ADMINISTRACIÓN DELEGADA

Concepto de Administración Delegada

D.L. 222/83.

ART. 90.-Los contratos de administración delegada son aquéllos en que el

contratista, por cuenta y riesgo del contratante, se encarga de la ejecución del
objeto del convenio. El contratista es el único responsable de los subcontratos
que celebre.

NOTA: Sobre el tratamiento de los contratos de administración delegada

celebrados entre una entidad de derecho público y un contratista particular.

SERVICIOS GRAVADOS

DOCTRINA.-Contrato de administración delegada. "El contrato de

administración delegada es una modalidad del contrato de mandato por medio
del cual un contratista, por cuenta y riesgo del contratante, se encarga de la
ejecución del objeto del convenio; en tales eventos el contratista es el único
responsable de los subcontratos que celebre.

Lo anterior conlleva que el contratista preste un servicio al contratante

(prestación de hacer) consistente en encargarse de la ejecución del objeto del
convenio (administrar, ejecutar una obra, etc.), el cual se encuentra gravado
con el impuesto sobre las ventas al no hallarse comprendido dentro de los
servicios exceptuados del gravamen". (DIAN, Conc. Unif. 1, jun. 19/2003, Tít.
IV, Cap. II, num. 1.7)

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 Consulta. Contabilización de Pagos en Mandato.

Concepto 086
17-10-2006

JUNTA CENTRAL DE CONTADORES CONSEJO TÉCNICO DELA

CONTADURÍA PÚBLICA

Consulta - Contabilización de Pagos en Mandato

En desarrollo y previo el cumplimiento de los requisitos y trámites establecidos

previstos en el artículo 23 de la Resolución 002 de 2005, respondemos su
consulta de la referencia, en la cual se plantea:

PREGUNTA (Textual):

considerando que el manejo contable de un contrato de mandato es similar al

de administración delegada, tenemos:

- En desarrollo de la administración delegada ¿es correcto debitar

directamente los pagos en una cuenta de balance con cargo al mandante (sin
mediar las cuentas de gastos)?

- si hubo retenciones en la fuente efectuadas por el mandatario, por cuenta

del mandante ¿es éste quien deberá registrarlas, y declararlas, al momento de
recibir los soportes y detalles que le presenta el mandatario?

- cuando las facturas de los proveedores son expedidas a nombre del

mandatario en lugar del mandante, ¿se deberían considerar gastos y
retenciones del mandatario, quién después tramitará su reembolso?

- como se trata de gastos recuperados en el mismo mes, ¿tal reembolso

deberá ser con crédito a gastos?

- se pretende contabilizar las recuperaciones en forma global -mensualmente-

en cada grupo de gastos a partir del digito 7, conforme lo indica el artículo 7
del decreto 2650 de 1993
RESPUESTA:

Como se puede observar los interrogantes planteados por el consultante hacen

referencia a la aplicación de disposiciones de carácter tributario, razón por la
cual debemos puntualizar que la misión del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública es la orientación técnico - científica de la profesión, a partir de la
investigación científica y tecnológica en áreas relacionadas con la ciencia
contable en general, sus principios y normas, mediante el ejercicio doctrinario,
la resolución de conflictos técnicos entre Contadores Públicos y la emisión de
directrices orientadoras del ejercicio profesional.

Es por ello que cuando se contempla entre sus funciones servir como órgano
consultor del Estado y de los particulares en aspectos técnico - científicos de la
contaduría pública y del desarrollo del ejercicio profesional, tal competencia no
puede extenderse al análisis, la interpretación, aplicación o efectos de
disposiciones de estirpe meramente tributaria, materia que escapa a la órbita
de competencia funcional de este organismo de orientación técnico – contable
y que se halla asignada de manera exclusiva y excluyente a las autoridades
reguladoras en el ámbito impositivo.

De otra parte, es pertinente indicarle al consultante que los contratos de

administración delegada no se encuentran definidos como tal en la Ley
comercial, motivo por el cual distintas personas lo consideran como un contrato
de mandato, el cual si esta regulado en la normatividad mercantil.

Ahora bien, dadas estas explicaciones, es necesario precisar que dadas las
condiciones particulares de la administración delegada la misma puede ser
definida como “todo acto jurídico en virtud del cual una persona se obliga con
otra a realizar una obra material determinada, bajo una remuneración sin
subordinación. En esta clase de contratos existe entonces la obligación de
realizar, una labor por parte del contratista y una obligación de pagar unos
honorarios por la ejecución de la obra por parte del contratante.”

Como se observa, el contrato de administración delegada genera una serie de

derechos y obligaciones para los actuantes en el mismo, motivo por el cual, es
menester de cada participante definir de acuerdo con lo ordenado por la ley las
reglas sobre las cuales se basa esa relación contractual y de esta manera
poder establecer las políticas, procedimientos y prácticas en materia
administrativa, contable y tributaria, de tal suerte que se desarrollen sus
actividades en un ambiente de entera legalidad

Como se expreso en los párrafos precedente, es deber de los actuantes en

este contrato cumplir a través de las políticas, procedimientos y prácticas en
materia administrativa, contable y tributaria lo ordenado por la ley y las normas
vigentes sobre la materia objeto de la consulta, dado que ello fija claridad en
cuanto al tratamiento de los actos de cada uno de ellos en el desarrollo del
contrato; y debido a que se ha venido insistiendo, e s importante tener presente
que el artículo 34 del Decreto 836 de 1991 “ contabilización en contratos de
administración delegada” estipula que: “en los contratos de administración
delegada, el contratante contabilizará los ingresos, costos, deducciones y
retenciones en la fuente realizados o efectuados por el administrador delegado,
con base en la información que éste le suministre al contratante, la cual deberá
reposar en la contabilidad del contratante para ser exhibida cuando la
administración tributaria lo exija”

Ahora bien, como se observa en la consulta se encuentran errores en los

procedimientos efectuados por los intervinientes en el contrato de
administración delegada, tema que también escapa a la competencia de este
organismo y que solo la administración de los entes pueden resolver utilizando
los mecanismos previstos por la ley para las correcciones de este tipo de
errores.

De otra parte, es pertinente informarle al consultante que la Superintendencia

de Sociedades emitió el oficio 310-23667 del 6 de junio de 1996 en el cual toca
elementos sobre el manejo contable de los contratos de administración
delegada.

También es procedente indicarle al consultante que la ADMINISTRACIÓN DE

IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN ha emitido sendos conceptos
sobre el tema .

En los términos anteriores se absuelve la consulta presentada, indicando que

sus efectos son los previstos por el artículo 25 del Código Contencioso
Administrativo, no compromete la responsabilidad de la entidad que la atiende,
no es de obligatorio cumplimiento o ejecución, no constituye acto administrativo
y contra ella no procede recurso alguno.

Cordialmente,

MARIA VICTORIA AGUDELO VARGAS

Presidente