuerza de ley N 2, de 2010 (que detalla los principios en que se inspira el sistema educativo chileno),
la siguiente letra
) Dignidad del ser humano. El sistema debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales consagradas en la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
El Honorable Senador seor Coloma celebr la indicacin en estudio y destac que su presencia permitira una
nueva orientacin para el sistema educativo, asegurando el desarrollo de la personalidad humana y el respeto de
su dignidad.
Por el contrario, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , advirti que si bien el respeto por la dignidad del
ser humano era el pilar fundamental del sistema constitucional chileno, no poda ser incluido dentro de la lista de
los principios que inspiran al sistema educativo. En atencin a ello, anunci que se abstendra a la hora de votar.
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 9 votos a favor, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma ,
Garca , Lagos (como miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones) y
Zaldvar , y una abstencin, del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio.
La indicacin nmero 28, del Honorable Senador seor Horvath , para incluir, tambin en el artculo 3 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 2010, la siguiente letra:
) Educacin Integral: El sistema educativo buscar de puntos de vista alternativos y en la evolucin de la

realidad y de las formas mltiples del conocer, considerando adems, los aspectos fsico, social, moral, esttico,
creativo y espiritual, con atencin especial a la integracin de todas las ciencias, artes y disciplinas del saber.
La indicacin fue rechazada por 6 votos en contra, de los Honorables Senadores Allamand (como miembro de
ambas Comisiones), Coloma , Larran , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 a favor, de los Honorables Senadores
Lagos (como miembro de ambas Comisiones) y Montes (como miembro de ambas Comisiones).
Numeral 2
Introduce tres modificaciones en el artculo 4 de la Ley General de Educacin, las que realiza mediante las letras
a), b) y c)
Letra a
Intercala en su inciso tercero, entre las palabras acceso y a, la frase equitativo, inclusivo y sin
discriminaciones arbitrarias
Letra b
Introduce en su inciso quinto, entre la palabra equidad y el punto aparte que le sigue, la frase la libertad y la
tolerancia
Letra c
Intercala en el inciso dcimo, entre el adjetivo tnicas, y los vocablos de gnero, las palabras culturales, de
nacionalidad, religin, habilidades, necesidades educativas especiales o de discapacidad,
En primer lugar se analiz la indicacin nmero 29, de los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker ( don
Ignacio) y Zaldvar , para anteponer la siguiente letra a), nueva:
a) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo
de calidad..
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , record que la oracin contenida en la letra a) propuesta por la
indicacin en estudio se contena originalmente en la letra a) del nmero 1) del artculo 1 del proyecto de ley
aprobado en general. Agreg que la indicacin nmero 1 propuso eliminar dicha letra a), de modo de trasladar su
contenido, desde el artculo 3 de la Ley General de Educacin, que establece los derechos y principios que
inspiran al sistema educativo, al artculo 4 de dicho cuerpo normativo, que regula los deberes del Estado en
materia educacional.
En relacin con la propuesta de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora Von
Baer , contenida en la indicacin nmero 2, discrep de ella por cuanto resalt que las leyes siempre deben
dictarse en conformidad a la Constitucin Poltica de la Repblica, en virtud del principio de supremaca
constitucional.
El Honorable Senador seor Larran discrep de los dichos del Honorable Senador seor Walker, don Ignacio ,
referidos a no acoger la indicacin nmero 2. Agreg que de seguirse el razonamiento del aludido parlamentario,
debiera suprimirse de la indicacin en estudio la frase de conformidad a la ley. A la luz del razonamiento
anterior, propuso eliminar la frase aludida, dejando constancia en la historia fidedigna de la ley que el deber del
Estado de propender a asegurar a todas las personas una educacin inclusiva de calidad deba hacerse de
conformidad a la ley y a la Constitucin Poltica de la Repblica. Dicha sugerencia cont con el respaldo de los
miembros de las Comisiones unidas.
En otro orden de consideraciones, el Honorable Senador seor Allamand llam a tener en consideracin que la
redaccin de la indicacin en estudio ha motivado la preocupacin de algunos especialistas, por cuanto podra
conducir a la interpretacin que los nios con necesidades educativas especiales deben ser incorporados a
establecimientos de educacin regular, en circunstancias que muchos de ellos no cuentan con las capacidades
necesarias para atenderlos. En efecto, subray que gran parte no cuenta con programas de integracin escolar.
En el mismo orden de consideraciones, sentenci que si bien era indispensable que el Estado propendiera a
asegurar educacin inclusiva de calidad, ello no poda significar que los nios con necesidades educativas
especiales o ciertas discapacidades no pudieran tener acceso a una educacin acorde a ellas. En atencin a ello,
sugiri dejar claramente establecido que el deber mencionado sera sin perjuicio de la atencin profesional y
diferenciada que requieran dichos nios
El seor Ministro de Educacin hizo suya la inquietud del Honorable Senador seor Allamand . No obstante,
manifest su preocupacin respecto a que la singularizacin de la situacin de los nios con necesidades
educativas especiales pudiera provocar que otras realidades, como la educacin intercultural bilinge, se sintieran
postergadas.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , detenindose en el planteamiento del Honorable Senador seor
Allamand , comparti su argumentacin. Sin embargo, record que el artculo 23 de la Ley General de Educacin
regula la educacin especial, motivo por el cual estim innecesario incluir una referencia a ella en la indicacin
analizada.
Sumndose al razonamiento del seor Ministro de Educacin , indic que la sugerencia del Honorable Senador
seor Allamand dejara fuera otras situaciones, como la educacin intercultural bilinge.
Por su parte, el Honorable Senador seor Zaldvar , coincidiendo con los planteamientos del Honorable Senador
seor Allamand , solicit al Ejecutivo buscar la frmula adecuada para evitar una interpretacin como la relatada
por el legislador mencionado, peticin en la que coincidieron los dems miembros de las Comisiones unidas.
El Honorable Senador seor Larran precis que la puntualizacin demandada deba quedar radicada en el artculo
4 de la Ley General de Educacin, precepto que regula los deberes del Estado en materia de educacin.
El seor Ministro de Educacin , respondiendo a la demanda del Honorable Senador seor Allamand , propuso la
siguiente redaccin para la indicacin nmero 29.
a) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo
Es deber del Estado propender a asegurar a todas las personas una educacin inclusiva de calidad y, asimismo,
velar por que se generen las condiciones que resulten necesarias para la integracin e inclusin temprana de los y
las estudiantes que presenten necesidades educativas especiales..
Asegur que con ello se resguardara la situacin planteada por el Honorable Senador seor Allamand , generando
las condiciones necesarias para la integracin e inclusin de los estudiantes con necesidades educativas
especiales.
El Honorable Senador seor Allamand sentenci que la redaccin propuesta por el Ejecutivo no resolva el
problema planteado. Enfatiz que la iniciativa de ley deba asegurar que los nios con necesidades educativas
especiales pudieran ser atendidos tanto en escuelas especiales como en establecimientos regulares con
programas de integracin escolar.
Recordado lo anterior, puso de relieve que existen muchas indicaciones que se refieren al mismo punto, razn por
la cual solicit a los representantes del Ministerio de Educacin buscar una solucin adecuada sobre el particular.
Adicionalmente, sugiri dejar pendiente el estudio de todas aquellas indicaciones referidas a los nios con
necesidades educativas especiales en tanto no llegara la propuesta del Ejecutivo
A su vez, el Honorable Senador seor Navarro consider necesario hacer una evaluacin del sistema educativo en
lo que se refiere a los nios con necesidades educativas especiales. Apunt que la gran cantidad de escuelas
especiales abiertas en los ltimos aos ha generado la duda respecto a si existe realmente un importante nmero
de nios que las tienen o, por el contrario, dicha apertura responde a la posibilidad de obtener mayores recursos
por parte del Estado, toda vez que el monto de la subvencin especial triplica el valor de la subvencin general.
A su turno, el Honorable Senador seor Montes comparti la necesidad de establecer un marco amplio de
soluciones para los nios con necesidades educativas especiales
En cuanto a la redaccin propuesta por el Ministerio de Educacin, llam a perfeccionarla, de manera de dejar
claramente consignado que aquellos nios deben ser incluidos dentro del sistema educacional, en diferentes
modalidades, dependiendo de la situacin en la que se encuentren y el problema que los aqueje
Por su parte, el Honorable Senador seor Garca sugiri agregar, al literal a) propuesto en la indicacin nmero 29,
un prrafo segundo del siguiente tenor:
La misma obligacin del Estado se aplicar a los estudiantes en situaciones de discapacidad o con necesidades
educativas especiales, sin perjuicio de la atencin especializada que a ellos debe destinarse.
En sesin posterior, el Ejecutivo propuso la siguiente redaccin para la indicacin en estudio:
Es deber del Estado propender a asegurar a todas las personas, una educacin inclusiva de calidad. Asimismo,
promover que se generen las condiciones necesarias para el acceso y permanencia de los estudiantes con
necesidades educativas especiales en establecimientos de educacin regular o especial, segn sea el inters
superior del nio o pupilo.
Sobre el particular, el seor Ministro de Educacin destac que la idea era que el Estado se comprometiera a
promover las condiciones necesarias para el acceso y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas
especiales. Con todo, enfatiz que la redaccin sugerida no obligara a los establecimientos de educacin regular a
contar con programas de integracin escolar.
El Honorable Senador seor Montes destac que la redaccin propuesta slo define un criterio general, mas no
define la postura del Estado frente a los nios con necesidades educativas especiales, pues slo se han adoptado
algunas medidas que no han producido efectos en la prctica
Dicho esto, seal que lo expresado por el Ejecutivo relativizaba dichas medidas que son ley vigente. No obstante
enfatiz que a este respecto existe un problema sistmico, ya que no es un problema nicamente de
establecimientos, sino que del conjunto de la organizacin de la educacin.
La Honorable Senadora seora Von Baer , por su parte, record que en su oportunidad el Ministerio se
comprometi a revisar esta situacin, que a su juicio, no es materia de la presente discusin.
Sin embargo, destac que efectivamente hay un tema pendiente con los nios y representantes de las escuelas
que atienden a nios con necesidades educativas especiales.
Por su lado, el Honorable Senador seor Garca destac la importancia de la educacin especial y agreg que una
de las grandes preocupaciones de los padres de los nios con necesidades educativas especiales (posteriormente
jvenes y adultos) radica en que se pueda extender el perodo por el que permanecen en los establecimientos, es
decir, ms all de los 26 aos.
En relacin con la situacin planteada, inst a buscar una solucin y a hacer un esfuerzo por garantizarles la
continuidad en sus procesos de desarrollo
Puesta en votacin la indicacin nmero 29, con la modificacin recientemente consignada, cont con el respaldo
de la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores
Allamand , Coloma , Garca , Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi , Walker, don Ignacio ,
y Zaldvar.
La letra c) del nmero 2), en tanto, fue objeto de la indicacin nmero 30, de los Honorables Senadores seores
Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora Von Baer , para suprimirla.
Puesta en votacin, cont con el respaldo de la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Allamand , Garca , Larran (como miembro de ambas Comisiones), Lagos (como miembro de
ambas Comisiones), Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
Numeral 3
Modifica, por medio de sus literales a) y b), el artculo 5 de la Ley General de Educacin
Literal a
Reemplaza la expresin la educacin por la frase una educacin inclusiva
Literal b
Intercala, entre el adjetivo arbitraria; y el verbo estimular la oracin fomentar el desarrollo de una cultura
cvica y laica que promueva la participacin activa, tica y solidaria de las personas en la sociedad;
En relacin con el literal b) del nmero 3) fueron formuladas las indicaciones nmeros 31, 32, 33, 34 y 35
Von Baer , para intercalar en el artculo 5, a continuacin de la expresin discriminacin arbitraria, la frase
segn lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley 20.609,.
Los integrantes de las Comisiones unidas, reiteraron los argumentos dados con ocasin del estudio de las
indicaciones nmeros 14, 15 y 16
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores Lagos (como
miembro de ambas Comisiones), Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar ,
y 4 a favor, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca y Larran .
Las indicaciones nmeros 32, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, y 33, de los Honorables
Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora Von Baer , para suprimir la expresin y
laica.
Los miembros de las Comisiones unidas, reiteraron los argumentos dados con ocasin del estudio de las
indicaciones nmeros 7 y 8
Puestas en votacin las indicaciones, se registraron 6 votos en contra, de los Honorables Senadores Lagos (como
y 4 a favor, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca y Larran .
intercalar, luego de la voz laica, la frase , esto es, respetuosa de toda expresin religiosa; y.
Los integrantes de la Comisiones unidas reiteraron los planteamientos formulados con ocasin del estudio de la
indicacin nmero 9
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 7 votos a favor, de los Honorables Senadores seores Lagos (como
miembro de ambas Comisiones), Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y
Zaldvar , y 3 abstenciones, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , y Garca .
La indicacin nmero 35, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi , para agregar, a continuacin del
vocablo sociedad, la frase con fundamento en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Chile y que se encuentran vigentes.
El Honorable Senador seor Garca consider innecesario acoger la indicacin analizada, en virtud de la aprobacin
de la indicacin nmero 27.
En la misma lnea argumental, el Honorable Senador seor Larran record que el artculo 3 de la Ley General de
Educacin dispone que el sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados por la
Constitucin Poltica de la Repblica as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 6 votos a favor, de los Honorables Senadores seores Lagos (como
3 abstenciones, de los Honorables Senadores Allamand y Larran (como miembro de ambas Comisiones), y 1 voto
en contra, del Honorable Senador seor Garca .
--
Asimismo, las Comisiones unidas conocieron la indicacin nmero 36, de los Honorables Senadores seores Pizarro
, Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para introducir un nuevo literal, del siguiente tenor:
) Agrgase la siguiente oracin final: En los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado se
deber permitir el desarrollo de toda expresin religiosa.
Numeral 4
Introduce, entre sus letras a) y g), siete enmiendas en el artculo 10 de la Ley General de Educacin, precepto que
consagra los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa
Letra a
Reemplaza, en el prrafo primero de la letra a), la frase adecuada y oportuna por y educacin adecuada,
oportuna e inclusiva
Letra b
Intercala, en el prrafo primero de la letra a), entre las expresiones culturales, y conforme las expresiones
adems de sus tradiciones y costumbres locales tpicas de los lugares de que son residentes, todo ello
Letra c
Agrega, en el prrafo primero de la letra b), entre las expresiones a y ser, la primera vez que aparecen, la frase
asociarse libremente, con la finalidad de lograr una mejor educacin para sus hijos, a
Letra d
Introduce, en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase informados por la expresin el
sostenedor y
Letra e
Sustituye, en el prrafo primero de la letra b), la frase sus hijos por los nios, nias y adolescentes con
Letra f
Incorpora en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la palabra acadmicos, la frase , de la

convivencia escolar
Letra g
Agrega, en el prrafo segundo de la letra b), a continuacin de las palabras proyecto educativo, la expresin ,
normas de convivencia
En relacin con este numeral se presentaron las indicaciones nmero 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 43
sustituir la letra b) por la siguiente:
b) Reemplzase en el prrafo primero de la letra a) la frase conforme al reglamento interno del establecimiento,
por la frase: adems de sus tradiciones y costumbres locales tpicas de los lugares en los que residen, todo ello,
conforme al proyecto educativo institucional y el reglamento interno del establecimiento
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , consider pertinente la idea contenida en la indicacin antes
transcrita, toda vez que se debe cautelar que los alumnos y alumnas tengan el derecho a que se respeten las
costumbres y tradiciones locales tpicas de los lugares en que residen, con la precisin de que ello debe ejecutarse
en el contexto del proyecto educativo que estar encargado de recoger esas especificidades.
Si bien concord con la argumentacin precedente, el seor Ministro de Educacin sugiri incluir la disposicin
propuesta en la indicacin como un prrafo aparte en que se acote que el proyecto educativo deber calificar
nicamente las costumbres y tradiciones de los lugares en que residen los educandos, pero no se referir a los
otros valores y derechos indicados en la letra a) del artculo 10 del decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de
Educacin, del ao 2010.
En la misma lnea, el Honorable Senador seor Allamand propuso eliminar el vocablo tpicas, por considerarlo
innecesario.
Los dems miembros de las Comisiones unidas concordaron con las propuestas efectuadas a la indicacin en
debate
Con esas modificaciones, la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes, Navarro , Quintana , Rossi , Walker,
don Ignacio , y Zaldvar .
--
Von Baer , para introducir el siguiente literal, nuevo:
) Agrgase un prrafo segundo, nuevo, a la letra a), del siguiente tenor
Los alumnos con necesidades educativas especiales podrn ejercer los derechos a que se refiere el prrafo
anterior, en establecimientos de educacin especial o en establecimientos que voluntariamente se incorporen a
programas de integracin escolar..
El Honorable Senador seor Rossi manifest que esta indicacin debe rechazarse, pues est incorporado en lo
resuelto respecto de las indicaciones Ns 263 y 264.
El Honorable Senador seor Garca mostr una posicin distinta. Las indicaciones Ns 263 y 264 apuntan a los
procesos de admisin, y esta apunta a los derechos de los alumnos con necesidades educativas especiales, por lo
que debe aprobarse. Se complementa con lo aprobado respecto de la indicacin N 263 y N 264.
El Honorable Senador seor Montes estuvo de acuerdo, pero consign que lo que genera un problema es que se
consagran solo dos modalidades para ejercer los derechos, en circunstancias que en su parecer el Ministerio podra
establecer otras modalidades.
La indicacin fue rechazada por 6 votos en contra y 4 votos a favor. Se pronunciaron por la negativa, los
Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio
, y Zaldvar , y a favor, los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), y
seores Allamand y Garca .
--
Von Baer , para suprimir la letra e).
reemplazar la letra e) por la que se indica:
e) Agrgase en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la frase sus hijos, la frase y/o sus pupilos
El Honorable Senador seor Garca explic que la indicacin nmero 39 tiene como propsito suprimir el reemplazo
de la expresin sus hijos por los nios, nias y adolescentes con, tal como se propone en el texto aprobado en
general, por cuanto ello permitira a los padres y madres requerir informacin de cualquier nio o nia, aunque no
correspondan a sus hijos.
En definitiva, agreg Su Seora, los autores de la indicacin prefieren mantener la redaccin actualmente en
vigor, sin enmiendas. Concord con esa apreciacin el Honorable Senador seor Coloma.
Sobre ese punto, el seor Ministro de Educacin consign que la indicacin nmero 40 soluciona el reparo
formulado, debido a que clarifica que la solicitud de antecedentes que pueden hacer los padres solamente est
referida a la que corresponde a sus hijos o pupilos. En definitiva, a continuacin de los vocablos sus hijos se
propone agregar la expresin o pupilos.
En ese entendido, las Comisiones unidas acordaron la aprobacin de la indicacin nmero 39, subsumida en la
indicacin nmero 40, que se aprob con la enmienda propuesta por el Ejecutivo.
Ambos acuerdos se adoptaron con el voto unnime de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes, Navarro , Quintana , Rossi , Walker, don Ignacio ,
y Zaldvar.
Von Baer , para incorporar un literal nuevo al nmero 4), del tenor que sigue:
) Agrgase en el prrafo primero de la letra b), la siguiente oracin final
Asimismo, los padres, madres y apoderados tienen el derecho de contribuir voluntariamente al financiamiento del
establecimiento educacional al que asisten sus hijos o pupilos..
Al dar inicio al debate de la indicacin previamente transcrita, el Honorable Senador seor Montes consult a las
autoridades ministeriales si el tema de los aportes voluntarios se trata tambin en otras indicaciones formuladas al
proyecto de ley, ya que, de ser as, sera conveniente discutir en conjunto dichas propuestas
Una opinin discordante sostuvo el Honorable Senador seor Quintana , quien se mostr partidario de votar
derechamente la indicacin, porque, en su parecer, se aparta de las ideas que l considera primordiales en la
iniciativa legal y, de aprobarse, podra transformarse en el comienzo de un cobro informal a los padres.
En ese mismo orden de ideas se pronunci el Honorable Senador seor Rossi , precisando que, si bien el Ejecutivo
ha presentado otras propuestas al respecto, no son similares a la indicacin en discusin, la que consider como
una forma de copago encubierta.
El Honorable Senador seor Montes reiter su posicin, en orden a discutir la indicacin con otras de similares
caractersticas y, de esa forma, no repetir el debate que puede generarse en torno a ellas. Ello, consign, no
significa que finalmente se adopte una decisin favorable a la aprobacin de la indicacin
Por su parte, el seor Ministro coincidi en que el asunto tratado en la indicacin ser discutido posteriormente en
razn de otras propuestas de enmienda formuladas al proyecto de ley aprobado en general por el Senado.
Con independencia del momento en que deba discutirse, el Honorable Senador seor Larran recalc la relevancia
de discutir la materia contenida en la indicacin nmero 41.
Finalmente, el Honorable Senador seor Zaldvar inst a los dems miembros a discutir este tema una vez que las
Comisiones unidas se aboquen al conocimiento de la propuesta que sobre la materia ha hecho el Ejecutivo .
La indicacin fue rechazada por 6 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y a favor los Honorables
Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Allamand y Garca .
Von Baer , para incorporar un nuevo literal en el nmero 4), del siguiente tenor:
) Reemplzase el prrafo segundo de la letra b) por el siguiente

Por su parte, son deberes de los padres, madres y apoderados educar a sus hijos, informarse, respetar y dar
cumplimiento efectivo al proyecto educativo y normas de funcionamiento del establecimiento que elijan para
stos; apoyar su proceso educativo; cumplir con los compromisos asumidos con el establecimiento educacional;
respetar su normativa interna, y brindar un trato respetuoso a los integrantes de la comunidad educativa..
El Honorable Senador seor Allamand mencion que, a su juicio, no debiera existir mayor discrepancia sobre las
cuestiones planteadas en la indicacin en debate, toda vez que lo que se pretende es enfatizar el deber de los
padres de respetar y dar cumplimiento al proyecto educativo del respectivo establecimiento educacional, adems
de informarse sobre su contenido.
En ese sentido, la idea central de la indicacin es clarificar que entre los deberes de los padres est el de adherir
efectivamente a las bases del proyecto educativo voluntariamente elegido, con todo lo que ello implica.
El Honorable Senador seor Rossi opin que los deberes de los padres y apoderados estn suficientemente claros
tanto en la preceptiva legal vigente como en el proyecto de ley en discusin.
Por su lado, el seor Ministro de Educacin expres no tener reparos en la mayora de los aspectos tratados por la
indicacin, salvo en aquel referido a la obligacin de los padres de dar cumplimiento efectivo al proyecto
educativo, exigencia que, en su parecer, debe ser de cargo del establecimiento respectivo.
Sobre ese alcance, el Honorable Senador seor Allamand remarc que el aspecto fundamental de la iniciativa
propuesta es el respeto del proyecto educativo al que libremente se ha adherido.
En base a los argumentos ya explicitados, los miembros de las Comisiones unidas estuvieron contestes en la
aprobacin de la indicacin nmero 42, con modificaciones consistentes en la intercalacin de la expresin
contribuir a entre la conjuncin copulativa y y la forma verbal dar, y la supresin de la palabra efectivo
Acordado por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand ,
Coloma , Garca , Larran , Montes, Navarro , Quintana , Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
Von Baer , para consultar el siguiente literal:
) Reemplzase la letra f) por la siguiente
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn derecho a establecer, cautelar y ejercer un

proyecto educativo, con la participacin de la comunidad educativa y de acuerdo a la autonoma que le garantiza
la Constitucin y esta ley. En virtud de esta misma autonoma, tambin tendrn derecho a establecer planes y
conformidad a la legislacin vigente..
El Honorable Senador seor Rossi expuso que, en su entender, la autonoma a que hace mencin la indicacin no
est consagrada constitucionalmente, tal como ocurre en el mbito universitario.
Seguidamente, el Honorable Senador seor Allamand afirm que el verbo cautelar contemplado en la propuesta
legislativa apunta a que los sostenedores y las comunidades educativas deben tener la posibilidad de preservar su
proyecto educativo, lo que est en lnea con lo dispuesto en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Lo anterior supone una accin activa del sostenedor en pos de la consecucin del proyecto
previamente definido.
Complement su argumentacin sealando que en caso de que, por ejemplo, un grupo de apoderados adopten una
posicin contraria al proyecto educativo del establecimiento y pretendan modificarlo, el sostenedor debe contar
con las herramientas para defenderlo y cautelarlo
El referido derecho del sostenedor, continu Su Seora, est enmarcado en el pleno reconocimiento de los
cuerpos intermedios y su autonoma, que consagra la Carta Fundamental en el inciso tercero del artculo 1, lo
cual, por lo dems, ha sido ratificado en numerosos fallos del Tribunal Constitucional
A mayor abundamiento, coment que el proyecto de reforma constitucional en materia educacional que present
la Presidenta de la Repblica durante su anterior mandato, tuvo su gnesis en una sentencia del citado Tribunal
que consign que los establecimientos educacionales posean plena autonoma en conformidad a la Constitucin.
En razn de ello, el proyecto propugnaba reformar la Carta Fundamental para que finalmente se ejerciese en virtud
de un precepto de rango legal.
En conclusin, si bien puede discutirse los grados en que la autonoma de los establecimientos educacionales
puede llevarse a la prctica, nadie discute su consagracin constitucional
El seor Ministro de Educacin advirti que la indicacin en debate es muy similar a la norma que sobre la materia
contempla actualmente el primer prrafo de la letra f) del artculo 10 de la Ley General de Educacin. Sin embargo,
dada la forma en que est redactada, suprime lo dispuesto en el segundo prrafo.
Asimismo, respecto de la autonoma de los establecimientos, consider redundante establecer que ella, adems de
la ley, est garantizada por la Constitucin, puesto que todo precepto de jerarqua legal debe someterse a aquella
El Honorable Senador seor Montes se mostr partidario del rechazo de la indicacin sometida a discusin, en el
entendido que su incorporacin al proyecto de ley generara confusin
Acto seguido, no obstante declarar que respeta la autonoma de los establecimientos educacionales, acot que al
discutirse el proyecto que dio origen a la Ley General de Educacin no se renunci a la facultad del Estado para
establecer el currculum educativo
En ese orden de ideas, apel a que la autonoma debe ejercerse en el marco que la ley contempla al efecto y, por
tal motivo, discrep con el fallo del Tribunal Constitucional que, en su oportunidad, al tratar la regulacin de los
directores de los establecimientos educacionales, prohibi a la ley instaurar bases para generar un directorio,
posicin que fue posteriormente revisada en sentido inverso por el mismo cuerpo colegiado
Para una mejor comprensin del asunto, Su Seora sugiri tener a la vista el denominado Informe Brunner del ao
1994, que supona que todos los colegios eran autnomos y, bajo esa concepcin, podan competir en el mercado
educacional. No obstante, la realidad hizo ver que, en realidad, no estaban en igualdad de condiciones y, por lo
tanto, algunos requeran una accin pblica que fortaleciera la capacidad de esos establecimientos para tener la
posibilidad de ofrecer la singularidad de sus proyectos educativos
En definitiva, la autonoma es un principio que debe respetarse, a partir de una matriz que dispone la ley y
entendiendo que debe construirse progresivamente y no consignarse slo como una declaracin genrica
Luego, el Honorable Senador seor Larran aclar que el concepto de autonoma no es ajeno al ordenamiento
constitucional, sino que, por el contrario, el inciso tercero del artculo 1 de la Carta Fundamental hace expresa
mencin a l. Del mismo modo, la doctrina y jurisprudencia constitucional de manera uniforme han sealado que la
autonoma en el mbito educacional est implcita en el numeral 11 del artculo 19 del mismo cuerpo normativo,
que trata la libertad de enseanza.
Entonces, dado el carcter esencial que la preceptiva le otorga al concepto de autonoma, la indicacin en debate
slo tiene como objeto perfeccionar la redaccin de la ley vigente, reconociendo que, estando subordinada al
ordenamiento jurdico, le permite a los establecimientos el cumplimiento de sus proyectos y programas
Evoc la indicacin nmero 37 previamente aprobada, la que, en su concepto, refuerza la existencia de realidades
distintas en cada uno de los proyectos educativos.
Precis que no es intencin de los autores de la indicacin eliminar el prrafo segundo del literal f)
Acto seguido, el Honorable Senador seor Quintana asegur que la redaccin propuesta no es inocua, ya que, en
primer lugar, elimina el segundo prrafo de la letra f), que regula los deberes de los sostenedores educacionales.
Sostuvo que en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica se contempla la libertad de
enseanza, pero no la autonoma de los establecimientos. Por ello, la intencin de la indicacin es consagrar esa
concepcin a un nivel constitucional, con el propsito de que con recursos estatales se puedan financiar esos
proyectos y eliminar la injerencia del Estado en ese sector
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , por su parte, arguy que la libertad de educacin es, por
definicin, el respeto por la autonoma y diversidad de los proyectos educativos, lo que incluye el derecho de crear,
organizar y mantener establecimientos educacionales y el derecho de los padres a elegir el colegio de sus hijos.
Eso, en su entender, no est en discusin y ya est contemplado en la Ley General de Educacin y, por ese motivo,
estim excesiva e innecesaria la indicacin, considerando, adems, que la ley siempre debe someter su accin a lo
dispuesto en la Constitucin.
A efectos de precisar el alcance de la indicacin, el Honorable Senador seor Garca hizo presente que ella est
circunscrita a sustituir el prrafo primero de la letra f) y no suprime el segundo.
En segundo lugar, resalt que la propuesta legislativa slo refuerza la ley en vigor agregando la palabra cautelar
y no consider un impedimento que se reiteren las garantas que ya contempla el ordenamiento jurdico
Incluso, en pos de la consecucin de un mayor consenso, propuso eliminar la segunda oracin de la indicacin, por
ser redundante con otras disposiciones del proyecto de ley
A continuacin, el Honorable Senador seor Navarro puntualiz que, en ningn caso, se ha puesto en duda el
concepto de autonoma, debido a que la antigua Ley Orgnica Constitucional de Enseanza consagr ese elemento
por sobre el derecho a la educacin y, de hecho, el primero tiene proteccin constitucional, garanta de la que no
goza el segundo. As, la indicacin redunda en aquello y, por lo tanto, ante una disposicin constitucional clara no
parece ser necesaria su reiteracin en la ley. Postul su rechazo, al no innovar en la iniciativa legal discutida.
En seguida, el Honorable Senador seor Coloma record que sentencias del Tribunal Constitucional han consignado
que la libertad de enseanza supone el respeto y proteccin de la plena autonoma garantizada por la Constitucin.
En efecto, la indicacin en debate no slo posee un fundamento doctrinario, sino que dicha concepcin ha sido
ratificada en diversos fallos del referido judicial y de forma uniforme en la doctrina constitucional.
En ese tenor, destac la utilidad de estipular en la ley la redaccin propuesta en la indicacin
En ltimo trmino, el Honorable Senador seor Zaldvar consider innecesaria y confusa la indicacin, puesto que,
si se entra a discutir el sentido y alcance de la autonoma se pone en duda dicha concepcin, la que, segn su
opinin, se encuentra clara en las diversas sentencias en la que se ha pronunciado el Tribunal Constitucional,
interpretacin a la que manifest adherir.
La indicacin fue rechazada por 6 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Montes,
Navarro , Quintana , Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seores Allamand
, Coloma , Garca y Larran .
Numeral 5
Introduce cuatro modificaciones al artculo 11 de la Ley General de Educacin, por medio de los literales a), b), c) y
d)
Literal a
Reemplaza, en el inciso segundo, la expresin En los establecimientos que reciben aporte estatal, por En los
establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado,
Literal b
Sustituye, en el inciso quinto, la expresin subvencionados por reconocidos oficialmente por el Estado
Literal c
Elimina, en el inciso quinto, la frase entre el primer nivel de transicin de la educacin parvularia y hasta sexto
ao de educacin general bsica,
Literal d
Reemplaza, en el inciso sexto, la palabra Asimismo, por la expresin Sin embargo y la palabra
subvencionados, por reconocidos oficialmente por el Estado
Respecto del nmero 5) se presentaron las indicaciones nmeros 44, 45, 46, 47, 48 y 49
La indicacin nmero 44, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para reemplazar la letra a) por la
siguiente
a) Reemplzanse, en el inciso segundo, las expresiones En los establecimientos que reciben aporte estatal, por
En los establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado,, y no ser motivo de
impedimento por no ser motivo de discriminacin arbitraria.
El Honorable Senador seor Allamand sostuvo que hay un grupo de indicaciones formuladas al numeral 5) del
artculo 1 de la iniciativa legal que afectan la educacin particular pagada y que, de alguna forma, sera
recomendable tratar conjuntamente.
No obstante lo anterior, advirti que, ms all del mrito de las propuestas, abordar los temas que ataen a la
educacin particular pagada en el presente proyecto de ley se aparta de las ideas matrices del mismo.
De consiguiente, anot que si existe consenso en esa afirmacin, se podran despejar gran parte de las
indicaciones que tratan esa misma materia.
Al hacerse cargo del comentario precedente, el Ministro de Educacin expres una postura discordante, dado que
el proyecto de ley contiene elementos relacionados con la inclusin en el sistema escolar en su conjunto, es decir,
que se aplican tanto a los establecimientos subvencionados como a los particulares.
El Honorable Senador seor Larran seal que, a su juicio, la iniciativa de ley en debate est circunscrita a los
establecimientos subvencionados, cualquiera sea su naturaleza. En tanto, si se incorpora a las entidades
particulares, se regulara una realidad educativa distinta.
En consecuencia, si bien es posible reglamentar aspectos generales en materia educacional que pueden afectar a
los colegios particulares pagados, ello debera encuadrarse en otro proyecto de ley y no en el que actualmente se
discute
En efecto, el hecho de que el Estado disponga un financiamiento para cierto tipo de establecimientos, le otorga
ciertas atribuciones para regular su accionar, situacin que no ocurrira respecto de los establecimientos
particulares, concluy
Por su lado, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , adujo que, en general, el proyecto de ley apunta a
los colegios que reciben subvencin estatal. Sin embargo, al haber disposiciones que modifican la Ley General de
Educacin, es natural que, excepcionalmente, se apliquen tambin a la educacin particular pagada que, por su
naturaleza, no puede estar ajena a esas regulaciones.
A mayor abundamiento, relat que la bancada del Partido Demcrata Cristiano ha presentado indicaciones que
ataen igualmente a los colegios particulares. Asimismo, indic que los representantes de esas entidades con los
cuales se ha mantenido una estrecha relacin- no se oponen al precepto en que recae la indicacin debatida.
Adems, estim fundamental evitar que, por ejemplo, el cambio del estado civil de los padres signifique el fin de la
continuidad del hijo en el respectivo colegio, con independencia de su calificacin
Complementando su argumentacin, el Honorable Senador seor Allamand afirm que se debe procurar que no se
imponga un criterio ambiguo o equvoco en una materia de tal entidad como es aquella relacionada con la
determinacin de las ideas matrices del proyecto de ley. As, no puede decirse que un asunto, para ciertos efectos
es parte de esas ideas y para otros no, como lo que atae a la regulacin que se propone respecto de los colegios
particulares pagados.
Agreg que tanto la Constitucin Poltica de la Repblica como la Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional determinan claramente qu debe entenderse por idea matriz, disponiendo que debe tener una relacin
directa con los fundamentos de la iniciativa de ley
Adems, asever que los informes de comisiones emanados de la Cmara de Diputados durante el primer trmite
constitucional en ninguna de sus partes hacen mencin a que entre las ideas matrices del proyecto est la
regulacin de la educacin particular pagada. Lo mismo ocurre en el Mensaje que dio inicio a la iniciativa en
discusin
En base a lo ya expuesto, anunci reserva de constitucionalidad respecto de aquellas normas que importen la
afectacin de la educacin particular en el tratamiento de este proyecto de ley
Precis que, sin perjuicio de lo anterior, comparte el mrito de la disposicin en que incide la indicacin debatida.
El Honorable Senador seor Rossi acot que los temas tratados en el numeral 5) del artculo 1 s forman parte de
las ideas matrices del proyecto, toda vez que estn descritos en el Mensaje de la Presidenta de la Repblica con el
que comenz la tramitacin legislativa de la iniciativa legal, incluyendo a los establecimientos particulares al
referirse a aquellos reconocidos oficialmente por el Estado.
En la misma lnea, el seor Ministro de Educacin expres que el Mensaje no posee ambigedad alguna y
corresponde a un proyecto de ley de inclusin general del sistema educacional. No obstante, es obvio que ciertas
exigencias que pueden aplicarse a aquellos establecimientos que reciben recursos estatales, como las
relacionadas con el lucro, por ejemplo, no corresponde hacerlas extensivas a las entidades particulares.
El Honorable Senador seor Coloma rebati los argumentos recin planteados, haciendo expresa mencin al
informe emanado de la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin de la Cmara de Diputados que defini
entre sus constancias reglamentarias a las ideas matrices del proyecto del siguiente modo: La iniciativa legal
propone poner el fin al lucro, el trmino de la seleccin escolar y la derogacin del sistema de financiamiento
compartido en establecimientos que reciben recursos pblicos, que apuntan a dar un marco sustentable que
permita avanzar en asegurar el derecho a una educacin de calidad, reducir las desigualdades y garantizar, de
manera efectiva, la libertad de los padres, madres y apoderados para elegir la educacin de sus hijos..
En definitiva, repar en que no pueden modificarse los hechos que llevaron a esa Comisin de la Cmara de
Diputados para definir las ideas matrices de la iniciativa
Desde otro punto de vista, el Honorable Senador seor Rossi expuso que, de acuerdo a las disposiciones legales y
lo resuelto por el Tribunal Constitucional, el instrumento que define las ideas matrices de un proyecto es el
Mensaje o la Mocin correspondientes y no el informe de alguna Comisin Legislativa.
A modo de complemento, el seor Ministro puntualiz que la Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, introdujo decenas de modificaciones al texto del proyecto que concernan al sistema educativo en
su integridad.
Puesta en votacin la indicacin N 44 por parte del Presidente de las Comisiones unidas, los seores Senadores
fundamentaron su votacin.
En primer lugar, el Honorable Senador seor Garca , dado que no fue acogida su peticin de dejar pendiente la
resolucin de la indicacin, se abstuvo de votar.
El Honorable Senador seor Allamand , por su lado, solicit tener a la vista la parte del Mensaje en que se hace
referencia a la educacin particular pagada.
En ese sentido, hizo notar que la idea matriz debe estar contenida en los fundamentos del Mensaje y no basta que
se encuentre contemplada en su articulado, puesto que la finalidad pretendida por la Constitucin en esta materia
es terminar con la existencia de leyes miscelneas y, de consiguiente, el Tribunal Constitucional ha afirmado
categricamente que las ideas matrices deben incorporarse expresamente en el Mensaje o la Mocin respectiva.
Reiter que, pese a que no se ha referido al fondo de la indicacin en votacin, cabe hacer presente que si se
incluye a los colegios particulares en la regulacin que dispone el inciso segundo del artculo 11 del decreto con
fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, del ao 2010, ello implica que tambin les afectaran las normas
contenidas en los incisos siguientes, dada su redaccin
Sobre el ltimo punto al que hizo mencin, subray que la Federacin de Instituciones de Educacin Particular,
FIDE, ha sealado que esos cambios generan una serie de afectaciones con las que no concuerdan.
Anunci su voto contrario a la indicacin
Acto seguido, intervino el Honorable Senador seor Coloma quien advirti que, de seguirse la postura adoptada por
los representantes de la Nueva Mayora, se estara realizando una alteracin sustancial de todo lo que constituye el
sistema de ideas matrices y de los fines para los que se plante la presente reforma educacional. Es decir, hay una
vulneracin de la idea de legislar aprobada, toda vez que la afectacin de los colegios particulares pagados no
forma parte del Mensaje.
Coincidi tambin en que la enmienda propuesta al inciso segundo del artculo 11 incidir en las disposiciones
siguientes, perturbando de esa manera la autonoma de los establecimientos particulares
En base a que la indicacin supone modificar una norma que estima fuera de las ideas matrices del proyecto, Su
Seora se pronunci en contra de su aprobacin
El Honorable Senador seor Larran , compartiendo los argumentos ya expresados, sostuvo que la ampliacin del
efecto de las normas del proyecto a las entidades particulares importara cambiar su sentido y alcance, por cuanto
no se ha demostrado que en el Mensaje haya alusiones a colegios diferentes a los subvencionados. La
denominacin de la iniciativa, agreg, es clara en ese sentido.
En resumen, si bien el Ejecutivo tiene todo el derecho a proponer preceptos que reglamenten a los
establecimientos particulares pagados, ello debiera efectuarse mediante la presentacin de otro proyecto que se
aboque especficamente a esas materias.
Entonces, aunque puede compartir el mrito de las normas que afectaran a los colegios particulares, arguy que
la admisibilidad constitucional no es voluntaria, sino que emana de conceptos jurdicos precisos que, en su opinin,
en este caso se estn pasando a llevar
En conformidad con lo expuesto, anunci su voto en contra de la indicacin
A su turno, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , junto con adelantar su voto en contra de la
indicacin, expres que la propuesta est referida exclusivamente a una enmienda del inciso segundo del artculo
11 del decreto con fuerza de ley que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de
Educacin, la que, precisamente, es parte de la idea matriz del proyecto de ley, dado que se refiere a la inclusin,
fundamento central del Mensaje de la Presidenta de la Repblica.
En ese marco, resalt que la norma que se pretende modificar es un emblema de la exclusin, puesto que el hecho
de que un hijo pague las consecuencias del cambio del estado civil de los padres constituye una situacin
aberrante
Por su parte, el Honorable Senador seor Navarro opin que el debate formal que se ha planteado ha ocultado el
mrito de las normas discutidas, las que, en el fondo, lo que proponen es eliminar la discriminacin que sufran los
nios que eran apartados de un establecimiento educacional por haberse modificado el estado civil de sus padres.
A esa disposicin, en tanto, la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe ha formulado la indicacin nmero
44, situacin que, a juicio de Su Seora, se contradice con las opiniones que han sealado que el texto aprobado
en general estara fuera de las ideas matrices de la iniciativa legal.
Seal su voto contrario a la indicacin, en la conviccin de que las normas sobre inclusin y eliminacin de la
discriminacin arbitraria deben abarcar a todos los establecimientos educacionales, sin distincin
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest su convencimiento de que el precepto discutido s forma parte del
mensaje que dio origen al proyecto de ley y, por tal motivo, no presenta problemas de constitucionalidad. Incluso,
al analizar el fondo del asunto, si eventualmente hubiera dudas a su respecto, se inclinara por mantener la norma
aprobada en general, dado que soluciona un problema de discriminacin hacia los alumnos.
Repar en que las federaciones que agrupan entidades educativas particulares tampoco han objetado esta materia
Coincidi finalmente con el Honorable Senador que le antecedi en la palabra en que la indicacin que se ha
sometido a votacin incide precisamente en la norma que supuestamente se alejara de las ideas matrices, lo que
parece contradictorio
Por todo lo anterior, consign su voto contrario a la indicacin
Luego, el Honorable Senador seor Quintana puntualiz que aunque existen numerosas disposiciones del proyecto
de ley que hacen referencia al sistema educativo en su conjunto, el precepto contenido en la letra a) del numeral
5) del proyecto de ley no interviene en las instituciones particulares en los temas de recursos, gestin
administrativa o financiera o en lo que atae al proyecto educativo del establecimiento, sino que simplemente
consagra un derecho largamente reconocido consistente en la continuidad de los estudios de los alumnos para que
no sufran las consecuencias del cambio de estado civil de sus padres.
En ese contexto, concord en rechazar la indicacin
El Honorable Senador seor Rossi resalt que, dado que el proyecto en discusin tiene como idea matriz la
inclusin, no cabra excluir a un nio porque sus padres han cambiado su estado civil. En el fondo, se evita que se
discrimine a ciertos nios en su derecho a acceder a una educacin de calidad.
Seguidamente, destac que el numeral 5) del artculo 1 del proyecto de ley, cuya formulacin proviene del
Mensaje, termina con esa discriminacin en todos los establecimientos reconocidos oficialmente por el Estado, lo
que incluye, por supuesto, a aquellos particulares pagados
En efecto, Su Seora explicit que el Estado tiene derecho a exigir que ciertas garantas constitucionales se
respeten con independencia del financiamiento que pueda aportar a una institucin determinada. En ese sentido,
es improcedente que se permita que ciertos colegios apliquen discriminaciones arbitrarias en razn de que no
perciben subvencin estatal
Por lo dems, el hecho de que se hayan formulado indicaciones a la norma en disputa, ratifica su apego al
ordenamiento jurdico
Manifest su rechazo a la indicacin
La indicacin fue rechazada por 9 votos en contra y 1 abstencin. Votaron en contra los Honorables Senadores
seores Allamand , Coloma , Larran , Montes, Navarro , Quintana , Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , en
tanto se abstuvo el Honorable Senador seor Garca .
A peticin del Honorable Senador seor Coloma se procedi a la votacin separada de la letra a) del numeral 5) del
artculo 1 del proyecto de ley aprobado en general por el Senado.
El Honorable Senador seor Allamand insisti en que no se ha pronunciado sobre el fondo del precepto que se ha
sometido a votacin, sino que slo se ha remitido a sealar que su contenido se aparta de las ideas matrices de la
iniciativa legal.
Rebati posteriormente las alegaciones planteadas sobre esta materia por el Presidente de las Comisiones unidas,
por cuanto, a su juicio, cuando la Ley Orgnica del Congreso Nacional dispone que la idea matriz debe estar
contenida en el Mensaje, obviamente se refiere al conjunto de ideas que inspiran el articulado, ya que, de lo
contrario, se posibilitara la presentacin de leyes miscelneas, que traten diferentes materias en sus
disposiciones.
En definitiva, el cuerpo de la idea matriz debe quedar explcito en los fundamentos del articulado y no en los
preceptos propiamente tales
Anunci su rechazo a la disposicin puesta en votacin, debido que no forma parte de las ideas matrices del
proyecto, cuestin que, segn adelant, ser sometida al conocimiento del Tribunal Constitucional
En igual sentido se pronunci el Honorable Senador seor Coloma , quien hizo hincapi en que las ideas matrices
consisten en conceptos precisos y que de esa misma forma las ha considerado el Tribunal Constitucional en
diversos fallos.
Entonces, ms all de estar de acuerdo o no con el contenido de la norma, es relevante resguardar tanto su
constitucionalidad como su efecto extensivo a los incisos siguientes del artculo 11 de la Ley General de Educacin
Al concluir el debate, el Honorable Senador seor Rossi precis que es efectivo el argumento que seala que no
basta que un concepto se explicite en el articulado de un proyecto de ley para que califique como idea matriz, sino
que se requiere tambin que forme parte de la exposicin de motivos del mismo. Esa situacin es la que acaece en
el caso en debate, toda vez que en el acpite Modificaciones a la Ley General de Educacin de los fundamentos
de la iniciativa se consigna claramente que se establecen modificaciones a fin de impedir que se materialicen
discriminaciones arbitrarias en los procesos de admisin de los establecimientos educacionales reconocidos
oficialmente por el Estado.
Con ello, en su parecer, se dilucida la duda planteada sobre si la disposicin sometida a votacin est en lnea con
las ideas matrices del proyecto de ley, ya que la argumentacin se extiende a todos los colegios, dada la
responsabilidad que asume el Estado para con la sociedad una vez que reconoce como tal a un establecimiento
educacional.
La disposicin fue aprobada por 6 votos a favor y 4 en contra. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
Navarro , Quintana , Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y en contra los
Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma y Larran .
Von Baer , para suprimir la letra b).
Von Baer , para eliminar la letra c).
Von Baer , para suprimir la letra d).
El Honorable Senador seor Allamand explic que las tres indicaciones en debate apuntan a no extender la
prohibicin de considerar el rendimiento escolar del alumno para la renovacin de su matrcula a la enseanza
media ni a los establecimientos particulares pagados, y evitar, tambin, la ampliacin del derecho a repetir curso
por una sola vez en la educacin bsica y en una oportunidad en la enseanza media a todos los establecimientos
reconocidos oficialmente por el Estado.
Manifest que, sin nimo de reiterar los argumentos expresados anteriormente sobre las modificaciones aprobadas
en la Cmara de Diputados que se apartan de las ideas matrices del presente proyecto de ley, prohibir a los
colegios particulares pagados la ponderacin del rendimiento escolar de cada estudiante para considerar la
renovacin de la matrcula afecta la autonoma de los establecimientos educacionales y la libertad de enseanza,
opinin que tambin ha sido sostenida por la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE)
Asimismo, seal que no considerar el rendimiento escolar en ningn nivel del sistema educativo nacional, sin
importar el tipo de establecimiento educacional, desincentiva el mrito y el esfuerzo personal de los alumnos
No se debe confundir, indic, las normas de promocin escolar, cuyo rgimen se establece en los decretos
supremos exentos del Ministerio de Educacin nmeros 511, de 1997; 112, de 1999; y 83, de 2001; que regulan la
evaluacin y promocin escolar para enseanza bsica, 1 y 2 ao de enseanza media, y 3 y 4 ao de
enseanza media, respectivamente; con las normas que rigen la renovacin de matrcula
Como se observa, apunt, existen normas generales sobre promocin escolar, el punto a discutir es si un colegio
puede elevar ese nivel de exigencia promoviendo a sus alumnos que cumplan con las notas mnimas requeridas
por los reglamentos, pero supeditando la renovacin de su matrcula a la obtencin de una calificacin superior. En
la actualidad, apunt, muchos establecimientos poseen altos niveles de exigencia acadmica con un bajo nmero
de repeticin, objetivo que es posible lograr, dado que dichas instituciones educativas se preocupan de apoyar a
los alumnos con bajo rendimiento escolar; si el rendimiento escolar nunca puede ser considerado para evaluar la
renovacin de la matrcula de un estudiante la seal del sistema educativo para los alumnos ser equvoca
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , record que el objetivo del artculo 11 del texto legal vigente,
cuya modificacin se pretende con las letras b), c) y d) del nmero 5), consiste en fijar una serie de prohibiciones
que apuntan a eliminar situaciones de discriminacin en la renovacin o cancelacin de matrcula de un alumno,

as, el artculo en cuestin seala que no ser impedimento para continuar los estudios en un establecimiento: el
embarazo, la maternidad, el estado civil de los padres y apoderados o el no pago de obligaciones en el respectivo
ao escolar. Son cuestiones fundamentales que el sistema educacional debe exigir a cualquier institucin
educativa, por ello, extender la prohibicin de considerar el rendimiento escolar para la renovacin de la matrcula
de un alumno a la enseanza media y a los colegios particulares pagados es congruente con el espritu inclusivo de
la norma.
No obstante, adelant que para la admisin a colegios particulares pagados, ha propuesto en conjunto con otros
Honorables Senadores la eliminacin de dicha restriccin
En cuanto al derecho a repetir curso, opin que la responsabilidad de un mal desempeo escolar es compartida
entre el alumno, los apoderados y el sostenedor educacional, pues ste ltimo debe realizar un esfuerzo para
superar el rendimiento bajo de sus estudiantes y no caer en el expediente fcil de la expulsin
El Honorable Senador seor Larran cuestion las modificaciones al artculo 11 del texto legal vigente porque, como
ya lo ha manifestado el Honorable Senador seor Allamand , se pretende extender la prohibicin de considerar el
rendimiento escolar de un alumno para la renovacin de su matrcula a la enseanza media y a todos los
establecimientos reconocidos oficialmente por el Estado.
Actualmente, dicha norma slo rige hasta sexto ao de educacin general bsica, prohibicin basada en la posible
existencia de problemas asociados a la inmadurez del menor o desigualdad de condiciones socioeconmicas, sin
embargo, advirti, extender tal exigencia a la enseanza media puede ocasionar un dao al sistema educativo, ya
que los establecimientos educacionales, en general, procuran alcanzar el mayor rendimiento escolar posible.
Establecimientos acadmicamente exigentes, como el Instituto Nacional, debieran ser autorizados, bajo ciertas
hiptesis establecidas en sus estatutos, a no renovar la matrcula de un estudiante por razones acadmicas,
respetando as la autonoma de cada institucin educacional
Hoy en da, recalc, uno de los graves problemas del sistema educativo nacional es el alto nivel de desercin
escolar, y no considerar el rendimiento para la renovacin de la matrcula no servir para reducir sus niveles, o se
mantendr la exigencia acadmica por otros mecanismos, con soluciones diferenciadas para los estudiantes con
problemas de desercin
Del mismo modo, se mostr sorprendido por la liviandad de las crticas recibidas a los argumentos sostenidos para
defender sus posturas, quienes as se expresan, aleg, no conocen verdaderamente el sistema educacional, siendo
meros espectadores de una realidad compleja
Los cambios propuestos pueden provocar una psima seal en el sistema educativo, luego que, a su juicio, las
modificaciones instalan la mediocridad como aspiracin del sistema escolar, desde que el rendimiento escolar de
un alumno dejar de ser importante en todo el ciclo educativo del estudiante, consagrando un mecanismo que
desincentiva a los establecimientos educacionales a desarrollar actividades acadmicas de mayor exigencia
La opinin pblica consultar por la calidad de la educacin que se ha prometido con la presentacin de la
iniciativa legal en debate, quienes slo observarn cmo el nuevo rgimen educativo que se propone castiga a la
educacin subvencionada, reduciendo su participacin en el sistema escolar chileno
El artculo 11 del texto legal vigente, continu, contiene prohibiciones para discriminar el acceso a la educacin o
su permanencia en ella por razones justificadas, como el embarazo, la maternidad o el cambio de estado civil de
los padres, son exclusiones que no pueden ser aceptadas porque se basan en causas externas al alumno. Con
todo, argument, no autorizar a un establecimiento de enseanza media a establecer exigencias de rendimiento
escolar no dice relacin con una situacin discriminatoria, sino ms bien, con la autonoma del establecimiento
educacional para elegir su proyecto educativo
Se reducir la participacin de la educacin subvencionada en el sistema escolar, sin obtener mejores resultados,
por dicha razn, coment, el proyecto de ley en discusin causa tanto rechazo en la ciudadana, porque favorece
mecanismos que no tienen ninguna conexin con la calidad de la educacin
El Ministro de Educacin valor que la discusin de la iniciativa legal haya avanzado hacia el contenido particular
de la normativa propuesta, luego de haberse discutido latamente sobre la autonoma de los establecimientos
educacionales y la libertad de enseanza, al parecer, observ, se ha abandonado la concepcin que impeda

discutir el conjunto del sistema escolar porque se apartaba de las ideas matrices del proyecto de ley.
Aclar que las modificaciones propuestas al artculo 11 del texto legal vigente no limitan el derecho de los
establecimientos educacionales para establecer los requisitos acadmicos mnimos de aprobacin para cada nivel
educativo que deben cumplir sus estudiantes. Dicha definicin, agreg, es propia del proyecto educativo de cada
institucin, no obstante, en la prctica se ha comprobado que a ciertos nios no se les renovaba la matrcula, aun
cuando pasaban de curso, nicamente porque sus notas no cumplan con el nivel de exigencia del establecimiento.
Si bien el sistema educacional debe cautelar la libertad de enseanza, dicha proteccin debe basarse en el respeto
de los derechos de los nios y jvenes
El Honorable Senador seor Quintana afirm que el tema en discusin es de suma importancia porque concierne al
rol educativo del establecimiento. El reconocimiento oficial que otorga el Estado implica una serie de derechos y
deberes que cada institucin educativa debe cumplir; por ello, cuando no se renueva la matrcula a un alumno el
establecimiento traslada la responsabilidad a otro actor del sistema escolar. Sin duda que un alumno de mal
rendimiento es un estudiante que el establecimiento pretender excluir, dado que su formacin educativa
requerir de mayor atencin por parte de la institucin tornando ms costosa su permanencia, sin embargo,
corresponde al establecimiento asumir el desafo de apoyar a su alumno mediante un reforzamiento del proceso
educativo o la incorporacin de ayuda pedaggica.
El problema de considerar el rendimiento escolar para la renovacin de la matrcula, sostuvo, radica en las
consecuencias negativas de la seleccin de alumnos, tal cual evidenciaban las presentaciones expuestas por
distintos investigadores en la discusin general del proyecto de ley, motivo por el cual sugiere mantener las
modificaciones propuestas, para evitar la discriminacin por notas
Asimismo, se mostr contrario a la opinin que seala que las modificaciones propuestas ocasionaran una merma
en el sistema escolar, pues otro punto que fue reiteradamente sostenido por los especialistas en educacin, es que
el rendimiento escolar se relaciona directamente con el capital socioeconmico y cultural del alumno, de ello se
desprende que, en general, alumnos con mejores calificaciones son jvenes con menos carencias y no
necesariamente de mayor esfuerzo acadmico
Aun as, acot, el estudiante que no obtenga las notas mnimas para ser promovido repetir de curso, pero la
situacin que no resulta aceptable es que un estudiante que ha sido promovido de curso sea expulsado de un
establecimiento educacional por no cumplir con un rendimiento escolar determinado. Dicha conducta es
discriminatoria y obliga al Estado a hacerse cargo de ese alumno, pese a la responsabilidad de las instituciones
educacionales con reconocimiento oficial del Estado por el servicio educativo ofrecido
El Honorable Senador seor Coloma advirti que no considerar el rendimiento escolar de un alumno para renovar
su matrcula en todo el ciclo educativo es contrario al objetivo de mejorar la calidad de la educacin. El sistema
escolar debiera fundarse en el mrito de los estudiantes y en el compromiso de los profesores y apoderados. No
entiende cmo un principio como el que se pretende aprobar pueda ser aceptado por la OECD.
Por otra parte, hizo presente que no se ha abandonado la percepcin de que ciertas modificaciones al presente
proyecto de ley se apartan de sus ideas matrices, asunto que ser planteado en su oportunidad ante el Tribunal
Constitucional. Adems de los argumentos que se sostuvieron con ocasin de la discusin de la indicacin anterior,
declar que modificaciones como las propuestas al artculo 11 son inconstitucionales porque vulneran la autonoma
de los establecimientos educacionales
Lament tambin, el grado de desconfianza que el proyecto de ley manifiesta hacia los educadores, estableciendo
medidas que, tericamente, impiden la arbitrariedad, aunque slo reflejan la suspicacia hacia la labor que
desempean los profesores. A su juicio, la propuesta se basa en una lgica de igualitarismo nivelado hacia abajo,
por cuanto desconoce la relacin del esfuerzo del estudiante con la calidad de la educacin
El Honorable Senador seor Zaldvar asegur que la calidad de la educacin depende ms del establecimiento
educacional que del esfuerzo de cada estudiante. En ms de alguna oportunidad, indic, ha recibido reclamos de
apoderados de colegios pagados, quienes alegan que el valor de la colegiatura no se condice con la inversin del
establecimiento, debiendo los padres contratar profesores adicionales para reforzar el aprendizaje de sus hijos. Es
obligacin del colegio preocuparse cuando un nio tiene bajo rendimiento escolar, otorgndole el apoyo necesario
para superar su desempeo.
En su opinin, no considerar el rendimiento escolar para la renovacin de la matrcula no es una exageracin, por
cuanto dicha exigencia se armoniza con la opcin de repetir curso una vez en cada ciclo bsico y medio. En
muchos establecimientos particulares pagados los alumnos son expulsados en los ltimos aos de enseanza
media, sin la posibilidad de ser acogidos en ninguna otra parte, desligndose los colegios de la obligacin que les
compete
El Honorable Senador seor Navarro record que el artculo 11 del texto legal vigente ha sido objeto de
permanente debate. Durante el gobierno del ex Presidente Lagos se discuti la prohibicin de expulsar a alumnas
por embarazo, por el cambio de estado civil de los apoderados y por no pago de obligaciones, ya que existan
casos graves, donde incluso se les retena a los estudiantes los antecedentes de estudio.
El asunto de fondo es determinar si la buena calidad del establecimiento se debe a su cuerpo de profesores,
proyecto acadmico o infraestructura, o bien, si sus resultados slo son fruto de la seleccin de buenos
estudiantes, caso en que el colegio no tendr mrito alguno. El establecimiento educacional debe aspirar a la
formacin de ciudadanos integrales ms que a buenos alumnos, por ende, permitir a las instituciones de educacin
considerar el rendimiento escolar para no renovar la matrcula es contrario a la formacin educacional que debe
otorgar. Extender dicha prohibicin a todo el sistema escolar contribuye a formar mejores personas y a no
discriminar arbitrariamente, abandonando el principio de competencia o selectividad que es contrario a la
convivencia social
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , rechaz la idea de considerar las modificaciones en cuestin un
desmerecimiento al rendimiento escolar y al esfuerzo de cada estudiante. Como apunt el seor Ministro de
Educacin , cada establecimiento educacional fijar sus normas de rendimiento acadmico, sin embargo, si el
alumno ha obtenido una calificacin suficiente para ser promovido conforme a dicho criterio, el rendimiento escolar
no puede ser obstculo para la renovacin de la matrcula. Adems, si bien se permite repetir de curso una vez en
educacin bsica y en enseanza media, un nuevo desempeo escolar deficiente autoriza la expulsin del alumno.
El Honorable Senador seor Rossi se remiti a las opiniones vertidas por los especialistas durante la discusin
general del proyecto de ley, quienes coincidan en que en Chile el rendimiento escolar se relacionaba con las
desiguales condiciones socioeconmicas entre los estudiantes y no con sus esfuerzos acadmicos, por ello resulta
injusto considerar tal rendimiento para la renovacin de la matrcula, ms an cuando dicho criterio se aplica en
los procesos de admisin escolar. Como ejemplo, mencion el caso de la comuna de Alto Hospicio, donde el
rendimiento escolar demuestra una relacin directa con el ingreso de las familias.
Aun cuando repetir curso es una medida pedaggica, el sistema escolar permite la expulsin de un nio si repite
ms de una vez en cada ciclo educativo, aunque con dicha expulsin no se solucionar el problema, slo se
trasladar a otro ente educativo; los proyectos educacionales de calidad impulsan a sus estudiantes, no los
abandonan
El Ministro de Educacin expuso que presentar las modificaciones al texto legal vigente como un premio a la
mediocridad, satanizando a los sostenedores como persecutores de nios de bajo rendimiento, es tan absurdo
como sostener que al prohibir la ley la discriminacin de nias embarazadas fomenta el embarazo juvenil. Insisti
en que cada colegio determina los requisitos acadmicos para aprobar cada curso y el nivel de exigencia
acadmico, por ende, si un establecimiento educacional califica a un nio como habilitado para pasar de curso
posteriormente no puede cancelar la matrcula por rendimiento escolar, de lo contrario, se validaran prcticas
antipedaggicas que el presente proyecto de ley pretende eliminar, como expulsar a aquellos nios que empeoran
el promedio del colegio.
El Honorable Senador seor Larran seal que la redaccin del artculo en discusin no aclara que con el solo
cumplimiento de los requisitos el alumno ser promovido. Si bien manifest compartir el criterio de promover a un
alumno que ha cumplido con los requisitos acadmicos fijados por el establecimiento educacional, aun cuando no
se ajuste a los estndares determinados por el colegio, no considerar el rendimiento escolar para la renovacin de
la matrcula slo incentivar la mediocridad. Por lo dems, si la razn de extender dicha prohibicin a todo el
sistema educativo es la desigualdad por qu no se ampla a la enseanza superior? La solucin es incrementar la
calidad de la educacin bsica y media, pero, lamentablemente, dicho objetivo no se aborda en el proyecto de ley.
Las indicaciones nmeros 45, 46 y 47 fueron rechazadas por 6 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Navarro , Quintana , Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don Ignacio (como
miembro de ambas Comisiones), y a favor los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas
Comisiones), Coloma y Larran .
--
Von Baer , para consultar el siguiente literal:
) Agrgase, en el inciso sexto, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los
establecimientos educacionales podrn establecer, en base a sus proyectos educativos, requisitos acadmicos
especiales cuando el proyecto educativo se sustente en tales exigencias..
El Honorable Senador seor Allamand expuso que la indicacin pretende reforzar el concepto de rendimiento
escolar, ya que no observa consecuencias negativas en autorizar a un establecimiento educacional a fijar
exigencias acadmicas especiales orientadas a un determinado proyecto educativo, si se observan las normas de
promocin y los derechos de los estudiantes, ms cuando los apoderados han conocido dichos requisitos antes de
matricular a sus hijos.
En este mbito, solicit al seor Ministro de Educacin una breve explicacin de las normas de promocin, ya que,
si bien son los colegios quienes establecen el nivel de exigencia acadmico, es el ministerio el que fija los efectos
de las calificaciones a travs de los distintos decretos que expide.
Por otra parte, indic que los sostenedores educacionales han manifestado la posible existencia de un incentivo
perverso, luego que los colegios al no poder establecer mayores exigencias acadmicas tendern a calificar a sus
estudiantes con notas bajo el nivel de promocin, ya que si un establecimiento educacional buscara desarrollar un
proyecto educativo de mayor exigencia el mecanismo ser fijar estndares ms bajos que los definidos por el
ministerio
El Ministro de Educacin reiter que el mtodo por el cual los alumnos son evaluados es definido por cada
establecimiento educacional. Con las modificaciones propuestas, no existe impedimento para que un colegio fije
exmenes con alto nivel de exigencia acadmica para aprobar, no obstante, una vez aprobado el alumno no puede
ser discriminado por rendimiento escolar.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , se mostr de acuerdo con el Honorable Senador seor Allamand
sobre establecer mayores exigencias acadmicas, aunque consider que dicho requisito debe ser requerido en los
procesos de admisin del establecimiento educacional, no en los procesos de renovacin de matrcula, por ello,
anunci que, en conjunto con otros Honorables Senadores, presentaron una indicacin en ese sentido, similar a
una presentada por el Ejecutivo , que autoriza a aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos sean de
especial o alta exigencia acadmica para establecer procedimientos especiales de admisin para un 30% de sus
postulantes.
El Honorable Senador seor Quintana se manifest contrario a la indicacin porque es una norma discriminatoria,
en sentido inverso al objeto del proyecto de ley, cuya finalidad es la inclusin de los estudiantes. Hoy el sistema
escolar permite a los colegios particulares pagados organizar su sistema de promocin, facilitando la expulsin de
sus alumnos, abrumando la tarea del Estado quien debe hacerse cargo de recibir a dichos estudiantes, por tal
motivo un proyecto que busca la inclusin de los alumnos debe comprender al conjunto del sistema educativo.
El Honorable Senador seor Larran hizo hincapi en determinar si el proyecto de ley aceptar o no proyectos
educativos con requisitos especiales, respetando la autonoma de los establecimientos educacionales y la libertad
de enseanza. No importa la oportunidad donde se autorizar la mayor exigencia admisin o renovacin de
matrcula , el punto a debatir es la aceptacin o no del principio de autonoma, como una cuestin de previo y
especial pronunciamiento.
El Presidente de las Comisiones unidas fue partidario de votar las indicaciones una a una, excepto cuando se
solicite la votacin separada de un artculo, y no someter a votacin un principio o concepto determinado como lo
ha solicitado el Honorable Senador que lo antecedi en el uso de la palabra.
La indicacin nmero 48 fue rechazada por 6 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables Senadores seores
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don
Ignacio (como miembro de ambas Comisiones), y a favor los Honorables Senadores seores Allamand (como
miembro de ambas Comisiones) y Larran (como miembro de ambas Comisiones).
El Honorable Senador seor Allamand solicit votacin separada de la letra d), del nmero 5), porque dicha
modificacin extiende el derecho a repetir curso en un mismo establecimiento a lo menos en una oportunidad en la
educacin bsica y en una oportunidad en la educacin media, a los colegios particulares pagados.
Puesto en votacin, el literal fue aprobado por 5 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don Ignacio (como miembro de ambas
Comisiones), y en contra los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones) y
Larran (como miembro de ambas Comisiones).
Von Baer , para introducir un nuevo literal, del tenor que se seala:
) Agrgase en el inciso octavo la siguiente oracin final: Ser constitutivo de discriminacin arbitraria toda
accin u omisin que infrinja el artculo 2 de la Ley 20.609..
El Honorable Senador seor Larran solicit dejar constancia que cuando el proyecto de ley se refiera a
discriminacin arbitraria, dicho concepto se entender conforme a lo preceptuado en la ley N 20.609, que
establece medidas contra la discriminacin.
Numeral 6
Sustituye el artculo 12 de la Ley General de Educacin por el siguiente
en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante
derecho preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos
del Ministerio de Educacin
de la educacin general bsica, no se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante.
Sobre este nmero recayeron las indicaciones nmeros 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57
La indicacin nmero 50, del Honorable Senador seor Prez Varela , para suprimirlo.
Von Baer , para reemplazarlo por el siguiente:
6) Sustityese el artculo 12 por el siguiente
del Estado, que posean oferta educativa entre el primer nivel de transicin y sexto ao de la educacin general
bsica, en ningn caso se podr considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o potencial
del postulante. Asimismo, en dichos procesos no ser requisito la presentacin de antecedentes socioeconmicos
de la familia del postulante..
Las indicaciones nmeros 50 y 51 fueron rechazadas por 5 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don Ignacio (como miembro de
ambas Comisiones), y a favor los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones)
y Larran (como miembro de ambas Comisiones).
El Honorable Senador seor Allamand solicit votar por separado el inciso primero, del nmero 6), por cuanto dicha
modificacin impide considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del postulante en los procesos de
admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado. La norma actual
prohbe tal ponderacin slo hasta el sexto ao de educacin general bsica, en tanto reconoce que la solicitud de
antecedentes acadmicos al postulante en niveles superiores no constituye discriminacin arbitraria, regla que no
debiera ser reformada.
El Honorable Senador seor Coloma tambin fue de la opinin de mantener la norma vigente, ya que en la
discusin de las indicaciones nmeros 45, 46 y 47 se argumentaba que no considerar el rendimiento escolar para
la renovacin de la matrcula no afectaba la calidad de la educacin, sin embargo, la presente modificacin ni
siquiera acepta la ponderacin del rendimiento en los procesos de admisin, desconociendo nuevamente el
esfuerzo de los estudiantes y menoscabando la subsistencia de los establecimientos educacionales de excelencia.
El Honorable Senador seor Larran comparti las razones sostenidas anteriormente porque la modificacin al
artculo 12 establece categricamente la prohibicin de ponderar el rendimiento acadmico en los procesos de
admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado para cualquier nivel
del ciclo educativo, al sealar que en ningn caso se podr considerar el rendimiento escolar pasado o potencial
del postulante, sin perjuicio de concordar con la idea de eliminar todo tipo de discriminacin en los procesos de
seleccin, dado el alto nmero de abusos registrados en la admisin a los distintos establecimientos
educacionales.
A su juicio, existe una contradiccin entre el nmero 6) y el nuevo artculo 7 quinquies propuesto tanto por el
Ejecutivo como por los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker, don Ignacio y Zaldvar , el cual autoriza a
aquellos establecimientos educacionales cuyos proyectos educativos sean de especial o alta exigencia acadmica
a establecer procedimientos especiales de admisin para un 30% de sus postulantes. Dicha contradiccin vulnera
el principio de igualdad ante la ley, motivo por el cual tambin ser objeto de cuestionamiento constitucional.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , manifest su conformidad con la modificacin propuesta al inciso
primero del artculo 12, pues slo extiende al resto del ciclo educativo la prohibicin de considerar el rendimiento
escolar pasado o potencial del postulante y la presentacin de antecedentes socioeconmicos de la familia del
postulante en los procesos de admisin de los establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares
del Estado, aspecto que constituye uno de los tres pilares del proyecto de ley, eliminar la seleccin. Adems, el
inciso tercero del artculo 12 propuesto prescribe que lo sealado en los incisos anteriores es sin perjuicio de lo
dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, asunto que concuerda con las
indicaciones mencionadas por el Honorable Senador que lo antecedi en el uso de la palabra.
El Honorable Senador seor Quintana defendi la validez de la modificacin, pues para eliminar todo tipo de
discriminacin en el sistema escolar es necesario no considerar el rendimiento escolar del alumno tanto en los
procesos de admisin como al momento de renovar su matrcula. Asimismo, eliminar el requisito de presentacin
de antecedentes socioeconmicos de la familia del postulante concuerda con la creacin de un sistema educativo
ms inclusivo. Aunque la modificacin propuesta slo incumbe a los establecimientos subvencionados o que
reciben aportes regulares del Estado, acot, no observa razones para no extenderla a los colegios particulares
pagados. El sistema de seleccin actual, concluy, no ha implicado avances en la calidad de la educacin.
El Honorable Senador seor Rossi reiter que durante el debate habido en la discusin general del proyecto de ley,
los especialistas en educacin fueron enfticos en sealar que la seleccin de estudiantes por rendimiento escolar
no contribua a mejorar la calidad de la educacin, menos discriminar por condicin socioeconmica de la familia
del postulante.
Puesto en votacin el inciso primero, del nmero 6), fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas
Comisiones) y Walker, don Ignacio (como miembro de ambas Comisiones), y en contra los Honorables Senadores
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma y Larran .
La indicacin nmero 52, del Honorable Senador seor Bianchi , para intercalar en el inciso primero del artculo 12
propuesto, a continuacin de la locucin familia del postulante, lo siguiente: , tales como nivel de escolaridad de
los padres o apoderados, estado civil de los padres o apoderados, ingresos o remuneraciones, propiedades,
religin, tendencia poltica o informes tcnicos de especialistas. Sin perjuicio que, una vez matriculados los nios y
nias, el establecimiento pueda desarrollar un sistema de levantamiento de informacin que permita adecuadas
decisiones pedaggicas para la conformacin de las aulas o el desarrollo de los fundamentos de sus proyectos
educativos.
El Ministro de Educacin manifest su conformidad con la indicacin en debate, salvo la referencia a la

conformacin de las aulas o el desarrollo de los fundamentos de los proyectos educativos, que solicit fuera
eliminada.
El Honorable Senador seor Larran aclar que comparte la eliminacin de cualquier discriminacin en la seleccin
de un alumno por consideraciones socioeconmicas de la familia del postulante; la objecin dice relacin slo con
el impedimento de considerar el rendimiento escolar. En este sentido, consider redundante la modificacin
propuesta por la indicacin en discusin, siendo innecesaria su aprobacin.
El Honorable Senador seor Allamand critic la indicacin porque confunde la no discriminacin por razones
socioeconmicas con consideraciones religiosas o la presentacin de informes tcnicos de especialistas.
El Honorable Diputado seor Jackson consult si la idea es excluir la opcin para que los establecimientos
educacionales soliciten antecedentes relacionados con la religin de los padres, orientacin que concuerda con el
espritu inclusivo del proyecto de ley.
El Ministro de Educacin seal que si la idea es definir mediante ejemplos el concepto de antecedentes
socioeconmicos, la referencia a aspectos relacionados con la religin de los padres y apoderados o la entrega de
informes tcnicos de especialistas se aparte de dicha concepcin. La prohibicin de discriminar por razones
religiosas, puntualiz, se ubica en otro acpite del proyecto de ley.
Igualmente, precis que la prohibicin de solicitar antecedentes a los padres y apoderados rige slo para el
proceso de admisin, pues, aun cuando puedan ser solicitados, dicha solicitud solo puede dirigirse una vez que el
alumno haya sido aceptado
En su opinin, la modificacin debiera considerar el nivel de escolaridad y estado civil de los padres o apoderados,
ingresos o remuneraciones, situacin patrimonial y tendencia poltica. Sin perjuicio que, una vez matriculados los
nios y nias, el establecimiento pueda desarrollar un sistema de levantamiento de informacin que permita
adecuadas decisiones pedaggicas
El Honorable Senador seor Larran manifest estar en desacuerdo con la indicacin, aunque de ser aprobada,
sugiri considerar el nivel de escolaridad de los padres y apoderados, estado civil o situacin patrimonial,
concordando con el Ejecutivo en eliminar la referencia a la conformacin de las aulas o el desarrollo de los
fundamentos de los proyectos educativos.
El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que, independiente del mrito de la indicacin presentada por el
Honorable Senador seor Bianchi , votar en contra, en atencin a la reserva de constitucionalidad de las
modificaciones al artculo 12, anteriormente ejercida.
La indicacin nmero 52 fue aprobada, con modificaciones, por 6 votos contra 3 y 1 abstencin. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas
Comisiones) y Walker, don Ignacio (como miembro de ambas Comisiones), y en contra los Honorables Senadores
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones) y Coloma ; en tanto, se abstuvo el Honorable Senador
seor Larran .
La indicacin nmero 53, del Honorable Senador seor Horvath , para incorporar en el inciso primero del artculo
12, a continuacin de la expresin familia del postulante, la siguiente frase: , exceptuando aquellos casos de
alumnos y alumnas que postulen a escuelas especiales, donde estos antecedentes sern necesarios para buscar la
mejor alternativa de atencin a su condicin.
Puesta en votacin la indicacin nmero 53, fue aprobada con modificaciones (en los mismos trminos de la
indicacin nmero 29), por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora
Von Baer y seores Allamand , Coloma , Garca , Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi ,
Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
--
Von Baer , para incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso
segundo:
Los procesos de admisin de los establecimientos educacionales sern pblicos, transparentes, equitativos y
respetarn la igualdad de oportunidades de los postulantes, as como, el derecho de los padres, madres y
apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos, en concordancia efectiva con el proyecto
educativo de los mismos.
El Ministro de Educacin consult si en la indicacin propuesta la concordancia efectiva con el proyecto educativo
se refiere slo al derecho de los padres, madres y apoderados a elegir el establecimiento educacional para sus
hijos, o tambin califica los procesos de admisin de los establecimientos. Si slo se refiere al primer concepto,
manifest su conformidad con la indicacin, siempre que considere la expresin sistema para referirse a los
procesos de admisin de los establecimientos educacionales.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , coment que la indicacin debiera ser para sustituir el inciso
segundo y no para incorporar uno nuevo, puesto que el artculo 12 propuesto por el proyecto de ley contempla un
inciso referido al sistema de admisin y al derecho de los padres a elegir el establecimiento educacional para sus
hijos.
El Honorable Senador seor Larran explic que la concordancia efectiva con el proyecto educativo slo est
referida al derecho de los padres y apoderados a elegir el establecimiento educacional.
Asimismo, aclar que la indicacin pretende sustituir el inciso segundo del artculo 12 aprobado por la Cmara de
Diputados, estableciendo principios generales para el desarrollo del proceso de admisin de cada establecimiento
educacional y no condicionar su aplicacin a la existencia de un sistema central. En cuanto a la expresin derecho
preferente considerada en el artculo aprobado, explic que la Constitucin Poltica la usa con un significado
diverso: el derecho de los padres respecto del Estado. En este caso, el derecho slo se refiere al derecho de los
padres y apoderados a elegir para sus hijos un establecimiento educacional por su proyecto educativo
El Honorable Senador seor Allamand expuso que la indicacin apunta a establecer como regla general de los
procesos de admisin de los establecimientos educacionales los principios generales que se mencionan:
publicidad, transparencia, equidad, y luego, enfatiza sobre el derecho de los padres a elegir el establecimiento
educacional en concordancia con el proyecto educativo de los mismos. A diferencia de la indicacin, aadi, el
artculo 12 aprobado utiliza la expresin derecho preferente, usada por la Constitucin Poltica en relacin a la
preferencia de los padres por sobre el Estado a elegir el establecimiento educacional de sus hijos.
Igualmente, expres que si la nocin sistema implica la existencia de un mecanismo centralizado de admisin a los
establecimientos educacionales no sera partidario de la modificacin, ya que proceso de admisin refiere
precisamente a una competencia exclusiva de cada institucin educativa y no de un sistema concentrado. Sin
duda, observ, un sistema de admisin puede consultar normas generales para todos los establecimientos
educacionales, pero un asunto distinto es concebir un proceso de admisin efectuado por un rgano centralizado,
sin participacin de las instituciones educativas, vulnerando la autonoma educacional de cada colegio
El Honorable Senador seor Coloma tambin manifest preocupacin por el concepto de sistema de admisin, en
especial, si es concebido sobre la base de un sistema centralizado, uniforme y nico, en contraposicin a la
autonoma de cada establecimiento educacional para definir su proyecto educativo. La esencia de la norma,
puntualiz, es que los procesos de admisin de los establecimientos educacionales sean pblicos, transparentes,
equitativos y respeten la igualdad de oportunidad de los postulantes.
El Honorable Senador seor Rossi mencion que el artculo 12 aprobado por la Cmara de Diputados, ya considera
los principios generales de los procesos de admisin de los establecimientos educacionales referidos en la
indicacin en debate. Adems, anunci que, atendido que la indicacin no consulta un nuevo inciso, sino ms bien
sustituye el inciso segundo del artculo 12 aprobado por la Cmara de Diputados, optar por preferir la redaccin
actual, sin modificaciones.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , si bien manifest apoyar el artculo 12 aprobado por la Cmara
de Diputados, solicit al Ejecutivo eliminar la expresin preferente.
El Honorable Senador seor Quintana se mostr contrario a la indicacin porque reitera el derecho de los padres y
apoderados consagrado en el inciso que se intenta sustituir, a elegir el establecimiento educacional de sus hijos,
adems, la expresin en concordancia efectiva con el proyecto educativo slo confunde la idea.
La Honorable Diputada seora Vallejo coment que no tiene mayor relevancia si el sistema de admisin es
centralizado o no, el aspecto fundamental es establecer principios bsicos que normen el proceso de ingreso de los
alumnos a cada establecimiento educacional, garantizando la publicidad, transparencia y equidad de dichos
procesos. Asimismo, mientras se implementa la aplicacin de los principios mencionados, solicit al Ejecutivo
incorporar en los artculos transitorios del proyecto de ley una norma referida a la aplicacin inmediata de la
exigencia para los procesos de admisin de cada colegio de cumplir los principios de transparencia y publicidad.
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don
Ignacio (como miembro de ambas Comisiones), y a favor los Honorables Senadores seores Allamand (como
miembro de ambas Comisiones), Coloma y Larran .
A continuacin, el seor Presidente de las Comisiones unidas puso en discusin las siguientes indicaciones:
Von Baer , para incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso tercero:
En los establecimientos educacionales no regidos por el DFL N 2 de 1988 del Ministerio de Educacin, en todos
los niveles se podrn considerar el rendimiento escolar pasado o conocimientos especficos de los estudiantes, en
conformidad a lo dispuesto en sus respectivos proyectos educativos.
eliminar el inciso cuearto del artculo 12 propuesto.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , explic que la propuesta tiene como fundamento el respeto de
los procesos de admisin que han definido los colegios particulares. Por ello, se plantea no innovar en este mbito
y, en definitiva, eliminar una norma que fue incorporada en el primer trmite constitucional por la Cmara de
Diputados y que no fue fruto de la iniciativa del Ejecutivo.
En la discusin de indicaciones previas, aadi Su Seora, se justific la regulacin de los establecimientos

particulares pagados por cuanto se pretenda evitar discriminaciones que pudieren afectar a los alumnos regulares
de esas instituciones. En cambio, el precepto que se intenta suprimir por la indicacin sometida a debate
reglamenta situaciones anteriores a esa incorporacin que, a juicio de sus autores, no es conveniente modificar
A su turno, el Honorable Diputado seor Jackson afirm que la modificacin introducida por la Cmara de
Diputados surgi del debate en la Comisin de Educacin de esa Corporacin y fue posteriormente aprobada con
una alta votacin en la Sala, con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los principios establecidos en el
Mensaje que dio origen al proyecto de ley.
Asever que la mayora de los reparos que se han formulado al inciso cuarto del artculo 12 aprobado en general
por el Senado se basan en que no correspondera inmiscuirse, en el marco de este proyecto, en la reglamentacin
de los colegios particulares. Sin embargo, en su entender, la mayora de las disposiciones contempladas en el
artculo 1 de la iniciativa de ley reglamentan a todos los establecimientos educacionales, sin distincin
Asimismo, acot que, dado de que el proyecto ha sido denominado de inclusin, la regulacin propuesta tampoco
se aleja de las ideas matrices contenidas en el proyecto, toda vez que al definirse ciertas pruebas o exmenes para
poder considerar el rendimiento pasado o potencial de un nio se genera, en consecuencia, un proceso de sobre
elitizacin, ya que a esa seleccin se debe sumar la que naturalmente produce el pago de la colegiatura.
De consiguiente, cuando se analizan ciertos rankings elaborados a partir del resultado de pruebas estandarizadas,
no es posible determinar cul de esas instituciones es la que otorg mayor valor agregado al alumno, sino que
aquellas que mejor discriminaron en sus procesos de admisin.
A la luz de los antecedentes antes expuestos, manifest su conviccin en la relevancia de la corresponsabilidad de

los colegios y que la educacin, con independencia de quien la provea, debe tener un contenido de bien pblico y
no obligar a nios menores de 11 aos a pasar, en muchos casos, por procesos de admisin que, de ser negativos,
puedan afectar su auto estima.
Evoc el modelo finlands de escuelas comprensivas, en que la misin de la entidad educacional consiste en
adaptarse al nio y no al revs
En conclusin, Su Seora expres que confa en que habr voluntad poltica para evitar que los nios sean
discriminados por su potencial rendimiento a la hora de acceder a un colegio, con el objetivo de cautelar el
derecho al acceso a la educacin y, por otra parte, precaver el enorme efecto en la desigualdad que esa prctica
origina, la que, adems, otorga un incentivo perverso a los colegios de elite que concentran los alumnos con los
mejores puntajes producto de la seleccin-, dado que la figuracin en los primeros lugares en los rankings de
establecimientos educacionales les posibilita, a su vez, cobrar ms en sus colegiaturas. Por el contrario, si los
colegios no pudieran seleccionar a los nios los talentos se distribuiran de manera ms homognea y, por lo tanto,
no explotaran los puntajes de forma tan ficticia
El seor Ministro de Educacin , por su lado, fundament por qu el Gobierno apoya algunas restricciones a los
colegios particulares pagados y otras no.
Al respecto, sostuvo que el descreme de alumnos que se produce en los establecimientos particulares promueve la
capacidad de atraer matrcula no sobre la base de la calidad o el valor agregado que entrega, sino que en
consideracin a resultados que no estn fundados en una buena educacin. Ello, en el contexto de instituciones
con aporte estatal, produce, como consecuencia, un mal uso de los recursos pblicos
Por tal motivo, el Ejecutivo ha planteado su oposicin al lucro y a la seleccin en instituciones que reciben aporte
estatal.
En tanto, en el caso de los colegios particulares pagados, si bien se generan los mismos efectos por el descreme
de alumnos antes mencionado, el hecho de prohibir que algn padre pague por ese colegio teniendo conocimiento
de ese efecto, equivaldra a que el Estado decida qu es lo que la gente puede hacer o no con sus propios
recursos. Es decir, significara cuidar a la gente de sus propias decisiones, lo que tiene, incluso, implicancias de
carcter constitucional
Otro asunto es la regulacin de esas entidades en lo que atae a los derechos de los estudiantes y de los nios y,
en esa lnea, se enmarcan la prohibicin de expulsin de los alumnos por haber repetido u curso o por el cambio de
estado civil de sus padres. Lo anterior, por lo dems, slo consagra disposiciones contenidas en tratados
internacionales que Chile ha suscrito para la proteccin de los derechos del nio
Entonces, aunque el personero de Gobierno manifest su preferencia de que esa seleccin no se produjese en los
establecimientos particulares, tambin se debe tener presente que no hay razn para que un Estado de derecho
prohba a las familias que sometan a sus hijos a esos procesos en la eleccin del establecimiento educacional en el
que estudiarn, situacin que, en su opinin, no vulnera los derechos de los nios ni de los estudiantes
En resumen, no obstante ser deseable que los colegios no incurran en esas prcticas, estim que el Estado no
tiene el derecho a regular aquello.
En seguida, el Honorable Senador seor Montes asegur que una realidad que no se aborda mayormente en el
proyecto es la del sector particular pagado que, en el transcurso de los aos, ha generado muchas distorsiones.
Por ello, consider que el resultado de la votacin en torno a la disposicin debatida no generar un cambio
relevante en esta rea, ya que representa slo uno de los tpicos que deben solucionarse a su respecto
A mayor abundamiento, argument que en aos anteriores, al discutirse la eliminacin de la seleccin en colegios
subvencionados entre primero y sexto bsico, se concluy que los factores ms relevantes en la eleccin de los
alumnos estaban dados por el financiamiento compartido y las consideraciones religiosas.
Entonces, al existir colegios que cobran altas cuotas mensuales de colegiatura, el efecto final que supondra la
eliminacin de la seleccin sera menor, debido a que el primer factor seguir siendo el preponderante
En otros aspectos, record que existen otras discusiones pendientes respecto del rol de los colegios particulares
pagados. A modo de ejemplo, record que gozan de ciertas exenciones tributarias y que no tienen exigencias en
materia de responsabilidad social, debates que, a su juicio, tambin es necesario realizar
De tal forma, Su Seora subray que apoyar la opinin del Gobierno en este mbito, a la espera de que se
aborde de manera integral la situacin de las instituciones particulares en un futuro prximo
Intervino luego la Honorable Diputada seora Vallejo , quien puntualiz que la decisin que se adopte en torno a la
indicacin incidir finalmente en el nivel acadmico y el tipo de formacin que se les otorgue a los nios.
Ejemplific dicha afirmacin con el debate que se ha generado sobre la no escolarizacin de la formacin inicial de
los nios y las nias, que obliga a los jardines infantiles a promover estandarizaciones que posibiliten que los
menores ingresen a la educacin bsica con ciertos conocimientos esenciales, todo lo cual distorsiona la
posibilidad potencial de los nios para desarrollarse en mltiples aspectos que finalmente aseguren una formacin
integral.
De igual manera, razon, al permitirse que en la educacin pagada se contine la seleccin de alumnos por
rendimiento acadmico no se contribuye al avance de una buena formacin inicial, con independencia de la
situacin socio econmica de la familia a la que pertenecen
Por otro lado, no se justifica que, si una escuela tiene la misin de educar a un nio, proceda al descreme de los
alumnos, aunque puedan pagar. Es decir, es responsabilidad de la escuela preparar al nio y no en sentido inverso
De conformidad con lo expresado, resalt que el tema en discusin no slo tiene relacin con la no discriminacin
socio econmica, sino que tambin sobre cmo se fomenta la formacin inicial en trminos pedaggicos, situacin
que quedara debilitada de aprobarse la indicacin.
El Honorable Senador seor Rossi declar ser partidario de mantener la redaccin que aprob en general la Sala
del Senado, por cuanto los fundamentos que se han hecho valer en la discusin confirman las recomendaciones
que, por ejemplo, ha efectuado la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en orden a que se
acceda a la seleccin de estudiantes por consideraciones acadmicas despus de los quince aos de edad, porque
antes se ha demostrado que no colabora en la consecucin de mayores niveles de calidad y equidad.
Estim improcedentes tambin los fundamentos que argan que la disposicin que elimina la seleccin en los
colegios particulares se aparta de las ideas matrices del proyecto de ley, ya que en otras disposiciones se ha
reglamentado igualmente a este grupo de establecimientos educacionales. Adems, si se acepta el razonamiento
de que el Estado no puede regular los colegios que no reciben financiamiento pblico, tambin se abrira paso para
aceptar otro tipo de discriminaciones arbitrarias
Concluy que la libertad de enseanza no constituye un cheque en blanco para aceptar cualquier situacin, al
menos no en un Estado de derecho
Entonces, en el entendido que existira un acuerdo poltico para, mediante la aprobacin de la indicacin, darle
viabilidad al proyecto, anunci su abstencin.
El seor Ministro de Educacin precis que el Gobierno no tendra dudas en oponerse a una disposicin que, por
ejemplo, permitiera que por consideraciones raciales se seleccionara a los alumnos o que vulnerara los derechos
de los nios.
Sin embargo, el descreme de alumnos, no obstante significar una mala prctica pedaggica en su parecer, no
afecta un derecho humano
El Honorable Senador seor Coloma , al fundamentar su votacin, valor el espritu de las indicaciones sometidas a
votacin, ya que no es partidario de satanizar la educacin particular pagada, la que, en su opinin, posee amplia
responsabilidad social y es un aporte para el sistema educacional del pas.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , insisti en que no se ha opuesto a que se legisle respecto de los
colegios particulares pagados y, por el contrario, ha sumado su voto a numerosas disposiciones que han innovado
en ese sentido.
Por su parte, el Honorable Senador seor Montes, si bien comprometi su voto favorable a las indicaciones, dej en
claro que hay un debate pendiente respecto del tratamiento global de la educacin particular pagada. Apunt a
factores econmicos y religiosos que posibilitan el descreme de alumnos por parte de estos colegios
Reiter que, en su opinin, dichos establecimientos no tienen una real responsabilidad social con el pas, ya que si
bien algunos proyectos educativos podran tener parcialmente esa exigencia, la generalidad del sistema aparece
como un subsistema con su propia lgica y mtodos de seleccin, situacin que no le parece apropiada
En virtud de lo expuesto, llam la atencin sobre la necesidad de asumir que hay un problema no resuelto en la
educacin particular pagada que debe discutirse
Sometida a votacin, la indicacin nmero 57 fue aprobada por 7 votos y 2 abstenciones. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Garca , Montes, Walker,
don Ignacio , y Zaldvar.
Se abstuvo el Honorable Senador seor Rossi (como miembro de ambas Comisiones).
Como consecuencia del acuerdo anterior, la indicacin nmero 55 fue aprobada, con modificaciones (en los
mismos trminos de la indicacin nmero 57), con idntica votacin a la precedentemente sealada
---
Von Baer , para incorporar en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, el siguiente inciso cuarto:
En el caso de estudiantes que presenten necesidades educativas especiales transitorias o permanentes, y que
postulen a escuelas con proyectos de educacin especial, se podr solicitar la presentacin de antecedentes de los
postulantes, con el nico fin de buscar la mejor alternativa de atencin respecto a su condicin.
Puesta en votacin la indicacin nmero 56, fue aprobada con modificaciones (en los mismos trminos de la
indicacin nmero 29), por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora
Von Baer y seores Allamand , Coloma , Garca , Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi ,
Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
--
Numeral 7
Introduce cuatro modificaciones al artculo 13 de la Ley General de Educacin, precepto que en su inciso primero
ordena que los procesos de admisin deben ser objetivos, transparentes y respetuosos de la dignidad de los
alumnos, alumnas y sus familias, y que en su inciso segundo precisa la informacin que el sostenedor deber
poner a disposicin al momento de convocar al proceso de admisin
Letra a
Sustituye el inciso primero del artculo citado por el siguiente
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los procesos de admisin de alumnos y alumnas debern ser
objetivos y transparentes, publicados en medios electrnicos, en folletos o murales pblicos. En ningn caso se
podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones arbitrarias sobre la base de las caractersticas
socioeconmicas, religiosas, situacin de discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales, debiendo asegurarse
el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantas reconocidas en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile, en especial aquellos
que versen sobre derechos de los nios y que se encuentren vigentes.
En relacin con esta letra se presentaron las indicaciones nmeros 58, 59, 60 y 61
Von Baer , para reemplazarla por la que sigue:
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente
Artculo 13.- Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los procesos de admisin sern objetivos,
transparentes y pblicos. En ningn caso se podrn implementar procesos que impliquen discriminaciones
arbitrarias, en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609, debiendo asegurarse el respeto a la
dignidad de los postulantes y sus familias, de conformidad con las garantas establecidas en la Constitucin y en
los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes..
El Honorable Senador seor Allamand hizo presente que esta materia ya se haba resuelto con anterioridad, por
cuanto se concord que en aqullos textos en que se aludiera a la discriminacin arbitraria, slo se consignara
dicho trmino y se eliminara la alusin a la ley N20.609, de tal manera que propuso aprobar esta indicacin con
modificaciones. A mayor abundamiento recalc que en este punto no existe controversia.
Enseguida, el Honorable Senador seor Coloma seal que el propsito de la indicacin era hacer una referencia a
la llamada Ley Zamudio y en el caso de la redaccin de otras indicaciones similares, se plante hacer referencia
a la legislacin existente con respecto a la discriminacin arbitraria.
Dicho esto, seal que no obstante lo anterior, se produjo un largo debate con respecto a este tema que result en
que se acord no insistir con la mencin a la Ley Zamudio, por lo que inst por mantener el mismo criterio para
evitar contradicciones.
La indicacin nmero 59, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para suprimir, en el inciso
propuesto, la siguiente frase: sobre la base de las caractersticas socioeconmicas, religiosas, situacin de
discapacidad, de nacionalidad, tnicas o culturales
La indicacin nmero 59, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presente de la Comisin, Honorables
Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma (como miembro de ambas
Comisiones), Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker
don Ignacio y Zaldvar .
La indicacin nmero 60, del Honorable Senador seor Ossandn , para agregar la siguiente oracin final al inciso
propuesto: En este sentido, no ser considerada arbitraria la seleccin de alumnos que presenten una
discapacidad acreditada por el profesional competente y que requieran atencin profesional especializada de
acuerdo al tipo y grado de discapacidad, los cuales podrn ser atendidos en establecimientos especializados..
La indicacin nmero 61, del Honorable Senador seor Ossandn , para agregar la siguiente oracin final al inciso
que se propone: No se considerar arbitraria la seleccin de alumnos que realicen las escuelas especiales para
nios con trastornos en el aprendizaje cuya condicin se repute transitoria..
Las indicaciones nmeros 60 y 61 fueron aprobadas, con modificaciones, junto a las indicaciones nmeros 1, 2, 29,
53 y 56, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Honorables Senadores seores Allamand ,
Coloma , Garca , Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi , Von Baer , Walker don Ignacio y
Zaldvar .
Letra b
Agrega en el inciso segundo, a continuacin de la palabra informar, la frase , en los casos que corresponda y de
conformidad a la ley
Fue objeto de la indicacin nmero 62, de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Prez
Varela y seora Von Baer , para suprimirla.
A este respecto, el Honorable Senador seor Allamand indic que a su parecer lo que se contiene en la legislacin
propuesta est dems, por cuanto siempre se debe informar, planteamiento que fue compartido por el seor
Ministro.
Por su parte, el Honorable Senador seor Coloma estim que se trata de una proposicin que puede generar
problemas a futuro, por cuanto a su juicio la norma actual es precisa y no ha generado problema alguno, razn por
la cual insisti en mantener la norma vigente.
El seor Ministro hizo presente que actualmente se entiende que se debe cumplir con lo exigido en la norma
vigente, no obstante que cada establecimiento lo sigue con su propias reglas, se estim importante agregar que se
debe hacer de conformidad a la ley con el objeto de establecer que los actuales requisitos tendrn desde ahora un
cierto marco legal.
En este contexto, agreg que se trata de dejar en claro que estas exigencias no se deben cumplir a cuenta y riesgo
de cada uno, sino que conforme a un conjunto de procedimientos o sistemas
A continuacin el Honorable Senador seor Montes seal que se trata de una norma general de la ley que por
tanto es aplicable a todo tipo de establecimiento, no obstante que manifest su voluntad en orden a rechazar esta
indicacin
La indicacin fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron por el rechazo los Honorables
Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones),
Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y por la aprobacin los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca
y Larran .
El Honorable Senador Coloma solicit votacin separada de la letra b), que result aprobada por 6 votos a favor y 4
en contra. Se pronunciaron favorablemente los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y en contra los
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Larran .
Letra c
Reemplaza, en el inciso segundo, la letra e), que contempla dentro de la informacin que debe proporcionar el
sostenedor en la convocatoria, los tipos de pruebas a las que sern sometidos los postulantes, por la siguiente
o los niveles equivalentes segn la estructura curricular dispuesta por la ley;
Sobre la letra c) recayeron las indicaciones nmeros 63 y 64
suprimirla.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio destac que se trata de una indicacin que va en la misma lnea
de anteriores indicaciones y que fue concordada con el Ejecutivo , en el sentido que el texto aprobado impide
realizar exmenes en colegios particulares pagados desde sptimo bsico hasta cuarto ao de enseanza media, y
por tanto se manifest partidario por mantener la normativa vigente.
La indicacin fue aprobada por 7 votos a favor y 2 abstenciones. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes, Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y se abstuvo el
Honorable Senador seor Rossi (como miembro de ambas Comisiones).
Von Baer , para agregar el siguiente prrafo segundo, nuevo, en la letra e) que se propone:
Estas pruebas procedern siempre en los establecimientos no regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin, y aquellos regidos por dicho cuerpo legal entre los niveles de sptimo ao de
educacin bsica a cuarto ao de educacin media y los que tengan proyectos educativos especiales.
La indicacin fue aprobada con modificaciones (en los mismos trminos de la indicacin nmero 63, suprimiendo la
letra c)), con la misma votacin precedentemente sealada
Letra d
Agrega un inciso tercero al artculo 13 del siguiente tenor
o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento.
Respecto de esta letra se formularon las indicaciones nmeros 65, 66 y 6
La indicacin nmero 65 de los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para
eliminar, en el inciso tercero propuesto, el texto que empieza con la locucin Con todo y termina con la expresin
del establecimiento..
Von Baer , para reemplazar, en el inciso tercero propuesto, la oracin Con todo, para estos efectos no se
considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas en el numeral 11 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, salvo aquellas derivadas del pago de los derechos de escolaridad y
matrcula, cuando proceda, de la circunstancia de que el establecimiento educacional respectivo admita a
estudiantes solo del sexo femenino o masculino, o de la aceptacin expresa del padre, madre o apoderado de lo
dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento.", por lo siguiente: Se considerarn razonables las
distinciones, exclusiones o restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados
precedentemente, se encuentren justificadas en el ejercicio legtimo de otro derecho fundamental, en especial lo
referido en el nmero 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, o en otra causa
constitucionalmente legtima..
La indicacin nmero 67, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir, en el inciso tercero
propuesto, la oracin Con todo, para estos efectos no se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o
restricciones fundadas en el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, salvo aquellas
derivadas del pago de los derechos de escolaridad y matrcula, cuando proceda, de la circunstancia de que el
establecimiento educacional respectivo admita a estudiantes solo del sexo femenino o masculino, o de la
aceptacin expresa del padre, madre o apoderado de lo dispuesto en el proyecto educativo del establecimiento.",
por lo siguiente: La accin podr interponerse por cualquier persona lesionada en su derecho a no ser objeto de
discriminacin arbitraria, por su representante legal o por quien tenga de hecho el cuidado personal o la educacin
del afectado, circunstancia esta ltima que deber sealarse en la presentacin. Tambin podr interponerse por
cualquier persona a favor de quien ha sido objeto de discriminacin arbitraria, cuando este ltimo se encuentre
imposibilitado de ejercerla y carezca de representantes legales o personas que lo tengan bajo su cuidado o
educacin, o cuando, aun tenindolos, stos se encuentren tambin impedidos de deducirla.
Respecto de las indicaciones 65, 66, y 67 se solicit segunda discusin
En la siguiente sesin celebrada por la Comisin con fecha 14 de enero del presente, se abord la segunda
discusin
El seor Ministro de Educacin , a efectos de dar solucin a la controversia suscitada y superar cualquier
ambigedad que se pudiere producir en el futuro, formul una propuesta de redaccin que sustituye el inciso
tercero que agrega la letra d) del numeral 7) del artculo 1 del proyecto de ley, cuyo texto es del siguiente tenor:
educacional podrn interponer la accin de no discriminacin arbitraria establecida en la ley N 20.609
Para estos efectos no se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o restricciones fundadas en el
numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sin perjuicio de lo establecido en la

Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza ..
Al iniciarse el debate sobre la propuesta antes transcrita, el Honorable Senador seor Allamand coment que la ley
N 20.609, que Establece Medidas contra la Discriminacin tambin denominada Ley Zamudio- dispone en el
inciso tercero del artculo 2[2] algunas distinciones, exclusiones o restricciones que se considerarn razonables,
en razn de estar justificadas en el ejercicio legtimo de otro derecho fundamental. El texto propuesto por el seor
Ministro , por su parte, claramente es inconstitucional, ya que lo que plantea es que no se aplique la Carta
Fundamental en los casos que especifica. Es decir, una norma de rango legal deja sin efecto un precepto
constitucional.
En efecto, Su Seora opin que la Ley que Establece Medidas contra la Discriminacin indica lo opuesto al texto
puesto en debate, ya que la primera determina las conductas que se considerarn razonables y la segunda, por el
contrario, detalla aquellas que no lo sern. As, acot que la proposicin del Ejecutivo no soluciona la discrepancia,
dada su incoherencia y, paradjicamente, agrava el problema
En ese contexto, manifest su preferencia por la aprobacin de alguna de las indicaciones sometidas a discusin,
incluso aquella presentada por los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
A su turno, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , adujo que, de acuerdo a lo expresado por el
Honorable Senador que le antecedi en el uso de la palabra, existira consenso respecto de lo consignado en el
inciso primero de la disposicin propuesta, a saber, que la accin de no discriminacin que establece la ley N
20.609 tambin podr ser interpuesta por los afectados por una accin u omisin arbitraria en el mbito
educacional.
Ahora bien, continu, como la Ley que Establece Medidas contra la Discriminacin no se aplica en el caso del
numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la redaccin propuesta por el seor Ministro
cautela que, por ejemplo, de ocurrir una accin arbitraria en contra de un estudiante por su orientacin sexual, no
se pueda impetrar la libertad de enseanza para justificar esa conducta.
Sin perjuicio de ello, se establece una contra excepcin, basada en las directrices que contempla la Convencin
Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza que, entre otras cuestiones, posibilita
que los colegios elijan educar alumnos de un solo gnero o adoptar legtimamente una orientacin religiosa.
En conformidad con lo argumentado, sostuvo que la propuesta del Ejecutivo en ningn caso contrara preceptos
constitucionales, toda vez que la excepcin relativa a la libertad de enseanza forma parte de lo dispuesto
actualmente en la Ley que Establece Medidas contra la Discriminacin
A su vez, el Honorable Senador seor Rossi recalc que la redaccin presentada por el seor Ministro de ninguna
manera suprime la excepcin que plantea en el mismo tenor la Ley Zamudio. De hecho, la cita que se hace a la
Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza -pese a que no comparte
muchos de sus criterios- permite justamente que existan proyectos educativos que discriminen por gnero,
consideraciones econmicas o por orientacin confesional.
Sin embargo, ms all de esos casos especficos, no puede argirse la libertad de enseanza para justificar la
discriminacin de un nio en virtud de otras razones
El Honorable Senador seor Allamand reiter que la propuesta le parece absurda y una fuente infinita de
complejidades para los jueces que debern interpretarla en el futuro, al contradecirse con lo expresado por la Ley
que Establece Medidas contra la Discriminacin.
Hacindose cargo de los argumentos planteados, el seor Ministro de Educacin explic que la ley N 20.609
excepta todas aquellas conductas que se sustentan en lo dispuesto en el numeral 11 del artculo 19 de la Carta
Fundamental, lo que estim demasiado amplio. En ese tenor, la propuesta de redaccin tiene como objetivo
adoptar una posicin intermedia, en que se aceptarn discriminaciones basadas en la libertad de enseanza slo
en el caso que estn contempladas en la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera
de la Enseanza.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Larran rememor que la construccin de un acuerdo para lograr la
aprobacin del proyecto que dio origen a la ley N 20.609 fue un proceso arduo y complejo, pues cost definir qu
se entendera por discriminacin arbitraria, para lo cual, incluso, se incorporaron variados ejemplos destinados a
graficar lo mejor posible su sentido y alcance. Rehacer esa discusin en el marco de este proyecto de ley sera muy
dificultoso, asever.
En su oportunidad, complement Su Seora, se presentaron objeciones por parte de entidades educativas, dado
que alguna de las conductas proscritas podra afectar el ejercicio de ciertos derechos propios de la libertad de
enseanza. A modo ejemplar, grafic que, si bien en ningn caso se podr discriminar por motivos raciales, s
podra ser aceptable hacer distinciones en razn del idioma primordial del colegio respectivo
Entonces, el hecho de que la ley N 20.609 contemple una excepcin respecto de la libertad de enseanza en
ningn caso faculta para que se discrimine discrecionalmente y, en ese sentido, cambiar el criterio de una
normativa que tanto cost concordar, le pareci una contradiccin difcil de comprender y una complicacin futura
para la labor interpretativa de los tribunales de justicia
En base a ese razonamiento, al igual que el Honorable Senador seor Allamand , estim preferible aprobar
derechamente la indicacin nmero 65 de los Honorables Senadores seores Pizarro , Walker, don Ignacio y
Zaldvar , porque deja la conceptualizacin de la discriminacin en el mbito de la ley N 20.609.
El Honorable Senador seor Zaldvar hizo notar que, en su opinin, la propuesta del Ejecutivo logra el objetivo de
clarificar la situacin controvertida, puesto que, en primer lugar, refuerza la normativa contemplada por la Ley
Zamudio en el mbito educacional y, por otro, precisa y acota el sentido de la letra d) del numeral 7) del artculo 1
del proyecto de ley.
En un aspecto reglamentario, el Honorable Senador seor Allamand advirti que la indicacin nmero 65 no podra
aprobarse con la enmienda propuesta por el Ejecutivo , debido a que aquella tiene el carcter de supresiva. En
definitiva, adicionar un texto como el propuesto significara poner en discusin una indicacin nueva, que no cabe
en este caso, al no estar vigente el plazo para su presentacin.
Sobre ese punto, el Honorable Senador seor Zaldvar afirm que los autores de la indicacin nmero 65 estn
contestes en hacer suya la proposicin del seor Ministro y, en ese sentido, no tiene reparos a que ella se apruebe
con las modificaciones del caso. Adems, la propuesta calza perfectamente con el sentido y objetivo pretendido en
la indicacin formulada en su oportunidad.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , agreg que la redaccin hecha presente por el Ejecutivo ha sido
concordada con los autores de la indicacin nmero 65 y, de acuerdo a su razonamiento, cumple con el mismo
sentido y alcance que se pretendiera alcanzar originalmente.
Retom la palabra el Honorable Senador seor Allamand , quien calific de improcedente la votacin de la
propuesta, dado que los autores de la indicacin no poseen la facultad de reemplazarla por otra distinta, lo que
vulnera los trminos fijados para su formulacin.
Coincidi con esa opinin el Honorable Senador seor Prez Varela e hizo notar que, en su parecer, lo que se ha
sometido a votacin es una indicacin nueva y no una enmienda a una ya presentada. La nica opcin para
proceder de la manera indicada sera que la unanimidad de los miembros de la Comisin, situacin que no se da en
esta ocasin.
En resumen, tanto por esa razn de procedimiento como por las dificultades que generar una reformulacin de la
ley N 20.609, expres que votar en contra de la propuesta
El Honorable Senador seor Larran solicit que se declare inadmisible el sometimiento a votacin de la indicacin
nmero 65 con el texto puesto en conocimiento por el Ejecutivo , toda vez que, en su entender, una vez vencido el
plazo para formular indicaciones a un proyecto de ley no es posible agregar nuevas propuestas. Efectivamente, lo
que se intenta es cambiar el tenor de una indicacin que originalmente propona la supresin de parte de un texto
por un contenido completamente distinto. Ello, de ser posible, requerira el acuerdo unnime de la Comisin.
Acot que por un acuerdo de una mayora se est imponiendo un cambio en la forma en que deben tramitarse las
leyes. En consecuencia, hizo reserva de constitucionalidad al respecto
En otro mbito, plante que la proposicin del Ejecutivo tambin adolece de vicios de constitucionalidad en su
mrito, por cuanto lo que cautel la ley N 20.609 es que, de producirse discriminaciones que pudieran afectar a
un proyecto educativo, se prefera este ltimo, con el fin de resguardar su especificidad. De consiguiente, al
modificarse ese criterio, se afecta en el fondo la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Rossi adujo que el artculo 121 del Reglamento del Senado admite la posibilidad de
que se realicen enmiendas que modifiquen total o parcialmente una indicacin, sobre todo cuando esa
modificacin tiene que ver precisamente con el objetivo pretendido inicialmente.
Respecto del fondo de la discusin, Su Seora resalt que la alusin a la Convencin Relativa a la Lucha contra las
Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza promueve an ms el respeto a los diversos proyectos educativos y,
por tal motivo, estim improcedentes los supuestos vicios de constitucionalidad hechos valer precedentemente.
La indicacin nmero 65 fue aprobada con las modificaciones antedichas por 6 votos a favor y 4 en contra. Votaron
por la afirmativa los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como
miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar . Se pronunciaron en contra los Honorables
Senadores seores Allamand , Garca , Larran y Prez Varela .
Una vez concluida la votacin, el Honorable Senador seor Allamand dej constancia de que se ha sentido
violentado por la interpretacin que se le ha dado a las normas reglamentarias, puesto que sin unanimidad una
indicacin supresiva se ha transformado en algo opuesto.
El Honorable Senador seor Larran aadi que el artculo 121 del Reglamento del Senado antes citado se ha
interpretado errneamente, ya que incorporar contenido a una indicacin que tiene por objeto suprimir parte de
una disposicin no corresponde a una enmienda a su respecto ni tampoco es una aprobacin parcial de ella.
En virtud de lo expuesto, en este caso sera aplicable lo que consigna el inciso segundo de ese precepto,
solamente si hubiese unanimidad de los miembros de la Comisin
Resumiendo, consider abusivo no dar cumplimiento al reglamento y no requerir la unanimidad para hacer la
enmienda a la indicacin
El Honorable Senador seor Zaldvar relat que la intencin de los autores de la indicacin era, primitivamente,
impedir efectos de interpretacin no queridos en la norma contenida en la letra d) del numeral 7) del artculo 1 del
proyecto de ley, reafirmando lo dispuesto en la ley N 20.609 y, conjuntamente, resguardar la libertad de
enseanza. Esos mismos objetivos, sostuvo, se cumplen con la modificacin que han planteado legtimamente a la
indicacin de su autora.
De conformidad con esos fundamentos, no cabe alegar que se ha abusado en el acatamiento de las disposiciones
del Reglamento de la Corporacin
En la misma lnea, el Honorable Senador seor Rossi mencion que en su experiencia como Parlamentario ha sido
testigo de numerosos casos en que en Comisiones, existiendo buena disposicin entre sus miembros, se aceptan
modificaciones de indicaciones por parte de los propios autores, en la medida que se cumple de mejor forma el
objetivo pretendido en la propuesta. Por ello, llam a no interpretar la forma en que se ha dirigido el debate bajo la
lgica de que ha imperado la mala fe.
Hacindose cargo de esa argumentacin, el Honorable Senador seor Garca enunci que dicha forma de actuar se
lleva a cabo en caso de existir la opinin unnime de los miembros de la correspondiente Comisin. Dado lo
anterior, inst a aplicar rigurosamente el Reglamento del Senado.
El Honorable Senador seor Allamand advirti que, de asentarse el criterio que ha permitido proceder a modificar
la indicacin nmero 65 por parte de sus autores, se facultara a los promotores de una indicacin supresiva para
adicionarle cualquier contenido, transformando de esa forma su naturaleza jurdica.
Finalmente, el Honorable Senador seor Montes aclar de que el carcter o contenido de una indicacin no se
define por su carcter supresivo o aditivo, sino que ello se infiere de su contenido y finalidad. En consecuencia, se
pueden agregar precisiones a una indicacin supresiva siempre que tenga relacin con lo sustantivo del contenido
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 66 y 67, fueron rechazadas por 6 votos en contra y 4 a favor. Se
pronunciaron por el rechazo los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones),
Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores seores Allamand , Garca , Larran y Prez Varela .
--
Seguidamente, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmeros 68 y 69
La indicacin nmero 68, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi , para intercalar el siguiente
numeral nuevo:
) Incorprase el siguiente artculo 31 bis
"Artculo 31 bis.- Introdcese la asignatura de educacin cvica con carcter de obligatoria en los niveles de
enseanza bsica y media para todos los establecimientos' escolares del pas, la que se extender durante sus
etapas deformacin general y diferenciada
La asignatura tendr como objetivo estimular el desarrollo integral de las personas, debiendo impartir, dentro de
sus contenidos, a lo menos, el estudio de los derechos fundamentales, la institucionalidad democrtica y las bases
esenciales del Estado de Derecho.".
El Honorable Senador seor Larran seal que esta indicacin se alejaba de las ideas matrices del proyecto, de
modo que solicit se le declare inadmisible.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi recalc que esta indicacin no podra considerarse contraria a las
ideas matrices del proyecto en discusin.
Acto seguido, el seor Ministro reafirm el criterio anterior y seal que el sentido de la indicacin es correcto,
pues a su juicio se debe repensar el tema de los contenidos bsicos de los currculos.
La indicacin nmero 69, del Honorable Senador seor Horvath , para incorporar un nmero nuevo con la siguiente
redaccin:
) Agrgase, en el inciso primero del artculo 25, la siguiente oracin final: Tratndose de los establecimientos
educacionales de carcter rural, la educacin bsica tendr una duracin de 8 aos, entendindose los dos
ltimos, homologados o convalidados a los dos primeros de la educacin media..
La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin , por no guardar relacin directa con
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, as como en el artculo 24 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional y en el artculo 118 del Reglamento del Senado.
--
Numeral 8
Agrega al artculo 45 de la Ley General de Educacin, precepto que regula el reconocimiento oficial del Estado para
los establecimientos que impartan educacin parvularia, bsica y media, los siguientes incisos quinto y sexto
primero del presente artculo
dispuesto en el artculo 76 de la ley N20.529.
Se presentaron, respecto de este numeral, las indicaciones nmeros 70, 71, 72, 73 y 74
Las indicaciones nmeros 70, del Honorable Senador seor Prez Varela , y 71, del Honorable Senador seor
Horvath , para suprimirlo.
Las indicaciones 70 y 71 fueron rechazadas por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi , Walker don Ignacio y Zaldvar , y 4 votos a favor de los
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Von Baer.
Von Baer , para reemplazarlo por el que sigue:
8) Agrgase, en el artculo 45, el siguiente inciso quinto
Los establecimientos educacionales slo podrn certificar vlida y autnomamente la aprobacin de cada uno de
los ciclos y niveles que conforman la educacin regular una vez concluido plenamente el acto administrativo de
reconocimiento oficial referido en el inciso primero del presente artculo. Sin perjuicio de lo anterior, podrn
impartir siempre actividades educacionales, an sin contar con dicho reconocimiento..
El Honorable Senador seor Allamand hizo presente que no existiendo controversia en este punto, tal como lo ha
sealado el Ejecutivo y habindose aportados distintos elementos de juicio favorables para una solucin que
resuelva todos los problemas, no entenda el por qu se perseveraba en una norma que va a tener objetivamente
las dificultades que se han sealado, salvo que lo que se quiera es que efectivamente no puedan funcionar
colegios que estn solicitando el reconocimiento oficial.
A continuacin el seor Senador hizo reserva de constitucionalidad a este respecto.
Luego, el Honorable Senador seor Coloma recalc que el seor Ministro en su oportunidad seal que no se
trataba de un tema ideolgico, sino que de orden prctico, y si ha habido una sugerencia en orden a consensuar
una redaccin, dijo no entender la urgencia de perseverar en la norma, salvo que efectivamente se pretenda que
este tipo de organizacin no pueda funcionar hasta que est totalmente tramitado el acto administrativo, lo que a
su juicio es un tema ms ideolgico.
En este sentido, dijo que se est reemplazando una lgica que dice relacin con el hecho que si alguien quiere
obtener el reconocimiento tenga un perodo determinado para realizar los trmites hasta lograrlo, ya que el tal
como se ha sealado ello toma un tiempo largo. As dijo que la sancin de hecho es la subvencin, pero una
sancin de derecho es mucho ms compleja, pues en el fondo no se podr optar al reconocimiento si el acto
administrativo no est completo, en circunstancia que no se trata de un procedimiento automtico, pues se trata
de revisar que todo se est cumpliendo en forma exitosa
Asimismo, recalc que no es lo mismo sealar que si se pide el reconocimiento no se pueda funcionar (cosa que
hoy no es as), por lo que se mostr sorprendido con la intencin a la hora de la votacin, ya que era posible
consensuar esta norma con sentido comn, salvo, insisti, que exista un voluntad ideolgica de hacer algo distinto,
pues lo que se est planteando es un cambio muy significativo en la forma en que pueden funcionar los
establecimientos educacionales que pretendan el reconocimiento, lo que a su parecer, es un retroceso en la
libertad de enseanza.
En razn de lo expuesto, el seor Senador expres su reserva de constitucionalidad con respecto a la libertad de
enseanza.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer manifest que el cambio es fundamental y significar un
problema prctico que no es bueno para la educacin, toda vez que se deber entregar un reconocimiento oficial a
un colegio que no estar funcionando, de modo tal que no se podr verificar cmo est operando, As las cosas,
dijo que se entregar tal reconocimiento sobre un papel porque mientras el colegio no cuente con el
reconocimiento, no podr funcionar, lo que a su juicio es un problema prctico negativo
Dicho esto, seal que este problema prctico adems va en contra de la calidad y ser una traba ms a la
creacin de nuevos colegios y por ende a la diversidad del sistema educativo. En este sentido seal que se debe
ser muy exigente con los colegios para que entreguen calidad, pero no ponerles tantas trabas a la existencia de
nuevos colegios, considerando adems que los mismos problemas tendrn los colegios municipales
En este punto, el Honorable Senador seor Montes indic que el problema de un colegio que no tiene el
reconocimiento oficial es que puede no adquirirlo no obstante que los alumnos estn matriculados, y por otra parte
seal que frecuentemente el problema que se ve es que un alumno de esos colegios que necesite cambiarse del
mismo, se enfrenta a la dificultad que al no tener reconocimiento es como si no hubiese estado en establecimiento
alguno y por tanto, se genera mucha inestabilidad
As las cosas, sostuvo que con el conjunto de modificaciones que se estn planteando para la creacin de un
colegio, se aumentaron las condiciones o exigencias y manifest su voluntad en orden a apoyar el texto que
aprob la Honorable Cmara de Diputados porque esta situacin de orden prctico ha perjudicado a muchas
familias.
El Honorable Senador seor Zaldvar seal que era partidario de esperar la propuesta que a este respecto pudiera
hacer el Ministro para evitar una interpretacin contradictoria, pues estim que hubiese sido ms preciso mantener
la norma que vena desde la Honorable Cmara de Diputados.
Dicho esto, enfatiz que lo que se dispone en lo que se va a aprobar no es contradictorio con lo que se dispone en
el inciso segundo del artculo 45 en relacin con el establecimiento que imparte educacin sin la autorizacin
oficial
Enseguida, el Honorable Senador seor Rossi destac que actualmente la ley establece que se puede funcionar sin
que est el reconocimiento oficial, y lo que busca la norma aprobada por la Honorable Cmara de Diputados es que
exista transparencia y respeto en relacin a los compromisos que un sostenedor de un establecimiento asume con
los apoderados y con los alumnos.
A este respecto agreg que un sostenedor puede decidir funcionar sin reconocimiento oficial cosa que est
totalmente permitida, pero si opta por dicho reconocimiento, entonces parece del todo razonable que comience a
funcionar una vez que lo obtenga, y antes que ello ocurra, igualmente podr hacerlo de acuerdo al inciso segundo
del artculo 45, de tal manera que no hay mayor contradiccin
La indicacin nmero 72 fue rechazada por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi , Walker don Ignacio y Zaldvar , y 4 votos a favor de los
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Von Baer .
Inciso quinto propuesto
La indicacin nmero 73, del Honorable Senador seor Ossandn , para agregar la siguiente oracin final: En todo
caso, si transcurridos doce meses desde la presentacin de la solicitud y sin que medie respuesta formal otorgando
o denegando el reconocimiento oficial, ste se entender concedido al establecimiento educacional por el solo
ministerio de la ley..
La indicacin nmero 73 fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Allamand , Coloma , Garca , Quintana (como miembro de ambas Comisiones) Montes, Rossi , Von Baer ,
Walker don Ignacio y Zaldvar .
incorporar la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo anterior y siempre que existan motivos fundados, un
establecimiento educacional podr iniciar actividades cuando cuente con el certificado de recepcin final o parcial
de obras respecto del inmueble en que funciona el establecimiento educacional, emitido por la Direccin de Obras
Municipales respectiva..
La indicacin nmero 74 fue retirada por uno de sus autores
Finalmente, el Honorable Senador seor Allamand solicit votacin separada del numeral 8).
Seal que el diagnstico del Ministerio era correcto, en el sentido que haba que evitar que un colegio estuviera
funcionando en forma permanente dando apariencia de estar reconocido o habiendo solicitado este
reconocimiento, manteniendo permanentemente esta situacin
Dado lo anterior, sostuvo que si lo que se pretende es resolver el problema con la frmula propuesta, ello es, a su
juicio, totalmente incorrecto toda vez que lo que en definitiva se impide es que el colegio pueda empezar a
funcionar, y la solucin propuesta por el Ministro se adecuaba mucho mejor al efecto que se esperaba obtener.
Luego, hizo presente que se ha sealado que los colegios no tendrn problema alguno porque podrn acogerse al
inciso segundo del artculo 45, pero dijo que de la sola lectura de dicha normativa se desprende que esa no es la
situacin, pues el inciso se refiere claramente a colegios que en principio no tienen previsto solicitar el
reconocimiento, es decir, la situacin es completamente distinta
En esta lnea, destac que cuando el artculo sealado dice que se podr impartir cualquier otra clase de
educacin no reconocida por el Estado, ello no se refiere a la situacin de los colegios que quieren impartir la
misma clase y quieren aspirar al reconocimiento. Agreg, para remarcar la idea anterior, que la ley seala una
serie de requisitos, lo que a su juicio, dice relacin en forma inequvoca con la situacin de colegios que no quieren
obtener el reconocimiento y por tanto la norma que se quiere incorporar no resuelve ese problema
Dentro de este contexto, enfatiz que si lo que se pretende es que los colegios que quieran optar al
reconocimiento mientras no lo tengan completamente tramitado, no podrn funcionar, entonces ello debe
expresarse en forma transparente
Agreg que lo anterior no ayuda a que los colegios se instalen, adems que recalc que para hacer material el
reconocimiento es necesario que los establecimientos estn funcionando, de lo contrario sera un absurdo por
ejemplo, tener profesores contratados sin que el colegio funcione, por lo que inst a encontrar un solucin
razonable, porque la normativa actual no aplica.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Coloma manifest su voluntad en orden a votar en contra esta
disposicin por cuanto sta es un gran traspi a la libertad educacional y una forma de dificultar el
emprendimiento.
Asimismo, seal que el artculo 45 parte hacindose cargo de los establecimientos que quieren el reconocimiento
oficial y el inciso segundo es una excepcin que se refiere a los que no lo quieren, de tal manera que ahora no se
puede entender la excepcin como vlida para sanear la situacin de hecho que se produce con los que si optan,
pues tal argumentacin no es sostenible.
En esta misma lnea, seal que por esta va no va a ser posible la existencia de nuevos establecimientos
educacionales, no podra habrlos precisamente por la inviabilidad que se produce en este escenario, e insisti en
que se trata de un retroceso y no una frmula vlida para mejorar la educacin en el pas.
Por ltimo, plante una reserva de constitucionalidad por cuanto estim que en la prctica esto es un impedimento
total a que pueda haber nuevos establecimientos educacionales en Chile, cosa que no se saba que era uno de los
objetivos de la reforma
La Honorable Senadora seora Von Baer refiri que no soluciona el problema, pues el cambio apunta a que ningn
colegio que quiera optar por el reconocimiento va a poder funcionar sin ese trmite terminado. Agreg que en
estos casos no slo se debe contratar a los profesores, sino que tambin se debe contar con todo el material
docente, el inmobiliario, infraestructura, certificados sanitarios y certificados de obra, los que a los municipios les
toma mucho tiempo entregar
En la misma lnea, dijo que lo anterior no depende ni del establecimiento ni del Mineduc sino que de un tercero, de
manera que se est solicitando hacer toda la inversin para instalar un colegio nuevo y quizs ni siquiera se le
entregue el reconocimiento oficial o se lo entregarn sin haber mirado el proceso educativo.
As las cosas, indic que se debiese volver a pensar en lo que plante en un principio el seor Ministro en el sentido
de encontrar caminos que permitan unir ambas visiones, de lo contrario esto ser un tremendo impedimento para
la existencia de nuevos colegios, que no slo sern particulares subvencionados o particulares pagados, sino que
tambin y muy probablemente colegios municipales.
A su turno, el Honorable Senador seor Montes indic que se ha referido al segundo inciso del artculo 45 y que
actualmente existe un procedimiento para quienes quieren o no ser reconocidos, pero destac que quien quiere
impartir clases puede hacerlo, pero si opta por dicho reconocimiento tiene la obligacin de seguir ciertas reglas
Enseguida seal que si bien existe cierta ambigedad en lo que est vigente, para el reconocimiento oficial se
exige tener un sostenedor, contar con un proyecto educativo, ceirse a los programas de estudios, tener un
reglamento, comprometerse a cumplir los estndares, tener al personal docentes (lo que no significa que estn
contratados), entre varios requisitos, y enseguida destac que tambin se requiere acreditar un capital mnimo
pagado, pues antes de esta ley, cualquiera poda ser sostenedor
En este sentido, agreg que se debe asumir que a partir de ahora abrir un colegio es un trmite serio que tomar
algn tiempo, de tal manera que nadie puede improvisar a este respecto.
El Honorable Senador seor Zaldvar enfatiz que esta aprobacin del inciso no est ni debe estar en contradiccin
con lo que seala el inciso segundo del artculo 45, no obstante que indic que hubiese preferido que la redaccin
fuera ms precisa.
Considerando lo anterior, el seor Senador se reserv el derecho para solicitar reapertura del debate en este
punto, con el objeto que la Comisin lo revise a futuro, si se allega una redaccin ms precisa
- Cerrado el debate, el Numeral 8) fue aprobado por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y 4 votos en contra de los
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Coloma , Garca.
Numeral 9
Modifica el artculo 46 de la Ley General de Educacin, norma que entre sus literales a) y j) consagra los requisitos
que debern cumplir los establecimientos educacionales para obtener el reconocimiento oficial. Las enmiendas se
recogen en los literales a), b), c) y d) del numeral
Letra a
Agrega en el prrafo tercero de la letra a) del artculo 46, a continuacin de la frase de Educacin, la siguiente
oracin: , como tambin, el que el representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de los
establecimientos educacionales, no deben haber sido condenados por un tribunal de la Repblica, por haber
ejercido prcticas antisindicales, haber incumplido la ley N19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones
previsionales de sus trabajadores y acciones de tutela laboral, respecto de la vulneracin de derechos
fundamentales de los trabajadores
De esta manera, impone que el representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de

establecimientos educacionales no hayan sido condenados por haber ejercido prcticas antisindicales ni hayan
incumplido la ley N19.631 en cuanto al no pago de cotizaciones previsionales de sus trabajadores y acciones de
tutela laboral, respecto de la vulneracin de derechos fundamentales de los trabajadores
Letra b
Intercala una nueva oracin en el prrafo tercero de la letra a) del artculo 46, dejando claramente establecido que
el representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de establecimientos educacionales no pueden
haber sido condenados con la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones
ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de
edad a que se refiere el artculo 39 bis del Cdigo Penal
Letra c
Agrega una nueva oracin al literal b) del artculo 46 de la Ley General de Educacin, precisando con ello que para
obtener el reconocimiento oficial los establecimientos educacionales no slo deber contar con un proyecto
educativo, sino que, adems, ste deber resguardar el principio de no discriminacin arbitraria, no pudiendo
incluir condiciones o normas que afecten la dignidad de la persona, ni que sean contrarias a los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, en especial aquellos que versen sobre los derechos de los nios
Letra d
Modifica el prrafo final de la letra g) del artculo 46 de la Ley General de Educacin, a fin de exigir que los
docentes y el personal asistente de la educacin no hayan sido condenados a la pena de inhabilitacin establecida
en el artculo 39 bis del Cdigo Penal
En relacin con el numeral 9) se formularon las indicaciones nmeros 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 y 85
--
Las indicaciones nmeros 75, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , y 76, de los Honorables Senadores
seores Pizarro , Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para anteponer una nueva letra a), del siguiente tenor:
a) Agrgase en el prrafo primero de la letra a) entre las palabras creadas y por la expresin o
reconocidas.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio indic que se trata de algo muy importante, por cuanto la ley slo
se pone en el caso de los colegios creados por ley, pero en virtud del derecho cannico existe un reconocimiento
de otros establecimientos, y por ello se propone la modificacin.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand estim que era de gran importancia que se conociera el sentido
de esta indicacin y en el mismo sentido el Senador seor Coloma estim que la indicacin mejoraba la redaccin
del articulado.
Las indicaciones nmeros 75 y 76, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Quintana (como miembro de ambas Comisiones)
Montes, Rossi , Von Baer , Walker don Ignacio y Zaldvar .
Las indicaciones nmeros 77, de los Honorables Senadores seores Montes, Guillier , Lagos , Navarro y Quinteros ,
y 78, de la Honorable Senadora seora Muoz , para anteponer como nueva letra a), la siguiente:
a) Reemplzase el prrafo segundo de la letra a) por el siguiente
Todos los sostenedores que reciban recursos estatales no podrn perseguir fines de lucro, debern destinar de
manera ntegra y exclusiva esos aportes y cualesquiera otros ingresos a fines educativos, rendir cuenta pblica
respecto de su uso y estarn sujetos a la fiscalizacin y auditora de la Superintendencia de Educacin..
El Honorable Senador seor Montes enfatiz que se est planteando en forma concreta que el fin al lucro quede
establecido en la Ley General de Educacin, pues dijo que le preocupa que quede consagrado que la educacin
subvencionada por el Estado no podr tener fines de lucro, ya que a su juicio, este es un principio bsico y propio
de un enfoque republicano y es por ello que se pretende elevar el rango del mismo.
A su turno, el Honorable Diputado seor Bellolio indic que en su oportunidad tambin se tuvo una discusin
similar, por cuanto tal como est la redaccin se genera el problema que los colegios particulares pagados podran
tambin recibir recursos de parte del Estado, ya sea porque se ganen un premio por ejemplo de Conicyt u otro (por
una sola vez) , de tal manera que ello significara de facto, terminar con el lucro en todos los establecimientos del
pas y no slo en aquellos colegios que reciben subvenciones permanentes del Estado, que a su juicio, es el nimo
de esta indicacin.
Dado lo anterior, solicit a uno de los autores de dicha indicacin que pudiera explicitar si se trata de lo uno o lo
otro
Luego, el Honorable Senador seor Garca hizo presente la discusin que se tuvo con motivo del proyecto de ley
que establece el sistema nico de reconocimiento de jardines infantiles, en el sentido que ah se busc incorporar
una indicacin por la via parlamentaria, prcticamente del mismo tenor. Dicho esto seal que los requisitos
exigibles a los sostenedores para recibir recursos estatales slo pueden ser incorporados por la via de la indicacin
de parte del Ejecutivo, cosa que tambin sostuvo en la discusin antes sealada.
As, enfatiz que tiene la misma postura con respecto a este proyecto, por lo que estim que las indicaciones en
estudio eran inadmisibles, pues establecer los requisitos que deben cumplirse para recibir recursos pblicos es, a
su juicio, una iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica y solicit un pronunciamiento sobre este punto en
particular.
La Honorable Senadora seora Von Baer plante que podra buscarse una frmula distinta ya que se establece que
se debe destinar a educacin cualesquiera otro tipo de ingreso, con lo que desde su perspectiva se restringe la
posibilidad de recibir otros aportes
A su turno, el Honorable Senador seor Larran llam la atencin respecto de la admisibilidad de esta norma, pues
ella le est dando una atribucin a la Superintendencia de Educacin para fiscalizar y auditar a los sostenedores
que reciban recursos estatales, ya que esa atribucin se est extendiendo, amplindola y por ello tambin la
estim inadmisible.
El Honorable Senador seor Rossi enfatiz que se estn dando parte de las facultades generales de la
Superintendencia, y no se est entregando una facultad nueva que ella no tenga.
El Honorable Senador seor Larran insisti en que de la lectura se aprecia que se estn incorporando nuevos
recursos para ser auditados o fiscalizados por la Superintendencia y no es slo los que reciben recursos, sino que
se refiere a todo tipo de ingreso para fines educativos, razn por la cual la norma es inadmisible.
Se abri el debate respecto de la admisibilidad
Enseguida, el Honorable Senador seor Garca insisti en que la norma es inadmisible porque se est incorporando
un requisito que deben cumplir los sostenedores para recibir recursos del Estado, lo que en su opinin es materia
de administracin financiera y por ende de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica , y en este caso es de
origen parlamentario.
Por su parte, el Honorable Senador seor Coloma hizo presente que la norma contiene dos tipos de inadmisibilidad,
ya que por un parte comparti la apreciacin en orden a que se est condicionando la forma de recibir recursos y
por tanto la administracin financiera del Estado, con una indicacin parlamentaria, y, por la otra, comparti que
extendindose la norma a otros ingresos con fines educativos, estos caern en un mbito de regulacin que hoy no
tienen.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio record que el artculo 46 letra a) inciso segundo establece que
todos los sostenedores que reciban recursos estatales debern rendir cuenta pblica respecto del uso de los
recursos y estarn sujetos a la auditoria y fiscalizacin que sobre los mismos, haga la Superintendencia, de modo
que es lo mismo.
El Honorable Senador seor Montes seal que la norma era totalmente admisible ya que lo que se hace es
concentrar la definicin con respecto al destino de los recursos en el artculo 46 y no en forma dispersa como est
en el resto del proyecto.
Luego, el Honorable Senador seor Zaldvar expres que la estimaba admisible pues conforme al artculo actual, la
Superintendencia tiene las facultades y va a seguir tenindolas, de modo que consider que la disposicin es ms
que nada declarativa, pero no aumenta ms all las facultades, encontrndose dentro del contexto de la ley
misma.
Por su parte, el Honorable Senador seor Quintana , no obstante estimarla admisible, seal que era una norma
muy general y ello debiera estar debidamente cautelado en la ley de subvenciones, pero al mismo tiempo
consider que era una norma indispensable para dejar en forma explcita el fin al lucro.
El Honorable Senador seor Rossi enfatiz que se ha planteado que dentro de las funciones de la Superintendencia
en la legislacin actual ellas estn slo referidas a los recursos pblicos y subvenciones, y que al agregarse los
otros recursos ello lo hara inadmisible.
Luego, considerando lo anterior, hizo presente que el artculo 49 de la ley de aseguramiento de la calidad ,
establece que dentro de las atribuciones de la Superintendencia se encuentra la facultad de fiscalizar la rendicin
de la cuenta pblica del uso de todos los recursos pblicos y privados, de tal manera que estim que la norma
es totalmente admisible.
Puesta en votacin la declaracin de admisibilidad esta fue aprobada por 6 votos a favor de los Honorables
Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi , Walker, don Ignacio y Zaldvar
y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca y Von Baer.
Habindose cerrado el debate respecto de la admisibilidad y considerando el contenido de las indicaciones

nmeros 77 y 78, el Ejecutivo propuso que stas tuvieran la siguiente redaccin:
a) Reemplzase el prrafo segundo de la letra a) por el siguiente
Todos los sostenedores que reciban subvenciones o aportes regulares de recursos estatales no podrn perseguir
fines de lucro, debern destinar de manera ntegra y exclusiva esos aportes y cualesquiera otros ingresos a fines
educativos, rendir cuenta pblica respecto de su uso y estarn sujetos a la fiscalizacin y auditora de la
Superintendencia de Educacin..
Las indicaciones nmeros 77 y 78 fueron aprobadas con modificaciones, de acuerdo al texto consignado, por 6
votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi
, Walker, don Ignacio y Zaldvar y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma ,
Garca y Von Baer .
--
Las indicaciones nmeros 79, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , y 80, del Honorable Senador
seor Horvath , para intercalar en la oracin propuesta en la letra a), a continuacin de la palabra condenados, la
frase en ms de una ocasin dentro de los ltimos tres aos.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Allamand seal que tanto la norma que viene de la Honorable
Cmara de Diputados como las indicaciones en estudio, apuntan a que en el texto actual estas inhabilidades se
construyen a partir de infracciones y propiamente delitos particularmente graves, y en este caso, se est
asimilando a otras conductas ilcitas que no tienen la misma gravedad.
Dicho esto, indic que a su juicio corresponde hacer una ponderacin en relacin a ello, porque si se va a exigir
solamente una infraccin, el efecto prctico de la norma es ms o menos el mismo, y a su juicio, la idea de las
indicaciones es que siendo estos temas de distinta naturaleza, exista una conducta de reiteracin
A mayor abundamiento recalc que se estn incorporando una serie de ilcitos que obviamente tienen una entidad
distinta a los que estn establecidos, de tal manera que plante la necesidad de revisar los criterios que se estn
proponiendo y que determinadas conductas tengan un grado de reiteracin, pues se le est dando el carcter de
delitos de inmensa a gravedad a situaciones que podran haber ocurrido solo en una ocasin, al punto que no hay
proporcin en este tema
El Honorable Senador seor Rossi seal que a su juicio se est relativizando lo que seala la norma pues dice que
basta que sea una vez y no se seala plazo, no obstante que hizo presente que de acuerdo a informacin recabada
es imposible que una persona en dos o tres aos tenga una condena, de modo que al incorporar una o ms la
norma no va a operar, razn por lo que manifest su voluntad en orden a rechazarla.
El seor Ministro consider adecuado acoger el criterio de las indicaciones en el sentido que una vez puede haber
sido por una equivocacin o un error, por lo que le pareci bien que se consigne que debe ser en ms de una
ocasin, pero no en los ltimos tres aos.
Enseguida el Honorable Senador seor Coloma seal que esto ya est tipificado en la ley N21.998artculo 50
inciso tercero dentro de las facultades de la Superintendencia, en el sentido que si se incurre en estas conductas
ella podr retirar el rol de sostenedor, por lo que consult si se estaba penando la misma conducta en dos leyes
distintas, o se trata de una situacin diferente.
Para mayor claridad, el Ejecutivo indic que la indicacin que viene desde la Honorable Cmara de Diputados
seala que no pueden haber sido condenados por un Tribunal de la Repblica y la indicacin en discusin agrega
en no ms de una ocasin dentro de los ltimos tres aos. Dado lo anterior, propuso eliminar la alusin a los tres
aos.
A continuacin, el Honorable Senador seor Larran hizo presente que el planteamiento que realiza el seor
Ministro, hace que una situacin que pudo haber ocurrido hace 10 o ms aos siga vigente, en circunstancias que
incluso el derecho penal contempla la prescripcin o el concepto de que el tiempo borra las penalidades, y lo
contrario, segn dijo, equivale a una condena de por vida, por lo que estim conveniente que se establezca un
plazo.
Agreg que otro tema es la entidad de los hechos que se estn comparando, por lo que estim razonable acotarlas
a lo menos en el tiempo, de modo que la indicacin tiene mucho sentido comn, pues de lo contrario se deja muy
abierto o expuesto, lo que puede favorecer el no cumplimiento de la ley
El Honorable Senador seor Garca insisti en que la norma aprobada en general por el Honorable Senado es muy
extraa, pues se pude tender a creer que si existe una sancin por prcticas antisindicales se sancionar al
sostenedor y no a sus representantes legales o administrador, pues de lo contrario, la norma se burla cambiando al
representante y administrador. Asimismo hizo presente que incluso con la indicacin, esta norma ser muy fcil de
vulnerar por la via del cambio del administrador o representante legal.
A su turno, el Honorable Senador seor Allamand destac que lo anterior debe tenerse en consideracin, pues de
ser correcta esta interpretacin, en la prctica se estn mezclando dos tipos de delitos, unos tan graves como el
abuso que se comete por personas, y otros que se imputan a la entidad.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente que cuando se trata de materias previsionales, que afectan a
sostenedores municipales, la sancin es al Alcalde , por lo que estim necesario fijar desde ya el alcance de esta
norma.
En esta misma lnea, el Honorable Senador seor Allamand agreg que la aplicacin de esta norma puede llegar a
significar la revocacin del reconocimiento a los propios municipios, ya que se est haciendo una extensin de
delitos, incorporndose conductas de otra naturaleza, al punto que estas infracciones son graves y pueden o deben
conducir a la prdida de reconocimiento, razn por la cual plante que no se ha ponderado el efecto que puede
tener esta norma y que a su juicio no es el efecto deseado.
Acto seguido el Honorable Senador seor Montes indic que una sancin grave no es necesariamente la prdida
del reconocimiento. Dicho esto, manifest su preocupacin por el hecho que existan sostenedores pblicos y
privados que simplemente no cumplan la ley, como por ejemplo ocurre con las prcticas antisindicales o los temas
previsionales
En este sentido, le pareci adecuado que exista un marco legal mucho ms estricto, porque hay ciertas prcticas
que no pueden aceptarse en materia de educacin
El Honorable Senador seor Coloma consider necesario analizar las consecuencias de la aplicacin de esta norma,
para lo cual solicit mayor informacin del Ministerio respecto de los colegios municipales, con el objeto de
clarificar si esto pudiera significar en la prctica, la prdida automtica de la calidad de sostenedor, pues la
sancin de acuerdo con el inciso siguiente es precisamente la inhabilidad que se aplicara a la entidad sostenedora.
Recogiendo el contenido de las indicaciones, el Ejecutivo
propuso la siguiente redaccin:
Para intercalar en la oracin propuesta en la letra a), a continuacin de la palabra condenados, la frase en ms
de una ocasin dentro de los ltimos cinco aos
Las indicaciones nmeros 79 y 80 fueron aprobadas con modificaciones, de acuerdo al texto consignado, por 7
votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes, Walker, don
Ignacio y Zaldvar y 3 votos en contra de los Honorables Senadores seores Quintana (como miembro de ambas
Comisiones) y Rossi .
La indicacin nmero 81, del Honorable Senador seor Tuma , para agregar lo siguiente en la letra b):
Ni haber sido condenado en calidad de cmplice o encubridor por los delitos de abuso a menores contemplados
en los artculos 356, 357, 361, 362, 363, 365, 366, 366 quter y 366 quinquies del Cdigo Penal.
A este respecto, el Honorable Senador seor Larran hizo presente que lo que se quiere incorporar mediante esta
indicacin, ya est regulado pues la persona condenada por delitos de abusos a menores, queda inhabilitada para
ejercer cargos en el mbito educacional de modo que estim innecesaria la indicacin.
La indicacin nmero 81 fue aprobada, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes (como miembro de ambas
comisiones), Rossi (como miembro de ambas comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
suprimir la letra c).
Von Baer , para incorporar en el texto propuesto en la letra c), a continuacin de la frase el principio de no
discriminacin arbitraria,, la frase en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609,.
La indicacin nmero 84, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para sustituir, en la oracin
propuesta en la letra c), la palabra fundamentales por la voz humanos
La indicacin nmero 84 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Allamand , Coloma , Garca , Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como
miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio y Zaldvar .
A continuacin, a solicitud del Honorable senador seor Allamand , se requiri una explicacin por parte del
Ejecutivo
con respecto al texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados en relacin a la letra d) del artculo 46.
Sobre el particular, el asesor seor Patricio Espinoza precis que la indicacin hace extensivo a los docentes en
cuanto a sus requisitos de idoneidad moral, no haber sido condenados con la pena de inhabilitacin por delitos
relacionados con abusos de menores de carcter sexual.
--
Von Baer , para consultar una letra nueva en el nmero 9), del siguiente tenor:
) Sustityese la ltima oracin del prrafo segundo de la letra i), por la siguiente
Esta acreditacin deber renovarse 2 aos antes de la finalizacin del contrato por un plazo a lo menos igual..
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Allamand indic que se trata de un ajuste ms bien formal, en el
sentido que el plazo de seis meses en materia de regulacin de los arriendos, es muy encima en relacin con el
vencimiento, pero especialmente porque estiman necesario que el plazo de la renovacin fuera a lo menos igual.
La redaccin actual, agreg, simplemente seala que debe renovarse seis meses antes pero no necesariamente
por los cinco aos, de modo que estim necesario establecerlo en forma clara y precisa
El seor Ministro indic a este respecto que hay un problema formal pero que ya existe, por cuanto la ley seala
que deben ser 5 aos con aviso de tres meses y se est proponiendo 5 aos con aviso de 2 aos, e igualmente en
el rgimen de subvencionados se ver que los requisitos para el arrendamiento son mayores y esto es para todos
los colegios, independientemente que sean subvencionados o no.
En este mismo orden de ideas, el Honorable Senador seor Allamand dijo que efectivamente esto opera
actualmente para todos e insisti que se trata de una perfeccin o adecuacin de la norma.
Nuevamente el seor Ministro dijo entender que actualmente la Ley General de Educacin establece 5 aos con
aviso de seis meses, e insisti que igual en la subvencin, el rgimen se est cambiando para hacerlo ms
exigente.
En los requisitos generales, segn dijo, la indicacin propone pasar de 5 aos con seis meses a 5 aos con 2 aos,
lo que significa a su parecer, mayor certidumbre.
El Honorable Senador seor Montes propuso aclarar las implicancias de este tema, porque seal que en los
colegios grandes hay dos aos (hasta el 2017) para cambiar la forma jurdica y despus tres aos ms en que
pueden seguir con la propiedad. Sin embargo, agreg que en el curso de ese perodo si se produce el cambio del
contrato de arriendo, la norma dice que el arriendo durar hasta que dure el contrato, de tal manera que pregunt
si este cambio tendra alguna repercusin respecto de esta situacin.
El seor Ministro seal que la ley estipula que en el caso del arrendador ste debe tener un contrato de 5 aos y
no se puede renovar antes de seis meses previos a la expiracin, lo que no significa que no pueda renovarse 2 o 3
aos antes que expire, por tanto la posibilidad de renovar existe en ambos casos.
Luego, destac que lo nico que se est cambiando es que para los no subvencionados, si hoy estaban obligados a
tener certidumbre del arriendo y su continuidad slo seis meses antes que expirara, ahora deben tenerla dos aos
antes
El Honorable Senador seor Allamand seal que slo se pretende un perfeccionamiento de la norma que hoy en
da es general y que se aplica a todos los colegios por igual, de modo que lo que se pretende es perfeccionarla en
el sentido de dar mayor certeza.
En la misma lnea, el seor Ministro enfatiz que primero hay una norma general y luego una particular para los
subvencionados, por tanto la norma general si es distinta a la particular, slo aplica para aqullos que no estn
regidos por la norma general, y para el caso especfico se trata de los particulares pagados.
Sobre este punto, la Honorable Senadora seora Von Baer indic que lo que se est haciendo es tratar de
introducir una norma que da mayor certeza para el arriendo de los colegios, de modo que dijo no entender la
suspicacia al respecto
Luego, el Honorable Senador seor Allamand indic que existe una norma general, la que ms adelante debe ser
objeto de modificaciones para establecer el nuevo estatuto de los colegios particulares subvencionados y dentro
de ellos, varios subestatutos. Todo lo anterior, segn dijo, en el evento que se aprueben, sern modificaciones de
esta norma general, con la redaccin que se propone aprobar, de modo que no existe afectacin.
La indicacin nmero 85, fue rechazada por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker don Ignacio y Zaldvar , y 4
votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand , Garca , Larran y Von Baer .
--
Seguidamente, las Comisiones unidas conocieron de las indicaciones nmeros 86, de los Honorables Senadores
seores Montes, Guillier , Lagos , Navarro y Quinteros , y 87, de la Honorable Senadora seora Muoz , para
incorporar un numeral nuevo al artculo 1, del tenor que se seala:
) Agrganse los siguientes artculos 50 bis y 50 ter
Artculo 50 bis.- En caso de renuncia voluntaria al reconocimiento oficial, el sostenedor deber informarlo a la
comunidad educativa del establecimiento con dos aos escolares de antelacin al ao escolar en que pretende
cesar su funcionamiento
Para ello, deber notificar esta decisin por escrito a los padres, madres o apoderados durante el mes de marzo
respectivo y presentar, a ms tardar el 30 de abril, una solicitud formal ante el Secretario Regional Ministerial de
Educacin.
El Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente slo podr pronunciarse sobre la solicitud una vez
que el sostenedor haga entrega de las actas de la evaluacin y promocin escolar de todos los alumnos y alumnas,
y acredite la entrega de la documentacin escolar a los padres y apoderados. sta producir sus efectos desde el
inicio del siguiente ao laboral docente, debiendo dictar la resolucin correspondiente.
El mismo procedimiento anterior tendr lugar para autorizar el receso de actividades por un ao lectivo
Artculo 50 ter.- La solicitud para reiniciar las actividades deber efectuarse dentro de los dos ltimos meses del
ao escolar anterior a la reanudacin
Si al trmino del receso no se comunicare el reinicio de las actividades, se entender que se renuncia tcitamente
al reconocimiento oficial, debiendo el Secretario Regional Ministerial de Educacin respectivo dictar la resolucin
correspondiente..
Las indicaciones fueron retiradas por uno de sus autores
ARTCULO 2
Introduce, por medio de dieciocho numerales, modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de
Educacin, de 1998, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 2, del
Ministerio de Educacin, de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales.
Nmero 1)
Modifica, a travs de dos literales, el artculo 1 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos
Educacionales.
Literal a)
Intercala, entre el adjetivo gratuita y el verbo recibir, la frase y sin fines de lucro. De esta manera, el
artculo 1 del texto legal citado sealara que la subvencin que la educacin gratuita y sin fines de lucro recibir
del Estado se regir por las disposiciones de en l contenidas y por aquellas contempladas en la ley que Crea el
Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin.
Literal b)
Agrega el siguiente inciso segundo nuevo al artculo 1 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos
Educacionales:
El nmero 1) fue objeto de las indicaciones nmeros 88, 89, 90 y 91.
Las indicaciones nmeros 88 del Honorable Senador seor Prez Varela , y 89, de los Honorables Senadores
seores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y seora Von Baer , para eliminar la letra a).
Si bien el Ejecutivo plante que en principio estas indicaciones le parecan inadmisibles, el Honorable Senador
seor Larran sostuvo que ello era un error, pues lo que se pretende con la indicacin es dejar una la norma
permanente tal cual est, por lo que a su juicio es admisible.
Enseguida enfatiz que el tema central es definir si la reforma apunta a los aspectos econmicos de la educacin
tales como perseguir los fines de lucro, preocuparse de las subvenciones, arriendos o bien busca mejorar la calidad
de la educacin
Establecido lo anterior, seal que han insistido en que se incurre en un error focal al plantear la discusin en torno
a los fines de lucro que a su juicio no es lo ms relevante, toda vez que no hay antecedentes objetivos que
acrediten que ello es la variable central en relacin con la calidad
As las cosas, dijo que aqu se confunden los temas ya que existe una mirada economicista de la educacin cuando
se plantea que la calidad se mejora slo cuando se pone o se quita el fin de lucro
Dentro de este contexto, dijo que lo relevante es asegurar la calidad, independientemente que la institucin tenga
o no fin de lucro, ya que esto ltimo no garantiza la misma. En este sentido, agreg que la cancha se empareja si
existe calidad de la educacin desde la cuna, en la medida que los nios en la educacin prescolar tengan aportes
y prioridad, al tiempo que destac que slo el 38% de los sectores educacionales de menores ingresos tienen
acceso a la educacin prescolar, dficit que no se va a cubrir por estar concentrados en terminar con la educacin
particular subvencionada, de modo que este proyecto de inclusin termina siendo de exclusin
En la misma lnea, enfatiz que es un error seguir con estos conceptos, razn por la cual estim que no era
necesario agregarlos ya que slo desvan la atencin de los temas centrales que giran en relacin a mejorar la
calidad de la educacin
Acto seguido, el Honorable Senador seor Allamand seal que a su juicio, esta disposicin es el corazn del
proyecto en discusin, y a este respecto plante lo siguiente:
1) En primer trmino afirm que debe definirse que se entiende por lucro. Si por lucro se entiende retribucin
legtima, ello representa un escenario; si por lucro vamos a entender abuso, utilizacin indebida u otro, se trata
entonces de un tema totalmente distinto.
En relacin con lo planteado, sostuvo que su lgica apunta a considerar el lucro como una legtima retribucin para
aqullos que en definitiva dan vida a proyectos educativos.
Luego, agreg que el seor Ministro se explay bastante sobre este tema hasta el punto de llegar a afirmar que la
existencia del lucro en el sistema era un error cientfico, dando a entender que existan un conjunto de argumentos
para desecharlo.
Respecto de esto ltimo, el seor Senador dijo que a su entender para que algo tenga el carcter de cientfico debe
estar fundamentado en la evidencia, y contrariamente a lo que algunos sostienen, todos los antecedentes que se
han aportado a esta discusin, no han podido demostrar que los rendimientos objetivos, aun controlando los
ingresos econmicos de los colegios que tienen hoy da fines de lucro, son peores que aqullos que no lo tienen.
A este respecto, agreg que lo ms lejos que se ha llegado es a decir que en definitiva son equivalentes, aunque
es conocido que existen ventajas en distintas mediciones para este tipo de colegios.
Dentro de este contexto, enfatiz que es necesario cierto rigor intelectual para dar por sentada una verdad
cientfica, precisamente cuando en un perodo cercano los mismos que sostienen hoy da que el lucro era
cientficamente incorrecto, no solamente lo avalaban, sino que lo respaldaban y lo impulsaban.
A mayor abundamiento, hizo presente que el seor Ministro de Educacin cuando era Ministro de Hacienda,
impuls la implementacin de la Jornada Escolar Completa que signific miles de millones de pesos para
establecimientos educacionales sin diferenciar entre aqullos con o sin lucro. Dado lo anterior, dijo que lo
esperable era que no se insistiera en hablar de verdades cientficas cuando en esta materia existen
argumentaciones contradictorias hasta hace poco tiempo.
2) Luego, dijo que se sostiene que este sistema educacional fue instaurado por la Dictadura y que fue impuesto a
los nuevos gobiernos.
Sobre el particular, sostuvo que ello no era cierto pues el Informe Brunner del ao 1993 a que se ha hecho
mencin, no estableca crtica alguna a esta forma de organizar el sistema, e incluso, hizo presente que en todos
los programas de los diferentes candidatos del sector de gobierno, no se estableci como prioridad, el fin al lucro.
Dado lo anterior, si ha existido un convencimiento distinto, ello es razonable segn expres, pero solicit que no se
diga que este es un sistema que fue impuesto, pues durante 20 aos de Gobierno nuca fue objetado y muy por el
contrario, hubo aceptacin expresa e impulso al mismo.
3) Cuando se prueba la Ley General de Educacin, se establece que los colegios pueden tener fines de lucro,
norma que fue aprobada por la inmensa mayora de los Parlamentarios presentes, de modo que a su juicio la
contradiccin es enorme.
4) Tambin se sostiene, segn dijo, que en ningn pas de la OCDE existe lucro, pero no se dice que todos los
sistemas aludidos fueron siempre eminentemente pblicos.
Asimismo, hizo presente que nunca se destaca un aspecto positivo del sistema educacional chileno, en el sentido
en que en ningn pas de la OCDE existen tantos profesores que sean a su vez, sostenedores de colegios como en
nuestro pas, lo que a su juicio, no puede considerarse como un rasgo negativo del sistema.
5) Finalmente recalc que sta era una norma claramente inconstitucional.
A este respecto, hizo presente que cuando se discuti la Ley General de Educacin, especficamente se discuti si
poda o no establecerse el giro educacional nico, materia que si bien fue controversial, no lo fue para el fallo del
Tribunal Constitucional que estableci lo siguiente: La norma no exige ninguna personalidad jurdica concreta,
establece slo que se trate de personas jurdicas de derecho privado, por tanto, el establecimiento puede adoptar
la forma de persona jurdica con fines de lucro, incluyendo todas las formas reguladas de asociaciones o sin fines
de lucro, o sea Corporaciones y Fundaciones.
La formas especficas de organizacin, sern definidas por el que quiera tener un establecimiento con
reconocimiento oficial dentro de esta amplia gama. La nica limitacin es que dicha persona jurdica tenga objeto
social nico, es decir, exclusivo. Este objeto debe ser la educacin.
En consecuencia, el seor Senador hizo presente que la anterior es una correcta interpretacin de la libertad de
enseanza y de la facultad de organizar los establecimientos, pues en forma clara el Tribunal Constitucional
estableci que depender de los sostenedores si quieren o no tener fines de lucro.
Finalmente, indic que es perfectamente razonable que se quiera consagrar que no debe haber establecimientos
con fines de lucro, pero para ello, enfatiz que en primer trmino se debe modificar la Constitucin, pues a la luz
del fallo antes sealado, esta imposicin violenta absolutamente la libertad de enseanza y la autonoma de los
establecimientos.
Acto seguido, la Honorable Senador seora Von Baer comparti que se trata de una de las partes centrales del
proyecto. Dicho esto, indic que en su momento se prometi una educacin gratuita y de calidad, pero ello no ser
as por cuanto en la educacin escolar ella no ser gratuita, ni tampoco habr calidad.
Enseguida recalc que lo ms importante es que la educacin sea de calidad, pues en caso contrario, ella no
funciona como un trampoln para la movilidad social, que es un efecto deseado por todos.
Sin embargo, hizo presente que este proyecto no se hace cargo ni de la educacin gratuita ni tampoco de la
educacin de calidad, dado que sealar que el fin del lucro equivale a calidad, es equivocado. En este sentido
plante que por una decisin ideolgica se est poniendo en duda y en peligro a colegios que son muy buenos, es
decir, se est terminando con colegios de calidad, situacin que es dramtica.
Luego, seal que es claro que la diversidad es inmensa y que no existe una correlacin clara entre calidad y lucro,
al punto que existen buenos y malos colegios a nivel particular subvencionado y municipal, pero en todos ellos la
variable que hace la diferencia no es, a su juicio, el lucro.
En atencin a lo expuesto, sostuvo que no se est avanzando en la direccin correcta y que muy por el contrario,
esto puede llegar a ser muy perjudicial, al tiempo que pregunt por qu se consideraba bueno el lucro en los
colegios chicos y malo en los grandes, respecto de lo cual hizo presente que el problema es que en realidad no
existe una mirada tcnica basada en la evidencia, sino que slo se est mirando en forma ideolgica.
Tomando la palabra, la Honorable Diputada seora Girardi seal que existe justa retribucin en las entidades que
tienen fines de lucro (como por ejemplo: las farmacias), sin embargo cuando se establece que la educacin es un
derecho, el que no tenga fines de lucro no quiere decir que no tenga esa justa retribucin, es decir, para que
tengan justa retribucin no tiene que ser necesariamente personas jurdicas con fines de lucro. As las cosas,
estim que el tener justa retribucin no es una argumento vlido, pues ello igualmente se puede tener a travs de
buenos salarios.
Luego, hizo presente que en su oportunidad la seora Presidenta de la Repblica plante que la educacin debe
ser un derecho, por tanto gratuito y sin fines de lucro, y agreg que no se puede olvidar que existe el Pacto de
Derechos Econmicos, Culturales y Sociales (suscrito por nuestro pas) que establece que efectivamente los pases
que lo suscriben reconocen que la educacin es un derecho, al tiempo que seala que para que ello sea efectivo,
debe ser accesible a todos y gratuita.
Refirindose a la educacin bsica, dicho pacto establece que debe ser gratuita y la educacin media y superior
deban tender a la gratuidad.
Respecto de la calidad, sostuvo que se debe tender a implementar sistemas similares a los de los pases que si
tienen educacin pblica, gratuita y de calidad, y respecto de los resultados de cada colegio, hizo presente que en
la prueba PISA en una escala mxima ente 5 y 6, Chile tiene un 1.3, lo que refleja que con el sistema actual, se
producen muy malos resultados, a diferencia de los Estados que tiene educacin gratuita y de calidad.
Acto seguido, el seor Ministro recalc que de las argumentaciones que se han vertido en esta discusin, ellas no
pueden ser compartidas desde un punto de vista lgico.
Precisando lo anterior, seal que en primer lugar, con respecto a la calidad de la educacin que depende de
mltiples factores, si se hace la relacin entre la calidad y uno de esos factores, lo que ocurrir es que
prcticamente no existir tendencia, de modo que no es posible colegir algn resultado si lucro y calidad no estn
relacionados uno a uno, es decir, donde una cosa no influye sobre la otra, de tal manera que entonces es menester
controlar con los otros factores.
Establecido lo anterior, sostuvo que no es cierta la afirmacin que lo que se esperaba era la calidad y no el fin al
lucro. En este sentido, hizo presente que la distincin entre instrumentos y objetivos es muy antigua, en donde el
objetivo es la calidad y los instrumentos son un conjunto donde destaca la calidad de los profesores, de los
directivos, el ambiente escolar y otros mltiples factores ms. Considerando lo anterior, hizo presente que
confundir fines con objetivos, carece de una estructura lgica aceptable.
Finalmente, hizo presente que se ha dicho que en los Gobiernos anteriores se impuls el lucro, afirmacin que no
es correcta por cuanto es de suyo evidente que al analizar la situacin lamentable en que se encontraba la
educacin (salvo los particulares pagados) al terminar la dictadura, en ella haba otras necesidades que eran
muchsimo ms urgentes, como incorporar una mayor cantidad de recursos o construir escuelas, carencia
completa de tiles escolares y de planes y programas de estudios actualizados, entre muchas otras necesidades.
As las cosas, seal que los gobiernos posteriores a la dictadura, optaron por las variables que en ese momento
eran las ms importantes, lo que no significa que las otras variables no son importantes.
A continuacin, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio seal que se trata de una discusin bastante
ideolgica, ya que hay muchas cosas en juego.
Refirindose a la circunstancia de no haberse hecho esta reforma antes, hizo presente que en los ltimos 20 aos
se habl de crecimiento con equidad, y que en materia de educacin el tema de la equidad no era la gratuidad,
sino que el foco estaba puesto en la cobertura, en el acceso a la educacin.
Dicho esto, seal que con recursos muy escasos, lo que se hizo en ese contexto fue tratar de democratizar la
educacin abriendo la cobertura, siendo clave el concurso privado en dicho aumento de cobertura. Sobre el
particular, hizo presente que en la educacin superior la matrcula el ao 90 era de 240.000 alumnos, y hoy
alcanza a 1.100.000, lo que a su juicio es equidad en trminos de cobertura.
Considerando lo anterior, afirm que los sostenedores privados han cumplido una funcin social y la siguen
cumpliendo ya que hoy atienden al 54% de la matrcula nacional, agreg que la Ley SEP del ao 2008 contribuy a
democratizar aun ms el sistema, al punto que muchos particulares pagados se transformaron en particulares
subvencionados.
En este contexto, indic que las sociedades tambin evolucionan, de modo que el concepto de equidad que en
nuestro pas durante ms de 20 aos se refera al acceso, cobertura y democratizacin, hoy en da se trata de
gratuidad sin abandonar la cobertura. En este sentido seal que el proyecto s tiene que ver con calidad en un
sentido fundamental que es la calidad para todos, siendo a su juicio, ese el concepto de fin al lucro.
Precisando el concepto antes sealado, hizo presente que para el ao 2017 ningn sostenedor privado
subvencionado en Chile perseguir fines de lucro; todos los fondos pblicos destinados a educacin van al
proyecto educativo; habr justa retribucin por la gestin; se est viabilizando a los sostenedores una transicin
ordenada para la nueva etapa que comienza; y gratuidad para el 92% de la educacin subvencionada pblica y
privada.
Todo lo anterior, segn dijo, justifica la educacin gratuita, sin fines de lucro y de calidad, pero para todos que en
materia de inclusin, es lo mejor de este proyecto.
Por su parte, el Honorable Senador seor Montes dijo que esto era lo central del proyecto, ya que hubo un modelo
que se instal que haca del lucro el factor que movilizaba al conjunto de los elementos, que lleva 34 aos, que
produjo ciertos resultados positivos limitados, pero al mismo tiempo, muchos problemas de segregacin, tipo de
educacin y calidad, entre otros, que termin por afectar gravemente la educacin pblica.
Enseguida, seal que lo que se ha propuesto es cambiar el modelo, pues en su convencimiento, el lucro no tiene
todas las virtudes que se han expresado por los seores Senadores de oposicin, sino que existen ciertas reas en
que el afn de la utilidad y la ganancia puede efectivamente tener un resultado positivo, pero que no es el caso de
la educacin (que se prob durante 34 aos).
Asimismo, hizo presente que en su oportunidad, el Banco Mundial hizo un estudio donde concluy que el pas ms
de mercado del mundo era precisamente Chile y tambin seal que a ningn pas le haba ido bien con este
modelo, con este nivel de enfoque de mercado. En la misma lnea, dicha entidad sugiri que el pas se moviera a
modelos como el de Nueva Zelanda, Reino Unido y otros, gracias a lo cual, surgi la Superintendencia y la Agencia
de Calidad.
Afirm que entre la organizacin del sistema y el ncleo pedaggico, hay relaciones fundamentales, al punto que
todo el resto de las cosas son instrumentales a ello, de modo que establecer la competencia entre colegios ha
terminado por daarlos y tanto la historia del pas como la del mundo, ha demostrado que hay reas donde el lucro
no juega el papel virtuoso que algunos creen.
Por ltimo, enfatiz este es un tema central y se debe rechazar el intento por mantener el lucro en la educacin
(tal como lo plantea la oposicin) y se debe avanzar hacia lo principal que es desarmar este sistema al tiempo que
se cree una educacin pblica nueva que permita reponer un modelo de caractersticas muy distintas a las que se
impusieron en la dictadura.
El Honorable Senador seor Larran seal que el debate ha permitido ir aclarando y desmitificando las cosas y
algunos prejuicios existentes. En la misma lnea, recalc que desde el punto de vista de la historia de la educacin,
en el nico mbito donde nunca en Chile ha habido lucro es en la educacin superior, universitaria, y slo se abri
en el Gobierno Militar para los Institutos y Centros de Formacin Tcnica (con recursos pblicos), por cuanto todas
las universidades que existieron siempre fueron sin fines de lucro y desde el ao 1931 tenan el carcter de
cooperadoras de la funcin del Estado, por lo que empezaron a recibir subvencin.
Luego, en el mbito de la educacin media o bsica, hizo presente que desde el siglo XIX hubo aportes estatales a
instituciones de distinta naturaleza (haba pocas con fines de lucro pero existan), pero no se confundan y el
aporte que se hace con subvenciones escolares para establecimientos sin diferenciacin (con o sin fines de lucro)
lleva la firma del seor ministro de la poca seor Bernardo Leyton (1951), de tal manera que esto no tiene que
ver con el Gobierno Militar, sino que la historia es ms amplia, segn afirm.
As las cosas, dijo que le sorprenda que para el Gobierno y sus parlamentarios el eje del proyecto fuera el fin al
lucro, por cuanto lo que los chilenos quieren es una reforma educacional que permita tener el mayor acceso
(universal) en la educacin de los nios tanto en el nivel prescolar como tambin en el bsico, medio y tcnico
profesional, y que ello se haga con niveles de calidad mnimos, ya que segn dijo, ese es el origen de la profunda
desigualdad que existe en Chile
Dicho esto, destac que la posibilidad que nios que viven en regiones accedan a una educacin u oportunidades
como las que tienen los nios que viven en Santiago son imposibles, de modo que la nica forma de romper esa
brecha de desigualdad es con una educacin de calidad desde el nacimiento, pues lo que no se hace en la
educacin prescolar, difcilmente se puede recuperar en los aos siguientes.
Enseguida seal que el seor Ministro no puede demostrar que el lucro es una variable que incida en los
resultados de la educacin, toda vez que no puede aislarse, pero lo cierto es, segn dijo, que est acreditado que
el lucro no es la variable principal para mejorar la calidad de la educacin.
Lo anterior, prosigui, no tiene nada que ver con la discusin respecto de si la educacin es o no un derecho, ya
que no es incompatible que la educacin sea efectivamente un derecho con que alguna institucin educacional
pueda perseguir fines de lucro en el desarrollo de sus funciones.
No obstante, seal que puede ser una distorsin en algunos casos que eso ocurra, pues muchos aceptan que el
70% o ms de la educacin que se supone persigue fines de lucro, en la prctica no lo hace, lo que significa que el
tema no est radicado en si gana o no recursos, sino en que si hace o no bien su trabajo. Al respecto, agreg que
el trabajo parlamentario debiese estar, a su juicio, orientado a establecer mecanismos de fiscalizacin para evitar
que se desven del camino en busca de otros intereses.
Asimismo, indic que podra regularse de otra manera la retribucin legtima y de igual forma podran establecerse
montos mximos de retiro, de modo que lo que se logra tanto por retribucin via honorarios y via devolucin de
capital de riesgo invertido, pueda ser acotado y que el resto se destine a fines propios de la educacin.
Luego, seal que le pareca inslito que el aumento de la cobertura justifique el lucro y no cuando se busca
calidad, asimismo hizo presente que conforme a las pruebas de medicin sealadas, la calidad de la educacin
sigue siendo negativa y la aprobacin de este proyecto no va a cambiar dicha realidad.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Quintana destac que la dicotoma real en la discusin es que hay un
sector que considera a la educacin como un bien de consumo, versus quienes la ven como un derecho social.
En esta lnea, seal que cualquiera sea la forma en que se analicen los resultados, ellos no reflejan que el lucro
haya aportado calidad o un sistema ms integrado u homogneo, sino que ms bien, todo lo contrario, es decir, la
combinacin de lucro, con copago y seleccin, entre otros factores, ha hecho de nuestro sistema educacional uno
de los ms inequitativos del mundo.
Indic que no haba nada de malo en cambiar de opinin, ya que esto no es un capricho sino que es un tema que
ha generado mucho consenso. Agreg que de las exposiciones odas al seno de la Comisin de Educacin se sabe
que lo que se deja de atender por el lucro son las actividades extracurriculares y culturales o insumos educativos.
As, seal que los incentivos no estn dados para que los recursos vayan ntegramente al sistema educativo.
Agreg a este respecto que ninguno de los invitados ente investigadores y ex ministros defendieron el lucro con
alguna evidencia que permita sostener que l conduce a beneficiar a los jvenes que hoy no tienen oportunidades,
por lo que manifest su voluntad en orden a rechazar las indicaciones.
Por su parte, el Honorable Diputado seor Bellolio hizo presente que en el pasado en Chile exista el consenso
respecto de que los medios y los fines deban ser amigos entre s, no obstante que hoy, segn dijo, basta la
retrica para que ello supuestamente sea realidad. En este sentido dijo que no basta que se diga que las escuelas
van a ser de calidad o que va haber mayor inclusin para que ello sea realidad, pues los medios son todo lo
contrario a lo que supuestamente se quiere hacer.
En este orden de ideas, sostuvo que despus de este proyecto no slo no va a mejorar la calidad de la educacin,
sino que muy probablemente pueda empeorar, dado que se parte de la base que los padres y apoderados no
saben qu elegir y de la idea errnea que lo pblico es monopolio del Estado y de una idea igualitarista donde el
mrito y el esfuerzo son un problema, y lo nico que importa es un derecho social pero que estar vaco de todo
contenido.
La pregunta de fondo, segn plante, es saber que se entiende por educacin y cmo se mejora el sistema, toda
vez que en su opinin, educar es formar hombres y mujeres libres, sacando el mximo potencial de cada uno de
ellos en los distintos mbitos, que es de donde se desprende la importancia de la libertad de enseanza.
Seal que existe evidencia con respecto a aqullas cosas que inciden en elevar el nivel de calidad, razn por la
cual estim que deban analizarse hechos concretos y no tan solo la forma jurdica en que estn compuestos, ya
que ellos reflejan las cosas permanentes que se dan en aqullos colegios que tienen buenos resultados, tales como
liderazgo educativo con propsito, alineacin entre las autoridades del colegios y el director del mismo, profesores
y apoderados comprometidos, entre varios otros, pero que no se estn discutiendo.
Finalmente, hizo presente que de acuerdo a un estudio del ao 2010, la estimulacin que tienen hoy en da los
estudiantes en la sala de clases es la misma que tienen cuando ven televisin, es decir, ninguna, de modo que
sostuvo que si realmente se quiere mejorar la calidad de la educacin, se debe cambiar la forma en que se est
enseando y abordar currculos y profesores.
Agreg que se ha dicho que no importa comenzar por ponerle trabas a la educacin particular subvencionada,
cuando lo que siempre se debi haber hecho era mejorar la calidad de la educacin pblica y desde all elevar la
calidad de todo el sistema, por cuanto los padres y apoderados si saben lo que les importa: la calidad.
El Honorable Senador seor Rossi dijo que en algn momento esta indicacin podra haberse considerado
inadmisible, pero que no puede llamar la atencin que uno de los objetivos centrales de este proyecto, entre otros,
sea terminar con el lucro como motor de la educacin en aqullos establecimientos que reciben aportes del
Estado.
En la misma lnea, afirm que presentar una indicacin que contradice ese objetivo, parece que estuviera fuera de
las ideas matrices del mismo, no obstante que reforz la idea que hace cuarenta aos se transform la tradicin de
lo que haba sido el sistema educativo chileno, al punto de establecerse un sistema educativo que hoy tiene una de
las ofertas pblicas ms bajas del mundo( slo un 40%), en circunstancias que muchos pases denominados
capitalistas se han dado cuenta que el mercado no funciona en educacin y han abandonado ese camino.
Agreg que pases que comenzaron a incorporar al mercado de modo creciente, aunque no era su tradicin, se han
dado cuenta que los resultados en materia de calidad no son buenos y por ello estn actualmente retrocediendo a
ese respecto.
Establecido lo anterior, destac que existe cierto consenso mundial en relacin con que el mercado en el mbito
educativo no anda bien. Asimismo hizo presente que uno de los objetivos de este proyecto es transformar a la
educacin en un derecho social, para lo cual es necesario cambiar los incentivos que mueven al sistema, que en la
actualidad, opera con la ganancia como motor del mismo.
As las cosas, indic que resulta interesante analizar los resultados a la luz de la calidad en colegios con y sin fines
de lucro, por cuanto no se ha mejorado en calidad porque cuando un establecimiento tiene fines de lucro, las cosas
se hacen de manera distinta a como se haran si no tuviera fines de lucro, y que resultan ser cosas relevantes para
el aprendizaje.
Asimismo, hizo presente que cuando el lucro es el motor se contratan profesores con menos experiencia, part-
time, se gasta mucho ms en tems que no son relevantes para el aprendizaje, como los inmuebles, y as destac
que tiene sentido desde el punto de vista de la calidad plantear el fin al lucro en la educacin.
Desde esa perspectiva, destac que el debate es muy interesante, pero a su juicio deben eliminarse las caricaturas
que se han hecho, pues plante que les interesa terminar con un sistema educativo regido por las reglas del
mercado porque este no ayuda a tener educacin inclusiva, de calidad, ni ayuda a tener un sistema que ayude a
todos los nios.
Con respecto al fallo del Tribunal Constitucional en relacin al tema de la libertad de enseanza, el seor Senador
sostuvo que cuando el Estado est involucrando los recursos de todos, tiene derecho a establecer regulaciones,
incluso el ordenamiento jurdico vigente seala que cuando se trata de recursos del Estado que son de todos, ellos
deben estar invertidos para promover el inters general por sobre el inters particular, y en consecuencia, insisti
en que el Estado puede establecer regulaciones al invertir recursos pblicos( tiene el derecho y la obligacin).
En este sentido, agreg que de acuerdo al mismo fallo antes sealado, el Tribunal Constitucional seal que:
La libertad de enseanza no puede separarse del derecho a la educacin, siendo su contraparte. Este exige que el
Estado cree las condiciones para que pueda ejercerse, y as las personas logren su pleno desarrollo en las distintas
etapas de su vida (Art. 19 n10 inciso segundo de la C.P.E).
Para lograr este propsito pueden perfectamente establecerse regulaciones, pues la comunidad debe contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin..
Dado lo anterior, sostuvo que la libertad de enseanza no es un cheque en blanco y es fundamental entender que
ella se enmarca en lo que es el derecho constitucional a la educacin, de donde este proyecto de ley es
absolutamente constitucional, justamente porque viene a regular un mbito de la educacin donde el Estado est
invirtiendo recursos de todos los chilenos(as).
Las indicaciones nmeros 88 y 89 fueron rechazadas por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores
Montes (como miembro de ambas Comisiones), Quintana, Rossi, Walker don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos a favor
de los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Larran y Von Baer.
La indicacin nmero 90, de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora
Von Baer, para reemplazar, tambin en la letra a), la frase y sin fines de lucro por y de calidad.
La indicacin nmero 90 fue rechazada por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes (como
miembro de ambas Comisiones), Quintana, Rossi, Walker don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos a favor de los
Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Larran y Von Baer.
La indicacin nmero 91, del Honorable Senador seor Prokurica, para reemplazar, en el inciso segundo propuesto
en la letra b), la frase de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y, por de
conformidad a la ley y.
La indicacin nmero 91 fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Larran, Montes, Quintana (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi, Von Baer, Walker don Ignacio y Zaldvar.
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Luego, las Comisiones unidas analizaron la indicacin nmero 92, del Honorable Senador seor Horvath, para
agregar en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, el siguiente inciso segundo:
La subvencin del Estado deber destinarse a una educacin de carcter integral..
La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisiones unidas, por guardar relacin con
la administracin financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
A continuacin, a solicitud de la Honorable senadora seora Von Baer, se requiri una explicacin por parte del
Ejecutivo con respecto al texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados en relacin a la letra a) del
artculo 2, Numeral 2), artculo 2.
Sobre el particular, el asesor seor Patricio Espinoza hizo presente que la norma referida viene a homologar las
inhabilidades que la ley general establece a los requisitos para recibir subvencin.
---
Nmero 2)
Modifica, a travs de sus literales a) y b) el artculo 2 del cuerpo legal mencionado, precepto que precisa los fines
del rgimen de subvenciones, que dispone que el sostenedor ser la persona responsable de mantener en
funcionamiento el establecimiento educacional y que consagra los requisitos que debern cumplir el representante
legal y el administrador de la entidad sostenedora y aquellos que debern reunir los miembros del directorio de la
persona jurdica sostenedora.
Literal a)
Agrega como requisito del representante legal y del administrador de entidades sostenedoras de establecimientos
educacionales el no haber sido condenado con la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos,
oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con
personas menores de edad a que se refiere el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
Literal b)
Reemplaza, en el inciso cuarto, la frase las letras b) y c) por la frase los numerales ii) y iii), ajustando as su
redaccin a la enumeracin que contempla el precepto.
Nmero 3)
Incorpora los siguientes artculos 3 y 3 bis, del siguiente tenor:
personas jurdicas.
anteriores.
educacionales.

establecimiento.

ley N20.529.
siguientes:

N18.045..
En relacin con el contenido del numeral 3) del artculo 2, se formularon las indicaciones nmeros 93, 94, 95, 96,
97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119,
120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137 y 138.
En primer lugar, el seor Presidente de las Comisiones unidas puso en discusin las siguientes indicaciones:
La indicacin nmero 93, del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimirlo.
Von Baer, para sustituirlo por el que sigue:
Artculo 3.- Los sostenedores, en la prestacin del servicio educacional, podrn hacer uso de la subvencin en
toda actividad tendiente a mantener, organizar y ampliar un establecimiento educacional. No podrn en caso
alguno destinar las subvenciones y aportes estatales a actividades que excedan el giro educacional nico, que no
se ajusten a las necesidades del proyecto educativo del establecimiento educacional, o en gastos que sean
su realizacin o debida documentacin de las mismas, ni a ninguna actividad expresamente prohibida por la ley.
De igual forma no podrn destinar dichas subvenciones o aportes estatales a bienes muebles o inmuebles para uso
o goce del sostenedor, personas relacionadas con ste o directivos del establecimiento educacional.
a. Inducir a los administradores o a quienes ejerzan cargos anlogos a rendir cuentas irregulares, presentar
b. Tomar en prstamo dinero o bienes de la entidad sostenedora o usar en provecho propio o a favor de personas
c. Usar en beneficio propio o de personas relacionadas a ellos, con perjuicio para la entidad sostenedora, las
d. En general, practicar actos ilegales o contrarios a los estatutos o usar su cargo para obtener ventajas indebidas
Artculo 3 bis.- Los sostenedores cuando contraten con personas relacionadas debern hacerlos en condiciones
que no excedan o sean ms gravosas que aquellas que imperan en el mercado a la fecha de contratacin.
Para los efectos de esta ley se entender por personas relacionadas aquellas establecidas en las normas del Ttulo
XV de la ley N18.045, cuando corresponda...
El Honorable Senador seor Rossi consider improcedente el contenido de la indicacin nmero 93, por cuanto se
contrapone a uno de los objetivos centrales del proyecto de ley, a saber, el establecimiento de que los recursos
que el Estado entrega para la educacin deben utilizarse precisamente con ese fin.
En tanto, el Honorable Senador seor Allamand coincidi en que los temas abordados por las indicaciones en
debate discurren sobre uno de los elementos centrales del proyecto y, en ese sentido, hizo presente a las
autoridades ministeriales los elementos que inspirarn sus intervenciones en esta materia. Uno de ellos es la
libertad de enseanza, que se traduce en el derecho para abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales. El otro, la autonoma para llevar a cabo sus proyectos educativos, consistente en la libertad para
elegir la forma de alcanzar los fines de la entidad educacional respectiva. As, se plantea la interrogante de si se
podr hacer uso de esa autonoma si se dispone una regulacin que define detalladamente cules son las acciones
permisibles o realizables por la entidad.
En su concepto, razon, el mbito regulatorio no se debera extender ms all de establecer prohibiciones

concluyentes al accionar de los sostenedores, ya que, de lo contrario, la autonoma se vaca absolutamente de
contenido en la prctica. De esa forma, es contradictorio sostener que se cautela la autonoma si, a la vez, se le
impone al rgano autnomo exigencias pormenorizadas sobre cmo debe proceder.
Aadi que la indicacin nmero 94 de la cual es uno de los autores- se funda precisamente en el objetivo de
preservar esa autonoma y, en su conviccin, contiene los nicos criterios aceptables para su apropiada
observancia.
El seor Ministro de Educacin precis que las obligaciones establecidas en las disposiciones sobre las que recaen
las indicaciones en discusin se aplican nicamente a los colegios que reciben subvencin, por lo que todos los
requisitos que se consignan deben respetarse para tener el derecho a impetrar esa subvencin, lo que no se
contrapone con la libertad de enseanza.
Por lo dems, acot, estimar que la autonoma no supone ningn tipo de limitacin en cuanto a la forma en que un
ente que goza de esa garanta debe utilizar los recursos estatales que recibe, contrara la normativa sobre
administracin financiera del Estado. A modo ejemplar, relat que las universidades pblicas, que tienen el
carcter de autnomas, igualmente son fiscalizadas por la Contralora General de la Repblica con el objeto de
asegurar el uso de los recursos pblicos en los fines que autoriza la legislacin.
A su turno, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, consider legtimas las dos posturas que se han
planteado, es decir, la de aquellos que creen en regular de forma imperativa las obligaciones de quienes reciben
subvencin y la de quienes estiman que es recomendable consignar slo las acciones que no podrn realizar.
Sin perjuicio de lo anterior, hizo notar que lo que se est reglamentando es la educacin subvencionada y, en ese
entendido, si el Estado destina una enorme cantidad de recursos para ese efecto, es de toda lgica que ese aporte
se destine al financiamiento del proyecto educativo. En esa lnea, sostuvo su convencimiento de que es preferible
regular la situacin en forma positiva, o sea, disponiendo las acciones que el sostenedor, en su rol de cooperador
del Estado, podr efectuar con esos fondos pblicos, que representan el 10% del presupuesto de la nacin.
En ltimo trmino, indic que la amplitud en que se han formulado las normas contempladas en los ordinales x) y
xi) del artculo 3 propuesto despejan toda duda acerca de la razonabilidad de la forma en que se ha preferido
legislar.
Concord el Honorable Senador seor Montes con la relevancia de la presente discusin, dado que ser el origen
de muchas de las controversias que se presentarn con el avance del debate del proyecto de ley.
Puntualiz que no hay que dejar de tener presente la naturaleza de los recursos que se regulan, ya que se trata de
fondos estatales destinados a fines pblicos educacionales. Lo anterior, por el hecho de que en oportunidades
pasadas se lleg a argumentar que una vez que los recursos pasaban al sostenedor formaban parte de su
patrimonio.
Respecto de la autonoma, adujo que ella siempre debe ejercerse en el marco de la legislacin que determine el
uso y destino de los recursos fiscales, lo cual incluso ha sido refrendado en sentencias del Tribunal Constitucional.
En ese tenor, resalt la importancia del reglamento que finalmente se dicte para definir las directrices generales
que establezca la ley, en orden a precisar qu se entender por fin educativo.
Valor posteriormente la siguiente frase, contenida en el primer inciso del artculo 3 propuesto por la indicacin
nmero 94, referida a los destinos prohibidos de los recursos provenientes de la subvencin: o en gastos que sean
su realizacin o debida documentacin de las mismas, ni a ninguna actividad expresamente prohibida por la ley..
Exhort a los dems miembros de las Comisiones unidas a incluirla en el texto que finalmente se consolide en esta
materia
El Honorable Senador seor Zaldvar, si bien consider igualmente vlido que la regulacin del uso y destino de las
subvenciones se efecte por la va de las autorizaciones o de las prohibiciones, expres su posicin favorable a la
primera opcin.
Adujo que es indiscutible el derecho del Estado a regular el destino de los recursos destinados a fines pblicos
educacionales y, al respecto, trajo a colacin diversos fallos del Tribunal Constitucional que se han pronunciado en
ese sentido.
Manifest su convencimiento de que la forma en que se ha reglamentado esta materia cautela plenamente la
libertad de enseanza y la autonoma de las entidades educativas.
Seguidamente, el Honorable Senador seor Garca sostuvo que, de no reglamentarse adecuadamente las
disposiciones discutidas, se someter a los sostenedores a un verdadero suplicio en relacin con la supervisin que
debe hacer de ellos la Superintendencia de Educacin y que ya los sujeta a controles estrictos que muchas veces
concluyen en objeciones de gastos o en sanciones con cuantiosas multas.
A mayor abundamiento, afirm que incluso la Contralora General de la Repblica ha impartido instrucciones a la
referida Superintendencia para que rechace ciertos gastos efectuados por los sostenedores. Por tal motivo, se
inclin por la posicin que sustenta que la regulacin efecte en base a un marco de prohibiciones.
Sugiri que, para una mejor resolucin de estos aspectos, se invite al Superintendente de Educacin a exponer al
respecto.
El Honorable Senador seor Larran subray el carcter esencial que poseen las disposiciones sometidas al
conocimiento de las Comisiones unidas y remarc que el fondo de la discusin est dado por la forma en que se
garantizar que los recursos provenientes de la subvencin se destinen a fines pblicos educativos.
El enfoque que contempla el texto aprobado en general por el Senado, en su opinin, podra afectar la autonoma
de los establecimientos educacionales, en razn de que ella no slo comprende aspectos estrictamente
acadmicos, sino que tambin aquellos de orden econmico o administrativo. Ejemplific esa situacin con el
modo de operacin de las universidades estatales, que tambin gozan de autonoma para administrar sus
recursos.
Recalc que la autonoma consiste en la facultad de auto normarse, es decir, darse sus propias reglas para lograr
el cumplimiento de sus fines.
Indic que el hecho de que algunos transgredan las normas que reglamentan el uso de estos recursos a quienes
pidi aplicar todo el rigor de la ley- no es justificacin para afectar la autonoma de las entidades educativas,
especificando cada cosa que les estar permitido realizar. Ello, en su parecer, llevara a convertirlos en
establecimientos semi pblicos, estatizndolos de tal manera que no podran gestionarse de acuerdo a su propio
criterio. Adems, da cuenta de una profunda desconfianza en la labor de los sostenedores.
Por otro lado, observ que la educacin municipal tambin est a cargo de instituciones que gozan de autonoma,
por lo que tambin se veran afectadas por la centralizacin de la administracin de los recursos derivados de la
subvencin.
Postul que la regulacin propuesta es excesiva y que, de mantenerse esa concepcin, el sostenedor se convertira
en un mero administrador. Asimismo, aventur que se generar una doble burocracia: la propia del
establecimiento para cumplir con la ley y otra para supervisar y asegurarse la consecucin de sus objetivos.
Luego, el Honorable Senador seor Montes precis que la regulacin debe, junto con orientar la forma en que
actuarn quienes reciban aportes fiscales con fines educativos, acotar el campo de accin para su utilizacin.
Aunque es relevante preservar la autonoma, sta debe enmarcarse en la legislacin en vigor, concluy.
Al respecto, hizo notar que en el caso de la Universidad de las Amricas, el dilema actualmente no se encuadra
slo en los arrendamientos, sino que el mayor problema se da en el tipo, valor y obligatoriedad de los servicios que
ofrece, ya que a partir de ellos puede generar utilidades para otras entidades que se encarguen de otorgarlos. Lo
mismo ocurre con los costos que paga a instituciones externas para que gestionen su administracin.
Las acciones que ha reseado, razon, permiten darse cuenta de la relevancia de tambin acotar las operaciones
que se permitir realizar a las entidades educaciones. En el mismo mbito, expuso su preocupacin ante las
operaciones de adquisicin de vehculos por parte de los sostenedores, por la dificultad para determinar si
realmente son necesarios para la gestin del establecimiento o sern destinados a su uso personal.
Por lo anterior, destac la relevancia del reglamento que se dictar en esta materia.
El seor Ministro de Educacin manifest comprender que las dos frmulas propuestas son atendibles y slo
corresponden a formas distintas de solucionar la cuestin debatida, sin que se tenga desconfianza de alguna de
ellas.
En ese marco, se refiri a la propuesta planteada en su momento por el Honorable Senador seor Montes, en orden
a recoger al final del ordinal x) parte del texto contenido en la indicacin nmero 94, puesto que la consider un
aporte.
Intervino posteriormente el Honorable Senador seor Rossi quien mencion que el hecho de que se pretenda
regular de manera ms o menos exhaustiva cules sern los fines educativos en los que se podrn utilizar los
recursos que proveen por parte del aparato estatal, no tiene que ver con la desconfianza que puede haber
respecto de los receptores, sino que ms bien se basa en la obligacin que tiene el Estado de cautelar el correcto
uso de los fondos pblicos que, por lo dems, no modifican su naturaleza jurdica una vez que son entregados a la
entidad educacional.
Recalc tambin que el ordinal xi) del artculo 3 propuesto es tan amplio que no resultan convincentes las crticas
que sealan que la regulacin es demasiado estricta, pues se otorga una adecuada flexibilidad considerando la
naturaleza y especificidad de cada proyecto educativo.
En ltimo lugar, advirti que la autonoma de los establecimientos educacionales no puede justificar la utilizacin
de recursos pblicos para un fin distinto de la educacin de los nios del pas.
El Honorable Senador seor Allamand explicit que en esta materia se presenta una diferencia conceptual entre los
partidarios y detractores de la disposicin debatida en base a la idea general del sistema a la que adscribe cada
grupo y, por tal motivo, no le parece aceptable la propuesta expresada precedentemente por el seor Secretario
de Estado, en orden a acoger slo en parte el texto de la indicacin que han promovido. Estim inconciliables
ambas visiones.
A su vez, el Honorable Senador seor Larran, no obstante compartir la afirmacin de que la autonoma no otorga
el derecho para destinar los recursos pblicos a cualquier finalidad, asegur que ella est siempre circunscrita a los
objetivos propios de la institucin y al origen de los recursos que le son entregados. Mas, lo que se trata en esta
discusin es la definicin de quin administrar esos fondos y cmo lo har.
Sobre ese ltimo punto, sostuvo que el texto aprobado en general por el Senado promueve un modo planificado y
centralizado de administracin que no da espacios de accin a la entidad educativa que sean compatibles con la
libertad y la autonoma. Por tal razn, de elegirse finalmente ese sistema, no cabe adicionarle una parte de la
indicacin promovida por su sector, ya que estn inspirados en puntos de vista opuestos.
Rebati esa argumentacin el Honorable Senador seor Montes, toda vez que, a su juicio, no se han planteado
modelos educacionales planificados como los existentes en Corea del Sur o en Holanda, sino que se ha escogido un
modelo propio que contar con recursos pblicos para fines educacionales, respecto de los cuales el Estado
orientar y acotar su utilizacin. Ello no afecta la autonoma de los colegios ni corresponde a una estatizacin del
sistema.
Puesta en votacin la indicacin nmero 94 por parte del Presidente de las Comisiones unidas, los seores
Senadores fundamentaron su votacin.
En primer trmino, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, junto con adelantar su rechazo a la indicacin,
aclar que la postura que ha defendido no est lejana a la autonoma de las entidades educativas y a la libertad de
enseanza. Definido eso, insisti en que los recursos pblicos no se privatizan una vez que son entregados al
sostenedor y que el hecho de gozar de autonoma no lo autoriza para darle el destino que estime conveniente.
Dado que los asuntos discutidos estn ligados a la fiscalizacin de los recursos y con el rol de la Superintendencia
de Educacin que muchas veces se extiende ms all de lo razonable-, concord con el Honorable Senador seor
Garca en lo beneficioso de escuchar la opinin de quien est a cargo de ese organismo.
El Honorable Senador seor Garca se mostr favorable a la aprobacin de la indicacin, por cuanto, de
mantenerse el texto aprobado en general, el costo ser pagado por los sostenedores y, ms an, por los
educandos.
En el mismo orden de ideas, el Honorable Senador seor Allamand explic que la indicacin promovida es la nica
disposicin que resguarda efectivamente la autonoma de las instituciones educacionales, principio que ha sido
reafirmado categricamente para todo tipo de establecimientos en diversos fallos del Tribunal Constitucional.
De igual forma, el Honorable Senador seor Prez Varela mencion que en la actualidad, sin que estn vigentes las
normas propuestas en el proyecto de ley, el rol de la Superintendencia ha generado un cuestionamiento enorme
tanto de los Alcaldes como de los sostenedores de colegios particulares subvencionados.
En ese contexto, la indicacin tiene como objetivo evitar la burocratizacin de los establecimientos educacionales
que afectar la consecucin de los proyectos educativos previamente definidos.
A su turno, el Honorable Senador seor Larran reiter que si no se aprueba la indicacin la autonoma de las
instituciones educacionales se ver seriamente afectada, pese a los argumentos planteados por otros seores
Senadores en cuanto a que ello no sera cierto. Asimismo, otro efecto no deseado ser la transformacin de los
rganos supervisores de los establecimientos en verdaderos administradores.
Culmin su intervencin sealando que la indicacin, junto con preservar el concepto de autonoma, fija un marco
jurdico general para la accin de los sostenedores.
Al concluir las fundamentaciones, el Honorable Senador seor Rossi felicit la labor que ha realizado la
Superintendencia de Educacin para impedir los abusos que se han constatado en el uso de los recursos pblicos
destinados al mbito educativo.
A mayor abundamiento, trajo a colacin los dictmenes de la Contralora General de la Repblica sobre el uso
impropio que muchos municipios han dado a los fondos derivados de la Subvencin Escolar Preferencial y que
deberan estar destinados a cubrir las necesidades educativas de los nios ms pobres del pas. Ese mismo uso
inadecuado se exterioriza con el desvo de recursos por parte de los sostenedores a entidades de Asistencia
Tcnica Educativa, enfatiz.
Agreg que esa es la verdadera situacin del sistema actualmente, la que da cuenta de altos grados de corrupcin
hechos notar precisamente gracias a la labor de los organismos controladores.
Entonces, llam a mantener la redaccin que ha aprobado en general el Senado, debido a que impacta en uno de
los elementos centrales del proyecto de ley, esto es, evitar el lucro en el sistema educativo y la sustraccin de
fondos que deberan destinarse nicamente a fines pblicos educativos.
Finalmente, el seor Ministro de Educacin anot que el sistema que se propone es un modelo de educacin
pblica provista por el sector privado y no una educacin privada subsidiada. En esa lgica, el enfoque
administrativo que se ha contemplado en el proyecto de ley es el ms adecuado.
Incluso, dicho lo anterior, sigue siendo uno de los modelos ms liberales del mundo, si se compara, por ejemplo,
con la situacin de sectores subvencionados de algunos pases europeos como Blgica y Holanda, en que los
procedimientos de rendicin de cuentas y afectacin de gastos son muchos ms estrictos.
La indicacin nmero 94 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Votaron por la negativa los Honorables
Walker, don Ignacio, y Zaldvar. Se pronunciaron favorablemente los Honorables Senadores seores Allamand,
Garca, Larran y Prez Varela.
La indicacin nmero 93 fue retirada por su autor.
La indicacin nmero 95, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el encabezado del
numeral, la referencia a los artculos 3 y 3 bis,, por otra a los artculos 3, 3 bis, 3 ter y 3 quter.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, record que la vigencia de este artculo 3 rige desde la
publicacin de la ley y que existe una transicin hasta el 31 de diciembre del ao 2017. Aadi que este artculo se
aplica a los sostenedores sin fines de lucro, sin embargo no hay claridad de qu va a suceder con los actuales
sostenedores que son sociedades comerciales, obviamente con fines de lucro. Estim que es evidente que estas
sociedades antes de transformarse en personas de derecho privado sin fines de lucro, deben tener la posibilidad de
hacer retiros.
Al respecto, el Ministro de Educacin seor Eyzaguirre, recalc que el espritu del Ejecutivo es claro, en cuanto a
que en el perodo de transicin, mientras los sostenedores son sociedades comerciales, obviamente pueden retirar
utilidades, pudiendo pagar un dividendo o renta de arrendamiento respecto de un inmueble, hacer una mejora de
la infraestructura o comprar un vehculo para el establecimiento educacional. Posteriormente, explic que cuando
dicho establecimiento se venda lo obtenido formar parte del peculio del sostenedor. Precis que, para una mayor
claridad, existe la posibilidad de constituir una cuenta corriente, la cual, una vez que se haga la transformacin en
persona de derecho privado sin fines de lucro, podr ser utilizada para objetivos educacionales, sin perjuicio que
anterior a aquello se utilice para los fines que estimen convenientes.
La indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seores Allamand, Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Honorable Senadora
seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), Honorables Senadores seores Walker, don Ignacio, y
Zaldvar.
La indicacin nmero 96, del Honorable Senador seor Harboe, para reemplazar, en el encabezado del numeral, la
referencia a los artculos 3 y 3 bis,, por otra a los artculos 3, 3bis y 3 ter,.
La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
Zaldvar.
Las indicaciones nmeros 97 a 128 recayeron sobre el artculo 3 propuesto.
La indicacin nmero 97, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso primero, la
expresin que establece la presente ley, por la frase de todo tipo.
El Honorable Senador seor Allamand solicit una explicacin del Ejecutivo respecto al cambio propuesto por la
indicacin, por cuanto, en una primera apreciacin podra entenderse que los ingresos provenientes del
financiamiento compartido tendran el mismo tratamiento que aquellos cuyo origen es la subvencin. En efecto, un
aporte privado procedente de los padres pasara a sujetarse al mismo rgimen de afectacin de los montos
entregados por el Estado.
De no haber una transicin para que ello se lleve a cabo, razon, se generarn graves problemas a los
sostenedores.
En ese punto, el Honorable Senador seor Rossi explic que, en su entender, la indicacin efectivamente tendra
como consecuencia que los recursos derivados del financiamiento compartido queden afectos a fines educativos.
El Honorable Senador seor Montes puntualiz que la cuestin debatida se ha analizado en diversas iniciativas de
ley, siempre con el objetivo de que todos los recursos que recibe el establecimiento estn orientados a fines
educativos, con independencia de su fuente.
En el mismo sentido, el seor Ministro de Educacin manifest que, dado el carcter fungible que posee el dinero,
para todos los fines prcticos es necesario afectar el conjunto de los recursos que recibe cada institucin, con el
objeto de que se destinen a fines educativos. Ello nada tiene que ver, sostuvo, con el respeto a la transicin para el
trmino del lucro. De hecho, si bien antes de que se transformen en entidades sin fines de lucro parte de los
recursos pueden ser de propiedad del sostenedor y ser reinvertidos en sus propios activos, de acuerdo a normas
mnimas de administracin, no es posible afectar fondos a fines distintos cuando aquellos son indistinguibles.
El Honorable Senador seor Allamand evoc las opiniones que ha recibido de parte de los sostenedores, en el
sentido de que si no se considera un perodo de transicin para su aplicacin, se les originarn problemas de
envergadura. Adems, en la prctica se volvera inaplicable el plazo de tres aos para que los colegios se
conviertan en instituciones sin fines de lucro, por la inmediata aplicacin que la norma contenida en la indicacin y
porque entre los fines educativos no est la posibilidad de obtener una legtima retribucin.
En sentido opuesto a lo planteado precedentemente, el seor Ministro de Educacin hizo presente que en el
perodo en que las entidades educativas puedan tener fines de lucro, entre los usos que pueden darle a los fondos
estn, por ejemplo, invertir en el inmueble en que se emplaza el establecimiento o adquirir un automvil y, si eso
no fuese suficiente, incluso se pueden usar los excedentes en una cuenta corriente o un activo financiero del
sostenedor. De consiguiente, no hay inconvenientes durante el perodo de transicin para que los recursos se usen
en una cuenta personal del mismo sostenedor y sean retirados como utilidades.
Efectivamente, se pueden utilizar excedentes para constituir un activo financiero por parte del sostenedor y, como
ese instrumento es de su propiedad, le permitir retirar utilidades.
A peticin del Honorable Senador seor Allamand, se dej constancia de la intervencin anterior.
El Honorable Senador seor Larran se refiri, en primer lugar, a ciertas expresiones formuladas por el seor
Ministro en el curso del debate, en cuanto a que sera distinta una educacin subsidiada de una subvencionada. A
su juicio ello no sera efectivo, toda vez que ambas corresponden a la misma accin del Estado para ir en apoyo de
una entidad y no poseen un significado sustancialmente distinto.
Luego, no obstante valorar la labor de la Superintendencia de Educacin, precis que su crtica se basa en que con
la aprobacin de normas como la contenida en la indicacin que se ha sometido a votacin se transforma su
naturaleza de institucin fiscalizadora en una que administrar finalmente los recursos destinados a tareas
educativas. Eso, lo consider una situacin excesiva.
La indicacin fue aprobada por 6 votos a favor, 3 en contra y 1 abstencin. Se pronunciaron favorablemente los
Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas
Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand,
Larran y Prez Varela. Se abstuvo el Honorable Senador seor Garca.
La indicacin nmero 98, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar en el inciso primero, despus de la
expresin dichos fines, lo siguiente: , los que en todo caso debern contemplar una educacin de carcter
integral.
La indicacin fue declarada inadmisible por el Presidente de las Comisiones unidas, por contravenir lo dispuesto en
el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La indicacin nmero 99, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para
eliminar, en el ordinal i) del inciso segundo, la palabra adecuada las dos veces que aparece.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, consider apropiadas las modificaciones que propone la
indicacin, debido a que la calificacin de adecuada que se le otorga a las remuneraciones le agrega un
elemento subjetivo difcil de determinar e interpretar. Por lo dems, el Cdigo del Trabajo en sus disposiciones no
utiliza ese adjetivo. Las mismas razones se aplican en la segunda mencin, que est ligada a la gestin de la
entidad sostenedora.
En ese tenor, el Honorable Senador seor Zaldvar mencion que no es recomendable en materia legislativa incluir
adjetivos que puedan dificultar la interpretacin que posteriormente deba hacerse del correspondiente precepto
legal.
El Honorable Senador seor Allamand anunci su rechazo a la indicacin, en el entendido de que la forma en que
confluyen a la redaccin de la disposicin aprobada en general confirma sus aprehensiones de que esta ltima, en
su orientacin, adolece de inconstitucionalidad al vulnerar la libertad de enseanza y la autonoma de los
establecimientos educacionales. Dicho vicio, en su parecer, no se repara con cambios tan menores como los que
promueve la indicacin discutida.
La indicacin fue aprobada por 6 votos a favor y 4 en contra. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores
seores Montes, Quintana, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar. Se
pronunciaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand, Garca, Larran y Prez Varela.
eliminar , en el ordinal i) del inciso segundo, la expresin , de forma permanente y efectiva,.
La indicacin fue retirada por uno de sus autores.
La indicacin nmero 101, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el ordinal i) del inciso
segundo, la palabra adecuada, la segunda vez que aparece.
pronunciaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand, Garca, Larran y Prez Varela.
La indicacin nmero 102, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, tambin en el ordinal i)
del inciso segundo, la siguiente oracin final: Se entendern comprendidas en este numeral las remuneraciones
pagadas a las personas naturales que presten servicios en la administracin superior de la entidad sostenedora..
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, destac que el texto que se pretende incorporar mediante la
indicacin resguarda un concepto que estima relevante consignar, a saber, la justa retribucin, tanto de la
inversin como de la gestin.
Asimismo, coment que la propuesta legislativa tambin soluciona la situacin de los establecimientos en red, con
independencia del proyecto educativo al que adscriban.
El Honorable Senador seor Montes dej constancia de que una cosa es que parte de los recursos de un
establecimiento se transfieran a una entidad administradora para pagar las remuneraciones de quienes realizan la
gestin, pero otra muy distinta son las cuestiones relativas a la contabilidad.
En ese contexto, requiri que se exija que cada establecimiento mantenga una contabilidad clara que detalle
especficamente las sumas destinadas a pagar la remuneracin de quien ejerza la administracin, lo que evitar
confusiones en este mbito.
En conclusin, estim imprescindible diferenciar la contabilidad del establecimiento de aquella que corresponde a
la entidad administradora.
Al concluir el debate, el Honorable Senador seor Garca consider irrelevante el texto que adiciona la indicacin,
puesto que, a su juicio, se encuentra precisamente comprendido en lo ya establecido en el ordinal i).
pronunciaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand y Garca.
reemplazar, en el ordinal ii) del inciso segundo, la palabra del por la expresin , honorarios y beneficios al.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, consign que la sola mencin al concepto de remuneraciones es
insuficiente desde el punto de vista del rgimen laboral, por cuanto, a modo ejemplar, hay servicios que se pueden
prestar bajo el sistema de honorarios o tambin asignaciones que no constituyen remuneracin para efectos
legales.
El Honorable Senador seor Quintana se mostr contrario a la aprobacin de la indicacin, por el hecho de que,
segn su apreciacin, la disposicin no slo se extiende a personal docente, sino tambin al directivo.
En tanto, el Honorable Senador seor Garca seal que el trmino remuneraciones debe entenderse en su
concepcin amplia, por lo que consider innecesaria la indicacin.
Por ltimo, el Honorable Senador seor Rossi estim ambiguo el texto contemplado en la indicacin, por lo que
prefiri su rechazo.
La indicacin fue rechazada por 5 votos en contra y 3 a favor. Votaron en contra los Honorables Senadores seores
Allamand, Garca, Quintana y Rossi (como miembro de ambas Comisiones). Se inclinaron por la afirmativa los
Honorables Senadores seores Montes, Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
intercalar, tambin en el ordinal ii) del inciso segundo, luego de establecimientos respectivos, la frase o en los
servicios centrales del sostenedor.
intercalar, en el ordinal iii) del inciso segundo, luego de establecimientos educacionales, la frase y de los
servicios centrales del sostenedor.
introducir, en el ordinal iv) del inciso segundo, despus de la palabra Costos, la expresin de aquellos servicios
que estn.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, opin que la indicacin precisa el mbito de aplicacin del ordinal
iv) del inciso segundo del artculo 3 propuesto, referido a los costos asociados al funcionamiento y administracin
del o los establecimientos educacionales.
El Honorable Senador seor Garca consider innecesaria la proposicin, ante lo cual comunic su abstencin.
A su vez, el Honorable Senador seor Allamand hizo notar que la sola lgica de la discusin a que llevan las
indicaciones confirma la equivocada racionalidad del texto aprobado en general, dada la necesidad permanente de
modificar su redaccin a fin de aclarar su sentido y alcance.
Honorables Senadores seores Montes, Quintana, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio, y Zaldvar. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand y Larran (como miembro de
ambas Comisiones). Se abstuvo el Honorable Senador seor Garca.
La indicacin nmero 107, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, en el ordinal v) del inciso
segundo, el siguiente prrafo segundo, nuevo:
Tratndose de servicios de personas o entidades tcnicas pedaggicas, a que se refiere el artculo 30 de la ley N
20.248, solo podrn ser contratadas si sus servicios se encuentran certificados por el Ministerio de Educacin y han
sido adjudicados por medio de licitacin o concurso pblico, segn corresponda. En caso de concursos pblicos,
debern ser publicados, a lo menos, en un diario de circulacin regional. Los honorarios de dichas personas o
entidades sern pagados con la subvencin escolar preferencial establecida por la ley N 20.248..
Dando comienzo al debate de la indicacin, el Honorable Senador seor Allamand hizo notar que la materia tratada
en la proposicin est fuera de las ideas matrices del proyecto de ley. Se sum a esa argumentacin el Honorable
Senador seor Larran.
Por su parte, el seor Ministro de Educacin explic cmo se pretende regular el asunto en debate.
En primer trmino, acot que una entidad sostenedora no podr contratar servicios de una institucin de
Asistencia Tcnica Educativa.
Segundo, para garantizar un buen uso de los recursos, la contratacin de esos servicios debern llevarse a cabo
mediante procesos licitatorios abiertos.
En tanto, lo que se propone cambiar en distintas partes del proyecto de ley respecto del texto que aprob la
Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional es que la conversin de esas entidades en organizaciones
sin fines de lucro deber efectuarse en un plazo de cinco aos, aunque antes de su cumplimiento el Ejecutivo
enviar una iniciativa de ley para regular apropiadamente ese sector. Lo anterior, en orden a precisar la posicin
del Gobierno, que no es de la conviccin de reglamentar esa rea por la va de transformar las agencias de
Asistencia Tcnica Educativa en instituciones sin fines de lucro.
Al no tener certeza sobre la relacin de la indicacin con las ideas matrices de la iniciativa legal, el Honorable
Senador seor Garca prefiri abstenerse en la votacin.
El Honorable Senador seor Montes afirm que el ordinal v) del inciso segundo del artculo 3 propuesto, si bien es
bastante extenso para cubrir las necesidades de cada proyecto educativo, tambin acota factores de costo,
regulacin que le pareci apropiada.
Ignacio, y Zaldvar. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Allamand y Larran (como miembro de
ambas Comisiones). Se abstuvo el Honorable Senador seor Garca.
intercalar, en el prrafo primero del ordinal ix) del inciso segundo, despus de la palabra educacional la
expresin u otras necesidades que aseguren el funcionamiento del establecimiento educacional o de la red de
stos.
La indicacin nmero 109, del Honorable Senador seor Horvath, para suprimir el prrafo segundo del ordinal ix).
El Honorable Senador seor Rossi se mostr partidario de rechazar la indicacin, dado que reducira las facultades
de los Consejos Escolares, cuyo reforzamiento constituye uno de los objetivos fundamentales de la iniciativa de ley.
Si bien consign igualmente su rechazo a la indicacin, el Honorable Senador seor Montes inst a los dems
miembros de las Comisiones unidas y al Ejecutivo a mejorar la redaccin de la disposicin en la que incide la
propuesta, para diferenciar con mayor claridad qu actividades deber autorizar el Consejo Escolar y cmo se
proceder para dar cumplimiento a ese requisito.
Una posicin opuesta manifest el Honorable Senador seor Garca, quien consider razonable la indicacin, pues
revierte una restriccin en la administracin del establecimiento educacional que recae en su sostenedor. Es decir,
el Consejo Escolar no debera interferir en la gestin de la entidad educativa.
En la misma lnea, el Honorable Senador seor Allamand resalt que este tema ya ha sido objeto de un
pronunciamiento del Tribunal Constitucional, que resolvi que las competencias del Consejo escolar, en ningn
caso, podan tener el carcter de obligatorias o resolutivas.
En consecuencia, la norma contenida en el prrafo segundo del ordinal ix) en debate es inconstitucional. Adems,
en lo que atae al fondo del asunto, declar que la facultad contenida en la disposicin recin citada es propia de
las facultades de administracin de cada sostenedor.
A su vez, el Honorable Senador seor Coloma recalc que el precepto en el que recae la indicacin discutida
evidentemente contrara lo que contempla el numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por tal razn, hizo expresa reserva de constitucionalidad a su respecto.
En otro aspecto, se sum a los reparos efectuados por el Honorable Senador seor Montes, quien solicit
perfeccionar el texto que ha sido objeto del presente debate.
Al finalizar, el Honorable Senador seor Larran mencion que esta norma ilustra con mayor claridad la discusin
que se ha sostenido previamente en torno a la forma en que correspondera ejercerse la autonoma de los
Al efecto, la disposicin tratada confirma que no se ha fijado un marco general para llevar a la prctica esa
autonoma, sino que se est determinando cmo debe actuar la institucin. En resumen, se incide en la
administracin, con el Consejo Escolar como una forma de gobierno paralelo.
En virtud de lo expuesto, tambin se inclin por la inconstitucionalidad de esa norma, al intervenirse una entidad
autnoma.
Puesta en votacin la indicacin se pronunciaron por la negativa los Honorables Senadores seores Montes, Rossi
(como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Allamand, Coloma, Garca y Larran. Se abstuvo el Honorable Senador seor Quintana.
En vista de la influencia de la abstencin, en el sentido de que la proposicin quedaba sin resolverse, la votacin se
repiti de inmediato.
En esa oportunidad, la indicacin result rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Votaron en contra los
Ignacio, y Zaldvar Se pronunciaron por la afirmativa los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y
Larran.
sustituir, en el prrafo segundo del ordinal ix), la frase contar con la autorizacin actual y expresa del, por
consultar por escrito al.
La indicacin fue retirada por uno de sus autores, pero fue hecha suya por el Honorable Senador seor Montes de
conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 132 del Reglamento del Senado.
El Honorable Senador seor Zaldvar, en relacin con esta indicacin al inciso final del artculo que se pretende
modificar, solicit aprobarla con enmiendas y votar la siguiente redaccin para el prrafo segundo del ordinal ix)
del artculo 3, que se agrega mediante el numeral 3) del artculo 2: Si dichas mejoras superan las 1000 UTM se
deber consultar por escrito al Consejo Escolar..
El Honorable Senador seor Quintana indic que efectivamente existen visiones diversas en cuanto a esta reforma,
lo que obedece tambin a miradas ideolgicas distintas. La oposicin, record, tiene el derecho a recurrir al
Tribunal Constitucional, sin embargo, inst a cuidar el tono de los argumentos durante el resto de la discusin.
Opin que, en todo caso, cree que estas posturas diversas ya fueron zanjadas por la ciudadana en la ltima
eleccin presidencial y parlamentaria, donde qued clara la opinin de la gente frente al tema educacional.
En cuanto a la indicacin sealada por el Honorable Senador seor Zaldvar, rese que el rol del Consejo Escolar
es de una naturaleza diversa, razn por la cual estara conforme con la enmienda propuesta.
El Honorable Senador seor Garca replic los dichos vertidos por el Honorable Senador seor Montes, en cuanto a
que el modelo educacional existente no ha funcionado al generar segregacin y por no tener calidad, lo cual l no
comparte. Aadi que tiene una opinin completamente distinta sobre el particular, comenzando por la cobertura
del sistema que es una de las mejores a nivel latinoamericano y mundial, y en este aspecto la educacin particular
subvencionada tiene mucho que decir y mostrar, resaltando que no reconocer estos logros sera injusto.
En cuanto a la calidad, aclar que la educacin particular subvencionada tambin ha realizado esfuerzos no solo al
interior de la sala de clases, ya que los primeros en poner vehculos para trasportar a los nios para que pudieran
llegar al colegio han sido los sostenedores, quienes tambin acuden a los municipios exponiendo esta
problemtica.
Mencion que la infraestructura de los colegios municipales de la Araucana es una vergenza debido a que los
proyectos de mejoras son demorosos; en cambio los sostenedores hacen un esfuerzo conjunto con los apoderados
salvando obstculos que permiten conseguir importantes logros, como construir un patio techado para que los
alumnos puedan hacer clases de gimnasia en forma protegida. Concluy sealando que el fortalecimiento de la
educacin pblica no debe ser en desmedro de la particular subvencionada.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi, someti a votacin la propuesta en cuestin.
El Honorable Senador seor Zaldvar reiter su propuesta de redaccin para la indicacin nmero 110 del mismo
tenor que la consignada precedentemente: si dichas mejoras superan las 1000 UTM se deber consultar por
escrito al Consejo Escolar., eliminando el resto de la frase.
Al volver a tomar la palabra, el Honorable Senador seor Garca, en relacin con lo anterior, consult en qu
momento se reemplaz la expresin crdito por mejoras.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, aclar que al leer el prrafo anterior al que se modifica, relativo al
pago de crditos bancarios o mutuos cuyos montos sean invertidos en mejoras necesarias o tiles, seala el objeto
del crdito. Por ello, precis, estas mejoras deben ser consultadas a la comunidad escolar ya que es natural que el
sostenedor haga participar a la comunidad educativa, escuchando su parecer en estos aspectos. Advirti que este
sera el sentido de la indicacin.
El Honorable Senador seor Allamand expres que con esta propuesta se estara retrocediendo en la discusin, ya
que hizo presente, en su oportunidad, que el Tribunal Constitucional ha sealado en sus fallos que el Consejo
Escolar tiene un carcter voluntario no resolutivo, por ende, desde el punto de vista constitucional este tema
tendra sus reparos, recordando que la Carta Fundamental no ha sido modificada. Subray que hay fallos expresos
en esta materia.
Hizo notar que en la sesin anterior, al abordar este tema, se seal este inconveniente, en cuanto a que no podra
haber una norma como la que se propone, que hace que las consultas a este rgano sean obligatorias. Al margen
de esto, agreg que el Consejo Escolar tiene tareas importantes que cumplir y de alguna forma pasara a ser una
especie de coadministrador del establecimiento. Sugiri disponer que la consulta a dicho organismo no sea
vinculante con el objeto de salvar esta situacin, considerando que las consultas pueden tener distinta naturaleza.
Concluy que no se puede establecer una consulta obligatoria a esta entidad por las razones dadas, ya que al
hacerlo significara disponer formas de coadministracin. Inst a presentar una nueva redaccin y analizarla.
Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada con modificaciones, en los trminos propuestos por el Honorable
Senador seor Zaldvar, por 6 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio, y Zaldvar; en contra el Honorable Senador seor Allamand, y se abstuvo el Honorable Senador seor
Garca.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Allamand, solicit dejar constancia expresa de que en esta discusin,
lamentablemente, se ha faltado a las reglas mnimas del juego limpio y la caballerosidad.
reemplazar, en el prrafo segundo del ordinal ix), la expresin para su contratacin, por respecto de las mejoras
tiles que sern financiadas.
eliminar, en el prrafo segundo del ordinal ix), la oracin Dicha autorizacin deber constar por escrito, ser
autorizada ante notario y contar con la firma de los miembros del Consejo Escolar..
intercalar, en el ordinal x), luego de establecimientos educacionales, lo siguiente: , el trabajo en red y de apoyo
mutuo entre los distintos establecimientos del mismo sostenedor, el trabajo en red y de apoyo mutuo con redes de
establecimientos y otras organizaciones educativas, territoriales, de formacin, educacin superior, y otras que
tengan por objeto el mejoramiento en la calidad del servicio educativo.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, hizo referencia al rechazo de la indicacin nmero 103, que
pretenda agregar al pago de remuneraciones los vocablos honorarios y otros beneficios. Advirti que si
solamente queda el concepto de remuneraciones sin honorarios y beneficios, se estara obligando a contratar a
todas las personas, excluyendo cualquier otra asignacin.
Al momento de hacer uso de la palabra, el Ministro de Educacin, asegur que no existe inconveniente en
consensuar algn tipo de frmula que no sea indebidamente restrictiva respecto de otro tipo de beneficios que
pudiera obtener el sostenedor en funcin de su contrato.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand, apunt que el problema de la transicin se encuentra mal
resuelto y, adems, esta forma pormenorizada de establecer autorizaciones va a generar una dificultad insalvable
para el sistema. Sin embargo, record que estos dos argumentos fueron desechados, por lo cual no puede
reabrirse la discusin. Aadi que la forma de abordar el tema conduce a los problemas que se sealaron, la cual
adems, sera errnea.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, aclar que no pretende reabrir el debate y solicit al Ministro de
Educacin que proponga una frmula, mediante una norma transitoria.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi, afirm no ver mayor problema en el correspondiente perodo de
transicin.
Al volver a hacer uso de la palabra, el referido Ministro, asegur que el problema de la transicin se encuentra
resuelto de buena forma, sin perjuicio de estar dispuesto a explicitar dicha solucin y evitar problemas de
interpretacin durante la transicin.
incorporar, en el inciso tercero, la siguiente oracin final: La remuneracin deber ajustarse a valores de
mercado..
El Honorable Senador seor Walker indic que el seor Ministro propuso agregar a esta indicacin el vocablo de
mercado.
Al hacer uso de la palabra, el Honorable Senador seor Rossi, manifest que la indicacin en estudio es inadmisible
debido que regula la destinacin de recursos pblicos, lo cual incide en la administracin financiera del Estado, lo
que hace que sea de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el inciso 3 artculo
65 de la Constitucin Poltica del Estado. Acto seguido, solicit que se resuelva directamente su inadmisibilidad.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, expres estar de acuerdo con la frmula propuesta por el
Ejecutivo. En este sentido, consult al seor Ministro, si mantendr su propuesta, para efectos de retirar su
indicacin.
A su turno, el Honorable Senador seor Allamand, advirti que para acoger la frmula del Ejecutivo debe contarse
con la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas. Sin embargo, enfatiz en que se aborda en forma
equivocada el problema, por cuanto si un colegio quiere tener un gran director, levantando su proyecto, y ofrecer
una remuneracin mayor a la establecida en el mercado, no podr llevarlo a cabo. Explic que siempre se ha
sealado como criterio razonable aqul que al permitir contratacin con personas relacionadas, establezca ciertas
limitaciones.
Al retomar la palabra, el Honorable Senador seor Rossi, hizo presente que el texto seala que las remuneraciones
debern ajustarse a las que normalmente se paguen en contratos de similar naturaleza, respecto de gestin
educativa de similar entidad, pero que lo que pretende agregarse con la indicacin ya se encuentra en el referido
texto.
El Honorable Senador seor Zaldvar sostuvo que esta indicacin no contiene normas de iniciativa exclusiva de S.E.
el Presidente de la Repblica, la disposicin habla de remuneraciones, se est dando un elemento de cmo se
regula dicha remuneracin, no se aumenta sino que se delimita cmo se hace la aplicacin de la misma, por lo
tanto no es inadmisible la indicacin.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, al fundamentar su voto, seal que la presente
indicacin es absolutamente admisible, ya que no tiene ningn tipo de efecto en materia de recursos pblicos. De
esta forma, afirm que el Ejecutivo ha manifestado su disposicin proponiendo una solucin concreta para mejorar
la redaccin, donde las remuneraciones sean a valores de mercado, lo que le pareci una salida aceptable.
El Honorable Senador seor Garca precis que lo que hace la indicacin es calificar la remuneracin, por lo cual
tiene una clara incidencia financiera sobre recursos pblicos. Aadi que, adems de ser inadmisible, es
inconveniente, por cuanto si un colegio necesita un director que no est disponible dentro de lo que se considera
valor de mercado, se podra rechazar ese contrato.
La indicacin fue declara inadmisible con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma
(como miembro de ambas Comisiones), Garca y Rossi (como miembro de ambas Comisiones), el voto en contra de
los Honorables Senadores seores Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y la abstencin del Honorable Senador seor
Montes (como miembro de ambas Comisiones).
La indicacin nmero 115, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para agregar la siguiente oracin
final en el inciso cuarto: Los afectados que estimen que las instrucciones de carcter general dictadas por la
Superintendencia no se ajustan a la normativa vigente, podrn reclamar antes la Corte de Apelaciones competente
en los plazos y conforme al procedimiento contenido en el artculo 85 de la ley N 20.529..
Al iniciar la discusin de esta indicacin, el Honorable Senador seor Rossi, sostuvo que a su parecer sta adolece
de inadmisibilidad.
El Honorable Senador seor Navarro solicit la opinin del Ejecutivo respecto de la indicacin en estudio.
Finalmente, el Honorable Senador seor Zaldvar, fundament su voto en contra expresando que lo contenido en la
indicacin se encuentra en el texto del proyecto de ley.
La indicacin fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand (como
miembro de ambas Comisiones), Navarro, Quintana, Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y el voto favorable del
Honorable Senador seor Montes.
Inciso sexto
La indicacin nmero 116, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazar el encabezamiento
del inciso sexto por el que sigue:
estarn sujetas a las restricciones que el directorio de la persona jurdica sin fines de lucro, duea del
establecimiento educacional, imponga a travs de las normas de funcionamiento corporativo, contenido a lo
menos, las siguientes:.
seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones), Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Montes,
Quintana, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 117, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para sustituir la letra a) del inciso
sexto por la siguiente:
a) Las operaciones con personas relacionadas deben efectuarse en condiciones de mercado, de conformidad al
tamao y complejidad del o los establecimientos educacionales, a las contraprestaciones que normalmente se
paguen en contratos de semejante naturaleza respecto de gestiones educativas de similar entidad, exigindose en
todo momento que el precio de la operacin sea el que hubiesen convenido dos partes independientes..
La indicacin fue declarada inadmisible por el Presidente de las Comisiones unidas.
La indicacin nmero 118, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en la letra a) del inciso
sexto, despus de la palabra establecimiento el siguiente texto: , salvo que se trate de personas jurdicas sin
fines de lucro o de derecho pblico, que presten permanentemente servicios educacionales al o los
establecimientos educacionales de dependencia del sostenedor en materias tcnico pedaggicas, de capacitacin
y desarrollo de su proyecto educativo. El sostenedor deber informar sobre dichas personas a la Superintendencia
de Educacin.
El Ministro de Educacin estim que el texto de la presente indicacin se perfecciona eliminando la palabra
educacionales en la quinta lnea, luego de la expresin servicios, por cuanto puede tratarse de otros servicios,
no necesariamente de tipo educacional. En este sentido, destac que esta norma se refiere respecto de quienes
trabajan en red, permitindose operaciones con personas relacionadas en la medida que el proveedor tambin sea
sin fines de lucro. Record que la ley prohbe los contratos con partes relacionadas hasta el segundo grado de
consanguinidad, en este caso excepta respecto de esa prohibicin, al relacionado cuando es sin fines de lucro.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand, hizo presente que en este caso habra una diferencia en el
tratamiento, por cuanto la norma entrega la impresin de que es posible contratar cuando hay relacionados,
establecindose un cierto parmetro conforme al cual se contrata, agregndose una excepcin a ese principio.
Al volver a tomar la palabra, el Secretario del Ramo, aclar que los contratos con partes relacionadas son objeto de
un trato especial en cualquier manual de gobierno corporativo. En el caso particular de estas corporaciones sin
fines de lucro, no pueden contratar con partes relacionadas si stas lo persiguen, por cuanto se puede dar pie a
posibles precios de transferencias. Recalc que se excepta de la situacin anterior, cuando la parte relacionada
es sin fines de lucro.
Por otra parte, reiter que el proveedor no slo puede ser de servicios educacionales, sino que tambin puede ser
de otras prestaciones que necesite el establecimiento educacional.
A su vez, el Honorable Senador seor Coloma, inquiri la razn de esta discriminacin, y al mismo tiempo, de su
correspondiente excepcin. Resalt que esta situacin es injusta porque no es igualitaria, generndose una
discriminacin no deseada. Indic que no constituye una buena forma de legislar ir caso a caso, arreglando los
problemas de unos y no de otros.
La indicacin fue aprobada con modificaciones, con los votos favorables de los Honorables Senadores seores
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, el voto en contra
de los Honorables Senadores seores Allamand y Coloma (como miembro de ambas Comisiones), y la abstencin
del Honorable Senador seor Garca.
intercalar, tambin en la letra a) del inciso sexto, despus de la palabra establecimiento, el siguiente texto: ,
salvo en aquellos casos que se trate de personas naturales o jurdicas que trabajen permanentemente en red con
el establecimiento educacional y dentro del marco de los fines educativos sealados anteriormente, ya sea en la
capacitacin, formacin, desarrollo o ejecucin del proyecto educativo y habiendo informado previamente dichas
actividades a la Superintendencia de Educacin.
Seguidamente, se discutieron las siguientes indicaciones:
-La indicacin nmero 120, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir la letra c) del inciso sexto.
-La indicacin nmero 121, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminar la letra d) del inciso sexto.
-La indicacin nmero 122, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir la letra e).
Al respecto, el Ministro de Educacin, seal que se est incorporando en otra parte del texto esta normativa,
prefiriendo discutir dicha situacin cuando se agreguen y no ahora que se estn eliminando.
Las indicaciones fueron aprobadas con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y las abstenciones de los
Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas Comisiones) y Garca.
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Las indicaciones nmeros 123, de los Honorables Senadores seores Montes, Guillier, Lagos, Navarro y Quinteros,
y 124, de la Honorable Senadora seora Muoz, para consultar como nuevo inciso octavo, el que sigue:
La adquisicin de bienes o contratacin de servicios que se realicen en virtud de lo dispuesto en las letras iv), v) y
vii), x) y xi) del inciso segundo y que, individualmente o en su conjunto en un ao calendario, involucren
transacciones por montos superiores a 250 unidades tributarias mensuales debern realizarse a travs de
modalidades que aseguren la transparencia y eficiencia en el gasto. Un reglamento establecer las operaciones
incluidas en esta obligacin y los procedimientos destinados a cumplir dichos objetivos..
Al iniciar el estudio de estas indicaciones, el Honorable Senador seor Montes, afirm que una de las mayores
debilidades del presente proyecto de ley dice relacin con garantizar la transparencia y rigor en la operacin, ms
que ejercer control de las transacciones. As, sostuvo que si alguien compra una pizarra al doble del valor que
corresponde, es necesario que se tenga conocimiento de aqullo. Aadi que, por esta razn, se establece que
sobre cierta cantidad debe existir un procedimiento de excepcin, contenido en un reglamento, por cuanto de otra
forma existirn problemas para regular las operaciones de los sostenedores en el equipamiento y los servicios.
Resalt que las dificultades no se encuentran en el arrendamiento de los bienes races, sino en los bienes muebles
y servicios.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, pregunt al Honorable Senador seor Montes si acaso se est
creando una sobrerregulacin al establecerse demasiados controles. Enseguida, manifest que sera razonable
eliminar el reglamento, por cuanto es un proyecto de ley que tiene bastante regulacin.
A su turno, el Honorable Senador seor Quintana, hizo presente que el monto mximo establecido en las
indicaciones es un tanto alto y, a su vez, pregunt al Ejecutivo cmo se pretende operar bajo ese rango. Record
que al hablar de recursos pblicos debe tenerse en consideracin que, en los establecimientos educacionales
municipales, estas transacciones se realizan luego de tres cotizaciones, es decir, bajo una regulacin bastante
estricta, por lo que es de toda lgica que se incluya esta disposicin.
Luego, el Honorable Senador seor Coloma, advirti que incluir en un reglamento las operaciones sealadas en
esta materia ser objeto de una gran discusin. Agreg que la existencia de un reglamento dictado por el Ministro
de la Cartera, constituira una especie de ley penal en blanco. Afirm que esta indicacin burocratiza y abre
espacio para que, a travs de la implementacin reglamentaria, se pueda generar un grado de confusin mayor.
El Honorable Senador seor Zaldvar asegur entender el sentido de las indicaciones, pero no as el exceso de
regulacin y que se deje esta materia en funcin de un reglamento, por cuanto lo que existe en el proyecto de ley
es suficiente. De esta manera, expres que si alguien abusa de la inversin ser la Superintendencia de Educacin
la que podr imponer las correspondientes sanciones, de otra forma se estara inmovilizando al sostenedor para
realizar su gestin. Finalmente, advirti que no estara en condiciones de aprobar las indicaciones en cuestin.
A continuacin, el Honorable Senador seor Garca, record que la indicacin 114 fue declarada inadmisible por
regular remuneraciones a valores de mercado, por lo tanto con mayor razn debe declararse inadmisible sta, que
regula transacciones con recursos pblicos, por lo cual solicit a la mesa la declaracin de inadmisibilidad. Sin
perjuicio de lo anterior, hizo hincapi que lo contenido en esta indicacin, en la prctica sera inaplicable.
Al retomar el uso de la palabra, el Honorable Senador seor Montes, aclar que el sentido de fondo de esta
indicacin es la transparencia plena, pretendiendo evitar que mediante la inflacin de costos se obtenga lucro en
forma fraudulenta. Luego, pregunt al Ejecutivo si en la contabilidad se aplica el principio de la transparencia
activa, es decir, toda la informacin es pblica. Agreg que est de acuerdo con eliminar el reglamento, a pesar de
que buscaba flexibilizar el tema.
Enfatiz que habr un problema en la transicin y despus cuando el sistema opere de forma permanente, por
cuanto en un principio habr ms sostenedores que pretendan abultar los gastos. As las cosas, propuso para el
texto de la indicacin eliminar el reglamento y dejarlo en el marco de la potestad reglamentaria del Ejecutivo,
otorgar una vigencia de cinco aos a la norma y garantizar la plena transparencia de toda la informacin.
El Honorable Senador seor Allamand rechaz la indicacin en razn de que sta no se mejora sustancialmente
con la eliminacin del reglamento, afirmando que no est en contra de ste. Asegur que lo contenido en el texto
es un residuo de un sistema en que impera una lgica de sospecha y no de confianza, donde cualquier cifra que se
establezca resultar arbitraria. Record que cuando asisti el ex Ministro de Educacin, seor Bitar, advirti el
cuidado que deba tenerse con normas de excesiva fiscalizacin para el Ministerio y la Superintendencia, que
tienen una capacidad limitada en este aspecto. Cuestion el conjunto de normas burocrticas que se contiene en el
proyecto, sealando si se va a tener confianza en los sostenedores o se aplicarn normas de la sospecha.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Rossi, destac que no se trata de materias especiales de subvencin
sino solamente reglas generales de transparencia, razn por la cual la declara admisible.
El seor Ministro hizo presente que se discute una y otra vez sobre un tema que no se ha podido precisar de
manera conceptual. Explic que en las modalidades adecuadas en un gobierno corporativo segn cual sea la
relacin entre el principal y el agente. Agreg que los subsidios son a la oferta, como el control de banda de
precios en el caso de la azcar, o bien, a la demanda, como en el caso del agua potable rural, donde el Estado no
interfiere en las reglas de manejo. Por otra parte, indic que otro esquema totalmente distinto se produce cuando
se tiene una oferta de educacin pblica mixta, donde el agente que provee esa educacin puede ser el Estado o
un particular. Lo anterior, asever, se sanciona por el simple hecho de que, desde 1981 en adelante, el tratamiento
de este agente que provee educacin, sea ste pblico, privado o subvencionado, es igual.
Destac que las reglas de rendicin de cuenta son las propias de un proveedor de educacin pblica. Aadi que
no existen casos de que quin reciba fondos pblicos no rinda cuenta de ninguna naturaleza, reiterando que el
modelo que est detrs de la oposicin es el clsico de subsidio a la demanda, no de provisin de educacin
pblica mixta.
Inform que el proveedor particular subvencionado o pblico no puede celebrar contratos con las partes
relacionadas hasta segundo grado por consanguinidad, sin perjuicio de que todos ellos deben ser realizados a
valores de mercado, con el objeto de evitar precios de transferencia. Por lo tanto, estim que no es una sana
prctica de administracin establecer controles particulares para ciertas transacciones que excedan un cierto
monto, pero s que, a travs de la transparencia activa, la comunidad mire el auto control y la autonoma.
Sostuvo que la transparencia en materia de remuneraciones debe ser de manera inmediata, mientras que en el
resto de los gastos debe ser subida a la pgina web con posterioridad a la presentacin ante la Superintendencia,
de lo contrario sera una carga regulatoria excesiva.
El Honorable Senador seor Quintana asever que el seor Ministro explic de buena manera la situacin. Indic
que a propsito del proyecto que crea la autorizacin de funcionamiento de jardines infantiles, Boletn N 8.859-04,
iniciado por el ex Presidente Piera, se refera a los propietarios de jardines infantiles, a pesar de corresponder a
fondos pblicos. Agreg que afortunadamente esa denominacin se sustituy por sostenedores responsables.
Enfatiz en que el tema no se centra en la sospecha ni en la confianza, sino que se requiere avanzar en mejorar los
estndares de transparencia activa, debido a que se ha hecho mal uso de recursos de la subvencin escolar
preferencial, por parte de sostenedores pblicos y privados.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer, manifest que esta indicacin va ms all de lo que indic el
Ministro y el Senador Quintana, por cuanto se regula no slo la transparencia sino tambin la eficiencia, normando
de tal manera que deber determinarse si el gasto se hizo eficientemente. Aadi que se va ms all de lo que
realiza la Contralora General de la Repblica con los fondos pblicos, entrando en una senda en que ni el Ejecutivo
quiere transitar.
Al retomar la palabra, el Honorable Senador seor Montes, reiter que el objetivo de esta indicacin es tener
mayor transparencia y evitar el lucro fraudulento, desincentivando dicha conducta. Al respecto, pregunt si ambas
situaciones se encuentran reguladas en el proyecto en lo referente a la compra de insumos. Asegur que la
Superintendencia de Educacin necesariamente deber disear un procedimiento para transparentar esto, por
cuanto existir un porcentaje de sostenedores que buscarn recursos para generar lucro.
A continuacin, connot que el proyecto tiene ciertos vacos respecto a la compra de servicios e insumos, el cual
va a quedar sujeto a la Superintendencia. Posteriormente, indic que la propuesta del Ejecutivo tiene un problema
referente a los estados financieros, que son cifras agregadas, pero se quiere asegurar la transparencia plena sobre
las operaciones que se hacen con recursos pblicos que recibe el establecimiento y no slo sobre los agregados, lo
cual es un gran problema dentro de los municipios donde se hace lo posible porque no sea transparente. Por lo
tanto, insisti en la necesidad de perfeccionar el concepto de transparencia en el texto.
Hizo hincapi que debe instalarse un nuevo sistema, por cuanto hasta ahora no ha existido delito, lo cual ahora
cambia, destacando la necesidad de tener un acuerdo en esta materia para regular por un determinado tiempo y
no dejar todo en manos de la Superintendencia.
El Honorable Senador seor Coloma volvi a sealar que esta indicacin instala e institucionaliza la sospecha
permanente en el proyecto, sin considerar que el monto establecido es bastante arbitrario. Record que el artculo
54 del proyecto exige rendicin en la cuenta pblica del uso de recursos a la Superintendencia. Por otra parte,
advirti que este tipo de norma debera hacerse extensiva a todos los servicios pblicos, lo cual hara muy
dificultosa su aplicacin.
Seal que el tema de la transparencia es distinto a la eficiencia, el anlisis de la rendicin de cuenta importa un
juicio de legalidad, no debiendo hacerse extensiva al mrito. En consecuencia, plante la inconstitucionalidad
respecto de la norma relativa a la eficiencia, que adems genera un efecto prctico imposible, y del reglamento.
Finalmente, destac la inconveniencia de alterar las reglas de rendicin de cuenta que actualmente establece la
Superintendencia.
Al volver a hacer uso de la palabra, el Honorable Senador seor Garca, reiter que la indicacin es inadmisible,
solicitando que esta inadmisibilidad se vote. Record que la indicacin 114 se declar inadmisible por regular
remuneracin a valor de mercado, pronuncindose favorablemente, debiendo aplicarse la misma regla a este caso
por estar regulando la forma cmo se debe administrar los recursos de la subvencin para la adquisicin de bienes
y contratacin de servicios.
Observ que esta indicacin sera impracticable para los sostenedores, por cuanto al hablar de en su conjunto en
un ao calendario. Pregunt qu pasa con las operaciones realizadas, y si stas se pueden llegar a anular.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Montes, apunt que el tema es si va a existir transparencia y control.
En este sentido, advirti que lo expresado por el Senador seor Coloma no es efectivo, por cuanto lo nico que
debe rendirse es el estado anual de resultados, en el proyecto deca el destino de los recursos fiscales. Por otra
parte, seal que el Ejecutivo tiene una indicacin que se refiere a los estados financieros. Manifest que lo
mnimo exigible es plena transparencia de todas las operaciones de compraventa y control social va Consejo
Escolar o cualquier persona. Enfatiz que la Superintendencia deber usar todas sus facultades o se deber legislar
de nuevo en esta materia. Finalmente, resalt el vaco que existe en esta materia dentro del proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Rossi asever que existen dificultades con bienes muebles y sus operaciones, no
habiendo problemas de sospechas, sino solamente una necesidad de mayor transparencia.
Por ltimo, el Secretario de Estado recalc que la filosofa del control obedece a un problema de agencia, es decir,
hay posibilidades que se intente usar los recursos pblicos para otros fines. Por esta razn, sostuvo que es
menester controlar, pero no existe control de gestin sino de transacciones para evitar desviacin de recursos
pblicos. Con todo, estim que la Superintendencia puede tener una labor demasiado grande si es que no se apoya
en la comunidad, por lo cual la transparencia activa debiera incluir que la presentacin de los estados financieros
tuviese el suficiente desglose para que la comunidad escolar pueda saber cmo se destinan los recursos.
Las indicaciones fueron retiradas por uno de sus autores.
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La indicacin nmero 125, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el encabezamiento del
inciso octavo, la frase u rganos administrativos de la entidad sostenedora por o representantes legales.
El Honorable Senador seor Garca advirti que si esta indicacin se refiere a directores de establecimientos
educacionales quedara de mala forma.
Las Comisiones unidas propusieron eliminar solamente la frase u rganos administrativos.
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, los votos en
contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma y la Honorable Senadora seora Von Baer, y la
abstencin del Honorable Senador seor Garca.
eliminar, en el numeral 4) del inciso octavo, la expresin ilegales o.
La indicacin fue aprobada con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, los votos en contra de los Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y la Honorable Senadora seora Von Baer.
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Las indicaciones nmeros 127, del Honorable Senador seor Horvath, y 128, de la Honorable Senadora seora
Prez San Martn, para consultar como nuevo artculo 3 bis, el que se indica:
Artculo 3 bis.- Las personas sealadas en el numeral i) del inciso segundo del artculo anterior, tendrn derecho
a un incremento en su remuneracin a ttulo de incentivo al buen desempeo, el que se pagar con cargo a las
subvenciones percibidas por el o los establecimientos educacionales en los cuales ejercen las funciones de
administracin superior, conforme a las siguientes reglas:
desempeo medio bajo segn la ley N 20.529;
desempeo medio segn la ley N 20.529; y
desempeo medio alto segn la ley N 20.529.
Para acceder al incremento de remuneracin por incentivo al buen desempeo, las personas que ejerzan funciones
de administracin superior en el o los establecimientos educacionales debern comunicar a la Superintendencia de

Educacin el ejercicio de esta opcin, antes del inicio del ao escolar que servir de base para la clasificacin del o
los establecimientos respectivos.
Alternativamente, las personas que ejerzan funciones de administracin superior en uno o ms establecimientos
educacionales, podrn percibir un incremento de remuneracin por incentivo al buen desempeo equivalente a un
6% de los ingresos anuales percibidos por el o los establecimientos educacionales, en la medida que excedan el
porcentaje o umbral mnimo que determine la Superintendencia de Educacin antes del inicio del ao escolar
respectivo, para cada uno de los siguientes criterios de evaluacin:
1) Nivel socio-econmico de los estudiantes atendidos;
2) Cantidad de estudiantes atendidos;
3) Porcentaje de estudiantes atendidos con necesidades educativas especiales transitorias, y
4) Valor agregado aportado por el colegio a los estudiantes, en el dominio de contenidos y habilidades de
aplicacin, segn las pruebas de medicin nacional que determine previamente la Superintendencia de
Educacin..
Las indicaciones fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de las Comisiones unidas.
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Las indicaciones nmeros 129 a 138 recayeron sobre el artculo 3 bis propuesto.
La indicacin nmero 129, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para sustituir la letra b) del inciso
primero por la que sigue:
b) Las personas indicadas en el artculo 100 de la ley N 18.045, Ley de Mercado de Valores..
seores Allamand, Coloma, Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Honorable
Senadora seora Von Baer, Honorables Senadores seores Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
Las indicaciones nmeros 130, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, y 131, de los Honorables Senadores
seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar, en la letra b) del inciso primero, la expresin
tercer por segundo.
Al iniciarse la discusin de esta indicacin, el Honorable Senador seor Allamand, solicit al Ejecutivo que explique
la idea del texto.
Al dar respuesta a la solicitud, el seor Ministro, indic que la norma del proyecto es excesivamente restrictiva, por
cuanto no existe tanto proveedor en el mercado y, adems, las transacciones se encuentran cauteladas a precio
de mercado.
La indicacin nmero 130 fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi y la Honorable Senadora seora Von Baer (como
miembro de ambas Comisiones), los votos favorables de los Honorables Senadores seores Walker, don Ignacio, y
Zaldvar y la abstencin del Honorable Senador seor Garca.
La indicacin nmero 131, en tanto, fue retirada por uno de sus autores.
seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para eliminar, tambin n la letra b) del inciso primero, la locucin
o afinidad.
La indicacin nmero 132 fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi y la Honorable Senadora seora Von Baer (como
miembro de ambas Comisiones), los votos favorables de los Honorables Senadores seores Walker, don Ignacio, y
Zaldvar y la abstencin del Honorable Senador seor Garca
La indicacin nmero 133, por su parte, fue retirada por uno de sus autores.
La indicacin nmero 134, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para eliminar la letra c) del inciso
primero.
Zaldvar.
seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar, en la letra c) del inciso primero, el guarismo 5
por 10.
El Honorable Senador seor Montes fundament su voto a favor, indicando que esta materia ser revisada a la luz
de la experiencia en el camino.
Por su parte, el Honorable Senador seor Rossi, seal votar a favor por las mismas razones sostenidas por el
Senador seor Montes.
Las indicaciones fueron aprobadas con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, los votos en contra del Honorable
Senador seor Allamand y la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), y la
abstencin del Honorable Senador seor Garca.
La indicacin nmero 137, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimir la letra d).
El Honorable Senador seor Montes solicit que se explique la norma que pretende eliminar esta indicacin.
Al responder la inquietud del Senador, el Asesor del Ministerio de Educacin seor Patricio Espinoza, afirm que
esta indicacin extiende a aquellas personas miembros de las sociedades relacionadas, que puedan influir
directamente o de manera decisiva en la persona jurdica que tiene negocios con la entidad sostenedora.
A su turno, el Honorable Senador seor Allamand, apunt que se seala que la Superintendencia puede establecer
mediante normas una presuncin, debiendo tener capacidad de fiscalizacin en el marco de sus atribuciones. De
esta forma, asever que podra establecer estas prohibiciones mediante presunciones, a travs de normas de
carcter general. Advirti que esta situacin derivara en que la Superintendencia podra aumentar su competencia
mediante un reglamento y, adems en ese mismo cuerpo normativo, establecer la referida presuncin.
El Honorable Senador seor Garca expres estar en contra de la letra d), por cuanto contiene una serie de
imprecisiones jurdicas y es abiertamente inconstitucional.
La indicacin fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y los votos favorables de los Honorables
Senadores seores Allamand, Garca y la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
La indicacin nmero 138, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para suprimir el inciso tercero.
La indicacin fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y los votos favorables de los Honorables
Senadores seores Allamand, Garca y la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
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Enseguida, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmeros 139, 140, 141, 142 y 143.
La indicacin nmero 139, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 3 ter, del
tenor que se indica:
Artculo 3 ter.- El que, administrando a cualquier ttulo los recursos pblicos u otros que perciba el sostenedor en
su calidad de tal, los sustraiga o destine a una finalidad diferente de los fines educativos sealados en el artculo 3
de la presente ley, estar obligado a reintegrarlos al establecimiento educacional, debidamente reajustados
conforme a la variacin expresada por el ndice de Precios al Consumidor (IPC) en el perodo comprendido entre el
mes anterior a aquel en que se hizo la sustraccin o desvo y el mes anterior en que se produjere la restitucin.
Adems, ser sancionado por la Superintendencia de Educacin conforme a las normas del Ttulo III de la ley
20.529, con una multa del 50 por ciento de la suma sustrada o desviada. Dichos montos, en ningn caso, podrn
ser descontados ni pagados con cargo a cualquiera de los recursos pblicos u otros que perciba el sostenedor en
su calidad de tal.
Las infracciones cometidas en el uso de los recursos a que se refiere el inciso primero del presente artculo
generarn, adems, las responsabilidades civiles y penales que el ordenamiento jurdico dispone. En este caso la
Superintendencia o el Servicio de Impuestos Internos deber denunciar al Ministerio Pblico los hechos de que
tome conocimiento para los fines correspondientes..
Al momento de iniciar la discusin de esta indicacin, el Honorable Senador seor Rossi, destac que sta contiene
la sancin al lucro.
El seor Ministro sostuvo que esta materia se ha discutido largamente y sugiri modificar la indicacin en el primer
inciso, luego de la palabra Adems, sustituyndose las expresiones ser sancionado por la frase comprobada
la infraccin, sta ser sancionada.
A su turno, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, al fundamentar su voto favorable, resalt que
mediante esta indicacin no se crea ningn tipo penal sino que la infraccin al artculo 3 acarrear una sancin
administrativa. De esta forma, agreg, de existir un mal uso de estos fondos o sean destinados a una finalidad
distinta, lo mnimo a que se debe aspirar es a la restitucin. Advirti que se resguarda el debido proceso respecto
de la responsabilidad administrativa, al sancionarse la infraccin una vez comprobada.
A continuacin, indic que el inciso segundo dispone que las infracciones pueden derivar en responsabilidades
civiles y penales que el ordenamiento jurdico dispone. As las cosas, arguy que si el Servicio de Impuestos
Internos advierte una infraccin penal puede remitir los antecedentes al Ministerio Pblico.
A su turno, el Honorable Senador seor Zaldvar, fundament su voto favorable en los mismos trminos que el
Senador seor Walker, don Ignacio.
El Honorable Senador seor Allamand seal votar en contra debido a que los sostenedores son considerados
como delincuentes al momento de cometer una infraccin. Precis que se incluye en el mismo lugar la sustraccin
y la destinacin a fines diversos de los educacionales, a pesar de ser hiptesis distintas. En efecto, adujo que la
sustraccin supone dolo en la conducta, pero se le otorga el mismo tratamiento que a la infraccin cometida por el
sostenedor que supone que una determinada actividad est dentro del mbito educacional, pero la
Superintendencia no lo considera de esta forma.
Posteriormente, la Honorable Senadora seora Von Baer, expres votar en contra, recalcando que en esta
indicacin queda claro que existen dos miradas respecto del sistema educacional chileno: una de confianza hacia
el sector privado y una de desconfianza. En este sentido, opin que existen privados que han hecho un gran aporte
a la educacin, recordando la carta que recibi del sostenedor de la Regin de la Araucana, seor Jos Luis
Velasco, quien expres que ellos son emprendedores que ahora se les mira con desconfianza y como delincuentes.
Observ que esto es an ms duro, si se hace algo levemente distinto a lo que se estima como fin educacional,
debido a que se sanciona al igual que la sustraccin, afectando claramente la creatividad en esta materia y
privando de diversidad al proyecto educativo. Sin embargo, advirti que existe un problema prctico con esta
indicacin respecto a la forma en que debern restituirse los recursos por parte de la corporacin correspondiente.
El Honorable Senador seor Quintana destac la importancia de esta indicacin en relacin con el debate pblico.
Hizo presente que en las ltimas intervenciones de los Senadores de la oposicin se ha sealado cinco veces la
palabra delincuente, mientras que los Senadores de la Nueva Mayora y los representantes del Ejecutivo no la
han utilizado ni siquiera una vez. Enfatiz que lo importante es el resguardo estricto de los fondos pblicos para
que vayan a fines educativos y no sean desviados en otro tipo de fines.
Recalc que no se est creando un nuevo tipo penal, por cuanto no est en la idea matriz de este proyecto, sin
embargo se generan las condiciones e instrumentos para que una vez transgredida la norma se restituyan los
recursos al sistema educativo. Agreg que en el evento que no se produzca la referida restitucin ser la
Superintendencia la que deber enviar los antecedentes a quien corresponda. Finalmente, anunci su voto
favorable y asegur que esta normativa debiera aprobarse.
Por su parte, el Honorable Senador seor Montes, subray que esta materia es el punto central del proyecto. En
este sentido, llam la atencin respecto de lo que debe entenderse por subvencin, sealando que son recursos
pblicos para fines educacionales pblicos. Record que antes esto no era as, siempre se haba interpretado que
la subvencin eran recursos que, una vez recibidos por el sostenedor, eran privados y, por tanto, le poda dar el
destino que le pareciera. Es por esta razn, arguy, que se quiere garantizar que no exista lucro, debiendo
contenerse sanciones claras.
Precis que se quiere evitar la creatividad para sustraer o desviar recursos pblicos a otros fines distintos. Record
que en algn momento fue partidario de tipificar esta conducta como malversacin de fondos pblicos, pero no
exista acuerdo al respecto y si se aplicaba a los fondos de subvencin educativa tena que hacerse tambin
respecto de otros fondos pblicos, requirindose una ley distinta. Sin embargo, destac que votar a favor debido
a que existen responsabilidades administrativas, civiles y penales, como puede ocurrir en el caso de presentar una
declaracin jurada dolosa ante el Servicio de Impuestos Internos, tipificando un delito tributario.
El Honorable Senador seor Rossi recalc la importancia de esta indicacin, mediante la cual se pretende poner fin
al lucro con recursos pblicos, siendo de toda importancia sancionar al infractor de la norma y, adems, producir
un efecto inhibitorio de dicha conducta. Indic que se realizan caricaturas de que por un error se aplicarn
sanciones penales, no obstante, hizo hincapi en que debe existir una sustraccin o desviacin para que stas
operen, debiendo, la Superintendencia o el Servicio de Impuesto Internos, entregar antecedentes al Ministerio
Pblico segn corresponda, lo cual es coherente con las ideas matrices del proyecto.
En el mismo orden de ideas, adujo que bajo el prisma de sealar que se trata como ladrones a cierto sector
debiera derogarse el Cdigo Penal. Finalmente, cuestion por qu puede ser distinta la sancin para un alcalde
respecto de un sostenedor, al materializar la misma conducta de desviacin de fondos pblicos.
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, los votos en
contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y la Honorable Senadora seora Von Baer (como
miembro de ambas Comisiones).
La indicacin nmero 140, del Honorable Senador seor Harboe, para consultar el siguiente artculo 3 ter:
Artculo 3 ter.- El que obtenga subvenciones o aportes permanentes del Estado para la prestacin del servicio
educativo, falseando las condiciones requeridas para su concesin u ocultando las que la hubiesen impedido,
sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de seis a quince unidades tributarias
mensuales.
El que, administrando a cualquier ttulo un establecimiento educacional subvencionado o que reciba aportes
permanentes del Estado, incumpla las condiciones establecidas, daando o entorpeciendo la prestacin del
servicio educativo, y destinare tales recursos a una finalidad diferente a los fines educativos sealados en el
artculo 3 de la presente ley, sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de seis a
once unidades tributarias mensuales, adems de la obligacin de reintegrar al establecimiento el total de los
recursos mal usados.
pena de multa del veinticinco por ciento de la cantidad mal usada sin perjuicio de la obligacin de reintegro total al
establecimiento.
Si el responsable por las conductas previstas en los incisos anteriores diere aviso a la autoridad y reintegrare al
establecimiento educacional las cantidades recibidas, debidamente reajustadas y con intereses, antes de que haya
denuncia o querella en su contra, el tribunal podr prescindir de la pena.
Las conductas sancionadas en este artculo sern consideradas como infracciones graves en los trminos del
artculo 76 de la ley N 20.529..
Zaldvar.
La indicacin nmero 141, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para consultar el siguiente
artculo 3 ter:
"Artculo 3 ter.- Son extensivas las disposiciones del prrafo 5 del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal al que se
halle encargado por cualquier concepto de las subvenciones, aportes o recursos a que se refiere el artculo 3.".
La indicacin nmero 142, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para introducir el siguiente
artculo 3 ter:
"Artculo 3 ter.- El administrador a cualquier ttulo, de un establecimiento educacional subvencionado o que reciba
conformidad al inciso primero del presente artculo.".
La indicacin nmero 143, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 3 quter, del
tenor que se indica:
Artculo 3 quter.- Los recursos de la subvencin escolar y dems aportes que perciba el sostenedor en su
calidad de tal, podrn distribuirse entre los distintos establecimientos educacionales subvencionados de su
dependencia, con el objeto de facilitar el funcionamiento en red de dichos establecimientos, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes especiales..
Al momento de iniciar la discusin de esta indicacin, el Honorable Senador seor Montes, asegur que le parece
bien estimular el trabajo en red, pero que sea transparente, por lo tanto la contabilidad debe ser por
establecimiento. Aadi que aquella parte del gasto del colegio hacia el administrador de la red, debe quedar
explcitamente expresado en la contabilidad.
El Honorable Senador seor Allamand seal que se abstendr de votar, por cuanto estas normas van en la misma
lgica de la sospecha versus la confianza. Aadi que las mismas debieran entenderse sin necesidad de una
indicacin, por cuanto se est especificando algo que debe ser asimilado lgicamente, lo cual demuestra el sentido
de este proyecto. Apunt que los autores del proyecto consideran necesaria esta modificacin porque el nivel de
restriccin, control e interferencia es tan alto, que hasta una norma de sentido comn debe estar recogida
explcitamente. Afirm que esta indicacin se solicit por la Iglesia Catlica y otras corporaciones que trabajan en
red, porque al no estar en el catlogo de las otras autorizaciones, pueden llegar a tener problemas para operar.
A continuacin, el Honorable Senador seor Quintana, expres que vota a favor esta indicacin. Al momento de
justificar su voto, asever que se olvida que se est legislando respecto de recursos pblicos. Destac que, adems
de los casos sealados, est el de los establecimientos municipales, donde la lgica de red opera, por lo cual es
absolutamente necesario aprobar esta indicacin.
Al volver a hacer uso de la palabra, el Honorable Senador seor Montes, seal que el Senador Allamand reitera
sus argumentos una y otra vez, sealando que se pretende distorsionar una lgica en que existe un colaborador
del Estado, que son los colegios particulares subvencionados, los cuales hacen un gran aporte. Manifest estar de
acuerdo en que, histricamente, los sostenedores han hecho una gran labor en la educacin, pero el modelo que
se cre no asegura que todos la hagan.
Lo anteriormente expuesto, arguy, obliga a hacer un cambio, donde los recursos pblicos para educacin son
para fines pblicos, por lo tanto, el derecho debe establecer lo que pueden hacer con ellos, dentro de ciertos
conceptos generales.
Reiter que el trabajo en red es fundamental para la educacin pblica, por lo cual lo contenido en la indicacin
debe quedar en forma explcita, estimulndolo pero con transparencia y evitando distorsiones. Finalmente, anunci
su voto favorable.
El Honorable Senador seor Rossi record que cuando vinieron, a la Comisin de Educacin, representantes de
establecimientos en red, sugirieron introducir esta modificacin para permitir el funcionamiento de estos
establecimientos. Lament que en esta instancia se est en contra de todo, entendiendo que a los Senadores de la
oposicin no les gusta el proyecto de ley en su espritu.
Por su parte, el seor Ministro, observ que esta normativa permite que los sostenedores pblicos y privados
puedan trabajar en red. Aclar que esto obedece a una filosofa de provisin mixta, en que es educacin pblica
provista por el Estado o indirectamente por los privados. Explic que la filosofa alternativa operaba en Chile antes
del ao 1981, donde se subsidiaba a la gente para que vaya a la educacin particular, pero sin exigencia de
rendicin de cuenta alguna y sin percibir los mismos recursos que los que se otorgaban a la educacin pblica.
Sostuvo que cada vez que, en la discusin de presupuesto, la oposicin quiere el mismo financiamiento para la
educacin pblica y para la particular subvencionada, est diciendo implcitamente que desea que se apliquen las
mismas reglas, tanto para deberes como derechos, de lo contrario se consagra una inequidad competitiva que ha
producido la destruccin de la educacin pblica.
El Honorable Senador seor Allamand plante que es importante respetar las diferencias de la contraparte dentro
de la discusin legislativa, sin pretender distorsionarla. Record que se contact con el Ministro seor Eyzaguirre
una vez nombrado en su cargo manifestndole su nimo de mxima cooperacin con la reforma educacional, de
manera de trabajar en forma conjunta; sin embargo, no existi ninguna instancia de dilogo en una etapa pre
legislativa con la Cartera de Educacin, presentndose el proyecto sin explicar sus principales lineamientos. Aadi
que no hubo una conversacin previa en esta materia y esto demostrara la voluntad de buscar o no acuerdos. Lo
anterior, acot, para efectos de que la gente conozca los pormenores de este debate.
Enfatiz que en este punto su conglomerado tiene una diferencia conceptual insalvable con la reforma propuesta, y
que los fundamentos constitucionales por ellos argumentados nunca han sido escuchados durante la discusin, por
lo cual se vern obligados a recurrir legtimamente al Tribunal Constitucional.
Explic que el conjunto de esta normativa invade la autonoma de los colegios; por ello, deben votar en la forma en
que lo hacen porque, de lo contrario, cuando acudan al Tribunal Constitucional se har notar que se est
reclamando en contra de normas aprobadas por los propios parlamentarios requirentes. Agreg que no pueden
actuar de manera distinta, ya que para invocar esta instancia no deben pronunciarse a favor de un artculo.
Solicit respetar su postura frente a ciertos temas y que la entiendan sin que necesariamente la tengan que
compartir. Explic que existe una diferencia insalvable con el Gobierno en este tema y por ello recurrirn al
Tribunal Constitucional para lo cual debe abstenerse de votar una norma o bien rechazarla.
La Honorable Senadora seora Von Baer adhiri a los planteamientos vertidos por Su Seora y agreg que son
partidarios de fortalecer la educacin pblica pero con mecanismos diversos a los establecidos por el Gobierno en
la presente reforma. Enfatiz que quieren una reforma educacional pero con instrumentos diversos, comenzando
por la educacin municipal y analizando las causas de por qu esta no puede desplegar las alas de la creatividad.
En este punto dej claro que lo importante no es aumentar la regulacin estatal, sino que otorgarles ms
atribuciones a los directores, fortaleciendo a los profesores y mirar las rigideces que existen para el desempeo de
sus funciones.
Manifest que todos quieren una educacin de calidad, pero que no estn de acuerdo con la regulacin propuesta,
por cuanto con la misma no se va a lograr mejorar ni la educacin municipal ni la particular subvencionada.
Opin que esta reforma debi haber comenzado por la educacin municipal pero con instrumentos diversos, sin
trasladar la problemtica de la educacin municipal a la particular subvencionada.
Advirti que con la presente normativa no se van a obtener los objetivos propuestos para ningn tipo de
educacin. Subray que su conglomerado piensa que la educacin municipal debe ser una instruccin fuerte
debido a que creen en la competencia, lo que se logra no solo aumentando la cantidad de recursos; esto se ha
demostrado en los ltimos aos, por lo que llam a hacerse cargo de este problema de fondo, lo que no significa
que esto deba ser trasladado a la educacin particular subvencionada, que es lo que precisamente estn haciendo
con la presente reforma. Solicit no ser interpretados en cuanto a su posicin en este tema.
El Honorable Senador seor Montes aclar que ha costado plantear el debate por cuanto consideran que la
oposicin caricaturiza sus ideas. Agreg que ambas posiciones tienen una visin diversa de la organizacin del
sistema. Record que existe una postura que se impuso a la fuerza en los aos ochenta, en un marco sin debate,
en el cual se instal la visin de mercado en la educacin, incorporando a los establecimientos pblicos
produciendo problemas serios de desigualdad, estancamiento en la calidad y deterioro en la educacin pblica.
Con ello, dijo, se lleg al convencimiento de cambiar este modelo generando colaboracin entre los
establecimientos.
Hizo notar que muchos de estos tpicos no eran tema en el mbito educacional antes de los aos ochenta, como el
concepto de competencia, el de restarle alumnos al establecimiento del lado o aumentar el puntaje del SIMCE para
conseguir ms subvencin; ello, demostr que el sistema no produjo lo que se dijo que producira. Realz que se
quiere una nueva educacin pblica ya que el modelo de mercado no funcion. Solicit no caricaturizar su postura
e insisti, en cuanto al tema de la sospecha, que es necesario regularlo por comprometer recursos pblicos para
fines pblicos.
En relacin al tema de la creatividad, inform que son simpatizantes de la misma no para obtener dinero o evitar
controles, sino para fortalecer el proceso educativo. Agreg que son recursos pblicos para fines pblicos
destinados a mejorar la educacin.
Respecto del concepto de autonoma, expres que ello se entiende en el sentido de colaborar con su propia
singularidad en el proyecto, en una tarea nacional de educacin y opin que en este punto hay muchos factores
que an no se sabe cmo abordarlos, como qu es la educacin y cmo se entiende a los jvenes, entre otros.
Aclar que el debate del contenido de la educacin est pendiente, ya que por ahora estn abocados a modificar el
modelo de libre mercado imperante que no est funcionando, para lo cual deben terminar con el lucro, el copago y
con la seleccin.
El Honorable Senador seor Allamand resalt que el curso del debate de los ltimos minutos permitir una manera
de entender el trabajo de la Comisin en forma distinta. Recogi lo expresado por el Honorable Senador seor
Montes en cuanto a que se tienen dos posiciones diferentes en este tema, y que la ciudadana deber resolver.
Agreg que si todos hacen un esfuerzo en entender el nimo del adversario y la argumentacin esgrimida, se
podra avanzar en la tramitacin de manera de centrar el debate en la Sala. Aadi que si cada vez que una parte
fundamenta su postura y sta es catalogada de excesiva, como por ejemplo, al acusarlos de permitir que los
sostenedores se roben los fondos pblicos, los obliga a contra argumentar, entrando en una vorgine sin fin.
Destac que se ha abierto un camino de trabajo importante para la Comisin ya que si existen posiciones diversas
y cada uno esgrime sus fundamentos en forma adecuada, se podra trabajar en forma ordenada y avanzar en un
ambiente de armona, de manera de encauzar el debate en la Sala.
El Honorable Senador seor Zaldvar concord con lo manifestado por el Honorable Senador seor Allamand en
cuanto a que existen dos posturas en este reforma. Hay algunos que son partidarios de no tener regulacin, otros
de alguna regulacin y otros de una ms estricta.
Replic diciendo que cuando uno escoge un camino espera que la contraparte trate de cooperar de la mejor
manera posible. Connot la necesidad de esta colaboracin y de la conveniencia de que se legisle en el parlamento
y no en el Tribunal Constitucional.
El Honorable Senador seor Allamand observ que allanndose a lo solicitado por Su Seora quedara sin la
posibilidad de recurrir ante la referida instancia.
La indicacin nmero 143 fue aprobada con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y las abstenciones de los
Honorables Senadores seores Allamand, Garca y la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de
ambas Comisiones).
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Nmero 4)
Modifica el artculo 5 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, por medio de
cuatro literales.
Letra a)
Elimina en su inciso primero la expresin , derechos de matrcula, derechos de escolaridad.
Letra b)
Reemplaza su inciso segundo por el siguiente:
licitacin.
Letra c)
Reemplaza, en su inciso cuarto, la expresin El incumplimiento de la obligacin indicada en el inciso segundo ser
sancionado como falta, en los trminos del artculo 73, letra b), de la ley que crea el Sistema Nacional de
N20.529.
Letra d)
Agrega un inciso final nuevo del tenor que sigue:
En relacin con el numeral 4) se presentaron las indicaciones nmeros 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151,
152, 153, 154, 155, 156, 157, 158 y 159.
Von Baer, para suprimir la letra a).
El Honorable Senador seor Rossi plante la inadmisibilidad de la indicacin, por cuanto se refiere a una materia
de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica como es la imposicin, supresin, reduccin o condonacin de
tributos de cualquier clase o naturaleza, luego que la letra que se pretende suprimir elimina la exencin de la Ley
sobre Impuesto a la Renta de los derechos de matrcula y de escolaridad.
El Honorable Senador seor Garca explic que la indicacin en debate no modifica el texto legal vigente, ya que la
norma actual establece la exencin de la subvencin y los derechos de matrcula y escolaridad. Es el texto
aprobado en general, apunt, el que elimina el beneficio tributario para ambos derechos, por ende, la indicacin es
admisible.
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, expuso que el Ejecutivo comparte el criterio del
Presidente de las Comisiones unidas, sobre la inadmisibilidad de la indicacin, porque el proyecto de ley elimina la
exencin de los derechos mencionados, correspondiendo dicha materia a la administracin financiera del Estado.
La Honorable Senadora seora Von Baer no comparti el criterio sealado por el Ejecutivo, pues la indicacin slo
intenta mantener la disposicin vigente.
El Honorable Senador seor Coloma afirm que el Parlamento es un rgano colegislador, funcin que comparte con
el Ejecutivo, por tanto, no puede restringirse indebidamente la facultad de los Senadores para presentar las
modificaciones que estimen pertinentes, sin perjuicio de las disposiciones constitucionales que versan sobre la
materia.
El Honorable Senador seor Zaldvar coincidi con el Honorable Senador seor Coloma, en cuanto a adoptar con
cautela las decisiones sobre admisibilidad de las indicaciones presentadas por los parlamentarios. En este sentido,
destac que el Tribunal Constitucional ha seguido un criterio restringido en la interpretacin de las normas
referidas a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. A su juicio, la indicacin es admisible porque se
refiere a la modificacin de un proyecto de ley y no al texto legal vigente.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, comparti el criterio del Honorable Senador que lo antecedi en
el uso de la palabra, sobre la admisibilidad de la indicacin, aunque indic que los derechos de matrcula y
escolaridad son pagos obligatorios que actualmente exige todo tipo de establecimiento educacional, pero dichos
cobros deberan desaparecer debido a que el proyecto de ley propone un sistema de educacin gratuito; por
consiguiente, la exencin de la Ley sobre Impuesto a la Renta de dichos derechos debe eliminarse. Lo anterior,
aclar, es sin perjuicio de los aportes voluntarios espordicos de padres y apoderados.
El Honorable Senador seor Rossi estuvo de acuerdo con los argumentos expresados por los Honorables Senadores
sobre la admisibilidad de la indicacin, y en consecuencia, procedi a someterla a votacin.
Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio,
y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
Von Baer, para eliminar la letra b).
El Honorable Senador seor Garca expres que el parecer de los autores de la indicacin es que la norma actual
que obliga a los sostenedores a entregar informacin a la Superintendencia de Educacin es suficiente, por eso
proponen eliminar la modificacin aprobada en general.
La Honorable Senadora seora Von Baer declar que la disposicin vigente obliga a los sostenedores a rendir
cuenta de la subvencin y a entregar informacin al rgano fiscalizador, sin embargo, la modificacin aprobada en
general eleva las exigencias de control, incrementando la suspicacia sobre la labor de los sostenedores.
El Honorable Senador seor Coloma coment que la sospecha hacia la funcin que cumplen los sostenedores de
establecimientos educacionales no tiene lmites, el proyecto de ley apunta ms a perseguir a quienes ejerzan la
labor de sostenedor de una institucin educativa que a facilitar tan importante funcin. La obligacin de entregar
informacin ya existe en la norma actual, ergo no es necesaria la modificacin.
El Honorable Senador seor Montes destac la importancia del concepto de transparencia en el actuar de los
rganos y servicios pblicos, como tambin, en el de aquellas instituciones privadas que funcionen con recursos
fiscales, como es el caso de los colegios particulares subvencionados, pues el acceso de la ciudadana a la
informacin permite ejercer el control social que les corresponde.
La indicacin nmero 146, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminar el literal a) contenido en la
letra b).
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, explic que el Ejecutivo ha propuesto una serie de
modificaciones al artculo 5 vigente, con el objeto de ordenar el sistema de rendicin de cuenta de los
sostenedores de establecimientos educacionales. La proposicin es centralizar adecuadamente los procesos
mencionados en la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. Entonces, en
el literal a) en particular, se elimina la referencia al destino que dieron en el ao laboral docente anterior a los
recursos percibidos por concepto de financiamiento fiscal a fines educativos, ya que la ley mencionada los
incorpora en la presentacin de estados financieros.
La indicacin nmero 146 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Rossi (como miembro de ambas
Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 147, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir, en el literal b) contenido
en la letra b), la frase , y la dems informacin que establezca la ley con la periodicidad, publicidad y en la forma
La indicacin nmero 147 fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Rossi (como
miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 148, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminar el literal c) contenido en la
letra b).
La indicacin nmero 148 fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Rossi (como miembro de ambas
A continuacin, las Comisiones unidas analizaron las siguientes indicaciones:
-Las indicaciones nmeros 149, de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y
seora Von Baer, y 150, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para
suprimir la expresin y auditados en el literal c) contenido en la letra b).
-La indicacin nmero 151, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para
suprimir la expresin debidamente auditados, en el literal c) contenido en la letra b).
En concordancia con la aprobacin de la indicacin nmero 148, que elimin el literal c) contenido en la letra b),
las indicaciones nmeros 149, 150 y 151, se aprobaron, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros
presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca,
Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
Von Baer, para eliminar el literal e) contenido en la letra b).
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La indicacin nmero 153, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar el siguiente literal nuevo
en la letra b):
) La dems informacin o antecedentes que requiera la Superintendencia y que sta determine en una norma
de carcter general..
El Honorable Senador seor Garca seal que el actual inciso segundo, del artculo 5, establece que anualmente
los sostenedores debern entregar la informacin que les solicite la Superintendencia de Educacin, de
conformidad a las normas generales que sta disponga, motivo por el cual consider innecesaria la modificacin
propuesta por el Ejecutivo.
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, expuso que la indicacin pretende incorporar una
norma residual que obliga a los sostenedores a entregar a la Superintendencia de Educacin la informacin o
antecedentes que requiera, conforme a una norma de carcter general determinada por el mismo rgano
fiscalizador.
La Honorable Senadora seora Von Baer coincidi con el Honorable Senador seor Garca, dado que la norma
vigente obliga a los sostenedores a entregar anualmente la informacin solicitada por la Superintendencia de
Educacin acerca de los rubros indicados en el inciso primero, del artculo 5, por ende, la modificacin no es de
mayor utilidad, debido a que si falta informacin es responsabilidad del rgano fiscalizador. Manifest comprender
que la tcnica legislativa de elaborar una lista de asuntos que deben ser informados, arriesga la posibilidad de
olvidar algn rubro, mismo peligro que se presentar con el listado de los fines educativos.
El Honorable Senador seor Montes reiter la importancia de contar con la informacin necesaria para la debida
fiscalizacin del uso de los recursos pblicos, por ello es fundamental que los sostenedores mantengan los
antecedentes exigidos por la ley tanto fsica como virtualmente, por medio de la publicacin en una pgina web.
Sobre esto ltimo, precis, la normativa debe especificar los asuntos que el sostenedor deber publicar en la
pgina virtual para dar cumplimiento al principio de transparencia activa.
El Honorable Senador seor Coloma insisti en la desconfianza manifiesta del proyecto de ley hacia la labor de los
sostenedores de establecimientos educacionales, pues pese a que la norma actual exige la entrega de
informacin, el Ejecutivo persiste en la idea de otorgar ms facultades a la Superintendencia de Educacin para
requerir informacin, esta vez, en forma genrica, razn por la cual hizo reserva de constitucionalidad, por cuanto
la manera indeterminada en que la norma fija la obligacin de los sostenedores infringe el principio de legalidad,
puesto que dichos requisitos debieran ser descritos por una ley.
El Honorable Senador seor Rossi no comparti la objecin de constitucionalidad manifestada por el Honorable
Senador que le antecedi en el uso de la palabra, pues diversos sectores de la actividad econmica nacional estn
sujetos a normativas similares en la fiscalizacin de la superintendencia del rea, como ocurre en materia de
seguros o de bancos e instituciones financieras.
La indicacin nmero 153 fue aprobada por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
La indicacin nmero 154, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar una nueva letra c) en el
numeral 4), del siguiente tenor:
c) Modifcase su inciso tercero en el siguiente sentido:
i) Reemplzase la locucin Para fines de la rendicin de cuentas a que se refiere el prrafo 3 del Ttulo III de la
ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, por la expresin Adems,.
ii) Reemplzase la frase el estado anual de resultados que d cuenta de todos los ingresos y gastos del perodo
por los estados financieros y dems antecedentes que formen parte del proceso de rendicin de cuentas a que se
refiere el prrafo 3 del Ttulo III de la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin..
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, hizo presente que, en concordancia con la
aprobacin de la indicacin nmero 146, esta modificacin reemplaza el concepto de estado anual de resultados
por estados financieros, con el mismo propsito de ordenar el procedimiento de rendicin de cuenta.
El Honorable Senador seor Montes record que la norma vigente fue sometida a una discusin similar, por ello
solicit conocer los sitios donde se publican los estados anuales, ingresos y gastos de los sostenedores de
establecimientos educacionales. A su vez, manifest preocupacin porque el concepto de estados financieros
incluya una informacin comprensiva sobre ingresos y gastos de cada establecimiento educacional, para que la
ciudadana cumpla el control social.
El Ministro de Educacin explic que la rendicin actual de cuentas obliga a informar el estado de resultados de
cada institucin educativa, o sea los ingresos y gastos, en cambio la obligacin de declarar los estados financieros
suma a los ingresos y gastos, los stocks, con la finalidad de conocer los flujos acumulados ao a ao; ese es el
objeto del reemplazo propuesto.
La indicacin nmero 154 fue aprobada por 6 votos a favor 3 en contra y 1 abstencin. Votaron a favor los
Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores
Allamand y Coloma; en tanto se abstuvo el Honorable Senador seor Garca.
Von Baer, para eliminar la letra c) del numeral 4).
La Honorable Senadora seora Von Baer indic que la letra c) aprobada en general, que sanciona el
incumplimiento de las obligaciones como infraccin grave, se inspira en la mirada suspicaz sobre el sector de la
educacin particular subvencionada. La Superintendencia de Educacin est facultada para requerir la informacin
que estime necesaria, con el posterior deber de publicar dichos antecedentes, por eso, calificar de grave el
incumplimiento de la obligacin de informar de los sostenedores de establecimientos educacionales puede
acarrear la prdida del reconocimiento oficial del Estado, medida que no favorece ni a los estudiantes ni al
proyecto educativo.
El Honorable Senador seor Montes expres que el objetivo de la modificacin es obligar al cumplimiento de las
exigencias establecidas por la ley, para el caso, entregar la informacin requerida por la Superintendencia de
Educacin. Incumplir dicho deber es de carcter grave y requiere la aplicacin de una firme sancin.
La indicacin nmero 156, del Honorable Senador seor Prokurica, para sustituir la letra c) por la que se seala:
c) Reemplzase el inciso cuarto por el siguiente:
El incumplimiento de lo sealado en los incisos anteriores ser considerado infraccin grave en los trminos del
artculo 76 de la ley 20.529, aplicndose el procedimiento contenido en el prrafo 5 del ttulo III de la referida
ley...
La indicacin nmero 156 fue rechazada por 7 votos en contra y 3 abstenciones. Votaron en contra los Honorables
Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker,
don Ignacio, y Zaldvar, en tanto se abstuvieron los Honorables Senadores seores Garca y Montes (como
Letra d)
Von Baer, para suprimir la letra d) del numeral 4).
La indicacin nmero 157 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron rechazando los
Honorables Senadores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y
Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituir, en el inciso propuesto en la letra
d), la expresin las letras a) y b) por la letra a)..
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, expuso que la indicacin elimina el literal b), como
consecuencia de la supresin del literal a) contenido en la letra b), manteniendo la obligacin de los sostenedores
de publicar la informacin desagregada respecto del gasto en remuneraciones de los directivos y/o
administradores de la entidad sostenedora, en cumplimiento del principio de transparencia activa.
El Ministro de Educacin propuso publicar en la pgina web, adems de las remuneraciones de las personas
sealadas, los estados financieros y antecedentes que forman parte del proceso de rendicin de cuenta, de
conformidad a la ley N 20.529, en atencin a las razones sobre transparencia y publicidad para ejercer el control
social sostenidas por el Honorable Senador seor Montes.
El Honorable Senador seor Garca afirm que la complejidad y envergadura del proyecto de ley impide seguir con
precisin la discusin particular del mismo, pese a la mxima atencin prestada por cada integrante al proceso
legislativo, motivo por el cual pidi al Presidente de las Comisiones unidas dar lectura a cada indicacin y al texto
definitivo, antes de someter a votacin cada propuesta.
El Honorable Senador seor Allamand reflexion sobre la obligacin de publicar las remuneraciones de los
directivos y administradores de los establecimientos educacionales y la posible colisin con el derecho a la
privacidad de las personas. Si bien las instituciones educativas reciben fondos pblicos, no pierden el carcter
privado, por lo dems, as acontece con las remuneraciones de los profesores cuya reserva se ampara en dicha
prerrogativa.
El Honorable Senador seor Zaldvar seal que la informacin respecto al gasto en remuneraciones de directivos
o administradores puede ser informada globalmente, respetando el derecho a la privacidad de las personas.
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, record que las modificaciones propuestas al
artculo 5 vigente, slo tienen por objeto simplificar el proceso de rendicin de cuenta, reservando la definicin de
dicho rgimen a la ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin.
El Honorable Senador seor Garca indic que la reserva de informacin sobre las remuneraciones de los directivos
y administradores est protegida por el derecho a la privacidad garantizado por la Constitucin Poltica, por dicho
motivo, valor la proposicin del Honorable Senador seor Zaldvar de informar de manera global tales
remuneraciones.
El Honorable Senador seor Rossi observ que la informacin exigida slo se refiere a la remuneracin de altos
directivos de instituciones que reciben fondos pblicos para educacin, por ende, publicar tales antecedentes
cumple con la obligacin de transparentar el destino de los recursos que el Estado compromete para dicho fin
social.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, refiri que las exigencias analizadas se enmarcan en el estndar
del futuro rgimen legal de la educacin particular subvencionada, y que al sealar a directivos y/o
administradores alude a la entidad sostenedora, no a los directores de colegio.
Por otra parte, consult, si las corporaciones o fundaciones propuestas por el Ejecutivo para actuar como
sostenedores de establecimientos educacionales particulares subvencionados son sin fines de lucro, cmo los
directivos pueden percibir una remuneracin.
El Ministro de Educacin explic que, si se trata de un directivo de una corporacin sin fines de lucro no recibe
remuneracin, por tanto, no debe publicar ninguna informacin. No obstante, apunt, el proyecto de ley establece
tambin, que si el director ejerce un trabajo efectivo en la corporacin puede percibir remuneracin, en tal caso,
deber publicar dicho ingreso.
El Honorable Senador seor Quintana mencion que la indicacin slo adecua la exigencia de transparencia activa
en relacin con la informacin desagregada del gasto de remuneraciones de los directivos y administradores de las
entidades sostenedoras. La situacin ideal sera que cualquier ciudadano por medio del procedimiento de
transparencia pudiera acceder a la informacin sobre la remuneracin del sostenedor, ya que los directivos
administran recursos pblicos, a diferencia de los profesores quienes reciben un sueldo por el ejercicio de su
profesin.
El Honorable Senador seor Montes destac que la informacin sobre la remuneracin del directivo de la entidad
sostenedora es esencial, ya que se refiere al principal administrador de la corporacin, y la publicacin de dicho
antecedente ayudar a evitar la distraccin de recursos pblicos. Adems, el proyecto de ley considera como
funcin de la Superintendencia de Educacin recibir un informe con las remuneraciones de cada persona que
desempea labores en un establecimiento educacional; si bien no se informa en la pgina web, cualquier
ciudadano puede solicitar dichos antecedentes.
El Honorable Senador seor Rossi recalc el derecho de la ciudadana a conocer la forma en que se gastan los
recursos que el Estado invierte en educacin particular y a ejercer el control social sobre los fondos pblicos que
los privados utilizan para el funcionamiento de los establecimientos educacionales.
La Honorable Senadora seora Von Baer anunci que, como consecuencia de la eliminacin del literal a) contenido
en la letra b), del nmero 4), retirar la indicacin de su autora porque pierde conexin con la modificacin
propuesta.
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
Nmero 5)
Modifica el artculo 6 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, precepto legal que
consagra los requisitos que debern cumplir los colegios para impetrar la subvencin escolar. Dichas enmiendas se
contemplan entre los literales a) y ).
Literal a)
Reemplaza su letra a) por la siguiente:
educacional en los trminos de esta ley.. De este modo, no bastar que el establecimiento educacional cuente
con reconocimiento oficial, sino que adems tendrn que constituirse como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, como personas jurdicas de
derecho pblico, o como corporacin educacional en los trminos de esta ley.
Este literal fue objeto de las indicaciones nmeros 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166 y 167.
Las indicaciones nmeros 160, del Honorable Senador seor Prez Varela, y 161, delos Honorables Senadores
seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para suprimirlo.
El Honorable Senador seor Allamand hizo reserva de constitucionalidad, reiterando los argumentos sostenidos con
ocasin de la discusin de la facultad de los sostenedores de organizar los establecimientos educativos conforme a
la forma jurdica que consideren ms idnea. Los nuevos requisitos exigidos para impetrar el beneficio de la
subvencin vulneran la libertad de enseanza y la autonoma de los establecimientos educacionales garantizada
por la Constitucin Poltica, ya que obliga a los sostenedores a constituirse como personas jurdicas sin fines de
lucro, coartando dicha libertad y autonoma.
El Honorable Senador seor Garca manifest que la obligacin del establecimiento educacional de contar con
reconocimiento oficial del Estado para impetrar el beneficio de la subvencin se encuentra ya establecida en la
legislacin vigente, la modificacin slo agrega el requisito para los sostenedores de constituirse como personas
Asimismo, consult por la solucin para los establecimientos educacionales ubicados en territorios indgenas, ya
que el Ejecutivo comunic que a dichas comunidades no se les aplicara la disposicin en debate.
La Honorable Senadora seora Von Baer subray que la organizacin de los sostenedores es un tema central del
proyecto de ley que, lamentablemente, no se refiere a calidad, sino al fin del lucro, reiterando los argumentos que
ha sostenido en contra de dicho objetivo, en especial, porque tal eliminacin no reflejar una mejora en la calidad
de la educacin chilena, sino peor an, causar un efecto inverso, por cuanto colegios de excelencia acadmica
que hoy atienden a sectores medios y vulnerables de la poblacin vern afectada su capacidad de seguir
funcionando, haciendo hincapi tambin que, hasta el momento, no existe correlacin entre el fin del lucro y
educacin de calidad. Slo la aplicacin prctica demostrar los efectos de la reforma educacional, puntualiz, sin
embargo, insisti en la preocupacin por el posible cierre de colegios de calidad, con el consiguiente efecto
adverso para la ciudadana.
El Honorable Senador seor Coloma seal que la disposicin en debate es el eje central del proyecto de ley. La
obligacin de los sostenedores de constituirse como personas jurdicas sin fines de lucro afecta a centenares de
colegios particulares subvencionados, comprometiendo el futuro de dichas instituciones educativas, que tanto han
hecho por contribuir a mejorar la calidad de la educacin, contribucin refrendada por la eleccin anual de los
padres y apoderados.
Con dicha imposicin se coarta el derecho de eleccin de los padres y se afecta la libertad de emprender de los
sostenedores, por ello, en representacin de cientos de colegios subvencionados de la regin del Maule, hizo
presente el desastre que significar la aprobacin de la modificacin discutida, contribuyendo masivamente a su
trmino, luego que tal obligacin cercenar la posibilidad a personas que, dueas en un 95% de un solo
establecimiento subvencionado, han dedicado su vida a la educacin.
El Honorable Senador seor Quintana coincidi en calificar la norma en debate como una parte elemental de la
discusin sobre educacin. La ciudadana, argument, posee mayor conciencia que el modelo de educacin basado
en el mercado altera la esencia de un derecho social universalmente garantizado. La modificacin aprobada en
general sustituye los requisitos indispensables para impetrar la subvencin, incorporando la obligacin del
sostenedor de constituirse como una corporacin o fundacin sin fines de lucro. El objetivo de dicho cambio es, en
palabras de los investigadores sobre temas de educacin, evitar que insumos educativos sean diezmados por
favorecer el lucro del dueo del establecimiento, mermando el aprendizaje de los estudiantes.
Igualmente, se mostr satisfecho con la disminucin de la referencia al argumento que sealaba que con la
aprobacin del presente proyecto de ley se cerraran un sinnmero de colegios. A esta altura del debate, aludi,
cualquier ciudadano sabe que no habr un cierre masivo de establecimientos, y si alguna institucin cierra, ser
por el inters del sostenedor de obtener ganancias y no de educar. Todos los establecimientos, municipales y
subvencionados, recibirn mayores aportes fiscales para destinar a mejorar la educacin de nuestros estudiantes.
El Honorable Senador seor Montes refiri a un pasaje de las Actas de la Comisin Constituyente de la Constitucin
Poltica, de la sesin celebrada el 10 de junio de 1975, donde el integrante seor Sergio Diez, afirm, con ocasin
de la discusin sobre el derecho a la educacin, que quien debe recibir una contribucin del Estado es toda
educacin que no persiga fines de lucro, lo que se necesita para recibir el aporte fiscal es que la finalidad sea
educar, y nada ms que educar, y no transformar la educacin en una empresa comercial, declaracin que, en su
opinin, comparte el sentido de la modificacin aprobada en general que ahora se discute.
Las indicaciones fueron rechazadas por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron rechazando los Honorables
Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y
Zaldvar, y aprobando los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
La indicacin nmero 162, del Honorable Senador seor Tuma, para intercalar en la letra a) propuesta en este
literal, a continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra Civil, la expresin como cooperativas,.
La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Allamand mencion que ha solicitado al Ejecutivo analizar la proposicin formulada por
el Honorable Senador seor Tuma conjuntamente con una propuesta de su autora, con el objeto de abrir la
posibilidad a los sostenedores de establecimientos educacionales de constituirse como cooperativas. Resalt que
su propuesta sugiere la aceptacin del concepto de cooperativa de trabajo como forma jurdica para organizar un
establecimiento educacional, principalmente basada en el atributo del sistema educacional chileno que destaca
por su alto nmero de profesores como sostenedores, caracterstica que no comparte ningn pas de la OECD. La
idea, asever, es preservar dicha cualidad ofreciendo la opcin a los profesores de ser sostenedores de colegios
mediante la constitucin simplificada de cooperativas.
El Honorable Senador seor Zaldvar consider interesante la propuesta de incorporar como forma jurdica para
constituirse como sostenedor de establecimiento educacional a las cooperativas, ya que dichas entidades son sin
fines de lucro de acuerdo a la ley, aunque declar que estimaba que la indicacin nmero 163, presentada por el
Ejecutivo, abra la opcin a las cooperativas al sealar que los sostenedores particulares pueden constituirse como
corporacin o entidad educacional en los trminos de esta ley o como otras personas jurdicas sin fines de lucro
establecidas por leyes especiales.
El Ministro de Educacin afirm que la siguiente indicacin establece en forma manifiesta la aceptacin de otras
formas jurdicas sin fines de lucro para constituirse como sostenedor educacional, en la medida que renan todas
las condiciones sealadas en el proyecto de ley. Asimismo, explic que dicha modificacin propuesta apunta a
solucionar el problema de los sostenedores educacionales pertenecientes a comunidades indgenas, a fin de
facilitar la continuidad de la entidad sostenedora, sin necesidad de obligar a dichas comunidades a transformar el
carcter jurdico de su organizacin. El elemento central es si la entidad se organiza bajo una persona jurdica con
o sin fines de lucro.
Sobre el tema del fin al lucro, sostuvo que no constituye un elemento esencial de la actual iniciativa legal, porque
el objetivo primordial es la inclusin de los estudiantes, aun cuando, para cumplir dicha finalidad, es necesario
modificar los aspectos que fomentan la segregacin: copago, seleccin arbitraria y lucro. El lucro no es un
problema en s mismo, apunt, es un problema en la educacin, ya que con el objeto de obtener ganancia el
sistema incentiva a los sostenedores a seleccionar a sus alumnos, accin conocida como descremar.
El Honorable Diputado seor Bellolio consult al seor Ministro de Educacin si la agrupacin de sostenedores
mapuches, muchos de ellos personas naturales, podran traspasar la condicin de sostenedores educacionales.
La Honorable Senadora seora Von Baer tambin valor la opcin de incluir a las cooperativas dentro de las
personas jurdicas que pueden constituirse como sostenedores educacionales. Existe preocupacin en la regin de
la Araucana, porque colegios como el Camilo Henrquez en Temuco, son integrados exclusivamente por
profesores, aunque no todos se desempean como trabajadores, y no saben realmente si el actual proyecto de ley
les permitir continuar como establecimiento educacional.
Reiter su inquietud sobre el posible cierre masivo de colegios de excelencia acadmica que atienden a sectores
de clase media y vulnerable de la sociedad, pese al intento del Ejecutivo por encontrar soluciones. Del mismo
modo, apunt que el proyecto de ley ha cambiado de denominacin porque la ciudadana ha ido rechazando la
idea que el fin al lucro sea el tema central y no la calidad de la educacin.
El Honorable Senador seor Montes comparti el concepto que el proyecto de ley apunta a la inclusin de los
estudiantes mediante la eliminacin del copago, la seleccin y el fin al lucro, aspectos del sistema educacional
basado en una organizacin de mercado.
En cuanto a la discusin sobre incluir a las cooperativas como forma jurdica de organizarse como sostenedor, se
mostr partidario de considerar un tipo especial de cooperativa sin fines de lucro para fines educacionales, dado
que, si bien la ley las define de esta forma, en realidad s distribuyen excedentes. A propsito, trajo a colacin un
ejemplo surgido con ocasin del debate sobre la reforma tributaria, donde el gerente de Coln, cooperativa
productiva lechera, coment que la entidad posea excedentes por $41 mil 100 millones. Si la idea es abrirse a
cooperativas educacionales, concluy, se debe estudiar en profundidad una propuesta con las caractersticas que
ya ha sealado.
Luego, se refiri al requisito para los sostenedores de constituirse como corporaciones o fundaciones sin fines de
lucro, tema complejo, ya que organizaciones como las asociaciones gremiales, las juntas de vecinos, las uniones
comunales de juntas de vecinos, son sin fines de lucro, aunque, en su parecer, no califican como entidades para
transformarse en sostenedor de un colegio.
El Ministro de Educacin reiter que organizarse como personas jurdicas sin fines de lucro, con reinversin de
excedentes, cuyos establecimientos son slo para fines educacionales es posible conforme al marco jurdico que el
proyecto de ley propone. Ahora bien, puntualiz, si un conjunto de profesores se constituye como sostenedor de un
colegio, pero quienes no trabajan en la institucin pretenden percibir remuneracin, eso es lucro y la iniciativa
legal lo prohbe.
El Honorable Senador seor Coloma pidi dejar constancia que se ha infringido el Reglamento de la Corporacin,
toda vez que una vez iniciada una votacin no se puede suspender por ningn motivo, norma que no se respet al
suspenderse en este momento la votacin de la admisibilidad de la indicacin.
El Honorable Senador seor Quintana coment que ha conversado con el autor de la indicacin en discusin,
Honorable Senador seor Tuma, quien pidi dejar constancia que el objetivo es otorgar una alternativa a los
establecimientos educacionales de menor tamao pertenecientes a comunidades o sostenedores mapuches, tema
que el Ejecutivo asumir proponiendo una frmula para solucionarlo. La figura jurdica de las cooperativas es
compleja porque implicara modificar la Ley General de Educacin, autorizando a una cooperativa agrcola, por
ejemplo, a cambiar su naturaleza a educacional.
El Honorable Senador seor Rossi mostr inquietud por la posibilidad de incorporar a las cooperativas como forma
jurdica para organizarse como sostenedor educacional, ya que no cualquier entidad en el futuro sistema
educacional podr impetrar subvenciones del Estado para educacin.
En una siguiente sesin, el Honorable Senador seor Allamand dio a conocer su parecer, y pidi se deje expresa
constancia de ello. Expres que este sin duda ser un tema que se va a discutir extensamente en la Sala, y no slo
corresponde a un punto de vista de la Alianza, sino tambin del Honorable Senador seor Tuma.
Le parece que el rasgo de que los profesores puedan ser dueos de un colegio es un rasgo muy importante del
sistema educacional, y debemos hacer todo lo posible por preservarlo.
En el actual esquema que se propone esa posibilidad est muy restringida, pues slo podra hacerse mediante
corporaciones sin fines de lucro. Y por tanto dejan en una situacin muy compleja a sostenedores que partieron de
distintas formas jurdicas, y por distintas exigencias legales fueron mutando hacia sociedades educacionales de
giro nico, donde hay 30, 40 o ms profesores, pues no les resulta tan fcil transformarse en corporaciones, y de
hacerlo, las reglas de inhabilidad que se le aplican son particularmente complejas.
De acuerdo a la informacin que tiene, aproximadamente cuatro mil colegios tienen por dueos a profesores. Es
una cifra bastante alta. La pregunta es cmo se va a poder llevar a cabo esta figura con la nueva legislacin.
Descartada la idea de la corporacin que no les sirve, la cooperativa de trabajo surge como una buena opcin. Una
cooperativa de trabajo para que los profesores, los asistentes de educacin, que trabajen en un colegio, puedan
tener tambin la posibilidad de constituirse en cooperativa.
Sostuvo que, del mismo modo que se aprob un chasis bsico para las corporaciones, debiera dejarse abierta la
puerta para que esta modalidad, de cooperativas de profesores dueos de los colegios, pueda existir. Ese es el
planteamiento que ha hecho al Ejecutivo, afirm.
Dej expresa constancia que realiz mltiples esfuerzos por analizar este tema con el Gobierno, solicit una
reunin con el encargado de cooperativas, asesores jurdicos, asesores del Honorable Senador seor Tuma, sin
xito.
Insiste en su peticin de al menos una reunin para tratar este tema, de modo de poder llegar a la Sala con una
norma marco, un chasis que dejando todo al reglamento, al menos abriera esta posibilidad, para que
posteriormente sea explorada.
El Honorable Senador seor Montes manifest que le parece una opcin interesante, un conjunto de profesores que
entren a gestionar un colegio, pero que requiere de mucha profundizacin. No le gusta la idea de un chasis, un
marco, pues se presta para una serie de interpretaciones posteriores. Es del parecer de estudiar una definicin de
una cooperativa escolar, de educacin, sin precipitarse en esta materia.
El Honorable Senador seor Zaldvar consider que el sistema cooperativo puede estar perfectamente en el
sistema educacional siempre que se reglamente en forma adecuada y concreta. La indicacin N 166, del
Honorable Senador seor Tuma, apunta en ese sentido, sealando expresamente que no repartirn excedentes.
Puso de relieve que se encuentra actualmente en tramitacin en el Senado, un proyecto de ley que modifica la Ley
General de Cooperativas. Estim que en el marco de ese proyecto de ley se podra contemplar este punto, velando
porque no exista fin de lucro. Solicit al Ejecutivo que asuma un compromiso en ese sentido, de estudiar el tema.
El seor Ministro de Educacin dio a conocer una posicin bastante clara del Ejecutivo. Una cooperativa es una
institucin donde el excedente se reparte entre los socios, y por tanto existe lucro. El chasis contempla una
institucin con lucro. Ahora bien, si se trata de un chasis sin reparticin de excedentes, la figura no es ya la de una
cooperativa, sino de una corporacin sin fines de lucro.
No ve posibilidad de acuerdo alguno en este punto.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, fund su voto de rechazo a las tres indicaciones que abordan este
tema. Sostuvo que la Democracia Cristiana, por doctrina, por conviccin, por historia, siempre ha sido favorable y
partidaria del sistema cooperativo.
Agreg que la Ley de Cooperativas que nos rige es clara. Basta la lectura del artculo 2 de la ley para evidenciar la
relacin entre las cooperativas y la actividad econmica. El artculo 3 pareciera abrir una puerta, al consagrar la
posibilidad de cooperativas de objeto nico; no obstante el artculo 6 establece, como requisito del Acta de la
Junta General Constitutiva de una cooperativa, entre otros requisitos, la poltica de distribucin de remanentes y
excedentes, se plantea como un elemento de la esencia.
La indicacin del Honorable Senador seor Allamand tambin alude a los excedentes, afirm, al aludir a una
poltica de distribucin de remanentes y excedentes.
Manifest que, evidentemente, de acuerdo a lo sealado, aprobar una cooperativa en este mbito, es borrar con el
codo lo que se ha escrito con la mano, y se afecta uno de los pilares de la reforma, como es el fin al lucro.
Continu sealando que, conforme a la indicacin N 162, la cooperativa es una frmula, pero podran ser otras
distintas, se abre un espacio indeterminado respecto de otras figuras.
Por todo lo anterior, siendo un gran partidario del sistema cooperativo, pero no de que se repartan excedentes y
remanentes, y porque es partidario de la educacin sin fines de lucro, votar en contra.
El Honorable Senador seor Zaldvar reiter que, en su parecer, esta es una discusin que debe hacerse en otra
sede, en la modificacin de la Ley General de Cooperativas que actualmente se tramita en el Congreso, a fin
facilitar el despacho de este proyecto de ley.
Se mostr abierto a estudiar esta posibilidad, salvando las observaciones del Ejecutivo, especialmente en lo que
dice relacin con el reparto de excedentes y fines de lucro. En esa lnea, consider que la indicacin N 166, del
Honorable Senador seor Tuma, trata de salvar el tema de los excedentes, y adecuar esta figura jurdica a una sin
fines de lucro.
En razn de las observaciones planteadas, anunci su abstencin.
El Honorable Senador seor Allamand anunci su voto a favor, en la misma lnea de lo ya sealado. Esta discusin
tendr lugar y se resolver en la Sala del Senado, concluy. Es ah donde expondr su argumentacin, sealando,
entre otros aspectos, que las cooperativas de trabajo, como sera el tipo de cooperativa que se propone, no son
asimilables sin ms al resto de las cooperativas, y es perfectamente posible tener cooperativas sin fines de lucro.
Record nuevamente que la indicacin se present en la oportunidad correspondiente, hace ya bastante tiempo,
ms aun, abord el tema con el Honorable Senador seor Tuma, y que no existi voluntad por parte del Ejecutivo
de estudiarla en conjunto; no fue posible concertar una reunin, entre los asesores legales y el encargado de
cooperativas del Gobierno, a pesar de 6 intercambios de correos electrnicos. De haber existido esa voluntad,
podran haberse salvado los reparos efectuados en esta sesin, y entender que es perfectamente posible una
cooperativa sin lucro.
Agreg que nunca se seal derechamente el desacuerdo del Ejecutivo con esta posibilidad.
Agradeci al Honorable Senador seor Zaldvar su abstencin pues salvaguarda la posibilidad de, en el proceso
legislativo, argumentar del modo que se vota.
El Honorable Senador seor Garca hizo presente que votar a favor de las tres indicaciones. En su parecer, la
indicacin N 162 est bien formulada.
La Honorable Senadora seora Von Baer vot a favor.
El Honorable Senador seor Guillier manifest que vota en contra pues, en su parecer, las indicaciones no
resuelven los problemas planteados.
El Honorable Senador seor Montes vot en contra de las tres indicaciones. Se trata de un tema aun inmaduro para
tomar una decisin de tan alto riesgo. Sostuvo que le parece bien la propiedad colectiva de profesores, incluso
auxiliares, bajo ciertas reglas especiales. Pero no estn las reglas dadas para consagrar en esta ley esa posibilidad.
Se requiere generar un tipo especial de cooperativas, afirm. Su voto en contra es sin perjuicio de solicitar el
compromiso del Ejecutivo de estudiar este tema, y de la posibilidad de analizarlo en la Ley General de
Cooperativas.
El Honorable Senador seor Rossi coincidi con lo expresado por el Honorable Senador seor Montes. No estn
dadas las condiciones para aprobar aun esta figura, hay que llevar a cabo un anlisis ms profundo.
Puesta en votacin la resolucin del seor Presidente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que declar inadmisible la indicacin, se registraron 6 votos en
contra, de los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Walker, don Ignacio, y
Zaldvar, y 4 a favor, de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas
Comisiones) y Rossi.
En consecuencia, la indicacin fue declarada admisible.
Posteriormente, puesta en votacin la indicacin nmero 162, se obtuvo el siguiente resultado: 5 votos en contra,
de los Honorables Senadores seores Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don
Ignacio; 4 votos a favor, de los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y
seores Allamand y Garca; y 1 abstencin, del Honorable Senador seor Zaldvar.
La abstencin determina que quede el asunto sin resolverse, y por tanto, en conformidad al artculo 178 del
Reglamento del Senado, se procedi a repetir la votacin.
Repetida la votacin se produjo idntico resultado. De conformidad al citado artculo 178 del Reglamento del
Senado, la abstencin se considera como favorable a la posicin que haya obtenido el mayor nmero de votos, en
este caso, al rechazo de la indicacin, considerndose la indicacin nmero 162 rechazada por 6 votos en contra y
4 votos a favor.
La indicacin nmero 163, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en la letra a) que se
propone, la frase o como corporacin educacional en los trminos de esta ley, por como corporacin o entidad
educacional en los trminos de esta ley o como otras personas jurdicas sin fines de lucro establecidas por leyes
especiales.
El Honorable Senador seor Allamand pregunt si la indicacin es la solucin tanto para las corporaciones
confesionales como para las comunidades indgenas.
El Ministro de Educacin respondi que el objeto de la proposicin es reconocer las figuras jurdicas sin fines de
lucro establecidas por leyes especiales, y as no obligar a las comunidades indgenas a transformarse en una
corporacin educativa sin fines de lucro.
El Honorable Senador seor Allamand anunci la abstencin del voto, ya que si bien consider positiva la apertura
del seor Ministro de Educacin para reconocer personas jurdicas sin fines de lucro establecidas en leyes
especiales, manifestar la conformidad con la indicacin resultara contrario a los argumentos que ha sostenido
sobre la obligacin de los sostenedores de organizarse como corporaciones o fundaciones sin fines de lucro.
El Honorable Senador seor Garca tambin anunci su abstencin, por cuanto estim que la solucin para los
sostenedores educacionales pertenecientes a comunidades indgenas se encuentra en la indicacin nmero 181.
La indicacin nmero 163 fue aprobada por 6 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron a favor los Honorables
Zaldvar, en tanto se abstuvieron los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
y 165, de la Honorable Senadora seora Muoz, para agregar la siguiente oracin final: No podrn formar parte de
estas entidades quienes se desempeen, bajo cualquier modalidad de contratacin, en el Ministerio de Educacin y
en las instituciones sujetas a su dependencia..
El Honorable Senador seor Montes explic que las entidades administradoras o propietarias de colegios donde
participan funcionarios del Ministerio de Educacin crean una desigualdad y arbitrariedad en el funcionamiento del
sistema educacional, razn por la cual la indicacin apunta a prohibir a dichos funcionarios integrar los directorios
de una corporacin o fundacin sostenedora educacional.
El Honorable Senador seor Allamand repar que reaparece el tema de la desconfianza hacia los sostenedores
educacionales. Manifest no comprender la razn por la cual una persona miembro del directorio de una
corporacin o fundacin sostenedora educacional, competente en el rea de educacin, no puede desempearse
como funcionario del Ministerio de Educacin, ni siquiera ser contratada bajo la modalidad de honorarios. Si bien
valor el establecimiento de normas que eviten la presencia de un conflicto de inters, tampoco es positivo
privarse de la asesora de personas expertas en la materia.
El Honorable Senador seor Garca manifest que la indicacin es contraria al ordenamiento constitucional, ya que
la Carta Fundamental garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, observ que el objetivo de la indicacin es evitar un potencial
conflicto de inters, privilegiando la transparencia del sistema educativo.
La Honorable Senadora Von Baer objet el carcter amplio de la norma propuesta, pues si bien es loable establecer
regulaciones para evitar conflictos de inters, una disposicin tan restrictiva dispersar el conocimiento de
personas experimentadas en el tema.
El Honorable Senador seor Montes propuso a los dems integrantes buscar una frmula ms flexible, por ejemplo,
que slo excluya a los funcionarios que se desempean a jornada completa en el Ministerio de Educacin.
Las indicaciones nmeros 164 y 165 fueron aprobadas, con modificaciones, por 6 votos contra 4. Votaron a favor
los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don
Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones)
y seores Allamand y Garca.
La indicacin nmero 166, del Honorable Senador seor Tuma, para agregar el siguiente prrafo segundo en la
letra a):
En el caso que el sostenedor sea una cooperativa, sta deber estar organizada de conformidad con lo dispuesto
en el Captulo II, Ttulos I o III, Prrafo 1), del Decreto con Fuerza de Ley N 5, del ao 2003, del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, que contiene el texto refundido, concordado y sistematizado de la Ley General de
Cooperativas y contener como objeto social exclusivo la administracin del establecimiento de enseanza
respectivo. En ningn caso podrn distribuir sus excedentes finales a los socios, sino que debern destinarlos a un
fondo de reserva legal, que ser irrepartible entre los mismos, y no podrn exigir la incorporacin a la cooperativa
para acceder a la matricula en el establecimiento, para ejercer los derechos como apoderado o ser contratado en
el establecimiento de enseanza..
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que declar inadmisible la indicacin, se registraron 6 votos en
contra, de los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Walker, don Ignacio, y
Zaldvar, y 4 a favor, de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas
Comisiones) y Rossi.
Puesta en votacin la indicacin nmero 166, se verificaron 5 votos en contra (de los Honorables Senadores
seores Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don Ignacio), 4 a favor (de los
Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Allamand y Garca), y 1
abstencin (del Honorable Senador seor Garca).
Repetida la votacin, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento del Senado, se registr idntico
resultado.
En consecuencia, la indicacin nmero 166 result rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor.
La indicacin nmero 167, del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar los siguientes prrafos segundo y
tercero en la letra a):
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, aquellos sostenedores particulares que cumplan alguna de las
siguientes condiciones no debern necesariamente estar constituidos como corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro de acuerdo al Ttulo XXXIII del libro I del Cdigo Civil, ni como personas jurdicas
de derecho pblico o como corporacin educacional en los trminos de esta ley para los efectos de impetrar el
beneficio de la subvencin:
En caso de que algn sostenedor deje de cumplir alguna de las condiciones establecidas precedentemente, estos
debern inmediatamente constituirse como corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro de
acuerdo al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, como personas jurdicas de derecho pblico o como corporacin
seores Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, 2
en contra, de la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y una abstencin, del
Honorable Senador seor Allamand.
En consecuencia, la indicacin fue declarada inadmisible.
Literal b)
Intercala el siguiente literal a) bis, nuevo, pasando la letra a) bis a ser a) ter:
Fue objeto de la indicacin nmero 168, de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez
Varela y seora Von Baer, para reemplazarlo por el que se indica:
a) bis.- Que destinen de manera ntegra y exclusiva el financiamiento que obtengan del Estado en la prestacin
del servicio educacional, pudiendo hacer uso de la subvencin en toda actividad tendiente a mantener, organizar y
ampliar un establecimiento educacional. No pudiendo en caso alguno destinar las subvenciones y aportes estatales
a actividades que excedan el giro educacional nico, que no se ajusten a las necesidades del proyecto educativo
del establecimiento educacional, o en gastos que sean manifiestamente excesivos o desproporcionados en su
magnitud y que no tengan una comprobacin fehaciente de su realizacin o debida documentacin de las mismas,
ni a ninguna actividad expresamente prohibida por la ley. De igual forma no podrn destinar dichas subvenciones o
aportes estatales a bienes muebles o inmuebles para uso o goce del sostenedor, personas relacionadas con ste o
directivos del establecimiento educacional...
La indicacin nmero 168 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron por la negativa los
Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don
Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
Literal c)
Reemplaza, en el prrafo primero de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, la frase presenten condiciones de
vulnerabilidad socioeconmica, por la expresin sean prioritarios conforme a la ley N20.248.
Literal d)
Elimina el prrafo segundo de la letra a) bis, que ha pasado a ser a) ter, el que dispone que el reglamento
determinar la forma de medir y ponderar la vulnerabilidad, debiendo considerar el nivel socioeconmico de la
familia, el nivel de escolaridad de los padres o apoderados del alumno y el entorno del establecimiento.
Literal e)
Incorpora un literal a) quter del tenor que sigue:
reglas siguientes:
2. Deber celebrarse con una duracin de, a lo menos, veinte aos. Tal plazo se renovar automticamente por
respectiva..
En relacin con el literal e) del nmero 5) se formularon las indicaciones nmeros 169, 170 171, 172, 173, 174,
175, 176, 177, 178, 179, 180, 181 y 182.
Letra e)
Las indicaciones nmeros 169, del Honorable Senador seor Ossandn, y 170, de la Honorable Senadora seora
Prez San Martn, para eliminarlo.
Las indicaciones nmeros 169 y 170 fueron rechazadas por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron
rechazando los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi,
Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y
Garca.
Von Baer, para sustituirlo por la siguiente:
a) quter.- Los sostenedores que no sean propietarios del o los inmuebles en que funciona el establecimiento
educacional, debern acreditar que lo utilizan en calidad de arrendatarios, comodatarios o titulares de otros
derechos. El contrato respectivo deber tener una duracin no inferior a 5 aos, otorgarse por escritura pblica y
estar inscrito en el Conservador de Bienes Races respectivo. Dichos contratos debern renovarse, por un plazo a lo
menos igual, dos aos antes del vencimiento del mismo, realizndose la inscripcin correspondiente.
El contrato deber estipular expresamente que los gastos relativos a mejoras necesarias del inmueble arrendado
son de cargo del dueo del inmueble y debern ser descontados de la renta de arrendamiento. Sin perjuicio de lo
anterior, para la realizacin de ampliaciones, remodelaciones, nuevas edificaciones, o mejoras tiles, se necesitar
el acuerdo de voluntades de las partes y stas sern financiadas por el propietario.
Los sostenedores, cualquiera sea la forma jurdica en que estn organizados, podrn arrendar los inmuebles
necesarios para funcionar. Con todo, el canon de arrendamiento anual no podr ser superior al valor comercial
habitual de estos contratos.
En caso que la Superintendencia de Educacin considere que una o ms rentas de arrendamiento no se ajustan a
los requisitos sealados en este artculo, podr requerir a una comisin tasadora independiente que tase los bienes
races en los cuales funciona el establecimiento.
peritos, as como las actividades que debern desempear para realizar la tasacin que se les encomiende...
El Honorable Senador seor Rossi manifest que la indicacin en debate es inadmisible porque otorga nuevas
atribuciones a la Superintendencia de Educacin y a los ministerios de Educacin y Hacienda, materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica.
El Honorable Senador seor Allamand reconoci la posible inadmisibilidad de ciertos prrafos de la indicacin, sin
embargo, solicit autorizacin al Presidente de las Comisiones unidas para exponer el punto de vista de los
parlamentarios de oposicin sobre el tema del arrendamiento del inmueble para el funcionamiento del
establecimiento educacional.
Explic que la indicacin faculta a los sostenedores para arrendar un inmueble con el objeto de destinarlo al
funcionamiento del establecimiento educacional, a diferencia de la propuesta del Ejecutivo, que no permite el
arrendamiento, exigiendo a los sostenedores ser propietarios del bien raz, para evitar la obtencin indebida de
ganancias por medio de una renta excesiva, desviando el uso de fondos pblicos.
No obstante, la proposicin que expone establece una regulacin para la materia fijando reglas que determinan el
canon mximo de arrendamiento, considerando el valor de mercado y la tasacin fiscal, evitando as cualquier
subterfugio para obtener lucro. Qu duda cabe, apunt, que la experiencia en la educacin superior desprestigia la
opcin, aunque en dicho caso, puntualiz, no exista ninguna regulacin como la propuesta ni un rgano
fiscalizador.
Por ltimo, si se duda del uso adecuado de la subvencin por parte de un colegio que arrienda un inmueble para su
funcionamiento, la Superintendencia de Educacin puede requerir los antecedentes e investigar el posible uso
irregular de fondos, sin necesidad de la reglamentacin establecida por el Ejecutivo, que, en su opinin, colisiona
con el derecho de las personas a la igualdad ante la ley.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, valor la discusin sobre abrir la opcin a los sostenedores de
arrendar un inmueble para el funcionamiento del establecimiento educacional. Al respecto consult al seor
Ministro de Educacin la razn para no disponer de ms opciones, como en el rgimen transitorio, restringiendo las
alternativas slo a ser propietario o celebrar un contrato de comodato. Asimismo, pregunt por el motivo para no
aceptar el arrendamiento del inmueble donde funciona el establecimiento educacional con opcin de compra,
como tambin por la exigencia de destinar un inmueble libre de gravmenes, nica forma de garantizar un crdito
para la obtencin de un bien raz.
La Honorable Senadora seora Von Baer declar que los sostenedores en su mayora arriendan o son dueos de
una propiedad gravada, porque, en general, inicialmente no tuvieron solvencia para iniciar actividades o financiar
la infraestructura. Si bien se mostr en desacuerdo con el presente proyecto de ley, la proposicin busca una
solucin prctica a la implementacin de la iniciativa legal.
El Honorable Senador seor Montes tambin coincidi en que la discusin sobre el arrendamiento se distorsion en
cierto momento por la imagen que lo asimilaba a la obtencin de lucro, influido por los escndalos acontecidos en
la educacin superior. Como tambin se ha sealado, ambas situaciones se diferencian porque el sistema escolar
ha regulado un proceso de rendicin de cuentas, de entrega de informacin, de infracciones, sanciones y ha
creado un rgano fiscalizador como la Superintendencia de Educacin.
El actual proyecto de ley no cierra las opciones al arrendamiento, pues el sostenedor puede arrendar a partes
relacionadas sin fines de lucro, a partes no relacionadas o a partes relacionadas con menos de 400 estudiantes,
aunque cierto sector sostiene que el ltimo caso es un contrato de uso y no de arrendamiento.
Aunque tarda, valor la proposicin de la oposicin porque conjuga interesantes ideas sobre la posibilidad de los
sostenedores de arrendar un inmueble para el funcionamiento del establecimiento educacional, que denotan la
influencia de la investigadora Silvia Eyzaguirre.
El Honorable Senador seor Garca agradeci la opinin del Honorable Senador seor Montes, aun cuando no
comparti la observacin sobre la extemporaneidad de la propuesta, dado que el rgimen legal del nuevo sistema
educacional regira recin el 1 de enero de 2016.
El Honorable Senador seor Coloma tambin correspondi los dichos del Honorable Senador, pero manifest no
entender la apreciacin sobre la oportunidad de presentar la propuesta, pues, precisamente, la discusin particular
de un proyecto de ley es el momento idneo para aportar ideas al debate legislativo.
Reiter el desnimo por el clima de sospecha que pesa sobre los sostenedores de establecimientos educacionales
subvencionados, puesto que la objecin de la propuesta corresponde slo a un tema de oportunidad y no a un
argumento conceptual de fondo, como si los sostenedores no fueran capaces de cumplir un contrato de buena fe.
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest la misma inquietud que el Honorable Senador seor Walker, don
Ignacio, si el tema del arrendamiento no se hubiese demonizado por los abusos cometidos en la educacin
superior, podra haberse discutido dicha opcin, aunque cabe recordar que el sistema escolar actual autoriza el
lucro.
Seal no observar afectacin del objetivo del presente proyecto de ley, por permitir a los sostenedores el
arrendamiento de un inmueble para el funcionamiento del establecimiento educacional. En las normas transitorias
se autoriz a los sostenedores de establecimientos educacionales de menor tamao porque la posibilidad de
obtener lucro era reducida, aunque, lament que dicho rgimen no se hubiese establecido como permanente.
Tambin solicit aclarar los beneficios para el sistema educativo subvencionado de operar slo con sostenedores
propietarios de inmuebles donde funciona cada colegio, dado que se comprometer la capacidad financiera del
Estado, al avalar los recursos necesarios para transferir el dominio de los inmuebles de los actuales dueos a las
futuras corporaciones o fundaciones sin fines de lucro. No significar un desembolso de recursos, pero s un
compromiso del Estado de pagar con la subvencin en un plazo de 25 aos dicha compraventa, carga fiscal que
podra haberse evitado con un sistema de arrendamiento regulado.
El Honorable Senador seor Quintana valor el planteamiento del Honorable Senador seor Allamand porque
ratifica las dos miradas sobre el tema en cuestin. La propiedad asegura la estabilidad del proyecto educativo y el
derecho de los estudiantes, debido a que el arrendamiento requiere la voluntad de ambas partes para continuar
con la relacin contractual. Adems, record los episodios de obtencin de lucro en la educacin superior por
medio de contratos de arrendamiento, pese a la prohibicin legal que rega al respecto.
El Ministro de Educacin reconoci, en primer trmino, la legitimidad del punto de vista que sostiene que un
innovador en la bsqueda de una justa ganancia es un aporte al proceso educativo, por tanto, el Ejecutivo no
debiera oponerse a la bsqueda de lucro. Por lo dems, as operan la mayora de los sectores econmicos, aunque
no los servicios pblicos fuerzas armadas, tribunales de justicia, etc. . El lucro es apropiado en la mayora de los
servicios, no as en la educacin. Quienes defienden la posibilidad del lucro en la educacin sealan que si un
sostenedor ofrece un mal servicio educativo los padres y apoderados cambiarn a sus hijos de colegio, tal como
ocurre en el mercado de cualquier producto, pero como ha explicado en reiteradas oportunidades, tal hiptesis no
se da por razones de asimetra de la informacin y contratos incompletos.
Agreg sentirse sorprendido que ahora con la misma lgica del premio a la innovacin mediante la obtencin de
una ganancia, se plantee una renta de arrendamiento, cuyo monto, por definicin econmica, es inferior al rdito
de un negocio. Por una parte se defiende la obtencin de lucro en la educacin, y por otra, se autoriza a percibir
una tasa de uso del capital, como ocurre en el arrendamiento. El arrendamiento y el lucro son dos alternativas
distintas y mutuamente incompatibles, aunque en realidad la discusin que se sostiene es sobre el auto
arrendamiento, puesto que el arrendamiento se autoriza en determinados casos. El auto arrendamiento, si fuera
hecho a valor de mercado, da una rentabilidad sobre el capital de un 6,5%, cantidad inferior a la ganancia obtenida
en el desarrollo de cualquier actividad econmica; lucro y costo de capital son dos cosas distintas, es un enfoque
alternativo no complementario.
El mecanismo de dominio de los establecimientos educacionales pretende cautelar la estabilidad del proyecto
educativo y el fin al lucro. En general, en los sistemas educacionales los colegios pblicos o que reciben
subvencin fiscal son de propiedad del Estado o de los sostenedores, para evitar someter el proyecto educativo a
los vaivenes propios de la actividad econmica inmobiliaria.
Aclar tambin, que la exigencia de inmuebles libres de gravmenes para el funcionamiento del establecimiento
educacional no abarca hipotecar el bien raz para garantizar el financiamiento de la adquisicin, as un actor
entrante puede disponer de un inmueble hipotecado de su propiedad para el funcionamiento de la institucin
educativa, pero dicha garanta debe asegurar el crdito obtenido para adquirir la propiedad, no para garantizar
otras deudas. El objetivo de la medida, precis, es procurar el uso adecuado de los recursos pblicos, destinando el
dinero fiscal a la adquisicin de una propiedad que asegure la estabilidad del proyecto educativo para los nios.
Detall que, conforme a los informes tcnicos, muchos sostenedores educacionales arriendan el inmueble donde
funciona el establecimiento, bien sea a terceros o a partes relacionadas, segn la organizacin de Colegios
Particulares de Chile A.G. (CONACEP) el 70% de los sostenedores arrienda a partes relacionadas. Si el
arrendamiento es a una renta de precio de mercado no surgira la transferencia indebida de fondos que se intenta
evitar. En este sentido, no existe una objecin tica ni econmica con la justa recuperacin de la inversin, ni con
entender que el arrendamiento no es lucro, sobre la base que el proyecto de ley pretende resolver una situacin de
hecho, cual es, la forma en que se organizaba el negocio en el actual sistema educacional. El Estado no puede
cambiar repentinamente las reglas, razn por la que autoriza el arrendamiento en determinados casos.
Ahora bien, el motivo por el cual no se permite el arrendamiento a partes relacionadas se vincula con la dualidad
de funciones del sostenedor. Por un lado, es el gerente o gestor de la sociedad sin fines de lucro, y por otro, el
dueo del inmueble; en carcter de sostenedor percibir la subvencin estatal y en carcter de dueo administrar
su inmueble. Si se originan excedentes, especific, no existe forma alguna de vigilar que dichos fondos pblicos no
sean transferidos desde la subvencin al propietario.
En razn de lo anterior, sostuvo, no sera suficiente asegurar un canon de arrendamiento a precio de mercado, sino
tambin sera necesario seguir un modelo de gobierno corporativo, con un controlador y un comit de auditora
para evitar la contratacin con partes relacionadas, tal cual se organizan los accionistas minoritarios en una
sociedad annima para defender sus intereses econmicos. Dicho esquema organizacional es inviable para cada
establecimiento educacional subvencionado, por cuanto cada institucin educativa requerira de un comit de
auditora para fiscalizar diariamente los gastos en remodelacin, mantencin de caeras, nuevas adquisiciones,
entre otras operaciones. Como se observa, concluy, existe una situacin continua de conflicto de inters.
Adems, si el Estado avala en un 100% al sostenedor propietario actual, quien podra obtener de una institucin
financiera el valor comercial de la inversin y adquirir un inmueble para fines no educacionales, redituara el
mismo 6,5% que si se auto arrendase, por tanto, el proyecto de ley no es contrario al arrendamiento, simplemente
es materialmente imposible fiscalizar la transferencia inadecuada de excedentes desde la subvencin al
propietario del inmueble.
Bajo dicha premisa, sostuvo, se acept un perodo de transicin ms extenso para colegios de 400 o menos
estudiantes, en atencin a la baja cantidad de excedentes que generan, disminuyendo el riesgo de transferencias
indebidas u obtencin de lucro.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, agradeci la explicacin del seor Ministro de Educacin, porque
aclara las razones de un aspecto bsico de la reforma educacional, que ha sido fuertemente criticado por los
representantes de sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados. Despejado el punto sobre la
opcin de hipotecar el inmueble para adquirir el bien raz, consult por el motivo para impedir a un nuevo
sostenedor, en rgimen permanente, arrendar un inmueble para el funcionamiento del colegio a un tercero no
relacionado.
El Ministro de Educacin reiter que la razn fundamental es la estabilidad del proyecto educativo, ya que si un
nuevo sostenedor dispone para el funcionamiento del establecimiento educacional una propiedad libre de
gravamen, pero en situacin de arrendamiento, el riesgo de un uso alternativo ms rentable en el mercado
afectar dicha estabilidad.
El Honorable Senador seor Espina plante que la estabilidad del proyecto educativo perseguida por el proyecto de
ley tambin se puede asegurar mediante un contrato de arrendamiento, siempre que dicho contrato se celebre por
escritura pblica y se inscriba en el Conservador de Bienes Races respectivo, como prescribe el artculo 1962 del
Cdigo Civil, que regula las situaciones en que deber respetarse el contrato de arrendamiento. La inscripcin
funcionar en este caso como una solemnidad de publicidad para terceros, quienes no podrn desconocer el plazo
del contrato de arrendamiento.
La Honorable Senadora seora Von Baer consult por el motivo para aceptar el arrendamiento con partes
relacionadas sin fines de lucro, no existe el riesgo de transferencias indebidas?
El Ministro de Educacin valor la lcida intervencin del Honorable Senador seor Espina, reconociendo el punto
sostenido por el parlamentario: claramente un contrato de arrendamiento de un inmueble por un plazo de 20 aos
inscrito en el Conservador de Bienes Races ofrece estabilidad. Ahora, desde el punto de vista financiero, un actor
entrante pagar una tasa de crdito similar al canon de arrendamiento, por ende, el incentivo a arrendar es menor
porque con la misma inversin puede constituirse en propietario, no obstante el punto podra ser analizado con
mayor detencin. El proyecto de ley permite a aquellos sostenedores que actualmente arriendan a terceros un
contrato por 8 aos, renovable cada 4.
El Honorable Senador seor Zaldvar tambin comparti el razonamiento del Honorable Senador seor Espina
sobre la estabilidad otorgada por un contrato de arrendamiento inscrito en el Conservador de Bienes Races. Si se
pretende estudiar dicha propuesta, tambin podra sumarse la alternativa para los sostenedores de celebrar un
contrato de arrendamiento con opcin de compra, asegurado con el pago de la subvencin.
El Honorable Senador seor Allamand retir los ltimos tres prrafos de la indicacin, con el objeto de que sea
sometida a votacin y no declarada inadmisible, como anunci el Presidente de las Comisiones unidas.
El Honorable Senador seor Rossi declar admisible la indicacin con el retiro antes mencionado.
Puesto en votacin el resto de la indicacin nmero 171, fue rechazado por 6 votos contra 4. Votaron en contra los
La indicacin nmero 172, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, en el encabezamiento del prrafo
primero del literal a) quter propuesto en el literal e), a continuacin de la frase o lo usa a ttulo de comodatario,
la expresin , usufructuario, arrendatario o arrendatario va leasing.
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los
Las indicaciones nmeros 173 a 179 inciden sobre el numeral 2 que se propone en el literal a) quter.
seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para reemplazar las palabras veinte por 8 y diez por 4.
La indicacin nmero 173 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 175, del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la palabra veinte por cinco.
La indicacin nmero 176, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar, a continuacin de salvo que el
comodante, la frase , arrendatario o nudo propietario.
La indicacin nmero 177, del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la palabra diez por tres.
La indicacin nmero 178, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar despus de la frase Con todo, el
comodatario, la locucin , usufructuario o arrendatario.
La indicacin nmero 179, del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar la siguiente oracin final:
Tratndose de contratos va leasing, estos no podrn ser superiores a 30 aos y el precio no podr ser superior al
canon o pensin de arrendamiento. En el caso de los arrendamientos el precio o canon de arrendamiento no podr
ser superior al 11% del avalo fiscal actualizado o al 8% del avalo comercial tasado por peritos..
Las indicaciones nmeros 175, 176, 177, 178 y 179 fueron rechazadas por 6 votos en contra y 4 a favor. Se
pronunciaron rechazando los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores
Allamand, Coloma y Garca.
---
incorporar un numeral 4 en el literal a) quter, del siguiente tenor:
4 En ese contrato las partes podrn individualizar el retazo del inmueble en que se encuentra emplazada la
infraestructura en que funciona el establecimiento educacional.".
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, explic que la indicacin es consecuencia de la peticin solicitada
por el Obispo seor Vargas y la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE). Varios sostenedores son
dueos de un inmueble donde funciona el establecimiento educacional, pero dicho funcionamiento se desarrolla
slo en una parte del bien raz, por eso la proposicin recurre al concepto de retazo.
El Honorable Senador seor Rossi consult si aceptar una parte del inmueble para el funcionamiento de la
institucin educativa no podra abrir un espacio al uso indebido de la subvencin escolar.
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, expuso que la indicacin autoriza al comodante a
individualizar la parte del inmueble que se ocupar para el funcionamiento del establecimiento educacional,
quedando, en consecuencia, el resto de la propiedad fuera de los fines educativos. Como el contrato de comodato
es un prstamo de uso gratuito, manifest no observar razones para suponer un uso indebido de la subvencin.
El Honorable Senador seor Montes pregunt por la opcin de subdividir el terreno, distinguiendo el que se
destinar para el funcionamiento del establecimiento educacional del resto del inmueble.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, respondi que la subdivisin exige ser propietario del inmueble,
adems, dicho trmite tiene un costo asociado, en cambio, el contrato de comodato es esencialmente gratuito.
El Honorable Senador seor Zaldvar seal que el contrato de comodato se puede celebrar sin necesidad de
subdividir el inmueble. Puso como ejemplo la situacin que acontece en el mundo rural, donde se autoriza al dueo
de un inmueble a entregar a sus hijos una parte de la propiedad sin subdividir el terreno, con el objeto de obtener
un subsidio habitacional. Tambin agreg, ciertos planos reguladores comunales limitan la opcin de subdividir un
inmueble.
El Honorable Senador seor Rossi insisti en su preocupacin, consultando si con la aprobacin de la indicacin no
podra un sostenedor celebrar un contrato de comodato de un inmueble para el establecimiento educacional y
destinar el retazo para otros fines, como la construccin de un estacionamiento.
El Honorable Senador seor Allamand seal que no debiera representar mayor preocupacin, por cuanto el
sostenedor del colegio no podra arrendar el retazo del inmueble no destinado al establecimiento educacional
porque dicha parte no persigue fines educativos.
El Honorable Senador seor Espina consider razonable la preocupacin del Honorable Senador seor Rossi, pero
indic que, si bien se ha celebrado un contrato de comodato respecto del retazo individualizado, el resto del
inmueble no puede arrendarse porque fue destinado indivisiblemente a fines educacionales.
Allamand, Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Garca, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los
Honorables Senadores seores Quintana (como miembro de ambas Comisiones) y Rossi (como miembro de ambas
Comisiones).
La indicacin nmero 181, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar un prrafo quinto en el
literal a) quter, del tenor que se seala:
Lo dispuesto en este literal no ser exigible a los sostenedores que, por impedimento legal o por las
caractersticas del servicio educativo que prestan, tales como aulas hospitalarias o escuelas crceles, no les sea
posible adquirir la propiedad del inmueble en que funciona el establecimiento educacional o celebrar contratos de
comodato, conforme a lo dispuesto en el prrafo primero. El Ministerio de Educacin, llevar un registro de dichos
sostenedores y sus establecimientos educacionales, de conformidad al artculo 18 y siguientes de la ley N
18.956..
La indicacin nmero 181 fue aprobada, con enmiendas meramente formales, por la unanimidad de los miembros
de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas
Comisiones), Garca, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas
La indicacin nmero 182, del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar los siguientes prrafos quinto y
sexto en el literal a) quter:
La obligacin establecida en el presente artculo no ser exigible para las entidades sostenedoras que cumplan
alguna de las siguientes condiciones:
En caso de que algn sostenedor deje de cumplir alguna de las condiciones establecidas precedentemente, estas
debern dentro del plazo de 3 aos cumplir con la obligacin establecida en el presente artculo..
La indicacin nmero 182 fue declarada inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, por guardar
relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
seores Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, 2
en contra, de la Honorable Senadora seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y 1 abstencin, del
En consecuencia, se mantuvo la declaracin de inadmisibilidad.
Literal f)
Agrega un literal a) quinquies, del siguiente tenor:
Varela y seora Von Baer, para reemplazarla por la que sigue:
a) quinquies.- El procedimiento de admisin de los estudiantes lo efectuarn los establecimientos educacionales a

travs de procesos pblicos, transparente y objetivos, los que guardarn coherencia con sus proyectos educativos.
Los padres y apoderados podrn elegir el proyecto educativo de su preferencia, debiendo adherir efectivamente al
mismo y comprometerse a su respeto...
La indicacin nmero 183 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron rechazando los
Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas
Comisiones) y Garca.
Literal g)
Intercala, en el prrafo primero de la letra d), a continuacin de la segunda vez que se emplea la expresin
establecimiento, una nueva oracin, a fin de precisar que el reglamento interno del establecimiento deber
contemplar expresamente la prohibicin de toda forma de discriminacin, ya sea ideolgica, socioeconmica,
racial, religiosa, de gnero, cultural o de situacin de discapacidad, entre otras, en las relaciones entre todos los
miembros de la comunidad educativa.
Sobre l recayeron las indicaciones nmeros 184, 185, 186 y 187.
Von Baer, para sustituirlo por la siguiente:
g) Interclase en el prrafo primero de la letra d), despus de la palabra establecimiento, la segunda vez que
aparece, la frase que debern incluir expresamente la prohibicin de toda forma de discriminacin arbitraria que
carezca de justificacin razonable, en los trminos establecidos por el artculo 2 de la Ley 20.609..
Las indicaciones nmeros 185, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, y 186, de los Honorables
Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar, luego de la palabra discriminacin, la
voz arbitraria.
El Honorable Senador seor Allamand propuso seguir el criterio adoptado para la aprobacin de otras indicaciones
sobre la misma materia, eliminado la referencia posterior a discriminacin arbitraria.
La indicacin nmero 184 fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Garca, Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
En los mismos trminos en que fue aprobada la indicacin nmero 184, y por igual unanimidad, lo fueron las
indicaciones nmeros 185 y 186.
La indicacin nmero 187, de la Honorable Senadora seora Van Rysselberghe, para reemplazar la voz gnero
por sexo.
La indicacin fue rechazada por 8 votos en contra y 2 a favor. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
Allamand, Garca, Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar,
y a favor el Honorable Senador seor Coloma (como miembro de ambas Comisiones).
Literal h)
Reemplaza el prrafo tercero de la letra d) por el siguiente:
Literal i)
Sustituye, en la letra d), los prrafos cuarto y quinto por los que a continuacin se consignan:
Literal j)
Agrega, en la letra d), los siguientes prrafos sptimo, octavo, noveno, dcimo, undcimo y duodcimo:
correspondan.
educacional.
decisin.
das hbiles.
Respecto de los literales h), i) y j), en conjunto, las Comisiones unidas conocieron la indicacin nmero 188, de los
Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituirlos por la
siguiente:
) Reemplzanse los prrafos tercero, cuarto y quinto de la letra d) por los siguientes:
Slo podrn aplicarse las sanciones o medidas disciplinarias contenidas en el Reglamento Interno del
establecimiento.
La medida de expulsin o cancelacin de matrcula ser adoptada por el Director del establecimiento educacional,
previo procedimiento racional y justo que deber estar contenido en dicho reglamento. El procedimiento
contemplar siempre el derecho del estudiante y/o de sus padres o apoderados a realizar sus descargos y apelar la
resolucin adoptada por el Director ante la instancia que defina el reglamento interno.
El establecimiento deber en forma previa a la expulsin, adoptar medidas de apoyo al estudiante, salvo en
aquellos casos en que la gravedad y o naturaleza de la infraccin requieran de una medida disciplinaria inmediata,
necesaria para proteger la sana convivencia de la comunidad escolar.
Durante la vigencia del respectivo ao escolar, no se podr cancelar la matrcula, suspender o expulsar alumnos
por causales que se deriven de la situacin socioeconmica o de rendimiento acadmico de stos.
Los sostenedores podrn no renovar la matrcula a los alumnos cuando sus conductas y/o las de sus padres y
apoderados sean objetiva, manifiesta y reiteradamente contrarias al proyecto educativo del establecimiento. En tal
caso, la cancelacin de la matrcula deber ajustarse a las normas relativas a la expulsin contenidas en el
reglamento interno.
Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula debern ser informadas a la Superintendencia de Educacin,
en el plazo de cinco das hbiles desde la fecha en que quede ejecutoriada.
Las disposiciones de los reglamentos internos que contravengan normas constitucionales y legales, se tendrn
para todos los efectos por no escritas...
El literal h), en particular, fue objeto de la indicaciones nmeros 189, de la Honorable Senadora seora Van
Rysselberghe, y 190, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar,
luego de la palabra discriminacin, la voz arbitraria.
Sobre el literal i), en tanto, recay la indicacin nmero 191, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker
(don Ignacio) y Zaldvar, para sustituir, en el prrafo quinto propuesto, la frase y que, adems, afecten
gravemente la convivencia escolar, por otra del siguiente tenor: o cuando stas sean necesarias para la
proteccin de los alumnos, alumnas, directivos, docentes y asistentes de la educacin.
En lo que importa al literal j) del nmero 5), a su turno, fueron formuladas las indicaciones nmeros 192, 193, 194,
195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204 y 205.
La indicacin nmero 192, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el encabezamiento, la

frase sptimo, octavo, noveno, dcimo, undcimo y duodcimo, por octavo, noveno, dcimo, undcimo,
duodcimo y decimotercero.
reemplazar, en el prrafo sptimo que se propone, la frase todas las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial
que correspondan, por a favor de el o la estudiante, todas aquellas medidas de apoyo pedaggico o psicosocial
que estn expresamente establecidas en el reglamento interno del establecimiento educacional.
y 195, de la Honorable Senadora seora Muoz, para intercalar, tambin el prrafo sptimo propuesto, a
continuacin de la palabra correspondan, el siguiente texto: y agotado las posibilidades de reubicar al alumno
en otro plantel, especialmente del mismo sostenedor. En caso que ello no sea posible, corresponder al Ministerio
de Educacin velar por la continuidad del alumno expulsado.
Prrafo octavo propuesto
suprimir el prrafo octavo propuesto.
y 198, de la Honorable Senadora seora Muoz, para intercalar, en el prrafo octavo propuesto, a continuacin de
la palabra educacional, lo siguiente: , salvo que se trate de una conducta que haya puesto en peligro la vida o
integridad fsica de otros miembros de la comunidad escolar.
sustituir, en el prrafo noveno que s epropone, la palabra previo, por la expresin previamente establecido.
La indicacin nmero 200, del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el prrafo dcimo propuesto por
el siguiente:
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante deber adoptarse por el director del
establecimiento, previa consulta al Consejo de Profesores del respectivo curso, quienes debern emitir un informe
no vinculante acerca de la medida. La decisin de expulsar al alumno, junto a sus fundamentos y el informe del
Consejo de Profesores del respectivo curso, deber ser notificada por escrito al estudiante afectado y a su padre,
madre o apoderado, si procede, quienes podrn apelar dentro de los quince das hbiles siguientes a la notificacin
ante el director, quien resolver previa consulta al equipo docente directivo, dentro de los quince das hbiles
siguientes a la presentacin de la apelacin..
sustituir el prrafo dcimo propuesto por el que sigue:
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante ser adoptada por la direccin del
establecimiento, previa consulta al Consejo de Profesores y a l o la encargado o encargada de convivencia
escolar, la que adoptar la decisin en base a lo dispuesto en el reglamento interno del establecimiento y a los
procedimientos que ah se establezcan. Esta decisin, junto a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al
estudiante afectado y a su padre, madre o apoderado, si procediera, quienes podrn solicitar al director la
reconsideracin de la decisin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin. El director deber
resolver la reconsideracin dentro de cinco das hbiles, contados desde la notificacin de la reconsideracin..
La indicacin nmero 202, del Honorable Senador seor Bianchi, para anteponer la siguiente oracin inicial en el
prrafo undcimo propuesto: Las dificultades de aprendizaje de los y las estudiantes, forman parte de la tarea
pedaggica de cada establecimiento, los que debern velar por el diseo y ejecucin de las medidas de apoyo
pedaggico que permitan el desarrollo de todos ellos..
La indicacin nmero 203, del Honorable Senador seor Bianchi, para intercalar, tambin en el prrafo undcimo
propuesto, a continuacin de la locucin "se presenten durante sus estudios.", la siguiente oracin: "A su vez, no
podrn, ni directa ni indirectamente efectuar recomendaciones o ejercer cualquier forma de presin dirigida a los
estudiantes que presenten dificultades de aprendizaje, o a sus padres o apoderados, tendientes a que opten por
otro establecimiento en razn de dichas dificultades.".
Prrafo duodcimo propuesto
sustituir la palabra sostenedor por director, en el prrafo duodcimo propuesto.
reemplazar, tambin en el prrafo duodcimo, la frase los apoyos sealados en el prrafo sptimo por la frase
la normativa legal vigente.
Las indicaciones nmeros 196, 199 y 201 fueron retiradas por uno de sus autores.
En relacin a las dems indicaciones tuvo lugar el siguiente debate.
El Honorable Senador seor Allamand plante que la preceptiva contenida en la indicacin se funda en el hecho de
que decisiones tan extremas como la expulsin o la cancelacin de la matrcula deben radicarse en el director del
respectivo establecimiento, lo que consider primordial en el esquema del futuro sistema educativo.
En efecto, el hecho de que existan directores empoderados evitar gran parte de las dificultades que hoy aquejan
a los recintos educativos, especialmente en lo que atae a las situaciones relacionadas con la falta de disciplina y
buena convivencia, tema de gran sensibilidad para los padres y apoderados.
Por tanto, llam a no debilitar las atribuciones que en materia disciplinaria posee el lder de la comunidad
educativa, tal como lo hace el proyecto aprobado en general por el Senado al disponer una instancia previa con
participacin del Consejo de Profesores y una consulta ante el Consejo Escolar.
En segundo trmino, enfatiz la importancia del establecimiento de un procedimiento racional y justo para la
aplicacin de sanciones que incluya, entre otros aspectos, la exigencia de que las acusaciones que se formulen
detallen pormenorizadamente la conducta infraccional y que estn debidamente fundadas. Ello permitir al
afectado presentar sus descargos con pleno conocimiento de los hechos que se le acusan, resguardndose de esa
manera su debido derecho a defensa. La existencia de instancias de apelacin, por su parte, quedar supeditada a
la decisin de cada establecimiento educacional, lo que respeta las costumbres e idiosincrasia propia de cada uno
de ellos.
Luego, Su Seora relat que, respecto de las medidas disciplinarias previas que pueden adoptarse, stas
quedarn sujetas a la ocurrencia de un hecho de tal envergadura que hagan inoficiosas o impracticables acciones
que puedan aplicarse posteriormente. Ellas no slo deberan aplicarse en caso de que est en riesgo la seguridad
del establecimiento, tal como lo promueven indicaciones formuladas por otros seores Senadores.
Un precepto novedoso, aadi, es aquel que admite que no se renueve la matrcula de los alumnos cuando sus
conductas o la de sus padres sean objetiva, manifiesta y reiteradamente contrarias al proyecto educativo del
establecimiento. Esta norma ha sido largamente esperada por los sostenedores, enfatiz, ya que muchas veces no
cuentan con las herramientas para actuar frente a integrantes de la comunidad educativa que se oponen y
desacreditan el proyecto definido, pese a haber adscrito voluntariamente a l.
A su turno, el seor Ministro de Educacin coment que la opinin mayoritaria que ha recogido sobre este tema de
parte de expertos internacionales es que el hecho de que un nio tenga dificultades en el colegio, es un problema
del establecimiento y no de la familia. Lo anterior se demuestra en el hecho de que la medida de expulsin no
acaba con el problema, sino que slo lo transfiere a otra institucin educacional. As, es preferible que el colegio
sea capaz de recoger, absorber y resolver los inconvenientes que afecten a un nio. Concedi que, naturalmente,
ello representa un costo adicional para la entidad educativa, lo que actualmente deriva en que los colegios traten
de deshacerse rpidamente de los alumnos que estn en esa situacin.
Dada esa realidad, la propuesta del Ejecutivo vista por algunos como garantista- pretende que no haya
arbitrariedad en la decisin de expulsin. No obstante valorar muchas de las cuestiones expresadas en la
indicacin en debate, seal no concordar con que alguna autoridad del recinto educacional acte como juez y
parte ante un procedimiento disciplinario.
Sostuvo que el Consejo de Profesores, que conoce la realidad de los alumnos, es un cuerpo colegiado competente
para hacerse cargo del caso, aunque finalmente el Director, en consulta con el Consejo Escolar, ser el que
resuelva en definitiva. En resumen, se establece una serie de instancias colectivas que ayudan a socializar de
mejor forma el problema, que contemplan desde medidas remediales hasta aquellas que requieren un
involucramiento directo de la comunidad educativa.
Lo anteriormente expuesto, razon, en ningn caso menoscaba la autoridad del Director del establecimiento, por
cuanto es el nico que mantiene facultades decisorias definitivas.
Respecto de las acciones de extrema gravedad que pueden ser cometidas por un alumno, apunt que no hay que
dejar de tener presente que tambin rigen las reglas generales establecidas en la legislacin aplicable a menores
de edad. No obstante, ello, se mostr llano a discutir otras propuestas sobre este punto.
En cuanto a la situacin que podra generarse por la oposicin de algunos padres al proyecto educativo del recinto
educacional, consider poco viable que ello ocurra, pues ambas partes estn ligadas por un contrato de adhesin
que, probablemente, dispondr estrictamente las conductas que sern aceptables y las sanciones ante su
inobservancia. Sin perjuicio de ello, llam la atencin sobre el hecho de que, en la prctica, es el colegio el que
escoge a la familia y no al revs. Por tal motivo, si se faculta a las instituciones para juzgar unilateralmente ciertas
conductas o acciones que podran ser contrarias al proyecto educativo, se fomentara an ms ese tipo de
eleccin.
Al concluir, recalc que no ha sido intencin del Ejecutivo especificar en detalle las medidas disciplinarias que se
podrn adoptar en caso de ser necesario.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Quintana manifest que ha tomado conocimiento de planteamientos de
algunos sostenedores de instituciones particulares subvencionados que preferiran contar con todas las facilidades
para expulsar a los alumnos disruptivos. Sin embargo, en su conviccin, a la escuela, dada su finalidad pblica, le
corresponde corregir todos los aspectos educativos, entre los cuales se cuentan los de tipo disciplinario, tal como
se da en las entidades municipales, que deben emplear todas las herramientas pedaggicas y orientadoras para
superar esas dificultades al no tener posibilidad de deshacerse de esos alumnos.
Si bien estim atendibles algunos de los planteamientos que hizo valer el Honorable Senador seor Allamand, se
mostr conforme con el tratamiento que se le dio a este tema en la Cmara de Diputados durante el primer
trmite constitucional. De igual forma, expres sus dudas con el otorgamiento de mayores facultades a los colegios
para juzgar conductas que pudieran ir en contra de la observancia del proyecto educativo definido y, por el
contrario, valor la participacin del Consejo de Profesores en los procesos de aplicacin de medidas correctivas,
en razn de su composicin multidisciplinaria y su conocimiento de la realidad del establecimiento respectivo. En
la misma apreciacin situ la labor del Consejo Escolar.
Luego, expres que la indicacin discutida discurre sobre la base de asignarles toda la responsabilidad en este
mbito a los Directores, otorgando muy poca confianza a la labor que podran efectuar los docentes de la entidad
educativa.
A continuacin intervino la Honorable Senadora seora Von Baer, quien relat que el mecanismo planteado en la
propuesta legislativa tiene como objetivo resguardar los intereses de ambas partes involucradas, esto es, de la
comunidad educativa y de los alumnos. Resalt que la primera de ellas no debe vincularse slo al sostenedor, sino
que abarca un espectro ms amplio de integrantes.
Entonces, en el entendido de que la situacin actual ya es compleja para los Directores y que muchos de los
procesos de expulsin finalmente estn siendo conocidos por los tribunales de justicia, es imprescindible
establecer una regulacin adecuada que permita sostener en el tiempo los proyectos educativos. Puntualiz que la
propuesta que ha patrocinado no parte desde la base de la desconfianza hacia los profesores, sino que contempla
un procedimiento racional y justo que deber estar contenido en el reglamento interno de la institucin que,
generalmente, contempla la participacin del Consejo de Profesores. Sin embargo, ello no obsta a que se opte por
otros mecanismos de solucin de las controversias disciplinarias.
Relativiz tambin la afirmacin del seor Ministro en cuanto a que el hecho de haberse suscrito un contrato de
adhesin entre el colegio y los apoderados permitira resolver los conflictos originados por la oposicin de
integrantes de la comunidad escolar al proyecto educativo, por cuanto, en los hechos ello no ocurre. De
consiguiente, si esa es la posicin que sustenta el Ejecutivo, solicit consignarla explcitamente en la preceptiva.
Al respecto, el seor Ministro de Educacin opin que el reglamento interno del establecimiento puede establecer
si una conducta de los padres es disruptiva con la comunidad educativa. En ese sentido, esa regulacin podra
instaurar que eso se considere una infraccin grave o atentatoria contra el proyecto educativo.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Montes mencion que la forma en que se asumen y resuelven las
conductas de los alumnos forma parte integral de la concepcin de una escuela. Asimismo, llam a tener
precaucin con aquellas normas que permiten que por una conducta del padre que contravenga el proyecto
educativo, quien sufra las consecuencias sea el nio.
Agreg que el tema disciplinario tiene especial relevancia en los colegios pblicos, esa situacin debe abordarse
analizando de manera integral al estado actual de los nios. En efecto, cada vez hay ms menores disfuncionales a
la institucin escolar, ya sea porque no estn motivados con la educacin que se les brinda o porque poseen
factores externos que los afectan.
En ese escenario, los colegios no estn preparados para asumir las tareas destinadas a corregir esas situaciones, y
que, en general, operan con independencia de las caractersticas de los nios, imponiendo una forma de
relacionarse y de convivir que no toma en cuenta esos factores. Incluso, el Ministerio de Educacin aplic en su
oportunidad una poltica de construccin de convivencia que finalmente se detuvo y que, a travs de un consejo
dedicado al efecto, fomentaba conductas favorables a los proyectos educativos. Hoy en da, por el contrario, slo
est en vigor un programa de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas denominado Habilidades para la vida,
pero que cuenta con reducidas horas en cada colegio. La misma precaria situacin se da respecto del tratamiento
de los problemas relacionados con el uso de drogas.
Coment que la experiencia ha demostrado que la falta de profesores por un hecho determinado provoca serios
problemas de indisciplina. Lo mismo acaece en colegios en que ha habido casos de maltrato hacia alumnos por
parte de algn docente.
De conformidad con lo expuesto, hizo notar su preferencia por el modelo finlands que, ms que preocuparse slo
de los conocimientos que pueden alcanzar los nios, se centra en ellos de manera integral y promueve su
socializacin.
En aspectos ms concretos, Su Seora demand la participacin del Consejo Escolar en la discusin del
reglamento interno del establecimiento, puesto que si no se interviene en la construccin de las reglas de
convivencia, difcilmente se respetan posteriormente. De igual forma, valor la participacin del Consejo de
Profesores.
En conclusin, exhort a los dems miembros de las Comisiones unidas a analizar de manera global los problemas
que pueden aquejar a los alumnos y no centrarse slo en las medidas sancionatorias que podran aplicarse en caso
de alguna infraccin.
El Honorable Senador seor Coloma se mostr sorprendido por las apreciaciones del seor Ministro que
lamentaban que las familias no fueran las que finalmente escogen los colegios donde estudian sus hijos, toda vez
que, en su entender, el proyecto de ley en discusin precisamente elimina esa posibilidad.
De igual forma, expres no comprender por qu la palabra disciplina genera tanta inquietud en muchos de los
intervinientes en el debate, lo que ha derivado en un debilitamiento de las labores que al respecto puede realizar
un Director, basados en una falsa idea de las garantas.
Consign que las medidas de expulsin corresponden a una de las tareas ms difciles para un Director y
claramente no constituyen algo grato. Inst a tener ms confianza en la forma como esos profesionales adoptan
ese tipo de acciones.
De la indicacin en discusin resalt su alto grado de detalle y el establecimiento de ciertos criterios de disciplina
que, eventualmente, sern sancionados mediante un procesamiento racional y justo.
A su vez, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, dio cuenta de las dificultades que hoy en da enfrentan
los establecimientos para expulsar a algn alumno o para cancelar su matrcula, especialmente por la
judicializacin de dichos procedimientos. Consider atinado mantener esa facultad con criterio restrictivo, a travs
de un debido proceso, bajo ciertas condiciones previamente dispuestas y haciendo un seguimiento de lo que
suceda con el nio que ha sido objeto de esas acciones disciplinarias.
Coincidi tambin con la necesidad de empoderar al Director, reforzando su autoridad decisoria en algunas
materias como la discutida.
Anot que sobre el precepto dispuesto en primer prrafo del ordinal i) de la letra h) del texto aprobado en general
por el Senado, si bien est conteste que no podr expulsarse a un alumno por consideraciones polticas,
ideolgicas o de otra ndole, s debe mantenerse la posibilidad de que por motivos disciplinarios pueda hacerse, lo
que se desprende de otras disposiciones de la iniciativa.
De la misma forma, propuso agregar en el prrafo segundo la frase propuesta en la indicacin nmero 191, que
tiene como objetivo proteger la integridad de los miembros de la comunidad educativa de las conductas de
algunos alumnos.
Sobre la norma contemplada en la letra j) del numeral 5) del artculo 2 de la iniciativa legal, estim impracticable
por su indefinicin que se exija que antes de iniciarse un procedimiento de expulsin se implementen todas las
medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que correspondan. Prefiri la redaccin promovida en la indicacin
nmero 193.
Tampoco estuvo de acuerdo en que se impida la expulsin durante el curso del ao escolar, ya que deja sin
opciones a las autoridades del colegio, por ejemplo, frente a la ocurrencia de un hecho de carcter gravsimo. Por
tanto, llam a aprobar la indicacin nmero 197.
Finalmente, dio cuenta de su posicin favorable a que sea el propio Director quien adopte la medida de expulsin,
sin perjuicio de que pueda consultar su determinacin a otros rganos de la comunidad educativa. En esa misma
lnea se enmarca la indicacin nmero 204, de la cual es uno de sus autores.
Concord con esa ltima apreciacin el Honorable Senador seor Garca, debido a que las comunidades educativas
afrontan cada vez ms situaciones de violencia extrema, incluso amparadas por los padres.
A modo ejemplar, sostuvo que el ataque con arma blanca a un profesor debera significar la separacin inmediata
del alumno. En especial, porque razones laborales hacen que los docentes opten incluso por no defenderse ante un
ataque.
En resumen, junto con empoderar a los Directores y reforzar la confianza tanto en ellos como en los docentes,
estim pertinente hacerse cargo de las situaciones extremas que pueden ocurrir en un establecimiento escolar.
Desde otro punto de vista, el Honorable Senador seor Rossi afirm que, no obstante convenir en la relevancia de
la disciplina y el rigor en la formacin escolar, no comparte la manera en que se busca dar solucin a los
problemas conductuales, tal como se ha planteado en intervenciones precedentes. En efecto, si la educacin
tuviera como objetivo entregar conocimientos slo a buenos alumnos no representara ningn desafo, el cual se
constata en la recuperacin para la sociedad de nios o jvenes a quienes se les denomina problema.
Hizo una distincin con aquellos estudiantes con edades entre 14 y 18 aos que cometen algn delito, pues ellos
quedan afectos a la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley
penal.
Apel a que la medida de expulsin no resuelve la dificultad que le dio origen, sino que slo la traslada a otra
escuela, sin que se haga un esfuerzo pedaggico para recuperar a ese menor. Slo permite ms segregacin y
descreme de alumnos, enfatiz, lo que se ha reafirmado con las opiniones de expertos en la materia, quienes,
adems, desmitificaron que esa medida disciplinaria se d slo en casos puntuales.
En muchos casos, razon, la falta de apoyo a un menor con problemas puede derivar en que en su adultez se vea
envuelto en problemas de delincuencia.
Rebati la idea de que se permita la expulsin de un alumno porque su padre no comparte el proyecto educativo
del colegio. Igualmente, consider errneas las crticas a que, antes de la expulsin, se adopten todas las medidas
de apoyo para evitar esa medida extrema. As, acot que respecto del caso de nios agresores, muchas terapias
deben realizarse en el contexto del mismo establecimiento educacional para recuperarlo.
Dada la falta de consensos en este mbito, el seor Ministro propuso aunar posiciones considerando que cualquier
medida de expulsin debe tener como origen un juicio que determine que la convivencia escolar est en serio
riesgo; que es necesario explicitar claramente quin adoptar la accin de expulsin y, por ltimo, determinar qu
ocurrir con los padres disfuncionales que ponen en riesgo la convivencia escolar.
El Honorable Senador seor Montes agreg la preocupacin sobre quin se har cargo del nio que es expulsado
de un colegio y el anlisis del proceso previo a la conducta disfuncional, es decir, la adopcin de acciones
pedaggicas preventivas.
Por su lado, el Honorable Senador seor Espina precis que las normas sobre expulsin deben estar previamente
consignadas en el reglamento interno del establecimiento, lo que evita la arbitrariedad de las autoridades
decisorias y resguarda el debido proceso. Asimismo, en forma previa a la expulsin por afectar gravemente la
convivencia escolar, debe haberse llevado a cabo un procedimiento justo y racional. En tanto, en la determinacin
de las sanciones debe cautelarse el principio de proporcionalidad.
Esos conceptos generales, junto a la proposicin de formar una especie de Consejo de Convivencia, en su opinin
gozan de bastante consenso.
Sin embargo, donde hay disenso es sobre quin debe adoptar finalmente la decisin de expulsin y, en ese tenor,
advirti la situacin que puede producirse si la decisin del Consejo de Profesores consiste en no expulsar al
alumno, ya que si el Director pudiera apelar, quedara inhabilitado para decidir posteriormente. En tal escenario, se
inclin por priorizar la decisin del Director de cada establecimiento.
En una siguiente sesin, el Ejecutivo, de acuerdo a lo comprometido, present a una propuesta para resolver lo
relativo a la expulsin.
El seor Ministro de Educacin, explic el tenor de la propuesta, que segn seal, recoge el principio de acuerdo
logrado. La expulsin seguira el derrotero que se detalla a continuacin.
Si un nio muestra conductas que pongan en grave riesgo la convivencia escolar, el primer paso es que debe ser
enviado a medidas remediales o apoyos, medidas cuyo contenido debe estar contemplado en el reglamento del
colegio. Si el colegio actualmente no tuviese ninguna especificidad en el reglamento respecto a este tema, se
establece un plazo a fin que puedan adecuar y actualizar su reglamento en ese sentido.
Si las medidas remediales no funcionan, el Director del establecimiento puede proceder a la expulsin del nio o
nia.
Ahora bien, si las acciones del nio o nia pusieran en grave peligro la vida o seguridad de los otros, el Director lo
puede expulsar de inmediato, sin necesidad de adoptar medidas remediales.
La familia puede solicitar una revisin del procedimiento de expulsin, la reconsideracin de esta decisin ante el
Consejo de Profesores.
El Consejo de Profesores debe emitir su opinin por escrito. Si el Consejo de Profesores est de acuerdo con la
medida adoptada por el Director, se procede a la expulsin del nio o nia. En caso de desacuerdo, el Director
puede, por resolucin, insistir y proceder a la expulsin. Concluy sealando que en este ltimo caso, se deber
informar a la Superintendencia de Educacin, para que revise si existi un debido proceso, es un pronunciamiento
formal, no en cuanto al fondo; simplemente revisar que se cumplieron los pasos que la ley establece.
El Honorable Senador seor Rossi estim razonable que la Superintendencia deba verificar que existi un debido
proceso, en caso de contradiccin.
El Honorable Senador seor Montes estim que el Consejo de Profesores debe contar con elementos que le
permitan decidir, no slo datos parciales y dispersos, sino la opinin de un profesional, un informe sicosocial del
menor. Agreg que no todos los colegios cuentan, al da de hoy, con estos profesionales. Record que en el pasado
existan los Centros de Diagnstico. Pidi considerar este punto.
El Honorable Senador seor Allamand coincidi en la importancia de contar con un informe sicosocial emitido por
un profesional.
El seor Ministro de Educacin, acogiendo lo planteado por el Honorable Senador seor Montes, expres que se
podra incorporar una disposicin conforme a la que, si la familia pide reconsideracin, el Consejo, para emitir una
opinin, deba conocer los fundamentos de la accin del Director, as como las medidas remediales adoptadas y un
informe en ese sentido.
El Honorable Senador seor Montes se refiri a otra materia, que segn hizo presente, ser abordada en otro
momento, y es la relevancia respecto de quien hace el reglamento interno del colegio, cmo se hace y cmo se
actualiza.
Por otra parte, manifest su preocupacin respecto de qu ocurre con el nio o nia que es expulsado de su
colegio. En su parecer debe ser el sistema el que se haga cargo de su situacin, no lo puede dejar a la deriva, y si
no se encuentra una situacin local, el Ministerio debe hacerse cargo.
El Honorable Senador seor Zaldvar puso de relieve que la propuesta se refiere a ese tema, y lo pone de cargo de
la Serema.
El Honorable Senador seor Rossi destac la importancia de que exista un estndar mnimo de estas medidas de
apoyo, tema que se discuti latamente en la sesin anterior. El reglamento interno debe contemplar esas medidas,
y es importante tambin que se actualice, esto debe quedar claro en la norma.
Respecto de qu ocurre con el nio que, en ltima instancia, es expulsado, en su parecer es el Estado el
responsable de resolver su situacin.
El Honorable Senador seor Montes, en relacin a este procedimiento de expulsin y las medidas remediales,
consider que el Ejecutivo, en virtud de la potestad reglamentaria, puede desarrollar este tema, ir orientando a los
colegios. No todo puede estar contemplado en la ley, concluy.
El Honorable Senador seor Allamand coincidi con el Honorable Senador seor Montes en cuanto a que este tema
requiere ms profundizacin y dedicacin global. Aun no es claro el modo cmo van a articularse las comunidades
escolares.
Por otra parte, se espera que en el mes de marzo se cuente con una resolucin del Tribunal Constitucional muy
importante en estas materias, respecto de la definicin y facultades de organismos tales como Consejo Escolar.
Su propuesta es dejar en la ley las lneas generales del procedimiento de expulsin, y los principios. Fijar el marco
jurdico, y posteriormente ir perfeccionando su contenido.
Respecto del destino del nio o nia expulsado, comparti lo expresado, el nio no puede quedar al garete. El
Ministerio de Educacin tiene que hacerse cargo.
El Honorable Senador seor Guillier fue de la opinin que el Reglamento de la ley debe establecer los casos
especiales en que un nio puede ser expulsado. El nio y su familia tienen derecho a conocer las reglas del juego,
para estar atentos, pues generalmente se constata una cadena de sucesos que, de advertirse oportunamente,
pueden ser canalizados de otra forma.
Por otra parte, estim un trmite burocrtico el pronunciamiento de la Superintendencia respecto de si ha existido
un debido proceso. Una vez que se han adoptado las medidas remediales, que el Director ha resuelto, que el
Consejo de Profesores da a conocer su parecer, esto debiera quedar resuelto. Hay que empoderar al Consejo de
Profesores y rectores, en la administracin de los procesos disciplinarios de sus colegios. El informe sicosocial
puede servir de base para orientar el curso posterior, que no va a estar a cargo del colegio, sino que queda en
mano de otros organismos del Estado.
El seor Ministro de Educacin destac que, durante el ao 2015, la ley no opera, por lo que se da un perodo de
ajuste para las comunidades escolares. Por otra parte, seal que la ley fija los principios y los criterios del
proceso, las autoridades a cargo del mismo y su mbito de competencia; y el reglamento determina cuales son las
medidas remediales, reglamento que puede servir como tipo para las comunidades escolares, para que
actualicen sus propios reglamentos internos.
El Ejecutivo present la siguiente propuesta, que reemplaza desde la letra h) a la letra j), del artculo 6:
caso, estarn sujetas al principio de proporcionalidad, de no discriminacin arbitraria y a lo dispuesto en el artculo
No podr decretarse la medida de expulsin o la de cancelacin de matrcula de un o una estudiante por motivos
acadmicos, de carcter poltico, ideolgicos o de cualquier otra ndole, sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos
siguientes.
Las medidas de expulsin y cancelacin de matrcula slo podrn aplicarse cuando sus causales est claramente
descritas en el reglamento interno del establecimiento y que, adems, afecten gravemente la convivencia escolar.
Previo al inicio del procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el director del establecimiento
deber haber representado a los padres, madres o apoderados la inconveniencia de las conductas, advirtiendo la
posible aplicacin de sanciones e implementado a favor de el o la estudiante, las medidas de apoyo pedaggico o
psicosocial que estn expresamente establecidas en el reglamento interno del establecimiento educacional, las
que en todo caso debern ser pertinentes a la entidad y gravedad de la infraccin cometida resguardando siempre
el inters superior del nio o pupilo. No se podr expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante en un perodo
del ao escolar que haga imposible que pueda ser matriculado en otro establecimiento educacional, salvo que se
trate de una conducta que atente contra la integridad fsica o psicolgica de alguno de los miembros de la
comunidad escolar de conformidad al Prrafo 3 del Ttulo I, del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
Misterio de Educacin.
derecho del estudiante afectado y,o del padre, madre o apoderado a realizar sus descargos y a solicitar la
reconsideracin de la medida.
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante slo podr adoptarse por el director del
establecimiento. Esta decisin, junto a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al estudiante afectado y
a su padre, madre o apoderado, si procede, quienes podrn pedir la reconsideracin de la medida dentro de quince
das de su notificacin, ante la misma autoridad, quien resolver, previa consulta al Consejo de Profesores. El
Consejo deber pronunciarse por escrito debiendo tener a la vista el o los informes tcnicos psicosociales
pertinentes y que se encuentren disponibles.
Los sostenedores y/o directores no podrn cancelar la matrcula, expulsar o suspender a sus estudiantes por
causales que se deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico o vinculadas a la presencia
de necesidades educativas especiales de carcter permanente y transitorio definidas en el inciso segundo del
artculo 9, que se presenten durante sus estudios. A su vez, no podrn, ni directa ni indirectamente ejercer
cualquier forma de presin dirigida a los estudiantes que presenten dificultades de aprendizaje, o a sus padres,
madres o apoderados, tendientes a que opten por otro establecimiento en razn de dichas dificultades. En caso
que el o la estudiante repita de curso, deber estarse a lo sealado en el inciso sexto del artculo 11 del decreto
El director, una vez que haya aplicado la medida de expulsin o cancelacin de matrcula, deber informar de la
medida a la Direccin Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de cinco das
hbiles, a fin de que sta revise, en la forma, el cumplimiento del procedimiento descrito en los incisos anteriores.
Corresponder al Ministerio de Educacin velar por la reubicacin del estudiante afectado por la medida y adoptar
las medidas de apoyo necesarias..
El Honorable Senador seor Zaldvar llam la atencin que en el inciso sexto, no es correcto sealar si procede,
pues es siempre procedente. Lo adecuado es sealar segn el caso.
El Ejecutivo estuvo de acuerdo en introducir esta enmienda.
El Honorable Senador seor Espina llam la atencin que la norma est mal redactada, especficamente el inciso
sexto. Puso un ejemplo: si se agrede a un profesor, un alumno lo golpea, segn esta disposicin, el Director tendr
que seguir una larga secuencia: representar la conducta a los paps, adoptar medidas de apoyo sicosocial, etc. Y
por otra parte se seala que no pueden expulsar alumnos en determinadas pocas del ao, cuando no puedan
encontrar matrcula en otra parte, salvo que se atente contra la integridad fsica o psquica de alguien. Le parece
incongruente.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, estim que el problema se subsana haciendo esta salvedad,
relativa a las conductas atentatorias contra la integridad fsica o psquica, en ambas partes del inciso.
El texto que se pondr en votacin, con las correcciones propuestas, es el siguiente:
caso, estarn sujetas al principio de proporcionalidad, de no discriminacin arbitraria y a lo dispuesto en el artculo
No podr decretarse la medida de expulsin o la de cancelacin de matrcula de un o una estudiante por motivos
acadmicos, de carcter poltico, ideolgicos o de cualquier otra ndole, sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos
siguientes.
Las medidas de expulsin y cancelacin de matrcula slo podrn aplicarse cuando sus causales est claramente
descritas en el reglamento interno del establecimiento y que, adems, afecten gravemente la convivencia escolar.
Previo al inicio del procedimiento de expulsin o de cancelacin de matrcula, el director del establecimiento
deber haber representado a los padres, madres o apoderados la inconveniencia de las conductas, advirtiendo la
posible aplicacin de sanciones e implementado a favor de el o la estudiante, las medidas de apoyo pedaggico o
psicosocial que estn expresamente establecidas en el reglamento interno del establecimiento educacional, las
que en todo caso debern ser pertinentes a la entidad y gravedad de la infraccin cometida resguardando siempre
el inters superior del nio o pupilo, salvo que se trate de una conducta que atente contra la integridad fsica o
psicolgica de alguno de los miembros de la comunidad escolar de conformidad al Prrafo 3 del Ttulo I, del
decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Misterio de Educacin. No se podr expulsar o cancelar la matrcula de
un estudiante en un perodo del ao escolar que haga imposible que pueda ser matriculado en otro
establecimiento educacional, salvo que se trate de una conducta que atente contra la integridad fsica o
psicolgica de alguno de los miembros de la comunidad escolar de conformidad al Prrafo 3 del Ttulo I, del
decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Misterio de Educacin.
derecho del estudiante afectado y,o del padre, madre o apoderado a realizar sus descargos y a solicitar la
reconsideracin de la medida.
La decisin de expulsar o cancelar la matrcula a un estudiante slo podr adoptarse por el director del
establecimiento. Esta decisin, junto a sus fundamentos, deber ser notificada por escrito al estudiante afectado y
a su padre, madre o apoderado, segn el caso, quienes podrn pedir la reconsideracin de la medida dentro de
quince das de su notificacin, ante la misma autoridad, quien resolver, previa consulta al Consejo de Profesores.
El Consejo deber pronunciarse por escrito debiendo tener a la vista el o los informes tcnicos psicosociales
pertinentes y que se encuentren disponibles.
Los sostenedores y/o directores no podrn cancelar la matrcula, expulsar o suspender a sus estudiantes por
causales que se deriven de su situacin socioeconmica o del rendimiento acadmico o vinculadas a la presencia
de necesidades educativas especiales de carcter permanente y transitorio definidas en el inciso segundo del
artculo 9, que se presenten durante sus estudios. A su vez, no podrn, ni directa ni indirectamente ejercer
cualquier forma de presin dirigida a los estudiantes que presenten dificultades de aprendizaje, o a sus padres,
madres o apoderados, tendientes a que opten por otro establecimiento en razn de dichas dificultades. En caso
que el o la estudiante repita de curso, deber estarse a lo sealado en el inciso sexto del artculo 11 del decreto
El director, una vez que haya aplicado la medida de expulsin o cancelacin de matrcula, deber informar de la
medida a la Direccin Regional respectiva de la Superintendencia de Educacin dentro del plazo de cinco das
hbiles, a fin de que sta revise, en la forma, el cumplimiento del procedimiento descrito en los incisos anteriores.
Corresponder al Ministerio de Educacin velar por la reubicacin del estudiante afectado por la medida y adoptar
las medidas de apoyo necesarias..
Las Comisiones unidas, en forma unnime, estuvieron de acuerdo con el texto propuesto, que comprende las
indicaciones nmeros 188 a 195, 197, 198, 200 y 202 a 205.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 200, 202, 203,
204 y 205 fueron aprobadas, con modificaciones, por la unanimidad de los integrantes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Allamand, Garca,
Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
Literal k)
Sustituye el prrafo primero de la letra e) por el siguiente:
Fue objeto de las indicaciones nmeros 206, 207 y 208.
suprimir, en el prrafo primero propuesto, la expresin , permanencia o participacin.

Von Baer, para eliminar, en el prrafo primero propuesto, la expresin o extracurricular.
El Honorable Senador seor Allamand expuso que prohibir el cobro o aporte econmico de los apoderados para
toda actividad extracurricular podra afectar actividades tan tpicas de los establecimientos educacionales, como
una kerms o un viaje de estudio.
El asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza, explic que el texto aprobado en general intenta
evitar discriminaciones en el acceso a actividades extracurriculares por razones de carcter econmico. El
desarrollo de actividades como una kerms se soluciona con el aporte voluntario de los padres, en los trminos
aceptados por el presente proyecto de ley. En este caso, la letra e) slo seala que no pueden establecerse como
exigencias para el ingreso, permanencia o participacin de los estudiantes en toda actividad curricular o
extracurricular, cobros econmicos obligatorios directos o indirectos. Si la comunidad escolar decide hacer una
actividad dentro del proyecto educativo, ningn estudiante puede ser excluido por razones econmicas.
El Honorable Senador seor Garca declar que la norma actualmente vigente establece prohibiciones suficientes
para evitar cualquier situacin de discriminacin.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, afirm que defender el concepto de aportes voluntarios
espordicos o no regulares, diferentes a donaciones, para asimilar las distintas formas de organizacin de cada
comunidad escolar. Un objeto es la gratuidad del sistema escolar y otro muy distinto es coartar la posibilidad de la
comunidad educativa para organizar sus actividades. El proyecto de ley debiera admitir aportes voluntarios y
espordicos para actividades extracurriculares.
El Honorable Senador seor Zaldvar coincidi con el Honorable Senador que lo antecedi en el uso de la palabra
porque la aceptacin de aportes voluntarios busca captar la realidad diversa de las comunidades escolares, en
especial, en las zonas rurales del pas. Con la indicacin que se discutir a continuacin se buscar rescatar dicho
concepto, el cual no pretende reemplazar al copago.
El Honorable Senador seor Allamand ahond en sus planteamientos, sealando que si una comunidad educativa
decide organizar una actividad extracurricular para financiar un viaje de estudio, la norma propuesta por el
proyecto de ley se lo prohbe, ya que se podra sostener que dicha actividad exige un cobro obligatorio, aunque se
trate de un bingo o rifa.
La Honorable Senadora seora Von Baer sostuvo que si la comunidad escolar organiza una kerms y un alumno no
puede sufragar el precio de la entrada, dicha actividad no puede organizarse, as los apoderados y alumnos ni
siquiera podrn planificar un paseo de curso, fin contrario a la realidad de las comunidades escolares.
El Honorable Senador seor Coloma manifest su disconformidad con la modificacin en discusin porque
representa el cargado carcter ideolgico que recorre todo el proyecto de ley. Simplemente calific de absurdo
prohibir a los apoderados realizar un aporte econmico para el desarrollo de una actividad extracurricular.
El Honorable Senador seor Quintana inform que, aun cuando la modificacin en debate fue introducida por la
Cmara de Diputados, su origen est en la legislacin vigente, no es una creacin del proyecto de ley. Adems,
record la opcin de efectuar aportes voluntarios, en la medida que no sean obligatorios, recursos que harn
posible el financiamiento de las actividades mencionadas por los Honorable Senadores que han intervenido con
anterioridad.
El Honorable Senador seor Montes repar que en cualquier tipo de establecimiento educacional los apoderados
intentan aportar recursos, incluso en colegios de familias de menores ingresos y escuelas especiales. Sin perjuicio
de lo anterior, dichos aportes deben ser regulados porque pueden destinarse a fines distintos a los definidos por el
presente proyecto de ley, distorsionado el sistema escolar gratuito.
En el conglomerado oficialista se ha discutido la opcin de admitir aportes voluntarios y espordicos, con un fin
determinado. La legislacin norteamericana, grafic, impide que dichos aportes incrementen el patrimonio del
sostenedor o reemplacen las obligaciones del establecimiento educacional; slo pueden ser destinados a
actividades adicionales, con un lmite previamente definido. Asimismo, hizo hincapi en la necesidad de regular las
donaciones con fines educacionales prospectando la opcin de redistribuir los donativos, para evitar la
concentracin en los sujetos pasivos de donacin.
suprimir, en el prrafo primero propuesto, la palabra obligatorios.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, propuso modificar los trminos de la indicacin, manteniendo el
concepto de obligatorios, pero en atencin a los argumentos sostenidos por los Honorables Senadores seores
Allamand, Espina y Montes, incorporar un inciso que autorice a los padres y apoderados a acordar y realizar
aportes de carcter voluntario y espordico para financiar actividades extracurriculares.
El Honorable Senador seor Montes hizo presente que luego de revisar la redaccin a que se hizo alusin sobre la
indicacin nmero 208, hay un elemento que no est incorporado y que dice relacin con que estos aportes no
seran tratados como donaciones para efectos de la subvencin puesto que, de ser as, tendran una rebaja del
40%.
Solicit que eso quede explicitado, tal como se comprometi el seor Ministro para hacerlo.
El seor Ministro explic que los aportes no regulares de las familias que tengan el carcter de voluntarios para
efectos de solventar gastos extracurriculares, no constituyen donaciones.
La indicacin nmero 208 fue aprobada con modificaciones, con una nueva redaccin, por 9 votos a favor y 1
abstencin. Votaron a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Garca, Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, en tanto se abstuvo el
Honorable Senador seor Coloma.
Literal l)
Reemplaza los prrafos segundo y tercero de la letra e) por el siguiente:
Literal m)
Adiciona una letra f) bis del siguiente tenor:
Fue objeto de la indicacin nmero 209, del Honorable Senador seor Prokurica, para consultar un prrafo
segundo, nuevo, del tenor que se indica:
El estudiante tendr la obligacin de asistir a los programas de apoyo que se implementen. Su inasistencia
reiterada, ser informar a la Agencia de Calidad, quien arbitrar en conjunto con la Superintendencia de
Educacin, las medidas necesarias para el correcto uso de los recursos del Estado..
La indicacin fue declarada inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, con arreglo a lo
dispuesto en artculo 65, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Seguidamente, la Honorable Senadora seora Von Baer solicit votacin separada de la letra m), ya que mostr
preocupacin por el establecimiento de programas especiales para estudiantes con bajo rendimiento acadmico,
sin el presupuesto asociado para el cumplimiento de una tarea adicional. Sin duda, declar compartir la necesidad
de la existencia de tales programas, sin embargo, no todos los municipios pueden afrontar el desafo de
financiarlos. No basta con una declaracin, el proyecto de ley debe comprometer el financiamiento de tales
programas, ya que los sostenedores que no cumplan pueden ser sancionados por la Superintendencia de
Educacin.
El Honorable Senador seor Allamand consult por el concepto de planes de apoyo a la inclusin, puesto que en el
acpite en discusin se consideran los requisitos para impetrar la subvencin. Tambin estim importante
asegurar el financiamiento de los programas y planes, en particular, para los establecimientos educacionales de
menor tamao, dado que un colegio que no cuente con el programa o plan especial puede perder la subvencin o
ser sancionado por la Superintendencia de Educacin.
El Honorable Senador seor Coloma record que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, la ley slo puede mandar,
prohibir o permitir, evitando declaraciones programticas sin posterior aplicacin. Sobre el financiamiento de los
programas especiales, consult al seor Ministro de Educacin si ser de cargo estatal o del establecimiento
educacional, pues si corresponde al Estado su financiamiento, los recursos pblicos comprometidos deben
reflejarse en el informe financiero del proyecto de ley.
Asimismo, hizo reserva de constitucionalidad porque la modificacin en debate correspondi a una iniciativa
parlamentaria y no a una iniciativa del Presidente de la Repblica, como exige la Constitucin Poltica, por tratarse
de la administracin financiera del Estado.
El Ministro de Educacin manifest que es imposible calcular exactamente el gasto de tales programas, aunque
aclar que la reforma educacional comprometer ms recursos con el incremento de $10.000 por cada alumno por
va subvencin de gratuidad, el aumento en un 20% de la subvencin especial preferencial y la creacin de una
subvencin especial preferencial ampliada. El financiamiento regular de los programas y planes se considerar en
la oportunidad correspondiente, sugiriendo incorporar un inciso para fijar en un reglamento la descripcin de tales
programas y el financiamiento asociado.
El Honorable Senador seor Montes seal que el establecimiento de programas especiales de apoyo a estudiantes
de bajo rendimiento acadmico asume el desafo de un trato diferenciado hacia los alumnos, porque el avance en
el aprendizaje es distinto en cada nio; la operatividad y presupuesto de tales programas y planes puede ser
discutido en otro momento, pero es fundamental reconocer la necesidad de su existencia. Actualmente, apunt,
existen programas relacionados con la materia que deben ser integrados en estos planes.
Igualmente, record que el artculo 6 vigente establece las exigencias relacionadas con aspectos que cada
establecimiento educacional debe considerar en la planificacin del proyecto educativo: porcentaje de alumnos
vulnerables, mnimo y mximo de alumnos, ciclos de educacin, reglamento interno, consejo escolar, tiempo de
permanencia en el colegio. Cada rubro, incluido los programas y planes especiales, se financia con la subvencin
escolar.
Por otra parte, cuando se estableci la exigencia para los sostenedores de establecimientos educacionales de
incorporar un 15% de alumnos con condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, un grupo de parlamentarios
recurri al Tribunal Constitucional, cuyo fallo reconoci la posibilidad de establecer caractersticas y condiciones a
la orientacin del gasto de la subvencin escolar.
El Honorable Senador seor Garca tambin comparti el criterio de inadmisibilidad expuesto por el Honorable
Senador seor Coloma. Adems, seal que el incumplimiento de esta nueva exigencia por los sostenedores para
impetrar la subvencin puede acarrear la prdida del reconocimiento oficial. El Estado, asever, debe asumir el
desafo de apoyar a nios con situaciones especiales mediante sus organismos Instituto Nacional del Deporte o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) , y no entregarle
responsabilidad a los sostenedores sin el debido financiamiento.
El Honorable Senador seor Rossi manifest no entender que la oposicin no apruebe medidas que apuntan a
mejorar la calidad de la educacin, como los programas y planes especiales para el apoyo a estudiantes de bajo
rendimiento acadmico.
El Honorable Senador seor Coloma precis que existe acuerdo en el establecimiento de planes especiales para
estudiantes con problemas de rendimiento escolar, el desacuerdo se presenta por la falta de financiamiento de
dichos programas.
Puesta en votacin, la letra m) fue aprobada por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en
contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
Literal n)
Agrega una letra f) ter del tenor que sigue:
Educacin..
Literal )
Incorpora la siguiente letra j):
Fue objeto de las indicaciones nmeros 210 y 211.
suprimirlo.
La indicacin nmero 211, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazarlo por el que sigue:
) Agrgase una letra f) quter nueva del siguiente tenor:
f) quter.- Que cuenten con un Consejo Escolar, de conformidad a lo dispuesto en la ley N19.979.
Excepcionalmente, por resolucin fundada del respectivo Secretario Regional Ministerial de Educacin, se podr
eximir a un establecimiento educacional del cumplimiento de lo sealado precedentemente para efectos del pago
de la subvencin educacional, cuando no sea posible su constitucin.
El Director y, en subsidio, el sostenedor del establecimiento, velarn por el funcionamiento regular del Consejo
Escolar y porque ste realice, a lo menos, cuatro sesiones en meses distintos de cada ao acadmico. Asimismo,
debern mantener a disposicin de los integrantes del Consejo, los antecedentes necesarios para que stos
puedan participar de manera informada y activa en las materias de su competencia, de conformidad a la ley N
19.979.
En ningn caso el sostenedor podr impedir o dificultar la constitucin del Consejo, ni obstaculizar, de cualquier
modo, su funcionamiento regular...
La indicacin nmero 211 fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
---
Finalmente, las Comisiones unidas conocieron la indicacin nmero 212, del Honorable Senador seor Tuma, para
agregar el siguiente inciso final en el artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 2, sobre subvencin del Estado a
establecimientos educacionales:
Los sostenedores de establecimientos educacionales que sean administradores o propietarios de un

establecimiento particular subvencionado rural, de Educacin Especial Diferencial o de Necesidades Educativas
Especiales de carcter Transitorio; cuya matrcula sea menor a 300 estudiantes quedarn eximidos del requisito
establecido en la nueva letra a) quter del presente artculo..
La indicacin nmero 212 fue declarada inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, por guardar
relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Nmero 6)
Adiciona los artculos 7 bis, 7 ter, 7 quter, 7 quinquies y 7 sexies.
Artculo 7 bis
Es del siguiente tenor:

los estudiantes.
correspondiente.
postulantes..
En relacin con este artculo se presentaron las indicaciones nmeros 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221,
222, 223, 224, 225, 226 y 227.
Von Baer, para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 7 bis.- Los procedimientos de postulacin y admisin sern realizados por los establecimientos
educacionales.
Tales procedimientos tendrn carcter pblico y en caso alguno podrn contener elementos que impliquen
discriminaciones arbitrarias, valoracin de la situacin socioeconmica de las familias ni ponderacin de
rendimientos acadmicos o conocimientos entre el primer nivel de transicin y sexto bsico.
Con todo, los liceos con modalidad artstica, as como todos los establecimientos que cuenten con un proyecto
educativo que tengan un enfoque especfico en la formacin cientfica, deportiva, religiosa, bilinge, de excelencia
acadmica o cualquier otro, que por sus caractersticas esenciales requiera de un procedimiento de admisin
especial, podrn establecer procedimientos de admisin objetivos que correspondan a su especialidad. Asimismo,
podrn llevar a efecto su propio sistema de admisin y realizar los diagnsticos de ingreso pertinentes aquellas
escuelas especiales que por su naturaleza admitan a nios y nias que dada su condicin, presenten necesidades
educativas especiales y transitorias.
Dichos procedimientos sern siempre pblicos y se considerarn parte integrante del proyecto educativo.
Igualmente los establecimientos que no tengan procesos de admisin especiales debern establecer criterios
objetivos de prioridad para el evento que existan ms postulantes que cupos, pudiendo incluir, entre otros,
vnculos familiares con actuales y ex alumnos del establecimiento, discriminaciones positivas como las originadas
en vulnerabilidad social de los postulantes, la circunstancia de ser stos hijo o hija de profesores, asistentes de la
educacin, manipuladoras de alimentos o en general trabajadores del establecimiento, el hecho de ser hijo o hija
de un funcionario pblico trasladado al lugar donde se encuentra ubicado el establecimiento u otros de naturaleza
similares.
En todo caso, dichos criterios debern incluir la prioridad para un mnimo de 15% de estudiantes prioritarios y para
alumnos con necesidades educativas especiales, cuando cuenten con programas de apoyo, en conformidad a la
ley.
El establecimiento deber comunicar a la Superintendencia de Educacin la adopcin de procedimientos de

admisin especial o los criterios objetivos de prioridad que haya adoptado. En este caso, la superintendencia
solamente podr objetar dichos criterios fundada en la existencia de discriminaciones ilegales o arbitrarias, dentro
de los 90 das siguientes a la referida comunicacin..
El Honorable Senador seor Allamand explic que la indicacin recoge los principios fundamentales en que se basa
la visin sobre educacin de los parlamentarios de oposicin. El procedimiento de postulacin y admisin realizado
por cada establecimiento educacional debe ser pblico, no discriminatorio, sin valoracin de la situacin
socioeconmica de la familia del postulante ni ponderacin de sus rendimientos acadmicos o conocimientos entre
el primer nivel de transicin y sexto bsico, coincidiendo en los tres primeros principios con el Ejecutivo.
Sostuvo que debe autorizarse un procedimiento de admisin especial para un establecimiento educacional con un
proyecto educativo orientado en forma especfica a la formacin cientfica, deportiva, religiosa, bilinge o de
excelencia acadmica, porque el concepto de libertad de enseanza ampara dicha diversidad.
La sobredemanda de inclusin en los colegios, puntualiz, ocurre inusualmente porque la mayora de los
establecimientos educacionales recibe un nmero inferior de postulantes para completar sus cupos, motivo por el
cual el problema de seleccin se presenta en un mnimo porcentaje de colegios.
Las condiciones de postulacin y admisin a cada institucin educativa, resumi, deben ser definidas
objetivamente por cada colegio.
El Honorable Senador seor Coloma se refiri a una carta enviada por el Instituto Nacional, que denota la gravedad
de establecer una norma como la que est en discusin. Los estudiantes de dicho establecimiento educacional,
afirma la misiva, han logrado romper el nexo entre la cuna y el rendimiento acadmico, ya que el talento sumado
al esfuerzo y a un equipo bien orientado de profesores de excelencia pueden ser tan poderosos como el poderoso
don dinero, demostracin que se vive ao a ao en la institucin. El Instituto Nacional, continu, slo es viable si
selecciona acadmicamente a sus alumnos mediante una combinacin de notas y examen de admisin, como se
ha hecho tradicionalmente. El proyecto educacional del establecimiento es para alumnos de excepcin por su
talento natural y, sobre todo, su vocacin de estudio, donde el 30% de ellos pertenece a sectores vulnerables de la
sociedad.
El Honorable Senador seor Quintana opin que la indicacin es contraria al objetivo del proyecto de ley de
eliminar la seleccin, al no establecer el responsable para determinar los procedimientos especiales de admisin.
Una evidencia de los efectos adversos de seleccionar alumnos, argument, es la Prueba de Seleccin Universitaria,
cuyos resultados demuestran un nivel de segregacin social mayor que en cualquier ciudad de Chile; no se puede
favorecer ningn espacio de formacin de lite.
Aunque la creacin de los Liceos Bicentenarios en el gobierno del ex Presidente Piera, grafic, ha sido una de las
medidas en educacin que ha dado resultado en el ltimo perodo, analizado el conjunto del sistema escolar no
representa un mayor avance en materia educacional porque slo favorece la creacin de un lite. En Chile la nota
siempre se vincula al capital cultural del estudiante, por ello el carcter inclusivo del proyecto de ley, representado
en la norma en discusin, es determinante.
El Honorable Senador seor Montes valor que ciertos establecimientos educacionales elijan un proyecto educativo
orientado a una formacin especfica, no obstante, en el nuevo sistema escolar no se podr seleccionar
estudiantes para cumplir dicho cometido, el objetivo deber ser alcanzado por el propio mrito del colegio.
Adems, el proyecto de ley autoriza en casos especiales la seleccin de un 30% de los postulantes.
reemplazar, en el inciso tercero, la locucin Se prohbe que durante estos procesos los establecimientos
educacionales exijan, como condicin para participar en ellos, entrevistas,, por Las entrevistas que se realicen en
esta etapa debern ser solicitadas por los padres o apoderados, sern de carcter voluntario y tendrn una
finalidad nicamente informativa y de conocimiento del proyecto educativo. Por consiguiente, se prohbe que stas
constituyan una exigencia o requisito dentro de la etapa de postulacin. Se prohbe la exigencia de.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, explic que la propuesta es que las entrevistas sean solicitadas
exclusivamente por los padres o apoderados, sin que sean obligatorias, con el nico objeto de informarse del
proyecto educativo.
El Honorable Senador seor Allamand manifest su rechazo a la prohibicin de que el establecimiento solicite
entrevistas en los procesos de admisin, sin comprender la razn para autorizar dichos encuentros si son
solicitados por los padres o apoderados y negarlos en caso que sea requerido por el director de la institucin
educativa. Por lo dems, reflexion, si todos los establecimientos educacionales sern sin fines de lucro, cul ser
el sentido de la norma?
El Honorable Senador seor Rossi aludi a una investigacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde
explica detalladamente un proceso de admisin de un establecimiento educacional realizado en conjunto por la
directora y la jefa de unidad tcnico profesional. Al proceso, precis, postularon 85 nios y fueron seleccionados
45, mediante la organizacin de actividades para evaluar la adaptacin al proyecto educativo, posteriormente se
entrevist a los apoderados y, luego, se seleccion a los mejores postulantes. Los pases que han obtenido buenos
resultados en materia educacional prohben la entrevista.
El Honorable Senador seor Coloma manifest ser partidario de admitir la entrevista, ya sea por peticin del
director del establecimiento o por solicitud de los padres o apoderados.
La indicacin nmero 214 fue rechazada por 7 votos contra 3. Votaron en contra los Honorables Senadores seora
Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca, Quintana (como miembro de ambas Comisiones) y Rossi, y a favor
los Honorables Senadores seores Montes, Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 215, del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la expresin entrevistas,, en el
inciso tercero.
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 4 votos favorables (de los Honorables Senadores seora Von Baer y
seores Allamand, Coloma y Garca), 4 en contra (de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones) y Rossi), y 2 abstenciones (de los Honorables Senadores seores Walker, don
Ignacio, y Zaldvar).
Repetida la votacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento de la Corporacin, se
verificaron 6 votos favorables (de los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca,
Walker, don Ignacio, y Zaldvar) y 4 en contra (de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones) y Rossi).
La indicacin nmero 215, en consecuencia, result aprobada.
La indicacin nmero 216, del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar la siguiente oracin final en el
inciso cuarto: Los establecimientos educacionales podrn establecer como requisito de postulacin la entrevista
personal con el postulante y su padre, madre o apoderado si procediere, con el nico objetivo de dar a conocer el
proyecto educacional..
Puesta en votacin la indicacin, se registraron 4 votos favorables (de los Honorables Senadores seora Von Baer y
seores Allamand, Coloma y Garca), 4 en contra (de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones) y Rossi), y 2 abstenciones (de los Honorables Senadores seores Walker, don
Ignacio, y Zaldvar.
Puesta en votacin la indicacin nmero 216, se registraron 4 votos favorables, de los Honorables Senadores
seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca; 4 en contra, de los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones) y Rossi; y 2 abstenciones, de los Honorables Senadores seores
Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
Repetida la votacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 178 del Reglamento de la Corporacin, se
verificaron 6 votos favorables, de los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca,
Walker, don Ignacio, y Zaldvar; y 4 en contra, de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones) y Rossi.
La indicacin nmero 216, en consecuencia, result aprobada con modificaciones, en los mismos trminos de la
indicacin nmero 215.
La indicacin nmero 217, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la expresin Los
sostenedores por la frase Los padres, madres y apoderados, en el inciso quinto.
La indicacin nmero 217 fue aprobada por 6 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron a favor los Honorables
Zaldvar, y se abstuvieron los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
La indicacin nmero 218, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, tambin en el inciso
quinto, la frase al padre, madre o apoderado, o estudiante, en su caso, que haya realizado la postulacin, por la
expresin a stos.
La indicacin nmero 218 fue aprobada, con modificaciones, por 6 votos a favor y 4 abstenciones. Votaron a favor
los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don
Ignacio, y Zaldvar, y se abstuvieron los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y
Garca.
La indicacin nmero 219, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso sexto, la
locucin En caso de que los padres por Los padres, madres.
La indicacin nmero 220, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso sexto, la frase
deseen postular por la palabra postularn.
La indicacin nmero 221, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, tambin en el inciso
sexto, la locucin podrn registrarlos por pudiendo hacerlo.
La indicacin nmero 222, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el inciso sexto,a
continuacin de la palabra preferencia, la frase en el registro sealado en el inciso tercero del presente
artculo.
El seor asesor del Ministerio de Educacin, seor Patricio Espinoza hizo presente que este conjunto de
indicaciones adecuan la redaccin de los actuales incisos en la lgica del sistema en que son los padres los que
hacen la postulacin y debern optar a ms de un establecimiento, a efecto de que el sistema de listas de espera
que se pueda dar, sea efectivamente operativo. En este sentido, agreg que se maximizan las preferencias de los
padres.
El Honorable Senador seor Garca llam la atencin respecto de la redaccin de la indicacin nmero 220, en el
sentido que la correcta frmula verbal debiese ser postularan y no postularn, razn por la cual, la estim mal
formulada.
Las indicaciones nmeros 219, 220, 221 y 222 fueron aprobadas por 6 votos a favor de los Honorables Senadores
seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker don
Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como
La indicacin nmero 223, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para intercalar a continuacin
de la expresin preferencia., en el inciso sexto, lo siguiente: Con la finalidad de que las o los estudiantes en
todos los casos sean admitidos en un establecimiento de inters de los padres y apoderados, esta nmina no
deber ser inferior a diez establecimientos. A su vez, si las o los estudiantes no fueren admitidos en los
establecimientos sealados, por defecto asistir al establecimiento pblico ms cercano a su domicilio..
La indicacin nmero 223 fue retirada por uno de sus autores.
La indicacin nmero 224, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el inciso sptimo por el
que sigue:
El sistema de registro contendr informacin relativa a la cantidad de cupos disponibles en los establecimientos
para cada curso o nivel del ao escolar correspondiente, as como informacin relativa al proyecto educativo y el
reglamento interno de cada uno de ellos. Deber especificar, adems, si los establecimientos estn adscritos al
rgimen de subvencin escolar preferencial y/o cuentan con proyectos de integracin escolar vigente. Dicha
informacin deber ser entregada por cada sostenedor al Ministerio de Educacin, en los plazos que seale el
reglamento respectivo. El registro incorporar tambin la informacin de la ficha escolar del establecimiento
educacional, regulada en el artculo 17 de la ley N18.956..
La indicacin nmero 224 fue aprobada por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker don Ignacio y Zaldvar, y 4
votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
La indicacin nmero 225, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, en el inciso noveno,
despus de la palabra postulacin, la frase y para realizar el proceso de admisin que se seala en el artculo
siguiente.
Comisiones).
La indicacin nmero 226, del Honorable Senador seor Bianchi, para consultar un inciso final, nuevo, del siguiente
tenor:
Se exceptan de lo dispuesto en el presente artculo a los padres, madres o apoderados de los nios, nias y
jvenes que postulan a educacin especial, en cuyo caso estos debern acercarse personalmente al
establecimiento educacional de su preferencia, para cumplir con los procedimientos establecidos para nios y
nias y jvenes que presentan Necesidades Educativas especiales Transitorias y Permanentes, de acuerdo a la
normativa vigente..
abstenciones de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
La indicacin nmero 227, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para consultar un inciso final,
Se eliminar el proceso de postulacin y seleccin por parte del Ministerio de Educacin a los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales Permanentes adscritos al artculo 9 bis del DFL 2 de 1998; resguardando su
derecho al acceso a las Escuelas Especiales gratuitas y subvencionadas con solo acreditar su condicin, mediante
un antecedente mdico y su credencial de discapacidad..
abstenciones de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
A continuacin, se solicit la votacin separada del Artculo 7 bis, con el siguiente resultado:
El Artculo 7 bis fue aprobado por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de
ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en
contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas Comisiones).
Artculo 7 ter
Dispone lo que sigue:

educacional.

postula.

arbitrarias.
requerida para el proceso de admisin y el resultado de dichos procesos..
Sobre este artculo recayeron las indicaciones nmeros 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238,
239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246 y 247.
Von Baer, para reemplazarlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 ter.- Los padres, madres y apoderados podrn solicitar informacin a los establecimientos
educacionales sobre su proyecto educativo y el proceso de admisin y los sostenedores podrn solicitar
informacin a los padres, madres y apoderados para entregar operatividad real a la adhesin y compromiso de
stos con el proyecto educativo del establecimiento..
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4
votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
Las indicaciones nmeros 229 a 238 inciden sobre el inciso tercero del artculo 7 ter.
La indicacin nmero 229, del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la palabra aleatorio en el
encabezamiento.
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4
votos a favor de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones).
La indicacin nmero 230, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para reemplazar la locucin
definido por stos por dispuesto para estos efectos por el Ministerio de Educacin, tambin en el
encabezamiento.
A continuacin, las Comisiones unidas analizaron las indicaciones nmeros 231, 232 y 233.
La indicacin nmero 231, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar en el encabezamiento, a

continuacin de la palabra stos, el siguiente texto: de entre los mecanismos que ponga a su disposicin el
Ministerio de Educacin, que debern ser objetivos y transparentes. Dicho procedimiento de admisin.
La indicacin nmero 232, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para eliminar la locucin , el que, en
todo caso, en el encabezamiento.
La indicacin nmero 233, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar en el encabezamiento, a

continuacin de la palabra sucesivo, la frase , para su incorporacin directa a la lista de admisin del
establecimiento.
Las indicaciones nmeros 231, 232 y 233 fueron aprobadas por 6 votos a favor de los Honorables Senadores
seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Garca y Von Baer (como
La indicacin nmero 234, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para incorporar el siguiente
literal c), nuevo:
c) Incorporacin del 5% de estudiantes con necesidades educativas especiales o de discapacidad..
Al comenzar el estudio de esta indicacin, el Honorable Senador seor Rossi puso de relieve que uno de los
problemas que existen actualmente respecto de los nios con necesidades educativas especiales, es que no hay
suficiente cobertura para atender sus demandas.
En este sentido, dijo que las estimaciones que existen es que en Chile habra alrededor de 800.000 nios en esta
situacin, de donde la cuarta parte de ellos presentan problemas permanentes que originan dichas necesidades, y
el resto seran bsicamente trastornos especficos y transitorios del lenguaje.
Dicho esto, destac que la cobertura que el Estado ofrece alcanza slo a 150.000 nios que se encuentran
distribuidos en escuelas especiales que son de tres tipos: aula hospitalaria, escuelas especiales propiamente tales
y escuelas especiales de lenguaje, donde la inmensa mayora est en este ltimo tipo.
Por otra parte, existen alrededor de 210.000 nios que se encuentran en establecimientos que cuentan con
programas especiales de integracin escolar (PIE), y las dos terceras partes de ellos a su vez, estn en colegios
pblicos, no obstante que en dicho sector la oferta educativa es menor.
Lo anterior se produce, segn dijo, porque los programas de integracin escolar no son obligatorios, de manera
que se puede terminar en forma unilateral con el programa y en tal caso el nio no podr asistir al establecimiento.
Considerando lo expuesto, enfatiz que slo la mitad de los nios tiene cobertura (cerca de 360.000) y una gran
cantidad no tienen ni cobertura ni dnde acudir.
Establecido lo anterior, recalc que la indicacin tiene como objetivo forzar al sistema para que en el proceso de
admisin, as como se da una cierta prelacin respecto de nios prioritarios, tambin se considere una cuota a
favor de estos nios de un 5% que equivale al mismo porcentaje de nios con problemas de carcter permanente.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand dijo compartir la preocupacin por los nios con necesidades
educativas especiales, pero al mismo tiempo indic que de incorporarse a estos nios (con necesidades
permanentes o transitorias) en colegios que no estn adscritos a los programas de integracin, lejos de
favorecerlos, en su opinin, se les podra ocasionar un dao eventualmente irremediable.
La indicacin nmero 235, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para sustituir, en la letra c), la
frase permanentes en el establecimiento educacional, por en el establecimiento educacional, con a lo menos
cuatro meses de anterioridad al proceso de postulacin.

seores Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para intercalar en la letra d), a continuacin de la palabra
postula, la frase , salvo que dicho postulante hubiere sido expulsado con anterioridad del mismo
establecimiento educacional al que postula.
A este respecto, el Honorable Senador seor Montes seal que la indicacin tena un carcter muy complejo toda
vez que un alumno podra haber sido objeto de expulsin en tercero bsico pero luego postular al mismo colegio
en otro nivel, y a su juicio, no podra por ello quedar inhabilitado, de modo que hizo presente que quizs las
razones de la expulsin tendran que deberse a condiciones muy especiales como para impedirle volver a postular
a ese colegio.
El seor Ministro hizo presente que la indicacin tena un sentido distinto ya que no imposibilita que el alumno
postule, sino slo hace que el proceso no sea automtico.
La indicacin nmero 236 fue aprobada, con modificaciones meramente formales, por 6 votos a favor de los
Comisiones), Walker don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand,
Garca y Von Baer (como miembro de ambas Comisiones).
intercalar una letra e) del siguiente tenor:
e) Ser hijo o hija de un o una ex alumno o alumna..
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio enfatiz que se trata de una indicacin que reviste una gran
importancia, toda vez que se busca la integracin, luchar contra la segregacin y segmentacin.
En este sentido, seal que en el caso en que hubiese ms demanda que cupos se plantea un mtodo aleatorio y
un orden de prelacin que es parte de este proyecto, de modo que en caso que exista un postulante que tenga un
hermano en determinado colegio, le pareci que ello evidentemente debe ser considerado.
En la misma lnea, sostuvo que si el postulante es hijo o hija de un profesor o de un asistente de la educacin u
otro que es parte de la comunidad educativa en determinado establecimiento educacional, ello debe ser
igualmente considerado.
Para mayor claridad, seal que existe cierto concepto de comunidad educativa, adems que muchos padres
aspiran a que sus hijos estudien en el mismo colegio en que ellos lo hicieron, razn por la cual, consider que lo
que se propone en la indicacin en estudio es perfectamente lgico y por ello debiese agregarse a la lista de
prelacin.
Enseguida el Honorable Senador seor Rossi afirm que la indicacin propuesta presenta ciertos problemas para
los objetivos de este proyecto, dado que mantiene mecanismos de admisin que representan discriminacin
socioeconmica o religiosa.
En este sentido, dijo que si se consideran lo altos niveles de segregacin actual, el determinar la entrada de
futuros estudiantes en base al lugar donde estudiaron sus padres, ello restringe la entrada a las condiciones de
seleccin que tena el establecimiento al momento en que ellos estudiaron, reproduciendo estos mecanismos de
seleccin que se desean eliminar y la desigualdad socioeconmica.
Dicho esto, solicit una revisin de este tema pues a su juicio, esta es una indicacin que afecta en lo medular el
proyecto, pues lo que se quiere es que no se reproduzcan las condiciones de seleccin en la poca en que
estudiaron los padres y crear un sistema nuevo.
Por su parte, el seor Ministro enfatiz que para el Gobierno el tema de comunidad escolar es muy importante, al
punto que se ha establecido en el orden de prelacin que la aleatoriedad no sea obstculo para que los distintos
hijos o hijas de una misma familia puedan estar reunidos en un mismo colegio, razn por la que se ha dado
prelacin a aqullos que tienen hermanas o hermanos en determinado colegio y lo mismo respecto de si sus
padres trabajan all.
Dentro de este contexto, dijo que ese concepto de comunidad escolar era el apropiado, no obstante, seal que
darle prelacin sin ms a los hijos de ex alumnos, tiende efectivamente a producir un sesgo hacia una seleccin
que se asemeje ms a los criterios que hubo cuando los padres estudiaron, y por tanto indic que el Gobierno no
estaba de acuerdo con esta indicacin.
El Honorable Senador seor Zaldvar dijo entender la postura del Ejecutivo, al tiempo que consider que este es un
tema discutible ya que da margen a que ocurran las situaciones antes sealadas tanto por el seor Ministro como
por el Senador seor Walker, don Ignacio. Luego, plante que podra proponerse un cierto porcentaje mnimo, pues
a su juicio sern casos excepcionales.
Reafirmando lo dicho, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio sostuvo que sta siempre ser una situacin
excepcional y minoritaria, de modo que no encontr una diferencia lgica entre tener un hermano o hermana, ser
hijo de un profesor o profesora y ser hijo de un ex alumno, y por tanto comparti la idea de establecer un mnimo.
La indicacin nmero 239, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como inciso cuarto,
nuevo, el siguiente:
Si aplicando el procedimiento sealado en el inciso anterior, se presentara el caso que el nmero de postulantes
que cumplen con un mismo criterio es superior al nmero de vacantes que informa el establecimiento, se aplicar
respecto de dichos postulantes el sistema de admisin aleatorio definido por el establecimiento..
Comisiones).
y 241, de la Honorable Senadora seora Muoz, para intercalar como inciso cuarto nuevo, el que sigue:
Excepcionalmente, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, los establecimientos que presenten un nivel
de concentracin de alumnos prioritarios superior al 60% podrn priorizar el ingreso de estudiantes que no formen
parte de dicho grupo, debiendo, en todo caso, asegurar que en el proceso de admisin se resguarden los principios
previstos en el inciso primero del artculo 7 bis precedente..
Las indicaciones nmeros 240 y 241 fueron retiradas por sus autores.
La indicacin nmero 242, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir el inciso quinto por el que
se indica:
Los establecimientos educacionales debern informar al Ministerio de Educacin el mecanismo aleatorio que
aplicarn de conformidad a lo dispuesto en este artculo, as como el da, hora y lugar en que se desarrollar el
proceso de admisin, asimismo deben remitir copia de estos antecedentes a la Superintendencia. Una vez
realizado dicho proceso, los establecimientos debern informar, en listas separadas, el total de postulantes en el
orden que cada uno de stos ocup en el proceso respectivo, de conformidad a lo establecido en el inciso tercero
del presente artculo. Corresponder especialmente a la Superintendencia de Educacin la fiscalizacin de los
procesos de admisin, pudiendo al efecto, visitar los establecimientos educacionales durante las distintas etapas
del proceso..
Comisiones).
La indicacin nmero 243, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso sexto, la
locucin velar porque los cupos se vayan completando acorde a las prioridades de los padres, madres o
apoderados por la siguiente: completar los cupos liberados en las listas de admisin, ajustndose al orden de
las preferencias de los padres, madres y apoderados.
Al comenzar el estudio de esta indicacin, considerando que se trata de un tema altamente tcnico y con el objeto
de precaver el derecho preferente de los padres, con el acuerdo de la Comisin, el Ejecutivo propuso una
modificacin a la indicacin realizada en el inciso sexto del Artculo 7 ter, del siguiente tenor:
presenten admisiones de un mismo estudiante en distintos establecimientos y velar porque los cupos se vayan
completando acorde a las preferencias de los padres, madres y apoderados optimizando de manera que los
postulantes queden en sus ms altas preferencias..
Luego, el seor Ministro seal que resultaba muy importante no slo rankear en los nios que son admitidos, sino
que eventualmente tambin a aqullos que no lo son, habida consideracin de que las listas corren, toda vez que
una familia puede quedar aceptada tanto en su primera como en su segunda prioridad, de modo que es importante
que cuando la listas corran, inmediatamente se vayan incorporando los alumnos que estn en los lugares ms
altos de ellas, aunque no se hayan incorporado en la primera ronda.
Precisado lo anterior, indic que ello era de gran importancia para que el sistema logre satisfacer la opcin de la
familia en la forma exacta en que dicha familia la plante y no se produzca algn problema.
El Honorable Senador seor Rossi destac la importancia de esta modificacin dado que lo que se busca con ella es
respetar el derecho preferente de los padres a elegir el colegio de los hijos. Agreg que ello permitira que un gran
porcentaje de los padres pueda efectivamente matricular a sus hijos en los establecimientos de su primera
preferencia, en caso contrario, ello no podra ocurrir en la prctica.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio record que ha habido a este respecto una muy
interesante discusin entre los expertos, por lo que hizo presente que se est tratando de respetar de la mejor
forma posible las preferencias de los padres y apoderados en el proceso de postulacin, es decir, que el proceso de
admisin sea tal, que respete dichas preferencias (la familia elige al colegio y no el colegio a la familia).
Por otro lado, seal que existe acuerdo con respecto a que la postulacin se haga en el colegio, de modo que la
propuesta persigue perfeccionar el sistema para hacer efectivo el respeto del derecho a elegir preferentemente el
colegio de los hijos y al mismo tiempo, establecer una mejor coordinacin, una forma ms eficiente de
postulaciones para que la admisin respete el derecho antes destacado.
A continuacin, la Honorable Senadora seora Von Baer recalc que han votado en forma contraria todo el
articulado porque no creen que la posibilidad de respetar el derecho preferente de los padres se pueda hacer de la
mejor forma posible dentro de un mecanismo aleatorio u otro.
Precisando, enfatiz que debiese existir la posibilidad de que los padres elijan el proyecto educativo, que estn
totalmente informados y que el colegio tambin pueda hacer realidad su proyecto educativo, aspectos que a su
juicio deben ser cautelados en forma profunda.
En el mismo sentido, afirm que este no es slo un problema tcnico, tal como se ha planteado, sino que a su juicio
ello debe hacerse por sentido comn, es decir, que los padres puedan elegir el colegio de sus hijos, el colegio
pueda dar a conocer su proyecto educativo y la comunidad escolar pueda cuidarlo.
Dicho esto, sostuvo que este no es un buen sistema, aunque se le incorporen ciertos arreglos, por cuanto al final
sigue siendo un sistema aleatorio, que no permite que los padres elijan ni que se cautele el proyecto educativo que
ellos han elegido.
El Honorable Senador seor Allamand hizo presente a este respecto que se ha dado gran consideracin a las
opiniones vertidas por el CEP en esta materia, organismo que ha expresado sobre este procedimiento lo siguiente:
3.88 El sistema de admisin propuesto por el Ministerio de Educacin no es eficiente ni justo, pues no asegura que
los estudiantes queden matriculados en los colegios de sus mayores preferencias.
La principal, falencia del proyecto es que perfectamente muchos estudiantes pueden quedar matriculados en
colegios que representan sus terceras o cuartas preferencias. Adicionalmente obligar a los padres a realizar
complejas evaluaciones al momento de postular, asignando prioridad a colegios que no necesariamente son de su
preferencia.
El sistema propuesto puede llevar a una eventual manipulacin por parte de los colegios difcil de fiscalizar, lo que
podra generar sospechas respecto del procedimiento.
Luego, el seor Senador destac que la opinin que tiene el Centro de Estudio Pblicos del conjunto de la iniciativa
del Ejecutivo es precisamente la antes citada, es decir, lapidariamente contraria.
Enseguida, consider que el conjunto del sistema no es adecuado, materia en la que insistir, segn dijo, y
asimismo, seal que ste vulnera abiertamente la autonoma de los colegios y por tanto la libertad de enseanza,
razn por la cual anunci su intencin de recurrir al Tribunal Constitucional en su oportunidad, efectuando la
correspondiente reserva de constitucionalidad.
Por su parte, el Honorable Senador seor Rossi hizo presente que justamente lo que viene a resguardar esta
indicacin que se ha trabajado con varios investigadores, es el derecho preferente de los padres.
De no hacerse la correccin, seal que en el caso que tres alumnos postulen en primera preferencia al mismo
colegio slo tendran un 33% de posibilidades de quedar efectivamente en el colegio de su primera opcin, de tal
manera que la correccin es necesaria para que el Ministerio tenga toda la informacin necesaria de la postulacin
que se hace en el colegio, de modo que en ms de un 93% los nios queden en los establecimientos de su
preferencia.
A mayor abundamiento hizo presente que de acuerdo a estudios realizados en esta materia, ellos revelan que los
padres postulan en promedio a 1,4 colegios y la mayora de esas postulaciones se hace en el nivel pre-knder, toda
vez que los nios tienden a quedarse en los mismos colegios. Sin embargo, prosigui, de acuerdo a un estudio
realizado el ao 2011 por el ex Ministro del Gobierno anterior, seor Cristian Larroulet, el 12% de los nios se
cambia de colegio en primer ao de enseanza bsica y cerca de un 36% de los nios ha pasado por ms de un
colegio entre primero y sexto ao bsico, lo que a su juicio, es una situacin tremendamente grave.
As las cosas, reconociendo que lo anterior no es bueno para la educacin, recalc que la indicacin es necesaria
para corregir la situacin actual.
El Honorable Senador seor Montes dijo que este tema es uno de los puntos centrales del proyecto, por lo que
sostuvo que no se pueden confundir los objetivos con los mtodos, que a su juicio, es lo que est ocurriendo.
Luego, seal que el objetivo es respetar el derecho de los padres, pero al mismo tiempo, se quiere una sociedad
ms integrada en el conjunto de los establecimientos, razn por la cual se est proponiendo generar niveles de
integracin social, mixtura social dentro de los establecimientos que represente la diversidad de la sociedad en el
mayor nivel posible.
En este escenario, recalc que uno de los factores que ms segregacin gener fue el financiamiento compartido,
razn por la cual se est rediseando un sistema que se base en colegios con diversidad y pluralidad, al menos
similar a la que exista en el ao 1993 y mucho ms.
Reafirm su convencimiento respecto que la segregacin produce un dao educativo por el denominado efecto
par y tambin un dao cultural inmenso que va ser difcil de recuperar.
Por ltimo, sobre los mtodos seal que pueden existir varios para lograr el objetivo definido, como tambin que
deba existir cierta gradualidad en dicho mtodo, y al mismo tiempo hizo presente su permanente disponibilidad a
perfeccionarlo.
El seor Ministro junto con recalcar que se trata de un tema altamente tcnico, hizo presente que del informe del
CEP citado con anterioridad, se deben distinguir dos partes: la primera quedara solucionada ntegramente porque
se deba trabajar en la optimizacin de las colas, es decir, definir qu ocurre con los nios que no han quedado
en la primera postulacin. A este respecto, dijo que era menester rankearlos a objeto que al correr las listas,
inmediatamente vayan a su nivel de ms alta seleccin, pues de lo contrario podra ocurrir lo que en el citado
informe se consigna.
La segunda crtica obedece a que dicho organismo considera que todava el sistema es insuficientemente
centralizado, es decir, se est planteando que la seleccin sea aleatoria pero a nivel del colegio. Agreg que si en
un colegio hay ms demanda que vacantes, esa situacin debe ser resuelta: o lo hace el colegio o bien un sistema
imparcial en donde todas las familias tengan la misma oportunidad, que es el camino por el que opt el proyecto
de ley.
El Honorable Senador seor Quintana, fundamentando su voto, hizo presente que si bien no todos lo investigadores
y expositores que expresaron su opinin al seno de la Comisin de Educacin se refirieron a este tema, los que s
lo hicieron arribaron a la misma conclusin que el CEP, en el sentido que lo que se requiere en Chile y lo que existe
en varios pases del mundo en esta materia, para garantizar efectivamente que se respete el derecho de los
padres a elegir, es precisamente un mecanismo ms centralizado.
Agreg que la evidencia en esta materia es demasiado contundente, y sostuvo que seguramente en las futuras
modificaciones que se hagan a este sistema se apuntar a transitar hacia uno an ms centralizado.
En la misma lnea, el Honorable Senador seor Montes seal que en su concepto, la sociedad debe ser ms
integrada, donde la educacin sirva para corregir desigualdades de la cuna de tal manera que se debe estimular la
heterogeneidad y diversidad, que son aspectos orientadores de este proyecto.
El Honorable Senador seor Rossi insisti en que con esta indicacin se est permitiendo que los padres elijan, de
tal manera que el nio quede en el colegio de su primera preferencia, razn por la cual demand una actitud ms
constructiva frente a estos temas.
La indicacin nmero 243, fue aprobada con modificaciones, por 6 votos a favor de los Honorables Senadores
seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, 3 votos en
contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma y Von Baer y con una abstencin del Honorable
Senador seor Garca.
La indicacin nmero 244, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituir el inciso dcimo por el
siguiente:
Si durante el proceso de revisin de las listas de admisin de los establecimientos educacionales, el Ministerio de
Educacin constata que un postulante no hubiere sido admitido en ninguna de las opciones escogidas, proceder a
registrar a dicho estudiante en el establecimiento educacional ms cercano a su domicilio que cuente con cupos
disponibles, salvo que el postulante hubiere sido expulsado de dicho establecimiento educacional, caso en el cual
ser registrado en el siguiente ms cercano a su domicilio, y as sucesivamente..
El seor Ministro para mayor claridad, seal que ello se refiere a la asignacin por defecto y la situacin de los
remisos.
Agreg que por defecto es el que no habiendo completado suficientes postulaciones o con las que indic, no quede
en ninguna de ellas. La asignacin del remiso, por su parte, es una situacin que ya ocurre actualmente con aqul
que no postula a tiempo y que debe ser registrado.
Luego, se supone que el sistema va a asignar al nio al establecimiento ms cercano, sin perjuicio que aqul que
qued asignado por defecto, tendr las mismas prerrogativas que el remiso que se acerca a la Seremi y puede
escoger la mejor prioridad que tenga dentro de los establecimientos que tengan vacantes.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi seal que este es un tema muy importante por cuanto uno de los
problemas que existen es que al final, se estableca una discriminacin que poda significar que para un joven
fuera mejor no postular, pues en tal caso, se puede elegir entre lo colegios que tienen vacantes.
El Honorable Senador seor Garca hizo presente que reglamentariamente mantena su postura de interpretar que
para modificar una indicacin se requiere la unanimidad, porque pasa a ser otra indicacin.
Dicho esto, solicit que a lo menos se entreguen los textos de las modificaciones a las indicaciones por escrito,
pues se hace muy difcil analizarlos sin tenerlos.
El Honorable Senador seor Coloma en la misma lnea anterior, seal que esta forma de legislar es
inconstitucional y adems presenta dos problemas: por una parte dijo que cuando se trata de una modificacin que
se supone es un cambio de redaccin, ello es posible de realizarse, pero indic que cuando se trata de una idea
distinta, entonces se requiere una indicacin por unanimidad o bien que se abra un nuevo plazo de indicaciones.
Por otra parte, remarc que si se trata de modificaciones del Ejecutivo, entonces ellas deben ser presentadas con
la firma de la Presidenta dela Repblica, de tal manera que al no ocurrir as, se est incurriendo en dos formas que
estim ilegales, cuales son: extender el concepto que una modificacin puede traer una nueva idea que requerira
una unanimidad que no se ha suscrito, y que las indicaciones de la Presidenta de la Repblica no han sido suscritas
por ella, sino que por intermediarios.
Enseguida la Honorable Senadora seora Von Baer seal que a su juicio el procedimiento que se ha desarrollado
en la votacin de las modificaciones ha sido totalmente irregular, por cuanto ella ha recado en indicaciones que no
existen y ni siquiera se ha procedido con la unanimidad de la Comisin.
En este escenario seal que el plazo de indicaciones se desconoce y no produce efecto alguno, toda vez que el
Ejecutivo o en su caso la mayora, puede presentar todas las indicaciones que quiera hasta el ltimo minuto de
tramitacin o bien hacer un cambio de las mismas.
El Honorable Senador seor Zaldvar se manifest contrario a las argumentaciones antes consignadas, pues indic
que se trata de una forma de trabajar que se hace siempre y de conformidad con el artculo 121 del Reglamento
del Senado, pues cuando no se cambia el objetivo de la indicacin, precisamente una tarea del parlamento es
efectuar las correcciones necesarias para que dichas indicaciones cumplan su objetivo de la mejor manera posible.
Luego, sostuvo que en todas las Comisiones se ha desarrollado este mismo trabajo de buena fe y que adems se
trata de un asunto resuelto con anterioridad, y en el caso especfico, slo se ha realizado una adecuacin de una
indicacin presentada a tiempo por el Ejecutivo.
La indicacin nmero 244 fue aprobada, con modificaciones, por 6 votos a favor de los Honorables Senadores
seores Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos
en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
La indicacin nmero 245, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, a continuacin del inciso
dcimo, uno nuevo del siguiente tenor:
Finalizado el procedimiento sealado en el presente artculo, el Ministerio de Educacin enviar a los

establecimientos educacionales sus listas de admisin finales para efectos que stos comuniquen a los padres,
madres y apoderados de la aceptacin de los postulantes. En dicha comunicacin se establecer el plazo que
tienen para manifestar su aceptacin y matricular a los postulantes..
La indicacin nmero 245, fue aprobada por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los
Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
intercalar en el inciso undcimo, despus de la locucin las estudiantes, lo siguiente: as como la determinacin
de los cupos dentro del establecimiento educacional, considerando las debidas reservas para los o las estudiantes
que pudieran repetir de curso.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio enfatiz que lo repitentes no puede quedar fuera por el slo hecho
de repetir, de modo que debe hacerse una consideracin, y lo que se propone es clarificar lo anterior, precisarlo.
La indicacin nmero 246, fue aprobada, con enmiendas meramente formales, por 6 votos a favor de los
Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
La indicacin nmero 247, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir los siguientes incisos,
nuevos:
En caso de que los padres, madres o apoderados no hayan participado en los procesos de postulacin, por
cualquier causa, podrn solicitar a la Secretara Regional Ministerial de Educacin correspondiente que informe
sobre los establecimientos educacionales que, luego de haber realizado el proceso de admisin regulado en el
presente artculo, cuenten con cupos disponibles. Los padres, madres y apoderados debern postular directamente
en dichos establecimientos y stos debern cumplir con lo dispuesto en el inciso primero y la prohibicin sealada
en el inciso tercero, ambos del artculo 7 bis.
Estos establecimientos debern registrar estas postulaciones e informarlas al Ministerio de Educacin..
Artculo 7 quter
Prescribe que los establecimientos educacionales siempre podrn implementar entrevistas con los padres y
Varela y seora Von Baer, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7 quter.- Los establecimientos educacionales podrn realizar actividades pblicas de informacin sobre
su proyecto educativo y les estar siempre permitido implementar entrevistas con los padres y apoderados a fin de
absolver consultas y profundizar en la explicacin del contenido y compromisos del proyecto educativo. La
utilizacin de las entrevistas para objetivos diferentes al sealado anteriormente ser considerada infraccin grave
en los trminos del artculo 76 de la ley 20.529..
A este respecto, el Honorable Senador seor Rossi valor que no se considere a la entrevistas como una elemento
para seleccionar, que justamente es uno de los objetivos del proyecto.
La Honorable Senadora seora Von Baer recalc que actualmente no se puede seleccionar hasta sexto ao de
enseanza bsica, de modo que no existe contradiccin. En este sentido, destac que la presente indicacin no va
en direccin contraria a otras aprobadas con anterioridad.
Por su parte, el Honorable Senador seor Espina plante que esta indicacin es complementaria con respecto a la
indicacin nmero 216 antes aprobada, donde se establece que las entrevistas en definitiva pueden hacerse
siempre.
Establecido lo anterior, enfatiz que la presente indicacin se refiere a actividades pblicas de informacin, que es
una materia ms amplia, y que por tanto ambas indicaciones son complementarias.
Tomando la palabra, el Honorable Senador seor Zaldvar hizo presente que la tesis que su sector ha sostenido, y
que fue rechazada rpidamente, estableca que las entrevistas slo podan ser solicitadas exclusivamente por lo
padres y apoderados, y en forma voluntaria.
As, seal su postura contraria a la existencia de entrevistas obligatorias que a su vez conlleven un determinado
compromiso, razn por la cual no estuvo de acuerdo con esta indicacin y anunci su insistencia respecto de una
indicacin desechada en su oportunidad y que se refiere a este tema (nmero 214), de tal manera que anunci su
voto en contra.
El Honorable Senador seor Coloma insisti en que la indicacin va en el mismo sentido de la aprobada con
anterioridad, ya que en ella se contempla que la entrevista slo se podr realizar para explicar el contenido del
proyecto educativo y para absolver consultas. A su juicio, es un mnimo que se debiera respetar.
Enseguida, el Honorable Senador seor Espina insisti en que la aprobacin o rechazo de la presente indicacin, no
dice relacin con la indicacin nmero 214, es decir, no son contradictorias y son absolutamente complementarias.
En este sentido, hizo presente que una se refiere a una actividad pblica de informacin y la otra a una entrevista
que los directores podran realizar a los padres en cualquier etapa, con el propsito de informarles el proyecto
educativo e involucrarlos en el mismo.
A mayor abundamiento, seal que a este respecto existe una discrepancia de fondo porque hay quienes creen
que el director no puede entrevistar en el proceso de seleccin pues lo consideran una suerte de discriminacin
contra el alumno, y por otra parte, hay quienes estn de acuerdo con ello. Agreg que estimaba que el director
siempre debiera poder hacer esta entrevista y que adems ello era bueno, porque involucra a los padres con
proyecto educativo.
El seor Ministro enfatiz que si hubiese un sistema centralizado, las entrevistas seran perfectamente aceptables
en cualquier categora, no obstante, el consenso hasta ahora ha sido que el sistema sea descentralizado.
En la misma lnea, seal que dado lo anterior siempre habr un espacio para la discrecionalidad cuando es el
colegio el que hace el sistema aleatorio, y por tanto, la combinacin de esa discrecionalidad con informacin que
requiere el colegio por la via de las entrevistas, es lo que copulativamente podra transformarse en un mtodo
indirecto de seleccin.
Frente a este escenario, dijo que es importante que quede establecido fuera de toda duda, que el colegio no puede
solicitar entrevistas, sino que la nica que puede hacerlo voluntariamente es la familia.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Zaldvar no obstante solicitar alguna redaccin distinta, hizo presente
que a su juicio las posturas en esta materias eran diferentes, ya que la propuesta que se est haciendo es que se
puedan realizar entrevistas y que en base a ellas el colegio pueda tomar decisiones de admisin.
Para fundamentar su votacin, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio seal que la indicacin tiene dos
aspectos a considerar: por una parte, la posibilidad de realizar actividades pblicas de informacin sobre el
proyecto educativo, cuestin que ya se encuentra resuelta y aprobada con anterioridad, de modo que ese aspecto
estara dems.
Por otra parte, enfatiz que en la segunda parte se establece que les estar siempre permitido implementar
entrevistas con los padres y apoderados a fin de absolver consultas, y que ha existido una lnea invariable de su
sector a este respecto en orden a que no se puede seleccionar via entrevistas, por ello desestim aprobarla.
El Honorable Senador seor Garca al fundar su voto, consider que la forma en que se permiten las entrevistas, de
conformidad con la indicacin en estudio, es con un propsito concreto y especfico (absolver consultas y
profundizar en la explicacin del contenido y compromisos del proyecto educativo), y nunca para seleccionar.
En este sentido, seal que est claro que el mtodo de la entrevista no es para seleccionar, pero si para informar
y permitir que los padres puedan conocer en profundidad el proyecto educativo y puedan adherir a l. A este
respecto, record que se han presentado indicaciones referidas a que debe existir un compromiso de los padres
con el proyecto educativo, el que no podr existir si no lo conocen profundamente.
Luego, el Honorable Senador seor Allamand destac la claridad de la indicacin y que se trata de una posibilidad,
adems del hecho que se agreg una sancin para el caso que la entrevista se utilice con fines distintos a los
previstos.
En el fondo, dijo que la sustancia es que haya una entrevista, entonces la incoherencia radica en sostener que si la
pide un padre o apoderado ella es vlida, pero si la entrevista la sugiere el colegio es invlida, no obstante que se
trata de la misma entrevista.
As, dijo que si lo que se est reglamentando es un hecho material (la realizacin de una entrevista), atenerse al
impulso de ella para prohibirla o aceptarla, no resultaba adecuado.
Por ltimo, sostuvo que no existe ningn pas de la OCDE en que se establezca una norma de esta naturaleza, en
el sentido de prohibir entrevistas, en todos estn permitidas.
La Honorable Senadora seora Von Baer insisti en aclarar que actualmente no se puede seleccionar hasta sexto
ao de enseanza bsica, de modo que quien no est cumpliendo esta disposicin, queda sujeto a la denuncia
ante las autoridades por parte de los padres. En este sentido, dijo que considerando la circunstancia anterior, esta
discusin no tiene mucho sentido, ya que el proyecto est estableciendo un nuevo sistema de postulacin a los
colegios.
Enseguida, seal que era muy importante la instancia porque es all donde el colegio puede explicar el proyecto
educativo y los propios padres y apoderados han estado de acuerdo con ella, al mismo tiempo que enfatiz que
respecto del proceso de admisin a los colegios, han presentado indicaciones en que se hace alusin y se
establece una diferencia entre aqullos colegios que tienen un proyecto educativo distinto, donde a su juicio, si se
podra seleccionar por aptitudes (msica, deportes).
En este orden de cosas, estim que debiese haber un proceso de admisin distinto y que con el proyecto tal como
est, ello no puede ser posible, lo que consider un error.
Por otra parte, seal que a partir de sptimo bsico se debe poder tener colegios de excelencia, donde exista un
reconocimiento al esfuerzo y al mrito acadmico del alumno, cuestin que fue bastante apoyada por varios ex
ministros de educacin.
Finalmente, dijo que al haberse votado con anterioridad una indicacin bastante parecida, no entenda por qu
esta se rechazaba.
Seguidamente, el Honorable Senador seor Coloma manifest su disconformidad con el trmite de la discusin, en
el sentido de persistir la falta de dilogo y la falta de disposicin para or posiciones distintas, aunque sean
constructivas.
Dicho esto, seal que si se va al mrito de la indicacin, ella no contiene a su juicio, ningn sentido contrario a los
que ya se ha aprobado sino que slo ayuda a contar con ms informacin y a defender el proyecto propio.
El Honorable Senador seor Quintana destac la existencia de una sancin en la indicacin, no obstante que hizo
presente que en ello existe un problema y que consiste en que reemplazara al artculo 7 que impide la entrevista
antes de la matrcula, cosa que aqu se permite en el proceso mismo, y que a su juicio, sera un retroceso.
Considerando lo anterior, recalc que la forma en que se ha resuelto es a su parecer la correcta, de modo que
deben ser los padres los que puedan pedir en forma voluntaria una entrevista despus de la matrcula para un
mayor compromiso y adhesin con el proyecto educativo, que es completamente distinto a lo que se propone, por
lo que anunci su voto en contra.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Montes indic que se deba tener mayor cuidado con caricaturizar las
distintas posiciones, pues se puede llegar a confundir ms que a informar.
Respecto de la prohibicin actual de seleccionar hasta sexto bsico, dijo que bastaba con ver los antecedentes
para concluir que por financiamiento compartido y por factores ideolgicos religiosos si se puede seleccionar, razn
por la cual se est tratando de corregir esta situacin para todos los niveles bsicos.
En cuanto a la indicacin misma, comparti la idea que la ltima frase reconoce en el sentido que las entrevistas
tienen riesgos, y que en cuanto a la desinformacin, la verdad es que el proyecto de ley contempla la posibilidad
que los sostenedores o directores tomen la iniciativa para informar acerca del proyecto de educacin del colegio,
cosa que ya se aprob.
El riesgo, segn dijo, est en la posibilidad que el sostenedor llame a los padres y trate de influir en ellos, de modo
de hacer cierta operacin de mercado para influir con su proyecto, que es lo que se quiere evitar, y por ello la
iniciativa de la entrevista se entrega a los padres.
Las entrevistas siempre se darn, pero seal que si el sistema fuera distinto, ello ni siquiera seria objeto de
debate, de manera que destac que lo que se quiere es que la entrevista no sirva para influir en el otro e inducirle
determinada conducta.
El Honorable Senador seor Rossi afirm que efectivamente siempre va a haber entrevistas, pero lo que se busca
es que ella no cumpla un rol para seleccionar (descremar) o bien que en ella se ejerza algn tipo de influencia
respecto de los padres.
Agreg que en algunos pasajes de la historia, se utilizaron las entrevistas obligatorias para reconocer a los
miembros de la comunidad, ya que se defina un proyecto educativo excluyente y elitista, con un claro sesgo de
clase, y as a travs de la entrevista se conoca a los pares (circuito poder), lo que sin duda a su entender,
constituye un atentado al espritu libertario y democrtico y tambin a este proyecto de ley.
Dado lo anterior, destac que siempre se ha opuesto a todo tipo de entrevista u otro mtodo que contribuya a la
seleccin.
Para cerrar el debate, el seor Ministro recalc que el problema de las entrevistas deriva de la combinacin de
ellas con la seleccin a nivel de colegio. Dicho esto hizo presente que en los pases de la OCDE en que se eligen los
colegios, ello ocurre de dos formas: asignacin territorial donde no existe discrecionalidad alguna o bien tmbola
centralizada. Luego, insisti en que la combinacin de entrevista con seleccin en el colegio puede abrir la puerta a
la discriminacin.
El Honorable Senador seor Espina seal que de acuerdo a lo expuesto entenda la aprehensin del seor Ministro
por cuanto era entendible que de haber un proceso de admisin, la entrevista con los padres en el perodo de
seleccin puede ser un elemento tan subjetivo que se preste para discriminaciones arbitrarias.
Establecido lo anterior, seal que no vea la razn por la cual se rechazaba esta indicacin, habida cuenta que el
proyecto que se est aprobando termina con la seleccin, de modo que si no hay seleccin, consult cul es la
dificultad para que el director pueda llamar a los apoderados con el propsito de querer involucrarlos en el
proyecto educativo.
Agreg que no es lo mismo hablar con un grupo de apoderados, en el caso que no hay seleccin, que hacerlo con
cada uno de ellos para involucrarlos en el proyecto educativo, pues para los padres ello es muy importante e
inquiri una respuesta a este respecto.
El Honorable Senador seor Allamand destac la falta de coherencia y cierta falta de informacin, pues destac
que a futuro los colegios no van a tener lucro y van a ser gratuitos, de tal manera que el descreme del que se
habla no va a tener lugar, y por tanto la entrevista en ese contexto, slo sirve para dar a conocer el proyecto
educativo.
Respecto de la posibilidad de tener entrevistas despus de la admisin, que es lo que contempla el proyecto,
estim que ello podra producir el problema que si un padre se da cuenta que no est en condiciones de asumir los
compromisos del proyecto educativo, en la lgica del proyecto no podr saberlo antes y ya no podr optar a otro
colegio.
El seor Ministro hizo presente que el Artculo 7 quter fue una indicacin de la oposicin que se acogi, con
modificaciones, pero que no era parte del proyecto original, no obstante que seal que ha habido apertura con
respecto a maximizar informacin.
Luego, frente a las consultas, enfatiz que la indicacin tiene el problema que desde el punto de vista operacional
es indistinguible si durante la entrevista se entrega informacin sobre el contenido del proyecto educativo o se
acopian antecedentes para el momento del proceso de admisin.
No obstante, el Honorable Senador seor Espina seal que si se tiene garantizado el hecho que no habr bajo
ninguna circunstancia seleccin, pregunt en que afecta que el director del colegio pueda en cualquier instante
entrevistar al apoderado, es decir, pregunt dnde est el riesgo.
En una nueva intervencin, el seor Ministro destac que efectivamente se quiere garantizar la no seleccin, tal
como ocurre actualmente hasta sexto ao de enseanza bsica, pero si la forma operacional en que ello se
garantiza no es suficiente, ello no ser posible de aplicar.
En la misma lnea, indic que al terminarse con el copago y el lucro, efectivamente los incentivos a la seleccin
disminuyen pero no se extinguen.
El Honorable Senador seor Montes hizo presente que no era fcil cambiar un modelo de educacin que tiene 34
aos, no obstante, sostuvo que esto (la entrevista) est muy condicionado por el contexto en que se da.
La indicacin nmero 248, fue rechazada por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos a favor de los
---
A continuacin, las Comisiones unidas conocieron las indicaciones nmeros 249, de los Honorables Senadores
seores Montes, Guillier, Lagos, Navarro y Quinteros, y 250, de la Honorable Senadora seora Muoz, para
consultar como artculo 7 quinquies, el siguiente:
Artculo 7 quinquies.- Podrn desarrollarse proyectos educativos con caractersticas especiales, tales como
artsticos, deportivos, religiosos, de rendimiento destacado o con nfasis en alguna asignatura o metodologa
particular, los que estarn abiertos a cualquier estudiante. Sus procesos de admisin se realizarn de acuerdo al
sistema general descrito en los artculos precedentes y slo requerirn la adhesin y compromiso del padre, madre
o apoderado al proyecto educativo declarado por el establecimiento y a su reglamento interno.
Lo anterior no obstar a que estos establecimientos establezcan distinciones internas entre sus estudiantes, de
acuerdo a su nivel de desarrollo en las disciplinas impartidas.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar las condiciones y el procedimiento para la calificacin y
funcionamiento de un establecimiento en tales categoras..
---
Artculo 7 quinquies
Dispone que los liceos con modalidad artstica, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, podrn
especialidad.
Agrega que, por su parte, aquellos establecimientos que, atendidas sus caractersticas histricas, de rendimiento
acadmico destacado dentro de su regin, que sean gratuitos, que presenten una demanda considerablemente
mayor a sus vacantes y que hayan establecido procedimientos de seleccin acadmica, podrn desarrollar el
procedimiento de admisin sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al
20% de los alumnos de mejor desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento
educacional de procedencia, en la forma que determine el reglamento.
Prescribe que lo dispuesto en los incisos anteriores no podr aplicarse hasta sexto ao de educacin bsica
inclusive.
Finalmente, consagra que un reglamento del Ministerio de Educacin determinar el procedimiento para la
calificacin de un establecimiento segn los criterios establecidos en el inciso segundo.
Sobre el artculo 7 quinquies recayeron las indicaciones nmeros 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259,
260 y 261.
La indicacin nmero 251, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 7 quinquies.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, aquellos establecimientos
educacionales cuyos proyectos educativos tengan por objeto principal desarrollar aptitudes que requieran una
especializacin temprana, o aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos sean de especial o alta
exigencia acadmica, podrn ser autorizados para establecer procedimientos especiales de admisin para un 30%
de sus postulantes, de conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes.
El Ministerio de Educacin excepcionalmente autorizar a dichos establecimientos, siempre y cuando acrediten:
b) Que cuentan con una tradicin relevante en el desarrollo de su proyecto educativo y resultados de excelencia;
educativo; y
Para el caso de establecimientos de especial o alta exigencia se considerar especialmente su rendimiento

acadmico destacado dentro de su regin y sus caractersticas histricas tales como carcter gratuito y
selectividad acadmica. Estos establecimientos sern autorizados para desarrollar el procedimiento de admisin
sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los alumnos de
mejor desempeo escolar, relativo a generaciones anteriores del establecimiento educacional de procedencia, en
la forma que determine el reglamento.
resolucin ser revisada, en el plazo de quince das, por el Consejo Nacional de Educacin.
Los establecimientos educacionales sealados en este artculo no podrn, en caso alguno, generar diferencias en
la composicin de los cursos o niveles sobre la base del resultado del procedimiento de admisin de sus
estudiantes..
En una siguiente sesin, el seor Ministro afirm que, como Ejecutivo, insisten en la propuesta de que la seleccin
est limitada al 30% de la admisin, y que sea con criterios de una audicin, cuando sean habilidades, y criterios
de notas previas cuando el proyecto especial tenga que ver con elementos cognitivos. Slo en este ltimo caso se
considerarn las notas previas, lo que se ha estimado es ms justo y objetivo que cualquier tipo de prueba, que
resultan ser totalmente sesgadas hacia el capital cultural de la familia, y no hacia habilidades efectivas de los
nios.
Destac que es muy importante en la propuesta, ms all de lo que se ha sealado por el Honorable Senador seor
Montes en orden a que todos los colegios estn invitados a tener proyectos educativos especiales de alta exigencia
o atractivos, es dejar claro que, aquellos colegios en los que, por exceso de demanda, y cumplindose los
restantes requisitos, requieran seleccionar un grupo de vanguardia en este proyecto educativo, este grupo debe
interactuar con el 70% restante que ingrese por el procedimiento comn, y de alguna forma esos otros alumnos
tambin se beneficien.
La Honorable Senadora seora Von Baer consult qu ocurre con los Liceos Bicentario. En su entender, estaran
comprendidos en la propuesta del Ejecutivo, de acuerdo a la redaccin tenida la vista, dada su trayectoria y
buenos resultados. Le preocupan bastante, particularmente los de su regin.
El Honorable Senador seor Rossi destac la relevancia de los requisitos para poder acceder al proceso de 30% de
cuota de seleccin. En su entender, el ms relevante es el establecido en la letra a): a) Que cuentan con planes y
programas propios destinados especficamente a la implementacin de su proyecto educativo, el cual est
destinado al desarrollo de aptitudes que requieran de una especializacin temprana, o para la especial o alta
exigencia acadmica;. Consult el sentido de incluir el trmino especial. Le merece dudas cul es una especial
exigencia acadmica.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio se hizo cargo de esta consulta. Hay que entender la filosofa
detrs de la seleccin como rgimen de excepcin. Es una seleccin no arbitraria, que considera: especializacin
temprana, alta exigencia o exigencias especiales. Son las caractersticas especiales de un proyecto educativo lo
que lo lleva a postular al Ministerio, para obtener este rgimen excepcional; se trata de apuntar no slo a los ms
elevados estndares acadmicos, sino tambin a especiales caractersticas de ese proyecto desde el punto de
vista acadmico.
El Honorable Senador seor Rossi se interes por saber cmo se evaluara esas caractersticas especiales del
proyecto.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio apunt que la respuesta est en la misma propuesta del Ejecutivo,
se trata de analizar los antecedentes que corresponda. Sostuvo que no hay que regular todo en la ley, sino que
basta con que los tres conceptos queden plasmados en la ley; los proyectos presentarn su solicitud, y se tendrn
que evaluar en su propio mrito.
El Honorable Senador seor Montes expres que, en la redaccin de esta disposicin, es imprescindible que quede
claramente establecido y se enfatice, que el rgimen normal es que no exista seleccin para el ingreso a un
establecimiento educacional. Se espera que haya un proyecto educativo en el colegio de que se trata, que sea lo
ms creativo y diverso, una base comn pero, a partir de eso, diversidad de proyectos educativos, sin seleccin.
Debe consagrarse esta idea, el inters por promover la autonoma de todos los establecimientos educacionales,
para que tengan sus propios proyectos, con una base comn.
En otra arista, seal que su opinin es ms flexible respecto de estos proyectos especialsimos, que admiten una
cuota de seleccin, de modo de dejarlos abiertos para que haya creacin, pensando tambin en el mundo que
viene, el futuro. Es posible que, en los prximos aos, exista un proyecto especial de un colegio que apunte hacia
la robtica, o a la energa, por ejemplo. Hay que darle cierto margen de flexibilidad a la institucin que va a
resolver.
Por otra parte, es muy importante pensar en qu ocurre con el 70% restante, que no fue objeto de seleccin. Se
debe incluir al 70% restante en el proyecto educativo. El proyecto no es slo para los seleccionados, es para todos,
y debe disearse bajo ese prisma.
El Honorable Senador seor Allamand anunci su voto en contra. Fundament su voto en los siguientes trminos:
Destac que, el texto en anlisis, permite graficar la diferencia conceptual existente entre Gobierno y oposicin
respecto de cmo se entiende la libertad de enseanza, y cmo en su parecer esta lgica afecta centralmente la
libertad de enseanza, los derechos constitucionales en la materia, y sobre todo la buena organizacin de la
educacin.
Manifest que existe un punto de partida similar, conceptualmente, pero que luego se bifurca en forma
prcticamente opuesta.
Dio a conocer la posicin de su sector en esta materia. En todos los procesos de admisin hay una triloga
absolutamente compartida y que nunca puede ser vulnerada. Ningn proceso de admisin puede basarse en
ningn proceso de discriminacin arbitraria, jams aceptara un colegio que tuviera siquiera un sesgo, por ejemplo,
racista; que no existan consideraciones de tipo socioeconmicas, y en tercer lugar, hay un acuerdo transversal
que el tema de los conocimientos no puede ser objeto de los procesos de admisin en el nivel bsico.
Pasada esa etapa, Gobierno y oposicin tienen una visin completamente distinta. Para la Alianza, enriquece la
libertad de enseanza que un colegio pueda establecer, cumplidas las tres condiciones que ha sealado, un
determinado proyecto educativo, como ser bilinge, o catlico, y sus alumnos apunten a eso. Es absolutamente
enriquecedora del sistema educacional la lgica de la alta exigencia, en niveles posteriores al bsico.
Puso como ejemplo el caso del Instituto Nacional, colegio emblemtico de nuestro pas, cuna de Presidentes de la
Repblica, Ministros de Estado, entre otros; colegio que ha optado porque su enseanza media sea orientada a lo
cientfico, con una alta calificacin en matemticas, qumica y fsica y alta exigencia acadmica, y con sistemas de
admisin que son particularmente exigentes en esa materia. Ms aun, tambin le parece razonable que alguien
opte por tener un colegio centrado en lo religioso, cualquiera sea la fe de que se trate, y que en consecuencia ese
colegio tenga un proceso de admisin que responda a esas caractersticas.
Sostuvo que, con la frmula que se contiene en este artculo, todos esos proyectos se hacen inviables. Si un
colegio es bilinge pero slo puede aceptar o seleccionar un 30% de alumnos bilinges, se termina el colegio
bilinge. Si se permite un colegio de alta exigencia acadmica, pero slo se puede controlar que la admisin de
alta exigencia responda a un 30%, ese colegio perdi su naturaleza. Ese es el efecto, concluy.
Record que plante ayer una frmula. Sostuvo que si el problema es que un colegio no genere diferencias
sociales arbitrarias, hay muchos mecanismos que garantizan los dos conceptos. Por ejemplo, si se exige a un
colegio que el 50% de sus alumnos sean de vulnerabilidad social, no se advierte ninguna razn de porque a todos
esos alumnos no se les puede aplicar pruebas de alta exigencia. En efecto, ninguno de los ejemplos que dio implica
discriminacin. Y reiter que present en la sesin de ayer un mecanismo que garantiza una inclusin social,
mayor que cualquier otra, con colegios de alta exigencia.
Pero la norma propuesta afecta la posibilidad de tener proyectos educativos, porque los reduce a un 30%, es una
verdadera guillotina.
Concluy sealando que el sistema propuesto va a afectar la diversidad de los proyectos educativos, y lejos de
constituir un avance, va a significar una fuerte tendencia hacia la uniformidad. Tratndose de colegios nuevos, no
van a poder optar ni aun a la cuota de un 30%, pues se les exige trayectoria. En definitiva, desde su punto de
vista, esto afecta frontalmente la forma en que la Constitucin Poltica de la Repblica hoy da garantiza la libertad
de enseanza, con la triloga de abrir, organizar y mantener, pues un colegio no puede organizarse si no puede
tener injerencia en sus procesos de admisin.
El Honorable Senador seor Montes expres su diferencia de fondo con lo sealado por el Honorable Senador seor
Allamand. El pas necesita un sistema con los mejores proyectos educacionales posibles. Pero un pas en el que la
regla general sea la no seleccin, y por lo tanto que el proyecto educativo tenga que pensarse para la diversidad
de alumnos. No tiene sentido disear proyectos para un subconjunto muy seleccionado de alumnos, y que el resto
no tenga oportunidad de participar en ellos.
En su visin del sistema educativo, existe una lgica de alta exigencia. Proyectos de alta exigencia, pero sistemas
abiertos. La norma general es que no haya seleccin, y la norma excepcionalsima es que haya una seleccin de
una determinada cantidad de alumnos para que refuerce ese proyecto.
Record la visin del Cardenal Silva Henrquez respecto de los colegios catlicos, que cualquiera se puede
matricular ah, no se le pueden poner exigencias. La familia es la que decide.
Reiter que no est en contra de que existan diversos proyectos educativos de excelencia. Pero no acepta la idea
que esos proyectos educativos van a ser viables slo porque se eligen alumnos de determinadas caractersticas.
Deben ser capaces de lograrlo con todos los alumnos. En definitiva, que los buenos resultados de un colegio no se
funden en que elige a los mejores alumnos, en que se queda con la crema en materia estudiantil y descarta al
resto.
Lo que se quiere evitar es la discriminacin, la prdida de oportunidades de millones de nios y nias; es un

sistema de alta exigencia, en el que se saque adelante a cada alumno, que le permita su mximo desarrollo a cada
uno de ellos.
El Honorable Senador seor Guiller dio su opinin. En primer trmino, desde una perspectiva formal, estim que la
letra a) no debe hacer una referencia a la calidad, pues ese es un concepto que cruza toda la reforma educacional.
Los colegios se ganan la calidad y el prestigio, no gozan de ella simplemente porque presenten un determinado
proyecto. La ley no puede partir de esos supuestos. Debe ser un literal ms corto.
En materia de seleccin, puso de relieve que la seleccin puede ser de hasta un 30%, es un tope mximo.
El sistema educacional transitar desde un sistema educacional en el que el colegio selecciona, a uno donde es la
familia la que selecciona el colegio para su hijo o hija. Y si la familia se equivoca en su eleccin, tendr que hacer
la evaluacin respectiva.
Un sistema educacional de la ms alta exigencia, que debe ser para todos los colegios, sin excepcin. La ley no
puede discriminar en calidad, a priori, de unos por sobre otros.
El seor Ministro formul algunos comentarios. La universidad es, por definicin, de altas exigencias y proyectos
especiales. Nuestro pas es un pas muy inequitativo, las oportunidades que vienen desde las familias son muy
distintas. No se debe seleccionar a los nios a edad temprana, pues es difcil distinguir que no se trata de
facultades que vienen de la situacin socio econmica del nio, que se trata de mritos propios. La experiencia en
pases desarrollados indica que la seleccin temprana debe ser excepcionalsima. En 7 bsico, le merece muchas
dudas que cualquier habilidad exhibida por el nio corresponda a sus talentos y no a facultades adscritas que
vienen del hogar.
Plante que la propuesta del Ejecutivo establece una seleccin excepcional. No es discrecional, tiene un debido
proceso que viene desde el Ministerio y el Consejo Nacional de Educacin. Tiene cuatro caractersticas que han
buscado ser lo ms equitativas posible, en trminos de los potenciales entrantes versus los existentes, y no
privilegiando a unos existentes por sobre otros.
Hizo referencia a los colegios emblemticos. Tendrn un plazo de 5 aos, desde que empieza la transicin en su
regin, para dejar de seleccionar como lo hacen en la actualidad, tema que se profundizar ms adelante.
Los colegios, que quieran estar categora excepcional, deben postular, cumpliendo las 4 condiciones y pasar el
proceso. Puso de relieve que las condiciones eliminaron elementos histricos, de modo que no es determinante la
antigedad de un colegio. Pero s se le exige cierta trayectoria, sin suponer que el que lleva menos tiempo tiene
menos trayectoria. Y luego de un debido proceso, se determinar quienes podrn optar a esta cuota de seleccin
excepcionalsima.
El seor Patricio Espinoza, asesor jurdico del Ministerio de Educacin, ley la propuesta del Ejecutivo en esta
materia:
Artculo 7 quinquies.- El Ministerio de Educacin excepcionalmente autorizar para establecer procedimientos

especiales de admisin, a partir de 7 ao de la educacin general bsica o el equivalente que determine la ley a
aquellos establecimientos educacionales cuyos proyectos educativos tengan por objeto principal desarrollar
aptitudes que requieran una especializacin temprana, o aquellos establecimientos cuyos proyectos educativos
sean de especial o alta exigencia acadmica, siempre y cuando acrediten:
b) Que cuentan con una trayectoria y prestigio en el desarrollo de su proyecto educativo y resultados de
excelencia. En el caso de establecimientos de especial o alta exigencia se considerar el rendimiento acadmico
destacado dentro de su regin, su carcter gratuito y selectividad acadmica;
educativo; y
La referida autorizacin slo podr otorgarse para un 30% de sus vacantes, segn sus caractersticas, de
conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes.
En el caso de los establecimientos de especial o alta exigencia sern autorizados para desarrollar el procedimiento
de admisin sealado en los artculos precedentes de entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los
alumnos de mejor desempeo escolar del establecimiento educacional de procedencia, en la forma que determine
el reglamento.
resolucin ser revisada, en el plazo de 90 das, por el Consejo Nacional de Educacin.
Los establecimientos educacionales sealados en este artculo, debern promover la integracin y desarrollo
armnico de todos sus estudiantes, y no podrn, en caso alguno, generar diferencias en la composicin de los
cursos o niveles sobre la base del resultado del procedimiento de admisin de stos..
El Honorable Senador seor Montes llam la atencin que, de acuerdo al texto, se les otorga un breve plazo a los
padres para poder conocer un proyecto educativo, pues los colegios pueden presentar proyectos educativos para
el ao siguiente, hasta el 31 de marzo, y despus pueden tener hasta un plazo de 180 das. Pide analizar el punto.
El seor Ministro estuvo de acuerdo en incorporar esa idea.
El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable Senador seor Rossi, puso en votacin la propuesta del
Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio fundament su voto a favor de la propuesta del Ejecutivo.
Puso de relieve que se est votando uno de los tres pilares de este proyecto: lucro, copago y seleccin.
En su entender, es una propuesta que respeta la autonoma y diversidad de los proyectos educativos. Se establece
en Chile, por primera vez, un principio de no seleccin, no seleccin arbitraria, no seleccin socio-econmica, no
seleccin en bsica, que hoy es letra muerta. Es una reforma profunda y estructural.
Se descarta la seleccin arbitraria. Se permite, como rgimen de excepcin, la seleccin no arbitraria, y eso es
muy importante desde el punto de vista de la esencia de la libertad de enseanza. Destac que la posibilidad de
seleccin que se contempla es excepcionalsima, y slo opera cuando hay exceso de demanda respecto de los
cupos disponibles, lo que ocurre hoy en Chile en muy pocos casos, por razones demogrficas, de la amplia oferta
educacional, u otras. Es muy excepcional que los colegios tengan ms demanda que cupos disponibles.
Respecto de la inquietud del Honorable Senador seor Allamand, respecto de los colegios que quieran llevar
adelante determinados proyectos educativos, en su entender, la respuesta est en otra mirada. Cualquier tipo de
colegio de rendimiento de exigencias tempranas, de especiales exigencias acadmicas, o de alta exigencia
acadmica, puede solicitar que se le permita seleccionar, y si cumple con las condiciones, tendr esa posibilidad.
Pero el 70% de alumnos que no son seleccionados, ya tiene una afinidad con ese proyecto educativo. La seleccin
se da entre quienes postularon a ese colegio.
Se refiri al caso del Instituto Nacional. Tiene 600 vacantes, y en los ltimos aos, han postulado entre 1200 y
1700 personas. Entre quienes postulen, eventualmente un 30% podr ser seleccionado en virtud de esta
disposicin. Pero el resto, va a ser seleccionado mediante el sistema aleatorio, pero entre quienes postularon a ese
colegio, y les interesa su proyecto educativo.
Ya hay una especie de autoseleccin entre quienes postulan, porque toda la esencia del proceso de postulacin y
admisin es acoger la preferencia de la familia, que se respete la preferencia de padres y apoderados.
El Honorable Senador seor Allamand, anunciando su voto en contra, complement lo ya expresado en su

intervencin anterior, dado haber sido aludido. Su intencin es clarificar un punto.
Sostuvo que lo que se vota, al aprobar esta disposicin, es el trmino del mejor colegio de Chile, el Instituto
Nacional. Agreg que no es slo una opinin personal, lo han sealado personeros de la ex Concertacin, como el
ex Ministro de Educacin seor Sergio Bitar, que public una carta con casi cien alumnos del Instituto Nacional. En
el mismo sentido se han manifestado autoridades del propio Instituto Nacional. Se termina con el colegio pblico
que ha sido un orgullo por casi 200 aos para nuestro sistema educacional.
Con la frmula que se propone, hacia adelante, el 70% de los alumnos del Instituto Nacional van a poder postular
sin calificacin de notas de ninguna naturaleza, con el mecanismo general de postulacin, y si hay un exceso de
demanda, se aplicar el sistema que se ha denominado de tmbola o seleccin aleatoria. En cuanto al 30%
restante que se va a poder seleccionar, hay una doble exigencia, pues tiene que provenir del 20% superior del
ranking de notas.
Expres que hay que asumir las consecuencias de la decisin que se est tomando en el seno de las Comisiones
unidas. Todos los colegios emblemticos dejarn de ser lo que hoy son. Reiter que el 70% de los alumnos del
Instituto Nacional entraran por un sistema sin exigencias acadmicas, y en el evento que haya exceso, sern
seleccionados aleatoriamente. Y el 30% de alta exigencia tienen que estar sometidos al 20% del ranking de notas.
Es un gravsimo error histrico, afirm. Reiter que as lo han manifestado distintos personeros y autoridades, de
todos los sectores.
Manifest su dolor por la norma que hoy se aprobar, pues perjudica al pas, y termina con un colegio que ha sido
histricamente el mejor del pas, que le ha dado a Chile Presidentes, Ministros de Estado, y otras figuras
destacadas, que ha sido un instrumento de movilidad social, y le ha permitido a muchos jvenes de clase media y
sectores populares, estudiar, crecer, acceder, y ser grandes servidores del pas. Le parece incorrecto declarar que
se est preservando, cuando es evidente para todos que se est destruyendo. Formar instituciones como esa toma
dcadas, en el caso del Instituto Nacional 200 aos, y para acabar con ellas, puede bastar un da, con una decisin
incorrecta, insensata y no ponderada.
El Honorable Senador seor Garca, sealando que votar en contra, hizo presente algunos puntos. Declar su
acuerdo con que no debe haber una seleccin arbitraria.
No obstante, es contrario a que se suprima la seleccin por mrito acadmico, por rendimiento escolar. Ese tipo de
seleccin debe ser posible.
Coment que, de acuerdo a lo que ha observado, principalmente en su regin, uno de los principales problemas de
los profesores es incentivar y motivar a los nios a estudiar y que la familia se comprometa tambin en ese
esfuerzo. Suprimiendo la seleccin por mritos acadmicos, el problema va a ser an mayor, pues se termina el
incentivo de, por ejemplo, poder entrar a un colegio de excelencia. En efecto, si el nio postula a un colegio de
excelencia, y hay exceso de demanda, se resolvera aleatoriamente. Esta frmula es un mal precedente. En su
opinin, hay que premiar el mrito y el esfuerzo del nio y de las familias. No puede ser que de lo mismo estudiar
en la bsica que no estudiar, cumplir con las obligaciones escolares o no.
Sostuvo que, en un par de aos, las propias comunidades escolares van a solicitar la facultad de poder seleccionar
a sus estudiantes, pues adems hay que considerar que los nios tienen diferentes aptitudes.
Relat su propio ejemplo para reforzar lo sealado.
La Honorable Senadora seora Von Baer anunci su voto en contra de la indicacin.
Puso de relieve que, al plantear la preocupacin por la excelencia acadmica, no se postula slo en el entendido de
rendimiento escolar, sino que se refiere a la diversidad de aptitudes que podemos tener los seres humanos.
Llam la atencin que ac existe una diferencia de fondo entre el Gobierno y la oposicin. En su entender, como
seal, los seres humanos tienen habilidades muy distintas, como por ejemplo especiales aptitudes musicales,
deportivas, artsticas, o en rendimiento escolar, entre otras. Estas habilidades estn repartidas de manera diversa,
hay unos que las tienen y otros que no. Es algo propio de la naturaleza humana, que no puede ser determinada por
la ley, ni se pueden borrar esas habilidades para que todos seamos iguales.
Insisti que es una diferencia muy de fondo. Expres su profunda conviccin que esas habilidades que estn
distribuidas en forma diversa dentro de la sociedad, no se pueden perder sino que se deben reforzar y potenciar.
En ese sentido, en el marco de esta discusin, dijo recordar permanentemente la parbola de los talentos: los
talentos no deben enterrarse y esconderse, sino que potenciarse y ayudar a que florezcan, y tener una sociedad
muy diversa. Quiere una sociedad con diversidad total, y que todos puedan potenciar estos talentos.
Sostuvo que, de aprobarse esta legislacin, esta diversidad que estaba empezando a emerger, pues es aun poca
en Chile y dirigida fundamentalmente a los talentos acadmicos, para los sectores de clase media, se termina. Y
slo podrn explotar sus especiales habilidades quienes tengan acceso por si mismos a, por ejemplo, pagar el
Conservatorio de msica, una clase de tenis, o un colegio de excelencia acadmica. El resto de los talentos, que
constituye la gran mayora, se van a perder, pues la legislacin pretende que sean todos iguales.
Lament esta situacin. Expres que le duele, no slo por los colegios emblemticos, sino especialmente por los
colegios de regiones que recin nacan, con excelencia acadmica o proyectos educativos distintos, por ejemplo la
Escuela de Msica en Valdivia, pues se hace inviable, se termina esa posibilidad.
El proyecto, del modo como est redactado, congela la situacin actual, ser muy difcil crear ms de estos
colegios con proyectos especiales, pues uno de los elementos para que sean elegidos, es que acrediten
trayectoria. En definitiva, si en regiones se quiere hacer un proyecto distinto, ello no va a ser posible, por la
necesidad de cumplir con este requisito. La poca diversidad naciente se va a achatar.
La disposicin permite, cumplidos una serie de requisitos, la seleccin de un 30% de los postulantes, lo que parece
una medida para suavizar lo que realmente hay detrs, que es suprimir la seleccin. Slo se va a poder medir la
habilidad de un 30% de los alumnos, el resto se seleccionar por un sistema aleatorio.
La alta exigencia en alguna de las habilidades no va a poder hacerse, pues se van a tener que igualar al resto. Y
reiter que est convencida que estas habilidades estn repartidas en diversas partes de la sociedad. Se van a
perder talentos que podran haber sido potenciados, y se profundizar la brecha de la desigualdad, entre los que
pueden o no pagar, afirm.
Declar que las leyes construyen sociedad, cultura, las leyes comunican. Y lo que se est comunicando por la
aprobacin de esta disposicin, en la lnea de lo expresado por el Honorable Senador seor Garca, es que da igual
si existe un esfuerzo o no, pues no va a ser considerado, y en definitiva, si hay exceso de postulaciones, la
determinacin no se va a hacer por los mritos, sino por la llamada tmbola.
Esta parte de la legislacin es profundamente injusta, y va a tener como consecuencia que se pierdan muchos
talentos, concluy.
El Honorable Senador seor Guiller comunic su voto a favor de la propuesta del Ejecutivo.
En primer lugar, llam la atencin respecto del discurso que ha observado en la oposicin. Sostuvo que nunca, en
la historia de los debates sobre educacin en Chile, la derecha ha tenido otro discurso que no sea catastrfico.
Basta leer la historia, es lo que ocurri por ejemplo cuando se plante una educacin primaria obligatoria, se
sostuvo que tendramos ciudadanos ms ilustrados y que se frustraran por no poder cumplir sus expectativas de
calidad de vida, pues el sistema no se las podra dar.
Explic cul va a ser a situacin en nuestro pas, una vez aprobada esta reforma. En Chile, ningn nio al nacer va
a tener que enfrentarse a poder o no acceder a un colegio de elite o prestigio. Porque esta situacin no hay que
mirarla desde el punto de vista del elegido, sino de todos los que quedan fuera de esa eleccin; al da de hoy, por
cada elegido, hay 100 nios y nias despreciados del establecimiento. Se va a demostrar que todo nio, cuando
tiene una educacin de calidad y excelencia, puede salir adelante.
La educacin que quiere es aquella que le va a dar a todos los nios la oportunidad, de no nacer discriminados, y
tener siempre la posibilidad de acceder a su desarrollo. Y por cierto la capacidad y los esfuerzos van a estar
presentes.
Respecto de los colegios emblemticos, tienen una gran oportunidad, cual es demostrar que su proyecto educativo
y su calidad yace en sus programas, en la excelencia de sus profesores, en sus enseanzas, en su capacidad de
leer el futuro, y no en la seleccin que realizan de sus alumnos, porque eso no es agregar valor sino usufructuar
del valor.
El educador jams desprecia a un nio por su origen o sus capacidades iniciales. Debe ser capaz de desarrollar las
potencialidades del nio.
Aludi a la experiencia en otros pases, ms desarrollados que nosotros. No discriminan a sus nios, no
seleccionan, ni lucran con recursos pblicos. Todos han considerado que la educacin es un derecho, y por ser un
derecho, no se discrimina, pues al discriminar deja de ser un derecho.
Llam a la derecha a mirar a Chile con ms confianza, con ms espritu democrtico y de participacin. Advirti
que observarn como en diez aos ms tendremos un pas distinto, donde los nios no son discriminados, donde
los humildes tambin pueden desarrollar sus habilidades y altos estndares, y los buenos profesores se esfuerzan
por sacar adelante a todos los nios, incluso a los ms difciles, logrando lo mejor de ellos.
El Honorable Senador seor Montes comparti lo sealado por los Honorables Senadores seores Walker y Guiller.
Declar que el discurso de la derecha chilena es fatalista, las palabras de los conservadores de siempre. Es
importante leer la historia del Congreso, se constata la misma posicin en todos los debates sobre educacin, por
ejemplo, cuando se oponan a que el Estado jugara un rol en educacin, y slo podra hacerlo frente a ausencia de
oferta particular. Afirm que Chile necesita de una derecha que mire hacia adelante y apunte a crear respuestas
adecuadas.
Afirm que quiere una mejor sociedad para nuestro pas. La poltica tiene que pensar en el bien comn, no se
puede pensar en un solo nio, o lo que es mejor para algunos, sino que el anlisis debe ser de la sociedad en su
conjunto. Chile tiene 3,5 millones de estudiantes dentro del sistema, y al menos 500 mil fuera del sistema, y se
debe pensar en todos ellos.
No parece razonable segregar, separar a los nios de acuerdo a su especificidad. Hay que tender a un ambiente
que acoja a todos y pueda responder a la diversidad de nios.
En relacin al argumento esbozado, respecto de aniquilar la importancia del esfuerzo, sostuvo que eso no es as. Es
una caricatura. Sin duda, todos queremos que los talentos se desarrollen y se desplieguen, en el marco de las
instituciones y de la diversidad; el esforzarse tiene que ver con la calidad de todas las instituciones, y a eso se
apunta.
Se explotarn los talentos y las habilidades distintas, y va a haber mltiples modo de hacerlo, para todos, no slo
para la crema de los estudiantes.
Aludi a la afirmacin del Honorable Senador seor Allamand, que predijo que con esta disposicin, se terminara
con el Instituto Nacional. Record que el Instituto surgi con dos objetivos, formar una elite, y tambin ser la
cabeza del sistema pblico, junto con la Universidad de Chile. El Instituto no muere, lo que muere es un sistema de
seleccin, no un colegio pblico que debe seguir siendo un colegio de excelencia, sin seleccionar, ms all del 30%
que eventualmente podra usar, ese es el desafo. El colegio deber tener mtodo educativo, capacidad de
motivar, lograr que nios diversos y de distintas realidades, se transformen en esos talentos.
El desafo y la idea detrs de este proyecto es que se creen muchos colegios de excelencia. Reiter que se debe
pensar en el conjunto de los nios y nias de Chile, que ascienden a 3, 5 millones, que tengan esa posibilidad y
esas oportunidades.
La discusin de la poltica no es pensar cmo hacemos un solo colegio, y que le conviene a cada familia, sino que
se debe pensar en el conjunto de los alumnos, de los colegios, de las familias, de la sociedad. Y esta iniciativa lo
hace, por eso votar a favor.
El Honorable Senador seor Rossi comenz sealando que el tema en debate es clave en la reforma educacional.
Lament profundamente la caricatura que expone la oposicin a este respecto, frente al pas. Es un discurso
catastrfico y de pesimismo. Sostuvo que no es efectivo que el Instituto Nacional muera con la aprobacin de esta
disposicin.
Record, en la lnea de lo sealado por el Honorable Senador seor Guiller, que la derecha chilena ha estado en
contra de todas las reformas, y ha perdido, histricamente, todos los debates en materia educacional. En el
pasado, se sostena por congresistas de derecha, que el Estado no deba tener rol alguno en educacin, pues el
Estado no era ni filsofo, ni profesor, ni padre o apoderado, el Estado deba cumplir un rol supletorio slo cuando
no hubiese oferta privada. Se ha insistido en vincular la libertad de enseanza, a la ausencia absoluta de un Estado
se haga cargo de lo ms importante para una sociedad que es la educacin. En el siglo XXI est pasando lo mismo.
Sostuvo que los pases desarrollados ya no seleccionan a sus alumnos. En el mbito de la educacin, con seleccin,
hay un problema de asimetra de informacin, ya que para los padres es difcil saber si realmente el colegio es de
gran calidad, debido al valor agregado de su proyecto educativo, o bien, en la lnea de lo sealado por el Honorable
Senador seor Guiller, hay usufructo del valor producto de la preseleccin de jvenes que tienen una condicin
ms ventajosa.
En Chile, tenemos tres millones y medio de nios, y la matrcula del Instituto Nacional es slo un 0,05%. No
podemos tomar decisiones en base a la situacin de un pequeo porcentaje.
El objetivo debe ser sacar al nio del pantano, todo docente debe tener ese objetivo. El proyecto se hace cargo
de los 3,5 millones de nios, que sin duda tienen talento, pero hoy son segregados; los talentos se distribuyen
homogneamente, a diferencia de las oportunidades, que se heredan. El objetivo del proyecto es poder recuperar
a esos nios, darles una oportunidad, no slo potenciar a una elite.
En cuanto a los Liceos Emblemticos, se quieren potenciar, pero su misin ser destacarse por su proyecto
educativo de excelencia, por la calidad de sus profesores, y no por la seleccin de sus alumnos.
La propuesta del Ejecutivo es virtuosa, pues involucra las dos cosas. Hay un premio para nios con alto
rendimiento o aptitudes con especial talento, que requieren que se desarrollen tempranamente, pero se mezclan y
comparten con nios que tambin tienen derecho a acceder a por ejemplo mejor deporte, idioma, etc, o a ser
considerados de alto rendimiento. Todos los nios merecen una oportunidad.
El Honorable Senador seor Rossi declar que cree en una educacin inclusiva, que no deje ningn nio atrs. Y
que la indicacin que se vota combina una alta exigencia, con la inclusin.
-La indicacin nmero 251, fue aprobada, con enmiendas por 6 votos a favor y 4 en contra. Se pronunciaron por la
afirmativa los Honorables Senadores seores Guiller, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker,
don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones), y seores Allamand y Garca.
Von Baer, para sustituirlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 quinquies.- Los establecimientos educacionales especializados en dificultades o trastornos

permanentes o transitorias debern especificar el rea de su especializacin y en tal caso su proceso de admisin
estar orientado a las matrcula de nios que respondan a dicho perfil educativo..
La indicacin nmero 252, fue rechazada, por 6 votos en contra y 4 votos a favor. Se pronunciaron por la negativa,
los Honorables Senadores seores Guiller, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio, y Zaldvar, y a favor, los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), y
seores Allamand y Garca.
reemplazarlo por el que se seala:
Artculo 7 quinquies.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales anteriores y de forma excepcional, aquellos
establecimientos educacionales que en razn de las especiales caractersticas que presente su proyecto educativo
requieran de habilidades e intereses especiales por parte de los y las estudiantes, previa autorizacin del Ministerio
de Educacin, podrn implementar su propio sistema de admisin de hasta un 30% de sus vacantes, relacionado
con las habilidades e intereses requeridos. En esos procesos de admisin se debern utilizar mtodos que
aseguren que sus resultados no estarn condicionados por las caractersticas socioeconmicas de los y las
estudiantes que postulen.
Corresponder al Ministerio de Educacin determinar si los distintos proyectos educativos presentan especiales
caractersticas y requieren de intereses y habilidades particulares de los o las estudiantes, con el objeto que el
establecimiento educacional pueda aplicar su propio proceso de admisin, con las limitaciones ya referidas en el
prrafo anterior. El Consejo Nacional de Educacin ser el organismo que conocer, en segunda y ltima instancia,
de aquellos proyectos educativos que hubieran sido calificados negativamente por el Ministerio de Educacin. Para
tales efectos, el interesado tendr un plazo de 10 das hbiles para apelar ante el Consejo Nacional de Educacin
quien, a su vez, tendr 60 das hbiles para resolver.
Para tales efectos, el interesado deber presentar su proyecto educativo al Ministerio de Educacin, quien lo
evaluar e informar al Consejo Nacional de Educacin el que, dentro de un plazo de 30 das hbiles, deber
calificarlo a fin de determinar si el establecimiento educacional puede tener su propio proceso de admisin.
La calificacin de un determinado proyecto educativo tendr una duracin de una trayectoria escolar completa, es
decir, 12 aos. Vencido dicho plazo, el proyecto educativo deber ser recalificado con el objeto de determinar si
sus elementos esenciales se mantienen vigentes y puede, por consiguiente, continuar aplicando un proceso de
admisin propio.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar los criterios en virtud de los cuales debern ser calificados
los distintos proyectos educativos. En particular, definir los criterios y las normas generales que regirn el
procedimiento de calificacin y el de recalificacin de los distintos proyectos educativos..
La indicacin nmero 254, del Honorable Senador seor Bianchi, para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
especialidad, as mismo podrn llevar a efecto su propio sistema de admisin y realizar los diagnsticos de ingreso
pertinentes aquellas escuelas especiales que por su naturaleza admitan a nios y nias que dada su condicin
presenten Necesidades Educativas Especiales Transitorias y Permanentes..
La indicacin nmero 255, del Honorable Senador seor Horvath, para agregar en el inciso primero, a continuacin
de la frase liceos con modalidad artstica, la siguiente frase: en idiomas y aquellos de educacin especial
permanente y transitoria,.
La indicacin nmero 256, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para sustituir, en el inciso
primero, la frase y realizar pruebas de habilidades especficas relacionadas con la especialidad, por en que se
considerarn aspectos vocacionales del estudiante.
La indicacin nmero 257, del Honorable Senador seor Bianchi, para sustituir el inciso segundo por el que sigue:
La indicacin nmero 258, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazar el inciso segundo
por el siguiente:
La indicacin nmero 259, en tanto, del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar, en el inciso segundo, la
locucin que sean gratuitos,.
La indicacin nmero 260, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para reemplazar, tambin en el
inciso segundo, la frase podrn desarrollar el procedimiento de admisin sealado en los artculos precedentes de
entre aquellos postulantes que pertenezcan al 20% de los alumnos de mejor desempeo escolar, relativo a
generaciones anteriores del establecimiento educacional de procedencia, por debern acogerse a los criterios de
admisin sealados en el inciso tercero del artculo 7 ter.

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La indicacin nmero 261, del Honorable Senador seor Prokurica, para intercalar el siguiente inciso tercero:
Los establecimientos de carcter tcnico profesional, podrn establecer un sistema de admisin especial,
autorizado previamente por el Ministerio de Educacin, conforme al cual los estudiantes cumplan con las
competencias del perfil de la o las especialidades ofrecidas..
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Artculo 7 sexies
Establece que la infraccin de lo establecido en los artculos 7 bis, 7 ter y 7 quinquies, ser sancionada con
En relacin con dicho precepto, se present la indicacin nmero 262, de los Honorables Senadores seores
Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para sustituirlo por otro del siguiente tenor:
Artculo 7 sexies.- Los establecimientos educacionales podrn, por razones fundadas, no incorporar a un
postulante al proceso de admisin cuando sea objetivo y manifiesto que el estudiante y/o su familia no tienen
adhesin y compromiso real con el proyecto educativo del mismo..
los Honorables Senadores seores Guiller, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) Walker, don
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A continuacin las Comisiones unidas se abocaron al anlisis de las siguientes indicaciones:
La indicacin nmero 263, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir el siguiente artculo 7
septies:
aplicable a los establecimientos de educacin especial diferencial ni a los establecimientos educacionales regulares
con proyecto de integracin escolar, respecto a sus cupos para nios integrados. Ambos tipos de establecimientos
considerarn en sus procesos de admisin lo dispuesto en los artculos 9 y 9 bis de esta ley.
Dichos establecimientos, respecto a los estudiantes con necesidades educativas especiales, tendrn un
procedimiento de admisin determinado por ellos, el cual ser desarrollado por cada establecimiento. Un
reglamento expedido por el Ministerio de Educacin, determinar la coordinacin entre los procesos de admisin
realizados por dichos establecimientos educacionales y el proceso de admisin establecido en los artculos
anteriores..
consultar el siguiente artculo 7 septies:
aplicable a los establecimientos de educacin especial. No obstante, dichos establecimientos debern implementar
procesos de admisin transparentes y no discriminatorios.
Los padres o apoderados de estudiantes con necesidades especiales podrn declarar esa condicin al momento de
postular a establecimientos educacionales regulares. El sistema de admisin deber priorizar a estos estudiantes
con el objeto que puedan ingresar a los establecimientos de su preferencia, hasta completar las vacantes
disponibles en los Proyectos de Integracin Escolar en cada establecimiento y nivel, de acuerdo a la legislacin
vigente y al reglamento interno de cada establecimiento.
El hecho de no existir un convenio vigente para la implementacin del Proyecto de Integracin Escolar de un
determinado establecimiento, no ser razn para negar la matrcula a los y las estudiantes con necesidades
educativas especiales..
El Honorable Senador seor Allamand seal que esta indicacin puede generar un problema, porque lo que se
quiso cautelar es que no se induzca obligatoriamente a nios que estn en esta situacin a establecimientos donde
no existieran esos programas, porque se generar un situacin compleja, pues a su parecer la idea es que los
nios asistan donde hay programas y no la situacin contraria.
Luego, el seor Ministro precis que lo que se establece es que si hay vacantes PIE obviamente deben ser
preferibles para los nios con necesidades educativas especiales (prelacin), pero si se acaban, los padres de esos
nios pueden buscar ese tipo de vacantes o bien optar por un establecimiento regular y no pueden ser
discriminados porque el nios tenga dichas necesidades, no obstante destac que tampoco estn forzados a
ponerlos ah.
En este contexto, el Honorable Senador seor Allamand precis que en esa lgica lo que debiera ocurrir es que el
colegio tenga esos programas y si no los tiene, entonces ellos deben aumentarse.
Para clarificar este punto, el seor Ministro hizo presente que actualmente no existe un sistema en que la oferta
tenga que seguir a la demanda en materia de nios con necesidades educativas especiales, sino que son los
colegios los que determinan si tienen o no programas de integracin. Agreg que este tema debe ser estudiado
para resolver cmo hacer que la oferta sea elstica a la necesidad de los nios con estas caractersticas que
ingresen a los establecimientos.
Por su parte, la Honorable Senadora seora Von Baer dijo que se trata de un tema extremadamente delicado que a
su parecer debe ser analizado en un proyecto de ley distinto, toda vez que al aprobarse esta indicacin (264),
puede ser que un nio tenga que entrar forzadamente a una escuela que no tenga un programa que pueda
hacerse cargo de sus necesidades educativas especiales, lo que a su juicio, puede ser incluso malo para el nio y
la comunidad educativa.
El Honorable Senador seor Montes seal que legalmente todos los nios debiesen estar integrados en
establecimientos regulares (Ley de la Discapacidad), de manera que existe un problema pendiente ya que siempre
esta discusin ha sido postergada y slo se aument la subvencin, lo que finalmente gener ms distorsin, pues
se estimul determinadas necesidades especiales y formas que no eran necesariamente las mas adecuadas.
Dicho esto, sostuvo que no slo se trata de presionar a un colegio para que cuente con los programas, sino que en
lo primero en que debiese ser integrado el sistema es en los problemas de lenguaje, ya que ms fcilmente
pueden ser resueltos por los propios colegios.
En este sentido afirm que el sistema est mal orientado, ya que dicha problemtica no se ha ido resolviendo en
forma integrada, a diferencia de otras necesidades especiales que requieren mucho ms tiempo, por lo que a su
juicio, ms que buscar aqu una solucin operativa se debiese tender a buscar una solucin ms integral y global.
El Honorable Senador seor Coloma apoy la indicacin del Ejecutivo (263) porque all se establecen los criterios
con que se resuelve el problema y luego el reglamento determinar como se avanza, a diferencia de la indicacin
264 que establece un principio de solucin que puede chocar con la realidad.
Enseguida, el Honorable Senador seor Allamand prefiri dejar establecido el principio y agregar la referencia al
reglamento para que sea ste el que resuelva el tema.
El Honorable Senador seor Zaldvar destac que se trata de una problemtica que el mismo Gobierno ha dicho
que ser abordada en una ley distinta, no obstante, seal que a su parecer se debiesen compatibilizar ambas
cosas de manera que enfatiz que la indicacin 264 pretende darle una salida a los nios que postularn a los
colegios que no cuentan con proyectos de integracin escolar, pero a los que sin duda, se les debe dar una
acogida.
En sesin posterior, el asesor jurdico del Ministerio, seor Espinoza, manifest que el Ejecutivo present una
propuesta en relacin a este tema, fusionando la indicacin N 264, agregando en el inciso tercero una oracin del
siguiente tenor: Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin determinar la coordinacin entre los
procesos de admisin realizados por dichos establecimientos educacionales y el proceso de admisin establecido
en los artculos anteriores..
El Honorable Senador seor Allamand consult a qu apunta el trmino coordinacin que se utiliza.
El seor Ministro explic que, tratndose de nios con necesidades educacionales especiales, obviamente tienen
preferencia para las vacantes PIES, no van a tener que competir con nios regulares; o sus padres pueden decidir
que vayan a escuelas especiales, ya sea de lenguaje o diferencial. Los padres podran ejercer ambas opciones, y
por tanto hay una necesidad de coordinar estas posibilidades, de manera que el sistema funcione.
La Honorable Senadora seora Von Baer consult qu ocurre cuando el colegio no tiene un programa especial,
pues de acuerdo al texto en anlisis, esa no es razn para negar la matrcula.
El Ministro de Educacin seal que de preferencia los padres van a postular a sus nios con necesidades
educativas especiales, ya sea a colegios educacionales especiales o con vacantes PIES. Pero en el caso que la
demanda sea mayor, y el nio no logra ingresar por estos medios, pueden postular a un colegio regular, y no se les
puede negar esta posibilidad y dejar afuera por esa condicin.
La Honorable Senadora seora Von Baer coincidi en que el colegio no puede rechazar al nio. Pero por otra parte,
el Estado debe velar porque exista el cupo, pues de otro modo el nio va a ser acogido en una escuela que no va a
estar preparada para hacerlo. Y para lograr una buena integracin, la escuela debe estar preparada.
El seor Ministro afirm que Chile ha avanzado mucho en relacin a la atencin de los nios con necesidades
educacionales especiales. Pero el sistema es relativamente pasivo. Si la escuela pide vacantes PIES, se le van a
otorgar, pero no se obliga a la escuela a pedir estas vacantes.
Puso de relieve que ha solicitado que este tema se deje pendiente en este aspecto, pues hay que analizar ms en
profundidad una frmula para llevarlo a efecto.
El Honorable Senador seor Allamand propuso una redaccin que, en su entender, salva el problema, partiendo de
la base de la indicacin nmero 263. Las normas generales no tienen aplicacin en establecimientos educacionales
especiales; estn sujetos a un procedimiento de admisin especial, determinado por ellos. Luego la indicacin
incorpora la referencia al reglamento.
Su propuesta es aprobar la indicacin N 263, con la siguiente oracin final:
Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin, determinar la coordinacin entre los procesos de
admisin realizados por dichos establecimientos educacionales y el proceso de admisin establecido para los
establecimientos de educacin general..
El seor Ministro estuvo de acuerdo con lo propuesto. Resuelve lo relativo a la coordinacin.
La indicacin nmero 263, fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los integrantes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores
Allamand, Garca, Guiller, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 264, fue aprobada con modificaciones (en los mismos trminos de la indicacin nmero 263),
con la misma votacin precedentemente sealada.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio hizo presente que la propuesta del Ejecutivo se
fundaba en la indicacin N 264, y no en la N 263, como sostuvo el Honorable Senador seor Allamand. La
importancia de ello es que la indicacin N 264 contempla, en su inciso primero, los principios de transparencia y
no discriminacin, los que no se contemplan en la indicacin N 263. Siendo el contenido sustantivo similar entre
ambas indicaciones, la N 264 resuelve mejor el tema, complementado con la frase final propuesta por el
El Honorable Senador seor Montes sostuvo que su voto a favor de la indicacin N 263, con modificaciones, es en
el entendido que se trata de una solucin transitoria, mientras se redisea el sistema. A travs del reglamento se
resuelven problemas prcticos.
En su entender, la indicacin N 264 estara subsumida en lo ya aprobado.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio no estuvo de acuerdo con esa afirmacin, pues no se consagran
los principios.
El Presidente de las Comisiones unidas, Honorable Senador seor Rossi, consult respecto de la posibilidad de
reabrir el debate, pero no existi el acuerdo necesario.
Nmero 7)
Intercala, en el artculo 8, precepto que precisa el plazo dentro del cual el Ministerio de Educacin deber resolver
las solicitudes para obtener el beneficio de la subvencin, los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:
anterior.
Con relacin a este nmero se presentaron las indicaciones nmeros 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271 y 272.
Las indicaciones nmeros 265, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, 266, del Honorable Senador
seor Prez Varela, y 267, de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora
Von Baer, para suprimirlo.
Las indicaciones nmeros 265, 266 y 267, fueron rechazadas por 6 votos en contra de los Honorables Senadores
a favor de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
Posteriormente, las Comisiones unidas se abocaron al anlisis de las indicaciones que se seala:
-La indicacin nmero 268, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el inciso segundo
propuesto, a continuacin de la palabra solicitud, la frase por resolucin fundada dentro del plazo sealado en
el inciso anterior.
La indicacin nmero 269, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso segundo
propuesto, la frase en el territorio en el que pretende desarrollar su proyecto educativo, dentro del plazo sealado
en el inciso anterior por la siguiente: o que no exista un proyecto educativo similar en el territorio en el que lo
pretende desarrollar.
Sobre el particular, fundamentando su voto, el Honorable Senador seor Garca seal que a su juicio esto era
inaplicable, ya que nunca se ha visto que los sostenedores definan un territorio, los que actualmente son
suficientemente amplios.
En este orden de cosas, el Honorable Senador seor Allamand sostuvo que este artculo es uno de los ms
conflictivos, y absolutamente inconstitucional en la lgica de uno de los contenidos esenciales de la libertad de
enseanza como lo es, la posibilidad de abrir colegios.
De la simple revisin de la norma, se desprende que se supedita un derecho a un concepto totalmente ambiguo,
territorio que est totalmente indefinido. En la misma lnea, destac que la indicacin lejos de resolver el problema
lo agrava en el sentido que la autorizacin para abrir un colegio queda condicionada a un hecho absolutamente
discrecional: que un proyecto educativo es similar a otro.
Agreg que desde el punto de vista de alguien que est afuera de un proyecto educativo, ser particularmente
complejo poder determinar si un proyecto es similar a otro.
En consecuencia, se est supeditando un derecho consagrado por la Constitucin de la Repblica a un hecho

discrecional que va en sentido contrario a lo que en la Carta Fundamental se establece. As, hizo presente que el
ncleo fundamental de la libertad de enseanza que es a su parecer, la libertad de abrir un colegio, se ver
afectado por un concepto indefinido y por la sujecin a un hecho discrecional, razn por la cual anunci que
recurrir al Tribunal Constitucional, efectuando la correspondiente reserva de constitucionalidad.
La Honorable Senadora seora von Baer expres que se trata de un artculo contrario a lo establecido en el artculo
19 n11 de la Constitucin Poltica, ya que va directamente en contra de la posibilidad de abrir con libertad un
colegio en alguna parte del territorio nacional.
Luego, seal que la normativa en discusin le da la facultad de definir donde se abre un nuevo establecimiento
educacional al Ministerio de Educacin, afectndose el derecho antes sealado. Adicionalmente, dijo que otro
problema grave es que se la entrega en forma absolutamente discrecional, pues deber definir si existe demanda
insatisfecha y si hay un proyecto educativo similar.
As las cosas, hizo presente que se est poniendo una traba muy fuerte a la libertad de enseanza al restringirse la
posibilidad de abrir colegios, y porque adems, quien define si puede o no abrirse es un funcionario que lo har de
forma totalmente discrecional, lo que claramente va en contra de la Constitucin Poltica.
Agreg que incluso, es una mala solucin de poltica pblica que generar un problema e hizo reserva de
constitucionalidad.
Enseguida, el Honorable Senador seor Coloma solicit votacin separada del nmero 7) del artculo en discusin.
A continuacin, hizo presente que la indicacin es contraria a la Constitucin Poltica, pues objetivamente,
establece el rol del Estado en su mxima expresin, de manera que enfatiz que a su juicio es una abierta
inconstitucionalidad.
Acto seguido, estableci que los conceptos que se contemplan son absolutamente vagos, y agreg que ello puede
aumentar el lobby al tiempo que no habrn muchos incentivos para mejorar, adems de limitar el emprendimiento.
El Honorable Senador seor Quintana seal que a su juicio, las indicaciones flexibilizan la norma original y
favorecen que nuevos proyectos puedan optar a la subvencin, lo que es totalmente distinto a lo que se ha
planteado con respecto a la libertad de enseanza.
Si bien esta ltima contempla la posibilidad de abrir un establecimiento educacional, precis que tambin
considera el optar al reconocimiento oficial y a la subvencin.
A continuacin destac que el Estado podra por si solo, proveer la educacin, sin embargo conforme a la Carta
Fundamental, existe un carcter mixto que se autoriza por la va del reconocimiento oficial. Dicho esto, recalc que
efectivamente se se estn poniendo ms requisitos pues se aportarn mayores recursos.
Por su parte, el Honorable Senador seor Montes dijo que esta discusin tiene mucho que ver con el tipo de Estado
que se impuso en la poca de la Dictadura, y agreg que la sociedad tiene que tener instancias para construir el
bien comn. As, hizo presente que el parlamento debe abordar la realidad de los ms de 12.000 colegios
existentes.
Sobre el tema constitucional, afirm que se est tratando de confundir dos cosas, por un lado la libertad de
enseanza como libertad de emprender y por otra parte, si se pueden crear colegios con financiamiento pblico
donde lo determine el sostenedor.
Dicho esto, destac que con respecto al ltimo punto, lo que se est estableciendo es que para abrir un nuevo
colegio con financiamiento pblico se deben cumplir ciertos requisitos y condiciones que ya se agregaron a ley.
Luego, seal que existe un problema prctico que hace necesaria la existencia de un criterio ordenador, de modo
que si bien podran precisarse las condiciones, hizo presente que tal como est la norma ello no slo es aplicable a
los colegios particulares subvencionados, sino tambin a los pblicos, y a este respecto agreg que en lo pblico
debe existir cierta racionalidad a lo menos en el criterio de expansin de las ciudades para no llegar en forma
tarda.
A su turno, el Honorable Senador seor Rossi no comparti los dichos respecto de la constitucionalidad de la
norma. As, explic que la libertad de enseanza es la libertad de educar, de emprender en el mbito educativo, de
abrir nuevos colegios, de modo que destac que a este respecto la indicacin no contiene ninguna prohibicin.
A mayor abundamiento, seal que con esta redaccin cualquier emprendedor puede desarrollar un proyecto
educativo, con la sola limitacin del financiamiento, es decir, es lgico que el Estado financie proyectos educativos
slo donde ellos sean necesarios.
En la misma lnea, destac que la libertad de enseanza no tiene que ver con el financiamiento del proyecto
educativo, sino con la libertad para crear un colegio, de modo que quien quiera hacerlo puede hacerlo, con la
salvedad que al haber recursos del Estado implicados, entonces dicho proyecto deber servir al bien comn, al
inters general. Agreg que al haber recursos del Estado es una obligacin de l velar porque dichos recursos se
inviertan en el inters general procurando la bsqueda del bien comn.
En virtud de lo anterior, sostuvo que desde ningn punto de vista se afecta la libertad de enseanza, adems que
el Gobierno ha introducido una modificacin en relacin con el proyecto educativo, razn por la cual respald esta
indicacin.
La indicacin nmero 268 fue aprobada con modificaciones por 6 votos a favor de los Honorables Senadores
en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
La indicacin nmero 269, en tanto, fue aprobada por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores
Montes, Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en
contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
La indicacin nmero 270, de los Honorables Senadores seores Quintana y Rossi, para agregar, en el inciso
segundo propuesto, la siguiente oracin final: "Adems, dichos establecimientos debern tener el carcter de
gratuitos.".
La indicacin nmero 270, fue aprobada, con enmiendas meramente formales, por 6 votos a favor de los
Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
La indicacin nmero 271, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como inciso tercero,
nuevo, el siguiente:
decisin por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Educacin..
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio seal que se est siendo ms restrictivo con respecto al
surgimiento de nuevos establecimientos educacionales, por una razn de poltica pblica.
Al respecto, explic que la poblacin de jvenes en educacin escolar disminuye sistemticamente, incluso hizo
presente que en los ltimos 10 aos hay 400.000 alumnos menos en la educacin bsica y media, en
circunstancias que hay 2.000 colegios ms en los mismos 10 aos. Agreg que lo anterior demuestra los lmites del
mercado desde el punto de vista de la educacin.
Establecido lo anterior, dijo que para crear nuevos colegios se debe justificar que exista demanda o bien que no
exista un proyecto educativo similar, sin embargo, estuvo de acuerdo con que debe evitarse la discrecionalidad y
que existe un tema relativo al debido proceso respecto de esta indicacin especfica.
Luego, propuso que a continuacin del inciso segundo propuesto, se agreguen los siguientes dos nuevos incisos:
Dicha aprobacin deber ser ratificada por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional
de Educacin.
Si la solicitud fuere rechazada por el Ministerio de Educacin, la parte afectada podr apelar al Consejo Nacional de
Educacin, el que decidir por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio.
La frmula propuesta, segn dijo, permite recoger las inquietudes entorno a evitar la discrecionalidad, de modo
que sea una decisin conjunta entre el Ministerio y el Consejo Nacional de Educacin.
Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones) y Von Baer (como miembro de
ambas Comisiones).
La indicacin nmero 272, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar, en el inciso tercero
propuesto, a continuacin de la expresin Hacienda, la frase determinar el mbito territorial a que hace
referencia el inciso anterior y asimismo.
Las indicacin nmero 272 fue aprobada por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes,
A continuacin, las Comisiones unidas se adentraron en el anlisis de las indicaciones nmeros 273, 274 y 275.
La indicacin nmero 273, del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar un nmero nuevo, con la
siguiente redaccin:
) Agrgase, en el artculo 12, el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, la subvencin escolar de los establecimientos educacionales
rurales, no podr ser inferior al total de los costos que genere dicho establecimiento, independiente de la cantidad
de alumnos que tenga...
El seor Presidente de las Comisiones unidas declar inadmisible la indicacin nmero 273 por corresponder a
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65,
inciso tercero, de la Carta Fundamental.
La indicacin nmero 274, del Honorable Senador seor Bianchi, para introducir los siguientes numerales:
Artculo 13.- Los establecimientos educacionales que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 6, tendrn
derecho a percibir una subvencin fiscal mensual cuyo monto se determinar multiplicando el valor unitario que
corresponda conforme al inciso primero del artculo 9 y al artculo 11, por la cantidad de alumnos matriculados en
el establecimiento educacional.
Los establecimientos educacionales que cuenten con una asistencia de sus alumnos igual o superior al 80% del
total de alumnos matriculados, calculado en periodos trimestrales, tendrn derecho a percibir una subvencin
extraordinaria que se calcular multiplicando el valor unitario que corresponde conforme al inciso primero del
artculo 9 y al artculo 11 por la asistencia media promedio registrada por curso en los tres meses precedentes.
Los establecimientos educacionales que cumplan con el promedio de asistencia sealado precedentemente,
tendrn derecho a percibir la subvencin extraordinaria hasta por tres veces en el ao escolar..
) Dergase el artculo 14..
El seor Presidente de las Comisiones unidas declar inadmisible la indicacin nmero 274 por corresponder a
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65,
inciso tercero, de la Carta Fundamental.
Von Baer, para consultar un nmero nuevo, del siguiente tenor:
Artculo 16 bis.- Los padres y apoderados podrn realizar aportes voluntarios a establecimientos educacionales,
los que en ningn caso podrn sern considerados como requisito de ingreso o permanencia de los estudiantes.
Los aportes voluntarios debern tener un objetivo conocido y previamente determinado, vinculado directamente al
funcionamiento del establecimiento educacional y /o al mejoramiento o profundizacin de su proyecto educativo.
Tales aportes voluntarios no sern objeto de descuentos de ninguna naturaleza y debern ser declarados en el mes
siguiente de su percepcin.
Cuando se trate de aportes voluntarios permanentes, esto es que se realicen en forma peridica durante el ao
escolar, requerirn de la aprobacin del Centro de Padres y Apoderados del establecimiento. Con todo, en ningn
caso el aporte ser obligatorio y ser considerada para todos los efectos como una obligacin natural en los
trminos del artculo 1470 del Cdigo Civil.
Los sostenedores debern rendir cuenta pblica detallada de la utilizacin de los recursos provenientes de los
aportes voluntarios, los que en ningn caso podrn tener como destino la remuneracin o retribucin en cualquier
forma de las funciones de administracin superior del establecimiento...
Para clarificar el sentido de la indicacin, el Honorable Senador seor Allamand enfatiz que la norma recoge el
concepto que con anterioridad expres el Gobierno relativo a que siempre se permitiran los aportes voluntarios de
los padres.
Hizo presente que el objetivo de esta indicacin es que en un escenario de completa gratuidad, quede establecida
la posibilidad de aporte voluntario de los padres en un sentido amplio y sin que coexista en la lgica del
Luego, sostuvo que esto es un atributo fundamental para que las comunidades escolares se puedan volcar al
apoyo de sus colegios en distintos mbitos. En la misma lnea, destac que el capital social de los pases se forma
en la medida que cada uno de acuerdo a sus posibilidades y siempre en forma voluntaria y transparente pueda
aportar para que el colegio funcione mejor.
Seal que a su parecer la indicacin en discusin conecta absolutamente el concepto de comunidad escolar, slo
tiene incentivos y contribuira a dar una seal a los colegios y sus comunidades escolares respecto del compromiso
que se espera de ellos.
Por ltimo, agreg que retirando el inciso tercero de la indicacin, pasa a eliminar cualquier vicio de admisibilidad
de la misma.
La Honorable Senadora seora Von Baer enfatiz que no se trata de un financiamiento compartido encubierto, sino
de que los padres puedan hacer aportes voluntarios, como por ejemplo, para realizar una actividad extra
programtica.
Desde su punto de vista, no se puede pensar un sistema en que los padres no puedan realizar aporte alguno para
que sus hijos puedan mejorar determinadas actividades, pues de lo contrario se les empuja a que dichas
actividades se hagan fuera del colegio y en tal caso, ya no estarn todos los nios incluidos.
Destac que se trata de aportes totalmente voluntarios, sin que ello sea un requisito de ingreso para que los
alumnos puedan contar con alguna actividad adicional que se realice en el mismo establecimiento, lo que sin duda
va en el camino de mejorar la calidad de la educacin.
Acto seguido, el Honorable Senador seor Garca insisti en que no se trata de financiamiento compartido
encubierto, sino que se trata de permitir una actividad que se realiza en los establecimientos educacionales en
forma muy frecuente, pues siempre los padres y apoderados son convocados a que puedan hacer un aporte
extraordinario con un propsito especfico.
Si los padres no estn de acuerdo, simplemente no lo hacen, pero la mayora de las veces son ellos quienes
deciden realizar el aporte, de modo que no le pareci que se prohba este aporte sobre todo si va dirigido a
entregar recursos para que el proyecto educativo funcione mejor. Agreg que no es ms que un reconocimiento a
lo que ya ocurre al interior de las comunidades educativas, razn por la cual no debieran quedar prohibidos.
Lo fundamental, prosigui, es que ninguno de estos aportes puede ser una exigencia o requisito mediante el cual
el alumno pueda llegar a quedar fuera del establecimiento (situacin ya regulada), adems que dicho aporte
voluntario no puede ser interpretado como financiamiento compartido encubierto.
Fundando su voto, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio hizo presente que ya se haban aprobado los
aportes voluntarios, no regulares, en actividades extra curriculares.
Dicho esto, destac que la indicacin nmero 283 tambin se refiere a este tema, y ser la que favorecern con
algunas modificaciones que se darn a conocer en su oportunidad.
El Honorable Senador seor Allamand seal no estar de acuerdo con el rechazo la indicacin, no obstante que
plante que era necesario recoger el principio, al tiempo que destac que el problema de la indicacin nmero 283
es que al adscribir el aporte a los literales de los fines educativos, deja fuera por ejemplo, que los padres puedan
financiar un viaje para una competencia deportiva.
La Honorable Senadora seora Von Baer estim que la indicacin favoreca la creatividad de los padres para
realizar otras actividades dentro de los colegios, por lo que lament que ella no fuera acogida ya que la ley no
puede hacerse cargo de todas las realidades que hay en el pas. Agreg que se trata de dejar un espacio pequeo
a los padres para contribuir a la educacin de sus hijos, de modo que lament esta situacin.
En la misma lnea, el Honorable Senador seor Coloma tambin manifest que la indicacin es absolutamente
razonable y planteada adems de buena fe.
En este sentido, hizo presente que en la lgica de las prohibiciones que se ha instalado, se est entrando a un
mbito de la autonoma de la voluntad como lo es la libertad para disponer libremente de los bienes, prohibiendo
la realizacin de aportes voluntarios. Agreg que este tipo de prohibicin, sin justificacin, resultaba violenta.
Enseguida el Honorable Senador seor Quintana record que ya se haban aprobado los aportes voluntarios no
permanentes, no obligatorios y para fines extra-curriculares, lo que en su opinin, da una amplia gama a los
padres y apoderados para que realicen dichos aportes.
Luego, indic que al buscar que estos aportes sean de carcter permanente, en definitiva se pretende dejar
establecida una forma de copago encubierto. No obstante, destac su valor al tiempo que recalc que la indicacin
en discusin considera dos aspectos muy delicados como lo son, que por una parte altera las normas sobre
descuento de la subvencin, y por otra, aportar recursos que vayan a los fines educativos que es precisamente un
aspecto garantizado por la subvencin.
El Honorable Senador seor Montes consider que el aporte de los padres era un tema sensible, pues ellos siempre
aportan, incluso a los establecimientos que atienden a familias de menores ingresos. En este sentido, dijo que son
los padres quienes adoptan acuerdos con respecto a cmo realizar estos aportes y por tanto sera un error que eso
se termine.
Dicho esto, enfatiz que la crtica al modelo del financiamiento compartido de los padres es que era un modelo
segregador, una barrera de entrada a los colegios, al punto que quien no pagaba poda ser sancionado incluso con
la expulsin a mitad del ao escolar.
As las cosas, seal que era necesario que existieran formas de aporte de los padres, pero que tal como se aprob
con anterioridad, ellos deben ser aportes voluntarios, no permanentes y para un uso extra-curricular, donde se
asegure que no incrementaran el patrimonio del dueo o sostenedor del establecimiento educacional ni
reemplazaran gastos propios del mismo.
Luego, enfatiz que una cosa distinta es el aporte de las empresas, para lo cual solicit conocer el criterio del
Ejecutivo con respecto a este tema, porque dicho aporte puede generar una situacin de desigualdad entre los
establecimientos, de tal manera que se debe consagrar algn mecanismo que asegure cierto equilibrio a nivel
escolar, un principio de equilibrio que evite las diferenciaciones.
Respecto a que las donaciones de los padres para efectos de actividades extra-curriculares sean descontadas de la
subvencin, seal que es una situacin que no ocurre, e insisti que apoyaba los aportes de los padres que le
agreguen algo a la actividad educacional.
Enseguida, el Honorable Senador seor Rossi indic que este tema se encuentra absolutamente zanjado en una
indicacin que se aprob con anterioridad en que se autorizan los aportes voluntarios, espordicos o no regulares
para fines extra-curriculares, de modo que estim muy peligroso lo que se est proponiendo pues se vincula el
aporte de los padres con los fines educativos, para lo cual existe la subvencin.
Establecido lo anterior, seal que de aceptarse la indicacin se permitir que el establecimiento, aludiendo a que
la subvencin no le alcanza para cumplir con sus obligaciones, pueda solicitar tal aporte. Agreg que tal como est
la indicacin no hay claridad si esos aportes van o no a incrementar el patrimonio del sostenedor, de modo que
insisti en que tal como se ha planteado, es una forma de copago encubierto.
Sobre este ltimo punto en particular, hizo presente que justamente se quiere terminar con el copago porque es
una barrera al ingreso, una forma de discriminacin socioeconmica que favorece el descreme, de modo que se
pueden generar situaciones complejas cuando hay padres que no pueden contribuir.
Respecto del aporte de empresas, enfatiz que ello era gasto tributario, de modo que igualmente se debe evitar
que las empresas financien ciertas ideologas con recursos de todos los chilenos, de tal manera que estim
relevante que sea el Estado quien defina dnde est el bien comn de modo que los recursos se focalicen ah, para
evitar que se produzcan situaciones como las antes consignadas.
Las indicacin nmero 275, fue rechazada por 6 votos en contra de los Honorables Senadores seores Montes,
Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos a favor de los
A continuacin, se solicit la votacin separada del Nmero 7) que seala Interclanse, en el artculo 8, los
siguientes incisos segundo y tercero nuevos, pasando el inciso segundo a ser cuarto, con el siguiente resultado:
El Nmero 7) fue aprobado por 6 votos a favor de los Honorables Senadores seores Montes, Quintana (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi, Walker, don Ignacio y Zaldvar, y 4 votos en contra de los Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma, Garca y Von Baer.
Se deja constancia que el Honorable Senador seor Coloma hizo reserva de constitucionalidad respecto de ste
nmero.
Nmero 8)
Deroga el artculo 16 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, norma que permite
los establecimientos de educacin media percibir derechos de matrcula y derechos de escolaridad.
La Honorable Senadora seora Von Baer solicit votacin separada de este numeral.
El nmeral 8 fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Montes (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y
en contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
Nmero 9)
Suprime el artculo 17 del texto legal en estudio, norma que define qu se entiende por derechos de escolaridad.
El nmero 9 fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Montes (como
Nmero 10)
Introduce tres modificaciones, mediante sus literales a), b) y c), en el artculo 18 de la Ley sobre Subvencin del
Estado a Establecimientos Educacionales.
Literal a)
Elimina en su inciso primero, a continuacin de la expresin subvencin, la expresin , salvo que ellas se
Literal b)
Agrega en su inciso primero, a continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin
En ningn caso las donaciones o aportes voluntarios a los establecimientos podrn ser considerados como
Respecto de este literal se presentaron las indicaciones nmeros 276, 277, 278 y 279.
y 277, de la Honorable Senadora seora Muoz, para intercalar, despus de la expresin estudiantes., la
siguiente oracin: Con este objeto, los establecimientos velarn por que cuando stas sean requeridas y
entregadas por padres y apoderados, se resguarde dicha voluntariedad y el anonimato de los aportantes..
El Honorable Senador seor Montes expres que los aportes de los padres son voluntarios, no regulares y para
determinados fines, lo que, segn dijo, qued pendiente para una nueva redaccin. si acaso la Comisin ratificar
lo aprobado anteriormente sobre este tema, planteado a propsito de la indicacin 208, se retiraran las
indicaciones Ns 276 y 277.
En tanto, las indicaciones nmeros 278, de los Honorables Senadores seores Montes, Guillier, Lagos, Navarro y
Quinteros, y 279, de la Honorable Senadora seora Muoz, son para reemplazar la oracin Asimismo, los bienes o
servicios adquiridos en virtud de aqullas debern estar a disposicin de toda la comunidad educativa., por Los
bienes o servicios que se adquieran con el producto de las donaciones slo podrn financiar actividades
extracurriculares destinadas a toda la comunidad educativa y no podrn, en ningn caso, destinarse a sustituir
obligaciones del sostenedor o para aumentar su patrimonio..
Las indicaciones nmeros 278 y 279, fueron retiradas por sus autores.
Literal c)
Reemplaza en su inciso final, a continuacin de la expresin deportivas, la oracin se considerarn derechos de

escolaridad y se sujetarn a lo dispuesto en los artculos 16 y 17 de esta ley por la siguiente tendrn el mismo
tratamiento de la subvencin en lo referente a su uso y rendicin de cuentas. Asimismo, el 40% del total de dicha
recaudacin ser descontado del monto total de las subvenciones que le corresponda percibir. En el caso de los
establecimientos educacionales tcnico profesionales, este descuento ser del 20%. Con todo, cuando este monto
mensual no supere el 10% de lo que le corresponde percibir en el mismo perodo por concepto de subvencin, no
proceder ningn descuento.
En cuanto al literal mencionado se formularon las indicaciones nmeros 280, 281, 282 y 283.
La indicacin nmero 280, del Honorable Senador seor Horvath, para eliminarlo.
Von Baer, para reemplazarlo por el que sigue:
c) Reemplzase su inciso final por el siguiente:
Las donaciones en dinero de los padres y apoderados al establecimiento educacional o a las instituciones
relacionadas con el mismo, tales como fundaciones, corporaciones, entidades culturales o deportivas, no sern
objeto de descuentos de ninguna naturaleza..
La indicacin nmero 282, del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir el siguiente texto: Asimismo, el
40% del total de dicha recaudacin ser descontado del monto total de las subvenciones que le corresponda
percibir. En el caso de los establecimientos educacionales tcnico profesionales este descuento ser del 20%. Con
todo, cuando este monto mensual no supere el 10% de lo que le corresponde percibir en el mismo perodo por
concepto de subvencin, no proceder ningn descuento.
Las indicaciones nmeros 280, 281 y 282 fueron rechazados por 6 votos contra 4. Votaron en contra los
Honorables Senadores seores Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi, Walker, don
reemplazar desde la palabra Asimismo hasta la expresin ningn descuento, por lo siguiente: Sin perjuicio de
lo sealado en el inciso anterior, no constituirn donaciones aquellos aportes voluntarios y no regulares que
realicen los padres y apoderados al establecimiento educacional en el transcurso de un mismo ao escolar,
acordado con el Consejo Escolar. Estos aportes podrn destinarse nicamente a los fines educativos contemplados
en los numerales v), vii) y x) del inciso segundo del artculo 3 de esta ley, y en ningn caso podrn destinarse a
los fines educativos contemplados en los otros numerales ni a usos que respondan a actividades permanentes del
establecimiento educacional o de las entidades relacionadas al mismo.
El numeral 10 fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Quintana
(como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi, Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables
Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Allamand y Garca.
Nmero 11)
Deroga el artculo 20 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, disposicin que
impone a los colegios otorgar comprobantes de pago por los ingresos que perciban y llevar los libros que exija el
reglamento.
Nmero 12)
Suprime el artculo 21, norma que exige a los establecimientos educacionales subvencionados informar por escrito
a los apoderados, antes del 30 de noviembre de cada ao, la naturaleza y monto de los pagos que debern
efectuar en el ao siguiente. Precisa que de incumplirse la obligacin mencionada, ello se considerar una
infraccin grave para los efectos de lo dispuesto en el artculo 50.
Sobre este nmero recay la indicacin nmero 284, de los Honorables Senadores seores Pizarro, Walker (don
Ignacio) y Zaldvar, para sustituirlo por el siguiente:
12) Reemplzase, en el artculo 21, la frase la naturaleza y monto por el monto mximo..
Esta indicacin fue retirada por uno de sus autores.
Nmero 13)
Deroga el Ttulo II del cuerpo legal citado, el que regula la subvencin a los establecimientos educacionales con
financiamiento compartido y el sistema de becas.
Varela y seora Von Baer, para sustituirlo por el siguiente:
13) Insrtase en el Titulo II un artculo 23 A del siguiente tenor:
Artculo 23 A.- Los padres siempre podrn aportar a la educacin de sus hijos, a travs del mecanismo de
financiamiento compartido, mientas que el monto de las subvenciones y aportes regulares que entrega el Estado,
por s solos, no aseguren el financiamiento de una educacin de calidad...
El seor Presidente de las Comisiones unidas manifest que la propuesta sera inadmisible, puesto que, en su
opinin, no est incluida dentro de las ideas matrices de la iniciativa en debate.
El Honorable Senador seor Allamand no estuvo de acuerdo con lo sealado por cuanto la indicacin dice relacin
con unos de los ejes del proyecto que es el financiamiento compartido. Argument que al igual que en otros
asuntos a los que se refiere este proyecto, han presentado sugerencias para que se discutan en el trabajo de la
Comisin y tambin para que se discutan en la Sala, para fijar sus asuntos de vista en los ejes temticos que les
parecen particularmente importantes.
A diferencia de la valoracin negativa que tiene la mayora de seores Parlamentarios miembros de esta instancia
legislativa, los autores de la indicacin en debate estiman que la iniciativa impulsada durante el gobierno del ex
Presidente seor Patricio Aylwin de establecer un sistema de financiamiento compartido haya tenido efectos
perversos para el sistema educacional. De esta forma, hizo presente que durante casi veinte aos de
funcionamiento no haya sido cuestionada por ninguno de los Programas de Gobierno de la Concertacin de
Partidos por la Democracia. De acuerdo con ello, el financiamiento compartido fue considerado por los miembros
de la ahora Nueva Mayora como algo positivo, de otra forma habra existido intentos legislativos del Ejecutivo para
dejarlos sin efecto, lo que no ocurri.
El pensamiento de la actual oposicin sobre este tema puede resumirse de la siguiente manera: el financiamiento
compartido se justifica plenamente en tanto que el aporte que efecta el Estado no sea el necesario para
garantizar una educacin de calidad. Ese es el eje del argumento que est detrs de una serie de indicaciones
sobre la materia para que prevalezca dicho principio. El financiamiento compartido continu tiene un descuento
al que se ha hecho referencia, en que los que los colegios que cuentan con l deben tener un porcentaje de
alumnos de vulnerabilidad social y, al mismo tiempo, los jvenes que cuentan con subvencin preferencial no
pueden ser objeto de estos cobros.
Estim que el financiamiento compartido ha sido una contribucin y que ha generado buenos resultados
impulsando la integracin y no la exclusin en los proyectos educativos. Mientras el conjunto de los aportes del
Estado no sean suficientes para garantizar una educacin de calidad, los padres s deben tener el derecho de
aportar. Ese es el concepto que funda las indicaciones sobre la materia.
La Honorable Senadora seora Von Baer record que en las oportunidades en que se discuti sobre la idea del
financiamiento compartido durante la campaa presidencial de la actual Administracin, siempre se pens que la
educacin sera gratuita. Una vez revisado el proyecto de ley en debate tal como ingres a la Honorable Cmara de
Diputados, observ que el nivel del financiamiento compartido al que actualmente aportan los padres, que en
algunos casos es de 30.000, 40.000 y 84.000 pesos, que es el tope, no son posibles de acuerdo con la propuesta.
De esta forma, aquellos padres y apoderados que pagan 30.000 pesos dejarn de aportarlos, pero la mensualidad
que esos colegios reciben sumados el financiamiento del Estado y el privado no permitir arribar a la mensualidad
considerando la subvencin y el tope del financiamiento compartido.
Lo anterior implica que hay colegios que contarn con menos financiamiento de aqul con el que cuentan hoy y,
adems, los montos que se pretenden recaudar no permitirn llegar a lo que se necesita para los que no pueden
pagar la educacin de sus hijos. Estim que lo anterior es grave, por cuanto efectivamente el Estado subir los
niveles de subvencin en un monto cercano a los 30.000 pesos; luego, si los padres quisieran mejorar la situacin
de sus hijos, el Estado prohbe esa posibilidad limitando as la libertad de stos.
Por ello, el sentido de la indicacin es eliminar lo que, segn dijo, es un escenario injusto, puesto que mientras no
se genere una educacin de calidad para todo el espectro que puede ser beneficiado con un nuevo esquema, se le
impida a un grupo poder realizar aportes para ello.
Concluy que para lograr la educacin gratuita, hoy se impide a los padres y apoderados poder sumar al
financiamiento del Estado (que an no es suficiente) realizar aportes para que la educacin sea de calidad.
Mientras el Estado no lo pueda realizar, no se puede obligar a los padres y apoderados a que no lo hagan.
El Honorable Senador seor Coloma expres que la indicacin es de sentido comn por las siguientes razones:
Uno) La educacin de calidad requiere de cantidades importantes de financiamiento, cuestin que fue reconocida
por los Gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia desde la dcada de 1990, lo que tambin ha
sido recogido en la opinin de los padres y apoderados en diversas encuestas sobre la disposicin a realizar
aportes.
Dos) Se impide una opcin, puesto que en la medida que no exista financiamiento compartido no se puede lograr
educacin de calidad, mecanismo que, tal como se ha dicho, permite la integracin de los padres a los proyectos
educativos de sus hijos.
El Honorable Senador Quintana explic que este tema es parte esencial de este debate, por cuanto el lucro, el
copago, el financiamiento compartido y la seleccin entregan al mercado la seleccin educativa, lo que genera un
sistema altamente segregado en que existen colegios para familias acomodas y otros para quienes no gozan de
recursos para ello, en que las escuelas no cumplen uno de sus fines ms relevantes, cual es la integracin social y
corregir las inequidades que vienen de la cuna. El copago, tal como existe hoy, reproduce la desigualdad segn
criterios de determinismo absoluto.
De ah que el proyecto de S.E. la seora Presidenta Bachelet persigue, precisamente, romper esos crculos.
Explic que el sistema al que se ha hecho alusin y que fue creado durante el Gobierno del ex Presidente seor
Patricio Aylwin, es perfeccionado por el proyecto en debate que soluciona un problema al cual ha hecho alusin el
Honorable Senador seor Montes y que es un error en el diseo que hay que corregir. Pero no hay que olvidar que
ms all de lo que se pudo haber hecho desde los Gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia, la
oposicin de la poca (los partidos de la Alianza por Chile) impeda, dados los qurums requeridos para aprobar
enmiendas, que ellos se llevaran adelante.
La posibilidad de discriminar, precis, viene desde los tiempos del Gobierno de Augusto Pinochet. Es ah cuando se
instal el modelo, por lo que lo que la indicacin pretende es reponer es un sistema que constituye una de las
matrices de la segregacin que se genera desde la educacin, tal cual se hecho mencin durante el debate por
diversos actores que han expuesto, como es Jos Joaqun Brunner, en que un nmero importante de nios y
jvenes no estn aprendiendo lo que debieren por una causa, que el sistema parte desde la segregacin.
Record como ejemplo, que en la Comuna de Victoria, IX Regin, consultados una serie de padres y apoderados
respecto de cul es el mejor colegio del lugar la respuesta mayoritaria fue El Instituto, que es un colegio
particular subvencionado. Por su parte, la poblacin ms pobre es la Gabriela Mistral, por lo que cabe
preguntarse cul es la posibilidad de acceso que los nios y jvenes de esa poblacin puedan acceder al colegio al
que se hizo alusin. La respuesta es que no se puede bajo el actual sistema de hoy. Otros ejemplos se repiten en el
pas, como es el caso del Colegio La Salle en La Florida (Santiago), que cobra copago, al cual tampoco pueden
asistir los habitantes de la poblacin Las Araucarias de dicha comuna.
De acuerdo con lo expresado, solicit dejar de manifiesto que las actuales herramientas no permiten la inclusin
social por medio de la educacin, particularmente con las personas de menores recursos, lo que se traduce en la
mantencin de un sistema que no apunta hacia las necesidades de los nuevos tiempos.
El Honorable Senador seor Montes hizo presente que hoy es un da histrico respecto de lo que se est votando,
cuestin que espera se repita en la Sala, que implica la desaparicin de un modelo de aporte de los padres, que
naci en el ao 1989 y que nunca se discuti en el Parlamento, que durante el Gobierno del ex Presidente seor
Patricio Aylwin, en el ao 1993, se present una indicacin a un proyecto relacionado con la Ley de Mercado de
Capitales que disminuy el descuento que se haca en aquellos colegios que tenan financiamiento compartido.
Durante todos estos aos, a partir de una negociacin entre el ex Ministro Foxley y el Partido Renovacin Nacional,
se disminuy el descuento por efectos de cobrar financiamiento compartido.
En reiteradas ocasiones se ha instalado la necesidad de debatir el modelo, particularmente respecto de las

opciones que tendrn los padres para realizar sus aportes.
Es importante recordar la historia de cmo se instal el actual mecanismo y de las formas en que se persegua a
quienes estaban en situacin de mora, as como de las listas que se publicaban en los mismos colegios, lo que dio
lugar a una situacin poco generosa fomentada por su propia estructura. Luego se cre un sistema de becas, que
es el que existe (y que ojal siga hasta que siga rigiendo el actual modelo) en que stas se descuentan a los que
cuentan con financiamiento compartido, ms un aporte que hace el sostenedor. Ese es el Fondo de Becas. El
reglamento lo hace cada colegio, por lo que faltan parmetros objetivos para que se determinen normas claras
sobre el particular para suprimir escenarios de arbitrariedad.
Adems, record que se incorpor una cantidad de un 15% de alumnos prioritarios, lo que significa que cada
colegio que tenga financiamiento compartido tena la obligacin de hacerlo as, cuestin que result aprobada en
su momento gracias al apoyo de Diputados como el seor Germn Becker.
Es decir, como puede apreciarse, fue un conjunto de medidas en el curso de los aos para amortiguar los efectos
negativos a los cuales se ha hecho alusin.
Uno de los argumentos que se ha dado por la oposicin a la reforma es que este mecanismo aport recursos. La
verdad es que se trata, en la actualidad, de 600 millones de dlares de financiamiento compartido respecto del
total de los montos destinados a la educacin, que asciende a cerca de 14.000 millones de dlares.
El financiamiento compartido genera segregacin no slo educativa, sino que tambin social, por cuanto separa a
los nios de acuerdo con la cantidad de recursos que los padres puedan asignar a la misma, lo que implica acceso
conocimientos, realidad familiar y diferencias culturales que generan un estancamiento social importante.
Todo lo anterior puede modificarse de acuerdo con la propuesta de la Presidenta Bachelet sobre la materia. Hizo
presente que de acuerdo a lo que se ha expresado en la materia, no es efectivo que se limite la posibilidad de
aportar de los padres, los que podrn hacerlo de otras maneras que fomenten la segregacin.
El Honorable Senador seor Rossi lament que los Honorables seores Senadores de oposicin no hayan
considerado en sus argumentos los antecedentes entregados por diversos expertos que han expuesto sobre el
mecanismo del financiamiento compartido. Record un prrafo de los informes que se han acompaado (por
representantes de centros de estudios ligados a distintos sectores polticos, tanto de Gobierno como de oposicin)
que seala que el financiamiento compartido agrava la alta segregacin social de la educacin chilena; limita las
posibilidades de eleccin de las familias, asocindolas a su capacidad de pago y refuerza en forma selectiva y
excluyente a las comunidades escolares. A cambio, no ha demostrado tener efectos positivos relevantes en el
mejoramiento de calidad ni en la equidad educativa, objetivos prioritarios de la poltica educacional.
Lo anterior demuestra que sobre el particular no hay dos opiniones. Es ms, seal que en pases con subsidio a la
demanda no hay experiencia de que exista un modelo de financiamiento compartido, tal cual lo han afirmado los
especialistas que los miembros de las Comisiones unidas hemos tenido la oportunidad de escuchar, estableciendo
as una barrera infranqueable que limita el acceso de los jvenes a la educacin segn la capacidad de pago de las
familias.
Defender, como se ha dicho, la libertad de los padres de acuerdo con su capacidad de pago es incompatible con el
cobro de los colegios, puesto de que si acaso se quiere elegir un establecimiento debe hacerse de acuerdo con
otros parmetros, como son las ideas y el proyecto educativo del mismo que van ms all del dinero que tiene que
pagarse, que se constituye como una barrera de entrada a la libertad que tiene que existir.
As, el financiamiento compartido lo que hace es limitar la libertad, ms no fomentarla.
Agreg que si acaso el resto de los argumentos no bastara, los colegios con copago ms alto no cumplen con el
decreto referente a la integracin, que estaba referido a incorporar al 15% de nios ms vulnerables. Si el copago
est entre 25.000 y 50.000 pesos, slo se llega a un 12% (de un total de 15%); y si acaso es de ms de 50.000
pesos slo hay un 3% de alumnos denominados prioritarios o vulnerables. A mayor copago, ms
incumplimiento de la obligacin de inclusin social.
El seor Ministro de Educacin afirm que respecto del eje conceptual de la discusin respecto de esta indicacin
(N 285), la oposicin tiene algunas imprecisiones aritmticas en su argumentacin, puesto que si se lee con
atencin lo que plantea el Ejecutivo, el financiamiento compartido no se acaba en los colegios sino hasta que sea
completamente sustituido por el Estado en relacin a las unidades de fomento sobre las que se ha debatido.. Por
esa razn, aritmticamente es simple hacer el clculo de que cuando buena parte de los colegios comiencen a ser
gratuitos, el nivel de recursos ser cercano a lo que los Honorables seores Senadores de la Alianza han planteado
como lo que estiman cercano al ptimo para llegar a un nivel de calidad.
El Honorable Senador seor Montes indic que revisando el texto estim que hay que revisar lo que ocurrir con
algunos elementos del sistema del financiamiento compartido que van a mantenerse hasta que no finalice,
particularmente con el sistema de becas.
El Honorable Senador seor Allamand explic que la postura de la oposicin por medio de la discusin de la
indicacin N 285, es forzar un debate para fijar que existen visiones opuestas al respecto ms all de si estas
obedecen o no a fallas aritmticas, lo que cambia el eje del debate y lo caricaturiza sin considerar el argumento
expuesto.
A propsito del financiamiento compartido, record una nota de un peridico de circulacin nacional que compar
la aplicacin del mismo. Sobre este asunto explic que, en el caso de los colegios concertados en Espaa, tienen
un sistema de financiamiento similar al que existe en este pas. Del mismo modo, cuando miembros de la Comisin
visitaron Finlandia, entre ellos el seor Presidente de esta instancia, se consult por si acaso los padres efectuaban
aportes al sistema de jardines infantiles. La respuesta fue positiva, es decir que efectivamente pueden ejecutarlos
con un sistema de arancel diferenciado. Luego, cada pas tiene sus propios ajustes. As, Espaa, Dinamarca y
Finlandia tienen sistemas de financiamiento compartido, distintos, pero cuentan con l.
El financiamiento compartido, de acuerdo con el proyecto que actualmente se debate, queda efectivamente para
los colegios que cuentan con dicha herramienta en el nivel ms alto con un plazo indefinido. Luego, el
financiamiento compartido subsiste por un perodo de tiempo indefinido puesto que hay que lograr, como dijo el
seor Ministro, que el conjunto de aportes del Estado se igualen con los 84.000 pesos que es lo con lo que
colaboran los padres.
La objecin de la oposicin continu puede ejemplificarse de la siguiente manera: un colegio que tiene 84.400
pesos sabemos que dicho monto tendr validez hasta que se produzca la convergencia. Pero, suponiendo que hay
un colegio que tiene financiamiento compartido en que los padres aportan 10.000 pesos, lo que ocurrira, en la
frmula del Gobierno, es que si los aportes del Estado igualan ese monto los padres no pueden continuar
realizando hacia adelante ningn aporte. Desde la oposicin lo que observamos, ms all de los errores
aritmticos, es que los padres que tienen hoy financiamiento compartido ms alto (84.000 pesos) van a continuar
realizando aportes durante toda la vida escolar de sus hijos. A la inversa, quienes realizaban aportes de 10.000
pesos y si acaso los montos alcanzan dicha suma, deja de poder aportar hacia adelante considerando un escenario
de desigualdad, puesto que, segn dijo, lo razonable sera que quien estaba aportando esta ltima suma pudiera
seguir hacindolo para acortar la brecha con quien aporta ms.
En sntesis, los que hoy aportan el monto ms alto son iguales jurdicamente respecto de los que aportan menos,
en tanto de que si se aprueba lo que propone el Ejecutivo, slo podrn hacerlo quienes tienen mayores recursos
por toda la vida escolar, en tanto el resto queda marginado. Se abre as entonces la brecha, por lo que anunci que
el punto lo har presente tanto en el debate en la Sala como ante el Tribunal Constitucional.
El Honorable Senador seor Walker record que quien hizo presente que Chile era el nico pas del mundo que
tena un sistema de copago obligatorio fue Cristin Bellei, acadmico de la Universidad de Chile, que mostr una
serie de cuadros y grficos sobre la materia. En el mismo sentido hizo presente que este proyecto, inicialmente, tal
como ingres en mayo del 2014, tena un gran vaco que consista que en materia de copago dejaba sin solucin a
aquellos que pagaban ms de 40.000 pesos aproximadamente, argumento que se hizo presente durante la
discusin. En la indicacin que se revis en la Honorable Cmara de Diputados, de autora del Ejecutivo, se resolvi
ese problema y se contempl el mecanismo que se ha denominado peso por peso, que consiste que en la
medida que sube la subvencin de manera inversa disminuye el copago o financiamiento compartido hasta su
extincin.
Luego, argument que luego de lo sealado por el Honorable Senador seor Allamand, expres que lo que hace el
proyecto es una cosa diferente, ya que eleva los montos de los apoyos que en el primer ao de vigencia de esta
ley sern de1.200 millones de dlares, llegando en rgimen en los prximos 15 o 20 aos a cerca de 6.000
millones de dlares. As, si se aumentan los niveles de subvencin es lgico que en forma inversamente
proporcional se ponga fin al financiamiento compartido.
Adems de los montos que se aumentan, se crean dos nuevas subvenciones para introducir equidad e inclusin
que hoy, en su opinin, no existen. Hay subvencin general (92% de la matrcula que es subvencionada),
subvencin escolar preferencial (40% de alumnos prioritarios) y se crea una para la clase media para atender al
80% de los alumnos de menores ingresos que equivale a cerca de 17.000 pesos. An ms, se crea una cuarta
herramienta que es la asignacin por gratuidad por un monto aproximado de 10.000 pesos, lo que incluye un
grupo cercano a los quinientos mil alumnos, favoreciendo as al grupo de quienes realizan el menor copago y
eliminado las barreras de entrada a la educacin.
La Honorable Senadora seora Von Baer concord con lo planteado por el Honorable Senador seor Allamand en el
sentido de que se aumentan las brechas de desigualdad, por cuanto la iniciativa no permite financiar una
educacin de calidad. Valor que el Estado entregue subsidios sobre estas materias, pero lament que no se
considere la calidad en la educacin en pro de una igualdad que no se presentar de acuerdo con la
argumentacin del Honorable Senador seor Walker. Mientras no se financie una educacin de calidad, es injusto
que los padres no puedan aportar.
A mayor financiamiento, aumentar la calidad de la misma. Estamos de acuerdo en que el Estado financie una
educacin slida, pero mientras ello no ocurra o no se pueda, no debe limitarse la posibilidad de las familias para
hacerlo.
El seor Ministro de Educacin aclar, respecto de los argumentos de los Honorables Senadores seora Von Baer y
seor Allamand, que el sistema propende a un valor demostrado que los colegios con ms aportes en materia de
copago que sumados el reajuste de la subvencin escolar preferencial y la ampliada, se llega a un total similar al
que hicieron alusin los Honorables seores Senadores en trminos de asignacin para la calidad.
Existe en la construccin argumental una falacia, por cuanto los colegios de menos aportes las familias recibirn
prontamente los montos para que no tengan que seguir pagando. No slo lo recibirn, explic, slo los colegios de
ms bajos ingresos, sino que todos aquellos que tienen el carcter de gratuitos, por lo que el volumen de recursos
es enorme puesto que son para todos. Lo que se impide es que una determinada cantidad sea una condicin para
que un nio pueda o no acceder a un colegio, esto es, el argumento inverso a lo que plantean los seores
Senadores. A nadie se le impide que se hagan donaciones, tal cual como se ha sealado en reiteradas
oportunidades durante el debate.
El Honorable Senador seor Montes solicit que se aclare qu se entiende por calidad en la educacin. No basta
con recursos para mejorarla, por lo que hay que discutirla en su concepto y no con las mediciones actuales.
Los recursos, adems, obedecen a una serie de variables tales como la generacin y calidad de empleos que
permitan obtener recursos dignos y permanentes que apunten a los que persiguen las argumentaciones de la
oposicin, por lo que reiter su peticin en orden a debatir sobre el concepto en s mismo antes de los mecanismos
para construir una mejor sociedad en que cada uno tiene que preocuparse por el otro, rol en que a la poltica le
cabe un rol clave.
No estuvo de acuerdo en que quien tiene ms dinero pueda pagar por ms calidad, pues esta ltima debe estar
asegurada para todos.
El Honorable Senador seor Espina consult al Ejecutivo respecto de si acaso los padres en los colegios pblicos o
en los subvencionados particulares que reciben aportes del Estado siempre podran pagar por el acceso a ella de
manera indefinida, o si, por otro lado, exista un momento en que no deban aportarse recursos en razn de que el
Estado as lo hace por lo que puede ser gratis.
El principio bsico es que la educacin pblica debe ser gratis y que la que opera de manera subvencionada que
funciona con recursos del Estado tambin sea gratis para los nios.
A propsito del financiamiento compartido, defendi lo realizado en su poca por el ex Ministro de Educacin seor
Jorge Arrate, por cuanto el Estado no tena los suficientes recursos para pagar las subvenciones, lo que, a su turno,
podra traducirse en una transferencia baja destinada a educacin. Luego, mientras el Estado no cuente con los
montos necesarios, es factible que los padres aporten con el propsito de que puedan completar aquella parte de
la subvencin que era imposible solventar, lo que, segn dijo, fue una buena medida.
Destac que en Renovacin Nacional, tal como ha quedado de manifest en las indicaciones formuladas a este
respecto, son partidarios de terminar con el copago, por lo que tiene que resolverse es la fecha para que ello
ocurra. El Gobierno tiene un mecanismo por medio del cual eleva la subvencin y baja el copago. La frmula de los
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma, Garca y Prez Varela plantean que se acabe
el copago mientras se asegure la calidad.
Ambas frmulas estn hechas para un buen propsito para llegar a un mismo objetivo.
De acuerdo con lo anterior, pregunt si acaso existen parmetros objetivos para que el Estado determine si un
establecimiento educacional est dando educacin de calidad o no, cuestin que solicit quede en la historia
fidedigna de la ley.
El seor Ministro de Educacin respondi que el financiamiento por alumno que se necesita para una educacin de
calidad depende de diversos factores, tales como territoriales, cantidad de alumnos, calidad cognitiva de los
mismos, capacidades especiales y escala del colegio, entre otros, por lo que no existe una frmula que opere de
matriz para afirmar que cierta cantidad asegura la calidad. En algunos casos puede ser ms alta o ms baja. De
todas formas, segn dijo, el consenso tcnico va en cmo se defina la calidad en que el orden promedio que se ha
estimado es de 150.000 pesos. As, si se observa el proyecto de ley se llega lo antes posible a esa suma por nio
en cada colegio.
La indicacin nmero 285 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Quintana (como miembro de ambas Comisiones), Montes, Rossi, Walker, don Ignacio, y
Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y Garca.
A continuacin, la Honorable Senadora seora Von Baer solicit votacin separada de este numeral.
Senadores seora Von Baer y seores Allamand Coloma y Garca.
Nmero 14)
Elimina el inciso sexto del artculo 37, el que dispone que a la subvencin anual de apoyo al mantenimiento no le
sern aplicables los incrementos a la subvencin contemplados en los artculos 11 y 12, como tampoco cualquier
otro aumento establecido en la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales.
Von Baer, propuso suprimirlo.
El Honorable Senador seor Garca explic que la indicacin suprime el nmero 14 del texto aprobado en general,
que elimina, a su turno, el inciso sexto del artculo 37 que seala que a la subvencin a que se refiere dicho
artculo no le sern aplicables algunos incrementos relativos a la mantencin de establecimientos educacionales.
Dicha subvencin, segn su opinin, va recargada con una asignacin de ruralidad y otra de zona, por lo que
eliminar la norma vigente disminuye recursos.
Por las razones enunciadas, solicit que el Ejecutivo explique el texto aprobado en general.
El seor Ministro explic que es un asunto que est regulado respecto de las normas transitorias de este proyecto,
puesto que no es intencin del Ejecutivo suprimir este tipo de asignaciones.
El Honorable Senador Garca explic que lo que debe eliminarse, en ese caso, es el inciso sptimo y no el sexto.
A este respecto se acuerda unnimemente por los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores
seora Von Baer y seores Allamand, Larran, Garca, Montes, Quintana, Rossi y Walker facultar a la Secretara
para hacer las enmiendas de redaccin que sean necesarias a este respecto.
El numeral 14 fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Montes (como
Nmero 16)
Introduce el siguiente prrafo 9 en el Ttulo III:
PRRAFO 9
En relacin con este nmero se formularon las indicaciones nmeros 287 y 288.
Von Baer, para reemplazarlo por el siguiente:
PRRAFO 9
Artculo 49 bis.- Crase un aporte por gratuidad que se impetrar por los alumnos que estn cursando primer y
segundo nivel de transicin de educacin parvularia, educacin general bsica y enseanza media, incluida la
educacin especial y de adultos.
Para los establecimientos regidos por la presente ley no ser requisito para impetrar este aporte, estar adscrito al
rgimen de subvencin escolar preferencial de la ley N 20.248, ser gratuitos o estar constituidos como personas
de Educacin, se estar a sus respectivos convenios para el pago del aporte por gratuidad...
La indicacin nmero 288, por su parte, del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir, en el inciso
primero del artculo 49 bis, la frase y sin fines de lucro.
Las indicaciones nmeros 287 y 288 fueron rechazadas por 6 votos contra 4. Votaron en contra los Honorables
Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Coloma y
Garca.
El numeral 16 fue aprobado por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Montes (como
Nmero 17)
Modifica el artculo 50, disposicin que precisa qu incumplimientos y conductas sern considerados infracciones
menos graves y graves. Las enmiendas que introduce se contemplan entre sus literales a) y e).
Literal a)
Elimina el inciso primero del artculo 50, el que seala que en caso de infraccin a las disposiciones de la presente
ley o de su reglamento, y sin perjuicio de la responsabilidad penal que proceda, los Directores Regionales de la
Superintendencia de Educacin podrn aplicar sanciones administrativas.
Literal b)
Suprime, en la letra a) del inciso tercero, que pasa a ser segundo, la palabra dolosamente. Con ello, adulterar
cualquier documento exigido para obtener la subvencin ser considerado una infraccin grave, sin importar si la
conducta es o no dolosa, como ocurre actualmente.
Literal c)
Reemplaza la letra c) de su inciso tercero, que pasa a ser segundo, por la siguiente letra c), nueva:
Con ello, la exigencia mencionada ser considerada una infraccin grave.
Literal d)
Elimina, en su inciso tercero, que pasa a ser segundo, la letra i), la primera vez que aparece, y sustituye la letra i)
la segunda vez que aparece por la siguiente, nueva:
de Educacin..
Literal e)
Agrega dentro de la lista de las infracciones graves la que sigue:

En relacin con el numeral en anlisis se presentaron las indicaciones nmeros 289, 290, 291 y 292.
La indicacin nmero 289, del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un nuevo literal que incide en el
inciso artculo 50 de la Ley sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, del siguiente tenor:
) Agrgase en el inciso segundo la siguiente letra f):
f) Adulterar culposamente cualquier documento exigido para la subvencin...
Las indicaciones nmeros 290, del Honorable Senador seor Horvath, y 291, de los Honorables Senadores seores
Pizarro, Walker (don Ignacio) y Zaldvar, para suprimir el literal b).
La indicacin nmero 292, de los Honorables Senadores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y Von Baer, para
eliminar el literal c).
Por su parte, las indicaciones nmeros 288, 289, 290 y 292, fueron rechazadas por 6 votos contra 4. Votaron en
contra los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de
ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores
Allamand, Garca y Larran.
Posteriormente, las Comisiones unidas conocieron la indicacin nmero 293, del Honorable Senador seor
Prokurica, para consultar un nuevo nmero, del siguiente tenor:
) Agrgase el siguiente artculo 54 ter:
Artculo 54 ter.- Los funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, entregaren o autorizaren la
entrega de fondos asociados a subvenciones a sostenedores o personas no autorizadas a recibirlos, estarn sujetos
a las normas del prrafo 5 y 6 del ttulo V del Cdigo Penal..
El Honorable Senador seor Garca declar no conocer las razones que motivaron la indicacin del Honorable
Senador seor Prokurika, pero estim que tiene relacin con la situacin que se vivi aos atrs en el sentido de
que la Contralora General de la Repblica logr determinar que existieron cheques para el pago de subvenciones
que fueron cobrados por personas que no eran sostenedores, por lo que los recursos no llegaron a su destino
efectivo (alumnos y comunidades educativas).
Por la razn anterior solicit una explicacin al Ejecutivo sobre el acontecimiento de este tipo de situaciones.
La indicacin nmero 293 fue rechazada por 6 votos contra, 2 a favor y 2 abstenciones. Votaron en contra los
Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar, a favor los Honorables Senadores seores Allamand y Garca. Se
abstuvo la Honorable Senadora seora Von Baer como miembro de ambas Comisiones.
Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), y seores Allamand y Garca.
Nmero 18)
Introduce el siguiente Ttulo V nuevo, pasando el actual Ttulo V a ser Ttulo VI.
Ttulo V
Artculo 58 A. Son corporaciones educacionales las personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro
Artculo 58 B. Las corporaciones educacionales se constituirn por medio de escritura pblica o por instrumento
su actualizacin.
Artculo 58 C. La administracin y direccin de la corporacin educacional recaer en uno o ms miembros de sta,

quienes sern sus directores. Se deber elegir entre los miembros del directorio a un presidente, quien ser el
representante judicial y extrajudicial de la corporacin educacional y tendr las dems atribuciones que fijen los
estatutos.
Artculo 58 D. Los directores de la corporacin educacional no sern remunerados, salvo en los casos establecidos
Artculo 58 E. El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a las
corporaciones educacionales que sean contrarias a la moral, al orden pblico, la seguridad del Estado o que
Artculo 58 F. Disuelta una corporacin educacional, sus bienes debern ser transferidos a otra persona jurdica sin
Artculo 58 G. Las corporaciones educacionales, en tanto sostenedoras de establecimientos educacionales, sern

Sobre el nmero transcrito recayeron las indicaciones nmeros 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303,
304 y 305.
La indicacin nmero 294, del Honorable Senador seor Prez Varela, para eliminar, en el inciso primero del
artculo 58 A, la locucin sin fines de lucro.
La indicacin 294 fue rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas Honorables
Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Quintana (como miembro de ambas
Comisiones), Allamand, Garca, Montes, Rossi Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
---
La indicacin nmero 295, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, en el inciso primero
del artculo 58 A, a continuacin de la expresin personas naturales, la locucin y/o personas jurdicas.
El Honorable Senador seor Garca pregunt por la opcin de que se pueda crear una Corporacin que pueda ser
constituida por persona naturales y por personas jurdicas, lo que, a su entender, es posible.
El Honorable Senador seor Larran hizo presente que efectivamente las Corporaciones Municipales de Educacin
son instituciones creadas por personas jurdicas, incluso de Derecho Pblico, razn por la cual la indicacin de la
Honorable Senadora seora Prez San Martn es atendible en su mrito.
La indicacin fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Por la negativa se pronunciaron los Honorables
Walker y Zaldvar. Se pronunciaron a favor los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Garca
y Larran.
La indicacin nmero 296, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para reemplazar el artculo 58 D por
el que se seala:
Artculo 58 D.- Los directores podrn o no ser remunerados. En el evento que los estatutos de la corporacin
educacional establezcan el pago de una remuneracin a los directores, sta debe ceirse a lo dispuesto en los
numerales i) y ii) del inciso segundo del artculo 3 y de conformidad a lo dispuesto en los incisos tercero y
siguientes del mismo artculo..
La indicacin nmero 297, tambin de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, a
continuacin del artculo 58 D propuesto, los siguientes artculos:
Artculo 58 E. No podrn ser directores de una corporacin, fundacin o corporacin educacional cuyo objeto sea
la prestacin servicios educacionales:
1.- Los senadores, diputados y alcaldes;
2.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores, secretarios regionales ministeriales y
embajadores, jefes de servicio y el directivo superior inmediato que deba subrogar a cada uno de ellos; y
3.- Los funcionarios de la Superintendencia de Educacin.
Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios anteriormente
indicados que impliquen una relacin laboral con entidades educacionales. Esta incompatibilidad se mantendr
hasta seis meses despus de haber expirado en sus respectivas funciones, en los trminos y condiciones indicadas
en el artculo 56 de la Ley 18.575
Artculo 58 F. Una corporacin, fundacin y/o corporacin educacional, slo podr celebrar actos o contratos que
involucren montos relevantes en los que uno o ms directores tengan inters por s o como representantes de otra
persona, cuando dichas operaciones sean conocidas y aprobadas previamente por el directorio y se ajustan a
condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado.
El directorio deber pronunciarse con la abstencin del director con inters. En el acta de la sesin de directorio
correspondiente, deber dejarse constancia de las deliberaciones para aprobar los trminos y condiciones de los
respectivos actos o contratos, y tales acuerdos sern informados en la prxima Asamblea General por el que la
presida, debiendo hacerse mencin de esta materia en su citacin.
Se entiende que existe inters de un director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba
intervenir en cualquiera de las siguientes situaciones: (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o empresas en las cuales sea director o dueo,
directamente o a travs de otras personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; y (iii) las
sociedades o empresas en las cuales alguna de las personas antes mencionadas sea director o dueo, directo o
indirecto, del 10% o ms de su capital.
Se presume que constituyen una sola operacin todas aquellas que se perfeccionen en un perodo de 12 meses
consecutivos por medio de uno o ms actos similares o complementarios, en los que exista identidad de partes,
incluidas las personas relacionadas, u objeto.
La infraccin a este artculo no afectar la validez de la operacin y sin perjuicio de las sanciones que
correspondan, otorgar a las entidades, a sus miembros y a los terceros interesados, el derecho de exigir
indemnizacin por los perjuicios ocasionados. En caso de demandarse los perjuicios ocasionados por la infraccin
de este artculo, corresponder a la parte demandada probar que el acto o contrato se ajust a condiciones de
mercado o que las condiciones de negociacin reportaron beneficios a la sociedad que justifican su realizacin.
Artculo 58 G. En el caso de las corporaciones, fundaciones y corporaciones educacionales, las operaciones

realizadas con sus personas relacionadas, debern observar condiciones de equidad, similares a las que
habitualmente prevalecen en el mercado. Los administradores de una y otra sern responsables de las prdidas o
perjuicios que pudieren causar a la entidad que administren por operaciones hechas con infraccin a este artculo
Artculo 58 H. Las corporaciones educacionales debern llevar contabilidad, inventario, balance y otros estados
financieros.
En el evento que el patrimonio de la corporacin educacional sea igual o superior a 20.000 unidades de fomento,
debern someterse a auditoras externas..
El Honorable Senador seor Garca expres que las incompatibilidades a las que alude la indicacin ya existen.
Las indicaciones 296 y 297 fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Garca, Larran, Montes (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
Asimismo, las Comisiones unidas se abocaron al anlisis de la indicacin nmero 298, de Su Excelencia la
Presidenta de la Repblica, para reemplazar el inciso primero del artculo 58 E por el siguiente:
Artculo 58 E.- El Ministerio de Educacin dispondr la cancelacin de la personalidad jurdica de las corporaciones
educacionales o las entidades individuales educacionales en aquellos casos que la Superintendencia, en uso de sus
atribuciones, constate incumplimientos graves a sus estatutos o a las disposiciones del presente ttulo..
La indicacin nmero 298 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas Honorables
Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Garca, Larran, Montes (como miembro de ambas Comisiones),
A continuacin se analizaron la indicacin nmero 299, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para
intercalar en el inciso primero del artculo 58 E, a continuacin de la frase personalidad jurdica, lo siguiente: a
las corporaciones, fundaciones y, como asimismo la indicacin nmero 300, tambin de la Honorable Senadora
seora Prez San Martn, para incorporar, en el inciso tercero del artculo 58 E, la siguiente expresin al comienzo:
Las corporaciones, fundaciones y.
Las indicaciones 299 y 300 fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand, Garca, Larran, Montes (como miembro de ambas
Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar.
La indicacin nmero 301, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar, en el inciso tercero del
artculo 58 E, a continuacin de la palabra corporaciones, la frase y entidades individuales educacionales.
La indicacin fue aprobada por 9 votos a favor y 1 abstencin. Por la afirmativa se pronunciaron los Honorables
Senadores seores Allamand, Garca, Larran, Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como
miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar. Se abstuvo la Honorable Senadora seora Von
Baer.
---
La indicacin nmero 302, del Honorable Senador seor Prez Varela, para suprimir, en el artculo 58 F, la
expresin sin fines de lucro.
La indicacin nmero 302 fue rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas Honorables
La indicacin nmero 303, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, para intercalar, en el artculo 58 G,
a continuacin de la frase corporaciones educacionales, la expresin fundaciones y corporaciones,.
La indicacin nmero 304, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un artculo 58 H, del
siguiente tenor:
Artculo 58 H.- Una persona natural podr constituir entidades individuales educacionales, dichas entidades sern
personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto de la
persona natural que la constituye, cuyo objeto nico sea la educacin. Estas entidades sern sostenedoras de
establecimientos educacionales y podrn impetrar las subvenciones y aportes estatales con fines educativos, de
Estas entidades se constituirn de conformidad a lo sealado en el artculo 58 B de la presente ley.
Respecto a las menciones de sus estatutos, deber incorporar adems de las reguladas en el artculo 548-2 del
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, la individualizacin de la persona natural que la constituye, en particular, el
nombre, apellidos, nacionalidad, estado civil, edad y domicilio.
Ser aplicable a estas entidades, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 8, 9, 10 y 12 de la ley N 19.857,
que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. En todo lo dems se
aplicarn las normas reguladas en este Ttulo y supletoriamente las normas del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo
Civil, que resulten aplicables a las corporaciones, con las adecuaciones o excepciones derivadas de su naturaleza
unipersonal..
La Indicacin fue aprobada por 7 votos a favor y tres abstenciones. Por la afirmativa se pronunciaron los
Honorables Senadores seores Allamand, Garca, Larran, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker y
Zaldvar. Se abstuvo la Honorable Senadora seora Von Baer, y el Honorable Senador seor Montes (como
La indicacin nmero 305, del Honorable Senador seor Montes, para consultar el siguiente artculo 58 H:
Artculo 58 H.- Las entidades individuales educacionales slo podrn ser sostenedoras de establecimientos
educacionales cuya matrcula sea inferior a los 400 alumnos. En ningn caso podrn ser sostenedoras de ms de
dos de ellos y siempre que entre ambos no excedan dicha matrcula..
El Honorable Senador seor Montes explic que se abstuvo en la indicacin anterior respecto a la propuesta de que
una persona natural pueda constituir entidades individuales con fines educacionales sin fines de lucro, puesto que
de la informacin que ha logrado recabar, es un asunto que es poco claro en cuanto a su regulacin y a los riesgos
que existen en el manejo de un colegio o una red de los mismos. De hecho las sociedades individuales de
responsabilidad limitada siempre fueron pensadas para empresas pequeas. Esa es la razn de la indicacin, con
el objeto de entregar mayores garantas para su fiscalizacin.
La Indicacin fue rechazada por seis votos en contra y cuatro a favor. Por la negativa se pronunciaron los
Honorables Senadores seora Von Baer, y seores Allamand Garca, Larran, Walker, don Ignacio y Zaldvar. Por la
afirmativa los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones) y Rossi (como
Seguidamente, las Comisiones unidas se adentraron en el estudio de la indicacin nmero 306, de los Honorables
Senadores Allamand, Coloma, Garca, Prez Varela y seora Von Baer, para incorporar un nuevo numeral, con el
siguiente texto:
) Agrgase un nuevo Ttulo V bis, del siguiente tenor:
Ttulo V bis
De las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado
Artculo 58 H.- Son Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, las personas jurdicas de derecho privado,
constituidas por dos o ms personas naturales, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Cooperativas,
contenida en el decreto con fuerza de ley N 5, de 2003 publicado el 2004, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, las que se regirn por las disposiciones de este Ttulo y, en forma supletoria, por las normas del
mencionado decreto.
Artculo 58 I.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, tendrn por objeto exclusivo prestar servicios
educacionales a terceros, mediante el aporte del trabajo mancomunado de sus socios que podrn ser profesores, o
personal no docente.
Artculo 58 J.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado que se constituyan con arreglo al presente
Ttulo, gozarn de personalidad jurdica segn lo establecido en el artculo 58 letra b) de la presente Ley.
La razn social deber contener elementos indicativos de la naturaleza de Cooperativa Educacional de Trabajo
Asociado de la institucin, el cual no podr omitirse en la sigla o denominacin de fantasa que se adopte.
Artculo 58 K.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, se constituirn por medio de la reduccin a
escritura pblica del acta de la Junta General Constitutiva. En dicha acta deber expresarse el nombre, profesin o
actividad, domicilio y cdula nacional de identidad de los socios que concurren a su constitucin. Asimismo, deber
constar en sta, la aprobacin de los estatutos y el texto ntegro de stos.
El estatuto deber contener, con sujecin a Ley y al Reglamento, las siguientes menciones mnimas:
a) Razn social, domicilio y duracin de la cooperativa. En el evento de no sealar duracin, se entender que sta
es indefinida. Si no seala domicilio, se entender domiciliada en el lugar de otorgamiento del instrumento de su
constitucin;
b) El objeto exclusivo, que deber ser prestar servicios educacionales a terceros, mediante el trabajo
mancomunado de sus socios;
c) La indicacin y valoracin del aporte de trabajo de los cooperados;
d) La forma en que la cooperativa financiar sus gastos de administracin; el organismo interno que fijar los
aportes de trabajo; la constitucin de reservas y la poltica de distribucin de remanentes y excedentes, la
informacin mnima obligatoria que se entregar peridicamente y al momento del ingreso de los socios a la
cooperativa; las limitaciones al derecho de renuncia a la cooperativa y las modalidades relativas a la devolucin de
los aportes de trabajo efectuados por los socios;
e) Requisitos para poder ser admitido como socio; calidad en que los socios fundadores ingresan a la Cooperativa,
sealando si lo hacen en calidad de profesores, o personal no docente, y en este ltimo caso, si su aporte en
trabajo dice relacin con la administracin y direccin del plan educacional de la Cooperativa, derechos y
obligaciones, y causales de exclusin de los mismos;
f) Periodicidad y fecha de celebracin y formalidades de convocatoria de las Juntas Generales de Socios, las que,
en todo caso, debern celebrarse a lo menos una vez al ao dentro del cuatrimestre siguiente a la confeccin del
balance;
g) Materias que sern objeto de Juntas Generales de Socios; determinacin de los qurums mnimos para sesionar
y del nmero de votos necesarios para adoptar acuerdos, tanto de carcter general como los que requieran por su
importancia de normas especiales; y,
h) Rgimen de trabajo asociado y compensaciones, segn lo establecido en el artculo 58 O y siguiente; y,
j) Las dems que establezca el Reglamento.
Artculo 58 L.- Los interesados en formar Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado debern someter sus
estatutos a la aprobacin del Ministerio de Educacin, en la forma que determine el Reglamento.
El Ministerio de Educacin pondr a disposicin de los interesados estatutos tipo para la constitucin de
Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado.
llevar al efecto. La Cooperativa educacional gozar de personalidad jurdica por el solo hecho del depsito, para
La Secretara Regional Ministerial de Educacin no podr negar el registro a una Cooperativa Educacional de
Trabajo Asociado. Con todo, tendr un plazo de noventa das contado desde el respectivo depsito para realizar
observaciones a la constitucin de la Cooperativa, si faltare cumplir algn requisito para constituirla o si los
estatutos no se ajustaren a lo prescrito por esta Ley o a sus normas supletorias.
La Cooperativa Educacional, deber subsanar las observaciones formuladas por la Secretara Regional Ministerial
de Educacin, dentro del plazo de sesenta das contado desde su notificacin, bajo apercibimiento de tener por
En dicho registro se consignarn, adems, los representantes y miembros de la cooperativa educacional, las
su actualizacin.
Artculo 58 M.- Ningn socio podr ser propietario de ms de una cuota de participacin de una Cooperativa
Educacional de Trabajo Asociado.
Artculo 58 N.- La administracin y direccin de las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado recaern en La
Junta General de Socios, el Consejo de Administracin, el Administrador, y la Junta de Vigilancia. En todo lo que no
sea contrario a las reglas de este ttulo, los rganos de Direccin, Administracin y Vigilancia de las Cooperativas
Educacionales de Trabajo Asociado, se regirn por lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley General de Cooperativas.
El Consejo de Administracin estar formado por el nmero de miembros que determinen los estatutos.
Se deber elegir entre los miembros del Consejo de Administracin a un presidente, quien ser el representante
judicial y extrajudicial de la Cooperativa Educacional, y tendr las dems atribuciones que fijen los estatutos.
Artculo 58 O.- Los socios trabajadores no tendrn derecho a percibir una remuneracin por su participacin en los
rganos de la Cooperativa Educacional de Trabajo Asociado.
Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de Compensaciones que
ser revisado y autorizado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, el cual forma parte de los
correspondientes estatutos de la Cooperativa.
Corresponde a la Junta General de Socios, aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de

Compensaciones, y al Consejo de Administracin, establecer las polticas y procedimientos particulares que se
requieran para su debida aplicacin. El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de
Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en el que se indicarn
adems, los documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que se formulen
cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en la presente Ley, o cuando contengan disposiciones que
afecten los derechos fundamentales del trabajador asociado, la proteccin al trabajo del menor, la maternidad o la
salud ocupacional.
Acordado el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo
establecido en el presente Ttulo y autorizado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, los trabajadores
asociados quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como expresin de sujecin a las decisiones
colectivas adoptadas.
Artculo 58 P.- El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener las condiciones o requisitos para la realizacin del
trabajo de conformidad con el objeto social de la Cooperativa.
Artculo 58 Q.- Los cooperados tendrn derecho a compensaciones, por la ejecucin de su actividad material o
inmaterial.
Las compensaciones se debern establecer en relacin al trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor
desempeada.
Artculo 58 R.-Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, con cargo a sus resultados, debern constituir
e incrementar cada ao, un fondo de reserva legal el que deber destinarse a fortalecer el proyecto educativo, el
mejoramiento de las condiciones o infraestructura del o los establecimientos educacionales, y otros fines
especficos que el Reglamento determine.
El excedente, luego de las deducciones sealadas en el artculo 38 de la Ley General de Cooperativas, se

distribuir entre los cooperados en proporcin al trabajo realizado, en la forma que determine el correspondiente
estatuto.
Artculo 58 S.- Disuelta una Cooperativa Educacional de Trabajo Asociado, sus bienes debern ser transferidos a
otra persona jurdica sin fines de lucro, cuyo fin exclusivo sea la educacin, de conformidad a lo que dispongan sus
estatutos, o al Estado, en ambos casos para el cumplimiento del mismo fin. Lo anterior, sin perjuicio de las
garantas constituidas sobre dichos bienes y de los derechos de los acreedores de la Cooperativa Educacional, de
Artculo 58 T.- Las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado, en tanto sostenedoras de establecimientos
educacionales, sern fiscalizadas por la Superintendencia de Educacin y por el Departamento de Cooperativas del
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, en todo lo que dice relacin con las normas supletorias de la Ley
General de Cooperativas.
Artculo 58 U.- El Ministerio de Educacin fiscalizar y sancionar con la cancelacin de la personalidad jurdica a
las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado que sean contrarias a la moral, al orden pblico, la seguridad
del Estado o que incumplan gravemente las disposiciones de esta ley y sus estatutos.
Artculo 58 V.- El Ministerio de Educacin en conjunto con el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, debern
dictar un Reglamento que regule el funcionamiento de las Cooperativas Educacionales de Trabajo Asociado
constituidas en virtud de la presente ley...
Esta indicacin se vot conjuntamente con las indicaciones nmeros 162 y 166, referidas a las cooperativas.
En votacin la indicacin N 306, se obtuvo el siguiente resultado: cinco votos en contra, de los Honorables
Senadores seores Guiller, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones) y Walker, don Ignacio, cuatro
votos a favor, de los Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones), y seores
Allamand y Garca, y una abstencin, del Honorable Senador seor Zaldvar.
La abstencin determina que quede el asunto sin resolverse y, por tanto, en conformidad al artculo 178 del
Reglamento del Senado, se procedi a repetir la votacin.
Repetida la votacin se produjo idntico resultado. De conformidad al citado artculo 178 del Reglamento del
Senado, la abstencin se considera como favorable a la posicin que haya obtenido el mayor nmero de votos, en
este caso, al rechazo de la indicacin, considerndose la indicacin N 306 rechazada por 6 votos en contra y 4
votos a favor.
ARTCULO 3
Introduce modificaciones en la ley N 20.529, que establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin. Las referidas enmiendas se recogen entre sus
numerales 1) y 5).
Numeral 1)
Intercala, en el inciso cuarto del artculo 1, a continuacin de la palabra nacional, la expresin y local. De esta
manera, se reconoce legalmente que la educacin se enmarca adems en el respeto y valoracin de la identidad
local.
---
En relacin con dicho numeral se present la indicacin nmero 307, del Honorable Senador seor Horvath , para
agregar en el artculo 1 de la ley N 20.529, el siguiente inciso final:
Una educacin de calidad siempre comprender los principios educativos de carcter integral.
Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Garca , Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones),
Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
--
Numeral 2
Modifica, mediante dos literales, el artculo 49, disposicin que establece las atribuciones de la Superintendencia
Literal a
Intercala en su letra d), en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
preliminar del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin
Literal b
Agrega en su letra f), en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra Estado la expresin o del ttulo
En cuanto al numeral descrito se presentaron las indicaciones nmeros 308 y 309
--
La indicacin nmero 308, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para anteponer las siguientes letras a) y
b) nuevas:
a) Modifcase la letra b) de la siguiente forma
i) Reemplzase la frase a travs de procedimientos contables simples por conforme a los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
ii) Elimnase, a continuacin del primer punto seguido, la frase Dichas rendiciones consistirn en un estado anual
de resultados que contemple, de manera desagregada, todos los ingresos y gastos de cada establecimiento.
b) Reemplzase la letra c) por la siguiente:
c) Realizar auditoras o autorizar a instituciones externas para que las efecten a solicitud del sostenedor, siempre
que existan, en ambos casos, sospechas fundadas respecto a la veracidad y exactitud de la informacin que se le
haya proporcionado a la Superintendencia. Cuando las auditoras sean realizadas por instituciones externas, el
financiamiento de stas lo asumir el propio sostenedor y ser la Superintendencia quin las designe de entre una
terna propuesta por el sostenedor que, en todo caso, deber estar compuesta solo de aquellas instituciones
registradas para tales efectos en la Superintendencia de Valores y Seguros, de conformidad al Ttulo XXVIII de la
ley N 18.045.
El Honorable Senador seor Garca expres que es importante estudiar el contenido de la misma, por lo que
anunci su abstencin con el objeto de no dilatar la votacin del proyecto.
La indicacin fue aprobada por seis votos a favor y cuatro abstenciones. A favor se pronunciaron los Honorables
Walker, don Ignacio y Zaldvar
Se abstuvieron los Honorables Senadores seora Von Baer , y seores Allamand , Garca y Larran.
--
La indicacin nmero 309, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para incorporar las siguientes letras e) y
f) nuevas:
e) Interclase en la letra e) entre la palabra Acceder y la frase cualquier documento la frase y solicitar,
eliminando la letra a
f) Agrgase en la letra e), a continuacin del primer punto seguido, la siguiente frase: Asimismo, la
Superintendencia deber mantener un registro de todas las cuentas bancarias en el que consten los ingresos que
se destinen al cumplimiento de los fines educativos del establecimiento de conformidad al artculo 3 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, pudiendo requerir, mediante resolucin fundada, los
movimientos de estas operaciones en dichas cuentas bancarias y los antecedentes que los respalden. En relacin a
esta ltima facultad, ante negativa del titular de la cuenta, se aplicarn las normas pertinentes del artculo 154 del
decreto con fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de las sanciones administrativas
que correspondan.
El Honorable Senador seor Allamand consult sobre la norma general de cuentas corrientes que permite su
fiscalizacin.
El asesor jurdico del Ministerio de Educacin explic que la indicacin tiene por objeto que la Superintendencia
tenga conocimiento en qu tipo de cuentas van a estar los recursos de los sostenedores. Respecto de los
movimientos y a las normas que regulan a cmo los organismos pblicos pueden solicitar este tipo de documentos.
En rigor no existe a la posibilidad de acceder a las cuentas corrientes, sino que solicitar acceso a los movimientos
de la misma como es el requerimiento de talonarios u otros del mismo tipo
El Honorable Senador seor Allamand solicit precisar, ms all del sentido de la indicacin que es claro, cul es el
rgimen jurdico normal para acceder a las cuentas corrientes, en razn de que nuestro ordenamiento jurdico
reconoce el secreto bancario.
El Honorable Senador seor Larran concord con la consulta formulada por el Honorable Senador Seor Allamand,
puesto que, en su opinin, atenta en contra de las normas que han sido reconocidas por la legislacin nacional
respecto del secreto bancario, el cual slo puede ser obviado por autorizacin judicial, ms no con una resolucin
fundada del Ministerio de Economa, por lo que destac la importancia de la discusin de una norma como la
sugerida ya que es una norma que est relacionada con las garantas constitucionales y debe ser siempre
interpretada de manera restrictiva. Los organismos administrativos no pueden romper los secretos bancarios.
El Honorable Senador seor Garca precis que lo que persigue la indicacin no es solicitar los talonarios de las
cuentas corrientes, sino que los movimientos de esas operaciones en dichas cuentas y los antecedentes que los
respalden. Adems incorpora una sancin que se reconoce en el decreto con fuerza de ley N 3 del ao 1997.
Estim que lo que se le debe exigir a los sostenedores son las mismas normas que son aplicables a otras
actividades econmicas, por lo que no deben generarse excepciones sobre la materia.
El Honorable Senador seor Zaldvar seal que la indicacin seala expresamente que se refiere al movimiento de
las cuentas bancarias, razn por la cual una opcin es eliminar el vocablo movimiento, puesto que reconocerlo
en la norma es aceptar que puede conocerse la cuenta bancaria y ello va en la lnea de las objeciones que se han
formulado al respecto. Por ello, sugiri que es factible corregir la redaccin que propone pudiendo requerir,
mediante resolucin fundada, los movimientos de estas operaciones en dichas cuentas bancarias y los
antecedentes que los respalden, lo que significa pedir la cartola en la institucin de que se trate, por lo que
solicit conocer qu es lo que se pretende con la disposicin.
El Honorable Senador seor Montes explic que lo que persigue la indicacin, al igual que la discusin que se
sostuvo sobre la contabilidad, tiene su eje en el manejo de recursos pblicos, de tal forma de que otras personas
que quieran tener acceso a esa informacin puedan hacerlo. Hay un rgimen de transparencia activa para todas
las cuentas de los establecimientos educacionales, ya sea para los pblicos como para los particulares
subvencionados. Respecto de las facultades de la Superintendencia sobre la materia, seal que hay que remitirse
a la letra e) que es objeto de discusin, por cuanto seala que para el cumplimiento de sus funciones podr
acceder a cualquier documento, libro o antecedente que sea necesario para fines de fiscalizacin, sin impedir el
normal desarrollo de las actividades pedaggicas del establecimiento educacional. As la indicacin, y
considerando la experiencia acumulada, se le permite a la Superintendencia requerir fundadamente del sostenedor
o del administrador del establecimiento los movimientos de las operaciones de dichas cuentas bancarias y de los
antecedentes que los respalden. Eso es propio de la fiscalizacin.
El Honorable Senador seor Allamand explic que la norma propuesta vulnera el principio del secreto bancario,
ms all de las buenas intenciones que puedan existir respecto de la fiscalizacin. Record que el Honorable
Senador Zaldvar hizo presente, sobre el punto, que si se solicitaban los movimientos y los antecedentes que los
respaldaban era lo mismo que descubrir los movimientos de la cuenta corriente. Luego, un asunto es la
transparencia activa y la fiscalizacin y otra es que se vulnere el principio del secreto bancario.
El Honorable Senador seor Espina se refiri a la regulacin legal del tema que se est debatiendo (el secreto
bancario). De esta forma, un primer tema hay que redescubrir es la razn por la cual las cuentas corrientes
bancarias estn a resguardo del acceso pblico. De otro modo, para el caso de que se quiera tener acceso a ellas
debieran estar abiertas todas, incluso las de los Parlamentarios. No se hace porque la Constitucin establece en el
artculo 19 N 3 que debe existir un proceso justo y racional. La jurisprudencia recogida al respecto (considerando
lo dispuesto en el artculo 9 del Cdigo Procesal Penal) seala que las medidas intrusivas slo pueden ser
decretadas por orden judicial. Record sobre el punto que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento cuando debati el proyecto que introdujo modificaciones a la ley que regula el lavado de dinero, no
autoriza a un fiscal del Ministerio Pblico para adoptar este tipo de acciones sino es con autorizacin de un juez.
Por las razones expuestas estim que, ms all de las intenciones que de la propuesta, esta infringe seriamente un
principio constitucional y los preceptos especficos del ordenamiento jurdico que establecen que para poder
utilizarlas deben ser autorizadas por resolucin judicial.
Solicit que quede constancia de una reserva de constitucionalidad sobre la aprobacin de esta norma, ms all de
la legtima inspiracin que est tras la misma. Se puede revisar la contabilidad, pero no la cuenta corriente, segn
dijo.
El Ministro de Educacin declar que la Superintendencia puede requerir y el titular de la cuenta puede negarse,
en razn de que slo se puede insistir por medio de las reglas generales del secreto bancario, razn por la cual, a
su juicio, la indicacin del Ejecutivo no vulnera las reglas sobre el tema.
El Honorable Senador seor Larran destac que hay una situacin grave respecto de la propuesta que hace el
Ejecutivo , particularmente en relacin de que este tipo de aplicaciones (violacin del secreto bancario) no se
condicen con la legislacin interna ni con las normas internacionales suscritas por Chile en este tipo de asuntos,
puesto que este tipo de restricciones nunca pueden ser aplicadas por un organismo administrativo dado el grado
de discrecionalidad que all puede operar.
El seor Ministro de Educacin seal de que si acaso la palabra requerir genera debate, puede ser enmendada
por solicitar, con el objeto de avanzar en la discusin sin que ello ocasiones problemas con la regulacin
constitucional al respecto.
El Honorable Senador seor Zaldvar hizo presente que antes de sancionar la indicacin del Ejecutivo es importante
conocer de si acaso vulnera o no el secreto bancario de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Enseguida, se dio lectura al artculo 154 del decreto con fuerza de ley N 3 del ao 1997, que prescribe que los
depsitos y captaciones de cualquier naturaleza que reciban los bancos estn sujetos al secreto bancario, y no
podrn proporcionarse antecedentes al retiro de dichas operaciones sino su titular o quien haya sido expresamente
autorizado por l o a la persona que lo represente legalmente. El que infringiere la norma anterior, ser sancionado
con la pena de reclusin menor en su grado mnimo a medio, las dems operaciones quedan sujetas a reserva y
los bancos solamente podrn darlas a conocer a quienes demuestren un inters legtimo y siempre que no fuera
previsible que el conocimiento de los antecedentes pueda ocasionar dao patrimonial al cliente. No obstante, con
el objeto de evaluar la situacin del banco, ste podr dar acceso al conocimiento detallado de estas operaciones y
sus antecedentes a firmas especializadas, las que quedarn sometidas a la reserva establecida en este inciso y
siempre que la Superintendencia las apruebe e inscriba en el Registro que abrir para estos efectos. En todo caso,
los bancos podrn dar a conocer las operaciones sealadas en trminos globales, no personalizados ni
parcializados, slo para fines estadsticos de informacin cuando exista un inters pblico y general comprometido
por la Superintendencia. La justicia ordinaria y la militar en las causas que estuvieren conociendo, podrn ordenar
la remisin de aquellos antecedentes relativos a operaciones especficas que tengan relacin directa con el
proceso sobre depsitos o captaciones u otras operaciones de cualquier naturaleza que han efectuado quienes
tengan carcter de parte o imputado en esas causas u ordenar su examen si fuera necesario. Los fiscales del
Ministerio Pblico, previa autorizacin del Juez de Garanta , podrn asimismo examinar o pedir que se les remitan
los antecedentes indicados que se relacionen directamente con las investigaciones a su cargo.
El Honorable Senador seor Montes estim que este es un tema fundamental para garantizar una fiscalizacin
efectiva que ha sido discutida no slo con la Superintendencia, sino tambin con el Servicio de Impuestos Internos.
Respecto de que el secreto bancario no tiene lmites, argument que no est de acuerdo con lo expresado por el
Honorable Senador seor Larran , ya que de acuerdo con las normas asumidas por el pas y la OECD, el
mencionado Servicio (de Impuestos Internos) puede ingresar en todas las cuentas corrientes que estime
conveniente. La tendencia internacional es esa.
La seal que se entrega por medio de la propuesta es que exista la posibilidad de fiscalizar, ms all de que se
trate de una informacin de acceso pblico. Existe la posibilidad de negarse y, si as fuere, ser la justicia la que
resuelva sobre el particular.
El seor Ministro explic que la norma propuesta tiene precedente, por cuanto esta es la forma en que se fiscaliza
la apertura de las cuentas con el objeto de supervigilar los cupos para la utilizacin de los subsidios.
El Honorable Senador seor Larran estim inconveniente colocar a un sostenedor frente al Ministerio de Educacin
(Superintendencia) que le requiera el acceso a las cuentas, puesto que es una presin fuerte, ya que, de negarlo,
ser objeto de sospecha. En caso de que existan razones fundadas, basta con una solicitud de autorizacin judicial.
El Honorable Senador seor Walker declar que este es un tema sensible que merece ser debatido. Por esa razn,
expres que tiene dos consultas, una para el Ejecutivo y otra para el Honorable Senador seor Montes.
La primera de ellas dice relacin con qu se entiende por registro de todas las cuentas bancarias. Luego, al
Honorable Senador seor Montes, para entender sus argumentos, es de si acaso puede romperse el secreto
bancario para cumplir con los fines anunciados.
El Honorable Senador seor Zaldvar manifest entender el sentido que persigue la indicacin en debate, que es
evitar el fraude con los fondos pblicos en materias de subvencin. Estim que eso puede lograrse, en primer
trmino, con la regulacin de la contabilidad a la que se ha hecho mencin en donde se encontrar el registro
completo de las entradas y salidas, determinando los gastos e ingresos de que se trate.
Autorizar el ingreso a las cuentas corrientes en un tema diferente que amerita otro debate y otra regulacin.
Solicitar los antecedentes es diferente a intervenir las cuentas corrientes.
El Honorable Senador seor Espina seal tener la conviccin de que hay un principio constitucional en cuanto a la
proteccin del derecho a la privacidad de las personas. Chile ha podido romper dicho principio en cuanto hay
delitos de que digan relacin con el lavado de dinero o con el terrorismo, de ah la razn por la cual es necesario
contar con autorizacin judicial. De ah que cuando se cita el artculo 154, lo que se persigue es que los bancos
puedan informar de manera general y no de manera particular de los movimientos que existan en el banco, como
es, por ejemplo, el nmero de depsitos que existieron durante el ltimo mes.
El derecho a la privacidad es una garanta constitucional, por lo que la norma propuesta por el Ejecutivo vulnera el
ordenamiento jurdico sobre la materia.
El Honorable Senador seor Montes explic que buena parte de los argumentos del Honorable Senador seor
Espina son efectivos, aunque no del todo aplicables a la norma propuesta en la indicacin relacionada con el
artculo 62 del Cdigo Tributario y con las facultades del Servicio de Impuestos Internos para fiscalizar una serie de
asuntos. Afirm que el sentido de la legislacin propuesta es que se fiscalicen de manera efectiva organismos y
corporaciones educacionales, por lo que cuando se seala que vulnera el derecho a la intimidad de las personas
hay que intentar encontrar un mecanismo para conocer lo que ocurre con las instituciones que estn a cargo de
administrar establecimientos educacionales; luego, cumplen un rol pblico. As, se persigue fiscalizar que las
instituciones operen como corresponde.
A propsito de los registros por los que consulta el Honorable Senador seor Walker , se trata de lista de las
cuentas corrientes que tiene una determinada empresa. Si acaso el titular no desea entregarla, no lo har, por lo
que la indicacin no vulnera los derechos tal cual se ha mencionado. Ser la justicia la que en definitiva resolver.
El Honorable Senador seor Zaldvar destac que es la justicia la que resolver sobre la apertura de la cuenta,
asunto sobre el cual solicit dejar constancia en el informe. Ese el alcance de la referencia al artculo 154 del
decreto con fuerza de ley N 3, esto es, que el nico objeto es de que si acaso se niega el acceso a la cuenta
bancaria debe recurrirse al tribunal para lograr dicha autorizacin.
Puesta en votacin la indicacin N 309, el Honorable Senador seor Walker declar entender que lo que se vota
es solicitar en vez de requerir mediante resolucin fundada, tal como lo hizo ver el seor Ministro en una de
sus intervenciones. La voz solicitar, segn dijo, implica un acto de voluntad del sostenedor para hacerlo o no. En
caso de negativa se aplicarn las normas pertinentes del artculo 154 que son las de los incisos cuarto y quinto,
para que quede en la historia fidedigna de la ley, que sealan que slo por resolucin judicial se puede acceder a
una cuenta bancaria. Por ello, slo en ese entendido anuncia su voto a favor.
El Honorable Senador seor Zaldvar record que manifest sus dudas respecto de la propuesta, pero que, luego
de las aclaraciones que se han realizado y considerando lo explicado por el Honorable Senador seor Walker sobre
los incisos cuarto y quinto del artculo 154 del decreto con fuerza de ley N 3 de 1997, de que en caso de que haya
negativa se tenga que recurrir a la justicia para que ordene la intervencin de una cuenta corriente, estim que es
necesario votar a favor. Sin perjuicio de lo anterior solicit a los miembros de las Comisiones unidas un plazo
razonable para revisar la hiptesis normativa tras la sugerencia de la indicacin.
El Honorable Senador seor Garca declar que votar en contra de la propuesta puesto que la idea de que se
solicite por medio de resolucin fundada los movimientos de las cuentas bancarias, y que ante la negativa de su
titular tenga que recurrirse a la justicia, es parte de lo que corresponde en derecho. Pero agregar, continu, que
esto se har sin perjuicio de las sanciones administrativas que corresponda, lo que es manifiestamente coercitivo
y vulnera el secreto bancario.
El Honorable Senador seor Allamand anunci su voto en contra de acuerdo con los argumentos expuestos por los
Honorables Senadores seores Espina y Garca
Adems, precis que negar una informacin solicitada es motivo de una infraccin grave que da lugar a la
prdida del reconocimiento, lo que no le parece adecuado segn los principios constitucionales que rigen la
materia.
El Honorable Senador seor Larran estim que el sentido de la actual disposicin es poner a disposicin de la
Superintendencia todos los antecedentes bancarios y movimientos que se utilizan para gastar los recursos
pblicos, de manera que cuando la Superintendencia estime investigar puede recurrir a ello para conocer la
realidad de sus manejos. Con esta indicacin se pretende cambiar el giro, ya que se agrega un elemento diferente
que si acaso el requerido se niega entregar la informacin, adems, se le aplicar una sancin. Es una solicitud que
opera por medio de una amenaza, lo que violenta el principio del secreto bancario, situacin que nicamente
puede ocurrir previa autorizacin judicial.
Solicit dejar constancia en este informe de que este requerimiento se hace extensivo a los establecimientos
particulares pagados que no reciben recursos fiscales, lo que extiende la aplicacin de la norma ms all de lo
necesario.
--
El seor Ministro solicit rectificar al Honorable Senador seor Larran .
El Honorable Senador seor Montes estim que se est regulando un tema nuevo respecto de la fiscalizacin del
uso de los recursos pblicos, por cuanto cambi el estatus de los mismos y de su utilizacin en fines
educacionales. As, deben existir nuevas atribuciones de fiscalizacin por parte de la Superintendencia y del
Servicio de Impuestos Internos para examinar la contabilidad completa que permita transferir y tambin un
conjunto de sanciones a aplicar. Hizo presente que los sostenedores van a llevar la contabilidad de manera
transparente y que el incentivo est puesto en ejecutarla de esa manera.
Para el caso de que ocurran irregularidades, fue de opinin que es de justicia que se apliquen sanciones, como
existen en otros artculos de la ley para el adecuado manejo de estos recursos.
Es importante que los organismos reguladores cumplan un rol que les es propio, cual es la fiscalizacin en el
manejo de los recursos que el Estado entrega a los privados para la ejecucin de un bien pblico, como es la
educacin. Las contabilidades deben ser, insisti, completas, fidedignas y precisas. Recursos pblicos para fines
pblicos.
Por las razones expuestas, anunci su voto a favor.
--
El seor Presidente de las Comisiones unidas hizo presente que analizadas las normas constitucionales y
reglamentarias, el seor Ministro tiene derecho a rectificar inmediatamente que uno de los seores Senadores
termine de votar e intervenir. Cit los artculos 37 de la Constitucin y 169 del Reglamento de la Corporacin.
El seor Ministro , luego de la aclaracin realizada, seal que el Honorable Senador seor Larran incurri en una
inexactitud por cuanto la indicacin no opera para los establecimientos particulares pagados, slo es para los
colegios subvencionados. Enseguida comento que la frase sin perjuicio de las sanciones administrativas que
correspondan no agrega nada y, por ello, sugiere se elimine.
El Honorable Senador seor Garca concord con la interpretacin reglamentaria acerca de la rectificacin que
puede hacer el seor Ministro luego de la intervencin de un Senador, pero lo que no debe hacer es realizar
propuestas de modificacin para cambiar el texto que se ha sometido a votacin.
El Honorable Senador seor Larran concord con la interpretacin de la mesa sobre la rectificacin que puede
hacer el seor Ministro durante la votacin. Sobre el particular, precis, tal como lo seal el Honorable Senador
seor Garca , que no hubo rectificacin por parte del Ejecutivo, sino que, ms bien, una explicacin de una
interpretacin diferente respecto de la norma que se puso en votacin. De acuerdo con la propuesta del seor
Ministro la norma se hace extensiva a los establecimientos particulares pagados que no administren recursos
pblicos.
El seor Presidente afirm, refirindose a este debate, que la oposicin defiende con justa pasin el derecho de
propiedad y el secreto bancario, por lo que hizo un llamado a que con la misma fuerza se reafirme tambin el
derecho a la educacin, que es el centro de este debate, particularmente en lo que se refiere a la fiscalizacin en
el manejo de los recursos que entrega el Estado.
El seor Ministro reconoci que el Honorable Senador seor Larran tiene razn y que dada la redaccin del
prrafo, pueden entenderse que la sancin es extendible a los colegios particulares pagados, lo que no es
intencin del Ejecutivo, por lo que la norma debe ser corregida.
La indicacin nmero 309 fue aprobada, con enmiendas meramente formales, por seis votos a favor y cuatro en
contra. A favor se pronunciaron los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones),
Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio y Zaldvar.
En contra se pronunciaron los Honorables Senadores seora Von Baer , y seores Allamand , Garca y Larran .
--
El Honorable Senador seor Zaldvar requiri dejar constancia de que luego de lo afirmado por el Honorable
Senador seor Allamand respecto de que se perdera el reconocimiento oficial en caso de negarse al acceso a las
cuentas corrientes, los miembros de las Comisiones unidas acuerden unnimemente un plazo para suprimir la
frase que seala sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan. Esto implica buscar una
solucin al tema, de otra forma quedar pendiente para ser discutido en la Sala y podr solicitarse su votacin por
separado.
Solicit dejar constancia que de mantenerse la frase a la que se hizo alusin, en la que reconoce el error de no
haber reparado en el riesgo que ella implica, los honorables seores senadores que se opusieron no tienen la
intencin de solucionarlo. De esta forma, el Honorable Senador seor Allamand puede tener razn en su
planteamiento y aunque tiene la posibilidad de solucionar el tema se niega a hacerlo.
El Honorable Senador seor Allamand precis que respecto de la peticin que hizo el Honorable Senador seor
Zaldvar , estara dispuesto a acoger las propuestas de solucin siempre que solucionaran el problema, pero no lo
hacen. As, debiera analizarse la norma en su conjunto y no algunas frases para que la propuesta fuera analizada
en su conjunto y no por partes.
El Honorable Senador seor Montes explic que el tema de la fiscalizacin es fundamental para el funcionamiento
de las instituciones, por lo que se ha solicitado en la indicacin es conocer los movimientos bancarios y sus
comprobantes; en caso de que no acceda sern los Tribunales de Justicia los que debern resolver. En caso de que
existan irregularidades se aplicarn las sanciones que correspondan.
Estuvo de acuerdo con la solicitud del Honorable Senador seor Zaldvar para estudiar una nueva forma de analizar
una nueva forma de revisar las sanciones administrativas sobre este asunto. Si acaso ello resuelve las dudas
interpretativas respecto de este precepto, manifest su disposicin para evaluar nuevas frmulas para ello.
--
La Honorable Senadora seora Von Baer solicit votacin separada de la letra b).
La letra b) fue aprobada por seis votos a favor y cuatro en contra. A favor se pronunciaron los Honorables
Walker, don Ignacio y Zaldvar.
En contra los Honorables Senadores seora Von Baer , y seores Allamand , Garca y Larran.
--
A continuacin, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmeros 310, 311, 312, 313 y
314
La indicacin nmero 310, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para consultar el siguiente numeral 3),
nuevo:
3) Interclase en el artculo 50 a continuacin de la expresin Repblica, la frase y el Servicio de Impuestos

Internos.
El Honorable Senador seor Garca plante sus dudas respecto de esta sugerencia, por cuanto agrega como un
organismo fiscalizador para los sostenedores al Servicio de Impuestos Internos, ente que ya cuenta con ese tipo de
atribuciones.
El Honorable Senador seor Montes concord en el hecho de que el Servicio de Impuestos Internos tiene facultades
fiscalizadoras respecto de todas aquellas actividades que generan rentas. La novedad que incorpora esta iniciativa
es que le permite fiscalizar una actividad que generar rentas en alguno de sus ejercicios y en otros no, por lo
tanto se hace necesario que en esta actividad se le reconozcan nuevas atribuciones. As, es razonable que se le
aumenten este tipo de atribuciones.
El Honorable Senador Larran no comparti la interpretacin del Honorable Senador seor Montes, puesto que la
indicacin lo que persigue es que las normas de fiscalizacin especial no agregan facultades especiales (nuevas) al
Servicio de Impuestos Internos.
El Honorable Senador seor Montes record que el Servicio de Impuestos Internos hizo presente en su momento
que slo tenan facultades para fiscalizar aquellas actividades que generaban rentas, esa es la novedad a la que se
refiere.
Puesta en votacin, esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
La indicacin nmero 311, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para introducir un numeral 3),
3) Incorprase en el artculo 50 a continuacin de la palabra competencia la siguiente expresin: , ni la

facultad de la entidad educacional de reclamar ante la Corte de Apelaciones competente conforme al
procedimiento contenido en el artculo 85, en el evento que la actuacin de la Superintendencia de Educacin
pudiese ocasionarle un perjuicio como consecuencia de una actuacin arbitraria o ilegal.
Puesta en votacin, esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
A continuacin, se analizaron las indicaciones 312, 313, 314 y 315
La indicacin nmero 312, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para incorporar el siguiente numeral
nuevo:
) Remplzase el artculo 54 por el siguiente
Artculo 54.- Los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados o que reciban aportes
regulares del Estado debern rendir, anualmente, cuenta pblica del uso de todos sus recursos, conforme
principios de contabilidad generalmente aceptados, respecto de la entidad sostenedora y de cada uno de sus
establecimientos educacionales
Los recursos recibidos durante el ao calendario anterior, se rendirn hasta el 31 de marzo del ao siguiente
Asimismo, como parte del proceso de rendicin de cuentas, los sostenedores de establecimientos educacionales
subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado, debern administrar todos los recursos destinados al
cumplimiento de los fines educativos del establecimiento, de conformidad al artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, en cuentas bancarias exclusivas, informadas a la Superintendencia
de Educacin..
La indicacin nmero 313, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para consultar el siguiente numeral
nuevo:
) Agrgase el siguiente artculo 54 bis
Artculo 54 bis.- Los establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado debern, adems, presentar
una declaracin con la informacin que requiera el Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que ste
establezca mediante resolucin. En dicha declaracin, el Servicio podr solicitar, entre otros antecedentes, un
desglose de los ingresos tributables, rentas exentas e ingresos no constitutivos de renta obtenidos por estas
entidades, as como tambin de todos los costos, gastos y desembolsos asociados a cada una de las categoras de
rentas e ingresos antes mencionados
El retardo u omisin en la presentacin de la referida declaracin jurada se sancionar conforme a lo dispuesto en

el inciso primero del N1 del artculo 97 del Cdigo Tributario. Si la declaracin presentada conforme a este nmero
fuere maliciosamente falsa, se sancionar conforme a lo dispuesto por el inciso primero, del N4 del artculo 97 del
Cdigo Tributario..
La indicacin nmero 314, para incorporar el siguiente numeral nuevo
) Remplzase el artculo 55 por el siguiente
Artculo 55.- Las rendiciones de cuenta consistirn en estados financieros que contengan la informacin de
manera desagregada, segn las formas y procedimientos que establezca la Superintendencia de Educacin, con
especial consideracin de las caractersticas de cada establecimiento educacional, y exigiendo, segn sea el caso,
procedimientos que sean eficientes y proporcionados a la gestin de cada sostenedor y sus respectivos
establecimientos. Para tal efecto, la Superintendencia deber tener en consideracin factores tales como la
ruralidad, nmero de estudiantes matriculados y nivel socioeconmico de cada establecimiento y sostenedor
sus establecimientos
La Superintendencia pondr a disposicin de los sostenedores formatos estandarizados e instrumentos que sean
necesarios para llevar a cabo de forma eficiente los procesos de rendicin de cuentas. Se procurar, asimismo,
facilitar programas computacionales u otros mecanismos que apoyen a los sostenedores en el registro de sus
operaciones y la confeccin de los libros que se les exijan
El anlisis de la rendicin de cuentas solo implicar un juicio de legalidad del uso de los recursos y no podr
extenderse al mrito del uso de los mismos..
Numeral 3
Reemplaza en el artculo 56 la expresin a fin de simplificar y por con el objeto de
En relacin con este numeral, Su Excelencia la Presidenta de la Repblica
formul la indicacin nmero 315, para reemplazarlo por el que sigue:
) Sustityese el artculo 56 por el siguiente
Artculo 56.- Dentro del marco de sus atribuciones, y con el objeto de dar cumplimiento a los fines que la ley
impone a cada uno de estos organismos, la Superintendencia de Educacin, el Ministerio de Educacin y el Servicio
de Impuestos Internos, actuarn coordinadamente y se remitirn recprocamente la informacin que sea necesaria
para el correcto ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. El contenido, plazo y forma en que se enviar esta
informacin, se determinar en un reglamento que deber dictarse conjuntamente por los Ministerios de Hacienda
y Educacin
Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, el Servicio de Impuestos Internos se encontrar eximido del
secreto tributario establecido en el inciso segundo del artculo 35 del decreto ley N 830, del Ministerio de
Hacienda que fija el texto del Cdigo Tributario. La informacin que entregue el Servicio de Impuestos Internos a
partir del presente artculo podr ser utilizada nicamente para los fines propios de las instituciones que la reciban
y bajo estrictos deberes de reserva y confidencialidad..
El Honorable Senador seor Allamand expres que la disposicin del artculo 54 vigente, a su juicio, se refiere a la
rendicin de cuentas. Por ello, y de acuerdo a la modificacin que se propone, consult si ella propone cambiar la
naturaleza misma de la fiscalizacin de la Superintendencia y la razn de la movilidad sugerida.
El seor Ministro valor la pregunta del Honorable Senador seor Allamand y respondi que obedece a una mera
cuestin de orden para que queden todas las materias agrupadas por ejes temticos, segn se contiene en la
indicacin N 314. As, se agregan una serie de facultades para fiscalizar la legalidad de los actos, por lo que el
ltimo prrafo se desplaza con el objeto de contar con un mayor orden.
El Honorable Senador Garca, respecto de la indicacin N 313, que sugiere una modificacin que prescribe que los
establecimientos educacionales que reciban aportes del Estado debern presentar una declaracin con informacin
que requiera el Servicio de Impuestos Internos en la forma y plazo que se establezca por medio de una resolucin,
se aprob un artculo, tambin para la Superintendencia, en que se seala que deber entregarse un informe
detallado de ingresos y gastos. De ser as, sugiri que se requiera el mismo informe el que se enve al Servicio, en
lugar de pedir una declaracin adicional que contendr, segn dijo, la misma documentacin.
El Honorable Senador seor Montes explic que en otras normas se precepta que el Servicio de Impuestos
Internos y la Superintendencia tendrn que coordinarse para los fines que seala el Honorable Senador seor
Garca para consolidar las solicitudes.
El seor Ministro ratific los dichos del Honorable Senador seor Montes, en el sentido de que no es razonable
recargar las funciones del aparato estatal y de consolidar la informacin en una sola institucin. Tambin hizo
presente que como la subvencin est exenta de impuestos el Servicio no tiene atribuciones por s mismo para
solicitar este tipo de documentacin, razn por la cual es necesario explicitarla.
El Honorable Senador seor Garca agradeci la explicacin pero cuestion si acaso es el verdadero sentido de la
propuesta respecto de los contenidos de la informacin.
El Honorable Senador seor Montes seal que en los artculos transitorios existe una norma en que los formularios
deben uniformarse. Lo diferente de este artculo es que faculta al Servicio de Impuestos Internos para requerir
informacin sobre las rentas exentas y los ingresos no constitutivos de renta, lo que coloca al Servicio en una
mayor facultad fiscalizadora y de mejor informacin.
Puestas en votacin las indicaciones nmeros 312, 313, 314 y 315 resultaron aprobadas por 6 votos a favor, 1 en
contra y 3 abstenciones. Por la afirmativa se pronunciaron los Honorables Senadores seores Montes (como
miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
Vot en contra la Honorable Senadora seora Von Baer , y se abstuvieron los Honorables Senadores seores
Allamand , Garca y Larran .
Numeral 4
Incorpora al artculo 76 una nueva infraccin grave del siguiente tenor
de 1996, sobre subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales.
Respecto de este numeral, se present la indicacin nmero 316, del Honorable Senador seor Tuma , para
consultar en el artculo 76 un nuevo literal del siguiente tenor:
) El incumplimiento de lo prescrito en la letra e del artculo 175 y del artculo 176 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
Puesta en votacin, esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
--
El Honorable Senador seor Zaldvar hizo presente que respecto de los antecedentes que puede solicitar la
Superintendencia de las cuentas corrientes, se cometi un error grave que reconoci por no haber tenido todos los
antecedentes a la vista. Efectivamente est la obligacin de corregir el tema, solicit se vuelva sobre el particular,
principalmente considerando lo que prescribe el artculo 76 a propsito de las infracciones. En caso de que no
pueda llevarse adelante en la Comisin, declar que lo har en la Sala del Senado.
El Honorable Senador seor Montes solicit aclarar que la disposicin a la que se hace alusin es de la legislacin
actual, lo que fue discutido en su momento de manera amplia y profunda, llegando al acuerdo que est reconocido
en la norma.
El Honorable Senador seor Allamand manifest su disposicin para que el tema anunciado por el Honorable
Senador seor Zaldvar encuentre las mejoras necesarias, las que debern encontrarse en la Sala del Senado para
que el Ejecutivo solucione este error.
Numeral 5
Intercala en el artculo 77 una nueva infraccin menos grave:
arbitrariamente la postulacin de determinados estudiantes al establecimiento educacional de que se trate.
A continuacin, se solicit votacin separada de los nmeros 4) y 5), los que resultaron aprobados por mayora de
votos, 6 contra 4. Por la afirmativa se pronunciaron los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de
ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar. En contra los
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Garca y Larran
ARTCULO 4
Introduce, por medio de trece numerales, modificaciones en la ley N 20.248, sobre Subvencin Escolar
Preferencial.
Nmero 1)
Intercala en el artculo 1, entre la frase alumnos prioritarios y la expresin que estn cursando, la frase y
alumnos preferentes. Con la modificacin propuesta, la subvencin escolar preferencial se impetrar no slo por
los alumnos prioritarios sino tambin por los preferentes.
Nmero 2)
Agrega el siguiente artculo 2 bis:
Un reglamento del Ministerio de Educacin, que deber ser firmado por el Ministro de Hacienda , determinar la
Nmero 3
Sustituye, en el artculo 3 la expresin el artculo 2 por la frase los artculos 2 y 2 bis, de manera que no
slo la prdida de los requisitos establecidos en el artculo 2 har cesar el derecho a la subvencin preferencial
que trata esta ley
Nmero 4
Modifica la redaccin del artculo 4, de manera que la subvencin escolar preferencial se pague a los alumnos
prioritarios y preferentes matriculados en establecimientos a que l se refiere, segn lo establecido en los artculos
14 y 15
Nmero 5
Modifica las letras a) y d) del artculo 6, precepto que detalla los requisitos y obligaciones que debern cumplir los
sostenedores de establecimientos educacionales para impetrar el beneficio de la subvencin escolar preferencial
Literal a
Reemplaza la letra a) por la que sigue
del alumno en ese establecimiento.
Literal b
Sustituye la letra d) por la siguiente

Nmero 6
Sustituye la tabla del artculo 14, la que precisa el valor unitario mensual por alumno prioritario de la subvencin
escolar preferencial, por la siguiente
Nmero 7
Agrega el siguiente artculo 14 bis
sealado en el artculo 14.
Nmero 8
Modifica el artculo 15 por medio de cuatro literales, a fin de incluir la subvencin para alumnos preferentes
Literal a
Reemplaza, en el inciso primero, la oracin que se inicia con las palabras Su monto se determinar, por la
Literal b
Agrega en su inciso segundo, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y preferentes
Literal c
Sustituye en su inciso tercero la frase conforme al artculo 14, por el nmero de alumnos prioritarios, por la
corresponda,
Literal d
Agrega en su inciso cuarto, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y preferentes
Nmero 9
Agrega en el numeral 3 del artculo 19, a continuacin de la expresin alumnos prioritarios, la frase y
preferentes, de modo las actividades docentes complementarias a los procesos de enseanza y aprendizaje de los
alumnos prioritarios, para mejorar su rendimiento escolar, compromiso que debern cumplir los sostenedores de
establecimientos educacionales emergentes, se extiendan a los estudiantes preferentes
Nmero 10
Modifica, a travs de cinco literales, el artculo 20 de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, disposicin que
entrega a los establecimientos educacionales emergentes recursos adicionales a los entregados a ttulo de
subvencin para contribuir al financiamiento del diseo y ejecucin del Plan de Mejoramiento Educativo a que se
refiere el artculo 19 del cuerpo legal citado
Letra a
Agrega en su inciso primero, a continuacin de la frase a que se refiere la letra B del artculo 14, la expresin y
el artculo 14 bis
Letra b
Incorpora en su inciso segundo, a continuacin de la oracin por la aplicacin de la letra B del artculo 14, la frase
y el artculo 14 bis
Letra c
Agrega en su inciso segundo, a continuacin de la frase ser equivalente a lo que le correspondera recibir al
mismo establecimiento la oracin , por alumnos prioritarios y preferentes,
Letra d
Incorpora en su inciso tercero, a continuacin de la palabra alumnos, todas las veces que ella aparece, la palabra
prioritarios
Letra e
Intercala, en la parte final del inciso tercero, a continuacin de la frase enseanza media y antes del punto
correspondan
--
Respecto del numeral en comento, se present la indicacin nmero 317, de Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica , para consultar la siguiente letra nueva:
) Sustityese en el inciso tercero los guarismos 0,847 por 1,0164, y 0,5645 por 0,6774, las dos veces en
que aparecen.
Esta indicacin result aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora
Von Baer y seores Allamand , Garca , Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como
miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
Nmero 11
Modifica el artculo 24, norma que detalla la situacin de los establecimientos autnomos o emergentes que
posteriormente son clasificados como colegios en recuperacin, a fin de que los establecimientos que caigan en la
hiptesis descrita dejen de percibir, a partir del inicio del ao escolar siguiente, no slo la subvencin escolar
preferencial sino tambin la preferente
Nmero 12
Enmienda, por medio de dos literales, el artculo 27 de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, disposicin que
otorga un aporte econmico extraordinario para los sostenedores de establecimientos educacionales declarados en
recuperacin
Letra a
Sustituye el inciso segundo, el que precisa el monto del referido aporte extraordinario, por el que sigue
escolar inmediatamente anterior.
Letra b
Intercala, en el inciso quinto, a continuacin de la expresin alumno prioritario, la frase o preferente
Nmero 13
Modifica el artculo 30, precepto que precisa los requisitos para integrar el Registro Pblico de Entidades
pedaggicas y Tcnicas de Apoyo. Dichas organizaciones estarn habilitadas para prestar apoyo tcnico
pedaggico a los establecimientos educacionales en lo concerniente a la elaboracin e implementacin del Plan de
Mejoramiento Educativo. Al respecto, intercala una nueva letra a), a fin de incorporar como requisito para ingresar
al citado registro el estar constituidas como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
Fue objeto de la indicacin nmero 318, del Honorable Senador seor Prez Varela para suprimirlo.
Esta indicacin result rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron por la negativa los Honorables
Walker, don Ignacio , y Zaldvar ; a favor lo hicieron los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand
, Garca y Larran .
A continuacin, las Comisiones unidas se abocaron al estudio de las indicaciones nmeros 319, 320 y 321
La indicacin nmero 319, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para introducir un artculo nuevo con el
siguiente texto:
Artculo .- Autorzase a los sostenedores que den cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) del artculo 6 del
decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin y que sean propietarios del inmueble en que
funciona el establecimiento educacional, a acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios que
establece el decreto ley N3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las
instituciones financieras pblicas y privadas otorguen a dichos sostenedores, con el objeto de realizar mejoras
tiles y/o necesarias a los inmuebles en que opera el establecimiento educacional
generar ingresos anuales superiores al monto dispuesto en el inciso primero del artculo 3 del decreto ley N
3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda
garanta y hacer uso de los derechos de garanta licitados
La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras deber fiscalizar las operaciones y dictar la

reglamentacin correspondiente
El monto de subvencin escolar que se impute mensualmente de conformidad a lo dispuesto en el presente

artculo, deber ser razonablemente proporcionado en consideracin a los ingresos del establecimiento
educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de asegurar una adecuada prestacin
del servicio educativo
En todo lo no regulado por el presente artculo, se aplicarn las normas del decreto ley N3.472, de 1980, del
Ministerio de Hacienda.
El seor Ministro de Educacin explic que uno de los temas que se ha planteado es cmo en el nuevo modelo
legal sugerido los colegios podrn invertir en sus dependencias y en todo lo que estimen conveniente. En la actual
regulacin, a los sostenedores se les presenta un escenario complejo para conseguir crditos bancarios pues no
cuentan con garantas tiles para solventar ese tipo de peticiones, recurriendo as a otras herramientas como son
las prendas personales.
La propuesta sugiere que dichos sujetos (los sostenedores) contarn con los excedentes, los que si bien toma un
tiempo acumularlos, podrn ser destinados a mejoras o ampliaciones que sean vistas como necesarias para elevar
el nivel de educacin de los nios y jvenes. Para ello, el Ejecutivo
dispondr del Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (FOGAPE) como forma de apalancamiento para que
las fundaciones consigan crditos y puedan hacer obras para mantener obras de infraestructura y mantener el
proyecto educativo.
El Honorable Senador seor Garca pregunt por el sentido del inciso segundo propuesto por S.E. la seora
Presidenta de la Repblica , en razn de que para acceder a las garantas descritas, los establecimientos de los
sostenedores no podrn generar ingresos anuales superiores a lo dispuesto en el decreto ley N 3.472, de 1980
(artculo 3, inciso primero), del Ministerio de Hacienda. Respecto de ello consult si acaso se refiere a las 100.000
unidades de fomento anuales o una cifra menor.
El Honorable Senador seor Allamand consult si acaso los colegios, por esta va, pueden adquirir la infraestructura
en la que estn funcionando.
Esta indicacin nmero 319 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Rossi (como miembro de ambas Comisiones votos), Walker, don Ignacio , y Zaldvar .
A continuacin se consideraron las indicaciones nmeros 320, de los Honorables Senadores seores Montes,
Guillier , Lagos , Navarro y Quintero, y 321, de la Honorable Senadora seora Moz , para consultar un nuevo
artculo, del tenor que se seala:
Artculo - Modifcase la ley N19.979 de la siguiente forma
a) Reemplzase su artculo 7 por el siguiente
Artculo 7.- En cada establecimiento educacional subvencionado deber existir un Consejo Escolar, que ser un
rgano integrado a lo menos por el director del establecimiento que lo presidir; por el sostenedor o un
representante designado por l; tres docentes elegidos por los profesores del establecimiento; dos representantes
de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegidos por sus pares mediante un procedimiento
previamente establecido por stos, uno de ellos deber representar a quienes realicen funciones de apoyo
acadmico y el otro a quienes desempeen labores administrativas; el presidente del centro de padres y
apoderados y otros dos representantes de stos, elegidos democrticamente y por el presidente del centro de
alumnos en el caso que el establecimiento imparta enseanza media.
b) Incorprase el siguiente artculo 7 bis
Artculo 7 bis.- Cada Consejo Escolar deber realizar al menos cinco sesiones al ao, en los meses de Abril, Junio,
Agosto, Octubre y Diciembre. El qurum de funcionamiento ser de la mayora de sus miembros
En cada sesin, el Director deber poner a disposicin de los integrantes la informacin que sta y otras leyes
exigen que sean aportadas al Consejo. En particular, deber aportar en la primera sesin siguiente a su
presentacin una copia de la rendicin de cuentas entregada a la Superintendencia de Educacin
Asimismo, deber entregar a stos toda comunicacin existente, a partir de la ltima sesin del Consejo, entre el
sostenedor, la direccin y la administracin del establecimiento y el Ministerio de Educacin y organismos
relacionados, tales como la entidad administradora de la educacin pblica, la Agencia de Calidad de la Educacin,
la Superintendencia y el Consejo Nacional de Educacin.
c) Reemplzase el inciso tercero del artculo 8 por los siguientes incisos tercero y cuarto, pasando el actual inciso
cuarto a ser quinto
"El Consejo ser consultado a lo menos en los siguientes aspectos
a) Proyecto Educativo Institucional
b) Las metas del establecimiento y los proyectos de mejoramiento propuestos
c) El informe escrito de la gestin educativa del establecimiento que realiza el Director anualmente, antes de ser
presentado a la comunidad educativa. La evaluacin del equipo directivo y las propuestas que har el Director al
sostenedor deben ser discutidas en esta instancia
El Consejo deber prestar su aprobacin a las siguientes materias
a) Programacin anual y actividades extracurriculares
b) La elaboracin y modificaciones al reglamento interno del establecimiento..
Respecto de las indicaciones nmeros 320 y 321, el Honorable Senador seor Montes present propuesta para los
Consejos Escolares del siguiente tenor
Artculo- Modifcase la ley N 19.979 de la siguiente forma
a) Incorprese el siguiente artculo 7 bis
Artculo 7 bis.- Cada consejo escolar deber convocar al menos a cuatro sesiones al ao, el qurum de
funcionamiento ser la mayora de sus miembros. En cada sesin, el director deber realizar una resea acerca de
la marcha general del establecimiento procurando abordar cada una de las temticas que deben informarse o
consultarse al consejo, segn lo dispuesto en el inciso segundo y tercero del artculo siguiente. Con todo, podr
acordarse planificar las sesiones del ao para avocarse especialmente a algunas de ellas en cada oportunidad.
Deber referirse adems a las resoluciones pblicas y de inters general sobre el establecimiento y a partir de la
ltima sesin del consejo hubiera emitido la entidad sostenedora la autorizacin municipal, si fuera el caso y el
Ministerio de Educacin en sus organismos independiente o relacionados, tales como la Agencia de la Calidad de la
Educacin, la Superintendencia y el Consejo Nacional de Educacin
En la primera sesin siguiendo su presentacin a la Superintendencia de Educacin el director deber aportar al

consejo una copia de la informacin a que se refiere el inciso tercero del artculo 5 del decreto con fuerza de ley
N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, sobre subvencin del Estado a los establecimientos.
b) Reemplcese el inciso tercero del artculo 8 por los siguientes incisos tercero y cuarto, pasando el actual inciso
tercero a ser quinto
El consejo ser consultado a lo menos en los siguientes aspectos
a) El proyecto educativo institucional
b) Las metas del establecimiento y los proyectos de mejoramiento propuestos
c) El informe escrito de la gestin educativa del establecimiento, que realiza el director anualmente antes de ser
presentado a la comunidad educativa. La evaluacin del equipo directivo y las propuestas que har el director al
sostenedor deben ser dialogadas en esta instancia
d) El calendario detallado de la programacin anual de las actividades extracurriculares incluyendo las

caractersticas especficas de stas
e) La elaboracin y modificacin al reglamento interno del establecimiento, sin perjuicio de la aprobacin del
mismo si se le hubiere otorgado esa atribucin. Con este objeto el consejo organizar una jornada anual de
discusin para recabar las observaciones e inquietudes de la comunidad escolar respecto de dicha normativa
En estas dos ltimas materias el pronunciamiento del consejo deber ser respondido por escrito por el sostenedor
o el director en un plazo de 30 das.
El Honorable Senador seor Allamand seal que el concepto de comunidad escolar es muy relevante en la
construccin de este proyecto y para el xito de un colegio dentro del marco de la educacin de calidad. En este
caso los rendimientos entre comunidades escolares comprometidas versus las que no lo son, tienden a una
variacin que va ms all de lo razonable respecto de la educacin que se entrega.
La participacin de la comunidad escolar constituye una diferencia cualitativa relevante en todo el proceso, segn
dijo
Observ de que si acaso se revisa la redaccin de los artculos sobre este tema, apunta a una serie de facultades
que son resolutivas e imperativas, como es el caso en que el Consejo debe prestar su aprobacin a materias tales
como la programacin anual y actividades extracurriculares, as como la elaboracin y modificaciones a los
reglamentos internos de los establecimientos. De ah que si bien no est en contra de la declaracin y de que
estn a favor de comunidades escolares activas, existe una lgica de sobre regulacin que est avalado por el
Tribunal Constitucional y un reglamento de funcionamiento de los consejos escolares del ao 2004 que seala, por
la concepcin constitucional de la autonoma, que estos organismo debern ser siempre voluntarios, o, ms bien,
obligatorios pero no resolutivos
El Honorable Senador seor Montes seal que la nueva organizacin del sistema educativo obedece a lgicas
modernas que deben ser acordes a los nuevos tiempos. Es claro entonces que se debe modernizar el esquema de
anlisis respecto del control social, esto es, lo que pueden hacer efectivamente los actores del establecimiento
educacional en libertad dentro de un marco. Los consejos escolares nacieron desde una iniciativa parlamentaria
inspirada en la experiencia inglesa y sudafricana, modificacin que en su momento tuvo un gran apoyo de la
UNESCO sobre el tema.
Se discuti si acaso tendran facultades resolutivas o no, lo que slo pudo haberse impuesto a los colegios pblicos,
pero no a los privados ni a los particulares subvencionados. Esa es la razn por la cual no se le entregaron ese tipo
de atribuciones
Actualmente los consejos tienen carcter informativo, consultivo y propositivo, salvo que el sostenedor quiera
darles carcter resolutivo, por lo que las observaciones que se plantean respecto de su funcionamiento (recogidas
en la indicacin) estn incluidas en la ley vigente.
De esta forma, sugiri que es relevante contar con una institucin slida con facultades relevantes sobre la materia
en que los principios deben ser la mantencin de su carcter consultivo, informativo y propositivo, fijando
requisitos para impetrar la subvencin, entregndoles mayores atribuciones para que tengan mayor incidencia en
los proyectos educativos por la va de concordar con la direccin de los establecimientos las mallas
extracurriculares.
El Honorable Senador seor Rossi coment que la propuesta del Senador Montes reemplaza al artculo propuesto
por las indicaciones 320 y 321.
- Las indicaciones nmeros 320 y 321 fueron aprobadas con la modificacin propuesta, por la unanimidad de los
miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores Allamand , Coloma (como miembro de ambas
Comisiones), Garca , Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y
Zaldvar .
--
La Honorable Senadora seora Von Baer solicit votacin separada de los cuatro primeros artculos permanentes
del proyecto.
Los artculos 1, 2, 3 y 4 fueron aprobados por 6 votos contra 4. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y en
contra los Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Garca y Larran .
ARTCULOS TRANSITORIO
ARTCULO PRIMERO
Regula la entrada en vigencia del texto legal en estudio. Al respecto, dispone que la presente ley entrar en
vigencia al inicio del ao escolar siguiente al de la fecha de su publicacin, sin perjuicio de las reglas especiales
establecidas en los artculos siguientes
Adems, agrega que a los establecimientos educacionales que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
funcionen en inmuebles gravados o hipotecados a favor del Fisco, no se les aplicar el requisito de estar el
inmueble libre de gravmenes, que establece la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de
1998, del Ministerio de Educacin. Seala que esta excepcin cesar una vez que se cumpla el perodo que reste
para alzar los gravmenes o hipotecas sealados
Respecto de este artculo se presentaron las indicaciones nmeros 322, 323, 324 y 325
Las indicaciones nmeros 322, del Honorable Senador seor Horvath , y 323, de la Honorable Senadora seora
Prez San Martn , para sustituirlo por el que sigue:
Artculo primero.- La entrada en vigencia de esta ley ser en las siguientes oportunidades
Al inicio del ao escolar siguiente al de su publicacin, en las cinco regiones con menor nmero de matrcula en la
educacin particular subvencionada
Al inicio del ao escolar subsiguiente al de su publicacin, en las cinco regiones siguientes con menor nmero de
matrcula en la educacin particular subvencionada
Al inicio del tercer ao escolar siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, respecto de las cinco regiones en
las que no haya entrado en vigencia conforme a los prrafos anteriores
Asimismo, los plazos previstos en los siguientes artculos transitorios para hacer efectiva la entrada en vigencia de
sus preceptos, se aumentarn en el mismo nmero de aos establecidos en los incisos precedentes respecto de las
regiones que correspondan. As y por ejemplo, el plazo previsto en el inciso primero del artculo segundo
transitorio, se aumentar en un ao para las regiones a quienes se les aplique el inciso tercero de este artculo, y
se aumentar en dos aos para las regiones a quienes se les aplique el inciso cuarto de este artculo.
Las indicaciones fueron declaradas inadmisibles por el seor Presidente de las Comisiones unidas, por
corresponder a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica , de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 65, inciso tercero, de la Carta Fundamental.
El Honorable Senador seor Montes consult por el sentido de la expresin ao escolar siguiente al de la fecha de
su publicacin.
El Honorable Senador seor Garca estim que debe precisarse la fecha, puesto que en cada una de las regiones el
ao escolar parte en fechas diversas y ello tiene incidencia presupuestaria por todo lo que dice relacin con la
entrega de fondos por parte del Estado. Para contar con certeza jurdica respecto de la entrada en vigencia de las
normas, fue de la idea de precisarla.
El seor Ministro explic que cada fecha tiene su propio inicio, pero que, sin embargo, debe entenderse como el
inicio del ao 2016, particularmente en el mes de marzo pues hay retazos del ao 2015, por lo que debe
entenderse el 1 de marzo del ao 2016.
El Honorable Senador seor Garca hizo presente la relevancia del tema respecto de la entrega de las
subvenciones por gratuidad y sus respectivos reajustes. Adems, record que es importante considerar las normas
sobre Administracin Financiera del Estado que pueden influir en la materia, por lo que la indicacin debiere ser
patrocinada por el Ejecutivo .
La propuesta del seor Ministro de Educacin (1 de marzo del ao 2016) result aprobada por la unanimidad de
los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Garca ,
Larran , Montes (como miembro de ambas Comisiones), Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio , y Zaldvar .
Seguidamente, el Honorable Senador seor Montes solicit votacin separada del inciso primero del artculo
primero transitorio, que result aprobado por 6 votos a favor y 4 en contra. Se pronunciaron favorablemente los
Honorables Senadores seora Von Baer y seores Allamand , Garca , Larran , Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y
en contra los Honorables Senadores seores Montes (como miembro de ambas Comisiones) y Rossi (como
La indicacin nmero 324, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para suprimir el inciso segundo del
artculo objeto de anlisis.
La Honorable Senadora seora Von Baer solicit que el seor Ministro explique el sentido del inciso segundo del
texto aprobado en general.
La seora Valeria Ortega , asesora jurdica del Ministerio de Educacin, explic que la norma citada establece una
excepcin para el requisito de que los establecimientos cuenten con propiedad libre de gravmenes cuando stos
figuren a favor del Fisco en el entendido de que, por ejemplo, en la Ley del Deporte se establecen este tipo de
limitaciones cuando el Estado entrega aportes. La idea es quitar este tipo de hipotecas cuando sean a favor del
Fisco.
Como ejemplo seal a un colegio propietario que tiene una hipoteca a favor del Fisco est exceptuado del
requisito de ser libre de gravmenes. Eso es lo que se pretende.
El seor Ministro anunci que con ocasin del anlisis que tendr que darse sobre los regmenes de propiedad, los
establecimientos deben estar libres de gravmenes. Lo que se sugiere es que no debe entenderse como gravamen
aquellas hipotecas en favor del Fisco.
El Honorable Senador seor Allamand expres que un establecimiento particular subvencionado que tiene una
hipoteca en favor del Fisco puede mantenerla.
Esta indicacin result rechazada por la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables
La indicacin nmero 325, del Honorable Senador seor Prokurica , para agregar el siguiente inciso tercero:
Igualmente, no se les aplicar el requisito de estar el inmueble libre de gravmenes que establece la letra a)
quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin a los
establecimientos educacionales que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, funcionen en inmuebles propios
gravados con hipotecas a favor de Bancos o Instituciones Financiaras y cuyas obligaciones hayan sido contradas
con el slo propsito de adquirir el inmueble; o, construir las instalaciones donde funcione el establecimiento; o,
realizar mejoras necesarias o tiles, sean de infraestructura, equipamiento u otros elementos que sirvan de
propsito al proyecto educativo del respectivo establecimiento. Esta excepcin cesar una vez que se cumpla el
perodo que reste para alzar los gravmenes o hipotecas sealados, el que en ningn caso podr ser superior a 25
aos.
Se hizo presente que se refiere a requisitos que se aplicarn para la obtencin de subvenciones, razn por la cual
debe ser considerada como admisible.
El seor Ministro seal que considerando la estabilidad de los nios, la relacin de propiedad debe ser slida. De
esta forma, debe estar libre de gravmenes con el objeto de garantizar que no existan acreedores sobre la
propiedad que eventualmente pudieren generar incerteza en la situacin educacional de los nios.
Sugiri analizar el conjunto de liberacin de gravmenes en su conjunto.
La indicacin nmero 325 fue rechazada por 6 votos en contra y 4 a favor. Se pronunciaron a favor los Honorables
Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar
, y en contra los Honorables Senadores seores Allamand (como miembro de ambas Comisiones) y Coloma (como
ARTCULO SEGUNDO
Enmarcndose dentro del prrafo referido a la prohibicin de lucro en los establecimientos educacionales que
reciben aportes del Estado, esta disposicin establece, en su inciso primero, que dentro del plazo de dos aos
contado desde la entrada en vigencia de esta ley, los sostenedores particulares que no estn organizados como
una persona jurdica sin fines de lucro y que estn percibiendo la subvencin del Estado que regula el decreto con
fuerza de ley N2, del ao 1998, del Ministerio de Educacin, podrn transferir la calidad de sostenedor a una
persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, sin que les sea aplicable lo sealado en el artculo 46, letra
a), prrafo quinto, del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin
Agrega que el sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad al inciso anterior ser el sucesor
legal de todos los derechos y obligaciones que la persona transferente haya adquirido o contrado, con ocasin de
la prestacin del servicio educativo, manteniendo los establecimientos educacionales respecto de los cuales se
traspasa la condicin de sostenedor, el reconocimiento oficial con que contaren
Adicionalmente, precisa que quien haya transferido su calidad de sostenedor y la persona jurdica sin fines de lucro
que la haya adquirido, sern solidariamente responsables por todas las obligaciones laborales y previsionales,
contradas con anterioridad a la transferencia
Adems, dispone que en ningn caso la transferencia de la calidad de sostenedor alterar los derechos y
obligaciones de los trabajadores, ni la subsistencia de los contratos de trabajo individuales o de los instrumentos
colectivos de trabajo que los rijan, los que continuarn vigentes con el nuevo empleador, para todos los efectos
legales, como si dicha transferencia no se hubiese producido
Asimismo, seala que sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, slo se transferirn las obligaciones que se
hayan contrado para la adquisicin de bienes esenciales para la prestacin del servicio educacional
Finalmente, establece que el sostenedor que haya adquirido su calidad de tal en conformidad a este artculo
deber informar y remitir copia a la Superintendencia de Educacin de todos los actos y contratos celebrados de
conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior
En relacin con este precepto se presentaron las indicaciones nmeros 326, 327, 328 y 329
La indicacin nmero 326, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para reemplazar, en el inciso primero,
la frase Dentro del plazo de dos aos contado desde la entrada en vigencia de esta ley, por Hasta el 31 de
diciembre de 2017.
El Honorable Senador seor Montes seal que una corporacin sin fines de lucro puede pedir un crdito con aval
de CORFO desde la entrada en vigencia de esta ley, es decir, desde su publicacin
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin confirm que efectivamente ese sostenedor podr acceder
al crdito CORFO desde la publicacin de la ley, aunque record que existen varias excepciones sobre la entrada
en vigencia de esta norma.
El Honorable Senador seor Zaldvar indic que en las disposiciones transitorias estn consideradas las situaciones
de excepcin de entrada en vigencia de esta ley.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 326, fue aprobada por la mayora de los miembros de las Comisiones
unidas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas
Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar
Se abstuvieron los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma (como miembro de ambas Comisiones) y
Garca .
Seguidamente, las Comisiones unidas iniciaron el anlisis de las indicaciones nmeros 327, 328 y 329
La indicacin nmero 327, del Honorable Senador seor Prez Varela , para reemplazar, en el inciso primero, la
palabra dos por cinco.
La indicacin nmero 327 fue rechazada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron en
contra los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker,
don Ignacio , y Zaldvar , y a favor los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma (como miembro de ambas
Comisiones) y Garca .
Las indicaciones nmeros 328, del Honorable Senador seor Horvath , y 329, de la Honorable Senadora seora
Prez San Martn , para incorporar el siguiente inciso final, nuevo:
Las modificaciones al uso de la subvencin introducidas por el numeral 3) del artculo 2 de esta ley, comenzarn
a regir para los sostenedores particulares que no estn organizados como una persona jurdica sin fines de lucro,
desde el momento en que transfieran la calidad de sostenedor para dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso
primero de este artculo y con sujecin a los plazos en entrada en vigencia gradual que se establecen en el artculo
primero transitorio.
Las indicaciones nmeros 328 y 329 fueron rechazadas por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas.
Votaron en contra los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas
Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y se abstuvieron los Honorables Senadores seores Allamand ,
Coloma (como miembro de ambas Comisiones) y Garca .
El seor Ministro de Educacin hizo presente la necesidad de aprobar las indicaciones nmeros 328 y 329, porque
a los sostenedores que no estn organizados como personas jurdicas sin fines de lucro se les permitira usar los
recursos en el perodo de transicin antes de que transfieran la calidad de sostenedor a un tercero.
El Honorable Senador seor Rossi advirti que se requerira la unanimidad de los miembros de las Comisiones
unidas para reabrir debate respecto de estas indicaciones ya votadas.
Los Honorables Senadores seores Coloma y Zaldvar se mostraron dispuestos a dar esta unanimidad.
- En consecuencia, la unanimidad de los miembros de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seores
Allamand , Coloma (como miembro de ambas Comisiones), Garca , Guillier , Montes, Rossi (como miembro de
ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , acord reabrir debate respecto de las indicaciones nmeros
328 y 329.
Despus, el seor Ministro de Educacin seal que estas indicaciones permitiran a las sociedades comerciales, en
el perodo de transicin, retirar utilidades, sin que les afecte el Ttulo III.
El Honorable Senador seor Garca consult por los pagos que estos sostenedores realicen por concepto de
dividendos y de arriendos. Al respecto, le sugiri al seor Ministro consagrar una norma similar para esta situacin.
El seor Ministro de Educacin se mostr abierto a acoger la inquietud planteada por el Honorable Senador seor
Garca , aunque indic que ese punto ya est contemplado en otra norma transitoria.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin confirm lo expuesto por el seor Ministro y agreg que el
pago de crditos ya est contemplado en esta ley dentro de los tems con fines educativos, por lo que no habra
necesidad de incluir una norma expresa para el pago de arriendos y dividendos.
El Honorable Senador seor Garca se mostr conforme con la explicacin, pero pidi que se deje constancia en
este informe de la misma.
El Honorable Senador seor Coloma reconoci que estas indicaciones harn ms operativo el sistema, no obstante,
dijo que mantendr su abstencin.
- Puesta en votacin las indicaciones nmeros 328 y 329, fueron aprobadas por la mayora de los miembros de las
Comisiones unidas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de
ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar.
Garca .
ARTCULO TERCERO
Su tenor literal es el que sigue
El sostenedor que haya adquirido tal calidad de conformidad a lo dispuesto en el artculo anterior deber dar
cumplimiento a lo establecido en el literal a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, dentro del plazo de tres aos contado desde que haya adquirido su personalidad jurdica
Ministerio de Educacin
En lo que importa a este precepto se presentaron las indicaciones nmeros 330 y 331
La indicacin nmero 330, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para eliminarlo.
- La indicacin nmero 330 fue rechazada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron a en
don Ignacio , y Zaldvar.
Garca .
La indicacin nmero 331, en tanto, del Honorable Senador seor Banchi , para intercalar como inciso segundo el
que sigue:
La obligacin establecida en el artculo anterior podr ser cumplida en un plazo de 8 aos para el caso de aquellos
sostenedores que cumplan alguna de las siguientes condiciones
a) Que sean sostenedores de solo un establecimiento educacional
inferior a 60.000 habitantes
- La indicacin nmero 331 fue rechazada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron a en
don Ignacio , y Zaldvar
Garca .
Seguidamente, los miembros de las Comisiones unidas analizaron la indicacin nmero 332, de los Honorables
Senadores seores Pizarro , Walker ( don Ignacio) y Zaldvar , para intercalar como artculo cuarto, el que sigue:
Artculo cuarto.- Los sostenedores que hayan adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo
transitorio de la presente ley o aquellos que al ao escolar 2014 se encuentren constituidos como persona jurdica
sin fines de lucro y que, en ambos casos, usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en
calidad de arrendatarios y que acrediten contar con decreto de reconocimiento oficial a inicio del ao escolar 2014;
podrn continuar arrendando dicho inmueble
Se respetarn las condiciones sealadas en los respectivos contratos hasta el plazo establecido en los incisos
primero y segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda. En caso que dichos contratos expiren
durante los plazos sealados en el inciso anterior, solo podrn ser renovados por el tiempo que reste para el
cumplimento de aquellos, con un canon de arrendamiento del 11% del avalo fiscal del inmueble divido doce
mensualidades
Dichos contratos estarn exceptuados de las restricciones respecto de personas relacionadas a que se refiere la
letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio
de Educacin
Vencidos los plazos anteriormente sealados, dichos sostenedores solo podrn celebrar nuevos contratos de
arrendamiento de conformidad a las siguientes reglas
salvo que el arrendador sea una persona jurdica sin fines de lucro o una persona jurdica de derecho pblico
plazo pactado
asegurar una adecuada prestacin del servicio educativo
y debern ser descontados del canon de arriendo, no pudiendo establecerse estipulacin en contrario
del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
Impuestos Internos el reavalo fiscal del inmueble en donde funciona el establecimiento educacional

artculo.
La indicacin nmero 332 fue retirada por uno de sus autores
ARTCULO CUARTO
Dispone que sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo segundo
transitorio o que a la fecha de publicacin esta ley se encuentre organizado como una persona jurdica sin fines de
lucro, podr adquirir con cargo a la subvencin, y dentro del plazo sealado en el inciso primero o en el inciso
segundo del artculo tercero transitorio, segn corresponda, el inmueble en que funciona el establecimiento
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
Agrega, en su inciso segundo, que para efectos de la adquisicin a que hace referencia el inciso anterior, la nueva
entidad sostenedora sin fines de lucro podr contraer obligaciones con instituciones financieras pblicas o
privadas, de aquellas sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de
conformidad al decreto con fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
sistematizado y concordado de la ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican. En el caso de
que dichas obligaciones se encuentren caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo dispuesto en el inciso final
del artculo tercero transitorio. Asimismo, el sostenedor deber devolver al Fisco el valor del aporte suplementario
por costo de capital adicional que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley N19.532
Precisa, en su inciso tercero, que la entidad sostenedora sin fines de lucro tambin podr adquirir el inmueble en el
que funciona el establecimiento educacional imputando mensualmente, con cargo a la subvencin, hasta una
doceava parte del 11% del avalo fiscal calculado al 30 de junio de 2014, segn el valor de la unidad de fomento a
la fecha de publicacin de esta ley, hasta el trmino de veinticinco aos, contado desde el plazo a que se refiere el
inciso primero del presente artculo. Con todo, deber descontarse del valor total del inmueble, el valor del aporte
suplementario por costo de capital adicional que hubiere recibido conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la ley
N19.532
Seala, en su inciso cuarto, que el monto que se impute mensualmente de conformidad al inciso anterior deber
ser razonablemente proporcionado en consideracin a los ingresos del establecimiento educacional por concepto
de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de asegurar una adecuada prestacin del servicio educativo. La
Superintendencia de Educacin, en uso de sus atribuciones, fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto
anteriormente
Apunta, en su inciso quinto, que para efectos de lo dispuesto en el inciso tercero, no se aplicar la prohibicin de
celebrar actos o contratos con personas relacionadas en los trminos de la letra a) del inciso sexto del artculo 3 y
el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
Detalla, en su inciso sexto, que el pago de lo dispuesto en los incisos anteriores se considerar una operacin que
cumple con los fines educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley
N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
Adems, establece, en su inciso sptimo, que el sostenedor deber remitir copia del o los contratos que
corresponda por la aplicacin del presente artculo, a la Superintendencia de Educacin
Por ltimo, dispone, en su inciso octavo, que el Ministerio de Educacin, mediante un reglamento que deber ser
firmado por el Ministro de Hacienda , regular las materias sealadas en este artculo.
Con relacin a este artculo se presentaron las indicaciones nmeros 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341 y
342
La indicacin nmero 333, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica , para sustituirlo por el que sigue:
adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente ley o aquellos que, a la
fecha de publicacin de sta, se encuentren constituidos como personas jurdicas sin fines de lucro y que, en
ambos casos, usen el inmueble en que funciona el establecimiento educacional en cualquiera de las calidades
contempladas en el literal i) del artculo 46 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministerio de Educacin
podrn continuar ocupando dicho inmueble de conformidad a los incisos siguientes
Los sostenedores que tengan contratos de arrendamiento vigentes al inicio de ao escolar 2014, podrn continuar
con ellos en las mismas condiciones en ellos sealadas hasta el plazo establecido en los incisos primero y segundo
del artculo tercero transitorio, segn corresponda. En caso que dichos contratos expiren durante los plazos
sealados en el inciso anterior, solo podrn ser renovados por el tiempo que reste para su cumplimento, con un
canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble divido en doce
mensualidades
Los dems sostenedores podrn celebrar o continuar con sus contratos de arrendamiento, segn corresponda, con
un canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble divido en doce
mensualidades
Los contratos de arrendamiento a que se refieren los incisos anteriores, estarn exceptuados de las restricciones
respecto de personas relacionadas a que se refiere la letra a) del inciso quinto del artculo 3 y el artculo 3 bis del
decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
Vencidos los plazos anteriormente sealados, dichos sostenedores podrn celebrar nuevos contratos de
arrendamiento, los que debern sujetarse a las siguientes reglas
1 No podrn celebrarse con personas relacionadas, de acuerdo a las reglas establecidas en la letra a) del inciso
salvo que el arrendador sea una persona jurdica sin fines de lucro o una persona jurdica de derecho pblico
2 Debern estar inscritos en el Conservador de Bienes Races correspondiente
plazo pactado
4 La renta mxima mensual de estos contratos no podr exceder del 11% del avalo fiscal del inmueble
arrendado dividido en 12 mensualidades. Esta renta deber ser razonablemente proporcionada en consideracin a
los ingresos del establecimiento educacional por concepto de subvencin y aportes del Estado, con el objeto de
asegurar una adecuada prestacin del servicio educativo
y debern ser descontados del canon de arriendo, no pudiendo establecerse estipulacin en contrario
El pago de rentas de los contratos de arrendamiento a que se refiere este artculo, se considerar una operacin
que cumple con los fines educacionales, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin
donde funciona el establecimiento educacional

artculo.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que en el inciso primero de esta indicacin se debe
eliminar la frase hayan adquirido la calidad de tal de conformidad al artculo segundo transitorio de la presente
ley o aquello que, a la fecha de publicacin de sta, se encuentren constituidos como personas jurdicas sin fines
de lucro y que, en ambos casos,. Adems, habra que reemplazar el vocablo divido por dividido todas las
veces que se mencionan en el artculo transitorio propuesto.
El Honorable Senador seor Coloma valor este gesto del Ejecutivo , sin perjuicio, hizo presente que mantendr su
abstencin respecto de este inciso primero, porque el resto del artculo lo votar en contra.
Por otra parte, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin plante en el inciso segundo del artculo
cuarto transitorio reemplazar la frase los plazos sealados en el inciso anterior por el referido plazo
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio , en relacin con el inciso sptimo del artculo propuesto pidi fijar
un plazo para que el Servicio de Impuestos Internos emita su opinin sobre el avalo del inmueble cuando sea
consultado por el propietario.
Al Honorable Senador seor Espina le pareci razonable el planteamiento del Honorable Senador seor Walker ,
porque si no se fija un plazo para evacuar la consulta podran transcurrir ms de dos aos para obtener algn
resultado. Al efecto, propuso establecer un plazo de 90 das para que el Servicio de Impuesto Internos se
pronuncie.
El Honorable Senador seor Rossi expres que este aspecto es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, por lo que se
requerira de una indicacin del Gobierno.
A su turno, el Honorable Senador seor Allamand seal que este artculo se relaciona con la Jornada Escolar
Completa (JEC), por lo que existen contratos pendientes con el Estado por los aportes que se realizaron para
implementar la Jornada Escolar Completa, lo que conlleva un enorme problema jurdico si se intenta modificar
dichos contratos, lo que en su opinin sera inconstitucional.
Record que el Estado convoc a sostenedores con o sin fines de lucro, a quienes se les realiz una contribucin
econmica para mejorar la infraestructura del establecimiento educacional. Los sostenedores, continu, que
postulaban y reciban los recursos adquirieron el compromiso de prestar el servicio educativo por 20 a 30 aos.
Ahora, observ, con esta ley se intentan cambiar las condiciones bajo las cuales contrataron, obligndolos a
transformarse en personas jurdicas sin fines de lucro
Advirti que los contratos son una ley para las partes, por lo que entiende que el si sostenedor no desea hacer esta
transformacin estara en todo su derecho mientras est vigente el contrato que suscribi por la Jornada Escolar
Completa, ya que no se puede dejar sin efecto ese contrato, ni menos modificarlo unilateralmente
Por todo lo anterior, indic que har reserva de constitucionalidad sobre este punto, por vulnerar el artculo 19
numerales 2, 11 y 24 de la Carta Fundamental
El Honorable Senador seor Montes aclar que este artculo obliga al sostenedor que decide vender el
establecimiento educacional acogido a la Jornada Escolar Completa a pagar los recursos que se le traspasaron por
concepto de la Jornada Escolar Completa con el precio que obtuvo de la venta del colegio, por lo que no comparte
el argumento expuesto por el Honorable Senador seor Allamand .
- En votacin el inciso primero de la indicacin nmero 333, fue aprobado con modificaciones, por la mayora de los
miembros de las Comisiones unidas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi
(como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar
Garca .
- En votacin el resto de los incisos del artculo cuarto de la indicacin nmero 333, fueron aprobados con
modificaciones, por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron a favor los Honorables
Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar
En contra los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma (como miembro de ambas Comisiones) y Garca .
- A continuacin, los Honorables Senadores seores Allamand y Coloma hicieron reserva de constitucionalidad,
porque este artculo vulnera la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19 numeral 2, 11 y 24.
La indicacin nmero 334, por su parte, de los Honorables Senadores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y
seora Von Baer , para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo cuarto.- El sostenedor podr adquirir el inmueble en que funciona el establecimiento educacional con
cargo a la subvencin, al valor comercial del mismo.
La indicacin nmero 335, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para suprimir, en el inciso primero
propuesto, la frase , y dentro del plazo sealado en el inciso primero o en el inciso segundo del artculo tercero
transitorio, segn corresponda.
La indicacin nmero 336, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para eliminar, en el inciso primero,
la frase , a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley
La indicacin nmero 337, de los Honorables Senadores seores Allamand , Coloma , Garca , Prez Varela y
seora Von Baer , para sustituir el inciso segundo de la disposicin analizada por el que se seala:
El valor del aporte suplementario por costo de capital adicional que se hubiere recibido conforme a lo dispuesto
en el artculo 8 de la ley N 19.532, ser transferido al sostenedor que haya adquirido el inmueble respectivo,
siendo este ltimo el sucesor legal de dicha obligacin en calidad de deudor sin la concurrencia de otro requisito
adicional.
La indicacin nmero 338, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para suprimir, en el inciso segundo,
la oracin En el caso de que dichas obligaciones se encuentren caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo
dispuesto en el inciso final del artculo tercero transitorio..
- Las indicaciones nmeros 334, 335, 336, 337 y 338 fueron rechazadas por la mayora de los miembros de las
Comisiones unidas. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de
ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y a favor los Honorables Senadores seores Allamand ,
Las Comisiones unidas analizaron, posteriormente, las indicaciones nmeros 339, 340, 341 y 342
seora Von Baer , para reemplazar el inciso tercero por los que se transcriben:
En el evento que la adquisicin del inmueble se realice a travs de un crdito otorgado por una entidad financiera,
el propietario del inmueble recibir el precio al contado y en su respectivo valor comercial. En este caso, el Fisco
otorgar garantas a la entidad financiera, por el 100% del valor comercial del inmueble
El sostenedor que hubiere adquirido el inmueble, podr pagar a la entidad financiera respectiva, el valor del crdito
que sta le hubiere otorgado con el objeto de adquirir un inmueble, en el nmero de aos necesarios para financiar
el 100% del valor comercial del mismo. Las cuotas del crdito respectivo podrn ser pagadas con cargo a la
subvencin de forma razonablemente proporcionada a los ingresos del establecimiento educacional.
seora Von Baer , para sustituir el inciso octavo del artculo analizado por los siguientes:
En caso que la Superintendencia de Educacin considere que el valor comercial de adquisicin del inmueble en
que funciona el establecimiento educacional no refleja las condiciones o precios de mercado, podr requerir a una
comisin tasadora independiente que tase los bienes races en los cuales funciones el establecimiento
debern pagar antes de la constitucin de la respectiva comisin
Ministro de Hacienda , establecer los requisitos, formalidades y etapas del procedimiento de designacin de los
peritos, as como las actividades que debern desempear para realizar la tasacin que se les encomiende..
--
seora Von Baer , para incorporar el siguiente inciso final:
Todas las adquisiciones de inmuebles realizadas en los trminos a que refiere este artculo, debern ser
informadas a la Superintendencia de Educacin Escolar dentro de los 30 das siguientes al otorgamiento de la
escritura pblica respectiva en que consta su ttulo, pudiendo la referida Superintendencia fiscalizar que los precios
de venta respectivos, reflejen el valor de mercado del inmueble en cada caso.
--
La indicacin nmero 342, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn , para agregar el siguiente inciso
final:
El mayor valor que resulte de la venta del inmueble en que funciona el establecimiento educacional no constituir
renta para ningn efecto tributario.
- Las indicaciones nmeros 339, 340, 341 y 342 fueron rechazadas por la mayora de los miembros de las
Comisiones unidas. Votaron en contra los Honorables Senadores seores Guillier , Montes, Rossi (como miembro de
ambas Comisiones), Walker, don Ignacio , y Zaldvar , y a favor los Honorables Senadores seores Allamand ,
A continuacin, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmeros 343 y 344
La indicacin nmero 343, de los Honorables Senadores seores Montes y Lagos, para intercalar como artculo
quinto el que sigue
Artculo quinto.- Los establecimientos que hubieran estado en funcionamiento durante el ao escolar 2014, cuya
matrcula sea inferior a 400 alumnos, podrn continuar arrendando l o los establecimientos en que hubieran
funcionado durante dicho periodo lectivo hasta por tres aos adicionales al plazo previsto en el artculo tercero
transitorio
Lo anterior slo podr ser utilizado por hasta 2 establecimientos de propiedad del mismo sostenedor y siempre que
entre ambos no superen los 400 alumnos de matrcula.
- La indicacin nmero 343 fue retirada por uno de sus autores
para intercalar como artculo quinto, el que sigue:
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo tercero transitorio, tratndose de sostenedores regidos
por el decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin, que acrediten gestionar
establecimientos de su dependencia, al inicio del ao escolar 2014, podrn continuar arrendando el o los
inmuebles en que funciona el o los establecimientos educacionales de conformidad a las siguientes reglas
1 Si acreditan contar con decreto de reconocimiento oficial y tener un contrato de arrendamiento vigente al inicio
del ao escolar 2014 celebrado con una persona no relacionada con el sostenedor, de conformidad a lo establecido
en el artculo 3 bis, podrn mantener dicho contrato en las mismas condiciones en las que fue celebrado por un
plazo de 6 aos contado desde la expiracin del plazo establecido en el artculo segundo transitorio
tiempo que reste para el cumplimento de aquel, con un canon de arrendamiento del 11% del avalo fiscal del
inmueble divido doce mensualidades
2 Si acreditan un contrato de arrendamiento vigente al inicio del ao escolar 2014 celebrado con una persona
relacionada de conformidad a lo establecido en el artculo 3 bis, podrn mantener dicho contrato en las mismas
condiciones en las que fue celebrado hasta la expiracin del plazo establecido en el artculo segundo transitorio
Transcurrido dicho plazo, podrn continuar arrendando durante un plazo de 6 aos con un canon de arrendamiento
del 11% del avalo fiscal del inmueble dividido en doce mensualidades
Educacin
Finalizados los plazos sealados en los numerales anteriores, dichos sostenedores podrn celebrar un contrato de
uso de infraestructura para fines educacionales del bien inmueble en que funciona el establecimiento
educacional. Este contrato deber cumplir con las siguientes reglas
1 El propietario del bien inmueble se obliga a entregar el uso de ste a la nueva entidad sostenedora sin fines de
lucro, la cual podr pagar con cargo a la subvencin escolar, una contraprestacin de hasta el 4,2% del avalo
fiscal del inmueble divido en doce mensualidades por concepto de depreciacin de la propiedad debiendo imputar
dicho gasto al numeral vii) del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, 1998, del Ministerio de Educacin.
2 Este contrato se mantendr vigente durante el tiempo que se preste el servicio educacional por parte de la
entidad sostenedora sin fines de lucro. Con todo, el propietario podr darle trmino, debiendo informar al
3 El contrato deber contener una clusula expresa en que en caso de trmino del mismo de acuerdo al numeral
anterior, el propietario deber ofrecer el inmueble para su adquisicin, de forma preferente y en orden sucesivo a
la entidad sostenedora sin fines de lucro que lo est usando o al Estado.
Dicha oferta deber ser informada por el propietario a travs de una carta certificada que comunique al
beneficiario el trmino del contrato y la oferta del inmueble para su adquisicin.
Esta oferta preferente ser informada a los beneficiarios de conformidad al orden sucesivo en que concurren, por
lo que si uno de ellos rechaza la oferta, sta ser informada al siguiente beneficiario. La oferta debe ser aceptada o
rechazada en un plazo no superior a 30 das.
La entidad sostenedora sin fines de lucro que adquiera el inmueble podr imputar esta compra a la subvencin
educacional entendindose que esta operacin cumple con los fines educacionales establecidos en el artculo 3
del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin. El inmueble adquirido con cargo a la
subvencin escolar quedar afecto a fines educativos.
En caso que el Estado adquiera se regir, en lo pertinente, por las reglas del artculo octavo transitorio.
4 No regir para este contrato las restricciones sobre personas relacionadas, establecidas en la letra a) del inciso
sexto del artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis.
que los gastos relativos a mejoras tiles o necesarias del inmueble son de cargo del dueo. En ningn caso, ni
directa o indirectamente, dichos gastos podrn imputarse a la subvencin escolar.
6 Este contrato deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
Si durante dos aos consecutivos la matrcula total de l o los establecimientos educacionales sealados en el
inciso primero supera los 400 estudiantes, el sostenedor tendr el plazo de un ao para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, del Ministerio de Educacin.
Impuestos Internos el reavalo fiscal del inmueble en donde funciona el establecimiento educacional..
- La indicacin nmero 344 fue retirada por uno de sus autores.
ARTCULO QUINTO
Autoriza para que, hasta por cinco aos, contados desde la entrada en vigencia de esta ley, aquellos sostenedores
que hayan adquirido tal calidad, de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artculo segundo
transitorio de esta ley, puedan acceder al Fondo de Garanta para los Pequeos Empresarios que establece el
decreto ley N3.472, de 1980, del Ministerio de Hacienda, para garantizar los crditos que las instituciones
financieras pblicas y privadas otorguen a dichos sostenedores, con el solo objeto de adquirir los inmuebles en que
se encuentren funcionando los establecimientos educacionales a inicios del ao escolar 2014, y siempre que lo
adquieran de conformidad al inciso segundo del artculo cuarto transitorio.
Aade que para acceder a dichas garantas, los establecimientos educacionales de los respectivos sostenedores no
podrn generar ingresos equivalentes anuales superiores a 50.000 unidades de fomento por la prestacin de sus
servicios educacionales, o su equivalente en moneda nacional.
Establece que el Fondo no garantizar ms del 50% del saldo deudor de cada financiamiento con un monto
mximo de hasta 10.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda nacional.
Dispone que corresponder al Administrador del Fondo especificar, en las bases de licitacin, las condiciones
generales bajo las cuales las instituciones participantes y los sostenedores a que se refiere el inciso primero
podrn acceder a la garanta y hacer uso de los derechos de garanta licitados.
Finalmente, determina que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras fiscalizar las operaciones y
la dictacin de la reglamentacin correspondiente.
Respecto de esta disposicin, Su Excelencia la Presidenta de la Repblica formul la indicacin nmero 345, para
reemplazarla por la siguiente:
Artculo quinto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo tercero transitorio, los sostenedores regidos por el
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin que, al inicio del ao escolar 2014, gestionen
establecimientos de su dependencia, podrn acogerse al rgimen excepcional que establecen los incisos
siguientes.
Si al inicio del ao escolar 2014, se encontraban ocupando el inmueble en que funciona el establecimiento
educacional en virtud de un contrato de arrendamiento celebrado con una persona relacionada, podrn mantener
dicho contrato en las mismas condiciones en las que fue celebrado hasta por un plazo de 6 aos, contado desde
que d cumplimiento a lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de la presente ley.
tiempo que reste para el cumplimento de aquel, con un canon de arrendamiento que no podr exceder del 11% del
avalo fiscal del inmueble divido en doce mensualidades.
Educacin.
Finalizado el plazo sealado en el inciso segundo del presente artculo los sostenedores podrn celebrar un
contrato de uso de infraestructura para fines educacionales del bien inmueble en que funciona el establecimiento
a) El propietario del bien inmueble se obliga a entregar el uso de ste al sostenedor sin fines de lucro y a solventar
los gastos relativos a mejoras tiles o necesarias de dicho inmueble. En ningn caso, ni directa o indirectamente,
dichos gastos podrn ser solventados por el sostenedor con cargo a la subvencin escolar u otros aportes que
b) El sostenedor se obliga a compensar la depreciacin de la propiedad pagando una suma que no podr exceder
del 4,2% del avalo fiscal del inmueble divido en doce mensualidades, debiendo imputar dicho gasto al numeral
vii) del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, 1998, del Ministerio de Educacin.
c) Este contrato se mantendr vigente durante el tiempo que se preste el servicio educacional por parte del
sostenedor. Con todo, el propietario podr, unilateralmente, poner trmino a dicho contrato informando al
d) En estos contratos estar siempre incluida la obligacin del propietario de, al poner trmino al contrato, ofrecer
el inmueble para su adquisicin, de forma preferente y en orden sucesivo al sostenedor que lo est usando y al
Estado.
El propietario deber comunicar a travs de una carta certificada al sostenedor, el trmino del contrato y la oferta
del inmueble para su adquisicin. Dicha oferta deber ser aceptada o rechazada dentro de un plazo de 180 das
desde la recepcin de la carta, y en caso que el sostenedor no se manifieste se entender que rechaza la oferta.
Si el sostenedor acepta la oferta y adquiere el inmueble, se entender que lo pagado corresponde a una operacin
que cumple con los fines educacionales establecidos en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998,
del Ministerio de Educacin. El inmueble adquirido quedar afecto a fines educativos.
Por su parte, si es rechazada la oferta por el sostenedor, el propietario deber, dentro de los 180 das anteriores al
trmino del contrato de uso, comunicar al Estado la oferta de venta del inmueble. La compra por el Estado se
regir por las reglas del artculo dcimo octavo transitorio.
e) Este contrato deber estar inscrito en el Conservador de Bienes Races correspondiente.
En caso que el Ministerio de Educacin determine que, durante dos aos consecutivos, la matrcula total de el o los
establecimientos educacionales sealados en el inciso primero supera los 400 estudiantes, el sostenedor tendr el
plazo de dos aos contado desde la notificacin del Ministerio de Educacin, para dar cumplimiento a lo dispuesto
en la letra a) quter del artculo 6 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Para efectos de este artculo se entendern personas relacionadas las que define la letra a) del inciso sexto del
artculo 3 y lo dispuesto en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin..
El Honorable Senador seor Coloma consider que existe una suerte de discriminacin en esta norma porque da un
trato especial a los establecimientos que tengan una matrcula no superior a 400 estudiantes. Al efecto, para l se
trata de una discriminacin arbitraria, porque se plantea una cifra sin un fundamento que la justifique. Por ello,
anunci que votar en contra de esta indicacin.
El Honorable Senador seor Espina, en sintona con el Honorable Senador seor Coloma, seal que har reserva
de constitucionalidad respecto de la esta indicacin, porque atenta contra el artculo 19 numeral 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ya que consagra el nmero 400 para hacer un corte, sin un argumento
lgico. Acot que no le agrada que el legislador establezca el precedente de fijar cortes por un nmero al azar, sin
fundamentos, lo que tambin es una violacin de los derechos de las personas que ensean en los
El Honorable Senador seor Montes record que en la reforma tributaria, recientemente aprobada, se
establecieron este tipo de cortes, como en el caso del artculo 14 ter y en la renta presunta. Adems, inform que
existe un estudio que present el Ministerio de Educacin, que demuestra que los colegios con ms de 450
alumnos ya tienen utilidades y los que tienen menos de 400 alumnos casi no obtienen utilidades, lo que sirvi de
fundamento para esta norma.
El Honorable Senador seor Zaldvar complement que este punto ya ha sido revisado por el Tribunal
Constitucional a propsito de otras leyes, como la reforma tributaria, las diferenciaciones entre la micro, mediana y
pequea empresa, el royalty a la pequea, mediana y gran minera y en las contribuciones a los bienes races. As,
concluy que esta prctica es frecuente en la legislacin nacional y que jams se ha entendido que hay una suerte
de discriminacin arbitraria.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, coincidi que esta divisin no es arbitraria, porque como ya se
mencion est lleno de ejemplos que dicen lo contrario, sin mayor cuestionamiento, puesto que es una prctica en
el diseo de las polticas pblicas. Luego, cit la denominada curva de Eyzaguirre que demuestra desde el punto
de vista de las utilidades que los colegios con menos de 400 alumnos tienen utilidades muy bajas, por ello se
puede hacer esta diferenciacin en el perodo de transicin. Inform que son 3.796 colegios con menos de 400
alumnos, es decir, el 72% de los colegios particulares subvencionados respecto de los cuales se les dar un trato
especial por seis aos. Aqu, concluy, no existe una discriminacin arbitraria, sino una distincin razonable.
El Honorable Senador seor Allamand indic que se trata de dar mejores condiciones para los colegios pequeos
que no solucionan sus problemas, y sin dar una justificacin razonable que avale ese corte. La curva, repar, se
basa en la lgica del lucro, pero resulta que el 70% de los colegios no lucra.
Enseguida, trajo a colacin el diagrama que present el seor Ricardo Paredes, en que se muestran los resultados
del SIMCE en relacin con el tamao de los colegios. Al efecto, inform que los colegios de ms 400 alumnos tienen
mejores resultados en esta prueba, que los colegios con menos de 400 alumnos. En su opinin, habra que
considerar un criterio de la calidad y no del lucro.
A continuacin, se present el diagrama del acadmico Ricardo Paredes.
Diferencias en SIMCE y Calidad (Conforme al tamao)

Posteriormente, el Honorable Senador seor Guillier record que siempre se establecen cortes en el mbito legal,
como sucede en el ingreso a la universidad y que no siempre se basan en la calidad. Para l, lo arbitrario sera fijar
un criterio de corte que deje afuera a personas que estn en las mismas condiciones que las beneficiadas. Agreg
que aqu se busca un criterio ms o menos objetivo, como es el lucro y que, sin duda, no es arbitrario.
El seor Ministro de Educacin aclar que existe un intento de separar a los colegios que tengan ms o menos
calidad y que en el caso del diagrama del seor Ricardo Paredes se demuestra que los colegios ms grandes
tenan mejores resultados en el SIMCE, lo que aqu no se est discutiendo.
Al efecto, resalt que estn tratando la situacin de los arriendos con personas relacionados y que mientras menos
excedentes generen los colegios menos posibilidades tienen de burlar la ley. Por eso, explic, se apoya que los
colegios que tienen menos de 400 alumnos matriculados, que coinciden ser los que obtienen menos utilidades.
- En votacin la indicacin nmero 345, fue aprobada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas.
Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones),
Walker, don Ignacio, y Zaldvar. En contra los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de
ambas Comisiones) y Garca.
- El Honorable Senador seor Espina hizo reserva de constitucionalidad porque esta norma afecta el artculo 19
numerales 2 y 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al establecer una diferencia arbitraria al realizar un
corte en los colegios con menos de 400 alumnos matriculados.
ARTCULO SEXTO
Su tenor literal es el siguiente:
Las partes que se propongan celebrar un contrato de compraventa conforme a lo establecido en el inciso tercero
del artculo cuarto transitorio podrn requerir el consentimiento por parte del Ministerio de Educacin, en
representacin del Fisco, para incorporar como clusula del referido contrato la facultad de descontar de la
subvencin, en los trminos que a continuacin se indican, el monto adeudado al vendedor, siempre que se
cumplan los siguiente requisitos:
Sobre esta disposicin recayeron las indicaciones nmeros 346 y 347.
La indicacin nmero 346, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para sustituirla por la que sigue:
Artculo sexto.- El sostenedor a quien se le haya transferido tal calidad de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio o que, a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentre organizado como una persona
Para efectos de la adquisicin que hace referencia el inciso anterior, la nueva entidad sostenedora sin fines de
lucro podr contraer obligaciones con instituciones financieras pblicas o privada, de aquellas sujetas a la
ley N 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley
General de Bancos y otros cuerpos legales que se indican. En el caso de que dichas obligaciones se encuentren
caucionadas con hipotecas, deber estarse a lo dispuesto en el inciso final del artculo transitorio.
La entidad sostenedora sin fines de lucro podr adquirir el inmueble en el que funciona el establecimiento
fiscal, segn el valor de la unidad de fomento a la fecha de publicacin de esta ley, hasta el trmino de veinticinco
aos, contado desde el plazo a que se refiere el inciso primero del presente artculo.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
El pago de lo dispuesto en este artculo se considerar una operacin que cumple con los fines educacionales, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de
Educacin.
El Honorable Senador seor Coloma manifest sus dudas respecto del funcionamiento de este sistema, en especial
sobre las hipotecas que caucionan el inmueble en que est el colegio y que se pretende transferir, tambin en la
restriccin del pago mensual y en el costo que significar para el Estado la aplicacin de esta norma.
El Honorable Senador seor Garca se mostr sorprendido con el texto del inciso tercero de la indicacin en
estudio, puesto que prev que se promueve un congelamiento de los avalos con la frase segn el valor de la
unidad de fomento a la fecha de la publicacin de esta ley, lo que lo lleva a concluir que se podra producir una
prdida patrimonial significativa.
El seor Ministro de Educacin explic que al sostenedor sin fines de lucro se le autoriza a comprar el inmueble en
que est emplazado su colegio, con cargo a la subvencin, por un precio hasta una doceava parte del 11% del
avalo fiscal hasta un plazo de 25 aos. Acot que el avalo fiscal se calcula al momento en que se produce la
transaccin, con la tasa de inters al da de hoy, lo que equivale aproximadamente a 1,6 veces el avalo fiscal, lo
que representa ms o menos el 60% del valor de mercado.
El Honorable Senador seor Espina prefiere que la norma diga al valor de la unidad de fomento al momento de la
imputacin de cada cuota.
El seor Ministro de Educacin clarific que aqu se compra el inmueble a 25 aos, pagando una cuota que
corresponde al 11% del avalo fiscal. Este valor se determina en unidades de fomento y se paga en cuotas
tambin valorizadas en unidades de fomento. Coment que se ide esta frmula, porque los bancos
probablemente no aceptarn dar crditos a los sostenedores o de concedrselos se lo darn depreciando

enormemente el valor del inmueble en cuestin, dado el riesgo poltico que est inmerso en estos actos jurdicos.
Agreg que se pens en 25 aos porque en este plazo se logra pagar el valor comercial de la propiedad.
El Honorable Senador seor Coloma anunci su voto en contra, porque nadie le asegura que en 25 aos se pagar
el valor comercial del inmueble.
El seor Ministro de Educacin remarc que la propuesta de 25 aos se debe a que segn una determinada tasa de
inters se requiere ese nmero de cuotas para llegar al valor comercial, e hizo hincapi que aqu estamos ante un
problema netamente aritmtico. Adems, dijo que el avalo fiscal es siempre el 60% del valor de la propiedad. En
consecuencia, los 25 aos es la cantidad de tiempo que se necesita para pagar el valor comercial de la propiedad
dada las tasas de inters vigentes.
Por otra parte, seal que darn el 100% de garanta a travs de CORFO, porque los bancos no estn interesados
en estas operaciones. Reconoci que es un hecho que algunos colegios pueden empezar a perder matrculas, pero
que es un riesgo que deben correr.
El Honorable Senador seor Garca insisti en que se debe corregir la frase del inciso tercero que dice segn el
valor de la unidad de fomento a la fecha de publicacin de esta ley, porque su sentido es totalmente opuesto a lo
que acaba de explicar el seor Ministro.
El Ejecutivo reconoci que hubo en error en esta frase, por lo que se acord que la Secretara remedie este punto
en el inciso tercero del artculo sexto transitorio que propone la indicacin nmero 346.
- A continuacin, se puso en votacin la indicacin nmero 346, la que fue aprobada con modificaciones, por la
mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier,
Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar. En contra los Honorables
Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas Comisiones) y Garca.
Por su parte, la indicacin nmero 347, de la Honorable Senadora seora Prez San Martn, propuso reemplazar el
ordinal i del inciso primero del artculo sealado por el que se indica:
i. Que en el evento que la compraventa del inmueble se efecta con una persona relacionada, exista autorizacin
corporativa expresa para efectuar dicha operacin, segn los requisitos y condiciones contenidas en el literal a) del
inciso 3 y en el artculo 3 bis del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin..
- La indicacin nmero 347, fue rechazada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron en
contra los Honorables Senadores seores Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker,
don Ignacio, y Zaldvar, y a favor los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas
A continuacin, las Comisiones unidas tomaron conocimiento de las indicaciones nmeros 348, 349 y 350.
La indicacin nmero 348, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente prrafo
nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los siguientes:
Prrafo 2
De los crditos garantizados
- La indicacin nmero 348, fue aprobada por la mayora de los miembros de las Comisiones unidas. Votaron a
favor los Honorables Senadores seores Guillier, Montes, Rossi (como miembro de ambas Comisiones), Walker, don
Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores seores Allamand, Coloma (como miembro de ambas
La indicacin nmero 349, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para agregar los siguientes artculos
sptimo, octavo, noveno, dcimo, decimoprimero, decimosegundo, decimotercero, decimocuarto, decimoquinto y
decimosexto transitorios nuevos, pasando los actuales sptimo a ser dcimo sptimo, octavo a ser decimoctavo y
as sucesivamente:
Artculo sptimo.- Las personas jurdicas sin fines de lucro sealadas en el inciso siguiente, podrn adquirir el
inmueble en que funciona el respectivo establecimiento educacional mediante crditos garantizados hasta por el
plazo de 25 aos, los que se pagarn con los recursos pblicos entregados por concepto de subvencin, en
conformidad a los artculos de este prrafo.
Con el objeto exclusivo de realizar la adquisicin a que hace referencia el inciso primero del presente artculo, los
siguientes sostenedores podrn contratar crditos con empresas bancarias, de aquellas reguladas por el decreto
con fuerza de ley N3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, Ley General de Bancos:
a) Aqul a quien se le haya transferido su calidad de tal, en conformidad a lo establecido en el artculo segundo
transitorio de la presente ley, y
b) Aqul que se encuentre constituido como persona jurdica sin fines de lucro a la fecha de publicacin de esta
ley.
Para efectos de lo dispuesto en el presente prrafo, no se aplicar la prohibicin de celebrar actos o contratos con
El contrato de crdito solo podr celebrarse dentro del plazo de 6 aos contado desde la publicacin de la presente
ley. Con todo, tratndose de los sostenedores a que se refiere el artculo quinto transitorio, estos contratos podrn
celebrarse hasta el vencimiento del ltimo plazo a que se refiere el inciso segundo del artculo quinto transitorio.
Artculo octavo.- Los sostenedores podrn, respecto de los crditos que adquieran con empresas bancarias para los
fines a que se refiere el artculo sptimo transitorio, contar con la garanta de la Corporacin de Fomento de la
Produccin, en representacin del fondo sealado en el artculo dcimo primero transitorio, por el monto total de
aquel crdito, y en los trminos pactados entre el sostenedor y la empresa bancaria, siempre que se cumpla con
las siguientes condiciones:
a) Que la operacin sea respaldada con una tasacin aceptada, mediante resolucin, por la Corporacin de
Fomento de la Produccin, sea que esta fuere realizada por la empresa bancaria o por la comisin tasadora a que
se refiere el artculo noveno transitorio;
b) Que en el respectivo contrato de crdito se estipule expresamente lo siguiente:
i. Los supuestos bajo los cuales se perder el derecho a impetrar la subvencin y los casos en que proceder la
transferencia de la propiedad.
ii. Que la propiedad adquirida quedar afecta al servicio educativo de conformidad a lo sealado en el artculo
dcimo sexto transitorio.
c) Que el sostenedor autorice expresamente al Ministerio de Educacin para descontar, retener y pagar
directamente a la empresa bancaria, la cuota mensual del crdito respectivo, con cargo a la subvencin de
conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo dcimo segundo transitorio, hasta por el plazo de 25
aos. En estos casos se entender que se cumple la exigencia de destinar la subvencin a fines educacionales, en
los trminos del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
d) Que la cuota mensual proyectada del crdito no supere el lmite que seala el inciso primero del artculo dcimo
segundo transitorio.
En el caso que, por cualquier causa legal distinta de la sealada en el literal c) del inciso anterior, el Ministerio de
Educacin retenga parte o todos recursos de la subvencin, ste no dejar de pagar, con cargo a ella, la cuota
mensual del crdito que corresponda.
En caso que la tasacin a que se refiere el literal a) anterior sea superior a la suma de 110 unidades de fomento
por estudiante matriculado en el establecimiento, el crdito solo podr ser garantizado por la Corporacin de
Fomento a la Produccin en la medida que cuente con la aprobacin de la Direccin de Presupuestos. Para efectos
de este clculo, se considerar la matrcula promedio de los ltimos tres aos.
Los inmuebles adquiridos y que cuenten con garanta a que hace referencia el artculo transitorio siguiente,
tendrn el carcter de inembargables. Asimismo, stos no podrn ser objeto de gravamen alguno ni podr
celebrarse respecto de ellos acto o contrato alguno.
Los ttulos en que consten los crditos celebrados de conformidad a este artculo sern endosables.
Corporacin, uno por el sostenedor interesado, y uno de carcter independiente.
Ministerio de Educacin, que deber llevar tambin la firma de los Ministros de Hacienda y de Economa, Fomento
y Turismo. Dicho reglamento establecer tambin el mecanismo de designacin.
Los honorarios de los peritos tasadores sern de cargo de quien impugne la tasacin bancaria.
Artculo dcimo.- El vendedor del inmueble que haya sido beneficiario del aporte suplementario por costo de
capital adicional de conformidad a la ley N 19.532 y ejerza la opcin a que se refiere el inciso dcimo segundo del
artculo 8 de dicha ley, deber devolver al Fisco el monto recibido por concepto del referido aporte, efectuadas las
deducciones a que se refiere el inciso dcimo tercero del mismo artculo.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior de este artculo, se entender ejercido el cambio de destinacin
en la fecha de celebracin del contrato de compraventa.
Tanto el vendedor como el sostenedor comprador del inmueble sern solidariamente responsables por la
devolucin que corresponda en conformidad a este artculo.
Artculo dcimo primero.- Crase un Fondo de Garanta de Infraestructura Escolar, en adelante el Fondo, con
personalidad jurdica propia, destinado de manera exclusiva a garantizar el pago de los crditos sealados en el
artculo sptimo transitorio.
Dicho Fondo se constituir con un aporte, proveniente de la liquidacin de activos del Fondo para la Educacin
creado por la ley N 20.630, por un total de hasta cuatrocientos millones de dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica (US$400.000.000), el que podr ser realizado mediante una o ms transferencias. stas podrn
efectuarse hasta el plazo a que se refiere el inciso cuarto del artculo sptimo transitorio. Adicionalmente, formarn
parte del Fondo los recursos que perciba de conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo dcimo
cuarto transitorio de esta ley, como tambin la rentabilidad que genere la inversin de sus recursos.
El Fondo ser administrado por la Corporacin de Fomento de la Produccin, quin, adems, tendr su
representacin legal, judicial y extrajudicial.
Los recursos del Fondo podrn invertirse en los instrumentos, operaciones y contratos que establezca el Ministro
de Hacienda mediante instrucciones, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 de la ley N 20.128. Tratndose de
operaciones que consten en contratos de derivados, tales como canjes o futuros, no constituirn deuda pblica
para los efectos de la aplicacin de las normas del Ttulo IV del decreto ley N 1.263, de 1975.
Mediante decreto supremo conjunto del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y
del Ministerio de Educacin, se establecern los mecanismos, procedimientos, lmites, gastos y costos imputables
al Fondo y dems normas necesarias para su funcionamiento. Dicho decreto deber ser dictado dentro de los 180
das siguientes a la publicacin de la presente ley.
Una vez servidos completamente todos los crditos garantizados por el fondo, el remanente de sus recursos ser
transferido ntegramente al Tesoro Pblico.
Artculo dcimo segundo.- El sostenedor que, en un ao calendario, destine para el pago del crdito ms de un
25% de los recursos que recibe, por el establecimiento educacional cuyo inmueble fue adquirido conforme a este
prrafo, perder el derecho a impetrar la subvencin al trmino del ao escolar siguiente.
Para el clculo del lmite a que se refiere el inciso anterior se considerarn los recursos de la subvencin de
escolaridad, que regula el artculo 9, el incremento de zona de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el
artculo 11, el incremento de ruralidad de la subvencin de escolaridad, a que se refiere el artculo 12, la
subvencin anual de apoyo al mantenimiento, a que se refiere el artculo 37 y el aporte por gratuidad a que se
refiere el artculo 49 bis, todos del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Igualmente, se computar para dicho lmite la suma de los cobros efectuados a los padres y apoderados, as como
las donaciones en dinero que stos efecten.
El Ministerio de Educacin dictar, en enero de cada ao, una resolucin que individualice a los sostenedores que
se encuentren en la situacin del inciso primero de este artculo. De la inclusin en esta resolucin, deber
notificarse mediante carta certificada, a cada sostenedor.
El sostenedor podr impugnar dicha resolucin mediante un recurso de reposicin ante el Subsecretario de
Educacin, y jerrquico, en subsidio o directamente, ante el Ministro de Educacin, ambos, dentro del trmino de
cinco das contado desde la notificacin por carta certificada a que hace referencia el inciso anterior.
Artculo dcimotercero.- De producirse el supuesto a que se refiere el inciso primero del artculo anterior, y con el
objeto de asegurar la continuidad del servicio educacional, as como la reubicacin de los estudiantes, se
proceder al nombramiento de un administrador provisional para el establecimiento del respectivo sostenedor. En
este caso, el Ministerio de Educacin oficiar a la Superintendencia de Educacin para que proceda al respectivo
nombramiento, en la forma y trminos establecidos en el prrafo 6 del ttulo III de la ley N 20.529.
En el evento que una vez finalizada la gestin del administrador provisional an quedaren estudiantes por reubicar,
aquel deber informarlo al Secretario Regional Ministerial, quien podr disponer la reubicacin, mediante la
apertura de cupos extraordinarios, en establecimientos educacionales pblicos o privados regidos por el decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Artculo dcimocuarto.- Autorzase a la Corporacin de Fomento de la Produccin para que, en representacin y

con cargo al Fondo, en caso que el sostenedor pierda el derecho a impetrar la subvencin de conformidad a los
artculos dcimo segundo y dcimo tercero transitorio o por cualquier otra causa legal, proceda a pagar las cuotas
insolutas del contrato a que hace referencia el artculo octavo transitorio, operando la subrogacin en los trminos
del numeral 5 del artculo 1.610 del Cdigo Civil.
En todos los casos que el sostenedor pierda el derecho a impetrar la subvencin, el Ministerio de Educacin oficiar
a la Corporacin, para que proceda, en representacin del Fondo, a dichos pagos y adquiera la propiedad de
acuerdo a los incisos siguientes.
Tomando conocimiento de la notificacin sealada en el inciso anterior, la Corporacin dictar una resolucin
haciendo efectiva la garanta de pago, la que se notificar por carta certificada al sostenedor. Con el solo mrito de
dicha resolucin, el Fondo recuperar los recursos pblicos destinados al pago del crdito para la compra del
inmueble mediante la adquisicin de ste para el Fondo, el cual lo inscribir a su nombre. Esta resolucin podr
impugnarse judicialmente de conformidad a lo establecido en el artculo dcimo quinto transitorio.
La Corporacin, en representacin del Fondo, dentro del plazo de 2 aos desde adquirido el inmueble de que trata
el inciso anterior, deber transferirlo al Fisco, de conformidad a los artculos 36 y siguientes del decreto ley N
1.939, o enajenarlo, mediante subasta pblica de conformidad a lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N 19.085.
De proceder la subasta, tendrn una primera opcin de adjudicacin quienes sean sostenedores de
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Artculo dcimoquinto.- El sostenedor al que se le notifique la resolucin sealada en el artculo anterior, podr
reclamar de la misma, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la respectiva notificacin, ante la Corte
de Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante.
La Corte de Apelaciones dar traslado de la reclamacin al Ministerio de Educacin, notificndolo por oficio y ste
dispondr del plazo de diez das hbiles contado desde que se notifique la reclamacin interpuesta, para emitir su
informe.
Evacuado el traslado por el Ministerio de Educacin, o vencido el plazo de que dispone para emitir su informe, el
tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia
ms prxima, previo sorteo de la Sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no
podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes.
La Corte dictar sentencia dentro del trmino de quince das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones se
podr apelar ante la Corte Suprema, dentro del plazo de diez das hbiles, la que conocer en la forma prevista en
los incisos anteriores.
Artculo dcimosexto.- Pagada la ltima cuota del crdito bancario garantizado, la Corporacin dictar, a
requerimiento del respectivo sostenedor, una resolucin en que conste ello.
Los inmuebles adquiridos segn las disposiciones de este prrafo, quedarn afectos a fines educativos y no podrn
ser destinados a otro fin. Cualquier estipulacin contractual o estatutaria en contrario no producir efecto alguno..
El seor Ministro de Educacin explic que esta indicacin agrega diez artculos transitorios, nuevos, del sptimo al
dcimo sptimo.
El Honorable Senador seor Zaldvar, en relacin al inciso primero del artculo noveno transitorio, que seala que al
producirse la impugnacin de la tasacin se conformar una comisin tasadora, que estar integrada por un perito
designado por CORFO; otro, por el sostenedor, y otro de carcter independiente. En el caso del perito
independiente, plante agregar en la norma que ste sea nombrado de comn acuerdo por las partes.
El Honorable Senador seor Coloma observ que la CORFO cuando se forma la comisin tasadora est obligada a
respetar el monto que sta fije.
El Honorable Senador seor Allamand estim que aqu habra una obligacin de comprometer recursos pblicos,
porque no es discrecional para el Ministerio comprar o no el inmueble. Al efecto, resalt que aqu el Fisco est
obligado a comprar estos inmuebles.
Por su parte, el Honorable Senador seor Montes, seal que en cualquier momento el Ministerio de Educacin
puede decidir si el colegio con baja matrcula est o no en condiciones de seguir, por lo que consider que no tiene
sentido dar una garanta CORFO a los colegios que van en cada. Insisti que le preocupa el tema de constituir al
Estado en aval, porque se trata de 3.000 millones de dlares, por lo que dijo que se debe definir bien lo que se va a
garantizar y que se debe tener cuidado con los establecimientos educacionales que estn por quebrar. Por ello,
hizo hincapi que el Ministerio de Educacin y CORFO analicen bien este tema y sugiri que en la ecuacin para
tasar el precio se incluya, tambin, el valor para educar.
El seor Ministro de Educacin coment que esta indicacin contiene un supuesto para que CORFO no avale la
operacin entre el sostenedor y la empresa bancaria en el caso en que la tasacin sea superior a la suma de 110
unidades de fomento por estudiante matriculado en el establecimiento. En este caso, CORFO debe pedir
autorizacin a la Direccin de Presupuestos para garantizar este crdito.
El Honorable Senador seor Garca indic que existe un alto riesgo en estas operaciones para CORFO y el
sostenedor, porque ste ltimo se podr quedar sin la subvencin si paga ms del 25% de los recursos que percibe
como subvencin, lo que podra darse si ese sostenedor pierde alumnos matriculados. Consider que este aspecto
debe ser revisado, porque se est siendo bastante drstico con la medida de privarlo de la subvencin.
Luego, en materia de pago de impuestos por los sostenedores por la venta de inmuebles, record que la exencin
llega hasta 8.000 unidades de fomento. No obstante, sugiri estudiar la posibilidad de consagrar una exencin
tributaria en un nuevo proyecto de ley para los sostenedores que vendan sus inmuebles, porque el impuesto es
una prdida de patrimonio que los afectar, ya que quedaran dentro de los rangos ms altos, aproximadamente
un 35%.
El Honorable Senador seor Zaldvar precis que este punto es materia de iniciativa exclusiva de la Presidenta de
la Repblica, ya que se trata del caso de la venta de un inmueble por un valor superior a 8.000 unidades de
fomento, en que el vendedor es una persona natural y cuya venta se celebra con posterioridad al ao 2014.
El Honorable Senador seor Coloma resalt que estos obstculos no estaran si se hubiera aprobado la posibilidad
de continuar con los contratos de arrendamiento de los establecimientos educacionales, por un justo canon.
Por otro lado, Su Seora pidi dejar constancia de que el inciso final del artculo dcimo sexto transitorio de la
indicacin nmero 349 es inadecuado, porque contiene la frase y no podrn ser destinados a otro fin. Con este
texto, se impide a los inmuebles que han sido adquiridos por esta va ser utilizados para otros fines distintos a la
educacin. Consider que esto es un error y que no se puede abordar el destino de los bienes con estas ataduras.
El Honorable Senador seor Montes seal que CORFO contar con un Fondo de 400 millones de dlares para
garantizar la compra de los inmuebles, por lo que reiter su peticin de que, al menos, en un reglamento se
establezcan los requisitos bsicos para determinar a qu sostenedores avalar y as evitar los riesgos que pueden
conllevar el caucionar las operaciones de un sostenedor que est perdiendo matrculas o que est cercano a una
cesacin de pagos.
El Honorable Senador seor Rossi apunt que hoy da la mayor parte de la subvencin se destina al pago del
arriendo de los establecimientos educacionales en que funcionan y que con la entrada en vigencia de esta ley este
monto se destinar a pagar el crdito bancario avalado por CORFO. Con todo, expres que apoya la idea de
consagrar algunas prevenciones, como que el monto de la cuota del crdito no sea mayor a lo que se pagaba por
concepto de renta de arrendamiento y que se establezcan requisitos bsicos para determinar a qu sostenedores
avalar.
El seor Ministro de Educacin previno que la cuota del crdito no puede superar el 25% de lo que percibe el
sostenedor por concepto de subvencin.
- En votacin la indicacin nmero 349, fue aprobada con la modificacin propuesta, por la mayora de los
miembros de las Comisiones unidas. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Guillier, Montes, Rossi
(como miembro de ambas Comisiones), Walker, don Ignacio, y Zaldvar, y en contra los Honorables Senadores
se

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Historia de la Ley

De inclusin escolar que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice.

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados .............................................................................. 3

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado ................................................................................................ 567

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados ......................................................................... 1733

4. Trmite Tribunal Constitucional .............................................................................................................. 1863

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial ........................................................................................................ 2108

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Fecha 19 de mayo, 2014. Mensaje en Sesin 28. Legislatura 362.

SANTIAGO, 19 de mayo de 2014.-

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cmara de Diputados:

1. Una reforma fundamental e indispensable

El presente proyecto se enmarca en un conjunto ms amplio de propuestas legislativas y de programas

educacin pblica, terminando as con la municipalizacin de los establecimientos.

En educacin superior, la Reforma impulsar el reconocimiento y desarrollo de la educacin tcnico-profesional, de

En paralelo a las propuestas legislativas de la Reforma, el gobierno impulsar programas de desarrollo

Avanzar hacia la modernizacin de nuestro sistema educativo, la mejora de la calidad, el fortalecimiento de la

Lo anterior restringe la experiencia educativa, entendida como el proceso de formacin de ciudadanas y

a. Fundamentos del fin del financiamiento compartido

b. Financiamiento compartido y segregacin

c. Financiamiento compartido y equidad

d. Financiamiento compartido y la eleccin de las familias en educacin

educacionales que sean de su preferencia.

4. Necesidad de acabar con la seleccin

a. Fundamentos del fin de la discriminacin a travs de la seleccin

b. Seleccin y calidad de la enseanza

socioeconmica y acadmicamente (Carrasco et al, 2014) .

5. El efecto del lucro en la educacin

a. El lucro y sus efectos sobre la calidad

b. El lucro en educacin no es una prctica en los sistemas educativos del mundo

El presente proyecto materializa de forma expresa la interpretacin antedicha, dotando a la educacin de un

II. OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO

1. Objetivos generales de la Reforma Educacional expresados a travs del proyecto

a. Una Reforma con foco en la integralidad del proceso educativo y su calidad

b. Generar un sistema educacional con bases sustentables para lograr calidad

c. Generar un sistema educacional ms equitativo e inclusivo

d. Avanzar hacia la educacin como un derecho garantizado por el Estado

2. Objetivos del fin al copago o financiamiento compartido

Como la evidencia ha mostrado, el financiamiento compartido aumenta de manera importante la segregacin

c. Aumentar la integracin socioeconmica mediante la progresividad del gasto

No obstante lo ya sealado, no es suficiente reducir el efecto agregado del financiamiento compartido en

3. Objetivos del fin a la seleccin

b. Avanzar hacia un sistema educacional menos segregado

La seleccin escolar contribuye a la segregacin, dado que genera establecimientos ms homogneos

talentos de todas sus hijas e hijos.

La existencia de la seleccin por caractersticas socioeconmicas o culturales atenta contra el derecho a la

4. Objetivos del fin al lucro

a. Asegurar que cada peso que se entrega en subvenciones se invierta en educacin

b. Mejorar la calidad mediante la inversin en educacin

III. CONTENIDO DEL PROYECTO

c. Modificaciones a la Ley General de Educacin

d. Modificaciones a la Ley de Subvencin a los Establecimientos Educacionales

e. Modificaciones a la Ley de Aseguramiento de la Calidad

Se refuerza la transparencia en la administracin y gestin de todos los establecimientos educacionales que

f. Modificaciones a la Ley de Subvencin Escolar Preferencial

2. Rgimen de transitoriedad para la derogacin del financiamiento compartido

3. Rgimen de transitoriedad para los nuevos procesos de admisin escolar

4. Rgimen de transitoriedad para acabar con el lucro con recursos pblicos

En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin, el siguiente

1) Reemplzase la actual letra j) , del artculo 3, por la siguiente:

2) Modifcase el artculo 4, en el siguiente sentido: