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Radical 1916-1930
Dictadura 1930-1941
Benefactor 1941-1976
Liberalismo 1976-1983
El Estado liberal-oligárquico Una de las características del estado que se configuró a partir de la
segunda mitad del siglo XIX es que se constituyó con la fuerza de un gobierno central, que se
impuso ganando el control del espacio social y territorial. Esa centralización del poder político
no hubiera sido posible sin el concurso de una fuerza militar. Por otra parte a este dominio del
territorio contribuyó la formación de un mercado nacional, que unificó el espacio interior para
integrarlo en la economía internacional. El ingreso de capitales extranjeros, además, se llevó a
cabo a través del modelo agroexportador. El modelo agroexportador imperante en nuestro país
en el siglo XIX se apoyaba en una clara división internacional del trabajo por la cual Gran
Bretaña era la proveedora de productos manufacturados mientras que Argentina era la
proveedora de materias primas. En ese contexto el estado argentino promovió la plena
inserción al mercado mundial. La conformación del estado nación en la Argentina tuvo,
además, características particulares en tanto coincidió con la incorporación de una gran masa
inmigratoria proveniente de Europa occidental. El proceso de organización nacional terminó a
partir de los ’60 con las autonomías provinciales a través del ejército nacional, llevando a cabo
obras de infraestructura y comunicaciones y extendiendo las relaciones capitalistas a todo el
territorio nacional. El elemento productivo central de este modelo de acumulación
agroexportador fue la estancia, que terminará simbolizando el sistema de autoridad económico
y político cultural de la clase dominante. Se constituyó un régimen político censitario,
centralizado en la presidencia bajo la forma del “unicato”, de control de las provincias. El
gobierno y los asuntos nacionales se estructuraban de tal forma que servían y satisfacían a un
círculo restringido de intereses y de individuos privilegiados de la oligarquía. El sistema político
se caracterizó por la constitución de un régimen de partidos de notables, con fuertes
restricciones en la participación, en tanto se restringía el acceso a la mayoría a las decisiones.
Se trató de un modelo de amplias libertades civiles y restringidas libertades políticas. El Estado
adoptó un rol modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural
europeo occidental. Se promovió la integración social mediante el amplio acceso al sistema
educativo. La constitución de la identidad nacional fue desarrollada a través de la educación
pública. El período que corresponde a este modelo de relaciones estado - sociedad fue
destacado, desde una perspectiva modernizadora, como una etapa de crecimiento y ascenso
en el contexto mundial y, desde una perspectiva democrática, ha sido criticado por su carácter
elitista y autoritario. Este estado liberal oligárquico cambia de régimen político en 1916 donde
se produciría el pasaje del estado liberal oligárquico al democrático liberal, momento en el cual
de la democracia restringida se pasaría a la ampliada, lo que beneficia la democracia y las
libertades políticas a partir de la irrupción del radicalismo irigoyenista y la incorporación de los
sectores medios con su exigencia de participación en el sistema. ElEl Estado entonces, se ubica
como armonizador de los diferentes interese en juego. No obstante no hubo ruptura con la
clase dominante en tanto había consenso sobre la forma de entender el progreso económico.
El modelo de acumulación agroexportador continuó en tanto se aunaba el consenso sobre los
beneficios de ese tipo de división internacional del trabajo. Luego, el impacto de la crisis del
’30, el golpe militar de ese mismo año, y la misma conflictividad presente en el partido
gobernante, la declinación del comercio internacional y la reducción nacional de la capacidad
de compra contribuirán a la declinación del estado liberal y el surgimiento de una mayor
intervención del estado en la economía.
PLANO ECONOMICO
PLANO SOCIAL
Este modelo está asociado en nuestro país con el peronismo. Basa su legitimación en la
respuesta del estado a las demandas populares, en el distribucionismo y el liderazgo
carismático como articulador de la movilización popular. El reto consistía, en que en n inédito
contexto político y social de masas, el Estado debía adaptarse al mismo con nuevas alianzas y
con la ampliación efectiva del régimen político sobre la base de una mayor participación. Esta
nueva articulación Estado-sociedad significó el tránsito de una política de incorporación
restringida a otra con participación ampliada de nuevos sectores.
- Estado desarrollista Luego de la Revolución Libertadora cambia el régimen político, pero la
intervención del estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social: el
estado desarrollista. Este tipo de estado, impulsado como idea fuerza por la CEPAL, dominó la
escena latinoamericana hasta la segunda mitad de los años sesenta. El estado desarrollista era
intervencionista más que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector público el orden
económico seguía basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificación.
Invierte la dirección del movimiento y cambia la conexión populista fundamental, centrándose
primariamente en la promoción del crecimiento económico. Ello implicaba la postergación del
estado benefactor. En Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripción,
con una estrategia económica que amplía las estructuras tecnoburocráticas, distinguiéndose de
la estrategia nacional popular en cuestiones de énfasis: mientras la última consideraba al
estado en función de la distribución y la autonomía nacional, la desarrollista lo hizo a favor del
aumento de la inversión y la integración a este proceso del capital extranjero. Este modelo
otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad del sector público y menor para los
sindicatos y la movilización popular. El énfasis fundamental del estado desarrollista estuvo
orientado al crecimiento económico mientras que en el populista éste era esencialmente
redistribustivista.
4-El Estado burocrático autoritario Posteriormente, en 1966 –y en la década del ‘70-se inicia la
fase burocrático-autoritaria del estado. Esta se caracterizó por la exclusión política y la
presencia de corporaciones industriales al poder. Suponía que la única restricción al proyecto
de desarrollo y modernización del país residía en el alto nivel de conflictividad social de la
época, la forma en que se había realizado la incorporación de la clase obrera y la ineficacia de
la política demoliberal. Este régimen autoritario estaba fundado en la hipótesis de una guerra
interna de carácter ideológico, articulada en torno al conflicto entre capitalismo y comunismo,
y asentada en le retórica de la modernización y la inserción en la civilización occidental y
cristiana. El diagnóstico en el que se asentaban era el de una situación donde prevalecía una
creciente movilización de masas que desbordaban al estado, con el riesgo de una amenaza
incontrolable para el orden social vigente. Adopta la forma inédita de un estado militar que no
dependía de un caudillo sino que es producto de operaciones planificadas por los estados
mayores de las FF.AA. En el mismo las posiciones superiores de gobierno estarán ocupadas por
personas que accedían provenientes de organizaciones complejas y altamente burocratizadas
(fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de exclusión política y económica,
despolitizante, que se corresponde con la etapa de profundización del capitalismo periférico y
dependiente pero también dotado de una extensa industrialización Estos regímenes militares
eran partidarios del libre juego del mercado, al que concebían como el ámbito por excelencia
de la libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del estado debía ser subsidiaria.
El estado autoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones ese encontraba garantizar
y resguardar el mercado como órgano regulador económico y social básico.
5-El Estado neoliberal Desde fines de la década del ’70 comienza a dejarse atrás un modelo
basado en la industrialización sustitutiva, la política de masas y el desarrollo industrial; se asiste
a la crisis de ese modelo de industrialización sustitutiva basado en le demanda interna. El
impacto del endeudamiento y de la necesidad de políticas de ajuste se imponen junto a la
necesidad de lograr una nueva inserción a nivel internacional. Desde las posturas
neoconservadoras se diagnosticó la crisis del estado de bienestar señalando el excesivo tamaño
adquirido por el sector público, la necesidad de reducir los costos del Estado y fomentando el
desarrollo de un amplio sector privado de servicios. En los ’80, con la democracia, explota la
crisis de la deuda y al fin de la década se produce la profundización de la crisis del Estado, que
hace eclosión con la hiperinflación. Este modelo se inserta en un contexto internacional
impactado por la globalización de la economía y por la difusión a nivel mundial de las pautas de
la economía de libre mercado. Desde fines de los ’80 predomina, entonces, el enfoque
neoliberal del estado que se expresa en términos económicos como lucha contra la inflación y
a favor de una separación estado sociedad civil para alcanzar la estabilidad económica. Este
modelo destaca el excesivo tamaño adquirido por el sector público, crítica al exceso de
burocracia y la descontrolada expansión del gasto fiscal, promueve mayor libertad para el
mercado. En los ’90 se encara un proceso de redimensionamiento del estado y del papel
prestado por el sector privado, delineándose un nuevo modelo de acumulación. El eje del
proceso económico deja de ser el trabajador y su organización pasa a ser el mercado, el
consumidor y el management. En muchos casos se apeló a la privatización de empresas
públicas prestadoras de servicios, a la descentralización y a la reducción del papel del estado en
aspectos vinculados con la función social del estado. Esta modelo impulsa además, la
flexibilización laboral y da lugar a la precarización de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje
de un modelo cultural vinculado a lo públicoestatal, de solidaridades nacionales hacia otro
vinculado al mercado, a la sociedad civil y la competencia.
En este contexto se verifica el pasaje de la centralidad que adquiría la figura del “trabajador” a
la del “consumidor”. La relación Estado-sociedad se modifica y el estado se reestructura tanto
en relación con los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo: el
estado neoliberal. El mismo se constituye en garante de las nuevas reglas de juego, de los
equilibrios macroeconómicos, la competencia y la diferenciación estado y sociedad civil, en un
marco de un modelo de acumulación orientado al mercado externo.
EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).
El golpe militar de 1930 y la crisis internacional, entre otros factores, constituyen la inflexión
entre dos tipos de Estado: el liberal y el social. Como consecuencia de la caída del comercio
internacional y de la reducción nacional de la capacidad de compra, surge la intervención del
Estado en la economía. El Estado comienza a cambiar junto con la pérdida de hegemonía de la
oligarquía y el ascenso de las fuerzas armadas pero también se produce un cambio en la
sociedad civil, con el surgimiento de nuevos actores, como fracciones del empresariado,
industrial y del nuevo proletariado urbano. Se conoció como Estado benefactor caracterizado
por la incorporación de grandes masas y de necesidad de contrarrestar las grandes crisis del
capitalismo.
A partir de la crisis del ’30 con la caída de las exportaciones de materias primas y de
importaciones manufactureras, se desarrolló una industrialización sustitutiva: empieza un
desarrollo endógeno (al interior del país) con nuevas industrias. La ausencia de sectores en la
sociedad civil con la capacidad económica y la decisión política para encabezar este proceso de
industrialización obligó al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento.
En la década del ’30, el Estado comienza a asumir cierto rol en la administración de lapoblación
constituidacomo “capital humano”.
Se crean: la junta de ayuda al niño (1933), el seguro de maternidad (1936), la ley de defensa de
la Familia Argentina (1938) la ley que protege a los niños de edad escolar y crea hogares
escuelas N°12558 (1938). Esto muestra la intervención del Estado Nación sobre el interior del
país. Este modelo de Estado pasó por tres etapas:
Nacional Popular
El Estado deja de concebirse como exclusivo protector de los derechos individuales para
convertirse en garante de los derechos sociales. Se trata de un estado interventor, que actúa en
prestaciones sociales, dirección económica y distribución del producto nacional. Surgió la
necesidad política de atender las demandas de los nuevos sectores sociales que comenzaban a
asumir nuevos roles y constituían la escena política. Se produjo también una profunda
transformación demográfica y social debido a las importantes migraciones internas de zonas
del interior, del campo, hacia las regiones del centro, de las grandes ciudades industrializadas.
. Como tal, ejerció una influencia decisiva en el proceso de redistribución de los recursos a
favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarrolló una intensa actividad en torno a
responder a las apremiantes necesidades sociales (salud, vivienda, educación, etc.) de los
grupos y sectores sociales más necesitados. No se trató sólo de una integración ciudadana a
través del voto sino de una integración más plena a partir del creciente acceso a los bienes que
la sociedad producía.
En lo que respecta a lo político, en este periodo Popular del estado con la figura de Perón se
vislumbró una respuesta del estado a las demandas populares en la distribución y el liderazgo
carismático como articulador de la movilización popular y la ampliación efectiva del régimen
político sobre la base de una mayor participación de sectores sociales que hasta entonces
habían permanecido excluidos de este tipo de participación. Intentó expresar la alianza de los
sectores favorecidos con el proceso de industrialización y el crecimiento del mercado interno.
Se constituyó el“movimientismo” como un modelo de partido que permitió que estas alianzas
llegasen al poder, incorporando a la conducción del país a sectores históricamente marginados.
Se fortalecieron gremios y sindicatos, hubo amplia participación de los trabajadores en el
gobierno. Se modificaron las relaciones entre el estado, las clases sociales y sus organizaciones
representativas y los pilares de la democracia de masas fueron la extensión de los derechos de
ciudadanía y la participación política-activa de las masas obreras.
La educación se incorporó no solo como derecho de los ciudadanos sino como estrategia de
capacitación de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgente industria.
La “formación del ciudadano” fue reemplazada por la idea de “formación para el trabajo”:
capacitación de mano de obra que se convertiría en formación de recursos humanos. Los
requerimientos eran de una educación que superara el analfabetismo, la deserción, la
repitencia y exclusión de los más pobres. Los nuevos roles ocupacionales exigían una
alfabetización básica que el sistema educativo debía brindar.
hasta que fue derogada en 1957 luego de su derrocamiento en 1955. El objetivo de esta
medida era adecuar el ordenamiento constitucional del país a los cambios que había producido
el peronismo. La nueva Constitución fue sancionada en 1949 e incluyó algunos principios del
justicialismo como una serie de derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, la educación
y la cultura, además de la reelección presidencial. En el artículo 37 IV, los derechos de la
educación y la cultura, se le otorga
Luego de la Revolución Libertadora cambia el régimen político, pero la intervención del Estado
en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social: el estado desarrollista. El
orden económico seguía basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la
planificación para si promover principalmente el crecimiento económico. Lo que implicó la
postergación del estado benefactor. La estrategia económica fue el aumento de la inversión y la
integración a este proceso del capital extranjero.
En el plano educativo, entre 1958 y 1960 se produjo la liberalización de las disposiciones de
fiscalización de manera que se posibilitó que el sector privado compitiera en mejores
condiciones con la escuela pública que era de mejor calidad y prestigio, así se estructuró un
circuito diferenciado de planes de estudio y organización pedagógica entre ambos sectores, al
publico se lo dejó con los planes de mediados de los 40 y 50 en los periodos de facto,
sometidos a un fuerte control ideológico. En 1958 se creó un organismo que a partir de 1960
seria la Superintendencia Nacional de Educación Privada SNEP dependiente del Ministerio de
Educación nacional.
El Proceso de Reorganización Nacional ( Dictadura 1976 a 1983), fue un atecedente a las
practicas que luego iba a tomar el estado neoliberal en los ’90, el cual sentará las bases más
sólidas del modelo económico que será hegemónico durante el siguiente estado
Desde fines de la década del ’70 comienza a dejarse atrás el modelo basado en la
industrialización sustitutiva, la política de masas y el desarrollo industrial. El endeudamiento y
la necesidad de políticas de ajuste se impone junto a la necesidad de lograr una nueva
inserción a nivel internacional.
El estado de bienestar entra en crisis debido, entre otros motivos por, el excesivo tamaño
adquirido por el sector público, la necesidad de reducir los costos del Estado y fomentado el
desarrollo de un amplio sector privado de servicios. Este gobierno de facto plantea como
objetivos; el restablecimiento del orden y la seguridad, la modernización del país mediante la
reforma del sistema educativo en dirección a transmitir normas y valores que garantizaran la
vigencia del modelo autoritario que proponían.
En lo referido a la educación
Se toma una modalidad disciplinaria que se implementó sobre los dos órdenes que conforman
la cultura escolar; el instrumental y el expresivo. El primero se refiere al conocimiento
educacional públicamente valido y el segundo a la transmisión de valores. Las políticas
desarrolladas en cuanto al orden expresivo fueron la clausura de los mecanismos de
participación social en la orientación y conducción del sistema educativo, el disciplinamiento
autoritario de todos los agentes de la actividad educativa y la transferencia de la lógica
burocrática al ámbito escolar. En cuanto al instrumental, las estrategias se centraron en la
exclusión de docentes y contenidos curriculares que no brindaban garantía ideológica, y la
distribución, por medio del currriculum oculto de pautas de socialización individualistas, se
controlo lo que sucedía en las instituciones restringiendo los temarios a ser trabajados en
reuniones de padres, persiguiendo a los docentes y prohibiendo libros usados cotidianamente.
Durante este período también se recurrió a la violencia contra estudiantes y docentes, también
se produjo un ataque sistemático contra las Universidades Nacionales, incluso cerrando varias
de ellas
Esta descentralización tenía que ver con el presupuesto nacional, ya que serían las provincias
quienes se responsabilizarían por el financiamiento de sus sistemas educativos. Con respecto a
las Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamente intervenidas, se volvió a la política de cupos
y exámenes de ingreso y se estableció el arancelamiento en las universidades nacionales que
no fueron cerradas.
bajo el lema “mas y mejor educación para todos” promovió como ejes centrales la
Es la primera vez que en el país se cuenta con un instrumento normativo que abarca todos los
niveles y modalidades del sistema educativo, con aplicación en todo el territorio y que
introduce profundas modificaciones. Esta ley estableció nuevas funciones para los diversos
organismos de gobierno de la educación, una nueva estructura académica, la renovación de
contenidos curriculares, el establecimiento de un sistema nacional de evaluación de la calidad y
una red federal de formación docente continua.
En los últimos años, a partir del gobierno de Kirchner en el 2003 se dio impulso a una serie de
normas orientadas a abordar y remediar algunas de las problemáticas relevantes del sistema
educativo. Se impulso en el Congreso la sanción de regulaciones vinculadas con la duración del
ciclo lectivo asociada a la garantía del pago de los salarios docentes, el financiamiento
educativo y la educación técnico profesional. Esta Ley de duración del ciclo lectivo 25.864/2004
establece un ciclo anual mínimo de 180 días efectivos de clase para los establecimientos de
todo el país en los que se imparte Educación Inicial, EGB y polimodal. Un año mas tarde, en el
2005 se sancionó la Ley de Financiamiento Educativo 26.075 la cual fija el incremento
progresivo de la inversión en educación, ciencia y tecnología del Estado, de las provincias y de
la Ciudad de bsas. Se compromete a una mejora de la eficiencia en el uso de los recursos
destinados al sector para garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las
políticas de mejora de calidad de enseñanza y fortalecer la investigación científico-tecnológica.
Esta Ley implica un aumento de la participación del Estado en la inversión sectorial y una
disminución del gasto de los estados provinciales. La mejora y equiparación de los salarios
docentes de las diversas jurisdicciones también es uno de los objetivos de la misma.
Nos encontramos ante un nuevo escenario social; inestabilidad social, falta de regulación
estatal en las protecciones sociales, precariedad laboral, que intensificaron la desintegración
social y socavaron las posibilidades de acción colectiva llevada adelante por las clases
populares, así una gran parte de la sociedad que pertenece a las clases medias y populares
sufrió una drástica reducción de oportunidades de vida.( A principios del 2000 se produce un
aumento descomunal de desigualdad y pobreza.) Finnega y pagano plantean que nos
encontramos frente a una sociedad devastada, en la que en los últimos 30 años, todos los
grupos sociales sufrieron grandes transformaciones, tanto en lo que respecta a su composición
socio-ocupacional como al peso político y económico de cada uno de ellos en el espacio social.
Lo que cambió fue la distribución del poder social y el modo en que cada uno se auto
representa, piensa y figura su destino social dentro de la sociedad. Hubo una perdida de la
gravitación política y económica de los sectores medios y populares y una creciente
concentración de poder de los sectores altos y medios-altos. La sociedad se encuentra asociada
a trayectorias de fracaso escolar y proceso de
na