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ESTRUCTURAL Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN
COSTA RICA
ENFASIS EN LA GAM 1975-2005
julio2011.
Contenido
INTRODUCCIÓN: ............................................................................................................................ 2
HIPÓTESIS: ..................................................................................................................................... 3
METODOLOGÍA: ............................................................................................................................ 4
ANTECEDENTES DEL CAMBIO ESTRUCTURAL: .............................................................................. 4
LOS PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL: ............................................................................... 9
UN BALANCE DEL CAMBIO ESTRUCTURAL AL ENTRAR EL S.XXI:................................................. 15
PAISAJE URBANO, PROCESO DE METROPOLIZACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ........... 19
CONCLUSIONES PROVISIONALES: ............................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................................. 28
INTRODUCCIÓN:
recursos naturales, generando una presión sobre el ambiente y la vocación propia del
uso del suelo. El desarrollo industrial está asociado a altos volúmenes de consumo
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crecimiento del sector servicios determina una gran demanda de logística urbana para
presenta un saldo del todo positivo, dados los niveles de pobreza, contaminación
HIPÓTESIS:
El modelo de cambio estructural de Costa Rica, que se induce en los Programas de
ecosistemas.
de diversas formas de las semillas por las compañías transnacionales del sector; en
más determinada por los usos reales y potenciales del territorio. Se empieza a dar una
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gran competencia por el recurso tierra y su renta relativa. En todo caso ese mismo
deterioro va en contra de la misma valorización del capital. Es decir hay una expresión
METODOLOGÍA:
Hay una gran cantidad de estudios de caso sobre las condiciones socioeconómicas y los
estructural. Las bases de datos son dispersas y casi inexistentes para el caso de la
actualizados son inexistentes así como las matrices de contabilidad social que darían
una imagen del cambio intersectorial y su impacto ambiental. Es por esto que en este
estudio se opta por el análisis composicional del aporte de los diferentes sectores al
conjunto de la producción. Así mismo la región como unidad de análisis que expresa la
síntesis entre diferentes paisajes del espacio geográfico, que es donde se ejerce el
Desde el período colonial en Costa Rica confluyen varios factores: una economía
Acuña y Molina (1991) dicen: “La puesta en cultivo de tierra virgen fue el pilar de la
vitalización económica del s. XVIII. La emigración campesina desde el Valle del Guarco
hacía el oeste de la Meseta Central obedecía sin duda, a la escasez territorial. El suelo
1890, este cultivo fue la base de la economía nacional por más de cien años. Desde
obstante fue la ganadería que permitió la vinculación al mercado del valle central de
capital San José y núcleos urbanos en las cabeceras de las provincias. Las demandas
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trazar las características de una sociedad difusa que va a encontrar una definición
Segunda República (Constitución Política de 1949) que creará las bases para el modelo
Los resultados de este modelo de desarrollo entre 1963 y 1973 fueron impresionantes.
El sector industrial creció a una tasa promedio anual del 9,4%, siendo su contribución
industria paso del 12% al 16 %. En el estado el aumento del empleo pasó del 10% al 17
desarrollo (1949 a 1979 se crearon 113 instituciones públicas( w. Jiménez 1986, citado
por R. Sánchez 2005) . Y un dato muy importante es que la Inversión estatal se duplicó
para estos años. Entre 1958 y 1970 dos tercios de la inversión pública se destinaron a
nacionalización bancaria como proceso sui generis jugó un papel fundamental en este
proceso. La población se duplicó entre 1950-1973 hasta llegar casi a dos millones de
José que un siglo antes despedía a jóvenes parejas a colonizar tierras ahora tenía más
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Central. Otro proceso adicional coadyuvo a este proceso: el crecimiento del sector
terciario. Aparte de los habitantes de San José, medio millón de personas visitaban San
José diariamente. (J. Villasuso, 2002; S. Reuben 1982; I.Molina y S. Palmer 2005).
ganadería creció a niveles nunca vistos ante la apertura del mercado en EEUU con lo
que ya para 1973 el 50 % del área utilizable para fines agropecuarios corresponde a
A finales de la década de 1970 Costa Rica tenía indicadores sociales mejores que los
que exhibían la mayoría de países del tercer mundo. La esperanza de vida era de 70
Los beneficiarios de este proceso fueron las clases medias sobre todo urbanas y
Ya en los años 1973, 1974, 1975 la producción deja de mostrar las tasas de crecimiento
del período de auge (5-6%) llegando en 1975 a una tasa de crecimiento cercana al 2%,
petróleo, disminución de los precios del café y por consecuencia un gran deterioro de
un 21 % con una deuda pública externa que pasó de $ 590 millones en 1976 a $ 1.800
entre 1983 y 1988; en la que se incurrió para mantener la industria y evitar el caos
social), y el quiebre del mercado común centroamericano por las guerras civiles en la
nuevos puestos de trabajo en 1977 y creó sólo 3900 en 1981, con una tasa de
desempleo de casi el 10% en 1982. Los salarios reales cayeron un 40 % entre 1979 y
1982 a medida que la inflación oscilaba entre un 80% y un 100% anual, con una
Estas condiciones prepararon el terreno del ajuste estructural que además dominaba
internacionales como el FMI y el Banco Mundial, dando origen al inicio de lo que luego
las inversiones) que prácticamente anuló la gestión de políticas públicas y por ende del
PRUGAM 1982 es un ejemplo de eso y sólo se quedó en un ejercicio sin raíces ni mayor
proyección.
principal del ajuste, El Dr. Eduardo Lizano Fait, lo que se considera deben lograr los
b) Política de precios: Los subsidios para reducir los precios al consumidor, los precios
busca en definitiva, que los mercados funciones lo mejor que se pueda y lograr los
precios que en general sean indicadores aceptables de las escaseces relativas que
a otras. El PAE busca que esta transferencia se lleve a cabo sin perjudicar el proceso de
producción y de ahorro.
ii. El precio y las tarifas de los bienes producidos por las empresas e
iii. El tamaño del Sector Público, aún cuando su financiamiento sea sano no
En definitiva debe tenerse presente después de hacer esta breve enumeración que el
PAE no consiste simplemente en una eliminación del estado en la vida económica del
país. La acción gubernamental tiene una gran importancia para promover el adecuado
Estructural, editor Luis Paulino Vargas, Editorial EUNED, 2002, San José, Costa Rica.
función de criterios de rentabilidad que son los que rigen el mercado antes que a
1. LOS PAES:
del desarrollo. Aquellos tenían como su vocero al Banco Central y su director el Sr.
Lizano Fait y en el ministerio de Planificación con una postura más gradualista al Sr. J.
Villasuso, el cual termina renunciando ante las presiones más liberales. La AID jugó un
como lo fue la Iniciativa Para la Cuenca del Caribe que afirmaba el rol exportador del
país. Un detalle interesante es que los fondos de ayuda para el país se depositaban a
cuenta del Banco Central de Costa Rica y no del Gobierno. El 20 de agosto de 1985 se
firma el primer programa de Ajuste Estructural con ayudas explícitas de $83.5 millones
de rentabilidad de los mismos. Claramente el crecimiento del PIB fue del 7% en 1984,
con una inflación del 10% y un desempleo cercano al 7%. Con esta bandera de “éxito
En el contexto de un gobierno liberacionista dirigido por Oscar Arias, y con una pugna
interna entre gradualistas del ajuste y ortodoxos los compromisos fueron de crear
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25.000 empleos por año, construir 80.000 viviendas con la creación del Banco de la
$ 2.000 millones. Ante el tono gradualista del ajuste las presiones del Banco Mundial y
precios agrícolas que van a reducir aún más el papel del Ministerio de Agricultura y
Ganadería y del Consejo Nacional de Producción, la limitación del gasto público y por
instituciones del estado para el bien social, son un hecho. El desarrollo agrícola
empresas trasnacionales que por su puesto ocupan grandes espacios territoriales y son
cede paso al mercado en todos los espacios sociales. Según (Solis 1991) este período
es el primero en la historia en que los salarios reales están decreciendo mientras el PIB
está creciendo.
administración uno de los grandes íconos del estado empresario CODESA y sus 25
trenes da paso al traslado de una gran cantidad de carga por las vías nacionales ahora
Cabe destacar como los Programas de Ajuste Estructural en estos gobiernos va a ser
afirmaba que el gobierno de Oscar Arias les dejo “con las arcas vacías” planteaba:
canasta básica, despido de 2100 cocineras de los comedores escolares (R. Sánchez
2004) Según datos de la Comisión Económica para América Latina el PIB creció sólo el
0.7% en 1990 y 0,4% en 1991, los salarios reales perdieron 5,5% de su valor real y la
golpe de la crisis; se recibía menos de una sexta parte del promedio recibido entre
bienestar social.
A mediados de abril de 1995 el presidente Figueres firma un pacto con el Dr. Miguel
Angel Rodríguez, para dar continuidad a las políticas neoliberales implementadas por
leyes del mercado y los criterios de rentabilidad sobre la economía. (R.Sánchez, 2004)
Entre 1989 y 1993 los precios del café experimentaron una drástica caída que hizo que
extensión, así durante las décadas de 1980-1990, a expensas del bosque tropical. Entre
1985 y 1988 fueron destruidas 100.000 hectáreas por año convirtiéndose Costa Rica en
con una participación del 21% de productos no tradicionales, en su mayoría con base
en la extracción de recursos naturales. Las presiones del FMI para promover el auge de
disponer de tierra frente a un estado cada vez más débil; fue incapaz de ejercer un
control y una planificación del uso del territorio (I. Molina, S. Palmer 2005)
1989 con la caída del muro de Berlín, la apertura de los mercados al este de Europa y la
rentabilidad.
mundo; la globalización es una fase particular del desarrollo histórico del sistema de
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sobre el devenir histórico, y los cuales, están dotados de recursos y poder asimétricos.
sobre nuevas bases políticas para reorganizar el sistema económico trasnacional, los
4,5 % entre 1970 y 1979, a 3,4 % en 1980-1989, hasta 3,0% entre 1990 y 1999, la
agudizan.
ahora reorientadas hacía ramas diversificadas con base en las nuevas tecnologías de
etc)
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de valor transnacionales.
mundial.
fronteras nacionales.
para sus procesos (tipo INTEL) que elevarán la intensidad en uso de energía,
Según datos del Banco Central de Costa Rica, la estabilidad macroeconómica ha sido el
fiscal se ha mantenido cerca del 3% del PIB lo cual ha hecho crecer la deuda interna. El
reduciendo cada vez más mientras que el sector financiero por ejemplo ha tenido altas
de ciudad, es un hecho.
cumplir sus necesidades básicas se mantiene entre un 20-21 %. Así mismo el poder de
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los salarios mínimos ha venido disminuyendo. La distribución del ingreso muestra una
polarización preocupante. En 1994 el salario promedio del último decil era 25 veces
superior a los ingresos del primer decil. Esta diferencia se incremento a 35 veces para
A este nivel se debe constatar las tendencias fundamentales que ha generado este
de los ochenta:
Efectivamente el análisis de composición del PIB, según datos del Banco Central, por
agrícola que disminuye su aporte al PIB en ese período de 21,2 % al 9,7%. La industria
aumenta del 26,4 % al 26.9%. Así mismo la región central muestra para el período
otras regiones del país solo un 1,2%. El aporte en términos de valor agregado al PIB es
2. El sector Gobierno:
este trabajo por disposiciones explícitas de los PAEs; condujeron a una reducción
dramática del Estado y muchas de las instituciones que fundó el estado de bienestar.
nacional en sus diversos sectores, esto genera una demanda por trasporte y gasto de
contaminación.
Ya desde la herencia colonial como veíamos en este trabajo, la población compite por
capital natural) para ciertos cultivos como el café y las hortalizas, también el ganado.
Pero también por el espacio que demanda y ofrece el naciente comercio con sus
beneficios.
cuarto de siglo (2.17) veces para contabilizar 2.016.319 para el año 2000!!! Y con ello
y sus criterios de rentabilidad han sido los criterios de asignación del territorio. Las
zonas de mayor riesgo ambiental, más baratas, son las más ocupadas y más
fuerza desde los años setenta y ha tendido a agravarse cada día con los subsecuentes
total de energía en Costa Rica cambió significativamente entre 1989 y 1995 crece un
asociado al crecimiento de los sectores productivo y al uso del vehículo particular así
decir, la utilización de más unidades energéticas por unidad de producto interno bruto,
sector industrial consume más del 50 % del consumo total. Obsérvese que la
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caudal de los ríos de Costa Rica para un potencial estimado según PRUGAM 9 millones
de KW. Según este mismo estudio para 1980 la capacidad instalada en la GAM, en MW
era de 357.8 y para el año 2000 había ascendido a 495,8, indicador correlativo a la
tradicional ambiental utiliza la cuenca hidrográfica como unidad de análisis) hay tres
expresan las políticas de ajuste estructural como se ha venido viendo en este trabajo.
corresponde ahora sólo al 10 % del área de la GAM con una superficie de 47.142,9
Hay plantaciones forestales sobre todo al este de 379 Ha, pastos de 4.480 ha y 4.283
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ha de café con sombra y el resto café sin sombre y otros tipos de unidades
paisajísticas.
El paisaje antrópico que contempla una fuerte acción humana, en uso urbano,
industrial, pastos, café, caña, hortalizas, viveros y otros; cubre el 74% de la GAM y
biogeoquímicos.
Al interior de estos flujos operan cuatro cuencas hidrográficas. La del Río Grande de
Así según datos de FUNDECOR y PRUGAM 2006 la cobertura forestal paso de 60.471
57.084 en el período, los anuales aumentaron 4021 has y el terreno urbano aumento
PRUGAM que debe ser revisado pero que da un dato muy importante, alcanzan hasta
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un 4.24 % del PIB siendo las más importantes el caos del transporte, la contaminación
Algunos datos que ayudan a comprender mejor el proceso de ciudad difusa que se ha
desarrollado en los últimos años son la exportaciones que se generan en la GAM; sólo
Por otra parte la generación de desechos, la falta de tratamiento de aguas que generan
al tipo de sociedad consumista- alcanza hasta un promedio mensual por cantón de 7.7
toneladas por mes, consumiendo hasta el 30% del presupuesto municipal; ni siquiera
el 3% de las aguas negras son tratadas, la mayoría de los pozos de agua tienen algún
grado de contaminación y Costa Rica tiene una de las más altas tasas del mundo en uso
estructural que hicieron de la apertura comercial, y la reducción del estado sus ejes
principales.
CONCLUSIONES PROVISIONALES:
1. La herencia colonial crea las bases para el poblamiento de las primeras
coloniales heredan una institucionalidad que crea los primeros empleos públicos,
primero en la Capital Cartago, y luego en San José; una élite comerciante y militar, y la
explotación agrícola –ganadera. Donde luego la explotación – exportación del café van
a ser eje fundamental de la economía. Estos son los elementos que van a crear los
marco la constitución Política del 1949, surgida de un gran pacto social en Costa Rica;
va conformar el modelo de Estado Empresario que logrará para los años setenta los
un modelo industrial y de desarrollo rural que empieza a generar una ciudad difusa. Se
de los factores se centra en la GAM. La GAM empieza a ser tomada por el parque
siembra del café nuestro principal producto de exportación. No obstante existía una
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antes de 1982 surgen los primeros esfuerzos de lo que hoy es el PRUGAM. Desde luego
que la crisis mundial y los límites del Estado Benefactor abren la puerta al ajuste
3. La globalización:
enmarcar el proceso de desarrollo de los países. El FMI y el Banco Mundial son los que
estado-degradación del ambiente. La crisis de 1973 fue detonada por los precios del
Desde la primera gran división del trabajo con el descubrimiento de América. Los
países denominados hoy del sur, pobres, de base agrícola; empezaron a especializarce
siempre han sido los recursos naturales. Hoy esa tendencia se acentúa y nuestras
hidrográficas más importantes de la GAM y los recursos del subsuelo como los grandes
tratamiento de aguas usadas, así mismo y en particular por los tanques sépticos de las
regiones.
Se puede concluir diciendo que los criterios de rentabilidad de los mercados han
instituciones del estado, que fueran blanco de sus orientaciones, algunas eliminadas,
BIBLIOGRAFÍA:
Acuña M., Furst E. y Orozco J. (1999) Cambio Estructural en Costa Rica: Un Análisis
Cualitativo de Escenarios Utilizando el Modelo Telaraña. CINPE, UNA,
FUNDECOOPERACIÓN. Heredia, Costa Rica.
Molina I., S. Palmer (2005) Costa Rica del Siglo XX al XXI. Editorial EUNED, San José,
Costa Rica.
Rovira J. (2007) Desafíos Políticos de la Costa Rica Actual. Editorial UCR. San José, Costa
Rica.
Vargas L.(2008) El Verdadero Rostro de la Globalización. V.I, VII. Editorial EUNED, San
José, Costa Rica.
1991. V. Acuña y I. Molina( 1991) Historia Económica y Social de Costa Rica (1750-
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