RESUMEN DE TESIS

I. NIVEL

PREGRADO

 CARRERA PROFESIONAL DE:

CONTABILIDAD

 TÍTULO PROFESIONAL:

CONTADOR PÚBLICO

 DENOMINACIÓN DE TESIS:

PROPUESTA DE UN PLAN DE GESTIÓN FINACIERA PARA

MEJORAR LA RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL
DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL LA VICTORIA - 2009.

 AUTORES:

Bach. ROJAS ALVARADO, PEDRO PABLO.

Bach. VIDAURRE DIAZ, MARCO MARCELINO.

 ASESOR:

MBA. JOSE MERCEDES PUICAN CARREÑO.

II. CONTENIDOS DEL RESUMEN

 ASPECTO METODOLÓGICO
 La presente es una investigación es de carácter Descriptivo, es una
investigación inicial que se realiza para recoger datos y precisar la
naturaleza de los fenómenos y hechos tiene por objeto central la
descripción o caracterización del estudio dentro del contexto operacional
para esta investigación que es directamente con la propuesta de un plan de
Gestión Financiera para mejorar la recaudación del Impuesto predial del
Distrito la Victoria. Por otro lado se debe precisar que la investigación a la
vez de descriptiva tiene carácter proyectiva y explicativa lo que consiste en
la elaboración de una propuesta de un plan de Gestión Financiera para
mejorar los ingresos por impuesto predial de la municipalidad distrital la
Victoria.

El diseño que se plantea para la siguiente investigación es de carácter

cualitativo y cuantitativo, se ha recolectado la teoría científica relacionado al
tema de investigación, luego se han aplicado las encuestas y entrevistas a
los contribuyentes de la municipalidad, esta información recolectada nos ha
permitido tener una visión clara de todos los estamentos involucrados en la
institución, permitiendo luego establecer un análisis crítico de la situación
encontrada.

Teniendo como variables para el desarrollado de esta investigación:

o Variable Independiente: Plan de Gestión Financiera.

o Variable Dependiente: Mejorar la recaudación del Impuesto Predial.

Entre las técnicas que emplearemos para la elaboración de nuestro

trabajo de investigación tenemos las siguientes:

- La entrevista: Se realizará mediante la elaboración de un formato con

las preguntas para los entrevistados y con la naturaleza de la
información que se pretende recabar, del personal que labora en el
área de rentas de la institución.

- La encuesta: será elaborado un formato con preguntas accesibles a la

población, que nos permita recopilar la información necesaria objetiva y
 subjetiva de los contribuyentes, sobre el cobro de impuestos por parte
de la municipalidad.

- Análisis Documental: hemos utilizado esta técnica para poder obtener

información de fuentes bibliográficas vinculadas con el tema, revistas,
tesis, y otros documentos relacionados con la investigación.

Para cumplir con los objetivos propuestos en el presente trabajo se

estructura un cuestionario como único instrumento para la recolección de
datos.

Con la obtención de datos por parte de los entrevistados, se procedió al

respectivo tratamiento de la información permitiendo presentar de manera
resumida y detallada todo lo referente al tema de investigación.

 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Frente a la problemática municipal en la recaudación de tributos,

formulamos el siguiente: ¿Cuál es el Plan de Gestión Financiera aplicable
para mejorar la recaudación del Impuesto Predial de la Municipalidad
Distrital la Victoria?

El presente trabajo de investigación se justifica en la necesidad que

tiene la Municipalidad Distrital la Victoria, de contar con un Plan de gestión
administrativa que le permita ejercitar las herramientas necesarias para
mejorar su recaudación fiscal entre otros el Impuesto Predial.

 OBJETIVOS

 Objetivo General

o
Proponer y diseñar un plan de Gestión Financiera para mejorar la
recaudación del Impuesto Predial en la Municipalidad Distrital la
Victoria.

 Objetivos Específicos
 o Analizar y evaluar los actuales sistemas de Recaudación del
Impuesto Predial en la Municipalidad la Victoria.

o Realizar un diagnóstico de los sistemas de recaudación del

Impuesto Predial de la Municipalidad la Victoria.

o Diseñar un correcto plan de Gestión financiera para mejorar la

recaudación del Impuesto Predial en la Municipalidad la Victoria.

 HIPÓTESIS

La propuesta de un plan de Gestión Financiera y su correcta aplicación

permitirá mejorar significativamente los ingresos por recaudación del
Impuesto Predial en la Municipalidad Distrital la Victoria – 2009.

 BREVE REFERENCIA DE MARCO TEÓRICO

Francisco Ruis De C. en su tesis titulada Sistema Tributario Regional y

Municipal, llega a las conclusiones siguientes (1):

En la década del noventa el Perú ingresa a un período de reformas del

sistema tributario Regional y Municipal. El gobierno puede crear impuestos
para financiar el gobierno nacional, regional y local.

El congreso mediante Ley o el poder ejecutivo a través de Decreto

Legislativo tienen la facultad de crear esta clase de tributos los gobiernos
regionales estas habilidades para crear contribuciones y tasas en bases a la
ordenanza regional de igual forma las municipalidades con una ordenanza
municipal con la diferencia de los municipios distritales que estas ordenanzas
deben ser aprobadas por el municipio provincial.

El tribunal Constitucional señala que la satisfacción de la ordenanza

Distrital es requisito para su validez y su aplicación El financiamiento de los
Gobiernos Regionales y locales proviene de los impuestos; existen impuestos

(1)
RUIS DE CASTILLO P. de L., Francisco (2004) SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO (Profesor de Derecho Tributario UNMSM –
Universidad de Lima – Universidad Pontificia La Católica).
que en principio financian al gobierno nacional una parte de esta recaudación
es transferida a las regiones y otra parte a las municipalidades provinciales y
distritales.

Existen los “Impuestos Municipales”, que son los impuestos recaudados

directamente por los Gobiernos Locales: Impuesto Predial, Impuesto alcabala,
Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuestos a las apuestas, juegos e Impuesto
a los espectáculos públicos no deportivos.

En teoría las contribuciones pueden ser utilizadas para financiar la

realización de obras públicas o la prestación de servicios por parte del Estado.

Las municipalidades justifican sus limitaciones en la medida que los

servicios se financian a través del cobro de tasas como: arbitrios, derechos y
licencias, sin embargo los problemas de recaudación de tasas los municipios
obligan a que tengan que recurrir a los resultados de la recaudación de
impuestos para poder financiar los servicios públicos.

En la actualidad la contribución municipal está reservada para financiar

solamente la ejecución de obras, tal como lo dispone el artículo 62 de la ley.

En todo sistema tributario deben existir ciertos tributos que deben

garantizar el desarrollo sostenible; es decir que deben tener por objetivo el uso
racional de los recursos naturales por parte del hombre. La tasa es la
existencia de costos que requieren ser financiadas. Los tributos es aquel que
cuyo objetivo es fundamental para lograr ciertos efectos en la económica de la
sociedad.

La administración tributaria es una de las debilidades del estado se aprecia

en los niveles de atraso e ineficiencia de las municipalidades provinciales y
distritales que existen al interior del país.

Los niveles de recaudación de los impuestos, arbitrios y licencias son

críticas por la magnitud de la evasión fiscal de estas materias.

El sistema tributario, la recaudación de los “Impuestos Municipales” es

decir aquellos impuestos que financian son directamente recaudados por estas
 a cambio de una participación en la recaudación del IGV y I. Renta; la
transferencia hacia la SUNAT de la labor de administración del Impuesto de
alcabala, apuestas, al juego, de los espectáculos públicos y no deportivos.

Estos impuestos afectan la renta o el consumo y son paralelos al I. Renta e

IGV cuya administración por parte de la SUNAT es mucho más eficiente la
administración tributaria municipal, muchas veces es difícil reformar que se
encuentra dentro de la institución, existen ciertos intereses creados.

 Desarrollo de la Temática correspondiente al Tema Investigado

QUÉ ES EL PLAN

o
Un plan: es la consecuencia de una idea, generalmente y en función de
lograr una óptima organización, adoptará la forma de un documento escrito
en el cual se plasmará dicha idea acompañada de las metas, estrategias,
tácticas, directrices y políticas a seguir en tiempo y espacio, así como los
instrumentos, mecanismos y acciones que se usarán para alcanzar los
fines propuestos y que fueron la motivación del plan(2).

Es un documento escrito que en forma ordenada y coherente fija las metas,

estrategias, políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como
con las herramientas, maneras y acciones que se utilizarán para llegar a
los fines deseados.

Es un documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y

forma en que se piensa llevarlas a cabo.

Es un conjunto coordinado de metas, directivas, criterios y disposiciones

con que se instrumentiza un proceso, pudiendo ser integral o sectorial y en
distintos niveles: comunal, urbano, local, regional, nacional, etc.”

Como el conjunto coherente de metas e instrumentos que tiene como fin

orientar una actividad humana en cierta dirección anticipada.

(2)
http://www.definicionabc.com/general/plan.php. Disponible 16/12/2009
 Es un documento con un conjunto de perspectivas y previsiones, es el
instrumento más eficaz para racionalizar la intervención, generalmente
estatal en la economía.

o
Condiciones del Plan:
- Contener un nivel técnico depurado,
- Ser lo suficiente flexible para responder a sus condiciones históricas y
coyunturales.
- Considerar instrumentos de dirección y control para orientar
políticamente su implementación.
- Enmarcar estrategias viables para el cambio social.
- Contener un grado relativamente alto de descentralización de
decisiones, entre otras características.

El plan es el parámetro técnico político dentro del cual se enmarcan los

programas o proyectos y menciona que un plan hace referencia las
decisiones de carácter que expresan: conjunto de medios o instrumentos
(técnicas) que se han de utilizar para alcanzar las metas, alcances, y
objetivos propuestos.

Es la gestión materializada en un documento, con el cual se proponen

acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propósitos
predeterminados.

Es un documento donde se indican las alternativas de solución a

determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo
determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y
responsables a cada una de ellas.
o
El contenido básico de un Plan es: Justificación del Plan, Visión del Plan,
Diagnóstico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Políticas, Programas y
Proyectos del Plan.
o
Plan Regional: es la secuencia o previsión con el cual se proponen
acciones concretas que buscan conducir el presente hacia el futuro que se
considera de interés para la región.
 El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de
solución al problema, necesidad o deseo que se plantea en la región y la
forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y
asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan
permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con la
idea, no tan fácil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se
crea.
o
El Plan Municipal: es el documento rector, producto del proceso de
planeación, consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas, y
acciones que relacionada con las estrategias y programas jerarquizan una
serie de políticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar
una imagen objetiva propuesta como condición del plan.

Plan de Gestión Municipal constituye la herramienta directriz que plasma

los cinco objetivos transversales de Gestión formulados para la
administración a saber:

- La institución.
- Promover la participación ciudadana.
- Promover y buscar la equidad.
- Promover la articulación Público – Privada.
- Modernizar la institución y que esté a escala.

El plan se ha diseñado en dos planes estratégicos para el presente estudio

y que procura materializar de manera simultánea y armónica tanto aquellas
iniciativas de instalación y operación de macro – infraestructura urbana
formulada el plan anual, como la implementación de procesos claves de
mejoramiento de la institución comunal:
- Plan de mejoramiento de la Gestión Municipal.
- Plan de Inversiones Comunales Estratégicas.

Cita Recaudación Municipal en el Perú – Internet. Disponible 16/12/2009.

 Ambas serán desarrolladas por equipos de trabajo dinámicos y flexibles;
compuestos por personal profesional, técnicas administrativas y de apoyo
logístico, pertenecientes a las direcciones municipales, responsables de la
ejecución de proyectos contenidos en los planes.

o
Objetivos del Plan: Orientar las estrategias de gestión del municipio en
proyectos de alto impacto social mediante las cuales se busca plasmar y
materializar los cinco objetivos transversales de la gestión del Gobierno
Comunal promover la participación ciudadana, busca la equidad la
articulación Pública- Privada; modernizar al municipio que esté a escala.

De lo anterior, se refleja en la sistematización de planes, programas

proyectos e iniciativas de mejoramiento de la gestión que el municipio
emprenderá para materializar el plan de acción Municipal.

o
Descripción del Plan: El plan de mejoramiento de Gestión Municipal
constituye un esfuerzo institucional por modificar bajo estándares de
calidad competitivos y acordes con las exigencias de administración de un
conglomerado urbano-rural con características de ciudad, por la magnitud
de demandas ciudadanos como por la extensión territorial.

El plan articula procesos de mejoramiento continuo de los equipos de

trabajo, integración de redes municipales con otras instituciones de de
servicio público, optimización y modernización de recursos tecnológicos
todo ello bajo un nuevo estilo de gestión orientado al ciudadano que
promueve la participación de los distintos actores locales, la asociatividad y
la equidad en el acceso a bienes y servicios comunales.

El plan de intervenciones comunales estratégicos del mejoramiento de la

gestión se orienta a trasformar en una ciudad moderna con un servicio
municipal de alta calidad.
 o
Justificación del Plan: Como parte de los propósitos de elevar los
estándares de gestión municipal a niveles de calidad competitivos, es
imperativo fortalecer y consolidar aquellos esfuerzos que tienden a mejorar
la información y participación ciudadana en la toma de decisiones locales.

También se requiere optimizar los sistemas y procedimientos internos, para

un flujo más expedito a los requerimientos de los usuarios de servicios
municipales.

Los cinco objetivos transversales de gestión demanda un esfuerzo

mancomunado del conjunto de las unidades municipales, para asumir un
estilo de trabajo enfocado hacia la ciudadanía (bajo concepto de “pirámide
invertida”), dinámica, flexible e integrado de sus resultados, para garantizar,
en definitiva, calidad en el servicio.

o
Ley para mejorar la recaudación de tributos municipales (3)
El presidente Alan García Pérez, promulgó la ley que crea el Plan de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal, su objetivo es incentivar a
los gobiernos locales a manejar las recaudaciones de tributos y la
ejecución del gasto de inversión.

El plan es la aplicación a partir de la distribución de los recursos del

FONCOMUN para el año 2010.

Se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público por el equivalente
a la detracción del FONCOMUN a que se refiere el artículo 76º de la Ley de
tributación Municipal aprobado por el D.S. Nº 156-2004-EF y
modificaciones.

El MEF dentro del plazo de 60 días a partir de la vigencia de la norma,

establecerá a los requisitos que deben cumplir los gobiernos locales para
acceder al Plan de Incentivos.

(3)
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
 El plan indica mejorar los índices de efectividad de la recaudación y los
procedimientos de distribución de los montos, también señala un programa
de asistencia técnica a los municipios que la soliciten con la finalidad de
mejorar en los niveles de recaudación de los tributos y la ejecución del
gasto de inversión.

Los recursos del plan de incentivos se incorporarán presupuestalmente en

los pliegos respectivos, en la fuente de financiamiento recursos
determinados y se distribuirán prioritariamente a gastos de inversión y de
mantenimiento de infraestructura.

Serán autorizadas por la Dirección del tesoro público junto con los recursos
del FONCOMUN. La norma autoriza a la DN TP de manera excepcional y
únicamente durante el año 2009, para que a partir de su vigencia otorgue
recursos a los gobiernos locales, equivalente a la detracción a que se
refiere el Art. 76º de la ley de tributación municipal aprobado por el D.S. Nº
156-2004-EF y modificatorias.

Los recursos serán distribuidos y utilizados con los mismos criterios y

procedimientos del FONCOMUN y se incorporan en el presupuesto de
acuerdo a la Ley.

o
Incentivo Adicional: Los gobiernos locales que destinan más del 50% de
los recursos, provenientes del FONCOMUN para la adquisición de activos
no financieros (obras de una infraestructura) recibirán un impuesto
adicional cuyo procedimiento y monto es incorporado en el D.S. que será
aprobado por el MEF dentro de 60 días. La norma faculta al MEF a dictar,
las normas y reglamentarias para la mejor aplicación de la Ley.

o
Gestión (4)

Cuando hablamos de dirigir queremos decir “gerenciar” nos referimos a

“manejar” recursos en una organización; tema que abordamos ara
comentar la forma en que se aplica en los gobiernos municipales y
regionales.

(4)
La Gestión de los Gobiernos Municipales y los Órganos Públicos.
 Cuando hablamos de gerenciar, nos referimos no sólo a dirigir sino
principalmente planificar, organizar, coordinar y controlar como parte de un
proceso de dirección y que estos conceptos tienen connotación particular
en el caso de los gobiernos locales, donde se tiene que tomar en cuenta
toda la abundante legislación y que abarca tanto en lo económico
presupuestal, aspectos logísticos como las adquisiciones de bienes y
servicios de control, aspectos de decisión como la coopartición en asuntos
trascendentales mediante los consejos, así como la participación de la
ciudadanía y sujeto a una buena normatividad especifica que tiene y debe
de ser de dominio o por menos de conocimiento pleno de quienes deben
ejercer cargos con responsabilidad en estas organizaciones tan
particulares.
o
Organización: El tema de organizar es la necesidad que tiene las
autoridades de los gobiernos tanto locales como regionales de ir
adecuando la estructura organiza de la entidad en función de la dinámica
que resulta como necesidad para lograr los objetivos.

Siendo esta tarea aparentemente simple, requiere de opinión especializada

que permitirá evitar incurrir en costos innecesarios, así como excesos
administrativos y operativos en desmedro de la eficiencia y eficacia que en
instrumentos de gestión oficiales como el MOF (Manual de Organización y
Funciones) y el ROF (Reglamento de Organización y Funciones) el TUPA
(Texto Único de Procedimientos Administrativos) entre otros.
o
Impuestos Municipales (5)

Artículo 74º de la Constitución Política del Perú.

Los tributos se crean, modifican o derogan o se establece una exoneración

por Ley o Decreto Legislativo, salvo los aranceles y tasas, las cuales se
regulan mediante D.S. los Gobiernos Regionales y los locales pueden
crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas o exonerar de estas,
dentro de su jurisdicción.

(5) Ley de Impuestos Municipales

 El Estado, al ejercer la potestad tributaria debe respetar los principios de
reserva de la Ley y los de igualdad y respeto de los derechos de la
persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. Las leyes de
presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributara. Las leyes relativas o tributos de prioridad anual rigen a
partir del primero de Enero del año siguiente a su promulgación.

Estos tributos establecidos por Ley su cumplimiento no origina una

contraprestación de servicio, ya que el impuesto sirve para financiar
servicios públicos indivisibles; es decir, sin beneficio identificable.
o
Tipos de Impuestos

- Impuesto predial.

- Impuesto de Alcabala (3% valor de transferencia).

- Impuesto al Patrimonio Vehicular (1% valor del vehículo).

- Impuesto a los espectáculos públicos no deportivos.

- Impuesto a los juegos (lotería, bingo, pinboll, tragamonedas, etc.).

- Impuesto a las apuestas 20% (Hípica 12%).

o
Aplicación del Impuesto Predial

El impuesto predial es aquel tributo de prioridad anual que se aplica el valor

de los predios urbanos y rústicos en base a su valor de autoevalúo; son
predio a los terrenos, edificaciones (casas, edificios, etc.) e instalaciones
como (piscina, losa, etc.) que constituyen partes integrantes que no pueden
ser separadas conforme al artículo 887º del Código Civil, son partes
integrantes las que no pueden ser separadas sin destruir, deteriorar o
alterar el bien.
o
Predios Urbanos; son los terrenos ubicados en Centros poblados y
destinados a la vivienda, comercio, industria o cualquier otro fin urbano y
que cuente con los servicios propios del centro poblado.
o
Predios Rústicos: aquellos terrenos ubicados en la zona rural, dedicado al
uso agrícola, pecuario o forestal.
o
Contribuyentes; es la persona natural o jurídica propietaria de un predio,
cualquier sea su naturaleza.
o
Requisitos que debe presentar para declarar un predio

Deben presentar documentos en original y copia de:

- DNI del propietario.

- Documento que acredite la propiedad del bien.

- De ser el caso, declaratoria de fábrica.

- Recibos de servicios del domicilio actual del propietario.

o Determinación el valor del bien

Para determinar el valor total de los predios se calcula los valores

arancelarios del terreno y valor unitario de edificación vigente al 31 de
Diciembre del año anterior y las tablas de depreciación por antigüedad que
formula el consejo nacional de tasación y apruebas anualmente el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Vivienda. Base legal Art. 11º
del DS. Nº 156-2004-EF.

o Calculo del impuesto: El impuesto se calcula aplicando el valor

autoevalúo las escalas progresivas acumulativas:

Hasta 15 UIT 0.2%

Más de 15 UIT hasta 60 UIT 0.6%

Más de 60 UIT 1.0%

o Monto mínimo imponible: Las municipalidades están facultades para

establecer un monto mínimo a pagar por Impuesto predial equivalente a
0.6% vigente al 1º de Enero del año que corresponde el impuesto. Base
legal: Art. 13º del DS. Nº 156-2004 EF.

o Beneficio para pensionista: El beneficio consiste en deducir 50 UIT de su

base imponible (vigente en el ejercicio) debiendo pagar el Impuesto por el
exceso pero, deberá cancelar cada año el pago al derecho de emisión; los
requisitos para obtenerlo son: ser propietario de un solo predio, a su
 nombre de la sociedad conyugal destinado a su vivienda. Su ingreso bruto
debe estar constituido por la pensión y no exceder de 1 UIT mensual.

o Beneficio de los defensores de la patria: Estos tienen una rebaja del

50% del monto de los arbitrios municipales de limpieza pública, parques y
jardines y serenazgo.

o Requisitos

- La prestación de una solicitud dirigida al Gerente de Rentas de la

Municipalidad, en la cual expresa el deseo de obtener los
beneficios tributarios, anexar fotocopia Resolución del comando
conjunto de las FF.AA. que demuestre ser combatiente del 1941 y
copia del DNI o carné personal la Gerencia de Rentas verificará que el
solicitante posee un solo inmueble a nombre de la Sociedad Conyugal
y que se encuentre destinado a vivienda

- Una vez verificada procederá la Gerencia a emitir la Resolución, el cual

se den los beneficios señalados en la presente ordenanza.

o
Cuando se debe declarar, la declaración es anual, al último día hábil del
mes de febrero, salvo la prórroga por el municipio.

- Cuando se efectúa una transferencia de dominio, tiene plazo para

cumplir con la obligación hasta el último día hábil del mes siguiente.

- Cuando un predio sufra modificaciones que sobrepasen las 5 UIT la

declaración jurada deberá presentarse hasta el último día hábil del mes
siguiente.

o
Recaudación: Según el Código tributario es la función de la Administración
tributaria para recaudar los Tributos y para tal efecto podrá contratar
directamente los servicios de entidades para recibir el pago de las deudas
correspondientes a sus tributos administrados.(6)

La recaudación municipal esta compuesto por varias fuentes de

financiamiento, siendo estos: ingresos propios, transferencias y otros.
(6)
Artículo Nº 115 del Código Tributario

Los ingresos propios se componen por los impuestos; creados por ley y por
los municipios que están facultados a crear tasas (recursos directos), y son
administrados y fiscalizados por los mismos.

Transferencia y otros son los recursos que el gobierno central traslada a los
gobiernos locales, por fuentes de crédito interna y externa así también por
donaciones.

La Gerencia de Rentas del Municipio Distrital la Victoria desarrolla

actividades relacionadas con la planificación, programación y ejecución
para la obtención y recaudación de los Impuestos de su competencia,
organizando sus funciones dentro de un rango de operatividad y eficiencia.

Dentro de sus funciones está la de elaborar y proponer los proyectos de

ordenanza y directivos, estableciendo las estrategias de cobranza en la vía
coactiva y supervisada, así como elaborar y suscribir las Resoluciones
correspondientes por las diversas solicitudes y/o reclamos presentados de
acuerdo a su competencia, para cumplir con estas labores, cuenta con las
Unidades de servicios y orientación al contribuyente, control de la
recaudación, ejecución coactiva y fiscalización tributaria.

Las metas que persiguen la recaudación es lograr el mayor ingreso por

impuestos y como elemento importante, es el Impuesto Predial; es así para
el año 2008 la recaudación fue del 85.02% quedando el 14,98% por cobrar
en el siguiente periodo.

En el año 2009 sus ingresos mejoraron con referente al año anterior,

siendo este de 88,79% quedando una cobranza por efectuar el siguiente
periodo del 2010 de 11,21% y estos indicadores de gestión indican, la
cultura tributaria en el ciudadano de pagar sus impuestos, porque sabe que
su aporte será devuelto en obras para el beneficio de la población

o
Tiempo para el pago de Impuesto Predial

- Pago al contado se realiza en los meses de Enero y Febrero de cada

año.
- En forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas, trimestrales.
 La Recaudación y fiscalización corresponde a la municipalidad donde se
encuentre ubicado el predio.

o
Administración de la Recaudación: La Administración de los recursos es
un proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos
para lograr los objetivos de la organización.

El uso de los recursos en las actividades vecinales, es estrictamente

planificadas para cada obra a efectuarse.

El empleo de los impuestos que es el aportado por cada contribuyente es

protegido muy celosamente, para posterior sea invertido en los sectores
que necesitan ser atendidos en sus necesidades diarias para mejorar su
calidad de vida.

El manejo de los fondos municipales, siempre están destinados a la

inversión pública, con la eficiencia en la realización de obras y más obras,
en mejora de las familias, comunidad, atendiendo a sectores humildes,
creándoles servicios, organizando en sectores populares, dando seguridad
a la población, haciendo que el distrito mejore cada día en beneficio de la
sociedad y el desarrollo urbano.

o
Distribución y finalidad del impuesto: El 5% de impuesto predial se
destina a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro, así como las
acciones que realice la administración tributaria destinada a reforzar su
gestión y mejorar la recaudación.

El 3/1000 (tres x mil) del impuesto será transferido por la Municipalidad

distrital del Consejo nacional de tasaciones para el cumplimiento de las
funciones que le corresponde como organismo técnico nacional encargado
de la formulación periódica de los aranceles de terrenos y valores unitarios
oficiales de aplicación conforme lo establece el D. Legislativo Nº 294.
o
En qué obras se invierten los pagos de impuesto predial

Los invierten en ejecución de proyectos de obras importantes agrupadas

en:

- Construcción, reparación de infraestructura urbana

- Instalación y mantenimiento de mobiliario urbano
- Señalizaciones preventivas y reguladoras
- Construcción y mantenimiento de locales municipales
- Ejecución de proyectos municipales
- Ornato
- Desarrollo y mantenimiento del catastro distrital
- Obras de atenciones a la comunidad

o
Infectos al pago de impuesto

- Los predios siguientes no pagan impuestos:

- El Gobierno Central, Regional y locales, excepto los bienes entregados
en concesión al amparo del D.S. Nº 059-96 PCH.
- Los Gobiernos Extranjeros y organismos Internacionales reconocidos
por el Gobierno Peruano que les sirve de sede reconocidos por el
Gobierno Peruano que les sirve de sede.
- Las propiedades de beneficencia, hospitales y el patrimonio cultural
acreditado por el INC.
- Entidades religiosas, siempre que los predios están destinados a
templos, conventos, monasterios y museos.
- Cuerpo General de bomberos
- Universidades y Centros Educativos
- Entidades públicas que prestan servicios médicos asistenciales.
- Los predios forestales del estado dedicados al aprovechamiento forestal
y de fauna silvestre y plantaciones
- Los predios de organizaciones sindicales reconocidos por el ministerio
de trabajo y Promoción Social
- Predios cuya titularidad corresponda a organizaciones política o alianzas
políticas reconocidas por el órgano electoral.
 - Los predios de organizaciones de personas con discapacidad
reconocidos por CONADIS
- Predios que han sido declarados Patrimonio Cultural de la nación por el
INC que sean dedicadas a casa habitación o a sedes de instituciones de
lucro, o sean declaradas inhabitables por la municipalidad.

o
Carácter Legal: El carácter legal coactivo de los tributos está presente
desde los orígenes de ésta. El tributo se impone por los entes públicos, de
acuerdo con los principios constitucionales y reglas jurídicas aplicadas.

Debido a este carácter coactivo, principio que se remota a las

reivindicaciones frente a los monarcas medievales y que está en el origen
de los Estados constitucionales. El derecho tributario rige el principio de
legalidad. En virtud del mismo, se reserva a la ley la determinación de la
obligación tributaria.

o
Carácter pecuniario: En los sistemas PRE modernos existían tributos
consistentes en pagos en especie o prestaciones personales, en los
sistemas tributario capitalistas la obligación tributaria tiene carácter
dinerario.

En ocasiones se permite el pago en especie: ello no implica la pérdida de

carácter pecuniario de la obligación, que se había fijado en dinero, sino que
se produce una dación de pago para su cumplimiento. Ej. el embargo de
bienes del deudor.

o
Carácter contributivo; significa que es un ingreso destinado a la
financiación del gasto público y por tanto a la cobertura de las necesidades
sociales. A través del tributo se hace efectivo el deber de los ciudadanos de
contribuir a las cargas del Estado dado que éste precisa de recursos
financieros parar la realización de sus fines, el principal objetivo de los
tributos es la financiación de las cargas del Estado.

o
Tipos de tributos: En los sistemas impositivos estatales de tributos en
otros países, se distinguen tres formas de tributos: El impuesto, la tasa y la
contribución especial, cada país presenta determinados particularidades,
 destacando Alemania, donde el derecho tributario se limita a la regulación
de los Impuestos; las contribuciones a la Seguridad Social y otras son
consideradas tributos por algunos estados como: México, Brasil, por el
contrario, Bolivia, Ecuador, España, Italia, no se consideran como tributos;
los impuestos son tributos cuyo hecho imponible se define a servicios
prestados por la Administración Publica. En ocasiones se definen como
aquellos que no implican contraprestación, lo que existe en otros tipos de
tributo.

o
“Contraprestación”: señala que los impuestos son tributos que no tienen
una vinculación directa con la prestación de un servicio público impuesto, el
hecho imponible está constituido por negocios hechos que ponen de
manifiesto la capacidad contributiva del contribuyente.
o
Tasas: De conformidad con el art. 74º de la Constitución; modificado por la
Ley Nº 28390 del 17-11-04, los gobiernos regionales pueden crear tasas de
igual modo las municipalidades provinciales y distritales se encuentran
facultadas para crear tasas mediante ordenanza municipal, así como:
(derechos, arbitrios, licencias) estos tributos gravan la realización de alguno
de los hechos imponibles:

- La utilización privativa del dominio público (derecho).

- La prestación de servicios públicos (arbitrio).

- La realización de actividades en régimen de derecho público

(licencias).

 CONCLUSIONES
 De acuerdo al trabajo desarrollado hemos llegado a las siguientes
consideraciones:

o La Municipalidad Distrital la Victoria no cuenta actualmente con un

Sistema Efectivo de recaudación del Impuesto Predial.

o Los sistemas de recaudación implementados en este distrito carecen de

los controles necesarios que haga posible una fácil identificación de los
deudores tributarios que presentan signos de morosidad.

o Analizando y evaluando estos sistemas se ha determinado que del 100%

de habitantes de este distrito, el 86% son contribuyentes y el 14% no, de
este 86% sólo el 68% paga sus tributos, en forma irregular.

o El 91% de la población es consciente de este alto índice de morosidad,

pero no pagan los impuestos porque carecen de una cultura tributaria y
las autoridades muy poco por concientizarlos.

o El personal que labora en el Área de Rentas, no está debidamente

capacitado en materia tributaria, ni tampoco en aspectos organizacionales
que les permita implementar sistemas de recaudación y control.

o El plan de Gestión Financiera que se propone aplicar en la municipalidad

distrital la Victoria está elaborado en forma tal que permitirá la fácil
ubicación de los contribuyentes morosos y hará posible una labor
orientada a reducir en un alto porcentaje la morosidad en la recaudación
del Impuesto Predial, mejorando ostensiblemente su recaudación.

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