Soterramiento de Redes. Experiencia Comparada.

El soterramiento de las redes de servicios se ha constituido en una necesidad

por distintas causas, ya sea por el impacto que estas generan sobre su entorno
o por necesidades técnicas de las propias instalaciones. Se revisan distintos
países en que se han llevado adelante tareas de soterramientos y los escenarios
y marcos legales en que se desarrollado.

En relación al soterramiento considerando el voltaje de las redes, como el caso

de la Unión Europea, se da cuenta que, en general, este proceso se ha realizado
principalmente en redes de menor voltaje y se encuentra en discusión la
necesidad de generar parámetros regionales para abordar la situación de las
redes de distribución de mayor tensión, principalmente alta y extra alta tensión,
como líneas que atraviesan países y corresponden a compañías internacionales
en aspectos técnicos, ambientales, económicos, y principalmente de las
externalidades negativas que estas conllevan.

En relación al soterramiento considerando aspectos ambientales, como en el

caso de Inglaterra, el soterramiento ha ocurrido como consecuencia de una
legislación ambiental que obliga a las empresas eléctricas a realizar tareas de
soterramiento en el marco de internalizar el impacto de su negocio. En este
caso los proyectos son sometidos a un Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental que considera, los valores paisajísticos y culturales de los lugares
afectados por las líneas, y en función de ellos se han establecido los
requerimientos – que en cada caso- deben cumplir.

Otro tipo de escenario es el caso de Estados Unidos, en los estados revisados,

se ha establecido que el soterramiento constituye una tarea de alto costo, cuya
ejecución se justificaría solo en casos de renovación de redes y por razones que
aseguren un mejor suministro del servicio, o en el caso de sectores comérciales
y particularmente afectados por la situación de los cables aéreos. Allí el
financiamiento de este tipo de iniciativas corresponde a los usuarios, y se
establecen mecanismos para incluir en la tarifa del servicio un pago por este
concepto.

En el caso de Canadá, si bien se considera una faena de alto costos se evalúan

como muy positivas las externalidades que este tipo de obras conlleva en las
áreas urbanas favorecidas. Desde esta perspectiva se le considera un
instrumento de renovación urbana. Es importante señalar que en este contexto
le dan gran importancia a la planificación de las áreas y sus características, de
manera que las obras de soterramiento correspondan a objetivos de la ciudad o
territorio y estén debidamente coordinadas y gestionadas por todos los
interesados y a largo plazo.

Elaborado para la Comisión Permanente de Vivienda y Urbanismo de Senado, en el marco de la

discusión del Proyecto de Ley sobre Soterramiento, en Primer Trámite.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Verónica de la Paz M., Asesoría Técnica Parlamentaria.
vdelapaz@bcn.cl, anexo:3907.06/03/2012.
 2

En este caso el financiamiento de las obras es de responsabilidad de quienes

solicitan su realización, o en el caso de modificaciones en las condiciones
urbanas por los municipios. El procedimiento utilizado es, inicialmente ellos
deben aportar con un 100% del costo de la obra, luego mediante aportes de
compensación las empresas devuelven los costos de una obra de referencia
considerando para este efecto los costos de un cableado aéreo sobre postes de
madera. Existen dos momentos para solicitar la devolución de los aporte s por
compensación, al completarse un 60% de la obra en operaciones o
transcurridos cinco años desde el momento de la firma del contrato. Desde el
punto de vista del usuario final, no existe un sistema de transferencia de estos
costos en la tarifas de los servicios, pero se debe considerar que corresponde a
un país cuyo sistema de impuestos les permite a los gobiernos locales recaudar
impuestos prediales, generales o asociados a mejoras producidas por la calidad
de los servicios públicos que entregan como en el caso del soterramiento de las
redes. Además existen otros impuestos que aportan las empresas que
contribuyen al financiamiento de los gobiernos locales y permiten la realización
de estas obras.

Tabla de contenidos

Introducción...................................................................................................3
I. Según el voltaje de la red............................................................................3
Situación en la Unión Europea........................................................................3
II. Situación de soterramiento en marcos ambientales.........................................7
Inglaterra....................................................................................................7
III. Desde el punto de vista de la seguridad del suministro y/o aspectos
estético........................................................................................................10
Estados Unidos de Norteamérica: Long Island- California-Florida......................10
IV.Desde el punto de vista de la valoración urbana............................................14
1. Alberta, Canadá.....................................................................................14
2. Quebec, Canadá.....................................................................................15
Anexo..........................................................................................................22
 3

Introducción.

A solicitud del requirente se elabora un estudio comparado respecto de los

mecanismos de soterramientos implementados en distintos países. Se
consideraron los países señalados en un estudio realizado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (Inglaterra y Estados Unidos), un marco general de la
Unión Europea, más Canadá.

Los criterios de revisión utilizada fueron, la situación del soterramiento respecto

de distintos voltajes de la red, la situación de soterramiento motivada por
razones ambientales, aquellas en consideración a aspectos de valoración
urbana, ya sea de carácter estético o funcional.

En Anexo se desarrollan los aspectos específicos considerados en la legislación

inglesa, como un ejemplo los aspectos que se pueden considerar en iniciativas
de esta naturaleza.

I. Soterramiento según el voltaje de la red.

Situación en la Unión Europea.

En el año 2003 la Comunidad Europea realizó una evaluación de la situación de

soterramiento de las líneas aéreas en Europa, con el objetivo de llegar a
proponer líneas de acción comunes entre los estados miembros.

El principal marco de atención general es el aumento de los requerimientos de

energía, la diversificación de los emplazamientos de las fuentes de energía
(incorporación de fuentes alternativas de energía y su localización) y el impacto
de estas nuevas redes de transporte en el paisaje y las áreas urbanas 1. En la
figura a continuación se muestra la diferencia de costos de inversión entre las
distintos medios de instalación de las redes (aéreas y soterradas), allí se estima
que la diferencia es entre 3 y 10 veces, que se basa principalmente en las
diferencias de los costos por las diferencias de tensión entre redes y
infraestructura asociadas. Se estima que el equilibrio entre los costos
económicos y los beneficios de las redes soterradas solo se alcanza en
segmentos específicos de la red.

1
Going underground: European Trassmisions practiques. Disponible en http://bcn.cl/49v5 (Febrero
2012)
 4

Figura N° 1: Costos relativos (Relación entre tensión máxima y distancia)

Fuente: Electric Light Power2.

De la evaluación de la situación de cada país realizados para este estudio, y

considerando cuatro categorías de redes según su voltaje: Baja tensión (200 a
400 v), media tensión (10 a 50Kv), alta tensión (60 a 150 Kv) y extra tensión
(220 a 400Kv) se estableció que- en términos generales- el mayor avance se
encontraba en el soterrado de las líneas de menor tensión y los desafíos
estaban en las líneas de mayor tensión y/o en la consideración de los impactos
negativos de ellas sobre su entorno. En este sentido es importante considerar
que habitualmente las redes de menor tensión corresponden a las redes de
distribución de la energía a los usuarios, y aquellas de mayor tensión son las
que transportan energía entre distintas zonas a mayor distancia, o entre los
lugares de producción de la energía y aquellos de consumo.

A partir de este marco general, se estableció que la situación de las líneas

soterradas en cada país, era diferente para cada uno de los tipos de redes. En
las tablas a continuación se detalla la situación por país para cada uno de los
tipos de tendidos.

2
Ibídem.
 5

Tabla N° 1: Situación de la red europea en baja tensión.

Longitud de Tasa de
la red Porcentaje de soterramiento(Periodo
País Km. de red
(metros por soterramiento 1999/2000)
habitantes) Km./año %
Países bajos 145.000 8,9 100%
Inglaterra 377.000 6,4 81% 9.000 1,4%
Alemania 926.000 11,3 75% 40.000 4,3%
Dinamarca 92.000 17,6 65%
Bélgica 108.000 10,6 44%
Noruega 185.000 41,3 38%
Italia 185.000 12,1 30% 11.000 1,6%
Francia 709.000 10,5 27% 20.000 3,1%
Portugal 632.000 11,9 19%
España 112.000 6,0 17%
Austria 65.000 8,0 15%
Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003) 3.

Tabla N° 2: Situación de la red europea en media tensión.

Longitud de Tasa de
la red Porcentaje de soterramiento(Periodo
País Km. de red
(metros por soterramiento 1999/2000)
habitantes) Km./año %
Países bajos 101.900 8,9 100% 2.000 2,0
Bélgica 65.000 6,4 85% 2.000 3,0
Inglaterra 372.000 6,3 81% 5.200 1,4
Alemania 475.000 5,8 60% 12.000 2,5
Dinamarca 55.000 10,5 59%
Suecia 98.700 12,3 53%
Italia 331.000 5,7 35% 5.100 1,5
Francia 574.000 9,5 32% 8.000 1,4
Noruega 92.000 20,5 31%
España 96.448 2,4 30%
Portugal 58.000 6,1 16% 950 1,6
Austria 57.000 7,0 15%
Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003) 4.

3
Disponible en http://bcn.cl/4a56 (Febrero 2012).
4
Ibídem.
 6

Tabla N° 3: Situación de la red europea en alta y extra alta tensión.

Alta tensión Extra Alta tensión

60 a 150 KV 220 a 275 KV 380 a 400KV
Km. Km. Km. Km.
Km. de Km. de
soterr % soterr % de soterr %
red red
ados ados red ados
Países bajos 6.457 905 14,0 648 6 0,9
Inglaterra 25.825 3.789 14,8 3.029 71 2,3
Alemania 76.349 4.740 8,2 21.545 35 0,2
Dinamarca 8.005 1.673 20,9 5.578 375 6,5
Bélgica 5.172 396 7,6 267 0
Noruega 19.825 624 3,2 6.049 64 1,1
Italia 36.677 449 1,2 13.641 387 2,8
Francia 50.513 1.984 3,9 27.890 813 2,9
Portugal 9.311 258 3,8 4.409 0
Suiza 6.080 680 11,2 5.822 22 0,4
Fuente: Underground of electricity lines in Europe (2003)5.

A continuación se describe la situación de algunos países señalados en el

documento citado, describiendo, aquellas experiencias que desarrollan políticas
de soterramiento de cables de menor tensión.

1. Bélgica: Es uno de los países con mayor porcentajes de soterramiento

en las líneas de baja y media tensión. Desde el año 2003 existe una
regulación que restringió las condiciones para la construcción de nuevas
líneas aéreas, y condiciona que fuera de las áreas urbanas estas deben
realizarse de manera coincidente con otras obras de infraestructura.
Además se establece el compromiso de no aumentar el numero de vías
aéreas con tensiones entre 30 y 220 kv.

La llegada de un nuevo operador (ELIA6) ha renovado la discusión sobre

la mantención de esta política especialmente en el marco del alto costo
económico que ella representa.

2. Francia: El país cuenta con dos subsistemas, uno de 400kv, cuyo

objetivo principal es la transmisión e interconexión entre regiones y otro
subregional con tres niveles de tensión (225, 90 Y 65 kv) cuyo objetivo
es la distribución.

Inicialmente sólo un porcentaje muy pequeño de la red de menor tensión

se encontraba soterrado. En un primer acuerdo que data de 1992, entre
el Estado Francés y ETD “Energies et territoires developpement”7 se
estableció la necesidad de una coordinación para la instalación de líneas
eléctricas coincidentes con proyectos de transporte.

5
Disponible en http://bcn.cl/4a56 (Febrero 2012).
6
Disponible en http://www.elia.be/default.aspx (Febrero 2012).
7
Empresa Eléctrica Francesa. Disponible en http://www.etd-energies.fr/ (Febrero 2012).
 7

Posteriormente en 1997, un nuevo acuerdo – entre los mismos actores-

estableció que ETD soterraría un 20% de las nuevas líneas de alta
tensión que se proyectasen.

En 1999, se estableció un nuevo acuerdo- de tres años de vigencia- que

elevo el porcentaje a un 25%, congeló la longitud de las redes aéreas
existentes y priorizo el soterramiento de las redes en las áreas urbanas
y en las líneas de menor tensión.

Posteriormente los graves daños provocados al sistema eléctrico por las

tormentas de finales de dicho año, promovieron el desarrollo de una
nueva norma cuyo objetivo fue garantizar la seguridad en la entrega del
suministro.

Esta nueva política correspondió a “Accord Reseaux electriques et

environnment 2001-2003” que estableció los siguientes puntos:

 Las redes de distribución deben hacerse soterradas o protegidas, el

90% de las nuevas redes o al menos 6.000km anuales y al menos
2/3 de las redes de media tensión o 8.000 Km. anuales.
 En el caso de las redes de transmisiones estableció que un 25% de
las redes de alta tensión deben ser soterradas y se debe
considerar – de manera excepcional- en el caso de redes de más
de 400KV.
 En este marco, los anteproyectos eléctricos deben ser aprobados
por CNDP (Comittion nationale du debat public) organismo
autónomo que determina la necesidad de someter una iniciativa a
procesos de participación ciudadana8.

II. Situación de soterramiento de acuerdo a marcos ambientales.

Se revisaron los marcos reguladores que permitieron el soterramiento de líneas

eléctricas en diferentes contextos. En este marco se considera la experiencia de
Inglaterra, en donde el soterramiento se establece como parte de las
responsabilidades ambientales de las empresas eléctricas.

Inglaterra.

El soterramiento de redes, en el caso de Inglaterra, surgió en el marco de

establecer responsabilidades ambientales de las empresas eléctricas en los
nuevos proyectos que deban desarrollarse para la producción, transporte y
distribución de la energía.

Estas obligaciones se estipularon principalmente en dos cuerpos legales: Ley de

Electricidad de 1989 (Anexo 9) y la sección 62, capitulo 7 de la Ley de Medio
Ambiente de 1995.

8
Disponible en : http://www.debatpublic.fr/cndp/rappel_historique.html (Febrero 2012)
 8

a. Ley de Electricidad de 19899

En el Anexo 9 de esta norma se establecen las consideraciones que las

empresas eléctricas deberán contemplar para el desarrollo de sus proyectos
así como las atribuciones que tendrá la autoridad respectiva para la
aplicación de estos principios.

 La empresas autorizadas a generar, producir y distribuir electricidad,

deberán (a) tener en cuenta la conveniencia de preservar la belleza
natural, la conservación de la flora, fauna, características geológicas o
fisiográficas10 de especial interés, de la protección de sitios, edificios y
objetos de interés arquitectónico, histórico o arqueológico, y (b) hacer lo
que razonablemente posible para mitigar los posibles efectos que las
propuestas sobre la belleza natural del campo, flora, fauna, como
cualquier otra características, sitios, edificios u objeto.

 Al considerar las “propuestas pertinentes” para los que se requiera su

autorización, el Secretario de Estado deberá tener en cuenta la
conveniencia de la propuesta en relación al párrafo (a) del punto anterior
y la medida en que el solicitante ha cumplido con su deber en relación al
párrafo (b).

 En el concepto de edificio se incluye también la estructura; las

“propuestas pertinentes” se refiere a las propuestas para tareas como la
construcción o ampliación de una estación de generación superior a 10
megavatios, o para la operación de una estación de manera diferente;
también para la instalación de una línea eléctrica, ya sea aérea o
soterrada; o para la ejecución de cualesquier otra obra para l
transmisión o suministro de electricidad.

 El Secretario de Estado, podrá exigir el cumplimiento de estas

condiciones a otras propuestas si considera que tienen un impacto como
los señalados en el primer punto.

 Quien posea una licencia, deberá preparar en un plazo de 12 meses, una

declaración en que establezca la manera en que se propone cumplir con
su deber, incluyendo los procedimientos de consulta que contemplara.

 Antes de preparar o modificar una declaración el titular de una licencia

deberá consultar con: el “Countryside Agency”11; además cuando
contemple actividades en Inglaterra deberá consultar con “English

9
Electric Act. 1989. Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/29/schedule/9
(Febrero 2012)
10
Descripción de los aspectos naturales del paisaje terrestre: rel8ive, modelado, vegetación, suelo,
hidrología, etc. Termino sinónimo de geografía física. Diccionario Akal de Geografía. George,
Pierre.1991.
11
Organismo de derecho publico, creado en Inglaterra en 1999 con la tarea de mejorar la calidad
del Medio Ambiente rural y la vida de las personas que allí viven. Disponible en
http://www.defra.gov.uk/rural/ (Febrero 2012)
 9

Nature12” y con la “Historic Buildings and Monuments Commission for

England13”, lo que en el caso de Gales, deberán realizarse al
“Countryside Council for Wales14” y con “Historic Buildings Council for
Wales15”

 Tan pronto como sea posible después de la preparación o modificación

de una declaración, esta deberá ser puesta en conocimiento público.

b. Ley de Medio Ambiente de 1995.16

En su capitulo 7, sección 62, se establecen las consideraciones que deberán

tener presentes las personas y organismos para intervenciones en zonas
decretadas como monumentos nacionales.

Es importante señalar que la definición de parque nacional que contempla la

legislación inglesa para la aplicación de estos preceptos, está descrita en el
párrafo anterior (sección 61), el que señala que se entenderá por parque
nacional a aquellos lugares destinados a la conservación y aumento de la
belleza natural, la vida silvestre y cultural de estas áreas, y de la difusión de
oportunidades para la promoción y el disfrute de las cualidades especiales
de esas zonas por parte del público.

 El deber de tener en cuenta el objetivo para el cual los parques

nacionales son creados. La autoridad del parque buscará fomentar el
desarrollo económico y el bienestar social de las comunidades locales
dentro del parque, sin incurrir en gastos significativos, e intentando
cooperar con las autoridades locales y los organismos públicos cuyas
funciones incluyen el desarrollo social y económico dentro del área del
parque. En el ejercicio de sus funciones, en relación a o que afecten el
territorio del parque nacional, cualquier otra autoridad deberá
considerar el objetivo del parque nacional y en los casos de conflicto
entre los objetivos se asignará una mayor ponderación a la finalidad de
conservar y mejorar la belleza natural, la fauna y el patrimonio cultural
de la zona comprendida al interior del parque. Para estos efectos se
entenderá como autoridad competente: un ministro de la Corona,
cualquier organismo público (Autoridad local o autoridad del parque), un
funcionario o toda persona que ocupe un cargo público.

Los temas de soterramiento corresponden sólo a una pequeña parte de las

responsabilidades ambientales que están asumiendo las empresas eléctricas, e
involucran tanto el impacto visual de las líneas de distribución como otros
aspectos, tales como el calentamiento global, la lluvia ácida, el uso de

12
Comisión Naturaleza. Disponible en http://www.naturalengland.org.uk/ (Febrero 2012)
13
Comisión sobre edificios históricos y monumentos) http://www.english-heritage.org.uk/ (Febrero
2012)
14
http://www.ccw.gov.uk/?lang=en (Febrero 2012)
15
http://www.legislation.gov.uk/wsi/2006/63/contents/made Este organismo fue abolido en el año
2006, pero sus funciones fueron derivadas a la Asamblea Nacional de Gales. (Febrero 2012)
16
Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1995/25/contents (Febrero 2012
 10

combustibles fósiles, el uso de vertederos de residuos de agua,

principalmente17.

En el año 2002 se realizó un estudio “The Scope for Undergrounding Overhead

Electricity Lines”18, cuyo objetivo fue evaluar el impacto del soterramiento de
redes y distinguir las políticas que han sido clave en la promociones de estas
iniciativas.

Allí se establecieron los principales aspectos del soterramiento, a saber,

impactos paisajísticos, tecnologías, costos, procedimientos de autorización,
políticas, beneficios entre otros.

El detalle de estos se completa en Anexo.

III. Soterramiento desde el punto de vista de la seguridad del

suministro y/o aspectos estético.

Estados Unidos de Norteamérica: Long Island- California-Florida.

En Estados Unidos la mayor parte de los sistemas eléctricos está comprendido

por redes aéreas construidas sobre postes.

En el estado de Long Island estas corresponden al 68% del total de las redes
instaladas y con frecuencia, tanto los clientes individuales como las
comunidades solicitan el soterramiento de las redes aéreas, tanto para la
ejecución de los nuevos proyectos como de redes existentes. Por esta razón la
Long Island Power Authority (LIPA)- autoridad energética de Long Island-
solicitó una revisión del soterramiento, y de las políticas y prácticas existentes
en el estado, como en otros donde se han implementado (“A review of electric
utility undergrouding policies and practices”19).

Según este estudio, las principales razones para justificar el soterramiento son
estéticas; asimismo el estudio sostiene que las investigaciones revisadas de
otros estados dan cuenta de que este tipo de obras significan una inversión
aproximadamente 10 veces superior al costo de una instalación aérea.
Asimismo se cuestiona la seguridad que ofrecen este tipo de redes (soterradas)
respecto de las aéreas, los tiempos de reparación que involucra una falla en
ellos y la vulnerabilidad del sistema frente a otros impactos como inundaciones,
raíces de árboles o humedad. Aún así se estableció que muchas ciudades y
17
Establecidos en el informe TXU Europe 2000 Sustainability Report del año 1999. Citado por The
scope for undergrouding overhead electricity lines. UK Centre for Economic and Environmental
Development for Friends of the Lake District. Disponible en
http://warrington.ufl.edu/purc/docs/initiatives_HH_2002LakeDistrict_ScopeUnderground.pdf
(Febrero 2012)
18
The scope for undergrouding overhead electricity lines. UK Centre for Economic and
Environmental Development for Friends of the Lake District. Disponible en
http://warrington.ufl.edu/purc/docs/initiatives_HH_2002LakeDistrict_ScopeUnderground.pdf
(Febrero 2012)
19
Disponible en: http://www.lipower.org/pdfs/company/papers/underground_030805.pdf (Febrero
2012)
 11

comunidades han implementado programas cuyo objetivo ha sido el

soterramiento de los cables.

Frente a esta realidad, en el estudio se propone la implementación de una

modalidad denominada “soterramiento selectivo” consiste en soterrar solo
sectores de determinadas condiciones.

En este sentido, se señala la experiencia desarrollada en otros estados:

1. En Oklahoma, la empresa EDMOND ELECTRIC ha propuesto soterrar en

aquellas zonas en donde los postes tenían daño estructural, de manera
de compensar parte del costo del soterramiento con el financiamiento
que se había dispuesto para la renovación de la infraestructura.

2. En Carolina del Norte, la comisión que revisó este tema recomendó

considerar los lugares según los siguientes criterios: los lugares con
fallas a repetición que puedan ser evitadas con servicios soterrados; los
lugares en donde exista rentabilidad económica para realizar esta tarea
y por último aquellas comunidades que cuenten con una planificación en
este sentido, la que contemple la eficiencia del sistema y un mecanismo
de financiamiento.

3. En Virginia, Dominion Virginia Power ha propuesto que priorice los que

denominaron “los 10 peores circuitos”, en relación a aquellos servicios
con mayor cantidad de clientes y mayor número de interrupciones, de
manera que se adopten allí las medidas necesarias para el mejoramiento
del sistema, paso en el que se puede incluir el soterramiento.

4. En el estado de Nueva York -de manera similar a otras jurisdicciones en

Estados Unidos- la Comisión de Servicios Públicos, ha establecido qué
instalaciones deben ser soterradas, aplicando este criterio
principalmente para la construcción de nuevos loteos residenciales.

Considerando esta experiencia, LIPA ha optado por proponer un sistema de

evaluación de los distintos circuitos eléctricos de un territorio, a objeto de
priorizar aquéllos en donde podría ser aplicable el soterramiento de las líneas.
En estas listas se ha considerado lugares como los distritos comerciales o
aquéllos que presentan una especial concentración de líneas.

Al revisar las ciudades que han implementado este tipo de programas se puede
señalar el marco legal implementado en el estado de California, que
corresponde a un conjunto de políticas y procedimientos para regular la
transformación de las líneas aéreas en líneas soterradas.

La “Regla 20” determina el nivel de financiamiento que debe aportar cada

usuario para soterrar las redes que le sirven, estableciéndose distintos valores
por este concepto (Regla 20 A, B o C).
 12

La norma establece que las empresas eléctricas de California incorporen estos

costos en la estructura de precios a los usuarios, que aplica una vez realizado el
trabajo.

Se estima que anualmente se están soterrando aproximadamente 30 millas de

redes, bajo este procedimiento.

Esta norma aplica solo para aquellos lugares que se establecieron como
prioritario de soterramiento, y no contempla financiamiento para otras zonas,
casos en los cuales se establece que debe financiar las obras de soterramiento
que solicita se efectúen los trabajos20.

La norma contempla tres títulos diferentes:

1. Regla 20 A:

Son proyectos presentados por una ciudad, condado o la agencia municipal, y

revisados con “Pacific Gas and Electric Company” (organismo rector), así como
otros servicios públicos. Los costos de instalación subterránea de conformidad
con este artículo, se recuperan a través de las tarifas eléctricas de los usuarios
beneficiados.

Para calificar un proyecto en esta categoría se consideran los siguientes

criterios:

 El Soterramiento podría evitar o eliminar una concentración

inusualmente de instalaciones aéreas.

 La calle o carretera es ampliamente utilizada por el público en general y

conlleva un alto volumen de tránsito peatonal o vehicular.

 La calle, carretera o la servidumbre del servicio pasa a través de un

espacio cívico o área de recreación pública o un área de interés escénico
inusual para el público en general.

 La calle o carretera o servidumbre de servicio ocupa una calle definida

como vía colectora por el gobierno local o el instrumento de
planificación existente.

2. Regla 20 B:

Corresponde a proyectos que involucran a grandes desarrollos. En estos casos

la mayoría de los costos son pagados por el promotor o solicitante.

El soterramiento bajo la Regla 20B está disponible para los casos en que el área
a soterrar no se ajusta a los criterios de la Regla 20A.

20
Disponible http://bcn.cl/4a5k(Febrero 2012)
 13

En virtud del artículo 20B, el solicitante es responsable de la instalación de los

conductos, subestructuras y cajas. Posteriormente el solicitante paga el costo
para completar la instalación del sistema eléctrico subterráneo, menos un
crédito de un sistema de gastos equivalente al costo de la instalación aérea,
además de la ITCC21 (impuestos), si corresponde en dicho caso.

3. Regla 20 C:

Los proyectos de este titulo son generalmente proyectos pequeños, que

incluyen pocos propietarios y los costos son casi en su totalidad asumidos por
los solicitantes.

El soterramiento bajo las disposiciones de la Regla 20C se utilizan cuando no

aplica la norma de la Regla 20A.

En virtud de la Regla 20C, el solicitante paga el costo total de la instalación

subterránea de electricidad, menos un crédito de apoyo.

Otra experiencia de soterramiento se encuentra en el estado de Florida. Allí a

pesar de los huracanes y la disposición de las autoridades y la ciudadanía, las
empresas eléctricas y los expertos se habían manifestado contrarios a la
adopción del soterrado de las líneas aéreas, aduciendo pocas ventajas
comparativas y el alto costo que estas medidas implicaban.

En 2008 se realizo el estudio “Undergrouding assessment Phase 1 Final

Report”22, en el cual, se estableció que la transformación de redes aéreas a
subterráneas es muy costosa económicamente, que los potenciales beneficios
no se justifican salvo situaciones especificas y definidas de manera puntual por
las comunidades, y que los principales corresponderían a objetivos intangibles
de valor estético.

A pesar de esto la Public Servise Comission (PSC)23 de Florida, estableció un

mecanismo que permite a los gobiernos locales realizar inversiones en este
ámbito y recuperar luego dichos fondos mediante una tarifa adicional en la
boleta de servicios eléctricos.

El mecanismo consiste en que el gobierno local debe establecer un área de

valoración del soterrado (UAA 24) y realizar los trabajos que esto implica. Una
vez concluidos estos trabajos, el gobierno local tiene derecho a recuperar
anualmente un porcentaje de la inversión realizada, considerando algunos
límites, como por ejemplo que en el caso de tarifas residenciales, estas no

21
INCOME TAX COMPONENT OF CONTRIBUTION PROVISION: Definición: Todo pago realizado a una empresa
eléctrica conlleva el pago de un impuesto federal. Disponible en
http://www.sce.com/NR/sc3/tm2/pdf/ce69-12.pdf (Febrero 2012)
22
Es una revisión de distintos estudios – tanto norteamericanos como en el resto del mundo-, sobre
soterramiento Disponible en http://bcn.cl/4a5m(Enero 2012)
23
Public Servise Comission. Disponible en http://www.psc.state.fl.us/ (Febrero 2012)
24
Underground Assessment Area: Área geográfica que se utiliza para identificar a los clientes que
se benefician del soterramiento de las líneas eléctricas.
 14

representen mas del 15% del valor de la factura mensual, ni superen los $30
dólares.
IV. Soterramiento desde el punto de vista de la valoración urbana.

En Canadá se revisa el ejemplo de dos ciudades, Alberta, en donde el sistema

permite la participación de distintas empresas eléctricas privadas y Quebec, en
donde si bien son empresas privadas se encuentran reguladas como un
monopolio.

1. Alberta, Canadá.

Alberta, fue la primer provincia de Canadá en implementar en el año 1996, un

sistema que permite la participación de distintas empresas de servicios para la
distribución de la energía eléctrica.

Un estudio realizado en el año 2010 “Electric Transmission Assessment Report”

para generar información objetiva sobre las alternativas de alimentación del
sistema de transmisión en alta tensión, de la ciudad de Alberta, analizó los
mecanismos de transmisión aéreas y subterráneas, la transmisión a través de
la corriente alterna y corriente directa (tipos de transmisión), y las nuevas
tecnologías de transmisión de energía.

Se establecio que la transmisión aérea es el medio mas frecuente de

transmisión de energía en Alberta - y en América del Norte - en la actualidad.
Corresponde al sistema de menor costo de construcción, y mayor facilidad de
reparación.

La combinación de redes aéreas y subterráneas, es una opción de transmisión

que- según señalan en el estudio- no es una solución simple, e implica un
incrementado sustancial de costos del proyecto, puede ser una opción viable
para líneas de transmisión que atraviesan zonas urbanas densamente pobladas
y comerciales, en donde además se encuentra limitado el derecho de paso para
la transmisión aérea. (Esta modalidad corresponde a líneas aéreas de
distribución y luego acometidas a los edificios mediante cableado subterráneo)

Además en el estudio se plantea la existencia de otras tecnologías en desarrollo

para el transporte de electricidad en altos voltajes y en largas distancias como
puede ser la Corriente Continua de alto voltaje (HVDC por sus siglas en
ingles)25, aspectos que deben ser considerados al estudiar las posibilidades y
factibilidades del soterramiento. Consideran que en la actualidad, las principales
aplicaciones para la transferencia eficiente de energía a granel, de punto a
punto, en distancias más largas, son con líneas aéreas, como la HVDC.

25
Corriente Continua de alto voltaje.
 15

2. Quebec, Canadá

En Quebec se ha desarrollado una política de soterramiento que contempla la

interacción entre las empresas, los municipios y los órganos fiscalizadores, a fin
de concordar mecanismos para llevar adelante estos proyectos.

Se considera que el soterramiento es un aspecto estratégico para los

municipios, por cuanto es una herramienta que permite recuperar sectores
deteriorados, realzar sectores patrimoniales, y valorizar económicamente otros
espacios urbanos. Además permite facilitar la mantención de las calles, mejorar
su diseño y el uso del espacio público en ellas, aspectos que redundan en una
mejor calidad urbana y con ello, la llegada de nuevos vecinos y de nuevas
actividades, lo que trae como consecuencia la revitalización de una zona de la
ciudad.

Por otra parte también se considera que el soterramiento puede tener

consecuencias negativas para los municipios, representadas principalmente en
el aumento de los costos, la operación y mantención de las vías y de los
servicios públicos ubicados en ellas.

En el año 2002, se creó el “Comité de liaison Hydro-Québec” quienes

desarrollaron un documento de referencia para la gestión de proyectos de
soterramiento de redes26. En su elaboración participaron los municipios, las
empresas de eléctricas de telecomunicaciones y las de televisión por cable, y su
objetivo fue convocar a los actores en torno a esta idea.

Allí se estableció como máxima el principio “el soterramiento siempre que sea
posible ponerlo en práctica”, y se generaron los siguientes parámetros:

1. Los municipios entregarán una regulación adecuada para el desarrollo de

iniciativas de esta naturaleza, en las áreas urbanas.

2. Las empresas públicas de servicios propondrán proyectos de

soterramiento que traten de reducir los costos de implementación y, por
otra parte, participaran activamente en los procesos de planificación y
gestión que permitan optimizar su realización.

Desde el punto de vista técnico, la distribución subterránea implica un sistema

de distribución más complejo que el aéreo, con otro tipo de requerimientos de
materiales y personal, e implica otro tipo de obras sobre las áreas urbanas.
Estos elementos varían en número y ubicación, en relación al tipo de redes, a
naturaleza de la clientela servida y los servicios que se deba entregar.

26
Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero
2012)
 16

Figura N° 1: Esquema de una instalación de enlace de una red aérea a una subterránea.

Fuente: Guía Municipal de soterramiento, Quebec 27.

Donde:

1: Enlace aéreo- subterráneo.

2: Gabinete de inspección de la sección.
3: Cabina de fibra óptica.
4: Gabinete de interconexión.
5: Cámara subterránea.
• Rojo: Red eléctrica
• Azul: Red Telecomunicaciones.
• Amarillo: Red de distribución de televisión por cable

27
Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero
2012)
 17

Figura N° 2: Esquema de una instalación de distribución de una red aérea.

Fuente: Guía Municipal de soterramiento, Quebec 28.

Donde:
1: Transformador tipo pedestal.
2: Pedestal distribución de televisión por cable.
3: Pedestal de telecomunicaciones.
4: Caja de conexiones.

También se debe considerar que estas intervenciones implican la generación de

nuevos parámetros y normativas para el tratamientos de estos elementos, así
en el caso de Quebec, y de manera complementaria a dicha guía 29 (mencionada
anteriormente) se han generado otras regulaciones que normalizan la relación
de las áreas públicas y de los vecinos con este tipo de instalaciones previendo
que ellas se integren y sean amigables con el medio en que deben insertarse 30.

Desde el punto de vista de la operación del sistema, esta guía 31, aborda todos
los aspectos relativos al soterramiento, y entrega una ruta crítica para la
ejecución de este tipo de proyectos. También ofrece una visión general de las
responsabilidades de los actores en cada una de las etapas del soterramiento.

A su vez, se reconocen dos distintas situaciones de soterramiento y distintos

tratamientos para resolver su concreción:

28
Ibídem.
29
Ibídem.
30
El árbol correcto, en el lugar correcto. Consejos prácticos e ideas de diseño para decoración de
jardines cerca de transformadores tipo pedestal. Disponible en
http://www.hydroquebec.com/livingwirefree/docs/bonarbre_sout2.pdf (Febrero 2012).
31
Disponible en http://www.hydroquebec.com/quartiersansfil/docs/guide_municipal.pdf (Febrero
2012).
 18

1. Para la apertura de nuevas calles y construcción de

nuevas líneas subterráneas.

2. En el caso de redes existentes que se requiere soterrar.

En este marco establecen aspectos que se deben considerar para cada uno de
ellos, como por ejemplo:

 Establecer un espacio que debe contener la excavación de la red.

 Establecer las compatibilidades con otros servicios públicos como
iluminación o semaforización.
 Establecer los casos en que se deben constituir servidumbres sobre
predios privados.
 Se establece que corresponde a los municipios la consideración de estos
aspectos y la asesoría a quienes desarrollen el proyecto.
 Establecer el espacio adecuado para soterrar y considerar los impactos
de estas faenas en el desenvolvimiento habitual del área urbana.
 Intentar hacer coincidir los trabajos con otros proyectos e rehabilitación
transformación de las vías.
 Hacer una cuidadosa planificación que considere la convivencia de esta
infraestructura con otros equipamientos urbanos (vegetación sistemas
de iluminación, paraderos, bancas y otros elementos de mobiliario
urbano).

Los municipios tiene la facultad de normar la ubicación y características de las

redes de distribución de los servicios básicos en su territorio, y por su parte las
empresas tiene la obligación de ofrecer este servicio al costo mínimo. Este
aspecto es muy importante porque, si bien es la empresa quien en distintas
etapas del proceso establece los costos de trabajos, o tareas adicionales o
complementarias, siempre debe primar en esta decisión el principio de acotarlos
en el menor costo técnicamente posible, cumpliendo las exigencias y
parámetros.

En el caso de una nueva urbanización, los municipios tiene la facultad de exigir

al urbanizador que soterre las nuevas instalaciones.

El principal problema radica respecto de las instalaciones existentes. En estos

casos la empresa de servicios puede oponerse al soterramiento aduciendo
problemas técnicos, económicos o ambientales. En tales casos la situación es
dirimida por un ente técnico que corresponda, que en el caso de las empresas
eléctricas, es “Régie de l’énergie”32 y en el caso de las empresas de
telecomunicaciones y televisión lo hará Canadian Radio-television and
Telecommunications Commission33; en caso de que corresponda a un asunto de
las competencias involucradas, la resolución deberá efectuarse por la vía
judicial, ya que como empresas de servicios públicos tiene la obligación de
servir a los clientes, considerando sí que, dado que estos servicios

32
Disponible en http://www.regie-energie.qc.ca/en/regie/composition.html (Febrero 2012).
33
Disponible en http://www.crtc.gc.ca/eng/home-accueil.htm (Febrero 2012).
 19

corresponden a bienes regulados y las empresas tiene la obligación de

entregarlos, existe la disposición a negociar y encontrar medios de acuerdo
entre las partes.

En este sentido la planificación urbana tiene un papel fundamental, por tanto de

esta manera todos los actores saben cuáles son los sectores en que se deben
modificar las líneas, en qué condiciones, con qué objetivo y en qué plazos. Allí
juegan un papel fundamental algunos instrumentos de planificación urbana
utilizados como los planes directores y sus reglamentos 34. Mediante este
instrumento el municipio propone en su territorio, la ciudad compensa las
fuerzas de mercado y garantiza una utilización coherente de su
recursos(incluido su suelo), y se protege contra los posibles litigios de un
propietario o un desarrollador inmobiliario.

Esta planificación, para cada proyecto, debe considerar- del punto de vista de
los municipios- aspectos como el lugar, las potencialidades y limitaciones que
se ofrecen, las directrices y objetivos, lo usos de suelo y las redes que se
incluyen en el proyecto. Por otra parte las empresas de servicios consideraran
aspectos como el mercado potencial, el comportamiento y calidad del servicio,
la estructura técnica necesaria, la distancia a los clientes, los tipos de servicios
requeridos y los costos de implementación.

El objetivo final de este proceso de negociación debe permitir alcanzar el

equilibrio entre los intereses involucrados, y propiciar el intercambio de
información necesaria que facilite el diálogo en torno a los objetivos comunes
en la iniciativa.

Para cada uno de los casos posibles se construyó un flujograma que define los
pasos a seguir, las responsabilidades de los actores, las alternativas posibles y
la situación cuando no se cumplen determinados requisitos.

34
“Denominación genérica utilizada para figuras de planeamiento poco detalladas, principalmente
planes territoriales supra locales, con frecuencia vinculantes para el planeamiento general
municipal” También se refiere a “Figura de planeamiento territorial que distribuye geográficamente
las actividades y usos prioritarios del suelo, señalando áreas objeto de limitaciones especificas,
medidas de protecciones especiales así como la localización de las infraestructuras y sus
características. Diccionario de geografía urbana, urbanismo y ordenamiento territorial. (Enero
2012).
 20

Figura N° 4: Ejemplo de un flujograma para la aprobación de un proyecto de

construcción de nuevas redes soterradas.

Fuente: Guía Municipal de soterramiento, Quebec 35.

Respecto del financiamiento, la regulación establece que todos los involucrados,

las empresas de servicios, los municipios y los desarrolladores inmobiliarios-
según sea el caso- deben contribuir para el financiamiento de este tipo de
obras, ya sea directamente, a través de la disposición de sus servicios o
optimizando el costo y la gestión de ellos.

 Si se trata de proyectos de nuevas redes, estas deberán ser financiadas

por el desarrollador inmobiliario.

 Si se trata del soterrado de redes existentes, será de cargo del municipio

o de quien los solicite, y de la empresa de servicios.

Como base siempre operará el principio de “costo creciente” como mecanismo

para el calculo del costo de la obra, y en esto se consideran las condiciones de
planificaciones para cada sector de la ciudad.

El costo creciente se define como la diferencia entre los costos de la creación de

una red distribución de referencia, generalmente una red aérea con postes de
madera, y los costos incurridos para la construcción de una instalación
específica según el estándar determinado por el solicitante.
35
Ibídem.
 21

Así en los casos en que el municipio u otro solicitante, requiere el soterramiento

éste debe proporcionar los recursos necesarios36 para toda la obra, sin embargo
el costo correspondiente a la red de distribución de referencia será reembolsado
y solo cancelará como costo real la diferencia entre este valor de referencia y el
valor total de la obra.

Respecto del reembolso este podrá solicitarse una vez que entre en operación la
unidad que representa el 60% del total del proyecto; y el resto de manera
gradual hasta completar el total de este. Este reembolso se efectuará solo si el
peticionario realiza una solicitud formal a la empresa, de lo contrario estos
montos serán devueltos cuando caduque el contrato realizado, esto es. a los
cinco años de firmado.

El costo de los trabajos considera solo el financiamiento de la red general y no

de las conexiones a las unidades, ni tampoco los costos relacionados con las
obras civiles, eliminación de árboles o derechos de servidumbre los que son
determinados por la empresa eléctrica. Costos que son adicionados y no forman
parte del sistema de compensaciones.

En este sentido en la regulación se contemplas distintas situaciones,

distinguiendo el tipo de uso, si es doméstico o no, y las dimensiones del
proyecto solicitado (se contempla exenciones para proyectos individuales
residenciales o para los primeros 10 metros de proyecto), si corresponde a un
área con servicios de alcantarillado y agua potable o no, entre otros aspectos.

Es importante tener presente que en Canadá, en la Ley de Fiscalidad, los

municipios cuentan con la potestad de cobrar impuestos, tanto a los inmuebles
como a las actividades no residenciales que se desarrollan en ellos. Estos
impuestos pueden aplicarse tanto de un modo general a las condiciones del
inmueble o encontrarse vinculados a la prestación de determinados servicios
como puede ser el soterramiento de los cables.

Además existe otra fuente de ingresos locales, denominadas compensaciones

ligadas a los impuestos. Existen dos tipos de compensaciones, una ligada a
inmuebles no sujetos a valoración catastral y ligadas a los servicios públicos
brindados a ellos, y otra en relación a los inmuebles pertenecientes al sector
publico37.

Por otra parte las empresas de telecomunicaciones, gas y electricidad pagan

compensaciones al Ministerio de Hacienda calculada sobre la base de sus
ingresos y redistribuida a los municipios después de descontar los gastos de
gestión, considerando aspectos como el equilibrio de cuentas del municipio y el
tipo de impuesto que pagan sus contribuyentes38.

36
Frase textual: “Règlement décrétant les travaux et établissant le mode de financement” Trad del
autor.
37
Impuestos municipales Québec. Disponible en http://www.canlii.org/en/qc/laws/stat/rsq-c-f-
2.1/latest/rsq-c-f-2.1.html (Febrero 2012).
 22

Anexo

Principales Aspectos reseñados en el documento “The Scope for

Undergrounding Overhead Electricity Lines”.

 En relación al impacto paisajístico de las líneas aéreas.

Que la ciudadanía consideraba que el impacto de las líneas aéreas sobre el

paisaje era inaceptable; que la eliminación de las redes constituía un potencial
para el turismo, asimismo encontraron disposición a pagar pero no en los
niveles necesarios para financiar por esta vía el costo de estas instalaciones.

 En relación al desarrollo de los sistemas.

Una de las formas mas importantes en que se puede mitigar el impacto de la

infraestructura eléctrica sobre el paisaje es influir sobre la forma como se
realiza la distribución. Actualmente la mayor proporción de la inversión se
encuentra en la renovación o reemplazo de sistemas ya existente y no en la
instalación de nuevas redes. Por otra parte la promoción de sistemas de mayor
eficiencia energética puede ser muy eficiente para aliviar los requerimientos
sobre el sistema eléctrico.

 En relación a la gestión de los activos.

Muchas de las decisiones más importantes sobre el desarrollo de infraestructura

eléctrica se toman desde la perspectiva de los procesos de gestión de activos de
las propias compañías considerando factores como el rendimiento, la necesidad
de mantener y mejorar las condiciones de las redes y cumplir los objetivos de
calidad del suministro. Los factores ambientales solo entran en la ecuación
cuando las soluciones específicas ya están definidas. Influir en las decisiones
tomadas por las compañías eléctricas es la responsabilidad del entre regulador
OFGEM39 particularmente sobre el sistema de retiro de capital. En este sentido
pareciera que mientras más dinero es utilizado para soterramiento más retiro
de capital podrían justificar, sin embargo OFGEM argumenta que así no puede
hacerse política ambiental y que existe acuerdo con las empresas de
distribución de electricidad de que ellas pueden cumplir los requerimientos
ambientales. La investigación realizada determinó que existe poca evidencia de
presión para soterrar en grandes tramos de líneas en relación al total debido a
exigencias ambientales. Por otra parte, poco se ha hecho recientemente en el
contexto de la planificación de las redes para convencer a OFGEM que el
impacto de las líneas aéreas es razón suficiente para que las empresas gasten
más recursos en instalación subterránea.

38
La administración pública en Canadá. El sector local y el modelo de financiación del mismo. Una
comparación con el modelo de financiación en España. Baza Román, Juan. Valverde Travieso, Julio.
Disponible http://www.jcyl.es/jcyl/cee/dgeae/congresos_ecoreg/CERCL/55.PDF (Febrero 2012)
39
Promoviendo cambios y valor para todos los clientes de gas y electricidad. Disponible en
http://www.ofgem.gov.uk/Pages/OfgemHome.aspx (Febrero 2012)
 23

Las entrevistas a distintos actores, tanto de las compañías de electricidad como

de las autoridades de los parques nacionales revelaron que existen distintos
niveles de dialogo y coordinación respecto de estas decisiones estratégicas. En
este sentido la disponibilidad de fondos es un factor vital para el logro de
resultados, en estas discusiones estratégicas.

 En relación a los costos.

Se establece que existe dificultad para saber los costos reales de las líneas
aéreas y las soterradas, mostrando variaciones entre una misma categoría que
son difíciles de explicar, pero en general se puede establecer que: Los costos
directos de los materiales para las líneas subterráneas son mas altos que para
las aéreas considerando los valores extremos da cada nivel de tensión, sin
embargo estas diferencias son mucho menores en líneas de baja tensión en
condiciones ideales y pueden acercarse a la paridad; las compañías argumentan
que existirían problemas de fiabilidad en el uso de redes subterráneas ya que si
bien las fallas tienden a ser menores, se tarda más tiempo en localizar y
repararlas, sin embargo esta aseveración es compleja ya que esconde muchas
consideraciones como el voltaje, su ubicación etc. por ejemplo las presiones de
los entes reguladores y de los clientes por mejorar las zonas con peor servicio
como las rurales podría discutirse el soterrado de redes en donde la principal
causa del corte de ellas son los fenómenos climáticos.

Se debe considerar que los menores costos involucrados en la renovación de

una línea aérea en relación a una nueva línea, desincentivan el uso de líneas
soterradas, por otra parte el costo de la unidad de líneas soterradas en un
pueblo son mayores que una instalación similar a campo abierto y que, por
último, encontrar los medios para reducir el costo adicional del enterramiento
es una manera eficaz de reducir los costos del soterramiento.

 En relación a las autorizaciones para instalar líneas eléctricas.

El proceso de consentimiento de las nuevas instalaciones eléctricas es regulado

por la Sección 37 de la Ley Eléctrica de 1989, y es administrado por el
“Department of Trade and Industry”40. La autorización es entregado por el
Secretario del Departamento con consulta a las autoridades locales. Cuando se
trata de cambios calificados como pequeños, estos están permitidos y las
autoridades dependen de la información que les proporciona la propia compañía
eléctrica.

Las exigencias establecidas para las Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

permiten un mayor margen para las intervenciones de las autoridades y los
grupos de interés. La guía que establece el procedimiento propone que los
desarrolladores evalúen distintas alternativas entre las que se considera la
opción de instalar redes soterradas. Se estudia una nueva reglamentación que

40
El Department of Trade and Industry fue reemplazado por el Departament for Business,
Enterprise and regulatory reform and the Department for Innovation, Universities and Skills con
fecha 28 de Junio de 2007 http://www.ukti.gov.uk/es_es/export.html?guid=none (Febrero 2012)
 24

coordine la evaluación ambiental de las centrales de generación eléctrica como

la infraestructura asociada. Las instalaciones de baja tensión habitualmente no
requieren de EIA.

 En relación a la Planificación y a la Política Ambiental.

Existen pocas políticas y regulaciones específicas para normar los sistemas de

distribución y transmisión eléctrica, pero en ellas se han tratado de resguardar,
el desarrollo del sistema con el mínimo de los costos ambientales. Además el
desarrollo de redes debe tener en cuenta las consideraciones que contemplan
las políticas locales, nacionales y europeas, sobre para la conservaciones de las
distintas categorías de paisajes y ecosistemas. Estas políticas van a definir
nuevas consideraciones para la evaluación de tendidos aéreos, como es el caso
actual de los sitios considerados “Patrimonio de la Humanidad” o parques
nacionales.

Si bien las autoridades ambientales no son los principales responsables de las

políticas en el ámbito de la infraestructura eléctrica, constituye una oportunidad
el dar mayor relevancia a los impactos ambientales de los tendidos aéreos. Esto
en paralelo a la promoción de otras medidas como el ahorro energético o el uso
de energías alternativas.

Según el estudio queda clara la influencia – aunque sutil- que ha tenido la

incorporación de estas consideraciones ambientales en un leve incremento de
aquellas soterradas.

 Aspecto de propiedad y derecho de paso (wayleaves).

Se señala que el propietario de un terreno que debe ser cruzado por una línea
aérea constituye una importante influencia en el proceso de negociación de las
condiciones de una línea (Aérea o soterrada). Esto debido a que las empresas
necesitan un “wayleaves”, conjunto de derechos para construir, utilizar, revisar
y mantener su infraestructura, los que no tiene un carácter permanente sino
están sujetos a evaluación.

 Financiamiento de otros actores para el soterramiento.

En general la investigación llevada a cabo no pudo identificar otras fuentes de

financiamiento para el soterrado de las redes, los recursos gubernamentales y
las propias empresas siguen siendo la principal fuente de recursos.

Existen algunos fondos europeos que han proporcionado recursos para obras de
soterramiento, pero no desde la perspectiva de la obra en si sino para
resguardar alguna otra área afectada como, el desarrollo económico o el
cuidado de la naturaleza.
 Utilidad de la coordinación.
 25

Se ha establecido la utilidad de realizar procesos de coordinación para realizar

los trabajos de soterramiento de distintos servicios públicos aéreos, sin
embrago se han detectado dificultades ya que algunas empresas de telefonía
han manifestado poca disposición a invertir en este ámbito pues consideran que
en un plazo de aproximadamente 10 años, las líneas telefónicas terrestres
estarán obsoletas. Frente a este se ha contra argumentado que si esta realidad
es así, estas mismas empresas debieran desarrollar un plan de manejo y retiro
de estas líneas lo cual no han realizado.

 Argumentos estratégicos para fomentar el soterramiento.

En general el estudio detecto que las empresas eléctricas no incluyen el

soterramiento como un de sus objetivos estratégicos, ni consideran en sus
informes ambientales aspectos han comprometido estrategias para soterrar en
función de consideraciones ambientales.