):

.... . :·
Gran parte del debate actual sobre la formaen .~u~ d~bemo(éeservar nuestro FRANCESCO BANDARIN
. patrimonio cultural gira en tomo a los espacios ur9~nqs-moi\'~i;ñentos históricos
-sltuados en entornos-urbanos, barrios históricos o 6Juciades hist6~icas en su totali- &
. ·:aad~. La creciente 'q~inpÍejidad·de la conservaden déi patrimooio urbano hace· · · RON VAN OERS
que sea ciífré:i1 negár. ú:m co~se~so sob~e cómo gestionar dichQ.pati1rti'~rífo1Ai:l~más, .
. eff~er.te
• '• ..lncrementode
. ' '· .... , la;i.población.
,:, . •t.r. mundial ºqúé\1Íve . . . en áre;~
. Ürbanas."'Ün'ido.:a:,
la falta de. PC?lf~Jcas.'~)J.e fa·~i!i~~1;un uso sost~nil:51e..de. los bie~es patrimoniales.o."
: ·.~ace11}:1~~:-l~_.i:>ies,i9~;~?,~reJ~s~ar~ashistó~;~!{1sj(d~-,~urrien~r. A menos que·
se Hegue a-un:p.cU:~fÁ.º so,.~re_los nuevos.e-,\r¡~o.~#~res·model~s de gestión de
.. . ~ ... .',"(,... t,:''.'.~ .:

r1· . .
1J'paisa1e urbano histórico
dichas::ár.eas: éxíste:ef peligro real de que·1~tcii:Jélia'des)1ist6ricas tal como las ccno-:
cém6s en la ~ct~~lrcfacfn~ sobrevivan más:aii~ cfe,°i,a{¡j~i~era:.d~das del siglo xxt,
. . . . ' .
El pa_isaje. urbano bl~órico: la gestión del patrimonio en un.sigl? urbano ofrece
una vísión global s·obi:e la evolución intelectual de la conservación urbana. En, él
LA GESTIÓN· DEL PATRIMONIO EN UN SIGLO URBANO
• , ·•. ·., • r·· .. 1.. ,,,¡:1:.y:.:..... . , ,
se examinan las fnterpretac_i.o.nes_'(ci'lt.i.i;.é!s,.t~i;i.~e.mpo~neas,asl como la fomia·en·
que el enfoque clásic:o., ha.sldc cuestionado.'P.or.la.evo(µción del contextc-concep-

"'
tual y, operativo d,Ei,:1,3-'.g_estión urbana, pt9portiona.r:ido'un análisiide ta gestión de
aquellos lugares d~d~:ra.dos Patrimonio de la Humanidad-junto con los debates y.
las decisiones tclmad~ ál respecto-, para dar a 'conocer el desarrollo de las pclíti-' ' ABADA EDITORES
cas y prácticas locales ·ae conservación urbana. ;_
los autores n~s:Ófrec~·n una peri~ectiva única desde el Centro de·.Patrimonio de.Ía
Humanidad de la lJt-JESCÓ en 'ui(l{bro profusamente ilustrado, ~µe recoge ejem- '
plos de patrimonio urbano procedentes: de todo el mundo -desde Tombuctú a·
tíverpool-rque ponen.. de maniflesto tantoIas cuestiones clavecómo las prácñcas "
más-acertadas para la conservación urbana eh la' actualidad.' . '._':. .: ', ' . ' .
El presente libro··~~ ~n recu~~-~e incalculabf~·~;lor para.~q~~-ios arquitectos; ..
urbanistas, topógrafos.e ingenieros de todo el ~ándo qu'e se,'declitjuen a la c;on:..:: :·
serváción del patrimonio, así co~o para los'f~nci~riarios 'y,.9estcires locales de'di~."
cados a la copse.i:vadón de las áreas patrimoniales, · · : ,:'.":{ · ·· . .

Francesco aandarín.es el SubdirectorGeneral de Cultura de la UNESCO ~;::nterlormente fue. .

Director del Centro ºde Patrimonio de.le Humanidad d• la UNESCO y Sec:retarlo del Comité' :
del Patrlm¡:mlo Mu.naial. Se formó cómo arquitecto (Venecia, 1975)°y,urba'j,lsta(UCBerkeley,·
1977), desarrollando'7na carrera aéadémica ccmoprefesorde'Planearni~nto Urbano de iá·
Universidad de' Veriecla (IUA\O y un~ carrera profesional como consultor de organismos -,.' ;

=-"'
Internacionales en el campo de·1a·conservaci6n y el desarrollo urbano. ', .
' . •' . . .'
1a1c: AMV ~on van Oers es Especialista· del Programa de Cultu-
==§
-.
=- .
~"'
ra del Centro del Patrimonio Mun9ial de la UNESCO,
donde coordina el Fondo Fiduciario-de los Países Bajos;
el Programa de Oudades Patr.imohio de la Humani-
1-A.;,:;..B_A_D;.:A_E_D_lT_O_R_E_s"'"=¡.... dad y el Programa de Patrimonlo'Mundlal para los
Pequetlos Estados Insulares en V:{as de Desarroll(?,.
LECTURAS DE URBANISMO ~(!) Posee el titulo de urbanista (Del~·-1993). .

,,

,,· ..
\'~'i~ri-~·. ':·· .: ... : . ';,.· . ~ ·, ,.···: :..: . ~· .
-
r
1

FRANCESCO BANDARIN & RON VAN OERS

El paisaje urbano histórico

···:.··;"'\!'···
,• .. ; :-·: ,'~·1.
 ,-

...
LECTURAS FRANCESCO BANDARIN & RON VAN OERS
Serie H.~ del Arte y de la Arquitectura
i
¡
El paisaje urbano
OIRCCTORES Juon Mlguol HERNÁNDEZLEÓN ~ Jua~CALATRAV1'

¡
CU,lquior1om,adottp,,duc:cJOn.
dl,lrlbucldn,cociwnbdllnp,lblloa>!IW!armaclOn do
l

histó·rico
1
o,t1obf2 sOtD p,.:1do ser ~l!Dd1 con la autor12:ldCn OI si:st1tur.1..e:. utvoc=epdca
pmi1b~ria 117. 0111)121 Cl:DRO(CentroE,p1llal doCercdlo:P.o~,i- l
j
sl't:lfcrtccopbroc=ino,u1t¡0ntrarmtntvdoctaobra(Wfl"t'ainiicmda.com;'1'7021970J.
'
l
it
LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO
Q~I"-..:=
~ . i
¡
EN UN SIGLO URBANO
ESTAOORA HA RECIDIDOU"A AYUDA A lA eolOON
Del M1N1S1?R10DE EouCACl6N, CULTURA· DE10m
!
'l
1
; traducción
1
JOSÉ MIGUEL GÓMEZ ACOSTA
Todo, los derechos reservados,TroducclOnouu,.izad;i de la cd!dOn ~ lngl~ publicado
por Blockwell Publlshlng Umltod.Toda lo re,:xui>obllldod de la Melldody cxect!UJdde
lo troducdOn rca,o on Abod• Edltorc>y no es rupcn,obllld•dde Blockwcll Publlshlng
llmlted. Nlngun• parte de etc libro puede''" ·eprodidda on forma alguno sin el per- revisión técnica
miso por escrito de los propietariosdel copy,igl':tori;r1ol. Blockwtll PubllshlngUmlted.
JUAN CALATRAVA

TÍTVLO ouotl<AL: The Historie Urban Lanlis:apc, Wl\ey-BIAckwell. 2012

A Joha WUoy !t. Son,, t.td.., Pu~l:.,·.1t1on

ICi fRANCESCO BANDARIN & RON VAN 0ERS, 2012

e MADA EDITOllS, S.L., 2014-, <1elaprc.,antcodici6n

para todos los palus de lengua c,paffa!a
Calle del Cobomador 18
28011 Madrid
W'WW .AMI>ACDrTOR.a.COM

,¡
LA3 ideasy opíniona:;cxprdadaren esre to:to s•n lo.s de $UI autores
11110 refl.<tiannecc.san'amentad.punto dowta d~ la UNSSCO

dueilo SADÁTICA

producción GUADALUPE GxsntltT

j
\ .·.
ISJIN 978-84--16160-0t-3
lll!C A)4V
depósito leg.>l M-25021-2014-
A B A D A EDITORES
prci.rnpresión D..u.u>1:1.TA.i.ú LECTURAS DE URBANISMO
impresión PuNTO Vl!ltD:!, S.A.
 Para Patrizia - Para Cristina
-~ Por su motivación y apoyo, en casa y .fu.era de ella
·l
1
.,
'

j
- PREFACIO
Un nuevo concepto de conservación urbana

CONSERVACIÓN URBANA: ¿UNA UTOPÍA MODERNA?

El siglo XX ha sido testigo de muchas utopías urbanas. Durante un

periodo de paz sin precedentes en los dos siglos previos, pensadores
sociales, arquitectos y urbanistas (una nueva profesión dedicada a. abor-
dar los problemas urbanos) han intentado definir y construir <,:la ciu-
dad perfecta».
La «Ciudad del Futuro>> de Theodor Frii.sch, la <<Ciudad Jardín>>
de Eb.enc-zerHoward y la <<Ciudad Industrial>> de Tony Garnier, son
sólo los ejemplos más conocidos de las numerosas propuestas dirigidas a
luchar contra la -sdíabélíca» ciudad industrial decimonónica, propo-
niendo unos modelos urbanos racionales, eficientesy habitables.
El pensamiento urbano utópico ha sido un elemento central del
Movimiento Moderno, con ejemplos como la <<Ciudad Radiante>> de
Le Corbusier o su contrapunto amezicano , la <<Broadcarc City» de
Wright. Ésta ha sido la tendencia predominante a lo largo de la segunda
mitad del siglo: desde la «Ciudad Espacial>> de Yona Friedman, hasta
las propuestas de <<Megaestructuras>> de Archizoom, Superstudio o
•\
Kcolhaas, los arquitectos han jugado constantemente con ideas utópi-
cas, Podría decirse que incluso las propuestas del Nuevo Urbanismo, o
los intentos contemporáneos por definir la <<Ciudad Soste::l.ible>>,
entran también en la categoría de pensamiento utópico .
.. /.• Entre las utopías generadas por la modernidad se encuentra también
la de la conservación urbana. En sentido estricto, la conservación
 ' PREFACIO
~atalhóyük, Turquía (primer mapa conocido de una ciudad)
Exposición Universal de Shanghái 2010
Las ciudades r an sido la creación más eíaborada del hombre desde el origen de la sociedad
humana. Durante diez milenios han sido lugares de poder, cultura, tccnologla y conflicto. En el
siglo xx1 más de la mitad de la humanidad vive en ciudades. Este es, y será, el entorno más signifi-
cativo para la especie humana. Gestionarlo con cuidado y guiar su desarrollo prestando atención
al pasado y a S•J significado culturar, será el mayor reto de este siglo urbano.
Il
urbana no es una utopía, sino más bien una práctica política y de planea-
miento.que está presente en numerosos países del mundo.
Sin embargo, la conservación urbana está rodeada de una cierta
leyenda y se basa en la fascinación que los conjuntos construidos en
épocaspasadasejercen sobre el gran público: la representación de la his-
toria, los valores de la memoria personal y colectiva, el espíritu del
lugar. Dicha leyenda refleja los valores de la ciudad histórica y es, al
mismo tiempo, la principal preocupación de los responsables de la con-
servación urbana, enfrentados a un deterioro gradual de las estructuras
físicasy socialesque sustentan tales valores. ·
Las ciudades son orianismos dinámicos. No existe ninguna ciudad
«histórica» en el mundo que haya conservado su carácter <<original>>: el
concepto urbano es algo móvil, destinado a cambiar al mismo tiempo que
la propia sociedad. Se trata de algo natural: las necesidades y estructuras
socialesevolucionan, la organización físicase adapta constantemente.
Como consecuencia, algunos importantes objetivos de conservación,
como la salvaguarda de la autenticidad o la integridad de las estructuras
físicas y sociales de los conjuntos urbanos, están condenados a seguir
siendo un mito o, en el mejor de los casos, a ser una mera aproxima-
ción. El objetivo de conservar las estructuras tradicionales de la ciudad
histórica sigue siendo una aspiración sujeta a un continuo compromiso
de adaptación.
¿Significa esto que la conservación urbana es un sueño quirnér-ico ,..
una ilusión colectiva?
Ciertamente no.
Al menos, no mientras la ciudad histórica siga expresando unos
valores que la sociedad aspira a preservar, valores que son guardianes de
la identidad y la memoria colectivas,que ayudan a mantener un sentido
de continuidad y. tradición, por placer estético y como espectáculo.
Si se piensa en las utopías como la representación colectiva de las
comunidades o la sociedad, como condiciones ideales que expresan un
sistema de valores compartido y unos objetivos comunes, la definición
de la conservación urbana como utopía se convierte en una propuesta
positivay constructiva.
En el siglo pasado, la conservación urbana ha despertado un enorme
interés, lo cual ha generado una plétora de principios, teorías, expe-
riencias prácticas y herramientas normativasy técnicas, todo un mundo
profesional se asocia hoy en día a las labores y procesos políticos de la
conservación urbana.
 '

Ciudad del Cabo Ciudad de México

Sldney

El pasaje urbano es una característica que define cada ciudad, un valor que puede ser corr.prcndido,
preservado y mejorado mediante pollticas atentas y la participación publica. Las tramas históricas y
Dubrovnik los nuevos desarrollos urbanos pueden interactuar reforzando mutuamente su pa~cl y su significado.
14 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
El relato desarrollado en torno a esta importante tarea nos propor-
ciona numerosos ejemplos de éxitos y fracasos, de avance intelectual y
polémicas, de apoyo y rechazo políticos. En cierto modo, esto es algo
que ha acompañado al planeamiento y al desarrollo urbano durante el
siglo pasado, y algo que también continuará influyendo en el debate
sobre nuestro fu:uro urbano. · en la Europa del siglo XIX, habría que esperar casi un siglo antes de que
La gestión del entorno urbano ha jugado siempre un papel funda-
mental en la representación de la sociedad. Aunque la urbanización en
masa es un fenómeno relativamente reciente, las ciudades han sido siem-
pre el centro del poder y la identidad social, Para la mayoría de los seres
humanos actuales, la ciudad representa el contextode la vida y la actividad
diaria, el lugar donde se producen los intercambios socialesy económi-
cos, el ambiente :ie la experiencia cotidiana y de los sentimientos.
La aparición de procesos globales ha generado una tensión palpable
en el mundo de la conservación urbana. Por una parte, los criterios y
principios, basados en· gran medida en la experiencia occidental, han
tenido que enfrentarse a la amplia variedad de tradiciones, sistemas de
valores y prácticas existentes en el resto del mundo, sufriendo ajustes y
revaluaciones. Por otro lado, los procesos de cambio se han visto acele-
rados por transformaciones sociales ligadas a cambios económicos y
políticos. El auge del aburguesamiento, de los usos turísticos y la presión
inmobiliaria en torno a las ciudades históricas ha planteado una ame-
naza significativa para la imagen idealizada de la ciudad histórica como
una de las utopías modernas. · de la mayor parte del mundo tienen como objetivo la preservación total
La conservación del entorno urbano tiene, por tanto:,múltiples sig-
nificados: la preservación de la memoria, la conservación de logros
artísticos y arquitectónicos, la puesta en valor de lugares de importancia
y significado colectivos.
La conservación trata el pasado y el futuro al mismo tiempo. Es un
proceso intelectual de mediación entre diferentes fuerzas, en busca de
. un equilibrio centrado en la interpretación de un sistema de valores de
orden social. · tural global. Pero, a pesar de estos avances y logros, hay una creciente
El pre~ente libro es un relato de la evolución de esta utopía en los
tiempos modernos, así como un =men de su valor en el debate con-
temporáneo sobre el futuro de la ciudad.
Es también un relato sobre los intentos contemporáneos de rc:visar
los paradigmas C:ásicos y de integrar, o para ser más precisos, re-inte-
grar, los principios y prácticas de la coneervación urbana en el desarro-
llo de las ciudades.
PREFACIO 15
EL CONCEPTO DE PAISN'E URBANO HISTÓRICO:
LA CONSERVACIÓN EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO URBANO
Aunque el origen de la conservación urbana puede remontarse hasta-la
época de la Revolución Francesa y la aparición de un nuevo orden social
se elaborase una teoría: formal de la conservación urbana en Europa.
Algo más de tiempo llevó definir y poner en prictica las medidas legales
e institucionales necesarias. Durante los siglos XIX y XX las áreas urb~ ··
históricas soportaron enormes transforma~iones ligadas, en su mayor
parte, a los intensos programas de salubridad y desarrollo de la época,
mientras que la expansi.ón internacional de los principios del Movi-
miento Moderno, radicalmente opuestos a la conservación urbana, die-
ron un impulso adicional a numerosos programas de demolición y
renovación en todo el mundo.
En los últimos cincuenta años ha tenido lugar una rigurosa revisión.
a nivel internacional, de los paradigmas arquitectónicos y urbanos defi-
nidos por el Movimiento Moderno, estableciéndose un fuerte sistema
profesional e institucional de apoyo a la conservación del patrimonio.
Esto ha fomentado el desarrollo de la preservación de la ciudad histórica
como un tipo de patrimonio reconocido, así como la internacionaliza-
ción del concepto de conservación urbana. Como resultado, a pesar de
que la situación dista mucho de ser la ideal, en la actualidad las ciudades
o parcial de su carácter histórico bajo diversos grados de protección.
Actualmente este proceso ha alcanzado su cima: las ciudades históri-
cas han adquirido un elevado estatus en la vida moderna 'debido a la
calidad de sus espacios físicos, a la permanencia de su sentido del lugar,
a la concentración de eventos culturales y artísticos como apoyo a la
identidad local y a un mercado económíco en auge. Al mismo tiempo,
dichas ciudades históricas se han convertido en iconos dd turismo cul-
coincidencia de los retos que la conservación urbana tendrá que afron-
tar en las décadas venideras, cuando se intensifiquen las nuevas fuerzas y
procesos de cambio.
La conservación de las ciudades históricas se ha convertido en un
campo de práctica profesional especializado, centrado en un sector de la
ciudad. Aunque esto ha permitido formular propuestas teóricas y prác.-
ticas, también ha propiciado que el mundo de la conservación se haya
lsfahán
Katmandú

Ouebec

El patrimonio de la ciudad histórica es un valor fundamental para todas las sociedades. Es una
dimensión importante de la identidad y ia memoria cívicas, asi como un recurso cultural para el
Florencia desarrollo social y económico.
 18 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
distanciado de la gestió:i;i. del proceso urbano. Tras máa de medio siglo,
hay un creciente consenso entre los profesionales sobre la necesidad de
revisar .dichas propuestas-con el fin de avanzar hacia una visión de la ges-
tión urbana realmente integrada, algo que armonice la protección de
aquello que se define como. <<histórico>> con la gestión del proceso de
regeneración y desarrollo urbano.
Éste es el motivo por el que en la presente obra se prefiere el tér-
mino <<conservación urbana» alde :«conservación de las ciudades hís-
tóricas>> a la hora .de .definir una nueva actitud en relación al entorno
urbano, .
Los profesionales de Ia CQnservaciónurbana tienen a su disposición,
en la actualidad, .un rico.y diverso conjunto de herramientas: un sistema
de principios de conservación internacionalmente aceptado, lo cual se
refleja en importantes instrument¿s legales de carácter internacional
tales como la Convención del Patrimonio de la Humanidad dé 1972.
Además, también se dispone de una elaborada normativa de planifica-
ción y de un amplio conjunto de ez:periencias que han ido desarrollán-
dose en diferentes contextos a lo largo de un siglo.
Sin embargo, dicho sistema a menudo muestra su punto débil, al ser
incapaz de afrontar los diversos cambios que caracterizan al mundo con-
temporáneo y su escenazio urbano. Esto está relacionado tanto con la
urbanización y el cambio medioambiental como con el desplazamiento
de los centros de decisión política desde los gobiernos nacionales a los
locales. Pero también con un c:am.biode lo local a lo internacional en
áreas como el turismo, el sector inmobiliario o el comercio. Todas estas
fuerzas se mueven en diferentes direcciones, dejando la disciplina el.e la
eonse~eión sumida en un.cierto caos, incapaz de.aprovechar las
importantes oportunídades que se le presentan.
Tras más de una década de seguimiento regular y sistemático por
parte de la UNESCO, sabemos que muchas delas máa important~ área.,
urbanas existentes en Europa, Asia, Latinoamérica y el Mundo !&lámieo
han perdido sus funciones tradicionales, encontrándose en un proceso
de transformación que amenaza con minar tanto su integridad como sus
valores históricos, sociales y artísticos.
Los profesionales de la conservación urbana son cada vez máa cons-
cientes de la diferencia que existe entre el mundo ideal de los principios
de conservación y la realidad práctica, especialmente en las sociedades
emergentes, por lo que reclaman nuevos enfoques y herramientas para
abordar estos nuevos retos.
----·· ---·.~-----7""7"----------..;._---=----:S...-------------.:..._--------------
PREFACIO 19
En octubre de 2005-, la Asamblea General de Estados Miembros de
la Convención del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO adoptó
una Resolución para elaborar un nuevo instrumento normativo inter-
nacional, diseñado para reconocer y orientar tanto la inversión en las
ciudades históricas como su desarrollo, respetando al mismo tiempo los
valores patrimoniales que integran su estructura social y espacial. ·
Siguiendo la Resolución de 2005, comenzó a esbozarse, en coope-
ración con un amplio grupo de expertos procedentes de todo el mundo,
un mareo internacional para el desarrollo de una nueva Recomendación
de la UNESCO, una <<legislación blanda>> no vinculante. La adopción
de la Recomendación sobre el Paisaje Urbano Histórico por parte de la
Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 20II representa
la culminación de este P:.oceso.
La presente obra exarnina los antecedentes y los fundamentos de esta
idea, tratando de clarificar tanto sus conceptos como su potencial.
Si miramos al origen del concepto de Paisaje Urbano Histórico
encontramos un aspecto que, sin duda, destaca: el hecho de que huta
hace relativamente poco (los últimos 30 o 40 años), el debate sobre la
conservación del patrimonio, y en particular sobre la conservación
urbana, haya estado bajo la influencia predominante del p~samiento y
el sistema de valores occidentales.
Recientemente, sin embargo, los profesionales de todo el mundo
están prestando cada vez más atención a los contextos eulraralesedsten-
tes para identiñear modelos adaptados a los sistemas de valores de las
diferentes tradiciones. En particular, el Documento de Autenticidad de
Nara de I994 ha abierto cautelosamente el camino a un reconocimiento
de la conservación de los valores basados en la cultura. Esto ha dado
como resultado una notable adaptación de conceptos operativos y el
reconocimiento de la diversidad cultural como solución para asegurar
una unión efectiva y sostenible entre la sociedad y su patrimo:::.io, un
mensaje clave incorporado también al concepto de Paisaje Urbano His-
tórico.
El debate sobre el futuro de la conservación urbana, desarrollado en
torno a la idea del Paisaje Urbano Histórico, ha demostrado el enorme
interés de la comunidad internacional en reevaluar los procedimientos
adoptados en la última mitad de siglo en dicho campo.
Esta necesidad se deriva·de varios factores convergentes: el eonoci-
miento de cómo la diversidad cultural afecta a los valores y propuestas· de
conservación; la relación entre los factores naturales y culrurales-en la
. ,. ., .
20 EL PAIS.UE URBANO HISTÓRICO
conservación de los entornos urbanos; los nuevos retos provocados por
los rápidos cambios sociales y económicos; el creciente papel de la ciu-
dad histórica como centro de las artes y las industriás de la creación; y la
necesidad de asegurar un futuro sostenible para la conservación del
patrimonio.
El .concepto de Paisaje Urbano Histórico supone, en efecto, una
nueva forma de incluir todos estos aspectos referentes a la ~onservación
en un marco normativo integrado. Como ocurre con todos los instru-
mentos normativos de este tipo, dicho marco surge como consecuencia
de las .necesidadesy el pensamiento modernos, aunque hunde sus raíces
en la historia de la conservación urbana.
El concepto de Paisaje Urbano Histórico no pretende remplazar las
doctrinas existentes ni otras propuestas de conservación, sino que está
concebido como un instrumento capazde integrar las políticasy prácti-
cas de conservación de los conjuntos urbanos. En este sentido, el con-
cepto de Paisaje Urbano Histórico comprende las múltiples capas y la
diversidad de visiones y metodologías que provienen de una tradición
centenaria.
El concepto de Paisaje Urbano Histórico tiene efectivamente un
objetivo: definir los principios operativos necesarios para asegurar
modelos de conservación urbana que respeten los valores, tradiciones y
ambientes de los diferentes contextos culturales. Ayudando así a redefi-
nir el patrimonio urbano como el centro de un proceso de desarrollo
espacial. o, en otras palabras, reconociendo y poniendo en el lugar que
le corresponde a la ciudad histórica como un recurso para el futuro.
LA ESTRUCTURA DEL PRESENTE UBRO
El presente libro ofrece una visión completa del desarrollo intelectual
de la conservación urbana, de sus interpretaciones y criticas modernas,
y de la manera en que las propuestas clásicas han sido cuestionadas por
la evolución del contexto conceptual y operativo de la gestión urbana.
El Capítulo I estudia el origen de los paradigmas modernos de con-
servación, basados en su mayor parte en modelos europeos y en pro-
puestas conceptuales desarrolladas desde el final del siglo XIX en ade-
lante; Aunque los teóricos y urbanistas de finales del siglo XIX y
comienzos del ·XX tendieron a tratar el reto de la conservación urbana
dentro de un ·planteamiento más amplio. del crecimiento urbano, la
PREFACIO 21
aparición del Movimiento Moderno trajo consigo una ruptura radical,
rechazando la conservación y definiendo la ciudad histórica como un
área diferenciada de la senda principal de dicho crecimiento.
En este capítulo se explica la forma en que los arquitectos y urbanis-
tas de la posguerra respondieron a los eerores del Movimiento
Moderno, creando la estructura intelectual y operativa que permitiría la
expansión internacional de los principios y las prácticas de la .conserva-
ción urbana. Esta revisión histórica revelalas contradiccionesy comple-
jidades inherentes a la visión contemporánea de la conservación urbana
y, en particular, la brecha existente entre el mundo <<ideal» de la plani-
ñ.cacióny la realidad del mercado, así como los procesos de transforma-
ción socialesy económicos.
El capítulo 2 trata la aparición y expansión de la conservación
urbana mediante un análisis del proceso de desarrollo de las principales
Convenciones, Carta.ay Organizaciones internacionales p:.ra la conser-
vación del patrimonio en el periodo de posguerra, un proceso que ha
permitido el establecimiento de principios y prácticas internacional-
mente reconocidos, de gran importancia en el mundo contemporáneo.
Las contradicciones de la conservación urbana y su necesidad de
integración dentro de un marco más amplio de crecímiento urbano son
el origen de los diversos intentos por actualizar y revisar los principios
internacionales de conservación, tanto. a través de las cartas regionales
como mediante el debate iniciado por la UNESCO sobre el concepto de
Paisaje Urbano Histórico. Dicho proceso de revisión abarca varios
aspectos referentes a los paradigmas de conservación que necesitan ser
cxa=inados por la comunidad internacional.
El Capítulo 3 resume el proceso global que subyace tras la necesidad
de revisar los paradigmas de conservación. Aquellos que están directa-
mente relacionados con el futuro de la ciudad histórica, incluyendo el
esfuerzo de urbanización global, la necesidad de promover la sostenibi-
lidad urbana, el efecto del cambio climático, el papel cambiante de las
ciudades en la economía global, el auge del turismo como un impor-
tante nuevo sector de la economía urbana y, finalmente, la cambiante
percepción de los valores patrimoniales de la ciudad histórica y el
importantísimo papel que desempeña en la actualidad la dimensión
inmaterial del patrimonio.
Todos estos procesos refuerzan la necesidad de prestar una mayor
atención al impacto de las tranSformaciones contemporáneas para defi-
nir verdaderamente la conservación como una manera de gestionar
Cuzco Saná

Djenné

tas comunidades locales son las encargadas de custodiar el patrimonio material e inmaterial de las
ciudades históricas. Tanto los habitantes como los visitantes de estas ciudades comparten por igual
Dclhi la responsabilidad de preservar el sentido del lugar.
.... ,··. ,,.·,

24 E. PAISAJE URBANO HISTÓRICO PREFACIO 25

dichos cambios. El Capítulo 4 pretende dar una visión sobre los con- embargo, el presente libro también resulta relevante para una amplia
ceptos innovadores que han surgido a nivel internacional en el campo variedad de profesionales, tales como arquitectos, paisajistasy urbanis-
del urbanismo y la conservación de la ciudad en décadas recientes como tas, así como a los encargados de formular políticas relacionadas con la
respuesta a tales desafíos. Dichos conceptos han sido impulsados por las planificación del futuro de la ciudad interesados en estos nuevos mode-
mayores organizaciones de c!esarrollo, tales como agenciasespecializadas los e ideas. Como tales cuestiones están también relacionadas con los
y programas de las Naciones Unidas (UNESCO, PNUD, PNUMA y intereses fundamentales de profesoresy estudiantes, la presente obra se
ONU-Hábitat), además de otros actores de importancia (Banco Mun- ha enriquecido con notas y extractos tomados de diferentes fuentes
dial; Unió_n Europea,. OCDE), para promover una reforma de los (incluidas fuentes provenientes de la red, como Wikipedia) que facilita-
gobiernos y las finanzas urbanos y para reivindicar como su objetivo rán la comprensión de los procesosteóricos_ y prácticos que se discuten.
fundamental la reducción de la pobreza.
Denfro de este contexto, el patrimonio cultural, y en particular la F=NcEsco BANI>AJUN Y RoN VAN 01:Rs
ciudad histórica, ha asumido 'un importante papel, como factor de
identidad y estabilidad social pero también como sector económico,
conectado al turismo y a las industrias de la creación. La aparición de
problemas relacionados con la sostenibilidad, la resistencia y la adapta-
ción al cambio climático han reforzado la dimensión internacional de
las políticasurbanas.
Como era de esperar, estas nuevas políticas han generado un con-
junto de novedosos instrumentos destinados a abordar problemas espe-
cíficos en áreas come la regulación, el compromiso comunitario, el
análisis técnico y el apoyo financiero, como se explica en el Capítulo 5.
Algunos de estos instrumentos tienen como objetivo proporcionar un
mayor grado de coherencia al planeamiento y la ge$tión de los procesos
urbanos y están basados, por tanto, en la integración social y territorial,
así como en la implicación y colaboración de la población. El uso de
instrumentos generados desde diferentes campos disciplinares ha dado
sus frutos permitiendo, así, propuestas innovadoras.
La parte final del libro, el Capítulo 6, presenta a modo de conclu-
sión el concepto de Paisaje Urbano Histórico como un intento de dar
respuesta a muchas de las cuestiones planteadas: la necesidad de abordar
los retos de la conservación urbana generados por los cambios asociados
a la globalización; la necesidad de integrar la conservación, el planea-
miento y el desarrollo urbano en un proceso unitario; y la necesidad de
revisar los paradigmas clásicos con el ñn de reconocer la diversidad cul-
tural y la naturaleza dinámica del patrimonio urbano.

Finalmente, unas palabras destinadas al público objetivo al que va diri-

gido esta obra. Las cuestiones tratadas aquí afectan claramente a la
comunidad profesional que trabaja en la conservación urbana. Sin
e~Qt.
"
(J·Y:~""'.f~·•l.~:t"'·"'·;·.,.,_, U,O. - te
.
, e cea

AGRADECIMIENTOS

La idea de este libro se fue desarrollando durante varios años, al úempo

que los autores participábamos en un proceso políúco para elaborar un
nuevo instrumento normativo de conservación urbana dentro de la
UNESCO. La presente obra, además, se ha beneficiado de la labor y el
asesoramiento de numerosos colegasy expertos procedentes de diversas
partes del mundo. En prim.er lugar, quisiéramos agradecer a nuestros
colegasdel Centro del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO y,
en particular, a Cities Team, su contribución a la l'eflcxi.ón general en
torno a esta cuesú6n. Sachiko Haraguchi nos ha proporcionado una
ayuda sustancial en la investigación, mientras que Paloma 'Guzmán ha
elaborado el material de los casosconcretos. Denise Young editó la ver-
sión final del texto. Quisiéramos agradecer el apoyo brindado por el,
Instituto de Conservación Getty de Los Ángeles, en particular a Tim
Whalen. J eanne-Marie Teutonico y Susan Macdonald durante la fase de
invesúgación. Las versiones iniciales del presente libro han sido revisa-
das por colegas, los cualesproporcionaron comentarios y puntos de vista
que nos han ayudado a formular mejor las ideas y a limitar nuestros
errores. En especial, quisiéramos expresar nuestro agradecimiento a
Alain Bertaud, Jukkajokilchto, Shahid Yusuf, F:-anceso Sívaro , Jyoti
Hosagrahar y Michael Turner. Naturalmente, tanto los puntos de vista
como los errores expresadosen la presente obra son solamente respon-
sabilidad de los autores.

F:itANCEsco BA:)lDARIN Y RoNVA.'I ÓEllS

París, !Wll
 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

AFD (Agencia Francesa para el Desarrollo)

AKTC (Fundación Cultural Aga Khan)
ASDI (Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional)

CABE ( Comisión para Arquitectura y Ambiente Urbano)

CBD (Distrito Central de Negocios)
CDS (Estrategia de Desarrollo Urbano)
CECI (Centro de Estudios Avanzados en Conservación Integrada)
CFI (Corporación Financiera Internacional)
CIAM ( Congreso Internacional de Arquitectura Moderna)
CIVVIH (Comité Cientíñco del ICOMOS de Ciudades y Poblaciones
Históricas)
CTBUH (Consejo de Edificios en Altura y Hábitat Urbano),

DOCOMOMO (Comité Internacional para la Documentación y Con-

servación de Edificios, Sitios y Barrios del Movimiento Moderno)

EAE (Evaluación Ambiental Estratégica)

ECTP (Consejo Europeo de Urbanistas)
EIA (Evaluación de Impacto Ambiental)
EIP (Evaluación de Impacto Patrimonial)

FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional)

FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

GIZ (Deutsche GeseUschaft for Intemationale -O,tSammenarbeit)

---·· · .... __ . . __¡:.!11.~------------------------


EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
GTZ (Deutsche Gesellschaft fo.r Technische ZJ,¡sammenarbeit)
IAIA (Asociación Internacional de Evaluación de Impacto)
IBRD (Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo -
Banco Mundial)
ICCROM (Centro Internacional para la Conservación y Restauración
de Objetos de Museos)
I.C.L.E.I. (Gobiernos Locales para la Sostenibilidad)
ICOM (Consejo Internacional de Musecs)
!COMOS' (Consejo Internacional de Monum.entos y Sitios Histórico-
Artísticos)
IDB (Banco Interamericano de·Desarrollo)
IDP (Planeamiento Integrado de Desarrollo) ·
IFHP (Federación Internacional para la Vivienda.y el Urbanismo)
IFI.A (Federación Internacional de Arquitectos Paisajistas)
IIED (Instituto Internacional de Medíoambíentey Desarrollo)
IMEMS (Estrategia de Gestión Medioambiental Metropolitana Inte-
grada) · UCLG (Unión de Ciudades y Gobiernos Locales)
IMEP (Política Medioambiental Metropolitana Integrada)
IPCC (Panel Intergubernamental para el Cambio Climático)
ISoCaRP (Asodación Internacional de Urbanistas)
UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza)
JCIC ( Consorcio Japonés para la Cooperación Internacional)
KCCC (Centro de K.ioto para la Cooperación Comunitaria)
LEED (Programa para la Economía Local y el Desarrollo del Empleo)
MAB (Programa Hombre y Biosfera)
MOST (Programa de Gestión de las Transformaciones Sociales)
O CDE ( Organización para la Cooperación Económica y el D~llo)
OCPM (Organización de Ciudades del Patrimonio Mundial)
ODM (Objetivos de Desarrolló del Milenio)
ONG (Organízacíón No Gubernamental)
OMA (Officefor Metropolitan.Arch.ittcture) .
ONU-Hábitat (Programa de las Naciones Unidas para Asentamientos
Humanos)
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
PIB (Producto Interior Bruto)
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:
PNUMA. (Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente)
PUF (Pnss Universitaires de France)
PUH (Paisaje Urbano Histórico)
RGPP (Rlforme générale des politiques publiques)
RPAA (Asociación Americana de Urbanistas Regionales)
SACH (Administración Estatal del Patrimocio Cultural de China)
SAM (Análisis y Mapping de las Partes Interesadas)
SIDS (Pequeños Estadcs.Insclares en Vías de Desarrollo)
SPD (Pequeños Estados en Vías de Desarrollo)
SUD-Net (Red de Desarrollo Urbano Sostenible).
TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación)
UE (Unión Europea)
UIA. (Unión Internacional de Arquitectos)
UNCHS (Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Hum.anos)
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo)
UNECE (Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas)
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura)
UNFCCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático)
UNWTO (Organización Mundial de Turismo de las Naciones Unidas)
USGBC (Consejo de Edificación Verde de los Estados Unidos)
WUC (Campaña Urbana Mundial)
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza)
 1. LA CONSERVACIÓN URBANA:
BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA

De una cosa est~ seguro, si iniciamos una pelea entre el pasadoy el presente,
nos encontraremos con que he.mes perdido elfuturo.
Sut WxNr.ON CHultCHILL

Los ORÍGENES DE LA CONSERVACIÓN URBANA:

El'<"TRE LA INGENIERÍA Y EL ROMANTICISMO

La conservación urbana es una idea moderna. Aunque el sentimiento de

comunidad, identidad y orgullo, ligado a la tradición cívica y a la
belleza, es algo tan antiguo como la propia civilización urbana y perte-
nece ciertamente a todos los contextos culturales, la idea de conserva-
ción urbana surgió tras la Revolución Francesa, cuando un nuevo orden
económico y social apareció en la Europa del siglo XIX. Tal como indica
Fnmyoise Choay (1992), las bases de la visión moderna del pa:rimonio
cultural se elaboraron para reconocer el valor de los monumentos his-
tóricos.
La aparición del concepto de <<patrimonio>> está ligada a la creación
de los estados nacionales modernos y a la necesidad de éstos por definir
sus propias tradiciones e identidades.
Con la finalidad de forjar las identidades nacionales, algo que carac-
terizó los siglos XIX y XX, los «monumentos históricos>> se cox:virtieron
en un modo de celebrar la épica nacional y de crear tradiciones (Hobs-
bawm, 1983).
Instituciones como la Commission des Monuments Hisioriques creada en
Francia en 1837, los amplios inventarios de monumentos corao el ela-
\.>1 '• J:A,;,,,.-; . .:QIC.4 '.c.; ..

EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

34

borado por Prosper Mérimée' a mediados del siglo XIX, y la Sociedad

para la Pr:>tección de los Ediñcios Antiguos creada por Will.iamMorri.s2
en Gran Bretaña en 1887, ponen de manifiesto la creciente importancia
del patrimonio y los monumentos en el desarrollo de la sociedad
moderna en Europa, algo 9.uecontó con el respaldo de destacadas figu-
ras intelectuales de la época, tales como Víctor Hugo3•
Este importante movimiento, sin embargo, nada tenía que ver con Ia
ciudad histórica, sino que se centraba en los monumentos individuales
del pasado. A lo largo del siglo XIX, y durante una gran parte del siglo
XX, las políticas públicas relativas a la ciudad tuvieron como principal
objetivo abordar la representación de los poderes del estado, la moder-
nización del sistema de transportes, la mejora de los espacios públicos,
las necesidades de las emergentes clases media y alta y la mejora de las
condiciones de vivienda de las clasestrabajadoras.
La Revolución Industrial había atraído a las masas rurales hacia ciu-
dades que, ya de por sí, carecían de la higiene básica. Durante la mayor Atenas
parte del siglo, y hasta que se tomó conciencia del valor de su patrimo-
nio, la ciudad histórica fue vista, esencialmente, como un lugar de deca-
dencia fisica y moral. La denuncia de dichas condiciones por Engels"en
Inglater::-a (1845) y por Considérant5 en Francia (1848), por mencionar

· Presper Mérimée (1803-1870), escritor y dcfemor de la conaervación del patrime-

nio. fue la f.gura clave en el desarrollo de lu i.natitucionca franccau para la deeu-
mcnto.·:ión, con.Cl'Vllción y rcsuu=ción de monumentos. En 1843 fue nombrado
Inspert<ur, Glnlral des Monumtna Historiques, dirigiendo importante., CGmpmo.opan
fom~n.tar el desarrollo de los inventllrios patrim.onialc.s de FranciA.
2 Wilbun Moma (1834-1896) fue un artista y cacritor i.Dgléa uociado al movimicnco
.Arts and Crafa. El Mo.niñesto de la Sociedad para la Protección de Edificios Antiguos,
publicado en 1877, fue d primer intento por defender la preservación del patri-
mor.io estableciendo unos principios para au conservación.
3 Víceer Hugo (1802-1895), uno de loa caeritorcs francesa m4.s importantes dd
siglo XlX, fue uno de loa principalca y mú influyentca defensores de la prcsCl'Vllción
de loa :nonumentos. En r831, en el Prefacio de su obru Notn-Damc dt Peris, escribió:
« ... en atttnd,nt les monumtntsnouvtau:r. a,nscn,o,u les monumcnts oncicru. Irupirons,s',1 tlt posi'blt, el
lo notior f'amoardcl'orchittcturtnationale». Doa años dc.spuéa publicó au úttrc sur le riondo-
/ismc ~n !'"ronce.
4 Friedrich Engcb (1820-1895), filósofo alemán, fue un destacado aociallita, o.m:ig:,
y comp:,ilero de Karl Mux, y cÓmpartió con ~ l.t. mayor parte de au vida y de ~
Iucha polític~. Es el autor de numerosos textos b&sicos del :m.uxismo. Pekín
5 Prosper Víctor CoMidérant (1808-r893), filósofo, economista y reformista frzmcé:,
fue •~g-.iidordc w idCAS de Fouricr. Alo laxgo de au vida realizó campaña.,,. f:vor de
la salvaguarda de los •monumentos históricos, ha sido el c:cntro tanto de la teoría como de la prác-
loa ¿crcchos de los trllbajo.dorcs y de lu mujeres, asi como po.ra el uvancc de !:o.
tica de la conservación a lo largo dd siglo pasado. Esto influyó en las propuestas sobre las ciudades
democracia. Durante el cxili.o creó el FAlo.nstcriode TCDS, un experimento follido.
históricas. que se centraron principalmente en los monumentos. dando una menor importancia a la
estructura urbana y a los espacios públicos.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

algunos ejemplos famosos, dieron pie a una ola de experimentos inno-

vadores y utópicos encabezados por pensadores sociales, filántropos y
políticos.
El Phalanstere de Fourier6 y New Lanark de Robert Owen7 fueron res-
puestas utópicas a la. crisis. que inspiraron importantes reformas socia-
les y representaron una contribución clave para la definición de los
principios del urbanismo moderno,
No obstante, estos ejemplos no generaron una transformación en la
ciudad hístór-ica tan potente como el movimiento de los <<ingenieros
urbanos>>, los cuales habían intentado remediar las condiciones de
insalubridad de las clases trabajadoras (Calabi, I979; Zucconi, 1989).
La principal preocupacíón de estos ingenieros fue la demolición de
grandes partes de la ciudad histórica para crear mejores viviendas, espa-
cios abiertos e infraestructuras de saneamiento: estas políticas tuvieron
un enorme impacto en el planeamiento urbano durante todo un siglo y
están aún presentes en numerosas ciudades emergentes actuales (por
ejemplo, en China). París
Todos los países industrializadosde Europa, América e inclusoJapón
durante la era Meiji, elaboraron sus propias regulacionesy planes para
sanear las partes deterioradasde la ciudad: numerosas ciudades históricas
fueron testigo de procesos de renovación que iban desde la demolición
de las murallas interiores hasta la apertura de nuevas plazasy avenidas.
Incluso lugares .con una gran tradición urbana como Florencia en
Italia, no se libraron de este proceso, cuando en I865 la antigua PifQJ:P. del
Mercato Vecchio fue remplazada por la actual PifQJ:P. della Repubblica, borrando
por completo los barrios medievales y el antiguo gueto. Este risanamento
(higienizacíón) sirvió con posterioridad como modelo para otras
muchas ciudades, tanto en Italia como en otros lugares.

6 Francoís Mar-ie Ch:irles Fourier (I772-IS73), fi.l.ósofo fnncés, elaboró un:,. tcorfa
de la armonía universal, El Phalanstlre fue un ejemplo de construcción eom.unitllria
utópico. que nlberg:,.rfa en torno :,. 2.000 per•on,u y estufa dedíeada a In produc-
ción :i.gr!colo.. El P:,aJanstm se concibió como la base de un nuevo estado.
7 Roben Owen (I77t-I858) fue un reformista y uno de los fundadores del· socialismo
y del movim.iento cooperativista. Su propuesta de reforma dd proceso de m=ufuc-
turacíón industrial se llevó ll cabe en la fiS.bric:,. de :i.lgodón de Ncw Lanark, de 111 El Cairo
que era en p:irte propiet:i.rio. Este experimento se convirtió en un modelo de
mejoro. de las condiciones de vida de lo.s c:la.,cs tr.ibo.j:,dor:i.s. En I82I Robert Owen Proceder a la demolición por motivos de salubridad y seguridad ha sido una práctica habitual desde
publicó su «Informe p:ir:i el Condo.do de Lanark sobre un Plan po.r:i 11livi:i.r la el :-;glo l(IX, tanto en Europa como en muchas otras regiones del mundo, y es algo que continua ocu-
Miseri:i. Públíca>. rriendo en la actualidad. La pérdida de la trama urbana y el cambio de uso tienen a menudo un gran
ímsacte sobre el significado de los lugares.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Sin embargo, ciertamente ningún plan de renovación igualó ni ejer-
ció tanta influencia en el mundo como los grands travauxpuestosen mar-
cha por el Barón Haussmann8 en París entre 1850 y 1870.
Los planes de Haussmann no iban dirigidos a situaciones puntuales;
en realidad, buscaban rediseñar por completo la ciudad para dar res-
puesta a las demandas de la vida moderna (el tráfico en partic:tlar),
desarrollando nuevos espacios residenciales y comerciales para las clases
altas y medias y facilitando un control militar más estrecho sobre la ciu-
dad tras el levantamiento de 1848 (Pinon, 2002).
Sólo la reconstrucción completa de algunas ciudades arrasadas
durante la guerra, como el caso de Londres en el siglo XVII, Lisboa en el
XVII y Berlín en el XX superaría el alcance de los cambios introducidos
por.Hau.ssmann.
. Por otra parte, el <<Modelo Haussmanniano» fue aplicado en
muchas otras capitales y ciudades históricas, tanto en Europa como en
otros lugares; el centro histórico de Roma, tras proclamarse capital de
Italia en 1870, fue objeto de un plan similar. El Cairo, Teherán, Sofía y
Estambul, así como numerosas capitales del Mediterráneo, se inspira-
ron tambíén en los éxitos del Barón y sus grandes planes urbanos.
Tal como el historiador urbano Spiro Kostof9 ha puesto de ma:c.i-
fiesto , los métodos <<haussmannianos>> nunca desaparecieron real-
mente: podemos encontrar sus trazas en la obra que Robert Meses rea-
liza en Nueva York en la década de los 50, así como en numerosos
proyecto.; de <<renovación urbana» llevadosa cabo en Europa, Am.érica
y otras partes del mundo en los años posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, sin mencionar los procesos que actualmente están teniendo
lugar en las ciudades asiáticas.
A lo largo del siglo XIX, la ciudad histórica no fue reconocida como
un sistema patrimonial. Lo fundamental eran los monumentos como
símbolo de la tradición: las catedrales, los palacios, los jardines y los
santuarios.
La ciudad histórica se definiría como categoría patrimonial, en un
sentido moderno, much(?más tarde, hacia finales del siglo XIX y durante
8 GeotgC$-Eugene Haussmann (1809-189!) fue un funcionario público y urbAni:ui,
clegi:io por el emperador Napoleón III para dirigir las obra.s de renovación de
París, Su tr<lbAjo, realizado entre 1850 y 1870, ambió completa.mente el ""Pecto de
la capital fr:mcc.,a.
9 Koot·~f. 1992, 266-279.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA
39
la primera mitad del XX. Y solamente en la segunda mitad del siglo XX,
la conservación de las ciudades históricas sería asunto de urbanistas y
arquitectos, primero en Europa y más tarde en otras regiones.
La «institucionalización>> del patrimonio que siguió a la Revolución
Francesa, con la creación de cuerpos especializados en la conservación,
fue la respuesta de la sociedad a la aparición de este concepto, confir-
mando así su valor en la esfera pública. Este hecho estuvo acompañado
de un importante debate intelectual sobre el patrimonio que daría
forma tanto a la metodología como a las prácticas moderna; de conser-
vación.
La mayor parte de los conceptos modernos sobre patrimonio había
sido elaborada IOO o 150 años atrás por parte de un· grupo de teóricos y
administradores que consideraba la preservación de los monumentos
del pasado como un pilar del desarrollo social y cultural. John Ruskin'º
(y posteriormente William Morris) vería en la ciudad preindustrial uno
de los más importantes legados de la historia, lo que le llevaría a luchar
por su preservación.
Este enfoque <<romántico>> fue fundamentalmente una forma de
oposición a la continua modernización y destrucción provocada por la
Revolución Industrial. Y aunque no logró generar una teoría sobre la
conservación urbana, sin duda contribuyó al desarrollo de una visión de
la ciudad histórica como patrimonio <<común~, más allá de las fronte-
ras entre naciones.
Este importante periodo fue testigo de contradicciones e incluso
enfrentamientos entre diferentes concepciones del patrimonio, siendo
el más destacado el que se produjo entre la visión romántica de Ruskin
en Inglaterra y el intervencionismo militante profesadoy practicado por
Eugene-Ercmanuel Viollet-Ie-Duc", en Francia.
En su famoso libro Las Siete Lámparas de la Arquitectura, Ruskin afirma:
«Ni el público ni quienes se ocupan del cuidado de los monumentos públicos han comprendido
IO John Ruskin (1819-1900) fue un critico, pcnso.dor social y artista inglés. Su figura
fue extremadamerate influyente en lo.s época: victorio.r..o. y cduo.rdio.no.. Ruokin
rechazó lA tradición cl4sica en su obro. Las Pi,dros ¿, V,nccaa, uno de los libros más
influyentes del siglo XIX (Rwkin, 1960; publicado por primera vez entre 1851 y
1853).
II Viollet-le-Duc (1814-1879) fue un arquítecee fr:incé• cuyo. fama. público. estuvo
ligada o. la rc.,tAuración de monumentos medievales en teda. Franeíe, Fue tambíén
un importo.nte teórico, y sus escrítcs. cu:,cteri:ndos por el racionalismo. inspira-
ron a numerosos maestros del Movimiento Moderno.
~-::i: s.e::. ~·· :a
EL PAIS.t.JE URBANO HISTÓRICO
el verdadero significado de Tapalabra rcstauraci6n. La TtStauraci6n supone la mgyor dtstruc-
ci6n q112 un edificio pueda sufrir: una destrucci6n de la que no cabe recoger restos; una des-
trucci6n acompañada de una descripci6nfalsa de lo destruido. No nos dejemos engañar en un
asunto fon .importante; es imposible,tan imposible como levantar a un muerto, restaurar
nada IP'e hgya sido grande o herm~so en arquitectura» 12•
. Para Viollet-Ie-Duc, la restauración de un edificio suponía el resta-
blecimiento de un estado <<completo>> e <<ideal»del monumento, algo
que quizá nunca hubiera existido. Como puso de manifiesto en su Die-
tionnaire Raisonné, la restauraci6n de un edificio no consistía enmante-
nerlo, repararlo o reconstruirlo, sino en re-habilitarlo en un estado
completo que quizá nunca hubiera e:r:istido en ningún momento pre-
ciso. Una idea que podría aplicarse no sólo a monumentos individuales,
como Notre Dame de París, sino también a conjuntos urbanos, como
demuestra su restauració~ y reconstrucción de la ciudad de Carcasona.
Sin embargo, Viollet-le-Duc no rechazaba el pasado. Su pensa-
miento miraba decididamente hacia-el futuro, como puede observarse
en su obra Entretiens sur l'architecture publicada entre 1863 y 1872, un libro
fundamental para entender cómo los cambios tecnológicosy sociales del
siglo XIX transformaron por completo el papel de la arquitectura y la
ciudad (Víeller-le-Duc, 1977).
Observando los edificios antiguos, Víollet-Ie-Duc u-atabade encon-
trar un método para identificar los puntos de continuidad de la evolu-
ción arquitectónica, con el objetivo de establecer las bases de una prác-
tica que permitiera a la sociedad moderna encontrar su propio lenguaje,
más aJ.á de los revivals de cada momento. De alguna manera, Viollet-le-
Duc abrió el camino de la interpretación moderna del patrimonio
urbano y arquitectónico, algo que sería desarrollado posteriormente
por c:l arquitecto austriaco Camillo Sitte13• Al mismo tiempo que apare-
cían en otras partes de Europa1.¡. diversasposturas sobre el problema de
12 Rusló.n, 1989: 194.
13 Cunillo Sitte (1843-1903) fue un arquitecto y teórico austriaco. Renovó de
m:iner11. importnnte :U,, viaión de lo. ciudad, proponiendo principio, urbanísticos y
de gcatión basados en In obsemción de la estética y la función de los espacios
públicos existentes, lllli como en la intcgrnción de lo. historia en el planeamiento
urbo.no.
14 Rcaultn de interés, por ejemplo, la postura de Camillo Boito (x836-1914,) en Italia,
a favor del respeto 1> lo. nutenticid:,,d de los monumentos, pero también a fnvor de
ana pr:S.etic:, de lo. ~tauración activa (Boito, 1893).
1. LA CONSERVACIÓNURBANA, BREVE HISTORIADE UNA IDEA MODERNA 4r
la restauración, la polarización entre las propuestas nostálgicas e inrer.iencio-
nistas, anteriormente descritas, continuó vivadurante un largo tiempo, y
puede que quizá aún no haya desaparecido por completo.
Gracias a la contribución de estos pensadores y visionarios, todo
estaba listo, a coinienzos del siglo XX, para la aparición de las ideas
modernas sobre la conservación.
El principal desarrollo teórico sobre este tema procede del gran his-
toriador de arte vienés Alois Riegl'5, cuyas ideas definieron el papel del
patrimonio éa la sociedad contemporánea y aún siguen siendo la base
de nuestras teorías acerca de la conservación del patrimonio.
En su obra seminal, El culto moderno a los monumentos (Der Modeme Denkmal-
kultus), Riegl identifica dos categorías de valores patrimoniales (Ricgl
1903).
La primera categoría es el valor de la <<memoria>>(Erinnerungnverte) y
alude a la <<antigüedad>>del patrimonio como un factor determinante.
Apreciar el <<valor de la antigüedad» no requiere de una educació n
especial sino que, por el contrario, es un concepto fácilmente asequible
para el gran público (las <<masas>>).
La segunda categoría tiene que ver con el valor <<contemporáneo>>
(Gegenwartswerte) y el «valor de uso>> de los monumentos, una caracterís-
tica que les permite diferenciarse de la arqueología y las ruinas. El valor
de uso posee un <<valor artístico>> y un <<valorde novedad> (Neuheits-
wert). El primero se reñere a las cualidades arústicas de los moñumentos
antiguos que todavía es posible percibir, Inientras que el segunde alude
a la apariencia <<intacta» de la obra de arte, lo cual confiere al monu-
mento un mayor valor a los ojos de las masas.
Riegl introduce una novedad conceptual fundamental, algo que ha
influido en el pensamiento patrimonial hasta nuestros días: la interpreta-
ción de la conserv;aciónde monumentos a travésde una teoría de valores.
Además, Riegi analiza la manera en que podría resolverse el <<con-
flicto>> entre los diferentesvalores patrimoniales (por ejemplo, er.trc los
valores históricos y los valores de uso). Esta obra, por lo tanto, pro por-
15 Aloi.: Riegl (1858-1905) fue un historiador y critico austriaco. Fue' Conservador en
el Ostanit:hischesM= ftJr Kurut und Industm de Vxcnn, desde 1886 ho.:ita 1897, y poste-
riormente dcaarrolló au labor como profesor de In Universidad de Vicno.. Cuando
caeribió El culto modtmo o los ~onummtoa, era tunbién Presidente de lo. Comioión de
Monumentos Históricos.
 Ankara
Washington

Londres

Los monumentosurbanoshan desempeñado un papel prominente en la creación de las idertidadc:s

nacionales en todo el mundo. Los monumentos son una celebración de los padres fundadores de las
naciones (Kcmal AtatOrko Gc:orge Washington), marcan las institucionesde: gobierno (por ejemplo,
Aksum Wc:stminster)o se reincorporan como símbolos de orgullo nacional, como la estela de: Aksurr.
 E~ PAISAJE URBANO KISTÓRICO
ciona una guía crítica dir:.gida a administradores y profesionales sobre
cómo enfrentarse al patrimonio. Pero su ambición intelectualva aún más
lejos, ya que trata un elemento que se ha convertido en algo esencial para
las políticas de conservación actuales: el creciente interés del gran público
en los valores de la antigüe~d. y el desarrollo de una gran industria en
torno a ello, la industria del turismo cultural. Con la obra de Riegl, el
patrimonio se asocia ñn.almente con la modernidad (Choay, 1992).
Aunque todos estos avances iniciales no se centraban específica-
mente en la ciudad histórica per se, proporcionaron, sin duda, las bases
del enfoque moderno de la conservación patrimonial. Algunos de los
conceptos que pueden encontrarse en las cartas recientes, y que también
se reflejan en el concepto de Paisaje Urbano Histórico, fueron desarro-
llados en esta fase: el valor del patrimonio como memoria, el derecho a
su disfrute estético y la responsabilidad colectivade su conservación.
LA CIUDAD HISTÓRICA C·:>MO PATRIMONIO
El retraso en definir la ciudad histórica como patrimonio puede expli-
carse por la complejidad del organismo urbano y su naturaleza dual, por
una parte como contenedor de monumentos de extraordinario valor
simbólico y artístico, y por otra como tejido de una arquitectura
<<menor>>, vernácula, mucho más expuesta a los cambiosy sustituciones.
La falta de interés por este tejido en los catastros y documentos técnicos,
unida a su desconocimiento, fue uno de los factores de este retraso.
Solamente a finales del siglo XIX se elaboraría un concepto <<opera-
tívo» de ciudad histórica, paralelamente al desarrollo de una nueva dis-
ciplina, el urbanismo. E.1 pensador urbano más destacado del momento,
Camillo Sirte, expresó la idea de que la ciudad histórica poseía un valor
<<estético>> superior al de la ciudad moderna.
En su obra de 1889, Construcción de ciudades según principios artísticos (Sitte,
r965), que marca un punto de inflexión en la teoría arquitectónica y
está en el origen de la ordenación urbana ( Collins y Crasemann
Collins, 1986), Sitte mira la ciudad por primera' vez como un continuo
histórico que debe entenderse plenamente en su desarrollo morfológico
y tipológico, con el fin de derivar reglasy modelos para el crecimiento
de la ciudad moderna.
Para los principios modernos de la conservación urbana, la teoría de
Sítte es importante por dos motivos: por una
parte, establece la ciudad
t. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA
45
hii.tórica como un modelo estético, una fuente de inspiración para el
diseño moderno; por otra, allana el camino para desarrollar la práctica
de la conservación urbana.
Su idea de continuidad en el desarrollo urbano representa también
un im.portante corolario para la futura daboración de una política de
conservación. La obra de Sitte fue objeto de críticas por parte de los
defensores de la modernidad, en particular por Le Corbusier y los
CL.6,.M, que vieron en sus teorías un enfoque reaccionario, contrario a
los ideales del urbanismo moderno. Sin embargo, sus ideas innovadoras
inspiraron los proyectos de conservación en Europa y en el mundo
colonial, estableciendo lu bases para el desarrollo de nuevas propuestas
arquitectónicasy urbanísticas que, por primera vez, trataban la conser-
vación urbana desde un punto de vista operativo.
En realidad, se puede remontar a este periodo el origen tanto del
urbanismo moderno como de la conservación urbana. Las obras de Sitte
y d.c algunos de sus seguidores, tales como Werner Hegem.ann'6 en Ale-
mania (Crasemann Collins, 2005), Raymond Unwin17 en Inglaterra
(Unwin, 1909), Gustavo Giovannoni'8 en Italia (Giovannoni, 1931),
Marcel Pocte'9 en Francia (Poéte, 2000) y Charles Buls~º en Bélgica
I6 Wcrncr Hcgcmnnn (1881-1936) fue un urbo.níst.oy crítico de o.rquitect\:.r:>. alemán.
En 1910 fue el 1ecrctArio de la primera cxpo,ición de urbo.niomo intcrruiciono.l.
Viajó y trabajó cnAmtrica para catablccersc después en Alemania en 1921, huta
abandonAr el paía en 1933 a eauaa de la pcr1ccución no.zi. Fue profesor en J.:, No»
SchoolforSocial Raeard, de la Univcnidad de Columbia en Nueva York.
17 Raymond Unwin (1863-194-0) fue uno de los má.s influyentes arquirectos y urba-
nist.o.s ingle•e.s de la primera mitad del •iglo XX. Se intere•ó especialmente por la
mejora de la vivienda de la clase obren.. Fue autor de diversos planea urbo.nísticos
innOVDdorc.,en Inglatcrr11. Desde 1919 hllsta 1928 fue nombro.do Jefe de J.:, Oficina
Técníca paro. Vivienda y Planco.miento Urbano, Unwin fue presidente del R'!)'allnsti-
lutt ofBritishArdiitcct:(RIBA) desde 1931 h11sto. 1933 y fue corucjcro del Neiu Dcal del
Presidente Rooscvelt en 1933.
l
j
IS Gu:it.ovo Giovo.nnoni (1873-1947) fue unarquitectc e.ingeniero icli:ino, seguidor
de Co.millo Boito. Ejerció su profcaión y fue profeoor, y entre sus intereses se
encuentran lo. arquitectura, la hutorio. del arte y el urbo.ni4mo. Desde 1927 hasta
1935 dirigió J.:, Escuela de Arquitecturu de Roma, donde fue profesor de Restaura-
ción de Monumentos.
IS Muccl Peete (1866-1950) fue un hú:torindor y urbo.niou &aneé, eepeeíalízado en
lo. lwtoria de Paris. Fue el cofundndor del ln.rtitut d'Urbanisme de Pari, y contribuyó al
deurrollo de la disciplina y la pr&ctica del urb:1ni,mo en Franeía en Ia pr-imer-a
mitad del siglo xx.
20 Ch!lrlcs Buls (1837-1914) fue un político, urbo.ni::tny educador bdgn. Fue alcalde
de Bruselas desde 188I hllstA 1899. Su principal labor como alcalde fue Ia conserva-
ción de w !Irte., y el.p1,trimonio de la ciud:,.d, en especial de lo. Grar.dc Plaa. Sus enea-
..... . . .. ~. .
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
(Smets, r995), por mencionar sólo algunas de las figuras más represen-
tativas, demuestran una gran capacidad para proyectar la metrópoli
moderna mirando hacia el futuro, pero interpretando y valorando, al
mismo tiempo, la historia y su continuidad.
Tanto los monumentos como el tejido urbano histórico han sido
vistos como una pesada carga para el diseño moderno. La ciudad no se
concibe como un objeto estático, sino, por el contrario, como algo en
constante transformación. Esta idea representa un cambio radical frente
a las propuestas de los <<higienistas» urbanos y define el objetivo p~-
cipal de urbanistas y arquitectoscomo la unión funcional de necesidad y
belleza, un método programático y analítico denominado en diferentes
partes de Europa <<arte público», «arte cívico». o <<arte.urbano>>, y
<<Movinúento City Beautiful>>en América (Bohl y Lcjeune, 2009).
Quizá los pensadores y profesionales más innovadores de este ri;:o
periodo de agitación intelectual fueron el arquitecto alemán We=r
Hegcm.ann y el urbanista y biólogo escocésPatrick Geddes21•
Werner Hegemann basó su trabajo en las propuestas de Sitte, trans-
formándolas en una completa y novedosa metodología de ordenación
urbana (Crasemann Collins, 2005). Hegemann fue también el primer
urbanista en salvar la brecha existente entre los discursos arquitectónicos
de Europa y América, como demuestra la producción de uno de los más
extraordinarios manuales de arquitectura modernos: El Vrtrubio amtri=o
(Hegemann y Peets, r988) .. En esta obra, publicada en 1922, subtitula:ia
significativamente Manual de Arte Civil para el Arquiucto, el autor utiliza el
método analítico inaugurado por Sitte para demostrar, mediante ej=-
plos tomados de diferentes épocas y lugares, la universalidad de los
principios de la creación urbana22.
yos fueron extremado.menteinfluyentesen Europa. Trabajóinten.sunente cox:.o
educador y, en 1866, contribuyó a la apcrt\ln de la &ol,dt:Artsdw,ratift, anexo a la
Acad(mit ~ale dt: btaur-artsde Bnuew.
2I P:itriú Ged:ies (1854-1932) fue un biólogoy urba.nistaescocés.}:ue uno de los más
influyente•pensadoresmodernoa en el campo del urbanilmo. Seguidor de Ia ere-
encia deJo:m Rwhn de que 14s forma, e1pacillle1influyen en el proceso social,
tuvo IQ oportunichd de dcmortrur..,_. idcu en el cu.no de una lugu = prof~-
sional durantela cual fue Autor de diversosplaneaurbanísticosen el Reino Unido
(Edimburgo),Ia India y OrienteMedio (Jerusalén,TelAviv).
22 Ca.lo.bi, Don;itella, «Handboolcsof Civic Art from Sitte to Hegem=n•, Bohl,
Ch:irl~s C., Lcjeune,Je:in-Fr=fou, 2009, 161-174-.
1. LA CONSERVACIÓNURBANA, BREVEHISTORIA DE uni IOEA MODERNA 47
La relación entre lleno y vacío constituye, de acuerdo con Hege-
mann, el elemento de continuidad de la ciudad en un proceso armo-
nioso de crecimiento. Para él, la ciudad es un coifoge continuo y creciente
donde todas las partes, al mismo tiempo que mantienen su propia iden -
tidad, interactúan para generar un nuevo significadoespacial. De aquí se
deduce la importancia de la ciudad histórica corno el resultado físico de
un proceso a largo plazo·, así como el <<manifiesto>> para su desarrollo.
Patrick Geddes, sin duda uno de los más innovadores urbanistas de
su tiempo (Weltcr, 2002), mi,ró la ciudad desde un ángulo distinto al de
las propuestas, basadas principalmente en una valoración estética y
visual, de Sitte y sus seguidores. Para Geddes, la ciudad es un organismo·
en evolución, donde los componentes sociales y físicos interactúan en
una compleja red de cambio y tradición.
Este concepto <<orgánico», típico de un naturalista, encuentra su
manifestación concreta en la ciudad medieval, p celebrada por Ruskín y •
Morris, y reinterpretada por Geddes como un contexto en constante
evolución, donde cada generación aporta su propia contribución al
espacio físico, transformando y añadiendo estructuras y funciones. En
su obra de 1915, Ciudades en evoluci6n, Geddes considera la ciudad como un
modelo que debe estudiarse para comprender su funcionamiento y sus
principios de diseño, así como para identificar las prácticas de gestión
necesarias para proteger los espacios colectivos. Por primera vez se con-
sidera la importancia que para el ordenamiento urbano tiene el espíritu
del lugar, el genius lod. Las trazas, la memoria y las asociaciones colectivas
de los valores espaciales son las clavesdeterminantes de la transforma-
ción urbana (Geddes, 2010).
Geddes miró la ciudad de una manera realmente exhaustiva: desde
un punto de vista morfológico y social, considerando la historia como
una de las bases de la educación cívica y la cooperación. También
'observó la relación entre la ciudad y su contexto geográfico y natural.
Para él, toda la ciudad podría ser susceptible de conservación, no sola-
mente un distrito o sección determinados. Para promover la conserva-
ción urbana, acuñó el término <<cirugía conservadora>>, una práctica
cuyo objetivo era minimizar la destrucción de ediñcios históricos y espa-
cios urbanos para adaptarlos a 18.5 necesidades modernas, algo que apli-
caría en Edimburgo y Dublin, así como en la India, en Balrampur,
Lahore y otras ciudades.
No debe subestimarse la importancia de estas visiones de lá ciudad
como inspiración para los nuevos modelos de diseño urbano en dife-
 EL PAISA.J! URBANO HISTÓRICO
rentes partes del mundo durante la primera mitad del siglo xx. Repre-
sentan un intento por integrar, en los nuevos proyectos, los valores
(estéticos, funcionales y simbólicos) encarnados en la ciudad como
resultado de su transformación histórica, al mismo tiempo que intentan
definir el proceso de díseño de la ciudad como una continuación del
pasado.
Las ideas de Geddes ejercieron una gran influencia en Europa y
jugaron un papel destacadoen la creación, durante los primeros años de
la década de 1920, de un importante movimiento en los Estados Uni-
dos, la Asociación para la Planificación Regional de América (APRA),
bajo la iniciativa de un grupo de arquitectos liderados por Clarence
Steín ~3 y respaldado intelectualmente por el historiador y critico Lewis
Mumford2+. l..aAPRA, a pesar de su pequeño tamaño 25, se convirtió en
uno de los más influyentes grupos activistasen el planeamiento urbano
y regional de América, promoviendo el respeto de los valores culturales
localesy su integración armoniosa en el crecimiento urbano y oponién-
dose a la especulación del suelo en favor de un ordenamiento urbano
orientado a lo social.
. de una red de funciones urbanas, no sólo como un modelo para la crea-
23 Clarence S:unuel Stein (1882-1975) fue un urb=i.sto., arquitecto y escitor ameri-
cano, uno de los mayores exponentes del movimiento «CiudadJo.rdin~ en los
Estados Unidos. En 1923 Stein cofundó lo.&ocio.ción de Planco.miento Rcgiono.l
de América po.ro. o.bordo.r w cuc.ationcs del pl:i.nco.micnto a gn.n esah, ulcs como
el acceso o. lo. vivienda, el impo.cto de 1A cxpanai6n urbanA y IA prc1ervo.ci6n de lo.
naturo.lc:o.. Entre sus proyecto• se cncuentnn el ~et'\o de Sun'!!Sid• Gard= (1923),
uno. bArrio.dA de Nueva York perteneciente.A Q.ueens, y d pbn po.ra Ro.dburn en
Faír Lo.wn, NuevuJcncy (1929). En lo. década de 1930 Stcin y otros miembros de lA
RPAA vieron cómo el gobierno o.probt.ba su CAWA de viviendo. seeíal.
l.cwi., Mumford (1895-1990) fue un hmorilldor, filósofo y crítico litenrio a.-neri-
24
cano, Fue un erudito y c=cribi6 libros iníluyentes en el campo de lo. historio. de b.
tecnología. Se le reconoce especialmente como un influyente pezuador en el
campo de lo. historio. urbano. y el urbe.nismo. Fue uno. figuro. crucio.l en el proceso de
expansión urbo.no. y relAcionó loa problcmu socio.les del movimiento medioo.m-
biento.l y el plo.ncnmiento ecológico. · en !A sociedad moderna con término• alln prcsentes en nuesrrcs dio.: en el debo.te
Esencio.lmcntc fue un rclo.j .. do círculo de Amigos, en su mo.yorill procedentes de
25
Nuevo. York, que nunca contó con mi.a de veinticinco miembroa. Fue creo.da en
1923 y entre rus miembros, adcmú de Stcin y Mumford, esto.ba el editor del]ouma/
del Instituto Americ=o de Arquitectun Cho.rlcs Whito.lc.cr, Forcstcr Benton Mae-
Keye, el eeonomisto. Stuart Cho.se, los o.rquitecto: Henry Wright, Russcll V:m Ncst
Blaek, Frcd Aekerman, Robert D. Kohn y Fred Biggcr, el especia.listo. en ciencio.4
sociales Robcrt Bruere, Edith Elmer Wood y Co.thcrine Bo.uer. El grupo tnbajó
colectivo.mente h<lllto. 1933 influyendo en !:u políticas urbano.s y regiono.lcs del New
Dtal.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 49
La importancia de estas perspectivas sería reconocida durante la
segunda mitad del siglo XX como reacción a la visión antihistoricista y
funcionalista del Movimiento Moderno. Entre los arquitectos, urbanis-
tas y pensadores sociales de la época, quizá el que mejor entendió el
papel de la ciudad histórica en la sociedad moderna, definiendo los ins-
trumentos necesarios para la cg.nservación urbana, fue el arquitecto y
urbanista italiano Gustavo Giovannoni (Zucconi, 1997). De hecho,
Giovannoni definió una propuesta técnica que constituye, hasta el día
de hoy, la base de la conservación urbana (Choay, 1992), siendo él ade-
más quien acuñó el término «patrimonio urbano>>.
El nuevo pensamiento inspirado por Giovannoni surgió, como en el
caso de Sitte, de las necesidadesdel urbanismo moderno. La cíuc.ad his-
tórica no se consideraba adecuada para una época de máquinas y medios
de comunicación de masas, la cual requería espacios más amplios,·así
como una expansión y un planeamiento urbano a escala territorial.
Si bien el tiempo de la ciudad compacta y densa había terminado, la
ciudad histórica podía jugar aún un papel importante, no lig~do a la
producción o la comunicación, sino enfocado a la vida y al intercambio
social. La ciudad histórica, según este nuevo concepto, formarfu parte
ción de nuevos centros urbanos como en la visión de Sitte, sino como
un área donde las nuevas funciones compatibles con la morfología
urbana tradicional pudieran asimilarse. La función estética, la belleza de
la ciudad histórica, es un elemento que refuerza aún más este papel,
estableciendo tanto una jerarquía como un diálogo entre las formas
urbanas antiguas y las modernas.
La modernidad de la propuesta de Giovannoni' es notable: tanto la
función romántica y conmemorativa, de Ruskin 26, como el modelo
26 En su obra cemino.l de 1849, Las Sittt Umparas dt lo Arquittcturo, uno de lo: primero:
too.u.dos de arquitectura moderno,, Ru.slcin definió las funciones de !A o.rquitectur:>.
urbano, o.rquitectónico y sobre la conacrvo.ción. Las •Sictt Umporas» :on:
l. Scaificio, significado de lo. o.rquitectura en relAción con les valores (espirituo.les,
socio.les, etc.).
z, Vtrclad:~posición honesto. de mo.tcrwes y estructuro..
3. Podtr: lo. expresión del csfueno y los logros humanes.
f. Bel/~: búsqueda de la o.rmon!a y lo. n.oturo.lezo..
5. V.da: crco.tividad en el disd!.o y proceso de cdifi.co.ción.
6. M,moria: respeto por lo. culturo. del lugo.r.
7. Obtditncio: rechazo de cxtr=g:,.ncio., y o.ccpto.ción de los valores culturo.les y sccíales.
50 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
racional propuesto por Sitte se recomponen en una visión unitaria que
permite integrar una amplia gama de necesidades sociales dentro de una
visión global. En cierto sentido, este enfoque se opone a las teorías
expresadas por la Modernidad, simbolizadas por el Plan Voisin de Le Cor-
busíer, una propuesta qu~borraba de facto el centro histórico para sus-
tituirlo por una trama completamente racional, funcional y moderna.
La contribución de Giovannoni no se limita a esta red teórica.
Puesto que era un profesional militante, desarrolló también una com-
pleta metodologíapara la gestión y conservación de la ciudad histórica,
algo que sigue siendo en la actualidad una de las bases del enfoque disci-
plinar. El instrumento clave para el desarrollo urbano de la ciudad
moderna no es otro que un sistema de planeamientointegrador. Dicho
sistema es necesario para establecer y guiar la elección de las funciones
urbanas, para conectarlas adecuadamente con su nuevo tejido y con los
sistemas de comunicación, así como para preservar la estructura social
de la población.
Un principio de enorme importancia establecido por Giovannoni
fue la necesidad de conservar el <<entorno>> construido de los monu-
mentos históricos, el tejido urbano que representa las capas del tiempo,
un posicionamiento claro en contra del <<desmembramiento>> de edifi-
cios que fue, y continúa siendo en numerosas partes del mundo, una
práctica ::-elativamente <<sencilla».
Los entornos urbanos requieren propuestas de conservación simi-
lares a las adoptadas para los monumentos individuales. Dentro de
estos principios básicos, y respetando las morfologías urbanas y las
tipologías de los edificios, es posible desarrollar una estrategia de resti-
tución de las partes que faltan, así como una reducción (diradamento) de
aquellas adiciones que impiden una adecuada funcionalidad del tejido
urbano.
Giov.m.noni se opuso fuertemente al proceso de musealización que
congelaba los centros históricos, una práctica común en aquel momento
en Italia y en otros países, que aislaba el tejido urbano histórico de la
vida contemporánea creando un distrito especializadocon fines turísti-
cos. Teniendo en cuenta la complejidad de este enfoque, se puede con-
siderar a Giovannoni como el precursor de las políticas de conservación
que se elaboraron internacionalmente, en gran medida bajo .su influen-
cia y la de sus seguidores, durante la segunda mitad del siglo XX.
El desarrollo del urbanismo como una disciplina independiente
durante la primera mitad del siglo XX sentó las bases. del concepto
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 51
moderno de conservación urbana. De alguna manera, permitió iricluso
propuestas teóricamente más exhaustivas que las que surgirían en la
segunda mitad del siglo en relación con dicho tema. De hecho, los
padres fundadores del urbanismo consideraban la ciudad como un con-
tinuo histórico y como un entorno conectado con su territorio. Incluso
las utopías anti-urbanistas que se materializaron como reacción a las
penosas condiciones devida de las ciudades se basaban en modelos his-
tóricos (Fishman, 1977).
Estos conceptos fueron de gran importancia para el desarrollo de las
propuestas modernas de conservación urbana, y se reflejan en numero-
sos documentos y cartas contemporáneas; de hecho, la necesidad de
relacionar la conservación urbana con un contexto más amplio, así
como con el entorno natural, es la base del pensamiento contemporá-
neo sobre la conservación urbana.
UNA FRACIVRA: EL MOVIMIENTO MODERNO
FRENTE A LA CIUDAD HISTÓRICA
Seria imposible entender los retos a los que se enfrenta la conservación
urbana en la actualidad sin hacer referencia a la gran ruptura que, tanto
en la teoría como en la práctica del urbanismo y la arquitectura, supuso
el Movimiento Moderno.
Este movimiento intelectual redefinió, de hecho, el papel y los prin-
cipios de la arquitectura y el urbanismo en la sociedad moderna, elabo-
rando una teoría capaz de gestionar las necesidades de la sociedad de
masas y renovando al mismo tiempo la estética del diseño durante la
mayor parte del siglo XX.
El Movimiento Moderno hizo que los urbanistas pasaran de una idea
de desarrollo armonioso, promovida por las corrientes de finales del
siglo XIX y comienzos del XX, a la idea de desarrollo urbano funcional.
Durante aquellos años, movimientos como el Arts and Crafis~7en Gran
27 El movimiento.AnsandCrafafuc un movimiento de dueño interno.clona.! con origen
en Inglaterra, que floreció entre 1880 y 1910, y cuya influencia se cxtcndió hasta lo.
década de 1930. Promovido por el arwtA y escritor Wil.li:un Mortis en lo. década de
1860 e inspirudo en los escritos deJohn Ru.slcin, tuvo su primer y completo desa-
rrollo en lA., Islas Británic:,,, o.unque se extendió por Europn y N orteamézica como
CUADRO 1.1. PALACIO IMPERIAL DE LAS DINASTIAS MING Y Q1NG EN PEKIN Y SHENYANG (CHINA) Este conjunto monumental fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 1987, junto con la
Ciudad Prohibida, susjardines paisajstas y sus principales edificaciones.En 2004 se arrplió para
incluir el Palacio Imperial de la Dinastla Qing de Shenyang con sus 114 edificios. ta Ciudad
Prohibida, el palacio más grande del mundo, habla sufrido la presión del turismo y la :ontami-
nación atmosférica,al tiempo que su entorno habla crecido rápidamente en las do; últimas
décadas. El exitoso proyecto para los Juegos Olímpicos de Pekín 2008 incluía la ordenación
urbana de las inmediaciones de unos bienes declarados Patrimonio de la.Humanidad en 2003,
lo que llamó la atención del Col)'lité del Patrimonio.Mundial. El proyecto de crecimiento urbano
a lo largo de las calles tradicionales del barrio de Nanchizi causó una especial preocupación,ya
que su objetivo era renovar el distrito histórico dentro de los limites de la zona de amortigua-
miento del inmueble. En respuesta a la preocupación del. Comité del Patrimonio Mundial, el
ayuntamiento de Peldn canceló el proyecto previniendo así que otro de los barrios tradicionales
de Pekín fuese destruido por completo para dejar vla libre a un proyecto de desarrolle, inmobi-
liario a gran escala. Además, la municipalidad desarrolló un plan de protección de la Ciudad
lmpcñal que reforzó la protccclón de la zona de transición próxima a la zona declarada Patri-
monio de la Humanidad. Con estas acciones, la totalidad de la zona fue. refrendada de acuerdo
a los criterios (i), (iQ, (iíi) y ftv), con recomendaciones especificas acerca del uso del sucio y el
control del turismo dentro de la zona de amortiguamiento.

Fuentes: Informes sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundia: 27 COM
78.43 y 28 COM 1 S,B.54

Bretaña y Am.érica, la Deutscher MrkbunJ28 alemana y los Wienner Yl.l?r.htatt/9

en Viena, habían renovado el lenguaje de la arquitectura y el diseño
urbanopara hacer frente a las necesidades de una nueva sociedad indus-
trial (Pevsner, 2005). Paralelamente, se llevaron a cabo otras propues-
tas novedosasque aspiraban a hacer frente a las necesidades de la ciudad

reacción contn el decadente cotado de lu artes decoro.tivru: y de ou: condiciones de

producción. Vwe K.o.plAny Crawford, 2005.
28 La Deut:cher W.rkbund (Liga Alemo.n&del Tro.bo.jo) fue uno. :uoci:i.ción de utist:i.s,
:i.rquitectos, dueíadorca e indwtrialcs. Lo. *rkbund se convirtió en un importante
actor en el desurollo de la arquitectura modcrn:1 y el dueño indu:triol, p:i.=ticulo.r-
mente en la creación portcrior de la B ..uhAw. Lo. W.rltbund se fundó en c907 en
Múnich, desarrollé su lo.bor haato. 1934 y fue restablecida tr:u fo Segundo Guerra
Mundw en 1950. Véo..se SchWIU'tt, 1996.
29 Los Wiener ~tte (Tallerca Vieneses) fueron un grupo de :utúto.• visuales que sur-
gió en 1897 fuera de la S=ionsml (Scccsión de Vieno.). Estos Talleres o.lbe=g:,.ron "
arquitectos, o.rti.sw y dueño.do= intereso.dos en la producción de objetos cotidia-
nos de gro.n co.lidad estético., uniendo lo. ..rtcso.nia y las artes mayores. Los W.cncr
*rkst6ttecc=on 11US .. etividadca en 1932. Vwe Fa.hr Beeker. 2008.
54 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
industrial moderna, en ocasiones siguiendo la tradición de utopías
urbanas como la CitéindustriJlede Tony Garnier3° (Garnier, 1917).
Muchos de los grandes arquitectos del Movimiento Moderno, como
Le Corcusíer y Mies van der Rohe, participaron o se inspiraron en estas
ideas, pero la caída del viejo orden en Europa con la Primera Guerra
Mundial, la Revolución Rusa y el desarrollo de las grandes sociedades
industriales, crearon las condiciones para la revolución intelectual que
representaría la Modcrnidad31•
La vida intelectual durante la posguerra (en realidad en todas las
áreas de la expresión artística) se plasmé en
el desarrollo de escuelas de
vanguardia como la Bauhaus32 en Alemania o la Vchutcmas33 en Rusia,
así como en movimientos como De Stijl en Holanda. En 1923, con la
publicación de HaciaunaArquitcc:tura, Le Corbusicr redcñnió el parndigma
de la arquitectura y el urbanismo (Le Corbusier, 1977), instando a los
arquitectos a no permanecer anclados en modelos y estilos del pasado,
desligados de las necesidades y realidades del presente.
La doctrina del Movimiento Moderno, desarrollada .en las décadas
de 1920 y 1930 a nivel internacional a través de los CIAM (Congresinter-
nationaurd'architecture modeme), supuso un cambio radical en las propuestas
30 Tony Gunicr (1869-194:8) fue un arquitecto y urbanuta francés, 11.utor de una.
utc·pfa urb= baudll.en los principiosmodernosde separaciónde funciones urba-
no.o y actividades indwtria.les. Su «Cité Industriclle> fue muy influyenteen el
pc.-iodoposterior " b Primera Guerra Mundial, especialmente en la Unión Sevíé-
rica. G:u-nicr desarrolló su obra principalmenteen su ciudad, Lyon, donde firmó
di,-crsosproyectos de arquitecturaimportantes.
31 Es interesanteapunu.r que duranteloa años de formación de Le Corbwier el libro
de Sittc fue su princip:u inspiración, años después lo vcríAcomo un a!mbolo del
pc::>::o.micnto rcaccion11.rioy oscurantisto., un intento no1t6lgico de dcsprecillr el
prog:uo de la técnico.y la sociedad.
32 Lo. Bo.uh..w fue un instituto de utea aplicadas creado en 1919 en Wcim.Arpor el
arquitecto Waltcr Gropiw que llegó a aer muy influyente en loa campos de la arqui-
tectura y el diseñe, o.si como en el de la fotogra&, diadio de vestuario y cscenogn-
&. Alguno: de los más destaadoa artistas y arquitecto• de la vanguardia europea
estudiuon Allí. En 1925 la Bauhaw se trasladó a Dcaaau, donde GropiUI diacñó su
nueva sede. T= b mo.rclu,.de Gropius en 1928, la BauhaUIfue dirigida por Hannes
Mcycr y LudwigMies v:m dcr Rohe. La escuela fue cerrada por los no.zia en 1933.
33 El Vchuttmas (escuela de estudios técníecs y artísticossuperiores)fue una. escuela =
· · creada en 1920 en Mosc-C1 por Lcnin, con el objetivo de formar llrtistu de alta eua-
liñcAci6n, necCSAI'ilt.pua la producciónindwtrial. La escuela conto.b:t.con alrede-
dor de 100 profesoresy 2.500 estudiantes,y fue el centro de alguno• importantes
movimientoso.rwticosy arquitectónicos como el conmuctivumo, el ncion:uismo
y el ouprcm11.tismo.La escuela, ligDdao. la Bo.uhaus,fue cernda en 1930.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 55
sobre la ciudad histórica propugnadas por los más avanzados pensadores
de la generación precedente (Mumford, 2000). El enfoque de los
CIAM favoreció la destrucción de la ciudad tradicional, creando nuevos
conjuntos urbanos modernos basados en la alta densidad de la vivienda
residencial, con nuevas tipologías funcionales y una compleja infraes-
tructura de transporte.
El Plan de Ámstcrdam de Cornelis van E esteren 3+, figura destacada
de los CIAM, fue la primera demostración concreta de los principios
modernos basados en la separación de funciones, la estratificación del
tráfico rodado, la fla:ibilidad y modularidad de los espacios, y la coope-
ración social.
Los experimentos sociales de las.décadas de 1920 y 1930 realizados
en Viena, Berlín y Rusia, ~í como la obra de los grandes maestros como
Le Corbusicr. Walter Gropius35, Ludwig Mies van der Rohe36 y Hari.nes
Mcyer31, por nombrar sólo algunos, establecieron los modelos que
influirían en la vivienda y el desarrollo urbano a lo largo del siglo XX.·
Le Corbusier38 fue sin duda el gran teórico de esta nueva visión,
autor de proyectos polémicos, como el Plan Voisin para sustituir el centro
34: Cornelis van Eestcren (1897-1988) estableció, junto a Thco van Docsburg, lo,
principios arquitcctónicoadel Ncoplasticiamo. Fue responso.bledel Plan de Exten-
sión Gcncrlll de Ámsterdo.m (1936), donde fue ArquitectoJefe del Departamento
de Urbllnismo durantecasi medio aiglo. Fue presidentede los CIAM (1930-1947).
35 Walter Gropiw (1983-1969) fue un o.rquitccto nacido en Alemaniay poatcrior-
mente nacionalizado CJto.dounidensc.Fue uno de lo, representantesmú destaco.dos
del MovimientoModerno. En 1919 sucedió a Henry v:m de Vdde como Director
de la Escuela de Artes y Oficios-de Wcimar,la cual oc transformarlaen la Bauhaus,
la mú influyente escuela de o.rquitectun y arte moderno de su tiempo, siendo diri-
gida por él huta 1928.
Ludwig Mies van dcr Rohc (1886-1969) fue un uquitccto n1>cido en Alemll.nio.y
_posteriormentenacionalizado estadounidense, ampliamenteconsidero.do como
uno de loa maeatroa de la arquitectura moderna. De 1930 a 1933 dirigió la
Bo.uhaw, como suecaor de Walter Gropiw. Abandonó la Alemanianui en 1937
hacio. los Estado, Unidos, llegandoa dirigir la E:cuela de Arquitectura del Instituto
Tecnológicode Illinoia en Chicago.
37 Hanncs Mcycr (1889-1954:), arquitectoaui:o y segundo director de la Bauhausde
Dessau, desde 1928 huta 1930. Tras su dimisión como director se trasladó "
Moscú, formandoun grupo llam:t.do1" Columna I:quierdo., que tnbo.jó en proyec-
tos de arquitectura y urbanismoinspiradosen los Ideales socíalístas. Tras csu cxpe-
riencill se trasladó o. México para tro.bo.jupara el gobierno mexic=o como director
del Instituto de Urbaniamo y Planifiaci6n.
Le Corbusier, pscudónimo de Charles-Édouo.rdJco.nncret-Gris (1887-1965),
arquitecto de origen suizo ruicionaliz,,do fr1>ncé.,. Fue uno de los más imporu.ntes
~------··-·
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
de París por una trama de edificios en altura, o los planes para la ciudad
de Argel (Plan Obt.:S) o Río deJaneiro, donde la ciudad vieja era esencial-
'mente ignorada o sustituida por megaestructuras (Le Corbusier, r935).
Le Corbusier también abrió el camino para la redacción del maniñesto
más importante de los C~: la Carta de Atenas, que fue debatida y nego-
ciada en el transcurso del cuarto Congreso39 en 1933, pero que sin
embargo no sería publicada hasta 194:3 por el propio arquitecto. (Le
Corbusier 1957).
En dicho texto, la ciudad histórica representa un modelo negativo,
caracterizado por una densidad excesiva,así como por la ausencia de luz,
ventilación y exposición al soleamiento, y donde los serviciosse encuen-
tran alejados de las áreas residenciales. La solución propuesta es clara y
sencilla, la demolición de los barrios insalubres para remplazarlos por
espacios verdes y unidades residenciales modernas. Una sección con-
creta del documento trataba el patrimonio urbano, considerándolo
esencialmente corno un conjunto de monumentos que debían ser res-
petados debido a su valor histórico y <<sentimental», rodeados de
<<barriadas pobres» que podrían ser demolidas, a excepción de algunas
<<muestras>> que se podrían preservar debido a su valor documental.
Las inevitables carencias de la visión del Movimiento Moderno, que
surgieron por ves primera, y no por casualidad, en la patria de la revo-
lución, la Unión Soviética,no impidieron que el Movimiento influyera
de manera significativa en la mayor parte del urbanis.mo del siglo XX
(Curtís, 1996).
Con cualidades variables según cada lugar, la zonificación fue
durante la mayor parte del siglo XX el principal instrumento de creci-
miento urbano; los bloques de viviendasocial dominaron el nuevo pai-
arquitectos del Movimiento Moderno. Como diseñAdor, urbo.n.i.stA y prolífico
escritor, Le Co.-busicr fue una figurA prominente= el mundo de la uquitectun
durante toda su vida. Fue la mllyor inspiraci6n para los CIAM, y t.utor de obru
r.:aestn.a de la. arquitccturu moderna en todos los campos. En 1.a déca.da de 1950,
y
él su primo PierreJ=neret discñuon u nuCVA capiw del Punjab indio, Cb.an-
digarh.
39. El cuarto CIAM tuvo lugar en 1933 a bordo del barco SS Patrick II. en un crucero
en el Mediterráneo y Atenas. Duro.nte cate Congreso se establecieron loa principios
de la ciudad fu:i.cional. Siguiendo los principios de Le Corbwicr, cxprcu.doa en
ese müm9 mo = su libro La V.lle Radieuse, w principales cortclusiones del CongI"C30
dd'mieron el urbo.ni,mo moderno. Vwe Mumforcl, 2000,84.
1. LA CONSERVACIÓNURBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MOOERNA 57
saje urbano, afectando en gran medida a la ciudad histórica; las infraes-
tructuras de transporte individual guiaron los pasos del diseño urbano
(Relph, r987).
En algunos casos,como Chandigarh y Brasilia, el sueño moderno se
hizo realidad construyéndose así una ciudad completa de acuerdo a
principios unificados. En general, Éste ha sido el modeló predomi-
nante, tanto en los países desarrollados como en aquellos en vías de
desarrollo, durante medio siglo, aunque con resultados que distan bas-
tante de la utopía original.
Sin duda, el rechazo radical a la ciudad histórica impidió que los
arquitectos modernos entendieran el proceso de <<superposición de
capas» como la base para conseguir espacios urbanos de calidad, así
como el papel de las redes sociales establecidas ~. la hora de confi~ar
los modelos de crecimiento. Dado su origen ideológico, fue imposible
para el Movimiento Moderno sintonizar con el importante debate sobre
CuAORO 1.2. E!. CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE GRAZ (AUSTRIA)
El centro histórico de Graz fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 1939 como ejemplo
de conjunto urbano centroeuropeo en el que los estilos arquitectónicosy movimientos artísti-
cos se hablan ido combinando, sucediéndose unos a otros de manera armoniosa, desde la Edad
Media. Durante los primeros años de este: nuevo siglo el conjunto patrimonial sufrió una serie
de: intervenciones arquitectónicascontemporáneas, algo que: afectó al debate: que, durante:
décadas, había tenido lugar en drculos arquitectónicosy patrimoniales sobre la construcción en
contextos históricos. Una misión de 2005 informó de tres casos en los que las nuevas interven-
ciones arquitectónicas, a menudo con un acusado contraste en relación a·I c~ntcxto, hablan
remplazadoedificios históricos. Entre ellas se contaba la construccióndel CentroThalia. resul-
tado de la demolición de la cKommod-Houset,un edificio protegido. Estas creaciones arquitec-
tónicas, nuevas y de fuerte contraste. realizadas en un. entorno declarado Pa~imonio de la
Humanidad, plantearon la cuestión de la integridad del inmueble: y de la prioridad impuesta a
los praycc:tosurbanlstlcos que no estaban en consonancia con el tejido urbano .histórico pre-
existente, amenazando asl el destacadovalor universal dc:I lugar. Con el fin de: prevenir una
mayor fr.lgmc:ntación dc:I i::onjunto histórico, se elaboró un Plan de: Gestión guc: entró en vigor
c:n 20Cfl. Por otra parte, se amplió la declaración como Patrimonio de: la Humanidad del con-
junto para induir la Schloss Eggenbc:rg,as! como para preservar el enlace 1-istórico existente
entre la ciudady el castillo, reforzando la integridad del inmueble. Esta prolongación dio como
resultado una nueva y más amplia zona de: seguridad.
Fuentes: Informessobre el Estado de Conservacióndel Comité del Patrimonio M.uncial 29 COM
78..63 y 30 COM 78.76 .

Santiago
Edimburgo
La fractura originada por el Movimiento Moderno tuvo un importante impacto en la conservación
de la ciudad histór.ca, con efectos de largo alcance visibles aún en la actualidad. la forma en que los
arquitectos deben enfrentarse a los contextos históricos es la clave del debate contemporáneo.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MOl!ERHA 59
la conservación patrimonial y la forma urbana que se estaba desarro-
llando durante el mismo periodo.
Resulta una ironía de la historia que el primer documento moderno
de importancia sobre la conservación, al que todavía se conoce común-
mente como Carta de Atenas (aunque nunca se publicara con ese nombre),
se elaborara casi al mismo tiempo que el manifiesto del CIAM
(Iamandi, 1997).
Inspirado por un grupo internacional de arquitectos, arqueólogos y
conservadores, incluidos Gu.stavoGiovannoni y el arquitecto belga Víc-
tor Horta'", el Congreso representó la culminación de más de un siglo
de debate y desarrollos teóricos en torno a la conservación de monu-
mentos y lugares antiguos.
De alguna manera, éste es el punto de partida de la conservación
moderna y de la creación de un movimiento internacional (aunque en
aquel momento fuese predominantemente europeo) para la conserva-
ción del patrimonio. Algo que abriría el camino para :a creación tanto
de las Cartas modernas, como de numerosas organizaciones internacio-
nales para la conservación, así como para la adopción de Convenios
internacionales como la Convención del Patrimonio ¿e la Humanidad
de 1972. La Conferencia de Atenas de 1931 brindó, por vez primera, la
oportunidad de comparar diferentes enfoques nacionales referentes a la
conservación y la legislación, propiciando intercambios entre diferentes
disciplinas.
Aunque seguía respondiendo a una visión «estética>> del patrimo-
nio, típica de la visión tradicional europea, la Conferencia exploró nue-
vasvías para tratar cuestiones como la educación y el uso de la ciencia en
la conservación. Finalmente, la Conferencia fue pionera con relación al
concepto de patrimonio urbano, apoyando la integración del patrimo-
nio construido en el planeamiento, la conservación de los usos del
tejido histórico y el respeto por el entorno de los monumentos, espe-
cialmente a la hora de planear nuevas construcciones.
Si bien las conclusiones de la Conferencia ya habían sido reconoci-.
das por la Liga de Naciones en 1932, su importancia se hizo evidente
sólo después de la Segunda Guerra Mundial; tras la aprobación de la
40 Victor HorUL (x86x-x947) fue un arquitecto bel~ y un11 de las mnyores figuras del
estilo Art Nou.veau.. Fue un prolíñco arquitecto y profesor, llegando a ser muy
influyente en su época, nntic:ip.indoel lc.ngw,.jey el estilo modernos.
60 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Carta de Venecia y el desarrollo de un movimiento internacional para la
conservación bajo la tutela de la UNESCO.
La práctica del urbanismo durante la primera mitad del siglo XX
presenta una enorme diversidad de principios y ejemplos concretos,
siendo aún dicha díversídad parte del debate contemporáneo. Sin
embargo, otros temas predominantes han desempeñado un papel cre-
ciente en la conservación urbana y en la fundación de un movimiento
internacional capaz de influir en las políticas, no sólo de los países occi-
dentales, sino por primera vez, de otras regiones del mundo.
Las políticas modernas de conservación urbana se basan en el reco-
nocimiento del valor histórico del tejido urbano, en la interpretación
de su estructura y su forma, así como en la comprensión del complejo
proceso de superposición de capas que las ha hecho posibles. Éste es el
capital intelectual que se volverá a trazar en todas las teorías y cartas
modernas y que estará también presente en d pensamiento contempo-
ráneo sobre la conservación urbana.
MÁS ALLÁ. DEL MOVIMIENTO MODE:RNO:
NUEVOS CONCEPTOS DE CONS~RVACIÓN URBANA
La fractura creada por el Movimiento Moderno entre la conservación
del patrimonio y el nuevo crecimiento urbano ha tenido un severo
impacto en la conservaci6n de la ciudad histórica. Aunque los princi-
pios para la conservación de los monum.entos, al menos en un contexto
europeo, ya habían consagrado durante el siglo XIX y comienzos del XX
diferentes legislaciones nacionales e instituciones especializadas en la
conservación, la mayoría de las áreas urbanas históricas no habían sido
protegidas como «patrimonio». Esta situación activó la demolición
<<planificada>> de numercsos barrios históricos, tanto antes como des-
pués de la Segunda Guerra Mundial.
Las tipologíasy la tecn~logía de las edificaciones modernas parecían
adecuadas para hacer frente tanto a las urgentes y vastasnecesidades de
reconstrucción de la posguerra como a la expansión económica. Aun-
que las autoridades políticas mostraron escaso interés por la conserva-
ción durante las dos primeras décadas posteriores a la guerra, dos
importantesprocesos tomaron forma en aquellos años.
El primer proceso supuso una reacción contra el Movimiento
Moderno que generó un rico debate entre arquitectos, urbanistas y fun-
-e.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 6r
cionarios públicos en torno a las metodologías para el nuevo diseño y
gestión de la ciudad. Este debate resulta crucial para entender la evolu-
ción de la conservación urbana durante la posguerra, ya que es en este
periodo cuando se establecieron muchos de sus objetivos sociales, físicos
y culturales, desarrollándose nuevos instrumentos operativos.
El segundo proceso supuso el crecimiento de un movimiento inter-
nacional de conservación capaz de establecer suspropias insritucíones
nacionales e internacionales para definir prácticasy principios operati-
vos. En la década de r960 se hizo evidente que la mala calidad de la
vivienda, los espacios urbanos monótonos y repetitivos, y la marginali-
dad social se debían en gran medida a la aplicación estandaeizada de los
principios de la arquitectura y el urbanismo modernos.
La mala calidad de los espacios urbanos modernos puso de mani-
fiesto el contraste entre las nuevas urbanizaciones y la ciudad histórica,
donde, a pesar de estas malas condiciones de vivienda, los espacios urba-
nos resultaban mucho más agradables. La crisis del Movimiento
Moderno se hizo evidente incluso en sus propios círculos: en 1959 el
CIAM celebró su último encuentre?'. sus miembros reconocieron el
final del movimiento tomando cada uno su propio camino. Y antes
incluso de que los profesionales hubiesen elaborado sus nuevas ideas, se
produjo una reacción desde las bases, cuyo mejor ejemplo sería la con-
tundente critica deJaneJacobs+~ en América (Jacobs, 1993).
Había llegado el momento de que los arquitectos :, urbanistas
encontrasen nuevas vías para gestionar el crecimiento urbano, respe-
tando los modelos históricos, el significado de sus espacios y sus víncu-
los sociales+3. No obstante, los principios del Movimiento Moderno
continuaron vigentes durante varias décadas en diferentes lugares del
mundo, a menudo con adaptaciones locales como las que se pueden
encontrar en la India o Latinoamérica, a pesar de que el principal
impulso de esta corriente ya había pasado.
4,I El último encuentro de los CIAM se celebró en Otterlo, Holanda, en x959. En
este encuentro, La oposición a La estructura de la posguerra de los CIAM. expresada
por los arquitectos m.6.a jóvenes del Tcam IO, pu.so fin a la cxperienci.D..
JcneJaeoba (19x6-~006). eacriton. y activista, jugó un papel fun.dnmental en In
revisión de Ias práetic.,,s del urbanismo en Améric.,,, primo.ndo lM comunidades
frente a los intereses privados. Sus intereses abarcaban desde cuestiones urbanas
lu..u !abo= económieaa y filosofía social.
43 u. obn. deJ acobs fue muy influyente en fo difusión del urbanismo ?nrticipativo en
diferentes pwcs, y sirvió de in.spiraci6n a urbmi.sw corno Paul Dnv:idoff, fundador
dd «adl>O(t)9'planning» en lo, Estados Unidos.
--==------ --·-··---·-··'"· -
62 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
La etapa intelectual abierta tras el fm del Movimiento Moderno
resultó extremadamente rica en propuestas orientadas hacia una visión
contemporánea de la conservación urbana, lo cual ayudó a elaborar sus
instrumentos operativos. Las diferentes corrientes de pensamiento que
surgieron tras la crisis pueden remontarse, sin duda, al debate intelec-
tual del siglo XIX y reflejan, al mismo tiempo, el espíritu de una socie-
dad ·moderna y democrática.
Como los paradigmas de la conservación urbana se definieron des-
pués que los paradigmas de conservación de los monumentos, y puesto
que han estado completamente abiertos a cambios e interpretaciones, la
variedad de propuestas del periodo de posguerra proporcionó modelos
de conservación urbana muy diferentes.
El interés por el urbanismo social, que fue una de las bases del
Movi=iento Moderno, tuvo su continuidad en el trabajo de los miem-
bros má.sjóvenes de los CIAM, los arquitectos holande~es Aldo van
EyckH y Jacob Bakema.¡.5, los británicos Alisen y Peter Smithso::r..¡.6• el
griego George CandilisH y el italiano Giancarlo de Carlo.¡.8, por nom-
brar sólo a algunos de los miembros fundadores del grupo Team IO, una
44 Aldo V= Eyck (1918-1999) fue un uquitecto hob.ndéa y prefeser de b. Aadcmia
de Arquit~ctun. de .Ám.sterd..m (1954-1959) y de Ia Universidad Tecnológica de
Delft (1966-1984). Fue editor de b. rcviata de arquitectura. Fonun de 1959 a 1963 y
=bién en 1967. Fue miembro de los CIAM y mis tarde, en 1954, cofundador del
TcumlO.
45 J:>.kob Bo.kemA (1914-1981) fue un arquitecto holandéa, protllgoni:ita de 111 reco114-
trucción ce Rótcrd.:un tn.s b. Segunda C.:.crn. Mundial. En 1946 come=ó 11 u:istir
u los cn=ntros de les CIAM convirti~dosc en su sccretllrio en 1955 y siendo un
miembro :entnl de su secuela, el Team 10.
46 Allion Smithson (1928-1993) y Peter Smitlaon (1923-2003) fueron u= pll1'Cja de
arquitectcs briú.nicos que tnb11jaron uociadoa, aicndo crítico• activo• de los prin-
cipios modernos. En el décimo, y último, CIAM de 1956, los Smithson rompieron
con los CIAM como parte del TCllln 10.
47 George C..nc:liw (1928-1995), arquitecto griego, fue uno de los mú e4trechos
cola:>on.d.orea de Le Corbuaier tru la Segunda C.:.erra Mundial. E.tuvo encargado
de lo. construcción de b. Unité d'H11biu.tion de Marsella. Desarrolló una exitos11
carrera profcaion.o.l en el árell de la vivienda de alu. densidad. Fue miembro funda-
dor del Team 10. siendo miembro del grupo du..-..ntc hutll su último encuentro en
197;.
48 Gillnc:arlo de Culo (1919-2005) fue un o.rquitecto itlllillno. profesor del wti.tuto
de .Arquit~ctur,i de Venecia. Fue el miembro mú joven de los CIAM y uno de los
fundadol""..s del Tenm IO. A lo largo de su c:arrcra profe.,ional, dirigió la rcvutll
intemo.cioruil. Spo::io e Socid4-Spccx &: Soci<!J, c:rea.ndo el Leboraterie Internacional de
Arquitect= y Diseño Urbo.no (II.AUD).
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA OE UNA IDEA MODERNA
escisión de los CIAM. La obra de dichos autores fue muy influyente a la
hora de establecer nuevaspropuestas para el diseño y la conservación de
la ciudad. También ayudó a convertir el problema del hábitat humano
en un asunto de orden internacional, algo que finalmente condujo a la
creación de la Agencia del Hábitat de la ONU+3 en 1978.
Dentro de este grupo. el arquitecto italiano Giancarlo de Garlo
abrió un nuevo camino ·en la gestión de las áreas urbanas históricas, con
S\l critica a los modelos tecnocráticospropios del Movimiento Moderno
y· su apuesta por la participación ciudadana y el consenso como instru-
mento de planificación y diseño arquitectónico (De Carlo, 1972).
Por consiguiente, su arquitectura intentó reflejar la naturaleza del
contexto, con sus elementos culturales, físicos e históricos. Mediante
esta metodología, le fue posible abordar el problema del diseño con-
temporáneo en la ciudad histórica de manera que pudiera adaptarse a la
realidad de las sociedades democráticas.
Al establecer como objetivoprimordial la conservación de los valores
del pasado, De Carlo articuló de forma convincente un nuevo lenguaje
49 I.... Agenciu ONU-Hábitat se creó con oco.sión de lo. primero. Conferencio. de
Naciones Unidas sobre &entamientos Hum11nos (~bitut I), celebrada en V:i.ncou-
ver, Canncli, en 1976. Entre sus numerosa.a recomendaciones, Lu siguiente., tro.tlln
-~ sobre el tejido urbnno:
«Rw,mt:ndad6n B.8. M<jorade los as<nlalnicntos cristcnus:
(a) El J>laneamienU>urbano no debe=lrom meramente en el crecimiento de los osc,tamicnto:yacxüten-
ús. La mejora, renovacióny rehabilitacióndedichosascntomientosdebe rcoli.:Prse,por tanto, deforma con-
tinua. Esto rtp=ta el m~r reto en la mejora de la colicladde11idaydel ttjidourbano de lo, as<ntamien-
to,. En el ecuo de que c:to no utt bien planteado ti resultado no es otro que la dcrtrucd6ndd tejido
eeon6mic:oy social de todaslas borriadas. .
(o) ÚJS as<ntamientos urbanosdeben mtjorarse continuamente. La ttno11Cci6ny rchabilitaci6nde los asen-
tamiento, uistcntu clcbc estar oricn!JJdaa la mrJora de las condiciorlUde ,;ida, de las tstrudurasfimeiona-
1.tsJ de la r:t:lidadambiento/.Elpnxcso debe rc,pctar/o,dercchory aspiracionesde los hobitantes, espcciol-
mente lo, meno, fovorceido:,as( como prcsrniar los llOlores cu/toralesy socialesencarnado, en el tcjido
W'OCl7lO autmtc.
(e) Se clcbaú prestarcp«ialatcnd6n a,
(i) La actuali;:peióny prcsm,aci6nde lo aistente mediante el ck:arrolloy wo de técnico, de bojo corte
as( como de la impli<:adóndirecta de los habitante.
(ii) Las "'o/Oresaduadonesde limpio:tJque se llevardn a cabo :ólo cuando la c:onwvad6ny la rcha-
bilitaci6n no SCCII fodiblcsy se h'!)'an tomado medidasde rcubic:ición.
co Proporaonarasisttndaa loshabitanwque la newiten c:pccialmente en lo relativoa las oportuni-
dadesde empleoy a ínfracstrudw'obásica.
(it,) Prcsut1arel !qidosoda[;, culturalde/,!rea que debm ,orla únir:t:far:nk defactode :ervicios,ocia-
/e ind,gtndo el cuidado de niffosy ancianos, maternidad, a¡rcnd"'1,Je, informaciónsobre empleoy
~ridad.
""íl :;¡-.J}
......ú,ii"".WOC"""
•'"'•~""·t"'· ..~----------- .. , ••••

1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA

coc.patible con la trama histórica. Su contribución más significativa en

este campo continúa siendo el Plan Director para la ciudad renacentista
italiana de Urbino, donde pudo integrar armoniosamen:e sus nuevos
edificios para la universidad dentro del paisaje urbano (Guccione y Vit-
torini, 2005).
En realidad, incluso antes de estos experimentos, las propuestas par-
ticipativas <<de abajo arríba» a la hora de proyectar y planificar habían
encontrado una imponante base, tanto teórica como práct:ca, e:n el tra-
bajo del arquitecto egipcio Hassan Fathy5°que, ya en una fecha tan tem-
prana como 1945, había comenzado a trabajar con la arquitectura ver-
ntcula del sur de Egipto, reutilizando lu técnicas n:.ilenarias de
construcción de los campesinos locales.
Este innovador ejercicio, aunque en gran medida ignorado en su
momento, fue unánimemente reconocido con la publácacíé n en 1973
de su influyente obra.Arquitectura para los pobres (Fathy, 1973). La obra de
Hassan Fathy, considerado como un precursor de los ideales de la ges-
tión urbana que tomaron forma tras el Movimiento Moderno (Aga
Nueva Gourna
Khan Trust for Culture, 1989), mostró a una generación ce arquitectos
y urbanistas las posibles visiones alternativas para la conservación de las
ciudades históricas en numerosas partes, tanto del mundo desarrollado
coco de los países en vías de desarrollo.
El arquitecto británicoJohn Turner5' continuó con esta tradición,
inspirándose en las enseñanzas de De Garlo. Con sus dibujos realizados,
durante muchos años, como trabajo de campo en Latinoamérica, Tur-
ner desarrolló un conjunto de importantes principios arquírecté níccs y
urbanísticos de autoayuda y «autoconstrucción>> (Turner, 1976).
Dichos principios abrieron el camino a una generación de arqc.íteceos y
urbanistas interesados en redescubrir las tradiciones locales como ins-

50 H.....,.n Fathy (1900-1989) fue un arquitecto y profesor egipci:> que c:tudi6 y

Rlo de Janeiro
51
El crecimiento de asentamientos informales a escala global ha llevado a arquitectos y urbanistas a
repensar la manera en que los gobiernos deben abordar las necesidades de los más pobres, recono-
ciendo el valor de la sabiduría y técnicas tradicionales.
adaptó la.s técnicu de corutrucci6n tradicion:u de la.s 6.reu ruro.1C4 ?""" proporcio-
=-r viviendA.S autoc:onstruid.u de bajo precio p= los pobres. Es el autor de nwne-
rosos proyec:toa, el mú conocido de lo, cuales C4 el de Nuevo. Gou..-,u en Lúxor. La
UNESCO' emprendió el proyecto de restauraeión de Nueva Oeurna en 20IO,
actualmente en curso (sen).
John Turncr (1927-) C4 un arquitecto y profesor brit6.nic:o que !u esc:ritJ:> extensa-
mcnte acerca de la vivienda y la organiuci6n socíal. L, tesis central de Turner
defiende que la vivienda se gestiona y atiende mejor por aquellos que vi-en en ella
que por la Adminutr.ici6n centnl del estado.
66 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
trumento p~ preservar la integridad física y social de los lugares, ca?az
de proporcionar al mismo tiempo viviendasasequibles52•
Turner defendió la idea de que la vivienda, tanto la nueva como la
vieja, está mejor. gestionada por sus habitantes que por proyectistas
externos. La ayuda a la auiogestión demostró ser la forma más efectiva
de lograr la sostenibilidad y de preservar los vínculos sociales que for-
man parte de la ciudad.. Según Turner, el mundo desarrollado tenía
mucho que aprender de los contertos en vías de desarrollo, siendo la
<<libertad.constructiva>> la forma de valorar la experiencia local frente a
la visión tecnocrática del urbanismo tradicional.
Aunque la aplicación de estos principios no estaba tan extendida
como imaginaban los reformadores sociales, contribuyó sin duda a
reforzar :.a idea de que la conservación urbana debía ser un proceso par-
ticipativo, estableciendo la preservación del tejido social de la ciudad
histórica como uno de los objetivos fundamentalesdel planeamiento.
Otra importante corriente de pensamiento surgida del Movimiento
Moderno cer..tró su atención en la estructura física de la ciudad como
resultado de un proceso de estratificación histórica. Esta visión, basada
en el campo de la geografía CWhitehand, 1992), fue desarrollada por el
geógrafo urbano Conzen53 en Gran Bretaña, siendo aplicada después en
diferentes lugares del :inundo.
El objeto de este enfoque analítico era la dinámica del espacio
urbano, un estudio de las trazas dejadas en el paisaje en cada época de la
sociedad, así como de las formas que reflejan Ias necesidades de cada
momento (Conzen, 2004). El paisaje urbano se caracterizapor su-histo-
ricidad. Conz:en señala que, hasta el siglo XX, en la mayor parte del
mundo, la relación entre el paisaje urbano y la sociedad que lo ocupa no
atestiguaba ni::lguna tensión que amenazarala fisionomía de las ciudades.
Esto permitió que el paisaje urbano se volviese <<histórico>>, es
decir, permitió acumular una gran variedad de formas y significados
52 En pctrticubr, en este =po, se puede acfíAlar la importante contribución de
o.rqu,,tcctos como W:iltcr Seg,,]. (1907-2000), Cedric Price (1934-2003) y John
Habraken (1928-).
53 M. R. G. Con:en (1907-2000) fue un geógrafo britwico (nacido alcm4n), pio-
nero en el co.mpo de b morfología urbana. Tras su marchA o. Inglaterra en 1933,
comenzó Q =bnjtt en el Dcpo.rtAmcnto de Gcogra& de lo que sena la Universidad
de Newe ... tlc-upon-Tync. Con:en elaboró una 1cric de catudioa innovadores, el
má• importante de los c:wuca fue quiw el dedicado a.Alnwick,.Northumberhnd,
publ>C11do en 1960.
1. U CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA OE UMA IDEA MODERNA 67
históricos a lo largo del tiempo. Este largo proceso generó una identifi-
cación cultural de los habitantes urbanos con la estructura física de la
ciudad, algo que necesitaba incorporarse al proceso de planificación y
gestión. Reconocer la necesidad de gestionar el paisaje urbano como un
<<palimpsesto>>requería la elaboración de instrumentos analíticos ade-
cuados, basados en la comprensión de este complejo proceso morfoló-
gico (incluyendo la trama urbana, las tipologías constructivas, la parce-
lación, y los modelos de bloques y calles).
Si bien la visión promovida por Conzen y posteriormente desarro-
llada por Whitehands+ permitió elaborar un interesantesistema analítico,
tanto para la descripción como para la explicación del proceso de creci-
miento histórico de la ciudad, su aplicación práctica ha sido muylimitada.
La escuela italiana de tipologíasarquitectónicasy análisis morfológico
que se desarrolló en los años 50 y 60 bajo la dirección de Saverio Mura-
tori55 tuvo una gran influencia en el desarrollo de los métodos de planea-
miento, así como en las prácticasde conservación, legislación y gestión.
La crítica al MovixnientoModerno formulada por Giovannoni en la
primera mitad del siglo XX fue el punto de partida para este creativo
arquitecto y pensador, que definió un nuevo método, el análisis tipo-
morfológico, para entender la evolución de las formas urbanas. El
método elaborado por Muratori giraba en torno al análisis de las tipo-
logías constructivas, basándose en el uso de la planimetría catastral para
entender la evolución de la estructura de las áreas urbanas. Esta visión
estaba dirigida a obtener no sólo resultados analíticos, sino que también
aspiraba a convertirse en un instrumento <3:operativo» (Muratori,
1960) y normativo, capaz de desarrollar una teoría del proyecto urbano.
El arquitecto italiano Gianfranco Caniggia56, desarrollaría poste-
riormente estas ideas, explicando así el proceso <<evolutivo>> de las
54 Whitch=d, Jcrcmy W. R., Morphology and Historie Urban Landscapts. V= Oers (ed.),
2010: 35-44.
55 So.verlo MurQtori (1910-1973) fue profesor de o.rquitcctu.-o:en las Universidades de
Romo. y Venecia. Ademú de ser el autor de proycct~ de ttquitccturQ y urblliilimo,
fue pionero en el campo de lo. morfología urbana con sus novedosos estudios sobre
Venecia y Romo..
56 Giim!n.nco Co.niggio.(1933-1987) fue un O..""quitcc:to it:ili=o, profesor en la Uni-
vcrsidnd de Romo.. Su princip..J contribución teórico. fue el 4n.iJ.uis del desarrolle
hiat6rico de w tipologíu conatructiv:,,,. Fue seguidor de Saverio Muro.ton y desa-
rroll6 sus ideu, aclarando loa principio• básicos según los cuales se producen las
tran.tformnciones tipológico.a de mnnera distinto. en el espacio y en el tiempo. Su
enfoque está relaciono.do con el catructurlllumo.
CUADRO 1 .3. LA CIUDAD ANTIGUA DE ALEPO (SIRIA) El proyecto de rehabilitación de la ciudad antigua de Alepo necesitó casi de 15 años de coope-
ración entre las autoridades de la ciudad y la Agencia Alemana de Desarrollo, o GTZ (en la
actualidad GIZ) para llevarse a cabo. La G1Z proporcionó fundamentalmenteasistencia técnica
para aumentar la capacitación (no para ejecutar los proyectos), mientras que Alepo proporcio-
naba el capital humano esencial y la inñacstructura institucional para ejecutar el proyecto. En
1999 se elaboró un Plan de Desarrollo basado en el análisis general realizado entre 1993 y
1997, que sería aprobado por las autoridades en el año 2000. Bajo este Plan se están refor-
mando zonas completasde la ciudad, induidos espacios públicos, tales como Bab Quinniserin y
,.•
Jdeidch, o el área de Farafra, alrededor de la Ciudadela, recientementefinalizada. 8 proyecto de
rcbabilitación ha supuesto la renovación del suministro de agua (ejecutado en un 980/o) y de la
red de alcantarillado (ejecutada en un 800Jo), mejorasambientales que incluyen pavimentación
y gestión del tráfico (reducido en tomo a la Ciudadela), la prestación de apoyo financiero y téc-
nico para la rehabilitación de viviendas privadas (a travésde una Fundación para la Vivienda). y
el dlscllo de un Código de la'Edlficaclón especial para la Ciudad Antigua (~ qus la antigua
legislación ~e Siria no pennitc la rcutiliza~ón ni el desarrollo de las estructuras monumentales
para adaptarse a nuevasfunciones).Se elaboró un Manual para la Conservacióny el Crecimiento
Urbano que c:xplicaba en profundidad el enfoque integral adoptado, centrado en la historia par-
ticular de las ciudades árabes, la mayorfa de las cuales cuentan con la participación activa de la
población residente, que ha visto cómo mejoran significativamente sus condiciones de vida al
tiempo que se mantienen los valon:s patrimoniales. Todo esto supuso un fuerte impulso a la
inversión del sector privado, algo evidente en los numerosos hoteles y tiendas de alta gama que
actualmente están apareciendo en los grandes palacios monumentales de la Ciudad Antigua.

Fuente: http://www.gtz.de/en/praxis/8234.htm

transformaciones tipológicas. Caniggia intentó relacionar cada tipología

constructiva con un número limitado de configuraciones espaciales
básicas, denominadas Elementos Básicos. Mediante este método, la estruc-
tura de la forma urbana podía explicarse como un modelo unitario que
incluía tanto los elementos físicos como los creados por el hombre
(Caniggia y Maffei, 2001).
La aplicación concreta de dichos principios obtuvo en 1979 impor-
tantes resultadosbajo la dirección de arquitectos y urbanistas como Leo-
nardo Benevolo57, que pueden resumirse en los planes de conservación

57 Leona.rdo Benevolo (1923-) ea un arquitecto e historiAdor de la arquirectura ita-

li.o.no. Ha impartido clases en !u Univeraidades de Roma, Florencia, Venecia y
Pnlcrmo. Sw escritos han obtenido el reconocimiento intern.o.cion.ol. También ha
dcarrollado unn activa labor como profesional t.\nto en Iulin como internncionnl-
mcnte. Es el o.utor del Plan General paro. k conservacién del centro de Bolo nin y de
divcnos planes para otru ciudadca italianAa.
70 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
de Bolonia58 y de otras muchas ciudades históricas. El enfoque tipo-
moxfológico resultó extremadamente dicaz a la hora de guiar la toma de
decísíonesen el proceso de conservación y renovación del tejido histó-
rico, por lo que se utilizó en gran medida comebase para el planea-
miento y la gestión del proceso de transformación de los edificios. Aun-
que las escuelas de análisis morfológico británica e italiana tuvieron
orígenes independientes, así como diferentes antecedentes y objetivos,
el diálogo entre ambas propició un campo de trabajo interdisciplinar
que hizo posible que los principios del análisis tipo-morfológico se
extendiesen a diferentes contextos59• · niendo un «arte» capaz de integrar edificación y entorno.
La reacción al Movimiento Moderno sirvió de inspiración a muchos
arquitectos y urbanistas de la generación de la B.osguerra a la hora de
actualizar sus herramientas analíticas con la ap~rtación de diferentes
.disciplinas, desde la geografía hasta la psicología. Los profesionales que
habían .intentado renovar la disciplina de la conservación urbana desa-
rrollaron nuevos puntos de vista utilizando la «percepción» como
herramientade interpretación y diseño espacial. Aunque dichos análisis
estaban enfocados principalmente al proceso de diseño, contenían
importantes elementos para una nueva interpretación de la experiencia
urbana ligada a la ciudad histórica. En este campo, dos figuras destaca-
ron por la importancia de sus Iogros. Gordon Cullen 6o en Gran Bre-
61
taña y Kevin Lynch en los· Estados Unidos.
-~
58 B~nd:irin, F=ccseo, 'TMBolognaE.-pui•n«.Appleyard. Don.Id (cd.), 1979; 178-202.
59 En F:r:mciA, la noción de :málisia de la morfología urbana fue de&a:rrollada por la
Escuela de A:rquitecturll de Vc::-aallc.. En e.pedal, d an4liala tipo morfológico ae h&
utiliudo pa:r&l interpretar la c.tructu:ra de lu ciudad.:. hiat6ricas mbcacomo putc
de L.. 1>ctividade1 del Programa Aga Khan para la Arquitectura Wimica dd MIT y
del Prog:r= de Ayuda. a. lll8 Ciudad.:. Históricas del Aga 1Clt4n T111Stfor Culture. Arqui-
tectos como Aldo Rosai (1978) y Culo Aymonino (2000) l'CllmlU'on una. impor-
tarite contribución al u.so de la tipología y la morfologia como hc:rramicntu de
interpretación de lu dinAmicu de laa eiudada. Sin embargo, sua interprctadonc.,
se biw,n en un enfoque diferente, el concepto de tipo como herramienta subjetiva.
de d::_eño m.S.. que como un elemento objetivo del contexto urbano. Lo. obra. de
Rossi, debido a su rico a.nálliis de la. ciudad hiatórica, ac hizo muy conocida. a nivel
interna.cional, a. pc.,:u- de ru falta. de una. dlU'll metodolop (J cncla y K:ropf, 2006).
60 Gordon Cullen (1914--1994-) fue un uquitecto y urbllD.Ílta. británico que ejerció
una g:r:m in:flucnciA en el urba.ni.nno y la. a.rquitccturll a tnnú de sw coc:ritos y pl'Q-
yectos. Su libro 'Ih• Conds< Townscape (El Paiscje Url,ano), publica.do por primera. vez en
1961. llcgo a ser uno de lo, mú famoso1 libl'Q1 de diael1o urbano del siglo xx.
61 Kevin Lynch (1918-1984-) fue un arquitecto y urbaniata catadounidcnoe, profesor
en el MIT, donde di~gi~ una. novedoea invcatigación en el campo del planea-
1. LA CONSERVACIÓNURBANA, BREVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 71
Cullen se interesó especialmente por el impacto visual de la ciudad
en la mente humana, un proceso que no puede explicarse fácilmente
mediante los instrumentos científicos tradicionales de la disciplina, sino
que requiere un análisis de los recuerdos y las experiencias sensoriales
individuales (Cullen, 1961). Dado que la ciudad es una forma particular
de paisaje, su análisis ha de tener en cuenta todos los elemento¡ que
componen su entorno: ·edificaciones, árboles, naturaleza, agua, tráfico,
etc. Este análisis pretendía ddinir una metodologia de diseño que fuese
más allá de los meros aspectos «técnicos» de la ciudad, creando y defi-
En el discurso de Cullen, el urbanismo moderno (en particular el
de las nuevas ciudades) y,~ códigos técnicos no permitían considerar la
ciudad como un espacio ~tario (un paisaje urbano). Según su visión,
el planeamiento urbano limitaba la capacidad de producir espacios de
calidad al ignorar las lecciones que brindaba la superposición de capas
de la ciudad histórica.
La clara relación con el enfoque <<estético» del siglo XIX, y en parti-
cular con la obra de Sitte, no resta interés a una visió'n destinada a supe-
rar la práctica especializada del planeamiento, proponiendo una visión
innovadora e integrada del urbanismo y la conservación.
Aunque la obra de Kevin Lynch se basa en cuestiones similares, su
objetivo persigue ddinir una teoría sistemática de la ciudad. Su innova-
dora obra, La imagm de la ciudad (Lynch, r960), definió un nuevo tema de
investigación para los urbanistas: la imagen mental. Para obtenerla,
Lynch estudió la interacción entre las personas y su en.torno, algo que
pertenece a todos los habitantes y que no requiere la mediación de nin-
gún experto técnico.
Basándose en entrevistas y dibujos realizados por la población,
Lynch elaboró una clasiñcación de los «elementos de la imagen de la
ciudad», una nueva forma de morfologia urbana derivada de la visión
individual, en la que la dimensión temporal de la experiencia urbana
jugaba un papel fundamental.
Aprovechando la experiencia adquirida tras la aplicación de esta
metodología, Lynch desarrolló posteriormente una teoría global de
miento urb:mo. Su principal interés se centró en cómo !.os bdividuos perciben el
especío urbano y se mueven en él. Desarrollé ademés un:> nctiv:i labor profesional.
72 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
diseño urbano (Lynch, 1981), que condujo a su vez a una reflexión más
amplia acerca del proceso de cambio ambiental (Lynch, 1972).
En su obra, Lynch cuestiona algunos de los axiomas fundamentales
de la conservación (¿qué hay que preservar?, ¿para qué?, ¿cómo debe-
rían gestionarse los cambios'P), al observar que a menudo las razones
para la conservación está:::i. ligadas a convenciones sociales e instituciona-
les no compatibles con las necesidades cambiantes de la sociedad.
Lynch llegó a la conclusión· de que era preferible poder seleccionar
qué elementos debían preservarse y poder así gestionar la transforma-
ción urbana, a venerar de manera inflexible el pasado. En cierto modo,
las decisiones de preservación urbana deberían tomarse mirando más
hacia el futuro que hacia el pasado.
FIGURA 1.4. CATEDRAL DE COLONIA (ALEMANIA)
La catedral es el punto de referencia de Colonia, una obra maestra d.cl gótico construida en el
transcurso de siete siglos (1248-1880). Tanto su posidónpreminente como su función simbólica
se vieron fuertemente comprometidasconel Plan Director-de Edificios en Altura de la ciudad
(Hochhauskonzet) aprobado y hecho público por las autoridades locales en 2003, y que.preveía
la construcción de una serie de edificios en altura en diferentes partes de la ciudad. Uno de los
lugares elegidos incluía el barrio de: Deutz, situado en la margen derecha del Rin, en el eje visual
de la Catedral, que: venia a sumarse a otros ejes visuales previamente bloqueados por rascacie-
los en años anteriores. Tras un intenso debate, centrado en el potencial deterioro de la catcdr.il
y la pérdida de su función como punto de referencia histórico, el-COmité del Patrimonio Mun-
dial decidió en 20J4 incluir el inmueble en la lista del Patrimonio de la Humanidad en Peligro.
El proyecto dio lugar a opiniones encontradas entre las autoridades y los cuerpos locales de
conservación en relación con las planes de crecimiento de la ciudad, en particular sobre las
razones económlcas de las construcciones en altura. La amenaza de eliminación de la listatuvo
como consecuenc a la cancelación del proyecto del barrio de. Deutz. Tras Jo cual la Catedral de
Colonia volvió a ser readmitida en la lista del Patrimonio Mundial en 2006.
Fuente: Informes sobre ·el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 30 COM
7A.30
A pesar de que la visión tipo-morfológica había demostrado ser un
instrumento de interpretación de gran utilidad a la hora de guiar la
conservación y el planeamiento, muchos de los interesados en el con-
texto histórico consideraban dicho método como algo demasiado deter-
minista y su aplicación excesivamente mecánica, además de presentar los
mismos riesgos que habían marcado negativamente la experiencia del
Movimiento Moderno.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, BREVE HISTORIA DE U NA IDEA MOOERNA
73
Otra visión urbana surgida de los CIAM actualizó la vieja idea del
geni1JS loci, el espíritu del lugar, que ya había sido asumida por Geddes.
Este enfoque· encontró su mayor ~onente en el arquitecto y teórico
noruego Christian Norberg-Schulz 2, que adoptó la fenomenología de
Heidegger como propuesta filosófica para definir el genius loci como un
espacio existencial, a través de la relación del hombre con su entorno
(Norberg-Schulz, 1980).
En esta visión, que recuerda la definición contemporánea de patri-
monio inmaterial, lo importante no es tanto la naturaleza física del
espacio, ya sea construido o natural, sino lo que ocurre cuando dicho
lugar se <<habita». De este modo, los espacios exístenctales se confor-
man no sólo por quienes los construyen sino también por quienes los
habitan (Turgeon, 2009), ya que la creación del significado de un espa-
cio y sus cualidades espirituales sólo pueden derivarse de quienes viven
en él.
Claramente, se trata de una relación dinámica que evoluciona con el
tiempo, puesto que en ella participan seres humanos. Norberg-Schulz
recuerda el concepto heideggeriano de Raumlichkeit, craducído por él
como <<presencia>>, un espacio cotidiano donde todos los «Iugares»
colaboran en la creación de un conjunto ambiental. El <<mundo de la
vida>> es un concepto básico utilizado por Norberg-Schulz que se refiere
no sólo a los asentamientos, sino también a su entorno natural. Según
esta visión, un espacio deja de ser un <<situs>> para transformarse en
«lo:us>> porque en él se <<desarrolla>> la vida. La contribución de Nor-
berg-Schulz al debate contemporáneo sobre la conservación es muy sig-
nií:.cativa, ya que la evolución del concepto de patrimonio implica reco -
nocer el valor de los elementos que se: deben preservar. aunque las
estructuras físicas se consideren como meros apoyos.
Aunque el contexto es un concepto determinante para el urbanismo
y la arquitectura, sólo se situó en el primer plano del debate durante la
posguerra, también como reacción a la crisis del Movimien:o Moderno.
El debate sobre el contexto tomó diferentes direcciones. Maurice
62 Christian Norberg-Schuh (1926-2000), o.rquitecto noruego. fue miembro de los
··1· CIAM y pi,rticip6 en la última fue de cate movimiento. Bo.s6 su. inveotig:>cioncs y
-;
escritos en la filoso& de Heidegger, deaarrolhndo uno. tcorfa completa de lo. feno-
menología. del lugar.
t~· :o s.

74 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO 1. LA CONSERVACIÓN URBANA. BREVE HISTORIA DE ~A IDEA MODERNA

Culot63 y Leon K.rier64-criticaron la destrucción de la ciudad histórica
provocada por el crecimiento urbano moderno, y apoyaron, en su
lugar, el uso de estilos inspirados en la ciudad tradicional (Culot, I980;
K.rier, 1978).
Culot fue muy activo a la hora de desarrollar un movimiento que se
opusiera a la destrucción de los centros históricos. K.rier, posterior-
mente, p::-oporcionó un marco intelectual a las propuestas presentadas
por el Príncipe de Gales para retomar el lenguaje tradicional de la
arquitectura en la elaboración de nuevos planes, así como para interve-
nir en la ciudad histórica (Jencks, I988).
Alejado de estas posturas, el movimiento del Nuevo Urbanismo (New
Urbanism) suscitaría un gran interés especialmente en los Estados Unidos
(Katz, 1994), con una teoría que recordaba la tradición del Arte Cívico
y.las enseñanzas de Hegemann a la hora de proponer ordenamientos
urbanos inspirados en modelos tradicionales. Si bien estas posturas
75
66•
memoria, en el que surgen» La visión de Roweproponia un método de
diseño analítico, el collage, cuyo objetivo era establecer una simetría meto-
dológica entre lo viejo y lo nuevo que permitiese la necesaria mediación
entre las transformaciones urbanas y el tejido preexistente. En esta pro-
puesta, la ciudad histórica no es sino un fragmento, auto-fragmentado
por el proceso de estratificaciónhistórica.
La idea de contexto resultó también fundamental en la obra teórica
de uno de los más innovadores arquitectos americanos de posguerra,
Robert Venturi67• La importancia del contexto radicaba en su capacidad
para expresar el significado de un lugar, reconociendo sus cualidades
más allá de la edificación concreta (Venturi, r966 y 2004).
Venturi se opuso a la copia de estilos, apoyando la creación de un
vocabulario de proyecto moderno que pudiera asegurar la armonía
entre los diferentes elementos del contexto. Como demostró su exhaus-
~ tiva investigación sobre el tejido histórico, Venturi vería la disonancia

t
habían obtenido un amplio respaldo entre el público y los intelectuales, como parte del lenguaje arquitectónico, como una expresión de la com-
nunca habían sido capaces de expresar un lenguaje arquitectónico inde- plejidad del proceso físico de superposición de capas.
pendiente de lo vernáculo o que simplemente no repitiera modelos his-
tóricos.
:t·1; r
Dentro de la visión desarrollada por Rowe Venturi, Thomas Schu-
·!: macher elaboró con éxito su propia teoría, acuñando el término «con-
Durante el mismo periodo, Colín Rowe65 publicó su obra de referen- =f: textualismo~ (Schumacher, r97I) en un intento por definir una postura
:~~·
cia <<Ciudad Collage» (Collage Cig), un influyente ensayo teórico que -~-
intermedia entre la <<congelación>> de la ciudad histórica y su total eli-
:·J
apuntaba la necesidad de acabar con el enfrentamiento entre conservación ., minación y sustitución .
y diseño, buscando una <<distensión viable» entre las formas preexisten- :~
;;: Schumacher analizó la manera en que la ciudad histórica se forma
tes y las nuevas. Las nuevas edificacionca debían, por tanto, relacionarse 'X: gradualmente por acumulación, utilizando este proceso para definir
·!'.-
<<con el contexto conocido, quizá mundano y necesariamente cargado de .'':..
.~: una metodología de referencia para el diseño urbano, libre de cualquier
·1 nostalgia hacia lo vernáculo.Junto con Rowey Venturi, los arquitectos y
l.
·:r
63 Mo.urice Culot (¡937-) es un arquitecto, urbllniata e hústorilldor de la arquitcct= urbanistas comprendieron, al mismo tiempo, que el <<sueño>>moderno
de or,gen belgo., especialwi.do en el Art Nouvcau y el Art Dcco. Es el fundlldor de
:,~
de gestionar y controlar el proceso urbano era una utopía, incluso una o
lo, Archwes cl'Arthit«:turaModmi< (A.A.M.), uno de les mayores conjuntos de o.rchivos y /., ideología, por lo. que comenzaron a buscar modelos alternativos para
bíblieeeeas de nrquitectun de Europa.
64 Leon Krier (1946-) es un uquitecto, teórico y urbani,to. de Luxemburgo, y se ·;.
interpretar la forma contradictoria y fragmentada de la ciudad.
encuentro. entre los m.6.5 influyent~ reprcaentante, del movimiento del Nuevo Esta búsqueda se resume en una de las interpretaciones contempo-
Urbo.niamo to.nto en Europa. como en Ies Esto.do, Unido,. Diaei>.ó el área urbano. de
Poundbury. en el Reino Unido, bajo la ,uperviaión del príncipe de' Galc,. Aún se :{·"' ráneas más.provocativas de la ciudad, el Delirio de Nueva York (DeliriousNew
-:

:t.
encuentra en activo.
65 Colin Rowe (1920-1999) fue un uquitecto, hústorilldor de lo. arquitectura, teórico
y. profesor esto.douniderue, británico de nacimiento, que e,tá entre los má.s influ- .;:E
yente• intelcctuo.le, de la uquitccturo. y el urbo.ninno, particularmente en el =~o :}. 66 Rowe y Koettcr, 1978,49. Véase to.mbién Isenstadt, Sa:c.dy, «Cont~ted Context»,
:.; en Burru y Kahn, 2005: x63.
de lo. Tegenención urbo.no.. Rowc fue uno de los primeros en criticar lo, errores del
Movimiento Moderno y deoarrolló una teoría con el objetivo de conocguir •=- {·:
•,
67 Robert Ve:c.turi (1925-) es un o.rquitecto e,to.dounidcn.,e y una de lu mó.• destaca-
nwi.r Lu ediñc:tcione: modernu con la arquitectura y la., formas urbana, tndici::>-
nales. Fue profcsor de uquitectun en lo. Univcnidlld de Comcll.
·1 dlla figuro., de la arquitectura. del oiglo XX. Junto o. su mujer y socia, Deníse Scott
Brown, contribuyó o. du·forma. Al .discurso arquitectónico contemporáneo. Venturi
·~ fue galardona.do con el Premio Pritzkcr de Arquitectll:ro. en 199¡.
;:¡¡;,

·-
~-------OMO -
76 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
York) de Rem Koo~63• Al mirar hacia una ciudad compleja, preexis-
tente, moderna e histórica, Koolhaas propuso un <<maniñestoretroac-
tivo>> que pretendía recomponer los fragmentos de la ciudad dentro de
una interpretación coherente y sólida. Al simular un hipotético <<pro-
grama>>para Manhatta:n,este ejercicio intelectual reveló la compleja red
de estrategias, programasy teorías que conforman la trama urbana y sus
contradiccionesa lo largo del tiempo. Esto facilitó la identiñcación de
<<estados ideales» (prcyectos), es decir, aquellos arquetipos que consti-
tuyen una visión secuenciada y superpuesta de la ciudad (Koolhaas,
1978).
En las últimas tres décadas, la atención de los profesionales de la
arquitectura se ha alejado indudablemente del urbanismo para centrarse
cada vez más en el <<ol::jeto>> de diseño. El contraste entre la conserva-
ción de la ciudad preexistentey los nuevos proyectos se ha hecho cada
vez más acusado, propiciando acalorados debates entre profesionales e
instituciones (Frampton, 1983).
Sin embargo, a pesll' de una cultura dominante que rechazavalorar
el contexto durante el proceso de proyecto, muchos arquitectos y urba-
nistas han intentado rcdeñnir una visión sistemática de la gestión del
proceso de crecimiento urbano. Tales propuestasse basan en la deñni-
ción de grandes escalasoperativasque abarcan todos los elementos de un
área, incluyendo la historia, las características naturales y todas las fun-
ciones del territorio.
Una perspectiva similar ya había sido expuesta durante la posgue-
rra69 por Vittorio Gregotti70 (1966) y lan McHarg71 (1969). Dichos
68 Rcm Koolluw (194-+-) es un arquitecto holandés, teórico, urbuwa y profcsor de
lo. Grcduatt School ofD<Sif;nde lo. Universidad de Harn.rd, Est.o.dos Unido,. u el funda-
dor de 14 OfficcforMdra/}olitanArdiittctur<u OMA. uí como de au equivalente críen-
udo o. lo. invcstiguciónAMO CArchiuctuurMmopolitaanstOjfi«) con bue en Róterdam,
Holanda. Es autor ele numerosos proyecto• y csqucmo.a de diact,.o urbo.no prcmi.&-
dos, o.dcmil• de coorc.in:u- innovo.dores progro.mu de investigo.ción. En el imo
2000 Rcm Kcclhaas fue gulardono.do con el premio Pricker.
69 Fro.mpton, Kenneth. «.Architecture in the o.ge ofglob~tion• (Lo. uquitectur:1.
en lo. ero. de fa glob:ili:ación), Bienal Internacional de Arquitectun. de Rotterdam,
2007, 171-178.
70 Vittorio Gregotti (1927-) es un arquitecto y teórico iuluno. Fue profesor de
o.rquitecturn en las Universido.des de Venecin, Mil.6.n y Po.lcrmo, :,dcm.6.s de desarro-
llar su labor docente p-:>r todo el mundo. Di.rigió la revist.o. de o.rquitccturll it:iliano.
. Ca.sabclla de 1955:,. 196:;. Es o.utor de numerosos e importantes proyectos de uqui-
tccturn y urbnnumo tn.."'lto en Ito.lia como fuern de dl:l y está considendo entre los
nuestros de su gcner:>ción.
1. LA CONSERVACIÓN URBANA, 8REVE HISTORIA DE UNA IDEA MODERNA 77
autores comenzaron su trabajo desde diferentes puntos de vista persi-
guiendo a su vez objetivos diferentes. Así, mientras Gregotti estaba
interesado en integrar la arquitectura en el desarrollo del territorio, es
decir, en las zonas urbanizadas, McHarg pretendía definir un método
con el que integrar de manera armoniosa el proceso de urbanización
en la biosfera.
Gregotti trató de establecer una visión neo-racionalista que inte-
grase los conceptos de genius lociy lugar, con el fin de crear una <<arqui-
tecrura del lugar» como parte de un diálogo racional entre las formas
naturalesy las construidas. Pretendía así construir un paisaje, en una
tradición puramente clásica que, aunque de ninguna ILanera estaba
ausente, hab~ sido dejada a un lado por el Movimiento :\1:oderno. Al
reconocer la discontinuidad del espacio como un valor para la arquitec-
.~ tura, Gregotti deñnió el proceso de diseño como una red de relaciones
y significadosque debían encontrar su propio equilibrio en u'na escala
mayor que la del proyecto (Gregotti, 1966).
La visión de McHarg, diferentey quizá opuesta, daba prioridad a lo
natural a la hora de definir el entorno humano. Al superar la <<oposi-
ción>> occidental entre los dos conceptos, McHarg sentó las bases de un
urbanismo «ecológico». Este nuevo <<UrbanismoHumano Ecolégico>>,
basado en proyectos a gran escala, tanto metropolitana como regional
(McHarg, 1981), integrabatodas las variables medioambientales.
Aunque estos enfoques resultan muy diferentestanto en su alcance
como en su metodología, ambos abordan cuestiones extremad.~mente
relevantesen la actualidad. La necesidad de asegurar la <<sostenihilid.ád>>
del crecimiento urbano ha reabierto, no solo una reflexión sob::e la ciu-
dad histórica como <<modelo» (las ciudades históricas son un producto
de bajo consumo energético, diseñadas a largo plazo), sino también
sobre la relación de la ciudad con su territorio y su contexto medioam-
biental.
La rec~peración de un discurso unitario sobre el entorne cons-
truido, capaz de tener en cuenta tanto las necesidades de conservación
urbana como las del crecimiento de la ciudad, ha sido, y continúa
7I Ian McH:,rg (1920-200I), o.rquitecto pllÍSlljisto. de origen briÚ:nico. f~e un
renombrado escritor Acerca del uao de aiste= natura.les en el u:-b:mismo rcg,.on:,l.
Fundó el Departamento de.Arquitecturo. del Paiseje de lo. Universido.d de Pensilva-
nia. Su libro, Dtsign withNatur<(~ctnrconla natural~, fue pionero en el concepto de
urbanismo verde.
78 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
siendo, el tema central del debate contemporáneo sobre arquitectura y
urbanismo.
Come demuestran las teorías desarrolladas en el periodo de posgue-
rra, las propuestas de arquitectos y urbanistas para la conservación
urbana se han enriquecido. enormemente. Ninguna <<escuela>> en par-
ticular puede decir que ha prevalecidosobre las demás, algo que eviden-
cia aún más la necesidad de adaptar las teorías y la práctica a los valores
del contexto, ;,. la manera en que la sociedad aprecia el patrimonio y a
los modelos de cambio social.
Las propuestas modernas de conservación, no obstante, han sentado
las bases para el desarr'oilo de una amplia gama de experiencias que
reflejan, en diferentes grados, la variedad de principios expresados por
los arquitectos actuales. El papel que desempeña la percepción indivi-
dual y social, tanto del patrimonio como de su proceso de transforma-
ción en las decisiones de diseño y ordenación urbana, representa una
nueva e importante dimensión en las políticas de conservación. Un
enfoque que da la vuelta a la visión tradicional, elitista y jerarquizada de
los valores patrimoniales.
La naturaleza misma de la ciudad histórica, su significado y su for-
mación, se ha ?Uesto de manifiesto mediante el análisis de sus aspectos
estructurales, de su proceso de estratiñcación y de la formación de un
sistema de valores colectivo e individual a lo largo del tiempo.
Finaln::.ente, la concienciación de la importancia del contextofísico,
tanto el construido como el natural; en el proceso de conservación y
gestión de la ciudad, ha permitido una redeñnición tanto de la macro
como de la micro escala, asegurando así una correcta comprensión de la
relación entre las partes que componen la ciudad y su territorio. Un
paso necesario para asegurar la calidad de los espaciosurbanos, así como
para respe:ar las necesidades sociales.
Los diferentes enfoques contemporáneos de la conservación histó-
rica se han basado en estos principios, que tienen su reflejo en las cartas
y documentos existentes, y que se implementan en las políticas y marcos
n or'matívos de ordenación urbana adoptados actualmente en todo el
mundo. Tras un siglo de pruebas teóricas y empíricas, la conservación
urbana ha surgido con fuerza como la clave de la política pública.
2. LA CONSERVACIÓN URBANA
COMO POLÍTICA PÚBLICA INTERNAC.IONAL
Venecia es como comerse de golpe una caja entera de bombones de licor
T11.0MANCAPon
l..As POLÍnCAS DE CONSERVACIÓN URBANA
TRAS LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
El periodo que siguió a la Segunda Guerra Mundial fue testigo de la
destrucción deliberada de numerosas áreas urbanas históricas en todo el
mundo. Este hecho guardaba relación con la necesidad de dar respuesta
a los fuertes flujos migratorios que se produjeron desde las zonas rura-
les a la ciudad, con el aumento del número de vehículos privados y con
e la presión ejercida por los inversores sobre el desarrollo residencial y
·;{
comercial (Freestone, 2000).
Las ciudades de Europa y Norteamérica fue:-on las primeras en
sufrir este proceso durante las décadas de 1950 y 1960 (Appleyard,
1979), seguidas de las ciudades históricas del Mundo Árabe y Latinoa-
mérica en las décadas 1960 y 1970 y. por último, las ciudades asiáticas,
donde este proceso continúa aún activo en la actuüdad (Tung, 2001).
La reacción de conservadores, urbanistas y ar<:_uitectos ante la des-
trucción de las ciudades históricas hizo que, en numerosos países, se
tomara conciencia de la importancia de proteger :os valores históricos
urbanos, propiciando así la aparición de políticasy legislaciones capaces
de asegurar un futuro para la ciudad histórica en tiempos de grandes
cambios económic:osy sociales.
Existen buenos ejemplos de estas políticas de conservación en
muchos países, que reflejan las diferentes tradiciones urbanísticas. Los
80 El. PAISAJE URBANO HISTÓRICO
secteurs sauvegardés (zonas protegidas) que se establecieron en Francia en
1962, la Ley de Protección de los Centros Históricos de 1973 en Italia o
la Ley de Se;.;_cios Comunitarios de 1967 en el Reino Unido son sólo
algunos de los numerosos ejemplos de leyes urbanísticas que ayudaron a
cumplir los objetivos de la conservación urbana definidos en la primera
mitad del siglo XX (Larkham., 1966; Giambruno, 2007; Roberts y Sykcs,
2000. Tiesdell y otros, 1996; Cohen, r999). El mayor énfasis de estos
programas se puso, como cabía esperar, en la conservación del tejido
físico y los monum.entos de la· ciudad, en reconocimiento de su conti-
nua relevancia para la sociedad, y como forma de mantener los valores
unido s a la identidad y al lugar .
. Aunque num.erosas políticas de conservación lograron salvaguardar
·.~.
cori.éxito el tejido histórico·de las ciudades, la preservación de la estruc-
tura social resultó mucho más difícil de conseguir. Durante la posgue-
rra, la mayoría de las ciudades históricas fue testigo de un proceso de
'"
intensa transformación social, ligado en un primer momento a los
movimientos migratorios de parte de la población, generalmente de las
clases medias y medias-altas, en busca de mejores viviendasy condicio-
nes de vida, seguidas de una afluencia de las clases más pobres, incluidos
los inmigrantes, para ocupar las viviendas vacías, así como los espacios
del centro urbano.
Una o dos décadas después, a menudo coincidiendo con los prime-
ros resultados de la conservación y revitalización del casco histórico, las
clases altas volvieron a mudarse buscando un espacio residencial central,
expulsando a los habitantes <<originales» y llevando, en muchas ocasio-
nes, al <<aburguesamiento>> de la ciudad histórica (Bidou-Zachariasen,
2003). El auge del turismo, la subida de los precios localesy la demanda
.de segundas viviend~ acrecentaron la presión sobre la población local,
acelerando un proceso de transformación social que sigue activo en la
actualidad prácticamente en todo el mundo.
El periodo de posguerra fue muy importante para el crecimiento del
movimiento conservacionista a nivel internacional, así como para el
establecimiento de importantes organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales dedicadas a la conservación del patrimonio. La crea-
ción de la UNESCO en I945, así como las campañas de salvaguardadel
patrimonio efectuadas en las décadas de 1950 y 1960 (como la de Vene-
cia, r966; K.atmandú, 1979; La Habana, 1980; Saná, 1984) crearon un
conte:tto favorable para la promoción de importantes iniciativasde con-
servación. Mientras tanto, la creación de las principales organizaciones
2. 1.A CONSERVACIÓN URBANA COMO POÚTICA PÚBLICA INTERNACIONAi. 8r
mundiales para la conservación, como ICOMOS1, ICOM2 e ICCROM3,
contribuyeron sustancialmente al desarrollo e internacionalización del
debate sobre la conservación urbana. ·
LA. CONSERVACIÓN URBANA EN CA:RTAS INTERNACIONALES
E INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Los procesos anteriormente mencionados hicieron posible enmarcar el
problema de la conservación urbana en un sistema de principios y cartas
internacionales, cuyo documento fundacional sería, sin duda, la Carta
Internacional para la Conservaci6ny Restauraci6n de los Monumentosy Lugares de 1945
(la Carta de Venecia), aprobada por el !COMOS en 1965. Dicho docu-
mento, punto culminante del largo debate sobre la conservación del
patrimonio que tuvo lugar durante la primera mitad del siglo X..X, se
centró en la conservación de los monumentos históricos y su entorno,
así como en la necesidad de preservar su autenticidad frente a los cam-
bios de su estructura física+.
ICOMOS (Con.cjo Internacional de Monw:ncnto: y Sitios) e: uno. orgllni:nción
no gubcrno.mcntal c:rcada en 1965 por iniwtivo. de la UNESCO en el Sc¡;undo
Congreso de Arquitecto, y Eapecwiatu en Edificios Histórico•, celebrado en
Venecia, Italia. ICOMOS es una aaociación de profesionales que en lo. actualidad
cuenta con 11proximad.amentc 9.500 miembros repartídcs en IIO po.lac,. Su secre-
taríll intcrn.o.cional se encuentra en París. Su tnbo.jo se b= en loo principio, con-
:agn.dos por 111. C11.rta Internacional sobre 111. Conservación y Rcouurncijn de
Monw:ncntos y Sitios. de 1964- (C= de Venecia).
2 ICOM (Comcjo Internacional de Muscos) es una org:mn:,ción no gubcrnllmcntlll
internacional cread.a en 1964- por prcfesienales de los muscos. ICOM está asociado
fonruJ.m.cntc con la UNESCO y tiene cstatu., consultivo en el Co=cjo Económico
y Social de lo.a .Nacionea Unicl.u (ECOSOC). Su aecretarill. internacional se
encuentra en Parú. ICOM cuenta con 26.000 miembros repll.rti.dos en 151 países.
II8 Comité, No.cionalea, 30 Comité& Científicoa Intcrno.ciono.lcs y 17 orgnni=cio-
ncs añliadaa. ··
3 ICCROM (Centro Internacional par11. el Estudio de la Prcservo.ción y 111. Reetaura-
ción de loa Bienes Cultunlea) ea uno. organi.:o.ción intergubern11.ment11.l (OIG)
dedicada a la coruiervaclón del patrimonio cultural. Fue cread .. y ubicada en Rema
en 1959, tra.s la o.probación de la propuesta de la Conferencill Genero.! de lo.
UNESCO celebrsda en Nueva Dclhi en 1956. Cuenta con 29 po.iscs miembroo.
Carta de Venecia del !COMOS, 1964-, Articulo l: «La noción de monumento nirt6rico
comprtruk la creación arquittc:!6nú:aaislada as< como el conjunto urbano o rural que da testimonio de una
cioi1i,¡¡zci6nporti.cular, de una Cll0hu:i6n :ignificatiD<J, o de un acontecimiento hüt6rico. Se refiere, o ,6/o a
la,grandcscreaciones sino también a las obro: mo~csta, que han adquirido con t1 tiempo una <igng,caci6n
cultural>. · ·· ·'
-------------- ....
82 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Es im.portante señalar que dicho docum.ento no hacía otra mención a
la ciudad histórica que no fuese la de un «entorno~ para los monumen-
tos. Lo cual, ciertamente, no se debía a una falta de conciencia sobre los
proble:nas ~ los que se enfrentaba la ciudad histórica, sino más bien al
hecho de que los redactores originales del mismo eran restauradores e
historiadores del arte y no especialistasen la conservación urbana.
En aquella época también se aprobaron otros textos que trataban
indirectamente la ciudad histórica. De especial interés resulta la Reco-
mendación sobre la Salvaguarda de la BellaJIy el Carácter de los Paisajesy Lugare} de la
UNESCO del año I962, un documento con vuión de futuro que cen-
tró la atención de la comunidad internacional en el peligro de dete-
rioro, no sólo de la belleza natural de los lugares, sino también de la
belleza de los paisajes artificiales, especíñcam.ente los paisajes urbanos.
También im.pregnada del espíritu.de la época se encuentra la Recomtnda-
ción sobr~ la Preservaci6n de Bitnes Culturales en Peligropor Obras Públicas o Privadas6 de
5 u Definición y les Princ:ipioJ generales de la Recomendación rcatiV11 a la Protec-
ción de la Bcllc:a. y el Cmctcr de Ios Lugares y P:iiajeJ son lo, $iguiente,,
l. Definición
l. A los eft<tosde la pr=nt< m:omcndación, st tntitndtporprot«t:iónde la btlltta.} ti canfdcr dt los
IIJ80rts.}paisojes,laprt=r>ad6n.J,cuando.1<a posible, la 7Gtituci6ndel a,p«t,> dt los lugares.}paisajt,
naturoles, rurales o urbanos debidos a la naturolQ):I o a la mano del hombre qu< ofrtecn un in!tri: cul­
tural o cstétia> o que co1"til\!)'en mediosnatura/.,caracurúticos.
2. Los düposicion., de la prtstme recomend~ón titncn adtmt!spor objeto completar/a, mtdida, dt
protea:ión dt la naturaltta.
II. Principiosgencrales.
3. Los ctudios que se han de tft<tuary las medida,que se han de aplicarporo laprot«áón dt las lvsa-
res.J paüajesse han de aknder a todo el territorio del Estado.}no han dt limitar$t a cia;tos /~ o a) Las rtstrvasarqueológicos deócrianser induidas tn ,:onos o regist~dasy, en su caso, dar lugar a
ciertospaisojesdettrminados.
4-. Al determinar las medidasque se han dt aplicar, conviene teneren cucnta el ~oro mtnor inúrés de
los lugaresy paisajes dt que,. trok. Estas mtdidasp~dtn t>Oriar, csptaalmcnu s.gw, el car6du.J las
dimtnsion<Sde los IIJ80rtS.Jpaisojt,, su situaciónyla (ndoltdt lospel~ que puedanamcn=1es.
S· La prottcción no se ha de limitar a los11J80ru.JJ>aisajtsnaturala, sino que st ha de atc>dtrtambién
a los 11J80rtsy paisojtsc,ga formaci&nst dtbctotalo paraalmtnü a la mano del hombre. As<. c:om,cn-
dria dictardüposicionestspccial.,poro lograrlaprot=i6ndt cicr!m lugares.}paisajts tales coma IIJ80-
rcsypoisajts urbanos,que son m genero! las m4rClmt714tlldos, sobre todopar /a, obras de construa:ióny
la especulación dt ttrrtnos. Convient establtctr uno proucción especial en lasproximidadesdt los
monummtos.
6 u Recomendación sobre la Con,crvaci6n de los Bienca Cultunle, que Ia Ejecu-
ción de Obras P'(iblicq o Privadu pueda poner en Peligro ofrece un detallado con-
junto de definí.clone, y prC3cripcioncs pan. la conscrvac:i6n de l.aa '1-co., lwtóriCAS,
como ejemplifica el párrllfo dedicado a lo, centro, hi4t6ric:os:
«24-. Debcñanpro~m. medianu su dasi.ficación en ;o,nos o su~. los.]Ccimi<ntosarqu~ológian
importantes, ttnicndo en cucnta los 111§1"' J>rchisMricos puestoqut son difü:iladerccanoccr, los barrios ltis-
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POÚTICA PÚBLICA INTERNACIONAL
la UNESCO de I968. Esta recomendación, a diferencia de los tatos
anteriores, apuntaba con bastante detalle las medidas administrativasy
financieras necesarias para la adecuada conservación de estos bienes.
Aunque no iba dirigida exclusivamente a las áreas urbanas históricas,
dicha recomendación proporcionaba un detallado estudio de su gestión,
señalando la necesidad de desarrollar tanto unas herramientas de plani-
ficación adecuadas comouna regulación de la gestión más detallada.
Algunas de las lim.itaciones de esta primera fase de preparación de
los instrumentos normativos para la conservación del patr:i.m.onio se
abordaron en las dos importantes normativas publicadas pcr la
UNESCO en la década de los 70: la Convenci6n sobre la Protecci6n del Pairimo-
nio Culturaly Natural de la Humanidad ( Convención del Patr:i.m.onioMundial)
de 1972 y la Reccmtndaci6n sobre la Salvaguarda de los Conjuntos Históricosy su Ft:nci6n
en la Vida Contemporánea (Recomendación de Nairobi) de 1976.
La Convención del Patr:i.m.onio Mundial (UNESCO, 2005) no
hacía referencia directa a las ciudades históricas, aunque las definía den-
tro de la categoría de <<grupos de edificios>>, una definición aún vigente
en la actualidad.
Las Directrices Prácticas para la Implementaci6n de la Gonvenci6n del Patri,nonio
Mundial, no obstante, añadieron una definición más completa de la ciu-
dad histórica7 mediante el listado de sus tres principales tipos: a) ciuda-
tóricos de los,:onas urbana,o rurales urbani.::adas, los conjuntos tradicionales, los vestigiosetnológicos de
eultwwprctirita,.Jotros bitnt, culturales inmutblesque dt otro modo pudieron eorrcrpeligro como eease-
cuencia de obrespública,o privadas:
adquüicionesinmobiliariaspara permitir las crcavacionc profandaso la conmvaci&nde lo, r,,rtigios
dtseubiert.a,;
b) Las barrioshist&ricosde los ctntros urbanos o ruralay lo, conjuntestradicionalesdcbtricn quedar
registradascomo ,:onas de inkrés,.J para pro~r ti marco circundantry su carocter, deberian :lictom
duposicionesadecuadasque permitieran, por <jtmplo, dtttrminary decidiren qul medidapo<J.-(an ser
reformadoslos tdificiosde importancia hist6rica o art!stica.} la mdole.7el estilo dt la, nuevosconstruc-
cion<s. La consm,oción de los monumcntos deóu(aseruna condición csmciol tn cualqÜierpland? urba-
ni.¡¡ci&n, csJ>ccialmcntrsi# trata de ciudadeso distritoshist6ricos. Deócnan didar$0disposicionuan4-
logas rclati- a los alrcdtdorcs.}al marco circundantt de los monumentos.}dt los 111§1"'rcgi:trcdos,
con objtt.o dt consm>ar el conjuntode que forrnonpart<. Dtóu(anpcrmitim modificc.óonesdt los ~as
.} normasrcl~ a las numu construa:ion<S, qut podrían quedartn swpc,uo cuandose tratastde edi-
ficaóon.a<n una ~na dt inttrú histórico. Dtbcriaprohibirselapublicidadcomercialpor medio dt car-
tda.} anuncias luminosos, aunqutpodríaau!.ari¡:¡)1'$<a los cstabltcimic:rloscomercia/a a dam • cono-
ce-par mtdiodt mumrasp=tadasde mantro ra¡:pnablc•.
7 Directrices Prácticas pan la aplicación de la Convención del Patrimonio Mund.W.,
de 1972, .ÁJ:J.o:.o 3, po.rágrllÍo 14,:
F µ¡¡ .,· ij ,:,.... IJ,{ (.(,10 .. d®JJ(!,*fll,
,. f.>. fC· ;;a
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
des deshabitadas; b) ciudades históricas habitadas; c) nuevasciudades del
siglo XX. Dichas definiciones pretendían servir de guía en el proceso de
inscripción de bienes en la Lista del Patrimonio de la Humanidad (tipos
de estructuras físicas considerados, perímetros, etc.), y no contenía
recomendaciones ni medidas políticas.
A pesar de estas limitaciones, la Convención del Patrimonio Mun-
dial de 1972 representa un «salto cuantitativo>> en el cam.po de la con-
servación por tres motivos. En primer lugar, por primera vez en la his-
toria; los principios sobre los que los =pcrtos habían debatido durante
casi un siglo pasaron a ser objeto de un sistema legal internacional. En
segundo lugar, la Convención agrupó los principios que anteriormente
(ii) ~n. el caso de lasciudadeshi,t6ricasuivasla:dificultadesson múltiples,fondamentalmentta causa dt lafra­
g,1,doddc la trama urbana (qut ha sufridoa menudo grandes traffOmos d<Sdc el comic,u:o de la m, indus-
triol)y dt la ~baniti,cióna«lcradade lasperiferias. Paraserincluidasen la Lista, lasciudadesdtbmin des-
tacarsepor su calidadarquikctónica,yno podrrinevaluarsesolamtntt desdtun puntode !lista abstractoen
fonción delpopel quepueda,, haberdcscnp.F!adoen elpasadoo como sl'mbolashist6ricos, con arrtfff.oal cri-
terio vú pora la inscn'pción de bienes cultura/es en la Lista del PatrimonioMundial('Uéascel pdrrafo 77 (,,()
de las DirectricesPrdcticas). Se recuerdaque la º'?ªni.acióndel espocio, la estructura, las materia/u, /as
formas.}, de serposi&I,, la,fancio= dtl conjuntoadmisible dtben tdimoniar cscncialmtntt la civili.tación
o la succri6nde civili.tacioncsen las que se ba,a la propuestade inscripciónde est< bien. Sepuedendistinguir
cuatro casas distintos:
a) El de las ciudadc,típicasde una ipoc4 o de una cultura, casi (nt,gramcnte conservadasy a las que no
"'='ª oftctadaningún fenómeno post<rior.En ese caso, el bien Cl!JC inscripción se postula coincidecon d
conjunto de la ciudady de su crztomo, que tambiéndebeprot,gcse;
b) El de las ciudades de carócterevolutivo tjemplarque hl!Jan conservado, a vtcc, tn el marcode un
sitio natural uccpeiona!, una a'210nitl>ciónd<I espacioy estructurascaracterútica,dt la,f= sucesivas
de su historia. En ese ceso, la porte hist6rica, netamentt delimitada,prcvolecesobre el enlomo con-
lempordneo; . dio.l requerí= diversos c:xámcnca po.ro. lo. inscripción de un bien en In Lista del
e) El de las «centrashistóricos» e~ perimetrocoincide con d de la ciudadan~a. <n la actualidad
<nglobadaen una ciudodmode'tla.En ese caso, es ne=rio delimitar can pr«isión d bien qut se ha de
inscribircan sus dimensioneshistóricas mds ampliasposibles,yprever un tratamiontoapropiadode su
tntomo inmediato;
d) El de sectorc,, barrio,ama,.,.,.nasqu< consti~on, aun en estado rc,idual, una mucstn:i cohtrcntcd•
una ciudad histórica. En== la '°nay las edificio,en cuc,li6ndeben ser suficient<mente reprcscnta-
rivos del conjuntodesaporccido.
La inscripciónen lo Lista de centros hist6ricosy barrios antiguos se recomienda cuando la densidady la
calidadde los monumtntouon diredamtnt<rcvtladorasdt las caracteristicasde uno ciudadde int<rls
ercc.ócional. (Se desaconsejaprcscnblrsolicitudes relativasa voriosmonumentosai,lados, de ningún modo
complemcntan·o,,y que supuestamente <tlOCOn por s( mismo, una ciudad ":9'ª tra,tOJIª no putdc identifi-
carse.) & dcsaconstjapresenblrsolicitudesrelativasa varias monumentosai,ladas,de ningún modocom-
plementarios.y que supues!am<nte evocanpor s( solos una ciudad C'!Ja trama urbana ha perdido toda
coherencia. En cambio, se puedenpresentarsolicitudc,relativasa bienes qu< ocupan un espacio limitado
pero han ejercido una gran inJ1uenciaen la historiadel urbanismo. En esascasos, conviene sub~arque la
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLITICA PÚBLICA INTERNACIONAL 85
habían estado separados en diferentes categorias, relacionadas con el
mundo natural o la esfera cultural. En tercer lugar, se estableció un sis-
tema de responsabilidad internacional sobre la conservación y el segui-
miento de los lugares considerados de <<Valor Universal Excepcional>>
(VUE)s.
Si bien la Convc;ición del Patrimonio Mundial no supuso una des-
tacada innovación conceptual en el campo de la conservación urbana,
fomentó indudablemente el desarrollo de enfoques metodológicos para
definir y gestionar el patrimonio urbano9, lo que ayudó a establecer esta
categoría como una de las más importantes en todo el mundo'º. La con-
servación urbana recibió una mayor atención en I975, durante el ~o
Europeo del Patrimonio Arquitectónico, año en el que se publicaron
g
:~
·•
·,!e
.:~;
:~
~
·1
)" inscripci6nen la Lista atafft cscncialmcnt< a un conjuntod, monumento>)' acccsoriarr.cnte a ia ciudad en
.-:,
la que ls!< se inserta. Asimismo, si en un espacio urbano m'!Y degradadoo imuficient<rr.entcre-;m:sentativo
,~·.. un r.,onumentapes« un valor universal<vidente, es obvio que debe ser incluidoen la Lista sin r,:f<rcncia
·~
especiala la ciudad•
.J 8 :::! Vo.IorUnivcno.I Exccpciono.l rcprcacnto. un oignific:>.do cultunl y/o ruitur:i.l que es
t. = excepcional que trasciende lu frontcru ru1cio:c.nlcsy adquiere una im?ortnnci:l.
..1
't
común pu:i. w gcncro.cioncs presentes y futurns de In humanidad (UNESCO .
2008).
9 Lo.a Directrices Pricticu po.ra lo. o.plicnción de la Convención del Pntrimonio Mun-
Po.trimonio de lo. Humanidad, siendo loa mú L-npon=tca los cxnmenca de o.ute."lti-
cido.d e i.ntegrido.d. La o.plico.ción de dichos principios (cbramentc nupirados en Ia
Go.:rt.o. de Venecia y que provienen del campo de lo. conocrvo.ción de los monumen-
tos) a lo. ciudad histórico. h& aupucato siempre un esfuerse dificil-: polémico que
muestra la., contndiccio:cca de cito. «traalación>. Véase d po.rá~nfo 89 de las
Directrices Prácticu,
ttEn ti= de los birnesJ>ropumospora insaipción~n los crittrios(i) - (vi), d mot<rial f:sic,, del bien
., ~-,/osuscaracttristicas,;gnifia,tivasdeben cna>nlrcm en butn estadoJ d impacto de losproceso,de deterioro
debe cstareontrolado. Dtbt incluirse una propon:iónimportani< de loselemcntosnecesariospoca rrcnsmitir
·5
!a totalidaddel valor que representael bien. Tambilnse mantendrdnlas relacionesy la,.~ncion,:sdiniímicos
~rescntts.,, las paisaje,culturo/es, las ciudadeshistbricaso en otro, bienes históricasv:'vos, esencialespara
ma•l<nusu cardcterdistintir,o>.
IO En el fO aniversario de la Convención, mú de 250 ciudo.dcs y árcu lilitóric:,o están
r'Cprcacnto.do.a en lo. Listo.del Pat.-imonio Mundial, lo que corutituyc un tercio de
los sitios inscrito,.
 ,,.:t Lalibela

Argel

Edimburgo

·.:.
La inscripción de cerca de 250 ciudades en la Lista de Patrimonio Mundial marca el punto culmi-
nante en el reconocimiento de la ciudad histórica como patrimonio en todo el mundo. Su variedad
Val paraíso y diversidad, no obstante,cambió la estructuratradicionalde ta conservación.
...... •' ,l ' .. ;,¡ ~
88 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
dos documentos que marcarían un hito, la Dedaraci6n de Ámsterdam11 y la
Carta Europea del PabimonioArquiúctónico'~.
:.... r­
II L. Declarnción de Ám.terdam, pu.blicaciA en el Congreso de Patrimonio Arquitec-
tónico (ar de octubre de 1975) incluye: los siguientes puntoa,
a) «Ademds de su in<Stimable valor C11lturai, el patrimonio arquitcd6ni<odt Europa conduce a todos los
euro¡nos a tomarcondtnda de una hist0f'Í4.J un destina comw,. Su <erum,aci6nm,i:!c, pues. una impor--
tanaavitaL · inspiración para la educación y el desarrollo de la sociedad, rdlejando así
!,) .&tepatrimoniocompr,:ndcno s61o lo: edificio:aidado, de un oolor aetpcioM!J su mareo, :ina tambiln
louonjunto:,los barriosde ciudadesy las dudatw que prcunton un intuis hist6rico o cultural.
e) Al con,tituir estas riqu= el bien común ¿t todoslospueblos de Europa, btos tiencn e1 deber común de
pro~rlasdt lospeligrascrecientes qu• la,amtnCl:1211: negligenciay ruina, dtmolici6nd,libm:do,nu=
oonstruecionessin armoniay circulaci6ncrees:= · principios serían incluidos más tarde en la Convenciónpara la Proucci6n dei Patri-
d) Lo COnstrllOd6ndtlpatrimonio iuquited6,ccodebc ser ccnsidtradano como un problcm,ima~nal,:ino
como objttivoprindpol de laplanificad6niul.anay dt la ordtnaci6ndel territorio.
e) Lospodtri:slota/es,a los qu< incumbe la ms,or parte de las dtt:isionesimportantesen motuio dt planifi-
caci6n, son «pccialmente responsablesdt laprat.<cci6ndelpatrimonio orquittd6nicoy debcn ~udorsc
mutuamente mtdianlt iJIW'Ctlmbios dt ideasy dt informodonts.
}} Lo rehobilitaci6n dt los barrios antiguosdtbt m concobidoyr,:ali,:s,da, en la mtdida dt lo posible, de
formo qut no modif1qut sustoncialmtntelo ca:rnpo:ici6nsocio/ de lo: midentcsy,p,e todos los c:tratos de lo
socitdadse beneficien de uno opcraci6nfinanciadamtdiontefondospúblicos.
s) Las mtdidaslq¡islolivasyodminist1'ativasntccsoriasdtbtn ser rr:forq,dasymostram mds cficow tn todos
lt,spa(ses.
h) Para hacerfr<ntt o los corti:f de lo restouroci6n,plonificaci6nJmantenimiento de lo:cdificiosysitiosd,
interú iuquittd6nicco hist6ricc, dtbcJ,on=t a di,pa:íci6ndt lospodcrc: localesy d.lospropidariosprioodos
una '!)!Udofinanciuo ad<a.Joda; odt:mds,poro C$IDS últimos, debcn'an serpl'C1Üt4sde¡rauocio~ .fiscales.
i) Elpatrimonioorquitcd6nicosobrr:uivirds61o si es opreciodopor el públicoy esptcialmtntcpor las nutVOS
~n,radoncs. Losprogramasdt educad6ndtbcn, puc,preocuparstmds dt esta matcia tn todoslosnioelcs.
JJ Conni<nc animar a las o~ni.t,:iciontspri'OGdas,internacionales.nacionalay localesporo qcu, contribu-
yan a dtsptr!tlrti intcm delpúblico.
k) Lo arquittdurode h~, o/ ton,tituirtlpatr.moniodel mai!ona, debepontrtodoslos medios poro asegu-
rar una arquitectura <onttmpordneode alta calidad».
I2 L,.:, cucotione• trat:1.d.u por la Ca.rt11 Europea de Patrimonio Arquitectónico adep-
au:iu por el Consejo de Europa en octubre de 1975 aon lu aiguicntcs,
1, El patrimonio arquitectónico europeo eatt formado no aólo por nucotro1
monumento, m&s importantes, sino también por los conjuntos que constituyen
nucstr:u ciuda.dc, y nuestros pueblos tradicionales en su entorno natun.l o cons-
truido.
2, La. ==ación del puado en el patrimonio arquitectónico constituye un
entorno incwpen.sable po.ra. el equilibrio y expansión del hombre.
3. El patrimonio uquitectónico es un capital erpiritu.ol, cultun.I', económico y
soci&l con v.Jorco irrcmpl=bl=
4. Lo. cot.-uc:tur& de los conjuntos wtóricos fa.vo~ce el equilibrio de las sociedades,
5· El patrimonio orquitcctónico tiene un veler edueativo determinante.
6. El pa.trimonio cttá en peligro.
7. La. co:uerv:i.ción integra.da. aleja. c:t:u :unen=.
8. Lo. co:uervación integra.da. exige 12 puesta en much:i de medios jurídicos, admi-
nistrativos, ñnancic:ros y técnicos.
2. ,LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POUTICA PÚBilCA INTERNACIONAL 89
Estos documentos establecían claramente la relación entre conserva -
ción yurbamsmo, considerando el patrimonio urbano, incluido el tejido
<<menor>> de sus expresiones vernáculas, como un elemento clave :ie las
políticasde conservación. Dichos documentos indicaban también la nece-
sidad de proteger la estructura social de las ciudades históricas como parte
del proceso de conservación. El patrimonio urbano se consideraba un
valioso «capital>> cultural, tanto por sus usos como por ser una fuente de
......
los experimentos llevados a cabo al mismo tiempo en diversos países.
Finalmente, dichos documentos también hacían referencia al papel
jugado por la arquitectura contemporánea en las zonas históricas. Tales
monioArquitect6nico del Consejo de Europa, aprobada en Granada en 1985'3•
La importancia de las zonas urbanas históricas, no obstante, era algo
evidente en los debates políticos entre expertos y funcionarios y, poco
después, la UNESCO prepararla :y aprobaría el que se considera, hasta
día de hoy, como el texto fundamental sobre la conservación urbana: la
Recomendaci6n relativa a la Salvaguarda de los Conjuntos Hist6ricosy su Funci6n en !a Vida
Contemporánea, aprobada en Nairobi en noviembre de 1976.
Aunque no se ocupaba exclusivamente de las áreas urbanas'", este
13 La Convención para la Protección del Pa.t."Ímonio Arquitectónico Europeo. Gr~-
naciA, 1985: véase, en especial, el Articulo 10:
-4< Coda Porte st comprometeo adopmrpolí!ims de tonstniod4ninttgroda qut,
l. Comprendanlaprotuci6ndelpatrimonio orquitcd6nicocomo un objttit>O cunciol dt lo planificaci6n
urbanoy rura!J astgUl'ffl qu• m requisitose tiene cn C11<nta cn todos los <ftadios tanto~ lo hora Ót elabo-
rar losPfY!1<dosde desarrolloccmo cn lostrd'mitcspara auta~r las obras.
!l, Promutuanprogramaspare lo rcstaurcci6n.7el manttnimiento delpatrimonioarquil<ddnico.
3. Hcgan dt la constrll0ci6n,pramoci6nyaCN:«ntamientodelpatrimonio arquittc:t6niouna caro:t,n'stica
impor!antrd, laspoltlicosm materia de aJtvra. mtdio amb~nttyplanifi=i6n del territorio.
4,- Facilitrnen lo posi.blt,dtntro delproccs,, dt planificaci6n urbanay rural, lo conseniaci6nJ ulili.'"Jlci6n d,
algunas tdificios "!JO importanciaintñnscca no justifitariosu pratccd6no trnor del ar:ículo3, pi!rrafo l,
delpt't:SDtk Convcnio, ptra qiu m,isten interls desde el punto dt vista dt su inserd6n en el <ntomo urbano
o rural.} dt .alidad dt lo llido.
5. Fommt<n,por-indispc,soblt pare tifi,tura delpatrimonio arquitrd6nico,la opliaici6nyel dosorrollo
dt tlcnicos.7mattrioltstradicioMles•.
I4 La cLefinición de conjunto hiatórico en la Rccomcn.d:ición de Na.irobi cola sig- .uentc:
a) •& considuo "conjuntohist6riccotradicianal"todogrupo dt ccnstrucdo=,:, de CJ!>Ocios, inc:lusiue los
I~ orqutol6gicosypo/eontal6gi<os,que oo71S!m!)ton un astntamimto humano tanlo en medio urbano
como m medio rura!J CJ!Jª cohcsi6n.7oolor son rr:conacidosdtsdcelpunto dc llista arqt1Col6gico,crquitcc-
t6nico, prehimSri<o,hist6ricc, tstiticoo:ocioculturol. Entre <fas "conjuntos", que son '"'!91 variac>os,puc-
dtn d'..ting'~irst tn especia/,los I~ prehist6ri=,/o, ciudcdtshist6ritas, los antiguos oorriosurbanos. las
ald«z.7los castríos, as{ como los conjW1tosmonumcntoltshomogtn<Ds, qutdando tntcndidoque c.ios últi-
mosdtbcán por lo común str ccnstrvadosC11idadosomenttsin alttraci6n • •
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

documento incluía todos los elementos relevantes para su conservación,

Esta Recomendación estableció las siguientes definiciones y directrices:

• La idea de que los conjuntos históricos representan la presencia viva

del pasado en la vida moderna, como eicprcsión de la diversidad cul-
tural de la sociedad humana en el tiempo y el espacio, y como un
poderoso factor de identidad para individuos y sociedades.
• La necesidad de considerar los conjuntos históricos y sus alrededores
como una totalidad, un todo coherente cuya protección y conserva-
ción son una responsabilidad colectiva, debiendo ser objeto de polí-
ticas públicas y legislaciones ad hoc.
• La necesidad de preservar el carácter de los conjuntos históricos y
adaptar las nuevas intervenciones al contexto urbano.
• La necesidad de desarrollar y aplicar las medidas oportunas para la
conservación, de los conjuntoshistóricos, induyendo controles de los
usos del territorio, regulación de la edificación, planes de conserva-
ción, esquemas de gestión del tráfico, controles de polución, meca-
nismos apropiados de financiación y subsidio, marcos de participa-
ción, concienciación pública y actividades educativas.

CUADRO 2.1. SAMARCANOA. CRUCE DE CAMINOS CULTURAL (UZBEKISTÁN)

.,
f

Samarcanda, con sus numerosas obras maestras de arquitectura islámica, ha sido una encrucijada
cultural a lo largo del tiempo. El lugar presenta un buen estado de conservación a pesar de. la
ausencia de instrumentos de regulación específicos. Sin embargo, durante la pasada década, las
autoridades se embarcaron en una sustitución casi completa de los materiales tradicionales de
construcción por materiales modernos, lo que supuso la pérdida de los sistemas constructivos
tradicionales. Esta situación se vio agravada por diversos proyectos de restauración urbana que
causaron una seria pérdida de autenticidad e integridad en el paisaje: urbano del siglo Xln. Por
otra parte, la construcción de una autopista de cuatro carriles atravesando la zona declarada
Patrimonio de la Humanidad en 2006 alimentó aún más el debate abierto entre las autoridades
J,:,,, locales y el Comité del Patrimonio Mundial respecto a la elaboración de un Plan de Gestión que
fortaleciese el gobierno de la zona. Con el fin de facilitar un proyecto de cooperación con las
· ..(¡ autoridades locales y otros socios, se puso a disposición del partido estatal la ayuda intemacio-
;.:11 nal necesaria para la aplicación de una propuesta estratégica de conservación urbana.
·'
J;.:
';_• Fuente: Informes sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 32 COM
.&· 78.79 y 33 COM 78.84

:$.t
l
92 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
La Recomendación de 1976 supuso un avance en el debate interna-
cional sobre la conservación urbana, especialmenteal presentar en deta-
lle los estándaresy polític¡uque debían seguir profesionales y gobiernos.
En este sentido, sigue siendo un documento de gran modernidad y
relevancia para la conse:rvación urbana. Al mismo tiempo, refleja el
espíritu de una época que tenía gran confianza en el poder del urba-
nismo público y una visión demasiado optimista de sus capacidades de
financiación.
El punte débil del documento era la parte dedicada a las medidas
sociales y económicas, puesto que presentaba una visión fundamental-
mente «estática>> de los procesos sociales, previendo un traspaso
público de los costes extra de la restauración. Además, se subestimaban
dos de los principales procesos que han afectado al proceso de conserva-
ción urbana durante los últimos treinta años: el proceso de aburguesa-
miento .Y el crecimiento de una importante industria turística.
Con el fin de abordar el carácter específico de la conservación
urbana y para llenar el vacío existente en la Carta de Venecia, el !CO-
MOS decidió en 1987 publicar un documento específico, la Carta para la
Consuvaci6n de las Ciudades Hist6ricasy.Áreas Urbanas, conocido como la Carta de
Washington15•
Dicha Carta es el primer documento internacional dedicado exclu-
sivamente a las áreas urbanas históricas y a su conservación. En este sen-
tido, presenta importantes novedades en la def'inición de patrimonio
urbano, al vincular la «autenticidad» no sólo a las estructuras físicasy
sus relaciones, sino t:unbién a su entorno y alrededores, así como a las
funcionesadquiridas por la ciudad a lo largo del tiempo'6•
r5 L, Cat'Ulde W:uhingtondel !COMOS se clsbor6originalmenteen h, ciudad hún-
g11.r11. de Egcr en 1986, sien.do rcformuladt.posteriormente y publiudt. en 1987
como Caru de WD.Shingtonen la ocu.vaAs4Znble1> Gcncrlll del !COMOS.
I6 Algunos extractos de le. Carta para Ia Co:c.acrv:,ci6nde las CiudadesHist6ric:,.sy
ÁrcA& Urb= Hut6rias: . exteru;i6,n de la Carta de Venecia para adaptarla a la creciente presencia
« ::i. Los valoresa conservar.son ti caroc!trhist6rico de lapoblad6no dcl 4rca urbana)'todos aquclloi ele-
mentos materia/uy upiritualu~ dctmninaruu i1nogm. e,ptcialmentt:
a) laforma urbana definida por la t:­cma)' el J?<rr<tlario;
b) la relaci6n entre los dit)(r.rosapaciosurbanos, edificios, upaciosvcrdu.1libres;
e) la forma)' el 0$~ de loHdijicios(intuior.}exterior), definid0$a travú duu estructura, volumen,
emlo, acala, mattriala, color:; decoración;
d) /as·rdacionu cntrtpoblaci6no drca urbana)'ru tn!crno, bi,n $Ca naturcl o atadopor el hombre;
e) los di= foneionu adquiridm por la poblaci6n o ti drra urbana m el eur.ro de la hütt>ria»-.
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLfTICA PÚBLICA INTERNACIONAL 93
La Carta define la ciudad histórica en toda su complejidad y especi-
ficidad, reflejando a su vez las principales recomendaciones de los
arquitectos y urbanistas de la posguerra: la ciudad entendida en relación
con su entorno, con especial atención a los valores sociales y participati-
vos. La Carta destaca también los principales problemas que, canto
urbanistas como conservadores, deben tratar en el proceso de conserva-
ción y gestión urbana: el tráfico rodado, las infraestructurasy la rescruc-
turación de la actividad económica, como por ejemplo, el paso de la
producción industrial a los servicios terciarios.
Este documento se centra fundamentalmente en los aspectos físicos
de la coaservación urbana y se basa esencialmenteen una forma de pla-
neamiento local, los <<planes de conservación>>, como la principal
herramienta del proceso, dejando a un lado factoresde política nacional
y local ~ecesariospara financiar las labores de conservación. Aunc_uela
Carta de Washington tiene en cuenta muchos de los procesos responsa-
bles de la transformación física y social de las ciudades históricas, como
la caída de las actividadestradicionales, el aburguesamiento o el im:?acto
del turismo, aboga por la intervención pública como el principal meca-
nismo para controlar los procesos económicos y sociales que refleJan la
cultura urbanfstíca de su tiempo.
., De forma similar, la necesidad de ligar la productividad económica
,,~· al proceso de conservación no ha sido reconocida en su justa medida, así
como tampoco la necesidad de garantizar la sostenibilidad en los ciclos
·~· de mantenimiento y conservación. En las décadas que siguieron a la
aprobación de la Recomendación de Nairobi de la UNESCO y de la
Carta de Washington del ICOMOS, no se publicó ningún otro texto
internacional referentea las ciudadeshistóricas. Sin embargo, el debate
acerca del concepto de patrimonio y sus necesidades de gestión siguió
siendo muy intenso, reflejando en parte el avance de la disciplina y la
necesidad de abandonar el marco excesivamente <<eurocéntrico>>pre-
dominante durante el siglo XX.
El Documento de Autenticidad de Nara de 1994 fue definido come, una
del patrimonio en el mundo contemporáneo. El Documento define el
patrimonio como una expresión de la diversidad cultural, relacionando
··j las prácticas de conservación con los valores patrímoriiales de cada cul-
tura. En este sentido, el concepto de autenticidad, tal como estaba defi-
·,1
».
nido en la Carta de Venecia, necesitaba ser entendido en relación con
los criterios generadosen sus respectivasesferasculturales.
94 "EL PAISAJE URIIANO HISTÓRICO
El artículo 13 del Documento de Nara afirma: <<Dependiendo de la natu-
ra/e,:p. del patrimonio cultural, su contexto culturaly su evolución a travls de tiempo, losjui-
cios de autenticidad pueden relacionarse con la valide;:. de una gran variedad de foentt.s de
informaci,5n. Los aspectos de lasfoentes pueden incluirforma y distño, materialesy st:bst.an-
cia, usoy función, tradicionesy técnicas, locali:(acióny contato, espírituy sentimientos.y otros
factores intemosy externos. El uso de estasfoentespermite elaborar la dimensión artfstiro., his-
tórica, socia!), científica espeáfica del patrimonio cultural examinado>>.
Dichos docum.entos son sintomáticos de la evolució~ que el con-
cepto de patrimonio ha experimentado en décadas recientes, lo cual se
refleja también en: la introducción del concepto «Paisaje Cultural>>
como una categoría de la Convención del Patrimonio Mundial de 1992.
· La conciencia del papel que desempeñan los valores inmateriales en
la com:unidad internacional mejoró graciu a la aprobación de la Conven-
ción para la Salvaguarda del "Patrimonio Cultural Inmaterial en la Conferencia
General de la UNESCO de 2003, una importante novedad en relación
con los instrumentos normativos para la conservación del patrimonio
que complementa la acción de la Convención del Patrimonio Mundial
en un á=eade enorme interés público internacional.
La Convención de 2003, entre otras contribuciones conceptuales,
facilitó el reconocimiento del papel que desempeñan las múltiples capas
de ídentídady otros aspectos inmateriales asociados, tanto en el paisaje
cultural como en los paisajesurbanos históricos17•
La posterior Declaración de Yamato sobre Enfoques Integrados para Salvaguardar el
Patrimoni., Cultural Material e Inmaterial (2004) promovió un enfoque integral
que relacionase la Convención del Patrimonio Mundial de 1972 y la
Convención de 200318• Finalmente, la aprobación de la Declaración V"ni-
17 L:, Convención paro. lo. So.lwguo.rdo. del Patrimonio Culturo.1 Inmo.terio.l, = su
Articulo 2, define el P.otrimonio Inmaterial como 1igue,
«l. S. •nti,nd• por «patrimonio culturalinmatuial~ lr,s uso,, rrpmc,t,:,.ciona, apru;o-, conocintitn-
tosy !lcnioz -junto con los irutn.mentos, objetos, a,tefat:tm.) cJ>ooos cultural.:que la .son in/,aadc-que
las ccmunidades,losgn,posy en a~ncs caso: las individuos =n co.mopa,uintt.gronl< de su patri­
monix> cultural. Estt patrimonio cultural inmattrial, qw: u transmik degmeraci6n en gmeraci6n, a=-
ado conitanlemente por las comunidaday grupos en fonci6n de su entorno,su interacci6n con la ncturvlCJ>
y su historia, infundiéndoles un :rcnlimiauo de identidad)'ccnanuidadyconfnÓl!JendO a,i aprorrur.xrelro-
peta Je la diversidadcultura(y la =tividad humana. A los efectt,sde la prcs.n~ Conoenci6n, u tmdrt!en
cutn!a únicamen!< el patrimonio culturalinmatcial que ua compatiblecon lasÍllltrUmentosinllmaciona-
les de dcredtos humanosexistentes.J cen los impcativos de respeto mutuo entrt comunidada,grupos e indi-
vidue$y dt desam,/losostenible•.
IS L:, Declaración de Yo.mo.to sobre Enfoquca Integro.dos po.n So.lv.oguo.rdo.r el Patri-
monio Culturo Mo.tcrio.l e Inmaterial dice en su Articulo II:
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLfTICA PÚBLICA INTERNACIONAL 95
versal de la Díversidad Cultural de la UNESCO en 200119, así como la Conven-
ci6n para la Proteccióny Promoci6n de las Expresiones de la Diversidad Cultural de la
UNESCO en 20052º, ha venido a reafirmar la importancia de la diver-
sidad cultural en la definición de los valores patrimoniales.
LAs CARTAS REGIONALES
Además de las cartas y de los instrumentos normativos internacionales,
las cartas regionales constituyen otro ejemplo notable de este tipo de
textos, como la Carta de Burra del !COMOS Australia de 1979, la Carta de
Itaipava del !COMOS Bras'ilde 1987, la Carta de Machi-nami del !COMOS
Japón de 2000, así como la Carta deAalbo~de 1994. Junto a estas cartas
regionales, la Declaración de Xi'a« del !COMOS en 2005 representa tam-
bién un importante docum.ento que ha enriquecido la <<doctrina>>
durante las pasadas décadas.
La Carta para la Conservación de Lugares de Valor Cultural o Carta de Burra del
!COMOS Australia de 1979 (revisadaen 1999), aunque se refiere a una
situación nacional, es importante en la medida en que introduce el
concepto de <<lugares de valor cultural>>.La Carta estableceuna distin-
ción entre los valores a preservar (valor cultural) y el propio lugar, defi-
~teniendo en cu,nta la intudepmdtncia)' las difcnndasaisttntcs u~r, d patrimonio cultural mat<ria{;, el
inmatmal, as( como cn!n losenfoques adoptadospara la salvaguardiadt ambos, proponemos que, en la
medidade loposible,u elaboren enfoques in~dos con e/fin de que fo salvaguardiadel patrimoniomate-
ria/yel inmaterialde las comunidades)'losgrupossea cohcrtnte, bcMficiosapara ambo~ logre un efecto de
refuer.¡, mutua•.
19 La Decl.oro.ción Universo.l sobre Diversido.d Cult=o.1, en su Articulo 7, define el
Patrimonio Cultural como uno. fuente de creatividad:
«Toda cm:zci6n tieMM o~nes m las tradiciones cultura/esperose dcsarrollaplenament< en contadocon
otrm. Esta a la ra::iSnpor la cual el patrimonio, en tDdassusformas, debe:,:r prmrrJ1Jdo, valori,:,,doy trans-
mitido a lasgmcraciones futurascomo tatimonio de la aperiencicyde las aspiraciones humanas, con elfin
de nutrir la crcctividaden tedasu diversidade instaurar un verdaderocic!!ogo entre las culturas».
20 La Convención sobre la Protección y Promoción de lo. Diversidad de Expresiones
Culturo.les establece (Articulo 4.1),
La «diversidadcultural~ u refiero a la multiplicaddeformastn <Ju< se apresan las culturasde losgruposy
sociedades. Estas aprrsionu :re transmiten dentroy entre losgrupos)'las .socicdacla. La Diversidadcultural ,e
manifiesta no sólo en las diversasformastn que~ aprcso., cnriquc:eJtrarumit<elpatrimoniocultural de la
humanidadmediante la variedadde opresionaculturala, sino tambiin a trauls d, distintos modosde cm:za6n
artútiea, prodlltci6n, difusión, dútribua6nydisfrut<de lasaprtrionesculturales,cualesquiera que sean los
mediosy trcnolog(arutili;¡pdos.
 96 . EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
nido como tejido, entorno, uso, relaciones, significados, registros, ade-
más de lugares y objetos relacionados.
La Carta pone de manifiesto una serie de valores de naturaleza
inmaterial, simbólica y espiritual que normalmente no se encuentran en
las cartas tradicionales <occidentales» y que abordan importantes cues-
tiones sobre la conservación y la gestión. El artículo 2.2 afirma que «el
objem,o de la conservación es preservar el valor cultural de un lugar>>, ya que «la conser-
vación es una parte integral de la buena gtstión de los lugares de valor cultural» (Articulo
2.3). Por otra parte, el uso continuado se considerará como una de las
principales características del valor cultural de un lugar.
Con motivo del Primer Seminario Brasileño sobre la Preservación y
Revitalización de los Centros Históricos, que tuvo lugar en Itaipava en
julio de 1987, se publicó la Carta deltaipava del !COMOS Brasil, la cual
presentaba también interesantes perspectivas sobre el patrimonio
urbano, al entender la ciudad no sólo como un artefacto físico que
posee características construidas y naturales, sino también como un
patrimonio <<vivo>> compuesto por las experiencias de sus habitantes.
Como establece la Carta en sus Principios Básicos: <<Deben considerarse
áreas urbanas .~istóricas aquellos espacios en los cuales se concentran múltiples evidencias (sic)
de la producción cultural de la ciudad. Deben circunscribirse en términos de su valor operativo
como • áreas enocas" más que como contraposición a los lugares no hist6ricos de las ciudades,
ya que la ciudad es en su totalidad una entidad histórica (1)». Además, «las áreas urba-
nas históricas forman parte de un conjunto más amplio que comprende el entorno naturaly el
construido, asf como la experienda vital cotidiana de sus habitantes. Dentro de este espacio más
amplio, enriquecido con ualores de origen remoto o reciente.y sometidos a un permanente
proceso dinámico de transformaciones sucesivas, los nuevos espacios urbanos deben conside-
rarse ccmo pruebas ambientales en sus etapas de formación (II) ». Estos principios
subrayan la importancia de loshabítantes y las actividades tradicionales
en las áreas urbanas históricas, entendiendo la rcvitali2ación como un
proceso continuo y permanente en el que los valores sociales de un
inmueble urbano deberían prevalecer sobre el valor de mercado.
La Carta para la Consero1ación de las Ciudadesy Asentamientos Históricos de Japón
(Cartc de Machi-nami) del ICOMOS Japón del año 2000, se refiere al
núcleo urbano histórico tanto en sus componentes materiales como
inma:erialcs, así como a sus aspectos físicos y espirituales (Machi-nami).
La Asociación para la Conservación y Regeneración de Machi-nami fu.e
fundada en 1974 como una organización de cooperación para coordi-
nar los movimientos de la población local en todas las regiones de
Japóx:, con el fin de promover la conservación de las ciudades históricas.
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POUTICA PÚBLICA INTERNACIONAL
97
La Carta incorporaba la idea de un entorno natural y cultural comuni-
tario, indicando que «el objttivo de la conservaci6n de la ciudad histórica no es sólo
salvaguardar grupos~ vwimdasy su entornopaisajfrtico como objetos materiales, sino inten-
tar reconstru_ir las rdaeiontS entre la vida diaria de sus habitantes, las viviend.zsy su entorno>>
(párrafo 3). Además, el párrafo sexto, La Importancia de la Con;ervación,
e:a:plica que la duración típica de la vida de las casas tradicionalesjapone-
sas es corta debido a las condiciones topográficas, climáticas y sísmicas,
así como al hecho de que las estructuras arquitectónicas están construí-
das principalmente de materiales naturales, todo lo cual hace que sean
propensas a los accidentes. «A pesar de esto, lo que ha hecho que las ciudades históri-
cas posean un rico carácter local ha sido la continua práctica de conservación, que incll::)'e la
transmisión de tlaticaspara sustituir los materiales deteriorados por otros nuevos.y que es el
resultado de un ciclo que~ ha repetido en numerosas ocasiones en el transcurso de los siglos.
Por otro parte, las tlaticas, las modasy una serie de valores generales locales, han sido inte-·
gradas en la uida cotidianay en los acontecimientos tradicionales del año>>. Esta particu -
lar forma de entender la conservación fu.e la base para el debate acerca
de la autenticidad que tuvo lugar en Nara en 1994.
En 1994, durante la Conferencia Europea sobre Ciudades Sosteni-
bles celebrada en Aalborg (Dinamarca), se aprobó la Cartc de la. Ciudades
Europeas hacia la Sostenibilidad ( Carta de.Aalborg), en la que se constataba la fun-
ción permanente de las ciudades como centro de la vida social, como
motor económico y como guardianes de la cultura, el patrimonio y la
tradición, además de la industria, la artesanía, el comercio, la educación
y el gobierno. La Carta admitía también la relación entre el estilo de
vida urbano actual (especialmente la separación de funciones, los mode-
los de transporte, la producción industrial, la agricultura, el consumo y
las actividades de ocio) y los problemas ambientales y de desigualdad
social a los que se enfrenta la humanidad. Y reconocía, además, los
límites de los recursos naturales mundiales, la necesidad de vivir dentro
de la capacidad de carga de la naturaleza, así como el papel fundamental
que Ias ciudades y centros de consumo desempeñan en el calentamiento
global y en el logro de la sostenibilidad medioambiental21•
2I La definiciónde ao3tcnibilidad de 14 CartAde Aelberg-es la siguiente:
«l.2 Noci6n.:,principio: át =tvtibilidaá
No,ctros,ciuáaáG, comprendtmo:czw ti con«pto de desorroUosostc>iblt noi ':)luda a IKuar nuc>tro nivel
áe !lida m la copacidad !raNmisora ck la noturaltl)2.Tnmuno:de lograr uno jwtit:io $0t:ial, u•os«:0nom1íu
somnibles.:,un medio ambiente duraduo. Lajusticia $0,:ialpasa ntttsariomtntepor 'o.sort<•ibilidadeco-
 -- --- -------

CUADRO 2.2. CENmo HISTÓRICO DE SAl.VADOR DE BAHIA (BRASIL)

la ciudad vieja, fundada en 1549 e inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial en 1985, fJe el
primer mercado de esclavos del Nuevo Mundo y cuenta con numerosos monumentos y edificios
coloniales relevantes. En 1993 el Comité del Patrimonio Mundial cxprc:só su preocupación por
las obras de renovación y por la reubicación de los habitantes que estaban teniendo lugar como
parte de un Proyecto de Rehabilitación puesto en marcha por el gobierno del estado un afio
antes, Dicho proyecto pretendía revertir tanto el declive económico como el proceso de degra-
dación flsica, basándose en tres directrices de intervención dictadas por el lnstiMo Cultural y
Artístico de Bahía: la estructura física y territorial,' el proceso de desarrollo económico y social
y el marco jurid.ico e institucional, atendiendo espeeaímente a la propiedad de los bienes del
á~ de intervención. El plan consistía en renovar el uso de los núdeos de los bloques urbanos,
:'., modificando el discllo y la disposición de los patios traseros para transformarlos en patios ajar-
dinados, para lo cual había que proceder a la demoíición de algunos edificios dejando asl espa- - ·
cio para nuevos usos comerciales y turlstlcos. El proyecto, que se encuentra todavía en fase de
ejecución (en su ~ptima fase), ha sido financiado por el Minis:erio de ~ultura de Brasil y el
Banco Interamericano de Desarroílo (BID). El plan, duramente criticado durante sus fases inicia-
les tanto por su carencia de estudios ana)ltlcos. como porra reubicación de sus habitan~ más
pobres, ha supuesto importantes mejoras en la conservación, especialmente en la fase actual.
Tras una revisión de las primeras seis fases del proyecto en el año 2000. se efectuaron algun,os
cambios en su alcance y planteamiento antes de emprender la séptima fase. Como consecuen-
cia, se crearon numerosos programas para promover la rehabilitación del lugar en términos resi-
denciales. Además, en 2009, se reforzó el marco normativo legal a nivel 'munldpal, cstable:ién-
dosc las directrices para la intervención, tanto a escala social como a escala urbana, haciendo
hincapié en la gestión y en la participación de los actores locales. Se han ido observado efectos
positivos a medida que se introducían nuevas dinámicas en la economía "local. El resultado de
todo ello ha sido la mezcla y diversificación de funciones en un centro urbano que todavla
sigue resultando atractivo en términos de vivienda e inversión empresarial, tras estar c:cn:rado
durante casi 20 años en el. turismo y el ocio.

Fuente: Zancheti Mcndcs. 2010

n6mico.J la equidad, queprtcis4n a su ve;; de una sosu:nibilidadambicrtol. La sonenibi/idad ambicr.ui/ sig-

nifoa preservarel copitol nattnol. &quiere que nuctro consumo dereazr.sos materia/e, h(driCOS.J e11~i-
cos rcnoDCble no supe-e /a capacidadde los :imma,natura/e para "!»nulos,y que la velocidad a !a que
consumimo:=s no rcnODCble no supe-e el ritmo de surtituci6nde ios recursosrenovable duradero,. la
sostenibi/idadambienta/ tignifico asimismo que e/ ritmo de emisi6n de contaminan!cs no superela copocidad
del aire, del agua.J delsucio de absorberlosy procesar/os. L4 sostenil,i/idadambiental implico adem<!sti
manlfflimicntJ> de la diomidadbio16gia,. la saludpublicoy la calidaiidel aire, ti agua.J el sucio a nivele
suficientesparo prml'llCl"la viday el bienctor humano,, así como la flora.J lafou~a. para siempre.
I.3 Estrat~as loco/e hacia la sosttnibilidad
Nosotrcs, eiudade,Cffl2moscon!IC1lcida,deque la ciudad e, a /a lle{. la m~rentidcd copc.::;deal:ortlcr
inicialmente los numerososdccquilibriosan¡uited6nicos,sociales, eccn6micos,político;, ambientale.J de
recursos natura/e que afod:ln a/ mundo modemoyla unidadm<!spcq:,ei!a en /a que lospr:,b/ema, pc,eden
w debidamenteresueltas de manua inúgrada, ho/fstiazy sastcniblc.l'l:cto que tedaslas eiudadtt sor. dife-
rente, deben<»hallar nuctras propiasvfas hao:a la sostznibilidad.Intwc,rcmosl,s principiosde so;tcnibi-
lidad en todas nucstraspall!icas.J haremoscic nuestrosfa•= ....pcc¡;t-asla base de cstrotecias adecuadas a
nivel local•. ·
 Poblado en el sur de Arabia

luang Prabang

·1

1
'
'

Poblado de Sichuan en la región de Danba

Tripoli
'I

. ·,"I
~·
e

·"L,.
Iornbuctú Paramaribo

Zanzibar Quito
"'fi"'.~
....
1, ..""!iil"'ir,"',;.,,.,....~".
-------··-·---- ..... ·-·

2. I.A CONSERVACIÓNURB.t.N.t.COMO POLITIC.t. PÚBLIC.t. lNTERN.t.CION.t.L I05

La Carta de.Aalborg definía la sostcnibilidad como un proceso crea-

tivo y local en busca del equilibrio, fundamental para la gestión respon-
sable de las ciudades. Insistía en que la toma de decisiones debía priori-
zar la conservación y reposición del capital natunl de las ciudades,. su
calidad de vida, los patrones de movilidad y el uso sostenible del territo-
rio (lo que incluiría la reducción de la necesidad de transporte mediante
el fomento de usos mixtos y barriadas de gran densidad), así come, el uso
de fuentes de energía renovables.
La Carta defendía una idea de interdependencia regional ig=litaria
que equilibrase los flujos existentesentre la ciudad y el medio rural, evi-

1
tando que las ciudades explotaran meram.ente los recursos de su
entorno. Además, instaba a adoptar un enfoque medioambiental para la
gestión urbana y preveía el cada vez más importante papel de los habi-
tantes de la ciudad a la hora de establecer y aplicar planes de acción local

1
a largo plazo.
. Dichos docu=entos representaron una importante evolución en lo
'
. que a conceptos patrimoniales se refiere, en cuanto que contenía::l.nue-
Burdeos
.
"'E'
vos puntos de partida, como la conservación del valor cultural de los
., lugares, la introducción de sistemas dinámicos capaces de recc,nocer
.'.f
" dichos lugares como un patrimonio vivo, haciendo hincapié en los con-
textos culturales específicos, como por ejemplo Machi-nami, y si:oboli-
·.i·I,, zando la mezcla de elementos materiales e inmateriales que conforman
·~.
,;!-¡ el conjunto global, incluidos, de forma inseparable, los asentamientos
.. ,
•,¡
físicos, sus habitantes.y su entorno natural y cultural.
Ii:., . El trabajo futuro para definir el patrimonio urbano y sus principios
y prácticas de conservación se basará en esta historia intelectual y deberá
realizarse a partir de estos innovadores conceptos. ·

. t 22
R:eP:ENSA:R. LA CONS:ER.VACIÓN UR.BANA

En la primera década de este nuevo siglo, la UNESCO, junto con otras

organizadones23 profesionales dedicadas a la conservación, abrió un

F.eine en las Islas Lofoten
------ ---
Reconocer y valorar la diversidad regi:inal del patrimonio urbano es la clave del nuevo concepto de
Paisaje Urbano Histórico. Dicha diversidad es el resultado de la superposición de aquellos aspectos
materiales e inmateriales que han de c:infigurar las pollticas y estrategias para la preservación urbana.
22 Parte de cote pirrafo es \UlJL adaptación de B,ndari.n, 20Il!l,
23 Lu siguiente• org:,nizacionca han cata.do implia.do.s en la. iniei!ltiv:, de, Paisaje
Urb:mo Hi.st6rico: ICOMOS (Consejo Interna.clona! de Monumento:)" Sitios),
UICN (Unión Internacional para. l:i Conoervuci6n de la N!ltur:,lc~). ICCROM

CUADRO 2.3. LA ESTRATI:GlA BELVEDERE EN HOLANDA
La Waterlinie cie Ámsterdam (la ·u~ca de defensa militar hlstórlc:ade la ciudad)
es un proyecto nacional que forma pa¡tc del documentoPolltic:a Belvedere. cuyo
objetivoes la •preservación mediante el desarrollo».
En 1999, el gobierno de Holanda aprobó el Memorándum Belvedere, un documento polltico
cuya finalidad era promover programas.de desarrollo sostenible orientados a la cultura.
La· estrategia Belvedere prctendla fomentar el respeto por los valoreshistóricos y culturales den-
tro del desarrollo territorial. Dicho respeto no se lograrla evitando los procesosde transformación
ni enterrando el pasado, sino buscando fórmulas cfcctivas en las que todas las partes resultasen
beneficiadas utilizando el espacio de tal forma que los objetos con valor cultural y/o histórico
ocuparan su lugar, contribuyendo asl a la calidad de las nuevascreaciones de su entorno.
la identidac histórico-cultural debla entenderse como un factor determinante en el futuro
diseño terrttcrlal de Holanda, para lo cual la polltica del gobierno tendría que crear las condi-
ciones apropiadas.
Este objetive central podria entenderse a través de los siguientes objetivossecundarios:
• Reconocer la Identidad histórico-cultural, manteniendo dicho reconocimiento, tanto en las
zonas rurales como en las urbanas, como una cualidad y un punto de partida básico para el
desarrollo posterior. . Mundw), el Fondo Aga. Klw:,. pa.r:i la. Cultura, lAlA CAsoci:i.ción Interriacíonal de
• Reforzar y aprovechar la identidad histórico-cultural, asl como las caractcristicasque la dcfi-
. nen, en aquellas áreas de Holanda que resulten más valiosasen términos de historia cultural,
las denominadas Áreas Belvedere.
;:,.,
.,l~
• Crear las condiciones adecuadas para fomentar otras iniciativas. dirigidas a un fortaleci-
miento temático de la historia cultural.
:ti. • Difundir conocimientossobre la historia cultural, facilitando su utilización como fuente de
·1
.,.
..:~ 1
inspiración en el planeamiento y el diseño territoriales.
• Promoverla cooperaciónentre los ciudadanosy las organizaciones,así como entre las auto-
ridades y gobiernos locales y regionales.
• Mejorar la funcionalidad y el uso de los instrumentosexistentes.
La estrategia Belvedere, asimismo, recomendabapresentar «el pasado» (por ejemplo, el patrimo-
~,
ni(!) c:omo algo único, completo.Asl, los yacimientosarqueológicos. los edificios históricosy los
pé!isajes históricamenterelevantes, no debían considerarsecomo entidadesseparadas sino como
algo único, integrado y público: el patrimonio cultural.
.,¡:
.--"'~
8 Memorándum Belvedere ha sido aplicado durante un periodo de diez años. desde el 2000 al
Ji 2010, con un prcsupucstoaproximado de 7.500.000€ Durante los primeros cinco años, se dedicó
más de la mitad de esta cantidad a un sistema de subvencionespor el cual las provincias, ayun-
tamientosy organizacionesprivadás tendrlan ac:ccso a fondos para investigación, recopilación
< de datos y puesta en marcha de procesosde planeamlento a nivel local y regional. Durante los
primerossiete años, más de 300 proyectosfueron subvencionadospor los fondos Belvedere. Esto
·J\ supuso un evidente efecto contagio en la política territorial nacional y provincial. En toda
·.'., Holanda se está teniendo en cuenta el uso del patrimonio cultural en los planes de desarrollo:
~¡ desde los «paisajes nacionales» hasta los proyectosde rcstructuración urbana, y desde los planes
de gestión del agua a la educación. los trabajos que se desarrollen en el futuro tendrán como
objetivo la consolidación de los éxitos logrados hasta la fecha, mediante el desarrollo de la
información práctica y los instrumentoscspeclficos que permitan alcanzar nuevas metas.
Fuente: Gobierno estatal de Holanda, 1999
· debate sobre los principios de la conservación urbana establecidos
durante los cincuenta años anteriores, cuyo objetivo era evaluar la viabi-
lidad de dichos principios en relación con los nuevos retos de la globa-
lización. Aunque tanto dicho debate como la revisión de estos princi-
pios están todavía en curso, han surgido algunas cuestiones importantes
en recientes documentos y declaraciones.
(Centro Inter?U1cionol plU"ll. el E.rtudio de lo Prc4crvo.ci6n y Restauracién de los Bie-
nes Culturales). U1A (Unión Internacional de Arquitectos). IFLA (Federación
lnternacionol de Arquitectos Pai.Rjutu), IFHP (Federación Interno.dono.! de
Vivienda. y Plllneamiento), OWHC (Organización de Ciudodes del Potrimonio
Ev:uw,.ción de Impacto), ONU-H6bitAt, el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo
lntc=cric:i.no, ISOCARP CAsociAción Internacícnal de Urbo.ni.stos), DOCO-
MOMO (Comité lntenacionol plU"ll. Ll DocumcntAción y In Conservación de los Edi-
ñcios, Sitios y B>rrios del Movimiento Moderno). el lristituto de Comcrvo.ción Gctty.
 ',
'
108 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Entre ellos, el Memorándum de Viena de 2005 constituye probablemente
el primer intento global, en veinte años, de revisar y actualizar el para-
digma moderno de la conservaci6n urbana. El Memorándum tuvo su
origen en una conferencia celebrada en Viena en mayo d~ 2005 a peti-
ci6n del Comité del Patrimonio Mundial2+, que había expresado su pre-
ocupaci6n P.,g}o~f~ccuentes casos de nuevas edificaciones en altura
dentro, o cerca, del perímetro de las ciudades hist6ricas, que amenaza-
bán la <<integridad visual>> de los inmuebles inscritos25•
El Comité del Patrimonio Mundial era consciente de los limites de
la normativa existente (sus propias Directrices Operativas así como
varias de sus Cartas lnternacic;;nales y Recomendaciones) para hacer
frente a loa retos derivados de la preai6n del desarrollo contemporáneo.
El Memorándum de Viena sobre el Patrimonio Mundía!J la Arquitectura Contemporá-
nea propuso la noci6n de Paisaje Urbano Hist6rico (PUH): «El paisaje
urbano hist6rico, basándose en la Reco1'11Cldaci6n sobre la Salvaguarday el Papel Contanpo-
ráneo de los Conjuntos Hist6ricos, dictada por la UNESCO en 1976, hace referencia a con-
juntos edificados, estructurasy espacios abiertos, en su estado natura{} contexto ecol6gico,
incluidos losyacimientos arqueol6gicosy paleontol6gicos, que constittgan asentamientos huma-
nos en entornos urbanos durante un periodo de tiempo relevante, ~ cohesi6rry valor sean reco-
nocidos desde un pu:,to de vista arqueol6gico, arquitect6nú:o, prehist6rico, hist6rico, cientffico,
estético, socioculncal o ecol6gico. Dicho paisaje, que ha dadofonna a la~dad moderna, tiene
un gran valor para llegar a entender c6mo vivimos h<!J» CArtículo 7). «El paisaje urbano
hist6rico incorpora aspectos socialesy desarrollos urbanos, tanto actuales como delpasado, basa-
dos en el lugar. Los elemenio: caracterfsticos que lo componen incltgen usosy modelos territoria-
les, o~ni;:tzci6n espacial, relaciotus visuales, topografiay tipos de suelo, wgrlaci6ny todos los
elementos de la infraestructuraticnica, incligendo objetos depequeña escalay detalles constructi-
vos (bordillos, pavimento, canales de desagüe, luces, etc.)» (Artículo 8).
Aunque estos conceptos han sido debatidos y han sido objeto de
diversas revisiones (véase el Anexo I), la idea de Paisaje Urbano Histó-
rico fue propuesta (y ha sido empleada) como un instrumento capaz de
24 u conferencia intcrrui.ciona.l«Po.trimonioMundinl y Arquitec:tunContemporá-
neo. - Gestionando el P:ús:i.je Urbo.noHiat6rico• fue organizad.apor el Centro del
Po.trimonic Mundial de la UNESCO en coopenci6n con el !COMOS y le ciudad
de Vicrui.CAwtrio.).
25 Entre los casos cxo.minAdos por el Comité del Po.trimonio Mundw. huta. el
momento se encuentran: Pctsdam, Viena, Colonia, San Petcraburgo, Burdeos,
Isfo.h.i.n, Dresde, Rign, Vtlno., Sevilla,Ávihl, Gru, Livcrpooly Tillin.
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLITICA PÚBLICA INTERNACIONAL 109
interpretar los valores del patrimonio urbano. Lo cual refleja clara-
mente la necesidad de identificar nuevos conceptos y herramientas para
la conservación de la ciudad.
El Memorándum fue acogido por el Comité del Patrimonio ~un-
dial durante su 29 sesi6n celebrada en 2005, y sirvi6 de base para la
Declaraci6n sobre la Conserooci6n del Paisaje Urbano Hist6rico, .aprobada por la deci-
moquinta Asamblea General de Estados Miembros de la Convenci6n
del Patrimonio Mundial en octubre de 200526•
· El Memorándum y la Declaraci6n reflejan una tendencia hacia el
desarrollo sostenible en el gobierno de las ciudades hist6ricas., así como
una vi1ión 'mh amplia de la naturaleza del patrimonio urbano~7. En
particular, el Memorándum de Viena pretendía abordar algunas de las
limitaciones del enfoque tradicional, definiendo los conjuntos urbanos
hist6ricos no como una <<suma» de monumentos y tejido urbano, sino
como un sistema integral, marcado por relaciones históricas, geomorfo-
lógicas y sociales con su entorno, y caracterizado por complejas capas de
significados y manifestaciones.
El Memorándum de Viena identiñc6 los conjuntos urbanos hist6ri-
cos como el resultado de unas dinámicas a largo plazo que aún están en
curso, concibiendo las transformaciones (sociales, econ6micas y físicas)
no sólo como una fuente de contrastes, sino como una variable que debe
1
ser gestionada y entendida. El <<paisajeurbano», lejos de ser un con-
cepto nuevo, se usaba con frecuencia, por ejemplo, en geografía urbana
y. normalmente, tanto historiadores como urbanistas se referían a él28•
·1 Los redactores del Memorándum de Viena trataron de enriquecer
este concepto, con el fin de aportar nuevos aspectos a la conservaci6n
urbana. El Paisaje Urbano Hist6rico, de acuerdo con la definición del
Mernorárrdum de Viena, destaca la relaci6n entre la forma física y la
evoluci6n social, definiendo la ciudad hist6rica como un sistema que
integra elementos naturalesy artificiales, en un continuo que representa
la superposici6n de los diferentes aspectos de la historia. La base del
Paisaje Urbano Hist6rico es el reconocimiento de las diversas manifes-
26 Rc:ioluci6n IS GA 7.
27 Siguiendo este. rcflc:z:i6n, el Comité del P..trimonio Mundio.ldecidió también
debatir !u funciones y la naturale>.ade w -zonas de amortiguo.miento.
28 Vwe, por ejemplo: Schuyler, 1986: Relph. 1987; WhitchcAd, 1992; W,ller,
2000: Sanson, 2007: To.tomy Stauber, 2009.

IIO EL PAISAJE URDANO HISTÓRICO
taciones culturales, loque supone también una interpretación positiva
de las dinámicassociales y económicas como factores de cambio y adap-
tación de los valores y formas urbanas.
Tras la aprobación de la Declaración, el !COMOS puso en marcha
un importante foro de debate internacional sobre la idea de Paisaje
Urbano Histórico29 • .Este debate revisó las metodologías actuales de con-
servación, identificando las lagunas existentes entre la práctica de la
conservación urbana y los textos teóricos, llegando a la conclusión de
que: <<aunque la metodología existente eseuncialmente vdlida, el aumento de las presiones
de crecimiento en las ,tpnas urbanasy los co~entes cambios, tanto en la cantidad como en
la escala de las intervenciones propuestas, requieren ahora el desarrollo de unas herramientas
de gesti6n que q)luden a identificar, evaluary mitigarel imJ,ado de lá.spoltocas, planes e inter-
venciones propuestos en los conjuntoshistóricos urbanos» (Fíresecne, 2007). Este
proceso de revisión del !COMOS constituyó también la base para la
actualización de su Carta de Washington de 1987, que sigue actualmente
en vigor.
Para abordar algunas·de las cuestiones planteadas por el Comité del
Patrimonio Mundial, así como por la iniciativa de elaboración del
Memorándum de Viena, el !COMOS dedicó dos de sus Asambleas
Generales (la decimoquinta, celebrada en Xi' an, China, en el año
2005, y la decimosexta celebrada en Quebec, Canadá, en 2008) a temas
de gran importancia para la reinterpretación moderna de los valores
patrimoniales,aplicables en general, pero con un interés específicopara
los sitios con patrimonio urbano: el <<entorno» y el <<espíritu del
lugar>> (genius loci). .
29 Dentro del ICOMOS, des Comités Científicos Internacionales cncabcuron el
debate accr,:a del PUH, concrcwncnte, el Comité de Ciudadca y Poblacionca H>.-
tóric:>.s (CIVVIH) y el Comité del ICOMOS-IFI.A de Paiaajca Culturales, que
exiate en la red desde 2006.
Durante el verano de 2007 dicho, comités ac ampliaron a cinco grupos de debate
por intcrnct, contando con alrededor de ISO miembro, pertencdcntu a i,uiu dia-
ciplin~: un grupo del ICOMOS-EEUU moderado por Gustavo Araoz, un grupo
ibero:.mcri=o modero.do por Pedro de Manuel, un grupo auatraliano modcr:,do
por SueJac:hon-Stcpowu:i., un g=po finlandés moderado por Lccna Mu:l.oncn y
Muiannc Lchtimaki y un grupo jllponés moderado por Yul:io Ni.shimun. Otras
tres inici:.tiWII del ICOMOS facilitaron el debate: el CIVVIH dedicó au reunión
:m=1 de 2007 D debatir acerca del PUH. el ICOMOS.Asia-Pacífico dedicó su 4-7
reunión anu.u en Scúl,,. esta materia.y un grupo reducid.o de micmbroa del Comité
Científico lntcrnacio=l se reunió para proponer una rcvwón del Memorándum
de Viena,
Z. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POÚTICA PÚBLICA IKTERNACIONAL III
La Declaraci6n de Xi'an sobre la Conservaci6n del Entorno de las Estructuras, Sitiosy
Áreas Patrimoniales, de 2005, define <<entorno>> en su Artículo I' como:
<<·el medio caractuístico,ya sea de natural~ reducida o extensa, que forma parte de (o con-
trib¡ge a) su signi.ficadoy carácter distintivo».
La Declaración de Xi' an se centra en la necesidad de proteger el
entorno patrimonial dado el rápido crecimiento urbano en numerosas
partes del mundo. Dicho documento es importante en cuanto que
define el «entorno>> no sólo como un área física, sino tambi:n como la
interacción con el medioambiente natural. Además, esca idea de
entorno incluye, aparte del contexto económico y social30, prácticas
sociales, espirituales y aspectos generales del patrimonio inmaterial que
contribuyen a componer-elespacio. Dicha Declaración promueveasi-
mismo el desarrollo de herramientasurbanísticas y de estrategiaspara la
conservación y la gestión de las áreas que conforman los entornos.
La Dedaraci6n de QJlebecsobre la Preservaci6n del Esp(ritudel Lugar31• de 2008,
intenta definir un concepto capaz de interpretar el valor y el significado
de un lugar, basándose en la interacción y la interpretación recíproca
entre elementos materiales e inmateriales. En su primera parte, Repensar
el Espíritu del Lugar, se afuma que:
«r, Reconociendo que el espíritu del lugar está constituido de elementos mattriales (sitios,
paisajes, edificios, objetos) e inmateriales (memorias, relates, ritos. festivales, ccnocimientos),
que todos sirven de manera significativa para marcar un lugar dándole un espíritu, declaramos
30 La Dc~r:ición de Xi' :m sobre la CoNervAción de las Estructuras. Sitios y Árc:,.s
Patrimoniales fue Aprobllda en Xi'an, China, por la decimoquinta A,amblea
General del !COMOS el 2I de octubre de 2005. La contribución del entorno al
valor del patrimonio se define uí:
«J. El entorno de~ ctnu:turo, WI sitio o un 4rca patrimonial $C define como d medio~racur<stico,.7a
$Ca de natural,:;¡¡, reducida o extensa, que formapo,u de, o contrib191e a, :u signifa:odoyeardctcrdistintiuo.
M4sa/14de lo, aspct:tDs foicov visuales, e/ entorno supone una interacción con el ambientr natural; prr!cti·
ces socia/es o espin'tua/es posadaso presenta, costumbres, conocimien!o1 tradicionales, uw. o adiuidades,.7
otro: aspccw delpatrimonio cultural intangible, que cnaronyformaron el espacio, est.como el contato
actua{;, din4mico de índolecultural, socia!} econ6mico.
2. La. es!nrduras, lo, sitio, o las 4mu patrimonialesde difcrrntu csa,las. induido, /o, eoijicios o apodos
aislados, dudada hist6ricaso poisajes auóano,, naclu o maritimo,, los itinerarios caltura/es o las sitio,
arqueol6gicos, reciben su significt1.do.7su c:cnfdtr distintiuo de la petupa6nde sus valore. sociales, espiri-
tuales, hist6ricos, arlútic:os, tsllticos, naturales, cimtlficos o de otra natJm:rl~ cultural E, igualmente, de
sus rdacio=significati1JOScon su medio cultural,fisico, visual.7espiritual>.
3I u Dcchración de Q.ucbcc sobre el Espíritu del Lupr fue rlltific:><b en Q.ucbcc
City, Can11dá, el 4- de octubre: de 2008 por la decimos= A11lmblca General del
ICOMOS.
CUADRO 2.4. LA CARAC"(ERIZACIÓN DEL PAISAJE HISTÓ~ICO EN INGLATERRA
· cualidades resultantes del paisajeson la base del proceso de gestión. la Caracterizacióndel Pai-
.,,
En la década de los noventa, el English Heritáge (Patrimonio Inglés) definió y puso en marcha e_¡'
prograna de Caracterización del Paisaje Histórico (CPH) para ayudar a la conservación de los
valores históricos dentro de un marco de sostenibilidad. El programa CPH apoyaba el pñncipio
según d cual la conservacién dcberfa basarse en la .•gestión del cambice y en la integración de
jcs planes y procesosdi:. todas las partes interesadas. La base de este programa era un «Atlasoque
permitf:i definir las <áreas carácterísticasoutilizando modelosde asentamientos históricos. ·Este
programa permitió la creación, por primera vez en Inglaterra, de'un registro dc:talladode los valo-
res arqueológicos, históricos y culturales del paisaje. La CPH se convirtió asl en un elemento pri-
mordia I para la conservacióny la 'planificación territorial de los conjuntos históricos. Los concep-
tos que sustentan el programa CPH son los siguientes:
• La conservación debe atender al paisaje actual para ayudara la gestión del cambio. También
tiene que identificar el carácter histórico de dicho paisaje, mediante el desarrollode una visión
intes,al de cada área y de su entorno ..
• .El.carácter del paisaje histórico es ~J resultadode la,intei:acciónde la sociedad y su entorno a
través del tiempo, siendo el resultadode un proceso de transformaciónocurrido en el pasado.
El lapso de tiempo en el que se producen los procesos liistóri'cosy culturales resulta funda-
mental para entenderel carácterdel paisaje y para gestionar su transformación.
• El carácter del paisaje histérico- depende de- la percepción y la jnterpretacién. El paisaje es una
construcción cultural que une sus diversos elementos mediante un.s~ntido general que ayuda
a definir lasactitudesculturales actuales. . . ..
• El carácter ~el paisaje histórico es algo vivo y dinámico. Es necesario para el proceso de con-
servacién entender cómo los cambios han afectado a los modelos paisajístic:>s a Jo lcrgo del
tiempo, teniéndolos en cuenta a la hora de dirigir los procesos actuales.
La caracterizacióndel paisaje históricose basa en un proceso de participación democrática que
gestione los cambios. El paisaje, como construccióncultural, rcflci? la percepcióny los valores
de la sociedad, y por tanto, el proceso de gestión de dichos cambios deberá tener en cuenta las
distintas opiniones.
Estos principios permiten definir un método de trabajo basado en mapas que definen el carácter
del paisaje en su totalidad y no como un conjunto de Jugares individuales. Dicho método no pro-
porciona una única definición para el paisaje. histórico, sino que aporta una serie de interpreta-
ciones e ideas, una base de recursos, que pueden ser utilizados para definir diferentesrelatos, las
saje Histórico se ha convertido, en Inglaterra, en el principal mecanismo para 12 conservación y
gestión de los entornos históricos. además de ser un elemento clave en el proceso de desarrollo
sostenibley una de las fuerzas motrices de la ConvenciónEuropea del Paisaje.
Fuente: Fairclough, Graham, •Cultural landscape, Sustainability, and Living witb Changc?•, Teu-
tonico and Mateo, 2003: 23-46.
que él patrimonio cultural inmaterial da un sentido másgrandey completo al patrimonioy,
por crms~uiente, se debe tener en cuenta en todo proyecto de conservoci6ny de restauración de
monumentos, de sitios, depaisajes, de rutas, de coleccionesy de objetos...
3. Habiendo demostrado que el espíritu del lugar es un proceso, construidoy recens-
truido para n.sponder a las necesidades de continuidady de cambio de las comunidades, con-
firmamos que puede variar con ti tiempoy de una cultura a otra enfanci6n de los regímenes
memoriales,y que un mismo lugar puede poseer varios espíritusy ser compartido pur dife-
rentesgrupos>>.
HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE CONSERVACIÓN URBANA
Los nuevos conceptos elaborados en la pasada década, junto a los inten-
tos por redefinir los ámbitos, procesos y valores de la conservación
urbana a nivel internacional, confirman que un nuevo para2igma va
tomando forma gradualmente. Detrás de este esfuerzo subyace la con-
cienciación de los retos a los que se enfrenta el patrim.onio urbano en el
nuevo siglo, resumidos en el documento de la UNESCO (UNESCO,
2009) sobre la posibilidad de redactar una nueva Recomendación rcla-
II4 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
tiva al Paisaje Urbano Histórico32• En el siguiente capítulo se tratarán en
profundidad dichos desafíos.
32 Documento del Consejo Ejecutivo de la UNESCO 181 EX/29, de abril de 2009.
El documento identific11b11 la oiguiente li..•ude <1:nucvus> uncna::u p..n los con-
juntos histórico• urb:inoo:
« Una cr«icnte prosión urbani;:;¡:dora
12. Más de la mibd de lapoblación dd mundo l>Íl>c h'!l' en~= urba= La altccd6n dd tejido uroano
hirtórico suele acompo~arscde una creciente uniformidadarquitcct6nico, una dtgradaciónde los espacias
público,y una fro!:,nenladóny comercia/i.Pción de los c:cnl7m hist6ricos. Peligra coda Vttmds lafondón de
los conjuntos hist6.;coscomo crisol de la diversidadde oalom culturalu, modasde viday rtladonessociales.
Tambitn mistimosal debilitamientode lascomunidadestmitorialatrodidonales..J abwguesamicntoele le:
~onas urbanasyuna tD1denciacmbífogo hada la vida suburbana.El credmicnto urbano est4 eambiando
sensiblemente lafo:: de lasciudades hist6rieasy su enlomo. Unfactor que h'!f resulta decisi110 es la capacidad
de esas ciudadespara acomodarse a las rdpidasy radico/es transformaciones que acompal!anal CTtdmiel'llo
urbano Je lal mod, que le mu/ten bcnefidcnasa la~ st prcwvm las valom dd patrimonio.
Tcnsiones entre mondiali;:;¡:cióny desarrollo local
z3. Los .~=s de cardckrplanctarioinfll!Jen diredammteen la idmtidadyla inttgridad'llisual de lasdu-
dades hist6rieasysu enlomo general, as(como en la uida de= habitantes. H~ ciudades que crecen cpo-
ncncialr.icr.te, mie~trm que otras me~any sufren radicales transformacionesa resultasde la t110luci6n de
losproceso:cconóMi= )' las nucoas realidadesmigratorias. Las cstra!tgias urbanas localeshan pasadoa str
d componente clau de laplanificaci6nurbanístico pera mponder a cstt,s proble=. Lo endente mundia-
/i;:;¡,ci6n de la economía cst4proVO(andocambios radicales <n mucl,os dudada contcmpordneos, benefi-
ciando o citrtasgrupossocialesy ma,gina/i;:;¡:ndoa otros. En algunospooo, laplanifioociónccntrolistaha
dadopa:c a mltod,s dcsuntrali;:;¡:dascinscritastn la /~ca d.t fflfflX!do, C'.9'0 corolarioes que los dudaday
susprocao, dt plaffificod6nson codave: m4sfroG'nenlari0$,al tionpo qu• se agudLll!n los dcsigualdadc.}se
cgravo la dcgradad6nambiental.
Nueva, ,ntcrvcncicncs incompatibles
14-. El h:d,o de qw la in""rsi6n en bienes ro(w, infracstructurosyproc:nosdt renovación sc ctl contrir-
ticndo er. lafaerzp :no~que impulsa lastransformaciona urbanos trae con:~ unaprofandaalteración del
paisajef:sico dt 1oscasco$ hist6ricos.Ante procesos de promoción inmobiliaria coda vc:m4' sometidosa la
lógica d, mercado, la arquittctura contempordnta en los ciudadeshút6ricasha adquirido una fand6~ de
creciente importancia. Perola calidad de esos inttrvcncionc: (desdeelpunto de uistadt su esca/ay contato,
del wo de materia/%$durad<ros, ~u mantcnimiD1toysu c:ard'c:tcrprd'cáco,por ejemplo) no sitmpre ha sido
una prio;dad para los instancias duisori4s.Dtah( qut la cucs!ión de la armoníade las aprcsioncscontcm-
poránca, co,, el corrato ftsico.J social de 10$paisojesurbana. hist6ricos~ 1/egcdoa ser un elemento central
. en le lto:ía y la prc:is de la conscrvad6ndd patrimonio uroana. Las intm>cndones contcmpordneasen los
ciudadeshistóricos, como la construcci6nde nuevos viviendas para atenderlas neu..-idadesde una población
creciente. las rascodclo.stmblemd'ticoso lo:p"'!Jtdos relacionadoscon la tnt'!f'ahidroclktrico, los rccu.-sos
enugttins, el dtsa:10110 indwtrialo ti t><rtidodt residuos. son coda uot de mg,orc dimensiones.}podrían
tener efecto: pe']·u¿icialese irreversiblespara la inttgridadflsio,y visual d, la ciudad hist6ricay poro=
valore socialcy culturales. · ~ientes: cummto del nir,c/ dd mar: altccd6n de los cidas cstaciondcs de lluviasy estiaje: m~r fre=n-
Turismo ~o sosttni!:le
z5. El awnento del turismo en los ciudadc:hist6rieasconstmg<)'CI uno de losprincipaltsmotillOSde inquie-
tudparo los rcpo=blc: dt la consm,aci6n urbana.Aunque a t>eees, 'CI trou co~ mejorrs infraestructu-
ras)' una mtjor coroprcnsi6ndd valordt la culturay las tradiciona.J twismo '!1uda a pmuvar elpatri·
monio cdtural, ta1nbilnJ>utdt rmr.ltarpclp parasu i~dadflsica, ambienta/y social. Dado que
prniisib(tmente ti brismo internacional st va a inttnsificoren lo.s pr4zim0$d=nios. multa indispensable
.,¡
::t.,
2. 1.A CONSERVACIÓN URBANA COMO POLITICA PÚBLICA INTERNACIONAL ns
Los esfuerzos realizados hasta ahora arrojan interesantes resultados.
Sin embargo, es necesario abordar una serie de cuestiones para obtener
un planteamiento realmente global, capaz de reflejar la diversidad de los
sistemas de valores y del ejercicio profesional.
En este sentido, el debate sobre el Paisaje Urbano Histórico repre-
senta un intento por abordar la necesidad de dar un nuevo enfoque a la
conservación urbana (quizá algo que vaya más allá de la <<conservación
urbana>> como práctica especializada), y de replantear el proceso de
conservación dentro del contexto más amplio de la gestión y el desarro-
llo urbanos. Las cuestiones fundamentales de este debate pueden resu-
mirse de la siguiente forma:
VALOllS Y SlONlFlCAJ>O
Una reflexión sobre los valores del patrimonio urbano marca el punto
de partida para redefinir un concepto global de conservación urbana. A
definir mctodolog(osde turismo sostenible para prottgtrmejor d valor patrimonial de los paisajes urbcnos
históricos.
D~daci6n dtl medio ambiente, incluido el cambio dimd'tico
16. En las últimas dlcadasha aumentado sobremanera ti impacto ¿e [adores ambientales qu• afodan al
patrimonio foico, como la conlamincci6n atmoifirico, el ~ficerodadoy los atosco.s, los ruiduo, dom~i-
cos e industriales o la llU11ia 4cida. Paralelamente, la lucha contra los efectos negativosdel combio dimético
st ha conr,crtido en une de los tartas mds abrumadorasdt nuestra e>oca. Mucl,os ciudad<: históricasson
particularmcntt wlncrables al combiodimótico. Aunque a lo la,xo de la historia los ciudad<:.}otros a,cn •
tamienlos humanos se han adaptodoa lasfluduaciones dd clima, la intensidady velocidadsin precedentes
del adual cambiodimdtico aigm mpumas inmtdiatas. En varias estrat,giosfandamentaluscpreconi.li la
inttgración en lospolt!icosylasprogramasnacional u de los medidosdt at:nuación del cambio clim4tico_yde
adaptacióna= cons<cuencias, lo que ha dodol~r a una serie de rtglamentose instrum,ntos dt pol.1ica
públicodt todas lo, nir,c/es. Gran número de conforutdos,protocolosciniciativa, intcmacionalu diman:in-
tude lasNaeiones Unidashan movili:;ado recursos técnicos,fincncierosy humanory propiciado la crea:i6n
de institucionesesptcia/i;:;¡:daspara trabajarsobre esto.s kmas. Estos importantesherramientashan Prt!><'-
rado el tcm:no para inttgrarla sostenibilidadambiental, en re/ación con los valom dd patrimonio, en la
ordenadónygestión del medio urbanü:tzdo. Partiendode la naturalezay magnitud dt los riagosque amcna-
;:¡,n a las bienes dd patrimoniomundial, el Comité del Patrimonio Mundialha propiciado un dcbat• sobrt
las cnsman:(.QS atra(dasde la lucha contra las ef<dasdel combio dimático.
17. Entre losef<ctos directosdel combio dim6tico que amenazan a lospaisajes urbano: histórico$figurea los
cia dt predpitacionuinttnsasy condiciones meteorológicos cxtrcmas;ymodificación de los ~menes hi¿ro·
16gic:os.} laspatrona de ~ón. Las conodmitntMactualc:.}los irrocs!igadonusobre lo.s prcuisibles ef<c-
tos dd c:unbio dimdtico en las~nos urbanos han 11evado a instituir nuttlOSpolíticas, sobre todo en el p,ano
local. La creciente incidtnciade '1o.s efecws del eambio climdticosobre las d'reas tanto urbani:;adas como
natura/ud.t lasdudadahist6ricaspone de rd~ la ntasidad de canJOlirlar a cscola internacional una am-
ccpci6n inügrcdade la conscvación de laspaisajes urbanos históricos».
II6 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
este respecto, la importancia de crear políticas y prácticas universal-
mente reconocidas, destinadas a la conservación urbana, ha de ser
entendida en su dimensión histórica (Choay, 1992). Entender la trans-
formación de los principios asociados a la conservación del patrimonio
urbano resulta fundamental para deñ.nir los sistemas de valores actuales
y futuros. En el siglo XJ:X, la percepción del valor del patrimonio estuvo
principalmente ligada a su valor monumental, es decir, a sus funciones
educativas e identitarias.
En el siglo XX, la conservación social se SUinÓ como un nuevo ele-
mento· a dichas funciones, a medida que se iba entendiendo mejor la
ciudad histórica en sus dimensiones morfológicas y tipológicas. En la
actualidad, se ha amplíado la percepción de los valores de la ciudad his-
tórica para incluir el valor estético y simbólico de los lugares, así como el
uso y disfrute de los espacios urbanos que definen la ciudad como
<<patrimonio vivo>>. Incluso el significado de <<comunidad urbana>> ha
cambiado, al surgir múltiples .comunidades de usuarios urbanos, no
necesariamente de tipo permanente, que contribuyen a reinterpretar los
valores de la ciudad histórica.
Aun:NTICIDAD E INTEOllIDAD DE LOS CONJUNTOS HISTÓllICOS UIUIANOS
La existencia de una pluralidad de transformaciones urbanas y modelos
de conservación tiene importantes implicaciones en algunos debates
acerca de la conservación yla gestión urbanas. De hecho, seria imposi-
ble adoptar una única .definición de autenticidad e integridad, ya que los
sistemas de valores locales han ejercido una importante influencia en lo
que a las prácticas y políticas de conservación se refiere. No es posible
entender la complejidad de la situación global a menos que se conceda
un papel más destacado; la diversidad cultural como factor determi-
nante para la conservación del patrimonio urbano. Además, es impor-
tante describir la autenticidad y 111 integridad respecto a la definición
específica de los valores del patrimonio urbano. Las declaraciones rela-
tivasa qué valores hay que preservar deberían provenir de las comunida-
des de usuarios (en un proceso de abajo arriba), en lugar de provenir
sólo de los expertos (de arriba abajo).
En otras palabras, la definición de una: ciudad, o de parte de ella,
como <<patrimonio>> no debería consistir simplemente en la creación
de un distrito especial dentro del cual se aplican regulaciones especiales.
Por el contrario, debería entenderse como.una declaración política que
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLITICA.PÚBLICA INTERNACIONAL II7
determina las dinámicas de la ciudad a largo plazo definiendo estrategias
y herramientas. La presencia de políticas patrimoniales a largo plazo
resulta, por ejemplo, más importante incluso que una normativa de la
edi:ficaciónpormenorizada, ya que puede garantizar de manera más fia-
ble la preservación de los valores considerados fundamentales tanto por
las comunidades afectadas como por los expertos.
WAS DE sxoNxnCADo
La ciudad es un conjunto de capas de significado superpuestas cuyo ori-
1
gen se encuentra tanto en s= caracterúticas naturales como en las arti-
a ficiales. Aunque la visión de la ciudad histórica como una formación
,¡ compleja siempre ha estado presente en las políticas de conservación,
.
J otros aspectos (tales como la relación con las forxnasgeológicasy natura-
les, la existencia de ejes especiales visuales o simbólicos, el valor simbó-
lico o espiritual de los lugares) se han asociado normalmente con los
paisajes culturales antes que con los conjuntos históricos, donde los
aspectos arquitectónicos han jugado un papel predominante. Conside-
·,'· rar la ciudad como un conjunto de capas de significado superpuestas
'1
·J determina las políticas de conservación, así como el equilibrio entre
preservación y crecimiento al que se enfrentan las comunidades y auto-
ridades. Esto pone fin a la separación conceptual y operativa que existe
entre la ciudad antigua y las urbanizaciones modernas, las cuales a
menudo han adquirido un valor histórico sin ser identificadas clara-
mente como áreas de especial interés. Además, este hecho crea un vín-
culo entre los modelos históricos y las actuales zonas urbanizadas o re-
urbanizadas.
U GESTIÓN DEL CAMlHO
La conservación de la ciudad histórica siempre ha tenido dificultades a
la hora de interpretar la transforxnación. Loa ca:mbios sociales, econó-
micos y físicos tienden a ser considerados como una alteración de los
valores a preservar. Como consecuencia, ni los principios teóricos ni el
ejercicio profesional están debidamente preparados para definir los
límites de una transformación aceptable; de manera que las valoraciones
sobre este tema suelen hacerse ad hoc y de manera subjetiva. Es necesario
desarrollar un enfoque especíñco capaz de definir el papel de la arqui-
tectura contemporánea y la creación cultural en los conjuntos hi3tóri-
 r .
.

1
'
.
'
CUADRO 2.5. UN DILEMA: ¿VENECIAO BENARés? Venecia representa en la actualidad un ejemplo extremo de ciudad histórica cuya autenticidad
.
física ha sido totalmente preservada desde un planteamiento que coincide completamente con
·- . --- los·principios de conservación establecidos. Proporciona, asimismo, un modelo,de,ciudad. capaz
de afrontar los retos del futuro y de elaborar sus propias respuestas al cambio climático.
Al mismo tiempo, Venecia ejemplifica la pérdida casi total de valores sociales y culturales, cla-
ramente reflejados en la emigración y sustitución de: la mayor parte de la población, asl corno
en el predominio de: una única actividad económica: el turismo. En este sentido, Venecia no ha
conservadosu entidad histórica urbana.
Y sin embargo, una nueva estructura social, basada en la presencia de grupos de población no
permanente: (viajeros en tránsito, estudiantes, turistas, etc), ha creado una nueva dimensión
social, enriquecida por la importancia de sus manifestacionesculturales globales.
,. Aunque sólo una pequeña parte de la producción cultural se genera en Venecia, la ciudad histó-

1·:i
rica se ha convertido en un escenario para representacionesculturales globales que: apoyan y
complementan su leónica imagen patrimonial. Desde: el punto de: vista de: los principios de: con-
', servación urbana con conciencia social, Venecia ha fracasado. No obstante, es dificil decir que su
.~ significado universal se ha perdido, como demuestra el carácter único_ de: su forma urbana, la con-
tinua importancia de sus logros artísticosy su éxito como centro globá1· para el turismo y las artes.
Benarés, la ciudad más venerada por los hindúes y por los seguidores de otras fes, como budis-

':§lj
,',¿
tas. jainistas y sc:nthoo, ha sido durante: los últimos tres milenios un lugar sagrado al que los
pereqrínos han acudido en masa· para bañarse: en su ria sagrado, el Ganges, en el cual deseaban
ser incinerados tras su muerte. Bc:narés es una de las ciudades sagradas más importantes del
J;¡ mundo, cargada de: valores espirituales y culturales. S:J importancia reliqiosa y polltica ha dado
}i
:'j
lugar, durante: milenios, a numerosas destrucciones y cambios: el Bena'rés actual es, básica-
mente. una estructura con origen en el siglo XVI.
Venecia ·.·,,
,'..'

Aunque los valcres'tradicicnales asociados a la religión y la espiritualidad han conservado

·....~ intacta su autenticidad, no puede decirse ro mismo de: su tejido urbano y arquitectónico, que ha
,, ·. sido continuamente transformado y alterado para adaptar estructuras y espacios a los nuevos
.. ~ -~·'· usos que pereqrinos, visitantes y turistas demandaban. De hecho, muy poco del tejido físico se
.':/ Ji:.~I ha conservado intacto, a pesar de que el paisaje urbano, en general, no ha cambiado, marcado
en una de las riberas del rió por el gran sistema de: Ghats (escalinatas) que miran a una zona
{i que se ha mantenido totalmente libre de edificación en la orilla opuesta. A pesar de la falta de
({~ autenticidad e integridad (material), los valores de Benarés como ciudad históri~ y centro espi-
ritual permanecen totalmente intactos.
·~.. Asl que aqul está el dilema: a la hora de escoger la ciudad que mejor ejemplifique nuestro con-
·.: cepto contemporáneo de patrimonio, ¿debcr(amos inclinamos por Venecia o por, Benarés?
.',
1

:1!
. . .;

.:',t cos, puesto que la necesidad de respetar la continuidad ha sido frecuen-

·,·
··.r temente minusvalorada o incomprendida. Es necesario desarrollar pro-
\j, puestas específicas para gestionar dichas transformaciones en campos
',.'.
¡·
como la arquitectura, las infraestructuras, los espacios p:úblicosy el uso
,·,, de las edificaciones existentes. A este respecto. los planes de gestión
,!: deberían contemplarse como documentos estratégicos capaces de unir
Benarés ·,:,·
.
.~. ...,
diferentes áreas de gestión.
.;,;

:1-~
·}.,

... !';..¡
:';
120 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
D:i:sAJUtou.o soo10:i:00Nów:oo
Las dinámicas socioeconómicas han impulsado un cambio en el papel
que la ciudad históri:a desempeña en las sociedades modernas. A pesar
de todo, este papel ha sido escasamente entendido en términos de ges-
tión urbana, considerándose principalmente en términos de conserva-
ción, es decir, como algo que hay que regular. Es rrecesazio , pues, una
reflexión sobre el papel cambiante de las áreas históricas urbanas y sobre
cómo crear sinergias entre el desarrollo socioeconómico y las estrategias
de conservación. Así. se podrán identiñcar las nuevas funciones y recur-
sos.necesarios para mantener el paisaje urbano histórico de manera sos-
tenible, un objetivo que ha sido difícil de alcanzar hasta el momento.
SosnN1:a1uoAD· AMIIIE>ITAI.
La creciente preocupación de gran parte de la sociedad por la sostenibi-
lidad del desarrollo económico forma parte de la reflexión sobre la ciu-
dad. La creciente influencia del movimiento medioambiental, la apari-
ción de nuevascuestiones (como la producción y el ahorro energéticos,
o el cambio climático) y la repercusión general del proceso de desarro-
llo mundial han modificado de manera significativa la visión de los
entornos urbanos, su economía y su forma. Los conceptos de sostenibi-
lidad aplicados a los conjuntoshistóricos revelan su importante contri-
bución a laego plazo, así como su vulnerabilidad frente a los cambios
globales. Esta transición cultural ha afectado ·también a las perspectivas
de la conservación urbana y requiere una actualización de sus conceptos
y puntos de vista.
NUEVAS Blt~"TASDl! CONSEltVACIÓN 'OUANA
. A lo largo del tiempo se ha elaborado un minucioso conjunto de herra-
mientas ?ara la conservación de la ciudad histórica. Resulta.necesario
evaluar la. eficacia, asi como comprobar la coherencia, de las diferentes
políticas y prácticas de gestión en relación con los objetivos globales de
conservación. Además, también es necesario definir nuevos instrumen-
tos que puedan contribuir a la gestión de los procesos de identificación
y preservación de los valores urbanos. Instrumentos para involucrar a
todas las partes interesadas en la definición de un sistema de valores de
los conji:.ntos históricos, instrumentos para definir y proteger la inte-
:.1
-;
.,,,
·~·
.·...)\
2. LA CONSERVACIÓN URBANA COMO POLITICA PÚBLICA INTERNACIONAL 121
gridad de la trama y el paisaje urbanos, instrumentos para identiñcar los
equilibrios y los límites aceptables en los procesos de transformación de
los contextos históricos, o instrumentos para una mejor integración de
la dimensión natural y construida del paisaje urbano, capaces de asegu-
rar modelos de desarrollo sostenible.
EL CONCEPTO DE PAIS~E URBANO HISTÓRICO
Sin duda, los principios modernos de conservación <<urbana>> se
resienten de su origen «arquitectónico». La Carta de Venecia de 1964,
el documento fundacional de la conservación internacional moderna,
se centraba casi exclusivamente en los monumentos y su restauración.
De hecho, fue esta limitación la que hizo queel ICOMOS formulara
una carta complementaria dedicada a la conservación urbana, la Carta
de Washington de 1987, un documento que enriquecía sustancialmente
las herramientas internacionales en este campo, incluyendo elementos
tales como los modelos urbanos, los espacios públicos, y los entornos
naturales y artificiales.
Este planteamiento ha jugado un papel extremadamente importante
a la hora de convertir la conservación de la ciudad histórica en un
campo de política pública y planeamiento urbano, aunque presenta,
como se ha puesto de manifiesto, puntos débiles y limitaciones que han
llevado a los profesionales a explorar nuevas vías, teniendo en cuenta los
diversosy novedosospuntos de vista expresados en las últimas décadas.
A este respecto, el debate suscitado por el Comité de Patrimonio
Mundial de la UNESCO en 2003 y por el Memorándum de Viena
publicado en 2005, constituye la primera tentativa en veinte años por
revisary actualizar. el paradigina moden:Í.ode la conservación urbana.
El Memorándum de Viena (en sí mismo un documento basado en
gran medida en un enfoque disciplinar tradicional) tenía como objetivo
debatir sobre algunas de las limitaciones de las propuestas tradicionales,
definiendo las áreas urbanas históricas no como l~ <<sum.a>> de monu-
mentos y tejido urbano, sino como un sistema integral, marcado por las
relaciones históricas, gcomorfológicasy sociales con su entorno y con su
medio ambiente, y caracterizado por una compleja superposición de
capas de significado y sentido.
· El Memorándum de Viena consideraba las áreas históricas urbanas
como el resultado de dinámicas a largo plazo (todavía activas), conci-
fe/ #J ..,&;;.U.Ji4 A4J, MA
122 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
hiendo el cambio (social, económico y físico) no sólo como una fuente
de contrastes, sino como-una variable que debía ser comprendida y ges-
tionada.
El Paisaje Urbano Histórico, según la deñnición dada por el Memo-
rándum de Viena, destaca la relación entre la forma física y la evolución
social, definiendo la ciudad histórica como un sistema capaz de integrar
elementos naturales y artificiales en un continuo histórico que consti-
tuye una superposición de diferentes aspectos a lo largo del tiempo. El
reconocimiento del valor de la diversidad de las expresiones culturales es
la base del <<Paisaje Urbano Histórico>> y supone una interpretación
positivade las dinámicas sociales y económicas como factor de cambio y
adaptación de los valores y las formas urbanas.
El reconocimiento del valor cultural de la creación arquitectónica
contemporánea en las áreas históricas, algo que provoca acalorados
debates entre los conservadores, es el resultado de este planteamiento,
puesto que la ciudad histórica se considera como una superposición de
capas de significado que no puede per se excluir las aportaciones moder-
nas. Algo que expresa con claridad la necesidad de respetar la integridad
y la continuidad de las características de diseño de cada lugar determi-
nado, una regla -sbasíca» de intervención en los conjuntos históricos
que a menudo ha sido ignorada por la creatividad de la arquitectura
contempor-.inea.
El Memorándum de Viena exige un enfoque más integrado para la
conservación del valor de los rasgos naturales y artificiales. Si bien la
mayoría de las Cartas existentes hablan de la necesidad de preservar los
«entornos» y los «alrededores>>, el concepto de Paisaje Urbano Histó-
rico considera las características naturales como un factor generador de
valores urbanos, intrínsecamente ligados a su constitución y sentido.
El Paisaje Urbano Histórico no constituye una «categoría patrimo-
n ial » diferenciada. Por el contrario, se inscribe dentro del concepto
general de las áreas urbanas históricas, añadiendo al mismo tiempo un
nuevo punto de vista para la práctica de la conservación urbana: una
visión <<territorial>> más amplia del patrimonio, acompañada de una
mayor atención a la función social y económica de la ciudad histórica,
una propuesta de gestión de las transformaciones urbanas que intenta
hacer frente al crecimiento actual y, finalmente, una revaluación de la
contribución moderna a los valores históricos. En deñnitiva, una herra-
mienta para proyectar las ideas de conservación urbana en el siglo XXI.
:..,,.
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE
DE LA GESTIÓN DEL PATRJMONIO URBANO
Evidentemenu, entonces, la ciudad no es una;ungla
de hormigón, es un ;:;pol6gico ~umano.
DzsMONI> M::>1uus
INTRODUCIENDO FUERZAS DE CAMBIO INTERNAS Y EXTERNAS
En el capítulo anterior se esbozó la aparición de un movimiento de
conservación internacional, unido al desarrollo de instrumentos nor-
mativos internacionales para la conservación urbana.
El desarrollo de esta disciplina, que permitió una definición más
amplia del patrimonio cultural (desde monumentos y lugares hasta
prácticamente la totalidad del entorno urbano, incluyendo su dimen-
sión inmaterial), vino acompañado de la elaboración de convenios, car-
tas y recomendaciones que cubrían prácticamente todas las nuevas cate-
gorías y aspectos patrimoniales. En este sentido, el movimiento para la
preservación del patrimonio cultural ha alcanzado notables éxitos
durante el siglo XX.
Sin embargo, al mismo tiempo que se abrían estasnuevas vías, el viejo
mundo conocido se estaba transformando de tal manera que, a menudo,
sobrepasabanuestra propia capacidad para asimilar dichos cambios.
Así, mientras que desde la disciplina se debatía el significadc y el
alcance del patrimonio inmaterial, la autenticidad y la declaración de
valor universal excepcional, estaban teniendo lugar algunos cambios
profundos cuya repercusión afectaría, hasta el día de hoy, al sentido y
significado de la propia conservación. Desde la aprobación del último
instrumento internacional para la conservación del patrimonio hace
más de treinta años, la Recomendación de la UNESCO relati»: a Salvaguarda de los
I24 EL P.t.lSAJE URBANO HISTÓRICO

Conjuntos Hist6ricosy su Funci5n ,:;i la Vida Contemporánea de 1976, el mundo ha

sido testigo, entre otros, de los siguientes cambios externos relevantesen

i
la conservación de las ciudades históricas:
.
• El aumento exponencial de la urbanización a escalaglobal. .,.·.. -
• La creciente preocupación por el medioambiente y la sostenibili- •.Ó : - •• -,

dad del crecimiento urbano.

• La vulnerabilidad de las ciudades ante el cambio climático.
·.·.;.
• El cambiante papel de las ciudades, con la continua liberalización . ·,
~t:, -,. ~
de los mercados, la deocentralizacióny la privatizacióncomo nue-
vos motores de crecim.iento.
• La aparición del turismo como una de las mayores industrias del :.~
mundo. · :J.·,~··
• Y, además, cabría destacar como fuerza de cambio interna, el
reconocimiento general del concepto de patrimonio cultural, i
incluida la esencia dela <<condición urbana», en relación con los
valores patrimoniales urbanos que deben ser protegidos. Scúl

En los siguientes apartados se examinarán estos seis fenómenos,

cinco externos al ámbito de la conservación urbana y uno interno,
según su papel como motores de cambio en esta disciplina.

EL AUMENTO EXPONENCIAL OE LA URBANIZACIÓN A ESCALA GLOBAL

Desde finales de la década de los 60, la emigración de las zonas rurales a

las áreas urbanas ha crecido exponencíalmente, transformando de forma
global los pueblos en ciudades, y propiciando la aparición de megalópo-
lis y mega-ciudades. El número de metrópolis, o ciudades con una
población superior al millón de habitantes, ha pasado de II en 1900 a
IOO en 1980, y se estima que pueden existir más de 500 en la actualidad.
A comienzos de la década de los 80 sólo existían tres ciudades con
más de IO millones de habitantes (mega-ciudades): México DF, Nueva
York y Tokio. Durante el periodo comprendido entre 1990 y 2010 el
número de habitantes de las áreas urbanas se incrementó un 12%, hasta
llegar al 59,8% del total de la población mundial en 2010. Se espera
Maputo
que este porcentaje alcanoe el 67,5% en 2030, lo que equivaldría a
4.800 millones de habitantes en todo el mundo, frente a los 2.900
Tanto Asia como el África Subsahariana están experimentando un crecimiento urbano exponencial. Este
millones en 2(?00. proceso supone una oportunidad para mitigar la pobreza, pero también una amenaza para la preserva-
ción de los paisajes urbanos históricos.
 EL PAISAJE URDANO HISTÓRICO
T '
.s:.~
·:1
. .

La práctica totalidad de este crecimiento se concentrará en las ciuda-

des, sumándose a las 500 metrópolis y 20 mega-ciudades existentes en
la actualidad, incluidas Lagos, Yakarta, Manila, Bangkok, Osaka-Kobe,
Shanghái, Río de janeíro y Sao Paulo. Aunque Europa y Norte América
· están, ya altamente urbanizadas (69, 7% del total de la población en
2010), ciertas áreas de Europa Central y Europa del Este están experi-
mentando actualmente un retroceso debido a la rcstructuración socioe-
conómica en curso, Incluso para estas regionee se prevé un incremento
general del 5,2% al 74,9% para el año 20301•
Las ciudades de los países en vías de desarrollo están absorbiendo
prácticamente todo este crecimiento de población, con una tasa media .~
sin precedentes de un nuevo millón de habitantes por semana. Aparte ..~
del creciente número de metrópolis, la mayoría de los habitantes urba-
nos de los países en vías de desarrollo viven en ciudades secundarias o, :.,'
en otras palabras, en ciudades con menos de 200.000 habitantes.
Actuando como enlace entre las áreas rurales y las urbanas, estas ciuda-
des secundarias ?lantearán los mayores retos y oportunidades de futuro

a medida que sigan creciendo y multiplicándose exponencialmente. Las
estadísticas sugieren que mientras la población del África Subsahariana
se duplicó en el periodo que va de 1950 a 1980, su población urbana se
multiplicó por cinco cYacooby Margo, 1999).
Aunque las mega-ciudades albergan sólo al 10% de la población
urbana, las ciudades con menos de un millón de habitantes representan
cerca de dos tercios del total.
Con datos similares a los del África Subsahariana, la India y China
están experimentando u.nas tasas de crecimiento eelesales. La: población
urbana de la India se incrementó del 26% en 1990 hasta un 30,1% en
2010, previéndose que alcance el 40,6% en 2030. La población urbana
de China se situaba en el 27% en 1990, saltando hasta el 44,9% en 2010,
esperándose un crecimiento de hasta el 60,3% en 2030. En 2030 Asia,
. seguida de },.frica, encabezará la lista de lugares con 1nayor población
urbana: casi siete de cada diez habitantes urbanos en el Inundo vivirán en
alguno de estos continentes (De Muldery Kraas, 2008).
Con frecuencia, urbanización y creci=iento urbano se confunden,
por lo que es importante aclarar las diferencias entre ambos. Según
l
Alejandrla
Aunque los sistemas de valores y creenciasse trasladan junto con zs personas cuando éstas emigran
del campo a la ciudad, van siendo remplazadosgradualmente por los nuevos estilos de vida urbana.
1
1
1
CUADRO 3.1. EL CENTRO HISTÓRICO DE VIENA (AUSTRIA)
B centro histórico de Viena, declarado Patrimonio de la Humar:dad en 2001, prcs~nta una gran
variedad de conjuntos arquitectónicos, que van desde castillc:s y jardines barrocos hasta los
monumentos y parques de la Ringstrasse construidos a finales del siglo XIX. La integridad visual de
dichos bienesse vio amenazada en 2002 por un proyecto que plsneaba construir cuatro torresde
más de 100 metros-de altura '(el proyecto Wien-Mitte) en las pmximidades de la zona declarada
Patrimonio Mundial. Debido a esta proximidad, las torres habrían tenido un enorme impacto en
el paisaje urbano histórico de la ciudad, el cual había conservado un alto grado de integridad,
como atestigua la famosa vcduta pintada por Belloto en el siglo ::vm desde el Belvedere. La fuerte
oposición popular a este proyecto forzó a las autoridades de la ciudad a reconsiderar la solución
propuesta. Puesto que una de las torres se encontraba ya en ccrstrucción (la Torre de la Ciudad
de Viena), el Comité del Patrimonio Mundial abrió un debate aCO"Ca de la posibilidad de eliminar
el centro histórico de Viena de su lísta, en caso de que se completara la totalidad del proyecto.
Debido a estas presiones. el Ayuntamiento decidió cancelar el proyecto original y reformular su
programa con el fin de evitar un impacto visual negativo.

Base de Dlltos de los lndic,,dorcs Globo.leaUrbanos de ONU-ffibitllt en www.UN- Fuente: Informe sobre el Btado'de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 28 COM
HABITAT.org-/stllu/dcfault.o.spx 158.83
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO 3. EL CONTEXTO CAMDIANTE DE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIOURBANO 129

Alan Gilbert, el desarrollo o crecimiento urbano indica un incremento nicaciones, mientras que se descuidan otras panes-de la ciudad con una
en el número de personas que viven en las áreas urbanas y, en tanto que situación menos central y accesible (Sassen, 2001). Como consecuencia,
el término urbanización se usa como analogía de desarrollo urbano, sig- los cascos históricos de todo el mundo son centros de crecic.iento y
nifica precisamente eso. «Pero urbani.tación tiene también un significado más sutil, regeneración urbana, lo que generalmente provoca conflictos relacio-
que tiene que ver con los cambios económicos, socialesy culturales. Es a~ queforma parte del nados con la preservación de sus valores patrimoniales.
proceso de modemi.tación, unfenómeno que implica el cambio de la explotación agñcola a los
modos de trabajo urbanos, el cambio de las relaciones sociales, as{ como importantes modifi-
CUADRO 3.2. EL CENTRO HISTÓRICO DE RIGA (l.rruANIA)
caciones en la vida familiar. Lo. gen~ modifica su estilo de vida cuando traslada su residencia
del campo a la ciudad» 2•
Desde la llegada de la industrialización, se ha considerado el proceso
de urbanización como la clavedel crecimiento económico y el desarro-
llo social. En general, los habitantes urbanos presentan mayores tasasde
alfabetización, menores tasas de fertilidad y cuentan con más oportuni-
dades económicas.
La urbanización brinda a los habitantes de las ciudades la oportuni-
dad de mejorar su calidad de vida mediante las economías de escala, el
acceso a los servicios, la aglomeración, las transferencias tecnológicas, la
proximidad y la productividad (l..anzafamey Quartesan, 2009).
No obstante, cuando se produce una rápida expansión de las ciuda-
des sin ningún tipo de gestión, como se ha demostrado en los últimos
cincuenta años de desarrollo urbano, pueden suceder diversas <<exter-
nalidades>>. Entre ellas, estrés medioambiental, como la polución y el
consumo del territorio, presiones sobre la vivienday servicios urbanos,
como el suministro eléctrico, el agua corriente, el alcantarillado y la ges-
tión de residuos sólidos (acompañado de un creciente número de ciu-
dadanos que viven en condiciones de extrema pobreza), y crecientes \·

diferencias salariales y desigualdadessociales, que pueden generar con-
flictos, delitos y violencia. en una sociedad cada vez más fragmentada en
términos espaciales y políticos.
La competencia por el suelo urbano destinado a vivienda, infraes-
tructuras y servicios resulta especialmente intensa en el centro de las ciu-
dades, donde surgen los rascacielos como forma construida cuando ya
no es posible la expansión horizontal o cu.ando se restringe la amplia-
ción urbana. Dichos centros urbanos, junto a otros puntos clavede las
metrópolis, reciben enormes inversiones inmobiliarias y en telecomu-
El centro histórico de·Riga, declarado Patrimonio de la Humanidad en 1997, na' conservado su
tejido medieval, junto a una Incomparable colección de edificios neocláslcos y n¡odernistas en
sus barrios residenciales circundantes. Sin embargo, en 2003, I~ a~yidadcs ligadas al cesarrollo
de la isla de Kipsala, qué constituye parte de la tierra de nadie en la orilla opuesta cel rio Dau-
gava, amenazaban con dañar la integridad visual de la zona, revelando la i1capa:idad de la
normativa para preservar el centro histórico. De hecho, Riga habia aprobadc en 2004 un ins-
trumento para gestionar el conjunto declarado como Patrimonio Mundial, el Plan de Desarr.o-
llo y Preservación del Centro Histórico de Riga. No obstante, este instrumento no hab'a tenido
en cuenta los nuevos crecimientos a gran escala de~ áreas situadas frente a dichos tienes, en la
orilla opuesta del rfo. A pesar de las recomendaciónes'del Comité del Patrimonio Munfal, el plan
de reu-banizacién de la isla'de Kipsala se llevó a cabo con un importante impacto sobre el paisaje
urbano histórico de Riga.

Fuente: Informe sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mund al 28 COM
2 Gilbert, «Urb,.niz:>.tio:c. "nd Security• (Urbanu~ción y Segurid..d), Rosan etal., 158.7"- . .
1999,75.
130 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
En los últim.o¡; años han aumentado significativamente el número y
la intensidad de los debates celebrados en las reuniones anuales del
Comité del Patrimonio Mundial, lo que sugiere que el marco actual es
inadecuado para tratar los asuntos relacionados con el crecimiento con-
temporáneo ::l.e los conjuntoshistóricos. En 2007, durante su reunión
número 31, el Comité del Patrimonio Mundial repasó un total de 33
informes sobre el <<estado· de co:o,servación>> de bienes culturales, cen-
trándose en los posibles efectos adversos del desarrollo urbano y los
proyectos de regeneración, incluyendo el riesgopotencial de los proyec-
tos de infraestruceura, la arquitectura contemporánea y los edificios en
altura. El 39% de los lugares declarados Patrimonio Cultural de la
Humanidad presentó informes al Comité, lo que representa claramente
sólo la punta del iceberg si se tiene en cuenta la situación global de las
ciudades históricas.
Los debate; de las reuniones del Comité del Patrimonio Mundial
han puesto de manifiesto la dificultad de las autoridades para hacer
frente al problen:.a del crecimiento urbano y la modernización de las
ciudades históricas, preservando sus cualidades y valores heredados de
manera mutuamente satisfactoria, tanto en países desarrollados como
en países en vías de desarrollo de todo el mundo. La reconciliación
entre el crecimiento y la conservación de los conjuntos protegidos nece-
sita de un nuevo empuje, con estrategias y herramientas actualizadas
dirigidas tant:> a las comunidades locales como a los responsables políti-
cos (incluido el Comité del Patrimonio Mundial).
PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES Y SOSTENIBIUDAD DEL CRECIMIENTO
URBANO
El interés por el medioambiente y la sostenibilidad urbana ha ido
aumentando de forma paralela al extraordinario crecimiento de la
población de las áreas urbanas en todo el mundo. SegúnAdams, la idea
de sostenibili::lad se remonta más de 40 años atrás, hasta el nuevo man-
dato aprobado por la Unión Internacional parala Conservación de la
Naturaleza (l.TICK) en 1969. Dicho mandato hablaba de «laperpetuaci6ny
mejora de la biosfara (el entorno natural del ser humano), así como de ios recursos naturales
de los que depenc'en todos los seres vivos», en referencia a la gestión del «aire, el
agua, los s6lidos, ios mineralesy las especies, incluidoel su humano, con elfin de lograr la más
alta calidad de vida sost:?nible>> (A.dams, 2006).
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE DE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO
El tema de la sostenibilidad centró la Conferencia de Naciones Uni-
das sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en 1972.
Más tarde, el concepto de desarrollo sostenible sería ampliamente inte-
grado y difundido en la Estrategia Mundial para la Conservación
(UICN, 1980), donde se subrayabala necesidad de mantener los proce-
sos y sistemas ecológicosesenciales, para preservar la diversidad genética
y asegurar así el uso sostenible de las especies y los ecosistemas. El con-
cepto de desarrollo sostenible también formó parte del informe Brund-
tland de 19873, cuyo mensaje fundamental era la posibilidad y necesidad
de un crecimiento económico sin daño medioambiental capaz de per-
mitir a las futuras generaci~ncs obtener los medios para su propio desa-
rrollo. La sostenibilidad estuvo presente, así mismo, en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en
Río de Janeiro en 1992, con la aprobación de la Agenda 21, y en la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada enJohannes-
burgo en 2002, que fue precedida por la Cumbre del Milenio de las
:·. Naciones Unidas en 2000. En dicha Cumbre se publicaría la «Declara-
ción del Milenio>> con el programa para el desarrollo de Naciones Uni-
das previsto para los próximos 15 o 20 años. Entre sus ocho Objetivos
de Desarrollo para el Milenio+ se encontraba la sostenibilidad medio -
ambiental.
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio5, más de treinta años
después de que el término desarrollo sostenible fuese acuñado, propor-
cionó una perspectivaseria sobre el estado del planeta y la sostenibilidad
de la gestión de sus recursos por el ser humano.Junto al efecto negativo
que la actividad humana ha generado en la biosfera a nivel global, con
una disminución de los sistemas de control ecológicos, sigue existiendo
un elevado índice de pobreza y una creciente desigualdad". En el con-
texto del Año Internacional de la Biodiversidad de las N acioncs Unidas
(2010), el Secretariado del Convenio sobre la Diversidad Biológica
3 Comisión Mundial de Naciones Uniw sobre Medionmbiente y Desarrollo, r987.
pági= web: http://ourcommonfuturc.org/
4, Díspcaíble en http://www.un.org.milleniumgo..J..s/
5 Dísponíbleen http://www.millcnium:w=ment.org/en/ir.dcx.o.spx
6 L:, mejor:,. globAl en los niveles de reducción de pobreza se ha desviado debido al
r6.pido crecimiento económico de la Inda y Ohina. L:, pobreza en tedas partes.
especialmente en el .Áfric:,. Subs;,hufana, es profunda y persistente. En Adams ,
~006, pp. 5-6. .
132 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

(CDB) presentó, en Mayo de 20IO, la tercera edición de la Perspectiva

Mundial sobre la Biodivc:rsidad(GB0-3), el mis amplio tratado para la
.... ,
conservación y el uso sostenible de la biodivcrsidad, ratiñcado por I93
·"J
participantes.
Según este informe, la humanidad no ha cumplido con el objetivo
previsto para el año 2010 de lograr una reducción significativa de la
pérdida de biodiversidad.. Por tanto, los sistemas naturales de los que
dependen la economía, la vida, los medios de subsistencia y la erradica-
ción global de la pobreza, se encuentran en riesgo de rápida degrada-
ción y colapso, a menos que se disponga de una acción decidida, radical
y creativa para conservar y utilizar de forma sostenible los recursos del
planeta7.
De I981 a 2005, el producto interior bruto global aumentó más del
doble, sin embargo, un 60% de los ecosistemas mundiales se degrada-
ron o fueron utilizados de manera insostenible. Sólo una pequeña parte
de las rentas nacionales se invirtió en el medioambiente.
Cíudad del Cabo
El gasto anual global en medioambiente se estima, en el mejor de los s
'
casos, en IO mil millones de dólares, aunque sería necesario invertir
entre 60 y 90 mil millones de dólares para contribuir directamente a la
reducción de la pobreza". Tras más de tres décadas de crecimiento, en
las que las ciudades y la urbanización han sido los principales motores
globales, parece que, con relación al medio ambiente y el desarrollo, no
se han alcanzado los objetivos de sostenibilidad deseados.
Sin embargo, a pesar de la imagen negativa de muchas ciudades en lo
que a medioambiente se refiere, las áreasurbanas desempeñan un papel
fundamental en el fomento del desarrollo sostenible, tal como se pro-
ponía en el Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO (MAB).
Creado en 1971, el MAB supuso uno de los primeros esfuerzos
internacionales por estudiar las ciudades como sistemas ecológicos. La ·,
investigación, llevada a cabo en docenas de lugares en todo el mundo,
abarcaba una gran variedad de situaciones económicas y biofísicas, desde
pe_qucños asentamientos rurales huta las mayores megaciudades del
mundo. El MAB adoptó un enfoque ecológico para mejorar la com-

Nueva York

7 Véase http://gbo3.cbd.int/home.113px Ciudad del Cabo y Nueva York son ejemplos de estudio del Programa Hombre y Biosfera de 1~
8 Tomo.do de UNEP, 2008, versión on-líne en: http://www:unep.org/documenu. UNESCO, ya que promueven la sostenlbilldad mediante la conservación de la diversidad cultural y
multilingwu/dcfuult.asp?documentid•54-8&..rticleid•5957&l•en. biológica de las grandes áreas metropolitanas.
r ·-.-··-- ...... ""
134 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
prensión de estos sistemas, en particular la complejidad de la interrela-
ción y las i.:lteraccionesproducidas dentro de los propios sistemasurba-
nos y entre los sistemas urbanos y su territorio (Von Droste, 1991).
En 1990 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómico (OCDE) planteó las Polfücas Urbanas Medioambientales para los años 90
con el fin de promover un desarrollo urbano sostenible9•
Sus propuestas incluían un planteamiento interdi,ciplinar para faci-
litar la cooperación y coordinación entre (y dentro de) los sectores
público y privado, cumpliendo,· así, con los estándares medioambienta-
les y promoviendo el reciclaje y el uso de fuentes de energía renovables.
A co.mienzos del presente siglo, la mayoría de estos principios se
había incorporado a las estrategia! nacionales de desarrollo. Sin
embargo, al mismo tiempo, se puso de manifiesto que el concepto de
desarrollo sostenible era un contenedor vado, adecuado para casi cual-
quier idea o punto de vista relacionado con la gestión económica y
medioambiental, puesto que se trataba de «un concepto holístico,
atractivo y elástico, pero impreciso»'º.
Pero, según Adams, en lugar de desechar este concepto era más conve-
niente reorientarlo, subrayandosu significado de manera clara e inequí-
voca, ya que se trataba de un concepto de uso común y había llevado más
de 15 años afianzarlo en la mentalidad de los gobiernos nacionalesy loca-
les, en el-.comercio y la industria, así como en colegios y universidades.
Además, era necesario debatir otras dos cuestiones. La primera, el
modelo convencional de los «tres pilares» de la sostenibilidad, que
. abarca los aspectos medioambientales, sociales y económicos, pero que
no incluye el papel fundamental de la cultura. Durante la Conferencia
Intergubernamental sobre Políticas de Desarrollo celebrada en Esto-
colmo en :i.bril de 1998, s~ aprobó el Plan de Acción de la UNESCO
sobre Políticas Culturales para el Desarrollo, donde se estipulaba como
primer. principio que el desarrollo sostenible y la vida cultural eran
.interdependíentes".
9 Simoni.s y Ho.hn, 1990, versión on-lin• en http,//www.biopolitica.gr/HTMI.JPUBS
/VOL3-1qi-sim.htm
10. Adaras. 2006: 3·
n El Docamento de Estocolmo 1>prob6 los siguientes cinco objetivospoliticos:
OBJETIVO l: Hacer de la. politiCD. cultural un elemento central de la politiCD. de
desarrollo,
OBJETIVO 2: Promover Ia c:reativic:lady lA puticipaci6nen lA viciacultural.
OBJETIVO 3, Restructura.r!u politic:asy hu pnieticu a ñn de coMervar y acentu.orla
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URB4NO 135
Sólo unos pocos años antes, la Comisión Mundial sobre Cultura y
Desarrollo había argumentado que <<las culturas no pum sobrevivir si el entorno
del que dependen tiende al despilfarroy al empobrecimiento. Lo. rdaci6n del ser humano con • ·
su entorno se ha producido hasta ahora, predominantemente, en términos biofi'sicos; pero en
la actualidad existe un creciente reconocimiento de que las propias !Ociedades han creado ela-
borados procedimientos paraprotegery gestionar sus recursos. Dich;:;.s procedimientos tienen su
o~ en los valores culturales que deben tenerse en cuenta para que d des-:Jrrollo humano sos-
12•
tenibley equitativo sea Wla ndidad»
.' En el Encuentro de las Naciones Unidas sobre la Revisión Decena!
del Plan de Acción de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los
Pequeños Estados Insulares en Vías de Desarrollo (SIDS), celebrado en
las Islas Mauricio en enero de 2005, la UNESCO convocó a una comi-
sión internacional para debatir el papel de la cultura en el desarrollo
sostenible de dichos estados insulares. En dicho encuentro se aprobó el
papel de la cultura como el cuarto pilar de la sosteni.bilidad13•
Es más, tal y como sostiene Keith Nurse, la cultura no debería'
sumarse simplemente como un cuarto pilar, sino que debería conver-
tirse en el pilar central, plenamente integrado en los pilares económi-
cos, sociales y medioambientales, puesto que la cultura es la base de la·
identidad de los pueblos, determina sus sistemas de comunicación y
representación, su visión del mundo y los marcos cognitivos que con-
forman tanto la percepción y la interpretación de su entorno, como las
acciones que se llevan a cabo en el mismo, incluidos los sistemas sociales
y económicos (Nurse, 2007) .
Este argumento fue expuesto por la UNESCO durante la Cumbre
de Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cele-
brada en la Sede de la ONU en Nueva York. El p:-incipal objetivo de
dicha reunión era asegurar que en el año 20I5 los líderes mundiales
decidieran dar continuidad a los Objetivos del Milenio, inc1uyendo la
cultura como uno de los principales marcos polítioos en el que centrar
importancia. del p1>trimoniomAterial e inmAterial, mueb:e e inmueble, p1>r1> pro-
mover lu induatria cultural.
OBJETIVO4: Promover la divenid..d cultur..Iy lingüistie:i dentro de. y pnr:,, la
sociedad de la info=ci6n.
OBJETIVO5: Poner mÁ3 recursoshum.o.nosy ñn=cieros a diqx,sici6ndel desarro-
llo cultural.
12 UNESCO. 1996: 17.
I3 Pua este debate, véue http://www.unesco.org/ai/B10/mim/P1>nel3sum...English.
pdf
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
sus programas y ac::iones. Para ello, resultaba esencial demostrar la
importancia de la cultura y la diversidad cultural en la consecución de
un desarrollo sostenible, mediante la creación de empleo y la genera-
ción de ingresos (a través del patrimonio cultural, material e inmaterial,
las industrias culturales y las instituciones), fomentando la cohesión
social y la consolidación de la paz, y desarrollando la conciencia y las
acciones medioambientales.
La resolución aprobada por la Asamblea General de la ONU en
diciembre de 20IO sobre esta materia establecía, por vezprimera, el evi-
dente papel de la cultura en los procesos de desarrollo, abriendo una vía
para la nueva apreciación del patrimonio, la diversidad y las institucio-
nes culturales dentro del marco de actividades de los Objetivosde Desa-
rrollo del Milenio'*.
I4 La Resolución 65/:66 de la ONU, Cultura y Desarrollo, 20 de diciembre de 20IO.
«l. Pane de rtlitvt la iroportantt contribuci6ndt la cultura al desam,//o sostrnibltyal logro de los objdiDO<
de desarrollo nacionalesy a los objetivosde de:am,1/oconvenidosintcmacionalmrntt,incluidoslos Objetivos
de Desam,1/odel Milenb;
2, Invi!l> a todos los Est<:dosMiembro:, a los 6~nosin~bcrnamentale:, a loso~ni.,acionesdel sistema
de los Nacione: UnidosJa los o~ni.,acione: no gubcmomentalespctinentes a que:
a) &ruibilic,in a lo opini6npúblicart$J>«:to de la importanciade la di1JfflÍdadculturo/pora d d=-
rrollosos!tniblt,promooitndosu valorpositivo1!1'4iante la tducaci6nylos medios de comunicación:
b) ~,en una integroci6n e incorporación me& visibleyefic~de la culturaen lospolfticosyestra-
ttgios de desarrollo en todos los nillde:1
e) Promuevanla creaci6n de capacidad,cuandoproceda. "" todoslos niucles, afin de desam,/lar un
!lctorcultural dinámicoy creador, enporticularalentandola creati•idad,la innovad6ny d espíritu
de empresa, a~ando d desarrollo de instituciones e industriasculturales sosttnibles,impartiendo
capacitaci6ntt~icay formoci6n vocacionala losprofesionalesde la cultura y mondo me& oportu-
nidadesde empico en el sedorcultura/y creadoren pro del crecimirnto y desarrolloeconómico sos-
tenido, inclusilloyequitati110;
d) A~cn adivomente el SUTmien!o de mero::doslocales de bienesy serviciosculturalesy focilittn el
acceso lícitoy efctiuode esos bienesy serviciosa los mercadosintemo,:ionole:, tcnitndo"" cuenta qu•
el ámbito dtl cor.rumo culturales cada~ me& amplioy, en el caso de los Estadosporttsen la Con-
vanci6n sobre la prot«ci6ny la promoci6nde la dioersidadde los aprcsionaculturales,ateniindose
a sus disposiciones;
e) ~rveny =ntengon los conocimirntos tradicionaleslocalese ind(gonasylosprt!cticoscomuni-
tarios de gestión <>mbicntal, que constitigtnvaliosostjcmplasdelpapelde la culturacomo vehículo
de ,ostenibílídaá<>mbientaly desarrollosostmiblt,yfauo=n los sineTOS cnfrt la ciencia moderna
y los conocimientos locaks e ind%cnos;
f) Promuevan el establecimirnto d< mareosjuridicosypolfticosnacionales para la protccci6ny con-
!lrvaci6ndelpatrimonioculturaly los bienescultura/e:,la lucha contrael trdfico iUcito de bienes cul-
turalesy la devow6nde losbienes culturales, de conformidadcon la l~aci6nnacionalylos mar-
cos jurídicos internacionales apÚcables, incluso mediantt la promoci6n de la cooperaci6n
intemadonal pera impedirla apropiaci6n iffcita del patrimonioy los productosculturales, rtcono-
cimdo la import::incia de los dertchosdt prop~dadintelectual pora el sostén de quienes se dedicana
la labor culturalcreativa».
3. EL CONTEXTOCAMBIANTE DE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO r37
El segundo aspecto que era necesario abordar era el del intercambio
entre los distintos pilares, ya que, en la práctica, las decisiones sobre el
crecimiento urbano, centradas principalmente en la economía, a
menudo tenían como resultado <<más de lo mismo>>.
Recientemente, ha sido objeto de un importante debate en Europa
el caso del Mar Negro, donde una intrincada serie de presiones huma-
nas ha ido dañando de ·forma creciente un complejo ecosistema que
cuenta con una enorme área de iníluencia repartida entre 16 países.
Durante las décadasde 1970 y 1980, la intensa actividad pesquera había
acabado con un gran número de importantes especies mar-inaa, espe-
cialmente el atún y el pez espada, mientras que las especies de medusas
introducidas por el hombre carecían de competencia y atacaban a los
peces de menor tamaño, Además, la contaminación agrícola había
hecho que proliferaran las algas, disminuyendo la cantidad de oxígeno
del agua y llevando a las especies de los fondos marinos a una situación
crítica. Con la caída de la Unión Soviética a comienzos de los 9 O y el
subsiguiente colapso económico de las repúblicas socialistas, la actividad
agrícola se frenó de manera importante, algo que, de hecho, brindó al
ecosistema del Mar Negro la oportunidad de recuperarse. Un reciente
estudio apoyado por la Comisión Europea, citado en un artículo,
sugiere que tanto las necesidades sociales como las medioambientales
deben ser priorizadasjunto con (o por encima de) las necesidades loca-
les inmediatas para recuperar completam.ente el Mar Negro 15.
La priorización de la economía sobre otros aspectos resulta también
evidente en el desarrollo de proyectos urbanos e intervenciones arqui-
tectónicas,en las ciudades históricas. Aunque en la actualidad las nuevas
construcciones cumplen, en general, con la normativa reciente en
materia de eñciencia energética, logrando la sostenibilidad medioam-
biental mediante diseños medioambientales de avanzadatecnolcgía, no
suele ocurrir lo mismo con la sostenibilidad cultural, es decirv a la hora
de asegurar la continuidad y compatibilidad de las nuevas construccio-
nes con los conjuntos históricos en términos de forma y función. Con
frecuencia, la dimensión, económica prevalece sobre otras consideracio-
nes, por ejemplo, cuando se defiende la construcción de rascacielos en
el centro histórico de las ciudades aunque no se haya demostrado de
15 V~ http://cc.curopm.eu/cnvironmentlintcgrntion/rc,iCllch/ncws:uertlpd.f/22si.pdf

CUADRO 3 .• 3. LA MEDINA DE MARRAKECH (MARRUECOS)
·,
La Medina de M.. rrakech ha sido,. desde su fundación en 1070, un importante centro cultural y
polltico y, hasta el día de hoy, continúa siendo el. núcleo de la Identidad local y las actividades
tradlcíonales, Declarada Patrimonio de la Humanidad en l985 por sus extraordinarios monumen-
tos y con su plaza principal, Yamaa el Fna, dedar.ida obra maestra del Patrimonio Inmaterial de
la Humanidad en 2001: este vibrante espacio urbano se ha convertido en un destino turrstico
internacionalmente reconócido, Un estudio, que fue destacado en la nota polltica de 2008 sobre
las aEstrategias de Desarrollo para las Ciudades Históricas de Marruecos», llevado a cabo a petí-
. ción del Minis:erio de 'Jivienda y Planeamiento Regional de· Marruecos en cooperación con él
Banco Mundial y c:I Fondo Fiduciario para el Desarrollo Sostenible.analizaba la renovación estra-
tegica de Marrak:ch y sus retos. El principal potencial económico de la ciudad para el desarrollo
provenla de sus activos culturales. ta creación de una univcrsida~ y el desarrollo de la economía
local, basado en la artesanía y la industria del turismo, en cstrccha colaboración con la sociedad
local, son algunas de los factores que han mejorado la preservación del patrimonio cultura.! de
Marrakcch. Otras actividades. tales como el Programa de Mejora·del Paisaje Urbano, la campana
· para crear la marca de la ciudad de Marrakech, la promoción de los productos agrlcolas de I;
región y la rehabilitación de diversos edificios para ser visitados. son algunos de-los.éxitos que ha
traído consigo este crecimiento económico basado en el turismo. Sin embargo, ·el conjunto está
sufriendo una rápida transformación urbana y económica, poco adecuada para la Medina y para
las actividades tradicionales de sus habitantes. Por este motivo, resulta necesaria, aún, una parti-
cipación institucional efectiva unida a la aprobación de un plan de gestión para perfeccionar la
distribución social, mejorar la autenticidad de los inmuebles y por consiguiente, fomentar el
futuro sostenible de la ciudad. ·
Fuente: Bigio, 2010
1
.)
.: _,
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE DE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO I39
forma clara su viabilidad económica. La cantidad de factores que hay
que tener en cuenta a la hora de lograr un verdadero desarrollo sosteni-
ble ha aumentado significativamente, requiriendo, en la actualidad, un
complejo programa de gestión urbana.
EL EFECTO DEL CAMBIO CUMÁ.TICO
Consideraciones medioambientales aparte, existe un creciente interés,
que llega con cierto retraso, por la repercusión del cambio climático en
los conjuntos históricos. El efecto potencial del cambio climático como
resultado parcial de la actividad humana, en concreto la vulnerabílidad
de las regiones costeras, ya había sido objeto de análisis político a finales.
de la década de los 80, con la aprobación, durante la sesión 44 de la
Asamblea General de la ONU en 198916, de la resolución 44'206 sobre
los posible efectos adversos del aumento del nivel del mar en islas y áreas
costeras, así como con la Conferencia de Pequeños Estados sobre el
Aumento del Nivel del Mar, organizada por el gobierno de las Islas Mal-
divas en noviembre de 1989 (en la que se aprobó la Declaración de Malé
sobre el Calentamiento Global y el Aumento del Nivel del Mar)17•
Este tema cobró impulso durante la Conferencia sobre Medioam-
biente y Desarrollo celebrada en Río deJaneiro (Brasil) en 1992, con la
aprobación de la Agenda 21, un programa de acción para el crecimiento
sostenible, seguida de la reunión de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC o FCCC) celebrada en
Japón en diciembre de 1997, en la que se aprobó el Protocolo de
Kioto'6• ·
El Protocolo de Kioto entró en vigor en febrero de 2005 y hasta
noviembre de 20~9 había sido suscrito y ratificado por 187 estados. La
característica principal del Protocolo de K.ioto era el establecimiento de
objetivos vinculantes para que 37 países industrializados y la Unión
Europea se comprometieran a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero un 5.2% en comparación con las emisiones del año 1990
16 Boletín de Negecíacicnesde lo. Tierra. lnatituto lntcrnacioniu po.r1t el Desarrcllc
Sostenible (ISO), vol. 8, n. 0 4-8, versión on-lint en http://-www.ilid.wsid.s/msi+Sf
17 Vé»e http://www.isla.ndvulncnbility.org/alr1989.html
18 Disponible en http://unfccc.int/rc.sourcc/docúconvkp/kpcng.hanl
CUADRO 3.4. EL CENTRO HISTÓRICO DE VILNA (LITUANIA) Vilna representa una importante etapa ~n el desarrollo arquitectónico de Europa del este. La
ciudad conserva un destacado conjunto de edificios con una antigüedad comprendida entre el
siglo XIII y finales del siglo lMU, asl como su trazado medieval y su entorno natural, La integridad
del conjunto se enfrentó a un proyecto de crecimiento urbano llamado «Plan de Cetalle de
Vilna» que amenazaba la integridad visual del lugar, no sólo debido a las construcciones en
altura previstas, sino también porque dicho plan requería la demolición del patrimonio de
madera ubicado dentro de la zona previa al área protegida. Tras debatirse tales aspectos en et
Comité dd Patrimonio de la Humanidad en el ailo 2005, diversos expertos pidieron al gobierno
lituano que revisara el plan, de fórma que se tuviese en cuenta el Excepcional Valor Universal de
la zona. Además. se aprobaron medidas a nivel local para asegurar la protección de los inmue-
bl~: entre ellas. una nueva ley que entró en vigor en 2005 y un Plan de Acción relativo a la
revisión de la zona de amortiguamiento' previa a la zona protegida, lo que dio como resultado
.un anteproyectopara dicha zona. Gracias a las evaluaciones de [mpacto visual no se han levan-
tado nuevos edificios en altura que amenacen el conjunto. No obstante:, si11uc siendo necesaria
la elaboración de un plan completo de gestión Integrada. ·

Fuente: Informe sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 30 COM
78.86

j
·!
q (una tasa que, comparada con los niveles de emisión previstos para 2010
·1
sin el Protocolo, representaba una disminución del 29%).
1
En 2005, un grupo de organizaciones y particulares llamaron la
'
atención del Comité del Patrimonio Mundial y su Secretariado, sobre el
problema del cambio climático y su efecto en los lugares declarados
Patrimonio de la Humanidad. En su 29 sesión, celebrada en Durban
(Sudáfrica, 2005), el Comité del Patrimonio Mundial solicitó que el
Centro del Patrimonio de la Humanidad convocara a un amplío grupo
de expertos para revisarla naturaleza y la magnitud de los riesgos deriva-
dos del cambio climático, aaí como para preparar una estrategia que
abordase el problcm.a19•
En general, este grupo de expertos estableció la necesidad de una
mejora en los datos de referencia, lo cual requeriría la recopilación del
conjunto de proyecciones y datos climáticos. de diversos m.odclos para

19 El grupo de expenos preparó un informe sobre Predicción y Gestión de lo: Efec-

to: del C:unbio Clim.itico en el Patrimonio Mundi.ol, :uí como una E.tro.t:egia para
A,i.,tir a loo E.ta.do, Miembro• de la Convención par:i.Aplico.r Respuestas Apropio.-
das en materia. de Geatión, di.poniblc en http://whc.une:co.org/cn/climo.teg:mgc/
y publicada en las v.&rlo' Hmta&< PapuSen·es, en su número 22 en inglés y fro.ncés.
 3. EL CONTEXTO CAMBIANTE OE !.A GESTIÓN DEL PATlUMIONIO URBANO l~ 3

diferentes regiones e inmuebles. Para facilitar una mejor interpretación

de la relación existente en~ el cambio climático y su repercusión a nivel
local, se propusieron tres tipos de estudios: I) ertu.diossobre los factores
de alto riesgo (sequías o inundaciones) como ayuda ~ los planes de ges-
tión de desastres naturales; 2) estudios socioeconémicos, como los aná-
lisis de rentabilidad, para valorar las pérdida., ecceaórnicas derivadas del
cambio climático, así como estudios sobre su efecto en la sociedad; y
3) estudios sobre la naturaleza y el origen de otros factores de presión
(como la contaminación o la desforestación) que pueden reducir la
capacidad de recuperación de los bienes ante el efecto del cambio climá-
tico (Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2008).
En 2007 el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
(IPCC) publicó su cuarto Informe de Evaluación. «Cambio Climático
2007»2º, que establecía sin lugar a dudas el cale:c.tamiento global de la
:i Tierra, adnritiendo que el incremento de tempen.tura registrado desde
1 mediados del siglo XX estaba causado, presumiblemente, por los gases de
Selva virgen del Amazonas efecto invernadero emitidos por el ser humano.
1 Aunque el cuarto Informe de Evaluación del n>CC ponía de mani-
fiesto la capacidad de adaptación de los centros urbanos, tanto los res-
ponsables políticos como los urbanistas habían prestado, hasta el
momento, escasa atención esta capacidad en las áreas urbanas, incluidas
las ciudades históricas. Según David Satterthwaite. «la capacidad de adapt:i-
ci6n al cambio climática de~ incorporarse al núcleo del planea~toy /agestión urbana. No
obstante, es dificil conseguir que losgobiernos locales temen mcdicias en re/aci6n a dicha cap:i-
cidad. Siempre existen otras prioridades que parecen más u~tisJ, de momento, se dispone
probablemente de poca informaci6n amca del efedo local del a:mbio climático. [ .. .] Todas
las ciudades necesitan planes eficaces para la gesti6n de sus riesgos dx desastre natural, tanto para
reducir dichos riesgos como para contar con respuestas adecuadas. V na buena preparación para
hacerfrente a los desastres es una partefimdo.ment9,l de la capocicb.d de adaptaci6n»
21•

Las amenazas sobre las área.surbanas y las ciudades históricas inclui-

rían los efectos directos del cambio climático, como las frecuentes y gra-
ves inundaciones causad.upor condiciones meteorológicas extremas o el
aumento del nivel del mar. Hay que tener en cuenta. que una alta pro-
porción de la población urbana de los países con rentas bajas y medias

Los Ángeles

Las cm isiones de ;ases de efecto invernadero procedentes de las áreas urbanas, junto con la eeferes- 20 Disponibleen http://www:t.ipcc.ch/ipecreporul1LSsesm1mt-reports.htm
tación, tienen un impacto negativo sobre la biosfera. Las ciudades pueden jugar un importante papel 2I Satterthwo.ite,2008: 2.
a lo hora de aten ;ar el impacto humano global.
 3. EL CONTEXTO CAMBIANTE DE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO
145

vivedentro de la zo~ de baja elevación cost~ (LECZ), el área continua

a lo largo de la costa que está a menos de 10 metros sobre el nivel del
mar.
En China esto supone unos 80 millones de habitantes urbanos y
alrededor de 30 millones más en la India. Pero también en los Estados
Unidos este hecho supone casi 20 millones de habitantes urbanos, y en
torno a IO millones solamente en Holanda, que cuenta con una pobla-
ción total de 16 millones (McGnnahan y otros, 2007). A comienzos de
2007 el Reino Unido anunció 15 proyectos para estudiar la forma de
reducir las inundaciones urbanas, realizados en ciudades como Bir-
mingham, Londres, Newcastley Leeds, basados en un escenario de pre-
cipitaciones más intensas debido al cambio climático22•
Una política flexible, destinada a aumentar el suministro de energía
renovable o a reducir la demanda energética, podría generar una gran
variedad de efectos indirectos. Aunque las políticas para reducir la
demanda energética podrían tener un efecto ampliamente positivo
sobre los conjuntoshistóricos, podrían igualmente producir.un efecto
Hadramaut negativo si las medidas de ahorro energético no se diseñ::mde forma
apropiada para los edificios históricos23• En general, podemos destacar
cinco temas de estudio e investigación relevantespara el patrimonio cul-
tural: la vulnerabilidad de los materiales, la supervisión de los procesos
de cambio, la creación de modelos y proyeccionesde comportamiento
climático, la gestión del patrimonio cultural y la prevención de daños.
Los proyectos de investigación científica más importantes sobre el
efecto del cambio climático en el patrimonio cultural son, hasta' 'la
fecha, el EngineeringHistoricFutures, realizadopor el Reino Unido (2006)24,
sobre la relación entre cambio climáticoy humedad, y el estudio sobre el
Efecto Global del Cambio Climático en el Patrimonio Construido y los
Paisajes Culturales llevadoa cabo por la Unión Europea25•
En un mundo cada vezmás urbano, las ideas más innovadoras para
combatir el cambio climático provienen de las ciudadesy las iniciativas
locales.

22 Progrnmaa pan rcali.ur d seguimiento de los riesgo• muridiales , particípación en

el grupo de Andrcw C. Rcvltin, lntcmationolHuoldTn·bune, 16 de enero de 20,:,7.
23 Tomadc de: Climau Chango and the Hi.-toricEnvironment, Declaración del Pntrimonio
Saná, Yemen Inglés, publicado en enero de 2006, disponible en www.hdm.org. ulc
24 Disponible en httpd/www.ud.ac.ulc/1UltAi.n4blcheritagclhutoric..futures.htm
25 Disponible en http://noah$4l'k.uac.cnr.it/ ·
El calentamiento global hará que los fenómenos meteorológicos extremos. como las inundaciones
que devastaron la región de Hadrarnaut en Yemen en 2008, sean cada vez más frecuentes.
,, _
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

El informe «Nuestro Futuro Urbano», realizado por el instituto

Worldwatch de Washington, un comité de expertos medioambientales,
puso de manifiesto que, aunque los' esfuerzos de las ciudades y de otros
gobiernos locales representan sólo una parte de la situación general,
pueden resultar decisivos, particularmente en los países en vías de desa-
rrollo, donde los esfuerzos locales pueden tener un efecto más rápido
que los planes nacionales, requiriendo una menor financiación. Aun-
que nuestra comprensión del efecto potencial e inminente que el cam-
bio climático puede tener sobre nuestro entorno con.rtruido se encuen-
tra en una fase inicial, las ciudades y los gobiernos locales marcarán el
camino· a seguir en la lucha contra los efectos del calentamiento global.
(Instituto Worldwatch, 2007).

EL CAMBIANTE P.Al'EL DE lAS CIUDADES COMO MOTORES DE CRECIMIENTO

La transformación económica ha supuesto el principal motivo de emi- .,.

'
gración desde el ámbito rural al urbano. Numerosos países han reorien- Alrededores de Kampala, \Jgand:r
tado su economía hacia actividades de libre mercado y, aunq,;,e resulta
difícil sostener que se trata de una tendencia general, podemos decir
que, sustancialmente, se trata de un proceso que ya está en marcha,
siendo la redistribución de la población una importante consecuencia -1
!
del mismo. El caso más destacadoes el de China, aunque países como
Vietnam, Etiopía. México y Brasil también han visto cómo la restructu-
. ración económica conducía a la migración interna. Esto ha llevado, no
sólo a que la que la población se traslade a nuevos lugares, sino que ha
generado diferentes tasas de crecimiento económico r;ponal, creando
ofertas de empleo a las que. los trabajadores responden" .
A comienzos del nuevo milenio, el Banco Mundial señaló que las
y
ciudades estaban creciendo no sólo en tamaflo número, sino que ejer-
. cían cada vez una mayor influencia. La globalización había llevado a una
importante restructuración interna, trasladando la industria y el comer-
cio de numerosos centros urbanos tradicionales, hacia aquellas ciudades
que pudieran demostrar sus ventajas de mercado.

Zanzlbar

26 Whitc, M. J., «Migr1>.tion, Urbani.zll.tio:o., 1>.:o.d Soc:ialAdjwtmcnt», Rosan ttoL, ·--· ..·-----------
I999: 2I. La economla urbana rebasa los limites de la ciudad para incluir zenss de influencia que proporcionan
a las áreas urbanas tierra, trabajo y producción.

¡
1
• 1
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
-
Las actividades industrialesy comerciales se sitúan (dando servicio,
equipándos.e y fmanciándose) principalmente en áreas urbanas y supo-
nen entre la mitad y las cuatro quintas partes del producto interior
bruto de la mayoría de los países. El papel de los gobiernos nacionales
esµ siendo reorientado para favorecer a los mercados, promover la esta-
bilidad. económica y social y garantizar la igualdad (Banco Mundial,
zcooc).
También se ha puesto de maniñesto que la distinción entre zonas
urbanas-y ruralee ha quedado casi obsoleta, puesto que la actividad eco-
nómica se extiende por grandes, regiones industrializadassemiurbanasy
rurales, entre las cuales el delta del río Perla en China es quizá el ejem-
plo más llamativo. Los conceptos <<rural» y <<urbano>>, como tales, ya
no indican un sistema cerrado dentro de un país, sino más bien un pro-
ceso inintc:rrum?ido de actividad y acuerdos económicos que se distin-
gue por su grado de densidad, su dependencia de la agricultura o la pro-
ducción y su organización social.
El crecimiento de las áreas urbanas, por tanto, está estrecham.ente
ligado a la econo:cía rural a través de intercambios de bienes, mano de
obra, servicios, capital, transacciones sociales, información y tecnología,
que benefician· :i. los habitantes de ambos lugares. En respuesta a esta
dicotomia en vías de desaparición, la Visión Estratégica del Banco Mun-
dial sobre Asuntos Urbanos y de Gobierno Local se refiere a la <<ciu-
dad s- como «un área económica que representa un mercado integral, pero que por lo
general se atiende más allá de sus límites administrativos formales para abarcar de lleno las
. sub-regiones vecinas, pudiendo incluir ciudades más pequeñas, .tenas periurbanas o incluso
zoncs rurales aqyacentes» 27•
Esta definición presenta una estrecha analogía con el concepto de
Paisaje Urbano Histórico en relación con la conservación urbana, como
se comentó en el capítulo anterior.
Para optimizar su potencial, las políticas y estrategias de crecimiento
. urbano necesitan aplicarse de forma diferente en cada lugar, haciendo
hincapié en el nivel de compromiso político y en los recursos técnicos e
institucionales disponibles en cada caso particular. Las ciudades que han
llegado a convertirse en puntos clave para su economía regional han rea-
lizado grandes inversiones en la mejora de las condiciones locales, ase-
Banco Mundi.al, zoocb. 22.
.<
~.
3•. EL CONTEXTO CAMSLANT?DE LA Ol!STIÓN DEL PATRIMONIO URBANO 14,9
gurando una red eficiente de infraestructuras técnicas, así como un
entorno urbano de gran calidad en lo que a servicios e instalaciones cul-
turales se rcñere.
La descentralización, o transferencia de importantes parcelas de
autonomía desde el poder central a los gobiernos municipales, permite
la planmcación y el diseño de las característicaslocales específicas, mejo-
rando así el funcionamiento de las ciudades. Además, en los últimos
años, el fenómeno del marketingy el branding dirigido a las ciudades y las
regiones ha permitido gestionar las oportunidades internas y externas,
transformándolas en ventajas competitivas.
El (primer) Informe Global sobre Descentralización y Democracia
Local en el Mundo, de 2007, resume los diversos caminos que han
seguido los países enbusca de la descentralización, «con diversos objetivos,
algunos polfticos, otros económicos, e incluso otros que otoi:gan mSJIOr importancia a una
mejora de los servicios o de la demoaacia». Pero, a pesar de la falta de un marco
normativo único en el que orientar la formulación y posterior ejecución
de la descentrali2aci6n gubernamental, numerosos estados han elegido
tomar parte en este proceso, lo que en sí mismo constituye <<unfenómeno
destacable>>28•
Este esfuerzo va unido a factores estructurales globales, como son la
obsolescencia del modelo de estado centralizado tras la caída de la
Unión Soviética, el proceso de regionalización europeo y la democrati-
zación de África, Asia y Latinoamérica. Fundamentalmente, la descen-
trali2aci6n supone la delegación de poderes, una transferencia de fun-
ciones y responsabilidades desde un nivel superior, el nivel nacional, a
otro inferior, el nivel municipal. Sin embargo, la descentralización
requiere una supervisión central, de ahí el crecimiento constante de los
servicios centrales en todo el mundo durante las últimas décadas, tanto
en el ámbito gubernamental como en el empresarial.
En la lucha por las cuotas de mercado económico y las inversiones
directas, las ciudades han acumulado un gran poder, haciéndose cada
vez más aut6nomu. Esto, a su vez, ha tenido un drástico efecto en otros
aspectos socioculturales que suponían la principal preocupación de los
gobiernos nacionalesltS. En general, con la restructuración económica 'f
UCLG. 2007: 283.
Uno de dichos upectoa es la preoexvuc:iónde los ccnjuntoa declarados Po.trimonio
de la Hunumidad.La. eliminaciónde la Listo. del Patrimonio Mundíal en 2009 del
P~je Culturaldel valle del Elba en Drcade Wem.11nili) eo un claro ejemplo. · ·
 3. EL CONTEXTO CAMBIANTE OE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO 151

la deacentralízación se produjo una rápida privatización y oomerci.aliza-

ción del espacio, así como una mercantilización de la cultura y el patri-
monio claramente visible en los centros históricos actuales. Gran parte
del tejido se ha visto alterado o transformado por la publicidad agresiva,
las nuevas franquicias y el desarrollo de parques temáticos, algo que a
menudo se ha lamentado como la «Disncyficación>> del patrimonio y
que «implica una operaci6n defiltradoy embalaje para eliminar lo desagradable, la troge- ·
dia, las huellasy las manchas del tiempo» (Rowe y Koetter, 1978: 48).
· Además, «dicho proceso nos6lo contrib~ a crear una identidad ficticiay a menudo
no.stálgica sino que, como afirman los crffÍCl)S, estáplanteado intoicionadamrnte para romper
·... :· la contingencia del espacio público que ca~ la cultura urbana, sustmgindola por una
; . ·.~ escenografia domesticaday familiar ~eralmente controlada comercialmente) de espacios
pseudo-públicos»30•
Además de la pérdida de autenticidad, la diversidad cultural también
ha sido víctima de las grandes compañías multinacionales, cuyas pode-
rosas marcas han sustituido las tiendas y los productos locales, desde
bares, cafeterías y tiendas de bocadillos, hasta restaurantes y hoteles. En
la actualidad, la gama de servicios y productos que ofrecen los centros
Praga
históricos es cada vez más uniforme, lo cual disminuye considerable-
mente el valor cultural e histórico de dichos lugares y por lo tanto la
experiencia de sus visitantes.
Además, los efectos socio económicos sobre la población local resul-
tan a menudo devastadores. Dicha población ve forzada a cambiar su
lugar de residencia, tanto de manera .directa como indirecta, siendo
desalojados o expulsados por las rentas más altas y el aumento del coste
de la vida, o en caso contrario negándoseles el acceso al espacio público
cuando se privatiza, como por ejemplo en el caso de terrazas o cenzxos
comerciales. Pero sin embargo, es importante señalar que, desgraciada-
mente, el problema no reside en la propia globalizaci6n, sino más bien
en la manera en la que ésta ha sido gestionada, con unas fuerzas de mer-
cado no reguladas dirigiendo el proceso.
Aunque las grandes compañías pueden producir bien~ y servicios
para un mercado a gran escala, a precios y estándares frente a los que el
pequeño comerciante no puede competir en nuestro social y tecnológi-
camente complejo mundo, hay que admitir que han sido, precisamente,

Lúxor
30 De Wul., Martijn, •Poweriñeo.tion:,~, en Bienal lntern:icionnl de Arquitecturu de
Excesos de gest¡6_n: por un !ado, un espacio público «higienizado• en Praga, República Checa, y por RóterdAm, 2007, 228.
otra parte, publicidad agresiva en Lúxor, Egipto.
 ."".:·,,,..=···•"'"'"''...,
""!ti"'·Y·""':,"""' . .
.
.
· :i%l ·
CuADRO 3.5. lA OUDAO HISTÓRICA D_E ZABID (YEMEN) ·:i:~::ij La ciudad histórica de Zabid fue declarada Património de: la Humanidad en 1993 debido su a
gran importancia e influencia en el mundo árabe y musulmán a lo largo de: las siglos. Durante
~
'.j el período Rasulid (del siglo XIII al xv) Zabid fue la capital del Yemen y su arquitectura vernácula

.:·¡
representa el ejemplo más caractc:rlstlco del estilo de casa patio de Tihama. En el momento de
la inscripción, el !COMOS declaró que la falta de conservación y de programas.de gestión ade-

;ji~
,
cuados para Zabid era motivo de alarma, ya que la ciudad se encontraba, en ese momento, bajo
una dara amenaza, En el año 2000 Zabid fue incluida en la Lista de Patrimonio de la Humani-
.·,.. ,,,.,.. dad en Peligro, debido a un constante proceso de: decadencia y degradación. La constante: pér-

..
;¡ dida de autenticidad de la ciudad, debida a la falta. de mantenimiento y regulación construc-
tiva, dio lugar a la ccnstruccíén de nuevos edificios de hormigón dentro del perimetro histórico
deja ciudad. De: acuerdo con un estudio arquitectónico realizado en 2008, el 700/o de: la arqui-
'.~ teétura doméstica y'milltar, que constitula un excepcional modelo urbano, aún estaba en pie:
aunque en un pobre estado de: conservación, lo que: generaba una pérdida gradual de los valo-
")¡(
·'& res originales por los que el lugar fue declarado Patrimonio de la Humanidad. La Agencia Ale-
··-~~!ª mana para 'el Desarrollo (GTZ. en la actualidad GIZ), junto con las autoridades locales, desarro-
lló un Plan ·de Acción para que Zabid siguiese siendo parte del Patrimonio de ia Humanidad. El
1í enfoque del proyecto, que consistla en mantener la autenticidad del lugar mediante: edificios
puntuales, en lugar de con su tejido urbano, ha ralentizado et proceso de: deteriore. No obs-
tante:. el r:1ayor reto del proyecto consiste: en mejorar las oportunidades económicas y la capa-
citación local de los habitantesde Zabid, mientras que se fomenta la conservación del patrimo-
nio cultural de: la ciudad como base para el desarrollo socio-económico.

Fuente: Informe: sobre el Estado de: Conservación del Comité del Patrimonio IJ1undial 30 COM
7A.21

esas mismas compañías que carecen de vínculos con el lugar o la pobla-

ción, las responsablesde la transformación de las ciudades históricas en
centros comercialesy parques temáticos.Además, dicha traasformación
urbana se ha realizado de manera no participativa, median:e decisiones
de diseño y planeamiento dictadas desde arriba por un equipo de exper-
tos corporativos(Kaplan, 2000).
En las próximas décadas el destino de las naciones dependerá, en
gran medida, de una red de ciudades cada vez más autónomas, así como
del grado de coherencia y efectividad de dichas ciudades al interactuar
entre ellas y con otras redes, para identificar acciones complementarias
y estándares de alto rendimiento, tanto en el ámbito socio eco nó míco
como en la continuidad cultural. La continuidad cultural es un ele-
mento que define la identidad y el orgullo urbano, recursos igualmente
importantesa La hora de determinar la competitividady aumentar la fle-
xibilidad (Campbell, 2003).
Por otra parte, los ayuntamientos y gobiernos municipalesestán más
próximos a los ciudadanos que los gobiernos nacionales y, por lo tanto,

.·.,
r
j
154 EL PAISAJE URSANO HISTÓRICO

son más sensibles a sus necesidades socialesy culturales. Como tales, son
idóneos para liderar una reforma del proceso de globalización capaz de
hacer frente a los desequilibrios socio-económicos y a las diferencias
éulturales. Las ciudades pueden sacar partido de la sociedad civil local
para su capacitación, teniendo en cuenta la mano de obra local, las
expresiones culturales, las lenguas, Ias empresas y las comunidades en
todos los niveles de toma de decisiones, fortaleciendo y mejorando la
sostcnibilidad social y la democracia.
Los gobiernos municipales y los alcaldes tienen cada vez mayor res-
ponsabilidad y al.canee sobre los ciudadanos, «parad6jicammú en la erat,o-
bal, la única unidad sociopolítica cigo poder va en aumento es la ciudad~31•

LA APAlUCIÓN DE LA INDUSTRIA DEL TURISMO

La Organización Mundial del Turismo (OMT) señala que, a lo largo de

las últimas seis décadas, el turismo no ha dejado de crecer y diversifi-
carse, hasta conv::rtirse en uno de los sectores económicos más impor-
tantes y de más rápido crecimiento del mundo.
La llegada de turistas internacionalesha crecido de forma regular y
significativa, pasando de 25 millones en I950, a 277 millones en I980,
438 millones en I990, 684 millones en 2000 y llegando a los 922
millones en 2008. Se prevé que en 2020 se alcancen los I.600 millo-
nes. Dado que este crecimientoha sido particularmente intenso en las
regiones emergentes de todo el mundo, el porcentaje de llegadas de
turistas internac:.onales a países en vías de desarrollo ha aumentado de
manera constante, de un 3I% en I990 al 45% en 2008. Los ingresos
debidos al tuzísmo internacional aumentaron unr, 7%en términos rea-
les, hasta alcanza= los 944 mil millones de dólares (642 mil millones de
euros) en 20083~.
Si bien estos hechos y cifras globales resultan ya impresionantes, el
número de visitantes a lugares icónicos o que han sido declarados Patri-
monio de la Humanidad puede llegar a ser realmente abrumador, como
ocurre por ejemplo en el caso de las Islas Galápagos (Ecuador), Venecia
(Italia) o Hangzhou (China).
.l
31 Savir. 2003: 3:>.
32 Fuente: Or~ci6n Mundialdel Turismo en http://unwto.org/fu.cu/mcnu.btml
Lago del Oeste: de Hangzhóu
Hangzhóu, la antigua capital de la dinastía Song, es c:n la actualidad una bulliciosa ciudad industrial
con un fuerte: atractivo turlstico para todo el este asiático, reforzado aún más tras ser declarada
Patrimonio de la Humanidad.
Las Islas Galápagosfueron uno de los primeros lugares en ser decla-
rados Patrimonio de la Humanidad en 1978, cuando recibían en torno a
9.000 turistas. Este núm~o creció hasta 50.000 e:n I996, triplicándose
hasta x50.ooo en 2007, año en el que el Comité del Patrimonio del~
Humanidad decidió inscribir a las Islas en la Lista de Patrimonio de la
Humanidad en Peligro, debido ~ una serle de conatantea impactos nega-
tivos, entre los que se encontraban el rápido crecimiento de especies
invasivasy la permanente presencia de pesca incontroladay cazafurtiva.
En la categoría de ciudades históricas, la región de la ciudad de Vene-
cia es uno de los destinos turísticos más visitadosdel mundo, con la sor-
prendente cifra de 39,5 millones de visitantesen 2008 (OCDE, 20IO).
No obstante, se prevéque China eclipse estas cifras en los próximos
años, a medida que experimenteun rápido crecimiento de su mercado
turístico. La ciudad de Hangzhou, en la provincia de Zhejiang, alberga
los 566 kilómetros cuadrados del Lago del Oeste y su entorno natural,

·,
 ··...-.;·
CUADRO 3.6. LUANG PRABANG (LAos)
;, ..·)
··~7~.
El particular paisaje.urbanode Luang Prabanq es el resultado de una fusión entre la arquitec- ,'
tura tradicional de Laos y las estructuras coloniales europeas. Su inclusión en la Lista del Patri-
monio de. la Humanidad en 1'995 hizo que la dudad se convirtiera en u~ famoso destino turís-
tico; lo que acarreó cambios. tales como la inversión dé: un proceso de despoblación que se
remontaba 'a 1985, asl ·como nuevas morfologlas urbanas y tipologlas que amenaz:aban· las
estructuras sociales y espaciales tradicionales. En 1996 la UNESCO estableció. un programa de
cooperación descentralizado con la ciudad francesa de Chinon. El programa, dotado con 7,1
millones de euros por la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), se desarrolló en diversas
fases con el objetivo de aumentar la conciencia locar sobre la conservación del patrimonio, así
como la creación de nuevas estructurasadministrativas en Laos, entre ellas el Comité delPatri-
monio Local y la Casa del Patrimonio. El Comitédel Patrimonio Local involucró a la población
. local en la conservación y planificación de la ciudad, mientras que la Casa del Patrimonio.se
encarqó de la aplicación del Plan de Salvaguardia y Preservación de Luang Prabang, elaborado
de 1999 a 2001. Además, los diferentes proyectos piloto de restauración, tales cómo la restau-
ración de las zonas húmedas de la ciudad, f"1r1anciada por la Ccmisión Europea, se llevaron a
cabo con la supervisión técnica francesa, en colaboración con -ONGs locales. Después de varios
años de cooperación y tras la restauración de muchos edificios históricosy equipamientos urba-
nos. así como tras la construcción del eco-musco de Bona ~ng Bung, diseñado por los arqui-
tectos de la Casa del' Patrimonio basándose en las tipologlas tradicionales, la concienciasobre la
conservación del patrimonio se incrementó de manera significativa. La 'participación de la
población loca I se ha visto reforzada por el Fondo de Ayuda a la Población que, a través de sus
asignaciones, ayudó a que los habitantes de la ciudad recuperasen sus casas tradicionales. En el
año 2004 la AFD financió, además, la elaboración de un Plan de Desarrollo Territorial, una
herramienta que tenía como objetivo garantizar, en el futuro, la uniformidad del desarrollo
territorial en consonancia con el carácter y la identidad del lugar, subrayando así la visió.n de los
habitantes de Luang Prabang como una ciudad de patrimonio verde. El programa de Caopera-
ción Descentralizada, con su enfoque intcrdisciplinar basado en un sólido conocimiento de las
caracterlsticas del lugar, se ha convertido en un modeló para la cooperación internacional.
Fuente: Savourcy, 2005
famoso por su influencia en el arte y la arquitectura del paisaje en toda
Asia oriental. De acuerdo con los informes del último año, el Lagc reci-
bió 20 millones de visitas y sólo cabe preguntarse qué ocurrirá tras su
candidatura para ser declarado Patrimonio de la Humanidad en el año
20II. Todo este crecimiento se debe al rápido desarrollo de la tecnolo-
gía del transporte y a la reducción de su coste, así como al aumento del
nivel de vida de los ciudadanos, que disponen de mayores ingresos y
vacacionespagadas.Aunque es evidente que una gran parte de la pobla-
ción mundial no participa del turismo como turistas, a pesar de -:¡uc el
turismo se hayaconvertido en un fenómeno global.
Como muchos han señalado, el turismo es un arma é.e doble filo
·¡ debido a las paradojas que forman parte de su organización y func.iona-
miento. Se pueden identificar tres puntos conflictivos principales
" (Robinson y Picard, ~006). En primer lugar, el turismo es un típico
--.¡
exponente de la globalización, ya que se trata de una industria altamente
estructurada y globalmenteinterconectada, que opera en un mur-do de
.í, flujos de capital transnacionales, de compañías y organizaciones multi-
1
nacionales y de libre circulación de personas.
Al mismo tiempo, sin embargo, la industria gira aún en torno al
concepto decimonónico de estado nacional, con sus propias institucio -
nes, sistemaspolíticos y necesidades económicas, siempre compitiendo
·¡ entre sí por atraer al mayor número de personas.
En segundo lugar, el turismo, por un lado, depende fuc:rtemente del
1
1 sector público para la creación de infraestructuras tales corr,o carreteras,
aeropuertos, servicios de abastecimiento de agua (y también para acceder
al patrimonio), aunque, por otra parte, la actividad turísticase basa en un
gran núznero de pequeñasy medianas empresasfragmentadas, de propie-
dad y gestión privadas, lo que dificulta su coordinación y legislación.
En tercer lugar, y sin duda el asunto más visible en los medios de
comunicación, se encuentra la capacidad del turismo para generar
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
importantes beneficios, en términos de ingresos y empleo directos, al
mismo tiempo que genera presiones y problemas asociados al enorme
número de visitantes que invaden las poblaciones locales, alterando o
destruyendo su entorno y su modo de vida tradicional.
Sin embargo, a pesar de estas paradojas y tensiones, la UNESCO
promueve el turismo, ya que se trata de una poderosa herramienta para
poner en contacto a la población, desempeñando un importante papel
a la hora de facf.itar el diálogo entre culturas y civilizaciones, algo fun-
damental en el mandato de la Organización.
Este diálogo favorece la conciencia y comprensión intercultural, lo
cual disminuye la probabilidad de conflictos y tensiones, a menudo pro-
ducto de la escasa comunicación y de la falta de un conocimiento básico
acerca de los motivos que hacen que las culturas sean diferentes. Al igual
que ocurre, en general, con la globalización, los beneficios del turismo
y su reparto equitativo dependen en gran medida de la calidad del
diseño y de la ejecución de -sus políticas y actividades. En numerosas
partes del mundo, el turismo se ha convertido en una parte esencial de
las economías nacionales y regionales. Si se gestiona con éxito, el
turismo puede recoger las características económicas del patrimonio,
aprovechándolas para su conservación, generando fondos, fomentando
la educación pública e influyendo en la política33•
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
y la Organización Mundial del Turismo publicaron conjuntamente una
guia en la que se indica que «las pautas de desarrollo turfstico sosteniblesy S1.ISprácti-
cas de gesti6r. son apl:cables a todas lasformas de turismo en todo tipo de destinos, incluidos el
turismo de masasy las diversos segmentos del mercado turístico»:!+.Esta guía identifi-
caba también las tres condiciones que han de cumplirse para alcanzar un
turismo sostenible.
En primer lugar, los recursos medioambientales que constituyen u:i.
elemento fundamental en el desarrollo del turismo deben utilizarse de
forma óptima para preservar los procesos ecológicos esenciales, así como
para conservar los recursos naturales y la diversidad biológica.
En segundo lugar, es necesario respetar la autenticidad cultural y la
integridad social de las comunidades receptoras de turismo, para con-
33 ICO~~OS Cnrtnde TurismoCulturnllnt=cioml de 1999,!COMOS, 2001, n5.
34 UNEF (PNUMA), 2005: II.
J. EL CONTEXTOCAMBIANTEDE LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO 159
servar los valores tradicionales de su patrimonio cultural construido y
humano, contribuyendo, así, al entendimiento y la tolerancia entre cul-
turas.
En tercer lugar, deben existir actividades económicas con viabilidad
·~
a largo plazo capaces de proporcionar beneficios socioeconómicos a
_.'
•'.
todas las partes implicadas, incluyendo la creación de empleo estable y
otras oportunidades de generar ingresos y servicios sociales para las
comunidades receptoras de turismo, que serán distribuidos equitativa-
mente para contribuir a la reducción de la pobreza. Además, el informe
sostiene, asimismo, la necesidad de ofrecer una experiencia significativa
a los visitantes que sea capaz de proporcionar un alto nivel de satisfac-
ción a los turistas, haciéndolos conscientes de los problemas de sosteni-
bilidad y promoviendo prácticas de turismo sostenible.
Solamente unas cuantas ciudades históricas cuentan con planes de
gestión turística y de uso público capaces de afrontar eficazmente el
aumento del número de visitantes y el impacto que se deriva de ello. El
uso público de la ciudad incluye, entre otras cuestiones, la interpreta-
ción del lugar y la experiencia del visitante, así como la planificación
empresarial y el establecimiento de normas que permitan controlar el
efecto del aumento de visitasmediante metodologías basadas en el limite
aceptable para la transformación de la ciudad histórica. Es necesario
<<incorporar>> la idea de la gestión turística y los planes de uso público
como herramientas de protección y conservación, así como para pro-
mover el desarrollo económico local y de potenciar los valores de la
comunidad. Además, las propuestas sistemáticas para que la industria
del turismo y los administradores urbanos colaboren en la gestión de los
destinos, resultan vitales y no han hecho más que empezar.
El proceso para involucrar y movilizar a la industria del turismo en
la disminución de su efecto negativo sobre el medio ambiente y la cul-
tura, contribuyendo al control de dicho efecto, y aumentando así los
recursos locales, se encuentra todavía en su fase inicial. Esto dificulta
que los beneficios económicos se repartan de forma eficaz entre las
comunidades localesy la periferia urbana. aunque existe un gran poten-
cial para ello, dada la creciente red de actores implicados en el desarro-
llo del turismo, incluidas las organizacio::1es locales, nacionales e inter-
nacionales, dispuestas a contribuir a que el turismo sea una fuente de
sostenibilidad y desarrollo para la cultura y la economía locales (Robin-
son y Picard, 2006).
r6o EL FAISAJE URBANO HISTÓRICO
AMPLIANDO LA PERCEPCIÓN Y LOS VALORES DEL PATRIMONIO URBANO
AJ.iPUANDO L\. PERCEPCXÓl'" DE:. PATRIMONIO CULTURAL
Aunque las cinco fuerzas transformadoras citadas anteriormente surgie-
ron fuera del ámbito de la conservación patrimonial, la interpretación y
valoración del propio concepto se generó desde dentro.
Como se expuso en el Capítulo I, durante los primeros años de apli-
cación de la Convención dd. Patrimonio de la Humanidad, en las déca-
das de r970 y 1980, se aceptó el enfoque «monumental>> para la iden-
tificación y conservación de los bienes culturales como el resultado
directo de la evolución de lz. disciplina.
Esto significó que el valor de lo pintoresco iba a desempeñar un
importante papel a la hora de declarar como áreas protegidas los gran-
des centros urbanos, los barrios y los conjuntos históricos y, por tanto,
a la hora de tomar decisiones sobre su conservación y gestión, desta-
cando aspectos tales como la belleza y la armonía visual en términos for-
males, de acuerdo con el canon de la arquitectura como una de las bellas
artes (Van Oers, 2007~.
Sin embargo, en las Direcirices Prácticaspara la Aplicación de la Convención del
Patrimonio Mundial los barrios históricos y los centros urbanos fueron
incluidos dentro de la categ:,ría de <<coajuntos de edificios>>. Esto difi-
cultó aún más el reconocimiento de la riqueza social y la diversidad cul-
tural de la ciudad histórica, reduciendo sus múltiplesvalores, inmate-
riales y vivos, a una mera forma arquitectónica y urbana.
Junto con los debates sobre la Estrategia Global del Coxnité del
Patrimonio Mundial35, que comenzaron en la década de 1980 al
ponerse de manifiesto el creciente desequilibrio entre bienes culturales
y naturales declarados Patrimonio de la Humanidad, se ha producido
una constante evolución en el significado y la interpretación del con-
cepto de patrimonio.
35 La E.strntegia Global p= una Lista de Patrimonio Mundial Equilibnda, Reprcscn-
tativa y Creíble fue aprobada por el Comité del Patrimonio Mundial en 1994. Se
treta de un progrnma de acción dil!efl.ado para identificar y subsanar laa mayores
deficiencias de la Lista del E'1trimonio Mundial, que depende de !u definiciones y
los anñli.sis regionales y :err.áticos de !u catcgorlu de patrimonio de wlor universal
excepcional.
3. EL CONTEXTO CAMBIANTEDE U OiSTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO I6I
Como resultado, el !COMOS presentó la siguiente declaración
integral que recoge este proceso: <<El patrimonio es un concepto amplio que
inclige tanto los recursos naturales como los culturales. Abarca el paisaje, los conjun!os his-
tóricos, los entornos construidos, pero también la biodiversidad, las colecciones, las jx'ácticas
culturales actualesy pasadas, el conocimientoy las experiencias vitales. El patrimonio regis-
tray apTl!Sa los largos procesos de desarrollo hist6rico que conforman la esencia de la;; diver-
sas identidades nacionales, regionales, locales e ind~enas, siendo parte fundamental de la
vida moderna. Es un punto de referencia dinámicoy un instrumento positivo para El creci-
mientoy cl,cambio. El patrimonio particular y la memoria colectiva de cada locclidad o
comunidad son irremplai;¡:¡blesy suponen una importante base para el desarrollo, tanto
ahora como en elfaturo»36.
Gracias a esta Estrategia Global, se pudo articular o reinterpretar
una serie de conceptos complementarios, durante la década de 1990 y
los primeros· años del presente siglo. Entre los más destacados se
encuentran los siguientes:
• La nueva categoría de Paisajes Culturales37•
• El Documento de Nara sobre autenticidad de 19943e.
• El programa sobre Pat.rúnonio Moderno puesto en marcha por la
:i UNESCO en 2001 para identificar y proteger el patrimonio
contemporáneo39•
• La Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de
2003+º.
• La Convención sobre la Protección y Promoción de las Expresio-
nes de Diversidad Cultural de 20054'.
• La iniciativa sobre el Paisaje Urbano Histórico puesta en marcha
por la UNESCO en 20054~.
::'
'
36 ICOMOS Co.rtA Intcr=cional de Turismo de 1999, ICOMOS. 2001, n5.
·¡ 37 Véase http ,//uncsco.org/ en/ culturallandscapes
38 Véase http :/ /unesco.org/nrchivc/narn94.htm
39 Véase http://uncsco.org/cn/activitie.s/38/
.,, 40 Véase http,//uncsco.org/culturc/ich/indcx. php ?pg•00006
·.,
41 Véue http,lluncaco.org/imagca/OOI4/00L4291x42919e, pdf
42 Véue http://unesco.org/uploadúactivitics/documenw'nctivity-47-II-pdf
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
162
Los VALORES DEL Pil.TJUMONIOVQANO
Los participantes en el taller internacional <<Asociación de Ciudades
Patrimonio de la Humanidad, la Cultura como Factor del Desarrollo
Urbano Sostenible>>, organizado por d Centro del Patrimonio Mun-
dial y las autorici.adeslocales de Urbino (Italia) en noviembre de 2002,
llegaron a la conclusión de que el patrimonio urbano es un demento
humano y sociocultural que va más allá de la noción estática de «con-
junto. de edificios>>, puesto que las ciudades atestiguan que la acumula-
ción de culturas y tradiciones, reconocidas como tales en su diversidad.,
son Ia base de los valores patrimoniales de las áreas y poblaciones que
dichas culturas han generado o reutilizado. Dichos «valores patrimo-
niales urbanos» deben definirse claramente desde el principio, utili-
zándose para precisar estrategias y políticas de desarrollo urbano
mediante programas y acciones (Centro del Patrimonio Mundial de la
UNESCO. 2004-).
¿Qué representan entonces estos valores patrimoniales urbanos?
Para tratar una cuestión tan compleja, es conveniente revisar primero la
esencia de la condición urbana.
El concepto <<urbano>> guarda relación con el término latino urbs,
que hace referencia tanto a ladelímítacíón d.e la ciudad de Roma como
a la palabra urbum (arado). En la.Antigüedad, los romanos utilizaban un
arado para trazar los límites de un asentamiento. Al trazar esta frontera
se delimitaba un área que iba a dejar de ser campo abierto para transfor-
marse en un espacio concreto en el que construir (Rykwert,1989)+3•
Por lo tanto, debe hacerse especial hincapié en el contexto y en d
entorno (rural o natural) del patrimonio urbano (la ciudad y su dimen-
sión territorial), reconociendo al mismo tiempo la importancia de pro-
cesossociales y culturales, tales como el acto sagrado en el que se delimi-
taba la ciudad en la antigüedad, conformándola hasta nuestros días. Es
importante destacar que los valores del patrimonio urbano tienen que
ver tanto con los edificios y espacios, como con los rituales y tradiciones
que la gente lleva consigo a la ciudad.
43 Véo.sc :nmbiénJ olcilchto, Julli, «Refleetion on Historie Urbzm Landseapesa., a
too! for Coruervo.tion», Van Oe?3, 2010: 53-63.
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO
El espíritu del lugar es un factor determinante para cualquier cul-
tura, también para la cultura urbana (Durrell, r969; Norberg-Schulz,
1980). El sentido del lugar es el equivalente contemporáneo delgenius loci
de la antigüedad, que era la divinidad encargada de guardar un lugar, su
«genio>> o espíritu protector (Rykwcrt,1989). Disociado en la actuali-
dad de su significado espiritual y simbólico, el sentido del lugar se ha
simpli:6.cadobastante y hace referencia al carácter o calidad de un lugar
:·.:.:: tal y como puede percibirse cuando se visita.
}·,
· Sin embargo, como explica Smith, la práctica del urbanismo actual
no puede observar++, ni crear de manera ínstanránea para cada caso
concreto, un sentid.o dd lugar a la manera del place-making de los nuevos
desarrollos urbanos. Dicho sentido del lugar es, por lo general, la suma
de las percepciones individuales, expresadas de manera colectiva, de una
comunidad que vive, trabaja y se relaciona en un espacio determinado,
en lugar del limitad.oconocixniento y percepción de quienes visitan la
ciudad de manera ocasional.
Fundamentalmente, son las comunidades leca.es las que construyen
el lugar y no los arquitectos o diseñadores. Las comunidades locales
integran los dementos naturales y culturales de un lugar determinado
mediante sus actividadesy conductas cotidianas, sus creencias, sus tradi-
ciones y sus sistemas de valores, obteniendo así una experiencia singular
que sólo puede apreciarse realmente participando en ella.
Un lugar adquiere su identidad mediante un continuo procesó his-
tórico de negociación entre diferentes grupos y comunidades. Como_
Oliver Mongin (2005) señala, la condición urbana desde la antigüedad
ha sido determinada por dos factores interrelacionados y complementa-
rios: una entidad física, urbs, o su equivalente griego, polis, que es la ciu-
·, dad propiamente dicha, y su equivalente simbólico, la institución polí-
·:I tica, civitas, el acuerdo colectivo de una comunidad para poder habitar y
·.'
1
convivir en un lugar determinado, y que se asocia generalmente con la
ciudadania.
Vivir en una ciudad, o en una ciudad-esta.do, y tener la ciudadanía
era considerado un privilegio en la antigüedad, :;a que la mayor parte
del entorno habitable era, o bien rural (sumido en la pobreza), o bien
;1
:!
J
44 Smith,J., «The Mo.rryingofthe Old with thc newi:l HistorieUrban :Und.,c;o.pc.,»,
Vo.n Oers, 2010: 45-52.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

natural (realmente peligroso). La ciudadanía estaba determinad.a, prin-

cipalmente, por la conducta y el comportamiento de los individuos, así
como por un conjunto de normas no escritas, entre las que se encontra-
ban las buenas costumbres (normas, tradiciones, virtudes o valores sociales)
que regían la población de una sociedad urbana, y que eran de su propia
elección y libre voluntad. Por tanto, según Mongin, la condición
urbana está fuertemente asociada con la democracia (Mongin, 2005).
Los valores patrimoniales urbanos pertenecen a los espacios cons-
truidos de la ciudad histórica y a los no construidos, a su función formal
y a su uso :nformal, a las comunidades de residentes y también a los visi-
tantes, lo que puede generar diferentes geografías de la ciudad.
Esta idea tiene que ver tanto con la forma urbana y la arquitectura,
que contribuyen de manera crucial al carácter y articulación de la ciudad
histórica, como con sus pautas sociales y tradiciones culturales. La tradi-
ción es algo indispensable, pu.esto que nuestra transmisión de valores se
basa en ella (Hobsbawm, r983), lo que, a su vez, está relacionado con la
profunda necesidad de crear un entorno social estructurado, del cual la La Habana
ciudad hístóríca debe ser el epítome.
A mer.udo existen diversas comunidades urbanas, cada una con sus
propias tradiciones y costumbres; todas ellas dejan su huella en la ciu-
dad, creando una mezcla dinámica de experiencias que se enriquece con
las cualidades específicas de cada lugar, como la geografía, la topografía,
o la flora y fauna locales, por nombrar sólo algunas. Muchas ciudades
históricas han comenzado ya a estudiar su entorno urbano, elaborando
listas de monumentos históricos y lugares importantes, principalmente,
al servicio de la industria del turismo. Sin embargo, muy pocas han
desarrollado una cartografía cultural capaz de identificar otro tipo de
cualidades relacionadas con los rasgos inmateriales, como por ejemplo
los procesos y tradiciones asociados al entorno construido, los cuales
son impo:-tantes para mantener, y mejorar en lo posible, todos los valo-
res patrimoniales urbanos.
•..·,,
1

1..A GESTIÓN DEL CAMBIO \,:

Las fuerzas de cambio, internas y externas, que influyen en la conserva-
ción del patrimonio urbano son el resultado de procesos relacionados
con la globalización, la cual ha contribuido a acercar entre sí a personas,
lugares y culturas gracias a las mejoras en el transporte, la comunicación
Jerusalén
··.I
Los edificios y espacios. as! como los rituales y tradiciones de la población. forman parte de !OS valo-
res urbanos de la ciudad, los cuales necesitan ser localizados e interpretados de manera exhaustiva
para servir de guía a la conservación y la gestión.
 '·'
166 EL ~Al.SAJE URBANO HISTÓRICO
y las tecnologías de la información. Sin embargo, como indica el filó-
sofo alemán Rüdigcr Safra=ki. en su ensayo acerca del efecto de la glo-
balización sobre nuestra conscíencía y nuestro entorno inmediato, aun-
que podamos comunicarnos y viajar a escala global, no podemos vivir
globalmente. Nuestra capacidad y nuestra voluntad para mantener una
actitud abierta hacia el mundo, pase lo que pase, conservará siempre un
vínculo emocional con el lugar (Safranski, 2007).
Esto nos lleva de nuevo a la obra fundamental de Kevin Lynch, La
imagen de la ciuc:lad, donde el autor;sostiene que «ntcesiúvnos un entorno que no
sólo esté bien organb:.o.do sino que asimismo seapoéticoy simbólico. Dicho tntomo debe hablar
de los individuosy su compleja sociedad, de sus aspiraciontsy su tradición histórica, del marco
natura{} de los co.mplejosmovimientosy foncionts del mundo urbano. Pero la claridad ck la
~ctura urbanay .la vivei:JJ de su identidad constitigen ti primer paso para el dtsarrollo de
foertes símbo/os..Al aparecer como un lugar atraordinarioy consi.sttnte, la ciudad propor-
ciona una base para cwuPary organittzr tStos significadosy asociaciones. En sí mismo, tal sen-
tido del lugar pone en valor toda la actividad humana que ali( se genera, fomentando lafor-
mación de trazas de. memoria>> 45•
J eremy Whitehand retoma este argumento, señalando que <<el esJ,fritu
de una socieda¿ se objetiva en el carácter histórico-geográficode su paisaje urbano, el cual
permite de manera individua!} colectiva el arraigo en un lugar, adquiriendo un sentido de la
dimensión históTica de la existencia humana que estimula la comparaci6ny proporciona una
visión, a más la:-go pla.:py más integrada, de losproblemas contempor:áneos. Los paisajes que
expresan.fielmente las sociedades delpasado ejercen una influencia educativay renovadora
particularmente foerte» ~6•
La tremenda ampliación en la percepción y valoración del patrimo-
nio que ha teni¿o lugar en las últimas décadas ha ido acompañada de
una creciente complejidad en las formas y medios para identificar, pro-
teger, conservar, presentar y transmitir los bienes patrimoniales. Una
complejidad que sigue creciendo, aunque en diferentes planos, como se
ha tratado de demostrar en este capítulo. Ciertamente, en lo que ala
conservación de las ciudades históricas se refiere, es necesario corregir
sustancialmente los planteamientos y prácticas de gestión, ya que los
temas relacionados con el medioambiente y la administración de recur-
sos trascienden, en la actualidad, las fronteras tradicionales del sector,
45 Lynch. r960, u9.
46 Whitcha:c.d, r992, 6.
3. EL CONTEXTO CAMBIANTE OE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO 167
los sistemas socialesy económicos, y las fronteras políticas, a la ve= que
han aumentado de escala, teniendo por tanto un mayor impacto.
Queda claro que, a pesar de ser imprevisible y resultar por tantc algo
incómoda, la variable del <<cambio>> ha de formar parte de la ecuación
que permita avanzar en la conservación de las ciudades históricz.s. El
cambio se ha convertido en una fuerza formidable que debe tenerse en
cuenta siendo, en muchos sentidos, un factor fundamental que afecta a
la práctica de la conservación urbana. Lo que surge de todo esto es un
entorno de compleja gestión, donde los procesos de cambio se organi-
zan en torno a tres ejes perpendiculares donde aparecen:
I) Ciudades vivas, dinámicas y con una constante necesidad de
modernización y adaptación, que reconocen sus propios ciclos
de vida, crecimiento, madurez, estancamiento, decadencia y
regeneración, en los cuales el ritmo del cambio parece aumentar
constantemente.
2) Un aumento de las interrelaciones que trae consigo un círculo
cada vez más amplio de grupos implicados en los procesos de
trasformación y que hacen de la resolución de conflicto= una
práctica fundamental.
3) Una manera flexible de entender el patrimonio, mediante cam-
bios en la composición de las poblaciones (debidos a la migra-
ción y los cambios demográficos), que genera diferentes sistemas
de percepción y de puesta en valor del patrimonio.
Con todos estos cambios que se producen a intervalos diferentes, a
diferentes niveles y con diferentes magnitudes, se puede concluir que la
conservación del patrimonio urbano se ha convertido en un objetivo
cambiante, para el que es completamente inadecuado, cuando no com-
pletamente destructivo, adoptar un enfoque estático y monumental
heredado del siglo pasado.
El hecho de que una doctrina rígida de conservación priorice la
autenticidad y la restauración del tejido histórico, anteponiéndolas a la
funcionalidad socioeconómica, puede hacer que disminuya, entre otras
cosas, la vitalidad y la capacidad de recuperación de la ciudad histórica,
lo cual puede llegar a tener efectos devastadores a largo plazo. En el
mundo actual, las ciudades son un.centro de la actividad económica,
social y cultural, donde la diversidad de encuentros e interacciones
genera nuevasiniciativase ideas. Con el fin de mantener esta función de

I68 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
vital importancia para la sociedad, las ciudades han de reconfigurarse y
reinventarse mediante la modernización, la adaptación y la regeneración
(Roberts y Sykes,2000), aunque conservando y consolidando su carác-
ter e identidad. Por lo tanto, los cambios podrán ser para bien o para
mal dependiendo del parámetro que se elija pero, nos guste o no, tales
cambios van a tener lugar, ya sea demográfica, climática o incluso cultu-
ralmente y, con esta certeza en mente, la mejor estrategia parece ser la
de prepararse y anticiparse a ellos antes de que ocurran.
La gestión del cambio representa un método de conservación para
prever y regular, aunque no para pl.aniñcar, los procesos de desarrollo
urbano en función de las necesidades del mercado de las ciudades histó-
ricas o de sus alrededores. La idea de cambio fue introducida acciden-
talmente en el mundo de la conservación por Alois Riegl, articulándose
en su obra teórica fundamental, ya comentada en el Capítulo I.
En la actualidad, la gestión del cambio se entiende más como un pro-
ceso de análisis minucioso para controlar y reducir sus efectos adversos,
que como una doctrina impuesta (Teutonico y Matero, 2003). Sin
embargo, hasta hace muy poco tiempo, este planteamiento resultaba difí-
cil de aceptar por parte de la comunidad internacional de conservación,
puesto que el núcleo de su ideología defendía la preservación de monu-
mentos y lugares tan inalterados como fuera posible; no obstante, a par-
tir de octubre de 2010, el !COMOS puso en marcha un estudio global
para explorar los temas relacionados con el cambio y la continuidad en la
conservación de monumentos y lugares (Araoz, 20II): una iniciativa
extremadamente importante en vista de la multitud de casos críticos
actualmente en debate, tanto a nivel nacional como internacional.
T
.
.
.
.
- 4. NUEVOS ACTORESY ENFOQUES
EN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO
Debemos hacer que lo viejo sirva a 1, nuevo.
MAo ZEooNc
EL CONTEXTO CONTEMPORÁNEO
DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO UlU!ANO
En el capítulo anterior, se identificaron seis procesos que han tenido
repercusión en la práctica de la conservación urbana. Se trat, de la
urbanización, el desarrollo urbano, el cambio climático, el cambiante
papel socioeconómico desempeñado tanto por las ciudades como por el
turismo y el cambio en la percepción de los valores patrimoniales urba -
nos que deben ser objeto de protección, como factor determinante para
transformar la situación de la ciudad histórica en la sociedad contempo-
ránea. Dichos procesos se superponen, creando un entorno de conser-
vación complejo y dinámico, con crecientes interrelaciones y con un
círculo cada vez mayor de grupos de interés, que a menudo defienden
intereses encontrados. Al mismo tiempo, en muchas partes del mundo,
· ... I
la responsabilidad de actuar ha pasado del ámbito nacional al local,
potenciando que las ciudades y regiones elaboren sus propias estrategias
de desarrollo. Sin embargo, este aumento de tareas y responsabilidades
:j_
·-. a nivel local no siempre ha ido acompañado del correspondiente
aumento de recursos, ya sean institucionales, técnicos o financieros. El
mercado tiende a ocupar el vacío resultante, provocando distorsiones y
conflictos. Pero en lugar de culpar al mercado, conviene arrojar una
mirada crítica sobre la forma y el signiñcado de la práctica de la ccnser-
vación, para renovar y actualizar las estrategiasy herramientas de gestión
del patrimonio urbano existentes, a fin de hacer frente a la creciente
complejidad y al traspaso de responsabilidades.
r70 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
La revisión de las directrices para la gestión de las ciudades históricas
realizada por el ICCROM (Centro Internacional para el Estudio de la
Preservación y la Restauración del Patrimonio Cultural), por ejemplo,
sigue siendo una buena referencia e introducción a este tema (Feilden y
Joki.lehto, 1998). Pero, en la medida en que tratan una ciudad histórica
pequeña y fácil de delimitar, centrando su atención casi exclusivamente
en la conservación del tejido histórico, estas directrices han ido volvién-
dose cada vez menos operativas para los dinámicos entornos urbanos
actuales, en los que las grandes y pequeñas ciudades forman parte de una
red difusa, alimentada por un flujo continuo de capital, bienes y servicios
que influye sobre ellas. Con el fin de responder mejor a las complejas
interrelaciones que existen en la actualidad, los cuatro pilares de la ges-
tión de la ciudad histórica: delICCROM (el análisis tipo-morfológico, la
gestión de y conservación de los inmuebles, los pequeños planes de reha-
bilitación y los procesos participativos para involucrar a la población)
deben complementarse con otras cuestiones e instrumentos diversos, que
constituyen el núcleo del concepto de Paisaje Urbano Histórico.
Con el fin de comprender plenamente tanto la razón de ser como la
esencia de este concepto, será conveniente examinar primero el marco
general de gestión urbana. El Banco Mundial, que se ha convertido en
uno de los actores fundamentales para la conservación del patrimonio
natural y cultural, incluida la regeneración de la ciudad histórica', ha
desarrollado recientemente una nueva estrategia urbana. Todo esto,
unido a or.ras estrategias elaboradas por los actores fundamentales en
este ámbiro, será tratado a continuación de forma resumida.
LA APARICIÓN DE UNA NUEVA ESTRATEGIA URBANA
La nueva estrategia urbana del Banco Mundial califica la urbanización
como el fenómeno característico de este siglo (Banco Mundial, 2009b),
Desde 1971, el Banco Mundio.l ha invertido en torno a 4-.000 millone:, de dólnres
en la fmnncinción de 267 operaeionea, o.lgunAS de ellas de préau,.mo, de las c:u.o.les
120 se encuentran en ejecución con una importo.nte cig=ción de m.43 de 2.000
millor.es de dólares. De lo, 26¡ proyececs del Banco Mundial, miu de un tercio
(ror) se han eeetrado en conjunto• declaradoa Pa.trimonio de la Humanida.d, fuci-
lita.ndo polític:u de invcnión, conservación y rehabilitación, planes de ge:itión,
mejoras físicas y asistericia téeniea. Fuente: revisión de la cartera no publicada dd
Banco Mundinl, 15 de septiembre de 2010.
t: NUEVOSACTORESY ENFOQUESEN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO 171
y hace especial hincapié en la urbanización como una fuerza que debe
ser aprovechada, sin cortapisas, para facilitar el crecimiento y combatir
la pobreza. A pesar de que la rápida urbanización y el desarrollo urba-
nístico subsiguiente deben situarse en un marco estratégico nacional
(del mismo modo que algunos aspectos esenciales de las políticas, tales
como el mercado del suelo y de la vivienda, están fuera del ámbito de
competencias de las administraciones municipales), las ciudades son el
centro de un entorno de desarrollo dinámico en el que la ejecución de
las actividades del sector interactúa con las iniciativas de .colaboración
entre comunidades, con los diferentes niveles de gobierno y con otras
instituciones del sector público y privado capaces de crear agentes de
desarrollo sostenible para el país. En otras palabras, mientras que la pla-
nificación socioeconómica ha de afrontarse desde una perspectiva
nacional, es responsabilidad de las ciudades desarrollar una actuación
pionera en este ámbito, ya que no solamente impulsan el crecimiento y
combaten la pobreza, sino que también han de innovar en la búsqueda
de modelos sostenibles para la ejecución de políticas y acciones localiza-
das. El Banco Mundial propone cinco aspectosclave, o «líneas de nego-
,1 cio>>, que deben abordarse para que las ciudades desempeñen esta fun-
:1 ción de forma óptima. Dichos aspectos son:
.!
.\
• Gestión, gobierno y :6nanzo11 urba=: garantizando la responsabi-
lidad, la integridad y la transparencia de la acción pública local,
incluyendo la representación de todos los grupos de la sociedad
urbana, así como el tratamiento racional de las fuentes de ingresos y
de los gastos, en particular aquellasrelacionados con la descentraliza-
ción fiscal necesaria tras el aumento de autoridad de los gobiernos
locales.
• Pobreza urbana: tratando la pobreza urbana dentro de un marco
político más amplío que el de la simple mejora de los barrios margi-
i
nales, atendiendo a cuestiones tales como los derechos de propiedad,
el mercado del suelo y el mercado laboral, realizando inversiones a
1
nivel local y nacional, por parte tanto del sector público como del
l
1
privado, en prestaciones contra la pobreza capaces de garantizar un
nivel de vida y unas condiciones laborales dignas, con un sistema de
protección social específicamente diseñado.
'1
1 • Las ciudades y el crecimiento económico: asegurando la competi-
tividad para mantener unos niveles relativamente estables de empleo,
1
ingresos e inversión, lo que incluiría una remodelación y regenera-
1
::l
i
I72 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
ción urbana capaz de t::ansformar y adaptar las áreas abandonad.as o
disfuncionales de la ciudad a los nuevos usos, en colaboraci6n con el
sector privado.
• Urbanismo, ordenación del territorio y vivienda: afrontando los
retos del merca.do urbanístico, la gestión del suelo público, los dere-
chos de propiedad y la financiación de la vivienda, regulando las
estructuras espaciales u:-banas. Dichos retos incluyen el uso del suelo,
la densidad, la forma-urbana y, en particular, la necesidad de aliviar
la presión sobre la limnada rusponibilidad del suelo, que dispara los
precios, así como la necesidad de anticipar el futuro crecimiento de
la ciudad.
• E:nto:i:no urbano, c:ainbio climático y gesti.6n de desastres natura-
les: haciendo hincapié en la forma urbana y el diseño como medios
para -lograr una mayor eficiencia (proximidad de instalaciones y fácil
acceso a los servicios), reduciendo así el gasto energético y las emisio-
nes de gases de efecto i::i.vernadero, a nivel general como en los pro-
pios edificios, es decir, buscar ciudades compactas con un impacto
medioambiental reducido, capaces de aumentar su capacidad de
resistencia mediante la adaptación al cambio climático y los planes de
prevención.
.,
::.
Esta estrategia aborda el marco general de los problemas de la ges-
tión urbana. En el contexto de este libro, la pregunta clave seria: ¿tras-
ciende la conservación del patrimonio cultural estas cinco prioridades
estratégicas del nuevo escenazío urbano?
Al examinar las posibles relaciones e influencias, es importante tener
en cuenta que tradicionalmente se ha considerado la cultura como algo
ímproductívo, a falta de valoraciones económicas cuantitativas capaces de
demostrar lo contrario. Pero en realidad, la cultura sirve a muchos otros
sectores, como un legado que, en muchos países, incluidos los países en
vías de desarrollo, constituye un auténtico motor para la industria turís-
tica (Purchla, 200 5). En palabras de Ismail Serageldin: «Muchos de los
beneficios de la herencia cultwal. r.o entran a formar parte de los mercados, o lo haan .s6lo de
manera imperfocta»2• Sin embargo, cada vez aparecen más estudios sobre los
beneficios económicos directos e indirectos de las áreas protegidas, que
señalan los importantes logros que se pueden obtener, especialmente,
2 Serageldin, I999• 24-.
ll
' .('.
4. NUEVOS ACTORESY ENFOQUES EN LA OESTIÓN OEL PATRIMONIO URBANO I73
mediante la utilización racional del patrimonio natural y cultural como
parte de los programas estatales de planificación integrad.a y desarro-
llo3. La experiencia demuestra que la cultura «funciona>> en términos
de rendimiento económico y desarrollo humano, entre otras cosas
porque los recursos culturales, una vez reconocido y puesto en valor su
enorm.e potencial creativo, son inñcitos y omnipresentes, aunque cier-
tamente no trasladables, están vinculados al lugar y a la comunidad.
Como parte de los preparativos de la Cumbre de Revisión de los O bje-
ti~os de Desarrollo del Milenio que se celebrará en 20I5, tratad.a en el
capítulo 3, la UNESCO puso en marcha un programa especial sobre
Cultura y Desarrollo con el ñn de reunir los elatos necesarios para
demostrar el papel de la cultura y de la diversidad cultural en la conse-
cución de un desarrollo sostenible'*.
Por lo que respecta a la gestión política y económica de la ciudad
( <<lmea de negocio I» ), en la que la movilización de los ingresos locales
constituye un componente esencial, vale la pena :recordar que las zonas
urbanas patrimoniales generan rendimientos mucho mayores que las
desprovistas de cualquier valor histórico cultural5• Estar cerca de morru-
3 El informe ~viciad Econól:lllCll de los Conjuntos declarados Patrimo;c.io de la
Humanidad en Australia>, elaborado por Cillespie Economica "! el Ch-u?o BDA
para el Departamento de Medioambicnte, Agua y Patrimonio de Australia. en julio
de 2008, concluyó que los 17 conjuntos declarados Patrimonio de la Humanidad
generan anualmente 12.000 millones de dól= a=nlianos, fomentando la cre-
ación de ixw de 120.000 empleos en todo el pai!.
Aunque sólo los ccnti'Oa históricos de alguna.a grandes ciudades han sido declarados
Patrimonio de la Humanidad, lo, datos económicos de dichas ciudades $On muy
Un cmidio de PriccwatcrhouseCoopcrs cstixn6el PIB d.c Lima c:n el año
= =
rcl=tes.
2005 en 67 mil millones de dólares. el de Viexui. 93, el de San Petersb;irgo
85, el de Lyon c:n 56, el de Bud.apcst en 43, el de El Cairo en 98, el de Roma en
123 y el de Parí.sen 460. Véase http://www.citymayora.com/su,tistics/richc:,st•cities-
gdp-intro.html
R.einu, una ciudad fn.ncc.sa que cuenta con 63 monumento•. incluida su famosa
5
catedral, recibe un mill6:c. y medio de viaitantea al u1o por diversos morivos, lo que
genera 107 millonea de euros, de loa cuales el 90%. es decir. 96 millones, están
gcncn.dos sólo por la catedral; Ruan, otra ciudad francesa con 50 monumentos
históricos registrados y I.000 casas antigua¡ de c:ntra.m.ado de madera, recibe más
de 2 millones de turistu al afto, lo que genera 200 millones de euros, el 80% de
los cuales proviene de m., monumcnt0$ h.ilt6ricos. Fuente: Van den Broucke, ~ Les
rctombécs éconoiniquca de la sauvcgarde et de la val.orisation du patrimonie sur un
tcrritoirc•, en bJ.tpd/www.foundation-patrimoine.org/read/o/rcncontres-c.ollo-
quwdocumcnu/lcarctonihccscconomiqucsdcluauvcgudcdupe.trimoinc·versio-
:c.intcgralcI3.pdf

CuADRO 4.1. CIUDAD DE PIEDRA DE ZANziBAR (TANZANIA)
En el año 2006 la Comisión Europea financió un proycctO de rehabilitación para el puerto de la
Ciudad de Piedra, que fue concebido para subsanar las deficiencias de otro proyecto iniciado
con anterioridad a la inscripción de la Cíudad en la Lista del Patrimonio Mundial en 2000. Sin
embargo, el proyecto de rchabili~ción no incluía ninguna evaluación de los posibles impactos
en el conjunto. Una comisión. en el afio 2008, infonnó de que las obras lndufan algunas impor-
tantes intervenciones en el área portuaria, incluyendo una demolición no autorizada de dos
naves de principios del siglo XX. asl como nuevas c:onstruc:c:ioncs entre el embarcadero y el mue-
lle. Dichas obras tuvieron un impacto visual global negativosobre d paisaje y el tejido urbano
del conjunto, el cual habla mantcnii:lo, durante más de un milenio, el carácter singular y rcl:ati-
vamcnte homogéneo de sus elementos procedentes de diferentes culturas. razón por la cual el
lugar había sido deearado Patrimonio Mundial B proyecto ya ha sido complc:tado sin ningún
tipo de Estudio de Impacto Ambiental ni supervisión, a pesar de las repetidas peticiones del
Comité del ?atrimonio Mundial. Sin embargo, en 2010 se elaboró un Plan de Gestión c:on un
daro plan deaceién que induia la conservación urbana y la realización de un inventario, aún
no concluido, de los espacios públicos de la Ciudad de Piedra.
Fuente: Informe sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 31 COM
78.49
s; NUEVOS ACTORES Y ENFOQUES EN LA GESTIÓN OEL P>\TIUMOIIIO URBANO 175
mentos y lugares sigDificativos a nivel mundial atrae, por razones de visi-
bilidad e identificación, a negocios, residentes y servicios de alta gama,
dispuestos a pagar un precio arti:6.cialmente elevado por el prestigio y el
estatus que proporciona la ubicaci6n, lo cual se ::efleja tanto en el valor
del suelo como en el de los bienes inmuebles. Las más de 250 ciudades
hist6ricas que han sido incluidas en la Lista del Patrimonio de la Huma-
nidad generan beneficios socíoeconómícos muy importa1'.tes tanto a
nivel local como nacional, no sólo a través del turismo y de los produc-
tos y servicios relacionados, sino desempeñando también otras funcio-
nes (Ose, 2009). Por ejemplo, Salzburgo (Austria).cuenta sólo con el
6% de la población del país, pero la ciudad aporta el 25% de su pro-
ducto económico neto. Además, el Estudio sobre la Calidad de Vida
realizado por Mercer, que ·compara 215 grandes ciudades atendiendo a
39 criterios, calificó a vazíaa ciudades declaradas Patrimonio de la
Humanidad entre las mejores del año 2009, Viena (x), Berna (9), Bru-
selas (x-4), Berlín (16), LUl:'.emburgo (19), París (33) y Lyon (37). Ade-
más, las áreas urbanas patrimoniales requieren a menudo una mejora ele
su sistema de gestión, debido a la existencia de = normativa cada vez
más extensa y/o más estricta para controlar y v-..gilar los conjuntos de
relevancia patrimonial, una normativa que, planteada correctamente,
mejora el planeamiento y el diseño de la ciudad. Esto, a su vez, es un
valor añadido para los inversores, incluidos los titulares de una propie-
dad, en lo que a la direcci6n general del crecimiento urbano local se
refiere, ofreciendo garantías para las inversiones a largo plazo Cvan
•¡, Oers, 2007a).
~ Francia, con un elevado rendimiento económico (en 2009 Nacio-
nes Unidas situó a Francia en tercera posición, en términos de comer-
cio y desarrollo, detrás de los EE.UU. y China), ha llegado a dominar
un nicho de mercado en el que la cultura y el patrimonio se dan la mano
para promover la marca y la identidad del país, con la ciudad de París
como una de las joyas de la corona, sinónimo de un particular estilo de
vida 6. En el extremo opuesto podemos observar el continuo desgaste de
6 El diario Le~ del 24, de julio de ~OIO public:6 unarticlo sobre cómo Francia
está atn.ycndo no sólo a la mayona de lo4 turistas a su ~cnitorio, sino también, en.
partic:ul.ar, a un ílujo continuo de rcaidcntcs famosos y adinerado&, entre otros
John Malltovich, BradPitt y .Angdim.Jolie, Tony Bwr, Micl:Jaggcry EltonJoam,
que han decidido fijar en Francia m primera o segunda residencia. «Pourquoi ih
aiment la Francc•, en Ltfigaro mop:inf del 24 de julio de 2010, pp. 26-36.
 tl. PAISAJe UIUt,1.NO KISTÓR.ICO 4. NUEVOS ACTORES Y ENFOQUES EN LA GESTIÓN DEI. PATR.lMONIO URBANO 177
los paisajes históricos, naturales·y urbanos, donde aparecen enclaves visión general de la evolución de las políticas y proyectos relacionados
empresariales dedicados al comercio.global, protegidos por empresas de con la pobreza urbana y destaca, en particular, el papel del patrimonio
seguridad privadas, situados junto a suburbios altamente zo:niñcados7• cultural en el desarrollo y la revitalización de los centros urbanos, donde
Desde una perspectiva más amplia, el patrimonio urbano trabaja a la rehabilitación de m.onumentos y edificios históricos junto a la crea-
menudo en sinergia con las industrias culturales. Esto puede tener un ción de nuevas actividades com.erciales y lugares de entretenimiento
efecto in.directo beneñcioso para aquellas ciudades en las que, tanto los «pone en ualor el carácter intrínseco de dichas áreas, potenciando los valores qu~ "sirven"
objetivos comerciales como Ios culturales, se entrecruzan para reactivar principalmente para atraer<1 la gentey al dinero» 9• El patrimonic urbano de
el crecimiento socioeconómicó ·dentro del concepto de «ciudades crea- . ~:·
,.,:..,
Quito fue el elemento fundamental del plan de x-ehabilitació:c a gran
tivas>> (Landry, 2000; Florida, 2002)¡ Surgido a finales de la década de escalapropuesto pan esta ciudad, siendo uno de los primeros oonjun-
los 80, este término describe. aquellos conjuntos urbanos donde las
actividades culturales de diversa in.dole constituyen un componente
esencial en el funcionamiento económico y social de la ciudad. Siendo
principalmente un mod.elo de gestión, «estas ciudades tienden a basarse en una
s6lida irfraestruáura socialy cultural, con un nioel relativamente alto de empleos relaciona-
dos con la creaci6n, res..dtando tl±ractivas para la inversi6n extranjero. debido a sus equipa-
mientos ailturales consclidad0$. [•. .] La contribuci6n del sector creativo a la vitalidad econ6-
mica de las ciudades se puede Jl'ledir en términos de la contribuci6n directa del sector al
rendimiento, el valor aTÍ!ldido, l~ ingr=ry el empleo, además de los efocrosindirectose indu-
cidos ca-.JSO.dos, por ejemplo, por el gasto de los turistas que 'Oisitan la ciudad debido a su oferta
cultural. Además, las ciudades ccn una vida cultural activa pueden tl±raer inversiones de otros
sectores que tratan de ubicarse en centT.os con un ambiente agradabley estimulante para sus
8•
empleados»
El patrimonio cultu.r.aly las industrias relacionadas con la cultura,
hasta ahora, no habían sido considerados realmente como un medio
para combatir la pobreea urbana ( <<líneade negocio 2»), con la notable
excepción del Banco ln.teram.ericano de Desarrollo (BID) . Ya en la
década de los 70 este banco ofrecía préstamos para proyectos basados en
la importancia de la cultura y el patrimonio en los máa diversos ámbitos,
desde escuelas rurales hasta turi.sm.o cultural, pasando por su proyecto
más emblemático: la restauración y revitali2aci6n del centro histórico de
Quito, en Ecuador. El análisis elaborado por el BID proporciona una Quito

Entre los primeros conjuntos que fueron incluidos en ta lísta del Patrimonio de la Humanidad en
1978, la ciudad histórica de Quito ha c:onscMdo en gran medida su autenticidad e integridad, algo
que ha servido con éxito para revitalizar su centro urbano.
7 Robcrt K:.plan recuerda que du=te sus via.jcs ha buscado ciudades como San Luis
y A.tlanta en los Estados Unidos sin encontrarlu. encontrando en au lugar -«hote·
les y oficinas corporativn. de arquitectura convencional, burbuju turísticas nostál·
gicas, suburbios y descladores vados urbanos>, sin ningún sello diatintivo que
¡nidiua ídentifi.carl:13co:no «San Luis» o «Atla.nta>, Kaplan, 2000: 84.
8 UNC'D\D, zoos. r7. 9 J ,mufarncy ~csan, ~009: 76.
 eL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
tos en ser declarados Patrimonio de la Humanidad en 1978. Más de 30
años después, Quito es un tjemplo concreto que demuestra que el
patrimonio urbano puede considerarse como un punto de contacto
capaz de regular y modernizar el urbanismo, así como de mantener una
estructura urbana histórica prácticamente intacta.a pesar de los diversos
desastres naturales (como el grave terx-emoto de 19x7) y las presiones
ejercidas p:>r el ser humano, que han. asolado otras ciudade:s históricas
en todo el muado. El patrimonio cultural, material e inmaterial, no
obstante, s_:gue siendo un recurso económico largamente olvidado, que
podría convertirse en un poderoso catalizador para la regeneración eco-
nó=ica y social, especialmente el'i aquelwi ciudades que no disponen de
otros medios para estimular el desarrollo económico sostenible.
Además de las ciudades históricas, y contrariam~te a la percepción
popular, los barrios marginales constituyen una vasta économ.ia, aunque
sumergida y sin regulación, donde además de las necesidades básicas,
como alimentación, vestido y vivienda, se producen y distribuyen
numerosos servicios ligados a la industria cultural, por lo general pro-
ducidos a pequeña escala y con una bue artesanal., pero que adquieren
relevancia al sumarse cuando se considera la magnitud de dichas áreas
( <<la riqueza en la base de la pirámide»- )10• -«De hecho, la artesaníay el disefio
[. .. ]son los rhs grupos de industrias culturales de m~r importancia sociary econ6mica para
los países en tías de desarrollo [.•. ] Mientras que los países d=llados han dominado el
tráfico de les exportacionesy las importaciones, los pafstsen vías de desarrollo han aurnent.ado
año tras año s­..1 partu:ipaci6n en mera:zdos mundiales deproductosculturales,y sus aportacio­
nes han crecido mds rápido que las de los países desarroUados»-11• Las industrias eulru-
rales son un componente esencial para la formación de la identidad
local, regional, nacional e internacional (por'ejemplo, el carnavalde
Brasil, la música reggae enJamaica o el cine en la India.), y constituyen
un sector nuevo y dinámico en el comercio mundial, con una tasa de
crecimiento anual del 8,7% en el periodo 2000-2005 (y que previsi-
blemente continuará creciendo durante el resto de la década). En el año
2005, el total de las exportaciones del conjunto de productos de la
industria cultural alcanzó los 424.400 millones de dólares, de los cua-
IO El ac~cL:miccindio C. K. Pxahalad C4 citado en .,From &um$ intO m.bwb, how Sao
Paulo u showi.ng the wa:r to civillic a megaci~, = 71,e .Financial11'rne:, 25 de ago= de
2006. p- IX.
n UNCTAD, 2008, 102-106.
4. NUEVOSACTIIRES y ENFOQUl!SEN u. OesTIÓN oeL PA~ll'IONIO URB-'NO 179
les los «bienes y servicios patrimoniales»- (el único sector de la indmtria
cultural en el cual los países en vías de desarrolle, tienen una participa-
ción importante en los mercados mundiales) repre:sentaron 267 .ooo
millones de dólares, de los que rs.ooo millones corresponden a países
·.t"' en vías de desarrollo (UNCTAD, 2008). A pesar de que ha resultado
.,.,.
dificil para los principales (léase: occidentales) inversores, aprovechar la
creatividad y el ingenio de los habitantes de las zonas más desfavorecidas,
debido posiblemente a una falta de interés e imaginación, sería= error
ignorar este tema o tacharlo de insignificante. Más bien, es necesaria
una estrecha colaboración con los empresarios locales a la hora de ela-
borar planteamientos innovadores capaces de crear oportunidades de
inversión que promuevan activamente la ley de em.poderamiento econó-
mico y la cohesión social, i:Igo para lo que tanto el patrimonio urbano
como el sector de las artes y oficios, parecen perf::ctam.ente apropiados.
En cuanto a las ciudades y el crecimiento económico ( «línea de
negocio 3»-), la conservación del patrimonio urbano ha obtenido ya un
amplio reconocimiento, no sólo de los gobiernos locales y nacionales,
sino también de instituciones crediticias como C:. BID y el Banco Mun-
dial~, como se comentó anteriormente. En. lo que se reñere a estrategias
de inversión, tales como la regeneración urbana, es importante recono -
cerque los cambios económicos y los correspondientes flujos de ponla-
ción a menudo desembocan en un aumento de la polarización, tanto
económica como social, de las ciudades. «El trab:tmiento de las dreas urbanas
como simples categorías oculta las diferencias existentes, tanto entre, como dentro, de ellas.
A{gunas áreas sufren múltiples tipos de carencias. La espiral de deterioro que esto puede con-
llevar, conduce a una m~or polarii:ttci6n entre las ciudades,y más particularmente entre las
distintas¡;pnas dentro de ellas. A menudo se toman los datos de! paro como el principal indi-
cador de la situaci6n eC1Jn6mica de una localidady [...] son Iaszanas urbanas degradadas las · ·
que hanstifndo un desempleo considerablemente m~or»-'3, en particular en los años
setenta y ochenta del siglo XX. En las ciudades históricas, éstas suelen ser
las zonas de mayor importancia patrimonial, y por tanto, las acciones
encaminadas a resolver los problemas de las zonas interiores degradadas,
han repercutido directam.ente en los bienes patrimoniales.
I2 La importancia de la cultura como un factor del crecimiento económico fue el
centro de la Conícrcncia «Cw.t'IUCCounta» (La cultura cuenta), organizada en
F1orcncia, Italia, en x999 por el Banco Mundial, la UNESCO y el Gobierno de
Italia, Banco Mundial, 2oooa.
I3 Robcrt y $ykes, 2000: I33·
CUADRO 4.2. CENTRO HISTÓRICO OE
El CAIRO.(EGIPTO) La rehabilitación del centro histórico de: El Cairo (Egipto) fue diseñada y ejecutada por la Fun-
dación Aga)(han para la Cultura. Lo que: Sé concibió c:n 1984 como una propuesta para cons-
se
truir 11n nuevo parque: en la metrópoli, cercano al borde este de la ciudad medieval, convir-
tió en 2004 en uno de: los proyectos de: p.itrimonio urbano más audacesy visionarios de Oriente
Medio, con la c:rc:ación de un espacio público verde utilizado como catalizador paca el desarro-
llo social y cultural de las poblacionesvecinas. La ubicación elegida para c:I nuevo parque, 30
hectáreas de las Colinas de: Oarassa, había sido utilizada como vertedero durante cinco siglos y
estaba situada justo al lado de las murallas de: la ciudad. Sólo u na peq ue=la parte de dichas
murallas. levantadasen la época ayyubí (siglos xu-xm), eran todavía visibles, ':13 que en su mayor
parte: se: encontraban cubiertas de: escombrosy residuos. AJ otro lado de: las murallas se situaba
una de las poblaciones económicamente: más deprimidas de: El Cairo histórico. el barrio de a 1-
~rb al~Ahrnar, que: contaba, sin embargo, con un rico patrimonio cultural. En un esfuerzo con-
junto entre socios tan destaeadcs como c:I Fondo Mundial de Monumentos, la Fundación Ford
o el Fondo Egipcio-Sui.:o para el Desarrollo, la creación de los 74 acres (30 hectáreas) del Par-
que Al~A.:har supuso la restauración de 1,5 kilómetros de la muralla ayyl.bl de la ciudad, la
rehabilitación socioccónómica de la comunidad de: Darb al-Ahmar a trávés de: 4 m illoncs de
.délares (en cencepto de subsidios) para proyec:tos de vivienda, la rehabilitación y reuti lización
de edificios y lugares históricos, programas de capacitación profesional para albañiles, carpin-
teros. fontanerosy electricistas, asl como programas de aprendizaje remunerado para empresas
locales (con un total de 150 puestos) y programas de: microcrédito (400 prestamistas con una
tasa ele recuperación de casi el 1 OOC!b de los préstamosen los primeros 6 meses). En 2004, se
completaron 19 viviendascomunitarias (aproximadamente70 familias). siete de las cuales for-
maban parte del primer programa piloto de crédito, un centro de salud y un centro de negocios.
Durante: los cinco años siguientes.se planeó introducir en el programa de vivienda 50 casas al
año. l:n el punto álgido del proyecto se contrataba aproximadamente:a 400 trabajadores todos
los dtas, a través de: tres'ccntratístas principales. quince: contratistas especializados y numerosos
proveedores. Por último, aunque no por ello menos importante. c:I proyecto inclula ejemplos de
arquit:ctura contemporánea de alta calidad en las nuevas instalacionesdel parque. Mientras, el
propio Parque creaba 250 puestos de trabajo y rccibla cerca de: '2.000 visitantes 31 día, regis-
trando pérdidas sólo en sus tres primeros años de funcionamiento. Es comprensible que el pro-
yecto de: AI-A.:har Parle se haya convertido en un modelo de conservación in~c:grada y revitali-
.:ación del cascourbano, cuyas lecciones están siendo utili.:adas por la Fu,dación Aga Khan
para l.i Cultura en otras ciudades históricas (Patrimonio de la Humanidad), tales como Ciudad
de: Pic:!ra en Zanzlbar (Tanzania} y AJc:po en Siria.
Fuente: Blanca y Jodidio, 2004
Aunque la fox-ma de encarar la regeneración urbana ha evolucionado
a lo largo de los años, reflejando la política y la práctica de las posturas
sociopolíticas dominantes (Roberts y Sykes, 2000), los planteamientos
basados en una visión integral parecen coxnpatiblcscon .Ia conservación
del patrimonio urbano. Un elemento clavees la financiación y la dispo-
sición de incentivos para la aplicación de programas de regeneración y
conservación del patrimonio urbano, incluyendo la transxnisión de
r82 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
conocimientos y la capacitación. Es necesario que una gran parte de este
tipo de incentivos provenga. del sector público, para alcanzar las previ-
siones tanto a corto plaso (por temor al riesgo y a los costes) como a
largo plazo (generando beneficios ambientales y socioeconómicos)14•
Al examinar la línea de negocio relacionada con la planificación
urbana, el territorio y la vivienda ( «línea de negocio 4»), hay que des-
tacar que, a pesar del fracaso de las economías de planiñcación central,
como las de los países comunistas antea ·dela caída del Muro de Berlín
en. r989, el planeamiento sigue siendo un elemento esencial para el
desarrollo econ6mico y urbano. De hecho, sin él, el proceso de urbani-
zación conduciría a un creci=iento incontrolado con vaziadoe efectos
secundarios negativos, como el estrés ambiental, la contaminación, la
presión sobre el sector de la vivienda y los servicios ~banos, y ~ves
desigualdades sociales, de las cuales los grandes suburbios que circundan
muchas ciudades del primer mundo son una mamfestación territorial.
El diseño cuidadoso de los sistemasurbanos de abastecimiento de agua,
saneamiento, salud pública, transporte y energía es imprescindible para
el funcionamiento de los mercados urbano.s y :regionales, sin los cuales
las principales ciudades no funcionarían, o lo harían m.uypor debajo de
su potencial económico. Igualm.ente importante es reconocer que las
fuerzas del mercado no pueden poner en m.archa dichas infraestructu-
ras aisladam.ente:requieren el planeamiento y la integración de políticas
de ámbito nacional para lo~ que las ciudades funcionen plenamente
como motores de crecimiento regional (Sachs, ~003).
Dentro de este esquema, el patrimonio urbano es también una
infraestructura similar al saneamiento o el transporte. Al igual que estos
sistemas, el patrimonio urbano no puede dejarse solamente en manos
de las fuerzas del mercado, se necesita un marco regulatorio con instru-
mentos de incCl'J.tivoque mantengan y mejoren su significado e impor-
tancia a nivel.local, al tiempo que actúan como catalizador del desazro-
llo socioeconómico a través del turismo, el comercio, y la revalorización
del territorio y los inmuebles. Com.o tales, los sectores público y privado
desempeñan un papel diferente pero complementario, integrado en el
I4 Por este motivo, buen.a parte de los paquetes de estímulo ccon6mico se ha invertid.o
en la prcscrw.ci6n del Patrimonio, véase Van Ocn, Ron, «Slccping with. the
enemy? Privatc Sector Involvcmcnt in World Heritagc Preacrvation>, Dcscamps,
2009, 57-66.
4. NUEVOS ACTORES Y EIIFOOUES EN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO UR8ANO
concepto de Asociaciones Público-Privadas (APP). Oficialmente este
concepto se refiere a «m€todos innovadoresutilii:o.dospor el sectorpúblicopara traba-
jar junto al sectorprivado, que aporta su capitaly su capac:dadpara entregarpr'!}ectosa
twnp<>y derrtro de presupuesto, mientras que el sector públicose compromete a proporcionar
estossuvicios generando beneficiosy desarrollo econ6mico, propiciando una mejora en la cali-
dad de vida>> tS.
Extraoficialmente se reconocen las m.oti,..-acionescontrarias que
mueven a cada una de las partes. Puesto que el sector privado actúa con
ánimo de lucro (lo cual no debería ocurrir er..el sector público), hay
que tener cuidado en no transferir recursos y/o autoridad desde el sec-
tor público, ya que esto podría traducirse en una com.petencia desleal,
así como en la dism.inución de los bienes públicos.
El sector privado puede invertir sus propios recursos en dicho -
modelo de cooperación, debido a la plusval.ia.que esto genera o al
aumento de la visibilidad de sus productos entre los clientes potenciales,
razones ambas que pueden traducirse en un beneficio económico pos-
terior. El sector público ha de ser transparente, coherente y claro en sus
políticas, mientras que el sector privado ha de reconocer las oportuni-
dades que ofrece la elección de un am.bienteurbano de mayor calidad y,
de este modo, ajustar su estrategia. Sin em.bargc,en el caso de las ciuda-
des y su gestión, el sector público debe .seguir siendo la parte predomi-
nante, debido a los numerosos factores externos implicados, como se ha
señalado anteriormente.
En cuanto a la regulación de las estructuras espaciales urbanas que
suponen, entre otras cosas, el uso del suelo, la densidad y la forma
urbana, las construcciones de gran altura en el centro de las ciudades
exigen una atención especial debido a su impacto en el tejido histórico
urbano. Hoy en día, la popularidad de los rascacielos es innegable,
incluso con las condiciones económicas mundiales actuales, el Consejo
de Rascacielosy Hábitat Urbano (CTBUH) informó de que el año 20IO
fue, con diferencia, el más activo en la historia de los rascacielos, con
más de IOO edilicios, de altura igual o superior a 200 metros, edifica-
dos en todo el mundo 16•
IS ONECE, 2007, l.
t6 A partir de 2012 se espera que haya. un dcacenao en el número de cdiíicio,, e.u altura
Snalizados, a cau.sa de la rcee&iónglobal, ha&ta (iUC la economía mundial se reeu-
perc; tomado dewww.worldarchite=ews.com -
 El PAISAJE URBANO HISTÓIUCO

Pero a pesar de esta enorme popularidad, lajustiñcación económica

de este tipo de edificaciones está aún por demostrar (al margen de aque-
llas situaciones en las q-c.e existen serias restricciones de espacio físico,
como en Manhattan, NuevaYork, la isla de Hong Kong, o Malé, capital
de las Islas Maldivas). Al contrario de lo que mantienen los políticos y
los gestores urbanos, la construcción en altura y los rascacielosno ofre-
cen una form.a más económica de utilizar el suelo urbano1'. Y si lo
hacen, a menudo es a· expensas de algtnia otra cosa, por lo general del
espacio público y de la calidad de vida en su entorno :inmediato (en tér-
minos de disminución de la luz solar directa y de espacios verdes, por
ejemplo, o de mayores perturbaciones eólicas), lo cual rara vez se tiene
en cuenta al plantear su justificación económica. Desde los primeros
- .. edificios en: altura que se levantaron en Chicago a ñnales del siglo XIX,
los rascacielos han obsesionado a arquitectos y promotores, que han
deseado construir edificios cada vez más altos, a menudo con el apoyo Maléen las Maldivas
entusiasta de políticos y autoridades municipales.

.,
~
..

Hong Kong
La Paz

I7 Para una visión dife,:c.nt-::sobre.este amnto, véase B.!:ruud, 2003. La edificación en altura es una solución válida para aquellas ciudades con una superficie limitada.
Aunque un modelo compacto responde a los problemas de densidad de manera mas sostenible que
uno disperso, se corre el riesgo de perder la di mcnsión humana.
 ·r~:,~r~=4
···":"'·"

.. ,

Río de Janciro

Londres

TelAviv

París la ubicación de los edificios en altura C$ una elección que ne· sicm¡¡re resulta respetuosa con la
forma y el carácter urbanos. Colocar estos edificios a cierta distwlcia d~ los conjuntos hi$t6ricos y de
forma agrupada es una solución que. desgraciadamente, rara vez se ccnsidcra.
188" EL P.1.1$4.IE URBANO HISTÓRICO
Ya en 1929 Walter Oropius elaboró una ~erie de diagramas que
reflejaban el crecimiento urbano de un solar rectangular mediante hile-
ras paraielae de bloques de apartamentos de diferentes alturas,a, demos-
trando- :¡ue, a medida que se elevaba dicha altura, era necesaria una
mayor superficie no edificada para compensar la pérdida de cielo
abierto y de luz solar directa, si se pretendía conseguir un entorno
urbano con una alta calidad-de vida (algo por lo que, de hecho, los Dis-
tritos Fmancicros (CDB) del siglo XX no son especialmente famosos).
A camienzos de este siglo, el concepto de «urbanidad», entendido
como· l1:l m.á:rimo de densidad y diversidad concentrado en el mínimo
espacio. pasó a ser el objetivo de los urbanista.s. La razón fundamental
para ello fue que una fo=a de vida compacta equivalía.a una forma de
vida sostenible, ya que Las ciudades con alta densidad podían ofrecer ser-
vicios más cercanos, fomentando así la disminución del número de
vehiculo.sy deJ: tiempo de despL=.m.iento, combinándolos con el uso del
transporte público, para-reducir el gasto energético y las emisiones de
gases de efecto invernadero. Este planeamiento de alta densidad tam-
bién podía ayudar a controlar el proceso de sub-urbanización en terre-
nos no urb~dos, mejorando la eficiencia de las infraestructuras y los
servicios urbanos, generando así beneficios ambientales, lo que a su vez
se tra-duciría en una mayor calidad de vida urbana . .Al comprender la
relación entre densidad, forma urbana y rendimiento, el fomento del
desarrollo urbano de alta densidad se ha convertido en un importante
objetivo político y un principio fundamental de los programas de ges-
tión utilizado, por profesionales del planeamiento urbano de todo el
mundo. Pero en lugar de centrarse únicamente en el aspecto normativo
de la densidad., habría que entender de qué manera, variables tales como
los diferentes tipos de entornos urbanos, así como la cantidad, el
tamaño, las propiedades füicas y los valores económicos, pueden cola-
borar para elaborar con éxito las propuestas de planeamiento y diseño.
Esto resulta relevante en. el deb;te actual sebre con,sei:,,acióny desarro-
llo, en la medida en que refuerza a los profesionales del planeamiento
en su ccnfrontaci6n con economistas y políticos (Ng, 2009; Berghau-
ser Pont y Haupt, zoro)". · = Ú Monde. 28 de noviembre de 2006, p. 3; <Les architectes réfl.échissent aux
18 ~ y Koctter, 1978: 57: véase ta.mbién Pedersea, 2009.
19 Desde 2oc4 la base de da.tos utilmda en cate libro es accc.nblc desde intcrnct
htq:://www.:,;pacccalculatcr.:al
4. NUEVOS ACTORES Y ENFOQUES eN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO URBANO
A pesar de todos estos avances en la práctica dd planeamiento
urbano, persisten algunos argumentos obsoletos para la construcción en
altura en el centro de las ciudades, como los recientes debates sobre la
necesidad de rascacielos en París, reavivados abierta=ente por el presi-
dente Nicolás Sarkozy:io.En San Petersburgo, la participación directa
del presidente Dmitry Medvedev ha ayudado a evitar la propuesta de
construir la tOrre más alta de Europa (406 metros) en las proximidades
del centro histórico ,u. Si bien los rascacielos formaron parte del siglo
XX, ya no forman parte del siglo XXI. Aparte de lugares con serias res-
tricciones físicas, donde la construcción en gran altura puede ofrecer
soluciones particulares, muchos, si no la mayoría de los rascacielos, se
erigen con el único propósito de llamar la atención, a menudo de
manera depredadora, «La. transforma.cwn de la.s ciudades en escenarios espectaculares
·¡¡¡
es una de la.s característica.s más distinm,as del mundo contemporáneo»-,:::. Aunque no
hay nada en contra de los edi:.S.ciosen altura per se, al trabajar en ciudades
históricas, deberían respetarse algunos criterios de diseño, como un
código de honor, por así decirlo. Spiro Kostof, al analizar el perfil
urbano en relación con el emplazamiento, examina la forma, el plantea-
miento y la altura de los edificios, cuya masa y forma general resultan
útiles a la hora de cliatinguir las diferentes soluciones que compiten
dentro de un mismo marco histórico, como en el caso de un castillo
frente a un ayuntamiento, u otros ejemplos que marcan el comienzo de
un nuevo régimen o época histórica frente al anterior, como la cúpula
s'"·,, de la catedral de Brunelleschi en el contexto de la Florencia medieval
·, (Kostof, 199r). Los cambios de poder relevantes están marcados por
alguna característica signi:ficativaen el ~line, introducida por el régimen
entrante a :Sn de marcar la diferencia con el resto de la historia. Kostof
continúa explicando qué hitos distintivos fueron erigidos en ciudades de
20 En su di=o del I7 de •epticmbrc de 2007 en la Ci!ide!'~ et du patrimoin( de
París, véuc «Grand Paria, t0"'1'S••• lea projccts de Sarkozy», en ú F¡garo, 18 de scp-
:
: tieznbre de 2007, p. 281 vwc tambiéJl «I..cs tours re&surgúscnt autor de París»,
' futurcstoun pour Paria», en ú F®=, 25 de octubre de 2007, p. 30: -$Pourquoi
les to~a ont boudé Parls>, en Lt:Jou:m.al du Dimanche, n. 0 32I9, 2I de septiembre
de 2008, p. 35.
21 En «Medvcdev turns attentivc car to critics of Ga:prom towcr in St Petcrsbu.rg»,
'] nota de prcma de Itar-Tas., MollCÚ, 22 de mz'fº de 2010.
= 22 Urry.John.. 2007, «Thc Powc:rof Spcctacle», Bicn.ol Interruicional de Arquitec-
tura. de Rótadam, 2007, 137.
:i
-,~--=-·----,------··-····· ....

xgo EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO s; IIUEVOS ACTORES Y ENFOQUES EN LA OESTIÓN DEL PATRIMONIO U'RBANO I9l

todo tipo y periodo para celebrar la fe y el poder, además de otros sienes globales de C02, reducir el consumo de energía y las ClllUiones
hechos destacados. Pero, aunque estos hitos se centran en la morfología en las ciudades resulta fundamental para combatir el cambio climático.
urbana y en momentos cn]minantea del retrato de la ciudad, su propia
presentación está destinada principalmente a un público foráneo. Por lo
tanto, este planteamiento va dirigido directamente a la forma en la que
el visitante percibe el s9line urbano, ya sea u,n. peregrino, una visita ofi- ·,
cial o un turista común. Por tanto, la altura de los edificios-hito, con-
cluye K.ostof, se mide sobre todo en rd.ac:i6n con los lutos de los alrede-
dores. Y es en esa rd.ación con la altura relativa en la que se consideran
sus proporciones.
En su :innovador trabajo, Aprendiendo de Las Vttm, Vcnturi, Scott Brown
e Izcnour se inspiraron en la Californio. Electric S~.Association de Los .Ángeles
que, en I9 67, había elaborado la Guía normativa J>arofu illSfa/ación de señales
destinada espedñcamcnte a las Autoridades en.cargadas del Planea-
miento Comunitario~. Los autores sostenían. que «apmider delpczisc9e exis-
tente es una forma de su miolucionario para. un arquitecto. No es la manera obvia, qut es
derribar Pansy ernpe;:t¡r de nuevo, como Le Corbusiupropuso tn la dlcada de 19:zo, sino
que supone otro modo, más tolerante; es decir, cuestionar cómo miramos las cosas» 2*.
Por último, pero no por ello menos importante, el tema del medio
ambiente en el contexto urbano, el cambio clim.ático y la gestión de
catástrofes ( <<líneade negocio 5»-) se han convertido en un factor deter-
minante para el cambio político, según la directiva de la Comisión
Europea C (2008) 4598 de 28 de agosto de 2008, puesto que la cues- Sh:anghái
tión energética ocupa un lugar central en la agenda de la lucha contra el
cambio climático. A medida que la demanda de energía siga creciendo, 8 trato preferente que los responsables políticos han dado al tr:ansportc pri113do frente a ros sistemas
públicos de transporte ha dominado el desarrollo urbano mundial durante el siglo pasado, Las ciuda-
la capacidad para hacer frente a los problemas energéticos, incluyendo des sostenibles tendrán que indinar la balanza hacia el transporte público.
el abastecimiento' la eficiencia y el uso de fuentes de energía renovables,
será fundamental a la hora de cumplir con w prioridades en materia de
desarrollo y cam.bio climático de manera que se refuercen mutuamente. -..l.
Ésta es la razón de ser de la Iniciativa Climática Clinton, que pro-
Dado que las zonas urbanas son responsables de más del 75% de las emi- mueve una serie de medidas prácticas que permitan a los autozidades
urbanas aumentar la eficiencia energética y reducir las emisiones de
·.'r
;f
,¡,
gases de efecto invernadero, tales como alumbrado público y señales de
tráfico más eficientes, sistem3$ de suministro de agua y saaeamíenro más
23 .. «No irnpor14 oSmo lo Ilamem.0$,. b(J1e¡;¡J, apar,·ctda. butn ~. o compatibílidadarqllittct6nü:a, limitar eficaces, formas locales de generar electricidad más limpia, planes pua
el tamaño dt los r6tulos luminosos e1it:lrü:os no astgura nada dt esto. Losproport:itmts ~ la rela- reducir los atascos y un diseño más inteligente de las redes eléctricas25.
ci6n d, kn el~ gráficos en!Tt sí, son ne=rios J?47a lograrun buen dúáío, t,:mto si se trata de ropa,
artt, ª":uiuáura o una sdfal eléctrica. El tamoilo relatít,o, 111) d tamairo total, ,sel focrorque dt:U1'111'ina/(lS
dirtdrices qut in.fllfJCilsatiifaclorianwiu en una opariaida atraelil,a> ('Venturi, Sc:otc e Izenour,
x982, Sx).
24 Ventu.-i,Scott-Browne lzcnour, 1982,3. .,
25 Iniciativa Climática Clinton, disponible on-line en http:f."'www.c4_.ocities.org
:j.
:;
r92 EL PAISAJE UR8ANO HISTÓRICO
En particular, los bienes culturales patrimoniales de las ciudades histó-
ricas pueden proporcionar información y servir de base para unos códi-
gos y prácticas de la edificación :más eficientes en materia de consumo
energético, ya que fueron construidos con materiales y técnicas tradi-
cionales que presentan una huella de carbono baja, utilizando técnicas
como la ventilación natural y la recogida de agua de lluvia. Estos recur-
sos pueden reutilizar~e, ampliando su escala y repitiéndose de forma
adecuada, ·para·fomentu el desan-ollo urbano sostenible, reduciendo las
emisiones de C02• Por otra parte, si comparamos el· coste de mantener
adecuadamente los edificios existentes con el coste de construir otros
nuevos, la primera opción resulta más rentable en términos económicos
reales, puesto que casi siempre es más barato, si hablamos de gastos de
capital acumulado, preservar, m.antener, restaurar y adaptar, que per-
l energía, materia e información entre las ciudades, tal como se explica en
manecer inactivo para acometer después grandes planes de renovación y
sustitución'. El mantenimiento y la reparación son menos costosos en
J.,
.\
términos humanos, sociales y económicos que la decadencia física, el
dete:d:oro'social y la postcrior·renovación (Hankey, 1998). Esto, en sí
mismo, es un argumento sólido para la prcsérvación del patrimonio, ya
que conservay mejora los recursos.
En cuanto al efecto del cambio climático sobre el patrimonio cons-
truido y los =ateriales de construcción, el Proyecto Arca de Noé de la
Comisión Europea tiene como objetivos: I) determinar los cambios y
parámetros meteorológicos más gravespara el patrimonio cultural cons-
truido, 2) investigar, predecir y describir los efectos del cambio climá-
tico sobre el patrimonio cultural europeo existente, 3) desarrollar estra-
tegias de atenuación y adaptación en aquellos edificios históricos,
·•.·
solares, monumentos y materiales que previsiblemente vayan a ser los
más afectados po;i:- el cambio climático y las catástrofes asociadas; 4)
difundir los resultados obtenidos a través de unas Directrices y un Atlas
de Vulncrabilidad~6•
26 Reconociendo que el efecto del cambio climático cm afectando a numerosos con-
juntos declarados Patrimonio de la Humanidad y probablemente afecte a muchos
más en eHut=o, el Comité Int~ental del Patrimonio Mundial pidi6 al
Centro del Patrimonio Mundial de J.,. UNESCO y a rus órganos con.sultivos que
investigaran sobre el efecto del c::am.bio dimitico en el Patrimonio del Humanidad
y propuaiera cstratcgi.u para abord.ufo,. &to llevó al estudio de 2006 «Prediccio-
nes y Geatión del Impacto del Cambio Climático en el Patrimonio de la Humani-
dad» y a una: «Estrategia para Ayudar a los Estados Miembros para Ejecutar las
Medidas de Gc.tión Apropiadas». En 2007 se preparó, distr:ib-u:yénd<>&e amplia-
4. NUEVOSACTORESY ENFOQUESEN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIOURBMO 193
En general, el tema de la :flexibilidadha ganado importancia durante
la última década, debido principalmente a una mejor interpretación de
cómo los ecosistemas responden a las presiones internas y externas, algo
primordial a la hora de enfrentarse a las catástrofes, naturales o provo-
cadas por la mano del hombre, que aquejan a la sociedad.
Al abordar la capacidad de resistencia urbana, debe hacerse una dis-
tinción entre la resistencia en las ciudades, referida al mantenimiento de
los servicios del ecosistema a u.na escala que va de lo urbano a lo-regio-
nal, y la resistencia de las ciudades, qu.e funciona a una escala supra-
regio:oal dentro de un sistema de ciudades. Este sistema implica a un
conjunto de ciudades que mantienen relacionea funcionales de inter-
cambio, comercio y migración, o a otros que mantienen el flujo de
un docum.ento del 29 de julio de 20IO, publicado on !in.e, por la Real
Academia Sueca de Ciencias. El documento ·presentaba argumentos
convincentes para una transición de los gobiernos urbanos que posibi-
litase a las ciudades llevar a cabo cambios, desarrollar su capacidad de
frente a los conflictos y utilizar la experimentación y la inno-
resiste:::i.cia
vación para hacer frente a la incertidumbre. Según sus autores, la inno-
vación es un factor clave para el crecimiento urbano, y puesto que la sos-
-~.,•· tem."bilidady la capacidad.de recupcraoión dependen de la capacidad de
innovación de una sociedad, el ámbito urbano se entiende como una
i
·1
?
' m=tc, una =pilación de 26 asos de t:$túdio sobre el efecto del ounbio climático
en el Patrimonio de J.,. Humanidad, como medio de concienciar $Obre este pro-
blz:m.a. En octubre de 2007, la.Aaamblca General de Estadoa Miembros de lA Con-
vención del Patrimonio Mundial aprobó un documento político scbre el Efecto del
Cambio Climático en loa bienes del Patrimonio Mundial. Dicho docu.xnento iden-
tificaw prioridadea fundamcn.talea de invemgación pan los conjuntos declarados
Patrimonio de la Humanidad, UÁndolu como laboratorio par:a. rcali%ar un segui-
miento a. largo pluo del efecto del cambio climático, tcsundo las nuevns solucícnes
de adaptación, haciendo hincapié en J.,. importancia de crear sinergias con otras
convenciones y organu:acionca internacionales, y dis=tiendo los aspectos legales de
u:rapueata. a talC4 desafíos. En ecasecueaeía, las cuestiones refe:-en.tes al cambio
climático se han incorporado a varios mecanismos y procesos operativos de la Con-
vención del Patrimonio Mundial. La. información sobre la Eatntegia de Acción
sob,.,e el Cambio Climitico de la UNESCO, sobre el progreso de 61:l aplicación y sus
,,.1,., resultado,, puede encon= en www.unesco.org/enlclimatecha:ngc v-..uculadn al
mtema. de trabajo sobre cambio dimitico del Portal de las Nac.ion.es Unidas en
b.ttp:!/www.un.org/climatec:hangcfind=sb.tml

CUADRO 4.3. EL SABER TRADICIONAL QUE SALVÓ A LA COMUNlpAD SJMEUWE
' hombre son igual de importantes para la conservación de la biodiversi-
El 2.6 de: dicieritbrc de 2004, un 'tc:m:mo~o~te:' a la costa de: Indonesia provocó urÍ maremoto.
o tsunami, que·'azot6 la costa del Océano Índico desde el Sudestc'asiático hasta África OricrJtal,
causando más de 2s:l.OOO,mucrtos..Pocodespués. cuando la comunidad intc:macionalempezó
a reclamar un sisterra de: alerta de. alta tcc:nologíavía satélite, comenzaron.a circular n.nóres
sobre la suerte de: las comunidades indig~nas de la región, que habían logrado sobrevivir al
maremoto graciasa sus conocimientos tradicionales.Al contrario que: todos aquellos que se sin-
tieron atraídos·por la cxtral\a señal de los pecesvaradosen la 'arena después.deque las agiJásse
hubiesen retirado de la playa, los Mokc:n y los Urok Lawai, crf las costas e islas de Tailandia.los
Ong, de la isla de Andamán, en la India,y la comunidad Simeuluc,en Indonesia, comprendieron
que: tenían que trasladarse rápidamente tierra adentro para escaparde la próxima, pero aún no
visible, cn:cida del tsunami. Las pequeñas aldeas de los· Mokc:n y los Ong fueron completamente
destruidas,pero sus habitantes resultaron ilesos. Más sorprendente aún fue el hecho de que más
de 80.000 Símeulue huyeran para refugiarseen· zonas fuera del alcancedc:l 1sunami.Sólo sic:te
de ellos perdieron la vida, Esta respuesta incre!ble'méntc eficaz contrasta con el número terri-
blemente elevado de víctím·as.registradasen otras partes de Indonesia:De forma inesperada,el
tsunami que azotó d Océano Índico llamó la atención sobre los conocimientos tradicionales de
las poblaciones indígenas, habida cuenta de sú preparac:ión'ycapacidad de respuestafrente a
los desastres naturales, ·
Fu ente: El tas, 2005
4. NUEVOSACTORESY ENFOQUESEN LA OESTIÓNOEL PAT~IMQNIO URBANO l 95
oportunidad para la sostenibilidad, en la medida en que la experimen-
tación, el aprendizaje y la innovación pueden ocupar un lugar decisivo
en las ciudades. Por lo tanto, de todo esto se desprende que la clave para
obtener una mayor flexibilidad no depende de la dimensión ecológica,
sino más bien de la dimensión social. Los autores abogan por un cam.-
bio cultural, donde la << colaboración» entre sociedad y medio ambiente
sea fundamental, en lugar de una simple <<interacción>>,así como por
estudiar la manera en que la incertidumbre y los servicios del ecosistema
pueden integrarse en la práctica del planeamiento urbano (Ernst.son et
aL, 2010).
Una <<colaboración» entre la sociedad y su entorno es precisamente
el objeto del magnífico estudio de Goran Gugic sobre los paisajes
vivientes y el ecosistema dé planicie aluvial de la cuenca central del río
Sava en Croacia. Esta cuenca está sujeta a una dinámica de riadas y perio-
dos de inundación impredecibles, y ha desarrollado desde la época
medieval y de manera natural, un verdadero sistema tradicional de uso
del territorio en el que los habitantes locales s.e han adaptado, en lugar
de imponerse, a los impredecibles cambios del río mediante la cría tra-
dicional de razas autóctonas de caballos, cerdos, vacas y gansos. Este sis-
tema tradicional de pastoreo representa la clave tanto ecológica como
cultural del proceso, ya que las especies animales introducidas por el
dad que las especies originales de las planicies aluviales. Además, alcen-
trarse en procesos clave, en lugar de en especies clave (algo =uy popular
entre los biólogo¡¡ conservacionistas), el auto:r pone de manifiesto una
serie de ventajas relativas a la gestión de la conservación del á:rea prote-
gida. «Este proceso ofrue algestcr la base para la toma de decisiones, en la medida. en que
pueden Iletxme a cabo losprocesos eco/6icosfandc.m.en.tales, cabe negociar lasposibles inter-
venciones en el área prottgida, pudiendo admitir.se lD1 cierto wmbio. Pero si Wla intervención
incide en el propio proceso ecológico, la conseroa.ci6n no puedepermitirle ningún ámbito espa-
cial>>-,:;. Este planteamiento resulta sumamente relevante para la gestión_ .
de las ciudades históricas, donde la vitalidad y la funcionalidad socioeco-
n6micas pueden considerarse como un proceso fundamental en situa-
ciones de cambio e incertidumb:re, en las que cabe negociar las posibles
intervenciones en las áreas protegidas.
27 Gugi.c, 2009: 85.

EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
ESTRATEGIAS URBANAS DE LAS INSTITO'CIONES INTERNACIONALES
Junto con el Banco Mundial, diversas organizaciones han puesto en
marcha programas para abordar los problemas urbanos de manera inte-
gral. Haremos un breve resumen de las principales organizaciones que
trabajan en estos temas dentro de la organización de las Naciones Uni-
das, a saber , las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hábitat), el Programad.e las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Alnbiente
(PNUMA) y Organizaci6n·de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), así como aquellas organizaciones per-
tenecientes a la Unión Europea (UE) y la Organización para la Coope-
ración y el Desarrollo Económico (OCDE)l3•
LA VISIÓN' :ESTRATÉOlCA Dl? LA ONU-H.tn:trAT
La ONU-Hábitat se cre6 en r978, inicialmente bajo la denominación
de Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(CNUAH), como organismo rector de la Organización de las Naciones
U nídas para coordinar las actividades en el ámbito de los asentamientos
humanos, encargado de abordar políticas y estrategias, planeamiento
urbano, infraestructura y servicios, entre otros campos. Su principal
función es la aplicación de la Agenda Hábitat, el plan de acción mundial
adoptado por I7I países en la Segunda Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) en Estambul
(Turquía, r996). Como organismo normativo y operativo, la actividad
de la ONU- Hábitat se centra en la elaboración de políticas y programas,
así como en el apoyo técnico, para las estrategias de desarrollo urbano,
capacitación y formación. Cada vez se hace más hincapié en la creación
de redes de trabajo y en la gestión del conocimiento que aporta la expe-
riencia, con el fin de crear nuevas herraxnientas para el desarrollo
urbano sostenible. La erradicación de la pobreza y el desmllo sosteni-
ble de las ciudades, en el marco de la Declaración del·Milenio, son los
temas clavede la ONU-Hábitat. Basándose en su Plan Est:ratégic<> e Ins-
28 Esta sección actualiza y difunde un in!orinc interno de la UNESCO, Citiaand Uroan
Isrue.i in tht UN ~sttm andMajar Coopm:tion l!gtncia, :realizado por Caroline Simo:n<h,
SHS, París, en ZLbril de 2004-.
T
.
1
•. 4. NUEVOSACTORESY ENFOQUESEII LA GESTIÓN DEL PATrUMONIOURBA~O I97
titucion.al a Medio Plazo (MTSP) para 2008 y 2013, la GNU-Hábitat
está fortaleciendo sus programas mundiales, varios de los cuales guardan
relación con la gestión del patrimonio urbano global29•
• Programade Gobemabilidad Urbana. El objetivo de este programa es conso-
lidar las instituciones que se ocupan del desarrollo urbano, apoyando
los procesos participativos y refo=do el urbanismo y la gestión
municipales, además de promover una correcta gobcrnabilidad
.• urbana a través del apoyo a las actividades de largo alcance centradas
en los aspectos participativos de la planificación urbana y la gestión
=unicipal de un contato especíñco. El programa mejore. la capaci-
dad de las autoridades locales para integrar estos planes de a:ción en
los planes estratégicos de desarrollo urbano con el ñn de estimular las
sinergias intersectoriales. A menudo, estas intervenciones tienen un
ám.bito territorial bien definido, vinculado a la gestión y la reactíva-
ción del patrimonio urbano.
• MedioAmbientey Ordenaei6n Urbana. Su objetivo principal es el desarrollo de
sinergias entre los intel.'eseseconómicos, sociales y ambientales. Este
programa promueve el intel.'cambio de información y conocimientos
relativosal medioaro.bientey al desarrollo, llevando a cabo una acción
concertada de planeamiento, junto a medidas de gesti6x:.a nivel local,
para mejorar la capacidad de recuperación urbana y la sostenibilidad.
Dado que los principales escenarios históricos de la ciudad a menudo
se degradan y sufren gravesproblemas ambientales y sociales, este pro-
grama promueve la asociación de múltiples elementos para intervenir
específicamente en estas áreas. Persigue el desarrollo de la planifica-
ción ambiental y la capacidad de gestión, la toma de decisio:c.esgene-
.·.~ rales, la gestión de los recursos ambientales para alcanzar un desarro-
llo sostenible, y las alianzas interinstitucionales que facilitan el
-~·'·
intercambio global de experiencias para su aplicación a nivel local:
• Programa de Mejora de Barrios Ma,ginales. Este programa busca reducir la
pobreza y los problemas medioam.bientales urbanos en zonas deses-
tructuradas y ciesfavorecidasde los centros urbanos donde suele con-
centrarse la población más necesitada, así como difundir este cono-
cixniento a nivel urbano, regional, nacional e internacional.
29 Fuente: Estrategia a Medio Plazo y Plan Institucional de ONU-Hábitat ~008-2ox3
(M'TSP), disponible en http://u:nhabitat.org/ciownloa&/ doa/9304J-593x22 .pdf
CUADRO 4.4. LA HABPNA VIEJA Y SUS FOR'TIACAOONES
La Habana fue fundada en 1519 por los colonizadores españolesy durante el siglo XVII se convir-
tió en uno de les centros comercialesy de construcción naval más importantes del Caribe. En la
actualidad, La Habana es una gran metrópoli de 700 km2 y 2.2 millones de habitantes, Su
estructura urbana comprende un sistema de plazas de diferentes tamaños y funciones.fo cual
proporciona un carácter poliédrico que se remonta a los días de su fundación. Tras 1a·Revolu-
ción Cubana de 1959, se elaboró un Plan Administrativo para la ciudad que establecía diferen-
tes áreas de crecimiento y de mejora prioritlria para la población rural. Como resultado, se
redujo el crecimiento físleo de la capital y las condicionesde la vivienda, especialmenteen La
Habana Vieja, fueron di:tériorándoscprogresivamente,sufriendo ta superpoblación, un suminls-
tro inadecuado de agua corriente y frecuentes derrumbesde edificios. En 1967, el Doctor Euse-
bio leal Spengler se hizo cargo de la Oficina del Historladoe de la Ciudad de la Habana
poniendo en marcha una serie de instrumentos normativos y acciones relacionadascon la con-
servación, como parte de una planificación urbana integrada.
•' En 1978, el· centro histórico de la Habana y su sistema de fortificaciones fue declarado
monumento nacional.
• En 1981,el estado cubano asignó un presupuesto exclusivo para los trabajos de rehabilita-
ción y restauración del centro histórico, comenzando así el primer plan q~inquenal de res-
tauración. Al año siguiente. en 19B2, el centro histórico de La Habana y su sistema de fortifi-
caciones fueron declaradosPatrimonio de la Humanidad por la UN ESCO.
• En 1993, el O~ Lc:y número 143 del Consejo de Estado amplió el marco de competencias
y la jurisdicción de la Oficina del Historiador, reconociéndose el sector declarado Patrimonio
de la Humanidad como una zona de conservación prioritaria.
De 1981 en adetante.se establecieron planes quinquenales de restauración para renovar La·
Habana Vieja. Su creciente éxito hizo que el gobierno cubano decidiese potenciar la Oficina
autorizando la creación de una agencia ejecutiva independiente para el desarrollo. finan-
ciando la n:novación y la restauración de la vieja ciudad amurallada. Bajo.este modelo empre-
sarial capitalista, la Oficina del Historiador de La Haba na pudo generar foridos que respondie-
ron a intereses socioculturales más amplios. apoyando la conservación urbana y diversas
actividades culturales, El resultado hasta ahora. ha sido notable, especialmente si se tiene en
cuenta la especial situación polltlco-econémica de Cuba. Desde 1994, la explotación de los
recursos culturales, turísticos y del sector terciario de La Habana han generado unos beneficios
de 216,8 millones de dólares. Con la aplicación de la polltlca fiscal, se han.recaudado 16,2
millones de dólares más. la descentralización económica ha permitido reinvertir inmediata-
mente estos recursos, consiguiéndose una visible mejora urbana y social a corto plazo, y gene-
rando así efectos colaterales positivos capaces de atraer nuevas inversiones e intereses, con c:1
correspondiente incremento del número de visitantes. y de las personas que demandaban
algún tipo de servicio. La fiabilidad de este proceso hizo que el Banco Nacional concediera
créditos por valor de 61 ;9 millonesde dólares, destinados a trabajos de rehabilitación muy cos-
tosos, y que el Estado contribuyera con 321.3 millonesde pesos (equivalentesa dólares norte-
americanos} procedentes de su presupuesto central Con un 4QO/o de los recursos presupuesta-
rios destinadosa obra social (bienes raíces, vivienda, instituciones san ita rías y educativas}, a la
introducción de políticas socialesy a la n:habilitaci6n de edificios destinados.a servicios com u-
nitarios de la administración municipal. fue posible movilizar 16, t millones de dólares proce-
dentes de proyectos de cooperación internacional a través de modelos de cofinanciación. En
diez años (1994-2004}, gracias a este esfuerzo de gestión, la Oficina ha conseguido recuperar
el 33% del centro histórico multiplicando por cinco el número de proyectos llevados a cabo
anteriormente. ·
Fuente: Van Oers, Ron, .Slceping with the cncmy?• («¿Durmiendo con su enemigo?,), Descamps,
2009;57-66
200 EL PAISAJE UR8ANO HISTÓRICO
• De.sarrolloEcon6micoLocal. La ONU-Hábitat actúa como ente catalizador
que reúne diferentes re=os·Cñnancieros, técnicos e instituciona-
les) para proporcionar a los gobiernos locales, a la sociedad y a las
organizaciones empresar-iales, estl"ategi.as
prácticas para el desarrollo
económico local. También: tit:J?-e como objetivo reactivar los bienes
del patrimonio histórico y urbano para fomentar la identidad de la
ciudad y generar ventajas comparativas que consoliden a la urbe
como entidad generadora de riqueza.
El plan. estratégico de la ONU-Hábitat para el periodo 2008-20I3
hace.hincapié en la cooperación. Las principales acciones de coopera-
ción se han desarrollado a través del PNUD, de los Bancos Multilatera-
les de Desarrollo y de las organí2aciones de Autoridades Locales, como
la CGLU, aunque la ONU-Hábitat es también uno de los miembros
que financian. la Alianza para las Ciudades. En el siguiente capítulo
dedicado a las herramientas de gestión.del patrimonio urbano se hablará
en profundidad de la cooperación y de sus consecuencias. La Red de
Desarrollo-Urbano Sostenible (SUD-Net) y la Campaña Urbana Mun-
dial (WUC), puestas en marcha durante el quinto Foro Urbano Mun-
dial, en Río deJaneiro (Brasil) el 24 de marzo de 20IO, son.también. un
buen ejemplo de cómo la ONU-Hábitat promueve la creación de redes
asociativas que enlacen los sectores público y privado con la sociedad
civily los gobiernos locales, otorgando la máxima prioridad a la urbani-
zación sostenible en. la agenda de los gobiernos de todo el mundo30•
E1.. EN:i>oQ.'O'l!. Dl!.L GonmRNO l.oOAI.. n1t:r. PNUD
Como agencia líder en su campo, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) ofrece a los gobiernos una amplia gama de
servicios centrados en cinco áreas prácticas: gobierno democrático, dis-
minución d.e la pobreza, prevención y recuperación de situaciones de
crisis, energía y medio ambiente, yVIWSida3x. La labor urbana del
PNUD se desarrolla en ámbitos de gobernabilidad democrática, cen-
trándose principalmente en la gestión de la ciudad. En 2002, el PNUD
y la ONU -Hábitat :f=aron un M=orán.du.m. de Entendimiento que
30 Véuehttp://www.unhabitat.o:rg/eatcgoric,;up?catid•634
SI Véase http://www.undp.o:rg/
4. NUEVOS ACTD!t.S Y ENFOOU.S EH LA GESTIÓN DE1. PATRIMONIO URBANO 20I
buscaba situar a los rcspo:c.s.ablesnacionales del Programa Hábitat en
determinados países en los que huhicra, o pudiese haber, actividades de
la ONU-Hábitat a nivel nacional y local. Una mayor presencia a nivel
nacional, favorecerla la inclusión de las cuestiones relativas a política
urbana en el ámbito nacional del programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (MANUD).
En octubre de 2008, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) presentó el Nuevo Acuerdo Verde Global como
parte de la Iniciativa de Economía Verde, basándose en un trabajo de
investigación donde se sostenía que una inversión del uno por ciento del
producto interior bruto global (es decir, aproximadamente 750.000
millones de dólares) durante 2009 y 20IO proporcionaría la cantidad de
infraestructura ecológicanecesaria para promover una tendencia signifi-
cativahacia lo «verde>l> en la economía global. Utilizando sólo una cuarta
parte de los paquetes de incentivos fiscalespropuestos, que suponen alre-
dedor de 3 billones de dólares en todo el mundo, el Nuevo Acuerdo
Verde Global presentó sus tres objetivos fundamentales: I) contribuir en
gran medida a la reactivación de la economía mundial, creando y consoli-
dando el empleo y protegiendo a los grupos vulnerables; 2) promover el
crecimiento sostenible y participativo, así como la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente la erradica-
ción de la pobreza extrema en el año 20I5; y 3) reducir la dependencia del
carbono y la degradación. de los ecosistemas. El In.forme Político insiste
firmemente en una «ecologizaci6n» activa de los paquetes de incentivos
&cales propuestos, respaldada por los cambios necesarios tanto en las
políticas internacionales como en la política interna, ya que el esquema
vigente tiende a la reactivación de una economía «marrón>l>insostenible,
con gran coste medioambiental por unidad de producción, en compara-
ción con la economía verde, donde el uso de la energía y los recursos por
unidad de producción. es bajo. Las propuestas se agrupan en tres catego-
rías: medidas de estim.ulodurante el período 2009-2010, cambios en la
política interna y cambios en la arquitectura política internacional3~.
32 UNEP (PNUMA). 2009ª, I. Diaponible on~lin~ en http://www.uncp.org/pd.L'A-
GlobaLCreen_New_DeaLPolicyJlrief.
pd.f
202 El. P,tJS.AJE URUANO HISTÓRICO
El articulo 3.4, que trata del Estímulo Fiscalpara 2009 y 20XO, per-
fila los sectores que son particularmente importantes en términos de
beneficies económicos, laborales y ambientales, entre los que destacan
los Edificios Energéticamente Eficientes y el Transporte Sostenible,
ambos dignos de mención en el contexto de la gestión del patrimonio
urbano. Además, el artículo 3.5, Iniciativas de Política Interna, describe
las acciones que deben emprenderse en el cam.po de las llamadas Sub-
vencíones Perversas (3.5.x), los Incentivos e Impuestos (3.5.2), y el Uso
del Territorio y la Política Urbana (s.5.3), en cada uno de los cuales
deberla considerarse el uso racional de los recursos (en nuestro caso, la
protección y reutilización del patrimonio urbano). Algunas de las carac-
terísticas generales atribuidas a las «ciudades verdess-, com.o la baja
intensidad en el con.mm.ode energía y recursos, la apuesta por las ener-
gías renovables, la diversidad de actividades, la compacidad y la presen-
cia de una sociedad urbana inteligente y conectada, orientada al conoci-
miento, resultan sorprendentemente similares a los atributos de las
ciudades históricas.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) ha puesto en mar-
cha la política regional de la· UE m.eciiantela financiación de proyectos
que, o bien evitan que algunas regiones se queden descolgadasdel resto,
o bien conducen a la transformación de las zonas industriales en deca-
dencia. Creada en I994, la Iniciativa Urbana se centra en la financia-
ción de proyectos para regenerar zonas urbanas degradadas y posibilita
compartir experiencias y buenas prácticas a través de la red europea de
intercambio de experiencias, URBACT, que integra a 255 ciudades de
29 países y a más de 5.000 participantes. El desarrollo urbano inte-
grado resulta funda:ro.entalpara la UR.BACTll, cuyo principal interés es
la pro:rnoci6n de un nuevo enfoque «integrado» de la política urbana,
que tenga en cuenta tanto el impacto ambiental com.o el impacto social
del desarrollo urbano33• Hasta la fecha, se han identiñcado nueve áreas
temáticas, contenidas en tres bloques temáticos, que conectan distintos
33 Tomado de http ://urbact.cu/enlheader-maílintegx-ated-urban-dcvelop:n:1cnt/
undc=cling-integ,:atcd-urban-develop:n:1ent/
4. NUEVOS ACTORES Y EMFOQUES EN LA DESTlÓN DEL PATRll10N10 URSANO 203
proyectos de la URBACT que trabajan en propuestas similares o com-
plementarias. En el contexto de este libro, el área te:máticade Patrimo-
nio Cultural y Desarrollo de la Ciudad, y en particular el proyecto HerO,
Heritoge as Opportuni!J (HerO, el Patrimonio como Oport\lnidad), es
extremadamente relevante, ya que trata de crear sistemas integrados de
gestión del patrimonio cultural, preservando y desarrollando los paisa -
jes urbanos históricos corno un aspecto clavede la diná:rnicade la ciudad
··~·
1 multifuncionals+.
:;., .
,>
:}
" PitOG'RAMA UlUIANO DE LA OCDE
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), que agrupa a 3~ países, mayoritariamente desarrollados, que
comparten un compromiso con la democracia y la economía de mer-
cado, aborda la problemática de las ciudades y los asuntos urbanos en
tres áreas principales: la Dirección de Gobierno Público y el Desarrollo
.,
:;r, Territorial, el Programa de Desarrollo y Empleo Local (LEED) y la
•l
-: Dirección de Medioam.biente. Las tres áreas comparten un plantea-
miento ~ en cuanto a la organización de conferencias, el trabajo
de investigación, la publicación de artículos y la asistencia técnica para
promover el diálogo político35• Estos tres grupos pueden colaborar con
países que no formen parte de la OCDE, centrándose en las economías
en transición. El programa LEED tiene como prioridad la participación
del sector privado y las políticas de empleo. A través de su foro sobre
ciudades y regiones, el programa LEED asesora a las agencias de desa-
rrollo local promoviendo estrategiasintegrales a nivel urbano y regional
y evaluando instrumentos políticos específicos con el objetivo de atraer
la inversión del sector privado. La Dirección de Gobierno l?úblico y el
Desarrollo Territorial constituye la principal área de la OCDE en cues-
tiones metropolitanas y evalúa el progreso de las ciudades según criterios
económicos y sociales. La actual Metropolitan Region Ser~ evalúa a las regio-
nes metropolitanas en su conjunto, prestando especial atención a la
34· Véase http:!/urbact.eu/header-m:ri/integ,:atcd-urban-devclo:n:1cnt/ cic:plori:cg-our-
nreu-of-c,cpertise/ cultural-heritagc-and-city-development/
35· Lo que dl&tmguela v:wón de la OCDE de otru orgam:aciones es el pr~eso de eva-
luación por p=, por ejemplo, el o:amen mutuo de funciourios gubernamenta-
les. Véase tambiénh1tp d/www.occd.org/dataoecd/9/ 4I137922614. pdf
.1
: 1
•'J
·•."
 EL PAISAJE Ull8A.NO HISTÓIUCO .t. NUEVOS A.CToRES Y ENFOQUES EN LA. OESTIÓN DEL PATRl"OtllO URBA.110 205

coherencia y la cooperaci6n e:o.trelas adm.inistraci.ones urbanas y subur-
banas, con el ñn de encontrar estrategias de desarrollo coordínado. Su
objetivo principal es informar acerca de la form.ulaci.6n de políticas a
nivel nacional, aunque las administraciones·locales también se benefi-
cian de sus informes sobre las ciudades36. Además, en 2007 se creó la
Mesa Redonda Urbana de .Alcaldesy Ministros de la OCDE, el principal
foro para el desarrollo de propuestas intergubcrnamentales que puedan
dar lugar a políticas urbanas más fuertes y efectivas. En mayo de 2010 el
debate de la Mesa Redonda tuvo lugar en París, y se centró en el tema
<<Ciudadesy .Crecimiento Verde»37•
Paoc-:a.u.tA CroX>APES DEX. Pxnrni:oNIOMul'Tl)X.U. DE 1.11.
identidad social de la población urbana dentro del patrimonio natural,
cultural e inmaterial, situando al mismo tiempo a las ciudades en la van-
guardia de la creatividad y la tecnología, aumentando su productividad y
su. capacidad de recupenci6n pan mejorar el bienestar y la calidad de
vida de los ciudadanos.
El objetivo del Programa es servir y reunir a una amplia gama de
destinatarios, incluyendo, entre otros, representantes de los gobiernos
nacionales y locales, organizaciones no gu.berna.m.entales, bancos y cor-
poraciones de desarrollo. En particular, el Programa pretende contri-
buir a la aplicación de las declaraciones y resoluciones fundamentales en
el campo de la COI1$ervaci6nurbana sostenible.
UNESCO

Los gran.des desafíos globales en materia de urbanización, desarrollo,

sostenibilidad y cambio cl.ixnáticonecesitan de un marco estratégico que
entienci.a estos temas como algo interrelacionado para alcanzar el obje-
tivo primordial de mantener y mejorar la calidad del entorno humano.
El Progra=a de Ciu~des Patrimonio de la Hum.anidad estudia las
implicaciones que conlleva conseguír una continuidad armoniosa entre
pasado, presente y futuro a través del desarrollo urbano sostenible, para
ayudar a pasar de una sociedad industrial a otra ecol6gica en el siglo XXI.
Basándose en ejemplos de lugares declarados Patrimonio de la Humani-
dad, dicho Programa explora cómo preservar el equilibrio ecológico y la

Su. trabajo es $1.l.~do por rcprcacntantca de alto m:vel de los m.inincrios que se
ocupan del Comit.f Politico de Desarrollo Territorial (TDPC) y el Grupo de tra-
b1tjo sobre Árca.s Urbe.nas (WPUR:B). Estos organimloa se rcüncn dos veces al aAo
para definir el progn= de tnb1tjo y debatir sobre loa carudioa de la. OCDE =
materia de desarrollo regional. Recientemente se ha completado la revisión terri-
torial de Venecia. en It.alia. El informe determina q'\l.c la. productividad de la región
urbana está relacionad.a co:o. la dcmogra&, el merca.do laboral, el entorno empre-
sarial. la i:o.ttacstruc:tura u:.dustrial, y con loa reto• que provien= de ,u estructura
espaeíal y su entorne vulnerable. En este examen, el valor hi&t6rico-c:ultunl del
- '
entorno con3truido se ideutiñea. como una podcroA fucna., que «dotoa la rcgi6n de
uno identidodpropiay dtl roeonocimimtoinstantd= d,, ru nombrc. l.M 39.5 millimes ddurmm <pi( visi-
taron la región url,ona en zoo8 dan tcmmoniodt su atracm,o, que hactn de Vt11tcia uno~ 1osd<?Slinos
=
más !Ji.!itados dd plamto.. La orqtiittctura r,enedana, = 150 eanaksy 4,CO pvtrrtttojmm un tritomo
constrtñdoque ts /a atVidia ele o~ dud4dts, mientrmqut la imagen de Vtntda ha1ido apropiaday copiada
por ciudades como Las Vtgm u Maaio. La danonda dt ~enda m Vcnecia es, por tanto, m19 alta, hC$lo
haberucon!ICticfocntlm=downobiliariomtfs=d,,ltalia» (OCDE, 20IO: I.4,).
37 Véase http://www.oecd.o:rglurbo.n/2oxoroundtable
T
'
.
.,:,,!

f 5. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

·~

DE GESTIÓN DEL ENTORNO URBANO

Damosforma a nuestrasherramientasy dtSJ>uésson ellas

las que nos clan forma a nosotros.
PAI>njolnlClll.XlN

!..A GESTIÓN DEL PATIUMONIO UlUlANO: ACTOR.ESY HERR.AMil':NTAS

En el capítulo 3 vimos cómo la conservación urbana se ha convertido,

en la actualidad, en un objetivo variable debido a la aparición de un
entorno de gestión cada vez más complejo, donde los cambios se produ-
cen a intervalos diferentes y en diferentes niveles y magnitudes. Esta
situación plantea un reto importante para las prácticas de gestión esta-
blecidas. La tarea del profesional o gestor urbano se ha vuelto más com-
pleja debido a la expansión del territorio que está bajo su supervisión, a
la cantidad de actores involucrados en el proceso y al tipo de caracterís-
ticas que tienen significado y valor. Este aumento de la complejidad
debería equilib~e mediante nuevas sociedades de cooperación, una
mejor coordinación institucional, y el incremento de los recursos dis-
ponibles, tanto técnicos como financieros. A medida que los distritos se
amplían, resulta imprescindible definir claram.ente los roles y responsa-
bilidades de los actores involucrados en la gestión del patrimonio
'
','}, urbano en general, y en la aplicación de las propuestas sobre el Paisaje
.,·•
.,¿ Urbano Histórico, en particular. Los principales agentes en el proceso
de gestión del patrimonio urbano son los siguientes:

• Los gobiernos, que pueden integrar las estrategias de conservación

del patrimonio urbano en las políticas y programas nacionales de

·~
,:;
208 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
desarrollo, de acuerdo con el concepto de P.waje Urbano Histórico.
Dentro de este marco, las autoridades locales pueden elaborar planes
de desarrollo urbano que tengan en·cuenta las formas y prácticas his-
tóricas.
• Los proveedores de servicios públicos y el sector privado, que pue-
den cooperar a través -de asociaciones para asegurar el éxito de las
propuestas del Paisaje Urbano Histórico.
• Las o~cioncs internacionales, que se ocupan de los procesos
de desarrollo scstenfble, integrando el concepto de Paisaje Urbano
Histórico en sus estrategias, planes y operaciones.
• Las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacio-
nales, que pueden participar en el desarrollo y la difusión de herra-
mientas y buenas prá::ticas.
Cualquier ajuste adicional de las funciones y responsabilidades espe-
cificas sería incompatible con la variedad de entornos geo-culturales,
institucionales y políticos que existen en el mundo. Además, y antes de
~tir la manera de actualizax-el conjunto de herram.ientaa para la ges-
tión del patrimonio uroano, es importante recalcar, una vez más, que
los instrumentos internacionales y regionales deben adaptarse a su con-
texto local mediante ejercicios de formación y capacitación regulares y
sistemáticos, manteniendo los esfuerzos de cooperación de manera con-
tinuada para poder seg,:.iral frente de un mundo cada vez más complejo
e interconectado.
Dado que la diversidad cultural es una dimensión esencial de la ges-
tión del patrimonio, se ha hecho referencia, en la medida de lo posible,
a algunas iniciativas de interés procedentes de diferentes áreas geo-eul-
turales relacionadas con el debate sobre la conservación urbana, la ges-
tión del patrimonio y el desarrollo local.
El éxito de la gestión del patrimonio urbano en entornos complejos,
para los cuales se ha elaborado el concepto de PaisajeUrbano Histórico,
exige un conjunto de herramientas sólido que debe incluir una amplia
gama de nuevos instrw::o.entosínterdisciplinarcs organizados en cuatro
categorías diferentes, cada una de las cuales se analizará.:mediantela pre-
sentación de las líneas generales de una serie de criterios, prácticas e
instrumentos, establecidos. Hay que hacer hm:capié en que el éxito de la
gestión del patrimonio urbano se basa en el tratamiento simultáneo de
las políticas y acciones de estas cuatro categorías, ya que son interdepen-
dientes.
S. l.AAMPUA.ClÓN DE LOS INSTI!UMENTOS OE OESTIÓN DEL ENTORNO URBANO 209
• Los sistemas normativos, que deben incluir ordenanzas, leyes o
decretos especialespara administrar los elementos materiales e inma-
teriales del patrimonio urbano, incluyendo sus valores sociales y
ambientales. Los sistemas tradicionales y consuetudinarios deberán
ser reconocidos y reforzados cuando sea necesario.
• Las he.r:ramientas para la participación de la población, que
deben facultar a los diferentes grupos de interés a la hora de ide:ntiñ-
car los valores fundamentales de las áreas urbanas, desarrollando
diferentes visiones y objetivos, acordando acciones para salvaguardar
su patrimonio ypro:mover el desarrollo sostenible. Estas herramien-
tas deben facilitar el diálogo intercultural mediante el aprendiz.aje.de
las comunidades sobre su historia, tradiciones, valores, necesidades y
aspiraciones, facilitando la mediación y la negociación entre intere-
ses y grupos enfrentados.
• Las henamientas técnicas, que deben ayudar a proteger la integri-
dad y la autenticidad de los rasgos arquitectónicos y materiales del
patrimonio urbano. Deben permitir el reconocimiento de la diver-
' sidad cultural, asegurando el seguimiento y la gestión de la transfor;s
;, mación urbana para mejorar la calidad de vida y el espacio de la ciu-
dad. La elaboración de :un inventario de las características culturales
y naturales es algo que debe tenerse en cuenta, al igual que las e-.alua-
ciones de.impacto ambiental, social y patrimonial, ·que deben utili-
zarse para favorecer el desarrollo sostenible y la continuidad de.lpla-
neamiento y el diseño urbanos.
• Las herramientas financieras, que deben tratar de mejorar las
áreas urbanas al mismo tiempo que salvaguardan sus valores :?atri-
moniales. Deben tratar de generar recursos y de financiar nuevos
desarrollos urbano11rentables basados en la tradición. Ademá.sde las
ayudas de los gobiernos y organismos internacionales, las 1:.erra-
mientas financieras deben promover la inversión privada en el
ámbito local. Tanto los microcréditos como otros mecanismos de
:S.nanciaciónflexiblespara apoyar a las empresas locales, así como los
diversos modelos de cooperación público-privada, resultan esencia-
Ies para hacer el concepto de Paisaje Urbano Histórico finan::iera-
mente sostenible.
 E1. PAISAJE URIIAIIO HISTÓRICO
210
SISTEMAS NORMATIVOS
Como ha demostrado la India, la preservación del patrimonio natural y
cultural puede incluirse en la constitución de un país, al más alto nivel
legal posible. La Constitución de la India, en su artículo 5IA. párrafo
(f), marca entre los deberes fundamentales de sus ciudadanos «val.urary
preservar el rico patrimonio del-que se compone nuestro cultura», mientras que el
párrafo (g) señala entre dichos deberes «protegery mejorar el medio ambiente
natural, incfrgendo los bosques, lagos, ríosy la vida safoaje, asícomo tener compasión por
1•
todos los seres vivos»
Desde r999, el Gobierno de Sudáfrica ha puesto en marcha un
nuevo marco dexnoCJ:ático,constitucional, promulgado en 1996, que ha
' .
cambíadc.el papel de las diferentes estructuras gubernamentales, cs¡e-
cialmente los municipios. En el Programa5 de esta Constitución: Anas
fimcionales de comJ>etmcia legislativa cclusiva p,wincial, tanto el Minatro como las
autoridades del «Patrimonio Provincial Occidental del Cabo>>están
facultados para promulgar reglamentos dentro de la Ley Nacional de
Recursos Patrimoniales de 1999 (Ley 25 de 1999), sobre cuestiones
relativas a la.gestión de los recursos patrimoniales en el Cabo Occiden-
tal. Esto ha generado un sistema integral para la gestión de los recursos
patrimoniales de Sudáfrica. El artículo 30 (5) de esta Ley establece que,
en el momento de la recopilación o revisión de un esquema de planifi-
cación local o regional, o de un plan. de desarrollo territorial, la autori-
dad encargada del planeamiento urbano elaborará un inventario de los
recursos patrimoniales que estén dentro de su jurisdicción, presentando
el proyec:o de inventario de recursos de patrimonio a la autoridad pro-
vincial. A su vez, la autoridad provincial.deberá enumerar en el Registro
Provincial de Patrimonio los recursos patrimoniales que cumplan con
los criterios de evaluación establecidos en la Ley y los rcglam.entos perti-
nentes (conforme al concepto de conservación integrada). Desde la
promulgación del Sistema de Acta Municipal, tanto los municipios
como los distritos de Sudáfrica se han encargado de cumplir su come-
tido respecto a los Planes Integrados de Desarrollo. Para ello ha resul-
futa ::nformaci6n se ha descargado de la página web del Ministerio de Leyy Ju.st:aa
(Departamento Legwa.tiYo) en. http://l.awmm.nic.in/coi/coiason29julyo8.pd!,
p. 25.
5, LA AMPLIACIÓN DE 1.0S INSTRUMENTQS DE OESTI<lN OEL ENTORNO URBANO ~II
tado fundamental la consolidación y la sostenibilid.ad del planeamiento,
así como las técnicas de implementación y gestión~. .
En la primera década de este siglo, China también ha reforzado su
legislación de reliquias culturales (el término chino usado para el patri-
monio) a través de su Ad.ministración Estatal de Patrimonio Cultural
(AEPC) y de sus correspondientes servicios administrativos. De 2002 a
2007, se han ampliado las disposiciones adminisL-ativas para la protec-
ción de las reliquias culturales, promulgándose en total unas 23 nor-
mas, entre reglamentos administrativos y expedientes de regulación 3.
En la década de 1980 la ciudad de Luoyang, que fu.e la capital
durante numerosas dinastías chinas; dotada de una extraordinaria varie-
dad de monumentos histórico-culturales y yacimientos arqueológicos,
fu.e pionera a la hora de elaborar normativas para proteger dicho
legado: las autoridades responsables de la ordenación del territorio no
podrían otorgar licencias urbanísticas para ningún proyecto de infraes-
tructura sin una revisión previa avalada por el departamento de patrí-
monio cultural.
Tales reglamentos, que requieren una estrecha coordinación, así
como una revisión y aprobación mutuas entre las autoridades responsa-
bles del patrimonio cultural y las encargadas de la ordenación urbanís-
tica, se conocen como el <<método de Luoyang>>. Recientemente, Luo-
yang ha puesto en marcha un proyecto de gran envergadura para el
desarrollo de la ciudad en el que participa con un firme compromiso la
Oficina de Reliquias Culturales de Luoyang, así como diversos niveles
de la administración (municipal, provincial y nacional). Un plan espe-
cial de protección debe incluir algunos objetivos importantes, para
«incorporar la protección de losgrandes co,¡juntos a la plamficaci6n urbanay la construcción
rural, con elfin de witar de manera ~que se dañen lovacimientcs culturales debido a la
construcción de infraestructuras urbanasy rurales; ap<!Jiando la protección de los conjur.tos
monumentales mediante el refo.err,p de las políticasy la prestación de ap<?Jo financiuo;
poniendo en marcha un planeamiento urbanístico eT1W1didosister.iáticamente c~mo el vínado
2 Véiue http://www.saflii.org/za/legia/num...act/l:Ulral999278.
pd!
3 Regulaciones pan la aplicación de la Ley de la República Populu China eobre Pro-
tección del Patrimonio Cultural; medidas para.la gestión de loa programas de reli-
quw culturales; medidaspara la geati.6n de la protección del Patrimonio Cultu---al
de la. Humanidadpromulgada$por el Departamento di: Culturll de China; véase
Guo tt el., 2008: 29.
2!2 E:;. PAISAJE URBANO HISTÓRICO

fondamentiúy Cómo un J.:,= ée fla:tl importancia para la protección de dichos corguntos» 41•
Según sus autores, este proyecto en Luoyang podría considerarse un
«ejemplo afortunado de estrcte,j.as de crecimiento urbano basadas en elpatrimonio cultu-
ral>>. Por otra parte, los .Principios para la Consuoaci6n de Corifwttos Patrimoniales en
China, o Principios de China, constituyen un enfoque metodológico
integral para la conservación y gestión d.e tales conjuntos, de acuerdo
con la legislación vig=.te de la República Popular de China, tal como se
aplican a la conservación. de la ~ti.gua arquitectura de madera, haciendo
especial hincapié en los conceptos de autenticidad, integridad y recons-
trucción. Dichos principios fueron desarrollados gracias al esfuerzo
conjunto del AEPC, !COMOS-China, el Instituto de Conservación
Gettyy la Comisión de Patrimonio deA.ustralia, aprobándose en China
en 2000 (Agnewy Demas, zooz)",
_ En el marco de la reforma general del Estado, Réf=egénérale despoliti-
quespubliques (RGPP), en 2008 el Gobierno francés unificó dos ministe-
rios, el Ministerio de Ob:rasPúblicas (Ministcre de l'Équipement), que
fue el pilar ele las políticas y la planificación de la construcción en Fran-
cia, y el reciente Ministerio de Medio .Ambiente, dando lugar al nuevo
Ministerio de Ecología, le Ministere de l'écologie, de l'energie, de développement dura- Grutas de Mogao
ble et de I'aménagement du te'"T"ifurio (desde octubre de 20IO rebautizado como
Ministere de l'cologie, du d€veloppement durable, des transports et du logement).
Aunque la responsabilidad de la conservación urbana recaía en el
Ministerio de Cultura. la innovación <<cultural» en Francia se basaba
más en la ecología que e~ el sector.tradicional de las obras públicas y la
vivienda, en un intento de integración horizontal entre los distintos
sectores estatales, bajo un nuevo enfoque integrado ele desarrollo
urbano. El Desarrollo Urbano Integrado, como nueva propuesta de
política urbana surgió en Europa a principios de los años 90 para supe-
rar la visión compartimentada de territorios, problemas y políticas,
promoviendo un cnfoq= integral que tuviera en cuenta las dimensio-
nes física, económica y social del desarrollo urbano 6•

4 Op. cit. en Ouo ttal., :i:ooS, x:i:7.

5 =
La UNESCO mantiene =a base ele dato• :r:c:fercn~ a la.leyes no.c:ioxuuci mate-
ria de patrimonio cultural.. disponible en http,//www.un=o.org/cuturc/:catlaws
6 Véase 1.JRBACT de J.. Comisión Europea, en http://urbact.cu/en/headcr- Fortaleza china de la dinastía Han, Provincia de Gansu
main/integratcd-urb=-dcvclomcnt/understanding-integrated-urban-dcvclop-
ment/
Los principios de conservación chinos se aplican a muchos tipos de patrimonio, centrándose en la
autenticidad, la integridad y !a reconstrucción.
J,,;,¡,1.;;;:::..wx
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
El r9 de octubre de 2009, el Presidente de Ecuador, Rafael Correa,
nombró a la exm:inistra de Relaciones Exteriores, Maria Fernanda Espi-
nosa, como Ministra del recién creado :Ministerio de Coordinación de
Patrimonio. Tras asumir el cargo, Espinosa declaró a la prensa que el
nuevo ministerio pretendía sustituir la visión mercantilista de los recur-
sos naturales, culturales y hw:nanos del país por una visión de bienestar
colectivo y público7• Su coordinaci6n se ez:ten.dería.a los ministerios de
Cultura, Deporte, Medio Ambiente, Turismo, Educación y Sanidad8•
Basándose en la dimensión intcrsectorial de una cuestión política
det~da. los respo~bles gubernamentales pueden organizar
Comités Inter-I:o.stitucion.alcs o Grupos de Trabajo para elaborar polí-
ticas de forma colectiva o por separado, dependiendo del caso. Esto
resulta especialmente un.portante a la hora de resoJver un problema
concreto iniciado en un sector determillado, cuya solución requiere un
esfuerzo multisectorial, o bien repercute directamente en otros sectores,
como se pu.so de manifiesto anteriormente. Los organismos responsa-
bles de la aplicación, el seguimiento y la evaluación de las políticas deben
participar en este proceso, en la medida en que puedan aportar nuevos
puntos de vista sobre la viabilidad operativa de las opciones =minadas.
Los procedimientos formales, sin embargo, son necesarios para :resolver
los conflictos que pudieran surgir del funcionamiento de estos mecanis-
mos y requieren el establecimiento de un nivel de independencia ini-
cial. «ls» mecanismos deformulaci6n política ad hec puedtn aP<!JCU'St enpolíficas comu-
nitarias a_ largo plai;p e independientes, es decir, en una red de agmtes, gubernamentales o !llO
gubernamentales, con interesesy experiencia en un ámbito político común. Los miembros r1.e
una comunidad polmca compartirán ciertos valores fundamentales, a pesar de que puedan
estar en desa.:uerdo ci los detalles»9•
En junio de ~006 Japón promulgó la Ley de Promoción de la
Cooperació::o.Internacional para la Protecci6n del Patrim.onio C'l.tlt=l
en el Exterior. Dicha ley pretendía contribuir a la promoción de la
diversidad.cultural en todo el mundo mediante el fomento de la coope-
ración internacional en patrimonio cultural. A partir de ahí, se estable-
7 «Ecuador crea.un ministério de patrimoJ:liomundial•, como (incorrectamente)
infon::i.6la agenciade noticiAlichina Xinhua el 2l de octubre de 2009, en www.chi~
naview.en. editado por I.in Zhi.
8 La página web del nuevo ministerio: http://www.minutcriopatrimonio.gov.cc
9 UNEP (PNUMA), 2009b.
·y.ar­·
-J,. -
'•
CuAORO 5.1.
' ...
LA ESTRATEGIA Da PATRlMDNIO CullURAL EN Ouo;.o CEL CABO
,.
, ·'
.
,'
'
' ·. . :
El 3t d,c: octubre de 2091 Ciudad del Cabo aprobó formalmente la ¡:riJ!l~ra Política Ambiental
Metropolitana Integrad~ (PAMl), junto con su estrategia d~ eje<:t1Cién, la f#ratcgia integrada de
Gestión Ambiental Metropolitana (EIGAM), asociada al Planearnlento de Oc:sarrollo Integrado··
{POI). Para ello, el Ayuntamiento de Ciudad del Cabo desarrolló cstr.tcgias pormenorizadaspara
cumplir con los compromisos contra Idos en los enfoques sectoriales, haciendo efectivos los
pri_ncipios ambientales de la politica ambiental metropolitana icitcgrada. El patrimonio cu !tura I
era uno de estos enfoques sectorialesde política ambiental. Ei Atruntamicnto de Ciudad del
Cabo se comprometió,a través de dicha polltica, a proteger y mejorar la diversidad del patrimo-
nio cultural. Entre las medidas propuestas, se incluía:
• El reconocimientode la rica historia cultural de Ciudad del Clbc.
• B reconocimiento de todas las culturas y religiones representadas en Ciudad del Cabo.
• La inclusión de valores culturales. sitios y paisaJes de'lmportsnea histórica, áreas de belleza
pintoresca y luga=de Importancia espiritual, en el plancainie1to y Ta toma-de decisiones.
Este compromiso deberla incrementarse aún más para asegurar la conservación de la gran
diversidad de patrimonio cultural de Ciudad del Cabo, incluidos la dimensión y los objetivos
sociopoliticos. Posteriormente, el 19 de octubre de 2005, la Estrategia de Patrimonio Cultural
de Ciudad del Cabo fue aprobada por el Alcalde Ejecutivo y por los Miembros de la Cámara
Municipal. Este documento establecía una linea polltlca y un marco legal para la gcst¡ón y
protección de los recursos del patrimonio cultural de Ciudaé del Cabo. También proporcio-
naba una respuesta, generada desde la propia ciudad, a las obligaciones de· los gobiernos
locales previstas en la Ley de Patrimonio Nacional de Recu:"SOs (Ley 25 de t 999, ver más
arriba}. Por último, el documento proporcionaba un marco de cooperación entre lQS gobier-
nos nacionales,provincialesy locales para la gestión y protcc::ión de los recursos patrimonia-
les de Ciudad del Cabo, ·
Fuente: Ayuntamiento de Ciudad del Cabo, 2005
 El PAISAJE URBANO HISTÓRICO
ció el Consorcio Japonés para la Cooperación .Internaci~nal en Patri-
monio Cultural (JCIC-Heritage), que reunía a diversas instituciones y
particulares cpn el fin de crear una base común para la cooperación
internacional coordinad.a'º.
La Cooperación de Ciudad a Ciudad es un marco en el que se pue-
den imflementar diferentes consideraciones políticas, que van desde el
gobierno, el desarrollo de infraestructuras y la integración rural-
urbana, hasta el patrimonio cultural y la gestión del turismo. Hay una
gran -variedad de formas de cooperación entre ciudades que ya han
comenzado a cuajar gracias al trabajo común de diversos gobiernos loca-
les, organizaciones no gubernamentales e instituciones internacionales.
Las instituciones internacionales están empezando a ver los beneficios
de este planteamiento de ciudad a ciudad: la eficiencia de los recursos,
la proll±nidad a las necesidades de las personas y la sostenibilidad más
allá del ámbito de un programa determinado. «En la medida en que su enfo-
que se basa en lo local, la cooperaci6n de ciudad a ciudad ofrece tu1a alternativa rentable de
alta calidad a muchos programas existentes, limitados por la pesada burocraciay por la dis-
tan~a a lo:; centros de toma de decisiones. No obstanu, para desarrollart.odo su potencial, este
~foque debe ser adoptado plenamente por la comunidM internacional como una modalidad
convencional de cooperaci6n»n. Un ejemplo de esquema de cooperación de
ciudad 4 ciudad, casi a escala nacional, negociado por la Oñcina de la
UNESCO en Nueva Delhi, es la cooperación descentralizada para la
gestión urbana entre la India y Francia. Actualmente en la India no
existe 1.Ul. marco legal e institucional que facilite la conservación urbana,
ya que sólo los <<monumentos» pueden ser protegidos. En consecuen-
cia, los administradores ¿e la ciudad que buscan desarrollar iniciativas
de conservación trabajan en un vacío legal. Por lo tanto, puede resultar
muy útil. elaborar un marco legal y normativo para la conservación
urbana, facilitando el contacto con homólogos de otros países, como
. ?~
Franoa.
10 http://www.jcic:-hcritagc.jp/
rr Sa.vu-. Uri, 2003, sx.
I2 Bajo la supervisión del Ministerio de Crecimiento Urba.no del Gobierno de la
lndi.a y con la pcrticipa.ción de So profesionales de nacionalida.d france&a prove-
nientes de alrededor de 4-0 gobiernos locales. en enero de 20IO se aprobó una
polílica europea para estados y municipio• destina.da a. c:olabonr con los gobi=os
locales de Francia o de o= pwc,. Los =ultados alcam:ados incluyen:
r, A nivel c:ent:l"Dl. de la Unión, J... India y Francia eooperarin en la. capacitación de
5. U AMPUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS OE GESTIÓN OEL ENTORNO URBJ.NO 2I7
Aparte de esto, el proyecto HerO de la Unión Europea elaboró u.na
Recopilación de Buenas Prácticas, El Patrimonio como Oportunidcd. Estrat~as de
Gest:i6n Sostenibleparo. PaisajtS Urbanos Hist.6riCDS, en la que se invitaba a los par-
ticipantes a identiñcar y presentar aquellas herramientas y prácticas
adoptadas en sus propias ciudades, en respuesta a las cuestiones relativas
a la Protección de la Integridad Visual y la Aplicación de Propuestas
Integradas de Revitalización. El documento reúne r8 buenas prácticas
relativas a, dichas cuestiones, que provienen de nueve ciudades partici-
pantes. La recopilación, de resúmenes de 2-3-páginas (Líverpcol.
Ratisbona, La Valeta, V'tlna, Lublin, Poitiers, G.raz, Sighisoara y Nápo-
les) permite una visión inmediata de los retos a los que se enfrenta cada
o
. ciudad.y de las acciones planiñcad.as, ejecutad.as en curso. Cada caso
concreto tiene los enlaces pertinentes para que aquellos que deseen pro-
10& adminiatradores urba.noa mediante cursos de c:oxu duración sobre gobierno
;~'
urba.no y cuestiones ttcnic:8ll, especialmente mediante la pl'~ón d.e expel'tos
france:ses capa.cea de dar fonnac:ión a lu izutitu.c:iones que penenec=., o están
afiliad.u, al Ministerio de Crecimiento Urbano. Lo. «>ntenidos se desarrolla-
rán entre instituciones cxpertu de ambos países (con la participación por parté
~... india. del Instituto Na.cional de Asuntoa Ul'banos):
: . 2. A nivel esta.tal-regional, se establ.:c:en. una cooperación a través de 'liajes de
estudios. por ejemplo, gestorci urbano• de la Indio. que visiten las ~ones y
ciudades ~. y vic::~, c::on la participación de la Asociación de Autori-
da.des de Desarrollo Municipal de la India. (AMDA) y la Fundación de la Red de
Ciudades Patrimonio de le. Humaniclad;
3. A nivel de ciuda.d a ciudad, lo que requiere un mayor cñuer:2:0 de recursos
intensivos, se discutieron las siguientca oportunida.des. mc:luida4 laa operacio-
nes de cooperación que p. eataba.n en =cha, PAri,;-Delhi (en curao , sobre
pb.neamiento urbano): Gx-cnoble-Bangalore o Hydenbad (n.ueva, probable-
mente en fo,nento de cooperación): Rennea-Bhcpal (nueva, sobre pntrimonio
urbano y planeuo.iento); Estruburgo-Uda.ipur (nueva, sebre patrimonio y
crecuniento ur~o. centrado en la movilidad urbana): La Rcchelle-Pondi-
cherry (en c::urso, aobl'C patrimonio y crecimiento urbano): Loricnt-Cochin
(nueva, sobre conservación del patrimonio urbllllo y turi,,mo): Región Centro-
Chettinad. Tamil Nadu (en curso, aobre deoarrollo buado en el patri=onio),
entre Otra.1.
4-. Adcm.á:. Rajután fue el primer estado indio que :6rmó un acuerdo de desarxo-
lle, buado en el patrimonio y en la :<educción de la pobre:oa mcdiant: la creati-
vidad y la indu.tria cultural, con un «.naorclo de ONG, y organi:acione:, sin
ánimo de lucro para proteger y mejorar el pa.trimonio con.ttruido y natural,
Dicho programa. cOll.Ocido como «V-lhs and Virasat» (De3arrollo-: Patrimo-
nio) se puso en marcha = 2005 c:on el a.poyo de la UNESCO en Nueva Delhi
con motivo de la Feria del Libro de J aipur, en la actuilido.d ".ln.e. de las ferias
literariaa máa destaca.das del sur de .Am..
2I8 EL PAISAJE URBANO H15TÓRICO
fund:izar en la materia puedan contactar directamente con los represen-
tantes locales'3•
Asimís:no, la cooperación actual entre el Centro del Patrimonio
Mundial de la UNESCO de París, la Comisión Europea de Bruselas, la
Organización Mundial de Ciudades Patrimoniales de Qucbcc, el Insti-
tuto Getty para la Conservación de Los Ángeles y la ciudad de Lyon,
para el desarrollo de una guía de buenas prácticas, pretende facilitar de
manera decidida la cooperación directa de ciudad a ciudad en materia
de gestión del patrimonio urbano. Desde el año 2008 se ha venido uti-
lizando un p~teamiento participativo «de abajo arriba» para recopi-
lar un inventario de proyectos de intervención en el conteete urbano
histórico, tales como el desarrollo de infraestructura, vivienda y comer-
cio minorista, ademés de la co.nservacióny representación del patrimo-
nio, todo ello planteado por las autoridades locales responsables de las
ciudades Patrimonio de la Humanidad:+. Los tipos de intervenci6n y los
criterios adoptados, esbozados en un breve resumen que incluye los
datos de contacte completos del administrador urbano responsable y d.e
los técnicos o:S.ciales,permite obtener una referencia rápida que facilita
la cooperación directa de ciudad a ciudad en aquellos temas de interés
mutuo15•
En 2007, la ciudad de K:ioto modificó su Política de PaisajeUrbano,
recoriocierado la importancia de los barrios históricos cercanos a los anti-
guos palacios, santuarios, templos yjardines, como elementos del paisaje
urbano capacesde albergar estilos de vid.a tradicionales, incluido el Festi-
val Gion Matsuri Yamahoko, incluido en la Lista Representativa del
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO en
2009. Anteriormente, estos barrios urbanos históricos habitados por
comerciantes y artesanos no habían recibido demasiada atención en tér-
minos de preservación del paisaje urbano, debido principalmente a la
propiedad privada de los bienes. Pero bajo esta nueva política los ediñ-
IS Véase http :/iurbact.cu/fileadmin/Projec:u/HER.0/outputa...mcdia/HerO_Good...
Practic.,_Compilo.tion.pdf
L4 Informe en c:urao di,pom"blc cnhttp:1/ovpin.org/param.etenfovpm/:fil~rccucíllrc-
quito.pdf ,
IS Este ~o=io de c:a.,os se prcaentó en el n Congrcao de la Orgaiiliación de las
Ciudades Patrimo:nio de la Humanidad que tuvo lugar en Sintra, Portugal, en
octubre de 20U.
5. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL ENTORNG URBANO 2I9
cíos de propiedad privada también deberán integrarse con el paisaje
urbano histórico mediante una estricta regulación de su altura y diseño16•
En situaciones conflictivas, las Asociaciones Estratégicas Locales
pueden ofrecer los medios para facilitar la cooperación en el proceso de
toma de decisiones. Una Asociación Estratégica Local implica el desa-
rrollo de un protocolo o Memorándwn de Entendimiento, como · ·
marco general para la mejora de la gestión de monumentos y conjuntos.
Dicho marco podría incluir, entre otros, la d.cíinici6n de las partes
involucradas en el convenio y sus funciones específicas,la identificación
y una breve descripción del inmueble considerado y su importancia, el
alcance de su valor y vulnerabilidad, y los detalles de la naturaleza del
convenio alcanzado, incluido el planteamiento de gestión adoptado, la
dcñnición de las obras u otros cambios que se puedan realizar, así como
el establecimiento de un mecanismo de examen de la aplicación o ejecu-
ción de dicho convenio17• .
Según ~lican Derck Worthingy Stephen Bond, «un Plan de Conserva-
ción es una herramientapara la gestión de conjuntos patrimoniales basada en la ideafimd.a-
nwital de que, para co~ una gestión efica;,:, =lta impre:cindible comprender los moti-
vospor los cuales un co,yunto =Ita relevantey c6mo sus diferentes elementos contrib~en,
explicany justifican su importancia. •. Un plan de conservaci6n, para ser eficai:, tieni que ir
acompañado de un plan degesti6n. •. El documento final, que consta de dosfases (un plan de
conservacióny un plan de gestión), deberá leme defarmaglobal,ya que ningzma de las partes
posee un 'Dalorreal a menos que ambas se completen deforma integrada. .• El plan degestión
detenninaro qué se requiere en los conjuntos patrimoniales, centrándose en su significado,
analu:tmdoc:6mo dicho coryunto debey puede desarrollarse,Jdeterminandolos principales
problemasrelaciont1.dos con la gestión, as( como laforma de abordarlos. Es decir, será necesc-
rio pasai- de una visión general de la normati'Da a unas directricesy acciones coTICTefas» 18•
Aunque se trata principalmente de herramientas técnicas, aprobadas
por los gobierno.s municipales o nacionales, pueden convertirse en
parte del marco normativo con el que se gestiona el patrimonio urbano.
Es esencial, pues, que dichos planes, con el acuerdo de las_principales
partes interesadas, sean aprobados oficialmente por el Gobiern.o. La
UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza)
I6 Política sobre Paisaje Url».no de Kioto en 6 idiomas:
htpp,//www.cil:'(.lr:.yoto.lg.jp/tokci/page/000006x889.html
X7 Worthingy Bond. 2008: 203.
I8 1/rid., I05, X4:I.
220 Et P.l.lSAJE URBANO HISTÓRICO

señala que <<un plan de gesti6Jt, por lo tanto, sepuede consideranomola representaci6n CUADRO 5.2. UNA NUEVA HERRAMIENTA PARA lA PROTECCIÓN DE LOS VALORES PATRIMONIAJ.ES
de un "contrato público" enm les administracionesy las partes interesadas en un bien del DE. LlvetPooL
Patrimrmio Mundial. También es una herramienta para mejorur la comunicaci6n, el segui-
mientoy la evaluaci6n de las ac:frJidades de gesti6ri. Por encima de todo, un plan de gesti6n
: '~
~
';>!';',.,. ·:··~--~':
: •. (• .... ' ..
~·;'
.;:.,.
bien elaooradoy completo ~da a reducir, e indusosv.puar, los conflictos,permitiendoa los
habitames locales tener una mejorcomprensi6ny UT1a parlicipaci6n más activa en la gesti6n de
las áreas declaradas Patrimonio a~ la. Humanidad>:>19•
En las últimas tres décadasha habido un constante trasvasede ideas y
prácticas desde el ámbito de la ecología, la protección del medio
ambiente y la preservación de la naturaleza, hasta el mundo de la con-
servación y gestión de los bienes culturales (algo que, sin embargo, no
ha ocurrido a la inversa). Los conceptos de capital medioambiental y
capacidad medioam.biental se han aplicado a los entornos construidos,
reforzando la importancia de incorporar el significado cultural y la vul-
nerabilidad a las estrategfas de gestión ('Worthingy Bond, Q008). Otra
novedad procedente del campo de la conservación de la naturaleza, que
podría resultar muy útil pan. la gestión del patrimonio urbano, consiste
en combinar los Planes de ~6n con Planes Empresariales en las áreas
protegidas. Un ejemplo de esto sería el proyecto «Mejorando nuestro
Patrimonio. Proyecto Piloto de Intercambio de Conociro.ientos>>,eje-
cutado por el Centro del Patrimonio Mundial y la Fundación Shell
entre octubre de 2004 y agosto de 2008 en Uganda. Su objetivo era El Ayuntamiento de üverpcol, después de numerosas protestas de Ia sociedad civil en contra de
reforzar la capacidad de hu organizaciones sin ánimo de lucro responsa- las obras de reqeneraclén a gran escala ejecutadas en el corazén de la ciuda!l, algo que fue
bles de la protección y gestión de los lugares naturales Patrimonio de la objeto de escrutinio posterior por el Comite del Patrimonio Mundial, preparó ur Doc:u mento de
Hu:m.allidad amenazados. El proyecto fue diseñado para evaluar la Planeamiento complementario (DPC) para la Ciudad Marítimo-Mercantil de Liverpool Patrírno-
nlo de: la Humanidad que venía a complementar las políticas de planeamiento contenidas en el
importancia y el impacto que suponía la transferencia de competencias Plan de Desarrollo Unitario de Livc:rpool (aprobado en 2002) y la Estrategia Espaci?I Regional del
empresariales básicas a las administraciones localelº. Después de un Noroeste del Territorio (adoptada en 2008). El objetivo general de: este documento era propor-
periodo de formación, ;.a.Autoridadpara la Preservación de la Vida Sal- cionar un marco para la proteccíón y mejora del valor universal excepclonal de livcrpool como
vaje de Uganda propuso una fusión entre los planes de gestión y los pla- Patrimonio de la Humanidad, al tiempo que se fomentaba la inversión y el desarroüo para ase-
gurar una c:conomla saneada que: contribuyc:sc: a su rc:gc:ncración. Este documento se sometió a
nes empresariales del Parque Nacional de Mount Elgon (MENP), para consulta en la primavera de 2009, siendo aprobado por el Ayuntamiento de uvercoot el 9 de
lo cual se está elaborando, en la actualidad, un «Plan General de Ges- octubre: de 2009. El documento c:stablc:da una relación con el Marco de Política Ur:>anlstic:a,
tión Financiera>>.Junto i. los capítulos que tradicionalmente se tratan proponiendo el contexto histórico del lugar y sus zonas de: protección, la guia gencr.il para el
en estos planes, como son el Proceso de Planeamiento, la Descripción y desarrollo de aquellos lugares declarados Patrimonio de: la Humanidad, además de una guía
específica global para la zona y sus seis áreas caraeterlstlcas, y finalmente. las modalidadcs de
Gestión del Parque y los Programas de Conservación, la Fundación
aplicación y seguimiento.

Fuente: http:/Jwww.líverpoolworldhc:ritagc.com
19 IUCN, 2008: 2-3; véase wcliiénK.en, 2000; y RiI1gbeck, 2008.
20 Para las eenclusíenes co:m.pletas del programa y el informe final, véase
h;tp://uncsco.org/en/scrics/23!
----- ..

EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO S. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS OE GESTIÓN D~L ENTORNO URBANO
222

Shell introdujo una serie de nuevos puntes, entre los que se incluyen
una. sección sobre los rendimiento:¡ y servicios del Parque (destacando
tanto su contribución económica como su im.pacto), un análisis de los
recursos necesarios en el Parque (con un análisis de los costes de inver-
sión y del déficit). las estrategias financieras para generar ingresos en las
áreas protegidas y un plan de marketing. Una vez completado, y depen-
diendo de la respuesta del comité de dirección y de Ios gestores, se deci-
dirá si este tipo de planes se deben aplicar de manera general en todos
los parques nacionales en Uganda.

HERRAMIZNTAS PARA LA PA:R'11CIPACIÓN SOCIAL

. :~

Las herramientas para la participación social incluyen una gran variedad

de instrumentos para informar, movilizar y comprometer a la pobla-
ción, que aprovechan los conocim.ientos y téenícas de las comunidades
locales yde otros grupos soeíales. Estas herramientas pueden desempe-
ñar una función de asesoramiento, por ejemplo, en relación con los Taller comunitario en las lsías Salcmón
distintos tipos de planos, la cartografía, la documentación básica que
define los rasgos y procesos característicos, los mapas cognitivos desa- Para garantizar unas practicas de conservacióneñeaees, es necesario que los valores patrimonialesse
expresen a tra~ ele la población local
rrollados por los grupos participantes, las perspectivas de la antropolo- .,
gía y la geografía cultural, y la documentación local relativaa la tradición •,,

oral y las costumbres. i.

Dar una definición precisa de la población en lugares como El Cairo
o Bombay resulta complicado; sin cziÍbargo. su participación como
principales interesados es importante en la medida en que, muyproba-
blemente, se verán afectados, positiva o negativamente. por la gestión
del patrimonio urbano. · los ciudadanos%3• Los objetivos de la Estrategia para el Desarrollo de la
El proceso de Análisis y Mapping de los Chupos de Interés (SAM)
identifica y analiza dichos grupos para adoptar decisiones sobre q_uién
debe participar en el tratamiento de temu específicos, algo q_ue resulta
muy útil a la hora de identiñcar a los actores fundamentales del proceso.
El anexo ! de la Evaluaci6n Integrada: Manual de Referencia para la In~ci6n de la
sostenibilidad en la política21 resume, además de los pros y los contras,. cuatro
pasos básicos f·ara el uso de esta hcrramicnta22•
Las Estrategias para el Desarrollo de la Ciudad (CDS), promovidas
por la Alianza de las Ciudades, son planes de acción para el crecimiento
urbano eq_uitativoy sostenible, daboradosy aplícados mediante la parti-
cipación de los actores locales, para mejorar la calidad de vida de todos
Ciudad incluyen u,na visión colectiva que cuente con un plan de acción
de3tinado a mejorar el gobierno y la gestión, el aumento de la inversión
para fomentar el empleo y mejorar los servicios, y la reducción sistemá-
tica y sostenida de la pobreza urbana. Para ello, cada ciudad identificará
sus problemas y .oportunidades, estableciendo prioridades para la
acción. Para las ciudades históricas, la preservación de los valores cultu-
rales históricos y la gestión del patrimonio urbano cleben destacar como

2I UNEP (PNUMA), 2009c: 41-42.

22 Véase también http,//www.~d.net/pdfi'r=>urcc..booWSDStrat-05.pdf 23 http://www.citicsalliance.org/ tal cds
 E~ PAISAJE URBANO HISTÓRICO
cuestiones clave. Las Estrategias para el Desarrollo de la Ciudad pueden
ser redactadas y modificadas rápidamente, normalmente en menos de
l2 o I5 meses. Su metodología normalmente tiene cuatro puntos fun-
damentales:
• Análisis: estado de la ciudad y su región, mediante una rápida
evaluación de los. datos de Fortalezas, Oportunidades, Debilida-
des y Amenazas (FODA).
• Visión, una sensihillzaci6n accesible, a largo plazo, realista y con
visión de futuro.
• Estrategia: centrada en los resultados, el establecimiento de prio-
ridades y la responsabilidad.
• Aplicacíéri. abordando los recursos anuales (qué, cuándo, cuánto
y de quién), realizando un seguimiento y una evaluación de
impacto.
La Alianza de las Ciudades se puso en marcha en 1999 con el apoyo
del Banco Mundial, del ONU-Hábitat, de los dirigentes políticos de las
cuatro principales asociaciones mundiales de municipios, unidos bajo el
proyecto LC.L.E.l (Gobiernos Locales por la Sostenibilidad), y de los
gobiernos de dic:z países (Canadá, Francia, Alemania, ltalia,Japón, Paí-
ses Bajos, Noruega,.Suecia, el Reino Unido y los EE.UU.). El Banco
Asiático de Desarrolle se unió a este consorcio en 2002.
Un estudio reciente realizado por la Alianza de las Ciudades
(PNUMA, 2007) pone de .manifiesto la interacción entre la ciudad y su
entorno, describiendo la manera de integrar el medio ambiente en las
estrategias de plani:ficación urbana, con ejemplos y detalles de los instru-
mentos que se pueden utilizar para mejorar dicho proceso de integra-
ción. El documento, centrado en los retos urbanos, resulta muy rele-
vante para la gestión de las ciudades históricas en la medida en que añade
la cultura y el patrimo:iio a las consideraciones medioambientales.
En el informe se señala (página 24) que durante la elaboración de
una Estrategia para el Desarrollo de la Ciudad (CDS), podría organi-
zarse una Conferencia de Visión Estratégica, que reuniese a todas las
partes interesadas para intentar dar una visión común sobre el futuro de
la ciudad. Durante este proceso, cada uno de los participantes, con sus
propios antecedentes e intereses, reconocería las preocupaciones comu-
nes, generando así un fuerte sentido de pertenencia. Entre los benefi-
cios adicionales de este proceso se incluye la sensibilización de la pobla-
S. I.A AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOSDE OESTIÓN DEL ENTORNO URBANO 225
ción, en la medida en que se motiva la participación pública, se fomenta
el sentido de identidad, se tienen en cuenta todos los puntos de vista y se
establecen marcos de colaboración que pueden contribuir a su puesta en
marcha. Por último, pero no por ello menos importante, este proceso
sirve de base para la resolución de conflictos.
El informe también hace referencia a otras herramientas que pue-
den apoyar este planteamiento participativo en la elaboración de las
acciones prioritarias para la gestión del patrimoni~ urbano. Los Perfiles
Medioambientales, por ejem.plo, constituyen una herramienta especia-
lizada de planificación urbana, capaz de proporcionar un criterio
común sobre cómo los sectores económicos de la ciudad interactúan
con el medio ambiente en términos de recursos y riesgos. Dichos perfi-
les, por lo general, se elaboran rápidamente en base a la información y
los datos existentes, sin recurrir a estudios más prolongados, y pueden
considerarse como una manera rápida de evaluar el medioambiente
urbano, algo que podría aplicarse también a los recuzsos culturales y
patrimoniales de la ciudad. Otras herramientas similares serian los aná-
lisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y .Amenazas). muy
útiles en tanto que añaden un toque de realismo al pensamiento estraté -
gíce , o también la Evaluación .Ambiental Estratégica (EAE), que será
tratada a continuación en el apartado de herramientas técnicas.
Por último, el estudio Ciudades Habitables hace referencia a un sistema
de gestión, el llamado ecoBUDGET (C), centrado en la gestión de los
recursos naturales y la calidad ambiental de las ciudades. Este sistema,
desarrollado y patentado por I.C.L.E.l., resulta útil para analizar las
ciudades dotadas de un rico patrimonio cultural. De forma paralela al
sistema presupuestario financiero de carácter anual, <<el ecoBUDGIT suele
integrar la supervisi6n, la informaci6ny los objdi?>Os relativos al medioambiente dentro del
planea.miaito, la toma. de decisionesy la gesti6n municipal. Cada año, los <91untar.1ientos
desarrollany aprueban un P=Puesto destinado a los recursos naturalesy la calidad ambien-
tal... Dicho presupuesto uti!Í:{tl unidades foicas en lugar de términos monetarios>>~. Se
trata de un instrumento transversal, capaz de relacionar los aspectos cul-
turales y patrimoniales con todos los departamentos políticos municipa-
les, convirticndo a las autoridades m.unicipalcs en auténticos gestores de
recursos, responsables tanto de las activos financieros como de los bie-
nes culturales.
24 UNE(PNUMÑ,~007, 39·
 EL PAISAJE URaANO HISTÓRICO
En 2004, como parte de la revisión del Plan General de la Ciudad
de Montreal, el distrito de Plateau Mont-Royal puso en marcha un
importante proceso de consulta ciudadana para propiciar una refl.e,ión
colectiva sobre el planeamiento y la conservación del patrimonio, capaz
de definir una visión sobre la protección y el desarrollo futuro de su
paisaje urbano. Como conclusión más destacada de esta consulta destaca
el interés de la ciudadanía en preservar el carácter patrimonial del pai-
saje urbano del barrio en su conjunto, antes que en la conservación de
una serie limitada de monumentos aislados deñnidos como «patrimo-
nio» por los ex:pertos (Laurin a ol., 2007).
En abril de 2002 se elaboraron los Principios de Mclbourne para las
Ciudades Sostenibles como parte de una iniciativa dirigida por el
PNUMA. El objetivo de los diez Principio11 de Melbourne, según lo
aprobado por los participantes en el grupo de trabajo, es orientar la
reflexión y ayudar a construir una visión de las ciudades medioambicn-
talmente saludable y sostenible. Para nuestros propósitos, el tercer prin-
cipio establecido es de especial importancia: «rw:mocery aprovechar las carac-
ieristicas de las ·ciudades, incll!Jrndo sus sisttmas humanos, culturales, históricos y
naturales>> ~5•
El Centro de Kioto para la Colaboración Comunitaria (KCCCt6,
reconociendo .la importante contribución de las casastradicionales de
madera al paisaje urbano histórico de la ciudad, decisivaspara modiñcar
las políticas de Kioto en esta materia (véaseel párrafo 6.2), ha puesto en
marcha desde el año 1997 los siguientes programas:
r, Estudios sobre la tipología y la distribución local de las casastra-
dicionales de madera llamadas mcu:hga.
2. Investigación sob~ 'las necesidades de los propietarios y los habi-
tantes de los machga.
3. Talleres para prom.ovcr el reconocimiento público y la ayuda a la
conservación de los mcehga.
4. Consultas y servicios de apoyo a la gestión para la reutilización,
preservación, renovación y adaptación de 1011 machga, que inclu-
yan ayuda financiara.
25 Véase, http://www.uncp.or,jp/ietc/Publicationo/lmight¡J'un-02/3.up; para más
enlaces directos entre sostcnibilidad y gestión de patrimonio, véase Engwh He:ri-
tagc. 2008.
26 http://www.kyoto-machiscn.jp/fund/
5. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE OESTIÓN DEL ENTORNO URBANO 227
5. Desarrollo de nuevas tecnologías que utilicen las técnicas tradi-
cionales de construcción en madera, incluidas las _técnicas de
seguridad contra incendios y terremotos, junto con nuevos méto-
dos de co:ostrucció.n destinados a reducir la huella de carbono.
El aspecto m.ás importante de los programas KCCC es esta amplia
red de colaboración, que reúne a propietarios, residentes, miembros de
CUADRO 5.3. EvALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE DESAAAOUO DE RATIS80NA
....... ....
En 2006, el casco antiguo de Ratisbona y Stadtamhof fueron declarados Patrimonio de la
Humanidad. El centro histórico de la ciudad cuenta con aproximadamente 17.000 habitantes
(censo de 2006) y tiene una cxtC11S1'6n de 183 hectáreas. Para su declaración se anun.ció el esta-
blecimiento de un Comité Directivo Independiente. una medida innovadora para agilizar la
comunicación entre la UNESCO, el Comité del Patrimonio Mundial y la Ciudad de Ratisbona
Patrimonio de ta Humanidad, lo-cual, debido a la estructura federal.seponía un procesoespe-
cialmcnte largo en Alemania. Los consiguientes retrasos podían, en ciertas ocasiones, llegar a
paralizar los procesos de desarrollo y la toma de decisiones en las ciudades declaradas Patrimo-
nio de la Humanidad. Para evitarlo, un comité. independiente se reuniría dos veces al al\o para
supervisar el proceso de co~ón, tanto en las ZOl)3S centrales como én las zonas de amor-
tiguamiento de la ciudad· de Ratisbona. Dicho comité informarla de los resultados de concursos
relevantes, del planeamiento urbano y de los proyectos de tr.ifico propuestos, asf como de otros
planes para el desarrollo de la ciudad. En aquellos casos en que dichos planes pudieran entrar
en conflicto con la conservación del valor universal excepcional de I~ ciudad, el comité asumirá
un ¡r.ipel consultivo. . ·
En el ai'\o 2008 se estableció un comité de dirca:ión compuesto por seis miembros: dos consul-
tores independientes del !COMOS, un representante de: la Conferencia Permanente de los Minis--
tros de Educación y C\lltura de los Uinder de la República Federal de Alemania '(kMK), un repre-
sentante del Ministerio de Ciencia, Investigación y Arte del Estado de Baviera, corno ía más aíta
autoridad relacionada con la protección de monumentos, un representante de la Oficina Esta-
y
tll de Bavicra para la Preservación de los Monumentos. el s-calde de RatisbonaiAdcmás de la
,.; resolución de conflictos; el comité de dirección también pretcndla elevar el nivel de conciencia
.: sobre la situación de los bienes declarados Patrimonio de la Hum~idad entre todos los que
participaban en la construcción y la configuración de la ciudad.
En este sentido, el comité funcionaba como un proyecto pHoto que podría servir de: modelo
para otras ciudades Patrimonio de la Humanidad. En el trans:urso de las tres primeras reunío-
nes, se llevaron a cabo varias investigaciones en relación con los planes de desarrollo propues-
tos en diversas partes de la ciudad: Hasta el momento, el comité directivo ha.ínformado de que
la experiencia ha resultado indudablemente positiva. debido ~1 tamaño reducido de: la comisión
y el carácter no públi<:o de sus reuniones. lo que ha permitido el establecimiento de una base de:
confianza para examinar los·proyectos de construcción en una etapa muy temprana.
Fuente: Comunicación de Matthias Ripp, administrador del sitio de P.atisbona, 2010.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO .
la comunidad, profesionales de diversos campos relacionados, ONGs,
estudíaates, p:ofesores universitarios y funcionarios de la administra-
ción pública ~7•
En marzo de 2009 el Ayuntamiento de Helsinki propuso un anun-
cio de lic:i.taci6npara evaluar el diseño del hotel Katajanolli, obra de
los arquitectos Herzog & De Meu:ron. La propia ciudad, junto a un
inversor priva.do con el que el.A}'UlltalJlientode Helsinki había nego-
ciado la rescna de la parcela, hab!an puesto en. marcha el proyecto del
hotel Katajanokka como parte de una. operación independiente para el
desarrollo de la zona Etellisatama (antiguo casco histórico y puerto
riejo). El proyecto pretendía refor:zar el atractivo del centro u:rbano,
·-:·.,
incorporando de forma adecuada tanto dicha zona como el puerto de
pasajeros a la es=ctura de la ciudad, a los espacios públicos marítimos y
a las rutas peatonales del centro. El área, que forma parte del centro
histórico de estilo unperial de Helsinki; representa un entorno de valor
cultural a nivel nacional y cuenta con un plan integral. La solución
adoptada pan el hotel Katajanolli había suscitado un considerable
debate público y una oposición excepcional tanto entre los expertos
como en.re loo ciudadanos, debido sobre todo a la escasaidoneidad del
proyecto dentro del paisaje histórico cultural de la ciudad, en términos
de forma, tamaño, dirección y materiales de fachada, al presentar un
contraste demasiado acusado con su entorno. Los altos funcionarios del
gobierno y la Junta Nacional de Antigüedades no se habían pronun-
ciado claramente sobre la valox-acióndel resultado; así
pues, se pidió a
especialistas en urbanismo y a historiadores urbanos extranjeros que
realizasen una ,-al.oraciónmás amplia~s;
HERRAUIENT.AS TÉCNICAS
E:cisten numerosas herramientas para la evaluación del im.pacto que
pueden considerarse como instrument9s de participación social, ya que
forman parte de los procesos de planificación participativa, pero que al
27 =
De 71tc UO(;"e<JÍHutt>riau Citiu Bwidin, Nº s+, de 2010, Kioto,Japón.
28 El Htritt,ge !.,tu!Y Fund, en el Reino Unido, proporciona una panorámica de laa
publicaciones orientativas, a d4posici6n del público general. sobre prácticamente
tOd0$ loa aspectos relacionados con la =n.scnaci6n del patrimonio, en
WW'l'.hlf.org.uk/about\l&"Pa~allow:publicationa.asp:,r;
5. l.A AMPUACIÓM DE LOS INSTRUMENTOS OE OESTU'nl DEL ENTORNO URBANO 229
mismo tiempo pueden considerarse herramientas técnicas, porque la
mayoría de ellas unplica.n procedimientos altamente tecnológicos y
requieren de cualiñcaci6n y conocim.ientos avanzados,
El Com.ité de·Capacitaci6n y Desarrollo Profesional de la Asociación
Internacional para la Evaluación de Impacto (IAIA) afirm.a que <<hcg que
reconocer la aportaci6n esencial de la etialu.aci6n del impacto (EI) a la hora de tomar decisio-
nes sobre desarrollo urbano. La erxúuaci6n de impacto es unprocesoy un método para prede-
cir los~$ de dicho desarrollo sobre el medioambient.e y el entcrno humano, así como para
permi1ir que lo$ gjustts que seapreciso reali..ar en los recur.sos humanos, financi.e:rosynatura-
les se hagan antes de que estos queden comprometidos sin dar lugar a otra opci6n. La evalua-
ci6n de impacte es un procesoparticipatñ,oy confeamicio. es el medio principal para iue las
todas laspartes involuaadM tenggn i,o;i; en los decisione:S de desarrollo. Si se real~ correcta-
mmt.e, la etialuaci6n de impacte es más que un mero estudio o informe, es un elemento avan-
uroano
¡;¡uloJ transpa7'el'l:t.e del planeamiento capatde aumentar los ingresos, re.ducir los ries-
gos, salooguardar los ad:ivosy promoi,er la confian;:¡;¡. de los ciudadanos. Como tal, la
evaluación de impacto es la pi.edra angular de un buen negocioy de un buengobierno>>29• A
continuación se tratarán los diversos tipos de evaluación del impacto
aplicables a la gestión del patrimonio urbano.
.·~·
La Evalu.aci6:n de Im.pacto Am.bicntal (EIA) es un proceso utili-
zado principalmente a nivel de proyecto para mejorar la toma de deci-
siones y garantizar que las opciones de desax:rollo consideradas sean
ambiental y socialm.ente sostenibles. El proceso de evaluación de
im.pactoambiental ha generado un nuevo subconjunto de herramientas,
que incluye la evaluación del impacto social, la evaluación de riesgos, la
evaluación del impacto sobre la biodivcrsidad, la evaluación del impacto
en el patrimonio y la evaluación ambiental estratégica (EAE)30• <<La eva-
luaci6n ambiental es un procedimiento quegaranfü:p. que la reperi:usi6n medioambiental se
tendrá en cuenta antes.tomar cualquier decisi6n. Puede real~rse una evaluaci6n ambiental
tanto para pr'!Yectos individuales, como una presa, una autopista, un aeropuerto o una
fábrica, en base a la Dim:troa modificada 85/337/CEE (lo que se conoce como «Evalua-
ci6n de Impacto Ambiental» - Directiva EIA), como para planes o programas públicos en
base a la Diredi'!l4 ~ooll 4:2/CE (conocida como «Eooluaci6n Ambiental Estratlgica» -
Directizia .EAE). El principio común de ambas Dirtctwas esgaranti:(JJT que los planes, progra-
29 lAIA, 200']: I.
30 UNEP(PNUMA), 2009b, 63.
230 EL PAISAJE URBANO HISTóRICD

masy prczyectos que puedan tener efectos signifietJtivos sobre el medioambíentese sometan a
una evaluad6n ambiental, prewi asu apro'baci6n o autori;¡:tzd6n. Le. col'lSUlta publica es una
caracteristica fondamental de losproct4ímíentos de evaluación ambiental»31•
En novie=bre de 2002, la.Agencia Sueca de Desarrollo Internacio-
nal (ASDI) publicó su informe ¿Desarrollo sostenible? Guía para la Reuisi6n de
Evaluaciones de Impacto Ambiental. Dicho documento constaba de tres partes:

I) Revisión - Proyectos, que establece las directrices básicas para la

revisión de los ElA, incluyendo una lista de preguntas que deben
tenerse en cuenta en dichas revisionc.s.
2) Revi3i6n - Sectores y programas regionales, que describe los
problemas medioambientalc.s de la cooperación para el desarro-
llo a nivel estratégico. ..
3) EIA- Regulación y herramientas, dividido en seis apartados que
se centran en el conocimiento y los antecedentes de los EIA,
incluidos los indicadores de desarrollo sostenible, las conse-
cuencias económicas del impacto ambiental (revisando cómo los
análisis económicos medioambientales pueden contribuir a Mónaco
mejorar tanto el proceso de la EIA como la Declaración de
Impacto Ambiental) y las buenas prácticas para las evaluaciones
de impa_ctoambiental que describen el ejercicio profesional en
materia de EIA a nivel internacional.

Existe un acuerdo general en que las evaluaciones de impacto

ambiental son igualmente útiles para la inclusión tan.to de bienes mate-
riales como de patrimonio cultural en esee proceso, como ae pone d.e ,·
manifiesto en los requisitos de laASDI que :8.jan el funcionamiento y el ...
contenido de los EIA3\ así como las listas de control del Apéndice I
referidas al Entorno Cultural en el que valorar el impacto de un proyecto.
El Banco Mundial elaboró una Gufa de Políticas de Salvaguarda de Recursos
Culturales Frsicos en marzo de 2009, que relaciona las Políticas Operativas
del Banco (OP 4.n) y los Procedimientos del Banco (BP 4.xr) con los
recursos culturales físicos. La guía incluye los siguientes capítulos, I) Polí-
tica de Salvaguardia de los Recursos Culturales Físicos, 2) guía .para el

...
'
Bangkok
3I http :// ec.curopa.ewenvironmet/eialhome:htm .•
32 Si&, 2002: 16.
La falta de reconocimientode los valores del paisaje conduce a un desarrollo desordenadoy a la pér-
dida de ta singularidad territorial, la identidad y la calidad del entorno construido.
 El. PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Equipo de Trabajo del Banco Mundial, 3) guía para el prestatario, 4) guía
parad Equipo de Evaluació~Ambicntal (con la sección 4.4 Realización
de la Evaluación de Impacto) y 5) guía para los Revisores de Evaluación
Ambiental.
Además, la Corporaci6n Financiera Internacional (IFC), dentro del
Grupo del Banco Mundial, ha publicado su Norma de Desempeño
número 8 sobre Patrimo::lio Ouleural; complementada por la Nota de
Orientación número 8 sobre Patrimonio Cultural, que «reconoce la
importancia del patrimonio cultural para las generaciones actuales y
futuras. En consonancia con la Convención sobre la Protección del Patrimonio
Mundial Culturaly Natural, esta Norma de Desempeño busca protege1" el
patrimonio cultural írre:t::1.plazable,orientando a los posibles clientes
acerca de la protección del patrimonio cultural en el curso de sus ope-
raciones comerciales. Además, los requisitos de esta Norma de Desem-
peño para el uso de un proyecto de patrimonio cultural se basan, par-
cialmente, en las normas establecidas por la Convend6n de la Diverridad
Bio/6gica>> 33•
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es una herramienta que
está siendo ·promovida, entre otros, por el Banco Mundial, la Unión
Europea, la Organización para la Cooperación y Dcsan:ollo Económico
y el Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE-DAC). La Evaluación
Ambiental Estratégica supone la puesta en marcha de un proceso para
garantizar que los importantes efectos medioambientales derivados de
políticas, planes y programas sean identificados, evaluados, atenuados,
supervisados y comunicados a las autoridades responsables, propiciando
además la participación pública. Mientras que las Evaluaciones de
Impacto Ambiental se lle"o-an a cabo en la fase de proyecto, las Evaluacio-
nes Ambientales Estratégicas deben iniciarse antes en d proceso de pla-
neamiento. · «Por lo generaf. el primer paso consiste tn identificar los posibles impactos
ambientales. Una evalucici6n determina entonces qué impactes son los m<Í$ $igni.ficatirm, pro-
poní€ndose medidas paliativas, áentro de un marco de seguimiento. La consulta pública gem-
ralmente se reali;::tt para qyudar a identificrir los impactos potenciales»34:. Como tal, fa
Evaluación Ambiental Estratégica se ha convertido en un instrumento
33 IFC, 20 o 6, http ,/ /....ww.:.:e.org/ifce.xt/sustainability.nsflAttachmenwlyTitlc/poL
PerformanccStandmi,2006..l'S8/$Fil..E/PS...8..Cultura!Hcritagc.pdf; Banco Mund.ial,
2006: Banco Mundial, !!009a.
34 Ahxncd y Sánchcz-Tria=, 2008: 4.
S. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENTOSDE GESTIÓNDEL ENTORNOURaAl'lO 233
importante para alcanzar el desarrollo sostenible en el planeamiento
público y la acción política. La Evaluación Ambiental Estratégica es una
herramienta genérica que permite diversos enfoques, que puede ser uti-
lizada en una gran variedad de situaciones y cuya importancia es amplia-
mente rec;onocida35• Entre sus beneficios particulares se incluyen:
• La mejora de los datos disponibles para la toma de decisiones
estratégicas.
• Facilitar y responder a las consultas de las partes interesadas.
• Racionalizar otros procesos, como las Evaluaciones de Impacto
Ambiental de proyectos particulares de desarrollo.
• La Directiva de la Unión Europea 200II 42/CE, que obliga a las
autoridades nacionales, regionales y locales de los estados miem-
bros a realizar un.a evaluación ambiental estratégica de algunos de
sus planes y progra:mas36•
El programa Ciudades Habitables de laAli.aru:a para las Ciudades (UNEP.
2007) señala que la Evaluación Ambiental Estratégica es un instru-
mento de planeamiento que conlleva un amplio proceso de investiga-
ción y un continuo análisis, con una importante repercusión financiera
y una larga y laboriosa inversión en recursos humanos. La EAE puede
induir, además, un «proceso en easeadae-, lo que significa que los
ayuntamientos deben elaborar planes normativos locales que ~engan
plenamente en cuenta tanto la Estrategia de Desarrollo de la Ciudad
como otraa estrategias urbanas. Las autoridades municipales ~erán las
e=rgadas de aprobar y realizar el seguimiento de dichos planes locales.
En el caso de las ciudades y conjuntos históricos declarados Patrimo-
nio de la Humanidad, esta herramienta puede ser muy útil para evaluar
el impacto potencial de los programas de desarrollo en sus fases previas,
an%es de formular o considerar ninguna propuesta concreta. ~La EA.E
es un instrumento capaz de Jugar
un papel sociopolitico en la tom.a de
decisiones, pasando de procesos basados en la obtención de resultados a
35 Algunas referencias, Dalal-Clayton y Sadlcr, x998: OCDE, 2006: Fubcr, 2007;
Partidário, 2007.
36 Dentrc del contexto de la. Directiva Europea EAE, se explora el 1p~e.ndi:ajcde lo.
EAE. puticularmc:o.tc el aprendizaje tra.nsform.ador eomo una CU"aet=rísticadel
plancimicxlto y a gcati6n medioambiental, véasc]ha-Th.akur d aL. 2009: 133-x44.
234 . ~L ~...ISAJE URBANO HISTÓIUCO
procesos de acción. Con referencia al artículo 20 en el Memorándum
de Viena37, introducir la EAE en las políticas públicas puede suponer un
incentivo para utilizar y mejorar el valor de los paisajes urbanos históri-
cos, en particular la capacidad de recuperación del espíritu del lugar»:,&.
Uno de los enfoques incluidos enn el ámbito de la Evaluación
Ambiental Estratégica, promovida por el PNUMA, es el de la .Evaluación
Integrada (EI). «La Evaluación Integrada (EI) se define como un pro-
ceso participativo por el que se combina, interpreta y comunica el cono-
cimiento de diversas disciplinas, de tal manera que pueda evaluarse la
relación causa-efecto (que implica factore5 ambientales, sociales y eco-
nómicos) asociada a las. propuestas, planes o programas de política
pública, suministrando así una información adecuada a los responsables
polítícoss-, Al ser intersectorial, por definición, la EI tiene como obje-
tivo integ= cuanto antes los problemas ambientales, sociales y econó-
micos, de manera activa y a nivel estratégico en el proceso normativo.
creando alternativas políticas «que mejoren la sostenibilidad en lugar de
proponer alternativas atenuantes y compensatorias»39• El Manual de
Orientación del PNUMA (2009) está dirigido a dos tipos de usuaziose
en prilner lugar, a los profesionales y urbanistas interesados en un uso
más integrado, proactivo y flexible de la Evaluación Integrada como
herramienta para mejorar las políticas y los procesos de planeamiento;
en segundo lugar, a los responsables políticos interesados en hacer que
las pohrícas públicas contribuyan al desarrollo sostenible. El Manual
propone =enfoque «escalonado»- para la. realización de la Evaluación
Integrada, menos metodológico y más flexible, adaptado a los diversos
contextos ce evaluación y a los procesos políticos. El Manual de Orien-
tación se complementa ·con un Manual de Referencia para la Formula-
37 « Unfad::JrtJendolen el procesodoplantamiartoC07m#t en deuctaT.:,formular, o su debido' tiempo, /e;
oportuniladesy ios ri~, con elfin dt garrmtvr,,r tu1 p-dc dcsarro/loydútl!o bim t~ibrado. La
base de t<,d0$ ras intcwnciono, ~ .. ~ 111t comtJctom:onocimicnto,con irwentari<ly art4/isisdd
paisaje hist6rico urbano, como un medio dt poner de manifitslDlos lHllor.sy el significado. lnTJffligar lor
efectos a brgoplaq,y lo ,ostmibilidaddt 10$ ÍnWllOldonaplcmifaadas <S lmel pam intwaJ <UI Jm,«$0.:l.t
plancamizntoy tiene como objttivo fo J>ro~cci6ndel ttjido his!6rico, laad!ficacionu aistenttJy d con-
tcto».
38 Mari,. Particlário, profc:,,on en la Univcnicwl Téauca de L$boa, Portugal, y anli-
gua pre~denta. de la Asociación Internacional para la Evaluación de Impacto
(IAIA), en la Reunión de Expcrtoa en Planeamiento de PUH, en la sede de !.,.
UNESCO, 13 de noviembre de 2008.
39 UNEP:PNUMA), 2o~c: 8-9.
..
i,.,.~1
5. U.AMPU>.CIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL ENTORNO URBANO 235
ción de Políticas Integradas para el Desarrollo Sostenible (PNUMA,
2009b), con miras a integrar la sostenibilidad CD los procesos políticos.
Los marcos de sostenibilidad presentan indicadores y parámetros
que permiten cuantificar la sostenibilidad y la evaluación del impacto de
los proyectos y políticas según un marco de referencia. Existen muchos
tipos diferentes de marcos de sostenibilida~, pero todos comparten una
estructura sistemática en la que los principios generales de sostenibili-
dad deben traducirse en indicadores concretos que se puedan medir. El
proceso de evaluación integrada puede identificar los marcos existentes _.
de sostenibilidad, contribuyendo a su desarrollo, evaluando las alterna-
tivas y las posteriores contrapartidas según un marco prestablecido 40•
En líneas generales, el sector del patrimonio cultural, con relación al
proceso de evaluación ambiental, se ha focalizado casi exclusivamente en
·., determinar Ios impactos negativos sobre la autenticidad y la integridad de
las estructuras y los sitios físicos, sin centrarse casi nunca en el bienestar
de las poblaciones asociadas a los recursos patrn:1oniales. Por lo tanto,
poco a poco, pero de manera creciente, los subgrupos de evaluación de
impacto han tenido que prestar especial atención a los efectos sociocul-
turales de las propuestas de desarrollo relativas a las comunidades loca-
les+:.La perspectiva que brindan tanto la antropologia como la geografía
cultural, incluyendo los documentos locales acerca de la tradición oral y
las costumbres, resulta fundamental para las Evaluaciones de Impacto
Cultural de los pueblos indígenas. La Ley para la Gestión de Recursos de
Nueva Zelanda de 1991 y su Ley de Lugares Históricos de 1993 incluyen
disposiciones para la preparación de evaluaciones de impacto cultural
maorí (aunque no existe ninguna declaración política nacional para el
patrimonio cultural). Dichas leyes se utilizan para informar e influir en
«la aprobación de decisiones políticas», y para «trasladar la visión que
.1
del mundo tienen los maoríes, expresando su preocupación respecto a la
alienación de sus tierras y recursos ancestraless-?", El método empleado
4-0 Anexo I de baluación Integrada:Incorporandola. iostc,ibilida:fa la política. Un manual degv.(a
esboza tres puo,, uí como loa pros y los contra& de utilizar C$ta herrami=ta
(UNEP-PNUMA, 2009c, 46-47).
4I El 25 de mayo de 2005, ICOMOS-Rcino Unido celebró un sexn.i=ño en Grccn-
wich para debatir la composición de un proyecto de inve.rtigaciónrelacionado con
el -«Impacto del Esta= de Patrimonio Mundial en las Comunidadea Locales
dcc:Iaradu Patrimonio de la Humanidad en el Reino Unido», que debido 4 la falta
de financiación no llegó a matcrializanc. .
.. _:; 42 Nchon Coffi:o., 2008.
(
 ·i.. ¡
.,
. :~
.1
'.e!
;;1·
J
·::~.'..!'
·:.
.fr·"1
.;

..
··'•;!
/,

.¡
·.t

Monte Athos en Grecia

U~h:sar en Capadocia, Turqula Entender el csplritu del lugar es imprescindible para c:I desarrolle armonioso de nuevas funciones en
un contexto histórico.

incluye el análisis de aspectos generales, como la revisión de la bíblíogra-

fía, la consulta e identiñcaci6n ele los problemas y oportunídades. las
diversas evaluaciones de impacto y las recomendaciones relativas a los
mismos, pero se comple=enta con una visión general de la tradición, así
como de la ocupación y los usos históricos, incluyendo en dicha visión
los lugares más significativos. Bajo este epígrafe se analizan cuestiones
particulares, como la relación del lugar con los grupos de ascendencia
indígenas, la conexión que pueda·existir con un antepasado espe:ífi.co o
un evento tradicional, o las relaciones entre el lugar y los fenómenos
astrológicos, físicos o metafísicos;. cualquier actividad, uso o práctica
relevante que se esté llevando a cabo en el sitio.
La conferencia «Evaluación del Impacto Cultural: Más allá de la
Biofísica>>fue organizada por la Filial N oroccidcntal de Canadá de la
Asociación Internacional para la Evaluación del Impacto (IAIA-V/NC)
en Yellowk:c.ife,Canadá, en febrero de 200843• Entre los temas inclui-
dos pode=os destacar:

43 .-\Gw de la Conferencia en http://www.illiaw:o.c.org/Cultura1Confo8.html

Monte Emci en la provincia china de Sichuan
 ·T·r·
.,

El. P.AIS,\JE Ull:81.NO HISTÓRICO

• La identificación y reducción de los impactos culturales. CUADRO 5.4. LA TORRE DE loNDRES (RElNO UNIDO)

• El uso de los conocimientos indígenas en la evaluación del

impacto.
• La comprensión de los paisajes culturales.
• La evaluación de los impactos sobre los recursos culturales inma-
teriales.
• La superación de los obstáculos comunes en la evaluación del
impacto cultural.

En maro de 2010 !COMOS publicó un borrador, «Guía para la

Evaluación de Impacto en el Patrimonio en Bien.eadel Patrimonio Cul-
tural Mundial», que fue elaborado a raíz de un taller internacional
celebrado en París en septiembre de 2009. El objetivo del borrador era
proporcionar orientación sobre el proceso de puesta en marcha de una
Evaluación de Impacto del Patrimonio (HIA) de bienes del Pa~onio
Mundial con el fin de evaluar, de manera efectiva, el impacto de los
potenciales desarrollos sobre los bienes de Excepcional Valor Universal.
La justificación del !COMOS para emitir estas directrices fue que, en su
opinión, el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
En 2003, dos proyectos para edificios de gran altura se estaba~ desarrollando en las inmediacio-
no sería de utilidad inmediata sin ciertas adaptaciones. Un ElA, por
nes de la Torre de Londres, un bien declarado Patrimonio de la Humanidad desde 1988. Dichos
ejemplo. evalúa de manera independiente el impacto sobre edificios edificios habrían afectado tanto al cntomo de la Torre como a las vistas más importantes del pai-
protegídos , yacimientos arqueológicos o puntos de vista específicos, lo saje urbano general de la ciudad, y supondrían también una amenaza a la intcgridad,de la Torre
que <<arrojaa menudo resultados decepcionantes cuando se aplica a los como ejemplo de arquitectura normanda militar slmbolo de la realeza. El hecho de que las auto-
bienes culturales del Patrimonio de la Humanidad, puesto que esa eva- ridadés locales aprobaran este proyecto sugil:TC que las políticas para la protección de los lugares
declarados Patrimonio de la Humanidad de la ciudad no se estaban aplicando eficazmente. por lo
luación de impacto no está sujeta de forma clara y directa a las caracte- que el sitio corría el riesgo de ser inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. En res--
rísticas>> que debe tener un bien con Valor Universal Excepcional, puesta a esta situación, las autoridades locales llevaron a cabo los estudios necesarios para eva-
mientras que los efectos acumulados y los crecientes cambios adversos luar el impacto visual de losproyectos c:ontemporáncos. Un borrador de este Estudio de Impacto
también pueden pasar desapercibidos con mayor facilidad. Visual se publicó en 2009. El plan de g~ón para el sitio, sin embargo, que ha estado elaborán-
dose desde 2001, aúri no· ha sido aprobado; en consecuencia, tampoco existe todavía un consenso
Solamente en la última década se han desarrollado variadas herra-
adecuado sobre la zona de amortiguamiento. Mientras que la manera de encontrar un modelo
mientas técnícas para el planeamiento y el diseño de actividadesrelacio- local coherente sigue siendo objeto de debate. han apareeldo nuevos proyectos en altura que
nadas con las intervenciones contemporáneas y el aumento de densidad podr!an alterar la relación visual del sitio, en volumen y escala, oon el resto de la .ciudad.
en las áreas históricas. En el año 2001, el Patrimonio Inglés y la Comi-
sión para la Arquitectura y el Entorno Construido (CABE) publicaron Fuente: Informe sobre el Estado de Conservación del Comité del Patrimonio Mundial 30 COM
78.74
la obra C=mgendo en contexto. El nuevo desarrollo urbano de las áreas hist6ricas,
<<parafavorecer un crecimiento urbano con altos estándares de diseño
en zonas históricamente sensibles». Dicho texto contiene 15 ejemplos
decididamente contemporáneos que han utilizado métodos inteligentes proceso de desarrollo y planeamiento urbano. En el año 2003 d Patri-
e imaginativos para comprender y respetar la historia y el contexto, de monio Inglés y la CABE publicaron la «Guía sobre Edificios en
los que se :ierivan algunas lecciones tanto sobre el diseño como sobre el 1 Altura», basada en un documento de consulta del año 2001 y en un
.,
...;
,.e,
.i
.;¡¡;¡
;;w
­4.
 EL PAISAJE URBANO KISTÓRICO
informe del Comité Parlamentario sobre los edificios en altura de .
2002. Este «apunte de buenas prá~c:as» podría servir a las autoridades
locales en la elaboración de sus políticas urbanísticas, ya que establece la
forma en que ambas organizaciones evaluarán las propuestas de edificios
en altura según nueve criterios, que incluyen la relación con el contetto,
la topografía natural, la escala, la altura, el grano de la trama urbana, el
paisaje de la ciudad, la forma construida y el impacto en el s9lint.
. En junio de2005 la Oficina de Patrimonio.de Nueva Gales del Sur
y el Real Instituto Australiano c:Íc Arquitectó1publici Diseño en contexto.
Directr.ctSparo. el desarró&urbano dentrodel entorno hi.st6ria,, un cuaderno m.agni-
fi.ca=ntc ilustrado que incluía estudios de casos concretosy sus cense-
cueneías, También se detallaban en él seis criterios de diseño: carácter,
escala, forma, emplazamiento, materiales y color y detalles, válidos
como guía del nuevo crecimiento urbano en áreas protegidas, recintos
patrim.~niales o tcrr=os adyacentes a un elemento patrimonial, para
mantener y mejorar la identidad distintiva de la zona y su sentido de
lugar. · ras para los peatoncs y orientadas al transporte público, que revitalicen
Cómo determinar la compatibilidad de nuevas estructuras en un
bárrio histórico relativamente (viaualm.ente)uniforme es una cuestión
que se: puede abordar mediante el llamado método FRESH (}'ootprintand
Fo=dation.Roofshape. Envdope. Skin, Hoks), que se basa en los siguientes pun-
tos: planta y cimentación, forma del tejado, envolvente, piel y orificios
(puertas, ventanas, conductos de ventilación, etc.). Una nota explicativa
advierte que «si bien esta rt¡)a mnemotécnica gyuda a que los edificios se inte.gren, no
gene-apor sf misma una gran arquittctuTa»i+.
Además de las publicaciones ya mencionadas, que pueden servir
como hcr:ramicnta técnica para el planeamiento y el diseño urbano, hay
que hacer mención especial al Manuale dtl N:CUJ>a'o (manual de rehabilita-
ción) de Pa.olo Marconi para la ciudad de Roma, posteriormente
ampliado para otras ciudades italianas. Lo que comenzó en 1983 como
un in::ento de introducir tanto nuevas directrices de conaervación como
normas relativasa Ias especificaciones técnicas del plan de ordenación
general de Roxna, daría lugar, entre 1989 y 1993,.a la realización de un.a.
serie de manuales para Roma, estableciendo como práctica habitual el
conocimiento del arte constructivo pre-moderno, incluida la construc-
44 Oorski. 2009, 8.
S, I.A AMPUACIÓN DE LOS INSTRUMEIITOS DE GESTIÓN DEI. ENTORNO URBANO 24,I
ción vernácula. Su carácter básico, orientado a la práctica, proporciona
una nueva dimensión al cuidado y conservación del entorno urbano.
Los manuales de rehabilitación son un inventario de elementos
constructi:vos, compuestos por dibujos detallados·y documentos técni-
cos, que combinan tres tipos de información complementaria: un.a
~licación de los materiales y elementos constructivos que deben ser
respetados, el establecimiento de los materiales que deben utilizarse en
los planes de conservación y la propuesta de criterios de intervención a
través de ejemplos reales. Es importante tener en cuenta que los manuali
consideran los centros históricos como el resultado de unas prácticas
centenarias de comtrucción pre-moderna, por lo que requieren unas
.·:~ directrices básicas para sus planes generales de mantenimiento basadas
·,
en la revisión de tales materialesy técnicas.
.-
'•
En la búsqueda de un urbanismo sostenible o «verde» , tanto los
gobiernos municipales como la población están utilizando estrategias de
crecimiento inteligente para generar urbanizaciones de uso mixto, segu-
los centros urbanos, favoreciendo el aumento de su densidad <frente a la
construcción en terrenos no urbanizados previamente) y estableciendo
normas de la edificación verdes (o inteligentcs)45• Un edificio «verde (o
inteligente)» es sinónimo de edificio de alto rendimiento+6, resultado
de un método integral de diseño y de construcción que busca la sostcni-
bilidad a través del uso eficiente del territorio y la energía, la mejora de
4-S El 20 de octubre de 2009, un cow de ll4, ciudades de: 19 países del sudeste a.nático.
a trav& de: au Oficina Ejecutiva de la Unión de Ciudad= y Gobiei:-nos Locales
(UCLG), aprobó la cDeeluación de Changwon sobre Desarrollo Verde~ para
rccon<><:cr la utilidad e importancia de Lu cauatcgiu de crecimiento verde: en
http:l/www.ud.g-aapac.org/forbmi/tcmp/filc/sing:..doco/Changwon..Declaration..
on..~CN>wth.pdf
46 El Co,..cjo de CoJ>.IU'UCd.6n Verde de Eatadoa Unidos (USCBC) LEED Guia de Refe-
rmciapam laNuC!IQCoru!n.='6'!]RcnOIICCi6n (versión 2.1, 2003) dcclan. que -«Los proyec-
tos de .construcciónverde upinn a equilibrar la rcsponoab!lid.admedioambiental y
la eficiencia de los rccunoa, ain dejar de lado el confort del usuario, el bic:ncstu y la
sensibilidad comunitaria. El dis=.o verde ciene en cuenta a todos loa p:l.rticipantcs
en el proceso de desarrollo urbano integrado, desde el equipo de ditez\o (prepieta-
rios. arquitcctoa. mgcme:ros, y consultores), el equipo de: con.sttu«ión (fabricantes
de m.atcrwco, c:ontn.tisw, y a-ansportisw de desechos). el equipo de manteni-
miento y los habitantco del edificio. El proc=o de eoiutrucción verde da como
resultado un producto de alta c:alidadque optimi:ta los beneficios de la inversión».
.!
242 EL PAISAJE URBANO H1$TÓRlC:0
la calidad del aire interior, y el ahorro de los recursos y del aguá, utili-
zando para ello, principalmente, materiales procedentes del propio
lugar y materiales reciclados-t7•
En junio de 2008, el Grupo Climático (Cli:mate Group) publicó el
informe SMAKt 2020: Hacia = economfa con bajas emisiones de carbono en la era de la
inform.aci6n, en el que se analizaba la manera de optimizar la eficiencia de
los sistemas urbanos, en particular :meojante el uso de las Tecnologías de
la Información y la Comuniaaci.6n (TIC)43• Laa «ciudades inteligentes»
son aquellas cuyas actividades se centran en un funcionamiento de la ciu-
dad más eficiente, utilizando pa:ra ello una red inteligente (un conjunto
de herramientas de hardware y software que mejora el rendimiento eléc-
trico mediante un intercambio de información recíproca a tiempo real
con los consumidores sobre la demanda real, reduciendo así la necesidad
de excedentes de energía). Dichas ciudades cuentan además con edificios
inteligentes (véase más arriba), transportes inteligentes, sistemas indus-
triales inteligentes, además de una optimización logística, como por
ejemplo, la que se consigue a través de las mejoras en el diseño de las
redes de transporte, mezclando redes de distribución centralizadas con
sistemas :flexiblesde gestión de servicios a do:i::o.icilio, así como con la lla-
mada eco-conducción o conducción eficiente, la optimización de rutas y
la reducción de inventarios. Se distinguen cinco áreas clavepa:ra conver-
tir una ciudad inteligente en una ciudad sostenible:
I. Supervisión y gestión de la huella ecológica de la ciudad.
2. Cone;rión entre las soluciones de :movilidad y los vehículos eléc-
tricos.
3. Soluciones de distribución de energía pública.
4. Edificios más inteligentes transparentes en cuanto a consumo,
uso y generación de energía.
5. Gestión inteli~~ de la energía, el agua y los residuos.
4-7 Con res~cto 11 la =crgia y lu áreas ediñcadas, por ejemplo, está proliferando la
información m=sual con temas y Utulos que van desde •Foto-voltaje = el
Entoruo Urbano» hasta «Fuer.u E61icay Bio-combumble pan el transporte» y
«Uso del Agua Doméatica Solar», todos disponibles= www.euthscanpublis-
hing.com
46 Véase http:/ /www.theclimategroup.org/publicatiom/2008/6/Ig/~020-ena.-
bli:o.g-the-low-c:arbon-economy-in-the-information-.ge/
s. LA AMPLIACIÓN PE LOS INSTRUMENTOS DE OESTJÓN DEL EKT<IRNO u~s.uio 243
En contraste con todas estas tecnologías inteligentes y sofisticadas (a
veces etiquetadas como «eco-bling») también existe un amplio espe=tro
de prácticas de perfil bajo, de sentido común, que ayudan a mejorar la
sostenibilidad del diseño arquitectónico o, en otras palabras, prácticas
que se ajustan a lo simple y a lo local. La optimización de la luz natural,
las persianas y la ventilación, el uso de fuentes renovables -de ene%'gía
natural, la eli:i::o.inación
de residuos y contaminación o la reducción de la
cantidad de energía empleada para producir los propios materiales de
construcción, son algunos ejemplos expuestos por Peter Buc:hanan. El *'.
autor señala, además, que todos los edificios deben estar perfectamente
integrados en su contexto, prestando atención tanto a factores como el
:i::o.icroclima,
la topografía r..Javegetación como a los programas funcio-
nales y formales habituales de la arquitectura convencional.
Habida cuenta de que en el mundo desarrollado el entorno cons-
truido representa entre el 40 y el 50 por ciento del con.sumo energético
total, g,:an parte en forma de electricidad para iluminación artiñcial,
aire acondicionado y equipos digitales, y puesto que una gran part:: de
los residuos sólidos se generan en zonas urbanizadas, resulta imprescin-
dible que la industria de la construcción :muestre un :mayor interés ?ºr
las formas de reducir el consumo energético.
Con este propósito se creó, en el año ~006, el Concepto de Edificio
Habitable, con una vü:i6n radical de lo que podría suponer una revisión
completa de la industria de la construcci6n50• Dicho concepto se basaba
en la idea de introducir la industria de la construcción en el mundo coti-
diano de los consu:i::o.idores, donde especialistas con una amplia gama de
productos disponibles, pre-diseñados y testados, pudieran ~tender sus
necesidades. En lugar'de contratar a un arquitecto, seguido de un inge-
niero de la edificación y de técnicos en instalaciones y equipa:i::o.ientos.de
acuerdo con los cuales un constructor tiene que componer, reajustando
constantemente, todas las piezas del edificio de manera que nadie es res-
ponsable del producto final, se debería poder compnu- una casa del
mismo modo en que se compra un ordenador. El Concepto de Edificio
Habitable aboga por que las empresas de construcción posean amplios
49 Buchan.m,2005.
50 El concepto de «edificio habitable» fue propuesto por el Fofeoor Hcnnes de Ríd-
del", catedrático de Dis~o Metodológico e Integral de la Facultad de Ingeniería
. ·,
Civil de la Uni.vcnidad Tccnológie11 de Dclft, Holanda .
·,,
CuAORO S.S. PROPUESrAS SOBRE El PAISAJE URBANO HJSTóR1CO: UN PIAN DE ACOÓN Al tie1111po que se subraya la necesidad de tener en cuenta la singularidad del contexto de cada
ciudad histórica, con los cfJStintos modelos de gc:stión que: se derivan, es necesario identificar aún
seis medidas cruciales en la aplicación de las propuestas sobre el Paisaje Urbano Histórico. Dichas
medidas incluirían: ·

l} Ucvar a cabo un estudio completo, elaborando la planimctrla, de ros recursos naturales y

humanos de la ciudad {como zonas de abastecimiento de: agua, espacios verdes. monumentos
y conjuntos monumentales. paisajes y tradiciones culturales vivas de la pobladón local).
2} Alcanzar un consenso, utilizando el planeamiento urbano participativo y consultando a las
partes interesadas, sobre cuáles son los valores que: dc:bc:n ser protegidos y transmitidos a fas
generaciones futuras, determinando qué aspectOS conllevan dichos valores.
3} ! Evaluar la wlnc:rabilidad de: dichos aspectos en relación con las tensiones scclceconórn icas y
I
el ¡mpacto tlcl cambio climático. ·
4} Con esta información, y sólo entonces.desarrollar una cstratc:gia de desarrollo urbano (EOU)
para integrar los valores del patrimonio urbano y su estado de vulnerabili(lad en un marco
mas amplio de: desarrollo de la dudad, cuya superposición indicará A) las áreas estrictamente
prohibidas, B) l3s áreas sensibles que requieren una cuidadosa atención en el proceso de: pla-
neamiento, diseño y ejecución, y C} las oportunidades de crecimiento (entre ellas, la construc-
ción en altura);
5) Dar prioridad a las acciones para la conservación y el desarrollo.
6) Establecer el marco de gestión y cooperación local apropiado para cada uno de los provectos
de conservación asociados a tas estrategias de desarrollo urbano, así como establecer meca-
Estambul nismcs de.coordinación de las diversas actividades entre los diferentes actores, tanto públicos
como privados.

Fuente: Sector de Cultura de: la UNESCO, documento interno de discusión, 2010

-~· catálogos capaces de ofrecer infinitas variaciones para cada necesidad y

"
,·.·
deseo. En la línea de lo pronosticado por Toffier (1984), la era digital
hace que todo esto sea posible: los futuros elementos constructivos serán
fabricados de manera industrial, en todas las variacio1:1csposibles, con
conexiones norm.ali:zadascapacesde asegurar un ajuste preciso para cual-
quie: dimensión o forma, de manera que todos los edificios, residencia-
les o de equipamientos, se conviertan en un paquete construido. Todos
los elementos podrán ser tanto ensamblados como desmontados y reuti-
. ,. lizados, lo que se traducirá en un aumento de la diversidad en vez de en
una mayor uniformidad (algo difícil de imaginar dada la =iformidad
del entorno construido contemporáneo). Según De Ridder5', una trans-
formación tan radical supondría un ahorro sustancial del gasto (ro mil
millones de euros al año, para un valor industrial total demás de 70 mil
Córdoba

Con el paso del tiempo, los monumentos y las ciudades adquieren capas de significado procedentes
de diferentes culturas y civilizaciones. Estas capas suponen una. gran riqueza y deben ser reconocidas 51 http://www.livingbuildingconccpt.nl/
y puestas en valor en las c:str.itc:gias de corsevaeíén, · ·
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
millones de euros sólo en los Países Bajos), una reducci6n significativade
los residuos de la construcción (en la actualidad los edificios se diseñan
para tener una Yidaeconómica útil 'de 35 años, aunque un pilar de ho::--
migón de buena calidad puede durar 300 años y un ladrillo hasta
3.000), una reducción de hasta el 30% en el transporte por carretera Oa
industria de la ediñcación supone una cuarta parte del transporte por
carretera en los Países Bajos), un aumento espectacular en la velocidad
dd proceso de construcción real y en la entrega de unos productos flexi-
bles y adaptables que pueden ser garantizados en su totalidad por el fabri-
cante (al contrario de lo que ocurre en la actualidad). Frente a los críti-
cos que sostienen que, lamentablemente, resultaría difícil o imposible
cam.biar la industria de la construcción, De Ridder afirma que tales
transfor=ciones radicales ya han tenido lugar en la industria naval y en
la industria automovilistica, con las correspondientes mtjoras en diseño,
calidad, precio :r rendimiento.
HERRAMIENTAS FINANCIERAS
El análisis económico desempeña un papel cada vez mayor en la gestión
urbana, concretamente en el proceso de toma de decisiones, en el desa-
rrollo de las políticas gubernamentales y en la búsqueda de inversión pri-
vada para la conservación del entorno histórico. Se podría decir q".l.e
resulta imposible gestionar algo si no se puede cuantiñcar. Sin embargo,
las herramientas para el análisis económico, en la medida en que están
relacionadas con la conservación del patrimonio urbano, son limitadas y
diñciles de aplicar (Dupuis, r989; Klamer y Zuidhof, 1998, Serageldin,
1999¡ Lawler etal., 2008). No obstante, enloaúl.timos años, los investi-
gadores han comenzado a centrarse en el impacto económico de la pre-
servación del patrimonio, midiendo, por ejemplo, el impacto del pro-
ceso de rehabilitación en el empleo y Ios ingresos familiares, el papel de
los edificios patrimoniales como vivero, de pequeñas empresas, el
impacto gradual del turismo cultural, la contribución de la conservación
del patrimonio en la revitalización de los centros históricos de las ci'uda-
des y el efecto de los barrios históricos en el valor de los inmuebles, entre
otros52• Hasta la fecha, ningún estudio integral ha considerado el papel
52 Algunas de las ceaelusíenes de este =dio tanto en los Estadoa Unidos como
s, LA AMPLIACIÓNDE LOS INSTRUMENTOSDE GESTIÓNDEL ENTORNOUR!ANO 247
general del Patrimonio de la Humanidad desde la perspectiva del desa-
rrollo sostenible, sin embargo, se han llevado a cabo diversas investiga-
ciones, algunas encargadas por el Centro del Patrimonio Mundial53,
otras realizadas de manera independiente por otros agente?4', sobre dife-
rentes aspectos del desarrollo socioeconómico.
Entre 2009 y 20IO, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
de Washington DC realizó un estudio sobre Le. Sostenibilidad de la Preseroaeión
del Patrimonio Urbano:Intervencionesde Apoyoa las lnvmi<mes Econ6micasyResidenciales
en.Áreasdel Patrimonio Urbano de AméricaLatinay el Caribe. El BID ha ayudado
activamente a los gobiernos de América Latina y el Caribe en sus esfuer-
zo¡¡ por preservar y desarrollar las áreas patrimoniales urbanas. Para ase-
gurar el éxito de estos esfuerzos, el BID ha impulsado el lide:ra:i:go
público en el proceso de conservación, con la participación de todos los
actores sociales interesados, asegurando así la financiación y generando
más recursos. La inversión privada en las áreas patrimoniales urbanas se
considera esencial para mejorar la sostenibilidad a largo plazo del pro-
ceso de preservación. El objetivo de este estudio sobre la Sostenibilidad
de la Preservación del Patrimonio Urbano no era otro que aumentar los
conocimientos actuales sobre aquellos factores que contribuyen a la sos-
tenibilidad a largo plazo de las labores de preservación del patrimonio
urbano. En particular, el BID buscaba ampliar los conocimientos sobre
los aspectos económicos de la preservación sostenible que son comple-
mentarios a los aspectos sociales, am.bientales e institucionales de la pre-
servación del patrimonio. Siguiendo esta metodología se evaluaron
diversos expedientes, considerando dichas labores de preservación, rea-
lizadas con diferente fortuna, en ambos contextos55•
.¡
. í
Los estudios anteriormente mencionados destacan como un ele-·
mento fundamental el hecho de que, cuando la conservación del patri-
monio urbano se aborda a través de programas de desarrollo, se necesita
una estrategia de financiación para apoyar su gestión. Esto, a menudo,
.i
.i
:;¡ de ellos fueron presentados en el Banc:o Mundial, Wuhington, DC, el 22 de abril
de 2009 por Donovan Ryp'l.ema. Presidente de EM.rategias Intcrx,.aeionalcs de
.:·
·¡ 53
Patrimonio (Rypkcma. 1994-).
Tales como Prud'homme, 2008: Wilson, 2009.
l 54 Por ejemplo: Buckley, 2004: Willio.ms, 2004,; PrincewaterhouseCoopers LLP,
·i l 55
2007; Rebanh Consulting Ltd, 2009.
Para los diferentes caros de estudio. vwc http://www.iadb.org/public:ations/search.
fu:ra cfm?topie•citi&eounttylD•&lang-cn
?:-
',:.
.z.}j
1
·Íl!
 Et. PAISAJE URBANO HlSTÓIUCO 5. LA AMPLIACIÓN DE LOS INSTRUMENT~S DE GESTIÓN DEL ENTORNO URBANO 249

requiere de una cooperación operativa, aunque los recursos institucio- en restauración y rehabilitación, de los cuales 3 millones de euros pro-
nales resultan esenciales si se quiere integrar la gestión del patrimonio vienen de subvenciones (30%), ya sea a través del estado o a través de
urbano en las estrategias de desarrollo local. E.n su exhaustivo trabajo, financiación municipal. Hasta ~006, Stadsherstel poseía 921 edificios
Robert Píckard (2009) se basa en anteriores recomendaciones, resolu- de viriendas en el centro de la ciudad de .Ám.sterdam,todos alquilados
ciones y convenciones del Consejo de Europa, que han tratado de dar a en el mercado inmobiliario. El valor total de los activos de la compañía
conocer las formas adecuadas de financiación y las m.edidasfíscales que superaba los 178 millones de euros, con posibilidad de vender dichos
deben utilizarse en relación con el patrimonio arquitectónico. Dicho activos gradualmente57• El modelo de Stadsherstel A=sterdam ha sido
trabajo contiene una gran cantidad de información que va desde el ase- copiado en muchas ciudades históricas de los Países Bajos y también en
soramiento del Consejo de Europa sobre financiación y m.edidasfisca- las Antillas Holandesas CWillcmstad, Curaeac), y actualmente dicho
les, métodos alt=ativos para aumentar los ingresos, tales com.oorgani- modelo se está tratando de introducir también en Paramaribo, Surinam.
zaciones benéficas, fundaciones patrimoniales de varios países europeos,
fondos renovables, compañías de responsabilidad limitada, fondos de
dotación, desgravaciones fiscales, ayudas y subvenciones, subsidios,
préstamos y créditos, aaí com.om.edidasfiscales en beneficio de la con-
servación del patrim.onio56•
Un ejemplo de sociedad de responsabilidad lim.itada que merece
especial atención debido a su gran éxito es la Stadsherstd Amsterdam NV, o
Compañía de Restauración de Ámsterdam lnc. (Tung, 2001; Pickard,
2oc9). A pesar de su estrucrura empresarial, Stad.sherstel no es una
cm.Fresa con ánimo de lucro. De acuerdo con la nonnativa, cualquier
beneficio se reinvertirá en el mantenimiento de monumentos de Áms-
terdam. Entre los accionistas, además del Ayuntamiento de la ciudad, se
encuentran los principales bancos y compañías de seguros de Holanda,
que están dispuestos a aceptar ganancias menores de las habituales a
cambio de un programa sociocultural que les proporciona visibilidad y
mej,:>rasu imagen. El capital invertido permite a Stadsherstel comprar
inn:ruebles y monumentos, normalmente catalogados, que tienen una
extrema necesidad de restauración. Las actividades de restauración. tam-
bién se 6.nancian con capital de la propia empresa, complementados con
subsidios del gobierno. Los inmuebles se rehabilitan mediante la adapta- . '
ción de nuevos usos, albergando viviendas o pequeñas empresas, tras lo
cual se pone en funcionamiento el edificio. Los ingresos en concepto de
alqciler cubren el man:::enimiento,la adquisición de nuevos inmuebles y
·'I ·I
,¡
la restauración y mejora de las intervenciones. Desde su fundación hace
: 1
55 años (en x956), Stadsherstel ha realizado 500 proyectos de rehabilita- 1
ción urbana, con una inversión media de IO millones de euros anuales
1

J
56 Disponible en http://bookM>c.int/ftp/3::t55.pdf 57 Fuente http://www.staclshcrstd.nl/
 6. EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO:
LA PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO EN UN SIGLO URBANO

La ventaja más clara con la que contamosh'!Y es fo e.xpen'encia del f!ler.

R.xc= Bt10KMINSTU F=it

LA CIUDAD HISTÓRICA FRENTE A LA G-LOBALIZACIÓN

··¡
la conservación histórica urbana ha sido, durante más de un siglo, uno
·; de los principales objetivos del urbanismo, el debate arquitectónico y las
Políticas públicas. Durante los últimos cincuenta años el tema de la con-
servación del patrimonio urbano ha estado en el centro del escenario
político, con importantes resultados, tanto positivos co:mo negati'\l'Os.
Gracías al esfuerzo de especialistas, conservadores y grupos de ciudada-
nos de todos los rincones del planeta, en la actualidad existe un con-
senso sobre la conservación del patrimonio urbano como pieza i:mpor-
tante en el sistema de valores sociales y comunitarios, esencial para
definir la identidad, generar cultura, orientar la educación y promover
el desarrollo económico. No obstante, estos esfuerzos han logrado sal-
var sólo una parte del patrimonio urbano mundial: en la actualidad se
siguen registrando grandes pérdidas, debidas principalmente a los con-
flictos geopolíticos, al desarrollo urbano especulativo, al deterioro y a la
falta de interés por parte de las autoridades públicas. Y aun así, el patri-
monio urbano que se ha preservado tiene un enorme valor pan la
humanidad, co:mo pone de manifiesto el predominio de esta categoría
de patrimonio en la Lista del Patrimonio Mundial. Hoy en día, este
patrimonio constituye un recurso de gran valor cultural y económico,
cuya compleja naturaleza no siempre se ha visto reflejada adecuadamente
en las políticas de desarrollo nacional y local.
El pensamiento conte:mporáneo sobre la coruervación del patrimo-
nio urbano señala la necesidad de reexaminar l:a brecha histórica que
 a, PAISAJE URBANO HISTÓRICO

existe entre «conservación» y «desarrollo>> tanto en la teoría como en

la práctica del urbanismo. De hecho, éste es el objetivo primordial que
el concepto de Paisaje U roano Histórico pretende alcanzu en las próxi-
mas décadas. Las zonas hístóríeas de las ciudades son, sin duda, una
pequeña parte del mundo urbanizado, pero juegan, sin embargo, un
papel muy importante en la formación de la identidad nacional y local
como ámbitos de memoria y valor social y como imanes para la actividad
económica y la creación.
La función de la ciudad histórica ha experimentado cambios dramá-
ticos en el siglo pasado. La ciudad histórica del siglo XIX y principios del
XX fue, en muchos casos, un lugar de marginación social y abandono, ', .
• r" .......

con un tejido urbano en descomposición que incorporaba grandes . f ~­.

monumentos del pasado que tenían que ser sacados de su contexto para
poder conservarse. Por lo tanto, la ciudad histórica fue tratada desde dos
1.
enfoques diferentes: la conservación de su parte monumental y la elimi-
nación o transformación del tejido o:rdinario de soporte. En la segunda
mitad del siglo XX hemos sido testigos del nacimiento de una actitud
completamente nueva. basada en la conservación y restauración «inte- Nápolcs
grada>> de la ciudad hist6rica, aunque entendida como un <<distrito
especíal», separado del resto de la ciudad desde un punto de vista tanto
funcional como normativo. Paralelamente, se produjo una ampliación
de la comunidad relacionada con la conservación urbana a medid.a que
su núcleo inicial ilustrado, perteneciente a la élite cultural, se fue exten-
diendo a grupos ciudadanos, instituciones nacionales e internacionales,
incorporando una gran comunidad de expertos de diversas disciplinas.
En la actualidad existe un consenso cada vez mayor a la hora de con-
siderar la ciudad histórica no sólo como un conjunto de monumentos
arquitectónicos y tejido urbano adicional, sino también como una com-
pleja superposición de capas y significados, conectada con su entorno
natural, con su estructura geológica1 y con su área de influencia metro-
politana (Ascher, 2010). En este contexto, los valores del patrimonio
material e inmaterial contribuyen. a la creación de un espíritu del lugar,
que es a la vez singular e in-emplaza.ble,y donde importantes funciones
vinculadas a la identidad cívica y a la economía de la industria cultural,
y
las artes el turismo, encuentran una situación privilegiad.a. De hecho,

Cuzco
Para una intcrpret:1.ciónnovedosa ele estas relaciones, véase Heilccn, Funicicllo y De
Rita, 2005, Sandcrson. 2009. La arqueología urbana es una valiosa hcrramicn~ para comprender !a su~crposición ce los valores
urbanos. exponiendo e lnterpretando los restos fls1cos de las culturas y saciedades del pasado.

-----------------------------· -·-·-····-
254 EL PAISAJE URIJAIIO HISTÓRICO

es este mismo logro el que rcpres~ta una amenaza para la prcaervaci9n

de los valores y el espíritu del lugar CA,hworth.y T urnbridge, 1990). Por
lo tanto, él factor clave para la conservación de la ciudad histórica es el
establecimiento de un proceso de ~ón equilibrado, integrado y sos-
tenible. Esto requiere una visión clara, llena de propuestas innovadoras,
por parte de los principales poderes públicos, basadas en una reflexión
sobre los valores que deben protegerse, para integrarlos decididamente
en el planeamiento y en los procesos habi~es de desarrollo a escala
urbana y metropolitana. La sostenibilidad, una meta que fue largamente
ignorada durante el pasado siglo, necesita convertirse en la principal
regla del juego si fa. ciudad histórica quiere seguir siendo el mayor
legado de nuestro patrimonio en la era de la globalizaci6net.
Hoy en día el patrimonio urbano está sujeto a fuertes procesos de
cambio. Irónicamente, el. miam.o estatua «icónico• que dio lugar a su
conservacíén, impulsa en la actualidad fuertes cambios que afectan a su
estructura social, au funcionalidad y au forma física. El papel central que Monasterio de Kiev lavra
históricamente ha desempeñado el patrimonio urbano en la formación

Puente de Mostar
Plaza Roja de Moscú

Keeae, John, 200X, «Thc Linb between Historie Prc.scnation and Sustamability:
los lugares de importancia simbólica mantienen su valor incluso después de las destrucciones y
an Urbanistió PC?$pCCtiv,e>. Tcutonico,Jcanne ~e; Matero•. Fncl:, 2003: II-19.
rca>nstruccioncs traurmticas.. Se puede preservar d valor de la memoria del lugar a través de esfuer-
zos y rituales colectivos..

,.,.
 'El. PAISAJ'E URBANO HISTÓRICO
_ de la memoria y la identidad colectiva, atrae nuevas funciones, nuevos
grupos sociales y nuevos usos, de los cuales el turismo es uno de los más . -.,
poderosos. Estos factores se convierten en agentes de cambio de la sin-
gularidad y :a. autenticidad del tejido social y físico. Frente a estos proce-
sos, muchas de las actuales herramientas y principios, reflejados en las
diversas cartas y declaraciones, revelan sus puntos débiles. Además, lo
que se entiende por patrimonio no es algo inamovible: hemos apren-
dido que evoluciona con la sociedad, reflejando sus valores cambiantes a
través del tiempo. Por lo tanto, corresponde a las sociedades contempo-
ráneas x-edefinir el papel, el signiñc:ado y la intención del patrimonio
(Declaración del !COMOS de Australia de Lugares de Importancia
Cultural, Declaración de Burra de I999)3• La vida moderna favorece la
movilidad geogri.fic:ay se compone de una pluralidad de experiencias,
vividas de maneras distintas y en momentos distintos, por una gran varie-
dad de grupos socialesy generacionales, locales y no Iocales. E.s práctica-
mente: imposfüle dcñnir una única dimensión de las diferentes partes de
un conjunto urbano, especialmente en las zonas más estratificadas, signi-
ficativasy din:ámic:as, como son los barrios históricos. Es necesario revi-
sar los marcos conceptualesheredados para poder desarrollar un plantea-
miento que no sólo integre el patrimonio dentro de estosvalores sociales
cambiantes. sino que también dé a conocer en todo el ámbito sociocul-
tural urbano el valor añadido que supone la riqueza de ese patrimonio.
Aunque es probable que este proceso se base menos en la plani:Eicacióny
el control público y más en las dinámicas de mercado, sigue siendo
importante a la hora de establecer un nexo de unión entre la conserva-
ción de los estratos históricos del patrimonio urbano y una cuidadosa
gestión urbaxústica, apoyando la creación de espacios de calidad y garan-
tizando la sos;cnibilidad de los procesos urbanos a gran escala.
Estas y otras consideraciones están en el origen de una novedosa
operación cultural, que ha estado aplicándose durante los últimos ocho
años, de 20C·3 a 20II, para definir un nuevo enfoque en la conserva-
ción de las ciudades históricas.
Como :cucstran los casos examinados por el Comité del Patrimonio
Mundial en los últimos años, varios de los cuales se han presentado aquí
en la parte gráfica de este libro, hemos visto que diversasfuerzas de cam-
3 !COMOS, 2001,38.
6. I.A. PRESERVACIÓN DEI. PATRIMDNIO EN UN SIGLO URBANO 257
bio han generado conflictos y planteado desafíos en relación corr.Ia
importancia cultural y los valores de las ciudades históricas. En cierto
modo no es nada nuevo. ya que esto fue observado por l.ewis Mumford
haceya más de 70 años, «Enlaciuclad, la.sfotrztJSe in.fluencias remotas, se mezclan
con lo lcccl: = confli.dcs no son menos importantesque= armon(as» +.
Sin. embargo, una lectura más cuidadosa y detallada de estos fenó-
menos revela diferentes contribuciones por sectores, en diferentes nive-
les de funcionamiento, como ocurre en el nivel de la economia, «un
enfo9:.1e urbano ••. descompone los estados nacionales en una gran variedad de elementos sub-
nacio:iales. ••y señala la importancia d.ecre.cientt de la economía nacional como categol"Úl uni-
taria dentro de la economfa m!J11dia1»5•
La práctica actual de la conservación urbana rara vez ha profundi-
. ,·, ........ zado en estos aspectos y, por lo tanto, nunca ha sido capaz de abordar
adecuada.mente el problcm.a de la gestión del cambio a una escala ade-
cuad.a. El concepto de cambio sostenible:en las áreas urbanas his.6ricas,_
que es a priori un proceso de gestión, tiene por objeto garantizar la con-
tinuidad de aquellas cualidades que han sido deñnidas respecto a pará-
metros relevantes, tales como la definición de la historicidad de la trama
urbana y los estratos de tiempo, junto con la descripción de los deseos y
necesidades de la población.
Mientras que la mayoría de expertos y profesionales están de acuerdo
en e:1 hecho de que existe un riesgo de desintegración de las comunida-
des que puede erosionar la capacidad de regeneración de los valores
(J ol:ilehto, I999a), no existehasta la fecha ninguna teoría global sobre la
4 M,.,mío:rd, 1938:4,.
5 Sauen, «Whoae.Cif:f is it?>, FooyYuen, 1999: x4-5. Sanen conti:núo.expllcando
(p. r49) que «Esprwsam~debido a la d~n ~riel que~rmiun los a:,ancaa. las teleco-
muniixicjonapor lo que lt aglomcn:ici6nque supone lo. antra/Í1):lci6nde las activídodesse ha c:rtcndidoenor-
mcnwik. .&to no es s6lo llM ~ t:t1ntin~n dc lc:,s oiLjos modelasde oglomouci6nsino 'I"C. c,,mo cabe
tspaar, ~ una numz /6gicoporo. los oglommiciona urbctnos. Muchos dc lou«torr.s Ui=s en eco-
nomía opcar: globalmcntt, tn ~dos inatabla, bojo amdicio11Gde r4pido combio oi otro;poiscs (por
tjtmplo la d~ad6nypri~n),J=4n.~ 11 CIIOmtCS prr.sio= espca,latit= Lo que mantiene
imida:c:sta:condicioncst11una numi ~dt:C§ómmici6n ~ es la],rtSi6naiíadido de lo vciocidad.••
Existen en roalidad adorrs nuel>os md.r importonttsrt:i>Jindic.aruk,didiasdudada, rn es~cfal lasfirmas
atrrmJ= que hm, sido amp1Í11111DÚautoril;lldaspara hacun,goc,'o medionú lap~ desn,gulari.ll-
ci6n de las economías nacionales)' elgran aummtodtl número dt empresarios inttrnocional.sdurantela
po:od4 dkcdc. Dithos actorr.s se cic:uattnm entre los nuevos un,ariosde fo ciudad, mareando profanda-
l'IIUIÚ tl~turbano. S..r~sobrt la ciudadnoti<llOI contmoci6n. aunqueopenasseh':)l'ln ere-
min4do lc:,s costtsy bcitfici« 'JU• suponenpara las dwiolks».
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

conservación urbana o territorial capaz de proporcionar una base con-

ceptual para abordar la tta:nsformac:i6n de los asentamientos históricos;
en su lugar, ha habido una serie de iniciativas e intentos prácticos del
sector. que deben ser re-conceptualizados e integ:rados en un marco fl..e-
:xibley ope:rativo.

LA REFLEXIÓN CONTEMPO:RÁN:EA SOBR.'E LA CIUDAD

El pensamiento urbano contemporáneo abre nuevas vías pa:rala gestión

de la ciudad histórica y pua la adecuada integ:ración de los conceptos y
prácticas de coriservaeió'n del patrimonio en un márco más amplio de
planificación urbana y territorial. Esto nace, tal vez, como reacción al
<<pa:radigma postmoderno» (Jenc:k:s,2002) que ha dominado el debate
arquitectónico y urbano durante las últimas décadas del siglo XX, y en
especial al aumento de proyectos «ic6nicos» que ignoran totalmente el
contexto y la continuidad histórica del entorno construido 6• Tal vez el
punto de inflexión de esta reacción fue el ensayo de Rem. Koolhaas titu-
Ávila, í:spafla
lado Junlrspace (El espacio basura, Koolhaas, 2000). Aunque el propio
Koolhaas es autor de edificios icónicos a gran escala, su análisis se cen-
tra en los procesos globales generados por la aceleración del crecimiento
urbano. Este mordaz texto llama. la atención sobre el estado caótico de la
enorme cantidad de «residuosll> que genera la humanidad, como rdltjo
de la conflictiva y contradictoria situación cultural que atraviesa la socie-
dad moderna, representada en sus espacios de circulación y de con-
sumo. Si bien el texto no hace referencia directa a la ciudad, presenta un
retrato repetitivo y deprimente del entorno urbano actual. ScgúnJame-
son (2 o o 3), este texto defiende una vuelta a la «historia», alejada del
pseudo-universo postmoderno, para hU1Jc:ar las condiciones =teriales y
culturales que hacen posible el =undo real. Esta postura, respaldada por
posteriores investigacionei; de Koolhaas, se ha concretado :recientemente
en su opinión sobre la preservación histórica exprc8ada en la Bienal de
Venecia (Koolhaas, 20IO).

6 La exprw6n «Fuck the contat• (a la mierda el contexto) de Koolhaa.sse refiere a la

<!:muertedel urbanismo•. En esee planteamiento, no es pon"blcgestionar por :a:áa
tiempo el proceso de crccimicnto urbano, que .iguc su, propioa !lujo~y mutado-
nu; véase Koolhaa.s, Rem, «Bignesa or the problem ofLarge,..., Koolhaa.s, 1995,
494-516.
Recite. Brasil
Un inadecuado desarrollo moderno de la planificación y el diseño disminuye los va lores materiales e
ser
inmateriales de los lugares históricos. El impacto visual de las nuevas construcelones debe medido
y evaluado en las fases iniciales del proyecto.
.,..__ __ , _
EL PAISAJE URBA~O HISTÓRICO
En realidad, como se ha visto anteriormente, ya habían aparecido
algunas reacciones al postmodernismo a principios de los años ochenta
(Frampton, I983). El Regic"lalism.o Crítico intentó oponerse a la cstand.ari- · ·
zación del entorno construido, fruto de las técnicas modernas de cons-
trucción industrial y del p::-edominio de los aspectos «csc=.ográñcos y
visuales» del diseño, sobre los aspectos «t-?ctónicos y táctiles», reafu-
mando la necesidad de vincular la arquitectura con la comprensión del
lugar y la materialidad del edificio. El objetivo de la arquitectura se con-
vierte, por tanto, en la bú.,qu.cdade una síntesis entre natu.ralezay téc-
nica. El término Regionalismo Crítico había sido acuñado, de hecho,
por Alexander Tzonis y Llane Lcfaivrc7, reconociendo la influencia de
las ideas de l.cwis Mumforc. (Tzonisy Lefaivrc, r990) acerca de la estan-
darización 'del entorno· construido generado por los principios del
Estilo Internacional. Según Tzonis y Lefaívre, este concepto se basaba
en el interés del diseño por los elementos regionales y por el lugar,
derivado 'de los estratos históricos, como reacción a los modelos indus-
trializados propuestos por la arquitectura moderna.
El debate generado por estas posturas en las pasadas décadas ha
tenido u.na particular importancia en la orientación de arquitectos y
políticos hacia una nueva consideración de la tradición, los valores y el
significado del lugar, como base para la gestión y el desarrollo del
entorno construid.o. Aunque originalmente el Regionalismo Crítico
prestaba una atención especial a la estética de la arquitectura, poco a
poco el interés de la crítica se ha ido desplazando hacia temas relaciona-
dos con los procesos ambic:ntalesy ecológicos ( Canizaro, 2007).
Resulta de particular interés para nuestro análisis el «manifiesto>>
8
propuesto por Stcven Moore en su teoría del Regionalismo Regeneratfoo9•
7 AlcxandcrTzoxw (x937-) es un arquitecto, investigador y escritor griego. Su con-
tribución a la teoría y la historia de la arquitcc:tura tiene como objetivo unir la
visi6n científica con la hwx=wrica. Desde x975 ha colaborado en numerosos pro-
yectos con su esposa., la historiadora de la arquitectura Liane Lefai=.
8 Steven Moore (x940-) es= arquitecto americano, profesor de arquitec:tu.ra y
urbánitmo en la Univcrsid..d de Texas, Awtin, y dircct0r del Prognma de Discfl.o
Climático. Ha ejercido cozno principal proyecti$ta. de la ñrma Moorc/Wcinriclt
Su invcmgaci6Il se centra en la unión ==
Architccta en Maine, rccibi:ndo numerosos premios regionales e internacionales.
la eficiencia energética, el desarrollo
sostenible y los valeres soci.alcs/C\tlturales. En 2001 fue uno de los ñmdadorcs del
Centro para el Desarrollo Sostenible de la Universidad de Texas.
9 Moore, Stev<:nA., 2007, «Technology, PlaceandNon-ModernRegionalúm~.
Canm.ro, V'mcent (ed.), 2007, 432-44-2.
6. LA PRESERVACIÓN DEL PATRlMONIO EN UN SIGLO U~BANO
Añadiendo una variable política a la variable estética, Moore dcfi:o.eun
conjunto de principios1º para la futura reflexión sobre la gestión del
entorno urbano, basados en la participación de la arquitectura <<rege-
nerativa>>en la historia tectónica del lugar y en la creación de procesos
culcuralesy ecológicos integrados. Según Moore, las opciones te,:noló-
gicas deben rechazar el diseño espectacular basad.oen la estética, estable-
ciendo un vínculo con las necesidades de los ciudadanos. Por último, la
arquitectura debe centrarse en la creación de lugares crítica e his.:órica-
mcnte instructivos, capaces de informar a los ciudadanos acerca de los
posibles procesos de desarrollo alternativos a los propuestos por la
industria. Estas tendencias críticas se corresponden con una importante
reoricntación en el mundo profesional del urbanismo y la arquitectura,
hacia una práctica ecológica.mente más sensible. Esta rcorientación
resulta de particular importancia en la conservación urbana, pu.esto que
se basa en un nuevo concepto de gestión, donde se deja a un .ade la
oposición entre el entorno histórico construido fel crecimiento urbano
actual, para integrar aspectos de diseño y de gestión basados en valores a
largo plazo, en flujos de energía renovable y en el respeto a la concien-
cia espiritual y material. Un ejemplo de este enfoque lo encontramos en
la obra del arquitecto William McDonoughu, que definió The Hannooer
IO Fragm=tos de les « Ocho punto& para un Regionalismo Rcgenc:i:ativo: un Mani-
fiesto Nc-Medeeao» de Moore (el texto completo puede cncontranc: en
http,//rcge:n.i.t.worldpre:s.com/2009/03/u/stcvCD.-moore-eight·points-for-rege-
:ncrativc-architcctutt./):
l. «Un4 arquittdura rtgmualiva co~ =tomientor saciafe que puedan vi:lirst. de man,ro difa-ente.
2. Taly comoparticipe. de las constdaeiont:de ükos locales, lDUl arquitecturartgentrativaparticiparáde lo
historia t«t6nica dt/ lugar.
3. En lugar de con.svtiirobjetos. lo;productoresde o~uit«tu!'tl regeneratioa participa:-ánen le construcd6n
a. un p-=i cultural.,ecol6gico~o.
4,, Una arquitectura rtgmerativase opone;r los antros ch cdlculo al aumtnlar la labor loco() 1.s variables
tcolclgicos.
5. En lugar depankipar.,, ktspoliticos ~ implicitaunÍOJ dispositivostrcnológicot, t~ Cff'quitectura
rrgv,uanva co~ la twiol(!efa cotidiCZ11aa tnn,ú de signi~dos dmocrt!ti=.
5. l..a: inlm,eneioné twio16gicasde la arquik<:turarrgv,erativacontribuiráno lo ncrmali;:¡;~ic·ndel eJ•r-
t:ido cnbco.
7. Leprádicark la arquiudura rq¡rnerati:,aactivaráIOJ lugorttmedionteelfom1mtad, acuerdoshumanos
,xm~
8. Una~~ preferirtIel d=llo deprticti= que mejoren el nwtl de vide a la cree-
ci6n dt lugom critica e hist.iritamentzimproductivos».
II William McDonough es un diseñador y profesor norcco.rncricano que ha partici-
pado en la elaboración de un nuevo c:c.foqu<: de diséño para abordar las cuestiones
relacionadas con el d=ollo sostenible. Ha estado asociado a la Universidad de
 EL PAJS.t.JE UR8AJCO HIS'l'ÓRICO

Principies (los Principios de Hannover)12 con motivo de la Exposición

Universal de Hannover del año 2000.

LA INTE•~:RACIÓN DE LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO

Y EL DESAlUtOU.O UR:BANO

Los nuevos conceptos que han ganado terreno a comienzos del siglo XXI
se centran fundamentahnentc en la creciente preocupación porgaran-
tizar la sostcnihilidad de los procesos de diseño y gestión del entorno
urbano (Register, 2006; Thomas, 2003). Sin pretender abarcar la
complejidad de las iniciativas mundiales para revisar la práctica de la

Virginia y a la Universidad de Stanford y es un activo ase.,or tall.to en los Estados

Unidos como a nivel internacional.
I2 Loo Principios de Hannover, de W'ill:iam McDonough y Michael Braungart, 1992.
I. Defiende el derecho de la humanidad y la naturaleza a coexistir de un modo . ·>
,.:,
saludable, diverso, sostenible y de apoyo mutuo.
2. Reccnocela interdependencia. Loa elementos del di:seilo humano intcnccion=
Ch3ndigarh
vez
· i:on el mundo natural ti. la que dependen de él, con amplias y dive1'3Q implica-
ciones a todu las escalas, Amplia= con3ideraclones sobre el di:scao pan reeono- gestión urbana, resulta útil centrarse en los dos planteamientos que, hoy
cer incluso l:>o efectos más lajanos.
3. Respeta las relaciones entre el espíritu y la materia. Considera todo, los aspectos po:r hoy, marcan el tono del debate sobre el futuro de la ciudad,
de los ll.1cntamientoo hunianos, incluyendo la comw::udad, la vivienda, la indwtria incluido el de la ciudad histórica. El primero s e basa en la tradición del
y el comercio, en términos de las conexiones cxiatcntes y cambiantes entre la co::i- planeamiento y la gestión de la ciudad como una forma construida de la
cicn:i& apiritual y material.
4. Acepta la responsabilidad por las consccuenc:i,u que tiene el diseño sobre el bie- cultura material, en la línea de las teorías del siglo XIX (Sitte), las expe-
nes= humano, la viabilidad de los sistcmu naturales y su derecho a coexistir. riencias del siglo XX (Giovannoni) y los enfoques modernos (De Garlo,
5­ Crea obje-:os seguros y con ...lora largo pwo. Evita cugar a Ju futurasgcncncio- Benevolo, Rowe). El segundo planteamiento se basa en la perspectiva
nes con la necesidad de mantener o vigilax-peligros potencialea derivados de produc-
tos y proceses que se han díseñade de xne.nera despreocupada en la actualidad.
«orgánica» de Geddes y los urbanistas r~gionales, y se inspira en los
6. Elimina el concepto de rc.sicluo. Evalúa y optimiu el ciclo de vida completo de estudios sobre el significado del lugar (Norbe:rg-Schulz), en los enfo-
los frc.ductos y procesos, para aproximarte al estado de los Memas naturales en .los ques <<territoriales» de la arquitectura ( GTcgotti), en el planeamiento , .
que co se producen desechos.
7. Con& en loa flujos =turalcs de encrgia. Los ditcfio, humano,s de~ obte-
regional (Lynch) y en la gestión ecológica (McHa:rg).
ner :,u fu= creativa del flujo permanente de energía del sol, igual que hacen. lo., Todos estos planteamientos buscan una nueva manera de integrar
siste= vivc,s. Incorpora.esta energía en tw ditcfios de manera eficiente y segura tradición y modernidad (el entorno construido y el no construido), una
parn que se haga de ella un uso responsable.
actitud que ha permitido importantes avances en la teoría y la práctica
8. Comprende las limitaciones del diseño. Ninguna creación humana dura eterna•
mente y el cbcño no resuelve todos los problemas. Aquellos que crean y planifican del diseño y la gestión de la ciudad, así como en la naturaleza misma del
deberían pn:cticarla humildad ante el ejemplo de la :naturaleza. Trata la natural= urbanismo. Este nuevo planteamiento se ejemplifica en la obra del
como modelo y consejera, no como un inconveniente a evitar o control.ax-. urbanista J oan Busquets13, que rechaza la visi:5n unidimensioX!,31de la
9. Busca la :t:lejora constall.tc compartiendo el conocimiento. Fomenta una comu-
ruc.:i,::i6n abi~ y directa entre colegu, jefes, constructores y usuarios, para e:ola=
las c~iuidcraciona de sosti:nibilidad a largo plazo con la respomabilidaci ética, y IS Joa.n Busqucu (194-6·) es un arquitecto español, profesor de Urbanismo en la
restablecer la relación integral entre los procesos naturales-y la actividad humana. Escuela de Arquitectura e Barcelona (ETSAB). Eu 2002 fue nomb:rado Martiu
 ·,1w~f.
·.,
El. PAISAJE URBANOHISTÓRICO

ciudad, aceptando la multiplicidad de formas y dimensiones de la escena

urbana14-. El rápido d.esarrollo de las ciudades y su creciente importancia
global está haciendo que la dicotomía tradicional entre campo y ciudad,
entre naturaleza y construcción, desaparezca, impulsando nuc:vos para-
digmas urbanos. Un nuevo concepto basado en el respeto a las formas .
urbanas del pasado, en las que la sociedad ha encontrado y sigue encon-
trando la expresión de sus tradiciones, valores y sistemas de creencias,
constituye una referencia para el diseño de nuevas intervenciones en el
ámbito urbano. Busquets reconoce la complejidad de la forma urbana y
su estado fragmentado, y el conjunto de herramientas que propone está
d.iaefladopara abordar las cuestiones actuales más importantes, a saber,
la recomposición de las diferentes partes de la ciudad, la creación de
~j'.:'
e;
espacios flaibles multi.funcionales, la conaión con la escala territorial .:;.
-:~
.

y la modernización del tejido histórico.

El ·urbanismo no puede considerarse ya una teoría o una doctrina,
sino un conjunto de principios que acompañan la creación de posibles
escenarios alternativos para la c:v9luci6n de la ciudad. Es posible encon- Brasilia
trar un enfoque simí.ar en la obra de algunos arquitectos contc=porá-
neos que apuestan por integrar la gestión del entorno urbano en los
procesos de diseño. Stc:ven Holl (2009) en Estados Unidos'5, por ejem-
plo, sostiene que el objetivo del proyecto es la creación de espacios de
calidad donde se fusionen paisaje, urbanismo y arquitectura. La necesi-
dad de garantizar una <<conectividad» efectiva entre los diferentes ele-
mentos de diseño y la gestión de la ciudad está en el origen de una
ambiciosa iniciativa del Consejo Europeo de Urbanistas16 para redactar

BucbbaumProfc.uor c::n la GSD de la Universidadde Harvard.. Desde I990 b.e. sido

el x=ponu.ble del planeamiento urbano y de proyecto.$ de arquitectura en varias
ciudadc. espaAolas y=?=· Ha contribuidoa la definición de estrategia& urba-
nu en Rótcrdam, Toledo, La Haya, Trcnto, Lisboa, Sao Paulo y Singapur. Ha
recibido el Premio Nacional de Urbani&moen 198I y 1983, uí como el premio
Europeo Gubbio en 2000.
I4 Bwquets,Joan, 2006. ~Urb:,nComposirion:City Dcsign in the 2ISt Century:i>
Graafl.an.d, Aire: Kawanaugh, LcslieJ. (eds.), 2006: 4-95-504-.
15 Steven Holl (1947-) es un uquitectoy urbanista nortc:amcric:ano,autor de nume-
rosos e importantesproyectos en los Estados Unidos y en Europa, profesor de
Arquitcc:turaen la Universidadde Columbia de NuevaYorl:.Su búsquedase eea-
tra cn un enfoqne fenomenológicode la arquitec:tUra., ha.u.do en la obra del filó-
. sefe franc:~ Mcrlet.u-Pontyy en la del arquitec:to y teórico finlandés Juhani Berlín
Pallasma.a.
x6 La Carta de Ate= ECTP fue: aprobadapor primera vezen 1988. El urbanismo modcmo puede ayudar a definir 13 importancia cultural y el csplritu del lugar ~diantc
!~ expresión de signific:idos que satisf.lg:,n tas aspiraciones y los sistemas de valores de 13 sociedad.

EL PAISAJE URBANO tllSTÓR!CO
una nueva Cana de Atenas'', en el año 2003. Este documento aborda los
aspectos sociales. económicos y medioambientales del futuro de la ciu-
dad, reclamando una mejor conectividad entre las diferentes partes de la
ciudad (en contra de S'U,segregación.)así como entre la ciudad y su
entorno. La conectividad también. presenta una dimensión. temporal
que afecta a la relación. entre el pasado y el futuro de la ciudad.
Otro concepto, denominado por algunos autores Urbanismo Paisc¡jístico
(Waldheún, 2005) o Urbanismo Ecol6gico (Mostafavi y Doherty, 2010),
supone un intento de definir el desarrollo urbano a escala territorial,
donde se tienen en cuenta todos los factores, a diferencia del urbanismo
tradicional. que normalmente se limita a los aspectos espaciales. Este
nuevo enfoque interdisciplin.ar considera la ciudad como parte de un
contexto más amplio, compuesto por sus características naturales, su
proceso de superposición de capas de significado y sus recursos, cuyo
objetivo es definir la forma en que la conservación y el desarrollo de
espacios físicos pueden planificarse de acuerdo a los principios de soste-
nibilidad. Sin embargo, el Urbanismo Paisajístico no es sólo un
método, sino también una manera de reivindicar el derecho de los ciu-
dadanos a u.n medioambiente equilibrado, frente a los excesosprovoca-
dos por el predominio de los intereses privados en el proceso de desa-
rrollo urbano. Además, reconoce la urbanización como un proceso a
largo plazo, fluido y no lineal. En oposición al planteamiento formalista
del Nuevo Urbanism.018 (Katz, 1994), el Urbanismo Paisajístico consi-
dera el territorio, y no la ciudad, .como la nueva dimensión del diseño y
I7 Vogclij ~ Jan. 2006, «Thc Ne« Cl=-tcr of Ath= 2003:t-: thc ECTP' s vi$ion on
thc Europcan City ofthe 2xat C~, Ci-~ y Kavanaugh, 2006, 4-7-59.
IB El Nueve Urbanúmo ca un movixnicnto cl.caarrollacl.oen lo• E.u.el.osUnidos para
promo-.cr la creación y reata.u.raciónde comumcladea de uao mixto con clcmcnt04
diversos , pea.ton.alca,compactos y vi"brante3. Los principios del Nuevo Urballl$mo
son los •iguiente:1:
x. Peatonalidad
2. Conectividad
3. Uso mixto y diversidad
4-. Vivic:c.d.amixta
5. Calidad el.e la arqu.ite=ra y el diseño urbano
6. Estruet=a el.e barriostradicional.
7. Incremento de demidacl.
8. Transporte inteligente
9. Sostenibil;d.ad
ro. Calidad el.e vida.
t
1
.• 1
6. LA PRESERVACIÓNCEL PATRIMONIOEN UN SIOLO UR8.\NO
el planeamiento. En este sentido, el Urbanismo Paisajístico o Ecológico
trata de superar la dualidad tradicional entre ciudad y naturaleza
mediante la deñnición de un enfoque integrallS.
Estas tendencias hacia una integración de los planteamientos del
diseño y la gestión del entorno construido resulcan de gran interés para
la conservación urbana, ya que podrían permitir, por prim.era vez desde
la fractura de la modernidad, la integración, teórica y práctica, de la
conservación del patrimonio y el desarrollo urbano. Aunque es necesa-
rio definir políticas y herramientas, y aún deben demostrarse los resul-
tados, ya existen eje=plos y experiencias de este proceso en todo el
mundo. De hecho, esta nueva actitud se refleja en el concepto de Paisaje
Urbano Histórico, destinado a abordar la cuestión del planeamiento
integral del desarrollo urbano yel proceso de conservación del patrimo-
. ~o .
D.10 •
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO:
UNA HERRAMIENTA PARA IA GESTIÓN DEL CAMBIO
Hoy en día vivimos en un mundo dominado por los intercambios glo-
bales y la información. Esta condición ha acelerado la mayoría de los
procesos sociales y económicos que afectan a la vida urbana, con resul-
tados que todavía no comprendemos en su totalidad. La vida urbana es,
y seguirá siendo, la condición dominante de la humanidad en este siglo.
Por lo tanto, la ciudad va a ser, aún más que en el pasado, el centro de
las políticas sociales y territoriales, así corno de los proyectos,relaciona-
dos con la estructura económica y física. En este contexto, la ciudad his-
tórica puede jugar un papel extremadamente importante, como expre-
sión de la historia.y como lugar de memoria, como ejemplo de calidad
espacial, como núcleo de procesos de desarrollo sostenible y como
motor del desarrollo económico.
Sin embargo, para jugar este papel la ciudad histórica necesita inte-
grarse en la dinámica general del desarrollo urbano. En la actualidad, la
I9 Sh.annin, Kclly, 2006, «Conclucl.ingwith Laadscape Urbanism Stratcgie:1». Oaa-
fland y l<ava=ugh, 2006, 569-591.
20 Gabriclli, Bn:mo, 2oro, «Urban Planning Challcngecl.by Historie Urban Land-
scape>, en Van Oers (ed.), 2010: 19-25.
 ~
.:-~_:r:-
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

.-¡
ciudad histórica sigue siendo un «distrito especial», un área separada
y
por urbanistas ~csponsables politices. Ser un objeto independiente en
el proceso de gestión urbana ha podido resultar beneficioso en algunos 1

casos, ya que ha permitido el establecimiento de una zonificación y unas

normas de densidad especiales, posibilitando la transferencia de recur-
sos públicos y el uso de incentivos fiscales y ñnancieros para el sector ... ;
privado. Sin embargo. en mu~s casos-también se ha acelerado la sus-
titución de la población original. y el desarrollo de funciones especíalá-
zadas, en forma de turismo.
El debate conte:mporáneo sobre la conservación urbana aspira ahora
a ir. más allá de cm práctica. eseablecída, por las siguientes razones.
En prim.er lugar-, el concepto y la definición de ciudad histórica ha
evolucionado. Aunque en la práctica tradicional la ciudad histórica
coincidía ésenciahnente con la ciudad pre-industrial, hoy en dia otras
áreas que datan de los siglos XIX y XX tam.bién se consideran patrimonio,
como por ejemplo laAvenidaAndrássy en Bud.apest o la Ciudad Blanca
de TelAviv, así como algunas ciudades completamente modernas, como
Brasilia o Chandigarh, o algunas zonas urbanas, como el Bund de Roma
Shanghái o las Sicdlungcn en Berlú:i.. De hecho, la distinción entre lo
que es <<histórico» y lo que no, se considera algo cada vez más artificial, .... :.,~··-·. : ', 1 • • • ~··

ya que toda ciudad está densamente estratificada en una serie de «episo-

dios», donde el patrimonio se entiende como el flujo y la mezcla de -. . .
dichos acontecimientos y no como una selección arbitraria de algu:o.a.s .• ,• ·';·r·
.1,
~· ;·. .: . . . . ·;¡ ~ : ; '.'· .
partes de la ciudad. definid.as como «históricas». .· .v.
En segundo lugar, las ciudades cambian, a veces de manera más
rápida e im.predecible de lo que los urbanistas pueden esperar o mane-
jar. La forma de gestionar estos cambios en relación con los monumen-
tos, las zonas arqueológicas o las ciudades históricas ha sido, durante
mucho tiempo, una de las principales preocupaciones de los conserva-
dores. Ninguna teoría o doctrina ha sido meridianamente clara respecto
a este tema, y probablemente no pueda serlo, ya que, en este caso, el jui-
cio profesional prevalece sobre los principios formales. Sin embargo,
aunque en el cam.po de la conservación de monumentos se ha acumu-
.lado una larga experiencia práctica que, de alguna forma, puede guiar a
los expertos en su toma de decisiones, no ocurre lo zm=o en el caso de
la conservación urbana. Las ciudades históricas son organismos comple-
jos, compuestos no s61ode sus estructuras arquitectónicas, sino también
de estructuras sociales, actividades, rituales y usos. A lo largo de la histo- Pckln
ria, las ciudades siempre han estado sujetas a cambios y, hoy en día, con-
Los edificios emblemáticos atraen la atención del público y son promovidos por arquitectos y políti-
cos. Sin embargo, rara vez satisfacen las necesidades sociales o los requisitos de sostenibilidad, ni
garantizan la continuidad de la forma urbana.
 EL PAISAJE URBANO IIISTÓIUCO
270
tinúan cambiando a un ritmo acelerado. Las áreu urbanas históricas de
Venecia átalia.), Lijiang ( Clrlna) y Salvador de Bahía (Brasil) presentan
un buen estado de conservación, pero tanto su estructura social como
sus funciones han cambiado drásticamente. ¿Deben considerarse aún
como patrimonio urbano? En cambio, Benarés, en la India, mantiene
en su totalidad sus. valores sociales y espirituales, pero su estructura ñsica
peligra seriamente; Varsovia, en Polonia, así como parte de otras
muchas áreas urbanas destruidas por la guerra o las catástrofes natuxales,
ha sido reconstl'Uida completamente: ¿puede considerarse esto como
patrimonio urbano? Está. claro que es necesaria una importante revisión
teórica y práctica de los paradigmas actuales sobre patrimonio
21•
En tercer lugar, la sostenib:ilidad económica. a largo plazo d.e la con-
servación del patrimonio se está convirtiendo en un tema fundamental
para la gestión urbana. La conservación de la ciudad aiempre ha necesi-
tado recursos ñnancieros adicionales para subvencionar parte de los
costes de intervención. Este coste diferencial, en la mayoría de los casos,
ha sído ñnanciado por fondos públicos, bien como transferencias
financieras directas, o bien en forma de incentivos fiscales, como parte
de programas de inver:iión social o de programas de conservación. Sin
embargo, estos modelos no son sostenibles a largo plazo en un mundo
en el que los fondos públicos están sujetos a una presión cada vez.mayor,
por lo que es necesario encontrar nuevos modelos para generar recur-
sos. Además, en un mundo en gran medida urbanizado, la sostenib:ili-
dad del medio ambiente se basa en modelos eficaces de gestión urbana.
Por lo tanto, el entorno construido necesita un proceso de «actu.al.m-
ción>>a gran escala, que debe ser incluido en los paradigmas de conser-
vación.
Y, por último, el descenso, ai :e.o la deaapa;,1,ci6:c.,.delplaneamiento
como instrumento principal de la política urbana, exige una 11eria refle-
xión sobre la relación que e:z:iate en el ámbito de la comervaci6n urbana
entre el interés público y el mercado, una discusión a la que hasta ahora
no se le ha dado la importancia que merece~.
zr ICO MOS ha. abiCl"tO este debate a nivel intcxnaeional, pxuentándolo en la VI Reu-
nión Anual lntcmaeio:nal del ICOMOS ISC Teoña y Flloao:Ba de la Co:mervaci.ón
y la Rutauraci6n, •Parad~ Shift in Hrritage Prottdion:TolO'llnce far Changa. Limitsfor
Changts», Florencia (Italia), 4-6 de mano de 20II. .
22 Koolhaas, Rem, <1:Whatevex ha.ppened to urbaniam?,., Koolhaas, Rcm y Mau,
Bruce, 1995: 958-971.
6. LA PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO EN UN SIOLO URBANO 271
.•.
El concepto de Paisaje Urbano Histórico es un int.ento, quizá no el
único y seguramente no el último, por abordar el tema de la conserva-
-· -.~ ci~n urbana de manera que refleje lagran diversidad de tradiciones cul-
turales de las distintas sociedades, con el fin de «dern"bar las barreras»
.:.:;1,.,1.7. entre conservación y desarrollo.
~:.. ""' ;,.
·?/:~;:. El concepto de Paisaje Urbano Histórico pretende estimular las
nuevas prácticas y las herramientas de conservación actualizadas, en
lugar de ofrecer respuestas dcíinitivas, como los documentos «norma-
tivos» existentes. De hecho, es un nuevo tipo de instrumento, flexible y
en continua evolución. ·
Dado que el cambio forma parte del ciclo de vida de cualquier
entorno urbano o natural, una forma adecuada de afrontarlo es definir
los sistem.a.s de gestión necesarios para preservar los valores patrimonia-
les dentro de un proceso sostenible. La ciudad histórica tiene mucho
que ofrecer para ayudar a superar este desafío. De hecho, supone uno d~
los recursos humanos más valiosos de cara al futuro.
EPÍLOGO
La primera década del siglo XXI ha sido un momento de reflexión para
los conservadores urbanos de cara a la evaluación de los éxitos y fraeasos
de más de medio siglo de políticas y programas de desarrollo, a.sí como
para examinar los desafíos futuros. En un mundo en el que los princi-
pales factores de cambio están conectados con la economía global y los
fenómenos culturales, la maquinaria desarrollada por urbanistas y
arquitectos para gestionar las ciudades históricas puece sólo parcial (y
localmente) adecuada para comprender y manejar los procesos del mer-
cado, a.sí como para garantizar la continuidad de los valores patrimonia-
les tal y como se han definido a lo largo de su larga historia intelectual y
operativa. El actual debate sobre la transición del paradigma clásico de la
«conservación» al de «gestión. del cambio>> confirma que se está lle-
vando a cabo un esfuerzo importante para identiñcar nuevos paradigmas
y nuevos procesos. Este debate se está desarrollando en distintas líneas,
que en ocasiones se cruzan, y que incluyen.:
I) El estudio de los «límites del cambio aceptable», que aún se ins-
cribe en la tradición de la conservación urbana, y la búsqueda de una
lectura más articulada de la relación esistente entre los valores que
deben preservarse y la conservación de su soporte fi.sico.
 ~
1
&. LA PRESERVACIÓNDEL P1'TRIMONIOEN UN SIOLOURBANO

2) El estudio de la conservación urbana como un proceso medioam-

bientalmente sostenible, para poner de relieve el valor del tejido
urbano heredado como un componente de la gestión urbana soste-
nible.
3) La búsqueda de nuevas interpretaciones del patrimonio, que inclu-
yan la creatividad moderna y contemporánea, así como su dimen-
sión inmaterial.
4) Un estudio capaz de integrar los procesos de gestión de las zonas his-
tóricas y modernas, incluyendo los elementos del patrimonic, natu-
ral en el proceso de planiñcación.
5) La consolidación del papel que dC4cmpcña lA poblaci6~ local en la
identificación de los valores patrimoniales, participando en un pro-
ceso de conservación abierto y democrático.
Todas estas líneas de investigación están abriendo nuevos e impor-
tantes caminos para la conacrvación de la ciudad, de manera que puedan
producir, en los pró:ci.mosaños, un nuevo concepto de conservación
Cuzco
urbana. Sin duda, dicho concepto seguirá basándose en el principio de
transmisión de valores a las generaciones futuras, pero también tendrá
otros objetivosy ambiciones.
El alcance de esta rcílexión va más allá del limitado «ámbito'<'> de la
ciudad histórica tradicional, e incluye temas fundamentales para el
futuro urbano, como la sostcnibilidad, la movilidad y la migración, la
calidad de vida, el significado del lugar, el equilibrio y la justicia social,
la creatividad cultural, la innovaci6n tecnológica y las oportunidades
económicas.
En cierto modo, el desafío lanzado por esta reflexión y por la inicia-
tiva del Paisaje Urbano Histórico afecta a la naturaleza misma de la con-
servación .urbana. ¿Logrará todo esto sobrevivir como una disciplina
especializada o formará parte de la manera en que identificamos, plani-
ficamos, diseñamos, ejecutamos y supervisamos nuestras acciones en el
planeta?

Lyon
·- - -· - -· ------
La crea;ivid~d h:ma;a, una te~sión eeerna de nuestra especie, ha generado durante milenios infini·
tas variedades de formas y signif,cadas. las ciudades históricas son los lugares donde se pucd~ expe-
rimentar, disfrutar y comprender la ,.,mplejidad de las expresiones cultural~ a través del tiempo.
Esta torra de concíencla es un rezursc indispcns.iblc para afront:ir el reto del siglo urbano.
1f . :. ·:··~:
.. -:
.. ..
, ANEXO 1. NOTJ.SOBRE EL DESARROLLO
DEL CONCEPTO DE PAISAJE URBANO HISTÓRICO

ORÍGENES DEL CONCEPTO DE PAISAJE URBANO HrsTÓRICO

El capítulo I situó el origen de la idea de paisaje =bano histórico en la

disciplina de la conservación urbana, tal como se desarrolló, a grandes
rasgos, durante el siglo pasado. Aunque esta disciplina nunca ha sido
articulad.a de manera clara y exhaustiva, se ha producido un aumento
progresivo de los fundamentos teóricos y prácticos para la elaboración
de Cartas y Congresos relacionados con la conservación del patrimonio
cultural y la gestión urbana.
Este legado fue la base del debate acerca del Paisaje Urbano Histó-
rico que tuvo lugar tras la publicación del Memorándum. de Viena de
2005. En el curso de una serie de reuniones a.e expertos, celebradas en
diversas partes del mundo y en la Sede de la 1n-l'ESCO, entre 2005 y
20IO, el debate estuvo centrado fundam.c:ntalmente en dos cuestiones
principales: en primer lugar, la deñnición de Paisaje Urbano Histórico
(PUH), y en segundo, la elaboración de estrategias y herramientas, nue-
vas o actualizadas, para hacer frente a los importantes cambios y desafíos
producidos desde que en el año 1976 se aprol::ara la última recomenda-
ción de la UNESCO relativa a la preservación :iel patrimonio 1.

l..a.s ciudades y lo, problc= urbano$ han sido t.l"llú:do$ ?ºr la UNESCO a través de
= difercn= áreas, prillcipal.tncnte el área de ciencias r.aturalcs, el área de ciencias
socíales y humana, y el área de cultura. El área de cienci2s naturales aborda las ciu-
dades y les problemas urbanos a tn.vés de su progr,cna Hon>.brey Biosíera (MAB),
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
La definición de PaísajeUrbaac Histórico apareció por primera vez
en el Memorándum. de Viena, en el párrafo 7, en referencia a «cualquier
ccnjunto de edificios, estructurasy espacios abiertos, en su ccntexui naturaly ecclógicc, inclu-
yendo yacimientos arqueológicory poleontolbgicos, que h'!Ya constituido asentamientos huma-
nos en un entorno urbano durante un determinado período de tiempo,y ciga cohesióny valor
sea reconocible desde un punto de vista arqiieol6gico, arquiuctónico, prehistórico, histórico,
ci~ritífico, estético, sociocultural o ecol6gico. Este tipo de paisaje ha dado forma a la sociedad
mod~ay posee un gran valor para nuestra comprensión de la forma en que vivimos en la
actualidad>>2•
Después de su publicación en Viena (Austria) en mayo de 2005, este
Memorándum. se convirtió rápidamente en uno de los documentos de
conservación más debatidosy cuestionados de su época. Entidades pro-
fesionales, grupos conservacionistas y centros de investigación comenza-
ron a estudiar y discutir sus aciertos y defectos, de manera que sus
comentarios al respecto jugaron un papel decisivo en el posterior desa-
rrollo y mejora de su definición y planteamiento.
Uno de los primeros debates fructíferos en este sentido se llevó a
cabo en la Mesa Redonda sobre Patrimonio y Conservación de los Pai-
sajes Urbanos Históricos organuada en la Facultad de Diseño Ambien-
tal de la Universidad de Montreal, bajo la dirección de la Dra. Christina
Cameron, Varios expertos en política y conservación. del patrimonio,
entre otros, analizaron el Memorándum.de Viena y señalaron que debe-
ría considerarse como un documento de tran.sic:i.6n para dejar gradual-
mente de entender la ciudad histórica como un objeto visual y comen-
zar a tratar el entorno histórico como un espacio ritual para la
experiencia humana; además, podria considerarse como una consolida-
que c:,tucliala aplicacióndel concepto de biosfcr:aII lu zo:a.uurbuw (véa.sc el capi-
tulo 3). El úca de cienc:iu socwcs y human.u pone en. prictica el progn.n:,& Ca-
tión de TransformacionesSociales (MOST), que i.nterconccta lu rcdc:4 de invc.sti-
gación urbana., la gestión urbana. y la participación de la sociedad civil. Dentro del
'-rea de cultura, la Red Ciudades Creativasy el programa Ciudades Patrimonio.de
la Humanidad son lu a.ctividadc:, más importantes relacionadas con lo• temu
urbanos. Se ha.x, puesto en marcha ::.:formas que concctariny umon.i:tuin mucho
mejor hu actividades de lu dútintas ciudades dentro del gran Progn.ma Urbanode
laUNESCO.
~ El Memorándumde Viena. •obre Patrimonio Mundialy Arquitectura Contempo-
ránea -Geuíon:u- el P8Í$ajeUrbano Hietórico, Centro del Patrimonio Mundial de
la UNESCO y la ciudad de Viena, 2005, en http://whc.unC$CO.org/uploads/
activitiwdocumcnwac.tivity-4,7-2-pdf.
ANEXO 1. NOTA SOBRE El. DESARROLLO DEL CONCEPTO DE P.AJSAJE URBANO HISTÓRICO
277
ci6n del pensamiento profesional, aunque no (aún) com.o una reco -
mendación internacional, ya que, aunque representaba un punto de
partida, contenía lagunas que podrían llevar a interpretaci,:>nes contra-
dictorias.
En sus conclusiones, la presidencia consideró que no se había alcan-
zado un consenso en cuan.to al término <.:paisaje urbano histórico>>. en
tanto que la definición· difería de la terminología tradicional en uso
aceptada por los especialistas en estudios urbanos, y debido a la confu-
sión existente entre el término «paisaje urbano histórico>> y otras defi-
niciones del Patrimonio Mundial, tales como «paisaje euleural», <<con-
junto urbano» y -«paisaje patrimonial». «El Memorándurr. de V:ena es un
documente efe transici6n. Apunta hacia una visi6n de la ectJlogía humana, aunque en s­.1m~or
parte sigue arraigado en el mundo de los eJificiosy demás objetosfijos que putden oosava~y
r . medirse cienbp=ente. Expresa un C4mbio hacia d desarrollo sostenibley hacia ull concepto
i mtÍS amplio del ~cio urbano. Parece que el camino a seguir discurre a través del con.:epto de
«paisaje», no tanto lospaisajes diseñadosy evolucionados qut resultt;nfamiliares o le m'!Yo-
ría de los especialistas en conservación, sino mtÍS bien los paisajes asociativo, o, como Julian
Smith los llama, «paisajes de la imaginaci6n>>3•
En 2007 el Comité Nacional Estadounidense del Consejo Interna-
cional de Monumentos y Sitios (ICOMOS-EE.UU.) inició y :noderó
en internet un debate global del !COMOS sobre paisajes urbanc.s histó-
ricos+.
Algunos comentarios destacadosde este debate conside=aban la idea
de que la terminología paisajística, aplicada a ciudades y poblaciones
históricas, podría ayudar a superar la arquitectura de las ciudades hacia
un sentido más integnl de la escala del paisaje. Además, consideraban
que el «Paisaje Urbano Histórico>> hacía referencia a un neologismo
que combina tres términos aceptados, aunque con complejos antece-
dentes y asociaciones. Se hizo hincapié en que resultaba fundamental
para la elaboración de este concepto tener en cuenta que el térxnino
3 Actu de la Mesa Redonda sobre •Patrimonioy Conservación de lo• Pllisaj~Urba-
x,.os Hist6ri00$>, o:ganmdo por la citcdn de invcatigación de Canad4so:>r~ patri-
monio construido, Mox,.ucal, 9 de mano de 2006, p. 83, véase
http://whc.uncsco.org/upload.s/ac:livitics/documenu/activity-4,7-2.pdf.
4- En este foro sobre PUH participaron, entre otros. 64 profcsiona.L:.s de los
EE.UU., Canadá, Italia y México, además, acudieronobsc:rvadore&de loo Comités
Nacionales del !COMOS de Argentina,Awcralia, Austria, Canadá, Cuba.Repú-
blica Checa. Israel, GTccia, Malta, México, Países Bajo•, Sudáfrica. E..paiia, Suecia
y lkino Ux,.ido.
 EL l'AISAJE URBANO IIISTÓRICO
278
«paisaje>>,para muchos, se ha convertido en la lente a través de la cual
se representa la ciudad contemporánea, siendo el medio a través del cual
se construye, por lo que <<PaisajeUrbano Histórico» sugiere inmedia-
tamente la necesidad de una acción interdisciplinar. Por otra parte, se
aceptó que la conceptualización de la ciudad como paisaje cultural ayu-
daría a clarificar otros conjuntos de elementos :materiales, que aún no
han sido debidamente identificados, y mucho menos documentados5.
En noviembre de 2007 el Centro del Patrimonio Mundial organizó
una. tercera reunión regional de expertos, en O linda, Brasil, en la que
se redactaron varios documentos sobre la base de un consenso que se iba
alcanzando lentamente.
En la reunión se explicó que el propio concepto de «paisaje urbano
histórico» no era algo necesariamente nuevo, puesto que la visión de w:i.
paisaje urbano ya había sido utilizada frecuentemente para describir
aquellos asentamientos construidos según las formas del territorio, y
convertidos, de este modo, en paisaje.
Sin embargo, una de las limitaciones de los textos teóricos existentes
era su enfoque fundamentab:nente arquitectónico, incluso cuando se
referian a áreas urbanas históricas. En efecto, la Carta del Consejo
Europeo de 1975, que introdujo el concepto de conservación integrada,
se centraba en el patrimonio arquitectónico (de ahí su titulo, Cana
Europea del Patrimonio :Arquitectónico), :mientras que la recomenda-
ción de la UNESCO de 1976 tam.bién definía esta idea en relación con
las <<zonas históricas y arquitectónicas>>, entendidas en el sentido de
-scualquier grupo de edificios, estructuras y espacios abiertos>>.
Se se:itló también la falta de conceptos para hacer que un área
urbana fuese urbana más allá de la arquitectura; «algo silililar a entender
un paisaje mú allá de los árbolea, laa rocas y los nos, tratando de enten-
6•
der su propia dináxnica como paisaje» Por otra parte, mientras que la
mayoría de los expertos presentes en los grupos de debate se sentían
cómodos con los términos «paisaje» y <<paisajeurbano», algunos cues-
tionaron la necesidad de incluir la palabra «histórico» en la definición.
5 Araoc, G. y :)'Donncll. P. M., «R=en F'mal del US-ICOMOS acerca del
Deba te sobre los Pai3ajes Urbanos Hüt6ricos», basada en la informe web de sep-
tiembre de 2007.
6 Jokileh:o,J., «Rdlcxión sobre el PUH como Herramienta para la Comervación
Urbana», en Van Oe.n y Haragucb.i., 2010, p. 52.
ANEXO,. NO'TA SOBRE EL DESARROLLO OEL CONCEPTO OE PAISAJE URBANO 111snl1uco 279
Jokilehto indicó además que el término inglés «history:.>(historia) tenía
un doble sentido: primero, la progresión temporal de grandes aconte-
cimientos y acciones humanas, después, la disciplina o investigación en
la que se adquiere o se busca el conocimiento del pasado hu.mano. «De
est/1forma, el término histórico podría aplicarse no sálo a algo que es an~o, sino también a
. ;.,¡'
, ··
algo importante comofamtepara la disciplina de la historia, es decir, algo que se puede aso-
·::'i- ciar con un significado pwtic:ular:J un valor temporal. Al hablar de patrimonio cultural, el
...
.~ 1 término histórico se comertúía así en un calificativo cie patrimonio>>7 •
,. . Aunque la discusión a nivel internacional continuó con la total par-
ticipación del Centro del Patrimonio Mundial, comenzó a esbozarseun
nuevo instrumento :normativointernacional para la conservación.de los
paisajes urbanos históricos, que se expondría más detalladamente en los
principios elaborados en el Memorándum de Viena, de acuerdo con el
primer requerimiento del Comité del Patrimonio Mundial (2005).
En la Sede parisina de la UNESCO, durante el 13 y I4 de noviembre
de 2008, se convocó a un grupo de expertos para discutir el formato y la
estructura de la nueva Recomendación, así como los problemas técnicos
que debían abordarse en dicho documento a fin de subrayar los cambios
en las condiciones bajo las que se llevan a cabo los proyectos de desarro-
llo urbano en la actualidad, y que afectan a la salvaguardade los valores
patrimoniales urbanos (las seis cuestiones descritas en el capítulo 3 de
este libro).
También se actualizó la definición de Paisaje Urbano Histórico
mediante una significativa reducción de los aspectos materiales, intro-
duciendo conceptos inmateriales esenciales a la hora de comprender y
experimentar la condición urbana: «El paisaje t.1Tbano histórico es un estado men-
tal, supone entender la ciudad, o las partes de la ciudad, como el resultado de procesos natu-
rales, culturalesy socioecon6micos que la constngen espacial, tempora/y experieneialmente.
Es un concepto que trata tanto de edificiory espacios, como de los ritory valores que lasperso-
nas aportan a la ciudad. Abarca distintos estratos dé significado simb6lico, el patrimonio
inmaterial, la percepc:i6n de los valores,y las intucone.xiones entre los elementos que compo-
nen los~es urbanos históricos, así como el conocimiento local, incluidaslas prácticas cons-
tructivasy lagcsti6n de los recursos naturales. Su utilidad reside en la idea de que incorpora
una posibilidad de cambio».
7 .!bid•• P· 54·
,·
.l:
"
 EL PAISAJE IIRBAHO HIS1ÓRICO
Aunque esta definición abarca muchas ideas y es realmente com-
pleta, podría decirse que la clave que marca la diferencia está en su parte
f'inal: la aceptación del cambio como parte inherente de la· condición
urbana.
Y qui%ás,este ha sido el mayor obstáculo para el progreso de la disci-
plina de la conservación urbana en la última década, ya que la comunidad
de conservadores, de manera particular, encontró dificil aceptar esta idea
en relación con su ideología fundamental de preservar los monumentos
y espacios con el menor cambio posible, no pudiéndose alca=r, por lo
demás, un consenso sobre qué nivel de cambio sería aceptablé.
En un documento de posición hecho público durante la reunión del
Consejo Ejecutivo del !COMOS en Malta, en octubre de ~009, el Pre-
sidente Gustavo A:raoz sostuvo que en los últimos IO años se.había pro-
ducido .un <<cambio de paradigma en los espacios patrimoniales», debido a «la eee-
luci6n del !><Jpel que desempc¡a el·patrimonio en la sociedad, la apropiaci6n del mismo por
parte de las eomunidadesy la creciente aceptaci6n del patrimonio como un bien público con
valor econ6mico del que se pueden obtener beneficios que han pr01Jocaáo profundos cambios
en laforma en que, tal!to el gobierno como el sectorpúblia>, ~ben.J ~ = Tl!CW:SOS
patrimoniales»9•
Para hacer frente a este cambio de paradigma, Araoz pidió al !CO-
MOS que participase en un ejercicio global orientado a discutir y defi-
nir la <<tolerancia al cambio» de monumentos y espacios. El propósito
era recoger ideas y propuestas con un enfoque más sistemático y objetivo
para hacer frente a la naturaleza dinámica de los lugares patrimoniales,
a su entorno y contexto, y a la constante evolueién de valores que con-
llevan.
Sin embargo, su propuest.ase encontró con una rotunda oposición,
en especial por parte de los miembros del Comité Cientíñco para la
Teoría y la Filosofía de la Conservación y la Restauración, en la reunión
organizada en Praga, República Checa, del 5 al 9 mayo de 2010.
S'1S miembros argumentaron que esta propuesta iba en contra de la
ideología central de la organización, «preservar, sin alterar ni destruir,
8 Van Oers, 2010, 4:l.a Gestión de las Ciudadesy la Iniciativa del Paisaje Urbano
Histórico. Una introducción», en Van Ocra y Haraguchi, 20IO, p. 14-.
9 Araoz, G., «Proteger los Espacio, Patrimomalcs bajo el Paradigma del Nuevo
Po.trimonioy Dd'inir ru Tolerancia al Cambio. Un De.uf!o para el Lidc:rugo de
!COMOS» do==tode posición inédito para el Consejo Ejecutivo de ICO-
MOS, octubre de 2oc9 ..
.¡ ANEXO 1. NOTA SOBRE El. DES.t.RROUO DEL CONCEPTO OE PAISAJ~ IIIUU.NOHISTÓRICO
los monumentos y espacios», según lo expresado por el antiguo presi-
dente de la organización10•
En otras dos reuniones de expertos, llevadas a cabo en Stone Town,
Zanz1."bar,(30 de noviem.brc-3 de diciembre de 2009), y en Río de
. i Janciro, Brasil, (7-9 diciembre 2009) se perfeccionó esta definición y
. ¡ su enfoqueº.
La reunión de Zanzíbar~ resultó importante en relación con los
puntos de vista y expresiones de las sociedades mú tradicionales (espe-
cialmente si se comparan con el álto nivel de urbanización de Europa,
América del Norte y América del Sur) acerca de las relaciones entre el
patrimonio urbano de los a.sentamientos y su entorno natural y rural.
Entre otras cosas, se hizo hincapié en que la conservación urbana no
debe limitarse a la preservación de lo construido, sino que debe conver-
tirse en parte de las políticas ambicntalC8, y en que el mosaico de múlti-
ples capas de los paisajes africanos necesita un enfoque global basado en
el reconocimiento de la continuidad de los sistemas de valores locales y
en la dinámica de los procesos informales impulsados por la sociedad13•
En la reunión de Río deJanciro, solicitada en 2009 por el Comité del
Patrimonio Mundial para examinar la inclusión del concepto de Paisaje
Urbano Histórico en las Dinctrices Prácticas para la aplicaei6n de la Cimver!ci6n del
PatrimonioMundial, se acordó que dicho enfoque no debería convertirse en
10 &triúdo de «Directricca Política.a fijad.u por el Presidente», de Micliad Pcuet,
versión Snal, Paria, IOde mano de 2008, y publicac:lom.á.s tarde en Mic:h.aij Pee-
set, Principios Internacionales de Co:aaervaeión. Monumentosy Espacios :XX,
!COMOS 2009, p. 7. El 26 de mayo de 2010 se hi:o una denuncia en el sitio
web de ICOMOS, afirmando que «loa Princi¡,ÍO$ representan una visión personal
del mundo de la co:aaervación, y eo=.o tal debe ser publicado por el o.utor en su
propio nombrey dn la participación directa del !COMOS, o no debe aparecer el
:1ombrc o el logotipo del ICOMOS ni e:1 el título, ni representado de ningún
modo aprobandolapublicación».Ver http:l/www.international.icomos.org/Dis-
claimer_Wcbstitc-Mon-&-Sites-XX.pdf.
11 Una de las razones por las que Bru:il fue sede de dos reuniones PUH Cno•tiembre
de 2007 en Olinda, y diciembre de 2009 en Río dejanciro) tiene que ver con la
enorme importancit. que dicho estado miembrodio al deba.te y a ras eoncluaioncs,
puesto que se están lleftndo a cabo programas de comervación urbana en alrede-
dor de 170 ciudades de todo su territorio.
12 Cuarenta c:xpci:tosde diez países, entre los que se encontraban~is representantes
(de un total de ocho) de ciudades africanu designad.u como Patri:nonio de la
Hwnamdad, pa:úciparonen el cncuentto de Zan:íbar.
13 Recomendacionesátl Ena.oit,o ~ ~~~~le ~limt:i61tdtl Conapto «Paisaje Urban, Hist6rito
en t1 Corrtai.oAfri=,o, disponible en httpi//whc.une31;0.o,:g/cn/eventa/613.

l!L PAISAJE URBANO HISTÓRICO
otro .compartimento patrimonial más, sino que deberla formar parte de
una postura relativa al creci.m.ientode las ciudades, para abordar la ciu-
dad contemporánea con una actitud cla:ra ante la conservación: un
nuevo modelo de creci.m.ientourbano en el que los valores patrimonia-
les marcan la dirección.
Por· tanto, ·no sólo las ciudades consideradas Patrimonio de la
Humanidad deben gestionarse como PUH, sino también sus zonas de
amortiguación, ya que forman parte del genius loci del lugar. Elconcepto
de PUH supera las fronteras y límites tradicionales de las áreas protegi-
das, y depende del valor universal accpcional del lugar CVUE). Además
se argumentó que, junto a las ciudades, el concepto de PUH tam.bién se
aplicaría a la gestión de todas las demás categorías patrimoniales, ya fue-
sen monumentos, conjuntos de edificios, espacios o paisajes culturales.
&i, la idea de VUE se reñere a aquellos lugares reconocidos po:x- el
Comité del Patrimonio Mundial y la comunidad internacional por su
enorm.e importancia y que, por tanto, deben ser protegidos (identiñ-
cando. sus atributos y relaciones, incluso aquellos que son superficiales
y no están direetamente relacionados, considerando la declanción de
valor universal excepcional como una información que llega «justo a
tiempo>>), mientras que el concepto de PUH rcp:x-esentala forma en la
que se administra el lugar, manteniendo los valores en un entorno
cambiante.
Por último, pero no por ello menos importante, se acordó actuali-
zar la definición de Paisaje Urbano Histórico, quedando definitiva-
mente lista en febrero de 2010, en una reunión de planificación cele-
brad.a en París para la :x-edacciónde un primer texto sobre la nueva
Recomendación sobre el Paisaje Urbano Histórico.
«El concept.o de Paisaje Urbano Histórico se refiere <Z lDlasentamimto tuWW entendido
como estratifiaJci6n histórica de v<Zlores culturaluy naturales, que se atiende más <Zllá de fo
noci6n de "centro hist6rico" o "conjunto" ind1:91endo un contato urbano más <Zmplioy su
en tomo geogrcifico. Este contexto más amplio abarca fo topograft'adel lip, la geomorfolog(a
y las caractuísticas naturales; su entorno construido, tanto histórico como contemporáneo; sus
infraestructuras, tanto superficiales como subterráneas; sus }czrdinesy espacios abimos; sus
patrones de uso del territorioy su organ~ci6n territorial; sus relaciones visualesJ todos los
demás elem~ntos de la estructun? urbana. También indige lasprác:ticasyv<Zlores socialesy cul­
turales, los procesos econ6micmy la dimensi6n inmaterial del patrimonio en relaci6n con la
diversidad_y la identidad»'+.
14 Definición de paisaje urbano hi$tórico tal y como se planteó en el Primer Borrador
T 1
ANEXO 1. NOTA SOBRE EL DESARROLLO DEL CONCEPTO DE PAISAJE u~eANO KISTÓRICO 2 83
Esta definición se incluyó en el Primer Borrador de la Recomenda-
1
¡ ción sobre el Paisaje Urbano Histórico, como base de un enfoque inte-
g.ral para la identificación, conservación y gestión de los paisajes urbanos
1
1
históricos dentro de un marco de sostenibilidad global.
Se trata de una definición integradora, global, holística y participa-
·\· tiva, en relación con el papel que juega el patrimonio urbano en el
1
desarrollo de la ciudad, similar a lo que propone la directiva de la
Comisión Europea: «se debe adoptar un enfoque integradc; de los ecosistemas, inte-
grifndose plenamente en él las relaciones e intercambios entre el áre~ urbcmay su paiscge cir-
cundante>>15.
La Asamblea General del !COMOS celebrada en Colombo (Sri
Lanka) en 1993 concluyó con una crítica al predominio del pensa-
miento filosófico occidental en el ámbito de la conservación y abogó por
la creación de Cartas de conservación regionales para equilibrar los
puntos de vista plurales, y en ocasiones divergentes, que emanan, de la
enorme diversidad de culturas.
En este sentido, se ha prestado especial atenciór. durante el proceso
de revaluación de las políticas y prácticas existentes y durante la refor- -
mulación de un planteamiento actualizado, a los docwnentos que refle-
jan conceptos de gestión del patrimonio urbano distintos a los europeos
y norteam.ericanos.
Del 25 al 27 de mayo de zorr tuvo lugar en la sede de la UNESCO
una reunión intergubernamental de eicpertos (de categoría Il) en Paisaje
Urbano Histórico, en cum.plimiento de la Resolución 35C/42 de la
Conferencia General (I6 de octubre de 2009). De acuerdo a las Reglas de
Procedimientc Concernientes a las Recomendaciones a los Estados Miembrory,a las Conven-
ciones Internacionales, se pidió a los Estados Miembros que presentaran a la
UNESCO sus observaciones sobre el Primer Borrador el 25 de diciem-
bre de 20IO. Dichos comentario,, incorporados en otro Borrador revi-
sado, se presentaron y discutieron en una reunión con representantes
de los Estados Miembros de la UNESCO. El 27 de mayo, el Borrador
definitivo de la nueva Recomendación de la UNESCO sobre el Paisaje
Urbano Histórico fue finalizado y aprobado por la Reunión de E.-cper-
de la Rccomcndaci6n, UNESCO, Parls, ':l.7 de junio de :. oro, y que se envió a los
193 esta.dosmiembros de la UNESCO. el 25 de agosto de 20IO, para su rcviaión y
<:Oll>cntarioa.
15 Directiva 4598 de la Coxn.isióuEu.ropca C (2008), dd 2S de agosto de 2008.
 El,. PAISAJE Ult8AND HISTÓRICO

tos. Este Borrador :6.na1 se presentó en la 36ª reWlión de la Conferen-

lf
...... /
.
.

ANEXO 2. EL MEMORÁNDUM DE VIENA DE 2005

cia General de la UNESCO y se adoptó por consenso el IO de noviem-
bre de 2011. El texto de la nueva Recomendación de la UNESCO sobre
el Paisaje Urbano Histórico está incluido en el Anexo 3.

~i:tod611 de lOJNcdones ílnidcsJ>4ttl la Edu<:eá6n,

la CienciaJ lá Culturo
UnitedNationsEd~l'ICII. Scitntife and Culture/ Orgoni.uition
O~is<rtion dtsNationsUrotspur l'tduccb'on,la ..:imcc <t la cultull

Ccnt>"odel Patrimonio ac la Humanidad

Centre d" p•triznonio mW>di.t.l
World Heria.ge Centre

MEMORÁNDUM DE VIENA S(?BRE

«El Patrinionio Mundial y la arquitectura contemporánea.
Gestión del paisajehüt6rico ~bano»

PlraÁl<lBULO

I. Considerando que el Memorándum. de Viena es el resultado de un

encuentro internacional sobre <<El Patrimonio Mundial y la arqui-
tectura contemporánea» que, en respuesta a la solicitud. hecha por el
Comité del Patrimonio Mundial en su 27 sesión (París, 30 de jWlio
- 5 de julio de 2003, Decisión 27COM 7B.xo8), tuvo lugar del I2
al 14 de mayo de 2005 en Viena, Austria, bajo el patrocírrío de la
UNESCO y con asistencia de más de 600 expertos y profesionales
de 55 países;

2. Teniendo en cuenta el ámbito de aplicación de la Conl.lenci6-i para la

Protw:i6n del Patrimonio Mundial CultllTaly Natural de la UNESCO ( Conven-
ción del Patrimonio Mundial, 1972), recordando que en sus }~rtícu-
los 4 y 5 se propugna la colaboración global y la necesidad de pro-
mover discusiones globales sobre la fuerte dinámica econ6mica y los
recientes cambios cstrueturalcs que afectan a las ciudades inscritas en
la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO;

3. Recordando además que los bienes son inscritos en la Lista del

Patrimonio Mundial sobre la base de una Declaración de valor Wli-

EL PAISAJE URBANO l-llST6RICO
versal excepcional y que la preservación de este valor debe estar en el
centro de cualquier política de conservación y estrategia de gestión;
4. Considerando en particular la «Carta Internacional sobre la Con-
servación y Restauración de Monwnentos y Sitios» ( Carta de Vene-
cia de 1964), la «Recomendación sobre la conservación de los bie-
nes culturales que la ejecución de obras públicas o privadas pueda
poner en peligro», de la UNESCO (1968), la «Recomendación
relativa a la salvagu.ardia de los conjuntos históricos y su función en
la vida contemporánea)!>, de la UNESCO (1976), «la Carta Inter-
nacional de Jardines Históricos» (Carta de Florencia de 1982), del
ICOMOS-IFLA. la «Carta Internacional para la Conservación de
Ciudades Históricas y Área.a Urbanas Históricas:>l>(Carta de Was-
hington de 1987) del !COMOS, el Documento de Nara sobre la
Autenticidad, de 1994, así como la Conferencia HABITAT TI y la
Agend.a2l, que fue ratificada por los Estados Miembros en Estam-
bul, Turquía, en junio de 1996;
5. D escando que el Memorándum de Viena sea visto como parte del contin:wm
de los documentos anteriormente mencionados y del actual debate
acerca de la conservación sostenible de los monumentos y sitios;
como una declaración clave para un enfoque integrado que vincule
la arquitec=ra contemporánea, el desarrollo urbano sostenible y la
integridad del paisaje, sobre la base del tejido histórico, las ed.i:fi.ca-
ciones y el contexto existentes.
DEFINICI·::>NES
6. El presente Memorándum se refiere a las ciudades históricas ya ins-
critas o propuestas para inscripción en la Lista del Patrimonio Mun-
dial d~ la UNESCO, así como a aquellas ciudades más grandes que
tienen monumentos y sitios inscritos en el Patrimonio Mundial
dentro de su área urbana.
7. El paisaje histórico urbano, basado en la «Recomendación de la
UNESCO relativa a la salvaguardia de los conjuntos históricos y su
funci6n en la vida contemporánea», de 1976, se refiere a conjuntos
de cualquier grupo de edificios, estructuras y espacios abiertos, en su
ANEXO 2. El MEMORÁNDUMDE VIENA DE 2005
contexto natural y ecológico, lo que incluye yacimientos arqueológi-
cos y paleontológicos, que constituyan asentamientos humanos en
un ambiente urbano a lo largo de un período considerable de __
tiempo, y cuya cohesión y valor sean reconocidos desde el punto de
vista arqueológico, arquitectónico, prehistórico, histórico, cíentí-
ñco, estético, sociocultural o ecológico. Este paisaje ha conformado
la sociedad moderna y resulta de gran valor para ayudarnos a com-
prender cómo vivimos hoy en día.
8. El paisaje histórico urbano está impregnado de elementos expresivos
y procesos de desarrollo propios del lugar, tanto pasados como
actuales. Está compuesto por elementos deñnitorios del carácter que
incluyen usos y pautas de ocu.pación del suelo, organización espacial,
relaciones visuales, topografía y terreno, vegetación y todos los ele-
mentos de la infraestructura técnica, así como objetos de pequeña
escala y detalles de construcción (bordillos, pavimentos, drenajes,
luminarias, etcétera).
9. En este contexto se entiende como arquitectura contemporánea
todas aquellas intervenciones significativas en el ambiente histórico,
planificadas y diseñadas, lo que incluye espacios abiertos, nuevas
construcciones, adiciones o extensiones de edificios históricos o
sitios y transformaciones.
10. la expansión del concepto de patrimonío cultural, especialmente
durante la última década, al entrañar una interpretación·más amplia
que conduce al reconocimiento de la coexistencia del hombre con la
tierra y de los seres humanos en la sociedad, requiere nuevos enfo-
ques y metodologías para la conservación y el desarrollo urbanos
dentro de un contexto territorial. Las cartas y recomendaciones
internacionales aún no han conseguido integrar esa evolución.
II. El Memorándum de Viena se centra en el impacto del desarrollo contem-
poráneo sobre todo el paisaje urbano con significación patrimonial,
por lo que la noción de paisaje histórico urbano va más allá de tér-
minos tradicionales como «centros históricos»-, <<conjuntos» o
-salrededcress-, a menudo usados en cartas y leyes de protección,
para incluir el más amplio contexto territorial y paisajístico.
 El PAISAJE URBANCI HISTÓRICO
I2. El paisaje histórico urbano adquiere su signiñcación excepcional y
universal merced a un desarrollo territorial gradual, evolutivo ypla-
niñcado que, a lo largo de un período de tiempo considerable, y
media:o.teprocesos de urbanización, no sólo incorpora condiciones
ambientálcs y topográf:cas, sino que también expresa valores econó-
micos y socioculturales propios de las distintas sociedades. Por tanto,
la protección y conservación del paisaje histórico urbano comprende
las relaciones signiñcativas, ya sean físicas, funcionales, visuales,
materiales o asociativas.junto con las tipologías y morfologías histó-
ricas...
PRINCIPIOS Y ÜBJETIVOS
I3. Los continuos cambios funcionales en la estructura social, en el
contexto político y en el desarrollo económico, que se manifiestan
· como intervenciones estructurales en el paisaje histórico urbano
heredado, pueden identificarse como parte de la tradición de la ciu-
dad y requieren una visión de ésta como conjunto, con una acción
de cara al_futuro por parte de quienes toman las decisiones, así como
con un diálogo con los demás actores y sujetos implicados.
14. El principal desafío al que se enfrenta la arquitectura contemporá-
nea en el paisaje histórico urbano es, por una parte, responder a las
dinámicas del desarrollo para facilitar los cambios socioeconómicos
y el crecimiento y, por otra, simultanear esa acción con el respeto al
paisaje urbano heredado y a su propio entorno paisajístico. Las ciu-
dades históricas vivas, especialmente las inscritas en la Lista del Patri-
monio Mundial, requieren una política de planeamiento y gestión
urbana que asuma la conservación como un aspecto clave. En ese
proceso, no deberá ponerse en riesgo la autenticidad y la integridad
de la ciudad histórica, que están determinadas por varios factores.
x5. El futuro de nuestro paisaje histórico urbano requiere un entendi-
miento mutuo entre quienes hacen las políticas, los planificadores
urbanísticos y los promotores del desarrollo urbano, los arquitectos,
los diversos profesionales de la conservación, propietarios, inverso-
res y ciudadanos afectados, que deben trabajar conjuntamente para
preservar el patrimonio urbano y asumir al mismo tiempo la
ANEXO 2. EL MEMCIRÁNDUMOE VIENA DE 2005
moderwzaci6n y el desarrollo de la sociedad de una manera sensible
a la cultura y a la historia, fortaleciendo la icientidad y la cohesión
social.
I6. Teniendo en cuenta la conexión emocional entre los seres hw:nanos
y su ambiente, su sentido del lugar, es fundamental garantizar una
calidad de vida en el ambiente urbano que contribuya al éxito eco-
nómico de Iacíudad, así como a su vitalidad social y cultural.
r7. Una preocupación central de las intervenciones físicas y funcionales
es realzar la calidad de vida y la eficiencia productiva mejorando las
condiciones de vida, de trabajo y de recreación, así como mediante
la adaptación de los usos sin poner en riesgo los valores existentes,
derivados éstos del carácter y el signiñcacio de la materia y de la
fonna urbana de :naturaleu histórica. Ello significa no solamente
mtjorar los niveles técnicos, sino también una rehabilitación y un
desarrollo contemporáneo del ambiente histórico, basado en un
inventario adecuado y en la detección de sus valores, así como en
añadir expresiones culturales de alta calidad.
DIREcn.ICES PAR.A LA. GESTIÓN DE LA CONSERVACIÓN
I8. Tomar decisiones con respecto a las intervenciones y la arquitectura
con:tCx;J.poráneaen un paisaje histórico urbano requiere un cuida-
doso análisis, un enfoque senrible a la cultura y la historia, realizar
consultas con los afectados y contar con el saber de los expertos. Un
proceso de este tipo permite una acción adecuada y correcta en cada
caso concreto, ~ la que se estudie el contexto espacial entre lo viejo
y lo nuevo a la vez que se respete la autenticidad y la in:egridad del
modelo histórico y las edificaciones existentes.
r9. Una profunda comprensión de la historia, la cultura y la arquitec-
tura del lugar, radicalmente opuesta a considerar solamente como
objeto los edificios, es crucial para el desarrollo del sistema de la
coaservacíén, por lo.que quienes se ocupan de la arquitectura en si
:milimadeberán ser informados acerca del urbarrísmo y sus herra-
mientas para el análisis de tipologías y morfologías.

~
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
290
20. Un factor esencial en el proceso de planeamiento consiste en deeec-
tar y for:mular, a su debido tiempo, las oportunidades y los rie3g'OS,
con el fin de garantizar un proceso de desarrollo y diseño bien equi-
librado. La base de todas las intervenciones estructurales exige un
completo r:conocimiento, con inventario y análisis del paisaje :ris-
tórico urba:no, como un medio de poner de manifiesto los valores y
el significado. Inve~ los efectos a largo plazo y la sostenibilidad
de las intervenciones planiñcadas es una parte integral del proceso
de planeamiento y tiene como objetivo la protección del tejido :us-
tórico, las edificaciones existentes y el contexto. ·
21. Teniendo en cuenta la definición de base (de acuerdo al Artículo 7
de este Memorándum), el planeamiento urbano, la arquitectura a>n-
temporáne:a y la preservación del paisaje hiatórico urbano deberán
evitar cual<:_uiCl" forma de diseño seudo-histórico, ya que constitll.)'C
una negación tanto de lo histórico como de lo contemporáneo. Una
visión histórica no debe suplantar a otras, ya que la historia debe
manteners-:: legible, mientras que la continuidad de la cultura
mediante intervenciones de calidad es el objetivo final.
Dnu:cnuCES FARA El. DESARROLLO UlUIANO
22. Los principios éticos y la necesidad de un diseño y una ejecución de
alta calidad, respetuosos con el contexto cultural e histórico, son
requisitos previos del proceso de planeamiento. La arquitectura ele
calidad en las áreas históricas tendrá que prestar la debida consic.era-
ción a las escalas preexistentes, particularmente en lo relativo :a los
volúmenes y alturas de los ediñcios. En los nuevos desarrollos es
importante m;n;mfaar los impactos directos en los elementos histó-
ricos i;:npo=tantes, tales como las estructuras significativas o los yaci-
mientos arqueológicos.
23.La.s estructuras espaciales dentro y alrededor de las ciudades históri-
cas deberán ser realzadas mediante el diseño urbano y el arte, que
son los elementos clave para el renacer de las ciudades históricas: el
diseño urbano y e.l arte expresan. sus componentes especíñcos histó-
ricos, sociales y económicos y los transmiten a las futuras gener-d:io-
nes.
_, "''~" •,,{,,~'<··,•,,;!r 'l
ANEXO z, EL MEMORÁNDUM DE VIENA DE :roos !
l
1 24.La. preservación de los sitios del Patrimonio Mundial supone tam-
j
bién el diseño del espacio público: deberá prestarse especial aten-
ción a la funcionalidad, la escala, los materiales, la iluminación, el
1 mobiliario urbano, la publicidad. y la señalética y a la vegetación, por
nombrar solo unos pocos elementos. El planeamiento de la infraes-
tructura urbana en zonas patrimoniales deberá incluir todo tipo de
medidas de respeto al tejido histórico, a las edificaciones existentes y
al contexto, así como para mitigar los efectos negativos del tráfico de
vehículos y los aparcamientos.
25. La visión urbana, la forma resultante de los tejados, los principales
ejes visuales, las parcelas ocupadas por los edüicios y sus tipologías,
son parte integral de la.identidad del paisaje h.i.$tóricourbano. Con
respecto a la renovación, la silueta histórica resultante d~ los tejados
y la parcelación original servirán de base para el planeamiento y el
diseño.
26.Como principio general, las proporciones y las características del
diseño deberán adaptarse al tipo particular de modelo histórico y de
arquitectura. Vaciar el interior de los núcleos o volúmenes edifica-
dos que merecen ser protegidos (fachadismo) no constituye un
medio apropiado de intervención estructural. Deberá tenerse espe-
cial cuidado en asegurar que el desarrollo de la arquitectura contem-
poránea en las ciudades Patrimonio Mundial sea complementario de
los valores del paisaje histórico urbano y que se mantenga dentro de
unos lúnites para no poner en riesgo la naturaleza histórica de la
ciudad.
MODOS y MEDIOS
27. La. gestión de los cambios dinámicos y del desarrollo en los paisajes
históricos urbanos del Patrimonio Mund.ial requiere un conoci-
miento preciso del territorio y sus elementos de significación patri-
monial, identificados mediante métodos cientí:S.cos de inventario,
legislación pertinente, regulaciones, herramientas y procedimientos
que estarán formalizados en un Plan de Geo--tión,de acuerde con las
Directrices prácticas para la aplicad6n de la Convención del Patrimonio Mundiál.:
 EL PAISAJE URBANO KtSTÓRICO
28.El desarrollo y la aplicación de un Plan·de ~ón para paisajes his-
tóricos urbanos requiere la participación de un equipo intcrdiscipli-
nario de expertos y profesionales, así como iníciar oportunamente
una consulta pública completa y detallada.
29. Una gestión de calidad. del paisaje histórico urbano tiene como
objetivo la p=anente preservación y la mejora de los valores espa-
ciales y funcionales, así como de los relacionados con el diseño. En
este sentido, deberá.ponerse especial é:nfasisen la contextualización
de la arquitectura contemporánea en el paisaje histórico urbano,
por lo que las propuestas para intervenciones contemporáneas debe-
rán ir acompañadas de una Declaración de Impacto Cultural o
Visual ..
30.Los aspectos económicos del desarrollo urbano deberán estar obli-
gatoriamente referidos a los objetivos de la preservación patrimonial
ANEXO 2. EL MEMORÁNDUMDE VIENA OE 200S
293
das especiñcas que se tomarán para la protección del paisaje histórico
urbano.
B) Cuando se considere la inscripción en la Lista del Patrimonio
Mundial de nuevos bienes y sitios, se recomienda que el concepto de
paisaje histórico urbano sea incluido en la propuesta y en el proceso de
evaluación.
C) Se invita a la UNESCO a estudiar la posibilidad de formular una
nueva reeomcndaci6n que complemente y aetualiee las existentes en el
: tema de loa paisajeahiatóricoa urbanos, con especial referencia a la con-
'' 1 textualización de la arquitectura contemporánea, que deberá ser enviada
]· en un futuro próximo a la Conferencia General de la UNESCO.
¡.
(20 de mayo de 2005)
1

a largo plazo.
\
3r. Los edificios históricos, los espacios abiertos y la arquitectura con-
temporánea contribuyen de modo significativo al valor de la c;iudad
!
al marcar el carácter de ésta. La arquitectura contemporánea puede
ser una poderosa herramienta competitiva para las ciudades, ya que
atrae residentes, turistas y capital. La arquitectura histórica y la con-
temporánea constituyen una ventaja para las comunidades locales
que deben servir a propósitos educacionales, de recreación y
turismo, y a ascgu--arel mercado de valores de la propiedad.

RECOMENDACIONES

Las sigaientcs recomendaciones están dirigidas al Comité del Patrimo-

nio Mundial y ala UNESCO,

AJ Con respecto a las áreas urbanas históricas ya inscritas en la Lista

del Patrimonio Mundial, es necesario que el concepto de paisaje histó-
rico urbano y las recomendaciones expresadas en este Memorándum
sean tomados en cuenta cuando se revise cualquier impacto cierto o
potencial en la integridad de un bien del Patrimonio Mundial. Estos
principios deberán ser realízados mediante planes que defui.anlas medi-

: .
----------------·-·------" ····-- ... ---- ......

ANEXO 3. RECOMENDACIONES DE LA UNESCO

SOBRE EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

UnlllldNatlons
~Sdentl!lc81ld
Cultural OrganlmUon
Otgonbatlon
do, NIIUcno Unio. RECOMENDACIONES
pe..-ród""8tlon.
latden.,. et la culun SOBRE EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
°",lanlzllclón
de las Noclcnos Unidas
para ta Educadon,
la Ciencia y la Cultur11

PREÁMBULO

Considerando que los conjuntos históricos urbaaos están entre las

manifestaciones más abundantes y diversas de nuestro patrimonio cul-
tural común, que se ha fotjado generación tras generación y constituye
un testimonio crucial del quehacer y las aspiraciones del género
humano a través del tiempo y el espacio,

Considerando además que, para la humanidad, el patrimonio urbano

es un capital social, cultural y económico caracterizado por la estratifi-
cación histórica de los diversosvaloresgenerados por las culturas sucesi-
vas y la acumulación de tradiciones y experiencias, reconocidas como
tales en su diversidad,

Considerando asimismo que la urbanización se desarrolla a una escala -

nunca antes vista en la historia de la humanidad, generando en todo el
mundo transformaciones socioeconóm.icasy un crecimiento que ha de
aprovecharse en los planos local, nacional, regional e internacional,
 y.
.. :. ~­­:­:...
El. PAISAJE URBANO HISTÓRICO
rJr
·.
Reconociendo el carácter dinámico de las ciudades vivas,
Observando, sin c:mbargo, que el desar.rollo rápido y a menudo incon-
trolado está trasformando las zonas urbanas y sus entornos, lo que puede
fragmentar y deteriorar el patrimonio urbano afectando profundamente
los valores comunitarios en todo el mundo,
Considerando, por lo tanto, que para defender la protección del patri-
monio natural y cultural ha de hacerse hincapié en ~ necesidad de inte-
grar estrategias de conservación, gestión y ordenación de conjuntos
históricos.urbanos en los procesos de desarrollo local y planificación
urbana, como los asociados a la arquitectura con.temporánea y la crea-
ción de infraestructuras, y que la aplicación de un planteamiento paisa-
jístico <:on.tribuiríaa :mantener la identidad. urbana,
Co:nsi.dera.ndoque el principio de desarrollo sostenible entraña la pre-
servación de .les recursos existentes y que la protección activa del patri-
moni::> urbano y ro gestión sostenible es una condición indispensable
del desarrollo,
Recordando que hay un corpus de documentos normativos de la
UNESCO compuesto por convenciones, recomendaciones y cartas
sobre conservacíón de conjuntos históricos', todas las cuales siguen en
vigor,
E:l particular, la Convenciónde la. UNESCO de 1972 relativa a la Protección del
Plltrimonio Natural y Cultural Mundial; la Convención de la UNESCO de 2005
s:bre la Protección y Promoción de las Expresiones de Diversidad Cultural; la
P..ccomc:nd&ciónde la UNESCO de 1962 relativa a la Salvaguar<iade la Bellezay el
Carácter de 104 Pwajesy Sitios: la R.ecoxncndaciónde la UN.ESCO de 1972 relativa
a ;a Preservación de Bienes C-ultunlca Amcna:ad~ por Obru Pi.blicas o Priva.das;
b. Recoxnendaci~n de la UNESCO de x972 referente a la Prote«ión, a Nivel
N'acional, del Patrln>.onio Cultural y Natural.1 la·Rcc:omendaciónde la UNESCO
ce 1976 rcícrent: a la Salvaguarda de las .Árcu Hi.stóric:uy au Pa.pclContcxnpori-
ceo I la Carta Internacionaldel ICOMOS de 1964- para la Conservacióny Rctt..u-
:r11ci6n de Monumentos y Sitios (Carta de Venecia); la Carta Internacional del
!COMOS de 1982 para Jardines Hittóric:os (Carta de Florencia); la Carta del
ICOMOS de 1987 pe.n la Con.scrvaciónde las Ciudadesy Áreu Urbanas Históri-
eas (C1>rta de Washington); la Dec:lara.ciónde Xi'a.n del !COMOS de 2005, ui
oomo el Mcmorindum de Viena de 2005.
.
.';
ANEX0 3. RECOMENDACIONESDE: 1.A UNESCOSOBREEL PIJSAJE URBANOHISTÓRICO 297
Observando, sin embargo, que los cambios d=ográficos, la liberaliza-
ción y la descentralización del mercado mundial y el turismo de masas,
la e:r:plotación.comercial del patrimonio y el cambio climático han aca-
rreado un cambio de condiciones y que las ciudades están sometidas a
presiones y problcm.as asociados al desarrollo que no existían cuando se
aprobó la recomendación m.ás reciente de la UNESCO sobre conjuntos'
históricos en 1976 (la Recomendación relativa a la Salvaguardia de los
Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea),
Observan.do adCDl.ásque los conceptos de cultura y patrimonio y los
planteamientos de gestión co=pondicntes han evolucionado gracias al
conjunto delas actividades derivadas de iniciativas locales y reuniones
intcrnacionales'2, que han servido para orientar las políticas y las prácti-
1,
cas en el mundo,
Deseando complementar y ampliar la aplicación. de las normas y los
principios con.sagradosen los instrumentos internacionales existentes,
Teniendo ante sí las propuestas relativas al paisaje histórico urbano,
que son una manera de enfocar la conservación del patrimonio urbano,
y que figuran en el orden. del día de la 36ª reunión de la Confaencia
General como punto 8.I,
Habiendo decidido en su 35ª reunión que la .~~tión debía ser objeto
de un.a recomendación a los Estados Miembros,
Aprueba la presente Recomendación. La Conferencia General reco-
xnienda a los Estados Miembros que adopten las medidas y el marco
2 Enpartic:war, la Confcrenci& M\l.ndial de Pol.íticu Culturales de México en 1982;
la Reunión de Nara sobre Autenticidad en 1994, la cumbre de 1995 de la Comisión
Mundial sobre Cultura y Desarrollo, la II Conferencia HABITAT de 1996 en
Estambul con la ratificación de la Agenda 21; la Conferencia I.ntergu.bcrnamcntal
de la UNESCO sobre Politic:u Cultural.es para el Desarrollo. de 1998 en Esto-
colmo; la uoc:iac:ión.Banco Mundial-UNESCO de 1998 para la Conferencia sobre
la Cultura en el DCS&X"rOlloSoatenible-Invcrsión en Fondos Culturalesy Naturales:
la Conferencia Intcnw:ional aobre Patrimonio Mundial y Arquitec:tun. Contcm-
porinea de Viena en 2005: la.Asambleageneral del ICOMOS sobre el entornode
Monumentos y Sitio• celebrada cnXi'an en 2005, y laAsamblea General del ICO-
MOS sobre el Espíritu del Lugu celebrada c:n Q.uebec en 2008.
1
1
,... !,.
 EL PAIS4lE URBANO HISTÓRICO
l ANEXO 3. RECOMENDACIONES DE LA UNESCO SOBRE EL PAISAJE URSANO HISTÓ!llCO
legislativo e institucional adecuados con miras a aplicar en los territo-
1 4. En el último medio siglo, la conservación del patrimonio urbano se
rios de su jurisdicción los principios y las normas dcñni.dos en la pre-
1
sente Recomendación en aquellos territorios que estén bajo su juris-
dicción.
La Conferencia General recomienda ~bién a los Estados Miembros
que pongan la presente Recomendación en conocimiento de las autori-
dades locales, nacionales y regionales, y de las instituciones, los servicios
u órganos y las asociaciones interesados en la salvaguardia, la conserva-
ción y la gestión de conjur:i..to.s
históricos urbanos y de su entorno geo-
gráfico m.ásamplio.
INTRODUCCIÓN
I.. En nuestra época asi.sti=os a la mayor migración humana de la his-
toria. En la actual.id.ad, más de la mitad de la población mundial vive
en zonas urbanas. Estas zonas son cada vez más importantes como
motores de crecimiento y centros de innovación y creatividad, ofre-
cen posibilidades de empleo y educación y responden a la evolución
de las necesidades y las aspiraciones humanas.
2. Sin embargo, la urbanización rápida e incontrolada suele acarrear
una fragmentación social y espacial, así como un grave deterioro de
la calidad del medio urbano y las :z:onasrurales circundantes. Ello
puede deberse, en particular, a la excesivadensidad de construcción,
el carácter uniforme y monótono de los ediñcios, la pérdida de
espacios y servicios públicos, la inadecuación de las infraestructuras,
las lacras de la pobreza, el aislamiento social y al aumento de los ries-
gos d.e desastre asociados al cambio climático.
3. El pat...-imoniourbano, material e inmaterial, constituye un recurso
capital para mejorar la habitabilidad de las :z:onuurbanas y fomentar
el desarrollo económico y la cohesión social en un contexto de cam-
bio mundial. El futuro de la humanidad depende de la planiñcaci6n
y la gestión eficaces de los recursos, por lo que la conservación se ha
convertido en una estrategia de conciliación sostenible del creci-
miento urbano y la calidad el.e vida.
:;:99
ha convertido en el objeto de un importante sector -de las políticas
públicas en todo el mundo. Ello obedece a la necesidad de preser-
var los valores comunes y aprovechar el legado de la historia. No
obstante, el paso de una concepción centrada principalmente en los
monumentos arquitectónicos a una visión m.ás amplia, que toma c:o.
consideración la importancia de los procesos sociales, culturales y
económicos en la conservación del patrimonio urbano, ha de
acompañarse el.e un esfuerzo de adaptación de las políticas e,dsten-
tes y de creación de nuevos instrumentos con los que hacer realidad
esta visión.
5. La presente Recomendación responde a la necesidad de integrar y
articular mejor las estrategias de conservacíézi del patrimonio
urbano respecto de los objetivos m.ás amplios de desarrollo sosteni-
ble global, a fin el.e sustentar las medidas públicas y privadas de pre-
servación y mejora de la calidad del medio humano. En ella se p:i:o-
pone un planteamiento paisajístico de selección, conservación y
gestión de conjuntos históricos en su contexto urbano general, e:_ue
se caracteriza por tener en cuenta las interrelaciones entre las formas
físicas, la organización y las conexiones espaciales, las característü:as
y los entornos naturales, y los valores sociales, culturales y económi-
cos de estos conjuntos.
6. Este planteamiento responde a las problem.áticas de formulación de
políticas, gestión y ordenación que afectan a diversaspartes íziteresa-
das: los agentes locales, nacionales, regionales e internacionales de
los sectores públicos y privados que intervienen en el procese de
desarrollo urbano.
7. La presente Recomendación se inspira en las cuatro recomendacio-
nes anteriores de la UNESCO relativas a la preservación del patri-
monio, lo que da cuenta de la importancia y la validez de los plantea-
mientos y principios que contienen para la historia y la práctica de la
conservación. También se funda en las modernas convenciones y
cartas sobre conservación, que toman en consideración las múlti:::·les
dimensiones del patrimonio cultural y natural, constituyendo las
bases de la presente Recomendación.
300 !;l. PAISAJE URBANO HISTÓRICO
I. DEFINrCIÓN
8. Se entiencfe por paisaje urbano hist6rico la zona urbana resultante
de una estratificación histórica de valores y atributos culturales y
naturales, lo que trasciende la noción de «conjunto>> o <<centro
histórico» para abarcar el contexto urbano general y su entorno
geográfico.
9. Este contexto general incluye otros rasgos del sitio, principalmente
su topografía, geomorfología, hidrología y características naturales¡
su medio urbanizado, tanto histórico como contemporáneo; sus
infraestructuras, tanto superficiales como subterráneas, sus espacios
abiertos y jardines, la configuración de los usos del suelo y su orga-
nización espacial; las percepciones y relaciones visuales; y todos los
demás elementos de la estructura urbana. También incluye los usos y
valores sociales y culturales, los procesos económicos y los aspectos
inmateriales del patrimonio en su relación con la diversidad y la
identidad.
ro. Esta definición sienta las bases de un planteamiento global e inte-
grado para la determinación, evaluación, conservación y gestión de
los paisajes urbanos históricos como parte de un plan general de
desarrollo sostenible.
II. La noción de paisaje urbano histórico responde al objetivo de pre-
servar la calidad del medio en el que viven las personas, mejorando
la utilización productiva y sostenible de los espacios urbanos sin
perder de vista ro carácter dinámico, y pro:rn.oviendola div=idad
social y funcional. En ella confluyen los objetivos de la conserva-
ción del patrimonio urbano y los del desarrollo social y econó-
mico. Es un planteamiento basado en una relación equilibrada y
sostenible entre el medio urbano y el medio natural, entre las
necesidades de las generacícnee presentes y venideras y la herencia
del pasado.
I2. Partiendo de la base de que la diversidad y la creatividad culturales
son bazas importantísimas para el desarrollo humano, social y eco-
nómico, la noción de paisaje urbano histórico ofrece herramientas
para la gestión de las transform.a.cionesfísicasy socialesy procura que
ANEXO 3. ~ECOMENDACIONESce l.A UNESCOSOBRE E~ PAISAJE URBANO HISTÓ~ICO 301
las intervenciones contemporáneas se integren ar:rn.ónicamentecon
el patrimonio en un entorno histórico y tengan en cuenta el con-
tato regional.
13. La noción de paisaje urbano histórico tiene en cuenta las tradiciones
y percepciones de las comunidades locales a la vez que respeta los
valores de la comunidad nacional e internacional.
Il. PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS EN RELACIÓN
CON EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
14. En las recomendaciones de la UNESCO ya existentes se reconoce la
i:rn.portantefunción que cumplen los conjuntos urbanos históricos
en las sociedadesmodernas. En ellas ta:rn.biénse indican una serie de
factores específicos que amenazan la conservación de esos conjuntos
urbanos y se formulan principios, políticas y directrices generales
para hacer frente a esos proble:rn.as.
15. La noción de paisaje urbano histórico, fruto de la importante evolu-
ción que han experi:rn.entadola teoría y la praxis de la conservación
del patrimonio urbano en los últimos decenios, permite a planifica-
dores y ad:rn.inistradoresresponder más efica=ente a las nuevas difi-
cultades y perspectivas. Esta noción supone asimismo un respaldo a
las co:rn.unidadesen su afán de desarrollo y adaptación, sin que ello
suponga renunciar a los rasgos y valores vinculados a su historia, su
memoria colectivay su entorno.
16. En los últimos.decenios, debido al vertiginoso aumento de la pobla-
ción urbana del planeta, a la magnitud y celeridad del desarrollo y a
las mutaciones de la economía, los asentamientos urbanos_ysus con-
juntos históricos han pasado a ser centros y motores del creci=iento
económico en muchas regiones del mundo y han asumid.ouna nueva
función en la vida culrural y social. Como co:csecuenciade ello tam-
bién se ha:.n visto sometidos a nuevos y numerosos factores de pre-
sión, en particular los siguientes:

EL PAISAJE URBANO HJSTóRJCO
Urbanii:tlci6ny globalii:tlei6n
I7. El crecixo.iento de las ciudades está transformando la esencia de
muchos conjuntos urbanos históricos. Los procesos mundiales ejer-
cen una profunda influencia en los valores que las comunidades
atribuyen a las zonas urbanas y su entorno, y en las percepciones y
realidades de sus habitantes y usuarios. Por un lado, la urbanízacíón
trae ·consigoposibilidades económicas, sociales y culturales que pue-
den mejorar la calidad de vida y reforzar el carácter tradicional de las
zonas urbanas. Por el otro, la evolución no controlada de la densi-
dad y el crecimiento urbanos puede erosionar el caráctex de un
lugar, la integridad del tejido urbano y la identidad de las comuni-
dades. Alg=os eonjuntos urbanos históricos están perdiendo, ade-
más de pobladores, su funcionalidad y su papel tradicional. La
noción de paisaje urbano histórico puede ayudar a afrontar y ate-
nuar esos efectos.
Desarrollo
18. Muchos procesos económicos ofrecen medios para aliviar la pobreza
urbana y promover el desarrollo social y humano. El hecho de acce-
der más fácilmente a innovaciones como las tecnologías de la infor-
mación o métodos de planificación, concepción y edm.cación soste-
nibles puede traer consigo mejoras de las zonas urbanas, y por ende
una mejor calidad de vida. Nuevas funciones como los servicios o el
turismo, si se aplica correctamente la noción de paisaje urbano his-
tórico a su gestión, pueden imprimir un notable impulso econó-
mico y contribuir así al bienestar de las comunidades y a la conserva-
ción de los conjuntos urbanos históricos y su patrimonio cultural sin
menoscabo de su diversidad-socioeconómica y de su función resi-
dencial. Dtjar escapar esas oportunidades tiene por resultado ciuda-
des insosteziíbles e inviables, y aprovecharlas de forma· incorrecta o
insuficiente desemboca en la destrucción de elementos valiosos del
patrimonic .y en pérdidas irreparables para las generaciones futuras.
Medio ambiente
I9. Desde siempre los asentamientos humanos vienen adaptándose a los
cambios climáticos y ambientales, incluidas las consecuencias de
-~1
ANEXO3. RECOMENDACIONESOE LA UNESCOSOBREEL PAISI.JE URSA.NOHISTÓRICO
catástrofes. Pero la intensidad y rapidez de los cambios actuales
constituyen una amenaza para nuestros complejos sistemas urbanos.
La preocupación por el medio ambiente, sobre todo por el consumo
de agua y energía, exige nuevos planteamientos y modelos de vida
urbana basados en políticas y prácticas que tengan muy presentes las
cuestiones ecológicas para mejorar la sostenibilidad y la calidad de
vida de las ciudades. Pero muchas de estas iniciativas también deben
dar cabida al patrimonio natural y cultural como recurso útil para
un desarrollo sostenible.
20.La mutación de un conjunto urbano histórico puede obedecer tam-
bién a una catástrofe o un conflicto armado, acontecimientos que a
vecesson breves pero tienen efectos duraderos. La noción de paisaje
urbano histórico puede ser de ayuda para afrontar y atenuar esos
efectos.
III. POLÍTICAS
2I. Las políticas modernas de conservación urbana, recogidas en las
recomendaciones y cartas internacionales existentes, han creado el
marco de referencia para la preservación de conjuntos urbanos his-
tóricos. Sin embargo, las dificultades actuales y por venir exigen la
formulación y aplicación de una nueva generación de políticas
públicas que sirvan para reconocer y proteger la estratificación de
valores culturales y naturales y el equilibrio entre ellos que la historia
ha ido fraguando en las zonas urbanas.
22.La conservación del patrimonio urbano debe integrarse en la labor
de formulación y aplicación de políticas tanto generales como relati-
vas al contexto urbano global. Estas políticas deben incluir mecanis-
mos para equilibrar conservación y sostenibilidad a corto y a largo
plazo, haciendo especial hincapié en una integración armónica de
las intervenciones contemporáneas en el entramado urbano histó-
rico. Los distintos interlocutores tienen en particular las siguientes
responsabilidades:
a) Los Estados Miembros deben integrar Ias estrategias de conserva-
ción del patrimonio urbano en sus políticas y programas nacionales
-------------···----·· ..
EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
de desarrollo con arreglo a la noci6n de paisaje urbano histórico.
Como parte de este proceso, las autoridades locales deben elaborar
planes de desarrollo urbano que tengan en cuenta los valores de la
zona, en particular el paisaje y otros valores del patrimonio, así
como sus características conexas,
b:• Las instancias públicas y privadas .deben colaborar entre sí, por
ejemplo estableciendo alianzas para procurar que se aplique correc-
tamente la noción de paisaje urbano histórico.
c) Las organizaciones internacionáles que se ocupan de procesos de
desarrollo sostenible deben integrar la noción de paisaje urbano
histórico e:o.·sus.es~tegias, planes e intervenciones.
d:0 Las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacio-
nales deben participar en la elaboración y difusión de herramientas
y las mejoies prácticas para aplicar la noción de paisaje urbano his-
térico.
23.L:>s poderes públicos ·de todos los niveles (local, regional y nacio-
n.al/federal) deben ser conscientes de la responsabilidad que les
incumbe y contribuir a definir, elaborar, aplicar y evaluar políticas
de conservación del patrimonio urbano basadas en métodos partici-
pativos, con intervención de todas las partes interesadas, y coordina-
das desde el doble punto de vista institucional y sectorial.
N. HER:RAMIENTAS
24.Trabajar a partir de la noción de paisaje urbano histórico supone
aplicar todo un arsenal de herramienta& tradicionales o novedosas
adaptadas al contexto local, algunas de las cuales quizá sea preciso
concebir como parte del proceso de participación de los distintos
interlocutores. Podría tratarse, por ejemplo, de las siguientes:
i:· Las herramientas ele participaciónciudadana deben servir para
federar a una amplia representación de interlocutores y conferirles
capacidad de actuación para que determinen los principales valores
de su zona urbana, elaboren una visión que rdltje su. diversidad,
. ...·-:--.";'·:-,
ANEXO 3. RECOMENDACIONES DE LA UNESCO SOBRE EL PAISA.IE URBANO HISTÓRICO
establezcan objetivos y acuerden medid.as para 331.vaguardar su ?atri-
monio y promover un desarrollo sostenible. Tales herramientas, que
forman parte integrante de la dinámica de gobierno urbano, deben
facilitar el diálogo intercultural porque sirven para aprender acerca
de la historia, tradiciones, valores, necesidades y aspiraciones de las
comunidades y para facilitar procesos de mediación y negociación
entre colectivos con :intereses opuestos.
b) Las herramientas de conocimiento y de planificación deben
ayudar a proteger la integridad y autenticidad de las características del
patrimonio urbano y tambim a reconocer su diversidad e ímportan-
cia cultural y a establecer mecanismos de observación y gestión de los
cambios para mejorar la calidad de vid.a y del medio urbano. Para ello
se trata pues, entre otras cosas, de registrar e inventariar las caracte-
rúticas culturales y naturales. También deben realizarse evaluaciones
de las repercusiones en el patrimonio, la sociedad y el medio
ambiente a :S.n de secundar y facilitar los procesos decisorios dentro
de un programa general de desarrollo sostenible.
c) Los sistemas normativos deben tener en cuenta las co.ndiciones
locales y pueden incluir medidas legislativasy reglamentarias Fara la
gestión y conservación de las caracteristicas materiales e inmateriales
del patrimonio urbano, lo que incluye sus valores sociales, ambien-
tales y culturales. Se deben reconocer y fortalecer cuando sea aece-
sario los sistemas tradicionales y consuetudinarios.
d.) Las her:ramicntas financieras deben servir para reforzar los
recursos y apoyar formas de desarrollo innovadoras y generadoras de
ingresos basadas en la tradición. Además de la financiación pública y
de los fondos de organismos internacionales, conviene utilizar efi-
caz.mente las herramientas financieras para promover la inversión
privada en el plano local. Los microcréditos y otras formas de fuian-
ciaci6n flexible para prestar apoyo a las empresas locales, junto con
diversos tipos de alianzas, son también fundamentales para la ·./Íabi-
li.dad económica de la noción de paisaje urbano histórico.
 EL PAISAJE URBANO HISTc)RlCO ANEXO 3. RECOMENOACIONESDE LA UNESCOSOBRE EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

V. CAPACITACIÓN, INVESTIGACIÓN, INFOlUt,fACIÓN Y COMUNICACIÓN
25. Para favorecer la comprensión de la noción de paisaje urbano histó-
rico y de su aplicación práctica, es preciso que la labor de capacita-
en su aplicación práctica, dando para ello a conocer las mejores
prácticas y las enseñanzas extraídas de distintas partes del mundo a
fin de consolidar la red de intercambio de conocimientos y creación
:~t>)t
_·;8;;·< :f de capacidades.

:· ~:ri~1·
1

ción llegue a las principales partes interesadas, esto es, las comuni-
dades, las instancias d.ecisorias y los círculos de profesionales y 29.Los Estados Miembros deben promover la cooperación plurinacio-
administradores. La eficacia de esta labor dependerá de que todos nal entre autoridades locales.
esos i::l.terlocutores colaboren activamente para adaptar a cada con-
texto eegíenal la aplícacíén, de la presente Recomendación y así esta-
:t';if
. -~~~ -y~· 30.Se debe alentar a los organismos de cooperación y ayuda al desarro-
. ·.:::"f; '. ··.f ,;
blecer y afinar objetivos y estrategias, marcos de acción y planes de llo de los Estados Miembros, las organizaciones no gubernamentales
movilización de recursos a escala local. y las fundaciones a elaborar métodos que integren la noción de pu-
saje urbano histórico y a armonizarlos con sus programas y proyec-
2 6. La investigación debe centrarse en la compleja estratificació:O:de los tos de asistencia relativos a zonas urbanas.
asentunientos urbanos con el fin de determinar los valores, enten-
der su significado para las comunidades y ofrecer de ellos una visión
de conjunto a los visitantes. Conviene alentar a las instituciones aca-
démicas y universitarias y d.emás centros de investigación a que pro-
fundicen en la investigación cicntiñca de distintos aspectos de la
noción de paisaje urbano histórico y colaboren entre sí a escala local,
nacional, regional e internacional. Esta labor es indispensable para
documentar el estado de las zonas urbanas y su evolución, facilitar la
evaluación de propuestas de cambio y mejorar los procedimientos de
gestión y protección, así como las competencias al respecto.

27. Se debe alentar asimismo el uso de las tecnologías de la información

y la comunicación para registrar, entender y exponer la compleja
estratificación de las zonas urbanas y los distintos elementos que las
constituyen. La obtención y el análisis de estos datos es un compo-
nente esencial del conocimiento de las zonas urbanas. A fin de estar
en centacte con todos los sectores de la sociedad, es especialmente
importante llegar a los jóvenes y demás colectivos insuficientemente
representados para alentarlos a que participen.

VI. COOFERACIÓN INTERNACIONAL

28.Los Estados Miembros y las organizaciones internacionales guberna-

mentales y no gubernamentales deben hacer lo posible para que el
público entienda la noción de paisaje urbano histórico y participe
 BIBLIOGRAFÍA

Ad.a:c:u, W.M., 2006. «The Future of Su.atain.ability: Re-Thinlcing Er.vironmcnt and

Devclop:i:c.cntin the Twenty-First Ceutury». mforme de la l."ICN Rcnowcd
Thlnkcrs Meeting, 29-3I, enero 2006. Gl=d: IUCN.
Aga Khan Tnut for Culture, I989. The Ha=n Fati!), Collection. A CatalogueofV'isual Documen~
attht:AgttKh11i1AwardforAtthittdun. Be=a: Aga I<.han Trust for Culture.
Agncw. Nev:ille; Dcmu, Martha. 2002. Prindpltsforthe Constrootion ofHoitogc Si!e.s in China.
LosÁngclC$: Instituto Gctty de Con.1crvaci6n.
Ahmed, Kulsum; &inchcz-Triaiu Ernesto (cds.), 2008. Stro.ttgic Enuironm,ntal Asscssment
far Polidts-An IrisbiDncitfor Good Got,emancc Ovcm'ttii. Wa.shmgton DO: Ba,:,.co Mundial.
Applc:yal"d,Donald (cd.), 1979. The Col'Uffllation ofEIP'OfJtan Citi~ Cambridge, Massachu-
actts: .MIT Press.
Arao:z:,Guatavo, 20II. «PrciJ=-in.g Hcritage Places undcr a ncw Pa.radigxn». Joumal of
Ctilturcl Htrimgr Monogvncnt and SustciMblt Daielopment. Vol. I, número I.
Argan. Giulio Co.rlo,I963. «Cu thc typology of kchitceturc». Archítat,,ral D~~ N. 33,
56.4-565 [cd. ~: ~ del eoeeepee de tipologíaarquitectónica», en Giulio
Carlo Argan. ~ c.n.cu.
y d=ino, Universidad Ccn.tral de Vcnc:z:uela, 19 69, pp.
57-62).
&cha, Fnni;ois, 2010. ~ no~tauxprirn:ipadel'urfianísme. La Tour d'Aigues: Edition de
rAubc. .
Amworth, Crcgory; Turnbridgc,Jobn, 1990. TheTo~-H'rstJJricCiJy.Londres: Bclhavcn.
Avrami, Eriea: Ma3on, Randall: De la Torre, Marta., 2000. Valutsand Hcritage Cor.mw.tíon.
Rescarch Rcport. Los Ángeles: In.ttituto Gctty de Con.,crvación.
Aymonino, Cario, 2000. Il~delltCitta. Venecia: Marsilio. (Publicado original~
mente.en I975) [cd. cast., Elsignifict.rdo dtlasdudt.rdes, Madrid, Blume, 1981).
Band.uin, Fnnce:ico, 2006. «Towarda a ncw sta,:,.dard-sctting instrumcnt for W.:.anaging
the Historie Urban l..a.n&c;,.pc•. Conserwtionin changing$0detits- Leuven: Cenero Ra.y-
:i:c.ond Le:i:c.aire.

.,
'
310 El PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Bandarin, Francesco, 2007. «Loolc:i:cg.Ahcad: the World Hcritag,: Convcntion in the
2Ith Cenniry». !'atrimonio de la Humutzidad: los rete: dd Milenio. París: Centro del Patri-
monio de la H=nidad de laUNESCO.
-, 2onª. «From Paradox to Paradigm? Historie Urban Landscape a& a.n urban con-
servation approach». Taylor K. y Lennon,J. 2012. M~CwturalLollcucopes. Lon-
dres y Nueva Yon:: Routlcdgc, Capítulo II.
-, zonb. «A :c:cw intcrnational instrumcnt: thc proposcd UNESCO Recommend.a.-
tion for the Co:n.savation ofHistoric Urban Landscapc:1>.Hcft, 3'4, r79-r82.
Bonn: Bundcsi=titut fur Bau-, Stadt y Raunú'onc:hung.
-. 20IIc. <<Utopicn und ihrc Rckomtruktion>. Dema.nd, Thoi:naa; K.itehnaxi., Udo,
20II. Natio1talgalerie. «How Guman isít?» Bcrlfn: Suhrb.mp. 333-350.
Bandarin, Fr.mccsco; Ho~. Jyoti; Albernaz, Franccs, 20II. «Why Dcvdopmcnt
necds Culture». Joumal of CulturaI htritDge Manog=tnt and Sustainablt: DtiielopmQ!t. vol. I,
N. I: 15-25.
Bcncvolo, Lcor.ardo, 1993. Lacittándlastoriad'Europa. Bari: Latcr:a.
Berghauser Por.t, Meta; Haupt, Pcr, 2010. SpaceMatri:c-$paa:De~aJ1d UrbanForm. Rot-
terdam: NAi Pubwhe1'$.
Bertaud, Alaín, 2003. «Metropol:i.J: The Spatial O~tion of Scvcn Large
Cities». Wauon, Donald; Plattu5, .Alan; Shiblcy, Robcrt G. (eds.), 2003. nm,-
Saver Standar:isfor l.1rbanDt3igr,. Nueva York, McGnrw Hill.
Bianc.a, Stefano, 2000. Urbcm Forni in the Arab Wlrld. Past and Prt5tnt. Z\ll"ich,vdf.
Bianca, Stefano; Jododio. Philip (eds.), 2004. Cairo -Rcvitaliring a Historie Mttropolis.
Turín: Umbcrto All=di Editore pa.ra el Aga Khan Trwt fo:r Culture.
Bidou-Zacharíasen, Catherine (ed.), 2003. Retorursazllillt-desJ>=de «gentrification»
urbaine au.r pditique: de «rcvita/ktztion» dts anb'ts. Parls: Descartes et Cíe, colección «le;
ul"banites».
Bigío, Antony Gad, 2010. «Thc Sustainabilit,ofUrban heritag( Prumiation: The Case ofMo:r-
rakesh». Washington. DO, IDB Di&cu.ssionPapcr.
Bohl, Chal"les C.; L:¡jeune, J ean-Franeoís, 2009. Sitte, Htgem01tn aJ1dthc MttropoCi$.. Lon-
dres, Routl.edgc.
Boito, Camilo, 1893, Quemonipratichc di btllt arti. Milán, Hoepli.
Bruns, Dietrich, 2007. Integrationof Land;capes in National Polídu, Urban, Ptri- Urotl11 and Sub-
Urban.'Lanc!sct,pc. Reunión del ·co'wcjo de Europa, 22-23 mano 2007.
Buchanan, Peter, 2005. Tt11ShadesofGrmi~andtheNatural"Ykid. Nueva York: The
Architectural Lee.ge ofNewYork.
Buckley, Ralf. 2004. «The Effecu ofWol"ld hcritagc l..i.sting on Touri&m to Aiutral.ian
· National Pu-k$». Joumal ofSustainablc Towism, vol. I2, No. I: 70-84.
Burke, Gcrald, r976. Townscapu. Harmon&worth, Midcilcaex: Pcnguin Boo~ Led.
Bu.rns, Carel. Kh:>n, Andrca, 2005. Sitt Mattns. Dt$ign Co~ HistoriuandSlrattgirs. Nueva
York, Routlcdge.
Calabi, Docatella, 1979. R «malc» citta: diagnosi e terapia: didattica e institu~ionincrl' urbanisti«:
inglese <le1 p,imo '900. Roma. Officina Edizioni. . Di Biagi, Paola (ed.), r998. La Carta diAtcne. Manifesto tfron,rrwiw dtll'urbanistiea moderna.
Campbcll, T'un E., 2003. «Unknown Citie,, Mctropolii, Identity a.nd Govcrnance in
a Global 'World~. DaJdopment Outn:ach, Volume 5, number 3. Wuhington DC,
Instituto del :San.:o Mundial.
Caniggia, Gianr.-a.nco;Mllfei, Gian Luigi. 2001. ~BcmcBuil~. F1orencia,Alinea.
__L
.
.
BlBLIOORAFIA 3u
Canizaro, Vlll.ccnt (ed.), 2007. Arthitutural lugiona/imt: ColizctdVmtingz on Plaee, ldt:nti!],
ModtrniJ, and tradition. Nueva York: Princeton Architectural Press.
C:war, May, 2005. Climaú ChangeandthelfütoricEmlironmcnt. LoruL-cs, Cent>"o del Patri-
monio Sostenible, Univcrsity Collegc Loo.don.
Choay, Fran~oise, 1992. L'all~rie du patrirnonie. París, Seuil [cd.. cast.: Al~ña ckl pcrtrimo-
nio, Bareelona, Gustavo Gili, 2007).
- (ed.). 2002. La Confor= d'.Athencs=la consm,ation artistique et.im,,iquedes monuments(1931).
Parú: w Editions de l'Imprimeur.
-. 2006. PoW' une anthopologie de l'tspoce. París, Seuil.
-, 2009. upwimoni,en qut:rtions. .Antholo~tpourut1 combat. París: Scuil.
Ciudad del Cabo, 2005. InttgrrmdmetropolitanEmrironmental P~ (L\!EP). Cultw-olheritcgestrat-
tgJ1 forthe Ci!JoJCaptT=Ciudad del Cabo, Environm=tal Management Branch,
Hcritage Resourcc:sScetion.
Cohen, Nahum, 1999. Urban con,crvation. c..n.bridgc, W..a;$111.c;huaetu: MIT Prcss.
Collina, George R.; Craaemann Collina, Chriatiane, 1986. Cami~lo Sitte: the Birth ofModem
T= PlaJ1ning. Mineola, Nueva York. D=.
Considérant, Victor, 2009. Le .socia/ismedevant le v!eu:rrrwndc oi.c/e m,ant dcxmt les mo~ Pans,
Librairie Phalanstérienne. (Publicado originalmente en 1346).
Cozen, M. R. G-., 2004- Thinkingabcut Urban Form. Papus on [frbcn Morphol~, 1932-1998.
Berna, Petcr Lang.
Corboz, Andl"é, 2009. Dt la ville aupatrimoine urbain. Historie deforme tt de scns. Q.uebcc:, Pressc
de l 'Univcrsité du Q.ucbcc.
Council ofEuropc, 2000. Europccn landscope Conllffltion. Europea:,. Trcaty Series No. 176.
F1orcncia, Conaejo de Europa.
Crnsemann Collins, Christiane, 2005. Wemer Htgtmann andthc searchfor universal urbanism.
Nueva York: Norton.
Cullen. Gordon, 1961. TOtr/l'llál~ Londres: The Architectural Pr=.
Culot, Maurice; Barcy, André; Culot La:fcbre, Philippe, 1982. La dée/arotion de Bruxc-
lle,. B~, Editioru AAM.
Curtis, WilliamJ. R., l9 86. Le Corbusier. Id<a$ and Forms. Lond..-es,Phaidon Press.
-, r986. Modern Archittc!urcsinct1990. Londres: Phaidon Pr-..ss [ed. cast.: La Arquitectura
moderna de:de 1900, Londres-Nueva York, Phaidon. 20C 6).
Dnlal-Clayton, Barry; Sadlcr, Barry, 1988. StrattgicEn~ironeicn\o! A=.ment and Developing
Counbics. Londres, IIED.
Dcar, MichaelJ ., 2000. Th, Postmodern Urban Condition. Oxforl: Blackwell Pubwhers.
De Carlo, Giancado, 1972. AnArchit.ccturcofParlidJ>atfon. The Mclbournc Ar<:hitcctural
Papcn. Melbourne: The Royal Au.stralian wtitute of Ardritccu.
De Muldcr. Edu.o.rdoF. J.; Kraas, Frank, 20 08. «Mcg.i.citiesof tomorrow». A %rld of
Sciotct, Natural ScicncC3 Q.uartcrly NewJ!cttcr. UNESCO. 6 (4-), 2-IO.
Descamps, Fran~oi3e (cd.), 2009. Promd.ingz of the Wlrld Co~ of the O~nisation of'W>rld
Heritage Cities, Quito 2009. Los Ángeles: Instituto Getty de Conservación.
Roma: Officina Edwoni.
Dufieux, Philippe, 2009. To~ Gamicr: la Citi industritllt ti l'EuroJ>e. Lyon, CAUE du
Rhone.
Durrcll, Lawrence, 1969. SpiritofPlace: Ltiim aJ1d ~ on Trawl Londl"c,;, Faber & Fabcr.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO

Eücnman,Pctcr, 1984. «TheE.nd ofClassical. Thc E.ndofthe Beginning. the End of

the End». Pusp«ta: Tht Yi:lt Ardiiteduraljoumcl !U: 154--172.
T. ,.' . r:,
-\. :.· Í
i
Frcestonc, Robcrt, 2000.
Londrci: Spon Prcss.
BIDUOORAl'IA 313

Uroan Planningin a Changing ~rld. 17ir T~ntieth Ccntu:)1 E:tperienct.

Elias, Dcrelc. 2005. «Spared by the sea>. TkNao Cow:ier,May. Puú: UNESCO. (. .i
Engcls, F:iedrich, 1993. The Condition ofthe~rking CI= i1I Enj.ar,d. Oxford: Oxford Uni- : .. · .1f
versity Press (Originally publish.cdin Gcrman in 184-5) (cd. caat., l..isituoci6ndelo i'. ,·
cl=oo-eramI~atara.Madrid,.Abl, 1976). ·.:/ ..)
English Hcritagc, x997. Sususi7W1&the&toricEmñronment. Londres: E.nglis.hHeritage. \@':; ,: f
E.ngli.,h Eeritagc, 2000. Powuofpl-A'Fub.trefortMHistD~~ Londres: E.nglish .. :.': .. ~
Heritagc. . } .: '. t·
E.nglis.h Heritagc, 2008. Co11!er:iationl'rincipltS. Policiuond GuidancefortheSustainable m~ent .'.? . : t'
of the HistorieEmiiron=t. Londres: English. Heriu.ge. .: ·; ·
Erder, Ccvat, I987. 0111' kchitcdurcl hm~, From CoM:i'ownm to Conserrx;itiorL París,
-UNESCO.
Ernstson, Henrik, Va.ndcr Lccuw, Sandcr E.; Redma.n, Charles L: Mcffert, Dou.gw
J.; Da'lis. G1:orgc; Alis=, Chriati.nc, Ehnqvist, Thomas, 2010. «Urba.nTra.nsí-
tions: O.n Urba.n Re.1ill=ea.nd Hu,x,.:m-Dominatcd Ecosystema>.AMBIO:A]ollf'-
nal of th Human Emñronment. 39 (8), 521-54-5.
European Scíence Foundaticm., 2010. Landscapt in a Changing'l-\6rld. Bri~ Dioida, Irwgrating
Discipliltts, SmnngSocic!). Science Policy Bricíi.ng. Octobcr 2010.
European U.nío.n, 2000. Europcan Spatial Dcoelopmart. Penp«tina. Potsdam, Unión Euro-
pea.
Fahr-Becker, Gabricle, 2008. Wimer~ 1903-1932. Pans, Taschc.nFra.ncc.
Falser, Michacl; Lipp. Wilfrc:i,Toma.szcwslci,Andnej, 2010. Coriscrwtionandpracwtion.
Proc~di.ngs of thc Intcnwion.al Confcrencc of thc ICOMOS intcrnation.al Scicn-
tiñc Committce for thc Thcory a.nd Philoaophy of Conscr.tationand Rcstoration,
23-27 de abril de 2008, Viena.
Farr, Dol.l€1u, 2008. SustainaolrUroanism.Hobolcen, NcwJcrsey, Wilcy.
Fathy,Hauan, 1973. Architecturcforthc Poor. An exptriment in nirc/Eg,,pt. Chicago, thc Univcr-
sity of Chieago Press,
· Feildcn, B.; Jolcilchto, J., 1998. Manogvnent Guiddinesfor *-rld Culturol Heritoge Sito:. Roma,
ICCROM.
Fircstone, Mi~l. 2007. <l'Historic Urba.n La.n&cape initiative. Drút Summuy».
Informe no publicado, Conacjo Científicodel !COMOS.
Fi.sh.cr, Thcmas, 2007. Thr Tl>tl:l!Jand ~ ofS~cEmñronmmtalA=mmt- Touiardta Morr
~tmaricApproach. Londrca, Earthscan.
Fi.sh.=, P..obcrt, 1997. Urbon Utopwmthr}O{th Centur,. Cambridge, Musachw:ett.s:MIT
Pre.ss.
F1orida, Richu-d, 2002. The Rite of the Cr,atit>t CI= ArnI Ho» It'sTransforming ~rk,. Lt.isurt,
Commutti!JandEt>t!Jdf!!Lift. Nueva York: Pcrseua Book Group.
Foo, Ah Fcng; Yucn, Bci.nda (cds.), Sustmrn:blt Cities i1t thc 2tf CenlJJ!}, Singapur: Univcr-
sity of .Si.ngaporePrc,s.
Frampton,Kcn.ncth, I983. <l'Towardaa Critical Regionalism: Six Points for a.n Archi-
tccture ofRcsistancc», en Foster, Hal (cd.): ThtAmi-kithrlic: Es:tt,son Post.modem Cul-
turt. Pon Town.scnd, Washington:Bay Prcss. 16-30.
-. 2007. ModtmkchítectuT?. A Critir:al Histo!J. Londrci: Thamca md Hudson Ccd. cast.: Ifu­
lDria critica dc la~modmia, ~o.na, Gumvo Gill. r993l.
Frisch, Theodor,1986. DirSt4dtz~.ft. Leip:tig: Hammcr. (Segunda Edición, 1912).
Garnier, Tony, 1917. u~ C-itl iMustritilc. Etudcpour la const=tion des vi/les. París: Ma.ssin [cd.
f· cut.: «Una ciudad induatrial», e.n C. Aymo.ni.no, Oñgentsy dtsorroUo de la ciudad
! moderna, Barcdo.na, Gustavo Gili, 1972, pp. 215-24-0].
Gcdc1ca, Patricl:, 2oxo. C-ttiainCIIOlution: Lio/ution: an Introdudion ID the Town Planning Movement
andtotheSa.4,oJC-iws.NabuPrcsa (Publicado origi.nalx,:lc.nte enl9I5) [ed. =t.: Cit,-
dadamCIIOluci6n, Ovicdo, KRK.cdieiones, 2009
Gorski. Ea.ser, 2009. ~~NnoConstrudioninHi#qi*Di1tricú. Waah.i.ngton,DC: Thc
f Nation.al Trustfor Historie Prcacrvation.
( Gra.aíland, Arle: Kavanaugh,LcslieJ. (ccl,.), 2006. Cr='OC':Archit,cture, Urbanism. Tuh-
nolog. Rottcr.:wn, OIO Publishcn.
Guec;ionc, Mugherita; Vlttori.ni, Alcasa.ndra, 2005. Gionc:arlo De Cario. Le rogionidell'Ar-
chitcttura. Roma: MIBAC/MAXXI.
Gugic, Gora.n. 2909. ManagingSustainaWigin Conditionsof<Jha~and Unprrdictc.b.ilíg. Krapjc,
Croacia, LonjlooPoljc Nature ParkPublíc Servicc.
Gia.mhruno, Mariac:ristin.a (ed.) 2007. Perunastoriadd rutauro urbano. Novara: De Agos-
tini, Cittl Studi Edmoni.
Giova.nnoni, Gu..tavo, 1931. Vt«hie ciUd ed tdili:;ia nu= Tutin: UTET.
Grcgotti, Vittorio, 1966. Dtaritorioácll'ardütcttu.ro. Milin: Fcltri.nclli [ed. cast.: Dtúritorio
ckla~. Barcdo.na, Guat&Vo Gilí, 1972}.
-, 1985. «Tcrritoryand Architcc:t.ure•, e, .Archiúctural Dtsign Profil,59, n°. S-6: 28-34-.
Guo, Y.: Z..n, Luea; Liu, S., 2008. ThrManagemtntofCulturalHerifCRtin China. Milán:
EGEAS.p.A. ,.
Habralc=, J ob.n, 2000. Tht Strudun ofthe Ordinar,:Fann and Control in thc Built En~i,vnmcnt,ccl.
por Jo:na.tha.nTcicher.Cambridge, Masaa.chu.sctu:MlT Prcss.
Hall. Peter, 1988. Citia ofTomorT01111 an 17dellutuol Histo!)I of Urbon PlaMi~ in thc XXth ~ntury.
Oxford: Bhcl:wcll Publishers [ccl. cut., Ciudodts dd maJ!ana, Barcclo.na, ed. del Ser-
bal, 1996).
Hankey, Donald (cci.), 1998. CasrStuef,, L.ahol"f. Pakislnn. Co-iion of th• Wallcd Ci.!J. Washing-
ton, DC: 'lb.e World Banlc.
Haydcn, Dolores, 1995. Thc Polrler of Plau.. Urban l.4n<bco.pt as Public History. Cambridge,
Musachu.sctts,MIT Prcss.
Haya, Michacl K.. 2000. Archiucturt Thtory sinct 1968. Ciunbriclgc. M~chu.sctts:MIT
Prcss,
Hcalcy, Pauy, 2005. Col/aboratit>t Planning, Shaping Plow in Frcgrnented Soci~ts. Houndsmill.
Basingtokc. H.axnpahirc, Palgravc MacmiUan.
-, 2010. Maláng&ttrrPl-. 'IMPlanningPrajtdintheT,,,.,.!J-FimCtntury. Houndsnúll, Bazing-
tokc, Hamp5hírc: Palgravc M'acnman.
Hcgcmann, Werncr: Pecta. Elbcrt, 1988. The.Ammcon t/itrwius: onArehittet's Handbook of Civic
.Arl. Nueva York: Pri.nceton Architcc:tural Pr=.
Hcilc.cn,Gn.nt; Funic:icllo,Re.nato; DcRiu., Do.natclla, 2005. Th,ScenHillsofRomc.
Pri.nceton: Pri.nceton U.nivcraityPre.a.
Hcnket, Hubcrt-Jan.; Hcy.ncd, Hildc (cds.), 2002. Backfrom Utopía. Thc Challcr.ge ofthe
ModemMOt>tl'lltnt. R6tcrdam: 101 Publ:i.shcrs. .
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
BIBLIOO~AFIA 315

Hobsbawm, Eric, 1983. «Mass-px-oducting tracl.icion.s:Europe, I870-1914>, en: Jolc!lehto, Julia, 1999a. ~Managccment of Sustainable Changc in füstoric Urban
Hobsbaw,n,Erie; Rangcr-, Terence, Theinr,entionofTrodition. Cambridge: Cambridge Arcu». Zac:hcti, Silvio (ed.). Con=,ation 1111d Urban SwtainabíeDrotlopment-A Theorctical
UnivemtyPress:263-307 [ed.. =·: La im>otci6n de 14 trodici6n. Barcelona, Critica, .mrml!IDOrk. Recifc: CECI.
20021. -, 201ob. «Notes on the Dcfinition and Safcguarding ofHUL» Ci_!¡, & Tune ol- (3): 4·
Holl, Steven, 2009. Urbam'.sms: Yl'órkingltlith Doubt. Nueva York, Princeton Architectural Judd, Dcnnis R.; Fainstcin. Susan S., I999. TheTourútC~. NcwHavcn, Yalc University
Press, P=.
Hosagrahar, Jyoti, 2005. IndigenousModemitiG. Ntgatiatir.g.Architccture and Urbanism. Londrd: [.. Kaplan, Robcrt D., 2000. 11,,Coming~. Nueva York, Vintagc Books, Nueva York.
Routlcdgc. Ka.plan, Wendy; Crawford., Alan, 2005. Thc ATt.f & Craf..s Movcment in Europc a-id Amcricd:
Howaro, Ebcn= (1902).Garden Citit$oj7o-mommi.Londrd: S. Sonncnschcin & Oe. ltd.
[cd. cast.: «l.u Ciuda.des-Jard!n del m&l\&na.*', en C. Aymonino, Ongt,,cy d=ollo
i·
1
Dt.SignfortheModern Yl'órld 1880 & 1920. Londres: Thamcs &. Hudson.
Ka.a. Pctcr, 1994. Thc Ncw Ur&ani.im: Toward an Architcdw"c of Communi.!]. Nu'!'Vll York:
dtlaciudadmodtl'llá, Barcelona,~ Gilí, 1972, pp. x:31-213]. McGraw-Hill Px-ofcw.o=l.
IA.IA, 2oo7 · The Big Picture. Intcrnational hsociation of Impact hsessment, Informe Kcrx-,Jamcs Semple, 2000. The CorwersationPlan. 6th Editicn. Cambcrrn: Thc National
Annual Trust of Australia.
Iamandí. Crútin:,.,1997. «Chartcr.s of.AJ:hensofI93I and1933, Coin<:idencc, contro- Klamcr, Aljo: Zuidhof, Pctcr-Wim, 1998. Tht Role of thc Third Sphcrt in the World of the Arts.
versyand COll~~. (;'orumianon andM~entof~l~Ctll.SitlS2(r), 17-28. Comunicación presentada en la XX: Co:r:i.fcrcnciael.e la Asociación Internacional
ICOMOS, 2001. lntonatio~al ChGttvs far Conmvation andRatoration. Parla: !COMOS. de Economía Cultural de Barcelona.
!COMOS 2008. The World Hermge list. What is OUV? D,jiningthe Outstanding Unioow Valut of Koolhaas, Rc:m.. 1978. DeliriousN~ York: a mroactivc man~o for Manhattan. N"l.lcva York:
Cultural%rld Heritagt Proprrtia. París: !COMOS. Oxford. Univcrsity Pr= [cd. cast.: Delírio dcNucaa York, Barcelona, Gwtavo Gili,
IFC, 2006. Ptrformance Standard 8-Cu!turol H~. Wiuhington, DC.: Intcrnacioiw 2010).
Fmancc Corporation. -, «Junhpace». A+U Spccial l=e: OMA@Yl'órk, M'!J, zG-24-.
I:o.nes,Judi_th, Booher, David, 2010. Planningwith Complexitp.An Introductionto Collaboratiot -. 2010. CRONOCAOS. ~ici6,:,. OMA•AMO. Venecia, Bienal.
Rabonalí!)lforPubl~Poli9. Nueva York: Routledgc. Koolhaas, Rem, Mau, Bruce, 1995. S,M,L,XL. Nueva York: Monacclli Pr=!.
International Architccturc Bíennale Rottcrdrun, 2007. V',s;onll::1 P=-. Producingtht Con- KO&tof, Spiro, 1991. 17,e Cí!JI Sha~d. Londres: Thamea &. Hudson.
CtmJ»ror, Ci!Jl. Róterdam: NAi Pubwhcrs. . -, 1992. 77ic CigAswnblcd. Londrd: Thamcs &. Hudson.
IUCN · 19~6. 2'iie Yl'órld Con.stn>ationStroug¡,. Ginebra: lnternatiorw. Union for the Con- Kricr, Lcon, 1979. Rational Arehiucturc Rationellc: thc Rcconstructionof thc ~an Ci!)z- Bruselas.
scrvatioll of Naturc; United Nations Environmcnt Px-ogramme; World Wildlife Archives d'Architecture Modcrne.
l Fulld [esp.' Uni6n Intcrnaci.o=l por la Conserva<:i6n de la Naturaleza, UICNJ. Kicr. Lcon, 2009. ThcArchirectimofCommuni!JI. Washington, hland Prt:ss.
UCN' 2008 · ManagemenfPlanningforNaturol Yl'órld Hmtage Proputia-ARaouru Manual far Kricr, Lcon, 2009. Culot, Mauricc, 1980. Contreprofad:s, Controprogct:ti. Counterprojccts.
Prcctitiont/"$. IUCN World Hcritagc Stuaics, N 5. Gland: Intcrn.ational Uni~n for Bruselas: Ecl.itionsAAM.
thc Conscrvatio,:¡ ofNaturc [UICN]. Lanchy, Charles. 2000. Thc Creatill( Cig: A Toolkitfar Urban In.1ovator.s. Londres: Earthscan.
Jacobs, Jane, 1993. Tht Dtatlt andI.;fo of Grtat Ammcan Ci&s. Nueva York: Thc Modcrn T an"ZBÍllmc, Franccsco; Quartcsan, Alessandra (eds.), 2009. Downtouin POlic1J-Methcdsof
Libruy <Publicado originalmente en x961) [cd. cut., Mucm_yllida de lasgrandaciu- ~ and!ntuvcnfiÓn.r.Wuhington, DC, Intcr-American Dcvelopmcnt Bank.
dadu, Madrid, Capitm Swing, 20II]. I..aurin, Claudc; latcrreur, Isabclle; SchWllrtz, Mat"l~ne; Bron.son, SU$&1:1, 2007.
J am:on, Frcdric, 2003. Futurt Ci!J. Ncw Lcft Rc:vicw 21, mayo-junio 2003, 65-79. «Montrcal's.Plateau Mont-Royal Borough: An innovative approach to c:>=rving
Jen • -~les, 1988. ThePrince, ThtArchitcd:sandtheNr111 l'lfnicMonarc!!7. Londrc:s, Acadcmy and enhancing an historie urban ncighborhood>. Comunicación prev_ntada én
Ed.it10%1$. . °
el 5 Seminario Internacional ~obre tl Papel 04mbü,nti:y la Rclev<1ncia de fo Co=rvaci6n
+-.
200~· Th_e.Jfoi, Parodigm in Arehittdl.!n. fu IonguogeofPort-Modmiism..Ncw Haxven:Yale Urbana. Rccife, CECI.
U:i:11v=>.ty Prea.s. Lawlcr, Eili.s:Ncitzcrt, Eva; Nicholls, J cremy, 2008. Afm;uringValue: aguide to !:ocia! Retum
-. 2005. IconicBuilding. Nueva York, R.i:oli. on Investment (SROI). Londrd: New Economics Foundation.
Jencks, C~Ies; Kropf, Karl, 2006. TheorilSandMarrifrstooofConttmportl!]Arr:hitutun.
Lon- Leal, Eu.sebio, 2006. ASingu/<V"~rience-ApProis41softhe lntegral MQ11agcnent Modtl of Old
dres, Wiley. Hcwana, WirldHeritage Sik. La Havana: Offi.ce of the City Historian.
J=t~~ichael, Burton, Elliabcth: W-:dl.íanu, C!lthy, 1996. TheCompactCig.AStl$filinable Le Corbusier, 1935.Lallilleradieuse. París: Éditions de l'architccturc d'Aujo,;i.rcl'hui.
rQWl Form? Londres: Spon Prc.s&. -, 1957. La Charttd:4thma. París: Editiona de Minuit. Ld. (Publicado originalmente en
Jha-Thakur, U,; Ca=:ola, P.; Pccl, D.; F=her, T. B.; K:idd, S•• 2009. «Effcc:tivencss x94I) [cd. cast.: PrincipiC1Sdelwtianísmo.LaCartadeAtmcis, Barcclona.Ariel, 1999).
of stratcgic environmental -=ent - the iigni5cance oflearning», lmpad.Assm- Le Corbusicr, 1977. Vmune.ArchitfCM"t. París, Edícion .Arthaud. (Publicado origi=l-
menr and ProjectAppraisal, 27(2). mcnte en 1923) [cd. c:ast.: Hacia una arquittctura, Madrid, Apó3tt0fc, 2006) .

.,
.

EL PAIS¡\JE UI\BANO HISTÓRICO
Lefebvre, Henrí, (2000). Laprodudiondel'tspace. París: :&onomica (Publicado original-
mente en x974) [cd. cast.: La producci6ndel espacio, Madrid, C21.pitán Swmg, 2ox3l.
Lichfield, Nathanicl, x988. E.:onornicin Urbán Co=rwtio11. Cambridge, Cambridge Uni-
vcrsity Press.
Logan, W-illiam S. (cd.), 2002. TheDisappwing«Asian» Ci!J:protectingAsia'sUrbanHtrítagtín
Gíobali;:¡t¡gWorld. Oxford, óxford University Press,
Ly:nch,Kc,.in, x960. The irnageoftheci!J. Cambridge, M=chusctts: MlT Press [ed. cut.:
La i:mogcndelaciudad, Barcelona, Gustavo Gili, 20IO).
-, 1972. Mat nrne is 1his Flau? ~ambridge. Mas3achusctts: MIT Press,
-, 1976. M~nagingthe S= ofa &gion. Cambridge, Ma&achusctts: MIT Press,
-. 1981. Gccd Cig Fo= Cambridge, Massachwctts: MIT Press,
-, x984-. «Rcconsideri:ng the Inuge of the City•, en: Rodwin, Lloyd; Hollistcr,
Robert M., 1984. Citiesof!hcMid. Nueva York: Plenum Press,
McDonough, William, t992. The HannoperPrin~iples: Dtsignfar Sv.stainab,1i!J. Nueva York,
W"ill.iao McDonoug:,. Architects.
-, 2003. «From Principles to Practice: Cx-eating Sustaining Archi.tecturc for the
Twcnt;--Fll'StCentury». Crccn®'work. mayo/junio. Publica.do de Nuevo en Syb:s.
Krúta A.. (ed.), 2010. Conm,,.dinga Ne» A,ge,,da. Architectural'Theo!)I 1993-2009. Nucva
York: Princeton University Pr=i, 218-225.
MeGranah.m, Gordon: Balk, Deborah; Andcrson, Bridget, 2007. «The ruing tide:
assessíng, the risks of climate change and h=an settlements in low elcvation
coastal zones». Envil'Onmer.tand Urban~n (l9) (I): I7-37.
McHarg. Ian, x969. DtsitnwithNature. F"w.delfia,The Falcon P=.
-, r98I. «Human Ecological planning at Pcnnsylvania». Landsco~Planmng8, 209-120.
McKean, John. 2003. «Il Magisterio: De Carlo's clw.ogue with historical form.s».
°.
Pl~.s. vol. I6, n I: 54-63.
Meadews, ::>onella H.; Mcadows, Dcnnis L.: Randers,Jorgen; Behrcns, William W.
III, x972. Tltt. Lirmts efGrowth. A rt.portforthc Club cfRorná Projed on tht fudioomem ofMan-
kind. Nueva York: Univcrsc Beeks,
· Meadews, Donella H.; Mea¿ows, J orgcn: Behrens, Ocnni.s L.; Randcrs, 2004-. Thc
*
Limiis()f Growth. A rtportfor CM oflliJmc's Project on thc Prulicamentof M<Jnkind. Nueva York:
Univene Bocks.
Mongin, Olivcr, 2005. La ror.dition urbainc, La Pille~ l'httm de la rnondialis<Jtion. Para: Seuil.
Morris, William., 1878. «The restoration of ancient buil~:1>. Tltt. Buader, diciembre.
Mostafavi, Mohsen: Dohcrty, Gareth (eds.), 2010. fulogical Urbanism. Badcn, Lars
Müller Publishers .
. Mumford, Erk, 2000. TheCL4M~on Urbarüm,. Cunbridge, Massachwetts: MITI'ress.
Mumford, Lcwis, x938. TI.e Cult:wT of Citiu. Londres: Secker and Warburg [ed. cut.: La
cultura oc las ciudades, Buenos Aire,, Emecé, I945].
Muñoz, Vínes Salvador, 2005. Contemporary Tht0'!)1ofCoiutniatio11.Oxford: Elseiver.
Muratori, Saverio, 196c. Stuáiperuna opcrantt.stcria urbanadiVmt:.:!a. Q¡,adrogeneraledalleorigini
ag/i svilt#í attuali Roma, Ccntx-oStudi di Storia Urbanistica.
-, I967. C-»i!Usewrittirio, Roma: Centro Studi di Storia UrbanWea.
Nelson Coffin, A., 2008. «MIIQri Cultural Impact ~cssment and Mapping»,
Comumcaci6n presentada en Conferencia de la.&ociaci6nInternacional de Ew-
luaci6n de Impacto de Perth, Australia, 4-10 de mayo de 2008.
i
J
"''"\kl?~M&l@I .,.~?
. . :·,
' .
BIBUOGRAF(A
3r7 ·¡,;
N csbitt, Katc (cd.), 1996. Titco,.¡,:jng a Nt:1JJ AgendafarArchitc~ AnAnthologv ofAr-hi!ectural
Titco!)L 1965 -1995. Nueva York: Prinecton Univcmty Pr=.
Netherlands Statc Govc:=ent (Gobierno del Estado Holand&), r999. TheBelvedere
memol'OJ'ldum &arniningtheRclationship bduieen Cul!llral H"ostor, 011Sspc.tia/ Planning. La Haya.
Ng, Edward ~ed.), 2009. Designing Higlt-D•nsi!'I Citiesfar Social Olld Emli)"()nmentr,ISusrainaba~.
Lond=. Eazthsean.
Norberg-S~uk Christian, 1976. «The Phenomennon of Place», en An:hiud.uralAs:o-
ciatian Q¡,arlt],, 8, No. 4:, 3-10.
-. 1980. GeniusLoci: TO?tKJTds a ~menolg, ofhdiiw:ture. Nueva Yo.rk: Rm.oli.
-, 2000. Arrhittcture:~ Langtiagr. PlaCL Milán, Sl::u-a.
Nurse, Keith, 2007. «Culture u the Fo=th. Pillar of Sustainablc Developmcnt».
INSULl.-Intunational]ournt.ll oflslandAffein, Year 16, No. x. París: UNESCO. .
OCDE. 2006.AppJyingStro.~cEm>i10nmental~nt DAC Guidelinel' =.d Rd'e:-enccs
Series. París, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eeon6m!.eo.
OCDE. 2oxo. Tcritorial.Ra>i= Venia:, Ita]y. París, Organmci6n para la Cooperación y el
Desarrollo :&on6mico.
Ost, Christian G., 2009.A Guitkfar Heriulgt funomics in Historie Citics- Volues Indicaror., Mops,
andPolicics. Brw~: ICHEC B=els &hool ofMan.agement.
Parsons, Kcrmit Carlyle, 1998. 7ht 'VmtingfofC/arrnuS. Suin:Ardiitcctofthe Planncd C.Ommu-
nf!'I. Baltimorc, TheJohn Hopkins Univcrsity ~-
Partidário, Maria do Rosario, 2007. Strattgic Environrncntal&=ncnt- GoadPracticcs Guidc,
Amadora: Portugucse Environmental Agency.
Pedersen, Poul Back (ed.), 2009. Sustainable GompaaCity. Aa.rhus: Arkitektskolcns For-
lag. 2nd Edition.
Pctruccioli, Attilio, 2007. After Amnma. l.(arnfr1gfrorn the Irlarnic Mediterranean Urban Fabric.
Bo.ri.: ICAR.
Pcvmer, Nikoh.w, 2005. Picnw:ofModtn1Design. New Haven: Yale UniversityPress (cd.
cast.: Pioneros del disti!o moderno. De Wdliam Morris" Walter Gropius, Buenos Aires, Infinito,
2003].
Pickard, Robert. 2009. Fimdingtheardiiuctural htrítagt: a guide fo palicies ond c:amplcs. Estras-
burgo. Conacjo de Europa.
Pindcr, David, 2005. V'uion:ofCities. Utt,pianism, PowcandPoliticsin Tw,mtieth-Centu!) UrbaniJm.
Eclimburgo, Edinburgh Univcraity Prcas.
Pinon, Piene, 2002. Atlas du Parí$ Hauzmannim. La villt en htritag,, du Second Ernpire el nosj()urs.
París, Editions Parigramme.
Poctc, Marcd, 2000. Jntroduction a /'urbarusmc.Para, Sens & Toruca. (Publ:.cado original-
mente en I929).
Poulot. Dominique, 2006. UneH"istt,riedupatrimonicenO"idcnt París, PUF.
Prud'hoi:nme, Rémmy, 2008. Le impads ~o-wmomiques dt l'inscription d'Ull sítt sur la Liste de
PabimonieMondial: Troisétudes. París: UNESCO.
Pu,:-chL,.,Jacck,·2005. Hcritag,,andTrorefcmnatio11. Krak6w, lntcrnational Cultural Center.
R.agon. Michel, 1986. H~rit tk l'arehittcbo-td tk /'urbanismc mo,da;nes. París: Casterm.an. . .
Rcbanlcs Comulting Ltd, 2009. W>rld Hcritag,, Status-Is thertthe oppartuni!Jfor ecanomicgain?
Reino Unido: Late Distric:t World heritagc Project.
Registei:. Richax-d, 2006. EcoCitits: RtbuildingCitits inBalancewithNature. Cabriola Island,
Columbia Británica: New Society Publishcrs.
 EL PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Reiner, Thomes, 1963. Thcplaaofideal commum'.!;I in W"banplaruung.F,ladelñn: Univemtyof
Pnnnsylvania Press,
Relph, Edward, x987. Tne Modcm urbanltmdst:tipt. Baltimore: TheJohns Hoplcim Univcr-
sity Pre ss.
Riegl. Alois, 1903. DermodcmDcikma/kuitus, stin ~tmdsaneEntmhung. Viena (Traducción
inglesa, Fostery Ghirardo, «The Modern Cult ofMonument.s: Its Chuactera.nd
fo, Origins~ •. en Oppositions, number 25, otoño x982, pp. 21-51) [ed. c:ast.: El culto
modmoa los Monumentos, Madrid, Machado, 1987).
Ringbeek, Brigitta, 2008. Managmicit Plansfor World htritagt Sites-Apradicalguidt. Berlín,
The Gcrman Comm.i.mon for UNESCO.
Roberts, Peter; Sykes, Hughes (eds.), 2000. Urbcm~on:aB'anclbock.Londrcs: Sage.
Robinson, Mikc: Picard, David, 2006. Tcurism. CulturtandSustainabltD-Zopmtnt. París:
UNESCO,
Rodwell, Dennís, 2007. Consmation andSu:tainobili!:,in Historie Citits. Oxfo'td: Blackwell
Publl.shing Ltd..
Rodwin, Uoyd; Hollister, Robert M., 1984. Cities ofthe Mind. Nueva York: Plenum Press.
Rojas, Eduardo. 2002. UrbanHtrit.ogt Col'!St1'11alion inl.atinAmuica andthe Can'bbtan.A TaskforA/1
SocialActors. Summable Development Department Technical Papen Series Publica-
tion SOC-125. Washington, D.C., Inter-American Development Bank.
Roncayolo, 1Ia:-cel: Paquot, Thieny (eds.), 2001. V111csetci:ii!~ationurbaine,XV1II-XX's,'idt.
Paris: Larousse.
Rosan, Chrntina; R1"ble,Blair A.; Tulehin, J oseph S. (eds.), 1999. Urbani.i:cition, Pop:Ja-
tion, Environment and S.curi,!)>-A n,portoftlic Comparatiw: Urban Studies Project. Wa3h.ington,
DC, WoodrowV.'ilion Center.
Rossi, Aldo (1978). L'ArthitdturadtllaCitta. Milán, CittaStudiedi:ñoni.
Rowe, Colin, Koettcr, Fred, 1978. Collage Ci_!¡,. Cambridge, Massach.wetts: MIT Press
[ed, cast.e Ciudad Collage, Bareelona, Gustavo Gili, 198x].
Ruski.n,John (r960). 11,,StonesofVciicL Nueva York: Hil1 and Wang <Publicad.oorigi-
nalmente en 1853) [ed. cast.: Los piedras dt Vmecia, Murcia, Colegio Oficial de
Aparejadores y Arquitectos Técníces, 2000].
- (1989). 7he Seuen Lo~ of Arc:hi~et=.Londres: Dent and seees. (Publicado originalmente
en 1849) [cd. ea:t.: Lossimlámpo=dtla~, Barcelona, Altafulla, 2000).
Rykwen,Jeseph, 1989. 7he idea. of a Tó!Dn. Cambridge, Mwach.usetts: MlT Prcss [ed. cast.:
La idea de ciudad. Antropología de laforma urbana m ti mundo cmnguo, Madrid, Blume, x985].
Rypkem11., DonoV'l>.n,1994. T1ic .&onomicr of H~ric Pratroaµon, A Communi,t¡, uader's Guidt.
Washington, DC, The National Trun for Hl..toric Prele?S1ation.
Sachs, J effr<:)", 2003- «The New Urban Plannin~. Dt:oelopment Outnach, Volumen 5,
Núinero 3. Washington, DC, The World Baru: In.stitute.
Safranski, Rüdigcr, 2007. «Hocveel glob~CMgverdraagt cen m=?» Opinio, Opí-
nio Media PN. 19-25 de octubre.
Sanderson, 'Eric W., 2009. Monnahatta. A Natural Histo9 of Nt:rD Tork Ci!f. Nueva York:
Almuns.
Sanson, Parcal. 2 007. u J>'!JSagt Urbain. &prisentations, Significations, Communicotion. París:
Hnrmnttan.
Sassen, Saski.:>., 2001. The Global Ci!:f. Princeton: Princeton Univcrsity Plus.
Satterthwnite. David., 2008. «Adaptingto Climate Cha.ngc•. Id Zinaights, N. 71.
818UOGRAFIA 319
Savir, U ri, 2 003. <'!'Olcx:aliution -A N c:w Balance of Power=-. Dcvelopment Outr!och,
Volumen 5, Nw:nero 3. Wasb.mgton, DC: The World Banl Institute.
Savourey. Cathy, 2005. Tm.JW$ ofdecentrc.Iktd cooperation bcwun the cifüs of Chinon and Luang
Pro~ sponsored" UNESCO. París: UNESCO.
Sch.umacher, Thomas L, 1971. «Contextualism, Urban Ideal. nnd DcformatiollS».
Cosabella N. 359-360, 78-86.
Schuyler, David, x986. TheNew Urban ~jn. The Rtdefinitio~ of Cf9 Fom in Ninctecith-Cen-
turyAmmco. Baltimore: ThcJohns Hopkins Unive.mty Press.
Schwarti:, Fred.cricJ ., 1996. ~ Wtrkbund: Dcswi Tht0!)' ondMan Cultt.-re befcrethe Rm ~rlá 'í#ir.
· Nc:w Haven: Yale University Plus.
Sei:chi, Bernardo, 2005. Lo cilla del vmttsimo~colo.Roma: Later.z:a.
Semcs, Stevem W., 2009. The Future ofthe Post. A Conmvation EthicfO<" Arc:hitccture, Urbanis:-i and
Historie J'rcsenxzt;an. Nueva York, Norton.
Serageldin, lsmail, 1999. ~!)' Sp(cial Ploccs: TheArc:hittcture and Ec:cmollliCS oflntt.ruening in Historie
Cities. Washington, DC: The World Bank.
Seragcldin, Ismail, Shluger, Ephim; Martin-Brown,Joan (eds.). 2001. Historie Citi.sand
SaaulSitEd. Culturo/Roo~forUrbanFutures. Washington, DC, The World Baru:.
Sida, 2002. Swtainable Drw:lopmcit? Guidelines for the luvitw of Ennircnmenral ImpactAss=ient.
Estocolmo: ~cia Sueca de Cooperaci6n Internacional.
Simonis, Udo: Hahn, Ecl:hart, 1990. Ecological Urban Rtstntcturing. París: Organí:i:a·:ión
para la Cooperación Económica y el Desarrollo.
Sitan, Daniel (ed.), 1994. Agendo21, The Eorth Summit Stro.tegy to s:,w Our Planet. Boukler,
Colorado; Enrth Prcss.
Sitte, Camillo, I965. Ci!JPlanning&cordíngttJArtisticPrinciples. Londres: Collins <Publis:ado
originalmente en alemán como DuStddubau noch scinm kanstleris::hen Gnmds4t:i;tn en x889)
(ed. ea.st.: Construcci6ndteiudadesse,gúnprincipi0$(JrlistiCO$, Barcelona, ~vo Gili. 1s77J.
Smet.s,Marcel, 1995. CharlcsBuls. wPrindptsdel'ArtUrbain. Licja: Pierre Mardaga.
Stein, Clarcnce, 1951. Towarrl New To=far Amoica. Cambridge, Massachusett.s, MIT Press.
Stubb~.Joh.n H., 2009. TimcHo"oured.A Global V1ewofArclrittcturol Conservation. Hool<:cn,
Newjeney, W'tley.
Sykes, Krista A. (cd.), 2010. ConstructingaNtwAgmda. kchit«tura11lieo!] J 993-2009. i:-."ueva
York: Spon Prcss.
Tatom, Jacquelinc; Staubcr, J ennifer (eds.), 2009. Making t,1e M~.ropolitan Land=J><.
Nueva York: Roudedge.
Teutonico,Je=ne Marie; Matero, Franlc. 2003. ManagingCh°"&<: Sw'.ainabltApproadicsto
!he Coruuvation of thc BuiltEnuironment Loa Ángeles, lmtituto de Conservación Gctty.
Thomas, Randall (ed.), 2003. Su.rtainable Urban Design. An Enuircnmenlai Approach. Nueva
York: Spon Prcss.
Tiesdell, Steven; Oc, Taner; Heath, Titn, 1996. Re,;,italising Histon".: Urban Qµarters. Oxro'td,
.Architectural Prcu.
Toffier. Alvin, x984. 71ie Third Wiroe. Nueva York: Bantam Boolu.
Tomaszewski,Andrej, 20XO. «Cowervation betwecn tolerance for change and. =-
gement change». Comunicación presentada en la 5ª Conferencia del Comité
Científico Internacional dd !COMOS para la Teoría y Filoso& de la Consc.rva-
eión, haga, 5-9 mayo 2010.
Tung, Anthony M., 2001. P=ingthe ~rld's Grtat Cities. Nueva Y.:,rk, Random House.
320 El PAISAJE URBANO HISTÓRICO
Turgcon, Laurier (ed.), 2009. Spirit of Plo.a: bdivten Tangible and IntangibleHcritagt. Québee,
Les Presses de l'Uni~risté uval.
Turncr, J ohn, x976. Housing 21 Fcople: To'W<lrdsAut.onorrg in Building Emnronmatts,ldtas in prog,=
Londres, Marion Boyars.
Tzenís, Al=nder; Lcfaivre, Linne, 1990. « W!!, Critica/ Rtgionalism Toe~?» Ardiitecturc and
Urbanism 236, 22-33.
UCLG, 20007. Dtwitrolii:Jitionond Locol Demoaag, in the World, First Global ~port. Firrt Global
Repo­t. Barcelona: United Cities and Local Government.s.
UNCI:AD, 2008. Crt~&ono".;1Ref,ort2008. Nueva York, Naciones Unidas.
UNECE. 2oó7. Guidtbook on Pr.>moting Good Gmimiance in Pub/ic-Privcm Partnmhips. Nueva
Yor".L y Ginebra. Comisión Económica de.las Naciones Unidas para Europa.
UNEP, 2005. Making Tourism More Sustainable -A Cuidefor Poli:JI Makers. Nairobi, UNEP y
UN'WTO.
UNEP, 2007. Livablt Cities, Thc&nefitsofUrbanEn'OironmmtaIPianning. Nairobi, UNEP; Cities
Alli=ce: ICLEI.
UNEP, 2008. Global Gnen Ncw Deol-Erroironm,n1'JI]¡¡Foc=d Irwcstmentffistoric Opportuni!Jfar
2ih C,ntu'!:} Prosperi!J and job Generation. Nairobi, United Nations Environment Pro-
grai:nme.
UNEP, 2 009a. Global Grun Ne» Deal Poli9 Brief. N o.irobi, Kenia: Programa Medioam-
biental de Naciones Unidas •.
UNEP, 2009, b, Integrat,d poii9-making fo, swtainable deoooprnent. Nairobi: Programa
Medioambiental de Naciones Unidas.
UNEP, 2009c. inugrat<!d.Ass=nent: Mairutream=tainabili!Jintopali91naking-Aguidanet manual.
Nau-obi, Programa Medio=biental de Naciones Unidas.
UNESCO, 1996, Our Creativo Drversi!J. Rcport of the 'í'hrld Commission on Culture and DtVtlopment.
Par.:S: UNESCO.
UNES C O, I998. Linking Nciur« and Cultwt. Global Strate,gyNatural and Cultural Heritogt Erptrt
Mel!cing. Áxn.stemam: Dutch Minutry ofEducation, Culture and Science.
UNESCO, 2004. Partnership5.for World Heritogt Cities: Culturt a5 a Vtcto, forSwtainable Urban
D""clopment. World Heritage Papers No.9. Paris: UNESCO.
UNESCO, 2009. l'relirninll!)'stui;¡ on die ttdmi(al and ltgal 05ped:t rtlatingto the dt:sirabilis¡ ofa .stan-
dará-5dting irutrumenton thc coruerwtionof th• historie Urban l.4nthcape. I8l E,ceeuciveBoard
Session Doc. 29. París: UNESCO.
UNESCO, Centro del Patrimonio Mundial, 2007. 'í'hrldheritagt. Chol/engaforthtMillen-
niWII. Paris: UNESCO .
. UNESCO, Centro dd Patrimonio Mundial, 2008. Po1i9DocumentonthdmpactsofClimate
Cho.,,ge on World Heri!O§ Proputi'e$. Po.rís, UNESCO.
UNESCO, Centro. del Patrimonio Mundial y Ayuntamienco de Viena, 2005. Pr~ed.-
ingscfthe Inti:mational Confmnu «World Heri!O§ and Conttrnpora~Archi~cturc-Managingthe
Hist:m'c Urbanl..anthcape~.Viena: Ayuntamiento de Viena.
UN-HABITAT. 2003. The UN-HABrtATStrattgic V'r.sion. Nairobi: Programa de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos. . ledge.
UN-HABITAT, 2008. Surte oftht t'hrld Citie: 2ozo-2oll. Bridgingthe Urban Diinde. Londres:
Earth=.n.
UN-Hh:SITAT, 2009. PlanningSustoinablt Citics. Global &port on Human Settlemenl$. Londre:
Earthscan.
BIBUOORAFIA 32I
United Nations (Naciones Unidas), r993. Earih Summit Agertdti 2J. The UN Prograrnrneof Action
ftwnHJo. Nueva York: Naciones Unidas.
United Nations World Commission on Environment and Development, (Comisión
Mundial de Medioambiente y Dcsarroll9 de Naciones Unidas), 1987. O,.,. Cornmon
.futur.. o~ford:Oxford Univcrsity Press,
Unwm. Raymond. 1909. TOllm Planni"liri pror.tia, an introdur:tion to tht Art ofDtsigning Citics and
Suburli$. Londrec, A.delphi Tenace.
Vanee.James E., 1990. The ContinW:ngCig. UrlianMorpholog,in W<Stcrn Civil~tion. Balt:.more:
Thejohns Hopmu University Press.
V~ Oen, Ron, 2007&- «Preventing the Goue 'With the Golden Eggs from e:, tching
Bi::'d-Flu:t>.en Citie: betwem Inttgrationand DisinttgratioIL Estambul: Proeeedi.ngs of thc
42th Congress of the Society of City and Regional Pwui.cl"$ (ISoCaRP).
-, 2007b. -«Safcgu.ardingthc Historieal Urban Landscape». Tojm. 58, 91-9~.
-. 2008. <i:Towards ncw international guidelinea for the coiuervation of historie
urban landscapes». C\!)'&:Tune3 (3), 43-51.
Van Ocn:, Ron: Haraguehi, S. (ed..), 2010. ManagingHistorie Citie3. World Heritage
Pa?C1"S 27. Parú, UNESCO C=tro del Patrimonio Mundial.
Venturi, Robert, 1996. Compla(.!)> and Contradu:&ninArchit.cture. Nueva Yorlt, The M u.cum.
of Modern Art.
-, 2004. Ardtittcture0$SW1fand~ C=bricige, Massachusctts: The Bell:nap Prcss of
Harvard Univcrrity [ed. c=t.: Complejidacrycontradico'6n en arqllil«:tura, Barcelona, Gus-
!Avo Gilí, 2008).
Vcntu:ri, Robert; Seott Brown, Deni:le: I:enour, Steven, 1982 (Edición Revisada).
~arningfrtnn Í05 V~ Cambridge, Massachli$etts: MlT Prcss [ed. cast.: Aprmc'iendodt
La! Vtg<ll, Barcelona, Gustavo Gilí. 2008].
Vid.ler, Anthony, 1976. «The Third Typology». Oppositioru 7, I-4.
Viollet-le-Duc, Eugene E.mmanuel, 1977. Entntiens rur l'Arehitecturt. París: Mardaga
(Publicado originalmente entre 1863 y 1872) [ed. east.: Convmacion<$ ;obre ia arquitec-
!ur:l, Murcia, Consejo General de la Arquitectura Técnica de Espaiu,, 20::>7].
Von Droste, Bernd, 1991. «From urlian Grou,th to Sustainablc Dt:lldopment». Yokolw:na, Uni-
versidad Nacional. Articulo no publicado entregado en el InstitutoJapon.és para el
ütudio de la Ecología).
Von Droste, Bernd; Platcher, Harald; ~~er. Mechtild, x995. Cu/rural Londscr,pe;ofUni-
v=IValue: Cornpant1lt$ofo GlobalStrattg1.Jena, Gustav Fucher Verlag.
Waldbeim. Charles, 2005. 1ht l..aruw;ape Urbanism &ader. Nueva York: Princeton Archi-
tec::tura.l Press.
Waller, Philip (ed.), 2000. ThcEnglish Urbanl.4n&apt. Oxford: Oxford Univenit)' Prcss.
ª"ª
Welter, Voller M., 2002. Biopolis: Patrick Gedde: the Ci!J of Lífa. Cambridge, M~sachu-
aetts: MIT Prcss.
Welter, Volker M., 2003 • .,From foeu.s genii to heart of city: embracing the spirit of
thc city». Whytc, lai.n Boyd (cd.), Modernism andthtSpiritofthe Ci!J,. Londres: Rout-
Whitehead, J eremy W. R., 192. 71ie makingof the Urban 1.onduape. Oxford: B lackwell
Publliher&.
Wiec:borelt., Daniel, 1982. Camilla Sittt:t:t les dlbuú de l'urbanisme modi:me. Bruselas-Lieja:
Pierre Mardaga.
 E~ PAISAJE URBANCI HISTÓRICO
322

Willfums, Kevín, 2004. «Thc Mc=.ing:s and Effcctivcncas ofWorld heritage Designa- INDICE ANALÍTICO
tion in USA»-. ·cumntfutiem lóuri$m, vol. 7, n°. 4 &. 5, 412-416.
Wilson. Meredith, 2009. Nomina!i.ng ChiefRtJi Mata'.s Domain (VanuabJ far World Htritoge Listing
-An.Ass=entofCostand&nefits.P~ UNESCO.
World Baak (Banco Mundial), 2000a. Culturt Counts. P:roceeding:s ofthe Confcrence
convened by the World Bank, UNESCO y Gobierno de Italia ,Florencia, 4-7 de
octubre de I999· Washington, DO: The World B=k.
Wodd Baak (Banco Mundial), 2000 b. Cities in Troruition: A Strattgic Vitlll ofUrban and Loccl
Governmmtk=. Wawngton, DC: The World Bank.
World Bank (Banco Mundial), 2006. Operational Poli9 4'.ll -P'1),sícal Culttu'ol RtSOurw.
W:.shington, DC: The World Ba:olc.
Nota: Los números de página en cumva se rcñeren a w.ilu.stracionCll¡ Ias referencias
Wórld Bank (Banco Mundial), 2009a. WorldBankPlgsical Culturo] &scu=Saftguard Poli9
de las notas a pie de: página se indic:nn mediante una «n» a continuación del nwnero de
Ouidebook. Wuhington, DC, The World Bánk.
World Bank (Baaee Mundial), 2009b. ~tm$ of Oilit$. Tht World 1xmk Urban and Lot:.,l C-,,,- página, por ejemplo 64,n.
ment Strat":f:I.Washington, DC, The World Ba:olc.
Worldwn.tchlnstitute 2007. StDtt oftht '11f>rld 2007, Our Urban.Futurt. Washington, DC.
Worthing, Derek, Bond, Stephen, 2008. ManagitigBlliltHtritoge-theRtJleofCulturalSignifi-
. canee. Oxfor:i: Blac:kwcll Pu.bl.ishing. · Aalborg, Carta de (1994) 95 Arquitectura, vi= urbano, planeamiento
Yacoob, May: Margo, Kclly, 1999. «&~ndary Citiesin ~Afii= The Chol~forErrcil'tJnmt:n- aburgu=iento 80, 92, 93 yarquitcet=a
tal Htalth andPr=ntion». Washington, DC, WoodrowW'tlson lnternational CentCl' of actores en la gc;,ti6n dd patrimonio .Arts and Crafu. movimiento 51-53 ·
Scholnrs. Comparativc Urban Stu.dies Occuional Series, 21: 17. urbano 169, x70 ~ciacionC$ Estratéticas.Locales 219
Yusuf. Abdulqafi, 2007. Standard-sdtingin UNESCO. Leiden, Martinus Nijhoff.
Zancheti Mcr.dei. Silvio, 20IO. The Su,tainabili;!J of Uroan heritagt Prt.smiation: The C- of Scl- l actores, a.nálisis y mapas (SAM) 222
Adams, W. M. 130, 134-
Atenas35
Atcnu. Carta1 de
~adorde &~ia.Wa3hington, DC, IDB Di$eus$ion Papc:r,
Zuccozd, Gu.i:lc, 1989. La citta «intes4. Dag{i in&wteri sanitaricgliuroanúti (2885­194­2). Milán:
l adapta.ci6n al cambio climático 143-146
AFD (Agencia Francesa para el Desarro-
CIAM 54,-56, 59
. ECTP 264-266
Jaca:Book. . \ llo) 156 Atenas, Conferencia de (x93I) 59
-, r997. Gustavo Giovonnoni, delcapitello allacitta. Milán,Jaca Book. Agencia Sueca de Desarrollo lnt=acio- Athos, Monte 237.
nal 230 Au.stralia
.Aksum 4-2, 4­3 Carta de lugares de Significado Cultu-
Alepo 68, 69 ral (Carta de Burra) 95, 256
Alejandría l27 ingresos de: bienes Patrimonio de la
altura, comtru.cci6n en 184, 185, 187, Humanidad x73u
188-190, 239 autenticidad 19, 93, n6, 168
Arge186 pérdida de 151
.Amazónica, selva 14,2 VencciaII9
Áxmtcrdam 248 Zabid153
Declaración de 88 Ávil.a259
Plande55
Watcrlinie 108 Bakema,Jacob 62
a.nálisis tipo-morfológico 67, 70 Balnlnpur 47
analíticas, herramientas 67-72 Bangkok231
vlast también hcrrnmic:ntas Bauhaus 53n, 54
Ankara4-2 Bcijing (Pekín) 35, 52, 53, 269
Arabia del Sur 102 Belvedere, Estrategia (Holanda) I06, :07
Arao:,;, Gum.vo 280 Benarés 118,II9, 270
.Arqueología 253 Benevcle, Leonardo 69
 ···9,r·
. ··.,
. ;~
324 ~~ PAISAJE URBJ.NG HISTÓRICG
. INDICE ~AÚTICO 325
Berlín 265, 268 Sichuan IOO, 236 presiones del desarrollo urbano 130 creativas, industria$ I78
Boito, Camillo 4on CIAM (Congru Inttmational de l'Ardtitecture Comunidad, participación de, lléa$e parti- Cullen, Gordon 70
Bolonia 69n, 70 Modune) 45, 54-56, 59; 61-63, 73 cipación y eeasense Culot, Maurice 74
Brasil 281n Carta de Ate= 26, 56, 59 concepto de cdüicio habitable 243 ~tura
Carta de Itaipa:va(I987) 95. 96 Tcam 10, grupo 62, 63 Condiciones de vida 36, 38 bencñcioi c<:onómieos de I7!::-J78 · ·
Brasilia, 57, 265, 268 Ciudad del Cabo (Cape Town) 12, 133, .-.,i Conferencia de Pcqudl.og Estado., sobre mcrcantilización 149-151
Brundtland, Informe 131 133, 215' 215 el Aumento del Nivel del Mar (Maldi- papel en el desarrollo sostenihle I34-
Buchanan, Peter 243 ciudades vas) 139 137
Budapest 2 68 como pioneras, 'Diase Estrategia Urb:,.na Con.ajo de Europa 24,8 valores de conservación basados en la
Buls, Charles 45 del Banco Mundial Cuta (1975) 278 19, 93, ro9, IIO, II6
Burdeos l04, n.aturalcu cambiante de I o, II, 15, 252, Coruezvación, pl:,.ncs de 219 cultural, diversidad 104,, ro9. II6, r36, 272
Burra, Carta de (1979) 95, 2e5 268-270 Conservación, políticas de importancia de. segú:i la :JNESCO
Busquets.Joan 263, 264 = y mercadotecnia de un lugar 149 carca& intcrnacionale4 e i.tistrumentos 90, 94, 173
rcflc:tión contemporánea acerca de normativos 81, 82, 85-89, 92-95, pérdida de 151
Cairo, El 35, 38, 122, 123, 22!:. 258-262 303, 304 evaluació:t>. de impacto 238
California Electric Sign~omtion 190 sagradas II9 vi= también Convención del Patrimo- culturales, paisajes 94, 278
cambio véase 14mbiln cambios demográficos en las nio Mundial (1972) culturales, recursos 17, 89, 173
fu= actuales IS, 252, 254, ciudades hutóricas cartas regionales 95-97, 105 Cuzco 22, 253, 272
gestión del n7-n9, 164, 16'.7, 168, 256, Ciudades, Alian:za de 200, 223, 224, dc;:pué$de la Segunda Guetta Mundial
257, 267, 268, 27I 233 78-81 De Cario, Giancarlo 62, 63
significado de urbanización r28 ciudadanía x63, x64 n=o paradigma 113-1:u Declaración de Ámstcrda= 88
Cameron,Christina.276 Ciudad. Estrategias de Desarrollo de la renluación de los principios 105-XI3, Declaración sobre la Con.scrr.1<:ióndel
Candilis, Oeorge 62 (EDC) SI. 245 2~ Paisaje Urbano Históric; (2005) ro9
Caniggia, Cianfranco 67 ciudad, planeamiento, uéaseplancamiento co:iuavadora, cirugía 47 Dclhi22
capas de significado 67, 94, 109, II7, urbano y arquiteetW:a Co~dérant, Prosper 34 demográficos, cambios en la his:oria de
122. 21-4-,266 Ciudad a Ciudad, Cooperación 216-218 Consejo de Europa de Planeamiento las ciudades 80
arqueológico 253 ciudades sagradas II9 Urbano 264-266 crecimiento de la población :26
estructura física 65, 66 ciudades secundarias x26 Contexto 73-78, 243 transfonnación económica 146
valor de arquitectura Clinu., Gn:,po del 242 !>lc,,eta,nh,'(nentorno VcneciaII9
contemporánea 122 climático, cambio II4n, I.f2, I#, 139-146 Con...cnción Europea del Paisaje II3 demolición y renovación 37, 38, 79, I92
Carcasona 40 impacto en el patrimonio 192 Convención Mundial del Patrimonio Véas< también Movimiento Moc.crno
Carta para la Conservación d~ las Ciuda- mitigación x89-x92 (1972) 18, 59, 83-85, 94, I09, 160, desarrollado, mundo
des y Árcai Urban:u Históricas (Carta resistenciafrente al x93-195 28I cambio cli:nático I45
de Washington) !,2, 93 Clinton, Iniciativa Climática 191, 192 A=nblea general de Estado&Mie,:ubros aecimiento urbano 124, r2e. r26
Carta de las Ciudade& Europeas hacia la Colonia, Catedral 72 19. xog industrias culturales 178
Sostenibilidad (Carta de }o...tlborg) 95, Comisión plU'a. la Arquitectun y el ConYenci6n para la Protección del Patri- turi&m.0154
97 entorno construido (CABE) 238 monio Arquitectónico Europeo (r985) desastres, gestión de 193
<;::atalhüyük, Turquía 10 Comisión Mundial sobre Cultur:,. y desa- 89 descentralmción 149. I5I, 153
Centro del Patrimonio Mun.d:ial279 rrollo 135 Convención para la Salvaguarda del Pa- desempleo 179
reuniones de expertos 141, 278, 280 Comité Científico para la Teoría y la trimonio Cultural InmatcrW. (2003) Dcutschu Wérkbund (Federación de trabajo
Chandigarh 57, 263, 268 Ftlosofía de la CoxuCI'Y3cióny la Res- 94 .Alemana) 53
Ch:.ngwon, Dedaración de Crecimiento tauración 280 Com"Cnción sobre Diversidad Biológica disonancia 75
Verde241n Comité Mundial del Patrimonio res, (CDB) 131, I32 Djenné CYenné)23
Charles. Príncipe de Gales 7':: 121, 130, 279 Co=en, M. R. G. 66. 67 Dublín4.-7 -
China 145, 155, 2II, 212, 2I.: cambio climático 9x Córdoba2# Dubrovnikl2
crecimiento urbano 126, Ll,Ó Estrategia Global 105, xo6 crcativu, ciudades 176
 El PA1S4JE URBANO HISTÓRICO
EcoBUDGET 2~5 ·
ecológico, planeam.íento 77
ecológico, urbani=o 266
económica. rcsu:ucturaciónl46, I4-S, 149,
151, I53, 154,
económicos .
eserategías de invem6n 178, 179
herramientas 5.nancieras 209, 246-249
priorizació:i. de 137
recursos cultw::des-I72, 173, 175-177
Ecuador 214. ·
Edimburgo 4 7, 58, 87
Eesteren, Co=clius van 55
Emei, Monte (China) 236
emisiones de gases de efecto invernadero
139. 143, 172 188, 191
empleo 176,.t79
energética, eficiencia 145, 190, 191, 241,
242
Engels, Fricdrich 34
English Herít.age (Pat=imonio Ingléi) 238
programa de Caracterización del Pai-
. saje Histórico (HLC) 112, II3
entorno 90, ·33. lIO, III
véase también contexto
Ernstson, H: ctCJI. 195
Estados Insulares en Vías de Desarrollo
(SIDS) 135
Estados Uní<k>sde.América (USA)
Consejo. de Construcción Verde
{USGBC) 24-tn ·
Estambul 39, 2-ff
Estrategia M-.:udial para la Conservación
I31
Estrategias de Crécimiento Inteligente
241. 242
Europea, Cana del Patrimonio Arquitec-
tónico 88. 8~
Europea Uni.6n (UE;
cambio cli:cático Li-5
Iniciativa Urbana 192
proyecto HcrO 203
Europeo, año del Pan-imonio Arquitec-
tónico (1975) 85
Evaluación .Ambiental E.stratégiCJL (EAE)
225.229.~32-23-4,,
[NOICE ANAÚTICO
Evaluación de Impacto Ambiental'{EIA) H=over, Pnncipios de 262 Declaración &Xi'an sobre la Conser-
229,230,-~38 Ha~.Georgcs-Eugcne38 vación del Entorno de les E3tructuras,
Evaluación de Impacto Patrimonial {EIP) Hcgcmann. Wcr.ncr45-47, 74 Sitios y.Áreas P.ntrimonialcs 95, llO. lII
238 Heidegger, Martin 73 evaluación del Impacto en el patriino-
impacto del cambio climático 192n, Helsinlri 228 nio CHIA) 23S
193:o. herramientas 18, 120, I2I, 209, 264 gestión del ca.-nbio 168 •
Eyck, Alelo vw. 62 Borrador de Recomendaciones de la identidad
UNESCO 304, 305 cívica 17, 252 ·
Fathy, Hassan 65 contexto local 144 de lugar véase lugar, sentido de
financicns,han.micntu208,246-249 herramientas financieras 208, 246- histórico-culta,ral I06, 107, I5I
Florencia 26, 36, 189 249 industrias de h creación 178
FODAanáliaia 225 herrami=ta.s analíticas 67-72 nacional 33,~S,252
Fouriel:",Fran~ia 36 herramientas técnicas 209, 228, 246 impacto, evaluación de {El) 229 ·
Francia 75 para la participaci6n social 209, 222- Independiente,. Comités Directivos 227
CommissiondesMonumem:s1fistoriques 33 228 India 47, 126, 1~5, 210, 216
sistemas de regulación 212 sistemas x,ormativos 209-222 Indonc.sia 194
FR.ESH enfoque 240 histórico, paisaje 66, 67 Informe Mundial sobre Descentraliza-
función estética 49, 160 históricos, monumentos ción y Democracia Local en el Mundo
Fundación Aga Khan para. la Cultura 182 en b Corta dtAtmas 59 (2007) 149
entorno cozutruido de los 50 infraestructura I57, 182
Galápagos, Islas 154 identidad nacional 33, 4­3 inmaterial, patrimonio 96, 164, ~52.
Garnicr, Tony 54 salvaguarda 34, 35, 39, 40 Convención ?ªra la Salvaguarda del
Geddc.s, Patricl,; 46-48 1'last tambiin políticas de conservación Patrimonio Cc,ltural Inmaterial (2003)
Gmius/oci47,73, 77, no, 163, 282 valor de u.so 44 94,95
gestión, línCM maestras Holanda 145, 248 Kioto 218
cooperación de ciudad a ciudad 217, Memorándum Belvedere 106, 107 borrador de Recomendación de la
2I8 Holl, Seevea 264 UNESco·27S
ICCROM Sx, 170 Hong Kong i84 Declaraciones de Xi'an y Quebec !IO,
Memorándum de Viena 289 Horu, Vietor 59 rn
gestión, Planes de 217-220, 291, 292 Hugo, Victor 34 vi= tambiin lugar, sentido de
Gilbert, Alan 128 Instituto Real de Arquitectos de Australia
Giovannoni, Gwtavo 45, 49, 50, 59, 67 ICCROM (Centro Intc=acional para el 240
global.i:tación146, 151, 258 Estudio de la Preacrvación y Restaura- integrada, Evak.:ición {EI)
impacto en la.eonsCl'Vllciónurbana 14, ción de los Bienc.s.Culturales) Sr, 170 integrado, enfoque de conservación 107,
II4n, 251-:258, 271 I.C.LE.I. 225 122, 207
turi.,mo I5, I57 ICOM (Consejo Internacional de los China 211
gubernamental, política, l>éose politicas de Muscos) 81 dcsanollo urbano 252, 262-267
conservación . ICOMOS (Consejo Internacional de Francia 212
Graz57 Monumentos y Siti0$) 81, 92 Sudáfrica 210, 215
Cxcgotti, Vrttorio 76, 77 Carta Internacional de Turismo 161 véa;e tombién P,r;isajeUrbano Hütórico,
Gx-opiw, Waltex 54-n, 55, 188 cartas regionales 95-97, 283 iniciativa
Gugic, Goran 195 Carta de Washington 92. 93, no. 121 Intcramericnnc-, Banco de Dc.sarrollo
debate sobre Paisaje Urbano Histórico (BID) 99, 24;
Hábitat.Agenda 196 (PUH) IIO, 277, 279 Intergubern=ntal, Panel sobre el
Hadramant. l# Declanción de Q.uebec sobre Ia Preser- Cambio Climitico (IPCC) 143
Harigzhóu I54, I55, 155 vación del Espíritu del Lugar IIO, III · Internacional, Carta para la Conserva-
 :L PAISAJE UR84NO "ISTÓRICO
· ~· INDICE ANAÚTICO 329
ci6n y Rc.<taunci6n de Monumentos y uér& ge:iius lod M<»CÚ.255 Organización para la Cooperaci6n y el
Sitios, vlzt Cana de.Veneca papel del diseiio urbano 260, 265 Moatar254, Desarrollo Económico (OCDE)
Internacional, Corporación Financiera Luoyang2XI Mumford, l.ewis 48, 257, 260 Política$ Urbanas Medioambientales
(IFC) 232 Lúxor150 Mundial, Banco 14:6, 148 134-
Internacional, Unión para la Conserva- Lynch, I<.evm 70-72, 166, 263 Gu(a de Poliliau para la Sal~ogi,ardo <k los Programa Urbano 203, 204-
ción de la Naturaleea (UICN) 130, Lyon272 .&e= Culturales F"isiau 260 0rganización Mundial del Turismo 154
219, 220 ~también Estrategia Urbana del Banco
inúndacioncs, riesgo de 143, •#, X4:5 M•chi-n.o.mi, Carta de (2000) 95, 96, Mundial Paisaje Urbano Histórico (PU'rl), inicia-
~ánl6 105 Mundial, Sitio del Patrimonio 87, 282 tiva 19-21, 104, 252
Itaipava. Carta de' (1987) 95 Malé185 crecimiento del turismo 155 cuestiones a debaee u3-u7, n9-121
Maorí, pueblo 235 · beneficios soc::iocc:onómicosde loa 173,debates dd !COMOS 109, no
Jacobs,Jane 6I · · Maputol25 175 g®6ndelcambio 256, 257, 267, 268,
Jap6n2I4 Mar Ncgro 137 Muratori, Savcrio 67 ,;i,70, 271, 275
Carta·pua la ConscrvBción de las Ciu- Marginal.ea,barrios 171, x78, 197, 198 organizaciones implicadas 105n
dades y Ascntamic.nt0$ Hi:stóricos de Marrakech138, 238 Nacion= Unidas (ONU) . origen y clcsarrollo 275-284-
Japón (Carta de Machi.-nami) 95, 96 McDonough, W-illiam 261, 262 Agencia Hábitat 63, 196, 197, 200, 201 plan de acción 24-7
JCIC'-Hcritage (ConsorcioJaponés de MeHarg, Ian 76, 77 Conferencia sobre Mcdioambientc y textos de recomendación 295-307
.Coopcn.ci6n Internacional en Patri- Mcgaciudadea 124, 126, 132 Desarrollo, R!o deJaneiro (1992) 131, '/Jlase tambiln Memorándum de Viena
monio Cultural) 214: Mejora del Patrimonio-Programa Piloto 139 (2005)
Jcrusaléri 165 de Habilidades Compartidas (Uganda) Conferencia sobre Medioambiente Paisaje, Urbanismo del 266, 267 ..
Jokilchto.J. 279 220 Humano, Eatocolmo (1972) 131 Paramaribo 103
Mclbourne, Principios para. las Ciudades Convenio Marco sobrc Ciunbio Clliná- Pana 37, 28. 186, 189
K.nt.ajanol:ka, proyecte de heeel 22 8 Sostenible, 226 tico (UNFCC C) 139 participación y COn&CDSO 63. 65
K.ntmandú. 17 Mérimée, Prospcr 34- Programa de Desarrollo (PNUD) 200, Alcpo 69
Kiev255 Mcsa redonda sobre el Patrimonio y la 201 Cana dc.Aalborg (x994-) 95
Kioto 218 Conservación del Paisaje Urbano Hi&- Programa Medioambiental (PNUMA) evaluación de: im.pacto (IA) 228
Centro para la Colaboración Comuni- tórico 277 158,196,201-226,234-.235 herramienta.a de participación comuni-
taria (KCCC) 226, 227 Metrópolis 124 Resolución sobre Cultura y Desarrollo taria 222-225
Kioto, Protocolo de 139
Koolhaas., R= 76, 258
México, Ciudad de 13
Mcyer, Hannea 64-n .
,1
136
Na.irobi, Recomendación de (1976) 83,
Patrimonio
ampliando la percepción del rso, x61.
Kostof, $piro 38, 189, 190 Mi== del' Rohc, Ludwig 54, 55 89,93 166
Kricr, Lcon 74: Milenio, Objetivos de Desarrollo del Nápolc:s253 •parición dd concepto de 33, 34, 39-
(ODM) 13, 20X Nara, Documento sobre la Autenticidad 41, 4-4, 70
La Habana, 165, I98, 29!:, 199 Moderno, Movimiento 15, 39n, 51-54 (1994-)19. 93, 97. como parte de: la infraestructura urba-
LaPa.z285 CIAM y la CartcdeA.tcias55-57, 59, 62, Nueva Gourna, Lúxor 64,, 65n na 80
. Lahorc 47 63 Ncw South Walcs (Nueva Gá.lcsdel Sur), como recurso económico 175-¡,78
Lalibda 87 im.pacto sobre la conaci'vación 58, 60 Oficixui. de Patrimonio 240 consenso de con.scrvacíón 251, 252
Le Corbwicr9, 45, 50, 54--56 oposición al concepto de continuidad Noc!:, Proyecto Arca de (EC) 192 evaluación de impacto de patrimonio
Lijiang270 21, 4:9, So Norbcrg-Sehuh:, Christian 73 (EIP) 235, 237, 238
Liverpool 2::u, 221 pensamiento utópico 9 Nueva York 133 J.,,. ciudad hirt6rica como 44-5x
Lofoten, Islas l 04 Mogao, grutas (China) 223 Nueva Zelanda, evaluación de im.pacto mcrcantiliución 14-9-151,280
Londres 43, 286, 239, 233 Móna.co23l cultural 235 impacto económico de preservación
Los Ángeles 14,2 Mongin, Olivcr 163, 164 Nuevo Pacto Vérde Mundial (PNUMA) 246-24-9
Luang Pnbang 100, 156, 15é Montrcal 226 201, 202 sost="bilidad econémíca 271
Lugar, sentido de 23, 95, 96, 252 Moorc, Stevcn 260 Nuevo Urbanismo 74,266n Déasetambilnvalo= patrimoniales urba-
Declanci6n de Quebec: (2008) m Morris, William 34, 39, 4:7, 5In Nurse, Kc:ith. 135 noa

330 EL PAISAJE URBANO HIST6Rrco
Patrimonio de la Humanídad, 1DOmhoJ, de
la Asociación de Ciudadea (Urbino)
r62
percepción como hernm.icnta de inter~
preración y diseño 70, 71
perfil ambiental 224,; 225
Perspectiva Mundial sobre Biodiverridad
(GB0-3) l32
Pickard, Robert, 248
población, crecimiento de la 124, I26,
· 128, 129
pobreza 171, l76-t79
Poéte, Marcd 45
potsmodcrnismo 260
·Praga150
privatización 151
Público-Privadas, Asociaciones CAPPs)
182. x63
Quebec 17
Quebec, Declaración de (2008) IIO, III
Quito 103, 176, 177, x78
Radsbona 227
Rccifc 259
recomendaciones de inv®gación para el
Paisaje Urbano Histórico 306
regeneración 178, x79, 181, 182
Regional. Asociación Americana de
· Urbanistas (APRA) 48, 49
regionales, Carta-1: 95-97, 99, 105
rcgionili.smo crítico 260
rcgionili.smo regenerativo 260, 261
Reine (Islas Lofotcr) IOf
Reino Unido (UK), política& de adapta-
ción 145
resistencia 193
restauración 40, 41
Ridder, Hcnncs de 243n, 245
Riegl, Alois 41, 44, 168
riesgo de inundaciones 145
Riga 129, 129
Río deJaneil"o 64­, 187
Cumbre dd Paneta 131, 139
Roma 38, 269
Manuale del mupoo 2f0, 24,l
~
1
ÍNDICE ANAÚTICO 33I
~.Aldo7on nuevo pacto Verde Mundial 201, 202 . tcnibie 134-136, 173
Rewe, Colin 74-, 75 prioriución 137 Programa de Ciudades Patrimonio de
Rwkin,John 39, 46n, 47, 49 ?lltm t.amoiln Evaluación de Impacto la Humanidad 204. 205
Ambiental (EIA) promoción del tlll'i=o 158
Safran.ski, R.üdiger 166 Sudáfric:a, sistcma5 normativos 210, 2II Recomendaciones sobre ·el Paisaje
San Pctenburgo 189 Suidsherm!Amsterdam NV 248 Urbano Hmóri.co (borrador) II3, II,4,
Salomón, :W... 223 Stein, CJ.arencc 48 279,280-284
Salvador de Bahía 98, 99, 270 Subaahariana,África125,126 rccomendacioI1cs 8:z, 83, 89, 90. 92,
SaJ.:.burgo Il75 93.108.275,2~7.278
Samarcanda 90, 91 Teherán38 Vi= también Memorál:ldum de Viena
Sant23,14,4, tejido social 65, 66 (2005); Comité del ?atrimonio Mun-
Santiago SS cambios de población 80, II9 dial; Sitios Patric.o:oio de la Huma:c.i-
Saucn,S.257n con.,c,:vación de 89, 90 dad
Satterthwaite, Dmd 143 impacto de globali:ación 149, 150 Unwin, Raymond 45 .
Sava, cuenc;adel :r:ío, Croacia 195 TclAviv 187, 268 URBACT (Red Europea de Inte,:cambio
Sc:huxnac:her,Thom.u·75 Tombuctú l02 deExpcriencias)202.203
Seúl 125 tradicionales, conocimiento y técnicas Urbana, conservación
Shanghái ro, 191, 268 64-66 comunidad 251, 2.52
Shcnyang 52, 53 eficiencia energética 191, 192 significado y propóüto 9, XI. 13, I4,
Sic:huan zoo. 236 Japón97 252
Sidney13 preparación frente a desastres naturales $LStema institucional 'f profesioi:,,aJ.,l4',
wtcmas nori:xi.ativos209, 210-212, 214, 194 15
216-222 Sam.arcanda 91 Urbana, morfología
Sittc, Camillo 40m 44-47, 49, 50, 54,n uso del territorio 195 Conzcn 66. 67
Smith:ion, .Awon y Petcr 62 transporte 291, 241, 24-2 enfoques franccs.cs7on
socioeconómico, desarrollo 120, 126, 171, Tr!poli lOl escuela italiana 67
172 turismo 93, ll4n, 154, 155, 157-159 Lynch70-72
Sociedad p~ la Protección de Edi5.cios cultural 15, 44, 138 Urbana, Estrategia del banco Mundial
Antiguos34 Luang Prabang 156 148, l70, I7I
Sofía39 VcneciaII9 ciudadca y crccimicn:o económico 17I,
sostenible, cambio 256, 257 Turncr,John 65 x97
Sostcm'ble, desarrollo 77, ng, 120, 130, Tzonis, A. y Lefaivre, L. 260 gestión del cntcrno, el cambio c:limá-
131. 190, 192 tico y los desastres naturales I72, 190,
Carta de Aalborg ú994) 95 Ufhisar, Turquía 236 . I95
ca.racterizaci~n de paiaajcs II3 Uganda 14,7, 220 gestión, gobierno y finanzas urbanas,
cl.ia<:Ao arquitectónico para el 243 UNESCO 60. 65n, 80, 105 I7I, 175
hcrralnientu técnicas para el 240 amenazAS sobre las áreas urbanas hutó- plancamie.nto, terr.torio y vivienda
indu.stria de la eclliicación 241, 242 ric:u XX4n, ll5n urbanos 171, 182, 188. 189
Mcmonindum de Viena (2005) xog Convención sobre Protección y Pro- pobrem urbana 171, :75-x78
orientacionC$ sobre el PNUMA 234 moción de la Diversidad de Expresio- Urbano, desarroll» 14, 126, 128-130
papel de la eultura en x34--136, 175 nes Culturales (2005) 95 dcluídad 188
turismo 158, 159 Declaración Univena.l de Diversidad Iniciativa Urbana UE 202, 203
urbanidad 188 Cultural (2001) 94, 95 Memorándum de Viena. lincu maes-
Sostcnibilidad, marcos de 235 Hombre y Biesfera, prograxna (MAB) tras 290, 291
~cnibilidad medioambiental IX4n, 120, 132, 133, 134 relación con la eccnomía rural 147, 14,8
121, 130-132, 270 papel de la eultura en el desarrollo ses- =ucturacióI1 cco:w5mica Il4,n, 146
 332 l!L PAISAJ~ U~BAIIO HISTÓRICO

Urbano, gobierno Venecia JI8, II9, 154-, 190, 270

Programa de las Naciones Unidas para Venecia, Carta de (1964) 60, 81, 92, 93, ÍNDICE
el Desarrollo (PNUD) 200. 201 I2I
Programa ONU-Hábitat 197 Documento de Nara sobre Autentici-
Urbano, planea:m.iento y arquitecrura 59, dad (¡994) I9, 93
182, 265, 270 Venturi, Roben 75,
construceión en .altura I8:?:, 184, 185, vernácula, arquitectura 4-4-, 65
187, 188"'190 Viena 127
des.arrollo de la disciplina 44-51 Viena, Memoril).dum de (2005) 108- Prefacio: Un 711.1.evo concepto de conservacién urb.;¡na 9
después del Movimiento Modem.o 60- no, I2l, 122, 234,, 275-279, 285-293 Agraderimientos 27
63, 65-67, 69-77 Vil.na 14-0, I4,I Abreviaturas y acrónimos 29
herramientas téeníeas 238-242 Viollet-le-Duc, Eugcne-Emmanud 39, 4-0
integración de.enfoques 262-267 visual, impacto 71, 259
1. La conservación urbana:
La Habana 199 TomdcLondrts238
Programa ONU-Hábitat 197 VienaI27 breve historia de una idea moderna 33
resistencia 193 Vtlna. I4,l Los orígenes de la conservación urbana: entre la ingeniería.
visiones contemporáneas de la ciudad Vchutemas Cütudios Superiores Técnicos y y el romanticismo 33
258, 260-262 . Artúticos) 54-
Véase tambiln demolición y renovación; La ciudad histórica como patrimcnio 44
Evaluación Ambiental. Estratégica (EAE) Wammgton, Carta de (1987) 92, 93, no. Una fractura: el Movimiento Moderno frente a la ciudad histórica 51
Urbanos,ingc.nieros36 l2I Más allá del Movimiento Moderno: ·
Urbanos, valores patrimoniales II5, n6, Washington DO 4-3 nuevos conceptos de conservación urbana 60
162-164-, 165 Whitehead.Jcremy 67, 166
gestión del cambio 252, 254-, 256- WienerWerlcstl!.tteMena Workshop) 53, 2. La conservación urbana como política
258, 26? 54
Urbanización llfn, I24,, 1i5, 126-130 Worldwatch, Instituto I4,6 pública internacional 79
Estrategia U:rbana del Banco 'Mundial Worthing, D. y Bond, S. 219 Las políticas de conservacién urbana
L70 tras la Segunda Guerra Mundial 79
Urbanidad I88 Xi'an, declaración de (2005) 95, IIO. III
· Urbino, Plan General 65 La conservación urbana en cartas internacionales
Utopías 9, n, 51, 54 e instrumentos normativos 81
Yamato. Declaración de (2004) 94-
Yemcn l# Las cartas regionales 95
valores y significado 95, 96, u5, 116, I20
Repensar la conservación urbana 105
v{asc también valores del patrimonio Zabid I52, 153, XOX
urbano ~arI02_,I47 Hacia un nuevo paradigma de conservación urbana 113

0
Valparaíso 86
V3rsovia Ciudad de Piedra 174, 274- Elconcepto de Paisaje Urbano Histórico u.i
270 Zonificación 56, 268
3. El contexto cambiante
de la gestión del patrimonio urbano ·123
Introduciendo fuerzas de cambio internas y externas 123
El aumento exponencial de la urbanización a escala gk)bal 124
Problemas medioambientales
y sostenibilidad del crecimiento urbano 1.30
El efecto del cambio climático 139
 ·"

El cambiante papel de las ciudades como motores de crecimiento 146

La aparición de 1a industria del turismo 154
Ampliando la percepción y los valores del patrímonío urbano 160
La gestión del cambio 164

4. Nuevos actores y enfoques en la gestión

del patrimonio urbano 169
Fl contexto contemporáneo de 1a gestión del patrimoXlio urbano 169
La aparición de una nueva estrategia urbana 170

Estrategias urbanas de las instituciones internacionales 196

5. La ampliación de los instrumentos

de gestión del entorno urbano 207

La gestión del patrimonío urbano: actores y herramientas ~07

Sistemas normativos 210

Herramientas para la participación social =

Herramientas técnicas zz8
Herramientas financieras 246

6. El Paisaje Urbano :Histórico:

la preservación del patrimonio en un siglo urbano 251
La ciudad histórica frente a la globalización 251
La reflexión contemporánea sobre 1a ciudad 258
La integración de la conservación del patrimonio y el desarrollo urbano 262

El Paisaje Urbano Histórico:

una herramienta para la gestión del cambio 267
Epilogo 271

Anexo 1. Nota sobre el desarrollo del concepto

de Paisaje Urbano Histórico 275

· Ant?:l.'.o 2. El Memorándum de Viena de 2005 285

Anexo 3. Recomendaciones de la UNESCO.

sobre el Paisaje Urbano Histórico 295

Bibliografia- 309
Índice analítico 323