UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO

TALLER DE DERECHO LABORAL ADMINISTRATIVO

Estudiantes: Jonathan Padilla Mercado, Elliot O’neill Rendón.

El presente taller deberá ser desarrollado en grupos máximo de 3 estudiantes y entregado

por correo a más tardar el día 03 de mayo de 2018 a las 10:00pm.

Lea con atención y responda las preguntas que encontrará a lo largo del presente
documento.

1.- ¿Qué es empleo?

El empleo es la prestación de un servicio o actividad en particular que se presta a cambio

de un interés generalmente pecuniario desarrollado dentro de condiciones contractuales o
de una relación legalmente reglamentada ; no es necesariamente la definición que señala el
código sustantivo de trabajo que señala que “toda actividad humana libre, ya sea material
o intelectual, permanente o transitoria, que una persona natural ejecuta conscientemente
al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectúe en ejecución de
un contrato de trabajo”, si se trata de definir lo que es un empleo público, podemos decir
que son todo lo que ya hemos dicho agregado a la condición de satisfacer las necesidades
de todos a través de las entidades del Estado.

2.- Protege nuestra constitución política actual el empleo público?

La Constitución Política protege los derechos y deberes, para el caso, protege los derechos
de segunda generación donde encuentran concebidos los del acceso al trabajo, por lo que
indistinto de su clase es deducible que su práctica tiene una protección constitucional.

Precisamente la constitución a lo largo de su articulado, relaciona la palabra trabajo, desde

el artículo primero, pero sobre todo el 25 que es el que concede el derecho, y además lo
consagra como una obligación social, que además goza de la especial protección del Estado.

3- ¿Sabe usted qué son los cuadros funcionales de empleo?

Son los que hacen la distinción entre los niveles de empleo y los cargos que se encuentran
dentro del nivel de empleo, es decir, dividen y subdividen para clasificar funciones,
ubicaciones, responsabilidades y asignación salarial.

1. DEL EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN

1.1.- UBICACIÓN CONSTITUCIONAL, CONCEPTO LEGAL Y ELEMENTOS DEL EMPLEO

PÚBLICO

Preceptúa la Constitución Política:

No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para
proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.22

CONCEPTO LEGAL Y ELEMENTOS

Se entiende por empleo público el conjunto de funciones señaladas por la Constitución, la

ley, el reglamento o por autoridad competente, que deben ser atendidas por una persona
natural, para satisfacer necesidades permanentes de la administración pública. Empleado
o funcionario es la persona nombrada para ejercer un empleo y que ha tomado posesión
del mismo.

En cuanto al significado de la expresión asignación, precisase que ella es el efecto

retributivo y derivado del desempeño de un empleo público, y se refiere, por tanto, en
sentido especial, a sueldo, y genérico, a retribución o remuneración (salarial y
prestacional), de carácter permanente, que se paga al empleado público por causa de sus
servicios laborales.

El término asignación comprende toda clase de remuneración que emane del tesoro
público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc.

Legalmente, se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades

que han de ser atendidos por una persona natural, para satisfacer necesidades
permanentes de la administración pública, lo que en detalle se explica así:

a) Atendidas por una persona natural. Es lo característico de la relación laboral, por ser
intuito personal.

b) Para satisfacer necesidades permanentes de la administración. Corresponde al principio

de certeza y preexistencia, tanto de las funciones como de los empleos, la necesidad
permanente y su satisfacción por el empleado, se refleja en la condición presupuestada y
organizada en la planta de personal, en los manuales de funciones general y específico.

legalmente, el concepto contrario, el de ocasionalidad y de transitoriedad, se predica

respectivamente de los auxiliares (peritos, jurados), de los supernumerarios y de los
particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas.

Carácter remunerado. Es, al igual que los elementos de actividad personal y la

Subordinación, el otro y tercer elemento de toda relación de trabajo, dado que por norma
general el trabajo es remunerado.

d)Contemplados en la respectiva planta. El concepto de planta de personal se ubica

constitucionalmente en la atribución del ejecutivo, para que conforme a la ley, ordenanza o
acuerdo determine la estructura de la administración, cree, suprima o fusione, los empleos
que requiera el servicio civil.

d) Previstos sus emolumentos en el presupuesto. El concepto de certeza y preexistencia se

predica no sólo del empleo, de sus funciones, de sus requisitos, sino también de su
remuneración, y, por ello, de su procedencia presupuestaria.

Así, constitucionalmente, se señala al Presidente de la República, con relación a su

atribución de suprema autoridad administrativa:

(…) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y
emolumentos.

El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global
fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales (Art. 189, núm. 14)

La norma, por estar expresamente dirigida y limitada a la especie del empleo público,
desempeñable por el empleado público, no se aplica, por tanto, y está excluida la especie
del trabajo contractual, del trabajador oficial, dado que la norma se refiere a una especie y
no al género del servidor público.

3.2 FUNCIONES

Pueden ser:

3.2.1 CARÁCTER REGLADO

Constitucionalmente se dispone:

No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento (Art. 122).

Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la
Constitución y la ley (Art. 121).

Los servidores públicos (…) ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento (Art. 123, inc. 2º).

De igual forma el Artículo 6 de nuestra Carta Magna, preceptúa:

“Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y
las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones”

En este artículo se reproduce el conocido principio liberal de que a los particulares les está
permitido hacer todo lo que la ley no les prohíba (y, desde luego, no se les puede obligar a
lo que la ley no ordene), mientras que los funcionarios estatales únicamente pueden hacer
aquello para lo cual estén expresa y previamente facultados para la ley. Fórmula clásica
para demarcar el espacio de libertad, inspirada directamente en la Declaración Francesa de
los Derechos del Hombre en 1789.

Tenemos el Estado de derecho, principio de legalidad o del carácter regulado que

caracteriza a la función administrativa: poder hacer sólo lo autorizado y responder
administrativamente por infracción, omisión o extralimitación de funciones.

3.2.2 Excepcionalmente discrecionales

“Contrariamente a lo que se supone por la jurisprudencia administrativa y laboral, las

funciones o atribuciones de la autoridad administrativa son regladas por principio general”
aboral y Administrativo.

Excepcionalmente existe la discrecionalidad, siempre y cuando sea autorizada en forma

expresa, y esté legalmente limitada por su adecuación a los fines de las normas que la
permiten y por la proporcionalidad a los hechos que le sirven de causa.

3.2.3 EN LA CONSTITUCIÓN, EN LA LEY Y EN EL REGLAMENTO DE TRABAJO

EN LA CONSTITUCIÓN

En la Carta se regulan expresamente las funciones de la categoría laboral de los

funcionarios, como las del Presidente de la República (Art. 189), ministros y directores de
departamento administrativo (Art. 208), Fiscal General (Art. 250),

Consejo Superior de la Judicatura (Art. 256), Contralor (Art. 268), Procurador (Art. 277),
gobernadores (Art. 305) y alcaldes (Art. 315).

En la ley

También en la ley se regulan las funciones de la categoría laboral de los funcionarios, entre
otras, las de los directores de departamento administrativo, viceministros, directores de
unidades ministeriales, gerentes o presidentes de establecimientos públicos o de empresa
industrial y comercial del Estado

Corresponde al Presidente, conforme a la ley, señalar las funciones especiales.

En el reglamento: Manual general de funciones

El reglamento o manual es el instrumento básico para consignar la descripción general de

las funciones de la categoría laboral de los empleados públicos, aunque se regulan también
las de los funcionarios, describiendo las que corresponden a cada empleo para su ejercicio
de manera tal que ningún empleo pueda tener funciones básicas distintas a las señaladas
en el Manual General.
El manual general de funciones es atribución del Presidente de la República. En la
actualidad rige el Decreto 861 de 2000 (Manual de funciones generales y de requisitos
mínimos de los empleos de la rama ejecutiva en el orden nacional).

En el manual, las funciones y los requisitos se determinan genéricamente, por niveles de

empleos: directivo, asesor, ejecutivo, profesional, técnico y asistencial.

Cada entidad debe adoptar, “de acuerdo con el Manual General”, un manual específico de
funciones y requisitos.

El manual específico será adoptado mediante resolución expedida por el nominador, y no

debe ser refrendado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, quien
solamente asesora su elaboración.

El manual específico con sus modificaciones, es un requisito legal previo para toda
modificación de la planta de personal.

4.- LABORALIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL ESTADO PATRONO.

“Estado- orden jurídico y Estado- sujeto de derecho

Debe distinguirse al Estado como estructura creadora de las relaciones jurídicas (Estado-
orden jurídico) del estado como participe en esas relaciones generadas por el mismo
(Estado – sujeto de derecho).

Así ubicamos la relación jurídica dada entre el Estado y el empleador administrativo, no

como de naturaleza política, sino de trabajo, entre sujetos de derecho. Se trata de una
relación jurídica de trabajo. Laboral y Administrativo.

Por ello el Estado- sujeto de derecho, en la relación de trabajo no puede comparecer sino
en la posición, forma y capacidad como lo tiene concebido el Estado – orden jurídico en el
derecho del trabajo.

Si bien el estado orden jurídico es parte Determinante del Estado – sujeto de derecho, ello
es una relación en la parte no puede ser el todo, ya que se trata de expresiones y niveles
diferenciables en lo político y en lo jurídico

5.- EMPLEO, PROHIBICIÓN DE DESEMPEÑAR SIMULTÁNEAMENTE MÁS DE UNO

Art. 128 C.N.

Según la norma constitucional: “Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un

empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del Tesoro Público, o de
empresas o instituciones en las que tenga parte mayoritaria al Estado, salvo los casos
expresamente determinados por la ley”.28.
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las
descentralizadas.

6. CUADROS FUNCIONALES DE EMPLEO

Los cuadros funcionales de empleo son agrupaciones de empleo semejantes en cuanto a la

naturaleza general de sus funciones, responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes.

1.- Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales de empleos con el fin
de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.

2.- El acceso, el ascenso, el sistema retributivo y la capacitación de los empleados públicos

de carrera se podrán llevar acabo, en su caso, el cuadro funcional de empleos.

3.- Los cuadros funcionales de empleo podrán cubrir empleos de uno o varios organismos,
en función de los requisitos exigidos para su desempeño.

4.- Por Decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleo aplicable a toda la
administración y, en su caso, la dependencia orgánica de los mismos.

7. NIVELES DE EMPLEO

a) Para el orden nacional

1.-Nivel Directivo: Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de

dirección general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de planes,
programas y proyectos.

2.-Nivel Asesor: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y
asesorar directamente a los empleados públicos del nivel directivo.

3.- Nivel Ejecutivo: Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la dirección,
coordinación, supervisión y control de las unidades o áreas internas encargadas de ejecutar
y desarrollar las políticas, los planes, programas y proyectos de las entidades-

4.- Nivel Profesional: Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden funciones cuya
naturaleza demanda la aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera
profesional reconocida por la Ley.

5.- Nivel técnico: Corresponde a los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de
procesos y la aplicación de tecnologías.

6.- Nivel Asistencial: Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de
actividades administrativas o complementarias de apoyo de las tareas

103
Derecho Laboral y Administrativo.

propias de los niveles superiores, o se caracterizan por el predominio de actividades

manuales o de simple ejecución.

b) Para el orden territorial

En los niveles directivo, asesor, Ejecutivo, Profesional es igual que para el orden nacional.

La diferencia está en que, para el nacional, en el nivel asistencial se fusionaron los antiguos
niveles técnicos y asistencial, mientras que para el territorial subsisten estos dos niveles,
no se fusionaron.

Los empleos se clasifican en niveles, según la naturaleza general de sus funciones, la índole
de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeño.

8.- NOMENCLATURA

Desde el campo técnico la nomenclatura es el punto de enlace entre la clasificación y la

remuneración. Ella traduce al jerarquizar diferencialmente los grados de las distintas
denominaciones, los principios de clasificación que permiten asignar los diferentes grados
que contiene la tabla salarial “

Denominación: es la identificación del conjunto de deberes, atribuciones y

responsabilidades que constituyen un empleo público.

Grado: Es el número de orden que indica la asignación mensual del Empleo público dentro
de una escala progresiva, dentro de un nivel, según la complejidad y responsabilidad
inherentes al ejercicio de sus funciones.

Al finalizar esta unidad podemos decir que los servidores públicos (…) ejercerán sus
funciones en la forma prevista en la constitución nacional, la ley y el reglamento (Art. 123
In2 de la C.N.).

Del otro lado nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público y
recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de las empresas o
instituciones en las que tenga parte mayoritaria el estado, salvo en los casos expresamente
determinados por la ley (art. 128 de la CN)

De igual forma que existen unos cuadros funcionales de Empleo que contribuyen a la
organización de una entidad pública, agrupando los empleos semejantes de acuerdo a la
naturaleza esencial de sus funciones, responsabilidades y que requieren conocimientos y/
o competencias comunes.
PREGUNTAS

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas
identificadas con las letras A, B, C, D deberán señalar la que considere correcta, encerrando
la letra correspondiente:

1.1) El empleo público busca:

A.- Satisfacer las necesidades esporádicas de una entidad

B.- Satisfacer las necesidades permanentes de la administración publica

C.- Brindar oportunidades a todos los habitantes del territorio nacional

D.- Lograr la transparencia.

1.2) Los cuadros funcionales de empleo consisten en:

A.- Agrupaciones de empleo semejantes

B.- Los que tienen como fin optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.

C.- Los que cubren empleo de uno o varios organismos.

D.- Todas las anteriores.

1.3) El manual de funciones consiste en:

A.- Un instrumento básico que describe las funciones de las categorías laborales

B.- Un instrumento de modernización

C.- Un modelo Jurídico

D.- Un determinante en una entidad pública.

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1.4) Para Diego Younes Moreno la nomenclatura desde el punto de vista técnico es:

A.- El punto de enlace entre las funciones a realizar y la remuneración o salario

B.- Identificación del conjunto de deberes y atribuciones

C.- Es el número de orden que indica la asignación mensual

D.- El punto de enlace entre la clasificación y la remuneración

2) Con su grupo escoja una entidad pública e investigue cuáles son los niveles de
empleo, la nomenclatura, la denominación y los grados que existen en dicha entidad.

La Gaceta Departamental N° 8230 del 7 de julio de 2017 de la Gobernación del Atlántico,

“Por medio del cual se adoptan las escalas de remuneración y asignaciones civiles y
nomenclatura de cargos correspondiente a las distintas categorías de empleo de la
Administración Departamental para la vigencia 2017" y según el decreto Nº 431 de 2017
de la Gobernación del Atlántico “Por medio del cual se ajusta y actualiza el manual
especifico de funciones y de competencias laborales de la planta de personal de
administrativos adscrita a la secretaría de educación del departamento del Atlántico”.
Señala lo preguntado así:

NIVEL Denominación Grado Nomenclatura

Directivo Gobernador 01 00101

Secretario de Despacho 02 02002

Jefe de Oficina 02 00602

Gerente 02 03902

Subsecretario de Despacho 05 04505

Asesor Jefe de Oficina 04 11504

Asesor 03 10503

Asesor 05 10505

Profesional Líder de programa 06 20606

Profesional Especializado 07 22207

Profesional Universitario 08 21908

Profesional Universitario 09 21909

Técnico Técnico Administrativo 10 36710

Técnico Administrativo 10 36710

Técnico Administrativo 11 36711

Técnico Administrativo 12 36712

Técnico Administrativo 13 36713

 Técnico Administrativo 15 36715

Técnico Administrativo 18 36718

Asistencial Secretario Ejecutivo 14 42514

Secretario 17 44019

Auxiliar Administrativo 18 40716

Auxiliar Administrativo 19 40721

Conductor 20 48018

Auxiliar de servicios generales 22 47022

3) Consulte:

3.2.- ¿En nuestro país el empleo público se puede regular por normas extranjeras?

Fundamente su respuesta:

SI. Si bien es cierto que en el capítulo tercero del título de los derechos, deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses
del servidor público, señalados en la ley 734 de 2002 que habla de las prohibiciones, señala
en el inciso cuarto del artículo 35 que tienen prohibido “Aceptar, sin permiso de la
autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos
internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa
autorización del Gobierno.” En el apartado subrayado se deduce que con autorización del
gobierno, los empleados públicos podrían celebrar contratos en el extranjero que estarían
supeditados a su vez a normas extranjeras, ejemplo de ello es lo estipulado en el artículo 7
del decreto 770 de 2005 “Por el cual se establece el sistema de funciones y requisitos
generales para los empleos públicos correspondientes a los niveles jerárquicos
pertenecientes a los organismos y entidades del Orden Nacional, a que se refiere la Ley 909
de 2004.” que al tenor señala: “Para el ejercicio de los empleos pertenecientes al cuerpo
aeronáutico de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, los requisitos
serán los señalados en las normas internacionales vigentes sobre la materia por las
organizaciones competentes.”

4) En qué beneficia a una entidad los cuadros funcionales de empleo?

Los cuadros funcionales son la herramienta necesaria para que las entidades del estado
actualicen y adopten las escalas de remuneración y asignaciones civiles y nomenclaturas
de cargos correspondiente a las distintas categorías de empleo de la administración,
asimismo, son la columna vertebral de construcción de los mapas de procesos y/o
manuales de funciones de las entidades donde se distinguen las responsabilidades, se
clarifica quién señala las directrices y aun cuando se tenga el mismo cargo, estos ayudan a
distinguir dentro de las dependencias las funciones específicas a que den lugar aun cuando
se asigne salarialmente la misma suma.

FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN PÚBLICA, DERECHOS, DEBERES,

PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS,
CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO. LOS TRABAJADORES OFICIALES,
LAS CATEGORÍAS LABORALES Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Es de trascendental importancia en nuestro estado social de derecho, la función de la

jurisdicción contenciosa administrativa, en el juzgamiento y control de los actos de la
administración, dentro de la arquitectura propia de la democracia, concebida sobre la base
de distribución del poder entre sus ramas, el principio de equilibrio de fuerzas entre las
partes, de control recíproco entre ellas, de contrapeso mutuo del poder: el poder contiene
al poder, el poder solo puede existir hasta donde encuentra límites, como regla de
contención de todo poder o de proscripción de poder absoluto. No existe, por tanto, el poder
absoluto, pues se corrompería totalmente. Todo poder, toda potestad, como la discrecional,
es por naturaleza limitada por el orden jurídico, mediante contenciones intrínsecas
emanadas de la esencia finita de la potestad y extrínsecas puestas por la propia norma que
la autoriza y que la debe autorizar en forma expresa.

Ello tiene mayor relevancia en nuestro estado social de derecho, en el cual se expresa “la
convergencia de las ideas socialistas, de la tradición liberal y del pensamiento social
cristiano”, según el cual “el estado y las instituciones políticas y jurídicas que se fundan en
su estructura, tiene por objetivo y razón de ser a la persona y no a la inversa” , dado que la
administración, no es un Leviatán, ni una máquina arrasadora, como fin en si misma, sino
un medio de servicio, un instrumento para la realización del orden jurídico, del interés
general y particular.

Y la administración esta pautada constitucionalmente, desde el preámbulo, por el trabajo,

como derecho fundamental, principio fundante de nuestra sociedad y categoría de especial
trascendencia humana y social, de interés colectivo, de orden público, que por ello, goza “de
la especial protección del estado”.

Objetivos de la unidad

 Lograr que el estudiante identifique las formas de ingreso a la administración

pública.
 Lograr diferenciar los derechos, deberes, prohibiciones e incompatibilidades de los
empleados públicos.
  Conocer quiénes son trabajadores oficiales.
 Identificar aspectos esenciales de la carrera administrativa.

Derecho Laboral y Administrativo.

DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

ACTIVIDAD EN GRUPO

Reúnase con su equipo de trabajo y realice las siguientes actividades:

Antes de iniciar el estudio de la Unidad, lo invitamos a que responda las siguientes

preguntas, con la mayor objetividad.

1.- ¿Qué entiende usted por nombramiento?

El nombramiento es un acto solemne mediante el cual la administración a través de acto

administrativo otorga a una persona natural unos derechos que dan nacimiento a una
relación legalmente reglamentada cuyo fin principal es prestar un servicio a la entidad del
estado que haya expedido dicho acto administrativo.

2.- ¿En qué consiste una incompatibilidad y una inhabilidad?

La incompatibilidad es una condición relativa a la imposibilidad de prestar un servicio al

estado gracias al resultado de la implementación de un sistema de compatibilización, que
básicamente se refiere a la relación de nombramiento de personas con lazos de
consanguinidad o afinidad.

La inhabilidad se refiere a la invalidez que tienen las personas para acceder a un cargo que
devienen mayormente de la comisión de conductas regladas cuya consecuencia es la
restricción hacia la administración.

3.- ¿Conoce usted alguna diferencia entre empleado público y trabajador oficial?

Todos los trabajadores oficiales son servidores públicos más no todos los servidores
públicos son trabajadores oficiales, los servidores públicos recogen varios tipos de
empleados públicos, mientras que los trabajadores oficiales son solo una especie particular.

4.- ¿Qué entiende usted por carrera administrativa?

La carrera administrativa como señala su nombre, puede ser entendida como una gran
empresa que es el Estado, que administra unos cargos que le brindan a los empleados
estabilidad, capacitación y posibilidades de ascenso.

4. FORMAS DE INGRESO Y REQUISITOS A LA FUNCIÓN PÚBLICA, DERECHOS, DEBERES,

OBLIGACIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS,
CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO LOS TRABAJADORES OFICIALES,
LAS CATEGORÍAS LABORALES Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

REGLA GENERAL

Constitucionalmente, en la regulación sobre organización del Estado (Titulo V) y de la

función pública (Cap. 2) se consagra la regla general según la cual la función pública se
ejecuta mediante empleo público como forma esencial y funcional (Art. 22 C.N.). Son
función pública y empleo publico, debidamente regulador, extensiones del principio del
estado de derecho o de estado en el derecho.

Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la función pública son los empleados
públicos con especie laboral ubicada dentro del género de los servidores públicos.

El marco laboral, legal y reglamentario de los empleados públicos, se integra, además, por
el régimen de carrera, como regla general de profesionalización en el empleo que
corresponde al sistema de oposición o concurso para el ingreso a la función pública y al
ascenso; al sistema de calificación del empeño en el empleo; régimen disciplinario (Art. 125
C.N.) y las incompatibilidades e inhabilidades (Art. 126-129 C.N.). Todo ello en
concordancia con los principios de igualdad, moralidad, eficacia, imparcialidad y publicidad
que orienta la función pública y el empleo público (Art. 209 C.N.).

4.1.- FORMAS DE INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA, REQUISITOS GENERALES Y

ESPECÍFICOS EXIGIDOS AL EMPLEADO

La Constitución Política preceptúa:

Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado (…).

Dentro del género constitucional de los servidores públicos existe vínculo laboral con los
funcionarios y empleados (legal y reglamentario) y con los trabajadores oficiales
(contractual). No existe vínculo laboral con los miembros de las corporaciones:
congresistas, diputados y concejales.

El vínculo laboral es de derecho público, legal y reglamentario: el de los funcionarios y

empleados públicos, y contractual o de contrato: el de los trabajadores oficiales.

NOMBRAMIENTO, DESIGNACIÓN, INVESTIDURA O ELECCIÓN: El Consejo de Estado

analizó el significado gramatical de estas expresiones y concluyó que se trata de “palabras
sinónimas” que tienen “la connotación de competencia nominadora” para señalar o
distinguir o habilitar a una persona para desempeñar un empleo público.

En la Categoría de los Funcionarios

VÍNCULO LEGAL Y REGLAMENTARIO: INVESTIDURA: Dada la naturaleza de sus funciones,
de ejercicio de poder, de representación y autoridad, la investidura, nominación o
designación de los funcionarios, es por elección, o por nombramiento ordinario:

Por elección Popular: mediante voto directo de los ciudadanos, para Presidente de la
República y los congresistas (senadores y representantes), diputados y concejales,
gobernadores y alcaldes.

Colegiada: la del Fiscal General, Procurador General, Contralor General, magistrados de la

Corte Constitucional, entre otros, de elección por el Congreso.

En estos eventos de elección, ha de advertirse que igualmente por mandato constitucional,

son también funcionarios de período, lo que significa que su Retiro no es discrecional, sino
por cumplimiento del período o durante el período por razones políticas, penales o
disciplinarias.

Por nombramiento: POR NOMBRAMIENTO ORDINARIO, en los empleos de libre

nombramiento, en razón de tratarse de empleo excluido de la carrera y por tanto, de
manejo político, flexible, de conveniencia discrecional, como los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendente, gerentes, directores de entidades
descentralizadas, por el Presidente de la República, secretarios del despacho, por los
gobernadores y alcaldes, entre otros.

En la categoría de los empleados: Se trata del desempeño de empleos pertenecientes a la

carrera administrativa. Su provisión se produce bajo las siguientes modalidades.

POR NOMBRAMIENTO EN PERÍODO DE PRUEBA. - CONCURSO: “Dada la naturaleza técnica

de las funciones propias de estos empleos, pertenecientes a la carrera, como regla general,
debe mediar selección por concurso de mérito y nombramiento en período de prueba “.30.

Es una investidura resultante de un proceso reglado que obliga a la administración.

Adviértase, que según la Ley 909 de 2004 sólo existen dos (2) clases de nombramientos:
ordinario en empleos de libre nombramiento, excluidos de la carrera y en período de
prueba, en empleos pertenecientes a la carrera. Ya no existe el nombramiento provisional.

EMPLEADO DE DERECHO: Empleado de derecho es la persona que regularmente ha sido

nombrada para ejercer un empleo y ha tomado posesión del mismo.

EMPLEADO DE HECHO O DE INVESTIDURA IRREGULAR: El profesor GASTÓN JÈZZE

analiza la figura en sus distintas causas así:

a) Un individuo que no llena las condiciones legales y al cual se le nombra o elige para
determinada función;

b) Después de la expiración del plazo establecido por la ley, sigue en funciones, y

c) Ha renunciado o ha sido separado o suspendido y continúa ejerciendo.

4.1.1 requisitos generales y específicos exigidos al empleado

Ahora, para efectos concretos de la investidura personal o provisión, analizaremos los

requisitos exigidos al empleado.

Generales

Legalmente se establecen los siguientes requisitos: ser nombrado por autoridad

competente; comprobar que se paseen las calidades exigidas para el respectivo empleo
según el manual de requisitos; certificado de aptitud física; declarar bajo juramento el
monto de sus bienes y rentas; tener definida su situación militar; certificado sobre
inexistencia de inhabilitación disciplinaria por destitución o de condena a presidio o
prisión, salvo delitos culposos; no ser pensionado ni tener 65 ó más años, salvo en el caso
de ocupar altos empleos.

Específicos

Están referidos a acreditar las calidades exigidas para el respectivo empleo, consignadas en
el manual general de requisitos y/o en el manual descriptivo de requisitos de la respectiva
entidad o dependencia.

Legalmente se instituyen así los requisitos por nivel de empleo:

Nivel directivo: los fijados en la Constitución, ley o decreto especial

Excepcionalmente, la propia Constitución establece los requisitos para los empleos de

Presidente de la República, vicepresidente, senador y director de departamento
administrativo, fiscal general, contralor, procurador, etc.

Nivel asesor, ejecutivo y profesional: grado profesional o título universitario de

especialización o experiencia equivalente.

Nivel técnico: educación superior o secundaria, o conocimientos específicos o experiencia

laboral equivalente. Administrativo.

Nivel asistencial (antes niveles administrativo y operativo): educación primaria o media, o

conocimientos específicos o experiencia laboral equivalente.

El manual de requisitos, establece la procedencia y formas de equivalencia o compensación

de requisitos.

4.2 AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR

Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema autoridad
administrativa:

Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de departamento

administrativo (núm. 1º), presidentes, directores o gerentes de los establecimientos
públicos (…) y a sus agentes (núm. 13).

Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la ley (núm. 13).

Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos nacionales que
legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo fundamental son los de la
categoría de los funcionarios.

En materia de delegación, el Artículo 211 de la Constitución Política consagra:

La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los
ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes (…). echo Laboral y Administrativo.

Por su parte, la ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la República en
los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer
vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos de viceministro,
subdirector de departamento administrativo, secretario general, superintendente,
superintendente delegado, gerente, director o presidente de establecimiento público y
empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la
Nación en entidades descentralizadas y en juntas o consejos directivos de dichas entidades;
agentes diplomáticos y consulares (Art. 1º, 2º y 3º).

Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la República, tienen los gobernadores y

los alcaldes.

AUTORIDAD NOMINADORA: Para los empleos pertenecientes a la carrera, corresponde el

nombramiento a la respectiva autoridad nominadora cumpliendo estrictamente el sistema
de mérito derivado de concurso, realizable por la Comisión Nacional del Servicio Civil.

4.3 DERECHOS y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

El régimen de derechos, deberes e incompatibilidades para los empleados públicos se

expresa así:

DERECHOS

“Los empleados tienen derecho a percibir puntualmente la remuneración que para el

respectivo empleo fije la ley; a recibir capacitación adecuada para el mejor desempeño de
sus funciones y para participar en los concursos que le permitan obtener promociones
dentro del servicio; a participar de los programas de bienestar social que para sus
servidores establezca el Estado; a gozar de los estímulos de carácter moral o pecuniario; a
disfrutar de vacaciones anuales remuneradas y al reconocimiento y pago de prestaciones
sociales; a obtener los permisos y licencias, todo de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias que regulen la materia.

También los derechos de origen constitucional consagrados concordante y

complementariamente por los Artículos 25 sobre especial protección del trabajo y 53 sobre
principios mínimos fundamentales en materia laboral, los derivados de la carrera
administrativa (Art. 125), los sindicales consagrados en los Artículos 30de la asociación
sindical y garantías de fuero y permiso sindica y 55 –de negociación colectiva; los políticos,
del Artículo 127 constitucional; y los contenidos en los convenios de OIT (Art. 53) y en
tratados (Art. 93) ratificados por Colombia o, por vía de supletoriedad, los no aprobados.

DEBERES.

Son deberes de los empleados respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes y
los reglamentos; desempeñar con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones de su
cargo, obedecer y respetar a los superiores jerárquicos, dar un tratamiento cortés a sus
compañeros y a sus subordinados y compartir sus tareas con espíritu de solidaridad y
unidad de propósito; observar permanente en sus relaciones con el público toda la
consideración y cortesía debidas; realizar las tareas que les sean confiadas y responder del
uso de la autoridad que les haya sido otorgada y de la ejecución de las órdenes que puedan
impartir, sin que en ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por
la que corresponde a sus subordinados; guardar la reserva que requieran los asuntos
relacionados con su trabajo en razón de su naturaleza o en virtud de instrucciones
especiales, aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la obligación de
denunciar cualquier hecho delictuoso; vigilar y salvaguardar los intereses del Estado;
dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeño de las funciones
que les han sido encomendadas; atender regularmente las actividades de capacitación y
perfeccionamiento y efectuar las prácticas y los trabajos que se les impongan; responder
por la conservación de los documentos, útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su
guarda o administración y rendir oportunamente cuenta de su utilización; poner en
conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración, y las
iniciativas que se estimen para el mejoramiento del servicio, y los demás que determinen
las leyes o reglamentos.

Todo empleado público deberá presentar anualmente copia de su declaración de renta

dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha en que esté obligado a declararla, para
ser agregada a la respectiva hoja de vida, y cuando tome posesión o se retire declarará bajo
juramento el monto de sus bienes y rentas.
Además, lo preceptuado en la Ley 734 de 2002, Artículo 34, en concordancia con la Ley 190
de 1995.

4.4.- PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

PROHIBICIONES

A los empleados les está prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus funciones
durante la jornada de trabajo, salvo que medie la garantía del permiso sindical; abandonar
o suspender sus labores sin autorización previa; retardar o negar injustificadamente el
despacho de los asuntos o la prestación del servicio a que estén obligados; proporcionar
noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no estén facultados para
hacerlo; aceptar, sin permiso del Gobierno, cargos, obsequios, invitaciones o cualquiera
otra clase de prebendas provenientes de entidades nacionales o extranjeras o de otros
gobiernos; declarar huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos; dedicarse, tanto en el
servicio como en la vida social, a actividades que puedan afectar la confianza del público, y
observar habitualmente una conducta que pueda comprometer la dignidad de la
administración pública.

Ningún empleado público podrá solicitar u obtener préstamos o garantías de los

organismos crediticios, sin autorización escrita y previa del jefe del respectivo organismo
o de los funcionarios en quienes se haya delegado esta función.

En defensa de la economía del Estado, les está prohibido solicitar o recibir, directamente o
por interpuesta persona, gratificaciones, dádivas o recompensas como atribución por actos
inherentes a su cargo; solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto
de adquisición de bienes y servicios para el Estado; prestar, a título particular, servicios de
asesoría o de asistencia en trabajos relacionados con las funciones propias de su empleo;
percibir más de una asignación del tesoro público, de acuerdo con lo establecido en el
Artículo 64 de la Constitución Nacional y el Artículo 9º del Decreto 2285 de 1968; obtener
préstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales se
tengan relaciones oficiales en razón del cargo que se desempeña; intervenir directa o
indirectamente en la suscripción de contratos con el Estado y en la obtención de
concesiones o de cualquier beneficio que implique privilegios a su favor, salvo en los casos
en que por mandato de la ley los deba suscribir.

A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan jurisdicción,
autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa o se desempeñen en los
organismos judicial, electoral, de control, les está prohibido tomar parte en las actividades
de los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio.

Se prohíbe a quienes desempeñen funciones públicas hacer contribución alguna a los

partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones
que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones será causal
de remoción del cargo o de pérdida de la investidura.

Téngase en cuenta, además, lo previsto por la Ley 734 de 2002 (Art. 35).

INCOMPATIBILIDADES

Es el conjunto de actos que no pueden realizar o ejecutar los servidores públicos.

“Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales
tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero
civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.

Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores
públicos competentes para intervenir en su designación.

Se exceptúan de lo previsto los nombramientos que se hagan en aplicación de las normas

vigentes sobre ingreso o ascenso por mérito”.

“Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en

representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas
que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales 33”.

Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una
asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritariamente el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la
ley.

Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos

extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa
autorización del Gobierno.

Los empleados públicos en uso de licencia no podrán desempeñar otro empleo.

Además, las previstas por la Ley 734 de 2002 (Art. 36 a 41).

INHABILIDADES

Es el acto o situación que puede invalidar el acceso a la función pública.

Sumadas a las preceptuadas por la Constitución, las previstas por la ley y los reglamentos,
son las siguientes:

Haber sido condenado por delito sancionado con pena privativa de la libertad, excepto
cuando se trate de delitos políticos o culposos, salvo que estos últimos hayan afectado la
administración pública.
Hallarse en interdicción judicial, inhabilitado por una sanción disciplinaria o penal, o
suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de ésta.

Quienes padezcan, certificada por médico oficial, cualquier afectación física o mental que
comprometa la capacidad necesaria para el debido desempeño del cargo.

Las inhabilidades para ejercer funciones públicas en la forma y términos consagrados en la

Ley 190 de 1995.

4.5 MODALIDAD LABORAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Se predica cuando concurren objetivamente los tres elementos esenciales descritos de la

actividad personal, subordinada y remunerada.

4.5.1.- VÍNCULO CONTRACTUAL – NOCIÓN

De los trabajadores oficiales se predica el vínculo contractual de contrato o relación

bilateral.

Son trabajadores oficiales quienes laboran en empresas industriales y comerciales del nivel
nacional y territorial, y por regla general, en las sociedades de economía mixta con
predominio del capital oficial. Son trabajadores oficiales por excepción quienes laboran en
la construcción de sostenimiento de obras públicas en administración central, tanto
nacional como territorial. Lo son también quienes laboren en los establecimientos públicos
en la construcción y sostenimiento de obras públicas o en empleos de los niveles auxiliar y
operativo, hoy nivel asistencial.

4.5.2.- VÍNCULO ESTATUTARIO O LEGAL Y REGLAMENTARIO.

Predicase este vínculo de los funcionarios o empleados públicos y se aplica en la

unilateralidad típica del derecho administrativo, por el sometimiento a la ley y al
reglamento, las normas existentes en las condiciones de trabajo. y Administrativo.

4.6.- CLASIFICACIÓN LABORAL DEL EMPLEADO PÚBLICO. DEL ORDEN NACIONAL,

TERRITORIAL Y DISTRITO CAPITAL

4.6.1EMPLEADOS PÚBLICOS: ORDEN NACIONAL

a) En la administración central, por norma general, por ejercer funciones administrativas,

quienes presten sus servicios en los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica, y

b) En la administración descentralizada, por norma general, quienes laboren en los

establecimientos públicos por estar afectos al ejercicio de funciones administrativas.

Son empleados públicos, por excepción, en las empresas industriales y comerciales del
Estado, de acuerdo con precisión hecha en el estatuto interno sobre cuáles actividades de
dirección o confianza deben ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de
empleados públicos.

4.6.2.-EMPLEADOS PÚBLICOS: NIVEL TERRITORIAL.

Se aplica el mismo criterio del Artículo 5º del Decreto 3135 de 1968, por expresa remisión
consignada para el nivel municipal en la Ley 3ª de 1986, Artículo 16 y para el departamental
en al Ley 11 de 1986, Artículo 42.

EMPLEADOS PÚBLICOS: DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ.

4.6.3.-EMPLEADOS PÚBLICOS: DEL DISTRITO CAPITAL

En el Decreto Legislativo 1421 de julio 21 de 1993, por el cual se dicta el régimen especial
para el Distrito Capital de Bogotá, en su título VIII, se regula lo relacionado con los
servidores públicos.

4.6.4 FORMA PRECARIA O TEMPORERA: SUPERNUMERARIOS

Por vía de excepción al carácter permanente de los empleos y de la planta de personal, la

Ley establece la figura precaria y temporera de los supernumerarios, ubicada por fuera de
la planta de personal.

“Las labores que se adelantan por dichos funcionarios supernumerarios son, justamente,
aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular ausente, o aquellas
que nadie cumple dentro de la organización por no formar parte del rol ordinario de
actividades, por tratarse de actividades temporales. Resulta claro que la vinculación de
empleados supernumerarios para llevar a cabo actividades meramente temporales
constituye un modo excepcional de vinculación laboral con la administración”

4.6.5.- MODALIDADES LABORALES INDIRECTAS:

TRABAJADORES POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA: contrato de administración delegada

es una modalidad para la ejecución de obras públicas por parte de la administración, que
no ejecuta la obra directamente sino a través de la delegación o un contratista.

Laboralmente el contratista no es patrono sino intermediario y, como tal, representante del

empleador que es la administración.

El contratista o empleador delegado, al celebrar el contrato de trabajo con los trabajadores

de la obra, que son trabajadores oficiales por laborar en la construcción de obra pública,
debe consignar expresamente su condición de intermediario para efecto de que la
responsabilidad por las obligaciones laborales esté a cargo exclusivo de la administración.
Si no consignare tal condición, el intermediario deberá responder solidariamente.
CONTRATISTA INDEPENDIENTE: No son simples intermediarios ni representantes, sino
contratistas independientes y, como tales, verdaderos empleadores de sus trabajadores, los
que contrate la ejecución de una o varias obras o labore en beneficio ajeno, por un precio
determinado para realizar con sus propios medios y con autonomía técnica y directiva.

4.7 MODALIDADES NO LABORALES

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS:

Especialmente se trata de estudiar la expansiva práctica administrativa de pretender

sustituir la relación laboral de empleo público por la del trabajo ejecutado mediante
contrato administrativo de prestación de servicios.

La persona que celebre un contrato de prestación de servicios con una entidad pública,
cualquiera sea su orden, no será en ningún caso servidor público.

4.8.- DE LAS CATEGORÍAS LABORALES PÚBLICAS

Existencia de sólo dos categorías laborales: Empleados públicos y Trabajadores oficiales.

Afirmamos que existe también la categoría de los funcionarios, además de las de los
empleados públicos y los trabajadores oficiales.

Naturaleza Jurídica: Legalmente podría asumirse desde dos puntos de vista distintos:

Como auxiliares de la administración pública, dado que el concepto de empleo está referido
a satisfacer necesidades permanentes de la administración, y además, por asimilarse su
naturaleza a la de meros auxiliares, por desarrollar una actividad temporal y no pertenecer
a los cuadros permanentes de la administración. como empleados, dado que el factor o
duración de la actividad no es lo determinante, sino que lo es el ejercicio de funciones
administrativas, como lo advirtió la Corte Constitucional en caso semejante.

4.9.- QUIÉNES SON TRABAJADORES OFICIALES, RÉGIMEN APLICABLE Y MODALIDAD

DE CONTRATOS

4.9.1.- QUIÉNES SON: CONCEPTO

Son trabajadores oficiales por excepción, quienes laboren en la construcción y

sostenimiento de obras públicas en la administración central, nacional: ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales,
y en la administración central territorial: secretarías del despacho y departamentos
administrativos y, en los establecimientos públicos de la administración descentralizada,
nacional y territorial.

Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas industriales
y comerciales, en las sociedades públicas y, en las de economía mixta, para el orden
nacional, cuando estén sometidas al régimen previsto para la empresa industrial y
comercial, por poseer el Estado 90% o más de su capital social.

4.9.2 RÉGIMEN APLICABLE

Es el contractual o de contrato o de trato bilateral.

“El presente Código regula las relaciones (…) de derecho colectivo del trabajo, oficiales y
particulares”. C.Ll

Significa ello, que, a los trabajadores oficiales, al igual que a los empleados públicos y a los
trabajadores particulares, se les aplica la parte colectiva del Código Sustantivo de Trabajo
(Art. 353 a 484).

REGIDOS POR ESTATUTOS ESPECIALES, NO POR LA PARTE INDIVIDUAL DEL CÓDIGO

SUSTANTIVO DEL TRABAJO

Las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administración pública y los
trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras públicas y demás servidores del Estado, no
se rigen por este Código sino por los estatutos especiales que posteriormente se dicten que
son el Decreto Reglamentario 2127 de 1945, el Decreto Reglamentario 797 de 1949,
Decreto-Ley 3135 de 1968, el Decreto-Ley 1045 de 1978, entre otros.

Entiéndase como relaciones de derecho individual, las que en el Código Sustantivo de

Trabajo corresponden a los Artículos 23 a 352, que no se aplican a los trabajadores oficiales,
sino exclusivamente a los trabajadores particulares.

PRESUNCIÓN DE LA SUBORDINACIÓN

La subordinación se presume legalmente al igual que en los trabajadores (CST, Art. 24) y
por tanto la Corte Constitucional por demanda del profesor BENJAMÍN OCHOA MORENO
declaró inexequible la norma del Artículo 2º de la Ley 50 de 1990 que pretendió negar la
presunción y trasladar la carga de la prueba al trabajador que laborara en una actividad
liberal o en desarrollo de un contrato civil o comercial.

4.9.3.- MODALIDADES DEL CONTRATO

El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la
realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido, o para ejecutar un
trabajo ocasional, accidental o transitorio.

DURACIÓN DEL CONTRATO El contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos (2)
años. Cuando no se estipule término, o éste no resulte de la naturaleza misma del servicio
contratado, como en los casos de rocerías, recolección de cosechas, etc., SE ENTENDERÁ
CELEBRADO POR SEIS (6) MESES (a menos que las partes se RESERVEN el derecho a
terminarlo unilateralmente mediante aviso a la otra con antelación no inferior al período
que regule los pagos del salario, de acuerdo con la costumbre y previa cancelación de todas
las deudas, prestaciones e indemnizaciones a que haya lugar. Puede prescindir del aviso,
pagando igual período).

En la materia prestacional de trabajadores oficiales, dado el vínculo contractual, la ley sólo

determina el mínimo, que puede ser mejorado por vía de la contratación colectiva mediante
el contrato colectivo o convención colectiva de trabajo.

Sobre ese mínimo de ley, precisase lo siguiente:

Para el Nivel Nacional: Básicamente, se aplican, entre otras, las siguientes normas: Decreto-
Ley 3135 de 1968 y Decreto Reglamentario 1848 de 1969; Decreto 3118 de 1968; Decreto
1045 de 1978; Ley 33 de 1985 y Ley 71 de 1988.

Del Decreto 1045 de 1978 es importante destacar:

Las disposiciones del Decreto-Ley 3135 de 1968, de las normas que lo adicionan o reforman
y las del presente Estatuto constituyen el mínimo de derechos y garantías consagrados a
favor de los trabajadores oficiales (art. 4º).

A los trabajadores oficiales, además de éstas, las que se fijen en pactos, convenciones
colectivas o laudos arbitrales (…) (art. 3º).

Para el Nivel Territorial: Por falta de expresa disposición legal, hubo confusión en el
régimen prestacional de los trabajadores oficiales territoriales.

Corresponde al Congreso dictar las normas generales y señalar los objetivos y criterios,
para que, sujeto a ello, el Gobierno expida el correspondiente decreto sobre régimen de
prestaciones sociales mínimas, reiterando preventiva y expresamente que estas funciones
en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las corporaciones públicas
territoriales y éstas no podrán arrogárselas.36

El Decreto 1919 de 2002 (ago. 27) “regula el régimen mínimo prestacional de los
trabajadores oficiales del nivel territorial” remitido al régimen prestacional de los
empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional (art. 4º)

4.10.- DISTINCIÓN ENTRE FUNCIONARIO POLÍTICO Y EMPLEADO PÚBLICO.

DIFERENCIAS

La diferenciación para efectos laborales se presenta así:

1) Lo que caracteriza al funcionario o la función es el poder de decidir y ordenar (…). El

empleado, por el contrario, no tiene ese poder, es un mero ejecutor.
2) Jurídicamente la función pública se realiza por los funcionarios mediante actos jurídicos
en virtud de representar con autoridad la función, por su trascendencia externa; en tanto,
el empleado sólo ejecuta actos materiales de vinculación interna.

1) Es de naturaleza política, tanto el origen como las funciones del funcionario; mientras
que, por el contrario, en el empleado, es de tipo técnico.

2) El funcionario al representar, constituir, ejecutar o expresar jurídicamente la voluntad

del Estado, ejerce la función pública; el empleado por su condición subordinada y de
ejecución está en situación de servicio.

3) Jerárquicamente dentro de la función, el funcionario es el alto directivo investido de

mando, autoridad y relativa discrecionalidad decisoria política-administrativa; en tanto el
empleado es un simple subordinado-cumplidor del estatuto legal y reglamentario.

Por ello, se afirma, como lo hace BIELSA, que “no es lo mismo funcionario público que
empleado público”

FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS: DISTINTA REGULACIÓN

Constitucional y legalmente el funcionario y el empleado están regulados en forma

diferente, así:

1) Los funcionarios, por la naturaleza política o de gobierno y autoridad de sus funciones,

son de libre nombramiento y remoción.

Los empleados, por la naturaleza técnica, administrativa y subordinada de sus funciones,

son de carrera.

2) Los funcionarios tienen asignadas sus funciones principalmente por norma

constitucional y accesoriamente legal.

Los empleados, básicamente por reglamento o manuales general y específico de funciones

3) Los funcionarios tienen señalados, mediante norma constitucional, los requisitos para el
desempeño del empleo.

Los empleados, principalmente por norma reglamentaria o manuales general y específico

de requisitos

4) Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados están
sometidos al régimen ordinario.

5) Los funcionarios, por ejercer jurisdicción, autoridad civil o política, están exceptuados,
por prohibición, para el ejercicio de actividades políticas.

Los empleados pueden participar en actividades políticas y ser elegidos.

Los funcionarios administrativos, por la naturaleza política o de gobierno de sus funciones,
están exceptuados de la edad de retiro forzoso y de la prohibición de reintegro al servicio
teniendo esa edad o estando disfrutando de pensión de jubilación.

Los empleados, por su carácter, sí están cobijados por esta prohibición.

6) Los funcionarios son destinatarios de delegación de funciones en tanto los empleados

no.

7) Los funcionarios, en forma directa o por delegación, son los nominadores. Los empleados
los nominados.

8) Los funcionarios no son sujetos de la calificación de servicios. Los empleados sí.

Concluyese al afirmar el profesor RAFAEL BIELSA, que no es lo mismo funcionario público

que empleado público y, por tanto, emplear indistintamente los términos „funcionario‟ y
„empleado‟ es una sinonimia defectuosa de la terminología legal, como en efecto sucede en
nuestro país al reducirse el tema a una simple norma legal descontextualizada de todas las
demás que implícitamente sí distinguen. Se hace abstracción de todos los razonamientos
ya expuestos, diferenciales de las dos categorías, para asumirlas refundidas y reducidas a
la de empleado público, bajo un criterio absolutista que lleva a darles erradamente el
mismo tratamiento.

“Se reitera que laboralmente están diferenciadas, deben distinguirse y no pueden, por
tanto, seguirse refundiendo las dos categorías laborales y confundir laboralmente al
Presidente de la República con el portero de la Presidencia, o a un ministro con un auxiliar
administrativo del ministerio, o a un director de departamento administrativo,
superintendente o gerente, con un profesional universitario. Repugna aún al sentido
común”.46

4.11.- DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES

DIFERENCIAS

Sus diferencias se explican así:

– Según la Ley 4ª de 1913, son empleados públicos:

“Los simples funcionarios públicos o empleados, que no ejercen jurisdicción o autoridad,

pero que tienen funciones que no pueden ejercitar sino en su calidad de empleados.

Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen funciones
que cualquiera puede desempeñar, aun sin tener la calidad de empleado (art. 5º)”.

– Por su parte, el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y son
trabajadores oficiales quienes laboren en:
a) Construcción o sostenimiento de obras públicas, o

b) Empresas industriales, comerciales (…), o

c) En instituciones idénticas a las de los particulares o susceptibles de ser fundadas y

manejadas por estos en la misma forma (art. 4º). Administrativo.

EMPLEO PÚBLICO ES FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Por ello afirmamos que constitucionalmente el concepto de empleo público equivale

consustancial y esencialmente al de función administrativa, entendida como la función
propia, primaria y esencial del Estado, de la administración.

Precisamente, por ser ello así en la Constitución, es que la ley define:

Se entiende por empleo el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades (…) para

satisfacer necesidades permanentes de la Administración pública.

TRABAJADOR OFICIAL: NO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Por vía negativa, de exclusión o deductiva, trabajador oficial es quien:

No desempeña empleo público.

No cumple funciones administrativas.

No está vinculado funcional y laboralmente a la ley y el reglamento.

No ejecuta funciones propias, primarias y esenciales del Estado, de la administración.

FUNCIONARIOS

Quienes ejercen la función por representarla, dirigirla, orientarla, mediante el ejercicio del
poder y la autoridad, en función política de Gobierno. Son los altos dignatarios y los de
especialísima confianza. Laboral y Administrativo.

EMPLEADOS PÚBLICOS O ADMINISTRATIVOS

Quienes actúan en función subordinada de simple ejecución o cumplimiento en el ejercicio

técnico de LABORES ADMINISTRATIVAS.

TRABAJADORES OFICIALES

Quienes no ejercen funciones administrativas por laborar en actividades que pueden

desarrollar los particulares o en empresas o instituciones susceptibles de ser fundadas o
manejadas por los particulares, aclarando que las actividades están consignadas en las
leyes y decretos, con carácter simplemente ilustrativo y no taxativo.
4.12.- AUTORIDAD COMPETENTE PARA NOMBRAR

Constitucionalmente (Art. 189), corresponde al Presidente, como suprema autoridad

administrativa:

Nombrar y remover libremente a los ministros del despacho, directores de departamento

administrativo (núm. 1º), presidentes. Directores o gerentes de los establecimientos
públicos (…) y a sus agentes (núm. 13).

Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la Ley (núm. 13).

Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos nacionales que
legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo fundamental son los de
categoría de los funcionarios. En materia a delegación, el Artículo 211 de la Constitución
Política consagra: La Ley señalará las funciones que el Presidente de la Republica podrá
delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes
legales de entidades descentralizadas, superintendentes (…).

Por su parte, la Ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la República en
los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer
vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos de viceministro,
subdirector de departamento administrativo, secretario general, superintendente,
superintendente delegado, gerente, director o presidente de establecimiento público y
empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la
Nación en entidades descentralizadas y en juntas o consejos directivos de dichas entidades;
agentes diplomáticos y consulares (Arts. 1º, 2º y 3º).

Atribuciones equivalentes a las del Presidente de la República, tienen los gobernadores y

los alcaldes.

4.13.- NOCIÓN GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA, CAMPO DE APLICACIÓN,

FINES Y CARRERA ADMINISTRATIVA SINÓNIMO DE MÉRITO, CONCURSO Y
ESTABILIDAD LABORAL (Ley 909 del 2004).

NOCIÓN GENERAL:

“La carrera administrativa es una institución jurídica, que tiene por objeto la eficiencia de
la administración, el buen servicio a la sociedad y la profesionalización o estabilidad de los
empleados públicos, mediante un sistema de administración de personal que regula
deberes y derechos, de la administración y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos
están determinados exclusivamente por la capacidad o mérito demostrables por concurso,
y la permanencia sujeta al mérito evaluable mediante la calificación de servicios y al
cumplimiento de los deberes, obligaciones y ejercicio de los derechos”.
La carrera administrativa en nuestro medio administrativo se define como un sistema
técnico de administración de personal, que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la
administración pública, y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para
el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad

Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera

administrativa:

La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y asenso a los empleos públicos
de la carrera administrativa se desarrollará de acuerdo con los siguientes principios:

a) Merito: Principio según el cual el ingreso al cargo de carrera administrativa, el asenso y

la permanencia en los mismos estarán determinados por la demostración permanente de
las calidades académicas, la experiencia y las competencias requeridas para el desempeño
de los empleos,

b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole,

c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convocatorias en condiciones

que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales.

d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento de los

jurados y órganos técnicos encargados de la selección.

e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección.

f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los

procedimientos de selección y, en especial, de cada uno de los miembros encargados de
ejecutarlos;

g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y

competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera;

h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos

seleccionados al perfil del empleo, y

i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respecto de todas y cada una de
las garantías que han de rodear al proceso de selección.

Concursos

Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa
serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos para su
desempeño.
en sus empleos, y la posibilidad de ascender en la carrera conforme a las disposiciones
legales sobre la materia.

CAMPO DE APLICACIÓN

La carrera administrativa como sistema técnico y reglado de administración de personal,

es aplicable a quienes desempeñan empleos cuyas funciones son de naturaleza técnica o
administrativa, a los empleos pertenecientes a la carrera, a la categoría de los empleados
públicos o empleados administrativos.

FINES

Esencialmente, se explica la carrera en función de efectivizar el buen servicio

administrativo mediante la eficacia y eficiencia como requisitos del empleado, quien así
mediante el mérito obtiene garantía de estabilidad, tal como lo explica la Corte
Constitucional: El sistema de carrera administrativa tiene como finalidad la realización de
los principios de eficacia y eficiencia en la función pública.

MÉRITO

El eje sobre el cual se construye la institución de la carrera administrativa, es el del mérito,

capacidad o eficiencia en el buen servicio administrativo, por ello, será el mérito la medida
para que el mejor o el más meritorio en el concurso u oposición de méritos, ingrese al
servicio, e igualmente por calificación de mérito sea inscrito en carrera y pueda luego
permanecer. El sistema de mérito es el de realización de la igualdad frente al merecimiento
del empleado y de la administración.

CONCURSO

“El concurso es el mecanismo considerado idóneo para que el Estado, dentro de

imparcialidad y objetividad, mida el mérito, las capacidades, la preparación y las aptitudes
generales y específicas de los distintos aspirantes a un cargo, con el fin de escoger entre
ellos al que mejor pueda desempeñarlo, apartándose en esa función de consideraciones
subjetivas, de preferencias o animadversiones y de toda influencia política, económica o de
otra índole”.

ESTABILIDAD LABORAL

La estabilidad como elemento esencial del sistema de carrera se explica con relación al
mérito, la capacidad, la eficiencia, el buen servicio administrativo, tal como expresa la
jurisprudencia: Laboral y Administrativo.

En Colombia consagran la estabilidad en el empleo los Artículos 53 y 125 de la Constitución,

el primero alusivo a todos los trabajadores y el segundo aplicable a los servidores del
Estado.
Este principio se erige en factor primordial de protección para el trabajador y, en cuanto se
refiere a los servidores públicos, se traduce también en una forma de garantizar la eficacia
en el cumplimiento de las funciones confiadas al Estado.

4.14. NATURALEZA DE LA DIFERENCIA ENTRE EMPLEADOS DE LIBRE

NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN Y DE CARRERA ADMINISTRATIVA

“Precisar y deslindar el origen, la causa y razón de ser esencial que determina y explica la
distinción o diferencia entre empleos de libre nombramiento y remoción, no pertenecientes
a la carrera y sujetos a la discrecionalidad o regulados por el estatuto de la carrera,
constituye tal distinción el eje principal de la carrera y su trascendencia real.

Los empleos cuya funciones sean de naturaleza técnica administrativa o de simple

ejecución, son o pertenecen a la carrera, en tanto, por el contrario, si se trata de empleos
cuya funciones son de naturaleza política, directiva o de confianza especialísimo están
excluidas de la carrera, son de manejo discrecional o de libre nombramiento – remoción”
Administrativo.

Han quedado definidas las formas de ingreso a la función pública, las categorías laborales
de los servidores públicos, el vínculo laboral de cada uno de ellos, como también, con
quienes no existe vínculo laboral.

Así las cosas, en términos generales son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado, siendo el vínculo laboral
de los funcionarios y empleados públicos, de derecho público, legal y reglamentario y
contractual el de los trabajadores oficiales.

Dentro de la categoría de los funcionarios, tenemos que su nominación o designación es por

elección o por nombramiento ordinario, dentro de la primera categoría encontramos al
presidente de la república, los congresistas, los diputados, los concejales, os gobernadores
y los alcaldes, dentro de la segunda los ministros, los directores de departamentos
administrativos, superintendentes, gerentes, directores de entidades descentralizadas, los
cuales son nombrados y removidos libremente por el presidente de la república, como
suprema autoridad administrativa. Así mismo la ley contempla la delegación nominadora
del presidente en sus ministros y directores de departamentos administrativos, con las
excepciones legales.

Por otra parte, la ley además de establecer los requisitos para cada empleo público, también
establece lo que pueden y no pueden hacer los servidores y lo que ello genera, amen que
limita los nombramientos de personas con quienes el nominador tenga parentesco o este
ligado por matrimonio u unión permanente.

Importante también resulta precisar cual es el régimen aplicable a los empleados públicos
y trabajadores oficiales, sus funciones, cuales son del orden Nacional, Territorial y Distrital.
En este orden de ideas, fundamental viene a ser, aprender a diferenciar quienes son
servidores públicos y quienes trabajadores oficiales, pues ello marca la diferencia, tanto
para su vinculación a la administración, como para salir de ella, de igual forma hay que
saber quienes hacen parte del régimen de carrera administrativa.

PREGUNTAS

1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas
identificadas con las letras A, B, C, D deberán señalar la que considere correcta, encerrando
la letra correspondiente:

1.1) La denominación “Empleo publico es función administrativa”, involucra:

A.- La función propia primaria y no esencial del Estado.

B.- La función impropia primaria del Estado

C.- La función secundaria y no esencial del Estado

D.- Ninguna de las anteriores

1.2) Son empleados públicos:

A.- Los que ejercen funciones que cualquiera puede desempeñar

B.- Los que trabajan en la construcción o sostenimiento de obras

C.- Quienes actúan en función subordinada de simple ejecución o cumplimiento en el

ejercicio de labores administrativas.

D.- Todas las anteriores.

1.3) La carrera administrativa consiste en:

A.- Un modelo institucional

B.- Un instrumento jurídico

C.- Un instrumento garantista

D.- Una institución jurídica que busca la eficiencia de la Administración

Explique las formas de ingresos a la función pública y de dos ejemplos de cada uno.
1.4) La carrera administrativa tiene como fundamento los siguientes principios:

A.- Transparencia

B.- Eficacia y publicidad

C.- Eficiencia y garantía de imparcialidad

D.- Todas las anteriores.

2.- Elabore un cuadro comparativo de los derechos y deberes de los empleados

públicos.

EL RÉGIMEN DE DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES PARA LOS

EMPLEADOS PÚBLICOS

DERECHOS DEBERES
Norma: Todo empleado público deberá
Norma: Artículos 25 y 53 en materia presentar anualmente copia de su
laboral, de la carrera administrativa (Art. declaración de renta dentro de los quince
125), sindicales en los Artículos 30 de la (15) días siguientes a la fecha en que esté
asociación sindical y garantías de fuero y obligado a declararla, para ser agregada a
permiso sindica y 55 –de negociación la respectiva hoja de vida, y cuando tome
colectiva; los políticos, del Artículo 127 posesión o se retire declarará bajo
constitucional; y los contenidos en los juramento el monto de sus bienes y rentas.
convenios de OIT (Art. 53) y en tratados
(Art. 93) ratificados por Colombia o, por vía Además, lo preceptuado en la Ley 734 de
de supletoriedad, los no aprobados. 2002, Artículo 34, en concordancia con la
Ley 190 de 1995.

 Percibir puntualmente la  Respetar, cumplir y hacer cumplir la

remuneración que para el respectivo
empleo fije la ley;
 Recibir capacitación adecuada para el  Desempeñar con solicitud, eficiencia e
mejor desempeño de sus funciones y
para participar en los concursos que le
permitan obtener promociones dentro
del servicio;
 Participar de los programas de
bienestar social que para sus
servidores establezca el Estado;
 Gozar de los estímulos de carácter
moral o pecuniario; a disfrutar de
vacaciones anuales remuneradas y;
Constitución, las leyes y los
reglamentos;
imparcialidad las funciones de su cargo,
obedecer y respetar a los superiores
jerárquicos, dar un tratamiento cortés a
sus compañeros y a sus subordinados y
compartir sus tareas con espíritu de
solidaridad y unidad de propósito;
 Observar permanente en sus relaciones
con el público toda la consideración y
cortesía debidas;
  Reconocimiento y pago de prestaciones  Realizar las tareas que les sean
sociales; a obtener los permisos y confiadas y responder del uso de la
licencias, todo de acuerdo con las autoridad que les haya sido otorgada y
disposiciones legales y reglamentarias de la ejecución de las órdenes que
que regulen la materia. puedan impartir, sin que en ningún
caso queden exentos de la
responsabilidad que les incumbe por la
que corresponde a sus subordinados;
 Guardar la reserva que requieran los
asuntos relacionados con su trabajo en
razón de su naturaleza o en virtud de
instrucciones especiales, aún después
de haber cesado en el cargo y sin
perjuicio de la obligación de denunciar
cualquier hecho delictuoso;
 Vigilar y salvaguardar los intereses del
Estado; dedicar la totalidad del tiempo
reglamentario del trabajo al
desempeño de las funciones que les han
sido encomendadas;
 Atender regularmente las actividades
de capacitación y perfeccionamiento y
efectuar las prácticas y los trabajos que
se les impongan; responder por la
conservación de los documentos, útiles,
equipos, muebles y bienes confiados a
su guarda o administración y;
 rendir oportunamente cuenta de su
utilización; poner en conocimiento del
superior los hechos que puedan
perjudicar la administración, y las
iniciativas que se estimen para el
mejoramiento del servicio, y los demás
que determinen las leyes o
reglamentos.

3.- Elabore un cuadro comparativo entre las incompatibilidades y las inhabilidades

de los empleados públicos.

EL RÉGIMEN DE DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES PARA LOS

EMPLEADOS PÚBLICOS

INHABILIDADES INCOMPATIBILIDADES
 Norma: Título IV Ley 734 de 2002 Cap. 1.
 Haber sido condenado por delito
sancionado con pena privativa de la
libertad, excepto cuando se trate de
delitos políticos o culposos, salvo que
estos últimos hayan afectado la
administración pública.
 Hallarse en interdicción judicial,
inhabilitado por una sanción
disciplinaria o penal, o suspendido en
el ejercicio de su profesión o excluido
de ésta.
 Quienes padezcan, certificada por
médico oficial, cualquier afectación
física o mental que comprometa la
capacidad necesaria para el debido
desempeño del cargo.
 Las inhabilidades para ejercer
funciones públicas en la forma y
términos consagrados en la Ley 190 de
1995.
4.- Cuales son las diferencias que existen entre:
Norma: Título IV Ley 734 de 2002 Cap. 1.
 Los servidores públicos no podrán
nombrar como empleados a personas
con las cuales tengan parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o
con quien estén ligados por matrimonio
o unión permanente.
 Tampoco podrán designar a personas
vinculadas por los mismos lazos con
servidores públicos competentes para
intervenir en su designación.
 Se exceptúan de lo previsto los
nombramientos que se hagan en
aplicación de las normas vigentes sobre
ingreso o ascenso por mérito”.
 “Los servidores públicos no podrán
celebrar, por sí o por interpuesta
persona, o en representación de otro,
contrato alguno con entidades públicas
o con personas privadas que manejen o
administren recursos públicos, salvo
las excepciones legales 33”.
 Nadie podrá desempeñar
simultáneamente más de un empleo
público ni recibir más de una
asignación que provenga del tesoro
público, o de empresas o de
instituciones en las que tenga parte
mayoritariamente el Estado, salvo los
casos expresamente determinados por
la ley.
 Los servidores públicos no podrán
aceptar cargos, honores o recompensas
de gobiernos extranjeros u organismos
internacionales, ni celebrar contratos
con ellos, sin previa autorización del
Gobierno.
 Los empleados públicos en uso de
licencia no podrán desempeñar otro
empleo.
4.1) Empleado público y trabajador oficial

De forma inicial podemos decir que el empleo público es función administrativa, mientras
que el trabajador oficial no lo es. Subsecuentemente el empleo público es entendido como
la función propia, primaria y esencial del Estado, de la administración, que abarca el
conjunto de funciones, deberes y responsabilidades para satisfacer necesidades
permanentes de la Administración pública; que en el lugar del trabajador oficial no
desempeña empleo público, ni cumple funciones administrativas, ni está vinculado
funcional y laboralmente a la ley y el reglamento, ni ejecuta funciones propias, primarias y
esenciales del Estado, de la administración.

También podemos explicar de la siguiente manera:

Según el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y son trabajadores
oficiales quienes laboren en:

a) Construcción o sostenimiento de obras públicas, o

b) Empresas industriales, comerciales, o
c) En instituciones idénticas a las de los particulares o susceptibles de ser fundadas y
manejadas por estos en la misma forma (art. 4º).4.2) Entre funcionario político y
empleado público

Por su parte, la Ley 4ª de 1913, señala que son empleados públicos: “Los simples
funcionarios públicos o empleados, que no ejercen jurisdicción o autoridad, pero que tienen
funciones que no pueden ejercitar sino en su calidad de empleados.

Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen funciones
que cualquiera puede desempeñar, aun sin tener la calidad de empleado (art. 5º)”.

4.3) Entre Empleados de libre nombramiento y remoción y de carrera

administrativa.

Los empleos cuyas funciones sean de naturaleza técnica administrativa o de simple

ejecución, son o pertenecen a la carrera, en tanto, por el contrario, si se trata de empleos
cuyas funciones son de naturaleza política, directiva o de confianza especialísimo están
excluidas de la carrera, son de manejo discrecional o de libre nombramiento – remoción”

La Constitución prevé que los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, cuya
situación es completamente distinta a los de carrera, pues para éstos la vinculación,
permanencia y retiro de sus cargos depende de la voluntad del empleador, quien goza de
cierta discrecionalidad para decidir libremente sobre estos asuntos, siempre que no
incurra en arbitrariedad por desviación de poder. A diferencia de los empleos de carrera,
en los de libre nombramiento y remoción el empleador tiene libertad para designar a
personas que considera idóneas para la realización de ciertas funciones. Cuando no lo son,
el Estado, que debe cumplir con sus fines de acuerdo con los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, autoriza al empleador
para reemplazarlos por otras personas cuya capacidad, idoneidad y eficiencia se adecuen a
los requerimientos institucionales.

5) De acuerdo con el cargo señale si los siguientes Servidores son Empleados

Públicos, Trabajador oficial o de Libre nombramiento y Remoción.

5.1) El Presidente de la República: EMPLEADO PUBLICO (Elección Popular)

5.2) El Director del Departamento Administrativo de Seguridad: LIBRE NOMBRAMIENTO

Y REMOCION

5.3) El Ministro de Defensa: LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION

5.4) Un Senador de la República: EMPLEADO PUBLICO (Eleccción Popular)

5.5) La Aseadora de la alcaldía municipal: TRABAJADOR OFICIAL

5.6) El Secretario de Gobierno Departamental: LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION

5.7) El Procurador General de la Nación. EMPLEADO PUBLICO

5.8) Un conductor de la Gobernación de Sucre: TRABAJADOR OFICIAL