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Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
Entre los grandes desafíos que enfrentan nuestro país y nuestro estado, pocos
tienen un carácter tan fundamental como la corrupción. Esta epidemia ocasiona muy
graves y diversos daños: genera pérdidas económicas directas -tanto en recursos
del presupuesto público que se desvían para fines diferentes a los establecidos,
como en dinero que los particulares entregan a funcionarios deshonestos-;
incrementa la inseguridad cuando hay complicidad entre los cuerpos policiales y los
delincuentes; socava el sistema de administración y procuración de justicia;
desalienta las inversiones frenando el desarrollo económico; y debilita la confianza
de la ciudadanía en las instituciones de gobierno.
Ninguno de los gobiernos que llegaron con la alternancia aplicó una estrategia
efectiva para erradicar las prácticas del viejo régimen. El resultado de ello no debe
sorprendernos: la corrupción y la impunidad que la reproduce sigue siendo un
problema central de Jalisco y del país.
La tasa de incidencia de corrupción para 2017 en Jalisco fue de 25,129 actos por
cada 100 mil habitantes, ubicándose en el lugar 11 del ranking nacional. Se estima,
también, que el 94% de la población que sufrió algún acto de corrupción, no lo
denunció ante la autoridad (ver Gráfica 1).
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental
2017 (INEGI)
Fuente: Elaboración propia con datos del Estudio sobre la Percepción de la Corrupción en Jalisco
2017 (CESJAL)
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
¿Qué debe cambiar en Jalisco para que el control de la corrupción sea efectivo?
Nosotros respondemos: Que los políticos y gobernantes no sean juez y parte en los
procesos para investigarla y sancionarla; que se fortalezca el Estado de derecho
limpiando a fondo las instituciones de administración e impartición de justicia; que
los cargos en el gobierno no sean un botín del partido que gobierna para poner a
sus allegados y estos se vuelvan cómplices o participantes de la corrupción; que se
utilice la tecnología y el desarrollo de plataformas digitales para los trámites y las
contrataciones públicas; que los gobiernos –estatal y municipal- así como los otros
dos poderes locales sean abiertos y transparentes; y que se construyan las bases
para arraigar una cultura de respeto a las normas entre los jaliscienses.
Son diversas las ideas que se han propuesto para controlar la corrupción, basadas
tanto en esquemas coercitivos como de incentivos. ¿Cuál es la opción más
efectiva? Sostenemos que no son dos caminos excluyentes en esta lucha. Son más
bien dos vías que se complementan ya que la presencia de ambas fortalece
enormemente el control a la corrupción. En esta propuesta, cristalizamos la vía de la
coerción, principalmente, a través órganos autónomos fortalecidos; mientras que el
componente de un efectivo modelo de servicio civil para todos los poderes está del
lado de la motivación o los incentivos.
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
Por ello, seremos un gobierno que edifique sus acciones en la transparencia, para
que ante cualquier petición que pueda plantear un ciudadano, sobre cualquier acto o
toma de decisión gubernamental, puede acceder y conocer de forma directa sobre
tal situación.
Son muchas las expectativas que se tienen sobre el Sistema Estatal Anticorrupción
recientemente puesto en marcha; sin embargo, es claro que a la Fiscalía Especial
no se le dotó de los recursos humanos y materiales necesarios para cumplir
cabalmente su función: además de su titular, se integra por tan solo cinco servidores
públicos, que son: un Ministerio Público, un Secretario, un actuario, un notificador y
una secretaria. Desde que inició funciones, en noviembre del año pasado, ya se le
han remitido para su estudio, investigación y en su caso resolución, más de 700
carpetas de investigación por denuncias recibidas entre 2017 y 2018.
Unidades de Investigación para la Fiscalía, en donde todas las regiones del estado
quedarían cubiertas en periodo máximo de 18 meses.
Proponemos, entonces, que el siguiente paso a dar esté orientado para apuntalar la
presencia y potenciar la incidencia de los ciudadanos dentro del Sistema. En este
sentido, impulsaremos la más amplia discusión en torno a las funciones de
contrapeso que actualmente se le atribuyen al Comité de Participación Social, y
eventualmente dotarlo de capacidad para supervisar, vigilar, y en su caso, sancionar
a los órganos del sistema que incumplan con su responsabilidad.
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
Así, nuestro objetivo será, en un primer momento, fortalecer al Sistema Estatal con
la participación de los ciudadanos, para poder avanzar, de manera paralela, en la
integración e implementación del modelo a través de los sistemas anticorrupción
municipales establecidos en la Ley. La presencia institucional del sistema debe de
llegar, de manera efectiva, a todas las regiones de Jalisco.
Para solventar esas limitaciones presentaremos una nueva iniciativa de ley para la
creación del Servicio Civil del Estado de Jalisco que tendrá las siguientes
características esenciales:
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
deberán aprobar un curso o serie de cursos que garanticen que los aspirantes a ser
funcionarios cuenten con las competencias que sus puestos exigen.
Antes de decir, como muchas veces se hace en campaña cuando se está en busca
de votos, que una buena medida es disminuir los sueldos de los servidores públicos,
tenemos que revisar muy bien el tema y hacer una distinción: quizá haya algunos
altos cargos que puedan ser considerados en esta medida, pero para la mayoría de
los casos no podría aplicar una reducción, pero sí debemos exigirles resultados y un
ético proceder: para ellos, para los servidores públicos que demuestren ser los más
preparados, debemos darles certidumbre en el empleo y opciones de crecimiento y
mejora salarial; sólo les pedimos a cambio un compromiso de honestidad y de buen
desempeño.
Una auténtica carrera policial: generar los incentivos adecuados para que las
corporaciones cuenten con un proyecto de vida, dignificación de su función y
mejores condiciones laborales (Eje 9 de nuestra Propuesta de Seguridad
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública 2017 (INEGI).
Les pedimos a los policías que respeten los Derechos Humanos de los ciudadanos
y todos los días les violamos sus Derechos Humanos y laborales al pedirles que
trabajen en condiciones indignas. Estableceremos un servicio de carrera con
procesos objetivos y criterios de promoción y permanencia claros y transparentes,
acompañados por controles externos y una intensa auditoría ciudadana y social.
Generar los incentivos para que los jóvenes consideren atractivo una carrera en los
cuerpos de seguridad, un conjunto de prestaciones y certezas que los motiven e
incentiven a mantener una conducta intachable y no poner en riesgo su carrera con
abusos y actos de corrupción. Extenderemos la buena experiencia de Guadalajara
de crear el Ombudsman del policía. Atenderemos a los nuevos esquemas de
certificación y utilizaremos los cauces legales para tener cobertura y eficiencia en
los procesos de certificación y evaluación.
los ciudadanos de Jalisco; mientras que el legislativo alcanza tan sólo el 24.7% de
confianza, el judicial tiene el 35.6%. Nada que celebrar.
Para el caso del Legislativo sólo mencionaremos que es necesario contar con un
staff permanente especializado en las diferentes áreas que atienden las funciones
del proceso legislativo, así como en las comisiones de dictamen que abordan temas
de alta especialidad. No es posible que cada tres años se tenga que reconfigurar la
mayoría de la estructura de los cargos del Congreso del Estado en función del peso
de las fuerzas que ahí están representadas. La permanencia y promoción de los
buenos funcionarios es siempre deseable.
Para el caso del Judicial, la baja confianza ciudadana en buena medida se debe a la
carencia de prontitud para la solución de las controversias presentadas, la falta de
objetividad e imparcialidad en sus actuaciones, así como en la percepción de cierta
dependencia de magistrados y jueces hacia el Poder Ejecutivo y otros factores
reales de poder.
Algunos de los cambios necesarios para combatir la corrupción al seno del Poder
Judicial consisten en establecer nuevos mecanismos de selección y designación de
magistrados y jueces, con el fin de que asegurar la idoneidad de los perfiles. Se
debe buscar en todo momento que se cuente con el conocimiento técnico y
experiencia jurisdiccional, pero sobre todo, se deben privilegiar valores como la
honestidad y la fama pública para dejar atrás el nepotismo, el compadrazgo y los
pagos de favores que suele presentarse con frecuencia en estos procesos.
al respecto dentro del marco del proceso de la Refundación de Jalisco; sin embargo,
no descartamos que se puedan proponer para su análisis algunas vías de
participación ciudadana similares a las que operan en el Sistema Estatal
Anticorrupción, con la participación abierta de universidades, barras de abogados y
organismos de la sociedad civil en su designación.
La carrera del servicio judicial, establecerá los mecanismos para capacitar y evaluar
de forma constante a los integrantes del Poder Judicial, buscando que las plazas
vacantes o de nueva creación, sean ocupadas por jueces capaces y honestos. La
aplicación y calificación de las evaluaciones se sujetarán a los principios de
transparencia y máxima publicidad, para garantizar que lleguen sólo los perfiles
idóneos.
Esta propuesta, al igual que las próximas cuatro que solo mencionaremos, serán
también analizadas dentro del marco de la Refundación del Poder Judicial:
Es fundamental que la actuación de los integrantes del Poder Judicial deba estar
expuesta al escrutinio público, de ahí que se establecerán medios que prioricen al
máximo la transparencia y la apertura para una rendición de cuentas efectiva,
incluyendo la posibilidad de hacer públicos los resultados de las evaluaciones para
el ingreso, la permanencia y la promoción dentro de la Carrera Judicial.
En síntesis: la regla para acceder a un cargo público o a una notable función pública
-que no sea elección popular- debe quedar muy clara para los tres poderes y para
todos los órganos de gobierno: se debe de llegar a estas responsabilidades sólo por
los méritos y deben de permanecer sólo los mejores, con buenas condiciones
laborales y salariales, con posibilidades reales de promoción; pero si su conducta se
aleja del marco de la ley, se irán, serán sancionados y no podrán volver más.
Queremos en el servicio público a los más capaces, con honestidad probada y
comprobada.
tiene contacto con los servidores públicos para realizar algún trámite, licencia,
permiso, pago o solicitud de servicio público.
Para que exista la corrupción se necesitan dos. Por ello, pondremos la tecnología al
servicio de todos, con el fin de establecer mecanismos automatizados que ofrezcan
un mejor servicio al ciudadano y que su uso sea un aliado en el control efectivo a la
corrupción a través de sistemas abiertos para que todos los jaliscienses tengamos
acceso a la misma información, previo a la realización de los diferentes trámites.
Los procesos de adjudicación directa deberán ser la excepción, sobre todo cuando
se trate de obra pública. En la anterior administración de Guadalajara (2013-2015)
se adjudicó el 34.16% de los contratos de obras, mientras que en nuestro gobierno
ese porcentaje disminuyó a 9.23%. Vamos por más licitaciones públicas y menos
Responsabilidad compartida para acabar con la corrupción y la impunidad
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