FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA E INDUSTRIAS

DEBERES Y CONSULTAS

EDAFOLOGÍA

NOMBRE: Josselyn Rodríguez

CURSO: 4 –A Ingeniería Ambiental

FECHA: 25-07-2017

COOTAD: UN PASO EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA EQUIDAD

Introducción

La aprobación e implementación de esta ley no fue sencilla, pues se tuvieron que realizar diversos
debates para recoger observaciones y así perfeccionar el cuerpo legal de la misma. El primero de
estos comenzó en el 2009, y posteriormente se seguían efectuando revisiones principalmente en la
“fórmula de asignación de recursos a los GAD” por lo que se llevaron tres meses más.

Después de tantos ajustes, se obtuvo el informe final y el 11 de agosto del 2010 se lo sometió a
votación y logró su aprobación. El Cootad con 640 artículos finalmente constaba en el Registro
Oficial 303 como el “Código Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos autónomos y
Descentralización”.

Objetivos

El Cootad se instauró en el Ecuador debido a que este requería y todavía sigue requiriendo de un
proceso de reorganización territorial del Estado, aquel que refuerce la autonomía territorial e
impulse la descentralización y la democratización de los diferentes niveles de gobierno.

Sus objetivos se resumen en la equidad y para ello se define la organización política administrativa
del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los diferentes niveles de GAD y los regímenes
especiales. A la vez, su objetivo es el desarrollo de un modelo de descentralización obligatorio y
progresivo mediante un Sistema Nacional de Competencias

De igual tanto la unidad como la solidaridad, coordinación, subsidiariedad, complementariedad,

equidad interterritorial, participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo, se definen como
principios generales que rigen en este código.

Cambios profundos

1. Enfoque conceptual de la organización territorial, descentralización y autonomía, en el

marco de la reforma democrática del Estado.

Los ejes de la reforma estatal tales como el impulso a procesos de descentralización,

desconcentración y participación ciudadana, son fundamentales para acercar el Estado al ciudadano
e impulsar la efectividad de las acciones de gobierno. Esta descentralización y autonomía efectiva,
 FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA E INDUSTRIAS
DEBERES Y CONSULTAS

supone un esquema ordenado de asignación de competencias que impulsen un modelo de Estado

inteligente e integrado encaminado a lograr el bienestar colectivo.

2. Organización del territorio

El presente Código desarrolla la organización territorial para cada una de las unidades territoriales
(cantones, parroquias, regiones, provincias), para que de este modo, pueda existir un nivel
intermedio de gobierno que posibilite contar con un Estado fuerte y poli céntrico, favoreciendo así,
la integración de todas las unidades en temas y acciones específicas.

3. Gobiernos Autónomos Descentralizados

El Código determina los marcos y características específicas que tendrán las funciones ejecutiva,
legislativa y de participación ciudadana de cada uno de los niveles de gobierno autónomo
descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre los mismos. Con ello se asegura una
mayor articulación entre consejos provinciales, municipales y juntas parroquiales rurales y una
adecuada representación de las unidades territoriales que componen la provincia.

4. Se precisaron las funciones de cada nivel de GAD

Garantiza el cumplimiento de los derechos ciudadanos.

5. Disposiciones especiales de los gobiernos municipales

Se precisó más la competencia exclusiva de los gobiernos municipales de control y uso del suelo,
diferenciándole de la competencia concurrente de ordenamiento territorial, por ello se actualizó la
Ley Orgánica de Régimen Municipal.

6. Regímenes especiales

El Código establece que los distritos metropolitanos autónomos, las circunscripciones territoriales
indígenas, afro ecuatorianas y montubias y la provincia de Galápagos son regímenes especiales que
son formas de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de población,
étnico culturales o de conservación ambiental.

7. Circunscripciones Territoriales indígenas, Afro ecuatoriana y Montubias

El Código establece normas específicas para la conformación de las circunscripciones territoriales

indígenas, afros ecuatorianos y montubios con el objetivo de impulsar la construcción del carácter
plurinacional y pluricultural del Estado y el reconocimiento de las formas de autogobiernos de los
pueblos ancestrales.

8. Descentralización y Sistema Nacional de Competencias

El Cootad establece un Sistema Nacional de Competencias en el que se establecen competencias

exclusivas para cada nivel de gobierno con la posibilidad de que se transfieran competencias desde
 FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA E INDUSTRIAS
DEBERES Y CONSULTAS

el Gobierno Nacional a los GAD. Esto permitirá que los ciudadanos identifiquen quienes son los
titulares de una competencia y a quienes se deben exigir la rendición de cuentas.

9. Recursos Económicos

La Constitución determina que la transferencia de los recursos económicos para los gobiernos
locales se realizará de manera predecible, directa, oportuna y automática y que no existirá
transferencia de competencias sin el correspondiente traslado de recursos. Por otra parte, se
desarrollan de manera clara dos fuentes de financiamiento: la generación de recursos propios
potestades tributarias específicas y el endeudamiento de los gobiernos sub nacionales.

Beneficios para la ciudadanía

El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, los cuales

deliberarán sobre las prioridades de desarrollo, participación en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, pues la
ciudadanía tiene derecho a participar en las audiencias públicas, audiencias, cabildos o cualquier
asunto de interés de la circunscripción territorial.

Conclusión

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización tiene como objeto

fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los GAD,
permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes. Pues solo de esta manera, se construirá un
estado democrático que se fije en la igualdad, desarrollo equilibrado y solidario que este
encaminado a recuperar sus roles de planificación, regulación y redistribución para lograr la equidad
territorial y la democracia que siempre se ha deseado. (Asamblea Nacional, 2010)

Bibliografía
Asamblea Nacional. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización . Ecuador.