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COMEÇANDO DO ZERO 2016
Administração Financeira e Orçamentária – Aula 01
Wilson Araújo
DIREITO FINANCEIRO
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Wilson Araújo
VISÃO JURÍDICO-LEGAL
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
O MUNICÍPIO E O DF
NORMAS GERAIS
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CF/88
Seção II
DOS ORÇAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
finanças públicas voltadas para a responsabilidade belecerão:
na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título I - o plano plurianual;
VI da Constituição. II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer NORMAS CRIME DE RESPONSABILIDADE
GERAIS.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
normas gerais não exclui a competência suplementar Presidente da República que atentem contra a Cons-
dos Estados. tituição Federal e, especialmente, contra:
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os VI - a lei orçamentária;
Estados exercerão a competência legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades. Atenção!
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas Apesar do comando constitucional mencionar com-
gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe petência privativa, existe entendimento do Supremo
for contrário. Tribunal Federal que essa competência é exclusiva e
vinculada.
RESPONSABILIDADE DO CN
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EXERCÍCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64
.
SESSÃO LEGISLATIVA
CF/88
VIGÊNCIA DA LDO
“Um ano e um pouquinho”
SENTIDO FORMAL
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SENTIDO FORMAL
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FALHAS DE MERCADO
NATUREZA JURÍDICA
CORRENTES DOUTINÁRIAS De uma forma geral, a teoria das finanças públicas
gira em torno da existência das falhas de mercado
A primeira corrente, liderada pelo alemão HOENNEL, que tornam necessária a presença do governo, o es-
dispõe que o orçamento é sempre uma lei porque tudo das funções do governo, da teoria da tributação
emana do Poder Legislativo, um órgão legiferante. e do gasto público.
Para Hoennel, tudo que é revestido de lei tem conte-
údo de lei. Assim o orçamento é uma lei em sentido As falhas de mercado: são fenômenos que impedem
formal e material. que a economia alcance o ótimo de Pareto, ou seja,
o estágio de bem estar social através do livre mer-
A segunda corrente, cujo principal expoente é MA- cado, sem interferência do governo. São elas:
YER, classifica as leis de acordo com seu conteúdo
e não de acordo com o órgão de onde emanam. As- existência dos bens públicos: bens que são con-
sim, o orçamento é lei em sentido formal, porém não sumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo
em sentido material. (ex. rua). Os bens públicos são de consumo indi-
visível e não excludente. Assim, uma pessoa ad-
Já a terceira corrente, na qual se destaca LÉON DU- quirindo um bem público não tira o direito de ou-
GUIT, o orçamento é formalmente uma lei, mas seu tra adquiri-lo também;
conteúdo em algumas de suas partes ato administra- existência de monopólios naturais: monopólios
tivo e em outras lei. que tendem a surgir devido ao ganho de escala
Desta forma, a parte do orçamento relativa às despe- que o setor oferece (ex. água, energia). O go-
sas e às receitas originárias seria ato administrativo, verno acaba sendo obrigado a assumir a produ-
porém na parte relativa à autorização para cobrança ção ou criar agências que impeçam a exploração
de receitas derivadas, deveria ser considerado lei. dos consumidores;
as externalidades: uma fábrica pode poluir um rio
e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a po-
luição é uma externalidade negativa porque
causa danos ao meio ambiente e a geração de
empregos é uma externalidade positiva por au-
mentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O
governo deverá agir no sentido de inibir ativida-
des que causem externalidades negativas e in-
centivar atividades causadoras de externalida-
des positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: princi-
palmente em economias em desenvolvimento a
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FUNÇÕES DO GOVERNO
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METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
PROGRAMAS
FEDERAIS
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MARCO INICIAL
Decreto Federal nº 2.829/98
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CÓDIGO
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TÍTULO
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