— 2 SEMARNAT PROFEPA Subprocuradurla Juridic OFICIO No. PFPA/S/_ 07997 EXP. No, PFPA/5.2/8C.17.3/0001-16 Ciudad de México,a 01 AGO 2016 iE ‘SUBPROCURADORES, DIRECTORES GENERALES, DELEGADOS DE LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE. PRESENTES En ejercicio de las facultades conferidas en el articulo 62 fracciones ll y XIV del Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, me permito hacer de su conccimiento los “CRITERIOS PARA LA APLICACION ADMINISTRATIVA DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL PREVISTO POR EL ARTICULO 4” PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LA LEY GENERAL DE BIENES NNACIONALES, LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL”, los cuales. son de observancia obligatoria en la expedicion de 6rdenes, actas, acuerdos de ‘emplazamiento y garantia de audiencia, imposicién de medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicacién, suscripcion de convenios, emisién de resoluciones, y en general en la emision de actos administrativos y substanciacién de los procedimientos por las Unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente 7—e-— SEMARNAT PROFEPA Subprocuraduria Juridica EI personal involucrado en los actos de inspeccién y sustanciacion de procedimientos aplicaré puntualmente el contenido de los mismos. Por lo que el titular de cada unidad administrativa debera proveer lo necesario para tal efecto. Los criterios citados seran observados al momento de resolver sobre los recursos de revisién relatives @ las resoluciones defintivas dictadas por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, Las consultas que deriven del citado documento, deberén ser dirgidas a la Direocién Genaral de Control de Procadimiantos Administrativos y Consulta, ATENTAMENT EL SUBPROCURADOR JURIDICO— PROFEPA Subprocuraduria Juridice CRITERIOS PARA LA APLICACION ADMINISTRATIVA DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL PREVISTO POR EL ARTICULO 4° PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. Con fundamento en lo dispuesto por el articulo 62 fracciones Il y XIV del Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y CONSIDERANDO Que el 8 de febrero de! 2012, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién el Decreto por el cual se deciaré reformado el parrafo quinto del articulo 4° de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, incorporando un precepto que mandata que el dafio y deterioro ambientales generardn responsabilidad para quien los provoque en terminos de lo dispuesto por la ley. Que el articulo segundo transitorio del referido Decreto ordené al Congreso de la Unién incorporar las disposiciones relativas a la responsabilidad por dafio y deterioro ‘ambiental en la legislacién secundaria, Que el 7 de junio del 2013, en cumplimiento al articulo transitorio citado, se publicé €en el Diario Oficial de la Federacién el Decreto por el que fue expedida la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y se reforman, adicionan y derogaran diversas disposiciones de la Ley General del Eaulibrio Ecol6gico y la Proteccién al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General para la Prevencién y Gestion Integral de los Residuos, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas Nacionales, del ‘Cédigo Penal Federal, de la Ley de Navegacién y Comercio Maritimos y de la Ley General de Bienes Nacionales, Que el articulo 1° de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental precisa que sus preceptos son reglamentarios del articulo 40. Constitucional, de orden piblico e interés Social y tienen por objeto la proteccién, la preservacién y restauracién del ambiente y el— PROFEPA Subprocuraduria Juridica ‘equilrio ecolégico, para garantizar los derechos humanos a un medio ambiente sano para ‘el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad generada por el dao y el ‘eterioro ambiental. Previendo de la misma manera que sus cisposiciones regulan la responsabilidad ambiental que nace de los danos ocasionados al ambiente, asi como la reparacién y compensacion de dichos dafios cuando sea exigble a través de los procedimientos administrativos. Que el atticulo 3 fraccién | de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental establece que sus definiciones, as! como la forma, prelacion, alcance, niveles y altemnativas. de la reparacién y compensacion del dafio al ambiente que en ella se prevén, serdn aplicables a los convenios, procedimientos y actos administrativos cuscritos 0 sustanciados de conformidad a las Leyes ambientales y los tratados internacionales de los que México sea Parte, Definiéndose en el articulo 2° fraccién XI del mismo ordenamiento como Leyes. ambientales a la Ley General del Equlibrio Ecol6gico y la Proteccién al Ambiente, la Ley General de Vida SiNestre, la Ley General para la Prevencién y Gestion Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Navegacion y Comercio Maritimos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Cambio Climatico, y la Ley General de Bienes Nacionales; asi como aquellos ordenamientos cuyo objeto o disposiciones se refieran a la preservacién o restauracién del equilibrio ecolégico y la proteccién del ambiente o sus elementos Que el articulo segundo del Decreto citado publicado el 7 de junio del 2013, reforms los articulos 168 y 169 de la Ley General de! Equilibrio Ecoldgico y la Proteccién al Ambiente, incorporando al procedimiento administrative que sustancia la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, el régimen de responsabilidad previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Que el articulo tercero del mismo Decreto reformé el articulo 106 de la Ley General de Vida Silvestre incorparando el régimen de responsabilidad ambiental previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Que el articulo cuarto del mismo Decreto reformé los articulos 68 y 77 de la Ley General para Prevencién y Gestion Integral de los Residuos, incorporando el régimen de responsabilidad ambiental previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Que el articulo quinto del mismo Decreto reformé el articulo 196 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, incorporando el regimen de responsabilidad previsto en Ja Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.— eo T PROFEPA EMARN Subprocuraduria Juridica Que el articulo noveno del mismo Decreto reformé el articulo 153 de la Ley General de Bienes Nacionales, incorporando el régimen de responsabilidad previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Que el 17 de enero del 2014, se publicé el Decreto por el cual se expidié la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas, que incorporé en su articulo 57 el régimen de responsabllidad ambiental previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, ralficando con ello la aplicacién administrativa de dicha Ley. ‘Que mediante tesis de jurisprudencia con registro 2004684 de la Décima Epoca, proveniente de Tribunales Colegiados de Circuito y publicada con el rubro DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR. ASPECTOS EN QUE SE DESARROLLA, el Poder Judicial de la Federacion establecié un crterio que sostiene que el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garantia individual consagra el articulo 4o., partafo quit, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla fen dos aspectos: a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a presorvar la sustentablidad del entorno ambiental, que implica a no afectacion ni lesion 2 éste (ficacia horizontal de los derechos fundamentales);y b) en la obligacion correlativa de las autoridades de viglancia, conservacién y garantia de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical. Que el citer ctado trasciende al émbito competencial de la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente, en terminos de lo dispuesto por el aticulo 1° de la Consttucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, que mandata que todas la autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obigacién de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; y la Procuraduria, como érgano del Estado mexicano, debe preven, investiga, sancionar y reparar las voiaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Lo que se traduce en la obligacion de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente de atender y apicar las niormas cuyo objeto es la proteccién, la preservacién y restauracién del ambiente y el equilrio ecoldgico, como son los precepios contenidos en la Ley Federal de Responsablidad Ambiental Que ol articulo 32 Bis de la Ley Organica de la Administracion Publica Federal, preve que a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde vigilar y cestimular el cumplimiento de las leyes relacionadas con el medio ambiente, ‘Que en concordancia con el precepto citado, el articulo 45 fraccién | del Reglamento Interior de dicha dependencia mandata a la Procuradurla Federal de Proteccién aleer aes EMARNAT PROFEPA ‘Subprocuraduria Juridica Ambiente, como érgano desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, programar, ordenar y realizar visitas y operativos de inspeccién para vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones juridicas aplicables a la restauracién, preservacién y proteccion de los recursos y elementos naturales, como Io son las normas 2 las que hace referencia el articulo to parrafo segundo de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Que el 3 de julio del 2015, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién el Acuerdo General 27/2015, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que precisa la ‘competencia de los Juzgados de Distrito Mixlos, Especializados y Semiespecializados de la Repiiblica Mexicana que actualmente tienen competencia en juicios administrativos, para ‘tender los asuntos ambientales sefialados en la Ley Federal de Responsablidad Ambiental. Acuerdo que tiene como finalidad dar certidumbre a autoridades y justiciables respect a los rganos jurisdiccionales a los que corresponde el conocimiento de tales asuntos. Siendo que en términos de Io dispuesto por los articulo 52 de la Ley Orgénica del Poder Judicial de la Federacion, 30 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y 176 de la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccién al Ambiente dichos Juzgados conoceran de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacion de las leyes ambientales federales y de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o de un procedimiento sseguido por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente; conoceran asimismo sobre los juicios ordinarios administrativos federales y los de amparo que se promuevan contra actos u omisiones de la misma Procuraduria al aplicar, dejar de aplicar o aplicar ivegularmente la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, asi como de los procedimientos judiciales y de accién colectiva previstos en el Capitulo Tercero, Seccién 1, Titulo Primero de dicha ley. Que el 29 de abril de 2016, el Tercer Tribunal Unitario en Materia Civil y Administrativa del Primer Circuito, emitié el primer criterio por el cual se interpreta. ta aplicacién administrativa del régimen constitucional y legal de responsabilidad ambiental poor parte de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, estableciendo de manera sucinta que la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental establece un régimen basado en tun derecho humano, que dicho ordenamiento constituye una ley reglamentaria del articulo 4° constitucional, y que su objeto incide en todos los ordenamientos de naturaleza ambiental en cuanto @ conceptos, definiciones, dafios, afectaciones con el fin de hacer homogéneos en esos tépicos los actos y procedimientos administrativos judiciales, Criterio que precisa que a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, el 7 de julio del 2013, dicho ordenamiento es de aplicacién obligatoria, en lo conducente, en toda clase de procedimientos administrativos reguladosycuraduria Juridica por los diversas ordenamientos en materia ambiental, debiendo observarse en las actuaciones correspondientes a la investigacion de posible darios ambientales, y por tanto, concluyendo que las disposiciones de la Ley Federal de Responsablidad Ambiental deben ser observadas, en calidad de fundamento legal, por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente al llevar a cabo visitas de inspeccién, asi como al emitir la resolucién correspondiente, por ser aplicable administrativamente dicho ordenamiento en su aspecto sustantvo. Que atento a lo anterior, resulta necesario unificar y difundir los criterios de interpretacién y aplicacién de las leyes que normen el funcionamiento y actividades de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, las Subprocuradurias, Direcciones Generales, Delegaciones y demas unidades administraivas de esta institucién, como son las leyes ambientales federales y la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental; asi como tnificar y difundir los erterios de interpretacién y aplicacién de las leyes emitidos por los Tribunales, los érganos jurisdiccionales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacién; lo que corresponde come alribucién a la Subprecuraduria Juridica an términos de Io dispuesto por el articulo 52 fracciones Il y XIV del Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales; por lo que en consecuencia se expiden los siguientes criterios de observancia obligatoria para todos los servidores piblicos de la insttucion’ CRITERIOS PARA LA APLICACION ADMINISTRATIVA DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL PREVISTO POR EL ARTICULO 4° PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL., CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Primero. Régimen de Responsabilidad Ambiental. El régimen de responsablidad ambiental es el conjunto de normas juridicas que uniican y regulan el sistema de resolucion de conflicios ocasionados por el dario ambiental, que crea derechos para los ‘gobernados, facultades y deberes para las autoridades, y que reconoce derectios e impone Obligaciones a quienes ocasionan dario y deterioro al ambiente exigibles a través de los procedimientos y actos administrativos, el sistema penal, los mecanismos alternativos deSEMARNAT Subprocuraduria Juridica solucién de controversias, los procesos judiciales colectivos y excepcionalmente a través de los juicios de amparo, El régimen de responsabilidad ambiental nace en el Capitulo de los Derechos Humanos de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, para unificar la operacién de la totalidad del sistema de justicia mexicano frente al dafio ocasionado al ambiente, y tutelar asi los derechos fundamentales de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, y a la determinacién de la responsabilidad ambiental, ambos previstos por el articulo 4° parrafo quinto constitucional. Atento a lo dispuesto por el articulo 1° de la Constitucién todas las autoridades tienen la obiigacién de promover, respetar y garanfizar la aplicacién de las nommas de responsabilidad ambiental, debiendo interpretarias bajo el principio pro persona de manera que favorezean en todo tiempo a las personas con la proteccién mas amplia. La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, como érgano del Estado mexicano, debe prevenit, investigar, sancionar y reparar las violaciones de los derechos a un madi ambiente sano y a la determinacién de la responsabilidad de quien ha ocasionado un dafio al ambiente, en los términos que establezcan las Ley Federal de Responsablidad ‘Ambiental y las Leyes ambientales federales, ‘Segundo. Fundamento Administrativo del Régimon de Responsabilidad Ambiental. Los articulos 4° pérrafo quinto de la Constitucién Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1 y 3° fraccién | de la Ley Federal de Responsablidad Ambiental, 168 y 169 de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, 106 de ia Ley General de Vida Silvestre, 68 y 77 de la Ley General para Prevencién y Gestién Integral de los Residuos, 136 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 153 de la Ley General de Bienes Nacionales, 32 Bis de la Ley Organica de la Administracion Pablica Federal y 45 fraccién | del Regiamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dan fundamento y mandatan la aplicacién administrativa del régimen de responsabilidad ‘ambiental Tercero. Objeto do la aplicacién administrativa del Régimen de Responsabilidad. En ccumplimiento a lo dispuesto por los articulos 4° parrafo quinto de la Consttucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 1° parrafo primero y 3° fraccién | de la Ley Federal de Responsabllidad Ambiental, la ‘aplicacion administrativa del régimen de responsabilidad ambiental tiene como objeto que la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente tutele los derechos humanos ambientales, mediante la identificacién factica practicada durante los actos de inspeccion administrativa de toda pérdida, cambio, deterioro, afectacién, modificacton 0 menoscabo adversos y mesurables en el ambiente, la consecuente— RNA PROFEPA M. Subprocuraduria Juridica determinacién de la responsabilidad ambiental de quien ha ocasionado dichos efectos, y la imposicion de las obligaciones de reparacion, compensacién y ejecucién de las acciones para evitar que el dario al entorno se incremente. Lo anterior, sin menoscabo de los actos para determinar la responsabilidad administratva que proceda por infracciones a las leyes ambientales, 0 de otros procedimientos cuyo objeto sea determinar responsabilidades patrimoniales o penaies. Cuarto. Aplicacién on el Acto Administrativo. Las normas que constituyen el régimen de responsabilidad ambiental previstas en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, se aplicaran en todos los actos, convenios y procedimientos administratvos que suscriva o sustancie la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente de conformidad con las leyes ‘ambientales de su competencia, CAPITULO SEGUNDO. INICIO DEL PROCEDIMIENTO, DENUNCIA POPULAR E INTERES LEGITIMO Quinto. Procedimiento Unico. En términos de los articulos 189 y 199 fraccién VII de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, toda persona, grupo social, organizacién no gubernamental, asociacién y sociedad tiene derecho a denunciar ante la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente todo hecho, acto u omisién que pueda producir o haya producido un dafio al ambiente, asi como a ser notiicado de la Tesolucién derivada del procedimiento de inspeccién que determine la responsabilidad ‘ambiental. El procedimiento administrative sancionatorio previsto en el Titulo Sexto de la Ley General el Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente inicia con la denuncia popular. Cuando no exista denuncia el procedimiento podra iniciar con el ejercicio de las atribuciones ‘oficiosas de inspeccion y vigilancia de la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente, Concluye con la emisién de la resolucién administrativa prevista en los articulos 169 y 199, fraccién Vil de! mismo ordenamiento, Soxto. Interés en ol Procedimionto Administrativo. De conformidad a lo dispuesto por los articulos 1° y 4° de a Constitucién de Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 180 y 489 de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, 33 de la Ley Federal de Procedimiento Administrative, las personas fisicas y morales de las,— 2 SEMARNAT PROFEPA Subprocuraduria Juridic ‘comunidades posiblemente afectadas por una obra o actividad ilcitas 0 que originen 0 puedan originar un dafo al medio ambiente, tienen interés legitimo en el provedimiento administratvo, asi como derecho a coadyuvar y exigir ante la Procureduria Federal de Proteccién al Ambiente, que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones juridicas que norman el régimen de responsabilidad previsto en la Ley Federal de Responsabiliad Ambiental y se tutelen, en consecuencia, sus derechos humanos ambientales. En términos de lo dispuesto por los articulos 33 y 34 de la Ley Federal de Procedimiento Administrative, los interesados que acrediten su calidad de victima 0 miembro de la comunidad posiblemente afectada por el dafo en el procedimiento administrative que sustancie la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, tendran derecho a conocer, fen cualquier momento, el estado de su tramitacién, asi como a solictar les sea expedida a su costa, copia de los documentos contenidos en el expediente administrativo, salvo en los ‘casos de excepcion que estén expresamente previstos por ley. Asimismo, tienen derecho a inerponer el recurso de revisién para impugnar la falta de aplicacién o aplicacidn imeguiar del regimen de responsabildiad ambiental en los actos administratives. ‘Séptimo. Victima del Dafto al Ambiente y sus Derechos. El dafio al ambiente y la ccomision de los delitos previstos por el Titulo Vigésimo Quinto del Cédigo Penal Federal, atentan contra de la sociedad en su conjunto. En el ambito de su competencia y durante la ‘sustanciacién del procedimiento administrative, los servidores pablicos de la institucién ‘observaran las normas que protejan a las victimas de la manera que mas se favorezca a la persona humana, En cumplimiento a lo dispuesto por los articulos 58 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, 1° parrafo tercero y 4° de la Ley General de Victimas, la Procuraduria Federal {de Protectién al Ambiente reconocerd la calidad de victima de las personas fisicas que hayan sufrido algiin dafio © menoscabe fisico, econémico, mental, emocional o en general cualquier puesta en peligro o lesién en sus bienes juridicos o derechos como consecuencia de la violacién de los derechos humanos ambientales previstos en la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, de la produccién de dafios al ambiente, o bien, de la comisién de un delto previsto en el Titulo Vigésimo Quinto del Cédigo Penal Federal cuando dichas personas sean habitantes de la comunidad posiblemente afectada por el delito y se hayan constituido como denunciantes ante el Ministerio Publico. En cumplimiento al parrafo segundo del articulo 10 de la Ley General de Victimas, en el procedimiento administrtivo regulado por el Titulo Sexto de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccion al Ambiente, las personas fisicas con calidad de victima tendran— PROFEPA SEMA Subprocuraduria Juridic derecho @ conocer la verdad y a acceder a este mecanismo de justicia. Para dar ‘cumplimiento a lo anterior, los servidores pilblicos de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente deberan faciitar la participacién activa de la victima en el procedimiento ‘administrativo sancionatorio, reconocer su calidad de coadyuvante, admitr y, en su caso, desahogar y valorar las pruebas que aporten en la resolucién que ponga fin al procedimiento, asi como aplicar las normas respectivas bajo el principio pro persona de la manera que les sean més favorables. CAPITULO TERCERO DISPOSICIONES COMUNES A LA INSPECGION Y A LA RESOLUCION DEL PROCEDIMIENTO Octavo. Determinacién Administrativa del Dafio. La determinacién del dafto al ambiente €en el procedimiento administrativo se hard mediante la verificacion factica de los supuestos previstos on ol articulo 2" fraccién Ill de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en un ‘espacio fisico determinado. Esta veriicacién debera realizarse durante la o las visitas de ingpeccién en las que los inspectores deberan corroborar y, en su caso, circunstanciar la cexistencia de pérdidas, cambios, deterioros, menoscabos, afectaciones o modificaciones de los habitat, de los ecosistemas, de algtin elemento 0 recurso natural, de sus condiciones quimicas, fisicas 0 biolégicas, de las relaciones de interaccién que se dan entre éstos, 0 bien, de los servicios ambientales que proporcionan en un lugar determinado. Los Inepectores asentardn la cuantificacion ambiental de estos impactos y el método ultiizado para ello, Una vez circunstanciados los efectos ambientales observados, deberdn asentarse en el acta respectiva los hechos en base a los cuales se conciuye que los dichos impactos resultan adversos en el contexto ambiental observado. Finalmente, debera verificarse fisica ylo documentalmente si se actualiza o no el supuesto de exclusién de dafo previsto por el articulo 6° de la Ley Federal de Responsabilidad ‘Ambiental. Para ello, los inspectores deberdn verificar y asentar en actas si los menoscabos, pérdidas, afectaciones, modificaciones 0 deterioros observados y circunstanciados:i PROFEPA Subprocuraduria Juridica |. Fueron 0 no expresamente manifestados por el responsable y explicitamente Identficades, delimitados en su alcance, evaluados, mitigados y compensados mediante condicionantes, y autorizados por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, previamente a la realizacion de la conducta que los origina, ‘mediante la evaluacién del impacto ambiental o su informe preventivo, la autorizacién de cambio de uso de suelo forestal o algtin otro tipo de autorizacién anaioga expedida por la mencionada Secretaria, o bien, II, Silos mismos no rebasan los limites previstos por las disposiciones que en su caso prevean las normas oficiales mexicanas que en su caso expedida la misma Secretaria, de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el fin especifico de definir y excluir dafio ambiental En al caso en ol que se haya expedido alguna autorizacién por parte de la Secrotaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que pudiera amparar los impactos ambientales observados durante la inspeccién, los inspectores deberén verificar, identificar y circunstanciar en el acta LL Si existen impactos distintos, adicionales 0 excedentes a los manifestados, ‘evaluados, compensados y autorizados por la Secretaria; y I, Sise han cumplido 0 no los términos 0 condiciones de la autorizacién expedida por dicha autoridad. Noveno. Estado Base y Causalidad. Durante la visita de inspecci6n debera determinarse, a través de observaciones, documentos, indicios y entrevisias recabados circunstanciados por los inspectores, el estado base y la causa de los dafios ambientales. Con apoyo a estas diligencias los inspectores deberén circunstanciar las condiciones en las que 2 habrian hallado los habitat, los ecosistemas, los elementos 0 recursos naturales, ‘sus condiciones fisicas, qulmicas o biolégicas, las relaciones de interaccién y los servicios ambientales, en e! momento previo inmediato al dato. 20SEMARNA De la misma manera deberd circunstanciarse la accién u omisién causante de las pérdidas, cambios, deterioros, menoscabos, afectaciones 0 modificaciones observadas, asi como los dafios indirectos que se hubieren ocasionado, Para ello os inspectores deberan verificar, si 2 partir de la accién u omision citada, se generaron directamente los efectos ambientales adversos previstos en el articulo 2° fraccién Ill de la Ley Federal de Responsablidad Ambiental. Adicionalmente, debera circunstanclarse si se generaron dafios ambientales indirectos, entendides como aquellos que en una cadena causal no constituyen un efecto Inmediato del acto u omisi6n que es imputado a la o las personas sujetas al provedimiento administrativo, Para efectos de inspeccién se entiende por cadena causal la secuencia de influencias de causa y efecto de un fenémeno que se representa por eslabones relacionados. CAPITULO CUARTO i ‘TRABAJO PREPARATORIO Y ORDEN DE INSPECCION. Décimo. Trabajo Proparatorio No Vinculante. A efecto de preparar y hacer eficientes las, visitas de inspecci6n, asi como faciltar la determinacion administratva del dafo al ambiente e infracciones a la normatividad ambiental, es recomendable que, previo a la expedicién de una orden de inspeccién, el personal actuante de las Delegaciones y Direcciones Generales con atribuciones de inspeccién lleven a cabo las siguientes actividades: |. Precisién de conceptos y elementos del régimen de responsabilidad ambiental. Los inspectores deberan tener claro los elementos que integran la definicién legal de dao, los supuestos que legalmente lo excluyen, asi como los conceptos de estado base, cadena causal y dafio directo e indirecto previstos por la Ley Federal de Responsabildad Ambiental Analisis de gabinete. Que deberd inciuir los documentos minimos relacionados con los hechos, actos, omisiones, prohibiciones, obligaciones y posibies dafios objeto de la inspeccién tales como las manifestaciones y autorizaciones en materia de impacto ambiental, estudios técnicos justificativos, los informes preventivos, los permisos de aprovechamiento forestal, extractives y no extractivos, las autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales expedidas por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los permisos municipales o estatales, entre otros. uSEMAR} vu. vill — PROFEPA Subprocuraduria Juridica Deberdn considerarse los hechos denunciados a la Procuradurla Federal de Proteccién al Ambiente, las pruebas aportadas por las victimas e interesados en el procedimiento administrative, los documentos cartograficos, imagenes de satélite, ‘studios poblacionales, registros disponibles, y en general los elementos aportados. poor la técnica o ciencia que se encuentren disponibles; La identifcacion de las personas fisicas y juridicas a inspeccionar, asi como las que elerzan el control factico o jurdico de las actividades que se realizan en el inmueble o sitio en el que se practicaré la vista; La identiicacién y listado de las obligaciones administrativas que deberan precisarse fen la orden de inspeccién, cuyo cumplimiento habré de verificarse en las modalidades de gestion, desempetio y acatamiento de prohibiciones, asi como las ccontenidas en al atticulo 10 parrafos primero y segundo de Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, La identifcaci6n de los supuestos de hecho que generan las obligaciones cuyo cumplimiento se exige al gobernado y que habran de inspeccionarse, y que deben ser objeto de investigacién, observacién y circunstanciacion; La Identificacion de las posibles hipétesis de inftaccién en modalidad de accién, omision o violacin de prohibicion; La precisi6n del objeto de Ia orden de inspeccién en base a la identiicacién, listado y supuestos anteriores; EI método de investigacién féctico, técnico, sistemético, secuencial y organizado que serd utllzado en la dligencia, y Las observaciones, documentos, indicios, entrevistas a intervinientes, testigos y terceros y demas dligencias que durante la inspeccién resuitan idéneas para curmplir con el objeto de la inspecci6n, identficar el dafio al ambiente, y garantizar la eficacia jurdica del procedimiento administrativo y su resolucién, 2i Os, EMARNAT PROFEPA Subprocuradurla Juridica Esta recomendacién no es vinoulante para el personal actuante, por lo que las actividades citadas no deben ser documentadas en el expediente administrative 0 en la orden 0 acta de inspeccion, salvo en el caso en el que se pretendan utilizar los permisos, licencias, autorizaciones, concesiones, planos u otros documentos obtenidos con anterioridad durante la diligencia de inspeccion. Es este titimo caso, dichas documentales deberan ponerse a la vista del inspeccionado en la dlligencia, asentdndose este hecho en el acta a efecto de respetar la garantia de audiencia que proceda en términos de le. Décimo Primero. Fundamentos a Incorporarse en Toda Orden de Inspeccién. ‘Atendiendo a la obligacién de tutela de los derechos humanos ambientales, todas las rdenes de inspeccién deberan incluir fundamentos para verificar y, en su caso, aplicar el régimen de responsabilidad previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Para ello, en adicién a la fundamentacién que corresponda en cada caso por materia, se citardn los siguientes preceptos que estaran vinculados al objeto de inspeccién: ariculos 1°, 4° parrafo quinto, 14 y 16 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 49 de la Ley Federal de Procedimiento Administratvo, 79 del Cédigo Federal de Procedimientos Civiles, 1°, 2°, 3° fraccién |, 4, 6, 10, 11, 12, 24, 25 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Lo anterior, sin perjuicio de los fundamentos y objeto relativos a la verificacién del ‘cumplimiento de las normas y obligaciones ambientales administrativas, Décimo Segundo. Precisién del Objeto de Inspeccién. El objeto de Ia dlligencia de inspeccién debe precisarse en la orden respectiva de manera determinada y no genérica, ppara asi dar seguridad al gobernado y no producir su indefensién. Para ello, habré de precisarse que la finalidad de la inspeccién es verificar fisica y documentalmente ol ‘cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley, Reglamento y normas oficiales mexicanas aplicables por materia, inclyyendo en su caso las autorizaciones, permisos, licencias y concesiones que en el caso correspondan. En adici6n a lo anterior, las érdenes de inspeccién deberan precisar como objeto la veriicacién del cumplimiento de las obligaciones previstas en el articulo 10 de Ley Federal {de Responsabilidad Ambiental, en su modalidad de reparacién, compensacién y realizacién de acciones para que no se increments el dafio al ambiente conforme a la mencionada Ley. a— SEMARNAT PROFEPA Subprocuraduria Juridica Décimo Tercero. Fundamento en Preceptos de las Leyes Ambientales Sectoriales. En adicién al fundamento y objeto de inspeccién sustentado en el articulado de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, las érdenes que para tal efecto se expidan deberan inclu, segin sea el caso, los fundamentos de la o las leyes administrativas sectoriales administratvas a ser verificadas que incorporan el régimen de responsabilidad ambiental y ‘que hacen un reenvio a la Ley Federal de Responsabllidad Ambiental. Estos preceptos son los siguientes: Ley General de Vida Silvestre. Asticulo 106.- Sin periuicio de las demas disposiciones aplicables, toda persona fisica 0 moral que ocasione directa o indirectamente un dafio a la vida silvestre o a su habitat, esta obligada a repararlo o compensarlo de conformidad a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsablidad Ambiental Ley General para la Prevencién y Gestién Integral de los Residuos. Articulo 68, ‘Toda persona fisica 0 moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione un dafo 0 afectacién al ambiente como resultado de la generacién, manejo o liberacién, descarga, infltracion o incorporacién de materiales o residuos peligrosos al ambiente, sera responsable y estaré obligada a su reparacién y, en su_caso, a la compensacién correspondiente, de conformidad a lo previsto por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Ariculo 77.- Las acciones en materia de remediacién de sitios, y de reparacién y ‘compensacion de datios ocasionados al ambiente, previstas en este capitulo, se llevarén a ‘cabo de conformidad con lo que sefiale el Reglamento, y @ lo previsto por la Ley Federal de Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Articulo 136, “— 2 EMARNAT PROFEPA iby ‘Toda persona fisica 0 moral que ocasione directa o indirectamente un dafio a los recursos forestales, los ecosistemas y sus componentes, estaré obligada a repararlo o compensarlo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Ley General de Bienes Nacionales Atticulo 183.~ Quienes realicen el uso 0 aprovechamiento de la zona federal maritimo terrestre y los terrenos ganados al mar, sin contar con concesién permiso 0 autorizacién de Ja autoridad competente, ocasionando directa o indirectamente un dafo a los ecosistemas ‘0 sus componentes, estardn obligados a la reparacién de los darios al ambiente, o bien, a la compensacién ambiental que proceda de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental CAPITULO QUINTO DILIGENCIAS Y ACTAS DF INSPECCION. Décimo Cuarto. Gircunstanciacién de los Elementos del _Régimon do Responsabilidad Ambiental. En adicién @ la verificacién del cumplimiento de las obligaciones de cardcter administratvo a cargo del inspeccionado, al ejecutar toda orden de inspeceién los servidores piblicos que conduzcan la dilgencia deberan determinar, mediante verificacion fisica y documental, la existencia de datios directos e indirectos ‘casionados al ambiente en el lugar inspeccionado, asi como sus excluyentes, causas directas ¢ indirectas, las circunstancias relativas al estado base del sitio, asi como si se ha ‘cumplido, en su caso, con la obligacién de realizar las acciones necesarias para evitar que se incrementen los cambios, pérdidas, deterioros, afectaciones, modificaciones 0 ‘menoscabos observados. Lo anterior seré circunstanciado en el acta de inspeccién respectiva. Las dligencias de inspeccién y los hechos que serdn asentados en las actas en relacién al ‘cumplimiento de la normativided y el dafio ambiental, deberan obedecer a un método de investigacién Factico, técnico, sistematico, secuencial y organizado. Décimo Quinto. Circunstanciacién de Hechos Juridicamente Relevantes al Dafio y al ‘Cumplimiento de las Obligaciones Administrativas. A efecto de orientar la diligencia de verificacién del cumplimiento de obligaciones administrativas y de dafios al ambiente, y producit actas administrativas utiles para la sustanciacién del procedimiento, la imposicion de medidas de seguridad, la determinacién de responsabilidad ambiental y la resolucién administrtiva, es recomendable que los inspectores, considerando el trabajo preparatorio a 15it AT PROFEPA SEMARI Subprocuradurla Juridice la dilgencia y el objeto de la orden de inspeccién, previo a circunstanciar los hechos respectivos en el acta administratva, se formulen, razonen y respondan las siguientes preguntas: Qué... constituye un hecho relevante para la normatividad ambiental federal que se verifica y para determinar el datto al ambiente’ “C60... sucedié el hecho en el presente caso? eDGnde...sucedié el hecho? Cuando... sucedié el hecho? Con qué... sucedié el hecho? sPorqué. sucedié el hecho? 2Quién...oquiénes realizaron e! hecho? (personas fisicay juridicas) eQuién...._particioé en el hecho? 4Qué.. efectos ocasioné el hecho? (directs e indirectos) 4Quién... tiene informacion relevante sobre el hecho? Qué... acredita el hecho? 4QUE..._ indicios deben recabarse y resguardarse en relacién al hecho? Estas preguntas constituyen un razonamiento basico para que aquello que es circunstanciado por el personal actuante durante ta diigencia de inspeccién, sea itil y juridicamente relevante para determinar el dafio ambiental, el grado de cumplimiento de las obligaciones ambientales y administrativas del inspeccionado, y precisar las responsabilidades correspondientes. Los hechos asentados por los inspectores y los indicios recabados sobre ellos, son ecesarios y determinantes para sustentar la resolucin de las responsabilidades ‘administrativa y ambiental 16eee ea PROFEPA MARNA ‘Subprocuraduria Juridica Esta recomendacién no es vinculante para el personal actuante, por lo que los, ‘uestionamientos citados no deben ser documentados en el expediente administrative o en la orden o acta de inspeccién. Décimo Sexto. Verificacién, Indicios y Cadena de Custodia. Las actas de inspeccién deberdn cumplir con lo dispuesto en los articulos 163, 164 y 170 de Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente, 65 a 69 de la Ley Federal de Procedimiento Administrative, asi como los requisites especiales previstos en las leyes ambientales sectoriales. Las actas de inspeccién deberdn prever, segtin sea el caso, apartados relativos a la |. Verificacién del cumplimiento de la obligaciones administrativas de gestion del ingpeccionado (como obtencién de permisos, licencias, autorizaciones y concesiones, entre otros); 1. Verificacién del cumplimiento de obligaciones administrativas de desempefio del Ingpeccionado (como la operacién, emisién, descarga, manejo, trasiado y aprovechamiento dentro de limites y bajo las regias previstos en la normatividad ambiental y/o las condicionantes ordenadas por la autoridad; el cumplimiento a los deberes de cuidado y, en su caso, los progamas de prevencién de accidentes, entre otros); IIL Verificacién de! acatamiento de las prohibiciones previstas en la legislacién ambiental por parte del inspeccionado, y la IV. Identificacién de pérdidas, cambios, deterioros, menoscabos, afectaciones y modificaciones adversas en el ambiente, sus causas directas e indirectas, el estado base del sitio inspeccionado; asi como la consecuente verificacién del cumplimiento esponténeo de las obligaciones de reparacién, compensacién y ejecucién de ‘medidas para evitar que el dano al ambiente se incremente previstas en el articulo 10 de Ley Federal de Responsablidad Ambiental y las leyes ambientales sectoriales, Los hechos, actos y omisiones citcunstanciados en el acta de inspeccién deberan tener relacién directa con las obligaciones y dafios, cuya verficacién se precisan en el objeto de la orden de inspeccién, v— RNAT PROFEPA Subprocuraduria Juridica ‘Se asentaran en actas las circunstancias de tiempo, modo y lugar relativos a dichos hechos, asi como todos los indicios, documentos, objetos, ejemplares, materiales y personas que se relacionen o hayan intervenido directa o indirectamente en la dligencia, y las vinculadas con el cumplimiento, infraccién o incumplimiento de las obligaciones verificadas. Se precisarén los testigos o personas entrevistados por los inspectores durante las diligencias a los que les consten los hechos 0 los que tengan conocimiento de los rmismos cuando voluntariamente aporten informacion al inspector. De lo circunstanciado se asentarén los datos para su identificacién, En las actas de inspeccién deberé hacerse constar la informacién relativa al aseguramiento de los bienes y objetos que en su caso proceda, En este supuesto se iniciara la cadena de custodia que permita documentar el procedimiento de control y registro de indicios, instrumentos, especimenes, objetos, materiales, muestras, recursos y elementos naturales que sean asegurados precautoriamente por tener relacién con el ilicito 0 el dafo al ambiente, desde su localizacion, descubrimiento o aportacién en el lugar inspeccionado 0 fl de eu hallazgo, hasta que la autoridad competente ordene su conclusién. Todo servidor plblico que tenga contacto o posesién de dichos bienes deberé firmar en este registro, Las lunidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente que manejen bienes asegurados deberan contar con un espacio fisico cerrado para el ‘almacenamiento temporal de dichos bienes, cuyo responsable deberd fimar en el documento de cadena de custodia La cadena de custodia en el procedimiento administrativo tiene como finalidad el adecuado ‘control administrative de los bienes asegurados, asi como el cumplimiento de las obligaciones de la autoridad ambiental coadyuvante del Ministerio Pablico prevista por los articulos 222 y 227 del Cédigo Nacional de Procedimientos Penaies. Décimo Séptimo. Diligencias Oficiosas para Conocer y Acreditar los Hechos Objeto de Inspeccién. En términos de lo dispuesto por los articulos 79 del Cédigo Federal de Provedimientos Civiles, 49, 67, 68 y 69 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo fen el acta de inspeccién se haré constar la declaracién del vsitado, si quisiera hacerla, asi ‘como el nombre y firma de todas las personas que hayan intervenido en la dilgencia, Para conocer los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse resolucién respecto al dafio ambiental y el cumplimiento de las obligaciones de cardcter administrativo, los lngpectores que conduzcan la dilgencia pueden valerse de cualquier persona que se fencuentre presente y proporcione voluntariamente su dicho, sea el inspeccionado 0 un tercero, siempre que los hechos de los que tengan conocimiento tengan relacién inmediata 18— EMARNAT PROFEPA ibprocuradurla Ju ‘con los actos, omisiones, obligaciones y dafios objeto de la inspeccién y sean ‘circunstanciadas en el acta. En este caso se asentaran los datos de identifcacién correspondientes. Los inspectores podrén verificar bienes, personas y vehiculos de transporte con el objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales. CAPITULO SEXTO ACUERDO DE EMPLAZAMIENTO Y GARANTIA DE AUDIENCIA. a Décimo Octavo. Principio de Presuncién de inocencia. Fl principio de presuncién de inocencia es aplicable al procedimiento administratvo sancionador de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, con los matices y modulaciones que prevén las leyes administrativas. En el acuerdo de emplazamiento se formularé la imputacion de los _hechos circunstanciados en el acta de inspeccién, incluyendo lo relatives a las pérdidas, cambios, deterioros, menoscabos, afectaciones y ‘modificaciones adversos circunstanciados, asi ‘como de ias posibles violaciones, infracciones e incumplimientos que de los mismos se desprendan, a efecto de hacer efectiva la garantia de audiencia prevista en el articulo 167 de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente. Déeimo Noveno. Emplazamlento de personas fisleas y juriicas posiiomento CY Feeponetiioe dal Gale ol oubtontn Las iuanien aapirisinties us vosuinien a procacmiants ert of que. ve heya Kentfieco. tn ‘dato al enblere © Farccon Strrinratve,enplezarie ales personas fscas que moteraivone lo hayenpredunde@ Somelse see por sodono or erin, En adicién a lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los articulos 10, 24, 25 y 26 de la Ley Federal de Responsabiidad Ambiental, se emplazaré al procedimiento administrativo sancionatorio a las personas juridicas por el dario ocasionado a causa de los actos u Comisiones de sus representantes, administradores, gerentes, directores, empleados, por quienes quienes ejerzan dominio funcional de sus operaciones, por sus prestadores de servicios, por las personas contratadas por la empresa o las que fueron determinadas por esta para llevar a cabo las conductas dafiosas. Vigésimo. Notificacién al Inspeccionado de la Prolacién para la Reparacién y Compensacién del Dafio. La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental introduce un 19— PROFEPA ‘Subprocuraduria Juridi nuevo orden de prelacién obligatorio entre la reparacién y la compensacién del dafio al ‘ambiente, En consecuencia, en aquellos casos en los que de las actas de inspeccién u ‘otros medios probatorios se desprenda la existencia de un dafio al ambiente, y las Uunidades administrativas competentes de la Procuraduria Federal de Proteccion al ‘Ambiente acuerden el emplazamiento al procedimiento administrativo sancionador, deberd hacerse del conocimiento de los interesados los alcances de la prelacién que prevén los articulos 2° parrafo primero, 10 parrafo primero y 14 parrafo primero de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Lo anterior, tiene como propésito que previo al inicio del término probatorio y de alegacién los interesados tengan conocimiento pleno de que en la resolucién administratva sancionatoria que determine la responsabilidad ambiental, la Procuraduria solo podra ordenar la reparacién del dafio. Excepcionalmente, cuando lo solicité el interesado y se ccumplan los supuestos de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, podra autorizarse de manera condicionada una medida de compensacién ambiental sustitutiva y equivalente de la reparacién material como lo prevé dicho ordenamiento. La notificacién permitira que los inspeccionados estén en posibilidad de ejercer su derecho, solicitar y acreditar los supuestos de procedencia del beneficio de la compensacién ambiental La compensacién procedera solo por excepcién y a peticién del responsable, en los casos ten los que éste haya acreditado plenamente la actualzacion de alguno de los dos supuestos previstos por las fracciones | 0 Il del articulo 14 de la Ley Federal de Responsablidad Ambiental. La orden oficiosa de compensacién solo procedera cuando, de las constancias recabadas mediante inspeccién o de actos posteriores en el procedimiento administrativo, la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente tenga por acreditada plenamente la imposiblidad material y tecnica para reparar el dario, ‘A efecto de cumplir con lo anterior, el Acuerdo de emplazamiento a los interesados deberd incluir el siguiente resolutivo: °XXX.- De las constancias del presente procedimiento administrativo se desprende la posible existencia de un dafio al ambiente. Se hace del conocimiento de los Interesados, que la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente se encuentra obligada a observar el orden de prelacion entre reparacién y compensacién del dafio ‘que se prevé en los articulos 3° parrafo primero, 10 parrafo primero y 14 parrafo primero de la Ley Federal de Responsabliidad Ambiental. Por lo que en caso de que ‘se expida una resolucién sancionatoria que determine la responsabilidad ambiental, se ordenara como medida correctiva "y obligacion primaria del responsable la reparacion prevista en dicho ordenamiento. 20—_-— EMARNAT PROFEPA Subprocuraduria En términos de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental la reparacién del dato ambiental consiste en restituir a su Estado Base los habitat, los ecosistemas, los elementos y recursos naturales, sus condiciones quimicas, fisicas o biologicas y las Telaciones de interaccién que se dan entre estos, asi como los servicios ambientales Que proporcionan, mediante la" restauracién, restablecimiento, tratamiento, recuperacion o remediacion en el lugar en el que fue producido el dao. La compensacién ambiental, como medida _sustitutiva de la reparacién del_dafo, cadets conn benelne del :Sopeable de marers ecascenal anicamenie on GS Pee ee ais se -acredie penamenle. Gue to feparacon es" teonca 0 materialmente imposible, © bien, cuando el interesado expresamente la solicite y ‘acredite ante esta Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente los supuestos de ‘compensacion previstos en el articulo 14 de la Ley Federal de Responsabllidad Ambiental Cuando el interesado opte por el beneficio susttutivo de la reparacién del dafio, conforme a la fraccion ll del artculo 14 de la Ley Federal da Responsablidad ‘Ambiental, debera acreditar documentalmente los supuestos de excepcién previstos: Bor dcho numeral, y presenta a esta Procuradura Federal de Proteceén al Ambente el estudio que acredite y precise los dafios ocasionados, que fueron documentados en las actas de inspeccién que motivan el presente procedimiento, previo a su presentacién ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.” Vigésimo primero. Emplazamionto al Tercero Interesado. Cuando la autoridad que sustancie el procedimiento administrativo, aprecie del contenido del acta de inspeccién 0 de las constancias del expediente, que existe un dario al ambiente ocasionado en los bienes 0 inmueble de un tercero, debera llamar a éste al procedimiento administrativo mediante ‘emplazamiento concediéndole garantia de audiencia En términos de lo dispuesto por el articulo 13 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, se hard del conocimiento de los propietarios y poseedores de los inmuebles en los que se haya ocasionado un dafio al ambiente, la obligacién de permiir su reparacién de conformidad a dicho precepto, asi como las responsabilidad penal en la que incurren quienes incumplen dicho mandamiento. La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente informara tambien sobre el derecho que se les confiere a los propietarios y poseedores que resultan afectados por las acciones de reparacién del dafio al ambiente producido por terceros, de repetir respecto a la persona que resulte responsable por los dafios y pertluicios que se les ocasionen aSubp CAPITULO SEPTIMO CONVENIOS DE REPARAGION Y COMPENSACION DEL DANO. igésimo Segundo. Informe Sobre el Acceso a Mecanismos Alternativos de Solucién de Controversias. En los casos en los que la Direccidn General o Delegacién que ‘sustancie el procedimiento administrativo, impute un dafio al ambiente y prevea que en la resolucién sancionatoria podria imponerse una multa superior a 1,500 unidades de medida y actualizacién, deberd hacerse del conocimiento de los interesados el derecho al uso de mecanismos alternativos de solucién de controversias que les confieren los articulos 47 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y 168 pérrafo segundo de la Ley General del Equillbrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente En estos casos todos los Acuerdos de emplazamiento deberan incluir el siguiente resolutive: YOO Se hace dol eoneeimianto de_los interesados que de conformidad a lo dispuesto por los articulo 47 de la Ley Federal de Responsabiidad Ambiental y 168 de la Ley General del Equilorio Ecologico y la Proteccion al Ambiente, toda persona tiene ef derecho de resolver as contfoversias de caracterjurdice y" social que se oeasionen por la preduccion de datos al ambiente, a través de vias colaborativas en fas que se privilege el dialogo y se feclten las alemativas de solucion que resuiten ambiental y'socialmente mas positvas. Las personas ambientalmente responsables podran resolver durante el presente procedimiento y antes de que se dice resolucion defintiva, ios terminos del conflicto Producido por’ el dato ocasionado al ambiente, suscribiendo un ‘convenio de Teparacion ¥y compensacion del daft. Podrén ser parte de dichos convenios los Bensficos,prevites en fa Ley General del Equine Ecologia y fa Protcctn al te" Los convenios de reparacién del dafio al ambiente podran suscribirse a peticién de los interesadas, siempre que no se haya dictade la resolucién prevista en el articulo 169 de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y la Proteccién al Ambiente, observandose en todos los casos las obligaciones, definiclones, forma, prelacién, alcance, niveles y alternativas de reparacién y compensacion del dario al ambiente previstos en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, 2— 2 MARNAT PROFEPA Subprocuraduria Juridica CAPITULO OCTAVO MEDIAS DE SEGURIDAD, CORRECTIVAS Y DE URGENTE APLICACION. Vigésimo Tercero. Actos Privativos y de Molestia, La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente al imponer medidas correctivas y de urgente aplicacién deberd considera’ la calidad de inocente de las personas fisicas y juridicas inspeccionadas, hasta ‘en tanto no se emita la resolucion administratva prevista en el articulo 169 de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y la Proteccion al Ambiente, La imposicién de medidas de seguridad, asi como las de naturaleza correctiva y de urgente aplicacién que se prevén en los articulos 167 y 170 de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y la Proteccién al Ambiente y las andlogas contenidas en las leyes ambientales sectoriales, atenderdn al principio de presuncién de inocencia. Dichas medidas deberan constituir solo actos de molestia por lo que su naturaleza deberd ser exclusivamente temporal Cuando dichas medidas tengan la naturaleza de acto privativo de caracter definitivo, solo podrén ser impuestas por las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, una vez que se haya determinado la responsabilidad respectiva en la resolucion del procedimiento que se expida de conformidad con los dispuesto por el articulo 169 de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, Vigésimo Cuarto. Naturaleza Privativa de la Obligacién de Reparar y Compensar del Dao. Atento a su naturaleza de acto privativo, asf como al principio de presuncién de Inocencia, la imposicién de la reparacién total o parcial del dario al ambiente a través de las medidas de restauracién, reforestacion, restablecimiento, tratamiento, recuperacién y remediacién u otras andlogas, asi como la autorizacién condicionada de compensacién ambiental que se autotice al responsable de manera excepcional, se harén al momento en. fel que se emita la resolucién que ponga fin al procedimiento administrative sancionador, atendiendo a los mecanismos, orden de prelacién y régimen de responsabilidad previstos en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente deberdn abstenerse de ordenar la reparacién o compensacion del dafio como medida 23Subprocuraduria Juridica correctiva o de urgente aplicacién en el supuesto previsto en el articulo 167 de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y la Proteccion al Ambiente, Vigésimo Quinto. Instrumentos de Politica Ambiental y Procedimientos Preventivos Iniciados a Peticién de Parte Interesada. En atencién al principio de presuncion de Inocencia y al debido proceso, las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, no podra ordenar, ni imponer como medida correctiva 0 de urgente aplicacién, el inicio de procedimientos de evaluacién del impacto ambiental a cargo del inspeccionado, ni la obtencién obligatoria de la autorizacién de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, En términos de lo dispuesto por el articulo 14 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, éstos procedimientos solo podrén ser iniciados voluntariamente y a peticién de parte interasada, Vigésimo Sexto. Orden de Prelacién y Medidas Correctivas en Casos en los que se ha Violentado el Cardcter Preventive de los Instrumentos de Politica Ambiental. Atento a lo dispuesto por los articulo 2 fraccién Ill, 6° y 14 fraccién Il de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, en los casos en los que la Procuraduria Federal de Protecoién al Ambiente inicie procedimientos sancionatorios por la remocién de vegetacion natural o forestal u ottos dafios al ambiente, ocasionados por obras o actividades ilicitas que debieron ser objeto de evaluacién y autorizacién previa en materia de impacto ambiental cambio de uso de suelo en terrenos forestales, se observard obligatoriamente el orden de prelacién entre reparacién y compensacién de! danio al ambiente previsto en dicho fofdenamiento, se atenderd a la naturaleza privativa de dichos actos y se respetara el ‘cardcter voluntario del uso de los instrumentos de politica ambiental y de cambio de uso de suelo forestal. En conseouencia, la autoridad que sustancie el procedimiento estaré impedida y debera ‘abstenerse de imponer a los interesados, previo a la resolucién del procedimiento, ‘cualquier medida correctiva que implique la obligacion de iniciar procedimientos de evaluacisn y autorizacién en materia de impacto ambiental o cambio de uso de suelo en terrenos forestales ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 0 bien, el Pago por concepto de compensacién ambiental, La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente ordenaré la reparacién del dano al ambiente en la resolucién que ponga fin al procedimiento administrativo sancionatorio. En Pasa Caran PROFEPA Subprocuraduria Juridi dicha resolucién podré autorizarse de manera excepcional la compensacién ambiental condicionada como sustitutvo de la reparacién, Gnicamente cuando el interesado haya solicitado expresamente ese beneficio durante el procedimiento, y haya acreditado plenamente ante la Procuradurla los supuestos de excepcién previstos en la fraccién Io en. la fraccién Il del articulo 14 la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. En la misma resolucion administrativa, tomando en consideracién las manifestaciones de! Interesado, la Procuradurta se pronunciara sobre la necesidad de que el responsable de! dafo obtenga 0 no una autorizacién de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Vigésimo Séptimo. Modidas de Seguridad y Riesgo Inminente de Dafio al Ambiente. Las medidas de seguridad que se impongan con fundamento en lo dispuesto por el articulo 170 de la Ley General del Equilibria Ecolégica y la Protaccién al Ambiente, deberan atender al concepto de dafio ambiental previsto por los articulos 2° fraccién Il y 6° de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Los hechos que motiven el riesgo inminente deberdin ser circunstanciados en el acta de inspeccién respectiva. CAPITULO NOVENO PRUEBA PERICIAL Y OTROS MEDIOS DE PRUEBA DISTINTOS AL ACTA DE INSPECCION. Vigésimo Octave. Carga de la Prueba Sobre el Dafio al Ambiente. En atencién al principio de presuncién de inocencia, la carga de la prueba sobre los hechos que dan crigen a una obligacién a cargo del inspeccionado, y los relativos al dafio ocasionado al ambiente coresponde a la autoridad, observando en estos casos las modulaciones y ‘matices que permitan las leyes ambientales y las normas de cardcter administratvo, Vigésimo Noveno. Acta de Inspeccién como Medio Primario de Prueba, Prucba Poricial y Otras Probanzas. En términos de lo dispuesto por los articulos 164 de la Ley General del Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, 62, 66 y 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el acta de inspeccién sera el principal instrumento para ‘obtener y documentar la informacién sobre el cumplimiento de las obligaciones a cargo de! Ingpeccionado, asi como para acreditar el dafto al ambiente, la causalidad y el estado base 2sEMARNAT ‘Subprocuraduria previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y las leyes ambientales sectoriales, De manera excepcional, si los hechos observados por los inspectores lo justfcaren y el levantamiento del acta administrativa resulte notoriamente insuficiente para acreditar una infraccién o dafio al ambiente, con fundamento en lo dispuesto los por articulos 49 y 50 de la Ley Federal de Procedimiento Administrative, las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Protecci6n al Ambiente realizarén de oficio aquellos actos necesarios para la determinacién, conocimiento y comprobacién de los hechos en virtud de Jos cuales deba pronunciarse resolucién, incluyendo el acuerdo para la preparacién y el desahogo de pruebas distintas al acta, que podré incluir la prueba pericial de conformidad ‘con lo dispuesto por el Capitulo Cuarto del Titulo Cuarto del Cédigo Federal de Procedimientos Civiles La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente podra allegarse de cualquier medio de prueba que considere necesario, sin mds limitacion que las establecidas en Cédigo Federal de Procedimientos Civies. Trigésimo. Acuerdo de Medios Probatorios Diversos al Acta de Inspeccién. Los rmedios probatorios distntos al acta de inspeccién deberan acordarse previo al Acuerdo de emplazamiento previsto en el parrafo primero del aticulo 167 de la Ley General det Equilibrio Ecol6gico y la Proteccién al Ambiente y 72 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a efecto de observar el debido proceso y respetar la garantia de audiencia de los interesados. La prueba testimonial se acordaré en el Acuerdo de Emplazamiento y se desahogara de conformidad a lo previsto por el Cédigo Federal de Procedimientos Civiles ‘Trigésimo Primero. Diligencias Especiales para el Desahogo de la Prueba Pericial en el Procedimiento Administrative. En los casos excepcionales en los que resulte necesario, la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente podra ordenar el desahogo de la prusba pericial en el Acuerdo de emplazamiento previsto en los articulos 167 de la Ley General de Equilibrio Ecolégico y ta Proteccién al Ambiente y 72 de la Ley Federal de Procedimiento Administrative. 26— PROFEPA Subprocuraduria Juridica En dicho acuerdo la autoridad que sustancie el procedimiento precisara las preguntas periciales y los puntos sobre los que deberé versar dicha prueba, hard la designacion del perito oficial y concedera a los interesados el término de cinco dias para que adicionen et Ccuestionario con lo que les interese, previniéndolos, para que, en el mismo término, niombren el perito que les corresponda, Los peritas que rindan cualquier peritaje deberdn sujetarse a lo dispuesto por el Cédigo Federal de Procedimientos Civils, y en el caso de peritajes en materia de dafio al ambiente, causalidad, estado base, cuantifacién econémica del dafio, medidas de reparacién y compensacién ambiental, deberan observar las definiciones, estindares, prelacién y normas previstas en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Los peritos deberdn tener titulo en la ciencia a la que pertenezca la cuestién sobre la que han de pronunciarse, sila profesién o el arte estuviere legalmente reglamentado, Los servidores piblicos observaran los criterios, lineamientos y formatos que expida la ‘Subprocuraduria Juridica para la emisi6n de dictémenes periciales en materia de danio al ambiente. El cuestionario pericial contenido en e! Acuerdo de emplazamiento, deberd tener relacién directa con los hechos relevantes para acreditar cada uno de los elementos de las infracciones y del dafo al ambiente, que exigen conocimientos y diligencias cientificas especiales. Los peritos nombrados por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente deberén ‘comparecer ante la Delegacién o Direccién General que sustancie el procedimiento, dentro de los tras dias siguientes de habérseles tenido como tales a manifestar la aceptacion y protesta de desempeniar su encargo con arreglo a la ley, De ello se levantara acta que se hard constar en el expediente. Hecho lo anterior, se sefialara un término prudente para que presenten su dictamen, El ular de la unided administrativa que ordene la dligencia, deberd presidiria cuando se requieran actuaciones de campo y asi lo juzgue conveniente, 0 bien, cuando lo solicte alguno de los interesados y lo permita la naturaleza del reconocimiento, pudiendo pedi a tos petits, todas las aclaraciones que estime conducentes, y exiles la préctica de ”—_— SEMARNAT PROFEPA Subprocuraduris Juridica uevas diligencias. En todo caso la dligencia se conduciré de conformidad al Cédigo Federal de Procedimientos Civiles En el caso en el que los interesados designen perito y rendidos los dictamenes, dentro de los tres dias siguientes del dltimamente presentado, los examinara la autoridad que ssustancie el procedimiento, y, si discordaren en alguno o algunos de los puntos esenciales sobre lo que debe versar el parecer pericial, se procedera de oficio a la designacion de perito tercero conforme al ordenamiento citado. Trigésimo Segundo. Medios Probatorios Provistos por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Conforme a lo dispuesto por fos articulos 1° parrafo primero, 36 y 36 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, para aoreditar los hechos o ‘ircunstancias en relacion al estado base, el dafio ocasionado al ambiente, asi como el exo causal, la Procuraduria Faderal de Protaccién al Ambiante podra utilizar fotografias, imagenes de satélte, estudios de poblaciones y en general toda clase de elementos ‘portados por la técnica y la ciencia, Salvo en los casos en que el Cédigo Federal de Procedimientos Civile otorgue mayor valor probatorio, estos medios de prueba constituirin Indicios. El estado base se determinara a partir de la mejor informacion disponible al momento de su valoracién La Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente consideraré en la valoracién y acreditacion del nexo de causalidad entre el dario ocasionado y la conducta imputada, la naturaleza intrinseca de la conducta y la forma en que se ha desarrollado para generar 0 causar el dato. capiTULO DECIMO. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. Trigésimo Tercero. Contenido de la Resolucién Administrativa que Determine la Responsabilidad Ambiental. En términos de lo dispuesto por los articulos 4° parrafo quinto de la Constitucién, 1° parrafo primero, 3° fraccién | y 10 la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, toda persona fisica o moral que con su accién u omisién haya ‘ocasionado directa 0 indirectamente un dafo al ambiente, sera determinada responsable 2%— 2 RNAT PROFEPA Subprocuraduria J) por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, y se le impondra la obligacion de Feparacién total o parcial de los dafios, o bien, cuando se acredite plenamente que la reparacién no sea posible o el responsable acredite los supuestos de excepcién previstos en el articulo 14 de la ley citada, se ordenard o autorizara la compensacion ambiental total © parcial que proceda, en los términos de ese ordenamiento y las leyes ambientales, sectoriales. Asimismo, se ordenard realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el dafio ocasionado al ambiente. La resolucion del procedimiento administratvo que determine la responsabilidad ambiental, debera contener las precisiones previstas en las fracciones |, I, I y Vi del articulo 37 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. {A\ determinarse la responsabilidad ambiental e imponerse las obligaciones de reparacién y ‘compensacién del dano al ambiente en términos de lo dispuesto por el articulo 169 de la Ley General del Equiliorio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, se observard lo dispuesto por los articulos 2, 68, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 24, 25, 26 y 30 de Ia Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, La autoridad que emita la resolucion del procedimiento administrativo atenderd en todos los ‘casos el orden de prelacion entre reparacién y compensacién del dafio ambiental, referida €en los articulos 3° fraccion |, 10 parrafo primera y 14 de dicho ordenamiento. La resolucién contendré, asimismo, el pronunciamiento de responsabilidad administrativa y las sanciones que procedan. ‘Trigésimo Cuarto. Imposicién de las Obligaciones de Reparacién y Compensacién a través do Medidas Correctivas del Dafio al Ambiente. Ratificacién del Contenido del Convenio Administrativo suscrito con la Procuraduria. Con fundamento en lo dispuesto por los articulos 1° parrafo primero, 3° fraccién | de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, 169 fraccién Il de la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente y 73 fraccion | de la Ley Federal de Procedimiento Administrative, las resoluciones administrativas que pongan fin al procedimiento ‘administrativo en las que se determine la responsabilidad ambiental por dao, incluiran la imposicion de la obligacién de reparario total 0 parcialmente 0 excepcicnalmente de compensarlo total o parcialmente, en términos del articulo 10 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y lo\previsto en las leyes ambientales sectoriales que correspondan. Lo anterior, se ordenara como medida correctiva ditigida a que el 29— eo PROFEPA Subprocuradurfa Juridica responsable cortja las imegularidades observadas fisica y documentalmente durante el procedimiento. En los mismos términos se ordenard ejecutar las acciones necesarias para evitar que el dato al ambiente se incremente, Cuando durante el procedimiento administrative se haya suscrito un convenio de reparacion y compensacién del dafio ocasionado al ambiente, conforme a lo dispuesto por @l articulo 168 de la Ley General de! Equilibrio Ecolégico y la Proteccién al Ambiente, a resolucién del mismo contendra el reconocimiento de los términos y obligaciones derivados de dicho convenio, asi como las medidas que el responsable deba llevar a cabo para su ‘cumplimiento conforme a lo dispuesto por el articulo 169 fraccién Ill de la misma ley. Dichos términos y obligaciones seran ratifiados mediante medidas correctivas que seran verificadas en inspeccién y, en su caso, procedera la imposicion de sanciones por su incumplimiento Las medidas correctivas a las que se refieren los pérrafos anteriores, no podran incluir obligaciones que excedan el mbito competencial de la Procuraduria Federal de Proteccisn al Ambiente, ain y cuando hayan sido objeto del convenio previsto en el articulo 168 de la Ley General del Equilibrio Eolégico y la Proteccién al Ambiente. Para este caso la Procuraduria requerird y en su caso ejecutaré la garantia prevista en dicho precepto. La reparacion y compensacién, asi como la ejecucién de acciones para evitar que se incrementen los datios al ambiente son obligaciones que nacen de éstos. Su imposicién en la resolucion del procedimiento que sustancia la Procuraduria Federal de Protescién al Ambiente no constituye una sancion administratva. En consecuencia, su motivacion no atendera ni se fundara en lo dispuesto por los articulos 173 de la Ley General del Equilirio Eoolégico y la Proteccién al Ambiente, 73 de la Ley Federal de Procedimiento ‘Administrative, 168 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 107 de la Ley General para la Prevencién y Gestion Integral de los Residuos, ni 124 de la Ley General de Vida Sivestr. Trigésimo Quinto. Imposicién Oficiosa de la Reparacién y Compensacién del Dafio al ‘Ambiente. En todos los casos en los que la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente encuentre responsabilidad por dano al ambiente ordenara en resolucién su reparacién conforme os articulos 13 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental ‘como obligacién primaria del responsable. E apartado considerativo de la resolucion que ponga fin al procedimiento debera precisar la forma en la que dicho danio deberé repararse a través de la restauracion, reforestacién, reintroduccién de ejemplares, restablecimiento, tratamiento, recuperacién, remediacién, captura de carbono u otra técnica idénea previstas 20a EMARNAT PROFEPA ‘Subprocuraduria Juridica Por las leyes ambientales, La reparacién pod ser total o parcial atendiendo a lo dispuesto Por el articulo 14 fraccién | de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Las acciones y programas de reparacién de! dafio que se ordenen en el caso de ontaminacion de sitios con materiales y residuos peligrosos, se llevaran a cabo de conformidad con la Ley General para la Prevencién y Gestion Integral de los Residuos, su Reglamento y la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. La Procuraduria ordenara que el Programa de RemediaciSn correspondientes incluya la remediacién del sitio, asi como la reparacién de los dafios directos e indirectos ocasionados a otros elementos naturales, las relaciones de interaccién entre éstos, a los servicios ambientales, a los hébitat y ecosistemas. La imposicion oficiosa de la compensacién ambiental total 0 parcial del dafo, sin peticién del interesado, como sustitutive de la obligacion de reparar, procedera Unicamente cuando se acredite de manera plena y suficiente en el expediente administrativo que la naturaleza del dafia en el caso concrate, hace técnica 0 materiaimante imposible restituir los elementos, relaciones y servicios ambientales afectados de conformidad a su estado base. EI costo 0 el tiempo para la remocion de las obras, instalaciones 0 infraestructura necesarias para la reparacién del dafio de conformidad a su estado base, no sera considerado como imposiblidad técnica o material en términos de lo dispuesto por el articulo 14 fraccion | de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Trigésimo Sexto. Autorizacién Excepcional, a Peticién de Parte, de la Compensacién Ambiental como Sustitutivo de la Obligacién de Reparar en el Caso de Obras, Proyectos y Actividades Sustentables. Cuando durante el procedimiento administratvo las personas fisicas 0 juridicas responsables del dafo, soliciten la sustitucién de la obligacion de reparacion por la de compensacién ambiental, la autoridad que sustancie el procedimiento administrative podra acordar la compensacion de manera condicionada a que se acredite la actualizacion de los, supuestos previstos en la fraccién II del articulo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Conforme al régimen constitucional y legal de responsabilidad ambiental, en los casos en los que se haya violentado el caracter preventivo de Ios instrumentos de politica ambiental Ja compensacion del dafio al ambiente es procedente, por excepcién, cuando la persona fisica 0 juridica admite su responsabilidad ante la Procuraduria y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y voluntariamente demuestra a dichas instituciones a a— 2 EMARNAT PROFEPA Subpr raduria Juridi través de los procedimientos de evaluacién del impacto ambiental o cambio de uso de ‘suelo en terrenos forestales, que tanto las obras y las actividades que ocasionaron el dafio ilicitamente, como las que se realizaran en el futuro resultan en su conjunto sustentables y juridica y ‘ambientalmente procedentes al ser compatibles con los Programas de Ordenamiento Ecolégico del Territorio, los Programas de Desarrollo Urbano, las declaratorias de dreas naturales protegidas, las normas oficiales mexicanas y demas instrumentos de politica ambiental, asi como por no contravenir las leyes ambientales y su reglamantos, ni propiciar que una o mas especies sean deciaradas amenazadas 0 en peligro de extincion. Es estos casos, la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente ordenaré sin excepcién la reparacién del dafio al ambiente como obligacién primaria del responsable, conforme a los articulos 13 y 16 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y autorizara la ‘compensacién ambiental como sustitutivo de aquella sujeténdola a la condicién de que dentro del plazo que establezca la unidad administrativa que sustancie el procedimiento, el interesado acredite los siguientes supuestos previstos la fraccin Il inciso a). b) y c) del arliculo 14 de la Ley Federal de Responsabllidad Ambiental 4, Que ol responsable haya iniciado voluntariamente los procedimientos de evaluacion del impacto ambiental o cambio de uso de suelo forestal ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, vinculando su proyecto, obra o actividad a los ‘ordenamientos juridicos respectivos, incluyendo expresamente la Ley Federal de Responsabiidad Ambiental 2. Que el responsable haya manifestado mediante estudio técnico en dichos procadimientos ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los dafios al ambiente producidos ilictamente por el proyecto, obra o actividad a ‘evaluarse, que debieron haber sido objeto de una evaluacién y autorizacién previa ‘en materia de impacto ambiental 0 cambio de uso de suelo forestal. Dichos dafios deben ser concordantes con los documentados por la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente durante el procedimiento administrativo sancionatorio, 3. Que el responsable haya solicitedo expresamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales se evalden en su conjunto los dafios producidos licttamente, y las obras o actividades asociadas a esos datos que se encuentien Pendientes de realizar en el futuro; 4, Que la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales haya expedido una autorizacion posterior al dao, al acreditarse plenamente que tanto las obras y las 2— 2 NAT PROFEPA actividades lictas, como las que se realizaran en el futuro, resultan en su conjunto ‘sustentables, y juridica y ambientalmente procedentes en términos de lo dispuesto por las Leyes ambientales y los instrumentos de politica ambiental; y que esta autorizacion haya ordenado la compensacién ambiental mediante condicionantes atendiendo a las definiciones y alcances previstos en los articulos 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, ara tal efecto, en la resolucién que ponga fin al procedimiento administrativo se incluiré el siguiente resolutivo: "XXX. Se ordena a XXX la reparacién del danto al ambiente en términos del considerando XXX. Atento a que en fecha XXX el interesado solicté a esta autoridad la compensacién del ano. producido como medida sustitutiva de la obligacion de reparacion, esta ‘autoridad autoriza dicha compensacion de manera condicionada al cumplimiento de lo ispuesta “por el, anculo 14 fraccién || dea Ley Federal do. Responsabiidiad Ambiental. "Para 10 ‘cual debera presentar en el termino de XXX meses a esta autoridad copia certifcada de las constancias de haber presentado la solicitud de valuacién y autorizacion ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales ‘que se prevé en dicho precepto. La solicitud de autorizacién que realice el interesado ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberd precisar con claridad que las obras 0 acividades cuya evaluacion se solicta se encuentran vinculadas por la Ley Federal de Responsablidad Ambiental, por haber producido e! iteresado un datio al ambiente fen violacion al carécler preventivo de los instrumentos de politica ambiental. El Interesado debera anexar a la soliciud de autorizacién cl estudio de danos casionados previamente validado por esta Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, solicitando expresamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales evalde en su conjunto los dafios producides ilicitamente, y las obras 0 aclividades asociadas a esos dafios que se encuentren aun pendientes de realizar en €@! futuro en terminos de lo dispuesto por el articulo 14 fraccién Il incisos a), b) yc) El estudio de dafios ocasionados al ambiente que se presente ante la Secretaria debera se concordante con las pérdidas, cambios, deterioros, menoscabos, afectaciones y modificaciones adversos de ios habitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones quimicas,fisicas o bioldgicas, de las telaciones de interacci6n que se dan entre éstos, as!'como de los servicios, ambientales que proporcionan, documentados en las actas de inspeccion y Constancias de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente. Estos efectos adversos deberan ser precisados a detalle, 3— SEMARNA PROFEPA Subprocuraduria Juridi La peticion ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberé hacer explicta la Solicitud para que esa dependencia Incluya la orden de compensacién de los dafios ocasionados y manifestados por el promovente, mediante condicionantes de la autorizacion respectiva de conformidad a lo dispuesto por los articulos 15, 16 y 17 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. En los términos anteriores, la orden de reparacién del dario ocasionado al ambiente queda suspendida hasta ‘en tanto la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales resuelva sobre la solictud de autorzacién, o bien, transcurran el plazo concedido al interesaco. En caso de que os dafios manifestados no sean concordantes con las constancias de del presente procedimiento administrativo, dicha dependencia niegue la autorizacion, ‘no se actualicen los supuestos previstos en el articulo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, no ‘se cumpla con la compensacion ambiental en terminos de dicho numeral, se incumplan las condicionantes contenidas en la aulorizacién respectiva, o transcurra el termina concedide por asta Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente, el responsable estara Obligado a elecutar la reparacién del dafio de conformidad a los tiempos y forma dispuestos en el considerando XXX de la presente resolucion El plazo para la acreditacién de los supuestos del articulo 14 fraccién Il de la Ley Federal de Responsabildad Ambiental, seré determinado caso por caso por la Procuraduria atendiendo a los términos de resolucién de los procedimientos que deba sustanciar el interesado ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asi como la ‘complejidad o dimensiones de la obra o actividad y los darios producidos. Los supuestos de compensacién ambiental previstos por el articulo 14 fraccién Il de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, no podran ser acreditados de manera oficiosa por la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, Trigésimo Séptimo, Validez de las Autorizaciones y Levantamiento de la Clausura. Las autorizaciones administrtivas otorgadas por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales en términos de lo dispuesto por el tercer parrafo del articulo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, no tendrén validez sino hasta el momento en el que el responsable del datio haya realizado la compensacion ambiental ordenada mediante condicionantes por dicha dependencia. En consecuencia, las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al ‘Ambiente, no podran levantar la clausura impuesta como medida de seguridad o sancion,Subprocuraduria Juridic hasta en tanto el interesado no acredite haber concluido con las medidas de compensacién ambiental ordenadas por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Trigésimo Octavo. Inicio Oficioso e Inmediato de Procedimientos de Responsabilidad ‘Administrativa y Penal. En términos de lo dispuesto por el parrafo segundo del articulo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, cuando se actualicen los supuestos de compensacién ambiental o de reparacién del dafo al ambiente, la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente iniciara de manera oficiosa e inmediata los procedimientos de responsabilidad administrativa y penal a las personas fisicas y juridicas responsables. CAPITULO DECIMO PRIMERO RECURSO DE REVISION Y DEFENSA CONTENCIOSA Trigésimo Noveno. Verificacién del Cumplimiento del Régimen de Responsal Ambiental en los Actos Administrativos de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente. En la resolucion de los recursos de revision que se interpongan en contra de las resoluciones administrativas dictadas por las unidades administrativas de la Procuraduria, se observarén los presentes ciiterios de interpretacién y aplicacién administrativa del régimen de responsabilidad ambiental. Las unidades administrativas y servidores pablicos que ejerzan la defensa contenciosa de los actos administratvos de la Procuraduria, atenderén en su actuacion a las consideraciones, fundamentos y alcances de los criterios de aplicacién juridica del régimen de responsabilidad ambiental. CAPITULO DECIMO SEGUNDO DENUNCIA PENAL Cuadragésimo. Obligacién de Denunciar el Dafio al Ambiente ante el Ministerio Pablico. Las unidades administrativas de la Procuraduria Federal de Proteccién al ‘Ambiente, atenderén el deber de denunciar previsto por los articulos 14 parrafo segundo y 154 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, 182 de la Ley General del Equilibrio Ecoldgico y la Proteccién al Ambiente y 222 del Cédigo Nacional de Procedimientos Penales Todo servidor piblico de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente que en @jercicio de funciones pdblicas tenga conocimienio de la probable existencia de un hecho 35EMARNAT constitutive de delto contra el ambiente, esta obligado a denunciario inmediatamente al Ministerio Pablico, informando la identidad de quien posiblemente lo haya cometido o haya Participado en su comisi6n, proporciondndole todos los datos que tuviere. La solictud y suscripcién de convenios de reparacién del dafio al ambiente, la peticion de ‘compensacién conforme al articulo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambienta, y el ‘cumplimiento voluntario de dichas obligaciones no serén causa para negociar u omitr el ‘cumpiimiento del deber de denunciar. En términos del articulo 222 del Cédigo Nacional de Procedimientos Penales, quien tenga, deber de denunciar y no lo haga, seré acreedor alas sanciones correspondientes. Cuadragésimo Primero. Aplicacién del Régimen de Responsabilidad Ambiental en Materia de Delitos Contra el Ambiente y la Gestién Ambiental. En términos de lo dispuesto por el articulo 3° fraccién ll y 52 de la Ley Federal de Responsabilidad ‘Ambiental, asi como 421 fraccién | dal Cédigo Penal Faderal, el régimen de responsabilidad ambiental es de aplicacién obligatoria en la interpretacion de la ley penal cuando se trate de los delitos contra el ambiente y la gestién ambiental previstos en el Titulo Vigésimo Quinto, asi como en los procedimientos penales iniciados en relacién a dichos ilictos. Los servidores. pablicos de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente que participen directa o indirectamente en acuerdos reparatorios, mecanismos alternatives de solucion de conflictos 0 de aceleracién procesal dentro del proceso penal acusatorio, deberan solicitar que la reparacion y compensacion del dario al ambiente se lleve a cabo de ‘conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Responsablidad ambiental Los funcionarios que actien como peritos ante el Ministerio Publico, el Tribunal de Enjuiciamiento 0 en las instancias de justicia alternativa o restaurativa rendiran su opinion ‘experta sobre el dafio al ambiente en base al concepto, las definiciones, forma, prelacién alcance, niveles y alterativas de la reparacion y compensacién previstos en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental Cuadragésimo Segundo. Reprosentacién do la victima colectiva. Gon fundamento en lo dispuesto por el parrafo ultimo del articulo 421 del Codigo Penal Federal y 28 fraccion Ill de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente solicitaré al Ministerio Pdblico, los’ Jueces de Control y el Tribunal de Enjuiciamiento Penal el reconocimiento de representante de la victima colectiva de los, delitos contra el ambiente y la gestion ambiental. Los servidores publicos de la insttucién 36SEMARNAT PROFEPA ‘Subprocuraduria Jurid ica que comparezcan al procedimiento penal solicitarén la reparacién del dafo al ambiente en términes de lo dispuesto por el articulo 3° fraccién Ill de la ley citada, Cuadragésimo Tercero. Protocolo de Responsabilidad Penal Corporativa. En aquellos ‘casos en que, como resultado del ejercicio de sus atribuciones, algun servidor publica de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente tenga conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos contra el ambiente o la gestion ambiental en los que se fencuentre involucrada alguna persona juridica, debera presentar de inmediato denuncia al Ministerio Pablico de la Federacién a efecto de que se inicie el procedimiento penal para personas juridicas conforme a lo dispuesto por el Titulo X Capitulo II del Cédigo Nacional de Procedimientos Penales, y el articulo 11 Bis fraccién XV del Cédigo Penal Federal. El ‘escrito de denuncia citard estos fundamentos y procedimiento especial. Para tal efecto, y considerando la complelidad del procedimiento penal para personas juridicas, el servider piiblico o la unidad administrativa que tenga conocimiento del hecho {aber informar previamente a la Diraesién General de Delitos Contra el Ambiente y Litigio de la Procuraduria Federal de Proteccién al Ambiente, la que determinara si el deber de denunciar sera cumplimentado centralmente ante la Unidad Especializada del Ministerio Piblico en la Ciudad de México, 0 bien, ante la unidad administrativa regional del Ministerio PPablico en la entidad federativa, Las denuncias penales en contra de personas juridicas deberdn describir el hecho que la ley sefala como delito, precisar la ientidad de las personas fisicas que posiblemente hayan cometido materiaimente el ilcto u ocasionado el dafio al ambiente a nombre de la persona juridica, en su beneficio o a través de los medios que ésta les haya proporcionado; Ta identidad de las personas que hayan participado en la comisién del hecho, la razén social y la identficacién de los representantes y administradores de hecho y de derecho de la persona juridica involucrada, asi como la de sus empleados, gerentes y prestadores de servicios relacionados. Con la denuncia se transmitiran todos los datos que se tuviere al respecto, incluyendo las autorizaciones, permisos, licencias, concesiones, registros, actas y constancias del pprocedimiento administrative, asi como la precision de los medias materiales proporcionados por la empresa para la realizacién del hecho delicvo. La denuncia hard 6nfasis en las posibles causas del dafio al ambiente, asi como de las caracteristicas y eficiencias de organizacion de la persona juridica responsable, las violaciones a los, deberes de cuidado, seguridad industrial y proteccién al ambiente, Se haré mencién y, en su caso, se aportaran los programas de prevencién de accidentes relacionados con las, actividades altamente riesgosas. a