Dirección Técnico Normativa

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T.D:9964415

OPINIÓN N° 051-2017/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

– SUNAT

Asunto: Acceso a la información de las ofertas cuyos requisitos de calificación

no han sido evaluados por el comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones

Referencia: Oficio N° 09-2016-SUNAT/8E0000

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Intendente Nacional de Asesoría Legal Interna de

la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT formula
consulta respecto al acceso a la información de las ofertas cuyos requisitos de calificación no
han sido evaluados por el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por
el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante,
la Ley), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…) sobre la posibilidad que en los supuestos previstos en el tercer párrafo del artículo
40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, luego de otorgada la buena
pro, los participantes, postores y/o terceros puedan obtener copia de las ofertas cuyos
requisitos de calificación no fueron analizados por el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones y que forman parte del expediente de contratación, en
aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública – Ley N° 27806”.
(Sic).
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2.1 El primer párrafo del artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública (en adelante, Ley de
Transparencia), establece que “Las entidades de la Administración Pública tienen la
obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en
documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se
encuentre en su posesión o bajo su control.”

En esa línea, el Principio de Publicidad que rige las contrataciones públicas establece
que “El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.”1

No obstante, el artículo 40 del Reglamento establece que “Después de la apertura de

los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer información alguna
acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya
publicado la adjudicación de la buena pro. (…) En el caso de procedimientos
convocados para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías y obras,
luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas cuyos requisitos
de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda.”

Del artículo antes mencionado, se desprende que la normativa de contrataciones del

Estado resguarda la información proporcionada en las ofertas hasta que se publique la
adjudicación de la buena pro, y extiende dicha reserva hasta el periodo posterior a la
referida adjudicación para aquellas ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron
analizados y revisados por el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones.

En cuanto a la calificación, cabe señalar que según lo establecido en el artículo 55 del

Reglamento, el comité de selección evalúa los requisitos de calificación de las ofertas
de acuerdo al orden de prelación de las mismas. En efecto, si la oferta que ocupó el
primer lugar no cumple los requisitos de calificación, ésta es descalificada y se procede
a evaluar la oferta que quedó en segundo lugar y así sucesivamente.

2.2 En relación con lo anterior, resulta necesario precisar que la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley dispone que el reglamento prevalece sobre las normas
de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Siendo
ello así, y tomando en cuenta que dicha ley constituye una norma especial que
prevalece sobre lo dispuesto en una norma de carácter general de igual jerarquía, como
lo es la Ley de Transparencia, en la materia objeto de consulta corresponde la
aplicación de lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado.

1
Dispuesto en el literal d) del artículo 2 de la Ley.
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Por tanto, los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información
que forma parte de las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y
revisados por el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, por
lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado la cual constituye norma
especial que prevalece sobre lo dispuesto en una norma de carácter general como lo es
la Ley de Transparencia.

3. CONCLUSIÓN

Los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información que forma
parte de las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados
por el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, por lo dispuesto
en la normativa de contrataciones del Estado la cual constituye norma especial que
prevalece sobre lo dispuesto en una norma de carácter general como lo es la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Jesús María, 21 de febrero de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

NFP/CML/.