LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

Las potestades administrativas se define como poderes que la Ley confiere

directamente a las Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines
de interés general o público. Estos poderes que les con otorgados las sitúan en
una posición de supremacía y de prerrogativa, que además, las faculta para
constituir, modificar o extinguir situaciones jurídicas y de que son titulares activos
los administrados; imponiéndoles obligaciones y situaciones jurídicas, de forma
unilateral e incluso sin contar con su voluntad o consentimiento aunque sujeto al
ordenamiento jurídico y ejecutivo. Sus características principales son:

- Se trata de poderes regulados por la Ley y por ello no cabe olvidar que las
potestades administrativas están sujetas al principio de legalidad propio de
nuestro Estado de Derecho.
- Esta facultad otorgadas a las Administraciones Públicas sólo pueden ser
ejercidas para la persecución del interés público y en ningún caso el interés
propio o privativo de la propia Administración.

Las potestades administrativas se clasifica según diversos criterios:

A) Según su contenido:

- Potestad reglamentaria.
- Potestad de planificación, que, a menudo, se engloba en la anterior en cuanto
a planes que se aprueben por reglamentos.
- Potestad organizatoria.
- Potestad tributaria.
- Potestad sancionadora.
- Potestad expropiatoria.
- Potestad de ejecución forzosa.
- Potestad de coacción.
- Potestad de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
- Potestad de revisión de oficio de los actos administrativos.

B) Según su incidencia en el ordenamiento jurídico:

a) Innovativas:
- De naturaleza normativa (reglamentos) por las que se aprueban, modifican o
derogan las normas administrativas, alterando el sistema normativo anterior.
- De conformidad de situaciones y relaciones jurídicas.
b) No Innovativas:
- Potestades de autotutela: Que implica que la Administración Pública está
capacitada como sujeto de derecho para tutelar por sí misma sus propias
situaciones jurídicas, incluso sus pretensiones innovativas del statu quo,
eximiéndose de este modo de la necesidad, común a los demás sujetos, de
recabar la tutela judicial.

C) Según el grado de disponibilidad para incidir en la esfera jurídica de

los administrados.

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- De supremacía general, en las que el administrado tiene frente a la
Administración todas las garantías plenas que se deducen del marco de
derechos que le otorgan la Constitución y las Leyes.
- De supremacía especial, en las que el administrado se encuentra frente a la
Administración bajo una sujeción especial. (funcionario, preso, militar, etc.)

D) Por la forma de atribución de la potestad:

- Expresas o implícitas: Según aparezcan de forma explícita en la norma, o se

deduzcan, implícitamente.
- Específicas y por cláusulas generales: Las primeras delimitan muy
precisamente los objetivos y por el contrario, las segundas se contienen en
cláusulas generales .
- Regladas y discrecionales: Son regladas las que contienen absolutamente
predeterminado en la norma todos los elementos de la potestad y el margen
de valoración por parte de la administración es prácticamente nulo y, por el
contrario, son discrecionales las que no se determinan todos sus elementos y
el margen de interpretación por parte de la Administración es mucho más
amplio.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Puede definirse como el conjunto de elecciones o decisiones económicas que se

materializan en la realización de ingresos y gastos públicos.

Si la actividad económica general puede concebirse como la administración de

los recursos escasos de la sociedad, la actividad económica del Sector Público se
sustanciaría en las decisiones económicas adoptadas por las entidades públicas,
y, a su vez, la actividad financiera, como parte de esta economía pública, se
concretaría en las decisiones instrumentadas mediante los programas de ingresos
y gastos.

Las característica que comporta la actividad financiera del Sector Público son :

Carácter político. La actividad financiera se halla investida de un carácter político

que emana del poder coactivo que detenta el Sector Público.
Efectos económicos del proceso de gastos e ingresos públicos como campo
problemático. Los problemas básicos de la Hacienda Pública no son cuestiones
financieras y monetarias, sino las repercusiones económicas reales del proceso
de ingresos y gastos públicos. No se ocupa de dinero, liquidez o mercados de
capital, sino de problemas tales como la asignación de recursos, distribución de la
renta, estabilidad de precios, pleno empleo y desarrollo económico. Los
elementos de partida de la actividad financiera serían los gastos e ingresos
públicos y su campo problemático los diversos efectos inducidos por ella sobre la
administración de los recursos escasos de la sociedad.
Presupuesto como centro de las elecciones económicas del Sector Público. En
todas las sociedades, ese conjunto de decisiones financieras programadas por la
Economía Pública se recogen en el presupuesto del Estado.

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FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudación u obtención de los recursos

b) Gestión o administración de los recursos
c) Derogación o gasto de los recursos

a) Recaudación u obtención de los recursos: Tradicionalmente el Estado ha

obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes que son: 1. La explotación
de su propio patrimonio 2. La imposición de tributos cuando actúan en uso de su
poder de imperio, y 3. El crédito público interno o externo Conceptualización de
Recaudación u Obtención de Recursos.
“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de
rentas públicas, se hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la
acción de cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas públicas”.

La obtención o recaudación de tributos es la parte fundamental de la actividad

financiera del Estado, porque es primordial para que existan las demás, nace de
la necesidad del Estado de agenciarse de fondos para poder funcionar y cumplir
con sus fines, motivo por el cual la mayoría de constituciones políticas
contemplan o establecen la obligación ciudadana de contribuir al gasto público.
La constitución Política de la República de Guatemala en el artículo 135, literal d),
establece:
“Deberes y derechos cívicos. Son derechos y deberes de los guatemaltecos,
además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
República, los siguientes: d)

contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley”.

La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado haciendo uso de
su poder de imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir
al gasto público y para poder hacer realidad la fase o función de recaudación, ha
creado instituciones, administrativas específicas que han venido realizando dicha
función como lo son la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), y el
Banco de Guatemala. El objeto de la Superintendencia de Administración
Tributaria, es la de ejercer la administración de régimen tributario, aplicar la
legislación tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos los tributos
internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el
Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las
Municipalidades

También tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de

recaudación, cobro, fiscalización y control de los tributos a su cargo, así como
mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para
cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que se adeuden, sus
intereses y si corresponde, sus recargos y multas. b) Gestión o Administración de
los Recursos: Gestión: es la acción o efecto de gestionar o administrar. Gestionar:
es procurar prácticamente, valiéndose de diligencias, trámites, visitas,
intermediarias y otros medios de información o influencia eficaces, el logro de
alguna finalidad, que suele depender de más o menos libremente de otro.
Administración: es la gestión, gobierno de los intereses o bienes, en especial de

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los públicos. En el campo de la actividad financiera del Estado, la administración
de los recursos, consiste en la programación, manejo y distribución de los fondos
públicos, función que en nuestro país se realiza a través de la Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia y del Ministerio de Finanzas
Públicas, específicamente por las dependencias de dicho Ministerio: a. La
Dirección Técnica del Presupuesto b. La Dirección de Contabilidad del Estado c. La
Tesorería Naciona

SECTOR PÚBLICO FINANCIERO

El Ministerio de Finanzas Públicas:

El ministerio encargado de dirigir las finanzas de Guatemala, por la cual le
corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen y jurídico.

La Junta Monetaria:
Es la autoridad máximo del Banco de Guatemala es decir ejerce la dirección
suprema del

Banco Central de la República.

La Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica:
Es el órgano de planificación del Estado y de apoyo atribuciones de la Presidencia
de la República.

El Banco de Guatemala:
Es el Banco Central de la República de Guatemala.
Es una entidad estatal autónoma con patrimonio propio.

Sistema financiero formal

Está integrado por instituciones legalmente constituidas, autorizadas por la Junta
Monetaria y fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos. Se integra por el
Banco Central (Banco de Guatemala), los bancos del sistema, las sociedades
financieras, las casas de cambio y los auxiliares de crédito (almacenes generales
de depósito, seguros y fianzas).

Estructura organizacional
El sistema financiero guatemalteco se encuentra organizado bajo la estructura de
Banca Central. Su organización es la siguiente:

Junta Monetaria.
Banco de Guatemala.
Superintendencia de Bancos.
Bancos del Sistema.
Financieras.
Aseguradoras.
Afianzadoras.
Almacenes Generales de Depósito.
Otras Instituciones.
Junta Monetaria

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Artículo principal: Junta Monetaria
Es la máxima autoridad monetaria del país, tiene a su cargo la determinación de
la política monetaria, cambiaria y crediticia del país, así como, la dirección
suprema del Banco de Guatemala. La Junta Monetaria se integra con las
siguientes representaciones:

Presidente y Vicepresidente nombrados por el Presidente de la República.

Los Ministros de Finanzas Públicas, Economía y de Agricultura.
Un representante del Congreso de la República.
Un representante de los Bancos Privados.
Un representante de las Asociaciones y Cámaras Comerciales, Industriales,
Agrícolas y Ganaderas (CACIF).
Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).
Las atribuciones de la Junta Monetaria son:

Cumplir y hacer cumplir la política general y los deberes asignados al Banco de

Guatemala.
Acordar, interpretar y reformar los reglamentos del Banco de Guatemala.
Acordar el presupuesto del Banco de Guatemala.
Nombrar y remover al gerente del Banco de Guatemala.
Fijar y modificar los encajes de los Bancos.
Fijar y modificar las tasas de interés del Banco de Guatemala.
Fijar las tasas máximas de interés en operaciones pasivas y activas de los Bancos
y regular el crédito bancario de acuerdo a la ley.
Banco de Guatemala
Artículo principal: Banco de Guatemala
Es el agente financiero del Estado que tiene por objeto principal promover la
creación y el mantenimiento de las condiciones monetarias, cambiarias y
crediticias más favorables al desarrollo ordenado de la economía del país. El
Banco Central es el Banco de Guatemala y funciona con carácter autónomo. Es la
única entidad bancaria que puede emitir billetes y monedas en el territorio
nacional, funciona bajo la dirección general de la Junta Monetaria.

Las Funciones del Banco de Guatemala se clasifican en dos formas que son:

a) Funciones de Orden Interno.

b) Funciones de Orden Internacional.
a) Funciones de Orden Interno:

Adaptar los medios de pago y la política de crédito a las legítimas necesidades

del país y el desarrollo de las actividades productivas y prevenir las tendencias
inflacionistas, especulativas, deflacionistas, perjudiciales a los intereses
colectivos.
Procurar la necesaria coordinación entre las diversas actividades económicas y
financieras del Estado que afecten el mercado monetario y crediticio y,
especialmente, procurar esa coordinación entre la política fiscal y la política
monetaria.
b) Funciones de Orden Internacional:

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Mantener el valor externo y convertibilidad de la moneda nacional de acuerdo
con el régimen establecido en la Ley Monetaria.
Administrar las Reservas Monetarias Internacionales del país y el régimen de las
transferencias internacionales con el fin de preservar al país de presiones
monetarias indebidas.
Conforme la modernización financiera el Banco de Guatemala, a partir del 14 de
marzo de 1994, ya no compra moneda extranjera al sector privado (Money
Orders), ya que son funciones que no le corresponden como Banco Central, estas
operaciones las realiza el sistema financiero nacional.

Superintendencia de Bancos
Artículo principal: Superintendencia de Bancos de Guatemala
Es una entidad de carácter técnico especializada que se rige por las disposiciones
contenidas en las leyes bancarias, financieras y otras aplicables, que le
encomienden la vigilancia e inspección de instituciones o empresas del sector
financiero del país. Su principal objetivo lo constituye el obtener y mantener la
confianza del público en el sistema financiero y en las entidades sujetas a su
control, vigilando porque estás mantengan solidez económica y liquidez
apropiada para atender sus obligaciones, que cumplan con sus deberes legales, y
que presten sus servicios adecuadamente a través de una sana y eficiente
administración.

La Superintendencia de Bancos se ubica como órgano de vigilancia y fiscalización

del sector financiero del país, organizado bajo el sistema de banca central el cual
goza de autonomía con respecto al Gobierno Central. Este sistema además del
ente fiscalizador, está conformado por:

La Junta Monetaria (como Órgano Rector).

El Banco de Guatemala (como Banco Central).
Bancos del Sistema debidamente autorizados.
El Superintendente de Bancos, es nombrado por el Presidente Constitucional de la
República. No obstante la comunicación y dependencia directa del Presidente,
actúa dentro del ámbito de acción del sistema de banca central, bajo la dirección
general de la Junta Monetaria. Además es asesor permanente de dicha junta.

Coordinación de emisores públicos

La Subdirección General de Coordinación de Emisores Públicos tiene como

objetivo fundamental garantizar la coordinación de las operaciones de
endeudamiento de los distintos agentes públicos intervinientes en los mercados,
garantizando la sostenibilidad de las finanzas públicas y la máxima eficiencia
económica, a través de cinco áreas claves de actuación:

Resolución de 4 de abril de 2018, de la Dirección General del Tesoro, por la que se

actualiza el anexo 1 incluido en la Resolución de 4 de julio de 2017 de la
Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, por la que se define el
principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y
derivados de las comunidades autónomas y entidades locales.

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RELACIÓN CON COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES : apoyo y
asesoramiento técnico en sus operaciones de endeudamiento, gestión de los
mecanismos de apoyo del Estado a CCAA y EELL (Fondo de Financiación a CCAA y
Fondo de Financiación a EELL), así como fijación del principio de prudencia
financiera al que deberán someter dichas operaciones.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: representación permanente y coordinación
de la política española en el Grupo Banco Europeo de Inversiones.
GESTIÓN DE AVALES de la Administración General del Estado y coordinación del
endeudamiento de organismos del sector público estatal.
GESTIÓN DEL FONDO DE TITULIZACIÓN DEL DÉFICIT ELÉCTRICO Y
ASESORAMIENTO A OTROS FONDOS ESTATALES en materia de inversiones, como
el Fondo de Reserva de la Seguridad Social o los fondos de titulización de
préstamos a las PYMES.
EDUCACIÓN FINANCIERA: coordinación de las actuaciones de educación financiera
y representación española en la Red Internacional de Educación Financiera de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.