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Derecho
Financie
ro.
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Plan “C”
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2- Esencia de las Finanzas y sus funciones.
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planificada de los recursos monetarios y de mano de obra, mediante la
comprobación sistemática de los recursos monetarios.
Esta función se hace patente al confeccionarse y ejercitarse el Presupuesto del
Estado; al fijarse los pagos al Presupuesto y las asignaciones con cargo a éste.
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3- La actividad financiera. Concepto.
Consiste en el proceso de concentración, distribución y utilización planificada de los
recursos monetarios y de donde provienen los recursos, con ayuda de las cuales el
Estado asegura la realización de sus tareas y funciones.
¿ Como se ejerce en la práctica esta actividad financiera y de donde
provienen los recursos monetarios que requiere el Estado ?.
El Producto Social Global creado en la esfera de la producción material es la fuente
para la satisfacción de todas las necesidades de la sociedad. Una parte del Producto
Social Global se destina a reponer los medios de producción consumidos para así,
garantizar el carácter ininterrumpido del proceso productivo. La parte restante del
Producto Social Global, constituye en sí el nuevo valor creado; el Ingreso Nacional.
Entre las necesidades concretas que se satisfacen a expensas de una parte del
ingreso nacional, se incluyen la ampliación de la producción; la creación de fondos
de reservas ; la defensa del país; los gastos de la administración; las necesidades
socio - culturales y científicas y otras necesidades del Estado.
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4- Composición del Sistema Financiero de la República de Cuba.
Nuestro Sistema Financiero está constituido por un conjunto de instituciones
financieras, con ayuda de las cuales el Estado concentra y utiliza los recursos
monetarios que le son necesarios y tiene la siguiente estructura:
· el Presupuesto del Estado
· las finanzas de las Empresas
· las finanzas de las cooperativas de producción agropecuaria
· el crédito bancario
· el seguro estatal
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5). Organos y organismos que realizan la actividad financiera.
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de los ingresos y los gastos. La actividad financiera del Estado Socialista consiste
en el proceso de concentración, distribución y utilización planificada de recursos
monetarios, con ayuda de las cuales se asegura la realización en la practica de
las tareas y funciones del Estado.
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9). Tareas fundamentales del proceso de la actividad financiera.
· La distribución y redistribución planificada en forma monetaria del Producto
Social Global y de su parte más importante, del Ingreso Nacional.
· El Control financiero; es decir, el control de la utilización racional conforme a la
legislación de los recursos monetarios y materiales.
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10). Lugar del Derecho Financiero en el Sistema de Derecho Socialista
Cubano.
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· relaciones jurídicas de la circulación monetaria
·
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d) Las relaciones jurídico financieras, en general se constituyen, modifican y
extinguen por un acto jurídico licito o por una disposición autoritaria, imperativa,
de un órgano financiero o de otro órgano del Estado en los marcos de su
competencias. Por ej. una comunicación del Plan financiero a una empresa.
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16- El Sistema de Derecho Financiero.
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Constituye el sistema de relaciones económicas mediante las cuales se concentra
y utiliza el fondo centralizado de recursos monetarios teniendo como base la
distribución y redistribución planificada del ingreso nacional.
Por otra parte, en los gastos del Presupuesto, un fondo de reserva a disposición del
Consejo de Ministros, de los Comités Ejecutivos de las Asambleas Provinciales
del Poder Popular y del Comité Ejecutivo del municipio especial Isla de la Juventud,
para poder sufragar aquellos gastos no previstos.
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8). El Derecho Presupuestario cubano. Concepto.
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9). Relaciones jurídicas presupuestarias.
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10). Sujetos de las relaciones jurídicos presupuestarias en nuestro País.
· La República de Cuba, personificada por la Asamblea Nacional del Poder Popular
y el Consejo de Estado.
·
· Lo Organos Locales del Poder Popular personificados por sus Comités Ejecutivos.
·
· Unidades Presupuestadas.
·
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11). División de las relaciones jurídicas presupuestarias.
a) Relaciones entre el Presupuesto del Estado y los Presupuestos provinciales, como
resultado de la distribución de los ingresos y gastos.
b) Relaciones entre los Presupuestos Provinciales y los Locales.
c) Relaciones entre los Organismos, Empresas y Uniones de Empresas, Unidades
Presupuestadas, surgidas durante la confesión y ejecución del Presupuesto.
d) Relaciones entre los organismos financieros y las agencias y sucursales de
créditos del Banco Nacional de Cuba, surgidas durante el proceso de ejecución de
caja del Presupuesto.
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12). Principios en los cuales está basado el Presupuesto del Estado.
a) Unidad del sistema presupuestario; el sistema presupuestario está condicionado
por la unidad de las bases económicas y políticas del País, por la unidad del Plan
de la Economía Nacional y por la comunidad de los objetivos y de las tareas de
todos los órganos y organismos en la dirección estatal del país.
b) Centralismo Democrático; presupone la observancia del principio de centralismo
en la dirección planificada de la economía nacional del país en combinación con
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el desarrollo de la actividad creadora y de la iniciativa de los trabajadores. Ley
No. 29 de 1980 ¨ Ley Orgánica del Sistema Presupuestario del Estado ¨.
c) Política Financiera del Partido y del Gobierno; se expresa en los derechos
presupuestarios de los órganos y organismos del Estado, contenido en la
Constitución de la República, en la Ley Orgánica del Sistema Presupuestario del
Estado y demás regulaciones vigentes en materia presupuestaria.
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13). Importancia del presupuesto en el sistema socialista de la economía.
Los Títulos son las entidades presupuestarias a las que el Ministerio de Finanzas y
Precios les notifica el presupuesto.
Son títulos del Presupuesto Central, Organos y Organismos del Estado y las
Asociaciones vinculadas con el Presupuesto Central, relacionado directamente
con el Ministerio de Finanzas y Precios.
· Asamblea Nacional del Poder Popular.
·
· Consejo de Estado.
·
· Consejo de Ministros.
·
Son los Jefes de los Títulos que reciben créditos presupuestario directamente del
Ministerio de Finanzas y Precios y los Jefes de las direcciones administrativas que
los reciben directamente de los Comités Ejecutivos de las Asambleas Provinciales
del Poder Popular y Municipales del Poder Popular, y que pueden disponer de
ellos o distribuirlos entre sus entidades subordinadas; pudiendo estas delegar
funciones en un dirigente del nivel inmediato inferior.
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17). Administradores subordinados de créditos. Concepto.
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21). Objetivos de la confesión del Presupuesto.
a) Elevar los ingresos provenientes del sector estatal de la economía,
independientemente de su destino, el presupuesto o los fondos descentralizados.
b) Determinar los ingresos complementarios del sector no estatal y del sector
externo.
c) Movilizar las reservas internas de la economía y propender a la utilización
racional de los recursos materiales, laborales y financieros.
d) Financiar los objetivos del Plan de la Economía.
e) Asegurar el equilibrio financiero del Presupuesto.
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22- Etapas del Proceso de confesión del Presupuesto.
a) Se lleva a cabo la planificación presupuestaria global, en la cual se determinan
los objetivos fundamentales del plan, las vías y métodos de movilización de los
recursos financieros y se analizan las posibilidades de balancear los ingresos y
gastos del Estado para el período planificado.
b) En ella se realiza la planificación presupuestaria concreta, en cuyo proceso se
establecen las interpelaciones del presupuesto con los planes financieros de la
economía nacional, y se fijan los aportes y asignaciones a los órganos y
organismos del Estado.
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23). Clasificación de los ingresos y los gastos en nuestro País.
A). Ingresos:
· Secciones; constituyen la agrupación de los ingresos y gastos atendiendo a su
origen y destino, a los efectos de la elaboración del Presupuesto del Estado.
· Capítulos; en los ingresos los capítulos son equivalente a los sectores sociales en
donde se originan, es decir, sector estatal y sector no estatal, incluyendo a la
población.
· Párrafos; en los ingresos corresponden al concepto específico del ingresos.
B). Gastos:
· Secciones
· Capítulos
· Párrafos
· Aportado
· Grupos
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24- Cierre y liquidación de operaciones del Presupuesto del Estado.
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El cierre anual de las operaciones de Caja del Presupuesto del Estado se efectúa
a la misma hora y día en que se disponga por el Banco Nacional de Cuba al cierre
de las operaciones bancarias del año.
Ingresos: Los órganos y organismos del Estado, las empresas y unidades
presupuestadas y las asociaciones vinculadas al Presupuesto Central y sus
dependencias, depositarán en la cuenta bancaria correspondiente la totalidad de
los ingresos que se encuentren en su poder, antes de la hora y día fijado por el
Banco Nacional de Cuba para el cierre de operaciones del año.
Los ingresos devengados y no depositados en el Banco Nacional de Cuba por
entidades del sector estatal y no estatal, se consideran como ingresos del año
siguiente.
Gastos corrientes: Las solicitudes de autorización de crédito y su tramitación se
efectuará dentro de la fechas que fijen el Ministerio de Finanzas y Precios el mes
de Diciembre.
El Banco Nacional de Cuba, podrá realizar cancelaciones, al cierre anual de las
operaciones de caja.
Gastos de Inversiones: El Banco Nacional de Cuba al cierre anual de las
operaciones de caja del Presupuesto del Estado, procede a cancelar las
autorizaciones de créditos presupuestarios para inversiones que no fueron
utilizados.
Los pagos efectuados sobre documentos presentados al cobro correspondiente a
obligaciones contraías en el año decursado, se realizarán con cargo al Plan
Financiero de Inversiones del año siguiente.
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2). Ambito material del Presupuesto.
El ámbito material del presupuesto es el contenido del mismo, los gastos y que
ingresos deben figurar en él.
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3). Principio del presupuesto.
1. Todos los ingresos han de afluir a una única Caja. Principio de unidad de
caja
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distribución espacio-temporal de los recursos públicos de aquella forma
centralizadas.
2. Han de ser destinado indistintamente a financiar el gasto público.
Principio de no afectación.
El principio de no afectación, la regla de la no afectación; todos los ingresos de
un ente público deben emplearse indistintamente para financiar sus gastos
públicos, está íntimamente unida al principio de unidad de Caja. La unidad de
Caja, en efecto, hace posible la no afectación y sirve fundamentalmente para
conseguirla.
Principio de Equilibrio Presupuestario.
El Estado, debe perturbar lo menos posible la actividad económica de los
particulares, verdadero motor del sistema, reduciendo para ello al mínima el
gasto público y procurando que los gastos ordinarios se financien a través de
un sistema, de ingresos ordinarios basado en los tributos y que influya lo
menos posible en la marcha de la economía. El presupuesto deseable ha de
estar siempre equilibrado. Los ingresos ordinarios han de ser suficientes para
financiar el gasto público ordinario.
Los ingresos extraordinarios sólo deben procurarse ante necesidades
extraordinarias; una guerra o para la realización de ciertas inversiones
autoliquidables que posibilitan el pago de los intereses y amortizaciones de la
deuda pública que se emita para financiarlos, ya que en estos casos la Deuda
Pública puede ofrecer una alternativa ventajosa frente al impuesto en la
financiación del gasto público.
Los gastos ordinarios deben financiarse con ingresos ordinarios y el
presupuesto debe cerrarse en equilibrio.
El Principio de Especialidad.
La aprobación de la Ley de Presupuesto supone que el legislativo, los órganos
que ostenten la supremacía financiera, autoriza un volumen de gastos
determinado para un período de tiempo también determinado. El ejecutivo no
puede rebasar los límites de gastos global fijados en el presupuesto.
Pero la supremacía efectiva del legislativo no puede reducirse a la fijación de la
cifra global del gasto.
La Ley de Presupuesto ha de fijar, además, las cantidades que han de
destinarse a cada una de las necesidades públicas que en cada periodo se
repute necesario cubrir. Ha de fijar las finalidades concretas que deben
alcanzarse y los medios que deben utilizarse para ello.
El ejecutivo debe después obedecer este mandato sin rebajar los límites
cuantitativos y cualitativos fijados en el presupuesto. Esta es la esencia
principio de especialidad.
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Vertientes del principio de especialidad:
· Especialidad cualitativa: Todos los recursos destinados a un fin deben ser
invertidos en ese fin y no en otro.
·
· Especialidad temporal: Los gastos deben realizarse dentro del periodo para el
que se han autorizado.
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4). Ambito temporal del presupuesto.
b) Ejecución: Quiere decir que el presupuesto ha de ser ejecutado dentro del año al
que se refiere.
Los ingresos y gastos previstos en el presupuesto han de ser en principio realizados
ese año.
Pero puede que no sea así, que alguno de los ingresos y gastos previstos y
autorizados en un presupuesto no se realicen efectivamente dentro de un año al
que ese presupuesto se refiere, sino más tarde.
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6). Sistemas utilizados para obviar el desfase temporal del presupuesto:
a) Sistema del presupuesto de caja o de gestión.
Según este sistema se imputan a cada ejercicio los ingresos y pagos
efectivamente realizados durante el periodo de vigencia del presupuesto.
b) Sistema del presupuesto de competencia o de ejercicio.
Según este sistema se imputen al ejercicio los ingresos devengados y los gastos
comprometidos durante el periodo de vigencia del presupuesto,
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independientemente de que se hayan realizados o no los ingresos y pagos
consiguientes.
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7). Excepciones al principio de anualidad.
Los remanentes incorporados únicamente podrán ser aplicados dentro del ejercicio
presupuestario en que la incorporación se acuerde.
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Los gastos públicos pueden ser objetos de diferentes clasificaciones, sin embargo
desde el punto de vista jurídico se asumen dos, - en cuanto ambas determinan
quien, o qué órgano puede jurídicamente realizar el gasto.
a) Podemos distinguir entre gastos del Estado, de las Comunidades autónomas y de
los entes públicos menores que componen la administración local e institucional.
b) Podemos clasificar los gastos de acuerdo con el Ministerio a quien se declare
competente para realizarlo: Agricultura, Industria, Educación, Obras Públicas. Etc.
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Tema No. 4. Derecho Tributario.
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3). Clasificación de los ingresos en cuanto al control presupuestario.
· Aporte; son los pagos que realizan las entidades del sector estatal de la
economía, empresas estatales y unidades presupuestadas.
· impuestos; constituyen obligaciones de pago de una cantidad por imperio de la
ley, destinada al presupuesto, sin recibir directamente nada a cambio, con el
objetivo de contribuir a la satisfacción de los gastos públicos.
· contribuciones; constituyen pagos que se utilizan para un destino específico,
ej., contribuciones para la Seguridad Social.
· ingresos no tributarios; son los demás pagos al Presupuesto no incluidos en los
conceptos analizados, entre los cuales tenemos:
· - Reforma Urbana.
· - Multas Administrativas.
· - Confiscaciones.
· - Decomisos.
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La función de acumulación nos muestra como los aportes e impuestos constituyen
una parte fundamental de los ingresos del presupuesto del Estado y de los órganos
del Poder Popular. Por medio de ellos, se transfiere parte de los recursos financieros
al fondo monetario del estado para cubrir las necesidades de la sociedad.
La función reguladora está muy vinculada con la redistribución de los recursos
monetarios disponibles. Esto permite que los aportes e impuestos pagados jueguen
un importante papel, dada la influencia que tienen en el volumen de la producción
y en su consumo.
La función social; los impuestos cobrados a la población cumplen una función
social, la cual permite establecer y diferenciar el monto de las obligaciones
tributarias de acuerdo con las necesidades familiares y sociales del contribuyente.
La función de control; la ejercen los impuestos y aportes una vez que se pagan; ej.
el pago del impuesto de circulación ayuda a efectuar el control del cumplimiento de
los planes de producción de las empresas.
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a). Sujeto; es la persona que por disposición jurídica, está obligada a pagar el
impuesto. A esta persona se le denomina contribuyente.
· Sujeto activo; es el que recibe el ingreso, es decir, el Estado.
· Sujeto pasivo; es la persona natural o jurídica, directamente obligada a pagar el
impuesto, sobre la cual se aplica el tipo impositivo.
b). La base imponible; es el importe de la valoración del acto o hecho gravado
por el impuesto, sobre la cual se aplica el tipo impositiva.
c). El tipo impositivo; es el tanto por ciento o cantidad que se aplica a la base
imponible para determinar el importe del impuesto.
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Los Ingresos Públicos de Derecho Privado.
Son ingresos públicos las sumas de dinero que el Estado y los demás entes públicos
perciben y pueden emplear en el logro de sus fines.
Los ingresos públicos son sumas de dinero.
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12- Los Ingresos Ordinarios. Constitución.
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· Las sanciones civiles tratan simplemente, en general, de reparar un daño
patrimonial, el patrimonio del perjudicado - mediante abono de su
equivalente en dinero - en la situación en la que se encontraría si el acto
lesivo no se hubiera producido. Si el sujeto perjudicado es el Estado, esta
claro que la indemnización determinara un ingreso público que puede ser de
Derecho Público, por ej., los intereses por demora en el pago de un tributo, o
de Derecho Privado, por ejemplo, si el daño se deriva del incumplimiento por
un particular de un contrato de Derecho Privado realizado con el Estado.
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13). Los productos de Monopolios.
Se entiende, normalmente, por monopolio de oferta aquel mercado en donde existe
tan sólo un oferente que goza así de una posición privilegiada.
La posición privilegiada del monopolista puede deberse a diferentes circunstancias.
A que, por ejemplo, el producto que monopoliza sólo puede obtener en terrenos de
su propiedad.
· sólo se puede obtener a base de una organización industrial o de una capacidad
económica que él sólo posee. En estos casos se habla de un monopolio de hecho.
Es decir, de un monopolio que no ha sido creado y querido directa e
inmediatamente por una norma jurídica.
Cuando una norma jurídica ha atribuido directamente o ha posibilitado la atribución
a un sujeto de la facultad de comprar, producir, distribuir o vender un producto o de
prestar un servicio, prohibiendo a todos los demás la realización de tales
actividades, existe entonces en sentido estricto un monopolio de derecho.
El ente público que emana tal norma jurídica puede perseguir con la creación del
monopolio dos finalidades: mejorar la prestación de un servicio público o conseguir
un ingreso.
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14). Clasificación de los monopolios.
a) Monopolios no fiscales, son los que se crean con el fin primordial de mejorar y
garantizar la realización de un servicio público.
b) Monopolios fiscales, son los que, siempre a través de la norma jurídica, crea un
ente público con el fin primordial de procurarse un ingreso.
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INGRESOS ORDINARIOS.
Los Tributos.
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15). Los tributos. Concepto.
Podemos definir los tributos como prestaciones pecuniarias que el Estado, u otro
ente público, exige en uso del poder que le atribuyen la Constitución y las leyes de
quienes a él están sometidos. Prestaciones que no constituyen la sanción de un
acto ilícito, que deben ser establecidas por la ley y que se hacen efectivas mediante
el desarrollo de la actividad financiera de la administración.
Notas.
Los tributos se exigen por el Estado u otro ente público. Son ingresos públicos.
Son ingresos en dinero.
Son ingresos públicos de Derecho Público. Ingreso que exige el Estado actuando
como tal ente público en el ejercicio del Poder financiero a través de la emanación
de normas jurídicas y de la actuación administrativa.
Por exigencia del principio de la legalidad, los tributos deben ser establecidos por la
Ley. En virtud de este principio, debe ser el Estado quien a través de la Ley,
establece que la realización de determinados sujetos la obligación de pagar un
tributo.
Por ejemplo, el Estado puede establecer que la realización de una compraventa
hace surgir en el comprador la obligación de pagar un tributo.
Es la Ley que determina que hechos deben hacer nacer la obligación de contribuir.
Es la Ley quien debe configurar tal obligación. El tributo es una obligación ex Lege,
en cuya formación interviene sólo la voluntad del Estado y no la del obligado.
El tributo no constituye la sanción de un acto ilícito, salvo que la sanción consista
en la extensión a cargo de un tercero de una obligación tributaria.
Fundamentalmente, los tributos sirven, se utilizan, tienen por fin allegar recursos
dinerarios al Estado y demás entes públicos para que éstos, utilizando estos
recursos, gastándolos, pueden cubrir las necesidades públicas. ¨ Los tributos son
medios para recaudar ingresos público ¨.
Recaudar un ingreso es el fin fundamental de los tributos en general, para el
beneficio de toda la comunidad.
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administración de una actividad que se refiera, afecte o beneficie de modo
particular al sujeto pasivo.
Cuando el Estado, actuando como tal ente público, trata de satisfacer una
necesidad colectiva por medio de una actividad que se concreta en prestaciones
individualizadas a sujetos determinados, destinadas directa e inmediatamente
a ellos, y en base a estas prestaciones hace pagar a estos sujetos un tributo, tal
tributo debe incluirse entre las tasas.
c) Contribuciones especiales; son aquellos tributos cuyo hecho imponible
consiste en la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de
valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del
establecimiento o ampliación de servicios públicos.
Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, han de
servir como instrumentos de la política económica general, atender las
exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurar una mejor distribución de
la renta nacional.
Las tasas, las contribuciones especiales y los impuestos son tributos.
Prestaciones exigidas por el Estado. Para exigirlas, el Estado se vale en los tres
casos de la misma técnica.
La Ley tipifica ciertos hechos, cuya realización determina el nacimiento de la
obligación de contribuir. A cada una de estos hechos le llamamos hechos
imponible del tributo.
Es precisamente en el hecho imponible en donde radica la diferencia. Tasas,
contribuciones e impuestos son distintos porque son distintos sus hechos
imponibles.
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CATEGORIAS TRIBUTARIAS.
Impuestos son los tributos cuyo hecho imponible no supone en ningún caso una
actividad administrativa.
Son impuestos los tributos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible está
constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica, que
ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia
de la posesión de un patrimonio, la circulación de los bienes o la adquisición o
gastos de la renta.
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· En primer lugar nos dice que ¨ son impuestos los tributos exigidos sin
contraprestación ¨ . Lo cual, ¨ a contrario ¨ , quiere expresar que las y las
contribuciones especiales son tributos exigidos con contraprestación ¨
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· En segundo lugar el concepto expresa que el impuesto es el tributo ¨ cuyo hecho
imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica
o económica ¨… La inexactitud de la expresiones empleadas, es aquí
fácilmente contable. El hecho imponible en cuanto hecho configurado,
tipificado por una norma jurídica, en cuanto hecho cuya realización determina
efectos jurídicos, no puede tener mas que naturaleza jurídica. Dicho de otra
forma, un hecho de la vida real cuya esencia, aspecto o profundidad
característica puede ser jurídica,
· por ejemplo, un testamento, o económica, por ej., la producción de un bien, en
cuanto es tipificado por el legislador tributario como hecho imponible, se
transforma, en cuanto, insistimos, hecho imponible, en un hecho jurídico.
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Sistema Tributario
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El concepto de sistema tributario implica cierta coordinación de los diferentes
impuestos entre si con el sistema económico dominante y con los fines fiscales y
extrafiscales de la imposición.
En todo sistema, por muy tosco que sea, juega siempre junto a este factor histórico,
un impulso racional por parte del legislador, que tiende a sistematizar con arreglo a
criterios lógicos y racionales los distintos tributos.
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Es necesario que responda a los fines de la política económica del Estado. O más
general y profundamente, es necesario que responda a los fines políticos, sin
adjetivos, del Estado.
Al esquema de vida social que éste intenta realizar. El Derecho debe ser un
fundamentalisimo instrumento modelador de la vida social: Por tanto, es necesario,
en definitiva, que las normas que regulen el sistema tributario responda al ideal de
vida que el Estado quiere realizar.
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IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LA PERSONA FISICA
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Imposición Directa
24). Sistema tributario más justo.
El sistema tributario más justo fuera el que se basase en un único impuesto sobre
la renta de las personas físicas, posiblemente debería admitirse también en él un
instrumento sobre patrimonios improductivos, por que siendo esta renta el índice
básico fundamental de la capacidad contributiva de cada uno, éste es el impuesto
que mejor permite tener en cuenta sus condiciones personales, y en pura teoría
permitiría, asimismo, que teniendo en cuenta no sólo datos económicos, sino
también sociales, psicológicos, etc.…, efectivamente fuera igual el sacrificio sufrido
por cada miembro de la comunidad para hacer frente a las cargas comunes.
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25). Renta del sujeto pasivo.
La totalidad de sus rendimientos netos más los incrementos de patrimonio.
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26). Sujetos pasivos.
Las personas físicas que obtengan los rendimientos e incrementos gravados por el
impuesto.
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27- Naturaleza
El impuesto sobre la renta de las personas físicas, es directo y subjetivo.
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28). Objeto.
El impuesto grava, tiene por objeto, la renta de los sujetos pasivos.
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29). Ambito especial.
Criterio de sujeción.
El principio de la territorialidad sirve de base para determinar quiénes o qué hechos
o relaciones quedan sujetos a lo dispuestos en la norma tributaria.
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30- Base imponible.
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31- Rendimiento del trabajo.
Las variaciones en el valor del patrimonio del sujeto pasivo que se pongan de
manifiesto con ocasión de cualquier variación en la composición de aquél.
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35). Pérdidas.
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37). Contribuciones Especiales. Concepto.
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Es la realización por la Administración de una obra o servicio que beneficie
especialmente a un grupo de contribuyentes.
La obligación tributaria nace consecuentemente desde el momento en que las
obras se han ejecutado o desde que el servicio haya comenzado a prestarse. Si las
obras pueden fraccionarse, la obligación nace con la ejecución de cada tramo o
fracción.
Obras y servicios cuya ejecución lleva aparejada la exigencia obligatoria por el
municipio de una contribución especial.
a) Apertura de calles y plazas y la pavimentación de las calzadas y aceras.
b) Primera instalación de redes de distribución de agua, de redes de alcantarillado y
desagües de aguas residuales.
c) Establecimiento de alumbrado público.
También pueden imponerse contribuciones especiales con carácter potestativo por
cualquier otra clase de obras y servicios que lleven aparejado un beneficio especial
para personas determinadas. Entre ellos, en el ámbito municipal; la construcción de
parque y jardines, el establecimiento y mejora del servicio de extensión de
incendios, la construcción de embalses. etc.
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43). Cuota.
La determinación de la cuota a ingresar por cada contribuyente se fija en las
contribuciones especiales a través de un sistema de reparto o cupo.
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Se halla la cuota global a ingresar por todos los afectados y después, a partir de
ella, la cuota individual a pagar por cada uno de ellos.
La base imponible global es igual al coste de la obra o servicio.
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44). Pago.
El pago sólo puede exigirse, en general, una vez realizado el hecho imponible.
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Siempre que el coste de las obras o servicios supere cierta cifras, que varían según
el tamaño de la población, los contribuyentes afectados, podrán solicitar la
constitución de una Asociación Administrativa de Contribuyentes que tendrá como
tareas fundamentales las de examinar los proyectos y contratos que se refieran a
las obras o servicios a realizar, inspeccionarlos y revisar y comprobar las cuentas.
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Tasas
Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización del dominio
público, la prestación de un servicio público o la realización por la Administración de
una actividad que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo.
Cuando el Estado, actuando como tal ente público, trata de satisfacer una
necesidad colectiva por medio de una actividad que se concrete en prestaciones
individualizadas a sujetos determinados, destinadas directa e inmediatamente a
ellos, y en base a estas prestaciones hace pagar a estos sujetos un tributos, tal
tributo debe incluirse entre las tasas.
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De esta forma, debemos incluir entre las tasas los tributos cuyo hecho imponible
consista en la concesión a un sujeto determinado por parte de la Administración de
la posibilidad de usar privativa o anormalmente los bienes de uso público.
Las tasas se distinguen del resto de los tributos por su hecho imponible y
naturalmente del resto de los ingresos públicos por que son tributos.
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a) Tasas fiscales.
Dentro de las tasas estatales, son tasas fiscales aquellas que en su establecimiento,
gestión y empleo sigue el régimen normal típico de los tributos.
Son tasas fiscales los tributos exigidos por el Estado, cuyo hecho imponible consiste
en la utilización del dominio público, la prestación de un servicio público
o la realización por la Administración de la actividad que se refiera, afecte o
beneficie al sujeto pasivo y cuyos rendimientos se ingresen íntegramente en el
Tesoro estando prevista su exacción en los Presupuestos Generales del Estado.
Las tasas fiscales son tributos creados y establecidos por el Estado, son ingresos del
Estado cuyo importe debe ser ingresado en el Tesoro Público y cuyo producto debe
ser empleado para financiar los gastos del Estado en general, sin afectaciones
particulares.
Las tasas fiscales son así tributos que siguen el régimen jurídico típico y normal de
los tributos del Estado.
De modo que las tasas se exigen por actuaciones concretas de concretos órganos
de la administración o de ciertos organismos autónomos, es lógico y con frecuencia
conveniente que estos órganos y organismos intervengan en la gestión del tributo,
constatando la realización del hecho imponible, determinando la cuenta de la
deuda, comprobando su pago, cobrándola, etc.
El carácter fiscal de estas tasas no desaparece mientras su gestión esté dirigida y
controlada por los órganos de la Administración financiera, mientras se realice su
ingreso en el Tesoro y su importe se destine a sufragar en forma indiferenciada el
gasto del Estado.
Las tasas señaladas responden en general a este esquema, aunque sobre todo en
las tasas de origen parafiscal se den de derecho o de hecho numerosas
desviaciones, por ej. la afectación de su importe al gasto del organismo que la
recauda. En tales ocasiones podemos decir que el tributo ¨ cierta dosis de
parafiscalidad ¨ .
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Exacciones Parafiscales.
Es aquel que ha sido creado por el Estado por medio de una ley, cuya gestión, o al
menos su dirección y control, esta encomendada a los órganos de la Administración
financiera que normalmente tiene atribuida esta tarea y cuyo producto se integra
en el Presupuesto del Estado para financiar indistintamente el gasto público. Un
tributo fiscal es así, un tributo que sigue en su creación, vida y destino el régimen
jurídico normal y típico de los tributos. Un régimen jurídico, un camino que
responde a los principios generales de tributación aceptado por el ordenamiento.
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52- Tributos parafiscales. Concepto.
Los tributos parafiscales son aquellos que no siguen el camino típico, ordinario,
normal de los tributos del Estado. Son aquellos tributos que habiendo sido
establecidos por el Estado, que derivando de su poder financiero originario
presentan ciertas desviaciones con respecto a sus ingresos tributarios normales,
o bien son exigidos por órganos u organismos ajenos a la Administración
financiera del Estado, o bien no se ingresan total parcialmente en el Tesoro, o
bien no se integran en el Presupuesto General del Estado, o integrados en él no
se destinan indistintamente a cubrir el gasto público, sino que se afectan un
gasto público particular, es decir, no se integran, no se funden con el resto de los
ingresos presupuestados.
La parafiscalidad es, por tanto, un concepto negativo. Son parafiscales los
tributos no fiscales. La parafiscalidad de un tributo puede así ser de diversos
grados. Puede derivar de su no integración en los Presupuestos, de su no
exigencia por los órganos de la Administración financiera del Estado, de su no
ingreso en el Tesoro, o puede derivar de reunir en él todas estas características
negativas.
La parafiscalidad puede entenderse así como una anormalidad frente al sistema
tributario normal, ordinario, fiscal. Parafiscalidad, es anormalidad o desviación del
sistema tributario fiscal.
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LA RELACIÓN JURÍDICA - TRIBUTARIA.
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La Obligación Tributaria.
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53). La relación jurídica - tributaria. Definición.
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57). Nacimiento de la obligación tributaria.
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Se alude a idéntica realidad, al hecho hipotéticamente previsto en la norma cuya
realización determina el nacimiento de la obligación tributaria. Ambas
expresiones son, equivalentes; ambas se refieren a lo mismo, si bien cada unas
de ellas lo hace desde diferentes perspectivas, resaltando distintos matices de
aquel hecho al que se refieren. Cuando decimos ¨ presupuesto de hecho del
tributo, resaltamos que tal hecho está supuesto o previsto en la norma,
dibujando y delimitado por ella.
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60). Partes o elementos del hecho imponible o presupuesto de hecho.
a). Elemento objetivo o material; está constituido por un hecho considerado en sí
mismo, objetivamente, aislado de cualquier vinculación personal; por ejemplo,
la mera existencia de una finca, de un capital, de un trabajo, de una industria; la
afluencia de rentas a un patrimonio, la transmisión de un bien, la producción de
un bien, la introducción de un bien en el territorio nacional, la realización de una
actividad administrativa. etc.
b) Elemento personal o subjetivo; es el vínculo que une a una persona con el
elemento objetivo, y que según lo dispuesto por el legislador en cada caso
determina en esa persona la condición del sujeto pasivo de la obligación
tributaria.
La unión de una persona con el elemento objetivo puede venir determinada por
diferentes circunstancias, así, por ejemplo, ser propietario de una finca, realizar
un trabajo, ser el titular de un patrimonio, intervenir en la transmisión de un bien,
solicitar una actuación administrativa o beneficiarse de ella, etc.
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61). Objeto material del tributo;
Son aquellos bienes económicos o riquezas que aparecen descritos en las normas
que determinan el hecho imponible de cada tributo y sobre los dicho tributo recae o
grava. El objeto material de cada tributo, es un bien económico, pero no todos los
bienes económicos, son gravados por los tributos.
El objeto del tributo es, la riqueza gravada por cada uno de ellos.
El objeto de la obligación tributaria es, como en todo tipo de obligaciones, la
prestación que el sujeto pasivo está obligado a realizar. En este caso esta claro que
la obligación tiene por objeto dar una suma de dinero.
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62- Sujetos de la obligación tributaria.
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a) Sujeto activo, acreedor; determinado por la Ley, ha de ser forzosamente el
Estado, las comunidades autónomas u otro ente público encuadrado dentro de
las administraciones menores de carácter territorial o institucional.
b) Sujeto pasivo; es aquella persona sobre la que pesa el deber de realizarla. Toda
persona obligada a cumplir la obligación tributaria es sujeto pasivo de la citada
obligación.
Una persona puede estar obligada al pago de la obligación tributaria en base a tres
situaciones jurídicas diferentes: como contribuyente, como responsable o como
sustituto.
Cuantificación de la Deuda tributaria.
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63). Cuantificación de la deuda tributaria.
No basta para implantar un impuesto, una tasa o una contribución especial que
el legislador determine el hecho que da origen a la obligación de pagar una suma
como tributo. Es necesario que de alguna forma determine, además, la cantidad
a pagar.
Señalar la cantidad a pagar es tanto como cuantificar la obligación tributaria, es
tanto como cuantificar la deuda que constituye el lado o aspecto pasivo de la
citada relación obligatoria.
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64). Cuota tributaria;
Es la cantidad de dinero que el sujeto pasivo ha de pagar extinguir tal deuda.
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65). Las formas o maneras de determinar la cantidad de dinero que el
sujeto pasivo a de pagar para extinguir la deuda
Son dos categorías: - tributos fijos y - tributos variables.
· Tributos fijos; la ley determina el hecho imponible y directamente la cantidad a
pagar, ejemplo, la expedición de un titulo de doctor en cualquier facultad
universitaria origina la obligación de pagar una tasa por la expedición de
títulos académicos y profesionales.
La ley indica directamente, indica la cantidad a ingresar.
· Tributos variables; la ley fija el hecho imponible, pero no la cuota a pagar. Esta se
determina en función de dos elemento asimismo fijados por la ley: la base y el
tipo de gravamen. La base es una magnitud. Aplicando a ella el tipo de
gravamen se determina la cuota, es decir, la cuantía de la deuda.
La cantidad se fija en función de la base y del tipo de gravamen.
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66). Base imponible.
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Es siempre la dimensión o magnitud de un elemento integrante del hecho
imponible, pues, en pura lógica, si el tributo se paga en relación con la base
imponible, si no hay base imponible no hay cuota, no nace la obligación tributaria.
Para que nazca la obligación tributaria es necesario que se de el hecho imponible
en todas sus partes completamente, y una de sus partes o elementos necesarios
para que nazca la obligación tributaria es aquel cuya magnitud se toma se toma
como base.
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67). Determinación de la Base.
La base se señala y define en principio eligiendo una magnitud, valor de la renta,
valor de un bien, peso, volumen, etc. pero esto no es bastante. La base ha de ser
después medida en cada caso concreto. La magnitud elegida ha de ser objeto de
medición cada vez que se realice un hecho imponible.
Para ello, para la medición en concreto de la base, cada vez que se realice un
hecho imponible la ley puede prever y ordenar diferentes métodos, que en esencia,
y por lo que a nuestro Derecho positivo se refiere, pueden ser reconducidos a los
dos siguientes:
· Estimación directa; la ley ordena la medición directa e inmediata de la magnitud
elegida como base, renta, valor de un bien, etc.
· Estimación objetiva; la medida de la base no se hace directamente, sino
utilizando ciertos índices, signos o módulos.
La base a tener en cuenta en este caso no es la medida que resulta de la
aplicación y valoración de los signos, índices o módulos previstos por la ley.
La estimación directa puede servir mucho mejor que la objetiva a los fines
perseguidos por el legislador cuando elige el hecho imponible y la base imponible.
La estimación directa revela mucho más claramente que la objetiva cuál es la
verdadera capacidad contributiva de cada contribuyente.
Cuando se sigue el método de estimación directa se debe intentar un conocimiento
cierto y directo de la base imponible.
Para ello la ley debe ordenar una forma de proceder que haga posible tener en
cuenta y utilizar los datos y medios que mejor se avengan a tal fin: el examen de la
contabilidad de una empresa, la declaración del contribuyente, etc.
En la estimación objetiva, por el contrario, se renuncia al conocimiento cierto e
inmediato de la base. La ley ordena que dicha magnitud se estime en función de
unos índices, signos o módulos. La existencia de tales índices es lo único que se
aspira a conocer.
La forma de proceder, los medios y datos a tener en cuenta para este conocimiento
debe diferir lógicamente de los que se utilicen para la estimación directa.
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Base imponible y base liquidable.
68-Base liquidable.
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Una vez determinada la base imponible y antes de proceder a la aplicación del tipo
de gravamen es necesario en ciertos casos efectuar en ella las reducciones
marcadas por la ley.
Se entiende por base liquidable, el resultado de practicar en su caso en la
imponible las reducciones establecidas por la ley propia de cada tributo.
Cuando la ley no autoriza ninguna reducción en la base imponible procede aplicar
sobre ésta, directamente, el tipo de gravamen. Aunque, si se quiere, puede decirse
que en estos casos la base liquidable coincide con la imponible.
Una vez determinada la base imponible y en su caso, la liquidable, resta sólo fijar el
tipo de gravamen aplicable para que sea posible calcular la cuota tributaria.
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69). Tipo de gravamen;
Es así, en sentido amplio, la expresión cifrada de la cantidad a pagar como tributo,
fijada por la ley para cada grado o escalón de la base imponible o por cada unidad
o conjunto de unidades de la misma.
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70). Tipos o clases de gravamen.
Los tipos de gravamen pueden referirse a bases en dinero o a bases no monetarias.
Cuando se refieren a bases no monetarias pueden revestir las siguientes
modalidades:
a) La ley fija una cantidad a pagar por cada unidad de la base. Así, por ejemplo, x
pesetas por litros de alcohol producido.
b) La ley fija una cantidad a pagar por cada conjunto de unidades de la base por
cada 100, 1.000. etc. Así, por ejemplo, x pesetas por toneladas de petróleo
producido.
c) La ley fija una cantidad a pagar por cada uno de los grados o escalones de la
base imponible que ella misma señala.
Cuando el tipo de gravamen se refiere a bases monetarias puede revestir, a su vez,
las siguiente modalidades:
a) La ley fija la cantidad ha pagar por cada uno de los grados o escalone de la base.
b) La ley fija la cantidad a pagar en un tanto por ciento de la base imponible. Los
tipos de gravamen que revistan esta modalidad reciben el nombre de alícuotas.
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71). Tipos de alícuotas.
· Alícuotas proporcionales; las que no varían al variar la base imponible. Así, por
ejemplo, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales el tipo de gravamen,
alícuotas proporcional, que grava las transmisiones onerosas de bienes
inmuebles.
· Alícuotas progresivas; las que aumentan al aumentar la base imponible de
acuerdo con los grados fijados por la ley.
· Alícuotas regresivas; aquellas que disminuyen al aumentar las bases imponibles.
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La disminución puede ser también como en la progresivas: continuada y por
escalones.
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72). Cuota tributaria. Concepto.
Cuota tributaria es la cantidad de dinero que el sujeto pasivo de la obligación
tributaria ha de entregar a la Hacienda Pública para verse libre de la deuda que
constituye el lado pasivo de dicha obligación.
El Derecho positivo llama cuota tributaria a la cantidad señalada en cualquiera de
estas formas. Cantidad que, en la generalidad de los impuestos, coincide con la
suma a ingresar como tributo.
Al resultado de aplicar en la cuota normal las reducciones ordenadas por la ley
podemos llamar cuota reducida.
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73) Tipos de cuotas normal
· cuota normal simple; a la señalada por la ley en los tributos fijos y a la que
resulta de combinar tipo y base en las variables.
· cuota normal compleja; al resultado de sumar a dicha cantidad los recargos a
favor del Tesoro establecidos por la Ley propia de cada tributo. Dicha suma,
entendámoslo bien, constituye la cuota a pagar por una única obligación
tributaria.
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74). Obligaciones del sujeto pasivo de la obligación tributaria.
El sujeto pasivo de la obligación tributaria puede estar obligado, además de
entregar una cuota, a realizar otras prestaciones:
· puede estar obligado a pagar simultáneamente, dos obligaciones tributarias. Es
lo qué ocurre cuando ha de pagar un tributo al Estado y, al mismo tiempo, un
tributo de carácter local que figure como recargo del primero. Este recargo no
se funde con el tributo estatal, ya que el acreedor no es el Estado, sino otro
ente público.
· puede estar obligado a pagar, junto con la obligación tributaria, otras
obligaciones accesorias: intereses, demora, recargo, por aplazamientos, prórroga
y apremio o sanciones pecuniarias.
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75). Deuda tributaria
Es el conjunto de deuda que forman el lado pasivo de la obligación, una o varias y
de las obligaciones accesorias, cuando están a cargo de un mismo sujeto pasivo.
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Además, también formarán parte de la deuda tributaria:
· Los recargos exigibles legalmente sobre las bases o las cuotas, ya sean a favor
del Tesoro o de otros entes públicos.
· El interés de demora, que será el interés legal del dinero el día que comience el
devengo de aquél, incrementado en un 25 por 100.
· El recargo por aplazamiento o prórroga
· El recargo de apremio; y
· Las sanciones pecuniarias
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76). Las garantías del crédito tributario y medidas especiales de garantía
del crédito.
El crédito tributario, el, lado activo de la obligación tributaria, como todo derecho
de crédito, está garantizado, en primer lugar, por el patrimonio del deudor.
Del cumplimiento de las obligaciones responde el deudor con todos sus bienes
presentes y futuros.
Medidas Especiales:
a) Garantía personales.
· El pago fraccionado o aplazado puede garantizarse así con aval bancario o otra
garantía personal suficiente. La prenda e hipoteca entran, es obvio, en el grupo
de las garantías reales.
b) Garantías reales.
· La Administración puede exigir, un caso de aplazamiento o fraccionamiento del
pago, la constitución a su favor de hipoteca, prenda sin desplazamiento u otra
garantía real suficiente
· La Hacienda Pública tendrá derecho de retención frente a todos sobre las
mercancías que se presentan a despacho y exacción de los tributos que gravan
su trafico o circulación, por el respectivo importe del crédito liquidado de no
garantizarse de forma suficiente el pago del mismo.
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· Afectación de bienes y derechos. Los bienes y derechos transmitidos quedarán
afectos a la responsabilidad del pago de las cantidades, liquidadas o no,
correspondientes a los tributos que gravan tales transmisiones, adquisiciones o
importe, cualquiera que sea su poseedor, salvo que éste resulte ser un tercero
protegido por la fe pública registral o se justifiquen la adquisición de los bienes,
con buena fe y justo título o en establecimiento mercantil o industrial en el
caso de los bienes muebles no inscribibles.
· Hipoteca legal tácita.
· Anotación preventiva de embargo; iniciada la vía de apremio, la Hacienda pública
tiene el derecho de que se practique tal anotación en los registros
correspondientes.
· Embargo preventivo de bienes. La administración puede acordar el embargo
preventivo de bienes como medida de garantía de su derecho de crédito.
C). El crédito tributario es un crédito privilegiado.
La Hacienda Pública gozará de prelación para el cobro de los créditos tributarios
vencidos y no satisfechos en cuanto concurran con acreedores que no lo sean
de dominio, prenda, hipoteca o cualquier otro derecho real debidamente inscrito
en el correspondiente registro con anterioridad a la fecha en que se haga
constar en el mismo el derecho de la Hacienda pública.
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Extinción de la Obligación Tributaria
Puede extinguirse por cualquiera de las causas aplicables en general a todo tipo de
obligaciones, cualquiera que sea el cuerpo legal en que aparezcan regulados,
siempre que no haya disposición tributaria en contrario o la impida en principio
general de esta rama del Derecho.
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78- El pago. Concepto.
El pago puede ser definido, por tanto, como el cumplimiento de la prestación, la
entrega de una suma de dinero, establecida en la obligación tributaria.
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79). Sujetos del pago.
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83). Objeto del pago.
El objeto del pago es la entrega de una suma de dinero.
La exactitud de esta afirmación deriva del carácter pecuniario de la prestación
debida.
El Derecho tributario moderno regula la obligación como una obligación de dar, y de
dar precisamente una suma de dinero. Sólo de este modo puede adecuarse la
obligación tributaria al fin para el que fue creada: el suministro de medios
financieros al Estado, para que esté, empleándolos indistintamente, pueda
conseguir sus propias finalidades. Sólo así la obligación tributaria es el medio
jurídico de realizar el efectivo reparto de las cargas públicas entre los ciudadanos
de acuerdo con su capacidad económica.
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84). Condiciones que debe reunir el pago de la deuda tributaria.
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· Identidad; se indica de esta forma que la prestación en que consiste el pago ha
de ser exactamente la que se debía y no otra.
· Integridad e indivisibilidad; no presentan estos aspectos características
especiales en Derecho Financiero. La deuda tributaria no se entenderá pagada,
pues, hasta que se entregue la totalidad de la suma debida, integridad, y el
sujeto pasivo no puede compeler a la administración a aceptar pagos parciales.
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85). Forma de pago.
El pago podrá hacerse en efectivo o mediante el empleo de efectos timbrados,
según se disponga reglamentariamente.
Las normas correspondientes; legales o reglamentarias; pueden determinar la
obligatoriedad del pago en efectivo o por medio de efectos, o bien pueden dejar
al deudor la facultad de elegir entre ambas; medios de pago: dinero de curso legal,
cheque, etc. que pueden ser utilizados para efectuarlo.
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86). Tienen la condición de efectos timbrados:
· el papel timbrado
· el papel timbrado de pagos al Estado
· los documentos timbrados especiales
· los timbres móviles
· el papel de pagos especial para tasas
· las tarjetas para utilizar en máquinas timbradoras.
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87). Lugar y tiempo de pago.
El pago ha de hacerse en las oficinas del órgano competente para su admisión.
Se entiende pagada en efectivo una deuda tributaria cuando se ha realizado el
ingreso de su importe en las Cajas del Tesoro, oficinas recaudadoras o Entidades
debidamente autorizadas que sean competentes para su admisión.
La recaudación de los tributos podrá realizarse:
· en período voluntario; y
· por vía de apremio.
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88). Prueba del pago.
Todo el que, conforme a las normas que lo regulan, efectúe el pago de una deuda
tributaria tiene derecho a que se le entregue el justificante correspondiente a dicho
pago.
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Los justificante del pago en recibo serán:
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90). Prescripción de la deuda tributaria.
La prescripción en la obligación tributaria responde al mismo fundamento y sirve al
mismo principio, el de seguridad en las relaciones jurídicas, que la prescripción en
general y sus esquemas normativos fundamentales son igualmente los mismos que
se aplican a las obligaciones en general.
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91). Otros modos de extinción de la deuda tributaria.
a) Compensación: Para que este modo de extinción opere es necesario que las
deudas recíprocas sean deudas vencidas, liquidas y exigibles.
b) Condonación: Este modo de extinción de las obligaciones está reñido con el
principio básico en esta materia, de la indisponibilidad por parte de la
administración de los créditos tributarios de que es acreedora.
c). Confusión:
d). Novación: Por tratarse de un negocio jurídico dispositivo, no parece que en
general, la novación pueda ser admitida como modo de extinción de las
obligaciones tributarias.
Esta inaplicabilidad se desprende directamente de principio según el cual la
administración no puede disponer de las cuotas tributarias de que es acreedora.
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Tema No. 5. El Crédito Publico y la Deuda Publica
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1). La Deuda Pública. Concepto.
Constituye la Deuda Pública los capitales tomados a préstamos por el Estado y sus
organismos autónomos.
Son capitales tomados a préstamos todos aquellos que el Estado adquiere con el
compromiso de su restitución.
Los capitales que integran la Deuda Pública, pueden ser, tomados a préstamo no
sólo a través de un contrato de préstamo, en su sentido técnico jurídico más
preciso, sino también a través de figuras afines al mismo como pueden ser el
depósito irregular o la apertura de crédito; que constituye el mecanismo esencial
del préstamo,
que es la toma de un capital que se ha devolver, y que puede revestir cualquiera de
estas formas contractuales.
La Deuda Pública comprende, pues, en nuestro ordenamiento jurídico toda
operación de crédito por la que el Estado u otro ente público recibe una cantidad
que se obliga a devolver.
b). Depósitos.
Integran la Deuda Pública los depósitos y consignaciones que voluntariamente
pueden realizar los particulares u otros entes públicos en la Caja General, pues
también con ellos el Estado consigue un ingreso del que puede disponer y que se
compromete, igualmente, a devolver.
Forman parte de la Deuda Pública todos los depósitos realizados por otros sujetos
en las cajas de un ente público.
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3). Naturaleza jurídica de la Deuda Pública.
El problema de la naturaleza jurídica de la Deuda Pública ha sido debatido
tradicionalmente en la doctrina jurídico - financiera con la atención centrada en los
empréstitos públicos, es decir, en aquel tipo de Deuda que el Estado oferta en el
mercado anónimo de capitales y documentos en títulos valores que se ofrecen al
público. Los términos de la polémica permiten, sin embargo aplicar sus resultados a
todo tipo de Deuda.
Dos teorías se han enfrentados tradicionalmente en este punto:
a) La tesis del acto de soberanía; conforme a esta se niega a los empréstitos
públicos el carácter contractual. Es la tesis internacionalista o del acto de
soberanía.
Para Drago, la emisión de deuda pública es un acto de soberanía, de la misma
naturaleza que el acto de emisión de papel moneda. El Estado, mantiene, realiza
o suspende el servicio de la deuda por medio de acto de soberanía y las relaciones
que se establecen entre el Estado que emite la deuda y sus suscriptores no tiene el
carácter de vínculos contractuales, sino de relaciones de soberanía.
b) La tesis contractual; esta es la posición prevalente en la doctrina, aunque sus
mantenedores no estén de acuerdo en cuanto al tipo de contrato que el empréstito
constituye.
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El prestamista concurre voluntariamente a la petición del prestario, quien adquiere
determinadas obligaciones. Se trata de un acuerdo de voluntades generador de
efectos jurídicos. Efectos, la obligación de devolver, por ej. que no pueden
producirse sin el concurso de dos voluntades. Estamos, ante un contrato. Contrato
que, si bien se revela claramente en todos los casos de la deuda, aparece
indiscutible en su existencia cuando el préstamo se concierta, no acudiendo al
mercado anónimo de capitales, sino con un sujeto determinado, otro Estado, un
Banco, etc.,
El empréstito público es un contrato.
Resumen naturaleza jurídica de la deuda: La deuda hace referencia a un contrato
real, unilateral, de Derecho público, por el que una de las partes, que puede ser un
ente público o un particular, entrega a un ente público una cantidad de dinero,
comprometiéndose éste a reembolsar la cantidad e intereses, a pagar sólo los
intereses o una determinada cantidad durante un cierto tiempo.
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4). Tipos fundamentales de Deuda Pública.
A) Deuda pública interior y exterior.
El encuadramiento en cada una de estas categorías aparece ligado a dos criterios
para la determinación de la Ley aplicable al contrato. Si ésta es la ley del país
emisor, es interior la deuda; si, por el contrario, debe aplicarse la normativa de otro
país o el derecho internacional es exterior la deuda.
Principales problemas que se han planteado en cuanto a la contratación de un
préstamo con otro Estado, con un organismo internacional o con un extranjero, o la
contratación en moneda de otro país.
· Desde un punto de vista puramente económico, la situación del mercado de
capitales nacional, en comparación con el extranjero, la situación de la balanza
de pago, etc.., pueden citarse como los datos fundamentales que deben
tenerse en cuenta antes de acudir a uno o a otro mercado.
· Los empréstitos exteriores han planteado siempre el problema de la sucesión en
las deuda de un Estado por otro.
Comúnmente se acepta que el Estado sucesor debe hacer frente a las deudas del
sucedido, y que si un territorio anexiona o se desgaja, el nuevo Estado del que
pase a depender debe hacerse cargo de las deudas del anterior en la parte
proporcional al territorio que se anexiona.
· Lasa deudas políticas y las deudas comerciales; las deudas contratadas de
Estados a Estados son políticas; las demás comerciales.
Los préstamos:
a) El Estado puede comprometer a pagar en moneda de otro país los cupones
presentados al cobro en el extranjero, mientras que pagará en moneda nacional
los que lo hagan dentro de su territorio.
Este sistema presenta el inconveniente de que en el caso de que la moneda
nacional se devalúe los títulos tenderán a ¨ emigrar ¨ y, en el caso contrario,
tenderán a los dos casos, los riesgos de la fluctuación del cambio.
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Este inconveniente se tiende a evitar disponiendo que el Estado sólo pagará en
moneda extranjera los cupones que pertenecen a extranjeros, método de
nacionalización del acreedor.
b) La poca eficacia del método de la nacionalización del acreedor hizo que en
numerosos países se adoptara el de la ¨ nacionalización del títulos ¨ consistente
en que el Estado se compromete a pagar en otra moneda los títulos a los que
vaya incorporado este derecho. De esta forma el Estado sabe siempre las que
debe hacer frente y se evitan los movimientos de títulos hacia los mercados
más convenientes.
B). Deudas del Estado. Deuda de las Comunidades Autónomas. Deuda de
la Administración Local e Institucional .
C). Deuda pública general y singular.
Cuando un ente público celebra un contrato de préstamo puede hacerlo con un
sujeto o varios, en consorcio determinado, Deuda pública singular o lanzar sus
títulos al mercado anónimo de capitales para que los suscriban quienes lo desean,
Deuda pública general.
D). Nominativa, al portador y mixta.
Cuando el Estado se dirige al mercado anónimo de capitales, documentando la
Deuda en un título, éste puede ser nominativo o al portador, según que la Deuda
sea pagadera a quien el título designe o al tenedor del mismo.
Es mixto si el capital sólo puede reembolsarse a la persona designada, y los
intereses, por el contrario, deben pagarse al portador.
E). Inscrita y no inscrita. Anotaciones en cuenta.
Por la forma de su documentación puede ser asimismo inscrita o no inscrita, según
conste o no en el registro oficial de la Deuda. La inscripción puede ser voluntaria
o forzosa. La Deuda inscrita puede serlo al portador, nominativa y mixta, según
estén inscritas a nombre de una persona determinada o no.
Mixtas son las inscritas a nombre de persona determinada y pagaderas al portador.
La inscrita puede tener el efecto tan sólo de un registro con fines de mera
administración interna, pero cuando se habla de Deuda registrada se alude
generalmente a la Deuda que da el acreedor, en lugar de un derecho documentado
por un título, un derecho inscrito en el Registro de Deudas.
F) Deuda del Estado y del Tesoro.
La Deuda del tesoro ha de emitirse con un plazo de reembolso no superior a
dieciocho meses y ha de utilizarse para atender las necesidades del Tesoro público
derivadas de las diferencias de vencimientos de sus pagos e ingresos o como
instrumento de política monetaria.
El Tesoro es el encargado en la generalidad de los países, no sólo de hacer frente a
déficit definitivos del presupuesto, sino también de controlar los mercados
financiero y monetario, de mantener el equilibrio entre la demanda y la oferta de
capitales, entradas y salidas de moneda extranjera, etc. y la posibilidad de emitir
empréstitos a corto y a mediano plazo es un arma poderosa para el logro de estos
fines.
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La Deuda que no reúna las características del plazo y fin señaladas ha de
calificarse, como Deuda del Estado emitida a medio y largo plazo y destinada a la
financiación de los gastos públicos, en general, o del crédito oficial en particular.
G) General y especial.
Esta clasificación hace referencia a la finalidad con que fue emitida. Si lo fuera para
atender a los gastos generales del Estado, es general, y si lo fuere para subvenir a
una necesidad determinada, es especial.
Emisión de Empréstito
1- Emisión de empréstito público. Concepto.
Por emisión entendemos la actividad de la administración dirigida a poner en
circulación los títulos representativos del empréstito.
2- Procedimientos de emisión de empréstitos o procedimientos de
colocación de los títulos en el mercado.
En los empréstitos representados por los títulos que se ofrecen al público, la puesta
en circulación o colocación de los títulos puede definirse como el procedimiento a
través del cual el Estado recibe el dinero que demanda el préstamo. Es el
procedimiento a través del que el Estado encuentra a la persona que presta el
dinero, adquiriendo el título.
Los procedimientos son los siguientes:
1- Emisión directa e indirecta.
a) Suscripción pública o emisión directa.
Puede hacerse de dos formas: La primera de ellas consiste en una campaña
publicitaria dirigida a informar a los posibles suscriptores, después de la cual se
invita al público a que suscriba en los lugares que expresamente se indican, oficina
administrativas o de un organismo público determinado; la segunda forma de
emisión directa consiste en la venta en la Bolsa de los títulos, de la misma forma
que puede operar una sociedad privada para la venta de sus obligaciones.
b) Emisión indirecta; la colocación de los títulos de la deuda puede hacerse con
la intervención de un agente mediador, generalmente un Banco, normalmente el
Banco de emisión, o por varios de ellos agrupados en consorcio.
2- La subasta.
La cantidad de dinero que recibe el ente emisor no tiene por qué coincidir con la
cantidad que se declara recibida en el título, este tratará de conseguir la mayor
ventaja económica en cada emisión. Para lograrlo se puede utilizar el método de la
subasta, ofreciendo los títulos a aquel que ofrezca mayor cantidad por cada uno de
ellos.
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Los métodos de suscripción directa e indirecta no son excluyentes. Cuando se emite
un empréstito pueden utilizarse conjuntamente colocando parte de los títulos
directamente y parte con la intervención de un agente mediador.
De igual forma cuando interviene un Banco o un consorcio puede tomar parte del
empréstito en firme y parte en comisión.
El procedimiento que utiliza dos o más métodos de lo anteriormente enumerados
se denomina generalmente sistema mixto de colocación.
Los Títulos de la Deuda pública
3- Los títulos de la Deuda pública. Concepto.
Los títulos de la Deuda pública no son, pues, más que una especie de valores
mobiliario dentro del género de los títulos - valores, cuyo régimen jurídico general
es también, lógicamente, aplicable a ellos. A los títulos representativos de la Deuda
pública será de aplicación el régimen establecido por el ordenamiento jurídico
general según la modalidad y las característica de la misma.
Los contratos de préstamos que realiza un ente público pueden documentarse de
muy diversas formas. Cuando se realiza con u acreedor determinado, se puede
documentar, en general, en cualquiera de las formas admitidas en Derecho.
Con relación a los empréstitos públicos, aunque éstos pueden documentarse
también en otro modo, ej., mediante simples anotaciones en cuenta, puede
afirmarse, sin embargo, que, en estos casos, lo característicos de la operación no es
el contenido del contrato, préstamo mutuo, sino la forma de su documentación: el
crédito del prestamista se incorpora a un título …., sometido a la disciplina jurídica
propia de los títulos - valores, entendiendo por tales ciertos documentos cuyo valor,
estando representado por el derecho al cual se refiere el documento, es inseparable
del título mismo.
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2). Título y contrato de préstamo.
Distinción entre el régimen jurídico del contrato y el régimen jurídico del título
El título - valor público documenta en estos casos un contrato de préstamo público.
El contrato está regulado tanto por las normas que delimitan las competencias de
los distintos poderes en este campo como por las disposiciones generales y
especiales que determinan los efectos que la celebración del contrato surte, así
como su extinción y el modo en que las partes pueden tutelar sus derechos.
Dentro de este marco legal, la administración señala las condiciones particulares de
cada contrato. La perfección del mismo determina que, como en todos los
contratos, la voluntad de la administración y de los prestamistas es Ley entre las
partes, y no puede ser modificada unilateralmente por ninguna de ellas.
El préstamo como contrato se documenta en un título que está regulado, en cuanto
cosa susceptible de ser objeto de transmisión y de derechos reales, por otras
normas, legales o contractuales, que a él se refieren. Las posibilidades de
pignoración, como ej., relevantes, su régimen de transmisión, etc., están regulados
por normas que deben distinguirse claramente de las que disciplinan el vínculo
jurídico que documentan.
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El régimen jurídico del título, en cuanto cosa introducida en el mercado de bienes,
está fundamentalmente integrado por normas jurídico - privadas, aunque la
naturaleza jurídico pública del vínculo que documenta implica determinadas
características que lo diferencian de los títulos - valores privados.
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3). Transmisión del título.
El título documenta el contrato, garantiza su existencia y su posesión es condición
indispensable para el ejercicio del derecho que en él se mencionan. Es una cosa
mueble, y como tal, en la generalidad de los casos, susceptible de transmisión,
ínter vivos o mortis causa y de ser objeto de derechos reales.
Los títulos de la Deuda son títulos - obligaciones, incorporan un derecho de crédito
emitidos en serie.
Los títulos pueden ser nominativos, al portador y mixtos, es por ello que del
carácter que revisten dentro de esta clasificación depende en gran medida el
régimen jurídico al que estén sometidos en su transmisión.
· Si son al portador vale generalmente la transmisión de mano a mano. Quien
posea el título es el titular del derecho. Entre las normas que fijan las
condiciones de cada emisión se incluye generalmente la de que serán
transmisibles conforme al Derecho común.
· Para los títulos nominativos la transmisión es más complicada. Dentro de ellos,
como en los títulos-valores privados, hay que distinguir los títulos a la orden y
los títulos nominativos propiamente dichos. Para estos últimos la transmisión
del título requiere la colaboración del deudor. El cambio del acreedor debe
constar en los registros de éste.
· Los títulos a la orden se transmiten por endoso. Se recoge aquí la distinción entre
títulos a la orden natos y títulos que se convierten en la orden sólo cuando
llevan cláusula de este tipo.
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4). Régimen tributario de los títulos de la Deuda pública.
Los títulos de la Deuda publica, en su calidad de bienes muebles introducidos en el
trafico jurídico, pueden ser objeto de negocios traslativos del dominio o de otro
derecho real sobre ellos.
Y en estos casos pueden ser objeto, riqueza grabada de los impuestos que recaen
sobre las transmisiones de bienes: Impuestos de Sucesiones, Transmisiones
Patrimoniales ínter vivos y Actos Jurídicos Documentados.
A parte de estos impuestos que gravan los títulos en cuanto que son materia del
tráfico jurídico ínter vivos o mortis causa, los intereses de la Deuda pueden ser
gravados, como uno de los elementos de la renta en los Impuestos sobre la renta
de las Personas Físicas y sobre Sociedades, salvo, claro está, cuando están
expresamente exceptuados.
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Contenido de los empréstitos públicos.
5). Contenido del Contrato.
En el momento de la emisión de los títulos la administración manifiesta su voluntad
de contratar con quien acepte las condiciones que al amparo de la autorización
legal se han fijado.
Por medio de la suscripción los solicitantes expresan su conformidad para realizar el
préstamos en estas condiciones.
Como en todo contrato de préstamo, el Estado se obliga a devolver la cantidad
recibida y en su caso a satisfacer los intereses pactados. Como en todo contrato, las
partes se comprometen a cumplir sus obligaciones, es decir, a respetar las
condiciones en que fueron asumidas, a respetar las establecidas en el momento de
la emisión. Las obligaciones asumidas por el Estado tienen su fuente inmediata en
el contrato, no en la Ley, y deben cumplirse a su tenor, sin que jurídicamente
puedan modificarse por una sola de las partes.
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6). Condiciones del Contrato. Ventajas y alicientes para lograr el éxito de
la emisión.
Alicientes:
a). Aquellas ventajas que están en relación directa con el capital que se recibe y
que se promete devolver o con relación al cual se fija el tipo de interés.
Devolución del capital.
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La pérdida de valor del dinero significará siempre que el prestamista recibirá en
el momento del reembolso una riqueza en dinero menor de la que él había
entregado.
Lo mismo podemos decir, como es obvio, en el caso del pago de los intereses. El
Estado pagará realmente menos de lo que había prometido, aunque
jurídicamente cumpla exactamente sus obligaciones.
La emisión de empréstitos indicados consagra oficialmente la debilidad de la
divisa nacional y precipita su degradación.
Ventajas.
a) Los títulos de la Deuda, en cuanto que incorporan un derecho de crédito, se
computarán por su valor efectivo en toda clase de afianzamiento al Estado.
b) A los titulares de determinados títulos se les concede el derecho preferente de
suscribir otros títulos en nuevas emisiones.
c) Los títulos de la Deuda se admiten para materializar las reservas obligatorias de
ciertos tipo de empresas o entidades ej., Bancos, Cajas de Ahorro. Compañía de
Seguros, etc.
d) El carácter público del ente emisor, que se revela ya de forma clara en la
posibilidad de forzar el préstamo.
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Conversión de la Deuda.
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11). El repudio. Concepto y modalidades.
Normalmente se dice que un Estado repudia su Deuda cuando declara solemne y
unilateralmente que no atenderá los compromisos que de ella derivan.
El repudio puede instrumentarse después a través del puro y simple incumplimiento
de las obligaciones adquiridas en el contrato o a través de una Ley que prive de
base legal al mismo.
En el primer caso el Estado incumple las obligaciones nacidas de un contrato y
amparadas, reconocidas y protegidas, en cuanto tales, por el ordenamiento por el
que dicho contrato se rige.
En el segundo, el Estado ¨ dueño del ordenamiento varía ¨ el régimen legal del
contrato dejando sin efecto las obligaciones surgidas del mismo.
El repudio puede afectar no sólo a la obligación de pagar intereses y de devolver el
capital, sino a todo el contenido del contrato y puede ser:
· Total, cuando se declara que las garantías ofrecidas no serán efectivas, o que los
intereses se verán reducidos a la mitad;
· Parcial, cuando el contrato no se cumplirá en absoluto; y
· Encubierto, cuando la declaración solemne del Estado no se refiere directamente
al vínculo jurídico que ha surgido del contrato, pero hace efectivamente sus
efectos no lleguen a realizarse.
Cuando el Estado declara que suspende los pagos de intereses y reembolso durante
un plazo determinado. Si lo hace por tiempo indeterminado, estamos ante lo que se
conoce con el nombre de Bancarrota del Estado.
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Tema VI. Crédito Bancario Socialista
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1). Crédito Bancario. Definición.
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Por otro lado existen empresas que no han vendido y cobrado su producción y
que deben realizar compra y carecen de medios monetarios para efectuar esta
operación o que no cuentan con recursos suficientes, en estos casos el Banco
actúa concediéndole el denominado crédito.
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2). Naturaleza jurídica del Contrato de Crédito Bancario Socialista.
1- El Contrato de Crédito Bancario se diferencia del Contrato de Préstamo de
Derecho Civil, en tanto que el primero se concierta sólo a causa de que el Banco
conceda en préstamo una cantidad de dinero.
En el Contrato de Préstamo de Derecho Civil, el objeto del mismo puede ser no
sólo dinero, sino también objetos materiales o determinado patrimonio como
combustibles, alimentos, etc., es decir, dinero u otra cosa fungible, con la
condición de devolver otro tanto de la misma especie y calidad.
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5). Los objetivos del crédito por su contenido material se dividen en tres
grupos fundamentales que son:
a) Valores materiales: Son las reservas de valores materiales por encima de la
norma, acumulada por necesidades temporales o por necesidad surgida por el
cumplimiento del plan.
b) Gastos de carácter productivo: Son los gastos temporales de las producción,
son los gastos para la reparación capital, para la introducción de la nueva
técnica.
c) Medios para los cálculos, y pagos: El banco concede créditos para garantizar
los pagos a tiempo si surgen necesidades temporales financieras.
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6). División de los créditos:
Las empresas toman como base para ellos su plan técnico económico y financiero,
especificando en la propuesta el o los objetivos de créditos, por lo que solicita el
crédito. Los objetos de créditos son los valores monetarios - mercantiles, los gastos
temporales y otros gastos no cubiertos por medios circulantes propios. El proyecto
de necesidades de créditos que presentan las empresas deben de estar bien
fundamentados económicamente.
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8). Límites del Crédito Bancario Socialista:
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Estos representan la distribución de los recursos monetarios conque cuenta el
Banco para el otorgamiento de los préstamos . Como los recursos bancarios son
limitados se hace necesario un análisis exhaustivo por parte de las dependencias
del banco, de las necesidades de crédito solicitados a fin de lograr la correcta
distribución de los mismos.
El límite de crédito no expresa la obligación de que las empresas obtengan
prestamos por determinadas sumas de dinero, sino el importe hasta el cual puede
recibir préstamos siempre que se justifique económicamente su solicitud al
momento de su otorgamiento o de la verificación del respaldo material
El límite de crédito esta en correspondencia con el plan de crédito aprobado.
El límite de crédito aprobado a una empresa le da el derecho a obtener el préstamo,
con la condición de que se cumplan los principios fundamentales de crédito.
Los límites de crédito provinciales se desagregan de la forma siguiente:
· Límite de crédito por provincias; desagregado por organismos y ramas.
· Límites de créditos por empresas y objetos de créditos.
Se aplican sanciones crediticias a las empresas que mantengan prestamos
vencidos, también se aplicaran restricciones cuando se detectan atrasos o
deficiencias en los registros, errores en la informaciones, no presentación oportuna
al Banco del Plan Técnico Económico de la Empresa o informaciones económicas al
Banco.
El Plan de Crédito anual es aprobado por el Consejo de Ministros, una vez aprobado
es informado por la Dirección de planificación de Crédito del BNC a la Direcciones
de Créditos.
La elaboración del Plan de Crédito del Sector Estatal Anual corresponde a la
dirección de crédito del BNC, que lo elabora con una distribución trimestral.
El Plan de Crédito establece el importe máximo de los créditos bancarios a otorgar
con fines específicos a las empresas estatales, a las cooperativas agropecuarias, al
sector campesino y a la población.
La planificación del crédito se hace atendiendo a las fuentes de recursos
monetarios temporalmente libre mediante el plan de crédito que el BNC elabora
anualmente con una distribución trimestral se toman como base los indicadores del
PUDES, del Presupuesto del Estado y del Plan de Caja.
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Tema No. 7. Derecho Monetario
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Dinero
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1-Característica jurídica del dinero.
· es una cosa corporal mueble
· es una cosa fungible
· es una cosa esencialmente consumible y medio de cambio, destinada a la
enajenación, pues su uso natural consiste en gastarlo, su nota jurídica esencial
y lo que lo diferencia del resto de las cosas fungibles es el hecho de que se da y
recibe atendiendo solamente a su relación con una determinada unidad
monetaria y no se determina por unidades corpóreas o masas materiales.
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2). Naturaleza jurídica del dinero.
Los billetes emitidos por el banco tienen curso legal y fuerza liberatoria ilimitada
y las monedas metálicas acuñadas en el BNC tienen curso legal, la fuerza
liberatoria que estas tengan se determinan por la Resolución que dicta el
Presidente del Banco Nacional del Cuba.
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4). La emisión o salida de dinero a la circulación:
Es la transferencia de signos monetarios de los fondos de reserva del Banco Estatal
a su Caja de circulación. La magnitud de la emisión está determinada por el exceso
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de los egresos sobre los ingresos o entrada de dinero en la caja del banco del país
en su conjunto.
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Son aquellos que emite el Estado para satisfacer sus gastos, fundamentalmente
en funciones de la necesidades del presupuesto para cubrir su déficit.
Tiene curso legal, no tienen convertibilidad, presentan un carácter inflacionario
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8). Moneda fraccionaria.
Se elabora en metal, pero de inferior calidad, por ejemplo, cobre, níquel, etc. No
tiene identidad entre valor nominal y valor intrínseco. Se pone en circulación por
razones practicas y tiene fuerza liberatoria ilimitada.
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9). Garantía de los símbolos monetarios.
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10) La circulación monetaria del País.
Es el conjunto de las relaciones en las cuales en una forma u otra, se provoca la
trasferencia de recursos monetarios. Esta se divide en dos esferas:
De la primera esfera forman parte los cobros y pagos que se realizan entre
empresas y del sistema crediticio financiero.
b) Circulaciones en las cuales participa la población.
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11- Regulación jurídica del Sistema Monetario se integra:
a) En lo que respecta al proceso de planificación del mismo: El Balance de Ingresos
y Egresos Monetarios de la Población (BIEP), el Plan de Caja, el Plan de Crédito.
b) En lo que respecta a su organización por las leyes estatales y a la emisión por las
normas reguladoras de esta materia.
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12). La Planificación Monetaria.
Se realiza a través del Plan de Caja, constituyendo esta un instrumento de control
de la circulación monetaria, constituye también el documento económico utilizado
para controlar el BIEP, mediante el cual se realiza la planificación en efectivo, que
tiene por objeto lograr que la relaciones monetarias de la población se conduzca
dentro de las normas previstas en el PUDES, contribuyendo también a garantizar el
poder adquisitivo y la estabilidad de la moneda nacional y el interés de los
trabajadores por el resultado de su trabajo.
El BIEP esta estructurado por una sección de ingresos y una sección de egresos
monetarios de la población.
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14). Los sujetos que intervienen en la circulación monetaria en efectivo
son:
· El BNC
· Otros Organismos Financieros
· Empresas, Unidades Presupuestadas, Organizaciones, Organismos y la Población
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15). El sujeto rector de esta relación jurídica financiera es el Banco.
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Que determina el contenido y alcance de las mismas, con el Banco se relacionan
todos los demás sujetos, pues a través de este rota y se pone en circulación, es
decir que el dinero rota y regresa al Banco.
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16). Los demás organismos que participan en la circulación monetaria
son:
· El BPA.
· Ministerio de Finanzas y Precios.
· Empresa de Seguros
El Plan de Caja refleja variación del efectivo en circulación necesario para garantizar
la ejecución de los ingresos y gastos planificados para la población.
Las empresas, unidades presupuestadas, organizaciones estatales se relacionan
con el Banco y generan salidas de efectivo de la caja del Banco por vía del salario
que pagan a los trabajadores, por los pagos que hacen a los pequeños agricultores
y cooperativistas, por la prestaciones que se hacen a estudiantes, dietas, por los
pagos al sector privado y a la población, en estas relaciones se origina o una
entrada o salida de efectivos de la Caja del Banco.
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