Apuntes
APUNTES 68 Principales novedades de la ley de contratos del sector públicoNº2017
Publicación informativa de esPublico
Principales novedades de la ley de
contratos del sector público 2017
Como consecuencia de la obligada transposición
a nuestro ordenamiento jurídico de las nuevas Di-
rectivas 2014/23/UE, de Contratos de Concesión y
2014/24/UE, sobre Contratación Pública, se ha publi-
cado la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos
del Sector Público, por la que se transponen al orde-
namiento jurídico español las Directivas del Parlamen-
to Europeo y del Consejo 2014/23/CE y 2014/24/UE
de 26 de febrero de 2014, en adelante LCSP; eso sí,
con un retraso de un año y medio sobre la fecha límite
para esta transposición (abril de 2016).
Son muchas e importantes las novedades que la LCSP
presenta respecto a su antecesora, imposibles de re-
coger aquí de manera exhaustiva; por lo que sólo cita-
remos y comentaremos algunas de ellas, bien por su
mayor calado o bien por su incidencia en la contrata-
ción local.
No obstante esto, y dado que los lectores están funda-
mentalmente en el mundo de la Administración Local,
es nuestra intención, en un artículo o artículos pos-
teriores, analizar más detenidamente tanto las espe-
cialidades de la contratación en el ámbito Local (Dis-
posiciones Finales segunda y tercera) como el nuevo
procedimiento abierto simplificado (artículo 159);
procedimiento éste que quizás venga a remediar la
terrible pérdida de nuestro querido, usado y abusado
procedimiento negociado sin publicidad por razón de
la cuantía.
En su tramitación en el Congreso de los Diputados
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NOVIEMBRE 2017
como tal proyecto de Ley se ha producido un gran
consenso entre los grupos parlamentarios, ya que de
las 1.081 enmiendas que en total se presentaron al
Proyecto remitido por el Consejo de Ministros fueron
incorporadas o transaccionadas 975.
La nueva Ley tiene parecida estructura que su antece-
sora la Ley 30/2007 y, por ende, que su Texto Refundi-
do. Está estructurada en un Título Preliminar y Cuatro
Libros; conteniendo 347 artículos, 53 Disposiciones
Adicionales, 5 Disposiciones Transitorias, 1 Disposi-
ción Derogatoria y 16 Disposiciones finales. Se trata,
por tanto, de un texto excesivamente amplio y, por
añadidura, farragoso.
Esta estructura y el gran número de preceptos nos
indica que en modo alguno se ha seguido la reco-
mendación del Consejo de Estado en su Dictamen
1165/2015 sobre el anteproyecto, que abogaba por
un cambio estructural y simplificador importante (“Tie-
ne una estructura compleja que hace su manejo arduo y
muy difícil para el operador jurídico.... el texto consultado
es prolijo en cuanto a su regulación e, incluso, farragoso
en ocasiones. En otros términos, resulta excesivamente
reglamentista en numerosas de sus previsiones. Regula
cuestiones que podrían deferirse sin dificultad a disposi-
ciones de rango inferior.)” Además, el texto, al igual que
la anterior, sigue teniendo querencia por las excesivas
referencias cruzadas (más de novecientas) que tanto
dificulta su utilización y comprensión. La misma crítica
que a la Ley del 2007 cabe hacerse respecto al excesi-
vo número de Disposiciones Adiciones y que algunas,
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por su trascendencia, merecían ser incorporadas al
articulado.
Éstas serían algunas de las novedades que incorpora
el texto de la inminente nueva Ley de Contratos del
Sector Público:
Principio de integridad .-Se introduce
como uno de los principios de la contratación pública,
tendente a la prevención de los conflictos de intereses
y la lucha contra la corrupción.
Negocios jurídicos excluidos .-En los
negocios excluidos realiza una mayor pormenoriza-
ción que la Ley 30/2007, distinguiendo entre negocios
jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de la De-
fensa y de la Seguridad (artículo 5); convenios y enco-
miendas de gestión (artículo 6); negocios jurídicos y
contratos excluidos en el ámbito internacional (artícu-
lo 7); negocios y contratos excluidos en el ámbito de
la Investigación, el Desarrollo y la Innovación (artículo
8); relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos
en el ámbito del dominio público y en el ámbito patri-
monial (artículo 9) y negocios y contratos excluidos en
el ámbito financiero (artículo 10). De especial interés
resultará en el ámbito local las exclusiones del artículo
9, por los numerosos contratos patrimoniales que se
producen en el mismo.
Respecto a las encomiendas de gestión, excluidas de
su ámbito de aplicación, se está refiriendo a las re-
guladas en el artículo 11 de la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y no,
evidentemente, a los ahora llamados “encargos” (regu-
ladas en los artículos 32 y 33) y que en el artículo 24.6
de TRLCSP se denominaban encomiendas de gestión.
Por lo que se refiere a la “Relaciones jurídicas, negocios
y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y
en el ámbito patrimonial”, excluidos de su ámbito de
aplicación por el artículo 9, ninguna diferencia existe
con las mismas exclusiones del artículo 4, letras “o” y
“p”, del TRLCSP
Tipos de contratos administrati-
vos. Definición: Quizás por su escasa utiliza-
ción, desaparece el contrato de colaboración entre el
sector público y el sector privado. La experiencia nos
indica que el objeto de este ya inexistente contrato se
puede realizar a través de otras modalidades contrac-
tuales, como puede ser el contrato de concesión.
Por otro lado, hay que resaltar el cambio de denomi-
nación de dos contratos: el de concesión de obra pú-
blica, que pasa a llamarse contrato de concesión de
obra; y el contrato de gestión de servicios públicos,
que pasa a llamarse contrato de concesión de servi-
cios. En ambos, y así se venía reconociendo tanto por
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea como por los órganos consultivos estatales
y autonómicos y por los Tribunales Administrativos de
Recursos, el requisito y, a su vez elemento diferencia-
dor del hoy contrato de concesión de servicios con el
contrato de servicios era la asunción en el primero
por el contratista del hoy llamado riesgo operacional,
antes riesgo de explotación; el cual se encuentra con-
cretado en el artículo 14.4: “Se considerará que el con-
cesionario asume un riesgo operacional cuando no esté
garantizado que, en condiciones normales de funciona-
miento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realiza-
das ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como
consecuencia de la explotación de las obras que sean ob-
jeto de la concesión. La parte de los riesgos transferidos
al concesionario debe suponer una exposición real a las
incertidumbres del mercado que implique que cualquier
pérdida potencial estimada en que incurra el concesiona-
rio no es meramente nominal o desdeñable.” Aplicable
también al contrato de concesión de servicios cuando
el artículo 15.2 establece que “2. El derecho de explota-
ción de los servicios implicará la transferencia al conce-
sionario del riesgo operacional, en los términos señalados
en el apartado cuarto del artículo anterior.”
Otra novedad, esta vez en el contrato de suministro
(artículo 16) es que quedan englobados en él “Los que
tengan por objeto la adquisición de energía primaria o
energía transformada.”
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Contratos sujetos a regulación ar-
monizada .-El artículo 19 amplía la lista de los
contratos que, independientemente de su valor esti-
mado, no están sujetos a regulación armonizada.
Los contratos de concesión de servicios, antes de
gestión de servicios públicos, sí tendrán carácter de
armonizados cuando su valor estimado sea igual o su-
perior a 5.225.000 euros.
Jurisdicción competente: Se dedica un
artículo completo, el 27, a regular la jurisdicción com-
petente; estableciéndose de manera pormenorizada
las actuaciones de las que cada jurisdicción, conten-
ciosa-administrativa o civil, es competente para resol-
ver los recursos o demandas.
Encargos a medios propios y no
encomiendas de gestión: in hou-
se providing .-Quizás para huir de la confusión
que antes existía sobre este mismo concepto en el
ámbito puramente administrativo, regulado en la ya
derogada Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Ad-
ministraciones Públicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Común, hoy en el artículo 11 de la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Públi-
co, el nuevo texto utiliza el término encargo a medios
propios, al que dedica los artículos 31 y 32.
Unión Europea como los órganos consultivos españo-
les y los Tribunales Administrativos de Recursos. Así,
en la exposición de motivos del nuevo texto se dice:
“Este criterio delimitador del contrato de concesión de ser-
vicios respecto del contrato de servicios ha sido asumido
por la presente Ley. Por ello, determinados contratos que
con arreglo al régimen jurídico hasta ahora vigente se ca-
lificaban como de gestión de servicios públicos, pero en
los que el empresario no asumía el riesgo operacional,
pasan ahora a ser contratos de servicios.” Es decir, cuan-
do no esté garantizado que, en condiciones normales
de funcionamiento, vaya a recuperar las inversiones
realizadas ni a cubrir los costes en que haya incurrido
para explotar las obras o los servicios que sean objeto
del contrato.
Nulidad contractual .-Desaparecen las
causas de nulidad contractual que se encontraban
recogidas en el artículo 37 del TRLCSP, quedando in-
tegradas con carácter genérico en el recurso especial
en materia de contratación.

Se concreta en el 80% el requisito “para los que realicen

la parte esencial de su actividad”, exigiendo para que
tengan la consideración de medio propio, entre otras,
“Que más del 80% de las actividades del ente destinatario
del encargo se lleven a cabo en el ejercicio de los cometi-
dos que le han sido confiados por el poder adjudicador
que hace el encargo y que lo controla o por otras perso-
nas jurídicas controladas del mismo modo por la entidad
que hace el encargo.”

Riesgo operacional .-Se ha introducido el

concepto de riesgo operacional como elemento dife-
renciador entre el contrato de servicios y el de conce-
sión de servicios; diferenciación que, como hemos in-
dicado, ya sostenían tanto el Tribunal de Justicia de la

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Obras por administración con la
colaboración de empresarios .-Ya no
tendrán la consideración de contratos administrativos
especiales sino de contratos administrativos de obras.
Lógica determinación ya que a efectos prácticos nin-
guna trascendencia tenía la consideración como tales
contratos administrativos especiales.
Recurso especial en materia de
contratación
• Carácter potestativo y gratuito .-Aunque en el
proyecto de Ley aprobado por el Consejo de Mi-
nistros se había cambiado el carácter de este re-
curso, pasando de potestativo a obligatorio pre-
vio al contencioso administrativo, en la discusión
parlamentaria se volvió al régimen anterior y, por
tanto, sigue siendo potestativo, tal como recomen-
daba el Consejo de Estado en su Dictamen sobre
el anteproyecto (“El recurso especial en materia de
contratación debería tener carácter potestativo y
extenderse a los contratos no sujetos a regulación
armonizada en todo caso y como mínimo cuando
aquellos se celebren por poderes adjudicadores, de-
terminándose legalmente los contratos cuyos actos
son impugnables a través de este instrumento.”) Otra
novedad es que se ha añadido su condición de
gratuito.
• Deslegalización de las cuantías .-Ya no se refe-
rencian a las cuantías de los contratos armoniza-
dos, sino que se establecen cuantías inferiores:
a. Contratos de obras cuyo valor estimado sea su-
perior a tres millones de euros, y de suministro y
servicios, que tenga un valor estimado superior a
cien mil euros.
b. Acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisi-
ción que tengan por objeto la celebración de algu-
no de los contratos tipificados en la letra anterior,
así como los contratos basados en cualquiera de
ellos.
c. Concesiones de obras o de servicios cuyo valor esti-
mado supere los tres millones de euros.
• Legitimación .-Se amplía a las organizaciones
sindicales cuando de las actuaciones o decisio-
nes recurribles pudiera deducirse fundadamente
que éstas implican que en el proceso de ejecución
del contrato se incumplan por el empresario las
obligaciones sociales o laborales respecto de los
trabajadores que participen en la realización de la
prestación. En todo caso se entenderá legitimada
la organización empresarial sectorial representati-
va de los intereses afectados.
• Diputaciones y Ayuntamientos de Municipios
de Gran Población .-Las Diputaciones Provincia-
les y los Ayuntamientos de los municipios de gran
población podrán crear un órgano especializado
y funcionalmente independiente que ostentará la
competencia para resolver los recursos. El resto
de los Ayuntamientos podrán atribuir la compe-
tencia para resolver el recurso al órgano creado
por la Diputación de la provincia a la que perte-
nezcan.
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Coordinación entre los tribunales
administrativos de recursos .-Para
favorecer la coherencia de sus pronunciamientos y
para la unificación de su doctrina en relación con las
cuestiones que sean sometidas a su conocimiento, los
Tribunales de Recursos acordarán las fórmulas de
coordinación y colaboración más adecuadas. Podrán,
además, proponer los ajustes normativos y recomen-
daciones que resulten pertinentes para un mejor fun-
cionamiento de los mecanismos de recurso previstos
en la normativa sobre contratos públicos.
Contratación electrónica .-La propia
exposición de motivos nos dice “… debe necesariamen-
te aludirse a la decidida apuesta que el nuevo texto legal
realiza en favor de la contratación electrónica, estable-
ciéndola como obligatoria en los términos señalados en
él, desde su entrada en vigor, anticipándose, por tanto, a
los plazos previstos a nivel comunitario”.
Declaración responsable .-Se genera-
liza la exigencia de la declaración responsable como
medio de acreditación de los requisitos para contratar
y que se ajustará al formulario de documento euro-
peo único de contratación (DEUC).
Se define el conflicto de intereses
.-Abarcará cualquier situación en la que el personal al
servicio del órgano de contratación, que además par-
ticipe en el desarrollo del procedimiento de licitación
o pueda influir en el resultado del mismo, tenga direc-
ta o indirectamente un interés financiero, económico
o personal que pudiera parecer que compromete su
imparcialidad e independencia en el contexto del pro-
cedimiento de licitación.
Valor estimado .-Se redefine el método de
cálculo del valor estimado:
• Obras, suministros y servicios: Importe total, sin
incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, paga-
dero según sus estimaciones.
• Concesión de obras y de concesión de servicios:
Importe neto de la cifra de negocios, sin incluir el
Impuesto sobre el Valor Añadido, que, según sus
estimaciones, generará la empresa concesionaria
durante la ejecución del mismo.
Adicionalmente, y sólo para las concesiones de
obras y las concesiones de servicios, se tendrán
en cuenta, cuando proceda, los siguientes concep-
tos:
a. La renta procedente del pago de tasas y multas
por los usuarios de las obras o servicios, distin-
tas de las recaudadas en nombre del poder ad-
judicador.
b. Los pagos o ventajas financieras, cualquiera
que sea su forma, concedidos al concesionario
por el poder adjudicador o por cualquier otra
autoridad pública, incluida la compensación por
el cumplimiento de una obligación de servicio
público y subvenciones a la inversión pública.
c. El valor de los subsidios o ventajas financieras,
cualquiera que sea su forma, procedentes de
terceros a cambio de la ejecución de la conce-
sión. d) El precio de la venta de cualquier activo
que forme parte de la concesión.
d. El valor de todos los suministros y servicios que
el poder adjudicador ponga a disposición del
concesionario, siempre que sean necesarios
para la ejecución de las obras o la prestación
de servicios.
Se tendrán en cuenta, como mínimo, además de los
costes derivados de la aplicación de las normativas la-
borales, otros costes que se deriven de la ejecución
material de los servicios, los gastos generales de es-
tructura y el beneficio industrial.
Asimismo, deberán considerarse, y esto no es una no-
vedad, cualquier forma de opción eventual y las even-
tuales prórrogas del contrato; en su caso, cuantía de
las primas o pagos a los candidatos o licitadores; y,
en su caso, el importe máximo de las modificaciones
previstas.
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Procedimiento abierto simplifi-
cado .-Aunque, por su previsible frecuente uso, es
nuestra intención dedicarle un artículo independiente,
decir ahora únicamente que su utilización se reserva
para los contratos de obras con valor estimado igual
o inferior a 2.000.000 de euros y para los contratos
de servicios y suministros con valor estimado igual o
inferior a 100.000 euros.
Desaparición del procedimiento
negociado sin publicidad por ra-
zón de la cuantía .-Es cierto que usába-
mos y abusábamos de él; quizás algunas veces por
su simplicidad, quizás otras por eso de poder invitar
a los empresarios del pueblo. Pues bien, a partir de
la entrada en vigor de la nueva Ley desaparece este
procedimiento. Ya la Comunidad Autónoma de Cata-
luña, con una interpretación un tanto sui géneris de la
Directiva 2014/24/UE, aprobó el Decreto-ley 3/2016,
de 31 de mayo, de medidas urgentes en materia de
contratación pública, en el que no se permite el uso
este procedimiento.
to negociado “única oferta” (los que tengan por objeto la
creación o adquisición de una obra de arte o representa-
ción artística única no integrante del Patrimonio Histórico
Español; que no exista competencia por razones técnicas;
o que proceda la protección de derechos exclusivos, in-
cluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial).
Consultas preliminares del mer-
cado .-Podrán realizarse estudios de mercado y
dirigir consultas a los operadores económicos que es-
tuvieran activos en el mismo con la finalidad de prepa-
rar correctamente la licitación e informar a los citados
operadores económicos acerca de sus planes y de los
requisitos que exigirán para concurrir al procedimien-
to.

Contratos menores .-Se rebajan los im-

portes hasta 40.000 euros en los contratos de obras
y 15.000 euros en los contratos de suministro y ser-
vicios, Con ello parece que quedaría definitivamente
cerrada la puerta de este “procedimiento” a las conce-
siones de servicios y a los contratos privados. Se exige,
además de la aprobación del gasto y la incorporación
de la factura, el informe del órgano de contratación
motivando la necesidad del contrato. Se debe justifi-
car, a fin de poner cortapisas al frecuente fracciona-
miento irregular del objeto del contrato, que no se
está alterando el objeto del contrato para evitar la
aplicación de las reglas generales de contratación, y
que el contratista no ha suscrito más contratos me-
nores que individual o conjuntamente superen la cifra
de 40.000 euros para contratos de obras y de 15.000
euros en contratos de suministros y servicios. El órga-
no de contratación comprobará el cumplimiento de
dicha regla. No obstante, quedan excluidos de la mis-
ma los contratos adjudicados mediante procedimien-

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Participación de las pyme .-Siguiendo
las recomendaciones de las vigentes Directivas comu-
nitarias sobre contratación y concesiones, el nuevo
texto introduce una serie de medidas tendentes a fa-
vorecer la participación de las PYME en la contratación
pública. Cabe citar entre ellas las medidas de simpli-
ficación del procedimiento y reducción de cargas ad-
ministrativas, introducidas con el objetivo de dar un
decidido impulso a las empresas. Asimismo se ha in-
troducido una nueva regulación de la división en lotes
de los contratos (invirtiéndose la regla general que se
utilizaba hasta ahora, debiendo justificarse ahora en
el expediente la no división del contrato en lotes, lo
que facilitará el acceso a la contratación pública a un
mayor número de empresas); y se incluye, de forma
novedosa, como criterio de solvencia que tendrá que
justificar el adjudicatario del contrato, el cumplir con
los plazos establecidos por la normativa vigente sobre
pago a proveedores; medida que pretende contribuir
a que las PYME con las que subcontrate el adjudicata-
rio cobren sus servicios en plazo (de la exposición de
motivos).
Refuerzo del perfil de contratan-
te .-Ante su escasa regulación en el TRLCSP, lo que a
veces propiciaba la poca utilidad de este instrumento
de publicidad y transparencia de la contratación de los
diversos órganos de contratación, el nuevo texto rea-
liza una profusa regulación, dotándole de auténtica
utilidad como instrumento de publicidad contractual:
• La forma de acceso al perfil de contratante deberá
hacerse constar en los pliegos y documentos equi-
valentes, así como en los anuncios de licitación en
todos los casos.
• El acceso a la información del perfil de contratan-
te será libre, no requiriendo identificación previa.
Toda la información contenida en los perfiles de
contratante se publicará en formatos abiertos y
reutilizables, y permanecerá accesible al público
durante un periodo de tiempo no inferior a 5 años.
• Deberá contener tanto la información de tipo ge-
neral que puede utilizarse para relacionarse con el
órgano de contratación como puntos de contacto,
números de teléfono y de fax, dirección postal y
dirección electrónica, informaciones, anuncios y
documentos generales.
• Respecto a los contratos deberá publicarse al me-
nos la siguiente información:
a. La memoria justificativa del contrato, el informe
de insuficiencia de medios en el caso de contra-
tos de servicios, la justificación del procedimien-
to utilizado para su adjudicación cuando se uti-
lice un procedimiento distinto del abierto o del
restringido, el pliego de cláusulas administrati-
vas particulares y el de prescripciones técnicas
que hayan de regir el contrato o documentos
equivalentes, en su caso, y el documento de
aprobación del expediente.
b. El objeto detallado del contrato, su duración, el
presupuesto base de licitación y el importe de
adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Va-
lor Añadido.
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c. Los anuncios de información previa, de con-
vocatoria de las licitaciones, de adjudicación y
de formalización de los contratos, los anuncios
de modificación y su justificación, los anuncios
de concursos de proyectos y de resultados de
concursos de proyectos, con las excepciones
establecidas en las normas de los negociados
sin publicidad.
d. Los medios a través de los que, en su caso, se
ha publicitado el contrato y los enlaces a esas
publicaciones.
e. El número e identidad de los licitadores parti-
cipantes en el procedimiento, así como todas
las actas de la mesa de contratación relativas
al procedimiento de adjudicación o, en el caso
de no actuar la mesa, las resoluciones del servi-
cio u órgano de contratación correspondiente,
el informe de valoración de los criterios de ad-
judicación cuantificables mediante un juicio de
valor de cada una de las ofertas, en su caso, los
informes sobre las ofertas incursas en presun-
ción de anormalidad y, en todo caso, la resolu-
ción de adjudicación del contrato. También se
publicará la decisión de no adjudicar o celebrar
el contrato, el desistimiento del procedimiento
de adjudicación, la declaración de desierto, así
como la interposición de recursos y la eventual
suspensión de los contratos con motivo de la
interposición de recursos.
• Se publicará información relativa a los contratos
menores de forma, al menos trimestral; excepto
los inferiores a 5.000 euros, siempre que el siste-
ma de pago utilizado fuera el de anticipo de caja
fija u otro sistema similar para realizar pagos me-
nores.
• Se publicarán también los procedimientos anu-
lados, la composición de las mesas de contrata-
ción que asistan a los órganos de contratación, así
como la designación de los miembros del comité
de expertos o de los organismos técnicos especia-
lizados para la aplicación de criterios de adjudica-
ción que dependan de un juicio de valor.
• Deberán publicarse los encargos a medios pro-
pios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros,
IVA excluido. La información relativa a los encar-
gos de importe superior a 5.000 euros deberá
publicarse al menos trimestralmente. La informa-
ción a publicar para este tipo de encargos será, al
menos, su objeto, duración, las tarifas aplicables y
la identidad del medio propio destinatario del en-
cargo, ordenándose los encargos por la identidad
del medio propio.
• El sistema informático que soporte el perfil de
contratante deberá contar con un dispositivo que
permita acreditar fehacientemente el momento
de inicio de la difusión pública de la información
que se incluya en el mismo.
Criterios de valoración .-El nuevo texto
le dedica tres artículos: El 145 (Requisitos y clases de
criterios de adjudicación del contrato), el 146 (Aplica-
ción de los criterios de adjudicación y el 147 (Criterios
de desempate).
Se valora la relación calidad-precio; pudiéndose ad-
judicar los contratos con arreglo a criterios basados
en un planteamiento que atienda a la mejor relación
coste–eficacia, sobre la base del precio o coste, como
el cálculo del coste del ciclo de vida.
Siguiendo la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea, tal como su Sentencia de 26 de mar-
zo de 2015, asunto C-601/13, la Directiva 2014/24/UE
en su artículo 67.2, el nuevo texto legal, en su artículo
145, introduce la posibilidad de considerar como un
criterio de valoración de ofertas “La organización, cua-
lificación y experiencia del personal adscrito al contrato
que vaya a ejecutar el mismo, siempre y cuando la cali-
dad de dicho personal pueda afectar de manera significa-
tiva a su mejor ejecución”; experiencia que no hay que
confundir con la establecida como criterio de solven-
cia, que está referida a la del empresario y no al del
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personal del mismo que se adscribirá a la ejecución
del contrato.
Se debe justificar en el expediente la elección de las
fórmulas de valoración.
En los contratos de concesión de obras o de conce-
sión de servicios que se prevea la posibilidad de que
se efectúen aportaciones públicas a la construcción o
explotación, figurará como un criterio de adjudicación
evaluable de forma automática la cuantía de la reduc-
ción que oferten los licitadores sobre las aportaciones
previstas.
Utilización de medios electróni-
cos en las notificaciones de adju-
dicación .-Como ya vimos, la exposición de mo-
tivos aludía a la decidida apuesta que el nuevo texto
legal realiza en favor de la contratación electrónica. En
ese mismo ámbito, el artículo 149 determina que la
notificación de adjudicación se realizará por medios
electrónicos de conformidad con lo establecido en la
disposición adicional decimoquinta. Disposición adi-
cional que realiza una amplia regulación de esta mate-
ria, incidiendo en la tramitación electrónica.
Pagos a subcontratistas .-Se realiza una
más amplia regulación de los pagos a subcontratistas
por el contratista principal; dedicándole los artículos
216, 217 y la Disposición Adicional 51ª. Esta última
permite que los pliegos prevean pagos directos a los
subcontratistas.
Modificación de los contratos .-Ma-
yor rigor para el ejercicio de esta potestad. Cuando la
modificación esté prevista en el pliego, de forma clara
e inequívoca, podrán realizarse modificaciones has-
ta un máximo del veinte por ciento del precio inicial.
Cuando se trate de modificaciones no previstas en el
pliego, se cumplan los requisitos establecidos en el ar-
tículo 203 y su cuantía no exceda del 20 por ciento del
precio inicial del contrato, IVA excluido, serán obliga-
torias para los contratistas.
Cesión del contrato .-Se requiere en pri-
mer término que esté prevista o permitida en el pliego
de cláusulas (cuando obedezca a una opción inequívo-
ca de los pliegos.) Se establece un plazo de dos meses
para la notificación de la resolución sobre la solicitud
de autorización, transcurrido el cual deberá entender-
se otorgada por silencio administrativo.
La solvencia exigible al cesionario no será la de la tota-
lidad del contrato originario, sino la “que resulte exigible
en función de la fase de ejecución del contrato”.
Mantenimiento del equilibrio
económico .-Era frecuente la solicitud, y el re-
conocimiento tanto vía pactada como reconocida por
los tribunales, del derecho al mantenimiento del equi-
librio económico del contrato cuando las previsiones
de demanda del servicio realizadas en el estudio eco-
nómico no se cumplían. La cuestión ha sido resuelta
en el artículo 270 negando el derecho al restableci-
miento del equilibrio económico financiero por incum-
plimiento de las previsiones de la demanda recogidas
en el estudio de la Administración o en el estudio que
haya podido realizar el concesionario.
Se eleva del diez al quince por ciento el aumento del
plazo de duración de las concesiones como sistema
de mantenimiento del equilibrio económico, siempre
que la retribución del concesionario proviniere en más de
un 50 por ciento de tarifas abonadas por los usuarios.
Mesas de contratación .-Con carácter
general el artículo 326 establece la prohibición de for-
mar parte de ellas a los cargos públicos representa-
tivos. Sin embargo, en el ámbito local, la Disposición
Adicional Segunda sí permite que formen parte de
ellas los miembros de la Corporación; si bien no po-
drán suponer más de un tercio del total de miembros
de la misma.
Instrucciones internas de contra-
tación .-Se suprimen para los contratos no armo-
nizados las instrucciones en el caso de los poderes
adjudicadores no Administraciones Públicas, debien-
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APUNTES 68 Principales novedades de la ley de contratos del sector público 2017

do adjudicar estos contratos por los mismos procedi-

mientos establecidos para dichas Administraciones; si
bien se les permite utilizar de forma indistinta cuales-
quiera de ellos, a excepción del negociado sin publici-
dad, que sólo se podrá hacer uso de él en los mismos
supuestos que a las Administraciones.

Coordinación de los órganos con-

sultivos .-Se crea el Comité de Cooperación en
Materia de Contratación Pública para asumir, en ejer-
cicio de sus competencias, compromisos específicos
en áreas de acción común de las distintas Adminis-
traciones Públicas. Entre otros, la cooperación tendrá
por objeto la coordinación de los criterios de interpre-
tación seguidos por las Administraciones Públicas en
relación con las normas de la contratación pública.

Por último, y respecto a la vacatio legis, decir que el

Consejo de Estado, debido al retraso en el que el
Reino de España había incurrido en la obligación de
transposición de estas dos Directivas comunitarias,
en su Dictamen 1165/2015 sobre el anteproyecto de
ley de contratos del sector público, recomendaba una
inferior a los cuatro meses que contemplaba el ante-
proyecto. Sin embargo, y creemos que es acertada la
decisión, se ha mantenido en el texto aprobado la de
cuatro meses. Lo que sin duda permitirá a las entida-
des contratantes la adecuación de su régimen de con-

.
tratación a las novedades introducidas respecto al an-
terior texto, así como al resto de operadores jurídicos
y operadores económicos a un examen y conocimien-
to más pausado y exhaustivo de la nueva Ley.

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