INTRODUCCIÒN

La obra nace para confrontar los trillados discursos de Sendero Luminoso contra
la democracia y la economía de mercado. La obra tuvo un gran éxito América
Latina, y en otros países en especial del tercer mundo.
No se trata de aprobar leyes orientadas al mercado cuando
las instituciones básicas de la sociedad no están en su lugar. Una economía de
mercado necesita reglas claras y un marco legal eficaz.
Somos un país que conforma realidades paralelas:
El oficial. Instituciones gubernamentales, sindicatos, universidades, Fuerzas
Armadas y por supuesto la Iglesia.
Perú marginal: Los campesinos, la masa urbana, y todas las organizaciones y
expresiones productivas, sociales que de estas se desprendan.
La migración ha hecho que la población urbana incremente sus índices de
crecimiento poblacional y que la ciudad se reorganice con la llegada de nuevos
pobladores. Con ellos han surgido nuevas actividades a las tradicionales:
construcciones precarias, el transporte, el comercio, etc.
La burocracia ha perdido prestigio social. La ciudadanía se ha resignado a la
necesidad de corromper a los funcionarios para obtener el reconocimiento de
sus necesidades. El centralismo tradicional en nuestra sociedad, ha resultado
claramente ineficaz de romper a las múltiples necesidades de un país en
transformación.

1. LAS MIGRACIONES Y CAUSAS

2. LA RECEPCION
3. DE MIGRANTES A INFORMALES
4. LA VIVIENDA INFORMAL
5. LA ADQUISICIÓN INFORMAL DE LA PROPIEDAD
6. INVASIÓN PAULATINA
7. INVASIÓN VIOLENTA
8. INVASIÓN
9. EL CONTRATO DE INVASIÓN
10. LAS ORGANIZACIONES INFORMALES:
11. LA COMPRAVENTA ILEGAL
12. LOS CORREDORES INFORMALES DE INMUEBLES
13. LA LARGA MARCHA HACIA LA PROPIEDAD PRIVADA
 RESUMEN
PROLOGO
Una historia basada en datos y experiencias de la realidad peruana, que alumbra
con una luz nueva un aspecto de los países de tercer mundo al que tenaces
estereotipos y prejuicios ideológicos mantienen generalmente estancado a una
nación. Este libro contiene una enseñanza explicita que hunde sus raíces en la
actualidad y se proyecta al futuro para poder estar preparados gracias a las
malas experiencias vividas y no volver a cometer los mismos errores de antes.
Todas las victimas que se ha llevado el terrorismo en la década de los 80 con el
Sendero Luminoso, hizo que el país se adapte a través de la muerte y la violencia
a una ideología equivocada que poco a poco en ese tiempo nos fue hundiendo
en lo económico haciendo que la vida en el país sea imposible de llevar a cabo.
CAPITULO I “VIVIENDA INFORMAL”
En las últimas décadas el Perú sobre todo Lima ha crecido impresionada mente,
con respecto al crecimiento urbano informal, tanto así que de cada diez viviendas
formales existe nueve informales. En conclusión la población habilita y edifica
sus vecindarios al margen de la ley establecida por el estado creando así
asentamientos informales. Con el pasar de los días los dueños de lima ya no son
familias tradicionales que viven cómodamente, sino también los migrantes
ingresantes a una ciudad que les cerraba las puertas, obligando a forzar el
sistema legal para adaptarse a viviendas informales desarrolladas en barrios.
LA ADQUISICIÓN INFORMAL DE LA PROPIEDAD
Se identifica dos maneras de cómo acceder informalmente a una vivienda:
una es la invasión y la segunda la compraventa ilegal de terrenos agrícolas
por medio de cooperativas. En ambas se pronuncia la normatividad
extralegal. La invasión: Hay dos opciones para adquirir informalmente una
propiedad, una es la invasión paulatina y la otra es la invasión violenta. La
primera se produce sobre asentamientos ya existentes, se trata de una
persona a quien se le ha alquilado o sencillamente se le ha encargado un
terreno y con el tiempo se va adueñando del mismo. La segunda opción es
cuando se adquiere terrenos de forma violenta y sobre todo se dan en
terrenos estatales. Antes de hacer la invasión se contrata los servicios de un
ingeniero para que haga las divisiones del terreno y se empadrona a los
futuros invasores, después de estos preparativos se comienza la invasión,
llevando entre ellos muchos instrumentos para armar sus pequeñas casas.
Después de haber invadido comienza la negociación y los tramites del
terreno, como los empadronamientos, la legalización de del asentamiento,
reciben la titulación de los lotes e incorporan el vecindario a la ciudad, pero
eso es solo para asegurar el terreno y no significa que es un una integración
cabal al sistema jurídico formal. Para llevar a cabo el proceso de invasión los
pobladores eligen y designan a organizaciones no formales y han tenido el
nombre de asociaciones urbanizadoras, asociaciones pobladoras,
organizaciones vecinales, juntas de vecinos, comités vecinales y
 organizaciones de pobladores, para proteger y acrecentar el valor de la
propiedad a la que han accedido. Hay otra manera de acceder informalmente
a la propiedad para vivienda es la compraventa ilegal de terrenos agrícolas a
través de asociaciones y cooperativas. Todo comenzó a raíz de la reforma
agraria en la década de los setenta, cuando el gobierno dispuso que los
predios rústicos fueran expropiados para ser distribuidos entre los
campesinos, aso abarato el valor e indujo a muchos propietarios a vender de
manera que la oferta se incrementó inmensamente. Paralelamente la
economía informal mostraba mejoría de manera importante ya que algunos
sectores de la población se interesaban entonces en comprar y no en invadir
terrenos.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
El primer avance de la informalidad fue ofrecido por los mismos formales en
las décadas iniciales del siglo XX, al no respetar leyes para urbanizar y
tratando de solucionarlas con transacciones corruptas como las coimas. Así
empiezan las empresas formales establecidas a desarrollar barrios
residenciales sobre los terrenos de antiguas residencias, dirigidas sobre todo
para las clases altas y medias, antes de que empezarán las migraciones las
mismas empresas formales comenzaron a desarrollar vecindarios dirigidos
para clases populares construyendo al margen o en desacuerdo de las
normas vigentes. El segundo avance fue el derecho implícito que hizo el
estado a algunos asentamientos informales, así los migrantes aprovecharon
de que todo era factible y organizaron sus primeros asentamientos.
El tercer avance fue la competencia política que quería apropiarse de las
simpatías de los pobladores de los asentamientos informales, Primero el APRA,
luego Odría y finalmente el periodista Beltrán, convirtieron a los asentamientos y
sus pobladores en parte importantes de la sociedad metrópoli. El cuarto avance
se dió cuando la sociedad le otorgó a la vivienda informal un reconocimiento
legislativo, aceptando la existencia de asentamientos pero sometiéndolos a una
excepción de gobierno. El quinto avance fue la victoria que obtuvieron los
informales después de su primer enfrentamiento con el estado con el llamado
“Gobierno revolucionario de la fuerza armada” encabezado por Juan Velazco
Alvarado. La gente comenzó a construir su segundo piso de su casa sabiendo
que era ilegal, las casas de los asentamientos más antiguos se vendían a pesar
de su prohibición, también la gente se organizaba para construir pistas y aceras
así como para brindar servicios ahí es donde comenzó a aparecer el comercio,
la manufactura y transporte informal. El sexto avance ocurrió cuando los
informales aprovecharon el proceso de la revolución agraria para convertir
terrenos de cultivo en urbanos, creando un ámbito para el desarrollo de la
vivienda informal. El sétimo y octavo avance de la informalidad fue cuando las
autoridades reconocieron e incrementaron la repartición de títulos de propiedad
y reconocen a las organizaciones informales como voceros legítimos de los
asentamientos informales. El noveno avance consistió q frente a la escaza
capacidad del sistema legal, el gobierno tuvo que recurrir a la normatividad
extralegal y en evidencia a la invasión, logrando establecer un proyecto de
vivienda.
LARGA MARCHA HACIA LA PROPIEDAD PRIVADA
Por consiguiente la lucha de los sectores populares por acceder a la propiedad
privada se ha ido plasmando con los nombres que al pasar de los años han ido
recibiendo, primero barriada, luego pueblos jóvenes después cambio a
asentamientos humanos marginales y al final fue asentamientos humanos
derivada a las municipalidades. Con el transcurso del tiempo el número de casas
independientes en Lima se ha aumentado lo cual es lo contrario con el número
de casas de vecindad lo cual ha ido disminuyendo eso danto a entender que la
gente ha salido del agro o sus tugurios para dirigirse en asentamientos formales
y vivir en casas propias y así participar en la insipiente economía del mercado
popular peruano.
CAPITULO II “EL COMERCIO INFORMAL “
A medida de que la ciudad fue llenándose cada vez más de inmigrantes y su
espacio urbano se fue informatizando, otras actividades económicas
comenzaron a sufrir una revolución equivalente, una de ellas fue el comercio, el
cual comenzó a desarrollarse en las calles bajo el nombre de Comercio
ambulatorio. Con el comercio ambulatorio la gente comenzó a invadir la vía
pública para su operación comercial y sin tener licencia, sabiendo de la
inseguridad que había en ellas comenzaron a edificar sus propios centros de
abasto.
MODALIDADES DE COMERCIO INFORMAL
Tiene dos modalidades claramente definidas, el comercio ambulatorio y los
mercados informales, son distintas etapas del mismo fenómeno, la persona
comienza siempre de ambulante y su finalidad no es quedarse siempre en las
calles de ambulantes. Actualmente los grandes empresarios ocuparon también
las calles como ambulantes.
COMERCIO AMBULATORIO
El comercio ambulatorio ha sido considerado tradicionalmente como la
actividad informal por excelencia, consiste en el desarrollo de actividades
comerciales en la calle. El comercio ambulatorio evoca dos actividades
definidas, una es la de los comerciantes que deambula por la cuidad, calle por
calle ofreciendo productos o servicios sin un lugar fijo donde establecerse y la
del comerciante que expende mercadería o presta servicios desde un puesto
fijo en la vía pública.
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que
compran pequeñas cantidades de baratijas o víveres no perecibles y de
ambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que
encuentran a paso durante su caminata. Ya que carecen de puesto fijo, y
ubicación por defender, tienen que ir en búsqueda de sus clientes. El
ambulante tiene que financiarse y trabajar por él mismo ya que no puede recibir
crédito. Al comenzar a trabajar no solo se está presentando un servicio sino
también se está invirtiendo en capital humano. Los ambulantes aprenden de
amigos y familiares más experimentados e intercambia experiencias con otros
que apenas empiezan y así sigue la cadena. De este modo se descubre que la
calle es su escuela. A medida que pasa el tiempo se va adquiriendo más
conocimiento, el ambulante empieza a delinear también su itinerario para su
movimiento diario en busca de clientes. El anhelo de todo ambulante es dejar
de deambular para establecerse en un lugar fijo. Comprende las ventajas de
estar ubicado en un espacio donde los clientes lo puedan encontrar, aspira a la
estabilidad.
LUGAR FIJO EN LA VÍA PÚBLICA En esta segunda clase de comercio
ambulatorio supone que el comerciante previamente ha dejado de deambular,
ha identificado un lugar y se ha instalado en él para desarrollar su actividad.
Implica una invasión a las calles. Los ambulantes llegan hasta hacer acuerdos
con los transportistas debido a que ellos atraen una gran concentración de
gente alrededor. Estos acuerdos son alianzas de interés ayudándose
mutuamente. Al invadir, el ambulante actúa individualmente. Además no lo
hace en un solo momento, lo hace de a pocos. Así, aunque se le siga llamando
ambulante, el comerciante informal ya a ah obtenido un lugar en la vía pública.
Su establecimiento por lo general una carretilla tiene ruedas pero ya no
deambula para vender. A medida de que los ambulantes comienzan a advertir
que han creído constituyendo emplazamientos económicos valiosos, carecen
sus estímulos para organizarse con el fin de tratar de preservarlos, puesto que
sus derechos especiales de dominio no les proporcionan ya la seguridad
suficiente. De esta manera surgen organizaciones de autodefensa el cual su
objetivo principal es proteger la ocupación territorial de nuevas invasiones.
Inclusive pueden llegar a utilizar la Guardia Civil o a la Policía Municipal para
defender sus emplazamientos de nuevas invasiones.
En lo esencial, estas organizaciones se constituyen a dos niveles. El primero
es el sindical o asociativo y el segundo es el Federativo.
MERCADOS INFORMALES La segunda modalidad de comercio informal es la
que se desarrolla desde mercados construidos informalmente por o para
ambulantes que desean abandonar las calles. En lo fundamental, los
ambulantes tratan de dejar la vía pública pro que esta les impone una serie de
limitaciones. En la calle los derechos especiales de dominio, a pesar de todo,
no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversión a largo plazo que
mejore la función minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es
posible sucintar expectativas relacionales de propiedad.
ORGANIZACIONES DE PROMOCIÓN Para el efecto, se reúnen varias
organizaciones de cuadra o vecindad y conforman asociaciones o cooperativas
cuyo objetivo es recabar fondos suficientes y proceder a la construcción de
mercados, tiene un carácter financiero y de gestión claramente definido. Un
problema que enfrentan las organizaciones de promoción es el cumplimiento
de los requisitos legales para la construcción de mercados. Todas estas
dificultades han presentado costos enormes para los ambulantes decididos a
salir de las calles. Un estudio empírico realizado por el ILD con base en la
historia de cinco de esos mercados revela que, como el resultado de tales
costos, los ambulantes han tenido que respetar un promedio de diecisiete años
antes de poder ocuparlos efectivamente.
RECONOCIMIENTO COSTUMBRISTA
El primer ámbito para el progreso de la informalidad en el comercio lo dieron
los formales mismos al concederle a la actividad ambulatoria un reconocimiento
costumbrista como parte de identidad cultural de la ciudad a través de los
tiempos. El comercio informal tiene en nuestro país una larga historia. La
ciudad andina, la colonia y luego la metrópoli republicana han visto deambular
o estacionarse en sus calles a una pléyade de estos comerciantes En un
principio los ambulantes fueron los propios españoles y criollos empobrecidos,
generalmente soldados de escaso botín o marineros sin fortuna. La vieja
sociedad limeña aceptaba en el comercio informal como una manifestación
costumbrista, parte de su identidad cultural, sin preocuparse mayormente de
que en su futuro pudiera constituir una amenaza para el comercio formal y
transfigurar el rostro de la ciudad, pues en ese momento los ambulantes eran
pocos numerosos Como en el caso de los asentamientos informales, esto
permitió que la gente que llegaba a la ciudad pudiera identificar al comercio
ambulatorio como uno de las ocasiones del sistema por donde podía empezar
a filtrarse.
RECONOCIMIENTO POR REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL
El segundo avance informal se da cuando los ambulantes lograron añadir al
reconocimiento costumbrista el de las municipalidades, implícito en la
aprobación de reglamentos detallados sobre su actividad.
BASES PARA LOS DERECHOS ESPECIALES DE DOMINIO
En el tercer avance los ambulantes lograron desarrollar gradualmente y con
mucha renuencia del estado derechos especiales de dominio, luego de un largo
proceso.
COMPETENCIA CON EL COMERCIO FORMAL
El cuarto avance lo constituye el paso del comercio ambulatorio de carácter
costumbrista, dedicado básicamente a expender comida criolla y refrescos o
bebidas calientes, a los productos y servicios que compitieran abiertamente con
los establecimientos formales constituidos.
SURGIMIENTO DE LOS PRIMEROS MERCADOS INFORMALES
La construcción de los primeros mercados informales en la capital representó
un retroceso definitivo de la autoridad concejal en su pretensión de enfrentar el
problema de los ambulantes que todavía se encontraban en las calles. De
manera equidistante, el estado continuó perdiendo autoridad en las calles, a tal
punto que se vio obligado a publicar avisos en los diarios de mayor circulación
para recordar a los ambulantes la existencia de disposiciones que
reglamentaban su actividad.
CONSTRUIR PARA ERRADICAR
El sexto hito corresponde a una enérgica intromisión municipal dirigida a
enfrentar los efectos y no las causas del comercio informal, y que produjo a la
postre la tergiversación definitiva de los estímulos existentes, facilito a la
politización creciente de un grupo de ambulantes.
RECONOCIMIENTO POLÍTICO
El séptimo avance se produjo cuando, para compensar su falta de derechos de
propiedad formales, un grupo de ambulantes logro obtener para la actividad un
reconocimiento político en un movimiento para quedarse en las calles.
INTERPRETACIÓN PSICOLÓGICA Y CREACIÓN DE LAS ZONAS
FRANCAS
El octavo avance de los informales se dio cuando, al verse rebasado
políticamente, las autoridades les confirieron un espacio todavía mayor al
reconocer que el comercio ambulatorio era un problema estructural que solo
podía ser solucionado a través de un cambio de estructuras, que en la práctica
nunca se definió. Este reconocimiento tuvo además una expresión práctica en
la decisión del municipio de declarar Zonas francas a las áreas ocupadas por
los ambulantes.
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES
Este hito corresponde a la resistencia de los ambulantes contra la represión
más decidida que se haya producido en su contra como resultado de la cual
sus organizaciones de defensa resultaron fortalecitas y optaron una
radicalización.
LOTIZACIÓN DE LAS CALLES
El décimo avance se produjo cuando los ambulantes pintaron sobre la vía
pública los límites de sus derechos especiales de dominio.
DE AMBULANTES A LEGISLADORES
Un undécimo avance fue el primer intento de los ambulantes politizados por
convertirse en ellos mismo en generadores de legislación, al haber
comprendido la importancia del Derecho
 CAPITULO III
EL TRASPORTE INFORMAL
Se ha producido una evolución equivalente en el trasporte masivo de pasajeros
en la ciudad
Miles de trasportistas informales comenzaron hace más de 50 años a conectar
los barrios populares con el resto de la ciudad los transportistas concentran
fundamentalmente su servicio en zona populares mientas que la empresa estatal
y las otras compañía formales sirven mayormente rutas entre los barrios
tradicionales
MODALIDAD DE TRASPORTE INFORMAL
INVACION DE LAS RUTAS
De la misma manera que el poblador de asentamientos informales invade
terrenos y el ambulante ocupa la vía pública, el trasportista informal invade rutas,
a diferencia que ocurre en los dos casos anteriores la ruta no es un bien físico
como el terreno y la calle si no un bien intangible y los deseos de viaje la
población, la ruta es una unidad compuesta por diferentes trayectos entre un
punto inicial y otro terminal
DERECHO DE APROBACION DE LA RUTA
La realización de una invasión exitosa permite a los informales explotar las rutas
antes de que el estado les confiera conocimiento alguno esta posibilidad supone
la existencia de una relación jurídica, extralegal denominado por el ILD derecho
de aprobación de la ruta
ORGANIZACIONES DE TRASPORTITAS INFORMALES
Debido a que la ruta invadida y los derechos sobre ella van incrementando su
valor los informales comienzan a organizarse, negociar y enfrentarse a
instituciones legales; primero se reúnen en comités luego en sindicatos y para
finalizar en federaciones

EVOLUCION HISTORICA
 INICIO DEL TRASPORTE MASIVO
El inicio de trasporte masivo durante el siglo xx se fue dando por los avances
tecnológico de la época, qué permitieron aprovechar el ferrocarril y la vía férrea
para el traslado de pasajeros
El primer trasporte masivo que se dio en capital fue cuando la locomotora
¨chalaquito¨partio de las inmediaciones de lo que hoy es la plaza san Martín
rumbo al primer puerto. inaugurando el ferrocarril lima-Perú
IRRUPCION DEL TRASPORTE VEHICULAR Y SUPERACION DE
MONOPOLIOS DEL RIEL
El trasporte vehicular en ómnibus supero a los rieles dando así que en mayo
1921 Lui Tirado recibió una autorización para establecer formalmente una línea
de ómnibus en el trayecto entre Lima, barranco magdalena del mar. era una
empresa relativa pequeña con no más de 10 unidades. Para 1926la modalidad
de transporte en ómnibus se había hecho popular, al punto que aparecieron
menos ocho nuevas empresas para servir rutas entre lima, Miraflores, barranco
y magdalena del mar .la difusión de las vías públicas llevado acabó por el
gobierno de Leguía.
APARICION DEL COLECTIVO INFORMAL
El primer avance de la informalidad comenzó a producirse paralelamente al
desarrollo del hito anterior y consistió en la aparición de los primeros automóviles
sedan utilizados como colectivos. El sedán era el único vehículo al alcance de
los informales por que el monto de inversión no era muy elevado y era más difícil
detectado por las autoridades

MISTERIOS DE LAS QUIEBRAS CICLICA

La lógica de funcionamiento y la evolución de trasporte llegan a una conclusión
paradójica: cada vez que un grupo de empresarios formales o informales logro
establecer un servicio relativamente completo, termino quebrando acabo de
algunos años. Eso llega a desesperar a los trasportistas que ha trasladado la
competencia de los precios y la calidad hacia la seguridad en el tránsito, de modo
tal que, en lugar de competir bajando los pasajes o mejorando la calidad han
sido obligado a competir reduciendo los niveles de seguridad y pagado las bosas
solicitadas por las autoridades.

CAPITULO IV “LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO”

Ya que en los capítulos anteriores se ha visto como desarrollan las actividades
informales en tres áreas concretas ahora se vera como con el fruto de ello se
evidencia que vivimos en una sociedad costosa, en donde tanto los formales
como los informales desperdician un gran número de recursos.
 COSTOS DE LA INFORMALIDAD
Desde el punto de vista de una sociedad económica, existen fundamentalmente
dos momentos en los que las personas evalúan su relación con la formalidad: el
acceso ala actividad y el de la permanencia dentro de ella. Se ha comprobado
que la gente enfrenta a la legalidad o se sirve de ella no entra n detalles ni
consideraciones profundas, si no que evalúa grosso modo, generalmente a
través de los mecanismos de los precios, lo que puede costarle cumplir con las
obligaciones legales y no puede obtener de ellas a cambio de su cumplimiento.
 COSTOS DE ACCESO
De las actividades económicas que ILD a examinado, ninguna se puede
ejercer legalmente si de antemano no se cumple con un conjunto de
requisitos de diversas naturalezas. El ILD investigo 4 áreas con grandes
problemas de informalidad: la industria, la vivienda y el comercio.
 COSTOS DE PERTENENCIA

Establecida la relación que existe entre las personas y al derecho de

acceder las actividades económicas, los investigadores del ILD se
percataron que esta relación no se limitaba al momento de la legalización
inicial, si no que se prolongaba durante el desenvolvimiento de las
actividades mismas.
En segundo lugar, parece que los costos de permanencia tienen una
excesiva incidencia en la gestión empresarial de manera que afecta sus
funciones y resultados independientemente del proceso productivo
mismo, porque al alterar la asignación empresarial, porque al alterar la
asignación de recursos lo hacen mas oneroso, limitan la movilidad de los
factores de producción y en resultado para una empresa
.
 COSTOS DE INFORMALIDAD

A medida que se comprobaba la existencia de los costos de la formalidad,

compendiamos que no solamente porque los informales operaban al
margen de la ley sino también la verdadera trascendencia de la
normatividad extralegal.
Así fuimos descubriendo que la informalidad no era el mejor de los
mundos, que había enormes costos involucrados que la gente intentaba
compensarlos a través de fórmulas originales, pero notablemente
insuficientes, que la evasión de las leyes no es una situación de beneficio
neto y que el aparente caos.

 COSTOS DE SER ILEGALES

Lo primero que se hizo fue aprovechar los trabajos de campo para

determinar qué diferencias existían entre las actividades o empresas
informales y formales, y establecer cuales eran los costos de la
informalidad mas comunes a simple vista.

 COSTOS DE EVITAR SANCION

 La primera diferencia notable entre una empresa informal y otra formal es
la enorme inversión para evitar ser detectada por las autoridades. Los
informales corren constantemente el riesgo de sufrir las sanciones que el
sistema legal podría imponerles por no tener licencias, para impuestos o
solicitar autorizaciones requeridas por la ley. Este riesgo, de acuerdo con
lo recogido por el ILD en sus entrevistas, es el principal motivo de
preocupación entre los informales.

 COSTOS DE NO TENER UNA BUENA LEY

Una vez establecidos que existen costos de ser ilegales, nos preguntamos
si bastaría con eliminarlos para que la informalidad se convierta en el
mejor de los mundos.
El síguete ejercicio de conceptualización nos permito convencernos sin
embargo, de que ello no era cierto y que los informales no solo por ser
ilegales si no también por que les falta un derecho que garantice y facilite
la eficiencia de sus actividades económicas; es buena ley.
 CONSECUENCIAS DE LOS COSTOS DE LA FORMALIDAD Y LA
INFORMALIDAD PARA LA ECONOMIA PERUANA

Luego de tener una visión de los costos derivados de la existencia de

actividades informales y formales, descubrimos que tal división tiene otros
efectos negativos sobre la economía en general. Los principales son la
baja de productividad, la disminución de la inversión, la inferencia del
sistema tributario, el aumento de las tarifas de los servicios públicos, las
ilimitaciones del progreso y una serie de dificultades para formular la
política macroeconómica.

 BAJA PRODUCTIVIDAD

Como hemos podido en lo que respecta a las empresas formales la

excesiva inferencia gubernamental ocasiona un gran derroche de
recursos.

 DISMINUCION DE LA INVERSION

La informalidad tiene dos efectos conocidos que reduce la inversión

agregada, en primer lugar, habiéndose determinado que las empresas
informales utilizan tecnologías más intensivas en trabajo, habrá una
importante reducción en la inversión de capital, en la medida que los
recursos nacionales se trasladan hacia la informalidad. En segundo lugar,
dadas las dificultades que los informales enfrentan para exigir sus
contratos y la alta tasa de retorno que demanda el capital financiero a los
inversionistas informales, habrá poca inversión productiva a largo plazo.

 INEFICIENCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO

 Al momento de la recaudación, la tributación se concentra en el pequeño
grupo de gente que conserva su formalidad, el estado desperdicia una
considerable cantidad de recursos en detectar la evasión y ocurren
distorsiones innecesarias en toda la economía.

 PROGRESO TECNOLOGICO

La existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnológico

de diferentes maneras. Entre las principales están el tamaño reducido de
las empresas, su menor interacción productivo y las perdidas que resultan
de no poder proteger innovaciones.
Sabemos por otro lado, que una de las maneras más usuales d
beneficiarse de una innovación consiste incrementar el volumen de las
ventas. Consiguientemente, otro efecto será para que las empresas
deben evitar la detección, no tiene sentido incrementar su escala porque
lo pondrían en descubierto.

 EL DERECHO COMO CONDICIONANTE DEL DESARROLLO

Se ha visto que los peruanos están obligados a afrontar costos

excesivamente elevados para operar legalmente o, ante la imposibilidad
de hacerlo, como han quedado al margen del sistema. En estos últimos
no pueden, por consiguiente, la buena ley; es decir aquellos instrumentos
para facilitadores del derecho que hacen mas eficientes las actividades
económicas y sociales.

 LOS INTRUMENTOS FACILITADORES DEL PROYECTO

La importancia de los derechos de propiedad para el desarrollo ha sido

subrayada por diferentes historiadores económicos que estiman que el
auge de las innovaciones en occidente y ellas grandes inversiones que
las hicieron posible comenzó solamente a partir de las finales del ciclo
XVIII, cuando los derechos de propiedad fueron perfeccionados e
independizados de la política.

 INCENTIVOS, ESPECIALIZACION E INTERDEPENDENCIA

La descripción procedente nos ha permitido ver que tan importante son

las leyes para determinar la eficiencia de las actividades económicas y
sociales que férula. En este sentido, hemos estado hablando de leyes
buenas y leyes malas; entendiendo una ley como buena si garantiza y
facilita es eficiencia, y como mala, si perturba o impide totalmente.

 ¿EL DERECHO EL UNICO CONCIONATE?

 Hasta el momento, hemos venido analizando el problema de la
informalidad sobre todo a partir de la existencia de una mala ley; es decir
de una institucionalidad legal inadecuada. Sin embargo, es perfectamente
lógica preguntarse si no existen otros elementos que recurren en la
formación del problema.

CAPITULO V “LA TRADICIÒN REDISTRIBUTIVA”

Al parecer los que formulan la ley en nuestro país existe una tradición de utilizar
el derecho como un instrumento para redistribuir la riqueza y no facilitar su
creación. En este sentido, la ley es vista esencialmente como un mecanismo que
permite repartir un stock dijo de prosperidad entre los distintos grupos del país
que así lo demandan.
Para un estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y
ser facilitados por un adecuado sistema institucional, y que inclusive los
pobladores de condición más humilde puedan generar riqueza.
Lo cierto es que la tendencia ha llegado a un extremo tal que, aunque no seamos
absolutamente conscientes de ello, el hecho de organizarse para obtener las
rentas que el estado puede dispensar o trasferir a través del derecho o al menos
para protegerse de aquel, es decir de formar ámbitos tradicionales relacionados
con la actividad política, en sociedades empresariales, y hasta en familias.
De esta manera, a medida que crece la corrupción, crece la anarquía porque en
un país donde el derecho se puede comprar, donde tanto los partidos de
izquierda y derecha aceptan la falsa ética de la justicia, viviremos de aquí a un
futuro repitiendo la misma historia de antes ya que el estado ha hecho olvidar la
ética de la justicia productiva y firme desde hace mucho tiempo atrás.

CAPITULO VI EL PARALELO MERCANTILISTA

A medida que hemos visto como la tradición redistributiva caracteriza a nuestra
sociedad, ha ido quedando en evidencia todo lo que nos separa de una
economía de mercado. Nos preguntaríamos en que sistema vivimos. En
realidad, la tradición redistributiva no es privativa de peruanos y
latinoamericanos, no resulta únicamente de las características culturales de
determinados pueblos, ni tampoco es única en la historia. Antes bien es la
característica principal de un sistema de organización social en el que
actualmente parecen estar inmersos al Perú, América Latina y quizá buena parte
del tercer mundo. Como antes lo estuvieron los países desarrollados. Nos
referimos concretamente al mercantilismo.
Características del mercantilismo
Como se sabe, “mercantilismo” es el nombre que se le da a las políticas
económicas que se llevaron adelante en Europa entre los siglos XV y XIX. Por
ser un sistema que consistía en el gobierno de un estado reglamentarita
dependiente de elites privadas que se sustentaban en el privilegio estatal, el
mercantilismo fue energéticamente combatido tanto por Karl Marx, padre del
comunismo, como por Adán Smith, padre del liberalismo económico. Para Smith
el mercantilismo era equivalente a la demanda de reglamentación y rentas
particulares de los comerciantes e industriales y su satisfacción por el estado.
Cuando la industria y el comercio internacional europeos comenzaron a surgir y
algunos gastos de guerra a disminuir, surgió la era mercantilista. Con ella
comenzó a desaparecer mucha de la escasez económica del medioevo y se le
empresa a dar importancia a la actividad empresarial de las particulares. Pero
como el único sistema de gobierno que conocían los europeos era la medioeval,
aplicaron a las nuevas formas de cada vez más importante actividad económica
privada, los anticuados métodos políticos del medioevo.

El Perú: ¿País mercantilista?

Como estos modelos nos han permitido constatar, el sistema de la Europa
mercantilista y el sistema de derecho redistributivo del estado peruano tiene una
gran semejanza, ambos comparten en mayor o menor grado, características
como: La producción autoritaria de la legislación, un sistema económico
directamente intervenido por el Estado una reglamentación engorrosa, detallada
y “dirigiste” de la economía, acceso difícil o imposible a la empresa por parte de
los que no tienen vinculo estrechos con los gobernantes, burocracias
abigarradas y una ciudadanía obligada en muchos casos a organizarse en
coaliciones redistributivas y gremios poderosos.

El colapso
El mercantilismo de la mayor parte de los países de Europa Occidental se
derrumbó entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando las
contradicciones de un sistema incapaz de gobernar una sociedad, más compleja
y más urbanizada llegaron a sus límites. Las economías mercantilistas
terminaron estacándose porque sus elites empresariales se especializaron en
explotar la reglamentación favorable y no las nuevas oportunidades de
producción, y por qué los que hubiesen podido hacerlo fueron legalmente
desincentivados o incapacitados para producir. A medida que las empresas eran
asfixiadas con impuestos y que los informales desobedecían la ley y
proclamaban su descontento por marginación fueron creándose los ambientes
para el colapso mercantilista.
CONCLUSIÓN
La clave para estimular el desarrollo y alcanzar el capitalismo está en permitir
que decenas de millones de empresarios pobres a lo largo y ancho del mundo
en desarrollo se incorporen al sistema en lugar de seguir excluidos de él por
la burocracia y el papeleo.
Aunque los elementos básicos de la revolución económica y social ya existen en
el Perú, las instituciones legales del país claramente siguen siendo
mercantilistas: el acceso a la empresa privada es difícil o imposible para las
clases populares, el sistema legal es excesivo, hay burocracias públicas y
privadas masivas, y el Estado interviene en todas las áreas de actividad. Lo que
se necesita, entonces, no es abolir la actividad informal sino integrarla, legalizarla
y promoverla. Los monopolios y oligopolio deben ser combatidos dando acceso
a todos al mercado, no remplazándolos con los monopolios estatales.
En la actualidad de acuerdo nuestro entender, nuestra experiencia y lo que
conocemos mediante los medios de comunicación, podemos afirmar que las
leyes no han cambiado mucho, porque respaldan intereses ocultos y no
favorecen a los empresarios nacionales. Últimamente hemos podidos apreciar:
Como en el Congreso de la República se han concedido benéficos tributarios a
las mineras mediante los llamados "Contratos Ley.
En el gobierno de aprista Se dieron leyes para que las empresas azucareras no
puedan ser embargas ni mediante procesos judiciales ni mucho menos por la
SUNAT. También se dieron normas para favorecer a los empresarios agrícolas.
En este gobierno, es de conocimiento público que el señor Roque Benavides,
mediante su ONG, ha solventado los gastos de campaña de un grupo de
congresistas, quienes muy probablemente desde la oscuridad promulgarán leyes
que tiendan a la salvaguarda de sus capitales, favoreciendo a ciertos
empresarios.
Consecuentemente, como bien lo afirma H. De Soto, las leyes en lugar de
beneficiar, perjudican, por lo que no existe un incentivo real a dejar de ser
informal, estando lejos del alcance de una verdadera distribución de la riqueza.