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2017-2B
IV
I
Escuela Profesional de Derecho
OBJETIVOS
Al finalizar la presentación estaremos en
la capacidad de:
CAPITULO II
• Objetos y Formas de contratación
• Contratos para Adquisición de Bs., Ss.
y Obras.
• Concesiones, Iniciativas Priv. y Asoc.
Pub/Priv.
Escuela Profesional de Derecho
1. NATURALEZA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
F. LEGISLATIVA
• Normatividad jurídica – Ley material
ADMINISTRACION
F. JURISDICCIONAL
• Declaración de la tutela jurídica
PUBLICA
F. ADMINISTRATIVA
• Concretar los fines del poder
estatal.
F. ESPECIALES
• Desarrollo de actividades
específicas.
2. UBICACIÓN DENTRO DE LA ADM. PÚBLICA
FORMA JURIDICA MANISFESTACION
1. Reglamento:
Emisión de normas jurídicas con naturaleza Procedimiento Reglamentario
de reglamento material
2. Acto Administrativo:
Emisión de declaraciones con efectos Procedimiento Administrativo
jurídicos individuales
3. Acto de la Administración Interna: Procedimiento Administrativos:
Organización interna de las entidades (Planificación, presupuesto, Tesorería,
públicas Abastecimiento, Personal.)
• Es de carácter bilateral.
• El objeto del contrato es una prestación de
interés público.
• Es un contrato formal.
• Existe una situación de desigualdad entre la
administración y la otra parte contratante.
2.2. NOCIÓN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Están regido por el Derecho Administrativo. Según la
noción de la Administración Pública contempla dos tipos
de contratos:
Contrato
Contrato Privado
Administrativo
Correspondiente a la Jurisdicción
Jurisdicción Contenciosa Ordinaria
Administrativa
2.3. PERSONALIDAD DEL ESTADO
Dos teorías sobre los contratos públicos a fin de
explicar sus características y régimen aplicable:
DUALISTA : Estado tiene dos personalidades.
UNITARIA: Estado tiene una sola personalidad.
2.3. PERSONALIDAD DEL ESTADO
2.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Es importante saber que la causa es
considerada como elemento del contrato y
no de obligación. En términos generales,
los contratos administrativos están
constituidos de los siguientes elementos:
EL
LOS LA
CONSENTI LA CAUSA EL OBJETO
SUJETOS FINALIDAD
MIENTO
2.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. SUJETOS 3. LA CAUSA:
Las personas físicas o Móvil o principio impulsor
naturales, las personas de las partes para la
jurídicas privadas y las celebración del contrato
personas jurídicas
públicas, estatales o no 4. EL OBJETO:
estatales. Consiste en la creación o
trasmisión de derechos y
2. EL CONSENTIMIENTO obligaciones
Es la voluntad de las
partes para un fin común. 5. LA FINALIDAD:
Depende de la conciencia Explica el motivo del
de las partes para que objeto justificando la
exista el contrato emisión del contrato.
2.4. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. SUJETOS
Por lógica, los sujetos por una parte, el particular y
por la otra, el ente de la administración pública
que pretende celebrar un contrato. En lo que
respecta al particular, no basta tener la capacidad
de ejercicio que señala la legislación civil, sino que
además, si se trata de personas jurídicas, sus
representantes deben acreditar fehacientemente su
personalidad.
2.5. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2. Objeto o contenido: 3. Forma:
Son las cosas o Referido al modo como
servicios que son se documenta el
materia de las vínculo contractual,
obligaciones. normalmente es por
escrito, mediante
El objeto inmediato es escritura pública o un
una obligación, el instrumento público
objeto mediato es una con la mera actuación
prestación, en vista de del funcionario
crear una obra o administrativo
prestar un servicio. competente.
2.5. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4. Procedimiento 5. Causa
Es el conjunto de actos La causa se encuentra en
y diligencias tramitados el interés social, la
en las entidades necesidad pública habrá de
estatales conducentes a ser real, lícita y verdadera.
la emisión de un acto
administrativo que
produzca efectos
jurídicos individuales
6. Finalidad
o individualizables Constituye la “razón” y
sobre interés, esta apunta al fin último
obligaciones o derechos que es el interés público.
de los administrados.
3. SUSTENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
3. Supervisión de la entidad:
Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo
inicial del contrato deberá estar vinculado al del contrato de
la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación
de la obra o la conclusión del servicio (art. 10).
4. LEY N° 30225 Y SU REGLAMENTO
4. Nuevos impedimentos para contratar con el Estado:
Tenemos cuatro nuevos impedimentos (art. 11, incs. m, n, o, p):
CAPITULO II
• Objetos y Formas de contratación
• Contratos para Adquisición de Bs., Ss.
y Obras.
• Concesiones, Iniciativas Priv. y Asoc.
Pub/Priv.
5. OBJETOS Y FORMAS DE CONTRATACIÓN
5. OBJETOS Y FORMAS DE CONTRATACIÓN
6. CONTRATOS PARA ADQUISICIÓN DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
1. Adquisición de bienes (sustantivamente es la
compra – venta).
2. Contratación de servicios generales
(Locación de servicios - actividades manuales).
3. Contratación de servicios de consultoría
(Locación de servicios - actividades intelectuales).
Este objeto contractual, se desdobla en otros objetos
contractuales: Consultoría, Asesoría, la realización
de estudios, el gerenciamiento, entre otros.
4. Contratación para la ejecución de obras
(Locación de obra).
6.1. Contratos para la adquisición de bienes, servicios,
suministro, consultoría y ejecución de obras
La Ley de Contrataciones del Estado (LCE) regula
exclusivamente el régimen aplicable a las adquisiciones de bienes,
suministros, consultoría y ejecución de obras que realiza toda entidad
del Estado de cualquiera de los tres niveles de Gobierno, así como
aquellas realizadas por empresas estatales.
Los Principios esenciales que rigen los procedimientos de selección,
regulados en la LCE y se extienden al universo de las contrataciones del
Estado, son:
a) Libre Concurrencia y Competencia
b) Imparcialidad
c) Eficiencia
d) Transparencia
e) Trato Justo e Igualitario
6.1. Contratos para la adquisición de bienes, servicios,
suministro, consultoría y ejecución de obras
A) LICITACIÓN PÚBLICA:
Esta modalidad es convocada para la contratación de
obras y para la adquisición de bienes y suministros
dentro de los márgenes que establece la Ley de
Presupuesto aplicable al Año Fiscal correspondiente.
B) CONCURSO PÚBLICO:
Esta modalidad es convocada para la contratación de
servicios de toda naturaleza incluyendo consultorías y
arriendos. Este tipo de procedimiento junto con las
Licitaciones Públicas, se caracterizan por la existencia
de mayores formalidades en comparación con los
demás.
6.2. Principales procedimientos administrativos de selección
6.2. Principales procedimientos administrativos de selección
C) ADJUDICACIÓN DIRECTA:
Esta modalidad es utilizada para las adquisiciones y
contrataciones de bienes, contratación de servicios
y ejecución de obras que realice la entidad, conforme
a los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
D) SUBASTA INVERSA:
Mediante esta modalidad se realiza la adquisición de
bienes y servicios comunes o estandarizados (conforme
a una relación aprobada por OSCE, a través de una
oferta pública y en la cual el postor ganador será
aquel que ofrezca el menor precio o costo en
igualdad de circunstancias comerciales y de
servicio, la que puede realizarse de manera presencial
(en acto público por medio de propuestas escritas o
lances verbales) o de manera electrónica o virtual.
6.2. Principales procedimientos administrativos de selección
6.2. Principales procedimientos administrativos de selección
B) El Estado Peruano:
A través de los Ministerios, como titular de los
servicios públicos y de los bienes públicos, actúa
en su calidad de entidad concedente, pues
entrega en concesión el activo, bien y/o servicio
para su aprovechamiento económico por parte
del Concesionario, el mismo que en muchos
casos se obliga a ejecutar una determinada obra
o prestar un servicio, durante un plazo
determinado.
7.2. CONCESIONES - ACTORES
C) ORGANISMO REGULADOR:
Encargado de las tareas de supervisión de la
actividad de los concesionarios y de fiscalización en
aquellos casos en los que corresponda.
Su rol se activa en la denominada etapa de
“postprivatización”. Estos organismos cuentan con un
régimen jurídico singular, pues cada uno se
encuentra encargado de un determinado sector.
En el ámbito de los servicios de telecomunicaciones, el organismo
correspondiente es OSIPTEL; de energía y minas es el OSINERGMIN;
en saneamiento es la SUNASS: y en caso de infraestructura de
transporte es OSITRAN.
7.2. CONCESIONES - MODALIDADES
Asimismo, debe considerarse que las concesiones pueden
otorgarse bajo las siguientes modalidades:
FINALIDAD
7.6. CONTRATOS DE PERSONAL