Manual Finanzas Publicas

2015
MANUAL
¿Cómo se Endeuda un Estado?
INTEGRANTES:
 DAFNE MORALES
 YAMILE GARCIA
 SAMUEL BAUTISTA
18-5-2015
Indice
Introducción
Justificación
2. ¿Que son las finanzas públicas?
2.1 Importancia del sector público.
3. ¿De dónde toma dinero el Estado?

3.1 Sistema tributario.
3.1.1 Ley de Ingresos.
3.1.2 Aportaciones y Participaciones.
4.1 ¿Qué es la deuda?

4.1.1Uso del crédito publico en el Estado.
4.2. ¿Cómo contrae deuda el Estado de Quintana Roo?
4.2.1. Leyes y Procedimiento
4.2.2 Garantías
4.3 Quintana ROO endeudado.
4.3.1 ¿Cuánto representa la deuda en los ingresos del Estado?
4.4 ¿Cómo se respaldan los créditos?
4.5 Comportamiento de la deuda en los últimos tres sexenios.
5. Importancia de la deuda de Quintana Roo
6 Conclusiones del Trabajo.
El siguiente manual, trata de explicar el proceso de la deuda pública en el Estado de Quintana Roo,
partiendo desde principios básico de las finanzas públicas.
Justificación
El siguiente Manual tiene como objetivo principal explicar el proceso de la deuda

pública en el Estado de Quintana Roo, partiendo desde principios básicos de las
Finanzas Públicas. Además de ser realizado para explicar, detallar y exponer los
procesos y mecanismos de deuda y ofrecer un panorama económico a todo
ciudadano en general que esté interesado en estos temas de gran importancia,
debido a, que actualmente el Estado de Quintana Roo así como otros estados de
la república se encuentran en una situación económica inestable a consecuencia
del mal manejo de sus finanzas que poco a poco le ha ido generando deuda tal y
como ocurre con una persona que al no tener un control sobre sus ingresos y
gastos y sobre todo un buen manejo de sus finanzas termina por optar contraer un
crédito que posterior termina convirtiéndose en una deuda difícil de saldar.
Además y debido a esto se considera que la información contenida en este

manual servirá al ciudadano Quintanarroense a entender el proceso de
endeudamiento del Estado, ya que, contiene en su desarrollo un análisis que
comprende los tres sexenios anteriores y el último trienio de gobernadores del
Estado, ya que, es ahí donde se empieza a registrar un aumento de la deuda.
Basado en datos oficiales acomodados y distribuidos a manera de fácil
entendimiento para cualquier tipo de lector.
1. Introducción
La importancia del Estado, recae en que es al aparato administrativo

donde las decisiones públicas se efectúan y al ser una decisión de
carácter público; Te afecta de alguna forma u otra, ya que estas
importantes decisiones transforman tu vida diaria.
Las finanzas por su parte se relaciona con el manejo del dinero, es

decir, la obtención, gestión e incluso la administración del mismo. Por
otro lado lo público, es aquello de carácter general, que importa a toda
la sociedad. Entonces cuando se habla de finanzas públicas, se refiera
al manejo del dinero de todos.
Este manual tiene por objeto enseñarte lo básico pero también

esencial a cerca de la situación del Estado de Quintana Roo, respecto
a la deuda pública. Para ello hemos empezado desde los conceptos
más básicos desde el sector económico público hasta explicar cómo
surge una deuda, los procedimientos y reglamentos que esta estipula
para su contratación; Así mismo se ha descrito el registro de la deuda
pública de Quintana Roo, su crecimiento y relación con diversos
indicadores, que nos llevan a reflexionar sobre nuestra situación
deudora actual.
¿QUE SON LAS FINANZAS PÚBLICAS?
E n México el Estado constituye a una persona jurídica dotada de voluntad quien

a su vez es la responsable de la recaudación de determinados fines en beneficio
colectivo de la ciudadanía, de igual forma funge como dueña del patrimonio del
estado, el cual está integrado por todos los bienes que le permiten la realización
material de estos fines.
Para disponer de algunos medios el Estado requiere un patrimonio que debe ser
transformado y administrado como el de cualquier persona natural o jurídica, y con
este objeto ofrece la función financiera, materia propia de las finanzas públicas le
cual se define como la ciencia que estudia la formación y administración del
patrimonio del Estado para el cumplimiento de los fines que le son propios.
Se conoce
como finanzas al estudio
de la circulación
del dinero. Esta rama de
la economía se encarga de
analizar la
obtención, gestión y admin
istración de fondos.
Las finanzas públicas están

compuestas por
las políticas que
instrumentan el gasto
público y los impuestos. De
esta relación dependerá la
estabilidad económica
del país y su ingreso en
déficit o superávit.
Importancia en el sector público.
L as finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y
formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que
está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
Servicios Públicos
RECAUDACIÓN
¿De dónde obtiene dinero el Estado?
L a intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la

variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que
realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar
las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos
y empresas de los Estados
L os ingresos públicos son los recursos que agarra el sector público para realizar
sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el

principal componente de los ingresos públicos del Estado. Un segundo
componente de los mismos son los precios públicos establecidos por la utilización
de instalaciones públicas. Otras vías de recursos públicos son los procedentes de
la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la privatización de
empresas y también el Estado puede captar recursos mediante el endeudamiento
ya sea con empresas privadas o en su caso el gobierno Federal
con otro país.
.
IMPUESTOS
.
PRECIOS PUBLICOS Balnearios

Publicos
VENTA DE ACTIVOS
-ENDEUDAMIENTO-
Sistema Tributario
S e le llama sistema tributario al conjunto de normas y organismos que manejan

la cobranza de impuestos dentro de un país. Los impuestos son el principal
ingreso de todo gobierno, y para garantizar que el flujo de capital se conserve, se
crean leyes las cuales deciden quiénes y cómo se deben de realizar los pagos de
impuestos.
En México se cuenta con el Servicio de Administración Tributaria que tiene por

objeto recaudar las contribuciones federales destinadas a cubrir los gastos
previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para lo cual tiene el
carácter de autoridad fiscal y goza de autonomía técnica para dictar sus
resoluciones.
La ley de Ingresos
L a ley de ingresos es un documento jurídico aprobado por el H. Congreso del

Estado a iniciativa del C. Gobernador de cada Estado, en el cual se consigna el
importe del Ingreso de acuerdo con el valor, que debe captar el gobierno Estatal
en el desempeño de sus funciones en cada ejercicio fiscal.
El Estado de Quintana Roo para su Ejercicio Fiscal recibe más ingresos

provenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuación
se mencionan en la Ley de Ingresos.
PARTICIPACIONES & APORTACIONES
CONVENIOS
INGRESOS DERIVADOS DE
FINANCIAMIENTO (DEUDA)
IMPUESTOS
DERECHOS
Las Participaciones a los Estado son los recursos asignados a los estados y
los municipios a través de fondos en los términos establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal y Las Aportaciones son el mecanismo de presupuesto
diseñado para transferir recursos a los Estados y Municipios para ayudarlos
atender las demandas del gobierno.
Los estados y los municipios cuando lo necesitan celebran

convenios con otros ámbitos de gobierno para que les
proporciones recursos adicionales para poder llevar a cabo
funciones especificas.
Los ingresos derivados de financiamiento son conseguidos

por la celebración de empréstitos internos y externos,
autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unión y
Congresos de los Estados y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. Son principalmente los créditos (Deuda).
Los Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que

tienen que pagar las personas que se encuentran en la situación
jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean diferentes de
las aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y
derechos.
Los Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o

aprovechamiento de los bienes públicos, es decir que le pertenece a todos los
ciudadanos, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus
funciones de derecho público.
Las aportaciones y participaciones
Las aportaciones para las entidades federativas y municipios son un mecanismo
en materia de presupuesto que hace el gobierno para transferir a los Estados y
municipios recursos de manera que les permitan fortalecer su capacidad de
atender a su población en materias tales como:
Fortalecimiento Programas
Infraestructura financiero y alimenticios y Infraestructura
Educación Salud
básica seguridad de asistencia educativa
pública social
Otro ingreso de la federación a los Estados, como se había señalado antes son las
aportaciones, que la federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados,
del distrito federal o municipios, condicionando su gasto a los fines específicos a
través de los fondos, tales como:
Cuando en el Estado, existe una descompensación entre el dinero que se recibe y
lo que sale, después de haber agotado las posibles formas de obtener recursos, el
Estado puede buscar ingresos para satisfacer las necesidades sociales la primera
opción es el Financiamiento por empréstitos
Este financiamiento es un instrumento de desarrollo, puesto que contribuye a la

ejecución de obras y servicios encomendados l gobierno complementando sus
recursos ordinarios de modo que utiliza recursos futuros, de movilizar al momento
sumas que de otro modo se reunirían en años más tarde.
Asimismo, los estados cuentan con organismos públicos descentralizados,

creados para otorgar créditos a los ayuntamientos para las obras públicas y
servicios de inversión más tarde recuperable y rentable, también para otorgar
garantías suficientes para convertir a los ayuntamientos en sujetos de
financiamiento de la banca nacional a este tipo de deuda se le conoce como:
deuda ficticia.
Cuando la necesidad por ser resuelta es latente y no se tenga acceso a los

fondos, la banca puede otorgar créditos; en dado caso que este no procesa
entonces el Estado puede a recurrir a instituciones bancarias comerciales, a
instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y colocar
bonos u obligaciones de deuda pública.
La emisión de deuda pública, al igual que la creación de dinero y los impuestos,

son medios que tiene el Estado para financiar sus actividades. La deuda pública,
de todos modos, también puede utilizarse como un instrumento de la política
económica, de acuerdo a la estrategia escogida por las autoridades.
¿DEUDA?
Es la Obligación de pagar una cantidad de
dinero a una persona o institución, ahora o
en una fecha próxima. Recurso financiero
de la Hacienda por el que ésta entra en el
mercado de capitales para realizar
apelaciones al crédito compitiendo con los
demás demandantes de ahorro.
De modo que la deuda pública es el medio por el cual el gobierno capta recursos
de manera inmediata, es posible clasificar la deuda pública de distintas maneras.
La deuda pública real es aquella compuesta por los títulos que pueden ser
adquiridos por los particulares, los bancos privados y el sector exterior.
La deuda se clasifica también por dos grupos

importantes:
La deuda externa y la deuda interna. La primera hace

alusión a los endeudamientos en el interior del país;
La segunda clasificación es la que se suscribe con
otros países.
La capacidad que tiene un Estado para endeudarse se le conoce como crédito

Público.
Capacidad del
Estado para
Endeudarse
Credito
público
Es importante recalcar que no todas las entidades cuentan con layes específicas
sobre la deuda pública, esto no quiere no puedan recurrir a crédito: Según el
artículo 4to de la ley de duda pública del Estado de Quintana Roo, al contraer una
deuda se deben completar los siguientes aspectos:
¿Cómo contrae deuda un Estado?
Requisitos y procedimiento
Constitución política de México; Articulo 117 VIII. Queda prohibido contraer

directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras
naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en
moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
Artículo 75 de la Constitución del Estado de Q ROO fracción XXV. Autorizar al

ejecutivo y a los ayuntamientos para contratar empréstitos a nombre del estado
y de los municipios, organismos descentralizados y empresas de participación
estatal y municipal, siempre que se destinen a inversiones públicas productivas,
conforme a las bases que establezca la ley de deuda pública del estado y por los
conceptos y montos que la legislatura señale anualmente en los respectivos
presupuestos.
En el artículo 18 de la ley de duda pública del Estado de Quintana Roo, se

establece el procedimiento para la contratación de empréstitos o créditos a cargo
de: El Estado, los municipios, los organismos descentralizados estatales o
municipales, las empresas de participación mayoritaria estatal o municipal y los
fideicomisos en que el fideicomitente sea algunas de las entidades:
Antes de la autorización por la legislatura, los municipios deben estar autorizados

por sus ayuntamientos. En caso del Gobierno del Estado este podrá contratar
empréstitos a través de la Secretaría de Hacienda del Estado de Quintana Roo u
el Instituto para el Desarrollo y Financiamiento del Estado de Quintana Roo;
I. Elaboración y publicación de convocatorias para acceder a

financiamiento. El Instituto publicará una convocatoria al menos
una vez por año, también podrá circular invitaciones a las
entidades, en ambos casos indicando las fechas en las que
éste accederá a financiamiento de los mercados financieros
mexicanos.
II. Inscripción de las entidades públicas para participar en las operaciones
de financiamiento. Las entidades públicas interesadas se inscribirán
ante el Instituto conforme a las instrucciones publicadas en la
convocatoria, o conforme a las invitaciones respectivas, y entregando la
documentación indicada
III. Gestión para la obtención de acuerdo de órganos competentes de
gobierno. El Instituto asistirá en gestión a cada entidad pública para
obtener los acuerdos de sus órganos de gobierno para que puedan
acceder a financiamiento.
IV. Gestión para la obtención de autorizaciones de la Legislatura Estatal. El
Instituto elaborará la documentación jurídica, financiera y de cualquier
otra índole en conformidad con el Artículo 21 de la Ley de Deuda de
Quintana Roo, necesaria para gestionar ante la Legislatura, las
autorizaciones según sea su caso:
a. Para que las entidades públicas puedan acceder al financiamiento en los

montos, plazos y términos autorizados por sus respectivos órganos de gobierno.
b. En el caso del propio Instituto, gestionará la autorización de endeudamiento

para sí.
c. Para comprometer de manera irrevocable, durante la vigencia del

financiamiento, los flujos de efectivo necesarios, incluyendo la afectación de las
participaciones que le correspondan e ingresos propios, así como otros flujos cuya
normatividad lo permita, para el pago y/o garantía de las obligaciones crediticias y
la conformación de fondos de reserva. Las autorizaciones se obtendrán de tal
manera que el Instituto pueda fungir como: Acreedor de las propias entidades
públicas y como Deudor ante los participantes en los mercados de capital
conforme al Artículo 24 de la Ley de deuda de QROO.
V. Elaboración, gestión e integración de documentos Jurídicos o
financieros y de cualquier otra índole. El Instituto deberá
solicitar e integrar, así como elaborar y gestionar la obtención
de la información y documentación necesarias para las
operaciones de financiamiento.
VI. Suscripción de documentos para la intercepción de flujos de
efectivo de las entidades públicas y constitución de
Fondos de reserva. El Instituto suscribirá con
las entidades públicas, los instrumentos
jurídicos y financieros que le faculten, de
manera irrevocable durante la vigencia del
financiamiento, para recibir pagos
calendarizados en su carácter de acreedor, a
través de la intercepción de flujos de efectivo
previo a que ingresen a las cuentas bancarias y/o tesorerías de
las entidades públicas, con lo cual, dichos flujos de efectivo, pasarán a
formar parte del patrimonio del Instituto y perderán su condición o
naturaleza de origen.
VII. Suscripción de documentos para acceder a financiamiento de los
mercados financieros y comprometer el pago de obligaciones
correspondiente.
Garantías
Para el respaldo de los créditos la ley de deuda establece (2015) disponible en:
Congreso de Quintana Roo.
Ley de deuda Garantías y Mecanismos de Pagos

QROO
Artículo 29. Las garantías que se otorguen en operaciones de endeudamiento se
regirán por disposiciones legales de la materia.
Artículo 30. El estado puede actuar en garante, avalista, obligado solidario,

subsidiario o substitutos de las entidades públicas.
Artículo 31. Los municipios podrán constituirse garantes, avalistas u obligado

solidario, subsidiarios o sustitutos de las entidades de Admón.
paramunicipal.
Artículo 32. El Edo y los municipios podrán afectar como fuente o garantía de pago, o
ambas, de los financiamientos que celebren directamente o de aquellos
en los que funjan como garantes, los bienes del dominio privado
propiedad de los mismos o sus ingresos derivados de contribuciones,
cobranza de cuotas, cooperaciones, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones federales o cualesquier otros ingresos
de los que puedan disponer de conformidad con la legislación aplicable.
Artículo 33. Los municipios podrán afectar como fuente o garantía de pago, o ambas,
de los financiamientos que celebren directamente, los bienes de su
propiedad o sus ingresos derivados de la cobranza de cuotas, derechos,
productos o cualquier otro ingreso de los que puedan disponer de
conformidad con la legislación aplicable.
Artículo 34. Las entidades de la administración pública paramunicipal podrán
afectar como fuente o garantía de pago, o ambas, de los financiamientos
que celebran directamente, los bienes de su propiedad o sus ingresos
derivados de la cobranza de cuotas, derechos, productos o cualesquier
otros ingresos de los que puedan disponer de conformidad con la
legislación aplicable
Artículo 35. Las participaciones federales únicamente podrán ser afectadas, en los
términos del artículo 32 de esta Ley, para el pago de obligaciones que
contraigan el Estado o los Municipios con autorización de la Legislatura
Artículo 36. La celebración de los mecanismos legales que bajo cualquier modalidad o
forma, se propongan implementar las entidades, a efectos de garantizar
o realizar el pago de financiamientos, deberá ser previamente autorizada
por la Legislatura del Estado.
Artículo 37. Una vez autorizada por la Legislatura del Estado la celebración de los
mecanismos a que hacer mención el artículo anterior, el Estado y los
Municipios podrá celebrar, por conducto de sus funcionarios legalmente
autorizados al efecto, los actos jurídicos y demás instrumentos legales
que los formalicen.
Artículo 38. El pago de obligaciones a través de mecanismos legales de garantía o
fuente de pago implementados mediante la afectación de participaciones
federales a que alude el Artículo 35 de esta Ley únicamente podrá ser
realizado a través de los mismos cuando las obligaciones
correspondientes hayan sido previamente autorizadas por la Legislatura
del Estado y se encuentren inscritas en el Registro de Obligaciones y
Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios que lleva la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y en el Registro Único de Obligaciones y
Empréstitos del Estado
Quintana Roo endeudado

El Estado tiene una gran deuda económica que año con año va aumentando por
problemas de gestión, los ingresos son menores a los gastos lo que ocasiona que
se busquen prestadores (créditos) que a su vez generen intereses muy altos que
sean difíciles de liquidar, al término de cada gobierno se presenta la deuda de
cada gestión.
La deuda en el Estado empezó para el año de 1997. A continuación se presenta

una línea del tiempo indicando la actividad de contratación de deuda en el Estado:
Historial de la Deuda en el Estado de Quintana Roo
•24/11/2011
Fecha, monto, destino 1.1

•08/12/1997 $9012460.52 •13/03/2014 $320,00,000.
Inversion publica $2,250,000,000. Inverion publica
productiva Refinanciamiento. productiva/refinanciamien
•08/12/1997 $42922141.65 •09/12/2011 to.
Inversion publica $4,000,000,000. •14/03/2014
productiva Refinanciamiento. $16,511,400.Inversion
•19/11/2008 $85,000,000. •13/12/2011 publica productiva.
Inversion publica $1,500,000,000. •14/03/2014
productiva Refinancimiento. $77,500,000.Inversion
•23/06/2009 $20,800,000. •13/12/2011 publica productiva.
Inersion publica $1,434,458,407. •27/08/2014 $60,000,000.
productiva. Refinanciamiento. Inversion publica
•04/12/2009 $230,000,000. •13/12/2011 productiva.
Inversion publica $1,542,532,736. •16/10/2014 $11,200,109.
productiva. Refinanciamiento. Inversion publica
•28/12/2009. $229,045,020. •22/11/2012 $273,349,812. productiva.
Inversion publica Inversion publica •16/12/2014
productiva. productiva. $1,400,000,000. Inversion
•16/12/2010 $227,045,020. •14/12/2012 $130,000,000. publica productiva.
Refinanciento. Refinanciamiento. •09/12/2014
•16/12/2010 •17/04/2013 $272,000,000. $1,200,000,000. Inversion
$1,171,706,185. Inversion publica pibluca productiva.
Refinanciamiento. productiva. •10/12/2014 $400,000,000.
•04/02/2011 $130,000,000. •22/07/2013 $272,000,000. Inversion publica
Inervsion publica Inversion publica productiva.
productiva. productiva. •27/01/2015
•11/03/2011 $700,000,000. •16/08/2013 $1,434,458,407. Inversion
Inversion publica $2,500,000,000. Inversion publica productiva.
productiva. publica productiva. •27/01/2015
•07/03/2011 $124,000,000. •26/02/2014 $1,000,000,000. Inversion
Refinanciemiento. $2,484,000,000. publica productiva.
refinanciamiento.
Elaboración propia en base a datos de SHCP
Como se observa en el grafico anterior la deuda tiene un comportamiento

contante, es decir, de las dos obligaciones de tipo deudor contratadas para 1997
permanecen y no incrementan, sin embargo a partir del 2007 las deuda se
multiplican, al tan grado que de 2008 al 2015, se han contratado 30 nuevas
deudas.
¿Cuánto representa la deuda en los ingresos del
estado?
E
n 2010, la deuda era de $7, 370, 000,000.00 pesos, mientras los ingresos
del Estado eran de $16, 389,332.00 pesos. De modo que existía una gran
diferencia entre lo que tenemos y lo debemos. Es decir, el Estado debe
mucho más de los que es capaz de captar, por ende también no puede pagar.
Ingresos del Estado

$8,000,000,000 Deuda,
$7,370,000,000
Miles de Pesos
$6,000,000,000
$4,000,000,000
$2,000,000,000
$- Ingresos del Estado,

$16,389,332
1993
1999
2005
2010
Elaboración propia a partir de SHCP 2010
En comparación de la deuda del 2010 con los ingresos en ese año podemos
observar que los ingresos apenas alcanzan el 1% de la deuda.
Aspectos de la deuda del Estado
 La evolucion de la deuda sigue creciendo expontaneamente, debido a

factores como presupuesto y financiamiento, depende cada vez mas
de las participaciones federales, pricipal fuente de pago y garantia de
los financiamientos contratados.
 Representa un riesgo para la sostenibilidad de los financiamientos

contratados en el mediano y largo plazo, debido a la maxiva
dependiencia de los recursos federales (90%)
 Debil capacidad recaudadora
 Para el 2010 la deuda representa el 5.5 % del PIB

Elaboración propia a partir de Auditoria Superior de la Federación 2011
El 31 de Noviembre del 2011, Quintana Roo debía en su totalidad 10, 264,926.
086703.9 millones de pesos; De los cuales 8123.1 millones de pesos
corresponden a la deuda estatal, 313.6 millones de pesos a los organismos
estatales y 1,828.3 millones de pesos corresponden a la deuda de los municipios.
Deuda Publica de Quintana Roo/

31Nov2011
12,000.0 10,264.9
10,000.0 8,123.1
8,000.0
6,000.0
4,000.0 1,828.3 Millones de pesos
2,000.0 313.6
0.0
Total Entidad Organismos Municipios
Federativa Estatales
Elaboración propia en base a datos de la SHCP.
En comparación a los otras entidades: Quintana Roo se encontraba dentro de las

10 entidades más endeudas del País, sin embargo para este periodo no contaba
con la contratación de 21 nuevos créditos que presento después de Marzo del
2011 al año en curso (2015).
Deuda (millones de pesos) Marzo 2011

60,000.0
50,000.0
40,000.0
30,000.0
20,000.0
10,000.0
0.0
Elaboración propia en base a datos de SHCP.
Para ese mismo año (Noviembre-2011) La deuda del Estado en relación al PIB,
representaba el 5.4%; Acto que se puede ver traducido en la solvencia del Estado
para ocuparse de sus obligaciones deudoras.
PIB: se entiende como el
conjunto de bienes y servicios
producidos en un país en un
año.
Deuda/PIB
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0 Deuda/PIB
1.0
0.0
Elaboración propia en base a datos de SHCP.
También para marzo de 2011, la deuda acaparaba el 160.9 del total de los
ingresos del Estado. En este sentido el total de las transferencias de
participaciones del Estado estaba consignado en su totalidad por la deuda pública.
En la gráfica siguiente se explica la evolución de la deuda en relación con las
participaciones; Al inicio se expone una serie de alza en la deuda de 1997, por lo
que deuda representaba el 135 de las participaciones, se observa una decaída
para 2001 al 2008, donde a partir del 2009 la deuda tiene un ligero cambio, sin
embargo para el 2010 la deuda incrementa de un 66.7% a un 176%, es decir
aproximadamente más del doble que el año anterior.
Deuda/Participaciones
200.0
176.3 160.9
150.0 135.0
100.0
69.2 53.5 66.7
50.0 47.0 58.2 59.2 43.9 53.0 52.0 Deuda/Participaciones
0.0
Elaboración propia en base a datos de la SHCP
Comportamiento en los últimos tres sexenios
D
urante el transcurso del tiempo, la deuda pública tiene alteraciones así
como por contratación de créditos nuevos como procesos estabilizadores.
Dentro de estos procesos, como se observa en el cuadro siguiente con
Miguel Borge Martin la deuda era de $528 millones, en el caso de Mario Villanueva
disminuye a $189 millones, en el 2005 con Joaquín Hendricks Díaz la deuda
nuevamente sube a 333 millones y para el 2010 a un año del cierre de la gestión
pública de Félix González Canto la deuda se dispara a $ 7 mil 370 millones de
pesos, el saldo de la deuda al primer trimestre de 2011 asciende a $10, 268.5
millones de pesos, como ya se había recalcado antes,, conforme a los datos
rescatados en la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en términos reales se
habla de $9,586.4 millones de pesos, deuda en torno a los sexenios de Miguel
Borge a Félix González (Mayo, 2011)
$8,000
$7,370
$7,000
$6,000
Millones de pesos
$5,000
$4,000
$3,000 Deuda
$2,000
$1,000
$528 $333
$0 $189
1993 (Miguel 1999 (Mario 2005(Joaquin 2010 (Felix
Borge) Villanueva) Hendricks) Gonzalez)
periodo
Elaboración propia a partir INEGI 2010
A continuación se presenta un panorama general de la deuda en el Estado,

enfocando este proceso en base al registro de crédito de Quintana Roo; La deuda
de 1994 a 1997 representa el 135% de las participaciones federales, sin embargo
para el 2000 la deuda desciende sus niveles creciendo el 29.6% para finalizar el
sexenio de Joaquín Hendricks, a empezar el mandato de Félix González donde
incrementa el crecimiento en aproximación de un 30%, finalizando con un
crecimiento del 60.5%. En la administración actual: Sexenio de Roberto
Borge, la deuda ha multiplicado su monto.
Deuda Pública Panorama General

199
Año 4 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
748.8
Deuda total
29.6% crecimiento promedio anual
5193460 1576.7
2 se deuda por
contrata habitante
Deuda/participaci 135.
ones 0 47.0 58.2 59.2 69.2 53.5 43.9
Deuda/PIB 2.7 1.2 1.5 1.5 1.8 1.5 1.3

Mario
Villanueva Félix
Gobernador Madrid Joaquín Hendricks Díaz González
200
Año 7 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
850000 4804561 13987512 4033948 52560000 42652115 24344584
00 se 92 se 06 se 11681991143 se 12 se 00 se 08 se 07 se
Deuda contrata contrata contrata contrata contrata contrata contrata contrata
60.5% crecimiento promedio anual
7,571.9
Se destinó a: deuda 10264.9260867
Infraestructura vial, por 039 1er Infraestructura pública productiva y
educación y salud habitante trimestre refinanciamiento.
Deuda/participaci 160.9 En 1er
ones 53 52 66.7 176.3 trimestre
5.4 en 1er
Deuda/PIB 1.5 1.6 2.2 5.5 trimestre
Gobernador Feliz González Canto Roberto Borge Angulo

Elaboración propia a partir de las diversas fuentes de información que se citan al final del manual.
De la contratación de deuda en el Estado; En el sexenio de Mario Villanueva

Madrid la deuda aumento un 0.19931% en respecto a la coste total de duda
contrata neta; En el sexenio de Joaquín Hendricks Díaz según el registro de duda
publicado por la secretaría de hacienda y crédito público, no se contrajo ninguna
deuda a ningún nivel; Para el sexenio de Félix Gonzales canto se contrajo el
7.5380607% de la deuda y para este último sexenio en curso a cargo de Roberto
Borge Angulo se ha contratado el 92.262629 del total de la deuda.
Si bien, el crecimiento de la deuda hasta la actualidad, se desarrolla desde el sexenio de
Félix González Canto, como observamos en el cuadro estos dos últimos sexenios la
deuda ha rebasado su crecimiento cerca del 100%
Año Sexenio Deuda Porcentaje que

Contratada representa
(millones de dentro la deuda
pesos) publica
1997 Mario Villanueva 51.934602 0.199310004
M.
2008 Félix González 85 0.326205452
Canto
2009 Félix González 480.456192 1.843852107
Canto
2010 Félix González 1398.751206 5.368003164
Canto
2011 Roberto Borge 11681.99114 44.8321082
Angulo
2012 Roberto Borge 403.394812 1.548112786
Angulo
2013 Roberto Borge 5256 20.17101005
Angulo
2014 Roberto Borge 4265.211508 16.36864996
Angulo
2015 Roberto Borge 2434.458407 9.342748285
Angulo
Total 26057.19787 100
Elaboración propia en base a datos del registro de deuda pública de la SHCP
Algo que llama la atención es como se gasta o se gestionan los recursos, según la
Cámara de Diputados, el gasto se divide en tres rubros que se aprecian en la siguiente
grafica.
Elaboración propia a partir de Cámara de Diputados
En la siguiente grafica podrás observar cuantos millones de pesos se asignaron a gastos
administrativos.
Administrativo (Millones de pesos)

$7,000,000.00
$6,000,000.00
$5,000,000.00
$4,000,000.00
$3,000,000.00 $6,268,536.70
$2,000,000.00 $3,825,348.90
$3,053,080.30 $2,782,201.20
$1,000,000.00
$-
Pedro Joaquin Miguel Borge Joaquin Felix Gonzalez
Hendricks
Estos datos anteriores son tomados hasta el año 2007 por lo tanto podemos concluir que el Ex
Gobernador Félix González Canto es la persona quien a hecho más gastos de carácter
administrativo.
Obra Pública (Millones de pesos)
$2,158,012.10
$4,280,858.80 Pedro Joaquin

Miguel Borge
$1,494,324.40 Joaquin Hendricks
Felix Gonzalez
$2,179,833.60
Conforme a los gastos de obra pública Félix González nuevamente es la persona quien asigno más
gasto en obra pública para ser exactos $4, 280,858.80 millones de pesos.
Tranferencias (Millones de pesos)

Pedro Joaquin ,
Miguel Borge,
$1,331,738.20
$2,538,659.60
Joaquin
Hendricks,
Felix Gonzalez,
$12,590,114.60
$28,428,312.90
Los mayores gastos se han hecho a través de las transferencias, de los tres tipos de rubro notamos
un incremento desmedido de los gastos.
Realmente representa una carga que pueda
impedir o comprometer el funcionamiento del
estado de Quintana Roo
E
s importante llevar un control de todos nuestros ingresos y nuestros gastos,
de esta manera podemos medir o tener cierta idea del dinero disponible. Si
en un estado existen finanzas sanas es más probable que lo poco o mucho
que genere de ingresos propios serán bien utilizados en la creación de bienes y
servicios públicos, suponemos que mientras mayor sea la disponibilidad de dinero
los servicios serán de mayor calidad, esa sería la idea. Si en un estado hay deuda
esto significa que sus finanzas andan malas, que su gasto es mayor al ingreso y
por tal motivo deben buscar prestado para pagar sus deudas y carecer de
servicios públicos.
Finanzas Positivas Finanzas Negativas
+ Proyectos Retos de Financiamiento
+ Servicios Publicos Deuda
Quintana Roo tiene un serio problema de financiamiento que se podría traducir

como un reto para el funcionamiento del estado, no es un impedimento ya que de
alguna forma se busca liquidar las deudas a través de los créditos, sin embargo
como no hay un límite de gastos, los funcionarios no se preocupan por el gasto
desmedido de recursos y esto a su vez aumenta la deuda, en algún momento
nadie podrá prestar al estado.
CONCLUSIÓN
En conclusión el manual es una forma sencilla de mostrar elementos de

administración pública, es una herramienta práctica para la comunicación,
consideramos importante conocer y tener a la mano todo lo incluido en
este manual tanto las definiciones, leyes, gráficas y tablas con datos
reales. La información y todo lo hecho en este documento se agregaron de
manera sencilla para no causar confusión. En algunas ocasiones necesitamos
conocer ciertas cosas que no se encuentran disponibles en las páginas del
gobierno por lo tanto el manual es una guía que podría ayudarte y/o facilitar datos
en particular. Se enseña lo básico y esencial de la situación de nuestro estado
respeto a sus finanzas, la deuda, créditos, procedimientos, leyes y los datos que
nos hacen reflexionar acerca de uso de los recursos públicos y federales.
Bibliografía.
Definiciones, Deuda, (15/05/2015, recuperado de:

http://www.economia48.com/spa/d/deuda/deuda.htm
Chapoy, Dolores, La deuda pública, opción de financiamiento a nivel local,

(14,05/2015)
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/101/art/art2.htm
Ley de Deuda Pública del Estado de Quintana Roo, (15/05/2015) disponible en:
www.congresoqroo.mx
SHCP. Requerimientos financieros del sector público y sus saldos históricos.

Disponible en http://www.shcp.gob.mx, Estadísticas Oportunas y de Metodología,
2012.
SHCP. Balance fiscal en México. Disponible en http: //www.hacienda.gob.mx, de

Información mensual y de Metodología, 2013.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Indicadores de endeudamiento.

4to. Trimestre. Disponible en
http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/2014/Paginas/4to-
Trim] Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas, así como los

montos estimados que recibirá cada entidad federativa del Fondo General de
Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, por el ejercicio fiscal de 2015.
Diario Oficial de la Federación. 30 de enero de 2015. Disponible en
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5380019&fecha=30/01/2015. Ingresado
el 2 de mayo de 2015.estre.aspx. 2014. Ingresado el 2 de mayo de 2015.

Manual Finanzas Publicas

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2015

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4.1 ¿Qué es la deuda?

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Artículo 75 de la Constitución del Estado de Q ROO fracción XXV. Autorizar al

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I. Elaboración y publicación de convocatorias para acceder a

a. Para que las entidades públicas puedan acceder al financiamiento en los

b. En el caso del propio Instituto, gestionará la autorización de endeudamiento

c. Para comprometer de manera irrevocable, durante la vigencia del

Ley de deuda Garantías y Mecanismos de Pagos

Artículo 30. El estado puede actuar en garante, avalista, obligado solidario,

Artículo 31. Los municipios podrán constituirse garantes, avalistas u obligado

Quintana Roo endeudado

La deuda en el Estado empezó para el año de 1997. A continuación se presenta

Fecha, monto, destino 1.2

Fecha, monto, destino 1.3

Elaboración propia en base a datos de SHCP

Como se observa en el grafico anterior la deuda tiene un comportamiento

Ingresos del Estado

$- Ingresos del Estado,

Elaboración propia a partir de SHCP 2010

Aspectos de la deuda del Estado

 La evolucion de la deuda sigue creciendo expontaneamente, debido a

 Representa un riesgo para la sostenibilidad de los financiamientos

 Debil capacidad recaudadora

 Para el 2010 la deuda representa el 5.5 % del PIB

Deuda Publica de Quintana Roo/

En comparación a los otras entidades: Quintana Roo se encontraba dentro de las

Deuda (millones de pesos) Marzo 2011

Elaboración propia en base a datos de SHCP.

Elaboración propia en base a datos de SHCP.

Elaboración propia en base a datos de la SHCP