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APUNTES 68 Principales novedades de la ley de contratos del sector público 2017
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APUNTES 68 Principales novedades de la ley de contratos del sector público 2017
Contratos sujetos a regulación ar- Unión Europea como los órganos consultivos españo-
monizada .-El artículo 19 amplía la lista de los les y los Tribunales Administrativos de Recursos. Así,
contratos que, independientemente de su valor esti- en la exposición de motivos del nuevo texto se dice:
mado, no están sujetos a regulación armonizada. “Este criterio delimitador del contrato de concesión de ser-
vicios respecto del contrato de servicios ha sido asumido
Los contratos de concesión de servicios, antes de por la presente Ley. Por ello, determinados contratos que
gestión de servicios públicos, sí tendrán carácter de con arreglo al régimen jurídico hasta ahora vigente se ca-
armonizados cuando su valor estimado sea igual o su- lificaban como de gestión de servicios públicos, pero en
perior a 5.225.000 euros. los que el empresario no asumía el riesgo operacional,
pasan ahora a ser contratos de servicios.” Es decir, cuan-
Jurisdicción competente: Se dedica un do no esté garantizado que, en condiciones normales
artículo completo, el 27, a regular la jurisdicción com- de funcionamiento, vaya a recuperar las inversiones
petente; estableciéndose de manera pormenorizada realizadas ni a cubrir los costes en que haya incurrido
las actuaciones de las que cada jurisdicción, conten- para explotar las obras o los servicios que sean objeto
ciosa-administrativa o civil, es competente para resol- del contrato.
ver los recursos o demandas.
Nulidad contractual .-Desaparecen las
Encargos a medios propios y no causas de nulidad contractual que se encontraban
encomiendas de gestión: in hou- recogidas en el artículo 37 del TRLCSP, quedando in-
se providing .-Quizás para huir de la confusión tegradas con carácter genérico en el recurso especial
que antes existía sobre este mismo concepto en el en materia de contratación.
ámbito puramente administrativo, regulado en la ya
derogada Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Ad-
ministraciones Públicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Común, hoy en el artículo 11 de la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Públi-
co, el nuevo texto utiliza el término encargo a medios
propios, al que dedica los artículos 31 y 32.
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Obras por administración con la terminándose legalmente los contratos cuyos actos
colaboración de empresarios .-Ya no son impugnables a través de este instrumento.”) Otra
tendrán la consideración de contratos administrativos novedad es que se ha añadido su condición de
especiales sino de contratos administrativos de obras. gratuito.
Lógica determinación ya que a efectos prácticos nin-
• Deslegalización de las cuantías .-Ya no se refe-
guna trascendencia tenía la consideración como tales
rencian a las cuantías de los contratos armoniza-
contratos administrativos especiales.
dos, sino que se establecen cuantías inferiores:
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Coordinación entre los tribunales Impuesto sobre el Valor Añadido, que, según sus
administrativos de recursos .-Para estimaciones, generará la empresa concesionaria
favorecer la coherencia de sus pronunciamientos y durante la ejecución del mismo.
para la unificación de su doctrina en relación con las
Adicionalmente, y sólo para las concesiones de
cuestiones que sean sometidas a su conocimiento, los
obras y las concesiones de servicios, se tendrán
Tribunales de Recursos acordarán las fórmulas de
en cuenta, cuando proceda, los siguientes concep-
coordinación y colaboración más adecuadas. Podrán,
tos:
además, proponer los ajustes normativos y recomen-
daciones que resulten pertinentes para un mejor fun- a. La renta procedente del pago de tasas y multas
cionamiento de los mecanismos de recurso previstos por los usuarios de las obras o servicios, distin-
en la normativa sobre contratos públicos. tas de las recaudadas en nombre del poder ad-
judicador.
Contratación electrónica .-La propia
exposición de motivos nos dice “… debe necesariamen- b. Los pagos o ventajas financieras, cualquiera
te aludirse a la decidida apuesta que el nuevo texto legal que sea su forma, concedidos al concesionario
realiza en favor de la contratación electrónica, estable- por el poder adjudicador o por cualquier otra
ciéndola como obligatoria en los términos señalados en autoridad pública, incluida la compensación por
él, desde su entrada en vigor, anticipándose, por tanto, a el cumplimiento de una obligación de servicio
los plazos previstos a nivel comunitario”. público y subvenciones a la inversión pública.
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Procedimiento abierto simplifi- to negociado “única oferta” (los que tengan por objeto la
cado .-Aunque, por su previsible frecuente uso, es creación o adquisición de una obra de arte o representa-
nuestra intención dedicarle un artículo independiente, ción artística única no integrante del Patrimonio Histórico
decir ahora únicamente que su utilización se reserva Español; que no exista competencia por razones técnicas;
para los contratos de obras con valor estimado igual o que proceda la protección de derechos exclusivos, in-
o inferior a 2.000.000 de euros y para los contratos cluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial).
de servicios y suministros con valor estimado igual o
inferior a 100.000 euros.
Consultas preliminares del mer-
cado .-Podrán realizarse estudios de mercado y
Desaparición del procedimiento dirigir consultas a los operadores económicos que es-
negociado sin publicidad por ra- tuvieran activos en el mismo con la finalidad de prepa-
zón de la cuantía .-Es cierto que usába- rar correctamente la licitación e informar a los citados
mos y abusábamos de él; quizás algunas veces por operadores económicos acerca de sus planes y de los
su simplicidad, quizás otras por eso de poder invitar requisitos que exigirán para concurrir al procedimien-
a los empresarios del pueblo. Pues bien, a partir de to.
la entrada en vigor de la nueva Ley desaparece este
procedimiento. Ya la Comunidad Autónoma de Cata-
luña, con una interpretación un tanto sui géneris de la
Directiva 2014/24/UE, aprobó el Decreto-ley 3/2016,
de 31 de mayo, de medidas urgentes en materia de
contratación pública, en el que no se permite el uso
este procedimiento.
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c. Los anuncios de información previa, de con- lizados para la aplicación de criterios de adjudica-
vocatoria de las licitaciones, de adjudicación y ción que dependan de un juicio de valor.
de formalización de los contratos, los anuncios
de modificación y su justificación, los anuncios • Deberán publicarse los encargos a medios pro-
de concursos de proyectos y de resultados de pios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros,
concursos de proyectos, con las excepciones IVA excluido. La información relativa a los encar-
establecidas en las normas de los negociados gos de importe superior a 5.000 euros deberá
sin publicidad. publicarse al menos trimestralmente. La informa-
ción a publicar para este tipo de encargos será, al
d. Los medios a través de los que, en su caso, se menos, su objeto, duración, las tarifas aplicables y
ha publicitado el contrato y los enlaces a esas la identidad del medio propio destinatario del en-
publicaciones. cargo, ordenándose los encargos por la identidad
del medio propio.
e. El número e identidad de los licitadores parti-
cipantes en el procedimiento, así como todas • El sistema informático que soporte el perfil de
las actas de la mesa de contratación relativas contratante deberá contar con un dispositivo que
al procedimiento de adjudicación o, en el caso permita acreditar fehacientemente el momento
de no actuar la mesa, las resoluciones del servi- de inicio de la difusión pública de la información
cio u órgano de contratación correspondiente, que se incluya en el mismo.
el informe de valoración de los criterios de ad-
judicación cuantificables mediante un juicio de Criterios de valoración .-El nuevo texto
valor de cada una de las ofertas, en su caso, los le dedica tres artículos: El 145 (Requisitos y clases de
informes sobre las ofertas incursas en presun- criterios de adjudicación del contrato), el 146 (Aplica-
ción de anormalidad y, en todo caso, la resolu- ción de los criterios de adjudicación y el 147 (Criterios
ción de adjudicación del contrato. También se de desempate).
publicará la decisión de no adjudicar o celebrar
Se valora la relación calidad-precio; pudiéndose ad-
el contrato, el desistimiento del procedimiento
judicar los contratos con arreglo a criterios basados
de adjudicación, la declaración de desierto, así
en un planteamiento que atienda a la mejor relación
como la interposición de recursos y la eventual
coste–eficacia, sobre la base del precio o coste, como
suspensión de los contratos con motivo de la
el cálculo del coste del ciclo de vida.
interposición de recursos.
Siguiendo la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
• Se publicará información relativa a los contratos
la Unión Europea, tal como su Sentencia de 26 de mar-
menores de forma, al menos trimestral; excepto
zo de 2015, asunto C-601/13, la Directiva 2014/24/UE
los inferiores a 5.000 euros, siempre que el siste-
en su artículo 67.2, el nuevo texto legal, en su artículo
ma de pago utilizado fuera el de anticipo de caja
145, introduce la posibilidad de considerar como un
fija u otro sistema similar para realizar pagos me-
criterio de valoración de ofertas “La organización, cua-
nores.
lificación y experiencia del personal adscrito al contrato
• Se publicarán también los procedimientos anu- que vaya a ejecutar el mismo, siempre y cuando la cali-
lados, la composición de las mesas de contrata- dad de dicho personal pueda afectar de manera significa-
ción que asistan a los órganos de contratación, así tiva a su mejor ejecución”; experiencia que no hay que
como la designación de los miembros del comité confundir con la establecida como criterio de solven-
de expertos o de los organismos técnicos especia- cia, que está referida a la del empresario y no al del
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personal del mismo que se adscribirá a la ejecución Cesión del contrato .-Se requiere en pri-
del contrato. mer término que esté prevista o permitida en el pliego
de cláusulas (cuando obedezca a una opción inequívo-
Se debe justificar en el expediente la elección de las
ca de los pliegos.) Se establece un plazo de dos meses
fórmulas de valoración.
para la notificación de la resolución sobre la solicitud
En los contratos de concesión de obras o de conce- de autorización, transcurrido el cual deberá entender-
sión de servicios que se prevea la posibilidad de que se otorgada por silencio administrativo.
se efectúen aportaciones públicas a la construcción o
La solvencia exigible al cesionario no será la de la tota-
explotación, figurará como un criterio de adjudicación
lidad del contrato originario, sino la “que resulte exigible
evaluable de forma automática la cuantía de la reduc-
en función de la fase de ejecución del contrato”.
ción que oferten los licitadores sobre las aportaciones
previstas. Mantenimiento del equilibrio
económico .-Era frecuente la solicitud, y el re-
Utilización de medios electróni- conocimiento tanto vía pactada como reconocida por
cos en las notificaciones de adju- los tribunales, del derecho al mantenimiento del equi-
dicación .-Como ya vimos, la exposición de mo- librio económico del contrato cuando las previsiones
tivos aludía a la decidida apuesta que el nuevo texto
de demanda del servicio realizadas en el estudio eco-
legal realiza en favor de la contratación electrónica. En
nómico no se cumplían. La cuestión ha sido resuelta
ese mismo ámbito, el artículo 149 determina que la
en el artículo 270 negando el derecho al restableci-
notificación de adjudicación se realizará por medios
miento del equilibrio económico financiero por incum-
electrónicos de conformidad con lo establecido en la
plimiento de las previsiones de la demanda recogidas
disposición adicional decimoquinta. Disposición adi-
en el estudio de la Administración o en el estudio que
cional que realiza una amplia regulación de esta mate-
haya podido realizar el concesionario.
ria, incidiendo en la tramitación electrónica.
Se eleva del diez al quince por ciento el aumento del
Pagos a subcontratistas .-Se realiza una plazo de duración de las concesiones como sistema
más amplia regulación de los pagos a subcontratistas
de mantenimiento del equilibrio económico, siempre
por el contratista principal; dedicándole los artículos
que la retribución del concesionario proviniere en más de
216, 217 y la Disposición Adicional 51ª. Esta última
un 50 por ciento de tarifas abonadas por los usuarios.
permite que los pliegos prevean pagos directos a los
subcontratistas. Mesas de contratación .-Con carácter
general el artículo 326 establece la prohibición de for-
Modificación de los contratos .-Ma- mar parte de ellas a los cargos públicos representa-
yor rigor para el ejercicio de esta potestad. Cuando la
tivos. Sin embargo, en el ámbito local, la Disposición
modificación esté prevista en el pliego, de forma clara
Adicional Segunda sí permite que formen parte de
e inequívoca, podrán realizarse modificaciones has-
ellas los miembros de la Corporación; si bien no po-
ta un máximo del veinte por ciento del precio inicial.
drán suponer más de un tercio del total de miembros
Cuando se trate de modificaciones no previstas en el
de la misma.
pliego, se cumplan los requisitos establecidos en el ar-
tículo 203 y su cuantía no exceda del 20 por ciento del Instrucciones internas de contra-
precio inicial del contrato, IVA excluido, serán obliga- tación .-Se suprimen para los contratos no armo-
torias para los contratistas. nizados las instrucciones en el caso de los poderes
adjudicadores no Administraciones Públicas, debien-
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tratación a las novedades introducidas respecto al an-
terior texto, así como al resto de operadores jurídicos
y operadores económicos a un examen y conocimien-
to más pausado y exhaustivo de la nueva Ley.
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