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UNIVERSIDAD DE
ALICANTE
Escala Auxiliar
(Gestor)
Tema 5.02:
La Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: Estructuración del
empleo público. Planificación de recursos humanos. Adquisición y pérdida
de la relación de servicio. Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
Situaciones administrativas. Régimen disciplinario.
TEMA 5. PARTE II.
La Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: Estructuración del empleo
público. Planificación de recursos humanos. Adquisición y pérdida de la
relación de servicio. Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
Situaciones administrativas. Régimen disciplinario.
c) Cuerpos y escalas.
El EBEP obliga a la agrupación de los funcionarios en cuerpos, escalas, especialidades u otros
sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a
través de un proceso selectivo. Así, cuando nos presentamos a un proceso selectivo de acceso
a un empleo público, nunca se oposita a un puesto de trabajo concreto, sino que se oposita
para acceder al cuerpo o escala pertinente, es decir, para entrar a pertenecer a la agrupación
que luego nos permitirá ocupar un puesto de trabajo determinado.
La creación, modificación y supresión de cuerpos y escalas se hará por Ley de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
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C. Programación de efectivos.
Vamos a tratar ahora cómo la Administración, al igual que cualquier empresa, analiza el
estado de su plantilla y de ahí deduce sus necesidades de personal. Veremos que es un
proceso que se realiza a través de una herramienta principal, el Plan de Empleo, cuya
consecuencia podrá ser la aplicación de planes de formación, la reducción de personal en
algunas áreas, etc. Pero de entre todas las posibles conclusiones de un Plan de Empleo nos
interesa una fundamentalmente: la Oferta de Empleo. Cuando el Plan de Empleo concluye con
que existen necesidades de personal, éstas se plasman en la Oferta de Empleo Público anual
de la Administración General del Estado.
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oportunidades de empleo público que les pueden interesar en cualquier Administración. Según
el artículo 70 del EBEP y el 18.4 de la Ley 30/1984, las necesidades de recursos humanos con
asignación presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporación de personal de
nuevo ingreso constituirán el objeto de la Oferta de Empleo Público.
La Oferta de Empleo Público será aprobada anualmente por el órgano de gobierno de cada
Administración Pública y publicada en el diario oficial correspondiente.
El EBEP establece otras previsiones que se deben tener en cuenta a la hora de elaborar y
desarrollar la OEP del Estado, dado que se constituyen en garantías para quienes estén
interesados en acceder a un empleo público:
• La OEP comporta la obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos
para las plazas comprometidas en la misma.
• En la publicación de la OEP se establecerán los plazos máximos para la convocatoria de
los procesos selectivos.
• Se podrá convocar hasta un 10% más de las plazas comprometidas por la OEP.
• La ejecución de la OEP deberá desarrollarse en el plazo improrrogable de 3 años.
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• Policía Nacional.
• Guardia Civil.
d) Excepciones.
Solo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general
para el acceso a la condición de personal funcionario.
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1. Composición.
Los órganos de selección serán órganos colegiados y su composición tenderá a la paridad
entre mujer y hombre y se ajustará a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros.
Según el artículo 19.2 de la Ley 30/84, en ningún caso, salvo las peculiaridades del personal
docente e investigador, los órganos de selección podrán estar formados mayoritariamente por
funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo que se ha de seleccionar.
Además, y volviendo al artículo 60 del EBEP, no podrán formar parte de ellos:
• El personal de elección o designación política.
• Los funcionarios interinos.
• El personal eventual.
• Quienes hubiesen realizado tareas de preparación de aspirantes a pruebas selectivas en
los cinco años anteriores a la publicación de la correspondiente convocatoria (artículo
13 del Real Decreto 364/1995).
Por otro lado, según el EBEP, la pertenencia a los órganos de selección será siempre a título
individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.
2. Asesores.
Los órganos de selección podrán disponer la incorporación a sus trabajos de asesores
especialistas para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las
correspondientes convocatorias. Dichos asesores colaborarán con el órgano de selección
exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades técnicas.
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2. Sistemas selectivos.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-
oposición, que deberán incluir una o varias pruebas para determinar la capacidad de los
aspirantes y establecer el orden de prelación. Solo cuando lo permita una Ley, y con carácter
excepcional, podrá utilizarse el sistema de concurso, que consistirá únicamente en la
valoración de méritos.
Así las cosas, nos encontramos que ordinariamente se utilizará cualquiera de los dos sistemas
enumerados anteriormente. El sistema de oposición consiste únicamente en la realización de
pruebas como medio para determinar la capacidad de los aspirantes. En cambio, cuando se
utilice el sistema de concurso-oposición, a las pruebas se les añadirá una fase en la que se
evaluarán los méritos que puedan aportar los aspirantes en base a los previstos en la
correspondiente convocatoria.
Cuando se trate de selección de personal laboral fijo se podrán utilizar indistintamente los tres
sistemas -oposición, concurso-oposición y concurso-, sin que éste último tenga el carácter
excepcional que se le atribuye cuando se trata de seleccionar personal funcionario.
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c) Propuesta de aprobados.
Una vez terminada la calificación de los aspirantes en todas las fase (oposición y, si la
hubiera, concurso), el órgano de selección hará pública la relación de aprobados por orden de
puntuación y remitirá copia al órgano convocante para que la publique en el Diario Oficial
correspondiente.
Señala el artículo 61 del EBEP que la relación de aprobados que proponga el órgano de
selección no puede contener un número superior de aprobados al de plazas convocadas,
excepto cuando así lo prevea la convocatoria. Otra excepción a esta limitación se da cuando el
proceso comprende, además, un curso selectivo.
No obstante, con el fin de asegurar la cobertura de todas las plazas, cuando se produzcan
renuncias de los aspirantes seleccionados antes de su nombramiento o toma de posesión, el
órgano convocante podrá requerir del órgano de selección relación complementaria de los
aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de
carrera.
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b) Derecho de opción.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrán incluirse dentro de las
convocatorias de plazas de ingreso ordinario o convocarse en un turno independiente.
Las personas con discapacidad pueden optar por participar por este turno o por el turno libre.
El artículo 2 del Real Decreto 2271/2004 establece que la opción a las plazas reservadas para
personas con discapacidad se debe indicar en la solicitud de participación en las
convocatorias, con declaración expresa de los interesados de que reúnen el grado de
discapacidad requerido, acreditado mediante certificado expedido al efecto por los órganos
competentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o, en su caso, de la comunidad
autónoma competente.
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II. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN
DE FUNCIONARIO DE CARRERA.
Nos encontramos en los artículos 62 a 68 del EBEP, donde estudiaremos los requisitos que se
deben cumplir para la adquisición de la condición de funcionario de carrera y las causas que
pueden llevar a su pérdida. Como podemos ver, se trata de artículos de aplicación solamente
al personal funcionario de carrera, si bien las causas de pérdida de la condición de funcionario
son aplicables también al personal funcionario interino.
a) Renuncia expresa.
La renuncia expresa del funcionario ha de ser manifestada por escrito y será aceptada
expresamente por la Administración, salvo cuando el funcionario esté sujeto a expediente
disciplinario o se le impute la comisión de algún delito.
La renuncia no impide volver a presentarse a un proceso de selección para acceso al empleo
público.
b) Pérdida de la nacionalidad.
La pérdida de la nacionalidad por parte de un funcionario solamente supone la pérdida de la
condición de funcionario cuando la nacionalidad que se adquiere sea de las que no le
permitiría acceder al cuerpo o escala de pertenencia.
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c) Jubilación.
La jubilación de los funcionarios puede ser, según el artículo 67 del EBEP:
1. Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
2. Voluntaria, a solicitud del funcionario.
3. Por incapacidad permanente.
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III. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y
MOVILIDAD.
A. Introducción.
Trataremos ahora la provisión de puestos de trabajo, es decir, la adjudicación reglamentaria
de un puesto de trabajo a un funcionario, que se convierte en su titular, y su posterior
ocupación por parte de éste.
Es conveniente tener en cuenta que la provisión de puestos de trabajo no tiene nada que ver
con el ingreso en la función pública. Mediante el proceso selectivo de ingreso, que vimos en el
tema anterior, se accede a la condición de funcionario, pasando a pertenecer a una Escala o
Cuerpo, es decir, a un colectivo con unas funciones afines y determinadas, requisito necesario
para ocupar cualquier puesto reservado a su Cuerpo o Escala. En cambio, cuando hablamos
de provisión de puestos nos referimos únicamente a la distribución de los mismos entre
quienes pertenecen al Cuerpo o Escala.
En cuanto a la fuente normativa en la que nos vamos a basar, la regulación de este tema la
encontramos en el capítulo III del Título V del Estatuto Básico del Empleado Público, aunque
no entrará en vigor hasta que lo hagan las leyes de desarrollo del mismo.
El artículo 78 del EBEP dice que las Administraciones Públicas proveerán los puestos de
trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad. Acto seguido dice que se llevará a cabo por los procedimientos de concurso y de
libre designación con convocatoria pública.
Las leyes de Función Pública que desarrollen este Estatuto podrán establecer otros
procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad por necesidades del servicio,
permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitación del
funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remoción en los puestos de trabajo y
supresión de los mismos.
1. Concurso.
a) Definición.
El concurso consiste en la valoración de meritos, capacidades y, en su caso, aptitudes por
órganos colegiados de carácter técnico (llamados Comisiones de Valoración), asignando el
puesto ofertado a quien obtenga mayor puntuación tras la aplicación del baremo contenido en
la convocatoria.
El concurso es definido como el sistema normal de provisión de puestos, y así es en la
realidad, ya que la inmensa mayoría de los puestos de trabajo se cubren por este sistema.
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b) Convocatoria.
Para cumplir con el principio de publicidad, las convocatorias para proveer puestos de trabajo
por concurso, así como sus correspondientes resoluciones, se publicarán en el boletín oficial
correspondiente, dando un plazo para presentar las solicitudes de participación.
En las convocatorias de concursos podrá establecerse una puntuación que, como máximo,
podrá alcanzar la que se determine en las mismas para la antigüedad, para quienes tengan la
condición de víctima del terrorismo o de amenazados, siempre que se acredite que la
obtención del puesto sea preciso para la consecución de los fines de protección y asistencia
social integral de estas personas.
c) Participantes.
En un concurso pueden participar todos los funcionarios, cualquiera que sea su situación
administrativa, siempre que reúnan las condiciones generales y los requisitos determinados en
la convocatoria.
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2. Libre designación.
a) Definición.
Consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los
candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
Las leyes de función pública que desarrollen el EBEP establecerán los criterios para determinar
los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por este sistema.
Según el EBEP, el órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención de
especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
c) Participantes.
Pueden participar todos los funcionarios, cualquiera que sea su situación administrativa,
siempre que reúnan las condiciones generales y los requisitos determinados en la
convocatoria.
a) Adscripción provisional.
El funcionario que es destinado mediante adscripción provisional no es titular de ningún
puesto de trabajo, desempeñando provisionalmente el adjudicado en tanto obtiene otro como
titular a través de los procesos ordinarios (concurso o libre designación).
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• los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, su cónyuge o pareja, y los hijos de los heridos y fallecidos,
siempre que ostenten la condición de funcionarios y de víctimas del terrorismo de
acuerdo con la legislación vigente.
• Los funcionarios amenazados, según la Ley 29/2011, de Reconocimiento y Protección
Integral a las Víctimas del Terrorismo.
Tendrán derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, para hacer
efectiva su protección o el derecho a la asistencia social integral. Para ello le da el derecho
preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, cuando la vacante
sea de necesaria cobertura o, en caso contrario, dentro de la misma Comunidad Autónoma.
En estos casos, la Administración estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la
misma localidad o en las localidades que la persona interesada expresamente solicite. El
traslado tendrá la consideración de forzoso (a efectos de indemnizaciones, si proceden).
En las actuaciones y procedimientos relacionados con violencia terrorista se protegerá la
intimidad de las víctimas, en especial sus datos personales, así como los de sus descendientes
y los de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.
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IV. LAS SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.
A. Marco legal.
A la hora de analizar las situaciones administrativas de los funcionarios tenemos que manejar
la siguiente legislación:
• Real Decreto Legislativo 5/2015, del Estatuto Básico del Empleado Público, artículos 85
a 92.
• Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, artículo 29.
B. Concepto y clases.
Entendemos situación administrativa como el conjunto de derechos, deberes y obligaciones
aplicables a un funcionario en cada momento de su relación con la Administración.
Las situaciones administrativas en las que puede encontrarse un funcionario de carrera están
reguladas en el Título VI del EBEP que, como ya hemos dicho, requiere ser completado con la
redacción actual del artículo 29 de la Ley 30/1984. Son las siguientes:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Públicas.
d) Excedencia.
e) Suspensión de funciones.
Se trata de una redacción de mínimos ya que el artículo 85 permite que las Leyes de Función
Pública que se dicten en desarrollo del EBEP puedan regular otras situaciones administrativas.
Para que ello ocurra debe darse alguna de las circunstancias siguientes:
• Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo (las actuales
expectativa de destino y excedencia forzosa) o la conveniencia de incentivar la cesación
en el servicio activo (actualmente excedencia voluntaria incentivada).
• Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del
sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera (actualmente excedencia
voluntaria por prestación de servicios en el sector público).
Por todo ello hemos de considerar todavía vigentes las situaciones administrativas recogidas
en el artículo 29 de la Ley 30/1984 no incluidas en la redacción del Estatuto Básico. Estas
situaciones son:
• Expectativa de destino.
• Excedencia forzosa.
• Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.
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C. Servicio activo.
Se hallan en situación de servicio activo quienes presten servicios en su condición de
funcionarios públicos en cualquier Administración u Organismo Público o entidad en el que se
encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
a) Derechos y deberes.
Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades
derivados de la misma.
b) Régimen jurídico.
Se regirán por las normas del Estatuto Básico del Empleado Público y por la normativa de
función pública de la Administración Pública en que presten servicios.
D. Servicios especiales.
La situación de servicios especiales es una situación que podemos resumir como relacionada
con el desempeño de un cargo electo a nivel internacional, estatal, autonómico o local, o bien
el ejercicio de alto cargo público, o cargo relacionado con la Justicia. Se declarará de oficio o a
instancias del interesado, una vez verificado el supuesto que la ocasione.
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h) Cuando sea elegido o designado para formar parte de los Órganos Constitucionales o de
los Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al
Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas.
i) Cuando sea designado como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por
permanecer en la situación de servicio activo.
j) Cuando adquiera la condición de funcionario al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sea designado asesor de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
l) Cuando sea activado como reservista voluntario para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
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F. Excedencia.
El EBEP establece cuatro modalidades de excedencia, que vamos a tratar a continuación:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género.
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a) Requisitos.
Los requisitos exigibles para poder ser declarado en la situación de excedencia voluntaria por
interés particular son los siguientes:
• Haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas
durante un período mínimo de cinco años inmediatamente anteriores a la solicitud. Las
Leyes de Función Pública que desarrollen el EBEP podrán establecer una duración
menor.
• No estar sometido a la instrucción de expediente disciplinario.
• Que las necesidades del servicio permitan su concesión.
c) Derechos.
En cuanto a los derechos, nos encontramos en una situación en la que no se genera ningún
tipo de derecho, ni económico ni administrativo.
d) Duración.
En la situación de excedencia voluntaria por interés particular se deberá permanecer el
período mínimo que se establezca en las Leyes de desarrollo del EBEP.
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a) Requisitos.
El único requisito que se establece es que el cónyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario
de carrera o como laboral fijo en cualquier Administración, incluyendo la Unión Europea y
Organizaciones internacionales.
Para solicitar la declaración de esta situación no se exige periodo de servicios previos.
b) Derechos.
• no devengarán retribuciones.
• no será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a ningún efecto.
c) Duración.
El EBEP no establece un periodo máximo de permanencia en esta situación, dejando que lo
hagan las Leyes de Función Pública que lo desarrollen.
c) Cuestiones comunes.
El período de excedencia no puede superar los tres años y será único por cada sujeto
causante. Si un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del
período de la misma pondrá fin al que se viniera disfrutando. Si no se solicitara el reingreso al
transcurrir los tres años que se fijan como máximos, se declarará al funcionario en situación
de excedencia voluntaria por interés particular.
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En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
En ninguno de los dos casos se devengan retribuciones.
d) Derechos.
Los funcionarios y funcionarias en situación de excedencia por cuidado de familiares tienen los
siguientes derechos:
• El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios,
carrera, ascensos y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.
• El tiempo de permanencia en esta situación computa a efectos de solicitud de la
excedencia voluntaria por interés particular (recuerda que hay que acreditar un mínimo
de cinco años de servicios efectivos inmediatamente anteriores a la solicitud).
• El puesto de trabajo desempeñado se reservará, al menos, durante los dos primeros
años de excedencia. A partir de los dos años, se reservará un puesto en la misma
localidad y de igual retribución.
• Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.
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a) Concepto.
Nos encontramos ante la situación en la que se declara a un funcionario, bien de oficio, bien a
instancia de parte, cuando pasa a prestar servicios en otro cuerpo o escala de cualquiera de
las Administraciones Públicas que resulte incompatible con el que venía desempeñando, con
independencia de si lo hace como laboral fijo o como funcionario de carrera.
No debemos confundir esta situación con la de servicios en otras Administraciones Públicas,
ya que en la situación que nos ocupa lo que ocurre es que el funcionario consigue una nueva
plaza en la función pública (un nuevo acceso) que resulta ser incompatible con el puesto que
venía desempeñando. Como no puede desempeñar los dos puestos, ha de elegir uno; en el
elegido se mantiene en servicio activo y en el otro en excedencia voluntaria por prestación de
servicios en el sector público. En cambio, hablaremos de servicios en otras Administraciones
cuando no hay un nuevo acceso, sino que lo que se da es un proceso de provisión de puestos
en forma de concurso o libre designación, es decir, un cambio de puesto.
b) Derechos.
Ninguno, ni de carácter económico ni administrativo.
c) Reingreso.
Una vez se produzca el cese como funcionario de carrera o laboral fijo, deberá solicitar el
reingreso en el plazo de un mes. Si no lo hiciera se le declarará en la situación de excedencia
voluntaria por interés particular.
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1. Expectativa de destino.
Como hemos dicho anteriormente, no está recogida expresamente en el Estatuto Básico del
Empleado Público. Es una situación de las que encontramos en el artículo 29.5 de la Ley
30/1984.
a) Concepto.
A esta situación solo puede llegarse desde un proceso de reasignación de efectivos como
consecuencia de un plan de empleo.
Cuando un funcionario afectado por el plan de empleo no es reubicado en otro puesto de
trabajo, bien porque rechaza los puestos de aceptación voluntaria que se le ofrecen, bien
porque desde un principio no obtuvo destino, es declarado en situación de expectativa de
destino.
b) Duración.
En esta situación, los funcionarios quedan adscritos al Ministerio de Administraciones Públicas,
u órgano equivalente de la Comunidad Autónoma, y pueden estar en ella un período máximo
de 1 año. Transcurrido este año sin obtener un puesto de carácter definitivo, el funcionario es
declarado en excedencia forzosa.
c) Derechos.
Los funcionarios en situación de expectativa de destino tienen los siguientes derechos de
carácter económico:
• retribuciones básicas
• complemento de destino correspondiente a su grado personal
• 50% del complemento específico que percibía antes de pasar a esta situación.
En cuanto a derechos administrativos, el tiempo en esta situación computa para:
• Consolidación de grado personal
• Perfeccionamiento de trienios
• derechos pasivos
• promoción interna
• seguridad social
d) Obligaciones.
Los funcionarios en expectativa de destino tienen una serie de obligaciones, cuyo
incumplimiento implica la declaración de la situación de excedencia forzosa. Estas
obligaciones son:
• Aceptar destinos similares que se le ofrezcan en la misma provincia donde estaba
destinado.
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2. Excedencia Forzosa.
Continuamos fuera del EBEP, ahora en en el artículo 29.6 de la Ley 30/1984.
a) Concepto.
A esta situación se puede llegar por dos caminos, teniendo ambos en común el tratarse de
funcionarios que han perdido su destino, bien por un plan de empleo, bien como
consecuencia de una suspensión firme. La situación de excedencia forzosa procede:
• Cuando un funcionario cumple un año en la situación de expectativa de destino sin
obtener un puesto de trabajo definitivo.
• Cuando un funcionario en situación de expectativa de destino incumple las obligaciones
propias de dicha situación.
• Cuando un funcionario que ha sido declarado en la situación de suspenso firme sin
reserva de puesto y, solicitado el reingreso, no se le concede en el plazo de 6 meses
desde la fecha de la extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.
b) Derechos.
Los derechos económicos de un funcionario en situación de excedencia forzosa constan de
retribuciones básicas y prestaciones por hijo a cargo, si proceden.
En cuanto a derechos administrativos, el tiempo de permanencia en esta situación computa
para trienios y derechos pasivos.
c) Obligaciones.
En lo tocante a las obligaciones, son similares a las de la situación de expectativa de destino,
pero ampliando el ámbito geográfico. Su incumplimiento implica la declaración de la situación
de excedencia voluntaria por interés particular. Son las siguientes:
• Participar en los concursos a puestos de su grupo, sector y cualificación, sin limitación
geográfica.
• Aceptar destinos provisionales en puestos de su grupo, sector y cualificación, también
sin limitación geográfica.
• Participar en los cursos de capacitación que se le ofrezcan.
d) Duración.
En esta situación no hay límite de permanencia.
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e) Incompatibilidad.
Mientras se está en excedencia forzosa no se puede desempeñar ningún puesto de trabajo en
el sector público. Si se obtiene puesto de trabajo en el sector público se pasa a la situación de
excedencia voluntaria por servicios en el sector público.
a) Concepto.
Es una situación cuyo cometido es aligerar plantillas excedentes: se ofrece un incentivo para
que un funcionario “sobrante” pueda intentar otro camino, laboralmente hablando.
Pueden solicitar la declaración de la situación de excedencia voluntaria incentivada los
funcionarios:
• afectados por un proceso de reasignación de efectivos como consecuencia de un plan
de empleo (a partir de la publicación del plan de empleo)
• en situación de expectativa de destino
• en situación de excedencia forzosa, como consecuencia de la aplicación de un plan de
empleo
b) Duración.
Esta situación tiene carácter voluntario y en ella se debe permanecer un período de 5 años.
Una vez completado este período, si no se solicita el reingreso el funcionario es declarado en
la situación de excedencia voluntaria por interés particular.
c) Derechos.
Los funcionarios que soliciten el pase a esta situación tendrán derecho a percibir un incentivo
o indemnización por una sola vez, consistente en una mensualidad de las retribuciones de
carácter periódico devengadas en el último puesto desempeñado, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, por cada año completo de servicios, y con
un máximo de 12 mensualidades.
H. Suspensión de funciones.
La suspensión de funciones es la situación administrativa en que queda un funcionario que ha
sido sancionado merced a un expediente disciplinario o procedimiento judicial. Puede ser
firme, cuando ya ha terminado el expediente, o provisional, en este último caso como medida
cautelar en tanto se sustancia el expediente. Para su estudio analizaremos el artículo 90 del
EBEP, que se dedica exclusivamente a la suspensión firme.
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b) Suspensión provisional.
La suspensión provisional podrá acordarse preventivamente durante la tramitación de un
procedimiento judicial o disciplinario. Como medida cautelar que es, está inserta en el
procedimiento disciplinario, por lo que es allí donde veremos su desarrollo. No obstante,
comentar que lo encontramos regulado en el artículo 21 del Real Decreto 365/1995.
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V. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS.
A. Marco legal.
Para hablar del régimen disciplinario de los empleados públicos hemos de consultar las
siguientes normas:
• Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público, Título VII.
• Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado (LFCE): art. 88.
• Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado, vigente en
aquello que no vaya en contra de la Ley 7/2007, y de aplicación supletoria para todos
los empleados públicos.
Vamos a desarrollar el tema siguiendo el Título VII de la Ley 7/2007, del Estatuto Básico del
Empleado Público, añadiendo aquellos aspectos del resto de normas que todavía se
mantienen en vigor.
B. Responsabilidad disciplinaria.
A los funcionarios públicos y al personal laboral al servicio de cualquier Administración Pública
se les aplica el régimen disciplinario establecido en el Título VII del EBEP, además del
desarrollo que hagan las distintas Leyes de Función Pública. En lo no previsto por esta norma,
el régimen disciplinario del personal laboral se regirá por la legislación laboral.
Según el artículo 2 del RD 33/1986, se también se aplica a los funcionarios en prácticas, sin
perjuicio de las normas especiales que regulen su procedimiento de selección. Para hablar de
la responsabilidad disciplinaria hemos de ir al artículo 93 del EBEP.
a) Autoría
Se incurre en responsabilidad disciplinaria tanto siendo autor de la falta como induciendo a
otros a que la cometan o encubriendo la actuación de éstos.
b) Inducción.
Los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realización de actos
o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad que
éstos.
c) Encubrimiento.
También incurren en responsabilidad los funcionarios públicos o personal laboral que
encubran las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive daño
grave para la Administración o los ciudadanos.
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2. Implicaciones judiciales.
Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.
D. Faltas disciplinarias.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves. En el artículo 95 del EBEP se
establecen las faltas muy graves, mientras que para la relación de faltas graves y leves hay
que ir al Real Decreto 33/1986, en tanto no se promulguen las leyes de desarrollo del EBEP.
Como en el caso de la Función Pública Valenciana sí tenemos desarrollado este aspecto, será
en el análisis de la Ley 10/2010, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana,
donde trataremos tanto las faltas graves como las leves.
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E. Sanciones.
La regulación de las sanciones que se pueden aplicar la encontramos en el artículo 96 del
Estatuto Básico del Empleado Público.
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b) Despido disciplinario del personal laboral, que sólo podrá sancionar la comisión de faltas
muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con
funciones similares a las que desempeñaban.
c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con
una duración máxima de 6 años.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el período que en cada
caso se establezca.
e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Como hemos visto hasta ahora, el régimen disciplinario de funcionarios y laborales se ha
unificado, con la diferencia que se establece en la sanción más grave: la separación del
servicio solamente puede operar para funcionarios. El equivalente para el personal laboral es
el despido disciplinario.
Despido improcedente.
Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el
despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la
comisión de una falta muy grave.
2. Imposición de la sanción.
El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta:
• El grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta.
• El daño al interés público.
• La reiteración o reincidencia.
• El grado de participación.
a) Prescripción de faltas
Las infracciones muy graves prescribirán a los 3 años, las graves a los 2 años y las leves a los
6 meses. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera
cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas.
b) Prescripción de sanciones
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los 3 años, las impuestas por
faltas graves a los 2 años y las impuestas por faltas leves al año. El plazo de prescripción
comenzará a contarse desde la firmeza de la resolución sancionadora.
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F. Procedimiento disciplinario.
El procedimiento disciplinario no se desarrolla en el EBEP, pero en el artículo 98 se establecen
una serie de aspectos que deben tenerse en cuenta cuando se elabore el desarrollo del
mismo. Estos aspectos mínimos son:
• La imposición de sanciones por faltas muy graves o graves requiere que se haga
mediante el procedimiento previamente establecido.
• La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por procedimiento sumario
con audiencia al interesado.
• El procedimiento disciplinario se estructurará atendiendo a los principios de eficacia,
celeridad y economía procesal, con pleno respeto a los derechos y garantías de defensa
del presunto responsable.
• En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora y
la sancionadora, encomendándose a órganos distintos.
Si el instructor del procedimiento disciplinario aprecia que la presunta falta puede ser
constitutiva de delito o falta penal, lo pondrá en conocimiento de la autoridad que ordenó la
incoación del expediente para que se comunique al Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.
Hasta que se dicten las normas que desarrollen el procedimiento disciplinario en las distintas
Administraciones, en los procedimientos disciplinarios que se lleven a cabo se aplicará la
regulación que hace el Real Decreto 33/1986 en sus artículos 23 y siguientes.
G. Medidas cautelares.
Tal como se recoge en el artículo 98 del EBEP, la adopción de medidas de carácter provisional
que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer requiere resolución
motivada y que esté previsto en las normas que regulen el procedimiento. En el Estatuto
Básico solo se trata de la suspensión provisional, y en ella nos vamos a concentrar.
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