CORPORACION PROGRAMA DESARROLLO PARA LA PAZ – PRODEPAZ 

SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ PARA COLOMBIA: REGIÓN ORIENTE ANTIOQUEÑO 

INFORME DE AVANCE 

Agosto de 2010
 INFORME SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ ‐ ORIENTE ANTIOQUEÑO‐ 
INFORME DE AVANCE JUNIO 2010 

1.  INTRODUCCION..............................................................................................................3 
2.  ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO NACIONAL DURANTE LA EJECUCIÓN 
DEL PROGRAMA......................................................................................................................4 
2.1 Paz y Derechos Humanos: ...............................................................................................4 
2.2 Gobernabilidad Democrática ..........................................................................................8 
2.3 Desarrollo Económico....................................................................................................11 
3  RESULTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.........................17 
3.1  Hitos históricos .........................................................................................................17 
3.2  Análisis cualitativo de la experiencia de cierre del Laboratorio de Paz;  hacia un 
reconocimiento de los efectos intangibles y tangibles. ....................................................18 
3.3  Avance técnico de los proyectos. ............................................................................26 
3.4  Plan de cierre ............................................................................................................28 
4  ESTADO FINANCIERO...................................................................................................30 
4.1 Avance en la Ejecución Financiera................................................................................30 
4.2 Proceso de Auditoria: ....................................................................................................31 
4.3 Proceso de cierre jurídico financiero............................................................................34 
5  PROCESOS ESTRATÉGICOS TERITORIALES – PET. METODOLOGIA PARA LA 
CONCERTACION REGIONAL. ................................................................................................37 
6.  PRINCIPALES CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES ................................................42 
6.1 Conclusiones:..................................................................................................................42 
6.2 Lecciones aprendidas.....................................................................................................43 
6.3  Recomendaciones.....................................................................................................44
 INFORME SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ ‐ ORIENTE ANTIOQUEÑO‐ 
PRIMER TRIMESTRE DE 2010 

1.  INTRODUCCION 

En los últimos años la Corporación PRODEPAZ ha impulsado y acompañado una serie 
de acciones enmarcados en varios programas: Laboratorio de Paz (cofinanciado por  la 
Unión  Europea),    Paz  y  Desarrollo  (cofinanciado  por  presidencia  de  la  república)  y 
Desarrollo para la Paz (Promovido por PRODEPAZ, como iniciativa de la Diócesis Sonsón 
Rionegro, ISA, ISAGEN, PROANTIOQUIA, entre otros). 

Dichos proyectos y acciones desencadenaron en la región algunas dinámicas que hoy 
han sido  bautizadas con el nombre de PET (Procesos Estratégicos Territoriales), cuya 
articulación  (no  la  suma)  se  aspira  que  constituya  el  PER  (Proceso  Estratégico 
Regional). 

Los  PET  fueron  identificados  a  partir  de  la  clasificación  y  agrupación  de  proyectos  e 
iniciativas  comunes  o  afines  para  lograr  la  consolidación  de  procesos  territoriales 
adelantados durante 6 años. A la fecha  se adelantan gestiones con la Unión Europea, 
la  Presidencia  de  la  República  (representada  por  Acción  Social),  la  Gobernación  de 
Antioquia  y  los  actores  regionales  para  establecer  los  acuerdos  que  den  forma  y 
materialicen el nuevo proceso. 

A la fecha se han cerrado técnicamente todos los proyectos. Pero 10 proyectos están 
pendientes  de  ultimo  desembolsos  por  vigencias  expiradas  y/o  porque  están  siendo 
evaluados  en  el  comité  de  casos  críticos  por  parte  de  Acción  Social  como  entidad 
contratante. 

Los  proyectos  que  han  dejado  en  el  territorio  un  cúmulo  de  activos  económicos, 
sociales,  ambientales  y  políticos.  La  mayoría  de  ellos  recogidos  en  el  proceso  de 
consolidación y proyección de los procesos estratégicos más significativos de la región; 
es así como se han plasmado los proyectos de la fase de consolidación del  Laboratorio 
de  paz,  los  proyectos  para  la  Segunda  Fase  del  Programa  Paz  y  Desarrollo  y  para  el 
convenio PRODEPAZ – Gobernación de Antioquia. 

Por consiguiente, en este informe se presenta en primer lugar un análisis de contexto, 
para  luego  detallar  el  avance  y  estado  de  los  proyectos  del  Segundo  Laboratorio  de 
Paz,  tanto  desde  el  ámbito  técnico  como  financiero,  precisando  los  resultados 
tangibles  e  intangibles  dejados  por  el  Programa  y  posteriormente  presentar  los 
avances en la proyección de los Procesos Estratégicos Territoriales – PET, identificados.
 2.  ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO NACIONAL DURANTE LA EJECUCIÓN 
DEL PROGRAMA 

2.1 Paz y Derechos Humanos1: 

Desde  el  informe  anual  de  Derechos  Humanos  del  2008,  elaborado  por  la  mesa  de 
DDHH  y  el    proyecto  de  la  Unidad  Móvil,  se  mencionan  las  estrategias  que  se  han 
generado en estos últimos años y que a su vez son retos para posicionar, impactar y 
potenciar la acción pública de los derechos humanos en el territorio, que realizándose 
de manera coordinada y conjunta, a su vez fomenta la coherencia y articulación con las 
acciones que cada organización o institución viene desarrollando con las comunidades. 
Estas acciones concretas son: 

1.  Coordinación  intersectorial  e  interinstitucional  del  trabajo  de  DDHH  y  DIH  con 
comunidades,  organizaciones  e  instituciones  en  los  municipios  de  esta  región  del 
Departamento.  Por  este  esfuerzo  ha  avanzado  y  se  ha  sostenido  la  concurrencia  de 
tres  grandes  grupos  de  actores  a  la  Mesa  de  DDHH:  el  sector  de  comunidades 
afectadas  y  sus  líderes,  las  organizaciones  de  sociedad  civil  y  las  organizaciones  no 
gubernamentales;  el  sector  de  entidades  del  Estado  responsables  de  DDHH;  y  las 
agencias  internacionales  de  DDHH  acreditadas  en  Colombia,  en  calidad  de 
observadores. 

2.  Recaudar,  registrar,  ordenar,  contrastar,  analizar  y  publicar  la  información  sobre 
violaciones  a  los  DDHH  e  infracciones  al  DIH.  Este  ha  sido  el  esfuerzo  central  en  la 
publicación de los cuatro Informes anuales de la situación de DDHH en el territorio del 
2005 al 2008. 

3. ACOMPAÑAMIENTO humanitario a las comunidades vulnerables o vulneradas en sus 
derechos, mediante la programación de emergencia o planeada de misiones a terreno. 

Todo  lo  anterior  ha  propiciado  y  propiciará  espacios  de  interlocución  con  los 
pobladores y las víctimas de la región, con las instancias de control del Estado, con el 
Gobierno  Nacional  y  la  Fuerza  Pública,  con  la  iglesia  católica,  con  la  academia  y  los 
medios de comunicación y con la comunidad internacional. 

El  presente  resumen  considera  datos  relevantes  y  análisis  sobre  variables  de  la 
violencia desplegada y dirigida en municipios del Oriente Antioqueño, en los años  de 
esta década, que determinó graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones 
al  Derecho  Internacional  Humanitario,  afectando  principalmente  a  la  población  civil 
que  no  participaba  directamente  de  las  hostilidades.  Ello  desencadenó  una  crisis 
humanitaria  durante  un  largo  periodo,  pero  a  su  vez  provocó  una  movilización 

1 
Tomado  del  informe  anual  de  Derechos  Humanos  del  2008  y  del  informe  de  la  consultoría  para  el 
Laboratorio de Paz
ciudadana  y  de  gobiernos  locales  para  construir  protectorados,  en  el  marco  del 
conflicto armado colombiano. 

Algunas estadísticas en relación a la violación de DDHH, nos reportan la variación  en 
los hechos en los últimos 4 años: 

Ø  Sobre  los  homicidios.  La  muerte  en  cifras  en  esta  región,  dice  que  de  las 
343.290 personas asesinadas en Colombia entre los años 1990 y 2002, 104.441 
eran  del  departamento  de  Antioquia  (30%).  De  todas  ellas  3.531  fueron 
asesinadas  en el  Oriente  antioqueño  solo  entre  los  años  1998  y  2002.  El  año 
más  crítico  en  la  violación  del  derecho  a  la  vida  en  esta  provincia  fue  el  año 
2001,  cuando  perdieron  la  vida  por  homicidio  1.040  personas;  el  año  2002, 
registró  958.  Entre  los  años  2005  y  2008,  la  información  sobre  Derechos 
Humanos  indica  que  el  homicidio  produjo  1.177  muertes  violentas;  138 
homicidios  en  2008,  solo  33  corresponden  al  contexto  del  conflicto  armado, 
cifra inferior en un 12,1 % a la cifra de la Policía Antioquia en 2007 (157). Una 
disminución progresiva de estos hechos se ha venido presentando año tras año 
desde 2003. 

Ø  10 Denuncias por presuntas ejecuciones extrajudiciales en el 2008, comparado 
con 26 que se registraron en el 2007. 

Ø  Las  cifras  de  desaparecidos,  vienen  en  descenso  hasta  no  registrarse 
desaparecidos en el 2008. En el año 2004: se reportaron 74 desaparecidos, en 
el año  2005, la cifra descendió levemente a 51; en el año 2006, la disminución 
fue  considerable,  10;  en  el  2007  se  mantuvo  estable,  se  registraron  14 
desapariciones y en el 2008, no se reportó ninguna. 

Ø  Sobre  desplazamiento  forzado.  Las  cifras  de  desplazados  reportadas 

oficialmente  por  Acción  Social  (antes  Red  de  Solidaridad)  entre  1995  y  2005, 
informan  que  en  este  territorio  fueron  desalojadas  106  mil  personas.  Los 
municipios  de  Granada,  San  Carlos,  San  Luis,  Cocorná  y  San  Francisco,  vieron 
disminuida  su  población  en  un  50%.  Actualmente  Acción  Social  ha  realizado 
acompañamiento  para  el  retorno  de  26.063  personas  durante  2009,  en  el 
marco de la Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009. Solamente a San 
Luis  retornaron  más  de  10  mil  personas.  Asalta  la  duda  sobre  un  posible 
repoblamiento  campesino  vinculado  a  nuevas  prácticas  de  cultivos  ilícitos, 
principalmente  en  San  Luis,  San  Francisco  y  Sonsón  en  la  frontera  con 
Magdalena medio. Para el año 2008 en el Oriente Antioqueño declararon ante 
las personerías 11.046 personas, de las cuales fueron valoradas e incluidas en el 
sistema  de  Acción  Social  7.331  personas.  En  el  Informe  2007,  se  reportaba, 
según el SIPOD (Sistema de Información para la Población Desplazada), un total 
de  2.280  nuevas  personas  desplazadas.  No  obstante,  los  reportes  de  ese 
Sistema  para  ese  mismo  año,  con  actualización  a  31  de  diciembre  de  2008, 
exponen la cifra de 4.496 personas.
 Ø  Sobre  los  atentados  contra  la  infraestructura.  Los  casos  de  atentados  contra 
torres y puentes, registrados en los años 2001 y 2002, entre los meses de enero 
a septiembre, son como sigue: en 2001, de 151 torres derribadas en Antioquia, 
76  eran de  Oriente;  62 pertenecían  a  ISA,  3  a  EADE,  10  a  EPM  y  1  a  EDATEL. 
Para  los  mismos  meses  en  el  año  2002,  de  las  109  torres  derribadas  en 
Antioquia,  84  eran del  Oriente; de  éstas  75  pertenecían  a  ISA, 6  a  EPM  y  3  a 
EADE. 

Ø  Entre  los  meses  enero  –  junio  de  2001,  de  los  11  puentes  derribados  o 
averiados en Antioquia, 4 eran de Oriente Antioqueño, en jurisdicciones de San 
Luis y Cocorná; en el mismo periodo de 2002, de los 13 puentes derribados o 
averiados en Antioquia, 8 eran de esta subregión, en jurisdicciones de Cocorná, 
San Rafael, San Carlos, Argelia, Nariño y Sonsón. Hoy no se derriban ni torres de 
energía ni puentes en la subregión. 

De  acuerdo  al  Observatorio  de  Paz  y  Reconciliación  del  Oriente  Antioqueño,  “con  la 
directiva presidencial 05  de  1991 fue quizá la primera vez que  el Estado Colombiano 
reconoció y asumió la problemática generalizada de cadáveres sin identificar (NN) a lo 
largo  y  ancho  del  país,  especialmente  en  fosas  comunes.  En  el  año  1993  se  inició  la 
conformación de grupos de identificación de personas y búsqueda a desaparecidos en 
todas las seccionales de la Fiscalía en el país y laboratorios especializados de identifica‐ 
ción  en  siete  regionales  del  ente  acusador.  El  Grupo  de  Identificación  de  Personas  y 
Búsqueda a Desaparecidos, GIPBDES, del CTI de la Fiscalía en Medellín, ha exhumado 
cerca de 467 cadáveres en toda Antioquia desde 1994, año en que iniciaron diligencias 
en terreno, hasta mayo de 2008. Entre los meses de enero y junio de 2008 el Grupo de 
Identificación  de  Personas  y  Búsqueda  a  Desaparecidos  (GIPBDES),  del  CTI  de  la 
Fiscalía,  había  recuperados  los  restos  de  treinta  personas  de  fosas  comunes  en 
diversos lugares del Oriente Antioqueño”. 

Según la investigación realizada por el Observatorio de Paz y Reconciliación del Oriente 
Antioqueño  2008  “diagnóstico  sobre  el  registro  y  disposición  final  de  cadáveres  no 
identificados (NNs) en cementerios, personas desaparecidas y exhumaciones de fosas 
comunes  en  esta  región  del  Departamento,  todo  ello  en  el  contexto  del  conflicto 
armado,  en  un  periodo  histórico  comprendido  entre  1981  y  2008”.  Las  cifras 
reportadas  en  las  series  estadísticas,  muestran  datos  relativamente  constante,  hasta 
1993,  año  en  el  que  se  presentan  63  cadáveres  no  identificados,  luego  ascendió 
vertiginosamente  hasta  el  año  2003,  que  reportó  una  cifra  de  321,  asunto  que 
permaneció  constante  en  el  2004.  Y  en  el  periodo  2004  ‐2008,  descendió,  pero 
comparado con los años anteriores al 2003, siguen siendo cifras muy altas. 

Torturas;  Este  acto  intencional  no  se  ha  reportado  en  el  Oriente  en  los  últimos  dos 
años.  Se  espera  que  esta  situación  se  sostenga  en  el  tiempo  como  una  forma  de 
respeto por la integridad de las personas que habitan este territorio. 

Acciones y movilizaciones sociales por la paz: El Oriente Antioqueño se ha caracteriza‐ 
do en su historia reciente por las numerosas concentraciones, movilizaciones sociales y 
marchas  pacíficas  en  torno  a  diferentes  situaciones  de  la  paz  y  los  DDHH  en  esta
región. Algunos hechos reportados a lo largo del año 2008 son los siguientes: En mayo 
de  2008,  se  realizó  una  asamblea  de  víctimas,  reinsertados  y  desplazados  en  el 
municipio  de  San  Carlos.  En  esta  ocasión  más  de  mil  personas,  entre  reinsertados, 
desplazados,  víctimas  de  diferentes  hechos  del  conflicto  armado  y  ciudadanía  en 
general para sostener un diálogo amplio en el que se abordaron diferentes temáticas 
del conflicto armado y cómo ésta afecta a la población, su organización, participación 
ciudadana, el reconocimiento de sus derechos civiles, el proceso de desminado de la 
Fuerza  Pública,  así  como  el  apoyo  y  acompañamiento  que  han  recibido  y  esperan 
obtener  por  parte  de  las  instituciones  gubernamentales  comprometidas  y  los 
resultados  de  los  procesos  emprendidos  hasta  el  momento  para  rehacer  sus  vidas  y 
reintegrarse cabalmente a la  sociedad civil. En esta asamblea participaron además la 
Dirección de DDHH y DIH de la Secretaría de Gobierno Departamental, Acción Social, 
Defensoría del Pueblo, ASPOA, entre otras. 

Por su parte, la Dirección de DDHH y DIH de la Secretaría de Gobierno Departamental 
convocó y realizó varios conversatorios subregionales para formación en DDHH y DIH a 
funcionarios  públicos,  familiares  de  víctimas  del  conflicto  armado  y  comunidad  en 
general. 

Los  habitantes  de  los  municipios  de  Argelia,  Nariño  y  Sonsón,  en  el  2008,  también 
protestan  por  el  incumplimiento  del  Ministerio  de  Transporte  al  no  cumplir  con  la 
pavimentación  de  las  carreteras  que  del  municipio  de  Sonsón  conducen  a  Nariño  y 
Argelia. 

Desplazamiento forzado, El año 2008 tuvo dos precedentes jurídicos importantes para 
población  desplazada;  el  primero  fue  la  Sentencia  del  Consejo  de  Estado  del  12  de 
junio  de  2008,  con  radicado  número  200200036,  la  cual  declara  la  nulidad  de  la 
extemporaneidad como una causal de no inclusión en el registro, situación favorable 
para la población en situación de desplazamiento de años anteriores que no ha tenido 
el  reconocimiento  del  Estado;  y  el  segundo  fue  el  promulgado  Decreto  1290  de 
Reparación  Administrativa  del  22  de  abril  del  2008  que  reconoce  el  desplazamiento 
forzado como un hecho victimizante sujeto a repararse, y si bien no exigía que la gente 
presentara formulario, las comunidades lo hacían y en muchos de los casos  volvían a 
tomar  declaración  de  desplazados.  Estas  dos  situaciones  incrementaron 
considerablemente  el  número  de  declaraciones  que  no  necesariamente  implicó 
nuevos desplazamientos. 

La  expulsión  de  personas  2005‐2008,  incluidas  por  Acción  Social  ha  descendido  de 
9.575 en el 2005 a 2.609 en el 2008. 

Eventos  por  Minas  Antipersonales  y  por  municiones  sin explotar  ‐  MAP  y  MUSE ‐  . 

Entre  1990  y  el  1°  de  febrero  de  2008  se  han  registrado  2.406  eventos  por  MAP  y 
MUSE.  En  el  Oriente  Antioqueño,  sin  embargo,  bajaron  las  cifras  en  el  año  2008, 
periodo durante el cual presentaron 13 víctimas, mientras que en 2007 fueron 41. 

Las víctimas por minas en el 2008 corresponden a 10 militares y 3 civiles, reportadas 
en Argelia (con casi la mitad de los casos), Guatapé, Nariño, San Carlos, San Francisco y
Sonsón. En el conjunto de hechos se presentó en Sonsón una persona menor de edad 
afectada y dos militares muertos en Argelia. 

Se  reporta  una  indiscutible  disminución  en  los  índices  de  violación  de  Derechos 
Humanos  e  infracciones  al  Derecho  Internacional  Humanitario,  respecto  a  las  cifras 
alcanzadas a comienzos de esta década; sin embargo, permanecen prácticas criminales 
contra la población civil y el acceso a las medidas de justicia es aún muy incipiente. 

En conclusión es innegable que las acciones realizadas en la región en la ultima década 
han  reducido  los  efectos  del  conflicto  armado,  en  tanto  violaciones  de  derechos 
humanos,  tales  como  desplazamientos,  secuestros,  voladuras  de  la  infraestructura 
social, tomas a los puestos de policía, entre otros; sin embargo hoy estamos abocados 
a  otro  tipos  de  conflictos  que  pueden  llevar  a  la  violencia  sino  se  toman  la  medidas 
preventivas  para  que  toda  su  negatividad  se  pueda  orientar  en  sentido  positivo  y 
transformar las causas que le dieron origen al conflicto. Entre los nuevos conflictos que 
aparecen en  la  región  están: incrementos  de  los  cultivos ilícitos, permeabilidad de  la 
economía  lícita  por  dineros  ilícitos,  nuevas  formas  de  acceso  a  la  tierra  y  mayor 
concentración de  la propiedad  de  este  recurso,  aparición de  delincuencia organizada 
como una extensión de la delincuencia del Valle de Aburrá, que han tomado fuerza y 
que siguen siendo factores que inciden en construcción del Desarrollo para la Paz. 

2.2 Gobernabilidad Democrática 

A  principios  de  la  década  del  2000  la  región  del  Oriente  Antioqueño,  presentaba  en 
materia de Gobernabilidad democrática un panorama desolador; los gobiernos locales 
escasamente  ejercían  su  autoridad  y  muchas  administraciones  municipales  tuvieron 
que despachar desde Medellín. Buena parte esta situación, fue lo que motivó una serie 
de  acciones  que  contribuyeron  a  la  recuperación  de  la  gobernabilidad,  como  la 
creación del consejo subregional de alcaldes del Oriente Antioqueño, y a nivel local, la 
creación  de  espacios  de  concertación  y  tramitación  de  conflictos,  principalmente  los 
asociados con la violación de derechos humanos. 

Todos  esos  movimientos  se  aglutinaron  alrededor  de  la  idea  y  posteriormente  el 
diseño de la propuesta del Laboratorio de Paz para el Oriente Antioqueño, asunto que 
generó acogida a nivel nacional e internacional y que posteriormente fue acompañada 
la  ejecución  técnica  y  financieramente  por  el  Gobierno  Nacional  y  la  Delegación 
Europea. 

En  cinco  años  de  ejecución  del  Laboratorio  Paz  y  otras  acciones  impulsadas  por  el 
Gobierno  Nacional,  departamental  y  local,  las  condiciones  de  gobernabilidad  han 
mejorado  notablemente,  como  lo  muestra  la  vinculación  de  la  sociedad  civil  en  los 
espacios  de  participación,  el  acercamiento  de  las  administraciones  locales  a  la 
comunidad  vía  presupuestos  y  planes  de  desarrollo  participativos  y  la  asunción  de 
algunos líderes comunitarios en los espacios de  decisión como concejos municipales, 
alcaldías populares y consejos de gobierno.
2.2.1. Instancias de participación ciudadana 

‐  Consejo  Territorial  de  Planeación  (CTP):  Este  espacio  de  participación  está 
constituido legalmente en todos los municipios y funcionan, con contadas excepciones, 
relativamente  bien,  es  decir  que  mantienen  sus  reuniones  periódicas  de  discusión  y 
diálogo  sobre  los  asuntos  que  le  competen.  Sobre  la  operatividad  de  los  Consejos 
Territoriales  de  Planeación,  se  reporta  su  funcionamiento  con  un  nivel  un  poco  más 
alto que los consejos municipales  de desarrollo rural. 

Algunos  líderes  comunales,  que  integran  los  CTP  participan  mensualmente  en la Red 
Regional  del  Consejo  Territorial  de  Planeación,  cuyas  sesiones  son  apoyadas  desde 
PRODEPAZ. 

‐  Consejo  Municipal  de Desarrollo  Rural (CMDR):  En   la  región   se  viene  avanzando, 
aunque lentamente, en la activación de este espacio local. En una autoevaluación del 
cumplimiento  del  Plan  de  Acción  2009,  facilitada  desde  PRODEPAZ,  se  calificó  la 
gestión de esta instancia como  regular.  Aunque  esta calificación no es la mejor, los 
líderes  aducen  como  aspecto  a  rescatar  que  las  capacidades  de  autogestión  de  este 
van en ascenso. 

‐  Mesa  Río  claro,  Páramo  y  Bosques:  esta  instancia de  participación  se  instaló  en  el 
presente año liderada por varias instituciones de la subregión, entre ellas la Asociación 
de Municipios CORPOBOSQUES. A finales del mes de septiembre se realizó la primera 
asamblea  en  el  Cañón  del  Río  Claro,  a  la  cual  asistieron  65  organizaciones  e 
instituciones y 113 personas representativas del orden local y regional. 

‐  Mesa  Energética  del  Oriente  Antioqueño:  Este  ha  sido  un  espacio  acompañado  y 
dinamizado  con  grandes  aportes  de  recursos  humanos  y  financieros  de  PRODEPAZ; 
hacen parte de éste la Gobernación de Antioquia, El Comité Directivo del Laboratorio 
de  Paz,  Organizaciones  de  la  sociedad  civil  y  las  empresas  ISA,  EPM  e  ISAGEN.  Esta 
mesa  promovió  el  Primer  foro:  Servicios  Públicos,  Desarrollo  Local  y  Regional. 
Transferencias de ley 99. Con este foro, se pretende retomar la agenda definida en el 
“Foro  energético  del  2007”,  el  tema  de  transferencias,  para  comprender  qué 
capacidad tiene el territorio y sus comunidades de apropiar la riqueza y el excedente 
económico producido por la actividad de producción de energía y agua; y la capacidad 
de movilizarse para que ésta se traduzca en inclusión social y vida digna para todos‐as 
los  pobladores  de  la  región.  En  el  foro  afloraron  algunas  conclusiones  como:  la 
propuesta  de  que  el  componente  del  manejo  ambiental  no  sea  financiado  con  las 
transferencias  de  ley  99/93  sino  con  las  ganancias  de  las  empresas  generadoras;  El 
problema de fondo no son las transferencias, lo que está en juego, es el asunto de la 
aplicación del modelo de desarrollo para el campo o para las zonas rurales y lo que ello 
implica en términos como despojos, desplazamiento, conflicto social armado. 

‐  Asambleas  Comunitarias  locales:  Actualmente  se  viene  promoviendo  por  parte  de 
algunas    administraciones  municipales,  el  encuentro  de  la  comunidad  en  sesión  tipo
asamblea, con el fin de hacer ajustes y convalidación del presupuesto participativo del 
año 2010. 

Este  es  sin  duda  un  avance  en  la  gobernabilidad  con  participación  que  ha  ganado  la 
región, gracias a los procesos que iniciaron hace aproximadamente 10 años donde el 
tema  principal  fue  buscar  alternativas  a  la  amenaza  del  conflicto  armado.    Estos 
procesos  se  continuaron  facilitando  desde  el  Programa  Laboratorio  de  Paz  y  Paz  y 
desarrollo. 

2.2.2  Revisión  y  ajuste  de  mediano  plazo  de  los  esquemas  de  ordenamiento 
territorial 

De  acuerdo  a  las  normas,  en  el  presente  año  se  deben  actualizar  los  planes  de 
ordenamiento territorial. En la región, a través de un convenio entre las asociaciones 
de  municipios,  la  Gobernación  de  Antioquia  y  las  alcaldías,  se  comenzó  con  dicho 
proceso. Hoy mediante contrato entre la Gobernación de Antioquia y las asociaciones 
de  municipios  del  oriente  antioqueño,  se  está  adelantando  la  revisión  y  ajuste 
ordinario de mediano plazo  de los planes de ordenamiento territorial. Este proceso ha 
sido concebido para ser desarrollado en 6 fases: 

Fase I:  Inducción y levantamiento de información 
Fase II:  Diagnóstico o escenario actual 
Fase III:  Escenario tendencial y alternativo 
Fase IV:  Formulación 
Fase V:  Normas urbanísticas y gestión institucional 
Fase VI:  Documentos finales, gestión 

2.2.3. Desempeño fiscal de los municipios 

EL  Departamento  Nacional  de  Planeación  realiza  cada  año  una  evaluación  de 
desempeño a todos los municipios del país con el objetivo de hacer seguimiento a las 
finanzas  públicas  territoriales,  analizar  las  causas  del  desempeño,  establecer  escalas, 
identificar dificultades, entre otras. 

La  evaluación  mide  la  capacidad  de  las  Entidades  Territoriales  para  autofinanciar  su 
funcionamiento,  el  grado  de  dependencia  de  las  transferencias,  el  esfuerzo  por 
fortalecer los recursos fiscales, la capacidad de ahorro de las Entidades Territoriales, el 
peso  relativo  de  la  inversión  en  el  gasto  total,  la  capacidad  de  respaldo  del 
endeudamiento, los avances en los resultados fiscales del periodo 2007‐2008. 

Los  siguientes son  los  resultados  del desempeño  fiscal  de  los  municipios  del  área  de 
influencia de PRODEPAZ en el periodo 2007‐2008: 

Posición  Posición 2008  Posición 

Municipio  2008 a nivel  a nivel  2008 a nivel 
regional  departamento  nacional 
RIONEGRO  1  1  2
 Posición  Posición 2008  Posición 
Municipio  2008 a nivel  a nivel  2008 a nivel 
regional  departamento  nacional 
RETIRO  2  7  20 
LA CEJA  3  12  68 
GUATAPE  4  14  104 
CARMEN  DE 
VIBORAL  5  16  113 
PUERTO 
TRIUNFO  6  17  121 
SONSON  7  18  128 
GUARNE  8  19  134 
SANTUARIO  9  22  167 
PEÑOL  10  27  221 
MARINILLA  11  31  271 
SAN LUIS  12  33  291 
NARIÑO  13  36  329 
LA UNION  14  42  389 
SANTO 
DOMINGO  15  45  434 
SAN RAFAEL  16  52  495 
SAN VICENTE  17  58  552 
CONCEPCION  18  59  563 
SAN FRANCISCO  19  63  621 
SAN ROQUE  20  66  679 
ABEJORRAL  21  76  785 
GRANADA  22  81  798 
SAN CARLOS  23  87  823 
ARGELIA  24  89  852 
COCORNA  25  101  940 
CARACOLI  26  103  952 
MACEO  27  111  1006 
ALEJANDRIA  28  114  1044 
Municipios a nivel nacional: 1100 
Municipios a nivel departamento: 125 
Municipios a nivel regional: 28 

Cuadro del DNP Rankin del desempeño fiscal 
Fuente Departamento Nacional de Planeación 

2.3 Desarrollo Económico 

Gran  parte  de  la  economía  de  la  región  la  dinamizan  varios  sectores  vinculados  al 
mercado  externo  (flores  y    confecciones),  por  tanto  las  variaciones  en  el  tipo  de 
cambio  afectan  positiva  o  negativamente  el  desarrollo  de  estos  sectores.  Desde  el
2003 a la fecha el tipo de cambio ha descendido, con algunos envites de recuperación, 
motivados en parte por las autoridades, que a la larga no han sido lo suficientemente 
contundentes. El fenómeno macroeconómico de la devaluación del dólar afecta a las 
empresas  de  la  región  y  por  ende  al  empleo,  impactando  fuertemente  en  el  Oriente 
Antioqueño en los municipios de La Ceja, el Carmen de Viboral, Marinilla, La Unión y 
Guarne, en el sector floricultor, pues en estos municipios se tiene el 12% de los cultivos 
del país, siendo el principal productor de flores la Sabana de Bogotá con el 85%. 

Las exportaciones de ASOCOLFLORES de Colombia en el año 2007 fueron de US$ 1.000 
millones, de los cuales, US$ 170 millones partieron de esta Subregión. En el Oriente se 
encuentran asentadas 190 empresas, 95 de ellas tienen operación en la Zona Franca. 

En todo el país el cultivo de flores ha perdido unos 15.000 empleos en tres años y, de 
ellos,  unos  4.000  los  generaban  empresas  cultivadoras  en  Antioquia.  En  el  oriente 
antioqueño  se  calcula  que  el  sector  floricultor  es  responsable  por  15.000  empleos 
directos y 50.000 indirectos que giran alrededor de esta cadena productiva. Solo en el 
primer semestre de 2008 se estima que se perdieron unos 1.200 empleos. 

El gran problema que se genera es que no hay en las demás empresas de la región la 
capacidad  para  absorber  tantos  trabajadores  cesantes  que  además  han  adquirido un 
gran  nivel  de  especialización  en  el  cultivo  y  tienen  serios  problemas  para  afrontar 
nuevas  actividades.  Gran  parte  de  los  trabajadores  de  flores  provienen  de  zonas 
rurales de diversos municipios de oriente antioqueño muchos de ellos desplazados por 
la  violencia  o  la  falta  de  oportunidades  en  sus  localidades;  así  mismo,  otra 
característica de este sector, es que  un 80% son mujeres que laboran bajo el esquema 
de “maquilización” del trabajo, al estilo de las zonas francas textiles. 

En  el  mismo  sentido,  y  sobre  todo  asociado  con  las  dificultades  actuales  en  las 
relaciones  comerciales  con  los  países  vecinos  Ecuador  y  Venezuela,  el  sector 
manufacturero  también  ha  vivido  una  debacle.  A  inicios  de  2009,  las  plantas  de 
confecciones prescindieron del 70% de sus socias, la situación tendió a mejorar, pero 
no ha logrado estabilizarse en lo que va corrido del año. 

Otro efecto económico en el oriente antioqueño sobre todo en la población rural, es el 
alza significativa que se registró en los insumos agrícolas derivados del petróleo como 
agroquímicos  y  el  alza  de  fletes  por  los  combustibles.  En  el  caso  de  los  fertilizantes 
hubo  un  aumento  de  hasta  el  100%  muchos  agricultores  tuvieron  que  hacer  un 
sobreesfuerzo  endeudándose  para  el  abonamiento de  los  cultivos  lo que  incrementó 
los  costos  de  producción,  otros  simplemente  disminuyeron  las  dosis  de  fertilización 
periódicas recomendadas, lo que pudo llevar incluso a bajas en la producción. 

La  propiedad  de  la  tierra;  Según  informe  ejecutivo  del  plan  estratégico  del  oriente 
antioqueño  –PLANEO‐  en  documento  reciente  de  junio  del  2008,  sobre  desarrollo 
económico y social del oriente antioqueño, es muy importante considerar las cifras de 
concentración  de  la  propiedad  de  la  tierra  de  la  zona  rural  de  los  municipios  de  la 
región. Para el caso se utiliza el coeficiente de Gini que va de 0 (total igualdad) a 1.00 
(concentración total).  Este  coeficiente  para  el  año  2006  era  de  0.6701,  cuando  en  el
Departamento  de  Antioquia  era  de  0.7807.  Los  coeficientes  más  bajos  en  los 
municipios  de  la  Subregión  se  presentaron  en  Guarne  (0.2391),  Marinilla  (0.2586), 
Rionegro (0.2734), El Santuario (0.2987) y el Peñol (0.3650). Los coeficientes más altos 
fueron los de Sonsón (0.7704), San Carlos (0.7275) y San Francisco (0.7169). 

Como puede apreciarse hay mayor concentración de la propiedad en las zonas rurales 
de  municipios  por  fuera  del  altiplano,  sin  embargo,  estos  datos  hay  que  retomarlos 
considerando características particulares de  la propiedad en las distintas subregiones 
que  puedan  llevar  a  conclusiones  más  acertadas  sobre  la  propiedad  y  la  forma  de 
utilización  de  la  misma  que  es  la  que  determina  el  peso  de  este  componente  en  la 
dinámica económica y distributiva de la región. 

Los  municipios  del  altiplano  tienen menor  coeficiente  de  concentración,  pero por  un 
lado, hay que considerar el alto valor del suelo que tiene el altiplano que hace que muy 
pocos  puedan  tener  grandes  predios;  y  por  otro  lado,  los  propietarios  rurales  que 
utilizan la tierra para la producción tienen pequeñas parcelas que compensan la poca 
área con el uso intensivo de la producción mediante la utilización de gran cantidad de 
agroquímicos  para  incrementarla.  Los  municipios  del  altiplano  alrededor  del 
aeropuerto,  Rionegro,  La  Ceja,  Guarne,  San  Vicente  y  El  Retiro  concentran  el  mayor 
uso del suelo en asentamiento de industrias, y  fincas  de  descanso no productivas. La 
continua  presión  de  la  demanda  de  suelo  en  el  área  mencionada  para  el 
establecimiento  de  industria,  de  recreo  comercial  y  de  servicios  ha  propiciado  un 
precio  especulativo  del  suelo  en  expansión,  en  detrimento  de  su  uso  para  la 
producción agropecuaria y de vivienda de interés social. 

En  las  demás  subregiones:  Bosques,  Páramo  y  Embalses,  se  aprecia  una  mayor 
concentración  de  la  propiedad.  Una  de  las  principales  causas  es  precisamente  lo 
opuesto a lo que ocurre en el altiplano, y es que por problemas sociales como orden 
público,  la baja  infraestructura  vial  y  de  servicios  y  la  aptitud  restringida  del  uso  del 
suelo, el valor por área es abismalmente más bajo respecto a los costos de los suelos 
del altiplano. Por lo tanto, es posible tener grandes áreas de muy bajo costo comercial; 
es  así  como  en  zonas  rurales  como  San  Francisco  es  posible  hallar  campesinos  en 
condiciones  de  pobreza  con  extensiones  entre  50  y  100  hectáreas  de  tierra  que  no 
tienen como ponerla a producir por los costos que implica, por la no existencia de vías, 
por  las  condiciones  topográficas  de  los  mismos,  y  por  restricciones  ambientales  de 
parte de la Corporación Autónoma Regional‐ Cornare‐ en su función administrativa de 
protección  de  áreas  de  manejo  para  preservación  del  agua,  entre  otros.  Estos 
campesinos utilizan la tierra que poseen únicamente para su subsistencia. 

En contraste con esta situación en la subregión de embalses, en los municipios de San 
Carlos San Rafael Guatapé y El Peñol, existen muchos campesinos sin tierra en parcelas 
prestadas  o  invadidas.  Allí  la  mayor  parte  de  concentración  de  la  tierra  está  en 
propiedad de las empresas hidroenergéticas: Empresas Públicas de Medellín e Isagen. 
Una parte utilizada para la contención de aguas en sus embalses y otra de protección 
para conservar el régimen regulatorio del agua que mantenga la producción.
Esta situación de concentración de la propiedad en general, ha causado limitaciones y 
problemas en la ejecución de subproyectos productivos de organizaciones de base en 
estas  subregiones    pues  no  cuentan  con  tierra  para  sus  subproyectos  y  tienen  que 
acudir  a  compras,  comodatos  u  otras  figuras  de  cesión  que    veces  generan 
incertidumbre en la sostenibilidad de los subproyectos, por sus efectos jurídicos. 

A  pesar  de  la  creciente  presión  por  el  cambio  de  uso  del  suelo  en  el  Oriente 
Antioqueño,  debido  a  la  expansión  urbana,  establecimiento  de  fincas  de  recreo, 
asentamientos  industriales,  parcelaciones,  entre  otras;  la  actividad  agropecuaria  que 
se desarrolla en las zonas de economía campesina que aún quedan en la región, sigue 
siendo  la  actividad  más  importante  desde  el  punto  de  vista  socioeconómico.  La 
actividad  productiva  agrícola  y  pecuaria  en  el  Oriente  antioqueño  es  el  principal 
renglón de la economía y esto se convalida con la existencia del 47% de la población 
campesina en las áreas rurales, según DANE. 

Desde los subproyectos del Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo, se promueve en las 
organizaciones  y  beneficiarios  la  consecución  de  una  seguridad  y  autonomía 
alimentaria.  La  producción  de  economía  campesina  en  la  que  se  provee  los  propios 
alimentos para el abastecimiento familiar se  puede constituir en un blindaje para las 
familias  campesinas  de  la  región.  Desde  PRODEPAZ  se  continúa  además  en  la 
promoción  del  fortalecimiento  organizacional  que  consolide  el  empoderamiento 
comunitario para incrementar la capacidad de gestión y de participación política en las 
decisiones  de  desarrollo  de  la  región  donde  la  autonomía  alimentaria  es  una  meta 
posible de alcanzar inicialmente para las economías rurales. 

Dentro  de  las  líneas  que  se  van  desatando,  como  procesos  y  dinámicas  territoriales, 
fruto  de  la  intervención  de  los  Programas  y  del  esfuerzo  del  territorio,  se  resalta  la 
propuesta del Distrito Agrario, como un conjunto de actuaciones que contribuye a la 
autonomía  económica  y  alimentaria  de  la  población  campesina  mediante  la 
planificación  de  las  fincas,  articulado  al  ordenamiento  territorial,  para  la  producción 
con orientación agroecológica y con énfasis en el manejo racional del agua y el bosque. 
Los  municipios  del  Altiplano  del  Oriente  Antioqueño,  ya  han  puesto  en  marcha  los 
mecanismos  legales  y  técnicos  que  dan  vida  a  la  propuesta.  Algunos  han  aplicado 
significativos  recursos  en  el  desarrollo  de  subproyectos  dentro  del  Distrito  en  su 
entorno  local  y  también  se  encuentran  en  desarrollo  subproyectos  que  involucran 
varios  municipios.  Con  este  mismo  enfoque  se  promovieron  desde  otro  tipo  de 
procesos o subproyectos como: la Escuela Regional Agroecológica; Fortalecimiento de 
la Red de Reservas Campesinas de la Zona Páramo en los Municipios Argelia, Nariño, 
Abejorral  y  Sonsón,  dos  subproyectos  de  producción  piscícola  en  la  subregión  de 
bosques, dos subproyectos de fortalecimiento de la agroindustria panelera financiados 
por  el  Laboratorio  de  paz  y  otros  17  financiados  con  recursos  de  paz  y  desarrollo  y 
otras instancias de cofinanciación como la Fupad y Secretaria de Agricultura. 

Además, desde la mesa estratégica territorial productiva, instalada en el 2008 se han 
identificado,  siete  líneas  productivas  prioritarias  ya  sea  por  su  carácter  tradicional  o 
por  lo  promisorio  de  los  productos.  Las  líneas  son:  panela,  piscícola,  café,  cacao, 
hortofrutícolas,  turismo  y  confecciones,  las  cuales  por  el  proceso  desatado  en  los
últimos  años,  amerita  una  continuidad  en  el  acompañamiento  para  permitir  su 
fortalecimiento y consolidación, dejando en el territorio una capacidad instalada que 
permita  al  concluir  esta  fase  de  consolidación,  la  continuidad  de  los  diferentes 
procesos estratégicos. 

El  café,  por  ser  uno  de  los  sectores  más  avanzados  en  términos  de  cadenas 
productivas, con buen desarrollo tecnológico y con tradición en el cultivo por parte de 
los productores del Oriente Antioqueño. 

Las  confecciones,  a  pesar  de  las  dificultades  que  presenta  actualmente el  sector,  los 
procesos  desatados  han  dejado  capacidad  empresarial  e  infraestructura  en  el 
territorio. El desarrollo se centra en la oferta de mano de obra de maquila para la ropa 
interior femenina en alianza comercial con Leonisa. 

La  piscicultura  es  un  sector  productivo  que  viene  tomando  fuerza  en  el  oriente 
antioqueño  por  las  condiciones  de  clima  y  la  abundancia  del  recurso  agua  en  varios 
municipios, varios subproyectos del laboratorio de paz han impulsado la piscicultura en 
lo municipios de: San Luis, San Francisco, Cocorná, Sonsón, Alejandría, San Rafael y San 
Carlos.  Además  se  gestiono  la  creación  de  la  red  Acuícola  del  oriente  para  la 
promoción  y  el  aprovechamiento  de  la  piscicultura  como  alternativa  productiva  de 
incremento de ingresos en población campesina rural. 

Panela,  El  mayor  atractivo  que  encuentran  las  instituciones  que  promueven  el 
desarrollo socioeconómico alrededor de esta línea productiva, es la cantidad de mano 
de obra que este sector genera en la población campesina.  Además, hoy el cultivo de 
caña,  tiene  otros  usos  alternativos  diferentes  al  alimentario,  como  es  el  uso  para  la 
producción de biocombustibles. En este sentido, la agroindustria que se realiza con los 
mismos  productores  cultivadores  de  caña,  se  convierte  en  una  de  las  mayores 
fortalezas. En total, en el Oriente Antioqueño se tiene un avance en la modernización 
de  22  entables  paneleros;  varios  de  ellos  han  tenido  intervención  directa  desde  el 
Programa Paz y Desarrollo. 

Cacao, este cultivo viene mostrando gran demanda y apoyo por parte de pobladores 
de  la  región;  ya que  una de  las  grandes  oportunidades  que  se  tienen  en  el  territorio 
para  el  desarrollo  de  esta  cadena  productiva,  es  su  posibilidad  de  encadenar  el 
mercado a través de ECOCACAO y la Compañía Nacional de Chocolates. 

Hortofrutícolas, El Oriente Antioqueño, sigue siendo la despensa de hortalizas y fruta 
pequeña  de  Antioquia;  y  en  ese  marco  las  dinámicas  impulsadas,  han  generados 
economías de escala para la producción y competitividad, como ejemplo de ello es la 
alianza entre las asociaciones de productores de frutas de los Municipio de la Ceja, El 
Retiro y Rionegro, la cual a logrado comercializado  90 toneladas mensuales de mora, 
generando ingresos para sus asociados entre  los 400.000 y 450.000 pesos mensuales. 

No  obstante  no  se  descartan  otras  líneas  que  se  consideran  promisorias  como  el 
aguacate  sobre  todo  en  las  subregión  del  Altiplano  y  Paramo,  las  heliconias,  la 
apicultura,  los  servicios  ambientales,  la  reforestación,  el  aprovechamiento  de  los
subproductos del bosque y el turismo entre otras, actividades en las cuales el territorio 
tiene un alto potencial
 3  RESULTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA 

3.1  Hitos históricos 
Año/ 
Contexto  Hitos  Descripción 
Periodo 
En  septiembre  del  2001  inician  los  acercamientos 
humanitarios,  promovidos  por  los  Alcaldes  del  Oriente 
Acercamientos 
Antioqueño,  como  una  forma  de  aminorar  los  efectos  de  la 
Humanitarios 
guerra,  gestando  un  proyecto  político  para  darle  salida  a  la 
situación de violencia en que vive la Región. 
2001  Evaluación acerca del  Este trabajo se realizo en el 2001 por la Fundación Ideas para 
papel    en  el  la Paz, y pretendía evaluar acerca  del papel  en el desarrollo 
desarrollo  regional  regional  de  algunos    de  Programas  de  Desarrollo  y  Paz,  la 
de  algunos    de  los  cual es retomada por el DNP, para presentar una propuesta a 
Programas  de  la  Unión  Europea,  para  el  montaje  del  Segundo  Laboratorio 
Desarrollo y Paz  de Paz en Colombia. 
En  este  evento  participaron    los  Alcaldes  del  Oriente 
Antioqueño  que  lideraban  el  Movimiento  de  Acercamientos 
Evento  de  Humanitarios  y  PRODEPAZ.  Allí  actuaron  conjuntamente, 
Cooperación  presentaron  una  propuesta  política  y  socioeconómica  a  los 
internacional  en  la  participantes,  con  la  claridad  que  no  hay  alternativas  en  lo 
ciudad de Bogotá  político, sin tener alternativas o propuestas en lo económico, 
social, cultural, etc. Desde  entonces,  se  inició un proceso de 
Región del Oriente 
acercamiento  entre  la  Región  del  Oriente  Antioqueño  y  la 
sufriendo los 
Presidencia de la República en cabeza del Vicepresidente. 
efectos de la 
En  septiembre  del  Esta  reunión  se  realizó  con  la  intención  de    presentar 
guerra. 
2002;  se  realizó  la  proyectos de carácter ambiental y discutir las reformas de las 
primera  reunión,  con  Corporaciones.    En  esta  reunión  surgen  tres  propuestas: 
Alcaldes, lideres 
2002  la  presencia  del  hacer visible al Oriente Antioqueño como Región en conflicto 
comunitarios y 
Vicepresidente  armado,  crear  un  Fondo  de  Cofinanciación  Regional  e 
entidades del 
motivada  por  implementar  un  Laboratorio  de  Paz  para  el  Oriente 
Oriente 
CORNARE  Antioqueño. 
comprometidos 
en el desarrollo de 
En este espacio se invita a construir un modelo de desarrollo 
la región. 
Surgimiento  de  un  humano,  integral,  sostenible  y  solidario,  que  genere  riqueza 
espacio  abierto  y  para  todos  y  aplique  a  la  Región,  con  un  enfoque  de 
amplio  denominado  superación  de  la  pobreza,  que  mejore  los  ingresos  y  la 
“Laboratorio  de  Paz  calidad  de vida,  en  sintonía con  el sistema  de oferta natural 
para  el  Oriente  que  la  caracteriza  y  potenciando  el  capital  humano  que  en 
Antioqueño”,  ella  reside,  donde  se  discuten  diversos  ejes  temáticos, 
propuestos por la Región. 
A raíz del documento del DNP, surge la primera Comisión de 
la Unión Europea de pre identificación. Con ella, se programa 
un  encuentro  en  el  Municipio  de  La  Ceja,  23  y  24  de  enero 
Identificación  de  una 
del  presente  año,  para  la  Región  del  Oriente  Antioqueño, 
de  las  regiones  para 
cuyo  objetivo  era    identificar  una  de  las  regiones  para  el 
el Laboratorio de Paz 
Laboratorio  de  Paz,  que  luego  se  replantea  y  se  decide 
2003  ejecutar  en  las  tres  regiones  visitadas:  Norte  de  Santander‐ 
Catatumbo, Oriente Antioqueño y Nariño‐Alto Patía. 
Entre finales  del 2002 y principios del 2003, se celebran tres 
Reuniones  masivas 
reuniones  masivas  con  presencia  del  Vicepresidente  de  la 
con  presencia  del 
República;  la  última  el  03  de  febrero  en  el  Municipio  de 
vicepresidente  de  la 
Granada,  donde  el  Gobierno  Central  manifiesta  no  tener 
república 
recursos  para financiar  las acciones  del  laboratorio de  paz  y
 Año/ 
Contexto  Hitos  Descripción 
Periodo 
ofrece  seguridad  mediante  la  presencia  en  la  región  de 
soldados campesinos. 
Visitas  de  la  Unión  Posteriormente,  la  Misión  de  la  Unión  Europea  realiza  dos 
Europea a la Región y  visitas a la Región, donde se elabora el documento y aparece 
elaboración  de  la  propuesta  de  cofinanciación  y las  disposiciones técnicas  y 
propuesta  de  administrativas  en  las  que  se  debe  enmarcar  el  Segundo 
cofinanciación  Laboratorio de Paz. 
A partir de la  propuesta enviada a  Bruselas, se  conforma de 
manera  funcional  la  Entidad  Coordinadora  Regional,  quien 
Conformación  de  la  tiene a su cargo la formulación del Plan Operativo Global y el 
Entidad  Plan  Operativo  Anual  del  2004.  La  Entidad  Coordinadora 
Coordinadora  Regional  esta  integrada,  inicialmente,  por  MASER,  MUSA, 
Regional.  MASORA  y  PRODEPAZ.  Organismo  que  debe  conformarse 
legalmente y que tendrá como función central, administrar el 
Segundo Laboratorio de Paz para el Oriente Antioqueño. 

3.2  Análisis cualitativo de la experiencia de cierre  del Laboratorio de Paz;  hacia 

un reconocimiento de los efectos intangibles y tangibles. 

En  el  2003  y  después  de  un  largo  debate  y  la  concertación  del  que  participaron 
diferentes actores sociales de tres regiones colombianas (Norte de Santander, Oriente 
antioqueño y Macizo Colombiano / Alto Patía); acordaron un objetivo común para el 
laboratorio de paz dos para Colombia: “construir de manera colectiva las condiciones 
para  una  paz  duradera  y  la  convivencia  pacífica  basada  en  una  vida  con  dignidad  y 
oportunidades para todos los habitantes”. 

A  este  propósito  se  sumaron  los  actores  territoriales,  que  han  impulsado un  trabajo 
permanente  por  la  vigencia  de  estos  objetivos  y  por  definir  los  actores  que  se 
comprometen  con  ellos  y  los  medios  para  alcanzarlos.  Desde  el  Oriente  se  ha 
planteado  con  frecuencia  que  la  cooperación  internacional  es  un  medio  y  un 
instrumento  institucional  y  financiero  para  el  logro  de  los  objetivos  como  proyecto 
político territorial.  Jamás se pretendió que una intervención de cuatro años acabara la 
pobreza  y  la  inequidad  acumuladas  por  décadas.  Tampoco  se  puso  como  meta  la 
finalización del conflicto armado y la consolidación de la paz, o que fueran perfectos 
los sistemas de gobierno local. Sí, en cambio, se afirmó, y se sigue afirmando, que con 
base en las iniciativas ciudadanas por el desarrollo y la paz, el acompañamiento de los 
gobiernos  locales  y  el  departamental,  y  la  llegada  de  socios  estratégicos  como  el 
Gobierno Nacional y la cooperación internacional, se está fortaleciendo y allanando el 
camino hacia otro Oriente. Los avances están en la ruta de lo propuesto: incremento 
de  la  capacidad  de  las  organizaciones  de  base;  renovación  de  metodologías  para 
establecer acuerdos sobre desarrollo y paz; impulso de redes con agendas ciudadanas 
y  espacios para la reconciliación y la superación del conflicto; y puesta en marcha de 
mesas de trabajo para articular los sectores social, empresarial y público en debates y 
decisiones responsables para el Oriente antioqueño. 

Como un  aporte a las  nuevas  propuestas  de  Desarrollo  y  Paz que  se  debaten  en  el 
territorio  se  plantean  los  siguientes  impactos  del  laboratorio  de  paz  en  el  oriente 
antioqueño.
3.2.1. Eje 1: Implementación de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del 
diálogo de paz, el respeto de los derechos humanos, DIH y una vida digna. 

Siete proyectos, ejecutaron 1.757.861 euros en el territorio, 17% del total de recursos 
del  Programa,  estos  dinamizaron  la  institucionalidad  que  trabaja  por  los  Derechos 
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 

De  estos  proyectos,  se  afirma  que  quedan  fundamentalmente  tres  cosas: 
sensibilización, visibilización y formación. 

1.  Sensibilización  pasó  de  ser  un  asunto  de  pocos  líderes  ahora  hay  más 
sensibilidad,  el  ciudadano  del  común  perdió  el  miedo,  la  gente  se  sintió 
protegida  y  apoyada  para  hacer  denuncia,  hay  más  conciencia  sobre  los 
derechos y la posibilidad de defenderlo. Caso recientes como la denuncia por 
los  jóvenes  agredidos  por  el  ejército,  o  varios  casos  en  el  proyecto  de 
autodeterminación. 

2.  Más  actores  formados,  los  diplomados,  los  cursos,  los  talleres,  cualificaron  a 
más  lideres    para  hablar  del  asunto.  Que  es  lo  que  ha  influido  en  el  aspecto 
anterior.  Los  que  denuncian  no  son  siempre  los  mismos,  sino  que  hay  más 
actores en las denuncias. 

3.  Es  más  visible  el  tema  de  DDHH,  no  solo  como  promoción,  sino  el  tema  de 
Derechos en general. 

Otros productos concretos, como resultado de los proyectos han sido: 

El  establecimiento  de  la  mesa  de  DDHH,  como  espacio  de  discusión,  la  cual  ha 
producido  informes  reconocidos,  y  tienen  periodicidad  de  reunión  mensual,  como 
espacio para la deliberación. 

Los Derechos Humanos como se focalizaron apuntaron a la defensa y  la promoción; se 
tendrá que avanzar hacia la restitución. Defensa y promoción puede ser una cátedra, 
que quede en los pensum, responsabilidad del estado y de esta manera no tendría que 
dirigirse los recursos  gestionados de la cooperación en estos asuntos. 

Se avizora a futuro trabajar en temas en los que se ha llamado la atención cuando se 
habla  de  restitución  de  derechos:  tierra,  vivienda,  sistemas  de  producción,  Servicios 
públicos esenciales, salud y educación. No es solo la defensa del Derecho a la vida, sino 
la  promoción  y  defensa  de  los  otros  tipos  de  derechos,  colectivos,  asociación, 
económicos y medio ambiente. 

En  materia  de  sostenibilidad,  se  plantea  la  debilidad  que  los  proyectos  de  DDHH, 
dependen 100% de la cooperación internacional. Ahora pensando en su sostenibilidad, 
se plantea que este debe cambiar de enfoque, y en ese sentido no debe centrarse solo 
en  el  tema  de  capacitación,  sino  desde  la  restitución  de  derechos.  Por  ejemplo,  los
proyectos productivos restituyen los derechos al trabajo, el derecho a la tierra, o a la 
asociación; es necesario presentarlo así, similar ocurre con la elaboración de un plan 
de  desarrollo  con  enfoque  de  derechos  humanos,  pues  realmente  todos  son  con 
enfoque  de derecho  humanos, porque  como esta  planteado  el  tema desarrollo pasa 
porque  la  ciudadanía  goce  de  los  derechos  humanos,  esto  es  solo  una  forma  de 
visibilizar los DDHH. 

3.2.2.  Eje  2:  Gobernabilidad  democrática,  fortalecimiento  institucional  y 

participación ciudadana. 

Dentro  este  eje  se  ejecutaron  cinco  proyectos,  por  un  valor  de  1.772.297  euros,  es 
decir, el 17% del total de recursos colocados por el laboratorio de paz  en el territorio. 
El  impacto  del  Programa  en  este  tema  se  determina  por  la  incidencia  en  la  política 
pública,  formación política y participación ciudadana. 

En  el  tema  de  redes  o  espacios  regionales,  donde  se  tramitan  las  problemáticas 
regionales y sectoriales de la región se mencionan los siguientes resultados: 
Se  crea  la  red  de  infancia,  se  fortalece  y  dinamiza  la  mesa  de  derechos  humanos 
(DDHH). 
Se Fortalecieron los comunales (red de juntas de acción comunal), el sistema regional 
de planeación, la asamblea provincial constituyente. Se crea como  nueva la red “agua 
y ambientes”. 
En  lo  productivo  se  crea  la  Red  de  turismo  y  la    red  de  Consejos  Municipales  de 
Desarrollo Rural. 
Igualmente  en  Comunicaciones  se  fortaleció  Asenred,  se  crea  la  mesa  de 
comunicaciones, y de medios virtuales y escritos. 

La  sostenibilidad  de  las  relaciones  interinstitucionales  desatado  desde  el  Segundo 
Laboratorio de Paz,  esta en las redes y mesas; en la medida que recogen los procesos 
locales y lo articulan a lo regional. 

Se  dejo  una  estructura  de  funcionamiento  de  las  redes,  tienen  dinámicas  propias, 
aunque  se  debe  aclarar  que  les  falta  autonomía  financiera  y  se  requiere  relevo 
generacional, equipos líderes más que un líder. 

En  Materia  de  Gobernabilidad:  Se  dejan  nuevas  formas  de  hacer  democracia  en  lo 
local,  ejercicios  de  planeación,  planes  de  desarrollo  municipal  muy  participativos; 
Argelia,  Nariño  San  Luis,  son  ejemplos  de  ello.  Mayor  interés  y  conocimiento  de  los 
ciudadanos  por  lo  público,  lo  que  lleva  a  un  encuentro  mas  cercano  entre  los 
mandatarios y la ciudadanía. 

Fortalecimiento  desde  la  institucionalidad  pública:  Se  logró  hacer  una  buena 
articulación entre las diferentes instituciones públicas y los niveles de institucionalidad 
local  y  regional.  Se  formaron  los  funcionarios  en  diferentes  temáticas,  se 
potencializaron  los  recursos,  inversión  que  la  institucionalidad  pública  no  podía 
realizar. A la institucionalidad le quedó una agenda pública.
Comunicaciones: Las organizaciones ya tienen en cuenta como elemento fundamental 
la  comunicación  como  proceso.  Queda    una  mesa  de  comunicaciones,  unas 
metodologías,  se  rescataron  las  tradiciones,  planes  zonales,  cartillas,  estudios, 
sistematizaciones, planes, material audiovisual, entre otros. Se propone que el trabajo 
de  recopilación  de  la  información  continúe,  tal  vez  hasta  consolidarlo  en  una 
multimedia y se piense en todo el trabajo de socialización que implica después. 

Además  como  lo  presenta  la  revista  la  posada  en  su  edición  Nº  6,  El  Oriente 
Antioqueño es un escenario de comunicación diversa y compleja en el que los medios 
locales  se  destacan  por  su  participación  en  la  circulación  de  sentidos  y  en  el 
acompañamiento  y  la  animación  de  la  vida  comunitaria.  Además  de  los  medios,  la 
región también muestra una dinámica comunicativa muy fuerte en el intercambio de 
visiones  y  en  la  concertación  de  iniciativas  políticas,  sociales  y  económicas  que 
impulsan el desarrollo del territorio en todos los niveles. 

En  este  sentido,  la  comunicación  está  estrechamente  enlazada  con  el  desarrollo 
porque    permite  espacios  de  encuentro,  reconocimiento,  interacción,  diálogo, 
concertación, disenso y decisión sobre la vida que los pobladores desean vivir, como 
individuos y como sociedad en un mismo territorio. 

Ejercicios  como  los  que  buscan  agrupar  a  los  jóvenes  alrededor  de  la  comunicación 
también constituyen valiosas experiencias para la identidad regional. Ejemplos de ello 
son  el  colectivo  de  comunicación  de  Guatapé;  los  reporteritos  del  proyecto 
Sembradores de paz; el colectivo Renacimiento a la vida, proyecto de PRODEPAZ y de 
la Organización Internacional para las Migraciones (OIM); la red Nativos, que surgió de 
las actividades del proyecto de Comunicación para la ciudadanía y la paz; los colectivos 
de  comunicación  del  proyecto  Nuestra  opción  la  vida  y  más  recientemente  la 
experiencia  Ojos  que  ven,  corazones  que  sienten,  que  respondió  a  la  pregunta  de 
cómo están viendo los jóvenes este territorio. Por su parte el proyecto Comunicación 
para  la  ciudadanía  y  la  paz,  subvencionado  por  la  Unión  Europea  y  ejecutado  por  la 
Fundación  Colombia  multicolor,  le  apuesto  a  la  conformación  de  un  sistema  de 
comunicación  regional  y  para  ello  impulsa  la  formación  local  en  comunicación,  la 
promoción de redes y la ampliación de la conectividad en el Oriente. 

Género: Las  que más se están formando en el territorio son las mujeres, las que mas 
acuden a las capacitaciones son las mujeres, por lo tanto están asumiendo un nuevo 
rol. Esto se observa en el proyecto ejecutado con las mujeres de Marinilla (AMCAF), los 
proyectos con victimas, los proyectos con jóvenes 

Las  mujeres  piensan  la  región  de  manera  colectiva,  sus  acciones  siempre  están 
encaminadas  a  su  crecimiento  personal  y,  sobre  todo,  al  de  sus  familias  y 
comunidades. Durante la ejecución del Segundo Laboratorio de Paz 6 proyectos, en los 
que  las  mujeres  tienen  una  participación  especial,  han  recibido  apoyo  económico  y 
acompañamiento técnico.
Los resultados concretos del Laboratorio de Paz, apenas van a verse en los escenarios 
futuros,  en  los  próximos  debates  electorales,  pues  se  percibe  una  comunidad 
motivada, ansiosa por ocupar nuevos escenarios. 

Ahora, en términos de política pública, primero es diferenciar como se entiende, Si se 
asume como la que se plasma en un acuerdo municipal, se han logrado asuntos como 
la inclusión del tema mujer en el municipio de Marinilla, las  victimas en el municipio 
de  San  Carlos;    a  partir  de  los  ejercicios  de  presupuestación  participativo  ha  salido 
política  pública  en  San  Vicente  y  Nariño.  Adicionalmente,  se  ha  avanzado  en  las 
organizaciones  de  base,  se  han  dejado  elementos  que  incrementan  la  capacidad 
instalada  en  el  territorio  para  empezar  hablar,  a  hacer  concertaciones  en  política 
pública. 

3.2.3.  Eje  3:  Un  desarrollo  socioeconómico  sostenible  que  mejora  las  condiciones 
socioeconómicas de la población objeto en armonía con el medio ambiente. 

En desarrollo socioeconómico se realizaron 23 Proyectos, que corresponden al 65% de 
los recursos del Programa. Incidieron en la seguridad alimentaria, la planeación predial 
de la finca campesina, la consolidación de las cadenas productivas tradicionales de la 
región  (Café,  Fruta  pequeña,  Piscicultura,  Panela,  Cacao,  Turismo),  bajo  un  enfoque 
agroecológico. 

Finalizando  el  programa,  se  identifican  líneas  potenciales  para  la  generación  de 
ingresos.  (Café,  Panela,  Cacao,  hortofrutícola,  piscicultura  y  turismo),  las  anteriores 
recogidas en el Proceso Estratégico Territorial – PET‐ Productivo. También se identifica 
la línea de servicios ambientales, aunque parte están recogidas en la línea de turismo. 

La única línea que tiene fortalezas en todos los eslabones de la cadena es el café, las 
demás  adolece  de  una  organizaciones  que  lidere,  tiene  dificultades  en  la  parte  de 
comercialización y a nivel organizacional. Además como reto, avanzar en procesos de 
certificación para hablar de avances en comercialización. 

En  el  tema  de  actores  involucrados,  se  resaltan  las  alianzas  que  tienen  un  papel 
estratégico  y  definido  en  el  proceso;  se  constituyeron  alianzas  importantes  en  los 
proyectos  turismos para la paz, amigos del bosque, cafeteros, Asocomunal Granada. 
Las  otras  instituciones  del  territorio  como  CORNARE,  Asociaciones  de  Municipios, 
ADEPROA,  estuvieron  prácticamente  al  margen  del  proceso,  igual  sucedió  con  los 
actores  locales  cuya  participación  en  la  formulación  y  ejecución de  los proyectos  del 
laboratorio fue muy baja. 

El papel de la administración municipal, fue muy débil, un ejemplo de ello se dio en el 
distrito agrario, donde se cambiaron los promotores campesinos cuando hubo cambio 
de  administración,  lo  que  evidencia  la  debilidad  de  la  planeación  de  largo  plazo. 
Sumado a la debilidad de las instancias publicas locales como el CMDR, que al no estar 
fortalecidos,  hacen  que  el  cambio  de  administraciones  municipales  afecten 
mayormente los procesos.
Los  proyectos  tuvieron  incidencia  directa  en  los  ejes  1  y  2.  En  los  procesos  de 
participación,  en  fortalecimiento  organizacional,  en  fortalecimiento  de  los  consejos 
municipales  de  desarrollo  rural  –  CMDR‐,  se  trabajaron  temas  de  violencia  familiar, 
valores, resolución de conflictos. 

Los sistemas sociales,  económicos, culturales y ambientales en los que se  interviene 

son  complejos,  así  lo  muestra  la  diversidad  de  percepciones,  gustos,  actitudes  y 
capacidades de los seres humanos que comparten los proyectos. El reconocimiento de 
esta realidad  pone de presente la necesidad de acompañar los proyectos agrarios con 
criterios  y  estrategias  enmarcadas  en  la  filosofía  agroecológica,  una  ciencia  que  se 
diferencia  de  la  agricultura  convencional  porque  tiene  en  cuenta  las  consecuencias 
posteriores sobre el ambiente económico, social, cultural y natural. 

Las  actividades  productivas  agrarias  aportaron  al  campesino  dos  bienes  básicos  para 
una  vida  digna:  ocupación  del  tiempo  y  seguridad  alimentaria.  El  primer  bien  se 
concibe  como  una  actividad  creativa  que  permite  generar  cambios  positivos  en  la 
eficiencia y autosuficiencia del entorno predial; y el segundo, como la capacidad de la 
finca campesina para proporcionar a la familia los alimentos necesarios durante todo 
el año. 

La  incorporación  de  un  marco  ambiental,  se  realizo  desde  la  formulación  de  los 
proyectos,  los  proceso  productivo  que  se  promueve  y  acompaña  está  basado  en  la 
identificación  del  uso  potencial  del  suelo,  estas  estrategias  de  intervención  se  han 
encontrado  en  el  territorio  con  un  grupo  diverso  de  organizaciones  que  impulsan  a 
diario  propuestas  innovadoras  de  trabajo,  y  descubren  y  aplican  en  su  entorno  las 
bases del mundo infinito de las ciencias agroecológicas. 

El  Distrito  agrario  y  las  Reservas  campesinas  ponen  en  práctica  la  planeación 
participativa  para  el  desarrollo  sostenible  de  la  finca  familiar.  La  Escuela  regional 
agroecológica integral forma y certifica a los agricultores en producción agroecológica, 
una  estrategia  competitiva  y  limpia que  facilita la  vinculación  de  la  producción  a  los 
mercados. 

Turismo  para  la  paz  está  demostrando  que  es  posible  fortalecer  la  economía  local 
potenciando  el  conocimiento  y  el  disfrute  del  patrimonio  natural  y  cultural.  A  esta 
iniciativa  se  suman  el  aprovechamiento  de  las  semillas  forestales  nativas  en  la 
subregión  Bosques,  el  impulso  a  las  redes  de  reciclaje  en  todos  los  municipios  del 
Oriente,  la  formación  de  líderes  ambientales  en  El  Carmen  de  Viboral,  el 
fortalecimiento  de  las  organizaciones  del  agua  realizado  a  través  del  Segundo 
Laboratorio de Paz y el surgimiento de diversas propuestas de producción orgánica. 

En la región  se viene masificando la producción con enfoque agroecológica; elemento 
fundamental,  cuando  hoy  el  mundo  se  está  preguntando  qué  hacer  frente  a  la 
creciente escasez de alimentos y la contaminación desmedida del medio ambiente, la 
aplicación de prácticas agroecológicas se convierte en una opción de producción limpia 
que  garantiza  el  abastecimiento  alimentario  de  las  familias  campesinas  y  de  los 
habitantes de las cabeceras y los centros urbanos. El movimiento agroecológico en la
región promueve, en conjunto, la formación básica de los campesinos, con sus familias 
y en sus parcelas; la planificación de sus fincas; el trabajo en comunidad; la economía 
solidaria; la autonomía alimentaria y la comercialización de productos limpios. 

El trabajo por la implementación de prácticas agrícolas sostenibles comenzó a tomar 
forma  en  los  años  ochenta  con  el  proceso  de  planificación  y  manejo  de  las 
microcuencas  realizado  con  campesinos  del  Oriente  por  la  Corporación  autónoma 
regional  de  las  cuencas  de  los  ríos  Negro  y  Nare  (Cornare).  A  él  se  fueron  sumando 
organizaciones y proyectos como la Corporación de estudios, educación e investigación 
ambiental  (CEAM),  que  nació  en  Marinilla  hace  diez  años,  y  ha  contribuido  a  darle 
mayor  presencia  a  la  producción  agroecológica,  trabajando  en  equipo  y  de  manera 
articulada  con  organizaciones  promovidas  por  los  mismos  pobladores  del  Oriente, 
como la Asociación red de reservas de conservación campesinas de la zona Páramo y la 
Asociación  de  productores  campesinos  del  Oriente  antioqueño  (Asocampo).  El 
encuentro de estas organizaciones  en torno a  los proyectos del Segundo Laboratorio 
de  Paz  y  el  Programa  Paz  y  Desarrollo  ha  afianzado  la  integración  institucional 
alrededor de la producción agroecológica en la región. Con el mismo enfoque avanza, 
el  proyecto  de  la  Escuela  regional  agroecológica  integral  (ERAI)  ejecutado  por  el 
Politécnico  Colombiano  Jaime  Isaza  Cadavid  y  la  Corporación  Educativa  para  el 
Desarrollo  Integral  (COREDI).  Esta  Escuela  se  propone  especialmente  capacitar  y 
formar  agricultores  y  microempresarios  en  mejores  tecnologías  de  producción, 
transformación y comercialización. 

También  esta  en  marcha  asuntos  de  relevos  y  vinculación  de  los  jóvenes  a  las 
alternativa  económicas  propiciadas  por  su  entorno,  se  encuentra  que  desde  varios 
proyectos promovieron su inclusión, tal es el caso de los jóvenes investigadores de la 
red de reservas campesinas; los semilleros de niños y jóvenes del proyecto amigos del 
bosque, los reporteritos de sembradores de Paz y los jóvenes cafeteros del  proyecto 
de la federación de cafeteros. 

En la revista la posada Nº 7, se relata sobre los Jóvenes de 17 municipios de la región, 
que  aprendieron  y  usaron  tecnologías  apropiadas  para  la  producción  de  café  de 
calidad. Un proyecto que le apuesta a la permanencia de los jóvenes  en la región con 
trabajo  e  ingreso  garantizados.  Antes  de  comenzar  la  ejecución  del  proyecto,  la 
Federación  Nacional  de  Cafeteros  identificó  que  los  Comités  municipales  están 
conformados,  en  su  mayoría, por personas  con edades  superiores  a  los 40  años. Por 
eso,  este  grupo  de  jóvenes  del  Oriente  antioqueño  constituye  un  aporte  a  la 
renovación  de  la  cultura  cafetera  en  la  región.  Por  su  parte,  el  proyecto  semillas 
forestales  ejecutado  por  Amigos  del  Bosque,  conformó  semilleros  de  investigación 
ambiental (SIA) en los que participaron niños entre los 7 y los 13 años de ocho escuelas 
rurales de los cuatro municipios de cobertura, con la intención de motivar a los niños a 
explorar  los  recursos  que  tienen  a  su  alrededor,  que  los  conozcan  y  los  protejan.  En 
total son 16 semilleros investigando sobre la flora y la fauna de la región, en los que 
participan  unos  200  niños.  Los  semilleros  ya  tienen  avances  investigativos  sobre 
pájaros, serpientes y maderas de la región, por eso sus promotores esperan que esta 
experiencia se replique a más escuelas y municipios del Oriente.
Queda una capacidad instalada en el territorio, de campesinos que son promovidos y 
que desarrollaron capacidades técnicas y humanas. De hecho en informe de impactos 
tempranos  realizado  en  el  2008  se  plantea  que  queda  un  grupo  de  más  de  300 
personas  (Facilitadores,  provisame,  los  promotores  de  CEAM,  promotores  de  San 
Carlos,  promotores  turísticos,  promotores  politécnicos),  que  se  han  cualificado  en 
diferentes aspectos de las esferas del desarrollo. 

Las mesas, están tomando fuerza y están hablando con propiedad, en temas como el 
aprovechamiento  de  los  recursos  naturales,  con fin  de  lucro  privado,  temas  como  la 
minería, el agua – microcentrales, el tema tierra y el de bosques. 

Como  retos  para  los  procesos  futuros,  continúa  el  tema  de  acceso  y  legalización  de 
tierras,    la  bancarización,  además  los  proyectos  no lograron incidir  en  el  eslabón del 
mercado  y  la  comercialización.  También  las  inversiones  y  las  priorizaciones  futuras 
deberían ser sobre estas líneas productivas priorizadas. 

Otro desafío, es la discusión en asunto de vocación, potencialidad y uso del territorio, 
discusiones  que  debería  darse  actualmente  en  la  revisión  de  los  Planes  de 
Ordenamiento,  en  donde  deberían  participar  las  organizaciones  que  tienen  algo  que 
decir; en el futuro se ve un conflicto por uso del suelo.
3.3  Avance técnico de los proyectos. 

En  el  Oriente  antioqueño de  los  35 proyectos  del Programa  Laboratorio de  Paz,  que 
reúnen  los  diferentes  POAs,  han  terminado  su  ejecución  34  subvenciones  y  uno  se 
encuentra  en  liquidación  por  incumplimiento  del  contrato.  El  proyecto  de 
comunicación para la ciudadanía y la paz, se da por terminado con un avance físico y 
presupuestal de aproximadamente un 70% y le queda faltando la auditoría final. 

El resto de subvenciones (32) se  encuentran en proceso de liquidación y una ya está 
liquidada  con  la  firma  de  las  partes  (escuela  de  música  en  Sonsón).  El  avance  físico 
promedio total del Programa es de estos proyectos es del 100%. 

Promedio de %  Promedio de % 
Eje o línea  N° de 
Avance Físico a  Avance Físico a 
Estratégica  Proyectos 
Septiembre 09  Diciembre 09 
Eje 1  7  100%  103% 
Eje 2  5  96%  100% 
Eje 3  23  92%  100% 
Total general  35  95%  100% 

Nota: A pesar de que el proyecto comunicación para la ciudadanía y la paz, no logró 
terminar su ejecución, el eje 1 cuenta con una ejecución de 103%, porque el proyecto 
sembradores de paz, logro un avance del 130%. 

Eje 1: Derechos Humanos 

•  7  proyectos,  que  ejecutaron  1.757.861 

euros  en  el  territorio,  17%  del  total  de 
recursos,  que  dinamizaron  la 
institucionalidad  que  trabaja  por  los 
Derechos  Humanos  y  el  Derecho 
Internacional Humanitario. 

•  Visibilización  de  la  violación  de  los 

derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y pérdida del miedo 
para denunciar. 

•  Se  presentaron  propuesta  de  Currículos 

Pertinentes  y  Manuales  de  Convivencia,  se 
visibilizaron los Derechos de los Desplazados y 
victimas  en  los  Planes  de  Desarrollo  y  en  los 
informes anuales de DD‐HH. 

•  Se  fortalecieron,  la  Mesa  de  Comunicaciones 

del Oriente, la mesa de Desplazados,  la mesa 
de Derechos Humanos y la Red de infancia.
 •  Vinculación de la administración local, en la formulación e implementación de 
la política pública 

Eje 2: Gobernabilidad democrática

•  5 proyectos, los cuales tenían adscritos 1.772.297 
euros, es decir, el 17% del total de recursos en el 
territorio.    El  impacto  del 
Programa  en  este  eje  es  la 
incidencia  en  la  política 
pública,  formación política y 
participación ciudadana. 

•  472  funcionarios  públicos  capacitados,  en  derechos  y 

deberes ciudadanos. 

•  9.195  personas  capacitadas  en  procesos  de  gobernabilidad  democrática. 

Algunos  de  ellos  integran  las  estructuras  de  poder  (caso  de  Nariño  y  algunos 
alcaldes). 

•  Se  han  formulado  14  presupuestos  participativos,  equivalentes  al  61%  de  los 
municipios. 

•  14 administraciones municipales hicieron rendición pública de sus cuentas. 

•  Fortalecimiento  de  las  redes  o  espacios  regionales,  donde  se  tramitan  las 
problemáticas regionales y sectoriales de la región: Mesa Energética, Asamblea 
Provincial  Constituyente,  Sistema  Regional  de  Planeación  del  Suroriente  de 
Antioquia, Red de Asocomunales, Asociación Regional de Mujeres AMOR, Red 
de Jóvenes, Personeros de COREDI, Comités de reconciliación, Red de Emisoras 
Comunitarias,  Consejo  subregional  de  Alcaldes,  ACORA,  ASPOA,  Casas  de  la 
Cultura, Asociaciones de Municipios. 

Eje 3: Desarrollo Socioeconómico 
•  23  proyectos  programados,  que 
corresponden al 65% de los recursos del 
Programa.  Incidieron  en  la  seguridad 
alimentaria,  la  planeación  predial  de  la 
finca campesina, la consolidación de las 
cadenas  productivas  tradicionales  de  la 
región  (Café,  Fruta  pequeña, 
Piscicultura,  Panela,  Cacao,  Turismo), 
bajo un enfoque agroecológico
 •  Apoyo  a  las  unidades  productivas  en  Planes  de  Desarrollo,  Participación 
presupuesto  participativo,  desde  el  proyecto  de  Distrito  agrario  y  Reservas 
Campesinas. 

•  Reactivación  de  21  comités 

municipales  de  desarrollo  rural 
CMDR,  además  de  la  vinculación 
de las organizaciones a estos y al 
comité  municipal  de  política 
social, COMPOS. 

•  2.553  familias  comprometidas 

con  la  producción  alternativa 
agroecológica,  a  través  de  6 
proyectos  de  carácter  regional  con  enfoque  explícito  agroecológico  en  397 
unidades territoriales UT, con un cubrimiento del 31,26% del territorio. 

3.4  Plan de cierre 

En  el  marco  del  convenio  suscrito  entre  la  Delegación  Europea  para  Colombia  y 
Ecuador y el Gobierno Nacional, denominado Laboratorio de Paz, se contrató la firma 
auditora INTERAMERICANA DE AUDITORES LTDA., para que validara la elegibilidad de 
los recursos desembolsados y ejecutados por cada una de las subvenciones otorgadas 
por medio de convocatoria y ejecutados por cada organización. 

Este  proceso  de  auditoría  se  adelantó  con 119  proyectos  suscritos  bajo  el  marco del 
programa  II  Laboratorio  de  Paz  para  Colombia,  de  los  cuales  35  proyectos  fueron 
ejecutados  en  el  Oriente  Antioqueño.  Una  vez  recibidos  los  informes  finales  de 
auditoría  realizadas  hasta  la  fecha,  la  Unidad  Coordinadora  del  Programa‐UCP,  en 
colaboración con las ECR, en su papel de supervisores de los contratos de subvención, 
realizó el análisis de cada uno de los proyectos para determinar los importes finales de 
las subvenciones. 

En  vista  al  gran  número  de  proyectos  que  tuvieron  dificultades  en  el  informe  final 
emitido por  la  firma  auditora,  y  la inconformidad de  los  resultados por parte  de    los 
subvencionados,  se  creó  en  Acción  Social  un  comité  integrado  por  personal  de 
diferentes  proyectos  y  programas,  con  el  fin  de  que las  organizaciones  que  tuvieron 
mayores costes no elegibles, y con el apoyo de las ECR, presentaran su argumentos y 
pruebas para que se les consideraran los costos como elegibles. 

El  objetivo  primordial  del  comité  de  casos  críticos  es:  Presentar  y  concertar  las 
soluciones  en  derecho  y  los  tramites  que  deben  surtirse  al  interior  de  Acción  Social 
con  el  fin  de  tomar  decisiones  para  sustentar  los  actos  de  las  partes  y/o  ejercer 
acciones  legales,  según  sea  el  caso,  con  respecto  a  los  hallazgos  evidenciados  por  la 
firma auditora considerados como gastos no elegibles que permitan el adecuado cierre
del “Segundo Laboratorio de Paz” en el término estipulado para ello según el Convenio 
Especifico de Financiación. 

Para este proceso, desde la ECR Prodepaz, se han recopilado las pruebas y documentos 

necesarios  para  el  envío  al  comité  de  casos  críticos  de  los  proyectos  con    mayores 
costos  no  elegibles,  y  que  con  las  pruebas  aportadas  por  los  subvencionados  se 
podrían subsanar. 

Para el caso de Oriente Antioqueño se han presentados 5 proyectos a dicho comité, los 

cuales son ejecutados por: 

ü  Municipios Unidos del Sur de Antioquia – MUSA 

ü  Municipios Asociados de la Subregión de Embalses de los Ríos Negro y Nare  – 
MASER 
ü  Corporación para la Participación Ciudadana – CONCIUDADANÍA 
ü  Comitato Internazionale Per Lo Sviluppo Dei Popoli – CISP 
ü  Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental – CEAM 

A  la  fecha  no  se  tiene  información  oficial  por  parte  de  la  UCP,  de  las  decisiones 
tomadas por el comité en cada caso. 

Desde  Oriente  Antioqueño  se  observa  que  la  mayoría  de  los  costes  no  elegibles 
corresponden  a  errores  involuntarios  de  no  aplicación  de  procedimiento  por  la 
interpretación  de  la  Norma,  y  por  otra  parte,  por  traslados  presupuestales  que  no 
fueron informados a tiempo por las entidades subvencionadas.  En estas entidades se 
destaca que los conceptos de no legibilidad no son por dolo o por pérdida de recursos. 

A continuación se describen los hallazgos más representativos en cada caso: 

MUSA: se presentan los costos no elegibles por 4 conceptos en general, 

1.  No aplicación de procedimiento negociado para la contratación del experto en 
derechos humanos. 
2.  Traslados inferiores al 15% no informado a la supervisión por escrito. 
3.  Sobre  ejecución  de  recursos  no  aprobados  mediante  apéndice  en  el  que  se 
amplió el valor de la subvención. 
4.  Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad. 

MASER: los costos no elegibles giran alrededor de 4 grandes observaciones 

1.  La no aplicación de licitación nacional para la compra de los insumos en la línea 
tres. 
2.  Por  traslados  inferiores  al  15%  no  informados  a  la  supervisión  o  la  entidad 
contratante por escrito. 
3.  Por  cargarse  los  costes  de  una  persona  en  una  línea  que  no  correspondía  al 
perfil de la línea presupuestal.
 4.  Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad. 

CONCIUDADANIA: Los costos no elegibles se dan porque existieron traslados inferiores 
al 15% no informados a la supervisión y a la entidad contratante por escrito, durante la 
vigencia del convenio, y por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad. 

CISP: En este proyecto se observan varios criterios de no elegibildad: 

1.  Por  premiaciones  en  efectivo,  que  desde  el  punto  de  vista  de  la  auditoria  no 
debieron hacerse de esta forma. 
2.  La  no  aplicación  de  procedimiento  negociado  para  el  apoyo  del  programa  de 
Jorge Baron Televisión, que se hizo en el municipio de san Carlos. 
3.  Por  la  no  coincidencia  en  las  firmas  de  cotización  de  varias  procesos 
negociados, después de ser presentados con firma notariada a la auditoria. 
4.  Por  la  no  aplicación  de  procedimiento  negociado  a  varios  contratos  hechos 
porque ya se había hecho licitaciones internacionales 
5.  Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad. 

De todos estos casos se ha enviado la propuesta de solución y el anexo al informe final 
de supervisión, en los que se destaca el avance técnico de las actividades y las pruebas 
necesarias  con  las  que  se  cree,  se  puede  soportar  la  no  aplicación  de  los 
procedimientos del anexo IV. 

4  ESTADO FINANCIERO 

4.1 Avance en la Ejecución Financiera 

Avance en la ejecución financiera de los recursos de Unión Europea: 

% Recursos 
Eje  N° de  Recursos 
Recursos UE  Desembolsados 
Estratégico  Proyectos  Desembolsados UE 
UE 
Eje 1  7  2.070.971,0  1.780.250,9  86% 
Eje 2  5  1.316.864,0  1.176.475,2  89% 
Eje 3  23  5.029.669,8  4.619.974,8  92% 
Total  35  8.417.504,8  7.576.700,9  90% 

Entre las principales razones por los recursos desembolsos no corresponden al 100% 
de los recursos previstos están las siguientes: por un proyecto no ejecutado (APLEC), 1 
proyecto  que  reintegro  recursos  por  menor  ejecución  (UCO)  y  10  proyectos  están 
pendientes  de  ultimo  desembolsos  por  vigencias  expiradas  y  porque  están  siendo 
evaluados en el comité de casos críticos.
Avance en la ejecución financiera de los recursos de Contrapartida regional: 
Recursos 
Eje  N° de  Recursos de  % Recursos 
Desembolsados 
Estratégico  Proyectos  Contrapartida  contrapartida 
Contrapartida 
Eje 1  7  580.910,3  417.534,3  72% 
Eje 2  5  455.472,5  390.683,5  86% 
Eje 3  23  1.532.627,2  1.436.419,5  94% 
Total  35  2.569.010,0  2.244.637,3  87% 

4.2 Proceso de Auditoria: 

El proceso de auditoria realizado por la firma INTERAMERICANA DE AUDITORES LTDA, 
en relación a la legibilidad de los recursos desembolsados y ejecutados por cada una 
de las subvenciones ejecutadas por las organizaciones, arrojo el siguiente resultado: 

a). Proyecto con 100% de elegibilidad 

En  esta  línea  está  conformada  por  los  proyectos  ejecutados  y  que  han  logrado 
sustentar la totalidad de los costos de la acción como  elegibles. 

En este grupo se catalogaron 12 proyectos para un porcentaje del 35% con respecto al 
total de proyectos ejecutados. 

Eje o línea  No.  Valor Tot al del  Cost os no  % Costos no 

Organización Ejecutora  Estratégica  Cont.  Proyect o  elegibles  elegibles 
ARRECICLAR  Eje 3  210  255.778,22  ­  0,00% 
ASOCIACIÓN  COMUNITARIA 
AMIGOS DEL BOSQUE  Eje 3  201  299.969,53  ­  0,00% 
ASOCIACIÓN  DE  JUNTAS  DE 
ACCIÓN  COMUNAL  ­  ASOCOMUNAL 
SAN CARLOS  Eje 3  189  79.157,21  ­  0,00% 
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE 
MORA  Y  TOMATE  DE  ÁRBOL  DEL 
MUNICIPIO  DE  LA  CEJA  ­ 
ASOFRUTAS  Eje 3  188  111.277,00  ­  0,00% 
ASOCOMUNAL ARGELIA  Eje 3  182  79.786,00  ­  0,00% 
COOPERATIVA  DE  TRABAJO 
ASOCIADO – ALBORADA  Eje 3  184  85.403,29  ­  0,00% 
CORPORACIÓN  ESCUELA  DE 
MÚSICA­SEMILLAS DE PAZ  Eje 1  186  71.331,00  ­  0,00% 
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA  Eje 2  262  124.437,00  ­  0,00% 
JUNTA  DE  ACCIÓN  COMUNAL 
VEREDA  SAN  JOSÉ  DEL  MUNICIPIO 
DE ALEJANDRÍA  Eje 3  181  50.927,02  ­  0,00% 
POLITÉCNICO  COLOMBIANO  JAIME 
ISAZA  CADAVID  SEDES  MEDELLÍN Y 
RIONEGRO ­ COLOMBIA  Eje 3  129  745.414,21  ­  0,00% 
PRODEPAZ  Eje 3  37  100.062,83  ­  0,00% 
UNIVERSIDAD  CATÓLICA  DE 
ORIENTE  Eje 2  199  335.852,53  ­  0,00% 
TOTAL  2.339.395,84  0,00  0,00
b).  Proyectos  con  elegibilidades  menores  subsanables  y/o  asumidas  por  el 
subvencionado 

En  esta  línea  se  clasificaron  los  proyectos  que  tienen  elegibilidades  y  que  las 
organizaciones han asumido el costo de la no elegibilidad por ser de menor cuantía, y 
en  esta  línea  se  catalogaron  15  proyectos  lo  que  equivale  al  42%  de  los  proyectos 
ejecutados en el oriente antioqueño 

Los  recursos  asumidos  por  las  organizaciones  ejecutoras    como  costes  no  elegibles 
ascienden  a  55.355  euros,  que  frente  a  la  inversión  total  de  las  mismas  significa  el 
1,47%, lo que realmente es muy bajo frente a una inversión importante de recursos. 

Valor Total 
Eje o línea  del  Costos no  % Costos no 
Organizaci ón Ejecutora  Estratégica  No. Cont.  Proyect o  elegibles  elegibles 
ASOCIACIÓN  COMUNITARIA  DE 
PANELEROS  DE  VENECIA 
(ACOPAV)  Eje 3  178  82.286,00  676  0,82% 
ASOCIACIÓN CRECIENDO JUNTOS  Eje 3  191  80.944,15  27  0,03% 
ASOCIACIÓN  DE  MUJERES 
CAMPESINAS  BUSCANDO  FUTURO 
AMCABF  Eje 3  192  74.508,77  5.828,00  7,82% 
ASOCIACIÓN  DE  PANELEROS  DE 
ARGELIA­ASOCIPAR  Eje 3  183  82.216,00  1.706,00  2,08% 
ASOCIACIÓN  DE  PRODUCTORES 
DE  LECHE  EL  CAPIRO  SONSÓN­ 
APLECS  Eje 3  190  129.289,00  4.340,00  3,36% 
ASOCIACIÓN  MUNICIPAL  DE 
PRODUCTORES  DE  LECHE  Y 
DERIVADOS  LÁCTEOS  MUNICIPIO 
DE SAN VICENTE FERRER  Eje 3  180  77.169,53  1.071,00  1,39% 
ASOCIACIÓN  RED  DE  RESERVAS 
DE  CONSERVACIÓN  CAMPESINAS 
ZONA  PARAMO  SUR  ORIENTE 
ANTIOQUEÑO  Eje 3  198  275.703,30  127  0,05% 
ASOCOMUNAL GRANADA  Eje 3  187  96.545,00  5.374,00  5,57% 
ASOPROTECA  Eje 3  179  63.374,00  123  0,19% 
COOPERATIVA  DE 
CACAOCULTORES  AL  SERVICIO 
DEL AGRO ­ COOPCSAGRO  Eje 3  185  86.976,00  307  0,35% 
CORPORACIÓN  VIDA,  JUSTICIA  Y 
PAZ  Eje 1  38  506.397,00  6.161,00  1,22% 
FEDERACIÓN  NACIONAL  DE 
CAFETEROS DE COLOMBIA  Eje 3  197  1.173.615,00  104  0,01% 
FUNDACIÓN PASTORAL SOCIAL  Eje 1  242  424.194,00  84  0,02% 
INSTITUTO  POPULAR  DE 
CAPACITACIÓN  DE  LA 
CORPORACIÓN  DE  PROMOCIÓN 
POPULAR­ IPC  Eje 1  195  311.959,00  28.100,00  9,01% 
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA  Eje 2  194  299.881,00  1.327,00  0,44% 
TOTAL  3.765.057,75  55.355,00  1,47% 

c). Proyectos casos críticos 

En vista al gran número de proyectos que tuvieron dificultades a nivel nacional  en el 
informe final emitido por la firma auditora a nivel nacional, y la inconformidad de los 
resultados por parte de  los subvencionados, se creó en la Agencia Presidencial para la 
Acción Social un comité integrado por personal de diferentes proyectos y programas, 
con el fin de que las organizaciones que tuvieron mayores costes no elegibles, y con el
apoyo de las ECR, presentaran su argumentos y pruebas para que se les considerarán 
los costos como  elegibles. 

El  objetivo  primordial  del  comité  de  casos  críticos  es  presentar  y  concertar  las 
soluciones  en  derecho  y  los  trámites  que  deben  surtirse  al  interior  de  la  Agencia 
Presidencial  para  la  Acción  Social  con  el  fin  de  tomar  decisiones  para  sustentar  los 
actos de las partes y/o ejercer acciones legales, según sea el caso, con respecto a los 
hallazgos  evidenciados  por  la  firma  auditora  considerados  como  gastos  no  elegibles 
que  permitan  el  adecuado  cierre  del  “Segundo  Laboratorio  de  Paz”  en  el  término 
estipulado para ello según el Convenio Especifico de Financiación. 

En este grupo se han catalogado como casos críticos 8 proyectos de laboratorio de paz 
equivalentes al 23% de los proyectos ejecutados. 

Para este proceso, desde la ECR Prodepaz, se han recopilado las pruebas y documentos 
necesarios  para  el  envío  al  comité  de  casos  críticos  de  los  proyectos  con  mayores 
costos no elegibles, los cuales están en estudio por dicho comité y por la Delegación de 
la Comisión Europea. 

Para el caso de Oriente Antioqueño se han presentados 5 proyectos a dicho comité, los 

cuales son ejecutados por: 

ü  Municipios Unidos del Sur de Antioquia – MUSA 

ü  Municipios Asociados de la Subregión de Embalses de los Ríos Negro y Nare  – 
MASER 
ü  Corporación para la Participación Ciudadana – CONCIUDADANÍA 
ü  Comitato Internazionale Per Lo Suiluppo Del Populi – CISP 
ü  Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental – CEAM 

Además se ha apoyado en la recolección de la información de los proyectos ejecutados 
por el Instituto para El Desarrollo De Antioquia IDEA, ya que la supervisión de los tres 
contratos es responsabilidad directa de la Agencia Presidencial Para la Acción Social, y 
desde  la  ECR  se  ha  brindado  todo  el  apoyo necesario  para  subsanar  lo  antes  posible 
todos los casos críticos. 

De los ocho proyectos de este proceso aún está pendiente la auditoria final de uno de 
los proyectos, ejecutado por la Fundación Colombia Multicolor 

Desde  Oriente  Antioqueño  se  observa  que  la  mayoría  de  los  costes  no  elegibles 
corresponden  a  errores  involuntarios  de  no  aplicación  de  procedimiento  por  la 
interpretación  de  la  Norma,  y  por  otra  parte,  por  traslados  presupuestales  que  no 
fueron informados a tiempo por las entidades subvencionadas.  De estas entidades se 
destaca que los conceptos de no legibilidad no son por dolo o por pérdida de recursos. 

Ahora  bien,  este  proceso  de  auditoría  deja,  aprendizajes  importantes  para  las 
organizaciones del territorio, como mención de algunas de ellas están:
 ·  El primer aprendizaje que nos deja este proceso de auditoría sin duda es que 
aquellos  proyectos  que  recibieron  la  visita  de  auditoría  inmediatamente 
termino el proyecto, han podido demostrar y solucionar los costes no elegibles 
de manera más ágil y oportuna; esto es el informe de auditoría fue pertinente 
para proceder con el cierre de los convenios. 

·  Las organizaciones  ejecutoras del programa han interiorizado  y puesto en uso 

habitual los procesos establecidos por la guía práctica y/o anexo IV, ya que su 
utilización ha servido en la rendición de cuentas a los asociados, entidades del 
estado  y  demás  órganos  de  control,  además  de  demostrar  transparencia, 
eficiencia y eficacia. 

·  Las organizaciones han quedado con los procesos contables y administrativos al 
día y con un proceso de revisión tanto desde la supervisión como desde la firma 
auditora externa. 

·  Las  organizaciones  sociales  del  territorio  ejecutoras  del  programa  han 

aprendido a presupuestar, controlar y optimizar los recursos entregados bajo la 
modalidad de proyecto. 

·  El programa ha dejado  capacidad instalada en cada una de las organizaciones 
subvencionadas para la ejecución de recursos de cooperación y para la gestión 
ante entidades de orden nacional e internacional. 

·  Es  de  resaltar  que  ninguna  de  las  organizaciones  de  base  que  firmaron 
contratos subvención han quedado en el Comité de Casos críticos o han tenido 
elegibilidades muy altas. 

4.3 Proceso de cierre jurídico financiero 

Se  está  adelantado  el  proceso  de  cierre  jurídico  y  complementos  administrativos 
financieros  para  todos  los  proyectos  que  han  firmado  subvención  con  la  Agencia 
Presidencial Para la Acción Social, este procedimiento consta de la verificación técnica, 
financiera y jurídica. 

El  proceso  de  liquidación  se  adelanta  una  vez  se  hayan  desembolsado  todos  los 
recursos  ejecutados  y  se  entreguen  los  documentos  soportes  que  den  cuenta  de  las 
tres actividades mencionadas previamente. 

Los proyectos que fueron desembolsados antes del 31 de diciembre de 2009 en este 
momento  están  en  la  firma  de  las  actas  de liquidación  y  entregando  documentación 
necesaria para la consolidación del soporte documental.
Los  proyectos  que  a  fecha  de  31  de  diciembre  de  2009  tienen  dos  procesos  por 
adelantar, (uno, pasar por el comité de casos críticos para la revisión de los soportes y 
dos, argumentos para solucionar las no elegibilidades), tienen que agotar estos pasos, 
antes  de  proceder  a  la  solicitud  de  vigencias  expiradas  para  poder  realizar  el 
desembolso pendiente y así iniciar el trámite de firma del acta de liquidación. 

En resumen para el Oriente antioqueño contamos con 23 proyectos que ya recibieron 
el último desembolso, 7 se encuentran en el comité de casos críticos, 1 en comité de 
revisión  por  no  estar  de  acuerdo  con  el  desembolso,  3  en  solicitud  de  vigencias 
expiradas y 1 en liquidación amistosa. 

Estado de los proyectos del II Laboratorio de Paz: 

En  Total 
Eje  Organización Ejecutora  Liquidado  Terminado 
Ejecución  general 

Colombia Multicolor  1  1 
Corporación Escuela de Música‐Semillas de Paz  1  1 
Corporación Vida, Justicia y Paz  1  1 
Fundación Pastoral Social  1  1 
Eje 1 
Gobernación de Antioquia  1  1 
Instituto  popular  de  capacitación  de  la  corporación  1  1 
de promoción popular‐ IPC 
MUSA, municipios unidos del sur de Antioquia  1  1 

Total Eje 1  0  0  6  7 
Corporación  para  la  Participación  ciudadana  ‐  1  1 
CONCIUDADANIA‐ 
Gobernación de Antioquia  1  1 
Eje 2  Instituto para el desarrollo de Antioquia ‐ idea  1  1 
Universidad católica de oriente  1  1 
Universidad de Antioquia  1  1 
Total Eje 2  0  0  5  5 
ARRECICLAR  1  1 
Asociación Comunitaria Amigos del Bosque  1  1 
Asociación  comunitaria  de  paneleros  de  Venecia  1  1 
(Acopav) 
Asociación Creciendo Juntos  1  1 
Asociación  de  Juntas  de  Acción  Comunal  ‐ 
1  1 
Eje 3  Asocomunal San Carlos 
Asociación de mujeres campesinas buscando futuro  1  1 
Amcabf 
Asociación de paneleros de Argelia‐Asocipar  1  1 
Asociación  de  productores  de  leche  el  Capiro 
1 
Sonsón‐Aplecs‐(  en  liquidación  por  incumplimiento 
Asociación  de  Productores  de  mora  y  tomate  de  1  1
árbol del Municipio de la Ceja – ASOFRUTAS 
 En  Total 
Eje  Organización Ejecutora  Liquidado  Terminado 
Ejecución  general 
Asociación  Municipal  de  Productores  de  Leche  y 
1  1 
derivados lácteos Municipio de San Vicente Ferrer 
Asociación  red  de  reservas  de  conservación 
1  1 
campesinas zona paramo sur oriente antioqueño 
Asocomunal Argelia  1  1 
Asocomunal Granada  1  1 
Asoproteca  1  1 
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli ‐  1  1 
CISP‐ 
Cooperativa  de Cacaocultores al servicio del Agro – 
1  1 
Coopcsagro 
Cooperativa de Trabajo Asociado – Alborada  1  1 
Corporación  de  Estudios, Educación  e Investigación 
1  1 
Ambiental ‐ CEAM 
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia  1  1 
Junta  de  Acción  Comunal  Vereda  San  José  del 
1  1 
Municipio de Alejandría 
Municipios Asociados De  La Subregión De Embalses 
1  1 
de los Ríos Negro Y Nare – Maser 
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid 
1  1 
, 
Sedes Medellín y Rionegro. 
PRODEPAZ  1  1 
Total Eje 3  0  0  22  23 
Total general  0  0  33  34 

Resumen del Programa y Beneficiarios 

BENEFICIARIOS 
APORTE  CONTRAPARTIDA 
VALOR TOTAL  ORGANI‐ 
PROGRAMA  REGIONAL  FAMILIAS  PERSONAS 
ZACIONES 

10.986.514,8  8.417.504,8  2.569.010  6.563  21.720  223

 5  PROCESOS ESTRATÉGICOS TERITORIALES – PET. METODOLOGIA PARA LA 
CONCERTACION REGIONAL. 

En el año 2009, PRODEPAZ en alianza estratégica con otras instituciones y espacios de 
participación  presentes  en  el  Oriente  antioqueño,  ha  venido  consolidando  una 
propuesta  de  procesos  estratégicos  territoriales,  que  tiene  como  fin  articular  los 
esfuerzos  de  todas  las  instituciones  y  la  cooperación  nacional  e  internacional  en  un 
solo  objetivo;  que  apunta  a  la  construcción  de  un  sujeto  político,  que  mejore  las 
condiciones  de  accesibilidad  a  los  mecanismos  de  participación  ciudadana,  que 
garantice  las  condiciones  para  el  respeto  de  los  derechos  humanos  y  en  especial  en 
ámbitos  como  el  desarrollo  productivo,  disminución  de  las  condiciones  de 
vulnerabilidad de la infancia y juventud y una comunicación para el desarrollo integral. 

En  los  meses  de  Marzo  y  Abril  de  2009,  se  construyó  con  la  participación  de 
representantes de 74 organizaciones, un PET integral que contiene todos los sectores 
elegidos por  el territorio; la propuesta contiene 5 objetivos estratégicos que generan 
sinergias  y  articulación  entre  todos  los  PET,  facilitando  las  actividades  conjuntas  de 
articulación y complementariedad. 

El esquema propuesto es el siguiente: 

Infancia,  Derechos 
PET  Planeación  adolescencia, humanos  y  Desarrollo 
Líneas  participativa juventud  y sujetos  Comunicación productivo 
Temáticas  familia  políticos 
Objetivos 
estratégicos 
Planeación 
Gestión de 
recursos 
Formación 

Comunicación 

Participación, 
Organización, 
Articulación 

Una  aproximación  al  concepto  Proceso  Estratégico  para  el  Oriente:  “todos  aquellos 
conjuntos  de  actividades,  definidos  en  proyectos,  que  conducen  a  reforzar  y 
concentrar  los  esfuerzos  de  los  diferentes  grupos  sociales  para  lograr  los  grandes
propósitos  u  objetivos  regionales  y  subregionales,  establecidos  y  concertados  en 
procesos participativos de los pobladores, ciudadanos y comunidades del Oriente. 

A la par, en el oriente se ha venido analizando a la luz de varios proyectos, cuál es el 
enfoque  o  modelo  de  desarrollo  que  requiere  la  región,  definiendo  vocaciones  y 
tendencias  de  las  zonas  o  subregiones,  así  como  la  identificación  e  impulso  de 
macroproyectos. Así, El Plan Estratégico del Oriente Antioqueño  –PLANEO‐, tiene sus 
consideraciones  desde  la  perspectiva  planificadora,  pero  también  lo  hace  desde  el 
ordenamiento territorial con planteamientos incluidos en el ajuste a su Plan Básico de 
Ordenamiento Territorial. 

Asimismo,  el  Laboratorio  en  su  fase  de  consolidación  asume  un  gran  Proyecto 
Estratégico Regional, PER, compuesto de cinco proyectos Estratégicos territoriales PET, 
cada  uno  con  una  serie  de  organizaciones  sociales  y  de  redes  de  interés, 
comprometidas  en  impulsarla  y  materializarla,  en  correspondencia  con  los  análisis  y 
acuerdos dados en las respectivas Mesas de Trabajo, donde concurren por cada una de 
las líneas de intervención territorial. 

Es así como se han posicionado a nivel regional los siguientes procesos estratégicos: 

1)  Sujetos  Políticos  en  Derechos  y  Deberes  Ciudadanos,  Derechos  Humanos  y  DIH 
Oriente Antioqueño 
2)  Mejoramiento  de  las  condiciones  de  Vida  de  la  infancia,  adolescencia  y  juventud 
del Oriente 
3)  Fortalecimiento de la planeación participativa del desarrollo 
4)  Comunicación para el Desarrollo Humano 
5)  Fortalecimiento de la Base Productiva Rural y Regional 

En este momento los PET se encuentran formulados y presentados en los documentos 
oficiales en la delegación europea (formulación de subvención, matriz de marco lógico, 
presupuesto y documento síntesis). 

Además  se  formularon  subproyectos  para  la  Segunda  Fase  del  Programa  Paz  y 
Desarrollo en cada una de las temáticas del PET, y el plan de inversiones del convenio 
Gobernación  de  Antioquia  ‐  PRODEPAZ,  también  está  sujeto  al  fortalecimiento  y 
complementariedad con los PET, es así como estos subproyectos están orientados a las 
áreas  de  derechos  humanos,  comunicación,  planeación,  infancia  y  desarrollo 
productivo. 

En lo que respecta  a  las acciones o dinámicas que han sucedido en el cuarto trimestre 
de este año, se mencionan: 

Durante el mes de Septiembre, se integró el comité ejecutivo de los PET, conformado 
por  los    ejecutores  de  cada  uno  de  estos  (Conciudadanía,  Universidad  Católica  de 
Oriente –UCO‐, Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental –CEAM‐, 
Diócesis  Sonsón  –  Rionegro  y  la  Asociación  de  Emisoras  en  Red  –Asenred‐), 
acompañados  por  PRODEPAZ  y  la  Gobernación  de  Antioquia.  Este  comité  ejecutivo
basó  su  trabajo  en  reuniones  semanales  dentro  de  las  cuales  se  hicieron  algunos 
acuerdos a saber: 

·  Estructura de funcionamiento del comité ejecutivo 
·  Considerandos y acuerdos para la ejecución 
·  Conceptualización unificada sobre los objetivos estratégicos 
·  Identificación  y  concertación  en  la  ejecución  de  actividades  de  articulación  y 
complementariedad 

Algunas dinámicas que siguen gestándose y que han de devenir son: 

·  Reunión y consolidación de cada una de las mesas de los PET para realizar los 
ajustes de acuerdo a los consensos del comité ejecutivo. 
·  Acuerdos  y  consensos  entre  los  operadores  y  cada  uno  de  sus  socios  para 
formalizar  las  alianzas  y  establecer  concretamente  las  obligaciones  y 
compromisos. 
·  Ajuste  a  los  formatos  de  formulación  de  los  proyectos  de  acuerdo  a  las 
observaciones de la Acción Social y la Delegación Europea. 
·  Acuerdos  y  consensos con la  entidad  coordinadora  regional  ECR  ‐  PRODEPAZ, 
para la estructura y funcionamiento del área de acompañamiento y articulación 
que estaría en responsabilidad de PRODEPAZ. 

La estructura de funcionamiento de los procesos estratégicos, regional y territorial 

Objetivo general: Ciudadanía con derechos humanos integrales, equitativa, incluyente 
y  empoderada,  que  trasciende  el  liderazgo  hacia  un  sujeto  político;  con  una 
comunicación  que  construye  cultura  de  paz,  con  instituciones  comprometidas  y 
articuladas,  contribuyendo  a  la  construcción  de  un  territorio  ordenado  desde  lo 
cultural, ambiental, económico, social y político. 

Objetivos estratégicos: 

·  Planeación participativa:  Implementar  un  sistema  de  planeación participativo, 

incluyente y sistémico en lo local y regional, a través del incremento del nivel 
educativo de líderes políticos y sociales y el fortalecimiento de los procesos de 
formación para la planeación, que conlleve a articular  las instancias sociales  y 
públicas. Consolidar un sistema de información regional. 
·  Gestión  Recursos:  Promover    un  sistema    compartido  de  gestión  territorial 
sostenible,  mediante  el  aumento  de  la  capacidad  de  gestión    de  los  actores 
políticos  y  sociales,  organizaciones  y  redes  de  la  región;  que  permita  su 
inclusión e incidencia en la gestión y sostenibilidad de los procesos sociales y el 
desarrollo económico. 
·  Formación:  Formar  de  manera  pertinente  y  estratégica  para  el  territorio  la 
comunidad  del  Oriente  Antioqueño,  mediante  la  incorporación del diálogo de
 saberes,  metodologías  y  contenidos  ajustados  a  los  intereses  de  la  región, 
logrando  una formación proactiva para el desarrollo. 
·  Comunicación:  Construir  un  modelo  comunicacional  para  el  desarrollo 
regional,    a  través  de  espacios  de  comunicación,  coordinación  y  articulación 
entre medios, redes y actores sociales, que permita el desarrollo de contenidos 
con visión compartida de territorio. 
·  Participación, Movilización, Incidencia: Fortalecer los procesos de participación 
y concertación entre los actores políticos y sociales, a través de la identificación 
de    actores,  necesidades  y    potencialidades,  la  creación  de  estrategias  de 
articulación,    para  promover  sujetos  políticos,  que  desarrollen  planes, 
programas  y    proyectos  concertados  y  articulados  con  la  base  social  con  alta 
incidencia en las dinámicas locales. 

Consenso operativo 

·  Planeación  participativa:  El  énfasis  se  hará  en  el  seguimiento  a  los  planes  de 
desarrollo actuales y la consolidación de todos los sistemas de información de 
manera que sirvan de insumo para la conformación de un proceso regional de 
gestión  del  conocimiento  que  nos  lleva  a  tener  un  diagnóstico  claro  para  los 
próximos planes de desarrollo y programas de gobierno. 

·  Gestión de recursos: Se busca el fortalecimiento de las capacidades de gestión 
de las organizaciones sociales y de la región hacia la consecución de recursos y 
el desarrollo económico de los habitantes del oriente antioqueño. 

·  Formación:  Se  busca  consolidar  un  proceso  escuela  de  formación  de  sujetos 
políticos  del  oriente  antioqueño  donde  confluyan  todos  los  esfuerzos  de 
formación de los PET, de manera que se tengan unas temáticas, pedagógicas, 
metodológicas, espacios y tiempos conjuntos y con actividades de extensión o 
electivas particulares de cada PET. 

·  Comunicación:  El  énfasis  se  centra  en  la  producción  de  contenidos  propios 
especialmente  en  los  medios  locales,  que  todas las  actividades  de  los  medios 
confluyan en una política integradora de comunicaciones con énfasis en la paz y 
los derechos humanos. 

·  Participación  e  incidencia: Centra  sus  esfuerzos  en  la  construcción  de  amplios 

espacios  de  movilización  ciudadana,  capaces  de  incidir  en  la  construcción  de 
una  política  de  desarrollo  del  oriente  antioqueño  y  en  l  incidencia  en  los 
programas de gobierno y planes de desarrollo para 2011 y 2012. 

·  Resultado  general:  Amplio  espacio  de  discusión  en  incidencia  en  donde 
participan sujetos políticos formados y capacitados para la participación en el 
diseño  y  aplicación  de  los  planes  de  desarrollo,  programas  de  gobierno  y 
política pública de desarrollo para el Oriente Antioqueño.
Estructura de funcionamiento: 

1.  Comité  ejecutivo:  Se  conforma  una  mesa  de  trabajo,  compuesta  por  los 
representantes  administrativos  y  legales  de  los  cinco  operadores,  responsables  de 
cada uno de los Procesos Estratégicos (PET), con un suplente acompañante, además de 
la  Gobernación  de  Antioquia.  Estos  tendrán  Voz  y  Voto  para  toma  de  decisiones.  Se 
privilegia  la  toma  de  decisiones  por  Consenso  y  no  por  Mayoría.  PRODEPAZ,  estará 
siempre presente, acompañando técnicamente y administrativamente. Tiene voz pero 
no voto. Se suscribe documento público de Intención. 

Funciones  del  Comité  Ejecutivo:  a)    Aprobar  y  suscribir  un  documento  “Acuerdo  de 
Intención”. b)  Aplicar  y  orientar  con  criterios,  los  principios  y  valores  del  Acuerdo  de 
intención, aprobados y definidos en este documento. c) Propiciar la articulación de los 
Procesos  Estratégicos  Territoriales  y  Constituirse  como  la  Instancia  Regional  de 
Fortalecimiento del Laboratorio de Paz. d) En consecuencia, este  espacio orientará la 
Mesa de Trabajo denominada como Proceso Estratégico Regional, PER. 

2. Mesa Subregional: la cual se constituye en el Proceso Estratégico Regional, PER, al 
cual  deben  concurrir  los  representantes  o  delegados  de  las  organizaciones  socias  y 
colaboradoras  de  los  PETs.  La  Secretaría  Técnica  y  los  apoyos  operativos  e 
instrumentales,  la  hará  PRODEPAZ.    Este  espacio  será  alimentado  técnica  y 
analíticamente  por  las  reflexiones  y  productos  elaborados  en  el  Comité  Ejecutivo del 
PET. Sus propuestas serán uno de los insumos más importantes para la operatividad y 
funcionamiento  del  Comité  Directivo  del  Laboratorio  de  Paz,  instancia  política  de 
interlocución  regional  en  los  aspectos  relacionados  con  el  Desarrollo  y  la  Paz  del 
Oriente de Antioquia. 

FORO SOCIAL DEL ORIENTE (1 foro anual) 

ASAMBLEA MESAS PER (una cada seis meses) 

Mesa de 
planeación 

Mesa de  Mesa derechos 
comunicaciones  humanos 

Mesa de  Mesa 
infancia productiva 
 6.  PRINCIPALES CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES 

6.1 Conclusiones: 

1.  El  trayecto  de  los  Programas,  dictaminó  que  la  diversidad  de  ejecutores 
comunitarios,  como  Organizaciones  Usuarias  OU,  ‐con  el  acompañamiento 
técnico  institucional  de  PRODEPAZ;  las  acciones  administrativa,  financiera  e 
institucional  de  Acción  Social  AS  y  el  Departamento  Nacional  de  Planeación 
DNP, por el Gobierno Nacional, en el marco de la política del Plan Nacional de 
Desarrollo PND, y el apoyo de contrapartidas regionales de la Gobernación de 
Antioquia y alcaldías de la región‐, posicionaron nuevas formas de actuación y 
nuevas prácticas de intervención directa, con un significativo valor añadido en 
la  dignificación  de  familias  y  organizaciones  afectadas  por  desplazamiento 
forzado, o vulnerables en las realidades de inequidad y conflicto armado que en 
la región es generador de violaciones a los Derechos Humanos, inestabilidad de 
la gobernabilidad y estancamiento del desarrollo socioeconómico. 

2.  Esas  nuevas  prácticas  –ampliamente  descritas  en  sendos  documentos  de 
informes técnicos y de rendición de cuentas de la gestión de los subproyectos y 
los programas‐, significan realidades y acumulado que acercan y participan en 
las propuestas estratégicas del nivel regional, ahora no como un actor marginal 
que es convocado desde simples intencionalidades de validación de propuestas 
externas  o  de  expertos.  Los  líderes‐as  que  registraron  en  esta  porción  de  la 
historia  territorial  con  los  Programa  P&D  y  II  LP,  son  actores  de  cualidad 
técnica, organizativa y política, con participación intencionada en redes locales 
y subregionales, que no podrán eludir los subproyectos políticos territoriales. 

3.  Se resalta, el compromiso de muchas organizaciones sociales y de las alcaldías y 

concejos municipales en convocarse, concentrarse y escucharse en la discusión 
de  planes  de  desarrollo  para  las  localidades.  Estas  acciones  son  muestra 
auténtica  de  lo  que  es  la  democracia  como  régimen  político,  como  ejercicio 
pluralista, como práctica social. 

4.  Los  resultados  de  la  política  de  Seguridad  Democrática  en  control  territorial, 
han  llevado  al  mejoramiento  del  orden  público  el  cual  debe  consolidar  con 
nuevos  retornos,  reconstrucción  del  tejido  social,  estabilización 
socioeconómica,  resultados  medibles  que  permitan  visibilizar  los  avances  en 
calidad de vida, equidad y justicia social.
6.2 Lecciones aprendidas 

1.  Se valoran positivamente las acciones de participación ciudadana y las acciones 
de  construcción  de  gobernabilidad,  pues  los  logros  de  fortalecimiento  de  la 
institucionalidad  pública,  han  sido  muy  afortunados,  como  lo  evidencia  la 
incidencia en política en planeación del desarrollo y en las intencionalidades de 
acceso al poder local. Éstas, sin lugar a dudas, se dieron por acciones efectivas 
de formación ciudadana y política, debates con las candidaturas al poder local, 
y  posteriormente  trabajo  de  organizaciones  y  líderes  en  los  espacios  de 
gobierno  local  tanto  en  la  formulación  de  planes  de  desarrollo  como  de 
presupuestos locales y regionales. 

2.  Avanzada  la  ejecución  del  Programa,  sucedieron  incipientes  circuitos 

campesinos que apropian las técnicas agroecológicas, y se inician en eslabones 
de  clusters  básicos  para  la  producción  lechera,  pecuaria,  panelera, 
hortofrutícola, artesanías y de turismo local; se  abre camino el fortalecimiento 
de  las  organizaciones  campesinas,  gremiales  y  de  base.  En  gran  medida,  los 
Programas  constituyen    vehículo  que  acompaña  e  implementa  metodologías 
PIS  (subproyectos  integrales  sostenibles)  y  ADEL  (agencias  de  desarrollo 
económico local).  En las experiencias de los subproyectos, cobran significado 
los capitales semillas, la innovación de prácticas productivas y la asociatividad 
que  promueve  la  ejecución  de  los  mismos,  con  los  aportes  financieros  del 
sector  público  (Gobierno  Nacional,  Departamental  y  Municipal)  y  de  la 
cooperación internacional. 

3.  La entrada simultánea de las dos intervenciones  (BM y LP) en la región no  ha 

sido  fácil, hasta  el  punto que  comprometieron  la  credibilidad de  los  PDP.  Las 
exigencias  administrativas,  sobre  todo  las  de  la  UE,  redujeron 
considerablemente  la  disponibilidad  de  tiempo  para  la  atención  a  las 
comunidades  y  el  seguimiento  a  los  subproyectos.  Los coordinadores  a  duras 
penas  podían  ir  una  vez  por  semestre  al  proyecto.  En  algunos  casos,  la  visita 
únicamente  podía  realizarse  una  vez  al  año.  Tomado  del  documento  de  la 
Universidad Nacional
6.3  Recomendaciones 

1.  Se  requieren  aún  más  esfuerzos  institucionales  del  orden  nacional  y  local, de 
los diferentes ministerios en especial de los de agricultura, comercio industria, 
turismo,  de  vivienda  y  ambiente    para  que  efectivamente  se  pueda  alinear  la 
oferta  y  se  puedan  hacer  convocatorias  con  plenas  garantías  y 
acompañamiento técnico por parte de las organizaciones y las administraciones 
locales.  En  especial  las  convocatorias  para  compras  de  tierras  generaron 
grandes  expectativas  con  muy  pobres  resultados.  Esto  es,  preparar  las 
comunidades para acceder a la oferta estatal. 

2.  En próximas fases  se debe seguir avanzando en la articulación de las políticas 

públicas  del  gobierno  nacional  para  la  superación  de  la  pobreza  –  Estrategia 
Juntos‐ y los diferentes programas nacionales y locales que pretendan generar 
desarrollo  y  paz  en  los  territorios.  Dado  que  como  ocurrió  en  el  modelo 
implementado por el Programa Paz y Desarrollo, permitió entender que en un 
marco  de    intervención  integral,  las  familias  puedan  recibir  varios  beneficios 
por  tipologías  diferentes  (Generación  de  ingresos,  seguridad  alimentaria, 
ingreso a redes sociales, generación de activos ambientales) de manera que se 
puedan cerrar ciclos de pobreza y dejar instalados de manera sostenible activos 
sociales, económicos y ambientales en consonancia con las lógicas y dinámicas 
del  territorio,  profundizando  procesos  y  no  solamente  ampliando  coberturas, 
como es el verdadero espíritu del proyecto. Esta nueva comprensión además se 
ajusta completamente a la filosofía del gobierno nacional que busca consolidar 
de manera integral beneficios a las familias avanzando en la erradicación de la 
pobreza.  En  resumen,  se  trata  de  apoyar  procesos  de  mediano  y  largo  plazo 
(mínimo tres años) y no simplemente proyectos. 

3.  Las administraciones Municipales deben ser el eje articulador local de la oferta 
institucional externa como espacio  para la atención integral a la población  en 
condición  de  desplazamiento,  a  través  de  los  instrumentos  del  Plan  Integral 
Único y el Plan de Desarrollo. En mucha ocasiones la población desplazada se 
vuelve  “objeto”  de  la  gestión  de  recursos  de  diferentes  entidades  que  luego 
aplican  sin  unos  mínimos  de  concertación,  articulación  y  pertinencia,  los 
terminan  despilfarrando  y  generando  asistencialismo  entre  las  familias, 
acciones  que  no  contribuyen  a  una  acción  integral  y  coordinada  para  la 
estabilización socioeconómica y superación de la condición de desplazado. 

4.  Dada la sobreoferta de subproyectos y la concentración de instituciones en la 
región  que  demandan  tiempos  simultáneos  de  los  beneficiarios  para  la 
ejecución de actividades que puede ocasionar espacios paralelos, reprocesos y 
en  consecuencia  el  desperdicio  de  recursos;  por  lo  que  debe  insistirse  en  la 
articulación entre ejecutores como una condición necesaria en el desarrollo de 
los subproyectos. 

5.  Es  pertinente  que  en  la  Corporación  se  haga  una  reflexión  sobre  los 
subproyectos  productivos  puesto  que  bajo  las  condiciones  de  exigencia  de
 estos, riñe con la economía de subsistencia en las que viven las comunidades 
que se acompañan. Debe pues reorientarse fundamentalmente los tiempos de 
acompañamiento y montos de cofinanciación. 

6.  Es importante, también, presentar claramente todas las condiciones, requisitos 
legales, trámites, formatos y demás a que se verán sometidos los ejecutores de 
los subproyectos. 

7.  PRODEPAZ  debe  custodiar  y  explotar  de  manera  inteligente  el  conjunto  de 
documentos  que  como  memoria  guarda  en  el  centro  de  documentación. 
Pedagogos y otros profesionales, podrían aprovechar los informes, los diversos 
métodos  y  conclusiones  de  experiencias  importantes  de  los  programas 
Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo, para no repetir errores  y afinar metas y 
productos. 

8.  La  sistematización  de  proyectos  claves  debe  ser  una  fase  de  aquellos,  con  la 
intervención de un tercero  que acompañe todo el proceso o una buena parte 
del  mismo,  con  el  objetivo  de  refinar  y  concretar  muchas  enseñanzas  que  se 
deben replicar en otras prácticas sociales. 

9.  Las organizaciones, como los acueductos veredales, que son visibilizadas con el 
proyecto  de  Aguas  y  Ambiente,  como  muchas  otras  que  apenas  iniciaron  su 
proceso  de  consolidación,  requieren  de  un  acompañamiento  luego  de 
terminado  el  proyecto,  por  su  importancia  estratégica  y  que  pueden nutrir  el 
escenario  territorial,  con  apuestas  claras  sobre  el  manejo,  protección, 
explotación sustentable y conservación de este recurso. 

10. Se  requiere  la  generación  y  aplicación  de  mecanismos  que  hagan  posible  la 
inserción de la agenda pública en instrumentos de gestión como los planes de 
desarrollo  municipales,  el  departamental  y  en  el  PLANEO,  porque  de  lo 
contrario será un elemento suelto que no consiga el resultado esperado.