FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

MINERIA EN EL PERÚ

CURSO : ORGANIZACIÓN, GERENCIA Y EMRESA

DOCENTE : ING. WERNER CALDERON GONZALES

ALUMNA : MAYRA ALEJANDRA OCHOA ONTON

CUSCO – PERU
2018
 UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FACULTAD DE ARQUITECTURA E INGENIERIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
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INTRODUCCION

En el Perú, la principal actividad extractiva es la minería. Sin embargo, conocer su

impacto, más allá de su contribución en las cifras agregadas de la economía, requiere un
análisis del espacio territorial y humano en donde se desarrollan estas actividades. La
presente monografía busca dar a conocer el estado del sector minero en el Perú respecto
a las dinámicas directas e indirectas de esta actividad en el desarrollo local y nacional,
los desenlaces sociales.

En el Perú, la actividad extractiva minera se desarrolla básicamente en zonas rurales

pobres. Así, por el lado territorial, la empresa minera entra en competencia con las
poblaciones locales por el control de recursos naturales tales como el uso del suelo y de
recursos hídricos, indispensables para la producción minera pero también para la
supervivencia de las comunidades. Esta disputa se agrava, en efecto, por el factor
pobreza, pues condiciona la propia supervivencia de estas poblaciones. De hecho, las
familias rurales en el Perú dependen intensivamente de estos bienes naturales: practican
la agricultura familiar y utilizan el agua de los manantiales y ríos para su consumo directo,
entre otros.

En este contexto de minería y pobreza se producen generalmente conflictos sociales.

Así, en una muestra de 114 distritos en los cuales se había producido conflictos con la
minería, el 38.6% de distritos tenían más de 75% de personas en situación de pobreza y
el 40.4% de distritos tenían entre 50-75% de pobres.

Este ejemplo plantea una serie de preguntas en términos de los impactos de la minería.
Algunos de estos efectos son positivos y otros son negativos. Específicamente, en el caso
de los impactos indirectos, a estos se les conoce como externalidades negativas o
positivas, según cómo afectan el comportamiento y calidad de vida sobre otros actores
no vinculados con esa actividad productiva.
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Puno, 1998. Créditos : Thomas Mueller.

1. EFECTOS POSITIVOS

Para los conductores de la política económica nacional, el aporte macroeconómico de la

minería es satisfactorio. Principalmente, genera un flujo de divisas importante que
mantiene un tipo de cambio estable y tuvo durante la etapa del súper ciclo de precios
altos de los minerales un aporte tributario significativo.

Una de las críticas a esta evaluación macro, promovida permanentemente por el gobierno
nacional, las empresas y un sector de la prensa, es que no cuantifica económicamente
los costos sociales y ambientales de la actividad minera. De hecho, existen pocos intentos
del Estado por realizar estos cálculos.

En cuanto al flujo de divisas, las exportaciones peruanas están conformadas en un 55.3%

por minerales (marzo 2015), situación que posiblemente no se altere en los próximos
años. Ello le permite al Banco Central de Reserva contar con los dólares suficientes para
manejar la política cambiaria.

En el plano tributario, sin embargo, el aporte de la minería ha sido estacional. Como se

observa en el gráfico 1, antes del inicio del inicio del súper ciclo de precios altos de los
minerales, es decir, previo al 2003, el aporte tributario de la minería era de 3,6% en
promedio (1998-2002) respecto al total recaudado por el gobierno peruano. Durante el
período de precios altos entre 2003 y 2014 llega al 13,7% en promedio del total
recaudado. Y a marzo del 2015, con los precios a la baja, no supera el 6,3%.
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El aporte tributario de la minería tiene relevancia entonces sólo durante los ciclos de
precios altos, luego de ello, es bastante bajo respecto al total recaudado. Durante los
períodos de bonanza fiscal este aporte minero se vuelve una externalidad positiva para
el país en la medida que estos recursos sean utilizados eficientemente para financiar
obras de infraestructura, programas sociales o proyectos productivos tanto desde el
gobierno nacional como de los gobiernos locales. Sin embargo, la evidencia muestra que
el gasto fiscal en el Perú no ha sido eficiente: por un lado, existen regiones con un
importante aporte de la minería que no han logrado reducir sustantivamente los niveles
de pobreza (tales como Cajamarca, Pasco o Huancavelica) y, por otro, tanto a nivel
nacional como local no existe un sistema de planificación del desarrollo que permita
enfocar estratégicamente los recursos en épocas de bonanza fiscal.

Uno de los temas de discusión actual en el Perú, luego de la caída de los precios
internacionales, es la necesidad de promover desde el Estado una diversificación
productiva. De hecho, este debería ser un objetivo central cuando precisamente se
producen ciclos con abundancia de recursos fiscales a partir de una sola actividad en
particular (sea minería, hidrocarburos u otros). La principal razón es la volatilidad de la
recaudación asociada al aparato productivo minero, debido a que la rentabilidad de la
minería y, por ende, los impuestos que aporta, está expuesta al ciclo económico mundial
y episodios de crisis externas (como la crisis financiera del 2009). Esta fluctuación hace
difícil planificar el desarrollo local de manera sostenible. De hecho, entre el 2012 y el 2014
luego del boom de precios altos regiones como Ancash, Arequipa, Cajamarca o Cusco
(con importante participación minera) recibieron menores recursos provenientes de la
minería en -26.3%, -44.2%, -32.4% y -61.9%, respectivamente.

Existen otros sectores económicos en Perú, aunque políticamente más débiles, a los que
se les debería prestar mayor atención debido a que su parte tributario ha tenido un
crecimiento permanente (ver gráfico 2). Así, en el 2014 la estructura de recaudación por
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sectores económicos tuvo a los siguientes protagonistas: otros servicios (45.1%),

manufactura (15.9%), comercio (15.2%), Minería (9.2%) y Construcción (7.7%). En la
práctica, el gobierno peruano busca actualmente acentuar la dependencia fiscal frente al
recurso minero, promoviendo proyectos, incluso, que no cuentan con la licencia social.

Otro beneficio de la minería, aunque de manera más marginal, es la creación de empleo.

A marzo del 2015, en el Perú la minería empleaba directamente a 192 mil personas. Este
número, sin embargo, comparado con el total de la población económica activa (PEA) es
bastante bajo. En total la PEA ocupada en Perú llega a casi 16 millones de personas, es
decir, la minería sólo da trabajo al 1.2% de total de trabajadores del país. Por su parte,
en las cuatro regiones con mayor empleo directo de la minería, Arequipa, Junín, La
Libertad y Apurimac, éste sólo llega a 5.3%, 2.7%, 1.9% y 7.0% de la PEA.

Si bien se trata de porcentajes bajos, el gremio empresarial minero afirma que su

verdadero aporte va por el lado del empleo indirecto como una externalidad positiva del
sector. Al respecto, no existen datos agregados consistentes, sin embargo, sí es posible
identificar algunas características del empleo minero indirecto en casos concretos. Así,
la evidencia muestra que durante la etapa de construcción de la mina es cuando se
contrata el mayor número de empleados directos y se produce el mayor impacto en
actividades económicas indirectas. Ejemplo de ello es el proyecto minero Las Bambas,
cuya inversión es la más grande en la historia del Perú, en donde se habrían reducido de
18,000 a sólo 3,000 el número de empleados (aquellos con mayor calificación) al finalizar
la etapa de construcción (hacia mediados del 2015).

Igualmente, la mayoría de servicios locales como hospedajes, restaurantes, lavanderías

y transporte locales ya no van a ser usados debido a esta reducción de personal. Este
crecimiento y caída abrupta de la dinámica económica local ha traído como consecuencia
protestas sociales -como la ocurrida en octubre 2015- y denota la poca planificación
territorial y económica alrededor de una inversión de este tipo. Así, de los 20 años de vida
útil de la mina, más los 4 previos para su construcción, podemos afirmar que sólo el
16,6% de todo ese tiempo se produce una activación significativa directa e indirecta de
la economía local. Por último, esta irrupción brusca de la gran minería en un distrito rural
genera alteraciones importantes en la herencia y patrones culturales de las comunidades,
hecho que no debe pasar desapercibo al momento de hacer una evaluación integral de
los efectos del proyecto.

2. EFECTOS NEGATIVOS
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Además de los elementos ya planteados en la sección anterior, la minería genera

externalidades negativas en diversos ámbitos tales como la contaminación del ambiente
y la afectación de la salud de personas y animales. En el Perú no existe un cálculo
agregado sobre los costos que genera la contaminación minera en el país, y como ya se
mencionó, un cálculo objetivo de los aportes macroeconómicos de PBI o recaudación
minera no debería darse sin antes restar estos costos.

Sin embargo, existen algunos indicadores que nos permiten identificar la magnitud de su
impacto negativo en el país. Una de ellos es la identificación de pasivos ambientales
dejados por operaciones mineras en el país. Según la legislación peruana (Ley 28271)
se entiende por pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos
o depósitos de residuos mineros abandonados o inactivos que constituyen un riesgo para
la salud. Así en los últimos años se viene construyendo un inventario de pasivos
ambientales mineros que al 2014 sumaban 8,571, ubicados en 48 cuencas
hidrográficas1. Según el Ministerio de Energía y Minas se requiere alrededor de US$ 500
millones de dólares americanos para remediar el daño ambiental que ocasionan estos
pasivos.

Esta estimación, no obstante, podría quedar corta. Herrera y Millones (2011) hicieron un
cálculo del costo económico de la contaminación de recursos hídricos de 28 y 37
unidades mineras en operación para los años 2008 y 2009, de esta forma, según sus
estimaciones estos costos ascenderían a US$814.7 millones el 2008 y a US$448.8
millones el 2009. De hecho, el agua es un recurso utilizado de manera intensiva por la
industria minera a lo largo de su proceso productivo y es combinada con reactivos
químicos para separar el metal de la roca y así obtener el mineral con valor comercial.
Considerando a las diversas fuentes, los costos ambientales de la degradación ambiental
en el Perú ascienden a 3.9% del PBI, según estimaciones del Banco Mundial el 2007.
Así, en ese año estos costos ascendieron a US$4,259 millones.

En el plano de la salud de las personas afectadas por operaciones mineras, tampoco

existe una valorización de los costos que ello implica. Al respecto, lo que sí se observa,
como un dato cualitativo, son escenarios de reclamos de las poblaciones. De hecho, la
afectación de la salud por la actividad minera es una de las externalidades menos
atendidas por el Estado peruano en términos de prevención y atención efectiva.
Actualmente, uno de los casos más emblemáticos es el de la población de Espinar en
donde opera una mina de Glencore-Xstrata. Ahí a 180 personas que participaron en las
muestras de monitoreo del Ministerio de Salud se les encontró metales pesados como
cadmio, arsénico, mercurio, plomo y talio, sin que el Estado peruano proceda a
atenderlos. Ante ello la población local está planteando de manera judicial desde el 2015
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una Acción de Cumplimiento al Estado para que aplique un plan de atención integral para
la salud de estas personas.

3. CONLCUSIONES

4. BIBLIOGRAFIA
 https://www.ritimo.org/Impactos-directos-y-externalidades-positivas-y-
negativas-en-la-mineria-peruana
 Castro Sofía (2013). Pobreza, minería y conflictos socioambientales en el Perú.
INTE-PUCP. Lima
 Herrera Pedro y Oscar Millones (2011). ¿Cuál es el costo de la contaminación
ambiental minera sobre los recursos hídricos en el Perú?. CIES-PUCP. Lima.