LOS MERCADOS EUROPEO Y RUSO PARA LOS BANANOS CERTIFICADOS

(ORGÁNICO Y DE COMERCIO JUSTO) DE REPÚBLICA DOMINICANA:

ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES HACIA EL DESARROLLO DE UNA
ESTRATEGIA DE MERCADO SOSTENIBLE

Agosto 2011
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Los puntos de vista del autor expresados en este estudio no necesariamente reflejan la
opinión de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO).
Contenido

IV. Análisis de la competitividad de la República Dominicana en el mercado europeo del

banano (certificado) – Hacia una estrategia de mercado sostenible ................................. 1
4.1 Observaciones preliminares ..................................................................................... 1
4.2 Análisis de la competitividad de la República Dominicana en el mercado europeo del
banano (certificado) ....................................................................................................... 1
4.2.1. Amenazas (externa - desfavorable) ................................................................... 2
4.2.2. Oportunidades (externa - favorable) ................................................................. 4
4.2.3. Fortalezas (internas - favorables) ...................................................................... 8
4.2.4. Debilidades (internas - desfavorables) ............................................................ 10
4.3 Recomendaciones para una estrategia de mercado sostenible ............................... 21
4.3.1. Las organizaciones de productores como vectores de cambio ........................ 21
4.3.2. Representar los intereses de la Industria ........................................................ 29
4.3.3. El Gobierno y los proveedores de asistencia .................................................. 29
IV. Análisis de la competitividad de la República Dominicana en el
mercado europeo del banano (certificado) – Hacia una estrategia
de mercado sostenible

4.1 Observaciones preliminares

Las siguientes secciones están basadas en los resultados de una encuesta que se llevó a
cabo entre importadores, distribuidores y minoristas de banano (certificado) en Europa,
así como también en el examen de las publicaciones de la prensa especializada y la
literatura existente sobre el sector. En el transcurso de abril y mayo de 2011, 30
contactos, que en conjunto forman una parte representativa del mercado del banano en
Europa, fueron entrevistados personalmente y un número limitado de casos, por la vía
telefónica. Los encuestados fueron identificados y contactados a través de Freshfel
Europe, una organización profesional que representa los intereses de los comerciantes
europeos de frutas y vegetales. Los encuestados fueron cuestionados acerca de sus
puntos de vista sobre el mercado europeo del banano orgánico y de comercio justo y su
potencial de crecimiento futuro, sus requisitos de calidad y de certificación, así como
también acerca de la posición competitiva de la República Dominicana en el mercado
europeo del banano (certificado). En junio del 2011, la consulta de un experto fue
organizada en colaboración con el Grupo de Trabajo sobre banano de Freshfel Europe, con
el fin de validar los resultados preliminares de las entrevistas individuales y formular
recomendaciones para fortalecer la posición de la República Dominicana en el mercado
europeo del banano (certificado).

Es importante destacar que el análisis que sigue y las recomendaciones resultantes se

basan en las percepciones de los compradores europeos acerca de la industria del banano
en la República Dominicana. Los resultados de un estudio de la industria en República
Dominicana, que se llevó a cabo en el marco del proyecto UNJP/DOM/013/SPA durante el
primer semestre de 2011, no estaban disponibles para el autor al momento de redactar
este informe. Por lo tanto el autor, no pudo corroborar los resultados de la encuesta a los
compradores con la información obtenida más recientemente en la propia República
Dominicana.

4.2 Análisis de la competitividad de la República Dominicana en el mercado

europeo del banano (certificado)

Nuestra presentación de los análisis de la competitividad de la República Dominicana en el

mercado europeo del banano (certificado) se basa en el método FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de la identificación de los factores internos y
externos que influyen favorablemente y desfavorablemente en un negocio o estrategia
organizacional, posición o propuesta. Las fortalezas y debilidades se refieren a las

1
características internas de una empresa, proyecto o - en este caso - país, mientras que las
oportunidades y amenazas se refieren a los atributos del entorno externo en el que el
negocio, proyecto o país funciona. Como las fortalezas y debilidades de la industria
bananera de la República Dominicana sólo pueden ser adecuadamente evaluadas a la luz
de un contexto más amplio en el que opera la industria, el informe comienza con un
análisis de amenazas y oportunidades externas, antes de pasar a las características
internas del sector.

4.2.1. Amenazas (externa - desfavorable)

4.2.1.1. La erosión de las preferencias arancelarias ACP

Es incierto en qué medida los recortes futuros en las tarifas de importación de bananos de
la UE en virtud del Acuerdo de Ginebra (véase la sección X) socavarán la competitividad de
la República Dominicana en el mercado europeo. En el 2010, Osmar Benítez, Vice-
Presidente de la Junta Agroempresarial Dominicana, declaró que a pesar que la reducción
gradual de los aranceles de importación de bananos de la UE en € 114 por tonelada podría
afectar la ventaja competitiva de los bananos ACP, la posición de la República Dominicana
no se vería seriamente afectada. De acuerdo a Benítez, un arancel de 100 € por tonelada
para los bananos NMF constituiría un margen suficiente para la República Dominicana
competir con éxito en el mercado europeo del banano.

Sin embargo, se desprende de la encuesta a los compradores que los precios

relativamente altos pagados a los productores de banano de República Dominicana, en
comparación con los pagados a los productores de banano de otros países productores -
hasta ahora compensados por las preferencias arancelarias de que goza la República
Dominicana como país ACP proveedor de banano - no se justifican por una calidad
superior de los bananos o los servicios ofrecidos por los proveedores de banano
dominicano, sino que reflejan la baja productividad de las plantaciones de banano en el
país. En ausencia de una subyacente ventaja competitiva basada en un producto superior
o en la calidad del servicio, es por lo tanto muy probable que la erosión de las preferencias
arancelarias de los países ACP afectará negativamente la competitividad de la República
Dominicana en el mercado europeo del banano.

Una parte sustancial de los compradores europeos entrevistados en el marco de este

estudio sostienen que la razón principal para abastecerse de bananos de la República
Dominicana es la competitividad del país en el mercado europeo en relación al costo
como resultado de las preferencias arancelarias concedidas por la UE a los países ACP - y
que la erosión de las preferencias arancelarias por lo tanto, afectará gravemente su
principal (o, según algunos), su fuerza competitiva.

2
4.2.1.2. La competencia con otros países productores de banano (certificado)

No obstante que la República Dominicana fue uno de los primeros, y todavía es uno de los
más grandes proveedores de banano orgánico y de comercio justo del mercado europeo,
nuestra investigación muestra que el país está perdiendo cuotas de mercado compartidas
con otros países productores de banano certificado. De hecho, la posición hasta ahora
dominante de la República Dominicana en el mercado europeo del banano certificado
parece estar en peligro ya que los compradores europeos están de forma incrementada
buscando diversificar su banco de suplidores para evitar la excesiva dependencia de un
origen único. Por otra parte, varios grandes compradores de banano en Europa han
decidido rechazar por completo los bananos de República Dominicana debido a la dudosa
calidad, la falta de fiabilidad en el suministro, y a registrar un bajo cumplimiento de los
requisitos de los esquemas de certificación (ver debilidades).

Los compradores europeos entrevistados en el marco de este estudio identificaron

invariablemente a Perú como una “historia exitosa" en el mercado del banano orgánico. El
país ha ganado una sólida reputación de calidad y fiabilidad a lo largo de un período de
tiempo relativamente corto, y es actualmente el segundo mayor proveedor de Europa de
banano orgánico, después de la República Dominicana. Una discusión detallada de los
factores clave que explican el éxito del Perú en el mercado del banano orgánico se da en
la Sección X.

Se considera que otros países latinoamericanos productores de banano se benefician de

las diversas ventajas competitivas frente a la República Dominicana, Ecuador (mejores
técnicas de producción, frutos más grande, más resistente258), Colombia (buena calidad
de la fruta, alto grado de organización de la industria) y Costa Rica (alto grado de
organización de la industria, fuerte compromiso). Incluso Brasil es mencionado por varios
entrevistados como una “nueva” prometedora fuente de abastecimiento para los bananos
certificados.

África Occidental (Camerún, Côte d'Ivoire, Ghana), aunque los volúmenes de producción
de bananos certificados son muy limitados en la actualidad, es mencionada por varios
entrevistados como un proveedor potencial importante de bananos certificados en el
mercado europeo, debido a, entre otras cosas, el alto grado de organización de la
industria, buena calidad de fruta, y su proximidad geográfica a los mercados europeos,
entre otros factores.

258
De la variedad Williams, la cual no es ampliamente utilizada en la República Dominicana

3
4.2.2. Oportunidades (externa - favorable)

4.2.2.1. Mercados de exportación de bananos certificados

La demanda identificada del consumidor y el crecimiento del mercado constituyen un

poderoso argumento a favor de la participación de los pequeños productores en las
cadenas de valor del banano certificado (ITC, 2010). Esto es válido especialmente para los
bananos, en los que solamente los segmentos de mercado certificado parecen ofrecer
perspectivas de crecimiento en un mercado de lo contrario en estancamiento (véase la
sección X).

Varios estudios indican que las cadenas de valor para los bananos certificados (es decir,
orgánicos y de comercio justo) ofrecen mayores oportunidades para los pequeños
productores para hacer valer su posición dentro de la cadena de suministro y obtener una
justa compensación por su producción. Las cadenas de valor del banano certificado crean
mayor valor que las cadenas de valor del banano convencional, ya que los consumidores
en los países desarrollados pagan una prima por los productos diferenciados (por ejemplo,
aquellos que tienen otros atributos éticos o ambientales). Hellin y Higman (2002) afirman
que debido a esta prima, la producción de banano orgánico puede ser más beneficiosa
que la producción de banano convencional, y sobre todo cuando los bananos también se
venden a través de un sistema de comercio justo. Además, las cadenas de valor certificado
pueden acercar más los productores a los consumidores que son receptivos a sus
preocupaciones y necesidades259. Se ha argumentado que las campañas de marketing
deben centrarse en la creación de conexiones directas entre productores y consumidores,
basadas en la diferenciación del producto260.

En general, las cadenas de valor certificado pueden permitir a los pequeños productores
enrolarse en relaciones comerciales a largo plazo y participar en los sistemas de
"proveedores preferidos", lo que facilita su integración en las cadenas de suministro
global (ITC, 2010, basado en Henson). Una evaluación del impacto de la adopción de
métodos de producción orgánica en América Latina por el FIDA (2003) reveló que las
relaciones comprador-vendedor a largo plazo en la cadena de valor del banano orgánico
llevó a precios más altos y más estables para los pequeños productores. Además, la
integración de los pequeños productores como proveedores preferidos en las cadenas de
valor certificado proporciona incentivos a los compradores europeos para apoyar a estos
pequeños productores en sus esfuerzos para mejorar los métodos de producción,
transformar la cadena de valor en una "cadena de suministro colaborativo" (Willems et al.
2005). Los productores en una "cadena de suministro colaborativo" reciben información

259
ITC, 2010
260
“ Las pequeñas granjas familiares, donde los trabajadores son razonablemente remunerados, protegidos
por leyes laborales de cumplimiento riguroso [son] el tipo de lugar que a los consumidores británicos de
mentalidad ética les gustaría que los bananos procedieran" (The Observer, 2005).

4
de sus compradores respecto a los requerimientos públicos y privados de Inocuidad
alimentaria y calidad, e incluso pueden obtener asistencia financiera o de capacitación
para ayudarlos a cumplir estos requerimientos. La modernización de los métodos de
producción y de la calidad del producto, mejora las oportunidades de mercado de los
productores, mientras que los compradores en la cadena de suministro colaborativo
pueden confiar en sus proveedores preferidos para que les suministren las frutas que
cumplen con sus requisitos de Inocuidad alimentaria, calidad y certificación.

Mientras que la certificación crea oportunidades para los pequeños agricultores para
acceder a mercados de exportación prometedores y hacer valer su posición dentro de la
cadena de valor, no es garantía de éxito. En cierto modo, la certificación orgánica o de
comercio justo es un boleto de entrada sólo a los mercados de bananos certificados - una
vez que el obstáculo de la certificación es superado, los proveedores deben ser capaces de
competir, tal como en el mercado del banano convencional, con otros proveedores
certificados, basados en la productividad y la calidad del producto y del servicio.

El mercado europeo de puré de banano

El puré de bananos es elaborado en el país de producción de los mismos, con bananos

maduros a una tasa de conversión de 2,2 a 2,5 toneladas de bananos frescos por cada
tonelada de puré de banano. Los bananos son, en una primera etapa, pelados (muchas
veces con la mano) y majados. Los bananos majados se pasan a través de cedazos de
diferentes tipos y tamaños, dependiendo si al puré debe quitársele o no las semillas. En
esta etapa, aditivos, tales como ácido cítrico (acidulante) y ácido ascórbico (antioxidante),
se pueden agregar para conservar el color amarillo, en lugar de gris. El puré se
homogeneíza a alta presión para desintegrar el material insoluble y, en un siguiente paso,
es sometido a un proceso de desaireación a vacío. A continuación, el puré se esteriliza en
condiciones asépticas y se procede al llenado aséptico en bolsas asépticas de papel de
aluminio laminado, que se empacan en tambores de acero inoxidable 261 para la
exportación. El puré de banano tiene una vida útil de 12 meses y es objeto de
intercambios comerciales en tres variedades: estándar (con un acidificante, por ejemplo
la vitamina C, para conservar el color amarillo); no acidificado o "puro" (sin acidificante,
principalmente para su uso en la fabricación de alimentos para bebés), y puré con
semillas.

El puré de banano se utiliza en la fabricación de una amplia gama de productos

alimenticios, incluidos los jugos y batidos de frutas (smoothies), alimentos para bebés,
yogur, helados, galletas y chocolate. Las exigencias de los compradores difieren en
cuanto a los grados Brix y color preferido, que varían en función del producto final.

Los principales proveedores de puré de banano al mercado europeo son Ecuador, Costa
Rica y Guatemala. De acuerdo con la información recopilada en el marco de este estudio,

261
Lapierre, 2001.

5
actualmente no existe una planta de procesamiento en la República Dominicana que
pueda procesar bananos frescos para obtener puré de banano, un último proyecto
experimental para producir puré de banano en el país parece haber sido terminado a
mediados de los de los años 90.

El mercado europeo de puré de banano orgánico es estimado por expertos de la industria

en una cantidad de 4, 000 a 7, 000 toneladas anuales (la mayor parte de las cuales es
importada por Europa a través de los Países Bajos), mientras que el mercado de comercio
justo de puré de banano se estima en un volumen total de 1, 500 toneladas.

A pesar de que la tendencia hacia la certificación en normas voluntarias comenzó más

tarde en este mercado que en el mercado de bananos frescos, el mercado de puré de
bananos certificados ha crecido considerablemente en los últimos años 262. Los
operadores de la industria consideran que es muy probable que esta tendencia continúe
en el corto y mediano plazo, impulsada, sobre todo, por el auge en el mercado de los
batidos (smoothies) - bebidas licuadas, refrigeradas y algunas veces endulzadas, hechas a
base de frutas. De hecho, el puré de banano, como el puré de frutas más baratas
disponible, es un ingrediente popular en la fabricación de batidos.

El desarrollo del mercado europeo de puré de banano será determinado, entre otras
cosas, por la política de precios de los proveedores. De hecho, los operadores
comerciales han indicado que el actual diferencial de precios entre el puré de banano
convencional, y el puré de banano certificado está desacelerando el crecimiento del
mercado para el puré certificado. Unos pocos fabricantes de batidos, por ejemplo,
utilizan puré de comercio justo, en vista de su alto costo. En adición, incluir puré de
banano certificado en la fabricación de productos tales como los batidos sólo es válido si
todos los demás ingredientes están certificados también, y el producto final puede ser
comercializado como certificado para el consumidor final.

Los requisitos de calidad de los bananos para su transformación en puré son menos
estrictos que los de los bananos frescos destinados a los mercados de exportación. Por lo
tanto, el procesamiento podría constituirse en una interesante salida para los bananos
que no cumplen con los requisitos de calidad de los mercados de exportación de bananos
frescos. Sin embargo, esto no quiere decir que la calidad del puré de banano es
irrelevante, sino todo lo contrario a los compradores europeos de puré de banano
encuestados en el marco de este estudio sostienen unánimemente que la calidad del
puré es uno de los criterios principales de abastecimiento, y que los potenciales
proveedores deben ser capaces de cumplir con requisitos de calidad extremadamente
estrictos. En adición, la higiene es de fundamental importancia para la producción de
puré de banano. Es fundamental que las plantas de procesamiento tengan adecuadas
instalaciones asépticas y cumplan con los requisitos de Certificación en HACCP.

262
De 10-15% anual según algunos expertos.

6
La certificación en base a las normas para productos orgánicos y / o de comercio justo es,
obviamente, una condición previa para acceder a los mercados europeos de puré de
banano certificado. Ambos esquemas de certificación, orgánica y de comercio justo son
necesarios no solamente para la producción de los bananos utilizados en la fabricación de
puré, sino también para la planta de procesamiento en sí. Ciertos compradores europeos
aplican sus propias normas internas que cubren la producción y el procesamiento de los
bananos. Estas normas pueden incluir requisitos orgánicos, sociales, de higiene y
trazabilidad más allá de lo legalmente requerido.

Una proporción considerable de los importadores y distribuidores de bananos frescos

encuestados en el marco de este estudio expresaron su interés en el puré de banano.
Además, los operadores que ya están activos en el mercado de puré de banano
expresaron unánimemente que ellos estarían interesados en estudiar las posibilidades de
abastecerse con puré de banano procedente de la República Dominicana, como el
suministro en general, se considera muy limitado actualmente, varios operadores
expresaron su interés en proporcionar apoyo financiero y técnico para establecer una
planta de procesamiento en la República Dominicana y obtener la certificación conforme
a las normas voluntarias.

Le fue señalado al investigador que la producción de banano para el procesamiento no

puede ser un objetivo como tal, y que el mercado de puré de bananos se debe considerar
una salida alternativa para los bananos que no cumplen con los requisitos de calidad de
los mercados de exportación de bananos frescos . Esto es especialmente válido para la
República Dominicana, donde la tasa de rechazo de banano fresco se reporta, que es
considerablemente mayor que la de otros países productores de banano.

En el 2009, una organización no gubernamental dominicana, IDEAC, en colaboración con

Taste, una organización no gubernamental con sede en los Países Bajos, encargó una
investigación sobre la viabilidad de establecer una planta de procesamiento para la
producción de puré de banano orgánico en la provincia de Azua, República
Dominicana263. La investigación concluyó que este proyecto sería realmente viable- si se
cumplen ciertas condiciones. Entre estas condiciones están, entre otras cosas: obtener
apoyo para el proyecto de los productores de banano orgánico en la zona, la obtención
de apoyo financiero de agencias internacionales de desarrollo, la organización de los
productores de banano en asociaciones de productores para fortalecer el poder de
negociación de los productores frente a los intermediarios nacionales e internacionales
para asegurar un suministro suficiente de bananos para la planta de procesamiento y el
establecimiento de acuerdos de cooperación técnica con entidades públicas y privadas
para crear capacidad en los campos de, entre otras cosas, tecnología, marketing y
gestión. La planta de procesamiento según lo previsto en el informe requiere una
inversión inicial de EE.UU. $ 1,6 millones, y tendrían una capacidad de procesamiento de

263
Del Rosario Santana, 2009.

7
5,500 toneladas de bananos orgánicos frescos al año, los que serían comprados a los
productores de banano a un precio de entrada en finca de 87 dólares EE.UU. por
tonelada.

4.2.2.2. La sostenibilidad de la producción de banano orgánico a nivel mundial

Como se demuestra en la Sección X, una serie de factores (principalmente vinculados a las

condiciones climáticas y a la propagación de enfermedades en las plantas) ponen en
peligro la sostenibilidad de la producción de banano orgánico en varios de los mayores
países productores del mundo. La creciente preocupación de los compradores europeos
de banano con respecto a la sostenibilidad del suministro de banano orgánico indica que
los países que puedan garantizar un suministro continuo de banano orgánico son
probablemente los que encuentren mercados de exportación asegurados para su
producción.

4.2.2.3. El mercado para el banano en la República Dominicana

El mercado local de banano en República Dominicana puede representar una alternativa

viable para el mercado de exportación. En una evaluación de siete estudios de casos de la
adopción de métodos de producción orgánica por parte de grupos de pequeños
productores, el FIDA264 sostuvo que los mercados locales pueden ofrecer varias ventajas
sobre los mercados de exportación para los pequeños agricultores, incluyendo requisitos
de calidad menos rigurosos, más flexibilidad y contactos más fáciles con los compradores.
Además, los precios en el mercado local no son necesariamente menos atractivos que los
de los mercados extranjeros: parece que en los últimos meses, una serie de proveedores
de banano de República Dominicana prefirieron vender sus bananos en el mercado local,
donde los precios eran más altos que en el mercado mundial, aún cuando esto significaba
fallar en el cumplimiento de sus compromisos con los volúmenes de entrega a los
compradores extranjeros 265.

4.2.3. Fortalezas (internas - favorables)

4.2.3.1. Larga trayectoria de producción y exportación de bananos certificados

La República Dominicana tiene una de las más largas trayectorias de producción y

exportación de banano orgánico entre los proveedores actuales de banano orgánico. El
origen de la producción de banano orgánico en el país se remonta a la década del 1970,
cuando las tierras abandonadas por la United Fruit Company (que operaba en el país
como la Grenada Fruit Company) en la sureña provincia de Azua fueron redistribuidas por
el gobierno dominicano entre los trabajadores sin tierra. Los servicios públicos de

264
FIDA 2003
265
Fuentes industriales

8
extensión alentaron a los agricultores a iniciar el cultivo del banano, y debido a su falta de
recursos financieros, los agricultores cultivaban los bananos sin insumos químicos. El clima
seco de Azua inhibía la propagación de la Sigatoka negra, una enfermedad fúngica que
afecta la producción de banano en los países tropicales. En la década del 1990, al darse
cuenta del potencial del banano orgánico en los mercados internacionales, varias
empresas de marketing establecieron vínculos con los pequeños productores de banano
en Azua, trayendo organismos de inspección para obtener la certificación orgánica. En
1989, Plantaciones Tropicales exporta los primeros bananos orgánicos certificados del
país, seguido por otras compañías pioneras, incluidas Savid Dominicana y Horizontes
Orgánicos. Estas empresas empezaron a establecer sus propias plantaciones, expandiendo
la superficie de siembra de banano orgánico en el país a la provincia del noroeste, Monte
Cristi. Hoy en día, el 54 por ciento de la superficie de producción de banano en el país se
cultiva de acuerdo a los métodos de producción orgánica; del total de 313, 000 toneladas
de bananos exportados desde el país en 2010, 132 000 toneladas fueron de banano
orgánico266.

La estrategia de la República Dominicana de enfocarse en bananos orgánicos - y, en menor

medida, de comercio justo - le ha permitido ganarse un lugar significativo en el mercado
europeo. El dominio del país es especialmente pronunciado en el Reino Unido, donde
cuatro de cada cinco bananos orgánicos, y uno de cada tres bananos de comercio justo
consumidos, provienen de la República Dominicana267. El país fue uno de los primeros, y
todavía es uno de los más grandes proveedores de banano orgánico y de comercio justo
del mercado europeo, y los operadores dominicanos de banano tienen un buen
conocimiento de los mercados internacionales de banano certificado.

4.2.3.2. Las preferencias arancelarias previstas en los Acuerdos de Asociación UE-ACP

La República Dominicana es parte del grupo Países ACP Exportadores de Banano, y como
tal goza de preferencias arancelarias concedidas por la UE en el marco de los Acuerdos de
Asociación UE-ACP268. Para los importadores europeos, estas preferencias arancelarias, en
la actualidad en el orden de los € 143 por tonelada en comparación con los bananos NMF,
constituyen una significativa ventaja de costos de los bananos dominicanos sobre los
NMF269.

266
CEI-RD
267
Fuentes industriales
268 Para una visión general del régimen de importación de bananos de la UE, véase la Sección X.
269 Por ejemplo, el valor unitario promedio de los bananos importados por la UE procedentes de Ecuador, se

situó en € 571 por tonelada en el 2010, frente a los € 688 para los bananos importados desde la República
Dominicana. Sin embargo, la imposición de los derechos de importación de € 143 a las importaciones de
bananos NMF resultó en un valor de € 714 para el banano ecuatoriano, tras haber pagado los impuestos
aduanales - € 26 por encima del valor del banano dominicano, que no paga impuestos. Fuente de datos:
Eurostat.

9
4.2.3.3. La proximidad geográfica a los mercados europeos

Debido a la proximidad geográfica del país a Europa, los bananos de la República

Dominicana llegan a las costas europeas en 8 a 10 días, comparado con 12 a 13 días para
el banano colombiano y un máximo de tres semanas para los de Ecuador y Perú,
dependiendo de la frecuencia de las paradas realizadas por el buque 270. Esta proximidad
constituye una marcada ventaja para los bananos orgánicos, que son más perecederos
que el banano convencional debido a las restricciones sobre el uso de tratamientos post-
cosecha. Además, varias empresas frigoríficas operan entre la República Dominicana y
Europa, asegurando así la disponibilidad suficiente de espacio refrigerado para el banano.

Las preferencias arancelarias de que goza la República Dominicana como país ACP
proveedor del mercado de la UE, así como el tiempo relativamente limitado de transporte
- y por consiguiente los costos - de embarque de los bananos dominicanos a los mercados
de la Unión Europea, constituyen una ventaja significativa de los precios de los bananos
del país, en comparación con los NMF. De hecho, se ha argumentado que estas ventajas
de costos permiten a los proveedores dominicanos de banano cobrar precios
relativamente altos para los mismos271.

4.2.4. Debilidades (internas - desfavorables)

Este análisis de las debilidades de la industria del banano (certificado) de República

Dominicana refleja las percepciones de los comerciantes europeos acerca de esta
industria, de acuerdo a los resultados de la encuesta realizada a los compradores
europeos "que se llevó a cabo en el marco de este estudio. Se destacan una serie de
factores interrelacionados que afectan la competitividad del país en el mercado europeo
del banano (certificado). Sin embargo, antes de pasar al análisis detallado de estos
factores, se debe reconocer que un pequeño número de los entrevistados afirman haber
tenido experiencias positivas con los proveedores de bananos de República Dominicana,
especialmente con los de mayor la producción, de gestión privada y operaciones de
exportación. Sin embargo, la gran mayoría de los operadores entrevistados expresaron su
insatisfacción general con el estado actual de la industria.

4.2.4.1. La fragmentación y el oportunismo

Un gran número de los encuestados cree que la producción de bananos certificados en la

República Dominicana está absorbida por oportunistas que creen que pueden hacer
dinero rápido en el negocio del banano, pero carecen de conocimientos sobre las técnicas

270
Se señaló al investigador que la proximidad del país a los mercados europeos en comparación con otros proveedores
de América Latina puede convertirse en un atractivo comercial, ya que los consumidores se vuelven cada vez más
preocupados por el impacto del CO2 en sus compras de alimentos.
271 Varios de los entrevistados advierten que la tendencia de los proveedores dominicanos a cobrar precios excesivamente

altos, en gran parte acaba con la ventaja de costos.

10
de producción e ignoran la calidad. Este comportamiento se percibe como especialmente
pronunciado entre cooperativas de pequeños agricultores, que son consideradas como
poco fiables, tanto en términos de calidad y volúmenes de entrega. Se informa que los
grandes exportadores, están dejando de lado las organizaciones de pequeños
productores, y comienzan a producir sus propios bananos y / o trabajar exclusivamente
con los grandes productores. Los mayores exportadores dominicanos han reportado que
han dejado de lado las organizaciones de pequeños productores y han comenzado a
producir sus propios bananos y/o a trabajar exclusivamente con los productores mayores.
Uno de los más grandes exportadores dominicanos ha parado de trabajar en los últimos
años con la mitad de sus organizaciones de productores, ya que "simplemente no es
posible trabajar con muchos [de ellos]" 272. La falta de visión a largo plazo y de
compromiso por parte de los proveedores de banano de República Dominicana da lugar a
una serie de preocupaciones ampliamente compartidas por los comerciantes de banano
en Europa:

- La falta de preocupación en general por los requisitos de calidad y de certificación se

debe a una falta de visión a largo plazo y de compromiso de trabajar hacia la
sostenibilidad de la industria. Varios compradores europeos expresan la sensación de que
no pueden confiar en que sus proveedores de República Dominicana puedan cumplir con
los requisitos de calidad y certificación, a menos que ejerzan controles más estrictos en
cada una de las etapas de la cadena de suministro;

- Los productores de banano en República Dominicana no entienden la importancia de las

inversiones a largo plazo, que son, sin embargo, crucial para el desarrollo de su industria.
Por ejemplo, insuficientes recursos son dedicados para la lucha contra la Sigatoka negra
(ver abajo), la fertilización, el mantenimiento de las plantaciones de bananos, etcétera;

- La mentalidad de "hacer dinero rápido, ahora!" conlleva a que los agricultores no

consigan planificar con anticipación, y con frecuencia renuncien a mayores ingresos
potenciales a largo plazo, para obtener ganancias rápidas, por ejemplo, la cosecha de los
bananos antes de alcanzar su tamaño óptimo para ganar dinero rápidamente, o rehusarse
al desmanado de los racimos, una práctica que permitiría a los frutos remanentes adquirir
mayor tamaño;

- Las organizaciones de productores, y especialmente los más pequeños, con frecuencia

incumplen sus obligaciones contractuales con los compradores recurriendo a
transacciones de mercado con exportadores que a veces suelen pagar un precio mayor
que los compradores contractuales - una práctica que socava claramente la sostenibilidad
a largo plazo de la relación proveedor-comprador;

- Como muchos productores simplemente ven la producción de banano como un medio

para ganar dinero rápido, ellos no entienden la importancia de la organización y la

272
Comunicación personal, mayo del 2011

11
colaboración dentro de la industria. La incapacidad de la industria para superar su
fragmentación e implementar acciones coordinadas (por ejemplo la lucha contra la
Sigatoka negra, ver más abajo) tiene un impacto negativo en los niveles de productividad y
calidad de la fruta y - en definitiva – en su reputación entre los compradores europeos de
la misma. El caso de la industria neozelandesa del kiwi ilustra la importancia de la acción
coordinada de la industria (véase el recuadro).

Añadido a estas deficiencias antes mencionadas, está el alegado menosprecio a la

agricultura en la sociedad dominicana, el cual se refleja en lo que uno de los entrevistados
identificó como la ausencia de un "espíritu bananero". Según se informa muchos
propietarios de plantaciones miran con desprecio en el trabajo de campo y están
insuficientemente involucrados en los aspectos relacionados con el campo en sus
operaciones.

A principios de siglo, todos los bananos orgánicos exportados desde la República

Dominicana, fueron exportados a través de tres empresas de producción y
comercialización: Savid, Horizontes Orgánicos y Plantaciones del Norte273. El oligopolio de
que disfrutaban estas empresas de comercialización les permitió imponer una disciplina a
las organizaciones de pequeños agricultores que les suministraban los bananos, tanto en
términos de la entrega de los volúmenes requeridos como en cuanto a la calidad de sus
frutas. Sin embargo, se ha reportado que la supresión de la cuota de la UE para los
distintos países ACP en el 2008 tuvo como resultado una explosión en el número de
exportadores de bananos activos en el país, transformando el negocio de la exportación
de banano altamente estructurado y disciplinado en lo que generalmente se concibe en
Europa como una industria fragmentada, "caótica", caracterizada por el oportunismo y la
falta de profesionalidad y rigor.

El auge en el número de exportadores ha contribuido al fortalecimiento de la "mentalidad

del mercado al contado" entre los productores, los que ahora pueden "comparar precios"
y comprar al exportador, que les pague el precio más alto en el mercado al contado, en
lugar de cumplir con sus compromisos con sus compradores contractuales. Se argumenta
que este comportamiento es especialmente problemático en el contexto de la cadena de
suministro de bananos certificados, donde los proveedores y los compradores son
menores que en la cadena del banano convencional, y por lo tanto, todos los operadores
tienen un interés en la construcción de relaciones estables, a largo plazo sobre la base de
la confianza.

Varios de los entrevistados han sugerido que ADOBANANO, la Asociación Dominicana de

Productores de Banano, debería desempeñar un papel más activo en la defensa de los
intereses del sector, tanto frente a las autoridades dominicanas como a las instituciones
europeas (por ejemplo, para captar valiosos fondos de la UE).

273
FIDA, 2003

12
4.2.4.2. La baja productividad y los altos precios

Se ha argumentado que insuficientes inversiones y la falta de conocimiento de muchos

productores acerca de las técnicas de producción y manejo post-cosecha da como
resultado que la productividad de las plantaciones de banano en la República Dominicana
sea considerablemente más baja que la de las plantaciones de bananos en otros de los
países mayores productores274. De acuerdo con expertos de la industria, el rendimiento
promedio de una hectárea en el banano orgánico en la República Dominicana asciende a
800 cajas por año, en comparación con 1600 a 1800 cajas al año en Ecuador 275. Esta baja
productividad se ve compensada por los precios relativamente altos pagados a los
productores de banano (certificado) en la República Dominicana, en comparación con los
pagados a otros países productores de banano.

4.2.4.3. Mala calidad de la fruta

Los compradores europeos señalan invariablemente la inconsistencia en - y, en general la

inferior - calidad de los bananos procedentes de la República Dominicana, la alta
incidencia de la pudrición de la corona y los daños post- cosecha, y el tamaño pequeño de
las frutas:

- Los compradores europeos coinciden en que la calidad de los bananos de República

Dominicana es inferior a la de los procedentes de otros países productores, con
variaciones extremas en la calidad de un período del año al siguiente. Tal como indicó un
comerciante: "la calidad de los bananos de República Dominicana es muy inconsistente -
pero es consistentemente inferior a la de las bananos de otros países";

- Un número de los comerciantes entrevistados en el marco de este estudio puso de

relieve los problemas de calidad debido a la alta incidencia de la pudrición de la corona en
la República Dominicana. La pudrición de la corona afecta la calidad del fruto, debido a
que el desarrollo de la necrosis en los frutos puede desencadenar la maduración
temprana de los bananos durante el transporte. A pesar de que la pudrición de la corona
afecta la producción de banano en todo el Caribe, esta tiene un impacto
desproporcionado en la República Dominicana debido a la incapacidad de los productores
de hacer frente al problema de una manera coordinada y eficaz, dando lugar a
inadecuadas condiciones de higiene y almacenamiento en frío276;

274
En mayo del 2010, en ADOBANANO, la Asociación Dominicana de Productores de Banano, sonaban las campanas de alarma sobre la baja productividad de las plantaciones de
banano en la República Dominicana en comparación con la de las plantaciones, por ejemplo, de Perú y Ecuador. Según la organización, los "graves problemas de productividad y
competitividad de los productores de banano dominicano" se deben a una serie de debilidades "que están ausentes en otros países productores de bananos", incluida la falta de
apoyo técnico por parte del gobierno, que es "vital para la adopción de medidas para mejorar la productividad" (Conjunto Productivo del Banano Dominicano, 2010).

275
Datos del año 2006. Fuente: Diario Hoy, 2006.
276
Por lo menos en una ocasión se sospechó que la contaminación de la pudrición de la corona, era debida a
la acumulación de esporas en los tanques de lavados

13
- La mala condición en general de los caminos recorridos por los bananos desde el campo
a la estación de empaque hasta el puerto de desembarque, en combinación con la
frecuentemente incorrecta paletización, se traduce en una alta incidencia de deterioro
post-cosecha, especialmente rasguños, en los frutos;

- La cantidad desproporcionada de bananos de tamaños pequeños constituye otra

debilidad importante de la República Dominicana en el mercado europeo del banano.
Mientras que algunos mercados son más receptivos que otros a frutos de tamaño más
pequeños (los consumidores en el Reino Unido y Francia, por ejemplo, se han
acostumbrado a los bananos de tamaño más pequeño de origen de sus ex colonias y
territorios de ultramar, mientras que los consumidores en Alemania, que
tradicionalmente son suplidos con bananos dólar, por lo general prefieren frutos de mayor
tamaño). Una serie de comerciantes indican que los bananos dominicanos son a veces tan
pequeños que no son adecuados para ninguna parte del mercado europeo. Aunque las
variaciones en el tamaño de los frutos se ven influidas por el cambio de estaciones, los
productores pueden manipular el tamaño de sus bananos a través de un riguroso
desmanado de los racimos. Sin embargo, esta práctica a menudo es resistida por los
productores en la República Dominicana en vista de la reducción resultante en el volumen
de producción total.

Se informa que los productores y exportadores de banano están insuficientemente

conscientes de la importancia de la calidad en el mercado europeo del banano, con
expectativas locales de calidad incomparables con los de los compradores de banano en
Europa.

La importancia de un suministro de banano constante y de alta calidad a los mercados

europeos difícilmente pueda ser sobrestimada. En la ya "comprobada", alta
competitividad del mercado europeo del banano, donde los grandes minoristas
establecen las reglas del juego, los importadores de banano sienten que no pueden darse
el lujo de permitir las posibles deficiencias con respeto a los requisitos de calidad de estos
minoristas. De hecho, con la contabilidad de los bananos en 1 a 1,5 por ciento de su
facturación total (y márgenes de ganancia de 35 a 45 por ciento) 277, los minoristas no
muestran ninguna flexibilidad frente a los proveedores que no cumplen con sus
especificaciones.

Fue señalado al investigador que si los proveedores tuvieran una mejor comprensión de
por qué necesitan cumplir con estos estrictos requisitos de calidad, su tasa de
cumplimiento podría mejorar (ver recomendaciones).

277
Estimados industriales

14
4.2.4.4. Falta de cumplimiento de los compromisos con los volúmenes de entrega

Una queja recurrente en los círculos del banano en Europa es que los suplidores de la
República Dominicana con frecuencia no cumplen con los requisitos de volumen de sus
arreglos contractuales con los compradores. Según los entrevistados, esto puede ser
debido a una serie de razones, incluyendo: la propensión de los productores a las
transacciones de mercado al contado (ver arriba), la reportada insuficiencia de los
productores para aplicar técnicas para influenciar el momento de sus cosechas (ver más
abajo), la infestación de las plantaciones con la Sigatoka negra, y la incapacidad de los
productores para aplicar medidas de control eficaces para combatir la propagación de la
enfermedad (ver más abajo).

La industria de kiwis de Nueva Zelanda - factores claves para el éxito

Los envíos de frutas de calidad inferior - aunque sólo sea por un número limitado de
exportadores - pueden afectar la reputación de todo un país en los círculos de
compradores de frutas en Europa. Esto ha sido bien entendido, por ejemplo, por la
industria de exportaciones hortícolas de Nueva Zelanda, que otorga gran valor a su
reputación como productor de frutas de la más alta calidad - y al hacerlo, ha desarrollado
una sólida base de clientes confiados en recibir a tiempo frutos de primera calidad. La
fuerte organización e integración de la industria de kiwis de Nueva Zelanda (dirigida por
la Junta de exportación y mercadeo, ZESPRI) permite un alto grado de coordinación y
control a lo largo de la cadena de suministro, y un enfoque continuo en el desempeño
basado en un producto de primera calidad. El cambio de la industria de su vieja práctica
de producción fragmentada, orientada - a los productos, hacia prácticas orientadas- a la
acción cohesiva y a la cooperación, se identifica generalmente como la base para su éxito
en las exportaciones de los últimos diez años, que se han basado fundamentalmente en
la adaptación exitosa a las demandas del mercado278. Los sólidos esquemas de garantía
de la calidad, capaz de rastrear cada una de las bandejas de kiwis desde los anaqueles de
los supermercados hasta la finca donde fueron cultivados, la garantía de la inocuidad y la
calidad del producto. Además, el alto grado de gobernabilidad ha permitido a la industria
ampliar su horizonte de planificación estratégica a 15 años 279. Esta visión de largo plazo
compartida por los actores a lo largo de la cadena de suministro, ha permitido a la
industria dedicar recursos a la investigación y desarrollo. Estrechos vínculos entre los
científicos y la industria para facilitar la rápida implementación de los resultados de la I +
D (por ejemplo, las técnicas de almacenamiento en atmosferas controladas, tecnología de
trazabilidad, materiales de empaque, tecnología de clasificación, etcétera),
proporcionando a la industria una marcada ventaja sobre los competidores extranjeros
como un proveedor reconocido de frutas de primera calidad280.

278
Kilgour et al, 2007
279
Loughlin, 2011.
280
Martech Consulting Group, s.d.

15
4.2.4.5. Aumento en la incidencia de la Sigatoka Negra

Una de las principales amenazas para el futuro de la producción de banano – y en especial

la producción de banano orgánico - en la República Dominicana es la propagación de la
Sigatoka negra, una enfermedad fúngica que afecta el crecimiento de las plantas y la
producción de los frutos, resultando en la maduración prematura de las frutas. Aunque se
informa que la enfermedad ha estado presente en la República Dominicana desde 1996, la
misma solo comenzó a causar daños graves en los últimos años 281. Es precisamente esta
ausencia de la Sigatoka negra – la cual es difícil de controlar sin el uso de agroquímicos 282 -
lo que permitió a la República Dominicana convertirse en uno de los productores y
exportadores de banano orgánico más importantes del mundo.

Una serie de características de la industria de la producción de banano en la República

Dominicana la hacen especialmente susceptible a la contaminación con la Sigatoka negra:

- De acuerdo con expertos de la industria, las variedades de banano utilizado en la

República Dominicana, tanto para consumo local como para los mercados de exportación,
son particularmente vulnerables a la Sigatoka negra283;

- Los bananos se producen principalmente en pequeñas y medianas plantaciones que

pertenecen a diferentes propietarios, que se enfrentan a mayores riesgos de
contaminación de fuentes externas que las grandes plantaciones agro-industriales que se
extienden sobre cientos de hectáreas que son controladas por un único operador;

- Los esfuerzos para controlar la propagación de la enfermedad también se ven

obstaculizados por la falta de coordinación entre las organizaciones de productores, con
productores que pertenecen a una organización rociando sus plantas de banano en un
momento dado, mientras que sus vecinos, que pertenece a otra organización, lo hacen en
otro momento. Como resultado, las esporas de las plantaciones no tratadas se extienden
nuevamente a los campos recién tratados en las cercanías;

- La lucha contra la Sigatoka requiere de una visión a largo plazo y el compromiso de todos
los actores de la industria - cualidades que según informaron algunos productores en la
República Dominicana, faltan (ver arriba);

- Para que la fumigación con productos agroquímicos sea eficaz, tiene que ir acompañada
de ciertas técnicas mecánicas fitosanitarias, tales como la eliminación de las zonas
afectadas en las hojas, desmanado, o el drenaje de charcos de agua, donde las esporas
podrían permanecer en un área fuera de la plantación. Muchos productores en la

281
BananaLink, 2011.
282
Recientemente se han introducido al mercado Biofungicidas certificados para la producción orgánica (por ejemplo, Timorex Gold ®,
SONATA ®). Sin embargo, su uso aún no es común.
283
Rubens, 2011.

16
República Dominicana informan no aplicar estas medidas en forma oportuna, lo que
socava la eficacia del rociado con productos agroquímicos284.

Varios comerciantes de banano en Europa consideran la Sigatoka Negra como la principal

amenaza para el futuro de la producción de banano en la República Dominicana, algunos
predicen que a menos que se lleve a cabo una estrategia eficaz de control de la
enfermedad, la mitad de la superficie sembrada de banano en el país será aniquilada por
la enfermedad en la próxima década.

4.2.4.6. Programación desfavorable de la cosecha

Los compradores señalan la programación desfavorable de la cosecha en la producción de

banano en República Dominicana, con picos de producción que ocurren en el verano
(cuando el consumo en Europa se encuentra en su nivel más bajo), y una reducción en los
volúmenes producidos en invierno (cuando el mercado europeo absorbe la mayor
cantidad de bananos). Este problema de programación de la cosecha es agudizado por la
incidencia de Sigatoka en los meses más húmedos del año, lo que afecta a los volúmenes
producidos. Aunque la programación de la cosecha está en gran medida determinada por
las condiciones climáticas, hay ciertas medidas que los productores pueden tomar para
contrarrestar los efectos del clima en los niveles de producción. Varios comerciantes
europeos argumentan que estas medidas no son suficientemente aplicadas por los
productores de banano de República Dominicana.

4.2.4.7. Falta de cumplimiento de los métodos de producción orgánica y falta de

fiabilidad de la certificación orgánica

La fiabilidad de la certificación de las plantaciones de banano orgánico en la República

Dominicana, es ampliamente cuestionada por los comerciantes europeos, por una serie de
razones:

- Las plantaciones de banano orgánico con frecuencia están contaminadas con productos
químicos utilizados en las plantaciones cercanas de banano convencional y los campos de
arroz;

- Se ha informado que los Aviones de fumigación no se limpian correctamente cuando se

cambia de agroquímicos convencionales a los productos fitosanitarios autorizados para su
uso en métodos de producción orgánica, contaminando las plantaciones orgánicas con
productos químicos;

- Un número de operadores informa de hallazgos de residuos de agroquímicos en los

bananos supuestamente orgánicos de República Dominicana. Estas prácticas están
generalmente vinculadas a la percibida falta total de visión a largo plazo entre los

284
Rubens, 2011.

17
proveedores de banano en el país. En una industria donde la filosofía prevaleciente parece
ser la de "¡hacer dinero rápido, ahora!", de acuerdo a lo informado hay muy poco sentido
de responsabilidad o compromiso con los principios de producción orgánica para impedir
a los productores orgánicos el uso de insumos químicos;

- Un número de comerciantes europeos cuestionan la profesionalidad y la fiabilidad de los

de inspectores locales orgánicos, que se cree que no denuncian los abusos por miedo a
causar daño a una industria que es, después de todo, su fuente de ingresos. Además, los
organismos de certificación no siempre están de acuerdo en lo que es la producción
orgánica y lo que no es, con la lista de agroquímicos autorizados para su uso por los
productores orgánicos variando de un organismo de certificación a otro. Varios
compradores europeos informan que sienten que no pueden contar con una certificación
externa, sino que tienen que inspeccionar el cumplimiento en cada etapa de la cadena de
suministro por sí mismos - una práctica que se traduce en un aumento considerable en sus
costos de transacción.

Varios de los entrevistados advierten que la experiencia de Ecuador, donde el

descubrimiento de numerosas irregularidades en el uso de agroquímicos ha llevado
recientemente a una parte sustancial de los productores de banano orgánico certificado a
perder sus certificados orgánicos, puede repetirse en la República Dominicana - con
devastadores efectos sobre la industria bananera del país, que ha construido su posición
en el mercado europeo del banano con el suministro de bananos certificados.

Independientemente de que los bananos vengan o no con un certificado orgánico, los

hallazgos de residuos de agroquímicos en las frutas pueden provocar que los compradores
europeos de bananos rechacen a la República Dominicana como un proveedor de banano
orgánico. De hecho, varios de los importadores reportan que algunos de sus clientes ya
han empezado a rechazar todos los bananos de República Dominicana debido a los
recientes hallazgos de residuos.

4.2.4.8. Falta de fiabilidad en la certificación de comercio justo y la apropiación indebida

de la prima de comercio justo

La alta dependencia de la industria del banano dominicano del empleo de una fuerza de
trabajo constituida por los trabajadores inmigrantes haitianos - un estimado del 85 a 90
por ciento de los trabajadores de las plantaciones de banano en República Dominicana
son haitianos - da lugar a serias dudas entre los comerciantes de banano en Europa en
cuanto a la sostenibilidad de la producción de banano en el país, especialmente en el
sistema de comercio justo. La mayoría de los trabajadores haitianos carecen de la
documentación que les permita trabajar legalmente, tener acceso a los servicios de salud
o que puedan enviar a sus hijos a la escuela. De acuerdo con un informe285 de Cultivar un

285
Disponible en:
http://www.proyectocultivar.org/documents/newsletters/2010/CultivarNewsletter_SpringSummer2010_English.pdf.

18
Proyecto financiado por los Estados Unidos, en colaboración con Social Accountability
International, muchos haitianos trabajan en condiciones sanitarias y de seguridad
inapropiada, con problemas que van desde la exposición a plaguicidas, el uso de mano de
obra infantil, hasta la trata de personas. Los compradores europeos son muy conscientes
de los daños que estas prácticas podrían causar a la reputación del banano dominicano en
Europa, si - o de acuerdo a algunos comerciantes, cuando- los consumidores toman
conciencia de la situación, y están empezando a pensarlo dos veces antes de abastecerse
de banano (y especialmente banano de comercio justo) de un país donde los derechos
laborales básicos son negados a una parte sustancial de la fuerza de trabajo del banano286.
Además, los informes de las abominables condiciones laborales de los trabajadores
haitianos en las plantaciones certificadas en comercio justo genera la sombra de la duda
entre los compradores europeos de banano en cuanto a la calidad de las auditorías de
comercio justo en el país.

Varios de los entrevistados expresan serias reservas sobre la utilización de la prima de

comercio justo por las organizaciones de productores en la República Dominicana,
reportando que la prima siendo utilizada para:

- Fondo de campañas electorales;

- Construcción de escuelas, para una industria donde la mayoría de los trabajadores son
inmigrantes haitianos ilegalmente empleados, cuyos hijos son excluidos del sistema
educativo;

- Reparar “huecos en las carreteras” que reaparecen continuamente.

4.2.4.9. Desinterés y corrupción por parte del gobierno

Varios compradores de banano en Europa critican severamente lo que ellos ven como el
fracaso del sistema político de República Dominicana de mostrar interés en la industria
bananera de su país (que - según algunos - refleja el supuesto desprecio por la agricultura
en la sociedad dominicana en general). Señalan la alegada ausencia de estrategias oficiales
nacionales o regionales para fortalecer la industria del banano orgánico o luchar contra la
propagación de la Sigatoka Negra en el país, y argumentan que el gobierno está
demasiado centrado en aumentar el volumen de las exportaciones de banano del país, en
lugar de desarrollar una estrategia sostenible a largo plazo, basada en el aumento de la
productividad y la calidad del producto.

Varios de los entrevistados destacan problemas de corrupción y amiguismo a nivel del

gobierno dominicano, que al parecer afecta el desarrollo del sector agrícola del país. Se
señaló al investigador que la corrupción es una parte inherente a la realización de
negocios en la República Dominicana, de acuerdo a un comerciante, "la única manera de

286
Ver también Bananalink, 2011b.

19
evitar hundirse con la burocracia de República Dominicana es abrirse paso sobornando".
Otro comerciante expresó su preocupación por la malversación de fondos destinados a
fortalecer el sector cuando se canalizan a través del gobierno287.

4.2.4.10. Conclusiones

Es significativo que ninguno de los compradores europeos entrevistados en el marco de

este estudio argumenta que el malestar actual de la industria dominicana de banano es
debido a la falta de recursos financieros. En su lugar, los entrevistados siempre
lamentaron la "falla de los agricultores en reinvertir el producto de sus operaciones
bananeras en sus plantaciones para mejorar la productividad y la calidad, que se considera
que es una consecuencia de que en la industria en general los productores carecen de
visión a largo plazo y de compromiso con la sostenibilidad de la industria.

De igual manera, la industria bananera de República Dominicana no parece sufrir de una

falta de vínculos con el mercado. Por el contrario, una de las principales amenazas para la
supervivencia de la industria a largo plazo, según la percepción de los compradores del
banano en Europa es la actual fragmentación del país que una vez estuvo altamente
estructurado y disciplinado en el negocio de exportación de bananos a una industria
desintegrada, que se caracteriza por una multitud de operadores, muchos de los cuales
carecen de profesionalidad y rigor.

De los contactos de los investigadores con representantes de la industria, parece que lo

que la industria del banano dominicano más necesita es una llamada de atención para
comenzar a invertir para mejorar su historial de rendimiento. En efecto, mientras que las
exportaciones de bananos de República Dominicana a los mercados europeos han
aumentado notablemente en los últimos diez años, la impresión general es que los
ingresos de estas exportaciones no han sido suficientemente reinvertidos en la industria.
Como resultado, el nivel de productividad de las plantaciones de banano en la República
Dominicana ha caído muy por debajo del de otros países productores de banano, la
calidad de los bananos producidos en la República Dominicana es ampliamente percibida
como problemática en los círculos europeos de la fruta, y la existencia futura de la
industria se ve afectada por la propagación de la Sigatoka Negra.

Nuestra investigación ha identificado una necesidad urgente por parte de los productores
y exportadores de banano del país de tomar conciencia de la importancia de la calidad del
producto y el servicio y la productividad como factores determinantes de la
competitividad de un país en el mercado europeo del banano. En cierto modo, la industria
del banano en la República Dominicana ha sido víctima de su propio éxito. De hecho, una
fuerte atracción del mercado captó una multitud de nuevos participantes - muchos de los

287
La República Dominicana no tiene un expediente limpio en lo que respecta a la corrupción. El país ocupó el puesto 101 en el índice de Percepción de la Corrupción de
Transparency International 2010, entre 178 países encuestados. A pesar de que el actual presidente Leonel Fernández puso la lucha contra la corrupción en su agenda de gobierno,
el informe de Freedom Houses’s “Freedom in the World 2011” señala que "la corrupción oficial sigue siendo un problema grave" en el país. La Fundación Heritage informa que "la
corrupción sigue siendo endémica en el gobierno, el sector privado, y las fuerzas de seguridad." De acuerdo con el comité de expertos (think-tank), la ejecución ineficiente de las
regulaciones y la pequeña corrupción que esto conlleva son impedimentos considerables para los negocios".

20
cuales carecen de los conocimientos necesarios y no están lo suficientemente
comprometidos con la reputación a largo plazo de la industria - en el negocio de
producción y exportación de bananos. Al centrarse exclusivamente en la intensificación de
los volúmenes exportados, sin prestar la debida atención a la calidad y la productividad, la
industria del banano dominicano está socavando su propia subsistencia.

4.3 Recomendaciones para una estrategia de mercado sostenible

4.3.1. Las organizaciones de productores como vectores de cambio

Compradores europeos de banano entrevistados en el marco de este estudio afirmaron

tajantemente y en repetidas ocasiones que si los productores de banano de República
Dominicana se van a adaptar a las realidades del mercado europeo del banano, las
organizaciones de productores deben actuar como vectores de cambio.

La importancia de las organizaciones de productores en el apoyo a los agricultores para

acceder a los mercados (de exportación) está ampliamente documentada. Le Courtois et
al. (2011) enumera algunos de los múltiples beneficios económicos que las organizaciones
de productores generan para sus miembros:

- Los miembros de una organización de productores tienden a tener mejor acceso a la

asistencia de las instituciones públicas y privadas para el fortalecimiento de la capacidad
técnica y de gestión;

- El acceso al crédito tiende a ser más fácil para los miembros de una organización de
productores;

- Como grupo, los productores fortalecen su posición negociadora frente a otros actores
de la cadena de valor.

De igual manera, el Informe de Desarrollo Mundial 2008, del Banco Mundial sostiene que
las organizaciones de productores constituyen un elemento clave en el desarrollo agrícola
mediante la reducción de los costos de transacción, el fortalecimiento de la posición de los
pequeños productores en los mercados de insumos y productos agrícolas y representan a
los pequeños productores en el proceso de políticas.

El grado de organización de los productores de banano en la República Dominicana es

alto, con el 82 por ciento de los productores perteneciendo a una organización288. Sin
embargo, a menos que las organizaciones de productores actúen como catalizadores del
cambio, este alto grado de organización va a hacer poco para remediar las debilidades
identificadas en las secciones anteriores.

288
PTZofinma / NUVID / CIDPROBA. s.d.

21
Para actuar como catalizadores del cambio, las organizaciones de productores deberán:

4.3.1.1. Cambiar el enfoque de sus miembros de ganancias - a corto plazo a beneficios -

a largo plazo

Las secciones anteriores demostraron que uno de los factores fundamentales que
sustenta la actual insatisfacción generalizada de los compradores europeos de banano con
los proveedores de República Dominicana, es la percibida conducta oportunista y la falta
de compromiso de estos últimos.

Las organizaciones de productores en la República Dominicana deberían ser decisivas en el

logro de un cambio de mentalidad de sus miembros, desde un enfoque en las ganancias a
corto plazo, a un compromiso para construir relaciones sostenibles con sus comparadores,
basadas en la confianza. Ellas deben explicar a sus miembros que a veces es necesario
renunciar a las ganancias inmediatas en efectivo para asegurar ingresos sostenibles a largo
plazo, por ejemplo, los beneficios de reinvertir para mejorar la capacidad de producción
de sus operaciones.

Un taller patrocinado por la USAID organizado en Kenia en el 2002, identificó la capacidad

de las organizaciones de productores para cambiar el enfoque de sus miembros de
"ganancias a corto plazo" a "beneficios a largo plazo" como un factor determinante del
éxito de las organizaciones: "los miembros deben ser animados a pensar en sí mismos
como administradores de recursos”289 .

Le Courtois (2011) hace hincapié en la importancia del fortalecimiento de la capacidad de

los productores para tener una visión de largo plazo, como un elemento clave para hacer
el trabajo de certificación de las organizaciones de pequeños agricultores.

4.3.1.2. Actuar como vehículos de cambio en las prácticas de producción de sus

miembros

La encuesta a los compradores que se llevó a cabo en el marco de este estudio ha

demostrado que hay una gran necesidad de los productores de bananos de República
Dominicana que pueden ser mejorados:

- La Productividad
Como las preferencias arancelarias concedidas por la UE a los países ACP exportadores de
banano erosionan gradualmente, la libertad de que gozan los productores de banano en la
República Dominicana de cobrar precios altos en comparación con sus homólogos en
otros países productores de banano, con el fin de compensar la baja productividad de sus
plantaciones, está disminuyendo.

289
Whyte and Campbell Jackson, 2000

22
Las organizaciones de productores pueden ser fundamentales para ayudar a los
agricultores dominicanos de banano a implementar cambios urgentes en sus técnicas de
producción necesarios para mejorar la productividad de sus plantaciones, tales como:

- Educar a los productores sobre la necesidad de mejorar las prácticas de producción y

ofrecer capacitación sobre cómo implementar estas mejoras;

- Agrupar la compra de insumos tecnológicos y proveer entrenamiento a los agricultores

sobre la manera de darle el mejor uso posible a estos insumos;

- Mejorar el acceso de sus miembros a la asistencia en el fortalecimiento de la capacidad

ofrecida por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales;

- Mejorar el acceso de sus miembros a los servicios de insumos y extensión de los

compradores.

La urgencia de la necesidad de mejorar las prácticas de control de plagas, y especialmente

las vinculadas a la lucha contra la Sigatoka Negra, justifica la dedicación de un párrafo
aparte a este tema. En efecto, como se argumenta en la Sección X, la propagación de la
Sigatoka negra en la República Dominicana podría decirse que constituye la amenaza más
importante para el futuro de la industria bananera del país - y especialmente la industria
del banano orgánico, donde se limita el rango de autorización de productos fitosanitarios.
Los esfuerzos concertados para controlar la propagación de la Sigatoka negra es el factor
determinante de su tasa de éxito. Como se explicó en la Sección X, los esfuerzos realizados
por un productor para proteger sus plantaciones contra la Sigatoka negra (fumigación,
desmanado, etc.) pueden resultar inútiles a menos que los productores de la zona
apliquen medidas de control igualmente rigurosas. Las organizaciones de productores y
las autoridades locales, regionales y nacionales, por lo tanto, todos tienen un rol que
desempeñar para asegurar que las medidas de control se aplican con igual vigor en toda la
industria bananera del país290.

- Programación de la cosecha
Los productores deben ser alentados a poner en práctica técnicas que les permitan
influenciar la programación de la cosecha en función de los altibajos de la demanda en el
mercado europeo.

290 La preocupación expresada por los importadores de bananos de Europa parece contradecir las afirmaciones hechas en 2010 por el

Ministerio de Agricultura de República Dominicana de que su estrategia de lucha contra la propagación de la Sigatoka negra,
implementado en todas las áreas de producción de banano en el país, se había traducido en una disminución considerable de la
incidencia de la enfermedad, lo que permitió al país a cuadruplicar el valor de sus exportaciones de banano desde 1997 hasta 2010
(CNMSF, 2010). De hecho, en abril de 2011, la industria bananera Dominicana expresó su honda preocupación por la propagación
continua de la enfermedad, a pesar de la estrategia del Ministerio (Rubens, 2011).

23
- Nivel y consistencia en la calidad de la fruta
Se ha percibido en las discusiones con los compradores europeos que podría haber un
interés en la industria dominicana del banano de exportar menos bananos de una calidad
superior a la que actualmente se exporta. De hecho, los comerciantes han argumentado
que la industria del banano de República Dominicana está siendo víctima de su propio
éxito, como una fuerte atracción del mercado captó una multitud de nuevos
participantes, - muchos de ellos carecen de los conocimientos necesarios y no están lo
suficientemente comprometidos con la reputación de la industria a largo plazo- en el
negocio de producción y exportación de bananas. Al centrarse exclusivamente en la
intensificación de los volúmenes exportados, sin prestar la debida atención a una
reputación sostenible de la calidad, la industria del banano dominicano ha actuado en
contra de sí misma.

Las entrevistas a compradores europeos de banano han demostrado la necesidad de los

proveedores de banano dominicano de hacer frente a los diversos problemas relacionados
con el nivel y consistencia de la calidad de sus frutos, incluidos pero no limitado a: la
superación de los límites máximos de residuos, los daños posteriores a la cosecha, y la
pudrición de la corona.

Las organizaciones de productores pueden ser fundamental para garantizar que los frutos
producidos por sus miembros cumplan con los requisitos de calidad de los compradores, a
través de:

- Difundir información sobre los requisitos de calidad a sus compradores;

- Educar a los miembros acerca de la importancia del cumplimiento de estos requisitos – el

control de calidad es una responsabilidad de todos;

- Prestar asistencia técnica y capacitación para mejorar la producción y el manejo post-

cosecha y las técnicas de saneamiento;

- Desarrollar e implementar estrictos controles de calidad y sistemas de trazabilidad;

- Imponer disciplina a los miembros penalizando a los que no cumplan con las obligaciones
contractuales de calidad.

- Tamaño de los frutos

Los productores deben ser alentados a poner en práctica las técnicas de producción que
permiten un mayor tamaño de la fruta (por ejemplo el desmanado riguroso).

- Cumplimiento de los requisitos de certificación

Los costos de obtener y mantener la certificación en las normas orgánicas, de comercio
justo o GAP son prohibitivos para muchos pequeños productores, que no sólo carecen de
los recursos financieros, sino también de la capacidad de gestión, técnica y de

24
mantenimiento de los registros necesarios para asegurar su cumplimiento 291. La
certificación en grupo a través de una organización de pequeños productores permite
reducir los costos de certificación mediante la generación de economías de escala, tal
como los costos relacionados con el desarrollo e implementación de un sistema de control
interno y las inspecciones de los auditores externos, entre otros, son compartidos por el
grupo.

La sostenibilidad de la certificación depende de la capacidad de la organización de

productores de llevar a cabo un proceso continuo de aprendizaje para sus miembros. Para
que la certificación sea sostenible, los productores deben apropiarse de los requisitos del
esquema de certificación es decir, deben entender los principios en que se basa el proceso
de certificación, así como las características del producto y del proceso valoradas por sus
compradores 292.

Sólo capacitando a los agricultores para apropiarse de los requisitos de la certificación

pueden las organizaciones de productores garantizar el compromiso sostenido de los
mismos con el cumplimiento. De hecho, los compradores europeos de bananos sostienen
que muchos productores de la República Dominicana no entienden los principios básicos
de los sistemas de certificación ni aprecian la importancia del cumplimiento de estos
requisitos y por lo tanto o bien no cumplen con los requisitos o engañan a los inspectores.
Una estrategia de aumentar los volúmenes exportados de bananos certificados, sin
prestar la debida atención a la credibilidad de la certificación puede permitir a los
operadores aumentar sus ganancias financieras a corto plazo, pero arriesgándose a una
auto-derrota a largo plazo.

Es importante, en un contexto de certificación, subrayar la imperatividad de la obtención

de la certificación en las normas GlobalGAP - un sistema de certificación basado en buenas
prácticas agrícolas iniciado por minoristas europeos. La certificación en las normas
GlobalGAP es, estrictamente hablando, voluntaria en el sentido de que no es un requisito
impuesto por los reguladores públicos. Sin embargo, GlobalGAP se ha convertido en una
condición de facto para acceder al mercado europeo del banano. De hecho, las entrevistas
realizadas en el marco de este estudio han demostrado que las posibilidades de
comercialización de los bananos que no están certificados en GlobalGAP en el mercado
europeo son muy limitadas en el mejor de los casos, y también pueden desaparecer por
completo en un futuro no muy lejano.

4.3.1.3. Asegurarse de que sus miembros cumplan sus compromisos con los volúmenes
de entrega contractuales

Los compradores europeos de bananos están muy insatisfechos con el grado de

cumplimiento de los compromisos con los volúmenes de entrega contractuales de los
291
FAO (2011) confirma que es poco probable que, sin intervenciones externas, un pequeño agricultor sea capaz de soportar todos los
gastos directos o indirectos asociados con la obtención y mantenimiento de una certificación.
292
FAO, 2011

25
proveedores de banano de la República Dominicana. Los proveedores con frecuencia no
pueden entregar los volúmenes requeridos cuando los precios en el mercado al contado
son (temporalmente) superiores a los precios fijos pagados por los compradores
contractuales - y luego regresan a sus relaciones contractuales cuando los precios
disminuyen en el mercado al contado. Además, los proveedores pueden dejar de entregar
los volúmenes acordados como resultado de su incapacidad para controlar la distribución
de los cultivos o para proteger sus plantaciones de enfermedades como la Sigatoka o la
pudrición de la corona, que afectan la productividad de sus operaciones.

La importancia de la confiabilidad de los proveedores en entregar las cantidades

requeridas difícilmente puede ser sobre estimada. Los importadores europeos realizan
contratos a largo plazo con los distribuidores (que abarca, en algunos casos, varios años)
para que les suministren una cantidad determinada de bananos, a intervalos regulares. El
incumplimiento por parte de un importador de estos compromisos de volúmenes de
entrega puede dar lugar a sanciones impuestas por el distribuidor a su suplidor.

Una eficiente puesta en común de la producción de diferentes pequeños productores

permite a las organizaciones de productores nivelar las variaciones en los volúmenes
producidos por los productores individuales, por lo tanto permite a las organizaciones
cumplir sus compromisos de volumen de entrega a los compradores.

Se desprende de las entrevistas realizadas a los importadores de bananos en Europa que

la capacidad de un proveedor para cumplir con sus compromisos de volumen de entrega
es mucho más importante para los compradores, que su capacidad de entregar grandes
cantidades de banano. De hecho, los compradores europeos de bananos parecen muy
dispuestos a trabajar con pequeños productores que puedan ofrecer sólo cantidades
relativamente limitadas de bananos, pero que puedan confiar en las entregas a tiempo y
conformes a las disposiciones de volumen establecidas en el contrato.

4.3.1.4. Asegurar que sus miembros cumplan con requisitos específicos del cliente

La capacidad de los proveedores de banano para cumplir con los requisitos específicos del
cliente fue identificada por varios de los entrevistados como un factor decisivo en la
participación en el mercado europeo del banano.

Se señaló al investigador que los pequeños productores pueden tener una ventaja
competitiva frente a los grandes productores, ya que tienen la flexibilidad necesaria para
cumplir con requisitos muy específicos de los clientes (empaques pequeños, por ejemplo).
Por otro lado, el volumen de producción de los pequeños productores individuales a
menudo es demasiado limitado para permitir una rigurosa selección de las frutas de
acuerdo a los requisitos específicos del cliente (un determinado número de dedos por
mano, por ejemplo, o un tamaño específico de la fruta). Sin embargo, la puesta en común
de la producción de varios pequeños productores, permite a las organizaciones de

26
productores la selección y clasificación de los bananos de acuerdo a los requisitos y
especificaciones de calidad de los compradores.

4.3.1.5. Facilitar la comunicación transparente entre productores y compradores

Las organizaciones de productores y - en caso de que el importador europeo adquiera sus

bananos a través de un exportador Dominicano - los exportadores, deben actuar como un
intermediario eficaz entre los pequeños productores y compradores en el extranjero,
facilitando el flujo transparente de información entre ambas partes.

Trabajar con una sola organización o exportador permite a los compradores limitar sus
costos de transacción al eliminar la necesidad de mantener contactos con un gran número
de pequeños productores individuales. Sin embargo, este costo-beneficio no viene
automáticamente. A menos que la organización de productores o exportador gestione el
flujo de información entre productores y clientes de una manera transparente y eficiente,
los costos para el comprador de lidiar con una entidad intermedia - en lugar de tener
contactos directos con los productores - podrían superar los beneficios. De hecho, las
entrevistas realizadas a compradores europeos sacó a la luz varios ejemplos de casos en
los que los esfuerzos por parte del importador para trabajar hacia la solución de los
problemas recurrentes de calidad deficiente de la fruta, se vieron frustrados por la
incapacidad de la organización de productores o exportadores concernientes de asegurar
un flujo transparente de información al nivel de los productores individuales.

Otros casos ilustran la incapacidad de las organizaciones de productores para asegurar

una comunicación eficiente con la propia organización, entre la gerencia de la
organización y los pequeños productores individuales. Como se argumentó en la Sección
X, la concentración del mercado minorista europeo en las manos de un número limitado
de grandes minoristas, ha llevado a una reestructuración de las cadenas de valor en favor
de los proveedores que son capaces de ofrecer las frutas, de conformidad con los
requisitos específicos del cliente en cuanto a las características de los procesos de
producción y del producto. Esta capacidad está condicionada a la habilidad de las
organizaciones de productores para asegurar el flujo eficiente de información con
respecto a los requisitos de los clientes entre su personal directivo, asumiendo el papel de
punto de contacto con los clientes, y los pequeños productores individuales.

4.3.1.6. Exigir el cumplimiento del contrato para asegurar la estabilidad y larga duración
de los acuerdos con los compradores.

Las organizaciones de productores que entran en acuerdos con los compradores

extranjeros tienen la obligación contractual de entregar la calidad y cantidad requeridas.
Los compradores europeos informan que las organizaciones de productores en la
República Dominicana con frecuencia no cumplen con dichas obligaciones, con el
consiguiente daño a la reputación de la organización.

27
Las organizaciones de productores deben realizar sus relaciones contractuales con sus
miembros mediante la aplicación de normas estrictas en cuanto al desempeño,
cumplimiento de los acuerdos y asignación de costos y beneficios de acuerdo con el
desempeño de cada miembro y las condiciones del mercado 293. Los miembros que no
cumplan con los criterios de desempeño deben ser penalizados con el fin de estimular la
eficiencia y la innovación294. Un estudio de las organizaciones de productores de Chile
demostró que las organizaciones más exitosas ejecutan un estricto, desempeño-basado en
normas que permiten la transmisión de las señales del mercado y minimizar los costos de
transacción dentro de la organización 295.

Varios compradores europeos se quejan de clientelismo y la politiquería dentro de las

organizaciones de productores. Estas prácticas tienen un impacto negativo sobre la
eficiencia económica de la organización, obstaculizando dentro de la misma la asignación
de costos y beneficios de acuerdo al grado de desempeño de los miembros y las
condiciones del mercado, y por lo tanto afecta la atracción de la organización a los
compradores.

¿Deben las organizaciones de productores participar en actividades de exportación?

De nuestra investigación no está claro sí las organizaciones de productores deben ser

alentadas o no a participar directamente en actividades de exportación. Los datos
recientes sobre la experiencia de las organizaciones de productores de banano en el Perú
indican que hay una tendencia en las organizaciones de productores a cortar a los
exportadores intermedios para apropiarse de una parte mayor del valor agregado296.
Aunque los compradores europeos reconocen que es posible que las organizaciones de
productores exporten por sí misma, parece ser que las organizaciones de productores en
la República Dominicana no pueden cumplir con las condiciones para hacerlo
exitosamente (la mentalidad empresarial, el conocimiento del mercado, la capacidad de
negociación, etcétera). Los operadores del sector atribuyen ampliamente el éxito que la
industria dominicana de banano había tenido hasta hace unos años, a la disciplina
impuesta a la industria por unos cuantos grandes exportadores que controlaban el
negocio de la exportación de banano del país. De la misma manera, la situación
desfavorable actualmente existente en la industria es vista en gran medida como un
resultado de la fragmentación de los negocios de exportación en los últimos años (véase
la Sección X), con una multitud de exportadores corriendo atrás del mercado. Varios de
los entrevistados argumentaron a favor de una especialización de las actividades entre las
organizaciones de productores, por un lado y los exportadores, por el otro, bajo el adagio
de " zapatero a su zapato".

293
Ton and Bijman, 2008.
294
Banco Mundial 2008
295
Berdegué, 2008.
296
Lopez Rengifo, 2010 / Fairlie Reinoso, 2008.

28
4.3.2. Representar los intereses de la Industria

Varios de los entrevistados opinaron que la industria bananera Dominicana no ha logrado

construir una sólida organización interprofesional para defender los intereses del sector
frente a los responsables de las políticas, los proveedores de asistencia y donantes. Con
ADOBANANO, la Asociación Dominicana de Productores de Banano, siendo ampliamente
percibida como que "no hace lo suficiente" para promover la competitividad de la
industria, parece que hay un amplio margen para la industria del banano dominicano de
mejorar su capacidad para atraer la atención de los responsables de las políticas a las
apremiantes necesidades del sector y atraer fondos de donantes nacionales e
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.

4.3.3. El Gobierno y los proveedores de asistencia

El análisis anterior de las debilidades de la industria del banano dominicano ha

demostrado que el gobierno dominicano, así como los proveedores de asistencia nacional
e internacional, tienen un papel importante que desempeñar en la construcción de la
capacidad de los productores y exportadores de banano en diversas áreas, incluyendo
(pero no limitado a): aspectos técnicos de producción y prácticas de manejo post-cosecha,
control de plagas y gestión de la calidad; certificación, gestión de organizaciones de
productores, y organizaciones sin fines de lucro. Los compradores europeos de bananos
en general creen que hay una considerable oportunidad para el gobierno de la República
Dominicana de intensificar sus actividades en estas áreas.

Detrás de cualquier esfuerzo de creación de capacidad debe haber una voluntad de hacer
un cambio en la mentalidad actual de muchos operadores en la industria a favor de las
ganancias a corto plazo sobre los ingresos sostenibles a largo plazo. Los operadores deben
ser educados acerca de la necesidad de a veces renunciar a las ganancias inmediatas en
efectivo para trabajar en pro de la sostenibilidad del sector a largo plazo, por ejemplo,
reinvertir los ingresos en sus operaciones para mejorar la productividad y la calidad.

29
30