Dirección Universitaria de Educación a

Distancia
EAP DERECHO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Nota:
Docente: DRA. NOEMÍ VIZCARDO ROZAS
2013-3 Ciclo: VI Módulo II
Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIÓN:
Apellidos y nombres: Publicar su archivo(s) en la opción TRABAJO ACADÉMICO que figura en
RIVERA MOLINA, JACK PABLO el menú contextual de su curso
Código de matrícula:
2012104555
Uded de matrícula:
LIMA
Fecha de publicación en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOMINGO
09 DE MARZO 2014
A las 23.59 PM

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la correcta

publicación de su Trabajo
Académico en el Campus
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su trabajo para asegurar
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2. Las fechas de recepción de trabajos académicos a través del campus virtual están definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma académicos 2013-3 por lo que no se aceptarán trabajos extemporáneos.

1TA20133DUED
3. Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirán para su autoaprendizaje
mas no para la calificación, por lo que no deberán ser consideradas como trabajos académicos obligatorios.

Guía del Trabajo Académico:

4. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es únicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet serán verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y serán calificados
con “00” (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluación del trabajo académico:

Este trabajo académico será calificado considerando criterios de evaluación según naturaleza del curso:

Presentación adecuada del Considera la evaluación de la redacción, ortografía, y presentación del

1 trabajo trabajo en este formato.
Considera la consulta de libros virtuales, a través de la Biblioteca virtual
2 Investigación bibliográfica:
DUED UAP, entre otras fuentes.

Situación problemática o caso Considera el análisis de casos o la solución de situaciones

3 práctico: problematizadoras por parte del alumno.
Otros contenidos
considerando aplicación
4 práctica, emisión de juicios
valorativos, análisis, contenido
actitudinal y ético.

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 DESARROLLO DE LA GUÍA DEL TRABAJO ACADÉMICO

1.- Importancia, finalidad y objeto del Procedimiento Administrativo (5 puntos)

La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la función

pública, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de
poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman la
Administración Pública y, además, importa y mucho porque es la vía que deben seguir los
ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo
actividades dentro del entramado social.
Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:
La buena marcha del órgano administrativo, que exista garantía administrativa y la tutela
de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos
administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurídico.
El procedimiento Administrativo tiene doble finalidad, en primer lugar constituir una garantía
de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de
petición administrativa. El derecho administrativo es la reacción del Estado Liberal de
Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administración. A la vez el
Procedimiento administrativo tiene como finalidad asegurar la satisfacción del interés
general. Así, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o informalismo, así
como conceptos tan importantes como los de simplificación administrativa, el impulso de
oficio, oficialidad de la prueba y la participación de los administrados en el procedimiento y
en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.

2.- Ley 29060, el silencio Administrativo.- Clases: desarrolle cada una de ellos (5
puntos)

El silencio, llamado también denegatoria ficta, por sus evidentes consecuencias. La

presunción sólo se da por ley. El silencio administrativo se refiere a la inactividad formal de
la administración.
La expresión Silencio Administrativo se aplica a las peticiones (de primera o ulterior
decisión) dirigidas por el administrado a la administración.
El marco jurídico fundamental del silencio se encuentra en el derecho de petición: inciso
20) del artículo 2° de la Constitución Política del Perú de 1993 con la siguiente formula:

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“Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito,
ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta
también escrita dentro del plazo legal bajo responsabilidad”

Cuando la administración Pública no emite resolución administrativa en un procedimiento,

vencido el plazo establecido por la ley del Procedimiento Administrativo General se origina
el llamado silencio administrativo, el mismo que genera efectos jurídicos específicos
poniendo fin al procedimiento administrativo en determinadas situaciones.

Silencio Administrativo Positivo.-

El silencio administrativo positivo procede únicamente en los supuestos en que la
administración no resuelva el fondo de la petición del recurrente en el plazo de ley
establecido. Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor del
administrado que la administración ha adoptado una respuesta de carácter positivo ante la
petición formulada. Esta doctrina ha sido confirmada por el Tribunal Constitucional que, en
reiterada jurisprudencia, ha señalado:
“…el administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo solo si existe
mandato expreso que declare dicho mecanismo procesal“.17
Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo, se consideran
automáticamente aprobados, si vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no
hubiera emitido pronunciamiento.
Si la administración pública no se pronuncia dentro del plazo de vigencia del
procedimiento, se consideran automáticamente aprobados en el caso de silencio
administrativo positivo. Esto no exime de la obligación de la administración pública de
pronunciarse.

Silencio Administrativo Negativo.-

El silencio administrativo negativo procede ante la omisión de respuesta por parte de la
administración, pero entendiendo que la decisión de la autoridad es negativa, con la
finalidad de permitir al interesado acceder a una vía revisora ulterior. De esta manera se
evita que la combinación del acto previo con la inactividad formal de la administración
volatilice el derecho del ciudadano a una tutela judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo o llamado también desestimatorio es no pronunciarse
dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo cual la ley le da efecto
desestimatorio a la petición. Si la administración no resuelve una petición del administrado
su abstención o silencio equivale por mandato de la ley a una denegación o negativa.

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3.- Los procedimientos especiales Arts. 219 al 237 de la Ley 27444) (6 puntos)
La Ley del Procedimiento Administrativo General regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado, así como el procedimiento administrativo común que son
desarrollados en las entidades.
Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley 27444 en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán
con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos
del procedimiento, establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General.

1.- Procedimiento trilateral. Art. 219 Ley 27444

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional,

o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un
conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés
público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.

DEFINICION LEGAL
Artículo 219.1
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre
dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el
inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.

 Existen dos partes en conflicto, siendo la Administración la encargada de resolver la

controversia.
 Se encuentra a mitad de camino entre el procedimiento administrativo bilateral y el
proceso judicial, por lo cual los principios en algunos casos se atenúan

Formas de Inicio.
 Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio.
 De oficio: Afectación colectiva o intereses difusos.

Etapas del Proceso.

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- El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral (reclamante
inicia acto administrativo)
- Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisión de un acto administrativo)
- Derecho de contradicción de la decisión (derecho a impugnar)

2.- Procedimiento Sancionador Art. 229 Ley 27444

El Procedimiento Administrativo Sancionador es aquel por el cual la Administración busca

imponer una sanción al administrado por haber incurrido este último en desacato a una
norma administrativa. Dicha sanción puede consistir en la privación de un derecho o la
imposición de una multa.

AMBITO DE APLICACION
Art. 229.1
Las disposiciones del presente Capitulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera
de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.

La sanción administrativa busca disuadir a la sociedad de incurrir en una infracción

administrativa. En ese sentido, estamos ante un tipo de responsabilidad sistémica siendo
que la función principal que cumple la sanción en este caso es la función de prevención.
Potestad Sancionadora Art. 230 Ley 27444
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Solo por norma con rango de ley se le atribuye potestad a las entidades.
2. Debido Procedimiento.- Se aplican sanciones sujetas al procedimiento establecido,
respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Se debe prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte
más ventajosa para el infractor que cumplir con las normas infringidas o asumir la
sanción.
4. Tipicidad.- Todo conducta sancionable tiene que estar expresa en normas.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar.
6. Concurso de infracciones.- Cuando una conducta califique como más de una, se
aplicara la sanción a la conducta más grave.
7. Continuación de infracciones.- Se requiere por lo menos 30 días para después de la
sanción que el administrado demuestre no seguir incurriendo en las faltas.

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 8. Causalidad.- La responsabilidad recae en quien realiza la conducta sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no se tenga evidencia en contrario.
10. Non bis in ídem.- No se puede imponer sucesivamente o simultáneamente una pena y
una sanción administrativa por el mismo hecho.

4.- El Proceso Contencioso Administrativo (4 puntos)

La ley 27584 explica el desarrollo de este proceso, el cual es el control jurídico de las
actuaciones de la administración pública, así como la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados, el cual tiene reconocimiento judicial.
El objeto del proceso contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la
administración pública, entre estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y las
actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de dicho proceso es que el
juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho del administrado,
la cese de la actuación material de la administración pública y la indemnización por daños
y perjuicios ocasionado por el acto administrativo.
Este proceso judicial en primera instancia es dirigido por el juez especializado en lo
contencioso administrativo, luego en segunda instancia es dirigido por la sala superior en lo
contencioso administrativo y en la Corte Suprema cuando se interpone el recurso de
Casación.
Para interponer este tipo de demandas, uno debe ser titular de la situación jurídica
vulnerada por la actuación administrativa y en el caso de intereses difusos la puede
interponer el Ministerio Publico como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona
natural o persona jurídica.
El Ministerio Publico está presente en este tipo de procesos como dictaminador o como
parte en caso de intereses difusos, en el caso que la entidad pública quiera defender sus
derechos lo hará mediante su procurador público.
El plazo para interponer este tipo de procesos es de tres meses, siendo este plazo uno de
caducidad.
En cuanto a los medios probatorios y medios impugnatorios es similar al proceso judicial
ordinario, se pueden interponer también medidas cautelares, en el supuesto que reúna la
verosimilitud se considere necesario esta medida y resulte adecuada.

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BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACION

1.- Libro de Mercado

Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo
Autor: Marco Antonio Cabrera Vásquez / Rosa Quintana Vivanco
Editorial: San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván.

Enlaces de Internet.

http://blog.pucp.edu.pe/item/59897/el-proceso-contencioso-administrativo

http://blog.pucp.edu.pe/item/73948/el-procedimiento-administrativo-sancionador-desde-
el-analisis-economico-del-derecho

https://www.google.com.pe/#cr=countryPE&q=procedimientos+especiales+derecho+ad
ministrativo&tbs=ctr:countryPE

https://www.google.com.pe/#cr=countryPE&q=silencio+administrativo&start=10&tbs=ct
r:countryPE

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