Guia Técnica para Elaboracion de M.O.

Código: GUDI7-03
Referencia: 7.1
Fecha emisión: 20/01/06
No. de Revisión: 01
Hoja: 1 de 26
GUÍA TÉCNICA PARA LA

ELABORACIÓN DEL
MANUAL DE
ORGANIZACIÓN
GOBIERNO DEL ESTADO DE

HIDALGO
ABRIL/2006
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
GUÍA TÉCNICA PARA LA Fecha emisión: 20/01/06
ELABORACIÓN DEL MANUAL DE No. de Revisión: 01
ORGANIZACIÓN 2 de 26
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Índice
Introducción .......................................................................................................... 3
I. Fundamentación Jurídica para Elaborar los Manuales de
Organización ................................................................................................. 4
II. Objetivo ........................................................................................................ 5
III. El Manual de Organización ............................................................................ 5
3.1 Definición ..................................................................................................... 5
3.2 Componentes del Manual de Organización ........................................................ 6
3.2.1 Cubierta o Portada .................................................................................. 6
3.2.2 Contenido .............................................................................................. 7
3.2.3 CAPITULO I: Antecedentes ........................................................................ 7
3.2.4 Misión, visión y objetivo general ............................................................... 7
3.2.5 Bases Jurídicas......................................................................................... 10
3.2.6 Atribuciones ............................................................................................ 10
3.2.7 Estructura orgánica y organigrama General.................................................. 11
3.2.8 CAPITULO II: Objetivo y funciones por puesto ............................................ 14
3.2.9 CAPITULO III: Mecanismos de coordinación ............................................... 20
3.2.10 CAPITULO IV: Fuentes de información ....................................................... 20
IV. Proceso del Manual de Organización ................................................................ 21
4.1 Responsables de la elaboración ....................................................................... 21
4.2 Metodología básica para su elaboración ............................................................ 21
4.3 Revisión y validación ...................................................................................... 22
4.4 Revisión y actualización .................................................................................. 23
V. Bibliografía ........................................................................................................ 24
VI. Anexos ………………………………………………………………………………………………….. 25
Introducción
La Administración Publica es el instrumento básico para convertir los objetivos, planes y programas
gubernamentales en acciones y resultados concretos, que consoliden la capacidad de respuesta
para satisfacer las expectativas de la sociedad. En consecuencia, hoy mas que nunca se requiere
una Administración Publica plenamente orientada al servicio y próxima a los intereses de la
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ciudadanía, que posee la flexibilidad y la oportunidad necesaria para responder a los cambios
estructurales que vive y demanda nuestro estado y nuestro país.
La CISCMRDE ha preparado, la Guía Técnica para la elaboración del Manual de Organización, con
el propósito de que las dependencias cuenten con los elementos teórico-técnicos necesarios,
debidamente actualizados, para elaborar estos importantes instrumentos administrativos de
manera homogénea.
La Guía presenta los lineamientos básicos para la elaboración del Manual de Organización en 6
apartados, en los cuales expresan:
- La Fundamentación Jurídica para su elaboración;

- El objetivo del documento;
- El Manual de Organización;
- Proceso de elaboración;
- Bibliografía; y
- Los anexos.
Con ello se pretende proporcionar a los servidores públicos de las dependencias, un instrumento
que les permita eficientar sus actividades, para dar cumplimiento óptimo y puntual a los propósitos
institucionales.
I. Fundamentación Jurídica para Elaborar los Manuales de Organización.
El Manual de Organización es el instrumento técnico donde se consignan normas jurídico –

administrativas complementarias derivadas de los reglamentos, a fin de regular o fijar reglas para
determinar entre otros campos, la organización, misión, visión, antecedentes, legislación,
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atribuciones, estructura orgánica, funciones y los mecanismos de coordinación de una

Dependencia o Entidad de la Administración Pública Estatal.
La obligatoriedad de la elaboración de los manuales de organización estatales se encuentra

dispuesto en el articulo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Publica del Estado de Hidalgo
(LOAPEH), que literalmente establece.
“El titular de cada dependencia expedirá y mantendrá actualizados los manuales de organización,
procedimientos y de servicios al publico, los que deberán contener información sobre la estructura
orgánica de la dependencia, las funciones de sus unidades administrativas y los sistemas de
comunicación y coordinación”.
Como consecuencia será responsabilidad de cada dependencia la instrumentación, integración y

expedición de esta modalidad de herramientas administrativas.
No obstante que la Ley Orgánica de la Administración Publica del Estado de Hidalgo somete la
tarea de delinear las bases jurídicas necesarias de organización y funcionamiento a las propias
dependencias, procura asegurar que su realización se ajuste al interés administrativo general,
para ello asignar por un lado, en los términos del numeral 31 de la propia Ley, la Oficina de
Modernización e Innovación Gubernamental es la instancia responsable de normar, organizar y
coordinar el mejoramiento de sistemas y estructuras de la Administración Pública, a quien, con
arreglo al artículo 25 bis, se le suma la Secretaría de Administración, en su carácter de
globalizadora de conducción de los recursos utilizados por la Administración Pública Estatal.
Por lo precitado a la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental y a la Secretaria de

Administración, esta última a través de su Dirección de Desarrollo Institucional en coordinación
con la COOPERA de la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de
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Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Publico, competen dar los pasos necesarios para
asesorar a las dependencias del ejecutivo estatal para el cumplimiento de lo dispuesto.
II. Objetivo.
Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administración Publica Estatal, los elementos

administrativos necesarios para elaborar su Manual de Organización, bajo criterios de uniformidad
y homogeneidad, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Publica del Estado de Hidalgo.
III. El Manual de Organización.

3.1 Definición.
Como ya se ha señalado el Manual de Organización es el instrumento técnico donde se consignan

normas jurídico – administrativas complementarias derivadas de los reglamentos internos o
estatutos orgánicos, a fin de regular o fijar reglas para el adecuado desempeño de las
dependencias y entidades de la Administración Pública de Hidalgo.
Se considera al manual como el documento que registra y mantiene actualizada la información

detallada sobre las atribuciones, estructura orgánica, funciones de las áreas que integran la
dependencia y entidad, los niveles jerárquicos, los sistemas de comunicación y coordinación, los
grados de autoridad y responsabilidad, además se complementa con organigramas que
representan en forma esquemática la estructura de su organización.
Ciertamente, existen diferencias en cuanto al contenido de los Manuales de Organización; sin

embargo, con el propósito de homogeneizarlos, se considera conveniente ajustarlos al siguiente
contenido:
- Cubierta o Portada;
- Contenido;
- Introducción;
- CAPITULO I: Antecedentes;
Misión, visión y objetivo general;
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Base jurídica de la Institución;

Atribuciones de la Institución;
Estructura Orgánica y organigrama de la Institución;
- CAPITULO II: Objetivos y funciones por puestos;
- CAPITULO III: Mecanismos de coordinación;
- CAPITULO IV: Fuentes de información; y
- CAPITULO V: Validación y créditos.
3.2 Componentes del Manual de Organización.
Metódicamente la instrumentación de los bosquejos organizacionales, deben estar estructurados

por un conjunto de capítulos o apartados que contienen la información básica para la organización y
funcionamiento de la dependencia o entidad de que se trate, en lo general esos apartados son los
señalados en el punto anterior y que de manera específica se detallan a continuación.
El Manual de Organización esta estructurado por un conjunto de capítulos o apartados que

contienen la información básica para la organización y funcionamiento de la dependencia o entidad
de que se trate; en general se recomienda seguir los lineamientos que a continuación se enuncian
para su desarrollo.
3.2.1 Cubierta o Portada.
En esta parte se deberán incluir los siguientes datos:
1. Logos del Estado de Hidalgo y del Gobierno del Estado;
2. Nombre de la dependencia de que se trate (cuando se trate posterior el nombre de la
entidad);
3. Titulo del Manual de Organización;
4. Nombre de la Unidad Administrativa o entidad;
5. Lugar y fecha de elaboración;
(ver ejemplo, anexo no. 1)

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3.2.2 Índice.
En esta parte se señalaran los capítulos o apartados que constituyen la estructura del documento.
La relación numérica deberá ser una para todo el documento. Los nombres de los puestos del
nivel 11 al 15, deberán ir en negrilla (Director de Área, Director General, Sub-Secretario,
Secretario y Gobernador).
3.2.3 CAPITULO I: Antecedentes.

Es el apartado del Manual donde se describe de forma suscita el origen más remoto y el desarrollo
de la Dependencia o entidad, para ello COOPERA contribuirá en la identificación de las fuentes
históricas, procurando que en conjunto con el Enlace Administrativo, se articule un boceto de su
evolución institucional coherente, ligero y veras.
3.2.4 Misión, visión y objetivo general.
La misión constituye la razón de ser de toda la organización, de lo que quiere o desea lograr en el
presente para satisfacer de mejor manera a los clientes.
Para la elaboración de la misión, es recomendable hacerse las siguientes preguntas y contestarlas

con objetividad y brevemente, a decir:
¿Quiénes somos? La Secretaría (Comisión, u otro)

- La identidad -
¿Qué somos? Una dependencia o entidad del Poder Ejecutivo (A.P.E.H)
- ubicación-
¿Qué hacemos? Procurar el orden interior;
Recaudar y distribuir fondo
- La competencia - Conducir el Deporte
Etc.
¿Para quién? Para los habitantes del estado de Hidalgo.
- Las actividades -
¿Por qué? Para promover el desarrollo integral
- Fin -
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Identificados como organización el siguiente paso es formular lo que se desea o pretende lograr en
el presente con todos los servicios que se ofrecen a los clientes. Por tanto, la redacción de la misión
puede esta con arreglo al siguiente Ejemplo:
Dependencia: Secretaria de Administración.
Misión: La Secretaria de Administración es la dependencia de la Administración Pública del Estado

de Hidalgo que le corresponde conducir políticas, proceso, procedimientos, lineamientos y criterios
relativos a la conducción y control del factor, humano; adquirir, almacenar, archivar, conservar y
distribuir el patrimonio mobiliario e inmobiliario; todo ello procurando la observancia del marco
legal y una colaboración constante y comunicación efectiva entre las instancias del Poder Ejecutivo
hidalguense.
Visión.
La visión debe ser realista, su redacción no precisamente tendrá que iniciar con un verbo en
infinitivo, pero si deberá contener palabras adecuadas para un mayor sentido del propósito, ya que
representa el compromiso que hacen todos los miembros de la organización.
Ejemplo:
Visión: Consolidar una cultura administrativa de calidad para el mejoramiento continuo y

permanente en la prestación de servicios de manera satisfactoria a dependencias del Poder
Ejecutivo Estatal.
NOTA: Es importante no olvidar que la misión y la visión deberá hacer énfasis ó hincapié en los
beneficios para los clientes, asimismo, deberán ser acordes a lo establecido en el plan estatal de
desarrollo 2005-2011.
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Objetivo General.
Se refiere a las funciones principales que desempeña la organización, en cuanto a los servicios que
ofrece a sus clientes.
La redacción del mismo deberá iniciar con un verbo en infinitivo, con precisión clara y especifica de
lo que la organización hace en su desempeño cotidiano.
Para la redacción de los objetivos, se recomienda considerar los siguientes aspectos:
 Analizar y verificar que todos los objetivos definidos aporten una contribución sólida y asuman
un papel clave, para constituir la guía fundamental de las actividades que desarrolla la
dependencia;
 Iniciar la descripción del objetivo con un verbo en infinitivo, para homogeneizar su redacción y
evitar alusiones personales respecto al logro del mismo;
 Especificar con claridad el fin ultimo o misión que pretende la dependencia, es decir, establecer
el que, el porque y el para que, teniendo cuidado de no aludir al como, ni a los medios
necesarios para llevarlo a cabo;
 Cuidar que en la redacción del objetivo se haga referencia al estado futuro deseado, sin
expresarlo como una acción, ya que esta suele asociarse al medio y no al fin;
 Definir los objetivos de tal forma que resulten prácticos y racionalmente factibles;
Ejemplo:
Objetivo General: Orientar al proceso administrativo en materia de recursos humanos, materiales,

servicios generales y acervo documental para coadyuvar en la estructura y organización eficaz de las
funciones gubernamentales de las Dependencias del Poder Ejecutivo Estatal .
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3.2.5 Bases Jurídicas.
Se relaciona con los principales instrumentos jurídicos vigentes con los cuales la Institución o la
Unidad Administrativa, fundamenta el ejercicio de sus facultades. Las diversas disposiciones son
las siguientes:
Legislación Primaria o General.- En este nivel se ubica básicamente la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de la cual se abstrae el precepto cuyo contenido tiene que ver con el
asunto que corresponde al órgano de gobierno en mención. En este caso, se alude a la Institución
o a la Unidad Administrativa;
Legislación secundaria.- En este nivel de ordenamientos legales secundarios se encuentran las

leyes: generales o específicas; Orgánicas o Particulares; según sea el caso, federales o locales; los
códigos; y el Plan Estatal de Desarrollo. Algunos especialistas, dentro de este apartado ubican
también a los Tratados Internacionales dado que estos se dan entre los Estados - Nación en el
marco del Derecho Internacional Público. No es ocioso precisar que en este apartado no es
necesario especificar los numerales en particular, en consideración a que son múltiples y variados,
aunque siendo ortodoxo, enunciar aquellos articulados legales complementarios viste mayormente
al Manual.
Legislación Terciaria.- De conformidad con la pirámide jurídica, en este nivel se deben considerar:
Reglamentos, Decretos, Convenios, Acuerdos, Circulares y/u oficios y otras disposiciones
En este tipo de normatividad no es necesario exaltar los numerales de la materia competencia del
órgano de gobierno, en razón a que en lo general los instrumentos correspondientes a este piso
jurídico, abordan los asuntos de atención directa, o bien de competencia solidaria, conexa o
adjetiva que le toca desahogar al órgano de gobierno.
3.2.6 Atribuciones.
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Referencia: 7.1
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Desde el punto de vista jurídico, las atribuciones representan el medio para alcanzar los fines, es
decir constituyen la facultad de obrar o el derecho de hacer.
Por lo que en este apartado se deberán transcribir, de manera textual, las facultades y atribuciones
conferidas en la Ley Orgánica del Estado de Hidalgo a las dependencias para los Secretarios, así
como aquellas que se encuentran suscritas y publicadas en el Reglamento Interior vigente para el
caso de una Unidad Administrativa y Estatuto Orgánico para los Organismos Públicos
Descentralizados (OPD’s), señalando él capitulo, los artículos y el texto correspondiente.
3.2.7 Estructura orgánica y organigrama general.
Estructura orgánica.
En esta parte del manual se describirá en forma ordenada y por jerarquía a cada una de las áreas
que conforman la institución, en función de sus niveles jerárquicos.
Es conveniente codificar y presentar cada parte de la estructura, de tal forma que sea posible
visualizar los niveles de jerarquía de las áreas que integran la dependencia.
Es muy importante señalar que la estructura orgánica debe corresponder, invariablemente, al

organigrama autorizado por la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de
Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Publico.
Finalmente, los nombres de las áreas deberán ir en negrilla del nivel 11 al 15 (Director de Área,
Director General, Sub-Secretario, Secretario y Gobernador).
N15 / N14 N12 N11 N10 N09

N13
1. 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.1.1

Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
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Modelo
1.0.- Secretaria:
1.0.1. Dirección General
1.0.0.1. Dirección de Área.
1.0.0.1.1. Subdirección de Área
1.0.0.1.1.1. Departamento de Apoyo.
1.1. Subsecretaría “A”:

1.1.1.1. Dirección de Área
1.1.1.1.1.1. Departamento de Apoyo
1.2. Subsecretaría “B”:

1.3. Subsecretaría “C”:

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Ejemplo:
Estructura Orgánica de la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal
1.0 Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal
1.0.0.1 Departamento de Vinculación
1.0.1 Sub-Dirección de Servicios Administrativos.

1.0.1.1 Departamento del Consultorio Medico de Palacio de Gobierno
1.0.1.2 Departamento del Consultorio Medico de Centro Minero
1.1 Dirección de Administración de Personal
1.1.1 Sub-Dirección de Movimientos Administrativos de Personal

1.1.1.1 Departamento de Movimientos de Personal
1.1.1.2 Departamento de Honorarios y Compensaciones
1.1.0.1 Departamento de Control de Asistencia

1.1.0.2 Departamento de Análisis Presupuestal
1.2 Dirección de Desarrollo de Personal
1.2.1 Sub-Dirección de Archivo
1.2.2 Sub-Dirección de Desarrollo Organizacional

1.2.2.1 Departamento de Capacitación y Calidad
1.2.2.2 Departamento de Selección de Personal
1.3 Dirección de Prestaciones Laborales
1.3.1 Sub-Dirección de Prestaciones

1.3.1.1 Departamento de Enlace ISSSTE-Gobierno
1.3.2 Sub-Dirección de Pensiones y Jubilaciones

1.3.2.1 Departamento de Dictaminación Y Análisis
1.3.2.2 Departamento de Pensiones Alimenticias, Pago de Marcha Y Seguro de Vida
1.3.2.3 Departamento de Análisis Jurídico
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Referencia: 7.1
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Organigrama.
Es la representación gráfica de la estructura orgánica y deberá reflejar, en forma esquemática, la

posición de las áreas que integran la dependencia, así como sus respectivas relaciones, niveles
jerárquicos, canales formales de comunicación, líneas de autoridad, supervisión y asesoría.
En el organigrama deberá anotarse el nombre de las áreas, ejemplo: (Dirección General de

Administración y Desarrollo de Personal).
Los organigramas, entre otras finalidades, nos permiten:
 Conocer la imagen formal de la dependencia, por lo tanto, constituye una fuente obligada de
consulta con fines de información;
 Identificar las relaciones de jerarquía que guardan entre si las áreas que integran la
dependencia;
 Descubrir duplicidades o dispersiones;
 Facilitar al personal el conocimiento de su ubicación y de sus relaciones dentro de la estructura

orgánica.
Es pertinente aclarar que al elaborar su Manual de Organización, las dependencias deberán

integrar el organigrama vigente autorizado por la CISCMRDE.
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Referencia: 7.1
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3.2.8 CAPITULO II: Objetivo y funciones por puesto.
Convertir la misión y la visión de la institución es traducir el desempeño que deberá lograr cada
una de sus unidades administrativas por separado, pero guardando una estrecha vinculación con la
dependencia o entidad
Estos objetivos son criterios para dar seguimiento del desahogo de las funciones por lo que cada
administrador tiene un papel de creador del objetivo estratégico y de encargado de su puesta en
práctica.
Esta parte del Manual de Organización es la mas amplia, toda vez que deberá incluir el objetivo y
las funciones sustantivas que cada puesto realizara para el cumplimiento de los fines
institucionales.
Para la integración de los objetivos y de las funciones sustantivas por puesto, es conveniente
ordenarlos en forma descendente. Es decir, del nivel jerárquico mas alto al mas bajo y de lo
sustantivo a lo adjetivo. Así mismo, se deberá consultar invariablemente la estructura orgánica,
autorizada por la Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de
Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Publico.
El objetivo deberá englobar la razón de existencia del área correspondiente, su redacción se

iniciara con un verbo en tiempo infinitivo y se buscara que sea medible y congruente con las
actividades que se realizan. A continuación se presentan algunos verbos que se pueden utilizar
para la correcta redacción y presentación de los objetivos de cada puesto
- Lograr - Cumplir - Satisfacer

- Mantener - Mejorar - Definir
- Aplicar - Ofrecer - Impulsar
- Conocer - Establecer - Asegurar
- Valorar - Conducir - Fortalecer
- Manejar - Elevar - Proporcionar
- Regular - Coadyuvar
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Las funciones se definen como el conjunto de actividades afines y relacionadas entre si,
necesarias para lograr los objetivos establecidos; y de cuya ejecución es responsable alguno de los
órganos sustantivos, adjetivos o asesores que integran la dependencia.
El puesto al que se le asigna una función requiere, para poder desarrollarla, realizar una serie de
actividades especificas, que están constituidas por un grupo de operaciones afines, las cuales son
efectuadas por las personas que integran el órgano a partir de labores individuales.
A continuación se presentan algunas recomendaciones para la correcta redacción y presentación de

las funciones de cada dirección.
1. Describir las funciones de tal manera que constituyan una vía para alcanzar el objetivo;
2. Evitar la tendencia a describir las funciones en forma detallada, para que no parezca una
descripción de actividades y/u operaciones asociadas a los niveles de trabajo existentes;
3. Presentar las funciones de cada área en forma de lista. Para su ordenamiento es conveniente
hacerlo de acuerdo al proceso general de trabajo, a la importancia que revisten o a la secuencia de
las etapas del proceso administrativo (planeación, organización, dirección, control, evaluación y
supervisión);
4. Evitar el uso de adjetivos calificativos como adecuado, eficiente, optimo, entre otros, ya que
estos deben estar involucrados en el desarrollo de la función;
5. Tratar de que las funciones no se dupliquen en la misma área, o que se incluyan unas dentro
de otras, de modo total o parcial;
6. Iniciar la redacción de las funciones con un verbo en infinitivo, que represente una acción por
realizar.
Dentro de las diversas etapas y aspectos que involucra el desarrollo de una función, pueden
participar distintos niveles jerárquicos. Su participación deriva de su ubicación en la estructura, de
tal suerte que, en la medida en que su posición corresponda a un estrato de mas alto nivel, mayor
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será el volumen de trabajo de carácter directivo y, en la medida que pertenezca a un nivel inferior,
este será de tipo operativo.
Con base en la naturaleza de la dependencia en estudio, sea Secretaría, Subsecretaria, Dirección

General, Dirección de Área, Sub-Dirección o Departamento, pueden utilizarse entre otras de
manera aislada o combinada las expresiones que se mencionan a continuación:
Secretaria/ Dirección General/ Subdirección Departamento
Subsecretaria Dirección de Área

Dirigir Coordinar Supervisar Analizar
Organizar Participar Asesorar Auxiliar
Planear Promover Orientar Actualizar
Coordinar Proponer Activar Conservar
Emitir Supervisar Investigar Clasificar
Instituir Emitir Participar Determinar
Establecer Regular Proponer Desarrollar
Dictar Articular Recabar Difundir
Promover Autorizar Reportar Elaborar
Autorizar Ratificar Tramitar Integrar

Evaluar Avalar Ajustar Investigar
Reglamentar Proponer
Controlar Proporcionar
Sancionar Informar
Aprobar Recopilar
Gestionar
Implantar
Atender
Vigilar
Preparar
Estas acciones son ejemplificativas y pueden ser utilizados indistintamente otros conceptos
similares, relacionados con las funciones propias de cada dirección.
Por otro lado, es importante señalar que deberán integrarse como mínimo 5 funciones por área y
que estas deben corresponder a lo sustantivo de sus actividades. De esta manera, funciones tales
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Referencia: 7.1
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como la elaboración del informe diario y el llenado de formatos, entre otras, no deben incluirse
porque son actividades que realizan todas las áreas.
Todos los niveles que dependan directamente del Secretario deberán anotar la siguiente función
genérica al final de sus funciones: “desarrollar las demás funciones inherentes al área de su
competencia, así como las que de manera especifica le asigne el Secretario”.
Finalmente para los demás niveles que no dependan directamente del Secretario deberá anotarse
la siguiente función genérica al final de sus funciones: “desarrollar las demás funciones inherentes
al área de su competencia”.
Ejemplo:
Director General de Administración y Desarrollo de Personal
Objetivo Especifico:
Aplicar políticas, normas y procedimientos con la finalidad de controlar el manejo de los recursos
humanos, que forman parte de la estructura orgánica del Ejecutivo Estatal.
Funciones Especificas:
– Verificar la aplicación de las políticas y normas aprobadas por el titular del Ejecutivo Estatal,
relativas a la Administración de Personal;
– Proponer e implantar mejoras en la normatividad, respecto al capitulo 1000 “ Servicios
Personales”;
– Supervisar que los movimientos de personal, de los servidores públicos se apliquen de acuerdo
a la normatividad;
– Coordinar la integración de los expedientes de los servidores públicos activos y del personal
jubilado;
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 19 -
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– Coordinar que el pago de las remuneraciones y prestaciones se otorguen conforme a los
lineamientos establecidos;
– Coordinar los programas y actividades relativas a la capacitación y desarrollo de los servidores
públicos de Gobierno del Estado;
– Apoyar al Secretario en la representación del Ejecutivo del estado, en las revisiones que se
efectúen para establecer las condiciones generales de trabajo entre este y los servidores
públicos;
– Aplicar con estricto apego las condiciones y demás disposiciones legales;
– Coordinar la actualización del tabulador de sueldos y del sistema escalafonario;
– Dirigir y coordinar, los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros asignados a la
Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal;
– Establecer vínculos de coordinación con instituciones internas y externas del Gobierno;
– Presupuestar y vigilar la aplicación de las prestaciones otorgadas al sindicato derivadas de las
partidas 4160 de Pensiones Y Jubilaciones y 4180 Prestaciones;
– Validar los Manuales de Organización y Procedimientos de la Dirección General de
Administración y Desarrollo de Personal;
– Vigilar que se mantenga vigente el proceso de elaboración e impresión de reportes para
nomina;
– Desarrollar las demás funciones inherentes al área de su competencia, así como las que de
manera específica le asigne el Secretario de Administración.

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Referencia: 7.1
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3.2.9 CAPITULO III: Mecanismos de coordinación.
Nomenclatura Miembros Objeto

Comisión Interna de Secretaría de Finanzas. Fungir como única instancia
Seguimiento y Secretaría de Administración. facultada para decidir sobre las
Cumplimiento de las Secretaría de Contraloría. situaciones concretas que se
Medidas de Racionalidad, Oficina de Modernización e presenten en el Gobierno del
Disciplina y Eficiencia del Innovación Gubernamental Estado de Hidalgo, respecto de
Gasto Público
Consejería Jurídica. la Disciplina, racionalidad y
(CISCMRDE)
eficiencia del gasto público
3.2.10 CAPITULO IV: Fuentes de información.
Sedes Para mayor información favor de dirigirse a

Palacio de Gobierno. AV/ Calle; Número;
Conmutador
Sistema de
orientación al
público
Pagina Web www.institución.gob.mex
Estructura, directorio, ubicación, programas, etc.
Correo Electrónico institución@hidalgo.gob.mx
Quejas y denuncias Indicar la oficina donde el gobernado puede denunciar o quejerarse
Biblioteca Asentar si cuenta con biblioteca y la dirección
Publicaciones Describir que tipos de publicaciones emite.
Módulos de Describir la ubicación si los tiene
atención:
Vocero Oficial
Otros
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 21 -
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IV. Proceso de elaboración del Manual de Organización
4.1 Responsables de la elaboración.
La elaboración de los Manuales de Organización se hará, de manera coordinada, por las

dependencias y asesorados por la Comisión Operativa (COOPERA) dependiente de la CISCMRDE,
para lograr la uniformidad del documento.
De manera especifica, las áreas de apoyo administrativo de las dependencias, deberán elaborar el
Manual de Organización, con base en los lineamientos contenidos en la presente Guía Técnica.
Las áreas de apoyo administrativo de las dependencias, deberán comunicar con oportunidad a las
diversas áreas, la manera en que se va a obtener la información necesaria para integrar el
manual; las técnicas de investigación que se utilizaran y la forma en que deberán participar los
servidores públicos.
4.2 Metodología básica para su elaboración.
La metodología para la elaboración del Manual de Organización se refiere, básicamente, a la

utilización de diversas técnicas para recopilar información, entre las que se encuentran:
- La documental es la información que se genera en el área a través de los medios impresos y

electrónicos;
- La entrevista, el responsable de la elaboración del Manual de Organización de cada

dependencia recabara la información de cada funcionario;
- La observación directa, es el complemento para recabar la información de forma mas precisa.

Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
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La elección de las diferentes técnicas e instrumentos para la recopilación de los datos, estará en
función de lo que determinen los servidores públicos responsables de elaborar el manual en las
dependencias y entidades.
Para la presentación de la información es importante considerar los siguientes puntos:
La redacción. Se debe tomar en cuenta a quienes va dirigido el manual, de manera que el

vocabulario utilizado sea claro, sencillo, preciso y comprensible.
El formato. Se debe procurar que el manual sea fácil de leer, consultar, estudiar y conservar.
4.3 Revisión y validación.
Una vez elaborado el anteproyecto del Manual de Organización, se debe proceder a su revisión, por
parte de cada una de las direcciones que integran la dependencia, así como por la COOPERA. Si
existen correcciones y/o adecuaciones se deberá regresar el documento a los responsables de su
elaboración, para que efectúen las modificaciones correspondientes.
Cuando se concluya la versión final del manual, se procederá a su validación por la Comisión
Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del
Gasto Publico.
Página legal
El Secretario (Junta de Gobierno ) formuló el presente Manual de Organización General de la (nombre de

la Dependencia o Entidad), conforme a las atribuciones conferidas en el artículo ….. de la Ley Orgánica
de la Administración Pública del Estado de Hidalgo (en su caso Decreto o Ley de Creación)
VALIDA Y AUTORIZA
El Secretario de (Dependencia o Presidente de la Junta de Gobierno
………………………………………………………
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 23 -
- 23 -de 26
REVISADO
Comisión Interna de Seguimiento y Cumplimiento de las
Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público, con fundamento al artículo
La Secretaría de Finanzas El Secretario de Contraloría
C.P. Nuvia Magadalena Mayorga Lic. Eugenio Imaz Gispert

Delgado
El Secretario de Administración
Ing. Héctor Pedraza
Consejero Jurídico. Oficina de Modernización e

Innovación Gubernamental
Lic. Porfirio Gutiérrez García Lic. Víctor Manuel Santillán Meneses
4.4 Revisión y actualización.
La dinámica de la Administración Publica implica cambios en la composición de su estructura

orgánica, los cuales generan, también que los diversos documentos administrativos se modifiquen,
a fin de adaptarlos a las nuevas circunstancias.
Por ello, los Manuales de Organización deben revisarse y actualizarse cada seis meses, con el
propósito de que la información que contienen no resulte obsoleta. Al respecto, la Comisión Interna
de Seguimiento y Cumplimiento de las Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto
Publico instrumentara mecanismos periódicos de revisión y actualización de estos documentos.
La revisión y actualización del manual de organización, invariablemente, se deberá realizar cuando

sucedan cambios en la estructura orgánica autorizada por la Comisión Interna de Seguimiento y
Cumplimiento de las Medidas de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Publico, ya sea por
la creación, supresión, o fusión de áreas.
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 24 -
- 24 -de 26
V. Bibliografía.
 Carrillo Landeros, Ramiro, Metodología y Administración, México, Limusa, 1986.
 Duhalt Krauss Miguel, Los Manuales de Procedimientos de las Oficinas Publicas,

México, UNAM, 1977.
 Lazzaro, Víctor, Sistemas Y Procedimientos, Diana, México, 1991
 Quiroga Leos, Gustavo, Organización y Métodos en la Administración Publica, México,

Trillas, 1988.
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 25 -
- 25 -de 26
ANEXO 1
FORMATO PARA LA CUBIERTA O PORTADA
21.5 CMS.
(1) (2)
(3)
SECRETARIA DE
ADMINISTRACION
28.0 CMS.
(4) MANUAL DE ORGANIZACION

(ARIAL 27)
(5) DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y
DESARROLLO DE PERSONAL
(ARIAL 25)
(7) (LUGAR Y FECHA DE ELABORACION)

(ARIAL 12)
Código: GUDI07-03
Referencia: 7.1
Hoja: - 26 -
- 26 -de 26

Guia Técnica para Elaboracion de M.O.

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Código: GUDI7-03

GUÍA TÉCNICA PARA LA

GOBIERNO DEL ESTADO DE

- La Fundamentación Jurídica para su elaboración;

I. Fundamentación Jurídica para Elaborar los Manuales de Organización.

El Manual de Organización es el instrumento técnico donde se consignan normas jurídico –

atribuciones, estructura orgánica, funciones y los mecanismos de coordinación de una

La obligatoriedad de la elaboración de los manuales de organización estatales se encuentra

Como consecuencia será responsabilidad de cada dependencia la instrumentación, integración y

Por lo precitado a la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental y a la Secretaria de

Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administración Publica Estatal, los elementos

III. El Manual de Organización.

Como ya se ha señalado el Manual de Organización es el instrumento técnico donde se consignan

Se considera al manual como el documento que registra y mantiene actualizada la información

Ciertamente, existen diferencias en cuanto al contenido de los Manuales de Organización; sin

Base jurídica de la Institución;

3.2 Componentes del Manual de Organización.

Metódicamente la instrumentación de los bosquejos organizacionales, deben estar estructurados

El Manual de Organización esta estructurado por un conjunto de capítulos o apartados que

3.2.1 Cubierta o Portada.

En esta parte se deberán incluir los siguientes datos:

1. Logos del Estado de Hidalgo y del Gobierno del Estado;

2. Nombre de la dependencia de que se trate (cuando se trate posterior el nombre de la

3. Titulo del Manual de Organización;

4. Nombre de la Unidad Administrativa o entidad;

5. Lugar y fecha de elaboración;

(ver ejemplo, anexo no. 1)

3.2.3 CAPITULO I: Antecedentes.

3.2.4 Misión, visión y objetivo general.

Para la elaboración de la misión, es recomendable hacerse las siguientes preguntas y contestarlas

¿Quiénes somos? La Secretaría (Comisión, u otro)

Dependencia: Secretaria de Administración.

Misión: La Secretaria de Administración es la dependencia de la Administración Pública del Estado

Dependencia: Secretaria de Administración.

Visión: Consolidar una cultura administrativa de calidad para el mejoramiento continuo y

Para la redacción de los objetivos, se recomienda considerar los siguientes aspectos:

Dependencia: Secretaria de Administración.

Objetivo General: Orientar al proceso administrativo en materia de recursos humanos, materiales,

3.2.5 Bases Jurídicas.

Legislación secundaria.- En este nivel de ordenamientos legales secundarios se encuentran las

3.2.7 Estructura orgánica y organigrama general.

Es muy importante señalar que la estructura orgánica debe corresponder, invariablemente, al

N15 / N14 N12 N11 N10 N09

1. 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.1.1 1.1.1.1.1.1

1.1. Subsecretaría “A”:

1.2. Subsecretaría “B”:

1.3. Subsecretaría “C”:

Estructura Orgánica de la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal

1.0 Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal

1.0.0.1 Departamento de Vinculación

1.0.1 Sub-Dirección de Servicios Administrativos.

1.1 Dirección de Administración de Personal

1.1.1 Sub-Dirección de Movimientos Administrativos de Personal

1.1.0.1 Departamento de Control de Asistencia

1.2 Dirección de Desarrollo de Personal

1.2.1 Sub-Dirección de Archivo

1.2.2 Sub-Dirección de Desarrollo Organizacional

1.3 Dirección de Prestaciones Laborales

1.3.1 Sub-Dirección de Prestaciones

1.3.2 Sub-Dirección de Pensiones y Jubilaciones

Es la representación gráfica de la estructura orgánica y deberá reflejar, en forma esquemática, la

En el organigrama deberá anotarse el nombre de las áreas, ejemplo: (Dirección General de

Los organigramas, entre otras finalidades, nos permiten: