SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT).

EDUCACIÓN PARA PERSONAS JÓVENES Y

ADULTAS. 2018

COORDINACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA

PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS
 Sistema de Alerta Temprana (SAT). Educación para Personas Jóvenes y Adultas. 2018

1. Introducción

La Coordinación Nacional de Educación para Personas Jóvenes y Adultas se

encuentra desarrollando una línea de apoyo al sistema escolar para abordar la
necesidad de disminuir el abandono escolar, fenómeno de enorme envergadura y
complejas características, y decisivos efectos tanto para los estudiantes en particular,
como para el país en general.

Para ellos, se requiere, al igual que en la totalidad del sistema educacional en Chile, la
mejora de las instituciones educativas, de las prácticas pedagógicas y de gestión para
la disminución de las tasas de abandono escolar que llega al 34,2% de estudiantes
retirados a nivel nacional el año 2017 (Sistema de Información General de Estudiantes
(SIGE), marzo 2018). Este desafío requiere estrategias diversas y cada vez más
creativas, para revertir las crecientes dificultades educativas, psicosociales y
psicoeducativas de las y los estudiantes que ingresan a la modalidad regular de
educación de adultos y que no logran finalizar el año escolar.

Una de las conclusiones relevantes de esta experiencia fue la importancia de

desarrollar durante el año 2017 un piloto taje denominado Sistema de Alerta Temprana
(SAT), desarrollando proyectos en 11 CEIA de las regiones de Valparaíso, Libertador
Bernardo O´Higgins y Metropolitana de Santiago, todos establecimientos de
dependencia municipal.

La experiencia piloto fue sistematizada, lo que arrojó evidencias relevantes que se

deben considerar, como, por ejemplo: “los proyectos deben concentrar sus acciones
en instalar un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que permita anticiparse a la deserción
de los estudiantes en los CEIA, los proyectos deberían catastrar, visibilizar y poner en
acción las redes de apoyo y las posibles alianzas territoriales, como también, ampliarse
a más regiones del país e incluir a más establecimientos educacionales.

Por otra parte, es fundamental que los CEIA desarrollen iniciativas de articulación y
colaboración con las diversas redes de apoyo que existen en los territorios, vinculando
así la comunidad educativa con el entorno, esto redundaría en disminuir los factores
de riesgo externo de abandono escolar.

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 Sistema de Alerta Temprana (SAT). Educación para Personas Jóvenes y Adultas. 2018

Para el periodo 2018 se ampliará esta iniciativa a diez regiones, estas son: Tarapacá,
Atacama, Coquimbo, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Lagos, Aysén del Gral. Carlos
Ibáñez del Campo, Magallanes y La Antártica chilena y Los Ríos.

2. Ejecución de los proyectos

2.1. Lo que espera que ocurra en el desarrollo de los proyectos:

En primer lugar, por Abandono Escolar: se considera el abandono educativo que se

produce cuando una persona interrumpe su trayectoria educativa sin haber concluido
algún tipo de formación de la enseñanza obligatoria durante el año escolar. El
concepto de deserción escolar apela a factores solamente relacionados con la
personas, descansando todo el fenómeno multicausal solamente en el sujeto,
ocultando el conjunto de factores culturales, económicos, sociales y de la
organización educativa tanto intra como extra escolar, en cambio, el concepto de
abandono escolar es más amplio incluyendo al CEIA, a la comunidad educativa, a los
directivos y docentes, al entorno como factores que influyen en el abandono escolar.

Por lo tanto, se espera que los Proyectos SAT desarrollen acciones en el concepto de la
línea del mejoramiento continuo, que es concebido como un proceso mediante el
cual el establecimiento analiza su realidad, reconoce las problemáticas del abandono
escolar, define sus aspiraciones y desafíos institucionales y pedagógicos, señala
objetivos y planifica actividades que se realizará en un año.

Para materializar este ciclo de mejoramiento continuo, es necesario desarrollar el

proyecto vinculándolo con los instrumentos de gestión del establecimiento a través del
cual se debe dar cuenta de acciones de mejora en el ámbito de la promoción del
abandono escolar y el aumento de las tasas de retención del CEIA.

El Objetivo del proyecto es instalar prácticas institucionalizadas desde un enfoque

socioeducativo que fomente la permanencia y disminuya el abandono de estudiantes
en los establecimientos de jóvenes y adultos.

Para el diseño del proyecto, es necesario considerar las siguientes fases: un

diagnóstico, planificación, implementación y evaluación.

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 Sistema de Alerta Temprana (SAT). Educación para Personas Jóvenes y Adultas. 2018

En el diseño e implementación de los proyectos es necesario poner énfasis en los

procesos pedagógicos, teniendo como referente los instrumentos de gestión como el
PEI, PME, Reglamentos de Evaluación, de Convivencia, etc.

2.2. Establecimientos Educacionales seleccionados para el desarrollo de los Proyectos

SAT

Los 11 establecimientos educacionales (CEIA) que participaron de la experiencia

piloto (2017) tendrán continuidad. Para el presente año se invita a otros 20
establecimientos educacionales (CEIA) para la implementación de proyectos SAT. El
listado total de CEIA invitados a participar de esta experiencia es el siguiente:

Nombre del Establecimiento

N° Región Comuna RBD
Educacional
Liceo C.E.I.A. José Alejandro Soria
1 Tarapacá Iquique 12758
Varas
Centro de Educación Integrada
2 Vallenar 13122
Adultos C.E.I. A
Atacama
Centro de Educación Integrada
3 Copiapó 13176
de Adultos
Centro de Educación Integrada
4 La Serena 532
Coquimbo de Adultos Ester Villarreal Castillo
5 Ovalle 13591 Centro Integral de Adultos Limarí
Centro Integral de Educación de
6 Quillota 14208
Adultos
Centro de Educación de Adultos
7 Viña del Mar 1710
(continuidad)
Valparaíso Centro de Educación de Adultos
8 Quilpué 1894
(continuidad)
Centro Integral de Educación de
9 Valparaíso 12146 Adultos de Playa Ancha
(continuidad)
Centro de Educación de Adultos
10 Rancagua 11284
Libertador (continuidad)
Bernardo Liceo Heriberto Soto Soto
11 San Fernando 11286
O´Higgins (continuidad)
12 Graneros 15665 Liceo Integrado de Adultos
13 Maule Parral 3396 Escuela Juanita Zúñiga Fuentes
14 Hualpén 4740 C.E.I.A. Hualpencillo
Biobío Centro Educación Integrado
15 Curanilahue 17881
Adultos Fermín Fierro Luengo
16 Temuco 5620 C.E.I.A. Selva Saavedra
La Araucanía C.E.I.A. Antonio Acevedo
17 Angol 19993
Hernández

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18 Puerto Montt 6772 C.E.I.A. Narciso García Barría

Los Lagos Centro de Educación de Adultos
19 Quellón 22307
Quellón
Aysén Del
General Centro de Educación Integrada
20 Coyhaique 24215
Carlos Ibáñez de Adultos
del Campo
Magallanes y
Centro de Educación Integral de
21 la Antártica Punta Arenas 8432
Adultos
chilena
Liceo de Adultos Pucará de
22 San Bernardo 10584
Chena (continuidad)
C.E.I.A. Georgina Salas Dinamarca
23 Cerro Navia 24754
(continuidad)
C.E.I.A. Pedro Aguirre Cerda
24 Pedro Aguirre Cerda 9747
(continuidad)
Escuela Especial de Adultos
25 San Ramón 9631
(continuidad)
Metropolitana
Liceo Municipal Metropolitano de
26 de Santiago Santiago 8554
Adultos (continuidad)
Liceo de Adultos Alberto
27 Pudahuel 10120
Galleguillos Jaque (continuidad)
Escuela de Adultos Jorge
28 Recoleta 8553
Alessandri Rodríguez
29 Estación Central 8587 Liceo de Adultos Estación Central
Instituto Regional de Educación
30 San Miguel 9460
de Adultos San Miguel
Centro Educacional de Adultos
31 Los Ríos Valdivia 6787
Luis Moll Briones

2.3. Destinatarios

El proyecto SAT tiene como destinatarios directos a las y los estudiantes de los niveles
de Educación Básica y Media, que presentan factores de riesgo asociados a un
potencial abandono del sistema educativo, matriculados en el Centro de Educación
Integrada de Adultos (CEIA) focalizado.

2.4. Fundamentos de la Estrategia

Este proyecto está basado fundamentalmente en las experiencias de Sistemas de

Alerta Temprana de Deserción Escolar (SAT) desarrollados en Chile por dos municipios
de la región Metropolitana, la Corporación de Educación de la comuna de Peñalolén1

1Ver:https://www.penalolen.cl/centro-de-atencion-a-la-familia/sistema-de-alerta-temprana-de-desercion-
escolar-presente/.

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 Sistema de Alerta Temprana (SAT). Educación para Personas Jóvenes y Adultas. 2018

(2013) y Corporación de Educación de la comuna de la comuna de San Joaquín 2

(2015).

“El Sistema de Alerta Temprana – en su origen implementado desde el

Ministerio del Interior con énfasis en prevenir la delincuencia infanto-
juvenil-perfecciona las estrategias de intervención directa y avanza – en
esta comuna- hacia la visibilización de las diferentes aristas del fenómeno
del abandono escolar entre los actores de las comunidades educativas
de la comuna. De ese modo, permite detectar e intervenir
oportunamente en las múltiples causas que pueden conducir a la
deserción escolar, las cuales se identifican a partir del indicador
“inasistencia reiterada a la escuela” a través de un trabajo articulado
entre los distintos sectores comunales.”3

En la construcción de una propuesta SAT para la reinserción educativa, ambas

experiencias municipales incorporan la articulación entre lo pedagógico y lo
psicosocial.

El ámbito pedagógico: Diseño e implementación de procesos de enseñanza y

aprendizaje pertinentes y adecuados, con componentes prácticos, activos, vinculados
a la experiencia vital de los estudiantes, que promuevan aprendizajes significativos y
tengan una organización flexible y personalizada. Contempla las diversas estrategias
de aprendizaje - enseñanza intra escolares; sistema de evaluación; la convivencia
escolar; la ausencia reiterada de profesores, entre otros aspectos. Se trata de aspectos
pedagógicos que operan al interior del aula o fuera de ella y que pueden producir el
abandono escolar.
El ámbito psicosocial: comprende las estrategias extra escolares; visitas domiciliarias,
atención de casos y derivaciones, llamado y seguimiento de las y los estudiantes que
dejan de asistir tres días seguidos o en forma intermitente sin justificación al
establecimiento.

2Ver: http://sanjoaquineduca.cl/programas/
3Ver: Bitácora de la Escuela de Segunda Oportunidad Juan XXIII. Comuna de San Joaquín. Cecilia Richards,
profesional Coordinación de Inclusión, DEG, MINEDUC.

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 Sistema de Alerta Temprana (SAT). Educación para Personas Jóvenes y Adultas. 2018

Las experiencias antes mencionadas dan cuenta de que es imprescindible, para el

abordaje del abandono escolar o para su prevención, la articulación entre lo
pedagógico y lo psicosocial, una articulación que permita abordar el fenómeno
multicausal del abandono de manera sistémica, planificando para cada sujeto un
plan individual de trabajo que considere ambas dimensiones.

En este marco, hemos definido para el diseño de las propuestas de sistema de alerta
temprana para la EPJA, construir una intervención que considere al estudiante en su
contexto sociocultural. Lo anterior exige, conocer a las y los estudiantes, sus
características, necesidades e intereses y reconocer y valorar el contexto cultural y
social en el que vive. En muchos casos, significa contribuir a trayectorias educativas
que contemplen contextos de pobreza y exclusión social y de rezago pedagógico.
También, requiere de una planificación multidisciplinaria y de una articulación con la
red de apoyo territorial.

2.5. Focos del Sistema de Alerta Temprana (SAT)

Los focos del sistema estarán centrados en los siguientes aspectos:

 Detectar a tiempo los factores de riesgo de abandono escolar que pongan en

riesgo la permanencia de las y los estudiantes desde el momento de la
matrícula en el CEIA.
 Trabajo Interdisciplinario, articulación de sectores de aprendizaje.
 Establecer alianzas con las redes para formalizar acuerdos de colaboración
para enfrentar los factores de riesgo que provocan el abandono escolar.
 Implementar y evaluar prácticas de gestión y pedagógicas que involucren a
toda la comunidad educativa para la instalación de un sistema de alerta
temprana.
 Procurar que los diversos instrumentos que estén presentes en el proyecto sean
ajustados en la línea de la prevención del abandono escolar.
 Mejorar la eficiencia los Centros de Educación Integrada de Adultos, es decir,
disminuir las causas y el número de estudiantes que abandonan el CEIA.

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2.6. Acompañamiento al desarrollo de los proyectos SAT

El acompañamiento del nivel central de EPJA tiene como propósito generar un

proceso de retroalimentación y de respuesta a las necesidades de cada
establecimiento educacional en el ámbito de la implementación del proyecto SAT y, a
su vez, recopilar información que sea útil para el diseño del Sistema de Alerta
Temprana que sea pertinente para la EPJA.

El proceso de acompañamiento y seguimiento se realizará a través de visitas a los

establecimientos educacionales que ejecutan los proyectos SAT en conjunto con el
supervisor y/o coordinador (a) regional de educación para personas jóvenes y adultas.

Se realizarán al menos dos reuniones técnicas de acompañamiento durante el año

que exigirán la presencia del equipo directivo, el coordinador del proyecto SAT y
docentes. Asimismo, es recomendable contar con la presencia de los profesionales de
Proyecto Integración Escolar (PIE), de Convivencia Escolar y de otros profesionales que
desarrollen tareas pertinentes y vinculantes a la implementación del proyecto SAT.

Además, la Coordinación Nacional en conjunto con la Coordinación Regional de

EPJA, hará seguimiento de las acciones comprometidas en la propuesta a través de
llamado telefónico o video conferencia con el director (a) del CEIA o al encargado
(a) del proyecto. Asimismo, mantendrá contacto a través del correo electrónico
respectivo.

Para el acompañamiento técnico, el instrumento guía será la propuesta elaborada

por el CEIA y aprobada por la Coordinación Nacional de Educación para Personas
Jóvenes y Adultas y, especialmente, el Cronograma de Trabajo definido.

2.7 Implementación

La elaboración, implementación, cierre y evaluación de los proyectos SAT se realizará

entre los meses de abril de 2018 a enero de 2019. Durante este período, los CEIA
presentarán una propuesta la que, si es aprobada, se desarrollará hasta el 28 de
noviembre. Este período incluye acompañamiento, reuniones técnicas, seguimiento
de cronograma, elaboración de informes, evaluación y cierre.

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Etapas para la implementación

Para la implementación de los proyectos SAT, el siguiente calendario especifica fechas

y actividades por realizar.

Fecha
Etapa Actividad
Entrega de Orientaciones a los
Martes 17 de abril
Establecimientos Educacionales para la
elaboración del proyecto SAT
Desde el miércoles
Elaboración de Período de consultas 18 de abril hasta el
Proyectos SAT viernes 27 de abril
2018 Envió de proyectos a la coordinación Jueves 03 de mayo
regional y nacional de EPJA
Desde el viernes 04
Período de evaluación y aprobación de mayo al jueves
10 de mayo
Desde el lunes 14 de
mayo hasta el
Período de ejecución del proyecto SAT
viernes 30 de
noviembre de 2018.
Jornada de inducción a los equipos SAT vía
Mayo - Junio
Implementación video conferencia
y Seguimiento a Abril
Trasferencia de recursos a las regiones
los proyectos
SAT Junio a noviembre
Seguimiento y evaluación de los proyectos
Visita de Acompañamiento y visita de
profesionales del Nivel Central y Regional a Junio a noviembre
los proyectos

Desde lunes 03 de
Cierre y diciembre de 2018
Período de cierre y de elaboración de
Evaluación al 04 de enero de
Informe Final.
2019

3. Evaluación y aprobación de los proyectos

La evaluación y aprobación de los proyectos SAT estará a cargo de la Coordinación

Nacional y Regional de EPJA. La evaluación de los proyectos se hará en base a los
siguientes aspectos:

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 Coherencia entre el objetivo general, metas, objetivos específicos, estrategias y

cronograma de trabajo.
 Registro fidedigno de datos de eficiencia interna.
 Impacto comprometido (cuantitativo y cualitativo) de las tasas de abandono
escolar del establecimiento durante un año escolar.
 Planificación y realización de actividad de difusión del Proyecto SAT en el CEIA.
 Planificación de actividades interdisciplinarias y su coherencia con los objetivos
señalados en la propuesta.
 Estrategias y actividades de articulación con la Red de apoyo para enfrentar
factores de riesgo asociados al abandono escolar.
 Diseño y/o actualización de instrumentos, protocolos y/o procedimientos para la
detección temprana del abandono escolar.
 Diseño o actualización de instrumentos, protocolos y/o procedimientos para la
prevención del abandono escolar.
 Diseño de Cronograma de trabajo para el seguimiento de la ejecución de la
propuesta.

4. Período de consultas

Las consultas para la elaboración de la propuesta SAT deberán ser enviadas por
correo electrónico a roberto.contreras@mineduc.cl, desde el Miércoles 18 de abril
hasta el viernes 27 de abril de 2018. No habrá respuesta a consultas que sean enviadas
fuera de la fecha estipulada.

5. Presentación de la Propuesta

La propuesta (Anexo N ° 1) deberá ser enviada en formato digital a las direcciones de

correo electrónico verónica.vergara@mineduc.cl con copia a
roberto.contreras@mineduc.cl y al respectivo coordinador (a) regional de EPJA, el día
jueves 03 de mayo de 2018. Las propuestas que no sean presentadas a tiempo y
conforme a lo solicitado no serán aprobadas.
El período de revisión, aprobación y/o rectificación de cada propuesta se realizará
entre los días 04 de mayo de 2018 al jueves 10 de mayo de 2018.
Se informará al director (a) y coordinador (a) del proyecto SAT de cada
establecimiento educacional sobre la aprobación de la propuesta a través del correo
electrónico respectivo.

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6. Del Financiamiento

Los 11 establecimientos educacionales (CEIA) que formaron parte de la experiencia

piloto (2017), contarán para la ejecución del proyecto con $3.500.000. Los
establecimientos educacionales que presentan por primera vez el proyecto SAT (2018)
contarán con $3.000.000. Atendiendo a ir mejorando continuamente los índices de
eficiencia interna y apoyar iniciativas que perduren en el tiempo, es que los
establecimientos educacionales que formaron parte del proyecto piloto SAT el año
2017, obtendrán recursos mayores que los establecimientos de los proyectos del 2018,
en la perspectiva de obtener mejores resultados.

7. Del Uso de los Recursos

Respecto al uso de los recursos, estos podrán ser utilizados desde el 14 de mayo hasta
el 28 de noviembre de 2018, de acuerdo con lo que se estipula a continuación:

a. En qué se pueden utilizar los recursos:

Los recursos pueden ser utilizados para la contratación de servicios a través de

mercado público, considerando lo que la glosa permite, como, por ejemplo:

- Impresión material de difusión

- Compra de set fungible (disponibles en convenio marco; lápices, gomas,
diccionarios, calculadoras, papel multipropósito, etc.)
- Compra de cursos de perfeccionamiento docente (disponibles en convenio
marco)
- Realización de jornadas
- Contratación de catering
- Servicios de traslado
- Compra de libros (bibliotecas)

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b. Cómo se contratan los servicios y/o compra de fungibles

El coordinador/a regional de EPJA a través de su encargado de administración debe

elevar una cotización del servicio requerido en mercado público, evaluar las ofertas
(invitar como mínimo a tres proveedores), seleccionar la más económica, generar la
orden de compra respectiva, contactar al proveedor, coordinar la entrega de los
servicios y/o fungibles y pagar la factura respectiva siempre y cuando la entrega sea a
entera conformidad de lo solicitado. La plataforma utilizada siempre es mercado
público.

c. Qué hacer cuando lo que solicita el CEIA no está disponible, no hay

proveedor.

Si algún producto o servicio no está en convenio marco se debe realizar una licitación
pública, siempre que sea para la contratación de servicios o compra de bienes que
permita la glosa. El primer camino es siempre ver los conveníos marcos existentes en
mercado público.

d. Sobre lo que no se puede comprar

Todos aquellos productos que deben ser inventariados no pueden ser comprados a
través de esta imputación, como por ejemplo equipamiento (sillas, mesas, estantes,
etc.), computadores, impresoras, radios, instrumentos musicales y/o deportivos, etc.,
pues la Glosa no lo permite. No se pueden comprar insumos para la implementación
de Oficios. Esto tendrá otro financiamiento.
Para el eficiente y oportuno uso de los recursos, la coordinación con los supervisores de
los respectivos Departamentos Provinciales es crucial.

8. Período de ejecución del Proyecto SAT

El período de ejecución de la propuesta, previamente aprobada por la Coordinación

Regional y Nacional de EPJA, será desde el lunes 14 de mayo de 2018 hasta el viernes
30 de noviembre de 2018.

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9. Período de Cierre y Evaluación

El período de cierre y evaluación de cada proyecto se realizará entre los días lunes 03
de diciembre de 2018 al 04 de enero de 2019. Durante este período, los
establecimientos educacionales deberán hacer entrega de un informe final que dé
cuenta de la ejecución del proyecto, los resultados y productos comprometidos. El
informe será emitido a la Coordinación Nacional y Regional de EPJA en el formato
respectivo. El formato del informe de cierre será enviado en el mes de julio del
presente año al correo electrónico del director (a) y coordinador (a) del proyecto SAT.

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