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DERECHO
ADMINISTRATIVO-
FUNDAMENTOS DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
¿Qué entendemos por administración pública? Hoy en día por administración entendemos un
aparato organizativo extenso y complejo. Está compuesta no solo por una persona jurídica, sino por
millares. No existe solo una administración. Lo mas frecuente es que estas se agrupen en 5
categorías:
1) estatal
2) de cada CCAA
4) instrumental
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Descentralización territorial: el poder está repartido por todo el territorio. Las 3 primeras están
asociadas a la descentralización territorial. La descentralización instrumental está ligada con la
descentralización funcional
¿Cuáles son los intereses generales? Son numerosos y variados: promoción de la cultura,
mantener un régimen público de seguridad social, protección del medioambiente, favorecer que
todos tengamos acceso a una vivienda digna
¿Qué fines tiene encomendada una Administración? Servir a los intereses generales (artículo
103.1). Unos son más polémicos y otros más polémicos como es el caso del fútbol
Si se constata que la colaboración con el sector privado es un modelo erróneo, hay que cambiar el
sistema o modelo
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Para evitar y combatir esos posibles abusos fue necesaria establecer unos remedios jurídicos: el
primero consistió en el recurso jerárquico que suponía las posibilidades del ciudadano que había
adoptado la decisión que él consideraba que le perjudicaba. El ciudadano recibe una decisión del
funcionario y considera que le perjudica, que le lesiona sus derechos. Con el recurso jerárquico, el
ciudadano puede recurrir ante el funcionario que está por encima del funcionario que dictaminó
esa decisión
El segundo remedio que al final superó al recurso jurídico, fue la creación de un órgano
especializado, el Consejo de Estado, formado de altos funcionarios que se encargan de servir como
órgano consultivo a la administración. Inicialmente las resoluciones del consejo de estado no
tenían fuerzas decisorias, eran propuestas no vinculantes a los órganos de gobierno. Los órganos
de gobierno podían aceptar o rechazar sus propuestas. Posteriormente se dará un paso más y las
decisiones del consejo de estado serán obligatorias. De estas resoluciones se fueron extrayendo
una serie de técnicas, conceptos que fueron los que al final dieron lugar al nacimiento del derecho
público.
La formación del derecho público se elaboro en buena medida sobre las instituciones del derecho
privado, además su formación fue paulatina y lenta
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Desde su inicio ha experimentado varias transformaciones y la razón principal ha sido el cambio del
modelo de estado
1) multiplicación de servicios públicos: desde mediados del siglo XX y en parte por la presión
de las clases trabajadoras y por sus partidos y sindicatos, los Estados han creado y
extendido un gran número de servicios públicos hasta el punto de que los Estados han
llegado a asumir la responsabilidad de garantizar a todo ciudadano una asistencia vital
mínima.
Hace unos años, un numeroso grupo de autores si habría algún limite en la expansión del
estado. Sin embargo, a raíz de la crisis, la pregunta se plantea como una pregunta de
mínimos. El estado a la hora de recortar, ¿tiene algún límite? Estamos en un contexto de
crisis económica y hoy en día impera la necesidad del control de gasto/déficit público de
las administraciones. Se llevan a cabo los recortes cuando la población necesita más que
nunca la ayuda de la Administración.
La administración incluye una serie de reglas democráticas como, por ejemplo, el principio
de participación de los ciudadanos o de transparencia. La Administración se empapa de la
idea de democratización y cambia su forma de funcionar, mediante un procedimiento
administrativo podrá optar al sistema. En el artículo 9.2 CE se garantiza la participación de
los ciudadanos.
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¿Cómo conseguimos que participen en la vida pública, pero sin dilatar las decisiones que
tomen las AAPP? ¿Hay que participar siempre y como? Es el obstáculo.
1) PÚBLICO: el derecho administrativo es una de las ramas más importantes del derecho
público. Está íntimamente relacionada con el derecho constitucional
3) COMÚN: los derechos comunes son aquellos que regulan todas las relaciones jurídicas en
todos sus aspectos de los sujetos a los que se aplica. Si encontrásemos alguna laguna, el
derecho administrativo sería capaz de autointegrarse y salvar esa laguna. Aquí juega un
papel relevante los principios generales del derecho
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“Los contratos del sector público pueden tener carácter administrativo o carácter privado”
1. Tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administración Pública:
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de la
Administración contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad
pública de la específica competencia de aquélla, siempre que no tengan expresamente
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atribuido el carácter de contratos privados conforme al párrafo segundo del artículo 20.1, o
por declararlo así una Ley.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administración Pública que
tengan por objeto servicios comprendidos en la categoría 6 del Anexo II, la creación e
interpretación artística y literaria o espectáculos comprendidos en la categoría 26 del
mismo Anexo, y la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, así
como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del
artículo anterior.
Los contratos del sector público pueden tener carácter administrativo o carácter privado
El régimen que se aplica a los contratos administrativos nos dirigimos al texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público
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La decisión nula nunca se puede corregir/La decisión anulable si se puede corregir. Un ciudadano,
aunque le asista toda la razón jurídica, el mismo no puede modificar una situación jurídica a favor o
en contra de otro particular, y tampoco puede imponer hacer o negar algo, o privar de un deber.
La autotutela es el sistema posicional de la administración frente a los tribunales que tiene una
justificación. No se trata de un privilegio odioso, sino que trata de defender a los intereses
generales.
La autotutela está sometida a unos límites: la administración tiene que respetar a los derechos
fundamentales.
2) Ejecutiva. Tiene como implicaciones: si resulta que un ciudadano decide no cumplir con el
acto administrativo, la administración puede ejecutar forzosamente su decisión.
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Este desdoblamiento se basa en que por un lado están las cuestiones procedimentales o la forma
de relacionarnos con las administraciones (Ley 39/2015) mientras que en la ley 40/2015 se habla
de aspectos orgánicos o sustantivos de la administración como los principios de la potestad
administradora
Pero realmente no es tan fácil establecer una separación clara. Es muy difícil distinguir
procedimiento de la planificación administradora
¿Cómo puede la Administración ejecutar un acto administrativo? Hay cuatro medios distintos de
ejecución forzosa:
Por ejemplo: cuando reclama una multa de tráfico. Se puede llegar a un proceso judicial
con embargo y venta de bienes para el pago de las deudas
2) Ejecución subsidiaria Es uno de los medios de ejecución forzosa del acto administrado que,
por conllevar un acto del particular administrado en el que puede ser sustituido, la
Administración lo realiza en lugar del obligado. Esta ejecución se llevará a cabo por la
propia Administración o a través de las personas que aquélla determine, y siempre a costa
del obligado. Este importe de los gastos, daños y perjuicios se liquidará provisionalmente
se realizará antes de la ejecución, sin perjuicio de la liquidación definitiva
Por ejemplo: demolición forzosa o la retirada de nieve de una acera, realizada por un
ayuntamiento o empresa que trabaje para éste.
Por ejemplo: empresa que arroja residuos, basura u otros desechos en lugar protegido o
de dominio público. Le imponen una multa coercitiva por la que tendrá que pagar X euros
diarios mientras no limpie y retire todos los vertidos que ha hecho ilegalmente. Mientras
dure la situación y la empresa no limpie tendrá que estar pagando esa multa
4) Compulsión sobre las personas. Supone la aplicación directa de la fuerza sobre la persona
del obligado a soportar el cumplimiento de un acto administrativo, y únicamente procede
en relación con obligaciones personalísimas de no hacer o soportar.
Por ejemplo: una familia pretende ocupar una casa de protección oficial sin cumplir los
plazos ni proceso. La Administración cogerá y sacará a la fuerza a esa familia.
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La elección de estos medios va relacionada con el contenido o las características del acto
administrativo. No puede realizarlo arbitrariamente
La autotutela está sometida a unos límites como el respecto a los derechos fundamentales
Artículo 103.1: la administración sirve a los intereses generales con sometimiento pleno a
la ley y al derecho. Este es el artículo con más interés
Por ley vamos a entender, por ley aprobada por las Cortes Generales con los Parlamentos
Autonómicos. Por derecho entendemos algo más: la CE, los tratados internacionales. Las normas
jurídicas que aprueban las instituciones generales del Derecho Europeo
¿Qué tipo de vinculación tiene la administración con la ley? Positiva. Ella solo puede hacer lo que
una ley le autorice. Conforme a esta teoría la administración para actuar necesita un
apoderamiento previo
¿Qué tipo de vinculación tiene el particular con la ley? Negativa. El particular puede hacer todo
que la ley no le prohíba
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La potestad es el poder jurídico para imponer decisiones a otros para el cumplimiento de un fin. La
potestad es un poder otorgado por el ordenamiento jurídico, de alcance limitado. No puede
entenderse como un sistema de actuación libre. Su actuación está sometida al control judicial
La administración no puede sancionar cualquier conducta, sino que solo puede perseguir aquellas
que el ordenamiento jurídico considera que son ilícitas
La actividad administrativa está constreñida por lo que dice una norma, pero esas normas a veces
utilizan conceptos jurídicos indeterminados
c) Intransmisibles: Solo puede ejercerla el órgano señalado por el legislador pero sin son
delegables
d) Irrenunciables:
Por su contenido:
potestad reglamentaria
de planificación
sancionadora
expropiatoria
revisión de los actos administrativos
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En estos casos la administración puede optar entre varias soluciones y además todas ellas
se entienden válidas. La solución para esto es la motivación: cuando la administración
ejerce una potestad administrativa discrecional una parte importante de ese acto va a ser
el de la motivación. Ej. Licencia de armas, requisito, ser estable emocionalmente. Artículo
35 de la ley de procedimiento.
Son los conceptos cuyo alcance no es determinado, es decir, que no es precisado por la norma. Por
ejemplo: buena fe o interés general.
Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados tienen algo en común y es que en los dos
supuestos la administración tiene un margen de interpretación.
Sin embargo, la diferencia es que en los conceptos jurídicos indeterminados no se le permite a la
administración optar por distintas soluciones igualmente validas, sino que solo existe una solución
válida.
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Discrecionalidad técnica:
En estos casos básicamente la administración adopta una decisión en función del informe de un
especialista y como a veces es posible que una persona entienda que hay una minusvalía y otra no,
lo que se hace es pedir más informes, ahí la administración lo que hace es seguir lo que dice el
informe.
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Estas normas escritas se promulgan y publican todos los días y en los distintos boletines
oficiales y con escasa distancia en el tiempo. Esto genera problemas como que pretender
un conocimiento detallado de todas las normas es una utopía. La codificación del derecho
administrativo es imposible porque hay demasiadas normas.
Pluralidad de ordenamientos: tenemos normas que se aprueban por parte del estado pero
también normas autonómicas y a nivel local, o la unión europea.
Para ver cuando se deroga también tendremos que ir al final y ver la lista de normas
derogadas. Existe derogación expresa (solo se deroga esa norma) y tacita (se deroga esa
norma y las que la contradigan)
No hay que identificar con derogación la pérdida de vigencia de las normas por desuso.
4.1. Constitución
Norma fundamental del ordenamiento jurídico que regula la organización del estado y las reglas
esenciales de la sociedad que sirven de base particularmente los derechos fundamentales de los
ciudadanos
En derecho administrativo, nos interesa y por ello hay que estudiarlos y saberlos muy bien:
artículos 137, 138, 139, 140,141, 142, 143. Sobre todo, la organización territorial, Título VIII “De la
organización territorial del Estado”
TÍTULO VIII
De la Organización Territorial del Estado
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Artículo 137
Artículo 138
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán
implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.
Artículo 139
1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
CAPÍTULO SEGUNDO
De la Administración Local
Artículo 140
Artículo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgánica.
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4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos
o Consejos.
Artículo 142
Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de
tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Nadie duda que la CE es la norma más importante del ordenamiento jurídico. Hay bastante
polémica en cuanto su eficacia. El conflicto está en si el texto constitucional tiene una eficacia
directa o indirecta. ¿Pueden ser aplicados directamente o necesitan esos preceptos ser
desarrollados por el legislador?
Esta polémica surge cuando empezamos a leer la CE: en esta norma hay disposiciones muy
variadas. Con modalidades de eficacia distintas. Tenemos normas completas, que pueden aplicarse
directamente. También se incluyen normas que podemos calificar de abiertas, abstractas… y por
tanto tendrían que ser concretadas por el legislador.
La CE tampoco puede tener un contenido muy pormenorizado porque la norma fundamental nos
tiene que servir haya uno u otro partido político en el poder. La pretensión es que la CE tenga una
vigencia indefinida, dependiendo del partido político que gobierne
4.2 Ley
Acto público como tal en los Boletines oficiales de los órganos tienen constitucionalmente ese
poder atribuido
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Clases de leyes:
Ley estatal/autonómica. La ley estatal la elabora el Estado, mientras que la autonómica las
asambleas autonómicas
Ley orgánica/ ley ordinaria. La ley ordinaria (artículo 83 y 87 CE) y la ley orgánica (artículo
81). El artículo 147 en relación a los Estatutos Autonomía es muy importante
ARTÍCULO 147 “Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la
norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y
amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico
b) La delimitación de su territorio.
Si hay conflicto entre ley estatal y ley autonómica, habrá que ver la competencia a quien se
le atribuye, si al Estado o a la Autonomía. No esta una por encima de la otra
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6. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia”
Durante el periodo de crisis, se aprobaron siguiendo este procedimiento de decreto ley. Si una
materia está en ley orgánica, no puede estar en decreto ley. Es una norma provisional porque la CE
obliga a debatirlo 30 días después de su publicación: la votación puede ser a favor o en contra
El decreto legislativo, abarca del artículo 82 al 85. Se define como una norma con rango de ley,
dictada por el Gobierno, tras una previa delegación parlamentaria
El parlamento realiza una delegación a favor del Gobierno. Se explica por: sobrecarga de trabajo de
los parlamentos, además tenemos que tener en cuenta que por su naturaleza complejo no están al
alcance del conocimiento de los diputados.
Las condiciones que tiene que reunir esa delegación del Gobierno al parlamento:
A través de una ley delegante: puede ser a través una ley de bases u ordinaria. Será una ley
de bases cuando su objeto sea la formación de un texto articulado. Será ordinario cuando
su objeto sea la formación de un texto refundido
La delegación del parlamento tiene que realizarse sobre una materia concreta. No caben
las delegaciones en blanco, genéricas o indeterminados
El resultado final será un texto articulado o un texto refundido. Un texto refundido trata de reunir
en un texto único una pluralidad de normas legales que inciden sobre el mismo objeto. Su finalidad
es evitar la confusión y buscar la claridad jurídica. Pueden responder a un mandato de simple
refundación o pueden responder a un mandato de regularización, aclaración y armonización
El texto articulado son textos que redacta el gobierno siguiendo las directrices contenidos o en la
ley delegante.
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Reglamento y acto administrativo provienen de la administración. Los dos derivan del ejercicio de
una potestad administrativo. Sin embargo, el reglamento es una norma (forma parte del
ordenamiento jurídico, y tiene la capacidad de innovar o cambiar) el acto administrativo no lo es.
El reglamento tiene una vigencia indefinida y no se agota con su uso. El acto administrativo es una
aplicación del ordenamiento. El acto administrativo se agota con su cumplimiento
Clases reglamento
En función de su procedencia:
a) Estatal
b) Autonómico
c) Local
ii. Reglamentos jurídicos o también llamados normativos. Estos sin embargo si afectan a los
ciudadanos.
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POTESTAD REGLAMENTARIA
Justificación material: es evidente que hoy los parlamentos no pueden regular todas las
relaciones jurídicas. Se reservan las más importantes y dejan las demás a la administración.
Hay una serie de materias que escapan de la potestad del Parlamento porque no tienen la
capacidad técnica suficiente para regular esas materias
Justificación de tipo formal: hacemos referencia a los fundamentos jurídicos que autorizan
a la administración y al gobierno a emanar/dictar reglamentos. Tenemos que hacer alusión
a los artículos 97 y 106 CE
Artículo 97 “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar
y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución y las leyes”
Artículo 106 “
2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos”
Importantes los artículos 127-133 Ley 39/2015 En esta ley se incluye como novedad un título
dedicado a la potestad reglamentaria (Título VI).
- Artículo 127 la iniciativa legislativa la ejercerá el gobierno de la nación, los gobiernos de las
CCAA o los gobiernos locales, siempre de acuerdo con la CE y las leyes.
- Materias prohibidas que no van a formar parte de un reglamento: principio de legalidad
en el derecho administrativo sancionado (artículo 128.2 ley 39/2015 y en los artículos 25 y
ss Ley 40/2015 se explican los principios que la administración tiene que respetar cuando
sanciona). El principio de legalidad, en esta parte del ordenamiento, en el derecho
administrativo sancionador, se admite que los reglamentos pueden desarrollar sanciones e
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infracciones administrativas pero no crearlas, puesto que esto está reservado a la Ley. Los
delitos tienen que estar recogidos en una ley y tienen que estar detallados/definidos
(principio de tipicidad). El artículo 128.2 de la Ley 39/2015 es conforme al artículo 4 de la
Ley General Tributaria.
- Artículo 129, en él se recoge el principio de buena regulación para acabar con el caos
normativo. Este principio quiere decir que, cuando una administración dicte un
reglamento, valorará una serie de principios (de eficacia, de transparencia, de
sostenibilidad económica, de necesidad, etc.).
Artículo 133.4. Todo lo anterior podrá prescindirse de los trámites de consulta en caso de normas
presupuestarias o cuando concurran razones graves de interés público. Al amparo del art.133.4 la
participación de la ciudadanía puede quedar anulada.
Artículo 25.
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Artículo 26.
2. La falta de impugnación directa de una disposición general o la desestimación del recurso que
frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnación de los actos de aplicación con
fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
El reglamento puede impugnarse de manera directa (artículo 25) y de manera indirecta (artículo
26). Esto es vía judicial
¿El recurso administrativo puede tener por objeto un reglamento? Tendríamos que ir a la ley
39/2015, al artículo 112 CE
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1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.
1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo
implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
La regla general es que si ese acto comete una infracción con el ordenamiento jurídico
es la anulabilidad. La excepción es la nulidad de derecho
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- Si yo declaro que algo es nulo de pleno derecho “sería como si nunca hubiera existido”.
TRATADOS INTERNACIONALES
Si es un tratado político, por ejemplo, necesita la autorización de las Cortes Generales (artículo
94.1) Si no es un tratado de los recogidos en el artículo 94,1 basta con avisar al Congreso y Senado
RANGO NORMATIVO: el tratado está por encima de la ley, puesto que puede modificar una ley;
pero una ley no puede modificar un tratado. Está por debajo de la Constitución
A la hora de aplicar las normas, la Administración nos interpreta el ordenamiento jurídico. El valor
del precedente administrativo es un valor no normativo, pero si jurídico. La administración puede
separarse de su precedente, sin que ello suponga infringir una norma jurídica. La administración
podría cambiar su rutina o la forma de aplicar esa norma, siempre y cuando esa norma se apoyase
en la necesidad de las nuevas circunstancias.
Aquellos enunciados que la opinión común de los operadores de un sistema jurídico del momento
considera como tales. Los principios se extraen de las normas vigentes, y normalmente los extrae la
jurisprudencia y la doctrina. Por ejemplo: el principio de interdicción de la arbitrariedad
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En los últimos tiempos han alcanzado una importancia mayor dada la gran cantidad de normas que
hay. Tiene una función integradora, interpretadora, constructiva o incluso una función supletoria.
DERECHO COMUNITARIO
a) Originario: el derecho originario está formado por los tratados básicos de la UE, y la carta
de derechos fundamentales de la UE.
LECCIÓN 5: LA ADMINISTRACIÓN
5.1. Introducción
La administración es una organización compleja, extensa y voluminosa. En la actualidad, este
fenómeno de la organización de la administración es objeto de estudio desde diferentes disciplinas:
historia, ciencias políticas, historia y desde el punto de vista del derecho. Las normas sobre la
organización de la administración constituyen una parte esencial del derecho administrativo. En el
derecho público es habitual distinguir 2 esferas normativas:
Durante mucho tiempo, la doctrina entendía que lo que era interesante era el estudio de la
relación de la administración con los ciudadanos. Esa teoría en la actualidad carece de sustentos.
Nadie discute que las normas de organización de la administración afectan a los intereses de la
sociedad, nadie discute que las decisiones adoptadas por las organizaciones administrativas sean
las correctas y ajustadas a derecho. En el seno de una organización administrativa se establecen
relaciones entre varios sujetos de derecho
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- Modelo centralizado
- Modelo descentralizado
Antes de la aprobación de la CE, España tenía una de las estructuras más centralizadas de Europa
(casi todas las funciones públicas correspondían al Estado). Sin embargo, hoy España es desde el
punto de vista del derecho administrativo es uno de los Estados más descentralizados. Debido a un
aumento de competencias y a un desarrollo de la Administración local.
La potestad organizativa puede definirse por un conjunto de facultades que cada administración
ostente para configurar sus estructuras. Esa potestad consiste en la posibilidad de auto
organizarse.
La titularidad de esta potestad se reparte entre el legislador y el titular del poder ejecutivo.
Artículo 103.2 “Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.”: las normas que contienen la materia de la organización de la organización de
la administración son leyes, pero también reglamentos
¿Cómo la administración sirve para intereses generales? Es clave que la administración tenga
competencias. Esas competencias se asignan y distribuyen en dos planos: primero entre
administraciones y luego entre órganos
Entre los elementos del órgano se encuentra el titular del órgano y es fundamental que no
pensemos que el órgano y el titular es lo mismo. El titular es la persona física cuya voluntad se
imputa al órgano. Para que se produzca este efecto de imputación es preciso que el titular del
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órgano esté legítimamente investido, esté en posesión de su cargo y que la conducta del titular del
órgano no sea ajena al servicio.
Ateniendo a su estructura interna o el número de titulares del órgano una clasificación posible:
Para entender los órganos colegiados tenemos que acudir a los artículos 15 al 24 Ley
40/2015
Otra clasificación posible sería aquella teniendo en cuenta la función que le corresponde al órgano:
Esta clasificación es válida, pero insuficiente. Pero habría que añadir otro tipo de órganos (órganos
de asesoramiento, órganos de resolución conflictos, órganos de colaboración
Otra clasificación que se fija teniendo en cuenta la estructura interna podríamos clasificar los
órganos en:
- órganos simples
La última clasificación: en función del ámbito territorial de la competencia del órgano tenemos:
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Artículos 97 y 98 CE
Artículo 97 “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes”
El artículo 98 hace referencia a la composición del gobierno. Este artículo declara que el gobierno
se compone del presidente, de los vicepresidentes en su caso, de los ministros y de los demás
miembros que establezca la ley.
El ministro reúne una doble condición: es miembro del Gobierno y como tal participa en sus
órganos colegiados, pero también el ministro es titular del Ministerio. El ministro dirige a la
administración para ello tiene una doble condición el ministro
La administración del estado está formada por una serie de órganos y suele ser habitual la
diferenciación entre administración central del estado, administración periférica del estado y
administración exterior:
La administración central del estado tiene una competencia que se extiende a todo el
territorio nacional. Dentro de la administración territorial pueden encuadrarse los
ministerios
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Los órganos superiores son los ministros y los secretarios del Estado. Establecen los planos de
actuación de la organización situada bajo su responsabilidad
Los órganos directivos son los subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales técnicos
y directores generales y los subdirectores generales. Se encargarían del desarrollo y ejecución de
esos planes de actuación
ADMINISTRACIÓN ESTADO
Artículo 98 “
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.
3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna.
Los ministros también forman parte de la administración general del estado, es decir, del
gobierno. Hoy de la administración reúne una doble condición como miembro del gobierno
participa en sus órganos colegiados, pero también es el titular del ministerio.
El gobierno dirige a la administración haciendo que el ministro tenga una doble condición. Así se
logrará el objetivo del artículo 97 (que el gobierno dirija a la administración)
La administración del estado está formada por una serie de órganos y suele ser habitual la
diferenciación entre administración central del estado, administración periférica del estado y
administración exterior.
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MINISTERIOS
1. En los Ministerios pueden existir Secretarías de Estado, y Secretarías Generales, para la gestión
de un sector de actividad administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente los órganos
directivos que se les adscriban.
2. Los Ministerios contarán, en todo caso, con una Subsecretaría, y dependiendo de ella una
Secretaría General Técnica, para la gestión de los servicios comunes previstos en este Título.
3. Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente
homogéneas.
1. Las Subsecretarías, las Secretarías Generales, las Secretarías Generales Técnicas, las Direcciones
Generales, las Subdirecciones Generales, y órganos similares a los anteriores se crean, modifican y
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa autorización del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
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3. Las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, modifican y suprimen a través
de las relaciones de puestos de trabajo.
1. Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de los
Secretarios de Estado y Subsecretarios.
2. Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerárquicamente entre
sí de la siguiente forma: Subsecretario, Director general y Subdirector general. Los Secretarios
generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios Generales Técnicos tienen categoría
de Director general.
MINISTROS
Artículo 61. Los Ministros.
Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su competencia, dirigen los
sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio, y asumen la responsabilidad
inherente a dicha dirección. A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar los
recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las dotaciones
presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los
Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
e) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos o entidades de derecho público dependientes del mismo, cuando la
competencia no esté atribuida al Consejo de Ministros a otro órgano o al propio organismo,
así como elevar a aquél las propuestas de nombramientos que le estén reservadas de
órganos directivos del Ministerio y de los Organismos Públicos dependientes del mismo.
(…)
La administración central está compuesta por órganos que van a afectar a todo el territorio estatal.
Es imprescindible también evitar problemas entre las políticas estatales y autonómicas. Hay otros
órganos que son los que conforman la administración periférica del estado.
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Curso 2016-2017 Lago Marcuño Mireia
El delegado del gobierno es un órgano de la administración estatal para que haya un buen
entendimiento.
A la administración estatal también le interesa tener contactos con otros países: ahí entra en juego
lo que denominamos administración del exterior. Esta administración está regulada en el art 80 de
la ley 40/2015
Es importante conocer las competencias del estado detalladas en el artículo 149 CE.
Los órganos superiores son los que establecen los planes de actuación de la organización situados
bajo su responsabilidad y los directivos se encargarían del desarrollo y ejecución de estos planes de
actuación.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA.
La administración de las comunidades autónomas está dotada de una organización que recuerda
bastante al esquema de la administración del estado.
Centrándonos en la Xunta de Galicia, Feijoo es el presidente, que tiene por debajo al vicepresidente
y luego están los concelleiros, que recuerdan a los ministros. La estructura básica es la de
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Curso 2016-2017 Lago Marcuño Mireia
consellería establecida por un consejero que forma parte del gobierno, es como el ministro forma
parte de la administración autonómica y también del gobierno autonómico.
Las concellerías que hay y sus funciones varían en cada caso dependiendo de la comunidad
autónoma.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
Entendemos por administración local, un vasto conjunto de entidades; cada una de ellas dotada de
personalidad jurídica propia que constituyen el escalón de administración más próximo al
ciudadano. Es una organización administrativa de carácter territorial cuya nota caracterizadora más
importante es la autonomía:
La autonomía en el artículo 141 CE para la provincia “1. La provincia es una entidad local
con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división
territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los
límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo. 3. Se podrán crear
agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. 4. En los archipiélagos, las islas
tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos.”
Artículo 142. Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se
nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
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Se dice de la administración local que tiene que tener recursos suficientes. Tiene personalidad
jurídica propia.
Las competencias del municipio están en la ley de bases del régimen local, que es una ley estatal,
modificada en el 2013. Este texto legal fue objeto de diferentes reformas. La reforma de 2013 se
conoce como LARSAL (ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local). Ley muy
polémica porque se tocan el régimen retributivo de alcaldes y concejales. Hasta el momento ellos
decidían cual iba a ser la cuantía de sus sueldos, a más habitantes por ejemplo se suponen más
responsabilidades y se entiende que ganaran más (se ponen también como referencia los sueldos
en la administración estatal); los parámetros para fijar los sueldos aparecen en una tabla.
EL MUNICIPIO.
Artículo 11 ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de la bases régimen local
Es la entidad básica de la organización territorial del estado con plena capacidad jurídica para el
cumplimiento de sus fines.
La población son los habitantes que viven o residen en ese término municipal.
La organización del municipio varia si se trata de un municipio de gran población o no***. La Junta
de Gobierno Local es un órgano que no tiene por qué existir siempre.
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Artículo 19.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el
Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la
legislación electoral general.
Artículo 20.
b) La Comisión de Gobierno existe en todos los Municipios con población de derecho superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o así lo
acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
c) El resto de los órganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los
propios Municipios en sus Reglamentos orgánicos, sin otro límite que el respeto a la organización
determinada por esta Ley.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la regla c) del número anterior, las Leyes de las Comunidades
Autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización municipal complementaria de
la prevista en este texto legal, que regirá en cada Municipio en todo aquello que su Reglamento
orgánico no disponga lo contrario.
ARTÍCULOS 121 Y SIGUIENTES, Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local: municipio gran población
Artículo 121
d) Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
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En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá que así lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de población resultantes de la revisión
del padrón municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del año anterior al del
inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la población requerida para la aplicación del
régimen previsto en este título, la nueva corporación dispondrá de un plazo máximo de seis meses
desde su constitución para adaptar su organización al contenido de las disposiciones de este Título.
A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusivamente la población resultante de la indicada revisión
del padrón, y no las correspondientes a otros años de cada mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicación el régimen previsto en este título, continuarán
rigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficial de población se reduzca posteriormente por
debajo del límite establecido en esta ley.
7 municipios gran población: Santiago, Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Vigo, Ferrol
Llevar a clase 140 141 y 142 ley de bases del régimen jurídico de las administraciones locales.
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artículo anterior se clasificarán en
muy graves, graves y leves.
a) Una perturbación relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a
la tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al normal desarrollo de
actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato públicos,
siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el capítulo IV de la Ley
1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana.
b) El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho a su
utilización.
e) El impedimento del uso de un espacio público por otra u otras personas con derecho a su
utilización.
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f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos o de cualquiera de sus instalaciones
y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.
2. Las demás infracciones se clasificarán en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios:
Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de Ordenanzas locales deberán respetar
las siguientes cuantías:
La administración local aglutina a distintos entes: municipio, provincia, las comarcas, parroquias,
etc
Las competencias de las autonomías hay que acudir a los Estatutos de Autonomía
En relación a la administración local: artículo 140,141 y 142 CE. Llegamos a la conclusión de que no
se fijan en la CE las competencias de los municipios, ni mediante un único texto normativo, sino
que mediante un conjunto articulado de leyes del Estado y las CCAA.
El régimen jurídico de la administración local se define habitualmente como bifronte. Con ello se
quiere destacar el doble carácter de las entidades locales, que son piezas básicas de la organización
territorial del Estado y a la vez de la comunidad autónoma. Los municipios, las islas y las restantes
entidades territoriales no dependen solo del Estado ni de las comunidades autónomas.
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Debido a que el diseño competencial de las entidades locales está a disposición de dos legisladores
suelen decirse que este régimen jurídico de la administración local además de bifronte, es muy
abierto, flexible, modulable
Con el fin de blindar un espacio mínimo en el que necesariamente las entidades locales pudieran
actuar, algunos de los nuevos estatutos de autonomía, garantizan a los municipios un núcleo de
competencias que deber ser ejercido por ellos con plena autonomía
La primera cuestión que surge era dilucidar la relación entre los Estatutos de Autonomía
(nuevos) y la legislación del régimen local
El elenco competencial que el precepto estatutario (el artículo 84 estatuto Cataluña que se
examina) no sustituye ni desplaza, sino que se superpone a los principios o bases que dicte
el Estado sobre las competencias locales en el ejercicio de la competencia
constitucionalmente reservada (149.1.19 CE)
En relación si la ley de bases puede condicionar la legislación sectorial, la legislación de bases del
régimen local de 2015 no goza de un rango supralegal en nuestro ordenamiento jurídico. Con todo
no puede hablarse de la preferencia de la legislación sectorial sobre esa legislación general
El Estado puede aprobar una ley de bases local estatal. Lo que ocurre es que luego CCAA tiene sus
peculiaridades y sus necesidades. Se les permite a las CCAA aprobar leyes de régimen local
Las CCAA asumen determinadas competencias. Las CCAA, apoyándose en esas competencias
aprueban leyes, las llamadas “leyes sectoriales”. Se incluyen artículos que reconocen artículos que
reconocen competencias a las administraciones
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¿Una ley de bases der régimen local puede condicionar a una ley sectorial? No, en servicios sociales
las CCAA habían asumido una competencia. Y eso debía de prevalecer
PRINCIPIO EFICACIA:
¿Cuáles son las consecuencias de no actuar eficazmente? Solo producen la exigencia de
responsabilidad política del gobierno ante el parlamento. Se dice que desde el punto de vista
interno de la propia organización administrativa la ineficacia debería conducir al menos a la división
o al cese de las autoridades discrecionalmente nombradas por el gobierno y en su caso, el cese de
los funcionarios responsables en el cargo para el cual fueron nombrados. En los casos más graves
sería adecuado exigir las responsabilidades disciplinarias que procedan, previo el correspondiente
expediente sancionador
PRINCIPIO DESCENTRALIZACIÓN
En relación a la descentralización es preciso remarcar que hay dos tipos de descentralización:
Obedece a una finalidad: se trata de crear una administración nueva para gestionar de una
forma más ágil y eficaz una función pública.
PRINCIPIO DESCONCENTRACIÓN
Consiste en trasladar competencias tanto su titularidad como su ejercicio de órganos superiores a
órganos jerárquicamente dependientes de aquellos. La desconcentración a diferencia de la
descentralización es una operación que se agota en el seno de una administración pública. Además,
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La diferencia con la descentralización es que la desconcentración opera entre los órganos de una
misma administración y la descentralización opera entre administraciones distintas. La delegación
de competencias solo se traslada en el ejercicio de la competencia
Artículo 8. Competencia.
PRINCIPIO JERARQUÍA
No funciona en las relaciones inter administrativas (por ejemplo, la administración estatal no es
jerárquicamente superior a la administración local)
Su ámbito se reduce al seno de una misma administración pública, en las relaciones inter orgánicas.
De todas formas, dentro de una misma administración, el principio de jerarquía no juega en todo
tipo de relaciones interorgánicas.
La instrucción a diferencia del orden presenta un carácter general, pues, se dirige a una serie de
órganos subordinados. La finalidad puede ser establecer pautas, criterios de actuación y de
interpretación de la legislación al objeto de garantizar una aplicación homogénea de las normas
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PRINCIPIO COORDINACIÓN
La coordinación puede lograrse a través de dos vías
Artículo 8. Competencia.
3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano que
debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los
órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un
órgano inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los
expedientes corresponderá al superior jerárquico común de estos.
1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no
sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público
vinculados o dependientes de aquéllas.
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Curso 2016-2017 Lago Marcuño Mireia
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando
resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su
gestión. La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el
órgano delegante y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo
de dirección del Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del
Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto
de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan
por delegación.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
hagan conveniente.
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2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado
a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la
resolución final que se dicte.
Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislación de contratos del sector público. En tal caso, su naturaleza y régimen
jurídico se ajustará a lo previsto en ésta.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos
que incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
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3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta circunstancia y
la autoridad de procedencia
(**IMPORTANTE)
1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos
administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad, así como en los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación.
b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de
nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que dé lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constar esta
circunstancia y se especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan y quien
efectivamente está ejerciendo esta suplencia.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al
órgano competente.
Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición
al que esté conociendo del asunto.
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3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma
Administración no relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.
La vocación supone la resolución por la que un órgano superior puede recabar para si la decisión
sobre un asunto, que le está atribuido a un órgano jerárquicamente dependiente.
La suplencia consistiría en sustituir de manera temporal al titular del órgano administrativo. Los
suplentes pueden incluso estar previamente previstos y designados por las normas. En caso de no
estar designado el suplente, la suplencia se ejercerá por quien designe el órgano superior
ESTO CAE EN EL EXAMEN (nos pone la definición y nosotros tenemos que ver si es vocación,
suplencia o delegación de firma)
C) ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL
Esta administración está creada por las tres entidades territoriales (estatal, autonómica y local). El
nombre de funcional deriva un poco del origen de creación, puesto que la exigencia de la
administración instrumental/institucional/funcional es el resultado de la descentralización
funcional (no territorial). Se realiza una descentralización funciona creando (las administraciones
territoriales) a este tipo de administración
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Esta institución está garantizada en el artículo 36 CE “La ley regulará las peculiaridades propias del
régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos.”
- Sancionar
Dentro de las corporaciones de derecho público podíamos mencionar las cámaras de comercio.
Son entidades constituidas para la promoción y defensa de los intereses generales de las empresas
y ejercen funciones de consulta, asesoramiento y colaboración con la administración.
1. º Organismos autónomos.
d) Los consorcios.
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2. La Administración General del Estado o entidad integrante del sector público institucional
estatal no podrá, por sí misma ni en colaboración con otras entidades públicas o privadas, crear, ni
ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningún otro tipo de entidad distinta de
las enumeradas en este artículo, con independencia de su naturaleza y régimen jurídico.
Artículo 98.3. Con independencia de cuál sea su denominación, cuando un organismo público tenga
la naturaleza jurídica de organismo autónomo deberá figurar en su denominación la indicación
«organismo autónomo» o su abreviatura «O.A.».
Hay que saber que son los entes instrumentales, los tipos del artículo 84, conocerlo y localizarlos
dentro de este texto legal.
La administración puede relacionarse con una persona privada (física o jurídica) y con una persona
pública (otra administración).
La persona privada es lo que llamamos administrado. Se dice que este término da a entender que
estamos en una situación en la que estamos ante un sujeto activo y un sujeto pasivo, consideran
que hay que emplear la palabra ciudadano.
Es falso que la persona privada que se relaciona con la administración sea una especie de súbdito.
Bien es cierto que la administración tiene muchos privilegios, esto se enlazaría con la autotutela,
que puede ser declarativa o ejecutiva.
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Ley 39/2015
Artículo 13 Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones
Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los
interesados en el procedimiento administrativo.
Los titulares de estos derechos son las personas que tengan capacidad de obrar. Hay una remisión
al artículo 3: la capacidad de obrar de los sujetos privados en las relaciones con las
administraciones es mucho más amplia que la que rige en relaciones entre particulares.
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Tienen capacidad de obrar los menores de acuerdo a este artículo 3 de la ley 39/2015. No
necesitan asistencia de la presencia de los que ejerzan la patria potestad, tutela o curatela
Tienen capacidad de obrar todas aquellas personas que la tengan ajustándonos a las normas civiles,
e incluso los menores; excepto aquellos que sean incapaces
Esa relación con la administración puede ser directamente o indirectamente (se podría elegir un
representante). La representación no será siempre obligatoria acreditarla (artículo 5). No sería
necesario un poder notarial
Hay varios artículos que apuestan por la administración electrónica (disposición adicional 7ª)
- Si estamos ante una administración estatal la lengua en la que nos dirigimos (en general)
será la lengua castellana. Si la sede está en alguna comunidad autonómica con idioma
propio, se podrá utilizar la lengua cooficial
- La administración valora los hechos. Como consecuencia del examen de esa denuncia,
puede decidir poner en marcha un procedimiento u optar por archivar diligencias.
- Nos movemos en un terreno complicado. En el caso del denunciante hay que ver si tiene
un fuerte
1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento
administrativo, tienen los siguientes derechos:
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f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
En el derecho administrativo hay un reto: pasar de una administración que autoriza a otra
que compruebe. La autorización o licencia desaparezca de manera casi absoluta, y en su
lugar se exija una declaración responsable a una comunicación previa. Sería una suerte de
privatización.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la
identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma
que atribuya tal competencia.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
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2. Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes
propios de los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán derecho de sufragio
activo en los términos que prevea la legislación electoral general aplicable a las elecciones
locales.
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La delegación es la traslación por un ente u órgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de
una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma
La delegación supone, por cierto, que la autoridad delegante está facultada por la ley o el
reglamento para realizar la delegación. El acto de delegación con todo, se verifica en virtud de un
acto administrativo de carácter específico. Por esta misma razón, la delegación es esencialmente
revocable por la autoridad delegante
La delegación firma es una figura administrativa por la que el titular de un órgano administrativo
en materia de su propia competencia delega la firma de sus resoluciones y actos a los titulares de
órganos de unidades administrativas que de ellas dependan
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