Bolivia Digital Sello OK

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USO DOC
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U ME BOLIVIA DIGITAL
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DOC U S OI
15 miradas acerca de Internet y sociedad D E en Bolivia
O O
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R N O Eliana Quiroz Gutiérrez (coord.) OD
T E N T
S O IN C U ME
D E U DO
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D OCU
Bolivia digital : 15 miradas acerca de Internet y sociedad en Bolivia / coordinación por Eliana Quiroz Gutiérrez
D EU
R NOcuadros ; 24 cm. –
; prefacio por Amaru Villanueva Rance. – La Paz : Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2016.
E N TO
E
538 p. : ilustraciones,
NT UM
O I
ISBN 978-99974-62-22-0 (tapa rústica)
O C
D E US Notas D
TO E
posible configuración del sujeto histórico plurinacional? / J. Eduardo Rojas.
R O de Internet en Bolivia /
Contiene : Condiciones estructurales para la construcción de la sociedad de la información boliviana: ¿la
NHistoria
Noelia Gómez Téllez. Infraestructura de telecomunicaciones y TIC
I N T en Bolivia / José Campero Bustillos. La
O
E USMayorga.
revolución tecnológica desde Internet y la necesidad de generar derecho / Sergio Toro. Soberanía tecnológica
en Bolivia y gobernanza en Internet / Eliana Quiróz y Esteban Calizaya. Efectos sociales, culturales y políticos
del informacionalismo y la globalización D
T O / Fernando El acceso y uso de Internet en Bolivia: antiguas
MEN de saberes y derechos culturales en Internet: uso, apropiación y relevancia social

y nuevas desigualdades/ Armando Arturo Yáñez. Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en
conflicto / Eliana Quiroz. Gestión
de la tecnologíaC enU E R NO
online /D OAcarapi, Herland Vaca, Fabiola Gutiérrez y Julia Dolores. Perspectivas de la economía digital /O INT
Javier
Bolivia / Bernardo Rozo L. Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educativos
O
Edwin Fernando Rojas. Las oportunidades del comercio electrónico para Bolivia / José Espinoza. La industria
D E USde
N del software en Bolivia: oportunidades y retos / Pablo Rosell Arce. Oportunidades y desafíos del mercado
software en Cochabamba: forjar nuevos caminos / Juan Carlos Uribe M. Políticas públicasO
TER de Información y Comunicación en Bolivia / Esteban Lima Torricos. Gobierno electrónico E N Tensobre Tecnologías
M Tecnologías de Información
Bolivia / Noelia
C
Gómez Téllez. Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari / Adriana Zurita
O URoca.
y Comunicación en la estrategia pedagógica boliviana: el modelo Uno
Jordán y Esteban Calisaya. Ciudadelas tecnológicas para la incubación D de economías de conocimiento / Cristian
a Uno y la empresa Quipus / Wilfredo
N3.O
León. Una mirada prospectiva. Internet y sociedad en Bolivia de 2015 / Francisco Canedo y Susana del Granado.
E R
1. Bolivia – Internet 2. Bolivia – Tecnología Bolivia – Comunicación I. Quiroz Gutiérrez, Eliana, coordinación
I N
II. Villanueva Rance, Amaru, prefacio
O
T III. Vicepresidencia del Estado Plurinacional, ed. IV. Título.
O C UM
D E US D
E N TOde la presente edición, diciembre de 2016
Derechos
E R NO
O C UM Cuidado de edición: Iván Barba y Benjamín Rodríguez
S O INT
D Edición de estilo: Wilfredo Apaza EU
Concepto de cubierta y elaboración de gráficos: Pilar Montesinos O
TLazarteD
Diseño y diagramación: Juan Carlos Tapia y Marcelo E N
O C UM
Centro de Investigaciones Sociales D (CIS)
SO
© Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
Calle Ayacucho O E U
RN OD
esq. Mercado N° 308
La Paz E
T - Bolivia
N T
S
N (2) 2142000
O I+591 C U ME
DE U Casilla N° 7056, Correo Central, La Paz
www.cis.gob.bo DO
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
E R NO
D.L.: 4-1-433-16 P.O.
S O INT
D EU
Impreso en Bolivia
E N TO E R NO
O C UM
Este libro se publica bajo licencia
Atribución-NoComercial-CompartirIgual
de Creative Commons:
4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
S O INT
D Uno comercial,
Ecreaciones
siempre y cuando se atribuya la autoría y fuente de manera adecuada, y se licencien las D
Esta licencia permite a otros crear y distribuir obras derivadas a partir de la presente obra de modo
TO nuevas bajo las

mismas condiciones.
E N
O C UM
D
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O E U
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USO Índice DOC
U
RNO
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S O I
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C ME
Prefacio
U I
E
NT 13
DO SO
DE U
Agradecimientos 17
O Introducción general
E N TO 19
M
D OCU
Parte I. Historia, infraestructura, marco legal y gobernanza
E R NO TOD
Introducción T ME N
S O IN estructurales para la construcción de la sociedad de
Condiciones
U C U
D E la información boliviana: ¿la posible configuración del sujeto histórico DO
T O
MEN
plurinacional?
J. Eduardo Rojas 25 E R NO
Capítulo 1 S O INT
Historia de Internet en Bolivia DE
U
Noelia Gómez Téllez E N TO 31
E RN
M T
Capítulo 2 OCU
D U S O IN
Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia D E
O O
T E RN José Campero Bustillos 61 M ENT
O IN Capítulo 3
D OCU
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho
Sergio Toro
E R NO 89
Capítulo 4
O INT
Soberanía tecnológica
D E S
U en Bolivia y gobernanza de Internet D OCU
O y Esteban Calisaya 115
ElianaTQuiroz
N
C U M E
E R NO
DO Parte II. Usos culturales, educativos y socialesOdeIN T
Internet
EU S
Introducción TO D
M
Efectos sociales, culturales y políticos del E N
informacionalismo y la globalización
C U
Fernando Mayorga 141
DO EU
Capítulo 1
O TO D
El accesoEyRelNuso de Internet en Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades E N
INT Ortuño Yáñez 149
Armando
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RNO
N T E
6 | Bolivia digital S O I
EU
N TOD
CU ME
Capítulo 2 DO EU
Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en conflicto
O TO D
ERN
Eliana Quiroz
NT M187EN
S O I OCU
E UGestión de saberes y derechos culturales en Internet: uso, apropiación D
Capítulo 3
TO D
y relevancia social de la tecnología en Bolivia E R NO
Bernardo Rozo L. 209
S O INT
Capítulo 4 D EU
N O
yTdependencia en procesos educativos online
Educarse 2.0, autonomía
Javier Acarapi, C U
E
MVaca, Fabiola Gutiérrez y Julia Dolores E R NO
DO
Herland 247
O I NT
N O D E US
TER
P arte III. Perspectivas de la economía digital en Bolivia
E N TO
Introducción
O C UM
Perspectivas de la economía digital D
Edwin Fernando Rojas
E R NO 271
Capítulo 1
O I NT O C UM
Las oportunidades
D E USdel comercio electrónico para Bolivia D
JoséT
N O
Espinoza
R NO 281
E E
O C UM Capítulo 2
S O INT
D EU
La industria del software en Bolivia: oportunidades y retos
Pablo Rosell Arce
TO D 309
E N
Capítulo 3
O C UM
D
Mercado de software en Cochabamba: forjar nuevos caminos
SO
Juan Carlos Uribe M.
O 333 E U
T E RN N T OD
S O IN Parte IV. Políticas públicas de telecomunicaciones y TIC C U ME
DE U DO
Introducción
Políticas públicas sobre Tecnologías de InformaciónE R NO
y Comunicación en Bolivia
S O INT
Esteban Lima Torricos
D EU 353
N TO R NO
Capítulo 1 E E
Gobierno
O C U M en Bolivia
electrónico
S O INT
D Gómez Téllez
Noelia EU 361
TO D
Capítulo 2 E N
Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari CUM
Adriana Zurita Roca DO 395
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC |7
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 3
D OCU
Tecnologías de Información y Comunicación en la estrategia pedagógica
E R NOQuipus
boliviana: el modelo Uno a Uno y la empresa
Wilfredo Jordán y Esteban Calisaya NT 417
S O I
Capítulo 4 U
DE para la incubación de economías de conocimiento
CiudadelasT
N O
tecnológicas
R NO
M E
Cristian León E
NT 435
U I
DOC SO
O DE U
TO de 2025
Una mirada prospectiva. Internet y sociedad en la Bolivia
Francisco Canedo y Susana Del Granado M E N 471
Autores D OCU 481
Glosario
RNO 485
OD
T E N T
SO I N U ME
DE U
Anexos
DOC
N TO
M E 1. Principales indicadores TIC en Bolivia
E R NO 491
S O INT
2. Normas legales referentes a TIC en países latinoamericanos 494
3. Resumen de normas de derecho
U
DEinformático y TIC
T O RN
Erika Bruzonic 501
M EN T E
4. Mediciones U
DOCdel uso de Internet por los bolivianos U S
510O IN
D E 511
O5. Encuestas utilizadas en el estudio O
T E ENT
RN 6. Construcción de indicadores de intensidad “proactiva” yM“pasiva”
O IN U
de uso de Internet DOC 513
7. Listas de medios y agencias deN O en la muestra
noticias
de líderes de opinión NTER 515
O I
8. ArtículosE
D deU S relativos a la regulación de contenidos
prensa
D OCU
E N TO
en redes sociales
O
516
C UM9. Un rizoma conceptual del trabajo N

ER 518
D O I N T
10. Situación de mercado de los servicios y productos deU
E SO
software 519
11. Características de las portátiles Kuaa TO
D 522
E N
C UM
12. Características de los pisos tecnológicos
O 523
D EU
13. Productos de la empresa Quipus 524
TO D
E R NOcomparados de ciudadelas de conocimiento E N
14. Conceptos
O INdeTacuerdo con diferentes organizaciones internacionales O C UM526
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
15. Empresas de software en Bolivia 528
EU
TO D
E R NO de ciudadelas de conocimiento
16. Objetivos enunciados
EN
enN T
Latinoamérica U M
530
SO I
E U17. Metodología del evento de prospectiva de las políticas D OC
TO D de telecomunicaciones y TIC en Bolivia
E R NO 532
S O INT
E Ude cuadros
Lista
D
E N TOde la llegada de Internet a Bolivia O
U M
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos 34
E R N
CuadroD OC Precios de acceso a Internet satelital
1.2.1 O
74 I NT
O Cuadro 1.2.2 Precios del servicio de Internet fijo ADSL en Bolivia DE
US
N TO
TER (Bs por mes)
M E N 77
U
DOCen Bolivia (en Bs)
Cuadro 1.2.3 Precios del servicio de Internet móvil 81
Oen la CPE de 2009

Cuadro 1.3.1 Avances conceptuales
RN firma tradicional y firma digital
94
Cuadro 1.3.2 Comparación N T E entre 105 UM
O I
S datos básicos sociales y de acceso a TIC O C
Cuadro 2.1.1 E UBolivia: 163 D
D
TO2.1.2 Porcentaje de usuarios frecuentes de Internet en Bolivia
E N
Cuadro E R NO
O C UM según variables sociales
S O INT 167
D U
EInternet en 2012 y 2014 170
Cuadro 2.1.3 Modelo logístico binominal: uso de
O D
Cuadro 2.2.1 Uso público de redes M ENT por parte de líderes
sociales
U
DOC
de opinión mediáticos 202
SO
Cuadro 3.1 O Usuarios de Internet (porcentaje de la población) 272 E U
T E R3.2 N Porcentaje de hogares con banda ancha fija N T OD
S
N
Cuadro
O ICuadro C U ME 272
DE U 3.3 Porcentaje de individuos con banda ancha móvil DO 273

Cuadro 3.4 Usuarios mensuales de redes sociales O como porcentaje
R N
I N TE
de usuarios de Internet (2013) 277
Cuadro 3.5 U
Sitios de Internet
E SOimportantes según el número
más
N T O Dúnicos mensuales (2014)

de visitantes 277
R NO
E NT E
O C UMPoblación con acceso a TIC por departamento y tipo
Cuadro 3.1.1
O I295
D de tecnología (en número de viviendas y porcentaje)
EU S
TO
Cuadro 3.1.2 Empresas que utilizan Internet para hacer transacciones
D
de comercio electrónico (en porcentaje M yE N
número) 297
C U
Cuadro 3.1.3 Puntos de venta electrónicos DO de la red Enlace (en porcentaje) 299
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC |9
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OC(en
Cuadro 3.1.4 Puntos de venta electrónicos de la red Linkser
D
U porcentaje) 299
Cuadro 3.1.5 Transacciones realizadas con tarjeta de crédito entre enero
y septiembre de 2014E(en
O de Bs)
RNmillones 300
I T
N(según
Cuadro 3.1.6 S O
Base empresarial
U tipo societario) 303
D E
E N TO Empresas registradas en el Ministerio de Trabajo,
Cuadro 3.2.1
E R N O
U M por tamaño
INT 321
DOCCuadro 3.2.2 SO
DE U
Inversión en industrias básicas y electricidad 327
O
M E NlaTO
Cuadro 3.3.1 Componentes de la división 72 de CIIU 340
U
DOCregistradas en el ROE del
Cuadro 3.3.2 Empresas de software
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social 343
Cuadro 3.3.3 ER NO tipos de software aplicativo
Principales 345 TOD
O NT
I4.1.1 U ME N
S
DOC
Cuadro
U Casos destacados de gobierno electrónico en Bolivia 378
D E
TO Cuadro 4.2.1 Instituciones que adquieren servicios del satélite
MEN Túpac Katari
ERNO 401
Cuadro 4.3.1 Matriz de los programas Uno
S INT
Oa Uno implementados
en Latinoamérica DE U 420
N O
TKuaas N
E ER
INT
Cuadro 4.3.2 Dotación
M de e instalación de pisos tecnológicos
C U 426O
DO en Bolivia S
Cuadro 5.4.1 Número de estudiantes de la carrera de Informática O DE U
NO T
T E R de la UMSA
U MEN 459
O IN DOC
ListaOde figuras
T E RN
Figura 1.1.1 INweb boliviano
Primer sitio 39
USO
DE Los Tiempos digital
Figura 1.1.2 40 DOC
U
TO
EN 1.1.3 O 42
U MFigura Formato de los primeros sitios web en Bolivia
E RN
DOC Figura 1.2.1 OI
Servicio de acceso y transporte en Internet
S
N T
65
Figura 1.2.2 Convergencia en telecomunicaciones
U
DyEservicios 66
T O
Figura 1.2.3 Red de transporte de M EN
Internet 67
O C U
Figura 1.2.4 Inversión enDtelecomunicaciones en Latinoamérica 68 EU
TO D
R
Figura 1.2.5
E NORed nacional de fibra óptica de Entel E N
69
O INT1.2.6 Red internacional de fibra óptica de Entel

Figura O C UM 70
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Cobertura del D O Túpac Katari
Figura 1.2.7 satélite 73
D EU
Figura 1.2.8
R N O mensual del plan de banda ancha fija más barato
Precio TO
N
E
T (paridad de poder adquisitivo) en $us, 2014 U M78E
O I N OC
E U S
Figura 1.2.9 Evolución de las tarifas de Internet de banda ancha fijaD
TO D (medidas en PIB per cápita)
E R NO 79
Figura 1.2.10 Cuadro comparativo de velocidad
S O INTde descarga prometida 79
E U móvil expresadas en porcentaje
Figura 1.2.11 Tarifas de banda ancha
D
del PIB per
N TOcápita 82
Figura 1.2.12 CU
E
M comparativo de precios de Internet en la región E R NO
D O Cuadro 82
O I NT
N O
Figura 1.2.13 Inversión de los países latinoamericanos en
D E US85
TER
telecomunicaciones, 2007-2011 (en millones de
E TO
$us)
N
Figura 2.1.1 Comparación internacional: acceso a TIC
O C UM 2011-2013 164
Figura 2.1.2 Evolución de usuarios de Internet Den Bolivia, 2010-2014 165
Figura 2.1.3 Relación entre R
E NOe intensidad de uso de Internet
nivel
O I NT(2014)
en Bolivia 168
O C UM
S
Figura 2.1.4 E UDispositivos desde los que se usa Internet con mayor D
TO D
E N frecuencia en Bolivia
E R NO 172
O C UM Figura 2.1.5 Porcentaje de personas en Bolivia que usanO
S INT
Internet
D E U (2014)
entre 5 y 7 días por semana, según dispositivos 173
D
O dispositivos
Tsegún
Figura 2.1.6 Usos de Internet en Bolivia
M E N 174
U
DOCde Internet en Bolivia (2014)
Figura 2.1.7 Usos educativos 175
SO
Figura 2.1.8 ¿Quién le ha orientado o enseñado más a utilizar Internet?
O 176 E U
T E
Figura RN ¿Cuánto cree que el sistema educativo ayuda para que
2.1.9 N TOD
S O IN se aproveche al máximo Internet?
C U ME177
DE U O
Figura 2.1.10 Insatisfacción en el uso de Internet y sus razones D 178
Figura 2.1.11 Indicadores de complejidad de uso O
RNde Internet 179
N T E
Figura 2.1.12 Internautas según S O I
complejidad de uso de Internet 181
U
DE y “limitado” de Internet (2014)
N T O
Figura 2.1.13 Uso “integral” 181
R NO
E NT E
O C UMCategorías
Figura 2.1.14 de complejidad de uso según educación
O I182
D de padres o jefes de hogar
EU S
Figura 2.2.1 Usos de Internet según dispositivos (2014) TO D 194
E N
Figura 2.2.2 Eventos que propiciaron mayor C
O UM de uso
intensidad
de Internet D 198
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC | 11
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 3.1 Velocidades efectivas de conexión a febreroOde
D
U
C2015
(en Mbps) 274
Figura 3.2 Conexiones a bandaEancha R NO por velocidad ofrecida
de conexión enIN T
Latinoamérica 275
S O
Figura 3.3 D EU
Sitios de Internet más populares en América Latina 276
N T O R N O
E E
UM INT 278
Figura 3.4 Variación anual del valor y volumen de las exportaciones
D O C S
de América Latina y El Caribe, 1931-2015 (porcentajes) O
D U
E de
O Figura 3.1.1 Tasa de crecimiento y ventas anuales
N T O
a través Amazon
E
M y miles de millones de $us) 286
a escala mundial (en porcentaje
C U
O en el comercio electrónico
Figura 3.1.2 Participación porDregión
mundial,
O en porcentaje (proyecciones para 2015-2018) 287
T E R N
N TOD
O IN en 2013 (en millones de $us)
Figura 3.1.3 Facturación por e-commerce de países seleccionados E
U S C 288M
U
O D E DO
T Figura 3.1.4 Ventas mayoristas de Estados Unidos a través de
MEN e-commerce por tipo de producto (en milesRde
E
O de
Nmillones
$us y porcentaje)
S O INT 289
Figura 3.1.5 Pagos anuales hechos U
DEa través de Paypal (en miles de
T O RN
M EN
millones de $us y porcentaje) 291
T E
Figura 3.1.6 OC U
D Velocidad de conexión a Internet de las empresas
U S O IN
(en porcentaje) D E 297
O O
T E RN Figura 3.2.1 PIB mundial por sector M ENT 313
I N C U
O Figura 3.2.2 Empleo mundial por sector DO 313
E R NO internacional
Figura 3.2.3 Tendencias en el comercio 315
O INTdel consumo en TIC

Figura 3.2.4 Distribución 316
D
Figura 3.2.5 U S
E Distribución regional del consumo en TIC 316 D OCU
N O
T3.2.6
C U M E
Figura Los 20 mayores exportadores de software en 2010
E R NO
DO (en millones de $us)
S O INT 319
Figura 3.2.7 Empresas de informática por departamento
D EU 321
Figura 3.3.1 Gasto global en servicios E yN
O
T de software 2011
productos
M
D OCUde $us)
(en miles de millones 337
Figura 3.3.2 Exportación de servicios y productos de software 2005-2010 D EU
R NO(en miles de millones de $us) E N
338 TO
E UM339
S O INT3.3.3 Mercado global de offshoring por país 2011
Figura O C
EU D
TO D
E R NO
T
RNO
N T E
EU
N TOD
CU ME
Figura 3.3.4 DO en la división 72 por grupos
Empresas registradas 341
EU
O del registro de empresas de la división 72, TO D
Figura 3.3.5
E R N
Evolución
EN
NT separando al grupo 725 (mantenimiento y reparación M
SO I de maquinaria de oficina e informática) DOCU342
TO DE UFigura 4.1.1 Evolución del EGDI y del EPI en EcuadorO

2003-2014 371
E R N
Figura 4.1.2 Evolución del EGDI y del EPIIN enTUruguay 2003-2014 373
S O
Figura 4.1.3 Evolución del EGDI
D EU y del EPI en Corea del Sur 2003-2014 375
O
M ENTen el EGDI y del EPI en Bolivia 2003-2014
Figura 4.1.4 Evolución 377
R N O
U E
DOC Partes del satélite Túpac Katari
Figura 4.2.1 399 INT
O
S400
O Figura 4.2.2 Estaciones terrestres en Amachuma y en La Guardia E U
TER
N
Figura 4.2.3 Número de telecentros por departamento ENT
O D 407
Figura 4.2.4 Profesionalización a distancia DOC
UM 409
Figura 4.2.5 O
TIC en la práctica educativa
RN
410
Figura 4.2.6 Telesalud N T E 411 UM
S O I O C
Figura 4.2.7 E UComponentes del programa Telesalud 411 D
D
TO4.4.1 Sectores de la economía del conocimiento y gananciasERNO
E N
Figura
O C UM anuales (en miles de millones de $us)
S O INT 441
D Figura 4.4.2 Especialización de ciudadelas de D E U
conocimiento en
T O
el mundo (a partir de unaNmuestra de 156 casos) 442
M E
OCdeUciudadelas de conocimiento en
Figura 4.4.3 Especialización
D
América Latina 443
E U SO
O
RN Empresas relacionadas con tecnología por departamento
FiguraE4.4.4 462TO D
T
N 5.1 Escenarios de la tecnología en Bolivia
IFigura M N
E476
S O U
DE U DOC
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
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E N
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D
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T MEN
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D E
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DOC S O IN T
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IN M E
USO Prefacio DOC
U
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S O I
EU
N O Des producto de casi dos años de discusiones, investigación,
El presenteTlibro
R Nin-O
E E
O C UM
tercambio de criterios y revisiones. La motivación para realizarlo
S O INT en
parte de dos
D observaciones interrelacionadas: la difusa existencia de redes
U de investigación
Edificultad
O
temas vinculados con Internet en Bolivia, y la consiguiente
T O D de conseguir
M EN
datos, estudios de caso y materiales de investigación relacionados con las diversas
U
DOC un pequeño equipo de trabajo en temas
dimensiones desde las cuales se puede pensar acerca de Internet en el país.
Hacia finales de 2014 se constituyó
O e Internet en el Centro de Investigaciones Sociales
relacionados con sociedad
R N OD
T
(CIS). MedianteE una recopilación inicial de documentos, libros e investigaciones N T
S O INen el campo, se evidenciaba que, si bien se había investigado y escrito
existentes C U ME
D U
E un número modesto de documentos sobre Internet en el país, los trabajos DO general-
T O
MEN
mente habían sido realizados por especialistas desde disciplinas aisladas. En otras
palabras, existían incursiones fragmentarias acercaEde R NlasOdimensiones legales,
sociológicas y culturales de Internet, peroO
S INTescasa evidencia de un área de
había
investigación identificable en torno E
D U tema, o de diálogo y colaboración entre
a este
quienes estaban en proceso
E N TdeOespecializarse en un campo todavía incipiente. RN
Bolivia digital U M
está compuesto por estados del arte e investigaciones que pre- INTE
DOunC barrido panóptico de los estudios acerca de Internet en EBolivia.
tenden hacer U SO
O Por lo tanto, al margen de los datos y hallazgos contenidos, se pretende
T O D vín-
trazar
N N al incluirlos en
I N TER culos entre temas que a veces son trabajados de manera inconexa,
C U My Edatos
O un mismo volumen. El resultado arroja algunas
D O
respuestas de referencia,
pero por sobre todo abre una serie de preguntas a ser abordadas a futuro.
Quedan plasmados en estas N
R O no solo datos y argumentos, sino los
páginas
E
S O I T respectivos.entre
centenares de discusionesNintercambiadas los investigadores a lo largo de la
U
E U los contornos de una agenda de investigación en este tema, DOC
elaboración de los documentos De esa manera, nos satisface no solo
D
poder vislumbrar
TO podido contribuir a la articulación de una red en construcción que
E N
sino haber
Mtrascendido territorios y disciplinas. NO ha
C U T E R
DO Más allá de la información repartida en los más de 20 S O INque
textos componen
este documento, existen temáticas y hallazgos generales U
DE que se pueden rescatar
de la experiencia colectiva de investigación. N T
A Omodo de propuesta para la lectura
M E
Ureflexiones que considero están presentes en
DOC
del documento, puntualizaré cinco
los distintos trabajos.
D EU
R NO de Información y Comunicación (TIC), pues no se presenta
Primero, se constata que Internet no debe entenderse llanamente como una
E N TO
E M
INTun fenómeno meramente tecnológico, sino más bien comoOuna
serie de Tecnologías
Ocomo
S D CUserie de
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
relaciones sociales digitalmente DOmediadas. Al mismo tiempo, sus alcances tras- EU
D
NOLo que evidenciamos son más bien diversas formas de inte-ENTO
cienden al intercambio de información o a dinámicas de comunicación en sus
E R
sentidos limitados.
racción
O I Ne,Tinclusive, intercambio económico. Por consiguiente, a nivel ontológico,
O C UM
D E US Internet se debe repensar como un Espacio de Interacción Digital (EID), D más que
TO bajo la rúbrica –cada vez más anacrónica– de las TIC.
E R NOesta investigación como
En segundo lugar, existen múltiples evidencias
para sustentar el argumento de que, enSBolivia,O INTInternet continúa siendo un fenó-
en
meno territorializado. Desde un D U global, destaca la mediterraneidad no

Eenfoque
N TOdigital del país, que para los usuarios se traduce en
solo geográfica sino E
altos costos yC U
bajas
también
Mvelocidades de acceso. Lugares comunes en torno a Internet y E R NO
DO frecuentemente nos invitan a pensar en un ciberespacio desligadoSde
sus prácticas O INT
O fronteras geopolíticas, y nos sumergen en imaginarios que postulan queElaU infor-
R N O D
TE mación se encuentra en una nube o un espacio etéreo. El imaginario
M ENunT visado
ciberutópico
parece conferir a todo ser humano con conexión a Internet
O C U especial
para ser parte de una comunidad global sin jerarquías.D En el contexto boliviano,
como en muchos otros países, estas suposiciones están marcadamente alejadas de
NO nos revela, por ejemplo, que existen nodos
las experiencias locales. BoliviaRdigital
E
I
importantes de ciberactivismo
O NT en La Paz, o índices elevados de emprendedurismo OCUM
D E USen Cochabamba; pero los intentos de postular enunciados ge- D
en temas digitales
TEn
nerales
N Oacerca de Internet en su dimensión nacional suelen quedar cortos. R O
Ncuales
M E tercer lugar, Bolivia digital retrata las distintas maneras
N T E
en las el
C U O I
DO uso y el acceso a Internet están lejos de ser
E USde Internet (por ejemplo,
equivalentes. A pesar de importantes
avances en el incremento de la cobertura de servicios
TO D
mediante los Telecentros o el satélite Túpac
E N Katari), el nivel de uso de los mismos
delata brechas digitales a partirUdeMcondiciones como la edad, la educación y el
territorio habitado. Sin D OC la visibilización de brechas digitales no debe
embargo,
pensarse únicamente en términos de frecuencia de uso y posibilidad de acceso E U SO
O
RNsino a partir de las potencialidades sociales, educativas y económicas OD
E
a Internet,
T N T
S
N facilita, o a través de la ausencia de las mismas. Por ejemplo, existeUuna
O Ique C MEdife-
DE U rencia cualitativa entre las dinámicas digitales constituidas porDun Oconsumo pa-
sivo de contenidos y el participar de la generación de los mismos mediante redes
colaborativas. En este sentido, la promoción deRuna
E NOcultura y de una ciudadanía
digital es determinante a la hora de encarar
S O INT la agenda social de uso y acceso de
Internet a futuro.
D E U demuestra ser un fenómeno en torno al cual
Como cuarto apunte,
convergen debates E N TOdesafían muchas de las categorías conceptuales con las ERNO
que
Internet
O C UM entender el mundo offline. Por ejemplo, cuando hablamos

que acostumbramos
S O INdeT
la D
“infraestructura” de Internet en el país, ¿no tenemos acaso un D E U de esta
pedazo
en nuestro bolsillo, en la forma de un “teléfono inteligente”?
E N TO De forma similar, en
M
OCU multilaterales y corporativos,
el plano de la gobernanza de Internet es legítimo preguntarnos si un mapeo de
actores debe simplemente incluir actoresDestatales,
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Prefacio | 15
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO omitiendo, por ejemplo, al administrador de un cibercafé
D O U en última ins-
C(quien
tancia se encarga de normar las políticas de uso y privacidad para sus clientes).
Asimismo, se hacen visibles en el país las
R N O
ambivalencias en las posturas respecto
a si la información en Internet debe E
NT porserejemplo)
más “libre” (para que pueda ser filtra-
da en nombre del interés S O I
público, o más privada (para evitar que
D
empresas y gobiernos E Utengan conocimiento de los datos personales o de la estela
N T O R NO
siUelM
E
de rastros digitales que dejamos). No hemos terminado de definir ni consensuar
sujeto de derecho en Internet es el ciudadano común o si estaIN
E
T debe
O C
D extenderse hasta las corporaciones, pudiendo esta ampliación S O noción
D E U económicos
concluir en una
O normativa destinada principalmente a regular
N
losT O
intercambios en la
E
esfera digital.
Finalmente, aprendimos queO C
–por UlasMdiversas maneras de acercarse a esta
D
serie de fenómenos y sus transformaciones cotidianas– solo pueden existir his-
E R NO de Internet en el país. Los tiempos relacionados con sus

torias parciales acerca
TOD
T E N
O IN y políticos, cuyos periodos suelen medirse en décadas o siglos, en
transformaciones se encuentran altamente condensados en relación a otros suce-
UsosS sociales C UvezM
O D DO
E de en meses y años. Por consiguiente, los datos y las interpretaciones presentadas
T
MEN E R NO y vestigios
en Bolivia digital se encuentran en un estado de desactualización acelerada, aun a
I N T
cortos meses de ser elaborados. A diferencia de palimpsestos arqueo-
lógicos en constante degradación, el volumen
E U SO de datos registrados cada segundo
T O D
por Internet y sus tecnologías relacionadas excede la capacidad de procesamiento
cognitivo y computacional.
fenómeno, que laU M EN en el universo es exponencial,
ignorancia
Parece ser cierto, especialmente en relación a este
no porque nos haga- INTE
RN
mos menos OC sino porque se multiplican las áreas de lo que es posible saber.
Dlistos, U SO
En consecuencia, los documentos que presentamos en este volumenO deben
E
D leerse
N O T
N pautas –espe-
I N TER como una serie de fotografías tomadas entre 2014 y 2016 que E
C U M darán
O ramos que iluminadoras– para entender la O
relevancia
D e importancia de Internet
en sus dimensiones sociales y económicas, tanto para Bolivia como para las expe-
riencias personales de los habitantes
ER NOde este territorio.
NT
SO I U
D EU Amaru Villanueva Rance DOC
EN TO Director del Centro de Investigaciones Sociales (CIS)
O
C UM T E RN
D O IN
E U SO
TO D
M E N
U
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Agradecimientos
El libro que tiene en sus manos ha tomado cinco años de concepción y más de
uno de elaboración. En ese camino, por supuesto, ha pasado por varios momen-
tos de maduración y situaciones maravillosas, bajo el padrinazgo de gente excep-
cional en su intelecto y en su desprendimiento, a quienes debo agradecer.
En primer lugar, a la Vicepresidencia del Estado Plurinacional por el deci-
dido apoyo para emprender el proyecto en el entendido que Internet y, en gene-
ral, las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) son vitales para las
transformaciones sociales, económicas, políticas y culturales que viven el país y el
mundo. Un agradecimiento especial a Amaru Villanueva, incansable compañero
en la aventura, y a todo el equipo del Centro de Investigaciones Sociales (CIS)
que apoyó el proyecto con diligencia: Ximena Soruco, Betty Márquez, Carolina
Ovale, Javier Larraín, Milca Machaca, Jenny Cruz, Jesús Simonini, Joaquín Leo-
ni, Raúl Reyes, Esteban Calisaya y Adriana Zurita.
Al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, por
el apoyo desde diferentes proyectos y un reconocimiento por haber sido el lugar
donde germinó la idea primigenia de Bolivia digital hace varios años bajo el ala de
Yoriko Yasukawa. A la Fundación Friedrich Ebert Stiftung - Instituto Latinoame-
ricano de Investigaciones Sociales (FES/ILDIS) a través de Daniel Agramont,
que no dudó en apoyar el ejercicio de prospectiva de la política de Telecomunica-
ciones y Tecnologías de Información y Comunicación en Bolivia.
A Rafael Archondo, Fernando Molina, Paolo Gerbaudo y Bernardo Gu-
tiérrez, quienes ejercieron de primeros revisores y comentadores en el evento
de presentación de versiones iniciales de los ensayos. Esas primeras miradas de
exigencia, disciplina y compromiso marcaron el resto del proceso de este docu-
mento.
A nuestros redactores de introducciones de capítulo: Fernando Mayorga,
Eduardo Rojas, Esteban Lima y Edwin Fernando Rojas, por acceder a tejer hilos
conectores entre los ensayos de cada capítulo y ser anfitriones temáticos.
Un agradecimiento y un cariño al primer equipo que dio forma a este pro-
ducto y que estuvo desde distintos roles apoyando el proyecto con incansable
compromiso: Wilfredo Jordán, Noelia Gómez, Armando Ortuño y Cristina
Loma. Gracias por los criterios siempre muy valiosos, el esfuerzo de trasnoches, el
cuidado para orientar ideas, percepciones y t’inkazos.
En el cuidado de edición, los invaluables ojos de Iván Barba, la pulcritud de
Benjamín Rodríguez y la cuidada edición de estilo de Wilfredo Apaza; la agra-
dable estética del diseño gráfico y la diagramación de Juan Carlos Tapia, Pilar
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O incrementaron la calidad de los textos y de
DTodos
Montesinos y Marcelo Lazarte.
D EU
NO que en el camino se ofrecieron a realizar comentarios y lan-ENTO
la presentación con una obsesión y gusto destacables.
E
A varios R
colegas
M
I NTpara mejorar la calidad de los documentos. Las miradas externas
zarOretos O CalUpro-
D E USceso dan nuevas perspectivas y ayudan a ajustar criterios: Erika Bruzonic, D Carlos
TO Sanabria, Roger Cortez, Hugo Miranda, Fernando Rivertt,
E R NO Yovanka Petricevic,
Mariela Padilla, Martín Meruvia, Mariana Ottich
I N T y Marcelo Guardia. Y a todos
O acerca de Bolivia digital.
E US
quienes hacen barra cada vez que conversamos
A las más de cien personas
T O D entrevistadas, por su tiempo y la generosidad de
compartir sus puntosEde
M N vista, sus experiencias y parte de sus vidas. Nos han ayu-
N O
U E R
DOCsea una buena recompensa.
dado a entender las relaciones entre las TIC y nuestra sociedad. Esperamos que
este resultado O I NT
N O Me tomo una licencia personal en los agradecimientos, al Postgrado
D E USen
TER Ciencias del Desarrollo (CIDES) de la Universidad Mayor deNSan
E TOAndrés y a la
Universidad de Padua, que me dieron seis meses deU M para entender la
distancia
dimensión de este proyecto, darme acceso a D OC académica especializada
literatura
y tiempo para escribir algunos borradores. En la Universidad de Padua, a las
profesoras Claudia Padovani R
E NO Bimbi, así como a Elisa Zambon y a mis
y Franca
incondicionales Clara IyN
O
T A mi familia: Alex, Irma y Ricardo.
Claudia.
O C UM
D E USdebo agradecer a las varias comunidades virtuales cuyos ideales D
Finalmente,
O libre al conocimiento han inspirado el transcurso de la elaboración
Tdocumento.
de acceso
N R NO de
M Eeste Esperamos estar a la altura. T E
U IN
DOC SO
O DE U Eliana Quiroz G.
MENT
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
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RNO
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D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
Introducción general U
RN O
N T E
S O I
EU
O D parte de la vida de al menos el 40% de la población bolivia-
Internet yaTforma
N R NO
na.M SinEembargo, la experiencia de conexión y navegación no es la N T
mismaE para
O C U debido a varios factores condicionantes, entre los que destacan O I tres:
D todos S
U las personaslapara
Etienen
in-
O
fraestructura de telecomunicaciones, las habilidades que D
TOuno. Los tres pueden inhibir
apropiarse de esta tecnología y los intereses de E Ncada
o promover un tipo específico de uso.CAsí,
O UM debido a una buena o mala conexión a
Internet, y a ciertas necesidades, Dexpectativas e intereses, unos buscarán y leerán
información y noticias;
RN O otros preferirán –o no tendrán más opciones que– estar OD
en contactoTconE seres queridos por Whatsapp, SMS, correo electrónico, Skype, N T
S O INu otro servicio; algunos otros podrán estudiar en Internet; los menos,
Facebook C U ME
D U
E por el momento, hacer negocios digitales, ejercer derechos políticos yDculturales O
T O
MEN
en la Web, publicar opiniones y noticias propias, y crear tecnología. O
Este documento pretende facilitar un panoramaEde R Nlas transformaciones que
las Tecnologías de Información y Comunicación
S O INT(TIC) están produciendo en la
sociedad boliviana y viceversa. Es decir,
D E Upropone reflexiones acerca de la relación
entre Internet y sociedadNen
E TOdos sentidos: los efectos que tiene Internet en la so-
E RN
M T
CU O IN
ciedad y la manera en que esta transforma Internet. Esto último se entiende como
el procesoD deOapropiación de las tecnologías. U S
Bolivia digital es una compilación de 15 ensayos que desarrollanOtemas D E com-
O
RN plementarios para abarcar un amplio espectro sobre la relación T Internet y
ENentre
T E M
O IN sociedad. Los ensayos se agrupan en cuatro partes:
D OCI. UHistoria, infraestructura,
marco legal y gobernanza. II. Usos culturales, educativos y sociales de Internet.
III. Perspectivas de la economía digital
E R NO en Bolivia. IV. Políticas públicas de tele-
comunicaciones y TIC. Hemos
S O INTpor cada
invitado, además, a cuatro especialistas para que
U
E U de los ensayos y proporcionan una perspectiva regional y glo- DOC
elaboren una introducción parte; estas cuatro introducciones ayudan a
D
hilar los hallazgos
TO
E N
Men septiembre depresentamos
bal. Finalmente, O
los resultados de un ejercicio participativo realizado
N
C U E R
INT
2015 que ha permitido la elaboración de un estudio de prospec-
DO tiva de las políticas de Telecomunicaciones y TIC en Bolivia. S O
La investigación sobre los efectos de la relación D EU entre Internet, las TIC y
la sociedad boliviana ha sido desarrollada N T O
por lo menos desde hace 15 años en
M E
U y atomizada. Tenemos textos sobre el uso
DOyCsobre brecha digital de Marlene Choque (2009
el país, pero de manera intermitente
político para la acción social
D EU
R NO
y 2010, respectivamente); investigaciones de la Fundación para la Investigación
E N TO
T E
Estratégica en Bolivia (PIEB): Jóvenes.com (2006) y Uso de Facebook, Twitter y M
Youtube
U S INsatisfactores
Ocomo OCU desde
de necesidades fundamentales (2014); estudios de infraestructura
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO investigaciones de la comunidad de estudios
el punto de vista de la ingeniería;
EU
Ciudadanía en Cochabamba; tesis universitarias que son cada vez más frecuen-
TO D
E
tes, y trabajosR NO
presentados en eventos de comunicación como el de la AsociaciónEN
I
Boliviana
O NTde Investigadores de Comunicación (ABOIC); para mencionar O C UM
algunos
D E US esfuerzos muy válidos y corriendo el riesgo de ser injusta con otros que D no hemos
TO identificado a lo largo de la elaboración de este documento.
E R NO Con todo, ninguna
investigación –que sepamos– tuvo continuación.
S O
Esta iniciativa no pretende ser exhaustiva
INyTde hecho no lo es, es una provo-
cación para reflexionar acercaD
U
deEeste objeto de estudio, ojalá de manera sosteni-
N TO son invitaciones a conversar y encontrar formas de
da. Por esto, todos losEensayos O
U M E R N
OC la conversación, presentamos dos líneas argumentativas que
impulsar en Bolivia
Dcomenzar
Para
este nuevo campo de estudio.
O I NT
O están presentes en varios de los ensayos: la noción de territorialización deEInternet
D US
N TO
TER y la noción de soberanía tecnológica.
La territorialización de Internet implica que laU M E N
TIC es diferente según el lugar donde se esté.D
C experiencia de uso de las
LaOinfraestructura de telecomuni-
caciones y las condiciones de apropiación social por parte de los usuarios afectan
a la forma de apropiación deRestas
E NOnuevas tecnologías. No podemos decir que
la experiencia de conexión
O I NT a Internet es la misma en todas las localidades en OCUM
Bolivia, o para
E S pobladora de Patacamaya que para una persona que vive D
Uuna
TO
en el D
primer anillo en Santa Cruz, o para un estudiante en Yacuiba que O para un
E N E R N
C U M ciudadano de villa Santiago II en El Alto. La calidad y el T
precio
I N del servicio de
DO conexión a Internet son diferentes en cada
sociales que promueven unos usos u otros –lo que
uno
D
de
USO “procesos sociales de
estos
Ellamamos
lugares y las condiciones
apropiación”– difieren. La existencia de N O

Tlaboratorios tecnológicos que promue-
M E
ven no solo el uso, sino la creación
O C U tecnológica, o un entorno que tiende más al
uso para socialización que D para aprender nuevos conocimientos y habilidades,
SO
por ejemplo, son dos factores de apropiación social que promueven unos usos en
O E U
E RNde otros. Estas diferencias cuentan la historia de la implementaciónNdeTO D
detrimento
T
NTIC en Bolivia, como se verá en el ensayo de la historia de InternetUenMBolivia
O Ilas E
U S O C
DE (Gómez). Para conocer las condiciones de la infraestructura deD telecomunicacio-
nes y, por tanto, la calidad de conectividad que tenemos en Bolivia son útiles el
ensayo de Campero y el de Toro acerca de los
E R NO legales. La apropiación
aspectos
social diferenciada se la puede percibirIN T
claramente en los ensayos sobre brechas
digitales (Ortuño), TIC y educación U S O (Acarapi et al.), uso por la sociedad civil para
fines políticos (Quiroz)O DE culturales (Rozo).
En una M
T
perspectiva
y derechos
EN global, vale la misma noción. No es lo mismo Internet E R NO
O C
en Bolivia Uque en Estados Unidos y algunos países europeos, en los cualesOseIen- NT
D concentrados los recursos físicos centrales de Internet y donde
cuentran
S
E U se realiza
D
O significa que la
TEsto
la mayor parte de las grandes innovaciones tecnológicas.
E N
parte física de Internet y la generación de contenidos
O C UMestán concentradas geográ-
D de las dinámicas de innovación
ficamente. Bolivia resulta ser un país periférico
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Introducción general | 21
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO y generación de conocimiento en el mundo virtual; estoO
D
U en una posi-
laCemplaza
ción de desventaja e incrementa las dificultades para generar desarrollo armónico
para su población.
R N O
La soberanía –o apropiación– E
NT tecnológica es la segunda línea argumentativa
S
de este libro y es una lógica O I
consecuencia de la primera. Ha sido la preocupación
D
mayor de los actores E U
estatales, de la sociedad civil y de las empresas que parti-
N T O R NO
ciparon
M E en el ejercicio prospectivo de política pública de Telecomunicaciones
N T E y
U de septiembre de 2015, además de ser el norte que el Estado O Iplurinacional
DOCseñala en documentos oficiales. Se puede consultar el ensayo
TIC
U Sacerca de Gober-
Econcepto y su relación
O nanza de Internet (Quiroz y Calisaya) para ampliar O D
este
T los lineamientos de quién
con el debate internacional acerca de cómo M EseNdefinen
gobierna Internet y con qué parámetros.
D OCU Producto de esta situación periférica en
la geografía de Internet y en las dinámicas de innovación tecnológica, Bolivia ha
E R NO de consumo tecnológico resignando un papel más activo y

asumido un rol pasivo
TOD
T ME N
O IN (Rossell, Espinoza y Uribe), especialmente porque son los que seChan
de producción. Los tres ensayos del capítulo económico también evidencian estas
U S
condiciones U
O D E escrito de cara a los mercados globales. DO
T
MEN El norte parece ser la necesidad de asumir un papel cada
E R NO vez más activo en la
generación de tecnología y en la forma que usamos
I N T la tecnología ya creada. Hay
una gran diferencia entre usar pasivamente
E U SO transformarla de acuerdo a nuestras
la tecnología, generando esquemas
OD
de dependencia, y adaptar la tecnología para
necesidades. N T
E líneas argumentativas –territorialización de Internet y NTERN
Finalmente, U M
OI
ambas
soberaníaD OC
tecnológica– se evidencian aún más en el capítulo IV de políticasUpú- S
D E
Oblicas. La introducción de Esteban Lima ofrece argumentos que problematizan O
NTcuatro ensayos
T E RN estos temas, a la vez que propone alternativas de solución, M yElos
O IN –sobre gobierno electrónico (Gómez), política educativa
D OCUy TIC (Jordán y Calisa-
ya), ciudadelas tecnológicas (León) y el satélite Túpac Katari (Zurita)– proveen
datos e información que muestranN
R Oposibilidades de asumir la soberanía tecno-
las
E
lógica como norte.
S O INT U
ELosUestudios se han elaborado desde diversas perspectivas teóricas: DOC
Cabe mencionar un último reto que no es tan evidente, pero es igualmen-
D
te necesario.
TO ciencia política, economía, antropología, ingeniería de sistemas,Oinge-
E N
sociología,
Mniería electrónica, comunicación, psicología, filosofía y derecho. PorERtanto, N hay
C U T
DO mucha riqueza en esta diversidad de lecturas; sin embargo,Oel Iintercambio
S
N entre
perspectivas es el siguiente paso. Esto implica que los
D E U
autores aprendan unos de
O
otros para construir entendimientos más N
mos continuar con este trabajo, yUque M Enos Tacompañen en el camino para abrir
complejos y entrar en diálogo. Espera-
nuevos campos de interés.DO

C
E U
RNO N
Eliana QuirozEG. TO D
NT E UM
EU SO I D O C
TO D O
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TER
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DE U Parte I DOC
E N TO O
M
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SO I legal y gobernanza
Historia, infraestructura,Umarco
E
N TOD N
E ER
CUM O INT
DO S
O TO DE U
T E RN M E N
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SO I U
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DOC SO IN T
D E U
E N TO
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DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Introducción
Condiciones estructurales para la construcción de la sociedad

de la información boliviana: ¿la posible configuración del sujeto
histórico plurinacional?
J. Eduardo Rojas
La cultura, habla e idioma convierten al hombre de un ser biográfico en

una criatura que al pasar de la fisiología de homínido a la axiología de lo
humánido escapa al cerrojo etológico. Se convierte así en un ser singular, en
el fabricante de una segunda naturaleza, la de la técnica y la poiesis que, al
emanciparlo del ecosistema, lo hace a la vez sujeto y objeto de la historia.
Daniel Vidart (Filosofía ambiental, 1986)
Resumen
Cuatro ensayos se presentan en esta primera parte. Relatan puntos de vista en
torno a la historia, la infraestructura, la normativa y la gobernanza de Internet.
Incorporan esfuerzos por articular su análisis con el discurso de la soberanía tec-
nológica territorialmente contextualizada –aún en construcción– en Bolivia. Pre-
sentan datos, cuestionan desde sus referencias narrativas, abren la imaginación,
visualizan vacíos y permiten asumir que existen múltiples y complejas miradas
por comprender y explorar respecto a la sociedad digital.
El ensayo sobre la visión histórica organiza la historia de Internet en Bolivia
en cuatro etapas. El ensayo sobre infraestructura, a partir de la descripción mul-
tidimensional de la capacidad técnica y tecnológica nacional, muestra la urgen-
cia de crear un marco nacional que articule el enfoque instrumental (infraestruc-
tura tecnológica) con un enfoque programático (geopolítico) que potencie el uso
social de la información para el desarrollo humano. El ensayo sobre normativa
muestra el artefacto legal híperespecializado contemporáneo boliviano, demos-
trando que urge brindar/asumir coherencia histórica y un abordaje transdisci-
plinario en torno al paradigma digital en el país. El ensayo sobre soberanía y
gobernanza de Internet despliega un discurso ciberactivista y pone en evidencia
la necesidad de construir colectiva y multisectorialmente la gobernanza de In-
ternet en Bolivia.
El análisis de los ensayos desde el paradigma de la sociedad de la informa-
ción (Redes, 2012) configura al menos tres campos transversales emergentes en
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO que pueden asumirse como centrales en to-
el marco del Estado Plurinacional,
EU
D
NOb) El potencial de la geopolítica nacional de la sociedad deENTO
dos los ensayos: a) La posibilidad y trascendencia de un(os) sujeto(s) histórico(s)
E R
plurinacional(es),
la O I NT y c) La oportunidad histórica de configurar el paradigma
información, O C UdeMla
D E US
“interfaz sujeto-información para el cambio” en la sociedad de laD información
TO boliviana. N O
I N TER
Sinopsis y breve análisis de los cuatro
D E USO ensayos
Sobre la perspectiva histórica
E N TO O
Gómez Téllez U
C M
establece cuatro etapas de la historia de Internet en Bolivia, con- E R N
DO
siderando tres ciudades (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) y algunas experien- INT
cias de comunidades de ciberactivismo del país. En la primera etapa E U SO
destacan
O
N dos hitos históricos: la creación de Bolnet y el desarrollo de Redes. OEnDla segunda
TER etapa sobresale la creación de la red nacional de fibra M N T
E la instalación de
óptica,
nodos en Santa Cruz y Cochabamba, algunas iniciativas O C U empresariales y la de-
D
manda de formación académica. En la tercera etapa sobresale la creación de la
Agencia para el Desarrollo de laN
R O de la Información en Bolivia (ADSIB)
Sociedad
E
NTMundial para la Sociedad de la Información (CMSI) OCUM
en el marco de la Cumbre
O I
D US colectiva en torno a la Estrategia Boliviana para las Tec- D
y la toma de conciencia
EInformación
N T Odescribe como hitosyhistóricos
nologías de Comunicación para el Desarrollo (ETIC). LaOcuarta
RN estata-
M Eetapa E
los principales proyectos y propuestas
T
DOC
U les durante la gestión de Evo Morales.
U S O IN
En cada etapa se plantean actores protagónicos,
D E demostrándose la injeren-
cia multisectorial; sin embargo, preocupan
N T O los siguientes vacíos: a) la falta de
una visión clara en torno al desarrollo M E de Internet en diferentes capas (capa de
C U
infraestructura, capa lógica DOy capa económico/social), obteniéndose una des-
1
SO
cripción fragmentada que refuerza la percepción de que se trata de un campo
O E U
emergenteRNcomplejo y multidimensional que requiere complementarse; b) N La O D
N T E E T
I
ausencia de un análisis preciso del contexto global, regional, nacional y M
SO cual requiere la visualización –en cada etapa– de lo que emerge,OloCque U
local, el
DE U nece con cambios e incorporaciones, lo que se mantiene sin cambios, D y loperma- que se
O
ERN del nuevo Estado Plurina-
desecha; c) La necesidad de incorporar análisis prospectivos en torno a Internet
en el corto, mediano y largo plazo, bajoN elTparadigma
cional de Bolivia. U S OI
O DE
E N
Sobre la infraestructura T tecnológica
E R NO
O
El ensayoC U M
analiza dos grandes temas: las redes de transporte de datos ySlas O INT
redes
D E Ude Internet
de acceso a Internet en Bolivia, por un lado, y la calidad y los precios
TO D
M E N
en el país, por el otro. Ante el abanico de información multidimensional presen-
DO2015.CU
1 “Las tres capas de la gobernanza digital”, ICANN,
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte I - Introducción | 27
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU de la infraes-
tada, queda claro que el escenario de desarrollo y fortalecimiento
D
tructura de Internet en el país gira alrededor de las “convergencias” (tecnológica,
E R NO etcétera).
normativa, de servicios, de redes, de negocios,
El análisis de este ensayo N
I T reconocer que es preciso: a) esclarecer las
permite
S O
diferentes capas que intervienen
U en la prestación del servicio de Internet en Boli-
E
via; b) identificarDa los actores que se hacen cargo de cada capa para la prestación
N O Internet en el país; c) construir y articular un mapa geopolítico
Tde R NO
E
del servicio E
O C UM geográfico, toma de decisiones y relaciones de poder enOtorno
(análisis
S INTa la ins-
D talación de la infraestructura de Internet), así como un mapa E U macroeconómico,
O para proyectar el impacto de Internet en el Estado
D
TOPlurinacional de Bolivia.
M EN
Sobre la aproximación normativaOC
U
D
El ensayo de SergioOToro presenta un recuento histórico de la creación de nor-
mativa en Tel E RN digital en Bolivia, caracterizada por su “dispersión híperes- NTO D
ámbito
O IN Adicionalmente, se visualizan dos grandes ejes dinamizadores
pecializada”. UdeME
U S C
O D DOen las
E este desarrollo normativo: la información digital y la economía basada
EN T Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Los datos presentados por
M Toro muestran una paradoja: el desarrollo normativo E R NO articula “agendas
nacional
sectoriales heredadas desde el campo de las
S O INT
telecomunicaciones” con “procesos
de reivindicación multisectorial desde
D U
E el campo de los derechos humanos”. Así,
T O
se configura un escenario esquizofrénico
N que se debe resolver en el Estado Pluri-
RN
M E T E
O IN
nacional: ¿cómo U regular las viejas telecomunicaciones? y ¿cómo autorregular la
convergencia C
DOtecnológica centrada en las personas? S
Aparentemente, la dispersión en el desarrollo normativo se debe aD
U
laEarticu-
O O
T hardware y
T E RN lación de la defensa de bienes jurídicos patrimoniales (basesMdeEN datos,
O IN U humanos y reivindi-
DOC abordar el desarrollo
software) con la defensa de la personalidad jurídica (derechos
caciones ciudadanas). Ante este escenario, es recomendable
normativo nacional de la sociedadNde
R Ola información prestando atención al bien
N T
jurídico primordial que el EstadoE se obliga a garantizar, sin que la defensa de los
O I
bienes patrimoniales
D
El análisis
S y personalísimos sea excluyente.
EdeUeste ensayo muestra que: a) La evolución formal de la normati- D OCU
N TO con las TIC e Internet en Bolivia se describe de manera dispersa
C U
E
va relacionada
Me híperespecializada; así, se visualizan dos grandes paradigmas dinamizadores:
E R NO
DO la defensa de bienes patrimoniales y la defensa de bienes S O INT
personalísimos (el ser
humano en última instancia). b) Se observan temas E U
Dpendientes respecto a la cons-
trucción de experiencias en la transición N deTlaO“regulación sectorial tradicional”
M E particularmente amparada en el mar-
U
hacia la “autorregulación trans-sectorial”,
DOC normativa, económico-financiera, etc.). c)
co de las convergencias (tecnológica,
EU
D
E R NenOla construcción normativa de la sociedad de la información Ebo-NTO
Se visualizan nuevos desafíos para dinamizar la participación de múltiples actores
involucrados
INT M
U SOliviana. D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC
Sobre la soberanía tecnológica y la gobernanza de Internet
EU
O aproximación a la comprensión de la gobernanza de InternetEN
El ensayo realizaNuna TO D
E R
ySlaO O C UM
INTDescribe el debate internacional entre dos posturas: el multistakeholderism
en Bolivia.
E Ucia a agendas de reivindicación de usuarios ciberactivistas locales y laDausencia de

doctrina de Relaciones Internacionales. Llama la atención la reiterada referen-
TO D
un mapa nacional de actores de gobernanza de Internet
E R NO preciso.
T
La construcción de una postura nacional
S O INdeinstrumentos:
al menos la construcción clara de losUsiguientes
gobernanza de Internet requiere
D E de Internet; un mapa deunprocesos

mapa de actores
N T O
involucrados o no en la gobernanza de gober-
nanza de Internet;M E
un análisis geopolítico, económico y cultural de la gobernanza
R N O
U
C la perspectiva nacional en el contexto transnacional y global; INT E
DOdesde
de Internet
el relevamiento objetivo de experiencias bolivianas en gobernanza de Internet; S O2
DE U
E R NO y la identificación precisa de múltiples actores de la sociedad civil, TO considerando
T MEN organizaciones
que movimientos sociales, comunidades virtuales, grupos sociales,
sociales, instituciones sociales, ciudadanía, usuariosCyU ciberactivistas –entre otras
DO representatividad ni legi-
categorías citadas– no son iguales en discurso/agenda,
timidad.
R O
Npermite
T E
El análisis de la información
N inferir que: a) Es importante repensar
UM
O I
la gobernanza deSInternet en Bolivia, tomando en cuenta mínimamente un mapa DOC
de actoresD yEunUmapa de procesos. b) Las potencialidades de la articulación del
N O
T de soberanía tecnológica con gobernanza de Internet seERreducen
discurso NO por
E T categorías
O C UM falta de profundización, tanto teórica como metodológica, O IdeNambas
D S
DE U
en el Estado Plurinacional. c) Es recomendable visualizar escenarios futuros mul-
tisectoriales de gobernanza de Internet en elOEstado Plurinacional de Bolivia.
M ENT
U emergentes
DOC
Cierre: campos transversales
La lectura de esta primera parte del documento permite imaginar al menos tres
E U SO
camposR N O
transversales implícitos en todos los ensayos. OD
T E N T
S O ILN C U ME(es)
D E U a posibilidad y trascendencia de un(os) sujeto(s) histórico(s) plurinacional
DO
El “sujeto epistémico es la instancia (individual o colectiva) que realiza el acto
R NOen torno al sujeto histórico
de conocer”.3 Es posible abrir una agenda reflexiva
E
plurinacional a partir de las siguientesIN T
preguntas: ¿Cómo se configura el sujeto
U S O
histórico protagonista de la historia de Internet en Bolivia, antes y después del
“proceso de cambio”?O DquéE manera el desarrollo de infraestructura tecnoló-
E N T ¿De
E R NO
gica de Internet
M robustece la configuración del sujeto histórico boliviano? ¿Cómo T
OCUel desarrollo jurídico normativo de protección del bien jurídicoOdeINla
se articula
D US
D E
2
TO referidos a gobernanza
Se pueden corroborar los datos del ensayo comparando los datos de la web
E N
UM
de Internet en Bolivia.
3
D O C
Compendio de epistemología. Jacobo Muñoz y Julián Velarde (eds.), editorial Trotta, Madrid: 2000,
p. 546.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte I - Introducción | 29
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O
personalidad y del bien jurídico patrimonial en la sociedad
D CdeUla información bo-
liviana? ¿Cómo se configura un ecosistema multisectorial de actores (compuesta
R N O (en sentido kantiano) en la gober-
por sujetos históricos) legítimos y trascendentes
nanza de Internet en Bolivia? T E
S O IN
El potencial de D laE
U
geopolítica plurinacional de la sociedad de la información
N O
T como campo transdisciplinario articula mínimamente historia, R NO
E
La geopolítica E
O C UM política, geografía y subjetividad (autobiografía de tomadores
economía,
S O INT de de-
D cisión). En todos los ensayos, es posible transversalizar laEpregunta U sobre las con-
O diciones geopolíticas que dieron forma a cada hito TO D
contextualizado en el proceso
histórico de largo plazo. Una variable de M
largoE Nplazo relacionada con la geopolíti-
O C U
ca de Internet es la condición de Dmediterraneidad de Bolivia, que en la sociedad
de la información se constituye en cibermediterraneidad. La lectura geopolítica
4
de Internet en R unN O sometido a la mediterraneidad se traduce en el largo plazo

país OD
T E E N T
O IN estructurales para la participación protagónica del Estado laBolivia-
en limitaciones
noSen la economía de la información y el conocimiento, así como para O
U C UM
gene-
D E ración de capital transnacional basado en la producción de hardware,Dsoftware y
T O
MEN servicios propios de la sociedad de la información.
E R NO
La oportunidad histórica de configurar S O INT
el paradigma de la “interfaz sujeto-
información para el cambio” en la
D U
E sociedad de la información plurinacional
TO RN
boliviana
M EN T E
Mientras losO
D CU presentados giran en torno a Internet con particular énfasis
ensayos
U S O IN
en puntos de vista de usuarios de este servicio, ¿es posible desenfocar el E análisis
Odescriptivo y orientarlo al análisis reflexivo sobre cómo dinamizar T O
la
D
interfaz su-
E R N jeto-información-desarrollo? E N
O IN
T
O C UMde desmantelar cer-
El aporte histórico de este libro radica en la D capacidad
tezas históricas, identificar vacíos teórico-conceptuales y abrir las agendas de in-
vestigación social a la imaginación
E R Ne O
incertidumbre, como terrenos fértiles para la
T
O IN a la altura del paradigma plurinacional.
producción de conocimiento
D E U S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
4
R NO
Referencias
E
al concepto de cibermediterraneidad se encuentran en “Hacia la cultura digital
E N
O
T diciembre de 2011.
INPaz,
móvil en Bolivia” de J. Eduardo Rojas, en Herencia. Revista de Desarrollo Sostenible,
O
año
C UM
1, Nº 6, La
EU S D
TO D
E R NO
T
Capítulo 1
Historia de Internet en Bolivia
Noelia Gómez Téllez
Resumen
Este ensayo aborda los procesos que tuvieron lugar en torno a la llegada de Inter-
net a Bolivia en 1989 e identifica hitos tanto nacionales como regionales. El análisis
de las características de uso y consumo de Internet permite observar factores como
el tamaño del sector público, el impulso desde las universidades, la intervención del
sector privado y el trabajo de comunidades y activistas virtuales, que determina-
ron las diferentes maneras en que se produjo el proceso de apropiación del uso de
Internet. Esto originó un desarrollo diferenciado por ciudades en el uso orientado
a objetivos comerciales, de emprendimiento, uso político y/o politización de In-
ternet.
Las diferentes etapas y procesos identificados se concentran en cuatro gran-
des ejes: a) llegada de Internet a Bolivia: etapa técnico-académica, b) expansión y
comercialización del servicio, c) el Estado toma el control: Bolivia hacia la socie-
dad de la información, d) masificación del servicio: Internet como derecho.
Palabras clave: historia de Internet, Internet en Bolivia, comunidades virtuales,
Internet como derecho, Entel, Bolnet.
Abstract
History of the Internet in Bolivia
This essay addresses the different processes that occurred around the arrival of the Internet in
Bolivia in 1989, and identifies milestones at both national and regional levels. The analysis
of certain Internet use and consumption characteristics in the cities of La Paz, Cochabamba
and Santa Cruz allows us to detect factors such as idiosyncrasy, size of the public sector, the
momentum at universities, private sector involvement, and the work of virtual communities and
activists who have determined different manners in the process of appropriation of Internet use.
Objectives oriented to trade, entrepreneurship, political uses of the Internet and its politicisation
differ from city to city.
The different stages and processes identified are concentrated in four main areas: (a) Arrival
of the Internet in Bolivia: technical and academic stages; (b) service expansion and marketing;
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO towards the Information Society; (d) service massifi-
(c) the State takes control: Bolivia marches
EU
O of Internet, Internet in Bolivia, virtual communities, Internet as aENTO
cation: Internet as a right. D
E
Keywords: R NHistory
INTBolnet. M
right,
O Entel, OCU
D E US D
TO Introducción
E R NO
El proceso de adopción de Internet en el país
S O INnoTfue uniforme entre las diferentes
regiones; las características particulares
E Ude consumo,
del medio en que se desarrolló este pro-
5
ceso originaron formas diferenciadas D

TOel uso y el impacto deuso y apropiación de Internet.
En el entendido M E N
de que la llegada de Internet al país N O
estuvieronO U
Cestán profundamente condicionados por las características del con- INT E R
D yreceptor,
texto social se puede explicar que en algunos lugares se haya producido SO
O D E U
N tras que en otros los usos políticos y/o sociales de las herramientasTO
un mayor crecimiento del sector empresarial que trabaja con este servicio, mien-
TER M E N digitales hayan
experimentado un mayor desarrollo.
Estas particularidades regionales tambiénD seO
CU
traducen en diferentes procesos
sociales, que se manifiestan mediante O ella surgimiento de distintas comunidades vir-
tuales de activistas que transforman E R N idea primigenia de Internet como oferta
UM
6
I N T C
institucional en unO espacio apropiado socialmente. O
E US etapas y procesos identificados a través de una revisión biblio- D
Las diferentes
D
E TOy la aplicación de entrevistas en profundidad a personas Eque
gráfica
N R O
Nestuvieron
C U M inmersas en los momentos y espacios centrales de este proceso
7
I N Tpermitieron ela-
DO O este trabajo: ¿Cuáles
EusoUdeSInternet en La Paz, Co-
borar insumos para responder a las preguntas que guían
son las características de la llegada y el posterior D
TOse determinan las diferencias en el
chabamba y Santa Cruz? ¿De qué manera E N
consumo, uso y adopción de Internet
O C UM en estas ciudades? ¿Cuáles con las áreas en
las que se manifiestan estas D diferencias? SO
En este O sentido, aspectos como el viraje en el enfoque que se encontraba
D E U
detrásEdel
T RN acceso y uso de Internet en Bolivia (que pasa de ser académico a comer-TO
N
S
N posteriormente relacionado al desarrollo social y por último a laUsoberanía
O Icial, C ME
DE U tecnológica), así como las reformas político-institucionales queD O lugar en el
tienen
país a partir de 1989, y su influencia en los niveles y la calidad de las conexiones,
cobran un nuevo sentido al relacionarlos con las R N O posiciones, respuestas
diferentes
T E
o demandas que surgen desde diferentes
S O INciudades de Bolivia.
D EU
5
EN TO en cuenta las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que NO
Para el análisis se toman
conformanM el eje troncal de Bolivia, además de ser las primeras del país a las cuales llegó Internet.TER
6 CU comunidad virtual a “las agregaciones sociales que emergen de la redScuando
Odenomina
DSenúmero U O INun
suficiente de personas entablan discusiones públicas durante un tiempoE
largo, con suficiente sentimiento humano, para formar redes de relaciones
T O D lo suficientemente
personales en el
E N
UM y activistas de las ciudades de La
ciberespacio” (Rheingold, 1993).
7
O C
Estas entrevistas fueron realizadas a ingenieros, autoridades
D de 2014 y marzo de 2015.
Paz, Cochabamba y Santa Cruz entre septiembre
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Historia de Internet en Bolivia | 33
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O CU tecnológico, po-
La investigación aborda los diferentes procesos de carácter
D
lítico, económico y social que tuvieron lugar alrededor de la llegada de Internet
al país identificando hitos a nivel tantoN
R O como regional. Las cuatro pri-
nacional
meras secciones del capítulo abordan E
NdeT Internet
las etapas identificadas en la historia de
O I
E US
Internet en el país: 1) Llegada a Bolivia: etapa técnico-académica.
2) Expansión y D comercialización del servicio. 3) El Estado toma el control: Bo-
E N
livia hacia TlaOsociedad de la información. 4) Masificación del servicio: Internet
E R NO
O C UM derecho.
como
S O INT
D E Uy fortalecimiento
Posteriormente se hace una descripción de las comunidades y los proyectos
O O
virtuales que tuvieron una mayor capacidad de articulación
T D de
la agenda política en temas relacionados M E N
a Internet en el país. Finalmente, a ma-
C U
DO
nera de conclusión, se presenta una lectura general acerca de la apropiación y el
uso de Internet en Bolivia desde una perspectiva territorial.
E R NO TOD
T
Etapas eNhitos de la llegada de Internet a Bolivia
ME N
U S O I conexión a la red en América Latina y el Caribe se realizó desdeCMé- U
O D E La primera
DOacceso
T xico en febrero de 1989. Seis años después, 15 países de la región ya tenían
MEN a lo que hoy conocemos como Internet. 8
E R NO
Ese mismo año se realizó la primera conexión
S O INT desde Bolivia, mediante el
proyecto “Red Boliviana de Comunicación
iniciativa del Programa de lasO D E UUnidas
Naciones
de datos Bolnet”, implementado por
para el Desarrollo (PNUD), que 9
convocó al entonces director E N T de la carrera de Ingeniería Electrónica de la Uni- E RN

M T
versidad Mayor
D O CdeUSan Andrés (UMSA), Clifford Paravicini, para que el proceso
U S O IN
fuera conducido desde la institución académica con sede en la ciudad de La
D EPaz.
10
O O
RN y Tecnología (Conacyt), dependiente de la Vicepresidencia.MENT
Bolnet fue desarrollado con el aval institucional del Consejo Nacional de Ciencia
T E U 11
O IN DOC
E R NO
8 Dentro de este grupo de países
T Argentina (1990), Venezuela (1992), Ecuador (1992), Costa
IN(1990),
se encuentran México (1989), Puerto Rico (1989), Bolivia
O
OCU
(1989), Chile (1990), Brasil
S
U (1993),(1995)
EDominicana
Rica (1993), Perú Nicaragua (1994), Uruguay (1994), Colombia (1994), Panamá (1994) y
D D
TO
República (Islas, 2011).
9 ENPara este fin el PNUD contrató a dos consultores del Instituto de Comunicaciones Globales:
C U M Frank y Vincenzo Puliati, quienes, en colaboración con la Carrera de IngenieríaEElectrónica
R NOStevede
DO la UMSA, desarrollaron Bolnet.
S O INT
10 Las razones para llevar a cabo el proyecto desde La Paz fueronU
D E su calidad de sede de gobierno y
que la Carrera de Ingeniería Electrónica más antigua
Max Morales, activista virtual, “si el tema E se N TOdesde La Paz en un principioSegún
manejó
se encontrara en la UMSA. refiere
fue porque
C
la mayor parte de los bolivianos venían
O UM a La Paz a estudiar, todos tenían un común básico de
D
capacidades que permitió armar Bolnet” (comunicación personal, abril de 2015).
EU
11 Según Sergio Toro (representante de Bolivia en la Primera Cumbre Mundial de la Sociedad de la
TO D
R NdeOeste
Información),
E
proyecto también fue impulsado por Emma Obleas de Torres, en ese momento
E N
O
T noviembre de 2014).
INpersonal,
presidenta la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados
O C UM(entrevista
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Según cuenta Paravicini,D O de Bolnet los estudiantes de Ingeniería Elec-
antes
D EU
R Oesto podría traer al país, razón por la cual en ese momentoENTO
trónica empezaron a prestar especial interés a las posibilidades de acceder a la red
Nque
E
y a las ventajas
NTconvergencia de intenciones hacia la búsqueda de expansión UM
hubo
S O Iuna O C de las
E U redes de datos por parte de los estudiantes y el envío de consultores D
por parte del
TO D PNUD (entrevista personal, septiembre de 2014).ERNO
Los hechos y testimonios muestran que Internet
I N T llegó a Bolivia con la idea de
en marcha de Bolnet no seguía D USO netamente
centrarse inicialmente en el ámbito académico.
Easpiraciones
Paravicini subraya que la puesta
técnicas, sino también
T O
M EN
científicas, hacia la adquisición de conocimiento. De esta manera, y con el obje-
R NO
U
tivo principalCde conseguir una herramienta académica que permitiera “acceder E
DO del mundo”, se llevó a cabo una campaña desde el Centro deSEs-
a las bibliotecas O INT
N O tudiantes de Ingeniería Electrónica EU
para que se aprobara tanto el financiamiento
D
R O
TE como la gestión del proyecto.
ENsiTbien se sigue el
12
En este punto hay dos aspectos destacables. PorU unM lado,

patrón internacional, al conformarse inicialmente DOCun grupo de investigadores
y desarrolladores como parte conductora y desarrolladora del proceso, estos se
enfocaron en aprender a usarRlas O más que en desarrollar nuevas prácticas
Nredes
E
NTlado, y aunque no en la misma magnitud de lo suce- OCUM
y herramientas. Por otro
O I
dido en Estados
D E USUnidos, el proceso de incorporación de Internet en Bolivia D
E N TO tuvo por detrás un hecho político que, en cierta manera,Emarcó
también
R NOsu ruta
M posterior. T
DOC
U
U S O IN
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos de la llegada D Ede Internet a Bolivia
O
M ENT
U
Periodo Etapa
DOC Hitos
SO
O Primera conexión en Bolivia desde la UMSA (ciudad de La Paz).
E U
T E RN N TOD
ME
Creación del proyecto Bolnet.
U S O IN C U
DE 1989-1994
Llegada de Internet
a Bolivia: etapa
Primeros correos electrónicos.
DO
Primera navegación de 24 horas.
técnico-académica
E R NdeO
I N TSanta Cruz. Bulletin Board System (BBS) en Cochabamba
Uso paralelo
E U SO y
O D Uso exclusivo de Internet con fines académicos.

E N T E R NO
O C UM
S O INT
D EU
D
O en aquel tiempo, la
ENTLoza, Kirk Terán y Gudkor
12 Según relata Marco Antonio Vargas, miembro del centro de estudiantes
carrera aprobó cuatro ítems que permitieron a Paravicini,M Roberto
OCU deexclusivamente
Zuleta (estudiantes de Ingeniería Electrónica) dedicarse
Dseptiembre
implementación de Bolnet (entrevista personal, 2014).
a la investigación e
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
U
Capitalización de Entel.
E R NO
Instalación de nodos en todas las universidades bolivianas que
NT
formaban parte de la Red Académica.
S O I
Expansión y comercialización del
EU
1995-2001 Comercialización del servicio a escala nacional.
servicio
N TOD Primeros sitios web bolivianos.

R NO
U ME Incursión del sector privado y de los mediosIdeN T E
DOC escritos en el ámbito virtual. USO
comunicación
D E
O O
ENTde Bolivia en la Cumbre Mundial de la Sociedad de
Participación
M
Ula Información.
2002-2005
DOC
El Estado toma el control: Bolivia hacia Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
RN O
la sociedad de la información Información en Bolivia (ADSIB).
OD
T E N T
SO I N Elaboración de la Estrategia Boliviana para las Tecnologías de
U ME
DE U DOC
Información y Comunicación para el Desarrollo (ETIC).
E N TO Nacionalización de Entel.
O
M 2006-2015
Masificación del servicio: Internet como
T E RN
Internet como derecho en la normativa nacional.
derecho
OI N
U S
DE
Soberanía tecnológica como meta a 2025.
Fuente: elaboración propia.

E N TO ER N
CU M
O relata que, a causa de la dictadura,13 muchos bolivianosUfue- SO INT
DToro
Sergio
E
Oron exiliados a México a principios de la década de los ochenta,O
T Dcuando
y es
N
I N TER algunos de ellos ingresaron a distintas universidades para
C U MEN
relacionadas con las Tecnologías de Información y Comunicación
estudiar carreras
(TIC). Aun-
O que no surgió de allí un movimiento de bolivianos DO con el objetivo de traer
R O
Internet a su retorno al país, se generaron
NBolnet, capacidades que posteriormente
N T
fueron invertidas en el proyectoE que empezaba a desarrollarse, con
S
personas que a medida O I que regresaban del exilio se fueron introduciendo en U
este proceso
O
E U
D iniciado en 1989. DOC
T
EN14 aunque
En este periodo también se crearon los primeros correos electrónicos en Bo-
O
CU Mlivia; ERN
al principio fueron utilizados principalmente por organizaciones
NT
DO S OI
E U
13
E N TO D
El 17 de julio de 1980 Luis García Meza accedió a la presidencia de Bolivia mediante un golpe
militar; su gobierno, denominado de “renovación nacional”, se caracterizó por la dureza de sus
U M
DOC
políticas y la lucha contra los movimientos de izquierda.
14 Los primeros correos electrónicos creados en Bolivia pertenecieron a uno de los consultores
D EU
contratados por el PNUD (Steve Frank) y al equipo de la Carrera de Ingeniería Electrónica a
O O
T E RN
cargo de Bolnet. Previa creación de los correos, en 1990 Bolnet registró el dominio “.bo” ante
M ENT
OI N
Internet Assigned Numbers Authority (IANA) para la administración de los nombres de dominio
U
E U S en Bolivia (Mora, 2005).
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
internacionales que trabajaban DO en el país, su uso también se fue implementando
EU
entre estudiantes universitarios, quienes poco a poco descubrieron esta nueva he-
TO D
rramienta deE R NO
información y comunicación (Mora, 2005). E N
O I
De
T
Nacuerdo con Sergio Toro, si bien entre 1989 y 1992 ya se utilizaba O C UMla
D E US conexión a la red para enviar y descargar correos electrónicos, estaDactividad se
TO realizaba únicamente durante las noches; es decir, noN seOhabía llegado a desarro-
ERdurante las 24 horas ni para
llar una conexión a Internet que permitiera N suTuso
otro servicio que no fuera el de los correos
U S O I electrónicos. Fue recién a partir de
1993 que la red empezó a utilizarseD E para navegar. Ese año, Víctor Hugo Cárde-
O
M ENT del país,15inauguró la “era online” mediante la primera
nas, entonces vicepresidente
R N O
U E
DOCde la carrera de Ingeniería Electrónica y el PNUD, en este proce-
navegación web desde Bolivia (ibid.).
Además O I NT
N O so también participó activamente la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
D E US
TER (Entel), en ese tiempo bajo administración estatal, desde su N
E TO de capaci-
instituto
tación Icaptel. Entel fue, además, la empresa que brindó
sirvió como soporte de la red de transporte D deO
CUMla línea telefónica que
datos. Fue así que hasta 1993
Bolnet logró constituir una red que conectó a 200 computadoras. Ese mismo
año, mediante resolución delR
E NO Consejo Universitario, se resolvió que
Honorable
I NT de la red física y lógica de Bolnet, lográndose fi- OCUM
la UMSA sería la responsable
O
US
nalmente suEconsolidación.
D
D
N O ese momento la conexión oficial a la red mundial solo seRhabía
THasta N O reali-
M E zado desde la ciudad de La Paz, pero se sabe que a principios
N T
de Elos noventa se
C U I
DO empezaron a utilizar los Bulletin Board System (BBS)
USOy experto en temas de
en las ciudades de Santa Cruz
16
y Cochabamba. Según testimonio de Álvaro Mier D E(activista

Internet), en 1993 se conformó la SantaN
E TOBBS, la cual se constituyó en una de
Cruz
las primeras comunidades onlineU
y la Universidad PrivadaDde
C deMBolivia.
OSanta
Posteriormente, la Universidad NUR
Cruz también instalaron sus BBS y se creó la
Red Tiluchi, que permitía mantener la comunicación entre los tres BBS (Mier, E U SO
RN O
personal, marzo de 2014). En Cochabamba también se constituyó unaTO
D
T E
entrevista
N
N
O Icomunidad denominada La Llajta BBS. Este tipo de conexiones, ademásM delEuso
U S C U
O y el acceso a
DE de correos electrónicos, permitían a los usuarios el ingreso a unD
información limitada.
chat
RN O
N T E
SO I
15 U
A escala mundial, en 1991 se había anunciado públicamente la World Wide Web (www), creada
D E
TO
por Tim Berns-Lee en 1990, y en 1993 se empezó a utilizar el primer navegador web NCSA
N RNO
M E
Mosaic (Gutiérrez, 2014). En este punto cabe tomar en cuenta que, si bien Internet es la “red de
N T E
OCU OI
redes”, es a través de la “www” que podemos hacer búsquedas. En otras palabras, la “www” es el
D sistema que se utiliza para transmitir información en Internet.

U S
un grupo de usuarios conectarse entre sí mediante un programa T O DEde que
16 Un Bulletin Board System o BBS (Sistema de Tablón de Anuncios) es un software permitía a
EN
emulador terminal para
intercambiar mensajes, ficheros o jugar en línea. Fueron
C U M los primeros sistemas públicos de
DO
intercambio de ficheros y, en cierta forma, los precursores de los modernos foros en Web y de los
servicios típicos de Internet. Disponible en: http://bit.ly/IBD1BBS
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO OCU
Expansión y comercialización del servicio (1995-2001)
D
De manera directa o indirecta, Entel estuvo involucrada en el proceso de conso-
lidación de Internet en Bolivia desdeE R NOinicios. Además de haber donado a la
sus
I
carrera de Ingeniería Electrónica
O NTantes de 1989 los equipos que servirían para
crear el primer nodo E S
Uboliviano, al tratarse de una empresa estatal tenía la obli-
D
O la educación, razón por la cual abrió los primeros canales
gación de T
E N apoyar
E R NdeO
UM INTel Estado
comunicación de forma gratuita. Esta situación cambió a partir de 1995, cuando
O Cla empresa fue capitalizada17 y, tras ello, asumió nuevos acuerdos
D boliviano. S O con
D EU
O N
Hasta 1996, Bolnet había sido el único conductor
E TO del proceso y proveedor
trasM
OCU
del servicio, situación que se modificó la firma de un acuerdo que instruía la
prestación conjunta de serviciosDentre Entel y Bolnet.18 Como parte del acuerdo
para la prestación conjunta de servicios, el personal de Bolnet dio capacitación al
R O el manejo y la administración de las redes de conexión, y
Npara OD
E
personal de Entel
T N T
Entel
S IN enlaces gratuitos a todas las universidades de la Red AcadémicaUdeME
Oproveyó
D U OC
E Universidades Bolivianas. Este hecho permitió que las conexiones se expandieran
D
N TO a otras ciudades del país: en 1995 se instalaron los nodos de Bolnet en la Universi-
M E dad Autónoma Gabriel René Moreno, en Santa Cruz,RyN enOla Universidad Mayor
T E
de San Simón, en Cochabamba.
S IN
Oconexiones
En 1999 se terminaron de realizar
D U las en todas las universida-
Epero no se tiene información
des que formaban parte de laORed, precisa acerca
E N T E RN
de quiénes podían M acceder a dichas conexiones. 19
En el caso de la Universidad T
OCUCruz de la Sierra (UPSA), segunda en acceder a la conexiónO IN
Privada de Santa
D S
D EU
RN O17 EN TO
N T E UM
Como parte del proceso de capitalización llevado a cabo por el gobierno de Gonzalo Sánchez
OI D O C
de Lozada, el 27 de noviembre de 1995, se concedió a ETI-STET International (Telecom Italia)
el 50% de las acciones de Entel y la gestión de la empresa. Adicionalmente, mediante la Ley
de Telecomunicaciones (N° 1632, de 5 de julio de 1995) se otorgó a Entel el monopolio sobre
RN O
los servicios de telefonía de larga distancia nacional e internacional por un lapso de seis años.
N T E
Telecom Italia, por su lado, se comprometió a implementar un plan de inversión por un total de
SO I
610 millones de dólares y a cumplir con las metas de expansión y calidad definidas por la Ley y U
E U
por el contrato de concesión. Más información disponible en http://bit.ly/IBD2Historia
D DOC
E N TO distintas visiones acerca de las razones que condujeron a la firma de dicho acuerdo.
18
Existen
O
Por
C UM resultaba difícil que se convirtiera en proveedor del servicio cuando se estaba

un lado, Paravicini afirma que, dado que Bolnet surgió dentro de una institución académica,
R N
Eempezando
D O I N T su
E
asumida por la universidad. Por otro lado, Marco Antonio Vargas U SO
comercialización; además, la inversión en equipos habría sido demasiado alta como para
afirma que no había razón
ser
O D
eraT
para establecer la prestación conjunta de servicios, dado que la carrera de Ingeniería Electrónica
ya había invertido dinero en el proyecto y no E N correcto trasladarlo cuando se encontraba en
C UM
marcha (entrevista personal, septiembre
O
de 2014).
D
19 Por iniciativa de Julio Aliaga, bloguero, ese mismo año surgió Aula Libre, primer proyecto de
EU
correo masivo en Bolivia, que combinaba el uso de correo electrónico con trabajo offline: se creó
TO D
R NOtodas
una red entre
E
las carreras de ciencias políticas del país y un correo electrónico común;
E N
O INlasT40 personas que formaban parte de la red (entrevista personal, noviembre deO2014).
cuando llegaba información al mismo, se la imprimía en cada universidad y se la
UM
distribuía
C entre
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O Alanoca, decano de la Facultad de Inge-
en Santa Cruz, según refiereDJavier
D EU
NO los únicos usuarios fueron los estudiantes y docentes deENTO
niería, inicialmente el servicio estaba abierto a todo el personal de esta uni-
versidad; sinE Rembargo,
la O I NT de Ingeniería de Sistemas. Fue recién a partir del año 2000
Facultad O C UMel
que
D E US uso del correo electrónico se empezó a extender, dado que “la gente D tenía que
TO saber y entender primero la utilidad del uso de Internet”
E R NO (entrevista personal,
marzo de 2015).
Un aspecto importante acerca deS O
las
INT
universidades es que, de alguna mane-
D
ra, la llegada de Internet no solo
U como incentivo para la investigación y la
Esirvió
E N TO sino que también las impulsó a cambiar su oferta
expansión de redes académicas, O
C U M
educativa, principalmente en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz. E R N
DOsostiene
Según Marcelo Durán, docente universitario, activista y experto O I NT
en redes sociales, las universidades empezaron a promover y apoyar E la U
S
N O D chispa
TER del emprendimiento y la innovación que la comercialización
E N TdeOInternet pro-
vocó en los ciudadanos (entrevista personal, marzo U deM 2015). En este sentido,
es destacable el papel que jugó la Universidad D O C
Privada de Ciencias Admi-
nistrativas y Tecnológicas (Ucatec) que, a diferencia de otras universidades,
R NO y desarrollo a responder las necesidades
pasó del trabajo en investigaciones
E
del mercado.
O I NT O C UM
De igual
D E US Javier Alanoca afirma que, cuando las conexiones se em- D
manera,
E N TO a expandir
pezaron hacia el ámbito privado, este sector empezó a demandar
E R NO a las
UM de nuevas oportunidades de negocio. INT
universidades mayor investigación y capacitación para el uso y aprovechamiento
D O C S O
Otro aspecto destacado en esta etapa es la D EU
ampliación de conexiones, que
no solo abarcó a las universidades, sinoN al TO en su conjunto. Como parte de los
país
M E de Entel,20 las primeras inversiones de la
U
acuerdos suscritos tras la capitalización
OC
empresa se dirigieron a laDinstalación de una red nacional e internacional de fibra
SO
óptica, la instalación de redes rurales para servicios de telefonía local, la entrada
21
O E U
en el E
T RN de la telefonía celular y la transmisión de datos e Internet (Evia,
mercado
N T OD
S
N En este marco, Entel empezó a alquilar las redes que tenía instaladas
O I2009). C U ME en
DE U las tres ciudades a empresas pequeñas que se encargaban de D O el servicio
vender
utilizando las líneas telefónicas de Cotel (La Paz), Cotas (Santa Cruz) y Comteco
(Cochabamba).22 Entonces, se abrieron los primeros
E R NO cafés Internet y el servicio
comenzó a expandirse hacia la sociedad.
S INT O
D E U
20
N TO
Según lo estipulado en la Ley de Telecomunicaciones de 1995, Entel sería la única proveedora
E E RNO
M
del servicio de Internet hasta el año 2001, momento en el cual se abriría el mercado de
CU N T
D Otelecomunicaciones a la competencia de mercado.
U S OI
D E Asimétrica
21 Este tipo de conexión permitía pasar del servicio dial up (que usaba la línea telefónica como soporte
T O
para la transmisión y recepción de datos), al servicio ADSL (Línea de Suscripción
N
de
E
UMempresa mayorista, principalmente
Abonado), asociado a una mayor calidad en la conexión a Internet.
22 Según Álvaro Mier, Entel funcionó al principio solo
O C como
D técnico a los usuarios.
debido a su poca capacidad para ofrecer servicio
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Más allá de que la capitalización de Entel haya sido
D O CU de un proceso de
parte
reforma que involucraba a diversos sectores, existía una enorme presión inter-
23
nacional sobre los países en desarrolloNpara

R O que liberalicen específicamente el
E
sector de telecomunicaciones, conTel argumento de que la privatización y la com-
S O
petencia propiciarían mejores
INy más baratos servicios a la población (Uimonen,
1997). D EU
N O
Tcuenta Paravicini, en este periodo Entel empezó a expandir sus R NO
E
Según
E redes
O C UM
de INT que la
datos y a prestar servicios satelitales en toda Bolivia, lo que permitió
S O
D conexión llegara al área rural. El hecho de que la ampliación
24
E U deuna redes no solo
O O
se haya circunscrito al área urbana (donde se esperaría
T D encontrar demanda
E N
el área rural fue consecuencia delO C UM
más alta y, por tanto, generar mayores ingresos
nuevo
para Entel), sino también hacia
enfoque asumido desde el Estado, que
D
a partir de 1995 condicionaba a los titulares de concesiones de servicios básicos
E R NO la obligación de operar, mantener y expandir la red de los

de telecomunicaciones
TOD
IN
servicios T
rurales.25
E N M
S O U
DE U Figura 1.1.1 Primer sitio web boliviano DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
E U SO
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
Fuente: sitio web de Bolnet http://bit.ly/IBD3BolNet (consultado en agosto de 2016).
M
23
D OCU
Para mayor detalle, puede revisarse la Ley de Capitalización 1544 de 21 de marzo de 1994.
24 De acuerdo al testimonio de Sergio Toro, además de Entel, la compañía Coca-Cola, “como parte D EU
exitosa implementada en otros países de la región”, instaló telecentros en áreas TO
NOcomo
de una política
R
tantoEurbanas EN
T rurales. M
U S O25 INLey de Telecomunicaciones Nº 1632, título VII, art. 27, 1995. D OCU
E
TO D E R NO
T
RNO
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Figura 1.1.2 Los Tiempos digital EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N
D OCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O IN T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC SO
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
Fuente: sitio web del periódico Los Tiempos http://bit.ly/IBD4LosTiempos (consultado en agosto de 2016).
Esta etapa muestra un viraje de los fines que R N O inicialmente la llegada

perseguía
de Internet a Bolivia: el nuevo enfoqueIN E
seTcentró prioritariamente en la amplia-
S O
D E Usino
ción de las redes de conexión más allá de los ámbitos académicos. Este cambio no
escala mundial E N TO desde el Estado

responde a una demanda
y también
social, al nuevo enfoque que se le dio a Internet a
boliviano, que buscaba cerrar brechas ERN
O
M
a Internet entre distintos sectores sociales al interior del país.26 O IN
T
OCU
de acceso
D
D E US
26 A escala mundial empezaba a expandirse una fuerte crítica a lasT
N O existentes en el
diferencias
M
acceso a Internet entre los países y dentro de ellos, ya que E
los usuarios pertenecían a sectores
C U
DO
sociales muy restringidos, advirtiéndose que la red era principalmente la herramienta de la “élite
virtual” transnacional (Uimonen, 1997).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Paralelamente, y como consecuencia de la expansión
D O CUconexiones a escala
de
nacional, se empezaron a crear los primeros sitios web bolivianos.27 La primera
página web del país fue www.bolnet.boN
R O
y contenía información institucional, ser-
E
vicios de ayuda en línea, tarifas eTinformación acerca de la población y la ubica-
ción geográfica del país.SO
IN
A partir de D E Ulos medios de comunicación escritos también empezaron a
1998
N O
Ten el espacio virtual. El periódico Los Tiempos fue el primero enER NO
E
incursionar publi-
O C UM
car una versión digital.
S O INT
D Marcelo Durán sostiene que uno de los impulsos para
E U que bolivianos
los periódicos
O empezaran a ingresar a la Web fue la gran O
cantidad
T deD migrantes que
residían en otros países y las posibilidadesM E N
que con esto se abrían para ampliar sus
C U
redes comerciales.
DO
En este periodo también se produjo la incursión de las empresas en el ám-
NOla Cámara Departamental de la Industria de Cochabamba
bito virtual. En 1999
R OD
encargóIN aTun grupo de consultores la elaboración de un manual en el cual se ENT
E
U SO paso a paso cómo crear un sitio en Internet, para distribuirlo O
describiera C
entreUlasM
E
D empresas asociadas. Consiguientemente, comenzó a abrirse el negocioDde empre-
T O
MEN sas o personas que ofrecían el servicio de creación de sitios O
Sin embargo, según Carlos Olivera, experto en T E
web para los negocios.
RN web, la mayoría de
desarrollo
las empresas contrataban sitios web por S
U O INde branding y estatus, y no así con
temas
la intención de brindar serviciosD E pues la baja calidad de la conexión no lo
online,
T O RN
M EN
hubiera permitido (entrevista personal, marzo de 2015). Estos sitios –casi estáti-
T E
CU O IN
cos y poco interactivos– servían como vitrina y publicidad para la empresa, que
exponía susDO datos, teléfono, dirección y rubro. U
E en S
O Álvaro Mier cuenta que los primeros proyectos que utilizaronOInternet D
T E RN Santa Cruz también fueron comerciales, y que las empresasMempezaron ENT a ingresar
O IN a la Web para hacerse conocer y sentar presencia O enClaUred. Javier Alanoca con-
D
firma esta afirmación, señalando que “después de las universidades, la llegada de
Internet a Santa Cruz fue en el sector
E R NdeOlas
empresarial”.
En La Paz, aparte del
I N T
ingreso empresas en el espacio virtual, también
O
US nuevos sistemas de información gubernamental del Poder DOCU
se empezaron a crear
Legislativo,DlaECorte Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de Ciencia y Tec-
O
ENT (Olivares, 2012).
nología O N
C UM ER
D O
S O INT
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI
27
N U
Si bien la administración del dominio “.bo” desde Bolnet se llevaba a cabo desde 1990, hasta este
E U S DOC
momento únicamente se había utilizado para la creación de correos electrónicos.
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de los primeros sitios web en Bolivia
Figura 1.1.3 Formato EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N
DOCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O IN T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
E U
E NOsitio web de Virtualísimo http://bit.ly/IBD5Virtualisimo (consultado en agosto de 2016).
RFuente: TO D
NT E N
SO I OCUun incre-
M
DE U
A finales de los noventa las tres ciudades del eje experimentaron
D
mento en la cantidad de ciudadanos y empresas interesadas en incursionar en el
espacio virtual y se empezaron a conformar los N
R O proyectos innovadores
primeros
que utilizaban la Web. Sin embargo, elN
28 E
T crecimiento del emprendimien-
posterior
S O
to, la innovación y la oferta de servicios
Ionline ocurrió de manera disímil en las tres
ciudades. Marcelo DuránDindicaE U que esto se debió a que el servicio de Internet
en CochabambaEyNSanta TO Cruz fue asumido por los empresarios privados desde el ERNO
C UM como nuevo espacio para la obtención de réditos económicos,
primer momento
O S O INyT
noD así en La Paz, donde –aunque también se abrió un espacio paraEelU comercio y
TO D
28 M EN
Según Carlos Olivera, en 1997 se creó la primera empresa que ofrecía servicios de desarrollo
U
DOC
de sitios web en Bolivia: www.khainata.com, y el año 2000 se creó el primer sitio que ofrecía
comercio electrónico: www.boliviamall.com
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO los servicios en la Web– el enfoque siempre estuvo más O
D CUal ámbito político
ligado
y comunicacional. Es posible que Cochabamba y Santa Cruz, al no ser ciudades
administrativas del país ni tener demasiada
R N Opresencia estatal, se constituyeran en
medios que promovieron una mayor E
T intervención del sector privado, estimulando
NSegún
S
el uso de las herramientasO I
web. Javier Alanoca, lo reducido del sector pú-
D
blico en Santa Cruz E U
derivó en una mayor participación del sector privado no solo
N T O R NO
E
en el uso, sino también en el impulso que se le dio al uso de Internet.
E
O C UMSegún cuenta Jéssica Olivares, miembro de Bloguivianos y O
S INTen redes
experta
D sociales, desde un principio la Cámara de Industria, Comercio, E U Servicios y Turis-
O mo de Santa Cruz (Cainco) estuvo comprometidaTcon O D
la capacitación y el apoyo a
E N
también destaca el papel que tuvoO UM personal,
proyectos web en este departamento (entrevista
enCCochabamba
marzo de 2015). Durán
la Cámara Departamental de
la Industria.
D
E R NO TOD
S O INTtoma
El Estado el control: Bolivia hacia la sociedad de la
U ME N
DOC
U
información (2002-2005)
D E
TO Desde el año 2000 empezó a cobrar relevancia a escala mundial el concepto
MEN NOempezaron a ocupar
de sociedad de la información, relacionado al rol esencialRque
E
las TIC en las actividades sociales, culturalesIN yT económicas de las sociedades.
De acuerdo con la Comisión Económica U S O para América Latina y El Caribe
(CEPAL, 2003), este concepto
T O DE referencia a un paradigma que a partir del
hacía
nuevo milenio empezabaM ENa producir profundos cambios en el mundo, dado que NTERN
OCU
la digitalización
D de los flujos de información, la comunicación y los mecanis-O I
S
mos de coordinación empezó a traducirse en la aparición de nuevas D E Ude
formas
R NOorganización social y productiva, estrechamente relacionadas E N TOel desarrollo
con
E
O IN
T de las sociedades.
En este marco, y con el objetivo de impulsarDlaO
CUM
incorporación del paradigma
de la sociedad de la información en las agendas de desarrollo de los países, el año
2001 la Asamblea General deER lasN
O
Naciones Unidas aprobó la celebración de la
primera Cumbre Mundial
O INTsobre la Sociedad de la Información (CMSI), que se
llevó a cabo E
D
en U S
dos fases. La primera en Ginebra (2003), con el objetivo de re-
D OCU
dactar
N TOy propiciar una clara declaración de voluntad política, y tomar medidas
C U
E
Mconcretas para preparar los fundamentos de la sociedad de la información
E R NOpara
DO S O INT hallar
todos, teniendo en cuenta los distintos intereses en juego. La segunda en Túnez
(2005), con el fin de poner en marcha el Plan de Acción
E U de Ginebra,
D de Internet, mecanismos
solu-
ciones y alcanzar acuerdos en los campos de O
E
de financiamiento y seguimiento, y aplicaciónN T gobierno
de los compromisos tanto de Gine-
bra como de Túnez.29
DO CUM
D EU
29 El primerN O contó con la participación de 11 mil personas provenientes de 175 países,
R evento E N TO
elT E UM
S O INInformación Ginebra 2003, Túnez 2005 (s.f.), disponible en: http://bit.ly/IBD175Cumbre
segundo tuvo 19 mil participantes de 174 países. Cumbre Mundial de la Sociedad
O C de la
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de la Cumbre en ambas fases. La convo-
Bolivia fue convocada a participar
EU
D
NO en Bolivia (ADSIB), bajo tuición de la VicepresidenciaENTO
catoria sirvió para impulsar la creación de la Agencia para el Desarrollo de la So-
R
ciedad de laEInformación
I NT Las funciones asignadas a la nueva entidad fueron proponerOpolíticas,
delOEstado. C UM
D E US implementar estrategias y coordinar acciones orientadas a reducir D la brecha di-
TO O
ERNde Fortalecimiento Infor-
gital en el país a través del impulso de las TIC en todos sus ámbitos. Además, la
ADSIB asumiría las funciones de Bolnet y deN la T
Unidad
mático (UFI).30 De forma paralela, el S
U O I Interamericano de Desarrollo creó
Banco
un proyecto que se encargaría D deEapoyar el desarrollo de la ADSIB.
O
Tanto la creación
M ENdeTla UFI como de la ADSIB resultan importantes por- R N O
U E
DOelCuso de las TIC en los procesos de gestión gubernamental comoSde
que muestran que desde el Estado se empezaba a asumir la necesidad tanto de
incorporar O INT
N O integrar al país en la sociedad de la información, razón por la cual,Opese D Ea Uque la
R
TE provisión del servicio se realizaba desde una empresa privada,
M ENT se empezó a asu-
mir el control desde el Poder Ejecutivo.31
Carlos Soria Galvarro, miembro del comité DO CU
que representaba a Bolivia en la
CMSI, sostiene que, pese a la conclusiones que se obtuvieron en ambas fases de
la Cumbre, se realizaron pocos R O entre los países participantes, excepto
Nacuerdos
E
Na Tnivel técnico para conexión. Identifica dos problemas OCUM
por algunas propuestas
O I
S a) Dado que fueron convocados por personal técnico del D
centrales enElosUeventos:
Tfuerte
PNUD, D
O el debate estuvo más centrado en temas técnicos que políticos. OHubo
b)
E N E R N
C U M una participación del sector empresarial, que centró su
I T
atención
N en la venta
DO de sus productos y no en el debate. Los dos temas
E SO
más
U relevantes discutidos en
estos eventos fueron la brecha digital (fase 1) y la
T O Dgobernanza de Internet (fase 2).
En todo caso, Soria Galvarro destaca que
M EN lo más importante de este proceso fue
la movilización que surgió en torno
O C U al mismo, expresada en debates, reuniones,
seminarios e intercambios D locales y regionales realizados a escala nacional e inter-
SO
nacional (entrevista personal, septiembre de 2014).
O D E U
T E RN
Específicamente en el ámbito boliviano, la fase 1 de la CMSI dio el impulsoTO
N
S
N desarrollar la Estrategia Boliviana de Tecnologías de Información
O Ipara C U MyECo-
DE U municación para el Desarrollo (ETIC). El proceso de elaboración DO de la ETIC
comenzó el año 2004, con el objetivo de planear y ejecutar políticas, programas,
E R NO
30 El año 2000, mediante Decreto SupremoIN
T
S O Nº 25943, se creó la Unidad de Fortalecimiento
Democrático del Poder Ejecutivo,
D EdeUlasdesignándosele la función de promover una adecuada y
deO
racional aplicación y difusión Tecnologías de Información y Comunicación en el Poder
Ejecutivo, con elN
E finT mejorar los niveles de eficiencia en la gestión pública.
E R NO
31 Si bienU
O C M un cambio en el enfoque estatal en cuanto a la asunción del control de Internet,
se observa
S O INT
Dprácticamente no se sintieron en ambas ciudades. Como sostiene Carlos Olivera,
las personas entrevistadas en Cochabamba y Santa Cruz coinciden en afirmar
E U los temas
que estos cambios
D
TO en La Paz, al ser
la sede de gobierno; por eso las empresas y los emprendedoresM E N
gubernamentales en torno a Internet siempre estuvieron más centralizados
en Cochabamba, al encontrarse
C U
DOpor la parte política.
lejos del centro de decisión, vieron la manera de sacar más provecho de Internet desde el ámbito
comercial y desde un principio hubo poco interés
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
iniciativas y propuestas de uso de las TIC, así como desarrollar
D CU capacidades hu-
manas en un proceso participativo e incluyente con énfasis en los grupos humanos
R N O
con bajos ingresos ubicados en zonas periurbanas y rurales (Vicepresidencia de
la República, 2005). T
NporE
S O
La estrategia fue impulsada
I el PNUD, la Vicepresidencia de la República
D
a través de la ADSIB,E U la Superintendencia de Telecomunicaciones y el Minis-
N T O R NO
terio de E Servicios y Obras Públicas a través del Viceministerio de Electricidad,
E
O C UM Alternativas y Telecomunicaciones. Estas institucionesOconformaron
Energías
S INT el
D Comité de Coordinación Gubernamental de la ETIC. ECabe 32
U resaltar que todas
O estas instituciones tienen sede en la ciudad de LaTPaz O D
y, si bien se tuvo participa-
E N
M el proceso se centralizó y estuvo
ción de distintos sectores y ciudades de Bolivia,
C U
conducido desde La Paz.
DO
Para la elaboración de la estrategia se llevó a cabo un proceso participativo
con eventos locales
E R NOy sectoriales que incluyeron a organizaciones sociales, em- TOD
presarios,IN T
universitarios y diversos sectores de la sociedad pertenecientes a
ME
los N
U S
nueveOdepartamentos del país. Las cinco áreas de acción identificadas en la ETICC U
O D E fueron: 1) Contenidos y aplicaciones. 2) Capacidad humana. 3) Conectividad DO e
T
MEN dad. También se identificaron los sectores a ser T E RNOprioritariamente por
infraestructura. 4) Financiamiento y sostenibilidad. 5) Normativa
atendidos
y sostenibili-
las TIC: 1) Educación, 2) Desarrollo rural, S O IN

3) Gobierno, 4) Empresarial y 5) Salud
E U
O Dla ETIC nunca llegó a ser implementada. Exis-
(ibid.).
Pese al esfuerzo que N T
E al respecto. Por un lado, se encuentra el desfavorable NTERN
significó,
U M
OI
ten diversas explicaciones
DOC al momento de su conclusión.33 Por el otro, Eliana Quiroz,
contexto político U S
acti-
Eporque
Ovista y experta en redes sociales, afirma que la ETIC no llegó a ejecutarse O D
T E RN se constituyó en una oferta institucional que no reflejaba una M ENT por tanto,
demanda;
O IN carecía de legitimidad desde la sociedad. En otrasO
D CU aunque el contexto
palabras,
político hubiera sido favorable, hacía falta un componente social que la sostuviera
(entrevista personal, abril de 2015).
E R NO por la CEPAL menciona que la ETIC
fue el resultado de S O INT
Finalmente, una evaluación realizada
U
E Uque abarcó 14 meses de consulta y recopilación de necesidades, DOC
una de las mejores prácticas en términos de formulación parti-
D
cipativa; proceso
TO de 3.176 personas de más de 700 organizaciones y participación
E N
contribuciones
Mactiva de todos los sectores del país. Aunque la estrategia de abajo-arriba N O
C U E R condujo
DO a una dispersión excesiva de los objetivos y ámbitos de acción,
S O INT un grado
imprimió
de legitimidad que la mantiene aún vigente. Sin embargo, E U la toma de conciencia
E N TO D
C UM un segundo comité en el que se incluyó a
32 Paralelamente, estas entidades conformaron
O
D
representantes de la sociedad civil.
EU
33 La ETIC se concluyó el año 2005, antes de las elecciones nacionales convocadas después de la
TO D
de O
renuncia N N
E R E
dos presidentes del país. Sin embargo, su entrega se realizó en el tránsito entre un
O
T del programa del nuevo gobierno.
INfuera
gobierno y otro, inhabilitando al gobierno saliente para poder implementarla,
O
pero
C UM
quedando
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DsuOpuesta en práctica debido a la ausencia de una
colectiva no fue suficiente para
EU
fuerza que actúe de arriba hacia abajo (Peres y Hilbert, 2009).
O TO D
La tomaE deNconciencia colectiva que menciona el documento de la CEPALEN
R
I NT dado que marca un punto de inflexión en cuanto a la actitud
fueOcentral O C UdeMla
D E US
sociedad frente a las necesidades de acceso a Internet en el país. SiDbien –como
TO E R NOfue social
menciona Quiroz– es posible que haya faltado un impulso que facilite la
puesta en marcha de la ETIC pese al contexto
I N Tpolítico, a partir de ese mo-
mento que el acceso a Internet empezóSaO ser asumido como un derecho por parte
de grupos sociales.
TO DE U
M E N N O
Masificación U servicio: Internet como derecho (2006-2015) E R
DOC NT
del
O I
E US
Como parte de la política de nacionalización de las empresas capitalizadas en
N O los años noventa asumida por el gobierno de Evo Morales, en 2008, D mediante34
TER Decreto Supremo Nº 29544, se nacionalizó Entel. De esaEforma, N TO el Estado se

C UM
constituyó en el principal actor en el sector de telecomunicaciones
O en el país.
D
Tres años después se aprobó la actual Constitución Política del Estado, que
por primera vez reconoce como unOderecho de los bolivianos el acceso a las tele-
comunicaciones. Además,TaEpartir RN de este periodo el gobierno impulsó diversos
O
proyectos y estrategias I N la consecución de este objetivo. Entre ellos, destacan OCUM
para
EU S D
D
los siguientes: 1) En 2009, un proyecto del Ministerio de Educación para la insta-
TOde mil telecentros educativos comunitarios en el área rural,Econ
E N
lación R Nel O
objetivo
C U M de reducir la brecha digital. 2) En 2011, promulgación de la Ley T
IN 35
General de Tele-
D O S O
comunicaciones, Tecnologías de la Información
D
y
E U en Bolivia, denominado
Comunicación. 3) Construc-
Túpac Katari, para ampliar la cobertura E TO

ción del primer satélite artificial de telecomunicaciones
N de telecomunicaciones hacia el área
C U M
D O
rural, que fue lanzado en diciembre de 2013 y comenzó a funcionar el 1 de abril
de 2014. 4) Instalación y puesta en funcionamiento de la Empresa Estatal Quipus
E U SO
O
RNde la puesta en marcha de una ciudadela tecnológica en la ciudadNdeTO D
para el ensamblaje de computadoras en Bolivia en 2014. 5) También en 2014, la
T E
propuesta
S
N
O ICochabamba. 6) En 2015, la propuesta de la creación de una “nube C U ME
soberana”
DE U para Bolivia. 7) En 2015 y 2016, la elaboración de los planes para DOla implemen-
tación de gobierno electrónico en Bolivia y de software O libre y estándares abiertos
N
ER
S O INT
34 U
En 2006, Evo Morales, candidato del Movimiento Al Socialismo (MAS), asumió la presidencia
D E
TO
de Bolivia; su mandato, entre otros aspectos, dejó atrás el periodo de neoliberalismo instaurado
N RNO
M E
en el país a partir de la década de los ochenta y desplegó una fuerte presencia del Estado en todos
N T E
OCelUproceso de elaboración de esta ley se involucró a diversos sectores de laUsociedad,O I así
los ámbitos.
35 DPara S
E También hubo
como a activistas que presentaron propuestas y participaron en los debates.
T O D
M
de los gobiernos municipales y departamentales. Sin embargo, E N
participación y consulta en los niveles descentralizados del país, incluyéndose
Álvaro Mier
a representantes
sostiene que “si bien
C U
DO sobre TIC en las instituciones”.
hubo participación desde ambas instancias en Santa Cruz, fue prácticamente nominal, había
poco interés en el tema y tampoco se tenían comités
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO en el aparato público, aún no aprobados. 8) La creación
D O CdeUla Agencia de Go-
bierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC) en
septiembre de 2015.
R N O
T E
En esta línea, en 2012 se instalaron las mesas de debate para la elaboración
O
de la Agenda PatrióticaS2025,
IN36
dentro de las cuales se incluyó la de Ciencia y
Tecnología. La D E U 2025 marca una nueva etapa para el desarrollo de las
Agenda
N O
T dado que por primera vez se hizo referencia a la soberaníaEcientí-
R NO
TIC en E el país,
O Cfica
S INT de las
UMy tecnológica en un documento oficial,37 como uno de los ejesOcentrales
D políticas de gobierno, estableciendo que “tenemos que desarrollarU nuestra propia
Enuestra
O tecnología rompiendo las cadenas de la dependencia
T O D
[…] tecnología debe
E N
M y es la de nuestras comunidades
tener un sello propio que es nuestra identidad
C U
DO
y nuestros pueblos indígenas y originarios”
Agenda Patriótica del Bicentenario, 2013).
(Representación Presidencial de la
Estos cambios
R NyOpropuestas fueron impulsados gracias al nuevo enfoque que OD
asumióIN Estado sobre la importancia de la incorporación de las TIC en los ENT
el T E
U SO gubernamentales y el cierre de las brechas digitales que persisten
procesos
O C UM
pese
E
D a los esfuerzos realizados en periodos pasados, además de concebir aDlas teleco-
TO
MEN municaciones como una herramienta para la soberanía delOpaís. Sin embargo, es
E RNmencionados responden
T
importante tomar en cuenta que varios de los cambios
S O IN virtuales y diferentes grupos de
también al trabajo que realizan las comunidades
U
activistas web. DETO
M E N T E RN
OCU O IN
Comunidades virtuales y proyectos web
Una parteD importante de la historia de Internet en Bolivia está conformada E U

por Sel
O O D
ENdeT comunidades
surgimiento de comunidades virtuales.
T E RN La articulación de activistas que dio lugar a la conformación M
O IN virtuales tanto a escala mundial como nacionalD CU gracias al paso de la
Oposible
fue
Web 1.0 a la Web 2.0, que convierte a los usuarios en participantes activos con
capacidad de interactuar y de generar
E R NO información, y no ser solamente recepto-
res. Olivares (2012) sostiene
O INTque muchas comunidades mundiales se formaron a
partir de los foros
E U Sde discusión, weblogs y otros, que permitieron la interacción
D O CU
D
TOautores y el público.
entre los
M E N NO
C U E R
DO S O INT
36 Esta Agenda contiene los 13 pilares fundamentales que a partir
D U de ese momento servirían
E una
como marco para el accionar gubernamental, “paraO
incluyente, más participativo, más democrático,E N Tsin discriminación,nueva
levantar sociedad y Estado más
sin racismo, sin odios, sin
división como manda la Constitución
C M del Estado” (Agenda Patriótica del Bicentenario
UPolítica
D O
EU
2025, 2013).
Oel tema ya había sido propuesto y discutido anteriormente por la ComunidadEdeNTO

37 Si bien la soberanía científica y tecnológica es incluida por primera vez dentro de la agenda D
R N
de gobierno,
E
O I N Tel gobiernoena partir
Software Libre
UM
Bolivia, no solo a nivel interno, sino también en jornadas de diálogo efectuadas
O C
EU S con de 2008.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Como afirma Lima (2013), DO“las comunidades virtuales reflejan la organiza- EU
ción que tenemos en la sociedad; pero rompiendo las barreras físicas, sin embar-
TO D
E R NO centrales son la horizontalidad y la meritocracia”.
go, sus características E N
O I
En
T marco, a partir de la llegada de Internet a Bolivia se han conformado
Neste O C UM
D E US distintas comunidades virtuales que se concentran en torno a intereses D diversos:
TO protección de los animales, igualdad de género, mejorN
E R O de Internet, uso de
calidad
sistemas informáticos, juegos virtuales, denuncia
I N T de negligencia médica, cuidado
medioambiental, etcétera.
EU SO
A continuación se describen D las tres comunidades virtuales que más influencia
TO de temas centrales en torno a Internet en el país, y
E N
tuvieron en el posicionamiento
M NO
gran parte deCese U trabajo se ve reflejado en las medidas que fueron adoptadas por E R
DOa partir de 2006 en la temática TIC:38 Comunidad de Software Libre,
el gobierno O I NT
N O Bloguivianos y Comunidad de Más y Mejor Internet para Bolivia.
D E US
TER La descripción se realiza examinando sus diferentes manifestaciones,
E N TO sus ca-
pacidades de articulación, las temáticas en torno a las
CU M
cuales se conforman y su
capacidad de incidencia política. En este puntoDesO importante resaltar que, si bien
se describen comunidades conformadas por activistas de las tres ciudades ana-
R
lizadas en Bolivia, la participación
E NOno se realiza de manera equilibrada. Como
sostienen Raisa Valda IyN
O
T Olivares, la verdadera estructura de organización,
Jéssica
O C UM
en el caso deE S
laUComunidad de Software Libre y la de Más y Mejor Internet para D
TOque
Bolivia, D
se encuentra en La Paz, y los miembros que viven en esta ciudad O
E N E R N son más
C UM Esto evidenciaría que la participación y el trabajo deOlosINactivistas
activos los del resto del país. T
D O U S son des-
iguales en las tres ciudades, al menos en lo que E
Drespecta a estas dos comunida-
T O
des; lo cual también podría influir en las
agenda de temas que pueden serU M EN con mayor
demandados
capacidades de articulación y puesta en
fuerza en algunas urbes.
Como afirma Quiroz: “tenemos D O C que entender que existen proyectos e iniciativas
interesantes en Cochabamba y Santa Cruz; sin embargo, influye mucho el hecho E U SO
de queEel
O
N de decisión se encuentre en La Paz. Aunque puede ser que hayaTO D
Rcentro
T
N activismo en La Paz, eso no le resta importancia a las iniciativas desarrolladas
Imás M EN
S O U
DE U desdePorlasotro otras dos ciudades” (entrevista personal, mayo de 2015). D OC
lado, sobre todo en Cochabamba y en cierta medida en Santa Cruz,
el mayor crecimiento del sector empresarial que R O en torno a temas rela-
Ntrabaja
E
T la lógica de los activistas sea más
cionados con Internet habría provocado
S O INque
empresarial, como sostiene Olivera.
D U En Santa Cruz de la Sierra el trabajo es más
E manera
T O
individualizado y se realiza de aislada, situación que influye en la falta de O
articulación,M E
pese Na que existen demandas específicas referidas a una mejor regu-TERN
CUel comercio electrónico y el emprendimiento tecnológico. O IN
laciónOpara
D
D E US
enO
Este trabajo no reseñará todas las comunidades virtuales que existenT
EN virtuales y los proyectos
38 el país, dada la extensión
de contenido que esa labor implicaría. Se describirán las M comunidades
U y apoyo al emprendimiento, a la
DOC de temas centrales en torno a Internet.
web que adquirieron relevancia en temas de capacitación
innovación, al uso de herramientas web y a la visualización
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Comunidad de Software Libre
DOC
U
La Comunidad de Software Libre se formó en Bolivia en 2002, después del se-
gundo Congreso Nacional de Software R O (Conasol)39 llevado a cabo en la
NLibre
E
NT objetivo fue difundir el uso del software libre
ciudad de Cochabamba. Su primer
O I
a escala nacional. US
40
Bajo esta
T O DEla Comunidad de Software Libre Bolivia en sus inicios centróO
línea,
M ENen la promoción de la cultura libre (respeto al derecho del N
su trabajo T E RNde
individuo
U su conocimiento para que este no sea privatizado). Sin O I
DOCregalar
paso de los años sus intenciones fueron virando hacia D la E U S embargo, con el
búsqueda de incidencia
O en políticas públicas, razón por la cual a partirNde
E TO2007 esta comunidad empezó
un acercamiento con el gobierno y los U M
círculos que tenían poder de decisión.
En 2008 el grupo empezó D OC las Jornadas de Software Libre y Go-
a organizar
bierno, con el objetivo de presentar propuestas de políticas públicas a entidades
E R NOen busca de soberanía tecnológica y seguridad de Estado (La
estatales nacionales, TOD
T
N2014). Esta fue la primera vez que sus demandas empezaron a ser cana- ME N
U S O Ipor
Pública,
C U
O D E lizadas la vía institucional, aunque sin lograr una incidencia DOde Te-
efectiva.
T Entre 2010 y 2011 empezaron las discusiones sobre la nueva Ley
MEN lecomunicaciones. En ese contexto, y por iniciativa de
E R NlaOVicepresidencia y del
S O INT que dio inicio al proyecto
PNUD, se instaló una plataforma virtual participativa
ciedad para la elaboración deO unaD EU

Comunicación con Derechos con los objetivos de recoger las demandas de la so-
propuesta para la ley, e incluir a los usuarios en
ENT Varios miembros de la Comunidad participaron NTERN
los debates sobre la normativa.
M
O
en la plataforma,CU lo cual derivó en que en la propuesta de ley elaborada desde Co-O I
D
municación con Derechos, y posteriormente en la ley, se incluyeran dos artículos:
D E US
R NOuno referido a la migración paulatina de todas las entidades públicas
E N TO al software
N T E libre, y otro concerniente a la creación de un repositorioU M
estatal de software libre.
O I Este fue uno de los momentos más importantesD C
deOparticipación de la sociedad,
dado que no solo se trata de la Comunidad de Software Libre, sino de un grupo
más amplio de activistas que se R
E NO por causas comunes y que además consi-
unieron
INT
guieron incidir políticamente.
O
D E S
Para MarioUDurán, uno de los logros de esta comunidad es haber influido
D OCU
TO de decisión política, lo que derivó en que Bolivia sea uno de los po-
en espacios
C U MEN E R NO
DO 39 Eventos organizados por usuarios y desarrolladores de software libreO
S INT en los cuales
anualmente,
D E Ucon lalibre.
se comparte conocimientos técnicos y avances en el uso de software El primero se realizó
Ugarte, miembro activo del movimiento Cyber E N TOen España.

el año 2000 en la ciudad de La Paz. El segundo congreso
Punk
contó participación de David de
M empezó a desarrollarse a escala mundial en 1983,

OCUconque
40 Esta iniciativa responde a un movimiento
bajo el impulso de RichardD Stallman, la finalidad de dar libertad a los usuarios de Internet
D EU
TO
reemplazando el software privativo por el libre; lo cual no quiere decir un software gratuito,
sino uno NqueO N
E R E
permita a los usuarios ser libres de usar el programa, estudiar su código fuente,
O
T
IN2004).
modificarlo y distribuirlo con o sin cambios, tanto gratis como cobrando por
O
ello
C UM
(Stallman,
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O
Dlegislación
cos países que cuenta con una tan avanzada en términos no solo de
D EU
telecomunicaciones, sino en relación al software libre: “Venezuela y Ecuador solo
O O
ERN
tienen decretos supremos” (entrevista personal, noviembre de 2014). ENT M
I NT U
E US O
Bloguivianos DOC
TO D El uso de blogs se produjo en Bolivia a partir del año
E R O 41 entablándose una
N2004,
relación virtual entre los primeros bloguerosIN T
bolivianos desde sus inicios. La pri-
mera plataforma de blogs en red privada S O
U en el país fue Mundo al Revés.42
D E
E N TOrelaciones
Poco tiempo después las
zación de pequeñas reuniones
pasaron de virtuales a reales, con la reali-
de blogueros en diferentes ciudades del país. Hugo O
C U M E R N
Miranda, O
despuésD
bloguero, relata que la comunidad Bloguivianos se consolidó en 2007
O I NT
de su primer encuentro en Santa Cruz de la Sierra; en aquel evento S se
EenUblogs,
N O trataron temas como blogs y literatura, arte, política, cómo ganar dinero D
TER entre los más importantes (entrevista personal, octubre de 2014). E N TO
Poco después de este evento Eduardo Ávila, entonces
O C UM parte de la red inter-
nacional de blogueros Global Voices, convocóD a Mario Durán y Hugo Miranda
a participar en un concurso organizado
R N O con la finalidad de financiar talleres de
capacitación en herramientas
I N TseEhizo
web. El proyecto presentado por Durán y Miranda,
C UM
O
titulado Voces Bolivianas, merecedor al financiamiento. El objetivo prin- O
E USfue incluir en la Web a personas con menos representatividad D
cipal del proyecto
D
E N TO Voces Bolivianas fue el origen de proyectos como Eablogs
en Internet.
E R NO(red de
C UM blogueros de El Alto) y Jaqi Aru (red de blogueros aymarasOque T traduciendo
INestán
D O Facebook al aymara), entre otras iniciativas. S
En 2008 se llevó a cabo el segundo encuentro D EdeU
Bloguivianos en las ciudades
T O
de La Paz y El Alto. Miranda y Durán
43
M ENaprovecharon el espacio para presentar
U
DOC
el proyecto Voces Bolivianas ante la comunidad de blogueros, solicitando a la vez
apoyo para el ciclo de capacitaciones que se llevaría a cabo.44 Este hecho marca
E U SO
O
un punto importante
RN
para la comunidad de blogueros, dado que se empezó a D
T E
perseguir un objetivo social común referido a la alfabetización digital y variosN deTO
N E
SO Iellos empezaron a participar de las capacitaciones de manera voluntaria. UM
DE U DOC
41 Uno de los hechos que influyó en el uso masivo de blogs en Bolivia fue la campaña instaurada por
RN O
el proyecto Aula Libre, mediante la cual se llevaron hacia los blogs las discusiones políticas “que
N T E
SO I
desde 1998 se habían mantenido exclusivamente en el grupo de correo electrónico”. Julio Aliaga,
fundador de Aula Libre, cuenta que para las elecciones de 2005 se abrió un blog para todos los
D E U
candidatos de Unidad Nacional (UN); sin embargo, pocos de ellos los llegaron a utilizar alguna vez.
42
N TO
El primer blog desarrollado a escala mundial fue What’s New, de Mosaic, creado en 1993, que
E E RNO
U M
consistía en un simple listado de enlaces que el personal del National Center for Supercomputing
IN T
DOC SO
Applications (NCSA) consideró de interés y decidió difundir. Sin embargo, no fue hasta 1997
cuando se acuñó el término weblog por parte de Jorn Barger (Hazelwood, 2006).
D E U
43
TO
Este segundo encuentro estuvo financiado por la Cooperación Suiza y la Alcaldía de La Paz,
E N
entre otros.
U M
DOC
44 Como parte del proyecto se llevaron a cabo diversos talleres de capacitación en el uso de blogs en
toda Bolivia, los cuales fueron apoyados por blogueros y activistas web del país.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU públicas dirigidas
Pese a no haberse logrado incidencia en cuanto a políticas
D
a alfabetización digital, se realizó un importante trabajo de capacitación en di-
R N O Bloguivianos se articuló en torno
versas regiones del país; además, la comunidad
E
O
Esta comunidad noSllegó
INa Tmucho más después de Voces Bolivianas, aun-
a un objetivo de inclusión tecnológica.
E U siguieron como activistas, apoyando o conformando

que varios de susDmiembros
N T O y desarrollando proyectos en la Web, con un trabajo R NO
E
otras comunidades
E activo
T aporte
O C UM
principalmente por medio de Twitter. Hugo Miranda opina que elIN
O gran
S
D de Bloguivianos fue poner en contacto y dar a conocerEaUvarias personas que
O han conformado colectivos para demandar mejoras T O D la calidad y el acceso a
en
M
Internet. Por otro lado, Julio Aliaga y Jéssica N opinan que fue un proyecto
EOlivares
U
D lasCredes sociales –principalmente Facebook y
frustrado por el fuerte ingreso deO
Twitter– en el país, las cuales pusieron en el escenario nuevas voces.
RN O OD
T E N T
ME
Más y mejor Internet para Bolivia
OI N U
ElSgrupo Más y Mejor Internet para Bolivia (MMIB), primero denominado
U OCMás
D E Ancho de Banda para Bolivia, surgió a partir de la subcultura otaku. Según D
TO cuen-
45
E N O
M ta Eliana Quiroz, a partir de conversaciones con Gonzalo
T E RseNdedicaba
Carvajal y Camilo
Córdova, miembros de MMIB, en principio este
subir a la Web materiales referentes a esta S O IN como parte delaintercambio
grupo
subcultura,
descargar y
que se realizaba a escala mundial; D EU

sin embargo, la baja calidad de las conexiones
en Bolivia les impedía E N T O RN
M participar de manera activa en dichos intercambios. Este
T E
hecho impulsó C la Ucreación de un grupo en Facebook con el fin de concienciar a los IN
DO de la necesidad de exigir un mejor Internet en el país. Al principio
usuarios acerca E U SO
Ofue un grupo de consulta y ayuda, en el que se empezaron a compartir T O Dpreocu-
N
I N TER paciones, avances y soluciones para temas en común;CalUmismo MENtiempo, se empe-
O zaron a averiguar las causas de la mala calidad del D Oservicio de Internet en el país.
Después de 2011 y en parte gracias a los debates abiertos en torno a la Ley
de Telecomunicaciones, el grupo R O a crecer, incluyendo como uno de sus
Nempezó
E
Tla reflexión sino también la acción a través de distin-
O yNde artículos difundidos por medios de prensa escritos.
principales objetivos no Isolo
tas campañas enU
E laSWeb 46
D O CU
TO
Más D
allá del crecimiento que empezó a tener esta comunidad, un hecho
E N
central que marcó su relevancia a nivel nacional, y que además posibilitó
Mdel trabajo en el espacio virtual hacia las movilizaciones offline, fueEelRproblema NOpasar
C U
DO suscitado a raíz de una promoción (llamada 3x300) de laSempresa O INTde telecomu-
D EU
45 El término otaku se emplea popularmente E enN TOcomo sinónimo de persona con aficiones
Japón
UoMcampo,
OCfotografía,
obsesivas y se aplica a cualquier tema
también incluye temáticas D
sobre todo al fandom de anime y manga, pero
EU
como automóviles, idol y electrónica. Más información
disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Otaku
O es difícil distinguir si el trabajo es realizado por la comunidad de Software TO D
R
46 En algunos
E Npuntos E N
O
T
INpertenecen
Libre o por la de Más y Mejor Internet para Bolivia debido a que muchos de
O
sus
C UM
integrantes
EU S a ambas.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
nicaciones Tigo,47 que amenazaba DO los derechos de los usuarios.48 Como sostiene EU
D
NO al gobierno para que regule con mayor rigor a las empresasENTO
Olivares, en ese momento las demandas se convirtieron en tema de agenda y se
E R
empezó a presionar
deO I NT
telecomunicaciones. O C UM
D E US Este hecho hace evidente el grado de apropiación de InternetDdesde la so-
TO ciedad; el mismo se transforma en demandas que trascienden
E R O las redes sociales
Ndecisión
y el espacio virtual y consiguen incidir en esferas
I N T de política. Más allá
Ogobiernos a partir de 1989, los cambios
EoUlaSpolítica seguida por Entel, es a partir de
de las diferentes líneas que siguieron los
normativos que las acompañaron D
TO demanda, se moviliza por el cumplimiento o mo-
N
este momento que laEsociedad
M y exige mejoras en la calidad y el acceso a Internet en NO
dificación deClasU normas E R
Bolivia D O un derecho.
como O I NT
S
E Upara
N O Durán menciona que los logros de la comunidad Más y Mejor Internet
D
TER Bolivia son haber ayudado a la concienciación tanto de proveedores
E N TO como de
usuarios, la construcción de un colectivo con capacidad
O C UM propositiva y no solo de
queja, la incidencia en políticas públicas y haber D entablado diálogos y discusión
con autoridades de gobierno.
Finalmente, es importante
E R NO
mencionar que existen muchas comunidades vir-
tuales más pequeñas que
O I N T
trabajan de manera aislada, ya sea porque sus miembros
O C UM
pertenecen E
D USsola ciudad o por lo específico de sus demandas. En este sentido, D
a una
E N TO observar
se puede que, si bien existe una amplia participación de activistas
E R Oen las
Ny articula-
UM ción de demandas, parte del éxito que tuvieron podría deberse INaTlos temas en tor-
comunidades antes descritas, con una alta capacidad de organización
D O C S O
D E U de la población usuaria de
no a los cuales se organizaron, que afectan a la mayoría
Internet: beneficios del uso de softwareN O
noTprivativo, necesidad de alfabetización
digital, mejoras en la calidad yUen M E
los precios del servicio, etc. Dichos factores
DOC que tengan mayor capacidad de convocatoria
podrían ser los que determinaron
SO
que otras comunidades (como la de Desarrolladores de Drupal en Cochabamba,
O E U
Jaqui E RNen El Alto o la comunidad de Wikipedia en Bolivia).
Aru TO D
O INT M EN
D
S
E U Proyectos web D OCU
Como parte del trabajo que realizan las comunidades en Internet y diferentes
activistas en el país, a partir del año 2000 E NOadelante una serie de pro-
seRllevó
yectos promovidos en y desde la Web, O NTcuales muestran de alguna manera el
Ilos
S
E U de uso y aprovechamiento de las herramientas
incremento de interés y los niveles
D
deOla sociedad. Los proyectos y actividades que se pueden
virtuales por parte T
E N E R NO
mencionar sonM los siguientes: T
D O CU
U S O IN
47 A consecuencia de este hecho, en Cochabamba se conformó el grupo 3x300,
iniciar las protestas. Posteriormente, la comunidad MMIB asumió laO D E el delprimero en
T a escala nacional.
conducción
Nimpacto
posibilitando de alguna manera que las protestas hayan tenidoEun
proceso,
48 La empresa Tigo incurrió en publicidad engañosa y, C

M
Uel argumento de “saturación de la red”,
DO
bajo
retiró el plan de 300 megabytes por Bs 3.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO 1) Congresos nacionales de software libre organizados
D O U del año 2000,
aCpartir
que tienen como objetivo la presentación de propuestas para el uso y la adop-
O la difusión del software libre y,
ción de software libre y estándaresNabiertos,
R
E
O INThacia eldeuso
en los últimos años, la elaboración
migración del sectorSpúblico
propuestas de política pública para la
de software libre.
E U
N T O Dque
2) Webprende, nació en 2008 con la finalidad de llevar a cabo capacitacio-
R NO
E
nes dirigidas a emprendedores E
que utilizaban Internet. Su trabajo evidenció
T
O C UMla necesidad de los bolivianos de incursionar en el mundoOdeIN los negocios
D virtuales y mostró el potencial que las herramientasE web
S
U tienen para los ne-
O gocios tradicionales. TO D
E N
O C UM en las cuales se presentan proyec-
3) BarCamps: una serie de “desconferencias”
tos e ideas innovadoras para D de las TIC en diferentes áreas. El primero
el uso
se celebró en Bolivia en 2009 y al presente se han llevado a cabo más de cinco
de estos E R NOen distintas ciudades del país.
eventos TOD
T
IN Ciudad Digital, que con el apoyo del Gobierno Municipal de La U E N
4) SO
Ferias PazM
E U C
O En
D2009.
T O D se empezaron a realizar periódicamente en esta ciudad a partir de
MEN
ellas se presentan diferentes emprendimientos tecnológicos con el objetivo de
E
impulsar una cultura de acceso y de uso de las nuevas R NO TIC en beneficio de la
población. I N T
E U SO y desarrolladores digitales, don-
5) Startups, eventos dirigidos a emprendedores
T O D para negocios que utilicen las TIC. El
M Een 2011 y después se han realizado diversos startups en casi NTERN
de se presentan ideas N innovadoras
OCU
primero se celebró
todo Del país. U S OI
D E la
O O
6) Activismo en procesos electorales, utilizando como principal herramienta
T E RN red social Twitter. A partir de 2009 diferentes activistasM ENT realizaron la
virtuales
O IN OCUalusivos (#Referendum,
cobertura de elecciones haciendo el uso de hashtags
D
#JudicialesBo, #EleccionesBo, #BoliviaDecide, #21F), en algunos casos des-
cribiendo sucesos importantes,
E R NO haciendo denuncias (posteriormente georre-
INT
ferenciadas), etcétera.
O
U del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure DOCU
7) La problemática
D E S
N TO Para muchos activistas este evento marca un punto de inflexión
(TIPNIS).
C U
E en el uso de redes sociales en Bolivia, principalmente Facebook, a partir
M 2011. A raíz del conflicto desatado entre el gobierno central y lasER NO de
DO des indígenas del TIPNIS en razón de la posibilidadS
INT comunida-
deOconstrucción de una
D E U y conflictos sociales
carretera que lo atraviese, y las diversas movilizaciones
N O
Tactivistas,
M E
que se desarrollaron en torno al hecho, comunidades y miembros
CU
de la sociedad en general empezaron a articularse desde las redes para ma-
nifestarse en contra deDlaO construcción de dicha carretera. Así, se incrementó EU
de maneraOacelerada el número de personas que empezaron a utilizar las TO D
E N con fines de activismo político, así como su uso por parteEdeN
Rsociales
redes
T M
U O INperiodistas y medios de comunicación.
S D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
8) SerBolivianoEs, iniciativa DO de comunidades virtuales apoyada por Nacio-
EU
nes Unidas, que promovió una campaña dirigida a reforzar el valor de
O TO D
unidadEdeR Npaís basada en el respeto y la convivencia entre bolivianos. EstaEN
O I
fue
T de las primeras campañas en el país que ofreció varios espacios
Nuna O C UM
D E US para que la gente se exprese utilizando herramientas web 2.0.D
TO 9) Hackatones, maratones de programación en las
E R O los participantes se
Ncuales
T
OdeINtiempo. El primero se llevó a cabo
reúnen en un mismo espacio físico para desarrollar aplicaciones de forma
colaborativa durante un corto U S
lapso
E de Desarrollando América, un hackatón de
en Bolivia en 2012 porO D
iniciativa
ENT Este tipo de evento ha sido replicado numerosas
alcance latinoamericano.
M R NO
enC U ciudades del país. E
veces O
D
distintas
O I NT
10) Agenda Digital, iniciativa financiada por la Comunidad Global + Social-
EU S
N O D
Good. Para su elaboración se contó con la participación de activistas, acadé-
TER micos, expertos y funcionarios tanto de gobierno comoEde N TO
organismos inter-
C
nacionales. El proceso incluyó el desarrollo de tresU M
talleres en la ciudad de La
D O
Paz, uno en El Alto, uno en Santa Cruz y otro en Cochabamba; todos fueron
E R NOy entregado
transmitidos por Internet, abriéndose también foros de discusión en Web. El
O I N T
documento final fue presentado a autoridades de gobierno en un
O C UM
S
acto realizado
EU
en la ciudad de La Paz en septiembre de 2014. D
O D
TComo se puede observar, a partir del año 2000 se empezaron O
N R aNorganizar
E E
NTredes sociales, en
O C UM diversos tipos de eventos dirigidos a usuarios de Internet yOdeIlas
D S
E U y en otros dirigidos al
algunos casos para impulsar el acceso y uso de la tecnología
sector innovador y empresarial.
TO D
E N
M de Internet en Bolivia desde un
conclusiones: Apropiación
O C Uuso
y
D SO
aspecto territorial
O E U
T E RNde la llegada de Internet a Bolivia, que empieza en 1989, tuvo res-
La historia
N T OD
S
N diferentes en las distintas ciudades del país y diversos factoresU–como
O Ipuestas C ME la
DE U idiosincrasia, el tamaño del sector público, el impulso desde las
D O
universidades, la
intervención del sector privado, así como el trabajo de comunidades y de activis-
E R NO maneras de apropiación,
tas virtuales– fueron los que determinaron las diferentes
T
O INde los hechos e hitos más importantes de
uso y consumo de Internet.
Es así que la descripción y U S
el análisis
la llegada de Internet O
T DE pueden llevar a concluir que, si bien desde finales
a Bolivia O
de los noventa en E NLa Paz, Cochabamba y Santa Cruz empieza a nacer un sector ERN
dedicado
O C M
aUlos negocios y emprendimientos en Internet, su crecimiento noOfue
S INsi-T
D en las tres ciudades. Lo mismo sucede con el sector del comercio
milar E Uelectrónico
(oferta de servicios) y con los usos políticos de Internet. TO
D
Cochabamba es la ciudad donde más formado
C U MseENhalla el mercado de em-
presas de desarrolladores de software y donde, DO además, como afirma Raisa Valda,
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO “existen empresas de todos los tamaños, desde pequeñas
D O U
Cconformadas por dos
personas hasta grandes como Jalasoft, que absorbe aproximadamente al 90%
de los estudiantes de último año de lasNcarreras
R O de Ingeniería de Sistemas para
E
someterlos a un extenso procesoTde capacitación y luego, en su mayoría, darles
trabajo en la empresa”. SO
IN
D E Use encuentra La Paz, donde, si bien existe un mercado
En otra situación
N O
Tde empresas de desarrollo con fuerte peso a escala nacional,ERseNhaO
E
ya formado
O C UM
desarrollado INT En
una dinámica de uso de Internet para la política y el activismo.
S O
D otras palabras, se ha abierto en mayor medida un espacioEpara U la politización de
O Internet, por el mismo hecho de la conducción de
T O D
importantes procesos nacio-
nales, como la elaboración de la ETIC. M E N
De esa manera, Internet se ha conver-
C U
tido en demanda y herramienta no
DO solo para el comercio y la mercantilización,
sino también para la soberanía, la democracia y la participación, encontrándose
dentro de los temas
E R NOcentrales de los activistas y usuarios en general la búsqueda TOD
T ME N
O INeste fenómeno fue influenciado por tratarse de la ciudad sede de gobier-
de incidencia política y la demanda de políticas públicas en torno a las TIC. Por
U S
supuesto, C U
O D E no, la cercanía de las autoridades y, en la mayoría de los casos, la proximidad DO con
T
MEN los centros de decisión.
E R NO
I N T
Si bien existen dinámicas de uso político, de activismo y para campañas elec-
torales en Cochabamba49 y Santa Cruz,50Sen
U O ambas ciudades se destaca el uso de
Internet orientado a los negocios.DE
Con todo, Santa Cruz N O
T“combina” en cierta medida un poco de las otras dos RN
ciudades, aunqueU–como M E afirma Jesús Alanoca– el lado social y político no es lo INTE
primordial,DO C
evidenciándose más bien que los intereses de sus habitantes se U SO
cen-
D E
N Otran mayormente en la oferta de servicios y el aumento del comercio
T O electrónico.
N involucrado en
I N TER Al igual que en Cochabamba, el sector privado está fuertemente
C U MEdel
O el uso de Internet, destacándose el impulso que
Dse O
dio al tema comercio elec-
trónico desde la Cainco. Asimismo, existe un importante trabajo de capacitación
en el uso de herramientas virtuales.
R N O
Los casos de Cochabamba N T E y Santa Cruz muestran que, ante la escasa activi-
O I
Este fenómenoD E dioUSlugarhubo
dad del sector público, un mayor impulso e intervención del sector privado.
a la conformación de numerosas empresas y al apoyo de D OCU
E
losN TO
emprendimientos y de la innovación, incentivándose a todo el sector empresa- O
C U Mrial al uso y adopción de Internet en sus negocios. Sin embargo, pese EaRlaNenorme
DO ganancia que esto significó para ambas ciudades, tambiénO NT inferir que
se Ipodría
E U S
TO D
49 E N
En Cochabamba destaca, entre varios otros, el proyecto Ni Una Más, en contra de la violencia
M
U
DOC
hacia la mujer; la red cultural TelArtes (promovida por mARTadero, entre otros), que ha logrado
EU
gestionar el proyecto de Ley Marco de Culturas que se halla en la Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas (UDAPE); y el Colectivo Árbol.
Oexiste una dinámica ciberactivista sostenida para defender los árboles urbanos, TO D
50 En SantaN N
E R Cruz
E
O
T divergentes sobre la ley de identidad de género.
INposiciones
que ha logrado activar a otro grupo en Cochabamba y, últimamente, vigilias en
O
el
C UM
Zoológico y
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO una actitud más individualista, con poca
los ciudadanos en general adoptaron
EU
D
NO por las cuales factores centrales para un mayor desarrolloENTO
disposición a la movilización por temas en beneficio colectivo. Este hecho podría
ser una de E lasRrazones
losIN
T C U M
deO sectores empresarial en Cochabamba y comercial en Santa Cruz, O como
D E US D no se
una mejor normativa o el acceso a ciertas facilidades impositivas, todavía
TO demandaron desde allí para el país.
E R NlaOhistoria de Internet en
Como se pudo observar a lo largo del N T
capítulo,
I tanto
S O
Bolivia ha estado plagada de diversos avances, en materia normativa como
en apropiación por parte de laD E U y, recientemente, del gobierno. El uso
ciudadanía
de las TIC en el paísE seN TO actualmente en un eje central para la moderni-
constituye O
C
zación del sectorU M
público, la ampliación de la cobertura de servicios públicos y la E R N
apertura DdeOoportunidades económicas, entre otros aspectos. O I NT
O Este escenario plantea grandes desafíos para todos los sectores queEhan
D USsido
N TO los usos, de-
TER parte de esta historia. Es necesario profundizar los avances, ampliar
sarrollar nuevos objetivos y lograr el ejercicio pleno U delM E N
derecho a Internet por
parte de la ciudadanía en su conjunto. D O C
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
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N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
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Ide
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Alanoca, Javier. Decano de la Facultad
EU
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O D
ENT fundador de Aula Libre. Noviembre de 2014. E R NO
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Aliaga, Julio.MBloguero,
O C U O
D
Durán, Marcelo. Docente de varias universidades en Cochabamba,
EU S
activista,
experto en redes sociales. Marzo de 2015.
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
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USO Durán, Mario. Activista, miembro de la Comunidad Más
D O U Internet
yCMejor
para Bolivia. Noviembre de 2014. (Actualmente, director de Redes Sociales del
Ministerio de Comunicación).
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INTen temas de Internet. Marzo de 2015.
Mier, Álvaro. Activista y experto
SO
Miranda, Hugo.D EU
Emprendedor en negocios y proyectos sociales en la web.
O
deT2014.
OctubreN RNO
C U ME Jéssica. Activista, miembro de la comunidad Bloguivianos,IN TE en
DO redes sociales. Marzo de 2015.
Olivares, O experta
D E US
O E
Olivera, Carlos. Experto en temas de Internet N TO de videojuegos.
y desarrollo
Marzo de 2015.
O C UM
D
Paravicini, Clifford. Jefe de la carrera de Ingeniería Electrónica de la UMSA en
1989, exdirectorRNdeO la ADSIB. Septiembre de 2014. OD
T E N T
O IN
Quiroz,
S Eliana. Activista, experta en redes sociales. Mayo de 2015.
C U ME
D U
E (Actualmente, jefa de la Unidad de Gobierno Electrónico de AGETIC). DO
T O
MEN Soria Galvarro, Carlos. Miembro de la delegación de Bolivia
Cumbre Mundial de la Sociedad de la InformaciónTentreE
Oen la Primera
RN2003 y 2005.
I N
Septiembre de 2014.
E U SO
Toro, Sergio. Miembro de la O
T D de Bolivia en la Primera Cumbre
delegación
Mundial de la Sociedad
M E N
de la Información (segunda fase) en 2005, exdirector de T E RN
ADSIB. Noviembre U
DOC de 2014. U S O IN
Valda, Raisa. Activista, experta en redes sociales. Marzo de 2015. D E
O T O
T E RN Vargas, Marco Antonio. Miembro del Centro de Estudiantes M EdeNIngeniería
O IN Electrónica de la UMSA en 1989. Septiembre de OCU
D2014.
E R NO
O INT
D EU S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
Capítulo 2
Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia
José Campero Bustillos
Resumen
Internet se constituye en una de las principales fuentes de herramientas y conoci-
mientos que contribuyen al desarrollo socioeconómico y cultural de las naciones
en los últimos años. En tal sentido, una idónea infraestructura de Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) y telecomunicaciones resulta decisiva para el
desarrollo de políticas públicas de educación, salud, seguridad ciudadana y desa-
rrollo económico de alta calidad en el país. Por estos motivos, la infraestructura
debe apuntar a garantizar un uso generalizado, intensivo e íntegro de Internet;
sin embargo, la infraestructura de Telecomunicaciones y TIC en Bolivia presenta
problemas como el elevado costo, la baja calidad y el uso limitado o restringido
del servicio de Internet.
El presente ensayo se divide en dos ejes troncales. El primero estudia y descri-
be el estado de la infraestructura de telecomunicaciones y TIC en el país, hacien-
do revisión de los servicios soportados por las redes digitales y del estado de la red
digital en Bolivia (es decir, las redes de transporte, las redes de acceso y el satélite
Túpac Katari). El segundo eje se centra en la calidad y los precios de Internet en
Bolivia, estudiando las diferencias en ámbitos mundiales, regionales y nacionales
en relación a la penetración de banda ancha (ADSL) e Internet móvil, así como
velocidades de subida y bajada, entre otros aspectos; además, se identifican los
roles de los diferentes actores del ecosistema. Finalmente, se plantean algunas
conclusiones.
Palabras clave: infraestructura de TIC en Bolivia, Internet en Bolivia, teleco-
municaciones en Bolivia, uso y aprovechamiento de Internet en Bolivia.
Abstract
Telecommunications and ICT Infrastructure in Bolivia
Internet is a major source of tools and knowledge that have contributed to socio-economic and
cultural development of nations in recent years. In this regard, a suitable infrastructure of In-
formation and Communication Technologies (ICT) and telecommunications is crucial for the
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
potential use and development of this DO service by citizens. Therefore, all necessary conditions do
EU
exist to contribute to the promotion of education, health, public safety and economic development.
O TO D
E R
For these reasons, N
infrastructure development should aim at ensuring a widespread, intensive M andEN
fullOuseIN
T
of the Internet; however, upon performing an evaluation on the subject weOhave CUfound
S D
E Usome issues such as rises in price, low quality and limited and/or restricted use of the Internet.
O D
T This paper approaches two core subjects: the first one studies
E R NOand describes the state of
the telecommunications and ICTs infrastructure in Ithe T reviewing services supported by
Ncountry,
U S
digital networks, the status of the digital networkO in Bolivia, i.e. transportation networks, access
networks and the Tupac Katari O D E
in the country, and studiesE N Tsatellite; the second one focuses on Internet quality and its prices
the differences at global, regional and national levels in regard to O
U M E R N
DOC the roles of different actors in the ecosystem have been identified. The study NT
broadband (ADSL) and mobile Internet at penetration level, upload and download speed among
O I
E US
others; additionally,
N O ends with a few conclusions. D
TER E N TO
Keywords: ICT infrastructure in Bolivia, Internet Bolivia, telecommunications in Bo-
livia, ICT actors Bolivia, use and development of the InternetCin M
UBolivia.
DO
Introducción
E R NO
O I NT
El uso de las telecomunicaciones y las TIC en Bolivia tiene implicaciones cien-
O C UM
tíficas, socialesUySculturales importantes. Como en el resto del mundo, las teleco- D
D E constituyen
N T O
municaciones uno de los pilares fundamentales del desarrollo
R N O social
C U MEusado para adquirir y aplicar el conocimiento.
y económico, ya que son la herramienta del flujo de información
I N TE
y el mecanismo
DO A escala mundial, en la última década el uso D de USO ha crecido de mane-
E Internet
N
ra acelerada, tanto en el número de usuarios
E TO como en la velocidad de acceso;
al mismo ritmo, el precio del U
C M ha disminuido. Puede decirse con toda
servicio
D
propiedad que el uso y acceso O a las TIC y a Internet son una necesidad primaria
e importante para cualquier país, y deberían ser considerados fundamentales en E U SO
O
RNde desarrollo. Adicionalmente, en Bolivia, la Constitución Política N delTO
D
T E
sus planes
N establece en su artículo 20 que todas las personas tienen derechoUalMacceso E
U S O IEstado C
DE DO del Esta-
universal y equitativo a las telecomunicaciones, y que es responsabilidad
do la provisión de este servicio.
El servicio de Internet boliviano no puede
E R NserOdiferente en importancia y
necesidad con respecto a otros países; Ilas
O NTdiferencias están marcadas por las ca-
racterísticas y los precios que E U S
limitan su uso en el país. Según el reporte de la
TO D
Autoridad de Telecomunicaciones
E N y Transportes (ATT) de diciembre de 2015,
E R NO
O C UMmás de 6 millones y medio en territorio nacional; mientrasOqueINlaT
la penetración de la cantidad de conexiones al servicio de acceso a Internet al-
EenUsuSinforme
canza
D a algo
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), D
O que en Bolivia
Tindica
sobre el estado de la banda ancha en América Latina 2015, E N
Mde telefonía móvil es el más
el precio promedio de Internet prepago sobreClaU red
bajo de la región. Estos datos podrían hacer
O
D pensar que el servicio de Internet en
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 63
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO el país es bueno y accesible. No obstante, la informaciónO
D CUel servicio siempre
sobre
ha sido confusa, y la percepción general de los usuarios es que tiene deficiencias.
En este escenario, el presente ensayo está
R N Oorientado a analizar la situación ac-
E
factores que intervienenSenO INT
tual de la infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia, así como los
la calidad, accesibilidad y conveniencia del servicio
de Internet.
TO DE U O
M E N T E RN
OCU
Planteamiento
OI N
D La infraestructura de telecomunicaciones que soporta D el E U S
servicio de Internet y de
O O
ENT razones:
las TIC es muy importante para Bolivia por varias
M
O laUnecesidad
Soberanía tecnológica. Implica C
Dboliviano
que cubra todo el territorio
de una red extensa y suficiente
y proporcione capacidad, disponibili-
dad y seguridadOde las comunicaciones públicas, estatales y privadas.
T
Educación.E RElNacceso a las fuentes de información y el intercambio de datos NTO D
S OsonIN
fundamentales en el proceso educativo. C U ME
D E U DO
O Salud. Las TIC e Internet han revolucionado el acceso a la salud, con el uso
EN T
M E R NO
de la telemedicina y la atención oportuna de emergencias.
Economía digital. Cada vez se utiliza más T
INInternet como herramienta de
O
intercambio comercial y monetario,Sfacilitando los negocios y el desarrollo
D
tanto económico como productivo.EU
N O
Tellos RN
Servicios sociales. E
Entre se cuentan redes sociales, intercambio cultural, T E
M
ayuda aO
D laC U
comunidad, prevención de desastres y otros.
U S O IN
Derecho de acceso universal y equitativo a las telecomunicaciones, D E
garantiza-
O NT O
T ERN do por la Constitución Política del Estado en su artículo E
UM
20.
O IN Estos requerimientos deberían ser cubiertos O C

Dy atendidos en todo el territo-
rio nacional por redes de comunicación O de alta calidad, confiabilidad y banda
E R N
ancha a precios razonables. Adicionalmente, se han introducido nuevas tecnolo-
I N T
gías (como el satéliteOTúpac Katari y las tecnologías LTE y 4G móvil), se ha
OCU
51 52
S
incrementadoElaUvelocidad en la oferta de Internet domiciliario y el costo de los
D D
TOha reducido significativamente en los últimos cinco años. Sin embargo,
servicios
N
C U MaEpesar de estas mejoras, el servicio parece no alcanzar los niveles necesarios
E R NOpara
DO colmar las expectativas de los usuarios.
S O INT
D EU
Por tanto, cabe preguntarse: ¿cuáles son las condiciones necesarias en in-
fraestructura de telecomunicaciones y las políticas
N T O que debe desarrollar el Estado
E
M la capacidad, la calidad y el costo con-
boliviano para garantizar que estas tengan
C U
DO EU
51 LTE: Long Term Evolution, es un estándar que describe la evolución de la norma de tercera
TO D
E R NO de telefonía móvil que se distingue por la integración de voz y datos usandoEN
generación móvil.
O
T IP.
INprotocolo
52 Cuarta generación
O C UM el
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
venientes para satisfacer las necesidades de la población y promover los servicios
EU
O lo anterior, en el desarrollo de este trabajo se tomarán enENTO
de educación, salud, seguridad ciudadana y desarrollo económico? D
E
De acuerdo R Ncon
I
cuenta
O NlosTsiguientes aspectos: O C UM
D E US Situación de la infraestructura de telecomunicaciones y de las TIC.
D
TO R
Calidad y costo del servicio de Internet en Bolivia.
E NO
Comparación del servicio prestado O
S INT con el proporcionado en otros
en Bolivia
países de la región.
D EU
N TO y su impacto en la capacidad, la calidad y el precio
Causas de las diferencias
E O
U
del servicio. M E R N
OC
RolDdel Estado y de los proveedores en la mejora del servicio. O I NT
S EU
R NO O D
T E Se entiende por red de telecomunicación al conjunto de medios
M ENT quelaposibilitan
OelCU
la transmisión, la conmutación, el procesamiento, la multiplexación, 53
modula-
ción, la codificación y las facilidades necesarias D para intercambio de información
entre los usuarios de la red; dicho de otra manera, es el conjunto de medios para
E R NO
proporcionar servicios de telecomunicación entre cierto número de ubicaciones.
La infraestructuraIN
O
T de telecomunicaciones
actual es el resultado de las políti- O C UM
E USboliviano ha asumido a lo largo de su historia. En un principio D
cas que el Estado
D
E N TO dos monopolios claramente definidos: Entel en larga distancia
existían
E R Olas coo-
Nymercado
O C UM y el proceso de capitalización de Entel, esta infraestructura
perativas telefónicas en áreas de servicio local. Desde
S
la
O INhaTexperimentado
apertura del
D E U de inversión y metas de
un crecimiento notable, en parte debido al compromiso D
O gracias a la inversión privada
cumplimiento impuestas al capitalizador, E N yTtambién
de otras empresas proveedoras
O C UM
de servicio.
D SO
Servicios soportados por las redes de transmisión digital
O E U
LosT E RN que las redes digitales prestan no se limitan al uso de Internet, pues
servicios N T OD
S
N
O Iincluyen: C U ME
DE U Telefonía, servicio fijo y móvil. Los operadores de telefonía
O debido al
Dmóvil,
cumplimiento de metas, son los que más se hanO
E R N extendido en la cobertura de
INT referidos a Internet. Por ejemplo,
áreas rurales.
Transmisión de datos no necesariamenteS O
D
los datos de redes bancarias,E Unegocios, instituciones, gobierno, etc., no deben
N O de Internet debido a la confidencialidad y seguridad RNO
Tpúblicas
M E
pasar por redes
N TE
C U
requeridas.
O O I
DCarrier (o transporte masivo de señales), servicio prestado por E
D US de
operadores
telefonía. En Bolivia existe una sola red de transporte N O
Tnacional, que es ope-
E
O C UM
53 Técnica utilizada para integrar varios canales D
de comunicación en un solo sistema de transmisión.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU considerando
rada por Entel, a la cual se suscribe el resto de los operadores,
D
que es mejor alquilar el servicio que instalar una red propia.
NOpor empresas o personas que desean
Redes privadas. Este servicio es usado
E R
I NT propósitos, que no deben pasar por la red
enlaces dedicados con diferentes
O
US y como garantía de velocidad.
pública por seguridad
DE
TO RN O
M EN Figura 1.2.1 Servicio de acceso y transporte en Internet
N T E
U I
DOC SO
O Internet TO DE U
M EN
U
OCRed de acceso
Operadores Multiservicio D
RN O Reventa OD
T E N T
SO IN Acceso Red de tránsito
U ME
DE U Carrier
Red de acceso DOC
E N TO Red de acceso
O
M
T E RN
Red de tránsito
Bits I N
SVA
Red de tránsito
E U SO Audiovisual
O D
ENT ER N
CUM Red de acceso Red de tránsito
O INT
DO S
DE U
Red de acceso
RN O E N TO
N T E Red de acceso
U M
OI Voz DOC Datos
RN O
N T E
SO I
Fuente: Entel (presentación pública de la Gerencia de Wholesale), 2015.
U
D E U DOC
N TO servicios tienden hacia la convergencia en telecomunicaciones basada
Estos
U
E
M uso del protocolo de Internet, que es la posibilidad de unificación
en el R NdeOredes
C T E
DO OSeINpuede decir
y servicios. La convergencia es un proceso impulsado por el desarrollo
S
de la tec-
nología, no es un producto o tecnología propiamente U dicha. que
E
la convergencia es el resultado del uso masivoOdeDInternet, que ha multiplicado
T impulsan la convergencia son los
ENque
sus aplicaciones y servicios. Los factores
M
siguientes:
D OCU
Nueva realidad política y social en Bolivia. D EU
Nuevos R O
Nnegocios. E N TO
T E M
U O INNuevas estructuras de mercado.
S OCU D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
Mayor integración socialD O de redes sociales.
y uso
D EU
O
Nuevos servicios.
R N EN TO
E
NT económico. M
OCU
Desarrollo
EU SO I D
TO D Figura 1.2.2 Convergencia en telecomunicaciones y servicios
O
T E RN
Difus IN
ión
SO
DE U
in
TO
ter
o
Fij
N
act
M E RNO
iv a
D OCU Convergencia O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
C U
Mó
le
DIntO
il
ab
v
t
ne ran
Redes de er
O Redes de
ERN
Int
et
distribución de TV IN T Telecentros U M
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO
Redes informáticas DE U
M EN
OCU
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), “Sociedad de la información y la incidencia de Servicios Móviles en su
Desarrollo”, 2015. D SO
O E U
RN regulatorio parece ser el más conflictivo y donde se presentaránN
ElEámbito losTO D
T
N retos, puesto que en Bolivia la actual reglamentación y la otorgación ME de
U S O Imayores C U
DE licencias están divididas por servicios. Sin embargo, la migración
D O sistemas
de los
actuales separados hacia los servicios convergentes es inevitable y será un proceso
gradual de varios años, durante los cuales estosR N O serán asimilados por la
desafíos
industria, los proveedores y el Estado. INT E
El servicio de Internet y elU
E SO
uso de las TIC requieren del soporte de dos tipos
La red de E N T Desacceso.
de redes: de transporteOy de
transporte la que se encarga de llevar la información masiva ERN
O
C
recolectada
O O NT
Mlos usuarios hacia el núcleo de la red. Internet no requiere de Iuna
Ude
redDespecífica y hace posible acceder o comunicar dos o más redesEpor
S
Udiferentes
rutas sin depender de un nodo central; sin embargo, en T
D
laOpráctica existe una
red núcleo que se encuentra en Estados Unidos.U M
Esto Ese
Ndebe a que casi todas las
aplicaciones y fuentes de información seD O C
encuentran en aquel país. Por ejemplo,
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CUBolivia, el 94% de
según el Informe concluyente consumidor digital 2015 realizadoOpara
D
la población que tiene acceso a Internet usa Facebook, el 84% usa WhatsApp y
el 74% usa YouTube; en otras palabras,Nlas
R Opreferencias de uso y consumo de los
bolivianos los conducen a las redes E
NdeTintercambio
y servidores de Estados Unidos, existiendo
S
poco consumo de aplicaciones O I regional o nacional.
EU
N TOD RN O
M E Figura 1.2.3 Red de transporte de Internet
N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO I N U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
E U SO
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
Fuente: Wikimedia Commons: Internet Connectivity Distribution, http://bit.ly/IBD180Conectividad (consultado en abril de 2016).54
E R NO
Por esta razón se requiere una capacidad de transporte masiva hacia Esta-
S O INesTelevada
dos Unidos, con los problemas de costo y retardo que ello entraña. La velocidad
U
DOC
de este transporte digital pasando por múltiplos de 2,5 Giga bits por
D E Uel medio preferido de transporte es la fibra óptica. La red involu-
segundo (Gbps);
E
craN TO controlados por empresas de diferente jerarquía; por ejemplo, TIER
nodos O 1
C U Mindica que la empresa tiene acceso directo al núcleo de la red en Estados
E R NUnidos,
DO S O
TIER 2 que tiene acceso indirecto y TIER 3 que es revendedora INTde capacidad.
Cualquier proveedor del servicio de Internet tieneD EqueUconectarse al núcleo de
algún modo. Este es un factor limitante N
E TOla provisión del servicio y son las
para
zonas rurales las que resultan másU M
afectadas.
DOC EU
TO D
R NO
54 Se mantiene
E E N
la terminología en inglés de la figura debido a que las traducciones técnicas podrían
O
T
INinterconexión.
ser imprecisas. Tier 1: Proveedor de Internet de primer nivel. POP: Punto de
O UM
presencia
C para
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO los operadores han mantenido una política
Desde la apertura del mercado,
EU
D
NO es costosa tanto en su instalación como en su manteni-ENTO
de mínima inversión y máxima ganancia, debido a que una red de transporte
E R
de telecomunicaciones
T M
O IN
miento.
S OCU D
D EU
TO O
NLatinoamérica
Figura 1.2.4 Inversión en telecomunicaciones en
NT ER
Desafío AHCIET 2020
EU SO I
TO D
Inversión anual en telecomunicaciones (fijo+móvil)
2011
Inversión anual / 2011 vs. 2020
M EN 2020
RNO
D OCU O I N T E
$us 25.000
EU S
N O OD
TER $us 20.000
ME N T
U
Millones de $us
DOC
$us 15.000
24.456
$us 10.000
O
4.985
RN
4.321
13.890
4.012
3.614
E
2.096
M
2.487
T
2.300
2.175
U
1.677
N
1.069
$us 5.000
I
DOC
9.835
774
O
990
730
S 247
396
327
302
164
137
E
$us 0 U
TOD O
Brasil
México
Chile
Argentina
Colombia
Venezuela
Perú
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Uruguay
M E N T E RN
U IN
DOC SO
TO DE U
M E N
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET), 2013.
U
DOlaCinversión en infraestructura de telecomunicaciones
La figura 1.2.4 muestra
SO
en Latinoamérica durante el periodo 2011, con proyección al 2020, presentada
O E U
T E RN Desafío 2020 para reducir la brecha digital de AHCIET. Este estudio
en el estudio
N T OD
N que Bolivia es uno de los países con mínima inversión en elUM
O Imuestra E y,
sector
U S C
DE contexto regional.
DO
aunque se ha registrado un incremento de la misma, es poco significativo en el
RN O
Situación actual de las redes digitales de transporte en Bolivia
N T E
SO tienen poca cobertura y no llegan a to- I
Al presente, en el país las redesU
terrestres
E
D redes de transporte de larga distancia pueden tener
dos los departamentos.OEstas
E N T E R NO
UM Entel es el principal, AXS en menor escala y recientemente
categoría nacional o internacional. Existen pocos proveedores de redes de trans-T
porteOenCBolivia: S O seIN
ha
D EfijosU y móviles
O D
sumado el satélite Túpac Katari. Por otra parte, otros operadores
han hecho esfuerzos para cubrir la ruta troncal (La PazN-TCochabamba - Santa
E
Cruz), que es la que genera mayor tráfico. UM
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO CU
Figura 1.2.5 Red nacional de fibra óptica deOEntel
D
RN O
N T E
S O I
EU
N TOD Cobija
Pando
Referencias
RN O
M E T E
Multiplexor ADM STM-16/SMA-1
N
U I
DOC SO
Central y/o regenerador
DE U
Red de fibra óptica nacional
O Capacidad
E N TO
155 MBS Beni
U M
DOC
63x2 MBS
Equipo Trinidad
SMA-1
SIEMENS
RN
La Paz
O OD
T E N T
N ME
PERÚ
SO I La Paz
Santa Cruz
U
DE U DOC
120 km
7 km Tiwananku
Cochabamba
TO
Desaguadero 104 km
Cochabamba
E N Patacamaya
95 km 94 km 105 km Quewiñapampa La Guardia
O
BRASIL
M ERN
100 km
Curahuara 101 km Pongo 90 km 20 km
Santa Cruz
NT
135 km Caracollo 89 km Palizada
90 km
Esperanza
OI
Oruro 131 km
Tambo 100 km 142 km
S
Quemado 123 km Samaipata
Oruro
Challapata
E U
OD
Sucre
160 km Abapó
CHILE
E N T
Yocalla
Betanzos
147 km
ER N
CUM INT
47 km
Capacidad Equipo Potosí 45 km
Camiri
155 MBS SMA-1 Chuquisaca
O
90 km
DO S
101 km
Villanueva
DE U
98 km
63x2 MBS SIEMENS
Camargo Macharetí
Potosí 68 km 60 km
R NO
El puente Palos Villamontes
E N TO
E
111 km blancos
T 88 km 95 km
U M
O IN DOC
TarijaEntre Ríos
Yacuiba Capacidad final Equipo
STM-16 SLT-16 (1+1)
RN O 1008 X 2MBS SIEMENS
N T E ARGENTINA
de O
I
Fuente: Entel, Red nacional S
D E U fibra óptica, 2015.
D OCU
E N TOnacional de fibra óptica de Entel. Actualmente, Entel es el operador O
Red domi-
U M R N
DOC
nante en el transporte y tiene una extensa red nacional e TE e interna-
internacional.
I N
Aproximadamente el 70% del tráfico de larga distancia
cional está encaminado por Entel. El medio físico más E U SO nacional
utilizado es cable de fibra
óptica. La red nacional de fibra óptica (Tecnología
E N TO D SDH ) trabaja a 2,5 Gbps 55
y tiene configuración de anillo óptico.

CUM que Esta red nacional no le sirve solamente 56
a Entel, puesto que entreD losOservicios esta empresa presta se encuentra el

D EU
E R NO Digital Sincrónica, orientada al transporte masivo de señales digitales. ENTO
NT
55 SDH: Jerarquía
56 I Entel S.A. Oferta Básica de Interconexión.
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO o nodos, y la mayoría de las compañías de
alquiler de capacidad entre centrales
EU
telecomunicaciones de Bolivia contrata altas capacidades de transporte a Entel,
O TO D
E
ya que desde RelN
punto de vista práctico es menos costoso alquilar capacidad queEN
T M
O INen infraestructura de red y su mantenimiento.
invertir
S OCU D
D EU
TO NOde Entel
Figura 1.2.6 Red internacional de fibra óptica
NT ER
EU SO I
TO D Nueva York
MEN RNO
D OCU O I N T E
Islas Bermudas
EU S
NO
Hollywood
T E R MAC N TOD
U ME
DOC
NO
St. Croix
T E R M
IN U
E U S O Panamá DOC
OD
Venezuela
N T Caracas
RN O
M E Colombia
N T E
U Bogotá
I
DOC SO
TO DE U
PAC E N Fortaleza
U M
DOC Perú
Lima Brasil
S O
Bolivia
E U
RNO D
La Paz
E Río de Janeiro
TO
SO INT San Pablo
U M E N
DE U DOC
Santos
RN O
Córdoba
N T E
OI
Santiago Mendoza
E U S Buenos Aires
TO D RN O
MEN
Chile
U N T E
Argentina
I
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
Fuente: proyecto Nautilus, redes de fibra óptica en América Latina, 2015. Disponible en www.coimbraweb.com
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Además de la red nacional de fibra óptica existen redes
D O CUde radio digital que
cubren las principales poblaciones de Bolivia; dichas redes tienen baja capacidad de
transporte y son complementarias de la N redOnacional de fibra óptica. Sin embargo,
son insuficientes para cubrir con T E R
dejando mal atendidas aS O IN buena
poblaciones
calidad y velocidad el territorio nacional,
rurales, las cuales solo pueden ser servidas por
redes de alcanceD E Ucomo las que proporciona el satélite Túpac Katari.
global,
N O
T de transporte terrestre –sean de cable de fibra óptica o deERradio NO
E
Las redes
NT
O C UM son muy importantes, ya que constituyen el mecanismoO
digital– de Ivinculación a
D larga distancia y de penetración en áreas rurales, por lo que U S
podrían considerarse
E fijo y móvil prác-
O un recurso estratégico. Los operadores privados de OlosDservicios
ticamente no han hecho inversiones en redes M NTtransporte a escala nacional ex-
Ede
tendida; han preferido comprar capacidad
D OCU de transporte a Entel. La mayor parte
del territorio nacional no se encuentra atendida por redes fijas, lo cual representa
una debilidad para
R NO el propósito de ampliar el servicio de acceso a Internet.
OD
RedIN transporte internacional de Entel. La red internacional de Entel está susten- ENT
de T E
U SOpor la red de fibra Nautilus, que consiste en un anillo de fibra ópticaOempla-
tada C UM
E
D zado alrededor de América Latina. Este proyecto fue llevado a cabo porDTelecom
T O
MEN Italia y sus compañías asociadas como parte de las metas deOcumplimento e inver-
E RN
T
sión realizadas en Bolivia en el área de telecomunicaciones.
En la época que se contrató el servicio,
U S OlaINinversión de Entel en el proyecto
Nautilus fue de un aporte del 10%
T O DEal costo total del proyecto. El propósito de
la red es conectar Estados
M EN Caracas,
Unidos con las principales ciudades de Sudamérica:
T E RN
U O IN
Lima, Buenos Aires, Santiago, Bogotá, Río de Janeiro y La Paz. La ca-
pacidad de OCred
Desta es de varios STM.57 U S
D Eel lado
O La rama principal y más usada para Bolivia es la que se conecta O por
NTla red Nautilus
T E RN del océano Pacífico, haciendo tránsito por Chile. Otra rama M Ede
O IN parte de Buenos Aires para llegar por cable, pasando
D OCUpor Brasil, hasta Miami.
Entel dispone de capacidad en ambas ramas de la red. No obstante, este medio de
transporte desciende hasta Santiago
E R NlaOdedistancia
Chile o Buenos Aires para luego volver a
subir hacia Miami, lo queNaumenta
I T de la red y el tiempo de propaga-
O U
E USlo cual también significa una desventaja para Bolivia. Por otra DOC
ción de la señal. Medidas prácticas del retardo establecen más de 100 milisegun-
dos en esteD tramo,
E N
parte,TlaOrama que usa el océano Atlántico tiene un camino más largo en suOruta
C U Ma Miami, que incrementa la latencia58 de la red.
T E RN
DO También se dispone de algo de capacidad en el cable deOfibra
S INóptica llamado
U
Pan Am, a través del cual Entel obtiene capacidadEde interconexión con países
D proveedores de transporte
de la costa del Pacífico en Sudamérica. Existen
E N TO otros
hacia el núcleo de la red de Internet UM en Estados Unidos que ofrecen capacidad a
DOC EU
57 STM: módulo de transporte síncrono, que puede llevar información equivalente a unas 2.000
O O D
RN ENT
conversaciones telefónicas y 2.000 conexiones de 64 Kbps de acceso a Internet simultáneas.
58
N T E U M
Término usado para definir el retardo de la red de comunicación debido a la propagación de la
U S OI señal.
DOC
E
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
partir de los nodos de amarreDdeOfibra óptica ubicados en Santiago o en Buenos
D EU
NOa la condición de mediterraneidad de Bolivia. Este problemaENTO
Aires. Sin embargo, cualquiera de las soluciones incluye hacer tránsito por Chile
o Argentina, E Rdebido
haO I NT que los precios del uso de Internet en Bolivia sean másOelevados
ocasionado C UM
D E US comparados con los de la región, no en términos absolutos sino tomando D en cuen-
TO ta los ingresos per cápita de otros países.
E R O
Nóptica
Red Nacional de AXS. La red de transporte
I N T
de fibra de AXS cubre las
ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, SO Santa Cruz y Oruro. Tiene dos sali-
E Uenlazándose
das internacionales por Perú yD Chile, directamente a través de fibra
T O
M EN
submarina con Norteamérica y con una red regional del Cono Sur (AXS, 2015).
R N O
También disponeC U de una red de respaldo nacional de microondas, basada en E
DOSDH.
tecnología O I NT
AXS ha expandido sus servicios a través de una red de microondas E
S
Ullega
N O D que
TER a todos los departamentos del sur boliviano: Sucre, Potosí y Tarija.
E N TO Para el resto
de las ciudades intermedias y poblaciones rurales cuenta
O C UM con una red satelital,
con tecnologías VSAT59 (TDM/TDMA60) y SCPC. D AXS ha instalado redes en
61
las cuatro principales ciudades de Bolivia y también dispone de comunicación

con algunas poblaciones del sur
E R Ny Odel este del país con servicios de voz mediante
enlaces satelitales.
O I N T
O C UM
Esta empresa
D E US se ha constituido en el principal competidor de Entel en la D
E N TO del como
provisión servicio de Internet tanto a nivel de acceso como de transporte.
E R NOservicio
UM de transporte de Internet. INT
Cooperativas Cotel tienen convenios con AXS para la provisión del
D O C S O
Redes globales: satélite Túpac Katari. Puesto enDórbitaE U en diciembre de 2013, el
costo aproximado de este satélite es de N
E 300TOmillones de dólares. El TKSAT-1 fue
diseñado para operar en una órbita
C U M geoestacionaria. El subsistema de telemetría,
comando y posicionamiento D O está localizado en La Paz (estación primaria) y Santa
Cruz (estación de respaldo). E U SO
O
N Terrena de Amachuma (en La Paz) dispone de facilidades deTO D
REstación
N TLaE ENla
S O Itelepuerto, es decir, capacidad de interconexión para el satélite; mientras
U M que
C
DE U estación terrena de La Guardia (en Santa Cruz) es de respaldo
dispone de dichas facilidades. 62
D Ooperativo y no
E R NO
59 Sigla de Very Small Aperture Terminal: Terminal deTApertura Muy Pequeña.
S IN en el tiempo y Acceso Múltiple por División de
Odivisión
Tiempo, respectivamente;D se E
U
60 Siglas en inglés de Multiplexación por
refieren a técnicas para enviar datos usados principalmente por la
telefonía celular. TO NO
E N E R
O C UM
61 Sigla de Single Channel per Carrier: Un solo Canal por Portador, que se refiere al uso de
S
una
O INT
señal a
Duna frecuencia y ancho de banda específico.

E UFicha técnica
62 Características del satélite Túpac Katari según la Agencia Boliviana Espacial
TO D (ABE):
ENorbital:
del satélite TK, ABE, noviembre de 2014 (sitio web: http://www.abe.bo/fichatecnica.html). Tiempo
de vida: 15 años. Fecha de lanzamiento: diciembre de 2013.M Posición 87.2º Oeste. La carga
CUcon un ancho de banda de 36 MHz. Esta
DseOemplea
útil de banda Ku FSS posee 22 transpondedores activos
banda es la más requerida, ya que normalmente para dar servicios de baja velocidad (512
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 1.2.7 Cobertura del satélite Túpac O CU
Katari
D
RN O
N T E
S O I
EU
OD
Estados Unidos
N T RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O
México
TO DE U
M E N
UMar Caribe
DOC
Océano
Panamá Venezuela Atlántico
RN O OD
T E Colombia
N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M Océano Perú
T E RN Brasil
N
SO I
Pacífico Bolivia
TO DE U
E N ER N
U M INT
DOC Haz Continental
S O
O
Haz Regional
TO DE U
RN N
Haz Nacional Argentina
T E M E
U
Chile
OI N
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U
O Agencia Boliviana Espacial, 2014. DOC
N TFuente:
U M E
E R NO
DOC S O
Colombia y Perú. No cubre Argentina, Chile, Centroamérica ni Norteamérica.
INT La antena
Kbps típico). La antena de la banda Ku cubre Bolivia, Venezuela, Ecuador, Uruguay, Paraguay,
de
E U
unD
banda Ku direccionable (dos transpondedores) puede apuntar a Centro y Sudamérica. La carga
T
útil de banda Ka posee dos transpondedores activos con O ancho de banda de 120 MHz para cada
canal. La antena de banda Ka cubre BoliviaEyN
U M está orientada a proporcionar servicios de banda
OC servicios dealquilados
ancha. Solo existen dos transpondedores
Dproporcionar
que ya fueron a empresas, por lo que esta banda
no cuenta con capacidad para Internet. La carga útil de banda C posee
D EU
TO
dos transpondedores activos con un ancho de banda de 28 MHz para cada canal. La antena de
R NenOlaSudamérica.
banda C cubre
E
El uso de esta banda requiere antenas de mayor diámetro, con mayores
E N
O
T Adicionalmente, existe poca capacidad en esta banda.
INInternet.
problemas instalación y el mantenimiento, por lo que no es muy requerida
O UM
para
C accesos a
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
El satélite Túpac Katari D O ayudar a reducir la brecha tecnológica entre
puede
D EU
las ciudades y el área rural. Para ello, hace falta planificar y trabajar en la com-
R NOlas redes terrestres localizadas para extender la capacidad delEN
TO
plementación E de
NyTreducir el costo asociado con las estaciones terrenas. UM
O I
servicio O C
D E US De acuerdo con los mapas de cobertura del Túpac Katari, este D no llega a
TO Estados Unidos, por lo que cualquier intento de provisión
E R NOdel servicio de Internet
usando este satélite debe pasar por un nodo N
la información hacia el núcleo de laUred S I deTinterconexión
O(ubicado
terrestre que lleve
en Estados Unidos), lo que in-
crementa el tiempo de retardoD E
(latencia) de manera notable. Por otra parte, cabe
N T O
U
tros urbanos,CpuestoMEque
resaltar que el satélite no es práctico para suplir la demanda de Internet en cen-
E R NO
costosoD
O tiene mucho retardo, ancho de banda reducido y resulta
O I NT
en comparación con las redes terrestres. S
E Uigua-
N O En este contexto, el satélite Túpac Katari no servirá como medioDpara
TER lar las condiciones de acceso a Internet en el campo y la ciudad.
E N TO
A lo sumo servirá
como paliativo a la necesidad de tener cobertura C enU M rurales donde no se
áreas
puede llegar con redes terrestres. El costo delD O es elevado (en promedio,
servicio
cuesta al menos tres veces más que O en las ciudades, donde se tienen redes alámbri-
E R N
UM
cas). Una posible subvención del servicio por parte del gobierno central no sería
I N T C
recomendable si seO
S desea estabilidad, sostenibilidad y competencia en el servicio.
D O
El gobiernoEhaUdelegado la venta de servicios de baja capacidad a Entel, y esta
D
TO ha desarrollado una oferta comercial con tres categorías: Platinum,
Eempresa
N E R NO Gold
C UM y Silver (Entel, 2016). De ellas, el servicio de Silver Sis es elOmás T
INeconómico y tiene
D O un nivel de contención de 10 a 1. U S
D E
O
T a Internet satelital
Cuadro 1.2.1 Precios
M EdeNacceso
D OCU O
Down Stream Up Stream Cantidad Tarifa Bs/mes
E U S
Plan N O
Velocidad Velocidad de PC a ser Canales de voz incluidos D
R TO
Sin equipo Con equipo
NT E hasta (kbps) hasta (kbps) conectadas terminal
E N
terminal
SO I M
U 1800
DE U
S-SIS 256 256 64 De 1 a 2 No disponible
D1500OC
NvozOsin uso
S-SIS 384 384 128 De 1 a 3 No disponible 2200 2500
T
1 E R
canal de
S-SIS 512 512 256
OI
De 1 a 4 N simultáneo de datos 2800 3100
E U S 1 canal de voz con uso

S-SIS 768 768 256D De 1 a 5 3500 3800
TO simultáneo de datos
RNO
M EN 1 canal de voz con uso
N T E
U OI
DOC
S-SIS 1024 1024 256 De 1 a 7 4200 4500
simultáneo de datos
E U S
TO D
Fuente: tarifario de Entel. Disponible en http://bit.ly/IBD183Satelital (consultado en marzo de 2016).
EN
C
La latencia (retardo) del sistema satelital es
O UMsuperior a la de las redes te-
muy
rrestres que usan fibra óptica, por lo cualDse pierde la naturalidad e interactividad
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU
en aplicaciones de tiempo real. Este retardo tiene dos componentes.
D
El primero
es el tiempo de propagación de la señal para alcanzar al satélite y retornar a la
Tierra. Considerando que se encuentra
R N O
a 36 mil km y el viaje de ida y vuelta
demanda 72 mil km, con una velocidad E
NTmilisegundos
de propagación de la señal de 300 mil
O I
E USalcanzar el núcleo de la red que se encuentra en Estados
km/s,63 se tiene un retardo de 240 (ms). A esto hay que añadir que el
Túpac Katari noDpuede
Unidos E N TO usar un telepuerto en Bolivia para conectarse con la red EdeRfibra
y debe NO
Cóptica T de
UM existente, con los mismos valores de retardo que el resto deOlosINusuarios
O
D las ciudades. En resumen, al tiempo de retardo habitual,Eque S
U ya es elevado, se le
O deben sumar 240 ms. Como medida de referencia,
T O D
cabe mencionar que el límite
E N
M por la Unión Internacional de
de retardo o latencia para voz IP recomendado
C U
DO
Telecomunicaciones (UIT) es de 150 ms.
Por tanto, la velocidad alcanzada por enlace satelital se encuentra seriamente
limitada. Mientras
R O en las principales ciudades los operadores de Internet por
Nque OD
N
cable ADSL T Eofrecen velocidades superiores a los 2 Mbps con precios que rondan E N T
O Ibolivianos
losS200
U en promedio, un enlace de 1 Mbps usando la oferta satelital C U deM
D E Entel costaría 4.500 bolivianos. En la práctica, la velocidad de acceso D O
por satélite
T O
MEN más usada es de 512 Kbps, con un costo de 3.100 bolivianos
De acuerdo con lo anterior, se puede concluirTque E
O por mes.
RelNsatélite no resolverá los
O I N
U S
problemas de servicio en áreas metropolitanas y que puede ayudar, con un alto
Ecubiertas por otras redes. Por tanto, resultaría
O Dlas redes terrestres de fibra óptica para cubrir
costo, en zonas rurales que no estén
T
conveniente desarrollar yNmejorar
E E RN
M T
O IN
todo el territorio U
boliviano.
DO C S
La red U
de acceso sirve para realizar la distribución del servicio de Internet
D E
O O
hacia los usuarios por parte de los ISP.64 Para cada conexión se requiere la defini-
T E RN ción de la velocidad de acceso, que en nuestro país va típicamente
M ENTde 256 Kbps a
O IN 2 Mbps. Para esta red se usan diferentes medios: OCU
65
D
ADSL: acceso a Internet por medio alámbrico de par trenzado o cable coa-
xial, que puede alcanzar altas
R O
Nvelocidades (decenas de megabits por segun-
T E
IN
do). Es el medio preferido
OAXS,
de acceso a Internet. Al momento la oferta está
encabezadaUpor
E S Tigo y Entel, con precios promedio de Bs 200 por
D O CU
D
TOvelocidad de 2 Mbps. En el caso de Entel, la oferta para atender nuevas
una
M E Nsolicitudes se encuentra muy limitada.
NO
C U E R
DO WIMAX: acceso inalámbrico, que puede incluir la posibilidad
S O INTdeenmovilidad
del usuario. A pesar de que se pueden alcanzar altas
tica se ha demostrado que el servicio es algo D E U velocidades, la prác-
TO inestable
ENproveedor
propagación inalámbrica. El principal
por las condiciones de
de este servicio es Entel.
U M
DOC EU
O O D
ENT
63 Velocidad de la luz.
64
T E RN
ISP: Internet Service Provider (proveedor del servicio de Internet). M
O65 I N U
E U S Kbps: Kilo bit por segundo. Mbps: Mega bit por segundo.
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOpara distribuir el servicio inalámbrico en am-
WIFI: se usa principalmente
EU
bientes domiciliarios, oficinas o centros académicos con acceso ADSL.
TO D
Red T RNO móvil: presenta la ventaja de tener mayor alcance y M
deEtelefonía co-EN
S O IN pero la velocidad es baja en relación al acceso ADSL y, O
bertura,
D CU de
a pesar
D E U que según estadísticas Bolivia tendría el precio más bajo en la región de
TO Internet prepago basado en telefonía móvil (CEPAL,R NO 2015), en la práctica
E
S O INTe inestable. Esto se debe princi-
no es útil debido a que el servicio es lento
palmente a que los operadoresUde telefonía móvil disponen de cierta can-
tidad de canales de voz O y,DalEdedicarlos a Internet, disminuye su capacidad
M ENT es que desde el teléfono móvil se puede acceder a
de tráfico. El resultado
R N O
U E
DOCpero no se puede usar el servicio para aplicaciones más complejas NT
aplicaciones simples que requieren baja velocidad (como mensajería elec-
trónica), S O I
NO orientadas, por ejemplo, al trabajo o la investigación. DE U TO
TER E N
Según el informe de la ATT Estado de situación C de M
U Internet en Bolivia (2015),
D
existían algo más de 6 millones y medio de conexionesO hasta diciembre de 2015
(6.649.980 conexiones) y según el O Proyecto de Opinión Pública de América La-
N
tina (LAPOP), el 39,5% deElaRpoblación
UM
en el país usa Internet. Pero el mismo
I N T C
informe indica queO las conexiones mediante ADSL (servicio de acceso por cable
US aceptables) representan solo un 1,87% del total para el D O
de calidad Ey velocidad
añoT2015,
D
O mientras que las conexiones móviles alcanzan al 96,7% O se
E N E R N(como
O C UM estableció anteriormente, el acceso a Internet móvil permite
S O INTun uso muy res-
D tringido).
ElosUprecios han bajado durante
D
En lo referido al costo del servicio, pese a que
TOuna de las tarifas más altas de la re-
E N
los últimos años en Bolivia, se sigue teniendo
C
gión y del mundo si se considera
O UelMcosto del servicio respecto al Producto Interno
Bruto (PIB) per cápita. D SO
O E U
RNservicio de Internet fijo en Bolivia
CostoEdel
T N T OD
S O IElNcosto de la conexión ADSL en Bolivia ha disminuido de manera C U ME y
notable
DE U la velocidad de acceso ha aumentado. Al momento, los precios DOson mediana-
mente accesibles para segmentos de la población con
R N O ingresos de clase media y
superior.
I N TE
El costo del servicio de Internet
U S O de banda ancha fija en Bolivia es elevado
D E
en relación al contexto latinoamericano, según el informe 2015 sobre Internet
N
en Bolivia y el resto O
Tde Latinoamérica elaborado por la empresa Mclanfranconi. ERNO
E
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
M
O
OI
N
N
USO
TO D
I
TO
E
N
DOC
T
U
U
RN
E
S
DOC
M
O
DE U
E
RN
Cuadro 1.2.2 Precios del servicio de Internet fijo ADSL en Bolivia (Bs por mes)
OI
N
O
N
SO
T
ME
TO
E
Proveedor de Internet: cooperativa telefónica local Proveedores nacionales
N
Velocidad
D
Cochabamba La Paz Tarija Chuquisaca Beni Oruro Santa Cruz Santa Cruz 2 Potosí AXS Entel Tigo
RN
E
E
DOC
O
U
OD
RN
U
256 Kbs 368
DOC
SO
EU
U
I
512 Kbps 179 594 150 100 100
S
N
M
T
768 Kbps 240 278 741 150 170
I
E
TO
EN
DOC
770 Kbps 212,1
T
RN
U
O
E
1024 Kbps 350 498 1187 250 173 155 229 195 161
DOC
M
D
U
U
E
RN
E
1280 Kbps 980 209
N
M
O
SO
E
I
1,5 Mbps 199 450 1290 400 225
TO
N
TER
T
D
2 Mbps 199 689 500 353 240 203
N
TO
E
DOC
O
2756 Kbps 704
U
U
RN
DOC
M
O
3 Mbps 320 1450 310 324 299 315
SO
DE U
E
U
I
N
3,5 Mbps 989,8 400 474
N
M
SO
T
E
TO
E
Instalación 200 150 99 99 320 150 175 150 250 150 250
N
DOC
T
U
Fuente: relevamiento realizado por el Centro de Investigaciones Sociales (CIS), agosto de 2015.
RN
E
DOC
M
O
DE U
OD
RN
S
E
Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia | 77
O
U
ENT
ME
S
O
N
O
INT
D
IN
ER
DOC
T
EU
OD
U
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO del plan de banda ancha fija más barato
Figura 1.2.8 Precio mensual EU
O (paridad de poder adquisitivo) en $us, 2014 TO D
ER N EN
INT M
U SO
70 D OCU
D E 59
TO 60
ERN
O
NT 44,4 46,6
SO I
50
40
D E U29,1 29,9 31 31,2 32,4 33,2 33,3
34,7 35,8
30
EN20,2 TO 26,8 28,5
25 O
20 U M
C 15,2 18,6
T E RN
DO
9,8 12,4
13,6
S O I N
O
10
EU
TER
N
N TOD
ME
Costa Rica
Brasil
Uruguay
Colombia
Trinidad y Tobago
Ecuador
Paraguay
Chile
Rep. Dominicana
Promedio AL
Nicaragua
Guatemala
Panamá
Honduras
El Salvador
Jamaica
Venezuela
Perú
México
Bolivia
Argentina
U
DOC
RN O
N T E U M
I
S O
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, Banda ancha en América Latina: precios y tendencias del mercado, Lima, 2015. Disponible en
http://bit.ly/IBD182Ancha E U DOC
N TOD NO
U M E N ER acceder al
Este indicador muestra los precios de los planes más baratosTpara
I
DOC Oel periodo 2014-2015.
E US país, con el precio de
servicio de Internet fijo en países latinoamericanos durante
Como se puede observar, Bolivia figura como elDpenúltimo
acceso más caro ($us 46,6 en promedio). E N TO
C
Por otra parte, el costo del M puede ser medido también en términos
Uservicio
O
D cápita del país. Esta medida es más realista, puesto
del porcentaje del PIB per
E U SO
O
que indica qué porcentaje del ingreso personal se destina al pago del servicio
RN Según los datos de la CEPAL (2015), los precios en Bolivia han OD
E
de Internet.
T N T
N de manera notable ya que en 2010 representaban el 84,9% del
O Ibajado U PIBEper
M
U S C
DE cápita, mientras que los datos de 2014 marcaron solo un 20,9%. DOEsto significa
mayor capacidad de acceso y compra del servicio por parte de los usuarios bo-
livianos. Con todo, este porcentaje es muchoR
E NO respecto a la media de los
mayor
países latinoamericanos, que en promedio
S O INTalcanzaron al 3,8% en 2014. Según
el mismo estudio, en Chile E
D Uporcentaje alcanza al 0,6% del PIB per cápita,
este
O que el Estado boliviano debe seguir haciendo es- RNO
por lo que se puedeTconcluir
N
M E
fuerzos por reducir los precios de acceso al servicio de Internet con el propósitoTE
N
U
O C
de masificarlo.
D SO I EU
TO D
EN
O C UM
D
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Figura 1.2.9 Evolución de las tarifas de Internet de O
D CUancha fija
banda
(medidas en PIB per cápita)
RN O
N T E
S O I 84,9
E U
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N 22,9
OCU
17,2 20,9
17,8
4,4 1,0 4,1 1,7

13,1
D
4,0 0,8 5,1 4,6 4,8 3,8
1,7 1,9
RNO
0,6 1,2
E TOD
SO INT ME N
D EU D OCU
N TO % PIB per cápita mensual a diciembre de 2010 % PIB per cápita mensual a agosto de 2014
M E Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL, 2015.

E R NO
S O INT
El informe del Observatorio Regional
D E U de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL
presenta también una comparación
y 2014. Mientras queM NTOcomoentre
enEpaíses
la velocidad de acceso al servicio en 2010
Uruguay el plan típico promete una velocidad T E RN
de más de 20
D CU en Bolivia la oferta alcanza los 2,1 Mbps, siendo 9 MbpsSelO IN
OMbps,
promedio de la región. D EU
R NO E N TO
T E UM prometida
O IN Figura 1.2.10 Cuadro comparativo de velocidad deCdescarga
D O
25.000
E R NO
20.000
O INT
15.000 DE
U S
D OCU
N TO
C U
E
M 10.000 E R NO
9.059
DO S O INT
5.000
D EU
T O 1.806
M EN
U
DOC EU
O D
E R NOVelocidad de bajada a marzo de 2010 Velocidad de bajada a enero de 2014 ENT
O
T
INFuente: O C UM
EU S ORBA de la CEPAL, 2015.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOancha móvil es una alternativa para conectarse
Internet sobre móvil: La banda
EU
utilizando como medio el smartphone. Existen tres tipos de redes utilizadas por los
TO D
R
operadoresEmóviles NOen la actualidad: GSM, UMTS y LTE. E N
O I
Las
T
Nvelocidades de GSM son muy bajas, entre 100 y 200 kbps, O C UM
utilizando
D E USincluso redes de velocidades relativamente elevadas como son GPRS Dy EDGE,66
TO y por este mismo hecho no son muy promocionadas N
E R O
comercialmente. Por tanto,
Las velocidades en UMTS dependen S O INT

en cierto modo, no sirven para evaluar el servicio de telefonía móvil.
mucho del escenario donde se haga uso
D E U son:
de la red. Los factores condicionantes
Nivel de señal. EN
TO O
U M E R N
DOCde portadoras de un operador en el área de servicio.
Cantidad
O I NT
N O
Horario. No es lo mismo usar la red en horario ventana, o de mantenimien-
D E US
TER NTO
to, que en la mañana o en hora pico.
Número de usuarios en la cobertura de un sitio. ME
OCU
El tipo de terminal móvil disponible por elDusuario.
Configuración del sitio. Existen
R N O características especiales brindadas por los
proveedores que pueden
I N TE mejorar el rendimiento de una red, combinaciones
C UM
entre el número O de portadoras disponibles, etcétera. O
Las D E US prácticas en un drive test para esta tecnología van desde 2 D
velocidades
N O hasta 20 Mbps, alcanzando ciertos picos. Se considera queRelNthrougput
TMbps O 67
E E
O C UM es óptimo en una red cuando está por encima de losO
S INTincluso en hora
2 Mbps
D pico. U E
O D
Actualmente solo las empresas M ENyTViva cuentan con redes LTE para te-
Tigo
léfonos móviles. Entel tieneO
D CUpero orientada al servicio de Internet mediante
LTE,
módems. Las velocidades máximas alcanzadas en pruebas son de más de 100
E U SO
Mbps y enNdriveO
Rcobertura de estas redes es nacional, pero con mayor capacidad paraNlasTO D
test usualmente se ven picos de más de 40 Mbps.
N TLaE E
U S O Iciudades. La cobertura de las redes LTE está centrada en la parte urbana C U M
del país,
DE aunque algunas zonas rurales cuentan con ella. DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
UM del GSM.
66 Sigla de General Packet Radio Service: Servicio General de Paquetes vía Radio y Enhanced Data rates
for GSM Evolution: Tasas de Datos Mejoradas para laC Evolución
67 Se llama throughput al volumen de trabajo o deD
O
información neto que fluye a través de Internet.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OenCU
Cuadro 1.2.3 Precios del servicio de Internet móvil
D Bolivia
(en Bs)
RN O
N T E
Velocidad
S O I AXS Entel VIVA Tigo
D EU
N TO 160 Kbps 275
RN O
M E N T E
U 192 Kbps 300
I
DOC SO
DE U
256 Kbps 320
O 320 Kbps 375
E N TO
U M
328 Kbps
DOC 185 400
NO
400 Kbps 450
T E R N TOD
IN ME
448 Kbps 450
SO U
DE U
512 Kbps 255 480
DOC
E N TO 640 Kbps 638
O
M
T E RN
672 Kbps
OI N 650
E U S
O900D
816 Kbps 900
896 Kbps E N T ER N
CUM O INT
DO S
DE U
1 MB 195 980
R NO 1280 Kbps 1850

E N TO
T E U M 1460
O IN DOC
1536 Kbps 500
1792 Kbps 1792
RN O
2 MB
N T E 240 1000
S OI U
U DOC
3 MB 299
TO DE 5 MB 450
E N O
U M E RN
DOC T
6 MB 540
IN
10 MB 890
E U SO
TO D
Instalación 150
M E N250 180
U
DOC
Fuente: relevamiento realizado por el CIS, agosto de 2015.
Bolivia ocupa uno de los lugares más altos, después de TO D

EU
N O
A escala regional,
Ry Honduras, en la distribución de precios del servicio, medido M N
T E
Nicaragua en E
tér-
S IN de PIB per cápita, como se aprecia en la siguiente figura. OCU
Ominos
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O móvil expresadas en porcentaje del PIB per cápita
Figura 1.2.11 Tarifas de bandaDancha
D EU
RN O EN TO
T E M
SO I
N
D OCU
D EU
TO RN O
N T E
SO I
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
Fuente: ORBA de la CEPAL, 2015. RN O
N T E UM
O I O C
E S Internet
Las tarifasUde
D
prepago sobre la red de telefonía celular en términos D
N T O
absolutos (precios), según el informe de la CEPAL, son las más bajas de laOregión,
RelNusuario de
M Elo cual ayuda como atenuante de los problemas y precios que enfrenta T E
U Internet fijo. También hay que considerar que estas tarifas, IN
DOC del servicio respecto al PIB per cápita, siguen siendo E U S Oconsiderando el costo
las más elevadas de la región.
T O D
M ENde precios de Internet en la región
Figura 1.2.12 Cuadro comparativoU
DOC SO
O E U
T E RN N T OD
S O IN C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D Tarifas prepago banda ancha móvil a abril de 2015 (US$)
EU
TO D
Fuente: ORBA de la CEPAL, 2015. E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
Rol de los proveedores y reguladores para mejorar el servicioU
La responsabilidad del servicio deficiente y del precio elevado de Internet puede
R NO y reguladores, ya que la combina-
ser atribuida principalmente a los proveedores
E
ción de las políticas públicas IyNlaToferta del servicio son la clave del crecimiento
U
y la mejora. Por supuesto,
E SOtambién existe la demanda. Si bien es cierto que es
O Dprincipalmente a los altos costos que tiene el servicio de R
limitada, seTdebe
N
mejorO
Nac-
M
calidadE(ADSL) y la reducida capacidad del servicio de Internet conNprecios T E
U (Internet móvil), a pesar de que las tarifas se han ido reduciendo O I paulati-
DOCcesibles U S
EHabiéndose establecido
O
namente (la última rebaja se registró en enero de 2016).
O D
M Emás Tbajo
que Bolivia tiene serias limitaciones en las redesNde transporte y acceso, uno de los
precios más altos de la región por ADSL
O C Uy el en Internet prepago celular
(pero aún alto si se lo evalúa comoD porcentaje del PIB, en relación a otros países)
y las velocidades más bajas en el contexto regional, es posible precisar las causas
R N O OD
más importantes
T E de esta situación:
N T
O
S
N de Internet –que en su mayor parte se dirige hacia Estados Uni-
El Itráfico
C U ME
D E U dos– pasa por Chile o Argentina. Estos países cobran un precioD porOel ser-
N T O vicio de tránsito y uso de capacidad sobre sus propias redes, lo cual eleva el
M E costo para Bolivia. Esto, sin embargo, no tieneE N O
unRefecto determinante en el
costo final, pues se ha visto que países como I N TArgentina, con alta demanda
U S O directo a los cables
D E
del servicio y precios altos, tienen acceso submarinos de
transporte.
E N TO E RN
La demandaU deM Internet en Bolivia no es elevada y, como en todo producto N T
DOC existen economías de escala: a menor volumen, mayor Eprecio.
del mercado, U SO I
O Las redes de acceso en Bolivia tienen serias limitaciones porque
T O D el total
casi
N ENde cobre, lo que
I N TER de los accesos de Internet por ADSL se realizan porM
C U
cable
O impone una limitación en velocidad.
DO
El satélite Túpac Katari no puede ofrecer un servicio que sea competitivo en
el área urbana, respecto a R losN O por las redes terrestres, por las razo-
ofrecidos
nes mencionadas enIN el T E
acápite correspondiente. Si bien este acceso es posible
U S O CU
en el área rural,
D E no cubierta por redes terrestres, el servicio satelital tiene alta
D O
N TO y es costoso.
latencia
C U
E
M La potencialidad de uso y aprovechamiento de Internet se EveRreducida NO
DO al tener el país mayoritariamente conexiones de Internet T y no ca-
INmóvil
U
bleadas, puesto que se limita la velocidad, la estabilidad, S O el tiempo y la
capacidad de uso debido a la restricciónO deD E
la cantidad de MB de un plan
determinado. ENT
O C UM
¿Qué se puede hacerD para mejorar esta situación? Las siguientes son reco- EU
TO D
E R NO
mendaciones desglosadas por actor.
E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Rol del gobierno central DOC EU

Invertir más Oredes de telecomunicaciones terrestres de fibra óptica que cu-EN
en TO D
E R N
O
branTtodo el territorio nacional. Adicionalmente, el gobierno debería facilitar
I Ninversión en telecomunicaciones, reduciendo los impuestos al servicio O C UM
E U S la D ya
TO D
los productos que lo soportan. Esto iría en concordancia con la declaración
constitucional de que el acceso a las telecomunicaciones
E R NO es un derecho ga-
rantizado por el Estado.
S O INT
Mejorar los mecanismos de acceso
D E U al usuario que permitan mayor velocidad.
Promover nuevas N
E TO de interconexión hacia el núcleo de la red en
opciones
O
U M
Estados Unidos. Por ejemplo, usar la interconexión de fibra óptica con Perú E R N
para OCalternativamente por Lurín (punto de acceso de Perú a la red sub-
Dsalir O I NT
N O marina internacional de fibra óptica Nautilus, que integra Latinoamérica
D E US
TER con el núcleo de la red de Internet en Estados Unidos), con
E N TOlo cual dismi-
nuiría la latencia, puesto que se evitaría que la señal
C U M de Bolivia vaya hasta
Santiago de Chile para subir nuevamenteDhacia O el nodo central en Estados
Unidos.
Conocer e influir sobre E elR NO de ganancia de los proveedores del servicio
margen
I NT la transparencia en las ganancias de las empresas OCUM
en Bolivia, promoviendo
O
públicasE yU S
privadas, de modo que la población sepa el nivel de rédito de estas D
O D
E N Tempresas, así como el destino del mismo en el caso de las públicas. No
E R NO existe
O C UM ni del margen de ganancia de los operadores.

información pública sobre la composición del precio
S O INT
del servicio de Internet
D E U (ATT) y a la principal
El gobierno tiene bajo su dominio al enteD regulador
N O
deTtelecomunicaciones (Entel); por consi-
empresa de provisión de servicios E
guiente, parece lógico y C
O UMque pueda asumir políticas y estrategias que
viable
mejoren el servicio.D SO
O E U
T E RNpara la provisión del servicio de Internet a gran escala en el área rural,
El satélite Túpac Katari, lanzado en diciembre de 2013, no está siendo em-
N T OD
O IN como se prometió. Por tanto, es urgente que el gobierno asuma una ME al
pleado
U S O C U acción
DE respecto, dado que el satélite tiene un tiempo de vida de 15 D años, de los cuales
ya han transcurrido dos y medio.
E R NOel acceso al servicio de Inter-
La inversión en telecomunicaciones, que T
INdebe facilita
S
net, debe ser mejorada. El gobierno
U O realizar esfuerzos para incrementar
D
la inversión en el sector E de las telecomunicaciones, tomando en cuenta la
desventaja E N TO
boliviana en relación a los países latinoamericanos. Al respecto, RNO
C
existenU M
varios estudios y recomendaciones de organismos internacionales, I N TE
O la propuesta de AHCIET. O
Dcomo
D E US
TO
M EN
U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU 2007-2011
Figura 1.2.13 Inversión de los países latinoamericanos en telecomunicaciones,
D
(en millones de $us)
RN O
N T E
S O I
EU
N TOD RN O
U ME IN T E
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO I N U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
Fuente: AHCIET, 2013.
IN
E U SO
Rol de los proveedores: D

Los proveedores
NTO
MnoE son capaces de cubrir toda la demanda e incumplen sus INTE RN
C U
DOde velocidad. La oferta de ADSL está limitada a las ciudades
promesas
E SO
prin-
U
O T O D
cipales. Adicionalmente, a pesar de la publicidad que hacen los operadores,
N N
TER Los operadores deberían respetar sus compromisos MdeEvelocidad
en la práctica el servicio no está disponible en todas las zonas urbanas.
O I N O C U con los
usuarios. D
Los operadores deben hacerN
R O
esfuerzos por reducir el tiempo de retardo o
latencia del servicio,IN que E
T es elevado y se debe principalmente a que el acceso
al núcleo deUlaSredO debe cubrir grandes distancias y pasar por operadores y CU
D E D O
N TO del
países de tránsito, como se describió anteriormente. Los principales provee-
C U
E
M por Chile servicio
dores
NOpor
alcanzan el núcleo de la red en Estados Unidos pasando
E R
DO
(llegando hasta Santiago), lo cual aumenta el retardo
el doble camino que debe realizar la señal en tránsitoS O
hacia
NT (latencia)
INorteamérica. Es
interesante notar que, según el diagrama de laDred U
E nacional de fibra óptica de
T O
MEN de tráfico bilateral. Desde el pun-
Entel, existe conexión con el Perú. Esta conexión se realiza por Desaguadero
y sirve principalmente paraCelU intercambio
to de vista de red, seríaDmásO conveniente tomar como tránsito al Perú, puesto
D EU
NTO
que se ahorraría distancia en comparación con el tramo del cable Nautilus
R
queEtieneNO que llegar hasta Santiago o Buenos Aires, para luego reciénM E
subir
T
U O INhacia Estados Unidos.
S OCU D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Rol de actores regionales: DOC EU
TO D
NO y entidades internacionales están haciendo esfuerzos paraEN
Otras instituciones
E R
I NT el servicio a nivel de la región. Por ejemplo, la Corporación
mejorar C U M
Andi-
O O
D E US na de Fomento (CAF) suscribió con la Unión de Naciones Suramericanas D
TO (Unasur) un convenio de cooperación técnica
consultorías que permitirán definir los proyectos E
para
R N
financiar
necesarios
la realización
O para el desarrollo de
I N TAsí,
de la Red de Conectividad Sudamericana.
U S O la CAF aportará hasta $us
1,5 millones para desarrollarEestudios que permitan mejorar los servicios de
T
banda ancha en la región, O Dampliar el acceso de la población a estos servicios
y promover laM EN de precios para los usuarios finales de Internet.
reducción R N O
C U E
Se D estáOimpulsando el proyecto IXP (Internet Exchange Point) en América La- O I NT
N O D E US
tina: Internet a bajo costo y a mayor velocidad. El desarrollo de esta tecnología
TER O
en la región podría reducir hasta en 38% los costos de tráficoTinternacional de
Internet. El 49% del tráfico de Internet en AméricaM EN es internacional,
Latina
del cual 85% se dirige a Estados Unidos. La D O CUparte de este tráfico debe
mayor
transitar a través de conexiones internacionales con Estados Unidos, dada la
R NO existente en la región. De allí la importan-
escasa capacidad de interconexión
E
cia del desarrollo Ide
O
T infraestructura de interconexión en América Latina
Nuna O C UM
que ayudeU aS
reducir los costos al usuario final y aumente la velocidad de trans- D
D Ede datos.
N T O
misión El uso del IXP representa tal alternativa: estos puntosOpermi-
N
Rnecesidad
M E ten a los proveedores de servicio de Internet interconectarseTsin
N E de
U I
DOC recurrir a circuitos internacionales, con lo que se podrían
banda ancha y, por consiguiente, sus precios. E U
Cabe
O reducir los costos de
Ssubrayar que el proyecto
podría reducir la necesidad de pasar T O
por
D
Norteamérica, pero la mayoría del
E N
O C UM entre países de la región, sino desde y hacia
tráfico de Internet no se produce
Estados Unidos, donde D se encuentran los servidores de aplicación.
SO
O E U
T E RN
Conclusiones
N T OD
N del análisis de la información se pueden plantear las siguientes
O ILuego M E
U S C U conclu-
DE siones: DO
La infraestructura de telecomunicaciones y TIC
R N O en Bolivia es deficiente y
no cubre la demanda ni la necesidadT
N E de los bolivianos, por lo que es
actual
S O
urgente tomar acciones que mejoren I su calidad y capacidad.
U
Los precios de accesoDalEservicio han experimentado una reducción notable
en los últimos
E N TO años, posibilitando el acceso a un número mayor de ERNO
cinco
C UMSin embargo, todavía son elevados, la cobertura de las redesO
usuarios.
O S INT
es limi-
Dtada y la velocidad ofrecida está muy por debajo de la que se Eoferta
U en otros
países de la región. O D
El servicio podría mejorar con el desarrollo deM ENT
redes de telecomunicaciones
U
DOC al servicio de Internet y las TIC,
terrestres basadas en fibra óptica, orientadas
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de modo que amplíen tanto su alcance como su velocidad
D O CU y reduzcan sus
precios.
Una alternativa para la provisión del
E R NO servicio de Internet es la que brinda la
telefonía móvil. Los preciosI N T
son aceptables, pero no tiene calidad ni velocidad
O
D E USparte,
adecuadas. Por otra las características son muy variables dependiendo
N T Oesfuerzos para alcanzar

de la región geográfica y del área de servicio. En el área rural, solo Entel ha
deN
R O
E
realizado buenas coberturas, y la participación E los
O C UMotros operadores móviles es escasa o nula.
S O INT
D La creación y el desarrollo de telecentros rurales con E Uacceso de calidad a
O D
TO entre el campo y la ciu-
N
Internet ayudarán a disminuir la brecha tecnológica
E
dad.
O C UM
El satélite Túpac Katari puede D facilitar el acceso a telecomunicaciones y TIC
a poblaciones que
R N O no estén cubiertas por redes terrestres, siempre que se pro-
OD
muevaTyEdesarrolle esta función y se la complemente con redes inalámbricas N T
S
N cobertura.
Ode Iamplia C U ME
D U
E La ATT podría hacer un seguimiento estadístico (por operador)Dy O publicar
TO
MEN O
los resultados del uso de Internet y sus parámetros característicos (precio,
velocidad, cobertura y calidad), de modo queTesta R N
E información sea pública y
sirva para la evaluación del servicio. O IN
E U S
El rol del Estado en el desarrollo
T O D las redes de telecomunicaciones debería
de
M EN debería ser
ser fijar políticas y metas, regular y controlar, pero no operar redes de teleco-
T E RN
U IN
DOCuniversal.
municaciones. El Estado el promotor de las telecomunicaciones y
del servicio
D USO
E
O
T E RNO M EN T
O IN U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
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TO D N O
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RN O
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N TOD
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D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 3 DOC
U
E R NO
O I NTtecnológica de Internet
La revolución
y la S
DE U
necesidad de generar derecho
E N TO E RN O
U M IN T
DOC
Sergio Toro
SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
Resumen
NO D
La sociedad
I N TEdeRla información empieza a repensar en los flujos de datos y la in-MENTO
E U SO concomo
formación valores mercantiles. Esto crea una brecha entre las naciones que
jurídicos a la altura de estas nuevas prácticas y lasD OC U
TO D cuentan marcos que no los
M E N tienen, pues no se apropian de la información en una forma eficiente y regulada

NalOciudadano corriente
que brinde beneficios políticos, económicos y culturales E R
S O INT regional que es necesario
y a toda la sociedad. Este vacío legal es una tendencia
E
afrontar. Bolivia evidencia estas falencias
D U a nivel de Derecho Informático, gobier-
no electrónico, software libre
E N TOcomo política de Estado y protección de datos.
E RN
M
El presente ensayo brinda luces acerca del tema al abordar un conjunto de T
OCU consiste en un reconocimiento de la normativa bolivianaUen
tópicos. El primero
D S O IN
temas digitales. Luego, se hace una revisión de la nueva ConstituciónD E
boliviana
O O
T A continua-
T E RN yción,
de la visión del Estado en este campo a partir de la Agenda 2025.
M ENnuevos
O IN
se revisa el desarrollo normativo referido a U
Internet
O C y a los espacios y
formas de relacionamiento que este servicio generó. D Finalmente, se identifican las
necesidades normativas de la región sobre Internet desde un análisis comparado
con la legislación boliviana. ERN
O
NT Internet, ciberlegislación, normativa de protección
Palabras clave: marcoIlegal,
O
de datos, normativa
D
S
E U de comercio electrónico. OCU D
N TO
AEbstract
RN O
DO CUM Technological revolution of Internet and the necessity of generating lawO IN T E
As of the emergence of the Information Society, we have begun
US
DE to rethink data flows and infor-
mation as market values. This has created a E N
gap T O
between nations that have legal frameworks
M
OCUso as to will yield political, economic and/or cultural
according to these new practices and those that do not, as these countries do not collect informa-
Dmanner
tion in an efficient and regulated
EU
benefits to ordinary citizens and society as a whole. This loophole is a regional trend
O has been made aware of these shortcomings in regard to new technologies that needs
TO D
E R NBolivia
to be addressed. E N
T M
Upolicies.
U S Olaw,INE-Government, open source software as a state policy, and data protection O
D as Cstate
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO while addressing a set of topics; the first one is a review
This study sheds light on the subject
EU
of Bolivian legislation on digital issues followed by a review of the new Bolivian Constitution
TO D
NO
and the visionEofRthe State in this area as of the 2025 Agenda. A revision of policy developmentEN
in O I NtoTthe Internet follows, considering new vistas and new manners of relating
regard O C UthatMit
D E US D in the Latin
has generated. Finally, the author has identified needs at the policy and norm levels
TO American region by making a comparative analysis with Bolivian
E R O
Ndatalaws.
I N T
Keywords: Internet legal framework, cyber-legislation, protection norms, E-com-
merce norms.
EU SO
TO D
Introducción
M EN R N O
U E
DOCen general y la informática en particular han producido la uniónSde
La tecnología
numerosos sectores. La más destacable es la convergencia entre las computadoras O INT
N O y las telecomunicaciones, a la cual se denominó telemática. Ese O D E U de
matrimonio
R
TE la informática con las comunicaciones posibilitó el surgimiento
M ENTde la denomina-
U para la transmisión de
DOCSe incrementó la fiabilidad y
da revolución tecnológica, por la cual se diluyen las fronteras
información: datos, formas, sonidos, textos y otros.
velocidad de los flujos de datos y se
E R NOentre
revolucionaron las posibilidades de comuni-
O
portantes implicaciones I T
cación de personas y computadoras
Nsobre los flujos de
sí. Este fenómeno originó, además, im-
datos y la valoración de la información, O C UM
D
no solo como US de uso sino como mercancía. Aquí se marca una brecha entre D
E valor
N
los T O que utilizan la información en forma cotidiana y los que RnoNloOhacen,
países
E
M o no lo pueden hacer, debido a la carencia de un marco jurídico N E lo permita.
Tque
C U I
DO Katz y Hilbert (2005) categorizan a los países en “info-pobres”
D E USO e “info-ricos”; en
los segundos el manejo adecuado de la información
sarrollo y, por ende, de riqueza. E N TO origina posibilidades de de-
Según estos autores, laObrecha C UMdigital es una cuestión de alcance político y

social que hace referencia D a la diferencia socioeconómica entre las comunida- SO
O E U
des que tienen
T E RN
existentes
Internet y las que no. El término hace mención a
entre grupos según su capacidad para utilizar las Tecnologías de Infor-
las diferencias
N T OD
S
N y Comunicación (TIC) de forma eficaz, debido a los distintosUniveles
O Imación C ME de
DE U alfabetización y capacidad tecnológica. También hace referencia DO a las diferencias
entre los grupos que tienen acceso a contenidos digitales
R N O de calidad y los que no,
situación que puede ser un factor de importancia
N T E para la riqueza o pobreza de
los países. 68
O I
Screciente
Al mismo tiempo, un número E U
D en su vida de bolivianos y bolivianas está expe-
N O
rimentando cambiosTsustantivos cotidiana, puesto que un verdadero
R NO
arsenal deU M E
innovaciones está transformando sus formas de trabajo y estudio, N T E
O C S O I sus
D
hábitos de cultura y entretenimiento, así como el modo en que comercian,
EU
se in-
TO D
M
68 Para ampliar la lectura respecto a la brecha digital, se sugiereE Nrevisar el ensayo de Armando
C U
DO
Ortuño incluido en el presente documento: “El acceso y el uso de Internet en Bolivia: antiguas y
nuevas desigualdades”.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
D OLa revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 91
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM dificultades
USO forman y se comunican; lo que podría, de alguna manera, O Cencontrar
insalvables si no se cuenta con un cuerpo normativoDque proteja esta forma de
interactuar en la sociedad actual.
R N O
A su vez, el Estado Plurinacional,
N E
T fruto de las profundas transformaciones
que se han experimentado S O en
I la última década, es productor de servicios e infor-
D E
mación por excelencia,
U y corre el riesgo de sufrir importantes transformaciones
en su E N T
aparato
O interno y su relación con el ciudadano en la medida en que R NO
siga
UM su informatización y uso de las redes electrónicas; laIidoneidad NT deE
O Cincrementando
D estos cambios dependerá de un control o un eje conductorE adecuado. S O
D U
O ¿Qué normas existen para que el Estado y los
N T O
ciudadanos puedan aprovechar
E
y ser parte plena de la sociedad del conocimiento,
El presente ensayo hace una O C UMhistóricay cuáles
relación
son los vacíos legales?
de los intentos y logros nor-
D
mativos, y continúa con un análisis de la popularización y auge del uso de In-
ternet, centrandoNlaOmirada en cómo se generan nuevos espacios y formas de
T E R Posteriormente –teniendo como foco de atención la Consti- NTO D
S
N
relacionamiento.
O IPolítica C U ME
D U
tución del Estado, los planes de desarrollo y la visión de país al 2025–,
E se revisa el grado de alineamiento de las TIC con este marco legal.DLuego, O se
T O
MEN identifican las necesidades de normar Internet en entornos
E R NOy lasociales con nuevos
paradigmas, bajo las premisas de mantener las libertades
I N T protección de las
personas, y promover las actividades económicas
E U SO digitales dentro de la sociedad
OD
de la información.
N T
E en temas digitales E RN
M T
CU O IN
Legislación boliviana
D O
En una revisión de los antecedentes (Medinaceli, 2009) se ve que –anteEla ne- U S
Ocesidad de generar derecho y de regular las actividades que seTdesarrollen O D en
N EN un proyecto
I N TER el país en torno a la red mundial Internet– en 2007 C UseMpresentó
O de ley denominado Ley de Comunicación Electrónica DO de Datos, Documentos,
Firmas y Comercio Electrónico, cuyo tratamiento mereció la aprobación en
69
grande del plenario del Senado

E R NO
nacional. 70
Los primeros días de diciembre de
T
O IN proyecto
ese mismo año, dicho plenario la aprobó en detalle. Luego de su aprobación
71
D E S
en Senadores, elUmencionado fue remitido por el presidente de la Cá-
D OCU
maraTde
N ODiputados a la Comisión de Constitución, Justicia y Policía Judicial y
C U M aEla de Desarrollo Humano (Comité de Educación, Ciencia y Tecnología)
E R NOde la
DO Cámara de Diputados para su revisión. Pero, lamentablemente,
ese periodo legislativo, que culminó en 2009, no se logró S O
un
INTa lopositivo
informe
largo de
de
E U
TO D
ninguna de las comisiones.
E N
69 Proyecto de Ley Nº 080/2007.OC
UM
D EU
70 Aprobación en grande del proyecto de ley PL 08 0/2007, realizada en la sesión 56 del 21 de agosto
TO D
de 2007.
E R NO E N
O
T de 2007.
INdiciembre
71 Aprobación en detalle del proyecto de ley PL 080/2007, realizada en la sesión
O C63
UM
del 12 de
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO con respecto al tema de la comunicación
Luego de un silencio legislativo
EU
D
NOen una sola ley que abarque las telecomunicaciones, las Tec-ENTO
electrónica en sus diversas formas, en 2010 se volvió a tocar el asunto y se tomó la
R
decisión deEtrabajar
T Información y Comunicación, el servicio postal y el sistema de M
I
nologías
O Nde O C Uregu-
D E USlación. Esta norma rescata algunos aspectos presentados en el anterior D proyecto
TO de ley (PL 080/2007) y, finalmente, fue aprobada y promulgada
E R NOde Telecomunicaciones,
el 8 de agosto de
2011 con el identificativo de Ley Nº 164: Ley
S
Tecnologías de la Información y Comunicación. O INT General
Sin embargo, antes de la Ley D ENºU164 ya había una serie de iniciativas norma-
N TO
tivas, muchas de las E
esas normas C U
son M
cuales podrían ser consideradas contradictorias. Algunas de
las siguientes: E R NO
DdeO legislar el uso de la tecnología y los avances que traía consigo, el tema O I NT
O
1. A fin
se fue tratando parcialmente en múltiples normas legales. Una de D las
US
E prime-
N TO dos artículos
TER ras es la Ley Nº 1768 de 1997, del Código Penal, que introduce
E N
referidos a los delitos informáticos.72
O C UM
2. Posteriormente, el 1 de abril de 1998, la D Ley Nº 1836, del Tribunal Consti-
O
tucional, admite demandas y recursos
RN judicial.
por fax,73 de modo que se reconoce un
elEámbito
CUM
medio electrónico enT
3. Quizás una S
IN
deOlas necesidades más sentidas se encuentra en el régimen tri- DO
D
butario,
U aduanero como impositivo. El país debe ponerse en sintonía
Etanto
N O
Tcon el comercio exterior y los adelantos introducidos tanto porEpaíses R NOcon los
E NT vecinos. Es así
O C UM que mantiene un flujo comercial permanente como por O Ipaíses
D que la Ley Nº 2492 de agosto de 2003, del Código S
E U Tributario, en su artículo
77, admite como formas de prueba T D
losOmedios informáticos (magnéticos o
electrónicos), y en el artículo 79M E N
incorpora los medios tecnológicos, con lo que
aprueba y da vigencia Oa C
las
U
notificaciones electrónicas, y ratifica esta situación
D SO
mediante su reglamento, el Decreto Supremo 27310 del 9 de enero de 2004.
O E U
4. En E N mediante la promulgación de la Ley de Necesidad de Reforma deTO D
R2002,
T
IN la Constitución Política del Estado, se introduce el recurso de hábeasMdata EN74
SO U
DE U 72 DOC
Ley Nº 1768 de 10 de marzo de 1997. Código Penal, artículo 363bis (manipulación informática)
O
y artículo 363ter (alteración, acceso y uso indebido de datos informáticos).
RN
73
T E
Ley Nº 1836 del 1 de abril de 1998. Tribunal Constitucional, artículo 29 (presentación de
N
demandas y recursos).
SO I
74
E U
Hábeas data: término legal que hace referencia a un proceso judicial de carácter constitucional
D
E N TO
que tiene como finalidad proteger el derecho de las personas de acceder a determinada
información por parte de cualquier entidad pública o privada, y el derecho a que no se afecte la
E RNO
U M IN T
DOC
intimidad personal y/o familiar.

U SO
El autor boliviano Rivera Santibáñez (2004) señala que “el hábeas data es un proceso constitucional
E
D
de carácter tutelar que protege a la persona en el ejercicio de su derecho a la autodeterminación
TO
M E N
informática; es una garantía constitucional que brinda a la persona una protección efectiva e
idónea frente al manejo o uso ilegal e indebido de información o datos personales generados,
U
DOC
registrados, almacenados en bancos de datos públicos o privados y distribuidos a través de los
medios informáticos”.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 93
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM de ese año es
USO para precautelar los registros y datos personales. LaOredacción C
respetada, salvo unas pocas modificaciones, en D la Constitución Política del
Estado de 2009, actualmente vigente;
R N O la cual incorpora como novedad a las
E
personas colectivas y cambiaTel nombre de hábeas data por “acción de pro-
tección de la privacidad”,S O INtratada en la sección III del artículo 130.
D EU
N T O
5. Posteriormente, el Decreto Supremo 27241 del 14 de noviembre de 2003
R NO
E
(Reglamento a los Procedimientos Administrativos ante la Superintendencia E
O C UMTributaria) admite como medios de prueba los documentos 75
S O INT en
contenidos
D medios magnéticos y electrónicos. EU
O D
O para validar la comuni-
6. Con respecto a la necesidad de introducirN unTmedio
cación electrónica, cada vez más U
E
M y utilizada en el país, una de las
creciente
primeras veces que se menciona D O Cla “firma digital” en la legislación boliviana,
sin hacer mayores precisiones al respecto, es en la Resolución de Directorio
R N O OD
del BCBEN°
T 086 de 2004, que aprueba el reglamento de firma digital.
E N T
7. SOEnIN abril de 2005, mediante el Decreto Supremo 28076, se reconocen U porM
E U DO de C
T O D primera vez los recursos tecnológicos para el procesamiento electrónico
MEN
pagos, aplicando los sistemas de control biométrico para identificar y pagar
a los beneficiarios del Servicio Nacional del Sistema E R NOde Reparto. De esta
manera se marca un hito en la historia reciente
S O INT del país en lo referido a la
utilización de medios tecnológicos.
D EU
8. El Decreto SupremoNNº
E TO 28168, del 17 de mayo de 2005, tiene como objeto
RN
garantizar elUaccesoM a la información como derecho fundamental de toda INTE
personaDOy C la transparencia en la gestión del Poder Ejecutivo (artículo 1).USO
E
O 9. Años más tarde, mediante el Decreto Supremo 198 del 8 de julio O D de 2009,
T E RN se hace viable la migración del padrón electoral de M todoENelTpaís al Padrón
O IN Biométrico, el cual además usa intensivamente
D CU de datos de gran mag-
Obases
nitud y tecnología de alto nivel.
O
Avances a partir de laNCTonstitución ERN Política del Estado y la visión
O I
de Bolivia rumbo
D E US
a su bicentenario
D OCU
Dentro
N TOde este análisis del entorno legal y de la serie de iniciativas de carácter
C U M E
estructural que se fueron dando en Bolivia no se pueden ignorar los importantes
E R NO
DO S O INT

E Ucomo
Arce Jofré (2003) establece que “la acción de hábeas data se define
D
la garantía constitucional
E
los registros (públicos o privados) en los cualesN TOincluidos sus datos personales
que asiste a toda persona (identificada o identificable)
están
a solicitar judicialmente la exhibición de
o los de su
C
grupo familiar, para tomar conocimiento M
Uimpliquen discriminación. Tiende a proteger a lasupresión
de su exactitud, a requerir la rectificación, la
D O
EU
de datos inexactos u obsoletos o que persona
contra calificaciones sospechosas incluidas en registros que pueden llegar a perjudicar de
TO D
E R NO14 de noviembre de 2003. Procedimientos de los recursos administrativos anteEN
cualquier modo”.
O
T
INSuperintendencia
75 DS Nº 27241,
O C UM la
EU S Tributaria, artículo 28 (prueba documental).

D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
avances conceptuales que se D O
introducen en la Constitución Política del Estado
D EU
(CPE) de 2009. A manera de referencia, en el siguiente cuadro se presentan los
NO al respecto. N TO
ERrelevantes
artículos más
T M E
U
IN
E U S O
Cuadro 1.3.1 Avances conceptuales en la CPE de 2009
DOC
TO D E RN O
IN T
N° Artículo Detalle
SO
1 9
TO DE U
Fines y funciones esenciales del Estado
E N O
M Derechos fundamentales (telecomunicaciones) RN
OCU E
2 20
D21 I N T
3 S O
Derechos civiles (cultura, intimidad, libertad de pensamiento, acceso a la información)
O EU
TER
N 4 80 Objetivos de la educación
N TOD
U ME
OC
5 103 - II Estrategias de incorporación de las TIC
6 106
D
Derecho a la comunicación e información
de R
AcciónE NOde privacidad
7 130
T protección
U M
SO IN DOC
DE U
8 241 - 242 Participación y control social
9 TO 255 O
MEN
Relaciones internacionales
T E RN
U I N
DOC SO
10 265 Integración nacional e internacional
11 299 Competencias del Estado

TO DE U
M E N
OCU
12 316 La función del Estado en la economía
13 318 D
Políticas económicas S O
O D E U
E R Npropia.
Fuente: elaboración
TO
SO INT U los M E N
Al analizar la Constitución Política del Estado PlurinacionalOdeCBolivia,
DE U D
planes de desarrollo y la visión del país generada desde la Agenda Patriótica del
E R NO actual da importancia a
Bicentenario 2025, se puede observar que la normativa
S O INTde manifiesto a lo largo de varios artí-

la tecnología, y esta trascendencia se pone
E U nuevo Estado Plurinacional.
culos de la norma que es base del
La CPE de 2009,OenDsu artículo 20, menciona que toda persona tiene de-
E N T y equitativo a los servicios básicos de agua potable, al- ERNO
O C UM
recho al acceso universal
NT
En Ieste
O
cantarillado,
D electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.S
U son la
Ecuanto
D
sentido, es importante resaltar el rol de las telecomunicaciones por
TO
N
base de la actual infraestructura de tecnologías de información.
E
Si las telecomunicaciones son consideradas
O C UunMservicio básico, cada día de-
D
ben ser más accesibles en términos de conexión y costo pues, en comparación a
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMpor los elevados
USO los otros servicios básicos, el acceso a Internet es aún privativo
D O C
costos.
Antes de 2006, las telecomunicaciones
R N Ose desarrollaron primordialmente en
E
el eje central (La Paz, Cochabamba
O
pitales y el área rural, lasScuales,
INalTnoyestar
Santa Cruz) y se descuidaron las otras ca-
dentro de las expectativas financieras,
no fueron atendidas, D E U
lo que generó grandes brechas que deben ser cubiertas bajo
N T O R NO
E
el esquema de servicio básico.
T E
O C UMEn el capítulo tercero de la CPE, referido a los derechos civiles O INy políticos, y
D dentro de la primera sección, que cita los derechos civiles,E elUartículo 21 nombra S
O los derechos que para efectos de la presente investigación T O D se deben resaltar: los
numerales 2, 3, 4 y 6, por cuanto todos
76
M EN pueden influir sobre la libertad
ellos
U
existente en Internet. Se destacanO
D losCderechos a la privacidad, intimidad, honra,
honor, propia imagen y dignidad, que deberán ser protegidos de intrusiones en las
E R NO cuentas de correo y mensajería electrónica.

computadoras personales,
TOD
T ME N
O IN para protegerse de los intrusos, vengan de donde vengan, y enCeste
Bajo este derecho se pueden buscar los medios –como institución y como
U S
individuos– U
O D E punto se marca la importancia de las normas reglamentarias aún ausentes DO en el
T
MEN cuerpo normativo boliviano.
E R O
Nampara
También se entiende que la libertad de expresión
I N T al momento de
utilizar Internet para crear foros, comunidades,
U S O blogs y usarlos como medios de
E los medios tradicionales de comunica-
O D a la información protege de bloqueos a sitios
expresión que no son accesibles mediante
ción masiva. El derecho N
E T
a acceder
E RN
M T
U O IN
web en Internet para garantizar la posibilidad de leer y conocer tanto ideas afines
DOCa las propias.
como contrarias
E U S
O El artículo 25 de la CPE hace referencia a la protección contra O D
“pinchazos
T E RN electrónicos” o técnicas de keyloggers y sniffers. Sin embargo,
77 78
M ENseTdebe definir la
O IN comunicación privada cuando se trata de datos enO
D CU e infraestructura pro-
equipos
pia de la institución y se debe reglamentar en normas institucionales propias.
El artículo 33 de la CPE, referido
R O al derecho a un medio ambiente saluda-
Ncontaminación
ble y protegido, hace pensar NT Een la por la creciente cantidad de
O I
D E US D OCU
E N TO 21 de la CPE. (2). Derecho a la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen
76 Artículo
O
y
R(4).NDerecho
dignidad. (3). Derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto, expresados
C U M en forma individual o colectiva, tanto en público como en privado, con fines lícitos. E
DO T
INlícitos. (6). Derecho
a acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla U O libremente,
a la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines
S de manera
D E
TdeOhardware que se encarga de registrar las
individual o colectiva.
77 Keylogger es un tipo de software o un dispositivoE N
C UMa para
pulsaciones que se realizan en el teclado,
O
posteriormente memorizarlas en un fichero o
D
enviarlas a través de Internet para acceder información restringida de un usuario de programas
EU
de software. D
Oa la monitorización y al análisis del tráfico de una red para detectar problemas,
Nilegalmente o TO
N
R
78 Sniffer se refiere
E E
O INdeTcadenas numéricas o caracteres en los paquetes de ofimática.
para usarse con el objetivo de recibir datos privados en una red mediante
O C UM
la búsqueda
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
dispositivos electrónicos, computadoras, teléfonos celulares, baterías y otros ar-
EU
D
NO necesario prever qué destino se les dará. Las normativas yENTO
tefactos que entran en desuso; los cuales, si bien en la actualidad no representan
un problema, E Rhacen
I NT
recomendaciones
O O
regionales trabajan sobre Residuos de Aparatos Eléctricos C UMy
D E US Electrónicos (RAEE) en un acápite aparte y no en el manejo de desechos D sólidos,
TO como lo hace la legislación boliviana.
E R NO el artículo 103 de la
En la sección IV de Ciencia, TecnologíaN
CPE menciona que el Estado garantizará S O I T
e Investigación,
el desarrollo de la ciencia y la investiga-
D E Uen beneficio del interés general. Por lo que es
ción científica, técnica y tecnológica
de vital importancia E N TO este postulado para ponerlo en favor de las estrate-
visualizar O
C U M
gias para el desarrollo en tecnologías de información y comunicación. Es impor- E R N
tante verDlaOintención que tiene el Estado de impulsar el desarrollo de software, O I NT
N O con especial énfasis en el software libre –que brinda la posibilidad de acceder
D E US a
TER conocimientos tecnológicos y construir nuevos con esos insumos–,
E N TO considerado
como un pilar específico en la Agenda Patriótica delU
79
C M
Bicentenario 2025.
D
También se puede observar que existe la intenciónO de que el Estado, las uni-
versidades, las empresas productivas y de servicio tanto públicas como privadas,
y las naciones y pueblos indígena
E R NOoriginario campesinos puedan desarrollar y
O NT
coordinar procesos deIinvestigación, innovación, promoción, divulgación, aplica-
O C UM
D E US de ciencia y tecnología para fortalecer la base productiva e D
ción y transferencia
E N TelOdesarrollo
impulsar
E R NO
el desarrollo integral de la sociedad; situación perfectamente vinculada
UM En el artículo 106 de la CPE, dentro del capítulo 7 referido INaTla comunicación
con de capacidades y de contenidos.
D O C S O
social, se garantiza el derecho a la comunicaciónDyE el U
derecho a la información ha-
ciendo uso del derecho a la libertad de N T O de opinión y de información, y
expresión,
M E
U
del derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión sin censu-
OCdesde el punto de vista tecnológico se puede pensar
ra previa. Lo que significaDque SO
en el derecho a tener Internet libre de restricciones, con calidad y precio aceptable.
O D E U
E
Sin duda,
T RN Internet es un instrumento importante para la libertad de expresión. TO
N
N En relación con la acción de protección de privacidad, referida enUelM
O I130 E
artículo
U S C
DE de la CPE, llamada también hábeas data o protección de datos DOen la anterior
Constitución y en constituciones regionales, se debe notar que este artículo prote-
R
ge a las personas en el mundo virtual como habitantes
E NO del ciberespacio, donde lo
T
que circula son datos personales. Dada IlaNimportancia del tema y la preocupación
U
que genera, la acción de protección S Oa la privacidad será analizada con mayor de-
tenimiento en párrafosO DE Sin embargo, cabe señalar que se debe delimi-
tar el alcanceM cuando
T posteriores.
EN se trabaja con datos sensibles que pueden circular a escala E R NO
O C U pues, de acuerdo con esta norma, el Estado podría convertirse
internacional
S O INenT
D de sus ciudadanos en cualquier parte del mundo, dondeE laUacción de
protector D TO
M E N
U
DOC
79 Agenda Patriótica del Bicentenario 2025. Pilar 4: Soberanía científica y tecnológica con identidad
propia.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D OLa revolución tecnológica de Internet y la necesidad de generar derecho | 97
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMCódigo Procesal
USO protección de privacidad tendrá lugar de acuerdo con el
D O C
nuevo
Constitucional de 2012, en los artículos 58 al 63. A diferencia de la anterior nor-
ma, en esta la acción de protección de N O
privacidad tiene su propio procedimiento
y esto puede considerarse un avance
I N TERlegislativo que permite agilizar los tiempos.
O
E US ante el auge de Internet, los nuevos
El desarrolloDnormativo
N O
yTlas formas de relacionamiento social y laboral R NO
espaciosE E
NT está
O C UM O IInternet
En virtud de la serie de transformaciones originadas
D emergiendo una nueva economía o estado de la sociedad,Eal U por el S
uso de
O T O D que alternativamente
también se le ha denominado “sociedad de la
M Ninformación”
Epasa en un primer pelda-
ño, y cuando por un avance de este estado
O C U se a un segundo peldaño se logra
D
ingresar a la “sociedad del conocimiento” (Castells, 2008).
Para entrar en O el debate y diferenciar los estados (sociedad de la información
y sociedad T E
del RN
conocimiento) primero es necesario referirse a las dos definiciones, N TOD
IN coinciden varios autores, como Daniel Pimienta e Yves Courrier, U
Ocuales
en las dosME
U S C
O D E de sus principales exponentes. DO
E N T Sociedad de la información es el estado de desarrollo social
O caracterizado por
M N
la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas,
N
ción pública y otros) para obtener y compartirIinformación TERsociedad civil, administra-
desde cualquier lugar
y en la forma que prefieran. E U SO
T
La sociedad del conocimiento
N O D se caracteriza por ser un espacio en el que la RN
M E
adquisición, el procesamiento, la organización, el almacenamiento, la recupera- T E
OCUla monitorización, la distribución y la venta de la información
ción, la utilización,
D U S O IN
conforman actividades prioritarias para la economía de un Estado, debido D Eal alto
O O
T E RN valor agregado que generan (Courier, 2004). M ENT
el U
O IN La sociedad de la información pone énfasis en C
proceso de captar, procesar y comunicar las informaciones DO
contenido del trabajo (el
necesarias); mientras
que la sociedad del conocimiento pone
R N O énfasis en los agentes económicos, donde
el Estado se constituye en una
O I NTEfuente fundamental de productividad, bienestar y
OCU
poder (Pimienta, 2003).
E UlasS condiciones para integrarse plenamente a la revolución di-
BoliviaDtiene
OEstado ha hecho de ese desafío una tarea fundamental. Para impulsar el D
N
gital yTel
E
Mpleno aprovechamiento de la revolución tecnológica en curso, el gobierno R O
Ncentral
C U E
DO ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo una estrategiaIorientada
O NT por tres
grandes propósitos. EU S
Ta O D
Primero: la universalización del acceso
M E N Internet y a las telecomunicaciones
a costos razonables, asegurándose
O C U de llegar a cada rincón del país mediante
D
distintos tipos de comunicación, destacándose, entre otras, la satelital.
EU
Segundo: O el desarrollo de la competitividad utilizando intensivamente las TO D
T E
nuevasRNtecnologías de información y comunicación, especialmenteMenEelN
U S O INcampo de la educación. D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O Estado a través de instancias que hagan viable
Ddel
Tercero: la modernización
D EU
el gobierno electrónico al servicio de todos los bolivianos.
RN O TO
EN
N T E U M
S I
OEstas estrategias se componen de una serie de lineamientos de política OC pú-
E U blica, manifestados en los planes de desarrollo, en la visión del paísD rumbo a su
T O D O
bicentenario descrito en la Agenda Patriótica 2025
E Ry N
en la serie de discursos y se-
cinco lineamientos: S O INT

ñales provenientes de diferentes esferas del gobierno. Básicamente, se identifican
D E U orientada hacia la masificación del acceso

E TO
Primero: impulsar la conectividad
N
a Internet, las comunicaciones y las computadoras. Ello se logrará impulsan- O
C U M E R N
do el O
de D
desarrollo de las telecomunicaciones e implementando redes temáticas
O I NT
E USque
información al servicio de la comunidad; sin embargo, hay que ver tam-
N O bién la periferia o los peligros que puede ocasionar una comunicación D
TER no tenga límites, alcances, obligaciones ni derechos, yEes N TOdonde radica
allí
la importancia de revisar la CPE, que en su artículo
O C UM130 define la acción de
protección a la privacidad. D
Segundo: impulsar el desarrollo
E R NOlosdeciudadanos
contenidos y servicios nacionales perti-
nentes, oportunos y útiles
esto implica S O
que I
el
N T
Estado
para
debe brindar
y las empresas. Por un lado,
información pública y servicios útiles DOC
UM
a la D E U con la meta de lograr un gobierno electrónico y apoyar el
ciudadanía,
N O
Tdesarrollo de industrias privadas especializadas en generar contenidos R NO y ser-
E E
O C UM vicios electrónicos.
S O INT
D Tercero: acelerar el aprendizaje nacional en E el U
uso y dominio de las nuevas
tecnologías de información y comunicación. D
TO Esto implica impulsar los siste-
E N
CUM formadores de la nueva generación de bo-
mas de capacitación, capacitar en uso de equipos de computación para la
educación a todos D losO maestros
livianos y masificar el acceso de los estudiantes a las computadoras y a las
E U SO
R070N
redes O
de Internet; lo que además ha obligado a adecuar la educación a la Ley O D
I N TNºE Avelino Siñani - Elizardo Pérez.
M E NT
SO Cuarto: la informatización y el uso creciente de redes electrónicas OCUpor parte
DE U D
del Estado, que adecuó su gestión y organización para colocar servicios e
información vía Internet accesibles a ciudadanos
E R NO y empresas, con estándares
que faciliten su uso.
S O INT
Quinto: finalmente, adecuar
D E U las leyes al fenómeno electrónico de telecomu-
N T O
nicaciones e Internet, facilitando el desarrollo del comercio y de las comuni-
NO
cacionesM E
electrónicas. Para esto son fundamentales los aspectos normativos,TER
OCenUla actual legislación no tienen la claridad necesaria. USO IN
Dque
D E
O
El modelo de regulación sectorial se ha caracterizado
ha beneficiado tradicionalmente el desarrollo deU M
las
ENTpor ser excluyente: se
áreas rentables en desmedro
del acceso universal. Las diferencias de acceso DOCa los servicios de telecomunicacio-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
D O
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO nes entre las poblaciones de áreas urbanas y rurales marcan O C importantes
D de la Ley Nº 164 de Te-
brechas
de desigualdad, aspecto que debe ser superado a partir
lecomunicaciones.
R N O
Se debe tener claro que las T E
transformaciones y la reestructuración social y
laboral en esta nueva eraSque O IleNtoca vivir al ser humano hacen surgir nuevos con-
E U de la Sociedad de la Información (SSI), referidos par-
ceptos, como losDServicios
E N
ticularmente TOal comercio electrónico, el cual se articula en torno a documentos E R NO
O C UM
electrónicos rubricados valiéndose de firmas electrónicas, que a su vez
S O INseTverifican
D por certificados electrónicos. En este caso se deben analizar Uprioritariamente las
Ecuya
O bases jurídicas existentes o no en la legislación O D
boliviana,
T finalidad radica en
regular el novedoso contexto por el cual discurre E N
M la comunicación electrónica de
C U
datos.
DO
Resulta necesario destacar que los SSI en la actualidad son el gatillo dispara-
O
dor de un procesoNacelerado
R de transformación de la sociedad: el paso de la socie-
OD
T E N T
S O IN y se apoya fundamentalmente en el uso y la apropiación de lasCTIC
dad industrial a la del conocimiento, lo cual incide directamente en las formas
U ME
de
D U
interacción
E en la vida diaria (Pimienta, 2003). DO
T O
MEN El desarrollo acelerado de tecnologías ha introducido cambios
E R NOdel sigloenXX. costumbres
y hábitos del entorno privado y público del hombre
I N T de fines La eco-
nomía, las relaciones humanas, la cultura,
U S O
la política y las ciencias sociales se ven
tocadas por las denominadas nuevas
T O DE tecnologías de la información, el gran mo-
tor de cambio de la actual
conforme apuntaU M EN(2009), obligan
Loredo
sociedad. Los procesos de transformaciones descritos,
al legislador a adaptar el ordenamiento INTE
RN
jurídico aD la O
C SO
nueva realidad social.
E U
La denominada revolución tecnológica, en cuanto a la cienciaO delDDerecho,
R N O E N T
I N TE como bien define Dotzawer (2009), ha traído aparejado
C U
el surgimiento
M en un pri-
O mer momento de la informática jurídica
llo del denominado Derecho Informático, que puede
y,
DOser definido como el conjun-
posteriormente, ha dado pie al desarro-
to de normas y principios jurídicosN

R Otienen por objetivo estudiar, regular, definir
que
e interpretar los distintos N T E
aspectos en los que se relaciona la tecnología informática
O I
con una instituciónSjurídica determinada, en los diversos ámbitos del Derecho. U
D E U a pesar de la existencia del Derecho Informático en diversos DOC
Sin embargo,
E N
planesTO de estudio en universidades tanto públicas como privadas del país yO de la
M
U región, continúa la discusión sobre la existencia o no de un Derecho R N
DOC como rama autónoma de estudio. I N TEInformático
En este contexto, el desarrollo de la ciencia informática, E U SOgracias al aporte de
la cibernética y de la Teoría General de losNSistemas,
E TO D posibilitó el surgimiento pre-
O C UM a las que se hace referencia: Internet,
cisamente de una de esas nuevas tecnologías
D
que desde su difusión al público en 1983 y su apertura comercial en 1995 no ha
EU
parado de crecer y desarrollarse a pasos agigantados, en una especie de ebullición
Ocabe duda de que, entre los adelantos tecnológicos, InternetEre-NTO D
permanente.
E R NNo
INT uno de los pilares fundamentales.
presenta
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Por ello se establecen lasD O esenciales sobre Internet, para posterior-
nociones
D EU
R O los más importantes temas que demandan atención porENTO
mente identificar los ámbitos susceptibles de regulación jurídica en la denomina-
NEntre
E
da red de redes.
NTlegislador se encuentran los siguientes: UM
parte
O I
del O C
D E US D
1. Reconocimiento de eficacia jurídica del mensaje de datos o documento elec-
TO trónico.
E R NO
2. Regulación del comercio y de las firmasIN T
electrónicas (por ende, de la contra-
tación electrónica). U S O
3. Normativización de T
DE
lasOactividades de los prestadores de SSI (entre ellos, las
entidades de M EN de firma electrónica).
certificación R N O
U E
DOdeCprivacidad, confidencialidad y protección de datos personales.SO INT
4. Temas
N O 5. Aspectos del derecho de la competencia. D EU

R O
TE 6. Derechos del consumidor y publicidad.
M ENT
7. Educación a distancia y uso de recursos pedagógicos,
D O CU cuyo tratamiento quedó
incompleto en la Ley General de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez.
E R NO
8. La telesalud, que es muy mencionada pero aún no se cuenta con un cuerpo
O N T
normativo que la Irespalde y le dé vigencia.
O C UM
9. GobiernoU S
E electrónico, que implica temas como interoperabilidad y acceso a D
O D
información pública, entre otros. O
M ENT T E RN
U IN reglamentarios
DOC Si bien la Ley General de Telecomunicaciones y sus
U S O
decretos
E electrónicas mediante la ins-
tauración de entidades certificadoras y N T D
dan un paso importante al permitir las transacciones
O
proporcionan el lineamiento para facilitar
M EEstado,
O C U
el uso de software libre por parte del aún se deben desarrollar planes de
D
migración e implementación de este tipo de proyectos.
SO
O E U
T E RN normativas regionales a partir de Internet: similitudesNyTO D
Necesidades
S
N
O Idiferencias C U ME
DE U Las legislaciones regionales se centraron fundamentalmente enD Opuntos:
seis
1. Delitos informáticos, como uno de los primerosO
fue tratado en cada uno de los países. TER
N temas que coincidentemente
S IN de la temática tributaria; cada país
Odentro
fue incorporando lasD
U
2. Temas aduaneros e impositivos
E para ganar efectividad dentro de sus respectivas
TIC
N T O R NO
E
administraciones. E
O C UM electrónicas, primero desde un impulso propiciado porO
3. Transacciones
S INT
la ban-
Dca y luego con un enfoque más amplio. EU
D
TO en cada país
4. Firma electrónica y autenticación, con un avance E N disparejo
pues, mientras algunos ya reportan mucha
O C UMexperiencia al respecto, otros
D
–como ocurre en Bolivia– apenas implementan sus primeras experiencias.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O CU
5. Protección de datos personales, la cual, pese a su importancia,
D
también re-
porta avances dispares al respecto.
6. Nombres de dominio, tema que, N
R O es un requisito fundamental para
si bien
E
NlaTinformación, no alcanza a entrar en la agenda
I
ser parte de la sociedad de
O
US
política de prioridades.
DE
N T O RlaN
O
E
Con fines esquemáticos y para simplificar la investigación realizada en E re-
O C UMse presentan en el Anexo 2 las normas existentes en algunosOpaíses,
gión,
S INTespecial-
D mente aquellos de Sudamérica con los que se mantienenErelaciones U comerciales
O D
en el marco del diálogo Sur-Sur. Adicionalmente,TseOincluye a Cuba, Nicaragua y
Honduras en su calidad de miembros de M EN Bolivariana para los Pueblos
la Alianza
de Nuestra América (ALBA), con O C U
el propósito de evaluar las posibilidades de una
armonización legislativa.
D
Otro común R O
Ndenominador de las legislaciones regionales sobre Internet y las OD
T E N T
ySenO
N
formas Ide relacionamiento se centra en la preocupación en torno al ser humano
C U ME
D U cómo se pueden afectar sus derechos, buscándose esencialmente mantener
E derecho a la comunicación de las personas garantizando y facilitandoDlaOlibertad el
T O
MEN de expresión (Iriarte, 2010).
E R NO en ciertos casos
Es también necesario entender que la libertad
IN T de expresión
podría causar daños a la privacidad, el honor, S O la honra, la propiedad intelectual
U pensar en propiciar un equilibrio entre
y el bienestar general; por lo queD seEdebe
estos derechos.
E N TO E RN
M T
Protección
U
DOdeC datos U S O IN
D E
O O
NT en el mar-
T E RN y es justamente en Bolivia donde se inició la discusión de esta
Existe una serie de iniciativas referidas a la protección de los
M
datos de las
Etemática, personas,
O IN U
co de la XIII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno DOC de los países iberoame-
ricanos, que se celebró en Santa Cruz de la Sierra en noviembre de 2003. Dicha
reunión incluyó en su Declaración E R NO Final la “protección de datos personales”
80
T
O IN
como un derecho fundamental, lo cual dio origen a una serie de iniciativas regu-
D E U S
latorias iberoamericanas para proteger la privacidad de los ciudadanos.
D OCU
N T O producto de esa cumbre de jefes de Estado nació la Red Iberoame-
Como
C U
E
Mricana de Protección de Datos Personales, instancia que apoya el desarrollo E R NO del
DO marco normativo en países miembros y organiza reuniones cuyas
S O INTdeclaraciones
E U en el siguiente cuerpo
son adoptadas por cada país.
En Bolivia la legislación al respecto está
TO D
incluida
normativo: E N
C UM Política del Estado se menciona que
En el artículo 21.2 de laOConstitución
D EU
“las bolivianas y los bolivianos tienen el derecho: a la privacidad, intimidad,
TO D
E R NO imagen y dignidad”.
honra, propia
E N
O NT
80 I Red Iberoamericana de Protección de Datos, disponible en http://www.redipd.es
O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
En el artículo 130, en el D O I, se especifica que “toda persona indivi-
parágrafo
D EU
dual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer,
NO
objetarElaReliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier E N TO
O I NT físico, electrónico, magnético o informático, en archivos oO
medio C UM
bancos de
E U S datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
D
fundamental a la inti-
TO D midad y privacidad personal o familiar, o a su propia
E R NOimagen, honra y repu-
S O INT de privacidad”.
tación, podrá interponer la acción de protección
D E Uel secreto
A su vez, en el parágrafo II se aclara que la acción de protección de privaci-
dad no procederá para
N T Olevantar en materia de prensa, con lo cual
M
se hace necesario E encargar al Órgano Legislativo un análisis más detallado al
R N O
U E
DOC
respecto.
O
S la I NT
En el artículo 131 de la CPE, como parte del parágrafo I, se indica U que
N O D Eprocedi-
TER
acción de protección de privacidad tendrá lugar de acuerdo
E N TO con el
miento previsto en el nuevo Código Procesal, y se aclara
C U M en el parágrafo II de
D O
ese mismo artículo que si el tribunal o juez competente declara procedente la
acción ordenará la revelación, eliminación o rectificación de los datos cuyo
registro fue impugnado. NO
También en el campo I N TdeElaRprotección de datos de las personas se tiene el De- C UM
O
US 28168 de Transparencia y Acceso a la Información de 2005, D
creto Supremo
O
D E
E N TenOel cual se permite el acceso a la información del Poder Ejecutivo E R O
conforme
Nde
C U M lo mencionado en el artículo 19 de la CPE (referido a la
I T
petición
N hábeas
DO data).
D E USO
La Ley del Órgano Electoral Plurinacional,
E N TO endelosdatos),
obligaciones), 74 (del registro y actualización
artículos 72 (referido a las
76 (del Padrón Elec-
toral), 77 (referido a las C U
listas
M
de habilitados e inhabilitados) y 79 (del acceso
D O
a la información del Padrón Electoral), genera y entrega información que
E U SO
RN
podría O
estar sujeta a interpretaciones referidas a la afectación de los derechos
OD
T E
personales. E N T
U S O I N Dentro de la Ley General de Telecomunicaciones, TecnologíasCdeUlaMInfor-
DE mación y Comunicación, en el artículo 54 se consignan los DO derechos de los
usuarios de los servicios de comunicación y N enO el artículo 56 se da cuenta de
I N TER
la inviolabilidad y secreto de las comunicaciones.
También en esa misma ley,Uen
E SOlos artículos 59, 84, 89, 90 y 91, se hace men-
ción al manejo deO losD
E N T de servicios; al tratamiento del correo electrónico per- ERNO
radores y proveedores
datos personales, dentro de las obligaciones de los ope-
O C
sonal
M correo electrónico laboral dentro de una institución, sea pública
Uy del
S O INT
Do privada, y se instruye además cómo deben cumplirse las comunicaciones EU
D
TOelectrónicos.
comerciales publicitarias por correo electrónico o medios
E N
El Decreto Supremo Nº 1793 Reglamentario
O C UMde la Ley de Telecomunica-
D
ciones y TIC, en los artículos 3 (definiciones), 4 (principios), 40 (funciones
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de la Agencia de Registro), 54 (derechos del titularO
D
U
delCcertificado), 56 (pro-
tección de datos personales) y 57 (comunicaciones comerciales publicitarias),
da cuenta de la manipulación de datos
R N Opersonales. No obstante, tiene ciertos
E
NT con mayor detenimiento para no afectar los
vacíos que deben ser analizados
S O I
derechos de las personas.
D EU
Comercio N O
Telectrónico R NO
E E
NT recurso
O C UM
Un examen del comercio electrónico va más allá de concebirloSsolo O Icomo
D básico de Internet y soporte primordial de la prestación deEservicios U de la sociedad
O D
TOfundamentales del comercio
de la información. Se debe partir desde las nociones
E N
M en el caso del electrónico, puesto
OCUelectrónico se encuentra enmarcado en
tradicional, contrastándolas con las aplicables
que el fenómeno denominado D comercio
un fenómeno social mayor, llamado sociedad del conocimiento.
R O los antecedentes históricos, técnicos y legislativos que
Ntratar OD
Corresponde
T E N T
Ncomercio electrónico. Con este fin se describe el surgimiento de la U tec-ME
U S O IEDI
hacen al
C
E nología como instrumento para el desarrollo de transacciones
DO lo
de comercio
81
T O D electrónico (en sentido estricto) a través de redes cerradas de comunicación,

MEN cual originó la aparición de terceras partes confiables R
E conNelOpropósito de brindar
niveles de seguridad a las operaciones descritas. INEnT este contexto, el contrato de
servicio de soporte –que se gesta y desenvuelve U S O en el ámbito de las operaciones
D Edirecto
EDI– aparece como el precedente
N T O e inmediato del contrato de certifica-
RN
ción de firma electrónica.
M E Luego se describen los efectos que devinieron para el
T E
comercio electrónico
D O CU como consecuencia de la irrupción de una red de comunica-
U S O IN
ciones abierta (Internet), que implicó un impulso del gobierno y la administración
D E
O O
ENT los elemen-
electrónica.
T E RN M
O IN
En ese contexto, resulta particularmente importante U reconocer
tos que integran el comercio electrónico en Internet, DOC el cual presenta desde el
punto de vista jurídico, entre otros, los siguientes aspectos: el documento elec-
trónico (soporte del contrato electrónico),
E R NO así como las propias fases de contra-
O INT
tación electrónica y la Infraestructura de Clave Pública (ICP), dentro de la cual
D E S
se debe analizarUla firma electrónica (del contrato electrónico), el certificado de
D OCU
N O
firmaTelectrónica (con el que se valida dicha firma) y los Prestadores de Servi-
C U M E
cios de Certificación (PSC) o entidades de certificación de firma electrónica.
E R NO
DO Cabe aclarar que el servicio de certificación, como se verá luego,
O NTnormalmente
Iuna
no es brindado por un PSC autónomamente, sino dentro
E U S de infraestructu-
ra (la ICP) que posee otros componentes (por ejemplo,
T O D entidades de registro) y
funciones escalonadas o entrecruzadas E
M N otras ICP (por ejemplo, certificación
con
U
DOC EU
81 EDI (Electronic Data Interchange) es la comunicación de información estructurada de computadora a
TO D
R NO
computadora,
E E
de aplicación a aplicación “con mínima intervención humana” entre corporaciones,N
O INlasTempresas.
instituciones o individuos, utilizando un formato estándar para los documentos de
O UM
negocios
C entre
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
cruzada) sobre las que descansa DOla prestación del servicio. De manera lógica, el EU
suscriptor del certificado contrata el servicio únicamente con el PSC, que pone
O TO D
a disposiciónE deNsu cliente todos los beneficios que proporciona la ICP de la que
R E N
O
forma I N T
parte. O C UM
D E US En este sentido, la normativa boliviana, en el capítulo tercero D de la Ley Nº
T O 164 General de Telecomunicaciones y Tecnologías
R N
de O
Información y Comunica-
E
ción, hace un análisis de los documentos y las
jurídica a los certificados emitidos U S
por O INTfirmas digitales, y otorga validez
entidades extranjeras. Esto posibilita la
D E que, sobre la base del cumplimiento de re-
existencia de entidades certificadoras
O
ENTla certificación digital para el Estado a la Agencia para
quisitos técnicos, dirigen
M R NO
el DesarrolloCdeUla Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB). E
EnD
O
directa relación con los factores anteriores, se debe reparar en dos S O
ele- INT
O mentos más: el firmante o titular de firma electrónica, quien es alOmismo D U
E tiempo
R N
TE NT y el usua-
el suscriptor del certificado de firma electrónica (firmante/suscriptor),
M E
U que entre el firmante/
DOCa través de la cual el segundo
rio verificador de dicho certificado. Asimismo, se anticipa
suscriptor y el PSC existe una relación contractual,
sujeto presta al primero un servicio Ode certificación (de firma electrónica, mediante
R N
la emisión de los certificados
I N TEenunciados), además de una serie de servicios com- C UM
O
plementarios relacionados (Devoto, 2003), todos ellos a través de la ICP; situación
S de igual modo entre el PSC y el usuario del certificado, D O
D
que no pareceE Uocurrir
E N TOque aparentemente –al menos en inicio– no existe una relación
puesto
E R NO
contractual,
O C UM pero sí la prestación de un servicio por parte del PSC de carácter

S O INTgratuito: brindar
D E U y el estado del mismo.
información al usuario del certificado sobre la vigencia
En Bolivia se dio un paso fundamentalOal D otorgar validez a las operaciones
ENT tratadas en la Ley Nº 393 de Ser-
a través de medios electrónicos, ampliamente
M
vicios Electrónicos promulgada
D OCUel 21 de agosto de 2013. En varios artículos, esta
ley hace mención a los pagos electrónicos y en su artículo 124 (operaciones a
E U SO
través de N O
R transmitidos por medios electrónicos, y reconoce y otorga validezNaTO D
medios electrónicos) reconoce ampliamente y da validez probatoria a
T E
S O IlaNfirma electrónica.
los mensajes
C U ME
DE U O
Corresponde ahora hacer un análisis comparado entre el D documento tradi-
R O general de la regulación
cional y el electrónico, así como delinear la problemática
Naplicables
T E
de contratos electrónicos desde las bases teóricas
N a la contratación tra-
I
U O antecedentes legislativos a escala interna-
dicional. Para dicho fin se revisanStres
cional, contenidos en: DE
O
Tsobre O
a. La Ley Modelo E N Comercio Electrónico (1996) de la Comisión de Nacio- ERN
O
nes C UM para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). O INT
Unidas
D
b. La Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo D E USEuropeo,
E
de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos N TOjurídicos de los servi-
M
CU el comercio electrónico en
cios de la sociedad de la información, en particular
el mercado interior, más conocida como DODirectiva de Comercio Electrónico.
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO c. En España la Ley Nº 34/2002, de 11 de julio de O
D CUde Servicios de la
2002,
Sociedad de la Información y del Comercio Electrónico, que incorpora la
Directiva de Comercio ElectrónicoNdeOla Unión Europea (UE).
I N TER
De modo similarU alScasoO anterior, se debe desarrollar un análisis comparado
entre la firma tradicional D E y la electrónica, con énfasis en el hecho de que cuando
N T Odesarrolla R NO
el comercioE se por medios electrónicos, especialmente a travésEde una
O C UM
red global y abierta como Internet, dadas las inseguridades inherentes,
S O INTes necesa-
D rio –desde el punto de vista jurídico– asegurar que la comunicación EU electrónica
O cumpla con cuatro aspectos básicos: autenticación, T O D
integridad, no repudio o no
E N
rechazo, y confidencialidad. Estos aspectos
O C UMestán establecidos en la Ley General
de Telecomunicaciones y Tecnologías D de la Información y Comunicación y en los
decretos reglamentarios.
E
La satisfacción R NO de estas exigencias jurídicas se consigue precisamente con la TOD
T le-ME
N
U S O IN de determinadas soluciones técnicas. Toda vez que las exigencias
aplicación
C U
O D E gales se plasman en soluciones técnicas, se ha considerado oportuno efectuar DO una
E N T precisión importante: la concepción de firma electrónica desde
O
el punto de vista
M N
TER
tecnológico versus la construcción jurídica de la noción.
I N
O tradicional y firma digital
Cuadro 1.3.2 ComparaciónEentre U Sfirma
N T OD RN
M E T E
OCU O IN
Firma tradicional Firma digital
D Ey U S
Simbolización gráfica que contiene el nombre, apellido y la Simbolización electrónica que contiene el nombre,D apellido
O O
T E RN contenido en un medio físico (papel) por el cual se da autoría y contenido en un medio electrónico,
rúbrica de una persona, consignados junto a un documento la clave de una persona,
EporNelTcual se da autoría y se
consignados
M
junto a un documento
O IN U
se obliga con lo que en él se dice.
DOenCél se dice.
obliga con lo que
Irregular
R N O Regular
Habitual
O I NTE Habitual
Peculiar
D EU S Peculiar
D OCU
N TO
E NO
Autógrafa Proporcionada
C U M E R
DO Manuscrita Electrónica
S O INT
99% segura, pues estáU
Falsificable en documentos públicos y privados
D E certificada
Fuente: Dotzawer, 2009.
E N TO
O C UM
Desde el punto de vista Djurídico, de igual modo, se debe procurar que quede EU
lo suficientemente O clara la diferencia entre los términos firma electrónica, firma TO D
E RNelectrónica E N
digital,Tfirma
O
pleados
avanzada y firma electrónica reconocida, que son
IN en las distintas legislaciones internacionales y podrían provocar O C UM
confusión.
em-
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOsolo se toma en cuenta la firma digital y se la
En la legislación boliviana actual
EU
considera sinónimo de la firma electrónica avanzada, lo cual deja imprecisiones
TO D
que desde unE R NOde vista estricto podrían ocasionar problemas.
punto E N
I NTel fin de reforzar el estudio de aquellos conceptos, resulta de mucha
C M
Uuti-
O Con O
D E US
lidad distinguir que en el tratamiento normativo de la firma electrónicaD se pueden
TO identificar básicamente tres modelos legislativos:
E R NO
El primero es un modelo básico, pues procura
S O INT facilitar la utilización de firmas
electrónicas en forma genérica.U
El segundo modelo T O
tiendeDaEser más específico: en general, se legisla sobre
M
firmas digitales EN en criptografía de clave pública.
basadas
R N O
U
OC modelo, al que Mauricio Devoto (2003) denomina híbrido, repre- E
UnD tercer
O I NT
O senta una síntesis de los dos anteriores. US DE
N O
TER Nótese que tanto el primer como el tercer modelo M se E N T
enmarcan en el prin-
C U
cipio de neutralidad tecnológica, es decir que son
DO legislaciones que
por regular una tecnología –a efectos de firmar electrónicamente– en específico,
no abogan
pero establecen diversos efectos N

R O a dichas firmas, en función de la mayor o
legales
NT
menor seguridad que proporcionan.E UM
S O I O C
A fin de identificar
E seUrevisan
dichos modelos y rescatar los principios esenciales en los D
D
que se basan, cuatro antecedentes legislativos:
TLaOley sobre firma digital del estado de Utah, que fue la primera
E N E R NO
C U
1.
M ción a escala mundial en adoptar una norma de firma electrónica,
82
I N T basada jurisdic-
DO una tecnología concreta (de clave pública).DE U
SO en
2. La Directiva 1999/93/CE del Parlamento E N TO Europeo y del Consejo, del 13

de diciembre de 1999, por
O C UlaMcual se establece un marco comunitario para
la firma electrónica.DMediante esta norma comunitaria, la UE se concentra
E U SO
O
en dos aspectos fundamentales: a) la equiparación de la firma electrónica
N manuscrita o tradicional, reconociendo que la primera produceTO D
aElaRfirma
T
IN idénticos efectos y reviste la misma validez jurídica que la segunda; M b) E
N
S O U el rol
al C
DE U de confianza que desempeñan las entidades de certificación
avalar la autenticidad del documento electrónico.
DO momento de
R O
NCNUDMI
3. La Ley Modelo sobre Firmas Electrónicas
N T E de (2001), que se ocu-
I
pó esencialmente de desarrollarOlos principios fundamentales sobre comercio
S
electrónico en su artículo E U
7, establece que, cuando la ley requiera la firma de
O D quedará satisfecho en relación con un mensaje de RNO
una persona, eseTrequisito
N
datos:UME N TE
C O I
Di. O Si se utiliza un método para identificar a esa persona y para E S que
Uindicar
D
esa persona aprueba la información que figura en elOmensaje de datos.
M ENT
82 Utah Digital Signature Act. (1995). Estado deD
OCU
Utah, Estados Unidos.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO ii. Si ese método es tan fiable como sea apropiado
D OC U los fines para los
para
que se generó o comunicó el mensaje de datos, a la luz de todas las
circunstancias del caso, incluido
E R NOcualquier acuerdo pertinente. Se hará
T son asimismo tecnológicamente neutras, pues
INespecífica
notar que las leyes modelo
U O
no regulan unaStécnica para firmar electrónicamente.
E
O D 59/2003 de firma electrónica, del 19 de diciembre de R2003,
4. La ley española
N T NdeO
E E
INT al or-
cuya versión preliminar contenida en el Real DecretoLey Nº 14/1999,
O C UM17 de septiembre, incorporó la Directiva Comunitaria 1999/93/CE O
D S
E Ude la Ley de Firmas
O
denamiento español. Cabe señalar que las disposiciones
TO D
Electrónicas se aplican:
E N
i. En comunidades que han celebrado
O C UM acuerdos previos para el empleo de
D ellos.
firmas electrónicas o sin
seO
TO D
ii. Sea queN trate de redes cerradas o abiertas de comunicación.
AT
iii. IN E R
las actividades de comercio electrónico tanto en sentido amplio como EN
M
D EUSO en sentido estricto. OCU D
TO
MEN Ahora corresponde centrarse en la comprensión N
R deOlos certificados elec-
T E
trónicos (que son el género), para luego hacer
de certificado, denominado digital o de S O INhincapié en un tipo particular
clave pública (la especie), dentro del
D
cual se han identificado las distintas
U de certificados digitales que existen,
E clases
así como las funcionesEque N O
Tcumplen. RN
M Ligados directamente con los certificados
T E
O CU los PSC, razón por la cual se deben describir tanto sus
digitales, se encuentran
S O IN
D
características fundamentales como los servicios que proporcionan a susEclien- U
Otes, es decir, a los signatarios de la firma digital y simultáneamente T O D
suscriptores
N
I N TER del certificado. C U MEN
O Hasta el momento se ha analizado el adecuado DOdesenvolvimiento del mode-
lo de comercio electrónico basado en tecnología de clave pública, que descansa
sobre tres pilares que resumen su R N O
funcionamiento y utilidad: la firma electrónica
T E
O Nun sistema(digitales)
(digital), los certificadosIelectrónicos y las actividades de certificación;
elementos que
D E U S
conforman integrado que hace factible y confiable la
D OCU
TO comercial de nuestra época.
transacción
N
C U M E Por ello, en cuanto a la naturaleza y funcionamiento de una ICP,
E R NseOhace
DO necesario en primer lugar establecer cuáles son los serviciosIque
O NTproporciona:
esenciales, complementarios y avanzados. Conforman U S
E los primeros:
TO
La generación y gestión de claves criptográficas. D
E N
La emisión, revocación, suspensión
O C UM y renovación de certificados de clave pú-
blica. D EU
El registroOde solicitantes de certificados (y futuros firmantes/suscriptores) TO D
T E RNel cual se acredita la identidad y cualquier otra circunstanciaMper-
mediante EN
O INsonal del titular que sea significativa, en función del propio fin del U
OCcertificado.
E U S D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O de consulta sobre vigencia de certificados, a
Dy/o

Los servicios de directorio
D EU
través de los cuales se efectúa la publicación de certificados de clave pública,
R O de revocación en un repositorio de acceso público.
Nlistas E N TO
T E
así como las
Npublicación UM
S
O I
La de políticas de seguridad, normas técnicas e O C
información ad-
U D
TO DE ministrativa relacionadas con los servicios ofrecidos, entre otros.
E R NO
Pese a todas las ventajas que ofrece unaIN T se esbozan brevemente los ries-
ICP,
S O
gos asociados a ella y la problemáticaUque presenta: pocos sistemas interoperables,
D E y poca familiarización de los usuarios con la
O
costos aún elevados, escalabilidad
NT otros.
M
tecnología empleada, Eentre R N O
U E
DOChacer notar que los enfoques jurídicos que hacen a la temática difie-
Se debe
O I NT
E elS56,
ren muchas veces en aspectos importantes, como actualmente sucede en laUlegis-
N O lación boliviana. En el Decreto Supremo 1793, desde el artículo O 24 D
hasta
TER se hace una serie de definiciones de certificado, firma digitalEyN
M
T
entidades certifica-
doras; lo cual hace necesario realizar una armonización
O C U no solo legislativa, sino
D
también técnica entre los involucrados en el fenómeno del comercio electrónico.
R N O que una de las barreras para lograr la

A escala mundial se ha identificado
E
Nel cual surgió la necesidad de implicar a las organizacio- OCUM
generalización de la firmaTelectrónica ha sido la falta de estándares generalmente
O I
E US El diálogo Sur-Sur y los tratados del ALBA podrían ser una D
reconocidos, motivo por
D
nes de normalización.
TO para abordar el tema con propuestas concretas. ERNO
E N
oportunidad
C UM En Europa, por ejemplo, el que primero aceptó el O retoINfueTel Instituto Eu-
D O ropeo de Normas de telecomunicaciones (ETSI,Epor S
U sus siglas en inglés), que
en 1997 lanzó un documento con los requisitos
D
TO para ser tercero de confianza
en el proceso de firma electrónica. M E
El
Nproceso de estandarización también está
teniendo lugar a escala D O C U
internacional con el trabajo de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones (ITU, por sus siglas en inglés), las labores del Grupo de
E U SO
O
RdeNIngeniería de Internet (IETF, por sus siglas en inglés) y los aportes OD
Trabajo
T E N T
S O IdeNlaEnOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
C U ME
DE U el contexto nacional, el Decreto Supremo Nº 1793,
DenO su capítulo II,
a partir del artículo 36, describe la Infraestructura Nacional de Certificación
Digital, cuya estructura jerárquica maneja cuatro
E R NO niveles. Primero, una entidad
certificadora raíz, función que es asumida T
IN por la Autoridad de Fiscalización y
Regulación de Telecomunicaciones U S Oy Transportes (ATT). En el segundo nivel se
D E
encuentran las entidades
N T O certificadoras, seguidas en tercer nivel por la Agencia
R NO
E el cuarto nivel se incorpora a los signatarios. En los artículos E
INT
de Registro, M y en
O C Ual 36 se delimitan las funciones de cada uno. O
posteriores
DEn el mismo decreto se describen los dos métodos más comunes EU S
T O D de certifica-
ción: publicación periódica y mecanismos de consultaEen
M N línea. También se hace
referencia al modo de verificación del camino
estaba ausente en la legislación boliviana.D
OCUde la certificación, aspecto que
Sin embargo, al ser un tema totalmente
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO nuevo, no se cuenta aún con experiencia tangible; aspecto
D OCque U debe preocupar
dada su importancia. Por tanto, los principios jurídicos esenciales de la contrata-
E R NO de la información deben constituir

ción y prestación de servicios de la sociedad
un centro de interés para generar
O I NToportunidades de desarrollo.
las aplicaciones D deE
US
Como se ha dicho anteriormente, en la sociedad de la información, gracias a
las nuevas tecnologías, particularmente de Internet, aparecen
N TO los denominados SSI, constituidos por todo servicio prestado
nuevosEservicios: E R NO
C UM
normalmente –pero no siempre– a distancia, por vía electrónicaOy IaN
T
petición in-
O
D dividual de un destinatario de servicios (Velte, 2012). E U S
O Precisamente es el comercio electrónico, recurso T O D
básico de Internet, el que se
configura como uno de los soportes primordialesM EN de la prestación de SSI. Confor-
U
C el particular, la actividad comercial cons-
me a la comprensión que se tiene DO sobre
tituye la base del tráfico en Internet y es el mecanismo principal para financiar los
R
SSI. De esa manera
E NOse postula que, en provecho de los consumidores y en favor de TOD
T las transacciones, la contratación en Internet debe respetar ciertosME N
U S O IN de
la probidad
transparencia y seguridad que aún son tarea pendiente O CU
D E parámetros de
D y deben
E N TO regularse en la normativa específica.

O resulta oportuno
M Dado que el comercio electrónico es un fenómeno
E R Nglobal,
garantizar la uniformidad de los distintos marcos
S O INTlegales nacionales con el marco
legal internacional, prestando especialU atención a los resultados de organizaciones
D E forma
internacionales que dan su apoyo
T O en permanente: la Organización Mun-
dial del Comercio (OMC),
M E la Organización para la Cooperación y el Desarrollo NTERN
N
Económico O
D CU la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mer-
(OCDE), S OI
cantil Internacional (CNUDMI) y la Unión Europea (UE). D E U
O O
NT del apoyo re-
T E RN cibidoEnporese entendido, el modelo que ha tomado Bolivia, a partir
M ESSI
O IN OCUen especial entre países
parte de la UE, considera que el desarrollo de los debe constituir
un espacio con el menor número de fronteras D posibles,
afines como los del grupo ALBA,83 para reforzar un diálogo Sur-Sur. Pero por
R NO prioritario para las agendas políticas
ser un tema nuevo, que no esEprecisamente
deIN
T
S O
de los países, este tipo planteamientos novedosos se ven obstaculizados por las
U
E Uque se contraponen entre sí. Dichas barreras se originan tanto DOC
barreras jurídicas
D
en la T
N O
disparidad de legislaciones como en la inseguridad jurídica de los regímenes
C U M E
nacionales aplicables a estos servicios.
E R NO
DO Por otra parte, como se tiene adelantado, la CNUDMI,
S O INalTemitir la Ley
Modelo sobre Comercio Electrónico, pretendió establecer
cipios jurídicos básicos para ser aplicados enO lasD
E U una serie de prin-
contrataciones efectuadas por
M
medios electrónicos. Por ello es importante ENTanalizar dichos antecedentes legis-
lativos y estudiar con particular U los principios jurídicos de aplicación en
OCénfasis
D EU
la contratación y la prestación de SSI en general y el comercio electrónico en D
particular. NO
ER NTO E
I N T
O C UM
EU SO83 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Conclusiones DOC EU
O contemporánea, Bolivia ha demostrado tener una voca-EN
A lo largo de suNhistoria TO D
E R
O I NT
ción democrática. En este contexto se han utilizado las TIC en toda su gama:
O C UMla
E U S
tradición oral, los periódicos y las radios populares han brindado la D
posibilidad de
TO D acceder a las Tecnologías de Información y Comunicación para realizar un uso

eficiente con un nivel suficiente. La tecnología haEsido R O
Ntransparente y efectiva en
I N Tprincipalmente originados
U S O
su uso, lo que ha posibilitado atender problemas en las
reivindicaciones sociales y laborales.
D E
Las TIC han logrado
N T O–a través de la apropiación social– que la tecnología
M E R N O
U
sea capaz de transformar diferentes realidades, como portadora de soluciones
C sobre la base de la innovación, que ante todo busca expresar las INT E
DO
originales creadas
O
libertades creativas descritas bajo el concepto de desarrollo humano. E US
N O O D no ge-
TER Sin embargo, si ese hecho –como ya es evidente a lo largo del
nera una oportuna respuesta en el desarrollo legislativo, yM N T tiempo–
E adecuado cuerpo
normativo que cubra todos los vacíos hasta hoyOexistentes,C U en un podría tener conse-
cuencias adversas.
D
Las TIC, a diferencia de R
E NOcampos, en una realidad nunca antes experi-
otros
NT y al crecimiento de Internet, han transformado OCUM
mentada, gracias a la Ipresencia
O
las relaciones UdeSlas personas y de los países mediante una comunicación trans- D
D E hecho
N T O
fronteriza. El de no ver el ciberespacio como un nicho de oportunidad
R N O para
C U MElas relaciones comerciales, con el debido respaldo legal que brinde
I N TElas seguridades
DO necesarias, puede constituirse en un factor de atraso y O
subdesarrollo.
No es casual que los índices de desarrollo D E USen los países que ya han
humano
tomado las TIC, el gobierno electrónico,
E N TOla teleeducación y la e-salud como
M
OCenUBolivia se incluyó la temática TIC dentro de
una cuestión de Estado –con el debido acompañamiento legal– sean los más
altos del planeta. Pese aDque
los objetivos de desarrollo del milenio, no se han tenido mayores avances pues, E U SO
O
RNel vendaval político vivido al principio de siglo ha hecho que estos OD
E
al parecer,
T N T
S
N
O Iobjetivos queden diluidos sin contar con ningún seguimiento que garantice
C U ME su
DE U cumplimiento. DO
Muchos de los países con elevados índices de desarrollo, junto a organismos
internacionales de cooperación –como la Organización
E R NO para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE), la Comisión
S O INT de Naciones Unidas para el De-
recho Mercantil Internacional
D E U(CNUDMI), la Red de Gobierno Electrónico de
O (Red GEALC) y la Red Iberoamericana de Protec- RNO
América Latina y elTCaribe
N
ción de Datos M E
(Red IPD), entre otros–, han puesto a disposición sus experienciasTE
y su O C
cuerpo
U normativo con el fin de brindar la posibilidad a otros paísesSde
IN
Osaltar
D E U
etapas y avanzar más rápidamente.
O D
Al parecer la revolución tecnológica a partir del uso
M ENdeTInternet es un hecho
y a los ciudadanos un desarrollo óptimo,D
OCU como para permitir al Estado
que en Bolivia no ha generado el suficiente derecho
pese a que se cuenta con una estructura
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO legal plasmada en la Constitución Política del Estado deO
D CUque debe ser com-
2009,
plementada por leyes reglamentarias.
A manera de conclusión y para tratar
R N Ode completar un análisis de lo que hoy
se tiene en materia legal, se deben E
NT observar los antecedentes y el contenido de la
S
Ley Nº 164 con el propósito O I
central de identificar tanto las bases como los prin-
D E U
cipios jurídicos adoptados por los proyectistas nacionales para que se reconozcan
N T
plenosEefectos
O jurídicos a los documentos y firmas electrónicas, R NlaO
y se resguarde
E
O C UM jurídica del comercio y la contratación electrónica, asíOcomo
seguridad
S INTlos dere-
D chos de los consumidores en Bolivia. UE
O TO D
M EN
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
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DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
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DOC SO I N T
D E U
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TER E N TO
O C UM
D
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O I NT O C UM
D E US D
E N TO E R NO
O C UM
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S O IN C U ME
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D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 4 DOC
U
E R NO
Soberanía tecnológica I T Bolivia y gobernanza de Internet
Nen
O
D E US
E N TO Eliana Quiroz y Esteban Calisaya 84
E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O TO D
E N
Resumen O C UM
D
Bolivia no ha presentado una posición oficial en el debate internacional acerca de
R O
deNInternet, entendida como el esquema de poder y actores que OD
la gobernanza
T E N T
tomanO IlasN decisiones sobre el funcionamiento de esta tecnología. Sin embargo,ME
U S OCper-U
D E algunos elementos en documentos oficiales y declaraciones de autoridades D
N TO miten advertir que hay un discurso en construcción relacionado al concepto de
M E soberanía tecnológica.
E R NO
En medio del debate internacional entreIN T posición de múltiples partes
una
interesadas (multistakeholderism), calificada U S O como idealista desde la doctrina de
E
relaciones internacionales porque
todas las partes estánEen N TO D –con
igualdad
escasa visión política– considera que
de condiciones al momento de su partici- E RN
M
U de decisiones; y otra de multilateralismo, calificada comoO IN T
DOCreconoce las diferencias de poder entre los diversos actores,
pación en la toma
realista porque
D E US
R NOaparece un inicio de posición oficial en Bolivia con la conceptualización
E N TO de
T E soberanía tecnológica. M
Utecnológica
O IN Este ensayo se aproxima a la definición de soberanía D O C desarrollada
en Bolivia en documentos oficiales y declaraciones públicas de autoridades como
base para construir una posiciónRoficial
E NO en el debate global acerca de gobernanza
de Internet.
O INT de Internet, cooperación multipartita, soberanía
E U
Palabras clave: S
gobernanza
D O CU
D
TO múltiples partes interesadas.
tecnológica,
E N
MAbstract NO
C U E R
DO S O INT
Technological sovereignty in Bolivia and Internet governance U
T O DonE Internet governance, that is, in
M EN about this technology operation. No actor
Bolivia has no official position in the international debate
the power scheme and actors who make U decisions
DOC EU
84 Se agradece el apoyo de Cristian León en la redacción que refiere el contexto internacional del
O de Internet. Si se desea ampliar la discusión al respecto, véase su artículo TO D
debate deN N
E R gobernanza
E
O
T del Sur, disponible en: http://bit.ly/IBD188Internet
INAsuntos
“Gobernanza de Internet, entre el idealismo y el realismo político”, publicado
O C UM
en el portal
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
(Government, telecommunicationsD O
companies, users) has defined their position in regard to
D EU
NO debate, focused on a position of multiple stakeholders (multistake-ENTO
this issue.
BetweenEtheR international
I NTand described as idealistic from the viewpoint of the International Relations
holderism)
O O C UM
doctrine
D E US
due to its lack of political vision deeming all parties as equal at the time of their D participation in
TO decision-making processes, and the multilateralism position, which
R O
N to be a glimpserealistic
is described as as it
E
of the Bolivian official position. Such glimpseS O
has
I T
recognises these power shifts between the various actors,Nthere appears of definition
been included in several official documents and
D E U sovereignty.
interspersed in authorities speeches: technological
N O
aTdefinition of technological sovereignty developed in Bolivia from
This paper approaches
M E R N O
C
official documents U and statements by public authorities as a basis for building an official position E
DOdebate
in the global on Internet governance. O I NT
N O Keywords: Internet governance, multilateral cooperation, technological sovereignty,
D E US mul-
TE R tistakeholderism. NT O
E
O C UM
Introducción D
Las posiciones oficiales en Bolivia O acerca de Internet y de las Tecnologías de In-
E R Nescasas
formación y Comunicación
comunicaciones,Sno O I
así Nen
T son
su
y centradas en la infraestructura de tele-
aprovechamiento para mejorar las condiciones de DOC
UM
desarrolloDyEelU vivir bien de la sociedad. Las primeras expresiones y acciones de
N T O
política pública que se alejaban de esta mirada tradicional fueron R O de
unNreflejo
E E
T un problema
O C UM corrientes internacionales que enfatizaban la brecha digital O IN
como
D central de la exclusión social y, por tanto, subrayaban
E U S
la necesidad de ampliar el
uso de Internet. Las dos cumbres mundialesO D
T sobre la sociedad de la información,
realizadas en Suiza (2003) y Túnez E
M N
(2005), consideraron a este tema entre las
preocupaciones centrales. OCU
La forma en que esta D ola internacional impactó en Bolivia fue la creación SO
O E U
de la Agencia
T E
elaboración
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información
RN participativa de la Estrategia de Tecnologías de Información y Co- (ADSIB) y
N
la
T OD
S
N
O Imunicación (ETIC). No es que la ADSIB o la ETIC fueran malas ideas, C U MEque
sino
DE U fueron más una respuesta a tendencias internacionales que a demandas DO internas.
En esa época, los usuarios de Internet en Bolivia eran
R N Obrecha
muy escasos y no estaban
familiarizados con el debate internacional acerca
N T E de digital ni con otro de
los temas centrales de las cumbres: O I
S la gobernanza de Internet.
De hecho, incluso en la E
D U
actualidad los usuarios de telecomunicaciones desco-
nocen en su mayoríaTla
N Oproblemática de gobernanza de Internet.85 Las empresas
R NO
E NT E
OCUM
de telecomunicaciones la conocen de manera general, pero no han elaborado
OI
D U S
E en Facebook
85 La Fundación Redes, el capítulo boliviano de Internet Society y el D grupo
N T
Gobernanza de Internet Bolivia han desarrollado los primeros esfuerzos O para informar acerca
E
M serían más afines al modelo
de la problemática de gobernanza de Internet, pero sin elaborar una posición compacta desde la
C U
DO
sociedad civil aún. Sin embargo, se percibe que estas iniciativas de
múltiples partes interesadas o multistakeholderism.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Soberanía tecnológica en Bolivia y gobernanza de Internet | 117
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU
una posición al respecto y el gobierno central tampoco tiene
D
una posición oficial.
Aunque, en este último caso, pueden citarse varios documentos que apuntan a
O en la noción de soberanía tec-
la construcción de una posición propiaNcentrada
R
E
NT desde hace cinco años. Esta posición está
nológica que viene siendo trabajada
S O
expresada en varios documentos
I de gobierno y en declaraciones de autoridades.
E U
Deste ensayo se revisarán las principales posiciones internaciona-O
Por tanto, en
N T O para RNen
M E
les al respecto, E
luego desarrollar la concepción de soberanía tecnológica
T
DO
U como posible fundamento para una posición oficial de gobierno.
CBolivia O IN
D E US
O Marco jurídico internacional de la gobernanza
E N TO de Internet
O UM
El marco jurídico internacional de laCgobernanza de Internet se ha estado deba-
tiendo durante la última década Dentre dos principales corrientes: la cooperación
R N O partes interesadas (multistakeholder) y el multilateralis-
multipartita o de múltiples
OD
T
mo. Cada una E implica –más allá de aspectos de gestión técnica de la infraestruc- N T
S
tura N
OdeIInternet– U
una visión de cómo deben administrarse recursos estratégicos,
C ME
D U
E definirse roles y balancearse diferencias de poder. El desenlace de esteDOdebate
TO
MEN determinará la posibilidad de que los países rezagados en la actual revolución
R NdeOintervenir en la toma
digital puedan llegar a tener mayor o menor capacidad E
O
de decisiones sobre cómo se administrará Internet
S INTen el futuro. Por esto, es impor-
tante que Bolivia defina una posición
D E Uen función a sus intereses y su perspectiva
de soberanía tecnológica. TO
M N
Ecooperación T E RN
U
El debate entre la multipartita y el multilateralismo en relación N
DOCde Internet surgió a raíz de la preocupación de distintasEpoten-
a la gobernanza U SO I
O cias mundiales en torno a la administración de la Autoridad de Asignación
T O D de
N
I N TER Números
los noventa. En 1998, cuando Internet ya se había C U MENde
de Internet (IANA, por sus siglas en inglés) a finales
expandido a
la década de
la mayoría de
O D O
los países del mundo, Estados Unidos decidió unilateralmente crear una entidad
para regular la asignación de nombres
E R NO y direcciones en la red: la Corporación de
Internet para la Asignación
I N Tde Nombres y Números (ICANN por sus siglas en
O
US fue duramente criticada por la Comisión Europea, por lo DOCU
inglés). Dicha decisión
D
que se pidió aEla Organización de Naciones Unidas (ONU) que convocara a una
N TOmultilateral para establecer las directrices de un marco común. Así,
C U
E
reunión
Maño 2003 se llevó a cabo la primera Conferencia Global para la Sociedad E R NOde lael
DO Información (WSIS, por sus siglas en inglés) en Ginebra,Sen O NT
laI cual se adoptó el
siguiente principio rector: “La gestión de InternetD E U cuestiones técnicas y de
abarca
N TO de todas las partes interesadas
política pública y debe contar con la participación
E
y de organizaciones internacionales
O C UMe intergubernamentales competentes”.
Ya en ese primer momento D la tensión entre entender Internet como un bien EU
global o como O un invento perteneciente a Estados Unidos era evidente. Ese es el TO D
T E
fundamento RNde la postura de múltiples partes interesadas: el reconocimiento M EdeN
S D CU de
OqueINhay varios actores que tienen interés legítimo en participar delOgobierno
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO Frente a esta posición, la de los técnicos
Internet y deben tener representación.
EU
D
NO a la participación de los gobiernos por temor a ralentizar losENTO
–sobre todo estadounidenses– era la de “gobernanza sin gobiernos”. Es decir,
una oposiciónE R tenaz
O I
procesos NTde innovación. O C UM
D E US Esta declaración supuso el primer paso hacia la adopción de unaDperspectiva
TO multipartita, en tanto se comprende que la gobernanza
E R NdeO Internet no solamente
implica a gobiernos, sino también a organizaciones
S O INTconsolidada
privadas y a miembros de la
D E U
sociedad civil. Esta posición fue posteriormente en una segunda gran
reunión mundial, la Conferencia de Túnez (2005), en la cual también se creó el
Foro de GobernanzaEde N TO (IGF,
Internet por sus siglas en inglés). O
C U M E R N
LuegoOde
mentosD
Túnez, se llevaron a cabo reuniones anuales, pero sin
de inflexión hasta que en 2013 las revelaciones de Edward Snowden, S
grandes mo-
O
con INT
O relación a los proyectos de vigilancia que estaba llevado a cabo Estados D U
EUnidos,
R N O
TE ENT –el cual de-
hicieron resurgir otras orientaciones. Así, el enfoque multilateralista
M
fiende la creación de un marco legal con implicaciones
tados y que solo los gobiernos intervengan en D
OCUreales que atañan a los Es-
la toma de decisiones– cobró gran
notoriedad. Además de esta, también
E R NOde seInternet:
pusieron sobre la palestra visiones más
pequeños nodos S O
dentroI N
de
T
radicales, como la “balcanización”
los países con solo
una fragmentación de la red en
ciertos puntos de interconexión con DOC
UM
D
otras redes, U de corte más libertario, como la de autorregulación basada en
Ey otras
O
T mercado (Pohle, 2015).
elNlibre R NO
E E
O C UM La emergencia de estas orientaciones partió entoncesOdeINunTfenómeno y de
D un contexto mayores a los de la gobernanza de Internet:
D E USel de la reestructuración
del sistema internacional de naciones a partir
N T Ode la aparición de nuevas potencias
en franca competencia con los Estados E
M Unidos, en oposición a que este país ejerza
C U
DO
el control sobre la mayor fuente de información del mundo.
SO
En la anterior línea, el debate mencionado se asemeja y hasta recrea otro
O E U
en las relaciones internacionales: el de idealismo contra realismo. O D
T E RNse afianza
debate clásico
in-T
N
I
ElN primero en una perspectiva de cooperación y armonización de
M E
SO tereses, y el segundo intenta develar que detrás de toda acción hayOuna CUpugna de
DE U poder irresuelta. La postura de cooperación multipartita estaríaDenmarcada en el
idealismo mientras que el multilateralismo respondería
R O
N la propuesta de los países della
a una visión crítica de
armonización (es decir, similar al realismo),
NT E
siendo
BRIC (Brasil, India, China y Rusia).
EU SO I
TO D O
Cooperación E
M N
multipartita o de múltiples partes interesadas
T E RN
CU
(multistakeholderism
O ) OI N
D U S
Econ mayor in-
La cooperación multipartita es hasta el momento la perspectiva
TO D
M EN
fluencia en los actuales marcos jurídicos en torno a la gobernanza de Internet,
Unormativos aprobados en con-
DOC de organizaciones regionales.
habiendo sido plasmada tanto en los instrumentos
ferencias globales como en diferentes documentos
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Como se adelantó, se basa en los principios de unaO
D CU
participación amplia en
igualdad de condiciones, que incluya tanto a Estados como a sus gobiernos, em-
R N O
presas, distintas organizaciones y representaciones de la sociedad civil. La reunión
E
NetMundial, el evento de granTrelevancia más cercano en el tiempo acerca de
86
O IN en Brasil en 2014, llegó a agrupar a más de

gobernanza de Internet,Sdesarrollado
TO DEenUla declaración conjunta asumieron la siguiente posición:

80 países, los cuales
O
M E N T E RN
La gobernanza de Internet debe estar construida a partir de procesos democráticos y de
U IN
DOC SO
cooperación multipartita, asegurándose la participación transparente y valiosa de todos
O TO DE U
los actores involucrados, incluyendo gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, la
comunidad técnica y académica, y todos los usuarios […] las decisiones tomadas deben
M E N
ser fáciles de entender, procesar y deben estar claramente documentadas siguiendo pro-
U
DOC
cedimientos acordados por los actores involucrados […] la gobernanza de Internet debe
ser inclusiva y abierta a todos los actores interesados, al igual que distribuida y descentra-
O
lizada. Los procesos de toma de decisión deben ser de abajo hacia arriba, permitiendo el
RN OD
E
total involucramiento de todos los actores.
T N T
S
N
I enunciados van más allá de anteriores declaraciones o documentosUsi-
OEstos ME
D U
E milares, al incluir aspectos sobre la participación transparente, la documentación D OC
N TO
M E para seguimiento, la descentralización y la toma de decisiones
E R NO de abajo hacia
arriba.
Quizás los instrumentos normativosSmás O NT en cuanto al abordaje de
Icercanos
la cooperación multipartita seanD E U regionales, por ejemplo, la Resolu-
documentos
ción de Dakar, que resume
E N TlaOposición de los países africanos (ITU, 2005): E RN
M
establecimiento de un marco de consulta para revisar a profun-O IN
T
1. Se acepta C
O el U
didadDlas políticas generales en torno a la gobernanza de Internet. Este S
D EU mar-
R NO co debe permitir la participación igualitaria de todos los actores

E N TOinvolucrados
T E (gobiernos, sector privado, sociedad civil y
UM
organizaciones internacionales).
O IN 2. Se debe expandir y reforzar las actuales instituciones D O C alrededor de la go-
bernanza de Internet para permitir que los actores involucrados participen
eficiente, transparente y E R NO
I N
cios y recursos de Internet T estén distribuidos ydedemanera
democráticamente, modo que todos los servi-
equitativa entre los
U SOde todos los continentes.
diferentesEactores OCU
D D
N TO
M E Y, por otra parte, el marco político para la gobernanza de Internet N deOCen-
C U T E R
DO troamérica:
S O IN
Participación y compromiso amplio de diferentes actores
D U
E de la sociedad civil; adopción
de enfoques flexibles; coordinación y armonización
N T O de leyes, regulaciones y estándares;
E
O C UM
D
86 Iniciativa de un comité integrado por 12 países (Argentina, Brasil, Francia, Ghana, Alemania,
EU
India, Indonesia, Sudáfrica, Corea del Sur, Túnez, Turquía y los Estados Unidos de América)
O internacionales, incluyendo la Unión Internacional de Telecomunicaciones TO D
R N
y 12 organizaciones
E E N
O
T Europea.
INComisión
(UIT), el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA) de las Naciones
O C UM
Unidas y la
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC
igualdad de condiciones para la participación; promoción del desarrollo de capacidades
EU
de los actores involucrados; preferencia por sistemas de regulación que promuevan mer-
O TO D
T E RN
cados competitivos; desarrollo proactivo e innovación; estructuras flexibles que tomen
M EN
SO I
N OCU
en cuenta la diversidad de los países centroamericanos; consideración con las tendencias
EU
internacionales emergentes. D
O D
T Otros instrumentos analizados mencionan el enfoque
E R NO de cooperación mul-
tipartita sin entrar en mayores detalles, aunque
I N T hacen sugerencias interesantes.
O ejemplo, hace propuestas específicas
E US
La Acción 97 de la Comisión Europea, por
TO D
al decir que la ICANN debe internacionalizarse y que se debe crear una organi-
M N
zación especializadaEpara el seguimiento de políticas públicas. La Declaración
N O
U E R
DOC que trabajan en temas de Internet, pide la creación deSun
de JustNetCoalition (2014), una coalición que agrupa a más de 20 organizacio-
nes internacionales O INT
N O nuevo organismo anclado en el sistema de la ONU, además de la D EU
repartición
TER O
T Internet entre
ENde
equitativa de las ganancias producidas por el uso del servicio
M
todos los países. U
DOC
El idealismo y el realismo en la doctrina de relaciones
RN O
internacionales
N T E UM
Habiendo visto los S O I
contenidos de estas propuestas, es necesario comprender la DOC
semejanza Dque U
E existe entre la cooperación multipartita de la gobernanza de Inter-
N
net T
y O
la concepción teórica idealista de las relaciones internacionales.R O
ElNidealismo
E E
O C UM parte de la consideración de que las relaciones internacionales
S O INseT encuentran en
D un “estado de naturaleza”, por lo que se debe establecer
E Ues launcreencia
marco común partici-
TO D
pativo, algo así como un contrato social. Su principio en el progreso,
M
por lo que se descarta cualquier visión E N
determinista del mundo; es decir, todo se
puede arreglar a través de O U
C de acción. Por otra parte, defiende el raciona-
D la toma
lismo en tanto cada país busca aquello que piensa que es mejor y que, en función SO
O E U
a ello, los N
T E R intereses siempre se pueden armonizar (Del Arenal, 1990). En ese sen-
N T OD
S
N
tido,
O Ique
la cooperación entre Estados debería guiar sus decisiones
el idealismo fue de hecho uno de los elementos fundantes de laC
y
ME de
acciones,
U
por
Sociedad
lo
DE U Naciones y, posteriormente, de la ONU. DO

La visión de la cooperación multipartita pareceO estar fuertemente influencia-
E R N aboga
I N T
da por el idealismo pues, como se vio, precisamente por la adopción de una
plataforma común y abierta, esperando
U S O 87 que todos los actores involucrados actúen
de buena fe (Knowledge D E
Commons Brasil ). Estados Unidos ha sido uno de los
N
principales defensores O
T tanto del idealismo a nivel internacional como –ahora– ERNO
E
O C UM multipartita porque parece convenirle ejercer mayor O
de la cooperación
S INT
presión
D
desde sus capacidades y conocimientos técnicos respecto al tema,
E U
siendo uno de
los países más preparados para ello. Así, las organizacionesO D
como la ICANN, el
M ENT
Usobre sus declaraciones de la reunión del
DOC en: http://bit.ly/2dQHDZ6
87 Puede consultarse la página de Knowledge Commons,
Comité de Alto Nivel de NetMundial 2014, disponible
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE, O
D
U siglas en inglés) y
porCsus
otras relacionadas pueden seguir bajo su relativo control.
E R NO
Pese a su gran aceptación en la comunidad internacional, la cooperación
multipartita ha recibido distintas
O I NTcríticas y embates. Al igual que se criticó al idea-
lismo, se ha mencionado
E U S la cooperación multipartita no aborda adecuada-
que
mente los problemas
T O D relacionados con los desbalances de poder y mira muy in-O
E
genuamente
M N los intereses de los Estados, como si todos persiguieran lo mismo.
T E RNA
U IN
DOC Pese a la apertura hacia la participación y la transparencia,
continuación se mencionan los principales reparos que se le hanO planteado.
U S
E solo aquellos que
O O D
tienen capacidad financiera, experiencia e intereses
debate. La gran mayoría de los usuariosU enM
NT podrán ser incluidos en el
elEmundo permanecerán excluidos, sin
mencionar a los no usuarios, a D OC la normativa también tomará en cuenta.
quienes
En otras palabras, la toma de decisiones únicamente atañe a unas cuantas per-
R NO
sonalidades yEorganizaciones (Drake, 2011). Esta es parte de la explicación de la TOD
T
Nde Bolivia en este debate: la barrera de ingreso es alta. ME N
U S OLaIbrecha
ausencia
C U
O D E digital, desde la anterior perspectiva, es acuciante
DO desde
pues entraña
T la reproducción de la marginalidad periférica que ha afectado al mundo
MEN siempre. Los principales actores que están participando
E R O e informalmente
Nformal
provienen de países desarrollados, en especialIde
O NTEstados Unidos (ibid.). Así, por
S
E U para implementar las decisiones de la
ejemplo, a finales de 2014 se creó un grupo
NetMundial, pero este equipoOfue D duramente interpelado por su intento de crear
M
un “Consejo de seguridad ENTde Internet” que semejaba la estructura de la ONU. NTERN
En tanto dicho U estaba compuesto solamente por miembros de 20 paísesO I
OCconsejo
D
e instituciones, se lo percibió muy privativo, carente de transparenciaD yE US
contra-
NOdictorio con respecto a los principios defendidos en su declaración N O 2015).
T(Pohle,
T E R E
M multipartita no
O IN OCUni capaz de representar
Lo que se ha visto hasta el momento es que la cooperación
está conduciendo a un proceso de gobernanzaD amplio
todos los puntos de vista a nivel global (por el contrario, dichos procesos están ge-
Olas
nerando una mayor representación E R N de organizaciones de países desarrollados).
Por tanto, se le restaO I N T
OCU
legitimidad por la sospecha de carencia de independencia y
E U S altamente
porque se encuentra
D influenciada por actores con intereses más econó-
O sociales (ibid.), pese a que la comunidad que trabaja en problemáticas D
N
micos
E Tque O
C U Mde Internet considere al Foro de Gobernanza de Internet (IGF, porEsusRN siglas en
DO inglés) como una reunión en la que se encuentra mayoritariamente
S O INT la sociedad
civil. Pero esto no es una señal de participación amplia
D U la sociedad civil, sino de
E de
que la misma no está incluida en los otros foros
EN TOque debaten la temática.
U M
DOC )
Multilateralismo (multilateralism
EU
O
El multilateralismo es una perspectiva que recientemente ha cobrado mucha fuer- TO D
E R N E N
za, aunque no ha logrado aún calar en la comunidad internacional.
NTposiciones de algunos países que se adscriben a las críticas sobre
Ha
U M
nacido
deIlas
O O C la escasa
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
pluralidad en la participaciónDen Ola cooperación de múltiples partes interesadas
D EU
R O del multilateralismo gira en torno a mantener el actual es-ENTO
porque, en ese esquema, sus intereses son afectados.
Nbásica
E
La premisa
T el que funciona el sistema de naciones, en tanto protege la soberanía
Nsobre UM
O
quema I O C
D E US nacional y los gobiernos son los únicos con la potestad de tomar decisiones D con
TO respecto a la administración y gestión de recursos O
RN su argumentación, es la
comunes (en este caso, Inter-
T E
net). La preocupación principal, y sobre la cual
ciberseguridad; dado que los Estados son, S OporINel momento, aquellos que pueden
se justifica
legítimamente adoptar medidas D de

U
E seguridad dentro de sus respectivos territorios,
O
NT crear políticas para la regulación del ciberespacio.
son también los que E
M pueden
R N O
C U E
Esta perspectiva
velacionesDOque
ha sido potenciada por al menos tres aspectos:
hizo Edward Snowden acerca de la vigilancia masiva que Esta-
a) Las re-
O I NT
S
EasíUcomo
N O dos Unidos efectúa sobre ciudadanos y mandatarios de otros países, D
TER sobre su capacidad de captar los flujos de información en elN
E TO
ciberespacio. b) El
contexto de decaimiento de las otrora potencias mundiales M
CU a partir de 2008, y la
debido principal-
mente a las crisis económicas que tuvieron que DOafrontar
emergencia de países con capacidad de establecer un nuevo orden mundial,
entre ellos Brasil, Rusia, India E R NyOChina (BRIC). c) La desconfianza hacia la
poca independencia O I
queNTtendrían las organizaciones que actúan sobre temas OCUM
USellas el IGF, el IEEE, la ICANN y la Unión Internacional de D
de Internet,Eentre
D
E N TO
Telecomunicaciones (UIT).
E R NO
C U M Tomando en cuenta esos aspectos, el multilateralismo
Ise
N T
inscribe en la co-
DO rriente realista de la teoría de las relaciones internacionales, SO la cual es crítica
E Upugna
respecto al idealismo. Los Estados están en constante
T O D con sus rivales. Sus
principales preceptos son el determinismo
M EN del proceso histórico, la negación de
la moral como capaz de guiarCla Uconducta de los Estados (los individuos pueden
DO de conducta, pero los Estados pueden quebrarlos
estar determinados por códigos
SO
O E U
RNequilibrar las brechas de poder y la existencia natural del conflictoNenTO D
fácilmente, utilizando la justificación de su sobrevivencia), la búsqueda de contra-
pesosT Epara
S O IelNsistema nacional (Del Arenal, 1990). C U ME
DE U La influencia del realismo político es acaso más aprehensible DO al mirar las po-
siciones de los distintos países que por el momento defienden el multilateralismo.
Entre ellos se encuentran los miembros del E R NO
Siria y Arabia Saudita, entre otros. O I
Estos
T los ypaíses
BRIC
Nfueron
Sudáfrica, Irán, Argentina,
que se negaron a apro-
U S
bar la totalidad del documento
ya habían rechazadoTO
DE generado en el marco de la NetMundial, y que
EN
la cooperación multipartita en eventos anteriores (CGCS,
E R NO
2014; Kaul, M
O C
2014).
UBrasil, Sudáfrica, China y Rusia han defendido abiertamente O
S INT
D India, la
E Ude la ONU
crea-
ción de una organización o plataforma que, sobre la base del sistema
TO D
y conformada por un comité de miembros a partir deErepresentación
M N geográfica,
reemplace a la ICANN y la IGF. Esta propuesta
a las múltiples críticas recibidas en razónD
OCUha ido perdiendo fuerza debido
de su visión burocrática (Kaul, 2014).
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Hoy por hoy, las posiciones de China e India son las
D OmásCUrepresentativas de
esta corriente y las que han elaborado más su discurso.
En el caso de China, su posición seN
R O por su tipo de gobierno, que obe-
explica
dece a una estructura autoritaria. E
NTChina ha desarrollado el concepto de cibersobe-
O I
S marco de autodeterminación con respecto al uso,
ranía, el cual busca generar un
E U
TOhaDatacado la cooperación multipartita alegando que quienes
la gestión y la transmisión de información (China Law Blog, 2015). El gobierno
chino E N
también E R NO
están
O C UM las decisiones referidas a la gobernanza no siguen elOmandato
tomando
S INT de sus
D sociedades, sino que son ingenieros o miembros de Organizaciones EU No Guber-
O namentales (ONG) que siguen criterios puramente TO D
técnicos, y que esto ha creado
una desviación a favor de los países que M E N
poseen actualmente recursos humanos
C U
capaces de entender la complejidadDOde la infraestructura de Internet, causando la
marginación de otro de tipo de ciudadanos: los usuarios en general (Arsène, 2013).
R
Por su parte,
E NelOgobierno de India logró armar un sistema de argumentos TOD
T
Nrespaldado justamente para la NetMundial. Lo que impulsa a IndiaUesME N
O Isus
muy bien
S
D E U
–según OC
declaraciones– la falta de verdadera representatividad y democracia
D
N TO en los sistemas existentes, incluida la administración de recursos estratégicos; la
M E R
necesidad de un ecosistema sensible con culturas e intereses
E NO de todas las nacio-
nes, no solo de las más poderosas; la incapacidad
S O INT de la actual estructura para
D E Ulamanejar
responder a algunos temas estratégicos; necesidad de internacionalizar más las
T O
instituciones que tienen autoridad para y regular Internet; la necesidad
M E en el ciberespacio, e institucionalizar mecanismos con- NTERN
de garantizar la seguridad N
tra el mal usoOC deUInternet sin afectar el flujo y el acceso libre de la información S OI
D E U
O
(Kovacs, 2014).
O D
E RN decirseTambién Rusia ha empezado a desarrollar más sus argumentos,
M NT aunque debe
Ede
T U
O IN
que no ha formulado una posición muy clara.CDespués la NetMundial,
D
ha hecho conocer su disconformidad con los resultados O alcanzados en tal foro,
así como su interés en apoyar la reformulación
O de los roles de la ONU y la UIT
R N
NTE también se halla en la necesidad de estos países
(Kaul, 2014).
I
Está claro que elOproblema
USmás significativo en la toma de decisiones, haciendo valer su DOCU
de ejercer unEpapel
D
N
peso O en la economía mundial, su participación activa en el campo de las
Tactual
E
MTIC y el gran tamaño de su población conectada. Por tanto, acrecentar R N O
C U E su rol en
DO la gobernanza de Internet puede ser crucial para lograr una mayor
S O INT distribución
del poder dentro del sistema de naciones (Kovacs, 2014). EU
E N TO D
Otras perspectivas
CU M
DO y el multilateralismo son las perspectivas con
Aunque la cooperación multipartita
EU
O
mayor influencia en el debate para crear un marco jurídico internacional de la TO D
E R N E N
gobernanza
T de Internet, existen otros enfoques que vale la pena mencionarM y en-
U S OtreIN DOCU
los que podría incluirse la posición que parece perfilarse en Bolivia.
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O
El más radical de dichosDenfoques es, sin duda, la “balcanización” de In-
D EU
NO luego de hacerse públicas las declaraciones de EdwardENTO
ternet. Al igual que el multilateralismo, surgió como opción viable para Estados
como BrasilEyRAlemania
I NTEmpero, han sido China e Irán los países que más seriamente C M
Uhan
Snowden.
O O
D E US
tomado la propuesta. D
TO O de cibersoberanía, ha
ERN interna, al punto de
China es el primer país que, apoyado en su noción
tendido a establecer más barreras de accesoN aTinformación
casi constituir un enclave (Livingston, S
U O I De todas maneras, su interés aún es
2015).
pertenecer a la comunidad globalD Ede la red. Irán, por su parte, desde 2006 ha es-
O
ENTde red interna denominado Shoma, el cual sería capaz
tado creando un proyecto
M R NO
U
de separar elCtráfico local del internacional, convirtiéndose en una red indepen- E
DOalojaría sus propios sitios web en sus dominios y podría convertirseSen
diente que O INT
O una plataforma para ejecución de aplicaciones propias de información D U
Eindexada
R N T O
TE (Marchat y Robertson, 2014).
M ENadoptar
O C U
Otra perspectiva es la conciliadora, la cual ha intentado Brasil. La
misma intenta combinar lo mejor de la cooperaciónD multipartita y del multilate-
ralismo, separando sus ámbitos de función. Así, la primera es considerada más
R NOcooperar para el cierre de brechas digitales
apta para decidir temas domésticos,
E
I NT en relación a la infraestructura de Internet; mientras OCUM
y mejorar aspectos técnicos
O
que la segunda
E S mayor cabida para resolver temas de seguridad y garantías D
Utendría
paraTlos D
O usuarios (Kovacs, 2014). O
EN ER N
C U M INT
DO USO
¿Qué posición tiene Bolivia?
Bolivia asumió por defecto la posición de O D E
E N
participado en las reuniones de Ginebra
Ty decooperación multipartita tras haber
Túnez, además de haber firmado
O
la Declaración de Montevideo C UM 2013). Con todo, no posee una posición
(CEPAL,
D
clara ni una política que confirme su posición real en el ámbito global, aunque SO
O E U
varios documentos
comoT E RNideal.
norte
oficiales desarrollan el concepto de “soberanía tecnológica”
N TOD
O IN En el taller de prospectiva,88 los temas de soberanía tecnológicaCU E
Mapro-
U S y de
DE piación tecnológica fueron los centrales, lo cual es una muestra DOde la preocu-
pación real de autoridades, empresas y sociedad civil.
R N O laPuede estimarse que este
es un indicio cierto para construir una agenda
N T E sobre gobernanza de Internet
en el país.
SO I
El 8 de agosto de 2011,EelUpresidente Evo Morales Ayma promulgó la Ley
T OD
General de Telecomunicaciones,
N Tecnologías de Información y Comunicación
R NO
E E
O C UMen el marco de la Nueva Constitución Política del Estado deO2009,
(Ley Nº 164),
S INdeT
queD pone especial énfasis en la descolonización del Estado. En el artículo 77
E U el co-
D
esta ley se estipula la priorización del uso de software libre, incentivando
TOel fin de compartir
nocimiento y el involucramiento en su creación o mejora ENcon
O C UM
88 Dy cuyo resumen se puede encontrar en el Anexo 17.
Taller realizado en el marco de esta investigación
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO legal y éticamente estas tecnologías sin depender de empresas
D O CUinternacionales que
las controlen o impongan sus condiciones.
En la misma ley se establece el usoNde
R Oestándares abiertos –que garanticen
la comunicación virtual entre los E
NT ciudadanos y el gobierno, y al interior del
mismo– no dependientes S Ode
I
formatos cerrados, es decir, de aquellos que exigen
D E
el uso de determinada
U tecnología para acceder a la información. Ambos temas
N T O R NO
generanE la estructura de la soberanía tecnológica y de la seguridad del Estado,
E
T marco,
O C UM centrales dentro del actual contexto político de cambio.OEnINeste
asuntos
D desde la promulgación de la Ley Nº 164 se viene trabajando S
E U en de la elaboración
O del Plan de Software Libre y Estándares AbiertosT O
y, D
al momento publicación
de este libro (diciembre de 2016), se halla E N
Men la Unidad de Análisis de Políticas
Sociales y Económicas (UDAPE) O C
a la U
espera de aprobación.
D
La comunidad Software Libre Bolivia y otros colectivos, organizaciones so-
ciales, ministeriosNeO
T E Rplan.instituciones han participado en varias reuniones de sociali-
N TOD
S O Ndel reglamento y generarlo de manera participativa.
zación Ide dicho Estos espacios han sido importantes para debatir
ME
distintos
C U
D E Uaspectos
Dos son los argumentos más destacados del proceso de debate yDsocializa-
O
T O
MEN ción: La soberanía tecnológica es entendida como la capacidad
E R N O del Estado de
tener posesión y control de la tecnología que utiliza,
I N T y se basa en el acceso al cono-
cimiento sobre cómo fue desarrollada dicha
U S O tecnología. Ello le permitirá auditar,
mejorar, desarrollar y compartir D E
tecnología sin el control de una empresa o de un
país. Este aspecto se basaN O cuatro libertades del software libre:
enTlas RN
M E T E
La libertad
OCde U ejecutar el programa para cualquier propósito (libertad 0).O IN
D
La libertad de estudiar cómo funciona el programa, y cambiarlo para E Uque S
D
T1).OEl acceso al
E R NO responda a necesidades específicas de los usuarios (libertad
E N
T código fuente es una condición indispensable para U M
ello.
O IN La libertad de redistribuir copias con el fin D O C
de ayudar a la comunidad (liber-
tad 2). O
La libertad de distribuirTcopiasE RNde las versiones modificadas a terceros (liber-
O I Nofrecer a la comunidad
E US OCU
tad 3). Esto permite la oportunidad de beneficiarse
de las Dmodificaciones. El acceso al código fuente es una condición necesaria D
TOello.
Npara
E O
C UM T E RN
D O Lo mencionado anteriormente también implica ampliar O la N
I seguridad infor-
U S
E o modificar las aplica-
mática, lo que da potestad al Estado de conocer, auditar
O D
total de las mismas. Por lo expuesto,M
NT
ciones que utiliza sin la intervención de terceros y, por tanto, de tener el control
elEEstado boliviano concluirá la migración
OCenUun plazo de siete años y medio, a partir de
y actualización a softwareDlibre
la aprobación del Plan de Software Libre y Estándares Abiertos.89 Estas bases D EU
O O
T E RN M ENT
OI
89
N U
El DS 1793 menciona en su artículo transitorio 3 que seis meses después de promulgado el DS de
E U S DOC
aprobación del Plan se iniciará el proceso de migración a software libre en entidades estatales.
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO a las formas de desarrollo de tecnología, así
permitirán al Estado tener acceso
EU
como modificarla y adecuarla al contexto nacional para, de esta manera, con-
O TO D
E
vertir al país enN
R generador de tecnología. Este proceso no es aislado, otros paísesEN
I NT C M
UEsta
están
O adoptando O
las mismas políticas en la línea de soberanía tecnológica.
D E US
situación abre espacios de colaboración entre países, pudiendo todosD aportar y
TO compartir tanto experiencias como conocimientos enN O común.
beneficio
I N TER
La soberanía tecnológica en los documentos
E U SO oficiales de Bolivia
En este subtítulo se acopian
T O D
diferentes aseveraciones en discursos, declaraciones
de actores políticos en E N
medios de comunicación y documentos oficiales en los que NO
el C UM E R
se aborda O
La D
tema en cuestión.
O I NT
noción de soberanía siempre ha sido un tema inherente a los Estados,
EU S
N O pero no es común que se vuelva parte de la agenda política de gobierno. D La so-
O primera vez
TER beranía se volvió parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND) E N Tpor
el año 2006. Sin embargo, en el PND de 2006 aúnCno
O UM se hablaba de soberanía
tecnológica, sino de soberanía alimentaria y energética,D soberanía en la propie-
dad de los recursos, soberanía política
R N O como una reivindicación del poder de los
I N TEhacedor
ciudadanos, soberanía sanitaria, defensa de la soberanía del territorio nacional y
C UM
soberanía del Estado
US O como e implementador de políticas públicas. Estas
D O
prerrogativas
D E conforman un marco al cual deben circunscribirse las acciones del
E N TO
Estado.
E R NO
C UM El contenido de la soberanía presentado en el PND O IN
pretendeT crear entornos
D O socioeconómicos políticos y culturales que no dependan S de factores externos al
país, es decir, reducir la dependencia de capitales D EU
económicos y culturales extran-
jeros. En este mismo sentido, proponeEuna N O
Trevalorización de los saberes ancestra-
les tradicionalmente relegadosCpor U M el etnocentrismo occidental, busca empoderar
a los ciudadanos y reforzar DOun sentido nacionalista más ligado con lo indígena SO
y las propiasO E U
OD
vivencias y cotidianidades como bolivianos, en clara contradicción
conT RN
elEgeneralizado proceso de globalización que experimenta el mundo. Sin em- N T
S
N no se trata de negar la globalización, sino de recuperar una autonomía
O Ibargo, C U ME e
DE U identidad nacionales (PND, 2006). DO
En cuanto a soberanía tecnológica, si bien esta no es nombrada como tal, el
PND establece elementos que posiblemente sean E R Nla O
base de declaraciones y docu-
mentos oficiales posteriores (como la I N
Agenda
T Patriótica 2025), que se analizarán
más adelante. En lo referidoE U S O
a la educación, el PND habla de generar una política
O D
educativa que genere,
E N T adapte y aplique ciencia y tecnología, y se vincule tanto al
E R NO
O C UM
sector productivo nacional como a la sociedad:
S O INT
DDesarrollar procesos de construcción cultural en el campo de la investigación U en distin-
E vinculada
TO D
tos grados y niveles de la educación escolarizada, superior y universitaria a la
región/comunidad, a la producción y a la identidad culturalE N
respondiendo a las necesida-
C
des y vocaciones productivas locales, a las demandas
O UM de formación técnica y tecnológica
de la nueva matriz productiva e impulse el Ddesarrollo económico del país incorporando
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
U
en este proceso los avances de la ciencia y la tecnología con los conocimientos y saberes
originarios (PND, 2006: 47).
E NO
El objetivo es incentivar procesosRinvestigativos que generen ciencia y tecno-
logía desde el plano educativo, I N T
dirigidas a sectores estratégicos de la economía y
U
acordes a la construcción
E SO de las cotidianidades y vivencias (identidad) de los ciu-
D
Ootras palabras, se trata de investigación, ciencia y tecnología creada
dadanos. En
ENTlos bolivianos. E R NO
O C
porM y para
U Posteriormente, en el apartado referido a ciencia, tecnología O NT
eI innovación,
D que se enmarca en la estrategia económica presentada por S
E Uel PND, se habla de
O TO D
M E N
romper con la dependencia de tecnología y conocimientos, pues estos represen-
tarían un fantasma del colonialismo que
O C U es necesario eliminar. En este sentido,
la primera política a llevar a caboD para la transformación del sector cognoscitivo
tecnológico e innovador se denomina “Ciencia, Tecnología e Innovación en la
E R NO para el Desarrollo Productivo con Soberanía e Inclusión
Integración Nacional TOD
Social”,
T
INque tiene como base la creación del Sistema Boliviano de Innovación, ME N
U S O C U
O D E con la tarea de ampliar y fortalecer la investigación científica e innovadora DO de los
T centros científicos del país y vincularla con los aparatos productivos estratégicos:
MEN E RN O
IN T
Es decir, promover el desarrollo y la independencia científica, tecnológica e innovativa
E U SO
para el apoyo a la producción, mediante la vinculación del sector productivo con el sec-
tor tecnocientífico y de innovación, a través de este Sistema Boliviano de Innovación, en
TO D
el que se constituya el Banco de Tecnología con alcance nacional a través de unidades
E N ER N
M INT
técnicas instaladas en todos los sectores y departamentos (ibid.: 183).
CU
DO lo dicho en el PND sobre lo que podría denominarse “sobera- SO
Recuperando
D E U
N Onía tecnológica”, puede entenderse que se plantean acciones estatales
N T O dirigidas a
TE R dos objetivos claros: a) creación de ciencia y tecnología enM E
Bolivia, que responda
O I N O
a las necesidades, vivencias y construcciones culturales C Ude la sociedad en su con-
D e innovadora con el sector
junto; b) vinculación de la investigación tecnológica
productivo nacional. Así, todo se N
R O desde el país y para el país, rompiéndose
haría
N T
la dependencia de otras regionesE proveedoras de tecnología o de conocimientos.
O I
Por otra parte,Sla “Agenda Patriótica 2025: ¿Quién hace qué?” fue presenta-
da en 2014D yE
U
elevada a rango de ley en enero de 2015. En ella se presentan 13 pi- D OCU
N T O
C U
E
lares
NO
para el fortalecimiento de un país con dignidad y soberanía, “con el objetivo
Mde levantar una sociedad y un Estado más incluyente, participativo, democrático,
E R
DO O
sin discriminación, racismo, odio, ni división” (Agenda Patriótica,
S INT2014: 9).
El cuarto pilar de la Agenda, denominado “Soberanía
D E U Científica y Tecnoló-
N
gica con Identidad Propia”, tiene por objetivo
E TOromper con las cadenas globales de
valor del capitalismo avanzado enU M
las naciones industrializadas, a las que Bolivia
actualmente se incorpora D OC la venta de materias primas. El desarrollo de
mediante U
tecnologías propias se presenta como la solución a este problema, con la misión O DE
R NOy transformar los recursos estratégicos con los que cuenta el país
de industrializar
E E N T
INelTfortalecimiento de la economía nacional. La tecnología boliviana
para
M
CUdebería
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO y ser complementaria a “nuestros saberes tra-
tener un sello e identidad propios,
EU
dicionales, nuestra riqueza en técnicas y tecnologías locales y nuestra creatividad
TO D
E R NOcon la ciencia moderna” (ibid.: 18).
social y profesional E N
O I
Las
T planteadas pueden resumirse en: a) desarrollar y mejorar laCtecno-
Nmetas O UM
D E US logía en sinergia entre los saberes ancestrales y la ciencia moderna en Dlos campos
TO E R NO y energías
de alimentos, litio, gas e hidrocarburos, sector agropecuario, manufactura, mi-
nerales y metales, bienes de alta tecnología, N
I T
biotecnología renovables;
Otecnológica alimentaria y medicinal; c)
E USy tecnologías en la producción orgánica y
b) constituirse en centro de innovación
D
fortalecer y desarrollar conocimientos
TO industriales, basándose en la fusión de procesos
E N
convencional con rendimientos
M N O
modernos con C U
saberes locales y ancestrales; d) recuperación, desarrollo y fortale- E R
cimiento DdeOconocimientos en prácticas medicinales locales, ancestrales y natura- O I NT
N O E US
les, en relación dialéctica con conocimientos y prácticas modernas; e) incrementar
D
TER y mejorar los profesionales, técnicos, académicos, expertos yN
E TO en áreas
científicos
de alta tecnología (ibid.: 19).
O C UM
La Agenda retoma varios conceptos del PND D los plantea como objetivos
y
para el 2025, delineando, en los próximos 10 años, un país con independencia
R NO
tecnológica de las potencias industrializadas,
E con tecnologías propias dirigidas
O N
a una inserción a losImercadosT globales en mejores términos que los de una
O C UM
D E US de materias primas, e innovando en áreas en las que se D
economía exportadora
O –en términos de comercio internacional– ventajas tanto
Tcomo
identifican
N R O
Ncompara-
E E
UM sector agropecuario de la quinua, la kañawua, el maíz O INT y otros pro-
tivas absolutas (medicina tradicional, farmacéutica natural y tradicional,
D O C S willkaparu
ductos). D EU
Lo dicho hasta ahora resume, a nivel
E N TO documental, cuáles son los aspectos
U
oficiales con los que desde el Estado M se ha conceptualizado a la soberanía tec-
nológica, incluida ahoraDen OC la agenda política de gobierno. Debe resaltarse el
carácter utilitario –fundamentalmente económico– con el que se concibe la sobe- E U SO
ranía E RN O
tecnológica. En otras palabras, si bien se le imbuye de cierto carácter socialTO
D
T
Nde apropiación (“tecnología por y para los bolivianos”), la principal motivaciónME N
U S O Iypolítica C U
DE parece ser la ruptura con la dependencia de economías DOindustrializadas
y, complementando lo anterior, una inserción en la economía mundial como país
que vende valores agregados y no materias primas.
E R NOTambién se marca como ob-
jetivo, aunque con menor énfasis y entre T la promoción de una economía y
INlíneas,
sociedad del conocimiento. U S O
O DE de Telecomunicaciones se encuentran algunos
Por otro lado, en la
E N
criterios diferentes.
T
La
normativa
reglamentación de la Ley de Telecomunicaciones y Tec- E R NO
O
nologías C UlaMInformación y Comunicación contiene una definición de soberanía
de
S O INT
D
tecnológica:
TO DE U
M E N
Es la posesión del control por parte de una nación y/o Estado sobre la tecnología que
U
DOC
utiliza. Se caracteriza por el acceso al conocimiento sobre el contenido y los procedi-
mientos, procesos y técnicas necesarios para el desarrollo y uso de dicha tecnología, el
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
U
mismo que le permite auditar, mejorar, desarrollar, modificar y ajustar a sus necesidades
específicas la misma, sin la intervención ni autorización específica de terceros; de modo
O
que se garantice la total independencia en cuanto al control de la tecnología utilizada por
RN
N T E
dicha nación o Estado con respecto a compañías, empresas, personas, naciones o Estados
(Ley 164, 2011: 11).
S O I
EU
TO Dal know how para el desarrollo y uso de tecnología, y remarca
Esta conceptualización pone énfasis en la independencia tecnológica me-
dianteEalNacceso
E R NelO
C UM “libre”90 que debe tener la tecnología. También contiene
contenido INunT elemento
O
D de apropiación tecnológica, que se explicará más adelante. U S O
seO
E
Dlanzado
O En este contexto, y conforme a la Agenda, T
E N
han varios proyectos
C U M los principales podemos mencionar

que persiguen la soberanía tecnológica; entre
DO
la ciudadela científica y tecnológica en Cochabamba, la Agencia de Gobierno
Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación (AGETIC) encarga-
E R NO de gobierno electrónico en el aparato estatal, los progra-

da de la implementación
TOD
mas Uno NaTUno para estudiantes y docentes, el satélite Túpac Katari y la “nube E N
SO I
Usoberana”. CUM
O D E DO
EN T
M La soberanía tecnológica en el discurso político
E R NO
En los siguientes párrafos haremos un breve seguimiento
S O INT a diversas declaraciones
de autoridades sobre el tema.
En general, el presidenteOMorales D E Use ha referido al tema desde dos ámbi-
ENT y la educación. En el ámbito educativo, mencionó NTERN
tos: la liberación geopolítica
M
que la solución
D O CdeUla dependencia es tarea de los maestros, a quienes encargóSlaO I
liberación tecnológica del país (ANF, 19 de junio de 2015). También habló
91
D E Ude
NOlaunconcentración de talento en la ciudadela científico-tecnológicaTyOla consideró
I N T E R avance hacia una economía del conocimiento. Posteriormente,
C U MEN en la firma
O del decreto supremo que dotó de 100 becas a los DO mejores profesionales del país,
declaró que era un paso histórico hacia la liberación científica y tecnológica. 92
R
En lo referido a la liberación tecnológica,
E NO el mandatario habló de un desarrollo
O INT
industrial soberano, independiente y no condicionado a términos de intercambio
D E U S
D OCU
E N TO O de
C U
90
M modificar y ajustar la tecnología según las necesidades de la nación sin autorización E R Nninguna
Se usa el término libre en analogía con la definición de software libre, es decir, la capacidad
INT
de
DO persona, entidad o país.
S O
91 “Quiero escuchar de parte de ustedes qué tenemos que hacerU
liberación tecnológica. No solo son computadoras niO D E científicas.
[…] qué se debe hacer para la
92 “Este día marcará un hito histórico en la E N T científica y tecnológica”,

olimpiadas Qué se debe hacer”.
después de firmar el decreto queC U Mla convocatoria para formar a 100 profesionales
habilitó
liberación señaló Morales
en
DO del mundo: “Del total de becas, 80 están destinadas para
las más prestigiosas universidades
EU
maestrías en petroquímica, geología y petróleo, mantenimiento y procesos de gas y petróleo,
TO D
eO
Nproducción N
R
producción
E
industria siderúrgica, tecnologías de la información y comunicación, energías,
E
O INenThttp://bit.ly/IBD20Decreto
sistemas de e industrialización agrícola, aeronáutica, entre otras ramas”.
O C UM
Disponible
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de Comunicación, 2014). También enfati-
desventajosos para el país93 (Ministerio
EU
zó el tema de la soberanía tecnológica como un instrumento de liberación de los
TO D
E
pueblos94 (La R NO9 de abril de 2015).
Razón, E N
I NT Laguna, exdirector de ADSIB y actual director de AGETIC, C U M
O Nicolás O al ha-
D E US D que esta
blar de la implementación de software libre en el aparato estatal, señala
TO política contribuye al asentamiento de equipos nacionales
E R NO de científicos técnicos
I N T
en el tema,95 además que garantiza la independencia tecnológica de Bolivia.96
O debe construirse desde la forma-
E US tanto tecnología como conocimiento,
También señala que la soberanía tecnológica
ción de recursos humanos queD desarrollen
E
y subraya la importanciaN TdeOdejar atrás los lazos de dependencia tecnológica ex- O
U M E R N
DOC
terna.97 Laguna aborda el tema de la soberanía tecnológica desde una perspectiva
que incluye temas educativos, independencia tecnológica y promoción de una O I NT
N O economía/sociedad del conocimiento.
D E US
TER César Navarro, coordinador de la Agenda Patriótica 2025,
E N TO a la sobe-
concibe
ranía tecnológica como un requisito imprescindible para
O C UM la autonomía de un país
D
en el contexto de las dinámicas económicas globales. 98
También sostiene que hasta
ahora jamás se había imaginado un país con capacidad suficiente de innovación y
NO colonial del imaginario boliviano.99 Nava-
desarrollo tecnológico, dado elRcarácter
E
I NT UM
EU S O DOC
OD
93 “El gran deseo que tenemos es que Bolivia tenga una comunidad científica que acompañe
N T RN O
las decisiones políticas, esta nueva yunta, se toman decisiones políticas acompañadas por
M E T E
conocimientos científicos producto de estas becas y este será el instrumento de la liberación en la
N
U I
DOC SO
parte científica; es para impulsar el desarrollo industrial con soberanía, no estar sometidos a lo
DE U
que nos digan desde arriba, desde afuera.”
94
TO
“El siguiente paso que debe dar el gobierno boliviano es el de la ‘soberanía tecnológica’, enfatizó
E N
M
Morales, que participó en la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología del sistema universitario”.
U
DOC
95 “La idea de instaurar el software libre en nuestro país no es solo aprovechar sus libertades, sino
incursionar en áreas tecnológicas y sentar nuestro propio equipo técnico de científicos” (Laguna,
E U SO
96 “El R
O
EABolivia: 20 de febrero de 2015).
N libre otorga cuatro libertades que garantizan la independencia tecnológica deTO D
T E software
EN
S O IN solidarioque
Bolivia, desde 2006 se proyecta hacia la implementación de este sistema independiente,
U M
DE U DOCamparados bajo
y libre para los usuarios. Bolivia gasta al menos 7 millones de dólares al año en la
compra de licencias de software privativo, que son los programas informáticos
licencias que reservan algunos o todos los derechos de uso, copia, modificación y distribución
R NO el uso de una copia ejecutable del
para el fabricante, quien previo pago de una regalía concede
E
programa” (idem.).
S O INT
E U investigadores, que desarrollen conocimiento y tecnología
97 “El país se ha planteado como objetivo la soberanía tecnológica y solo es posible construirla a
partir de la formación de D científicos,
E N TO
en Bolivia. La sociedad boliviana ha alcanzado un momento en el que su futuro depende de que
E R NO
UM INT
vaya dejando atrás los lazos de la dependencia tecnológica”. Disponible en: http://bit.ly/IBD21
O C
Ddarse en la medida en que este se incorporaba de manera positiva en las dinámicas
98 “Zavaleta Mercado, en Lo nacional popular, señalaba que la autonomía de un país solo
S O podía
D EdeUlaseconómicas
E N TdeO
globales, para así dejar de ser tanto periféricos como funcionales y dependientes decisiones
UM
y direcciones de los países desarrollados” (Los Tiempos: 28 de agosto 2013).
O
99 “Para muchos bolivianos, que el Presidente Evo Morales C hubiese establecido como cuarto pilar
de la Agenda 2025 la Soberanía TecnológicaD con Identidad, puede haber resultado, además de
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU e independencia
rro piensa la soberanía desde un ámbito de liberación geopolítica
D
tecnológica.
Por otra parte, la senadora NélidaN
R O remarca la importancia de for-
Sifuentes
mar e impulsar talentos nacionales
N E
T en este ámbito.100 Asimismo, señala que los
I
SO y de la seguridad de datos se convierten en razones
temas de la vigilancia externa
para implementar D Eel
U
software libre, pues este permitiría abandonar la dependen-
N TO
cia delEsoftware foráneo, que podría acarrear fugas de información estatal R NO
hacia
E
O C UM Unidos.101 Sifuentes parece concebir a la soberanía tecnológica
Estado
S O INTdesde los
D ámbitos de la liberación geopolítica y cultural del consumo E Uy la independencia
O tecnológica. O D
Finalmente, el vicepresidente Álvaro M ENTLinera, al referirse al tema de la
García
soberanía tecnológica, la entiendeO
D CU una posición contraria al imperialismo
–desde
europeo y norteamericano– como una ruptura en lo económico que permitiría
E R NO nacional.102 García Linera se acerca a la soberanía tecno-

potenciar la producción
TOD
T ME N
O IN de los centros industrializados del capitalismo y de la economía/socie-
lógica desde la independencia tecnológica y la liberación tanto económica como
U S
geopolítica C U
O D E dad del conocimiento. DO
T
MEN A partir de lo señalado puede entenderse que, desde
bernamentales, existe un discurso en formación T E RNdeOsoberanía tecnológi-
acerca
las autoridades gu-
IN
ca. Esta se representa como un objetivoSdeOindependencia tecnológica/cultural
de los centros del capitalismo, D como U
E avances y promoción de una sociedad/
T O RN
economía del conocimiento
M EN un modelo
con la correspondiente reestructuración del patrón
T E
CU
primario exportador hacia de innovación y conocimiento, y como IN
liberaciónDy Oautodeterminación nacional frente al discurso preponderante U laO
deS
D E en
O O
globalización que reproduce estructuras económico-sociales de acumulación
T E RN las que países como Bolivia siempre quedarán rezagadosMfrente ENTa las potencias
O IN industrializadas. El tema de seguridad informática
D CUEstado frente a corpora-
Odel
ciones u otros Estados también encuentra un contenido en este contexto. Final-
RN O
T E
sorprendente, simplemente irrealizable. Y es que Bolivia, desde su visión colonial, siempre se vio
N
SO I
a sí misma como incapaz de avanzar en el desarrollo de conocimientos tecnológicos en la mayor
U
E U
parte de las áreas. Siempre nos vimos como simples adoptantes y adaptadores de formas de hacer
D DOC
TO
y de producir. El desarrollo de tecnología, pensábamos, estaba reservado a países del primer
E N mundo o a los de mayor desarrollo relativo” (El Potosí: 24 de agosto de 2013).
O
U M100 La Razón: 9 de noviembre de 2014. E RN
DOC SO IN T
101 “El software libre es una gran alternativa a otros programas que son inseguros y se hacen en
E U
Estados Unidos. Con nuestra empresa vamos a avanzar hacia la independencia tecnológica,
D
E N TO
dejando atrás la dependencia de Estados Unidos, vamos a poder tener información y datos bien
asegurados” (Economía Bolivia: 21 de agosto de 2013).
U M
DOC
102 “Los ámbitos de soberanía económica han avanzado, los ámbitos decisionales de los gobiernos
se han fortalecido, pero cuando tenemos que dar el salto para potenciar nuestra economía, la
D EU
dependencia de los gobiernos europeos y norteamericanos en el ámbito científico y tecnológico es
O O
T E RN M ENT
abrumadora”, “Para luchar contra el imperialismo, además, de fortalecer una posición contra esta
OI N U
corriente y sus acciones, García Linera recomendó ‘pelear por la integración latinoamericana,
E U S DOC
por la emancipación científica tecnológica’”. Disponible en: http://bit.ly/IBD22
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOhumanos se repite como condición necesaria
mente, la formación de recursos
EU
para la soberanía tecnológica.
O TO D
T E RN M EN
N
¿YOlaI sociedad civil? OCU
D E US La Comunidad de Software Libre, uno de los colectivos más activos para pro-
D
TO mover políticas públicas, entiende la soberanía tecnológica
E R NO como la capacidad
del Estado –no del gobierno– para acceder, T
INmodificar y compartir el know how
de la tecnología desarrollada desde U S O
Bolivia. Este colectivo habla de “adue-
E
103
ñarse” de la tecnología, T loO D

cual se entiende como independencia y libertad en
la manera de usar M E
la Ntecnología, no solo limitarse a su consumo. Existe un
104
N O
U E R
entendimiento
D OC de la soberanía como apropiación de tecnología por parte del O I NT
N O
conjunto de la sociedad, es decir, como una relación dialéctica entre U
D E la Stec-
TER
nología y los individuos. Aparentemente,
Software Libre no se contradicen con la definición dada E
las posiciones de
enN
la
TOComunidad
la reglamentación
de
de la ley 164. O C UM
Por otro lado, la Fundación Redes y la Internet D Society capítulo Bolivia han
organizado actividades y publicado
E R NOmateriales para difundir los principales temas
acerca de la gobernanzaNde
O I T Internet. Ambas instituciones promueven la visión de
O C UM
E US D
múltiples partes interesadas como esquema de gobernanza.
O D O
ENlT R NInternet
E modelo de múltiples partes interesadas de gobernanza de
E
O C UM y la soberanía tecnológica
S O INT
D La soberanía tecnológica en Bolivia se planteaDen
U marco institucional en el
E un
que se persigue un fortalecimiento institucionalE N TO y una participación activa del
Estado en todos los ámbitos C
O UM
socioeconómicos y políticos del quehacer nacional.
Un Estado fuerte se haD
ha observado tanto
desarrollado en los últimos años, durante los cuales se
administración de empresas estratégicas como generación E U SO
O
RN en ámbitos económicos y políticos, dejándose de lado las leyes OD
E
de normatividad
T N T
S O IdeNla oferta y la demanda, y controlándose la economía para asegurar C U MEcos-
bajos
DE U tos sociales, entre otras cosas. A ello puede sumarse una constante DO búsqueda de
independencia de los centros industrializados tradicionales, puesto que se han
buscado acuerdos de fortalecimiento económico R N O de corte regional y mun-
y social
E
dial con Estados que comparten una línea
S O INTde oposición a la geopolítica mundial
D EU
O RNO
posesión yM ENdeTde lasoberanía
103 “El trabajo en vías tecnológica, entendida como la capacidad del Estado de tener
tecnología que este utiliza, basado en el acceso al conocimiento sobreTE
O IN
Udesarrollada esta tecnología. Esto permitirá auditar, mejorar, desarrollar y compartir
control
O
Dcómo Cfue S
tecnología sin el control de una empresa o país”. U
DE y libres de
O
104 “Debemos ser dueños de la tecnología, no solo consumidores, serTindependientes
elegir la manera de usarla, que no nos digan cómo y qué M ENhacer, sino que encontremos
debemos
por nosotros mismos las maneras de aprovecharla,C U
DO
difundirla y compartirla” (Bolpress: 10 de
septiembre de 2013). Disponible en http://bit.ly/IBD23
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO establecida y también buscan independencia política yOeconómica
D CU (Venezuela,
Cuba, Argentina y Brasil).
105
En noviembre de 2015, desde Internet

E R NOunaSociety se organizaron los diálogos de
gobernanza de Internet, planteados
I N T como réplica, a nivel nacional, del Foro
de Gobernanza en Internet
E U SOque se realiza anualmente para discutir los temas del
gobierno en Internet
O D con todos los actores interesados a nivel mundial. Asistie-
N
ron al evento
E T representantes de las empresas (las operadoras mantienen presencia
E R NO
O C UM
institucional) y del gobierno (Entel como empresa del Estado, una representación
S O INT
D parlamentaria, la Autoridad de Regulación y Fiscalización EU de Telecomunicacio-
O nes y Transportes, y funcionarios de ministerios del D
TO en elasítema.
ramo), como miembros
de colectivos106 y ciudadanos independientesEinteresados
M N Al revisar la
lista de asistentes del primer día del O C U
evento, se identificó a 33 asistentes de insti-
D
tuciones del Estado, 22 del sector privado, 8 de instituciones de la sociedad civil,
R O en la que participó el activista Mario Durán,107 todas las NTO D
8 independientesN y 3 de ámbitos académicos. En cuanto a los paneles, a excep-
E
ción de unaTexposición
S O IN se llevaron a cabo entre el sector privado, instituciones del Estado
disertaciones C U ME
D U
E y representaciones institucionales de la fundación Redes, la Internet Society DO y la
T O
MEN
UIT. Por tanto, los actores que se inmiscuyeron en el debate fueron casi en su to-
R N O
talidad de corte institucional, evidenciándose la falencia E de la sociedad civil como
T institución.
actores/usuarios con un relato independiente
S O IdeNuna
Por otra parte, es evidente que E el U
Estado boliviano en general se inserta don-
T
de antes no regulaba ni participaba,O D ¿qué puede significar esto en torno a la go-
bernanza de Internet M E
en
Nel país? T E RN
A partir
D OdeCloU observado no se tiene indicios de que el gobierno boliviano U S O IN
acepte de buena gana renunciar al control soberano sobre Internet y acepte D E deci-
O O
NT al Estado
T E RN siones que vengan desde otro tipo de modelos de gobernanza diferentes
M Eindependencia
O IN
democrático. Esto quiere decir que –a título de U
respetar
O C la y la
soberanía tecnológica del país– el Estado no aceptará D ninguna decisión externa
sobre asuntos que considere como tuición exclusivamente suya. Aun así, desde los
noN
R O
entes reguladores se admite que
T E se tiene tuición sobre las grandes corporaciones
que trabajan basadasOenIN las plataformas de Internet (como Whatsapp, Facebook
S U
E U otras). Es más, la autorización de la entrada de Freebasics al DOC
y Freebasics entre
D
E N TO podría interpretarse como contraria a la neutralidad de la red,Opues
país incluso
C U Mse incentiva el consumo de ciertos contenidos (los externos) en desmedro

E Nde otros
Rpolítica
DO T
O IN de elegir, pese
(los locales), además de que las licencias de uso evidencian una débil de
protección de datos, puesto que el consumidor no tieneU
E S
posibilidad
a la gratuidad del servicio. El tema de las aplicacionesO D zero rating,108 como Free-
M ENT
U tras la elección de un presidente de centro-derecha:
105 El escenario en Argentina es ahoraCdiferente
Mauricio Macri. DO EU
D
E R NOMario Durán es director de Redes Sociales del Ministerio de Comunicación. ENTO
106 La Comunidad de Software Libre y Más y Mejor y Internet.
O INLasTcuales no tienen recargo monetario para el usuario del servicio.

107 Actualmente,
O C UM
EU S 108
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
basics, es parte de la problemática DO mundial actual sobre la neutralidad de la red. EU
Esto puede significar que el debate y los actores internos serán los únicos capaces
O TO D
de incidir en E R
las Ndecisiones y la posición del Estado sobre el tema en cuestión. PeroEN
I
para esto
O NTdichos actores necesitarán empoderarse lo suficiente para entablar O C UM un
S D
E Udiálogo con el Estado, lo cual puede lograrse si la sociedad en su conjunto entien-
TO D de el tema de la gobernanza como un asunto que debeO
E R N ser puesto en la agenda
política y discutido. T 109
INDigitales
Externamente, por ejemplo, Derechos
U S O reporta la política de
Nube Soberana en Bolivia como E
D una acción de ciberseguridad (Derechos Digita-
T O
MENlo cual podría verse como un peligro de “balcanización”,
les, 2015), es decir, dirigida a fortalecer la independencia y seguridad de los datos
que maneja C el UEstado; E R NO
como en DelOcaso de China o Rusia; sin embargo, esto no ha sido ni levemente O I NT
O sugerido por las autoridades. AGETIC también establece un Centro deEGestión
D US
N O
TER de Incidentes Informáticos, cuya tarea es atender y prevenir lasTvulneraciones
la seguridad informática de las entidades del sector U E N
M y promover el de-
público
a
sarrollo de prácticas de seguridad de la información D O C en la sociedad en general.

En ninguno de los casos se observa la presencia de actores no gubernamentales
(como ser la academia, la sociedad
E R NO civil o la comunidad técnica), a pesar de que es
necesario un control social
O I N fuerte por parte de todos los implicados y un proceso OCUM
T
impolutamente S
Utransparente
Eque en la implementación debido a la sensibilidad de la D
T O
informaciónD se está tratando y/o las implicaciones futuras de la puestaO en
N R N
C U MEmarcha de las dos políticas.
I N TE
DO AGETIC también establece un Consejo para
E
las
U SO
Tecnologías de Información
y Comunicación del Estado Plurinacional de Bolivia
O D (CTIC-EPB), ente encarga-
T electrónico y del uso y desarrollo
do de coordinar la implementación de gobierno
M ElaNDefensoría
de TIC; las universidades públicas
O C U y del Pueblo son los únicos re-
D
presentantes no gubernamentales con voz en este Consejo. Sin embargo, una de
SO
las tareas del CTIC-EPB es involucrar a otros actores interesados en el ámbito del
O E U
E
gobierno RN electrónico y las TIC desde el ámbito gubernamental. Cabe subrayarTO D
T
N este Consejo es un ente propositivo y no ejecutivo (o tomador de decisiones),
Ique M EN
S O U
DE U quedando esta última función a cargo del gobierno central.
D OC
En los últimos años algunas autoridades han mencionado la intención de
llevar adelante un control sobre los contenidos R que O en redes sociales. Pero
Ncirculan
E
–ya sea con fines de control y prevención
S O INTde actividades ilícitas, prevención de
calumnias o del daño a la imagen
torales o campañas deOguerra D EU de autoridades, usos indebidos en etapas elec-
sucia– estas acciones podrían interpretarse como
contrarias a la E N T
neutralidad de la red, como censura e incluso como atentados ERN
O
contraO C
la UM de expresión. De llevarse a cabo alguna de ellas, no seOhabría
libertad
S INT
D en cuenta a otros actores de la gobernanza en Internet. E U
tomado
TO D
M EN
109 Derechos Digitales es una organización sin fines de lucro emplazada en Chile, que tiene como
U
DOC
objetivo fundamental el desarrollo, la defensa y la promoción de los derechos humanos en el
entorno digital.
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DE U Parte II DOC
E N TO O
M
T E RN
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USOy sociales de Internet
Usos culturales, educativos
E
N TOD N
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T E RN M ENT
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E U S DOC
TO D N O
TER
Introducción
Efectos sociales, culturales y políticos del informacionalismo

y la globalización
Fernando Mayorga
El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) es amplio,

incisivo y progresivo. Por eso se acuñaron los términos de sociedad red o sociedad de
la información y del conocimiento para caracterizar sus peculiaridades. Más aún, su
preponderancia da cuenta de un cambio de época puesto que, desde hace cuatro
décadas, vivimos en la denominada “era de la información” que se caracteri-
za por el informacionalismo, definido como una combinación de “productivi-
dad, competitividad, eficiencia, comunicación y poder a partir de la capacidad
tecnológica de procesar información y generar conocimiento” (Castells, 2003).
La confluencia de informacionalismo y globalización ha modificado de manera
sustantiva la economía y la sociedad, y sus efectos son cada vez más diversos y
extendidos. La mayoría de los estudios sobre este fenómeno se enfocan en sus
dimensiones tecnológica y económica, empero no pierden de vista la importan-
cia de lo social, político y cultural. Si el informacionalismo y la globalización
“son procesos centrales de la constitución de una nueva economía y una nueva
sociedad en el cambio de milenio […] junto a ellos, y en interacción compleja,
otro fenómeno, de índole cultural y política, está transformando el mundo [y se
expresa en el] reforzamiento de las identidades culturales como principio básico
de organización social, seguridad personal y movilización política” (ibid.). Preci-
samente, esta sección presenta los resultados de cuatro estudios que evalúan los
efectos sociales, culturales y políticos de Internet en Bolivia: “El acceso y el uso de
Internet en Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades”, elaborado por Armando
Ortuño; “Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en conflicto”,
escrito por Eliana Quiroz; “Gestión de saberes y derechos culturales en Internet:
uso, apropiación y relevancia social de la tecnología en Bolivia”, que corresponde
a Bernardo Rozo, y “Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educa-
tivos online” de Javier Acarapi et al.
Estos trabajos se refieren a las múltiples influencias de las TIC en a) las inte-
racciones sociales y las prácticas de ciudadanía que conviven con nuevas pautas
de desigualdad, b) la dinámica del proceso educativo y las rémoras que limitan su
transformación, c) las rutas formales e informales en la producción y el consumo
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
cultural, d) la reconfiguraciónD deOla esfera pública y la diversificación de la parti-
D EU
NO en la sociabilidad, la educación, la cultura y la políticaENTO
cipación ciudadana. Con distintos enfoques estas investigaciones indagan acerca
E R
de las transformaciones
M
durante
O I NlaT última década, aquella que corresponde al “proceso de cambio” O C Uque
D E US comporta la instauración de un nuevo modelo estatal en el país. D
TO Los cambios acontecidos en Bolivia forman parte
E R NdeO una nueva fase estatal
en América Latina que se caracteriza, entreN
I T
otros tópicos, por la simultaneidad
las transformaciones políticas que D USO durante

entre las transmutaciones sociales provocadas
Esucedieron
por las innovaciones tecnológicas y
la primera década del siglo
T O
XXI bajo el signo del
M EN denominado “giro a la izquierda” en Venezuela, Brasil,
R N O
U E
DOCdel predominio del neoliberalismo en la región tuvo varias respues-
Argentina, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Nicaragua, El Salvador y otros países. El
agotamiento O I NT
N O tas políticas; en el caso de Bolivia, hubo una profunda inflexión histórica
D E USque
TER modificó los nexos entre Estado, economía, política, cultura N
E TO Precisa-
y sociedad.
mente, el “proceso de cambio” que se inició en 2005 ocurrió
O C UM de manera coetánea
a los efectos del creciente uso de las TIC en las D diversas esferas de la vida social.
La transición a un nuevo modelo estatal se expresó en una ampliación de la de-
mocracia, la inclusión política,Rla O
Nrenovación de élites, un multiculturalismo cen-
N T E UM
trípeto afianzado con un
O I renovado vigor del nacionalismo y una movilidad social
O C
ascendente E
D
queUseSenlaza con la reducción de la desigualdad económica; todo ello D
en un
N Oproceso signado por el retorno de la centralidad del Estado. RNO
TJustamente,
M E la presencia del Estado es un dato crucial para
N TEreflexionar so-
C U I
DO bre la influencia de las TIC, tanto por el renovado
E U SO
protagonismo estatal en la
T O D
economía como por su inveterada debilidad institucional y la precariedad de las
M EN móvil (smartphones)decomo
políticas públicas. En ese contexto se sitúa la creciente difusión Internet, tanto
por la intensiva comercialización
O C U de telefonía por la pro-
D
moción de una política educativa mediante entrega de computadoras (laptops) en
SO
las escuelas.
O E U
T RN del impacto de las TIC, sobre todo de Internet, exige prestar aten-
ElEanálisis
N T OD
N a la complejidad del fenómeno en sus múltiples aristas, lo que implica
O Ición E
Mtomar
U S C U
DE en cuenta al conjunto de los actores intervinientes: Estado, agentes DOdel mercado,
organizaciones de la sociedad civil y población en general, la cual no debe ser
percibida solamente como un conglomerado R O sino como sujetos de
deNusuarios
E
S O INT por demandas e intereses y como
políticas públicas, como actores de movilización
analizar el patrón de O D E U de las TIC

productores de contenidos y conocimiento (Rivoir, 2013). Este enfoque permite
T implantación en una sociedad sin caer en re- O
duccionismosM E N
economicistas que presuponen que la tecnología favorece a priori alTERN
D OCUo en simplificaciones políticas que admiten que su expansión
desarrollo
U S O IN
ahonda,
sin equívocos, la democracia. D E
Para evaluar a cabalidad los efectos sociales, culturales N T yO políticos de las TIC
M
es preciso indagar sobre las características de suUutilizaciónE por parte de los ac-
tores –públicos y privados– en los diversos D O C
ámbitos de la sociedad. Su utilización
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte II - Introducción | 143
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO presupone acceso a computadoras y conexión a Internet,
D O CU ambos aspectos po-
nen en juego acciones del Estado y lógicas del mercado. Un punto de partida es
considerar las características del accesoNyOuso de Internet a partir de la noción
I N TER se refiere a las disparidades respecto al
de brecha digital que, convencionalmente,
acceso a una computadora
E U SO o a conexión a Internet, principalmente en los ho-
O D
gares. La competencia o colaboración entre el Estado y los agentes del mercado
es un E N T
elemento que distingue un patrón de implantación de las TIC porque
E R NesaO
C UM define las modalidades de acceso a los medios digitales
relación lasTpolíticas
yIN
O
D para enfrentar la brecha digital. Es evidente que la expansión S O
D E U empresarial,
del mercado de
O usuarios de dispositivos digitales depende de la
N O
competencia
T sobre
E
una articulación virtuosa entre laO C UMo afianzamiento
todo en telefonía móvil. En cambio, la incursión
creación
del Estado en esa esfera exige
de institucionalidad
D
estatal, la elaboración y despliegue de una estrategia de transformación científica
O e implementación de políticas.
y tecnológica, y elNdiseño D
Así,IN T el caso de Uruguay, donde se destaca el papel del Estado queMENTO
E
tenemos
R
SO
E Uconsistente
monopoliza el servicio de telefonía fija y fibra óptica, desplegando de manera
OCyUco-
D una política pública para acceder a la sociedad de información D
E N TO municación; en ese marco, la incursión de empresas privadas O es reciente y se
M limita a la televisión por cable y la telefonía móvil.TEn E RlaNotra banda se encuentra
O I N
Nicaragua donde la transformación digital
U S se encaró a través de concesiones esta-
E de telefonía móvil, las cuales controlan
tales a operadoras privadas para el Dservicio
O precario
el mercado y no amplíanN elTuso de Internet. Algunos países transitan de RN
M E a una liberalización T E
CU O IN
una vigorosa política estatal creciente, como en el caso de
Costa Rica; DO y otros países encararon medidas de nacionalización de las empresas
E U S
O de telecomunicaciones, como Venezuela y Bolivia, otorgando mayor O D
protagonis-
T E RN mo al Estado en la oferta de servicios en el mercado en competencia M ENT con empre-
O IN sas privadas respecto a telefonía móvil y servicio de
D CU Es evidente que la
OInternet.
telefonía móvil –con mayor protagonismo de empresas privadas de tipo transna-
cional– es un factor que incide de N
R O importante en el incremento del acceso
manera
a Internet por la reducción N T E
de costos y la simplificación del proceso tecnológico.
O I U
E UScomo brecha de uso y que proviene de la distinción entre com- DOC
No obstante, existe otro tipo de disyunción que algunos autores, como Teun
Van Dijk, D definen
E N TO o habilidades de carácter operacional, informativo y estratégico O
petencias en los
M
U actores sociales. Las competencias estratégicas son importantes porque R N
DOC culadas con “las capacidades de usar computadora y redes I N TE […]están vin-
U S O sociales como
medios para mejorar la posición social o conseguir un
D E rédito social concreto [y en
O
tal sentido] reproducen fundamentalmente
M ENT desigualdades de clase y nivel educa-
tivo” (Radakovich, 2013). U
DOC en el ensayo “El acceso y el uso de Internet en
Esta perspectiva está presente
EU
Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades” de Armando Ortuño, quien con un ri-
TO D
R
guroso manejo
E NOde datos cuantitativos destaca la persistencia de las desigualdades E N
NT sociedad, con pautas añejas y renovadas facetas, puesto queCconsidera
enInuestra UM
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
que el acceso y el uso de InternetDO–aspectos que son diferenciados de manera per- EU
D
NO que tienen como resultado una inquietante concentraciónENTO
tinente y superando el sentido común– se manifiestan en diferencias socioeconó-
E R
micas y generacionales
deO I NT
competencias O
estratégicas en grupos minoritarios vanguardistas conformados C UM
D E US por jóvenes de clase media y alta. El balance es sugerente porque destaca D la im-
TO portancia del capital cultural como un “factor de disparidad”
E R NOeconómica
que muestra que los
avances en inclusión social –al margen de laNmovilidad
I T ascendente–
enfrentan el riesgo de una diferenciación
utilización de las TIC, hecho D que
USOpolarizada
E refuerza
en la capacidad y el tipo de
la persistencia de disyunciones en el
E
ejercicio de ciudadanía. N TOotros términos, existe una ciudadanía activa y otra de
En O
U M E R N
DOalCuso extendido de smartphones y la entrega de computadoras portátiles
índole pasiva, dado que el impacto educativo de la democratización e inclusión
–mediante O I NT
O en las escuelas– puede ser percibido simplemente como “un espejismo de
D US
Eprogre-
N TO
TER so”, puesto que no se fortalece la autonomía individual paraNun
M E ejercicio pleno
de ciudadanía.
Un segundo aspecto, íntimamente vinculado DOcon CUla reducción de la brecha
digital –y de manera indirecta con las brechas de uso– está referido a la política
educativa que promueve de manera
E R NOpaulatina el uso de TIC en el proceso ense-
ñanza-aprendizaje y tiene
O I NTcomo punto de partida la democratización en el acceso OCUM
al manejo de
D E US
computadoras mediante su entrega a alumnos y profesores. La idea D
E N TOdesarrollado
de acceso universal a Internet tiene una expresión en el proyecto “One laptop
E R NOpor per
C U M child” por el Instituto Tecnológico de T
Massachusetts
I N (MIT, sus
DO O
E US En América Latina,
siglas en inglés) de Estados Unidos y se convirtió en un requisito para la incorpo-
D
ración a la “sociedad de la información y el conocimiento”.
O exitosa con la implementación
Tpública
el caso uruguayo es un ejemplo de política
E N
del plan de Conectividad Educativa
O C UMde Información Básica para el Aprendizaje
en Línea (CEIBAL). Este D forma parte de una estrategia destinada a uni-
plan
SO
versalizar el uso de las TIC en las escuelas y se complementa con programas de
O E U
T E RN digital y el funcionamiento de centros culturales equipados para
alfabetización
N T OD
S
Nproducción de audiovisuales. En el otro extremo se encuentran Nicaragua
O IlaPanamá, C U ME y
DE U que deben enfrentar el escollo de una tasa de matrícula DOeducativa que
no supera el 85% en el nivel primario y elevados índices de deserción en el nivel
secundario, que dificultan la ejecución de políticas
E R NdeOacceso a TIC, situación más
complicada aún en el caso de Nicaragua T sus bajos niveles de uso de Internet.
INpor
S O
La dotación de computadoras
D E Upara y el acceso a Internet se limitan a la creación
NTOde dicho proceso es la forja de las competencias opera-TERNO

de condiciones infraestructurales mejorar el proceso educativo. No obstante,
lo que defineM laEcalidad
D
U
OCinformativas
cionales, y estratégicas de los usuarios, puesto que la habilidad
U S O enINel
manejo de TIC se convierte en un recurso o capital cultural y, también, D E en un “re-
curso cognitivo” dado que permite acceso a conocimiento N T
enOred (Subirats, 2012).
E
El uso de computadoras en el proceso educativo
O C UMes analizado por Javier Aca-
rapi y otros en “Educarse 2.0, autonomía D y dependencia en procesos educativos
RNO
T E T
OI N MEN
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T E RN N TOD
IN M E
USO online”, prestando atención a las aristas problemáticas que
D O U
Cimpiden una mejora
cualitativa en el proceso de enseñanza-aprendizaje. El autor destaca una relación
contradictoria de los actores de la educación
R N O con las TIC en las aulas: distante
en el caso de los maestros, y expectante E
NlasTdiferencias
por parte de los alumnos; una diferencia
S
notable que pone en evidencia O I socioculturales como una expresión
de las disparidadesD Een
U disponibilidad de capital cultural y de recursos cognitivos
N T O R NseO
E
por razones de pertenencia generacional. Es decir, la “brecha de uso digital”
E
O C UM en brecha generacional donde, relativamente, se invierten
trastoca
S O INlosTroles de
D los adultos y los jóvenes. Sustentado en entrevistas a maestros E U y en grupos foca-
O les realizados con estudiantes, el estudio muestra las D
TOde los maestros frente a los
mencionadas disparidades
destacando el carácter conservador –a ratos M E N
hostil–
desafíos de adaptación a la innovación O C Utecnológica. El balance pone en cuestión
D
la orientación de la política pública respecto al uso educativo de las TIC que, por
laO
ahora, se limita aN
T E R provisión de computadoras a los agentes del proceso educati-
N TOD
S O INde los maestros– para su aprovechamiento útil en aula. Esto sin perder
vo sin superar las evidentes debilidades en la capacitación y el adiestramiento
C
–en
U ME
D U
particular
E de vista la existencia de falencias infraestructurales complementariasDa Ola dota-
T O
MEN ción de equipos y el anacronismo en el manejo de técnicasO
E R N pedagógicas.
Es evidente que estas deficiencias refuerzan las
I N T disparidades sociales o, por lo
menos, impiden que la educación se convierta
U S O en un mecanismo de reducción de
la diferencias respecto a disponibilidad
T O DE de capital cultural; un aspecto que impide
nía, más aún si seU M EN que elautonomía
la expansión de la capacidad
considera
de individual en el ejercicio de ciudada-
uso de Internet fuera del aula está escasamente INTE
RN
vinculadoD OlaC información y el conocimiento.
con U SO
D E
N O Un tercer aspecto vinculado con la ciudadanía como ejercicio de
T O autonomía
Nderechos cultu-
I N TER individual afronta mayores desafíos desde la perspectiva deElos
C U M“Gestión
O rales y la posibilidad de su ejercicio en línea. En
D O
su ensayo de saberes
y derechos culturales en Internet: uso, apropiación y relevancia social de la tec-
nología en Bolivia”, Bernardo Rozo
R O–a partir de la definición de Internet como
Nexpone
dispositivo de poder o “aparato”–
N T E los riesgos del uso de las TIC en lógica
O I U
E US para una posible “ciberdemocracia” y propone la noción DOC
meramente consumista o en la contemplación banal de lo espectacular; aborda
también lasDdificultades
E
de N TO cultural a partir de varias consideraciones en torno a un caso
ciudadanía O de
M
U “derechos de autor” sancionado mediante norma municipal. EsteTestudio R N
E le per-
DOC mite esbozar una serie de propuestas que implican repensar SO el I N
campo cultural en
Bolivia y, también, replantear el debate en torno a E losU derechos culturales como
componentes del Estado Plurinacional. NTO
D
E
O C UM es un aspecto crucial que trasciende
La relación entre cultura y ciudadanía
los temas de derecho de autoríaD porque involucra también producción y difusión
EU
de contenidos. No obstante, el tema de derechos de autor es un asunto que plan-
O TO D
R
teará desafíos
E Nespecíficos en nuestro medio cuando se vincule al uso de las TIC. E N
INT algunos casos sugerentes respecto a derechos de autor, tal comoCelUconflic-
Existen
M
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
to en torno a la denominada D OSinde en España (2009), que intentó modificar
Ley
D EU
una ley de protección de la propiedad intelectual en el ámbito de la sociedad de
R N O
y del comercio electrónico. Según sus detractores, el objetivo deEN
TO
la informaciónE
NT era otorgar potestad a una comisión ministerial para cerrarOsitios M
Uweb
I
esaOnorma C
D E US que, de acuerdo con ciertos criterios, vulneren derechos de propiedad Dintelectual.
TO Los detractores se movilizaron en las redes sociales difundiendo
E R NO un “manifiesto”
en contra de esa ley e influyeron en los alcances
I N T
de su reglamento. Se trató de una
Oenorme repercusión porque su protesta
E US gubernamental que tenía respaldo insti-
acción de usuarios y artistas que tuvo una
se hizo viral y logró frenar unaD iniciativa
tucional y apoyo de una E N TO de actores políticos y burócratas. Por otro lado,
coalición O
la idea de una C U M
“ciberdemocracia” vinculada con el ejercicio online de derechos E R N
DO
culturales es una propuesta normativa que debe ser considerada en el diseño de O I NT
O políticas públicas, aunque presupone tanto una institucionalidad sólida yEeficiente
D US
N TO común o de
TER como una esfera pública pluralista y orientada a temas de interés
E N
agenda pública.
O C UM
Precisamente, el ensayo “Deliberación pública D y acción colectiva en las redes
sociales en Bolivia”, escrito por Eliana Quiroz, aborda un tópico del uso de las
R
TIC vinculado con la acción ciudadana
E NO en clave política. La autora –nutrida del
O NT
debate sobre política Ideliberativa en democracia impulsado por Jürgen Haber-
O C UM
mas– destaca E la S
Uampliación de la esfera pública, puesto que la opinión ciudadana D
queTcirculaD
O en las redes sociales, y tiene su caja de resonancia en los medios Ode co-
E N E R N
C U M municación masiva, dispone de mayores posibilidades de incidir
I N T
tanto en la agen-
DO da pública como en las decisiones gubernamentales.
E U SO
Durante los últimos años
se han producido a escala planetaria varios casos
T O D de “política viral”, aquella que
discurre por las redes sociales y prescinde
M ENEntre estasinstituciones
de las políticas represen-
O C U
tativas o que las rechaza abiertamente. acciones, a nivel regional, se
destacan los movimientos D juveniles YoSoy132 en México y Passe Livre en Brasil,
SO
que pueden ser caracterizados como “acciones conectivas”: un rasgo novedoso de
O E U
RN por influjo del informacionalismo (Subirats, 2012: 62). En Bolivia
acciónEcolectiva
T N T OD
S
Nconsignan actos de movilización en las redes sociales sobre tópicos U
O Isecon C ME
vinculados
DE U la calidad del uso de Internet y también con asuntos de interés DO público, tal
como los aborda la autora como parte del hilo conductor de los cuatros ensayos:
la vigencia y el ejercicio de ciudadanía.
E R NO
NT un sistema de derechos y sen-
En tal sentido, ciudadanía no es Isolamente
O
tido de pertenencia a una comunidad S
E U y, concretamente,
nacional; también se refiere a la par-
O D
ticipación en los asuntos
general se apela E N
a
Tuna
comunes
participación sustantiva
en la esfera pública. En
mediante la deliberación, la E R NO
cual O ha C UM importantes mutaciones al influjo de las redes sociales virtuales
sufrido
S O INT
con Dconsecuencias en la dinámica de la acción colectiva. Estas mutaciones EU son
T O D
analizadas por Eliana Quiroz, quien mediante entrevistas
M ElasNredesy encuestas se con-
centra en experiencias de acción colectiva forjada
O C U en sociales en torno
a demandas (como “software libre”), campañas D (“machistas fuera de las listas”)
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO y protestas (el emblemático caso del Territorio Indígena
D O U Nacional Isi-
yCParque
boro Sécure, TIPNIS). Por cierto, es una acción ciudadana sometida a la doble
R N O
faz del uso político de Internet: “democratizador y a la vez restrictivo”, que
E
muestra la compleja relación conTel espacio convencional ocupado por los mass
S O
media, la presencia de periodistas
IN y líderes de opinión en Facebook y Twitter y la
necesidad de que D EU
los actos de ciberactivismo tengan cabida en la prensa formal
N T O R NlasO
E
para tener mayor resonancia. Este estudio expone la necesidad de analizar
E
O C UM sociales sin prescindir del complejo entramado que configura
redes
S O INTla esfera
D pública, más aun si se parte de la premisa de que la deliberación U
EInternet es un rasgo
O de la democracia y los datos evidencian que los O
usos
T Dde se concentran
mayoritariamente en entretenimiento, yM E N
solamente de manera circunstancial y
C U
episódica en temas relacionados con
DO la política.
Con todo, la política pública en sus diversas etapas se ha modificado al influjo
E R NOcon consecuencias para el ejercicio de la democracia, puesto

de las redes sociales,
TOD
T ME N
O IN Como señalan algunos autores, a partir de las ideas de Pierre Rosan-
que la legitimidad del desempeño de las autoridades está sometida a un escrutinio
U S
permanente. C U
O D E vallon, las urnas otorgan una legitimidad de origen, pero esta es insuficiente DOpara el
T
MEN manejo del poder gubernamental porque las autoridades deben
E R N O demostrar cotidia-
namente la validez de sus decisiones para reproducir
I N T su legitimidad (Rosanvallon,
U S
2009). Las posibilidades de control y vigilancia O de los actos gubernamentales, y de
las políticas públicas en general, D se E
han incrementado notablemente merced a las
T O RN
dos o implicados U enM
EN
redes sociales: “La ciudadanía en general, y por tanto cualquier grupo de afecta-
procesos de decisión, cuenta con más recursos cognitivos […] INTE
DOdeCorganización y movilización […] así como una menor necesidad
menos costes
E U SO
Oo dependencia de recursos monetarios, de acceso a los medios de comunicación
T O D de
N
I N TER masas C U MElaNesfera2012:
y de grandes inversiones de capital para organizarse” (Subirats, 8). En
O otras palabras, al influjo de las redes sociales se ha
D O
diversificado pública, la
acción colectiva se ha tornado más compleja y las decisiones gubernamentales es-
tán sometidas a un creciente escrutinio
R N O que, a veces, prescinde de las instituciones
convencionales de representaciónT E y participación.
En suma, los S O INhipótesis U
E U Internet– evalúan aspectos relativos a ciudadanía, democra- DOC
temas, y hallazgos de estas investigaciones sobre las
TIC –y en D particular
E N
cia, TO cultura y educación. En dicho abordaje prestan atención a laOcom-
política,
C U Mplejidad de la diferenciación social que responde a varias razones: brecha
T E RNdigital y
DO brechas de uso que ponen en evidencia déficits de inclusiónO
S IN y, por ende, de
social
U
ejercicio de ciudadanía; asincronía y contraste en lasErepresentaciones sociales de
E N TO D digital que paraliza la re-
los actores del proceso educativo ante la transformación
forma en ese sector; incongruenciaUyM disyunción entre las estructuras burocráticas
D O C
EU
estatales y los sujetos (ciber)activos respecto al ejercicio o vigencia de derechos cul-
turales; y establecimiento paulatino y funcionamiento de redes sociales virtuales
TO D
modificando
E R N–yOampliando, sin sustituirlos– los patrones convencionales de con- E N
INT y reproducción de la esfera pública y de la participación ciudadana.
formación
SO DO CUM
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
En ese marco resaltan losD O de estos ensayos porque apuntan a aspectos
aportes
D EU
NOde investigación cuya profundización –mediante más estudiosENTO
que develan la diversidad de aristas de un hecho social complejo y, en esa medida,
abren nuevasE Rvetas
deO I
caso NyTen perspectiva comparada– permitirá no solamente evaluar O C UM
el impacto
D E US
de los usos de Internet, sino conocer en su trama compleja los procesos D sociales,
TO culturales y políticos de una realidad en transformación.
E R N ODespués de diez años de
despliegue, el “proceso de cambio” exige producción
I N T de conocimientos pertinen-
tes para el diseño, la implementaciónSyO el monitoreo de políticas públicas para
D EU
que Bolivia encare positiva y creativamente el desafío de ingresar en la sociedad
TO
de la información y elENconocimiento. O N
C UM ER
D O
S O INT
RNO
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SO
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T E
caminos RdeNrespuesta”. En Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 54. NTO D
S
N
O ICaracas. C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 1 DOC
U
E R NO
T de Internet en Bolivia:
El acceso y IelNuso
O
US y nuevas desigualdades
D Eantiguas
TO RN O
U MEN IN T E
DOC
Armando Ortuño Yáñez
SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
Resumen
E R NO TOD
T ME N
OenINel acceso y uso de Internet en Bolivia en el último quinquenio (2010-
La investigación ha explorado las principales tendencias de cambio de las desigual-
U S
dades C U
O D E 2015), a partir de un análisis de encuestas cuantitativas. Se ha analizado DOla rela-
T
MEN ción entre estas disparidades y las desigualdades históricas O
E R N ylugar
estructurales del país
en términos de género, nivel socioeconómico, educación,
I N T de residencia y
edad.
E U SO
T O D
Se ha evidenciado una reconfiguración en el uso de Internet durante ese
periodo. Los factores E
M N
sociodemográficos o de equipamiento tecnológico aso-
T E RN
desigualdades de acceso y uso han ido variando en su impor- IN
O U ligadas con la localización del usuario o la disponibilidad
ciados con las C
tancia: lasDvariables
E U SO
Ode infraestructuras tecnológicas tradicionales están perdiendo fuerza, T O Dmientras
N
I N TER que aumenta la importancia de las diferencias socioeconómicas
C U MEN y generaciona-
O les entre los usuarios. Parecen convivir en el paísOdos tendencias simultáneas:
D
una primera de convergencia de todos los grupos hacia un nivel de uso más
frecuente pero aún mediocre con
E R NO relación a los estándares regionales, y una
T
O IN de ese promedio. Estos últimos están compuestos
segunda relacionada con la aparición de grupos minoritarios vanguardistas que
E S
están alejándoseUrápidamente
D O CU
mayormente D
TOy las por jóvenes de clase media y alta. La expansión de las tecnologías
E N
móviles disparidades por edad y nivel socioeconómico tienen un rolO
Men ambos procesos. N clave
C U E R
DO S O INTde entreteni-
El perfil de utilización de Internet se concentra en actividades
miento y de interacción en las redes sociales. HayDuna EU incipiente aplicación para
N T O
M E
prácticas educativas, laborales y empresariales complejas. En la educación formal
tiene limitados impactos, pues C U transformaciones están siendo impulsadas
estas
sobre todo por mejoras enD elO
ámbito de la infraestructura tecnológica, por la ex- EU
pansión de losO mercados de telecomunicaciones y por la iniciativa y motivación TO D
T E
individual RdeNlos usuarios. M EN
U S D OCU
O INPalabras clave: acceso y uso, Internet, desigualdades, brecha digital.
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Abstract DOC EU
theOInternet in Bolivia: Old and New Inequalities
Access and Use ofN TO D
I
This research
ER
NT has explored the major trends of change in inequalities in regard toOaccess MEN
CU and
S O D
D E Uuse of the Internet in Bolivia in the last years (2010-2015), based on an analysis of several
TO quantitative surveys. We have analysed the relationship between these O disparities and the histori-
RNsocioeconomic
N E
cal and structural inequalities in the country in terms of Tgender, status, education,
place of residence and age. SO I
This study builds on evidence D UInternet
thatEan use reconfiguration has taken place in this
T O equipment factors
period. Sociodemographic orNtechnological associated with inequalities in access
M E R N O
and use have varied
C U in importance: the variables linked to user location or availability of traditional E
DOinfrastructure
technological are breaking down, while increasing the importance of socioeconomic O I NT
N O and generational differences among users. Two simultaneous approaches seem to coexist
D E UinSthe
TER country: the first approach would be the convergence of all groups aiming at a level
E N TOof more frequent
used but still lackluster compared to regional standards; the secondU
C M would be related to the
approach
appearance of avant-garde minority groups that are rapidly D O receding from the average. The latter
are mostly composed of young people from the middle and upper classes. The expansion of mobile
technologies and disparities of age andR O
Nsocioeconomic status play a key role in both processes.
E
Nfocuses on entertainment and interaction in social networks. There OCUM
T
I
The Internet user profile
O
D US to complex educational and employment/business practices. It would D
is an emerging application
Eimpact
have aO limited in formal education, as these changes would be driven primarily Oby im-
N T R N
MEprovements in the area of technological infrastructure, through the expansionTofEtelecommunica-
DO C U tions markets and by individual initiative and user motivation.
U S O IN
Keywords: Access and use, Internet, inequalities,D E gap.
digital
E N TO
Introducción M
Desde hace 30 años, laD
OCU
constante expansión y desarrollo de las Tecnologías de
E U SO
InformaciónO
OD
y Comunicación (TIC) se ha convertido en un elemento fundamen-
T
tal deE RN
las transformaciones que están experimentando las sociedades humanas N T
S
N
O Icontemporáneas. Las TIC se suelen referir a un conjunto bastante U
C ME de
amplio
DE U herramientas, infraestructuras y programas que tratan, administran,DO transmiten y
comparten información mediante soportes tecnológicos. Las telecomunicaciones,
R N O
E
la informática y sobre todo Internet son las más sobresalientes.
Como cualquier tecnología, lasOTIC
S INTmodernas son el producto de los pro-
cesos históricos y sociales que
D E Uhan reestructurado la naturaleza del capitalismo
E N TO de las sociedades desde mediados de la década de ERNO
global y del funcionamiento
los setenta del
O C U M siglo XX.
INseT
El surgimiento y desarrollo de estas tecnologías ha sido,
S O
D
desde sus inicios, un proceso social complejo en el que los individuos y grupos
E U con sus
han ido apropiando de ellas, adaptándolas y modelándolas deD acuerdo
necesidades, expectativas, cultura y valores. E N TO
La particularidad de este momento histórico
O C UesMque Internet se habría cons-
D
tituido en “el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que constituye en
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
El acceso y el uso de Internet en Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades | 151
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO realidad la base material de nuestras vidas y de nuestras
D O CU de relación, de
formas
trabajo y de comunicación” (Castells, 2001: 12). No se trataría, entonces, de cual-
quier tipo de tecnología, sino de una que
R N O en el centro de los procesos clave de
está
organización y sobre todo de comunicación E
NTsocial queque están permitiendo “el desarrollo
O I
E UdeS cambios históricos, pero que no podrían desarrollarse
de […] nuevas formas de relación no tienen su origen en Internet, que
son fruto de unaDserie
E N
sin Internet”TO(idem). E R NO
C UMAl ser Internet una plataforma de comunicación que da sustento IN T de
a algunas
O
D las formas de organización e interacción cruciales de lasEsociedades U S O humanas, el
O acceso y el uso de este medio se ha convertido en una
T O D
capacidad básica para cual-
E N
quier ser humano que desea estar conectado
y conocimiento necesarias para suO C UM pero
bienestar,
con las redes globales de economía
también para la generación de
D
innovaciones y adaptaciones que fortalezcan su autonomía y libertad.
No puede existir
E R NOuna sola manera o lógica social de apropiación de Internet TOD
y de susIN T
tecnologías derivadas, ya que estas interactúan naturalmente con los E N
U S O estructurales
rasgos propios de cada sociedad. Pueden ser poderosos factores C U deM
O D E cambio de actitudes y comportamientos sociales, pero no son invulnerables DO a las
T
MEN realidades de cada contexto que las obligan a adecuarse deOdiversas maneras. Su
E RNhumanas y sociales de-
potencial para incidir en el aumento de las capacidades T
N en cada país o sociedad la
penderá, por tanto, de la manera en la que
U S Ose Iresuelva
dialéctica entre las lógicas exógenas DEy locales que intervienen necesariamente en
su desarrollo y difusión. NTO
M Edeterminante la manera en la que estas tecnologías son NTERN
asumidas D enO
CU
Es particularmente
deO
S I
entornos territoriales y sociales donde prevalecen desigualdades
D E oU
Odiversa índole. ¿Hasta qué punto la difusión de estas tecnologías está O afectada
T E RN asociada con desigualdades preexistentes? ¿La apropiaciónMdiferenciada ENT de estas
O IN tecnologías por ciertos individuos o grupos profundiza
D OCU las asimetrías iniciales de
capacidades humanas en relación con otros miembros de la sociedad? ¿Cuál es
realmente el potencial de equidadNsocial
R O que la universalización del uso de estos
medios podría producir? N T
¿Qué E condiciones, sistemas y prácticas sociales se deben
O I
promover para queSsu difusión contribuya a una mayor equidad social? Son algu-
D E U que pueden surgir de esta reflexión.
nas de las preguntas D OCU
E N TO se verá más adelante, tanto en la experiencia internacional comoOen el
Como
C U N
Mcaso boliviano, las relaciones entre la difusión asimétrica de las TIC yElasRdesigual-
DO T
dades sociales preexistentes no son lineales; se trata de interacciones
U S O IN complejas,
varias de ellas dependientes de condiciones o restricciones
D E que podrían ser sujeto
de la acción colectiva y de las políticas públicas.
N T O Por estas razones, las nociones de
E
O C UoMciudadanía digital deberían ser comprendidas
brecha digital, inclusión/exclusión digital
y analizadas de manera integral D y en función del contexto concreto en el que se
EU
desenvuelven.
TO D
Estas R
E NO son particularmente relevantes en el caso de Bolivia, un país
cuestiones E N
que
SOINhaTtenido tradicionalmente una estructura socioeconómica, cultural
DOCUM y geo-
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
gráfica de grandes desigualdades DOe inequidades. Como muchas otras sociedades EU
D
NOlas implicaciones descritas, y al mismo tiempo debe lidiar conENTO
del sur global, la boliviana está inmersa en los acelerados procesos de difusión de
las TIC, conE R
todas
I NT históricos y asimilar las transformaciones aceleradas de varios
susOrezagos O C UM
de sus
E U S
sistemas sociales primordiales en los últimos años. D
TO D O en el análisis de las
ERN intentando relacionarlas
La presente investigación se concentrará específicamente
desigualdades en el acceso y uso de Internet N enTBolivia,
con la trama de asimetrías e inequidades S I
Osociales, económicas y geográficas que
segmentan a la sociedad boliviana. D U
E Se prestará particular atención a los factores
E N
relacionados con la educaciónTO para explorar algunas de las restricciones y condi- O
U M E R N
La D OC
ciones que podrían
investigación
facilitar su uso más equitativo en el país.
está organizada en torno a cuatro preguntas: ¿Qué particula- O I NT
O ridades tiene la reciente expansión del acceso y uso de Internet en Bolivia?E¿Cuáles
D US
N TlasOasimetrías so-
TER son las principales desigualdades en su acceso y uso considerando
cioeconómicas, culturales y geográficas propias del país?U¿Cuáles E N
M son los principales
D
factores que determinan y explican estas desigualdades? O C ¿Cuál es la importancia de
la educación en estas dinámicas y hasta qué punto es percibida por los ciudadanos
como un instrumento para ampliar
E R NOla utilización de Internet en la vida social?
I NT en un análisis cuantitativo de las características de los OCUM
El estudio se concentra
O
US y de la utilización de este medio en sus varias plataformas D
usuarios deEInternet
D
E N TO demediante
de acceso, encuestas y sondeos. Se utilizaron dos tipos de encuestas:
E R NO las
UM de 18 años, realizadas por el Barómetro de las AméricasO1 para INTtener una visión
encuestas cobertura urbana y rural, con una muestra de ciudadanos mayores
D O C S
general del acceso y uso de Internet a escala nacional,D E Uy en un segundo momento
una encuesta especializada, realizada N Oempresa Captura,2 a usuarios fre-
porTla
cuentes de Internet mayores deU 15M
E
años en las ciudades de La Paz, El Alto, Co-
chabamba y Santa Cruz.DEste OCsegundo instrumento contiene mayor información
sobre el tipo de acceso, el grado y la calidad de utilización de esta tecnología en E U SO
N O
Rplataformas, las expectativas de los usuarios y su aplicación en activida-TO
D
T E
diversas
N
S
N educativas.
O Ides C U ME
DE U En la primera parte del estudio se realiza una breve introducción DO sobre el
debate conceptual en torno a las desigualdades en el uso de Internet y se describe
el estado de situación en el caso de Bolivia. EnRla O parte se describen los
Nsegunda
rasgos de la expansión del acceso y usoIN deT
E
Internet en el país durante los últimos
U
años, desde una perspectiva comparada S O con la región, y se analizan sus asime-
E
Dnacional
O
trías desde una perspectiva
T agregada. En la tercera parte se profundiza O
el análisis deM N
laEcomposición social, los comportamientos y las prácticas de losTERN
OCdeUInternet (“internautas”) más asiduos, prestando particular atención
usuarios
D O INa
S
D EU
EN TO
UM
1 El Barómetro de las Américas realizado por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina
D O C
(LAPOP), www.lapopsurveys.org. Para más detalles, véase el Anexo 1.
2 Para más detalles, véase el Anexo 5.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
sus percepciones sobre la importancia de la educación en
D CU de Internet.
cuestiones
Finalmente, se proponen algunas conclusiones y recomendaciones.
NO
I N TER digital: el debate sobre la
De la brecha digital a la ciudadanía
O Internet
Sde
EU
desigualdad en el uso
TOD
La evolución del concepto de desigualdad en el uso de las TIC
N R NO
E E
T compu-
O C UM
La cuestión de la desigualdad en el acceso a las TIC, y en particularIaNlas
O
S
D tadoras y al servicio de Internet, fue inicialmente tratada EbajoUel término de brecha
digital (digital divide) desde mediados de la década de O los D
años noventa del siglo XX,
O refiriéndose a las significativas diferencias en E N T
el acceso a estas tecnologías que
se observaban entre las personas O C
según UsuMgénero, ingreso, clase social, lugar de
residencia o etnicidad. Al calificarlas D como una brecha se estaba asumiendo una
O que consideraba estas desigualdades como inequidades
RserNresueltas
perspectiva normativa D
susceptiblesTde E por la acción pública. La justificación era que la co- ENTO
S O IdeNlas comunidades e individuos a estas infraestructuras era un elemento
nexión
U C UM
E
D clave para sus posibilidades de desarrollo, similar a la electricidad o lasDcarreteras. O
T O
MEN
Por su origen, inicialmente esta brecha fue entendida O casi exclusivamente en
R N
términos de indicadores de conectividad o de cobertura
I N TEEstadeperspectiva
las infraestructuras de
Internet entre países, comunidades y grupos
U S O sociales. “tecnocén-
trica” sigue siendo predominante hasta
D E hoy y continúa inspirando a gran parte de
O
las políticas públicas másN
ve la construcciónUde M E T
comunes
infraestructuras
sobre esta cuestión: para resolverla se
de comunicación y de redes, equipamiento INTE
promue-
RN
DOC para escuelas y centros comunitarios, y en los últimos Eaños
en computadoras U SseO
Ofomentan ensayos para reducir el costo de los servicios de Internet o aumentar
T O D la
N
I N TER
velocidad de las conexiones.
Este enfoque lleva implícita una visión optimista C yU MEdeNsu impacto en la
lineal
O sociedad, pues supone su utilización casi homogénea DOy natural una vez resuelto el
nas y de las comunidades enTel E R NO
problema del acceso físico a estos instrumentos. Asume un rol pasivo de las perso-
despliegue de las TIC, y suele darle prioridad a la
S
determinación tecnocrática O IN de los paquetes tecnológicos que mejor responderían a U
D
las necesidades Ede la sociedad. Hipótesis que no se ha verificado en otras coyunturas DOC
U
N TOcon tecnologías similares, pero que es aún más incierta cuando se trata
históricas
E O de
U M R N
NhaTEvenido insis-
instrumentos cuya razón de ser son la comunicación y el manejo de la información.
DOC Existe abundante literatura que, desde inicios del siglo O I
XXI,
S solo en términos de
tiendo en los límites de la idea de una brecha digitalEdefinida U
acceso o conectividad. Sin negar su importancia,
E N TO Dse afirma que “la pregunta po-
lítica real” debería ser, más bien, “cuánto
C U M la sociedad podría ser capaz de aprove-
char las oportunidades queD O la tecnología” (Mossberger, 2003: 4, traducción
ofrece
propia). Esta intuición fue reforzada por estudios empíricos que encontraron que
3
D EU
R O
Nundeniable E N TO
E
T advantage of the opportunities offered by technology” (Mossberger, 2003: 4).CUM
S
3
O INtake
“Access is important, but the real policy question is how well society
O
will be able to
E U D
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
la generalización del acceso aDInternetO no resolvía automáticamente las diferen-
D EU
las prácticasEde R O del conocimiento y de productividad de las personas. In-ENTO
cias en la intensidad de su utilización y en sus posibilidades de cambiar/mejorar
Ngestión
cluso
O Ise
T
Ndescubrió que, a veces, el acceso no disminuía los rezagos educativosO C UMy
D E US laborales de ciertos grupos, sino que podía reforzarlos al agrandarDlas brechas
TO que los separan de aquellos que las estarían usando con
E R O eficacia (Hargittai,
Nal.,
mayor
2009; Mossberger, Tolbert y Gilbert, 2006; Tondeur
I N T et 2010).
La conclusión era que “se estaba S O
facilitando software y hardware y no se es-
taba prestando suficiente atención D EaUlos sistemas humanos y sociales que deberían
N
cambiar para que laEtecnologíaTO haga una diferencia”, ya que “las características O
de los usuarios C U
de MInternet tendrían un papel más importante para promover una E R N
adopción DO y uso de Internet que las características de las redes” (Nemer, 2015: O 2, IN
T
N O traducción propia).4
D E US
TER Por tanto, las desigualdades en términos de habilidades,Neducación
E TO y otras
capacidades sociales aparecían como vitales para analizar
tivo de las TIC en el bienestar de las personas.D
CUMel impacto real y efec-
SeOempezó a valorar la importan-
cia que tenían no solo el nivel socioeconómico o el ingreso en la formación de
“capacidades digitales”, sino R la N O
relevancia de relacionarlos con conceptos como
“capital cultural, socialIN T E UM
O o simbólico”. Estos elementos sirvieron para describir, por
O C
D E US en las que miembros de un grupo social desfavorecido no D
ejemplo, situaciones
E N Te O
cuentan con las oportunidades para adquirir los hábitos, conocimientos,Oprácti-
los incentivos subjetivos para manejar eficazmenteT E N
Rtecnologías
M cas incluso
U aunque tengan acceso a ellas (Tondeur et al., 2010). O IN estas
DOC Estos replanteamientos han llevado a unaD E US de la idea de brecha
redefinición
digital, diferenciando un primer y un segundo
E N TO nivel de este concepto: el primero
O C UM
relativo al acceso a las redes e infraestructuras tecnológicas que proveen Internet
D
y el segundo a las capacidades y habilidades que facilitan su utilización.
SO
Otros autores han ido aún más lejos proponiendo conceptos tales como inclu-
O D E U
E RN
sión digital
T o ciudadanía digital para reflexionar sobre las asimetrías e inequidades enTO
N
Nsociedad informacional (Mossberger, 2010; Parson y Hick, 2008). Estos
O Ilaenfoques E
Mnuevos
U S O C U
DE le dan mayor importancia a los fenómenos sociales yDeconómicos
ciados con estos hechos y entienden que la resolución de estos rezagos sería un
aso-
“derecho” asociado con el ejercicio pleno de laRciudadanía.

E NO
Mossberger (2010: 173-174) entiende
S O INTla ciudadanía digital como una parti-
D E Ucontar conque
cipación en la sociedad de la información implica un acceso y uso efectivo
de las TIC, para lo cual
N T O se debe un acceso regular, pero también con
R NO
habilidades técnicas
M E y competencias educativas para realizar tareas básicas como T E
OCUy usar información en la Web, y comunicarse con otros en Internet.
encontrar O IN La
D
D E US
4
N
“providing software and hardware and not paying enough attention
E TOto the human and social
users play a more important role in shaping InternetC U M and use characteristics
systems which must change for technology to make a difference […] of Internet
DO
adoption than the characteristics of
the network” (Nemer, 2015: 2).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU colectivas que
inclusión digital sería, entonces, producto de políticas yOacciones
D
apunten a que las personas y comunidades marginadas fortalezcan sus capacida-
R N O etc.) para manejar estos instru-
des humanas (educación, habilidades cognitivas,
mentos y sobre todo “participen, T E
N cuestionen, produzcan, decidan, cambien y sean
S O I
parte integral de estas dinámicas sociales en todas sus instancias. Esta perspectiva
D5
podría ser resumida E U
en una idea: apropiación de la tecnología” (Nemer, 2015: 3,
N T O R NO
E
traducción propia).
el T
E
O C UMDesde esta óptica, la exploración de las inequidades socialesOenIN uso de las
D TIC podría considerar los siguientes ámbitos: E U S
O La posibilidad de acceder a hardware, software, T O Daplicaciones y redes de las
E N
TIC, y su adecuación para usuarios
O C UM con capacidades diferentes.
Las habilidades y capacidades D para operarlas y para utilizarlas de manera
que enriquezcan la comunicación y cooperación entre las personas.
R O
Nindividuales OD
T E
Los beneficios y sociales que se puedan obtener de su uso.
E N T
SO
IN UlasM
E U El empoderamiento de los ciudadanos para participar e informarse sobre
DO C
TO D decisiones que les conciernen.
MEN E R O
La participación en las estructuras institucionales que gobiernan
Npara Internet y la
I N T
apropiación de estas tecnologías por los ciudadanos ponerlas al servicio
de sus necesidades. SO
EU
TO D
Así pues, las políticasN
M
de inclusión digital implican una combinación de inicia-
Einfraestructuras, T E RN
DOC
tivas en el ámbito
ceso a las TIC,
Ude las redes y equipamientos que facilitan el
U
ac-
S
en la mejora de las habilidades, la educación y los activos culturales, O IN
D Een las
Oy en la promoción de la participación e involucramiento de los ciudadanosO
T E RN decisiones tecnológicas que les conciernen (Parsons y Hick,M2008; ENTNemer, 2015).
O IN De esta manera, el sesgo tecnocéntrico y de arriba-abajo
D OCUde las políticas sobre las
TIC está evolucionando hacia una visión en la que lo estratégico es la articulación
armónica de sus componentes técnicos,
E R NO educativos y socioculturales con la parti-
O NT y de las comunidades que aspiran a beneficiarse
cipación de los propios usuarios
Ipodrían
de ellos. Solo así lasSTIC
D
desarrollo de ElasU
aportar efectivamente a una mayor autonomía y
capacidades de los ciudadanos, superando la visión que las entien- D OCU
EN
de TO como un problema de consumidores o de desarrollo de mercados.
únicamente O
C U M
T E RN
DO Los cambios en las orientaciones de la política pública sobre
S O lasINTIC
Estos cambios en las perspectivas conceptuales están
U
DE también impactando en la
manera en que se enfrentan estos temasEen N T O
los países en desarrollo.
U M
DOC EU
D
NTO
5 “In order to include someone digitally […] seeks perspectives and policies that create opportunities
O
RNmarginalized inE
so that the are able to participate, question, produce, decide, change and become
E
anTintegral part of social dynamics in all instances. Such perspectives are summarizedM
O INideology: appropriation of technology” (Nemer, 2015: 3). OCU
one
E U S D
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O que los beneficios de las TIC llegarían a
Dasumió
Durante mucho tiempo se
D EU
todos en la medida en que su acceso se fuera generalizando en un esquema similar
R O
Nproduciendo en los países de mayor desarrollo. Se recomendabanEN
TO
E
al que se estaba
NTestándar de políticas públicas para enfrentar la brecha digitalOsegún UMel
I
paquetes
O C
D E US nivel de desarrollo: los países de rentas bajas debían preocuparse deDintroducir y
TO financiar infraestructuras públicas y privadas de TIC;N
E R losOde rentas medias-bajas,
fomentar capacidades en el manejo de TIC yNadecuarlas
I T al contexto local; los de
Oel acceso universal y a una diversifica-
E US y los de rentas altas, promover el acceso
rentas medias-altas debían avanzar hacia
D
ción de los servicios en estas plataformas;
TO
universal a la banda E
M N
ancha y a una sociedad del conocimiento.
N O
U E R
DOy Cparticipación pública en los estados iniciales, pero al final proponía
Esta visión escalonada tenía un sesgo ideológico, puesto que recomendaba la
regulación O I NT
N O avanzar hacia una desregulación y privatización del sector. D E US
TER La continua innovación en el mundo de las TIC está también
E N TOcontribuyendo
M
OCUasí como la revolución de
a descomponer estos enfoques restringidos. El costo de las infraestructuras y los
equipamientos se está reduciendo a un ritmo D inédito,
los móviles está transformando el panorama de las TIC de manera estructural y
NO
disminuyendo los costos deEsuRexpansión. Buena parte de este nuevo contexto,
I N
que está en pleno desarrollo
O
T en la actualidad, no ha sido producto de políticas
O C UM
E
públicas, sino deS
U la fuerza del mercado, en particular debido al crecimiento de la D
D
TO de telecomunicaciones móviles.
E
industria
N E R NO en
O C UM la mejora de la cobertura de sus redes e infraestructuras de
La mayor parte de los países en desarrollo están avanzando
S O INTimpulsados por
TIC,
rápidamente
D EdeUuna computadora en cada
el desarrollo de los dispositivos móviles. La utopía D
TOpolítica al alcance de la mayoría de
aula o para cada estudiante se ha vuelto
E N una
los países. Sin embargo, estosC
O UM están poniendo cada vez más el foco en las
avances
D para aprovechar estas oportunidades en contextos
capacidades de los ciudadanos
SO
de mayor complejidad
O y diversidad tanto cultural como social.
D E U
E
No N
Rcomprender las relaciones entre las desigualdades e inequidades estruc-TO
T
N y esta nueva realidad tecnológica podría hacer que la proliferación ME de N
U S O Iturales C U
DE smartphones baratos y escuelas con Internet sean solo un espejismo DO de progreso
y que el fortalecimiento de la autonomía de las personas y comunidades se siga
postergando.
TE RNO
I N
U SO sobre el tema en Bolivia
La discusión e investigación empírica
E
D
Oinvestigación
En el caso de Bolivia,Tla
E N sobre este tema es muy incipiente. Las lagu-
E R NO
la D
M
nas se inician desde lo más básico: la determinación del número de usuarios
OCU de los servicios de Internet, para lo que se cuenta con información
cobertura S O INT
y de
fragmentada y no estandarizada. D EU
Recién desde hace cuatro años, el gobierno centralE N TOrecolectando regu-
está
C
larmente un dato básico sobre el uso de Internet
O UMen la Encuesta Nacional de
D de Estadística (INE). En el Censo
Hogares anual que levanta el Instituto Nacional
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Nacional de Población y Vivienda 2012 se recogió por O
D CU vez información
primera
sobre la conexión de los hogares a Internet; la cual, por otra parte, no permite
estimar el acceso total de los bolivianosNaO ese medio debido a que no considera
E R
otros medios de conectividad muy
O I NTpopulares (móviles, locales públicos, etcétera).
E US de opinión pública realizadas por entidades privadas

Es posible encontrar mayores detalles sobre las características del acceso y
uso en algunas D encuestas
N O las Américas - LAPOP, Latinobarómetro), las cuales lamentable-
Tde R NO
E
(Barómetro E
T estos
O C UM divergen en la manera de preguntar esta información. PorOotraINparte,
mente
S
D datos no suelen coincidir con los registros administrativosEdeUlas autoridades regu-
O latorias del sector, que anotan el número de abonados T O Do suscriptores a algún tipo
de dispositivo que permite acceder a Internet M N distinguir si se trata de personas
Esin
U
OC es usada por una o más personas).
o de entidades (es decir, si cada conexión
D
Pese a todo ello, en años recientes ha existido mayor disponibilidad de datos
estadísticos, lo R
E NOestá permitiendo editar boletines con información sobre el
cual
TOD
T ME N
O Ne indicadores (PNUD-CID, 2014; UDAPE, 2013). En síntesis, existeCuna
uso de IInternet y de redes sociales, aunque con una gran heterogeneidad en los
U S
métodos U
O D E notoria debilidad en los conceptos, indicadores e instrumentos de medición DO sobre
T
MEN NO de trabajar en una
el uso y acceso a Internet en Bolivia, por lo que hay la urgencia
E R
armonización de todos ellos.
Una gran parte de la literatura acerca S O INT
de las TIC y el acceso a Internet en
Bolivia se refiere a los problemasDde
U
Einfraestructura tecnológica que impiden un
T O RN
M EN
mayor desarrollo del sector en el país, a balances institucionales, a descripcio-
T E
puntualesD
CUpúblicas más adecuadas o a estudios de caso de experiencias
nes de las políticas
deO uso de estas tecnologías en iniciativas de desarrollo. Los reportes U S
de
O IN
O Arratia (2009) o de Marín, Barragán y Zeballos (2014) sobre la T O DE a
conectividad
T E RN Internet y a banda ancha son un ejemplo de documentosMque ENse concentran en
I N C U
O un buen análisis de la regulación, el marco normativo
DO y los rasgos de la infraes-
tructura y tecnología básica del sector, pero que tienen escasa información sobre
E R NO de los usuarios de dichos sistemas.
las características, demandas y expectativas
INT que analicen las experiencias de los usuarios en
No hay muchos documentos
O
E U
su interacción con S
Internet y las TIC, y menos aún sobre la dimensión y naturale-
D O CU
za de las D
TOdesigualdades en su acceso y uso. En el marco del Informe de Desarrollo
E N
Humano de Bolivia (PNUD, 2004) se llevó a cabo uno de los primerosN
Mde análisis cuantitativo de los perfiles de los usuarios de Internet, identificando O
ensayos
C U E R
DO las desigualdades existentes en este ámbito por edad, nivel S O INT
socioeconómico, ur-
banización y pertenencia étnica. En síntesis, el D E U indicaba que el uso de
reporte
Internet en Bolivia era significativamente E N TObajo entre los ciudadanos pobres,
más
C UM indígenas y de mayor edad. Además,
rurales o que habitaban zonas periurbanas,
O
el documento exploraba las Ddiferencias entre usuarios y no usuarios con relación EU
a variables comoO la confianza social o la tolerancia política, encontrando mayor TO D
E R N E N
INT especializada que fue complementada con estudios cualitativos
apertura en ambas variables en el primer grupo. El trabajo estuvo basado M
en una
U Oencuesta
S OCU sobre
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO sector tecnológico boliviano. Se evidenció
actores clave del entonces incipiente
EU
una fuerte aspiración y apertura de la mayoría de la población a utilizar estos
TO D
instrumentos. E R NO E N
O I
En
T posteriores se continuaron realizando reportes de diversa Cnatura-
Naños O UM
D E US leza, en los que se reseñaban las frecuencias del uso de Internet y D el tipo de ac-
T O tividades en que se utilizaba, sin profundizar en la
R O
N Yapu e Íñiguez
diferenciación por variables
socioeconómicas o contextuales (Tórrez y Urquidi, N T E 2005). (2009)
I
Oentre los jóvenes y los medios de comu-
E US
realizaron una evaluación de la relación
T O D
nicación en la que se hacen segmentaciones interesantes de esas variables por
ingreso, edad, sexo, E
M N
escolaridad y lugar de residencia, lo que reveló nuevamente
NO
significativasC U
diferencias principalmente relacionadas con el lugar de residencia, E R
el sexo yDelOingreso económico. O I NT
O Todos estos ensayos iniciales concluyeron en un perfil del internautaEbolivia-
D US
N TO urbano y
TER no como joven, masculino, de nivel socioeconómico alto y medio-alto,
E N
M cafés-Internet apare-
habitante del eje La Paz - Cochabamba - Santa Cruz.
O C ULos
cían como los ámbitos privilegiados para el acceso D a la red de la gran mayoría de
ellos, sobre todo, de los que pertenecían a grupos sociales con ingresos bajos. En
la otra punta aparecía un grupo R O reducido de personas con un mejor acceso
Nmuy
E
T Todo esto expresaba un panorama de notorias
Ntrabajo. UM
en hogares y fuentes de
O I
Slugar de residencia y clase socioeconómica. La principal razón D O C
desigualdades
D E U
por
E
de esa
N TOsegmentación era el muy bajo desarrollo de la conectividad, que niO
E R N siquiera
UM y la ausencia de opciones públicas (en escuelas o centros O INT que presten
llegaba a todo el territorio urbano, el alto costo de las conexiones domiciliarias
D O C S comunales)
adecuadamente el servicio. D EU
El artículo de Choque (2009) sobre
E N TlaObrecha digital entre los jóvenes de
Cochabamba es un segundo hito
O C UM en la reflexión sobre esta cuestión después del
ensayo del PNUD en 2004. D En este documento no solo se exploran con deteni-
SO
miento las brechas por edad, género y nivel socioeconómico en la frecuencia de
O E U
RN entre los jóvenes, sino que también se realiza una evaluaciónNdeTO D
uso deEInternet
T
S O IlayNhogares)
utilización diferenciada de este medio según los lugares de acceso (cibercafés
C U ME
DE U y su relación con otras asimetrías sociales. La investigadora DO concluye
que existe una evidente relación entre la brecha digital y los rasgos de desigual-
dad social preexistentes, pero precisa que la misma
E R NOno es absolutamente lineal:
hay matices significativos, algunos de ellos
S O INTexplicados por la creciente expansión
E U los jóvenes y por el uso diferenciado según su
de las experiencias digitales entre
D
N O
condición social y de género.
Tde R NO
E
La investigación Arratia, Uberhuaga y García (2009) es otro referente de E
O
esta línea C U M
de trabajo. En ese texto se exploran con mucho detalle las prácticas
S O INyT
losD comportamientos de uso de Internet de jóvenes habitantes D deEla U
periferia de
Cochabamba, mediante una observación detallada deN lasTO
interacciones que se
E y de las características
Mzonas
producen en los cafés o centros de Internet de esas
C U
de sus usuarios. Es particularmente relevante DO el análisis cualitativo sobre la ma-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO nera en la que estas tecnologías irrumpen en las vidas O
D
de C U jóvenes, y cómo
estos
son adaptadas e incorporadas a sus prácticas culturales y expectativas. En este
estudio pionero, Internet ya aparece como
R N Oun espacio central e insoslayable de las
E
las grandes limitacionesS
INT de los jóvenes de barrios populares, pese a
prácticas sociales y de comunicación
deOconectividad que debían enfrentar. Hay evidencias de
D
aprendizajes valiososE Uen esas dinámicas, pero concentradas en prácticas lúdicas
N TO R NO
E
o de entretenimiento, y muy poco utilizadas para el desarrollo de capacidades
E
O C UM y laborales. Se trataría de procesos sin ningún encuadramiento
educativas
S O INT público
D o del sistema educativo, donde son determinantes los intereses E U–noysiempre
las habilidades
O individuales, el apoyo del grupo de amigos o la O D
colaboración
T altruis-
ta– de algunos operadores privados: los dueños E N
M de los cibercafés.
C U
DO
En los últimos años han aparecido investigaciones que continúan en la senda
abierta por los dos textos anteriormente reseñados, con diverso grado de comple-
jidad metodológica.
R NOHay, por ejemplo, algunos reportes que se han enfocado en OD
levantarIN T E
información por medio de encuestas y sondeos sobre las prácticas y com- ENT
U SO
portamientos de los estudiantes con relación a las TIC (Terrazas e Ibarra, C
O UM
2013;
E
D Farfán, Medina y Cacheiro, 2015). El estudio de Farfán et al. es quizás D el más
T O
MEN E R NOen encuestas
completo; se trata de una exploración exhaustiva de las dimensiones estratégicas
de la inclusión digital en el ámbito escolar de Tarija,
uso de TIC por estudiantes y profesores, S yO
NT basada sobre el
unaIrecopilación de información sobre
el equipamiento y la formaciónD U tecnologías en esa ciudad. El reporte
enEestas
profundiza la cuestión deNlos
E TO usos educativos de estos medios, pero no desarrolla
E RN
M T
CU y Vaca (2015) exploran cinco ejemplos de movilizaciones O IN
las diferencias sociales o de género existentes.
DOGutiérrez
Mamani, U S
Ese uti-
Ociudadanas con alta participación de los jóvenes en Santa Cruz, en O D
las que
T E RN lizaron intensamente redes sociales. Es una interesante radiografíaM ENTde la creciente
O IN importancia de estas herramientas en la vida pública
D OCU de los jóvenes urbanos y
también es un estado de situación de la aparición de vanguardias de usuarios que
las están empezando a aplicar en una
E R NOgama cada vez más relevante de actividades
ya no solo de entretenimiento.
IN T
S O
U sociales en los patrones de uso de estas tecnologías por par- DOCU
Todos estos trabajos recientes evidencian la creciente importancia de los mó-
D
viles y de las Eredes
de T
N O
M E
te los jóvenes. Estas tecnologías aparecen en el centro de las experiencias
R N O de
U comunicación y de entretenimiento más relevantes de este segmento E social. Se
DOC identifica también la necesidad de intensificar los esfuerzos S O I N
para
Tacompañar y
reforzar la mejora del equipamiento en TIC en los centros U
DE para que tanto docentes
educativos con nuevos
programas de capacitación e instrumentos T O
pedagógicos
M EN El uso educativo de Internet aparece
U
como alumnos los aprovechen eficazmente.
OC individual de los propios jóvenes y de algunos
todavía muy ligado con la D
EU
iniciativa
profesores.
TO D
R NOOsorio (2013) realiza una de las pocas –si no única– evaluaciones
Finalmente,
E E N
con
SO
T multivariados de las brechas en el uso de las TIC en función
INmétodos CUM
DO
de va-
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO y de percepciones y valores políticos. La in-
riables sociales, laborales, geográficas
EU
D
NO - LAPOP y experimenta con regresiones logísticas y otrosENTO
vestigadora trabaja con información de la encuesta de cobertura nacional del Ba-
rómetro deE lasRAméricas
O I
métodos
T
Nestadísticos. Valida que el nivel educativo, la riqueza medida porO C UM
quintiles
D E US
de ingreso y la posesión de una computadora son variables que tienen D un efecto
TO muy significativo en la probabilidad de usar frecuentemente
E R NO Internet. Encuentra
además que las variables “ser mujer”, ocupación
en zonas rurales tienen un efecto negativoS O INTen “labores de casa” y residencia
en dicha probabilidad. Demuestra que
los usuarios frecuentes de este D E Utienen mayor probabilidad de ser política y
medio
socialmente tolerantes E N TO mejor informados, pero también menor propensión
y estar O
C U M E R N
a participar en
DO
las elecciones y mayor desconfianza hacia el sistema político. T IN
S O
N O Estructuras sociales, rezagos tecnológicos y acceso a IO D E Uen
nternet
R
TE Bolivia
M ENT
Rezagos sociales históricos, movilidad social y O CU
D modernización tecnológica
Las desigualdades en el acceso y el uso de Internet en un país o en un contexto

social particular no puedenEser R N O
analizadas independientemente de los rasgos de
I NT sociales y de los momentos históricos que los ca- OCUM
su desarrollo, de sus estructuras
O
racterizan. E
D US no siempre hay una relación lineal y única entre todas estas D
Aunque
E N TO la naturaleza, el sentido y la intensidad de sus interacciones

dimensiones,
E R NenOque
en un
C U M momento dado son los que mejor explican las maneras T

diferenciadas
I N las
DO Ocotidiana.
E US en Bolivia se requiere
personas utilizan o no estas nuevas tecnologías en su vida
D
Por tanto, para una evaluación de estas desigualdades
TOlos rasgos estructurales del desarrollo
construir un panorama inicial de algunos E N de
del país en este segundo decenio
O C UdelMsiglo XXI. Un primer elemento para conside-
rar es el rezago históricoD
res sociales yO
del país en términos de infraestructuras básicas, indicado-
niveles de complejidad de su economía. Pese a los significativos avan- E U SO
RN decenio, Bolivia sigue siendo uno de los países latinoamericanos con
delEúltimo
ces T N T OD
N pobreza de ingresos, con un desempeño educativo mediocre y con
O Imayor M E
U S C U retrasos
DE en infraestructuras de energía y de comunicaciones. La modernización DO económica
y social que fue completada por los grandes países de la región a fines de los años
setenta del siglo pasado fue una cuestión pendienteE R NenOBolivia hasta hace muy poco.
La economía y sociedad bolivianas T experimentando en estos años un
INestán
S O
momento de rápida modernización
D E U debido a un crecimiento económico vigoroso,
E N TO social y un gasto público que se ha multiplicado casi ERNO
políticas de redistribución
por cuatro en M el último decenio. El país se está urbanizando y experimentandoT
losD C U
O del llamado “bono demográfico”, es decir, de la presencia deUpoblación
efectos S O IN
mayoritariamente joven en su estructura demográfica. D E
O
Por todas estas razones, Bolivia es uno de los países
M ENdeTla región que más ha
disminuido la pobreza durante este periodo, loCque U ha permitido un crecimiento
rápido de las clases medias (del 13% al 29% DOde la población entre 2000 y 2012) y
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de estratos sociales con ingresos que les permiten ya noO
D
U
serCconsiderados pobres,
pero que siguen siendo vulnerables a los vaivenes de la coyuntura (del 28% al
45% entre 2000 y 2012). La educación primaria
R N O casi se ha universalizado y dos de
T
tres bolivianos completaron la educación E
Nbrechas media, evolución que está erosionando
lenta pero constantemente S O I
las en esta crucial dimensión entre las zonas
D
urbanas y rurales, Ey
U
sobre todo entre hombres y mujeres (véase Cuadro 2.1.1.
N T O R NO
E
para mayores detalles).
NT deE
O C UMPor supuesto que hay aún mucho por resolver, considerandoOlaImagnitud
D los rezagos de inicio, pero los impactos de estas transformaciones S
ElaUaparición
no son menores
O y recién se están percibiendo en toda su T
dimensiónO D
con de nuevos
patrones de consumo, comportamientos M E N
diferentes frente a los bienes públicos y
C U
DO
al mercado, y variaciones en las expectativas de bienestar e incluso en las estéticas
y las identidades. La generación boliviana de mediados de este decenio es posi-
E R NO joven, urbana y con mayores ingresos y expectativas de

blemente la más educada,
TOD
IN
la historia T
del país.
ME N
U S OParalelamente, el impulso de la inversión pública y la expansión simultánea C U
O D E del mercado están mejorando en poco tiempo la disponibilidad de infraestruc- DO
T
MEN turas modernas, principalmente en vías de comunicación,O
energía. En un decenio, gran parte del territorioTestá E N telecomunicaciones
Rlogrando acceso a electri-
y
cidad (90% de la población en 2013) y la S O IN de la telefonía celular se ha

cobertura
U
E por 100 habitantes, casi al nivel de los
O D Hay que precisar que esto no solo ha sido po-
expandido hasta llegar a 103 conexiones
la T
países más avanzados deN
M Elos recursos en el país, sino también por el abaratamiento NTERN
región.
DO CU
sible por el aumento de
S OI
que muchas tecnologías han experimentado en ese mismo periodo.
D E U
O O
En resumen, Bolivia es un país donde la modernización infraestructural-tec-
NT Como se
T E RN nológica y la movilidad social son fenómenos relativamente M Erecientes.
O IN verá más adelante, este no es un dato menor a la O
D CUde evaluar la manera en
hora
la que se están configurando las desigualdades en el acceso y uso de Internet en
R O
interacción con las viejas y nuevasNinequidades, producto de la manera en la que
su desarrollo económico N T E
y humano se está produciendo.
OI
El acceso D U S
Euso de Internet desde una perspectiva nacional y regional
y el D OCU
E
La N TO
primera dificultad de cualquier analista para discutir sobre el nivel N O de
tanto
C U Macceso como de uso de Internet en Bolivia tiene que ver con la imprecisión E R
DO fusión en el uso de ambos conceptos, y con la ausenciaSde O INT y con-
una homogeneidad
metodológica en los instrumentos de cálculo de los D EU
indicadores que los describen.
Con frecuencia se usan informaciones E N T
sobre
O
la conectividad como un equivalente
M
Uque aunque estos datos tienen evidentes rela-
DOC cuando se recurre a encuestas para indagar
de su uso, y viceversa, sin considerar
ciones no son lo mismo. Igualmente,
D EU
R NO
directamente sobre el uso de Internet por las personas, no se acostumbra hacerlo
E N TO
E UM
INT
con preguntas estandarizadas ni se informa sobre la cobertura geográfica de las
S O
indagaciones.
D O C
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Los indicadores de accesoDaO Internet se refieren a la cobertura y densidad de
D EU
las infraestructuras y/o dispositivos tecnológicos que podrían permitir a las perso-
R N O
a la red. En el caso de Bolivia, la información más precisa en esteEN
TO
E
nas conectarse
T de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunica-
Nproviene UM
ámbito
O I O C
D E US ciones y Transportes (ATT), el ente rector del sector, que cuenta con Destadísticas
TO detalladas de las suscripciones o conexiones a diferentes
E R NO tipos de servicios (banda
ancha en hogares, empresas y locales públicos,
I N T
móviles, dispositivos 2.5-4G, etc.)
que pueden permitir el uso de Internet. SO
E Upero
TO D
Estas son estadísticas relevantes, no necesariamente informan sobre el
M EN
uso de Internet por parte de los ciudadanos, entre otras cosas porque estas cone-
R N O
U E
DOC en el uso de esta tecnología en el país. Cualitativamente noSO
xiones permiten un acceso de diversas calidades, el cual tiene repercusiones en T
las desigualdades es IN
N O lo mismo poder conectarse a través de un dispositivo móvil con poca D EU
capacidad
R O
TE de bajada/subida de datos, o con un esquema de pago que limita
M ENT sua lausoredintensi-
vo, que tener una conexión de banda ancha en el hogar
O C U o acceder en un
café-Internet o en una computadora en el trabajo D o la escuela.
Hasta diciembre de 2015, la ATT calculaba 6.649.980 conexiones a Internet
de diversos tipos; el gran salto R seN O dado en el bienio 2013-2015, en el que las
habría
NT E UM
O I
conexiones pasaron rápidamente de alrededor de dos millones a algo más de seis
O C
y medio millones.
D E USEste es un resultado ciertamente apreciable de los esfuerzos por D
E N TO costos
abaratar y de la irrupción de las plataformas móviles en el sector.O
E R
A fines
N tipo
C U M de 2014, el 96,7% de las conexiones justamente se concentraba
I N Ten algún de
DO O
E UhayS mejoras evidentes, pues
tecnología móvil (véase Cuadro 2.1.1 para mayores detalles).
Desde la perspectiva de la velocidad de acceso, D
TOkbps ha aumentado de 41% a 73%
el porcentaje de conexiones mayores aN 256
E
entre 2012 y 2014. Sin embargo,
O C UM apenas un 1,2% corresponde a suscripciones
con velocidad mayor a 1.024 D kbps.
SO
Estos datos son consistentes con otras mediciones que resaltan, sin embar-
O E U
go, laE
T RNexpansión de las conexiones de Internet en los hogares: el 2015 solo
lenta
N TOD
S
N15,5% de los hogares tenía una conexión (EDH-INE), muy por U
O Iun C ME del
debajo
DE U promedio de la región (22%) y casi igual que en África (11%). D O brecha no se
Esta
está resolviendo, pero hay un crecimiento generalizado de las tecnologías móviles
(Figura 2.1.1).
E R NO
En resumen, la gran novedad esIN la T
irrupción de las plataformas móviles
U
que han reconfigurado estructuralmente S O el paisaje de posibilidades tecnológicas
para el acceso a Internet
TO DenEBolivia. Hay una evidente y fuerte ampliación de O
las opcionesM EN
tecnológicas para los usuarios, quienes están masificando la pre-TERN
senciaOdeCU estos dispositivos en la vida cotidiana, sobre todo en las urbes.
S IN
OEstos
D
logros son, sin embargo, heterogéneos en términos de calidad D U
deEconectividad:
las velocidades de acceso más comunes siguen siendo N O
T para estándares
bajas
E
regionales y el ritmo del crecimiento de las conexiones
O C UM de banda ancha y/o en
hogares es lento. D
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Estas cuestiones, como se verá más adelante, tienen
D O U
Cimplicaciones funda-
mentales en el uso desigual de estas tecnologías y en su potencial para impactar
R N O y las habilidades productivas de
significativamente en las capacidades humanas
E
los ciudadanos. Al mismo tiempo,Testas tendencias son un punto de partida inelu-
N
SOlaI cuestión y sus prospectivas.
dible para reflexionar sobre
EU
O D O
M ENT Cuadro 2.1.1 Bolivia: datos sociales básicos y de acceso a TIC
N T E RN
U OI
DOC U
E 2015S
O
2000-2001 2012 2013
O D2014 Fuente
Indicadores sociales básicos
M ENT
U
Población 8.274.325 DOC10.059.856 10.234.897 10.412.985 INE y elab. propia
% Población urbana
E R NO 62,4% 67,5% CNPV (INE)
TOD
T ME N
O IN
% Población menor a 30 años 66,0% 60,3% CNPV (INE)
S U
U
DE % de Pobres 58,3% 26,1% DOC
(PNUD, 2014)
E N TO O
M % de Vulnerables 27,7% 44,6%
T E RN (PNUD, 2014)
I N
% de Clase media 13,0% 28,7%
E U SO (PNUD, 2014)
% Personas con primaria aprobada

TO 92,9% D
(mayor o igual a 16 años) E N
88,4% CNPV (INE)
ER N
U M INT
DOC
% Personas con secundaria S O
O
aprobada (mayor o igual a 16
años)
45,4% 67,6%
TO DE U
CNPV (INE)
T E RN M E N
OI N U
DOC
Indicadores de equipamiento de hogares
% Hogares con electricidad 64,4% 82,3% 89,5% CNPV-EDH (INE)

% Hogares con computadora E NO
R23,6% 32,5% CNPV-EDH (INE)
NT
SO I U
DOC
% Hogares con Internet 9,6% 13,7% CNPV-EDH (INE)
D U
EInternet
O
Nro. de hogares con 268.334 366.357
ENT
MIndicadores de acceso a TIC RN O
C U T E
DO IN
USO
Telefonía móvil
Nro. de abonos telefonía celular 582.620 9.493.207 10.425.704DE10.729.635 ATT
(*)
E N TO
94UM
Abonos de telefonía celular por cien 7
D O C 102 103 Elab. propia
EU
habitantes
O O D
ENT
% de “teléfonos inteligentes” en 0,0% 4,8% 11,4% 17,1% ATT
E RN
los abonos de telefonía celular (*)
T M
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Acceso a Internet DOC EU
Nro. de conexiones/abonos aO 71.495 1.966.732 3.559.239 4.981.685 ATT TO D
Internet (*)
T E RN M EN
SO I
N
Coneciones de Internet por cien 1 20 35 48
D OCU
Elab. propia
D EU habitantes
TO % Conexiones a Internet en 7,8% 4,6%

R NO3,6% ATT
terminales no móviles (ADSL, wifi
T E
y otros) (*)
S IN
O8,2%
% Conexiones a Internet en
DE U
11,8% 5,7% ATT
TO
modem USB (2.5-4G) (*)
% Conexiones a Internet en E N 80,4% 87,1% 90,3% ATT O
M RN
OCU T E
terminales móviles (GPRS/EDGE y
D
2.5-4G) (*)
O I N
% Conexiones con Internet mayor a 59,0% 54,1% 39,2% ATT
EU S
N O OD
TER
256 kbps (*)
N T
% Conexiones con Internet entre 38,1% 45,3%
U
72,0%
ME ATT
DOC1,2%
256 y 1024 kbps (*)
% Conexiones con Internet mayor a 2,9% 0,6% ATT
1024 kbps (*)
R N O
% de sitios web visitados desde 0,0%
NT E 5,6% 17,9% 39,5% 48,6% gs.statcounter.com
U M
SO I DOC
dispositivos
EU
móviles (**)
N TOD
(*) Dato a diciembre de cada año.
RN O
M E(**) Dato a diciembre de cada año hasta 2014 y de abril de 2015.
N T E
U I
DOC
Fuente: elaboración propia, 2016.
SO
Figura 2.1.1 Comparación internacional:
T DE U
O acceso a TIC 2011-2013
M EN
C U
140
121 DO S O
115
E U
RNO
120
103
TO D
E
SO INT 100
U M E N
DE U DOC
78 78
80
69
60
RN O
47
N T E
39
40
SO I
20 D E U 19 22
O 13 11
O
ENT T E RN
0
C UM de móviles IN
O Suscriptores
D (por cien personas)
Usuarios de Internet
(por cien personas) E U SO
Hogares con Internet
(por cien personas)
TO(***) D
Países desarrollados (**) América Latina y El Caribe (*)
M E N
Bolivia África (**)
U
DOC
Fuente: elaboración propia a partir de datos de ITU y BID (*) 2011-2013, (**) 2013-2014, (***) 2013-2014.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU a la frecuencia
Los indicadores de uso de Internet se refieren específicamente
D
o calidad de su utilización por las personas para realizar actividades educativas,
R N O
de búsqueda de información, de entretenimiento o de trabajo en cualquier tipo
E
ner a partir de encuestasSoO
INT de acceso. Esta información se suele obte-
de plataformas tecnológicas o lugares
sondeos en los que se indaga directamente si las perso-
nas han realizadoD E Uactividad en determinado periodo de tiempo o la cantidad
esta
N O
T están conectadas usualmente a ese medio. R NO
E
de veces que
E
O C UMComo se dijo, no hay por el momento un conjunto de preguntas
S O INTestándar
D para recoger estas informaciones en Bolivia: cada grupoEdeUinvestigación define
O la manera de preguntar sobre esta cuestión. Para T O D con estimaciones de
contar
cobertura nacional y series de datos paraM unENperiodo largo, las tres fuentes más
habitualmente consultadas son la O C U
Encuesta Continua de Hogares del INE, el Ba-
D
rómetro de las Américas y el Latinobarómetro. Estos instrumentos tienen proble-
NO entre sí, pues las preguntas que aplican no son similares,
mas de comparabilidad D
aunqueIN T una idea relativamente convergente de la proporción de bolivianosMENTO
dan E R
SOusan Internet y de la frecuencia con que lo hacen. El dato más reciente
E Urecolectado
que CesUel
Ofuente
D por el Barómetro a mediados de 2014; esta será la principal D
E N TO para las evaluaciones que se desarrollarán a continuación.O
M Se estima que alrededor del 39% de bolivianos T E RN de 18 años utiliza-
mayores
S
ba Internet con cierta frecuencia en 2014,
U OunINporcentaje inferior al promedio
latinoamericano de 47%, pero muy
T O DEsuperior al de África (19%). En general, esta
M EN de laconstantemente
proporción habría ido aumentando durante la última década,
T E RN
CU y 2.1.2). Como referencia histórica, el Latinobarómetro esti- O IN
convergiendo hacia el promedio región con rapidez en los últimos tres años
DO2.1.1
(véase figuras
E U S
maba en apenas un 11% la proporción de usuarios en 2002 (véase Anexo
O O D 4).
T E RN M ENT
OI N U
Figura 2.1.2
D en CBolivia, 2010-2014
Evolución de usuarios de Internet O
100
6%
E R
8% NO
NT14% 31%
16%
Todos los días
SO I
12%
28% 39%
U
EU DOC
80 10% 16% Alguna vez por semana
D
TO 18%
9%
MEN60
7% Alguna vez al mes
16%
RN O
U E
DOC
13%
IN TRara vez
40
E U SO Nunca
55% 53%
O
T48% D
20
M E N
U
DOC EU
0
O D
NO ENT
2010 2012 2014
E R
Fuente:
O O C UM
T propia a partir de datos de Barómetro de las Américas por el proyecto LAPOP. Disponible en www.lapopsurveys.org.
INelaboración
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
En las series del BarómetroDO (Figura 2.1.2 y Anexo 4) se observa un significa-
EU
tivo aumento del 28% al 39% de usuarios de Internet entre 2010 y 2014. Si se
TO D
E R NO
considera adicionalmente a los que dicen utilizar este medio “rara vez” (13%),EN
I NT alcanzarían al 52% de la población adulta. El crecimiento C M
Umás
losOinternautas O
D E US significativo se habría dado entre 2012 y 2014, particularmente enDel segmento
TO de las personas que dicen usar “diariamente” Internet,
E R O prácticamente se ha
Nde
pues
duplicado: del 8% al 16% (representando ya N
I T
alrededor un millón de usuarios).
Hay evidencias de una tendenciaS O pero continua, hacia la difusión ge-
lenta,
neralizada de la interacción con D E U que ya concierne a más de la mitad de
Internet,
N TOalgo más del 40% de este sector aún no la ha expe-
la población adulta; E
rimentado. CUM
aunque
E R NO
DOtodo en los últimos dos años, se está produciendo un aumento rápido
Sobre O I NT
N O del número de usuarios habituales (“diarios”), lo cual coincide con el boom
D E UdeS la
TER accesibilidad por dispositivos móviles reseñado en el punto anterior.
E N TO Estadísticas
O C UM entrando a sitios web
acerca del tipo de plataformas mediante las cuales se estaría
desde Bolivia muestran que en el primer semestre D 2015 alrededor del 45% de
de
todo este tráfico provenía de dispositivos móviles.6
R
Este sería un rasgo novedoso
E NOque diferencia a Bolivia de los otros países
latinoamericanos, donde
O I NTdesde ya hace varios años se había constituido una OCUM
sólida base EdeU S con servicios en los hogares (ADSL y otros), lo que hace D
usuarios
D
queTelOacceso por computadora siga siendo mayoritario hasta ahora. O El perfil
E N E R NNigeria
C U M boliviano se parece más al caso de algunos países africanos
I N T
(como y
DO O
E US de telecomunicaciones
Kenia), donde las opciones móviles son hegemónicas. Este rasgo tiene serias
implicaciones sobre el desarrollo futuro de laD industria
boliviana y en el tipo de consumidor de N O
Tcontenidos y de servicios web que po-
dría ir emergiendo en el país. UM
E
OC Bolivia se está acercando a los países vecinos en
Comparativamente,Daunque
la proporción de la utilización global, tiene todavía mucho rezago en la intensidad E U SO
O
RN de su uso: solo 16% de usuarios diarios frente a casi el 40%NenTO D
N T E
y la complejidad
E
U S O IArgentina, Chile o Costa Rica. Hay, pues, aún muchas cosas que se deben
C U Mresol-
DE ver para avanzar hacia una cobertura elevada y de calidad. EnD O caso, la pre-
todo
sencia de casi un millón de usuarios cotidianos, con tendencia a seguir creciendo,
R NO alguna experiencia digital
así como la generalización de dispositivos que permiten
E
S O INT interesantes para el desarrollo de
a gente de todos los estratos, abre perspectivas
D U
la industria de contenidos y la prestación
E comerciales. de servicios virtuales educativos, de trá-
O
mites públicos y de cuestiones O
M ENT T E RN
D OCU
Las desigualdades en la utilización de Internet
U S O IN
D E con algunos
Para explorar las desigualdades en el uso de Internet y su relación
O
ENTlos años 2010, 2012 y
rasgos sociales, se utilizarán los datos del Barómetro para
M
U
6 Véase estadísticas de gs.statcounter.com DOC
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO 2014. Se considerará “usuarios frecuentes” de Internet O
D CU hayan respon-
a quienes
dido que lo usan “diariamente”, “alguna vez a la semana” o “alguna vez al mes”,
y se excluirá a quienes afirmaron hacerlo
R N O“rara vez”, lo cual denota interacción
E
NT y mujer),
casual con el instrumento. Las variables sociales con las que se cruzará esta infor-
mación son las de géneroS O I
(hombre nivel socioeconómico,7 edad, lugar
DE U
de residencia y autoidentificación indígena.
E N TO E R NO
O C U M Cuadro 2.1.2 Porcentaje de usuarios frecuentes de Internet en Bolivia
S O INT
D según variables sociales EU
O TO D
M E N
2010
O C U2014
Ciudad Ciudad
D Ciudad Ciudad
Ciudad capital Zona rural Ciudad capital Zona rural
intermedia Opequeña
OD
intermedia pequeña
N
ER 21,8% T
38,5% INT34,4% N
S O
11,7% 47,4% 41,8% 32,9% 26,2%
C U ME
D U
E NSE Pobre NSE Medio NSE Alto Medio NSE NSE Alto DO
N TO NSE Pobre
Medio Medio
M E RN 76% O
15,3% 33% 65,8% 26,3%
T E
41,2%
26-39 Más de 40
U S O IN 26-39 años Más de 40
18-25 años
años años
D E 18-25 años
años
O
49,8% 28,6%
M ENT
9,8% 74,4% 44,1% 17,7%
T E RN
No indígena DAymara OCU Quechua No indígena Aymara Quechua
U S O IN
D E
O O
ENT
43,3% 23% 20% 48,4% 27,8% 29,1%
T E RN Hombre M
O IN OCU
Mujer Hombre Mujer
31,7% 23,6% 45,6%

D 33,6%
Fuente: Elaboración propia con datos del Barómetro deRlasN

O
T E Américas para el Proyecto LAPOP. Disponible en www.lapopsurveys.org.
O INson las socioeconómicas y por edad, en las cuales las

Las mayores
D E U S
brechas
D OCU
T
diferencias
N O en el nivel de utilización son significativas. Existen también dispa-
E
Mridades según lugar de residencia, autoidentificación indígena y Epor R O
Ngénero,
C U ElTCuadro 2.1.2
DO aunque relativamente menos marcadas que las dos primeras.IN
S O
muestra que se ha producido una tendencia de aumento
E U de usuarios en casi
todos los segmentos durante el periodo 2010-2014,
vorecidos, como es el caso de las zonasErurales, N TO D incluso entre los más desfa-
de los pobres o de los mayores
de 40 años.
O C UM
D EU
TO D
E RNO E N
S
7
O INhogar del entrevistado a servicios básicos y la cantidad de bienes que posee. OCUM
SeTha construido un indicador para el nivel socioeconómico a partir de datos sobre el acceso del
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
nivelOe intensidad de uso de Internet en Bolivia (2014)
Figura 2.1.3 Relación entre D EU
O TO D
T E RN M EN
OCU
80
N
SO I D
DE U
NSE Alto/M. alto
15-18 años
Nivel de uso (% de usuarios de Internet)
TO 60
E RN O
N T
U S OI
40
TO DE Hombre
26-39años
No indígena
E N Ciudad capital
O
M Ciudad mediana
RN
OCU
NSE Medio
Mujer
N T E
D20 Aymara Rural
Quechua
Ciudad pequeña
S O I
O NSE Pobre más de 40 años
EU
TER
N
N TOD
U ME
10 20 30 40 DOC 50 60 70
RN O
Intensidad de uso (% de uso diario)
N T E U M
I
S O
Fuente: Elaboración propia con datos del Barómetro de las Américas para el Proyecto LAPOP.
E U DOC
O Dconsidera
E N TSi se simultáneamente el nivel de uso de Internet (definido
E R NOpor el
O C UM porcentaje de personas de cada grupo que lo utilizan diariamente,
S O INTel algunos días a
D la semana y alguna vez al mes) y su intensidad U
(entendida
E como porcentaje de
estos usuarios que entran diariamente a la red) D
O es posible
T(Figura distinguir al menos tres
grandes agregaciones de comportamientos E N 2.1.3):
Un primer grupo –conformadoO C UM por los jóvenes y las personas mayores de
D
nivel socioeconómico medio alto– en el que los porcentajes de usuarios son SO
O E U
T E RN
muy elevados y la intensidad de uso muy alta.
N TOD
O I N Para un segundo agrupamiento –concerniente a las personas que M E
habitan
U S C U
DE indígenas, ya sea quechuas o aymaras– el uso de Internet está DO
zonas rurales, de nivel socioeconómico pobre y que se autoidentifican como
poco extendido
y la intensidad de su uso es baja.
RN O
Un tercer grupo comprende a lasIpersonas N T E mayores de 40 años, uno de los
S O
D EU
grupos que menos utiliza Internet (20%), pero que muestra –al mismo tiem-
po– un uso intenso
T O del instrumento. Es decir, en este segmento quizá hay una O
polarización E N
entre una gran proporción de miembros que no están interesa-TERN
oU
M N
O
dos,C no tienen medios para acceder a estos servicios, frente a un grupo
Dreducido que los utiliza intensamente. U S O Imás
D E
T O
Finalmente, varias segmentaciones de la población
M EN(hombres, mujeres, ni-
veles socioeconómicos medios, ciudadesCpequeñas,
O U etc.) se aglomeran en
torno al promedio nacional: 39% de Duso de Internet y alrededor del 41%
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
de intensidad (en otras palabras, cuatro de cada diez
D
U entra diaria-
Cusuarios
mente a la red).
NO
Estos resultados ratifican que
I N TElosRusuarios más frecuentes pertenecen sobre
todo a grupos de población
EU SO joven y/o con niveles socioeconómicos elevados,
mientras que losD más rezagados provienen de los segmentos más pobres y rurales.
E TO es importante ensayar un balance algo más complejo, evaluan-
ParaNfinalizar,
E R NO
O C UM
do la manera en la cual varias características sociodemográficas podrían
S O INTexplicar
D simultáneamente un mayor o menor uso de Internet. En los EU anteriores párrafos se
O han realizado evaluaciones parciales de estas desigualdades, D
TdeOutilizar pero aún no se sabe
cuál sería la probabilidad que tiene una persona E N Internet de manera
frecuente según sea indígena, vivaO UMgran ciudad y sea mujer, por ejemplo,
enCuna
o si algunas de estas características D son más influyentes en la frecuencia de uso.
Para responder
E R NO estas cuestiones se ha recurrido a un modelo multivariado que
TOD
T
explica la probabilidad que tiene una persona de ser usuaria de Internet en función
ME N
O IN socioeconómicas, educativas, demográficas (género y edad), deCresi-
deSvariables
U U
O D E dencia geográfica, autopertenencia a un grupo indígena y de equipamiento DOtecno-
T
MEN
lógico en el hogar (computadora y acceso a Internet). Se ha aplicado una técnica de
R
regresión logística binaria a datos de 2012 y 2014 delEBarómetroNO de las Américas.
Los resultados finales del modelo se encuentran
S O INT en el Cuadro 2.1.3: un signo
positivo en B indica que la presencia
D E deU esa variable aumenta la probabilidad de
ser usuario de Internet, y siTO el signo es negativo, que es un factor desfavorable.
Los valores E(B) son M E N
medidas estadísticas que cuantifican el riesgo (efecto) que T E RN
OCUel factor correspondiente o no poseerlo en relación a la posibi-
representa poseer
D U S O IN
lidad de ser usuario de Internet, suponiendo que el resto de variables del D Emodelo
O O
RN permanecen constantes.
ENT acerca de las
8
T E M
O IN
En función de estos criterios, los modelos
múltiples fuentes de desigualdad asociadas con D
CU
sugieren
lasO
lo siguiente
disparidades en el uso de In-
ternet y sobre sus cambios entre 2012 y 2014:
En 2012, las variablesTque E NOincidían positivamente en la probabilidad
Rmás
de que una persona
S O IN sea usuaria de Internet tenían que ver primordialmente U
E (mientras más joven mayor efecto positivo) y con el grado de DOC
con laDedad U
N TO
equipamiento tecnológico en el hogar. En un segundo nivel de influencia
C U
E
M positiva se situaban el lugar de residencia (vivir en una ciudad del E R NO
eje u otra
D O capital), el ser hombre y los años de educación. Es I
llamativoN Tque el modelo
U
haya excluido, por poco significativas, todas las variables
E SOrelacionadas con el
nivel socioeconómico y la autoidentificación TO DEN
como no indígena.
M
8
OCU
Técnicamente este valor es denominado “odds-ratio”. Cuando es igual a 1 indica que la
D
variable explicativa asociada no tendría efecto alguno sobre la variable dependiente. Mientras
D EU
O
más superior a 1 sea esa variable, mayor sería el efecto (riesgo) de esa variable sobre la variable
O
T E RN
dependiente (en este caso, probabilidad de ser usuario de Internet). En cambio, si el valor es
M ENT
OI N U
menor a 1 se trataría más bien de un factor que desfavorece esa posibilidad y mientras más se
E U S acerque a 1 mayor sería su efecto desfavorable.

DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO binominal: uso de Internet en 2012 y 2014
Cuadro 2.1.3 Modelo logístico EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N OCU
2012 2014
E U Variables independientes B Error estándar E(B) B

D
Error estándar E(B)
O D
T Constante -7,034 (*) 0,324
E R
0,001 NO(*)
-6,509 0,291 0,001
Género (ser hombre) 0,733 (*)

I
0,117 SO 2,082
NT 0,602 (*) 0,111 1,825
D E U
O
ENT
Lugar de residencia (b)
M RNO
OCU E
Ciudad eje metropolitano 0,493 (*) 0,154 1,637 0,311 (**) 0,145 1,365
D I N T
Ciudad capital fuera del eje 0,860 (*) 0,219 2,363 0,489 (**) 0,205
S O
1,630
O EU
TER
N Ciudad intermedia 0,329 0,214 1,389 0,264
N OD
0,234
T 1,302
(**)E 0,216
-0,402M
Localidad pequeña -0,195 0,230 0,823
C U 0,669
Edad (c) DO
18-25 años
RN
2,295 (*) O
0,164 9,926 2,741 (*) 0,155 15,507
N T E U M
I
O DOC
26-40 años 1,242 (*) 0,167 3,462 1,090 (*) 0,143 2,975
E U S
N T OD
Nivel socioeconómico (d)
R NO2,895
M ENSE alto-medio 1,063 (*)
NT E
0,204
U I
DOC O
S(*)
DE U
NSE medio 0,367 0,133 1,443
Años de educación 0,258 (*) 0,019

E N TO1,295 0,256 (*) 0,019 1,291
U M
DOC
Tiene computadora 1,114 (*) 0,134 3,046 0,649 (*) 0,136 1,913
Tiene Internet en casa 1,485 (*) 0,187 4,414 1,396 (*) 0,141 4,038
U S O
EstadísticasRNO D E
N TE E N TO
S O IChi-cuadrado 1257,52 (*) 1725,954 (*) UM
DE U R2 Cox y Snell 0,340 0,434 DOC
R2 Nagelkerke 0,520
RN O0,607
N T E
% de casos predichos 85,3%
U S OI 85,5%
Nro. de observaciones
TO DE
3026 3023
O
M EN Autoidentificación no indígena Autoidentificación no indígena T E RN
U
Variables excluidas
I N
DOC SO
Nivel socioeconómico
Estadísticamente significativas al nivel p < 0,01 (*), p < 0,05 (**) y al p < 0,1 (***). D E U
N TO
La categoría de referencia (con la que se comparan los coeficientes de las otras variables) es “zona rural”. En (c) es “mayor de 40
E
años” y en (d) “NSE pobre”.
U M
Fuente: elaboración propia, 2015. DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O CU dos años antes
En 2014, buena parte de las variables que fueron significativas
D
siguen siendo relevantes, pero ahora los factores socioeconómicos aparecen
con gran importancia, lo que contrasta
R N O con la pérdida de peso de las va-
riables relacionadas con el T
N E
lugar de residencia. Por otra parte, el tamaño
S O
del efecto de las variables
I ha experimentado algunos cambios relevantes: ser
D E
joven, con acceso
U a Internet en casa y pertenecer a un nivel socioeconómico
N T O R Nso-O
E
medio-alto se constituyen en las variables con mayor incidencia positiva
E
O C UMbre la probabilidad de ser usuario de la red. En un segundo O
S INdeTefecto se
nivel
D ubican ser hombre, poseer una computadora, vivir en una
E U gran ciudad y los
O años de educación. TO D
Comparativamente, los factores que M E
pueden
N determinar una mayor probabili-
C U
dad de ser internauta asiduo DseOtornan complejos entre 2012 y 2014. En 2012
el peso de los factores asociados con el acceso a equipamientos tecnológicos y
con el lugarR de O
Nresidencia –acceso que tiene que ver, obviamente, con aspectos OD
N T E y costo– era mucho más decisivo. En 2014 varios de ellosME N T
Ode Iinfraestructura
D E U S OCU
siguen pesando, pero aumenta la importancia de las variables generacionales
D
TO (“ser joven”) y socioeconómicas.
MEN E R NO
Se puede suponer que, a medida que estasN T
tecnologías
Ientre se fueron expandien-
do con el crecimiento de los equipos móvilesS O 2013 y 2014, ya no fue tan
D
importante contar con una computadora E U o vivir en una zona con acceso físico a
E
Internet, lo que disminuye N TelOpeso relativo de ambos aspectos como generadores E RN
U M
el uso de la red. Por otro lado, estaría aumentando la distancia IN T
DOC de estas tecnologías por parte de los jóvenes con respecto
de disparidad en
de aprovechamiento E U SaO
O O
los otros segmentos de edad, y entre quienes tienen recursos paraTacceder D a una
N N
I N TER conexión más rápida y el resto de la población. CUME
O Hay que anotar también que, aunque no seaO
D uno de los factores centrales,
existe una brecha desfavorable a las mujeres que se ha mantenido sin cambios.
Pasa algo similar con la educación.
E R NOAmbos factores tienen un peso intermedio,
pero sin variaciones entre
O INlosT años de la encuesta.
E U S
Las disparidades en el uso de Internet en relación con las desigualdades
D O CU
D
socialesOy contextuales existentes en el país son complejas y cambiantes. Evi-
M ENT hay variables como el género, la educación o el acceso Rfácil
dentemente
NO a dis-
C U positivos e infraestructuras que siguen siendo importantes, pero T E
su peso se va
DO modificando al ritmo de los cambios sociales y tecnológicos. I N
SOLas diferencias por
edad y riqueza se vuelven más importantes a medida D E U
que se generaliza el acceso
TO
por dispositivos móviles. Hay una evolución
M EN positiva de aumento de usuarios en
todos los grupos, pero las personas
O C U con mayores recursos económicos y capa-
D
cidades cognitivas para aprovechar el instrumento (“más jóvenes”) parecen ser
EU
las más favorecidas.
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Las prácticas y los comportamientos diferenciados de los
EU
TO D
R NO
internautas bolivianos
N
N
La revolución
I T de los dispositivos móviles y el perfil del internauta CUME
E
E U S O
Para profundizar el análisis se exploró con mayor detalle las prácticas DO y compor-
T O D tamientos de los internautas bolivianos a partir de una O
E R NInternet, realizadaa por
encuesta urbana 1.100
personas que navegan al menos una vez a la semana
I N T en la
empresa Captura Consulting. En aquel 9
EU SO sondeo, el 58% de los entrevistados decía

que usaba la red entre cinco y D siete días por semana y el restante 42% lo hacía al
menos una vez a la semana. E N TO O
Los datos C U
de Meste sondeo muestran el gran cambio que se está produciendo E R N
debido D a laOmasificación de los dispositivos móviles: hay una creciente diversifi- O I NT
N O cación de las opciones de acceso y una preponderancia de los móviles como
D E USpla-
TER taforma de navegación virtual. El 58% de los entrevistados se conecta
de un celular y/o algún otro dispositivo. Existe inclusoM
NTO por medio
unEapreciable 22% que
afirma que solo navega desde su teléfono celular D O CU 2.1.4). El modelo de uso
(Figura
asociado exclusivamente con las computadoras en los hogares de los más pudien-
tes y en cafés-Internet para losRpobres
E NO parece totalmente sobrepasado.
O I NT O C UM
E S
Figura 2.1.4UDispositivos
D
desde los que se usa Internet con mayor frecuencia en Bolivia D
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D 21%
E U Computadora en hogar
22%
TO D
M E N Computadora en lugar público
U
DOC Computadora en hogar
SO
O
y teléfono celular
E U
T E RN18% 21% Computadora en lugar público
N T OD
O IN ME
y teléfono celular
U S Teléfono celular CU
DE 18% DO
E R NO
S O INT
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta de Captura Consulting, 2014.
U
DE como opción para navegar en la Web se ha
El uso de teléfonos
N T O celulares
R NO
E E
INelT
extendido transversalmente, sin distinciones por nivel socioeconómico, género ni
edad.O UM de mayores de 40 años es el único aún reacio a esta tendencia:
ElCgrupo O
65%D sigue prefiriendo solo las computadoras. Sin embargo, hay ciertas S
E U dispari-
dades por nivel socioeconómico en la combinación de dispositivos:
D
TO entre las per-
E N
O C UM
9 Más detalles de la encuesta pueden encontrarse Den el Anexo 5.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO sonas de mayor ingreso, el 26% se conecta por medio deOuna
D CUcomputadora en el
hogar y un 35% mediante una combinación de computadora y teléfono celular;
mientras que, en el caso de los internautas
R N Ode segmentos pobres, el 27% lo hace
en computadoras en lugares públicos
N T E y un 24% solo por celulares o mediante una
I
combinación de ambas S
U Oplataformas
Estos rasgosDseEcorrelacionan
(19%).
con la intensidad de interacción con la Web,
N T
la cual sería O
mucho más fuerte entre los que lo hacen por teléfono celularR NO
com-
E E
Tsolo a las
O C UM con otros dispositivos en relación a quienes siguen prefiriendo
binado
O INque
D computadoras (Figura 2.1.5). Los internautas más asiduos U S
serían los tienen
una computadora en su casa y un teléfono celular, y D losEmenos asiduos quienes
O O
acuden únicamente a cafés-Internet. ENT
O C UM
Figura 2.1.5 Porcentaje de personasD en Bolivia que usan Internet entre 5 y 7 días por semana,
E R NO según dispositivos (2014)

TOD
T ME N
U S O IN
100%
C U
O D E 90% DO
T
MEN NO
80% 76%
E R
INT
70% 65% 64%
60%
U S O 50%
58%
50%
T O DE 36%
40%
M E N T E RN
DOC
U O IN
30%
20%
E U S
O O D
ENT MUESTRA
10%
T E RN 0 M
O IN
Computadora
en hogar
Computadora
lugar público
Celular
OCUlugar público TOTAL
Computadora
D
en hogar
Computadora
y celular y celular
O
RNde Captura
N E
Fuente: elaboración propia sobre la base deTencuesta Consulting, 2014.
O I U
D
Hay evidencias E US de que la proliferación de plataformas móviles está am- DOC
N
pliando
E TOrápidamente la conectividad entre los más pobres, sobre todo O si son
C U Mjóvenes, desplazando a los cafés-Internet, aunque con grandes E R N
deficiencias en
D O I N T
su calidad, como se verá más adelante. Al mismo tiempo,
U S O
en las clases medias y
medias-altas el celular está favoreciendo el aumento
D E del tiempo y la frecuencia
de la conexión. T O
De manera general, las aplicaciones M ENmás usuales están ligadas con la par-
ticipación en redes sociales, O C U de información
la búsqueda en la Web, el envío de
D EU
correos electrónicos y la práctica del chat. Los usuarios móviles usan de manera
O sociales y los instrumentos para chatear y enviar mensajes, muy TO D
intensiva lasN redes N
E R E
porN
O
T de los que acceden a Internet por computadora. Es tambiénCllamativa
I encima O UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO para trabajar, opinar o incluso leer noticias,
la poca frecuencia de uso de Internet
EU
frente a la intensa práctica de entretenimiento o de interacción con amigos y co-
O O D
ERN2.1.6).
nocidos (Figura
T ENT M
IN U
E U S O
Figura 2.1.6 Usos de Internet en Bolivia según dispositivos DOC
TO D E R NO
0 10% 20% 30%
NT
40% 50%
60% 70% 80% 90% 100%
EU SO I
Leer y revisar redes sociales
TO D 74%
90%
M EN
Buscar información 68%
RN O
OCU T E
en Google, Yahoo y otros 63%
D O I N
Leer y enviar emails 59%
66%
EU S
N O OD
TER Chatear o mensajear
56%
ME N T74%
Escribir y participar
en redes sociales
CU
DO56%
75%
NO
Ver videos o escuchar música 58%
T E R 49%
M
IN U
DOC
Descargar música,
U S O
juegos y videos 45%
60%
E
N TOD Jugar juegos 35%
46%
RN O
M E N T E
U I
DOC
27%
SO
Leer noticias
31%
Opinar en foros o 16%
TO DE U
escribir en blogs 15%
M E N
U
12%
DOC
Trabajar o hacer negocios
15%
U S O
E
RNO D
Teléfono celular Computadora
NT E Fuente: Encuesta de Captura Consulting, 2014. E N TO

SO I OCU
M
DE U D
Estos comportamientos muestran algunas variaciones relevantes según la
E R NO su atención en las redes

edad: los internautas más jóvenes tienden a concentrar
sonas de mayor edad usan la red S O INT videos,

sociales y el entretenimiento (juegos, música,
relativamente
etc.), mientras que las per-
más para el email, leer noticias y
realizar funciones ligadasD E suUtrabajo. No hay grandes diferencias entre hom-
con
bres y mujeres,EconN TlaOexcepción de una mayor predilección masculina por los ERNO
O
M de música y videos.
juegos yClaUdescarga
S O INT
DDesde un punto de vista socioeconómico, a medida que crecen Ulos ingresos
E descarga
de los internautas, estos tienden a aumentar su uso del T O
chat D
y la de
E N
videos y música, que requiere de mayor velocidadMen las conexiones. También
U informativas o para hacer
DOC
aumenta un poco más su utilización de aplicaciones
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CUcompletamente en
negocios. Al contrario, las diferencias sociales se borranOcasi
D
todo lo que se refiere a la participación en redes sociales.
RN O
T E
Prácticas educativas y satisfacción de los internautas
N
I
SO educativas digitales, el 76% de los entrevistados
En relación con las U prácticas
E
N T OD
dice que le está dando alguna funcionalidad de ese tipo a la red, 84% entre losO
RN
M E
de mayores ingresos E
frente a 74% entre los que cuentan con menos recursos.
N T Sin
U I
DOCdocumentos/información de la Web o intercambiar correos SO buscar/bajar
embargo, apenas un 16% lo hace en actividades más complejas que
D E Uelectrónicos con ta-
O reas o trabajos con compañeros o docentes (FiguraTO2.1.7). EN
M
Figura 2.1.7 Usos D OCU
educativos de Internet en Bolivia (2014)
RN O OD
T E 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
N T
SO I N U ME
DE U Uso de enciclopedias DOC
60%
N TO (Wikipedia y otros) 50%
M E
E R NO
NT 34%
SO I28%
Uso de artículos bajados de la Web
D E U 22%
Intercambiar documentos
EN TO 21%
ER N
C U M
O INT
DO
Programa educativo online 10%
S
DE U
11%
RN O 3% E N TO
N T E Curso online
5%
U M
OI 13% DOC
No utiliza en tareas educativas
24%
O
NT ERN
S OI U
U DOC
14-19 años Toda la muestra
E
EN TO D
O
CUM T E RN
DO OI
La educación formal, desde el punto de vista de los entrevistados,
S no fue el N
principal espacio en el cual obtuvieron orientación E U
o ayuda para el uso de Inter-
E N TO D
net. Solo un 15% dice que fueron sus profesores quienes más les guiaron en esta
cuestión; la mayoría afirma haber
C M
Uaprendido gracias a amigos, familiares y un
28% por sí mismos (Figura D O
2.1.8). No se detectaron grandes diferencias en este
punto entre las varias segmentaciones que se evaluaron en esta investigación, lo D EU
que indica
E R NOestos comportamientos son relativamente transversales a todosElosNTO
que
SO INT
grupos. CUM DO
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
haO
Figura 2.1.8 ¿Quién leD orientado o enseñado más a utilizar Internet? EU
TO D
E R NO EN
45%
NT 41% M
SO40%I D OCU
D EU 35%
36%
TO 28% RN O
30%
26%
N T E
25%
SO
24% 23% I
20%
TO DE U 15% 17%
15% E N O
M RN
10%
D OCU 6%
O I N T E
5%
EU
1% S
N O O D
TER
0
Amistades Nadie, Familia
EN
Profesores de TColegas
aprendió solo
C U M
colegio o de de trabajo
DO universidad
Toda la muestra 14-19 años
E R NO
IN T U M
DOC
U S O
T O
El DE que hacen los encuestados sobre la utilidad del sistema educativo
balance O
E N E R N
U M para aprovechar esta tecnología es mediocre: solo un tercio T
considera
I N
que ayuda
DOC no son mucho más optimistas que el promedio, loDcual
O
“mucho”. Los jóvenes en edad escolar (14 a 18 años) o universitaria (19 a 25 años)
E UesSun dato relevante conside-
N TO o experiencia directa para valo-
rando que son los que quizá tienen la información
E
rar dicha cuestión (Figura 2.1.9).U
C Mdiferencias sociales son muy marcadas en este
Las
D O
punto: un 43% de los internautas de clase media-alta evalúa positivamente las ense-
ñanzas del sistema educativo, lo que contrasta con el 26% de similar opinión entre E U SO
O
N Hay insatisfacción entre los ciudadanos más pobres respecto a laTO D
Rpobres.
N T E
los más
EN
S O Icapacidad M
del sistema educativo para facilitar a sus hijos el uso de este instrumento.
U
DE U disparidades
Aunque se trate solo de percepciones y no de análisis másD OC sobre las
robustos
en la manera en que la educación incide en las capacidades digitales
de las personas, este dato es un indicio de la R
E NO de un sesgo importante
aparición
de naturaleza social en la satisfacción Ide
O NlaT gente con la educación que reciben
como instrumento para una mayor S
E U calidad en el manejo y aprovechamiento de
Internet. D
TO formal tiene un gran reto para adecuarse a la expansión ERNO
E N
El sistema educativo
O
del uso CdeU
M
estas tecnologías de comunicación y de gestión de información.OHasta
S INT
D estos espacios tienen una influencia todavía pequeña en la Eorientación
ahora, U de
las experiencias digitales de los jóvenes. Hay mucho por T O D
avanzar en este punto,
M EN
considerando que la educación es clave para que
O C U este proceso sea un elemento
determinante para la generación de nuevas D capacidades humanas en el país.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 2.1.9 ¿Cuánto cree que el sistema educativoO
D CUpara que
ayuda
se aproveche al máximo Internet?
RN O
N T E
100%
12% S O
7% I 12% 12% 8%
EU
13%
90%
N
80%TOD RN O
ME
U 70% N T
I 54%
E
DOC 50%
USO
O
60% 56%
50%
62% O
T DE57%
50% M E N
U
40% DOC
30%
RN O OD
T E 43% N T
SO
20% I N 33% 38%
31%
39%
UME
DE U 10% DOC
26%
E N TO 0
O
M Toda la NSE Medio- NSE Medio NSE pobreERN
14-18 años 19-25 años
NT
SO I
muestra alto
D E U
Mucho TOPoco Nada
N
U MEN INT
ER
DOC
S O
O TdeOdotación de DE U
E RN Desde el año 2012 se han ejecutado importantes programas
E N
OI N T
O C UMy se han mejorado las
computadoras a docentes y alumnos en las escuelas fiscales,
D en estos establecimientos
infraestructuras tecnológicas para el acceso a Internet
públicos. Este es un logro significativo. Varias investigaciones (Terrazas e Ibarra,
R NOla necesidad de acompañar estos esfuerzos
2013; Farfán et al., 2015) subrayaron
E
S O INT de capacitación y de generación de instrumentos
con una acción más intensiva
U
novedosos deE
D U pedagógico que optimicen el uso de Internet en los sistemas
soporte
DOC
E N TO
de enseñanza-aprendizaje formales.
O
C U M Desde hace dos años, el Ministerio de Educación está impulsando
E R Nmasivos
DO programas de capacitación para maestros en el uso de las TIC
S O INTen la práctica
educativa. Con ese fin se han creado tanto plataformas
10
D U de enseñanza virtual
E esfuerzo
como mecanismos de capacitación autoasistida.
N T O Este está acompañado
M E
por actividades de generación de contenidos y recursos digitales y multimedia,
que luego son aplicados en el O C U
aula. El portal educativo educabolivia.bo alberga
D EU
O por la Dirección de Formación de Maestros del Ministerio de Educación, O D
10 ProgramaN
laT E Rde Maestros
impulsado
(que cuenta con un portal para el aprendizaje virtual innovador) y laM ENT
OCU
O INEspecializada de Formación Continua (Unefco) del Sistema Educativo Plurinacional.
Red Unidad
E U S D
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO Según informaciones de sus promotores, hay
varios de estos nuevos instrumentos.
EU
mucha expectativa entre los docentes y experiencias interesantes que se están
O TO D
produciendo E RenN
torno a este esfuerzo en algunos distritos. E N
O I
La
T de nuevas infraestructuras y dispositivos de acceso a Internet
Nllegada O C UM en
E U S
las aulas es evidentemente una base interesante para promover una
Dtransforma-
TO D ción de las capacidades del sistema educativo formal E R NO con el fin de optimi-
público,
zar el uso de esas herramientas y de esta manera Tincidir en las desigualdades en su
INiniciativas
aprovechamiento. Para eso es crucial U S O
que las anteriormente descritas
continúen siendo desarrolladas D E
refuerce a partir de E TO y amplificadas,
lasNexperiencias
pero que también se las evalúe y
que se están generando durante su imple- O
U M E R N
mentación.
El D
OC
grado de satisfacción de los internautas con este perfil de acceso y usoSde O INT
N O la red de redes es otro punto para considerar: el 63% declara querer D E U aún
navegar
R O
TE más; existe entonces a priori un elevado nivel de insatisfacción
M ENyTun potencial de
OCU para que esto no suce-
crecimiento futuro si se dan ciertas condiciones. Las razones
da tendrían que ver en primer lugar con la “faltaDde tiempo”, aunque un apreciable
RNO más alto entre los segmentos de inter-

37% lo atribuye a razones económicas y a problemas de conectividad. El segundo
esErelativamente
grupo de preocupaciones T
O I NHay pues un espacio relevante para la implementación de OCUM
US de costos y de mejora de la velocidad de las conexiones, que D
nautas pobres y jóvenes.
D
políticas de Ereducción
E N TOcontribuir a aumentar la satisfacción de los usuarios menosEfavorecidos
pueden R NO y,
CUM en consecuencia, a disminuir las desigualdades actualmente existentes.INT
DO
D E USO
Figura 2.1.10 Insatisfacción en elTuso
N O de Internet y sus razones
E
70%
67%DOC
UM
63%
E U SO
60%
RN O OD
T E N T
S O IN
50%
C U ME
DE U 40% DO
30% 29%
E R NO
IN18% T
20%
U S O
D E 12%
10%
N T O 5%
R NO
E 4%
E
O
0
C UMusar Falta
S O INT
D más, pero... de tiempo lenta
Quisiera Conexión Internet No tiene No es
E Ucomputadora
No tiene
caro D
conocimientos interesante
TO
M E N propia
O C U
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Las desigualdades en el uso complejo de Internet
DOC
U
A partir de los datos de la encuesta se han construido dos indicadores de “com-
R NO detallada sobre el tipo de activi-
plejidad” del uso de Internet con la información
E
O NT
dades más frecuentes que los Iinternautas están realizando. En primer lugar se ha
estimado un indicador S
E U (leer/enviar correos electrónicos,
que mide la intensidad de utilización de este instrumento
en aplicaciones
T O D
“pasivas” leer/revisar redes so-O
M
ciales, N
Ever videos y escuchar música, buscar información en Google uNotros T E RN
busca-
U y leer noticias), y posteriormente un segundo índice ligadoOconI actividades
DOCdores, E USactivamente en re-
O
que requieren mayores habilidades y proactividad (participar D
O y blogs, hacer negocios o
des sociales, descargar música y videos, opinarN enTforos
E
CUMMientras más se acercan estos índices
trabajar en la red, chatear y jugar juegos). 11
a1, mayor sería la complejidad D enOel uso de Internet de los individuos y grupos.
El índice de intensidad de uso proactivo es menor que el de uso pasivo. Los
E R
índices más elevados NOen las dos dimensiones se observan entre quienes navegan al TOD
mismo
T
N en dispositivos móviles y computadoras. Los usuarios que realizan
Itiempo ME N
U S Omenos C U
O D E usos complejos son los que acceden a Internet solo por DO de
computadoras de
T hogar o públicas (Figura 2.1.11). En este último caso se trata previsiblemente
MEN personas de clase media, de edad madura o avanzadaRcon
E NOInternet en el hogar y
S O INT
de usuarios con ingresos bajos que frecuentan cafés-Internet; por razones diferentes
ambos grupos hacen uso relativamenteUbásico de las posibilidades de esta tecnolo-
O
gía. Los primeros, presumiblemente,
T DEmás por desinterés o falta de habilidades para
aprovechar el instrumento,
U
ENy los segundos sobre todo por falta de recursos y tiempo.
M ERN NT
DOC U S OI
Figura 2.1.11 Indicadores de complejidad de uso de Internet D E
O
T E RNO 0,7 M EN T
O IN 0,6 0,573 D O CU
0,547 0,547 0,540 0,547
0,5 0,450
R
0,450
E NO0,450 0,453
0,4
OI NT 0,389
U
S
U DOC
0,306 0,289
E
TO D
0,3
EN 0,2
RN O
DO CUM 0,1 N T E
U S OI
DE Computadora
0
Teléfono celular Computadora Computadora Computadora MUESTRA
en lugar público enO
en hogar
y tel. celular EN
y tel. celular
T hogar en lugar público TOTAL
U M
DOC Índice de uso pasivo Índice de uso proactivo
EU
O
Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta de Captura Consulting, 2014. O D
T E RN M ENT
O11 IN U
E U S El detalle de construcción de estos indicadores puede verse en el Anexo 6.
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO a la red desde móviles implica un uso limitado
A veces se piensa que el acceso
EU
O en ambos índices. Este es un indicio de que el móvil tie-ENTO
o básico de Internet, pero los datos muestran lo contrario: estos usuarios obtienen D
R
los puntajesEmás Nelevados
neO NT interesante para incentivar un mayor aprovechamientoOdeClaUred,
unIpotencial
M
D E USdado que su uso frecuente implica desarrollar prácticas de interacción D multitarea
TO y multiplataforma.
E R O
Na los
Combinando ambos indicadores se ha clasificado
I N T internautas bolivianos
en tres grupos: a) Los que practican unS“uso O complejo e intenso” de la red, corres-
pondiente a aquellos que tienen D EunUpuntaje por encima del promedio en los dos
N
indicadores (29% delEtotal);TOb) los que efectúan un uso “pasivo” por encima del O
U M E R N
DOC con bajos valores en ambos indicadores (36%).12
promedio, pero una baja utilización “proactiva” (36%), y c) los que realizan un
“uso limitado”, O I NT
En la Figura 2.1.13 se observa la combinación de los porcentajes E de U
S
N O D entre-
TER vistados categorizados en los dos grupos polares (utilización “compleja
E N TO e intensa”
versus “uso limitado”), según variables sociodemográficas
O C UM y de tipo de conecti-
vidad. Sobre la base de esos criterios es posible D identificar al menos tres grandes
agrupaciones:
R
Una primera en la queEconfluyen NO sobre todo usuarios mayores de 40 años
O
o que se conectan I N T
en computadoras públicas, que mayormente efectúan un O C UM
E US de Internet y una muy reducida “utilización compleja e in- D
“uso limitado”
D
N O Este es posiblemente el segmento con menor potencial deRaprovecha-
Ttensa”. NO
E E
O C UM miento de estas tecnologías.
S O INT
D Una segunda agrupación, en el otro polo, está U
E conformada medio-alto,
principalmente
por personas de entre 19 y 25 años, de nivel
TenO D socioeconómico que
prefieren conectarse simultáneamente E N computadoras y celulares. En este
segmento hay un altoO C UM de gente que practica un uso complejo y
porcentaje
D de personas que efectúan un uso limitado. También
una reducida proporción SO
O E U
T E N
los internautas
Rcelular hombres, con estudios universitarios en curso, y que navegan
N TOD
MEson
por o en combinación con computadoras en lugares públicos, tienen
U S O IN un comportamiento que se acerca a este patrón. Estos dos segmentos C U
DE posiblemente los que más están aprovechando este medioDpara O desarrollar
habilidades y nuevas interacciones sociales. O
E N en torno a los promedios
Rubican
Finalmente, hay grupos de personas que T se
de ambos indicadores, conformando
U S O INuna suerte de segmento intermedio en
DE ni de los usuarios “complejos” ni de los “limi-
el que no hay predominancia
O
tados”. Se E N T
trata de internautas mujeres, de nivel socioeconómico pobre y RNO
U Mentre 14 y 19 años o entre 26 y 39, con estudios básicos, medios NyT
E
O C
medio, de
O I
Duniversitarios aprobados, o con una conexión en computadoras en
D USel hogar.
E
TO
M EN
U
DOC
12 Se ha identificado un cuarto grupo que presenta un elevado uso “proactivo”, y por ende bajo uso
“pasivo”, pero se refiere a apenas el 1% del total. Este segmento se ha adicionado al grupo 1.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO OC
Figura 2.1.12 Internautas según complejidad de uso de U
Internet
D
RN O
N T E Uso complejo
EU SO I Uso intenso pero pasivo
TO D O
MEN 36%
20%
28% Uso limitado
T E RN
U IN
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
36%
O OD
ERN T
SO INT UME N
D EU Fuente: elaboración propia sobre la base de encuesta Captura Consulting 2014. DOC
TO
MEN E RN O
N T
O I de Internet (2014)
Figura 2.1.13 Uso “integral” yS“limitado”
D EU
EN TO ER N
C U M
O INT
DOmás de 40 años S
O
50 Comp. pública
TO DE U
TERN U M E N
O IN NSE Pobre DOC
40
N O Ed. básica
% Uso “limitado”
Comp. en E R Mujer Ed. media

INT
hogar 14-18
S O U
DE U DOC
26-39 Celular
Hombre
N T30O NSE Medio
Comp. pública y celular
U M E Universidad
E R NO
Estudios universitarios
DOC SO I
Comp. en hogar
NT 19-25
D E U y celular NSE Alto-Medio
O
ENT
20
U M
DOC
10 15 20 25 30 35 40
% Uso “complejo e intenso” D EU
O O
T E RN M ENT
OI
N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Finalmente, en la Figura D O se exploran las variaciones de estas tres cate-
2.1.14
D EU
NOtendencia a una utilización más compleja a medida que laENTO
gorías en el caso de los jóvenes de 15 a 25 años según la educación de sus padres.
Aparece una E Rclara
I NTde los padres es mayor. Esto es una muestra de la influencia que
educación
O O C UMel
tiene
D E US
capital cultural y educativo que heredan los jóvenes de sus padres enD el desarrollo
TO de sus capacidades para utilizar la red de manera más
R O
N en las disparidades
proactiva. Es un ejemplo
de la existencia de factores estructurales queN T E
impactan en el
I
O mediante políticas públicas, sobre
E US
uso de Internet y que deberían ser encarados
todo educativas. D
TOque la generalización de las tecnologías móviles está
E N
En resumen, parecería
M NO
produciendoCdos U fenómenos paralelos. Por un lado, la convergencia –transver- E R
sal a la D O de edades, condiciones sociales y género– hacia un patrón me-
mayoría O I NT
N O E US
dio de intensidad y complejidad en la utilización de la red. Por otro, la aparición
D
TER de una polarización entre un grupo de vanguardia conformado
E N TOpor usuarios
“complejos” de nivel socioeconómico medio-alto, hombres
O C UM y jóvenes en etapa
de formación técnica o universitaria versus el D segmento conformado por per-
sonas mayores de 40 años y/o con conectividad deficiente (acceso en lugares
públicos). RNO E M
I NT U
EU
Figura 2.1.14 S O
Categorías de complejidad de uso según educación de padres o jefes de hogar DOC
N TOD RN O
U ME 45% I N T E
DOC SO 42%
40% 37% 38%
TO34% DE U
35%
M E N
33% 33%
31%
U
DOC
30% 28%
25%
25%
U S O
NO D E
E
20% R TO
S O INT U M E N
DOC
15%
DE U 10%
5%
RN O
N T E
0
S O I
Primaria aprobada
DE U Secundaria aprobada Estudios técnicos
o universitarios
E N TO E RN O
U MUso complejo Uso intenso pero pasivo Uso limitado IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Conclusiones y recomendaciones
DOC
U
La investigación se propuso explorar los principales rasgos de las desigualdades en
O contextualizarlos en el momento
el acceso y uso de Internet en Bolivia;RseNintentó
T E
Ntransformación
de desarrollo tecnológico y de
S O I social que está experimentando
D U
el país. El punto de partida
Epersonas era un panorama en el que lo usual era referirse a
que los pobres,
N T O las de edad mayor y quienes vivían en zonas ruralesO
RNen
M E de los grandes centros urbanos eran naturalmente desfavorecidos
o alejadas
N T E
U ámbito, en un contexto de baja densidad de infraestructurasOdeIconectividad
DOCeste
para Internet y con la gran mayoría de la población sinDningún U S
E tipo de relación o
O experiencia con este medio. NT O
El último quinquenio ha sido claveUpara M Emodificar sensiblemente este pano-
D O
rama inicial, sobre todo por la expansión
C de las tecnologías móviles, asociada con
la coyuntura de alto crecimiento económico, fuerte movilidad social y elevada
inversión en E R NO
infraestructura de comunicación. Hoy, casi un 55% de la población TOD
adulta
T
IN tener algún tipo de experiencia con la red de redes, un 40% la utiliza
dice ME N
U S Ocierta C U
O D E con frecuencia y casi un millón (16%) lo hace diariamente. SinDOolvidar el
E N T persistente rezago de cuatro de cada diez bolivianos, esta expansión

O
está creando
M un piso social diferente para pensar en un mayor N
ERjoven, en el universoendeuna
desarrollo del sector y
acelerada inserción de la población, sobre todoIN la T
más las
U
prácticas digitales y de la navegación virtual. S O
D Ereconfigurando
Por supuesto, este proceso
N T O está las disparidades en el uso de
RN
la Web por género, edad,
M E nivel socioeconómico, educación y lugar de residencia.
T E
Algunos de O
D CUfactores siguen siendo determinantes, pero su incidencia está
estos
U S O IN
variando. Las variables ligadas con la localización o la disponibilidad de E infraes-
O O D
ENT elementos
tructuras/dispositivos tecnológicos están perdiendo peso, mientras que aumenta
T E RN la importancia del nivel socioeconómico y de la edad comoMpoderosos
O IN U
de diferenciación. DOC
Se entiende que se están desarrollando dos grandes tendencias simultáneas.
R NO hacia un nivel de utilización y de com-
Por una parte, una lógica de convergencia
E
plejidad media en la mayoría
O INT de categorías sociodemográficas, la cual sigue sien-
do, no obstante,U
D E S
de menor frecuencia y calidad comparada con estándares regio-
D OCU
O otra, la aparición de un grupo de vanguardia que está aprovechando
nales.TPor
N
C U
E
Mal máximo las posibilidades de estas tecnologías, conformado principalmente E R NOpor
DO internautas hombres, de nivel socioeconómico medio-alto y enN T de estudios
I edad
medios o universitarios. S O
D E U y de polarización en
Conviven en el país dos lógicas paralelas de convergencia
E
las que la expansión de las tecnologías móviles,N TlaOedad y el nivel socioeconómico son
factores determinantes. Este panorama
O C UMcoexiste con un perfil de utilización fuerte-
D de entretenimiento y de participación en redes
mente concentrado en actividades EU
los segmentos sociales, y con una incipiente aplicación TO D
NO a todos
sociales, transversal
T
de estos
IN
E R
instrumentos en prácticas educativas y laborales/empresariales complejas. MEN
U
E U SO DOC
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Sin embargo, el crecimiento DOde las experiencias proactivas en redes sociales EU
o en actividades lúdicas (como los juegos o la descarga de videos o música) de-
TO D
muestra que E R NO
hay habilidades que se están desarrollando y que potencialmenteEN
podrían
O I T para otros fines. Esta tendencia se observa también en la creciente
Nservir O C UM
D E US complejidad y el uso múltiple de plataformas que se están generalizando D desde la
TO popularización del teléfono celular inteligente. Por el N
E R O
momento, este potencial se
limita a experiencias puramente lúdicas.
Frente a este panorama tan cambiante, S O INlosTsistemas educativos formales se
han ido adaptando con mucha D E U Los internautas indican que el sistema
lentitud.
educativo no ha sidoEhastaN TOahora un factor determinante para mejorar la calidad O
U M E R N
OCse han estado promoviendo procesos de mejora de acceso y de uso
de la expansión
mos tresDaños
del uso de Internet en el país. Pese a las restricciones, en los últi-
O I NT
de estas herramientas entre profesores y estudiantes de colegios fiscales. E U
S
N O D
O principal-
TER Los cambios en los patrones de utilización de Internet N
E se Tdeben
Mcomo en los mercados
OCU
mente a transformaciones tanto en la oferta tecnológica
globales de consumo de telecomunicaciones yD a motivaciones de índole personal
de los usuarios (como el interés en conocer nuevas tecnologías, la calidad de sus
relaciones personales o el capitalR O de sus padres).
Ncultural
E
NesTnecesario fortalecer las articulaciones de las interven- OCUM
En esa perspectiva,
O I
ciones públicas
D E UenS infraestructuras tecnológicas, que es donde más proyectos ya D
E N TO
están en curso, con acciones de capacitación de docentes y estudiantes en
E R NOel uso
C U M de las TIC en la educación, y con iniciativas que fortalezcan
I N T
las capacidades so-
DO O
E UenS una política integral de
ciales de adaptación y de apropiación social de estos instrumentos.
Si no se resuelven estos déficits y no se avanza D
TO imponerse en el futuro las lógi-
facilitación del acceso y uso de Internet,
E N podrían
cas que alientan una polarización
O C UM y disminuyen el potencial de la convergencia.
También hay el riesgo de D que se consolide un contexto de grandes desigualdades
SO
entre un núcleo de bolivianos en la vanguardia de la sociedad del conocimiento
O D E U
E
y muchos
T RNotros con conexiones a Internet poco frecuentes y de baja calidad, con-TO
N
N en consumidores pasivos y marginales de estas transformaciones,
O Ivertidos M E
es decir,
U S C U
DE en excluidos digitales. DO
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RNO
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D EU
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O C UM
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D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 2 DOC
U
E R NO
O I NT
Política ciudadana digital en Bolivia:
D US esfera pública en conflicto
E una
TO RN O
U MEN IN T E
DOC SO
Eliana Quiroz G.
O TO DE U
M E N
U
DOC
Resumen
E R NO TOD
T ME N
O IN
Internet es un nuevo espacio de política ciudadana y esta forma de política se
U S
expresa con mayor frecuencia en el apoyo a reivindicaciones de causas puntua- C U
O D E les, mayormente asociadas con la defensa de derechos y no de ejercicio DOpolítico
T
MEN partidario. Como resultado de esta dinámica, se ha ampliado
E R O la base democrá-
Nacerca
tica de participación, pero algunos autores son críticos
I N T de las cualidades
democratizadoras de Internet. Por tanto,
E U SO la pregunta que guía el ensayo indaga
si Internet es un espacio democratizador
T O D o restrictivo de la deliberación pública
y la acción ciudadana.EAdemás,
M N deposita especial interés en los roles de los me-
T E RN
dios masivos yC lasUorganizaciones políticas en estas dinámicas de participación IN
ciudadana. DO E U SO
O Las respuestas que se ejercitan a las preocupaciones son dos: T O a) D
Las redes
E R N E N
I N T sociales han incluido nuevos actores en la deliberación
C M
pública,
U pero también han
O excluido a otros que estaban presentes en la DO
esfera pública tradicional.
do estas dinámicas deliberativas y de acción colectiva quieren ingresar en otras
b) Cuan-
agendas políticamente relevantes, R O son la mediática y la del sistema político

Ncomo
E
T cambiar sus formatos y contenidos; por tanto, la
formal, reciben presiones
O INpara
D E U S
voz libre de los ciudadanos en el espacio público digital es editada y mutilada.
D OCU
N TO
Palabras clave: política 2.0, medios masivos, esfera pública, crisis de represen-
C U M E
tación, redes sociales y política, ciberactivismo.
E R NO
DO Abstract S O INT
D EU
Digital citizen politics in Bolivia: a public sphere in
E N TOconflict
C UMhold by the citizens, and such policy is expressed in

Internet is a new political space for politics
O
the support to vindicate specificD
of this dynamic, O
causes and not those of partisan political practices. As a result
the democratic base of involvement has been broadened but some authors are TO D
EU
E N democratising qualities of the Internet. Therefore, the question that guidesEtheN
Rthe
criticalT
O
essay
about
INinvestigates whether or not the Internet is a democratising space or a restrictive
O C UM
one of public
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOit places a special interest in the role of mass media and
debate and citizen action. In addition,
EU
political organizations within these dynamics of citizen participation.
O TO D
ResponsesE RtoNthese concerns are twofold: (1) Social networks have included new actors inEN
I NTdebate, but also excluded others who have been present within the traditional C M
Upublic
theOpublic O
D E US
sphere. (2) Whenever these deliberative and collective action dynamics are to beD placed in other
TO politically relevant agendas, mass media and political system
R O
agendas
N in digital publicpressure
undergo much to
change their formats and contents. Therefore, the freeN T
voiceEof citizens spaces is
edited and heavily redacted. SO I
Keywords: policy 2.0, mass D E Upublic
media, sphere, representation crisis, social media and
politics, cyberactivism. ENT
O
O N
C UM ER
D O INT
USO
Introducción
laE
T E RNO La crisis de representación del sistema político ha abierto el camino aD
TO interme-
diación política de los medios masivos, y esto los ha convertido
M EN en el espacio pri-
vilegiado de formación de opinión pública. Sin embargo, C U este advenedizo rol de
los medios masivos también presenta deficiencias DOporque la posibilidad de emitir
mensajes desde estos espacios estáO restringida a un grupo pequeño de personas,
E RNde opinión, y porque es común que los medios
que son calificadas como T
representen intereses O I
líderes
N y de gobierno antes que públicos.
privados O C UM
S
Ea laUcerrazón D
D
Frente de las organizaciones políticas y las restricciones de acce-
Omedios, se fortalecen otros mecanismos de expresión que incluyen
E soNaTlos
E R NOnuevas
C UM voces en los procesos políticos. Son mecanismos de iniciativa IN T
ciudadana, algunos
D O de larga data y otros nuevos. Entre los primeros U
están S O
las protestas callejeras de
organizaciones sociales (sindicatos, gremiosO D E
E
Calderón ha llamado, para el caso boliviano, N T y laotras fuerzas populares), las cuales
política en las calles (1982: 385).
O
Estas movilizaciones son centralesC UM en la política del país, ya que han logrado cam-
D
biar no solo decisiones políticas, sino rumbos históricos.13 SO
O E U
T
En cambio,
E
de grupos
los nuevos mecanismos se desarrollan en Internet por
RNsociales e individuos preferentemente de clase media que no se sienten voluntad
N T OD
S
N
O Irepresentados C
por los partidos políticos ni por los medios masivos y tampoco U MEpar-
DE U ticipan en las protestas callejeras. Internet y, más específicamente, DOlas redes socia-
les Facebook y Twitter en Bolivia son plataformas O que facilitan la promoción de
diversas causas de interés público, entre varias E R N
otras funciones. Con el boom de las
I N T
conexiones a Internet desde el año 2008
U S O en el país, varios grupos de usuarios e in-
cluso usuarios individuales han
D E logrado –a través de acciones en espacios virtua-
les– cambiar decisiones
N TO políticas, proponer cuerpos legislativos y ejercer presión
R NO
E NT E
UM incluir temas en la agenda mediática y la agenda política,
para su aprobación,
I
DOC E U SO
TO D
M E N
13 La historia boliviana incluye estas expresiones callejeras desde muy temprano. Los cercos
indígenas pueden incluirse dentro de estas expresiones callejeras, así como otras protestas que
U
DOC
evidentemente han influido en el curso histórico más reciente, como la Guerra del Agua en
Cochabamba (2000) y la Guerra del Gas en El Alto (2003).
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera pública en conflicto | 189
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM de manera
USO difundir sus causas y convocar adeptos a campañas queO seC organizan
muy rápida y con pocos recursos. Este no es solo un D fenómeno boliviano, en el
14
mundo se han presenciado levantamientos

R N O sociales que utilizan Internet desde el
año 2000 y principalmente durante E
T el 2011, como la Primavera árabe, los Indig-
NStreet,
nados de España, Occupy S O I
Wall Passe Livre y varios otros que reclamaban
cambios de regímenesD E U políticos, mejoras en ejercicio de derechos y respeto a la
N T O R NO
E
dignidad humana (Castells, 2012). Aun con estos ejemplos, hay varios autores
T E
O C UMson escépticos acerca del rol democratizador, promotor deOlaIN
que pluralidad y
D la inclusión que tiene Internet. Esta corriente, que tiene Evarios U S vértices, se llama
O “ciberpesimista”. 15
T O D
Entre las corrientes de ciberoptimistas M yE deNciberpesimistas, cabe preguntarse
U
por las posibilidades reales de Internet
DOC para apoyar ideales democratizadores e
inclusivos en la participación política en Bolivia. ¿Será Internet un espacio de-
NO de la deliberación pública y la acción ciudadanas? Un
mocratizador o restrictivo D
segundoIN T en este trabajo se refiere al peso de los medios masivos y de lasMENTO
E
interés
R
SO
E UInternet.
organizaciones políticas en las dinámicas de luchas por derechos ciudadanos
O CUen
D Interesa indagar, por tanto, los roles de los medios masivos y de D las orga-
E N TO nizaciones políticas en estas dinámicas. O
M Este estudio reflexiona sobre la contribución T deElasRN dinámicas deliberativas y
N
O Idemocracia
de la acción colectiva a la construcción de
y Twitter. Se eligió ambas redes D U S una inclusiva en Facebook
E porque son los espacios privilegiados de
sociales
T O RN
blogs, foros, listasU
EN
participación política virtual en Bolivia. Otros servicios como Youtube, sitios web,
deMcorreos, grupos en Whatsapp o comunicaciones por Skype INTE
no tienenD OC
repercusiones en lo público ni en las decisiones políticas, o las mismas U SO
D E
N Ono han podido ser medidas.
N T O
I N TER sociales Se han realizado ocho entrevistas a miembros de movilizaciones
C U MEinformación en redes
O y a periodistas. Adicionalmente, se ha O
sistematizado
D de las
dinámicas en Web y se utilizan, también, datos de estadísticas oficiales y de en-
cuestas de opinión.
E R NO
Se utilizarán dos ejemplos,
I N T seleccionados de una gran cantidad de casos de
O
estudio que se hanSvenido formando y manifestando en el espacio virtual. El U
E Ula elección de los ejemplos fue la valoración de la capacidad de DOC
16
criterio queDguió
N Ola agenda pública y en las decisiones políticas. El primer caso trata sobre
Ten
C U M E
influir
E R NO
DO S O INT
D E U dinámicas
14 Para mayor detalle sobre este tipo de movimientos en Latinoamérica, se sugiere revisar el ensayo
de Bernardo Gutiérrez incluido en el presente documento:
T O “Nuevas de comunicación,
M EN
organización y acción social en América Latina. Reconfiguraciones tecnopolíticas”.
U
DOC
15 Evgeny Morozov es un ejemplo de esta corriente que se ha llamado “ciberpesimista”. Se puede
EU
consultar su libro The Net delusion. The Dark Side of Internet Freedom (2011).
16 Una identificación de las demandas ciudadanas que utilizaron las redes sociales para relacionarse
TO D
RNO los medios y las empresas privadas en Bolivia durante el 2014 se puede encontrar
con el gobierno,
enTelE M E N
S O INviolencia de género, que en los últimos años han cobrado también protagonismoOenClasUredes.
enlace http://bit.ly/IBD45. Sin embargo, no se incluyen aún las demandas relacionadas con
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
la protesta social de diversas D O
comunidades que demandan un mejor servicio de
D EU
NdeOacceso a las telecomunicaciones y a tecnología soberana. ElENTO
Internet en Bolivia enlazando, además, varias iniciativas y actividades alrededor
E R
de los derechos
M
I
segundo
O NTcaso trata sobre la conformación de la violencia contra la mujer O C U
como
D E US D
un tema de debate en Internet, el cual incluye varias campañas y manifestaciones
TO acerca de feminicidios, violaciones y rechazo de valores
E R O
Nmachistas; se ha centrado
la atención en la campaña Machistas Fuera de
Los principales argumentos que se S O INT las Listas.
desarrollan en el documento son los si-
guientes: D EU
Internet se habilitaE N TO
como espacio de ejercicio democrático por acción de la O
U M E R N
DOCestos actores acompañan y amplían este proceso una vez que se Sda). INT
sociedad civil, no por efecto de acciones del sistema político o de los medios
(aunque O
N O En ese sentido, las redes sociales se constituyen como espacios deD EU y
demanda
TE R reivindicación ciudadana de causas puntuales y no de ejercicio O
NT político parti-
M E
C
dario, hasta antes de febrero de 2016 con el Referéndum
O U constitucional.17
Las redes sociales han tenido la capacidad D de incluir nuevos actores en la
E R NO excluyen
deliberación pública, pero también a otros. De esta manera, en las
O I N T
redes sociales se ejercen mecanismos tanto de inclusión como de exclusión en
O C UM
Cuando D USdinámicas deliberativas y de acción colectiva ingresan en otras D
la deliberación
Eestas
pública y en la acción colectiva.
N O (la mediática y la política), reciben presiones para modificar

Tagendas R NOsus for-
E E
O C UM matos y contenidos. Por tanto, la voz libre de los ciudadanos
S O INT en espacio pú-
D blico ya no es tal, pues tiene que adecuarse a E U del mundo mediático
formatos
D
TO del mundo político institucional
para ingresar en su agenda, y a contenidos
que la editan y la mutilan. MEN
D OCU
Globalización, sociedad de Información y participación política
E U SO
digital N
R O OD
T E N T
S C U ME y
O ILaNglobalización es un conjunto de cambios sociales, culturales, económicos
D E U DO
tecnológicos por los que varios procesos se aceleran y provocan la necesidad de
interdependencia planetaria. Uno de estos procesos es la producción, procesa-
miento y uso de la información en dimensiones R O Los estudiosos hablan
Ninéditas.
E
T de información o la revolución
S O INsociedad
de este fenómeno como la era digital, la
tecnológica (Webster, 2006).E U
N TOD R NO
C ME
U elfueinicio
17 Este ensayo escrito antes del Referéndum Constitucional de febrero de 2016 en Bolivia, evento IN T E
O
Duso político estuvo caracterizado por varios elementos de guerra sucia y constituyó S O
EU
que marcó del uso de las redes sociales por el sistema político para campañas digitales. Ese
T O D el inicio de una
la ciudadana, que se inició en 2008 y duró hasta la VIII Marcha M E N

tercera fase del uso para temas públicos de las redes sociales en Bolivia.
Indígena
Las
en
primeras
Defensa
dos fases son
del Territorio
Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS)C
O U
por la Vida y Territorio; y la mediática, que
se inició el 2011 con el evento del TIPNIS y se D extendió hasta el referéndum de 2016.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMexhaustivamen-
USO Las teorías de la sociedad de información han sido revisadas O C
te por Frank Webster para entender el concepto y el D rol de este paradigma en la
configuración de la fase histórica actual.NEn O su búsqueda de lo que diferencia a la
Sociedad de información de lasNetapas
I TERhistóricas previas concluye que existen dos
E U SO el incremento de los volúmenes de información
características fundamentales:
TO D que la procesan de maneras que generan nuevos valores

en y acerca de todas las esferas de la vida humana, y la presencia de especialis-
N
tas deEinformación E R NenO
O C UM procesos. Robert Reich menciona a estos especialistasOcomo
diversos
S INT“analistas
D simbólicos”, Peter Drucker como “expertos de conocimiento” E U y Castells como
O “trabajadores informacionales”. En palabras de este
D
TOúltimo, estos perfiles desem-
E N
peñan “una serie de empleos que generan
O C UMcambio, que sustentan unidos la nueva
economía y generalmente se dedican D a pensar los sistemas, conciben, planifican
y operacionalizan lo requerido por el capitalismo informacional” (Castells cita-
R N O OD
do por Webster,
T E 2006: 113). Es gente flexible, que consume y procesa informa-
N T
ciónO
S INintroducirla en diversos procesos logrando cambios en ellos; además,UesME
para
U
E adaptable, tiende a la experimentación, administra ideas, piensa en los D O C
sistemas
TO D y manipula símbolos. Son los protagonistas del camino que va de la “lógica de
M E N NObasadas en el cerebro
manufactura a la lógica de la información” y a las industrias
E R
(Thurow citado por Webster, 2006).
S O INT
En esta vorágine de cambios acelerados,
D E U Internet y la ciencia informática
han sobrevenido como innovaciones
E N TO que satisfacen la necesidad del sistema por E RN
M
información y, a la vez, proveen información a las personas. Esto tiene efectos en
U ciudadana una vez que las personas se informan más,O IN T
OCpolítica
la participación
D US
desean participar y, si no encuentran formas de hacerlo en los mecanismos D Edemo-
R NOcráticos disponibles, tienden a habilitar otros espacios aunqueEnoNhayan TO sido con-
T E M son habilitadas
Udigitales
O IN cebidos con esos fines. Es ahí cuando las redes sociales
O C
por sus usuarios para la deliberación pública y laDacción política.
Internet como esfera pública E R NyOcomo campo de lucha

T
INconceptualizada
La esfera pública U S
haOsido por Habermas como el espacio donde CU
D E D O
N TdeOinterés
confluyen las personas de manera voluntaria para debatir acerca de asuntos pri-
C U
E
MDahlgren (1995),público.
vados Varios autores han abordado ese concepto, entre
E R NOellos
DO
quien define a la esfera pública como “espacio
I N T
de discurso, ins-
titucional o geográfico donde la gente ejerce de ciudadano
E U SOaccediendo de forma
metafórica al diálogo sobre las cuestiones que afectan
T O D la comunidad, a la po-
a
M EN
lítica en su sentido más amplio”. Esta definición permite entender que la esfera
pública no es siempre un espacio CUgeográfico, sino que puede ser también uno o
DOconfluyen
varios lugares virtuales donde los individuos para deliberar. Las redes
D EU
se den asincrónicamente y sin necesidad TO
E R NO queenlasunconversaciones
sociales permiten
EN
T
de estar físicamente lugar. M
U S O IN D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO pública distan mucho de ser aguas tranquilas
Pero las dinámicas de la esfera
EU
D
NO son espacios en conflicto. No existe una esfera pública, sinoENTO
que posibiliten la participación ciudadana espontánea, igualitaria, democrática e
R
inclusiva; alEcontrario,
una
O I
red
T ellas, como lo ha mencionado Keane (1991): “una multiplicidad
Nde O C UM de
E U S
formas en las que las personas pueden reunirse para debatir, D
argumentar e infor-
TO D mar unos a los otros manteniendo su autonomía”.E18REn O
NHabermas
el mismo sentido, Nancy
Fraser (1992) indica que la esfera pública liberal
I N T que había descrito
O esferas o espacios públicos: arenas de
E USno necesariamente de gente docta. Esta
estaba flanqueada desde siempre por otras
D
opinión no necesariamente masculina,
O
autora cita un estudioEN deTRyan, quien sostiene que: O
C UM ERN
D O
Aún en la ausencia de una incorporación política formal a través del voto, hubo una va-
S O INT
DE U
riedad de vías para acceder a la vida pública y una multiplicidad de escenarios públicos.
RNO
Entonces, la perspectiva de que las mujeres fueron excluidas de la esfera pública resulta
TE N TO
ser ideológica; se fundamenta en una noción de la publicidad sesgada por valores de clase
E
U M
y de género, una noción que acepta acríticamente la afirmación del público burgués de
DOC
ser el único público válido. Al contrario, casi contemporáneamente con la constitución
del público burgués surgieron una plétora de “contra-públicos” rivales, incluyendo públi-
RN O
cos nacionalistas, públicos campesinos populares, públicos de mujeres de élite y públicos
T E
proletarios. Entonces, existieron diferentes públicos compitiendo entre sí desde el inicio,
N U M
I
S O
y no solamente en la parte final del siglo XIX y en el siglo XX, como se entiende desde
U DOC
T O DE
la concepción de Habermas.
O y
E N Lo que muestra que siempre ha habido una pluralidad de públicos E R Nrivales,
C UM que estas relaciones siempre han tendido a ser conflictivas. T
INburguesía
D O U S O La siempre
buscaba obstaculizar una participación más amplia.
D E La esfera pública siempre fue
O
constituida por medio del conflicto (Fraser,T1992).
M EN
C U
Esto permite pensar, más contemporáneamente, en la imbricada convivencia
DO con las esferas públicas virtuales. Por tanto, existen
de las esferas públicas físicas
SO
esferas públicas formadas por los medios, o que se desenvuelven en los medios
O E U
N en organizaciones políticas, otras en redes sociales digitales y algu-TO D
masivos,Rotras
E
Inas T
N más en otros lugares. La composición de cada una sería diferente:UlaMdeEN los
U S O medios tendría más gente del perfil de líder de opinión pública; la O deCorganizacio-
DE D
nes políticas, gente de las estructuras partidarias; y la esfera de las redes sociales,
E R NO
más ciudadanos, periodistas, políticos, artistas, etcétera.
La dinámica de las esferas públicas
juegos de cálculo entre dominantes S Oy
INTestá llenade de
dominados,
presiones de poder, de
pugnas por el control para
imponer o para convencer D E U
acerca de sus opiniones. Por tanto, las relaciones no
N T O R NO
E
son entre iguales. E
C UMHabermas (2010) entiende que se presentan problemas en lasOdiná-
El mismo
O S INT
D de la esfera pública una vez que debe mediar las demandas ciudadanas
micas EU y se
TO
convierte en campo para la competencia entre intereses individuales D y de grupo.
E N
O C UM
18 Traducción libre de la autora. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO Como explica:
D O C
[…] con el acoplamiento de los dominios públicos y privados, las agencias políticas no
NO en la esfera del intercambio de mercan-
solamente asumen el control de ciertasRfunciones
E
NT societales también asumen el control de funciones
cías y del trabajo social; los Ipoderes
políticas. Esto conduceSaO
EU
una suerte de “refeudalización” de la esfera pública.
O D
Y añadeN
E T
que:
E R NO
O C UM[…] efectivamente, existen signos de que con la organización del ejercicio
S O INdeTlas liberta-
D des ciudadanas las posibilidades de una formación espontánea EdeUla opinión pública y de
O una formación discursiva de la voluntad colectiva
TO
quedan Dmermadas considerablemente
por la segmentación del papel de elector, porE lasNpugnas entre las élites de los partidos,
C
por la estructura vertical de los procesos
O UdeM formación de opinión pública dentro de unos
partidos provistos de una costraD burocrática, por la autonomización de las corporaciones
NO
parlamentarias, por el poder estructural incrustado en los medios de comunicación, etc.
(ibid.).
T E R N TOD
S
N
OSi Ientendemos a Internet como una esfera pública en conflicto, el principio C U ME
D U
E de neutralidad de la red se pone en juicio. Este principio se refiere al trato DOiguali-
T O
MEN tario de todos los contenidos y tecnologías de Internet. Se O
E R N debe tener cuidado en
no confundir su uso desde el punto de vista técnico
I N T y desde el punto de vista de la
apropiación ciudadana. A nivel técnico, se
U S O
cumple con dificultad este principio ya
que, si bien los paquetes de información D E se transportan a través de la red sin que
los nodos se enteren de sus O
NTcontenidos y de manera igualitaria en el trato, hay in- RN
M Econtenidos T E
U O IN
cidentes de bloqueos de y de sitios web que son frecuentes y muestran
DOC a nivel técnico no se cumple en esos casos.
que esta neutralidad U S
Elos pro-
O A diferencia de la neutralidad en su faceta técnica, la neutralidad
T O D
en
T E RN cesos de apropiación social está difícilmente presente. Desde M EsuNcreación y desa-
I N rrollo, Internet no ha estado guiada por el interés público, C U sino por motivaciones
O preferentemente militares y académicas, y posteriormente DO por intereses privados
de corporaciones globales que requieren
R O gestionar enormes
Ndato es importante para entender cantidades de infor-
mación para sus operaciones.
NT E
Este la naturaleza
de esta tecnología:Sse O laI sabe potente y se invierten recursos para su desarrollo U
con miras D E U ganancias privadas o concentrar poder de los gobiernos. Por DOC
a generar
N
tanto,TesOun espacio de lucha (Arditti, 2014).
C U
E
M La apropiación de esta tecnología como bien público y con capacidad E R NO de
DO generar cambios sociales por parte de los usuarios es escasa.
S O INSiTse revisan los
indicadores de uso de Internet a escala mundial (según
D E UInternet World Stats), se
percibe que llega a un 49% de la población,
E N TO y a escala nacional, al 40% (según
LAPOP, 2012) de los bolivianos. U
19
C M datos pueden considerarse un argumento
Estos
que expresa su valor público. D O Sin embargo, este argumento se diluye porque, en
realidad, el uso más común de Internet es para entretenimiento y el uso político D EU
R NO E N TO
NT E UM
O19 I Para más detalles, véase el Anexo 1. O C
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
es muy marginal. Pueden verse DO datos al respecto en el siguiente cuadro de usos
EU
de Internet en Bolivia, resultado de un estudio de la empresa Captura Consulting
O TO D
ERNdocumento.
para el presente
T M E N
U
IN
E U S O
Figura 2.2.1 Usos de Internet según dispositivos (2014)
DOC
TO D E R NO
NT50% 60% 70%
SO I
10% 20% 30% 40% 80% 90% 100%
D EU
TO
MEN
56%
Leer y revisar redes sociales
RNO
OCU
73%
N T E
DBuscar información en 42%
S O I
O Google, Yahoo y otros 61%
EU
TER
N
N TOD
Leer y enviar emails
42%
U59% ME
DOC
Chatear o mensajear 46%
O
ERN
54%
I NT U M
EenU redes
O
Escribir y participar
Ssociales 47%
53%
DOC
TO D O
MEN Ver videos o escuchar música 36%
T E RN
U IN
DOC USO
49%
Descargar música, 38%DE

O
juegos y videos
M ENT 45%
U
Leer noticias DOC 28%
S O
34%
E U
E RNO TO D
NT N
Jugar juegos 17%
E
SO I M
30%
U
DE U Opinar en foros o 10% DOC
escribir en blogs 16%
RN O
N T E
Trabajar o hacer negocios
7%
SO
14% I
D E U
E N TO Teléfono celular Computadora
E RN O
M
U de Captura Consulting, 2014. I N T
OCencuesta
DFuente: U SO
D E
N TO como la Pri-
Y a pesar del uso marginal para temas políticos, movilizaciones
E
C
mavera Árabe, el YoSoy132 mexicano, los Indignados
O UM españoles, el Occupy Wall
Street y los descontentos masivos tanto enDBrasil como en Venezuela son muestras
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMpolíticos. Y no
USO de que las dinámicas sociales virtuales pueden generarO C
cambios
D y convocatoria para las
solo usando Internet como plataforma de coordinación
movilizaciones, sino reconociendo su carácter
E R NO intrínsecamente político como un
O I T
espacio de conflicto y de acciónNcolectiva:
ción, sino un terreno deSenfrentamientos”
“Internet no es un medio de comunica-
(Arditti, 2015).
D E U
N T O de R NO
E
Habilitación redes sociales como espacio político
E
O C UM
En medio de estos dos fenómenos, los ciudadanos –que ahoraScuentan O INTcon más
D fuentes de información, con niveles de educación mayores, E Uy formas y mecanis-
O D
TOpor Webster, 2006)– quieren
mos de participación más sencillas (BimberEcitado N
M espacios alternativos a los medios
participar en la deliberación públicaCyU buscan
y a los partidos políticos. En este O
D punto Internet, por su característica de hori-
zontalidad, se muestra
R N O como un espacio privilegiado donde se organizan grupos
OD
y ciudadanosT Econ diferentes niveles de compromiso: desde un clic de apoyo hasta N T
laS O IN en movilizaciones callejeras. Esto es lo que Arditti (2014: 1) Cllama
participación U ME
D U
E política viral: “es una respuesta para gente que no es militante, que D noO tiene la
T O
MEN
vocación de militante, que está disconforme con organizaciones existentes, pero
que no tiene ni el tiempo ni la energía ni la inclinación E R NOcrear organizaciones
para
alternativas”.
S O INT
Castells menciona en su libro Redes
D E Ude indignación y de esperanza (2012) que sintió
E N TO de España, pues le recordaron las manifestacio-
un déjà vu al ver a los Indignados
E RN
U
nes estudiantiles de M1968. Así, parece configurarse un nuevo espacio político. IN T
DOC
Entonces, los ciudadanos crean espacios para ejercer derechos de libertad U
EDesde
deO
S
O expresión, pero anhelan que el sistema político legitime dichos espacios. O D
E RN el punto de vista político, esto puede representar un cambio EN deTparadigma, ya
T M
U más usual de comu-
O IN que exige relaciones bidireccionales; mientras queO
D
laCforma
nicación política es vertical y unidireccional. El poder de decir se asienta en los
ciudadanos sin necesidad de mediación
E R NO ni representación porque pueden hablar
con los políticos y generadores
I N T opinión de “tú a tú” en cualquier momento de
de
O
D
de deliberación
S de las redes sociales. De esta manera, se generan dinámicas
cualquier día a través
EU ciudadana digital y acción colectiva en la Web, especialmente en D OCU
E
las N TOsociales Facebook y Twitter.
redes O
C U M Después de estas revueltas en redes sociales digitales, lo que queda E R Nmuchas
INT como de ar-
es
DO veces criticado por su incapacidad tanto de delinear el nuevo S O mundo
mar una propuesta política diferente que resumaD U
lasEdemandas y las satisfaga. El
resultado principal parece ser una red deN T O conformada por ciudadanos
activistas,
M E de reserva que está deliberando de
conscientes que generan cambio. U
OC de respuesta rápida ante una convocatoria
Un ejército
forma permanente y tieneD capacidad
D EU
R NO sociales con base web, se ha generado un grupo de estudio:
a la acción colectiva. Para el análisis del fenómeno de los Indignados en España
E
y
N TO
NT E
otras movilizaciones
UM ca-
Oel I15MDataAnalysis, C
el cual en Tecnopolítica: la potencia de las multitudesOconectadas
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
racteriza a la red de activistasD O
mencionada: “Componen un sistema red mutante,
D EU
NO en el espacio” y añade: “No es lo que ha hecho OccupyENTO
con fronteras móviles, híbrido, cyborg, un cuerpo colectivo que resiste al tiempo
y que puede E R
extenderse
O
Wall I NT sino la red que se ha creado”.
Street, O C UM
D E US Está sucediendo un proceso de aprendizaje continuo, algunas movilizaciones
D
TO sociales con base web aprenden de otras, pero no todas
E R NOse conocen entre sí. Lo
T en una movilización de esta
INusar
valioso es que al menos unos activistas que participan
naturaleza participen en otras, lo que
U S O
permite los conocimientos adquiridos.
D E
O
Crisis de representación
M ENT política y los medios como espacios R N O
U E
DOC NT
restrictivos de participación
O I
O
El uso de Internet como espacio político se produce como reacción a la pérdida
D US
Emensajes
N TO
TER
de legitimidad del sistema político y a la dificultad de acceso para emitir
a través de los medios masivos. E N
La crisis de representación del sistema de partidosO C UM políticos, que ya mostró
D
sus aristas en Bolivia con la promulgación de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas
promulgada el 7 de junio de 2004,
E R NOse da en un contexto en el que estos pierden
la capacidad de significar,
O I NTrepresentar y generar valor social. Esto produce la ce- OCUM
E U S
rrazón de los partidos políticos y la ciudadanía aboga por la democratización de D
D
estas organizaciones
O otro y la recuperación de su capacidad de representación.
E N TPor lado, la dinámica de los medios masivos de abrirse a la E R NO
participación
O C UM solo de algunos personajes –y no de todo aquel que deseeO
S INT legítimamen-
participar
D te– los convierte también en espacios restringidos U participación política. Es
E de
un fenómeno caracterizado por Habermas
D
TOcomo la refeudalización de la esfera
pública, aunque se puede argumentar M E N
también que los medios nunca fueron otra
C U
cosa sino feudos. DO SO
El rol de mediación de los medios masivos se complementa con la difusión de
O E U
T E RN orientada a habilitar a los ciudadanos para participar en las esferas
información
N T OD
N
O Ipúblicas; E
U S
pero dicha información tiende a tener características que no ayudan
la participación ni al desarrollo autonómico de los seres humanos.OAlrededor C UM dela
DE mundo, los contenidos de los medios masivos se farandulizan.
D
Los medios viven en un entorno de interesesNque
R O los presionan para la crea-
ción y difusión de ciertos tipos de información E
NT con fines comerciales más que
democráticos. Más publicidad,U S
menosO Iinformación pública.
D E
N T OBolivia R NO
Mientras tanto
M E , en ...
NT E
EnD OCUel desarrollo de Internet ha sido y es guiado predominantemente
Bolivia, S O Ipor
intereses comerciales más que por intereses públicos. Internet no D EfueUun espacio
N O
enT1989: un proyecto de
público desde sus albores, sino que inició como Bolnet E
gobierno con objetivos académicos apoyado C
O UM
por la cooperación internacional.
Su uso masivo solo fue posible con la presenciaD de varias empresas de teleco-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM interesante
USO municaciones que habían identificado a Bolivia comoO
D
unCmercado
(Gómez, 2016).
En los primeros tiempos de BolnetN elOcriterio técnico de dotación de infraes-
tructura se subordinó a los objetivos E R
T académicos. Y el primer esfuerzo de gobierno
O I N
por incluir a todos los actores
E U S interesados en las políticas públicas de Telecomu-
O D
nicaciones –la elaboración participativa de la Estrategia Boliviana de Tecnologías
E N
de InformaciónT y Comunicación (ETIC) en 2005– fue una respuesta a corrientes
E R NO
C UM no a demandas ciudadanas. Aunque Bolivia contabaO
globales, 20
conIN T historia
una
O
D de consultas nacionales sobre políticas de gobierno desdeE1997, S
U la ETIC fue de
21
O forma predominante una oferta estatal de política

T O D
pública participativa, no una
respuesta a demandas ciudadanas de políticas E N
M públicas o de participación.
C U
Por otra parte, hasta ese año
DO no se encuentran otras manifestaciones de
activismo ciudadano o de actividad política que utilizaran herramientas vir-
tuales. El espacio
R O aún no estaba siendo construido como un espacio
Nvirtual OD
T E N T
S
N
deliberativo.
OEl Iinterés por usar los nuevos espacios digitales para fines públicos yCpolí- U ME
D U
E ticos no fue iniciado por los partidos políticos, las autoridades de gobierno DO ni
T O
MEN las figuras políticas; se inició desde la sociedad civil conOalgunas campañas y
E N de 2008, donde los
RLibre
manifestaciones. Entre ellas, las jornadas de Software T
N presentaron a autoridades
usuarios de esta comunidad (de organización
U S O Ivirtual)
E acerca del uso de software libre en entida-
O D ciudadana de un evento político el 2009; el
públicas problemáticas y propuestas
des estatales; la primera N T
Edemandas de los usuarios en varios grupos virtuales, entre NTERN
cobertura 22
potenciamiento de
CU M
las I
los cualesD el Oprincipal es Más y Mejor Internet para Bolivia, desde el 2010;U yS laO
masiva organización de la recepción en La Paz a la VIII MarchaO D E en
Indígena
O
RN Defensa del TIPNIS por la Vida y Territorio, el 19 de octubre ENTde 2011. Estos
T E U M
O IN fenómenos pueden entenderse como expresiones O
virtual por demanda ciudadana. D deC participación en el espacio
Sin embargo, a partir del añoN

R O y del conflicto del TIPNIS, algunos acto-
2011
res políticos que daban sus N T E
primeros pasos en estos ámbitos de deliberación vir-
O I
tual lograron colocar
D
sociales; algo
S en la agenda mediática algunos acontecimientos de las redes
EqueUlos usuarios comunes de Facebook y Twitter querían alcanzar, D OCU
N T O
C U M E
pero no sabían cómo.
E R NO
DO O
20 En 2003 se celebró la primera Cumbre Mundial sobre la Sociedad de Información
S INT en Ginebra,
D EqueUse elaboró
ante la evidencia de que la generación de brechas de acceso agravaba otras brechas existentes. La
segunda Cumbre se realizó el 2005 en Túnez, mismo año
N T O en la ETIC.
21 En 1997 se celebró el Primer Diálogo Nacional
M EPaíses
durante el gobierno de Hugo Banzer; en el 2000,
O C
el Foro Jubileo a propósito de la deuda U el segundo diálogo nacional para definir (HIPC,
de los Pobres Altamente Endeudados por
sus siglas en inglés); el mismo D año se realizó los criterios
EU
de distribución de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), y el tercer diálogo
TO D
E R NO Bolivia
nacional, llamado Productiva, se realizó en 2003 y 2004.
E N
O
T
INhttp://bit.ly/IBD178Referendum
22 Primera cobertura ciudadana del referéndum constitucional de enero de 2009.
O UM
Disponible
C en
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
A partir de este momento,DOotros actores se incluyeron en las redes socia- EU
O ser utilizadas para convocar a la ciudadanía a eventosENTO
les. Los periodistas se dieron cuenta de que las mismas (Facebook y Twitter, D
E R
principalmente) Npodían
I NT
político-ciudadanos
O C UM
y, por tanto, eran fuente de información. Un relevamiento
O
D E US D
de información en marzo de 2012, en el que 50 periodistas respondieron a un
TO sondeo, mostró que la mayoría había abierto sus O
cuentas
RN
de Twitter o, en caso
N E
de tenerlas, había comenzado a utilizarlas másTactivamente a causa de la VIII
Marcha Indígena en Defensa del TIPNIS. SO23I EU
TO D
N que propiciaron mayor intensidad de uso de Internet
Figura 2.2.2 EEventos O
M RN
D OCU 0 10% 20% 30% 40% 50% 60%
O I N T E
EU S
N O OD
TER Otros (elecciones,
ME N T
44%
fútbol, varios)
U
DOC
RN O
N T E U M
I
DOC
Conflicto TIPNIS 54%
U S O
TO DE O
M EN Fuente: elaboración propia, 2015. T E RN
U OI N
DOC Pablo Andrés Rivero sostiene que, actualmente, S 500 cuentas de pe-
E Uexisten
D
TO noticias y, en alguna medida, para
riodistas en Twitter que se usan para difundir
M E N
cubrir noticias en redes sociales (entrevista personal, 2015). Al parecer la tenden-
C U
DO
cia de ingreso de periodistas a este espacio virtual se mantuvo y, de esa manera,
SO
consolidó su legitimidad como esfera pública.
O E U
lado, candidatos y partidos –como actores del sistema político– co- O D
T E RNa tener
Por otro
NT
I N
menzaron E
actividad en las redes sociales de manera organizada y exten-
M
SO dida durante las elecciones presidenciales de octubre de 2014, OqueCUfueron las
DE U primeras en incluir un componente digital.24 Si bien varias personalidades
D po-
RN O
23
T E
En marzo de 2012, se invitó por mensajes directos de Twitter a todos los periodistas que usaban
N
SO I
su cuenta activamente a responder seis preguntas sobre el uso de esta herramienta con el fin de
D E U
determinar cómo había influido el conflicto del TIPNIS en la noción de Twitter como esfera
TO
pública y fuente de información periodística. Parte de los resultados se presenta en este ensayo y
E N
la base de datos puede consultarse en el Anexo 7.
E R NO
O C M las elecciones generales de 2014 no fueron el primer evento político en las Iredes
UDesde
24 Sin embargo,
O NenT
sociales. el año 2009 hay grupos en Facebook enfocados en la actividad S
DTwitter los primeros eventos políticos en saltar a los medios masivos fueron la interacción
E U entre la
política, y
D
TOch’utos durante la semana
M N
senadora Centa Reck y varios twitteros bolivianos acerca de los autos
E
del 30 de marzo de 2011 (disponible en http://bit.ly/IBD46Senadora) y el debate en Twitter entre
C U
DO
el ministro de gobierno Sacha Llorenti y el expresidente Carlos D. Mesa el 1 de septiembre de
2011 acerca del TIPNIS (disponible en http://bit.ly/IBD47Carlos).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM de manera
USO líticas tenían cuentas en redes sociales antes, no las habían
D O C utilizado
organizada para una campaña política. 25
Por otro lado, la campaña por el referéndum

que el sistema político reconocíaT aE
NO de febrero de 2016 evidenció
lasRredes sociales como un espacio público de
carácter también político. S O IN
Así, pasaron ocho años en Bolivia desde que algunos
grupos de la sociedad D E Ucivil reconocieron una función de deliberación y acción
política O
T hasta que algunas personalidades políticas entendieronEque
aNInternet R NeraO
E
O C UM un espacio de lucha política.
también
S O INT
D Actualmente, es posible identificar a los siguientes actores
E Ua)que participan de
O ejercicios deliberativos en redes sociales digitales T O
en D
Bolivia: entidades de go-
bierno, b) usuarios que ingresan a Internet E N
Men busca de actividades de entreteni-
C U
miento y que a veces apoyan alguna
DO campaña, c) periodistas y medios que opinan
y cubren noticias en redes sociales y d) comunidades y activistas que usan las redes
sociales para exponer
R NO sus demandas. Los actores hablan y comparten criterios, OD
generanN T E
polémica, logran trending topics, viven la sociedad de información y van ENT
O I un espacio de debate, como decía Carlos D. Mesa en su blog acerca
26
S
formando
U O C UdeM
E
D su debate con el ministro Llorenti: D
T O
MEN Ayer, sin proponérmelo abrí un intercambio con el ministro
E R NdeOgobierno Sacha Llorenti.
Fue un comentario a propósito del TIPNIS y un T anunciado por los aliados del
INbloqueo
gobierno en Yucumo. Lo celebro, porqueSno
U O hay posibilidad alguna en un entorno de-
mocrático y respetuoso en el queD seEpueda expresar posiciones radicalmente divergentes
sobre cuestiones claves N
E TO
entre gobierno y quienes, sea en la oposición organizada o como
E RN
CU M
ciudadanos, discrepamos del actual proceso político.
IN T
D O U S O
O
Esta experiencia “twitera” ha sido notable para mí y creo que para la comunidad
redes sociales. Quedé verdaderamente impactado por la repercusión, T DE de las
losOcentenares de
R N E N
I N TE participaciones, opiniones, puntos de vista, críticas,
avidez incontenible en Bolivia por un debate profundo C
apoyos,
yU
M
etc. Es evidente que hay una
O tan polarizada como la nuestra. D O democrático en una sociedad
Por tanto, se puede sostenerRque

E NOen Bolivia Internet se habilita como espacio
de deliberación públicaIN T
y política y de acción colectiva por voluntad y acción
O
de la sociedad
D E U S
civil, no de los actores del sistema político tradicional, aunque el
D OCU
impulso
N T Ode los periodistas y de algunas personalidades políticas fue crucial para
C U
E
Mque este uso se masifique. Es un espacio que se abrió ante la crisis deElegitimidad R NO
DO del sistema político y ante la dificultad de expresarse mediante Ilos T accesibles
Npoco
medios masivos. Es un espacio de demanda ciudadana, U S
le O
pertenece a los ciuda-
E
TO D
danos de origen.
E N
M de 775 cuentas de actores políticos (organizaciones
OCUgenerales) y entidades estatales (ministerios, alcaldías y
25 Se sugiere revisar el trabajo de monitoreo
políticas y candidatos a lasD
EU
elecciones
Asamblea Legislativa) en las tres redes sociales de mayor uso: Facebook, Twitter y YouTube, entre
los meses de O TO D
E R Ntopic
mayo a agosto de 2014.
E N
26 Un
O
T se constituye en una tendencia del momento.
INrazón,
trending es una palabra o frase utilizada por muchas personas en sus twits
O
y
C UM
que, por esta
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
delOTIPNIS (para los periodistas) y la campaña del
No obstante, el conflicto D
D EU
NOcomo un espacio público y político. Tanto unos como otros seENTO
referéndum 2016 (para los políticos) han legitimado a Internet, y específicamente
E R
a las redes sociales,
M
han INT de estos lugares virtuales y se los disputan a los ciudadanos.
Oapropiado OCU
D E US D
TO Internet es democratizador y a la vez restrictivo
E R NO
En Bolivia, 39,5% de la población urbana yIN T mayor de 18 años usa Internet
rural
S O
al menos una vez cada dos semanas
D E Uno(LAPOP, 2014). Lo que, para fines de este
ensayo, equivale a decir que
N T O el 60% puede acceder a las dinámicas de partici-
pación política digital.M E Este es un primer obstáculo a vencer para que Internet sea
R N O
un espacioO C U T E
D inclusivo.
No se cuenta con datos que ayuden a entender con mayor precisiónUelSfe- O IN
NO nómeno de la brecha digital, pero en un sentido amplio también se D E a las
refiere
T E R capacidades individuales y los entornos sociales que facilitanEyN T O
favorecen el uso de
U M
los recursos de Internet para beneficio propio y social.
la brecha se manifiesta con mayor énfasis en D
OC En términos estadísticos,
gente que vive en áreas rurales, es
mayor de 35 años y tiene un bajo nivel
NO de ingresos.
27
E R
Si bien Internet continúa
crear espacios con O I N T
temáticas
reproduciendo
feministas, de
desigualdades, también coadyuva a
indígenas, de jóvenes, etc., pero que no O C UM
tienen mayorD US
E relevancia. La diferencia se logra cuando los grupos activistas en la
D
N
Web O
Tentienden que es posible generar flujos de opinión pública e influir R NenO decisio-
M E T E
O C U nes públicas solo si se conocen las dinámicas de las redes
S
y la
O IN
posibilidad de conver-
D gencia con medios masivos tradicionales, como
EU
ocurrió con la campaña Machistas
fuera de la listas durante la etapa pre electoral D
TenOalusiónelecciones
de las generales de octu-
bre de 2014. #MachistasFueradelasListas, E N a las listas electorales, fue la
M de calle que logró un resultado político
primera campaña convocada O C
porUactivistas
a pesar de solo haber convocado D a un par de centenares de internautas. SO
O E U
T
Al respecto,
E
jerarquías
las premisas que sostienen que no hubo liderazgo
RNen la campaña Machistas Fuera de las Listas no son tan reales. Pueden identificable
N
ni
T OD
N
O Iidentificarse M E
U S liderazgos temáticos ejercidos por tres personas feministas C U que han
DE obtenido su prestigio fuera de la red, y son legítimas ante el grupo DOde gente que
las sigue, las cuales ejercieron también un liderazgo O técnico que es legítimo dentro
del grupo de coordinación. Esta jerarquía a E R N del prestigio y de la dirección
partir
de listas de chat es reconocida porO losIN
T
seguidores que necesitan de alguien que
tome el liderazgo. No se haE U S
identificado ninguna ocasión en la que alguien pro-
O D
ponga algo fuera deT
E N las iniciativas de los liderazgos.
E R NO
27 DEn
UMsegún datos estadísticos de la Autoridad de Regulación de Fiscalización
OCBolivia, S O INdeT
Telecomunicaciones y Transportes (ATT), los jóvenes de 16 a 35 años queD EU
viven en las ciudades
T O
EEnNcambio,
capitales e intermedias (de entre 20 y 50 mil habitantes) y cuentan con un nivel socioeconómico
C U M
alto son quienes se conectan a Internet con mayor frecuencia. a medida que la edad
DOa Internet decae.

de los bolivianos aumenta, las localidades se alejan de los centros urbanos importantes y el nivel
de ingreso disminuye, la regularidad de conexión
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UaMprimer senador
USO Esta campaña logró influir en un cambio de candidato O C
D públicas por parte del
por Unidad Demócrata (UD) y en la emisión de disculpas
presidente del Estado porque contaba N
R Oel know-how de un ciberactivista con
con
alguna experiencia –quien promovió E
NyTcon activistas
la convergencia con medios tradicionales
para generar presión pública– S O I feministas que forman parte de
E U
OseDha verificado que algunos activistas que promueven tanto elRme-
otras esferas públicas institucionales y mediáticas. 28
E N
TambiénT E NO
O C UM de las condiciones de conectividad de Internet comoOmejores
joramiento
S INT usos de
D esta tecnología son tomados como fuente experta cuando E Use trata de adopción
O D
y apropiación de tecnologías. Eso se verifica enTelOcaso de Mario Durán Chu-
quimia, por ejemplo, y de varios otros que M N surgido como nuevos líderes de
Ehan
opinión y son tomados en cuenta O
U
porClos medios masivos.
D
Estos son dos ejemplos de cómo la red puede incluir actores en sus esferas pú-
O
blicas y dar mayor
públicasIN T E R Nproyección
institucionales
a líderes que ya estaban presentes en otras esferas
y mediáticas. Pero en Bolivia la esfera pública tradicional EN
TO D
U SO es, a la vez, restrictiva. Los flujos de opinión en medios masivosOson
mediática C Uge-M
E
D nerados por 465 individuos a nivel nacional, quienes son columnistas D
N T O o publican
M E en espacios de opinión en periódicos, semanarios, revistas,
R N O agencias de noticias,
radiodifusoras y programas de televisión. Esto puede
N T E calificarse como una esfe-
I
Ootros actores colectivos que reciben
E UdeSese espacio, aunque no se cuenta con
ra pública restringida. Por supuesto, existen
cobertura en medios y forman D parte
E N
datos sobre ellos. De principio, TO se puede decir que hay más actores deliberando E RN
M T
en Internet, pero
nexas. Como
CU–de un modo característico de la red– en varias esferas inco-
DOexplica Sunstein, “Internet trabaja en contra del mantenimiento U S
de
O IN
D Epúblico
O la esfera pública con la capacidad que tiene para fragmentar el discurso T O
T E RN en ‘cámaras de eco’ de los intereses de ciudadanos individuales” M EN(citado por Mar-
I N C U
O getts, 2013: 428).
DO
Se ha realizado una sistematización para este estudio considerando a esos
456 columnistas, editorialistas yRpersonas
E NO que generan opinión en 28 medios y
O Ired
agencias de noticias de nivel NTnacional y departamental. De ese total, solo el 53%
tiene cuenta en U
E S
alguna social y la usa para difundir y/o deliberar acerca de
D O CU
D
TO públicas. Esta es una muestra de que, incluso en el caso de personasOque
temáticas
E
sonN parte de la esfera pública mediática, las redes sociales digitales no necesaria-
Mmente las incluyen; se requiere más que solamente saber cómo publicar N
C U T E Ropiniones
DO o análisis cuando se ingresa a ambientes digitales de esfera S O IN
pública. En este caso,
son espacios restrictivos. 29
DE U
T O
M EN
U
DOC EU
28 Entrevistas aO Ybarnegaray, Cecilia Chacón, Cecilia Enríquez y Boris Miranda, activistas TO
D
E R N Jenny EN
T
de Machistas Fuera de las Listas. M
U S D OCenU
O29 INPara más detalles de esta sistematización, se puede ver la lista de medios y agencias el Anexo 7.
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Cuadro 2.2.1 Uso público de D Osociales por parte de líderes de opinión mediáticos
redes
D EU
R NO EN TO
E
NT N de líderes M
OCU
Tipo de temática
SO I
o
Porcentaje
D
DE U
de opinión Pública % Privada %
TO Total 456 100 242

E
53,07NO
R 63 13,82
Facebook 228 50
O I
174 NT 38,16 52 11,40
Twitter 192 42,11 E U S165 36,18 27 5,92
O D
167 NT 36,62
Ninguna
M E - - - -
RNO
Al menos una
D OCU289 63,38 242 53,07 63 13,82
O I N T E
Fuente: elaboración propia, 2015.
EU S
N O OD
TER T
ENmasivos
La política como práctica performativa en los medios
Un síntoma que podemos identificar acerca deDlaO C
refeudalización
UM
de la esfera pú-
blica en Bolivia es la concentración de la propiedad de los medios masivos (Exeni,
2005: 35).
E R NO
I T
Nmomento U M
DOC
Sin embargo, en el actual, si bien los medios informan e influyen
S O
D EU
en el agendamiento de temas públicos (Rojas y Peñaranda, 2003: 66), los pro-
blemas
N T O de concentración y falta de transparencia en la propiedad de losO
R N medios
M Emasivos parecen mostrar un panorama que tiende más a la E
exclusión
N T de actores
U I
DOC O
que a una apertura para la inclusión.
D E US
Ahora bien, estos espacios de participación, deliberación, formación de opi-
T O
nión pública y de acción colectiva son performativos. Esto ya lo saben los sindi-
catos y gremios cuando decidenUaM EN
qué hora salir a marchar y qué declaraciones
DOClos reporteros y el camarógrafo hacen la pregunta
hacer en los medios mientras
S O
precisa con guiones prediseñados y la toma exacta.
E U
TE RNO (2015) relata cómo funciona esta práctica performativa:
Gutiérrez-Rubí
N TO D
I N E
U SO Lo C UMLos me-
novedoso llama la atención, lo que se hace constantemente, ya no lo logra.
O
D E D
dios narran lo extraordinario, no lo rutinario. Los partidos lo saben e intentan lograr
esa novedad y notoriedad para que su mensaje llegue más lejos. Aparecer en portadas
R NO debate, pero solo innovando,
es, podríamos decir, su logro más importante en cualquier
E
creando nuevas maneras de tener presenciaTy nuevos modos de comunicar se consigue
esa visibilidad.
U S O IN
O DE caso, la visibilidad es fugaz, solo durante unos
Y continúa: “En
E N T cualquier
E R NO
O C UM a través de imágenes o vídeos en redes sociales, de hashtags,
días, o incluso
performance,
unas horas. Se debe preparar bien la estrategia de cómo
INdeT
comunicar
S O
D
cada
U también
Epero
D
textos y entrevistas”, performance a la que están obligados los políticos
TO
los ciudadanos que se manifiestan en las redes. E N
Mario Durán (entrevista personal, 2014) menciona
O C UM que, para que la empresa
COTAS tomara en serio las demandas del D grupo activista Más y Mejor Internet
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO para Bolivia para reducir las tarifas del servicio de Internet, O C sus miembros tenían
“aliados importantes en los medios que cubrían lo queDpasaba en las redes y en la
calle, aunque lo de la calle fuera muy pequeño.
R N O Estábamos armados con smartpho-
E
nes”. Eso lo aprendieron sobre laTmarcha. Se dieron cuenta de que si eran pocas
personas manifestándoseSno O IN
importaba mucho y que debían poder convencer a los
medios masivos con D U idea fresca; mostrar que había organización que respalda-
Euna
N T O
ba unaEmanifestación para convocar medios, salir en prensa y pretender que R NO
había
E
O C UM gente protestando. Durán relata: “nos dijeron que nos O
mucha
S INT para
juntáramos
D mostrar en la foto que éramos más de los que éramos”. Este E Urelatohaceno deslegitima
O la causa; tanto la calidad como el precio del servicio
TO deD Internet cuatro años
eran muy desfavorables en Bolivia, y muchos E N
M usuarios estaban descontentos pero
C U
no se encontraban dispuestos a salir
DO y participar en una manifestación.
Pero lo que pasa en los medios es también un espacio de simulación, no solo
de representación,
E R NesOun show, con una realidad a la que se manipula. Es un espa- TOD
T E N
O INpara sus causas. Así, Durán concluye: “No es que lo que dijimos C
cio donde los ciudadanos están invitados para jugar roles si es que desean obtener
U S
cobertura enUlosM
O D E medios fuera mentira, todo era real, pero no nos daban el tiempo suficiente DO para
T
MEN explicar la complejidad del problema y la envergadura de
E R NOla solución, también
algo más compleja de lo que cubrieron los medios”.
IN T
Los medios masivos influyen en las esferas
U S O públicas virtuales presionando so-
bre las formas de los mensajes como D Econdición para ingresar al espacio mediático.
T O RN
M ENdebe adaptarse a las formas
Por tanto, la expresión autónoma y voluntaria de los actores de la esfera pública
T E
CU O IN
deja de serlo, puesto que de los medios masivos, que
la editan yDleO imponen formatos. U S
D E
O O
T E RN El sistema político y los ánimos reguladores MENT
O IN Mientras tanto, el sistema político intenta ejercer DO CU
otro tipo de presiones sobre la
esfera pública generada en las redes sociales: presiones de contenido. Desde hace
R
un tiempo, varias autoridades nacionales
E NO y locales han emitido declaraciones que
evidencian la voluntad de T los contenidos en redes sociales, ya sea porque
INregular
O
consideran que U
D E S
algunos contenidos son ofensivos o porque sospechan que las
30
D OCU
redesT
N O facilitan la perpetración de delitos.
sociales 31
C U M E Estas declaraciones muestran la voluntad de regulación de contenidos

E R NOpor
DO parte del sistema político y, por ende, la voluntad de influir en N
las expresiones ciudadanas. Con todo, cabe subrayar que SlaO IlosTcontenidos
anterior no es la
de
úni-
ca voluntad dentro del gobierno en Bolivia y que, D E U tampoco se trata de un
además,
fenómeno exclusivo del país. 32
E N TO
O C UM
D2015. EU
30 El Deber, 27 de noviembre de
31 Opinión, 6 deO TO D
E R N abril de 2015; La Razón, 13 de abril de 2015.
E N
O
T
INencontrarse
32 Algunas publicaciones en medios que apoyan o se oponen a la regulación de
O C UM
redes pueden
EU S en el Anexo 8.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO hay muestras de posiciones moderadas: de-
No es la única voluntad porque
EU
claraciones de figuras políticas del más alto nivel han negado que se esté contro-
TO D
E
lando o se vayaR Na O
controlar las redes sociales y, por otra parte, el Tribunal Supre-EN
moO I NT ha emitido un reglamento para la campaña electoral delOreferendo
Electoral C UM
D E US D y sitios
de febrero de 2016 que en su capítulo IX, referido a redes sociales digitales
TO web, reconoce la libertad de expresión que garantiza N
E R la O
“difusión de informacio-
nes, la emisión de opiniones y la promoción de
I N T
debates en redes sociales digitales
O
E USde la mencionada voluntad de control en
acerca del Referendo”.
Finalmente, también hay D muestras
varios países del mundoE N Ty O
de América Latina. Lo que demuestra que el sistema O
U M E R N
DOlaCvoluntad de preservar libertades también esté presente.
político ejerce efectivamente presión sobre los contenidos en redes sociales digita- T
les, aunque
S O IN
O D EU
T ERN EN TO
M
D OCU
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
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O U de 2014 (actualmente, director de Redes Sociales delUSO IN
Durán, Mario.C Activista, miembro de la Comunidad Más y Mejor Internet
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O Ministerio de Comunicación).
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T E RN Enríquez, Cecilia. Activista, feminista, miembro de Machistas M EFuera
O IN O C U de las
Listas.. Marzo de 2015. D
Miranda, Boris. Activista, periodista,Otwittero. Abril de 2015.
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Olivares, Jéssica. Activista,
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U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Capítulo 3 DOC
U
E R NO
Gestión de saberes yIN T
derechos culturales en Internet: uso,
apropiación E U S O
y relevancia social de la tecnología en Bolivia33
N T OD R NO
E E
O C UM Bernardo Rozo L. 34
S O INT
D EU
O TO D
E N
O C UM
D
Resumen
E R NO TOD
T ME N
O INa sí mismo también como una revolución cultural, en la que la tecno-
¿Hasta qué punto en Bolivia se ha consolidado un “proceso de cambio” que se
S
entienda
U C U
O D E logía acompaña las necesidades y los procesos de transformación cultural? DO ¿Es
T
MEN posible gestionar derechos culturales a través de InternetOen Bolivia? Se busca
líneas de abordaje estratégicas para el estudio deTlaErelación RN entre Internet y la
gestión de derechos culturales (en línea),S para N bases teórico-metodológicas
O Isentar
de investigación que vayan a serDluego U
E aplicadas en una investigación de largo
O
T posibles insumos que sirvan en el diseño de polí- RN
M ENacerca
aliento para, desde ahí, construir
T E
CU O IN
ticas culturales específicas del tema. Entendiendo Internet como un aparato
de múltiplesDOdimensiones, se caracteriza su relevancia social en Bolivia y su U
E S
utili-
Ozación como recurso estratégico para la gestión de derechos culturales O Drevisando
E RN cuatro dimensiones clave: a) industria y consumo cultural;Mb)Ederechos NT humanos,
T CUcultural; d) ciberdemo-
O IN derechos culturales y su gestión en línea; c) ciudadanía
D O
cracia, y la relación de estas con el poder y el campo políticos, la tecnología y las
RNO gestión en línea, apropiación, mediación,

políticas públicas.
Palabras clave: derechos T E
culturales,
IN cultural, redes sociales, ciberespacio, cibercultura,
Oconsumo
S OCU
industrias culturales,
E U
cibernauta,Drelevancia social de Internet, ciudadanía cultural, ciberdemocracia. D
E N TO O
C U M33 El presente documento es el extracto de un ensayo más extenso y profundo queEserá R Npublicado
DO O NT
Igráfico-explicativo
en el futuro. En el Anexo 9 figura un rizoma conceptual como recurso
las posibles interrelaciones entre elementos abordados en esteU S de
DelElector lo tome en cuenta como guía

ensayo. El rizoma responde al
documento in extenso; sin embargo, se lo presenta para
T O que
de este extracto. A lo largo del texto se van
específicos, las mismas que, debido aU suM
EN planteando diversas preguntas clave sobre temas
que sean tomadas en cuentaD noO

C importancia, son identificadas con letras en itálica, para
EU
solo durante la lectura sino también con referencia a dicho rizoma
conceptual.
TO D
R
34 Se agradece
E NyO profundamente a la politóloga Sofía Cordero y a los activistas Juan Carlos Cordero
E N
O
T
INtrabajo.
(ALTA-PI) Justine Duranboger (Bolivia Cultura Libre) por la revisión que
O UM
hicieron
C de este
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Abstract DOC EU
TO D
E R NO Rights Management in the Internet: Use, Appropriation and SocialEN
Knowledge and Cultural
O I NofT Technology in Bolivia

Relevance UM OC revo-
E U S
How well has Bolivia consolidated a process of change that views itself also as Da cultural
TO D lution, in which technology accompanies the needs and processes ofOcultural transformation? Is
it possible to manage cultural rights in Bolivia through T RN We seek strategic lines of
theEInternet?
approach to study the connection between the Internet
U S O IN and cultural rights management (online) to
D
lay theoretical and methodological bases Eof research that may be applied on a long-term research,
O
M ENTinputsthethat
and from there, build possible
on the subject. ByUunderstanding
could be useful in the design of specific cultural policies
Internet as an apparatus of multiple dimensions we may R N O
C
its social relevance in Bolivia and its use as a strategic resource for cultural rights INT
E
DO
characterise
SO
O management, while reviewing four key dimensions: a) industry and cultural consumption;
D E U b)
N TandOand,
TER online management of human rights and cultural rights; c) cultural citizenship;
M
mocracy, and its relationship with power and the political arena; technology E N
d) cyberde-
public policies.
C U
DO
Keywords: cultural rights; online management; appropriation; mediation; cultural indus-
tries; cultural consumption; social networks; cyberspace, cyberculture; netizens; social relevance of
E R NO
the Internet; cultural citizenship, cyberdemocracy.
Introducción SO I
NT O C UM
U
Esociedades D
O D
E
En muchas
N Tsacrificado antiguas, los adivinos examinaban las entrañas
E R NOformas
de un ani-
INTEl rito, en el pre-

mal para obtener presagios acerca del futuro. Recurrían a estas
O C UM de disección, sobre todo, antes de tomar importantes decisiones. O
D sente trabajo, será similar al de los antiguos videntes: EU S
se buscará en las entrañas de
Internet para vislumbrar qué viene por delante. T O D Se trata, en efecto, de un trabajo
bastante anatómico, que tiene laUintención M E N de descubrir y evaluar la importancia
de sus partes fundamentales. DO C
Comprender cómo y en qué medida ocurren formas de gestión de los dere-
E U SO
RN en
chos culturales O Internet implica abrir un complejo rizomático para comprender O D
I
laN T E
interrelación de las partes que componen a Internet como aparato. Esta E
M NT
pers-
SO pectiva hace posible el análisis de lo que se entiende por derechosCUculturales,
DE U verificando las condiciones básicas de posibilidad de su gestiónDvíaOInternet. Para
ello, se hace un contorneado estratégico de las nociones
E R NloO de industria y consumo
cultural, así como también de “nuevos medios”,
I N T cual al principio sería la base
crítica que conectaría a cualquierS
U O
usuario con el ciberespacio no solo en términos
de consumo, sino principalmente D E de intereses. En seguida, en términos estricta-
mente exploratorios, N O
Tse aborda un eje vertebral de trabajo: la relevancia social de ERNO
E
M y su utilización como recurso estratégico para la gestiónINdeT
Internet en
C UBolivia
D O
derechos culturales, poniendo a prueba cuatro dimensiones: a) industria
E U SOy con-
sumo cultural; b) derechos humanos, derechos culturales y su gestión
T O D en línea; c)
MEN seis dimensiones críti-
ciudadanía cultural; d) ciberdemocracia.
Ya con esas bases sentadas, finalmente, seC U
puntualizan
O político; cultura y tecnología; la
cas específicas de investigación: poder y D campo
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Gestión de saberes y derechos culturales en Internet | 211
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO relevancia social de Internet en Bolivia; gestión en líneaOdeCderechos
D
U fundamen-
tales; ciudadanía cultural; ciberdemocracia y políticas públicas; además de al-
gunos elementos más específicos (modos deO
E R Ny hacer, masas y multitud, comunidad virtual,
I N T
intersubjetividad, sujeto cibernético, conocimiento abigarramiento).
S O
EU
TO D
El Aparato
N O
¿Qué E es,Ndesde la perspectiva de este ensayo, eso que se llama Internet? T E R
Recu-
M
U a una necesaria disección, se descubrirán las entrañasOdeINun aparato
DOCrriendo
(Agamben, 2009), término que permite a Michel Foucault US “un comple-
E destacar:
O jo heterogéneo constituido por discursos, instituciones,
D
TO formas arquitectónicas,
M E N
decisiones regulatorias, leyes, medidasUadministrativas, estamentos científicos,
proposiciones morales, filosóficas D Oy
C
filantrópicas; en resumen […] Estos son los
elementos del aparato” (1980: 194-196).
R
Para Foucault,
E NO se trata de una red que tendría como naturaleza y función la TOD
T
N estratégica, es decir, determinada forma de manipulación e interven- ME N
U S OdeIfuerzas,
dominación
C U
O D
ción sin necesidad de que ello implique la violencia
E noción de aparato implica distintas formas de juego de poder y está sujeta o la
DOa –y a
coerción. La
T
MEN la vez reproduce– distintas formas de construcción delN
E R O
conocimiento. Bajo esta
T
INun posible esbozo de elementos
definición, ¿qué propiedades y condiciones heterogéneas le son inherentes? Para
U
responder a esta pregunta, véase a continuación S O
que se consideran cruciales. O DE
ENTde articulación y mediación de relaciones. Más que la con- NTERN
Ciberespacio como campo
M
U
vergencia entreCcomputadores
O y telecomunicaciones (Briggs y Burke, 2002) queO I
D
dan lugar a una interfaz de articulación,35 Internet puede –y debe– entenderse
D E US
NOtos
como un campo de mediación de relaciones (Bourdieu, 1990) que T
N O distin-
contiene
T E R agentes en competencia por la apropiación de formas M E
diferenciadas de capital,
I N C U
O lo cual ocurriría incluso independientemente deDOla conciencia y los deseos de los
individuos. Habrá, por ello, distintos tipos de campos, entre los cuales se destacan
dos: el cibernético y el cultural.RNO
NT E
Hablar de un campo
O I cibernético o virtual lleva a la idea de ciberespacio.
Pierre Lévy parece
D E USconverger con la idea bourdieuna de campo arriba expuesto, DOCU
E N
cios
TO por la importancia
sobre todo
antropológicos (tierra,
del conocimiento: si existen cuatro grandes espa-
territorio, mercadurías y conocimiento), diceN el O
autor,
C U Mes en el espacio del saber y del conocimiento E R
DO donde surge y N
ciberespacio junto con todas sus implicaciones (Lévy, 2004). S O Ise Tdesenvuelve el
El ciberespacio es definido como el espacioDde
U
E comunicación abierto por
T O
la interconexión mundial de los ordenadores EN y de las memorias informáticas.
UM
Será el conjunto de sistemas deCcomunicación electrónicos que transportan in-
DO EU
O en cuestiones inherentes a Internet, su definición y otras implicaciones, puede TO D
R NCastells,
35 Para profundizar
E E N
O
T
IN2009.
consultarse: 2009; McLuhan, 1996; McLuhan y Fiore, 1988; Negroponte,
O C UM
1995; Spyer,
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
formaciones provenientes deD O digitales o que están destinadas a la digi-
fuentes
D EU
talización.
R NO TO
EN
N T E U M
S I
[…]
C es, me
condiciona el carácter plástico, fluido, finamente calculable y tratable en tiempo
Oreal, hipertextual, interactivo y, para decirlo todo, virtual, de la información Oque
E U D
TO D
parece, la marca distintiva del ciberespacio […] La perspectiva de la digitalización ge-
R NO del ciberespacio el
neral de las informaciones y de los mensajes hará probablemente
E
INT de memoria de la humanidad a lo
principal canal de comunicación y el primer soporte
largo del siglo XXI (Lévy, 2007: 70-71).SO
D EU
Por su parte, desde T losOaños setenta, la idea de campo cultural comenzó a
M E N N O
U
usarse en el pensamiento crítico latinoamericano, sobre todo para comprender
E R
DOC la vieja centralidad de lo estético y lo elitista (Szurmuk e Irwin,
que, superando
O I NT
O 2009: 47), este no puede pensarse fuera de las estructuras de dominación que
D E USge-
N TOasí, un campo
TER
neran estrategias de conservación, resistencia, subversión. Siendo
cultural deja de definirse solamente por el arte, las normas, M Ela N
familia o la escuela,
y se distingue más bien por la desigualdad y las relacionesO C U de alianza entre acto-
D
res, la búsqueda de beneficios y mejores posiciones, además de la exclusión.
E R NO a Internet con la noción de nuevos medios.
Viejos y Nuevos medios. Se relaciona
Antes que nada, se procurará
O I NT un claro entendimiento de lo que se trata. Raboy y OCUM
EU
Solervincens recuerdanS que, en sentido estricto, un medio es un agente de trans- D
misión
T O D
(como el agua o el aire) y esa condición hace que se los entienda O como
N R N
C U MEentidades neutras; como simples vehículos de aquello que puedan
I N E
Tacarrear; como
DO moldes vacíos a través de los cuales viajan los mensajes y O
contenidos, sin importar
la naturaleza de estos últimos (2005: 169). Sin embargo, D E USesto, como dicen los au-
tores junto a otros investigadores (McLuhan
E N TOy Fiore, 1988), implicaría valorar un
vino por la forma de su botella. U EnM este sentido, no debe menospreciarse un prin-
D
cipio fundamental que permitirá O C comprender la relación entre medio y conteni-
do: “la naturaleza de un medio determina aquello que pueda pasar a través del E U SO
O
N intensidad, etc.) (Raboy y Solervincens, 2005: 172) y no al revés.TO D
Rcalidad,
T E
él” (tipo,
EN
S O IN Por ello, casi de forma indistinta, usualmente se define como nuevos U Mmedios
C
DE U aDVD, Internet, los sitios web, los multimedia, los videojuegos, los DO CD-ROM
incluida la realidad virtual. Sobre todo, se los identifica con la presencia y
y el
R
el uso de computadores, es decir, desde las posibilidades
E NO que una computadora
o un dispositivo móvil puede ofrecer (Manovich,
S O INT 2006: 3-4). Sin embargo, para
su mejor comprensión, Manovich
D E U sostiene que hacen falta otros elementos que
podrían ser parte deTuna
N O revolución mediática, la misma que puede sintetizarse RNO
de la siguienteM E
manera: a) desde 1830, los nuevos medios representan la con-TE
D O
vergencia C Ude dos tecnologías que históricamente se encontraban separadas:
U S O INla
informática (desarrollo de modernos computadores de cálculo D E matemática)
y la
O
y la mediática (tecnologías mediáticas para el almacenamiento
M ENT de imágenes,
sonido y texto); b) sin que se pierdan significados
síntesis de ese proceso será una especie D
OCUpara los usuarios humanos, la
de traducción de todos los medios que se
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO conocían en datos numéricos, principalmente por medio
D O CdeUlas computadoras;
esto es: innumerables imágenes en movimiento, sonidos, textos, etc. se volvieron
“computables” (datos informáticos); dicho
R N O de otra forma, los antiguos medios
“se volvieron nuevos” a través de E
NT variabilidad
complejos procesos (representación numéri-
S O
ca, modularidad, automatización,
I y transcodificación), y en dichos
D E U
procesos la programabilidad será la cualidad más distintiva (la relación informáti-
N T O R NO
ca entre
M E transcodificación, interfaz, operación, aplicación, base de datos, código
T E
O CyUformato); c) en ese panorama, es crucial comprender un fenómeno
S O INadicional:
D no solo ocurre una transcodificación numérica, sino también E U una transcodifica-
O ción cultural; surge una especie de puente entre
T O D
“lenguajes”, capas o “cosmo-
logías” distintas: la humana (símbolos, colores, E N
M sentidos, significados, géneros,
C U
DO
estilos, etc.) y la computacional (píxeles, tamaño, tipo, función, variables, estruc-
tura, clase de compresión, formato, etc.), que a partir de ese momento estarán
E R NO (las lógicas de la computadora acabaron afectando las

siempre interconectadas
TOD
N
culturales). T De esta manera, formatos culturales como el cine, la novela y
ME
la N
U S O Ison
música transcodificados para interactuar con las interfaces de los sitiosCweb, U
O D E los CD-ROM, las redes sociales y sus comunidades virtuales, incluso DOcon los
T
MEN videojuegos (ibid.: 5-19).
E R NO ya que esta siempre
INT a lo largo de la historia de
Este proceso es, por cierto, propio de la cultura misma,
O
se ha enfrentado a sus propias dinámicasScambiantes
U transcodificación o traducción de conte-
la humanidad. Un complejo proceso D E de
N TO en el que la computadora es apenas uno de
nidos a otro formato (digitalización),
E E RN
M T
OeseCU O IN
sus elementos. Los nuevos medios son viejos medios que han sido digitalizados, la
naturalezaDde medio en particular determina aquello que pueda pasar a través
E U S
Odel él.
T O D
T E RN Cibercultura. La idea de cibercultura puede ser entendidaEaN
M partir de una pa-
O IN OCU una especie de des-
radoja: es una especie de universo que no tiene centralidad,
D
orden laberíntico casi infinito que, no obstante, más allá de llenarse de todo, o
de simplemente contenerlo todo,N
R O como finalidad conectar ese todo (Lévy,
tiene
2007: 83-84).36 Así se puede N T E
comprender mejor qué es todo aquello que circula
libre por Internet, S O I U
E Upelículas, novelas íntegras, ofertas promocionales, bienes usados, DOC
aun cuando se trata de bienes inmateriales: música, fotografías,
D
libros, manuales,
TO en suma, todo aquello que la sociedad decide conservar como legado.
E N
relaciones,
MPero, en la propuesta de Lévy, la idea de cibercultura no se ciñe solamente NO
C U E R a bie-
T relaciones.
DO nes o medios que circulan y se interconectan, sino que incluye I N
SO el autor propo-
también
Por ello, para comprender la cibercultura en toda suE
D U
complejidad,
ne considerar tres condiciones: a) interactividad
E N TO(relación entre un individuo y su
O C UM que los conectan); b) hipertextualidad

entorno virtual, a través de los dispositivos
(acceso irrestricto a cualquierD cosa desde cualquier parte, implicando además, el U E
OD
RNO
TEprofundizar E N T
O I N 36
Para
UM
más en el tema de ciberculturas, se recomienda consultar Aronowitz,
O C
EU S Martinsons y Menser, 1998; Piscitelli, 2002.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
almacenamiento y el intercambio DOde recursos); c) conectividad (capacidad efecti- EU
va, autónoma y medible que hace posible el establecimiento de una conexión, en
O TO D
E
este caso, con R laNred). E N
O I NTlo efímero y lo virtual. Con todo, la tan mentada abundancia deOInternet
Entre C UM
D E US trae consigo una muy discutida paradoja: todo su contenido es efímero, D ya que
TO apenas es virtual. Ante un súbito corte de energía eléctrica,
E R NO todo lo allí contenido
deja de existir de inmediato. ¿Cómo comprender
I N T el carácter efímero del ciberes-
O ¿Cómo definir lo virtual? Desde una
E US virtual implica la ausencia pura y simple
pacio? ¿Es a través de la noción de lo virtual?
simple oposición con lo real, elD término
E
de existencia, presuponiendoN TO la “realidad” como una realización material, una O
C U
presencia tangible. M Si lo real estaría en el orden del “yo lo tengo”, lo virtual estaría E R N
Otendré”,
en el delD“lo es decir, en el de la concreción futura. Lo virtual sería aque- O I NT
N O llo que existe en potencia, pero no en acto (“el árbol está virtualmente presente
D E USen
TER la semilla”). En lo virtual, lo posible todavía se mantiene en una N O de limbo,
Tespecie
E
MLo virtual es idéntico a
OCU lo virtual permite una
es un “real fantasmagórico”, algo latente, en transición.
lo real, pero le falta existencia (Lévy, 1999: 10).DAsimismo,
especie de “elevación en potencia”, es decir, un proceso que, lejos de ser una des-
realización o desmaterialización,
E R NesOun cambio de identidad: es la imitación de
I
un original, pero que permite
O NT amplificar algunas de sus cualidades (ibid.: 10-11). O C UM
D E US lo virtual implica también la actualización, es decir, un constan- D
Por lo mismo,
E N TOvirtualidad
te proceso de mutación. Por ello, lo virtual no siempre se opone a lo realOni a lo
E RN
C U M actual: y actualidad serían, desde nuestro modo de ver,
I N T dos momentos
DO consecutivos, uno es continuidad del otro. Todo SO
dispositivo,
E U toda terminal, toda
aplicación y todo software estarán en constante
T O Dactualización, sea por parte de
su origen de fabricación, sea por efectos
M N
Eestos de la apropiación generada desde los
usuarios o a través de los usosUque realizan en sus potenciales reciclajes
(nuevas posibilidades deD OyCfunción, para los cuales los dispositivos, terminales,
uso
aplicaciones, programas, no estaban pensados originalmente). Desde el momento E U SO
O
RNvirtual reclama una actualización para constituirse, el resultado (una OD
en queEalgo
T N T
S
N versión renovada) es posible gracias a que la versión anterior yaUcontenía
O Inueva C ME
DE U partes fundamentales del mismo. Lo virtual anticipa una nueva D O resultante.
versión
De esta manera se entiende que, sea una comunidad o una relación, cual-
quiera será una proyección amplificada de unaR
E NO que contiene en sí misma
realidad
proyectos de actualización constante, Ies T estarán en una reconfiguración
Ndecir,
S O
D EU
permanente, probablemente ilimitada, conforme las mediaciones que ocurren en
el ciberespacio.
Entonces, E
a N TOde insistir, ¿es lo digital sinónimo de efímero? No por ca- ERNO
riesgo
recerO UM
deCmaterialidad o de una localización física-geográfica, lo virtual noOexiste.
S INT
MásDque ser algo que no está ahí, algo imperceptible o incluso algo Ecomplementa- U
D
O mediada que hace
Tvirtud
rio a lo tangible, lo virtual será, desde esta perspectiva, una
E N
Mconstituirse. Esta condición,
OlaCU
que las cosas superen al tiempo y al espacio para
como se dijo, depende de la proyección D y de amplificación de ciertas cualida-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO des, según sea su necesidad; pero también estará fuertemente
D O CUvinculada con otros
condicionantes que contribuirán a que se haga posible (como el imaginario, los
gustos, la memoria, las expectativas y los
R N O
intereses de los seres humanos).
E
parecer, es una especie S
INT aquí permite, finalmente, develar lo que, al
Un contrato virtual. Lo dicho hasta
deOrelación contractual suscrita entre personas que usan
Internet e InternetD U lo cual cimenta y diferencia los diversos espacios que
Emismo,
N O
T y los roles desempeñados en ese campo. La atemporalidad RdeNlaO
E
son ocupados
E
NT los úni-
O C UM
navegación, la virtualización y la transcodificación de los medios no Iserán
O
D cos elementos que van a convertir la experiencia de Internet S
EdeUcontrato
en una experiencia
O mediada. En efecto, todo indica que existiría unaT O D
especie virtual (Lévy,
1999) que, lejos de ser algo falso o supeditado E N
M a una mera relación comercial o le-
C U
DO
gal en el sentido estricto, es sostenido y asumido por todos los usuarios involucra-
dos en la red. Es un pacto de interacción que el cibernauta acepta y asume frente
la O
a la red, como si N
T E R relación entre ambos fuese natural, cuando en realidad no lo
N TOD
S O Npropios de la interacción en línea, estarían determinados por el Cmen-
es. Los Igrados de mediación, virtualidad y amplificación del fenómeno comuni-
U ME
D U
cacional,
E cionado contrato, a partir de lo cual se crea una ilusión que luego el D O
cibernauta
T O
MEN acepta como tal. Es este contrato virtual lo que, al parecer,O
en vigencia por muchos años hacia delante, muy T aE
mantendrá a Internet
RNdel carácter efímero de
pesar
S
sus relaciones, sus gestiones, sus interacciones.
U O IN
TO DE y espectacular se prefigura en Internet,
Espectáculo seductor. Algo de ilusorio
independientemente de la
M EN bienes yy del
conciencia deseo de los actores. El aparato deja ya
T E RN
OCU virtuales que se ocupan, donde se interactúa, pertenecen
de ofrecer tan solo productos, mercancías: también genera la sensación IN
de que losDespacios U S aO
D E
Olos usuarios; les hace creer que son ellos quienes crean y controlan O contenidos
T E RN e informaciones. Se construye una fuerte sensación de protagonismo M ENT y libertad,
O IN matizando el grado en que hay también un fuerte
D CU
Osometimiento a intereses de
otro nivel donde probablemente se controla todo.
¿Acaso no se está usando servicios
E R NOquePorsonesogratuitos para los usuarios? “Nues-
tra participación sostieneNsu
I T economía. nos repiten: cuéntenos su vida,
O
U amigos” (Cagigal, 2015: 7). Lo que se negocia en este contex- DOCU
háganos saber si leSgusta esto o aquello, tomémonos juntos su tiempo al correr,
D
genere redes, Einvite
O
sonTlos datos de los usuarios individuales e institucionales que son acumulados
N
E
to
Mdesde que ocurre el registro y uso de estos servicios, donde la “gratuidad” R O
Nserá
C U E
Tconsumidoresel
DO gancho que funciona de manera muy parecida a la atracción I N
SOempresas interesadas
de
cautivos. La información que se registra es vendidaE U
a otras
en el consumo de productos y servicios que N O D y que dependen de llegar a
Tofrecen,
E
M pasiva), mientras que en estos espacios se
OCU por las proveedoras, que sirven de murallas
sus potenciales consumidores (clientela
crean reglas y condicionesD
EU
impuestas
pensadas para afianzar control. D
R NOsi el aparato es capaz de contenerlo todo, también será capaz deEex-NTO
Asimismo,
E
INT todo, en una suerte de oferta en la que el deseo es nuevamenteCU
ponerlo
M
un gancho
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
de consumidores. En efecto, D O
probablemente en Internet los usuarios no poseen
D EU
todo, pero sí tienen ciertos tipos de acceso efectivo a aquello que se les ofrece.
EncuentranEallí R NunOmundo apenas prometido. E N TO
I NT
Ciertamente, en los agregados de seres humanos interconectados,Ounos C M
Uson
O
D E US apenas usuarios, mientras que otros gozan los privilegios de ser propietarios. D Esta
TO distinción permite ver una vez más la importancia de
R NlaO idea de contrato virtual: al
E
margen de que existe efectivamente una transacción
datos personales a los administradoresSde O INT en la que usuarios
redes sociales, todos aceptan un buen
facilitan
número de condiciones, derechos D EyUobligaciones inherentes a su presencia en el

ciberespacio. E N TO O
C U M
Y, si se focaliza esta afirmación al campo cultural, ¿será posible sustraer del E R N
análisis Dla O
presencia de la publicidad y/o propaganda?, ¿hasta qué punto la cultu- O I NT
S
E Ugrado
N O ra circula y pervive en la red, exenta de las presiones del mercado?, ¿en qué
D
TER las gestiones culturales están determinadas por criterios de elección
E N TOy preferencia
de consumo sobre productos que son ofrecidos en la red?
O C UM
Ahora bien, los conceptos de exceso37 y de D sobremodernidad (Augé, 2002),
además del de “sistema-mundo” (Wallerstein, 2011), pueden ser de mucha utili-
dad para concatenar todo lo R
E NO siempre y cuando se los entienda a partir
anterior,
NT la sensación ilusoria de plenitud que moldea la per- OCUM
de la forma en que se Igenera
O
cepción de E lo U Sy lo ficcional (Augé, 2007). Se habría instalado un régimen de D
real
ilusiones, D
TO según Augé, cuya “estética” se configura a través de un nuevo rol Ode las
E N E R Nsujetos
C U M imágenes: entidades cruciales que casi podrían estar reemplazando
I N T a los y
DO O
E US por la distancia (cada
a sus relaciones; y casi podrían hacer “vivir” la vida como un espectáculo audio-
D
visual. Se estaría frente a un nuevo paradigma caracterizado
TO
día gusta más ver las cosas de lejos, desde
M E N autopistas, torres, aviones o desde el
O C U
mismo Facebook); y la falta de transparencia (la puesta en escena es un montaje que
D
será capaz de ocultar, disimular, nublar ciertos aspectos de la vida de las personas
SO
y sus mundos) (ibid.: 100-101); paradigma este de un mundo provisional y efímero,
O E U
E RN con lo transitorio y también con la soledad (Augé, 2002: 51). NTO D
comprometido
T
S O IlosNindividuos
En la contemporaneidad sobremoderna, más que formados o informados,
C U ME
DE U son seducidos y halagados para que consumanDpasivamente. O En
respuesta, estos pueden ser capaces de aislarse o también interconectarse de forma
permanente. Desde una posición ansiosa, por así R O no cabe duda de que la
Ndecirlo,
E
figura del individuo se presenta con nuevas
S O INTcontradicciones y complejidades. Pue-
de ser esta una nueva cartografía U que podría comenzarse a desentrañar a partir
DE
37 El autor hablaEdeN T O R NO
superabundancia factual (exceso por el proceso desbordante de aceleración de
E
O C UM espacial
la cotidianidad, INT
de sobrecarga de información y de interdependencia, en el que se crea un sinfín
S O
Dlas migraciones poblacionales y la consolidación de espacios anónimos dondeEcirculan
de necesidades), (exceso por la paradójica reducción del mundo, la
U personas
concentración urbana,
D
TO estaciones del metro,
M
campos de refugiados, supermercados, etc.) e individual (excesoE N
y mercancías: aeropuertos, autopistas, salas de espera, centros comerciales,
por el hecho de que el individuo,
C U
DO
que ahora se entiende a sí mismo como el centro del mundo, se asume como referencia para
interpretar la información que circula).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de las cinco últimas dimensiones de una individualidad O
D
que,CUmás que singular, es
una entidad plural caracterizada por la diversidad, los intereses y las identidades.
¿Hasta qué punto podemos hablar en N
R O de una espectacularización de la
Bolivia
E
NTque Internet
vida y del cotidiano? Y, en ese panorama, ¿qué papel juega Internet como aparato?
S O I
De mediaciones. Es innegable está mediado por distintas formas
D E U
y niveles de intervención, regulación, propiedad o administración, sea de los Es-
tados, E N T O
gobiernos, empresas, u otro tipo de instituciones de peso político, comoR NlaO
UM pero sobre todo del mercado.38 En general, se reconoce O la T
queIN
E
O CIglesia,
D mercado tiende a predominar e imponer valores y condicionamientos, S
lógica del
D U
Ela naturaleza mismalo cual
O “acarrea consecuencias mayores sobre los O
contenidos
N T y de
M E
la información”, implicando incluso la uniformización y pobreza de contenidos,
C U
DO
el desequilibrio de los flujos de información, la falta de diversidad cultural y la
necesaria redefinición de un servicio público en términos de información (Raboy
E R NO180). Más aun, Internet también permite la concentración

y Solervincens, 2005:
TOD
T ME N
O IN de mecanismos de vigilancia y espionaje, siendo todos ellos formas
y centralización de poderes, la conformación de grandes monopolios y la con-
U S
solidación C U
O D E inéditas de acumulación de capital y poder.39 DO
T
MEN Pero, más allá de las mediaciones hegemónicas, Internet
E R O muestra también
Nproduzcan
una alta capacidad de promover que los seres humanos
I N T significados.
Entendido así, es también una plataforma
U S O plural de construcción de sentidos:
E el capital económico será lo único que de-
O D Jesús Martín-Barbero decía que el eje del
ni los actores sociales son pasivos, ni
termina y condiciona el N T
E de los medios a las mediaciones (1987a: 203). Desde esa NTERN
ciberespacio.
CU M
OI
debate debe desplazarse
DO
perspectiva, la mediación será una instancia cultural desde la cual los significados
E U S
Oy sentidos son también producidos y apropiados por la audiencia. La
T O D
mediación
T E RN es como una zona fronteriza en la que cualquier significado M EN es posible, donde
O IN ningún sentido se impone sobre el otro y donde O U
lasCconstrucciones semánticas
D
ocurren todo el tiempo. Es, en definitiva, un proceso de selección por medio del
R O
cual las personas deciden lo que esNrelevante, poniendo en juego sus propios ima-
ginarios y representaciones N T E
de la realidad. En la mediación, por tanto, ningún
O I
Sestará en condiciones de controlar por completo la construc- U
DOC
agente o institución
DE U
ción de significados.
TO
E N O
U M E RN
DOC T
38 Según Raboy y Solervicens (cita a Ignacio Ramonet, “Le cinquième pouvoir”, Le Monde
IN
E U SO
Diplomatique, octubre de 2003) los grupos empresariales Vivendi Universal, AOL Time Warner,
Disney: News Corporation, Viacom & Bertelsmann, General Electric, Microsoft, Telefónica y
TO D
France Telecom poseen un control desmedido de los medios digitales de comunicación y pueden
E N
llegar a tener más poder que los propios gobiernos nacionales. Asimismo, existen convenciones
M
U
DOC
y tratados comerciales internacionales que limitan la capacidad de los gobiernos nacionales de
EU
influir en este sector; reconociendo además que muchas instancias que regulan dichos convenios
y tratados están directamente vinculadas con las grandes empresas mediáticas.
O TO D
R Npor
39 Ni qué decir
E E N
de la vigilancia y el espionaje: es ya consabida la universalización de la vigilancia
O
T y Nueva Zelandia (Cagigal, 2015: 8).
INAustralia
perpetuada las agencias de seguridad de países como Estados Unidos, Reino
O UM
Unido,
C Canadá,
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Esto evidencia un fenómeno DO cuyo centro de gravedad va cambiando de EU
O la mediación será el lugar desde donde ocurre y se haceENTO
forma continua, es decir, la mediación implica también negociación de signi- D
E
ficados. SiendoR Nasí,
I
posible
O NlaTcomunicación. En suma, las mediaciones –desde la perspectiva O C UM de
S D
E Uinterés del presente estudio– serán conexiones, densas y poco evidentes, entre los
O D
T procesos de comunicación, las dinámicas culturales y los
E R NO1997).
movimientos sociales
(Martín-Barbero, 1987a, 1987b, 2001; Orozco,
I N T 1994, Esto último per-
mite verificar otra condición crítica de
E U SOlas mediaciones: su capacidad de hacer
que determinadas cosas y fenómenos
T O D sean considerados, aunque sea de forma
gradual, como naturales,
M EN (Martín-Serrano, 2009). sociales en la historia y sus
incluso las contradicciones
R N O
U
propias transformaciones
OC E
De Dapropiaciones. Los grupos humanos se sirven de estructuras y productos O I NT
N O que les son ajenos. Por lo general, aquellos bienes y medios que circulan
D E Uy Sque
TER luego son demandados por la gente para su consumo no son creados
cidos por una inmensa cantidad de personas. Si es que M NTOes porque
losEtienen,
ni produ-
los
adquieren o porque se los imponen desde otros O C U de producción de cono-
centros
D
cimiento y cultura. Por lo general, la respuesta de estos grupos humanos ha sido
la traducción e interpretación de
R O estos objetos para sus propios fines. Más
Ntodos
allá de mecanismos deIN T E
protección, el postulado principal aquí sería el de la cu- UM
S O D O C
E Usintonía
riosidad y la imitación, eso sí, a partir de mecanismos de negociación constante.
D
En directa con la noción de mediación, quizá como extensión o
TO de esta, surge la apropiación social, un proceso a través
E N
proyección E R NOcual los
del
O C UM grupos sociales interactúan con la oferta social, cultural, O
S INT y política de
económica
D los sistemas que les son ajenos. Esto ocurre por E U de diferentes formas de
medio
D
servar una comprensión propia deM NTO que actúan como filtros para con-
resignificación de sentidos, usos y finalidades
lasEcosas.
En efecto, en el caso de
D CU lejos de ser pasivos en este orden de “tran-
OInternet,
sacciones” interculturales, los actores sociales hacen una lectura de las condicio-
E U SO
O que hacen viable su participación en las plataformas virtuales. O D
RdeNello, construyen
nes de posibilidad
A
I N T E
partir discursos que luego se convierten en operaciones
M E NyT
SO procedimientos concretos, y luego realizan un sinnúmero de intercambios U de sa-
DE U beres. Desde ese momento, interactúan navegando. DOC
En términos generales, puede decirse que la apropiación
R O
Ncomunidades social de la tecnolo-
gía es un modo de negociación que permite
N T Ea las hacer prevalecer
su otredad.40 Sin embargo, también S O I
cabe reconocer que, no por ello, deja de ser
D
también un mecanismo perverso, E U ya que nunca llega a resolver las contradiccio-
nes de desigualdad, N T O
exclusión e inequidad que se hallan implícitas en la tecnología
R NO
misma. AU E
M de todo, entre tanta comunicación, circulación y consumo,INlaT
pesar E
D O C SO es-
sobreabundancia de la red, por espectacular que sea, no puede enmascarar
tas contradicciones. Usuarios, cibernautas y comunidades, sin distinción, D E U tendrán
T O
que aprender a convivir con ellas. EN
O C UM
40 D 2009.
Puede consultarse también Reygadas, 2008; Robert,
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Estas formas de “traducción” se tornarán en pautas
D O Cy U
procedimientos que
regirán la forma de interactuar de los cibernautas, pero, eso sí, siempre en fun-
ción del tipo de intereses que estos poseen.
R N OLos intereses de cada usuario, grupo
E
o comunidad virtual van a permear
protocolos del usuario. SO
INT la forma en que todos ellos van a “leer” los
D
Con todo, habría E Uque evaluar hasta qué punto en Bolivia hay un efecto de
N O
T cultural sobre la tecnología de Internet a partir de la gestión R NdeO
E
transformación
E
O C UM y derechos culturales. Inclusive, determinar hasta qué punto
saberes
S O INlosT filtros y
D horizontes de conocimiento que los usuarios ponen en juego E Ua ladehora de traducir
O la tecnología para fines propios están determinadosT O D
por saberes un orden más
ancestral o “tradicional”, correspondienteM E N
a una diversidad intercultural. Es más,
C U
de redes sociales y cibercomunidades?
DO
¿cómo diferenciar a los distintos agentes involucrados en el ciberespacio, a través
E R NO y comunidades virtuales. Los actores que navegan no son todos

Actores, redes sociales
TOD
T E N
O N puede o no ser un cibernauta (dependiendo de la cantidad de tiempo
iguales.IUn usuario (que accede a un servicio y tiene con este algún tipo de relación
S C U M
D U
contractual)
E esfuerzo que invierte navegando mientras está conectado) y puede tenerDuna Oo más y
T O
MEN E R O
cuentas en una red social para comunicarse, interactuar y, potencialmente,
Nindividuos crear o
participar de una comunidad virtual. Una agrupación
I N T de se une y con-
voca de acuerdo a temas que son de interés
U S O común. Desde esa perspectiva, todos
E son verdaderos sujetos y/o grupos de interés
O Dque un usuario es, en términos genéricos, el su-
los que participan de estas plataformas
T
E de acceder a la red (potencial cibernauta o internau- NTERN
(stakeholders). Por lo mismo,Nmientras
U M
OI
jeto que se pone en disposición
DOCserá un sujeto totalmente activo en el desarrollo de interrelaciones
ta), el cibernauta
E U S
Oconcretas. A través de su participación en redes sociales, usuarios O D
y cibernautas
T E RN tienen distintos grados de participación en las comunidadesMvirtuales ENT y, por tener
O IN OCU irá variando también
distintas formas de interés en juego, el carácter de consumidor
D
en función de las comunidades virtuales a las que pertenecen.
Las redes sociales son el conjunto
E R NO derelativamente
plataformas o aplicaciones que funcio-
nan en el ciberespacio y N
I T
que, de forma descentralizada, permiten
O
a los usuarios una S
D
en estas redes, E las
serie diversa de gestiones. Es importante tener en cuenta que,
U relaciones que se tejen entre las personas son su razón de ser. D OCU
E
Por N TOque en teoría estas relaciones están pensadas como “horizontales”,
más O eso
M
U nunca sucede en la práctica. Por tanto, una red social promueve laTformación E R N
DOC comunidades de personas (usuarios), quienes –a través deSrelaciones
de
O I N que cobran
forma concreta de mensajes, fotos, videos, archivos yE
D U
cualquier tipo de contenido–
comparten conocimientos y experiencias.NTO
Estas redes sirven de soporte U M
para E comunidades virtuales, las mismas que
las
pueden contener involucrados DOaCuno o varios agentes a la vez. Ciertamente, estas EU
comunidades, y su vinculación con las redes sociales que las soportan, superarán
TO D
de forma R
E NO
abrumadora los límites y fronteras político-administrativos formales. E N
INunT carácter virtual fuertemente marcado. Empero, las comunidades
Ahí,
M
CUvirtuales
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO redes: existen comunidades virtuales que fun-
no restringen su existencia a dichas
EU
cionan independientes de dichas aplicaciones, aunque la vinculación entre estas
TO D
se hace cada E R NO
más estrecha. E N
I NT¿es que la idea de redes sociales surgió gracias al advenimientoOdeCU M
O Pero Inter-
D E US D
net? La respuesta es no. El concepto de Immanuel Wallerstein de sistema-mundo
TO (2011) e intervenciones posteriores de Erick Wolf (2005)
E R NOproporcionan una inte-
S O INT elhanconcepto
resante narrativa sobre la historia mundial desde de redes.
en un planeta co-
D E U
A lo largo de su historia, los seres humanos coexistido
nectado; las rutas de navegantes, los itinerarios de comerciantes, traficantes, piratas
E N
y aventureros; los numerososTO proyectos de expansión territorial y conquista; las O
C U M E R N
guerras, las
DO
pestes y las migraciones; todo ese panorama ha mantenido a los seres
O I NT
humanos con un mínimo grado de condiciones para la construcción y reproduc- S
NO ción de redes sociales. DE U
TO
TER M E N
[…] si consideráramos al mundo como un todo, una totalidad, un sistema, en vez de
U
DOC
como una suma de sociedades y culturas autocontenidas; si entendiéramos mejor cómo
fue que esta totalidad se desarrolló a lo largo del tiempo; si tomáramos en serio la admo-
RN O
nición de pensar en los agregados humanos como “inextricablemente relacionados con
T E
otros agregados, cercanos y distantes, por medio de conexiones semejantes a telarañas, a
N UM
I
U S O
redes” (Lesser, 1961, citado por Wolf, 2005: 34).
E la atención sobre la necesidad de pensar desde estas interconexio- DOC
O Dllama
E N TWolf
E R NO to-
C
nes mundiales, y más aún, de explicar su desarrollo
UM mando en cuenta las condiciones económicas y políticas que
en el tiempo T y el espacio,
IlasNhicieron
D O S O posibles.
Desde esta perspectiva, los grupos culturales seDhan E Upresentado como conjuntos
que, con el tiempo “se desarman y se vuelven
E N TOa armar, llevando consigo en diver-
sos acentos sendas divergentes de
C M y clases […] El modo en que ocurre esta
Ugrupos
movilización establece los D O
términos de la historia” (2005: 467).
Sobre estas ideas, es conveniente preguntarse ¿existen en Bolivia redes socia- E U SO
O
RNsido creadas localmente?, ¿cómo ocurre la participación de los sujetos OD
les queEhan
T N T
S O IenNlas redes existentes?, ¿qué redes sociales están inscritas en alternativasC U MdeEges-
DE U tión cultural local vinculada con los derechos culturales en Bolivia? DO
Figuras individuales en las redes. Varias plataformas en Internet permiten el
desarrollo de distintos modelos individuales R O
deNintervención, esto es, distintos
N E
T individuales. Por un lado, se tie-
patrones de apropiación del aparato, con I fines
SO a partir de la imagen que un individuo
ne al denominado selfie: se E U
constituye
crea y registra de sí T
N O D y que a su vez sirve de vehículo para hacer público RNO
mismo,
E
(en forma deMevidencia) todo aquello que hace o deja de hacer. A pesar de laTE
idea
D O C
común
U que se ha mediatizado S O IN
del cibernauta (sujeto ermitaño, introvertido,
U
enfermizo por la obsesión compulsiva hacia la tecnología y, por D Etanto, social-
O
mente marginal), en el mundo de los usuarios y cibernautas
M ENT existe más bien un
mainstream constituido también por figuras deC U
individuos que de forma legítima,
auto-impuesta o forzada, están en constantes DO pugnas por la auto-promoción, la
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CUgracias a este me-
reputación, el narcisismo, la fama y el prestigio, construidos
D
dio. Es frecuente que alrededor de estas figuras efectivamente se hayan creado
N O asuntos que son de interés común.
importantes espacios para atender y deliberar
R
No obstante, la paradoja es que T E
laciones muy próximas S aO
IN en estos casos la figura individual establece re-
una especie de cibercaudillismo o populismo virtual, a
D
través de las cuales
U
Eprobablemente se estén creando relaciones de dependencia,
N T O cualquier tipo de activismo, R NO
E
ejerciendo poder y dominación, trivializando
E inclu-
M
CsoUmercantilizándolo. INT SO
DO EU
O TO D
El problema del activismo político que las redes sociales facilitan es que suele producirse
EN
no por el compromiso con las ideas y la política en general, sino más bien para impre-
M
OCU
sionar a los amigos. Es decir, no se trata de un problema provocado por Internet. Para
D
mucha gente, impresionar al prójimo defendiendo causas muy ambiciosas, como salvar la
tierra y poner fin a otro genocidio, tal vez sea la razón principal de unirse a varios clubes
RN O
de estudiantes en la universidad, pero ahora es posible exhibir en público la prueba de la
OD
T E
pertenencia a una organización […] Más aún, el propio sino de las redes sociales propicia N T
SO IN ME
OCU
la recompensa [de] las aptitudes del narcisista, como la autopromoción (Morozov, 2012).
TO DE U Por otra parte, se tiene la figura del gestor, como es el caso de un gestor cul-
D
M E N tural, que tiene al ciberespacio como plataforma virtual Nde O trabajo, a partir de
E R
haber logrado un proceso –mucho más efectivoNy,Ta veces, exquisito– de apropia-
ción e incorporación de sus lenguajes yU S OI
herramientas. Dado que esta figura es, por
definición, la que efectivamente D se Epreocupa por gestionar, implicará ciertamente
el T
N O RN
que comprende no solo
M E funcionamiento de las formas de vinculación media-
T E
U digitales entre los fenómenos socioculturales y los públicosO IN
DOCperspectivas, intereses y expectativas), sino que también aprende
da por tecnologías
(sus demandas,
D E US
NOaprocesos
desarrollar capacidades específicas para penetrar y participar T
N O
activamente en
T E R que tengan que ver con lo público y el interés M
común.E Su interés, como
O IN ocurre con un gestor cultural, se centrará en promover, O C Uincentivar, diseñar y rea-
D
lizar proyectos culturales desde las plataformas a las que tiene acceso en Internet.
Desde ahí, toma decisiones entre R unO
N conjunto de recursos, posibilidades, técnicas
T E
e instrumentos que se ponen
O IN a su disposición.
A diferenciaUde
E S los dos anteriores, el activista se definirá por la utilización –a
D O CU
D
nivel deOdominio– de herramientas digitales ilegales o legalmente ambiguas para
M ENTintervenciones de orden político (afectaciones a sitios específicos, Rredireccio-
lograr NO
C U T E
DO nes, ataques a servicios, robo de información, parodias de
virtuales, sabotajes virtuales y desarrollo de software), sinSexcluir
sitios
O
web,
INlas sustituciones
que puedan
ser consideradas como artísticas. A menudo se lo D E U
vincula con el domino de la
T O
informática para directa o indirectamente
M EN promover o privilegiar una postura po-
OCU humanos,
lítica (libertad de expresión, derechos
regular, desobediencia civil)D(Wikipedia,
ética de la información, activismo
2015b). En este sentido, el activista estaría
D EU
dispuesto a ir más
R O allá
Nasumida de la simple organización y coordinación de eventos.
E N TO
E UenMfavor
INT afirman que esta opción se dirige a acciones electrónicas directas
Dada la radicalidad que le diferencia de las dos anteriores figuras,
S O
algunos
D O C
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
del cambio social, cuando logran DOcombinar la programación con el pensamiento EU
D
NO negativamente en todo el ciberespacio. Con todo, la realidadENTO
crítico; mientras que otros la tienen como sinónimo de actos maliciosos y destruc-
E R
tivos que repercuten
T el hacktivismo difícilmente se define apenas por una dicotomía M
muestra
O I Nque O C Uentre
D E US lo violento y lo pacífico. De hecho, hay varios casos bastante conocidos D en los que
TO se han combinado ambas posibilidades, sea para provocar
E R NO importantes transfor-
maciones sociales, para alcanzar resultados que
41 O I
N Tno eran esperados o simplemente
para perpetuar la tendencia violenta. S
Más allá del ámbito nacional,D EenUmateria de derechos culturales, no se puede
dejar de considerar queE N TO
en los últimos 30 años ha emergido una serie de iniciati- O
U M E R N
DOCen el planeta. Dos ejemplos de ello son las llamadas “cultura/ética
vas que han luchado por la circulación y el libre acceso al conocimiento y los bie-
nes culturales O I NT
N O hacker” y la cultura remix (Wikipedia, 2015a). Al respecto, cabría determinar
D E US el
TER grado de repercusión –y, por supuesto, relevancia– que estos N
E TO lograron
principios
O C UM en42 una suerte de

en Bolivia, verificando a la vez si no acabaron constituyéndose
excepcionales esfuerzos sectoriales, independientes D y asistémicos. Cabe pregun-
tarse, además, ¿qué tendencia caracteriza el rol de los cibernautas en el contexto
R
boliviano?, ¿cómo explicar aquello?,
E NO ¿quién es ese sujeto cibernético, y qué es lo
que fundamentalmente
O I NloTdefine a la hora de interactuar en el ciberespacio?, ¿qué OCUM
US a apropiarse de las tecnologías?, ¿cuáles son los verdaderos D
es lo que leEmotiva
D
E N TOsujeto
alcances y limitaciones de Internet en los esfuerzos por cambiar el mundoOen que
E RN
U M dicho vive? T
IN hurgar las entra-
DOC Frente a tal panorama, McLuhan (1996) permitiráSno
U Osolo
E nervioso: hay en el ciberes-
ñas del aparato, sino también penetrar en su sistema
O D
pacio un principio de manipulación deN la T
información, pero no solo por parte de
M Ehegemónicos
OCUincluso aquellos que pueden estar en los extre-
las grandes consorcios y propietarios de los medios, sino también
por los propios actores D sociales,
mos menos visibles de la gran cadena. Esto remite, por tanto, a la necesidad de E U SO
O
RNla verdadera relevancia que tiene Internet para estos proyectos, sean OD
E
determinar
T N T
N
O Ipersonales o devengan colectivos, se perpetúen como proyectos narcisistasM oEefec-
U S C U
DE tivamente logren trastocar la realidad. DO
E R NO
O
41 Casos como el apoyo a las acciones del Ejército
S INT Zapatista de Liberación Nacional (1994), el
Movimiento #Antisec con denuncias
D ElasU contra la corrupción (1999), la Protesta en el árbol contra
TOpostelectorales (2000), la protesta de los usuarios de Facebook contra los ERNO

la tala indiscriminada (2003), movilizaciones en Irán a través de Twitter y Youtube en apoyo
E N
a las protestas callejeras
M del servicio (2009), It Gets Better en apoyo al movimiento gay (2010), lasT
U O IN
cambios en los términos
C
DdelOpresidente Mubarak (2011),
movilizaciones en Irán y
S
Egipto (2011), el apoyo a las protestas ciudadanas y el derrocamiento
U
el “Invierno ruso” con la oposición ciudadanaEa Putin (2011), el
D y detención de las
T
Movimiento Ocupar (2011) en contra de la desigualdad social, y la protesta O
leyes SOPA y PIPA (2013), entre otros (PC World, 2012). EN
M2004;
C U
DO
42 Solo por mencionar algunos: Assange et al., 2013; Blondeau, Lessig, 2002 y 2008; Lessing,
2005; Navas, 2012.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCUde la gestión
La relevancia social de Internet desde la perspectiva
D
en línea de derechos culturales
O
RN aplicado a las gestiones culturales que
¿Cómo trabajar el concepto de relevancia
T E
ocurren en Internet? La O
S IN social (Martí, 1995) será una categoría an-
relevancia
tropológica de análisis
D E Ucontextual. Hace referencia al grado de incumbencia que
N T
Internet puede O llegar a tener para una sociedad. Desde esta perspectiva, Internet
R NO
E E
NT no de-
O C UMrelevante si da lugar a efectos contextuales. Pero esa relevancia
será
O Isocial
D penderá de las características inherentes de Internet S
solamente, sino
E U(ibid.: 3).
también de
O su contextualización en un marco espacio-temporal concreto
Tdos D
O aspectos cruciales: la signi-
Para tener una mejor idea, se considerarán E N
ficación y los usos. En el primer caso,
O C UM
se trata de una construcción social, que es
cuando Internet cobra significación D en el momento en que se asocia con otros
E R NO
elementos; esto implica que el significado construido en torno a esta tecnología
TOD
T
será el conjunto de asociaciones que se le confiere socialmente.
ME N
U S OPorINsu parte, y en consecuencia, los usos que la sociedad hace de Internet C U
D E estarán implicados en la manera en que se lo percibe y, por tanto, lasDfunciones O
T O
MEN O puede reconocer
que se le atribuyen de manera práctica. La sociedad boliviana
la existencia de Internet y, por lo tanto, atribuirleTun R N
E significado particular, pero
si esto no se manifiesta y cuaja en la dimensión O I N práctica y concreta de usos y
eventos (como, por ejemplo, unaDagencia E U S social), difícilmente puede decirse que
O
boliviano, se haráU M ENTa través
tenga alguna relevancia social.
manifiesta
Así, la relevancia social de Internet, en el contexto
de la interacción entre el significado, los usos INTE
RN
DO C SO
que se hace de él y las implicaciones funcionales resultantes.
D E U
N O En otras palabras, se trata de indagar la manera en que Internet
N T O se vive so-
TE R cialmente. Dicha pertinencia tendrá relación con determinadas
M E agencias sociales,
I N C U
O no con todas, así como con determinados comportamientos
para fines de este trabajo, se propone evaluar una DOnueva cartografía
y valores. Por tanto,
que gira en
torno a dos conceptos clave: ciudadanía
R N O cultural y ciberdemocracia, en directa vincu-
E
lación con cuatro elementos
O INTclave: industria cultural, consumo cultural, derechos
culturales y gestión
D
Industria
U cultural desde Latinoamérica. Desprovisto de todo alcance crí- DOCU
Sen
Ey consumo
línea.
N TO
E RNO
tico, el término industria cultural normalmente es usado para hacer referencia
C U Ma aquellos E
sistemas (editoriales, productoras audiovisuales, sellosTdiscográficos,
DO compañías cinematográficas, emprendimientos artesanosSyO
N
deIdiseño) en los que
se combina la creación, la producción y la comercialización DE U de contenidos crea-
T O
tivos intangibles y de naturaleza cultural,
M ENun bien o servicio (Unesco,
que normalmente están protegidos
por copyright y pueden tomar laC
O U
forma de 2004).
Empero, cuando Horkheimer D y Adorno (2009) escribieron acerca de la indus- EU
O
tria cultural pensaban en un todo armonizado que incluía agencias y monopolios TO D
E R N E N
de creación cultural, constituyéndose a partir de
INT estrechamente vinculada con el ocio y el consumo en O
Oeconómica,
ello una gigantesca
UM
maquinaria
lasCmodernas
E U S D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO permitía no solo delinear un campo específico,
sociedades capitalistas. Su enfoque
EU
D
NO el desplazamiento del Estado y la disolución de roles enENTO
sino que también servía para cuestionar importantes fenómenos, como los pro-
E R
cesos de globalización,
I NT culturales, la concentración monopólica de la producciónOy C
losOagentes UM
difusión
D E US cultural en corporaciones y consorcios trasnacionales. D
TO Desde la perspectiva de Horkheimer y Adorno, laN
E R O y sus procesos crea-
cultura
tivos dejan de ser algo que surge espontáneamente
I N T de las propias masas, para
constituirse en entidades condicionadas SOpor una lógica sistémica de producción
E UAsí,
T O D
que emerge de las leyes del capital. la ganancia y el beneficio económico
M EN
serían aquello que promueve y guía la producción cultural del mundo contem-
R NO
U
poráneo. SusCproductos (los bienes culturales) serían simples mercancías, siendo E
DO y, sobre todo, la publicidad, una lógica que atraviesa la creación
lo mercantil O I NT
EU S
N O artístico-cultural, limitando las potencialidades y el grado de autonomía
D de sus
TER procesos.
E N TO
M
OCU de acceso a una diversa
Este abordaje ha permitido cuestionar con firmeza la idea de que los medios
masivos hayan democratizado la cultura, en D términos
oferta cultural, y en términos del desarrollo de capacidades estéticas, creativas o
expresivas. Pretendía mostrar R el N O
bombardeo de bienes culturales mercantilizados,
que cada vez se hacíanIN
E
T uniformes. Surgía así la figura del usuario que, lejos UM
O más
O C
de ser un sujeto
D E USanónimo o autómata (que solo recibe), se transformaba en un D
E N TloOgeneral,implicando
consumidor, demandas, preferencias, exigencias y expectativas
E R NO que,
O C UM Sin embargo, en los últimos años, el término de industrias
por están fuera de su control.
O NT propuesto
Iculturales
D S
EserUtrastocado por nuevos con-
por los teóricos de la Escuela de Frankfurt parece D
TO por la terminología –llamémosle–
E N
ceptos y dimensiones. No solo ha sido revisado
M industrias de contenido, industrias del
de corte institucional (industriasUcreativas,
entretenimiento), sino que D O C
además ha servido para constatar que la agenda crítica
planteada por Horkheimer y Adorno parece haberse encerrado dentro de sí misma, E U SO
O
RNal haber inhabilitado su mirada sobre otras dimensiones importantes, OD
sobre E
T todo
N T
S
N las que emergen en la actualidad.
O Icomo C U ME
DE U Desde una profunda distancia, autorizada por el ideal deDun O“arte de van-
guardia” o arte “verdadero”, una parte importante de esta teoría ha tendido
a menospreciar la producción y/o creatividad R deO
N la denominada “cultura po-
pular” o “de masas”, considerada de Ibaja T E
N categoría, poco seria y hasta degra-
dante. Amparados en un modelo U S O
de “arte” –que bordea lo despectivo– y sus
E
Dtrascendencia
N T O
criterios de autenticidad, y singularidad, los autores estuvieron
R NO
E
lejos de comprender las cualidades de todo el universo que no estaba contenido
NT E
O
en estas C UM autorizadas de entender la experiencia estética (Eco, 1977:
formas O I37;
D
Martín-Barbero, 1987b). EU S
Puesto que en el contexto boliviano se verifica una N
D
TO de las masas”
“presencia
E
M producidos no solo a gran
OCUmaneras de relacionarse con la
fuertemente vinculada con el acceso a bienes culturales
escala, sino colectivamente, han surgidoD nuevas
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO idea de estética, arte y cultura que no pasan por la contemplación
D O CU o la estética
europea y que, desde la perspectiva de la experiencia colectiva, están próximas a
la vida cotidiana.
R N O
A diferencia de Adorno y Horkheimer,E
NdeTla sociedadWalter Benjamin (2003) explicaba
nuevas formas de vinculaciónS O I de masas con la cultura, mencio-
nando los cambios D E U
(pérdidas) generados por la reproducción técnica de las obras
N T O
en las Esociedades contemporáneas, lo cual es la génesis de nuevas R NO
experiencias
E
O C UM tanto individuales como colectivas.
estéticas
S O INT
D La intervención de Benjamin fue muy útil para comprender
E Uacabamejor la indis-
O posición de la Escuela de Frankfurt con lo TO
popular, D
porque mostrándola
totalmente incapaz de comprender las estrechas M E N relaciones que se tejen entre
C U
lo masivo y lo popular en contextos
DO como el latinoamericano (Martín-Barbero,
1987b). Al parecer, no tuvo condiciones de conocer y estudiar procesos a través de
E R NO
los cuales la cultura de masas recupera y se posiciona sobre aspectos de lo popular
TOD
(matricesN T
culturales, estilos, lenguajes, gustos) adaptándolos y ensamblándolos en
ME N
U S O Idiscursos.
nuevos Precisamente, estas interconexiones, préstamos y resignificacio- C U
D E nes entre la cultura popular y la masiva explican la gran habilidad yDcapacidad O
T O
MEN E R NO
de interpelación (doble interpelación: una de clase y otra popular-nacional) de los
agentes culturales (ibid.: 175-176). T
INque,
Esto también permite abordar un elemento
U S O como se vio en otras seccio-
nes de este ensayo, también es clave
T O DEen la definición de los sujetos que participan
M EN e interpelación,
en el ciberespacio: en términos de redes de complicidades, de goce o disfrute, y
T E RN
U N
SO I
de procesos de identificación se trastoca la figura del “usuario”
DOCarrojando luces sobre audiencias que se caracterizan por E
o consumidor, U
muchas
Omás cosas que la simple pasividad, alienación y manipulación (García,
T O D Rin-
1995;
N
I N TER cón, En 2006 y 2001).
C U MElaNidea de consumo.
O este horizonte, surge una discusión
Desde occidente, el consumo siempre anduvo de DlaOmano con la idea de uso de
interesante sobre
E R NseOeligeunyrol
productos y servicios, sugiriendo todavía relativamente pasivo de consumi-
dores a la hora de adquirirlos
I N T (solo compra). Sin embargo, introducien-
do las ideas arriba S O U
E U el consumo cultural implica una economía de bienes culturales DOC
expuestas y, sobre todo, la de campo cultural como fue discuti-
D
da anteriormente,
TO a partir de una dinámica más compleja que involucra la circulación
E
queN funciona
My apropiación de mensajes y contenidos, su producción y el ejercicio NO de
C U T E Ractivo
DO recepción y resignificación (Bourdieu, 2010; Martín-Barbero,
S O IN
1987a: 296). Por
tanto, el consumo cultural requiere de otras formas E
D U de involucramiento
y niveles
de los usuarios, lo cual responde tambiénN
E TO intereses y necesidades.
a otros
M
OlaCU
A diferencia del sentido estrictamente económico, la circulación de todo
bien cultural no concluyeDen
EU
transacción-adquisición, sino que –gracias al
fenómeno de la recepción, mediación y apropiación– su circulación continua en
TO D
R
curso a través
E NO de nuevas representaciones y sentidos. Desde esta perspectiva,Eel N
INT cultural es un “conjunto de procesos de apropiación y usos CdeUproduc-
consumo
M
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
tos en los que el valor simbólico DOprevalece sobre los valores de uso y de cambio, EU
o donde al menos estos últimos se configuran subordinados a la dimensión sim-
O 19). TO D
E R
bólica” (García, N2006: E N
O I NTla cualidad comercial (valor de cambio) de un bien cultural no
Aquí, O C UM
siempre
D E US es igual al valor simbólico que se le atribuye. Un bien cultural puede D fácilmente
TO ser gratuito, pero al mismo tiempo poseer mucho valor
E R O los múltiples sentidos
Npor
que representa para quienes lo usan. T
INmercantil
Comprender la manera en que laSlógica O atraviesa los procesos de
producción y distribución de laD E U cultural no debe impedir mirar la habili-
industria
dad que esta tiene para E N TO subjetividades y producir discursos que engan-
interpelar O
C
chan, entretienenU M
y seducen a las audiencias, así como la capacidad de los actores E R N
socialesD deOcontestar tales habilidades. En este sentido, quizás uno de los centros O I NT
N O más notables de interpelación sea el ámbito de los derechos.
D E US
TER Derechos Culturales y su gestión en línea. El abogado norteamericano
E N TO Lawrence
Lessig, quien ofreció importantes propuestas acerca del
O C UM concepto de cultura libre,
D
sostiene que los derechos en el ámbito del ciberespacio son tan necesarios e im-
portantes como cualquier otro derecho fundamental de la humanidad (Lessig,
2004). No cabe duda de que Internet
E R NO ha contribuido de varias maneras a luchas
I NT el surgimiento de comunidades virtuales interco- OCUM
por los derechos fundamentales,
O
nectadas paraE U S agencias, nuevas formas de acción social y concepción de D
distintas
D
O e incluso nuevas agendas de reivindicación.
E N TCiertamente,
ciudadanía
E R NO social
UM inauguran paradigmas que van más allá del fenómeno comunicacional, INT
las nuevas posibilidades de comunicación e interacción
D O C S O llegando
a poner en entredicho lo que las sociedades entendían E U
D por lo público, lo privado,
TO
ciales vinculadas con los mediosU deM
EN
la participación ciudadana, los temas “nacionales” y su gestión. Las gestiones so-
comunicación han dibujado un proceso que se
fue armando desde luchas OCla libertad de expresión y de prensa, el derecho a la
Dpor
información (acceso y difusión de las noticias), pasando por esferas más políticas y E U SO
O
N luchas reivindicativas y movilizatorias contra, por ejemplo, la esclavi-TO D
R(con
masivas
T E
N la explotación, las masacres, la tortura y otros vejámenes), hasta laUconstruc- EN
S O Itud, M
C
DE U ción de Estados-Nación, de lo público, la consolidación de procesos D Odemocráticos
la limitación del poder de los grupos hegemónicos (Gonzales, 2011). En los últimos
y
años emergieron otras agencias, quizás con mayor

E R NO visibilidad, buscando abordar,
T
N en el seno mismo de Internet, como
son: brecha digital, ciberbullying,U O Ielectrónica
discutir y solucionar problemas que ocurren
S
basura y spam, la denominada piratería,
privacidad, seguridad O delD
E
electoral, entre E N TDe forma aún más reciente, los derechos más debatidos y ERNO
otras.
usuario, formas de voluntariado en red, participación
C UenMInternet son los denominados derechos digitales, que tienen O queIN

T
O
defendidos
Dseguridad y privacidad; sin duda, un área crítica tiene que verEcon S ver
U el acceso
con D
E TO
a conectividad de calidad y con el uso significativo de lasNtecnologías, además del
derecho a la diferencia, la integración y la equidad,
O C UMcon “la participación relativa
en las diversas redes de intercambios” (CEPAL D IIDH, 1997: 38).
e
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Dentro de un esquema tan arbitrariamente resumido
D O CU como este, se pone
en evidencia el hecho de que las reivindicaciones culturales parecen haber sido
postergadas a favor de las reivindicaciones
R N Osociales, ya que siempre han aparecido
de alguna forma supeditadas a loT E
N económico, social, político y comunicacional (el
O I
poesía). TodavíaD aE
US
hambre y las guerras serán siempre prioridades humanas, antes que las fiestas y la
un nivel más específico, en comparación con otros asuntos, la
N
gestiónEen TO de los derechos culturales aparece como un proyecto relativamen-
línea
E R NO
O Cte M cuando no marginal. Y este es un tema que debe ser explorado
Utibio,
S O INT a nivel
D nacional, más aun, con referencia a pruebas empíricas queE ayuden U a comprender
O cómo, con los años, el fenómeno se ha dado en O D
Bolivia,
T hasta constituirse como
E N
Estado Plurinacional.
Pero, para comprender aquello, O C UMentendemos por derechos culturales?
¿qué
D
Desde hace algunos años43 se ha apuntado a demostrar la importancia de los
E R NOy a tomar conciencia sobre la dimensión cultural de todos

derechos culturales
TOD
T E N
O INel patrimonio de los pueblos, el desarrollo de comunidades, el acceso
los derechos humanos y su rol en los diversos ámbitos de la vida social, como la
S C U M
D Uidentidad,
E la participación en la vida cultural y la cooperación. También destacaDlaOrespon-
y
TO
MEN sabilidad de todos en generar iniciativas para su ejercicio yO
E R Nlosrespeto, mostrando la
INT (ONU, 2010) incluyen una

necesidad de que estén integrados en las legislaciones de países.
Los Documentos Básicos de Naciones S O Unidas
Resolución específica del Concejo D Ede UDerechos Humanos, estableciendo en tér-
minos de mandato el derecho
E N TOque todo ser humano tiene a participar de una vida E RN
U M N T
SO I
cultural y la necesidad de mecanismos de promoción y protección de estos dere-
DOCvinculación con el respeto de la diversidad cultural y del Ediálogo
chos, en directa U
intercultural efectivo. En esa línea, una definición de derechos culturales
O O Ddispone: T
E RN EN
OI N T CUM
Los derechos culturales son derechos relacionados con el arte y la cultura, entendidos
DO
en una amplia dimensión. Son derechos promovidos para garantizar que las personas y
las comunidades tengan acceso a la cultura y puedan participar en aquella que sea de su
RN O
elección. Son fundamentalmente derechos humanos para asegurar el disfrute de la cultura
N T E
y de sus componentes en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminación.
SO I
Son derechos relativos a cuestiones como la lengua; la producción cultural y artística; la U
D E U
participación en la cultura; el patrimonio cultural; los derechos de autor; las minorías y el DOC
E N TOacceso a la cultura, entre otros (Fundació Fòrum Universal de les Cultures, 2005).44
O
U M E RN
DOC 43
SO IN T
En 1998, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
E U
(Unesco) eligió la diversidad cultural como tema de su conferencia en Estocolmo. De allí surgieron
D
E N TO
innumerables iniciativas que desarrollaron la misma línea. En mayo de 2007 el Observatorio de
la Diversidad y los Derechos Culturales, la Organización Internacional de la Francofonía y la
U M
DOC
Unesco auspiciaron el lanzamiento de la Declaración de Friburgo (ODDC-Unesco, 2007) sobre
EU
Derechos Culturales. Al parecer, este evento se ha convertido en una especie de hito a nivel
planetario.
O2010 Naciones Unidas hizo público el documento Derechos Culturales (ONU, TO D
R
44 Desde que
E N en
E N
O INextensa
2010), el tema se fue esparciendo en ámbitos regionales y nacionales no solo
O
a
UM
T bibliografía, sino a través de su proyección latinoamericana en los Cdenominados
través de una
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO ha surgido en el ámbito internacional una
Esto muestra que, en definitiva,
EU
reconocida preocupación por la definición, el ejercicio y la protección de los de-
TO D
E R NO
rechos culturales. Pero, si se dirige la atención a la vinculación que existe entre elEN
I NT
ejercicio
O de derechos culturales y el uso de Internet, se descubrirá lo poco O C UMse
que
D E US D
ha dicho sobre las condiciones de posibilidad, la necesidad o la importancia de
TO gestionarlos a través de este medio. Más aún, queda por O
RN culturales? ¿Será que
saber ¿cuál sería el ámbi-
to o nivel en el que pueda emerger el tema de T
losEderechos
S O IN su promoción y protección, sean
todavía se espera que los derechos culturales,
U
materias solamente de atribución D Eestatal? ¿Qué hace el Estado para contribuir al
T O
M ENculturales
ejercicio de los derechos en Internet?
R NO
U
Cultura yCciudadanía. ¿Ciudadanía cultural? El agotamiento o transformación de E
modelosDqueO veían al Estado como actor privilegiado y exclusivo del desarrollo O I NT
O económico social y de la integración social parece haber resignificado la
D USde
Eidea
N TOelementos de
TER lo público en países como Bolivia, sobre todo cuando incorpora
E N
participación y gestión. Precisamente estos dos elementos
definición de la idea de ciudadanía, superandoDlaO
CUMhan generado una re-
distinción neoliberal y absoluta
entre lo estatal y lo privado, o la idea de que deba ser una instancia mediadora
R NO 1993: 81-82).
entre la sociedad y el Estado (Rabotnikof,
E
I
La idea de ciudadanía
O NT es entendida como principio de participación en la OCUM
D E USde asuntos que son de orden común, colectivo, por tanto, como D
decisión y gestión
TO de descentralización de dichas decisiones. De esta manera: O
un principio
EN […] la ciudadanía no se reduce a los confines (estrechamente definidos E RN
U M T
IN en la mayoría de
DOC la literatura contemporánea) de lo político. La ciudadanía U S
se O
pone en juego, por ejemplo,
E considera tener legítimo motivo
cuando en una relación contractual, si una de lasD
O partes
pública legalmente competenteU deM

ENT para decidir la cuestión, de una agencia
de queja, puede o no recurrir a la intervención,
1992 citado en Rabotnikof,DO1993).C la que pueda esperar un tratamiento justo (O’Donnell,
E U SO
O
RN del Estado o una de sus agencias; la cuestión tiene que ver con una
Esto explica que los derechos fundamentales no tienen por qué ser atendidos
OD
T E N T
N intersección entre sociedad y cultura en la medida en que la sociedad ME or-
solo a partir
U S O Isingular C U
DE ganiza sus dispositivos e instituciones para dar cabida a sus gestiones, DO generando
cambios sustanciales con el paso del tiempo.
E R NO
S O INT
D U
ECuentas
N T
Observatorios de CulturaO de industriasSatélite
y las de Cultura. Si bien este ámbito está íntimamente
R NO
E
ligado con nociones clásicas culturales y consumo cultural “aunque también procura
My contestarlos desde la experiencia de esfuerzos y emprendimientos nacionales”,INsuT E
C U
repensarlos
O
Dde la economía de cualquier
énfasis primordial
U SO
es el reconocimiento del peso específico de la cultura como motor fundamental
E
T O D
sociedad, a partir de lo cual se busca construir y/o modificar políticas
ENcapital.
públicas (planificación, inversión, investigación y desarrollo) que reivindiquen este rol importante
para escenarios futuros, teniendo a la cultura como un poderoso
C U M Para más información,
puede consultarse Ferreño, 2011; OEI, 2010; Ortúzar,
Miranda, 2008; Schargorodsky, 2004; SEGIB,
O y 2014; Unesco, 2012.
D2012
2001; Pinot de Libreros, 2009; Rubim y
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO No cabe duda de que el retorno a la democracia vivido
D O CUen países como Bo-
livia ha sido un proceso de restitución gradual de derechos ciudadanos. Aun así,
dados los intensos y complejos fenómenos
R N Ogenerados por la migración, y la cre-
ciente permeabilidad de las fronteras E
T nacionales desde la globalización, resultó
Ntengan
S O I
ser insuficiente que las personas y practiquen solo derechos civiles para ser
D
parte de estructurasE U
políticas, económicas y sociales:
E N TO E RN O
U M IN T
[…] no basta ya que las personas tengan y practiquen los derechos civiles declarados y
DOC SO
reconocidos por el ordenamiento constitucional, jurídico y normativo de nuestro país. Es
O TO DE U
necesario también que tengan derecho y acceso a los bienes culturales tanto materiales
como simbólicos. Es decir que además de formar parte de la estructura política (elegir y
M E N
ser elegidos), económica (trabajar, tener propiedades y pagar impuestos) y social (recibir
U
DOC
beneficios de la seguridad social) de su territorio, puedan participar activamente en y
de la vida cultural […] desde sus propias raíces con las cuales se identifican: ejercer las
O
libertades de creación y expresión, participar de los circuitos de la oferta y el consumo
RN OD
E
cultural, intervenir en la industria cultural, establecer cualquier relación con los diversos
T N T
SO IN
grupos sociales que integran su comunidad; ocupar, usar, interactuar en y con los ámbitos
U ME
DE U DOC
públicos, recreativos y culturales de su medio (Ferreño, 2011).
E N TO Naciones Unidas hizo fuerte hincapié en ir más allá deO los derechos humanos
M fundamentales e individuales, incidiendo en el concepto E R N de los derechos colecti-
vos, sobre todo con respecto a los pueblos O I N T
institucionales se ha reconocido la E U S indígenas.
necesidad
Desde diversas plataformas
de que se garanticen los derechos
T
colectivos, tales como el derecho
N OD a la cultura. Esto no solamente significa el dere-
RN
M E T E
cho a la cultura enU general, sino el derecho a la cultura propia, que es con la cual
IN
DOCy está ligada con una historia y un territorio específicos. E USO
uno se identifica
O
Por tanto, el concepto del derecho a la cultura está estrechamente
TO D relacio-
N
TER que atañen a pueblos indígenas solamente, sino a toda MEN sobre la faz de
nado con la “ciudadanía cultural”, pero ya no desde realidades y problemáticas
I N C U
población
O la Tierra (no son los pueblos indígenas los únicos DOconglomerados poblacionales
R N O
afectados por la conquista, la colonización y los procesos asimilacionistas e in-
Ehumanos, como se entienden hoy en día, no son
INporT sentado: hay que exigirlos a los diferentes actores,
tegracionistas). Los derechos
O
OCU
evidentes ni están S dados
gobiernos D EU
y sociedades. Por lo general, su protección ha requerido siempre de D
N TO
organizaciones políticas y sociales que asuman esta gestión (Unesco, 1999: 7-8),
C U M E
más allá de los Estados. E R NO
DO En ese marco, aun cuando se trata en primera instancia deIN T propios de
temas
S O
la esfera política, el debate acerca de la ciudadanía ha
D EU dado bases para la génesis
de la idea de una ciudadanía cultural. PeroT¿cómo
N O entender el concepto de ciu-
E
dadanía cultural?
Desde la perspectiva de O C UM
Renato Rosaldo, el concepto de ciudadanía cultural
D EU
ha sido pensado en reconocimiento de la capacidad de reivindicación de derechos
TO D
E R NO y grupos marginados en situación de injusticia social y aliena-
por comunidades E N
T todo en términos de resiliencia cultural y reproducción social.
INsobre
ción, Msig-
CUEsto
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
nifica que –tratándose de deseos DO y aspiraciones de igualdad, respeto y dignidad– la
EU
D
NO de procesos de degradación y exclusión, constituyéndoseENTO
reivindicación de derechos formulada por las comunidades subordinadas ha sur-
gido como E R
consecuencia
enO I
actosNdeT autodefinición, representación, afirmación, sensibilidad y creatividad
O C UM
D E US estética. Incluye un sentido particular de pertenencia que se manifiesta D a través de
TO la libertad de expresión, del derecho a tener voz y a que
E R NesaO voz sea escuchada.
Ello ha implicado que, debido a sus múltiples
I N T implicaciones, el concepto de
mogénea, única e inmutable. Este D U O no solo

ciudadanía cultural consiga desafiar laSnoción
Econcepto
del ciudadano como entidad ho-
cuestiona la idea de una única
T O
cultura, sino que además
M EN aborda la existencia de un proceso permanente en el que
R N O
U E
DOC espacios comunes para, paradójicamente, reafirmar su derecho
existen prácticas culturales diferenciadas y cotidianas a través de las cuales las per- T
sonas demarcan Oa IN
N O ser miembros plenos de la sociedad en su conjunto. En este sentido, se trata
D E UdeSun
TER concepto que muestra una contradicción inherente: a la vez que
E N TO reafirmar
procura
diferencias culturales, demanda un estatus pleno y formal
O C UMde ciudadanía, desde el
cual, aún en contextos de marcadas desigualdades, D personas tienen los mismos
las
derechos. Desafía también una forma de comprensión de la sociedad que estigma-
R
tiza la diferencia y que la considera
E NO como marca de inferioridad, o peligro, a partir
I N
de lo cual construye niveles
O
Tde diferenciación –que son más bien desarticuladores–
O C UM
como son laEidea
D USde ciudadanía de “primera” o “segunda” clase. D
E N TEsOque
también un concepto articulador, ya que se define en referencia aO
E R N las rela-
C U M ciones las personas tienen no solo con el Estado sino también

I N Tentre sí. Hay, sin
DO duda, una expansión de la concepción de ciudadanía
Estado-ciudadano e introduce también una relación D USO
que va más allá
E ciudadano-ciudadano:
de la relación
la for-
T O
M EN
ma en que los individuos conviven es también determinada desde la gestión de sus
OCUde las gestiones que puedan ocurrir desde la pla-

derechos fundamentales.
Con todo, cuando se Dhabla SO
taforma de ciudadanía cultural se quiere implicar un repertorio cultural distinto:
O E U
T E RN de elementos y particularidades culturalmente demarcadas y dife-
un conjunto
N TOD
N
O Irenciadas a partir de los cuales dicha gestión ocurre. Implica, además, M ya Eno la
U S C U
O cultural
DE autodefinición, la afirmación y la lucha reivindicatoria, sino elD quehacer
como campo de experiencias estéticas, la creatividad y la subjetividad. De ahí
que se haga referencia al ejercicio de no solo el
E R NO a la cultura, en general,
derecho
T con la cual las personas deciden
sino al ejercicio selectivo del derecho a IlaNcultura,
S O
das, ya que van ligadasO D E U se consideran propias o que se tornan apropia-
identificarse, es decir, culturas que
específicos, por E N
más
con historias, trayectorias, imaginarios e incluso territorios
Tque sean virtuales o efímeros. E R NO
O C UMcon referencia a los derechos culturales, ¿es posible ejercerlos
Entonces,
S O INalT
D de la intervención del Estado? ¿Debe la gestión de derechos
margen E Uculturales
D
TO de roles, de la
depender de las normas y estructuras estatales, de la delegación
E N
representación de terceros? ¿Depende su ejercicio
O C UMsolo de alternativas autóno-
D
mas? ¿Qué incidencia tienen los usos alternativos de Internet en la construcción
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO y/o modificación de una ciudadanía cultural? ¿Qué tiene
D O CUver el concepto de
que
ciudadanía cultural con las figuras de actores que se dibujan en la red (usuario,
consumidor, cibernauta, comunario, gestor,
R N Oactivista)?
E
sobre audiencias que se S O INT delpor“usuario”
En la red se trastoca la figura
caracterizan
o consumidor, arrojando luces
muchas más cosas que la simple pasivi-
dad, la alienaciónD U
yEla manipulación. Esta es, quizás, una de las bases que explica
mejor ElaNidea
O
T de ciudadanía cultural. Es posible que Internet esté poniendo R NenO
E
O C UM un ciclo en el que los sujetos se convierten en actores O
evidencia
S INT activos,
curiosos,
D innovadores y creativos. Pero ¿será que esta transformación E Uyace solamente den-
O tro de la virtualidad del ciberespacio? ¿Es esta una D
TOpor tanto, efímera, ilusoria,
transformación que perma-
M
nece condicionada por la virtualización digital? E N ¿Es,
virtual? La respuesta es no. Más bien,O C U
las verdaderas transformaciones ocurrirán
D
en el plano de aquellas realidades que son vividas por los actores como campo de
lo concreto, no de
E R NloOposible, lo proyectado o amplificado. Ese campo de lo con- TOD
T ME N
O INde mirar, escuchar, oler, palpar, saborear.
creto estaría todavía definido por la cotidianidad de las percepciones, de lo que se
esScapaz
U C U
O D E DO pen-
Otra noción de ciberdemocracia. ¿Es posible, en el ámbito del ciberespacio,
T
MEN sar principios de democracia, autodeterminación, participación
E R NEnO y ciudadanía?
¿A esto haría referencia la noción de ciberdemocracia?
I N T Internet hay claros
principios y efectos democráticos, como
U S O
el hecho de que por primera vez la
E en su desarrollo y perfeccionamiento, en
O Do por su capacidad de promover el desarrollo
población puede participar libremente
T
E o comunitarias, implicando el acceso a la información, NTERN
lugar de ser simplementeNusuaria;
U M
SO I
de iniciativas ciudadanas
DOC y el intercambio de conocimientos y creaciones, desdeEdonde
la comunicación U
Ocomenzó a crecer el sentido de los bienes comunes y otras formas deO
T D
autogestión.
N N ámbitos de lo
I N TER Sin duda, la idea de ciberdemocracia puede extenderse a E
C U
otros
Mmanifiesto
O político, sin el riesgo de forzar una sobrecarga, O
dejando
D de que, en el
ciberespacio, varios elementos de la construcción democrática estarán también
en pauta.45
R O
Nentiende
N T
No obstante, por lo general E se por ciberdemocracia específicamente
el uso de Internet S O I U
E Upor ejemplo, se proporciona a los ciudadanos la información ne- DOC
para fortalecer y hacer posibles determinados procesos demo-
D
cráticos, cuando,
TO
M E N
cesaria
NO e
para que puedan emitir su voto (principalmente, detalles de los candidatos)
C U o cuando se procura elevar la conciencia ciudadana en los procesos E R
electorales
DO incluso cuando se gestiona una campaña electoral a través de O NTCiertamente,
laIred.
pareciera que todo girara en torno a un tipo particular
S
E Ude derecho: el electoral.
Sin embargo, en este trabajo, la discusiónNacerca
D
TO de los posibles usos de Internet
M E
D OCU
45 No obstante, todavía no se ha llegado a un consenso acerca de cómo lograr que la red sea
D EU
democrática en la práctica, cuando la participación todavía está condicionada a las principales
O O
T E RN M ENT
empresas privadas que se le vinculan (Google, Facebook, Microsoft), las cuales son las únicas que
OI N U
realmente ejercen plena participación en su desarrollo; más aún, cuando las más importantes
E U S DOC
transformaciones sociales ponen en riesgo los intereses fundamentales de dichas empresas.
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO estaría sugiriendo entender el término con
para la gestión de derechos culturales
EU
D
NO que el actual esquema de intermediación de la participa-ENTO
un giro más amplio y, obviamente, más abocado a los derechos culturales.
No puedeE R negarse
ción
O I NT a través de la elección de representantes está en claroOriesgo
ciudadana C UM de
E U Sruptura. Por más que siga votando por los políticos en los procesos D electorales,
TO D una importante proporción de la sociedad ya noEconfía R NOen estos intermediarios,
más aún cuando estos demuestran no tener
I N T
un conocimiento real ni compe-
O y derechos tan específicos como los
E US
tencias en temas vinculados con Internet
culturales. D
TO que el ejercicio de otros derechos y la participación
E
Si bien no se puede
M N negar
N O
U E R
ciudadana son
en línea? DAunOCcuando se ha construido la idea de que Internet es capaz de todo
posibles en Internet, ¿habrán mejorado estos gracias a su gestión
O I NT
O (Rendueles, 2012), Evgeny Morozov (2012) advierte: nada en InternetEdebe
D USto-
N TO
TER marse por sentado. El autor apunta a creer que Internet no seNha
M E logrado conso-
lidar en las sociedades de la forma que se prometió. No
O C U se ha convertido en una
fuerza benévola y positiva. Morozov afirma respecto D de aspectos importantes del
mundo digital: es mentira que los twitters hayan dado fin a regímenes dictatoriales;
Google no defiende la libertadRniNlos Ociberderechos; no se logró que los gobiernos
sean más responsables;IN ni T
E UM
O se impulsa una verdadera participación política. Inclu-
O C
sive, en sintonía
D E UScon el concepto de activista selfie antes expuesto, este autor duda D
de que
N Oaquellos esfuerzos vayan más allá del activismo flojo (slacktivism).RNO
TEntonces,
M E es posible discutir este asunto a la luz de las sospechas
N TE que algunos
C U I
DO autores tienen acerca de la participación política
E
en
U SO
línea, como Siva Vaidhya-
nathan, Carolina del Olmo, Jaron Lanier y Evgeny
T O D Morozov, quienes observan
en Internet un poder emancipador o un
errados de intervención política.UM
EN ciberoptimismo que sustenta modelos
DOCno habría garantías fácticas de que Internet real-

Desde esta perspectiva,
SO
mente sea el centro generador de profundos cambios en las diferentes realida-
O E U
T E RN con relación a los movimientos sociales, Internet puede hacer creer
des. Incluso,
N T OD
O IaenNsusrealidad,
usuarios que son capaces de provocar movimientos instantáneos M E
cuando,
U S C U
DE estos son fenómenos que dependen de muchas otras
de la voluntad de unos pocos y la velocidad de su conexión. Tampoco habría
DOcosas, no solo
sustento para afirmar que Internet pueda estar R N O
favoreciendo a un sector crítico
T E
y propositivo, en lugar de hacerlo a sectores
S IN más conservadores (se ha verificado
Oherramientas
en numerosos casos que las mismas
D U usadas por activistas son uti-
E controlarlos, reprimirlos
N T O
lizadas por quienes procuran y enfrentarlos). Existe in-
R NO
clusive la sospecha E de que Internet está desincentivando el compromiso político E
debido O
M granular y disperso, frente a la abundancia de información,
Ucarácter
aCsu
S O INT
D de entretenimiento, que se encuentran colgados en los mismos
incluso E U sitios que
buscan promover la participación y el compromiso. AlN parecer,
D
TO Internet contri-
E
buye a la generación de un “activismo divertido,
O C UMligero y relajado” (Morozov,
2012). D
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU del ciberespa-
Es más, según Rendeules (2012), la aparente ultrapolitización
D
cio público parece basarse en un malentendido: el auge del activismo en Internet
–la infinidad de campañas, sitios, grupos
R N Ode Facebook, solicitudes de adhesión,
T E
narcicismo individualista o, sencillamente,
Nverdadera información– tiene el efecto paradóji-
co de restarle importancia S O a
I
la intervención política, en la medida en
que se instaura un D E U
nivel de compromiso personal extremadamente bajo. Inclusi-
N T O R NO
E
ve, se observa con preocupación que se esté “fomentando que la gente mantenga
E
O C UM contundentes sobre casi todo, pero no que actúe en consecuencia.
opiniones
S O INT Más
D bien al contrario, la saturación de información lleva a Eposponer U las decisiones
O cruciales, la abundancia de opciones limita el O D
compromiso”.
Si la acción política requiere asumirM ENTauténticos para aprender a dis-
riesgos
criminar entre las distintas opciones
D OCyUadquirir una sabiduría desde la práctica,
“la actividad política digital contemporánea solo marginalmente tiene que ver
con esta clase deN
R O
implicación profunda, más bien guarda un parentesco cercano
OD
T E N T
S OConINtodo –sin olvidar que el telón de fondo que guía los esfuerzos de activis-
con el resto de dinámicas narcisistas que regulan la red” (ibid.).
C U ME
D U
E tas, hacktivistas, slacktivistas y gestores es un gran abanico de distintasDformas O de
TO
MEN E R O
gestión de los derechos culturales–, podría resultar muy desalentador
Nred y frustrante
aceptar que toda la fuerza de la participación social T
INSin
en la acabe fortaleciendo
S O
a las trasnacionales y las reglas del capitalismo.
U
embargo, muchos optan por
nuevas formas de organización social
T O DE y de trabajo solidario, el intercambio ilimi-
comunidades queUpuedanM ENno estar geográfica
tado de conocimientos, incidiendo en una nueva alternativa de construcción de
o comercialmente condicionadas e INTE
RN
DOC
interconectadas.
E USO
O O D
E RN Internet y procesos de transformación cultural M en E NT
Bolivia
T CU entramado de órga-
O IN ¿Qué augurio deparan estas entrañas? Más allá D delOcomplejo
nos, partes, mecanismos y funciones, se ve que Internet tiene condiciones para una
R
alta apropiación en términos sociales,
E NOyendo más allá de la simple construcción de
INTen una poderosa herramienta de gestión de los asun-
imaginarios, para convertirse
O
U a los seres humanos. Se identificaron importantes síntomas DOCU
tos que más importan
D E S
de una
E N TOrelevancia social que difícilmente puede ser negada. Pero esto no es un
en Bolivia –quizás en cualquier parte– será un N O
C U Mproyecto dado. Internet
E R proyecto
DO imposible en términos socialmente relevantes si no se consideran
parasitan de su propia anatomía, como son la desigualdad, S O
la
INTelementos
hegemonía, el
que
exce-
so, la distancia, la ilusión, la espectacularización yD
U
laEindividualización; paradojas
de una condición efímera. Para que Internet E N TOsirva realmente a los objetivos más
U M
primordiales de la humanidad, hay
Quizás el ejercicio deD
OC todavía mucho por hacer (Escobar, 2005: 320).
lidiar a profundidad con sus elementos más perversos
D EU
podría permitir,
R Ocasi a un nivel terapéutico, transformar al aparato. Esto parteEdeNTO
Npregunta
atender
N T Euna sustancial que fue planteada desde un inicio: ¿hasta
U Mqué
SO I O C
E U D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
punto en Bolivia se ha consolidado DO un “proceso de cambio” que sea también una EU
D
NO cultural? De cara a responder esta cuestión crucial, losENTO
revolución cultural, en la que la tecnología acompaña las necesidades y los pro-
E R
cesos de transformación
I
estudios
O
T Internet deben ir más allá de una indagación inquisidora para
Nsobre O C UM de-
E U S
terminar quiénes tienen la razón. Es fundamental subrayar algunas Ddimensiones
TO D críticas que, si bien no pretenden ser conclusivas, Epuedan R NOguiar una investigación
de largo aliento sobre el tema en el país.
S
Poder y campo político. Este tema debieraO INT
ser siempre un eje analítico vertebral,
principalmente cuando se reconoce D E Uque, en los estudios sobre el tema, hay una
marcada tendencia aEla N TO
despolitización. Foucault lo advertía: “el poder se ejerce O
U M E R N
der queD OC a todos y que nadie está dispuesto a abandonar; también es una
en red” (2000: 29).
atraviesa
Simbólicamente hablando, Internet es la aceptación de ese po-
O I NT
fuerza que hilvana distintos ámbitos de lo real y lo simbólico. Si la red E
S
Utoda
N O D está
O neutralidad
TER atravesada por relaciones de poder, afirmar que en este aparato
E N Thay
tecnológica sería una gran ingenuidad.
O C UM
D
Es imposible hacer un estudio serio y consistente de Internet que esté des-
provisto de una cuidadosa ponderación acerca de sus condiciones intrínsecas de
ejercicio de poder. Hablar deR
E NO de derechos culturales en Internet es tam-
gestión
bién hablar de democracia,
O I NT pero, como todo dispositivo, este trae en sus mismas OCUM
entrañas –másE S en países como Bolivia– elementos que condicionan el alcance D
Uaún
D
O democrático: tiene un carácter dual gracias al cual también
E
del T
N
ejercicio
E R NOse con-
UM Por lo mismo, Internet ha implicado una larga historia INdeTluchas y reivin-
solida y legitima la desigualdad.
D O C S O
D
dicaciones vinculadas con los derechos más fundamentalesE U del ser humano. Ha
puesto en evidencia profundas problemáticas
E N TO que ponían en riesgo el bienestar
O C UM entre personas y sociedades. Por ello, toda
y la convivencia respetuosa y pacífica
indagación sobre tecnologías D implica preguntarse acerca de mucho más que co-
SO
nexiones, instalaciones y dispositivos. También estarán implicadas decisiones que
O D E U
E
se toman
T RNsobre la base de formas de hacer, organizar, sentir y decir que son pro-TO
N
S
N de seres humanos que conviven y comparten cotidianidad, por másUque
O Ipias C MEestén
DE U conectados virtualmente. DO
Cultura y tecnología. Hasta qué punto las Tecnologías de Información y Co-
municación en Bolivia juegan un papel central
E R NenOlas transformaciones econó-
micas y políticas es tema de otras secciones
S O INT del presente libro. Sin embargo, en
consecuencia con la consideración
D EdeUla tecnología
del poder y el campo político, es necesario
N TO
reconocer el peso específico en el campo cultural no desde una
R NO
simple relación E
o impacto instrumental o técnico, sino desde la transformación de
T E
O
saberes, C UM comportamientos y bienes culturales, desde el paradigma
conceptos, O IN
del
D
intercambio, la creación y la innovación. Por más que fue diseñada EcomoS
U una red
D
O de la seda acabó
laTruta
de rutas eminentemente comerciales, desde el siglo I a.C.
convirtiéndose también en una compleja red deU M E N
intercambios culturales entre el
continente asiático y Europa. D O C
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Desde un plano general, un estudio serio sobre la relación
D O CUcultura-tecnología
no podría empezar desde otro lugar que no sea un profundo cuestionamiento
de los discursos y proyectos de desarrollo
R N Oque se han construido en términos de
E
cualidad de planificación, lineal Ty ordenada (Escobar, 2005). Por muchos años
se dejó por sentado queSun O IN
claro indicador de progreso era la instauración de
D
tecnologías y complejasE U infraestructuras, como las denominadas TIC, así como
N T O y la modernización del tercer mundo, como vía únicaRpara NO
E
la industrialización
E
O C UM las brechas entre ricos y pobres. Ya no se trata de generar
superar
S O INT de de-
formas
D sarrollo alternativo, sino de generar alternativas a esta idea E Ude desarrollo (ibid.),
O para que se supere el principio de exclusión que,T O D
paradójicamente, esta idea de
desarrollo trae consigo. M E N
Y es necesario cuestionar esta O C Uno
idea solo por su inminente fracaso en su
D
intento de intervenir realidades, sino porque la relación entre tecnología y socie-
E R NO
dad no implica necesariamente la existencia de sociedades pasivas y dependientes
TOD
T ME N
Ovez,Nsegún sus necesidades e intereses. Cabe cuestionar también la supuesta
de ella,Isino que, al contrario, las sociedades son capaces de transformarla, una y
U S
otra C U
O D E neutralidad de la tecnología, como fue arriba apuntado, en una época DOen que
T
MEN cada vez son más fuertes y evidentes las agendas, las relaciones
E R NenO y los intereses
corporativos en los desarrollos tecnológicos, lo cual
I N T pone entredicho el grado
de autonomía que todo desarrollo tecnológico
Internet y su relevancia social en D E UNo
Bolivia.
SOes posible negarlo: Internet trae con-
pueda tener.
N
sigo encontradas consideraciones
E TO acerca de su importancia y el rol que hoy en día E RN
M T
CU entre las personas, y de que, debido a ello, el ser humano O IN
juega para las sociedades. Existe la preocupación de que Internet está quebrando
DOsociales
las relaciones
E U S
Oestá perdiendo la posibilidad de interactuar con sus congéneres a través
T O D
de valores
T E RN y comportamientos que antes parecían imprescindibles para M ElaNconvivencia. Pero
O IN también se procura destacar, como es deseo de este
D CU que Internet puede
Otrabajo,
entrañar un germen propicio para el desarrollo de la autodeterminación (modos
diversos de hacer y producir, formas
E R NOcomunes de pensamiento y cosmovisiones,
coexistencia de varios tiempos
I N T históricos y, sobre todo, estructuras y formas de
O
D
del individuo,
S puede ser un importante dispositivo de transformación
autogobierno). Internet
EunUespacio para la discusión y la participación política; un poderoso D OCU
N TO
C U M E
eje articulador entre actores sociales, grupos y movimientos; entre ciudadanía,
opinión y toma de decisiones. E R NO
DO Es necesario aprovechar este germen, antes que quejarse
S O INT aquello que
porque
tanto se esperaba todavía no crece ni da frutos. Como
D E Use dijo en alguna opor-
tunidad, la relevancia social de Internet no N O dada. No se consolida solo por
Testá
la recurrencia de su uso. Pero, al U mismo E
M tiempo, no se puede dejar de reconocer
D O C
EU
que es una plataforma cada vez más disponible: en la actualidad, está generan-
do espacios de comunicación e interacción que derivan en la construcción, por lo
TO D
R NOde redes sociales (cibercultura), a través de las cuales hay abiertas
general virtual,
E E N
INT para el desarrollo de la imaginación, la creatividad, la solidaridad
posibilidades
SO DO CUM y el
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
trabajo colaborativo. Se trata D deOla creación y emergencia de nuevas culturas que
D EU
no dependen más de las formas identitarias tradicionales (como la etnicidad o la
RyN
O
que vienen creando y ampliando agendas, “territorios” y gestionesEN
TO
nacionalidad)E
NyTpolíticas de una forma singular. Y esto ocurre a tal punto queOesCposible UM
I
sociales
O
D E US afirmar que, además de relaciones entre personas y agrupaciones, lasD redes cobran
TO ciertas formas y grados de autonomía vital, sobre todo
R O
N anónimos. colectivos
debido a procesos
E
que cada vez más se van convirtiendo en agregados
S O
Gestión en línea de derechos culturales. Una
INT humanos
forma de relevancia social de Internet
se pone en evidencia en el campo D U y la gestión de derechos fundamentales,
Epolítico
E
en este caso, culturales. N TOasí, todo parece indicar que las decisiones principales
Aun O
U M E R N
DOC No hay que confundirse: muchas decisiones de interés público
en este campo, cuando son de orden colectivo, no son tomadas en el ciberespacio
exclusivamente. O I NT
EU S
N O han sido interpretadas como si pertenecieran a un orden individual, como
D fueron
TER los ejemplos más extremos de Julian Assange y Edward Snowden.
E N TOIncluso cuando
Internet y los nuevos medios han irrumpido con fuerzaUenM la sociedad y la cultura,
los movimientos sociales y la participación ciudadana DOC no se han subsumido a los
poderes más oblicuos del aparato.
Ciertamente, es innegable R N
queOgran parte de las decisiones y el desarrollo
E
NT todavía ocurren en las calles, en los conglomerados OCUM
I
de espacios de deliberación
O
humanos, en
D E US espacios públicos, incluso en redes, pero todos ellos existiendo D
otros
E N TO
fuera del ciberespacio. Esto sucede, porque, al parecer, habría algo que O
E R N Internet
C U M no posee ni puede reemplazar a la hora de gestionar derechos.

I N T
Quizá se trate del
DO vínculo cara a cara, que ha sustentado las relaciones
E U SO
humanas a lo largo de su
O D que se hace sobre derechos

historia en este planeta. Por tanto, es posible que Internet no sea, en sí mismo, un
recurso definitorio ni determinante deN lasTgestiones
M E
U
culturales; pero puede ser complementario.
Eso conduce a sospechar DOCque la importancia de Internet sea un asunto de SO
tiempos. Es decir que hay momentos (políticos, tecno-informáticos, culturales)
O D E U
RNInternet puede ser decisivo. ¿Cuáles será esos momentos? ¿Cómo N
en losEque
T de-TO
S
N
O Itectarlos? Mientras esto no ocurra, a lo mejor se esté estudiando a Internet
C U MEtan
DE U DO
solo como una especie de “secretario articulador”, un agendador-planificador, un
“pegamento multiuso”, un “cortaplumas”, una base de datos, una vía de acceso
a información crítica, un punto de encuentro, R O de convocatoria, de difu-
unNcanal
E
sión, de concientización.
S O INT
A la luz de estas ideas, es U
D E posible considerar un interesante ejemplo de ges-
T O
tión cultural: las repercusiones sociales que suscitó el proyecto de Ley Municipal O
Autonómica,M E N
presentado por La Sociedad Boliviana de Autores y CompositoresTERN
D OCU(Sobodaycom), para ampliar y consolidar sus facultades dentro
de Música
U S OdeINla
jurisdicción del Gobierno Municipal de la ciudad de La Paz. AlD E
momento de ser
T O
presentada (5 de octubre de 2014), dicha propuesta se concentraba
ción de dinero en efectivo por el pago de licenciasUpara M ElaNreproducciónen la recauda-
pública de
productos musicales (en discotecas, karaokes, D O C
restaurantes, cines, teatros, entradas
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU encuentros, entre
folklóricas, fiestas de barrio, festejos patronales, festivales,Oferias,
D
otros). Una vez aprobada, esta Ley dictaminaba que el Gobierno Municipal debía
ejecutar sanciones ante cualquier tipo de
R N O
transgresión o falta, incluida la clausura
de eventos y locales, sin importar E
NTnueva
si los emprendimientos puedan ser de apoyo
S
cultural y sin fines de lucro.O I
Esta norma también incluiría, sin distinción,
a casos de obrasDque EU actualmente se encuentran bajo dominio público (es decir,
E
aquellas N TOson libres de uso, o que estén registradas bajo otro tipo de licencias
que
E R NO
O C UM
independientes).
S O INT
D Se observó que dicho proyecto de Ley entraba en conflicto
E U sinonotambién
solo con as-
O pectos fundamentales reconocidos en la misma O D
Constitución,
T con
el carácter de dominio público que tieneM E N
gran parte de los bienes culturales que
C U
circulan en el país. Y, más aún, que
DO la presentación y aprobación de la mencio-
nada Ley habría sido realizada “a espaldas” de los sectores afectados, a través de
O
mecanismos pocoNtransparentes.
R OD
T E N T
S O Ngestores y cultores que se vieron afectados activaron canales de comuni-
LaInoticia se esparció casi de forma inmediata y generó una rápida
ME
reacción.
C U
D UArtistas,
E cación y convocatoria a través de Internet y telefonía móvil, con un único DOpropó-
T O
MEN sito: paralizar un proceso que buscaba ampliar los poderesO
entidad privada sobre intereses que son de orden T E RN
público.
y atribuciones de una
Además de la realización de una reunión

U S O INampliada de emergencia en un
T O DE con la participación de representantes de
teatro céntrico de la sede de gobierno,
Sobodaycom y del Gobierno
M ElaNred, entre los cuales
Municipal, se difundió un Manifiesto Colectivo en
T E RN
una decena de sitiosU en destaca el espacio Telartes, donde IN
DOC fue apoyado
dicho documento a través del registro de 276 firmas de apoyo,UyS
E elO
espacio AACC en Facebook.46 El evento cobró visibilidad en la red.O D
RN O T
ENartístico-cultural
T E Más allá de la dramática dependencia que enfrenta el sector
M
U de autor,47 la men-
O IN del actual régimen jurídico boliviano en materia de O C
derechos
cionada movilización social puso en evidencia elDhecho que los bolivianos/as no
O
tienen información acerca de otrasNalternativas, sean extranjeras o nacionales, que
estén trabajando a partir N deT ER que no sean los de la mercantilización de la
principios
OI
cultura, siendo que,Sparadójicamente, U
E culturales (no solo protección) compatibles con la legislación DOC
existen muchas licencias alternativas para la
gestión de D
U
derechos
O
ENT gratuitas y reconocidas a nivel mundial. Estas alternativas efectivamente
nacional, ORN
O C UM T E
D 46
S IN
OALTA-PI
Al respecto, se puede consultar los siguientes espacios: AACC (http://bit.ly/IBD56), Telartes
U
DE Sirinu (blog personal del autor:
(http://telartes.org.bo/), Alternativas a la Propiedad Intelectual (http://alta-pi.
T O
blogspot.com/), Bolivia Cultura Libre (http://bit.ly/IBD57),
EN
http://sirinu.blogspot.com/) y La Razón (http://bit.ly/IBD58artistas).
M
U
OCEsto hace posible que
47 En Bolivia existe una sola alternativa, reconocida por las leyes nacionales, para la gestión y
protección de derechos de D autor. una entidad privada ejerza un control
D EU
la TO
monopólico sobre el tema. Situación que, a nivel internacional, fue reconocida como una clara
limitaciónN
R Oactual régimen de Derechos de Autor. Véase, por ejemplo, la Decisión 351 deEN
del
E UM
S O INlaTcual está vigente en Bolivia.
Comunidad Andina de Naciones - Régimen común sobre Derecho de Autor y Derechos
O C Conexos,
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
buscan promover que sean los/as DOartistas y cultores/as quienes tomen decisiones EU
D
NOlas visiones de balance de los resultados logrados son bastan-ENTO
autónomas acerca del uso que quieren que la sociedad civil haga de sus obras.48
Por lo E R
mismo,
te O I NT algunos creen que la publicación del Manifiesto ColectivoOconsiguió
diversas: C UM
D E US marcar un hito importante en el cuestionamiento del régimen vigente D de dere-
TO chos de autor y propiedad intelectual, logrando intervenir
E R Oel mencionado proceso
Nque
de promulgación de forma oportuna; otros N
I T
afirman estas gestiones ciuda-
O todo, más allá de existir o no indicios
E USesperados de una acción colectiva, no cabe
danas no dieron los frutos esperados. Con
Tha D
suficientes para verificar los resultados
O logrado poner en evidencia un aspecto crucial: In-
duda de que este episodio
M E N N O
U E R
amplia,D OC y suficientemente ejecutiva de los derechos culturales; pero, O
ternet trae consigo
inclusiva
condiciones específicas para delimitar una gestión ciudadana,
al IN
T
N O mismo tiempo, dichas condiciones objetivas también pueden ser su principal
D E USli-
TER mitación.
E N TO
Derechos culturales. Es en esta materia de gestión en U Mde derechos culturales
línea
donde quizá surjan más preguntas: ¿Qué rolD OC o podría desempeñar
desempeña
Internet en la gestión de este tipo de derechos? ¿Cuán conscientes e informados
R
están los ciudadanos de los beneficios
E NO y oportunidades que Internet ofrece en este
campo? ¿Qué formas Ide
O
T apropiación y transformación tecnológica se están
Nuso, O C UM
desarrollando? E S visiones, prácticas y tipos de gestión se generan en Internet D
U¿Qué
TelO D
E
sobre
N
la noción de dominio público que puedan repercutir en Bolivia? ¿Es
E R NOemer-
Inter-
O C UM gen y se evidencian en línea? ¿Existen en el país formasOdeIgestión

net aparato idóneo para este propósito? ¿Qué tipos de
NT de derechos
derechos culturales
D S
E U a los actuales esquemas
de autor y propiedad intelectual que sean alternativas D
O experiencias (licencias, colectivos,
Testas
legales? ¿Qué productos se generan desde
E N
programas, intervenciones, agencias)?
O C UM
Sin duda, no se trata D problemáticas que atañen a los grupos humanos
ya de
SO
en términos de protección del territorio, la lengua y la educación, sino también,
O E U
y sobreE N del derecho a estar conectado (García, 2005). Pero los derechos co-TO D
Rtodo,
T
N pensados de forma aislada, no pueden ser el único telón de fondo
Inectivos, M EN
U S O alO C U de los
DE derechos culturales y la ciudadanía cultural: si todo esto remiteD derecho global
a la cultura, los derechos colectivos deberán ser un eje transversalizador indiscu-
tible. Esto sirve de argumento a la forma en que R N
hoyOen día deben entenderse los
E
S O INT
derechos culturales, sobre todo en su articulación con otros derechos igualmente
E U
importantes: derechos conectivos (derecho a una conexión efectiva, autónoma y me-
dible, desde donde emergen O D otras demandas que también requieren atención),
T O N
EN ER
C U M
O INT
DO S
DE U
48 En otras tantas, se destacan Creative Commons (http://bit.ly/IBD59Licencias), Open Culture
(Cultura abierta: www.openculture.com), SafeCreative (http://www.safecreative.org/),
N TO
Coloriuris (http://www.coloriuris.net/), Licencia Arte Libre (http://artlibre.org/licence/lal/es;
E
M
Licencias Koii de contenido abierto (http://www.koii.cc/licencias.html), OpenContent (http://
U
DOC
opencontent.org/opl.shtml), No Negociable (http://www.nonegociable.pe/) y EcuRed (Cuba:
http://bit.ly/IBD60).
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO derechos interactivos (derecho a relacionarse libremente conOelCentorno
D
U virtual y con
otros actores) y derechos hipertextuales (derecho al acceso irrestricto a cualquier cosa
desde cualquier parte), una triada queN
R O otorgue fuerza renovada a la dis-
quizás
cusión y el desarrollo de temas tales
N E
T como lo público/privado, propiedad intelec-
S
tual, copyright/copyleft, culturaO I libre, alternativas de inclusión, cultura remix, solo
por mencionar algunosD E U de los más vigentes en la actualidad.
N T O
Ciudadanía cultural. R NenO
E El episodio retratado líneas arriba también interpelaba
E
NTbeneficios
O C UM al grado de consciencia que los ciudadanos tienen acercaOde Ilos
cuanto
D y las oportunidades que el aparato ofrece para sus gestiones S
E Umás determinantes.
O Quizás esto es lo que más determina una O
apropiación
T D
tecnológica efectiva, como
fenómeno socialmente relevante. Es posible E N
M que se esté generando y reprodu-
C U
ciendo experiencias y procesos de
DO apropiación de las tecnologías digitales con
relación al ámbito cultural entendiendo que un acontecimiento verdaderamente
E R NO debiera ir más allá de la difusión y el consumo, logran-

transformador y novedoso
TOD
T ME N
O IN
do anclar raíces en procesos mayores, como la construcción de nuevas formas de
U S
ciudadanía. C U
O D E ¿En qué términos se podría entrever la construcción de una ciudadanía DO cul-
T
MEN tural a partir de prácticas concretas que ocurren en el ciberespacio?
E R NO no necesariamente
En este ensa-
yo se ha descubierto que el ejercicio de los derechos
O NTlo general, va más allá de inte-
Ipor
culturales
es lo mismo que su gestión, ya que la gestión, S
EelUámbito de la gestión aquello que involucra
reses individuales o sectoriales. Será
TO D
otro orden de desafíos, tanto
Ahora bien, U losM
E N individuales como colectivos.
alcances de lo que se entienda por ciudadanía cultural esta- INTE
RN
DOpor C las condiciones objetivas en que se desarrollen las gestiones po- SO
rán pautados
E U
Dla cultura
N Osibles en el campo cultural. Esto tiene que ver con el vínculo que tiene
N T O
I N TER con la calidad de vida. En efecto, no se trata de considerar losEderechos
C U M económi-
O cos de las empresas solamente, sino también los O
derechos
D culturales de las perso-
nas. Una ciudadanía se conquista no solo desde el respeto a las diferencias, sino
contando con los recursos objetivos
R N Opara participar plenamente en la sociedad
(García, 2005). En consecuencia, N T E el presente enfoque de derechos culturales y de
O I
ciudadanía culturalSsupera la idea de ciudadanía desde la perspectiva de pobreza
D
y subdesarrollo.EU D OCU
N TOobstante, a diferencia de algunas propuestas que afirman que la imbri-
C U
E No
Mcación de los derechos económicos, sociales y culturales –o sea, suErealización R NO
DO complementaria englobada bajo la noción ampliada de ciudadanía–
S O INT coloca en el
Estado la responsabilidad principal por su cumplimiento
D E U (CEPAL e IIDH, 1997:
46), el enfoque de este ensayo se centra en
E N TlasOcapacidades de las personas y lo
que sus redes sociales permitan hacer,
O C UMsuperando al mismo Estado para perfilar
sus propias agencias de manera D autónoma, en términos de autogestión y autode-
EU
terminación. D
R NO y políticas públicas. La falta de autonomía e independenciaEdeNTO
Ciberdemocracia
E
losIN
SO
T de comunicación en general no es un fenómeno dicotómico
medios
DO CUM de ser
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
o no ser. Esta falta trae consigo DOparadojas importantes, entre las cuales destaca EU
una en particular: mientras que los medios de comunicación están subsumidos
TO D
R NO
a múltiplesEcondicionamientos externos, Internet y el soporte digital muestranEN
sendas
O I T aunque de forma lenta todavía, parecen dirigirse en sentido contrario
Nque, O C UM
D E US a partir de la interactividad no condicionada, la democratización del Dacceso a la
TO información y el desarrollo de formas de organización
E R O autonomía, indepen-
Ncon
dencia, capacidad generativa y creativa.
S
Es cierto que la condición de dependenciaO INTde los medios con relación a los
D E U con el contrapeso de nuevas iniciativas
poderes globales se ha visto equilibrada
N TO a reivindicaciones que no dejaron de ocurrir
ciudadanas que danEcontinuidad O
U M E R N
DOlaCsociedad civil, vienen gestándose y consolidándose a partir de, S
desde la modernización. Afirmar esto da pie para hablar de formas contestatarias
que, desde O
pre- INT
N O cisamente, la apropiación de estos medios digitales. D EU
TE R Sin embargo, si se habla de políticas públicas, los planos N T O
M E discursivos parecie-
ran primar sobre la capacidad de tomar decisiones; se
deliberación en lugar de prestar más atención D
CUrealmente está ocurriendo
Oque
a lo
promueve el exceso de la
en los usos y apropiaciones de Internet en la misma sociedad. Está claro que una
legislación es fundamental. Pero R O es imperante superar los planos legalis-
Ntambién
E
NTla mirada hacia lo que la gente es capaz de hacer en OCUM
I
tas discursivos para volcar
O
US
términos deEapropiación
D
y, desde ahí, empezar por involucrar más a la clase polí- D
Ocuyos representantes todavía no se sabe a ciencia cierta cuánRinformados
tica,Tde
N NO
E T E
O C UM Investigación futura. ¿Qué rutas seguir a continuación? Una
e involucrados están respecto a todo lo que se ha discutido.
O IN
D S agenda de trabajo a
E U difícil de manejar. Es im-
futuro podría mostrarse como un proyecto descomunal, D
TnoOhan sido consideradas en este ensa-
posible negar que existen dimensiones que
E N
yo. Sin duda debiera analizarseU laMimportancia de otros elementos y dimensiones
no contemplados aquí, talesD O C
como: modos de hacer (que interactúan, se sobreponen
y determinan entre sí de forma simultánea); masas y multitud (articulación con ca- E U SO
O
RdeNmantener viva la heterogeneidad, donde cada cibernauta construye OD
pacidad
T E N T
S
Nhistoria; la forma en que, mientras navega, “cada cibernauta supone
O Isu C U MaEotro
DE U cibernauta”); sujeto cibernético (desde una diversidad producida por DO el colonialismo,
en términos de conflictividad y contradicción, constituye formas diversas de co-
nocimiento); comunidad virtual (como sujeto colectivo;
E R NOno como resultado tácito de
un “acuerdo entre individuos”, sino como
S O INTuna relación intervirtual que depende
D E U (como
de un marco comunicativo estructurado por determinados pactos y códigos cul-
turales e informáticos);
T O intersubjetividad modo de interacción que depende O
de un marcoM E N
comunicativo estructurado previamente, mediado de discursos/re-TERN
CU
Osocioculturales,
tóricas en conjunción con códigos informáticos específicos,O
S IN
donde
D
los “actos de lenguaje” individuales suponen modos de hacer concretos, U
E donde lo
T O D
múltiple y lo diverso conviven en verdaderas densidades
E N temporales, y donde se
articulan ideologías sin necesidad de intersubjetividad
O C UM rectora o dominante, sino
D
en coexistencia y posible convergencia); conocimiento (en la articulación interna de
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO los cibernautas podrían reconocerse distintos grados deO
D CU
autoconciencia, relacio-
nados con formas “horizontales” de producción del conocimiento); y abigarramien-
R N O articulación mutua; donde cada
to (entrevero de diversas historias en –posible–
uno hace de un modo particular, E
NTsey convierta
donde se habla lenguas, acentos y códigos
diferentes, sin que algunoS O
de
I
ellos en una lengua universal).
Dimensiones D E U
como estas son importantes para el contexto boliviano. Con
N T O R NO
E
todo, la base estratégica hasta aquí diseñada ayudará para hacer que la compleji-
E
O Cdad
S O INdeTaquellos
UMdel aparato sea favorable, mientras todavía sirva de eje articulador
D elementos que seguramente irán emergiendo de todo análisis E Uque pueda ser abor-
O dado en un futuro inmediato. TO D
M EN
D OCU
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
IN
E U SO
TO D
E N ER N
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DOC S O
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DOC SO IN T
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O C UM
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D EU
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E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 4 DOC
U
E R NO
Educarse 2.0,
O I NTautonomía y dependencia
D E UenS procesos educativos online
E N TO E R NO
O C UM Javier Acarapi, Herland Vaca, Fabiola Gutiérrez y JuliaO
S INT
Dolores
D EU
O TO D
[Internet]U esM E N
mucho más que una tecnología, es un medio de
D O C
comunicación, de interacción y de organización social.
Manuel Castells
R N O OD
T E N T
S O IN C U ME
D U
E Resumen DO
T O
MEN Oatraviesa el país para
Una permanente y fértil discusión sobre las dificultades que
R N
E y Comunicación (TIC) en
integrar efectivamente las Tecnologías de Información
I N Tpresente
la educación ha sido el material para consolidar
U S O el ensayo. El contenido
caracteriza los procesos de transferencia
D E y apropiación de tecnología en Latinoa-
mérica, analiza y expone datos
N T O cualitativos sobre el caso boliviano en esta materia
RN
M E T E
CU para impulsar el proceso de enseñanza-aprendizaje hacia O IN
y, finalmente, aborda el tipo de uso y la relación que tiene lugar entre las TIC, los
maestros yD Oestudiantes
los
U S
la producción de nuevo conocimiento y el desarrollo de Bolivia desde la educación. D E
O O
NT de los pro-
T E RN Se halló que tres tipos de causas dificultan la integraciónEefectiva
M
O IN
cesos enseñanza-aprendizaje, relacionadas con: a)
O C
los U
componentes que permi-
ten acceso, conexión e implementación (infraestructura) D de pisos tecnológicos; b)
la dimensión pedagógica concernida
R N O de paradigmas educativos;por
al acto educativo mediado la tecnolo-
gía en un contexto de transformación
N E
Tdesarrollo c) los factores
socioculturales respecto O Idel de una cultura digital en los procesos de
E U
enseñanza-aprendizaje.
D
S Así, el objetivo central del presente trabajo consiste en D OCU
E N TOcuáles son los factores que impiden que el sistema educativo boliviano,
describir
O
C U Mlos maestros y los estudiantes integren de manera efectiva las TIC en los
E R Nprocesos
DO de enseñanza-aprendizaje en aula.
S O INT
Palabras clave: TIC y educación, enseñanza-aprendizaje
D E U en aula, transferencia
de tecnología, apropiación de tecnología, Bolivia,
E N TO Latinoamérica.
Abstract O C UM
D EU
Educate 2.0, autonomy and dependency in online educational processes
O TO D
E R N E N
INT integrate Information and Communication Technologies (ICT) in education
A permanent and fruitful discussion on the difficulties Bolivia currently faces in
C
its M
effort
Uhas to
U S O
effectively
D O been
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
the main material to consolidate this document. The paper characterises transfer processes and
EU
D
NOand finally, it discusses the type of use and the relationship between ICT,ENTO
technology appropriation in Latin America; it analyses and exposes qualitative data on the Boliv-
E
ian case in this R
subject;
I
teachers
O O C UMof
NandTstudents to promote a teaching and learning process conducive to the production
D E US
new knowledge and country development through education. D
TO We have found three types of causes that hinder an effective
E R N Ointegration of teaching and
learning processes. These are related to components that
I N Tallow access to, infrastructure, connec-
action mediated by technology within D USO

tion and implementation of technological layers; the pedagogical dimension related to educational
Ea context of of educational paradigm transformation;
T O
M EN
sociocultural causes regarding the development of a digital culture in the teaching and learning
R NO
U
processes. Thus,Cthe main goal of this paper is to describe the factors that prevent the Bolivian E
educationD O as well as its teachers and students, to effectively integrate ICT into the teach-
system, O I NT
O ing-learning processes in the classroom. E US
TER
N
N TOD
Introducción ME
OCU
En el contexto de revolución tecnológica en elDmundo, el sistema educativo bo-
RNO y Comunicación (TIC) en sus procesos de

liviano presenta diversas limitaciones y dificultades para integrar eficientemente
las nuevas Tecnologías deT E
Npese a los importantes avances que se han realizado hasta OCUM
Información
enseñanza-aprendizaje, O I
D
la fecha en USa políticas de transferencia de tecnología en el aula.
Etorno D
N O 2011 se concretó el proceso de transferencia de tecnologíaRN
TEn al O
aula en
M E T E
U Bolivia a través de la entrega de computadoras personales aIN
maestros y maestras
DOC del sistema educativo. En 2014 se comenzó la distribución
E U S O de las computadoras
Kuaa a los estudiantes de sexto de secundaria,
49 D
TOEl desafío
con el propósito de llevarlas pro-
gresivamente a toda el área de la educación.
M E N inmediato del Estado y la
sociedad consiste en que, aO C U
mediano y largo plazo, toda esta tecnología entregada
D
se convierta en una experiencia exitosa en educación y desarrollo para el país. SO
O E U
T
Sin embargo,
E RN
de exclusivamente
la posibilidad de lograr ese objetivo no ha dependido
de la dotación de computadoras, es decir, de la implementa-
ni depen-
N T OD
S
N de condiciones materiales para el acceso a la tecnología, sino de U
O Ición C ME
la articula-
DE U ción de los procesos socioculturales de apropiación de la tecnología DO –situados en
la cotidianidad de maestros y estudiantes– con losO procesos de transferencia de
R N
tecnología ejecutados por el Estado.
De ese modo, la apropiación O I
social
TEla tecnología implicará las diversas
Nde
formas de entender y construir E U S
el conocimiento, así como el proyecto de utilidad
O D sociales y sus necesidades.
que se le dé desde losTactores
N R NO
E E
En laU
O C Mde transferencia de tecnología en la que se encuentra Bolivia,
fase
S O INaT
D
partir de los programas “Una computadora por docente” y “Una computadora
E Ulas TIC en
por estudiante”, las relaciones que maestros y estudiantes tienen
TO Dcon
M E N
U
DOC
49 Kuaa, que en idioma guaraní significa “saber”, es el nombre de la computadora de la empresa
estatal Quipus, que fue distribuida a estudiantes.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D OEducarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educativos online | 249
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO C
el aula son distantes y expectantes, pues los procesos deOenseñanza-aprendizaje,
en su mayoría, no emplean recursos digitales para suDpotenciamiento y produc-
tividad.
E R NO
El presente documento indaga
I T acerca de los factores que dificultan que el
Nmaestros
U S
sistema educativo boliviano, O los y los estudiantes integren efectivamente
D E
las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula.
N T O
tratar de responder esta interrogante se han identificado tres tiposEdeRcau- NO
E
Para
O C UM
sas INT
que frenan la integración de las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje:
S O
D causas de carácter material (transferencia de tecnología al Eaula), U causas de carácter
O sociocultural (el proceso de apropiación ideológico-cultural
D
TO de tecnología) y, final-
mente, causas de tipo cognoscitivo-pedagógico M E N(la producción de la experiencia y
C U
el conocimiento). DO
R NO
Procesos de transferencia
E y apropiación de la tecnología desde la
TOD
T ME N
U S O IN
educación
C U
O D E La integración de las TIC a la educación en la sociedad del conocimiento DOy la in-
T
MEN
formación es el escenario potencial para lograr desarrollo desde la educación. Las
O permiten
tecnologías digitales de la información y las comunicacionesE R N generar,
I N T
almacenar, transmitir, recuperar y procesarOinformación en dimensiones espacia-
les y temporales hasta ahora inéditas E U S 2013). Este hecho interpela a los
(Bárcena,
T D las TIC brindan nuevas formas de producir y
Opues
M E N
sistemas de educación formal,
T E RN
OCUeducativo, se considera a las TIC como un elemento de innova- O IN
transmitir conocimientos.
En elDámbito
E U S
O ción disruptiva que obligaría al cambio de las prácticas educativas en
T O D
los sistemas
T E RN escolares en general (Cabrol y Severin, 2010). Sin embargo, M Ea N
pesar de todas las
O IN oportunidades que traen consigo las TIC, tambiénO
D CU un problema por-
constituyen
que pueden generar nuevas desigualdades.
Ante este problema, los gobiernos
E R NOde Latinoamérica y de muchos otros países
en el mundo se han propuesto
O I NT cerrar la brecha digital. En este sentido, la Comi-
sión Económica para
D
latinoamericana
S América Latina y El Caribe (CEPAL) informa que a escala
E Uexiste acuerdo pleno para promover mayor igualdad de acceso, D OCU
N yT
O
C U Mnómico, género, territorio, etnia y capacidad (Bárcena, 2013: 7). ERNO
E
uso aprendizaje de las TIC entre niños y adolescentes de distinto nivel socioeco-
DO O NT
deIoportunidades de
En el marco de este acuerdo para promover la igualdad S
E U en políticas públicas de
acceso a las TIC, el gobierno boliviano está trabajando
TO D
transferencia de tecnología en el aula a través
M E N de proyectos como “Una computa-
dora por docente” y “Una computadora
O C U por estudiante”. Dichos proyectos han
generado en la población D enormes expectativas en torno al uso de las TIC en la
D EU
educación y susOposibles resultados.
R N perspectiva marxista, la tecnología se describe como un proce- E N TO
E
NT que posee tres dimensiones: una dimensión técnica, en tanto
Desde una
U M
OsoIsocial O C destrezas
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO una dimensión organizativa, porque inclu-
técnicas, instrumentos, maquinarias;
EU
ye política administrativa, gestión, mercados, actividad profesional productiva;
O TO D
y una dimensiónE R Nideológico-cultural por la finalidad, las consecuencias y los im-E N
O
pactosI T el sistema de valores y los códigos éticos (Pacey, 1990, citado
Nsociales, O C UM en
E U S
Valdés, s.f.: 4).
D
TO D De ese modo, la transferencia de tecnología a la N
E R O
educación en su dimensión
técnica hace referencia a un proceso en el que
INunT Estado, institución o individuo,
poseedor de tecnología, traslada a U S
otroOdicha tecnología. Existen tres tipos de
transferencia para concebirO D
este E
proceso:
deEun
T
Nproducto O
1. TransferenciaM
U terminado, listo para el consumo (por ejemplo,
E R N
DOC
cuando un Estado compra a otro tecnología para equipar sus aulas).
S O I NT
N O
2. Transferencia del proceso y método de línea de producción del producto
D E Usobre
TER
(por ejemplo, cuando un Estado ensambla sus propias
E TO
computadoras
N
la base de un proceso importado).
O C UM
D
3. Transferencia de los fundamentos teórico-científico-tecnológicos para pro-
ducir un producto (por ejemplo, cuando un Estado aprende el conocimiento
necesario para producir los R O
Nproductos que necesita, aquellos antes transferi-
E
dos y otros nuevos).
SO INT CUM
DO
E U
D lado, la transferencia de tecnología a la educación, entendida
N T O otro
Por
R NenO en su
M E dimensión organizativa, define las características de las políticas
N T E
públicas torno
C U I
DO a las TIC a partir del diseño de una estrategia sobre los
E Uque SO
tres tipos de transferencia
técnica antes mencionados. En todo caso, la estrategia
T O D se defina implicará los
diversos grados y formas de apropiación
M N de la
Etecnologíatecnología.
O C
Finalmente, la transferencia U de a la educación en su dimensión
ideológico-cultural planteaD un momento de conflicto sociocultural, en el que SO
O
la interacción, el conocimiento, la comunicación y, en general, el sentido de E U
T E RN vivida son mediados por la tecnología al mismo tiempo queNseTO D
la experiencia
N por la apropiación de esta. Tanto las formas como los objetivosUde
O Ilucha E y
Muso
U S C
O resultado
DE consumo de los objetos tecnológicos “mediadores” se definirán
de esta pugna.
Dcomo
El consumo, afirma García Canclini (1995: E R NO 42), retomando a Douglas e
Isherwood, es el conjunto de procesosIN
T
socioculturales en los que se realizan la
U SO El consumo no es un acto irreflexivo ni
apropiación y los usos de losEproductos.
significa docilidad yT
N O D del consumidor; es un acto pensado, simbolizado, RNO
pasividad
comunicanteM E
e integrador con los otros (Cabrera, 2010: 45). N TE
C U
O esa medida, desde la dimensión ideológico-cultural de la transferencia O I
DEn S de
E Uexclusiva-
tecnología a la educación, el uso de tecnología no se puede comprender D
TOen la que intervie-
mente desde un enfoque instrumental, sino desde unaEmirada N
nen hábitos, estructuras simbólicas e imaginarios
O C UM socioculturales constituyentes
del proceso y del contexto educativo. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I M la educación
USO Por todo ello, el sentido de la apropiación de tecnología O C Udesde
D procesos simultáneos de
se define como una tensión constante que implica dos
mediación tecnológica, uno de rupturaNyO otro de construcción: ruptura con for-
T
mas preconcebidas de asumir la mediación E R tecnológica, y construcción de formas
I N
propias y particulares que
E U SO redefinen la mediación imponiendo decisión, presencia
D
e identidad convenientemente.
De N esaTO
forma, por ejemplo, se entiende que la tecnología producida R NenO
E E
O C UM
determinado contexto obedezca a objetivos socioculturales particulares
S O INT y que,
D cuando es transferida a otro, experimente involuntariamente U nuevos destinos.
Esociocultural
O No obstante, aquellos destinos volverán a generar O
T D
tensión en torno
a una nueva apropiación, pues la “apropiación E N cultural no es un fenómeno pa-
Melementos que incautan de acuerdo
sivo, los receptores siempre remodelan O C Ulos
a sus propios patrones culturales”, D ya sea desde situaciones de dominio o de
O 2009: 55).
subordinación (Mosquera,
RelNproceso OD
Es así T E
que de apropiación de la tecnología desde la educación im- N T
S O IN
plicaría que –tanto de forma individual como colectiva– estudiantes y maestros, C U ME
D U
E desde los procesos de enseñanza-aprendizaje, se adueñen socioculturalmente DO de
T O
MEN
la tecnología para su uso y aprovechamiento dentro y fuera del aula.
R O descritas, el proce-
Naquí
Si se consideran las tres dimensiones de la tecnologíaE
so de apropiación de tecnología desde la educación
S O INT enlazaría tres formas:
1. La apropiación técnica: cuandoDelEprocesoU de enseñanza-aprendizaje dispone
N
de acceso a la tecnología,
E TOacceso en tanto primera condición (material) para E RN
M T
U O IN
iniciar el proceso de apropiación (sociocultural).
DOC cognoscitiva: cuando el proceso de enseñanza-aprendizaje
2. La apropiación U S
ges-
E para
O tiona el aprendizaje de capacidades, habilidades y destrezas efectivas
T O D
T E RN usar aquella tecnología, al tiempo que, sin embargo, M ENobjetivos
los con los
I N C U
O DO
que se construyó la tecnología transferida continúan
cultural.
su mediación socio-
3. La apropiación sociocultural: cuando

E R NOdesde el proceso de enseñanza-aprendizaje
INT socioculturales
se logran generar sentidos
Otecnología
que subordinan los métodos y las
técnicas de U
E usoSde a las propias necesidades, identidades, lenguas y
D O CU
D
culturas. Es un proceso en el que se logra diferenciar y romper con la media-
TOsociocultural
E N
M tecnológica propia,dey desde
ción uso impuesta, para definir y construir una mediación
NO
C U T
ahí se produce tanto nuevo conocimiento E R como
DO nueva experiencia vivida. SO I N
E U
En tal sentido, se comprende el proceso
E N TOdeDenseñanza-aprendizaje como
O C UM por intenciones y acciones (indivi-
una interacción sociocultural determinada
D
duales, colectivas y estructurales) destinadas, en principio, a hacer posible el
EU
aprendizaje (Meneses, 2007: 32). Así, cuando se hace referencia a un proceso O D
E R NO
de enseñanza-aprendizaje que integre eficientemente las TIC en la educación, E N T
O NT de un modelo de interacción educativa entre maestros, Oestudiantes
se Ihabla C UM y
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
TIC basado en la apropiación sociocultural de tecnología y empleado para la
EU
producción de nuevos conocimientos y experiencias de vida afirmados en el uso
O O D
ERN de las TIC.
crítico y productivo ENT
O I NT O C UM
D E US La integración de las TIC en la educación en Latinoamérica D
TO Con respecto a las acciones destinadas a la educación
E R NO alrededor del mundo, se
han realizado importantes esfuerzos para favorecer IN T distintos niveles de integra-
S O
ción de las TIC en la educación. Estos,
D E U al menos
en mayor o menor medida, han dado
cuenta de sus éxitos y fracasos
Según la CEPAL, E N TO durante las últimas dos décadas.
la incursión digital en los espacios educativos ha significa- O
U M E R N
tizar unD
OC
do una promesa en la que la tecnología se propone como un medio para garan-
O I NT
E US
desarrollo social, humano y económico más inclusivo, y para transitar
50
N O hacia las sociedades de la información (2013: 11-12). D

O tema descri-
TER La Unesco, la CEPAL y otras organizaciones que se ocupan E N Tdel
ben la necesidad de cambio de un modelo de “desarrollo
O C UMde TIC” a otro de “de-
sarrollo con las TIC”, para pasar de una lógicaDempresarial de uso a otra social y
NO reservada a los países desarrollados, ha

con énfasis en la educación.
E R
Es cierto que la tecnología
pasado a convertirse O enI T
Ntecnología
avanzada,
ideal para que los países en vías de desarrollo O C UM
reduzcan laEbrecha
D US de la conectividad; sin embargo, las brechas socioeconómicas, D
E TO (campo-ciudad), culturales, de género, generacionales,ElasRque
geográficas
N NOse pro-
C UM ducen dentro de los sistemas educativos y aquellas que afectan Ta los grupos más
IseNbusca
D O desfavorecidos forman hoy el dificultoso contexto en elS O
cual integrar las
TIC en la educación en Latinoamérica. D EU
De ese modo, conociendo que “no E N TO los estudiantes de la región tienen
todos
acceso a la tecnología digital” C M 40), el programa “Una computadora por
U(ibid.:
O
D central de toda agenda digital para equipar de tec-
estudiante” ha sido el tema
nología a losOsistemas educativos en Latinoamérica. Otros puntos en la agenda E U SO
T
se han E RN
preocupado por brindar energía eléctrica, pisos tecnológicos y, sobre todo, N T OD
S
N
O Iconectividad. C U ME
DE U En todo caso, las políticas públicas en Latinoamérica han DOpromovido la
transferencia de tecnología del Estado al aula como forma inicial de ir cerran-
do la brecha digital. La mayoría de los países E R NO
se encuentra implementando, y
algunos concluyendo, la primera etapa I N T políticas
de de acceso a la tecnología
U S O
en el aula (Sunkel et al., 2013:
D E 22). En un segundo plano se hallan los esfuerzos
T
para apropiarse y potenciar
N O los procesos de enseñanza-aprendizaje con las TIC;
R NO
E E
OCU
50 DDesde
M
la década de 1980 se pensó a las TIC como una herramienta que serviríaS O INT
EU
para hacer
O D
frente a los principales retos que tienen ante sí los países de la región: “lograr
de la brecha digital, promover la modernización de los procesos deTaprendizaje”,
la disminución
M
adquisición por los estudiantes de competencias y habilidades E N
cognitivas”, permitir
“favorecer la
“una mayor
C U
DO
eficiencia en los procesos de administración institucional y académica de los centros educativos”
(CEPAL, 2013: 11).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMpara incorporar
USO se trata de las políticas de segunda generación desarrolladas
D O C
las TIC en procesos socioproductivos, gestión de información y generación de
conocimiento. O
RNen el informe sobre tendencias sociales y
Desde otro ángulo, FrancescT E
Pedró,
educativas en América Latina S O IN de la Unesco (2014: 220-222), puntualiza una crí-
tica hacia la mirada D E U
exclusivamente cuantitativa de la evaluación del proceso en
el queE N T
América
O Latina ha desarrollado sus políticas de dotación de computadoras R NO
E
O Cal M El autor indica que, si se busca comprender la integración de
Uaula.
S O INlasT TIC en
D la educación como un fenómeno pedagógico, es necesario EU que se midan no solo
O los indicadores de acceso, sino también el impacto T Odel Duso de la tecnología en la
educación, algo que se lograría en interacción E N
M con los protagonistas: maestros y
C U
estudiantes.
DO
51
E R NO -aprendizaje y sus limitaciones para integrar las TIC

Los procesos de enseñanza
TOD
T educativos en Latinoamérica se ven enfrentados al hecho de que laME N
U S O IN tecnológica
Los sistemas
CU
D
revolución
E so de enseñanza-aprendizaje los obliga a hacer fuertes y constantes cambios en el
D Oproce-
E N TO pues, mientras se transita de modelos conductistas a
modelos constructivistas (Jara en Ecosoc, 2011), las TICN O un modelo más:
M E R agregan
la educación en red, colaborativa, multimedial N T
I ysusmultidimensional. Así, estudian-
tes y maestros encuentran que sus actividades, U S O tiempos, sus espacios y sus ca-
pacidades son transformados porD laEtecnología en todos los planos del aprendizaje
E N
y de la producción de conocimientos.TO 52
E RN
M T
mente losD
OCU en un artículo incluido en este libro, evalúa comparativa-
Jordán (2016),
U S O IN
resultados del modelo Uno a Uno (un niño - una computadora)
D E en
OLatinoamérica y concluye que los modelos más maduros –en términos
N ferencia e inicial apropiación de tecnología desde el aula–Eparecen N T O de trans-
T E R M ser los de
I N C U
O Argentina, Colombia y Uruguay, pues muestran DOresultados
del uso de las TIC, de plataformas de soporte y de capacitación en línea para
pedagógicos a partir
docentes.
E R NO
Argentina se destaca T haber creado una empresa propia de tecnología y
INpor
también un sistema U S O
operativo libre. Por su parte, Uruguay sería el único país que CU
D E D O
TO beneficiar a sus estudiantes de primaria y secundaria entregándoles
ha logrado
N
C U
E
M51 El Consejo Económico y Social (Ecosoc) de Naciones Unidas elabora las siguientes E R NO
DO INTtomar en cuenta:
dimensiones
que toda política pública que quiera integrar las TIC en la educación
S O debiera
gestionar infraestructura para un acceso efectivo, fortalecerUlas competencias digitales de
los docentes, promover la producción y el uso de O
T DEeducativos digitales desde el aula,
recursos
reelaborar los modelos pedagógicos integrando
M EN las TIC, integrar las TIC en las dimensiones
U
DOC
curriculares y evaluativas de la educación.
52 Por ejemplo, el proceso de enseñanza-aprendizaje hoy plantea nuevas formas de interacción digital
D EU
TO
desde la escritura, la lectura, la comunicación, la transmisión de conocimientos, de socialización
R NOdel behavior
y producción
E E
conocimiento; está el texting (comunicación con mensajes de texto), el uso de N
O IN[y]Tla gestión de la soledad y el aburrimiento (Reig, 2013).
media multitasking (multipantallas), incluida la redefinición de espacios
UM
compartidos
O C […]
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
computadoras para su propiedad, DOy dotar infraestructura tecnológica para conec- EU
tar las unidades educativas.
TO D
E R
Así también,NO la experiencia chilena de inclusión de las TIC en la educaciónEN
I
se lleva
O
T
Nadelante a través de dos programas: Enlaces, coordinado por O C UM
el Ministe-
D E US
rio de Educación para dotar de equipamiento, infraestructura y conexión D a los
TO establecimientos educativos y capacitar en TIC a los
R O
docentes, y el programa
N TIC mediante videojue- Mi
E
O
gos, robótica, cómic digital, edición deSvideosINyTbrigadas tecnológicas.
taller digital, concentrado en acercar a los jóvenes a las
Con todo, se puede afirmar D EqueUlas experiencias de transferencia de tecno-

logía al aula –más alláNde
E TOsu éxito– no involucran directamente la apropiación
O
de tecnología, Ulo M
que hoy marca el desafío de las nuevas agendas digitales en E R N
DOC
Latinoamérica. O IN
T
S
O D EU
T ERN Maestros y estudiantes mediados por la tecnología
EN TO
¿Cómo se entiende la transferencia y la apropiación
O C UM de tecnología desde los
maestros y los estudiantes inmersos en el proceso D de enseñanza-aprendizaje?
Según John Daniel (2006: 6), el rol más importante de los maestros en la socie-
dad de la información consiste E R NenOayudar a crear nuevos entornos de aprendi-
zaje abierto en los que
O I T dejen de ser la principal fuente de información y
Nellos O C UM
los principalesE S
Utransmisores de conocimiento para convertirse en colaboradores D
TO D
E
y coalumnos.
N E R NO
O C UM y capacitación a docentes en Latinoamérica se han constituido
En los últimos 10 años, distintos proyectos de dotación
S O INT en parte del
de computadoras
D E Udesde la educación. En ese
proceso de las políticas de apropiación de tecnología
TO D
sentido, pese a las diferencias y brechas
M E N generacionales, socioeconómicas y cul-
O C U
turales existentes entre la tecnología y los docentes, desde el año 2000 (Sunkel
D
et al., 2013) estos han acudido a cientos de cursos de capacitación en TIC53 y
SO
han seguido varias estrategias con el objetivo de integrarse al nuevo escenario
O E U
T E
histórico.RN N TOD
S O IniNlosPorresultados C U ME
supuesto, ni los objetivos han partido siempre de la motivación personal
DE U de estos procesos han sido todos exitosos, pero
DOhan funcionado
como imprescindibles impulsores de integración de las TIC en la educación.
En torno a las discusiones sobre acceso R yN O
apropiación de tecnología, hoy
T E
S O IN
se debate la ruptura de paradigmas socioculturales en relación con la enseñan-
za-aprendizaje mediada por las
D E U TIC. Cuando por años la labor del maestro
estuvo cimentada en la
T O transmisión de conocimientos en un proceso que no de- O
E N
pendía de la interacción, que no contaba con enormes bases de datos para su ERN
apoyo, O C
queUnoMrequería del uso de recursos didácticos digitales, vienen las TIC
S O INT
D
a fragmentar la formalidad institucional y tradicional del proceso U enseñan-
E de
TO D
M EN
U
DOC
53 La mayoría de las capacitaciones en TIC se han planteado desde programas estatales, iniciativas
de la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales) y empresas TIC para apoyo educativo.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMdigital de múlti-
USO za-aprendizaje conductista e instalan un modelo de interacción
D O C
ples dimensiones.
Con esta problemática se abre elNdebate
R O sobre los “migrantes digitales”
enfrentados a los “nativos digitales” E
NT de(Prensky, 2010: 5). Un debate que esboza
S O
hábilmente algunas características
I maestros y estudiantes mediados por las
TIC, pero que en D E
el
Ufondo puede dar lugar a una polarización innecesaria ca-
N T
paz deEafirmar
O estereotipos si no se problematiza R
la discusión en su compleja NO
E
O C UM
dimensión.
S O INT
D Así, Prensky define a la mayoría de los maestros del siglo UXXI como migran-
Etrabajo
O tes digitales, personas que integran muy O
lentamente
T aDsu y a su vida las
M
TIC, que se adaptan con dificultad a los ambientes E N tecnológicos y conservan una
conexión con el pasado en cuantoO C
a susUmétodos de enseñanza y relacionamiento
D
con los nativos digitales, pues siempre preferirán usar lo conocido porque de esa
forma aprendieron
R NO ellos.
OD
LosIN T E
estudiantes del siglo XXI, por su lado, son personas que han nacido y ENT
U O formado en la particular lengua digital de los juegos por ordenador, Cvideo
seShan
O UM
E
D e Internet. Los nativos digitales buscan información inmediata, son atraídos D por
T O
MEN multitareas, prefieren más los gráficos que los textos, rindenOmás cuando trabajan
E N lúdica a embarcarse
Rforma
en red y, entre otras características, eligen instruirse T de
en el rigor del trabajo tradicional.
U S O IN
En ese sentido y al tiempo D deEcomprender la apropiación de la tecnología
como un hecho material,N T O RN
gra a las TIC, lasU M E de acceso a lay pedagógico
políticas
sociocultural que desde la educación inte-
tecnología desde el aula han significado INTE
para milesDde
C
Oestudiantes deO
S
de Latinoamérica una oportunidad transformadora
E U
Den otros
N O sus procesos de aprendizaje, superación de la brecha digital con sus pares
T O
I N TER contextos y una forma de exigir su derecho a llamarse nativos
C U MENdigitales y a ser
O parte de aquella generación prometida.
DO competencias para usar
Así como es necesario que los estudiantes adquieran
la tecnología –porque esta potencia
E R NO la adquisición de habilidades cognitivas más
complejas y, por tanto, más
I N T cercanas a la práctica, a la resolución de problemas
O U
E US tendrían que ser también el espacio de negociación socio- DOC
y al uso provechoso en la vida cotidiana individual y colectiva–, los procesos de
D
enseñanza-aprendizaje
TOde la mediación tecnológica para garantizar un lenguaje común O
M E N
cultural
N como
U base de la integración de las TIC en la educación, más allá de la dicotomía R
TE entre
DOC nativos y migrantes. SO I N
D E U
Bolivia y la integración de las TIC enTla
N Oeducación
E
C
En Bolivia, las acciones de integración
O UM de las TIC en la educación han forma-
do parte de los procesos D de transferencia de tecnología al aula producidos en EU
Latinoamérica.OEl Estado Plurinacional de Bolivia, en medio de un contexto TO D
E N
Rfavorable, EN
económico
T se suma a las políticas de dotación de tecnología al sistema M
U S IN
Oeducativo. D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Así, la Ley de EducaciónD O070 Avelino Siñani - Elizardo Pérez, en su pri-
N°
D EU
NO científica, técnica, tecnológica y artística, desarrollando losENTO
mer artículo establece que los fundamentos del sistema educativo boliviano de-
E R
UM
ben ser: la educación
O I NT y saberes desde la cosmovisión de las culturas indígenaOoriginario
conocimientos C
D E US
campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas.
D
TO Un repaso de las acciones concretas que el Estado
E R O
Nboliviano ha desarrollado
IN
en materia de transferencia de tecnología –y, T
en menor medida, de apropiación
U
de esta– destaca los siguientes puntos: S O
E
D el Desarrollo de la Sociedad de la Información
T O
2002: se crea la Agencia para
MENcon el objetivo de reducir la brecha digital.
en Bolivia (ADSIB) RN O
D OCU
2004-2005: se elabora la Estrategia Boliviana de Tecnologías de la Informa-
O I N T E
ción y la Comunicación para el Desarrollo (ETIC). EU S
N O D
TER N TOde la Informa-
2005: se establece la Política Nacional de Nuevas Tecnologías
E
ción y Comunicación para la Educación.
O CUM
D bajo el que se habilitan telecen-
2006: se crea el Programa Nacional de TIC,
RNO
tros comunitarios de educación, y se presenta el portal EducaBolivia, depen-
deEEducación.
diente del Ministerio T UM
O I N O C
D US el Plan Nacional de Inclusión Digital, que procura desa- D
2007: se establece
Ela sociedad
N T O
rrollar del conocimiento.
R NO de
E E
O C UM todo el país.
2011: se inicia la distribución de computadoras
INT
Lenovo
S O
a los maestros
D E U para la implementación
2012-2014: se establece la Agenda Digital O
TTIC D
Boliviana
de una estrategia de desarrollo deElas
M N con énfasis en la educación.
2014: empieza la distribución
U
OC de computadoras a los estudiantes de sexto de
D SO
secundaria y la construcción de pisos tecnológicos.
O E U
T E
2015:RNempieza el proyecto financiado por el Programa Nacional de Teleco- N T OD
S O IN municaciones de Inclusión Social (Prontis), y ejecutado por Entel, C U MEdar
para
DE U conexión a Internet a los establecimientos educativos. DO
Sin duda, estos son pasos importantes queRelNEstado O boliviano ha dado para
T E
articular la normativa en educación con
S O INacciones concretas y directas que pro-
picien el acceso a la tecnología
D E Uen el sistema educativo. Cada institución creada,
cada plan, programaToO
ciamiento deM N punto
losEprocesos
en la agenda digital se dirige a la mejora y el poten-
de enseñanza-aprendizaje para que, junto con la inte-TER
NO
OCdeUlas TIC, se construya desarrollo desde la educación. Si bien
gración S IN
esOcierto
D U
E y educación
que las políticas públicas del Estado boliviano en materia de TIC
O D
promueven la apropiación de la tecnología de forma E
M NT y colectiva para
individual
Uson las acciones concretas para
DOC
su uso y provecho dentro y fuera del aula, pocas
afirmar este propósito.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I Mapropiación de
USO Infraestructura y pisos tecnológicos como condiciónOpara
D C Ula
las TIC
La Ley de Participación Popular establece

E R NOcomo responsabilidad de los gobier-
nos municipales la provisión,IN elTmantenimiento, la ampliación y la reposición
de la infraestructura,U
O
elSmobiliario, el equipamiento y el material didáctico de
D E
E N TOCon ese fin, los municipios reciben recursos de coparticipación
las escuelas.
E R NO
C UMCon respecto a esta norma, se observa que en las ciudadesOconINmayor
tributaria. T
O
D sumo digital en Bolivia –como son El Alto, La Paz y SantaE Cruz U S con-
O T O D de la Sierra– los
planes y programas municipales de SoledadEChapetón,
M N Luis Revilla y Percy Fer-
O C U
nández, respectivamente, no han desarrollado estrategias integrales de dotación
de infraestructura para consolidar D los procesos de transferencia de tecnología al
R N O
aula y así dar el primer paso para la apropiación de la tecnología desde los pro-
OD
T E
cesos de enseñanza-aprendizaje. Por tanto, el gobierno central ha tenido que em- N T
O IN
prender un proyecto para dotar de pisos tecnológicos y de conexión a Internet U a E
M
U S C
O D E los establecimientos educativos. DO
T
MEN
Según información de la empresa estatal Quipus, se han instalado pisos tec-
nológicos en 2.534 establecimientos educativos hasta E R NO de 2016, quedando
mayo
pendientes 256 por instalar para cumplir conIN
T
el objetivo de 2.790. En cuanto a
S O
D EU
la instalación de Internet en los establecimientos educativos, no se cuenta con un
dato oficial pero inicialmente
N T Ose conoce –a través de un informe interno de Entel
RN
a la empresa Quipus– M E
que se habría instalado conexión a Internet en 1.686 esta- T E
blecimientos CU
DOeducativos. U S O IN
D E
O O
T E RN Empresas de TIC y ONG que apoyan los procesos educativos M EenNBTolivia
O IN Desde otro ángulo, varias empresas y Organizaciones
D OCU No Gubernamentales
(ONG) en Bolivia se han constituido en entidades alternativas para promover la
R O
apropiación de tecnología desde laNeducación. Las empresas de TIC brindan ser-
vicios de asesoramiento, N T E
implementación de infraestructura, capacitación docen-
O Ide
D
para maestros EyU S
te en TIC y generación recursos educativos digitales como apoyo pedagógico
estudiantes. En el caso de las ONG, estas facilitan su apoyo desde D OCU
N TO
C U
laEcapacitación,
M Entre estas laempresas
socialización e incluso la producción de contenidos.
E R NO
DO
están, por ejemplo, Cognotec, que a través
I N T de la ini-
O
E UdeSla Sierra. De la misma
ciativa Cognos ofrece capacitaciones tecnológicas y asesoramiento informático
educativo a varios colegios en la ciudad de Santa D Cruz
forma, la Fundación Minga Digital delEN TO Club Santa Cruz y Wikimedia
Rotary
C
Bolivia realizan importantes esfuerzos
O UMpor incluir el uso de Wikipedia en el aula,
D
ya con estrategias para la apropiación de la tecnología.
EU
TO D
E R NO las ONG, se puede mencionar la labor de la Fundación AyniEN
Con respecto a las iniciativas para promover la integración de las TIC en la
NT (ambas con presencia en Oruro, La Paz, Potosí, Tarija,OSanta

educación
deIEducatic
O
desde
C UM Cruz,
y
E U S D
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
DO que están dedicadas a la creación de recursos
Cochabamba, Chuquisaca y Beni),
EU
D
NOel Centro de Promoción Agropecuaria Campesina, Save theENTO
educativos digitales. Otras experiencias relevantes son las que ejecutan los cole-
E R
gios Fe y Alegría,
I
Children
O NTy Ayuda en Acción. O C UM
D E US Sin embargo, desde el punto de vista de las empresas y ONG, elDtrabajo que
TO realizan se ve dificultado por la distancia que asume
E R NOel gobierno central ante
sus iniciativas, muchas de las cuales han logrado
I N T generar espacios laborales que
D
ramiento y producción de recursos
USOconstrucción
evidencian la demanda de capacitación,
E digitales
de infraestructura, aseso-
desde la educación, sobre todo desde
yN
O
deTconvenio.
colegios particulares E O N
C UM ER
D O
Apropiación sociocultural de la tecnología desde el aula
S O INT
RNO Los maestros y la integración de las TIC en la enseñanza
TO DE U
TE La relación que actualmente existe entre las tecnologías M EN y los maestros
educativas
en Bolivia se deriva de la ejecución de los procesos Ode U
C transferencia de tecnología
D
al aula, no –aún– de la apropiación de tecnología. Dificultades en la capacitación,
falta de pisos tecnológicos, escaso
E R NO acceso a Internet, una cultura de resistencia a
los cambios que trae laIN
O
T
tecnología y la ubicación espacio-temporal en una crisis y
O C UM
un cambio de U S
Eel paradigmas pedagógicos, sociales y culturales en el país forman el D
T O
contexto D
en cual se plantea la integración de las TIC en la educación O encami-
N R N
C U ME Desde las normas generales para la gestión educativa y escolar
nada por los maestros.
I N TEdel Ministerio
DO O
USacercar
de Educación (2015) se señalan dos puntos claveEpara a los docentes al
aprendizaje de las TIC como primer paso T
D
deOapropiación de la tecnología: Por un
M EN del proyecto “Una computadora por
lado, se convoca a los maestros beneficiarios
docente” a participar enD
U
C de capacitación que, bajo el modelo educativo
losOcursos
sociocomunitario productivo, buscan integrar las TIC en la práctica educativa.
E U SO
O
N se dispone que los maestros que trabajan con estudiantes beneficia-TO D
Por otroRlado,
T E
N con computadoras (Kuaa) deben participar en los cursos de capacitación ENen
S O Idos U M
DE U
las TIC (Art. 66).
En efecto, 126.723 maestros urbanos y rurales a nivel nacional DOC recibieron
computadoras hasta el año 2011. Cientos de estos
E R NOacudieron a los programas y
talleres de capacitación preparados porN
O I elTministerio del área
incluir las TIC en los procesos deSenseñanza-aprendizaje,
con el objetivo de
para lograr un sólido
manejo de la tecnología que D U a los estudiantes aplicarla en su propio pro-
Epermita
ceso formativo. ENT
O R NO
E
C UM se han verificado algunos buenos resultados, pero tambiénOduras
Al respecto,
O S INT
D María Campos Guzmán, maestra de secundaria de un establecimiento
críticas. EU de
D
Oa la primera fase de
ENTpero que “todo ha sido
la ciudad de El Alto, manifiesta que ella y sus colegas asistieron
capacitación en el manejo de las Kuaa a principios M de año,
un fraude, pues el profesor no tenía didáctica
U enseñar, ha venido a apretar
OCpara
D
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educativos online | 259
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I M algunos no
USO unos botones a la computadora y luego nos ha explicadoOmuy C Urápido;
D personal, 2015).
sabíamos bien y de paso solo ha sido una tarde” (entrevista
Por su parte, el Programa de Formación
R N O Complementaria para Maestros
T E
(Profocom), cuyos contenidos se adhieren
N a los fundamentos de la Ley 070 en pro
S
de contar con una educación O I científica, técnica y tecnológica, en la práctica no
D E
ofrece las condiciones
Uque permitan un trabajo en laboratorios digitales.
N T O de Educación, enR NO
E
Sin embargo, el portal EducaBolivia del Ministerio
E coor-
O C UM con la Unidad Especializada de Formación ContinuaO(Unefco),
dinación
S INT se ha
D constituido –a través de la plataforma para cursos virtuales Ese U
Red de Maestros– en
O un espacio de producción óptimo para que los O D
maestros
T capaciten y al mismo
E N
De esa forma, el entramado O C
entreUlasMdisposiciones
tiempo socialicen experiencias de aprendizaje con las TIC.
del Ministerio de Edu-
D
cación, la asistencia de los maestros a las capacitaciones, su participación en el
O EducaBolivia e incluso en los encuentros que Educain-
Profocom o en elNportal
R OD
nova haIN T E
permitido, da cuenta de los diversos intentos realizados desde el Estado ENT
U SO para lograr la apertura de espacios de apropiación de la tecnología.
boliviano
O C UM
D E Con todo, en este contexto surgen las problemáticas y limitaciones D de los
T O
MEN maestros para la implementación de las TIC en los procesos
E R NO educativos, que son
INT en las prácticas educativas
de distinta índole:
O
Existe una persistencia del métodoSconductista
D EU
instaladas en los procesos de enseñanza-aprendizaje que ha sobrevivido a la Re-
T O a la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez (2010),
E y producción de conocimientos unilineal, jerárquica y NTERN
forma Educativa (1994) eNincluso
M
CUello, las TIC plantean en el aula un incómodo ecosistema en
expresada en la formación
DOAnte S OI
disciplinaria.
D U
Ecomo
O el que se quiebran las tradicionales jerarquías y la presencia del maestro O
T E RN núcleo de información y comunicación. M ENT
O IN “Antes no era tan difícil, no te pedían tantas cosas U ahora; todo el tiem-
OCcomo
D
po hay que pasársela haciendo informes y llenando formularios. Para eso se usa
la computadora y pocos tienen tiempo
E R NO para enseñar con ella”, señala respecto
al uso de las computadoras
I N T el profesor Rolando Selaya, de 43 años (entrevista
personal, 2015). S O U
Otras D E U importantes que impiden la integración de las TIC en los DOC
limitaciones
N TOde enseñanza son la edad, el escaso tiempo dedicado a la capacitación,
C U
E
procesos
Mel acceso a Internet y el entorno sociocultural, entre otros aspectos. En E R NO
esta inves-
DO I N Tmayoría de
tigación se han identificado dos extremos entre los que se sitúa
U S O la los
maestros: el temor y la experimentación. Hay maestros
logía o no les interesa por distintas razones T O
(por
DE por la edad o la dificul-
ejemplo,
que temen usar la tecno-
tad que les representa) y tambiénU M

están ElosNprofesores que deciden usar recursos
C
DOGeogebra, EU
digitales en sus clases (como un software libre para diagramación y
matemáticas, o software para programación).
TO D
Esta R
E NO
heterogeneidad de los maestros ha implicado que, por ejemplo, Elas N
O INT
capacitaciones realizadas por Unefco en sus primeras etapas se hayan
O C UM
enfocado
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
en la enseñanza de ofimáticaDy Ootros procesos iniciales. Por esa razón, muchos
D EU
maestros calificaron estos cursos como demasiado básicos y dejaron de partici-
O O
ERN
par en ellos. ENT M
I NT U
E US O
Los maestros y el uso de las TIC DOC
TO D Los usos más comunes que se da a las computadoras
E R NO
transferidas por el gobierno
IN
a los maestros son en labores administrativas, T
como elaboración de notas, planifi-
caciones de aula y evaluaciones. El U S O
uso del correo electrónico y de redes sociales
D Ecolegas
N O
se asocia con la comunicación
Ten con y familiares, así como con el desarrollo
M E
de tareas administrativas; algunos casos, se asocia con la participación en el
R N O
C U E
DOuna
portal EducaBolivia.
O I NT
O
Desde
departamental de la Unidad Especializada de Formación Continua de D US
mirada evaluadora de los maestros, Luisa Rosales, coordinadora
Ela ciudad
N TO por Internet
TER N
de Santa Cruz, refiere: “Les pedimos a los docentes que se inscriban
E
para hacer un curso, pero fue como tirarlos al mar C
O UM quien pueda’; algu-
y ‘sálvese
nos no sabían ni qué era Internet […] venían D con sus computadoras y no sabían
cómo encender ni cómo apagar susOequipos, ese fue el primer gran problema que
E RN
nos tocó resolver”.
Algunos de losO I N T
argumentos expuestos por los maestros suenan apocalípticos, O C UM
como diría E
D US Eco (1995), al tiempo de negarse o resistirse al uso de tecno- D
Umberto
TOPor ejemplo, Luisa Rosales opina:
logía.
EN NO ER
OCU
M NT
D EU SO I
Las computadoras en el aula son una especie de bichos tecnológicos porque se pueden
romper, se destrozan si las usas, si fuesen sustraídas sancionan al profesor. Las laptops son
TO D
un motivo de inseguridad para el docente y más si vive en zonas peligrosas. Son objetos
EN
que entorpecen la forma de trabajo que se hacía antes, complican la clase y sus conteni-
M
D OCU
dos. Son un gasto innecesario cuando hay otros problemas más importantes que arreglar
en los colegios e implican tiempo que uno no tiene para aprender a usar tecnología y que O
además no es remunerado. E U S
RNO
TEnE el mismo sentido van los argumentos de algunos maestros con relación NalT
O D
I N E
E U SO uso de tecnología, expresados por la maestra Wilma Arnez: OCUM
D D
Los estudiantes solo usan tecnología para jugar, molestar e interrumpir su atención en
clases. Las computadoras y celulares de los alumnosN
R O contenidos que en general no
tienen
E
S
y para algo útil. Con eso todo facilito
INT en menor medida, los usan para el bien
son apropiados para su condición de estudiantes;
O lo hacen y copian, escuchan música, hacen trampa
D E U para hacerse daño entre ellos y cuando pierden algo
en los exámenes. Usan tecnología
N
generan problemas
E TenOel colegio e incluso, a veces, los asaltan por quitarles su celular. ERNO
O
Es C
así
Mel imaginario desde el que se llama “bichos tecnológicos” del aula
Uque
S O INT
D E Ude objetos
a la tecnología (computadoras y teléfonos móviles) refleja la presencia
extraños para muchos maestros. No solamente está el N
D
TO de la “falta de
problema
E
capacitación en las TIC”, sino también la comprensión
O C UM e incorporación sociocul-
D
tural que condiciona la apropiación de tecnología.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I M
USO Antes de la incorporación de las TIC, la ecologíaO C
del Uaula se caracteriza-
D y la tecnología de los
ba por la relación jerárquica entre maestros y estudiantes,
aprendizajes (lápices, tareas, exposiciones,
R N Oasistencia, etc.) era gestionada exclu-
E
sivamente desde el maestro. ConTla presencia de los ordenadores personales y la
conexión a Internet estas S O IN
tecnologías tradicionales se multiplican, se diversifican,
se quiebran y seD E U una y otra vez, mientras los alumnos tienen el tiempo e
recrean
N
interésEde T O
aprender y los maestros van con mucha calma. R NO
E
O C UMNo obstante, existen valiosos ejemplos de maestros que hanOdecidido
S INT supe-
D rar las barreras y usar recursos digitales para potenciar los EU procesos de enseñan-
O za-aprendizaje. El caso de los asistentes a las dosT O D
versiones del Encuentro Pluri-
E N
nacional Educa Innova: Hacia la Revolución
por el Ministerio de Educación enO C UyM
2014
Tecnológica Educativa –propiciado
2015– es una prueba de que en Bolivia
D
hay maestros motivados por conocer la tecnología, por incorporar rápidamente las
Kuaas en el aula,Npor
R O solicitar capacitación especializada que vincule pedagogía OD
T E E N T
OdeIN
e informática. Y, sobre todo, en estos espacios se han encontrado maestros que, al
U S
lado sus alumnos, son fabricantes de robots, drones y software. Sin duda, C sonM
U
O D E maestros convencidos de que entrenan a futuros desarrolladores de tecnología. DO
T
MEN También hay testimonios desde Santa Cruz de la Sierra:
nido a Scribd porque vi que nadie había subido T E
algo
NO
Rtan
“Yo subí un conte-
completo y recibí más
de 400 visitas”, cuenta Diego, un participante
U S O INde los grupos focales en Santa
Cruz. “Había una maestra que hizo
T O DEkaraoke de los himnos en PowerPoint, pero
M EN que nos explica
le llevó demasiados desvelos”, relata Ribera de Cognotec. “Aquí en el aula tele-
T E RN
U O IN
mática tenemos un técnico y nos asesora para incluir el uso de las
DOC
computadoras en nuestra planificación de aula, pero sus honorarios los pagan
E U S
los
padres de familia. Yo a veces les digo a los chicos que investiguen conOsusDcelulares
O
RN y ellos se emocionan”, narra María Rosa Álvarez, maestraM NT José Malky
delEcolegio
T E U
O IN Fe y Alegría.
DOC
Los estudiantes y las TIC
E R NO
En Bolivia, el proceso deIN T
transferencia de tecnología a los estudiantes de sexto de
U
secundaria se inició S O
el año 2014. Hasta mediados de 2015, a escala nacional fue- CU
D E D O
N T O
ron distribuidas 138.910 portátiles según un reporte de la empresa estatal Quipus.
E
Una cantidad mayor llegó a La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija N
M22 de junio de 2015). R O
(Opinión,
C U E
DO Sin embargo, pese a que existen avances importantesSen O INT de transfe-
términos
D EU
rencia de tecnología al aula, los procesos de enseñanza-aprendizaje no están be-
neficiando a los estudiantes con efectividad. N T O
Numerosos alumnos que han recibi-
M E
Udebido a que sus establecimientos no cuentan
DOaCelectricidad o pisos tecnológicos adecuados; ade-
do sus Kuaa aún no la pueden usar
con infraestructura, conexión
D EU
R NOimpide el desarrollo de actividades y contenidos relacionados con
más que la presencia de una cultura desconfiada –y a veces apocalíptica– respecto
E N TO
E
a la tecnología
T UM
OlasIN
TIC. O C
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
Por su parte, la mayoría D deOlos niños, adolescentes y jóvenes encuentran di-
D EU
NOparticipan los estudiantes son motivados significativamenteENTO
vertido, útil e interesante el uso de las TIC. Se observa que los procesos de apren-
E
dizaje en los R que
cuando
O I O C UM
NseTincluyen las TIC en ellos. Sus habilidades mecánicas y de abstracción
D E US
son óptimas para el manejo de entornos digitales y gustan de organizar D su vida
TO RNO tecnología, les com-
cotidiana mediada por diversos objetos y usos de tecnología.
Los padres de familia de los estudiantesN lesTE
transfieren
I
pran teléfonos móviles, computadorasSyOotros dispositivos. Algunos estudiantes
trabajan o ahorran para comprarse,D U
E por ejemplo, un teléfono celular. Además,
O
sus compañeros de clase
M ENTy otros pares representan otra fuente de acceso a la tec- R N O
nología. En todo U
OC notar que el poder decir que “todo el curso usa tecnología”,
caso, el colegio es la fuente de acceso más “complicada”. Con E
todo, esDinteresante O I NT
N O que “su colegio está bien equipado tecnológicamente” o que “en su D E US
aprendizaje
TER NTO y colectivo.
usan varios recursos digitales” les significa prestigio social individual
ME
O C U
Destudiantes
El uso de recursos digitales realizado por los
R N O
El uso de las TIC brinda a los estudiantes la posibilidad de acceder a informa-
I N TE acuando
ción digitalizada (especialmente sus unidades educativas no cuentan
C UM
O
con bibliotecas físicas), aprender través de la interacción social en red, apro- O
E USmultimedia de forma lúdica, realizar tareas simultáneas, ad- D
vechar recursos
D
E N TOmayor cantidad y calidad de información, producir nuevoEconocimiento,
quirir
R NO
O C UM publicar y hacer visibles sus procesos de aprendizaje, asíOcomo
S INTrealizar trabajo
D colaborativo.
EU
Empero, al mismo tiempo que se pregonan
T O D las oportunidades que traen las
EN de los estudiantes en relación con
TIC a la educación, las habilidades cognitivas
M
C U
el uso y la apropiación de la tecnología se limitan al potencial de un nativo digital,
DOde
y no al de un desarrollador procesos de conocimiento complejos o al de un SO
consumidor O E U
OD
altamente selectivo y crítico, usos que visibilizarían la conjunción de
E RN técnica, sociocultural y pedagógica a la vez.
unaTapropiación N T
O IN Muchos expertos en TIC y educación aseguran que la categoría deM
E
U S C U nativos
DE DO
digitales con que se nombra a los estudiantes no les asigna autosuficiencia abso-
luta al tiempo de usar la tecnología. Sostienen que, si bien esta se muestra como
E R NO el mercado de software y
inherente y propia de un mundo juvenil, los contenidos,
O
de hardware son elaborados por adultos
S INy Tsus diversos fines.
E U por este estudio con adolescentes de San-
En los grupos focales realizados
D
Ose ha detectado que, pese a las prohibiciones para usar RNO
ENT del Vago y Monografias.com, estos espacios digitales son
ta Cruz de la Sierra,
Wikipedia, elMRincón
C U I N TE
DO
cuantiosamente visitados por estudiantes: “Aunque los maestros nos prohíban O
USsolo para
su
uso, estas páginas son una referencia que te facilita hacer tu tarea D Ey no
copiar”. E N TO
Según Captura Consulting (2014), la actividad
O C UMfavorita de los jóvenes en In-
ternet es el uso de la red social Facebook Dy la segunda más frecuente es la bús-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO queda de información. Por otro lado, la producción de un O C
blog, en opinión de los
D “actividad frecuente” en
jóvenes consultados en los grupos focales, sería la última
la que se debe invertir tiempo.
R N O
Cabe resaltar las características E
NenT el equipo
del uso de teléfonos móviles por los estu-
S O
diantes. El celular se convierte
I preferido para su actividad digital.
D
Según el investigadorE UArmando Ortuño (en el ensayo incluido en este libro), la
N T O R NO
E
revolución de los móviles está transformando el panorama de las TIC de manera
E
NT que a
O C UM y está disminuyendo los costos de su expansión, puesOse Iconoce
estructural
D fines de 2014 el 96% de las conexiones a Internet en Bolivia S
E U justamente se con-
O centraba en estos dispositivos, en detrimento de TO
las D
conexiones no móviles (ADSL
y otros) y de los dispositivos con terminalM E N
USB (2.5-4G).
C U
DO
Empero, más allá de la preferencia de los estudiantes por el teléfono móvil, su
uso no les es permitido en las unidades educativas ni existen espacios pedagógicos
en los que puedan
R O
Nnegociar su acceso a la tecnología y la posibilidad de apropia- OD
T E N T
OUnoNde los hallazgos de esta investigación es que los estudiantes buscanCU
ción deIesta.
S ME
D U
E anhelo hacer uso de la tecnología en sus procesos de enseñanza-aprendizaje DO en el
con
T O
MEN aula. También buscan que la tecnología que llevan al colegio
tina e ilegítima, sobre todo cuando la tecnologíaT“oficial” E RNO(Kuaas) presenta aún
deje de ser clandes-
tantos problemas para utilizarse.

U S O IN
T O DE
Los procesos de enseñanza
M EN -aprendizaje y las nuevas formas de
T E RN
producción de
D OCU conocimiento y experiencia
U S O IN
La irrupción de las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje constituye D E una
O O
T E RN provocación que desborda su contexto, los roles del acto educativo
M ENTy los procesos
O IN
de producción de conocimiento y de experiencia.
Así, algunos recursos que podrían promover DO CU
procesos de enseñanza-apren-
dizaje –y, con el uso de las TIC, generar experiencias productivas para la vida
individual y colectiva dentro E yR NOdel aula– desde la educación hacia el desa-
fuera
rrollo son:
S O INT U
D
Los recursosE Udigitales para los docentes: aprendizaje de estrategias de docen- DOC
N TOy enseñanza virtual, generación de tecnología educativa.
cia
C U
E
M El uso de redes sociales para incrementar la comunicación entreERdocentes NO y
DO estudiantes, pero también entre estudiantes y estudiantes.
S O INT
La realización de ferias, encuentros y competencias D E Uen tecnología.
La promoción de exposiciones nacionales E N TOe internacionales.
El desarrollo de recursosO C UM(software).
digitales
D EU
El diseño de modelos de aprendizaje basados en las TIC.
TO D
La E R NO de las TIC con el modelo sociocomunitario productivo (Ley
interacción E N
O
T
IN070). O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Los maestros usan las TICDO en sus entornos familiares; algunos son usuarios
EU
activos y otros al menos tienen cerca gente que puede orientarlos en el uso de
O TO D
tecnología.ENoR N
obstante, el problema radica en que dicho uso de la tecnología noEN
esO I NT en el aula para generar nuevos procesos de enseñanza-aprendizaje.
aplicado O C UM
D E US
Es importante que los maestros puedan aplicar provechosamente D la tecnología
TO en su experiencia dentro y fuera del aula, conociendo
R O
Nmás cerca de la tecnología
además múltiples opciones
E
que sus maestros– deben comprender S O
que
INT
de uso. De la misma forma, los estudiantes –que están
los videojuegos o las redes sociales que
D
utilizan son una herramienta útil
U su experiencia de vida y no solo una forma
Epara
O
de ocio. ENT O N
C UM ER
D O INT
USO
Conclusiones
RNO Se ha visto que Bolivia forma parte de los grandes procesos de transferencia
T O DE de
T E EN
tecnología a la educación que se llevan adelante en Latinoamérica. Con políti-
U M
DOdeCdotación de tecnología. Sin
cas públicas y una agenda digital que conoce los beneficios de integrar las TIC
en la educación se realizaron acciones concretas
E R NO solo esylanoprimera
embargo, la transferencia de tecnología fase para integrar las
la apropiación de Ola I N T
TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje
tecnología desde la educación.
un
La
canal directo para lograr
segunda fase –genera- O C UM
D E USpúblicas asentadas en la apropiación sociocultural y cognosci- D
ción de políticas
E N TO
tiva-pedagógica de tecnología en el aula– apenas ha dado algunos R
E NOy debe
pasos
O C UM profundizarse.
S O INT
D Maestros y alumnos están convocados a U
construir
E un ecosistema digital de
acuerdo con las características socioculturales D
TOdeLapresencia e identidad particular
E N
de cada uno y de sus comunidades educativas. apropiación de la tecnología
M de la tecnología transferida, aprender el
O
implica el reto de ser usuarios C Uactivos
proceso y los métodos con D los que se la produce y –lo más difícil– aprender los SO
O E U
fundamentos
T E
teórico-científico-tecnológicos
RN de la tecnología.
propietarios
para ser auténticos productores
N
y
T OD
S O IN Es verdad que el acceso es la condición para iniciar la apropiación C U MEde la
DE U tecnología, pero si esta no es acompañada por una apropiación DOcognoscitiva y
sociocultural de imaginarios, de construcciones sociales
R N O tecnológica
nuevas que superen la di-
N T E
cotomía nativo digital / migrante digital, la mediación existente en la
interacción enseñanza-aprendizaje O
S I
entre maestros y estudiantes no logrará hacer
D E
del acto educativo un propiciador U del desarrollo desde la educación.
N T
Llama la atención, O por otra parte, que empresas y ONG que trabajan dando
R NO
lasM E T E
O IN
apoyo conU TIC se constituyan en un novedoso espacio al que muchos profeso-
resD OCacudido a instruirse para, de alguna forma, dejar de justificarUelScarácter
han
insuficiente de las capacitaciones realizadas por el Estado. D E
O
Algunas recomendaciones a partir de los planteamientos
M ENT presentados en el
documento son las siguientes:
DO CU
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
D O
Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos educativos online | 265
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO Los maestros no pueden seguir dando sus clases utilizando
D O C los libros con los
que aprendieron los padres de las actuales generaciones de estudiantes; es
necesario apuntar a digitalizar los N
R O
contenidos que aún tengan vigencia.
E
NT para crear recursos digitales propios, útiles y
Los maestros deben prepararse
O I
nuevos.
D E US
E N TO aceptar
Es necesario que un maestro solo no puede ser diseñador, informáti-O
y pedagogo al mismo tiempo; los maestrosT E RN
M co, productor de video necesitan
U
DOC trabajar en equipo para obtener colaboración. Es por ello
U S OqueINla prohibi-
ción a los alumnos de usar Wikipedia, por ejemplo, D Eno es tan simple: es una
O metáfora de resistencia e incomprensión N O
Tlas nuevas formas de producir
M Enodedebe
O C U
conocimiento. Por tanto, esta resistencia ser ignorada ni condenada,
sino superada. D
R N O
Las unidades educativas deben definir una estructura de apropiación colec-
OD
tiva deTlaEtecnología: un sistema que sirva como contexto para que todos los N T
S IN se sientan parte activa del “ecosistema digital” como formaUdeME
Omiembros
D E U apropiación técnica, sociocultural y pedagógica. D OC
E N TO Finalmente, se comprende que tanto el proceso de transferencia O de tecnolo-
M R N
NTlosEcasos de que los maestros se
gía como el de apropiación es un procedimiento técnico, pero con un enorme
trasfondo sociocultural. No se trata enO I
todos
Stodos los alumnos sean desarrolladores
conviertan en informáticos niEque U
de tecnología; de loN T
que Ose D
trata es de propiciar calidad en la educación y
RN
M E T E
CUlos alumnos y profesores entiendan que la tecnología está para O IN
resultados prácticos en la vida cotidiana a partir del uso de las TIC. Es fun-
DOque
damental U
E paraS
O usarla, abrirla, estudiarla, entenderla, modificarla, hacer que funcione
T O D
T E RN satisfacer necesidades individuales y sociales, y finalmente,
M ENtambién crearla
I N como resultado de entender que es algo cotidiano, C U
no ajeno.
O DO
E R NO
O INT
D EU S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
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Entrevistas
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O Alavi, Milthon (facilitador de TIC de Fe y Alegría). Entrevista realizadaEpor
D US
N TO
TER Fabiola Gutiérrez. Santa Cruz, 22 de octubre de 2014.
E N
Arnez, Wilma (maestra de secundaria). Entrevista realizada
O C UM por Julia Mamani.
Santa Cruz, 15 de octubre de 2014. D
Calvi, Stefany; Harriague, Roberto;
R N OChávez, José Eduardo; Vargas, Valeria;
E UM
Internacional deS laO INT- SantadeCruz).
Lazcano, Alejandro (estudiantes cuarto a sexto de secundaria del Colegio
O C
Sierra Grupo focal A realizado por Herland
E U y Fabiola Gutiérrez. Santa Cruz, 16 de octubre de 2014. D
Vaca, JuliaD Mamani
TO Guzmán, María (maestra de la Unidad Educativa DonosoERTórrez,
E N NO El
INT
Campos
O C UM Alto, febrero de 2015). O
D S
E USoliz, Bruno; Rocabado,
Chalup, Camila; Jiménez, Rodrigo; Ishigaki, Thiago;
O D
Gabriela (estudiantes de cuarto a sexto E NdeTsecundaria del Colegio Internacional
de la Sierra – Santa Cruz). Grupo
O C UM focal B realizado por Herland Vaca, Julia
Mamani y Fabiola Gutiérrez. D Santa Cruz, 16 de octubre de 2014. SO
O E U
T E N (directora ejecutiva de Idearia). Entrevista realizada por
Ichaso, Gabriela
RGutiérrez. N T OD
S
N
Fabiola
O IRibera,
Santa Cruz, 24 de octubre de 2014.
C U ME
DE U Mauricio (director académico de Cognotec). Entrevista D O
realizada por
Fabiola Gutiérrez. Santa Cruz, 24 de octubre de 2014.
Rosales, Luisa (coordinadora Unefco - SantaECruz). R NOEntrevista realizada por
Fabiola Gutiérrez. Santa Cruz, 17 de
S O INT de 2014.
octubre
Selaya, Rolando (maestroD
U
deEla Unidad Educativa Vicente Tejada, El Alto,
febrero de 2015). E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D de prensa
Nota EU
D
TO en el
Periódico Opinión: “Quipus la portátil Made in Bolivia por E Nexcelencia
mundo”. 22 de junio de 2015. Cochabamba, Bolivia.
O C UM Disponible en
http://bit.ly/IDB62 D
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T MEN
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TO
M EN
U
DOC S O INT
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IN M E
USO DOC
U
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S O I
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N TOD RN O
U ME IN T E
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U Parte III DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
USO digital en Bolivia
Perspectivas de la economía
E
N TOD N
E ER
CUM O INT
DO S
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
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N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
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DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Introducción
Perspectivas de la economía digital
Edwin Fernando Rojas
Contexto
Los países están cada vez más conectados a las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) y el grado de digitalización es tal que hoy la economía glo-
bal es una economía digital. En 2014, se estimaba a escala mundial que existían
3.600 millones de suscripciones únicas de telefonía móvil, que 2.923 millones de
habitantes –equivalentes al 40,4% de la población– usaban Internet, que existían
más de 3.000 millones de suscripciones a banda ancha fija y móvil, que el tráfico
IP era de 60.000 exabytes al mes, y que ya se habían descargado 179.000 millones
de aplicaciones, es decir, cerca de 25 por habitante.
De acuerdo con un estudio de la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL),1 el principal efecto de la digitalización ha sido su capacidad
de transformar los flujos económicos al reducir los costos de transacción y los cos-
tos marginales de producción y distribución. El impacto se produce mediante tres
mecanismos: la creación de bienes y servicios digitales, la agregación de valor al
incorporar lo digital en bienes y servicios en principio no digitales, y el desarrollo
de plataformas de producción, intercambio y consumo. Adicionalmente, existe
una correlación positiva entre las capacidades de un país para desarrollar su eco-
nomía digital, medidas por el índice de disponibilidad de red (Networked Readiness
Index) del Foro Económico Mundial, y su ingreso per cápita.
Es evidente que la digitalización debe estar sustentada en una adecuada in-
fraestructura de servicios y una eficiente conectividad. En relación a este punto,
pese a los significativos avances que se han dado en los últimos años en la región
latinoamericana, no ha sido posible todavía cerrar muchas de las brechas exis-
tentes.
1 La Nueva Revolución Digital, 2015.

RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOde Internet (porcentaje de la población)
Cuadro 3.1 Usuarios EU
O TO D
T E RN M EN
N OCU
2011 2012 2013 2014
EU SO I
ALC 39,3 43,3 46,5 D 50,1
O D
T OCDE 72,2
E NO
75,9
R 79,4 81,8
Países emergentes 26,9INT 30,9 33,8 36,9
U S O
UE27
D E 71,7 73,8 75,6 78,2
TO
Norteamérica EN 71,0 79,7 84,4 87,3
RNO
DO CUM I N T E
S O
EU
BRECHAS
N O 2013O D
TER T
2011 2012 2014
ME N
Brecha ALC-OCDE -32,8
O C U
-32,5 -32,9 -31,7
Brecha ALC - Países emergentes 12,4 D 12,4 12,7 13,2
Brecha ALC - UE27
RN O -32,4 -30,5 -29,1 -28,1
N T E U M
I
O DOC
Brecha ALC - Norteamérica -31,7 -36,3 -37,8 -37,2
E U S
OD
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL a partir de información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
N T RN O
M E Cuadro 3.2 Porcentaje de hogares con banda anchaIN T E
U O fija
DOC E U S
T
2011O D 2012 2013 2014
E N
ALC
O C UM 29,4 32,4 35,8 38,2
OCDE D 72,8 75,2 77,9 79,7 S O
E U
E R NO
Países emergentes 26,9 30,6 33,3 35,5
TO D
IN T M E N
SO UE27 69,0 71,9 75,1
C U 77,9
DE U Norteamérica 75,2 78,0 80,3O

D 81,3
RN O
N T E BRECHAS
EU SO I 2011 2012 2013 2014
TO D O
Brecha ALC - OCDE
MEN
-43,4 -42,9 -42,1 -41,6
T E RN
OCU
Brecha ALC - Países emergentes 2,6 1,8 2,5
O2,6 I N
D -39,3E U S
Brecha ALC - UE27 -39,6 -39,5
TO-44,5 D -39,7
Brecha ALC - Norteamérica -45,8
M E N
-45,6 -43,1
U
Fuente: ORBA de la CEPAL a partir de información de la UIT.
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte III – Introducción | 273
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Cuadro 3.3 Porcentaje de individuos con banda O CUmóvil
ancha
D
R O
N2011
NT E 2012 2013 2014
SO I
DE U
ALC 14,3 22,3 33,1 48,7
OCDE
E N TO 62,3 71,6 78,8
RN
85,2
E
O
U M IN T
DOC Países emergentes 8,0 12,3
SO 17,3 28,0
O UE27 43,5 TO52,7 DE U 60,0 71,0

M E N
U73,2
DOC
Norteamérica 84,4 93,2 94,1
RN O OD
T E BRECHAS
N T
SO I N UME
DE U DOC
2011 2012 2013 2014
E N TO Brecha ALC - OCDE -48,0 -49,3

O -45,7 -36,5
M ERN
NT 10,0
OI
Brecha ALC - Países emergentes 6,3 15,8 20,7
U S
E -29,2
OD
Brecha ALC - UE27 -30,4 -26,9 -22,3
E N T ER N
CUM INT
Brecha ALC - Norteamérica -58,9 -62,1 -60,2 -45,4
DO S O
DE U
Fuente: ORBA de la CEPAL a partir de información de la UIT.
RN O N la región en
haEtenido
TO
N T E Los cuadros 3.1, 3.2 y 3.3 muestran los avances queM
U
OI C
DO de Internet, que ya son
los últimos años, tanto en el crecimiento de usuarios
más de la mitad de la población, como en la penetración de la banda ancha fija
y móvil.
E R NO
S O INTlasdebrechas
Pese a este crecimiento, con países más desarrollados –tanto en lo
U
U DOC
referido al número de usuarios Internet como a la penetración de banda ancha
fija– noOse D E reducido
han significativamente e incluso algunas han aumentado. El
M ENT destacable es el de la banda ancha móvil, en el que se han logrado
avance
R O
Nreducir
C U E
DO
las diferencias.
En relación a la calidad del servicio y tomando como S O INT
aproximación los an-
chos de banda disponibles, se evidencia que existeD E U una brecha importan-
también
E N
te entre los países de la región y países más TO
avanzados. De acuerdo con la Figura
3.1, las velocidades de conexiónCde M
Udescarga en América Latina están alrededor
de los 7 Mbps, en promedio. DO EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de conexión a febrero de 2015 (en Mbps)
Figura 3.1 Velocidades efectivas EU
O TO D
Japón T E RN M EN
I
SOFrancia
N
D OCU
D EU
TO Inglaterra
RN O
Portugal N T E
SO I
DE U
España
Uruguay
E N TO O
M RN
OCU E
Chile
D I N T
Brasil
S O
O EU
TER
N México
N TOD
Italia
U ME
Colombia
DOC
Argentina
RN O
Perú
N T E U M
I
Panamá
E U S O DOC
EcuadorD
N T O RN O
M E Costa Rica N T E
U I
DOC Honduras SO
Nicaragua DE U
TO Velocidad de descarga
Guatemala M E N
U
Paraguay DOC Velocidad de carga
S O
E U
RNO
El Salvador Promedio de velocidad de descarga ALC
TO D
N E
TBolivia E N
SO I Promedio de velocidad de carga ALC M
DE U
Venezuela
D OCU
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
O
NT ERN
OI
Fuente: ORBA de la CEPAL a partir de información de pruebas de velocidad de Ookla (http://www.ookla.com).
E U S
La figura 3.2 muestraDque aunque existe una tasa de crecimiento importan-
E N TO de conexiones a Internet de velocidades mayores a 10 ERNO
te en las contrataciones
O C UM
Mbps., estas
O NT
representan un porcentaje muy bajo de las conexiones totales, lo Ique
deD U S
forma evidente repercute en limitaciones respecto a los serviciosEy aplicaciones
a los que se puede acceder. TO D
EN
O C UM
D
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 3.2 Conexiones a banda ancha por velocidad ofrecida deO CU en Latinoamérica
conexión
D
12
RN O 900
% > 10 Mbps
N T E Tasa de Crecimiento Trimestral
S O I(High Broad Band) (Q2 vs. Q1) 800

10
EU
N TOD RN
700 O
ME E
TASA DE CRECIMIENTO TRIMESTRAL

U8 T
N 600
PORCENTAJE DE CONEXIONES
I
DOC SO
O O DE U 500
6
429 ENT
O C UM 400
4
D 300
E 195 RNO TOD

INT N
200
SO
2
131
155 162
U ME
DOC
121 122 100
DE U 77 98 92 88
E N TO 0
O
30 0
M URY ARG CHL MEX ECU BRA COL PAN
NT ERNCRI
PER VEN BOL
Fuente: ORBA de la de la CEPAL a partir de akamai’s (State of Internet), 2014 report.

U S OI
D E
E
En el caso del EstadoN TO
Plurinacional de Bolivia, tal como sucede en la región,
E RN
M avances importantes. En cuanto al descenso en las tarifas IN T
de banda D OCU
se han experimentado
ancha, se destaca la significativa reducción de 75% de la tarifa con U SO
re-
deD
E
N Olación al PIB per cápita mensual y el incremento en sus velocidades
N TO conexión
TE R (en 738%), durante el periodo 2010-2014.
2
M E
O I N O
Por lo expuesto, claramente se mantiene el desafío C U
para las políticas públicas
D
respecto a las brechas de conectividad y calidad del servicio. Pero, además de los
temas pendientes en infraestructura,
E R NOpara lograr un desarrollo de la economía
IN
digital deben considerarse Tpor lo menos dos elementos adicionales: el primero
O
niente a laD EU S
referido al desarrollo de
incorporación
una industria de servicios digitales y el segundo concer-
de las TIC en los procesos productivos. D OCU
N TO
C U
E Es
Mdigital asumen E R NO
en este contexto que los tres ensayos que compone esta parte de Bolivia
DO
retos, pero también muestran perspectivas con relación
I N T a dos
actividades de la economía digital: el comercio electrónico
U S Oy la industria de de-
sarrollo de software libre. José Espinoza muestraD Eposibilidades del comercio
las
electrónico para micro, pequeñas y medianas N TOempresas. Sus hallazgos muestran
M Etienen
O C U
esta debilidad de conectividad: quienes mejores condiciones de conecti-
D
vidad tienen mejores posibilidades de aprovechar las ventajas del comercio elec- U E
OD
TEunapara RNO M de E N T
I N 2
Para
U
muestra de nueve países de la región y un promedio de incremento de velocidad
O C
E U SO descarga los mismos de 492%.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
trónico; por ende, las pequeñasDO y micro empresas poseen menores condiciones.
EU
La necesidad de mejorar la infraestructura puede ejemplificarse claramente en
O TO D
este caso. ERN E N
O I
Los
T dos ensayos trabajan las opciones de desarrollar una industria
Notros O C UM de
E U S
software en Bolivia. Pablo Rossell ejercita una reflexión más generalDpara el con-
TO D texto nacional, y Juan Carlos Uribe, una más específica E R NOpara Cochabamba. Co-
chabamba ha concentrado empresas grandes,Nmedianas T
I futuro y pequeñas de desarrollo
de software, con lo que parece prometer S O un en ese rubro. Pero tanto la
opción nacional como la localD E U una demanda insatisfecha y dificultades
muestran
E N TO y de escasas estrategias públicas para fomentar
legales, de cultura empresarial O
U M E R N
DdeOC
estas actividades. Cabe revisar la situación regional para dilucidar una forma de
O I NT
O
inserción Bolivia en este mercado dinámico.
D
En referencia a la oferta y demanda de servicios digitales en la región
US
Emedida
N TO de Internet
TER N
en horas de conexión, por un lado se tiene una intensidad deEconsumo
muy cercana al promedio mundial; por otro, el uso mayor
O C UMes de redes sociales y de
portales, y el minoritario de sitios como banca, Dgobierno o salud (véanse Figura
R N O
3.3 y Cuadro 3.4). Si bien no hay datos sobre el caso boliviano, este parece seguir
TE
la corriente latinoamericana.
I N M U
EU S O DOC
OD
Figura 3.3 Sitios de Internet más populares en América Latina
N T Figura 3.3. Sitios de Internet más populares en América Latina
RN O
M E N T E
U I
DOC U S O19.74
DE
OTROS 14.61 REDES SOCIALES
E N TO
SITIOS DE DESCARGA 2.76
U M
MÚSICA, VIDEOS Y PELÍCULAS 2.07 DOC S O
E U
RNO D
2.92 SITIOS ADULTOS
NT E E N TO
SO I
BLOG 6.68
U M
DE U GOBIERNO ELECTRÓNICO 1.69 DOC
BANCA ELECTRÓNICA 3.31
RN O
N T E
OI
16.88 DIARIOS Y REVISTAS
E U S
N TOD
COMERCIO ELECTRÓNICO 11.81
RN O
U ME I N T E
DOC SO
17.53 PORTALES
Fuente: Katz,R y Callorda (2015).IDEAL 2014:Telecomunicaciones. D E U

N TO
Fuente: Katz y Callorda (2015). IDEAL 2014. La infraestructura en el desarrollo de América Latina. Bogotá: CAF.
E
U M
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO U
OCporcentaje
Cuadro 3.4 Usuarios mensuales de redes sociales como
D
de usuarios de Internet (2013)
RN O
N T E
S O I Usuarios redes sociales como
Región
EU Usuarios e Internet Usuarios de redes sociales porcentaje de usuarios de
N TOD Internet
RN O
E
MOriental 70,89TE
N
U
SO I
Europa 116.075.787 82.286.947
D O C
CIS y Rusia 142.783.276 46.020.576
D EU 32,23
O África Sub-Sahariana 144.755.195
EN37.118.175TO 25,64
U M
C 64.898.306
MENA 168.185.445
DO 38,59
América del Norte 298.096.344 192.685.415 64,64
E R NO TOD
S O INT
Europa Occidental 327.712.663 178.490.451 54,47
U ME N
O D E UAsia - Pacífico 1.217.686.014 891.194.019
DOC
73,19
T
MEN
Mundial 2.699.899.374 1.715.868.503 63,55
E R NO
América Latina 284.604.650 T
223.174.613
I N 78,42
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de UIT U

E SOTelecommunications / ICT Indicators database / Internet World
/ World
Stats / Owloo.
N T OD RN
M E T E
en la región que tienen cuotas de mercados impor- IN
tantes en D
OCU
Los sitios desarrollados
sus categorías son sitios de comercio electrónico (como MercadoELibre) U SO
O(véase Cuadro 3.5) y sitios de noticias (porque los contenidos son de T O D local).
interés
N
I N TER C U MEN
O Cuadro 3.5 Sitios de Internet más importantes DO según el número
de visitantes únicos mensuales (2014)
E R NO
O INT Sitio
S OCU
Número de visitantes únicos mensuales
Ranking
D E U (en millones)
D
N T1 O Sitios Google (Google, YouTube, etc.)
E NO
168,1
C U M E R
DO 2 Facebook
IN T
144,9
S O
3 Sitios Microsoft (Bing, MSN, etc.)
D EU 127,9
O
4 Sitios Yahoo (Portal, Tumblr, etc.)
M ENT 110,6
U
5 Wikipedia DOC 60,5
EU
O TO D
6
E R NTerra 58,9
E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC EU
7
O
UOL 54,1
TO D
E AskN
R EN
8
NT
48,1
M
SO I9 D OCU
DE U
R7 45,5
TO 10 Mercado Libre
E R NO 45,2
NTLatest LatAm and US Hispanic Digital Trends”, documento
Fuente: TAS sobre la base de datos de comScore y de Alejandro Fosk et al.,I“The
O
presentado en la Cumbre Digital 2014 sobre América Latina y U S
E los hispanos de los Estados Unidos. Disponible en http://bit.ly/IBD170Brasil.
O D
Tsignificativa
Existe una diferencia
M E N entre oferta y demanda de servicios digi- N O
U E R
y El Caribe DOaCestá
tales, lo que ocasionando una transferencia de recursos de América Latina NT
regiones más avanzadas, por la compra de dichos servicios. EnSese O I
N O sentido, se estaría replicando un modelo de importación de bienesOdeDalto E Uvalor
R
TE agregado en el que la región se limita mayormente a proveer
M ENTlos insumos (in-
fraestructura de telecomunicaciones) para que esosCbienes U lleguen a los usuarios
finales. DO
Adicionalmente a lo mencionado,
R N O existe un contexto desfavorable en lo re-
ferido al valor de las exportaciones
I N TE y servicios (véase Figura 3.4), lo cual destaca aún más la
C UM
necesidad de desarrollar O bienes de alto valor agregado que permitan O
a la economía D E UserS menos vulnerable a las variaciones de precios de las materias D
E N TO(que son los productos de mayor exportación de la región).ERNO
primas
O C UM
S O INT
D Figura 3.4 Variación anual del valor y volumen
EU de las exportaciones
de América Latina y El T O
Caribe, D 1931-2015
E N
O C UM (porcentajes)
D SO
80
O E U
60
T E RN N T OD
S O I40N C U ME
DE U DO
20
E R NO
0
S O INT
-20
D EU -5,803
-23,380
N T O R NO
-40 E E
O C UM Volumen Precio Valor
S O INT
D EU
TO D
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
2015
M E N
Fuente: CEPAL sobre la base de datos del documento “América Latina: relación C deU precios de intercambio”, Cuadernos Estadísticos de la
CEPAL Nº 1 (Santiago, 1976) y datos de índices regionales. D O
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Toda esta situación hace necesaria la aplicación de O
D CU industriales que
políticas
promuevan el desarrollo de industrias digitales en la región para reducir tanto esa
transferencia de recursos como la vulnerabilidad
R N O respecto a la variación de pre-
T
cios de materias primas, y para promover E un mayor crecimiento de la economía
digital. En ese sentido, S O
deben
INidentificarse las áreas en las que se pueden tener
D
ventajas competitivas E Upara el desarrollo de servicios y bienes digitales. Como se
N T O dadas las características R NO
E
mencionó, una de estas es el comercio electrónico,
E regio-
O C UM y otra con importante potencial es el desarrollo de la industria
nales,
S O INdeTsoftware,
D como bien desarrollan los tres ensayos de esta parte de Bolivia EqueUeldigital.
O Respecto a la industria de software, cabe O
mencionar
T D gasto mundial en
TIC se descompone en telecomunicaciones E N
M (47%), servicios TIC (24%), disposi-
C U
tivos (17%), software (8%) y centros
DO de datos (4%). En 2011, el sector de software
y servicios de Tecnologías de la Información (TI), uno de los componentes más
E R NO TIC global, registró un gasto mundial –excluyendo el

dinámicos del mercado
TOD
software T
IN Insight y The World Information Technology and Services Alliance
integrado en dispositivos– de 1,2 billones de dólares, según datos
ME
de N
U S
IHS OGlobal C U
D E (WITSA). En América Latina esta proporción fue algo menor, lo queDimplicaría O
T O
MEN que existe un margen importante para el crecimiento delOmercado regional de
E RNtecnológica del Estado y
software en la medida que se amplíe la modernización T
de los sectores productivos, así como el uso
U S OdeIN las TIC por parte de la población
de la región.
T O DE
El empleo en el sector
M EN de empleos ensigue
de software la misma tendencia. En los países
T E RN
U O IN
desarrollados la proporción el sector es mayor que en los países en
desarrollo.DEn OCla Unión Europea el promedio de empleo en software en relación U S
al empleo total es 1,5%; mientras que en América Latina es menor O
E
(porDejemplo:
O
RN 0,8% en Costa Rica y 0,2% en Uruguay). Esto sugiere M NT existe un
queEtambién
T E U
O IN margen de crecimiento del empleo en el mencionado
D OCsector.
En 2012, el mercado del software de América Latina se estimaba en 12.973
millones de dólares, según datos N deOInternational Data Corporation (IDC). En
2013, los segmentos que N T E R
registraron mayor desarrollo en el mercado de la región
O I
fueron: sistemas deSplanificación de recursos empresariales (ERP: Enterprise Resour- U
E U de gestión y análisis de datos, productos de administración DOC
ce Planning),Dmercado
N TO y aplicaciones de colaboración. Las tecnologías que registraron
C U
E
de contenidos
Mmayor crecimiento son las soluciones encaminadas a resolver el Big EData, R NlaOges-
DO T
INManagement)
tión de la relación con los clientes (CRM: Customer Relationship
U S O y el
mercado de inteligencia de negocios o analítica avanzada.
Están dadas las condiciones. Se requiere T O DE por dos caminos al menos:
avanzar
M N mejoren tanto la conectividad como
Eque
por un lado, impulsar políticas públicasU
DOC y de los emprendedores bolivianos que se de-
la competitividad de las empresas
EU
dican al comercio electrónico y la industria de desarrollo de software; por otro,
O D
promoverR
E NO de innovación para desarrollar nuevas ideas de serviciosEN
ambientes y T
INT
productos.
SO DO CUM
D E U
TO N O
TER
Capítulo 1
Las oportunidades del comercio electrónico para Bolivia
José Espinoza
Resumen
El comercio electrónico, como pocas herramientas, permite a economías como
la boliviana competir a escala global de manera más equitativa de lo que se logra
cuando se utilizan otras alternativas de comercio tradicional. Sin embargo, por
las condiciones actuales de infraestructura, regulación y desarrollo empresarial en
el país, se necesitan políticas públicas destinadas a favorecer la integración de las
empresas en estos circuitos, al menos en el corto y mediano plazo.
Contrariamente a lo planteado en la política productiva actual, que busca
el desarrollo vertical de la industria a partir de los recursos naturales y está fun-
damentada en las pequeñas y medianas empresas, son los sectores de servicios y
las empresas manufactureras grandes los que están mejor preparados para lograr
resultados en el ámbito del comercio electrónico. Adicionalmente, algunas medi-
das –como la limitación del uso de medios de pago digitales– deben ser revisadas,
toda vez que los márgenes de ganancia de las empresas, en un ámbito tan compe-
titivo como el actual, pueden verse sustancialmente reducidos por el incremento
en los costos de transacción.
Palabras clave: comercio electrónico en Bolivia, empresas manufactureras,
Pymes, medios de pago online en Bolivia.
Abstract
E-commerce opportunities for Bolivia
E-commerce is one of the few tools that allow country economies like Bolivia’s to compete globally
in a more equitable manner than other commercial alternatives, whenever these are used. However,
due to the current infrastructure, regulation, and business development conditions in the country
we need sound public policies to promote the integration of businesses in such circuits, at least in
the short and medium term.
Contrary to what is stated in the current productive policy, which seeks the vertical devel-
opment of the industry from natural resources and is based on small and medium enterprises
(SMEs), the services sector and large manufacturing firms are the ones better prepared to achieve
results in the field of E-commerce. Additionally, some measures such as the limited use of online
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
payment methods should be revised,DasOcompany margins may be substantially reduced by any
D EU
increase in transaction costs within this highly competitive field.
R O
NE-commerce in Bolivia, manufacturing companies, SMEs, online paymentEN
TO
T E
Keywords:
M
O INin Bolivia.
methods OCU
D E US D
TO Introducción
E R NO
El comercio electrónico y las actividades relacionadas
S O INT pueden constituirse en un
gran motor de inclusión de economías
D E U pequeñas en el mercado global. Más aún
si se considera que el comercio
N T O electrónico parte de la premisa de una integración
casi irrestricta. M E R N O
U E
DOC locales deben ser capaces de adecuarse a las necesidades deSlos
Las empresas
consumidores cada vez más globalizados, por lo que están obligadas a dejarUatrás O IN
T
NO viejas formas de producción, adecuar su estructura empresarialTaOlasDexigencias E
T E R del mercado y establecer políticas internas de control de calidad
en una mejora sustancial del capital empresarial delCpaís. U MEN que repercutan
En este sentido, el comercio electrónicoD
O
comprende una compleja red de
tecnologías, infraestructuras, procesos
E R NOllegary productos que reúne a la industria con los
sectores logísticos y financieros
O
de un tejido de intercambio I N T
de
para
información,
a los usuarios y consumidores a través
donde las transacciones económicas O C UM
EU S D
se realizan
O D en un mercado global llamado Internet.
E N TAdemás, la complejidad de los aspectos técnicos y las características
E R NOde las
O C UM externalidades que se producen a partir del comercio electrónico,
1
S O INT que combina

D diversos bienes y servicios, dejan en claro que los U
intentos
E por desarrollar medidas
regulatorias locales sin tomar en cuenta el contexto D
TO internacional serán infructífe-
ros y, en muchos casos, contraproducentes. E N 2
O C UM
D SO
1 El concepto de externalidad se define como el efecto que se observa a partir de las decisiones
O E U
TaE
RN producción e inversión que toman individuos, hogares y empresas, y que afectan
de consumo,
N T OD
O IN electrónico
terceros que no participan directamente en esas transacciones. En este sentido, el comercio
E
Mtiempo
U S genera tanto externalidades positivas como negativas ya que, al mismo
C U
DE que genera la posibilidad de acceso a nuevas tecnologías de
DO
gerenciamiento y producción para
consumidores y empresas, lo cual impacta en la calidad y el precio de los bienes y servicios que se
losN
transan en el mercado, también puede llevar a problemas de
R Oidentificación tanto de los productos
E
INT
como de los proveedores en el mercado, dificultando controles de calidad y seguimiento de las
S O
cadenas de producción, entre otros ejemplos.
Udiseñada de esta manera es la sustitución de importaciones,
2
Ediferentes
Un ejemplo de una política pública
D
N T
que fue llevada adelanteO de las economías
con matices en gran parte de la región; en general, buscaba
R NO
E
reducir las vulnerabilidades menos desarrolladas a partir del desarrollo
E
O C UMsinliviana
de industria y pesada. Esto implicaba, en alguna medida, el logro de independencia
S O INT
Dera desarrollar tecnologías industriales, las economías más avanzadas ya habían
tecnológica; embargo, no tomó en cuenta su dinámica toda vez que,
E Uempezado a
mientras que el objetivo
D
giraba más en torno a la capacidad de innovación que a laM deE
NTOdonde el valor agregado
migrar a sectores como la informática, la logística y las comunicaciones,
producción de bienes físicos. Esto
Umárgenes de competitividad adecuados
DOC
explica, en parte, por qué nunca se lograron establecer
para llevar adelante el objetivo de la sustitución.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Las oportunidades del comercio electrónico para Bolivia | 283
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO En el caso de Bolivia, la importancia del e-commerceOradica
D CU en los beneficios
que este alcanza en función del tamaño del mercado, ya que la dimensión del
E R NO
mercado condiciona el grado de especialización productiva que se alcanza en
O I NT
una economía, concepto aparentemente simple pero que da cuenta de una de las
claves de la prosperidad
D
Las anteriores
USde la globalización –que se basaron en la extensión de
Eolas
económica: el comercio.
N O
Tpostales, R NelO
E
los servicios la telegrafía y el transporte– tuvieron como consecuencia E
O C UM
surgimiento de grandes empresas multinacionales, con lo que seOredujo
S INT en gran
D medida el número y alcance de los beneficios de la apertura E Ucomercial para em-
O presas como las que en general se desarrollanNen TO D
Bolivia. En contrapartida, los
E
Mde los transportes y las comunicacio-
OCqueUla apertura de las fronteras nacionales a
avances de la tecnología de la información,
nes intensifican el comercio, al D igual
los intercambios comerciales favorece el crecimiento económico.
En este E R NO el presente ensayo hace un breve diagnóstico del estado
contexto, TOD
T
INcomercio electrónico en el mundo, y a partir de ahí se observa la reali- ME N
U S O del
actual
C U
E dad boliviana. El principal objetivo de este documento es identificar a D losOsectores
TO D que pueden aprovechar de mejor manera el actual desarrollo del e-commerce en el
M E N N O
mundo, para lo que es necesario conocer cuáles son las R condiciones actuales –re-
TyEempresariales–
I
feridas a factores institucionales, infraestructurales
O N en las que se
desarrollan las firmas en Bolivia. E US
En este sentido, una deTlas D principales que se desprenden de este tra-
O ideas
M
bajo es que las empresas E manufactureras clasificadas como medianas y grandes, NTERN
N
junto conD losO CU dedicados a la prestación de servicios especializados, que en
sectores S OI
muchos de los casos son provistos por individuos o empresas relativamente D U
Epeque-
O O
NT del comercio
T E RN ñas, tienen la mejor oportunidad de desarrollo empresarialMaEtravés
O IN U
DOenCel sector manufacturero a
electrónico.
El enfoque actual de política pública se centra
R N O
pequeña escala, el impulso a la industrialización y la generación de empleo en las
micro y pequeñas empresas. T E
Las políticas
Nrelacionados públicas que permitirían el desarrollo
O I
S OCU
de los sectores y servicios con el comercio electrónico pueden ser
D E
complementarias
U –y no contrarias– a este tipo de iniciativas de desarrollo econó- D
N TO
C U
E
mico.
M El presente documento se organiza como sigue: en la primeraERsección NO se
DO plantea una definición teórica del comercio electrónicoSyO NT algunos
se Imuestran
datos sobre su situación actual en el mundo. EnD U sección se hace un
laEsegunda
análisis de las condiciones estructurales que
E N TseOobservan en Bolivia en materia de
e-commerce. Luego, se presentan C
O UMsobre las condiciones de las empresas en el
datos
país para acceder al ámbito D digital y se responden las preguntas referidas tanto EU
a la posibilidadOde aprovechar los beneficios del comercio electrónico como a los O D
R N se observan a mediano plazo. Finalmente, se plantean desafíosEN T
problemasE que M y
INT
Orecomendaciones
S para la política pública. OCU
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
yO
El comercio electrónicoD su definición
D EU
El crecimiento, N
R la O
integración y la velocidad de sofisticación de las Tecnologías de N TO
N
Información
I
E
T y Comunicación (TIC) están cambiando a la sociedad y a laCecono- U ME
E U S O Los consumidores utilizan las TIC de forma más rutinaria cada vez
mía. DOpara iden-
TO D mayor influencia en el mercado. Por su parte, los empresarios
tificar a vendedores, evaluar productos y servicios, comparar precios y ejercer una
R N O las utilizan de forma
aún más extensiva para rediseñar sus procesos I N TEingeniería,
de administración y co-
mercialización, encontrar nuevos E
D USO y manejar operaciones internas.
consumidores
En términos estrictos,
E N TOtodas estas operaciones están enmarcadas en lo que O
se denomina economía
U M digital, que puede entenderse como el conjunto de tres
E R N
DOCla infraestructura de soporte, los procesos de negocio electrónicos
componentes: I NT
3
y el comercio electrónico propiamente dicho. En este contexto, no existe US O

una
N O D Emás
TER
definición uniforme respecto al comercio electrónico, aunque
N
una
T O “cualquier
de las am-
plias es la que proporciona el U. S. Census Bureau, que lo define
transacción completada sobre una red mediatizada C porU ME como
instrumentos electrónicos
que implica la transferencia de la propiedad D
O
o los derechos para usar bienes o
servicios”.
R O
Ndefinición
Una de las ventajas de
N T Eesta es que abarca también las transaccio- UM
O I O C
tuito, queDesEuna USoperación que toma cada vez más fuerza dentro de los modelos D
nes que pueden tener un precio cero; por ejemplo, la distribución de software gra-
E N
de TO en el ámbito electrónico y responde a una nueva formaEdeRtransacción
negocio NO
O C UM de bienes no tangibles: no es un servicio en sí, sino que comprende
S O INT la transferen-
D cia estricta de información. U
Euna
Por tanto, el comercio electrónico no O D
es solo
T sino que ademásherramienta de apoyo a
las transacciones comerciales tradicionales,
M E N abarca todos los
U
pasos de la transacción, como
DOC apoyar a la función de marketing en la empresa
en cada uno de los aspectos de compra y venta electrónica de bienes, búsqueda SO
O E U
T E N
de información
Rlínea, comercial, negociación entre comprador y vendedor, publici-
N T OD
N ME
dad en gestión de cobros y pagos por la red y atención al cliente, entre
U S O Iotros. Además, también incluye prestación de servicios, como asesoramiento C U
DE legal o contable online, servicio posventa y soporte electrónico para DOcolaboración
entre empresas.4 O RN
T E
3 La infraestructura de soporte es el conjunto
S IN de infraestructura que ayuda a los procesos
Oadelante
involucrados en los negocios llevados
D U en una plataforma electrónica: redes de
Esoftware, servicios de soporte
N T O
telecomunicación, hardware, y capital humano. En la misma línea,
R NO
M E
los procesos de negocio electrónicos son todos los procedimientos y operaciones que realiza una
NT E
O C U
empresa sobre una plataforma virtual, que además de estar relacionados a la compra o
O Ientre
venta de
Dotros. Una amplia discusión sobre estas definiciones se puede encontrar en Mesenbourg
bienes
S
y servicios, incluyen también los procesos internos de logística y de organización,
E U (2000),
disponible en: http://bit.ly/IBD100Censo
TO D
4 M
En este sentido, el comercio electrónico ha modificado de forma E N
sustancial la manera en la que se
C U
DO sobre el producto, en el ámbito electrónico
lleva adelante el marketing, ya que mientras que en la comercialización tradicional este se enfoca
solo en la etapa de difusión y generación de interés
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Si se parte del tipo de agente que interviene en la O
D CU de intercambio,
relación
es posible distinguir varios tipos de comercio electrónico: entre empresas (B2B),
entre empresas y consumidor (B2C), entre
R N O consumidores (C2C), entre empre-
sas o consumidores y administración E
T pública (B2A y C2A), entre consumidor y
Ncomercio
S O
empresa (C2B) y, por último,
Iel electrónico entre “compañeros” (P2P:
relaciones peer toD E oUentre
peer personas de igual posición).5
E N TO E R NO
O CLUaMsituación del comercio electrónico en el mundo
S O INT
D El comercio B2C EU
O D
TO el más importante es el
Dentro de los diferentes tipos de comercio E N
electrónico,
comercio B2C (business to consumer o C
O UM a consumidor), que implica princi-
empresa
palmente la venta de bienes ofrecidos D a los consumidores finales ya sea por las
propias empresas que
E R NOlos producen, por intermediarios o por minoristas. Este tipo
TOD
de comercio, T durante 2014, alcanzó un total de 1.471 billones de dólares, lo que
ME N
S O IN un incremento de cerca del 20% respecto a 2013, con la perspectiva
representa
U C U
O D E de superar los 2.300 billones en 2018. Esta cifra implica una tasa de crecimiento
6
DO
T
MEN
promedio anual del 10%, lo que es coherente con la maduración de la expansión
del uso de Internet alrededor del mundo. E R NO
En este sentido, Amazon, uno de losO
S INT en línea más grandes del
minoristas
mundo, con cerca de 237 millonesE
7
deU cuentas de clientes a finales de 2014, ofre-
ce una plataforma en la queTtanto O D
compradores. UME
N empresas como individuos pueden llegar a los
T E RN
DOC anual promedio del volumen negociado en esta plataforma
El crecimiento
U S
ha O IN
estado en torno al 28,5%: pasó de 6,9 mil millones de dólares en 2004 aDalgo E más
O O
T E RN de 89.000 millones en 2014. En general, este incrementoMseEhaNTvisto disparado
O IN U más del 45% del total
DOC
por la venta de productos electrónicos, que representan
vendido a través de esta plataforma.
Algo que se debe hacer notar es O que gran parte de las ventas totales que Ama-
R N
O I NTE que representan más del 40% del total de las
zon registra son ventas de terceros,
D
S
E Uincluye D OCU
TO los potenciales clientes pueden visitar más de una tienda a la vez y comprar productos
el e-marketing también la etapa de consideración de compra. A diferencia del proceso
E N tradicional,
M de la competencia en tiempo real. Se retoma la discusión sobre este punto más adelante. NO
C U E R
T y Del Águila
DO 5 Una discusión más extensa sobre este punto se puede encontrar en Shaw etIal.
S O N(2000)
Obra (2000), entre otros.
D Ede Ucomercio B2C incluye todas las
6 Según datos del portal www.emarketer.com, la definición
N O en cualquier plataforma y tipo de
TInternet,
ventas o pedidos de productos hechos a través E de
C UMpasajes y otros.
dispositivo, incluyendo servicios turísticos,
O
7 D
Existen también otras plataformas similares, de las cuales la más conocida durante el último año
EU
D
la TO
fue Alibaba; sin embargo, esta compañía, de origen chino, hizo su salida al mercado de valores
recién enN
R O de 2014 y, aunque esta ha sido la colocación bursátil más grande deEN
septiembre
E UM
S O INconTAmazon.
historia de Wall Street, las cifras aún no permiten un análisis de largo plazo como
O
puede
C hacerse
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
DOalgunas empresas utilizan esta plataforma como
transacciones en 2014.8 Es decir,
EU
un canal más de ventas en línea, aun cuando ellas pudieran tener uno propio.
O TO D
T E RN M EN
N U
E U SO I Figura 3.1.1 Tasa de crecimiento y ventas anuales a través de AmazonOC
a escala mundial (en porcentaje y miles de millones de $us)
D
TO D
E R NO
Ventas
S O INdeTcrecimiento
Tasa
100
D EU 89 45%
NT O
90
M E 74,5
40%
R N O
U
Ventas anuales (en miles de millones de $us )
OC E
INT
80 35%
70D
Tasa de crecimiento (en porcentaje)

30%SO
61,1
O D U
E 25%
R N 60
48,1
O
TE 50
M E NT
40 34,2
C U 20%
30 24,5 DO 15%
19,2
20
10,7
14,8
R N O 10%
10 6,9
8,5
I N TE 5%
C UM
O
S Ventas Ventas Ventas Ventas Ventas Ventas Ventas Ventas Ventas D O
E UVentas
0 0
D
Ventas
TO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013ER2014
E N NO
O C UM Fuente: elaboración propia a partir de datos de www.statistica.com
S O INT
D EU
D
TO servicios de viaje, proveedores
Ahora bien, otras prestaciones B2C
E N incluyen
de pago en línea (como PayPal)U yM sitios de ofertas en línea sumamente populares
D O C
(como Groupon y LivingSocial). El contenido de pago (como videodigital, música
y libros) se ha disparado en los últimos años con el crecimiento de compañías como E U SO
O
N iTunes y diversas tiendas de aplicaciones; además, la digitalizaciónTO D
RSpotify,
T E
Netflix,
N
O IdeNlos periódicos y el éxito de los lectores electrónicos también son factores MqueEhan
S OC U
DE U impulsado el crecimiento de los contenidos de pago de comercioD electrónico.
9
A escala regional, Norteamérica, que incluye solo a Estados Unidos y Ca-

nadá, fue la región líder en B2C en 2014, algoRque
E NOse espera se mantenga en los
próximos años. Representó algo más deIN unTtercio del total de las compras realiza-
das en todo el mundo. U S O
D E los
Antes de la reducción
T O de pronósticos de crecimiento que se tenían para O
E N
la región de Asia-Pacífico, se preveía que estos países superen a Norteamérica enTERN
O C UM O IN
D E U S
8 Según datos del portal www.emarketer.com.
T O D
9 En el caso de Netflix, un proveedor de contenido audiovisual on-demand
menos de 500 mil suscriptores a principios de 2011 a algo más M E
de
N
10
pago,
millones a
ha pasado de tener
mediados de 2014,
según datos de www.emarketer.com, lo que implicaC U
DO
una tasa de crecimiento trimestral de algo
más del 20%.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO CU del crecimiento
la participación en el e-commerce de 2014, pero la desaceleración
D O
de este tipo de comercio en China debido a la madurez del mercado hizo que
las proyecciones para Asia-Pacífico como
R NEnOprimera región de ventas de comercio
electrónico se aplacen hasta el año
N T E
2015. conjunto, estas dos regiones más Eu-
ropa Occidental continuarán I
SO aglutinando más del 90% del mercado de comercio
D
electrónico mundialE U
durante el periodo de previsión. 10
N T
América OLatina representó algo más del 4,3% del comercio electrónicoR NO
mun-
E E
O C UMen 2014; sin embargo, las estimaciones apuntan a que la participación
dial
S O INT de esta
D región va a ir en descenso. Esto se explica en primera instancia
ElasUcuales,
por la alta depen-
O TO
dencia de la región de los precios de las materias primas, D aunque han
impulsado el crecimiento del consumo de las E N
familias, han tenido poco impacto
en la consolidación de los ingresosO aC UMplazo.
largo
Otro elemento que se toma Den cuenta es la baja diversificación de la región
E R NO
no solo en cuestión de producción de bienes o servicios, sino también en cuanto a
TOD
T
infraestructura logística, lo que limitaría la velocidad del desarrollo del e-commerce
IN no tan favorable como el de los últimos años. E N
EU
Ocontexto
enSun CUM DO
TO D
MEN
Figura 3.1.2 Participación por región en el comercio electrónico
O mundial,
R N
TE
en porcentaje (proyecciones para 2015-2018)
IN
E U SO
100%
TO D
90% 4,2% 4,2%
E N4,2% 4,1% 3,9% 3,7% Norteamérica
ER N
U M INT
DOC
80% 23,3% 22,7% América Latina
26,4% 25,4% 24,6% 23,9%
S O
DE U
70% Asia - Pacífico
O
60%
O Central y del Este
TEuropa
T ERN 50% 28,3% 31,2% 33,4% 35,1% 36,4% E
37,4%
U
N
M Europa Occidental
O IN DOC
40%
30%
África y Oriente Medio
RNO
20% 34,9% 32,9% 31,7% 31,1% 30,7% 30,6%
10%
I N TE
0
S O U
U2014 DOC
2013 2015 2016 2017 2018
D E
T O
Fuente: elaboración propia con datos de www.emarketer.com.
U MEN E R NO
DOC En el caso de Sur y Centroamérica, el desarrollo del e-commerce
S O
T es aún inci-
INfacturación
piente y muy heterogéneo ya que, mientras Perú registró
E U una total
de solo 800 millones de dólares en 2013, Brasil
E N TO D alcanzó los 13.300 millones de
C UM basadas en un enfoque de múltiples frentes que

10 Proyecciones realizadas por www.emarketer.com,
O
D
se centra en tendencias tanto mundiales como locales de las economías en cuestión (la tecnología
EU
O de cada país o región), a partir de datos cuantitativos y cualitativos deEunaNTO
y la población, factores empresariales, tendencias demográficas y comportamientos específicos D
R N
de los consumidores
E
I N T de lasempresas
variedad de
U
de investigación, agencias gubernamentales, medios de comunicación
C M e
U SO informes empresas.
D O
D E
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO por un mercado interno en pleno desarrollo.
dólares, explicados principalmente
EU
D
NOpues en 2013 alcanzó los 7.810 millones de dólares facturadosENTO
México, por su lado, es el segundo país de la región con mayor desarrollo en co-
E R
mercio electrónico,
O
por I NT
este O
concepto. El desarrollo en este caso se explica por la importanciaC UM del
E U S
mercado externo, principalmente el de Estados Unidos.
D
TO D E R NO
Colombia y Argentina, por su parte, presentan incrementos de facturación
S O INenTla penetración
que se derivan de un balance entre sus mercados internos y externos. Ambos
D E U
países han registrado un extraordinario salto de las tecnologías
de comunicación, lo cual haOpermitido aprovechar el desarrollo que ya se tenía en
los servicios financieros, T con una infraestructura relativamente importante
ENjunto O
U M E R N
OC
en el ámbito
D
logístico. T
O I N
EU S
N O OD
Figura 3.1.3 Facturación por e-commerce de países seleccionados en 2013
TER (en millones de $us) E N T
O C UM
0 2.000 4.000 6.000 D 10.000
8.000 12.000 14.000
RN O
Perú 800
N T E U M
I
U S O DOC
Chile DE
N TO 1.600 RN O
M E N T E
U I
DOC
Colombia
SO
2.500
Argentina 4.348 TO DE U
M E N
U
México
DOC 7.810
S O
E U
RNO
Brasil
E
13.600
TO D
NT E N
SO I UM
DE U
Fuente: elaboración propia con datos de www.ecommercenews.com.
DOC
El comercio B2B
E R NO
Otra modalidad de comercio electrónico
S O INesTel B2B (business to business), que incluye
transacciones entre empresasEaU nivel de fabricantes, mayoristas y minoristas. Este
enO D
tipo de comercio es T
E N
gran medida resultado de múltiples operaciones que ayu-
E R NO
O C
productos
M
dan a crear una
Ufinalescadena de suministro y logística
que llegan al consumidor.
para lograr la fabricación
S O INT
de los
DLas transacciones B2B también incluyen la compra y ventaEdeUempresas,
T O D
como sitios web u otros dominios en línea, movimientos
M N
Edadode capital, adquisición
de servicios y procesos de tercerización. Ahora
O C Ubien, que estas transaccio-
D en el comercio B2C, además de
nes suelen ser más complejas que las incluidas
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO implicar en ellas posibles ganancias de competitividad, O
D
U disponibles son
losCdatos
difíciles de agregar de manera simple.
E R NO
Una buena aproximación son las estadísticas de las ventas mayoristas reali-
zadas por Estados Unidos a través
O I NT de plataformas electrónicas, que hasta 2012
habían alcanzado un total
E U S 1.789,1 mil millones de dólares, de los cuales más
de
O D
de 1.011 corresponden a bienes de consumo de corto plazo (insumos) y algo más
E
de 778.000N T E R NO
millones a bienes durables (piezas y maquinaria, equipos electrónicos
O C M
yUotros).
S O INT
D Dentro de los bienes de consumo, son los insumosEdeUla industria farma-
O céutica, alimentos y derivados del petróleo los que T O D
explican más del 75% de las
ventas al por mayor. Además, este conjunto M EdeNbienes es el que mayores tasas de
U
C anual; mientras que los bienes durables
crecimiento ha mostrado, con un DO 10,5%
han crecido en promedio al 4,9% anual, aunque estos últimos han mostrado una
R NO
variabilidad considerablemente
E mayor. TOD
N T del comercio electrónico entre empresas sobre el total delME N
U S OLaIparticipación ido en aumento: pasó de 21,2% en 2002 a algoO CUdel
D E comercio mayorista ha
D más
N TO 26,4% en 2012, con un cambio de composición significativo puesto que, mien-
M E NO la mayoría del
tras que en 2002 eran los bienes durables los que representaban
E R
comercio mayorista (12%), en 2012 son los bienes
S O INTde consumo intercambiados a
través de plataformas de e-commerce losU que explican más de la mitad del comercio
D Ecomercio).
mayorista (14,9% sobre el totalO del
T N
EN ER
C U M
SO INT
DOpor3.1.4
Figura Ventas mayoristas de Estados Unidos a través de e-commerce
tipo de producto (en miles de millones de $us y porcentaje) D E U
RN O E N TO
N T E 2.000 U M 30,0
OI DOC
Ventas mayoristas a través de e-comerce
Participación sobre el total de ventas mayoristas
1.800
25,0
O
(en miles de millones de dólares)
1.600
1.400
NT ERN
OI
20,0
1011,0
S U
987,1
DOC
1.200
U
(porcentajes)
E
903,6
TO D
751,1
622,5
381,1
688,0
1.000 15,0
455,2
627,6
511,9
642,2
EN 800
NO
C UM E R10,0
D O 600
I NT
SO
778,1
708,7
400
U
617,3
643,4
643,7
E
585,9
599,5
5,0
499,3
512,6
548,3
527,3
200
TO D
0
M E N 0
OCU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
D EU
O Eje de bienes Eje de bienes
O D
RN ENT
Bienes durables Bienes de consumo
de consumo durables
N T E U M
I elaboración propia con datos del U. S. Census Bureau.
E U S OFuente: DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de comercio mundial están cambiando signifi-
Esto muestra que los patrones
EU
D
NObienes de capital, sino las economías en desarrollo. Otro ele-ENTO
cativamente, ya que en primera instancia no son las economías avanzadas las que
E R
UM
están proveyendo
I T
Nimportante C
O
mento O
es que el comercio intraindustrial está cada vez más segmen-
D E US D
tado en términos geográficos, por lo que el grado de elaboración de los insumos,
TO en cada uno de los eslabones de la cadena productiva,
E R NesOcada vez menor. Así, se
integra al proceso productivo a un númeroIN T de proveedores de bienes de
mayor
consumo de corto plazo (insumos). U S O
D E
O
Los medios de pago P2P
M ENT R N O
U
C están estrechamente relacionados con el comercio electrónico; INT E
Los pagosDO digitales
SO
O
hay un aumento en las tasas de adopción de este sistema y un rápido crecimiento
E U
TER
N en los últimos años de los métodos de pago alternativos, como billeteras
N T O Ddigitales o
proveedores de pagos en línea. Por ejemplo, eBay –que ha E
Mdiseñado el sistema de
pago PayPal– es la compañía que actualmente lidera O C U
el mercado, con un volumen
D
de más de 234 mil millones de dólares en pagos hechos en 2014, lo que representó
una tasa de crecimiento del 26,4%
E R NOrespecto a 2013.
I NTdesde dispositivos móviles en 2014 a través de PayPal OCUM
Por origen, los pagos
O
sectorO deD
E el Sorden de los 14.000 millones de dólares, lo que representa
estuvieron en U
más rápida expansión en los últimos años. Esto se explica no O
el D
solo por
T conveniencia de este tipo de dispositivos para la experiencia
ElaNmayor E RN de compra
U M I N T
DOC E
relacionado con el streaming de música, las suscripcionesU SdeOvideoestá
móvil, sino también porque el tipo de contenido digital pagado
en
cada vez más
línea, aplica-
TO D
ciones y servicios similares.
M ENpor
O C U
Las ventajas diferenciales aportadas estos servicios son su facilidad de uso
D
y su bajo costo. Así, el pago con un medio P2P (peer to peer) es tan sencillo como
SO
el envío de un e-mail. En relación con su costo, las comisiones promedio de estos
O E U
E
servicios N sensiblemente inferiores a las de otros medios de pago. A modo deTO D
Rson
N T
Ireferencia, las comisiones que habitualmente paga el receptor en PayPalMvarían EN
S O U
DE U entreAunque el 0,7% y el 2,9%. DOC
la seguridad ha sido uno de los elementos más cuestionados en el
R
desarrollo de los P2P, también puede ser considerada
E NO una de sus principales ven-
tajas, ya que la solución aportada por Ilos T
Nprincipales participantes se apoya más
en la generación de confianza U S
que
O en el uso de complejas tecnologías que po-
D E
drían comprometer T
de garantías M de E N suOfacilidad
reembolso
de uso. Son ejemplos de seguridad la existencia
a los comerciantes en el caso de cualquier transacciónTER
NO
OCU los criterios de calificación positiva de la reputación de compradores
fraudulenta,
D U S O IN
y de vendedores, así como el uso de técnicas de inteligencia artificial D E para la iden-
tificación preventiva de comportamientos sospechosos.ENT
O
C UM de confianza dentro de
Finalmente, el otro punto crítico en la generación
O
D Prácticamente la totalidad de los
estos servicios es la verificación de identidades.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
MEN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO medios de pago P2P usa mecanismos de confirmación de
D CU
Oidentidades basados en
pequeños depósitos iniciales que garantizan que “el usuario es quien dice ser”.
E R NO
NTanuales hechos a través de Paypal
Figura 3.1.5 IPagos
O
S miles de millones de $us y porcentaje)
DE U
(en
E N TO E RN O
U M 250
234,64
IN T30
DOC SO
DE U
185,61
200 25
O O
ENT
(en miles de millones de $us)
UM 20
Tasa de crecimiento
150,07
150 C
Pagos anuales
(en porcentaje)
D 15
RN
100 O OD
T E 10
N T
SO I N UME
DOC
50
DE U
5
E N TO 0
O 0
M 2012 2013
E R N2014
T
INde crecimento
U S
Pagos anuales O Tasa
TO DE
Fuente: Elaboración propia con datos del informe trimestral de www.paypal.com
E N ER N
Hoy D
U M
OC de los medios de pago P2P está apuntando hacia la tecno-
la evolución SO INT
E U
logía móvil, en la que la vinculación entre la tecnología de los teléfonosDcelulares
N O N O
seTdio a través de
T E R y los medios de pago es fundamental. El paso inicial para esto E
M (música, tonos, lo-
O IN la compra de bienes digitales asociados con la telefonía
O C Umóvil
gos, juegos y recientemente aplicaciones), que haD generado una nueva necesidad/
oportunidad para esta tecnología. O
T E RN de pago one-click, donde todos los datos del
Para ello se buscan soluciones
OdeINenvío, método de pago, etc.) están ya almacenados en
comprador (dirección
algún sitioD yE
U S
permiten confirmar el pago con una sola operación (normalmente D OCU
E N TO un password o un pin) de total simplicidad. Además, esta tecnología
introducir O
C U Mpermite proteger la información más sensible (número de la tarjetaER Ncrédito,
INT y resuelve
de
DO por ejemplo) de posibles transacciones fraudulentas, añade S O seguridad
los problemas de confianza del público. D EU
En este sentido, las posibilidades de los N O de pago P2P a través de tec-
Tmedios
E
O C UM (o in store) utilizando el móvil para can-
nología móvil permiten pagos presenciales
celar en una tienda física de Dla misma manera que con el efectivo o con las tarjetas EU
TO D
NseOidentificaron los siguientes grupos: pagos web, pagos en las tiendas
de plástico. Dentro de los pagos online también empiezan a surgir diferencias suti-
E R E N
CUMentre
les y por
T ello
U SOdeINaplicaciones, pagos in-app (dentro de una aplicación concreta) O y pagos

D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
particulares (P2P), lo que implicaDOno solo envío de dinero entre usuarios, sino que EU
también permite, por ejemplo, las transferencias de asignaciones, subvenciones o
TO D
E R
pagos de entidadesNOpúblicas o privadas a los individuos. E N
I NenTese sentido que el Bitcoin se ha transformado en la criptomoneda C M
Umás
O Es O
D E US conocida, ya que entre muchas otras características11 su principal ventaja D es que
TO E R NO Asídese reduce
no hay intermediarios: las transacciones se hacen directamente persona a per-
sona, de comprador a vendedor o de particular
I N T
a particular. sustan-
cialmente el precio de enviar dinero, loSque O a su vez permite vender productos y
servicios a un precio más justoD E U a la eliminación de las tasas o comisiones
debido
O
aNlaTgran cantidad de intermediarios que hay en el proceso
que se le deben pagar
M E R N O
U E
DOC
de envío o recepción de dinero tradicional.
Adicionalmente, en muchos sistemas tradicionales se puede ver que enviar O I NT
O dinero es mucho más fácil que recibirlo, lo que dificulta la creación de
D US
E nuevos
N TO–y particular-
TER negocios y tiendas online, una traba que los medios de pagoN
E P2P
mente el Bitcoin– pueden subsanar porque establecenU
operaciones de envío y recepción de recursos. DO
C unMproceso simétrico en las
Ante esto, el 6 de mayo de 2014, el Banco Central de Bolivia (BCB) emitió la
resolución de directorio 44/2014
E R NO que prohíbe expresamente el uso de monedas
no emitidas o reguladas
O I N Tpor los Estados, entre las que figuran el Bitcoin, Na-
O C UM
mecoin, TonalE S IxCoin, Devcoin, Freicoin, 10coin, Liquidcoin, Peercoin, D
UBitcoin,
D
TOeconómica.
E
Quark,
N
Primecoin, Feathercoin y otras que no pertenecen a ningún Estado,
E R NO paíspaís
UM de América Latina en prohibir oficialmente este tipo de monedas INT virtuales.
o zona Con esta determinación, Bolivia se convirtió en el primer
D O C S O
La resolución 44/2014 del BCB remarcaD enEsuUparte considerativa que el
Reglamento del Sistema de Pagos de Alto N O define en su artículo 32 que las
TValor
E
órdenes de pago serán registradas
O C UM únicamente en las siguientes denominaciones
D
monetarias: a) moneda nacional, b) moneda extranjera o solo dólares de Estados
SO
Unidos de Norteamérica, c) moneda nacional con mantenimiento de valor en
O E U
T E
relación RaNla Unidad de Fomento de Vivienda y d) moneda nacional con mante- N T OD
S
N
O Inimiento de valor en relación al dólar de los Estados Unidos.
C U ME
DE U Uno de los elementos que se ha utilizado como argumento O esta prohi-
Dpara
bición es la “indetectabilidad” de las transacciones que se realizan en esta pla-
taforma, por lo que las autoridades de muchos R N O advierten que la moneda
países
E
S O INT ilegales, como estupefacientes y
es utilizada para la compraventa de mercancías
armas.
D U
Eprohibición
NTO por los propios diseñadores del Bitcoin para evitar queTERNO
Otro elemento para su es la complejidad del sistema, hecho que
en principio M fueEbuscado
D OCU U S O IN
11 Una de sus principales características radica en que esta moneda opera sin D unaEautoridad central
o banco que la valide; la gestión de las transacciones y la emisión deT
N O
Bitcoins son llevadas a cabo
M
de forma colectiva por la red; es de código abierto (es decir, E
los algoritmos que determinan sus
C U
DOes abierta.
mecanismos de transacción, valuación y movimiento son libres), su diseño es público (nadie es
dueño de Bitcoin ni lo controla) y la participación
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU es necesario
su uso sea masivo.12 Para la comercialización con esta criptomoneda
D
conocer el algoritmo que la genera, lo que resume de alguna manera cómo se
protege la billetera individual.
R N O
Por otro lado, la introducción E
NT de un marco normativo (tanto en la ley de
S O I
bancos como en la de telecomunicaciones) respecto a las billeteras móviles, que
E U
como E elN
OD
utilizan las plataformas de telefonía celular, ha permitido el desarrollo de servicios
deTTigo Money, que hasta mediados de 2014 había registrado unRtotal NO
E
O C UM
de INT
715 agencias, sobre todo concentradas en el ámbito rural y particularmente
S O
D fronterizo. Ela U
O Metodológicamente, este tipo de servicios permite
T O D utilización de dinero
E N
Este dinero puede utilizarse para O C UM
electrónico al asociar el número de teléfono
realizar
celular con una cuenta financiera.
compras y pagos, así como para trans-
D
ferir dinero electrónico a otra billetera móvil y convertir el dinero electrónico
NO físico de curso legal.
almacenado en dinero
ER TOD
SO INT ME N
OCU
Las
D E U tendencias mundiales
D
N TO Esta variedad de esquemas de comercio electrónico y la dinámica que muestran
M E sugieren que los principales modelos de negocio no necesariamente
E R NO están enfo-
cados en el consumidor final, sino que más bien T
IN donde las compañías y sus
tienen origen en los sistemas de
intercambio de pedidos, capitales, bienes S yO servicios,
proveedores trasladan sus operaciones D E Uhacia los protocolos de Internet.
De esta forma, aunque E N TseOconcibe al comercio electrónico como relacionado E RN
principalmenteCcon M
U las ventas online a los consumidores finales, son los negociosO IN T
DO E US
O D
E R NO12 lleva
Cuando se compra en una tienda hay un intercambio físico entre el cliente N
E y laT
tienda: el cliente se
I N T un producto y entrega un monto de dinero, el cual solo

U
existe
C M
en un lugar, lo que asegura que
O no hay forma de que el cliente pueda gastar ese mismo
DOdinero más de una vez. El dinero físico,
por consiguiente, no puede ser gastado más de una vez por la misma persona. Con la inclusión
de las transacciones electrónicas “a través
R N Odeoperación,
tarjetas de crédito o débito” los sistemas contables
N
se retira dinero o se haceIuna
E actualiza el estadopuesto
Tcompra,
de las instituciones financieras emulan esa que el sistema, en el momento que
de la cuenta en forma inmediata, de tal
U SO el riesgo de un doble gasto. En este sistema, las instituciones financieras
manera que se elimina
E OCU
D
son las únicas que tienen el poder de actualizar los estados de las cuentas. D

E N TOque en la red Bitcoin no existe nadie con la autoridad de ajustar los balances de las cuentas,
Dado
O
C U M los Bitcoins),
estos se determinan por el consenso del trabajo computacional de los “mineros” (los que
E R Ngeneran
DO quienes van creando la blockchain o cadena de bloques. Así, cuando
S O
transacción con Bitcoin, esta es retransmitida a toda la red y la existencia
INyTveracidad
se hace una
de esa
transacción todavía no está confirmada hasta que es incluida
D U
Ela transacción realizada. crean
en la blockchain, donde se
T O
nuevos bloques encima del bloque en el que está confirmada
En el caso de que existan dos o más bloquesEalN

M mismo nivel compitiendo por procesar la misma
Uasume como “verdaderos” aquellos bloques de la cadena
DoOmásCbloques encima. Un bloque que se haya extendido con cinco
transacción, la estructura del sistema
más larga cuando tenga cinco
D EU
O al riesgo del doble gasto; por eso solo puede transferir los Bitcoins a la cuentaEdeNTO
bloques más mostrará un total de seis confirmaciones. Una bolsa de cambio (Bitcoin exchange) no
RNcuando
se puede exponer
E
O I NunTcliente
no sean parte de la cadena más larga y tengan más de seisO C UM
se haya confirmado como “verdadera”, y es precisamente por eso que ignorará
EU S los bloques hasta que

D confirmaciones.
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
“empresa a empresa” los que D O desarrollo han mostrado en los últimos años.
mayor
D EU
Adicionalmente, el comercio de bienes con altos grados de procesamiento se está
reduciendo,Elo R N O
que da paso a cadenas productivas cada vez más especializadasEN
TO
I NT C M
Uque
pero
O segmentadas. También es necesario resaltar que son los servicios O los
D E USestán tomando cada vez más fuerza en el comercio electrónico a escala D mundial.
TO En lo que respecta a las transacciones entre consumidores
E R NOde negocios y empresas, las
características de Internet permiten desarrollar
I N Tdos tipos claramente
diferenciados. En el primero, los ingresos
E Ude SO por publicidad y la explotación de la
información de los usuarios con
T O D fines marketing se tornan en el hecho central
del negocio, en el que
M EN la entrega de bienes o servicios es cada vez una parte más
R N O
pequeña de las U
OC conjunto de variaciones posibles en el comercio electrónico O
transacciones que se llevan adelante por Internet. T E
UnD segundo se IN
O encuentra en las estrategias tradicionales de fijación de precios. En esteEsentido,
D US
N TO
TER el modelo de transacciones –que no se da normalmente en lasNplataformas
M E tradi-
cionales de negocio– parte del hecho de que la iniciativa
O C U de fijación de precios ya
no surge exclusivamente del vendedor, sino que D es fruto de una negociación con
los consumidores.
El funcionamiento de esteRnuevo
E NO modelo consta básicamente de dos etapas:
en la primera, la empresa
O I NT presenta ofertas, propuestas por los compradores o suge-
O C UM
US
ridas por losEproveedores,
D
y recoge las demandas de los internautas hasta cubrir el D
E N TOEnquela elsegunda,
mínimo fabricante había previsto para ofrecer un descuento o un precio
E R N O ven-13
M tajoso. los suscriptores realizan la reserva y T
adquieren el producto.
DOC
U
U S O IN
Posibilidades y limitaciones del comercioDelectrónicoE en Bolivia
T O
M ENcomercio
En un sentido amplio, los estudios sobre electrónico han girado en tor-
U
DOC conjunto
no a la tecnología como elemento
han dejado de lado un numeroso
clave para su implementación y extensión, y
de factores idiosincráticos, culturales y SO
O E U
T E RNbien, desde una perspectiva institucional, las condiciones necesarias
tantos otros, incluyendo al contexto social.
N T OD
S
N
O Ipara
Ahora
el desarrollo del comercio electrónico, tal como está constituidoChoy U MenEdía,
D E U se pueden dividir en tres grandes grupos: DO
La tecnología para crear un mercado de Internet: el N
R O electrónico se basa en
comercio
E
T las telecomunicaciones, los provee-
una variedad de tecnologías, tales como
dores de servicio de Internet S O
(ISP)
IyNlos dispositivos de los usuarios (ordena-
dores, televisores O D E U
inteligentes, teléfonos móviles, etc.), cada una de las cuales
N T RNO
ME
ofrece limitaciones y oportunidades diferentes que pueden representar una
N T E
U OI
13
DOCBajo estas características, www.priceline.com es uno de los ejemplos másD E U S
representativos. Este
sitio actúa como intermediario entre consumidor y empresa, y enTélO
deciden el precio máximo que están dispuestos a pagar por
N o servicio; Priceline se
MunEproducto
son los usuarios quienes
C U
DenOhabitaciones de hotel.
encarga de hacer llegar estas peticiones a las empresas proveedoras. Los productos más vendidos
por este sistema son pasajes en avión y reservas
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO ocasión para el desarrollo del comercio electrónicoOno
D CUsolo en cuanto a la
venta de bienes, sino también para el desarrollo de oportunidades en el ám-
bito de los servicios. NOER
de T
La infraestructura logística yIN medios de pago: esta infraestructura hace que el
S
pago a través deUInternet
O sea posible mediante tarjetas de crédito, débito,
E
enDlínea o dispositivos inteligentes. También hace posible la distri-O
monedasT O RN
M EN y entrega, ya sea en soporte físico o en línea, de los bienesNyTservicios
bución E
U
DOC adquiridos a través de Internet por el consumidor. SO I U
Einstitucional que afecta
O O D
Los protocolos, leyes y reglamentos: es decir, todo el aparato
la conducta de aquellas empresas que participan
M ENT en el comercio electrónico,
así como las relaciones entreO U
lasCempresas, los consumidores y el gobierno.
D
Los ejemplos incluyen la regulación en telecomunicaciones, las normas de
E R NO el régimen legal y la modalidad de la tecnología digital en

interconectividad,
TOD
IN
cuanto T a firmas, certificación y cifrado, así como los reglamentos de divulga- E N
E USOción, de privacidad y de contenido. DO CUM
TO D
M EN Las condiciones tecnológicas
R NO
E
La expansión de la infraestructura de telecomunicaciones
S O INT ha sido una materia pen-
diente en Bolivia por muchos años. Esto
netración en la telefonía móvilO D
y el
E Uexplica por qué se tiene aún una baja pe-
uso de Internet en comparación con el resto de
T más del 15% de los hogares conectados a Internet.
ENalgo E RN
los países de la región, M con T
De hecho,
D OCsiUse observan los datos del Censo Nacional de Población yUVi- S O IN
vienda, la penetración de la telefonía fija o móvil solo está en el ordenD E 71%,
del
O O
NT el promedio
T E RN cifra considerablemente baja respecto al resto de la región, M Edonde
O IN
está en el orden del 99%, e incluso más baja de lo que
O Cse Uregistra en África, donde
la cobertura se encontraba en el orden del 88%D en 2012 (ITU, 2014). Aunque la
situació parece haber cambiado en O los último años, a 2014 existían 103 abonos
a telefonía celular por cadaTcien E RN
O I N 2015).habitantes en Bolivia, de los cuales 17% eran
E US OCU
teléfonos inteligentes (ATT,
D D
N TO Cuadro 3.1.1 Población con acceso a TIC por departamento
C U M E
E R NO
DO
y tipo de tecnología (en número de viviendas y
INT
porcentaje)
S O
D E U Telefonía fija o Servicio de
Total
(número de
Equipo de radio
E TO Computadora celular Internet
Equipo de
N
televisión
CUM
Departamento
viviendas y
porcentaje) DO
EU
(En porcentaje)
7,9 TO
D
Chuquisaca
E R NO 150.050 75,5 54,0 21,4 65,7
E N
T M
U S O N
LaIPaz 852.730 82,4 66,5 23,6
D OCU
73,5 7,9
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC76,6 EU
Cochabamba 517.711
O152.779
67,6 23,3 74,2 9,1
TO D
Oruro
T E RN 78,7 60,6 22,8 71,6
M 6,6 EN
OI
SPotosí
N
D OCU
D EU 243.067 73,2 50,4 14,4 52,9 3,1
TO Tarija 126.820 77,2 75,2

RN O
24,7 75,5 9,5
N T E
Santa Cruz 648.286
SO 66,5 I 78,2 28,1 77,1 15,8
Beni 95.484 O DE U 51,8 63,7 16,3 60,1 6,1

E NT O
M 25.763 RN
OCU E
Pando 50,3 57,7 17,8 52,3 6,4
D I N T
S O
EU
TOTAL 2.812.715 74,7 67,2 23,4 71,6 9,5
N O OD
TER T
Fuente: elaboración propia con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, Instituto Nacional de Estadística (INE).
ME N
En el caso del uso de las TIC como medio C realizar comercio, la En-
Opara U
D
cuesta Anual a la Industria Manufacturera, Comercio y Servicios14 del año 2010
NO de la información con el objetivo es-
muestra que la utilización deRtecnologías
E
I NT o ventas de bienes o servicios es, en todos los casos, OCUM
pecífico de realizar compras
O
E US difundido dentro del uso de estas tecnologías en la actividad D
el objetivo menos
D
N O
empresarial.
TAsí, R NO ha-
E E
INT solo el 31% de
UM bía utilizado Internet para realizar compras de bienes o servicios,
mientras que dentro del sector del comercio el 46% de las empresas
D O C S O
D E Usin especificar si el mercado
ellas había empleado este canal para realizar ventas,
N
donde se realizó la transacción fue interno
E ToOexterno. En el sector de los servicios,
el 31% de las empresas había C U M compras y solamente un 24% de ellas
realizado
había hecho algún tipoD O
electrónico. O
de venta calificada dentro de la categoría de comercio
E U SO
ElER N de penetración del comercio electrónico dentro del tejido empre-TO D
nivel
T
N puede considerarse bajo, puesto que el 98% de las empresas encuestadas
Isarial M EN
S O U
DE U utiliza DOC mientras
Internet para actividades de comunicación de manera prioritaria,
que más del 60% de las empresas hace uso de Internet para obtener informa-
E R NObancarias o acceder a otros
ción sobre productos y servicios, realizar operaciones
S O INT solamente el 30% de las empresas

servicios financieros. En términos generales,
encuestadas realizó algún tipo
D E Ude venta calificada como comercio electrónico,
O una compra.
mientras que el 39%Trealizó NO
M EN NT ER
D OCU SO I
D EU
EN TO
14
O C UM
Esta encuesta es llevada a cabo por el INE considerando empresas con personal ocupado mayor
D
o igual a 20 personas o ingresos superiores a tres millones de bolivianos al año.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO U
OCtransacciones
Cuadro 3.1.2 Empresas que utilizan Internet para hacer
D
de comercio electrónico (en porcentaje y número)
RN O
N T E
S O I En porcentaje En número
EUTotal empresas
N TOD Realizar compras Realizar ventas Realizar compras Realizar ventas

RN O
C U ME
Comercio 656 46% 31% 302
IN T E
203
D O SO
DE U
Servicios 938 31% 24% 291 225
O 38% TO
M N
Ind. manufacturera 557 45% 251 212
E
39% CU
Total 2.151
D O 30% 843 640
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Anual a la Industria Manufacturera 2010, INE.
NO D
PorIN T lado, si se observa la calidad de acceso a Internet, las empresasMENTO
otro E R
SO presentan particularidades que se deben resaltar: en 2010 solo elO39%
E Utambién CUde
D D
E N TO ellas accedía a Internet a través de conexiones cuyas velocidades eran superiores
a 512 kbps, mientras que en 2012 el 49% de ellas pasaNaO tener conexiones con
M E R
velocidades superiores a los 512 kbps.
Esto está explicado en gran medidaS O
por
INT
los cambios regulatorios que se han
dado entre 2010 y 2012, que han D U la rebaja significativa de los costos
Epermitido
de acceso a Internet y,Epor N O han impulsado el incremento en la velocidad
Ttanto, RN
M T E
promedio de lasCconexiones
DO
U utilizadas.
U S O IN
D E
O O
T E RN Figura 3.1.6 Velocidad de conexión a Internet de las empresas
M ENT
(en porcentaje)
O IN U
35%
31% 32% DOC
NO 24% 25%
30%
E R
25%
O INT
20%
D E U 16% S
D OCU
E N TO 14%
O
C U M 15%
12% 12%
E R N
12%
DO INT
10%
10% 7%
S O
5% D EU 5%
E N TO
0
Conexiones Conexiones
O C UM Conexiones Conexiones Conexiones
Conexiones
de hasta de 254 kbpsD 512 kbps de 1024 kbps de 2048 kbps superiores
de a
EU
128 kbps 2048 kbps
TO D
E R NO 2010 2012
E N
OFuente:
T propia con datos de la Encuesta Anual a la Industria Manufacturera 2010 y 2012, INE.
INelaboración O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Uno de los elementos que DOexplica el retraso en el desarrollo de la infraes-
EU
tructura física es la diversidad topográfica del país, que dificulta el tendido de
O TO D
E
redes de cableR yNfibra óptica. En la actualidad, esta dificultad se está encarandoEN
I
mediante
O NTcomunicación satelital. Por su parte, la telefonía móvil –elOmedio C UM de
E U S
mayor difusión en el país para acceder a Internet– está en proceso D
de actualizar
TO D su tecnología hacia redes de cuarta generación. DeERmanera NOy paralela, se están ha-
ciendo esfuerzos para expandir el tendido deNfibra
I T óptica mejorar la conexión
internacional.
Ahora bien, la situación D
USO
deEBolivia refleja lo que sucede en la región lati-
N TO el acceso a los servicios de telecomunicaciones
noamericana, dondeEposibilitar O
U M E R N
DOC de la economía en el ámbito rural. De hecho, las condicionesSde
no resulta fácil por los elevados costos debido a lo extenso del territorio y el es-
caso desarrollo O INT
O precariedad estructural, que dieron lugar a que la población se dedique D U
E funda-
R N O
TE mentalmente a actividades agrícolas en pequeña y medianaNescala,
que los asentamientos humanos estén muy dispersosU enM E T extensiones
grandes
han hecho
de
tierra, factor que encarece el establecimientoDde OC redes de telecomunicaciones
terrestres.
En este contexto, una parte R O
Nimportante de la población boliviana todavía
permanece al margen Idel N E
Tsistema moderno con el que cuenta el país para la trans- UM
O O C
D E USde telefonía celular, de Internet e incluso de radio y televisión, D
misión de señales
EN TO
especialmente en las áreas rurales y de frontera.
E RN O
M T
DOC
U La infraestructura logística y de medios de pago
U S O IN
Los servicios postales y financieros forman parteD E de la cadena que hace posi-
O
ENT Aun cuando la profundización del
ble llevar adelante el comercio electrónico.
M
U en los últimos años, la ampliación de los
DOC–más específicamente, de tarjetas de crédito– es
sistema financiero ha sido importante
servicios de crédito personal
E U SO
O
todavía limitada
RN
en comparación con los indicadores observados en el resto de
OD
T E
la región. N T
S U ME
O IN Una de las principales deficiencias identificadas en el proceso deCprofundiza-
DE U DOde los servicios
ción del comercio electrónico en Bolivia es la falta de penetración
financieros para compra y venta de bienes y servicios. Según información de la
E
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero R NO (ASFI), solo están habilitados
I
3.948 puntos de venta (POS por susOsiglasNTen inglés) en todo el país en la red En-
E
lace; de los cuales el 77% está U
en S Paz y Santa Cruz, el 13% en Cochabamba y
La
T O D restantes. Esto sugiere que menos del 3% de las RNO
el 10% en los seis departamentos
N
C U ME en el país están habilitadas para realizar cobros por medios
empresas registradas
I N TE
DO O
E US
electrónicos.
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OC(enUporcentaje)
Cuadro 3.1.3 Puntos de venta electrónicos de la red Enlace
D
Departamento
E R NO
POS Porcentaje
NT
La Paz
EU SO I 1.586 40,2
O D
Santa Cruz 1.472 37,3
O
M ENT Cochabamba 533 13,5
N T E RN
U I
DOC SO
DE U
Chuquisaca 152 3,9
O Tarija 71
E N TO 1,8
Potosí
C U
61 M 1,5
Pando
O
D 42 1,1
OruroRNO OD
E 21 0,5
T
SO INTBeni 10 0,3
U ME N
DE U TOTAL 3.948 100 DOC
E N TO O
M RN
Fuente: elaboración propia con datos de la ASFI (septiembre de 2014).
T E
I N
Ohabilitados 4.328 POS; de los cuales
E USCruz, 17,4% en La Paz y cerca del 13%
Por otro lado, en la red Linkser están
más del 65% está concentrado enDSanta
E
en Cochabamba, mientras N TOen Potosí no se encuentra registrado ningún punto
que ER N
UM
de venta de estaCred.
O INT
DO S
O TO
Cuadro 3.1.4 Puntos de venta electrónicos de la red Linkser (en porcentaje) DE U
T E RN MEN
OI N C U
Departamento POS DO Porcentaje
La Paz
RN O755 17,4
N T E
OI
Santa Cruz 2.782 64,3
S U
O D E U
Cochabamba 560 12,9
DOC
EN T Chuquisaca 36 0,8
O
CUM T E RN
DO N
Tarija 97 2,2
I
Potosí 0 0,0 SO
U
D E
Pando 79
E N TO 1,8
U M4
DOC
Oruro 0,1
Beni 15 0,3
D EU
O O
E R N
TOTAL 4.328 100,0
M ENT
OI NT U
E U S Fuente: Elaboración propia con datos de la ASFI (septiembre de 2014).
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Esto muestra que la difusiónDOde al menos una parte de las tecnologías que per- EU
O está distribuida de forma muy heterogénea en el país. ENTO
miten el acceso de las empresas al comercio electrónico, como son los mecanismos D
de cobro y E R
pago Nvirtuales,
I
Sin
T
Nembargo, si se presta atención tanto a la cantidad como al monto C U M
de las
O O
D E US
transacciones realizadas con tarjetas de crédito, estas son compras D relativamen-
TO te grandes. Entre enero y septiembre de 2014, la O
transacción promedio estaba
RNmillones de transacciones.
en el orden de 2.737,8 bolivianos por algo másT deE2,3
Si se observa el monto total movido a S
U O IN
través de este medio de pago, este alcanza
a poco más de 6.523 millonesD E
de dólares durante los nueve primeros meses del
T O
año.
M EN R N O
En términos
C U generales, y aunque la información disponible no permite des-
T E
agregarD siOla compra fue realizada en el mercado interno o en acuerdos con O el IN
exterior, el monto promedio de las transacciones sugiere que las compras S
E Uestán
N O yO D
TER enfocadas en la adquisición de productos de consumo duraderosT
corriente, lo que a su vez sugiere una importante dinámica M EdeN no en consumo
importación como
resultado del comercio electrónico. O C U
D
Cuadro 3.1.5 Transacciones
R O
Nrealizadas con tarjeta de crédito entre enero
T E U M
IyNseptiembre de 2014 (en millones de Bs)
E USO DOC
N T OD Importe
RN O
M EDepartamento
(en millones de Bs)
Número de transacciones (en miles)
E
Promedio de Bs por transacción
N T
U I
DOC La Paz 1.081,3 420,7 U S O 2.570,4
TO DE
Santa Cruz 4.408,4
N
1.681,0
M E 2.622,5
U254,0
DOC
Cochabamba 874,2 3.441,2
Chuquisaca 10,2 0,2 51.448,9 U S O

E
Tarija E RNO TO D
NT N
23,5 11,3 2.080,4
I M E
SO Potosí OC U
DE U
0,0 0,0 0,0
Pando 115,7 15,1

D
7.674,3
RN O
Oruro 1,0 0,0
N T E 45.398,2
S0,4O I
DE U
Beni 9,0 21.890,9
TOTAL
E N TO
6.523,3 2.382,7 2.737,8
E RN O
U M IN T
DOC SO
Fuente: elaboración propia con datos de la ASFI (septiembre de 2014).
D E U
Normas, protocolos y reglamentos
E N TO
O C UMde Telecomunicaciones, Tec-
El 8 de agosto de 2011 se promulgó la Ley General
nologías de Información y Comunicación,D que se constituye en la norma funda-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO mental a partir de la cual se regulan y norman el acceso,
D OC usoUy desarrollo de las
actividades en este sector. En este sentido, la ley parte del principio fundamental,
constitucionalmente reconocido, del acceso
E R NO universal y equitativo a los servicios
de telecomunicaciones y TIC.INT
U
Se propone garantizar
E SOel uso eficiente del espectro electromagnético y pro-
teger a las y Olos D
consumidores con criterios de calidad, “asequibilidad”, defensaO
E N T E N
Rotros
de M
U
la privacidad, eficiencia económica y “neutralidad tecnológica”, entre T
IN en con-
DOCprincipios. Ahora bien, los criterios anteriores entran en algunos
flicto de aplicación y operatividad con el objetivo de D U S O casos
E digital mediante
inclusión
O O
ENT y el acceso universal a las
la reducción de la brecha digital, la democratización
M
telecomunicaciones y TIC.
DO CU
Un aspecto crucial incluido en esta ley es la definición del espectro elec-
tromagnético comoO
magnético T yE laR
N recurso natural. La normatividad sobre el espectro electro-
utilización del espectro radioeléctrico en tanto recursos naturales N TOD
S O IN abren la oportunidad para establecer políticas públicas de uso yCapro-
estratégicos U ME
D U
E vechamiento socialmente eficiente y con visión de desarrollo equitativo. DOEn este
T O
MEN sentido, los criterios de distribución de las frecuencias se O
E R N constituyen en alguna
medida en posibles limitantes en cuanto a la apertura
I N T de inversiones del sector
privado.
E U SO
Un punto que se debe mencionar
T O D es el relacionado con el aspecto tributario,
puesto que la normativa
M ENvigente que se aplica al comercio electrónico tiene un NTERN
D O CU recaudador y deja de lado los incentivos tributarios para
carácter eminentemente
S O I
los exportadores, como ocurre en el caso del comercio tradicional con la E
D U
devolu-
Oción de crédito fiscal a través de certificados. TO
T E RN En el caso de las obligaciones impositivas, la Ley U N°M ENdel
2492 Código Tri-
I N C
O butario establece en sus artículos 37, 38 y 39 los DO criterios de determinación del
domicilio legal, y por tanto del ámbito de tributación de las empresas que reali-
cen operaciones comerciales, E R NO
independientemente del medio a través del cual se
I N Tnormativa vigente es clara
S O
efectúen. En este sentido, la respecto a la obligación U
E cualquier operación llevada adelante, ya sea a través de canales DOC
de tributar sobre
D U
N TO o de plataformas electrónicas.
tradicionales
C U
E
M Sin embargo, la implementación de facturación electrónica por ElasRventas NO de
DO productos y servicios a través de Internet no es obligatoria,O
T está sujeta a
INque
sino
las condiciones técnico-informáticas del vendedor. Lo
S
E Uque no significa que se le
exima de la obligación, sino más bien que, TO
en
D
el caso de no poder emitir facturas
E N
O C UM debe hacerse por cualquier otro medio
de carácter electrónico, la facturación
físico permitido. D EU
Esto último demuestra que incluso dentro de la consideración de la nor-
TO D
E R NOse tiene conciencia de las dificultades que enfrentan los posibles E N
mativa vigente
INT para implementar medios de pago online. M
U Ovendedores
S D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC
Los efectos sobre el mercado tradicional
EU
En conjunto, laN O
infraestructura actual permite que el comercio electrónico innove TO D
E R
T tradicional de tres maneras: M EN
en el mercado
I N U
OCmás efi-
U S OInnovaciones de proceso: se simplifica el comercio al hacer queDsea
E
TO D ciente con la reducción de costos o la alteración de algún modo del proceso
por el cual una transacción existente se llevaEaRcabo. NO Dentro de estas inno-
T
INsustitución
vaciones se encuentran, por ejemplo,
U S O la de los pedidos por telé-
O DE en elenprocesamiento
fono y fax con procesos de pedido
error como los costosToperativos
línea, lo que reduce tanto las tasas de
de la información. Otro
ejemplo esU elM EN asistido por computadora y la coordinación online de los
diseño R N O
E
DOCen una cadena globalizada.
equipos
O I NT
O Innovaciones de producto: el comercio electrónico crea o facilita
D US
E nuevas
N TO la indus-
TER industrias y productos no disponibles anteriormente. Por ejemplo,
tria musical prácticamente ha dejado de lado la producciónM E N y distribución
C U
de música en soportes físicos (pasó al MP3 DO y, actualmente, cada vez más al
streaming), y los músicos pueden subir canciones directamente a Internet;
de esta manera, se ha creado
E R NOun nuevo medio para producir y consumir
I NT son los foros especializados en los que se centraliza OCUM
música. Otros ejemplos
O
Srespecto a salud, contabilidad u otro tipo de servicio, en un D
EenUlínea
información
T O D
formato fácil de usar y que ofrece la oportunidad de “chatear” Otiempo
con
N R N
C U ME real” a las consultas.
personas especialistas en el tema, quienes ofrecen TE
respuestas
I N
“en
DO O
Innovaciones de mercado: el comercio electrónico D E UStambién crea nuevos mer-
cados en el tiempo, en el espacio y en
E N TlaO información que hasta ahora no exis-
U M
tían porque los costos deCtransacción y coordinación eran prohibitivamente
altos. Por ejemplo, D O
prácticamente
en la actualidad todos los servicios que ofrece la banca
funcionan 24 horas al día, los siete días a la semana, a través E U SO
R O
N web; algo imposible de pensar si estos servicios fueran provistosTO D
T E
de servicios
EN
S O IN pura y exclusivamente a través de las plataformas tradicionales deUatención M
DEU al cliente. DOC
El tejido empresarial en el país y el e-commerce
RN O
N T E
O I empresarial boliviana es el predo-
Una de las características de la estructura
S
minio de pequeñas y medianas
D U
E empresas, lo que sugiere que el desarrollo del
NT
comercio electrónico O
estaría condicionado al tamaño de las empresas existentes
R NO
en el país. ME E
O C U los indicadores que muestra esta característica es la composición
S O INdeT
D Uno de
Eel U
T O D
la base empresarial por tipo societario, explicada sobre todo por crecimiento
M EN
de las empresas unipersonales, que representaron en promedio el 70% de la base
CUaño, hay una clara tendencia al
empresarial entre 2007 y 2013. Si se observa por
alza: pasó de representar el 64% en 2007DaO algo más del 84% en 2013.
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN ME
USO En este sentido, el 57% de las empresas en promedio
D O C Uen el sector de los
está
servicios, ya sean profesionales, calificados o no; mientras que el 25% se dedica a
actividades de comercio, y el restante 18%
E R NOagrega a las empresas del sector de la
industria y agricultura. NT O I
EU S
N TO DCuadro 3.1.6 Base empresarial (según tipo societario)
RN O
U ME I N T E
DOC 2007 2008 2009 2010
U S O 2012
2011 2013
O Sociedad de responsabilidad limitada 8.805 9.586 O

T11.575
10.909
DE 14.157 16.033 17.635
M E N
U
DOC
Sociedad anónima 1.057 1.158 1.207 1.234 1.441 1.452 1.492
Empresa unipersonal 17.856 19.364 25.035 29.936 35.922 50.532 103.621
E R NOen el TOD
INT ME N
Sucursal de sociedad constituida
133 143 148 146 152 176 208
O
extranjero
S U
DE USociedad en comandita simple DO10 C
N TO 3 3 5 5 4 6
M E Sociedad anónima mixta 10 11 8

E
10R N10O 9 9
O I NT
Sociedad colectiva 4 12
U S 12 14 21 23 1
Totales
TO
27.868 DE 30.277 37.324 42.920 51.707 68.231 122.976
E N ER N
U M INT
DOC
Fuente: elaboración propia con datos del Registro de Comercio de Bolivia.
S O
O
¿Qué empresas pueden aprovechar el e-commerce en el país?
TO DE U
E R N E N
I N T En términos teóricos, ¿cuáles son los tipos de empresa
C U M
que podrían beneficiarse
O más del comercio electrónico en el país? La O
literatura
D clásica distingue una serie
de beneficios para las pequeñas y medianas empresas (Pyme) a partir de su in-
clusión en los mercados globales,
E R NyaOque estas crean vínculos con consumidores
S O INT Las redes globales permiten a las Pyme combinar
y clusters a escala internacional.
U
U DOC
las ventajas de una menor dimensión y una mayor flexibilidad con economías de
D E
E TOgran alcance (mercados regionales, nacionales y mundiales). mejor
escala de
N En relación con las grandes empresas, las Pyme podrían responderN O a
C U Mlos cambios de las condiciones de mercado, la evolución de las preferencias E R
DO I N T del
consumidor y la corta vida de los ciclos de los productos,Sjunto
U O con las cada vez
más importantes tendencias hacia la personalización D E y diferenciación de los pro-
T O
M EN
ductos. En este contexto, las nuevas herramientas de comunicación hacen que sea
U llegar a sus socios extranjeros.
DOC
más fácil para las pequeñas empresas
Así, el avance del comercio electrónico basado en Internet ofrece, según la
D EU
R NO mercados de productos y racionalizar sus negocios. Las empre-
literatura, grandes oportunidades a las Pyme para ampliar su base de clientes,
E N TO
accederT E
a nuevos M
U S OsasIN OCU los
más pequeñas pueden utilizar el comercio electrónico para personalizar
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O procesos de abastecimiento y los inventarios, y
Dlos
productos y servicios, gestionar
D EU
R
Ahora Ebien,
O que no se considera dentro de la literatura, y que se haENTO
reducir el tiempo entre el pedido y la entrega.
Nalgo
O
visto I NT en la estadística nacional, es que las Pyme en generalOadoptan
reflejado C UM
D E UStecnologías más lentamente que la empresa promedio, y esto se aplica D también a
TO la adopción de las tecnologías de Internet. Esto puedeN
E R Odebido a los obstáculos
ser
internos para la adopción del comercio electrónico
I N T por parte de las Pyme, inclu-
cas, habilidades inadecuadas yD

U O
yendo una limitada comprensión de laScomplejidad de las operaciones electróni-
laEalta inversión inicial necesaria para desarrollar
TO electrónico.
una estrategia viableEdeNcomercio O
C U M E R N
NT
Otros impedimentos para el uso del comercio electrónico por parte de las
pequeñas DO empresas son externos (como el acceso y los costos de infraestructura). O I
N O En este sentido, la liberalización de los mercados de telecomunicaciones D EyUelSga-
TER rantizar la competencia en los sectores TIC de infraestructura,
E N TO y servicios
precios
es fundamental.
O C UM
Por otro lado, la dificultad de construir una D reputación y el establecimiento
de la confianza del consumidor en sus actividades hacen que las Pyme sean más
R
vulnerables que las grandesEempresas NO a los problemas vinculados con la autenti-
I
cación, la certificación,
O NlaTseguridad de los datos, la confidencialidad y la resolu- OCUM
E UScomerciales.
ción de disputas
D
D
N O aquí queda claro que, al menos en esta etapa del desarrollo
THasta R NdeOlas
la eco-
M Enomía boliviana, son las empresas calificadas como medianas
NyT E
grandes que
C U deO I
DO tienen más oportunidades de inserción en los circuitos S
EU
comercio electrónico a
escala mundial.
O D
Aunque la literatura actual resalta E losT
N beneficios de este tipo de herramientas
para las empresas pequeñas, C
O UM
esto es posible solo en un entorno en el que el de-
D
sarrollo de la actividad empresarial tradicional permite la transmisión de las ha-
SO
bilidades paraO acceder al comercio electrónico a través de canales tradicionales, E U
comoT E N
laRsubcontratación, la tercerización de procesos, etcétera. N T OD
S O IN Este proceso, que se ha registrado ya en muchas de las economías C U ME
emergen-
DE U tes, no se ha dado todavía de manera adecuada en el país, en gran DOmedida por el
reducido tamaño del mercado interno y la falta de financiamiento durante déca-
das anteriores, lo que limitó el crecimiento E deRlas
O
Nempresas grandes e hizo que,
en términos relativos, sean consideradas I N T
pequeñas en el contexto internacional.
Otro elemento para tomar E U SOcuenta es la relación costo-beneficio que se
en
O Dde fomento y desarrollo de las habilidades necesarias RNO
presenta en la etapaTinicial
N
C U MEa las pequeñas empresas en el comercio electrónico. En este senti-
para introducir
I N TE
O públicas que permitan maximizar el impacto de este tipoUdeS comer-
do,Dpolíticas O
cio sobre la dinámica económica deberían estar enfocadas en aquellas D E empresas
O
ENT sea más alta.
cuya probabilidad de adopción sostenible de estas herramientas
M
U –de estructuras semifamilia-
DOC anticíclico, cuya constitución
En el caso de las Pyme, su propia naturaleza
res en muchos casos y con un carácter sumamente
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO como empresa se realiza muchas veces como respuesta O
D CU a caídas en los
temporal
ingresos por actividades en relación de dependencia– hace que no sean actores
sostenibles en el tiempo.
E R NO
empresarial sostenible, S con
INT medianas y grandes –que ya tienen una base
En contrapartida, las empresas
O carteras de clientes y proveedores ya establecidas–
D E Ude las infraestructuras necesarias para aprovechar los be-
permiten el desarrollo
O
delTcomercio electrónico. Esto está apoyado por los datos sobreE
N NO
laRutili-
neficiosE T
O C UM de tecnologías de la información y la composición de la base
zación O INempresarial.
D Otro sector que potencialmente podría ser aprovechado S
E U como elemento de
O D
desarrollo del comercio electrónico en el país esTelOde la prestación de servicios
profesionales, algo que en el desarrollo M ENde la política pública no recibe
actual
U
C relacionado con la falta de relevamiento
atención apropiada. Esto podría DO estar
de datos, producto de un esquema de cuentas nacionales que subestima la actual
O
Nservicios
deRlos OD
importancia E
T
como actividad generadora de valor agregado.
N T
IN se ha visto a lo largo de este documento, la participación de los U ser-ME
U S OComo C
O D E vicios especializados, traducidos en productos digitales, ha ido en
DOsugiere
aumento cons-
T tante. Adicionalmente, la estructura empresarial que se observa en el país
MEN que este es el sector en el que mayor especializaciónRyNdesarrollo
E
O se ha tenido,
aun cuando las políticas públicas han apuntado IN T
siempre hacia el desarrollo de las
S O
actividades manufactureras.
En este sentido, el sector O de D
EU
los servicios muestra también ventajas compara-
M ENT plataformas de comercio electrónico, toda vez que NTERN
tivas a la hora de desarrollar
D OCU para enviar los productos de esta actividad es considerable-
la logística necesaria
U S OI
mente más simple de llevar adelante que la de los bienes manufacturados. D E
O O
NT de bene-
T E RN ficio Evidentemente, el desarrollo de este sector no tiene un carácter
M Eexige
O IN
directo para el grueso de la población, toda
O
vez
C U que que aquellos
prestadores de servicios tengan niveles mínimos D de formación, superiores a los
del promedio de la población actual, así como contar con un mínimo nivel de
Ollevar
infraestructura necesaria para E R N
lograr adelante su actividad en el ámbito
I N T
digital.
E U SelOincremento de los ingresos puede tener un efecto indirecto, OCU
Sin embargo,
D D
noN
E TOa través del consumo de las personas o empresas directamente relaciona-
solo
O
U Mdas con esta actividad, sino que además puede permitir el desarrollo E deNnuevas
R
DO C habilidades a través de procesos de tercerización, en un espectro T amplio del
INmás
S O
tejido empresarial. EU
E N TO D
Desafíos para la inclusión de Bolivia
C U M en los circuitos del e-commerce
DO de habilidades, infraestructura y un entorno re-
El comercio electrónico requiere
EU
TO D
E R NlosOtres ámbitos es sumamente necesaria. Las reducciones en el costo
gulatorio adecuado para su desarrollo; por eso la coordinación de los avances
E
en
N
la política
NT a las TIC no pueden ser aprovechadas si las empresas noOcuentan
deIacceso
O
en
C UMcon
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOpara ello. De la misma manera, si se dan las dos
las estructuras internas necesarias
EU
D
NO a quienes las realizan, ya sean oferentes o demandantes,ENTO
anteriores condiciones sin un entorno regulatorio claro, que facilite las transaccio-
nes y brinde E R
seguridad
noO NT explotar al máximo el beneficio del e-commerce.
se Ipodrá O C UM
D E US En este sentido, los principales desafíos que enfrenta el país en D la actualidad
TO son tres: O
RN y particularmente en el
T E
Ajustar la actual regulación en el ámbito
S IN
O que
financiero
D U
de los pagos de forma digital, toda
Eque se quiere –más
vez allá de los factores de sobe-
E N TO
ranía y regulación monetaria aplicar– los costos asociados a no
O
reconocer las actuales
C U M plataformas de pago P2P pueden ser mucho más altos
más aún si se considera que la estadística actual tiende a NT E R N
DObeneficios,
que los
subestimar el verdadero valor de las transacciones electrónicas por servicios S O I
N O personales y profesionales hacia el resto del mundo. D EU
TE R NT O
Reducir los costos de entrada de las empresas a las E plataformas digitales,
aspecto que a su vez está relacionado con elO C U M
desconocimiento de estas, pero
también con las dificultades que enfrentanDpara lograr niveles adecuados de
E R NOclientes.
prestigio y confianza entre sus
Encontrar mecanismos
O I NT de inclusión de las empresas proveedoras de materias OCUM
D US en las cadenas mundiales de valor, de tal forma que aprove- D
primas e insumos
Emáximo
N T O
chen al los beneficios de las plataformas, principalmente de O
R N
aquellas
ME relacionadas con el comercio intraindustrial.
NT E
U OI
DOC Conclusiones E U S
en T
OD
El desarrollo del comercio electrónico
M EN el país –tal y como está planteado hoy
OCU toda vez que gran parte de las transaccio-
en día en el mundo– es aún incipiente,
nes que se realizan estánDrelacionadas con compras minoristas de bienes durade-
E U SO
O
ros o manufacturados.
RNparte de este retraso se debe a la falta de infraestructura física, aun- OD
T E
Gran N T
S C U ME
N también entran en juego una serie de consideraciones de orden institucional,
O Ique
DE U DO por parte
como el escaso conocimiento de las plataformas de comercio electrónico
de las empresas, la falta de confianza de los consumidores y la baja difusión de los
medios de pago y cobro pertinentes para llevar E R NO este tipo de actividades.
adelante
INT –dadas las condiciones actuales del
Por otro lado, el potencial másOgrande
S
tejido empresarial en el país–
D U en el ámbito de los servicios personales y pro-
E está
fesionales, mientras T
N Oen el sector manufacturero son las empresas medianas y RNO
que
M
grandes las que Eestán mejor preparadas para lograr resultados tangibles y soste-N TE
C U O I
DOen el tiempo.
nibles
EU S
Un elemento que se debe considerar es que la baja integración D del país con
TdeOlas empresas, tanto
E N
los circuitos financieros hace que los costos de transacción
M excesivamente altos, lo que
para el envío como para la recepción de fondos,
O C Usean
les resta competitividad en muchos casos. D Los medios de pago P2P ofrecen, en
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO este contexto, una alternativa válida y potencialmenteO
D CU
útil para reducir dichos
costos de transacción.
En términos logísticos, los deficientes
R N Osistemas postales –principalmente en
los departamentos que no se ubican E
NT enSin el eje central– dificultan los envíos de pedi-
S
dos, sobre todo, de carácter O I
minorista. embargo, la logística para la prestación
D
de servicios es muchoE Umás simple de lograr, ya que en su mayoría se requiere solo
N T O R NO
E
de plataformas digitales.
E
O C UMDado esto, algunas recomendaciones de política pública podrían
S O INTgirar en
D torno al rol del Estado como ente que reduzca los costosE de U transacción o que,
O alternativamente, genere externalidades positivas
T O
que Dpuedan ser internalizadas
E N
por todos los agentes en cuestión.
En este sentido, los principalesO C UM de las empresas en este campo es-
problemas
D
tán relacionados con su capacidad de utilizar y entender las tecnologías necesarias
E R NO en el comercio electrónico. Por tanto, se podrían aplicar

para lograr resultados
TOD
T E N
OdeINlos portales privados como eBay, donde es un tercero (en este caso, CelU
programas de capacitación directa o incluso desarrollar plataformas propias, al
U S
estilo Es-M
D E tado) el que avala tanto a compradores como a vendedores, con el fin deDreducir O la
TO
MEN incertidumbre de los compradores y los costos de aprendizaje
E R NOde de los vendedores.
I N T
Por otro lado, gran parte de los actuales proveedores servicios especiali-
U S
zados en plataformas electrónicas ven limitadas O sus opciones de crecimiento por
T O DEde los ingresos de estas actividades como aval

la dificultad de utilizar los registros
M EN enactual
para obtener financiamiento. La normativa financiera permite la inclusión
T E RN
OCU de incluir a este sector de la economía. Esto ha tenidoUun O IN
de garantías no convencionales ámbitos como el rural; sin embargo, ha dejado
de lado laD posibilidad
E S
Oefecto directo en la visualización de estas actividades y, por tanto, enO D
una correcta
ERN valoración de su aporte a la economía.
T MENT
O IN U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
TO D
NO
Del Águila Obra,
E R A. R. (2000). Comercio electrónico y estrategia empresarial. Madrid:
EN
O I NT
RA-MA.
OC UM
E U S
Mesenbourg, T. L. (2000). Measuring Electronic Business: Definitions, D
Underlying
TO D Concepts, and Measurement Plans. Washington: Census. E R NO
S O INT A. (eds.) (2000). Handbook on
Shaw, M.; Blanning, R.; Straeder, T. y Whinston,
Electronic Commerce. Berlín: Springer. U
D E
O
M ENT
International Telecommunication Union (ITU) (2014). Final WSIS Targets Review.
R N O
Ginebra. U E
DOC O I NT
N O D E US
TER E N TO
O C UM
D
E R NO
O I NT O C UM
D E US D
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D SO
O E U
T E RN N TOD
S O IN C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 2 DOC
U
E R NO
La industria del software
O I NT en Bolivia: oportunidades y retos
D E US
E N TO Pablo Rosell Arce
E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O TO D
E N
O C UM
Resumen D
El aporte de la economía
R N O digital a la cadena de valor global en los últimos años no
OD
T E
puede ser despreciado. La economía digital se encuentra en expansión y genera N T
S
N
retosOy Ioportunidades de corte económico y social, tanto en términos de eficien-
C U ME
D U
E cia como de empleo en los aparatos productivos mundiales. En este Dsentido, O se
N TO presta especial atención a un sector clave en todo este entramado: Internet y sus
M E industrias de software. R N O
Este sector se constituye en el principal interés I N TEde este ensayo, dado su ca-
rácter estratégico; la industria de software U S O
boliviana, que genera productos y ser-
vicios con un valor agregado T O DE en el conocimiento, se posiciona como una
basado
de las pocas productoras M ENque salen del país y se concatenan con la economía NTERN
digital global.
D CUfines analíticos, primero se hace una revisión de las tendencias
OPara S OI
mundiales en cuanto a la economía digital y la industria de software global, D U
E luego
O T O
T E RN generales de la industria boliviana, su orientación de mercado
se analizan las cadenas de valor en la industria global del
M ENy los
software, los aspectos
O IN O C U problemas y
potencialidades del sector. D
Palabras clave: economía digital, industria del software, comercio y TIC, inser-
ción en mercados globales, mercados
E R NOde software en Bolivia.
O INT
Abstract E U
D
S
D OCU
N TOindustry in Bolivia: opportunities and challenges
Software
E O
C U MThe contribution of the digital economy to the global value chain in recent yearsEcanRN
DO I N T not be ne-
glected. The digital economy is expanding and creates economic and S
U O challenges and oppor-
social
tunities, both in terms of efficiency and employment in globalD Eproduction systems. In this regard,
N
special attention is given to a key sector throughout T
this O
network: Internet and software industries.
M E
CU of this document, given its strategic nature; Bolivian
This sector constitutes the main interest
DO
software industry, which generates
positioned as one O
products and services with added value based on knowledge, is
of the few producers which goes out the country and get concatenated with the TO D
EU
E N For analytical purposes, we first reviewed global trends in digital economy
Reconomy. EN
global digital
T M
U S OCUindustry,
OandINthe global software industry; then we analysed global value chains in theDsoftware
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOindustry and its market orientation, as well as issues in
general aspects of the Bolivian software
EU
O Economy, Software Industry, Trade and ICT, Insertion in globalENTO
and potential of the sector. D
E
Keywords: R NDigital
T M
O INSoftware Markets in Bolivia.
markets, OCU
D E US D
TO Introducción
E R NO
T
El avance de las Tecnologías de InformaciónIyNComunicación (TIC) en las últimas
décadas ha sido vertiginoso; se hanU S O
instalado cada vez más tanto en los ámbitos
D Ede las relaciones de producción y reproducción
O
cotidianos como en la estructura
social y económica.
M ENT R N O
U E
DOC desafíos
La economía
to trae consigo
asociada con las TIC está en franca expansión y este crecimien- NT
S
y oportunidades en los ámbitos empresariales y laborales.O I
O Por un lado, los procesos productivos más dinámicos están empleando D U vez
Ecada
R N O
T el crecimiento
TE más las TIC como soporte y motor de la competitividad. Por
M E N
otro,
U no existían hace apenas
de las TIC abre espacios laborales y se crean oficiosCque
DO tecnológica provoca reestruc-
20 o 30 años; además, la velocidad de la innovación
turaciones laborales a ritmos mucho Omás ágiles que los que se veía en las últimas
R N
décadas del siglo XX.
I N TE se ha constituido en la plataforma privilegiada C UM
En este contexto,O Internet O
E US relacionada con las TIC: desde las redes sociales hasta los D
de toda la actividad
D
E N TO productivos. La conectividad que brinda Internet es un factor
procesos
E R O para
Nclave
C U M la generación y la articulación global de nuevas actividades T
económicas
I N con base
DO tecnológica.
E UconSO
La cantidad de actividades en Internet asociadas
T O D la economía digital es
amplia y está en constante crecimiento.
M EN más visibles de interconexión
El objeto de estudio de este trabajo es la
industria del software, una deClas
O U ventanas entre la
economía boliviana y lasD
importante analizar,
redes globales de la amplísima economía digital. Resulta
dentro de ese esquema de interconexión de la economía na- E U SO
O
RNla global, una serie de rupturas y continuidades para orientar mejorNlasTO D
cionalEcon
T
N públicas hacia una estrategia pertinente de diversificación económica. ME
U S O Ipolíticas C U
DE DO primario
Bolivia tiene actualmente el reto de superar su patrón de inserción
exportador. En gran medida, se espera que ese objetivo se cumpla mediante las
grandes inversiones en industrialización de litio, R N O
petroquímica, siderurgia, expor-
T E
S IN actividades que tienen varios miles
tación de energía eléctrica e industria liviana,
Ocomprometida
de millones de dólares en inversión
D U en los próximos años. El país
E que es la ruta tradicional
no puede evadir este O
E N T camino, de industrialización, a
E R NO
INT
riesgo de rezagar las condiciones socioeconómicas de la población y de estancar
O C UM
su situación en la economía mundial. O
DLa industria del software parece ser una de las actividades queEpuede S
U ayudar
D
TesOnecesario que esta
a Bolivia a dar ese salto de valor agregado, pero para ello
E N
industria se desarrolle junto con –y no a pesar de–
O C UM el Estado. Esta condición pre-
via aún no se cumple. D
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC La industria del software en Bolivia: oportunidades y retos | 311
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Este documento tiene el objetivo de realizar una O
D CU básica de la
exploración
economía digital en Bolivia y en particular de la industria del software, con el fin
de señalar algunos elementos importantes
R N Opara el diseño de políticas públicas de
E
desarrollo del sector, tomando enTcuenta el punto de vista de los productores.
S
Para tal efecto se optóO IN
por una exploración cualitativa que dé cuenta de
algunos elementosD U de la toma de decisiones de los productores. Se realizó
Eclave
N O
T no aleatorio que arroja resultados de tipo descriptivo –pero R NnoO
E
un muestreo
E
O C UM
representativo– INT 19
de las condiciones de desempeño del sector. Se efectuaron
S O
D entrevistas en total: nueve en Cochabamba, cuatro en ELaUPaz y seis en Santa
O O
Cruz, en una muestra que tuvo 12 gerentes de empresas,
T D tres investigadores, dos
M
docentes universitarios y dos desarrolladores.ENTodos los gerentes provienen de
U
empresas pequeñas y medianas: O
externo y dos a ambos mercados.
D seisCse orientan al mercado interno, cuatro al
Este trabajo N
R O de cuatro secciones, además de esta introducción. En la
consta
OD
T E N T
O seINseñalan los patrones y las tendencias más relevantes; la segunda sección
siguiente
elSque
sección se presenta un breve contexto global de la economía digital,
C U
en
ME
D U DOalgunos
E ofrece un análisis de las cadenas globales de software; la tercera contiene
TO
MEN elementos para entender la industria del software actual enO
E R N Bolivia. Por último, se
proporcionan las conclusiones y recomendaciones queT se
IN
derivan del análisis global.
Contexto E U SO
TO D
E N
¿Economía digital? ¿Economía de Internet? ¿Economía de la información? ER N
¿Cómo seD
U M
OCconceptualizar una economía basada en las TIC? En su momen-
puede SO INT
to, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD, E
D porU
N O T O
T E R sus siglas en inglés) definió a la computación como la clave
M EN
de la segunda revolu-
O IN tecnología es que se instala la red Internet, hoy en
OCtanUdepresente
ción industrial, tal como la máquina a vapor fue el centro
Ddía
la primera. Sobre esa
en los aspectos
cotidianos de la sociedad, la familia O y, por supuesto, la economía.
E N
Reconómicas
La variedad de actividades
I T –ya sean nuevas o antiguas, pero mo-
N asociadas con Internet–
O
OCU
dificadas por las tecnologías
E U Sel mundo está ante un fenómenoeseconómico
tan grande que bien vale
la pena asumir
D que que merece su D
E N
propia TOcalificación. A esto se debe añadir la especificidad de los procesos, produc-
O
C U Mtos y habilidades laborales de los segmentos de la economía intensivosEen R Ntecnolo-
DO gía de información y computación.
S O INT
Sobre el problema de cómo darle nombre a unEfenómeno
D U que se ha gestado
prácticamente hace medio siglo, pero que T seOha manifestado a plenitud desde
hace pocas décadas, la OECD brinda E N
M definición que es probablemente de
una
las primeras referida a la D C U
O de Internet. Partiendo de la noción de que
economía
Internet es la infraestructura central de la economía y que una gran proporción D EU
NO económicas que incluyen producción, ventas, distribuciónEN y T
O
R
de las transacciones
E
INT se llevan a cabo sobre esta plataforma, la OECD define a laCeconomía
consumo UM
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
de Internet como aquella queD“cubre O todo el rango de nuestras actividades eco-
D EU
nómicas, sociales y culturales que tienen como soporte Internet y las Tecnologías
R Ny O E N TO
E
de Información Comunicación relacionadas”.
T caso, los términos de economía del conocimiento y economía
Nalgún UM
S O I
En O C di-
E U gital se usan como si fueran intercambiables, lo cual puede no ser
D
muy preciso.
TO D Chen y Dhalman (2005) definen a la economía del E R NO
conocimiento como una que
“utiliza el conocimiento como el motor principal
O NT del crecimiento económico. Es
Iadquirido,
una economía en la que el conocimiento
E U S es creado, diseminado y usa-
do eficazmente para ensanchar D
TO el desarrollo económico”. Estos autores señalan
que la economía del E
M N
conocimiento no necesariamente implica una economía ba-
N O
U E R
DOCprácticas pueden referirse a temas tan alejados de la ola informática NT
sada en alta tecnología o en tecnologías de información y comunicación, y sus
O I
E US
aplicaciones
N O como la generación de nuevas técnicas para superar la agricultura de D subsistencia
TER multiplicando los rendimientos agrícolas. E N TO
O UM
Para analizar el fenómeno de la irrupción de lasCTecnologías de Información
y Comunicación en la economía, el concepto D de economía de Internet acuñado
por la OCDE parece demasiado laxo,
R O mientras que Chen y Dhalman advierten
Nconocimiento
que el término de economía
N T E del no se puede reducir a lo que pasa
UM
O I O C
US de este ensayo se usará el término de economía digital según el D
en la economía con las tecnologías de información y comunicación.
ParaD E fines
los
E N TO que ofrece la CEPAL: “La economía digital está constituidaEpor
concepto R NlaOinfraes-
O C UM tructura de telecomunicaciones, las industrias TIC (software, O NT y servicios
Ihardware
D S
E U y depor
TIC) y la red de actividades económicas y sociales facilitadas Internet, la com-
putación en la nube y las redes móviles, lasTredesO Dsociales sensores remotos”.
M EN
Tendencias globales
D OCU
El mundo de la economía digital es amplio y diverso; sus manifestaciones pueden
E U SO
O
Nomnipresentes teléfonos celulares hasta la etérea computación en laTO D
ir desdeRlos
T E
N Este particular sector de la economía está inmerso dentro de unaUtendencia EN
S O Inube. M
DE U en la producción y en el empleo, en detrimento de las actividades
global de largo plazo que marca una importancia cada vez mayorO
D deClosagrícolas
servicios
y
manufactureras. N O
Como se puede observar en la FiguraI N TERla evolución del Producto Interno
3.2.1,
Bruto (PIB) mundial muestra una
E U SO de largo plazo en la que las actividades
tendencia
N
estructura globalEde
O Dtienendecada
agrícolas y manufactureras
Tgeneración vez menor peso: pierden participación en la
riqueza en favor de las actividades de servicios. ERN
O
Así, en
O C UM
1990 la producción agrícola representaba el 7% del PIB mundial; para
S O INT
2011
Dporcentaje bajó al 3%; en ese periodo, la producción manufacturera
este E U bajó del
33% al 27% del total de la producción mundial. La totalidad
D
TOdel peso que perdie-
M E
ron los rubros de agricultura y manufactura, en términos
Nproporcionales en el PIB
C U
DOque pasó del 60% al 70%.
mundial, fue ganada por el sector de servicios,
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Figura 3.2.1 PIB mundial por sectorOCU
D
Agricultura
RN O
Industria Servicios
100%
N T E
90% S O I
EU
80%
N TOD RN O
ME E
70%
U 60% IN T
DOC SO
O
50%
TO DE U
40%
M E N
U
DOC
30%
20%
10%
RN O OD
0 T E N T
SO IN U ME
2005
2008
2009
2010
2011
2004
2006
2007
1999
2000
2001
2002
2003
1995
1996
1997
1998
1990
1991
1992
1993
1994
DE U DOC
N TO Fuente: elaboración propia con datos de Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, 2015.
M E
E R NO
Las tendencias en el empleo han seguidoIun
O NTcurso parecido, pero no idénti-
co: la participación mundial del empleo
E U S
en agricultura ha disminuido del 41% al
31% entre 1994 y 2010, mientrasDque la participación del empleo en servicios se
N O
alT45% durante el mismo periodo. El empleo industrial RN
ha incrementado del 36%
M E T E
global pasó delC
DO
U en 1994 al 24% en 2010.
23%
U S O IN
D E
O O
ENT
Figura 3.2.2 Empleo mundial por sector
T E RN M
O IN Agricultura Industria
DO CU
Servicios
100%
90%
E R NO
80%
O INT
70%
D EU S
D OCU
N TO
60%
C U
E
M 50% E R NO
DO 40%
S O INT
30% D EU
20% E N TO
10%
O C UM
D EU
0
TO D
1994RNO E N
E 2000 2003 2004 2005
NTelaboración propia con datos de Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, 2015. OCUM
2010
S O IFuente:
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O
En términos absolutos lasDmagnitudes de producción, tanto en escala mone-
D EU
NO En promedio, el producto mundial ha crecido en 2,8%ENTO
taria como en escala física, se han incrementado en las dos décadas de referencia
R
de los datosEexaminados.
O I NT entre 1990 y 2011.
anualmente O C UM
D E US Las tendencias de largo plazo en la composición de la riqueza D mundial y
TO en el empleo tienen que ver con varios elementos. Por
E R NO un lado, los procesos de
industrialización a escala global se desarrollan
S O INTen ununamarco de convergencia de
productividades en el sector industrial,
D E U que generan menor demanda de fuer-
za de trabajo en manufactura para una producción creciente. Por otro lado, los
incrementos en el PIB E N TO
per cápita generan cambios en los patrones de consumo: O
U M E R N
DOC y una mayor proporción a bienes manufacturados. Pasados ciertos NT
mientras más alto es el PIB per cápita, una menor proporción del ingreso se desti-
O I
E USde
na a alimentos
N O límites cuantitativos, a un mayor ingreso per cápita le corresponde un D patrón
TER mayor consumo de servicios. E N TO
Adicionalmente, como se verá más adelante, enCalguna
O UM medida estas tenden-
cias son reforzadas por una creciente industrializaciónD en los países en desarrollo,
RNOde valor que tienen su centro en los últimos y

que es el correlato de la “desindustrialización” de los países desarrollados, como
E
efecto de la instalación deTcadenas
N UM
O I O C
USel crecimiento del sector servicios también se explica debido a D
se extienden hacia los primeros.
Por Dsu Elado,
E TO de variedades de servicios financieros –que dentro delEgran
laNexplosión R O de
Nrubro
C UM servicios tienen una importante participación–, máxime O en un T
INperiodo de hiper-
D O trofia del sistema financiero como el que se vive actualmente. U S
D Emuy
La tendencia en el comercio internacional
N T O es similar a la que se observa
E
en la producción mundial; vale decir
te una proporción mayor O UMtransado.
delCvalor
que los servicios acumulan paulatinamen-
Así, de acuerdo con las cifras que
D SO
publica la Organización Mundial del Comercio (OMC),15 la participación de los
O E U
T E Nel comercio mundial creció del 39% en 1980 al 50% en 2013.
serviciosRen
N T OD
S O IunNcrecimiento importante en el comercio mundial. Es de esperar C
En este contexto, los servicios asociados con las TIC han
MEten-
experimentado
U
DE U O que esta
dencia se mantenga en los próximos años, tomando en cuentaDque la presencia
de aplicaciones de las TIC en los procesos productivos,
E R NO en la elaboración de
nuevos tipos de mercancías y en la generación
más significativa. Como referencia, S O INT de servicios es paulatinamente
las cifras de la OMC para el periodo 2003-
2013 muestran que mientras D U el comercio internacional en servicios creció
E que
N TO en servicios de información y de computación creció ERNO
al 10% anual, elEcomercio
UM T
al 15% C anual.
DO O IN
S
D EU
EN TO
15
O C UM
Se puede consultar las estadísticas de la Organización Mundial de Comercio en http://bit.ly/
IBD101. D
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN ME
USO OCU
Figura 3.2.3 Tendencias en el comercio internacional
D
RN
Comercio de servicios OComercio de mercancías
100%
N T E
S O I
EU
90%
80%
N TOD RN O
C U ME
70%
IN T E
DO SO
DE U
60%
O 50%
E N TO
U M
DOC
40%
30%
RN O OD
20%
T E N T
SO IN U ME
DOC
10%
TO DE U 0
E N O
M RN
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
N T E
SO I
Fuente: elaboración propia con datos de la OMC, 2015, disponibles en www.wto.org.
D E U
E N TO de servicios la que más importancia tiene en la
En resumen, es la actividad
E RN
M T
CU O IN
generación de riqueza a escala global, y dentro de la actividad de los servicios se
encuentraD laOparticularidad de que los servicios relacionados con las TIC mues-U S
tran una dinámica importante en el comercio mundial. ProbablementeD laEimpor-
O O
T E ENTque gran parte
RN tancia de la economía de las TIC está subvaluada todavía,Mpuesto
O IN U productos manufactu-
DOC y equipo) se contabiliza
del software incorporado en los componentes de muchos
rados de uso cotidiano (automóviles, radios, maquinaria
O
como si fuera parte del valor del hardware.
RN
T E
Algunos datos sobreO
S INservicios de computación y software
los
U
EstimacionesD Econservadoras sitúan el tamaño de la economía digital en un 2,9% DOC
U
E
delN TOglobal, lo cual, en cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), Oequi-
PIB 16
C U Mvale a 2.250 miles de millones de dólares. Solo el comercio mundialEenRN

DO I N T servicios
de Tecnologías de Información y Comunicación fue deS269
U O miles de millones
E
O Dse concentra en telecomunica-
para 2014, según cifras de la OMC.
La distribución global del consumo N enTTIC
M E
ciones (59%), seguida por servicios U de computación (20%), hardware de compu-
tación (12%) y software (9%). DOC EU
TO D
E R NO E N
O NT O C UM
16 I Se puede consultar estadísticas del Fondo Monetario Internacional en http://bit.ly/IBD102.
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DODistribución del consumo en TIC
Figura 3.2.4 EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N Comunicaciones
D OCU
D EU 20%
Hardware
TO RN O
N T E Software
EU SO I Servicios de computación
9%
TO D
M EN 59%
RNO
C U T E
DO S O I N
O
12%
EU
TER
N
N TOD
U ME
DOC
RN O
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés), 2012.
N T E U M
I
E U S O
La distribución regional muestra que Europa y Norteamérica copan el 80% DOC
D
del consumo
Oindica
mundial en TIC y América Latina solo llega a un 2% del global,
E T
loNcual un importante potencial de crecimiento en la región,R
E NOsu pro-
pues
O C NTglobal, que está

UM porción de consumo aún está lejos de su equivalente enOel IPIB
D alrededor del 8%. U S E
O D
T del consumo en TIC
ENregional
Figura 3.2.5 Distribución
M
U
DOC S O
E U
RNO D
Asia - Pacífico
NT E E N TO
SO I M
Europa
OCU
16%
DE U 1% 2% 34% DNorteamérica
1%
RN O África
N T E
SO I Oriente Medio
D E U
E N TO46% América Latina
E RN O
U M I N T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
Fuente: UNCTAD (2012). DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO La economía digital está movilizando una cantidadOde
D
U que hubiera
Criqueza
sido impensable hace tres o cuatro décadas. El crecimiento del sector, que aparen-
temente ha mostrado mayor resistenciaN aO
la crisis financiera de 2008, podrá con-
E R
T precios de los productos y servicios asociados
tinuar en el futuro porque los bajos
O I Nampliar
E USsocioeconómicos gracias a incrementos de productividad
con las TIC han hecho posible su penetración en los diversos mercados y
en casi todos los D
estratos
E
que han N TO que sus precios y tarifas disminuyan progresivamente. ERNO
hecho
O C UMEn un ámbito tan grande y en rápida expansión, cabe preguntarse:
S O INT ¿cuál
D es la puerta de entrada de un país pequeño y periférico Ecomo U Bolivia al mundo
O de la economía de Internet? O, dicho de otra manera, T O D¿cuál es la modalidad de
E N
M de la economía digital? Una de las
inserción internacional de Bolivia en el mundo
respuestas más inmediatas pareceO serClaUde la industria del software, la cual tiene
D
varias características que pueden ayudar a entender cómo Bolivia se conecta con
el mundo de la N
R O digital en tanto oferente de servicios pues, desde el
economía
OD
punto de N T E
vista del consumo, el país accede a todos los productos y servicios de la E N T
SO I digital que se pueden pagar desde su ubicación.
Ueconomía CUM
O D E DO
EN T
M La industria del software
E R NO
S O INT
Transnacionalización e industrialización periférica
E U otra –o tal vez incluso más que cual-

La industria del software, como cualquier
D
E N TO en un mundo que experimenta niveles crecien-
quier otra industria–, se desarrolla
E RN
tes de interconexión
U M en todos los ámbitos del transporte y las comunicaciones.
IN T
DOCy debido a que es una industria que no precisa del traslado
De esa manera,
U deO
S
E opti-
O
volúmenes físicos de mercancías a través de las fronteras nacionales, puede
O D
E RN mizar el aprovechamiento de las estrategias de deslocalizaciónM NTsu búsqueda de
Een
T U empresariales.
O IN DOC es un fenómeno que
reducción de costos laborales y maximización de beneficios
La estructuración de cadenas de valor transnacionales
R N O (2005) data la primera ola de cadenas

tiene algo más de cuatro décadas; Gerefffi
O I NTEy 1970básicos
globales de valor entre 1960 con el éxodo de la producción de calzados,
OCU
vestimenta, productos electrónicos y juguetes, desde los países desarrolla-
E U Sen desarrollo.
dos hacia los
D países D
E N TOfuerza de los procesos de deslocalización de la producción industrial
La
O ha
C UMsido de tal magnitud que, a fines del siglo XX, la proporción delTPIB N
ERdesarrolla-
manufac-
D O turero de muchos países en desarrollo era mayor que la de losI N
países
dos. Debido al establecimiento de cadenas globales de E U SOesta industrialización
valor,
de los países subdesarrollados no fue producto
E N TOdeDfuerzas endógenas, sino de la
O
Los procesos de deslocalización
UM
desindustrialización de los países desarrollados.
C mediante cadenas globales de valor se inicia-
D EU
ron con manufacturas simples. Paulatinamente, los países subdesarrollados pudie- D
NO de mayor valor en las cadenas, especializándose en procesosEN
ron captar eslabones y TO
E R
O INT cada vez más sofisticados y con requerimiento de fuerza de
productos
O UMcon
trabajo
C
EU S D
TO D
E R NO
T
RNO
N T E
EU
N TOD
CU ME
mayores cualificaciones, hastaD Ose dieron las condiciones para la estructuración
que
D EU
R O software sigue este patrón de estructuración del proceso pro-ENTO
de cadenas globales de valor en cualquier actividad, incluso en los servicios.
Ndel
E
La industria
NenT cadenas de valor, que implican la migración inicial de las O M
Umás
ductivo
O I C
tareas
D E US D y la pos-
elementales desde los países desarrollados a los países subdesarrollados
TO O de los países subdesa-
terior evolución de las calificaciones de la fuerza de trabajo
E RlaNcadena.
rrollados para captar eslabones de mayor valorTen Cabe resaltar que
este último movimiento –vale decir, el S
N
deOla Icaptura de eslabones de mayor valor
D E U no implica que estos logren condiciones
por parte de los países subdesarrollados–
N
similares a las de los países O
Tdesarrollados; simplemente, implica que las tareas más
sofisticadas se U M E R N O
pueden realizar en lugares más baratos. El resultado final es un E
DOC relativo de los procesos intermedios para las empresas de los países
abaratamiento O I NT
N O desarrollados y un relativo incremento en la captación del valor por parte
D E UdeSlos
TER países subdesarrollados. TO EN
M
La industria del software
D OCU
Grosso modo, se puede definir la industria del software como el conjunto de nego-
R
cios que consisten en el desarrollo,NO
I N
desde el software de sistemasT hastaellosmercadeo
E y la venta de software, que abarca
videojuegos para smartphones. C UM
O
USdel software se concibe actualmente como una “industria madu- D
La industria
O
D E
O es un mercado en el que se concentran muchos oferentes deRunNproducto
ra”,Tpues
N O
M E estandarizado; por tanto, los márgenes de ganancia son T E
relativamente
N bajos y la
C U I
DO USO del software sea una
estrategia empresarial enfatiza la disminución de costos para sostener la renta-
bilidad.17 Otras características que hacen que D la Eindustria
industria madura son la oferta de mercancía
E N TOampliamente disponible, con relati-
vamente poca diferenciación y un
O C UM bajo precio de acceso.
D
Al igual que lo sucedido con el conjunto de la economía mundial, la creación
SO
de valor en la industria del software ha evolucionado en los últimos lustros desde un
O E U
enfoque
T E RdeNproducto a un enfoque de servicio; vale decir, desde la venta de aplica- N T OD
S
N y programas en medio magnético, muy comunes hace aproximadamente
O Iciones C U ME 15
DE U o 20 años, hacia la venta de servicios, pues las descargas vía
DO
Internet han hecho que
el valor del producto en sí (el programa o la aplicación) disminuya drásticamente; es
así que las empresas de software han evolucionadoN
R O la oferta de mantenimiento
hacia
y actualización del software, en la búsqueda E
NTde fuentes de ingresos recurrentes por
S
esta actividad. De esa manera, se estimaO Ique las licencias (vale decir, la venta del sof-
tware como mercancía final) D E U
equivalen a algo más de un cuarto del total del negocio
del software en E N TO
Europa, según los cálculos que Fois and Lysonick presentan, y los ERN
O
O UM con el software han ganado terreno, según el siguiente detalle:
serviciosCasociados
S O INT
DServicios asociados con tecnologías de la información: 64%. E U
T O D
Licencias: 27%. N E
O C UM
17 D
Véase The Merrifield Consulting Group en http://bit.ly/IBD103.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Servicios basados en la Web, por suscripción pagada:
D OC 5%U.
Otros (servicios de software libre, software con publicidad, etc.): 4%.
E R NO
En un ámbito globalizadoN yTcon la facilidad de comunicaciones y transporte
de datos que InternetU S O
provee,
Ila industria del software es una actividad en la que
desde hace tiempo D E se han presentado condiciones para lograr su estructuración
N T O R NO
E
en cadenas globales de valor, lo que hace posible que sus procesos y subprocesos E
O Cse M
Ufragmenten y se realicen con factibilidad en entornos geográficos
S O INTdispersos,
D buscando la optimización del costo de la fuerza de trabajo. EU
O Las primeras fases de la producción de software O
Tobra D
en ser fragmentadas y loca-
lizadas en países de más bajo costo de mano M E N
de han sido, lógicamente, las
U
quedaron con las fases más complejas, DOCque requerían
fases más rutinarias y de menor especialización. Así, los países desarrollados se
mayor grado de especializa-
ción y que comprendían O la mayor parte del valor
Nla difusión geográfica del conocimiento del producto. Sin embargo, de D
T
manera paulatina, E R y de la técnica ha he- ENTO
S
cho O IN que en muchos casos las fases más complejas del proceso de produc-
posible UM
E U O C
D barata.
T O D ción de software sean también transferidas a países con mano de obra más
MEN
En el mundo del software, los jugadores más importantes son –aparte de los
R N O
países desarrollados– India, Irlanda e Israel. Además
Brasil y China. India, Irlanda e Israel se han constituido I N TE en los principales centrosa
de ellos, se puede citar
de atracción de los procesos de tercerización E U SO de software a escala mundial y han

logrado posicionarse entre los
N T O20Dmayores exportadores de software y de servicios RN
de computación en M E
el mundo. T E
D OCU U S O IN
Figura 3.2.6 Los 20 mayores exportadores de software en 2010 (en millones de D E
$us)
O O
T E RN 40.000 M ENT
O IN U
35.000 DOC
30.000
E R NO
O INT
25.000
E U S
D O CU
20.000O
T D
M E N NO
C U 15.000
E R
DO 10.000
S O INT
D EU
5.000
E N TO
0
O C UM
Filipinas
Italia
Austria
Singapur
Dinamarca
Polonia
D
Irlanda
India
Alemania
Estados Unidos
Inglaterra
China
Israel
Suecia
España
Holanda
Finlandia
Canadá
Bélgica
Noruega
D EU
R NO E N TO
T E UM
S O IN O C
EU
Fuente: UNCTAD, 2012.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Los factores comunes a D O tres jugadores globales son su amplia oferta
estos
D EU
NOde inmigrantes en los Estados Unidos, el dominio del idio-ENTO
exportable, la abundancia de capital humano calificado, la presencia de una
E R
numerosa diáspora
I NTy la presencia de multinacionales estadounidenses en estos
maOinglés O C UM
países.
D E US
India, Irlanda e Israel tienen un aparato productivo especializadoDen software
TO NOde las grandes cadenas
para exportación, con una posición privilegiada dentro
E R
globales de valor.
S INTconstruido su infraestructura en
O han
Naturalmente, Irlanda, India eUIsrael
D
economía digital con un decidido E apoyo estatal. Como bien advierten Heeks y
O
M ENT estrategia exitosa de inserción en el mercado glo-
Nicholson (2004), cualquier
R N O
OC U E
bal del software parte de una voluntad compartida entre el Estado y el
privado;Dun segundo componente importante es el soporte institucional desde
sector
O I NT
N O el Estado. D E US
TER N TOAmbos tienen
Otros dos jugadores globales importantes son Brasil y China.
E
C
mercados internos de gran magnitud para la industria
O UdelMsoftware. Brasil aún no
tiene presencia importante en los mercados deDexportación de software y China
O mercados.
está penetrando lentamente en dichos
RN
N T E UM
Algunos elementos
S O I de análisis sobre la industria del software en O C
Bolivia DE U
D
E AN TO E R NO
UM Si bien ni la estructura de la contabilidad nacional ni los datos INdeTlas encuestas de
spectos generales
D O C S O
hogares en Bolivia permiten revelar el tamaño D
U
deEla economía digital, se pueden
hacer algunas aproximaciones mediante E N TOcuentas de la balanza de pagos. Así,
las
las estimaciones del Banco Mundial
O C UM dan cuenta de que el país tiene un coeficien-
18
te de 3,2% en importaciones D de bienes relacionados con las TIC sobre el total de SO

importaciones O y un 9,7% de exportaciones de servicios relacionados con las TIC E U
T
sobre E N
elRtotal de exportaciones de servicios. Según las cifras oficiales para 2013, N TOD
N representa 265 millones de dólares en importaciones y 97 millonesUdeMdólares
O Iesto E
U S C
DE en exportaciones. DO
Según datos del Ministerio de Trabajo, hasta enero de 2015, solo 31 em-
R N O
presas de servicios informáticos. Por supuesto, E este número es engañosamente
bajo, puesto que el mundo de las empresas
S O INTde software en Bolivia tiene una gran
cantidad de unidades informales.
D E U El detalle de empresas por departamento se
E N TO cuadro.
encuentra en el siguiente
E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
18 Se puede consultar los indicadores de Sociedad de C
O UM del Banco Mundial en
Información
http://bit.ly/IBD104. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCUpor tamaño
Cuadro 3.2.1 Empresas registradas en el Ministerio de Trabajo,
D
RN O
Departamento Grandes
N T E
Medianas Micro y pequeñas Total general
Cochabamba 2 SO
I 3 6 11
TO
Santa Cruz DE U 1 9 10 O
La M
E N T E RN
OCU
Paz 1 1 6
O1 I
8 N
D Tarija 1 E U S
O TO D
Potosí EN
1 1
Total general 3
D5O CUM 23 31
RN O
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Trabajo, 2015.
OD
T E N T
S OEsta N
I cantidad muestra una realidad notoriamente subdimensionada cuando
C U ME
D E U
se la compara con el número de empresas registradas en O
Fundempresa,
Dpuede que 19
N TO cuenta a 2.291 empresas en el área de servicios informáticos, como se ob-

M E N O
TER
servar en la Figura 3.2.7.
I N
Figura 3.2.7 EmpresasEdeUinformáticaSO por departamento
N T OD RN
1200
M E T E
D
1.012OCU U S O IN
1000 D E
O O
T E RN M ENT
O IN U
DOC
800
600 576
E R NO
IN T
O
S OCU
409
400
D EU D
N TO
C U M E200
E R NO
DO IN25T 15
86
65 54 49
S O
0
D EU
TO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Tarija
Chuquisaca
Oruro
Potosí
Pando
Beni
E N
O C UM
D EU
Fuente: elaboración propia con datos de Fundempresa, 2015.
TO D
E R NO E N
O NT
19 I Es la entidad concesionaria del registro de empresas en Bolivia. O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO en Fundempresa, el 87% se encuentra en
Del total de empresas registradas
EU
D
NO mucho más rico del mundo empresarial vinculado con losENTO
los departamentos del eje (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba). Esta cuantifica-
ción da un E R
panorama
I
servicios
O
T tecnología informática en el país, pues indica que existen empresas
Nde O C UM de
E U S
servicios informáticos en todo el territorio nacional. D
TO D E R NO
Según las entrevistas, además de este universo empresarial registrado, existe
una cantidad indeterminada de informáticosNfree
I T lancers que trabajan subcontra-
O sus servicios mediante canales de
E US
tados para empresas en el exterior y exportan
Internet. D
TO en Bolivia está compuesta por empresas que se de-
La industria delE
M N
software
N O
U E R
DOC de software.
dican a las siguientes especialidades:
O I NT
E US
Desarrollo
N O Desarrollo de sitios web. D
TER E N TO
UM
Desarrollo de aplicaciones web.
Desarrollo de aplicaciones para móviles. DOC
Proveedores de servicios de aseguramiento de la calidad.
E R NO
Diseño gráfico. TIN M CU
S O D O
E Uanálisis de fortalezas, debilidades y oportunidades para la indus-
Un rápido
D
tria
N O
Tde software boliviano arrojó los siguientes resultados: R NO
E E
O C UM Fortalezas:
S O INT
D – Bajos costos laborales. 20
EU
D
O empresas estadounidenses y euro-
Tcon
– Óptima zona horaria para trabajar
E N
peas.
O C UM
– Disponibilidad de Dprofesionales del sector y de entidades educativas. SO
O E U
Debilidades:
T E R N
N T OD
O IN – Altos costos de Internet en relación a la media regional. CUME
– Infraestructura inadecuada.
U S
DO
21
DE – Dificultad de acceso al financiamiento.

– Escasez de personal especializado enER NO con estándares interna-
desarrollo
cionales.
S O INT
Oportunidades D EU
– Amplio E N TOde crecimiento del mercado interno.
margen
E R NO
O C UM
S O INT
D U
E con
TO
20 Si bien los costos laborales en el país son relativamente menores comparados D el resto de
E N
UM
América Latina, la industria del software ofrece remuneraciones que son superiores al promedio
de ingresos laborales a escala nacional.
O C
Dde los servicios de Internet en Bolivia.
21 A lo cual se añade la mala calidad y la lentitud
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Un sector que evoluciona gracias a su propia dinámica
DOC
U
En este apartado se incorpora un análisis que recoge y sistematiza los resultados
R NO estratégicos señalados en la intro-
de las entrevistas realizadas a los informantes
E
ducción.
O I NT
Las empresas deU S en Bolivia tienen un recorrido relativamente re-
E software
ciente; no T O
hace Dmucho más de dos décadas que las primeras se empezaron O a
N R N
C U ME en el país.
establecer
I N TE
DO voluminosas, las empresas de software son obra de verdaderos
A diferencia de otros sectores que muestran cifras de
E SOemprendedores,
desempeño
U
mucho más
O T O D
entre los que no se encuentra ningún heredero
M EN y la empresa
de la de la familia ni
O C U
empresarios nacidos con impulso gubernamental, presencia de transnacio-
D
nales es totalmente marginal. Evidentemente, esta fuerza interna de los empren-
dedores bolivianos tiene un valor particular para un sector que ha logrado casi
100 millonesEde R NO de exportación sin ningún tipo de apoyo estatal y sin la
dólares TOD
T noME
N
U S O IN mediática que en su momento se volcó hacia las “exportaciones
propaganda
C U
O D E tradicionales”. DO de
T Los entrevistados fueron muy explícitos al señalar el impulso individual
MEN R NO
los emprendimientos en la industria del software, emprendimientos
E que casi en
IN
todos los casos se formaron luego de una experiencia T previa en una empresa ya
S O
establecida en el sector.
Una de las entrevistadas O D E Usu idea de negocio luego de constatar que
desarrolló
ENT grandes no contaban con sistemas completos de NTERN
algunas empresas industriales
M
gestión, peseOalC U volumen de sus operaciones:
elevado OI
D
D E US
R N O La trabajaba de manera directa con la directora comercial, que eraEuna N TdeOlas socias [...].
corporación X maneja muchas empresas y tiene un ente fiscalizador y justamente yo
T E Trabajé en X seis años antes de fundar mi empresa [...]. U M

O IN C Conociendo al gerente de la
D O
empresa he podido charlar y presentarle nuestra propuesta de valor, mostrarles un demo
del sistema y las cosas que se pueden lograr (gerente de pequeña empresa de software 1).
NO
ERemprendedores
La aparente soledadN deTlos de la industria del software en el
O I
S por una conjunción de factores: primero, el hecho de que U
DOC
país parece explicarse
D E Ujoven
es una industria en el mundo, pero mucho más joven en el país; solo gente
T O
M EN
muy al día con el avance tecnológico del mundo se arriesga en este campo.
R N O En
U segundo lugar, se trata de un sector que requiere más desarrollo delTEconocimien-
DOC to –especialización profesional, desarrollo del mercado yScontactos, O IN y puesta en
marcha de una idea de negocio– que capital físico. En
D U
E tercer lugar, el Estado está
aún muy lejos de visualizar al sector y, por N T O
último, el país aún no aparece en el
E
mapa de las empresas transnacionales.
Una vez que arrancanDlas
CUM la exploración preliminar identificó tres
Oempresas,
diferentes velocidades de desempeño en la industria del software: un primer gru- O DE
U
R
po de empresas
E NOde alta velocidad, con mercados de exportación y un nivel básico
E N T
deIN T
diversificación UM
de sus clientes; un segundo grupo de empresas deCvelocidad
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
media, orientadas básicamente DO al mercado interno, con una cartera de clientes
EU
constantes, y un tercer grupo de empresas orientadas al mercado local, con una
TO D
E R NO inestable.
clientela relativamente E N
O I NT de las empresas exportadoras se encuentran en Cochabamba,
Muchas O C UM
D E USpero todas, incluso las emplazadas en otras ciudades, comparten D un patrón
TO común: en todos los casos los emprendedores tienenNun
E R Orecorrido de vida que
los ha puesto en contacto personal con clientes
INuno Textranjeros.
S O
Es ilustrativo al respecto el testimonio de de los entrevistados, que arran-
có con una empresa pequeña yDluego E Use asoció con una empresa extranjera: “Me
N TOsocio, él es europeo; firmó con su empresa Y en Ar-
reuní con el que ahora
gentina [...] C U M E soy
E R NO
O y le interesaba muchísimo tener una empresa socia aquí en Bolivia
(gerenteDde empresa mediana de software 1)”. O I NT
N O En muchos casos, los contactos profesionales nacieron en experiencias D E USla-
TER borales para empresas del exterior, como lo explica un gerente
E N TOintermedio de
una de las empresas exportadoras: “Roger (nombre C U M trabajó en Z como
ficticio)
D O
programador. La empresa era de un dueño norteamericano. Luego el dueño nor-
teamericano se fue de Cochabamba, O pero el contacto ya estaba hecho y Roger
R N
I N TEde empresa
les ofreció hacer parte del proceso en Bolivia y formó la empresa con ese primer
C UM
O
cliente” (gerente intermedio mediana de software).
USno se encuentra en el mapa global de la industria del software; D O
BoliviaEaún
D
O para una empresa exportadora es determinante el contacto Rpersonal
Epor
N Tello, E NO con
C UM los clientes extranjeros. Este tipo de penetración en el mercado T
INbajos
externo, aún muy
D O incipiente, va paralelo con una inserción en los U
eslabonesS O más de la cadena
de valor, que son los de testeo de software: O D E
EN T
U M
En Bolivia, por ejemplo, hay software y control de calidad, esa es nuestra especialidad
C
DO
aquí, hay gente que tiene muchísima experiencia en esto… Entonces, ¿en qué se especia-
SO
lizan en Argentina? En diseño gráfico… Buenos Aires, diseño; Bolivia, control de calidad
E U
E
TPero, RNO
y procesos; Polonia, desarrollo (gerente de empresa mediana de software 1).
N TO D
I N el M E
E U SO enfrentan una vez que las empresas encuentran un nicho de mercado enU
O C exterior,
D el problema de la falta de programadores D
especializados. En contados
casos, se sabe que las empresas más grandes han logrado hacer algunos acuerdos
E
con universidades para proveerse de programadoresR NOque estén terminando la ca-
S O INT deben asumir un periodo de forma-
rrera de sistemas. En otros casos, las empresas
ción de sus recursos humanos
D EU como etapa previa al inicio del trabajo en sí. Este
es un patrón común T O
con las empresas dinámicas vinculadas al mercado interno. NO
EN
Entre losMentrevistados que se encuentran en segmentos dinámicos del mer-TER
D
cado Olocal,
U O IN
CUla característica principal es la conservación de una clientelaScaptada
con software y servicios de mantenimiento de calidad. En su mayor D E parte, estas
T O
empresas se dedican al software de gestión para empresas
M ENcomerciales e industria-
U local es difícil, este existe y
DOC locales dinámicas:
les. Si bien se reconoce que la apertura del mercado
genera espacios de desarrollo para las empresas
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
U
Sí, se puede vivir de software, de este software local. Porque vendes el software, le das
mantenimiento, haces que la empresa [del cliente] se “case” contigo y si tu software es
NO
bueno no te dejan nunca (investigador 1).
E R
I NTpero tienen
Estas empresas grandes [transnacionales
O
asentadas en el país] puede ser que contraten
E U
muchas cosas [servicios]S afuera, muchos sistemas que se han hecho acá, sis-
O D
temas de gestión de logística, los sistemas de distribución y todo eso (gerente de empresa
N
mediana
E T de software).
E R NO
O C UMEstas empresas también tropiezan con el problema de la limitada
S O INToferta de
D recursos humanos especializados, como señala una de lasEentrevistadas: U
O D
O los más calificados” “Las em-
presas se andan quitando personal entre ellas,N seTquitan (de-
M E
sarrolladora de empresa mediana deC U
software).
Finalmente, están las empresas DOorientadas a los segmentos menos dinámicos
del mercado local. Estas
R N O empresas encuentran problemas para consolidar su mer- OD
cado porque T Eno pueden superar los límites de una clientela pequeña y que valora N T
S
N
pocoOelIsoftware de gestión:
C U ME
E U O
O D El mercado es chico, además de la piratería. Las empresas, de las pocas queD hay, no son
T
MEN tan formales. No hay forma de que se certifique el software y se
E 2).N
R Odiga que tiene garantía;
INT
depende mucho de las personas (docente de informática
S O
El cliente no quiere pagar más, y cuando
Dice “muy caro, para eso yo meD E Uuno quiere cobrarle lo que vale no quiere pagar.
que está estandarizado,N

O un aval” (gerente de empresa pequeña de software 4).
Ttiene
compro un software de afuera, uno que está normado,
RN
M E que
T E
LimitacionesDOC
U
U S O IN
D E
O O
ENT con que las
Entre las empresas que desean penetrar en el mercado interno existe la creencia
T E RN de que el Estado puede ser un cliente importante, pero se M
OCUde software nacionales,
encuentran
O IN autoridades estatales no perciben el valor de losD servicios
e incluso existen casos de informalidad en el trato entre Estado y privados:
R N O
NT
He hecho propuestas a entidadesE estatales de una aplicación móvil que te haga recuerdo
O I
US Con otro cliente del mismo gobierno, supuestamente hace cinco DOCU
con anticipación para que pagues tus obligaciones. No la aceptan porque supuestamente
no tienen E
D presupuesto.
TO estaba aprobado el proyecto, pero no avanza [...]. Se trata de una aplicación
meses que
E N N O
O C UM sí mostraron interés. Es muy difícil trabajar con el gobierno (gerente de empresa
promociona la segunda pantalla [de televisión] que es el teléfono. Las
ER pequeña
empresas
T
privadas
D I N
de software 3).
E U SO
E N TO Dporque tienen sus propias fábricas
Las entidades estatales grandes no contratan software
UM
de software adentro (investigador 3).
O C
D de la escasa oferta de personal especializado en
Ya se señaló el problema
programación O desde las universidades. Cualquier empresa que esté en expansión TO D
EU
T
enfrenta E RNlimitante y la resuelve mediante la formación interna de sus nuevos
esta M EN
S IN (con o sin convenios con las universidades), o mediante laOcontratación
Ocuadros D CU
E U
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
de cuadros ya formados y conD O
experiencia que son retirados de otras empresas, a
D EU
los que les ofrecen mejores condiciones laborales.
R NO que tienen vínculos dentro del sistema universitarioEN
TO
AlgunosE entrevistados
NTque hicieron conocer este problema en las carreras de informática, M
Upero
I
indicaron
O O C
D E US D bruscas
que la estructura institucional y normativa no es proclive a adaptaciones
TO a la realidad. De hecho, uno de los informantes clave
E R N O proviene del ámbito
que
universitario indicó que es habitual que exista
I N Testa brecha entre la formación
SO
universitaria y los requerimientos de especialización:
EU
Es algo que pasa en todas TO D
las universidades. Ningún médico sale y va a la clínica a operar.
Pasa lo mismo enM E N
todas las profesiones: tiene que haber una fase preparatoria. Lo que sí hay N O
U E R
DOC NT
son algunas herramientas que unos manejan mejor que otros (docente de informática 1).
O I
N O En el terreno ese trayecto lineal de egreso universitario -> periodo
D E USde
formación específica -> trabajo operativo no necesariamenteTseOverifica pues,
TER como indicó un empresario, estudiantes que aún no terminan M EN la carrera son
U
contratados solo con la condición de que tengan DOC destrezas y aptitudes para la
programación.
Como problema transversal, R O del “cuello de botella” de la escasez de
Nademás
personal especializado,IN
E
lasTempresas de software deben enfrentar un sistema im- UM
O O C
E US de–puesto
positivo inadecuado
D
que no considera las particularidades del sector– y D
N T O
una infraestructura conexión a Internet deficiente:
R NO
E E
T para mis desa-
O C UM Yo gasto en gasolina para las visitas a mis clientes y gasto en alimentación
O IN
D rrolladores, pero en Impuestos Internos no me
EU
permiten S
deducir esos gastos (gerente de
empresa pequeña de software 1).
TO D
Por ejemplo, el año pasado estábamos M E N
haciendo todas nuestras exportaciones de softwa-
re. Recuerdo el día en queOfui C aUImpuestos y les pedí requisitos para que mis facturas de
D “¿Qué tengo que hacer?”. “Para transportar necesitas tres
exportaciones sean fiscales: SO
requisitos:Ofactura de exportación, póliza de exportación y lista de empaque”. Perfecto, D E U
T E RN
tengo la factura de exportación, pero no hay una póliza de exportación ni una lista deTO
N
O IN empaque porque no se manda un software en un empaque, se manda mediante E
Mcorreo
U S C U
DE podía hacer (gerente de empresa mediana de software 1). DO
[de] Internet. Y se han tirado la pelota entre ellos varios meses tratando de saber qué se
Nosotros escogimos una empresa de Internet que

E R NesOde lo mejor entre lo peor [de la
mala oferta] que hay. Todo el tiempo tenemos
S O INT cortes (gerente de empresa pequeña de
software 1).
D EU
E N
Software de exportación TO E R NO
O
La ruta C UM
que la Bolivia contemporánea desea transitar está planteada en S O INT
el Plan
D
Nacional de Desarrollo (2007); allí se establece que los sectoresDgeneradores EU de
excedentes (esencialmente, los de explotación de recursos T O
Nnaturales) deben trans-
M Egeneradores
ferir sus ganancias para el desarrollo de los C
O U
sectores de empleo e
ingresos (manufactura, construcción, vivienda D y otros de mayor intensidad de
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
mano de obra). En esa lógica, el Estado boliviano sostiene
D
U apuesta decidida
Cuna
por el desarrollo de las industrias básicas y por la generación de energía para
la exportación en el país. Las cifras deN
R O dan cuenta de la magnitud del
inversión
desafío: solo contando los proyectosE
T en curso y programados en petroquímica,
Nmonto
S
litio y electricidad, se sumaO I
un de inversión pública de 6.000 millones de
dólares. D E U
E N TO E RNO
U M I N T
DOC
Cuadro 3.2.2 Inversión en industrias básicas y electricidad
SO
O TO DE U
Proyecto N
Monto (en millones de $us)
M E
U
DOC
Petroquímica 4.432
Litio 885
E R NO TOD
T
Electricidad 683
ME N
S O IN U
EU DOC
Total 6.000
TO D
MEN
Fuentes: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Gerencia Nacional de Recursos Evaporíticos.
E R NO
Indudablemente, estas inversiones son parte
S O INTde lo que el Estado boliviano
debe hacer para aprovechar al máximo
D U sus recursos y diversificar la economía,
Eexportación
más allá del puñado de productos
N TO de que generan más de la mitad de
RN
las divisas que ingresan
M Eal país. T E
OCUmaduran los grandes proyectos de inversión, Bolivia podríaUes-
Pero mientras
D S O IN
E
tar perdiendo valiosas oportunidades de generar ingresos y empleo en laDindustria
O NT O
T E RN de cualquier incentivo estatal, que ha logrado una incipiente
del software para la exportación, industria que ha crecido
M
totalmente al
Epenetración margen
O IN O C U en los
D
mercados internacionales y que está realizando esfuerzos propios por formar per-
sonal capacitado y especializado. Además de ello, no exige una inversión cuan-
R NO fuera de lo que se requiere para poner a
tiosa en capital fijo ni en infraestructura,
E
O INT
Bolivia en el promedio latinoamericano de acceso a Internet.
D E
En resumen, U S
se trata de un sector que sin ningún apoyo está logrando un va-
D OCU
N O
lor deTexportaciones de 97 millones de dólares, que –en comparación– es mayor
E
Mal que tuvo la quinua en 2012 (80 millones) y está muy cercano al deER la N O
exporta-
C U
DO ción de torta de soya para 1998 (100 millones).
S O INT
Más allá del software: otras oportunidades de negocios D E U en la economía digital
Existen algunas oportunidades fueraM deElaN
TO
industria del software para los empren-
dedores de la economía digital,
D OCenUactividades como marketing digital, hardware
para transacciones electrónicas, telemedicina y otras. D EU
NO con el gerente de una empresa incubadora de emprendi-
En la entrevista
R E N TO
E UMque
S O INT surgió una serie de elementos que dan indicios acerca del O
mientos potencial
C
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Odijo líneas arriba), pero también acerca de los
existe en otras áreas (como yaDse
D EU
mecanismos de promoción de emprendimientos de economía digital en un sen-
tido amplio:ERN
O E N TO
I NT M CUsiete
S O D O
E U diferentes empresas que están en etapas tempranas, antes de los 18 meses, y nosotros
Lo que nosotros hacemos es crear empresas en el ámbito tecnológico. Tenemos
TO D O su propio negocio y se
ayudamos en todo el proceso de aceleración hasta que
E R N
validan
crean nuevas empresas. Hasta ahora ya hemos T tres que son SRL. Nosotros va-
INfundado
S O
E elUproceso es mucho más acelerado; por eso se llama
mos a ser una sociedad anónima, pero es un proceso más complicado. Entonces, es como
una incubadora de empresas, D pero
E N TOcomo dirían nuestros genios, y se le mete mucha inversión,
aceleradora o potenciadora,
O
U M E R N
DOdeCincubadora de empresas).
se le mete más tiempo, se le mete redes y contactos que hacen que los proyectos avancen
(gerente
O I NT
O Ya se señaló que una de las características de los productores enD la E
US
N industria
TO el negocio
TER del software es que se trata de emprendedores que no hanEheredado N
ni han surgido con apoyo estatal y que las vinculaciones
O C UMdel sector con el capital
transnacional son marginales. D
En ese sentido, el componente
E R NOunde sector
apoyo al emprendedurismo es particu-
larmente importante, pues
O I N T se trata de desarrollo muy reciente y con
O C UM
empresas.DE
US
muchos emprendedores que están en periodos muy tempranos de la vida de sus D
N Oel país, la operación de capitales de arranque para las empresas
TEn R NO
M E N T E que han
U I
DOC
llegado al límite de sus posibilidades con financiamiento propio es casi inexistente,
O
excepto por el caso del entrevistado de la incubadora
D E UdeSempresas, que tiene entre
su abanico de instrumentos la vinculaciónTentre
N O los emprendedores y fondos de
E
“capital ángel” en el exterior.
O C UMse hace necesario un mecanismo de inserción
D
Pero, además, es evidente que
SO
de las empresas locales en el mercado internacional, que sea más amplio que el
O E U
T E RN personales de los propios emprendedores.
de los contactos
N T OD
S O IANlgunos puntos para encarar las necesidades de los actores C U ME
DE U DO
Bolivia está realizando esfuerzos titánicos en la búsqueda de la diversificación
económica y en el fortalecimiento de su inserción
E R NenOla economía mundial. Si bien
el sector de la industria del software noIN T estar generando una contribución
parece
significativa para el actual tamaño S O
U de la economía nacional, su potencial es im-
D E
Oun nivel de recursos mucho menor al que en su momento RNO
ENT la agricultura de exportación.
portante y requiere de
requirió, porM
C U ejemplo,
I N TE
DOLa exploración preliminar de los actores productivos aquí expuesta O
USbeneficio
sugiere
que el Estado puede avanzar en una serie de líneas que podríanDser E de
para el sector y que apoyarían decididamente el esfuerzo E N TO que Bolivia está ha-
U
ciendo para modificar su patrón de inserciónCinternacional. M Estas líneas son las
siguientes: DO
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO 1. Destrabar los “cuellos de botella”:
D OCU
a. Mejorar la oferta de formación para programadores especializados.
R
b. Desarrollar la calidad y el anchoNdeO banda de la conectividad a Internet
hasta, por lo menos, elIN T E
promedio latinoamericano.
S O
2. Promocionar las
D EU exportaciones:
N TO
a. Establecer R
alianzas con emigrantes bolivianos que se hayan insertado NenO
E E
O C UM empresas de software en el exterior.
S O INT
D b. Emprender programas sistemáticos de búsquedaEde Ucapitales de arran-
O que. TO D
E N
O C UMpara las empresas de software.
c. Facilitar las condiciones tributarias
3. Generar mercado: D
a. Apertura deO
les.TER
N las compras estatales de software hacia las empresas naciona-
N TOD
S
N
Ob. IAdopción U
de estándares internacionales de calidad para el softwareCpro-ME
DE U ducido y comercializado en el país. DO
E N TO O
M N
TER
Conclusiones y recomendaciones preliminares
IN
Este ensayo refleja una aproximación U
E SO a un ámbito que ha recibido en
preliminar
general muy poca atención desde
N T O Delqueanálisis y la academia en nuestro país. En esa
RN
condición, es importante
M E destacar adolece de una serie de limitaciones que
T E
bien podrían ser U
Csubsanadas si los temas aquí presentados son retomados con ma-O IN
O
D
yores niveles de profundidad y con el apoyo de estudios de campo más extensos,
D E US
R NOque permitan E N TO
contar con información tanto cuantitativa como cualitativa.
N T E Por citar tres ejemplos en los cuales la profundización
U M temas aquí tra-
de los
I C
O tados puede aportar al conocimiento del sector,DO ser valioso realizar un
podría
trabajo extenso acerca de la demanda y oferta de software en el mercado nacio-
R
nal. Un segundo ámbito de investigación
E NO podría enfocar con mayor profundidad
NT en la industria del software. Un tercer desafío de
y extensión el mercado Ilaboral
O
U ser la cuantificación y la prospección de escenarios en los DOCU
investigación podría
D E S
N TOde Bolivia.
que la industria del software contribuiría al cambio de patrón de inserción inter-
C U
E
nacional
M Habida cuenta de que el país no goza de una posición de liderazgo E R NO
DO industria del software, el camino más inmediato para que S O INT en la
el sector aporte en el
cambio de patrón de inserción es el de la integración D E Ua las cadenas globales de
N O plazo que apunte a la captura
Ty largo
valor, diseñando una estrategia de mediano E
C
de eslabones de mayor valor agregado.
O UM
D estrategia por sí sola no modificará la situación es-
Si bien es cierto que esta EU
O
tructural de Bolivia en la economía mundial, el desarrollo del sector del software TO D
E R Nserie E N
T
presenta una de oportunidades de impacto en la estructura M
exportadora
U SOdelINpaís que en otro sector serían muy costosas de aprovechar, puesOlaCU D industria
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de inversiones de la magnitud requerida en
del software no precisa, por ejemplo,
EU
D
NOhacer énfasis son las de conectividad a Internet, formación,ENTO
carreteras, infraestructura para la producción ni maquinaria pesada. Las áreas
en las que E seRdebe
O I NT de exportaciones y normativa.
promoción O C UM
D E US Los impactos esperados de la aplicación de una batería de instrumentos D de
T O política enfocados al sector bien podrían igualar lo
R N O
sucedido con la soya en la
E
década de 1990 o con la quinua en la primera
S O
un sector que podría contribuir con exportaciones
INTdécada de este siglo. Se trata de
medidas en varios cientos de
millones de dólares en menos de D EunaUdécada.
N O los siguientes aspectos como mensajes de esta
Tresaltar
investigación:CUM
E
Dicho esto, interesa
E R NO
DOno se cuenta con estadísticas especializadas que permitan dimensio- O I NT
Si bien S
E Utener
N O nar la industria del software en Bolivia, la idea de que este sector D
O pueda
TER alguna contribución en el cambio de patrón de inserción E NnoTes una quimera:
O UM
existe talento en el país, así como una capa deCemprendedores que ya han
avanzado en la penetración de mercadosD externos, pero falta un apoyo de-
E R NOarticulación
cidido desde políticas que enfrenten de manera integral la problemática del
O I N T
sector. En otras palabras,
basada en elScompromiso,
una
en la sinergia de
entre actores públicos y privados
recursos y en una visión común DOC
UM
puede D E U impactos de gran magnitud en el mediano plazo.
lograr
O
NTEl negocio del software en Bolivia es nuevo, pero sus actores yaEhan R O
Nrecorrido
E T
O C UM un trayecto que cuenta con varias lecciones aprendidas. O INCualquier política
D S
destinada al sector debe tomar en cuenta queElosUactores privados ya han ex-
T
perimentado más de una década relacionándoseO D con los mercados naciona-
M ENel ensayo y el error han dejado una serie
les e internacionales; en ese trayecto,
U
DOserC rescatadas como punto de partida para cualquier
de lecciones que deben
SO
apoyo estatal.
O E U
En
T E RloNque se refiere a la exportación de software, el hecho de que las vías N T OD
O IN de integración con los clientes externos se basen exclusivamente (porMahora)E
U S C U
DE DO del sector
en contactos personales no es un dato menor. El futuro desarrollo
debe partir de esta realidad, pero también debe construirse abriendo vías
paralelas de inserción.
E RNO
NT
SO I
E Utomarpueda
Para que la industria del software generar impactos de magnitud en la
D
economía boliviana, seOdeberían
E N T en cuenta los siguientes elementos:
E R NO
O C UM nacionales; incluso en la actualidad, las propuestas desdeOelIEs-
Las políticas públicas no han acompañado el camino avanzado por los
NT
em-
D prendedores S
EalUsector. Por
tado son inconexas y no muestran una idea integral de apoyo
O D
Tciudadela
M N
ejemplo, se ha anunciado el 2015 la instalación deEuna del conoci-
U acarrea incertidumbre en los
miento pero no se sabe en qué consiste, yCesto
actores. DO
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO
Las universidades aún no asumen el reto de la formación
D O CU de especialistas
que realmente aporten a la industria del software en Bolivia. Las estructuras
universitarias aún no muestran la N
R O
flexibilidad que se requiere para llegar a
E
O INT regional
una masa crítica de desarrolladores
situar a Bolivia en elSescenario
que puedan constituirse en la base para
de exportación de software.
E U
N T O D podría
Si las universidades no se adecúan a los requerimientos de la industria, una
R NO
E
salida alternativa E
ser que el sector público realice alianzas estratégicas
O C UMpara implementar una institucionalidad de formación complementaria.
S O INT
D El desarrollo de la industria de software puede tenerEunUimpacto importante
O T O D
en las condiciones de vida de la población
M EdeNla tecnología,al puede
vinculada sector; es una in-
O C U
dustria que, pese a estar en la frontera requerir de
cantidades masivas de mano D de obra y el empleo generado obtiene remune-
raciones que son superiores a la media nacional.
RN O OD
T E N T
I N
OEspecíficamente en relación a la acción del Estado, cabe subrayar lo siguiente:ME
D U S
E Potenciar las exportaciones de software implica la exploraciónDespeciali- OCU
N TO zada de nichos de mercado, el diálogo con los emprendedores nacionales
M E y una estrategia cuidadosa de posicionamiento E R NlaOimagen del país en
de
los circuitos internacionales de software,IN T encontrar vías de inserción
para
S O
D EU
alternativas a la actual inserción mediante contactos personales.
La infraestructura de
E N TO al sector –ya sea que se materialice mediante
apoyo
E RN
M T
U O IN
la construcción física de una ciudadela del conocimiento o mediante otras
DOCdebe ser parte de una política integral, la cual arrojará resultados
iniciativas– U S
de manera paulatina, hasta lograr impactos visibles en el transcursoDdeEvarios
R N O años. E N TO
T E UMla importancia de la
O IN Los elementos de dicha política no pueden O
D C
soslayar
introducción de nuevos mecanismos de financiamiento (como el capital de
E R NO de recursos humanos, la normativa de

riesgo, por ejemplo), la formación
INT exterior, el acceso a Internet y la apertura de nichos
impuestos y de comercio
O
D EU S
de mercado, entre otros temas importantes.
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
TO D
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E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 3 DOC
U
E R NO
Mercado de
I T
Nsoftware en Cochabamba:
O
D E US forjar nuevos caminos
TO RN O
U MEN IN T E
DOC
Juan Carlos Uribe M.
SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
Resumen
E R NO TOD
T ME N
O IN grandes movimientos económicos y, al ser un modelo de negocioCglo-
El mercado del software ha tomado importancia a escala mundial porque está
U S
generando
O U
D E balizado, ofrece oportunidades de subcontratos relocalizados a una granDcantidad
T O
MEN de países, incluyendo a los que están en vías de desarrollo.OEl impulso que cada
E RN se apoya en la infor-
gobierno pueda imprimir a esta industria, principalmente, T
S O IN
mación que tenga para aplicar políticas gubernamentales
U acertadas.
Bolivia es uno de los paísesDque E intenta aprovechar esta oportunidad. Se
sabe de forma empíricaEque N TseOestá desarrollando un trabajo activo con software E RN
M es una de las ciudades que está marcando el camino; em- IN T
y que Cochabamba
pero, no se
OCUcon
Dcuenta datos oficiales para sostener esta afirmación. EsteEdocu- U SO
Omento presenta los resultados de una investigación exploratoria T O D que
descriptiva
N
I N TER intenta determinar la situación y las perspectivas del C U MEN de software en
mercado
O Cochabamba. DO
Palabras clave: mercado de software, ecosistema digital, subcontratación, eco-
nomía digital, desarrollo de software,
E R NOindustria de software, servicios de software,
productos de software. INT
E U SO OCU
D D
TO
Abstract
N
C U
E
MSoftware market in Cochabamba: forging new paths E R NO
DO INT
The software market has become internationally important becauseSitOgenerates great economic
D E U for delocalised subcontract-
movements and, being a global business model, it offers opportunities
N O momentum that each government may
TThe
E
ing to many countries, including developing countries.
O C
provide to this industry relies mainly on UM
the information available to implement sound government
policies. D EU
of the countries trying to exploit this opportunity, and we know empirically TO
D
RNO active software works, and that Cochabamba is the leading department
Bolivia is one
is E
that it T developing M EinN
U S O IN D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOdata to support the above statement. This paper presents
this field. However, there is no official
EU
the results of a descriptive exploratory research that attempts to determine the status and prospects
TO D
E R NOin Cochabamba. E N
of the software
I
market
NT Software market, digital ecosystem, globalisation, sub-contracting, C U M
O Keywords: O digital
E US D
economy, software development, software industry, software services, software products.
TO D E RN O
Introducción I N T
U S O
E y productos de software está muy extendi-
A escala global, el mercado de servicios
D
N T
do y utilizado. Por este dato, O está dada con claridad la importancia de desarrollar
M E R N O
U
e innovar la industria
OC del país.
del software en Bolivia, para generar divisas e impulsar el
E
bienestarDsocial O I NT
O Los datos mundiales muestran que el mercado de software tieneEamplias
D US
N laO
TER perspectivas de crecimiento y generación de divisas. Además, T
relocalización de actividades lo consolida como un modelo E N posibilidad de
M de negocio de oferta
global, lo que ha permitido que muchos paísesD OCUparticipar en esta dinámi-
puedan
ca y aprovechen los beneficios y las oportunidades que ofrece. Algunos estudios
R O Latinoamérica podría convertirse en una
Nque
realizados sobre el tema indicanE
NelTdesarrollo de software, razón por la cual varios países OCUM
región importante O I
para
decidieron E
D US El primer paso en esta dirección fue determinar la situa- D
impulsarlo.
ción
N TenO la que se encontraban en función de diferentes variables, como R NO recursos
E E
O C UM humanos especializados, cantidad de empresas, leyes, exportación
S O INT de productos y
D servicios, infraestructura y conectividad, entre
EU
otras.
En Bolivia se sabe empíricamente –a través D
TO de software
de los comentarios de profesio-
nales del área– que existe un mercado M E N activo con posibilidades de
crecer, principalmente en O U
C central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), y
D el eje SO
que Cochabamba se perfila como la ciudad que está concentrando más empresas
O E U
dedicadas rubro; sin embargo, no existen datos oficiales para confirmarlo. Al O D
RNalcon
I
noN T E
contarse esta información, se desconoce su incidencia y, por tanto, seE
M NT
hace
SO difícil definir acciones. OCU
DE U D
Si bien existe información disponible sobre el mercado global del software
para revisar y analizar, y de esta forma entenderNsus
R O potencialidades, las posibi-
lidades de que Bolivia pueda ingresarIaNeste E
T mercado global pasan en primera
S O
E U en particular, como primera aproximación,
instancia por conocer su realidad.
D
NTO de software en Cochabamba por la potencialidad queTERNO
Este trabajo intenta explorar
la situación Mdel E
mercado
parece CU La pregunta que se desea responder en este documento,
Odetentar. S IN
Ocomo
D U
resultado de la exploración, es la siguiente: ¿cuál es la situaciónDyEcuáles son las
perspectivas del mercado de software en Cochabamba? E N TO
Cochabamba está participando en el mercado
O C UMde software local y global, lo
que permite analizar algunas de las variablesD de la cadena de valor que intervie-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
Oportunidades y el mercado del software en Cochabamba: forjar nuevos caminos | 335
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO nen en este proceso. Estas variables también están presentes
D OCUen otros mercados
más maduros, que servirán de modelo.
La metodología que se empleó para
E R NlaOexploración en una primera etapa fue
O I NT variables de la cadena de valor que intervie-
la identificación de las principales
nen en el mercado global
E U S software; se tomaron algunos modelos para luego
de
extrapolarlos al Dámbito local. Una vez establecidas las variables, se determinó
N T O exploración R NlaO
E
una técnica de investigativa para cada una de ellas en función E de
O C UM de acceder a los datos.
factibilidad
S O INT
D U
E empresas
Las variables identificadas fueron: la cantidad y tipo de de software,
O los tipos de productos y servicios de software que T O D
ofrecen, la oferta y demanda
E N
M La metodología de exploración fue
OCU Para identificar la cantidad y el tipo de
de los recursos humanos y el rol del Estado.
diferente para cada una de las D variables.
empresas de software se tomó como fuente a Fundempresa, que cuenta con una
base de datosEdeR NO las empresas creadas formalmente según su actividad. Para
todas TOD
T
IN y servicios de software y los recursos humanos se utilizó el fichajeUdeME
los productos
N
S O
D U
E los anuncios del periódico local Los Tiempos, entre el 1 de diciembre deD2012 OC y el
N TO 31 de mayo de 2013, y para complementar los datos obtenidos se desarrolló una
M E NO con reemplazo.
encuesta a empresas seleccionadas según una fórmulaRestadística
E
Finalmente, para determinar el rol del Estado,IN seTrevisó la información secunda-
ria existente. U S O
T O
Adicionalmente, se realizaron DEentrevistas a informantes estratégicos del
mercado de software M ENCochabamba para la obtención de información cua- NTERN
en
CU es ampliamente usada en investigaciones en las que hay
litativa. EstaOtécnica
D S OI
poca información. D E U
O O
T E RN En este documento se exponen estos datos sistematizados
M ENy Tprocesados. La
O IN primera parte presenta el contexto del mercado global
muestra los resultados de la exploración y en la
OCUdelse software;
Dtercera
la segunda
exponen las conclu-
siones. O N
ER
Software globalS: O INT
E U
características, desarrollo y datos económicos
D O CU
Según el D
TOestándar 729 de la IEEE, el software es el conjunto de los programas de
22
E N
cómputo, procedimientos, reglas, documentación y datos asociados que forman
Mparte de las operaciones de una computadora; por tanto, el softwareEabarca NOtodo
C U R
DO lo intangible: el código fuente, los datos para procesarSyO
23 INlaT información
hasta
procesada por los usuarios. Con todo, se debe tomar D EenUcuenta que el software sin
el hardware, que es la parte física, no funciona.
E N TO
O C UM
D EU
22 IEEE Software Engineering Standard: Glossary of Software Engineering Terminology. IEEE
TO D
E R NdeOlíneasPress,
Computer Society 1993.
E N
O
T un programa.
INejecutar
23 Conjunto de texto que son las instrucciones que debe seguir la
UM
computadora
O C para
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de software puede ser complejo e involucrar
El proceso para el desarrollo
EU
muchas y variadas tareas, pero siempre se cumplen los siguientes pasos míni-
O TO D
mos: ERN M E N
INT
S OCaptura de requerimientos (análisis, especificación, validación).DOC
U
EU
TO D Diseño de software (arquitectura, especificaciones, O
R N interfaces, estructura de
datos, algoritmos). TE IN
Codificación (implementación, U SO documentación).
reciclaje,
E
O
Pruebas (de unidad,Tde D
integración, de sistema, de desempeño, de acepta-
E N O
M
ción, de documentación). RN
D OCU
Operación O
y mantenimiento (instalación, soporte, gerencia de soporte, rein- I N T E
geniería, ingeniera reversa, análisis e impacto). EU S
N O OD
TER N T
E producto, pero ac-
Mun
U
En un principio el software se comercializaba como
C
tualmente hay una fuerte tendencia a que seD loO
comercialice como un servicio
(SAAS: software as a service).24 Actualmente, la rentabilidad global en sus dos for-
mas es relativamente alta yEse R N O
maneja en un mercado dinámico de constante
I NTde software se caracteriza también por su modelo de U M
DOC
crecimiento. El desarrollo
negocio de E US O
deslocalización o subcontratación (outsourcing, offshoring y nearshoring).
O D
E N TEn los siguientes puntos se presentan datos globales del mercado de
E R NO software
C UM sobre gasto, empleo, exportaciones y subcontrataciones, los N T muestran la

I cuales
D O incidencia económica que tiene este sector. S O
D EU
Gasto
EN TO
U M
DOCInsight, el gasto en servicios y productos de software
Según datos de la IHS Global
ascendió a 1.200 millones de dólares el año 2011, y el mayor gasto se da en los SO
O E U
T E RN alrededor
servicios (Figura 3.3.1). Esta proporción se ha mantenido relativamente estable,
N T OD
S
N
O Idisminuyó
desde 2005, de un 30%. El sector ha tenido un crecimiento
C ME
firme;
U
solo
D E U en 2009 debido a la crisis financiera mundial.

DO
Los mayores consumidores son Norteamérica y Europa, con cerca del 80%;
Latinoamérica consume solo un 2% (UNCTAD,NWITSA
R O / IHS Global Insight
E
S
Información, el mercado de software
INT Europeo de las Tecnologías de
Inc., 2011). Sin embargo, según el Observatorio
O entre 2008 y 2012 creció un 40% en Chi-
E U y el Caribe; mientras que en Norteamérica y
na, Rusia, India, AméricaDLatina
NTO
Europa, solo unE15%.
M T E RN O
U I N
DOC E U SO
TO D
24 M E N
Es un modelo de distribución de software donde el soporte lógico y los datos manejados se alojan
U
DOC
en servidores de una compañía de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), a los que
se accede vía Internet desde un cliente. Para más información, véase http://bit.ly/IBD105.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO CU 2011
Figura 3.3.1 Gasto global en servicios y productos deOsoftware
D
RN O
1.400 N T E
S O I
EU
OD
1.200
N T RN O
C U ME
1.000
IN T E
D O SO
O
800
O DE U 844
ENT715
745 767
712
600 674
U M
DOC
632
400
RN O OD
T E N T
ME
200
IN 296 312 305 325 357
SO
275
253
OC U
TO DE U 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
D
2011
E N O
M Servicios de software Productos de software ERN
S O INT
E U Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en
Fuente: elaboración propia con datos de la Conferencia de las Naciones
D
E N TO
inglés), basados en WITSA / IHS Global Insight Inc., 2011.
E RN
M T
Empleo DO
CU
U S O IN
D E
O O
T E RN El año 2011 se estimó que en todo el mundo había 10 millones
M ENy TComunicación
de personas
O IN
trabajando en el sector de
(TIC), con porcentajes que van desde 0,1% a 2,2%
las Tecnologías de
CUpaís o región. La Unión
Información
DOpor
Europea ocupaba el 1,5%, equivalente a 3,3 millones de personas; de los siete
millones restantes, el 64% seEencontraba R NO en Brasil, Rusia, China e India, y el
27% en Japón y Estados
T Como en cualquier mercado, se debe tomar
INUnidos.
O
en cuenta que
D EU S
además de los empleos directos también se generó una mayor D OCU
cantidad
N TOde empleos indirectos; por ejemplo, en la India en 2011 se empleaban
C U M E
directamente 2,5 millones de personas y se generaban aproximadamente
E R NO nueve
DO T
O IN
millones de empleos indirectos.
U S
Exportaciones
TO DE
Las exportaciones de software han ido M EN año tras año: en 2005 se expor-
creciendo
taban 108,2 billones y en 2010,
U
OC215,2 billones. En cinco años las exportaciones
D EU
casi se duplicaron (Figura 3.3.2). Este valor representa más o menos 5,7% de
TO D
todos los servicios
E R NO comerciales de software. E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Figura 3.3.2 ExportaciónDdeOservicios y productos de software 2005-2010 EU
O (en miles de millones de $us) TO D
ER N EN
T M
USO
I
250 N
D OCU
E 215,2
TO D 200
201,4
E RN O
190,3
160,9
I N T
SO
DE U
150
130,8
100
108,2
E N TO O
M RN
50 D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER 0
2005 2006 2007 2008 2009E
M N T 2010
U
DOC
Fuente: elaboración propia con datos de la UNCTAD, adaptado de las estadísticas del World Trade Organization (WTO).
NO
I N TER (2012), Irlanda es el primer exportador de
Según datos de la UNCTAD
U M
taban el D E
16% de
Omillones de dólares en 2010; estas exportaciones represen-
software con 37.251
U Ssu PIB. En una década, este país ha quintuplicado su expor-
DOC
N O
T puesto que en el año 2000 solo exportaba 7.000 millonesEdeRN
tación, O en
dólares
E
UM software. INT
DOC EU SO
Outsourcing, offshoring y nearshoring
TO D
En los países desarrollados el mercadoM EN del software es muy versátil y competitivo
O C U
gracias a una de sus características: la subcontratación a través del outsourcing,25 el
D
offshoring y, en los últimos años, el nearshoring. Estas formas de subcontratación SO
han dado N
26
O
27
gracias a los avances tecnológicos, los cambios en los procesos O D E U

T E R resultado los nuevos modelos de negocio. A tal punto queE NT
I
deN trabajo y, principalmente,
M exis-
SO ten consultoras que han llegado a calificar a los países según sus estándares
CU para
DE U el offshoring a partir de algunos indicadores como los atractivos DOfinancieros, las
habilidades y destrezas y el entorno de los negocios.OUna de ellas es la consultora
E N países aparecen cinco latinoa-
R50
ATKearney (2011), en cuya lista de los primerosT
IN en la 12, Argentina en la 30, Uruguay
mericanos: Chile en la posición 10, SOBrasil
EU
TO D O
25 MEN
Outsourcing es el contrato con un proveedor de servicios para la gestión y realización de cierta T E RN
U IN
DOC SO
cantidad de trabajo por un periodo específico de tiempo, costo y nivel de servicio (Orshi et al.,
2009).
D E U
26
E N TO
Offshoring es la relocalización de las actividades de una organización a una subsidiaria de
propiedad total o proveedor de servicios independiente en otro país (ibid.).
U M
DOC
27 Nearshoring es similar a offshoring, pero priorizando la proximidad en zonas horarias, el tiempo de
viaje y la cultura (ibid.).
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO en la 41 y Colombia en la 43. Los primeros lugares de laO
D CUestán ocupados por
lista
India, China y Malasia.
Según la misma consultora, entre N losOpaíses que cuentan con profesionales
E R
con mayores destrezas y habilidades
O I NT para el offshoring están Estados Unidos, en
S
primer lugar, India enUsegundo
Eclasificación y China en tercero. Las variables tomadas por la
O
consultora para
T D
la fueron la experiencia, el tamaño y la disponibili-O
dadM N
deEla fuerza laboral, su educación y su capacidad de manejo del T E RNEn
inglés.
IN
U lista también aparecen Brasil (en octavo lugar), Argentina (enOdecimoquinto)
DOCesa E U S
O
y Chile (en vigésimo tercero).
O D
Entre los principales países que hacen E
M NT se encuentra India, con el
offshoring
59% del mercado; muy de lejos le C U Canadá, con el 13%; luego la Unión
sigue
Europea, con el 6%; China, con DOel 4%, y México y Filipinas, con el 1% cada
uno (Figura 3.3.3). OLos datos de la UNCTAD (2012) indican que el total de los D
serviciosN ERN en términos económicos en 2011 estaba entre 70 y 72 miles ENTO
deToffshoring
O I de dólares.
deSmillones CUM
D EU DO
TO
MEN paísO2011
Figura 3.3.3 Mercado global de offshoring por N
ER
NT
1%
EU SO I India
TO D
EN China
ER N
C U M
O INT
DO 16% Canadá
E US
D
OEuropea
NO
Unión
ENT
59%
T E R M
O IN U México
DOC
1%
6%
Otros
RN O
13%
N T E Filipinas
SO I U
U DOC
4%
D E
E N TOelaboración propia con datos de UNCTAD, a partir de información del Instituto de Investigación Everest. O
C U M Fuente:
T E RN
DO S IN
Omuestran
Los datos económicos del mercado de software mundial
D U
Evertiginoso crecimiento; una gene-
ración de importantes movimientos económicos
N T O en sin
embargo, también resaltan las evidentes E
M disparidades entre regiones. Los países
desarrollados son los que másO C
están
Uaprovechando, pero por otro lado –al ser este
D EU
un mercado global que puede relocalizar algunas actividades– se ha permitido
TO D
NO desarrollados puedan participar en el sector; entre ellos están
que paísesRmenos
E E N
losIN
O
T
latinoamericanos.
O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Cochabamba: Situación del mercado de software
EU
TO D
NO
MEN
Evolución de las empresas TIC en Cochabamba
T E R
I N
En Cochabamba coexisten empresas de software formales e informales,CloUcual
E U S O
hace que no sea tarea fácil determinar con exactitud su número total. DO Por ello, el
TO D análisis de las empresas de software en este acápite se centrará
E R NO fuente solo en las forma-
les, ya que estas son las que pueden ser visualizadas.
I N T Como principal se ha
tomado a Fundempresa, institución que
E U SO tiene a su cargo el registro de todas las
empresas en Bolivia, requisito D obligatorio para su creación de acuerdo con las úl-
TO
timas normativas. Dichas
EN empresas serán agrupadas según su actividad a partir
28
M R N O
de la Clasificación U Internacional Industrial Uniforme (CIIU).
C de Fundempresa, a diciembre de 2012, en Bolivia había regis- INT
29
E
SegúnDOdatos SO
tradas 68.232 empresas, de las cuales el 18% estaba en Cochabamba,EesU decir,
O
N 12.281. OD
TER Un porcentaje de ese 18% está constituido por lasMempresas E N T
dedicadas al
C U
software, las cuales son el objeto de este estudio DOy se encuentran registradas en
la división 72 (Informática y actividades conexas) de la CIIU, que a su vez está
dividida en otros grupos (Cuadro R O
N3.3.1).
NT E UM
O I O C
D E USCuadro 3.3.1 Componentes de la división 72 de la CIIU D
E N TO E R NO
O C UM 72 - Informática y actividades conexas
S O INT
D 721 - Consultores en equipo de informática E Uen equipos de informática
7210 - Consultores
TO D
722 - Edición de programas de informática, consultores en EN7221 - Edición de programas en informática
C UMde 7229 - Otras actividades de consultores en programas de
programas de informática y suministro de programas
O
informática D informática y suministro de programas de informática SO
O E U
T E RN de datos
723 - Procesamiento 7230 - Procesamiento de datos
N TOD
N- Actividades relacionadas con bases de datos y distribución 7240 - Actividades relacionadas con bases de datosUyM
O I724 E
U S C distribución
DE de contenidos electrónicos en línea de contenidos electrónicos

DO
en línea
NOe informática
725 - Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, 7250 - Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina,
contabilidad e informática
T E R
contabilidad
729 - Otras actividades de informática S O IN7290 - Otras actividades de informática

DE U
N T O
Fuente: Fundempresa (diciembre de 2012).
R NO
E E
O C UM y modificación a la Resolución Normativa de Directorio N° 10-0009-11
S O INT
DPadrón Nacional de Contribuyentes Biométrico Digital (PBD-11).
28 Complementación
EU
D
O cuya finalidad es
ENTde analizar la base de datos
29 CIIU es una clasificación sistemática de todas las actividades económicas,
establecer su codificación armonizada a escala mundial. AlM momento
de Fundempresa, aún no había migrado su clasificación
DO CUa la última revisión (Rev.4, disponible en
http://bit.ly/IBD107), que fue lanzada en agosto de 2008.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN ME
USO O
Dentro de la división 72 también se encuentra el grupo
D
U (Mantenimiento
C725
y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática), que tiene 47
empresas registradas y en su mayoría son
R N O
las que prestan servicios asociados con
E
308 empresas dedicadasSaO
INT como se puede ver en la Figura 3.3.4, suman
hardware. Los otros cinco grupos,
la comercialización de servicios y productos asociados
con el software. DE
U
E N TO E RN O
U M Figura 3.3.4 Empresas registradas en la división 72 por grupos I N T
DOC EU SO
O 160
TO D
EN
148
M
OCU
140
120 D
Número de empresas
110
RN
100 O OD
80NTE N T
SO I U ME
D EU 60 47 D38OC
TO
MEN
40
RN O
20
N T E
10
OI
2
0
U S
TO DE Grupos
E N ER N
M INT
721 - Consultores en 722 - Edición de programas de 723 - Procesamiento
U
DOC O
equipo de informática informática, consultores en programas de datos
S
DE U
de informática y suministro de programas
de informática
RN O 724 - Actividades relacionadas

E N T729O- Otras actividades
N T E con base de datos y distribución
725 - Mantenimiento y reparación de
U M de informática
OI
maquinaria de oficina e informática
de contenidos electrónicos
DOC
Fuente: elaboración propia con datos de Fundempresa (diciembre de 2012).
RN O
N T E
Fundempresa ha ido
S OunaI registrando a las empresas desde 1978, por lo que ha U
E U
sido posible construir
D línea de tiempo que muestra la cantidad de empresas
DOC
E N TO por año en la división 72, separando al grupo 725 (Mantenimiento
registradas
O
y
C UMla Figura 3.3.5. Se puede notar que a partir del año 2003 es cuandoTelER
reparación de maquinaria de oficina e informática), como se puede N
observar en
D O O IN número de
registros empezó a crecer de manera sostenida; pero el U S
E crecimiento en los últimos
cinco años ha sido el más alto, a un promedioO D
aproximado de 38%.
El total de la división 72 (Informática
M ENy Tactividades conexas) sin el grupo 725
U
(Mantenimiento y reparaciónOdeCmaquinaria de oficina e informática) representa
D
aproximadamente el 2,5% de todas las empresas registradas en Cochabamba: EU
O D
NO bajo.
todavía un porcentaje
ER ENT
NT U M
EU SO I DOC
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Figura 3.3.5 Evolución del registro de empresas de la división 72, separando al grupo 725 EU
O y reparación de maquinaria de oficina e informática)
(mantenimiento TO D
ER N EN
INT M
U SO350 División 725 Resto de las divisiones
D OCU
D E
TO E RN O 308
300
I N T
SO
250
O DE U 232
ENT
224
Nro. de empresas
200 M 189
RNO
D OCU 161
O I N T E
150 133
EU S
E R NO TOD
111
T 100
M48 E N 71
85
U
DOC
42 47
50 31 34
16 26 30 31
5 5 8 11 12 14 15
1 2 3 3 4 5 5 5
0
0
RN O
0 1 0 0 0
T E
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
N
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 4 3 3 6 0
U M
SO I DOC
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
EU
N TOD Años
RN O
M E N T E
U Fuente: elaboración propia con datos de Fundempresa (diciembre de 2012).
I
DOC SO
Empleo
O DE U
Según la base de datos de empleadores
M ENTROE-MTEPS del Ministerio de Tra-
D O CU de nuestro país, las empresas registradas con
bajo, Empleo y Previsión Social
actividades relacionadas con el software al 28 de febrero de 2015 eran las que
E U SO
se muestranO
ba, TLaER
N en el Cuadro 3.3.2.30 Los datos son de tres ciudades (Cochabam-
Paz y Santa Cruz) y, sin ser todas, revelan que en Cochabamba ocho N T OD
N
O Iempresas enM
E
U S suman 667 empleados registrados, cuatro veces más que C U La Paz
DE y 12 veces más que en Santa Cruz. También llama la atención DOque, del gasto
total en salarios por año de los tres departamentosO (que llega a 8.582.604 dóla-
E
res), 6.595.296 dólares se gasten en Cochabamba, R N monto que equivale al 76%
del total gastado. Si el gasto total O I N T
U
30.381.283 dólares), el gastoEsolo
Sensesalarios
compara con el PIB nacional (que es de
en el mercado de software equivale
O D
a casi el 3%. T EN NO ER
OCU
M NT
D EU SO I
TO D
EN
O C UM
30 D
No se muestran las empresas que mostraban valores cero en número de empleados.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU de Trabajo,
OMinisterio
Cuadro 3.3.2 Empresas de software registradas en el ROE del
D
Empleo y Previsión Social
RN O
N T E
Empleados
S O I
D EU Promedio Promedio
Gasto en salarios
Departamento
N TONúmero salarial por salarial por
RN
anual ($us) O
M E de Varones Mujeres Total mes ($us) año ($us)
N T E
U I
DOC
empresas
SO
E U9.888,00
O
Cochabamba 8 468 199 667 D
824,00
O
T861,00
6.595.296,00
La Paz 5 95 56
M E
151 N 10.332,00 1.560.132,00
C U
Santa Cruz 9 29 D22O 51 698,00 8.376,00 427.176,00
E R NO TOTALES 794,33 9.532,00 8.582.604,00

TOD
INTpropia con datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (febrero de 2015).
Fuente: elaboración
S O U ME N
O D E UOferta y demanda de productos y servicios de software DOC
T
MEN E R NO
Durante el periodo de fichaje del periódico local Los Tiempos se han recolectado 238
IN
anuncios: el 62% fueron demandas y el 38% ofertas. T Estos datos denotan un des-
U S
balance: la demanda casi duplica a la oferta;O se puede inferir, por tanto, la posible
E
N T O D para
existencia de un mercado insatisfecho. Sin embargo, por otro lado, se trata de un
RN
M E
mercado con grandes oportunidades ofertar (véase Anexo 10, gráfico 1).
T E
D O CU de la situación de la oferta versus la demanda por meses, SseO IN
En un análisis
encuentra un comportamiento casi lineal, pero ocurre un fenómeno llamativo:
D EU
NOlase demanda insatisfecha mensual no se acumula (es decir, no creceTen
N O el tiempo),
T E R mantiene lineal. Una posible respuesta a esta conducta M E
podría ser que la ofer-
O I N ta que cubre esa demanda se esté satisfaciendoDaO C U
través de canales alternativos
(como Linkedin o Trabajópolis), o puede estar sucediendo que los demandantes
estén usando otras estrategias. RNO
O I NTE
D E US
Oferta y demanda de servicios profesionales relacionados con el software
D OCU
O de estos datos se ha incluido además la oferta del servicio técnico,
En elTanálisis
N
C U M E
aplicado con mayor frecuencia al hardware, con el objetivo de hacer notar
E R NO su in-
DO T
O IN
cidencia. Los datos examinados muestran que el servicio profesional más ofertado
corresponde precisamente a soporte técnico, con 78%;
E U Sluego a desarrolladores
31
TO D
E N
O C UM
D EU
O TO D
E RNtécnico E N
S O INsoftware de una computadora o algún otro dispositivo electrónico o mecánico.OCUM
31 ElTsoporte es un rango de servicios que proporcionan asistencia con el hardware o
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
sénior,32 con 10%; técnicos enD O
computación, con 9%, y desarrolladores junior,34
EU
33
D
NlosOmás bajos, lo cual podría confirmar que esa oferta se está ges-ENTO
con 3%. Los porcentajes de los servicios profesionales asociados con el desarrollo
R
de softwareEson
I
tionando
O NTpor otros canales (véase Anexo 10, gráfico 2). O C UM
D E US En cuanto a la demanda de servicios profesionales –en la que también D se ha
TO E R NO
incluido el servicio técnico– se tiene los siguientes datos: el 41% del total requiere
I N T
desarrolladores junior; el 30%, técnicos en computación; el 8%, desarrolladores
web; el 6%, servicio de soporte técnico;SelO4%, desarrolladores móviles y profesio-
nales de control de calidad; el D2%,
U
E desarrolladores sénior, y el 1%, servicios espe-
T O
cializados. Como estos
M EN datos fueron obtenidos a través de una exploración, deben
R NO
ser tomados C U
como una referencia y una aproximación a la demanda existente en T E
DOpor estos profesionales (Anexo 10, gráfico 3).
el mercado O IN S
O D EU
T ERN Oferta y demanda de productos de software
EN TO
C
En cuanto a los productos de software solo se encontraron
O UM dos ofertas y ninguna
demanda. Por un lado, esta exploración podría Destar revelando que el interés de
las empresas locales por implementar
R N O algún tipo de software es muy bajo; por
otro, también podría confirmar
I N TE ella uso de canales alternativos arriba menciona-
C UM
do. El que no se haya O verificado existencia de ninguna demanda podría ser el
USoferta, lo cual podría estar evidenciando un mercado local poco D O
motivo de laEbaja
TO D
E
atractivo.
N E R NO
C UM Los datos obtenidos en la encuesta, como complemento T de la oferta
IalNsoftware
fichaje
D O y demanda de productos de software, mostraron que S O
U el de gestión demás
el tipo de desa-
rrollado es el de puntos de venta con 35%; después D Eestán personal
y el de contabilidad, ambos con 26%; E N TOel de almacenes o inventarios, con
sigue
C UM de recursos empresariales (ERP: enterprise
23%; luego aparecen el de planificación
O
D de documentos, con 3% cada uno (véanse Cuadro
resource planning) y el de gestión SO
O E U
OD
3.3.3 y Anexo 10, gráfico 4). Estos productos son genéricos y todas las empresas
T E
necesitanRN utilizarlos en algún momento. N T
O IN En el análisis de la encuesta, además, se pudo notar que el 19% U deM
E
U S C las em-
O producto de
DE presas desarrolla software solamente a medida; el 23% tiene un
35
Dsolo
software que es especializado (por ejemplo: médico, de estadísticas, de ventas en lí-
R NO
nea, de telecomunicaciones), y el 29% ha sidoEsubcontratado para algún proyecto,
NT
como una oportunidad resultante deOla Ideslocalización. También se pudo conocer
E U S más utilizados figura primero PHP, luego
que entre los lenguajes de programación
Visual Basic, despuésTJavaO Dy Delphi, y finalmente C# y .NET. En lo concerniente NO
M EN NT ER
OCU SO I
DDesarrollador sénior es un desarrollador de software con más de seis años de experiencia.
32
33 Técnico en computación es una persona que ha salido de un institutoD
EU
sistemas). E N TO técnico (analista de
34 Desarrollador junior es un desarrollador de softwareCcon M de dos años de experiencia.

Umenos
O
D entregados por los clientes.
35 Software desarrollado sobre la base de requerimientos
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O
al uso de una base de datos, MySql, SQLServer, PostgreSQL
D CUy Oracle aparecen
entre las primeras cuatro opciones empleadas. La elección de usar software libre o
NO(véase Anexo 10, gráfico 5).
propietario es indistinta para estas empresas
I N TER
Cuadro
U O Principales tipos de software aplicativo
S3.3.3
E
TO D RN O
U MEN
Tipo de software Descripción
IN T EPorcentaje
DOC SO
DE U
Software encargado de realizar todo el proceso de venta desde
O Puntos de venta
E N TO
la captura de los productos en su base de datos, la lectura de la
información mediante dispositivos externos, la emisión de comprobantes 35%
U M
DOC
de compra, la emisión de reportes mensuales, entre muchas funciones
más.
RN ORegistra los datos de los trabajadores, así como los de su asistencia y OD

T E
Gestión de personal
las planillas de pago, calculando sus deducciones y cotizaciones sociales.
26%
N T
S OI N
C U ME
DE UContabilidad Destinado a sistematizar y simplificar las tareas de contabilidad.
DO26%
E N TO Controla los ingresos y salidas de los materiales y productos que se
O
M RN
Almacenes o inventarios 23%
emplean en una organización.
N T E
SO I
El software ERP es un sistema complejo que integra un conjunto de
Sistemas de planificación de
D E U
módulos (manufactura, logística, finanzas y recursos humanos) que 3%
recursos empresariales (ERP)
O
ENT RN
ayudan al manejo automatizado de una empresa.
M T E
Gestión de documentosCU Registra, organiza y presenta documentos digitales de diferentes tipos.
D O 3%
U S O IN
Fuente: elaboración propia, 2015. D E
O O
T E RN Informantes clave: el valor del mercado de software en M ENT
O IN CU
DOpersonas
C ochabamba
Los informantes clave seleccionados fueron cuatro con cargos altos y

medios en empresas que cuentan con
R N Omucha experiencia laboral en el mercado
de software local e internacional. T E Las entrevistas, como investigación cualitativa,
O IN
OCU
complementan losSdatos recolectados que se usaron para intentar determinar la
situación yD U
lasEperspectivas de Cochabamba en el mercado del software. D
E N TO los entrevistados coinciden en que el mercado del software en Cocha-
Todos
O
C U Mbamba se ha reconfigurado desde que varias empresas empezaran con E R Noffshor-
el
DO ing y el nearshoring. Este proceso –que continúa como una O gran
T
INoportunidad– es
aprovechado actualmente por varias de las firmas que U S
E tienen considerable éxito,
convirtiéndose en parte fundamental de lo que T O D
podría ser la industria del software
porque están allanando el camino para M E N
otras. Son dos las áreas de trabajo: control
de calidad (en inglés QA) yD O C U
desarrollo de software (en inglés DEV). Estas empresas
han absorbido a la mayor parte de los profesionales de software, especializados o no, D EU
por lo queR laN O
competencia local por servicios y productos se ha reducido y, finalmen- E N TO
Npueden
te,Ise
E
T establecer precios convenientes después de mucho tiempo.CUM
U S O D O
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Participar en el mercadoD O de software no se encuentra entre las proyec-
local
D EU
NO como un gasto y, cuando lo compran, solo buscan satisfacerENTO
ciones de las empresas por ahora, principalmente porque los clientes locales ven
la compra de E R
software
M
I NT mínimas a precios bajos; por eso se apunta a los mercados
susOnecesidades O C U
inter-
D E US nacionales. D
TO Todos concuerdan en que Bolivia cuenta con algunas
E R NO ventajas estratégicas
en el mercado internacional (en comparación,
ubicación geográfica, los husos horarios S O INTpor ejemplo, con India) por su
similares, el acento del inglés, el tipo de
alimentación (muy similar al de D E Ugrandes contratantes) y, principalmente, por
los
N TOde obra (en relación a otros países) que no afectan la
los precios bajos de laEmano
U M
calidad de losCproductos. E R NO
El D
O
mercado local está provisto por las empresas establecidas hace ya muchos O I NT
So
E Uuno
N O años, las cuales se han centrado en el desarrollo y mantenimiento deDsolo
TER dos productos, y en algunos casos pueden ser representacionesN
E TO de software
(resellers)
de otros países. Este software es genérico y en promedio
dólares. También pueden desarrollar softwareD aO
CUM tiene un precio de 1.100
medida, principalmente para el
sector financiero y gubernamental; en este caso, el menos frecuente, los precios
rondan los 50.000 dólares. ERN
O
Los ingresos altos
O I N T
se dan en las empresas que trabajan para el exterior (out- O C UM
E USlo que se cobra, en cierta medida, está regulado por los precios D
sourcing), porque
D
E N TO
internacionales.
E R NO
C U M Según los expertos, el mercado internacional de software
I N T
demanda cada vez
DO más productos y servicios de todo tamaño y, de acuerdoScon
la cantidad de solicitudes como las exigencias del D U O esta
Econtratante
demanda, tanto
aumentan: equipos
de trabajo especializados, espacios deEN TO dominio del idioma, licencias de
trabajo,
C
software de desarrollo, Internet, M
Umetodologías de trabajo, experiencia, seriedad y
O
en algunos casos hasta laDforma de pensar y el uso de herramientas de desarrollo
desconocidasOen el medio boliviano. Sin embargo, coinciden en que es posible E U SO
T E RNen el mercado internacional porque los resultados han sido exitosos,
participar N T OD
S
N a pequeña escala.
O Iaunque C U ME
DE U Aunque los expertos reconocen que la mayor parte de las empresas DO con nexos
internacionales tiene como principal ingreso el servicio de control de calidad (QA)
y el desarrollo de módulos o partes de software E R NOotras empresas, el talento in-
para
formático cochabambino ha permitido IN T
que se desarrollen productos comerciales
S O
E U más grande de Bolivia, ha desarrollado Xian
de exportación. JalaSoft, la empresa
D
Network Manager (Xian
E N TO administrador de red), un producto comercial que se ERNO
O C M internacional y ha sido adquirido por compañías de renom-
vende en el ámbito
U
S O INT
D
bre. Thomson Reuters, una filial internacional, está desarrollando con profesio-
E UAumentun,
nales locales la mayor parte de un software de catastro denominado D
TOse exporta el talen-
que se pretende comercializar en el mercado global. También E N
M web con mucha demanda
to de diseño gráfico, plasmado en el desarrolloCdeUsitios
internacional. D O
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Los clientes internacionales de estas empresas sonO
D CU
principalmente aquellos
que quieren bajar sus costos sin perder calidad; son de todo tamaño y solicitan
desarrollar proyectos variados, desde control
E R NO de calidad de software hasta el desa-
rrollo de segmentos de códigoIN T formar parte de proyectos más grandes. Los
para
U
clientes son contactados S O
a través de las cabezas principales de estas empresas:
personas queOhaD E
trabajado en el exterior y tienen experiencia, quienes medianteO
E N T
exposiciones “convencen” E RN e
a sus clientes de las capacidades locales enTtalento
U M N sencillo:
DOCinfraestructura. Si la empresa es una filial internacional el proceso
U S OesImás
los proyectos son adjudicados por sus otras filiales. D E
O Por ahora ni el Estado ni el gobierno localN O
T tomado acciones para apoyar
M E han
o incentivar este mercado. Sin embargo,
O C U existen algunos indicios de promoción
D
de política pública, como la promulgación de la Ley 732 de 14 de septiembre de
2015, que declara aOCochabamba sede de la ciudadela tecnológica, científica y
T E
de innovación: RunNespacio generador de conocimiento entre el Estado, las uni- NTO D
O IN y las empresas para desarrollar y exportar tecnología. El desarrollo deM
E
U S
versidades
O C U
D E software sería la punta de lanza de este proyecto, concentraría talentoDcientífico
T O
MEN
y nuevas carreras tecnologías basadas en las necesidades O del país. No obstante,
R N
esto aún no se ha hecho realidad, aunque la Gobernación
I N TE del departamento está
intentando tener un rol activo en ello.
La normativa legal existenteDno
SO
E esUadecuada: la Ley General de Telecomu-
nicaciones, Tecnologías N O
TInformación y Comunicación, promulgada en agos- RN
M Esusdeobjetivos N T E
U
SO I
to de 2011, que entre busca “promover el uso de las Tecnologías
DOC y Comunicación para mejorar las condiciones de vidaEdeUlas
de Información
Obolivianas y bolivianos”, no habla en particular del software sino T O Dbien de
más
N EN Solo en el ar-
I N TER aplicar algunas políticas de difusión y uso de las TICCen U M
general.
O tículo 77 menciona el software, pero de un tipoD enOparticular: el libre, buscando
propiciar su implementación en todas las reparticiones gubernamentales.
RN O
N T E
Conclusiones
OI
Los datos D E U S
explorados indican que el crecimiento de la cantidad de empresas de D OCU
N TOha sido sostenido en los últimos años, aunque no es significativoOsi se
software
E
C U Mcompara con los otros rubros.
T E RN
DO Al control de calidad y al desarrollo de software por módulos,
S O INen general, es a
lo que se dedican estas empresas. El control de calidad
D U
E es el servicio que en mayor
O
M EelNdeTdelossoftware
porcentaje se está prestando; el desarrollo por módulos representa
un bajo porcentaje, y mucho menor
O C U es productos comerciales propios.
JalaSoft es la única empresaD que tiene un producto comercial de exportación: el EU
D
N entrevistados consideran que el mercado local no parece EserNTO
Xian Network O Manager, un administrador de redes.
E R
O
Los
atractivo,
expertos
INT aunque es posible que esta lectura no esté mostrando lo que O C UM
realmente
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O incluye la producción para clientes locales,
sucede. El mercado de softwareDtambién
D EU
NO poca oferta y mucha demanda de recursos humanos en estaENTO
por lo que se recomienda hacer un estudio específico al respecto.
E
Por ahora R existe
M
área,
O I NT efecto inmediato ha sido el incremento en la remuneración
cuyo O deU
C estos
D E USprofesionales. No obstante, estos recursos humanos necesitan ser capacitados D an-
TO tes de trabajar, porque su formación está enfocada
RNal O
desarrollo de un producto
o servicio a medida. T E
El incentivo tanto del gobierno nacional
U S O IN como del gobierno local en este
mercado es incipiente. Hay vacíos D E normativos, principalmente en temas de ex-
O
M ENT no son adecuadas para un producto intangible. Aun-
portación: las leyes actuales
R N O
U E
DOC
que existen otras iniciativas gubernamentales (como la promulgación de la Ley
de Telecomunicaciones y su reglamento o la implementación de la empresa de O I NT
N O software libre), estas propuestas se orientan más a satisfacer las necesidades
D E USde
TER las reparticiones gubernamentales y del uso social, y no impulsan
E N TOel sentido co-
mercial que tienen las empresas de desarrollo de software
O C UM de Cochabamba. No
obstante, parece que el gobierno nacional está D haciendo esfuerzos para apoyar
este mercado con la idea de que Cochabamba se convierta en una ciudad del
conocimiento sobre la base deRlas O
Nempresas de desarrollo de software.
N E
T los expertos han entendido que, si hay interés para UM
Durante todos estos
O I años
O C
que BoliviaE
D USparte del circuito mundial de software, se deben aplicar políti- D
forme
cas T
N O
gubernamentales.
R NO
M E En resumen, en Cochabamba se ha reconfigurado el T
mercado
N E de software
C U O I
DO hace varios años y la cantidad de empresas de
E UseS ha incrementado. Estas
este sector –que, en su mayoría,
buscan copar espacios en el mercado internacional–
TO D
M E N
empresas, que desarrollan proyectos internacionales, han demostrado que se
O C U
cuenta con la infraestructura necesaria y con profesionales capaces de ofrecer
D
servicios a la altura de otros países. JalaSoft, la empresa más grande de software
SO
en Bolivia, se ha establecido en Cochabamba con una estructura envidiable y un
O E U
brazo,Esu
NT
N
RFundación, que capacita y genera talento.
EN TO D
OI M
D E U S
D OCU
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N T E
SO I
D E U
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U M IN T
DOC E U SO
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U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
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M EN
U
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T E RN N TOD
IN M E
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C U ME
D E U DO
T O
MEN E R NO
S O INT
D EU
E N TO E RN
M T
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D E
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DOC SO
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M E N
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T E N T
SO IN U ME
DE U Parte IV DOC
E N TO O
M
T E RN
I N
USO
Políticas públicas de telecomunicaciones
E
y TIC
N TOD N
E ER
CUM O INT
DO S
O TO DE U
T E RN M E N
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DOC SO IN T
D E U
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U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Introducción
Políticas públicas sobre Tecnologías de Información

y Comunicación en Bolivia
Esteban Lima Torricos
Introducción
Esta parte de Bolivia digital pretende mostrar algunos pasos que Bolivia ha dado en
el camino del gobierno electrónico, en específico, y las políticas públicas de uso
de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para promover el ideal
del Vivir Bien para la sociedad, en general. Presenta cuatro trabajos, el primero
de Noelia Gómez acerca del “Gobierno electrónico en Bolivia”, que postula la
necesidad de centrar los esfuerzos públicos en la ciudadanía y no en la mejora de
equipos o de digitalización de la burocracia, objetivos propios de anteriores en-
foques de gobierno electrónico. Los otros tres trabajos son temáticos, se pregun-
tan acerca de la contribución pasada o futura de algunas iniciativas tecnológicas
como la inversión en infraestructura satelital que desarrolla Adriana Zurita en
“Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari”, y el programa de distribución
de computadoras Uno a Uno como estrategia educativa, revisado por Wilfredo
Jordán y Esteban Calisaya en “Tecnologías de información y comunicación en
la estrategia pedagógica boliviana: el modelo Uno a Uno y la empresa Quipus”;
finalmente, una reflexión sobre las posibilidades del país de ingresar en la eco-
nomía de conocimiento mediante la promoción de una ciudadela tecnológica es
desarrollada por Cristian León en “Ciudadelas tecnológicas para la incubación
de economías de conocimiento”.
Todos los documentos han sido escritos desde el postulado de soberanía tec-
nológica que ha sido propuesto por el gobierno como norte estratégico de la po-
lítica tecnológica y desde la necesidad de poner a la ciudadanía en el centro del
proceso, reflexión resultante de la experiencia que hasta ahora ha tenido el país
en relación a políticas públicas de telecomunicaciones y TIC.
Esta introducción pretende constituirse en una reflexión que proporcione un
mayor contexto a estos cuatro trabajos, para lo cual se realiza un análisis de los
avances logrados hasta ahora en el país en relación a la soberanía tecnológica y
cómo las iniciativas pueden ser reforzadas buscando un impacto social. Otro pun-
to central es la conectividad y la necesidad de contar con caminos virtuales para
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
la conexión interna. Para estoD esOnecesario que se defina una cabeza de sector que
D EU
apoye estos procesos y logre hacer integrales los procedimientos de adopción e
R NdeOlas TIC. E N TO
E
implementación
T han alcanzado altos niveles de uso en todos los sectores de C M
O I
LasNTIC O la U
socie-
D E US
dad, sin importar la brecha digital que tenga cada país. Por esto, peseDa que Boli-
TO Odebates acerca del uso
via tiene retraso en el uso y la penetración de las TIC,Nlos
E R
y su consecuente incidencia en las personas N
I T
hacen necesario el involucramiento
O definir roles activos de creación de
integral de la sociedad y del gobierno,Spara
U ha
tecnología y no solo de consumo, D Ecomo sucedido hasta ahora en la sociedad e
T O
MENel documento intenta plasmar el contexto actual de la si- NO
incluso en las empresas y el mismo Estado.
U
Bajo estaCmirada, E R
tuaciónD deOlas políticas públicas y las TIC en Bolivia, explorando los pasos a se-O I NT
N O E US
guir a partir de experiencias de otros países y los recursos mundiales disponibles
D
TER gracias a la red global Internet, que en este momento discuteN O
suTgobernanza y el
M E
U
claro desequilibrio mundial de su administración y crecimiento. 1
DOC
Políticas públicas y Tecnologías de Información y Comunicación en
O
Bolivia ERN T UM
IN
S O
Análisis de la situación actual
E U DOC
N T O 4Dde la Agenda Patriótica 2025 marca la necesidad de lograr
El pilar
R N O
desarrollo
M E científico tecnológico propio, innovador objetivo que no había
N E
sido
T propuesto en
U I
DOC ningún Plan de Desarrollo previo: “Bolivia tiene que ser un
E
tivo. Tenemos que desarrollar nuestra propia tecnología U SOrompiendo
país innovador y crea-
las cadenas
de la dependencia” (Agenda Patriótica N T O
2025,
D
2013).
M Eapoyen
O C U
La falta de iniciativas locales que el desarrollo dentro de estas áreas
hace que el país dependa D del desarrollo científico y tecnológico ejercido por los
SO
países desarrollados, y emplaza a los bolivianos en la posición de meros consumi-
O E U
RNmismo problema sucede a escala latinoamericana (Riemmens, 2014).
dores.EEste
T N T OD
S
N Dentro de este capítulo, la investigación de Noelia Gómez, “Gobierno
O Itrónico C U MEelec-
DE U en Bolivia”, muestra los bajos índices que tiene el país
DO
en la implementa-
ción de gobierno electrónico, basándose en la calificación del Índice de Desarro-
llo de Gobierno Electrónico (EGDI, por sus siglas
E R NO en inglés) de la Organización
de Naciones Unidas (ONU). IN T
Estos indicadores muestran U S
la O
baja penetración de tecnología considerando
T O DE sino también la decisión política. Por ejemplo,
no solo la falta de infraestructura,
O
la conectividad E enNBolivia es un problema reconocido desde la elaboración de la ERN
Ley de C
O UM
Telecomunicaciones, en 2011, como pilar dentro de las políticasO NT
deIgo-
D Esto indica que la toma de decisiones en el sector TIC tiene
bierno. EU S
una mirada
restringida y segmentada debido al retraso de la conectividad T O Ddel país, es decir,
EN
1
O C UM
Véase entrevista sobre gobernanza en Internet a Olga Cavalli: “El desafío actual es que la
D
infraestructura deje de ser asimétrica” en revista digital Fibra, disponible en http://bit.ly/IBD109.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Parte IV – Introducción | 355
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO a la escasa cobertura tanto de redes de datos como deO
D CU públicos y pri-
servicios
vados ofrecidos (Espinoza, 2013). La infraestructura de la red se hace necesaria
para que la toma de decisiones considere
R N Oel uso de las TIC en Bolivia. Este no
E
es un tema solamente técnico, ya
en cuenta para el diseñoSde O INT que, al no contar con el recurso, no se toma
políticas públicas. Espinoza recalca la necesidad de
esta ampliaciónD
U
deEcobertura como paso inicial para la adopción de las TIC
N T O R NO
E
integralmente.
E
O C UMUn segundo aspecto de este retraso, a decir de Gómez, esOla falta
S INTde coor-
D dinación entre instituciones, la cual impide que la política EserUdepública se aplique
O de forma integral en todas las aristas necesariasT O D
para largo plazo. Un
E N
M implementadas en Bolivia que
ejemplo son las políticas públicas en educación
C U
exponen Jordán y Calisaya, donde
DO se muestra que los actores involucrados no
logran una acción coordinada en el despliegue de los recursos destinados a la
E R NO en el país, lo que ocasiona que existan varias iniciati-

política TIC en educación
TOD
T ME N
O INtener una mirada amplia para que todos los involucrados participen
vas disociadas entre sí que no generan impacto social. Se debe entender que es
U S
necesario C U
O D E de estos procesos. DO
T
MEN Todas las políticas públicas deberían apoyar la construcción
E R N O del camino ha-
cia la soberanía tecnológica, definida en el reglamento
I N T de la Ley 164 de Teleco-
municaciones y Tecnologías de Información
U S O y Comunicación 2
como la capaci-
E que utiliza sin intervención de actores
O Dsimplemente aislarse y comenzar a producir
dad del Estado de controlar la tecnología
T
Egenerar esquemas de trabajo que permitan convivir con el NTERN
externos. Lograr esto noNimplica
U M
OI
tecnología; se requiere
DOCy convertir a Bolivia en productora de tecnología. Para conseguir
resto del mundo
E U S
esto se requiere que el conjunto de actores tecno-políticos cambienO deDvisión: de
O
RN consumidores a productores, lo cual significa fabricar tecnología ENyTque esta tenga
T E M
O IN impacto en la vida de los ciudadanos (Hache, 2014).
D OLaCU soberanía tecnológica tie-
ne un punto esencial para entenderla en el contexto nacional y es la complejidad
de la avalancha externa de nuevos
E R NO avances tecnológicos que los actores locales
deben afrontar para pasar
I N T
del consumo a la producción de tecnología y lograr la
O U
E US apuntan a generar un ecosistema donde los productores DOC
sostenibilidad de sus creaciones (Riemens, 2014).
AmbasDreflexiones
N TO puedan tener espacios de impacto social apoyados desde el gobier-
C U
E
de tecnología
Mno con políticas de adopción de las TIC y promoción de sus productos. E R NO
DO IN T
En este ámbito se ha mostrado que optar por el software
S O libre ha apoyado
E U a los esquemas de con-
a otros procesos similares que intentan crear alternativas
D
sumo tecnológico adaptando y creando herramientas
E N TO informáticas libres que, si
O C UM la soberanía y la seguridad para los

son adoptadas desde el Estado, garantizan
D cultura de compartir el conocimiento actual-
DE U
ciudadanos (Stallman, 2014). La
mente ha mostrado la capacidad de desarrollo en lugares donde no se contaba
RN O E N TO
N T E UM
I
E U SO 2
DOC
Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, disponible en http://bit.ly/IBD110
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO Un caso interesante es el de Kerala (India),
con desarrollo tecnológico propio.
EU
D
NO Este proyecto no solo involucra el componente educativo,ENTO
con el proyecto IT@school, donde se realizó la adopción de software libre en
3
R
las escuelasEpúblicas.
sino
O NT
aIdesarrolladores O
y empresas que trabajaron de forma conjunta para C UM
generar
D E US D ha tras-
soluciones adaptadas a la realidad de la región. El impacto del proyecto
TO E R NO deldonde
cendido las escuelas para generar el ecosistema mencionado, se genera un
I N T
núcleo de desarrollo tecnológico y el reconocimiento global valor de la región
SO así como la valoración del talento hu-
en el desarrollo tecnológico en estos temas,
EU
mano con notables beneficios D para los ciudadanos, apoyando el desarrollo social
y generando nuevas E NTO
oportunidades de desarrollo económico.4 O N
C UM ER
D O
Requisitos INT
USO
para avanzar
E es
T E RNO Conectividad para el desarrollo. Tras la aproximación anterior al contextoDdescrito
T O
necesario fijar objetivos para los pasos futuros en el país, si
M EesNtener las carreteras
la meta de la soberanía
U
OC como conectividad de
tecnología quiere ser alcanzada. Un requisito indispensable
digitales (o acceso a banda ancha), que debe D entenderse
a las TIC (Brum y Moleri, E R N O

datos local y regional; esto es prioritario, antes que cualquier iniciativa orientada
con lo mencionadoOpor I T2010).

NAlva
Una vez cumplido este paso, se complementa
(2010): la problemática de las políticas de TIC y O C UM
E US integrales pasa por involucrar a todos los actores en el país D
telecomunicaciones
D
N O
y laTdemocratización del proceso. La necesidad de que el Estado asuma
R NO el rol
E E
NT lograr avances
O C UM conciliador y de avance en el tema de forma global es vital O Ipara
D en la materia. U S
La banda ancha debe concebirse más alláDdeEla conexión a la red Internet
mundial; debe mirarse como la conectividadE N TOal interior del país que permita dar
servicios de gobierno y/o privados
O C UMa los ciudadanos. Estos temas son el punto
de discusión actual en la D Cumbre Mundial de la Sociedad de la información, SO
así como la O E U
OD
gran asimetría en la infraestructura mundial, donde los países con
T E RN robusta tienen mayor peso en las conexiones y las formas de creci-
infraestructura N T
S
N de las mismas. El debate actual de Internet ha virado hacia su concepción
O Imiento C U ME
DE U como bien público y no privado. DO
¿Qué tan importante es la conectividad local para el desarrollo tecnológico?
En este momento la conectividad es el temaER NO de discusión en el Foro de
central
Gobernanza de Internet.5 La asimetría
S O INdeTlos países en su forma técnica de co-
nexión y regulación a Internet
D E U(el acceso a la tecnología) ya no pasa solo por el
acceso a terminalesTde Ousuarios, computadoras, laptops, teléfonos o televisores NO
inteligentes. M EN
Esta brecha es pequeña por la reducción de costes para su adquisi-TER
N
CU
DOActualmente,
ción. el costo del hardware se ha reducido y se ha logrado SOqueI su
D EU
3 Disponible en IT@school https://www.itschool.gov.in/ EN TO
4 C UM
La historia del free software en Kerala puede leerse en http://bit.ly/IBD111
O
5 D
IGF por sus siglas en inglés: Internet Governance Forum. Su sitio oficial es www.wgig.org.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO adopción no sea costosa. Los proyectos que intentan brindar
D O CU este equipamiento a
costos mínimos han venido creciendo. 6
La brecha que queda abierta es la N deO conexión de redes de datos dentro del
país que permitan conectar ciudades T E R
internamente y entre departamentos, lo cual
I N
E U SO de la innovación en los países que mostraron buen
ha evidenciado ser el motor
D
nivel de conectividad
Odebe (Pérez, 2010).
E T
EsteNreto ser asumido por el gobierno, ya que la conectividad es necesa-
E R NO
O C UM
ria como un derecho básico. Su expansión y regulación solo puedenIser
O NTasumidas
D de manera integral para el alcance de todos los ciudadanos. EU S
O Si bien las empresas de telecomunicaciones yaO D
han comenzado a lanzar pla-
NT y enfrenta problemas que
nes para cambiar esta situación,7 Bolivia estáEretrasada
M
O
varios países ya pasaron: sobre todo, U quién tiene el control y es dueño de
Cdefinir
D
las redes de datos. Cuando una empresa privada es dueña de la infraestructura
de la red de datos,
R O8 la ventaja de definir los precios y, por ende, los sistemas
Ntiene OD
T E
tienden al monopolio. En Estados Unidos y algunos otros países, los municipios N T
S
han IN la decisión de convertirse en dueños de la infraestructura de la redUdeME
Otomado
U
E datos, para evitar monopolios de las operadoras.9 Esto no solo mejoraDlasOcondi- C
TO D
M E N ciones de oferta de servicios para los usuarios finales, sino que puede convertirse
NO
en una herramienta para tener una red de datos neutral. E R
La neutralidad de la red se entiende como
S O INelTtratamiento igualitario del trá-
fico de datos en todos los puntos de
D E Uinicio y fin de conexión (Califano, 2013),
donde todo dato que circulaTpor
N O estas redes no pueda ser manipulado, capturado RN
M
o almacenado, respetandoE la privacidad de los usuarios. T E
OCUBolivia tiene la ventaja de poder asumir políticas públicasUque
Actualmente,
D S O IN
tomen en cuenta los problemas mencionados, puesto que existen experiencias D E de
O T O
RN conexión
otras ciudades y países que han logrado llegar a tener una N infraestructura de
10
T E M Epaís
O IN
neutra y con beneficios para los ciudadanos. UEn el se está comen-
DOC las redes que ya pueden
zando el trabajo en este punto y recién se están tendiendo
acompañarse de este tipo de regulaciones.
Esta tendencia mundial de E R NO ha sido ya adoptada por la ciudada-
neutralidad
nía, generando proyectos
O INdeT redes ciudadanas libres que están intentando abrir
el camino. Por
D U características de uso libre,11 pero sobre todo porque su cons- DOCU
E susS
T O
C U M6 ENVéase, por ejemplo, el artículo “Nueva Raspberry Pi vs. sus competidores: buscando elO
E R N mejor
DO
mini ordenador barato”, disponible en http://bit.ly/IBD112
Véase, por ejemplo, el artículo “Entel invertirá $us 250 millones en O
NT
fibraI óptica”, disponible en
7
EU S
http://bit.ly/IBD113
D
TO de la fibra óptica”, disponible en
8
N
Al respecto, véase el artículo “La necesaria nacionalización
E
http://bit.ly/IBD114
UM
redCde banda ancha comunitaria https://muninetworks.org/
Por ejemplo, véase el sitio de laO
9
D EU
10 Véase “La CNMC obligaría a Movistar a abrir su fibra óptica a sus rivales, según Expansión”,
disponible enO TO D
E R N http://bit.ly/IBD115 E N
O
T disponible en http://bit.ly/IBD116
INPillku,
11 Véase la entrevista “AlterMundi y las redes comunitarias, historia y perspectivas”
O C UM
de la Revista
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
trucción técnica y política nace DOdesde la ciudadanía, estos proyectos han hecho EU
D
NO como es el caso de Barrio Hacker en Cochabamba,12 yENTO
impacto también en Bolivia. Así, se han comenzado a crear los puntos iniciales
para una redE Rciudadana,
M
NT una apuesta más grande al dar los fundamentos para unaOred
se ha Ihecho
O C Ulibre
D E US
nacional denominada “La otra red”,13 que está dando sus primeros D pasos.
TO Tecnología para los ciudadanos. Los pilares anterioresN O
requieren que se haga un
cambio de perspectiva de todos los involucrados T enElaRtemática y se dirija la mirada
S
hacia los ciudadanos, quienes serán usuarios
U O INde los servicios y los beneficiarios de
todos los avances. Como menciona D E Gómez en este capítulo, los indicadores de la
N
ONU se basan en la orientaciónTO de políticas a partir de la incidencia en la sociedad
y el grado deC U
enlace
E
Mde las personas con las políticas públicas de TIC. E R NO
DO
Parte de esta mirada hacia las personas involucra la transparencia del gobier- O I NT
N O no en los procesos y la facilidad de comunicación entre ciudadanos y gobierno.
D E US
TER Los políticos no han logrado realizar un uso de las TIC para establecer
E N TO canales
de comunicación con la población para mejorar y transparentar M
CUlogrado las gestiones de
gobierno. De la misma forma, los ciudadanosDno Ohan usar estas herra-
mientas para ejercer el control social (Galarza, 2014).
Por esto es necesario queRlas O
Npolíticas públicas sean pensadas para el ciuda-
N E
T con el involucramiento de las organizaciones sociales UM
dano y desde el ciudadano,
O I O C
E US por ladeciudadanía.
en las futuras definiciones
D
política pública. Es la única forma de que el impacto D
ENTO
social sea apropiado O
ER N
C U M INT
USO
Políticas integrales desde el gobierno
DO E públicas en el país se ne-
Para enfrentar el problema de conectividad y deD políticas
O
M ENT
cesita estrategias integrales que se logren coordinar y ejecutar desde el gobierno.
U de sector aceptada y con el suficiente peso
DOCestos procesos.
Esto requiere que se tenga una cabeza
jerárquico para liderar todos
E U SO
O
Actualmente, existen varias iniciativas de gobierno orientadas a las TIC,
RN refleja Gómez en su ensayo– la mayoría de las iniciativas están des- OD
E
peroT–como N T
S
N
O Iconectadas ME de
no solo en lo referido a comunicaciones técnicas, sino queUsufren
C
DE U una desconexión de ejecución. Esto impide un crecimiento integral DOy una amplia-
ción de proyectos, lo cual genera la permanente necesidad de volver a empezar
en cada nuevo proyecto. E R NO
S O INT–como Ecuador, Venezuela, Argentina
La estrategia de los países de la región
y Chile– pasa por la creación
D E Ude un ministerio TIC (Brum y Molieri, 2010) en
Ocon la idea de crear un liderazgo nacional del área para O
ENT las inversiones en el sector. Además, esto permite queNseTERN
diferentes formas, pero
estandarizarM y coordinar
tengaO
U OI
unCpunto de conexión entre el gobierno y otros actores, como la academia
D U S
y la empresa privada, para el desarrollo tecnológico del país. DE
E N TO
U M
DOC
12 Véase el artículo “Barrio hacker: una Web que queremos”, disponible en http://bit.ly/IBD117
13 El sitio web oficial de este proyecto es www.laotrared.org.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
Esta cabeza de sector debe ser capaz de diseñar, apoyar
D CUy mejorar el nivel
técnico de los proyectos TIC en el gobierno. Tiene que estar conformada por un
R N O áreas de la tecnología. Como paso
equipo altamente calificado en las diferentes
inicial en Bolivia, en septiembre de E
NT y2015 se creó la Agencia de Gobierno Electró-
O I
implementaciónD
US
nico y Tecnologías de Información Comunicación, que tiene a su cargo tanto la
deElos planes de gobierno electrónico y software libre como el rol
O 14 O
ENT con las instituciones públicas para lograr avances en el tema.
de coordinación RN
NT E
UM
O C
D Conclusiones EU SO I
O Ta O D
Se ha visto que las políticas públicas referidas
M E N las TIC requieren un diseño
integral desde el gobierno para incidirUen la vida de los ciudadanos como una
C en varios aspectos. Para esto, en Bolivia se
DOpaís
herramienta para el desarrollo del
requiere afrontar de manera urgente el desarrollo de carreteras de información
E R NO
que sean neutrales, eviten monopolios y estén reguladas desde el gobierno. TOD
T
INcarreteras permitirán hacer una conexión no solo virtual, sino a escala ME N
U S OEstas C U
O D E nacional para el desarrollo tecnológico, y avanzar hacia una
DO
soberanía tecnoló-
EN T gica apoyada por políticas públicas con orientación a las TIC. Se vio también
O una cabeza de
M que se requiere que estas políticas sean integrales y que
E R Nnecesita
se
sector que apoye y lidere este proceso.
S O INT
Para esto, se debe tomar en cuenta
D U–como aspecto central– que las políticas
Ehacia
N T O
públicas deben ser pensadas desde y los ciudadanos, como la forma de cons-
N
E
truir soberanía tecnológica no solo para el gobierno sino para y con la sociedad. ER
CUM O INT
DO S
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI
14
N U
Véase la nota “Agencia de gobierno electrónico simplificará los trámites públicos”, disponible en
E U S http://bit.ly/IBD118
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
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U ME
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TO D E R NO
S O INT
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D E U deEpticInternet: La neutralidad de la Red y
E N TO
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O
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2025. DOC SO
O E U
T E RN N TOD
S O IN C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 1 DOC
U
E R NO
Gobierno
O I NTelectrónico en Bolivia
S
TO DE U O
M E N Noelia Gómez Téllez
T E RN
U IN
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC por Bolivia hacia la soberanía tecno-
Como parte de las estrategias desarrolladas
lógica, a partir de 2012 se sientan las bases para la aplicación de un plan de go-
R
bierno electrónico
E NaOescala nacional que ya ha sido elaborado y está a la espera de TOD
T de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)ME N
O IN endelalaUnidad
aprobación
D E alS
U momento publicación de este libro (diciembre de 2016).
D OCU
E N TO Entendiendo que el fin último del gobierno electrónico no refiere únicamen-
una mejora en la eficiencia de la gestión pública,N O a un cambio en la
M te a
E R sino
promueva la apertura de espacios para S laO

I T una gestión transparente que
relación entre el Estado y la ciudadanía a partirNde
participación y el control social, este
D E U previas de gobierno electrónico en
ensayo presenta un análisis de experiencias
el país, con énfasis en E laN TO
identificación de las decisiones políticas que estuvieron E RN
M
Ulos puntos críticos y los factores que derivaron en los niveles deO IN T
DOCalcanzados en cuanto a eficiencia de la administración pública
detrás, el enfoque,
implementación
D E USy
R NOparticipación E N TO de la ma-
ciudadana. Posteriormente, se presenta un análisis acerca
T E nera en que están siendo enfocados dichos factores en
UM
el Plan de Implementación
O IN de Gobierno Electrónico en el Estado Plurinacional. D O C
Palabras clave: gobierno electrónico, TIC en Bolivia, soberanía tecnológica,
NO
interoperabilidad, participaciónRciudadana.
IN TE
Abstract
D E USO D OCU
TO in Bolivia
E-Government
N
C U
E
MAs part of the strategies developed by Bolivia towards the achievement of technological E R NOsover-
DO eignty, the bases for the implementation of a national E-governmentS O
plan INTlaid as of 2012.
were
Up to the moment of release of this Report, that Plan is waitingD E Ufor its approval at UDAPE.
TO
In the understanding that the ultimate goalEofNE-Government refers not only to an improve-
C U M
ment in the efficiency of public administration, but to a change in the relationship between the
O
D management of public affairs that promotes the creation
state and citizens as of the transparent
D EU
R O
of spaces for participation
Nexperiences and social control, this research presents an analysis of previous
E N TO
E
E-Government in the country, with emphasis on the identification of
UMlevels
political
T lay behind the approach; the critical points and factors that led to implementation deci-
S O INthat
sions O C
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO efficiency and citizen participation; subsequently, an
achieved in terms of public administration
EU
analysis is presented on the approach of such factors in the E-Government Implementation Plan
O level. TO D
E R NState
at the Plurinational E N
O I NT E-Government, ICTs in Bolivia, technological sovereignty, interoperability,
Keywords: O C UM
E US
citizen participation. D
TO D E RN O
Introducción
N T
OI
US de la Organización de las Naciones
El gobierno electrónico, según la definición
Unidas (ONU), es el usoTO D E
de las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) por parte delM E N
Estado con el fin de brindar servicios e información a los N O
U E R
DOC
ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar NT
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana. S O I
N O Las primeras estrategias de gobierno electrónico en el mundo surgen D EU
a mediados
TE R de la década de los noventa y su implementación derivó en E laN T O
generación de nue-
vos conceptos ligados con las posibilidades que las C TICU M
abrían hacia un cambio
en las formas de relación entre los Estados y los
O
Dciudadanos, como ser: e-política,
R NqueO
e-inclusión, e-participación y e-democracia.
T E
De esta manera, se entiende
N la correcta aplicación de una estrategia de
UM
gobierno electrónicoO I
podría, además de incrementar los niveles de eficiencia
S significar importantes mejoras en términos democráticos, D de la O C
D E Upública,
administración
E N TO principalmente con una mayor y mejor participación ciudadana.
asociados
E R NO Sin
O C UM embargo, son muy pocas las experiencias que permitenOverificar
S INT la correlación
D entre la construcción teórica y la realidad, como
E U
afirma Albornoz (2007): “en
América Latina, los gobiernos electrónicos O D
T se han focalizado en el servicio elec-
E N
trónico y la información, pero la participación ciudadana no ha sido considerada
como componente importante O C UM
de su estructura”.
D
A partir de 2001, en Bolivia se implementaron diferentes proyectos de gobier- SO
O E U
no electrónico de manera aislada, los cuales han permitido que para
RNalcanzado un Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI, el año 2014
OD
1
T E
el país haya N T
S
N sus siglas en inglés) igual a 0,45 y un Índice de Participación Electrónica
O Ipor C U ME(EPI,
DE U por sus siglas en inglés) igual a 0,41, ambos medidos por la ONU. DOSin embargo,
la decisión política hacia la implementación de una
R N Omediante
estrategia de gobierno elec-
trónico a escala nacional recién se produce en
N T E 2012 la promulgación de
SO I
la Ley 164 (Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y
Comunicación),2 la creaciónEdeUla Dirección General de Gobierno Electrónico y,
N TOD R NO
E proyectos se pueden mencionar: Registro de migraciones (Aduana Nacional E
1 Dentro deM
O C U Registro de contribuyentes e impuestos (Sistema Nacional de Impuestos),OSistema
estos
S INT
DIntegrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), simplificación
de Bolivia),
U de trámites
EPersonal
TO D
(Gobierno Autónomo Municipal de La Paz) y Servicio General de Identificación (SEGIP).
E N
M electrónico a los procedimientos
2 La Ley promueve, entre otros, la incorporación del gobierno
gubernamentales, a la prestación de sus servicios y C U
DO
a la difusión de información mediante una
estrategia enfocada al servicio de la población.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Gobierno electrónico en Bolivia | 363
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
posteriormente, la creación de la Agencia de Gobierno Electrónico
D CU y Tecnologías
de Información y Comunicación (AGETIC), que inició su ejecución en 2016,
encargada de redactar el Plan de Implementación
R N O de Gobierno Electrónico en
el Estado Plurinacional. Resulta T
3 E
importante hacer un análisis de las experiencias
Nllevadas
S O
previas de gobierno electrónico
I a cabo en el país que permita identificar
EU
aquellos factoresDque podrían estar actuando como barreras ante la consecución
N O del gobierno electrónico: “contribuir al uso de las TICRpara
Tcentral NO
E
del objetivo
E
O Cmejorar
S INT
UM los servicios e información ofrecida a los ciudadanos yOorganizaciones,
D mejorar y simplificar los procesos de soporte institucionalEy facilitar
U la creación de
O canales que permitan aumentar la transparenciaT O
y laDparticipación ciudadana”
E N
(Naser y Concha, 2011).
En este sentido, el documento O C UM un diagnóstico de los proyectos de
presenta
D
gobierno electrónico ya desarrollados en el país, con énfasis en la identificación
O que estuvieron detrás, el enfoque, los mecanismos,
de las decisionesNpolíticas
R OD
T E N T
S O IN en cuanto a eficiencia de la administración pública y participación
los puntos críticos y los factores que derivan en los niveles de implementación
C U ME
D Ualcanzados
E ciudadana, para posteriormente realizar un análisis acerca de la manera DO en
T O
MEN E R NO
que dichos factores son enfocados en el Plan de Implementación de Gobierno
INT las preguntas que guían la

Electrónico.
S
Tomando en cuenta los aspectos mencionados,O
D E Uson las características de los proyectos de
investigación son las siguientes: ¿Cuáles
N TO en el país? ¿Cuáles son los factores que han
gobierno electrónico desarrollados
E E RN
M T
CUde Implementación de Gobierno Electrónico? ¿Cuáles son los O IN
favorecido o entorpecido su aplicación? ¿Cómo están siendo enfocados dichos
DelOPlan
factores en
E U S
procesos que deberían ser abordados previa y/o simultáneamente aOlaD puesta en
O
RN marcha del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico? ENT
T E M
O IN Para responder las preguntas antes mencionadas,
D OCelUensayo presenta primero
una reflexión teórica acerca de los planteamientos de gobierno electrónico, luego
se realiza una revisión de los casos
E R NO destacados de gobierno electrónico a nivel
I N T
internacional, para posteriormente realizar un análisis de los casos de gobierno
O
S y del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico en U
DOC
electrónico en Bolivia
DE U
el Estado Plurinacional.
TO
E N O
U MReflexión teórica: gobierno electrónico E RN
DOC Los primeros proyectos de gobierno electrónico fueronU SO
desarrollados
I N T
a mediados
E
TyOa D
de los años noventa y, como señala Albornoz (2007), responden principalmente
E N
a un esfuerzo por incorporar a los gobiernos
M los ciudadanos a la sociedad de
OC U
la información, como una consecuencia del rol esencial que empezaron a ocupar
las TIC en las actividades D
sociales, culturales y económicas de las sociedades. EU
O O D
T E RN M ENT
OI
3
N U
La primera versión del Plan fue presentada en junio de 2015 y, al momento de publicación de este
E U S DOC
libro (diciembre de 2016), se encuentra en etapa de consulta y reformulación.
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO al gobierno electrónico como la transforma-
Naser y Concha (2011) definen
EU
O que fusiona la utilización intensiva de TIC con modalida-ENTO
ción de todo el gobierno, un cambio de paradigma en la gestión gubernamental; D
un concepto E R
de Ngestión
O
des deIN
T
gestión, planificación y administración. O C UM
D E US Esta definición permite ver, en primer lugar, que hablar de gobierno D electró-
TO nico no se restringe únicamente a la utilización de TIC
E R NO en los procesos de admi-
nistración pública, sino que también implicaIN unTpunto de inflexión en la manera
U S
de concebir los servicios y la administraciónO pública, razón por la cual dichos
procesos deberían ir acompañados D E de reformas que abarquen a la administración
pública en su conjunto.E N TO sostiene
Como Ramírez (2010), maquillar tecnológica- O
U M E R N
versos aD
OC
mente al sector público no resuelve las dinámicas de fondo ni los incentivos per-
O I NT
O
continuar gestionando tal como se ha hecho siempre.
D US
Econducir
N Como señalan Naser y Concha (ibid.), entre los factores que podrían
TO
TER al fracaso a un proyecto de gobierno electrónico se encuentra
M E N principalmente la
carencia de una dirección estratégica por parte de C lasU autoridades superiores. Es
decir, el punto de partida es una decisión políticaDOque se traduzca en normativa y
en reformas que abarquen tanto los
E R NOaspectos tecnológicos como diversos factores
O I NT (2010) señala que dentro de las razones más impor- OCUM
al interior de las instituciones gubernamentales.
US se debería innovar al interior del sector público se encuentran D

Por otro lado, Ramírez
E cuales
tantes porDlas
E N
las TO
posibilidades
E NO
de dar respuestas más eficaces a los cambios de lasRnecesidades
O C UM públicas y a las crecientes expectativas ciudadanas, la disminución

S O INT de costos y el
D incremento de la eficiencia, la mejora en la prestación
E U de servicios públicos y el
aprovechamiento de todo el potencial de las TO D
TIC.
Como se puede ver, además M losNcambios a nivel gubernamental y en lo
de E
que respecta a las mejoras O enC U
infraestructura tecnológica, existe un actor central
D SO
que en los procesos de la administración pública convencionales ha sido rele-
O E U
gado a unNpapel pasivo y receptivo, y sobre el cual parecería que el gobierno O D
I N TER concentra sus esfuerzos asignándole a la vez un rol más activo:
electrónico
M E NlaT
SO ciudadanía. CU
DE U D O
De esta manera y yendo un paso más allá, la mayor ventaja aparejada a la
implementación del gobierno electrónico consistiría
E R NO en dar a la población una
formación pública en forma simple, S O I T
atención sin restricción horaria ni lugarNgeográfico, posibilitarle el acceso a in-
oportuna, clara y transparente, y a ejercer
EU
el derecho ciudadano a laDparticipación y la expresión de su opinión por medios
N T O R NO
E
electrónicos (Naser y Concha, 2011). E
C
Como
O
M Albornoz (2007), los objetivos iniciales de los gobiernos elec-
Usostiene
S O INT
D han derivado en una transformación cultural e institucional
trónicos EU enfocada en
D
parencia en la gestión gubernamental, inclusión deM
NTO eficacia y trans-
la gobernabilidad, que incluye áreas como la descentralización,
lasEnecesidades ciudadanas y
U
DOC
prácticas de rendición de cuentas, entre otras.
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU
Es por esto que uno de los factores centrales de la implementación
D
de una es-
trategia de gobierno electrónico se encuentra en que la misma se realice teniendo
como eje transversal de las reformas asociadas
R N O las características de comporta-
E
O INT digital,
miento y los procesos que se desarrollan
aspectos como el nivel deSalfabetización
al interior de la sociedad. En este sentido,
la aceptación y uso de las TIC, las
D
percepciones acerca E U
de los servicios públicos y las demandas específicas en cuanto
N T O estrategia integral. RNO
E
a los mismos resultan esenciales para desarrollar una
MComo sostiene Ugarte (2007), el gobierno electrónico se debeINdesarrollar TE
C U O transformar
DO pensando en el ciudadano, eligiendo la tecnología adecuada E USpara
O los servicios y mejorando permanentemente losTrecursos D
O humanos. La asimila-
ción de nuevas tecnologías de la información E N
M a los procesos administrativos y la
C U
DO
prestación de servicios al ciudadano es una prioridad, pero también considerar el
contexto cultural, económico y social de los ciudadanos, pues la incorporación de
tecnologías tiene N
R Oresponder a estos elementos.
que
OD
T E N T
S O IN de una estrategia de gobierno electrónico permite, por unClado,
Teniendo en cuenta todo lo antes mencionado, puede observarse que la
ME
im-
U
D Uplementación
E aumentar la eficiencia del gobierno en cuanto a la provisión de serviciosDaOlos ciu-
TO
MEN dadanos o la disminución en los costos de transacción y, por
E R O otro, transparentar
Ngobierno
los procesos y promover la participación ciudadana.
I N T El electrónico no
U S
implica solamente tener portales en Internet, O facilitar trámites y ofrecer informa-
ción, sino avanzar en el ejercicioD deEla democracia y la ciudadanía a través de la
T O RN
la M
nivel interno, de U
EN
red. El uso de las TIC por parte de los gobiernos implica una transformación, a
administración y, a nivel externo, en la relación con la ciuda- INTE
DOC 2007).
danía (Martínez,
E USO
O T O D
T E RN Aspectos relevantes y esferas de implementación del gobierno M ENelectrónico
O IN Como punto de partida se definen cuatro esferas
U cuales se debería con-
OenClas
D
centrar la implementación de una estrategia de gobierno electrónico (Armas y
Armas, 2011):
E R NO
Gobierno a ciudadanos
O INT (G2C), que son las iniciativas destinadas a ofrecer
U S
serviciosEadministrativos
D
y de información a los ciudadanos teniendo como
D OCU
E N TOel uso de las TIC. Por ejemplo, el pago de facturas, la consulta deO
base infor-
C U M mación, etcétera.
T E RN
DO Gobierno a empresas (G2B), que son las iniciativas destinadas
S IN a ofrecer ser-
Oteniendo
D U
vicios administrativos y de información a las empresas como base
Ede empresas, el registro
N T O
el uso de las TIC. Por ejemplo: la inscripción de
E
proveedores, etcétera.
O C UM
Gobierno a empleados D (G2E), que son las iniciativas enfocadas en ofrecer
EU
productos o servicios de desarrollo profesional y atención de demandas a los D
R NO del sector público. Por ejemplo, la capacitación, la difusiónEdeNTO
trabajadores
E
O
T
INbeneficios, las gestiones internas, etcétera.
O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOque se refiere a la coordinación interguberna-
Gobierno a gobierno (G2G),
EU
mental apoyada en el uso de las TIC. Por ejemplo, el intercambio de infor-
O TO D
ERla N
mación,
T compatibilidad de plataformas, etcétera. M E N
U S O IN
D OCU
D E Una verdadera estrategia de gobierno electrónico debería estar enfocada en
T O desarrollar estas cuatro esferas. Sin embargo, en muchos
R NO casos los procesos de
implementación no vienen acompañados deIuna E
NTdecisión política nacional que se
S O
D E Ude infraestructura
traduzca en un marco para su desarrollo; en otros, el enfoque no se remite a todas
E N TO
las esferas; en otros, las condiciones tecnológica no permiten
O
un correcto desarrollo.
U M E R N
DOCde la consideración de estos puntos, la Comisión Económica para
A partir
O I NT
E US
América Latina y el Caribe (CEPAL) resalta una serie de aspectos operativos a
N O tomarse en cuenta en la formulación de toda estrategia de gobierno Delectrónico
TER que se espera sea exitosa: E N TO
Infraestructura, pues el Estado debe proveerOserviciosC UM eficientes entregando
D
tanto a los funcionarios públicos como a los ciudadanos acceso fácil y oportuno
R
por diversos medios (Internet, O audio respuesta, etcétera).
Ncelular,
E
NT entre las diferentes entidades del Estado mediante, OCUM
Servicios compartidos
O I
E USde redes de comunicación, centros de procesamiento de datos, D
por ejemplo,
D
N O
Tetcétera. R NO
E T E
O C UM Interoperabilidad, pues el Estado debe normar el usoOdeIN tecnologías de inte-
D S
E Udel sector
gración que ayuden a superar las incompatibilidades entre procesos y siste-
mas de información entre las diferentesO
T D
entidades público.
Capacidades y conocimiento,M E N
establecimiento de mecanismos de estandari-
zación de prácticas D C U
Opermitan que la experiencia se convierta en conoci-
que
miento.
E U SO
RN O OD
T E
N Si bien los aspectos antes mencionados se constituyen en elementos E N T
U S O Ihacia C U Mbásicos
DE el éxito de una estrategia de gobierno electrónico, se puede
D O
observar que en
ninguno de los casos se hace hincapié en la apertura de espacios de participación
ciudadana o en elementos estrechamente relacionados
E R NO con la gobernabilidad.
Subsanando estos vacíos –y bajo el precepto
S O INT de que el gobierno electrónico pro-
vee importantes oportunidadesU para transformar la administración pública en un
D E sostenible,
instrumento para el T
N O
desarrollo ayudando a los gobiernos a promover el
R NO
E T E
O C UlaMinclusión social–, desde la ONU se han desarrollado dos deOlosIN
manejo efectivo de los recursos naturales, a estimular el crecimiento económico y
a promover
D S
EdeUavance en
ín-
dices más utilizados a escala mundial para la medición de los grados D
TO de Desarrollo de
cuanto a la implementación de gobierno electrónico:EelNÍndice
Gobierno Electrónico (EGDI, por sus siglas enCinglés)
O UM y el Índice de Participación
Electrónica (EPI, por sus siglas en inglés).D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO El EGDI es un indicador compuesto que mide la voluntad
D OCU y la capacidad de
las administraciones nacionales en el uso de TIC para prestar servicios públicos.
Es igual al promedio ponderado de tres
E R NO dimensiones importantes del gobierno
O I NT de los servicios en línea, el estado de desa-

electrónico: el alcance y la calidad
E U S telecomunicaciones y el capital humano inherente

rrollo de la infraestructura de
(ONU, 2012). D
E N
Sobre TlaObase de este índice se definen cinco niveles de acuerdo al grado
E R NdeO
O C UM de la estrategia de implementación de gobierno electrónico:
desarrollo
S O INT
D Presencia emergente: el país asume el compromiso, Epero U solo difunde infor-
O TO D
mación pública básica vía Internet.
E N
Presencia ampliada: crece la cantidad
O C UM de sitios web gubernamentales y se
abren espacios de interacciónD básica con los ciudadanos.
E R NO hay presencia masiva de organizaciones en la Web y se
Presencia interactiva:
TOD
IN
abren Tespacios de interacción sofisticada con los ciudadanos. E N
U SOPresencia transaccional: se abre la posibilidad a los ciudadanos deO C UM
realizar
D E D
TO transacciones completas vía Internet.
MEN R NO de manera integra-
Integración total: acceso instantáneo a servicios públicos
E
da (ibid.)
SO INT
E U
N T OD
El Índice de Participación Electrónica (EPI) es complementario al EGDI.
RN
Con el EPI se amplía M laEdimensión del análisis y se lo enfoca en el uso de servicios T E
D CU la provisión de información desde el gobierno hacia los ciu-
en línea paraOfacilitar
U S O IN
D
dadanos, la interacción entre el gobierno y los ciudadanos, y la incorporación E de
O O
T las siguientes
T E RN los ciudadanos en la toma de decisiones. El EPI se obtiene aMtravés ENde
O IN
variables: a) Información electrónica, que se refiere
O aC U
la promoción de la partici-
pación ciudadana mediante la apertura de informaciónD pública por medios elec-
trónicos. b) Consulta electrónica, queO consiste en la apertura de espacios de debate
sobre decisiones de políticaT yE RN públicos. c) Toma de decisión electrónica,
servicios
O INde los ciudadanos a través del diseño conjunto de po-
OCU
que es el empoderamiento
S
D
líticas públicas U
Ey de los componentes de los servicios públicos (UNPACS, 2015). D
N TO
Analizando los diferentes niveles planteados por la ONU para el desarrollo
C U M E
del gobierno electrónico ligado con la participación electrónica, lo E R NOque
primero
DO resalta es que se trata de un proceso a largo plazo que, si bien
S O INTtener definidos
debe
los objetivos y un marco legal inicial que le provea laE
D U
estructura, se construye paso
a paso: se incorporan modificaciones y ajustes
N T Oacordes a los cambios y respuestas
E
O C UMen términos tecnológicos.
de la sociedad, así como a los avances
D EU
Gobierno electrónico y participación ciudadana
TO D
E R NO anteriormente, una de las mayores bondades que resultan E N
ComoTse mencionó
U M
deIN
O la implementación de una estrategia de gobierno electrónico O C
está asociada
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O democracias, aparejada a la apertura de ma-
Dlas
con la mejora en la calidad de
D EU
NOsostiene la teoría, implicaría el diseño conjunto de políticasENTO
yores espacios para la participación ciudadana y una mayor transparencia en la
gestión que, E R
como
O I
públicas.NTSin embargo, la literatura también muestra que existen fuertes O C UM
críticas
D E US D
a las posibilidades reales que el gobierno electrónico tiene sobre la participación
TO ciudadana. Como sostiene Albornoz (2007), las posibilidades
E R NO de que las TIC
brinden –o puedan llegar a brindar– oportunidades
la democracia, tanto en términos de demanda S O INTy provisión
para mejorar la calidad de
de servicios públicos
como de efectiva participación D EU
ciudadana, son tan prometedoras como desco-
nocidas. Para generar E N TO
participación electrónica es necesario que la participa- O
U M E R N
pública.D
OC
ción ciudadana esté instalada en la sociedad como tema transversal a la gestión
O I NT
N O Es decir, es imposible pretender que con la implementación de una D E US
estrategia
TER de gobierno electrónico, sin que esta venga acompañada deNimportantes
E TO refor-
mas que combinen un esfuerzo tanto online como offline, U Mse solucionen problemas
estructurales de las sociedades. DOC
En este sentido, uno de los puntos principales consiste en identificar si en
E R
los proyectos de gobierno electrónico NO las personas son tratadas como ciudadanos
sujetos de derechosOo Icomo NT usuarios sujetos de servicios, dado que parecería ser OCUM
US
que la visiónEimplementada
D por el gobierno electrónico incorpora más las lógicas D
E N TOaudiencias que las lógicas de ciudadanos como beneficiarios

de las
E Rde O
Nservicios
C U M públicos (ibid.). En esta línea, Córdoba (2009) sostiene que
I la
N T
pregunta central
DO O
E UalSciudadano como directo
para iniciar un proceso de implementación de gobierno electrónico debería ser:
¿cuáles son los aspectos que realmente le importan
TO D
M N
actor y beneficiario de una visión queEsupuestamente se centra en él/ella?
U argumentos que sostienen que la participa-
DOC electrónico se inicia condicionada por el nivel de
Por otro lado, también existen
ción ciudadana en el gobierno
E U SO
alfabetizaciónO (tradicional e informacional), por los recursos económicos (costos
RNpor el desconocimiento de la existencia del gobierno electrónico o por OD
T E
de acceso),
E N T
U S O IelNmiedo a la tecnología. En un caso extremo, se acentúa la brecha entre C U Mquienes
DE pueden ejercer sus derechos políticos a través de Internet y quienes DO no tienen la
posibilidad de hacerlo (Martínez, 2007).
El gobierno electrónico propone tres E R NO desde el gobierno: mayor
objetivos
eficiencia, mayor transparencia y mayor
T
INencuentro con la ciudadanía. Desde la
U S O
ciudadanía los objetivos sonEmayor y mejor información, mayor control y aper-
tura de espacios de T
N O D e influencia (Araya, 2005). Refiriéndose a las po- RNO
incidencia
sibilidades de
C U MunE mayor encuentro con la ciudadanía, Albornoz (2007) afirma I N TE
DelOpunto central se encuentra en la inclusión de todos los sectores O
E US como
que dentro
de la estrategia y el fomento de una verdadera participación,D entendida
el accionar de individuos o grupos sociales que poseen E N TO injerencia dentro
menor
de la comunidad y que se proponen aumentarCelUcontrol M sobre las decisiones, los
recursos y los beneficios. D O
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Finalmente, cabe resaltar que si no existe decisión política
D O CniUdisposición a abor-
dar todos los temas que componen una estrategia de gobierno electrónico para
que, además de hacer más eficiente al N
R O público, tenga repercusiones sobre
sector
E
NTdigitalización
los niveles de participación e inclusión y, por tanto, la democracia, es muy posible
que los esfuerzos deriven S O
en
I
una de la burocracia que solo transite
D E
de un estado al otro,
U
sin conseguir cambiar ninguna dinámica de fondo.
E N TO E R NO
O C C M destacados de gobierno electrónico a escala internacional
Uasos
S O INT
D Si bien en un punto anterior se resaltó la necesidad de Eimplementar
U
O T O D estrategias
de gobierno electrónico desarrollando procesos
M ENypropios según las características
O C U
sociales, económicas, geográficas, tecnológicas culturales de cada país, sirven
como un buen referente algunos D modelos exitosos ya desarrollados en otros paí-
ses. En este sentido, a continuación se hace una breve descripción de las carac-
R NO de los procesos de implementación de gobierno electró-
terísticas másErelevantes TOD
nicoO enIN
T
Ecuador (país de la región que puso en funcionamiento su estrategia deME
N
U S
E gobierno electrónico en 2014), Uruguay (que ocupa el primer lugar enDlaOregión CU
TO D según los índices de la ONU) y Corea del Sur (que ocupa el primer lugar a escala
M E N NO
mundial según los índices de la ONU).
E R
Gobierno electrónico en Ecuador USO
INT
El año 2013 Ecuador hizoTpúblicoO DEsu Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017,
M EN T E RN
O IN
que plasma la estrategia
U ecuatoriana para la reducción de la pobreza y la diver-
sificación DdeOlaCmatriz productiva. En el marco del Plan de Desarrollo, el Plan S
Nacional de Gobierno Electrónico del Ecuador (PNGE) propone el D
U
usoEde las
O O
T E RN TIC como un factor clave para mejorar la gestión y la calidad M EdeNlaT prestación de
O IN los servicios estatales.
Sin embargo, de fondo, el planteamiento delD
OCU
PNGE trasciende la mera visión
RNO
de eficiencia del sector público, pues asigna a las ecuatorianas y los ecuatorianos
el derecho de relacionarse T
N E
electrónicamente con el Estado, a la vez que asume
O I U
E USese derecho. En lo normativo, por tanto, el PNGE se enfoca DOC
como responsabilidad propia la provisión de herramientas que permitan a sus
ciudadanosDejercer
N TO a su modelo de gobierno electrónico una visión de relación “Gobier-
C U
E
en imprimir
Mno a ciudadanos” (G2C) y, complementariamente, garantiza la construcción E R NO de
DO T
INasí,
S O
una infraestructura tecnológica para el ejercicio de ciudadanía;
U
se propone
“generar formas innovadoras y nuevos espacios de
T O DEinteracción entre el Estado y
MElaNesfera Gobierno a Ciudadanos (G2C),
la sociedad” (PNGE, 2014).
U
El plan ecuatoriano no soloCaborda
O implementar el enfoque Gobierno para el Go-
sino que explícitamente seD
bierno (G2G), O
plantea
Gobierno para el Sector Productivo (G2B) y Gobierno para los ser- TO D
EU
vidoresT E RN (G2E) para cumplir con sus tres objetivos estratégicos, que M
públicos N
son:E1)
U S IN cercano, incrementando la provisión y calidad de servicios

OGobierno D OCenUlínea; 2)
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Gobierno abierto, incrementando DO el acceso y la transparencia de la información EU
D
NdelOgobierno; 3) Gobierno eficiente y eficaz, incrementando elENTO
pública como medio para fomentar la participación y la colaboración ciudadana
E R
en el quehacer
O I NT de las instituciones públicas.
desempeño O C UM
D E US Por otra parte, para el cumplimiento de estos tres objetivos el PNGE D articula
TO cuatro pilares:
E R NO
NT de las distintas instituciones
Marco regulatorio, que guía y regula elIaccionar
O
gubernamentales.
EU S
O D
Servicios y procesos,Treferidos a las actividades institucionales que generen
valor agregadoM E
a
N
los distintos actores del gobierno electrónico. N O
U E R
DOC de Información y Comunicación, conjunto de recursos tecno-
Tecnologías
O I NT
N O lógicos utilizados en la captura, el procesamiento, el almacenamiento
D E USy la
TER transmisión de información.
E N TO
Personas, talento humano que genera y articula U deMmanera estratégica nor-
D
mativas, procesos y Tecnologías de Información O Cy Comunicación para alcan-
zar los resultados esperados de gobierno electrónico.
E R NO
I NTque el PNGE hace énfasis en tres puntos críticos de- OCUM
Es importante resaltar
O
E US un diagnóstico de las estrategias de gobierno electrónico en D
tectados mediante
D
E N TO antes de 2014: la ausencia de integralidad en los procedimientos
Ecuador
E R NO yy enel
O C UM poco fortalecimiento de la participación democrática a nivel
el manejo de datos; la debilidad en la democratización de
O NT Al respecto,
la información,
Imasivo.
D U S
Ecuador está avanzando en la estandarización,DelErediseño y/o la optimización
de procesos gubernamentales transversalesE N TOque permitan al gobierno activar la
automatización de servicios, es
O C UMalcanzar la interoperabilidad de todo el apa-
decir,
rato público. Sobre este D tema, el Plan señala como un punto central el “estableci-
E U SO
miento de una
RN O visión única y compartida por las entidades públicas para que los
OD
T E
proyectos e iniciativas produzcan los resultados deseados” (ibid.). N T
S O IN En lo que respecta a la debilidad en la democratización de la información
C U ME y
DE U el fortalecimiento de la participación democrática a nivel masivo, DOel Plan afirma
que es indispensable involucrar a la ciudadanía en las iniciativas y actividades
E
de gobierno electrónico con el objetivo de generarR NOresultados que satisfagan las
expectativas, así como generar mecanismos
S O INT de participación ciudadana en todo
el proceso de implementación
D U seguimiento y evaluación).
E (diseño,
Finalmente, como
E N TOforma de evaluar la incidencia del gobierno electrónico ERNO
M
y como vía para apuntalar la democratización y la participación ciudadana, elT
DO
Plan C U
establece la creación de diversos mecanismos de evaluación a partir
U S OdeINla
D E
percepción ciudadana. En otras palabras, en el proceso de implementación y
T O
EN
gestión del gobierno electrónico, Ecuador prevé herramientas que recogen las
percepciones de los usuarios para incorporarlas C U yMavanzar hacia un sistema de
mejora continua. DO
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO En cuanto a la infraestructura tecnológica, según O
D
la C U de Madurez
Encuesta
de Gobierno Electrónico desarrollada por el Ministerio de Telecomunicaciones
de Ecuador, el país tiene una madurez N
R O del 64%. El indicador de incre-
o avance
E
NTde 3.500 km en 2006
mento de la infraestructura de telecomunicaciones da cuenta de que Ecuador
pasó de una red de fibra S O I
óptica a 35.111 km en 2013;
D
mientras que reportaE Upara el 2013 un incremento de 11,5 veces en el número de
N T O R NdeO
E
usuarios de Internet, pasando de 823.483 en 2006 a 9.531.286 para marzo
E
O C UM(ibid.).
2013
S O INT
D Si bien el PNGE data del 2015, antes de su implementación
EdeUgobierno
y de manera no
O articulada se han puesto en marcha diferentes O D
iniciativas
T electrónico
desde distintas entidades gubernamentales, E N
Mesfuerzo que les ha permitido alcan-
zar una favorable evolución en el O C
ÍndiceUde Gobierno Electrónico (EGDI) y en el
D
Índice de Participación Electrónica (EPI). Tal como se destaca en la Figura 4.1.1,
Ecuador pasó deNuna
R O participación electrónica muy baja (0,06) en 2003 a una OD
T E E N T
S IN
participación
Oigualmente
electrónica alta (0,49) en 2014. Un crecimiento menos
robusto se observa en el EGDI, que pasó de 0,37 en 2003C
dramático
aU0,5M
D Upero
E en 2014, lo que ubica a Ecuador dentro del grupo de países con desarrollo DO de
O
MENT gobierno electrónico alto. O N
ER
Figura 4.1.1 Evolución del EGDI S
y del INT
O EPI en Ecuador 2003-2014
D EU
0,7
EN TO ER N
C U M 0,5
O INT
DO 0,48 0,48
S
DE U
0,6
0,43
R NO 0,5 0,37 0,39 0,39

E N TO
T E U M
O IN 0,4
DOC 0,23
0,3
RN O 0,15
N T E 0,11
0,2 0,06
SO I 0,06
U
U DOC
0,04
E EGDI EPI
0,1
TO 2003 D
E N O
U M 2004 2005 2008 2010 2012
E RN
2014
DOC SO IN
Fuente: Organismo de las Naciones Unidas para el Estudio de Administración Pública de los Países (UNPACS).
T
D E U
Gobierno electrónico en Uruguay
E N TO
O C UM de implementación de gobierno elec-
Uruguay representa un caso emblemático
trónico en América Latina. D Está posicionado como el país con mayor desarrollo
EU
en este tema (según los indicadores desarrollados por la ONU) y gran parte de este O D
logro se E R
debe,
O otros, a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión
Nentre E N T
INT y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic), C M
Ucreada
S Electrónica
O D O
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO con el objetivo de mejorar los servicios al
en 2005. Esta agencia fue constituida
EU
ciudadano utilizando las posibilidades brindadas por las TIC, aumentando los ni-
TO D
E R NO
veles de eficiencia en la administración pública, reduciendo los costos de transac-EN
O
ción yIN
T
profundizando la coordinación entre los organismos públicos, O C UM
además de
E U S
aportar a la transparencia y reducir la corrupción, beneficiando así D
a la sociedad
TO D en su conjunto (Riascos et al., 2008). E R NO
La estrategia de implementación de gobierno
fuertemente enfocada en ofrecer un mejor S O INT electrónico en Uruguay está
servicio a los ciudadanos (G2C); tanto
es así que la Agesic ha dado elD E U para que actualmente la mayor parte de
impulso
N
los trámites estatalesEpuedanTOrealizarse en línea. Como señala esta agencia en su O
U M E R N
DOCy el 90% cuenta con la información relevada, actualizada y publica- NT
portal web, en Uruguay el 70% de los trámites de la administración central están
digitalizados O I
N O da. Hay soluciones de firma electrónica avanzada (e-notificación, e-formularios D E US y
TER e-timbre) y se cuenta con un mecanismo de fondos concursables N O trámites de
Tpara
E
alto impacto y rápido desarrollo, con 62 proyectos ejecutados
O C UM a la fecha (Arregui,
2015). D
Otro de los puntos importantes en cuanto al gobierno electrónico en Uru-
guay es que cuenta con una E R NO de interoperabilidad con 81 servicios
plataforma
disponibles para elO I NT de información entre organismos (G2G). Com- OCUM
intercambio
E US se ha generado una plataforma que centraliza la información D
plementariamente,
D
N O
y losTtrámites, incluyendo en esto a las empresas (G2E).
R NO
M E Un paso más allá, el modelo uruguayo combina una estrategia
N TdeEgobierno elec-
C U deO
I
DO trónico y gobierno abierto, la cual se observa en el hecho S que el 100% de los sitios
E Ude información de transpa-
web de la administración central cuente con estándares D
TOdatos abiertos (www.datos.gub.uy), un
rencia activa, además de existir un portal E N de
catálogo nacional de datos abiertos
O C UM (www.catalogodatos.gub.uy) y un sistema de in-
dicadores de e-participación.D Se trata, pues, de un gobierno electrónico fuertemente SO
O E U
OD
enfocado en el ciudadano, que para poder poner las TIC al servicio de la ciudadanía
T E RN un marco normativo habilitante en temas como acceso a la infor-
ha constituido N T
S
N pública, protección de datos personales, documentos y firma electrónica,
O Imación C U ME y
DE U procedimientos administrativos electrónicos, entre otros (ibid.). DO
El énfasis que Uruguay ha puesto en la alfabetización digital y la construc-
R N O
ción de infraestructura tecnológica es la razón E por la que está entre los países
con mayor avance en temas de gobierno
S O INTelectrónico. Respecto a la alfabetiza-
ción digital, este país implementó
D E U el Plan Ceibal (2010), un proyecto de apoyo a
TO y la adolescencia que promueve la inclusión digital para ERNO
la educación de la niñez
ENacceso
un mayor y M
haD O C U
distribuido
mejor a la educación y la cultura, y que hasta el momento
más de un millón de computadoras entre niños y adolescentes, S O INT
lo que ha permitido que tres de cada cuatro hogares posean una D U
Ecomputadora
y que alrededor del 70% de la población se conecte E N TO
asiduamente a Internet.
M
Mientras que la infraestructura –según el informe
2014 State of the Internet Report, de la red de
OCU del segundo
Ddistribución
trimestre del año
de contenidos y servicios
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO O
en la red Akamai Technologies– ha tenido un sólido crecimiento
D CU que ha situado
a Uruguay como el país de América Latina con mejor velocidad máxima pro-
medio de acceso a Internet.
R N O
Con todo ello, Uruguay ha E
NTtenido unaen importante evolución en los índices
elaborados por la ONU, S O I
principalmente el tema de participación electróni-
D E
ca (EPI). Actualmente,
U alcanza el 88% en cuanto a e-información, e-consulta y
N
e-tomaEde T O
decisiones; lo cual se traduce en un EPI igual al 0,98, que muestra R NelO
UM esfuerzo realizado por este país a partir de 2012 hacia T E
O Cimportante
S O IlaNpromoción
D de la participación ciudadana por medios electrónicos. El E U
porcentaje alcanzado
O en el EPI sitúa a Uruguay como el tercer país T más D
O avanzado en participación
M
electrónica a escala mundial, solo por debajo E N
de Holanda y de Corea del Sur, con
una evaluación de 148% superiorO CU
a la media del mundo.
D
O Evolución del EGDI y del EPI en Uruguay 2003-2014
RN4.1.2
Figura OD
E T
SO INT UME N
D EU 1,2
DOC
TO EGDI EPI
MEN NO
0,98
1
T E R
0,8 SO IN 0,74
D E U 0,63
0,6
E N TO0,53
0,54 0,56 0,58
ER N
M INT
0,5
U
DOC S O
DE U
0,4
0,25
O 0,18 TO
TERN 0,2 UM N
E
O IN
0,06
DOC
0,06 0,06 0,06
0
2003 2004 2005N

R O 2008 2010 2012 2014
N T E
SO I U
DOC
Fuente: UNPACS.
D E U
TO
Gobierno electrónico en Corea del Sur
N
M E NO
DOC
U TER
Corea del Sur inició su transición hacia el gobierno electrónico a fines
I N de la déca-
da de los setenta. Se trata de una construcción incremental
U S Oy planificada que ha
TO DE en la temática a escala
llevado a este país a estar en la vanguardia y ser referente
M EN de datos sobre
mundial. Una de las primeras tareas que realizó Corea del Sur, entre 1978 y 1996,
O C U
fue la digitalización de las principales bases información adminis-
D 1996 y el año 2000, ingresó en una intensiva expan-
trativa. Posteriormente, entre
EU
O
sión de su infraestructura en TIC y desarrolló los primeros servicios en línea; pero TO D
E R Nimportante: E N
algo aún
T más estableció la normativa y la infraestructura M
necesaria
U S INasegurar
Opara el continuo intercambio de información entre entidades OCU públicas.
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Acompañando el proceso de construcción de infraestructura, implementó impor-
EU
D
NOeste país se encuentra en fase de expansión e integración delENTO
tantes programas para la capacitación y la promoción del uso de TIC en todo el
E R
país. Actualmente,
O I
gobierno NTelectrónico en todas las esferas de la vida y la administración O C UM
pública,
D E US D
convirtiendo a su capital Seúl en ciudad digital, es decir, una ciudad en la que se
TO utilizan las TIC para mejorar la calidad de vida de los
E R O
Nciudadanos no solo en lo
referente a servicios públicos, sino en temasIN T
culturales, comerciales, ocio, forma-
S O
EU
ción, etcétera.
Una de las características D del modelo coreano es la fuerte voluntad de su
TO para maximizar
N
gobierno y del sectorEprivado
M el proceso de informatización, con
NO
una variedadCde U E R
políticas y sistemas apropiados para el desarrollo tecnológico,
DO el cierre de brechas digitales para mitigar el impacto administrativo O I NT
garantizando S
EunUsiste-
N O pero también cultural, resolviendo los asuntos de seguridad e integrando D
TER ma flexible tanto para ajustarse a una sociedad cambiante como
E N TO para resolver y
coordinar las diferencias entre las distintas entidades U M
públicas.
Como se ha mencionado, la inversión intensiva DOCen infraestructura y la digi-
talización nacional de los principales datos han sido cruciales para el crecimiento
del gobierno electrónico enECoreaR NOdel Sur. Ambas tareas, iniciadas hace ya más
de cuatro décadas,Ohan I T
Npreparado al país para implementar y administrar los O C UM
E UScon el fin de aumentar la calidad de vida de la población y D
asuntos públicos
D
E N TO la productividad, la transparencia y democratizar los órganos
promover
E R O
Nadminis-
O C UM trativos.
S O INT integrada”
Por otra parte, la introducción del concepto “red electrónica
D ha hecho posible la operación integral de las funciones gubernamentales
E U al intercambio mutuo de
en la
D
red informática y ha impulsado a las distintas entidades
TO
E N
información administrativa (interoperabilidad).
O C
Así, la infraestructura, la UM
interoperabilidad, la capacitación de sus ciuda-
D tanto estatal como del sector privado –sobre la
danos y un fuerte compromiso SO
base de unaO E U
OD
constante actualización de su marco normativo– han permitido
E
queTCoreaRNdel Sur aborde las cuatro esferas del E-Gobierno: G2E, G2G, G2C N T
S O IyNG2B. A partir de la expansión de la interoperabilidad, la reestructuración C U ME
DE U O
de los procesos administrativos y la expansión de los archivosDelectrónicos, ese
país ha podido innovar las formas en las que el gobierno se vincula y coordina
consigo mismo (G2G); mientras que el desarrollo E R NOde plataformas de servicios
a los ciudadanos y a las empresas,O conIN
T
programas de promoción de participa-
S
E U que innove en la prestación de servicios (G2C
ción electrónica, ha posibilitado
TO D
y G2B).
E N E R NO
Tal como M señala la Encuesta de Gobierno Electrónico de
OCUCorea del Sur lleva el liderazgo a escala mundial en gobierno
dasD2014,
las Naciones
S O INT
Uni-
elec-
trónico desde el año 2012. Actualmente, ha alcanzado la total D EU
digitalización de
T O
MEN y transaccionales
la administración pública, con prestación de servicios a la ciudadanía y a las
iniciativas privadas a través de plataformas de C U
comunicación
múltiples. El proceso desarrollado a partir DOde finales de los setenta ha posicio-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU
nado a este país como un modelo de clase mundial en transparencia
D
y presencia
en línea.
E R NO el EPI (igual a 1 a partir de 2010)

En cuanto a la participación electrónica,
entendiendo que se ha S O INTmás

sitúa a Corea del Sur como el país
alcanzado
avanzado en la temática a escala mundial,
un alto grado de consulta ciudadana por me-
D
dios electrónicos,
U
yEque la opinión de los ciudadanos es tomada en cuenta para
N O
Tpolíticas públicas, aunque no se especifica si esto sucede en todos
R NlosO
E
el diseño de E
UM de políticas o solo en aquellas menos controversiales. O INT
Cniveles
DO E US
O Figura 4.1.3 Evolución del EGDI y del EPI en TCorea D
O del Sur 2003-2014
E N
O C UM
1,2 D
1
NO0,85
1 1
OD
0,97
1
T E R 0,87
N T
SO
0,8 IN 0,74
0,94 U ME
DOC
0,92
DE U0,6
0,87 0,83 0,87
0,77
E N TO O
M 0,4
0,48
T E RN
IN
SO
0,2
0 D E U EGDI EPI
O
2004ENT 2005 N
2003 2008 2010 2012 2014
ER
CUM O INT
DO
Fuente: UNPACS. S
OGobierno electrónico en Bolivia TO DE U
T E RN M E N
OI N La decisión nacional hacia la implementación delO
D CU electrónico parte de
gobierno
lo estipulado en la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Informa-
ción y Comunicación promulgada
R O 2012, la cual promueve la incorporación
Nen
del gobierno electrónico N T
a losEprocedimientos gubernamentales, la prestación de
O I
D
de la población.
S de información mediante una estrategia enfocada al servicio
servicios y la difusión
E UDada la importancia que esto implica en términos de gestión D OCU
E N TOy modernización del Estado, el tema es incluido dentro de las metasOtra-
pública
C U Mzadas a escala nacional para el 2025, señalando que hasta ese año EBolivia
T RN debe
DO contar con Tecnologías de Información y Comunicación S O IN
implementadas en todo
el sector público, como herramienta que permitaD U
E con una gestión pública
contar
transparente y eficiente y con un modeloN O
deTgobierno electrónico con los ciuda-
M E
danos, las empresas y el gobierno,
O C U
disminuyendo la burocracia y transparentando
los actos y la información D estatal (Agenda Patriótica 2025, 2013).
D EU
R O
Bajo esta línea es que
Ndependiente el año 2014 se crea la Dirección General de Gobierno
E N TO
E
Electrónico,
UM
INTprincipal función la elaboración del Plan de ImplementaciónOdeCGobierno
del Ministerio de Planificación del Desarrollo, que tenía
U SOcomo D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de Bolivia. Posteriormente, esta Dirección
Electrónico en el Estado Plurinacional
EU
D
NOy Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC)ENTO
es anulada por el DS 2514 en septiembre de 2015, que crea la Agencia de Go-
E R
bierno Electrónico
como
O I NT descentralizada con autonomía de gestión y bajo tuiciónOdelCMinis-
entidad UM
D E US
terio de la Presidencia.4 La elaboración del Plan de ImplementaciónD de Gobierno
TO Electrónico queda a cargo de esta nueva agencia.
RN O
Si bien por primera vez en Bolivia se está N T E
desarrollando una estrategia que
I
O de la administración pública, utilizan-
ETICUSy centrando los esfuerzos en alcanzar una
pretende generar un cambio en el enfoque
do como herramienta el uso de D
TeOinclusiva, desde hace 14 años se han implementado
E
gestión más transparente
M N N O
U E R
DOC han significado importantes avances en la temática. DentroSde
diferentes estrategias de gobierno electrónico en el país que, si bien no se encuen-
tran articuladas, O INT
N O las estrategias más destacadas y con mayor antigüedad de implementación D E U se
R O
TE encuentran: Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Sistema Integrado
y Modernización Administrativa (SIGMA), SistemaUde M ENT Nacionales
Impuestos
de Gestión
(SIN), Gobierno Autónomo Municipal de LaD Paz

C
O(GAMLP) y Servicio General
de Identificación Personal (SEGIP).
R
Estas estrategias han servido O base para la construcción de los índices
Ncomo
T E
N(EGDI) UM
de gobierno electrónico
O I y participación electrónica (EPI) de la ONU,
S se tiene la siguiente información: O C
EU
respecto a los cuales D
N TOD RN O
U ME N T E
DOC U S OI
4 D
En septiembre de 2015, tres meses después de haber sido Epresentada la primera versión del Plan
N
de Implementación de Gobierno Electrónico, fue T Opromulgado el Decreto Supremo 2514 para la
M E
O C U
creación de la Agencia de Gobierno Electrónico
(AGETIC) y de los Comités Interinstitucionales
y Tecnologías de Información y Comunicación
de Simplificación de Trámites. A la vez, se
establece la disolución D de la Dirección General de Gobierno Electrónico, cuyas funciones
E U SO
O
pasaron a la AGETIC y se asignó al Ministerio de la Presidencia el rol de ente rector de la
N de gobierno electrónico en el país. Entre las principales funciones asignadasTO D
RAGETIC
T E
implementación
encuentran: 1) Elaborar, proponer, coordinar e implementar políticas, E N
S O IN y estrategias desegobierno
a la
electrónico y TIC para las entidades del sector público. U M planes
EU OCel desarrollo de
2) Elaborar y
proponer al ente rector de gobierno electrónico los lineamientos técnicosD
D para
programas, proyectos y servicios de gobierno electrónico y TIC, y de desarrollo de infraestructura
RN O
informática por parte de las entidades del sector público. 3) Evaluar y realizar seguimiento a
N T E
la calidad y eficiencia de los servicios de gobierno electrónico. 4) Establecer los lineamientos
SO I
técnicos en seguridad de información para las entidades del sector público. 5) Elaborar, proponer,
E U
promover, gestionar, articular y actualizar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico
D
E N TO
y el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos para las entidades del
sector público; y otros planes relacionados con el ámbito de gobierno electrónico y seguridad
E RNO
U M I N T
DOC
informática. 6) Proponer políticas y desarrollar acciones orientadas a reducir la brecha digital;
U SO
fortalecer los procesos de transparencia, acceso a la información pública, participación y control
E
D
social; y avanzar en la soberanía tecnológica del Estado Plurinacional de Bolivia. Además, se
TO
M E N
establece la creación del Consejo para las Tecnologías de Información y Comunicación del Estado
Plurinacional de Bolivia (CTIC-EPB) como instancia de coordinación para la implementación
U
DOC
de gobierno electrónico y para el uso y desarrollo de las TIC. El CTIC-EPB inició actividades en
mayo de 2016.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
MEN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU
O2003-2014
Figura 4.1.4 Evolución del EGDI y del EPI en Bolivia
D
RN O
0,6
N T E
S O I 0,48
EU
0,5 0,46 0,45
OD
0,42
N T
0,41 0,38 0,4
0,4
RN
0,41 O
ME
0,4
U0,3
0,39
N T E
I
DOC US0,21O
0,2 DE
O O
0,2 0,14
M ENT
U
DOC
0,07
0,1
0
E R NO TOD
I N2003T 2004 2005 2008 2010 2012 2014
ME N
SO U
DE U DOC
E N TO EGDI EPI
O
M Fuente: UNPACS.
T E RN
OI N
E
Para el año 2014, Bolivia se encontraba U S en el puesto 103 de 193 en cuanto
T O D
al grado de implementación
M E N de gobierno electrónico y en el puesto 81 de 193
T E RN
O IN
respecto a los avances en términos de participación electrónica.
Si bien OCU
Destos índices permiten tener una visión general de los avances en tor-
U S
no a la temática, un análisis en profundidad de los casos de implementación D E de
O O
T E RN gobierno electrónico en el país conducirá a la identificación M EdeNlosT aspectos cen-
O IN trales que fueron tomados en cuenta en el momentoCde
O Usu implementación, los
diferentes enfoques que persiguen y las barreras.DEl análisis se realiza en torno a
los siguientes puntos: 1) Objetivo que
5
R N Opersigue la estrategia. 2) Procesos de capa-

citación internos y externos.
INdeTE3) Interoperabilidad. 4) Mecanismos de evaluación
5)O
OCU
interna y externa. S Tipo software que se utiliza. 6) Barreras a la implemen-
tación. DE U D
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
E RdeNlaOinformación recabada en entrevistas realizadas a personal de las cinco instituciones
E N
5
O
AT
INmencionadas.
partir
O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
TO
TER
DOC
DE U
D
U
O
M
EU
SO I
Cuadro 4.1.1 Casos destacados de gobierno electrónico en Bolivia
N T
NT
SO I
E
N
DOC
D
Año de
OD
Institución Objetivo Capacitación Interoperabilidad Evaluación Software Barreras
U
implementación
E
RNO
M
U
378 | Bolivia digital
OCU
OI
RN
N
M
O
Primera fase: Centralizar
O
Indicadores internos.
T
E
I
la información y establecer
E
Se realizan
TO
N
N
procedimientos de manejo Trabaja con entidades
Existen procesos de encuestas en línea, Falta de infraestructura en
D
y operación homogéneos gubernamentales y la Híbrido entre
RN
capacitación interna, pero en su mayoría TIC en todas las fronteras.
TO
E
ANB 2001 en todas las oficinas. banca, pero no tiene software libre y
DOC
O
pero no hacia los no se enfocan a Inexistencia de regulación para
Segunda fase: Facilitar un sistema operativo privativo.
U
U
usuarios. evaluar los servicios el uso de firma digital.
RN
los procesos y ofrecer común.
en línea, sino a
DOC
M
O
un mejor servicio a los
SO
DE U
temas generales.
E
U
I
ciudadanos.
N
SO
T
ME
TO
E
N
DOC
T
Primera fase: Establecer Existen procesos de
U
RN
E
una cuenta única para el capacitación interna. Trabajan co entidades Falta de infraestructura
DOC
M
O
No tiene
DE U
OD
manejo del gasto público. Los procesos de gubernamentales y la en TIC en áreas rurales y
E
RN
U
mecanismos de
SIGMA 2007 Segunda fase: Facilitar capacitación a banca, pero no tiene Privativo. semiurbanas. Inexistencia de
N
O
evaluación del
SO
los procesos y ofrecer usuarios solo un sistema operativo regulación para el uso de firma
EU
servicio por parte de

ME
I
S
un mejor servicio a los se realizan bajo común. digital.
TO
los usuarios.
N
N
servidores públicos. requerimiento.
O
D
I
E
N
DOC
D
T
U
OD
RN
U
E
SO
EU
OCU
I
RN
N
M
O
T
I
E
TO
EN
N T
RN
TO
E
DOC
O
D
U
U
RN
MEN
M
O
O
EU
T
M
O
OI
N
N
USO
TO D
I
TO
E
N
DOC
T
U
U
RN
E
S
DOC
M
O
DE U
E
RN
OI
Año de
Institución Objetivo Capacitación Interoperabilidad Evaluación Software Barreras
N
O
N
implementación
SO
T
ME
TO
E
N
N
T
D
Falta de un marco regulatorio
RN
E
E
nacional para el gobierno
Existen procesos de Indicadores internos.
DOC
O
Facilitar los procesos y Híbrido entre electrónico. Inexistencia de
U
OD
capacitación interna, Solo trabaja con la Encuesta anual de
RN
U
GAMLP 2003 ofrecer mejor servicio a los software libre y regulación para el uso de firma
pero no hacia los banca. satisfacción del
DOC
M
ciudadanos. privativo. digital.
SO
EU
usuarios. usuario.
U
I
Falta de coordinación con el
S
N
gobierno central.
M
T
I
E
TO
EN
DOC
T
D
Trabaja con entidades
RN
U
O
Indicadores internos. Poca cobertura de Internet.
E
Facilitar los procesos y Existen procesos de gubernamentales y la
DOC
M
Evaluación externa Falta de costumbre de los
D
U
SIN 2006 ofrecer mejor servicio a los capacitación interna banca, pero no tiene Privativo
U
E
RN
mediante sondeos ciudadanos de hacer trámites

E
ciudadanos. y para los usuarios. un sistema operativo
N
de opinión. en línea.
M
O
SO
común.
E
TO
N
TER
T
N
TO
Sirve como institución
E
DOC
O
Proceso permanente certificadora a
U
U
de capacitación gran parte de la RN Evaluación externa Híbrido entre
Ofrecer mejor servicio a los interna. administración pública. Falta de recursos económicos
DOC
M
O
SO
SEGIP 2012 mediante sondeos software libre y
DE U
E
ciudadanos. No se necesita También trabaja con la en la primera fase.
U
I
de opinión y privativo.
capacitación a los banca. No se maneja
N
M
entrevistas.
SO
usuarios. un sistema operativo
T
E
común.
TO
E
N
DOC
T
U
RN
E

DOC
M
O
DE U
OD
RN
S
E
Gobierno electrónico en Bolivia | 379
O
U
ENT
ME
S
O
N
O
INT
D
IN
ER
DOC
T
EU
OD
U
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOC
Objetivos de las estrategias de gobierno electrónico implementadas en Bolivia
EU
TO D
E R NO que persiguen las cinco instituciones analizadas en cuan-EN
Respecto a los objetivos
to a la N
O I T
implementación de sus estrategias de gobierno electrónico, se muestran
O C UM dos
E US D
tendencias: por un lado, aquellas entidades cuyo primer objetivo estuvo más cen-
TO D trado en hacer más eficientes los procesos internos y que posteriormente amplia-
ron su enfoque hacia los usuarios (SIGMA y ANB); E R NOotro lado, aquellas cuyo
por
S O INT los servicios para los usuarios

primer objetivo fue facilitar y hacer más eficientes
(SIN, GAMLP, SEGIP).
D EU
O tomar en cuenta que en el caso del SEGIP se da
ENT su objetivo en el ejercicio de los derechos de la ciu-
Sin embargo, es importante
un paso más allá,M centrando R N O
U
OC señaló Antonio Costas, por entonces director de esa institución: E
dadanía, Dcomo O I NT
N O
“Consideramos que el documento de identidad y la identificación de las personas
D E US
TER
es un tema de derecho; por eso es que estamos abocados
a todos los ciudadanos. Nuestra preocupación no es emitir
a
TO de iden-
extender
E
el N
la
documento
cobertura
tidad, sino hacer que el ciudadano ejerza sus derechosO C UaMtravés del documento de
identidad” (entrevista personal, abril de 2015).
D
En este punto es importanteN
R O que, a diferencia de lo que sucedió con la
resaltar
ANB, el GAMLP y el SIN, E
NTque son instituciones que mucho después de su creación OCUM
S O I el uso de TIC para hacer más eficientes sus procesos y/o D
U
empezaron a incorporar
E
N T OdeDsu un
para ofrecer mejor servicio a los ciudadanos, el SIGMA y el SEGIP desde el mo-
R NOde una
E mento creación E
incluyeron el uso de TIC; en un caso para la creación
O C UM cuenta única para el manejo del gasto público y, en el otro,Opara
S INTrestablecer el ser-
D E Ula cobertura. Es decir, estas
vicio de identificación en términos de calidad y ampliar
últimas dos instancias fueron creadas mediante
D
TO estrategias de gobierno electrónico.
E N
Men ninguno de los casos se considera la aper-
OCU para la participación ciudadana y, si bien sus
Otro punto importante es que
tura y/o ampliación deD espacios
portales web proveen de información básica, no se ven avances en términos de E U SO
O
RN En este sentido, si bien se observa que dentro de sus objetivos se N
interacción. en-TO D
T E
S
N el ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos, en ningún caso seUmuestran
O Icuentra C ME
D E U mayores avances en términos de consulta e inclusión ciudadana.
D O
Procesos de capacitación internos y externos
E R NO
Como señala la CEPAL (2007), uno deIlos
O NTaspectos clave para lograr que la estra-
tegia de gobierno electrónico E sea S
U exitosa consiste en la capacitación constante al
D
O de prácticas dentro de la institución, asociadas con RNO
ENT
personal y la estandarización
la demanda M de capacitación referida a la constante actualización y ampliación deTE
servicios
D C U
O en línea. Sin embargo, también resulta importante llevar a cabo U S O IN
procesos
de capacitación a los usuarios, puesto que de nada sirve utilizar D lasETIC y ofrecer
O
ENT
servicios en línea si los usuarios no saben cómo utilizarlos.
M
utilizar la tecnología para hacer uso de los
OCU ende línea,
Como advierte Albornoz (2007), sin campañas
Dservicios
capacitación sobre cómo
el gobierno electró-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO nico resulta excluyente porque considera como usuariosO
D CU a un mínimo
potenciales
de la población que ya se ha alfabetizado digitalmente.
N O señalados, puede verse que las cinco
Respecto a los dos tipos de capacitación
R
E
NTuna política deprocesos
instituciones analizadas tienen implementados de capacitación a nivel
interno, pero no en todas S O
se
I
sigue capacitación a los usuarios. El
GAMLP y la ANB D E U
son las dos instituciones que no tienen establecido ningún plan
N T O
para laEcapacitación de los usuarios que utilizan sus servicios en línea; R
es más,NenO
E
O Cel M de la ANB parecería que además hace falta una mayor difusión
Ucaso
S O INTde los ser-
D vicios que ofrece por Internet. Como señala Michelle Mendoza, E U desupervisora del
O Departamento de Desarrollo de Sistemas de la Aduana D
TSiObien se ha logrado espacios
Nacional Bolivia, “una
E N
UM la llegada no es la que quisiéramos”
crítica interna es la poca difusión de los servicios.
de publicidad en la televisión y enOlaCradio,
D
(entrevista personal, abril de 2015).
NO los procesos de capacitación a funcionarios públicos se
Respecto al SIGMA,
R OD
realizanIN T E
únicamente bajo requerimiento institucional, pero existe un centro de ENT
U SO al cual los usuarios pueden asistir en busca de asesoramiento. ElOSIN
atención C UesM
E
D la única institución que ofrece un servicio de capacitación a los ciudadanos D para
TO
MEN el uso de los servicios que ofrece en línea: a través de losO“kioscos tributarios”
E RNa utilizar su plataforma
T
instalados en todas sus oficinas se enseña a los usuarios
IN se entiende que el SEGIP no
web. Finalmente, por el tipo de servicio que
U S Oofrece,
necesita capacitar a los usuarios.DE
E N TO E RN
InteroperabilidadUyM T
DOC hace referencia al uso de sistemas operativos compatibles O IN
trabajo conjunto entre las instituciones
U S
O
La interoperabilidad
la integralidad en los procedimientos de todas las instituciones queTson O DE de la
parte
y a
T E RN estrategia de establecimiento del gobierno electrónico en unMpaís. ENSin embargo, al

O I N C U
O a escala nacional, es difícil
no haberse implementado aun en Bolivia un proyecto D
que las instituciones que desde el año 2001 hacen uso de TIC para sus procesos y
R
servicios hayan establecido sistemas O
Nhomogéneos para el manejo de los datos. Con
N T
todo, esto no impide queImuchas
E de ellas actualmente hayan establecido convenios
O
D E U S
para el trabajo conjunto y el uso compartido de alguna información vía servicios
D OCU
N O
web, entendiendo
Tpara que a partir de estos acuerdos se podrían establecer a futuro las
C U
E
bases
M Al respecto, excepto por el GAMLP, las otras cuatro instituciones E R NO
la interoperabilidad de, al menos, los principales sistemas del Estado.
DO I N T tienen
actualmente convenios establecidos para el uso compartido
E U SOde información con
diferentes instituciones gubernamentales. Las cinco
T O D instituciones trabajan con-
M EN
juntamente con la banca, siendo esta entidad la que se encarga de realizar cobros
para luego transferir los fondos C U instituciones.
a las
Es importante resaltar DO que, en el marco de los convenios establecidos, el EU
SEGIP ocupa O un puesto central, habiéndose convertido en una entidad certi- TO D
T
ficadora E RN
de información. Es decir, a través de la validación de la información M EN
S IN en la cédula de identidad se ha conseguido que, para O
Ocontenida D CU trámi-
ciertos
E U
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
tes, las personas ya no tengan que portar la fotocopia de su cédula, sino que
EU
simplemente con el número las instituciones piden la validación al SEGIP. Este
TO D
proceso se E RNO en línea y de manera inmediata.
desarrolla M E N
I NT U
E US O
Mecanismos de evaluación interna y externa DOC
TO D Un importante cambio en el enfoque de la administración
E R NO pública proviene de la
incorporación de TIC en sus procesos comoIN T
herramienta para lograr una mayor
eficiencia y ofrecer un servicio de mejorU S Ocalidad a los ciudadanos, abriendo a la
D Ey la inclusión de los mismos en la toma de deci-
O
vez espacios para la participación
siones. No obstante,M ENT
implementar una estrategia de esta magnitud no es suficiente
R N O
U
C objetivo, sino que, de acuerdo a las respuestas de los funcionarios INT E
DOeste
para lograr
y ciudadanos, así como de ciertas características propias del lugar donde U se S O
esté
O
N llevando a cabo, se deberían modificar o adaptar ciertos procesos.TO PorD E
esta razón,
TER el establecimiento de mecanismos de evaluación de la estrategia,
M E N tanto internos
como externos, resulta central para la toma de decisiones. C U
Si bien a nivel interno las cinco instituciones DOtienen mecanismos de evalua-
ción sobre la base de indicadores
R N O
establecidos (por ejemplo: cobertura, número
E
NTles permitan
de trámites en línea, disminución de costos de operación, etc.), no todas ellas UM
S O I O C
manejan indicadores
EU
que evaluar el nivel de aceptación o la satis- D
facción deD los usuarios con los servicios en línea, la información disponible en sus
TO web o la apertura de canales para la participación. ERNO
E N
plataformas
T
O C UM El SIGMA y la ANB no utilizan indicadores de evaluación O INexternos. Si bien la
D U S
E se refieren a temas gene-
ANB realiza encuestas en su sitio web, estas en su mayoría
T
rales no relacionados con los servicios en línea. O D
Por otro lado, el SIN, el SEGIP y el
GAMLP tienen establecida una política M E Npara la realización de sondeos de opinión
que les permitan evaluarDlaO C U
satisfacción o las demandas de los usuarios respecto a
sus servicios en línea y a la información disponible en sus plataformas web. Sin em-
E U SO
bargo, noRN O
se tiene claro hasta qué punto esta información es tomada en cuenta a laTO D
T E
N de realizar modificaciones a los servicios y a los procesos; es más, en EN
S O Ihora U M
ninguno
C de go-
DE U bierno electrónico que se están implementando desde las respectivas
de los casos se realizan consultas sobre temas centrales respecto a lasO
D políticas
instituciones.
E R NO destaca el trabajo lle-

En todo caso, al ser el proceso más institucionalizado,
vado a cabo desde el GAMLP anualmente,
S O INT ya que desde la unidad de Mejora
Continua realiza una encuestaUde satisfacción del usuario externo (que consiste
en 26 preguntas realizadas
T O DenE las filas de las plataformas o de manera telefónica), O
E
la cual les permite N ver hasta qué punto se están cumpliendo las expectativas de losTERN
UM a la mejora en la calidad de los servicios.
OCrespecto
usuarios O IN
D EU S
Uso de software libre o privativo TO D
EN
Si bien a nivel internacional no se considera C usoMde software libre o privativo
el U
O
D del gobierno electrónico, en Bolivia la
dentro de los aspectos relevantes para el éxito
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información
D O CU y Comunicación
promulgada en 2012, y el posterior establecimiento de las funciones de la Dirección
de Gobierno Electrónico, señalan que deNmanera
R O paralela a la elaboración del Plan
de Implementación de Gobierno T E
INElectrónico se desarrollará un Plan de Implemen-
tación de Software LibreSyOEstándares Abiertos para todo el aparato público. En
D
este sentido, resulta
U
Eimportante detectar el tipo de software que está siendo utilizado
en las E N T O
instituciones que ya tienen una política de gobierno electrónico establecida. R NO
E
O C UMAl respecto, desde la ANB, el GAMLP y el SEGIP actualmente
S O INseT maneja
D un híbrido entre software libre y privativo. El SIN y el SIGMA E U utilizan solamente
O software privativo. Las razones principales brindadas D
TO por las instituciones para
usar software privativo se refieren a los niveles E N
M seguridad que brinda y a la posi-
de
bilidad de acceder a una institución O C U
establecida en caso de que el sistema falle o se
D
necesite algún tipo de asesoramiento. Como señala Terán, gerente de Tecnologías
O
de InformaciónRyNComunicación del Servicio de Impuestos Nacionales, “desde OD
T E N T
O N La sensibilidad de la información (manejo del 65% de los ingresos
el SIN Ino
laSseguridad.
se usa software libre, no solo por la calidad sino principalmente
C ME
por
U
D U
E del país) obliga a utilizar software privativo por el tipo de soporte que brindan DO los
T O
MEN proveedores” (entrevista personal, diciembre de 2014). NO
Según testimonio de Mendoza, “existen algunas
I N TER soluciones en software libre
que son bastante sólidas, pero en su mayoría
E U SOsiempre están aparejadas a un mayor
riesgo que las de software privado.
T O D Nosotros necesitamos asegurar la continuidad
del servicio y, por tanto,
M EN elegimos la opción que sea menos riesgosa” (entrevista
T E RN
personal, abril C
SobreDeste
U2015).
O depunto, Esteban Lima, miembro de la Comunidad de Software U S O IN
D E y
OLibre en Bolivia cuando se realizó la entrevista y actual responsable T Ode Procesos
T E RN Procedimientos de Gobierno Electrónico en AGETIC, sostiene M ENque la sensación
I N C U
O de seguridad que dan los sistemas privativos no
DO
es real, dado que tanto
de sistemas privativos como libres las fallas en un 90% de los casos responden a
en el caso
errores humanos más que a problemas

E R NOen los sistemas. Por otro lado, acerca de los
niveles de seguridad, Lima T
INsubraya que lo principal no está en el tipo de software,
U
sino en el desarrolloS Ode un concepto integral de seguridad desde la institución. CU
D E
MuchosOpiensan que al tener el código fuente abierto las bases de datos en softwa- D O
EN
re
T
libre corren mayor riesgo de ser vulneradas; sin embargo, una cosa es el O
C U M E R Ncódigo
DO
y otra muy diferente es lo que entra en producción (datos),
O NTseguridad, por
que
Ide son paquetes
cerrados. No hay relación entre el código abierto y los niveles S
E U aparejados a sistemas
D
lo que no existen diferencias entre los niveles de seguridad
TdeO2015).
privativos y libres (entrevista personal, mayo E N
Otra de las razones mencionadas
O C UM en defensa del uso de software privativo
D a la falta de técnicos expertos en el país que estén
desde las instituciones se refiere EU
D
E R NenOmuchos de los casos la única opción que se tiene ante fallasEesNTO
capacitados para dar solución a los problemas asociados con este sistema, mani-
INT a foros en Internet.

festando que M
UOrecurrir
S D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Al respecto, Lima afirmaD Ola propuesta de migración a software libre con-
que
D EU
NOnacional, podrían brindar un servicio regional: “la idea esENTO
templa la generación de capacidades humanas en el país que, además de asegurar
el soporte E aRescala
dejar
O I
de
T usuarios y convertirnos en desarrolladores de tecnología, no necesitar
Nser O C UM
D E USayuda de técnicos de afuera, sino poder dar solución a los problemas Ddesde aquí.
TO En este sentido, desde las universidades y centros de N
E R O
capacitación es importante
empezar ahora no con la enseñanza de software
I N T libre, sino enseñando tecnología
utilizando software libre”.
EU SO
D
En otro punto, desde las cinco instituciones se afirma que no existe claridad
TOlos costos de la migración y los costos relacionados
E N
acerca de quiénes asumirían
M N O
U E R
DOC en cuenta lo mencionado, parecería que la migración a software
con las inversiones ya realizadas respecto a licencias, capacitaciones, etcétera.
Tomando O I NT
O libre de todo el aparato público debería ir acompañada por un plan de D US
Esocializa-
N TO
TER ción de las bondades del software y de los niveles de seguridad
M E N aparejados con su
U
uso, un claro establecimiento de roles, procesos de capacitación a los funcionarios
públicos y fomento de la enseñanza en el manejo DOdelCsoftware libre desde entida-
des educativas.
Como señala Lima, uno deN
R O
los factores que aumentan la reticencia hacia la
NT E UM
O I
migración es que los funcionarios públicos no entienden que el Plan de Imple-
S Libre y Estándares Abiertos tiene un proceso de imple- D O C
mentación E de USoftware
mentación D
TO de siete años. En otras palabras, no se trata de cambiarEdeRunNmomen- O
M E N
to a otro todo el aparato público, sino que se tiene contemplado T un proceso de
C U O I N
DO capacitación, adecuación y migración paulatina.
EdeUlaSAgencia para el Desarro-
Bajo la misma línea, Nicolás Laguna, director D
TO(ADSIB), afirma que lo importante
N
llo de la Sociedad de Información en Bolivia
E
O C UM
del software libre no es solo implementarlo, sino apropiarlo, desarrollarlo y estu-
D
diarlo para conocer los mecanismos, procedimientos y técnicas. Lo importante es
SO
generar un ecosistema
O que le permita al Estado desarrollar las tecnologías que va E U
N
ER(entrevista
a utilizar personal, mayo de 2015). TO D
O INT M EN
D
S
E U Enseñanzas y barreras a la implementación D OCU
En este punto se encontraron las mayores coincidencias entre las percepciones
desde las cinco instituciones analizadas. En E R NOlugar, excepto por el SEGIP
primer
(que aumentó su ancho de banda a O
S INdeT la contratación de diferentes provee-
través
dores de manera simultánea),
D U coinciden en la necesidad de incrementar la
E todos
cobertura y la calidad
E N TO
de Internet.
E R NO
O C U M
Este aspecto se convierte en un eje central a la hora de implementar
S O INT
una
D
estrategia de gobierno electrónico. Como señala Ugarte (2007), la conectividad
E Upuesto que
es un problema ineludible cuando se habla de gobierno electrónico,
TO D
E N
democratizando el acceso también se democratiza la participación.
C UM que existe entre los usua-
Otro punto señalado refiere a la poca costumbre
O
rios de realizar trámites en línea, ya sea D por razones de desconfianza o por
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO desconocimiento de la herramienta. En este sentido, seOhace
D CUindispensable que
todas las instituciones apliquen políticas de capacitación a los usuarios e incre-
O de seguridad aparejados con los
menten la difusión de los servicios y losNniveles
R
mismos. E
NTuna institución gubernamental local, desde el
S
Finalmente, al tratarse O Ide
GAMLP se demanda D E Umayor coordinación entre el gobierno central y las gober-
N TO R NO
E
naciones E
locales, así como un marco regulatorio nacional para la implementación
T
O C UM
de gobierno electrónico que facilite los convenios y, en una etapa
O INposterior, la
D interoperabilidad. EU S
O TO D
EN
Plan Nacional de Implementación deMGobierno Electrónico en el
U
Estado Plurinacional DOC
Como se pudo observar,
R N O existen importantes avances en el país en cuanto a la OD
implementaciónT E de estrategias de gobierno electrónico. No obstante, es notoria N T
laS O IdeNun marco regulatorio que proporcione lineamientos en temas centrales
falta
C U ME
D U
E como, por ejemplo, interoperabilidad, apertura de información, indicadores DO que
T O
MEN
permitan medir los niveles de satisfacción de los usuarios,O programas para la di-
R N
fusión de los servicios, etcétera.
I N TE el Plan de Implemen-
tación de Gobierno Electrónico enEel U
SO
Al respecto, a partir del año 2014 se está elaborando
Estado Plurinacional, que en sus versiones
TelO
D
en borrador publicadas en
de Información yU M E N
Comunicación
sitio web del Comité Plurinacional de Tecnologías
(www.coplutic.gob.bo) incluye el tratamiento de INTE
RN
DO C SO
los aspectos antes mencionados y está a la espera de su aprobación como marco
D E U
N O general para desarrollar el proceso.
T O
I N TER una La C U M Nen lay, después
primera versión del Plan fue presentada en junio deE2015 de
DO para su posterior puesta en

O etapa de revisión, se encuentra a la espera de aprobación Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE),
marcha. El análisis que sigue se realiza
E R NO sobre la base de esta primera versión y de
dos entrevistas, realizadas
O I NT en abril de 2015 a Rodrigo Siles, director general de
Gobierno Electrónico
D
Laguna, director
S del Ministerio de Planificación del Desarrollo, y a Nicolás
E Ugeneral ejecutivo de AGETIC. D OCU
N TO
C U
E
Mcuanto objetivo
El del Plan es, en primer lugar, actualizar la situación del país
E R NO En en
DO
a gobierno electrónico al estado del arte de la región y del
O NT mundo.
la Igeneración de las
segundo lugar, plantea generar procesos innovadores para S
condiciones que permitan afrontar el horizonte D deElaUAgenda Patriótica 2025.
Finalmente, propone un cambio de paradigma
E N TOen la relación entre las TIC y el
Estado, concibiéndolo como unC
O UMfundamental en su concepción, desarrollo y
actor
operación, en tanto motorD de diversos procesos sociales y económicos.
D EU
R NO
En este sentido, se plantea la desburocratización y modernización del Esta-
E N TO
T E
do, brindando lineamientos para que sus entidades aprovechen la M
tecnología con
U Oel IfinNde mejorar procesos y procedimientos de gestión pública en beneficio

S D OCU ante
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOfortaleciendo la transparencia, la participación
todo de la población y la empresa,
EU
D
NO observar, el objetivo del Plan trasciende la mera visión deENTO
y el control social.
Como E seRpuede
O I NTdel sector público y pone especial interés en el fortalecimiento
eficiencia O C UdeMla
D E UStransparencia de la gestión y la promoción de la participación electrónica D y del
TO E R O
control social mediante el uso de las TIC. Otro puntoNimportante es que el Plan
T un trabajo G2G, G2C, G2E
O INal ciudadano no se está hablando
contempla la inclusión de todos los sectores, es decir,
S
y G2B. Como señala Siles, “si no seUconsidera
Eser iniciativas para el desarrollo tecnológico o la
de gobierno electrónico. Pueden
O D
optimización de los E
M NT pero si no hay un enfoque que incluya a todos los
procesos,
N O
U E R
DOC abril de 2015). Por tanto, el gobierno electrónico se concibe como NT
actores (ciudadanos, sector público y privado), no es gobierno electrónico” (entre-
O I
E US
vista personal,
N O D
una manera de optimizar y hacer más eficientes los procesos de la administración
TER pública, pero principalmente como mecanismo para mejorar E N TlaOcalidad de los
servicios públicos y promover la participación ciudadana.
O C UM
D
Para la consecución del objetivo, el Plan contempla tres ejes:
1. Gobierno soberano, enfocadoO
E R NTICennecesaria
la soberanía tecnológica. Abarca aspectos
como la infraestructura
O I N T de para el Estado Plurinacional, la
O C UM
ciónD
US
formación de capacidades e innovación, investigación y desarrollo,
deEla ciudadanía al gobierno electrónico, interoperabilidad, seguridad
integra- D
N O
Tinformática R NO
E y ciudadanía digital.
T E
O C UM 2. Gobierno eficiente, enfocado en la eficiencia en la gestión O INpública. Propone
D un programa de simplificación de trámites, gestión U S
E pública, asesoramiento y
capacitación técnica, registros públicos, T O D
servicios de desarrollo económico,
E N
O C UM y gobierno electrónico para las Entidades
calidad de los servicios públicos
D
Territoriales Autónomas.
SO
3. Gobierno O abierto y participativo. Busca consolidar el paradigma de acceso a E U
ER
los N e información pública, transparencia, participación y control social.TO D
datos
OI NT M EN
D E U S El proceso de implementación está planteado de la siguiente OCU
D manera: a)
Montar infraestructura, lo cual refiere tanto al equipamiento dentro de las ofici-
nas públicas como a la ampliación de la cobertura R NdeO Internet a nivel intraestatal
es T
y nacional. El punto central de esta faseIN
E
el establecimiento de una red guberna-
U S O
D E
mental que permita la interconexión entre todas las entidades gubernamentales
(centrales, autónomas
E N TOy descentralizadas). Este proceso también implica la estan-
E R NO
dadesO C
en
UM
darización de
los
tecnologías
funcionarios
dentro
públicos
de
y
las instituciones.
difusión hacia la
b) Generación
ciudadanía. c)
de
S INT
capaci-
O
Generación
D EyUcolusión de
de información conjunta, gestión de la interoperabilidad, cohesión
TO D
bases de datos. E N
C UM de cada uno de los sec-
El proceso tiene como objetivo el empoderamiento
O
tores subnacionales y centrales del Estado,D el establecimiento de procesos educa-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO tivos y tecnológicos, y la apropiación tanto por servidores
D O U como por la
Cpúblicos
población.
En cuanto a los procesos de capacitación
R N O a funcionarios públicos y la ciuda-
danía, el Plan resalta la importancia E
NlaTcapacitación
de generar talento humano; lo cual no sola-
S
mente supone la socialización O Iy como tal, sino también el impulso
hacia un cambio D E
de
U
mentalidad, como proceso a largo plazo que derive en la
N T O R NO
M E
apropiación de las nuevas herramientas por parte de la sociedad en su conjunto
N T E a
U I
DOC La interoperabilidad implica varios puntos. El primero
través de programas de innovación, investigación y desarrollo.
es S
U O
D E la digitalización de
O la información bajo estándares comunes, utilizando
E N TOsoftware compatible, y pos-
teriormente la colusión de las bases de datos.
C U M Este también es un proceso a largo
plazo que necesariamente parte de
D O la generación de talento humano dentro de
las instituciones públicas.
Con relación
E R NaOlos mecanismos de evaluación interna y externa, el Plan se TOD
T ME N
O yNde satisfacción de expectativas y demandas tanto de los funcionarios
enfoca Ien metas a largo y mediano plazo que permitan medir el grado de acep-
U S
tación C U
O D E públicos como de la sociedad en su conjunto. No obstante, es importante DOresaltar
T
MEN que, antes de la presentación de la primera versión del Plan,
E R NO en mayoy ladesociedad
2015 se
civil, con el objetivo de recoger aportes. EstosS O INT

llevaron a cabo talleres de socialización con distintas instituciones
eventos se realizaron únicamente en
la ciudad de La Paz y en ningún D E seUrealizó una consulta vía web y/o hacien-
caso
do uso de las TIC. Hubo E N TOsegunda ronda organizada por la sociedad civil con
una
E RN
participación de U
CAGETICM que consistió en dos conversatorios de carácter virtual IN T
DO
y presencial durante marzo de 2016. E U SO
O Respecto al uso de software libre, Siles indica que el Plan de T O D
Implementa-
N
I N TER ción de Software Libre y Estándares Abiertos está profundamente C U MEN ligado con el
O Plan de Implementación de Gobierno Electrónico,
DOincluyendo en él un análisis
de los puntos críticos y los sistemas que pueden o no ser cambiados. La impor-
tancia de desarrollar paralelamente
E R NOla implementación de gobierno electrónico
T abiertos radica en el cumplimiento de uno de
O IN Patriótica 2025 referido a la soberanía tecnológica.
y de software libre y estándares
los objetivos deU
E laSAgenda
D O CU
TO de
En temas D seguridad, ambos planes incluyen un análisis de los estándares de
E N
seguridad y –al tratarse de seguridad informática y seguridad de Estado,
Mtipo de información que manejaría– de los mecanismos que garantizarían NO por el
C U E R
DO los parámetros más altos. S O INT seguir
Al igual que el Plan de Implementación de D E U Electrónico, el de

Gobierno
Software Libre y Estándares Abiertos E N Tde
parte
O la socialización y la generación
de talento humano, el cambio de C M
Umentalidad y la promoción de la innovación y
D O
la investigación.
D EU
R NoOel Estado van a cambiar, sino que se va a producir un cambioEN
Como sostiene Lima, la migración a software libre no solo significa que los TO
E M
INTnacional. Respecto a los costos, Laguna sostiene que, si bien O
funcionarios a
Oescala
S D CUtodavía
existe
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOfuncionarios la apoyan, dado que significa una
temor hacia la migración, muchos
EU
liberación de todo lo que se paga hace años por licencias.
O TO D
E
Haciendo R N
un análisis de las barreras y/o demandas identificadas en la sec-EN
ción
O I NT cabe resaltar que, si bien se considera la infraestructuraOcomo
anterior, C UM un
E U S
aspecto central para la implementación del gobierno electrónico, D
el nuevo enfo-
TO D que se refiere más a la interconexión entre las instituciones
E R NO estatales que a una
ampliación de la cobertura y/o a la mejora en
I N T
la calidad del servicio de Internet,
O el objetivo de apropiación de las
E US
aspecto que podría incluso llegar a entorpecer
TIC desde la sociedad. D
TOde la base de datos de la Autoridad de Regulación y
N
Por otro lado, aEpartir
M NO
FiscalizaciónCdeU E R
NT
Telecomunicación y Transportes (ATT), Laguna sostiene que
un 60%Dde Olas y los bolivianos tiene posibilidades de conectarse a Internet (vía O I
N O E USeste
móvil, cafés Internet, conexión en el hogar o en el trabajo, etc.) y considera
D
TER importante incremento en la cobertura uno de los factores que
E N TO garantizar
podría
el éxito de la implementación del gobierno electrónico
C UenMel país (entrevista per-
sonal, marzo de 2015). D O
Otro factor importante para el éxito de la estrategia, asegura Laguna, es que
O
ERNde:
en el Plan se contempla el hecho
T UM
IN
S O
[…] darle una vida en la red a las personas, no solo la vida social, sino su vida como
E U
ciudadano relacionado con el Estado. […] La idea es que las personas se vayan acostum-
DOC
N TOD RN O
brando a participar de actividades públicas a través del uso de TIC. Es decir, que Internet
M E T E
se convierta en un mecanismo para que el Estado se relacione con la gente, aunque esto
N
U I
DOC SO
no significa que se pretenda reemplazar por completo el debate en el espacio físico entre
DE U
los servidores públicos, los ciudadanos y las organizaciones sociales.
TO de Gobierno Electrónico signifi-
E N
Es evidente que el Plan de Implementación
M principalmente porque muestra que existe
ca un importante avance paraCel
O Upaís,
D un viraje en el enfoque y uso que se le ha dado a las
una decisión política hacia
SO
TIC desde elOEstado hasta este momento. Sin embargo, a nivel general hay una E U
E
serie de N que se espera puedan ser subsanados antes de que se presente laTO D
Rvacíos
T
N final del Plan. Entre ellos se encuentran: a) El Plan resulta enunciativo
Iversión M ENen
S O U
DE U algunos momentos; por ejemplo, se definen metas a mediano yDlargo OCplazo, pero
no indicadores de corto plazo. b) No se definen costos ni quién se encargará de
cubrirlos. c) El tema de la conectividad no está R N O
contemplado de manera que dé
T E
una solución para toda la sociedad. d) No
S O INse toman en cuenta experiencias previas
en las entidades descentralizadas
D U y/o autónomas. e) No se mencionan alianzas
Eel académico.
N TO y el control social,
con el sector privado ni con
la participaciónEciudadana
f) Se hace énfasis en la importancia de
pero no se establecen mecanismos ERN
O
CUM ni el grado que se espera que alcancen. T
para O
D
fomentarlos O IN S
D EU
Conclusiones
EN TO
Tanto desde la literatura como desde los casos C
O UM de gobierno electrónico
destacados
D parte de la implementación de una
a nivel internacional puede verse que gran
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO estrategia de gobierno electrónico a nivel nacional depende
D O CdeUla decisión política
y de la posterior elaboración de una estructura que sirva como marco para el
proceso.
R N O
En Bolivia ambos pasos fueronNT deE dados recientemente. Sin embargo, existen
lecciones aprendidas desde S O I
procesos gobierno electrónico ya desarrollados en
el país de manera D E U
sectorial que podrían servir como puntos de referencia a la hora
N T O R NO
de ponerE en funcionamiento el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico E
O C UM
en INT
el Estado Plurinacional, principalmente en lo concerniente a la infraestructura
S O
D tecnológica, la ausencia de procesos de capacitación a losEusuarios U y de mecanis-
O mos de evaluación externa, así como la carenciaTde D
Opolíticas que promuevan la
participación ciudadana por medios electrónicos M E N y, por tanto, la inclusión de la
C U
ciudadanía en los procesos de toma
DO de decisión.
Un análisis de los aspectos centrales que componen el Plan de Implementa-
ción de Gobierno R O
NElectrónico en el país lleva a afirmar que, como punto de parti- OD
T E N T
O IN apropiarse de las nuevas herramientas y trabajar conjuntamenteCU
da, es necesario
alSgobierno
un cambio de mentalidad que permita tanto a ciudadanos como
ME
D U
E cia el cambio en el enfoque de la administración pública. El Plan resalta DO como
ha-
T O
MEN aspecto central la generación de talento humano, razónNpor
E R O la cual es necesario
acompañar el proceso de implementación de gobierno
I N T electrónico con reformas
Odesde el sistema educativo boliviano
E US y el desarrollo de campañas para
en las currículas académicas y un apoyo
(público y privado), así como la D socialización
la enseñanza del uso deElas N O Este último aspecto puede verse entorpecido si
TTIC. RN
M
U estrategia hacia la mejora en la cobertura y la calidad delO IN T E
OCuna
no se desarrolla
servicio deDInternet en el país. US
D E
R N O Parte del cambio en la mentalidad proviene también deElaNcentralidad TO que
I N TE ahora ocupa la ciudadanía no solo como receptora, sinoM

C U como protagonista en
O la toma de decisiones. Cabe enfatizar que el
DO
gobierno electrónico
uno de sus fines últimos el fortalecimiento de la democracia a partir de la aper-
tiene como
E R NO ciudadana, lo que no se restringe a la

tura de nuevos espacios de participación
INT y/o simplemente a la oferta de servicios públicos
digitalización de la burocracia
O
E U S
vía web. Las experiencias analizadas en Bolivia muestran que, si bien se ha al-
D O CU
canzado D
TOuny,EPI igual a 0,41, no existen verdaderos procesos de participación
E N
electrónica aunque hay algunos mecanismos para la consulta ciudadana,
Mqueda claro hasta qué punto las opiniones son tomadas en cuenta paraERlaNtoma O no
C U T
DO
de
I N
decisiones, ni si las consultas se realizan sobre temas centrales
E U SO de política pública
o únicamente sobre la satisfacción de los servicios.
T O D aspecto es abordado en
Este
el Plan, pero no con el detalle que permitiría
M E N afirmar que la implementación del
gobierno electrónico en el país C vaUa significar un verdadero avance en términos
democráticos. DO EU
También seO observa que la interoperabilidad podría convertirse en un pun- TO D
E R Ncaso E N
INT existente, establecimiento de bases normativas que regulen
to crítico en de no efectivizarse los siguientes aspectos: digitalizaciónM de la
UOinformación
S D OCU el uso
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
DO y definición de estándares y sistemas com-
compartido de información relevante
EU
D
NOla digitalización de la información y la utilización de sistemasENTO
patibles para el manejo de las bases de datos. Sin embargo, esto no solo pasa por
R
el hecho deEnormar
I NT sino por un cambio de mentalidad que promueva el uso compartido
compatibles,
O O C UM
D E USde información, la apertura de bases de datos y el hecho de entenderD que la infor-
TO mación sobre los ciudadanos no pertenece únicamente aO
RN con el proceso, una im-
las instituciones.
Con respecto a la normativa y las reformas T E
asociadas
portante lección de los casos destacados
U S Oen IelNámbito internacional se encuentra
en la necesidad de actuar conformeD E a los parámetros de aceptación de las nuevas
O
M ENT
herramientas y las características culturales y de comportamiento propias.
R N O
En temas U
OC sector público y privado que derive en una mejora en términos
de infraestructura, sobresale la necesidad de hacer un esfuerzo E
conjuntoDentre O I NT
de infraestructura en TIC y permita el acceso equitativo a la tecnologíaEy,U
S
N O D consi-
TER guientemente, a los beneficios sociales asociados con la implementación
E N TO de una
estrategia de gobierno electrónico en el país.
O C UM
Finalmente, se debe señalar que, si bien el D Plan de Implementación de Go-
bierno Electrónico en el Estado Plurinacional significa un enorme avance en la
temática, su simple aprobación R N O en marcha no garantiza que sus objeti-
y puesta
vos vayan a cumplirse.IN Si T
E UM
O bien la creación de la AGETIC implica un importante
O C
D E USa la definición de roles y responsables, no necesariamente signi- D
avance en cuanto
N O desde todas las instituciones vaya a haber un compromiso real;
ficaTque
R NOpor ello,
M Eresulta necesario un trabajo previo que permita entender la T E
centralidad
N que hoy
C U I
DO tiene en el país la mejora de la gestión pública, el
E SO
acceso
U a la información y la
D ciudadano.
apertura de espacios para la participación y el control
TO
M E N
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
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http://bit.ly/IBD120Gobierno O
U M E R N
OdeC la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión
Sitio oficial
D O I NT
N O
Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento de Uruguay:
D E US
TER
www.agesic.gub.uy
E N TO
O C UM
Sitio oficial del Plan Ceibal (Uruguay): http://www.ceibal.edu.uy
Sitio oficial de United Nations Public AdministrationD Country Studies:
http://unpan3.un.org
E R NO
O I NT O C UM
E US D
Documentos legales
D
O de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información yRNO
LeyTGeneral
M E N
Comunicación TE La Paz, 8 de
Nº 164. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia.
C U I N
DO agosto de 2011.
D E USO
Decreto Supremo Nº 1793. Gaceta Oficial delO
E N T Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz,
UM
13 de noviembre de 2013.
Decreto Supremo Nº 1874. D O C
Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz,
23 de enero de 2014. E U SO
N O
RSupremo OD
T E
Decreto N° 2514. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. La E N
Paz, T
U S O I9Nde septiembre de 2015. C UM
D E D O
Plan de Implementación de Gobierno Electrónico en el Estado Plurinacional.
Ministerio de Planificación del Desarrollo del Estado
E R NOPlurinacional de Bolivia.
La Paz, junio de 2015.
S O INT
D EU
Entrevistas
E N TO E R NO
O C UM asesor técnico de la Coordinación de Mejora Continua para
Cordero, Pablo:
O NT
Ide
la
D
Atención Ciudadana, Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
EU S
Diciembre
2014.
TO D
Costas, Antonio: exdirector general ejecutivo delUServicioM E N General de
Identificación Personal (SEGIP). Abril deD2015. O C
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU (el
Servidor público del Ministerio de Economía y FinanzasOPúblicas
D
entrevistado pidió confidencialidad sobre su identidad). Abril de 2015.
R NdeOGobierno Electrónico y Tecnologías
Laguna, Nicolás: director de la Agencia
E
de Información y Comunicación
O I NT(AGETIC), y exdirector de la Agencia para el
US de la Información en Bolivia. Octubre de 2015.
Desarrollo de la Sociedad
DE
N TO activista, miembro de la Comunidad de Software Libre enERNO
Lima, Esteban:
E
UM Mayo de 2015.
Bolivia. INT
DOCMendoza, Michelle: supervisora del Departamento de Desarrollo O
E US de Sistemas de
O la Aduana Nacional de Bolivia. Abril de 2015.NTO
D
Siles, Rodrigo: exdirector general deC U ME Electrónico del Ministerio de
Gobierno
DO de 2015.
Planificación del Desarrollo. Septiembre
R
Terán, Vladimir: O de Tecnologías de Información y Comunicación del
Ngerente OD
E
deTImpuestos Nacionales. Diciembre de 2014. N T
ServicioIN
S O C U ME
D E U DO
T O
MEN E R NO
S O INT
D EU
E N TO E RN
M T
DOC
U
U S O IN
D E
O O
T E RN M ENT
O IN U
DOC
E R NO
O INT
D EU S
D OCU
N TO
C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
Capítulo 2
Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari
Adriana Zurita Roca
Resumen
El presente documento analiza el posible impacto de la implementación del saté-
lite boliviano Túpac Katari en la reducción de la brecha digital en el área rural.
Realiza también una detallada descripción del proyecto del satélite Túpac Katari,
impulsado por la Agencia Boliviana Espacial (ABE) y cubre temas que han gene-
rado mucha expectativa en la población nacional, indagando sobre los proyectos
que implementan otras instituciones gracias al satélite (como los telecentros, la
teleeducación y la telemedicina).
La investigación se apoya en entrevistas semiestructuradas realizadas tanto
a funcionarios públicos que formaron parte del equipo de implementación del
Túpac Katari como a personas vinculadas con los proyectos que usan el satélite.
También se hizo una revisión documental relacionada con la temática.
Palabras clave: reducción de brecha digital, satélite Túpac Katari, teleeduca-
ción en Bolivia, telecentros en Bolivia, telemedicina en Bolivia.
Abstract
Bolivia in Outer Space: The Túpac Katari Satellite
This paper investigates the potential impact of the implementation of Bolivia’s Tupac Katari
satellite in the reduction of the digital gap in rural areas. It also ponders the role and importance
of the satellite at work in reducing the digital gap in Bolivia. It provides a detailed description
of the Tupac Katari satellite project promoted by the Bolivian Space Agency (ABE), and covers
topics that have generated much expectation among Bolivians, also inquiring about projects being
implemented by other organisations through the satellite, such as telecentres, tele-education and
telemedicine.
The research is supported by semi-structured interviews conducted with government officials
who were part of the implementation team of the Tupac Katari satellite, as well as with other
persons linked to the projects using the satellite. A documentary review related to the issue was
also performed.
Keywords: Digital gap reduction, Túpac Katari satellite, tele-education in Bolivia,
telecentres in Bolivia, telemedicine in Bolivia.
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Introducción DOC EU
El ingreso de laN O
humanidad a la era espacial surge como consecuencia de la carre- N TO D
T E R M E
I N
ra armamentista iniciada después de la Segunda Guerra Mundial, una dinámica
C U
Orobuste-
enO
S la cual dos potencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, buscaban D
U
E cer su lugar en el ámbito internacional a través de la exhibición de sus progresos
TO D en el sector espacial. E R NO
Esta travesía quedó marcada por el lanzamiento
S O INT del primer satélite artificial
en el mundo: el Sputnik 1, que permitió
6
D E U que la Unión Soviética lidere de forma
E N TO Posteriormente, Estados Unidos logró ponerse a
temporal el desarrollo espacial.
O
U M
la vanguardia al desarrollar un programa que puso al primer hombre en la Luna.
E R N
DOC
Esta prolongada pugna por el dominio de la carrera espacial estuvo carac- INT
SO
O
terizada por diferentes acontecimientos y progresos que marcaron hitos tecnoló-
E U
TER
N gicos para la humanidad. En 1962, gracias a los esfuerzos de laTNASA,
N O D8 que
7
Estados
Unidos lanzó el primer satélite de comunicaciones activo, el
M E Telstar-I, posi-
bilitó el establecimiento del primer enlace de televisión
OC U vía satélite entre Europa
y Estados Unidos. El mismo año se promulgóD la primera ley de la historia sobre
satélites artificiales (Communications
R N O Satellite Act)9 y también se creó la empresa
privada Comsat (Communications
N T E Satellite Corporation) 10
(Schmucler, 1985: 20). UM
O I O C
nacional D US
Estos avances sirvieron
deEcomunicación
de impulso para la creación de la primera red
Intelsat11 (International Telecommunication Satellite
inter- D
E N TO
Organization), que puso en órbita el primer satélite de servicio comercial
E R NOtransat-
C UM lántico, el Intelsat-I. Este satélite formó parte de un proyecto T tenía la tarea
INque
D O de llegar con cobertura satelital a la mayor parte deU S O
los Estados. Como parte de
D E
TO
M EN
U
DOC
6 El PS-1 o Sputnik 1 se lanzó en 1957; fue el primero de una serie de aparatos que formaron
parte del programa Sputnik de la Unión Soviética. Su elaboración fue una contribución al
U SO
Año Geofísico Internacional (1957-1958), establecido por la Organización de Naciones Unidas
E
7 NT
RNO
(ONU).
EAdministración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio, más conocida como NASAEN porT
O D
I
SO sus
La
siglas en inglés (National Aeronautics and Space Administration), es la agenciaU delM
E U D O C gobierno
D estadounidense responsable del programa espacial civil, así como también
aeronáutica y aeroespacial.
de la investigación
8 El Telstar, lanzado el 10 de julio de 1962, fue el primerN

R O artificial de telecomunicaciones
satélite
comercial del mundo. Estados Unidos lo puso T E
S O
telefonía y datos de comunicaciones a alta IN en órbita y se diseñó para transmitir televisión,
velocidad.
9 La Ley de ComunicacionesD por U de 1962 se puso en marcha con el fin de hacer frente a la
ESatélite
N TO de las comunicaciones espaciales. Para mayor información véase ERNO
cuestión de la comercialización
E
UesMuna empresa mundial de telecomunicaciones, muy conocida por sus satélites INdeT
http://bit.ly/IBD121Satelite
O C
Dservicios en comunicaciones; fue creada por la Ley de Comunicaciones por Satélite
10 Comsat
S O
D E Ude 1962. Para
mayor información véase http://bit.ly/IBD122Sat
E N TO
11 La International Telecommunication Satellite Organization
intergubernamental encargada de prestar servicios C U M de retransmisión
es una organización
DO
comerciales internacional
alrededor del mundo.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari | 397
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO este emprendimiento se lanzó el Intelsat-II, que logró O
D CU a los países lati-
integrar
noamericanos al sistema Intelsat (ibid.: 25). No obstante, con el paso del tiempo
cada Estado emprendió su propia carrera
R N Oespacial y consolidó lanzamientos de
satélites “domésticos”. E
NdeTBolivia, el fin era consolidar su soberanía tec-
O I
E Uel Sprimer país de la región en poner en órbita un satélite:
En algunos casos, como el
nológica.12 BrasilDfue
E
BrasilsatN TO
A1. 13
Pocos años después, Argentina también lanzó al espacio su satélite
E R NO
O C UM 14 Actualmente ambos países lideran la carrera espacial
Lusat-1.
S O INT
sudamericana
D y lograron generar tecnología espacial propia, aunque EconUalgunos retrasos en
O comparación con los países desarrollados. CabeTdestacar O D que la novedad no se
limitó a solo dos países, sino que se convirtió M ENun fenómeno regional, pues varias
en
U
naciones sudamericanas emprendieron
DOC carreras espaciales independientes con la
idea de posicionarse en el sector y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
E R NO regional que Bolivia encara el reto espacial. Ante la evi-

Es en este contexto
TOD
T E N
O INde un satélite se convirtió en un imperativo nacional. Así, el año 2010
dente deficiencia de cobertura de las telecomunicaciones en el área rural, la ad-
U S
quisición C UelM
O D E Estado Plurinacional de Bolivia compró el satélite de telecomunicaciones DOTúpac
T
MEN Katari (TKSAT-1). Sus servicios pretenden incrementar laO
E R
penetración de las te-
Nespera,
lecomunicaciones en el área rural, aunque también
I N T se en lo posterior,
que sirva de mecanismo para la implementación
U S O de políticas públicas que tengan
como objetivo la reducción de laD E digital o la inclusión digital de la pobla-
brecha
T O RN
La presente U M EN se inicia con
ción del área rural (Zambrana,
investigación
entrevista personal, febrero de 2015).
la explicación del proyecto espacial INTE
boliviano,D seO
C SO
describen los proyectos espaciales en la región y se aborda concep-
E U
D Katari.
N Otualmente el tema de la brecha digital y su relación con el satélite Túpac
T O
I N TER Además, se intenta comprender cómo se puede mejorar la calidad
C U MlasENpolíticas
de vida en el
O área rural utilizando el satélite y, finalmente, se
D O
describen públicas
que lo incluyen.
El fin de este trabajo es explorar,
R N O analizar y contrastar los conceptos que
NT
giran en torno a los beneficios Ede la implementación de un satélite nacional. Este
SO I U
En O D E U DOC
E N T el presente documento se utilizará la definición establecida en el DS 1793control
12
telecomunicaciones en Bolivia, que define la soberanía tecnológica como: “La posesión delO
sobre
C U M por parte de una nación y/o Estado sobre la tecnología que utiliza. Se caracteriza
T E RporNel acceso
DO IN necesarios para el
O desarrollar,
al conocimiento sobre el contenido y los procedimientos, procesos y técnicas
S
D E U
desarrollo y uso de dicha tecnología, que le permite auditar, mejorar, modificar y
TO al control de la tecnología utilizada por

ajustar a sus necesidades específicas sin la intervención ni autorización específica de terceros; de
modo que se garantice la total independencia en
E N cuanto
M empresas, personas, naciones o Estados”.
U
dicha nación o Estado con respecto a compañías,
C
13 Brasilsat fue el primer satéliteDOde comunicaciones lanzado por la empresa estatal Embratel en EU
febrero de 1985.
Osatélite argentino, proyectado y construido por la filial argentina AMSAT, con elEfinNTO D
RNcomunicaciones
14 Fue el primer
E
O I NdeTproveer
O C UM
a radioaficionados. Fue puesto en órbita por la empresa Arianespace
EU S en 1990.
D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO en la observación de campo realizada en la
documento incluye datos obtenidos
EU
estación terrena de Amachuma, en entrevistas realizadas tanto al personal vin-
TO D
NO
culado conElaRadministración y operación del satélite Túpac Katari como a losEN
I NT de las políticas públicas que se sirven del satélite y, por último,
encargados
O O C UenMla
D E US D
revisión documental. El objetivo de este trabajo es responder a la siguiente inte-
TO rrogante: ¿de qué manera el satélite Túpac Katari N
puede Ocontribuir a mejorar la
calidad de vida en el área rural de Bolivia? NTER
U S OI
¿Qué es el satélite Túpac K D E ?
atari
O
Previamente a la M ENT y el análisis del proyecto espacial del satélite Túpac
descripción
R N O
U E
DOC es importante puntualizar algunos conceptos generales.SDe
Katari (TKSAT-1),
acuerdo con un documento oficial de la ABE (2015), “un satélite es un cuerpo O INT
N O pequeño que orbita (gira) en torno a cuerpos más grandes llamados D E U los
planetas,
R O
TE ENTson las lunas que
cuales a su vez orbitan soles o estrellas”. Los satélites naturales
M
U que se envían desde la
DOC
orbitan los planetas. Los satélites artificiales son aquellos
Tierra por medio de cohetes: naves espaciales que giran en torno al planeta, a
diferentes alturas, y llevan a bordoO varios instrumentos.
RN con la altura de su órbita. Dentro de esta
deEacuerdo
forma de clasificaciónO N cuatro tipos. Los satélites de primer tipo son los más OCUM
Se pueden clasificar T
Ihay
cercanosD aE la U
S
Tierra (LEO: Low Earth Orbit); están ubicados en órbitas menores
D
E aN TO
los 2.000 km de altura, tienen velocidades altas de rotación y llevan
E R NO a bordo
C U M cámaras, radares, espectrógrafos y otros instrumentos IN
científicosT para la obser-
D O vación de la Tierra y su superficie. Los satélites de U S
segundo O tipo son los de órbita
D E
media (MEO: Medium Earth Orbit); están situados
km pero inferiores a los 36.000 km. Su E N TO enes órbitas
aplicación
superiores a los 2.000
el sistema de posicionamien-
C
to global (GPS: Global Positioning
M compuesto por 32 satélites en órbitas de
USystem),
O
23.000 km de altura queDmandan constantemente señales a la Tierra; a partir de
E U SO
R N O
estas, los receptores pueden triangular una posición. Los satélites de tercer tipo
OD
son T E
los geoestacionarios (GEO: Geostationary Earth Orbit), que orbitan la Tierra N T
a
S
N km de altura en el plano del ecuador; son útiles para telecomunicaciones
O I36.000 C U ME
DE U (televisión, telefonía, Internet, datos, etc.) y su carga útil consta D deO antenas y repe-
tidores de microondas. Finalmente, están los satélites O de órbita alta (HEO: Highly
Elliptical Orbit), que son más escasos y se dedicanE R Na cartografiar la superficie de la
I N T
U S O Katari corresponde al tercer tipo.
Tierra, entre otros usos. El satélite Túpac
O DE
La carrera espacial boliviana surge como iniciativa del presidente Evo Mora-
les, quien conformóT
E N un comité de cuatro ministerios (Ministerio de Obras Públi-
E R NO
Mde Planificación, Ministerio de Economía y Ministerio de Relacio- T
OCU para que trabajen en la adquisición de un satélite paraUBolivia. O IN
cas, Ministerio
nesDExteriores) S
E y China,
La
comisión analizó y evaluó las propuestas presentadas por Francia,
O D Rusia
y eligió la china por ser la más conveniente en términos
M ENdeTcosto y transferencia
tecnológica (Zambrana, entrevista personal, febrero
DO CU de 2015).
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO El satélite Túpac Katari, que inició sus operaciones
D O el U
C 1 de abril de 2014,
es el primero de propiedad del Estado boliviano y fue lanzado a órbita el 20 de
diciembre de 2013 desde el Centro de N
R O
Lanzamiento de Satélites de Xichang, en
E
Corporación de CienciaSyO
INT Industrial Gran Muralla, subsidiaria de la
China. Lo construyó la Corporación
Tecnología Aeroespacial de China.
D
Iván Zambrana,E Udirector general de la ABE, afirma que el satélite tuvo un
costo de N
302 O R NO
T millones de dólares, financiado con un crédito chino de 295 millones
E E
O C UM
de dólares y con fondos del Tesoro General de la Nación. El contrato
S O INTincluyó la
D fabricación del satélite, su seguro, la construcción de las dos
E Uestaciones terrenas y
O la capacitación del personal boliviano. O D T
M EN
C U
O del satélite Túpac Katari
Figura 4.2.1 Partes
D
1 Paneles solares
RN O OD
T E N T
I N ME
Generan electricidad a partir de la luz del sol para
SOalimentar todos los equipos e instrumentos
U
DE U DOC
4
electrónicos a bordo. 5
E N TO 2 Cuerpo del satélite
O
M RN
Alberga todos los equipos de telecomunicaciones 3 6
y sistemas de apoyo.
N T E
3 Antena Ka
SO I
Recibe y transmite señales de microondas en 2
D E U 6 Antena Ku FSS
Recibe y transmite señales de microondas de

TO
banda Ka.
4 Antena TT&C
E N banda Ku.
ER N
M INT
1
U 7 Motor de apogeo
DOC
Transmite datos de telemetría desde el satélite y
recibe los comandos de control desde las S
Motor cohete de 490 N, que llevó al satélite O
DE U
7
estaciones de tierra. desde la órbita de transferencia, donde lo dejó el
TO
8
O vehículo de lanzamiento, a la órbita
ERN
5 Antena C
E N
geoestacionaria definitiva, actuando en los
M
T Recibe y transmite señales de microondas
U
O IN DOC
en banda C extendida.
9 puntos de apogeo de las órbitas de transferencia.
8 Propulsores
Motores cohete de 10 N de empuje, empleados
RN O para corregir la posición del satélite y mantener
N T E el enfoque de las antenas en el área de
SO I cobertura.
U
E U DOC
9 Antena Ku BSS
TO D Transmite señales de radio y TV satelital en

E N banda Ku.
O
U M E RN
DOC N T
Fuente: Agencia Boliviana Espacial (ABE), 2015.
U S OI
De acuerdo con Iván Zambrana, el TKSAT-1DesEun satélite de telecomunica-
ciones, ubicado en la órbita geoestacionaria
E N Ta O
87,2º de longitud y orbita a 36.000
M
U de microondas fijo en el cielo para retrans-
DOlaCTierra. Sus antenas repiten la señal a grandes
km de altura. Se usa como un espejo
mitir señales enviadas desde
D EU
R N Ode sistema de comunicación, aun fuera de Bolivia.
áreas de la superficie del planeta, incluso a regiones a las cuales no puede acceder
E N TO
ningún E
otro tipo
UM
S O INT O C
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Zambrana afirma que elD O tiene una vida útil de 15 años y que la in-
satélite
D EU
versión realizada se amortizará hasta los 14 años de funcionamiento, con lo que
R N O
pequeña ganancia durante el último año. Los costos de alquilerEN
TO
E
se logrará una
UM
NTvarían de acuerdo con la calidad de la imagen, según explicaOGermán
I
delOsatélite C
D E US D
Labraña, director general de Tecnologías de Información y Comunicación del
TO Ministerio de Educación (entrevista personal, febrero
R de O
N nacional se constru-
2015).
T
Para que sea posible operar el satélite desde E
el territorio
yeron dos estaciones terrenas en 2012, S O IN
las cuales se entregaron meses antes del
D
lanzamiento, el año 2013; la primera
U
E está ubicada en la ciudad de El Alto, en
O
ENTse encuentra en el departamento de Santa Cruz, en el
Amachuma, y la segunda
M R NO
municipio deCLa UGuardia. T E
DO S O I N
O EU
OD
N Figura 4.2.2 Estaciones terrestres en Amachuma y en La Guardia
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I UM
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
Fuente: ABE. DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO En una entrevista realizada a los ingenieros en la O
D CU Amachuma (di-
estación
ciembre de 2014), estos explicaron que las dos estaciones garantizan el funcio-
namiento del satélite las 24 horas del N díaOy los 365 días del año, y que ambos
E R
O I NT otorgar movilidad al satélite durante su fase
emplazamientos fueron elegidos para
de puesta en órbita.
D
Los ingenieros
US informaron que una de las ventajas del TKSAT-1 es
Etambién
N TOpues los enlaces vía satélite pueden establecerse en cuestiónEde
su inmediatez,
E R Nho-O
C UM
ras en cualquier punto o área de la cobertura y tienen la capacidad de T
INtransportar
O
D todo tipo de señal de telecomunicaciones, lo que permiteEllegar S O
U a cualquier parte
O TO
del territorio nacional. Los servicios que se implementanD gracias a los contratos
o convenios son televisión satelital, despachos
M E N de televisión en vivo, Internet y
U
DOdeCredes
telefonía pública, Internet y telefonía
distancia, telemedicina y servicios
móvil a través de radiobases, educación a
privadas e industriales.
Por su parte,NlaOABE es responsable de la administración del alquiler de la D
capacidad T E
del satélite. En este sentido, luego de una consulta documental y las ENTO
R
U S O IN realizadas, se nombran a continuación los principales clientes que
entrevistas C Ual-M
E
D quilan los servicios del satélite: D O
N TO
M E NO
TEdelRsatélite Túpac Katari
Cuadro 4.2.1 Instituciones que adquieren servicios
IN
E U SO
Clientes Servicio D
TlosOservicios para vigilar sus redes industriales; puso en marcha un sistema de
E N ER N
M INT
Adquiere
U
DOC O
monitoreo y gestión de hidrocarburos en tiempo real. Controla toda la cadena productiva
Yacimientos Petrolíferos Fiscales S
DE U
desde que el petróleo sale de los pozos, pasando por las plantas de procesado, hasta la
Bolivianos (YPFB)
TO
comercialización de sus derivados, los volúmenes de comercialización interna de hidrocarburos y
RN O su exportación a los mercados internacionales.
E N
N T E U M
OI Aduana DOC
Adquiere los servicios para construir una red de datos especializados. Emplará la misma para el
cobro de impuestos de importación y exportación de productos con el fin de fomentar el avance de
gobierno electrónico y la digitalización de documentos, en especial para el caso de los manifiestos
R NO
de carga, además de desarrollar programas de educación técnica superior a distancia.
E
Bolivia Tv
S O INelTsatélite para hacer despachos y transmisiones en vivo desde todo el país y desde los
Utiliza
U
U DOC
países vecinos; cuenta con varios canales disponibles.
D E
TO Adquiere el 60% del total de la cobertura del satélite; usará esta cobertura de manera
U MEEntelN E RN O
progresiva. Pondrá a disposición los servicios de televisión satelital, ampliará la cobertura
DOC T
de servicio móvil de voz y de Internet, y beneficiará a sus clientes corporativos que usan los
circuitos de la empresa en sus propias redes corporativas.
O IN
Adquiere el servicio para enlazar su oficina centralE U S
de La Paz con las regionales ubicadas en
O
zonas alejadas del país, donde no se cuenta D
T las facilidades del TKSAT-1 para:
con recursos terrestres de conectividad. En el
NSEGIP
acuerdo se pone a disposiciónEdel
M
• Establecimiento U
SEGIP
OC de redes satelitales
de enlaces de datos
D
• Establecimiento
EU
O
• Operación de redes satelitales virtuales
O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Clientes Servicio DOC EU
O TO D
Viva
T E RN Suscribió un contrato comercial para utilizar la banda KU, con el fin de ampliar la cobertura de
M EN
N OCU
telefonía móvil en localidades alejadas del país.
O I de Culturas
SMinisterio D
DE U
El convenio permite que el ministerio reparta la señal de su canal institucional.
TO Fuerzas Armadas E RN O
Alquila los servicios para sistemas de comunicación; permite conexión en tiempo real entre las
distintas unidades militares, así como el desarrollo de actividades vinculadas con seguridad del
N
I T
Estado, tareas como la lucha contra el contrabando y acciones frente a desastres naturales.
U S O
E a Iván Zambrana.
Fuente: elaboración propia con datos de la ABE y de la entrevista
D
O
La ABE emprendió M ENTel proyecto del satélite Túpac Katari inspirada en dos R N O
U
OC la primera es el reconocimiento constitucional del derechoOa INT E
premisas Destatales:
O
las telecomunicaciones, y la segunda se encuentra en el pilar 4 de la Agenda
15
D US
Etecnoló-
N Ty O
TER
Patriótica 2025, que reconoce la ineludible consolidación de la soberanía
gica nacional que busca romper con las cadenas de dependencia
M E N pretende hacer
que la tecnología tenga identidad propia. OC U
La implementación del proyecto espacialDboliviano consolidaría en buena
medida ambas premisas. Efectivamente,
E R NO el satélite Túpac Katari impulsa la sobe-
ranía tecnológica al fomentar
plementó con la S O INT latecnológica
transferencia
no dependencia extranjera. Este proceso se com-
brindada a los trabajadores nacionales DO
CUM
que operan D EelUsatélite, la cual podría permitir el desarrollo de nuevos proyectos
N O
T bolivianos. R NO
Eespaciales E
O C UM En cuanto al reconocimiento del derecho a las telecomunicaciones,
S O INT el mejor
D ejemplo aparece en el área rural. Germán Labraña, Udirector general
E de Educación, relató de Tecno-
logías de Información y Comunicación del TO D
Ministerio la
experiencia de la comunidad yungueña E N
M Cruz Loma:
C U
Se instaló en la comunidad DO un telecentro con equipos de alta calidad. Al ser una po- SO
blación que recibe turistas, no faltó el vivo que captó la señal abierta de Internet;
O E U
T E RNque el turista compartió la información con alguien del pueblo y poco tiempo
parece
N T OD
S O IN de] Internet dentro del establecimiento estaba lento y le llamó la atención,
después el administrador del telecentro se comunicó con la central porque
C U ME
[el servicio
DE U inauguración la intensidad era muy buena. Desde la central le preguntaron

ya que en la
DO por la clave
NaOcortarlo. Tuvo tanto impacto el
de Internet y él se dio cuenta de que no tenía clave, Internet era abierto, y que además
todo el pueblo se beneficiaba. Entonces, procedió
E R
corte que para la noche [unas horas después]
S O INT tenía a la comunidad entera reclamando
EU
en el telecentro.
D
TO muestra la importancia de las nuevas tecnologías en las co- ERNO
M E N
Esta pequeña experiencia
se apropiaron de las herramientas que les sirvieron paraT
munidades.
O C U
comunicarse
Los
con
comunarios
sus familiares en la ciudad o para otras actividades; las usabanO
S IN
a diario
D(entrevista E U
personal, febrero de 2015).
O D
M ENT
Ude febrero de 2009, lo dispone en su
DOC
15 La Constitución Política del Estado, promulgada el 28
artículo 25.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU de Cruz Loma
Pero lo más interesante fue el reclamo, porque los habitantes
D
entendieron que tener acceso a Internet era un derecho y, además, que el Estado
debía hacerse cargo del servicio. Esta esN
R O potente demostración de la transfor-
una
mación que experimenta la sociedad E
NT gracias a las nuevas tecnologías.
De acuerdo con toda S O
la
I
información analizada, se deduce que el satélite Tú-
pac Katari podríaD E U
significar para Bolivia un medio idóneo para democratizar el
N T O R NO
E
conocimiento. Puede convertirse en el instrumento que permitiría a la población
E
O C UM
del INTen la re-
área rural, que asciende al 32% en Bolivia (INE, 2015), ser incluida
S O
D volución tecnológica. EU
O T O D
¿Es posible reducir la brecha digital M EN
utilizando el satélite Túpac
C U
Katari? DO
El concepto de brecha digital surge en los años noventa como reflexión sobre el
R
impacto queEpodríanNO tener las nuevas tecnologías en el incremento de las des- TOD
T ME N
U S O IN
igualdades.
C U
O D E Tal y como se expresa en el Proyecto de Declaración de Principios DO de la
E N T Cumbre de la Sociedad de la Información, las nuevas tecnologías
O pueden ser un
M potente instrumento de cambio en la economía internacional; R N esto fundamentado
en el conocimiento como factor determinanteIde N TlaEcompetitividad.
U S O de la información yPor
acceso universal a Internet y a la infraestructura
tanto, el
la comuni-
cación resulta esencial. T O DE
M
El estudio de esta N
Econstrucción conceptual atravesó varias etapas; primero T E RN
se relacionóO elC U
concepto con el problema del acceso a las nuevas tecnologíasSyO I
N
D U
E y el
O
luego se analizó su forma de uso. La Organización para la Cooperación
O D
T como “La
T E RN Desarrollo Económicos (OCDE) definió el año 2001 la brechaN
M
digital
Ezonas
O IN
diferencia que existe entre individuos, hogares,
en los distintos niveles socioeconómicos, tanto D enO
CU
empresas y geográficas
materia de oportunidades de
acceso a las TIC como al uso de Internet para realizar una gran variedad de
actividades”. E R NO
T dimensiones de la brecha digital tiene al menos dos
IdeNlas
O
La reflexión acerca
componentes:ElaU
D
S
brecha digital de uso, que mide el uso de las TIC de manera efi- D OCU
caz yT
N O
productiva; y la brecha digital de acceso, en la cual las tendencias se pueden
C U M E
resumir de la siguiente manera:
E R NO
DO Las brechas en las tasas de penetración de la telefonía O
S INyTfija.
móvil
Acceso a computadoras. D EU
Suscripciones a Internet y a bandaEancha. N TO
O C UM
El satélite Túpac Katari D se incluye en un grupo de políticas públicas que, a EU
O O D
ENT
través de la construcción de infraestructura en telecomunicaciones, busca dismi-
E RNdigital
nuir laTbrecha de acceso. El tipo de satélite con el que cuenta Bolivia M podría
U S IN que las nuevas tecnologías lleguen a comunidades geográficamente

Opermitir D OCU ale-
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
jadas y, de esa manera, funcionarDOcomo medio de reducción de la brecha digital EU
D
NOpodría abrir una puerta a nuevos conocimientos en sectoresENTO
entre el campo y la ciudad. La implementación de infraestructura de telecomu-
nicaciones E R
también
donde
O I N T
el alcance de la información es limitado. O C UM
D E US El proyecto del satélite Túpac Katari es administrado por laDABE.16 De
TO acuerdo con Iván Zambrana (en entrevista citada), la ABE
E R NOpero es la institución encar-
gada de la distribución de los espacios dentroNdel
I T satélite, no de la provisión
Oes necesario el trabajo de un interme-
EenUlasScomunidades. Por tanto, el satélite podría
de servicios. Para que el acceso se efectúe
D
diario que suministre los servicios
TOsolo en el caso de que se implementen proyectos de
N
reducir la brecha deEacceso
M pero en sí mismo no es una solución para la reducción de NO
cobertura deC U
servicios; E R
O
Ddigital.
la brecha O I NT
N O Con todo, el satélite Túpac Katari podría tener un papel importante
D E UenS la
TER reducción de la brecha digital de uso, ya que gracias a los servicios
E N TO que ofrece
Mincrementar el uso de
OCU
(telecomunicaciones) se pueden impulsar proyectos para
nuevas tecnologías, sobre todo en el área rural,D donde otros medios (como la fibra
óptica) demoran más en llegar. Cabe mencionar que los proyectos implementados
en el área rural no dependen R
E NO
necesariamente de la ABE. Existen otras institucio-
nes (mayoritariamenteIN
O
T que impulsan proyectos sociales fuera del área
públicas)
O C UM
US con Zambrana, incluso está abierta la posibilidad de que D
urbana. DeEacuerdo
D
O particulares emprendan alguna iniciativa.
TKemly
personas
N R NlaObrecha
E T E
O C UM digital y propone una dimensión más: la brecha de calidad
Camacho (2005: 2) amplía el análisis de las dimensiones
O INuso,
de
D E U S de basada en las
T O D
diferencias entre los usuarios. Afirma que esta dimensión se hace más importante
cuando la brecha que se busca disminuir
M N es
Eimplica la interna (campo-ciudad).
O C U
Esta nueva dimensión de análisis examinar variables que no entran
necesariamente dentro de D lo digital; se debe entender que en el área rural boli-
SO
viana todavía existen necesidades no satisfechas. Si se aborda el estudio desde
O E U
E RN reducir la brecha digital descenderá en la escala de prioridadesNdeTO D
esta mirada,
T
Ninstituciones públicas y privadas. Sin embargo, algunos entrevistados
O Ilas M E
piensan
U S C U
DE que a través de la alfabetización digital muchos de los procesos
17
DOpara satisfacer
necesidades primarias podrían acelerarse, o incluso saltarse, y que este fenómeno
podría impulsar el desarrollo en el área rural. RNO
Todas las dimensiones mencionadas I N TE
S
na, que coexiste con la brechaUdigital O global. Francesc aGómez
corresponden la brecha digital inter-
D E digital global” a la diferencia que(2010: 3) señala

O
que se entiende por “brecha
T hay entre las O N
EN ER
C U M
OABE es la organización del Estado Plurinacional de Bolivia encargada del U INT
SalOrespecto
16
DLa E
desarrollo y la
puede encontrarse en www.abe.bo.

T O D
aplicación de las ciencias espaciales en beneficio de los bolivianos. Mayor información
N organizar, entender, evaluar

MelEconocimiento
17 El concepto de alfabetización digital es la habilidad para localizar,
y analizar información utilizando tecnología digital.C U
DO
Implica de cómo trabaja la
alta tecnología actual y la comprensión de cómo puede ser utilizada.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO sociedades industrializadas y las que están en vías deO
D CU En este sen-
desarrollo.
tido, la adquisición del satélite podría ayudar a reducir esa brecha; permite,
N
además, que Bolivia no dependa totalmente
R O de servicios satelitales extranjeros.
De acuerdo con la entrevistaN E
T realizada en Amachuma, la compra del
O
satélite también incluyóSun
I grupal
proceso de transferencia tecnológica que, como se
D E Uen el futuro desarrollar procesos propios de construcción
dijo, podría permitir
N O NO
T espacial y que, a la vez, haría posible la transferencia de Econoci-
R
E
de tecnología
UM en las universidades.
Cmiento INT
DO
D E USO
O O entre los países que tie-
En el ámbito regional, Bolivia se sitúa en elTmedio:
N
M
nen proyectos espaciales desarrollados (como E Brasil) y los que no tienen satélites
C U
propios (como Uruguay).
DO
Una gran parte de los países sudamericanos cuenta con satélites (Argentina,
NO Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Sin embargo, no
Bolivia, Brasil,RChile,
E TOD
T ME N
O INproyectos fueron impulsados por universidades o aficionados queCem-
todos los lanzamientos corresponden a iniciativas estatales. En algunos casos, los
U S
primeros U
O D E
prendieron lanzamientos de picosatélites (ingenieros en Amachuma, entrevistaDO
EN T grupal, diciembre de 2014) para pequeñas investigaciones, Opero con el tiempo el
M E R Nespaciales.
Estado asumió la responsabilidad y emprendió proyectos
I N T No en todos
E U SO
los casos se logró lanzar satélites de telecomunicaciones, debido a que en países
como Uruguay la fibra óptica cubre
T O D casi todo el territorio y en otros casos, como
M EN
el de Colombia, la intención de compra no logró materializarse por motivos po-
T E RN
U
DOdeClo mencionado a escala regional, también se debe hacer hincapié
líticos o económicos.
Además U S O IN
D E
O en el estado de los planes espaciales. Existen solo dos prometedores O
NT lidera la
y ambiciosos:
T E RN Brasil busca construir una plataforma para lanzamientosMy EArgentina
O IN construcción de satélites propios. Es tan grande elO
D CU que, a través de pro-
estímulo
cesos de integración, tienen planificado construir un satélite compartido, en el
marco del Mercado Común delRSur
E NO (Mercosur).
IN
Al comparar políticas T
espaciales, existe un caso muy parecido a la experien-
U S O
cia boliviana: Venezuela, a través de su Agencia Espacial, implementa un pro- CU
D E D O
TOteleeducación y telesalud (ingenieros en Amachuma, entrevista citada).
yecto en
N
C U
E La mayoría de los países de la región demuestra notable inquietud
Mtema. Cada caso persigue objetivos distintos, pero en términos generales E R NOpor el
DO I N T se po-
dría decir que la implementación de satélites –ya sean privados
E U SO o públicos– busca
T O D el territorio con el fin de
ampliar la cobertura de las telecomunicaciones, observar
M E N
planificar la producción o prevenir desastres naturales, vigilar el espacio aéreo o
adquirir mecanismos de defensa. CU
DOretraso
Aunque con considerable en relación al resto del mundo, el Estado
D EU
Plurinacional de
RN
deEla
O Bolivia ha logrado entrar en un espacio limitado, donde el do-
E N TO
minioT M
tecnología espacial podría ser determinante para el futuro desarrollo
U S IN nacional.
Oy progreso DOCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
elO
Iniciativas impulsadas porD satélite Túpac Katari
D EU
NO
Telecentros educativos comunitarios
R TO
EN
N E
T de telecentros educativos comunitarios (TEC) es posiblemente U M
S I
El proyecto
O más antigua en el área de educación y telecomunicaciones. C
OLos la
U D
E meros telecentros fueron proyectos impulsados por instituciones privadas, pero
iniciativa pri-
TO D
E R NOdel año 2006 y la Ley
con la implementación del Plan Nacional de DesarrolloT
IaNser
Avelino Siñani - Elizardo Pérez pasaron
U S O administrados por el Estado.
E
Ambos documentos establecenDel deber de incorporar las nuevas Tecnologías de
Información y ComunicaciónN TO en el sistema educativo plurinacional como política
de Estado. CUM
E
E R NO
LaD O encargada de dirigir el proyecto es el Ministerio de Educación,
entidad O I NT
N O que trabaja de manera conjunta con otras instituciones, como la Empresa
D E USNa-
TER cional de Telecomunicaciones (Entel) y la Agencia Boliviana N O (ABE).
TEspacial
E
La resolución ministerial 393/09 define un telecentro
O C UMeducativo comunitario
como “un espacio de aprendizaje y encuentro D donde estudiantes, docentes,
padres de familia y comunidad tienen acceso a información y posibilidad de
generar conocimientos conEayuda R NOde recursos TIC para mejorar la educación,
la comunicación y promover
O I NT el desarrollo comunitario” (Ministerio de Educa- OCUM
ción, 2009).E US D
D
TEsOen este contexto que el Ministerio de Educación, a travésEdel O
E N R NPrograma
C U M Nacional de Nuevas Tecnologías de Información y T
Comunicación
I N (PNTIC), se
DO Osu reglamento de fun-
E US el avance de la ciencia y
encamina en la implementación de los TEC. De acuerdo
T O D
cionamiento, la finalidad de estos espacios es aprovechar
la tecnología como instrumento de apoyo E N en la transformación y el mejoramiento
de la educación y la productividad
O C UM(ibid.).
El documento también D afirma que la introducción de las nuevas tecno- SO
logías en la O educación busca generar el desarrollo de las culturas y lograr el E U
T E
paradigmaRNdel Vivir Bien, como principio base para el diálogo e intercambioNdeTO D
S
N lo que implica también un intercambio tecnológico. SeñalaUque
O Isaberes, C MelE ac-
DE U tual cambio educativo, basado en principios comunitarios, reconoce DO que en un
marco intra e intercultural se incorporaron nuevas tecnologías que, junto con
R O para generar desarrollo
Nbase
los conocimientos tecnológicos locales, serán E la
tecnológico científico.
S O INT
Germán Labraña explica
D E Uque el telecentro puede dividirse en dos compo-
O y el segundo comunitario. La parte educativa funcio- RNO
ENT de computación en las unidades educativas, que fomenta
nentes: el primero educativo
na como un M
C U laboratorio
I N TE
la D O
investigación
US se
de los estudiantes en diversos temas y en el futuro –cuando O
cuente con más equipamiento– podría convertirse en un centroD deEinvestigación.
O
Por otro lado, el aspecto comunitario se plasma tantoEenNlaTposibilidad que tiene
la comunidad de apropiarse de las nuevas tecnologías
O C UM como en la facultad de di-
D de su comunidad (entrevista personal,
rigir las políticas y estrategias del telecentro
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO febrero de 2015).
D OCU
De acuerdo con cifras del Ministerio de Educación, hasta el año 2014 se ins-
talaron 506 telecentros en toda Bolivia.N
R O espacios están equipados con com-
Estos
putadoras, escáner, impresora,N T E
supresor de picos y un S O I proyector
estabilizador.
multimedia, enrutador inalámbrico, un
El equipamiento se distribuye de acuerdo
con la cantidad D
U
deEalumnado en la población. Del total de telecentros, 83 están
O
T televisores de 42 pulgadas. O
U M EN
dotados con ERN NT
DOC U S OI
E
Figura 4.2.3 Número de telecentros por departamento
D
O O
ENT
Distribución de telecentros por departamento
M
OCU
100
90
82 D
90 85
80
70
E RNO 71 67
TOD
S O60 INT UME N
DOC
51
DE U
50
N TO 40
M E 30
E R N24O
NT
22
SO I
20 14
DE U
10
0
E N TO ER N
Cochabamba
La Paz
Santa Cruz
Potosí
Chuquisaca
Oruro
Tarija
Beni
Pando
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación, 2014.
M E N
OI N
Existe mayor dotación de telecentros en elD eje central del país (Cochabam-
OCU
ba, La Paz y Santa Cruz). Se deduceOque en los demás departamentos el difícil y
E N alejadas puede ser un impedimento para la
Rmás
T
costoso acceso a las localidades
implementación deSestosO IN U
E del satélite podrían transformar la realidad, al convertirse en DOC
centros. Es en lugares con este inconveniente geográfico
D U
donde los servicios
elEN TO ideal para que el Estado llegue con nuevas tecnologías y proyectos
medio O a
M
U lugares de difícil acceso. R N
DOC I N TE
Como expresan los datos, el 93% de los telecentros S
U O
está en escuelas fiscales,
D E
frente al 7% instalado en escuelas de convenio o privadas. La dotación de infraes-
T O
tructura tecnológica de la mejor calidad aNpoblación con niveles bajos de ingreso
M ETIC.
le permite incorporarse al mundo
O C Ude las El uso de herramientas nuevas en
las escuelas fiscales puede D convertirse en pilar fundamental para que los niños y
D EU
NO el proyecto de telecentros no ha llegado a la totalidad deElasNTO
jóvenes mejoren la calidad de vida de su comunidad y de ellos mismos.
E R
Actualmente, M
INT
Ocomunidades
S OCUlugares
en el país, pero donde existen se han convertido en posibles
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
de investigación y también enD O tipos de aulas modernas. Son espacios que
nuevos
D EU
podría servir de base a la comunidad y al Estado para la implementación de nue-
O TO
ERNproyectos.
vos y modernos
NT M E N
U
I
E US O
Educación a distancia DOC
TO D R NO en Bolivia es necesa-
Para entender los nuevos proyectos de educación a distancia
E
rio conocer algunos conceptos. El primero es
S O INelTconcepto de teleeducación, dado
a conocer en el primer simposio sobre
D U teleeducación para países en desarrollo,
EInternacional
organizado en 1999 por la
N TOUnión de Telecomunicaciones (UIT) en
Manaos, Brasil: “esM E
el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
R N O
U E
DOCeducación a distancia” (UIT, 2011).
para proveer
Como señalan Alcantud et al. (1998: 68), la educación a distancia no esU O IN
unSfe-
T
NO nómeno actual, se ofrece hace varias generaciones y ha progresado enD E etapas,
tres
T E R T O
que corresponden a tres generaciones. La primera generación
M ENes la enseñanza por
correspondencia, la segunda es la llamada enseñanza U
OC a distancia con multimedia
y la tercera es la enseñanza mediante las TIC.D
E R NO tiene características diferentes. Las ca-

El autor afirma que cada generación
O I NT a distancia con uso de las TIC son las siguientes:

racterísticas de la educación
O C UM
E US con soporte TIC.
Uso de materiales
D
D
O a distancia con materiales multimedia y de difusión masiva.
TEstudios
N R NO
E NT E
O C UM La comunicación es básicamente sincrónica (en tiempo O Ireal).
D La interacción es alta.
EU S
Los medios de telecomunicaciones usados
D
TO son la18televisión (vía satélite y ca-
E N
UM
ble) y el ordenador (video conferencias vía RDSI ).
DOC S O
De acuerdo con Germán Labraña (entrevista personal, febrero de 2015), el
O E U
proyecto
E N teleeducación está compuesto por dos estrategias. La primera es elTO D
Rde
T
N de profesionalización a distancia, que se detalla en la Figura 4.2.4.
Icurso M EN
S O U
DE U Gestión OC
La profesionalización a distancia ofrece la carrera de Administración
D y
Productiva, similar a Administración de Empresas. Está pensada para
R
el sector productivo en el área rural. La carrera
E NO está dirigida a bachilleres de
N T
poblaciones alejadas. De acuerdo con ILabraña (entrevista citada): “esta carrera
S O
D E U ydelaporte
permitirá que el estudiante trabaje en su municipio como asesor, con el
N T O
fin de ayudar en la mejor ejecución presupuesto o hacer mejores gestiones de
R NO
E
siembra y cosecha.
NT E
CUM para todos”.
La idea es que ese conocimiento lo utilice en su comunidad y
sea deObeneficio
D SO I EU
Red Digital de Servicios Integrados. La UIT la define como: “RedTque
D
O procede por evolución
18
M
de la red digital integrada (RDI) y que facilita conexiones E N
digitales extremo a extremo para
proporcionar una amplia gama de servicios, tanto C deU
DO normalizados”.
voz como de otros tipos, y a la que los
usuarios acceden a través de un conjunto de interfaces
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU con el título
El curso dura tres años, tiene 10 módulos y forma profesionales
D
de técnico superior. Todo el aprendizaje es realizado a distancia y los tutores
virtuales hacen de docentes: controlan Nla O
asistencia de los estudiantes, sus cono-
E R
O I NTpues los exámenes se rinden en tiempo real a
cimientos e interactúan con ellos,
través de Internet. S E UFigura 4.2.4
N TOD Profesionalización a distancia
RN O
M E N T E
U I
DOC SO
DE U
Señal de INTERNET
TO
Señal de TV
O E N
M
Satélite TÚPAC KATARI
U
DOC COMUNIDAD
RN O Transmisor TV
OD
T E VHF-UHF
N T
SO IN Receptor de Telecentro
U ME
DOC
señal de TV Educativo
DE U
satelital Comunitario
E N TO 4G
O
M
T E RN
I N
E U SO
O D Telecentro
ENT
Educativo
Receptor de Comunitario
ER N
MinisterioO C UM Amachuma
Telepuerto
satelital
señal de TV
satelital
S O INT
D de Educación
O TO DE U
T E RN Fuente: Ministerio de Educación, 2015.
M E N
OI N
D OCU
Labraña indicó que el programa de teleeducación usa la señal del TKSAT-1
para transmitir de lunes a viernesN
R O
programas pregrabados con las lecciones para
NT
los estudiantes, mientras que E
los jueves se transmiten clases en vivo. De esta mane-
O I
D
dos estudios:
S interactuar y participar como en un aula formal. Existen
ra los alumnos pueden
EunoUinstalado en el Ministerio de Educación y el otro en la estación D OCU
E N TOde Amachuma, desde donde se realizan los despachos en vivo. O
terrena
C U M Hasta la fecha en 83 telecentros se ha instalado un set top box (decodificador
T E RN
DO más antena) y un televisor para facilitar la enseñanza. En S elO IN curso lanzado
primer
se inscribieron 1.431 estudiantes, de los cuales 560 U
DEregularizaron su inscripción,
T O
MEN se habilitó una plataforma e-learning,
530 terminaron el curso y solo 160 vencieron todas las pruebas.
Paralelamente a los cursosC aU distancia
donde se encontraba todo D el O
curso en línea. En los lugares donde la conexión era
D EU
R O
débil se instalaron equipos
Nlocales. NUC (Next Unit of Computing), que tienen la función
E N TO
E
NT Estos equipos permiten a los alumnos ingresar a la plataforma
de servidores Labraña afirma que son parecidos a los pisos
UMpara
tecnológicos
deIQuipus.
O O C
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O esta manera, la central del Ministerio de Edu-
DDe
mandar datos “planos” por 2G.
D EU
cación hace seguimiento a la asistencia y se realizan las evaluaciones.
R O
Nproyecto, dependiente de la dirección de TIC del Ministerio deEN
TO
E
El segundo
NT se llama “TIC en la práctica educativa”. Comenzó despuésOdeCU M
O I
Educación, la en-
D E US D de los
trega de computadoras a docentes y consiste en la formación permanente
TO RNO
profesores, con el fin de que puedan dar uso a las computadoras que se les han
entregado e incorporen nuevos aprendizajes N enTelEaula.
SO I
T DE U
FiguraO4.2.5 TIC en la práctica educativa
E N O
M RN
D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC SO
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U Fuente: Ministerio de Educación, 2015. DOC
RN O
Los cursos se imparten a través del portalEwww.educabolivia.bo, donde se en-
I N T
cuentra la red de maestros, plataforma
U S O que sirve para capacitarlos. La plataforma
D E
existe desde 2013 y brinda capacitaciones en cuatro ciclos; los cursos son de ma-
N T O
temáticas, física, química, biología y geografía. Estos cursos pueden tomarse en
R NO
E E
O C UM geográfica de los maestros.
tres modalidades (virtual, presencial y autoasistida) y se los distribuye de
S INT
acuerdo
O
conD la condición
EdeUeducación
Según Labraña, el principal motivo para incorporar procesos D
TOdentro del territorio
E
a distancia es precisamente la dispersión de las comunidades N
C UM lanzó el proyecto de tele-
nacional. Es en este sentido que el gobierno boliviano
O
educación, que tiene como principal insumo D la señal del satélite Túpac Katari.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO El director general de Tecnologías de Información O
D CU
y Comunicación del Mi-
nisterio de Educación expresó la intención de que ambos proyectos sean amplia-
O se debe instalar más telecentros
dos durante el año 2015; pero para elloNprimero
R
E
INT necesarios para el aprovechamiento de la
con infraestructura, insumos y medios
educación a distancia. SO
D EU
Telesalud N T O R NO
E E
O C UM
La telesalud es el intercambio de información médica por cualquier
S O INTmedio de
D comunicación electrónica con el fin de mejorar el accesoEalUconocimiento o a la
O atención médica individual en lugares lejanos (Azevedo T O Det al., 2011: 125).
M EN
U
DOC
Figura 4.2.6 Telesalud
E R NO TOD
T ME N
U S O IN C U
O D E DO
T
MEN E R NO
S O INT
D EU
E N TO E RN
M T
D O CU
U S O IN
Fuente: foto extraída de http://bit.ly/IBD171Salud (5 de junio de 2015).
D E
O T O
T E RN El proyecto boliviano de telesalud es una iniciativaU M ENpor
dirigida el Ministerio
I N C
O de Salud que busca incorporar tecnología avanzada DO en telecomunicaciones a la
provisión de servicios de salud. El plan pretende llegar progresivamente a los 339
municipios del país.
E R NO
La implementaciónIN de Teste proyecto costó casi 20 millones de dólares, finan-
ciados por el Tesoro S O
U General de la Nación (TGN). Para llegar con el programa DOCU
a todasO D E
E N T lasde poblaciones de Bolivia se contrató a Entel, empresa que brinda los
fibra óptica y satelitales. Se prevé la instalaciónNde O340
C U Mpuntos, de los cuales 269 estarán
servicios microondas,
E R
DO ubicados en el primer nivel de atención,
segundo y 10 en el tercero. El programa tiene cuatro componentes: S O INT 69 en el
D EU
N O
delTprograma Telesalud
Figura 4.2.7 Componentes E
O C UM
D EU
TelegerenciaNO Tele-epidemiología Telemedicina Teleeducación NTO
D
T E R ME
O I N O C U
E U S D
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
La telegerencia en saludD O en el seguimiento de la salud de los pa-
consiste
D EU
cientes en zonas distantes. Dentro del programa está incluida la historia clínica
R
digitalizada.ELa
O
Nteleepidemiología consiste en la prevención y detección tempranaEN
TO
deO I NT a través de las tecnologías avanzadas en Bolivia. La teleeducación
epidemias O C UM
D E US D de la
se lanzó el año 2014; es el medio por el cual estudiantes y profesionales
TO medicina tienen acceso a capacitación constante a través
E R NOde formas virtuales de
aprendizaje.
La telemedicina funciona a través S O INT
de carros equipados con tecnología ne-
D E Ude pacientes en cualquier lugar del país; se
cesaria para la atención a distancia
N TOlos niveles de asistencia establecidos en Bolivia. De
distribuyen de acuerdo E con
M con tres niveles de atención: Tele 1 (hospitales de primer
esta manera,CseUcuenta E R NO
DO2 (hospitales de segundo nivel) y Tele 3 (hospitales de tercer nivel).SEl
nivel), Tele O INT
N O propósito de la dotación de estos carros es lograr que los doctores E U una
tengan
D
R O
TE E Tdel país. de las
red de atención en tiempo real y diferido, que permita que losNespecialistas
M
capitales logren prestar sus servicios en los lugares más U alejados
DOC principalmente con el fin
Todos los elementos del proyecto fueron diseñados
de disminuir las deficiencias que existen en el sistema de salud en el área rural.
R NO total del proyecto tome un tiempo pro-
Es muy probable que la implementación
E
NT poblaciones del territorio nacional ya disfrutan de OCUM
longado. No obstante,Ialgunas
O
los resultados
D E USla primera etapa, según Melissa Bress, directora del proyecto de D
de
O (entrevista personal, abril de 2015).
TExisten
telesalud
N R NOproyec-
E E
INT
UM to: el ancho de banda existente en la mayor parte de lasO poblaciones
dificultades de conectividad para la implementación de este
D O C S previstas
para atención no es suficiente para contar con una E U
D conexión estable. Por ejemplo,
el componente de teleeducación, que ya N T O
está en operación, solo puede funcionar
M Eutilizando
U
de noche, cuando hay menos usuarios las redes.
DOC S O
Conclusiones y recomendaciones E U
RNO
TE del satélite Túpac Katari forma parte de un conjunto de M
El proyecto NTO
políticas
D
I N E
SO públicas que buscan reducir la brecha digital de acceso a través deO la C U
implementa-
DE U ción de infraestructura en el área de telecomunicaciones. Reducirla D solo es posible
NO que promuevan su uso.

si la implementación está acompañada de proyectos que amplíen la cobertura y
R
el acceso a las nuevas tecnologías, además deEproyectos
O NT a través de proyectos relacionados
Ireducir
1. La brecha digital de uso se puede
EU S
con la infraestructura
O D en telecomunicaciones, pero primero se debe llegar
con cobertura N T
a toda el área rural. Estos proyectos tienen que estar cuida- RNO
E
M planificados para que el acceso a nuevos conocimientos tengaINelTE
U
dosamente
C
O que se busca; por eso, es imperativo guiar de manera coordinada
Defecto E U SO todo
el proceso.
TO D
2. En comparación con otros países de la región,M EN tiene un relativo avan-
Bolivia
C U
ce en el sector espacial. El Estado dioDOel paso más importante, que es invo-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU el camino que
lucrarse e invertir en este tipo de tecnología; sin embargo,
D
queda por recorrer es largo, sobre todo para llegar al nivel de países como
Argentina y Brasil, que cuentan con
R N O
planes espaciales muy avanzados. Una
E
buena opción para avanzar aTpasos más acelerados sería consolidar procesos
S O IN entre los países de la región.
de intercambio de conocimientos
D EqueUsurgieron gracias al satélite están en diferentes etapas de
N T O
3. Los proyectos
NO
Los telecentros son más antiguos y se convierten enEelRpro-
E
implementación.
O C S INT
UMyecto base para implementar otro tipo de acciones, como laOteleeducación y
D U
O en toda el área rural que aún no se beneficióTde
DE de infraestructura
la telemedicina. Es necesario que se trabaje en la dotación
O este proyecto; solo con este
esfuerzo los demás proyectos tendrán M ENimpacto.
más
C U
4. El satélite Túpac Katari podríaDOcontribuir a mejorar la calidad de vida de los
bolivianos. Puede convertirse, temporalmente, en el medio adecuado para
R O buscan la inclusión digital o la reducción de la brecha digi-
Nque OD
E
que proyectos
T N T
S Otal N al porcentaje de bolivianos que geográficamente está marginado.
Illeguen
C U ME
D E U el O
Al cubrir todo el territorio nacional, el satélite podría posibilitar D acceso a
TO nuevos conocimientos o servicios en lugares alejados. Este hecho permitirá
MEN que mejore la calidad de vida en el área rural. RNO
E
NT
EU SO I
TO D
EN ER N
C U M
O INT
DO S
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
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D E U DOC
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U M E RN
DOC SO I N T
D E U
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DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
TO D
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cambio”.
IdeN2015).
D O S O
D E &Uinformation technologies:
Mattelart, A. y Schmucler, H. (1985). Communication
N O
TNueva
freedom of choice for Latin America? Norwood,
M E Jersey: Ablex Publishing Corp.
U
OC Reglamento de Funcionamiento del TEC.
Ministerio de EducaciónD(2009).
––––. (2010). Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez N° 070 del 20 E U SO
O
RN de 2010. OD
N T E
de diciembre
E N T
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DE Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT (2001). “Teleeducación en las
DO
Américas”. Disponible en http://bit.ly/IBD187Educacion,
E R NO consultado en abril
de 2015.
S O INT
Vega-Almeida, R. L. (2008).E“Brecha
D U digital: un problema multidimensional de
la sociedad emergente”.
E N TORevista digital Inclusão Social N° 2. E R NO
O C UM
S O INT
D
Entrevistas realizadas
EU
Bress, Melissa: directora del proyecto de telesalud del Ministerio
D
TO de Educación.
E N
Abril de 2015. La Paz.
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU y
Labraña, Germán: director general de Tecnologías de Información
D
Comunicación del Ministerio de Educación. Febrero de 2015. La Paz.
O en la estación de Amachuma.
losNprocesos
Grupo de ingenieros responsables deR
Diciembre de 2014. La Paz. INT
E
SO
E U general de la Agencia Boliviana Espacial. Febrero de
Zambrana, Iván:Ddirector
TO
2015. LaNPaz. RNO
E NT E
UM
D O C
EU SO I
O TO D
M EN
D OCU
RNO OD
T E N T
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DOC E U SO
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U
DOC
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T E T
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D E
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M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Capítulo 3 DOC
U
E R NO
T
Tecnologías deINInformación y Comunicación
O
E US pedagógica boliviana: el modelo
en la estrategia
D
E N TO Uno a Uno y la empresa Quipus E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O
Wilfredo Jordán y Esteban Calisaya
TO D
E N
O C UM
D
E R NO TOD
T ME N
RS
U O IN
esumen
C U
D E Los proyectos Uno a Uno, basados en la entrega de computadoras aDestudian- O
T O
MEN tes, surgieron como alternativa para cerrar la brecha digital
E R NOy mejorar la calidad
de la educación en los países de la región. Algunos
a buenos resultados. Desde 2009, Bolivia S O INT de estos proyectos arribaron
está trabajando en un programa para
dotar a docentes y estudiantes de D EU
computadoras para su uso en aula. Este pro-
T O
grama está acompañado
M ENpor la creación de la empresa pública Quipus, un alia- NTERN
O U
do destinado alCensamblaje de los equipos que tiene la finalidad de promover la I
revoluciónDen la educación a través del uso de las nuevas Tecnologías deEInfor- U SO
Omación y Comunicación. Es importante analizar la manera en T O
que Destá im-
se
N
I N TER plementando este proyecto y las características de suCestrategia U MENpedagógica para
O mejorar la educación en Bolivia. En este marco, DseOexplora el programa Uno a
Uno en docentes y estudiantes, la infraestructura tecnológica y las plataformas
E NO
de asistencia, y se describen lasRcaracterísticas de la estrategia pedagógica que
se pretende implementar IN T
para mejorar la educación en el país. Finalmente, se
O
reflexiona tantoU
D E S
sobre las fortalezas y debilidades de esta estrategia como sobre
D OCU
N TOen el potencial
su incidencia para generar apropiación tecnológica y soberanía tec-
C U
E
M Palabras clave: TIC y educación, estrategia pedagógica, modelosEUno
nológica país.
R NO
DO soberanía tecnológica. S O INT a Uno,
D EU
Abstract E N TO
M
OCU in the Bolivian pedagogical strategy: the one-on-one
Information and communicationDtechnologies
model and the “Quipus” company D EU
R NObased on the furnishing of computers to students, emerged as an alternativeEN TO
E
One-on-one projects M to
S O INTthe digital gap and improve the quality of education in all countries of theOLatin
narrow C UAmerican
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
region. Some of these projects have D O good results. Since 2009 Bolivia has been working on
yielded
D EU
a programme to provide teachers and students with computers for use in the classroom. This pro-
R N O E N TO
T E
gramme goes hand
Nequipment,
in hand with the creation of the “Quipus” Public Company, an ally intended M
UInfor-
to
O I
assemble and aiming to promote a revolution in education through the use ofOnew C
D E US D
mation and Communication Technologies. It is key to analyse how this project is being implemented
TO and the characteristics of its teaching strategy to improve education
E R NO in Bolivia. In this context, the
platforms. Also, it describes the characteristics S

of O
the
INT technology
One-on-one programme is explored in for teachers, students,
teaching strategy to
infrastructure and support
be implemented to improve
education in the country. We reflect D E U
E N
tial to generate technological TOon the strengths
appropriation
and weaknesses of this strategy and its poten-
and technological sovereignty in the country. We have O
U M E R N
DOC ICTs and Education, teaching strategy, one-on-one models, technological NT
detected important implications from models and teaching strategies implemented in recent years.
Keywords: S O I
NO sovereignty. TO DE U
TER M E N
OCU
Introducción
D
La transformación de los sistemas educativos, el cierre de la brecha digital, la so-
beranía tecnológica y la inserciónNde
R OTecnologías de Información y Comunicación
(TIC) han sido parte deIN la T E
agenda latinoamericana en los últimos años, razón por
19
UM
S O D O C
EU
la cual en varios lugares de la región se han implementado programas basados en
modelos D
Uno a Uno. En este sentido, existen casos exitosos
TO en la educación. Sin embargo, también se han dado casos EenRlosNque
20
de transformaciones
O no se
E N
profundas
O C UM evidenciaron resultados claros, estos simplemente no tuvieron O NT o no apor-
Iincidencia
D taron cambios trascendentales respecto de los modelos
S
E Ueducativos preexistentes.
Las experiencias exitosas han evidenciado
D
TO tres pilares: a) entrega de compu-
tadoras y asesoramiento para suUuso, E N
M b) infraestructura tecnológica y plataformas
de soporte técnico y deD OC c) una estrategia pedagógica en aula. Estos
contenidos,
tres elementos se articulan entre sí para cumplir con un propósito común que E U SO
O
RN en transformaciones profundas en la forma de ver, hacer y conce- OD
puedeEresultar
T N T
S
Nla educación. Aquellos países que carecen de uno de estos elementos
O Ibir C U MnoEhan
DE U logrado resultados visibles similares a la tendencia que experimenta DO el mundo en
su transición hacia una educación ligada con las TIC.
En este documento se presentan, a modoRintroductorio,
E NO los proyectos Uno
a Uno pioneros en el mundo. Luego se I N T brevemente la manera en que se
revisa
implementaron estos modelos E U
en Sel O
contexto regional. Después, se realiza un aná-
D
deOlos pilares de la estrategia pedagógica integral en el caso
lisis en profundidad T
E N E R NO
O C UM
boliviano. Finalmente, se exponen algunas conclusiones y recomendaciones.
S O INT
19 DDesde la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)E se U
“Grupo de Trabajo de Soberanía Tecnológica del ALBA” desde el añoO D ha instalado el
NT por niño, de modo que a

2010.
M
20 “El término Uno a Uno se refiere a la proporción de dispositivos Edigitales
cada niño se le suministra un dispositivo digital, por C U una computadora portátil (laptop)
DO
lo general
para facilitar su aprendizaje” (Severin y Capota, 2011).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
Tecnologías de Información y Comunicación en la estrategia pedagógica boliviana | 419
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Se presta especial atención al pilar de las estrategias
D
U
OCpedagógicas en aula,
pues es considerado el elemento principal para el éxito o fracaso de políticas de
esta naturaleza. Las transformaciones de
R O
Nestrategia pedagógica requieren un tra-
E
tros, estudiantes, padresSde O INT los actores de la comunidad educativa: maes-
bajo complejo y consensuado entre
familia, políticos y la comunidad en su conjunto. En
D
cambio, la dotación EdeUequipos o la implementación de infraestructura es un reto
N O
T y está más ligado con la eficiencia administrativa y la capacidad
R NO
E
de orden físico
T E
O C UM
presupuestaria de los Estados o en algunos casos, como se verá OmásINadelante, de
D las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). EU S
O TO D
EN
M y contexto regional
Modelos Uno a Uno: primeros programas
CU
DO pedagógica integral de gran magnitud
No se puede entender una estrategia
R N O
sin considerar los programas Uno a Uno; es necesario explicar qué son, cómo
OD
nacen y cuál
T Ees su ámbito de aplicación. Por esa razón, se analizarán dos mo-
N T
delos
S INfueron los pioneros en el mundo: One Laptop Per Child y el Proyecto
Oque C U ME
D U
E Magallanes. DO
TO
MEN One Laptop Per Child (OLPC)
RN O
N T E
El proyecto OLPC, que en español significa
U S O I “Una Computadora por Niño”,
D E
es el primer modelo Uno a Uno aplicado en el mundo. Su creador es Nicho-
N T
las Negroponte, quien anunció O el programa el año 2005 en el marco del Foro
RN
M E T E
CU en los países en desarrollo sea capaz de usar y aprovechar O IN
Económico Mundial. La misión del programa OLPC fue asegurar que cada
DOescolar
niño en edad U
E lo S
Oeficientemente su propia computadora personal con conexión aOInternet, D
T E RN mismo que sus familias y sus comunidades. De esta manera M ENseTcontribuiría a
O IN cerrar las brechas digitales y mejorar la educación. U computadoras serían
OCEstas
D
vendidas a los gobiernos para que estos los puedan entregar gratuitamente en
E R NO
cantidades y con logística tales que puedan llegar a la meta de una computado-
ra para cada niño.
O INT
D EU
nes, entre ellas:
S
En la actualidad, el proyecto OLPC es financiado por varias organizacio-
Advanced Micro Devices, Brightstar Corporation, eBay, Google, D OCU
E N TONews Corporation, SES Global, Nortel Networks y Red Hat, cadaOuna
Marvell,
CUMde las cuales donó dos millones de dólares para el inicio del proyecto. N
DO TER IN
Proyecto Magallanes E U SO
O D
Otro emprendimiento similar al anterior
M ENesTel Proyecto Magallanes, enmarcado
D O CUque dio lugar al proyecto Intel Classmate PC.
en el programa Intel World Ahead,
Su objetivo es “transformar las vidas en comunidades en desarrollo mediante el
D EU
O la conectividad a Internet y la educación”.21 O
ENT
acceso a la tecnología,
E RN
N T
21 I Mayores detalles al respecto pueden encontrarse en http://bit.ly/IBD124Educacion
O O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
TO
TER
DOC
DE U
D
U
O
M
EU
SO I
Cuadro 4.3.1 Matriz de los programas Uno a Uno implementados en Latinoamérica
N T
NT
SO I
E
N
Programa Uruguay Colombia Argentina Venezuela Ecuador Paraguay
DOC
D
T
OD
U
E
Características de las Clasmates como Magallanes y netbooks Classmate
E
XO (OLPC) Reacondicionadas, no portátiles. Hp Mini100E XO (OLPC)
RNO
computadoras de otras marcas Magallanes
M
U
OCU
OI
RN
S
Actor Gobierno y ONG Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno y ONG
N
M
O
T
E
Estudiantes
I
Estudiantes de primaria y
E
TO
Beneficiarios Estudiantes de primaria Estudiantes de primaria y secundaria de primaria y Sin datos Estudiantes de Primaria
N
secundaria
secundaria
RN
TO
E
Refacción de equipos en desuso
DOC
O
Obtención Compra y donación Compra Empresa propia Compra Compra y donación
y compra
U
U
RN
Calidad Dotación Préstamo Dotación Dotación Dotación Dotación
DOC
M
O
SO
DE U
E
U
I
Soporte Plataforma TIC Plataforma TIC Plataforma TIC Sin datos Sin datos Ninguna
N
SO
Público objetivo de Docentes, estudiantes, padres de Capacitación a docentes, en módulo de
T
ME
Docentes y
los equipos y las Docentes y estudiantes familia, funcionarios de bibliotecas Docentes y estudiantes Sin datos 150 horas (y de 50 horas de forma
TO
E
N
estudiantes
N
DOC
capacitaciones y casas de la cultura continua anual)
T
U
RN
E
Distribución de
El 100% de las sedes educativas El programa ha entregado más de 4,7
DOC
M
O
computadoras a los
DE U
OD
públicas tiene acceso a terminales millones de netbooks. Asimismo, se ha
E
RN
U
Resultados en la estudiantes de todos los
para conectividad y se alcanzó una logrado instalar el 88% de servidores Sin datos Sin datos Sin datos
N
O
brecha digital ciclos, Uruguay cuenta con
SO
relación promedio de 12 niños por escolares, de los cuales el 61% tiene
EU
ME
I
penetración de Internet de
S
computador conexión a Internet
TO
alrededor del 60%
N
N
O
D
I
Este programa ha evidenciado En aquellos docentes que ya habían
E
El 96% de los niños generó habilidades
N
que el acceso a TIC por parte incorporado tecnología en sus estrategias
DOC
D
Resultados TIC de trabajo en equipo, la capacidad de

T
U
OD
Inciertos de los estudiantes incrementó de enseñanza, el programa ha potenciado

RN Sin datos Sin datos
U
pedagógicos resolver problemas y la interacción entre
E
significativamente la probabilidad las transformaciones y la mejora en la

O
comunidades nacionales e internacionales
SO
de acceder a la educación superior experiencia educativa
EU
OCU
I
RN
N
M
O
Fuente: elaboración propia a partir de la revisión de informes de los programas Uno a Uno implementados en Latinoamérica.
O
T
I
E
TO
EN
N T
RN
TO
E
DOC
O
D
U
U
RN
MEN
M
O
O
EU
T
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Las computadoras portátiles que llevan el nombre de
D CU
OMagallanes son ensam-
bladas en Portugal desde 2008. Se basan en la segunda versión de las Classmate
E R NO para estudiantes de ciclo básico de

PC22 y están concebidas de forma específica
O I NT del proyecto, el costo de cada computadora

6 a 10 años de edad. En los inicios
E U S
oscilaba entre los 20 y 50 euros. Se llegó a distribuir cerca de 400 mil portátiles
N T O D se han implementado de la mano de los gobiernos yRtam-

entre los años 2008 y 2009.
NO
E
Ambos proyectos
NT E
O C UMde las ONG; en algunos casos, de una alianza entre ambos.
bién O IAsimismo, se
D utilizaron diferentes estrategias para lograr principalmente U S
E dos objetivos:
O O D
M ENT el uso aenlosclases,
Reducir la brecha digital dotando de computadoras estudiantes para
que puedan tener acceso a tecnología
O C U mediante préstamos a
domicilio o entrega. D
R N O
Mejorar la calidad de la educación y del uso de ordenadores buscando que
OD
T
este uso E
se convierta en un hábito a la hora de estudiar. Este es un proceso N T
S OmásINambicioso porque se compromete a lograr resultados tangibles, Ccomo U ME
DE U mejoras específicas en el desarrollo cognitivo del estudiante. DO
E N TO O
M RN
En este contexto, la investigación va a describirElas
T características de los mo-
delos que han dado mejores resultados en la O I N
región, a fin de establecer bases para
U S
reflexionar sobre la manera en queEse está implementando la estrategia pedagó-
gica boliviana.
N TOD RN
M E T E
O IN
En un análisis
U comparativo, los modelos más maduros parecen ser los de Ar-
DOC y Uruguay, tres países con interesantes resultados pedagógicos
gentina, Colombia
E U S
y una plataforma de soporte y capacitación en línea para docentes. D Argentina
O O
T un sistema
T E RN incluso va más23allá, por haber creado una empresa propia M EyNhasta
O IN OCUbeneficiar a estudiantes
operativo libre. Uruguay es el único país que ha logrado
tanto de primaria como de secundaria y dotar deDinfraestructura tecnológica para
la conexión de equipos. Del otro ladoO está Ecuador, cuyo programa no ha trascen-
R N
dido hasta obtener resultados
I N TEconcretos ni parece ser integral. En este contexto,
O
OCU
un buen modelo tendría como bases fundamentales las siguientes:
EU S
D
a. La entrega
O de computadoras en calidad de préstamo o dotación permanente D
N aTlos destinatarios.
C U
E
Mb. Capacitación para el uso y aprovechamiento de estas herramientas. E R NO
O
D T IN
USO en el aula.
c. Un piso tecnológico que resuelva la necesidad de conexión
E
OD
22 ENT
“La convertible Intel Classmate PC mejora la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos gracias
M
U
DOC
a sus nuevas funciones de hardware y aplicaciones de software específicas para la educación.
EU
Con base en amplios estudios realizados en aulas de todo el mundo y en colaboración con
profesores y proveedores locales, las Convertible Classmate PC brindan ventajas que van desde
O O D
RN ENT
el contenido localizado hasta la interoperabilidad con las redes y estructuras escolares” (sitio
T E
web oficial de Intel).
N U M
U S O23 I Disponible en www.huayra.conectarigualdad.gob.ar
DOC
E
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO los problemas de software y hardware de los
d. Un soporte técnico que resuelva
EU
O docentes y estudiantes y la experiencia educativa en general.ENTO
equipos, y una plataforma que pueda alimentar y reforzar con contenidos la D
E R Nde
capacitación
INTestrategia pedagógica sólida. M
e. OUna
S OCU D
D EU
TO O a aquellas acciones
Según la Universidad de Antioquia, esto último seNrefiere
R
E
S O INTcomo uny lamanual,
del docente que tienen como fin facilitar el aprendizaje
diantes. Sin embargo, no son recetas aplicables
formación de los estu-
D
apoyarse tanto en una fuerte base
U de los maestros como ensino
Eteórica
que deben
una aplicación
O
ENT la complejidad del proceso de enseñanza-aprendizaje.
creativa, pues así lo requiere O
24
M RN
OCU
D de la estrategia pedagógica integral en el caso de SO I
Los pilares N T E
N O Bolivia DE U O
TER Cuando se hace un análisis de los pilares de las estrategias E
M NT
pedagógicas conside-
OC
radas exitosas, se encuentra que los elementos técnicos U de infraestructura (pisos
tecnológicos) y de entrega de equipos (modeloD Uno a Uno), aunque imprescindi-
bles para cerrar la brecha digital, O no son determinantes para la consecución de
R N
objetivos y transformaciones
I N TEtrascendentales en los sistemas educativos. En otras
C UM
O
palabras, son elementos necesarios pero no suficientes. O
E USy los proyectos de esta envergadura requieren también enormes D
Las políticas
D
E N TO de coordinación en diferentes niveles (como temas logísticos,
esfuerzos
E R deO
N adapta-
O C UM tarios) que demandan un ritmo que la burocracia estatal difícilmente

ción de marcos legales, transformaciones en mallas curriculares
S O INT puede seguir.
y temas presupues-
D Este es precisamente el elemento que determinaD la E
U
diferencia entre el éxito o el fra-
caso de una política de este tipo. Más allá
E N TO
de lo mencionado en líneas anteriores, se
U
trata de la aplicación de una sólida M
y bien planificada estrategia pedagógica en aula.
En Bolivia se han D OClos
dado primeros pasos para establecer una estrate-
gia pedagógica integral con el uso de las TIC.25 Más adelante se revisarán los E U SO
O
ERN y ambiciosos avances desde las instancias correspondientes.
importantes TO D
S O INT U M EN
DE U 24 Mayores DOCde Antioquia:
detalles al respecto pueden encontrarse en el sitio web de la Universidad
25 En Bolivia, la Constitución Política del Estado estableceN
R Ouno de los derechos fundamentales
como
N E
T el parágrafouniversal,
de las personas “recibir educación en todos los niveles de manera productiva, gratuita,
S I
Ocientífica, técnica y tecnológica, productiva,
integral e intercultural, sin discriminación”. Asimismo, III del artículo 78 caracteriza
U
Ey revolucionaria, crítica y solidaria”. Hilando más fino,
la educación como “abierta, humanista,
D
territorial,
T Oy Tecnologías de Información y Comunicación asegura el ejercicio

teórica y práctica, liberadora
N
la Ley
R NO
E
de Telecomunicaciones
M y equitativo de acceso a los servicios de telecomunicaciones y TecnologíasINdeT
al
E
C
derecho
O Uuniversal
y Comunicación. Y con respecto a la educación, la Ley Avelino SiñaniS-O
DPérez incorpora
Información
E U científica,
Elizardo
como una de las bases del sistema educativo boliviano una
TO D cualidad
técnica, tecnológica y artística relacionada con los conocimientos
indígena originario campesinas. Asimismo, se menciona que E N y saberes de las culturas
M de conocimientos,
esta debe “impulsar la investigación
C U
DO del medio ambiente”.
científica y tecnológica asociada a la innovación y producción como rector de
lucha contra la pobreza, exclusión social y degradación
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Antecedentes
DOC
U
Desde 2006 Bolivia ha iniciado el recorrido para mejorar la calidad de la educa-
ción a través del uso de las TIC, lo cual
E R NestáOreflejado en el marco del Plan Nacio-
I NT en la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez. En
nal de Desarrollo y, posteriormente,
O
D E US se tiene
general, se pretende incorporar las TIC a la educación nacional como una política
estatal. Como
N T O antecedente la implementación de telecentros, cuyo objetivoO
RNla
M E de TIC a las poblaciones rurales. Este programa se ha fortalecido
es dotar T E con
U en órbita del satélite Túpac Katari, mediante el cual se pretende
DOCpuesta U S O IN conectar
paulatinamente a las poblaciones más alejadas. Se trataDde E una política dirigida a
O O
T al área urbana.
ENimpulsados
reducir la brecha digital del área rural con respecto
M
Los primeros telecentros en Bolivia
OC U fueron desde iniciativas pri-
vadas,26 mucho antes de 2006; D pero luego comenzó una etapa caracterizada por
una mayor implicancia del Estado. En este sentido, desde el Ministerio de Edu-
E R
cación y la Empresa NONacional de Telecomunicaciones27 (Entel) surgió el proyecto TOD
de los IN T Educativos Comunitarios (TEC) con el objetivo de promoverME
N
U S O Telecentros CUasí
D E desarrollo comunitario y generar conocimientos con ayuda de recursos D O
TIC,
N TO como espacios de encuentro de la comunidad educativa. Hasta 2014, Bolivia con-
M E taba con 506 TEC implementados a lo largo del país R
E NO
con equipamiento tecnoló-
gico (computadoras, escáneres, routers, etc.) y, IN T
en algunos casos, con televisores
S O
de 42 pulgadas.
E Uel educativo y el comunitario. El primero
28
TO
Los TEC tienen dos componentes:D
se refiere al laboratorioE
M N
computacional y tiene el potencial de generar conocimien-
T E RN
O
tos; se concentra U
Cprincipalmente en reducir el analfabetismo digital existente en lasO IN
D
áreas rurales. El segundo tiene que ver con la apropiación de la tecnología yEcon
D USla
R NOcapacidad de tomar decisiones desde la comunidad sobre temas referidos
E N TO al TEC.
N T E Se trata de la primera política estatal implementada U M que concatena
en el país
I C
O DO
educación y TIC de forma clara. Está dirigida principalmente a reducir la brecha
digital y el analfabetismo digital en las áreas rurales. Esto ha hecho posible el ac-
ceso a equipos y computadoras R
E NO que en circunstancias habituales jamás
a personas
hubieran podido hacerlo
O INyTha propiciado alternativas e innovación al modelo
D E U S
educativo convencional, principalmente en las unidades educativas públicas que
D OCU
fueronTO fortalecidas. Además, se cuida y preserva el sentido comunitario, puesto
C U MEN E R NO
DO T
INespecialmente
26 “Los telecentros empezaron como iniciativa privada, iniciativa de ONG,
U
que son miembros de la Red TIC Bolivia. Inclusive hay una aplicación S O de las
dentro del portal de la
O DE de Productores Ecológicos de
Red TIC que se llama ‘mapa de telecentros’. AOPEB [Asociación
T
M EdeNla Mujer, son
Bolivia], CIDOB [Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia], Conamaq [Consejo Nacional
O C U
de Ayllus y Markas del Qullasuyu], Casa los que más entraron al tema de
Bolivia. Entonces, ellos hanD

telecentros. La CIDOB le dio un enfoque, AOPEB es la asociación de productores ecológicos de
dado un enfoque más en términos de comercialización, marketing,
D EU
R
27 EntelEpudo
O
etc.” (Toro, entrevista
Nimplicarse personal, 2016).
E N TO
NT
debido a su nacionalización.
28 I Datos extraídos del ensayo de Adriana Zurita que forma parte de este libro. OC
O UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO tecnológica y afianzamiento de lazos entre
que se busca implicación, apropiación
EU
la comunidad educativa y la comunidad donde se emplaza cada TEC.
O TO D
R
Si bienElos N
TEC son el inicio de una estrategia para mejorar la educación enEN
I
Bolivia,
O NelTEstado ha emprendido un plan destinado a mejorar la calidad O C UdeMla
D E US
educación con la entrega de computadoras a estudiantes de secundaria; D pero el
TO éxito de este emprendimiento depende de más factores
E R O
NDurante
que la sola entrega: pasa
I N T
por la adecuada aplicación de acciones y estrategias. el desarrollo de
Oque la estrategia boliviana se compone
E US e infraestructura tecnológica, b) los
esta investigación se ha podido evidenciar
de tres pasos: a) la entrega de D
computadoras
E
soportes técnicos y las N TO
plataformas de soporte remoto y no remoto en temas de O
U M E R N
dagógicaDenOCaula. En lo que sigue se intentará hacer un abordaje integral de las
hardware, software y capacitación, c) la implementación de una estrategia pe-
O I NT
O formas en que se está llevando a cabo este proceso. E US
TER
N
N TOD
Modelo Uno a Uno y capacitación U ME
Programa “Una computadora por docente” DOC
E R NO de estas características se realizó en el marco
El primer paso para sentar un modelo
O I NT
del programa “Una computadora por docente”, que comenzó a gestarse el 18 de
O C UM
E seSautoriza la compra directa de computadoras portátiles Lenovo D
noviembre de U 2009, cuando el gobierno central aprobó el Decreto Supremo Nº
357 con D
el que
TelOmagisterio fiscal de Bolivia. Fue un proceso que estuvo a cargo
E N
para E R NdelOMinis-
O C UM terio de Educación. En 2011 se realizó la compra de estosOequipos
S INTy se entregaron
D 126.723 computadoras a docentes rurales y urbanos E Ude todo el país. Esta política
TO
viene siendo apoyada por un proceso de capacitación D que hasta fines de 2014 había
E N
El proyecto fue creadoO C
con
Uel M
alcanzado a 83.667 maestros (El Día, 5 de enero de 2015), de un total de 140 mil.
objetivo de “brindar acceso y uso adecuado de
D SO
las Tecnologías de Información y Comunicación en el desarrollo de los procesos
O E U
educativosNmediante la dotación de una computadora y servicio de Internet a O D
N TElosRdocentes del magisterio fiscal”, para lo cual en la primera fase seMentre-
todos
I E NT
SO garon computadoras Lenovo. OCU
DE U
29
De esta manera, Bolivia daba el primer paso destinado a D un modelo Uno a

Uno. En la actualidad esta política está en camino O
E R Nquedeiba
consolidarse pues desde el
año 2013 se materializó un ambicioso proyecto
I N T más allá de la compra
de computadoras: una empresa pública
U S O que ensamble equipos sobre la base del
modelo Uno a Uno. De ahora D E en adelante, la empresa Quipus será la encargada
de dotar de estos N O
T al Ministerio de Educación.
equipos RNO
C U ME I N TE
O computadoras incorporan en el disco de fábrica los siguientes contenidos: U O
EalgunosSprincipios
29 DEstas 10 módulos de
de uso de hardware y uso de Ubuntu y Open Office); 3 a 4 mil T

D
curso sobre manejo de la misma computadora (incluyendo su mantenimiento,
O de historia universal;
un sistema de Wikipedia con un registro de alrededor de E
839
N
mil
libros
M sobre las zonas
entradas; 9 mil contenidos
C U
DO
educativos del portal www.educabolivia.bo y 60 microdocumentales geográficas
de Bolivia (documento del Ministerio de Educación).
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Sin embargo, la simple entrega de ordenadores a los
D O CU no constituía
maestros
una política pedagógica propiamente dicha, puesto que en primer lugar hacía
falta una apropiación de la tecnología por
R N Oparte de los docentes. Es por esa razón
que desde el año 2012 se dio inicioE
NT yarecursos
una serie de cursos denominados “Uso de
O I
E US Plurinacional (SEP), que comprendían:
computadoras como herramientas TIC”, dirigidos a maestras y maes-
tros del Sistema D
Educativo
E N
FormaciónTO básica en informática con software libre. E R NO
O C U M
Manejo de herramientas orientadas al trabajo docente. SO I
NT
D
O
Aplicación y gestión de software para la generación DEdeUrecursos educativos.
TO
M E N
Como resultado, se capacitó en C U usos a 27.149 docentes en todo el país,
O estos
durante dos gestiones: 24.203 en D2012 y 2.946 en 2014 (Aguilar, entrevista perso-
nal, marzo de 2016).
R N O Estos cursos tuvieron como objetivo brindar a los maestros
OD
un primer T E
acercamiento a las formas de usar la computadora, más que lograr su N T
O IN
implementación
S y aprovechamiento de recursos TIC en aula.
C U ME
D E U DO
Por otra parte, los docentes no interpretaron la dotación de las computadoras
TO
MEN
como potencial herramienta para el uso pedagógico, sino como regalo en recono-
cimiento a su trabajo (Labraña y Carrión, entrevistas NO 2015).
ERpersonales,
S O INT
Programa “Una computadora por estudiante
D EU ”
El objetivo de este programa
E N TOes incrementar el acceso y uso de tecnologías de RN
M
información en laUexperiencia de los estudiantes y contribuir a mejorar la educa- INTE
ción de laD OC boliviana. Un cambio de esta magnitud implica dar un U
población SO
salto
acorde a los tiempos actuales, es decir, ir más allá de las pizarras y tizas E
Dde las au-
N O T O
TER las tradicionales y cambiarlas por nuevas herramientas que dinamicen EN y amplíen
Mtambién
I N la formación del conocimiento. Sin embargo, esto supone C U un cambio
O cultural de concepción de la educación y, por tanto, DOde formación.
R O
Si bien la empresa pública de ensamblado
Ndel de computadoras Quipus se limita
E
a entregar equipos, para la
INT gente Ministerio de Educación el modelo Uno
30
O
a Uno que se estáSimplementando significa un “conjunto de nuevos procesos y U
D E U conocimientos”. Ellos entienden que el proceso se dirige a for- DOC
roles para adquirir
marN TO
estudiantes críticos. Sostienen que el uso de la computadora puede dar esta
C U M E
capacidad a los estudiantes puesto que el acceso casi ilimitado a información E R NO les
DO permite tomar decisiones acerca de sus fuentes, cuestionar O
S INT
lo que indique el mis-
mo maestro y elegir “aprender” lo que les parezca más U
DE correcto. Esto plantea un
cambio de perspectiva de la educación desdeTel O Ministerio, pues se debe repensar
la vida académica de los nuevos estudiantes,M EN que son nativos digitales. Así, desde
U
DOC EU
30 “El primer paso ya está dado, ya están entregadas la computadoras. El tema de cómo las
Oun poco más función del Ministerio de Educación con los alumnos y los profesores, TO D
R Nellos
aprovechen
E
es
E N
O INdeTProducción de QUIPUS).
[para] que realmente puedan usar las computadoras” (entrevista a Marcelo
O UM
Eguino,
C gerente
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O “apropiación positiva” de las TIC, dado que
Duna
esta instancia se busca generar
D EU
su penetración en la vida de los estudiantes es inminente.
R NO la empresa pública Quipus ha entregado, hasta junio de 2016,EN
TO
E
Con este fin,
M
T 138.910 equipos a 2892 establecimientos educativos en todoCelUpaís
Nde
I
unOtotal O
D E US
(Quipus, 2016), lo que sin duda constituye un enorme paso hacia laDtransforma-
TO ción de la educación. En esta fase, los departamentos
E R NOmás beneficiados fueron
Tarija, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba,Ntal
I T como se puede apreciar en el
Cuadro 4.3.2. SO EU
TO D
EN de Kuaas e instalación de pisos tecnológicos en Bolivia
Cuadro 4.3.2 Dotación
M RNO
D OCU O I N T E
Cantidad de unidades educativas Cantidad de establecimientos
EU S
Equipos Kuaa
NO OD
Departamentos Municipios
con Kuaa con Kuaa entregados
T E R N T
Chuquisaca 29 188
CU ME 175 6.027
La Paz 87 1.042 DO 978 35.172
Cochabamba
RN
45 O 479 408 20.532
30NTE U M
SO I DOC
Oruro 156 149 5.993
Potosí
D EU 40 347 332 8.551
TarijaTO
N RNO
E 9 247
E229 35.796
CUM INT
DO USO
Santa Cruz 43 550 463 22.825
Beni 14 131 DE 111 3.363
O
Pando 15
M ENT 50 47 651
Nacional 312 D OCU 3.190 2.892 138.910
O
E U S
RNO D
Fuente: elaboración propia con datos de Informe Quipus, 2016.
N TE E N TO
I
I
SO capacitación
nfraestructura tecnológica y plataformas de soporte y
UM
E U D O C
D
El impacto de las computadoras Kuaa se vería reducido
NOEn estesisentido,no contara con la
31
infraestructura adecuada para el uso de los T E R

equipos. Quipus ha
I N
logrado instalar 2.534 pisos tecnológicos
E U SO en el mismo número de establecimientos
educativos, logrando alcanzar
O D el 87% de la meta programada (Quipus, 2016).
E N T E R NO
O C
31 Las KuaaUa M INsusT
son computadoras elaboradas con fines educativos, bajo el modelo portátil Magallanes,
S O
Dpromotores. Cada equipo cuenta con un procesador Intel de 1,1 GHz, con cuatro
el cual su vez está basado en el modelo Classmate PC que tiene a Intel
U de RAM,
como uno
E gigas
de
320 Gb de disco duro y viene con todas las conexiones a red: wifi,T
D
Ode RJ-45, bluetooth; la
M
pantalla es touch y reclinable, es decir, también se convierte E
en
N red
tableta. Cuenta con un sistema
O
de protección ante derrames de líquido y ante caídas C U
de hasta 70 cm. Además, tiene un sistema
antirrobos, y cuenta con termómetro y lupa. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Tanto el uso de computadoras como la transferencia
D CUconocimiento a tra-
Odel
vés de estas herramientas serían irrealizables sin la infraestructura tecnológica.
Por tanto, los pisos tecnológicos son una
E R NOpieza fundamental para la puesta en
I T
marcha de este programa, y suNimplementación –también a cargo de la empresa
S
pública Quipus– es laUsegundaO fase inmediata a la entrega de equipos. Los pisos
tecnológicos O E
D la instalación e integración de redes de datos y eléctricasO
incluyen
E N T
para posibilitar la interacción y transferencia de archivos entre equipos,Tasí E N
Rcomo
M
Uacceso a Internet. En un aula del siglo XXI, tanto el docente como
DOCeldeberían U S O INel estudiante
integrarse y mostrar sus exposiciones desde sus D E
computadoras, utilizan-
O O
ENTesta infraestructura debe estar
do al mismo tiempo las pizarras electrónicas; toda
garantizada por el piso tecnológico. CUM
Una política pública de estasDO características estaría incompleta si no estuvie-
ra acompañada porOuna estrategia de formación tanto en espacios físicos como
T E
virtuales, donde RseNinteractúe de forma permanente con maestros y estudiantes. NTO D
Todos
S INcontenidos dirigidos a temas educativos y de capacitación creados seUsu-ME
O los
U
E ben a la plataforma del Ministerio “EducaBolivia” (www.educabolivia.bo), D C
Odonde
TO D
M E N se centralizan procesos que abarcan desde lo administrativo de las capacitaciones
NO
(inscripciones, confirmaciones de entregas de hardware,
T E R asistencia online y pla-
taformas educativas) hasta los contenidos O I N
usados para las clases (como software
especializado por materia). El portal E U
pone
S a disposición de maestros y estudiantes
T O D
–y de cualquier persona N
M Einteresada– contenidos que pueden ser aprovechados en
T E RN
U
el aula y que complementan los otros pilares. IN
DOC S O
OEstrategia pedagógica en aula TO DE U
E R N E N
O IN
T UM a partir del año
En el marco del programa “Una computadora por estudiante”,
O C
D
2014 y la entrega de las Kuaa a estudiantes de secundaria, la Dirección General
de Formación de Maestros (DGFM) ha replanteado la estrategia formativa de
los cursos de capacitación en E R
TIC NaO
los maestros. Se han comenzado a tomar en
I N T
O
cuenta las transformaciones
Sdocencia. pedagógicas de fondo que se estarían planteando U
desde el lado
O D E U
de la Esto se materializa en los “cursos de capacitación DOC
M ENT
para maestras y maestros en el uso de TIC en la práctica educativa bajo el mo-
R NOa to-
C U delo educativo socio-comunitario productivo”, los cuales pretendenEllegar
DO INT
dos los docentes de nivel secundario del Sistema EducativoOPlurinacional
S (SEP),
U
aproximadamente 55 mil maestros y maestras. EstaEiniciativa se enmarca en un
proyecto mayor de la DGFM, denominado N T O D Formativos para Maestras
Itinerarios
y Maestros en Ejercicio. TambiénUse
E
Menmarca en la Ley de Educación Avelino
OC educativo socio-comunitario productivo y la
Siñani - Elizardo Pérez, elDmodelo
Agenda Patriótica 2025, cuyas metas del 4to pilar se refieren a soberanía científica O D
EU
R N O E N T
E
y tecnológica con identidad propia y democratización de la tecnología M
(Carrión,
S INT personal, 2015).
Oentrevista OCU
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Sus fortalezas tienen queD verOcon:
D EU
R NO en ely maestros
Orientar a maestras en el enfoque y uso pedagógico de los recur-
E N TO
NT E
sos tecnológicos, marco de la aplicación e implementación del
UM
modelo
O I
educativo. O C
D E US Capacitar y orientar a maestras y maestros en la aplicación del enfoque D
cien-
TO N O
tes de nivel secundario, proporcionandoIN TER pedagógicas
tífico, técnico y tecnológico en los procesos educativos
estrategias
con las y los estudian-
y metodoló-
U S O
gicas.
D E
Promover y estimularN T O
la investigación impulsando el enfoque científico, téc-
M E R N O
U
nico y tecnológico de la educación. E
DOC y orientar a maestras y maestros de acuerdo a la funcionalidad,Slas
Capacitar O INT
N O ventajas y los beneficios de los recursos técnicos que presentan las computa-
D EU
TE R doras Kuaa proporcionadas a las y los estudiantes de T O
secundaria
N por el Mi-
M E
OCU General de Formación
nisterio de Educación, en coordinación con el Viceministerio de Desarrollo
y Producción (Ministerio de Educación,D Dirección
Continua).
E R NO
I
El programa se diseñó
O NT en función a dos grandes etapas. La primera tiene OCUM
US a los maestros en un nuevo entorno en el aula: habituarlos D
que ver conEintroducir
D
E N TO de computadoras tanto para estudiantes como para docentes
a disponer
E R NOen este
O C UM En este sentido, se imparten dos cursos genéricos llamados
espacio y argumentar sobre las ventajas que este cambio
S INT“La revolución
puede
O
tener.
D educativo-tecnológica” y “Las computadoras deD los
U
Eestudiantes y la interactividad
T O
con el maestro y la maestra”, cuyo público
M EN objetivo son los maestros de secundaria
Usobre las razones de la política Uno a Uno, siendo
DOC de mejora educativa, sino de reducción de brecha
y los directores. El primero versa
que esta no solo tiene el alcance
E U SO
O
digital y soberanía científica y tecnológica; su contenido está dirigido a explicar la
RN de este tema para una transformación profunda en el país. El segundo OD
T E
importancia
N explica las características y potencialidades de las Kuaa en el aula,Uasí E N T
U S O Icurso C Mcomo
DE el uso de los pisos tecnológicos de Quipus. Entre junio y noviembre DO de 2014 se
logró atender a 85.374 maestros entre ambos cursos, que además son presenciales
(Ministerio de Educación, Dirección GeneralEde R NO
Formación Continua).
I N
La segunda etapa que se está implementando
T consta de tres cursos denomi-
E
nados “Los recursos tecnológicos U SenOáreas de saberes y conocimientos (de acuerdo
TO D del maestro/a)”, que se relacionan con la apropia- RNO
con el nivel y la especialidad
N
C U MEde las TIC en el aula según la materia que dicta el maestro.
ción pedagógica
I N TE
DseOfacilitan recursos útiles que pueden ser usados en la práctica O
E UySlenguaje,
Así, pedagógica
cotidiana según el área de conocimiento: matemáticas, comunicación D
TO aprovechar el
ciencias naturales y ciencias sociales, física-química. E SeNpropone
entorno tecnológico que brindan las computadoras
O C UMcon énfasis en el área de es-
pecialidad del maestro. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Estos nuevos enfoques exhiben una clara preocupación
D O CUdesde el Ministerio
que apunta a que los maestros se apropien de la tecnología y que, en concordan-
cia con el proyecto “Una computadoraN
R Oestudiante”, puedan lograr un mejor
por
aprovechamiento de los recursos técnicosE
NTse ha asumido
otorgados. Este es el primer paso de una
O I
de las TIC paraD la E
US
política pedagógica integral que
mejora educativa.
en el marco de aprovechamiento
E
Con N TO esto, aún existen desafíos por resolver en lo que se refiere
todo
E R aNlaO
O C UM
integralidad
O NT
de la estrategia. Quipus, el Ministerio de Desarrollo IProductivo y
D Economía Plural y el Ministerio de Educación tienen unaEcoordinaciónU S interins-
O titucional poco clara sobre los roles, los campos de TO D y el financiamiento de
acción
M EN 32 Otro desafío importante es
las actividades destinadas a la política pedagógica.
U
DOCdocentes, que no logran dar el salto de la
la reticencia que existe entre algunos
educación convencional a la educación 2.033 implicada en los nuevos entornos
seOestán brindando. Esto se explica primero porque muchos
tecnológicos queN
T E R N TOD
docentes
S IN entre un estudiante y un maestro, quien tiene miedo de perderUelME
no
Odiferente
son nativos digitales; la concepción y recepción de la tecnología es
D Umuy
E respeto de sus educandos al ser incapaz de manejar la tecnología al mismo D OCnivel
N TO
M E
E R NO
que ellos. Pese a ello, el Ministerio ha estado aunando esfuerzos para convencer
a los maestros de lo provechoso que puede resultar
I N T el uso de las tecnologías (Ca-
rrión, entrevista personal, 2015).
E U SO en estrategia pedagógica integral,
O D los nuevos entornos tecnológicos implementa-
En general, existe un avance importante
por las potencialidades que N T
Eparte fortalecida, pues temas como la soberanía tecnológi- NTERN
otorgan
dos. Esta no es la U M
OI
única
DOC
ca son el inicio e impulso para que Bolivia se encamine hacia alternativas similaresU
E Si S
Oa sociedades y economías del conocimiento que van emergiendo enO D
el mundo.
T E RN bien pudieron existir falencias en cuanto a la eficiencia deM ENT intersec-
coordinación
O IN OCU a escala regional, cabe
torial, no son problemas de fondo, sino de forma. Además,
D
destacar que la logística de implementación del programa fue acertada porque se
comenzó con la entrega de tecnología
E R NO a losCon
maestros, y esto evitó los problemas
acaecidos en otros países de
I N TLatinoamérica. todo, según Carrión, es necesario
O
S experiencias, de sus contenidos y recursos.
aprender de las mismas CU
D EU DO
TO
C U MEN E R NO
DO 32 “Primero [quiero] comentar que empezamos a coordinar con elO
S INT de Desarrollo
Ministerio
Productivo y Economía Plural, del cual depende Quipus, másU
medio, de la primera entrega de Kuaas. Entonces, O D Ehablo
o menos faltando un mes, mes y
E
no hemos intervenido en [la] definición de qué N T de computadoras,de con
tipo
nosotros, Formación de Maestros,
qué tipo de software
debería estar, medidas de seguridad.U M
OC tenemos observaciones” (entrevista a Fernando Carrión,
Entiendo que tampoco otras reparticiones del Ministerio
de Educación. De hecho, D
EU
nosotros
septiembre de 2015).
TO D
RNO “educación 2.0” en analogía con la “Web 2.0”, de carácter interactivo, aludiendo
33 Se usa el término
la E E N
O
aT
INautonomía y dependencia en procesos educativos online” contenido en este mismoO C UM
evolución de la educación. Al respecto, se recomienda la lectura del ensayo “Educarse 2.0,
EU S D libro.
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Conclusiones DOC EU
TO D
E R NO
La entrega de computadoras Kuaa es un indicador de avance en la reducción de la N
E
brechaN
I T
digital. Sin embargo, debe recordarse que la simple entrega de equipos U M
no
U esO
S D OC
una política educativa per se. En este sentido, existen entidades interinstituciona-
E
TO D les que coordinan la evolución boliviana en relación a las nuevas TIC. Esto se da
en todos los niveles, siendo el Comité PlurinacionalEde R NO
Tecnologías de Información
I N T más representativa.
USO reforzar la coordinación entre tres
y Comunicación (Coplutic), posiblemente, la entidad
Siguiendo esta línea, resultaría
D E beneficioso
instancias: a) Quipus, como
E N TOproveedor de los equipos para todo el sistema educa- O
tivo: docentes yU M
estudiantes, b) el Ministerio de Educación pues, si bien en los pro-
E R N
gramasD OCcomputadora por docente” y Telecentros tiene una participación
“Una
O I NT
O muy activa, en “Una computadora por estudiante” su influencia se ve reducida
D E US a
N O
TER sugerencias en las imágenes de los discos duros de las Kuaa y la T
formación para facilitar la logística de la entrega, y c) el M
prestación
EN de Desarrollo
Ministerio
de in-
Productivo, entidad de la que depende Quipus. OC

U
D
Como se mencionó en un principio, las condiciones y el contexto se tornan
NOnuevos paradigmas educativos en el país. El
propicios para realizar el saltoRhacia
E
programa “Una computadora
O I NT por docente” (que incluye tanto las capacitaciones OCUM
país) yOlaD
E S
como los pisosUtecnológicos que Quipus está instalando a lo largo y ancho del D
implementación de los Telecentros son avances importantes en O la adop-
N T R N
C U MEción de las TIC en la educación. Concatenar todos estos programas
I N TE en una estra-
DO tegia pedagógica nacional efectiva sería el último desafío.OEsto significa pensar en
E US maestros, padres de
una propuesta que involucre a todos los actoresD(estudiantes,
familia y sociedad civil en general) conN
E TO que coordinen la logística y la
entidades
C M
formación, entidades que haganUseguimiento al proceso educativo y sus transfor-
D O
maciones, y entidades evaluadoras de la política educativa con implementación
de TIC a corto y largo plazo. E U SO
O
N sentido, el papel que tiene el Ministerio de Educación y CulturasTO D
Reste
TEnE
N ser fortalecido, pues es la instancia idónea para llevar a cabo dicha EN
S O Idebería U M estra-
C al uso
DE U tegia. Si bien la implementación de una estrategia clara e integral DOdirigida
y aprovechamiento de las TIC en los procesos de aprendizaje desde el lado de
los docentes ya comenzó, la incidencia en el plano
E R NOde los estudiantes todavía se
S O INT
reduce a simples funciones de apoyo logístico.
E UTIC a largo plazo no solo beneficia y enriquece
La apropiación real de estas
D
deOBolivia, sino que es un proceso simbiótico que las introdu-
al proceso educativoT
E N E R NO
O C
importantes
UM
ce como parte
que
de la cotidianeidad
permitiría avanzar
de los
hacia
ciudadanos.
una
Este
soberanía
sería uno
tecnológica
de
y S
los
O INT
pasos
científica
D
completa. La estrategia pedagógica en aula es probablemente elD E Umás impor-
pilar
tante en el que se puede incidir como política públicaEpara N TO generar apropiación
de tecnología en el país, esto es, imprimir un C M
U dialéctico en las relaciones
sentido
“personas-tecnología”. Este sentido dialécticoDO es el que tiene la potencialidad de
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO dibujar nuevos imaginarios en la población para que esta
D O U transformar la
Cpueda
tecnología desde una perspectiva colectiva e identitaria, en la perspectiva de lo-
grar tecnología que se crea y se transforma
R N Ocon y para los bolivianos.34
I N TE de la estrategia pedagógica y un actor po-
Quipus es un aliado fundamental
tencial como expresión S deOsoberanía tecnológica nacional. Es importante crear
D
mercados y alianzasE U
para su consolidación.
N TO
LaEinseguridad y probabilidad R
de robo de los equipos es una debilidad NdelO
E
O C UM Sería ideal que las unidades escolares y entidades O
programa.
S INT (mu-
autónomas
D nicipios) trabajen y apliquen estrategias para garantizarE que U los estudiantes y
O docentes utilicen estos equipos; de lo contrario, los
T O D
avances del programa corren
riesgos. M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
IN
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E N ER N
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SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI
34
N U
Para fines explicativos, se hace una analogía del concepto de “apropiación del espacio” para
E U S “apropiación de tecnología”.
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
TO D
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D http://bit.ly/IBD125Educacion
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TO www.huayra.conectarigualdad.
Sitio web oficial del Proyecto Conectar Igualdad:
E N
gob.ar
O C UM
D de la “Classmate PC”:
Sitio oficial de Intel, apartado SO
O E U
T E RN N T OD
S O IEN C U ME
DE U ntrevistas realizadas
DO
Aguilar, Roberto: ministro de Educación. Mayo de 2016.
E R NO
I N T
Carrión, Fernando: director general de Formación de Maestros del Ministerio
de Educación. Septiembre de 2015.
E U SO
T
Labraña, Germán: servidor
N O D público de la Dirección General de Tecnologías de RNO
InformaciónM E
y Comunicación del Ministerio de Educación. Abril de 2015.
N TE
C U O I
DOSergio: especialista en Tecnologías de Información y Comunicación.
Toro, E US
Septiembre de 2015. TO D
E N
UM QUIPUS, septiembre de
Eguino, Marcelo: gerente de Producción de laCempresa
O
2015. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Legislación
DOC
U
Decreto Supremo N° 357 de 18 de noviembre de 2009.
ER
Decreto Supremo N° 2013 de 28Tde
NO
mayo de 2014.
IN
SO Siñani - Elizardo Pérez N° 070 de 20 de diciembre
U
Ley de la Educación Avelino
E
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de 2010. Ministerio O RN
E E
UMAgenda Patriótica del Bicentenario 2025 Nº 650 de 19 de eneroNdeT2015.
Ley
I
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
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U M E RN
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D E U
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O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Capítulo 4
Ciudadelas tecnológicas para la incubación

de economías de conocimiento
Cristian León
Resumen
Las ciudadelas tecnológicas, exitosamente implementadas en varios países, son
una manera de incubar economías de conocimiento. Bolivia encara un proyecto
de ciudadela tecnológica en una situación de rezago en este campo pero también
de oportunidad, pues puede aprender de las distintas experiencias con amplio re-
corrido. El éxito de estas experiencias ha sido determinado por una serie de con-
dicionantes: metas claras y vinculadas con programas de desarrollo, incentivos
para el emprendimiento y la innovación, existencia de fuerza laboral calificada y
redes de comunicación para la transferencia de conocimientos. Bolivia requiere,
además de una buena planificación de la ciudadela, crear políticas paralelas que
permitan generar las condiciones mencionadas y aprovechar las ventajas compa-
rativas existentes.
Palabras clave: economía de conocimiento, innovación, ciudadelas tecnológi-
cas, parques científicos, política científica.
Abstract
Technological cities for the incubation of knowledge economies
Technological cities, successfully implemented in several countries, are a way to incubate knowl-
edge economies. Bolivia aims for a technological city project in a state of backwardness in this
area, but may choose to view it as an opportunity, as we may learn from a different array of
extensively implemented experiences. The success of such experiences has been determined by a
series of conditions such as clear goals related to development programmes, incentives for entre-
preneurship and innovation, availability of qualified workforce and communication networks for
knowledge transfer. Bolivia, along with sound planning of the technological city, needs to create
parallel policies to generate all the above conditions and build on existing comparative advantages.
Keywords: Knowledge Economics, innovation, Technological citadels, scientific parks,
scientific politics.
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
Introducción DOC EU
TO D
La idea detrás de
R NO las cerca de 1.200 ciudadelas tecnológicas y de conocimiento35 N
N
existentes
I
E
Ten todo el mundo –en las cuales se puede agrupar a parques Ccientífi- U ME
E U DO
cosOy tecnológicos, ciudades inteligentes, centros de innovación e investigación
S y
TO D incubar economías de conocimiento a pequeña escala

otros espacios geográficos de similar índole– nace de la búsqueda de maneras de
R O producir procesos de
Npara
T E
“chorreo” (spill-over) que favorezcan a toda
S O INeconomía
la en general.
La incubación se produce a partir
D U
E de la adecuación de un espacio geográfico
T
dado para simular un ecosistema
N O para la investigación, el desarrollo y la innova-
M E
ción (I+D+i) y potenciar las ventajas que usualmente se le atribuyen a las aglome- R N O
OC U
racionesDeconómicas o clusters (Porter, 1999). Es decir, se concentran en un mismo INT
E
lugar ciertos elementos para que determinados actores especializados –ya
E U SO
sean
O
N empresas, gobiernos, universidades u otros– aprovechen sus capacidades O D tanto
TER endógenas (conocimientos, experiencias, capitales, etc.) M N T
E exógenas (contac-
como
tos, prestigio, etc.) y comiencen a cooperar entre O C
sí U
para fortalecer cadenas de
valor, intercambio y transferencia de dichas D capacidades (Concytec, 2014). En
gran medida, como se argumentará
E R NOposteriormente, su característica principal –y
la cual determina el éxito
O I NTo fracaso de estos espacios– es la posibilidad de crear OCUM
nuevas redes entre
E U S los actores involucrados, pero sobre todo hacer que las redes D
N T O D preexistentes que cada actor lleva consigo funcionen también

individuales
R N O para
C U ME Además, son necesarias varias otras condiciones, comoINacceder
el resto.
TE a recursos
DO O
humanos calificados que puedan producir innovación
D E USy bienes con gran valor
agregado, contar con fuentes de financiamiento
E N TO (especialmente, capitales de
riesgo) y disponer de mercados para
C U M la venta de los bienes y servicios. La exis-
DO puede afectar en gran medida los resultados
tencia o no de estas condiciones
SO
posteriores y, aunque se supone que las ciudadelas tecnológicas y de conoci-
O E U
miento R
E N a crearlas, en realidad son mejores potenciándolas que gene-TO D
ayudan
N T
Irándolas. M EN
S O U
DE U lógicas y de conocimiento con más de seis décadas de funcionamiento,
Como antecedente se puede mencionar la existencia de ciudadelas
DOC como tecno-
lo
son Silicon Valley o Route 128, ambas en Estados O
RaNfuncionar
Unidos, y experiencias más
T E
recientes como Skolkovo en Rusia, que empezó
París, que nació en 2013. También S O INla Asociación Internacional
existe
en 2010, y Saclay en
de Parques
Científicos (IASP por sus D E U
N T O siglas eneninglés), que actualmente afilia a 399 ciudadelas
mundo; 61% de ellas se encuentra en ERN
O
tecnológicas y deE conocimiento todo el
Europa,C19%
O UMen Asia y Oceanía, 16% en América y 4% en África. En algunos
S O INT
D como España e Inglaterra, son tantas las experiencias que E
países, las U
administra-
ciones de cada una de las ciudadelas han decidido asociarse T Oy
D
crear organizacio-
EN
35
O C UM
Estos espacios reciben muchos nombres; no obstante, para fines de esta investigación serán
D
referidos como ciudadelas tecnológicas y de conocimiento.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
Ciudadelas tecnológicas para la incubación de economías de conocimiento | 437
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU gobiernos y a
nes que las representen y hagan lobby por ellas con sus respectivos
D
escala internacional.
En América Latina los primeros pasos
E R NO los dieron Brasil, a mediados de los
ochenta, y Venezuela, a fines de
O I NTla misma década. Hoy se contabilizan 60 casos
operando en toda la región,
E U S en actual implementación y 33 en fase de proyecto
45
(Rodríguez, 2012).D La ciudad de conocimiento Yachay, en Ecuador, PIIT Monte-O
TOBorder
rrey y E
M N
Silicon en México, además de la segunda fase del parque CIATEC
T E RN
U Campinas, Brasil, son algunos de los proyectos más conocidosOy IenNplena fase
DOCde construcción.
en
D E US
O Bolivia, al igual que Perú y Paraguay, es N
E unoTOde los países de la región que
más tardíamente ingresará a la dinámica
O C UM de incubación de economías de conoci-
miento vía ciudadelas tecnológicas.D Los primeros intentos de realizar un proyecto
de esa índole en Bolivia surgieron en 2010, con la idea de hacer una ciudad digital
R N O OD
en Oruro y otra
T E en La Paz. Si bien estos proyectos no llegaron a efectuarse, la
N T
ideaO
S IN con una promesa política que el presidente Evo Morales formulóUenME
renació
U
E su campaña electoral 2014: construir una ciudad de conocimiento en D el O C
departa-
TO D mento de Cochabamba.
M E N NO
Como las ciudadelas tecnológicas y de conocimiento
E R están demostrando te-
Tfunción del interés del gobier-
ner efectos favorables en el campo económico,IyNen
U O
deSeste tipo, se hace necesario realizar un
no boliviano por generar un proyecto E
estudio que permita comprender T O Dmás a fondo los mecanismos, las políticas y los
factores involucrados M enE el diseño e implementación de estas ciudadelas. A partir NTERN
N
U
DOCen la presente investigación se hace un análisis exploratorioE tanto
de esta premisa,
U SO I
O
de casos a escala mundial como de las condiciones en Bolivia para establecer
T O D una
N
TER MENy la elaboración
ciudad tecnológica y de conocimiento.
I N El presente es un documento orientado a facilitar C U
el diseño
O DO ¿Cuáles son las princi-
de políticas públicas, y se basa en las siguientes preguntas:
pales características de las ciudadelasOtecnológicas y de conocimiento observadas
y analizadas? ¿Cuáles han sido T E RNfactores determinantes de éxito de estas ciuda-
los
O IN
S OCU
delas? ¿En qué situación encara Bolivia el proyecto de crear su primera ciudadela
E U
tecnológicaDy de conocimiento? D
E N TOinvestigación está estructurada en tres secciones. Se aborda, en unOpri-
La
C U Mmer momento, la justificación y clarificación conceptual de lo que seERdenomina N
DO IN T
economía de conocimiento y su incubación a través de ciudadelas
U S O tecnológicas. En la
segunda sección –a partir de la comparación de D E
distintos casos en el mundo– se
O
ENTrecrear
hará una descripción de los elementos insertos
M
dentro de los ecosistemas para la
innovación, es decir, los entornosCque
O U buscan las ciudadelas tecnológicas:
metas, sistemas de incentivosD y redes de relacionamiento. Finalmente, en la EU
tercera secciónOdel documento se hará un bosquejo de la situación actual para O D
R N E N T
encarar Ela economía del conocimiento y la posibilidad de llevar M
adelante un
S INT en Bolivia.
Oproyecto OCU
E U D
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO como fuente de riqueza. Justificación
La economía del conocimiento
EU
TO D
NO
para las ciudadelas de conocimiento
I N E
Las ciudadelas
R
T tecnológicas y de conocimiento buscan generar mayor Criqueza U MEN
E U S O del fomento de procesos productivos ligados con la economía
a través DOde cono-
TO D cimiento.
capitales intelectuales –obtenidos a través de procesos E R de
O
Esta última se basa, a grandes rasgos, en la capacidad
N
de transformar
investigación, desarrollo
I N T
e innovación (I+D+i)– en bienes y servicios
2004). Este concepto puede resultar E U SOabstracto,
muy
transables y consumibles (Powell,
en tanto es difícil discernir
cómo el conocimiento N O D
T valor en sí mismo.
M E adquiere R N O
Por ello, en
OC U lo que sigue se discutirá primero el rol del conocimiento en los E
procesosDproductivos y en la economía, y después se ahondará en la relación exis- O I NT
tente entre la economía de conocimiento y las ciudadelas tecnológicas. E US
N O OD
TER El valor detrás del conocimiento ME N T
C U
Conocimiento en el paradigma de transformación DOproductiva
El conocimiento era, hasta haceNno
R Omucho, un factor exógeno prescindible den-
tro de los recursos que T E
Nnormalmente intervienen en la función de producción: UM
S O I O C
capital, tierra U
y mano
E crucial, de obra (OECD, 1996). En cambio, hoy se ha convertido D
D
en unOfactor que sustenta nuevas industrias y movimientos económicos
E N
de
T
gran magnitud. Este giro fue resultado de las varias transformaciones E R NOque las
O C UM Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) propiciaron
S O INTen la economía
D capitalista moderna (Powell, 2004). EU
D
TO etapa del siglo XX usaban la infor-
E N
Inicialmente, las economías de la primera
M cultural del arte-entretenimiento (libros,
mación para la contabilidad, la U industria
cine y, sobre todo, música) D O
y
C
la documentación tanto manual como oral (Benkler,
2006). Hasta entonces se entendía la información como parte esencial del sistema E U SO
O
RNpero solamente como un elemento que venía a reforzar su capacidad OD
E
capitalista,
T N T
S
N
O Ireproductiva. Luego se suscitó una segunda fase, caracterizada por la invención
C U ME
DE U del lenguaje de computación, que permitió la desagregación D deOla información
en pequeños átomos de datos (bits) y la emergencia de una industria electrónica
E NO
en torno al microchip y los transistores; ambosRpermitieron tanto la transmisión
como el almacenamiento de descomunales T
IN cantidades de información.
Al menos tres efectos tuvieron U S Oestos avances tecnológicos: a) la capacidad
D E
Ograndes cantidades de datos para cálculos y estadísticas, RNO
ENT una mayor cuantificación del mundo y los distintos
para separar y procesar
entre otros, M
C U permitiendo
I N TE
DO
fenómenos sociales y naturales que se suscitan; b) almacenamiento yS O
sistema-
tización de todo conocimiento acumulado, y c) la creación deD EU
una suprarreali-
N O
Tecosistema
dad virtual y digital sobre la cual se construye un inédito
M E de nuevos
U
bienes y servicios intangibles de altísimo valorCagregado: software, algoritmos y
aplicaciones. DO
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Empero, esa segunda fase no se queda ahí, sino que
D O U podría hablarse
Cbien
de una tercera fase del capitalismo moderno a partir de dos elementos (Benkler,
2006): por un lado, el increíble abaratamiento
R N O de la tecnología para la informa-
E
ción y comunicación a partir deTuna serie de procesos de optimización y creci-
miento de la demanda, S yO
IN
por otro, más importante aún, la creación de una gran
red de transmisiónD EdeUinformación: Internet. Ambos suponen la masificación del
accesoEyN uso
O
T de la información. R NO
E
O C UMAdemás de lo anterior, la forma de producción también se transforma
S O INT radical-
D mente al pasar de una organización jerárquica-vertical, típica E Udel modelo fordista,
O a una en red distribuida que permite la O
colaboración,
T D
la reducción de costos y ma-
yor eficiencia (Smith y Reilly, 2013), la cual E N
Mintenta justamente emular la arquitec-
C U
DO
tura de las comunicaciones en Internet. Manuel Castells fue uno de los primeros
en teorizar al respecto en lo que llamó la producción capitalista globalizada de la
empresa-red: “una N O organizativa construida en torno a un proyecto de nego-
forma D
cios queIN T de la cooperación entre diferentes componentes de diversas em-MENTO
E R
resulta
SO operando en redes entre ellas durante la duración del proyecto” (Castells,
E U2001:
presas,
OCentreU
D 84). Sus componentes son la descentralización interna, la cooperación D
E N TO pequeñas y medianas empresas que unen sus recursos y laO conexión con compo-
M E R Npeer-to-peer
INTCastells, en Bussines-to-Bussiness
nentes diversificados de otras grandes empresas (ibid.). El (P2P), típico
de Internet, se convierte entonces, segúnS elO
propio
D
(B2B): un sistema nervioso empresarial E Uconstituido esencialmente por comunica-
N
ción electrónica e intercambio
E TOcontinuo de datos e información. Ese sería el mode- RN
lo sobre el cual seU M
construyeron las primeras empresas de Silicon Valley como HP, INTE
DOeCincluso otras empresas fuera
Yahoo, Cisco, del sector tecnológico, como aquella
E U SO
O detrás de la famosa empresa textil Inditex.36
TO D
N
I N TER fundamentos
La modalidad de producción en red no es un rasgo menor,
C U MEN sino Desde
uno de los
O detrás de las ciudadelas tecnológicas
D O
y de conocimiento. que
empezaron a construirse y planificarse, su objetivo fue justamente emular, de la
manera más óptima posible, las redes
E R NOe interacciones de la empresa-red a partir
de la concentración en espacios
I N T planificados y condensados de empresas, fuerza
O U
E UdeSestos procesos que los bienes dejan de ser valorados simple- DOC
laboral y conocimiento.
D
Es a partir
TO
M E N
mente por su contenido en materias primas, puesto que su valor se incrementa
Ny, Osobre
C U en relación al coeficiente de conocimiento implícito en su producción T E R
DO todo, por el ecosistema de servicios que encierra. Piénsese,
S O INejemplo,
por en los
teléfonos inteligentes que son reemplazados en tasasEmuy
D U cortas de tiempo y no
necesariamente por la pérdida de valor de TOmateriales
Nsus E de fabricación (metal y
M
D OCU
36 Inditex es la empresa responsable de una serie de marcas de vestimenta a nivel mundial, entre
D EU
las cuales se incluyen Zara, Bershka, Oysho y Stradivarius. Su modelo se basa en una gran
O O
T E RN M ENT
descentralización e intercambio sostenido de información con respecto a tendencias y estilos, lo
OI N U
cual le asegura que alrededor de cada mes sus diferentes tiendas en el mundo cambien de stock
E U S conforme a las últimas modas (Castells, 2001).

DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO durante el uso, sino por la gran obsolescencia
plástico) o por su excesivo deterioro
EU
de la tecnología que los respalda, además de un consumismo que ha tendido a
O TO D
exacerbarseEenR N
el tiempo, de la mano justamente de un mayor imperio de la in-EN
T M
O IN (Bauman, 2004).
formación OCU
D E US D
TO ¿C uánta riqueza genera la economía del conocimiento
E R NO ?
Hoy la economía del conocimiento representa T de los sectores más lucrativos
INuno
S O
económicos muy rentables,Ocomo D EelUde yladirecta
a escala global; se posiciona en abierta competencia con otros sectores
explotación de los recursos naturales,
e incluso los supera en
T aspectos. Más aún si se toma en cuenta la actual
ENalgunos O
U M E R N
caída de losOCprecios
Dexternalidades
tencia de
de las materias primas (minerales e hidrocarburos)
negativas como la aguda contaminación ambiental S
y la exis-
O
que INT
N O estas actividades económicas ocasionan. D EU
TE R En general, el conocimiento se ha caracterizado porEincrementar NT O los re-
tornos por cada producto vendido en el tiempo; C esta M
U observación se basa en
que el cambio tecnológico casi siempre reduce DOel costo marginal al aumentar
la productividad (OCDE, 1996). O Empero, debido a la intangibilidad y la im-
R N
precisión de la clasificaciónEde sus componentes, la economía del conocimiento
O
es excesivamente difícil I NdeT medir; aunque se pueden hacer estimaciones de las OCUM
transaccionesEU S
que han sido generadas dentro de sus diferentes subsectores: bio-
D
D
TO industria digital, telecomunicaciones, entre otros. Estas
E
tecnología,
N E R NO
transaccio-
O C UM nes podrían estar cerca de representar el 29% del Producto O NT Bruto (PIB)
IInterno
D mundial (National Science Board, 2015). S
E U de investigación para
Así, el sector biotecnología –que agrupa D
37
a industrias
la salud, la agricultura y el descubrimiento E N TO de energías renovables– estaría gene-
rando ganancias de entre 100Cmil U M
y 250 mil millones de dólares anuales (Ernst y
Young, 2015; Data Fox,D
O
2015; Statista, 2015). Los servicios de telecomunicacio-
nes, por otroOlado, superaron los 1,3 billones de dólares anuales durante 2014 E U SO
E N monto que incluso –según distintas fuentes– podría ser muchoTO D
R2015),
T
(Statista,
N alto (The Insight Research Corporation, 2015).
Imás M EN
S O U
DE U La industria digital, finalmente, se basa sobre todo en creación DOCde software,
contenidos web, manejo de datos, comercio electrónico, computación en la nube
y hardware (CEPAL, 2013). Se está convirtiendo E R NenOun nicho de gran atención y
asegura una importante proyecciónO
S INTplazo, incluso por encima de los otros
a corto
sectores mencionados. Para E
D U 2014 se estimaba que generaría 3,8 trillones de
el año
TOTodo esto impulsado por el formidable incremento de la NO
dólares (Gartner, 2015).
EN
conectividadM y la penetración de nuevas tecnologías a escala mundial, incluso enTER
losD OCU
países con menor desarrollo económico y social.
U S O IN
D E
O
M ENT
Uvinculado con la manipulación y el
DOC
37 Aquel sector de desarrollo tecnológico directamente
aprovechamiento de fuerzas e interacciones biológicas.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Figura 4.4.1 Sectores de la economía del conocimiento O
D CU anuales
y ganancias
RN O
N T E
4000
S O I
EU
OD
3500
N T RN O
ME E
3000
U IN T
DOC SO
2500
O
2000
TO DE U
1500
M E N
U
1000
DOC
500
RN O OD
T E N T
N ME
0
S OI Industria digital Telecomunicaciones Biotecnología

U
DE U DOC
TO
M E N NO
Para citar el ejemplo de uno de los países más R
TEdesarrollados, se estima que
O I N
U S
en Inglaterra el sector de la industria digital representa el 8% de su PIB, origi-
E millones de fuentes laborales; el año 2014,
nando más de 270 mil empresas D y 1,2
solamente el mercado de N T O
software habría generado 6.000 millones de dólares RN
M Eotros T E
OCU
(Copeland, 2014). En países de desarrollo medio y bajo, pero que están IN
llevando aDcabo intensas revoluciones científicas y tecnológicas, como Kenia U SyO
Costa Rica, la industria digital ya ha llegado a representar el 13% O D
y 11%
Ede sus
O
RN PIB, respectivamente. ENT
T E M
Ula industria digital en el
O IN Para apreciar un poco más la riqueza generada
D OCpor
mundo, se pueden observar las ganancias de algunas de las mayores empresas en
E R NO por ejemplo, logró ventas por encima de

el sector de la economía digital. Apple,
O NT el año 2014 (Statista, 2015b); otras empresas que

los 170 mil millones de Idólares
U
se dedican mayormenteS
E U En 2011, Facebook obtuvo un retorno estimado de 4,3 mil DOC
a la oferta de servicios intangibles lograron igualmente
importantesD cifras.
TOde dólares, de los cuales 25% eran ganancia neta; y esto lo hizo soloOcon
E N
millones
C U M2.000 empleados contratados. El mismo año, Google generó 35.000Emillones
T RN de
DO dólares a partir del trabajo de solo 30.000 empleados (Ross, S IN
O2013).
Es importante resaltar la baja cantidad de empleos
U
DE producidos directamente
por la economía de conocimiento, lo queEpuede N T Ohacer pensar en su poca convenien-
M
cia. No obstante, muchos autores
aseguran que la economíaD OCU alegan la existencia de efectos multiplicadores;
digital ayuda a generar numerosos empleos indirectos
D EU
R NO por ejemplo, cada empleo dentro de la economía digital afecta
en otras industrias y sectores. Así, de acuerdo con un estudio de Enrico Moretti,
E N TO
E M
INT
en Estados Unidos,
U SOpositivamente OCU2014).
a la creación de cinco trabajos en otros sectores (Copeland,
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
En los últimos años, Latinoamérica también se está convirtiendo en un im-
EU
O millones de dólares (Gartner en CEPAL, 2012), por lo queENTO
portante mercado para la industria digital, con un gasto en el sector de aproxi- D
madamenteE295 R Nmil
lasO I NT
organizaciones C UM
internacionales sugieren no desestimar el área comoOpotencial
D E US
mercado en el futuro. D
TO Todas las anteriores cifras explican, en parte, porNqué
E R O la mayoría de las ciu-
dadelas tecnológicas y de conocimiento analizadas
I N T están enfocadas en el sector
O
E USde 156 casos en el mundo, extraídos de
de las industrias digitales.
D
Sobre la base de una pesquisa
TOInternacional de Parques Científicos y Tecnológicos
E N
fuentes como la Asociación
M N O
U E R
DOCla Ciencia y la Cultura (Unesco), se pudo determinar que la gran
(IASP por sus siglas en inglés) y la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, O I NT
mayoría se orienta al área de las TIC y la electrónica. Esto es lógico siEseUtoma
S
N O D
TER en cuenta que, por un lado, los primeros espacios de incubación,
E N TO como lo fue
por ejemplo Silicon Valley, se dedicaron a esta área U enM relación con las princi-
pales tendencias que primaban en ese entonces, D O C
pero también porque es el área
más lucrativa. Si se hace una comparación entre distintas ciudadelas tecnológi-
cas y de conocimiento se ve que,R O
Nmientras las ganancias de los principales casos
en el área TIC lleganIaNlos
E
T 10.000 millones de dólares anuales, en el área de la UM
O
Sraros los casos que alcanzan cifras mayores a mil millones de D O C
biotecnología
D E U
son
EN TOanuales.
dólares O
ER N
C U M INT
DO
(a partir de una muestraOdeD
USO en el mundo
Figura 4.4.2 Especialización de ciudadelas de conocimiento
E casos)
156
EN T
C U M
DO TIC/TI
SO
E U
E RNO 3% Electrónica
TO D
SO INT 41% Biotecnología
U M E N
DE U DOC
Otro
23%
RN O
N T E
SO I
D E U
TO
33%
N RN O
M E N T E
U I
DOC E U SO
TO D
Fuente: elaboración propia con datos de IASP y Unesco.
M E N
U
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OC
Figura 4.4.3 Especialización de ciudadelas de conocimiento
D enU
América Latina
RN O
N T E
S O I TIC/TI
EU
OD
Electrónica
N T 25%
RN O
M E T E
Biotecnología
N
U I
DOC SO
O TO DE U
8% 67%
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
S OI N UME
DE U DOC
TO
Fuente: elaboración propia con datos de IASP y Unesco.
M E N NO
T E R
Modelos de ciudadelas tecnológicas y Ide
O Nconocimiento
S
E Utecnológicos
Historia y generaciones de los parques
TO D
Los modelos de parques
M E Ntecnológicos se han ido transformando a lo largo del
T E RN
La primera
Uque se puede hablar de al menos tres generaciones.
DOCgeneración de ciudadelas tecnológicas y de conocimiento
tiempo, de modo
U S
tuvo
O IN
D E se
Osu auge entre las décadas de 1960 y 1970. En ese entonces, estos O espacios
T E M ENT que los im-
RN entendían a partir de la relación que tenían con las universidades
O IN pulsaban. Silicon Valley, el caso más comúnmente U
OCreferenciado, partió de su
D
relación con la universidad de Stanford; Route 128 en Boston, que emergió poco
E R NO
después de Silicon Valley, tenía una estrecha relación con el Instituto Tecnológi-
co de Massachussets (MIT,
O INTpor susconstruida
siglas en inglés); Cambridge Scientific Park,
la primera ciudadela
prestigiosaD yE
U S tecnológica en Europa, era un proyecto de la
antigua Universidad de Cambridge de Inglaterra. De ese modo, D OCU
N O recibieron la denominación de parques científicos, ya que se creía
Tespacios
C U
E
estos
Mque su enfoque apuntaría a la investigación pura. Fueron por lo general
E R NO
INT de los casos
construi-
DO dos en zonas suburbanas, aisladas y en forma de enclave. S OAdemás
D E U de Sophia-Antipolis en
mencionados, también sobresalen los parques científicos
N
Francia (1967), con 2.300 hectáreas y 24.000 O
Tpersonas empleadas, y el Triángulo
M E
U
de Investigación de Carolina del Norte
OCsegunda
en Estados Unidos (Ugalde, 2012).
Posteriormente surgióDuna generación a partir de la participación U
más activa de empresas privadas externas. Si bien las empresas habían sido desde O DE
siempreEun R N O
componente esencial de estos espacios, pues Silicon Valley y RouteE N T
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O (las denominadas startups38 o en su defecto
Destas
128 dieron origen a varias de
D EU
spin-offs ), no intervenían aún grandes corporaciones. Fue con la participación de
TO
39
RaN
O
través de la planificación, que se empezó a buscar que empresasEN
los gobiernos,E
NTse instalen en estos espacios para que se conviertan en el motor U M
I
externas
O O C gene-
D E US rador de capitales de inversión. Es decir, la orientación de los parques D científicos
TO cambió: de centros de investigación pura a centros deN
E R O
investigación aplicada con
I N T
el objetivo de innovar para la posterior comercialización de productos (Ugalde,
2012; Ortiz, 2011; Concytec, 2014). De Oesta suerte, empezaron a ser llamados
USgeneración,
parques científicos y tecnológicos.D EEsta la segunda, fue la que como
modelo se expandió E aN TO de los países entre las décadas de 1980 y 1990.
la mayoría O
U M E R N
mismo D OCdel conocimiento, a causa de la expansión del acceso a InternetOy INT
En un tercer
detrás
momento se produjo una evolución con respecto al concepto
N O del surgimiento de los ecosistemas digitales referidos en la anterior sección.

D E USLa
TER innovación se convierte en la principal aspiración detrás de N O científi-
losTavances
E
cos y productivos, pero vista desde una perspectiva amplia
O C UM y abierta, accesible a
cualquier persona o emprendedor; por lo que se D pasa de un modelo lineal de pro-
ducción de conocimiento a uno interactivo, colaborativo y en constante evolución
y aprendizaje (Ugalde, 2012). R O más en la incubación de varias pequeñas
SeNpiensa
E
NT ideas, que en la captación de empresas multinacio- OCUM
empresas, pero con grandes
O I
S en la infraestructura sobre la que funcionan los parques D
nales. Aquello
D E Uinfluye
E N TO y tecnológicos;
científicos se deja la forma de enclave fuera de la zona urbana
E R NeseOfue
para
C U M descentralizarse y adaptarse a las grandes ciudades. De cierto

I N T
modo, el
DO caso de TelAviv en Israel y de Singapur y Bangalore
Ede U
enSOIndia, casos que reflejan
grandes metrópolis especializadas en la creación
TO D conocimiento. Actualmente,
ese concepto está avanzando con la fusión
M E N entre la idea de ciudadela de conoci-
de recursos y generaciónD
CU
miento y la de autosustentabilidad, lo cual implica generar marcos de reutilización
deOpropias fuentes de energía. Ciudades históricas, como
París en Francia y San Pablo en Brasil, están generando proyectos en ese sentido. E U SO
RN O
nuevas tendencias no implicaron la desaparición de los anteriores con-TO
D
T E
Estas
N o marcos de comprensión de las ciudadelas tecnológicas, sino que E N
U S O Iceptos C U Mprevale-
DE cieron como modelos o recetas, dependiendo del caso o del objetivo DO detrás de la
edificación de estos espacios. Yachay en Ecuador, por ejemplo, recrea en parte la
idea clásica de parque científico-tecnológico, pues
E R NsuOinfraestructura se construye
prácticamente desde cero en una zonaIbastante NT alejada de Quito.
O
E U S
Conceptos y visiones comparadasD
NTO
conElas distintas generaciones de ciudadelas tecnológicas y de cono-TER
En relación M
NO
U IN
DOC y las diferentes maneras en las que han sido encaradas en cada
cimiento, SO país,
EU
TO D
EN
UM
38 Son empresas de arranque, o emergentes, a partir de una idea concreta.
O C
39 Son empresas que surgen a partir de otras empresas, como resultado de la transferencia de
D
conocimiento.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO existen múltiples definiciones que pueden ser encontradas
D O CU en el Anexo 15 del
presente libro.
No obstante, para fines prácticos, en
R N O texto se propone la siguiente defini-
este
ción: son espacios físicos, planificados E
NT oalno, que buscan ser una plataforma para la
generación de innovación, S Oel
I
impulso emprendimiento y el desarrollo de cono-
cimiento a travésDde ElaUdisponibilidad de infraestructura adecuada, la creación de
N O
Trelacionamiento R NO
canales
aUlaM
E de directo entre los actores involucrados, con orientación
transferencia de conocimiento, al establecimiento de negocios IyN
E
laTprovisión
O C
D de incentivos como fondos concursables y exenciones tributarias, S O
D U además de ase-
Edisposición
O soramiento para incubación y aceleración de O
empresas,
N T la de recursos
E
humanos altamente calificados, entre otros
C
Dichos espacios involucran aOdiferentes UM(Nelson, 1993; Concytec, 2014).
actores, cada uno con su visión y
D
perspectiva propia. Estas visiones determinan la forma en la que las ciudadelas
son planificadas, N
R O y gestionadas.
edificadas
OD
T E E N T
O INo promoción de estos espacios se relaciona con el desarrollo económico
Gobiernos y entes públicos (nacionales, regionales, locales). Su interés referido a la
S C U M
D U
creación
E social en tanto buscan generar mayores oportunidades, competitividadDy diversifi- O y
T O
MEN cación de la base productiva. Pueden llegar a ejercer distintos
E R O roles, dependiendo
Ngobiernos
de sus competencias y alcances administrativos. Así,
I N T los centrales pue-
den llegar a comprometerse activamenteSen
U O la creación de las ciudadelas tecno-
lógicas a partir de su planificación,
T O DEconstrucción y administración. Los gobiernos
regionales y locales también
M EN pueden llegar a ejercer un rol muy activo, aunque se
T E RN
U O IN
encargan de actividades más específicas, como la búsqueda de terrenos adecua-
DOCde la infraestructura.
dos y el diseño
E U S
O Los modelos promovidos en Francia, España, Italia y, en general,
T O D
el modelo
T E RN asiático, han tenido una gran participación del Estado. M En ElosNprimeros países
I N C U
O mencionados, la administración pública
y de conocimiento como herramientas de desarrollo DO regional e industrial, e in-
promociona las ciudadelas tecnológicas
teractúan menos con universidades

E R NOy empresas, aunque esto varía de caso en
caso; el Sophia-Antipolis,Nel
I T Technopole de Bordeaux Montesquieu y Metz, el
O U
E US Park de Trieste son algunos ejemplos. En Asia, la iniciativa DOC
Parque Tecnológico de San Sebastián, el Parque Tecnológico de Andalucía en
Málaga o D el AREA
E
se N TO por involucrar más a las empresas; los casos más conocidosOson
caracteriza
C U MTsukuba Science City, tecnópolis Hiroshima y Kumamoto en Japón,Eademás
T RN del
DO Parque Tecnológico Industrial de Hsin-Chu en Taiwán y Dae-Dok
S O IN en Corea del
Sur (Concytec, 2012). Se debe mencionar que en España
D U
E y Brasil los gobiernos
regionales y descentralizados fueron los principales
N T O impulsores de las ciudadelas
E
tecnológicas y de conocimiento; U
estructurales de fomento aD
C el Mgobierno central intervino más en políticas
lasOáreas científicas.
Universidades y centros de investigación. Están directamente orientados al desarro- D EU
R NO de la investigación, ya sea pura o aplicada. La participación
llo y la promoción E N TO
E
NTciudadelas de conocimiento y tecnología les ayuda a mejorar suCimagen
enIlas UM y
E U SO DO
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO a través de la venta de conocimiento en forma
estatus, a generar ingresos propios
EU
de patentes o asesoramiento directo a empresas y a difundir los resultados de su
TO D
E
investigación. R NO E N
I
Los
T
Nsiguientes son los modelos más comunes (Concytec, 2012): OCU
M
O
D E US Modelo estadounidense. Se desarrolló sin un marco o proyecto claro. D Los profe-
TO NO del emprendimiento;
sores o estudiantes impulsaron estos espacios aRpartir
E
buscaron en un primer momento acceder
S O INTa fondos de investigación del go-
bierno y generar ingresos propios.
D E U Algunos ejemplos son Stanford Research
Park, Cornell BusinessO & Technology Park y Research Triangle Park.
E N T O
U M
Modelo británico. Son ciudadelas que se ubican incluso dentro del mismo cam-
C universidades. Se centran en la investigación pura, no necesaria- INT E R N
DOlas
pus de
SO
O
mente orientada a la producción empresarial, pero valiosa en su contenido
E U
TER
N
N T O D Park,
científico. Pueden citarse Cambridge Science Park, Surrey Research Park,
Warwick Science Park, Aston Science Park, Birmingham
Manchester Science Park y Bradford Science Park. C U ME Research
DO
Modelo en los países nórdicos. Son ciudadelas de infraestructura pequeña y den-
sificada. Llegan a interactuar
E R NO más con los gobiernos. Algunos ejemplos son
O I N T
Kista, Linköping, Uppsala y Lund (Suecia), Amsterdam, Groningen y Delft
O C UM
D US
(Holanda), Aarhaus
Eprivadas.
(Dinamarca) y Louvain-la-Neuve (Bélgica). D
E N TtoOen función de los incentivos que reciben: rebajas en impuestos,
Empresas Se asientan en las ciudadelas tecnológicas y de
E R O
conocimien-
Nacceso a
U M I N T
DOC recursos financieros y fondos. Existen distintos tiposOde empresas que pue-
den llegar a interesarse y participar dentro de US espacios, entre ellas, las
E estos
D
TO (Mype), empresas de servicios
multinacionales, micro y pequeñasNempresas
bancarios, de publicidad y U M
otras. E
D OC
Factores de éxito para generar ecosistemas de innovación
E U SO
O
RN tecnológicas y de conocimiento buscan ser más que la suma de N susTO
D
LasT E
ciudadelas
N buscan convertirse, como ya se mencionó, en incubadoras queUM E
U S O Ipartes; C generen
DE ecosistemas de innovación. Esto, sin embargo, requiere alcanzar DOciertos factores
que les aseguren el éxito en el tiempo.
De acuerdo con la bibliografía revisada en R N O a casos en otros países,
relación
E
S O INT para que las ciudadelas tecno-
los factores que parecen haber sido relevantes
E U pueden ser esquematizados de la siguiente
lógicas alcancen niveles óptimos
D
manera:
E N TO E R NO
O C UM
Planificación macro. Son aquellos factores que se relacionan con políticas
O NT
públi-
Ifor-
D cas que trascienden a las mismas ciudadelas tecnológicas, pues S
buscan
E Ufactores se
talecer la economía de conocimiento en su conjunto. EntreDestos
puede mencionar la relación de las metas propuestas E N TporOlas ciudadelas con
respecto a planes de desarrollo económico, C losM
U sistemas de incentivos para la
D O
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO expansión del emprendimiento y la innovación, la O
D CU y disponibili-
generación
dad de una fuerza laboral altamente calificada, y la existencia de redes para
el acceso al mercado (Ciravegna, 2011).
E R NO
I
Planificación micro. Se refiere
O NaTla planificación de la misma ciudadela en cuan-
SEn este sentido, los aspectos cruciales son la preeminen-
E Uempresarial
to espacio funcional.
O
cia de una D
cultura y de colaboración, la calidad de las instalacio-
E
nes,N T
los mecanismos de transferencia de conocimiento internos y elEtipoR NdeO
DO CUMadministración del espacio físico, entre otros (Romero, 2014).O INT
D E US
O O
Como este artículo se refiere a ecosistemas deTinnovación
N para la incubación
de economías de conocimiento (es decir, M E
aspectos que trascienden a las ciudadelas
C U
DO más en aquellos factores de planificación
tecnológicas), conviene concentrarse
macro: metas para el desarrollo, incentivos, fuerza laboral y redes.
E R NO TOD
IN
Metas para T el desarrollo
ME N
U S O C U
D E Detrás de la construcción de las ciudadelas tecnológicas y de conocimiento D O de
T O segunda y tercera generación está la teoría sobre los beneficios del “derrama-
MEN R NO económico y social.
miento” (spill-over) que afectarán positivamente al desarrollo
E
La implementación de este tipo de proyectos en T posteriormente en Latinoa-
INAsia,
S O
mérica y luego en África, se enmarcóUen esa visión; aunque paralelamente sur-
O DE únicamente a generar réditos económicos
gieron iniciativas privadas orientadas
T
para ciertos sectores.M EN T E RN
OCU
En cambio, cuando las metas se relacionan más con intereses privados, seO IN
D
tiende a alegar que la aglomeración y concentración de ciertos elementos
S
EenUun
D
TOse persigue
E R NOsolo espacio optimizará varios aspectos productivos. En ese Esentido,N
O IN
T eliminar las brechas de interacción propias de la dispersión
O C UMgeográfica, promover
D redes de intercambio de
cadenas de valor y transferencia de recursos, generar
información y permitir la emergencia de un “caldo de cultivo” para el emprendi-
miento (Koh, 2003; Concytec;ETan,R NO 2006).
I
Cuando las ciudadelas N Tse orientan
Odichos planes por allo desarrollo, las metas forman parte de
D U
planes integrales.
E S
En general se enuncian objetivos relacio-
D OCU
O creación de empleos, atracción de Inversión Directa Extranjera (IDE),
nadosTcon
N
C U
E
Mgeneración de mayor valor agregado a la industria, diversificaciónEproductiva,R NO
DO INT de cono-
competitividad a nivel empresarial y de recursos humanos, transferencia
S O
ElasUmetas enunciadas en los
cimiento, entre otros.
Viendo Latinoamérica específicamente, O D
según
ENenT el Anexo 17), varias de estas se im-
proyectos de las ciudadelas (sistematizadas
M
plementaron buscando generarC
O U
oportunidades económicas regionales, promover
D
el desarrollo humano y social, diversificar las bases productivas en sus países y EU
convertirse en O TO D
E R N motores para la competitividad (casos Polo Tecnológico Constitu- E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
yentes, Pernambuco y Bio Bio). D40OEmpero, también hubo casos cuyo interés prin- EU
D
NO e inversión (casos Litoral Centro, Piura y Sartenejas). ENTO
cipal era servir a empresas privadas al proveerles de soluciones tecnológicas, opor-
tunidades deE Rcrecimiento
M
O I NT que la ciudadela tecnológica que planifica Bolivia estaría ligada
Puesto O C U
con el
D E US desarrollo, convendría ver los ejemplos de Ecuador y Kenia, países D dependientes
T O de bases productivas monoproductoras de recursos
R N O
naturales, de bajo desarrollo
E
S O
Ecuador, que ha emprendido la construcción
I T de la ciudad de conocimiento
económico, pero muy enfocados a ingresar alNsector TIC.
D
Yachay el año 2012 con una inversión E U aproximada de 1.200 millones de dólares,
está ejecutando un planE N TdeOdesarrollo general basado en su modelo del “Buen O
U M E R N
DOC de la matriz productiva a través del incremento de la exportación
vivir”. Dentro de los 12 principales objetivos de este, se establece impulsar la
transformación O I NT
N O de productos con intensidad tecnológica baja, media y alta en 50%, y aumentar
D E US
TER TO además
en 60% el número de sus estudiantes en institutos técnicos y tecnológicos;
E N
de alcanzar un índice de digitalización de procesos deU
C M
56,4%.
Por otro lado, Kenia viene impulsando una D O intensa revolución tecnológica
desde el año 2008, a través de un instrumento de planificación llamado Visión
2030. Este país busca convertirseR NenO el principal destino a escala mundial de in-
versión en instalaciónIde
E
NTfábricas y plantas de las mayores empresas tecnológi- OCUM
cas del mundo,
O
UesS decir, el modelo conocido como offshoring. Específicamente, se D
D E
E N TOque al menos
busca
E R NesteOrubro
cinco grandes proveedores líderes de TIC y, en general, 10
C UM llegue a generar el 25% del PIB nacional (Graham, 2013).OElIN

multinacionales inviertan en Kenia. Se espera que hasta el año T2030
D O S Gobierno de Kenia
busca lograr este objetivo construyendo la ciudadelaD E U Konza, para lo cual está
invirtiendo alrededor de 14.000 millones
E N TOdólares.
de
O C UMa metas es muy importante, pues es determi-

La anterior diferencia en cuanto
D
nante para el tipo de planificación que tendrán estos espacios. Mientras mayor sea su
SO
orientación para el desarrollo social y económico de un país, más deberían intervenir
O E U
T E RN para asegurar que se creen las políticas complementarias y de incenti-
los gobiernos
N T OD
Nasí como la especialización productiva. Lo anterior ha sido un factor visible
O Ivo, Men E los
U S C U
O el sector
DE casos de India y China, por ejemplo, cuyos gobiernos decidieronD impulsar
TIC y lograron levantar grandes industrias digitales, primero a través de modelos de
tercerización y luego de apropiación y transferencia O
RNtecnológica (Tan, 2006).
NT E
Sistemas de incentivos
EU SO I
D
TO pueden entenderse como el conjunto de políticas parale- ERNO
Los sistemas de incentivos
E N
O C UM con las ciudadelas tecnológicas y de conocimiento que tienen
las y relacionadas
O NT
por
Isolo
D
objetivo impulsarlas y potenciarlas. Estas políticas habitualmente no se S
orientan
E deUun país.
a las ciudadelas, sino también a mejorar todo el sistema de innovación D
TOincentivo: canalizar
En general, se han identificado los siguientes tipos E N de
O C UM
D y Chile, respectivamente.
40 Ciudadelas de conocimiento en Argentina, Brasil
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU(I+D), mejorar la
la inversión pública y privada para Investigación+Desarrollo
D
infraestructura de conectividad tanto física como en telecomunicaciones, realizar
NOtratamientos impositivos especiales.
reformas educativas y científicas y otorgar
ER
O I NT
Inversión en I+D
U S
Es claro queO
T DE nuevo sector productivo va a emerger sin la adecuada ca-O
ningún
M EN de fondos. No obstante, se han encontrado serios obstáculos
nalización
T E
paraRNque
U I N
DOC Como las actividades y los productos asociados conEla U SO
exista tal canalización.
investigación y el de-
O sarrollo (I+D) son por lo general de carácter intangible
D
TO (como horas de trabajo
E N
M o fórmulas químicas), los inver-
de científicos y técnicos de software, algoritmos
C U
DO en cuanto a la posibilidad de recuperar su
sionistas suelen ser más desconfiados
financiación. Al mismo tiempo, al ser estas actividades complejas y vinculadas
R NO muy restringida, se generan brechas de información que
con un área académica
E TOD
separanIN T ME N
U O a los financiadores de los posibles productores; los primeros no se enteran
deSlos proyectos en desarrollo o simplemente no los comprenden, por lo que C U
D E hallan estimulados para invertir (Ciravegna, 2012). No obstante, se hanDencontra-O no se
T O
MEN NO y así alimentar las
do distintos mecanismos para subvertir estos y otros problemas,
E R
de las ciudadelas tecnológicas. S O INT
economías de conocimiento emergentes y la investigación y el desarrollo dentro
Con respecto a los gobiernos,D EhaUsido muy notoria su participación incluso

N TO privadas. Por ejemplo, luego de la Segunda
en casos de iniciativasEnetamente E RN
M T
Guerra Mundial,
DOqueCUel gobierno estadounidense decidió orientar toda la capacidad
U S O IN
de desarrollo E
adquirió hacia el surgimiento de una nueva industria tecnoló-
D
O gica, en gran parte porque tras quedar como uno de los países vencedores
N franca confrontación con la Unión de Repúblicas SocialistasESoviéticas N T O –y en
T E R M (URSS)–
O IN necesitaba mantener vigentes tanto su carrera D OCU como su posición
armamentista
geopolítica. Esa perspectiva permitió la creación de un “contrato social” con la
E R NOestadounidense creó en 1950 la Fundación
ciencia, a través del cual el gobierno
Nacional para la Ciencia T por sus siglas en inglés) y empezó a canalizar
IN(NFS
nuevos fondos de U S O
investigación para esta (Harayama, 1999). Fueron esos fondos CU
los queO D E D O
N T circularon en Silicon Valley y permitieron la expansión de la industria
C U
E
de semiconductores. Hasta la década de los noventa, el 40% del financiamiento
Mque recibía dicha ciudadela tecnológica provenía de fondos gubernamentales E R NO en
DO forma de contratos directos, fondos concursables y fellowships S O INT en coordi-
creados
nación con Stanford (ibid.). D EU
N
El caso de Silicon Valley no es el único, O en la mayoría de las ciudadelas
Tpues
tecnológicas de mayor éxito se C M E
haUobservado al Estado como uno de los princi-
pales inversores. En Israel,D O
por ejemplo, uno de los países con mayor cantidad de
D EU
startups en tecnología
1993 el E R NO
en el mundo (alrededor de 6.000), el gobierno creó el año
E N TO
fondo de capital YOZMA (Baygan, 2003). Desde entonces, los buenos
INT de YOZMA han llevado a crear otros dos fondos más: YOZMA M
U Oresultados
S OCU I y II,
D
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
y juntos financiaron con más D deO 250 millones de dólares un portafolio de 50 em-
D EU
R O determinante para dar el empuje inicial a la actual culturaENTO
presas (The Yozma Group, 2015). El éxito de este fondo ha sido considerado por
Ncomo
E
algunos autores
NT que se desarrolla en Tel Aviv, pues ha logrado beneficiar UM
deO I
innovación O C selecti-
D E US D
va y estratégicamente a los emprendimientos pequeños con mayor potencialidad
TO (Mejías, 2015).
E R NO
I T
Siguiendo el ejemplo israelí, Costa RicaNcreó, con apoyo del Banco Intera-
O y en Kenia, con apoyo del Banco
E US Digital, con una capacidad estimada de
mericano de Desarrollo (BID), el fondo LINK;
Mundial, se estableció el Fondo
TO D Tandaa
88 millones de dólares
M E N(Ciravegna, 2012; Graham, 2013). Ambos fondos son re-
N O
U E R
DOC hay otros fondos-semilla de origen estatal que se dedican a apo-
cientes, por lo que se alega que sus impactos no pueden ser medidos aún. Como
estas iniciativas, O I NT
S
EseUcrea-
N O yar a empresas tecnológicas emergentes en distintos países. En Argentina D
TER ron, en 1996, el Fondo Tecnológico Argentino (Fontar), destinado
E N TOa financiar y
O C UM por convocatorias
canalizar recursos para proyectos de innovación seleccionados
D
públicas permanentes, y el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica
(Foncyt).
Otro proyecto similar por R O
elNque optó Costa Rica, y que es considerado uno
E
NdeTéxito, fue la creación de una entidad dedicada a colo- OCUM
de sus mayores factores
O I
car Inversión
D E US
Extranjera Directa (IED) en nuevos emprendimientos. La agencia D
E N TO
de promoción de inversión de Costa Rica (Cinde: Coalición CostarricenseOde Ini-
E RlaNdécada de
M ciativas de Desarrollo), fundada en 1982, tuvo un rol estratégicoTen
U los noventa, cuando se involucró en las negociaciones conOlaINempresa Intel para
DOC E USla cual fue determinante
D
la instalación de su planta ensambladora de microchips,
O la industria electrónica y digital.
Thacia
para el salto de la economía costarricense
E N
Gracias a la Cinde, hasta 2010,
O C UseM habían instalado 34 empresas multinacionales
que empleaban alrededor D del 2% de la fuerza productiva y apoyaban con más SO
del 11% al PIBO nacional (Ciravegna, 2012). Otro caso similar ocurrió en el Reino E U
Unido, E R N la Empresa de Inversiones Semilla (SEIS, por sus siglas en inglés),TO D
donde
T
N en 1994, logró canalizar fondos por 250 millones de dólares enUbeneficio
Icreada M EN
S O
DE U de 2.000 empresas (Copeland, 2014). DOC
Los anteriores mecanismos resultan muy importantes, pues han demostrado
ser capaces de contribuir con capitales de riesgo
E R Ny, O
sobre todo, de generar mayor
confianza en otros inversores; de ese modo T
IN se vencieron los obstáculos antes men-
cionados.
DE USO
N T O R NO
Infraestructura E E
INyT
UMa la infraestructura, es común a todas las ciudadelas tecnológicas
de conectividad e integración
D
Con O C
respecto S O
E U física. En
de conocimiento tener una excelente comunicación tanto digitalDcomo
E
ese sentido, hay muchas dimensiones que se pueden tomarN TenOcuenta.
C UMEn China, por ejemplo, se
En primer lugar está la edificación caminera.
O
D tecnológicas, Zhongguancun, debía
pensó que una de sus principales ciudadelas
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO tener un acceso rápido por vías férreas y aéreas a BeijingOyCotros
D
U centros urbanos
importantes, por lo que se invirtió en habilitación de vías y terrenos para tal pro-
pósito (Xiaomin, 2000). Por otra parte, N en O
Japón, su mayor ciudadela tecnológica,
E R
Tksuba, fue el resultado de una ley
O I NT de promoción de aglomeraciones de negocios
E USy permitir la urbanización planificada de nuevos nichos

especializados e intensivos en conocimiento de 1988, la cual buscaba desconcen-
trar la ciudad deDTokio
E N TO(Fukugawa, 2006).
de desarrollo
E R NO
O C UMLa importancia de la red caminera también ha sido visibleOenINelTcaso del
D Cambridge Science Park, en el cual el Gobierno británicoEinvirtió
D US nueve millones
O de dólares en 2013 para mejorar considerablemente
N T Ola conexión vial. En el caso
de Yachay, el gobierno ecuatoriano decidió E
Mconstruir varias nuevas carreteras: un
C U
desvío hacia el aeropuerto de Quito
DO kilómetros (que permitió que esa ciuda-
de 40
dela se encuentre a solo hora y media de este), una carretera de 35 kilómetros que
ejeO
la vincula con el N
T E R hacia Colombia y otra de 290 kilómetros que la vincula con
N TOD
S OPorINotra parte, la conectividad de telecomunicaciones resulta no solamente
el puerto marítimo más importante: Esmeraldas (Ciudad Yachay, 2015).
C U ME
D U O
E estratégica, sino que es la condición prioritaria para la instalación deDempresas
T O
MEN e institutos de investigación. En Zhogguancun, China, antes
E R NOa ladezona
que Internet se
I N T
extendiera, una de las políticas principales y que distinguía con respecto
U O
a las demás era la existencia de su propiaSestación telefónica (con capacidad para
T O DE
60.000 conexiones); en 1998 se implementó un masivo plan de cableado con ca-
pacidad para Internet deN
M E el año 2007 y la construcción de la ciudadela tecno- NTERN
alta velocidad (Xiaomin, 2000). En Kenia, la revolución
CU de una inversión inicial de fibra óptica marítima (Graham,
digital que se impulsa
DOparten
desde
S OI
lógica Konza
D U
Edólares
O2014). Similar caso se dio en Ecuador, donde se invirtió 200 millones O de
T E RN exclusivamente para mejorar la conexión a Internet. MENT
O IN Tomando en cuenta que ahora gran parte del trabajo
D OCU se realiza en la Web, en
plataformas virtuales en la nube o bien se intercambian grandes archivos de un sitio
E R NO por arriba de los 10 Mbps de velocidad

a otro, una ciudadela necesitaría conexiones
I T
de bajada y subida. En laNmayoría de los países desarrollados tal velocidad ya ha
O
S en Bolivia la velocidad promedio apenas llega a 1 Mbps.
sido alcanzada, pero CU
D EU DO
EN
Reducción TO
NO
de impuestos
C U M E R
DO Otra de las políticas generalizadas en la mayoría de las ciudadelas Ttecnológicas y
INincidir
de conocimiento son las exenciones tributarias, pues estas S O
pueden positiva-
E U muy fuerte para que
mente en dos aspectos. En primer lugar, crean unDincentivo
las empresas decidan asentar sus centrosEdeN TO
operaciones, sucursales o subsidiarias,
dentro de un espacio delimitadoCen M
Uel cual saben que gozarán de tratos impositi-
DO lugar, establecen un margen de tiempo para que
vos preferenciales. En segundo EU
TO D
RNO
empresas o entidades que cobijan actividades I+D –las cuales generalmente no
E E N
rindenTréditos
sesIN
O o incluso años– puedan levantarse y ser autosostenibles. O C UM
hasta que sus procesos de creación acaban, lo que tarda varios me-
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
DO mencionados, una buena política de incen-
En cualquiera de los dos aspectos
EU
D
NO de conocimiento. En el caso de Costa Rica, por ejemplo, lasENTO
tivos fiscales puede ser determinante para que una empresa decida hacer uso o
E R
no de una ciudadela
I
empresas
O NTespecializadas en tecnología se benefician de una reducción deO100%
C UM en
E U S
impuestos de importación, 100% en ganancias los primeros ocho D
años y 50% los
TO D siguientes cuatro; a esto se añaden exenciones también E R NOen tasas impositivas a la
propiedad y por otros conceptos, así como rebajas
I N T porcentuales en algunos servi-
SO 2012). Esquemas similares se aplican
cios básicos, como electricidad (Ciravegna,
EU
O D
en otros países. En Tailandia existe una reducción de impuestos a los ingresos de
100% por ocho añosEyN deT50% por cinco más luego de los ocho iniciales; además,
U M
hay arancelesCpreferenciales para la importación de maquinaria (Thailand Scien- E R NO
O En China, desde 1999, los impuestos por ingresos para empre-
ce Park,D2015). O I NT
S
E Upara
N O sas tecnológicas se redujeron en 15% si los productos comercializados D eran
TER consumo interno y 40% si eran para exportación; al mismo N
E TO toda nueva
tiempo,
empresa está exenta de impuestos por tres años.
O C UM
No obstante, se debe tomar en cuenta que D mecanismos pueden tener
estos
externalidades. Se ha descubierto, por ejemplo, que en Costa Rica las reduccio-
nes arancelarias en importación
E R NdeObienes para alentar la investigación desfavo-
I
recen el uso de recursos
O
T por lo que a la larga terminan desalentando la
Nlocales, O C UM
E US local (Ciravegna, 2012).
industria tecnológica D
N TOD RN O
U ME Fuerza laboral
IN T E
DOC E US
La fuerza laboral calificada, como resultado de buenas O de fortalecimien-
políticas
to educativo, es quizás el factor estructural OmásDtrascendental y observado en la
T
ENtecnológicas y de conocimiento.
distinta bibliografía sobre las ciudadelas
U M
DOdeCpartida en el que se encontraban. En lo que sigue
Cada país ha abordado de distinta manera sus políticas de reformas educati-
vas, dependiendo del punto
E U SO
se mencionan O
RN Unidos, aprovechando su prestigioso sistema universitario, quizásNelTO D
algunos casos.
T E
Estados
N del mundo, ha sabido atraer a los mejores talentos en diversas áreas. E
U S O Imejor C U MSegún
DE encuestas realizadas a los emprendedores más exitosos de Silicon DOValley, se halló
que el 50% de ellos era gente inmigrante que había sido absorbida tanto por el
ambiente de innovación como por las grandes E R NO
oportunidades educativas. En Chi-
na y Tailandia, de igual manera, seOhan I T
Naplicado tratos de migración preferen-
E
ciales para científicos, técnicosUySespecialistas, esperando que ello pueda ayudar
O D
E N T
a facilitar la atracción de talentos (Zhao Yinan, 2015). También se han aplicado
E R NO
O C UMChina comenzó una reforma que afectó a todo el sistema educati-
programas de reforma más intensivos, como sucedió en China y Ecuador.
S O INT
D En 1999,
E U de la
vo, incluyendo la escuela primaria, para introducir cursos sobreD tecnologías
E N TO de conexiones
información básicos, uso de recursos multimedia, establecimiento
C
a Internet en las escuelas e inclusión de educación
O UMa distancia (Xiaomin, 2000).
Además de esto, se promovió la instalación D de sucursales de las principales uni-
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO versidades chinas dentro de Zhongguancun, incluyendoO
D
la C U
universidad Tsinghua,
la más prestigiosa del país.
Ecuador, por su parte, está llevando
E R NOa cabo una transformación aún más
agresiva para lograr calificar su
I T laboral en pocos años. Dentro de su Plan
Nfuerza
O
E US entre 18 y 24 años con bachillerato completo, aumen-
de Desarrollo 2013-2017 se adoptaron las siguientes metas: incrementar a 78%
el porcentaje deD personas
E N
tar a 90% TelOacceso a Internet en establecimientos educativos, subir a 70.000
E R NelO
O C UM de personas matriculadas en institutos de educación superior
número
S O INT(Ecuador,
D 2012). Además de estas metas poblacionales, se exigió –aEtravés U del Reglamento
O D
O del Sistema de Educación
ENTuniversitarios tenga maestrías,
de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
Superior– que hasta 2015 el 50% de los M docentes
y el 85% hasta 2017. El año 2011 D OseCUdecidió cerrar 14 de las 71 universidades
existentes en el sistema educativo ecuatoriano, pues no lograrían cumplir tal meta
R NO (León, 2014). Dentro de la ciudad Yachay, además, se
en los plazos establecidos
E TOD
T ME N
O INcompetitivos en ramas de las ciencias puras y Tecnologías de Informa-
ha creado la universidad Yachay Tech, orientada a formar recursos humanos
U S C U
O D
altamente
E ción y Comunicación, y cuyos docentes son todos científicos con grado DOPhD de
T
MEN las mejores universidades del mundo.
E R NO
Otras políticas que se han adoptado paraN T rápidamente la disponi-
I mejorar
U O
bilidad de recursos humanos altamenteScalificados son programas de becas al
D
exterior; los del Conacyt41 en México E y del ICETEX 42
en Colombia son los más
T O
conocidos en Latinoamérica
M EN por sus programas de intercambio. En 2008, Argen- NTERN
dores queD
OCU
tina aplicó la ley denominada Raíces, dirigida a repatriar científicos e investiga- I
U S O
se encuentren desempeñando labores en universidades y empresas
D E de
N Orenombre en el extranjero; tras cinco años de funcionamiento, se había
N T O logrado el
T E R retorno de al menos 800 investigadores. M E
O IN U
Redes de comunicación
DOC
La innovación por lo general Erequiere
O
RN de óptimos canales de comunicación entre
IN T
los diferentes actoresOinvolucrados para mejorar la retroalimentación, la com-
S todo, U
plementaciónEy,U
ción T O
entre
sobre distribuir costos y riesgos asociados con la investiga-
Dun mayor número de participantes (Fukugawa, 2006). Estos canales DOC
C U MdeENcomunicación pueden además aumentar el desempeño de las empresas,
E R NOpues
DO INT abaratar
les permiten adquirir información para mejorar la toma de decisiones,
S O
costos al conformar cadenas de valor y determinar en
D ElaUinterfaz
qué fases del desarrollo
interacción y transacción entre actores E N TOde los procesos de

son más efectivas para especializarse. Es por eso
dentro
que principal para la
innovación es
U M
D deCconocimiento (ibid.).
casi siempre la transferencia O
En modelos de tercerización (outsourcing y offshoring) de producción de ser- EU
O O D
41
T E RN
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. M ENT
O42 I N U
E U S DOC
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior.
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
vicios (como los que se han D O
implementado en India, Costa Rica y Kenia), es
D EU
NO Si los actores económicos locales no logran aprender deENTO
vital que se consoliden buenas redes para que exista transferencia tecnológica
E R
y de conocimientos.
lasO I NT multinacionales, estas se convierten en pequeños enclavesOyCsolo
empresas UMse
D E US aprovechan de los países anfitriones en modelos casi colonialistas.DLos análisis
TO al respecto mencionan que para que existan efectos N
E R deO “derrame” (spill-over) las
empresas multinacionales deben contratar aNpersonal
I T local y entablar líneas de
suministro con proveedores también locales.
competitivas –como las de Israel, D USOTaiwán
EIrlanda,
El factor distintivo entre ciudadelas
y China– reside justamente en
T O
MEN NO
la transmisión de conocimiento (Ciravegna, 2012).
CitandoClosU emblemáticos casos de Silicon Valley y Cambridge, una carac- E R
terísticaD O
mencionada frecuentemente es la cultura de colaboración e intercambio O I NT
EU S
N O de conocimiento a pesar de la gran rivalidad interna de sus empresas. En
D ambos
O de tuto-
TER casos, algunos emprendedores e inversores muy experimentados
E N Tejercen
res y consejeros para nuevas empresas y proyectos a través
O C UM de mecanismos como
fondos de aceleración e incubadoras (Copeland, D 2014). Esto también se explica
por el hecho de que, a partir de estas tutorías, los actores más grandes y con ma-
yor peso tienen oportunidad de R O
Nencontrar talentos y proyectos nuevos que luego
N T
son aprovechados y/oIfinanciados
E UM
O para generar ganancias compartidas (Haraya-
O C
US
ma). En Zhongguancun
D E se evidenció una situación similar, ya que sus empresas D
E N TOen forma
emergentes recibieron cooperación de multinacionales (como Silicon Valley)
E R NOexistían
y de
UM 1.035 empresas que habían seguido ese camino (Tan, 2006). INT
Japón de joint-venture y asesoría; tras 10 años de su fundación,
D O C S O
Ahora bien, relaciones formales y con fines D U
Eespecíficos no siempre son la
T
regla, e incluso estas surgen a partir deNcontactos O informales previos que se van
M E tecnológicas y de conocimiento. En dos
dando naturalmente en las ciudadelas U
DOC y Hsinchu, a través de encuestas, se determinó
ciudadelas chinas, Zhogguancun
SO
que muchas redes se habían formado informalmente debido a que los emprende-
O D E U
dores E
T RN
que se instalaban en ellas habían estudiado en universidades del extranjero;TO
N
N por ejemplo, 109 de las 272 empresas establecidas en Hsinchu fueron
O Iasí, E
Mfunda-
U S das por emprendedores taiwaneses que venían de Silicon ValleyDyO C U
DE de otras partes
de Estados Unidos (Koh, 2003). En otras palabras, la red ya estaba creada incluso
antes de llegar a Hsinchu.
E R NO
O NT
En el caso de Costa Rica, las redesIinformales también han sido determinan-
U S
tes, según el profesor Luciano Ciravegna.
E A través de distintas entrevistas constató
O D
que, cuando se llevaron
Intel para laM
T a cabo las negociaciones entre la Cinde y la empresa
EN de una planta ensambladora, se pudo generar mayor
instalación E R NO
O
confianzaC U
y poner la negociación a favor de Costa Rica, pese a que BrasilO
S INT
y Chi-
le D
estaban calificadas como mejores opciones; esto sucedió porque D U de la
E dentro
Cinde se encontraban trabajadores que conocían a personal
E N TOde alto nivel de Intel
(Ciravegna, 2012). UM
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO No obstante, las redes a veces necesitan incentivos,O
D CUse han demostrado
pues
muchas fallas y brechas. La sola cercanía que se da por compartir un mismo
R N O
espacio no necesariamente facilita la interacción, por tres principales razones:
las empresas no son consumidoras
NporE
T asiduas de la investigación académica de las
S O
universidades; los académicos,
I su parte, tienden a mirar negativamente la
comercialización D E
del
U
conocimiento, y, cuando los empresarios son extranjeros,
N T O NO
barreras naturales para el contactoRdia-
E
el idioma y la cultura diferentes crean
E
O C UM
rio (Fukugawa, 2006; Ciravegna, 2012). Para evitar estas situaciones,
S O INTse reco-
D mienda crear entidades orientadas a generar confianza Ey hacer U de medios para
O la transmisión de conocimiento (Fukugawa, 2006), T O D
o adoptar mecanismos de
E N
tíficos e investigadores de centrosO UM una
intercambio: en Brasil y China se ha adoptado
deCeducación
política que permite a cien-
superior crear empresas propias
D
o ir a trabajar a alguna ya consolidada por un plazo determinado, sin perder su
posición (Xiaomin,
ER NO2000). TOD
INT
SO de partida hacia la economía de conocimiento en Bolivia ME N
OCU
Punto
D E U D
N TO El tercer aspecto que se aborda, en relación a la incubación de economías de co-
M E NO de implementar
nocimiento a través de ciudadelas tecnológicas, es la viabilidad
E R
arriba mencionados. En general, se puede S O INTque hay
un proyecto en Bolivia que pueda llegar a comprender
decir
todos los factores de éxito
un rezago o brecha –
D E U
visibilizado por una serie de indicadores– que podría afectar las capacidades del
T O RN
M EN
país para impulsar la economía de conocimiento. A pesar de ello, la existencia
N T E
OCUcalificada, que se incrementa cada vez más, así como losdebajos
de mano de obra
precios deDesta, pueden convertirse en un factor competitivo. En razón E U SO I
ello,
Ohay varias empresas que están empezando a surgir y otras que ya T O
están D
obtenien-
E R N E N
T do importantes ganancias. M
O IN OCU de Bolivia a partir de
Para profundizar lo anterior se abordará laDsituación
tres elementos: las métricas generales de desempeño en la economía de conoci-
miento, con el objetivo de comparar
E R NOa Bolivia con el resto de los países de la re-
T la disponibilidad de la fuerza laboral calificada,
O IN que podrían llegar a desempeñar un rol mayor para
gión u otros de similar condición;
y la situación deU
E lasSempresas
D O CU
D
TOla economía de conocimiento. En estos dos últimos elementos el enfoque
impulsar
M E
se N
centra en el sector de las TIC. NO
C U E R
DO Indicadores de desempeño S O INT
D E Uy regional, Bolivia no se
De acuerdo con distintos indicadores a escala
encuentra convenientemente posicionada E N TO introducirse en la economía de
para
global
C M no obstante, que los indicadores solo

Ucuenta,
conocimiento. Se debe tomar Oen
son un punto de referenciaDa partir del cual se demarca un panorama compara- D EU
NOlejos de ser absolutos por varios motivos: primero, en BoliviaEN
tivo. Pero están y TO
E R
O INT otros países el grado de sistematización de la informaciónO
algunos UM en
estadística
C
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
diversos sectores económicos D O es deficiente; segundo, hay características
y sociales
D EU
cualitativas que pueden convertirse en importantes factores competitivos que los
R NO no necesariamente logran reflejar.
indicadoresEcuantitativos E N TO
O I NT el indicador agregado más especializado que existe en O
Quizás el C UMes
tema
D E USel Índice de la Economía del Conocimiento (KEI por sus siglas en Dinglés), ge-
TO nerado por el Banco Mundial. El KEI se basa en cuatro
E R NO pilares: 1. Incentivos
económicos y régimen institucional. 2. Innovación
S
Educación y capacitación. 4. Infraestructura O INTen Tecnologías
y adopción tecnológica. 3.
de Información
y Comunicación. En funciónD aE
U
estos pilares se toman en cuenta 12 variables,
N T O
las cuales son medidas
M E cada dos años sobre la base del promedio simple de
R N O
U E
DOC máxima (Torres, 2012). La última medición accesible (2012) NT
los valores normalizados de cada variable. Su escala es de 0 a 10, donde 10
O I
E US100
es la puntuación
N O califica a Bolivia con un puntaje de 3,68, colocando al país en el D puesto
TER de 145. Comparativamente, se puede decir que está por debajo
E N TOdel promedio
de América Latina (5,21) y del mundial (5,95), más U
C M si se compara con
todavía
países vecinos, como Chile (7,21, posición 40) O
Do Perú (5,01, posición 74). Con
todo, los países que están impulsando fuertemente revoluciones digitales y de
economía de conocimientoEdesde R NOhace algunos años, como Kenia y Ecuador,
están también conO I NT
puntuaciones bajas (2,88 y 3,72, respectivamente), pero eso O C UM
E USque empiecen a convertirse en referentes a escala mundial en D
no ha impedido
D
E N TO de conocimiento.
la economía
E R NO
O C UM Otros indicadores importantes que se pueden usar para O NT a Bolivia com-
Isituar
D parativamente son los siguientes: S
E U(Doing Business), también
El indicador sobre entornos para hacerOnegocios D
del Banco Mundial, sitúa a BoliviaM ENenTel puesto 157 a escala mundial, y en el
U
DOC
29 de 32 en Latinoamérica.
SO
El Índice de Innovación de la escuela de negocios francesa (Global Innova-
O E U
N
tionRIndex-JI) da a Bolivia un puntaje de 27,8 sobre 100, lo cual coloca al país O D
T E T
SO IN en la posición 111 de un total de 143. MEN
DE U D OCU
Finalmente, para evaluar la penetración de las TIC, se pueden usar diversos
indicadores:
E R NO
S O INT
La Unión Internacional para las Telecomunicaciones (UIT) ha creado el ín-
U
dice de desarrollo de las TIC. De acuerdo con su última medición (2015),
DEde 3,78 sobre 10 y el puesto 107 a escala mundial,
N T O
Bolivia tiene un puntaje
R NO
E E
M de su ranking por ser uno de los países que más rápidamente INT
por encima de Paraguay, Guatemala y Honduras. Además, la UIT resaltó a
O C Udentro
Bolivia O
Destaba mejorando su acceso a las TIC (junto con Omán, Gambia S
E Uy Albania,
TO D
entre otros).
E N
C
El Foro Económico Mundial publica anualmente
O UM el Reporte de Tecnologías
D con su ranking de conectividad. El
de la Información a nivel global, junto
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO último reporte al que se tuvo acceso (2013) pone aO
D CU en una situación
Bolivia
marginal (119 de 142), pero con un incremento notable desde la lectura de
2012 (127 de 142).
E R NO
I NT
El Banco Mundial, coincidentemente
O
con la encuesta LAPOP 2014, dice
que hasta 2013 elU
E 40% S de la población boliviana accedía a Internet, cifra por
encima O
T D
de Paraguay e igual a la de Perú, pero aún menor que el promedioO
M E N
latinoamericano T E RN
(46%) y muy por debajo de los países de la Organización
D O IN
OCU para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (75%). S
D EU
O TO
N en cuenta lo que mencionan
Con relación a las anteriores cifras, y tomando
Eacceso
C U
algunos de los entrevistados, la capacidad M de y uso de las TIC en Bolivia
D
representa uno de los más grandes O
talones de Aquiles del país. Uno de los gerentes
de una empresa de Cochabamba dedicada a la tercerización de programación
E R NO que todos los días necesita descargar archivos de más de 2
de software mencionó TOD
T ME N
U S O INy subir volúmenes similares de información, y que a menudo el Critmo
gigabytes U
O D DO
E de productividad se veía afectado por la imposibilidad de lograr tal transferencia
E N T de datos (Guzmán, marzo de 2015). Un problema similar
O
fue reportado por el
M docente de la carrera de Informática de la Universidad N
ER Mayor de San Andrés
(UMSA), Jorge Terán, quien mencionó que aIN la T
mayoría de sus estudiantes que
U
intentan trabajar de manera independiente
E SOcon empresas en el extranjero se les
N TOD
hacía imposible sostener videoconferencias regulares debido a la inestabilidad y la
N
M E
baja calidad del servicio de Internet (entrevista personal, abril de 2015). TER
D OCU U S O IN
Disponibilidad de fuerza laboral
D E
O O
T E RN La fuerza laboral en el sector de informática podría llegar M ENT en un fac-
a convertirse
O IN CUen Bolivia. No obstante,
tor estratégico para impulsar una futura industria digital
D O
según opinaron los profesionales entrevistados, aún debe fortalecerse y contar con
las condiciones necesarias para que
R O su potencial.
Ndealcance
T
En cuanto a disponibilidad,
N E acuerdo con una consultora internacional
O I
especializada en elStema, en 2012 en Bolivia existían alrededor de 9.000 pro- U
fesionales D E U en el sector de la industria digital (Acelérense, 2012). Es DOC
trabajando
E N TOque esta cifra se haya incrementado notoriamente en años subsiguien-
probable O
C U Mtes. Al respecto, tres entrevistados coincidieron en señalar que cadaEvez R N
DO I N T hay más
inscritos en carreras de informática e ingeniería de sistemas
U S O (Terán, abril de
2015; Figueroa, octubre de 2014; Pimentel, octubre
T O DE de 2014). Si se toma como
M EN
ejemplo los datos proporcionados por la carrera de Informática de la UMSA, se
O C U
puede corroborar parcialmente aquello: en 2014 se inscribieron 99 estudiantes
el primer semestre y 58 elD segundo, mientras que en 2015 hubo 157 inscritos el
D EU
primer semestre.
R NO E N TO
E UM
S O INT O C
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Cuadro 5.4.1 Número de D O de la carrera de Informática de la UMSA
estudiantes
D EU
R NO EN TO
E
T de la carrera de Informática M
OCU
AlumnosN
O I nuevos
E USPrimer semestre 2014 D

TO D
99
E RNO
NT
Segundo semestre 2014 58
Primer semestre 2015

EUSO I 157
TO D
EN
Personas que defendieron su tesis
M RNO
D OCU
Primer semestre 2014 71
O I N T E
Segundo semestre 2014
EU
71S
N O OD
TER Fuente: UMSA, 2015.
ME N T
DO
A pesar del incremento del número de estudiantes,
CU
la formación que estos
están teniendo es desactualizada. O La currícula y el temario de las clases siguen
E N años, cuando en la realidad –como resulta-
Rvarios
Nlas tecnologías de la Web 2.0– las cosas han cambiado OCUM
siendo los mismos desde hace
I T
S O
do de la introducción de
D
radicalmente.
D EU El problema radica en la tasa de renovación tecnológica, la cual se
E N
ha TO con los años. Esto dificulta enormemente el trabajo deElos
acelerado
R O
Nprofesores
O C UM para poder enseñar a los estudiantes lo que van a necesitar
S O INT salgan titula-
cuando
D dos, pues empiezan en primer año con una tecnología
E U y al cabo de su carrera esta
ya no está vigente. O
Tlos D
En conclusión, se ha detectado M E N
que conocimientos que adquieren los
U
DOC no son suficientes para su ingreso al mercado
estudiantes en las universidades
SO
laboral, por lo que los nuevos profesionales requieren tomar cursos adicionales
O E U
certificación. Esto, de acuerdo con Terán, no se lo percibe como O D
RNsinoycomo
de nivelación
I N
una T E
falla, una manipulación del mercado por parte de algunasEem-
M NT
SO presas: Microsoft, Cisco, Facebook, Google, Apple, las cuales crean U propios
DE U cursos para asegurar que los técnicos se acostumbren a manejar DOCúnicamente
sus
sus esquemas y configuraciones (entrevista personal,

E R NO abril de 2015). Los em-
presarios entrevistados coincidieron con
S O INTdicha apreciación, de modo que, por
D E Upor ochodemeses
ejemplo, Jalasoft, la mayor compañía software de Bolivia, requiere que su
N T O
futuro personal sea capacitado antes de ingresar a la empresa.
R NO
E NT E
UMun profesional para funcionar en el modelo de negocios O
Lo mismo sucede en otras empresas pequeñas. De acuerdo con Álvaro Guz-
mán,O C
“alistar S de Iuna
D
determinada empresa puede tardar hasta tres años” (entrevistaD E U marzo
personal,
de 2015). E N TO
Superando los obstáculos de formación,
O C UseMpuede encontrar en Bolivia
una fuerza laboral con grandes capacidades.D Los empresarios Álvaro Molina y
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Samir Homsi mencionaron que existen profesionales aptos
D OCUincluso para activi-
dades muy complejas. Así, por ejemplo, la tecnología que usa la empresa Datax
en Cochabamba (un software de gestión
E R NOde información para toma de deci-
INT de data mining), fue desarrollada totalmente
siones que se alimenta de procesos
en Bolivia desde ceroUaSloOlargo de seis años. De acuerdo con Homsi, gerente
de Datax, seOtuvo
T DEque llevar a cabo una intensa investigación para lograr elO
ENpero no fue necesario contratar profesionales extranjerosN(entrevista
software,
M T E RN
U OI
DOC La consultora Accelerance, especializada en la tercerización
personal, noviembre de 2014).
E U S tecnológica, in-
O dica que si bien los profesionales de informática T O
en
D
Bolivia son buenos en pro-
E N
gramación y tienen competencias en idioma
O C UM inglés, su mayor ventaja competitiva
D
con respecto a otros países radica en los bajos precios de su mano de obra (Acce-
lerance, 2012). Sin duda alguna, Bolivia se encuentra entre los países con salarios
R O
Nprogramación. OD
T E
bajos en el área de
N T
ODeINacuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Traba-ME
D U S
E jo, basada en una muestra de 31 empresas de software en Bolivia, elDpromedio OCU
N TO salarial es de 5.200 bolivianos mensuales, con un máximo de 15.000 y un míni-
M E mo de 830 (es decir, por debajo de lo permitido porRley).
E NOEsta información, en
S O INT De acuerdo con Willmar
cierto modo, fue corroborada por los entrevistados.
E Uempresas de software en Bolivia oscilan
Pimentel, los salarios en las principales
D
E N TO según la experiencia del programador. De igual
entre 3.500 y 14.000 bolivianos,
E RN
manera, el ingeniero
U M Rolando San Martín se refirió a un estimado de 5.600 a N T
DOC Ambos coincidieron en que existe mano de obra muyE bara-
12.000 bolivianos.
U SO I
ta, tomando en cuenta que, según distintas fuentes, en otros países deDAmérica
R N OLatina (como Colombia, Argentina, Chile y México), los salarios E N TOestán en un
T E UM Viendo más allá,
O IN promedio de 8.000 a 13.000 bolivianos mensuales (alCcambio).
en India el salario puede llegar a 47.000 dólares
O
Danuales (equivalentes a 27.000
bolivianos mensuales), en EspañaNaO76.000 dólares anuales (44.000 bolivianos
T
mensuales) y en Estados Unidos
N ER a 80.000 dólares anuales (46.000 bolivianos
SO I
mensuales).43
TambiénD E U
cabe aprovechar las ventajas y diferencias regionales. Según Will- D OCU
N TO cada región se está especializando en algo distinto: Santa Cruz,
C U
E
mar Pimentel,
Mejemplo, parece tener mejores administradores especializados en informática;
E R NOpor
DO I N T en
Cochabamba existen programadores muy hábiles, y en LaSPaz
U O las empresas están
desarrollando tecnología propia (como en el caso de D ECodeRoad).
N
De acuerdo con lo anterior, la ciudadela
E TOtecnológica podría aprovechar la
fuerza laboral actual, aunque seC M
U que deberá disputarla con las empresas,
entiende
DO EU
43 Encuestas IT: “Salario según puesto, tecnología y experiencia” (Argentina); disponible en
O O D
T E RN M ENT
http://www.encuestasit.com/ (visitado el 15 de abril de 2015). Foros de la Web: “Coste hora
OI N U
programador PHP España” (España); disponible en http://bit.ly/IBD145Foros (visitado el 15 de
E U S abril de 2015).
DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O
a menos que logre trabajar enDcoordinación con ellas. Un factor interesante para
D EU
NNoOobstante, se cree que esta situación puede cambiar, pues seENTO
atraer mayor inversión podría ser la ventaja competitiva del menor precio de la
E
mano de obra.
T R M
O I
espera N O
que al calificarse más y aumentar la demanda de estos profesionales, C Ucomo
E US
indicaron varios de los entrevistados, los salarios tiendan a subir.
D
TO D E RN O
Empresas
I N T
Nuevas empresas están emergiendoU O las cuales podrían llegar a poten-
enSBolivia,
D E
N T O
ciar la economía de conocimiento, en especial la industria digital, y convertirse
M E
así en referentes regionales y quizá mundiales. En ese campo se puede mencionar
R N O
U E
DOCa Jalasoft, CodeRoad, Colosa, TierConnect, Island of the Moon,
por ejemplo
O I NT
E US
entre otras. Todas ellas se están consolidando y orientando hacia un mercado
N O global, aunque con algunos obstáculos. D
TER Actualmente, según el registro online que mantiene la E N TOFundempre-
entidad
sa,44 existen alrededor de 10.800 empresas relacionadas
O C UM con la tecnología en
Bolivia. La gran mayoría de ellas se encuentra D en el departamento de La Paz,
E R NO Respecto a las actividades que realizan
y luego en Santa Cruz y Cochabamba.
O I NTgrandes
estas empresas en tecnología, una gran mayoría (8.531) está orientada a las
O C UM
D
de telefonía
US
telecomunicaciones,
Ealámbrica
con referentes en el sector, como las operadoras
e inalámbrica: Entel, Nuevatel (Viva), Telecel (Tigo),
D
E N TO Cotas, Cotel, entre otras, además de operadoras de EInternet
Comteco, R NOcomo
O C UM AXS, Vuela, Megalink y otras empresas multinacionales,Ocomo
S INTZTE y Huawei.
D E U el 90% de estas empresas
No obstante, debe tomarse en cuenta que, en realidad,
son cafés-Internet. 45
TO D
M EN
D OCU O
E U S
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
44 Tal cifra es un estimado sobre la base de las categorías de Fundempresa.
45 Fundempresa, “Directorio Empresarial Virtual”, disponible en http://bit.ly/IBD146Empresa
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO CU
Odepartamento
Figura 4.4.4 Empresas relacionadas con tecnología por
D
100%
90%
RN O
N T E
80%
S O I
EU
70%
60%
N TOD RN O
U ME50%
IN T E
DOC SO
40%
O
30%
20% TO DE U
10% M E N
U
0
DOC
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Tarija
Chuquisaca
Oruro
Potosí
Pando
Beni
RN O OD
T E N T
SO I N U ME
DE U
Programación e Informática
DOC
Telecomunicaiones
E N TO O
RN
Fuente: elaboración propia con datos de Fundempresa.
M E
N T
En cuanto al negocio del software, S deOlasI 2.303 empresas registradas en el
U
sector de informática, entre 150DyE160 se dedican exclusivamente a la progra-
mación. La informaciónN
E TOpor los entrevistados indica que la especialización
dada
E RN
M T
OCUal cliente y experiencia del usuario (en lo que respecta a accesi- O IN
dentro de esta actividad es sobre todo la tercerización de servicios de testeo de
software, D
soporte
E U S
Obilidad y formato estético). O D
T E RN Es aún muy pequeña la cantidad de productos y/o proyectos
M ENTque son diseña-
O IN dos y elaborados completamente en Bolivia. Jalasoft, U ejemplo, está enfocada
OCpor
D
principalmente en realizar QA (testeo de software), mientras que sus otros proyectos
(un software de manejo de redes, un
E R NO sistema de control basado en la detección de
I N T
movimiento y otro de facturación) son más que todo actividades complementarias.
O
relacionadoD con
S hacia el desarrollo de productos propios podría estar
El mínimo enfoque
E Uvarios factores, entre ellos la inexistencia de una “marca país”, D OCU
N TOun posicionamiento de Bolivia y sus empresas a escala internacional
C U
E
esto es,
Mcomo referentes en el desarrollo de un particular tipo de tecnología. E R NO
DO I N Tla base della co-
En ex-
periencia del docente de la carrera de informática Jorge Terán,
nocimiento para numerosos productos importantes E U
en
SO se encuentra y
software
D
TOaparecen
es generada en Bolivia, pero estos productos
E N como si hubieran sido
elaborados en otros países; la razón
O C UMes que no se venderían igual si los clientes
supieran que fueron hechos D en Bolivia. Hace algunos años, un emprendedor se U
animó a montar una empresa de electrónica que hacía controladores digitales O DE
R NO
para telecomunicaciones,
E pero quebró al poco tiempo por la dificultad de pro- E N T
INTsus productos desde Bolivia.
mover
SO CUM DO
D E U
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO puede darse a veces a través de empresas
En ese sentido, la tercerización
EU
a su vez tercerizadas, que aprovechan el bajo costo de la mano de obra de los
O TO D
E
programadores R Nbolivianos. Solamente empresas que ya han logrado cierto peso,EN
I NTy fama internacional, como Jalasoft, son contratadas directamente C M
U(Oli-
confianza
O O
D E US vera, entrevista personal, 2015). El reporte sobre tercerización de D la consultora
T O Accelerance (2012) menciona: “si el costo no es una
R N O
cuestión muy importante,
entonces aquellos que desean una locación N T
más E
convencional y/o prefieren un
I
destino conocido por su especialización
Bolivia no corresponderá con sus D USO en tercerización, quizás encuentren que
Enecesidades”.
El pequeño y poco E N TO
desarrollado mercado interno podría ser considerado un O
C
segundo alicienteU M
a la tercerización. Samir Homsi, gerente de Datax, por ejemplo, E R N
mencionóDO que cuando presenta los servicios que ofrece su empresa los potenciales O I NT
N O clientes quedan sorprendidos, pues no sabían que esa tecnología estaba disponible
D E US
TER en Bolivia. A pesar de lo anterior, no se genera una demandaNniTO los empresarios
M E (entrevista
sienten que deben invertir en esa clase de productos o servicios
O C U personal,
noviembre de 2014). Similar problema tuvo Carlos D Olivera, gerente de Island of
the Moon, empresa especializada en videojuegos, para posicionar tanto campañas
como publicidad. Para él, la mayor
E R NOdemanda interna se orienta a sistemas conta-
bles, monetarios y sitiosIN
O
T en cambio, las aplicaciones móviles y el procesamiento
web;
O C UM
de datos para
D E US intelligence aún son vistos como tecnología de lujo.
business D
N O anterior también tiene que ver con el aún incipiente usoRdeNO
TLo las TIC
E E
NT y recibir co-
O C UM la tecnología se utiliza principalmente para comunicación
dentro de las empresas. En los sectores de manufacturas,
O
comercio
I(enviar
y servicios,
D S
E U movimientos bancarios
rreos), obtener información sobre productos yDrealizar
(INE, 2014). En servicios, de acuerdo con N O Guzmán, se busca solo publi-
TÁlvaro
E
cidad, mejoramiento de marketing
O C UMdigital y desarrollo de sitios web. Entonces,
al no surgir una demanda D de actividades relacionadas con generar mayor valor
SO
agregado (como investigación, gestión de datos e información y transferencia
O D E U
E RN
de conocimiento),
T tampoco empieza una especialización más profunda ni unaTO
N
S
N
O Icomplejización de la economía de conocimiento hacia la innovación (entrevista
C U ME
DE U personal, marzo de 2015). DO
Un tercer factor es el marco de regulación actual, que desincentiva la pro-
ducción propia debido a las dificultades que implica
E R NOjustificar y registrar el trabajo
y los productos intangibles que tanto lasIN T como los trabajadores en cono-
empresas
S O
cimiento producen. Una de lasUprincipales cuestiones en ese sentido es el uso de
O DEni asesoramiento adecuados para el uso de patentes
patentes: no hay mecanismos
y la protección E
deN T
los autores de software y de otros productos en conocimiento. E R NO
Esto O UMvulnerables a no ser reconocidos por sus contribuciones O
losChace
S INT
cuando
D con empresas muy grandes (Terán, entrevista personal, abril
trabajan E Ude 2015).
D
TO por las empresas
A pesar de la gran tercerización, las ganancias logradas
E N
de software en Bolivia son notables y podrían ampliarse
O C UM significativamente en el
futuro. La empresa Jalasoft está alcanzando D exportación, según cifras encon-
en
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO tradas en artículos que fueron respaldadas por entrevistas,
D O CU más de 20 millones
de dólares; CodeRoad y Colosa, entre cuatro y cinco millones, y existen otras
empresas más pequeñas (como Artexacta,
R N Ola mencionada Island of the Moon y
SwissBytes) con ingresos de entre E
T 50.000 a medio millón de dólares (Pimentel,
N2014).
O I
E US de software están generando una economía superior
entrevista personal, octubre de En total, según la Cámara Nacional de
Comercio, 200 D compañías
E
a los 30 N TO de dólares (NotiAmérica, 27 de junio de 2014), y con una
millones
E R NO
gran
C UM
potencialidad de crecimiento que podría llegar a los mil millones en T años.
INpocos
O
D A estas cifras se debería aumentar aquellas obtenidas porElos S O
U profesionales inde-
D
O NTO
pendientes informales.
La informalidad podría convertirse enM un Egran obstáculo para el mayor creci-
miento de la industria digital. EstaO C U
informalidad no es necesariamente voluntaria,
D
sino que –como subrayan los entrevistados– el marco jurídico y el sistema banca-
E R NOotra opción. Hay empresarios que exportan sus productos a

rio boliviano no dan
TOD
T ME N
O IN porque deben asumir los costos de las comisiones por transferencia
través de Internet, pero no pueden recibir su compensación monetaria en cuentas
U S
nacionales C
O de U
D E o bien porque no pueden justificar sus ingresos, puesto que requierenDpóliza
T O
MEN exportación, lista de empaque y factura de exportación de
E R N O productos tangibles
(Guzmán, entrevista personal, marzo de 2015). Similar T
INMoon.
problema fue menciona-
do por Carlos Olivera, gerente de IslandSofOthe
D
Además de la cuestión tributaria,E Ulos entrevistados mencionaron la falta de
capital de arranque pues,N
E TOsu producto es intangible, es más difícil demostrar
como
E RN
U
a un banco o entidad M financiera que hay activos que pueden servir de garantía en IN T
DOlaCinversión (Olivera, entrevista personal, marzo de 2015). E USO
caso de fallar
O Finalmente, hay que referirse a la incubación, elemento importante
T O D para
N EN De acuerdo
I N TER que más empresas puedan llegar a consolidarse en el tiempo.
C U Mmarketing
O con la experiencia de Ekaterina Gómez, O
empresaria
D del digital, el
Hub7, un espacio de encuentro de informáticos en Cochabamba, le sirvió como
O con oficinas ni redes de profesionales
plataforma de incubación pues noNcontaba
R
con quienes entablar alianzas,
N T E ventas, etc. (entrevista personal, marzo de 2015).
O I
D
a formar redes,
S pueden ayudar mucho a las empresas emergentes no solo
Este tipo de espacios
EU sino también a capacitar a su personal. En Kenia, por ejemplo, D OCU
N O
Tmencionar el caso del IHub para impulsar los emprendimientos que O
M E
cabe
R N ahora
U la caracterizan, incluyendo el M-Pesa, la billetera móvil con mayor TEconocimien-
DOC mundo (Graham, 2015). En las nuevas ciudadelas tecnológicas
éxito en el
I N
to –es decir, las de segunda y tercera generación–EesU
SO y de
muy común encontrar a
las incubadoras como un servicio incluido N O Dde la membresía para poder
Tdentro
E
asentarse dentro de aquellas.
OC UM
D EU
El proyecto de una ciudadela de conocimiento en Bolivia
TO D
E R NOla idea de construir y poner en marcha una ciudadela de conoci-
E N
En Bolivia surge
INTen el marco del pilar 4 de la Agenda Patriótica 2025: soberanía
C U M
S O
miento
D O científica
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
y tecnológica con identidad D O El proyecto fue anunciado en la campaña
propia.
D EU
NOpor el candidato del Movimiento al Socialismo (MAS) a laENTO
electoral del presidente Evo Morales para las elecciones generales de 2014 y fue
E R
retomado después
O I NT de Cochabamba, Iván Canelas.
Gobernación O C UM
D E US Empero, existen varios antecedentes que se deben mencionar: D
TO El año 2009 –como iniciativa de la Cámara Boliviana
E R NOpara las Tecnologías de
S O INT Privados de Oruro (FEPO), la
la Información, la Federación de Empresarios
Gobernación y la Universidad U Técnica de Oruro– se forjó una alianza para
D
impulsar la creación deOOruro
E Digital y convertir a dicha ciudad en un gran
E N T O
U M
parque tecnológico. El principal objetivo era lograr habilitar a las empresas
E R N
DOCen la ciudad para la fabricación de software de alta calidad (Rosales,
asentadas
O I NT
E US
2015). La falta de presupuesto y la dificultad para lograr acuerdos internos
N O D
parecen haber sido los principales obstáculos que frenaron su implementación.
TER El año 2011, la Alcaldía de La Paz buscó generar M un E NTOpara crear un
marco
OCU un plan integral, sobre
parque científico-tecnológico. No se llegó a concretar
D
todo, por la poca participación de las universidades y debido a desacuer-
E R NO
dos sobre quiénes debían administrar internamente el proyecto. Al final se
O N T
establecieron tresIiniciativas: un laboratorio de software, un laboratorio de
O C UM
prototipadoUS
E de
y una incubadora de empresas; solo se ejecutó la tercera debido D
aOla D
falta recursos humanos (Pimentel, entrevista personal, noviembre de
E N T2014). También se realizaron varias actividades relacionadasERconNO el tema,
U M I N T
DOC O
como el evento de promoción de I+D+i: Ciudad Digital 2.0. Con motivo de
las elecciones subnacionales de 2015, el candidato U S
E ganador de la agrupación
Sol.bo, Luis Revilla, incluyó en su plan T O D
de gobierno el siguiente objetivo:
E N
“Ciudad Inteligente con una
O C UM economía innovadora y atractiva para el mun-
D
do; municipio interactivo, con acceso universal a la tecnología, un gobierno
SO
electrónico transparente y con servicios y trámites en línea”, para lo cual se
O E U
T E RN un parque tecnológico, una red de laboratorios de innovación,NunTO D
construiría
S O IN centro C U ME y
de innovación y creatividad empresarial, institutos de capacitación
DE U un fondo concursable para la innovación, entre otros.
DO
El año 2015, el entonces candidato a gobernador Iván Canelas buscó con-
cretar el anuncio del presidente Evo MoralesE R NdeOconstruir una ciudadela tec-
nológica. Su programa de gobierno T
INsubraya: “La característica principal de
nuestro programa es la E U S O
incorporación de ciencia, tecnología e innovación en
D esta incorporación proponemos pasar de ‘Granero de
OCon
N T
todos los procesos.
E de la Economía del Conocimiento’, un nuevo imaginario E R NO
Bolivia’ M
O C
social
a ‘Centro
Upara los cochabambinos; nos permitirá productividad en lo económi-
S O INT
Dco, calidad en los servicios sociales, lo que repercutirá en equidad E U social y
D
TOEs decir, se dio un
en la eficiencia de la gestión pública” (MAS-IPSP,E2015).N
enfoque muy importante al impulso de laCeconomía
O UM de conocimiento; para
ello se propuso la construcción de una D“ciudadela científica y tecnológica que
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCU
facilitará nuestra transición hacia la economía de conocimiento
D
[...] la cual
se asentará en el aprovechamiento de nuestras ventajas competitivas” (MAS-
E R NO de acuerdo con el mismo plan, son

IPSP, 2015). Esas ventajas competitivas,
la exportación de softwareN
I T un valor de 50 millones de dólares anuales, la
por
U S O
existencia de 35 empresas desarrolladoras y 100 medallas ganadas en las olim-
E
N TO D está
piadas científicas. Se buscaba destinar a este proyecto 450 millones de dólares.
R NenO
EnE la actualidad, E
siendo impulsado sobre todo desde el nivel regional
O C UMCochabamba, que ha presentado algunos avances (como la O
S INT del
identificación
D E U elaboración de
lugar para la ciudadela, reuniones con los actores principales,
O un primer borrador de proyecto y búsqueda T deO
D
financiamiento).
M EN
Conclusiones D OCU
Bolivia busca encarar
R N Osu primer proyecto de ciudadela tecnológica varias décadas OD
después deT E
haberse puesto en marcha este tipo de proyectos en el resto del mundo N T
ySalO IN dos décadas después que varios países de Latinoamérica lo hicieran.
menos
C U ME
D U
E Esto implica un claro rezago que podría convertirse en un obstáculoDO para los
T O
MEN
primeros años de implementación del proyecto, pero es al mismo tiempo una
oportunidad por dos razones: primero, hace posible E R NO de las diferentes
aprender
experiencias que funcionan en el mundo O
S INT el contexto permite saber
y, segundo,
más que en años previos acerca deElosUpotenciales beneficios de la economía de
conocimiento y, en especial,Tde
N OlaDindustria digital. RN
M loEanterior, se deben tomar en cuenta varios aspectos. T E
O IN
Sobre la baseUde
DOClugar, dado el rezago observado, es urgente para Bolivia hacer
En primer U S
los
esfuerzos necesarios para cerrar sus brechas digitales en plazos prudentesO D yElograr
O
RN profundizar las capacidades de la población para ingresar EenNlaTeconomía del
T E M
O IN conocimiento. Mientras se construye la ciudadela O
D CU en el marco de la
tecnológica,
Agenda Patriótica 2025, se debería poder contar con una adecuada infraestructu-
O una alfabetización digital en la mayoría
ERNa la educación superior y técnica, mejorando
ra de conectividad para las TIC, alcanzar
de la población y ampliarNelTacceso
a la vez su calidad S OI U
E lugar, no existe un modelo único de ciudadela tecnológica, pues- DOC
considerablemente.
D
En segundo
U
N O tipo de proyecto puede ser muy diverso tanto en su forma como en sus
Teste
C U
E
to que
Mcaracterísticas. Es más común en estos tiempos pensar en ciudades enteras E R NO
DO I N T adap-
tadas y especializadas en la economía del conocimiento que
E U SO en pequeños espacios
O Dtuviera importantes empresas

aislados en áreas semirurales. En Bolivia, un modelo similar podría ser aplicado
más fácilmente si la ciudad elegida para elN T
proyecto
Eespecialización económica vinculada con
de tecnología en funcionamiento C yU M
una
la provisión de servicios. DO
En tercer Olugar, todo proyecto de ciudadela ha sido más o menos exitoso en TO D
EU
N factores o condiciones. Hay algunos factores que se relacionan
deRciertos
E EN
T
función M
U OmásINcon cuestiones estructurales (la economía y situación de los países)
S OCy U
Dotros que
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
están directamente vinculadosD Ola construcción de estas ciudadelas. Si el princi-
con
D EU
R O se torna necesario implementar un gran sistema de políticasENTO
pal interés para Bolivia es lograr una economía de conocimiento, sustentada en la
Nmotor,
E
ciudadela como
NTen ese sentido y no considerar la ciudadela como un proyectoOaislado. UM
I
orientadas
O C
D E US Así, resulta necesario impulsar tres factores que, de acuerdo con D lo visto en
TO NO llegar a ser determi-
otras experiencias o casos de ciudadelas tecnológicas, pueden
E R
nantes. T
O IN con el ecosistema de políticas
La integración del proyecto deUlaSciudadela
D E implementado por el gobierno. Esta com-
O
públicas y con el plan de desarrollo
T de potenciar otro tipo de proyectos tecnológicos de
binación debe ser
M ENcapaz R N O
U E
D Co bien colaborar con políticas de becas al exterior, olimpiadas cien- NT
gran O envergadura, como el satélite Túpac Katari, la fábrica ensambladora
O I
E US
Quipus,
N O tíficas, programas de empleo, entre otros.
O D
TER Crear un sistema de incentivos adecuado que promueva E Nel T
emprendimiento
C UM no existen fondos
y la generación de innovación. En Bolivia, prácticamente
O
D ser directamente canalizados
de capitales de riesgo concursables que puedan
hacia la generación de nuevosO
E N productos
Radvertido
y servicios basados en conocimien-
IN Ambos son elementos clave que, de no ser resueltos, OCUM

to. Por otra parte, seTha una demanda insatisfecha con respecto
U O
al servicio deSInternet. D
D
podrían Edesalentar cualquier empresa emergente.
O
NTEl tercer factor, y quizás el más importante, es la disponibilidad R NdeOfuerza
E E
O C UM laboral calificada. Actualmente, Bolivia posee una ventaja
S O INTcomparativa por
D la buena calidad de su fuerza laboral a bajos E U Según se conoció en las
costos.
entrevistas, esto ha determinado que T D
O empresarios extranjeros decidan
tercerizar servicios en Bolivia,M N varios
loEque ha generado oportunidades e ingresos.
Esta es una vía queDha CU
Opermitido que varios países –como India, China y
Costa Rica– se conviertan en fuertes competidores en el sector tecnológico
E U SO
O
RN mundial.
a escala No obstante, esto requiere que surjan también canales de O D
I N T E
transferencia tecnológica y de conocimiento pues, de mantenerse un modelo
M E NT
SO de tercerización en el tiempo, Bolivia seguirá siendo más unOpaís CUusuario e
DE U D
importador de tecnología que productor y exportador de la misma.
NO
I N TER
Finalmente, a partir de todo lo expuesto, se puede decir que las ciudades de
E U SO de fuerza laboral disponible, la existencia

Cochabamba y La Paz –por la cantidad
O D podrían ayudar a impulsar la investigación y los
de universidades de prestigio que
emprendimientos E N T
establecidos– podrían adaptarse más fácilmente a un modelo RNO
C U
de ciudadela Mtecnológica urbana y dispersa. En otras ciudades del país (como I N TE
DOCruz, Sucre u Oruro), quizá sería más efectivo un proyecto deE tipo
Santa
O
USenclave,
que permita generar las condiciones indispensables. Sin T O D
embargo, para ello, el
M
mayor requisito es contar con vías que conecten estas E N
capitales con otros lugares
del país y con carreteras internacionales. O C U
D
RNO
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Gómez,
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Guzmán, A.: empresario, gerente
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Molina, A.: emprendedor,
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desarrollador web. 2015.
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T empresario especializado en desarrollo de videojuegos. 2015.CUM
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Olivera,
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Pimentel, W.: activista, organizador en Bolivia de la Competencia
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Tech Hub. Noviembre de 2014.
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Competencia Internacional T O Dde Prog ramación de la ACM (ACM-ICPC).
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TER E N TO
O C UM
D
E R NO
O I NT O C UM
D E US D
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D SO
O E U
T E RN N TOD
S O IN C U ME
DE U DO
E R NO
S O INT
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E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
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O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO DOC
Una mirada prospectiva U
E R NO
O I NT en la Bolivia de 2025
Internet y sociedad
D E US
E N TO Francisco Canedo y Susana del Granado E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O TO D
E N
O C UdeMlas investigaciones realizadas para la
En septiembre de 2015, y en el D marco
elaboración del presente libro, se realizó el taller de prospectiva sobre Internet en
NO D
T y gente vinculada con la problemática. En el Anexo 18 se incluyeMENTO
R
la Bolivia del 2025. Se invitó a actores del ecosistema de Internet, investigadores
sobre elINtema
E
O
D E UunSresumen de la metodología empleada en el taller. D OCU
N TO
M E Diagnóstico
E R NO
NTpreguntas iniciales:
La discusión inicial fue guiada en torno aItres
O
¿Cómo promover un uso y creación S
E U de activos de tecnología en un contexto
globalizado dominado T
D
Ofuerzas externas?
M E N por
T E RN
U O IN
¿Cómo complementar las inversiones con políticas y estrategias sectoriales
DOlaCinfraestructura para generar desarrollo?
que usen
E U S
O O D
ENT
¿Cómo balancear el desarrollo de la empresa privada y los derechos ciudadanos?
T E RN M
O IN A partir de estas preguntas y los principalesO
D CU de Bolivia digital se
resultados
ahondó en la discusión de temas comunes sobre el diagnóstico de las Tecnologías
de Información y Comunicación N
R O en el año 2015. El orden en que se pre-
(TIC)
E
sentan dichos temas indica
O INTel énfasis otorgado en la discusión:
1. Bolivia es un
D E U país consumidor y no un creador de TIC: Bolivia es un con- DOCU
S
N T O de contenidos, no se generan contenidos propios y/o se consumen
sumidor
C U
E
M contenidos externos. Si bien los bolivianos están conectados a las E R NOinter-
olas
DO nacionales de avances tecnológicos y de conocimiento, todavía T no han sido
INpara
capaces de “domar a la bestia internacional tecnológica”
U S O aprovechar
E
TO D
sus oportunidades desde la perspectiva y aplicación locales.
2. Bolivia todavía no forma parteM EN
del movimiento tecnológico internacional,
OCdeUtecnología. En este contexto internacional de
solo es un país de receptores
D
oportunidades, Bolivia se comporta como un “protosujeto” con gran asime- D EU
tría entre
R O y acceso a la información. Es decir, existe también la necesidad
Nuso E N TO
E
S O INdeTcerrar la brecha entre acceso y uso de estas tecnologías. OCUM
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O
Dnacional
3. Ausencia de una estrategia sobre el desarrollo y uso de TIC en Boli-
D EU
NO (que es la soberanía tecnológica), todas las iniciativas que seENTO
via que coordine esfuerzos sectoriales y actores: si bien hay un objetivo claro
R
a nivelEnacional
O I
dan
T aisladas o poco conectadas. No existe coordinación entre actores,
Nson O C UMlo
D E US que deriva en esfuerzos aislados o en esfuerzos que pueden tenerDdirecciones
TO contrarias pero que, paradójicamente, mantienenNuna
E R O tensión creativa.
S O INT civil, empresas) no están articu-
4. Los actores (Estado/sector público, sociedad
espacio importante deO D E U sectoriales

lados. Existen diversas iniciativas
promoción
que no confluyen. Aquí hay un
desde el Estado y de coordinación desde
ENyTacadémicos.
los actores privados
M R N O
U
OC actual no es funcional: las leyes generan una estructura que E
5. La Dnormativa
O I NT
debe crear un engranaje y la articulación entre sectores. Sin embargo, U S
la nor-
Ecreación
N O O D
TER
mativa está generando una institucionalidad que no es funcional a la
de interconexiones sectoriales. La normativa nacional E N
está
Tenfocada en una
nueva perspectiva (el “Vivir bien”), enfocadaO U M
Ccuatro engranajes: pensar en
la propia persona, pensar en los demás, con D elenuniverso y con la cosmovisión
(la Pachamama). N O
6. Infraestructura deIN TERvs. calidad: en Bolivia existe infraestructura, pero
acceso C UM
O
S en razón de la baja inversión y la situación de país me- D O
E UExisten
con baja velocidad
D
N T O
diterráneo. todavía pocas conexiones en el área rural, a pesar
R N O de la
ME puesta en marcha del satélite Túpac Katari. TE
DOC
U
U S O IN
A partir de este diagnóstico se identificaron
D E retos o desafíos que se plan-
los
O
tean imperativos hacia el 2025:
M ENT
O U
Apropiación tecnológica,Centendida
tendientes a generarDreconocimiento
como las acciones y prácticas sociales
de la tecnología como algo cotidiano y
E U SO
útil. O
RN pública y privada en ciencia y tecnología, desde dos aspectos: como OD
E
TInversión E N T
U S O IN infraestructura (que tiene que ver con la calidad del acceso) y desde
C el M
U desarro-
D E DO
llo tecnológico (que tiene que ver con la capacidad creativa y/o adaptativa).

lidades tecnológicas existentes y otras T E
por
NO sociales con las posibi-
Generar capacidades para sincronizar las necesidades
Rcrear.
U S O IN y legales incluyendo saberes, prácti-
Construir articulaciones institucionales
cas y necesidades O
T DE
locales.
O
MEN T E RN
CUprospectiva
Pregunta OI N
DO U S
La apropiación tecnológica surge como el principal problemaD aEafrontar entre
los años 2015 y 2025. Esto implicaría, por un lado, E N T O
“generar capacidades para
CU M
sincronizar las necesidades sociales con las posibilidades tecnológicas existentes”
DO
y, por otro, “incentivar la inversión pública y privada en ciencia y tecnología para
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
D O Una mirada prospectiva. Internet y Sociedad en la Bolivia del 2025 | 473
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I Mlas necesidades
USO impulsar soluciones tecnológicas dirigidas y creadas en función
D O C Ude
endógenas del desarrollo boliviano”.
Es necesario generar procesos mediante
E R NO los cuales la tecnología deje de ser
ajena a la cotidianeidad social. T implica que la población no solo acceda a
INEsto
U O
servicios tecnológicos deScalidad, sino que los incorpore en su rutina diaria por-
E
N T O D ellos
que encuentra en un valor agregado y una condición indispensable para
R NlaO
E
su relacionamiento con el entorno. Más allá de la sola instrumentalización E de
O C UM se debe considerarla parte de una nueva “normalidad”.
tecnología,
S O INT
D En esta misma línea, tal como señala Rozo en el presente E U libro (parte II, ca-
O pítulo 3), la apropiación tecnológica supondría “un
D
TOproceso a través del cual los
grupos sociales interactúan con la oferta M E N
social, cultural, económica y política de
los sistemas que les son ajenos”.DO C U
La complejidad de este desafío reside en la necesidad de generar procesos
de articulación E R NO el sistema conformado por instituciones, normas y tec-
entre TOD
T de saberes, prácticas y necesidades endógenas. Esto haceME N
O INy aellasistema
nologías
D E U S
referencia formulación de una política pública que vincule ordenada
D OCyUes-
N TO tratégicamente las acciones de mejora de la calidad y densidad de la infraestruc-
M E tura (el acceso) con los contenidos y la producción tecnológica
E R NO (la investigación
y el desarrollo).
S O INT
gicas en cuanto a acceso paraO D E U enquelaimplica
Es un desafío complejo en la medida
progresar
superar las brechas tecnoló-
adaptación social a la tecnología y,
a la vez, avanzar enM la E NT de la tecnología a las necesidades particulares
adaptación T E RN
de la sociedad
D
U
OCboliviana. En ello, la infraestructura y el costo de acceso parecen
U S O IN
claves. En concreto, en el largo plazo, la apropiación tecnológica supone D Eque la
O O
T las nece-
T E RN sociedad en su conjunto genera capacidades y habilidades paraN
M E articular
O IN
sidades de la sociedad con las posibilidades CU es: ¿Los actores gene-
tecnológicas.
Así, la pregunta prospectiva para el horizonte DO2025
ran capacidades y habilidades para O articular las necesidades de la sociedad con
R N a Rozo, responder afirmativamente este
las posibilidades tecnológicas?ESiguiendo
O
cuestionamiento implicaría,
S INTpara la sociedad en su conjunto, comprender no solo U
E U de las formas de vinculación y mediación tecnológica entre las DOC
el funcionamiento
D
N TO culturales y los públicos (sus demandas, perspectivas, intereses y expecta-
propuestas
C U
E
Mtivas), sino aprender a desarrollar capacidades específicas para penetrarEyRparticipar NO
DO activamente en procesos que tengan que ver con lo público y el Iinterés
O NT común.
E U S
Escenarios TO D
E N
Tal como plantean los postulados
O C UdeMla prospectiva, los distintos rumbos posibles
para la soberanía tecnológica D del país se derivan de las respuestas y acciones que EU
TO D
RNO realizado sobre las tendencias estructurales tanto internas
generen los actores políticos, económicos y sociales a los desafíos planteados.
ElTE E N
Ocomo
diagnóstico
IN externas y las orientaciones de los actores estratégicos (líderes O C UM
y ciudadanos)
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO de largo plazo dependen de la forma en que
permite concluir que los escenarios
EU
se articulen y del contexto en el cual operen dos variables determinantes:
TO D
E R NOde exigibilidad y articulación de los actores-activistas. E N
O I T
1. La capacidad
Ncapacidad O C UM
E US en el desarrollo de un sistema de educación que privilegie la investigación
D
2. La de las instituciones y las iniciativas empresariales para avanzar
TO D O y
el desarrollo. RE N
NT
La conjunción positiva de ambas SO I
U representaría la oportunidad de avanzar
Etecnológica.
D
NTO
hacia un proceso de apropiación Por el contrario, su conjunción ne-
gativa generaría M un E
estancamiento en materia de desarrollo tecnológico y, por
R N O
U E
DOCa desafíos
tanto, también
dias refieren
una ralentización del desarrollo humano. Las situaciones interme- NT
S O
distintos, sobre los cuales se profundiza en la descripción
I
N O de los escenarios.
TODE U
TER E N
Variable 1: La capacidad de exigibilidad y articulación
O C UdeMlos actores-activistas
Responder afirmativamente a la pregunta prospectiva D antes planteada dependerá
en buena medida de la capacidad
R N O
de exigibilidad de la sociedad en general y de
E UM
INT
los grupos activistas en particular. En concreto, dependerá de la prioridad que
den los actores aSlaOapropiación tecnológica como estrategia para mejorar la in- DOC
D
fraestructuraE yUsu calidad para el cierre de brechas tecnológicas. Pero, al mismo
N O
T dependerá de la capacidad de los activistas para liderar la conformaciónR NO de
E nivel,
E
O C UM alianzas con otros actores sociales en pro de avanzar en O
S INT de condi-
la generación
D ciones que hagan de la tecnología y la conectividad algo
E U cotidiano y elemental. Se
trata, en definitiva, de capacidad de agencia. D
TOel planteamiento de agencia de ciu-
Sobre este último concepto, se E N
M entendida como “el poder de acción y
retoma
dadanía de Fernando Calderón O C U(2009),
D
movilización de las capacidades ciudadanas, en función de logros integrados de SO
O E U
T E RN integrada debería articular esas tres orientaciones y lograr ma-
reconocimiento, participación y distribución”. El autor prosigue, afirmando que
N T OD
MEexis-
“una ciudadanía
N niveles de inclusión social y participación democrática. En este sentido
U S O Iyores C U
DE tiría un círculo virtuoso entre agencia e inclusión social: a mayor DOcapacidad de
agencia, mayores posibilidades de inclusión social”.O
En este marco, se asume que la agencia Ede N
Rciudadanía implica que la socie-
I N T
U S O
dad, y en particular los activistas, logran participar activamente en los procesos
de toma de decisión y disponen
D E de mejores y más medios para impulsar la agenda
N T O
tecnológica. Por el contrario, la fragmentación de los distintos grupos activistas,
R NO
M E T E
la falta de U
O C conformación de alianzas más amplias y la débil articulación con otros
S O IN
D
grupos de la sociedad civil, disminuyen la efectividad de su agencia;
EU
es decir, re-
dundan en un bajo impacto. D
TOarmar alianzas, sino
Ahora bien, la capacidad de exigibilidad implica no E Nsolo
M“agencia ampliada”. Entre
un conjunto de habilidades que repercuten en
O C Uuna
ellas se pueden mencionar las siguientes:D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UMla voluntad polí-
USO a. La voluntad política de los decisores. No se trata deO C
esperar
Dvoluntad política, a partir
tica, sino de generar condiciones para que haya esa
E R NO del tema.
de estrategias de visibilización y priorización
b. El desarrollo de mecanismos
O I NTpropios de articulación de demandas. Lo cual
supone impulsarU S
estrategias
Eimplementación de agregación que faciliten un impacto en la
O D
formulación
E N T e de políticas.
E R NseO
O C
c. M Planificación de las políticas públicas en materia tecnológica. Con
U hace referencia a pasar de sujetos pasivos y receptores de política
S O INTa actores
esto
D E noU solo de incidencia,
O
activos y proponentes de política. Se trata de acciones
TO D
sino también de coherencia en la política E N
pública.
O C UM
Variable 2: la capacidad de avanzar D el desarrollo de un sistema de educación
en
NOen dinámicas que promuevan la apropiación tecnológica si OD

que privilegie la investigación y el desarrollo
No es posible T E R
pensar N T
noSse
IN de aptitudes técnicas para ello y sin que el Estado y el empresariado
Odispone C U ME
D U
E concreten inversión en el desarrollo de dichas aptitudes. Los cambios tecnológicos DO
T O
MEN O un nuevo valor.
y la capacidad de adaptarse e incorporar dichos cambios suponen
R N
I N TE
Ahora bien, estas capacidades, dado el contexto globalizado, son cada vez menos
un valor agregado y cada vez más un requisito.
gico ha pasado a ser un dato conD el E
SO El vertiginoso desarrollo tecnoló-
queUse debe convivir. Esto, por tanto, exige un
N
replanteamiento de las políticas
E TO con las que se educa y se capacita. E RN
M T
U O IN
Tal como señala el pretérito Informe Mundial Sobre Desarrollo Humano
2001 (PNUD, DOC 2001), la inversión en investigación y desarrollo afecta definitiva-
E U S
O mente al desarrollo humano. En primer lugar, porque permite elevar O Dlas capa-
T dejando de
T E RN cidades humanas que, como ya se dijo, en temas tecnológicos M ENestán
O IN ser un valor agregado para convertirse en requisito.
D OElCUacceso a Internet para la
información, el intercambio de conocimientos y las comunicaciones, sumados
al desarrollo de sistemas educativos
E R NOcon enfoque de investigación y desarrollo,
aumentan las posibilidades
IN Tempresariales, estatales e individuales de tener una
S O U
E U uno de los cambios fundamentales dados por la tecnología DOC
participación más activa en el mercado y en los procesos de toma de decisión.
A esteD respecto,
E
es NqueTOel modelo global de generación de riqueza ha mutado drásticamente: O la
C U Mmanufactura E R Neslabón
DO
ha dejado de ser la principal generadora de riqueza T y el
INinvestigación,
que concentra el mayor retorno o utilidad. Hoy en día,Sson
U O la el
desarrollo y la gestión de marcas (branding) las fases
T O DEde producción/diseño que
generan y concentran la mayor parte deEla
M N riqueza. Eso significa que el Estado y
U migrar sus esfuerzos hacia estos rubros.
DOC vinculado con la idea anterior, la inversión
las empresas deberán, necesariamente,
En segundo lugar y estrechamente
D EU
R NO que tiene en el aumento de la productividad y la conformación
en investigación y desarrollo constituye un medio para generar desarrollo huma-
E N TO
no dado T Eel efecto
UM
OdeINnuevas actividades industriales y no industriales. Es decir, parece O Cexistir una
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO entre investigación y desarrollo, apropiación
correlación cada vez más directa
EU
tecnológica y desarrollo humano.
TO D
E R NO EN
NT de la Bolivia tecnológica M
US O I
Los escenarios
DOCU
E
TO D
Al tratarse de una reflexión prospectiva, el objetivo es proponer imágenes de fu-
turo, plausibles y posibles que abran el debate sobre R la O
N apropiación tecnológica,
T E
S O IN tomar decisiones.
aportando con información y análisis que permitan identificar los desafíos estra-
No se trata, por tanto,OdeD E U predicciones ni de examinar la probabi-

tégicos de largo plazo sobre los cuales se
realizar
deberá
ENdeTalgún escenario. Los presentados aquí son escenarios

lidad de la ocurrencia
M R NO
que desafíanC aU E
pensar el fututo y el derrotero de las decisiones estratégicas que se
DO en el presente para construir el mañana. Como se observa a con- O I NT
deben tomar
EU S
N O tinuación, la intersección de las variables recientemente descritas generaD cuatro
TER escenarios posibles. NTO ME
C U
Figura 5.1 DO en Bolivia
Escenarios de la tecnología
RN O
N T E SÍ U M
I
U S O DOC
¿Existen capacidades institucionales y empresariales
E
OD
para generar un sistema de educación de I+D?
Isla tecnológica Participación
N T tecnológica
RN O
M E T E
U IN
DOC
ESCENARIO 1 ESCENARIO 2
D E USO
NO TO SÍ
EN
O C UMy
Dependencia Voluntarismo
D consumismo tecnológico tecnológico
SO
E U
RNO D
ESCENARIO 3 ESCENARIO 4
NT E E N TO
SO I M
NO
U
DE U DOC
¿Los actores participan y se articulan activamente para exigir sus demandas?
RN la capacidad de los actores O

E
Escenario 1. Este escenario combina positivamente
T
de articularse activamente para exigir
S INdemandas y las capacidades estatales y
O sus
empresariales para generar E U
Ddelunescenario
sistema de educación enfocado en investigación y
desarrollo. Se trata, T
N O
pues, ideal.
R NO
M E T E
O IN
En este escenario, el Estado articula las políticas de acceso a tecnologías con
lasD OCU y ventajas comparativas del país. Estas políticas sonUimpulsadas
capacidades S
por los actores sociales y los activistas, lo que permite construirD E visión com-
una
O
partida del rol que se quiere jugar en el mundo en materia
M ENTtecnológica. Para ello,
Uempujar la agenda tecnológica
DOC
los activistas y actores sociales se articulan para
con un horizonte de desarrollo.
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UdeMla movilización
USO Pero no todo es fácil. Las políticas estatales son O C
fruto
constante de los activistas y de la demanda crecienteD de los usuarios, que tienen
como denominador común la necesidad
R N Ode vincularse con el mercado y la in-
formación global y, sobre todo, mejorar E
NT comosusprioridad
condiciones de vida. Por su parte, el
Estado –en principio ajeno S O a
I
asumir la apropiación tecnológica–
D
actúa cuando percibe E Udemandas agregadas y cuando advierte que la tecnología
N T O R NO
E
es un potencial dinamizador de la economía.
E
O C UMEscenario 2. Es el escenario de “voluntarismo tecnológico”. Los
S O INT activis-
grupos
D tas y los actores sociales movilizados alrededor del desarrollo E U tecnológico logran
O articularse para impulsar una agenda de políticas
T Oen Dmateria de investigación y
desarrollo. Sin embargo, tanto el EstadoM E N
mente, relegando la inversión y O el C U comoa losunempresarios
desarrollo
actúan inercial-
segundo plano. La apuesta
D
fuerte es por la industrialización y la activación de un sistema productivo que no
E R NO Por tanto, no hay cambios sustantivos en el modelo

privilegia la investigación.
TOD
T ME N
O INde la población tiene en las nuevas TIC una herramienta de entreteni-
educativo y no se logra avanzar definitivamente en la apropiación tecnológica. La
U S
mayoría C U
D E miento e información. Se consume tecnología, pero no se la produce. DO
T O
MEN Si bien mejoran las condiciones y la extensión de quienes
E R N O acceden a Internet
y la tecnología, la estrategia de desarrollo nacional
I N T no apuesta por la investiga-
ción y el desarrollo. En este escenario, pese
U S O a que los activistas logran articularse,
E crítica movilizada que ponga en la agenda
O D tecnológico y la educación tecnologizada. Se
no son capaces de generar una masa
pública y de políticas el N T
Earticulación sin capacidad de generar política ni de incidir NTERN
desarrollo
M
trata, entonces, deUuna
DOdeCtoma de decisión.
en el proceso U S OI
D Eactúan
O Escenario 3. La desarticulación de los grupos de la sociedad civil O que
T de desa-
T E RN en temas tecnológicos y los esfuerzos aislados por generarMuna ENagenda
O IN rrollo alrededor de las nuevas TIC derivan en la O
D CU de pequeños núcleos
creación
de investigación y desarrollo, pero sin lograr conectarse con las necesidades em-
O en el crecimiento. Esta desarticulación,
ERNmejores condiciones, reproduce las brechas y,
presariales bolivianas ni lograr impacto
sumada a la incapacidadN deTexigir
O Itema de otros países, en Bolivia aparece un nuevo grupo
frente al avance enSeste
de poblaciónD U
Evulnerable: los excluidos analógicos. D OCU
E N TO
Se reproduce una visión industrial, que asume que la producción y la O trans-
M
U formación de materias primas es el principal valor económico. Consistente R N
DOC esta visión, que es privilegiada por el Estado, Bolivia amplía I N TE y oferta con
exportadora; pero se trata de bienes y servicios cuya E U SO integra niveles

su
producción
capacidad
tecnológicos importantes, lo que redundaN enTun

D valor agregado y un estan-
O bajo
E
importante en el mercadoD deO
CUM
camiento de las capacidades de investigación. El país tiene una participación más
EU
bienes y servicios, pero estanca su participación en
la porción más rica de la cadena de producción: investigación, desarrollo y marca.
TO D
R NO
El Estado
E –debido a la ausencia de grupos que demanden cambios sustan- E N
INen
tivos T la educación y en el acceso a tecnologías– actúa erráticamente, C Muna
Usin
S O D O
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CUME
política clara. Bolivia no tieneD Ovoto, ni propuesta; depende del desarrollo y de
voz,
D EU
la producción de tecnología externa. No existe soberanía tecnológica.
4.N
R O
El escenario “Isla tecnológica” supone que el Estado y las em-EN
TO
N T E
Escenario
UM
presas
O I apuntalan una agenda de políticas en tecnología. Sin embargo,O laC
política
D E USpública está cruzada por los intereses económicos y empresariales antes D que por
TO intereses genuinos de desarrollo. Así, existen núcleosN
E R queOdesarrollan tecnología
y grupos que tienen acceso a la misma, pero
I N Tno son la mayoría. El desarrollo
por modelos restrictivos y quienesD USO por

tecnológico es para nuevas élites emergentes.
Eapuestan
En la pugna entre quienes apuestan
modelos abiertos, los grupos ac-
N T O
tivistas –al no poderEconciliar
M
una visión compartida ni articular una agenda de
R N O
C
políticas– quedan U relegados y se privilegian los intereses de grandes corporacio- E
DOdesarrollo
nes. Existe tecnológico pero es restrictivo, privativo y para pocos. No O I NT
N O hay apropiación tecnológica.
D E US
TER Al final, se construye una dinámica relacional Estado-empresarios
E N TO que re-
O C UM y desarrollo. Las
produce las brechas de acceso y de capacidades de investigación
empresas del país, micro y pequeñas en su mayoría, D no logran acceder a políticas
que incentiven la tecnologización, haciéndose cada vez menos productivas en
relación con las grandes empresas
E R NO que tienen la capacidad de incidir en el desa-
O porTun lado, hay un grupo pequeño muy instruido y muy
rrollo de políticas. Así,IN
O C UM
conectado queE S
Uproduce y desarrolla tecnología –y, por consiguiente, cuenta con D
D
TO quedeconsume.
E
capacidad
N
acceder a las nuevas oportunidades del mercado– y, por otro,
E R NO una
M
U mayoría
IN T
DOC SO
Actores y acciones a tomar
TO DE U
Cuatro actores son los principales aElaNhora de implementar acciones y políti-
cas que enrumben al paísO C UelMescenario de “Participación tecnológica”: el
hacia
Estado, el empresariadoDprivado, la academia y la sociedad civil (que incluye a SO
activistas yNaO E U
T
actoresE R organizaciones sociales). Las acciones a ser implementadas por estos
son las siguientes: N T OD
S O I N Desde el Estado: establecer un plan estratégico sobre investigación C U ME
DE U O y desarro-
llo que guie la coordinación institucional y genere políticasDde inversión enfo-
R O el acceso) y en educa-
cadas especialmente en infraestructura (para mejorar
Npuntos
E
en una normativa adecuada S yO INT con los principales
ción (para cualificar dicho acceso). Estos
consensuada
dos necesitan ser apoyados
actores, pero
U
DE futuras y emergentes.
reconociendo las necesidades
N T O y el sector privado: invertir en investigación y desa- ERN
O
E
Desde el empresariado
Mun enfoque social, pero obteniendo réditos de esa inversión.INSeT
C
rrollo Ucon
O
Dtiene que incentivar la transferencia tecnológica al mismo Etiempo U SOque se
T
construyen articulaciones con la sociedad civil y el sectorO Dpúblico. Resulta
imprescindible que el sector privado promuevaM EN de relacionamien-
dinámicas
to entre la empresa, la academia y D el O C U
Estado. Esto implica que la empresa
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
EN
C UM
O I NT
N O D E US
N TER E N TO
I UM
USO privada asume, como parte de su responsabilidad, generar
D O C condiciones para
una mejor participación en el mercado.
Desde la sociedad civil: desarrollarN
R O de innovación social con el sec-
procesos
T E
Npolíticas
tor público vinculados con
O I públicas, al mismo tiempo que se infor-
D US el cumplimiento de la estrategia sobre investigación

ma, garantiza y presiona
E buena
N TOcivil y dependemedida,
y desarrollo. En lograr el escenario ideal está en manos de la
R NO
E
sociedad de su capacidad E
de articulación y de interpelación.
O C U M
S O
Desde la academia: promover y consolidar investigación interdisciplinaria INT al
D E U
O Dveces es distante –cuando
mismo tiempo que se articulan centros de investigación con la sociedad civil
O y sus necesidades. Se trata de un actor queN T
muchas
Ede políticas y de mejora de la pro-
U
no ajeno– a los procesos de formulación M
C promotor del desarrollo parece crítico.
DOcomo
ductividad. Un rol más activo
E R NO TOD
T ME N
U S O IN C U
O D E DO
T
MEN E R NO
S O INT
D EU
E N TO E RN
M T
DOC
U
U S O IN
D E
O O
T E RN M ENT
O IN U
DOC
E R NO
O INT
D EU S
D OCU
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C U M E
E R NO
DO S O INT
D EU
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O C UM
D EU
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E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
TO D
E R NOInforme sobre el desarrollo humano para Mercosur 2009-2010. EN
Calderón, F. (2009).
O
InnovarN
I T incluir: Jóvenes y desarrollo humano. Buenos Aires: PNUD.
para UM OC
E U S
Ogilvy, J. y Schwartz, P. (2004). “Plotting Your Scenarios”, en Global DBusiness
TO D Network. Disponible en http://bit.ly/IBD166TallerER NO el 5 de
(consultado
septiembre del 2015).
S O INT
Programa de las Naciones Unidas por
D E U elPoner
Desarrollo (PNUD) (2001). Informe
E N TO
Mundial sobre el Desarrollo Humano 2001. el adelanto tecnológico al servicio del
O
desarrollo humano. Santiago:
U M PNUD / Ediciones Mundi-Prensa.
E R N
DOC O I NT
N O D E US
TER E N TO
O C UM
D
E R NO
O I NT O C UM
D E US D
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
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O C UM
D SO
O E U
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S O IN C U ME
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D E
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DOC S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Autores DOC
U
RN O
N T E
S O I
EU
TOD
Javier Acarapi
N R NO
C ME
U antropología en la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA),
Estudió
E
INTcinema-
O S O
D tografía en la Escuela de Cine y Artes Audiovisuales deELaUPaz, y actualmente
O cursa una maestría en periodismo en la Universidad
T O D Señora de La Paz.
Nuestra
EN de Educación del Estado Pluri-
Es facilitador del portal educativo del Ministerio
M
nacional de Bolivia y conforma elO U
C Extrañamiento Digital, Investigación
D colectivo
Social y Arte Audiovisual Experimental. Entre sus principales publicaciones están
O
R Innova, publicado por el Ministerio de Educación, y “Docu- NTO D
“Etnicidad virtualNen procesos educativos para la descolonización”, en la Memoria
T E
O IN y educación: una revisión sobre los archivos de la Guerra del Chaco”. ME
del evento Educa
S
mentalismo
U C U
O D E DO
T
MEN
Esteban Calisaya
E R NO
Estudió economía en la Universidad Mayor de T Simón (UMSS) de Cocha-
INSan
U O
bamba y se desempeñó como asistente deSinvestigación en el Centro de Investiga-
D E
ciones Sociales (CIS) de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional. Fue auxiliar
de investigación en el E N T O
Instituto de Estudios Sociales y Económicos (IESE); tam- RN
U M del Instituto de Investigaciones en Ciencias Sociales IN T E
DOC
bién apoyó investigaciones
(Inciso). Tiene U
cursos en metodología de la investigación en el Centro de Estudios
E SO
O T
de Población (CEP) y pertenece a la Sociedad Científica de EstudiantesO Dde Eco-
N
I N TER nomía. C U MEN
O José Campero DO
Es ingeniero electrónico por la R
E NO de La Paz; cursó una maestría en Inge-
UMSA,
INT y un diplomado en Tecnología de las Teleco-
niería en Redes de Comunicación
O
municacionesEpor
D Ula Universidad de Aston, Inglaterra. Ha trabajado en Adminis- DOCU
S
T
tración
N Ode Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea (AASANA)
C U
E
Mdurante seis años y en Entel por más de dos décadas. Tiene diversos E R NO en
cursos
DO temas de telecomunicaciones en el exterior y ejerce la docenciaIN T
universitaria por
más de 20 años. Actualmente, es profesor emérito enUlaSO carrera de Ingeniería
T O DE de maestría en telecomu-
Electrónica de la UMSA. Dictó varios cursos y módulos
EN
nicaciones en el ámbito nacional e internacional.
M
U
Julia Dolores DOC EU
Opsicología por la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno TO D
Es licenciadaNen N
E R E
INT de Santa Cruz. Fue auxiliar de la cátedra MetodologíaOdeCInvestiga-
(UAGRM),
O UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
ción. Ejerció como educadoraD deOcalle y trabajó en el departamento de Psicología
D EU
Comunitaria con niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de calle. Ac-
tualmente, EesR NO
coordinadora de la investigación “Uso de redes sociales en jóvenesEN
TO
INTCruz de la Sierra”. M
enOSanta OCU
D E US D
TO José Gabriel Espinoza
E R NO
Es economista por la Universidad Católica Boliviana
S O INT San Pablo (UCB) de La Paz,
cuenta con una maestría en desarrollo
D EU económico por la Universidad Andina Si-
món Bolívar (UASB). Actualmente,
N O
Tcon se desempeña como analista y consultor en el
sector privado y colabora
M E varias fundaciones y centros de investigación en te-
R N O
C U E
DO
mas relacionados con la economía de Bolivia. Entre sus publicaciones se destacan
O I NT
E US
Pacto fiscal (Fundación Milenio), La eficiencia asignativa de los hogares: el caso del Bonosol
N O D
y su gasto en salud y educación y Plan de empleo de emergencia: más allá de lo tradicional.
TER E N TO
Noelia Gómez
O C UM
Es licenciada en economía por la UCB de La Paz, D y magister en estudios latinoa-
mericanos con mención en políticaOy cultura por la UASB con sede en Ecuador.
E N
Rdesarrollo,
Es investigadora en temasTde
O I N género y Tecnologías de Información y
O C UM
Comunicación (TIC). S
EenUBolivia
Entre sus principales publicaciones están La era digital y el D
D
info-activismo (PNUD), El rostro joven de la Asamblea Legislativa Plurinacional
TOde Población de las Naciones Unidas) y Mujeres en la Asamblea O
E N
(Fondo
E R NLegislativa
C UM Plurinacional 2015-2020 (Centro de Investigaciones Sociales yIN
ONU T mujeres).
D O S O
D EU
Fabiola Gutiérrez
E N TO
Es licenciada en psicología por la UAGRM,
C U M diplomada en Metodología de la In-
vestigación Social por laD O
Universidad Programa para la Investigación Estratégica
en Bolivia (UPIEB) y maestrante de periodismo por la Unesco y la Universidad
E U SO
Boliviana RN O
Evangélica (UEB). Es colaboradora de La Pública y del Centro Cultural O D
I N
Ayni,T Ey coautora del libro Generación WiFi y de otras publicaciones sobre M E NT
la socie-
SO dad red. Es fundadora de Trapiche LAB: espacio de investigaciónOdigital. U
DE U D C
Cristian León
E R NO
Es licenciado en Ciencias Políticas porIla T de La Paz. Realizó una maestría
NUCB
S O
en Estudios Críticos del Desarrollo
D E U conenuneldiplomado
Postgrado en Ciencias del Desarrollo
(CIDES) de la UMSA,
T O y cuenta en gestión de proyectos. Se O
desempeñó como E Ninvestigador social en instituciones como la Fundación UNIRTERN
BoliviaO UM del Sur. Publicó Conflictividad y visiones de desarrollo. RecursosOnatura-
yCAsuntos IN
D
les, territorio y medio ambiente (2011 - 2012) con UNIR, y Recursos naturales U S
E en disputa,
T
manifestación conflictiva de las visiones de desarrollo en BoliviaNcon O el
D
Instituto para el
E
Desarrollo Rural de Sudamérica (IPDRS).
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Los autores | 483
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Armando Ortuño
DOC
U
Es economista e investigador social, magister en Economía por la Universidad de
Ginebra, magister en Desarrollo Humano
E R NOpor la Universidad Andina de Bolivia
I
y máster en Filosofía y Ciencia T por la UMSA. Dirigió sus actividades al
NPolítica
análisis sociopolítico U S O
y prospectivo. Fue viceministro de Planificación y embaja-
D EEuropea.
N O
dor ante laTUnión Formó parte del equipo de investigación del InformeO
RN
M E Humano de Bolivia 2002, que obtuvo el premio del PNUD aNlosTEmejores
de Desarrollo
U
DOCinformes nacionales de Desarrollo Humano de ese año.
EU SO I
O Eliana Quiroz TO D
EN
Estudió Relaciones Públicas en la UCB
O C UyMuna maestría en Gestión Pública en la
Universidad de Potsdam, Alemania.D Es doctorante en Ciencias del Desarrollo del
CIDES/UMSA. Coordinó
R N O el área de investigación de Tecnología y Sociedad del
OD
T E
CIS y actualmente es jefa de la Unidad de Gobierno Electrónico de la Agencia N T
O IN Electrónico y TIC (AGETIC). Entre sus principales publicaciones
deSGobierno
C U ME
D U
E se encuentra “Internet, web 2.0, redes sociales y política. Una mirada D O
internacio-
NTO nal” (revista Andamios).
ME RN O
N T E
Pablo Rossell
U S OI
Estudió economía en la UCB, tiene D Euna maestría en Políticas Públicas con Men-
ción en Gestión del Desarrollo O
NT Trabajó
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias So-
RN
ciales (Flacso), deU M
CostaERica. en el sector público en asesorías y consul- INTE
DOC
torías de fortalecimiento de capacidades y desarrollo económico. Colaboró U
E
enSelO
OPlan Nacional de Desarrollo 2006 y fue investigador del Centro de Estudios
T O D para
N
I N TER el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA). C U MEN
O Bernardo Rozo DO
Antropólogo de profesión, cuentaNcon
R O un doctorado en Etnomusicología por la
E
NT en Brasil; además, tiene una maestría en Ciencias
Universidad Federal de IBahía,
O
D
ción superior,
S
U estadísticos
Sociales por la Universidad
Emétodos
de la Cordillera, Bolivia. Cursó diplomados en educa-
para la investigación social y análisis demográ- D OCU
N O libros con el CIDES, la Fundación Fautapo y la Fundación Simón
TPublicó
C U
E
ficos.
NO
MI. Patiño. Publicó artículos con el Ministerio de Culturas, el Museo deEREtnografía
DO T
INBolivia
y Folklore (Musef) y el Programa de Investigación Estratégica
U S O en (PIEB).
Sergio Toro T O DE
M EN
U
DOCAutónoma de México (UNAM), una maestría en
Tiene dos licenciaturas: en Ingeniería Biomédica y en Ingeniería Electrónica, am-
bas por la Universidad Nacional
D EU
en México y otra en Educación Superior en Bolivia. TO
E R NO
Ciencias de la Computación
EElN
T
Desarrolló consultorías en Perú, Paraguay, Venezuela, Nicaragua, Honduras, M
U S O IN D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
Salvador y Mozambique. Su D O fue expuesto en foros internacionales refe-
trabajo
D EU
ridos a tecnologías de información y su uso en favor del ser humano, así como
R O
yNproyectos de modernización, entre los que destacan gobiernoEN
TO
E
en programas
UM
NT y uso de las tecnologías en la educación y la salud. Tiene experiencia
I
electrónico
O O C
E US
en docencia universitaria en México, Bolivia, Perú y Cuba. D
TO D E RN O
Juan Carlos Uribe
IN T
Es licenciado en informática por la U
E SO cuenta con una maestría en Telemá-
UMSS;
tica por la misma universidad D
TO y también realizó estudios de diplomado en Educa-
E N
ción Superior y Administración y Marketing Educativo. Trabaja en investigación O
social en Oel C UM de Estudios de la Realidad Económica y Social (CERES), TERN
Centro
D con la que publicó varios artículos, entre los que se encuentran “Inter-
institución S O IN
N O net en Cochabamba: usos y sus factores determinantes” y “Hábitos en EU
DInternet”.
TER E N TO
Herland Vaca
CU M
D O
Es licenciado en filosofía por la Universidad del Valle de Cochabamba. Ejerce la
E R NO yCientífico
docencia de las asignaturas de Filosofía Psicología desde el año 2007. Cursó la
maestría de Comunicación
O I N T y Periodismo en la Universidad Evangélica
O C UM
E US “Una nueva forma de hacer ciudad se gesta desde Facebook D
de Bolivia y es miembro del Peace Innovation Lab en Bolivia. Entre sus publica-
ciones seD encuentra
E N
en TO Cruz” (asuntosdelsur.org), y es coautor del libro GeneraciónEWiFi.
Santa R NO Facebook,
M
U Twitter y YouTube: espacios de libertad, participación y ocio de los O T
INen Santa Cruz de la
jóvenes
DOC Sierra, investigación desarrollada por el PIEB.
E U S
O D
Adriana Zurita
M ENT
U
porCla Universidad de Aquino Bolivia, de La Paz, y
Es licenciada en derecho DO SO
cursa el quinto año de la carrera de Ciencias Políticas en la Universidad Mayor
O E U
T E RN cuenta con un diplomado en Gerencia Política y Gobernabilidad.
de San Andrés;
N T OD
N
O ICapacitación
Es community manager de diversas temáticas. Entre sus publicaciones E
destacan
U S a funcionarios y autoridades del Gobierno Autónomo MunicipalO de C UM de-
Mecapaca,
DE D en el periodo
partamento de La Paz-Bolivia, para la mejora de la calidad de gestión institucional
E R NO Los casos de Quito y La Paz.

2014-2015 y Estrategias de gobierno abierto en clave comparada:
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Glosario DOC
U
RN O
N T E
S O I
DEU
ABE: Agencia
N T O Boliviana Espacial, organización del gobierno encargada del N
R
de-O
M E
sarrollo y la aplicación de las ciencias espaciales en beneficio de los T E
bolivianos.
U
DOCAHCIET: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación U S O INy Empresas
D E
O de Telecomunicaciones. O
ADSIB: Agencia para el Desarrollo deU laM ENT de la Información en Bolivia.
Sociedad
C
DOasimétrica
ADSL: la línea de abonado digital (ADSL: Asymmetric Digital Subscriber
Line). Línea digital O
datos. T E R Nde banda ancha con gran capacidad para la transmisión de
N TOD
S O IN Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información Cy Co- U ME
D UAGETIC:
E municación. DO
T O
MEN R NO
ATT: Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones
E y Trans-
T
portes.
U S O IN
Base de datos: conjunto de datos D Eorganizados de modo tal que resulte fácil ac-
ceder a ellos, gestionarlosNyTO RN
M E actualizarlos. T E
O CU System. Es un software para redes de computadoras que per-
BBS: Bulletin Board
S O IN
D U
O lizar funciones tales como descargar software y datos, leer noticiasToO
DE rea-
mite a los usuarios conectarse al sistema y, utilizando un programa terminal,
intercambiar
T E RN mensajes con otros usuarios. MEN
O I N C U
O de los archivos digitales.
Bit, byte, megabyte, gigabyte: unidades de D medida
En el caso de que se encuentren enOuna relación de tiempo (como Mbps: Me-
E
gabyte por segundo), son medidas
T RNde velocidad de transmisión de datos.
O IN por el Instituto de Desarrollo Andino Tropical
Bolnet: proyecto Spresentado
(IDAT) paraD el
U
E manejo de distintas operaciones en Internet. D OCU
N TO
C U M E
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Organismo
E R NO de-
DO T
O IN en el campo
pendiente de la Organización de las Naciones Unidas responsable de promover el
desarrollo económico y social de la región. Sus labores U se S
concentran
de la investigación económica.
T O DE
Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia M EyNTecnología.
C U
Ciudadela tecnológica D yO
del conocimiento: la idea de las ciudadelas parte
de la búsquedaOde maneras de incubar economías de conocimiento a pequeña TO D
EU
E
escala para
T RN producir procesos de “derramamiento” (spill-over) que afecten M N
aEla
U S IN en general.
Oeconomía D OCU
E
TO D E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOde Emergencia Año 2000.
CONEA 2000: Comité Nacional
EU
O Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación TecnológicaEN
Concytec: Consejo TO D
E R N
O I NT
del Perú. UM OCSystem)
E U S
Drupal: es un marco de gestión de contenidos o CMS (Content D
Management
TO D libre, E R NO
modular multipropósito y muy configurable, que permite publicar artículos,
imágenes y archivos con servicios añadidos, como
I N T foros, encuestas, etcétera.
D E USO de Información y Comunicación

ETIC: Estrategia Boliviana para Tecnologías
para el Desarrollo.
E N TO O
EDGE: Enhanced
C U M
Data Rates for GSM Evolution. Tasas de datos mejoradas para la
E R N
DO
evolución de GSM.
O I NT
N O GPRS: General Packet Radio Service o servicio general de paquetes víaDradio. E USFue
TER creado en la década de los ochenta como una extensión del Sistema
E N TO Global para
Comunicaciones Móviles para la transmisión de datosUmediante
C M conmutación de
paquetes. D O
E R NO
GSM: Global System for Mobile communications o Sistema Global para las comunica-
O I NT de teléfono móvil digital.

ciones Móviles. Es el sistema
O C UM
E US más desarrollo más innovación.
I+D+i: Investigación
D
D
E N TO Sistema de Seguimiento de Causas Penales.
IANUS:
E R NO
O C UM INE: Instituto Nacional de Estadística.
S O INT
D E Ude computadoras interco-
Internet: Red de redes. Sistema mundialO deD redes
nectadas. Fue concebida a fines de laEN T de 1960 por el Departamento de
década
M
OCUmás precisamente, por la Advanced Research
Defensa de los Estados Unidos,
Projects Agency (ARPA).DSe la llamó primero ARPAnet y fue pensada para cum-
E U SO
plir funcionesO
RN Web. Actualmente, es un espacio público utilizado por millonesNdeTO D
de investigación. Su uso se popularizó a partir de la creación de la
T
World EWide
S
N en todo el mundo como herramienta de comunicación e información.
O Ipersonas C U ME
DE U DO
ISP: Proveedor de acceso a Internet.
IXP: Internet Exchange Point o punto neutro. Es E R NOinfraestructura física a través
una
de la cual los proveedores de servicios Ide
O NTInternet intercambian el tráfico de in-
formación entre sus redes. E U S
KU-FSS: Kurz Unten N T O D- Fixed Satellite Service. Es la porción del espectro electro- RNO
band
enM
E N TE
magnéticoC U la que trabajan las señales satelitales.
O I
DO tiempo que toma a la información ir desde la fuente por
Latencia: EU S
la red hasta
TO D
los servidores y regresar.
E N
M ancha inalámbrica 4G
LTE: Long Term Evolution. Es una tecnologíaCde
O Ubanda
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Glosario | 487
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO desarrollada por el proyecto Third Generation Partnership
D O U (3GPP) cuya
CProject
característica es una alta velocidad de transmisión de datos.
R NO o Instituto Tecnológico de Massa-
MIT: Massachusetts Institute of Technology
E
chussets.
SO INT
TODE Ues una unidad de medida de frecuencia.
Megahercio (MHz):
O
ENOficina de Defensa al Consumidor.
Odeco: T E RN
O C UM NOlaI CEPAL.
D ORBA: Observatorio Regional de Banda Ancha, dependiente U Sde
O P2P: Peer to peer. Red de pares, red entre iguales oT O
red DE pares. Se refiere a una
entre
red de computadoras en la que todos losM EN o algunos de ellos, funcionan
aspectos,
U
C serie de nodos iguales entre sí.
DOuna
sin clientes ni servidores fijos, como
PNGE: Plan Nacional O de Gobierno Electrónico.
T E R N
N TOD
N
SCPC:ISingle
Ocanal
teSun
Channel Per Carrier. Se denomina así al sistema en el únicamente
C ME
exis-
U
D U de comunicaciones por cada portadora, contrapuesto a los sistemas
E en que múltiples canales multiplexados en frecuencia usan una portadora DOcomún.
T O
MEN SDH: Synchronous Digital Hierarchy o Jerarquía Digital
E R N O
Sincrónica, orientada al
T
O IN
transporte masivo de señales digitales.
SIGMA: Sistema Integrado de Gestión U S
E y Modernización Administrativa del Es-
O D
M ENT
tado Plurinacional de Bolivia.
T E RN
O deURegistro Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia. USO IN
Sirej: Sistema C
D
Sistema de computación: conjunto de elementos electrónicos que interactúan D E
O O
T con una
T E RN entre sí (hardware), para procesar y almacenar información M EdeNacuerdo
O IN
serie de instrucciones emanadas de una aplicación
D OCU
(software).
Sistema de Gestión Procesal: sistema de seguimiento a los expedientes que
ingresan al Tribunal Constitucional.
E R NO
Software libre: conjunto
S O INTde software que por elección manifiesta de su autor U
E U estudiado, modificado, utilizado libremente con cualquier fin DOC
puede ser copiado,
D
TO con o sin cambios o mejoras.
y redistribuido
N
C U
E
MSSCA: Sistema de Seguimiento de Causas Agrarias. E R NO
DO T
SUAC: Sistema de Seguimiento de Causas en materiaU S O IN
Civil.
STM-1: Synchronous Transport Module o Módulo T O DEde Transporte Síncrono - ni-
vel 1. Es el estándar de transmisión de M EN
la red de fibra óptica.
C U
TEC: Telecentros Educativos DOy Comunitarios. Los TEC se definen como un es- EU
O
pacio de aprendizaje y encuentro donde estudiantes, docentes, padres de familia TO D
E R Ntienen E N
O INT
y comunidad acceso a información y la posibilidad de generar
O UM
conocimien-
C
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
tos con ayuda de recursos TIC para mejorar la educación y la comunicación y
EU
promover el desarrollo comunitario.
O TO D
E R N EN
NT
TIC: Tecnologías M
OCU
de Información y Comunicación.
S O I
E UTIER 1, 2, 3: Es la jerarquía de los nodos por los que pasa el servicio Dde Internet
TO D
E R NO núcleo en Estados
desde que sale de los consumidores hasta llegar a los servidores
INT
Unidos.
TKSAT-1: Satélite Túpac Katari. U S O
D E
O
UIT: Unión Internacional
M ENT de Telecomunicaciones.
R N O
C U E
UMST: Sistema
DOpor
universal de telecomunicaciones móviles. Es una de las tecnolo-
O I NT
E UEsSun
gías usadas los móviles de tercera generación, sucesora de GSM.
N O D
TER
VSAT: Very Small Aperture Terminal o Terminal de Apertura
sistema de comunicación satelital para usuarios en hogares E
Muy
yN
TOPequeña.
empresas.
M
WIMAX: Acceso inalámbrico, que incluye la D OCU de movilidad del usua-
posibilidad
rio.
E R NO para distribuir el servicio inalámbrico en
O I T
WIFI: Método usado principalmente
Ncon O C UM
E US D
ambientes domiciliarios acceso ADSL.
Y2K:O El D
E N
afectaba
problema del año 2000 (también conocido como Y2K o Y2K Bug)
T tanto a datos digitales como a documentación no digital,Eademás R NO de si-
que
C UM tuaciones de almacenamiento, resultó de registrar las fechas T equipos infor-

IenNlos
D O S O
máticos utilizando solo dos dígitos (por ejemplo, 1981
D E Use anotaba como 81). Esto
ahorraba espacio y memoria en equipos N TyOsistemas, pero hacía que el año 2000
E
(00) no se distinguiera del año 1900
O C UM(00). Así, se temía que los sistemas operativos
D registro de fecha (la mayoría) fallaran durante el
y las aplicaciones que incluían
SO
cambio de siglo, y se invirtieron grandes sumas para prevenir un desastre global.
O E U
LlegadoE RelNmomento, los errores, en particular en el despliegue de fechas y el N or-TO D
N T E no
U S O Idenamiento automático de documentación fechada o eventos en tiempoM
C U real,
DE
tuvieron la gran repercusión que se temía a nivel mundial.
DO
E R NO
S O INT
D EU
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
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O C UM
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Anexos DOC
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DOC E U SO
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M E N
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DOC
RN O
T E T
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M EN
U
DOC Anexos | 491
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Anexo 1 DOC
U
E R NO
PrincipalesIN T
indicadores TIC en Bolivia
S O
TO DE U O
M E N T E RN
U N
OI
DOCLos datos de conectividad en Bolivia son presentados desde U S
E cuatro dimensiones
O O D
M ENT aa Internet,
principales en este anexo: usuarios que se conectan conexiones dispo-
O C U
nibles a Internet, cantidad de hogares con conexión Internet y acceso a disposi-
D
tivos. Cada uno de estos indicadores tiene fuentes diferentes; algunas son oficiales
y otras, resultado de encuestas.
E R NOse presentan otros datos con respecto a la demografía de los
Adicionalmente, TOD
T ME N
U S O INque pueden ser de utilidad.
usuarios
C U
O D E DO
T I. C antidad de usuarios que se conectan a I nternet
MEN E R N O
El 39,5% de la población urbana y rural mayor
I N T de 18 años usa Internet fre-
cuentemente (LAPOP, 2014).
E U SO
Aclaraciones:
N T OD RN
- Se toma enM E
cuenta los casos a partir de los 18 años. T E
- Se D O CUen cuenta los casos que declaran conectarse diariamente, una
toma
U S O IN
vez a la semana y algunas veces al mes. D E
O O
NTInternet?”.
T E RN - Responden a la pregunta “¿qué tan frecuentementeE
M usa
O IN U
- Son alrededor de 3.000 casos.
DOC
El 39,3% de la población urbana y rural mayor a 18 años usa Internet (INE:
Encuesta de Hogares, 2015).
E R NO
Aclaraciones:
O INT
- SeDtoma
S
E Uen cuenta los casos a partir de los 18 años. D OCU
E N - TOResponden a la pregunta “¿en los últimos tres meses ha utilizado O Inter-
U M R N
DOC Existen alrededor de 4.500.000 cuentas bolivianasSen
net en algún lugar?”.
I N TE
U O Facebook (Owloo,
2016). No se cuenta con ningún dato confiable
T O DEde la cantidad de usuarios en
Twitter.
M EN
U
II. Conexiones DOC EU
TO D
E R NOde conexiones a Internet a octubre de 2016 era 6.772.089 (ATT).
La cantidad
E N
O
INElT96,1% de las conexiones son de tecnología móvil (ATT, octubre
O C UM
de 2016).
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO Cruz (30%), La Paz (27%) y Cochabamba
Los departamentos de Santa
EU
(17%) concentran más de dos tercios del total de conexiones.
O TO D
E RN EN
N T UM
SO I TIPO TECNOLOGÍA CANTIDAD D O C
PORCENTAJE
TO DE U O 988
Dial-Up
T E RN
IN
ADSL
SO 198.715
FIJA
TO
Cable módem DE U 54.196 3,24
E N O
M On-line RN
OCU E
736
D I N T
S O
EU
FTTx 23.967
N O OD
TER Wipll (pre WiMax)
ME N T
59
U
DOC
Wireless 1.320
NO
INALÁMBRICA Satelital 531 0,13
SIDT E R M
O IN U
DOC
19
EU S
TO D WiMax 6.818
O
MEN GPRS/EDGE 805.473 T E RN
U OI N
DOC U S
DE
MÓVIL Módem USB (2.5 - 4G) 159.708 96,08
E
Terminal (2.5 - 4G) N TO 5.541.570
U M
OTRAS
DOC
Otras 36.989 0,55
S O
E U
RNO D
TOTAL 4.981.685 100
N TATT,Eoctubre de 2016. E N TO
SO I
Fuente:
U M
DE U Porcentaje de hogares con acceso a Internet DOC
O
N a Internet (INE: Encuesta
Racceso
E
El 15,46% de los hogares en Bolivia tiene
T
de Hogares, 2015).
SIN O
D E U
E N TO
Acceso a dispositivos
E R NO
C UM
A 2014, enT
existían 103 abonos a telefonía celular por cada cien habitantesIN
O
DBolivia, de los cuales 17% eran teléfonos inteligentes (ATT, 2015). S O
D EU
N O
El 28,9% de los hogares posee una computadora (INE:TEncuesta de Hogares,
E
2015).
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 493
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Otros datos
DOC
U
El 79% de la población que se conecta a Internet vive en el área urbana (LA-
POP, 2014). E R NO
I N T

U S O
El 16,3% de la población que se conecta a Internet se autoconsidera indíge-
DE de Hogares, 2015).
na (INE: Encuesta
O
T RNO
N de la población que se conecta a Internet es varón y el 47%,Emujer.
ElE53%
OCU
M
OI NT
D E U S
O TO D
M EN
U
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T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
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N TOD
U ME
DOCAnexo 2 EU
O TO D
T E RN M EN
O I N
Normas legales referentes a TIC en países latinoamericanos OC U
E U S D
TO D E R NO
S
ARGENTINA O INT
D EU
Delitos informáticos Aduanas e impuestos NT
O
Transacciones Firma electrónica y
M E electrónicas autenticación
Protección de datos Nombres de dominio
R N O
U
O- CLey 25506 de firma - Código Civil. - Código Civil. - Constitución Política. E
- Ley 26388, D
O I NT
E UdeSde
que - Política de
modifica el Código digital. e-comercio y - Ley 24240 de Resolución
N O Penal. e-firma.
- Ley 24240 de - Pacto de San José de Costa Rica.
O . D Controversias
TER E de DatosT - Centro de Arbitraje

Defensa del Defensa del - Ley 25326 de Protección de Datos Personales
(Directiva 95/46. Protección N
icann
- Ley 25506 de - Ley 25986 de Refor- Consumidor. Consumidor.
Personales UE). M
Firma Digital
(falsificación de
ma del Código
Aduanero.
- Ley 25506 de Firma - Ley 25506 de
Digital. Firma Digital.
OC U y Mediación de la
- Resoluciones GMC D
firmas). - Decreto 1558, que reglamenta la Ley OMPI.
- Ley 26476 de - Resoluciones GMC 25326.
- Ley 11763 de Régimen de
Propiedad Regulación
Mercosur:
R N OMercosur: - Dictámenes de la Dirección Nacional de Datos
TdigitalE
• 34/2006 Firma • 34/2006 Firma Personales.
UM
Industrial. Impositiva.
O I N Digital - Código de Conducta de la Cámara de

O C
E US D
• 37/2006 Eficacia • 37/2006 Empresas de Información Comercial.
de documento Eficacia de
TO D - Código de Ética de la Asociación de Marketing
NO
electrónico. documento Directo e Interactivo de Argentina.
E N electrónico, FE y
E R
UM INT
FEA.
D O C S O
Fuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015). U
D E
O
M ENT
U
DOC CHILE
SO
O D E U
T E RN Aduanas e impuestos Transacciones Firma electrónica y
Protección de datos Nombres de dominio TO
N
ME
Delitos informáticos
O IN
electrónicas autenticación
U S C U
DE - Ley 19223 sobre
Delitos Informáticos.
- Decreto Ley 825 sobre Impuesto a las Ventas - Ley 19799 de Docu- - Ley 19799 de
y Servicios. mentos Electrónicos, Documentos
DO - Reglamentación
- Constitución
Política de la
para
el funcionamiento de
- Resolución Exenta del Servicio de Impuestos Firma Electrónica y
R N O República
Electrónicos, de nombres de dominio
de E
Servicios de Firma Electrónica Chile. .cl.
CertificaciónT
Internos (SII) N° 09 (2001).
- Ley 19983 que regula la transferencia y N
O- LeyDichaI19886
y Servicios de - Ley 19628 de
U S
otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura
E
Firma. Certificación de
Dicha Firma.
Protección de la
D
(2004). de Vida Privada,
N T
- Resolución Exenta O
del SII N° 86 (2005).
Compras Públicas. - Ley 19886 de modificada por la
R NO
E Compras Públicas. Ley 19812 (Ley
E
UM INT
- Decreto Ley 830 sobre Código Tributario. Orgánica sobre
D O C - Ley 19479 que introduce modificaciones a la Tratamiento

S O
EU
Ordenanza de Aduanas y a la Ley Orgánica del Automatizado de
Servicio Nacional de Aduanas.
TO D
Datos Personales).
- Decreto con Fuerza de Ley N° 30 (2005).

E N
Fuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina O C UM
(2015).
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 495
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO PARAGUAY DOC
U
R O
NFirma
Delitos informáticos Aduanas e impuestos
NT E
Transacciones
electrónica y autenticación Protección de datos
Nombres de
SO I
electrónicas dominio
EU
OD
- Código Penal: alteración - Ley de Adecuación Fiscal - Código Civil Paraguayo. - Ley de Contrataciones Públicas - Constitución Nacional - Reglamento
T
de datos, sabotaje de
N
2421/04. - Código Aeronáutico. 2051/03 y su modificatoria - hábeas data.
RN O
Administrativo
M E
computadoras, - Ley 2422/04, Código 3439/07. - Ley 682/2000 que
N T E de Nic.py.
U - Convención de las
I
DOC
operaciones fraudulentas Aduanero. - Ley 4017 de validez jurídica de la reglamenta la
SO
Naciones Unidas sobre - Ley
por computadoras y firma electrónica, la firma digital, información de carácter
DE U
- Resolución N° 568/06, la Utilización de las 1879/02 de
pornografía relativa a los mensajes de datos y el privado, modificada por Arbitraje y
que establece las Comunicaciones
TO
niños y adolescentes.
O - Ley 213403, que
condiciones generales de Electrónicas en los
E
expediente electrónico.
N
- Código Aduanero.
la Ley 1969/2002.
- Ley 3519/08,
Mediación.
aprueba el Protocolo
responsabilidad y uso de Contratos
U M- Convención de las Naciones protección de los datos
DOC
medios electrónicos para Internacionales
Facultativo de la la presentación de (firmada, pero no Unidas sobre la Utilización de las de prueba solicitados por
Convención sobre los información tributaria. ratificada). Comunicaciones Electrónicas en la autoridad sanitaria
Derechos del Niño, Contratos Internacionales para la aprobación de
NO OD
relativo a la venta de - Resolución General (SET) - Ley de productos fitosanitarios.
(firmada, pero no ratificada).
niños, la prostitución
T E R N° 4/07, por la cual se Telecomunicaciones
- Directrices para la celebración de - Ley 3283, protección de
N T
IN ME
infantil y la utilización reglamenta la obtención, (642/9.5).
acuerdos de reconocimiento mutuo la información no
SO U
modificación y otros
DOC
de niños en la - Ley 4017 de validez divulgada y datos de
DE U
aspectos relativos a la de firmas electrónicas avanzadas
pornografía. jurídica de la firma en el Mercosur/GMC EXT./RES. prueba para los registros
clave de acceso.
TO - Código de la Niñez y la electrónica, la firma Nº 34/06. farmacéuticos.
E N Adolescencia. digital, los mensajes de

O
- Código Penal.
M RN
datos y el expediente
electrónico.
N T E
SO I
D E U
Fuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015).
E N TO ER N
U M INT
DOC S O
DE U
BOLIVIA
RN O Delitos Aduanas e
E N TO Nombres de
T E Transacciones electrónicas Firma electrónica y autenticación
M Protección de datos
N CU
informáticos impuestos dominio
OI - Código Penal,
D O
- Código Tributario - Ley 164 General de Telecomuni- - Ley 164 General de Telecomunicaciones y - Constitución Política - Decreto Supremo
texto ordenado Ley 2492. caciones y Tecnologías de
R N O Tecnologías de Información y del Estado. N° 26624.
según Ley 1768, - Ley 1990 General
sobre E
Información y Comunicación.
NdeTComercio.
Comunicación. - Ley 164 General de - Reglamento
manipulación
de Aduanas.
O I
- Código Civil. - Código Civil. Telecomunicaciones sobre el Registro
U
USde - Ley 393 de Servicios DOC
- Resoluciones - Código - Código de Comercio y TIC. de Nombres de
informática,
alteración, acceso
D E
administrativas - Ley 1488 de Bancos y Entidades - DS 1793, Dominio bajo el
T O
y uso indebido
N
de directorio. Financieros.
Financieras. Reglamento a la ccTLD .bo.
MEinformáticos.
datos - Decreto Supremo 1793.
- Ley 393 de Servicios Financieros. Ley General de
R N Oy
- Políticas
U - Decreto Supremo 1793. Reglamento de la Telecomunicaciones

E
Generales
DOC T
Reglamento de la Ley de
I393Nde
Ley General de Telecomunicaciones y TIC. y TIC. Políticas de
Telecomunicaciones y TIC.
- Resoluciones del Directorio del S O- LeyServicios
- Resoluciones del Directorio del BCB.
U
Solución de
Controversias del
DE
- Código Tributario Ley N° 2492.
BCB. ADSIB-OMPI.
TO
Financieros,
- Resolución ASFI 399, Reglamento para la
- Código Tributario.
M E N emisión y administración de medios protección del

consumidor de
- Resolución ASFI 399.
U electrónicos.
DOC
Reglamento para la emisión y servicios
EU
administración de medios financieros.
O
electrónicos.
O D
T E RN
Fuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015). M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
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EU
N TOD
U ME
DOC EU
PERÚ
TO D
E R NO EN
NTAduanas e impuestos M
SO I OCU
Delitos Firma electrónica y Nombres de
Transacciones electrónicas Protección de datos
informáticos
E U - Ley 27309 de
autenticación
D dominio
O D
T 2000 que
- DS 135-99- Código
Tributario.
- Ley 27269 de Firmas y
Certificados Digitales.
E R NO
- Ley 27269 de Firmas y
Certificados Digitales.
- Constitución Política del
Perú 1993 - Derechos
- Red Científica
Peruana administra
incorpora los - Decreto Legislativo N° - Reglamento de la Ley de
IN T
- Reglamento de la Ley de Fundamentales de la el dominio .pe.
delitos 953 que faculta a la
SO
Firmas y Certificados Digitales. Firmas y Certificados Persona (hábeas data). - Principios de Resolu-
DE U
informáticos al Administración Tributaria - DS 052 2008/PCM Digitales. DS 052 2008/ - Ley 29733 de Protección ción de Disputas de
TO
Código Penal. para autorizar la (e-firma). PCM (e-firma). de datos Personales. ICANN.
prestación de
E N - Ley 27291 que modifica el - Resolución 030- 2008/ - Ley 27489 sobre - Centro de Arbitraje
O
M
declaraciones a través de
RN
OCU
CRTINDECOPI (APEC). Centrales Privadas de y Mediación de la
medios magnéticos.
Código Civil respecto a la
Información de Riesgos y OMPI.
N T E
D - Decreto N° 809 - Ley
manifestación de voluntad.
- Ley 27444 de Procedimiento
- Ley N° 27444 de
Procedimiento Administrativo de Protección al Titular de
O I
- Cibertribunal
S
EU
General de Aduanas. Administrativo General. General. la Información. Peruano.
N O - Reglamento del Ministerio - Resolución Conasev

OD
- Ley de Transparencia y
TER
- Resolución Conasev 008
de Comercio Exterior y - 2003. Red de Mercado de 008- 2003. Red de Mercado
N T
Acceso a la Información
Turismo y la Ventanilla Valores Peruano de Valores Peruano.
U ME Pública Gubernamental.
DOC
Única de Comercio
Exterior.
O
RN
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD COLOMBIA
R NO
M E E
T Nombres de dominio
U INde datos
DOC O
Delitos informáticos Aduanas e impuestos Transacciones electrónicas Firma electrónica y autenticación Protección
S
E U - Constitución Política - Ley 1065 de 2006. El
- Ley 1273 por - Decreto 1929 de D
TOElectrónico” (e-firma). de Colombia. dominio
- Ley 527 de 1999 o “Ley de - Ley 527 de 1999 o “Ley de
medio de la cual se 2007. Reglamenta Comercio Electrónico”
E N Comercio
M Unidas sobre las Utilización de Hábeas Data. Universidad de los
.co es
de U
modifica el Código el Estatuto (e-firma). - Convención de las Naciones - Ley 1266 de administrado por la
- ConvenciónC
Penal. Tributario-Factura
Electrónica.
D O
Unidas sobre la
las Naciones
Utilización de las Comunicaciones Electrónicas Andes por delegación de
O
- Decreto 4149 de las Comunicaciones en los Contratos Internacionales la IANA (Internet
E U S
RNO D
2004. Ventanilla Electrónicas en los Contratos (no ratificada). Assigned Numbers
NT E Única de Comercio Internacionales (no - Decreto 1747 de 2000. Authority).
E N TO
SO I
Exterior-VUCE. ratificada). - Política Uniforme de
Reglamenta a las entidades de
U M
DOC
- Decreto 1747 de 2000. certificación y a las firmas Resolución de Disputas
DE U
Reglamenta a las entidades digitales. (Uniform Domain Name
de certificación y a las firmas - Decreto 1929 de 2007. Dispute Resolution
Policy, UDRP)
digitales.
- Estatuto Tributario - Factura
RN O
Reglamenta el Estatuto Tributario
de Colombia, incluyendo la establecida por ICANN.
Electrónica.
N T E
factura electrónica. - Código de Comercio,
SO
- Decreto 1929 de 2007 I - Ley 588 de 2000. Faculta a aplicación de la
D E U
- Reglamenta el Estatuto
Tributario - Factura
notarios y cónsules para actuar
como entidades de certificación
costumbre mercantil de
carácter internacional.
E N TO Electrónica. digital.
E RN O
U M - Código Civil. - Código Civil.
I N T
DOC SO
- Código de Comercio. - Código de Comercio.
- Ley 1341
D E U
E N TO
U M
DOC
RN O
T E T
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D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 497
S O IN T
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IN M E
USO URUGUAY DOC
U
RN OFirma electrónica y
Delitos informáticos Aduanas e impuestos
T E
Transacciones electrónicas
N
SO I
autenticación
EU
OD
- Ley 16736. - Ley 18083 del Sistema - Ley 16879, que aprueba - Ley 18600 de Documento - Ley 18331 de - La administración del
N T
Presupuesto Nacional, Tributario. Se consideran la Convención de las Electrónico y Firma
RN
Protección de Datos dominio .uy se delegó O
M E
equipara a los delitos exentas de impuestos a las Naciones Unidas sobre Electrónica.
T E
Personales y Acción por la IANA a la
N
U I
DOC
de falsificación de rentas las actividades Contratos de
SO
- Ley 18237, que autoriza de Hábeas Data. Universidad de la
DE U
documentos públicos económicas y de las personas Compraventa el uso del expediente - Ley 17823 de República, al Servicio
tipificados en el físicas las rentas generadas por Internacional de electrónico, de documento Código de la Niñez Central de Informática
O Código Penal la
transmisión voluntaria
la producción de soporte lógico Mercaderías.
y otros desarrollos en
E N TO de clave informática y de la Jurídica, al RAU (Red
Jurídica, Académica
- Decreto 134/005.
U M simple, de firma Adolescencia.
DOC
de un texto del que biotecnología y bioinformática. Reglas para la electrónica, de firma Uruguaya).
resulte un documento - Decreto 208/007, que - Proyecto de Datos
comercialización de digital, de comunicaciones Comerciales que - El dominio .com.uy es
infiel, la adulteración reglamenta las exoneraciones animales mediante electrónicas y de domicilio crea el Registro de administrado por Antel
un documento
RN O
infiel, o destrucción de del impuesto a las rentas de remates virtuales. electrónico constituido en Bases de Datos (Administración
OD
T E las personas físicas en materia - Decreto 174/005, que todos los procesos Personales a cargo Nacional de
N T
N ME
almacenado en
SO I
soporte magnético
de nuevas tecnologías. incorpora la Norma judiciales y de la Unidad Telecomunicaciones)
U
DOC
administrativos que se mediante delegación
DE U
utilizando medios - Decreto 150/007. Relativa a la Reguladora y de
Declaración de interés nacional Informatización del tramitan ante el Poder Control de Datos del Seciu (Servicio
informáticos y
TO de la actividad de producción Manifiesto Internacional Judicial. Personales. Central de Informática
E N telemáticos.
O de la Universidad).
RN
del sector software, en de Cargas (Mercosur). - Ley 18172, artículos 329
M - Ley 17815. Violencia condiciones de competencia
E
y 330. Crea el Registro de - Reglamento de
sexual comercial o no - Decreto 175/004.
N T
SO I
internacional y exonera del Programa de Compras y Prestadores de Servicios Arbitraje del Centro de
cometida contra impuesto a la renta de las de Certificación a cargo de Conciliación y
EU
niños, adolescentes o Contrataciones Estatales.
actividades económicas a las la URSEC y se le asignan Arbitraje.
incapaces. rentas derivadas de la
TO D - Decreto 506/001 de cometidos de registro, - Corte de Arbitraje
N
MEN ER
- Ley 18383, que actividad de producción de Régimen de encomiendas control, instrucción y
INT
postales internacionales Internacional del
establece una nueva
U
soportes lógicos. potestad reglamentaria.
DOC
Mercosur, de la Bolsa
relación al delito de - Decreto 632/006, que
como consecuencia de
- Ley 17243 sobre servicios
S
de Comercio del O
DE U
atentado contra la operaciones de comercio
extiende el plazo de electrónico. públicos y privados, Uruguay, el cual
TO
regulación de las
RN O telecomunicaciones.
exoneración del impuesto a las
rentas de la industria y - Decreto 1177/999 que
seguridad pública y
condiciones en las que se
E N
incluye diversas
disposiciones de la
N T E - Ley 9739 de comercio a las rentas aprueba la contratación

U
desarrollan las actividades M Política Uniforme de
OI DOC
Propiedad Literaria y derivadas de la actividad de con todas las productivas. Controversias en
Artística, que producción de soportes lógicos. instituciones financieras - Decreto 382/003 sobre Materia de Nombres
establece diversos del sistema de pagos por
de Dominio de ICANN.
delitos relacionados
RN
de prestación de declaraciones O
- Resolución 341/003. Sistema transferencia electrónica uso de firma digital y
E a proveedores y prestación de servicios de

con los derechos de
N
juradas de determinados
I T beneficiarios de pagos certificación.
SO
autor y derechos contribuyentes por Internet.
U
DOC
del Estado. - Decreto 65/998 sobre
conexos.
D E U - Decreto 65/998 sobre expediente electrónico.
E N TO expediente electrónico.
O
U MFuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015). E RN
DOC SO I N T
D E U
E N TO
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BRASIL
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NT Aduanas M
I OCU
e Firma electrónica y
US O
impuestos
autenticación
D
E
TO D - Ley 26388 Contra - Ley 9019 del 30 - Ley de Comunicaciones y
los Delitos Informá- de marzo Transacciones Electrónicas.
E R NO
- Ley de Comunicaciones y
Transacciones Electrónicas.
- Constitución de la
República Federativa
- Núcleo de Información y
Coordinación del punto
ticos. de1995 - Decreto Ley 3996 de Uso - Decreto LeyN Tde Uso
I del3996Certificado de Brasil (1988). br.
S O
E U Digital en la Administración Protección de Datos
- Régimen Obligatorio del Certificado Obligatorio - Ley 25326 de - Principios de Resolución
Tributario No
Aduanero.
T D
Digital en la Administración
O
Pública Federal (dispone la Pública Federal (dispone la Personales.
de Disputas de ICANN.
- Centro de Arbitraje y
- Ley de Aduanas
M ENprestación de servicios de prestación de servicios de Mediación de la OMPI.
RNO
OCU
certificación digital en el certificación digital en el
de la República
ámbito de la administración ámbito de la administración
N T E
D Federativa del
Brasil. pública federal). pública federal).
S O I
O EU
TER
N Fuente: elaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015).
N TOD
U ME
DOC
ECUADOR
E R NO
T
IN Transacciones electrónicas U M
DOC
Firma electrónica y
U S O
Aduanas e impuestos
autenticación
E
N TOD
- Ley 2002/67 de - Código Tributario - Ley de Comercio - Ley de Comercio - RegistroO
R N de nombres de
- Constitución Política
M E Comercio Electrónico, (notificaciones Electrónico, Firmas Electrónico, Firmas E

NT .ec es administrado por
del Ecuador, 2008.
dominio bajo el ccTLD
U I de NIC.EC, por delegación
DOC O
Firmas Electrónicas y electrónicas). Electrónicas y Mensajes de Electrónicas y Mensajes de
- Ley 2002-67
Mensajes de Datos. - Ley 2002-67 de Datos (Ley 2002-67).
- Reglamento de E
U S
Datos (Ley 2002-67).
Comercio Electrónico,
- Código Penal. Comercio Electrónico,
- Reglamento de la LCE.
Firmas Electrónicas y - T O DparalalaLCE. Firmas Electrónicas y
Mensajes de Datos.
de ICANN a través de
iana (Internet Assigned
y N acreditación, registro y
- Reglamento para la Reglamento
acreditación, registroE
Names and Numbers).
- Resolución 1065 del

Mensajes de Datos.
de M
entidades regulación de entidades
- Ley Orgánica del
CUpara prestar habilitadas para prestar Contratación Pública. controversias a través
regulación Sistema Nacional de - Resolución de
Servicio de Rentas
DOhabilitadas de arbitraje conforme a
SO
O
Internas, de 2002. servicios de certificación de servicios de certificación de - Ley Especial de
las Políticas Uniformes
E U
OD
información y servicios información y servicios
RN
Telecomunicaciones y de Resolución de
T E
relacionados. relacionados. su reforma. Disputas sobre
N T
O IN ME
- Ley Orgánica del Sistema - Ley Orgánica del Sistema - Reglamento General Nombres de Dominio
deU
U S Nacional de Contratación Nacional de Contratación a la Ley Especial de
O C ICANN.
DE su reforma.D
Pública. Pública. Telecomunicaciones y
- Reglamento sustitutivo para - Reglamento sustitutivo
Na losO
el pago de las para el pago de las
remuneraciones a los
R
remuneraciones
T E
todas las obligaciones IN todas las obligaciones
servidores públicos y de servidores públicos y de
adquiridas. SO
D E U adquiridas.
N T O - Decreto 1553-2006. - Decreto 1553-2006.
R NO
E E
O C UM
S O INT
D EU
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O C UM
D
E R NO T
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O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 499
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO VENEZUELA DOC
U
Aduanas e
E R NFirmaOelectrónica y
NT autenticación
Delitos informáticos Transacciones electrónicas Protección de datos Nombres de dominio
SO I
impuestos
E U- LeyFirmasde Mensaje
OD
- Ley Especial Contra - Código Orgánico de Datos y - Ley de Mensaje de Datos y - Constitución de la - Conatel administra y
los Delitos
N T Tributario. Electrónicas (e-comercio). Firmas Electrónicas República Bolivariana de
RN
gestiona NIC.ve. O
M E
Informáticos. - Reglamento Parcial del Decreto (e-comercio y e-firma).
T E
Venezuela (artículos 28 y - Política de Solución
N
U I
DOC
de Ley sobre Mensajes de Datos - Reglamento Parcial del 60). de Controversias en
SO
DE U
y Firmas Electrónicas. Decreto de Ley sobre - Decreto 3390 - Ley materia de nombres
- Decreto 3390 - Ley Orgánica de Mensajes de Datos y Orgánica de Ciencia, de dominio.
O TO
Ciencia, Tecnología e Innovación. Firmas Electrónicas. Tecnología e Innovación. - Centro de Mediación
- Ley Orgánica de la
M E N
- Ley Orgánica de la - Ley para la Defensa de las y Arbitraje de la
U Administración Pública. Personas en el Acceso a los OMPI.
DOC
Administración Pública.
- Ley de Licitaciones. - Ley del Registro Público y Bienes y Servicios.
- Ley de Registro Público y del del Notariado. - Providencia que Establece
las Condiciones Generales
RN O Notariado. - Código Orgánico Tributario.

de las Habilitaciones
OD
T E - Decreto que declara el acceso y Administrativas Generales,
N T
I N ME
el uso de Internet como política 2006.
SO prioritaria para el desarrollo
U
DE U DOC
cultural, económico, social y - Ley de Tecnologías de la
político de la República Información de Venezuela.
E N TO Bolivariana de Venezuela.
O
M - Ley de Tecnologías de la
Información de Venezuela.
T E RN
IN
U SO
E
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
DE U
NICARAGUA
O Delitos informáticos O
TNombres
T E RN Aduanas e
M E N
Protección de datos de dominio
OI N OCU
impuestos autenticación
- Ley 641- Código - Código - Ley General de Bancos,

D
- Ley 729 de Firma - Constitución Política de - Ley 380 de Marcas y otros
RNO
Penal. Tributario. Instituciones Financieras no Electrónica. la República de Signos Distintivos.
NTE
Bancarias y Grupos Nicaragua. - Política Uniforme para la
S O I Financieros. - Ley de Acceso a la Resolución de Controversias y

U
EU DOC
- Ley de Mercado de Capitales. Información Pública. su Reglamento ICANN.
TO D - Ley de Contrataciones del

Estado.
- Centro de Arbitraje y
Mediación de la OMPI.
ENelaboración propia con datos de la ciberlegislación en América Latina (2015).
MFuente: RN O
C U T E
DO SO IN
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
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TO D N O
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DOCHONDURAS EU
TO D
E R NO EN
NT Aduanas e impuestos M
I OCU
US O
Delitos informáticos Transacciones electrónicas
autenticación
D
E
TO D - Código Penal. - Código Tributario. - Código de Comercio.
RN
- Ley de Gobierno
- Ley del Sistema Financiero. Electrónico. E
O
- Constitución de la
República de
- Política Uniforme para la
Resolución de
- Ley contra el Delito de
Lavado de Activos.
- Ley General de
Aduanas. -
I
Decreto N T
Ley 149-2013 Honduras. Controversias y su
SO
- Ley de Mercado de Reglamento del Centro de
DE U
Valores. sobre firmas electrónicas. - Ley de Transparencia
y Acceso a la Arbitraje y Mediación de la
TO
- Ley de Contrataciones del Información Pública. ICANN.
E N Estado.
O
M - Ley de Propiedad. RN
D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
CUBA
DOC
Delitos Aduanas e
E R NOautenticación
informáticos impuestos
IN T U M
- Ley 62
U S O
No se tuvo acceso - Proyecto de Decreto Ley
E
- Proyecto de Decreto Ley - Resolución 57/1996 MIC - Resolución 124/2000 DOC
OD
a informacion - Normas Generales para la - Normas Generales para la - Creación del Registro MIC - Registro de
- Código Penal.
N T actualizada. Práctica del Comercio Práctica del Comercio

RN
Nacional de Información O
Direcciones IP de la
M E Electrónico. Electrónico.
T E
Electrónica para Redes de
N
República de Cuba.
U I
DOC
Datos.
- Resolución 61/2002 BCC
- Normas para la Ejecución de
- Resolución 61/2002 BCC
U S
- Normas para la Ejecución de O
- Resolución 204/1996
los Cobros y Pagos de las
Transacciones de Comercio
TO DE SIME.
los Cobros y Pagos de las
Transacciones de Comercio
N
- Reglamento sobre la
Electrónico.
E Electrónico.
- Resolución Conjunta N° 1 delM- Resolución Conjunta N° 1 del
Protección y Seguridad
Ministerio de O
U Ministerio de Comercio
CExterior Técnica de los Sistemas
DComercio
y el Ministerio de la Informática Exterior y el Ministerio de la
Informáticos.
SO
y las Comunicaciones. Informática y las
- Resolución 188/2001 MIC
E U
RNO D
- Metodología para el Acceso
TO
Comunicaciones.
E
- Reglamentario de la Ley de las Entidades Cubanas a
INT E N
107/99 de la Contraloría - Reglamentario de la Ley Internet u otras Redes de
SO
General de la República de 107/99 de la Contraloría Datos Externas.
U M
DE U DOC
Cuba. General de la República de - Proyecto de Decreto Ley de
- Resolución N° 60/11 de la Cuba. Normas Generales para la
Contraloría, adopción de las - Resolución N°60/11 de la Práctica del Comercio
normas del Sistema de Control
RN
Contraloría, adopción de las O Electrónico.
T E
Interno y Transacciones Electróni- Normas del Sistema de
N
cas.
SO I
Control Interno y
D E U Transacciones Electrónicas.
TO
E N E RN O
U M I N T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RN O
T E T
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D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 501
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Anexo 3 DOC
U
E R NO
Resumen de normas
O I NTde derecho informático y TIC
D E US
E N TO Erika Bruzonic
E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O TO D
E N
M la aplicación de la informática en
Como la informática jurídica tiene por
O C Uobjeto
el Derecho y su área de interésDse centra en el apoyo, soporte y respaldo que el
uso de nuevas tecnologías
R N O puede brindar al desarrollo y la aplicación del Derecho, OD
este anexo T E
analiza el aspecto instrumental de la informática para el ejercicio legal N T
dentro
S O IdelN marco jurídico actual y lista las normas jurídicas en materia informá-
C U ME
D U
E tica desarrolladas en los últimos 20 años, haciendo un somero análisis DO de cada
N T O una. Se exceptúan las normas analizadas en el cuerpo principal del presente libro.
M E El conjunto de normas recopiladas en este anexoRrepresenta la historia de la N O
N E
EsTnotable, por ejemplo, que sea
evolución del Derecho Informático en Bolivia. I
SO norma boliviana que considere el
la Ley de Derecho de Autor de 1992 laU primera
E
software como sujeto de protección
N T O D en materia de Derecho, y lo equipare a una RN
obra literaria.
M E T E
Se puede O C U también el DS 25276 de Creación del Comité NacionalO IN
señalar
D
de Emergencia Año 2000 (Conea 2000), cuya experiencia en la resolución E Udel S
D
Olas normas
E R NOconflicto Y2K fue uno de los trabajos esenciales para el avanceTde
E N
I N T informáticas en Bolivia, sobre todo por el elemento de
C U M
crisis que comportaba la
O “amenaza” de cambio de dígito entre los años DO
1999 y
La dispersión de estas normas en los diferentes estamentos gubernamentales
2000.
y su aplicación no siempre sistemática

E R NO o sistematizada han sido algunos de los
T de la Ley de Telecomunicaciones, cuyo intento de
O IN
retos mayores en la elaboración
aunar todos los U
E S
aspectos establecidos en ellas ha dado como resultado un cuerpo
D O CU
TO de
legislativo D
abundante pero que, de todas maneras, no abarca el espectro total de
E N
evolución
M2015. Estas leyes, las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)O
N hasta
C U E R
INT
así dispersas, continúan vigentes.
DO S O
Listado de normas informáticas D EU
adicionales
E N TO
Fecha de promulgación
O UMde la ley
Número de ley CNombre
D Ley de Derecho de autor. Protege los derechos de creación de software. EU
13/04/1992 Ley 1322
TO D
E R NO Ley 1455 E N
UM
18/02/1993 Ley de Organización Judicial, Cap. VI, Art. 120. Instruye que se lleven sistemas
S O INT de computación para cada clase de procesos.

O C
EU D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOReglamento EU
25/04/1997
O
DS 24582 de Soporte Lógico. Vela por la protección de los derechos de autor
en software. TO D
T E RN M EN
IN OCU
02/02/1998 DS 24967 Creación del Consejo de Ciencia y Tecnología. Cambia la dependencia de BolNet
S O D
EU
a la Vicepresidencia del Estado.
TO D 13/01/1999 DS 25276
RN O
Creación del Comité Nacional de Emergencia Año 2000 (Conea 2000). Trata
E
IN T
el problema informático de la transición al año 2000 (Y2K).
SO
DE U
20/10/2000 DS 25943 Creación de la Unidad de Fortalecimiento Informático del Poder Ejecutivo (UFI).
Se encarga de proponer implementación de TIC en las administraciones del
E N TO Poder Ejecutivo.
O
M RN
30/03/2001
D OCU DS 26134 Creación de una comisión interinstitucional para elaborar una estrategia de
O I
negociación sobre regulación de licencias de software en el Poder Ejecutivo. N T E
EU S
N O 08/06/2001 Ley 2209
OD
Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnología e Innovación.
TER 19/12/2001 DS 26455 N T
MEhabilita un sistema informático
Creación del SIGMA. La administración pública
C U
DO
para sus procesos administrativos.
19/03/2002 DS 26553 Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información

enO
ERNinformación.
Bolivia (ADSIB), para la implementación de nuevas tecnologías de la
I NT U M
14/05/2002
E
O
US DS 26624 Reglamento para ordenar el registro de nombres de dominio para Internet en DOC
TO D
Bolivia.
RN O
U MEN
18/01/2006 Ley 3324
N T E
Ley de reformas orgánicas y procesales a la Ley de Organización Judicial.
I
DOC SO
DE U
09/09/2015 DS 2514 Creación de la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y
E N TO
Comunicación (AGETIC).
Análisis de las normas O CU

adicionales
M
D SO
a) Ley 1322 de Derecho de Autor E U
E
TMediante RNOesta norma, promulgada el 13 de abril de 1992, se abrogó laELey N TO D
I N M
E U SO de Propiedad Intelectual de Bolivia. Sus disposiciones regulanOlaCU protección
D del derecho de los autores sobre “las obras del ingenio de D carácter original”,
NO y6,computación
dentro de los ámbitos artístico y científico. Su artículo
E R
inciso i), protege los
derechos de autor sobre “los programas
I N T de ordenador (sopor-
O
E US sea su forma de expresión (medio, soporte
te lógico o software) bajo reglamentación específica”. Toda creación, sea esta
artística o científica yDcualquiera
E N TO conocida o por conocerse en un futuro, queda protegi- ERNO
tangible o intangible)
C
da por
O
M ley. Es la primera norma boliviana que reconoce al software como
Uesta
S O INT
Dobra de creación original y lo sujeta a protección jurídica. E U
T O D
Procedimentalmente, la Ley 1322 establece en su E
M N
artículo 65 que toda infrac-
ción a la misma debe tramitarse a través de
O C U
la judicatura penal ordinaria, de
acuerdo con la Ley de OrganizaciónD Judicial, el Código Penal y el Código de
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 503
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO D O
Procedimiento Penal. Su artículo 66 establece que las U
Cviolaciones al derecho
de autor serán las que señala el Código Penal en su artículo 362. La sanción
E R NOa dos años y multa de 60 días, por lo

prevista es de reclusión de tres meses
cual es excarcelable.
O INT
b) Ley 1455 de OE
U S
O D rganización Judicial
E
EstaN T
ley, promulgada el 18 de febrero de 1993, en su Capítulo VITdescribe E R NO
O C UMlos procedimientos de recepción y distribución de procesos, O IN en su
y establece
D artículo 120 que la Secretaría de Cámara llevará libros U S
E y/o sistemas de com-
O putación para cada clase de procesos. El N T O
artículo
D
citado fue modificado por
E
M existen aplicaciones informáticas
OCU normadas por las leyes 1455 y 3324.
la Ley 3324. Esto significa que actualmente
de registro de actuacionesD judiciales
Como ejemplo se puede citar el sistema IANUS, una aplicación informática
R O
deNactuaciones judiciales consistente en dos módulos, instalada en OD
T E
de registro
N distritos judiciales y el Tribunal Supremo de Justicia de Bolivia.UElME N T
S OlosInueve
E U Módulo de Secretaría de Cámara ha funcionado desde 1996. DOC
TO D
M E N En agosto de 2015, el Consejo de la Magistratura presentó el nuevo Siste-
NO tres materias: civil,
ma de Registro Judicial (Sirej), que inicialmente E R
atiende
familiar y niñez. Este sistema anota el ingreso,
S O INT registro y reparto de causas
nuevas, y garantiza el equilibrio
D EU de sorteo “no direccionado”, seguimiento
de los actos procesalesTdesde
N O su presentación hasta su culminación, gene- RN
ración de reportes M E estadísticos, notificación electrónica, órdenes judiciales, T E
OenClosU juicios para todas las materias, identificación de duplicidadO IN
oralidad
D
de expedientes similares, algoritmo aleatorio para una distribución D US
Eunifor-
R NO me y equitativa de causas, sistematización de los libros,EN TO
expedientes elec-
T E U M
O IN DOC consulta de las resolu-
trónicos, registro y control de los abogados que intervienen en los procesos,
consulta en línea de seguimiento de expedientes,
ciones, solicitudes de antecedentes
R N O penales, videograbación de audiencias,
E de archivos y servicios interinstitucionales,
gaceta, jurisprudencia,Tgestión
N
SO I
OCU
entre otros.
D E
Paulatinamente
U sustituirá al sistema IANUS (de seguimiento de causas pe- D
E N TO al sistema SUAC (de seguimiento de causas en materia civil) yOal de
nales),
C U M Gestión Procesal (de seguimiento a los expedientes que ingresanEalRTribunal N
DO T
Constitucional), así como al SSCA (Sistema de Seguimiento
U S O INde Causas Agra-
rias). Este sistema multimateria permite realizar D Eel seguimiento a una causa
O
T La meta es conseguir la habilita-
ElosNabogados
judicial desde su recepción hasta su archivo.
M
O C U
ción de casillas electrónicas donde serán notificados en cuanto
al avance de sus procesos. D EU
O
Con este sistema se apunta a una legislación positiva moderna, que vaya de TO D
E R Ncon E N
O
T
acuerdo
INmentarias.
la dinámica del Derecho y la informática como ciencias
O C UM
comple-
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
c) DS DOC
25276 de creación del Comité Nacional de Emergencia Año 2000
EU
O TO D

E R N
Este decreto supremo de 13 de enero de 1999 creó el Comité Nacional de
EN
T
Emergencia
I N U M
Año 2000 (Conea 2000), cuyo objetivo fue minimizar el proble-
U S Oma informático de la transición al año 2000 (Y2K); tuvo bajo suD OC
dependencia
E
TO D
a la Unidad Técnica Ejecutora Año 2000 (UTEA 2000), la cual logró impor-
tante experiencia y conocimiento en el ámbito R NO
informático.
E
NT
d) DS
EU SO I
24582 Reglamento de Soporte Lógico
Este decreto supremo TO D
de 25 de abril de 1997 reglamenta la Ley de Derecho
M E N N O
de Autor en U aspectos relacionados con la protección de software y las rela-
E R
DOdeC explotación de este, así como la protección de bancos de datos.
ciones
O I NT
O Ambos, el software y las bases de datos, se consideran como obrasE
D US
literarias
N OEs importante
TER Tuniformar
e intelectuales y formas de expresión creativa del ser humano.
destacar las definiciones que incluye este reglamento M E
paraN el uso
de términos técnicos. Es así que define como O C U
soporte lógico o software al
D
conjunto de instrucciones para ser usadas, directa o indirectamente, en una
computadora a fin de obtener
E R NO determinado resultado; en tanto que se entien-
de por base de datos
O I N Tal conjunto organizado de información accesible por
O C UM
computadora.
D E US D
TLa
N OLey de Derecho de Autor se promulgó en 1992. Su reglamentación R NO se
E E
UM hizo que la ley citada no fuera aplicable en el territorio INT
promulgó mediante DS en 1997. Ese lapso de cinco años sin reglamentación
D O C S O nacional.
D EU
e) DS 25943 de Creación de la Unidad T deOFortalecimiento Informático (UFI)
E N
del Poder Ejecutivo
O C UM
Mediante este decreto D de 20 de octubre de 2000 se establece la necesidad SO
O E U
OD
de planificación estratégica en materia de TIC, que contribuya a la eficien-
T E
cia Ry N
eficacia de los organismos e instituciones del Poder Ejecutivo, y que N T
O IN haga posible el logro de objetivos trazados por el gobierno enCU el M
E
U S pilar de
DE DO
Institucionalidad dentro lo que fue el Plan de Desarrollo Económico-Social
del país. Se determina también la necesidad de contar con una instancia
R NO e implementación de
en el Poder Ejecutivo que coordine laEconstitución
estrategias orientadas a construir
S O INTinfraestructura nacional de TIC para
una
apoyar la ejecución de E
D U de Estado. Como resultado de todas estas
políticas
consideraciones,
E N TOse crea la Unidad de Fortalecimiento Informático del Po-
E R NO
O C U M
der Ejecutivo (UFI), como encargada de proponer la implementación
S O INT
de
DTIC en la administración nacional y departamental del Poder Ejecutivo,
U de la
Eesencial
bajo la dependencia del Ministro de Hacienda. El objetivo D
TO y difusión de las
UFI fue promover una adecuada y racional aplicación E N
M de eficiencia y eficacia
TIC en el Poder Ejecutivo, para mejorarClos
O Univeles
en la gestión pública. D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 505
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO OCUde Hacienda polí-
Entre sus atribuciones, la UFI podía proponer al Ministro
D
ticas para el desarrollo de las TIC en el Poder Ejecutivo, así como normas e
iniciativas destinadas al desarrollo N O de las TIC.
y difusión
I N TER
f) DS 24967 de creación
U S Odel Consejo de Ciencia y Tecnología
E
Dmodifica
O
Esta norma
N T la composición del Conacyt para visibilizar su funcio-O
RN
M E
namiento y fortalecer las iniciativas tecnológicas. Transfiere la Red T E
Bolivia-
U de Comunicación de Datos (BolNet) a la tuición de la O IN
DOC na U S Vicepresidencia.
Ede Internet en Bolivia
O
BolNet fue el puntal de la incorporación del servicio
O D
T web para todo el país. A la
EdeNdominios
y luego se encargó de la asignación de dominios
M
fecha (2015), la encargada de asignación
O C U web es la Agencia para
el Desarrollo de la Sociedad D de la Información en Bolivia (ADSIB), y tiene
también tuición sobre estas asignaciones, aunque de manera indirecta, el
E R
ViceministerioNO de Ciencia y Tecnología. TOD
T ME N
U S O IN C U
O D E g) DS 26134 de creación de una comisión interinstitucional para elaborar
DO una
T estrategia de negociación sobre regulación de licencias de software en el
MEN Poder Ejecutivo

E R NO
Este decreto supremo, de 30 de marzo de I2001,
O NT se ciñe al dictamen de la Ley
1322 de Derecho de Autor, por S
EloUque decreta la creación de una comisión
D
O por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
ENT de la Presidencia, el Ministerio de Hacienda, el NTERN
interinstitucional conformada
Planificación, elMMinisterio
U I
DOCde Justicia y Derechos Humanos para encargarse de elaborar
Ministerio
U SyO
E de li-
ejecutar una estrategia de negociación sobre la regularización delD uso
O TO
T E RN cencias de software en el Poder Ejecutivo. Esta comisiónEse
M Nconstituye en la
O IN U las negociaciones con
DOCutilizado en las entidades
única instancia gubernamental responsable de efectuar
los proveedores para la legalización del software
RNOSostenible y Planificación con una Unidad

del Poder Ejecutivo. En su parte considerativa, el decreto establece que al
contar el Ministerio de T
N E
Desarrollo
O IInformático
S OCU
de Fortalecimiento (UFI), creada mediante Decreto Supremo
D
Nº 25943 E U
de 20 de octubre de 2000 y Decreto Supremo Nº 26022 de 7 de D
E N TO de 2000, su función, entre otras, debe ser la de proponer y O
diciembre ejecu-
C U M tar estrategias de negociación para el uso legal de licencias de E R N
software en el
D O I N T
Poder Ejecutivo.
E U SO
h) Ley 2209 de Fomento a la Ciencia y Tecnología
E N TO D
Esta ley de 8 de junio de 2001
O C UfijaMlos lineamientos para orientar el desarrollo
D y la innovación en el país; establecer los mecanis-
de la ciencia, la tecnología
EU
TO D
E R NO de ciencia y tecnología informática. A la vez, la ley se cons-
mos institucionales y operativos de promoción y fomento, y definir las políti-
E N
O
T en un reglamento del fortalecimiento de las capacidadesCcientíficas,
cas y
INtituye
estrategias
O UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOasí como de la promoción de la investigación y
tecnológicas y de innovación,
EU
del desarrollo tecnológico, puesto que estos factores son fundamentales para
O TO D
ERN y el desarrollo sostenible en el país.
la competitividad
NT U M E N
I
E US O
i) DS 26455 de Funcionamiento del SIGMA DOC
TO D A través de este decreto supremo, de fecha 19R
E
O
deNdiciembre de 2001, se re-
T
U S O INGestión
glamenta el uso del Sistema Integrado de
trativa (SIGMA) en todas las instituciones
y Modernización Adminis-
públicas del país. Este sistema in-
D E
formático permitió ponerO en línea los procesos administrativos estatales para
T más eficiente. En abril de 1999, una misión del
M
su transparencia EyNcontrol R N O
U E
D C
BancoOMundial evaluó las necesidades de reestructurar el Proyecto de Des- NT
centralización Financiera y Responsabilidad, y determinó un plan de U S OI
acción
N O para continuar apoyando el desarrollo e implementación delO DE sobre
SIGMA
TER T
MEN de los sistemas
la base de los cambios conceptuales en los órganos rectores
que regulan la Ley 1178 de Administración C yUControl Gubernamentales,
DO y la Ley 1551 de Partici-
la Ley 1654 de Descentralización Administrativa
RNO
pación Popular. Con el plan de acción acordado con el Banco Mundial, el
proyecto se fija comoT
N E
objetivo generar información financiera útil, oportuna UM
S O I O C
y confiable para
EU
su uso por el Ministerio de Hacienda. D
O D
T 26553 de creación de la Agencia para el Desarrollo de ElaRSN O de
E N
j) DS ociedad
O C UM la Información en Bolivia (ADSIB)

S O INT
D Este decreto supremo se promulgó el 19 de marzoE Ude 2002. Establece el mar-
TO D
co legal e institucional para la implementación de las Nuevas Tecnologías
E N
M (NTIC). Es, a su vez, un reglamento para
OCU de políticas, implementadora de estrategias
de Información y Comunicación
que la ADSIB sea laDproponente
y coordinadora de acciones orientadas a estrechar la brecha digital en Bo- E U SO
RN O
Se estipula también que la ADSIB desarrolle el trabajo técnico de lasTO D
T E
livia.
EN
S O IN tareas que se delinean en el DS 26134 de 30 de marzo de 2001. Una U Mfunción
DE U adicional que le asigna este decreto es la coordinación de D OC con la
actividades
Comisión Interinstitucional que se crea mediante el DS 26134. Esta norma
es complementaria al DS 27739 de 22 de R
E NO de 2004, que establece
septiembre
que el nombramiento de la autoridad
S O INTde la agencia no depende ya del vice-
D EdelUSenado exclusivamente,
presidente del Estado Plurinacional sino de este o, alternati-
E N TO
vamente, del presidente Nacional.
E R NO
k) DSC
O UMReglamento para ordenar el registro de nombres de dominio
26624
S O INT
para
DInternet en Bolivia EU
D
TO de dominio de
Esta norma del 14 de mayo de 2002 reglamenta E losNnombres
Internet con extensión .bo que se utilizanCen
O UelMpaís. Esta tarea se encarga a
la Red Boliviana de ComunicaciónD de Datos, dependiente de la Vicepresi-
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 507
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO U en Bolivia puede
OCweb
dencia de la República. Con este decreto, ningún sitio
D
abrirse legalmente sin el registro y pago correspondiente al Estado. Con la
E R NOde asignación de nombre de dominio

creación de la ADSIB, la competencia
O I NaTesta agencia.
de Internet .bo se transfirió
EU S
OD
l) Ley 3324 de reformas orgánicas y procesales a la Ley de Organización
N T
Judicial RN O
M E N T E
O C U Las modificaciones a la Ley de Organización Judicial (LOJ) OqueI se estable-
D cen en la Ley 3324 de 18 de enero de 2006 disponen U S
E que para la recepción
O y distribución de procesos se utilizará un N T O
sistema
Dinformático aprobado por
M E
OCU una unidad de apoyo jurisdiccional de
el Consejo de la Magistratura y que debe ser de uso extendido por los tribu-
nales superiores de distrito,Dmediante
recepción y distribución. El personal de estas unidades será designado por
R O
NSuperior OD
T E
cada Tribunal de Distrito de nóminas propuestas por el Consejo de
N T
IN
OlaEnMagistratura y su funcionamiento se regirá de acuerdo con el reglamento.ME
D E U S su artículo 13 modifica el artículo 120 de la Ley 1455 (LOJ) D OCU
y establece
N TO que tanto el control de recepción como la distribución de procesos nuevos y
M E en grado de apelación se harán por medio del sistema
E R NOinformático objetivo e
O NT
imparcial aprobado por el Consejo de la IMagistratura y, paralelamente, me-
U S
diante la Unidad de Recepción y Distribución.
TO DE
m) DS 2514 de creación
M ENde la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías NTERN
U y Comunicación (AGETIC) OI
DOC
de la Información
U S
E crear
O
El 9 de septiembre de 2015, este decreto supremo se promulgó para
T O D
T E RN la AGETIC, con la finalidad de facilitar y simplificar Elos
M Ntrámites que la
O IN O U que los pueda gestio-
población debe realizar en entidades del Estado,Cpara
nar desde su casa por medio de Internet. D Las consideraciones del decreto
se orientan hacia la reducciónO
E R N de costos, de pasos y tiempo en la gestión
INTLa AGETIC es una institución pública descentrali-

pública, mediante la conformación de comités interinstitucionales de sim-
plificación deS O
trámites. U
zada yD E U de gestión, creada para elaborar e implementar políticas, DOC
autónoma
E N TO y estrategias de gobierno electrónico y de TIC para las entidades
planes O del
U M R N
DOC Este trabajo se coordina con la Agencia para el Desarrollo
Estado.
I N TE
U S O la Sociedad de
de
la Información en Bolivia (ADSIB), dependiente
T O DE de la Vicepresidencia. El
objetivo central es implementar elEPlan
M N de Gobierno Electrónico y el Plan
de Migración a Software Libre.
O C U Las estrategias para ambos se debaten a ni-
D de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE).
vel de la Unidad de Análisis
EU
TO D
E R NO gobernaciones y alcaldías tendrán que construir sus propias
Ambos planes serán la base del trabajo de la AGETIC. Una vez aprobados,
E N
O
losT ministerios,
INplataformas que incluyan servicios directos para que el ciudadano O C UM
realice los
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
O planes deben ser aprobados a través de decre-
Ddos
trámites desde su casa. Los
D EU
tos supremos.
R NO E N TO
T E
A noviembre
Nempezar de 2015, se estimó desde la ADSIB que las instituciones
UM
debe-
O I
rán a construir sus plataformas e incorporar los servicios O
a C
la ciuda-
D E US danía a partir de 2016. El avance más visible del segundo plan (Migración
D al
TO Software Libre) se ha dado a nivel del Ministerio
ER N O
de Obras Públicas, que ya
ha iniciado esta transición. INT
D E USO
A manera de conclusión
informáticas en Bolivia E N TO se puede afirmar lo siguiente: primero, las normas
se valen de la informática para su existencia y propósito. O
C U M E R N
Segundo, O es evidente
D normativo
que entre 1992 y 2011 el punto cumbre y más uniforme del
O I NT
E US
desarrollo informático se ha alcanzado con la Ley 164 de Telecomuni-
N O caciones del 8 de agosto de 2011, debido a que: D
TER En el área civil-comercial, la Ley 164 de Telecomunicaciones E N TOregula el va-
lor probatorio de los documentos electrónicos,
O C UM
la firma electrónica, el do-
D
cumento electrónico en sí, la contratación electrónica y los pagos electróni-
cos. Vista así, es como una leyO marco que establece los principios, derechos,
E R N todas
obligaciones y sanciones
electrónicos.SO I
NT para aquellas áreas relacionadas con medios
O C UM
A pesar D EdeUla claridad de regulación de la Ley 164, todavía no se establece D
E N TelOaccionar jurídico de ciertas relaciones contractuales, comoERlosNcontratos O
O C UM “click” o de adhesión, en los que una de las partes –siempre
S O INTla que otorga el
D bien o el servicio– deslinda cualquier responsabilidad E U ante una contingencia.
Estas prácticas van claramente en contra D
TOdel usuario o consumidor.
M E N
OCUdel Estado se constituye en la única medida de
En materia de Derecho Constitucional, la acción de privacidad establecida
en la Constitución D Política
protección de datos personales y sensibles de los usuarios. No hay una norma E U SO
RN O
procedimental que proporcione a los ciudadanos el derecho ARCO (acceso,TO D
T E ENy
S O IN rectificación, cancelación y oposición) con respecto a sus datos personales U M
DE U
sensibles. Desde esta área del Derecho se continúa desprotegiendo
débil”, que según Medinaceli* es el ciudadano, que a su vez es consumidor,
1 DOC a la “parte
usuario y cliente. Desde esta óptica, el derecho
E R NO ARCO debe ser el regente en
materia de protección de datos personales, N T
Isolamente. mientras que la acción de priva-
cidad debe ser de uso excepcionalU S O
D E insuficiente
En materia penal,
N T Oresulta el articulado que se refiere a los llama-
R NO
E E
UM363 bis y 363 ter del Código Penal boliviano. INT
dos delitos informáticos. Es también insuficiente la sanción propuesta en los
D O C
artículos S O
D EU
O
*1 Medinaceli, Karina (2009). “Normativa en Tecnologías deM ENT y la Comunicación en
la Información
Información. Cochabamba, Bolivia: FundaciónD

O U Transdisciplinarios en la Sociedad de la
la Sociedad de la Información de Bolivia”, en revistaCDiálogos
Redes.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 509
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O CU en materia labo-
Es notable la ausencia de normativa informática específica
D
ral. Este es un campo que debe incluirse dentro de un plan global de gobier-
no electrónico a escala nacional. NO
NT ER
S O I
EU
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
E N TO O
M
T E RN
IN
E U SO
TO D
E N ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
TO
TER
DOC
DE U
D
U
O
M
EU
SO I
Anexo 4
N T
NT
SO I
E
Mediciones del uso de Internet por los bolivianos
DOC
D
T
OD
U
E
RNO
M
2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Pregunta Población Muestra
U
OCU
OI
RN
N
Encuesta Continua de Hogares - INE
M
O
T
E
E
TO
% Uso de Internet
N
35,5% 37,7% ¿En los últimos tres Urbana y rural /
(mayores de 5 años)
T
En 2013: 9.553 hogares
RN
meses ha utilizado Todos los miembros
TO
E
% Uso de Internet (35.693 personas)
DOC
Internet en algún lugar? del hogar
O
36,0%
U
(mayores de 18 años)
U
RN
DOC
M
O
SO
Latinobarómetro
DE U
E
U
I
N
% Diario 2% 3% 3% 5% 7% 6% 6% 5% 7% 11%
N
SO
¿Frecuencia con la
T
ME
TO
E
% Ocasional 9% 11% 17% 22% 22% 24% 22% 21% 21% 21% que ha usado el correo Urbana y rural / Alrededor de 1.000 -
N
DOC
electrónico o se ha Mayores de 18 años 1.200 casos
T
U
RN
conectado a Internet?
E
Total (diario + ocasional) 11% 14% 20% 27% 29% 30% 28% 26% 28% 32%
DOC
M
O
DE U
OD
E
RN
U
LAPOP - Vanderbilt
N
O
SO
EU
ME
I
% Diario 8% 6% 8% 16%
S
TO
N
N
O
% Algunas veces a la
T
D
I
13% 12% 14% 16%
E
semana
E
¿Qué tan
N
Urbana y rural /
DOC
D
frecuentemente usa Alrededor de 3.000 casos

T
U
OD
Mayores de 18 años
RN
U
E
% Algunas veces al mes 8% 10% 9% 7% Internet?

O
SO
EU
OCU
I
RN
Total (diario + algunas

S
29% 28% 31% 39%
N
M
O
veces)
O
T
I
E
TO
EN
N T
RN
TO
E
DOC
O
D
U
U
RN
MEN
M
O
O
EU
T
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 511
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Anexo 5 DOC
U
E R NO
Encuestas
O I NT
utilizadas en el estudio
S
TO DE U O
M E N T E RN
U N
OI
DOCEncuesta 2014 del Barómetro de las Américas E U S
O O D
Esta encuesta fue realizada entre el 26 de marzo
M ENTy el 18 de mayo de 2014, como
parte de la ronda 2014 del Barómetro
D O CUde las Américas, por la Universidad de
Vanderbilt y Ciudadanía-Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública.
O una encuesta en una muestra de 3.068 personas mayores
El proyecto levantó
RlasNcuales D
de 18 años,TdeE 2.035 se encontraban en áreas urbanas y 1.033 en áreas ENTO
S O IdeNlos nueve departamentos. El margen de error de la encuesta es deC+/-
rurales
U UM
E
D 1,78%. Las entrevistas fueron realizadas cara a cara en castellano, D O
quechua y
T O
MEN
aymara, según la zona del levantamiento. Estas características
O son similares a las
de las encuestas de las rondas 2010 y 2012, que también E R N fueron utilizadas en el
I N T
presente estudio.
La encuesta de 2014 contó con E SO
elUapoyo de la Embajada de Suecia en Bo-
D
livia, IDEA Internacional, TlaOUniversidad de Vanderbilt y el Programa de las
Naciones UnidasUpara M Eel Desarrollo (PNUD). Igualmente, se agradece al pro- NTERN
N
I
DOC Pública de América Latina (LAPOP) (www.lapopsurveys.org)
yecto de Opinión
E U S yO
Oa sus principales donantes (la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
O D
T E RN Internacional, el Programa de las Naciones Unidas para M ENT el Banco
el Desarrollo,
O IN Interamericano de Desarrollo y Vanderbilt University)
disposición estas bases de datos para el presenteD
OCUpor poner libremente a
estudio.
R NO digital” de Captura Consulting SRL

Encuesta sobre el “Perfil delEconsumidor
O INTen diciembre de 2014 a hombres y mujeres entre 14 y
55 años que D
S
Esta encuesta fue realizada
EU
pertenecían a todo nivel socioeconómico, residentes en Santa Cruz, D OCU
E
La N TOEl Alto y Cochabamba, que se habían conectado a Internet al menosOuna
Paz,
C U Mvez durante los siete días previos a la consulta.
T E RN
DO La muestra fue de 1.100 entrevistados con un 95% de
S IN
Oconfianza y 3% de
D
error. Se aplicaron cuestionarios estructurados a travésE Ude entrevistas cara a cara
O
en hogares. La encuesta tenía una duración
M ENfueTmáxima de 40 minutos. El trabajo
O C U
de diseño de la muestra y levantamiento realizado por la empresa Captura
Consulting SRL. D U
El Centro de Investigaciones Sociales (CIS) introdujo en este instrumento O DE
un móduloE R NO
especializado en aspectos educativos. Se agradece también a Captura E N T
INT por facilitar para el presente estudio tanto la información
Consulting C M la
Ucomo
S O D O
D EU
TO E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
base de datos de los bloques D O de la encuesta, referidos a las caracterís-
generales
D EU
ticas sociales de los internautas y al uso que hacen de diversas plataformas de
O O
Internet. ERN
T ENT
M
IN U
E U S O DOC
TO D E RN O
IN T
SO
TO DE U
E N O
M RN
D OCU O I N T E
EU S
N O OD
TER ME N T
U
DOC
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
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DOC S O
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E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 513
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Anexo 6 DOC
U
E R NO
Construcción de indicadores
O I NT de intensidad “proactiva”
D E Uy S“pasiva” de uso de Internet
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D EU
O D
TO preguntas del cuestionario
E N
Este indicador fue calculado a partir de las siguientes
aplicado por Captura Consulting SRL:
O C UM
D
R N O
¿Cuáles de las siguientes actividades realiza usted desde una computadora fija
OD
o portátil enEun
T día normal?
N T
SO
IN
C U ME
D U
E ¿Varias veces al día? ¿Una vez al día? ¿4 a 5 veces por semana? ¿2DaO3 veces
¿Se conecta desde un computador para…? Sí - No
T O
MEN por semana? ¿Una vez por semana? ¿Una o dos veces
E R NOpor mes?
IN T
¿Cuáles de las siguientes actividades realizaS O
EU
usted desde su smartphone en un
día normal?
TO D
¿Se conecta desde M E
un
N smartphone para…? Sí - No T E RN
¿Varias DO CU
veces al día? ¿Una vez al día? ¿4 a 5 veces por semana? ¿2 a 3 veces U S O IN
por semana? ¿Una vez por semana? ¿Una o dos veces por mes?O DE
RN O ENT
T E M
U de las siguientes cin-
O IN El indicador de intensidad pasiva fue construido
D O aCpartir
co actividades: (i) leer y enviar correos electrónicos, (ii) leer y revisar redes sociales
como Facebook, Twitter, etc., (iii)N
R Ovideos o escuchar música online, (iv) buscar
ver
información a través de Google, E
NT proactivau fue
Yahoo otros, y (v) leer o mirar noticias.
O I
S OCU
El indicador de intensidad construido a partir de las siguientes
D E
seis actividades:
U(i) escribir su estado, comentar, subir fotos en redes sociales, (ii) D
E N TO música, videos o juegos, (iii) opinar en foros o escribir en un blog,
descargar Ojugar
(iv)
U M R N
DOC juegos.
trabajar o hacer negocios, (v) chatear o mensajear instantáneamente
I N TE y (vi)
E
Los pasos para calcular los índices agregados fueron: U SO
N
1. Se recodificaron las categorías de respuestas
E TO Dpara cada actividad asignando
el valor 1 a la respuesta “varias
O C UM veces al día” o “una vez al día”, 2 a “4 a 5
veces por semana” o “2 D a 3 veces por semana” y 3 a “una vez por semana” EU
o “una o dos veces por mes”. Esta es una variable cuantitativa que cambiaba O D
de 0ER NO el entrevistado respondía que no realizaba esa actividad) Ea N
(cuando 3
T
O
T
IN(máximo nivel de activismo en ese campo). O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
2. Se obtuvo un puntaje de D 0 aO3 para todas las actividades que el entrevistado
D EU
global EqueR O la intensidad de su uso tanto en computadora como enENTO
realizaba tanto en computadora como en smartphone. Para obtener un valor
Nsintetice
I NT celular, se eligió al máximo puntaje que cada persona obtuvo C M
Uesos
O teléfono O en
D E US dos casos. Por ejemplo, si una persona tenía un puntaje de 3 enDla lectura de
TO emails por computadora y de 1 desde su smartphone,NsuOpuntaje global era 3.
ERlas 11 actividades, el indica-
3. Una vez construidos los puntajes “globales” I N Tpara
D E USO fue obtenido sumando los puntajes
dor de uso pasivo para cada entrevistado
de las cinco actividades
se obtuvo sumando E N TlosOconsideradas en ese grupo, y el indicador proactivo
puntajes de las seis actividades catalogadas de esa O
U M E R N
DOC NT
manera.
O I
E USera
4. Finalmente, se dicotomizaron esas dos variables a partir del promedio de
N O puntajes totales de la muestra: si el valor del indicador de la persona D
TER superior al promedio de la muestra total, se le asignaba E N TO
un valor igual a 1
C
(alta utilización pasiva o proactiva) y 0 si era menorU M(baja utilización pasiva o
proactiva). D O
RN O
N T E U M
I
E U S O DOC
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
TO DE U
M E N
U
DOC S O
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E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
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U M IN T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
DOC
RNO
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 515
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Anexo 7 DOC
U
E R NO
O I NT y agencias de noticias
Listas de medios
D E UlaSmuestra de líderes de opinión
en
TO RN O
U MEN IN T E
DOC Medio/Agencia Cobertura
E US
Medio O
O
La Palabra del Beni Beni
O D
Escrito
Correo del Sur Chuquisaca
M ENT Escrito
U
Los Tiempos Digital
DOC
Cochabamba Digital
Los Tiempos Cochabamba Escrito
E R
OpiniónNO Cochabamba Escrito TOD
S O INTLa Razón La Paz Escrito U ME N
DE U Pagina Siete La Paz Escrito DOC
E N TO El Diario La Paz Escrito O
M
T E RN
Deseo La Paz
IN Radio
ANF
U SO
Nacional
E
Agencia
Bolpress
TO NacionalD Agencia
N ER N
CU
Oxígeno ME Nacional Digital
INT
DO S O
DE U
La Época Nacional Digital
R NO
Erbol Nacional Digital
E N TO
T E Eju.tv Nacional
U
Digital M
O IN Panamericana Nacional DORadioC
NO
ATB Nacional Televisión
Esta casa no es hotel T E R
Nacional Televisión
S O IN U
DOC
Anoticiando Nacional Televisión
D E U
TO TVU Nacional Televisión
EN RN O
O C UM El Pentágono Nacional Televisión
T E
D Jaque Mate Nacional Televisión IN
La Patria Oruro E U
Escrito
SO
TO D
El Potosí Potosí
M E N Escrito
OCU
Semanario Uno Santa Cruz Digital
El Deber D Santa Cruz Escrito EU
O D
E R NEl DíaO Santa Cruz Escrito
ENT
NT El País U M
OI DOC
Tarija Escrito
E U S
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
U ME
DOCAnexo 8 EU
O TO D
T E RN M EN
N U
E U SO I Artículos de prensa relativos a la regulaciónDOC
de contenidos en redes sociales
TO D E R NO
S O INT
Medio E U
Título de la nota
O D Fecha Link
M
TSE vigilará redes sociales para ENT ANF, publicado en El Deber 27/11/2015 http://bit.ly/IBD1Anexo
evitar
R N O
guerra sucia OC U E
D (eldeber.com.bo)
O I NT
N O El Tribunal Electoral hace monitoreo diario D E US
TER al menos a 372 medios de Bolivia
eju.tv 21/11/2015
TO
http://bit.ly/IBD2Anexo
E N
O C UM
Referendo. Insultos y perfiles falsos en
las redes ensucian la campaña
Página Siete (publicado
por eju.tv)
D
17/11/2015 http://bit.ly/IBD3Anexo
Diputado propone control de publicidad TER

NO
en Facebook O I N eju.tv 15/11/2015 http://bit.ly/IBD4Anexo
O C UM
D E US D
En elT
N O proyectan ley para La Razón
oficialismo
R NO
E 14/11/2015 http://bit.ly/IBD5Anexo
E
UM INT
regular publicidad en las redes sociales
D O C S O
Batalla en las redes La Razón (editorial) E U http://bit.ly/IBD6Anexo
12/11/2015
D
E N TO
El ruido de las redes sociales quiebra el
silencio electoral
O C
La RazónUM 10/11/2015 http://bit.ly/IBD7Anexo
D SO
O E U
OD
TSE prohíbe la difusión de propaganda
T E
gubernamental RN 30 días antes de la
La Razón (publicado por
N T
O IN ME
eju.tv)
consulta del 21 de febrero de 2016
U S C U
DE TSE limita transmisiones de entrega de
El Deber 11/10/2015
DO
NO
las obras públicas
E R
Redes sociales, el mercado libre para las
El País SO
INT 2/9/2015 http://bit.ly/IBD10Anexo
armas de fuego
E U
Vice monitorea insultos aE EvoN
TO D
en las E R NO
redes sociales UM
O C
eju.tv 23/8/2015 http://bit.ly/IBD11Anexo
S O INT
D EU
En Bolivia, Gobierno regulará comercio Página Siete (publicado
TO D
en Internet y las redes sociales por eju.tv)
23/7/2015
E Nhttp://bit.ly/IBD12Anexo
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 517
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Gobierno proyecta regular redes sociales DOC
U
y argumenta que patrullaje en la web ya La Razón 13/4/2015 http://bit.ly/IBD13Anexo
O
ERN
atrapó a 2 redes de tratantes
IN T
ATT no regulará uso de llamadas vía
U S O
E La Razón 8/4/2015 http://bit.ly/IBD14Anexo
TO D
WhatsApp y de otras apps
RN O
M EN T E
U O IN
Gerente de Entel sugiere regular el uso
DOC de redes sociales Correo del Sur 8/4/2015 http://bit.ly/IBD15Anexo
U S
O TO DE
Preparan ley para regular salas de
Opinión
M E N
OCU
Internet y evitar ciberacoso
Fiscalía quiere trabajar en el control de

D
Página Siete 28/1/2015 http://bit.ly/IBD17Anexo
O OD
ERN
las redes sociales
T “controlar” el uso N T
S O
Ministra INpretende
Paco U ME
Ude redes sociales en Bolivia DOC
ABI, publicado por eju.tv 27/1/2015 http://bit.ly/IBD18Anexo
D E
TO
MEN Crecen los portales de prostitución digital
eju.tv
E R
25/1/2015
O
Nhttp://bit.ly/IBD19Anexo
en Bolivia
INT
E U SO
#EleccionesBO, “Estado Plurinominal” y
T O D
ciberataques marcaron tendencia en las
E N eju.tv 10/12/2014 http://bit.ly/IBD20Anexo
ER N
M INT
redes sociales
O CU O
D
Bolivia: controlan la redes sociales para
Clarín 9/10/2014 D E US
O que se cumpla la veda
TO
TERN UM
E N
O IN ATT anuncia campaña de sensibilización
para alertar peligros en las redes sociales
bolivia.com D O
21/8/2014 C http://bit.ly/IBD22Anexo
Gobierno de Bolivia coordina con Google, E R NO

T por eju.tv
NPublicado
S OI
Twitter, Facebook y WhatsApp el control 20/4/2014 http://bit.ly/IBD23Anexo
U
U DOC
de Internet contra trata y tráfico
E
EN TO D O
C UM T E RN
D O I N
E U SO
TO D
M E N
U
DOC EU
O O D
T E RN MENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
TO
TER
DOC
DE U
N
U
O
M
DE U
SO I
N
CONTIENE
DE TODO... Cultura de masas INDUSTRIA
NT
Cultura popular CULTURAL
SO I
Nuevos medios
E
N
DOC
D
T
OD
U
E
E
CIUDADANÍA CONSUMO
RNO
PARTICIPACIÓN CULTURAL
M
AGENCIA
U
OCU
APARATO
OI
RN
S
CONVERGENCIA
N
CIBERNAUTAS
N
M
O
APROPIACIÓN
O
“Banco”
T
TECNOLOGÍAS CIBERESPACIO COLECTIVA
E
Memoria
E
TO
REDES
N
Imprenta - ferrocarril - correo - telégrafo
N
GESTIÓN (Interconexiones,
teléfono - radio - cine - televisión - gramófono INTERNET MEDIACIÓN Dispositivo Campo CONTRATO préstamos,
articulador
T
computadoras - satélites - cable - videodatos VIRTUAL EN LÍNEA re-significaciones...)
D
de relaciones
RN
TO
COMUNIDADES
E
Espectáculo VIRTUALES
DOC
COMUNICACIÓN
O
Ilusión APROPIACIÓN
U
Seducción CIBERCULTURA INDIVIDUAL
U
RN
SELFIES/ACTIVISTAS
M
O
SO
DE U
E
U
I
N
N
SO
T
ME
I
DOCAnexo 9
TO
E
N
PÚBLICO/PRIVADO
DOC
T
U
RN
E
PROPIEDAD
DOC DERECHOS
M
O
CULTURA Y DERECHOS INTELECTUAL CIUDADANÍA
DE U
OD
EFÍMERO conectivos FUNDAMENTALES
E
TECNOLOGÍA
RN
U
Ciberespacio (discursos, ACCIÓN CULTURAL
INDIRECTA INTERVENCIÓN
N
articulaciones...) COPY
O
CAPACIDADES DE
SO
INTERPELACIÓN Y DE LEYES RIGHT
EU
NEGOCIACIÓN
ME
I
DERECHOS
Un rizoma conceptual del trabajo
S
TO
interactivos Repensando
N
N
CRÍTICA Y ALTERNATIVAS
O
GENERACIÓN DE
T
T
LEY DE E INCLUSIÓN
D
ALTERNATIVAS Mundo PERECEDERO
I
DESCONECTADO (toma de decisiones, ACCIÓN CULTURAS RELEVANCIA
E
DIRECTA SOCIAL
(actore sociales, participación
N
DOC
D
grupos de interés, efectiva...) DERECHOS CULTURA DE INTERNET

T
U
CIBERDEMOCRACIA
OD
movimientos hipertextuales RN LIBRE
U
E
sociales) EN LA GESTIÓN
DE DERECHOS
O
SO
CULTURA
EU
CULTURALES
OCU
I
RN
REMIX
S
N
M
O
T
I
E
TO
EN
N T
RN
TO
E
DOC
O
D
U
U
RN
MEN
M
O
O
EU
T
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 519
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Anexo 10 DOC
U
E R NO
Situación de mercadoIde
O NTlos servicios y productos de software
D E US
E N TO E R NO
O C UM
S O INT
D U en Cochabamba
E software
O
Gráfico 1 Evolución de la oferta y demanda de servicios y productos
TO D de
E N
70
O C UM
60 D
50
E R NO TOD
No de casos
40 T Demanda ME N
U S O30 IN CU
D E 20 D OOferta
N TO
M E 10
E R NO
INTabril
0
diciembre enero febrero
U S O
marzo mayo
T O DE
M EN
Fuente: elaboración propia con datos recolectados de periódicos (diciembre de 2012 a mayo de 2013).
T E RN
DOC
U
U S O IN
D E
O Gráfico 2 Oferta de servicios profesionales de software en Cochabamba O
T E RN M ENT
O IN D OCU
3%
Técnico en computación
9%
N O
10%
I N TER Soporte técnico

O
D E US Desarrollador senior
D OCU
N TO Desarrollador junior
C U M E
E R NO
DO S O INT
78%
D EU
E N TO
O C UM
D EU
TO D
R NOcon datos recolectados de periódicos (diciembre de 2012 a mayo de 2013).
Fuente: elaboración propia
E E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DO
Gráfico 3 Demanda de servicios de software en Cochabamba EU
O TO D
T E RN M EN
OCU
Control de calidad
N
SO I
1%
EU Desarrollador junior D
TO D ODesarrollador senior
4%
T E RN
I N
30% SO Desarrollador mobile
O DE U Desarrollador web
M ENT RNO
OCU
Diseño gráfico
N T E
D 41%
Especialista en Autocad
S O I
O EU
TER
N OD
Especialista en Data Warehouse
N T
6%
M E
U Especialista en telecomunicaciones
1%
8%
DOC Soporte técnico
RNO
1% 4% 2%
1% 1%
E Técnico en computación
M
INT U
E USO
Administrador de base de datos
DOC
N TOD
Fuente: elaboración propia con datos recolectados de periódicos (diciembre de 2012 a mayo de 2013).
RN O
M E N T E
U I
DOC SO
Gráfico 4 Tipos de software aplicativoOproducidos en Cochabamba
T DE U
M EN
C U
DO
40%
35%
35%
U S O
29% E
30%
E RNO26% TO D
N25%T N
26%
E
SO I
23%
23%
UM
DOC
19% 19%
DE U
20%
15% 13%
10%
10%
E R NO
5% 3%
I NT 3%
0
E U SO
D
Puntos de venta
Gestión
de personal
Gestión
de documentos
Almacenes
Contabilidad
Activos fijos
Clientes
ERP
Páginas Web
Solo a medida
Otro software
Outsourcing
E N TO E RN O
U M IN T
DOC E U SO
TO D
Fuente: elaboración propia con datos recolectados en visitas a las empresas (febrero de 2013).
M E N
U
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 521
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Gráfico 5 Lenguajes de programación con los que se desarrollaO CU en Cochabamba
software
D de productos
Lenguajes de programación utilizados para el desarrollo
30%
E R NO27%
O I NT
25%
EU S
OD
20% 20% 20%
20%
N T RN O
E T E
C UM IN 15%
O 13% 13%
SO 13%
15%
D
O 10%
TO DE U
7%
M E N 7%
5%
OC U
0
0% D0% 0% 0%
RN O OD
C++
C#
OBJETIVE C
VISUAL BASIC
.NET
JAVASCRIPT
JAVA
PHP
PERL
PYTHON
RUBY ON RAILS
DELPHI
OTRO
POSTGRESOL
T E N T
SO IN UME
DE U DOC
E N TO O
M RN
Fuente: elaboración propia con datos recolectados en visitas a las empresas (febrero de 2013).
N T E
U S OI
Een el desarrollo de software en Cochabamba
Gráfico 6 Bases de datos utilizadas
BasesN deT OD
datos usadas en los productos de software RN
M E T E
70%
D OCU62% U S O IN
60%
D E
O O
T E RN 50%
M ENT
O IN U
40%
DOC
30%
E R NO 23% 23%
20% 15%
O INT 15%
10%
D EU S
0% 0% 0% D OCU
N T0O
U M E
E R NO
POSTGRESOL
MYSQL
MARIADB
SOLSERVER
MONGODB
MSACCESS
ORACLE
OTRO
DO C INT
S O
D EU
N O
T(febrero
M E
Fuente: elaboración propia con datos recolectados en visitas a las empresas de 2013).
U
DOC EU
TO D
E R NO E N
O INT O C UM
EU S D
TO D
E R NO
T
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 11 EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N Características de las portátiles Kuaa D OCU
TO DE U O
T E RN
Hardware Software
OI N Contenidos
U S
Procesador de 1.1 GHz, 2MB
O DE 8,1 Pro (Quipus ha comprado de
Windows 2 mil libros de literatura universal
Memoria RAM 4 GB
M ENT INTEL el software Intel Educations, donde Diccionarios de lenguas indígenas
RN O
OCU
Disco Duro 320 GB yace todo el paquete educativo que permite y literatura
N T E
Video Integrado
D
Pantalla 10,1’’ antirreflejo
hacer uso de los recursos como el uso del
sensor de temperatura, el microscopio,
40 paquetes de aplicación
científica S O I
O EU
OD
Comunicaciones RED, ALN, WIFI y Bluetooth la tecnología touch de las pantallas y el Un sistema de telescopio
N
TER T
Cámara web giratoria de 2 megapíxeles programa para tomar notas, entre otros. planetario
Lápiz óptico
ME N
U
DOC
Sensor de temperatura Microscopio óptico Linux. Sin embargo, cuando el alumno
pasa a Linux no puede hacer uso de la
computadora de la misma manera y menos
RN O
de las herramientas porque no se tienen
N T E los drivers (controladores) para Linux. “Si
U M
I
E U S O alguien quisiera hacer estos controladores
para que se puedan aplicar desde Linux, DOC
N TOD Intel puede prohibirlo porque el uso de estas
RN O
M E herramientas está patentado por ellos”.1
N T E
U I
DOC SO
2
TO DE U
M E N
U
DOC SO
E U
E RNO TO D
NT E N
SO I U M
DE U DOC
RN O
N T E
SO I
D E U
E N TO E RN O
U M I N T
DOC E U SO
TO D
M E N
U
12 DOC
Esteban Lima. Disponible en: https://prezi.com/lugbqhkx8vdk/conozca-las-portatiles-kuaa/
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 523
S O INT
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Anexo 12 DOC
U
E R NO
O I NTde los pisos tecnológicos
Características
S
TO DE U O
M EN
Quipus ha previsto la instalación de un piso tecnológico por cada unidad
T E RN
educa-
U donde se entregan las Kuaa, con las siguientes características:O IN
OCtiva
D EU S
O UPS. Provisión de energía eléctrica regulada. O D
M E NT
Servidor (software antirrobo). CU
DO
Internet.
R N O OD
T E N T
ME
Switch
N (que interconecta el servidor con los accespoint).
I
D E USO Gabinete. DOC
U
TO
MEN
ER
laO
Access Point (permite la conexión de los equipos enN red inalámbrica).
Enchufes, instalación de red eléctrica O I N T
de cada aula.
U S
T O DE
EN ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 13 EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N Productos de la empresa Quipus D OCU
TO DE U
E R NO
En la actualidad Quipus está dedicando suIN T a ensamblar las computa-
esfuerzo
doras Kuaa, destinadas al proyectoU S O
educativo Una computadora Un alumno, y
D Emismas
las computadoras i3 e i5, con
N O
Tetapa las características que se encuentran en el
mercado. En una segunda
M E se prevé la fabricación de los celulares Kuti y las
R N O
U E
DOC de 7 y 10 pulgadas.
tabletas Kunan,
O I NT
O a) Computadoras Kuaa. Son elaboradas con fines educativos, bajo elEmodelo
D US
N TO
TER portátil Magallanes, a su vez basado en el modelo Classmate
Intel como uno de sus promotores. Cada equipoU E N PC que tiene a
M con un procesador
cuenta
Intel de 1.1, cuatro gigas de RAM, 320 de D O C
disco duro y viene con todas las
conexiones a red: wifi, red de RJ-45, conexión a red y bluetooth. La pantalla
R
es touch y reclinable, es decir O se vuelve una tableta también. Cuenta con
Nque
E
NT para derrame de líquido y para caídas de hasta 70 OCUM
I
un sistema de protección
O
E USviene con un sistema de protección antirrobos, termómetro y D
cm. Además,
D
E N TO
lupa.
E R NO
O C UM b) Computadoras Siwi (Core i3 y Core i5). Cuentan conOtodas
S INTlas funciones que
D requiere el mercado: 4 gigas de RAM, 500 E de Udisco duro y pantalla de 14
pulgadas. Hasta diciembre de 2014 laTplanta O D había logrado ensamblar 10 mil
equipos de estas características, E N
Mque fueron puestos a la venta en el mercado
C U
DO
boliviano tras un anuncio oficial del Estado.
SO
c) TabletasO E U
OD
Kunan. Fabricadas en tamaños de 7 y 10 pulgadas, se trata de equi-
T E
pos RdeNúltima generación. Su uso será comercial.* 3
N T
S O Id) N Smartphones. Para 2015, Quipus prevé la fabricación de 100 milCteléfonos U ME
DE U DO in-
teligentes, con las mismas especificaciones que un iPhone 5S o un Samsung
Galaxy S5. Se planea introducirlos en el mercado
E R NO a un precio más bajo,** pa-
4
ra lo cual se están perfilando acuerdos

de su comercialización. USO
INTcon Entel, empresa que se encargará
O DE
N T
e) Pizarras electrónicas y tarjetas madre. La fabricación de pizarras electrónicas RNO
elM
E
plan estratégico de la empresa Quipus. El objetivo es brindar unIN ac-TE
está en
C U
O ideal para la interacción entre maestros y estudiantes en U O
Dcesorio el S
aula; con
D E
esto se estaría completando el salto tecnológico educativo.
E N TO A largo plazo se
C UM
*3 Mayor información disponible en http://bit.ly/IBD167Quipus
O
D
**4 Mayor información disponible en http://bit.ly/IBd179Quipus
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 525
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO O
prevé la fabricación de tarjetas madre, con lo cual se
D CU
consolidaría la produc-
ción de piezas tecnológicas en el país, en el marco de la política de soberanía
tecnológica que es impulsada desdeNelOEstado.
NT ER
S O I
EU
N TOD RN O
M E N T E
U I
DOC SO
O TO DE U
M E N
U
DOC
RN O OD
T E N T
SO IN U ME
DE U DOC
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M
T E RN
IN
E U SO
TO D
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DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
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DOC
RN O
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D E U DOC
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U M E RN
DOC SO IN T
D E U
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O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 14 EU
O TO D
T E RN M EN
I N
O Conceptos comparados de ciudadelas de conocimiento OC U
E U S D
de acuerdo con diferentes organizaciones internacionales
TO D E R NO
S O INT
D EU
Institución Definición
N T O Elementos
M Ecientíficos R N O
C U E
NT
Asociación de Los parques son plataformas para la - Incubadoras de emprendimientos a partir de
Parques DO transferencia de conocimientos, tecnologías y la I
Científicos del incubación de negocios.
innovación y conocimiento.
- Infraestructura y entorno orientadosE UyS
a crear
O
N O D
TER TO
Reino Unido fortalecer relaciones formales para el intercambio
(UKSPA)
E
y la colaboración. N
O C UdeMtransferencia formal y directa de
- Canales
D conocimiento proveniente de centros de
R N O investigación.
Asociación de N TE y con infraestructura

Son espaciosIurbanizados - Alianzas y relaciones formales y operativas entre C UM
Parques de UdiseñadaO
S principalmente para acoger actividades de instituciones científicas y de investigación de D O
InvestigaciónDE investigación pública o privada y desarrollo tecnológico, carácter superior.
E N TO
Universitaria y para el alojamiento de empresas orientadas a - Promoción de la investigaciónR
E NOde
a través
C UM (AURP) generar productos de alto contenido científico y partenariados conIN T
la industria.
D O tecnológico. S O
U de transferencia tecnológica y de
D E- Mecanismos
E N TO conocimiento aplicado.
Asociación C
Son organizaciones manejadas
O UporMprofesionales - Incentivos para el flujo del conocimiento y la
Internacional de D objetivo es incrementar transferencia tecnológica entre universidades y
especializados, cuyo principal
SO
Parques
O
la riqueza de su comunidad al promocionar la cultura empresas.
E U
T E RN dede lainstituciones
Científicos y Áreas innovación y la competitividad de sus empresas y - Espacios de comunicación y generación de
N TOD
O IN ME
de Innovación basadas en conocimiento. interacción.
U S (IASP) Los parques científicos estimulan y canalizan los flujos
O
- Entornos para el potenciamiento C U
de la innovación
DE de conocimiento e información entre universidades,
instituciones de investigación y desarrollo, empresas y
y la creatividad. D
mercados. Facilitan la creación y el crecimiento de

R O y aceleradoras de negocios y de
N- Incubadoras
E
INde Tvalor - Redes y conexiones con actores de nivel global.
emprendimientos.
empresas basadas en innovación e incubación de
nuevos emprendimientos. Proveen O
S servicios
E U de alta calidad.
D
agregado, así como infraestructura
TO
E N E R NO
O C UM
S O INT
D EU
TO D
E N
O C UM
D
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 527
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO Asociación de Son proyectos dotados de un espacio físico, que tienen DOC
U
Parques relaciones de colaboración con universidades, centros
Científicos y
RN O
de investigación u otras instituciones de educación
N T E
Tecnológicos de
España (APTE) S O I
superior, y que han sido concebidos para fomentar la
creación o instalación de industrias innovadoras
EU
OD
basadas en la tecnología, o de empresas del sector
N T terciario con alto valor añadido. Todo ello a partir de un

RN O
U ME sistema de gestión del propio parque, que participa
I N T E
DOC SO
activamente en los procesos de transferencia
DE U
tecnológica e incremento del valor añadido de las
O empresas relacionadas con él.
E N TO
U M
DOC
Unión Europea Son aglomeraciones que dependen y se justifican a - Infraestructura para la investigación.
partir de investigación + desarrollo como recurso de - Incentivos para la cultura de la innovación y el
innovación y competitividad. Están basadas en alianzas
RN O
de colaboración entre empresas y organizaciones de
emprendimiento.
OD
T E - Incubadoras y aceleradoras de negocios.
N T
SO I N investigación. Su orientación primordial es investigación
- Recursos humanos altamente calificados. U ME
DOC
aplicada para su posterior comercialización.
TO DE U Generalmente, se desarrollan en cercanía y

colaboración con universidades, potenciando redes para
- Canales de financiamiento.
E N - Redes formales e informales de intercambio de

O
M el intercambio y la transferencia de conocimiento y
T E RN
conocimiento.
tecnología.
OI N
Se refiere a cualquier aglomeraciónE U S
UNESCO
O D de alta tecnología
Tparques industriales,
como: tecnópolis, parques
E N científicos, ciudades
ER N
M parques de investigación y desarrollo, INT
científicas, ciberparques, centros
C U O
DOparques de investigación universitaria, incubadoras
de innovación,
S
TO DE U
NO
tecnológicas, entre otros.
E R M E N
T U
O IN DOC
Fuente: elaboración propia basada en información de sitios web de los parques.
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
E N TO O
U M E RN
DOC SO I N T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 15 EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N Empresas de software en Bolivia D OCU
TO DE U
E R NO
INT Empleados
SO Promedio salarial
DE U
Nombre o razón social
(en Bs)
Varones Mujeres
O
M ENT RN O
OCU
Solusoft Bolivia SRL 2 0 1.668,53
N T E
Cirsoft SRL D 2 0 S
3.750 O I
O EU
TER
N Urudata Software de Bolivia Ltda 69 44
N TO D837,96
UME
DOC
Innova Software SRL 6 4 3.304
NO
Daza Software SA 18 10 5.801,28
T E R M
IN U
DOC
Truesoft SRL 0 0 0
U S O
T O DE
Yanapsoft SRL 0 0
O
0
UM
EN
Softwareone Bolivia SRL 2 0
NT ERN
15.778
D O C
Assuresoft Bolivia SRL
OI
19 E US14 5.186
Global Insight Software SRL EN TO D 3 1 4.611

M
Trilogy Software Bolivia SRL D OCU 56 17 10.453,27
O
E U S
R NOSRL
Rainmaker Software
E
0 0 0
TO D
T E N
S O IN
Datasoft SRL 3 2
C UM
2.032,26
DE U Disoft SRL 1 0
D O
6.860,36
E346RNO
NT
Jalasoft SRL 146 5.914,77
Zemsoft SRL
EU SO I 0 0 0
TO D O
Softagent SRL
MEN
1 1 4.400
T E RN
U OI N
DOC
Ideasoft SRL 7 2
U S
5.347
0 TO
DE
Scandinavian Software and Services of Bolivia SA 0
M E N 0
U
Intersoft SA
DOC11 6 4.826,97
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 529
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
I N M E
USO Ielsoft - Enterprise Solutions SRL 4 DO2 C
U
3.795,67
Líder Soft SRL

RN O 2 2 2.927
N T E
Softnyx Bolivia SRL
S O I 6 0 3.156,67
EU
TOD
Top Systems Software
N
1 0
RN
3.213,79 O
ME
UComplet Transoft Ltda. I T E
N 6.623
DOC SO
24 11
O Mobisoft SRL 6
O DE1 U 3.446,76
M ENT
U
DOC
Microsoft Bolivia SRL 4 6 15.640,92
Tecnosoft SRL 3 0 2.839,41
E RNO TOD
INT N
Upon Software SA 5 12 3.308,53
SO UME
D EU Develoop Software Online BCN Ltda. 0 0
DO0C
TO
MEN NO
Sersoft SRL 0 0 0
T E R
Fuente: Ministerio de Trabajo, 2014.
SO IN
D E U
E N TO ER N
U M INT
DOC S O
O TO DE U
T E RN M E N
OI N U
DOC
RN O
N T E
SO I U
D E U DOC
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U M E RN
DOC SO IN T
D E U
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U M
DOC EU
O O D
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TER
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N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 16 EU
O TO D
T E RN M EN
SO I
N Objetivos enunciados de ciudadelas D OCU
TO DE U de conocimiento en Latinoamérica
O
T E RN
OI N
Ciudadela de
Objetivos E U S
conocimiento
País
T O D Página web
M ENJunto al municipio de San Martín y diversas RN O

OC U T E
D entidades locales, provinciales y nacionales, tanto
O I N
públicas como privadas y del tercer sector, el PT
EU S
NO
Parque Tecnológico Constituyentes busca planificar y ejecutar acciones
T E R Constituyentes
Argentina
tendientes al desarrollo económico y social local,
N OD
http://www.ptconstituyentes.com.ar
T
mediante la transferencia de tecnología, la creación
U ME
DOC
de nuevas empresas de base tecnológica y la
provisión de servicios y productos de alto nivel.
O
Contribuir al desarrollo de la investigación, a
RN
N T E
la articulación entre el sistema científico y el
U M
I
DOC
tecnológico, y a la promoción de acciones dirigidas
ArgenInta
U S O
Argentina al mejoramiento de la vida rural. Promover el
E
OD
desarrollo humano sustentable colaborando con
N T otros actores, sean entidades públicas, privadas,
RN O
M E locales, nacionales o internacionales.
N T E
U I
DOC SO
DE U
Brindar una solución a las demandas del
empresariado santafesino que buscaba aliarse al
Parque Tecnológico
Litoral Centro
Argentina
N TO
sector científico para responder a las exigencias
E http://www.ptlc.org.ar
U M
de un mercado. La innovación era la variable
DOC
interviniente en los procesos productivos exitosos.
S O
Aplicación y generación de conocimiento al
E U
RNO
TETecnológico
desarrollo del país mediante la promoción y el
N TO D
I N
Parque
Colombia
albergue de centros de investigación y empresas
http://gtechpark.com
M E
SO Guatiguará de base tecnológica principalmente en las áreas U
DE U de energía, salud, software, agroindustria y
biotecnología.
DOC
RN O
Generar e impulsar investigaciones, desarrollos
N T E
SO I
tecnológicos e innovación, con criterios de
excelencia e inclusión social, en las líneas
Parque Tecnológico
Colombia
D E U
estratégicas de ciencia, tecnología e innovación, http://bit.ly/IBD172Colombia
de Antioquia
O O
ENT RN
que permitan el fortalecimiento de la economía del
U M conocimiento al servicio de Antioquia, del país y de

N T E
I
DOC SO
los accionistas.
D E U
E N TO
U M
DOC
RN O
T E T
OI N MEN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 531
S O IN T
O E U
T E RN N TOD
IN E
USO O C UM
Ciudadela de
conocimiento
País Objetivos D Página web
RN O
N T E
Convertir la innovación en un elemento esencial
S O I
para incrementar la productividad y el valor
EU
Parque Tecnológico agregado de las empresas de la región, así como
Perú http://bit.ly/IBD174Peru
TO D
Piura para la atracción de talento y la generación de
RN O
MEN
nuevos empleos vinculados a actividades científico-
U tecnológicas.
N T E
I
DOC SO
DE U
El PIIT es una de las principales estrategias del
proyecto Nuevo León para la economía y la
O N TO
sociedad del conocimiento. Tiene como visión
E
PIIT México M
a largo plazo el aumento del PIB per cápita del
U http://www.piit.com.mx
DOC
Estado, mediante las industrias y actividades del
conocimiento, así como fomentar la cultura de
NO
innovación en el Estado.
E R TOD
Campinas INT Brasil Convertirse en polo tecnológico para dinamizar la
http://www.ciatec.org.br
ME N
SO economía de la región.
U
DE U Busca ser uno de los pilares de la economía del DOC
E N TO estado de Pernambuco al convertirse en un espacio
O
M para actividades intensivas de conocimiento e
T E RN
Pernambuco Brasil
I N
innovación. Su meta estratégica es lograr un
E U SO
personal de 20.000 profesionales altamente
TO D
calificados y haber incrementado el valor de al
E N
menos 400 nuevas empresas o emprendimientos.
ER N
U M Fomentar la transferencia de tecnología. Obtener INT
DOC y difundir la información tecnológica, así como S O
O
las condiciones para su comercialización. Ofrecer
facilidades para la instalación de empresas de TO DE U
T E RN base tecnológica y/o de innovación. Favorecer
M E N
OI N Parque Tecnológico Uhttp://www.pts.org.ve/
DOC
Venezuela la generación de sinergias entre entidades
de Sartenejas
generadoras de conocimiento y el sector productivo.
Favorecer la utilización de modelos de cooperación
RN O
interinstitucionales y la concreción de alianzas
N T E
estratégicas para el aprovechamiento de los
SO Irecursos. U
O D E U Revertir el estado actual de la región, relacionado DOC
E N
Parque TTecnológico con su baja competitividad y su bajo desarrollo
O
M RN
Chile http://www.pacyt.cl/
U Bío Bío económico y social, a través de la creación de
E
DOC nuevos nichos productivos.
SO IN T
Parque Científico,
Crear un proyecto sustentable, asociado a
D E U
Tecnológico e
Chile E N TO
la investigación y el desarrollo de productos
saludables, con objeto de cambiar el paradigma de https://agrocluster.wordpress.com/
Industrial de
U M
DOC
productos agrícolas por el de alimentos; por tanto,
Quillota
EU
agregar valor al sector agroalimentario.
O O D
ENT
Fuente: elaboración propia basada en revisión de sitios web y documentos de las ciudadelas tecnológicas.
T E RN M
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
DOAnexo 17 EU
O TO D
T E RN M EN
I N
O Metodología del evento de prospectiva de las políticas OC U
E U S D
TO D
de telecomunicaciones y TIC en Bolivia
E R NO
S O INT
D EU
E N TO O
Introducción C U M E R N
DOdel O I NT
E US el
Como parte proceso de elaboración de Bolivia digital, el 15 de septiembre de 2015
N O se realizó el taller “Internet y sociedad en la Bolivia del 2025”, donde se D analizó
TER N
presente y el futuro de la tecnología y sus interacciones con laEsociedad TO de cara a la
Bolivia del 2025. En dicho espacio se exploraron posibles
O C UMlineamientos de política
pública y, en particular, se analizó las Tecnologías D de Información y Comunicación
E NO
(TIC) como nuevos factores estructurales
Rque
de transformación social con intrínseca
O I N el taller se discutieron los cambios sociales ocasionados OCUM

incidencia en las formas enTlas la sociedad y el Estado se relacionan e interac-
EenUunScontexto de reconstrucción y reconstitución estatal y global. D

túan. Por otra parte, durante
D
por las TIC
TO
E N E R NO
O C UM Objetivos
S O INT
D E U sobre el futuro de la tec-
D
Establecer un diálogo abierto entre personas interesadas
nología y la sociedad en Bolivia para: NTO
M E
Generar un diagnóstico conjuntoC U sobre los efectos de tecnologías como Inter-
net sobre la sociedad,DO el Estado y la empresa o las entidades privadas. SO
O E U
Esbozar
T E N escenarios
Rteniendo de futuro, posibles y plausibles, sobre tecnología y socie-
N T OD
O I N A partir de un esquema analítico, identificar lineamientos deCpolítica MEque
dad, como horizonte la Bolivia del 2025.
U S U
DE orienten la toma de decisiones. DO
R N O
E
Metodología - programa realizado
S O INT
Para sintetizar la complejidad
D E U
de la situación actual y las relaciones entre TIC y
sociedad e identificar
E N TOlos factores críticos que inciden en el futuro de estas tecno-
E R NO
O C UM
logías y las interacciones
prospectivos.
con la sociedad se adoptó la metodología de
INT
escenarios
S O
DLa prospectiva se entiende como una reflexión sobre el futuro: EU
T O D la visualiza-
ción de alternativas y efectos futuros de las decisiones E
M N
y acciones que se toman en
Uescenarios posibles, tomando en
DOCestructurales y juegos de intereses
el presente. El análisis prospectivo identifica los
cuenta condicionantes del pasado, tendencias
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 533
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO de los actores. La tarea no es predecir o acertar con O
D CU el futuro, sino
precisión
evidenciar las mejores rutas para lograr escenarios deseados o evitar escenarios
indeseados.
R N O
Para alcanzar los objetivos se
N E
T adoptó la lógica de los5talleres prospectivos y
la metodología propuesta S Opor
I Ogilvy y Schwartz (2004),* de modo que se enfa-
tizó el análisis de
U
E y se identificaron factores y actores determinantes a ser
Dfuturo
N T O R NO
E
considerados en el diseño y la implementación de políticas públicas en el ámbito
E
O C UM
tecnológico y de conocimiento.
S O INT
D Se organizó el proceso en cuatro secciones o momentos:
EU
O La primera sección construyó un diagnósticoTsobre
D
O la situación actual de las
TIC y sus impactos en la sociedadU yM EN En este espacio se discutió en
el Estado.
DOC del informe sobre “Internet y sociedad” y
plenaria los principales resultados
se respondieron tres preguntas en grupos: ¿cuál es el estado y el desafío actual
R
que enfrentan O
Nsociedad y Estado en relación a las TIC?, ¿cuál es el contexto OD
T E en el que actúan sociedad y Estado? y ¿qué implicaciones (insti-ME N T
IN
Otecnológico
E U S tucionales, normativas, políticas, relacionales) debemos considerar?OEsto
D CUes
TO D lo que se denominó “el punto de partida”, es decir, la base de comprensión
M E N NO la segunda par-
común sobre el tema discutido y sobre el que se desarrollaría
E R
te del taller.
S O INT
Se destinó la segunda parte del taller
D U a una reflexión de futuro, en la que se
Ehacia
analizaron los principalesOretos adelante de cara al cambio societal es-
poleado por las TIC. E N T
Para ello, se respondió también en grupos las siguientes E RN
M
U enunciado define el tema de forma clara, comprensible yO IN T
D OC¿qué
preguntas:
S
concreta? y ¿cuál es el desafío al que deben responder Estado y sociedad
D E Uen
NO elpectiva,
mediano plazo? A partir de estos desafíos se propondríaN O
laTpregunta pros-
E R E
O IN
T aquella que los escenarios deberán responder.
O C UM
A partir de la pregunta prospectiva, en un tercer D momento del taller se iden-
tificaron fuerzas motrices que tienen un impacto sustantivo sobre el tema.
O claves, son aquellos
R N
I N TEen la forma en que se gestiona elqueconocimiento
Estos factores, que denominaremos tienen mayor
S O
capacidad de incidencia y U
E la tecnología en la sociedad y el Estado, y se los encuentra pre- DOC
se incorpora
D U
E N TO ¿qué fuerzas influyen significativamente en la forma en la O
guntando: que el
C U M Estado y la sociedad aprovechan las TIC para promover el N
R Una
desarrollo?
E
DO T
aún mayor sobre el tema y que además están envueltos U S OenINun altoungrado
vez identificados estos factores, se buscaría aquellos que tienen impacto
de
D E
NTO
incertidumbre.
A través de estos factores clave,M enEun cuarto momento del taller se cons-
OCU consensuados. Cada escenario incorpora
truyeron esquemas deDescenarios
una serie de “descriptores” y decisiones críticas que permitirían a los actores
O DE U TO
T E RN M E N
*5
I N U
Ogilvy, J. y Schwartz, P. (2004). “Plotting Your Scenarios”, en Global Business Network. Disponible
E U SO en http://bit.ly/IBD166Taller (consultado el 5 de septiembre de 2015).

DOC
TO D O
N
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
identificados pasar a un D O mejor (el ideal). Esta discusión es la que
escenario
D EU
NO lineamientos de política y actores involucrados, como he-ENTO
permitió construir un marco analítico que sintetiza la complejidad del tema y
permiteE R
visualizar
O I NT para identificar las decisiones clave a ser asumidas en elOmediano
rramienta C UM
E US plazo por diferentes actores. D
TO D E RN O
La agenda del taller fue la siguiente:
I N T
U S O
E
8:45-9:00 Enmarque metodológico.
D
O
ENT diagnóstica.
9:00-9:30 Presentación
M RN O
U E

DOC En plenaria: reafirmar el diagnóstico.
9:30-10:00
S
NO
T I
N O 10:00-11:15 En grupos: modelación del tema. ¿Hacia dónde colocamos
D EU
R O
TE ENT
nuestra atención y mirada prospectiva? ¿Qué es lo crítico para la soberanía
tecnológica del país? M

OCU
11:30-12:30 En plenaria: identificación deDla pregunta prospectiva.
R NO de variables clave. ¿Qué fuerzas tienen
13:30-15:30 En grupos: identificación
E
I
más peso para definir
O NTo cambiar significativamente el tema identificado? O C UM
15:30- E
D USEn plenaria: construcción de la lógica de escenarios.
16:15
D
O
NT16:15- 17:15 En grupos: construcción de los escenarios: actores RyN
O
E T E decisiones.
O C UM 17:15-17:45 Plenaria de cierre: ¿Qué temas nos interesa O INcolocar
D S en debate?
E Ua ellos? ¿Qué decisiones de-
¿A quiénes nos interesa llegar y cómo llegamos
TO D
ben tomar estos actores y con qué E N
objetivo?
O C UM
Resultados principales D SO
O E U
T E RN
Diagnóstico
N T OD
S O IEn C U ME
Nesta sección se presenta un resumen de Bolivia digital, luego las observaciones
DE U realizadas por los participantes a la investigación y, finalmente, D losO
factores comu-
nes en la discusión sobre el diagnóstico actual de las TIC en Bolivia.
R NO I. Historia, infraestructura,
Bolivia digital consta de cuatro partes y 15 ensayos:
E
S O INT educativos y sociales de Internet.
marco legal y gobernanza. II. Usos culturales,
III. Perspectivas de la economía
D E Udigital en Bolivia. IV. Políticas públicas de tele-
comunicaciones y TIC. O NO
ENT Eliana Quiroz, del Centro de Investigaciones Sociales E R
U diez temas que caracterizan la situación actual de las TIC:O INT
De estosMensayos,
C
(CIS),Oidentificó
D
1. Infraestructura: si bien existe inversión en telecomunicaciones, D US es uno
EBolivia
N O millones de $us
T(247
de los países con menor inversión en Latinoamérica E
el año 2011), solo por encima de Paraguay
O C UyMUruguay. Se requiere mayor
D La red internacional de Entel está
inversión, especialmente, en fibra óptica.
E R NO T
T MEN
O IN
D E
TO
M EN
U
DOC Anexos | 535
S O INT
O E U
T E RN N TOD
IN M E
USO sustentada por la red de fibra Nautilus cuyo transcurso
D OCUgeográfico (una vía
por Chile y otra por Argentina) hace a la conexión lenta. Las redes de radio
E R NOde Bolivia.
digital cubren las principales ciudades
I
2. Marco regulatorio: el derecho
O NTal acceso a la comunicación está establecido en
D US del Estado. Existe la Ley General de Telecomunicacio-
la Constitución Política
E164
nes y TIC
N T O (Ley de 2011) y una entidad reguladora del sector (ATT). LaO
RN
M E Patriótica enfatiza la soberanía tecnológica como objetivoNaTserEalcan-
Agenda
U O Ila promoción
DOC zado hasta el año 2025, pero no existe una estrategia que oriente
del desarrollo a partir de las TIC o una regulación D U S
deEsus fines comerciales.
O O
NT privado ha sido el promotor
3. Marco Institucional y política pública: elEsector
M
civil es baja en general, pero
O Uexpresiones
de TIC (con pocas políticas deCinclusión).
Dexisten
La participación de la sociedad
autónomas de participación
R N O
que toman importancia y que están amparadas por la Ley 164. Sin embargo,
OD
T
no existe Euna política pública clara que permita utilizar las tecnologías para N T
S IN
Oel desarrollo humano.
C U ME
D U
E 4. Acceso a información: existe información semestral elaborada por DOla ATT,
T O
MEN pero de acceso restringido. La información brindada O
E
por el Instituto Nacio-
RN por particulares es
nal de Estadística (INE) y algunas encuestasTrealizadas
S O IN histórica, periódica y de datos
limitada. No existe una fuente de información
U
abiertos sobre el uso de TICD E el desarrollo.
para
5. Acceso a las TIC:E elN T O RN
M 40% de la población en Bolivia en 2013 tuvo acceso a
T E
Internet por
O CUconexión móvil. Por tanto, hubo un avance del 30% en siete S O IN
D
años (el 2006 solo un 10% tenía acceso). El precio de conexión es E U
O los más bajos de Latinoamérica, inclusive más barato que T
D uno de
enOParaguay y
T E RN MENlentas y solo hay
Uruguay; pero la calidad del servicio es baja, las descargas
I N C U
O un 4% de conexiones ADSL. Existe una brecha DO en el uso, siendo un grupo
minoritario el más activo, mientras la mayoría usa las TIC de manera limi-
tada y pasiva.
E R NO
O INTes un espacio de deliberación y protesta usado en su
6. Usos políticos: Internet
mayoría E
D
S
porUla sociedad civil, y en menor medida por organizaciones políti- D OCU
N TOo instituciones para simplificar trámites. No existe una iniciativa guber-
cas
C U
E
M namental de datos abiertos. E R NO
DO 7. Usos culturales: Internet es especialmente usado por O
S INT civil para
la sociedad
acceder a contenidos informativos y de diversión,
D EU y en menor medida a con-
tenidos educativos o de comercio. Hay N TO
una escasa presencia gubernamental
E
en usos culturales.
O C UM
8. Usos educativos: se ha D invertido en laptops para docentes y alumnos. Se EU
cuenta conOun portal, llamado EducaBolivia, que capacita a profesores. No TO D
T E RNexiste una brecha en el uso cotidiano de las tecnologías entreM
obstante, EN
profe-
U O INsores y alumnos.
S D OCU
D E
TO N O
TER
RN O
N T E
EU
N TOD
CU ME
9. Gobierno electrónico: seD Oimplementado algunas iniciativas (como SIG-
han
D EU
MA, impuestos o SEGIP), pero existen retos como la interactividad entre
RlaN
O
seguridad de los mismos y el incentivo de la participación ciuda-EN
TO
NT E
sistemas,
UM
O I
dana. O C
D E US D
10. Economía digital: existe la intención del gobierno de insertar a Bolivia en la
TO NO y del conocimiento.
economía digital a través de una ciudadela tecnológica
E R
S O INT
Se tiene poca información sobre emprendimientos privados de desarrollo y
evaluación de software/hardware,
D E U venta de equipos, creación de sitios web,
etcétera. O T
M EN RNO
C U T E
DO S O I N
O EU
TER
N
N TOD
U ME
DOC
RN O
N T E U M
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E U S O DOC
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M E N T E
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DOC E U SO
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U M E RN
DOC SO IN T
D E U
E N TO
U M
DOC EU
O O D
T E RN M ENT
OI N U
E U S DOC
TO D N O
TER
Este libro se terminó de imprimir en
el mes de diciembre de 2016, en los
talleres de Artes Gráficas Sagitario,
en La Paz (Bolivia).

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RN O

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las cuatro principales ciudades de Bolivia y también dispone de comunicación

Duna frecuencia y ancho de banda específico.

E U S 1 canal de voz con uso

1280 Kbps 980 209

4,4 1,0 4,1 1,7

M E Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL, 2015.

Las velocidades en UMTS dependen S O INT

R NO 1280 Kbps 1850

1792 Kbps 1792

Bolivia ocupa uno de los lugares más altos, después de TO D