TEORIA BUROCRÁTICA

Concepto y objetivo de la teoría

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la adecuación de los

medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima
eficiencia posible en el alcance de esos objetivos.

Año: Alrededor de la década de 1940.

Orígenes:
a. La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones
Humana, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad de un enfoque
global e integrado de los problemas organizacionales.

b. La necesidad de un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas

las variables involucradas.

c. El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos

organizacionales mucho más definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de
las relaciones humanas fueron insuficientes para responder a la nueva visión.

d. El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de

los trabajos de Max Weber, su creador. La Sociología de la Burocracia propone un
modelo de organización, proporcionando las bases de la teoría dela burocracia.

Tipos de sociedad:
Weber distingue tres tipos de sociedad.

a. Sociedad tradicional: en donde predominan características patriarcales y

patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
b. Sociedad carismática: en donde predominan características místicas, arbitrarias y
de personalidad como en los grupos revolucionarios, en los partidos políticos, en
las naciones en revolución, etc.
c. Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas impersonales
y racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes
empresas, en los estados modernos, en los ejércitos, etc.

Tipos de autoridad
Según Max Weber “Autoridad significa la probabilidad de que un comando u orden
específica sea obedecido y el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relación social, incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera
que sea el fundamento de esa probabilidad”. Weber distingue tres tipos de autoridad
legítima: autoridad tradicional, carismática y racional.
a) Autoridad tradicional: considera que la aceptación de la autoridad se basa en que siempre
se ha procedido de esa forma, la habitualidad de los usos y costumbres le confiere
legitimidad.
La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un vasto
territorio, puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su
supervivencia.
 Forma patrimonial, en la cual los empleados que preservan la dominación tradicional son
los servidores personales del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.), y por lo general
son dependientes de él económicamente.
 Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonómica en
relación con el señor. Los empleados (vasallos o señores feudales) son aliados del señor y
le hacen un juramento de fidelidad, disponen de sus propios dominios administrativos y no
dependen del señor en lo que se refiere a la remuneración y subsistencia.
b) Autoridad carismática: La aceptación de la autoridad proviene de la influencia de
personalidad y del liderazgo del superior. El poder carismático es un poder sin base
racional, es inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias. No puede
delegarse ni recibirse en herencia, como la tradicional.
c) Autoridad legal- racional: Los individuos aceptan la autoridad porque creen racionalmente
en la legitimidad de las normas que conceden el ejercicio del poder.

Factores del desarrollo de la burocracia

a) Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no solo facilita, sino que racionaliza las
transacciones económicas. En la burocracia, la moneda asume el lugar de la remuneración
en especie para los empleados, y permite la centralización de la autoridad y el
fortalecimiento de la administración burocrática.
b) Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno:
únicamente un tipo burocrático de organización podría soportar la enorme complejidad y
tamaño de dichas tareas.
c) La superioridad técnica del modelo burocrático: sirvió como la fuerza autónoma interna
para imponer su prevalencia, “La razón decisiva de la superioridad de la organización
burocrática fue su superioridad técnica sobre cualquier forma de organización”.

Características de la burocracia
1. Carácter legal de las normas y reglamentos: es una organización que se maneja por las
normas y reglamentos establecidos con lo cual conceden autoridad y disciplina.
2. Carácter formal de las comunicaciones: todos los procesos se realizan por medio de
formatos para que haya una evidencia por escrito y de carácter formal, se vuelve
repetitivo.
3. Carácter racional y división del trabajo: cada trabajador conoce sus funciones de acuerdo
al cargo, la responsabilidad y límites del mismo para no sobrepasar o perjudicar la
estructura.

4. Impersonalidad en las relaciones: el poder de cada persona es impersonal, ya que

obedece y ejecuta, no por consideración al superior sino al cargo que este ocupa.
5. Jerarquía de la autoridad: se tiene en cuenta que los cargos están dirigidos por otro cargo
con mayor poder, control y supervisión sobre el puesto inferior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: cada cargo tiene establecido sus funciones y
actividades relacionadas con los objetivos de la organización.
7. Competencia técnica y meritocracia: la elección de personal es de acuerdo a sus
conocimientos (estudios), actitudes, aptitudes, concursos y pruebas técnicas
correspondientes al mérito para la promoción o ascenso de cargo.
8. Especialización de la administración: surge el profesional en el área de la administración
para el manejo de las organizaciones separando la propiedad (dueño) y el especialista
(administrador).
9. Profesionalización de los participantes: la burocracia es una organización que se
caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada empleado de la burocracia
es un profesional, pues:
 Es un especialista, en las funciones de su cargo de acuerdo al nivel jerárquico.
 Es asalariado, porque participan en la organización y tiene un salario por el cargo que
ocupan.
 Ocupa un cargo, dentro de la organización y gestiona actividades en función a este.
 Su superior jerárquico lo nombra, se selecciona y escoge un empleado por su
competencia y capacidades, es admito y a la vez subordinado por el superior.
 Su mando es por tiempo indeterminado, ya que no se establece el tiempo que debe
permanecer la persona en el puesto.
 Hace carrera dentro de la organización, el empleado puede ser promovido por mérito y
ejercer su carrera dentro de la organización a medida que ocupa un cargo de mayor
responsabilidad acorde a sus conocimientos.
 No posee la propiedad de los medios de producción y administración, el administrador no
ejerce autoridad sobre la producción o administración de la empresa, ya que esta decisión
involucra solo a los propietarios por tener el poder adquisitivo.
 Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa, el empleado define los
intereses del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses
involucrados.
 El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las burocracias, por el
aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones, ocasionando la dispersión y
fragmentación de la propiedad de sus acciones.
10. Completa previsión del funcionamiento: todos los empleados deberán comportarse de
acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con la finalidad de que esta
alcance la máxima eficiencia posible.

Ventajas de la burocracia
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras
formas de asociación.
1. Racionalidad en la relación con el alcance de los objetivos de la organización.
2. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de los
deberes.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que de hacerse y quien debe hacerlo,
y las ordenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos.
4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita. Por
otro lado, la información es discreta, pues se provee únicamente a quien debe recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización, la reducción de
costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
6. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que se retira.
Además, los criterios para escoger y seleccionar el personal se basa en la capacidad y en
la competencia técnica.
7. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada empleado conoce lo que se exige
de él y reconoce sus límites entre sus responsabilidades y las de los otros.
8. Constancia, pues los mimos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los casos
similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática.
10. Beneficios para las personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía, se divide el
trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para que se
transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino en la
organización en función de su mérito personal y competencia técnica.

Disfunciones de la burocracia
Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo Weberiano, una deviación
o exageración, la burocracia se endurece, se cierra al cliente obviando su propio objetivo,
impide el cambio, la innovación y la creatividad. No tiene en cuenta la organización
informal que se debe dar en toda organización.
1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: las directrices de las normas y
de los reglamentos tienden a adquirir un valor positivo propio e importante, las normas y
los reglamentos se transforman en objetivos absolutos y prioritarios. El empleado olvida la
flexibilidad y se convierte en especialista por el conocimiento de las normas y los
reglamentos de su cargo o de su tarea.
2. Exceso de formalismo y de papeleo: todos la actividades y comunicaciones deben estar
debidamente registradas por escrito, creando el exceso de la formalidad de papeleo,
siendo esta disfunción la más llamativa para la burocracia, exagerando la cantidad de
formatos y comunicaciones
3. Resistencia a los cambios: por las normas y los procedimientos el empleado ya está
acostumbrado a su rutina que le garantiza estabilidad y seguridad por aquello que realiza,
cuando se presenta un cambio sencillamente decide obviarlo para no perder la seguridad y
la tranquilidad, el empleado puede tener diferentes tipos de comportamiento como son
pasividad y quietud, o activa y agresiva con reclamaciones, tumultos y huelgas.
4. Despersonalización de la relación: es la impersonalidad en la elación entre los
empleados, enfatiza los caros y no las personas, los derechos y deberes son asignados a
los cargos, la relación entre las personas se da por el cargo o actividad que realiza cada
una
5. Categorización como base del proceso decisorio: la jerarquía es rígida, quien toma la
decisión es quien está en el nivel más alto, no influye el conocimiento de lo que decide. La
categorización da la clasificación crea estereotipos, creando soluciones restringidas.
6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: los manuales y
procedimientos garantizan que las personas hagan lo que es, para esto se requiere
devoción estricta a las normas y los reglamentos transformándolas en sagradas para el
empleado coartando la libertad, el ingenio y la creatividad, crea la incapacidad entrenada,
la deformación profesional, los objetivos organizacionales no son importantes, crea rigidez
en el comportamiento del burócrata, el ejercicio pierde toda flexibilidad.
7. Exhibición de señales de autoridad: Se originan las tendencias de la utilización de
símbolos o de señales de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados,
el uso de uniformes por parte de los empleados demuestra la burocratización.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflicto con el público: El empleado se centra
en la organización y desconoce al cliente, se crea la estandarización en la atención hacia
el cliente, cuando el cliente demanda atención el empleado se ve presionado y lo toma
como amenaza para su seguridad.

Modelo burocrático de Merton

Está basado en las consecuencias no previstas o conocidas como disfunciones, se
clasifican como principios de la máquina o sistemas cerrados.
1. Es una exigencia de control por parte de la organización: reduce las variables del
comportamiento humano a estándares previstos. Es indispensable para el buen
funcionamiento de la organización, estos en cierta forma garantizan los estándares.
2. Previsibilidad del comportamiento: Se garantiza a través de la imposición de normas y
reglamentos estos en cierta forma garantizan los estándares, asegura la obediencia, se
hace énfasis sobre el cargo disminuye las relaciones personales
3. El énfasis en las reglas y su misma dureza lleva a la justificación de las acciones de las
personas
4. Los reglamentos y las normas duras llevan a disfunciones como la rigidez del
comportamiento y la defensa de la organización.
5. No se atiende a la necesidad del usuario y crea dificultades de atención
6. Se crea la necesidad de defensa individual, el burócrata no favorece la situación del
usuario, sino solo su necesidad como las reglas y su jerarquía
Para Merton la burocracia y la rigidez del sistema reduce la eficacia de la organización y
lleva a la aparición de disfunciones del sistema produciendo la ineficiencia.

Dimensiones de la burocracia
No existe un tipo único de burocracia, sino variados grados de burocratización. La
burocracia se entiende como continua y no como una forma absoluta de presencia o
ausencia, La burocracia se deriva de dimensiones de la continuidad. Hall, selecciono seis
dimensiones de la burocracia que son:
1. División del trabajo basado en la especialización funcional
2. Jerarquía de autoridad
3. Sistema de reglas y reglamentos
4. Formalización de las comunicaciones
5. Impersonalidad en la relación entre personas
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica
Las dimensiones son tratadas como como variables continuas y multidimensionales.

Conclusiones
Esta teoría nos permite ver la necesidad de tener un balance que permita ejecutar las
actividades administrativas, de tal manera que todo tenga su lugar y su momento sin llegar
a excesos que contrarresten el objetivo primordial de las empresas, los uniformes, las
normas, los reglamentos deben ser directrices pero no metas.
Las relaciones informales son importantes porque ayudan a que tanto los procedimientos
como los manuales y los reglamentos sean flexibles y la atención al cliente o al usuario
sea de igual manera y atienda sus necesidades y se logre alcanzar la eficiencia y la
eficacia. De esta forma se logra una sinergia y no una previsión al comportamiento
humano.
TEORÍA BUROCRÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN
ENFOQUE

La organización debía ser eficiente por excelencia, diseñando un modelo para

funcionar con exactitud y precisar por anticipado como debían hacerse las cosas

TEORÍA

ORÍGENES DE LA BUROCRACIA (principios del siglo XX)

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad,

en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la
máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se
remontan a la Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno
de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del
Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y
capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el
ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de
gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la
burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a
partir de esos cambios religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.

TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y

hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismática, predominan características místicas,
arbitrarias y personalistas. (partidos políticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normasimpersonales y una racionalidad en la escogencia de
los medios y de los fines. (grandes empresas)

TIPOS DE AUTORIDAD

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridadsignifica

la probabilidad de que una orden específica sea obedecida".

a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
Eldominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad
tradicional.

b) Autoridad carismática

Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

c) Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas,
porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrativa.

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El
término se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organización.

Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con

detalles la manera que deberán hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes características:

 Carácter legal de las normas y reglamentos

 Carácter formal de las comunicaciones

 Carácter racional y división del trabajo

 Impersonalidad en las relaciones

 Jerarquía de autoridad

 Rutinas y procedimientos estandarizados

 Competencia técnica y meritocrática

 Especialización de la administración, independientemente de los propietarios

 Profesionalización de los participantes

 Completa previsión del funcionamiento.

REPRESENTANTES DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA

Max Weber.

Weber concibió la teoría de la burocracia desde una óptica racional, lo que

significa que se preocupó fundamentalmente por crear un modelo de
organización basado en la racionalidad en donde se cuida la relación entre los
medios, los recursos utilizados y los objetivos pretendidos. Además desarrolló
su idea de lo que debe ser una organización tomando como base la variable
autoridad. Estableció que dentro de la organización debían establecerse
normas impersonales que permitieran implantar una disciplina ideal. Para
Weber la racionalidad lograría adecuar los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
búsqueda de esos objetivos.

Robert Merton
Merton revisó, además, profundamente la teoría de la burocracia de Weber,
poniendo de manifiesto las consecuencias negativas del ritualismo.

Philp Selznick y Alvin Gouldner

Sostuvieron que weber solo se preocupo por las relaciones formales entre los
elementos de la burocracia, pero paso por alto la administración informal y los
factores humanos y sociales del comportamiento.
“No existe un único tipo o modelo de burocracia, sino una gran variedad de
grados de burocratización”ALVIN W GOULDNER
 VENTAJAS

 Racionalidad en relación con el logro de los objetivos de la organización

 Precisión en la definición del cargo y de la operación, por el conocimiento
exacto de la organización.
 Interpretación inequívoca garantizada por la reglamentación específica y
escrita.
 Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarización y la
reducción de costos y errores.
 Continuidad de la organización mediante la sustitución inmediata del personal
que se retira.
 Reducción de la fricción entre las personas, pues cada funcionario conoce
aquello que se exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de
los demás colaboradores.
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

Las organizaciones formales permiten que los grandes grupos e instituciones sean
más efectivos para controlar gran cantidad de personas, integrar las diversas
operaciones, superar a los rivales o reducir la oposición.
Las organizaciones formales modernas se caracterizan por poseer una estructura
racional y especializada de las distintas funciones y actividades y la orientación cara
objetivos explícitos y precisos. Estas características son las que dio al término
burocracia, el sociólogo Max Weber, a principios del siglo XX.

EVALUACIÓN CRITICA DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA

Según Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar personas

y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la organización
racional y eficiente en función de determinados objetivos.

Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o
consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupación por la reforma,
"humanización" y descentralización de las burocracias, ha servido para oscurecer
la naturaleza de la burocracia de los teóricos organizacionales y nos ha desviado de su
impacto sobre la sociedad.

Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una alternativa

superior a todas las otras alternativas de organización.
 LIMITACIONES
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos
2. Exceso de formalismo y papeleo
3. Resistencia al cambio
4. Despersonalización de las relaciones
5. Jerarquización como base del proceso de decisión
6. Súper conformidad con rutinas y procedimientos
7. Exhibición de señales de autoridad
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

WEBGRAFIA
http://www.psicologia-online.com/pir/los-modelos-humanistas.html

 http://www.slideshare.net/lmolina66/teoria-burocratica
 http://html.rincondelvago.com/burocracia_1.html
 http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
 http://www.eco-finanzas.com/administracion/escuelas/teoria_burocracia.htm
http://desarrrolloadministrativo.blogspot.com/2012/05/teoria-burocratica.html

Bibliografía
CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración.
México. Mc Graw Hill Interamericana, 2006.Séptima edición, Parte VI, Capítulo 11.
 ORÍGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
La teoría de la burocracia se puso en práctica en la administración hacia la
década de 1940 debido a las circunstancias siguientes:
• Oposición y contradicción, de la teoría clásica y de la teoría de relaciones
humanas, para presentar un enfoque global integrado y totalizador de los
problemas organizacionales.
• La necesidad de encontrar un modelo de organización racional capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, así como también el
comportamiento de sus integrantes.
• El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos
organizacionales mejor definidos.
El modelo burocrático de Max Weber fue profundamente estudiado y analizado
en todas sus características. Ofrecía varias ventajas, ya que el éxito de las
burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Con todo, la
racionalidad burocrática, el desconocimiento de las personas que participan de
la organización y los propios dilemas de la burocracia, señalados por Weber,
constituyen problemas que este tipo de organización no consigue resolver de
modo adecuado.
Merton diagnostico y caracterizó las disfunciones del modelo burocrático
weberiano y notó que, en vez de llevar a la máxima eficiencia, tales
disfunciones llevan a la ineficiencia de la organización.
En un estudio, Selznick verificó la interacción entre la burocracia y su ambiente,
caracterizado a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner también corroboró que existen diversos grados de burocratización en
las organizaciones. Así, el modelo propuesto por Weber se convirtió en un
modelo ideal de burocracia y no en el modelo absoluto.
Todo esto lleva a la conclusión de que la burocracia a pesar de todas sus
limitaciones y restricciones, es una de las mejores alternativas de organización,
probablemente muy superior a otras que se intentaron durante el siglo XX.
Objetivos
• Señalar los antecedentes que propiciaron la inclusión de la teoría de la
burocracia en la teoría administrativa.
• Identificar las características del modelo burocrático propuesto por Weber.
• Definir la racionalidad burocrática y los dilemas de la burocracia.
• Identificar y definir las disfunciones de la burocracia.
• Verificar cómo interactúa la burocracia con el ambiente externo y mostrar que
se aplica en diversos grados de realidad.
• Proporcionar una valoración critica de la teoría de la burocracia.

Escuela Burocrática de la Administración

Debido a las críticas hechas tanto por la teoría clásica por su mecanismo, como la teoría de las
relaciones humanas en la década de 1940, surge la teoría de la burocracia en la
administración. La Teoría Burocrática podemos definirla como una forma de organización que
se basa en las conductas racionales para alcanzar objetivos.
Se considera como fundador de esta teoría al sociólogo Max Weber.
 Características de la Escuela Burocrática.

 Rechaza los principios universales de la administración.

 Carácter legal de las normas y reglamentos. La Burocracia esta unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por escrito
 Carácter formal de las comunicaciones. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas se formulan y registran por escrito.
 Carácter racional y división del trabajo. Los recursos (maquinaria, equipo, edificios
humanos), son utilizados racionalmente en base a la división del trabajo y de las
funciones.
 Impersonalidad en las relaciones. Esa distribución de actividades se hace
impersonalmente, es decir sólo en términos de cargos y funciones, y no de personas.
 Jerarquía de autoridad. La Burocracia es una organización que establece los cargos
según el principio de jerarquía. “Cada cargo inferior debe estar bajo control y la
supervisión de uno superior y ningún cargo queda sin control o supervisión”.
 Rutinas y procedimientos estandarizados. La organización fija las reglas y normas
técnicas, regulan las conductas de quienes ocupan cada cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimiento fijados por las reglas y normas
técnicas
 Competencia técnica. Las personas son escogidas por méritos, a través de
evaluaciones o exámenes de oposición.

Según Max Weber, a cada tipo de organización corresponde también un tipo de autoridad,
donde los principales son los que a continuación se definen

 Autoridad tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los
superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas
(empresas familiares, artesanales), en jefe impone el poder en todo.
 Autoridad carismática. En esta los subordinados aceptan las operaciones del superior
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican, la legitimación de la autoridad se produce de las
características personales carismáticas del líder y de la devoción y arreglo que consigue
imponer a sus seguidores.
 Autoridad racional, legal o burocrática. Es cuando los subordinados aceptan las
ordenes de los superiores como justificadas, por que están de acuerdo con su conjunto
de normas que consideran legítimos, y de los cuales se deriva el poder de mando.

Dentro de las ventajas que podemos encontrar en esta teoría, las principales son la
racionalidad con que se actúa para lograr objetivos, la precisión en el conocimiento de los
deberes y su correcta aplicación, ya que cada uno sabe lo que debe hacer, como debe hacerlo.
Las órdenes se entregan en forma escrita y solo la recibe quien debe recibirla, lo que a la vez
reducen los errores. Existe menos fricción entre los trabajadores, ya que cada funcionario sabe
lo que se espera de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los demás,
y existe una subordinación de los más nuevos respecto de los más antiguos de modo que el
superior pueda tomar decisiones que afecten al nivel más bajo.
Existe un alto nivel de confiabilidad, ya que el negocio es conducido de acuerdo con las reglas
conocidas, y un gran número de casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma
manera sistemática.
 Críticas a la Escuela Burocrática.

 Exagerado apego a los reglamentos.

 Exceso de formalismo y de papeleo
 Resistencia al cambio y despersonalización de las relaciones
 Conformidad con rutinas y procedimientos
 Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.
 Se enfoca como un sistema cerrado.

Toma en cuenta solo a la organización formal y concibe a la organización como un sistema

social de funciones oficiales.

Weber destaca en la burocracia varios rasgos o características:

1. Máxima división del trabajo: toda organización para lograr sus objetivos debe descomponer
el trabajo total en operaciones.
" Como un organismo, empresa, entidad, institución.
" Como la función de distribuir el trabajo dando autoridades formales.
Las funciones están asignadas y cada funcionario sabe de antemano cuáles debe cumplir.
2. Jerarquía de autoridad: las organizaciones deben estructurarse bajo una jerarquía de
autoridad, se usa fundamentalmente como evaluación de los resultados planeados. Se funda
en la certeza del conocimiento de los superiores y los subordinados de la escala jerárquica, ya
predeterminada.
3. Es un esquema operativo formal donde cada puesto de la organización está ocupado por
funcionarios que se denominan agentes.
4. La autoridad de los funcionarios está dada por la legalidad de sus cargos específicos.
5. Determinación de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor, la cual debe estar regida
por reglas abstractas que emanen la dirección general para lograr la uniformidad y
coordinación de la ejecución de toda organización. Las normas de conducta son predecibles ya
que las pautas de comportamiento se hayan predeterminadas. El desempeño del cargo por
parte de los funcionarios se realiza según normas generales, susceptibles de aprendizaje, mas
o menos fijas y mas o menos completas.
6. Administración imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin afección
ni entusiasmo. 7. Seguridad en el trabajo y calificación técnica: el empleo en las organizaciones
debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por méritos y
antigüedad en el puesto y no por recomendaciones. Los funcionarios deben ser empleados a
sueldo y no debe existir affectio societatis. 8. Evitar la corrupción: Diferenciación clara de los
bienes y de los ingresos de los miembros por fortuna privada e ingresos otorgados por su
trabajo en la organización. 9. No existen relaciones informales ya que solo se establecen
relaciones en el marco de la Autoridad legal y sus reglas.
10. Existen dos líneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin admitirse ninguna
relación de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social.
11. El funcionamiento de la organización está formalizado mediante registros escritos, lo que
despersonaliza los cargos, de modo que un funcionario puede desaparecer y ser reemplazado
por otro sin que sus funciones dejen de cumplirse.
12. Existe una concepción de la organización como un "paraíso de la racionalidad"
13. Su meta final es alcanzar una situación de calculabilidad pura.

Ventajas del modelo de Burocratización según Weber

" Weber consideraba que este modelo permitía la realización integral de la libertad del hombre,
al no dejar que la libre negociación de las partes surgieran los abusos de quienes tenían mayor
poder.
" Como el modelo estaba íntegramente constituido no existía el regateo de las partes y quien
decidía que era lo mejor para todos era la autoridad legal.
" El proceso de burocratización conduce a la adopción de los métodos de selección de personal
más eficientes. La elección está a cargo de la jerarquía formal, que seleccionará objetivamente
al personal.
" El funcionario elegido por su jefe desempeña su función con más exactitud desde un punto de
vista técnico y profesional que determinan con mayor probabilidad su elección y su carrera.
" La burocratización traería consigo la vigencia de ciertas actitudes sociológicas beneficiosas
para la eficiencia, como son por ejemplo:
1. El miembro de la organización tendería a separar en forma tajante su vida personal de su
actividad en la organización.
2. La burocracia ejerce una fuerte presión a favor de la impersonalidad en el comportamiento
organizativo. El logro de ésta sería uno de sus mayores méritos.
" La burocratización rigurosa permitiría acelerar el ritmo de reacción de la administración frente
a las situaciones dadas.
" La burocratización es una forma de racionalidad en acción, se trata de un campo donde la
discusión carecería de sentido, constituiría un recurso técnico, aséptico, independiente de
cualquier tipo de valores previos.
" Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo.
" Confiabilidad, pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
" Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.

Teoría de la burocracia de WEBER

Max Weber (1864-1920) fue el iniciador del estudio sistemático sobre la burocracia. Sus
observaciones del desarrollo de la burocracia y la formación de las condiciones que
contribuyeron al mismo, como la economía monetaria, la aparición del sistema capitalista, la
revolución industrial, y la ética protestante, son referencias del tema.

Con su teoría de la dominación trata de establecer las condiciones en las que la persona que
detenta el poder justifica su legitimidad y las formas en que los sujetos sobre los que se ejerce
el poder se someten a él. No es suficiente con la legitimación del poder, es preciso un cierto
grado de organización administrativa que permita el ejercicio del poder. Distingue 3 principios
de legitimación que permiten distinguir los tipos de dominación:

dominación carismática, justificada por las características del líder y aceptada por los súbditos
en función de su fe y en la que, en caso de surgir una organización administrativa, lo que
resulta inestable e indeterminada;

dominación tradicional, legitima el poder del jefe en el pasado y el estatus heredado y suscita
organizaciones administrativas de tipo patrimonial de tipo feudal en las cuales los
"funcionarios" dependen del jefe y están fuertemente vinculados a él;

dominación legal, se asienta en la ley como principio legitimador en función de su racionalidad

y es independiente del líder o jefe que las haga cumplir.

La burocratización significa prevalencia creciente de un tipo racional y formal de organización.

"Administración burocrática" significa ejercicio del control basado en el conocimiento

(competencia técnica), rasgo que es lo que la hace específicamente racional.
El sistema de control se asienta en notas características de la autoridad legal:

las normas legales se establecen por su racionalidad y el cuerpo legal está compuesto por un
sistema consistente de reglas abstractas establecidas intencionalmente;

la persona que desempeña la autoridad ocupa un cargo cuyas funciones, prerrogativas,

derechos y obligaciones están delimitadas y por la razón de su cargo, detenta el poder;

la persona que obedece a la autoridad lo hace sólo en cuanto miembro de ese grupo
únicamente obedece a "la ley" a los preceptos legales, no a las voluntades individuales de los
jefes.

La organización burocrática se caracteriza por estar compuesta por cargos oficiales delimitados
por reglas que determinan la esfera de competencia de cada uno de ellos de acuerdo con los
siguientes principios:

delimitación de las obligaciones a cumplir por cada cargo en función de la división del trabajo;

provisión de la autoridad necesaria para el desempeño y el cumplimiento de esas obligaciones;

delimitación de las condiciones y los medios coercitivos para el ejercicio de esa autoridad.

La organización de los cargos sigue el principio jerárquico de modo que cada cargo está bajo el
control y supervisión de un superior, y cada funcionario es responsable ante su superior de sus
decisiones y acciones y de las de sus subordinados.

La conducta de los funcionarios está regida por un sistema coherente de reglas técnicas y
normas de tipo general y consiste en la aplicación de esas reglas a cada caso y situación
concreta. Se requiere una especialización y una preparación cualificada y su selección se
realizará de acuerdo con este tipo de criterios.

Se considera el empleo como una carrera que se desarrolla de acuerdo con un sistema de
promociones establecido en función de la antigüedad o la capacidad y conocimientos técnicos.
Se trata de una adjudicación de los puestos y cargos por razones de competencia y no por
preferencias personales o nepotismos.

Los actos administrativos, las decisiones y las reglas se formularán y registrarán por escrito y el
funcionario ideal cumple su tarea con un espíritu de formalidad impersonal.
Según Weber, desde un punto de vista técnico la experiencia demostraría en forma universal
que la organización administrativa de tipo burocrático puro es capaz de proporcionar el más
alto grado de eficacia. El aparato burocrático desarrollado es exactamente lo mismo que la
máquina respecto de las formas no mecánicas de producción. La precisión, rapidez,
univocidad, la oficialidad, la continuidad, la discreción, la uniformidad, la rigurosa
subordinación, el ahorro de fricciones y de costos objetivos y personales son mayores en una
administración severamente burocrática y especialmente monocrática, servida por
funcionarios especializados.

Weber trató de formular un tipo ideal de organización burocrática. No es un modelo empírico

del funcionamiento burocrático, ni es resultado de un promedio de las características de todas
las burocracias existentes. Se trata de un tipo puro obtenido por abstracción de los aspectos
burocráticos más característicos de todas las organizaciones conocidas y cuya nota esencial es
la racionalidad y eficiencia.

Han surgido críticas al concepto de burocracia weberiano y a la utilidad del tipo ideal:

unas dirigidas a señalar las insuficiencias de un concepto que no tenía en cuenta los aspectos
empíricos de las organizaciones concretas y olvidaba las dimensiones no racionales de la
misma;

otras ponen de manifiesto las propias contradicciones del tipo ideal establecido por Weber
señalando que una organización concreta que reuniera todas las características en él
establecidas no tendría que hallarse necesariamente situado en el máximo de eficiencia,
porque los factores que determinan ésta no pueden establecerse en abstracto.

Críticas que han puesto de manifiesto las diferencias disfuncionales que surgen a partir del
modelo de organización burocrática establecido por Weber.

DIFERENCIAS ENTRE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA Y LA ESCUELA DE LAS RELACIONES

HUMANAS

El predominio y la insistencia de la teoría de la burocracia en los aspectos formales de la

organización y su contrapartida en el movimiento de las relaciones humanas que insiste en los
aspectos informales de la misma como determinantes importantes del comportamiento de sus
miembros. Mientras que la teoría burocrática insiste en los aspectos racionales de la
organización como determinantes del comportamiento, la de las relaciones humanas centra su
atención en aspectos informales de la estructura organizacional, es decir, en normas y pautas
de comportamiento producidos espontáneamente en el proceso de interacción social.
La insistencia de la teoría burocrática del tipo ideal en aspectos normativos reguladores de la
estructura, el proceso de la organización y del comportamiento de los miembros, frente al
énfasis de los psicólogos sociales de la escuela de las relaciones humanas, en aspectos
empíricos de ese comportamiento. Consideración empírica que pone de manifiesto los
elementos no racionales del comportamiento junto con los racionales en los que insiste la
teoría burocrática.

La teoría de las relaciones humanas considera las dimensiones individuales y grupales de la

organización, parte de una perspectiva psicologista y trata de considerar la relación de los
diferentes miembros de la empresa desde la perspectiva de la psicología social. La teoría de la
burocracia surge en un contexto sociológico y considera la organización desde la perspectiva
estructural haciendo hincapié en las regularidades estructurales existentes en las distintas
organizaciones y en las diferencias sistemáticas entre ellas relacionadas con variables de tipo
social.

Las diferencias no son excluyentes. El desarrollo de cada una conduce a una progresiva
aproximación a la otra. Los 2 pilares básicos de la moderna teoría interdisciplinar de la
organización.