Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 8019929

OPINIÓN Nº 054-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto: Pago de mayores gastos generales derivados de una ampliación

del plazo de ejecución en los contratos de obra

Referencia: Comunicación de fecha 28.DIC.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Provincial de Cajamarca, consulta sobre el pago de mayores gastos generales
derivados de una ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las consultas formuladas se encuentran

vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”)1; por
tanto, serán absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Corresponde acreditar los mayores gastos generales en ampliaciones de

plazo por paralización de la ejecución de obra por causas atribuibles a la
Entidad y caso fortuito o fuerza mayor?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley
establece que “El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado
por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual.” (El subrayado es agregado).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

Por su parte, el artículo 200 del Reglamento establece que el contratista puede
solicitar la ampliación del plazo de ejecución de un contrato de obra cuando se
configure alguna de las siguientes causales: (i) atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista; (ii) atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; (iii) caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado; y, (iv) cuando se aprueba la
prestación adicional de obra, en este caso, el contratista ampliará el plazo de las
garantías que hubiere otorgado.

En este punto, cabe señalar que la ampliación de plazo puede ser solicitada en
la medida que la configuración de alguna de las causales mencionadas en el
párrafo precedente modifique la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente al momento de la solicitud de ampliación.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado permite que el

contratista solicite la ampliación del plazo de ejecución de obra cuando se
produzcan determinados eventos, ajenos a su voluntad, que generen la
variación de la ruta crítica del programa de ejecución de obra.

2.1.2 Dicho lo anterior, debe señalarse que el artículo 202 del Reglamento regula los
efectos de la ampliación del plazo de ejecución de los contratos de obra;
señalando en su primer párrafo lo siguiente: “Las ampliaciones de plazo en los
contratos de obra darán lugar al pago de mayores gastos generales variables
iguales al número de días correspondientes a la ampliación multiplicados por
el gasto general variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales
de obra.”; mientras que, su segundo párrafo precisa que, “Sólo cuando la
ampliación de plazo sea generada por la paralización total de la obra por
causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores
gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos
que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
económica del contratista o del valor referencial, según el caso.” (El
subrayado es agregado).

Como se advierte, la diferencia entre el primer y segundo párrafo del artículo

202 del Reglamento radica en que el primero regula el pago de mayores gastos
generales variables cuando la ampliación del plazo contractual es generada por
atraso en la ejecución de la obra; en cambio, el segundo regula el pago de
mayores gastos generales variables cuando la ampliación del plazo se genera
por la paralización de la obra2.

En ese sentido, el segundo párrafo del artículo citado regula el pago de

mayores gastos generales variables, específicamente, cuando la ampliación del
plazo contractual fue generada por la paralización de la obra. En este
supuesto, se reconoce al contratista los mayores gastos generales variables
debidamente acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la
estructura de gastos generales variables de la oferta económica del contratista o
del valor referencial, según corresponda.

2.1.3 En ese orden de ideas, cuando se produzcan eventos ajenos a la voluntad del
contratista -como el caso fortuito o de fuerza mayor u otros eventos atribuibles

2
Un criterio similar puede apreciarse en las Opiniones Nº 094-2012/DTN y 074-2013/DTN.
 3

a la Entidad- que determinen la paralización de la obra y la ampliación del

plazo de ejecución del contrato, corresponderá que el contratista acredite
aquellos gastos generales variables en los que incurrió como consecuencia de
la paralización, a efectos de que le sean reconocidos y pagados por la Entidad.

2.2 “¿Existe posibilidad de pagar mayores gastos generales en ampliaciones de

plazo aprobadas por la ejecución de prestaciones adicionales?” (sic).

2.2.1 Tal como se indicó en el numeral 2.1.2 de la presente opinión, las ampliaciones
de plazo en los contratos de obra darán lugar al pago de mayores gastos
generales variables, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.

En esa línea, el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento “Anexo de

Definiciones” establece que la prestación adicional de obra es aquella no
considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya
realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional, el cual
debe comprender, entre otros conceptos, los gastos generales variables
propios de la prestación adicional.

De esta manera, la aprobación de una ampliación del plazo contractual, en el

caso de obras, determina la obligación de la Entidad de reconocer al contratista
los mayores gastos generales variables, salvo en el caso de las ampliaciones de
plazo generadas por la ejecución de prestaciones adicionales de obra, ello
debido a que dichas prestaciones cuentan con presupuestos específicos.

3. CONCLUSIONES

3.1 Cuando se produzcan eventos ajenos a la voluntad del contratista -como el caso
fortuito o de fuerza mayor u otros eventos atribuibles a la Entidad- que
determinen la paralización de la obra y la ampliación del plazo de ejecución del
contrato, corresponderá que el contratista acredite aquellos gastos generales
variables en los que incurrió como consecuencia de la paralización, a efectos
de que le sean reconocidos y pagados por la Entidad.

3.2 La aprobación de una ampliación del plazo contractual, en el caso de obras,

determina la obligación de la Entidad de reconocer al contratista los mayores
gastos generales variables, salvo en el caso de las ampliaciones de plazo
generadas por la ejecución de prestaciones adicionales de obra, ello debido a
que dichas prestaciones cuentan con presupuestos específicos.

Jesús María, 7 de abril de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
MAMV/.