TEMA:

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE LA REPÚBLICA DEL

ECUADOR

CURSO:
4TO “A”

MATERIA:
REALIDAD SOCIOECONOMICA

MANTA – MANABÍ – ECUADOR

2017-2018
 INTRODUCCION

La división administrativa de Ecuador en provincias tiene su origen en la época de

dominio español, ya que en aquel entonces el hoy territorio republicano estaba dividido
en las provincias de Quito, Guayaquil, Cuenca, Jaén y Maynas (llamadas gobiernos en
esa época)

El Ecuador es una república unitaria y centralizada según la Constitución de la

República, para la administración del Estado y la representación política el país será
dividido de mayor a menor jerarquía en provincias, cantones y parroquias.
Adicionalmente, contempla la existencia de circunscripciones territoriales indígenas y
afroamericanas que aún no han sido delimitadas oficialmente.

La división político administrativa (DPA) del país constituye uno de las variables más
importantes. El diseño de políticas y la provisión de servicios públicos, así como la
definición de criterios para la asignación de recursos por parte del gobierno central,
requieren que los datos reflejen la división territorial vigente. Sin embargo, esta tarea
presenta ciertas dificultades dado que la división territorial sufre cambios frecuentes.

La Constitución ecuatoriana manifiesta que el Ecuador es un estado que se gobierna de

manera descentralizada, pero además indica que los gobiernos locales gozarán de plena
autonomía política, administrativa y financiera. Surge debido a la necesidad de que sean
los gobiernos locales quienes cubran necesidades de sus poblaciones más cercanas, sin
necesidad de que deban recurrir al órgano estatal central, ello y así alcanzar mayor
eficacia en la cobertura de esas necesidades.
OBJETIVOS

General:

Analizar el modelo de organización territorial y de división político administrativa del

Ecuador
Especifico:

Conocer la forma en que los gobiernos autónomos descentralizados

Analizar la forma de estado que ha adoptado el Ecuador
Conocer de las condiciones especiales del Ecuador al determinarse como estado unitario
plurinacional y descentralizado

DESARROLLO
DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR

Es la forma de organización administrativa que se basa en la concentración de poder de

mando que es el presidente de la república y que se ramifica hacia abajo.

Ventajas: El jerarca asegura el control público en todo el territorio, la actuación de los

subordinados es controlado por el centro político, los procedimientos administrativos
son más o menos uniformes y los particulares saben a dónde dirigir sus peticiones,
prestar los servicios públicos en forma económica, procedimiento para establecerla,
tiene su base en el poder público por un órgano, se concentra el poder de decisión y
coacción y se obliga legalmente a obedecerle.

Organizaciones Centralizadas

Decimos que una organización es centralizada cuando prácticamente no existe

delegación de autoridad para tomar decisiones. La Centralización es una tendencia
concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay
delegación. Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para
sí la iniciativa y el poder decisión, la potestad de ejercer las funciones respectivas,
existiendo una obvia subordinación de los órganos locales a aquel. La acción depende
del Jefe del Órgano directamente, pues su posición implica una gran responsabilidad.

Tipos de Centralización

Nos referimos a que hay concentración geográfica; es característica de, por ejemplo, una
compañía que opera en un solo lugar. Cuando generalmente las actividades
especializadas se concentran en un departamento; el mantenimiento de una planta, por
ejemplo, puede ser responsabilidad de un solo departamento. Esla tendencia a restringir
la delegación de la toma de decisiones. En la estructura organizacional, los
administradores que mantienen un elevado grado de autoridad al más alto nivel o cerca
del mismo.

DESCENTRALIZACIÓN
Una organización es descentralizada cuando la delegación de decisiones, tanto en
cantidad como en calidad, es amplia. Para llevar a cabo la descentralización es preciso
decidir qué tipo de autoridad hay que delegar a cada subordinado. La descentralización
es el proceso durante el cual, partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de
éste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o
estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por
ejemplo, salud, asistencia médica, educación, autoridad es policiales etc. se trasladan a
la responsabilidad local y/o regional.

Tipos de Descentralización

Consiste en la delegación del poder de toma de decisión que desciende por la cadena de
autoridad, desde la cumbre estratégica a la línea media. El enfoque aquí es sobre el
poder formal. Se refiere al desplazamiento del poder fuera de la estructura de línea.
Normalmente, el poder formal recae en los funcionarios de línea (gerentes, jefes, etc.).
Sin embargo, los analistas y asesores que constituyen el "staff", a pesar de no ser
investidos formalmente de poder, suelen influir en la toma de decisiones en virtud de la
influencia que tienen sus sistemas de normalización y también de su conocimiento
especializado, que les dota frecuentemente de prestigio (poder del experto).

DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LOS ENTES ESTATALES

Toda la función administrativa de un Estado se rige por el derecho público, así el

principio de legalidad que rige al mismo es distinto del cual nos encontramos sometidos
los administrados, los administrados nos regimos por derecho privado en el cual se está
permitido hacer todo aquello que no esté prohibido por la ley, que no atente contra la
moral o las buenas costumbres, concepción que en el derecho público cambia, así los
funcionarios públicos están sometidos al fiel acatamiento del ordenamiento jurídico ya
que aquellos que se encuentran sometidos a este régimen facultados a hacer únicamente
todo aquello que se encuentre previamente el funcionario facultado a hacer por ley.
Así esas facultades, estas atribuciones que se otorgan en virtud de la ley, contienen de
manera intrínseca las limitaciones al ejercicio de sus funciones, es así que un
funcionario público no puede hacer uso de su potestad pública para hacer más que
aquello a lo que la ley lo faculta. (A manera de ejemplo el Consejo Cantonal por
mandato constitucional posee facultades exclusivas, como es la creación de tributos
únicos de los gobiernos autónomos cantonales –tasas y contribuciones especiales –, por
lo que crear un tributo fuera de los permitidos por ley constituiría una violación a este
principio)

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO

Esta Ley faculta a las Instituciones del Estado, previo oficio, acuerdo o resolución que
manifieste la importancia económica, geográfica o la conveniencia institucional lo
requiera para delegar sus atribuciones, a hacerlo. Cuando la importancia económica o
geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera, los máximos
personeros de las instituciones del Estado dictarán acuerdos, resoluciones u oficios que
sean necesarios para delegar sus atribuciones. En estos documentos se establecerá el
ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus
atribuciones. Podrán, asimismo, delegar sus atribuciones a servidores públicos de otras
instituciones estatales, cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por
la consecución del bien común.

Por tanto, aquellos a los que la ley los faculta y les otorga atribuciones relacionadas a su
administración están en la capacidad de delegar la misma, siempre y cuando la ley por
prohibición expresa no lo permita.
Resaltando un ejemplo, el artículo 58 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo
de la Función Ejecutiva (ERJAFE) resalta: En ninguna circunstancia serán delegables
las competencias constitucionales del Presidente y Vicepresidente de la República.”
Tampoco es delegable, aquellas atribuciones que fueron delegadas salvo por
autorización expresa de la autoridad que delego en primera instancia.

Salvo autorización e expresa, no podrán delegarse las competencias que a su vez se

ejerzan por delegación.” Es así que por ejemplo que el Director Regional del SRI no
puede delegar una atribución que ya fue delegada por el Director General.Son funciones
del Director Regional las establecidas en las normas legales y reglamentarias que rigen
el ejercicio de su cargo y las siguientes: Representar al Servicio de Rentas Internas
dentro de su jurisdicción, de acuerdo a la delegación del Director General;” Los
Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a
sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República,
salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales.

Los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrán delegar sus

atribuciones y deberes al funcionario inferior jerárquico de sus respectivos Ministerios,
cuando se ausenten en comisión de servicios al exterior o cuando lo estimen
conveniente, siempre y cuando las delegaciones que concedan no afecten a la buena
marcha del Despacho Ministerial, todo ello sin perjuicio de las funciones, atribuciones y
obligaciones que de acuerdo con las leyes y reglamentos tenga el funcionario delegado.

División Política

El territorio ecuatoriano está dividido políticamente en 24

provincias, 219 cantones y 1156 parroquias, que permiten al
Estado buscar su desarrollo integral mediante la distribución de
los recursos y servicios.

Para una mejor administración del Sistema Nacional de

Planificación, la SENPLADES ha organizado de manera zonal, a través de
subsecretarías desconcentradas, cuya misión será gestionar:

• La planificación zonal a través del Sistema Nacional de Planificación, participando en

el diseño de políticas, metodologías y herramientas.
• La aplicación en el área de su jurisdicción, de los macro procesos de información y
estudios.

• La planificación de la inversión pública;

• Las reformas del Estado e innovación de la gestión pública.

• La participación ciudadana, con su seguimiento y su evaluación.

La administración política

se ejecuta a través de dos tipos de gobiernos seccionales: el dependiente y el

independiente o autónomo, según consta en la Constitución de la República. Gobierno
seccional dependiente: Está desempeñado por representantes del Poder Ejecutivo. Estos
son: a nivel provincial, el gobernador; a nivel cantonal, el jefe político; y en las
parroquias, el teniente político. Su tarea es vigilar el mantenimiento del orden público y
la ejecución o el desarrollo de las políticas generales impartidas por el presidente de la
república.

Gobierno seccional independiente o autónomo:

Está constituido por las autoridades que representan al pueblo y que fueron elegidas por
votación popular. A nivel provincial se encuentran el prefecto y los consejeros; en los
cantones, el alcalde y los concejales; y en las parroquias, el presidente de la junta y sus
miembros. La función de estas autoridades es aplicar la autonomía y la
descentralización administrativa y territorial, así como viabilizar el desarrollo
sustentable de los habitantes del área urbana y rural de cada jurisdicción.

Se eligen a autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados:

 Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales,

 Alcaldes y Concejales Municipales y Metropolitanos,
 Prefectos y Vice prefectos Provinciales,
 Gobernadores y Consejeros Regionales

Prefectos y Vice prefectos Provinciales. -

El Gobierno Provincial se rige principalmente por lo establece la Constitución de la

República del Ecuador, y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los planes de ordenamiento territorial,

nacional, regional, cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya

las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro

cuencas.

4. La gestión ambiental provincial.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Gobernador. -

El gobernador tiene a su cargo la administración superior de

la provincia en la esfera de atribuciones que corresponde al
intendente, como órgano ejecutivo del gobierno regional. La
restricción de la esfera de competencias de administración del
gobernador sólo al ámbito en el que el intendente ejerce las suyas, guarda armonía con
la relación de subordinación entre estas autoridades. El gobernador provincial, en el
ejercicio de sus atribuciones, debe respetar la Constitución Política de la República, las
leyes, los reglamentos supremos, y en su caso, los reglamentos que eventualmente dicte
el gobierno regional. Viviana Bonilla

Consejeros Regionales. -

El consejo regional compone, junto al intendente, el gobierno regional, entidad que es

la cabeza del orden administrativo de la región. Es un órgano colegiado, de carácter
normativo, resolutivo y fiscalizador, que tiene por finalidad hacer efectiva la
participación de la comunidad regional y ejercer las atribuciones que la ley le
encomienda. En el ejercicio de las competencias encargadas al consejo regional, el
fomento a la participación ciudadana debe traducirse en un efectivo acercamiento de las
autoridades del gobierno regional a los miembros de la comunidad, lo cual supone que
sus puntos de vista y problemáticas sean considerados en forma seria y responsable por
la autoridad. En la práctica, una manera efectiva de canalizar la finalidad participativa
que encarga la ley a este órgano es el fortalecimiento de las organizaciones intermedias
existentes en la región, en especial aquellas que pertenecen a los consejos económicos y
sociales provinciales. En efecto, pueden formar parte de este órgano organizaciones
laborales, de empresarios, de profesionales y culturales, entre otras, es decir,
agrupaciones representativas de un amplio espectro de los habitantes de la región.

CONCLUSION:
Podemos concluir que existe un modelo de organización territorial y de división político
administrativa que reconoce gobiernos autonómicos, de tal manera que, cuando los gobiernos
locales emiten normas en cumplimiento de las competencias asignadas constitucional y
legalmente emiten normas con carácter reglamentario, sin embargo, cuando los gobiernos
locales emitan normas generales, éstas tendrán la calidad de leyes locales, en el estricto
sentido material de las mismas.

Bibliografía
(s.f.). Obtenido de https://es.slideshare.net/BlancaVillavicencio/division-politica-y-
administrativa-del-cuador

(s.f.). Obtenido de https://prezi.com/pbpnwnpqgmyk/division-politica-y-administrativa-del-

ecuador/

(s.f.). Obtenido de http://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/3752

(s.f.). Obtenido de http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/glosario/ficglo_dipoad.htm