Además, debemos tener en cuenta que el ordenamiento internacional no se ha

detenido en el Convenio 87 OIT al ocuparse de la libertad sindical. La propia Organización

Internacional del Trabajo ha producido otras normas sobre la materia,
entre las cuales las más importantes son los Convenios 98 y 135 OIT, referidos
sobre todo a la protección de ese derecho, para todos los trabajadores en general y
con especial énfasis en los dirigentes sindicales, respectivamente.
Por otro lado, en los ámbitos mundial y regional, los nuevos instrumentos internacionales
de derechos humanos no han omitido a la libertad sindical en su listado de
Prólogo
La libertad sindical en el Perú: fundamentos, alcances y regulación
18
derechos. La han reconocido, además, con un detalle mucho mayor que el de las
declaraciones de 1984, aunque menor que el de los convenios de la Organización
Internacional del Trabajo. Aquí cabe destacar a los Pactos Internacionales de Derechos
Civiles y Políticos (artículo 22) y Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(artículo 8), ambos de 1966; así como a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, de 1969 (artículo 16) y su Protocolo Adicional en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, de 1988 (artículo 8).
Finalmente, ahora que el comercio mundial en una economía globalizada exige reglas
claras y viene creciendo, el reclamo de cláusulas sociales que eviten las ventajas
indebidas originadas en la desprotección laboral, un tema de consenso es el
respeto irrestricto de la libertad sindical por todos los Estados. Faltan todavía muchas
definiciones en este orden, pero podría llegarse a que la transgresión de la
libertad sindical condujera a la imposición de sanciones comerciales. En esa dirección
avanzan la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo y su seguimiento y los tratados de libre comercio que la recogen.
Entre nosotros, como ocurre en verdad en forma muy extendida en el mundo, la
libertad sindical tiene recepción constitucional. Nuestra Constitución la reconoce
tanto de modo genérico, comprendida dentro de la libertad de asociación (artículo
2.13), como de modo específico, en el articulado laboral (artículo 28.1). Contamos,
además, con una ley de desarrollo que es la llamada Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, básicamente referida al sector privado, y otras disposiciones para el
sector público.
La armonización de nuestro ordenamiento con el internacional, sin embargo, plantea
varias dificultades, que están aún pendientes de solución. En este contexto, nos
parece que las cuestiones a atender son principalmente las siguientes. Primero,
ratificar el Convenio 135 OIT, que es el único de los fundamentales sobre esa materia
que no hemos incorporado a nuestro derecho nacional. Segundo, adecuar nuestra
legislación, tanto del sector privado como público -y mejor si se aprovecha para
fusionarlas, en lo que sea posible-, a los tratados ratificados por el Perú. Para estos
efectos no tenemos sino que ceñirnos a las recomendaciones del Comité de Libertad
Sindical, emitidas al analizar nuestro ordenamiento. Tercero, revisar la legislación
laboral en su conjunto, ya que algunas de las medidas adoptadas con el propósito
de promover el empleo, como la formación laboral, la intermediación y
tercerización y la contratación temporal, afectan severamente las bases sobre las
que se podría constituir sindicatos sólidos.
19
Capítulo 1. Breve reseña histórica
Tengamos en cuenta que hemos asumido compromisos internacionales que debemos
honrar al suscribir numerosos tratados que consagran la libertad sindical. Esos
tratados, además, son complementarios de nuestra propia Constitución, por decisión
de ella misma (artículo 3 y Cuarta Disposición Final y Transitoria), y forman un
bloque de constitucionalidad con ella. El artículo 3 configura una lista amplia y abierta
de derechos y la Cuarta Disposición Final y Transitoria determina que la interpretación
del texto constitucional debe hacerse a la luz de dichos tratados. Los organismos
jurisdiccionales nacionales deben actuar en estricta conformidad con este mandato,
como lo ha proclamado numerosas veces nuestro Tribunal Constitucional.
A estas tareas pendientes deben dedicárseles, pues, los mayores esfuerzos, si consideramos
que la libertad sindical es imprescindible para nuestro progreso económico
y social, como fluye de la significación que le otorgan a ese derecho nuestra
Constitución y los tratados ratificados.
En este escenario, el profesor Alfredo Villavicencio Ríos nos ofrece esta estupenda
obra sobre la libertad sindical en el Perú. Se trata de un estudio muy bien documentado
sobre lo que no dudaría en calificar como la institución central del Derecho del
Trabajo y una de las más importantes del Estado democrático y social de Derecho:
la organización sindical. El autor se detiene en cada uno de los aspectos del conglomerado
de derechos articulados en torno a la libertad sindical, y extiende su análisis
al sistema de protección que permite garantizar el ejercicio efectivo de dichos derechos
en el marco de enfrentamientos entre los antagonistas sociales, que pudieran
llevar a la imposición de represalias contra los trabajadores.
El estudio está elaborado desde una lectura avanzada de las normas, que es la
alentada por nuestra propia Constitución cuando señala como clave interpretativa
de su texto la remisión a los tratados sobre derechos humanos ratificados por el
Perú. En este caso, el autor acude constantemente -como era indispensable- a los
convenios internacionales del trabajo, así como a la abundante jurisprudencia sobre
ellos emanada de los órganos de aplicación de la Organización Internacional del
Trabajo. Desde ese prisma, y con la colaboración de la mejor doctrina sobre la
materia, se analiza nuestra legislación sobre relaciones colectivas de trabajo, constatando
sus pros y sus contras.
Es difícil determinar -al menos para mí- si las apreciaciones del autor son objetivas
-si pudieran serlo-. El profesor Villavicencio Ríos está hondamente comprometido
con el tema. De un lado, imparte brillante docencia desde hace más de 23 años en
Prólogo
La