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Civil en Acción
Propuestas
PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA
Sociedad Civil en Acción: propuestas para la transformación de la justicia
Primera edición: 200 ejemplares
Mayo, 2016
Depósito legal:
Redacción:
- Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
- Alianza Libres Sin Violencia
- El Pacto Nacional por la Despenalización del Aborto
- Campaña 28 de septiembre – Bolivia
- Comité Impulsor de la Agenda Política y Legislativa desde las Mujeres
Diseño y diagramación:
BRAND POPULI
Impresión:
Editora PRESENCIA
www.sociedadcivilenaccion.com
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 5
para la Transformación de la Justicia
Índice
Contents
Presentación............................................................................................ 07
Acceso a justicia....................................................................................... 11
Retardación de justicia............................................................................. 27
Presentación
Por ello una primera premisa que debiera guiar la discusión debe basarse en el
reconocimiento de los avances importantes generados en la legislación; Bolivia
cuenta con una legislación de avanzada en la medida que reconoce una amplia
gama de derechos a los ciudadanos, y a partir del bloque de constitucionalidad
(artículo 410 CPE), reconoce los instrumentos internacionales de protección
a los derechos humanos y con base en el “estándar más favorable” reconoce
también la jurisprudencia y opiniones consultivas de los organismos de
derechos humanos, demandando un conjunto de cambios estructurales en
todas las instancias del Estado para garantizar la materialización efectiva de
estos derechos hacia toda la población.
Bolivia, junio de 2016
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para la Transformación de la Justicia
Acceso a justicia
1
CIDH, “El acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. estudio
de los estándares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos”, parr. 1.
2
Tenemos como ejemplo los casos de linchamiento en los que las personas optan por hacer
justicia por propia mano.
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para la Transformación de la Justicia
Una tercera acepción de este derecho se orienta las obligaciones que el Estado
adquiere como garante del derecho humano de acceso a la justicia plural que
en su expresión negativa demandan la adopción de medidas para un acceso
igualitario a los recursos judiciales que permitan hacer valer estos derechos, o
dicho de otra forma, “No impedir el acceso a estos recursos; en su expresión
positiva, amplia y fundamental, se traduce en el deber de organizar el aparato
institucional de modo que los(as) individuos puedan acceder efectivamente
a estos recursos removiendo todos los obstáculos normativos, sociales o
económicos que impidan o limiten la posibilidad de acceso a la justicia.3
Una cuarta acepción como garante de este derecho humano, el Estado debe
asegurar una justicia pronta y oportuna sin mayores dilaciones, de manera
que las partes ejerciten su derecho de obtener justicia dentro los plazos
previstos en la normativa.
3
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, El Acceso a la Justicia Como Garantía de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Estudio de los Estándares Fijados por el SIDH, 2007
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para la Transformación de la Justicia
• Enfoque descolonizador
• Enfoque de prevención
• Enfoque restaurativo y reparador
• Enfoque de Derechos Humanos
Ejes rectores • Enfoque de política pública
• Enfoque de género
• Enfoque generacional
• Enfoque comunitario, intercultural
• Gratuidad
• Celeridad
• Interculturalidad
• Especialización
Principios
• Igualdad material y sustantiva
• Debido proceso
• Oportunidad
• Interés superior (caso de las /los adolescentes)
• Mujeres
• Población indígena,originario,campesina
Población • Niñez y adolescencia
visible
• Población GLBTI
• Población con necesidades especiales
• Adultos mayores
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
1 Falta de acceso efectivo al sistema Creación del Sistema Unificado de Información en la Administración
judicial y métodos alternativos en de Justicia Plural que incluya estadísticas y datos sobre la gestión de
condiciones de igualdad para la todas las instituciones que intervienen en la administración de justicia
restitución de derechos, reparación y la administración penitenciaria.
del daño resolución de controversias
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
6 Insuficiente cobertura y calidad de Crear y fortalecer los Servicios Legales Integrales Municipales con
los servicios de atención a mujeres equipos completos y especializados, infraestructura, equipamiento
en situación de violencia y vehículos para un servicio con calidad y calidez para mujeres en
situación de violencia, según dispone la Ley 348 incluyendo proyectos
mancomunados para invertir recursos municipales.
Ampliar la cobertura del SIJPLU y especializar al personal en el litigio
de delitos de violencia contra las mujeres con enfoque de derechos
humanos y género.
Incrementar el número de Juzgados especializados con exclusividad
en materia de violencia contra las mujeres en todo el país.
Fortalecer la FELCV ampliando su cobertura y garantizando la
estabilidad de su personal y los medios para una investigación
eficiente.
Incrementar el número de fiscales de materia y médicos (as) forenses
para la atención exclusiva de casos de violencia.
Conformar equipos móviles (itinerantes) interinstitucionales entre el
Ministerio Público, FELCV, IDIF y órgano judicial para llegar a lugares
alejados que no cuentan con estos servicios de forma permanente.
Desconcentrar los servicios previstos en la Ley 348 a fin de que
sean accesibles físicamente para las víctimas que viven en diferentes
distritos.
para la Transformación de la Justicia
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Retardación de justicia
Con la aprobación del texto constitucional en 2009, las y los bolivianos(as) apostamos
por un modelo de Estado Plurinacional de Derechos, en el que la diversidad adquiere tres
acepciones de reconocimiento; como un valor fundante del Estado, como un derecho
y como una garantía para la igualdad de oportunidades de participación, desarrollo y
protección.
De otra parte se encuentra la cuestión presupuestaria que logre dar paso a inversiones
estratégicas para que la administración de justicia genere mejores capacidades de
respuesta a la ciudadanía, sobre todo en este contexto de transición constitucional
en el que nuevas normas son promulgadas de forma constante generando desafíos
adicionales para las y los operadores de justicia.
6 La CIDH ha señalado que impunidad de estas violaciones de derechos perpetúa la aceptación social del fenómeno de la violencia contra las mujeres, el sentimiento y
la sensación de inseguridad en las mujeres, así como una persistente desconfianza de éstas en el sistema de administración de la justicia. Estas deficiencias se traducen
en un número aún ínfimo de juicios orales y sentencias condenatorias que no corresponden a la prevalencia del problema.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE LA
reducción de la RETARDACIÓN DE LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 Altos índices de retardación de justicia Suprimir/ Eliminar los documentos formales, timbres memoriales y
en Bolivia responden a diferentes otras prácticas ritualistas que supeditan el fondo de las causas a la
factores como la alta carga procesal forma, generalmente irrelevante para el objeto de los procesos.
insuficiente presupuesto del sector Promover modelos de gestión que superen la lógica de los procesos
justicia centralización de funciones, escriturados, dando paso al establecimiento de garantías para la
y falta de medios informáticos inmediación y oralidad en todos los procesos judiciales.
que apoyen la labor de los y las
magistradas en el seguimiento de Recabar e institucionalizar las buenas prácticas promovidas por las
las causas, alertas tempranas y instituciones que intervienen en la administración de justicia a nivel
cumplimiento de plazos. nacional, departamental y local.
Modernización de la organización de los juzgados, incorporación de
tecnologías conducentes a superar las formas obsoletas de operar el
sistema, (presentación electrónica de memoriales, reporte diario de
seguimiento de causas, despacho y notificación electrónica).
Incorporar en las curriculas de formación universitaria para el ejercicio
de la abogacía y en el marco de la formación en las carreras judicial,
fiscal y de defensa pública, materias que promuevan una cultura de
paz, mecanismos alternativos de resolución de conflictos, ética en la
función de la abogacía en el marco de los roles asignados en el nuevo
modelo constitucional.
Cumplir con el control jurisdiccional de los plazos procesales y el
rechazo fundamentado de recursos impertinentes presentados por las
partes.
En el marco de la institucionalización de las carreras en la administración
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
magistradas en el seguimiento de
para la Transformación de la Justicia
Corrupción en el
sistema de justicia
Dicha conclusión emana de un análisis integral sobre los factores que trascienden a la
corrupción en toda su extensión, causas, niveles, formas, circunstancias, instituciones y
actores que propician tales actos.
La corrupción se produce por acción u omisión, y sus causas pueden fundarse en múltiples
razones entre ellas la obtención de ventajas patrimoniales, otro tipo de beneficios como
la materialización de aspiraciones profesionales, promociones, ascensos, la obtención de
un fallo justo pero a través de medios ilegales, entre otros.
El breve análisis precedente permite aseverar -a la luz de otras causales que impactan en
la crisis de la justicia como la falta de independencia, la ausencia de información pública,
la poca credibilidad en el sistema- que la corrupción es un mal estructural y sistémico
en el que las reformas promovidas a la fecha han tenido poca o nula incidencia, por el
contrario, medidas de mano dura, fórmulas de selección y elección de funcionarios sin
las garantías para la idoneidad, meritocracia e independencia han agravado la situación
debilitando la institucionalidad en la administración de justicia.
Los estudios en la materia concuerdan en el hecho de que sólo a partir del establecimiento
de garantías reforzadas para la independencia e imparcialidad en la administración
de justicia podrán establecerse estrategias de éxito para combatir la corrupción,
en la medida que los elementos que acompañan a estas garantías (presupuesto,
institucionalización, carrera de méritos, sanciones disciplinarias y garantías contra
presiones externas e internas), son medios necesarios para la probidad, idoneidad,
conducta ética, conocimientos especializados y otros elementos que condicionan las
posibilidades de dotar de justicia a las partes en los procesos judiciales.
A partir de allí debe considerarse entonces que cualquier estrategia para combatir la
corrupción en el sistema de administración de justicia debe contemplar los siguientes
elementos:
• Procesos de nombramiento basados en los méritos, la trayectoria, los conocimientos
y la ética. Cualquier funcionario(a) público(a) y con mayor importancia las y los
operadores del sector justicia deben gozar de una vida ética enmarcada con apego
a los valores y respeto a los derechos que serán tutelados a partir de su actuación y
fallos.
• Condiciones de trabajo estables, con apego a incentivos para el buen desempeño.
• Mecanismos de rendición de cuentas abiertos al escrutinio público y un sistema
disciplinario con apego a normas y procedimientos capaces de proporcionar
respuestas a las personas vulneradas por las conductas de tales funcionarios(as) y al
mismo tiempo respetando las garantías de un debido proceso.
• Transparencia y participación ciudadana.
Otro tema importante en esta línea es generar procesos que permitan fortalecer los
niveles de petición y respuesta hacia los(as) ciudadanos(as), a partir de la generación
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y su vida.
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eficiencia profesional.
3 Limitaciones económicas del órgano Sobre la base de diagnósticos ya existentes elaborar un presupuesto
judicial, impide que su organización realista, que permita cualificar el personal judicial (juezas/ces,
se fundamente en las necesidades secretarias/secretarios y demás personal de juzgados, tribunales
de la población, quedando limitada departamentales, tribunales supremo, agroambiental y constitucional),
su capacidad material, profesional y ampliar la cantidad de juzgados de acuerdo a la densidad demográfica
operativa y la carga judicial; contar con equipos informáticos que permitan
integrar la tecnología a la organización y funcionamiento del sistema
judicial, restableciendo la importancia que tiene este Órgano en la
estructura del Estado.
Reconfigurar la organización administrativa financiera del Órgano
Judicial, estableciendo parámetros de idoneidad de sus operadores,
así como mecanismos de fiscalización y control a sus actuaciones,
evitando la acumulación de poder en sus manos.
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para la Transformación de la Justicia
FORMACIÓN, INGRESO,
CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE
SERVIDORES JUDICIALES Y
PROFESIONALES ABOGADOS
de vulnerabilidad
para la Transformación de la Justicia
6 Desconocimiento de los sistemas Promover la adecuación curricular y los contenidos temáticos para
para la Transformación de la Justicia
de justicia indígena originario que los procesos de formación de abogados, policías, fiscales y jueces
campesinos, sus cosmovisiones, sus incorporen el pluralismo jurídico, la interculturalidad y los sistemas de
normas y procedimientos propios, lo justicia indígena originario campesinos.
que impide la formación de las y los
abogados y operadores de justicia en
la materia, así como la interpretación
de los derechos de esta población en
clave intercultural.
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POLÍTICA CRIMINAL Y
JUSTICIA PENAL
A principios de los años noventa, el Estado boliviano impulsó esfuerzos para reformar
el sistema de administración de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatorio
garantista, que incluyo diversas reformas al ordenamiento constitucional e interno
vigente, así como un conjunto de esfuerzos para adoptar los estándares internacionales
en materia de debido proceso y tratamiento a población privada de libertad.
Sin embargo a casi 16 años de vigencia del Código de Procedimiento Penal, el panorama
actual que caracteriza al sistema penal es aún más crítico que el de los años noventa
porque la población carcelaria en número prácticamente se ha triplicado, la tasas de
privados preventivos asciende al 69% sobre el total de la población carcelaria y la tasa
de hacinamiento asciende al 295% sobre el total de las capacidades instaladas. A ello
se suman otras estadística como niveles de rezago judicial que de acuerdo a la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos bordean el
65% en materia penal, un incremento en las denuncias sobre delitos del 70% (2005-
2010) según datos del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio
de Gobierno, y niveles de credibilidad en la justicia que bordean el40,1% de acuerdo al
barómetro de las Américas(2015).
• (1) prevención primaria: referida a aquellas medidas dirigidas a toda la población, que
tienen que ver con los programas de salud pública, educación, empleo, y formación
para el respeto a los derechos humanos y construcción de ciudadanía democrática.
• (3) prevención terciaria: que involucra medidas, relacionadas con acciones individuali-
zadas dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran
cumpliendo una sanción penal, o que han culminado de cumplirla recientemente. En
estos casos adquieren especial relevancia los programas destinados a las personas
que cumplen sanciones penales privados de libertad. (énfasis añadido).
ELECCIÓN DE
MAGISTRADOS Y
CONSEJEROS DEL ÓRGANO
JUDICIAL Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
De otra parte, durante la gestión de estas autoridades han existido serios cuestionamientos
a su gestión por parte de la ciudadanía y autoridades del resto de los Órganos del
Estado, lo que a su vez sumó elementos agravantes en la crisis judicial.
En cuanto a las fórmulas efectivas y soluciones para la reforma que hoy se encuentra en
discusión entre los temas que serán resueltos dentro de la Cumbre Nacional de Justicia,
ha surgido la opción de una reforma parcial a la constitución a partir de la cual se
suprima la elección de estas autoridades por voto popular.
Sin embargo, resulta paradójico pensar en retomar formas de selección que fueron
cuestionadas altamente en el pasado como uno de los elementos que impactó en la
imposibilidad de consolidar una administración de justicia independiente capaz de
tutelar los derechos de la ciudadanía y constituir un freno contra la impunidad, la
corrupción, y la injerencia política.
Es necesario reflexionar sobre el hecho de que las y los bolivianos hemos adquirido
el derecho de elegir a los representantes del Órgano Judicial y Tribunal Constitucional
Plurinacional, como una expresión de la soberanía del pueblo y el ejercicio de los
derechos democráticos. Por ello no es correcto atribuir a este derecho el fracaso de
la fórmula de elección, siendo necesario partir de la aseveración de que el ejercicio
responsable de la democracia requiere información suficiente, misma que sólo puede
ser provista por el Estado quien por mandato constitucional asume la responsabilidad
de llevar adelante la elección.
Si bien el ejercicio de una carrera judicial no debería ser la única puerta de ingreso a la
postulación para tales cargos, es una garantía para certificar la experiencia y capacidad
de asumir la magistratura.
comprometiendo la imparcialidad
para la Transformación de la Justicia