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noviembre 2017
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
Estructura:
TÍTULO PRELIMINAR de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
En primer lugar, vamos a analizar a quién y a qué contratos se aplica la ley, es decir, el ámbito
subjetivo y el ámbito objetivo de la Ley.
ÁMBITO SUBJETIVO:
La ley es de aplicación al SECTOR PÚBLICO, aunque no se aplicará a todo por igual. Dentro del
sector público, a efectos de la ley de contratos, debemos distinguir los siguientes niveles:
La ley se le aplicará en distinta medida a unos y otros, siendo de aplicación más rígida a las
AAPP, menos rígida a los Poderes Adjudicadores no Administración Pública y menos aún a los
No Poderes Adjudicadores.
Incluye además los contratos subvencionados por poderes adjudicadores que celebren otras
personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el artículo 23 relativo a los contratos
subvencionados sujetos a una regulación armonizada
Por otra parte, el artículo 4 hace referencia a los contratos excluidos de la aplicación de la ley.
Contrato de obras:
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la
realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
b) La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la
entidad del sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el
proyecto de la obra.
Ejemplo: Construcción de un puente, carretera, presa, edificio...
Tipos de obras: artículo 232.
Contratos de suministros:
Tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin
opción de compra, de productos o bienes muebles Ejemplo: Material de oficina.
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Se incluyen:
Contratos de servicios:
Aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad
o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro, incluyendo
aquello en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio
unitario (Mensajería, se paga por número de servicios hechos, no a tanto alzado).
*Aclaración:
Contratos de concesión: siempre implican riesgo operacional.
Contrato de concesión de servicios y servicios: Si no hay riesgo operacional, será un contrato de
servicios, aunque se trate de un servicio de titularidad de una Administración y se preste a la
ciudadanía. La diferencia entre ambos radica únicamente en si asume o no el riesgo
operacional el contratista.
Por ello el artículo 312 recoge las normas comunes tanto al contrato de concesión de servicios
cuando son servicios públicos, lo que será el caso más general, como al contrato de servicios,
cuando se refiera a un servicio público que presta directamente el empresario al usuario del
servicio.
Es decir, lo que antes eran contratos de gestión de servicios públicos, hoy pueden ser concesión
de servicio (si el contratista asume el riesgo operacional) o de servicios (si no lo asume, pero la
relación se establece directamente entre el empresario y el usuario).
Diferenciamos:
1. Concesión de servicios (públicos o no): implican en todo caso riesgo operacional.
a) públicos: Lo más común. De titularidad de la Administración y se presta a la
ciudadanía. Se aplica el Art. 312
b) no públicos: que no se presta a la ciudadanía, pero asume el empresario el riesgo
operacional.
2. Servicios (públicos o no): no implican riesgo operacional.
a) públicos: de titularidad de la Administración y, aunque no conllevan riesgo
operacional, se presta directamente por el empresario al usuario del servicio. Se aplica
el Art. 312
b) no públicos: los presta el contratista a la Administración.
EL Anexo IV de la ley recoge los servicios especiales, que se podrán prestar a través de un
contrato de concesión de servicios o de servicios, según asuma o no el contratista el riesgo
operacional y que tiene una serie de peculiaridades: 22.1.c; 135.5, Disp. Adicional 36ª.
Contratos mixtos:
Aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. Ejemplo: la
instalación de un sistema de aire acondicionado, que incluya el montaje (contrato de obras), el
propio aparato (contrato de suministro) y la asistencia técnica posterior (contrato de
servicios).
CONTRATO MIXTO
PRESTACIONES INCLUIDAS EN EL CONTRATO MIXTO PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN
OBRA OBRA
SERVICIOS SERVICIOS Prestación principal
SUMINISTROS SUMINISTROS
SERVICIOS ESPECIALES OTROS SERVICIOS Mayor valor estimado
SERVICIOS SUMINISTROS Mayor valor estimado
OBRAS, SUMINISTROS O CONCESIONES Prestaciones no separables:
SERVICIOS Prestación principal
Prestaciones separables:
- Se aplicarán las normas
relativas a los contratos de
obras, suministros o
servicios cuando el valor
estimado de las prestaciones
correspondientes a estos
contratos supere las
cuantías establecidas para
los SARA.
- En otro caso, se aplicarán las
normas relativas a los
contratos de concesión
prestaciones de contratos prestaciones de Prestaciones no separables
regulados en esta ley otros contratos Prestación principal.
distintos de los
regulados en la ley prestaciones separables: se aplicará
lo dispuesto en esta Ley.
Los contratos menores definidos en el apartado primero del artículo 118 no podrán tener una
duración superior a un año ni ser objeto de prórroga.
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- Servicios:
o 135.000€: AGE, OOAA y EEGG y SSCC Seguridad Social.
o 209.000€: Resto de Poderes Adjudicadores
o 750.000€. en el caso de contratos de “servicios sociales y otros servicios
específicos” enumerados en el Anexo IV.
*Hay algunos que, independientemente del importe, no van a ser SARA: 19.2.
Contratos Privados:
- Todos los que sean celebrados por entes que no sean AAPP
- Celebrados por las AAPP: Art. 25.1.a: 1º y 2º
o Servicios financieros
o Creación e interpretación artística y literaria o espectáculos
o Suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos
- Otros que no tengan la consideración de administrativos: 26.1.a)
RÉGIMEN JURÍDICO:
1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
- Especiales:
Normas específicas si las tiene
Ley de contratos y disposiciones de desarrollo
Resto de normas de derecho administrativo
Derecho privado
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2. CONTRATOS PRIVADOS:
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JURISDICCIÓN COMPETENTE:
2 CONTRATOS PRIVADOS:
a. Preparación y adjudicación: Jurisdicción contencioso administrativa
b. Efectos y extinción: Jurisdicción civil, salvo las impugnaciones de las
modificaciones de los contratos por entenderse que debieron ser objeto de
nueva licitación en:
i. Celebrados por las AAPP: Cuando sean SARA del art. 25.1.a) 1º y 2º
(Conoce la Contencioso administrativa)
ii. Celebrados por Poderes adjudicadores no Administración Pública
(Conoce la Contencioso administrativa)
Además: