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Sin perjuicio de las viejas raíces históricas de la "idea europea", se considera generalmente que
los primeros antecedentes del proceso de integración europea se encuentran en el periodo
comprendido entre las dos Guerras Mundiales, donde se producen el nacimiento del llamado
movimiento de Unión Paneuropea y el Proyecto Briand de 1929 que propugnaba un régimen de
Unión Federal Europea.
Sin embargo no sería hasta la conclusión de la II Guerra Mundial cuando los proyectos
europeístas habrían de plasmarse en realidades concretas. Siendo el propio Winston Churchill
quien, en 1946, en una conferencia pronunciada en la Universidad de Zurich, insta la creación de
los Estados Unidos de Europa.
En efecto, a partir de la última contienda mundial, se produce una serie de movimientos
internacionales que influirán de una u otra forma en la creación de las Comunidades Europeas, y
posteriormente, de la actual Unión Europea.
Destacando brevemente los siguientes:
En 1944, se celebra la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, en
Bretton Woods, de donde nacerían el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD). Ese mismo año, los gobiernos en
Tema 4. La Unión Europea
perseguida por determinados partidos políticos, grupos civiles y personas individuales del Reino
Unido, que buscan que su país abandone la Unión Europea. Salir de la Unión Europea es un
derecho de los Estados miembros en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea.
Ya en 1975 se había celebrado un referéndum sobre la permanencia del país en la Comunidad
Económica Europea, precursora de la UE, con resultado favorable a la permanencia. En 2016 se
produjo un nuevo referéndum sobre la pertenencia británica a la UE que se celebró el jueves 23
de junio de 2016 y arrojó un resultado favorable a la salida de la Unión Europea con casi un 52 %
de los votos, frente a un 48 % que abogó por la permanencia.
El resultado no fue uniforme en todo el Reino Unido, votándose a favor de la salida en Inglaterra y
Gales y mientras que Escocia, Irlanda del Norte y Gibraltar votaron por la permanencia. El gran
peso demográfico de Inglaterra y la alta participación en esta nación resultaron decisivos para
inclinar la balanza a favor del Brexit. En este sentido, algunos analistas señalan la posibilidad de
una ruptura del propio Reino Unido, ya que podría traer de vuelta una frontera terrestre a la isla de
Irlanda y Escocia votó por permanecer en el Reino Unido en el referendum celebrado dos años
antes bajo la promesa de permanecer en la Unión Europea.
Entre las consecuencias inmediatas se encuentra el anuncio del primer ministro británico, David
Cameron, quien estuvo a favor de la permanencia del Reino Unido en la UE, de dimitir antes del
próximo congreso nacional del Partido Conservador, el 2 de octubre de 2016. La elección del
próximo lider tory estaba programada para dicho congreso, y se habría disputado entre Theresa
May y Andrea Leadsom, quienes resultaron ganadoras de la votación entre los parlamentarios del
Partido Conservador. Tras la retirada de Leadsom, Theresa May fue proclamada como sucesora
de Cameron, y asumió el encargo de formar gobierno el 13 de julio. El Reino Unido activará el
artículo 50 del Tratado de Lisboa “antes de finales de marzo del 2017”. Así lo ha anunciado la
primera ministra, Theresa May.
I.1. Los tratados originarios
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La evolución posterior de las Comunidades Europeas ha supuesto que los Tratados Constitutivos
hayan sido revisados, ya sea por la adhesión de nuevos Estados o por la reforma de
determinados aspectos. Pudiendo citarse los siguientes Tratados:
a) Tratado de fusión de los ejecutivos, suscrito en Bruselas en 1965: En virtud de este
Tratado, las Comunidades Europeas, que ya tenían en común además de los estados miembros,
dos instituciones (Parlamento y Tribunal de Justicia) unifican igualmente el Consejo y la Comisión
(unifica a la Alta Autoridad de la CECA con las Comisiones CEE y CEEA, y al Consejo Especial de
Ministros de la CECA con los Consejos de la CEE y CEEA).
b) Tratado de Luxemburgo de 1970: Que sustituye las contribuciones financieras de los estados
miembros por recursos propios de las Comunidades Europeas, en especial los ingresos
procedentes del Arancel Aduanero Común, las exacciones agrícolas y una parte del Impuesto
sobre el Valor Añadido. Con este tratado se amplían los poderes de control del Parlamento
Europeo.
c) Tratado de 1972, firmado en Bruselas, relativo a la adhesión del Reino Unido, Dinamarca e
Irlanda y Noruega. Estos países entran en la CEE el 1 de enero de 1973 menos Noruega
(referéndum negativo).
d) Tratado de 1975, firmado en Bruselas: Entre otras disposiciones financieras que modifica,
señalar que crea el Tribunal de Cuentas, a la vez que atribuía al Parlamento Europeo la
competencia para aprobar, al finalizar el ejercicio presupuestario, la ejecución del Presupuesto
realizada por la Comisión. Entra en vigor el 1 de junio de 1977.
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- Derecho a votar y ser votado en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales en el Estado Miembro en el que reside.
- Derecho a percibir protección diplomática o consular en el territorio del tercer país por parte
de las autoridades de otro Estado miembro, si su país carece de representación.
- Derecho de petición ante el Parlamento Europeo y de acudir ante el Defensor del Pueblo.
- Cohesión Económica y Social: El Concepto de Cohesión Económica y Social ya había
aparecido en el AUE, pero es en Maastricht donde se establece como factor necesario para
posibilitar un desarrollo armónico de la Comunidad. Como instrumento específico en este campo
se crea el Fondo de Cohesión, del que se beneficiará los Estados Miembros cuya renta por
habitante sea inferior al 90% de la media comunitaria, y que se destinará a la financiación de
infraestructuras del transporte, redes transeuropeas y medio ambiente.
- La Unión Económica y Monetaria. Basadas en una moneda, el Euro y en el Banco Central
Europeo, se establecen las tres fases por las que los países que lo estimasen deberían pasar a fin
de conseguir esta UEM.
i)Tratado de 1994, de adhesión de Finlandia, Austria y Suecia.
j) Tratado de Amsterdam, de 1997. El propio Tratado de Maastricht contenía una disposición que
contemplaba la revisión del Tratado, para lo que se convocó en 1996 una Conferencia
Intergubernamental, que inició sus trabajos en Turín para corregir y mejorar el TUE y que devino
en el Tratado de Ámsterdam.
- Respecto a la PESC = Reforzar la Política Exterior y de Seguridad Común para perfeccionar su
funcionamiento. La necesidad de un nuevo instrumento, la estrategia común, definida como
aquella posición determinada por el Consejo Europeo y a través del consenso en aquellos asuntos
en los cuales los Estados miembros tienen intereses comunes importantes. Dicha estrategia se
llevará a cabo mediante las acciones denominadas posiciones comunes:
- La toma de decisiones será por unanimidad aunque se habilita a los Estados a recurrir a la
abstención constructiva.
- Se establece un Alto Representante de la PESC, que será el Secretario General del Consejo que
no impide que el Consejo, en aquellos asuntos que lo estime, nombre a un representante especial.
Establecimiento de una unidad de planificación y de alerta rápida en la Secretaría General del
Consejo bajo la autoridad del Alto Representante de la PESC. Garantizar la seguridad por medio
de operaciones tales como misiones humanitarias.
k) Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, por el que se establecen las bases de
nuevas competencias y ampliaciones. Modifica nuevamente los Tratados UE y CE, cambia la
forma de trabajo de las instituciones de la UE y convierte a la mayoría cualificada en la norma en
muchos campos de la toma de decisiones de la UE en vez de la unanimidad.
Este Tratado opera una reforma en cuatro ámbitos claves:
Tamaño y composición de la Comisión.
Ponderación de votos en el Consejo.
Extensión del voto por mayoría cualificada.
Cooperaciones reforzadas.
El Tratado entra en vigor el 1 de febrero de 2003. El Tratado marca un nuevo paso en la
preparación de la ampliación de la Unión Europea a los países de Europa central, oriental,
mediterránea y báltica.
l) Tratado de adhesión firmado el 16 de abril de 2003, por los que pasan a formar parte de la
Unión Europea los siguientes países: República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. El Tratado entra en vigor el 1 de mayo de 2004.
m) Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumania a la UE de 25 de abril del 2005, entró en vigor
el 1 de Enero del 2007..
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n) Hacia una Constitución europea: el Consejo Europeo reunido en Salónica acogió con
satisfacción el proyecto de Tratado Constitucional presentado por Valéry Giscard d´Estaing,
Presidente de la Convención. Los Jefes de Estado o de Gobierno consideraron el proyecto << una
buena base para iniciar la Conferencia Intergubernamental>> en octubre de 2003. Se pretendía
que el tratado entrase en vigor el 11 de noviembre de 2006, después de que fuera ratificado por
los estados miembros, pero ante la victoria del "no" en Francia y Países Bajos, no entraría en
vigor.
o) Tratado de reforma o Tratado de Lisboa (2007),
El Tratado de Lisboa se firmó el 13 de diciembre de 2007. Sus principales objetivos son aumentar
la democracia en la UE –como respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos
en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participación–, e incrementar la eficacia
de la actuación de la UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafíos globales, como
el cambio climático, la seguridad y el desarrollo sostenible.
Así, el 13 de diciembre de 2007 los dirigentes de la UE firmaron el Tratado de Lisboa, culminando
así unas negociaciones sobre asuntos institucionales que habían durado varios años. Tendrá que
ser ratificado en cada país para que pueda entrar en vigor. El Tratado de Lisboa modifica los
Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los sustituye. Los dos tratados principales de la
Unión cambiarán de nombre, pasando a llamarse "Tratado de la Unión Europea" y "Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea". Ambos tendrán el mismo rango. El nuevo texto
proporcionará a la Unión el marco jurídico y los instrumentos necesarios para hacer frente a los
retos del futuro y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la nueva redacción del TUE señala que “El
presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible. La Unión se fundamenta en el presente
Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Ambos Tratados tienen el mismo
valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.” Es decir, desde su entrada
en vigor la UE sustituye y sucede a la Comunidad Europea.
LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y LOS DISTINTOS TRATADOS MODIFICATIVOS.
TRATADOS ORIGINARIOS:
1) COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA), 18 DE ABRIL DE 1951, TRATADO DE
PARÍS. La CECA regula todo un sistema institucional para lograr sus objetivos:
ALTA AUTORIDAD = 6 personas nombradas de común acuerdo por los Estados miembros. Potestad
ejecutiva y casi legislativa, están por encima de los Estados.
CONSEJO ESPECIAL DE MINISTROS = Representa a los Estados miembros. Solo tiene poder de
coordinación. Hace de intermediario entre la Alta Autoridad y los Estados miembros.
ASAMBLEA PARLAMENTARIA =Formada por parlamentarios nacionales. Competencias limitadas al
control político sobre la Alta Autoridad.
TRIBUNAL DE JUSTICIA = Protege a los Particulares. Vigila la Legalidad de los actos de la Alta
Autoridad. Y el reparto de competencias entre la Alta Autoridad y los Estados miembros.
Este Tratado 'tenía una duración de 50 años, habiendo expirado el 23 de julio de 2002. En el año
2000, la Comisión envió un proyecto de decisión relativo a la transferencia del patrimonio de la
CECA a la Comunidad Europea, que debía destinarse a la investigación en los sectores del carbón
y del acero y que ha sido regulado en un protocolo anexo al Tratado de Niza. Es decir, la CECA ha
agotado su vigencia y se ha integrado en la CE.
2) TRATADO DE ROMA QUE INSTITUYÓ LA CEEA (EURATOM) Y LA CEE
El 25 de marzo de 1957 fue firmado el Tratado de Roma que instituyó la CEEA (EURATOM) y la CEE,
teniendo su entra da en vigor el 1 de enero de 1958. Desde entonces las tres Comunidades CECA, CEEA y
CEE pasaron a responder por el proceso de integración europea:
- CEEA = Como la CECA la CEEA es sectorial y es responsable por la creación de un mercado común
limitado a la pesquisa y producción de material nuclear dedicado a fines pacíficos (art. 1 y 2 del CEEA).
- CEE = tiene por objetivo establecer entre los países miembros un mercado común referente a la
generalidad de los productos comerciables, pero hay excepciones como por ejemplo los productos y
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materiales bélicos (art. 1 CEE). El TUE amplió tales objetivos al incluir en el texto original que también hace
parte de los objetivos de la CE el establecimiento de una unión económica y monetaria
Sistema institucional que se prevee en la C.E.E.
1) Tratado de fusión de los ejecutivos. suscrito en Bruselas en 1965. Unificación del Consejo
y la Comisión (unifica a la Alta Autoridad de la CECA con las Comisiones CEE y CEEA, y al
Consejo Especial de Ministros de la CECA con los Consejos de la CEE y CEEA).
3) Tratado de la adhesión del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda y Noruega (1972), firmado
en Bruselas. Estos países entran en la CEE el 1 de enero de 1973 menos Noruega (referéndum
negativo).
4) Tratado de 1975, firmado en Bruselas. Entre otras disposiciones financieras que modifica,
señalar que crea el Tribunal de Cuentas, a la vez que atribuía al Parlamento Europeo la
competencia para aprobar, al finalizar el ejercicio presupuestario, la ejecución del Presupuesto
realizada por la Comisión. Entra en vigor el 1 de junio de 1977.
7) Tratado del Acta Única Europea, firmado en Luxemburgo y la Haya, en 1986. En vigor el 1
de julio de 1987:
- Redinamiza la construcción europea, fijando la consolidación del mercado interior en 1993 y
permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios
- Ampliación de las competencias comunitarias en I+D, medio ambiente y política social.
- Consagración del Consejo Europeo, que reúne los jefes de estado y gobierno e impulsa una
iniciativa común en política exterior (la Cooperación Política Europea) así como una cooperación
en materia de seguridad
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11) Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, por el que se establecen las bases de
nuevas competencias y ampliaciones. Modifica nuevamente los Tratados UE y CE, cambia la
forma de trabajo de las instituciones de la UE y convierte a la mayoría cualificada en la norma en
muchos campos de la toma de decisiones de la UE en vez de la unanimidad.
Este Tratado opera una reforma en cuatro ámbitos claves:
Tamaño y composición de la Comisión.
Ponderación de votos en el Consejo.
Extensión del voto por mayoría cualificada.
Cooperaciones reforzadas.
El Tratado entra en vigor el 1 de febrero de 2003. El Tratado marca un nuevo paso en la
preparación de la ampliación de la Unión Europea a los países de Europa central, oriental,
mediterránea y báltica.
12) Tratado de adhesión firmado el 16 de abril de 2003, por los que pasan a formar parte de la
Unión Europea los siguientes países: República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. El Tratado entra en vigor el 1 de mayo de 2004.
14) Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (TCE). El 29 de octubre de
2004, los jefes de gobierno de los países que forman la Unión Europea (UE) firmaron en Roma el
cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio anterior. Se pretendía que el tratado entrase en
vigor el 11 de noviembre de 2006, después de que fuera ratificado por los estados miembros, pero
ante la victoria del "no" en Francia y Países Bajos, no entraría en vigor.
16) Tratado de adhesión de Croacia tratado de adhesión el 9 de diciembre de 2011 que fue
sometido a ratificación mediante referéndum el 22 de enero de 2012. La adhesión de Croacia a la
UE como miembro pleno se produjo el 1 de julio de 2013) Así en la actualidad los Estados
miembros de la UE son: Bélgica, Chipre, República Checa, Dinamarca, Alemania, Grecia,
España, Estonia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Países Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia, Suecia, Reino
Unido, Bulgaria, Rumania y Croacia. En conclusión actualmente forma la UE 28 países
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EL TRATADO DE LISBOA
FIRMA Y ENTRADA EN VIGOR
El Tratado de Lisboa se firmó el 13 de diciembre de 2007. El 13 de diciembre de 2007
los dirigentes de la UE firmaron el Tratado de Lisboa, culminando así unas negociaciones
sobre asuntos institucionales que habían durado varios años. Tendrá que ser ratificado en
cada país para que pueda entrar en vigor. El procedimiento de ratificación varía con arreglo
al orden constitucional de cada Estado miembro.
En España el tratado fue ratificado por votación parlamentaria, el 8/10/08 mediante Ley
Orgánica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificación por España del
Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre
de 2007.
Actualmente ha sido ratificado por los 27 Estados miembros. Cada uno de ellos podía
elegir su propio método de ratificación, de acuerdo con sus normas constitucionales. El
Tratado entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, según lo dispuesto en su artículo 6
OBJETIVOS PRINCIPALES
Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE e incrementar la eficacia de la
actuación de la UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafíos globales, como el
cambio climático, la seguridad y el desarrollo sostenible:
El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los
sustituye. Los dos tratados principales de la Unión cambiarán de nombre, pasando a
llamarse "Tratado de la Unión Europea" y "Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea". Ambos tendrán el mismo rango.
El Tratado atribuye a la UE una personalidad jurídica única. En adelante, la Unión
puede celebrar acuerdos internacionales y participar en organizaciones internacionales.
Habla y actua como una sola entidad. Se da mayor visibilidad a los principios en los que se
basa la UE: democracia, Estado de Dº, dchos humanos, libertades fundamentales y
respeto de la dignidad humana, la igualdad y la solidaridad. Por 1º vez se establece una
base jurídica específica para la ayuda humanitaria y se abre la puerta a la creación de un
Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria.
El Tratado de Lisboa contempla una Política Común de Seguridad y Defensa y la
reconoce como parte integrante de la Política Exterior y de Seguridad Común. Se introduce
una "cláusula de solidaridad" que prevé la actuación conjunta de la Unión y los Estados
miembros si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista.
Incrementa el nº de Instituciones que pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco
Central Europeo y el Tribunal de Cuentas
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Tema 4. La Unión Europea
El Consejo Europeo = se convierte en institución de la UE, pero no por ello recibe nuevas
atribuciones. Sin embargo, se crea una nueva figura: el Presidente del Consejo Europeo, elegido
por éste para un mandato de dos años y medio y cuya misión principal será garantizar la
preparación y continuidad de su labor y favorecer el consenso entre los países miembros. El
Presidente no podrá desempeñar durante su mandato funciones del cargo electo en su país.
El Consejo de la Unión Europea =El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados
miembros. En esencia, su función sigue siendo la misma. Seguirá compartiendo las funciones
legislativas y presupuestarias con el Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental
en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la coordinación de las políticas
económicas.
La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se refiere al proceso de decisión. En
primer lugar, el Consejo decidirá por mayoría cualificada salvo en caso de que los Tratados
establezcan otro procedimiento, como el voto por unanimidad. En la práctica, esto supone que el
voto por mayoría cualificada se amplía a numerosos ámbitos (por ejemplo, inmigración o cultura).
En 2014 se introducirá un nuevo sistema: la votación por doble mayoría. Para su aprobación por
el Consejo, las propuestas de legislación europea no sólo deberán contar con el respaldo de los
países miembros (55%), sino también de la población (65%).
Las demás instituciones = Las funciones y competencias del Banco Central Europeo (BCE) y el
Tribunal de Cuentas se mantienen sin cambios significativos. En cambio, el Tratado amplía el
ámbito de intervención del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (sobre todo en cuanto a
cooperación policial y judicial en materia penal) e introduce algunas modificaciones de
procedimiento.
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Tema 4. La Unión Europea
La fundación de la Unión Europea (UE) por medio del Tratado de Maastricht inauguró una
nueva etapa en el camino hacia la integración política de Europa. Este Tratado, que fue firmado el
7 de febrero de 1992 en Maastricht, no entró en vigor hasta el 1 de noviembre de 1993.
Actualmente, hemos de destacar la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que se firmó el 13 de
diciembre de 2007 y que modifica los Tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no los
sustituye. Los dos tratados principales de la Unión cambiarán de nombre, pasando a llamarse
"Tratado de la Unión Europea" y "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea". Ambos
tendrán el mismo rango. El nuevo texto proporcionará a la Unión el marco jurídico y los
instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a las exigencias
de los ciudadanos.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la nueva redacción del TUE señala que “El
presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible. La Unión se fundamenta en el presente
Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominados los
Tratados). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la
Comunidad Europea.” Es decir, desde su entrada en vigor la UE sustituye y sucede a la
Comunidad Europea.
También hemos de destacar que tras la última adhesión de Bulgaria y Rumania, en Enero
del 2007, y la de Croacia en 2013, en la actualidad los Estados miembros de la Unión Europea
son 28: Bélgica, Chipre, República Checa, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Estonia,
Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Austria,
Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia, Suecia, Reino Unido, Bulgaria, Rumania y
Croacia.
A) EL CONSEJO DE LA UE
Los ministros de los EM se reúnen en el seno del Consejo de la UE. De acuerdo con los temas
incluidos en el orden del día, cada país puede estar representado por el ministro responsable del
ámbito en cuestión (asuntos exteriores, finanzas, asuntos sociales, transporte, agricultura, etc.). El
Consejo de la UE (CUE) representa a los Gobiernos de los EM, quienes en su seno legislan para
la Unión, establecen sus objetivos políticos, coordinan sus políticas nacionales y resuelven las
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Tema 4. La Unión Europea
diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. El Consejo es un órgano comunitario,
regulada por normas de Derecho internacional.
Regulación del TUE: El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función
legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de
coordinación, en las condiciones establecidas en los Tratados. El Consejo estará compuesto por
un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al
Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.
El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del
55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a EM que
reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión. Una minoría de bloqueo estará
compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayoría cualificada se
considerará alcanzada Las demás modalidades reguladoras del voto por mayoría cualificada se
establecen en el apartado 2 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la UE. Las
disposiciones transitorias relativas a la definición de la mayoría cualificada que serán de aplicación
hasta el 31 de octubre de 2014, así como las aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31
de marzo de 2017, se establecerán en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias.
El Consejo se reunirá en diferentes formaciones, cuya lista se adoptará de conformidad con el
artículo 236 del Tratado de Funcionamiento de la UE. El Consejo de Asuntos Generales velará por
la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparará las reuniones
del Consejo Europeo y garantizará su actuación subsiguiente, en contacto con el Presidente del
Consejo Europeo y la Comisión. El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de
la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la
coherencia de la acción de la Unión. Un Comité de Representantes Permanentes de los
Gobiernos de los EM se encargará de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades no legislativas. La
presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores, será
desempeñada por los representantes de los EM en el Consejo mediante un sistema de rotación
igual, de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 236 del Tratado de
Funcionamiento de la UE
La Presidencia del Consejo tiene carácter rotatorio y colegiada, alternándose entre los diferentes
EM mediante ternas previamente fijadas con criterios de equilibrio geográfico y poblacional.
El Consejo está vinculado por el Derecho comunitario, y en sus deliberaciones se busca un
equilibrio entre los intereses de la Comunidad y los de los distintos EM. En cada reunión del
Consejo participan representantes de los EM, con rango ministerial. La Presidencia de Consejo
cambia entre EM cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre. Tiene su sede en
Bruselas, donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría
General. Si bien en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo
El Consejo cuenta con dos órganos auxiliares:
A) El Comité de Representantes Permanentes (COREPER): Tiene el cometido de preparar los
trabajos del Consejo y de ejecutar los mandatos que éste le confíe.
B) Secretaria General del Consejo: es un órgano de apoyo y asistencia permanente a la
Presidencia del Consejo. Asimismo, vela por la legalidad de las decisiones del Consejo y defiende
a esta institución ante el Tribunal de Justicia.
Las competencias del Consejo se agrupan en:
1. Aprobar leyes europeas. En muchos ámbitos legisla en común con el Parlamento Europeo.
2. Coordinar las políticas económicas generales de los EM.
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Tema 4. La Unión Europea
Casos especiales:
- Cuando no todos los miembros del Consejo participen en la votación, por ejemplo debido a una
cláusula de exclusión voluntaria en determinados ámbitos políticos, las decisiones se adoptarán
cuando vote a favor el 55% de los miembros del Consejo participantes, que representen al menos
el 65% de la población de los Estados miembros participantes.
- Cuando el Consejo vote propuestas que no emanan de la Comisión ni del Alto
Representante, las decisiones se adoptarán siempre que:
al menos el 72% de los miembros del Consejo vote a favor y
estos representen al menos el 65% de la población de la UE
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Tema 4. La Unión Europea
+ Abstenciones: En las votaciones por mayoría cualificada, las abstenciones cuentan como votos
en contra. Abstenerse no es lo mismo que no participar en la votación. Todo miembro puede
abstenerse en todo momento.
El procedimiento anterior de mayoría cualificada: Hasta el 31 de marzo de 2017 se podrá
todavía requerir a los Estados miembros que voten según el procedimiento anterior de mayoría
cualificada. En virtud de este procedimiento, cada Estado miembro cuenta con un determinado
número de votos, tal y como establecen los Tratados de la UE. La ponderación de los votos refleja
el tamaño relativo de la población de cada Estado miembro. Los 352 votos se distribuyen de la
manera siguiente:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos cada uno
España y Polonia: 27 votos cada uno
Rumanía: 14 votos
Países Bajos: 13 votos
Bélgica, Chequia, Hungría, Grecia, Portugal: 12 votos cada uno
Austria, Bulgaria, Suecia: 10 votos cada uno
Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania: 7 votos cada uno
Chipre, Eslovenia, Estonia, Letonia, Luxemburgo: 4 votos cada uno
Malta: 3 votos
Conforme a este procedimiento anterior, el Consejo alcanza la mayoría cualificada cuando se
cumplen las condiciones siguientes:
la mayoría de los Estados miembros - 15 Estados miembros - vota a favor
un mínimo de 260 votos del total de 352 son favorables
Cualquier Estado miembro podrá solicitar que se compruebe que los votos favorables representan
como mínimo el 62% de la población total de la UE. De no ser así, no se adoptará la decisión.
B) LA COMISIÓN
Es el órgano representante del interés común de la Unión. Una Comisión con demasiados
miembros sería inoperante. Actualmente hay un Comisario de cada país de la UE, lo cual significa
que, tras la adhesión de Bulgaria y Rumanía, y Croacia los Comisarios son 28.Este número lo fijó
el Consejo por unanimidad.
Regulación del TUE: La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas
adecuadas con este fin. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control
del Tribunal de Justicia de la UE. Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas. Ejercerá
asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los
demás casos previstos por los Tratados, asumirá la representación exterior de la Unión. Adoptará
las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta de la
Comisión cuando así lo establezcan los Tratados. El mandato de la Comisión será de cinco años.
Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y de su
compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia.
La Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena independencia. Los miembros de la
Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u
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Tema 4. La Unión Europea
organismo. Se abstendrán de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de
sus funciones.
La Comisión nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre
de 2014 estará compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será uno de
sus Vicepresidentes. A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisión estará compuesta por un
número de miembros correspondiente a los dos tercios del número de EM, que incluirá a su
Presidente y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a
menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número. Los miembros de
la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los EM mediante un sistema de
rotación estrictamente igual entre los EM que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y
geográfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema será establecido por unanimidad por el
Consejo Europeo de conformidad con el artículo 244 del Tratado de Funcionamiento de la UE.
El Presidente de la Comisión:
a) definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus funciones;
b) determinará la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y
colegialidad de su actuación;
c) nombrará Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, de entre los miembros de la Comisión.
Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si se lo pide el Presidente. El Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad presentará su
dimisión, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 1 del artículo 18, si se lo pide el
Presidente.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las
consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al
candidato por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría
necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un
nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. El
Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán seleccionadas, a
partir de las propuestas presentadas por los EM
El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y
los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del
Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el
Consejo Europeo, por mayoría cualificada.
La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento
Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión de conformidad con el artículo
234 del Tratado de Funcionamiento de la UE. Si se aprueba dicha moción, los miembros de la
Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
Los Comisarios serán designados por rotación de tal manera que se garantice una representación
equitativa de los países y que se refleje el abanico demográfico y geográfico de todos los EM. A
partir de 2014 se podría reducir el número de Comisarios, con el fin de simplificar la estructura de
la Comisión. La Comisión es independiente de los gobiernos nacionales. Su función es
representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. La Comisión elabora propuestas
para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Es también el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las
decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la UE:
aplicar sus políticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos. Al igual que el Parlamento y el
Consejo, la Comisión Europea se creó en los años 50, al amparo de los tratados constitutivos de
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Tema 4. La Unión Europea
la Comunidad Europea.
Cada cinco años se designa una nueva Comisión, en un plazo de seis meses tras las elecciones
al Parlamento Europeo. Su Presidente es Jean Claude Juncker , de Luxemburgo. La Comisión
es políticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una
moción de censura.
La sede de la Comisión está en Bruselas (Bélgica), pero la Comisión también tiene oficinas en
Luxemburgo, representaciones en todos los países de la UE y delegaciones en en muchas
capitales de todo el mundo.
Se estableció como novedad en el Tratado de Lisboa, que el jefe de Política Exterior se llamará
Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y
será también Vicepresidente de la Comisión Europea. Combinará los puestos ostentados hasta
entonces por el Alto Representante de Política Exterior y el Comisario de Relaciones Exteriores,
que controla el presupuesto de la Comisión en materia de cooperación y política exterior y el
personal de este área del ejecutivo comunitario.
Además presidirá el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE. Las actuaciones de la
UE quedarán reforzadas gracias al nuevo Servicio de Acción Exterior, que prestará su ayuda al
Alto Representante contando con los medios de que disponen las instituciones comunes y los EM
Regulación del Alto Representante en el TUE:. El Consejo Europeo nombrará por mayoría
cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión
Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá poner fin a
su mandato por el mismo procedimiento.
El Alto Representante estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como mandatario del
Consejo. Actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y defensa
El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores. . El Alto Representante será
uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la coherencia de la acción exterior de la
Unión. Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que incumben a la misma
en el ámbito de las relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción
exterior de la Unión. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisión, y
exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante estará sujeto a los
procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisión
C) EL PARLAMENTO EUROPEO.
Es el órgano que reúne al conjunto de los representantes de los pueblos de los EM de la Unión,
con la finalidad de colaborar al funcionamiento de la misma. El Parlamento Europeo (PE) es
elegido por los ciudadanos de la UE para representar sus intereses. Sus orígenes se remontan a
los años 50 y a los tratados constitutivos, y desde 1979 sus miembros son elegidos directamente
por los ciudadanos a los que representan. Las elecciones tienen lugar cada cinco años, y todos
los ciudadanos de la UE inscritos en los censos electorales tienen derecho a votar. De esta
manera, el Parlamento expresa la voluntad democrática de los más de 490 millones de
ciudadanos de la Unión y representa sus intereses en los debates con las demás instituciones de
la UE.
Regulación del TUE: El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función
legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas, en las
condiciones establecidas en los Tratados. Elegirá al Presidente de la Comisión.
El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su
número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La representación de los
ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado
miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños.
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Tema 4. La Unión Europea
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo conforme a los
principios a que se refiere el párrafo primero.
Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de cinco años. El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de
entre sus diputados.
El Parlamento actual, tras las elecciones de 2014 cuenta con 751 Diputados (750 más el
Presidente), así lo señala el Tratado de Lisboa: el Parlamento Europeo podrá tener hasta 751
diputados, con un máximo de 96 y un mínimo de 6 por Estado miembro.
Los Números de escaños por país actuales una vez hecha la adaptación al tratado de
Lisboa es la siguiente:
Alemania 96
Francia 74
Italia 73
Reino Unido 73
España 54
Polonia 51
Rumania 33
Países Bajos 26
Bélgica 22
República Checa 22
Grecia 22
Hungría 22
Portugal 22
Suecia 20
Austria 19
Bulgaria 18
Finlandia 13
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Irlanda 12
Lituania 12
CROACIA 12
Letonia 9
Eslovenia 8
Chipre 6
Estonia 6
Luxemburgo 6
Malta 6
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Tema 4. La Unión Europea
atribuidas al Parlamento, salvo que expresamente se hayan atribuido a las Comisiones. Se reúne
tanto en sesiones ordinarias como extraordinarias.
2. Las Comisiones. Que se podrán crear tanto con carácter permanente o temporal, general o
especial e incluso de investigación o encuesta. Teniendo como función fundamental preparar las
resoluciones del Parlamento y los dictámenes que el Consejo solicite al Parlamento.
Las comisiones parlamentarias. Al igual que los parlamentos nacionales, los diputados del PE
se reparten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las comisiones
podrán ser permanentes, especiales o de investigación. El número de sus miembros oscila entre
24 y 76 y cada una cuenta con un presidente, una Mesa y una secretaría; su composición política
refleja la del Pleno. Las comisiones parlamentarias se reúnen una o dos veces al mes en
Bruselas y sus debates son públicos.
En las comisiones parlamentarias los diputados europeos elaboran enmiendas y presentan
propuestas legislativas e informes de propia iniciativa. Examinan las propuestas de la Comisión y
del Consejo y, si procede, redactan informes que habrán de presentarse al Pleno. Por último, el
Parlamento Europeo puede constituir subcomisiones y comisiones temporales especiales que
se ocupan de problemas específicos, o bien comisiones de investigación en el marco de sus
competencias de control para indagar sobre supuestos casos de mala administración de la
legislación comunitaria. Los presidentes de comisión coordinan sus trabajos en el seno de la
Conferencia de Presidentes de Comisión
3. La Mesa. La Mesa es el órgano interno de dirección administrativa y reglamentaria del
Parlamento Europeo. Está compuesta por el Presidente del Parlamento, los 14 vicepresidentes y
los cinco cuestores (encargados de los asuntos económicos y administrativos que afecten a los
diputados);,todos ellos por mandato de 2 años y medio renovable. Existiendo la llamada "Mesa
ampliada" cuando se reúne con los presidentes de los grupos políticos para tratar cuestiones de
orden interno, como por ejemplo fijar el orden del día de las sesiones del Pleno.
4. Grupos políticos. Que agrupan a los parlamentarios por ideologías o afinidades políticas y no
por nacionalidades.
5. La Secretaría General. Que asume tareas administrativas, siendo nombrado el Secretario
General por la Mesa.
El Parlamento tiene tres funciones principales:
a) Aprobar la legislación europea, conjuntamente con el Consejo en muchos ámbitos. El hecho
de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad
democrática de la legislación europea. El procedimiento más común para aprobar la legislación de
la UE es la "codecisión". Este procedimiento sitúa al Parlamento Europeo y al Consejo en un
plano de igualdad, y se aplica a la legislación en una amplia gama de ámbitos
b) Ejercer el control democrático de todas las instituciones de la UE, y en especial de la
Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho
a censurar a la Comisión en su conjunto.
c) El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la
UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el
Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad.
Normas de Funcionamiento del Parlamento
- El Parlamento Europeo celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin necesidad de
previa convocatoria el segundo martes de marzo. El Parlamento Europeo podrá reunirse en
período parcial de sesiones extraordinario a petición de la mayoría de los miembros que lo
componen, del Consejo o de la Comisión.
- La Comisión podrá asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecerá ante éste
si así lo solicita. La Comisión contestará oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean
formuladas por el Parlamento Europeo o por sus miembros.
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Tema 4. La Unión Europea
D) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
Se trata de una institución independiente que tiene como finalidad asegurar que se respete el
Derecho Comunitario y que se apliquen los Tratados de forma uniforme en todos los EM.
Regulacion del TUE: El Tribunal de Justicia de la UE comprenderá el Tribunal de Justicia, el
Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados.
Los EM establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en
los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión El Tribunal de Justicia estará compuesto por un
juez por Estado miembro. Estará asistido por abogados generales. El Tribunal General dispondrá
al menos de un juez por Estado miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribunal General serán
elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia y que reúnan
las condiciones contempladas en los artículos 253 y 254 del Tratado de Funcionamiento de la UE.
Serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los EM para un período de seis años.
Los jueces y abogados generales salientes podrán ser nombrados de nuevo.
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Tema 4. La Unión Europea
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Tema 4. La Unión Europea
Protocolo nº 3 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y prevé que, a partir del 1
de septiembre de 2019, el Tribunal General pasa a estar integrado por cincuenta y seis
miembros. Se hace así uso de lo dispuesto en el artículo 19.2 TUE, según el cual el Tribunal
General está compuesto de al menos un juez por Estado miembro, mientras que el Tribunal de
Justicia está integrado por un juez por Estado miembro (los Abogados Generales se cuentan
aparte). Este incremento se va a hacer de forma progresiva. Así, desde el 19 de Septiembre de
2016 el Tribunal General está compuesto por 44 Jueces, y a partir del 1 de septiembre de 2019,
dos Jueces por Estado miembro, esto es, cincuenta y seis jueces.
Los Jueces son nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa
consulta a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su
mandato es de seis años con posibilidad de renovación. Los Jueces designan entre ellos, por tres
años, a su Presidente. Además nombran a un Secretario por un período de seis años.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados Generales
permanentes. No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta función a un Juez.
Los asuntos de que conoce el Tribunal General se sustancian en salas compuestas por tres o
cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único. También puede reunirse en
Gran Sala (quince Jueces), cuando la complejidad jurídica o la importancia del asunto lo
justifiquen. Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los
Jueces por un período de tres años. El Tribunal General dispone de su propia Secretaría, pero
utiliza los servicios de la Institución para cubrir sus restantes necesidades
El Tribunal General es competente para conocer de:
los recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas y dirigidos contra los actos de
las instituciones y de los órganos y organismos de la contra los actos reglamentarios o contra la
inacción de dichas instituciones, órganos y organismos. Se trata, por ejemplo, del recurso
formulado por una empresa contra una decisión de la Comisión por la que se le impone una multa;
los recursos formulados por los EM contra la Comisión;
los recursos formulados por los EM contra el Consejo en relación con los actos adoptados por
éste en el ámbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa comercial («dumping») y
los actos por los que ejerce competencias de ejecución;
los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por instituciones de la
UE;
los recursos basados en contratos celebrados por la UE que prevean expresamente la
competencia del Tribunal General;
los recursos en materia de marca comunitaria;
Los recursos de casación, limitados a las cuestiones de Derecho, que se interpongan contra las
resoluciones dictadas por el Tribunal de la Función Pública de la UE.
Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales
y contra las decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos meses,
de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
E) CONSEJO EUROPEO
Organismo político de carácter predominantemente intergubernamental, conformada por los Jefes
de Estado o de Gobierno de los EM de la UE más el Presidente de la Comisión Europea.
Comúnmente conocidas sus reuniones como "Cumbres europeas", no debe confundirse con el
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Tema 4. La Unión Europea
Consejo de Europa o con el Consejo de la UE. Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de
Bruselas, sede del Consejo de la UE.
Regulación del TUE: El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su
desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función
legislativa alguna. El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno
de los EM, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Participará en sus
trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada
uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, con la
de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión
extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa. El Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos
años y medio, que podrá renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el
Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo;
b) velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperación
con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo Europeo;
d) al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un informe al Parlamento
Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumirá, en su rango y condición, la representación exterior de
la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones
del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Presidente
del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato nacional alguno
En las reuniones del Consejo Europeo, los Jefes de Estado o de Gobierno están generalmente
asistidos por sus ministros de Asuntos Exteriores, y al Presidente de la Comisión lo acompaña el
Comisario de Asuntos Exteriores. Excepcionalmente, cuando se ha deliberado sobre materias
relacionadas con la Unión Económica y Monetaria, también han sido invitados los ministros de
Economía y Hacienda. A la primera sesión de cada reunión se invita al Presidente del Parlamento
Europeo.
Con el Tratado de Lisboa el Consejo Europeo se convierte en una institución de la UE pero no
recibe nuevas atribuciones. Sin embargo, se crea la figura del Presidente del Consejo Europeo,
cuya misión principal será garantizar la preparación y la continuidad de la labor del Consejo y
favorecer el consenso entre sus miembros. El Presidente será nombrado para un periodo de dos
años y medio.
F) EL TRIBUNAL DE CUENTAS
El Tribunal de Cuentas fue creado en 1975. Su sede está en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal
es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, económica y para el propósito previsto. Su objetivo
es garantizar que los contribuyentes obtengan el máximo rendimiento de su dinero, y tiene
derecho a auditar a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE.
La fiscalización, o control de cuentas de la Unión, será efectuada por el Tribunal de Cuentas. El
Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros
del Tribunal ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.
Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que pertenezcan o
hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estén
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Tema 4. La Unión Europea
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Tema 4. La Unión Europea
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Tema 4. La Unión Europea
La Comisión, el Consejo y el Parlamento deben consultar al Comité de las Regiones antes de que
se adopten decisiones europeas en ámbitos de repercusión local y regional (como la política de
empleo, el medio ambiente, la educación o la salud pública).
Miembros: El Comité de las Regiones tiene en la actualidad 350 miembros (y el mismo número
de suplentes) procedentes de los 28 países de la UE. El Consejo nombra a los miembros y los
suplentes por un periodo de cinco años, a propuesta de los países de la UE. Cada país elige a sus
miembros según sus propias normas, pero todas las delegaciones reflejan el equilibrio político,
geográfico y regional/local del país correspondiente. Los miembros son cargos de carácter electivo
o elementos clave en los entes regionales y locales de las regiones a las que pertenecen.
Estructura: El CDR celebra cinco plenos al año, en los que establece su política general y
aprueba sus dictámenes.
Hay seis “comisiones” encargadas de estudiar las distintas políticas y elaborar los dictámenes que
se debaten en el pleno:
Cohesión Territorial (COTER)
Política Económica y Social (ECOS)
Educación, Juventud, Cultura e Investigación (EDUC)
Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE)
Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
Recursos Naturales (NAT)
El Comité también aprueba resoluciones sobre cuestiones políticas de actualidad
- EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: El Banco Europeo de Inversiones tendrá
personalidad jurídica. Serán miembros del Banco Europeo de Inversiones los EM. Los Estatutos
del Banco Europeo de Inversiones figuran en un protocolo anejo a los Tratados. El Consejo, por
unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a petición del Banco Europeo de
Inversiones y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisión, o a propuesta de la
Comisión, previa consulta al Parlamento Europeo y al Banco Europeo de Inversiones, podrá
modificar los Estatutos del Banco.
El Banco Europeo de Inversiones tendrá por misión contribuir al desarrollo equilibrado y estable
del mercado interior en interés de la Unión, recurriendo a los mercados de capitales y a sus
propios recursos. A tal fin, el Banco facilitará, mediante la concesión de préstamos y garantías y
sin perseguir fines lucrativos, la financiación, en todos los sectores de la economía, de los
proyectos siguientes:
a) proyectos para el desarrollo de las regiones más atrasadas;
b) proyectos que tiendan a la modernización o reconversión de empresas o a la creación de
nuevas actividades inducidas por el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior que,
por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de
financiación existentes en cada uno de los EM;
c) proyectos de interés común a varios EM que, por su amplitud o naturaleza, no puedan ser
enteramente financiados con los diversos medios de financiación existentes en cada uno de los
EM.
Préstamos en el interior de la UE: Aproximadamente el 90% de los créditos se destinan a
programas y proyectos en el interior de la UE. El BEI tiene 6 objetivos prioritarios de crédito, que
se establecen en su plan de operaciones:
Cohesión y convergencia
Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
Sostenibilidad medioambiental
Aplicación de la iniciativa "Innovación 2010" (i2i)
Desarrollo de las redes transeuropeas de transporte y energía (RTE)
Energía sostenible, competitiva y segura
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Tema 4. La Unión Europea
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Tema 4. La Unión Europea
Artículo 3
1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
a) la unión aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior;
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;
e) la política comercial común.
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Tema 4. La Unión Europea
Artículo 4
1. La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados
le atribuyan una competencia que no corresponda a los ámbitos mencionados en los artículos 3 y
6.
2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los
siguientes ámbitos principales:
a) el mercado interior;
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesión económica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos
marinos;
e) el medio ambiente;
f) la protección de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energía;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos
en el presente Tratado.
3. En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión dispondrá de
competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas,
sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros
ejercer la suya.
4. En los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión
dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones y una política común, sin que el ejercicio de
esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
Artículo 5
1. Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas en el seno de la Unión. Con este
fin, el Consejo adoptará medidas, en particular las orientaciones generales de dichas políticas.
Se aplicarán disposiciones particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
2. La Unión tomará medidas para garantizar la coordinación de las políticas de empleo de los
Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de dichas políticas.
3. La Unión podrá tomar iniciativas para garantizar la coordinación de las políticas sociales de los
Estados miembros.
Artículo 6
La Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o
complementar la acción de los Estados miembros. Los ámbitos de estas acciones serán, en su
finalidad europea:
a) la protección y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte;
f) la protección civil;
g) la cooperación administrativa.
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Tema 4. La Unión Europea
Con el fin de reforzar la presencia de la CA de Andalucía ante las diversas Instituciones de la UE,
dada la creciente asunción de competencias por parte de la CA y la importancia de la defensa de
los intereses de Andalucía en dicho ámbito, se crea por Decreto 164/1995, de 27 de junio, la
Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas, que queda adscrita a la Consejería de la
Presidencia y Administración Local, a través de la Secretaria General de Acción Exterior.
Al frente de la Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas existirá un Delegado, que
será nombrado por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Presidencia y
Administración Local.
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Tema 4. La Unión Europea
- El Derecho originario, es decir los Tratados, tanto originarios como modificativos, y en cuanto a
su contenido, principios y objetivos políticos.
- El Derecho derivado, es decir aquel que emana de las instituciones europeas, y que alcanzan su
significado en el ámbito de las Comunidades Europeas (primer pilar), así como los acuerdos y
convenios internacionales celebrados por la comunidad y por los Estados Miembros entre sí en el
ámbito de las actividades de la Unión, los principios generales de derecho o la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia.
- Las declaraciones y resoluciones adoptadas por la Unión.
- Los Actos en materia de Política Exterior y de Seguridad Común ( segundo pilar).
- Los Actos acordados en el ámbito Policial y Judicial en materia Penal (tercer pilar).
El Derecho de la Unión es la base del sistema institucional, con base en el primer pilar de la Unión
Europea. Es aquel que establece los procedimientos para la adopción de decisiones de las
instituciones comunitarias y cuyas consecuencias son:
o Concede derechos e impone obligaciones tanto para los Estados Miembros como para las
personas físicas o jurídicas
o Articula un sistema completo de protección jurídica para resolver los litigios que en torno a
su aplicación pueda surgir, y para velar por su cumplimiento.
o Establece las relaciones entre las Comunidades y los Estados Miembros.
o Regula la responsabilidad de los Estados Miembros por los perjuicios causados a los
Ciudadanos de la Unión, por aquellas infracciones que se produzcan.
Conflicto entre el derecho de la Unión y el derecho nacional: El conflicto se produce cuando una
norma comunitaria establece derechos y obligaciones para los ciudadanos que contradice una
norma de derecho nacional. En este sentido cabe destacar las dos notas características del
derecho de la Unión:
Aplicabilidad directa: Implica que tanto los Estados Miembros como los ciudadanos,
están sujetos al derecho de la Unión. Desde la Sentencia en el asunto Van Gend & Loos, el TJUE
abogó por la aplicación directa de las disposiciones del derecho de la Unión alegando que la
Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurídico y cuyos sujetos no sólo son los Estados
Miembros sino sus nacionales, a los que confiere derechos u obligaciones.
Primacía del derecho de la Unión: Este problema, que no se plantea en el derecho
internacional puesto que este se subordinará al Derecho nacional a través del acto de
incorporación o transposición, surge porque el derecho de la Unión no es parte integrante de los
ordenamientos jurídicos nacionales, sino autónomo a éste.
B) TIPOLOGÍA DE FUENTES.
Los principales conceptos de este apartado son los siguientes:
- Derecho originario: Los Tratados constitutivos y los modificativos constituyen el derecho
originario de la Comunidad. Estos reflejan los principios jurídicos fundamentales relativos a los
objetivos, la organización y el funcionamiento de las Comunidades Europeas, y establecen el
marco constitucional de la CE.
Se denominan Derecho de la Unión primario porque se crea directamente por los Estados
Miembros. Los más característicos son:
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Tema 4. La Unión Europea
- Derecho derivado: Denominados también actos jurídicos comunitarios, son creados por las
instituciones siguiendo un procedimiento normativo concreto. Al establecerse por las distintas
instituciones que se contemplan en los Tratados conforman el denominado Derecho Derivado.
Así, el 288 TFUE señala que para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones
adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
- El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
- La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los
medios.
- La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será
obligatoria para éstos.
- Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.
1) Reglamentos
El artículo 288 TFUE establece que el reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en
todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Son normas de carácter
obligatorio y constituyen los actos jurídicos más completos y eficaces puesto que son aquellos con
los que las instituciones adquieren potestad legislativa directa sobre los ciudadanos comunitarios.
Sus características fundamentales son:
Carácter comunitario y alcance general pues imponen el mismo Derecho en toda la
Comunidad y de manera uniforme para una pluralidad de individuos. Es decir que sus
destinatarios no están individualmente determinados, rasgo, que lo distingue de la Decisión
Obligatorio en todos sus elementos.
Publicación en el DOUE y entrada en vigor en la fecha que indique el propio Reglamento o,
en su defecto, a los 20 días de su publicación.
Normalmente se dictan en materias reguladas exclusivamente por la Comunidad, y suele regular
exhaustivamente dicha materia.
2) Directivas
Determina el artículo 288 del TFUE que La directiva obligará al Estado miembro destinatario en
cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la
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Tema 4. La Unión Europea
elección de la forma y de los medios. Son normas de carácter obligatorio, pero que no crea un
derecho homogéneo sino que lo que pretende es una aproximación de legislaciones, a través de
una norma que vincula sólo a los Estados miembros y estos desarrollarán la norma nacional de
acuerdo con la comunitaria.
Las características son:
No tienen alcance general sino que va destinada a los Estados miembros.
Es obligatorio en cuanto al objetivo que propone, dejando a la elección del Estado Miembro la
forma y los medios para alcanzar los objetivos.
No tiende a un derecho uniforme.
No es directamente aplicable en un Estado miembro a sus ciudadanos, éste debe hacer una
norma, adaptarla a su ordenamiento, es decir, se necesitaría una legislación nacional.
La publicación en el DOUE es facultativa. Se exceptúa la Directiva dirigida a todos los Estados
miembros o aquéllas que han sido elaboradas mediante codecisión, casos en los que la
publicación será obligatoria. En este caso la entrada en vigor tendrá lugar en la fecha que
indique la propia Directiva o, en su defecto, a los 20 días de su publicación.
Se distinguen dos fases:
1. La fase jurídica comunitaria: Se establece el objetivo propuesto.
2. La fase nacional: Ejecuta el objetivo prescrito dentro del derecho de los Estados Miembros.
En determinadas circunstancias los ciudadanos comunitarios pueden invocar directamente las
disposiciones de la directiva, reclamar los derechos previstos en ella y en su caso acudir a los
tribunales nacionales siempre que:
- La directiva sea clara y precisa.
- Que el ejercicio del Derecho no este vinculado a ninguna obligación.
- Que no se deje margen al legislador nacional.
- Que haya expirado el plazo para la transposición de la directiva o recomendación CECA.
- Que la Directiva sea más beneficiosa que su derecho interno.
Además en distintas Sentencias el TJUE reconoció la obligación de los Estados Miembros de
indemnizar los perjuicios causados por la falta de transposición de una directiva.
3) Decisiones
Determina el artículo 288 que la decisión será obligatoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios. Se trata de Acto jurídico típico, no como los anteriores que se trataban de una
norma, en el que las instituciones comunitarias regulan con carácter obligatorio los casos
particulares.
Sus características básicas son:
- No tienen un alcance general, ya que vinculan a un destinatario " individualizado " (puede ser
uno o varios Estados miembros, un ciudadano, una persona física o jurídica), y por tanto tiene
validez individual.
- Obligatorio en su totalidad.
- Aplicable directamente a sus destinatarios aunque para entrar en vigor deberá ser notificada al
interesado.
- La publicación en el DOUE es facultativa, salvo las Decisiones elaboradas por el procedimiento
de codecisión. En este caso la entrada en vigor tendrá lugar en la fecha que indique la propia
Decisión o, en su defecto, a los 20 días de su publicación.
4) Recomendaciones y Dictámenes
Reguladas jurídicamente en los Tratados como los anteriores, recoge el artículo 288 que las
recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes. Son actos no obligatorios que parten de
las instituciones y que por tanto no imponen obligaciones legales.
En el caso de las recomendaciones son una invitación de las Instituciones comunitarias a los
ciudadanos para que adopten un comportamiento determinado sin obligarlos jurídicamente a
adoptarlos; los dictámenes son una manifestación de la opinión de una Institución sobre una
determinada cuestión que le es consultada.
- Resoluciones, Declaraciones y Programas de Acción
No establecidas en los Tratados (atípicos), son formas de acción que parten de las instituciones
comunitarias, y en las que se distinguen:
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Tema 4. La Unión Europea
* Resoluciones; pueden emanar del Consejo Europeo, del Consejo de la Unión o del Parlamento.
En ellas se expresan determinadas opiniones sobre casos concretos.
* Declaraciones; son una expresión de opinión de una Institución sobre determinadas materias,
por ejemplo, derechos fundamentales.
* Programas de acción; son elaborados por el Consejo o por la Comisión y sirven para concretar
los programas legislativos y objetivos generales a tratar. Firmados por la Comunidad y terceros
países u organizaciones internacionales. Se pueden distinguir tres formas de relación contractual:
a) Acuerdos de asociación: vienen recogidos en el art. 310 TFUE que dispone: "La Comunidad
podrá celebrar con uno o varios Estados o con organizaciones internacionales acuerdos que
establezcan una asociación que entrañe derechos y obligaciones recíprocos, acciones comunes, y
procedimientos particulares." Estos acuerdos trascienden de las cuestiones puramente
comerciales, y tienden a una estrecha cooperación económica con países con los que se tiene
una vinculación especial.
b) Acuerdos de cooperación: con determinados Estados vinculados a la Unión, y cuyos objetivos
son lograr una intensa cooperación económica, destacan los acuerdos con el Magreb (Marruecos,
Argelia, Túnez); con el Mashrek (Jordania, Egipto, Líbano); y acuerdos con Israel.
c) Acuerdos comerciales: entre los que destacan los acuerdos que se establece con la O.M.C.
Organización Mundial del Comercio.
- Principios Generales del Derecho: Fuentes no escritas del Derecho se materializan a través
de la aplicación de las normas, y en particular a través de la jurisprudencia del TJCE. Los
Principios Generales comprenderán tanto los del Derecho de la Unión, como los del Derecho
Internacional y los propios del Derecho interno del Estado miembro de que se trate. Entre estos se
encuentran:
∞ Independencia de derecho de la Unión.
∞ Aplicabilidad directa.
∞ Primacía.
∞ Garantía de los derechos fundamentales.
∞ Principio de proporcionalidad.
∞ Principio de protección de la confidencialidad.
∞ Principio de audiencia judicial.
∞ Principio de responsabilidad de los EM por las violaciones de derecho de la Unión.
- Derecho consuetudinario: Derecho de la Unión no escrito, es aquel derivado de la práctica y
de la convicción jurídica. Aunque su existencia está reconocida su desarrollo efectivo es muy
limitado.
- Convenios entre Estados miembros: Convenios concluidos para regular cuestiones que están
estrechamente relacionadas con las actividades de las Comunidades, pero para las cuales no se
ha dotado de competencias a las instituciones comunitarias.
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