FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFÍA

Derecho de la competencia y publicidad

AUTOR:

Bacilio Arelo, Dante

Cerna Fernandez, Joanpier

Diaz Torres, Jhonny Aldo

Melquiades, Manuel

Pezantes Pérez, Martín Felipe

CURSO

Derecho de la propiedad intelectual y Derecho del consumidor

DOCENTE

Mg. Antonio Antay Bolaños

CICLO

IX

TRUJILLO – PERÚ

2017
 Índice

DERECHO DE COMPETENCIA Y PUBLICIDAD ................................................................................ 2

1.1 CONCEPTO: ............................................................................................................................... 2
1.1.1 Concepto de competencia: ............................................................................................ 2
1.1.2 Concepto de publicidad: ................................................................................................ 3
1.2. DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA Y CONCURRENCIA:............................................... 4
1.3. EL DAÑO CONCURRENCIAL LÍCITO: ..................................................................................... 4
PRINCIPIOS APLICABLES A LA PUBLICIDAD COMERCIAL ........................................................ 6
4.1. Principio de Legalidad ............................................................................................................ 6
4.2. Principio de Veracidad ............................................................................................................ 6
4.3. Principio de Responsabilidad Social .................................................................................. 6
4.4. Principio de Autenticidad ....................................................................................................... 6
4.5. Principio de Lealtad ................................................................................................................. 6
4.6. Principio de Pertinencia ......................................................................................................... 7

CAPITULO I

DERECHO DE COMPETENCIA Y PUBLICIDAD

1.1 CONCEPTO:
1.1.1 Concepto de competencia:

La regulación de la libre competencia en el Perú comienza el 7 de noviembre de 1991

cuando se publicó el Decreto Legislativo Nº 701, norma encargada de regular las prácticas
monopólicas y restrictivas de la libre competencia. Su proposito consiste en eliminar toda
práctica restrictiva, controladora y monopólica, en la comercialización y producción de
bienes y en la prestación de servicios e incentivar el desarrollo de la libre iniciativa privada
procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores.

Como señala el Centro de Libre Competencia: “Esta norma coincide con un cambio
estructural en las políticas económicas del Perú, razón por la cual la regulación de libre
competencia en dicho país se condice con los principios Constitucionales de carácter
económico contenidos en su Carta Fundamental”. (p.1)
 En los artículos 58, 59, 60, 61 y 63, la Constitución Política consagra los presupuestos
esenciales para el desarrollo del Derecho de la Competencia en éste país.

De acuerdo al texto de la Carta Magna, el Estado tiene la función de facilitar y vigilar la

libre competencia, para lo cual prohíbe las prácticas restrictivas de la competencia y el
abuso de la posición dominante.

Con respecto a la constitución de monopolios y su validez, el artículo 61 de la Constitución

regula la prohibición de formación de monopolios, así podemos encontrar que:

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda

práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopolios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de

comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de expresión y de
comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de
particulares (p.8)

1.1.2 Concepto de publicidad:

En el desarrollo de un mercado competitivo la publicidad es un elemento fundamental, sin

ella los consumidores no estarían informados de los distintos productos que se encuentran
y compiten en el mercado a su vez no podría ejercer su derecho a acceder a la información
y a elegir libremente entre productos y servicios idóneos y de calidad, que se encuentren
regulados en el artículo 1 del Código de protección y defensa del consumidor.

Como señala Enrique Delgado (2013) “Sin publicidad, las dificultades para que un nuevo
oferente se introduzca en un mercado se multiplican. La publicidad añade pues
competencia, al crear consumidores más informados y reducir las barreras de entrada”.

Los profesionales usan la publicidad como medio para captar clientela. Pero puede ocurrir
que se produzcan excesos, y que la publicidad devenga ilícita o desleal. Esta materia está
regulada en la Ley 29571 el Código de protección y defensa del consumidor, y por el
Decreto Legislativo N° 1044 la Ley de Represión de la Competencia Desleal.
Considerando que nuestro regimen economio es de una economia social de mercado, es decir,
que nos encontramos en presencia de la ley de la oferta y la demanda, podemos encontrar la
vinculacion estrecha entre ambos competencia y publicidad, debido a que no puede existir una
competencia sin una publicidad adecuada, el marquetin que hacen las empresas genera un
mayor conocimiento y entendimiento para el consumidor del propio mercado, por lo que conlleva
una mejor difusion de los productos o servicios que ofecen la empresa y esto trae como
consecuencia que el consumidor distinga los diferentes mercados.

1.2. DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA Y CONCURRENCIA:

1.3. EL DAÑO CONCURRENCIAL LÍCITO:

En el mercado las empresas compiten entre ellas por brindar un buen servicio o producto.
En este escenario, las empresas que puedan ofrecer mejores condiciones comerciales,
menores precios y/o mayor calidad que los ofrecidos por sus competidores, obtendrán la
preferencia de los consumidores. Como consecuencia de ello sus competidores pierden
oportunidades de venta terminando perjudicados en cuanto a la cantidad de sus ingresos,
en el peor de los casos el impacto es tan grande que algunas empresas se ven obligadas a
salir del mercado. Este daño ocasionado por las empresas hacia sus competidores se
denomina daño por concurrencial lícito.

El ABC de preguntas y respuestas para evitar la competencia desleal de INDECOPI señala

que: “El éxito de una empresa puede generar daño sobre sus competidores. Este perjuicio
es un daño permitido porque es considerado daño concurrencial lícito. Es decir, el daño que
es resultado natural del encuentro de diversas empresas que compiten en el mercado”.

Como en toda competencia, hay quienes ganan y quienes pierden, y el daño concurrencial
lícito es producido por la mayor eficiencia que alcanza una empresa frente a sus
competidores, logrando la preferencia de los consumidores.

CAPITULO II
COMPETENCIA DESLEAL Y PROHIBIDA
COMPETENCIA DESLEAL

Un rasgo esencial de la competencia se quiere significar la idea de

que cada agente económico es libre de organizar su
actividad económica en el mercado de manera tal que maximice sus beneficios, siendo la
única condición que se le impone no obtener los beneficios económicos mediante acciones
dirigidas a perjudicar o aprovecharse indebidamente de los demás competidores. En este
sentido, el éxito en el mercado sólo puede alcanzarse mediante el esfuerzo propio y la
eficiencia de las propias prestaciones. “En caso de no respectarse este juego limpio entre
los competidores estaremos ante los llamados actos de competencia desleal1.”

En cuanto a la competencia desleal, que es lo que nos interesa en este estudio, el

ordenamiento jurídico contempla varias formas de reacción. Estas formas de reacción son
de diversa naturaleza, pues van desde la indemnización civil, pasando por sanciones
administrativas, hasta llegar a sanciones de carácter penal. Según Percy García Cavero
Profesor de Derecho penal Universidad de Piura.

Según el art. 61 de la carta magna, hace mención que el estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopólicas, ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios. La
prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de
comunicación, (…)

“la libre competencia es aquella situación en las que las actividades económicas tienen el
mínimo de interferencias por parte del estado, a fin de que los precios del mercado reflejan
la demanda real que los consumidores le atribuyen, pues la constitución, que precisa además
que el estado debe combatir toda practica que limite la libre competencia y particularmente
en el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. (---)En cuanto a la información debe
estar a nivel medio del consumidor, para que pueda optar entre dios o más ofertas. Y a
propósito de la información vemos avisos en la televisión publicitando un producto medico
con sus bondades, sus efectos para, luego, escasísimos segundos, para las advertencias,
es difícil saber cuáles son esas advertencias, aun tratándose de un ciudadano que ha
practicado lectura rápida. De ese modo se desvirtúa el propósito de la ley y se mantiene
desinformado al consumidor. Aquí hace falta la reglamentación sea más precisa y las
sanciones más severas, sobre todo tratándose de medicinas2”

COMPETENCIA PROHIBIDA

La competencia prohibida, en donde no se da el presupuesto

de la competencia desleal: la libertad organizativa del agente económico. En estos casos,
se realiza una actividad económica que requiere de cierta autorización
administrativa sin efectivamente contar con la misma3 Por esta razón, el acto ilícito no se
 encuentra en el abuso de la libertad organizativa en el mercado, sino en el acto mismo de
intervenir en el mercado.

CAPITULO IV

PRINCIPIOS APLICABLES A LA PUBLICIDAD COMERCIAL

Los principios son los pilares del derecho, por medio de ellos se interpretan, se crean e incluso
suplen a la norma (caso de vacíos legales). Animal Torres Vasquez (2001) menciona que: “…son
las ideas, postulados éticos, o criterios fundamentales, básicos, positivizados o no. Que
condicionan y orientan la creación, interpretación e integración del ordenamiento jurídico escrito
(legal y jurisprudencial) y consuetudinario” (p.483-484). Se puede apreciar la importancia de los
principios es debido a ello que se encuentran en todas las ramas del derecho, es así que la
publicidad comercial también tiene principios.

En doctrina se encuentran varios principios de la publicidad comercial pero estos son los más
importantes:

4.1. Principio de Legalidad: Va orientado que la publicidad comercial debe hacerse conforme
a ley, cumplir de manera obligatoria con lo que prescribe la ley.
4.2. Principio de Veracidad: La publicidad comercial debe de ser verdadera y objetiva, es
decir que no debe de incurrir en exageraciones, falsedades que no sean de la verdadera
naturaleza de los productos o servicios que se están publicitando. Atendiendo a este
principio se debe entender que se prohíbe a la publicidad que haga que el consumidor
incurra en error es decir la publicidad falsa o engañosa.
4.3. Principio de Responsabilidad Social: Regula que la publicidad debe de respetar las
buenas costumbres y los valores de la sociedad. Durand Carrión (2007) dice que: “Toda
publicidad debe de respetar, los valores, las buenas costumbre y en general la cultura del
medio social en que opera, actuando dentro de un marco ético.” (p 209)
4.4. Principio de Autenticidad: La publicidad debe de ser identificada como tal, no se debe
de poder confundir con un informe o programa. Es decir debe de ser única sin poder
confundirse con otra cosa para que el consumidor pueda identificar el carácter publicitario
del mensaje. Este principio evita que se realicen los famosos publirreportajes.
4.5. Principio de Lealtad: Este principio va de la mano con la libre competencia debido a que
sustenta que la publicidad comercial debe de hacer respetando las reglas de la leal
competencia rechazo tajantemente el engaño, confusión, denigración de nombres
comerciales o marcas, etc.
4.6. Principio de Pertinencia: Es aquel que regula que los anuncios deben de ser coherentes
con los personajes, las imágenes, las propiedades del producto o servicio que se van a
publicitar. Evitando de esta manera la publicidad racista o machista.

CAPITULO V
LAS NOVEDADES DE LA NORMATIVA ACTUAL (DECRETO LEGISLATIVO N° 1044)
Mediante Decreto Legislativo No. 1044 (el “Decreto Legislativo”), publicado el 26 de junio de 2008
en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó la nueva Ley de Represión de la Competencia Desleal.
Sobre el particular, resulta de suma importancia precisar que el Decreto Legislativo ha unificado
en un solo texto normativo, tanto las disposiciones propias sobre competencia desleal como
también las normas sobre publicidad comercial, actualmente reguladas en el Texto Único
Ordenado del Decreto Ley No. 26122, Ley de Represión sobre la Competencia Desleal (la
“LRCD”) y en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo No. 691, Normas de la Publicidad
en Defensa del Consumidor (la “LPDC”), respectivamente. (ROSSELLÓ, 2008)
A continuación, les informamos sobre los aspectos más saltantes que introduce el Decreto
Legislativo:
1. Ámbito de aplicación territorial: De acuerdo con el artículo 4 del Decreto Legislativo, se
encontrarán también comprendidos, dentro de los alcances de dicho dispositivo legal, los actos
de competencia desleal que se hayan originado en el extranjero, pero siempre que produzcan o
puedan producir efectos en todo o en parte del territorio nacional .
2. Primacía de la realidad: El Decreto Legislativo introduce como novedad el principio de
primacía de la realidad, en virtud del cual la autoridad administrativa determinará la verdadera
naturaleza de las conductas investigadas, atendiendo a las situaciones y relaciones económicas
que se pretendan, desarrollen o establezcan en la realidad.
3. Actos de denigración: A diferencia de la regulación de la LRDC aún vigente, el Decreto
Legislativo dispone que los actos de denigración, aún cuando desacrediten a otro u otros agentes
económicos, serán lícitos siempre que:
a) Constituyan información verdadera.
b) Constituyan información exacta.
c) Se ejecuten con pertinencia en la forma por evitarse, entre otros, la ironía, la sátira, la
burla o el sarcasmo injustificado en atención a las circunstancias.
d) Se ejecuten con pertinencia en el fondo por evitarse alusiones sobre la nacionalidad, las
creencias, la intimidad o cualesquiera otras circunstancias estrictamente personales de
los titulares o representantes de otras empresas, entre otras alusiones que no transmitan
información que permita al consumidor evaluar al agente económico aludido o a su oferta
sobre parámetros de eficiencia.
4. Actos de comparación: El Decreto Legislativo precisa que los actos de comparación serán
lícitos siempre que cumplan con los requisitos de licitud previstos para los actos de denigración,
los mismos que se encuentran descritos en el numeral 3 precedente.
5. Actos de equiparación indebida: La LRDC todavía vigente no regula esta conducta como un
tipo específico de acto de competencia desleal. A diferencia de ello, el Decreto Legislativo
introduce dentro del Subcapítulo II denominado “Actos indebidos vinculados con la reputación de
otro agente económico”, a los actos de equiparación indebida, los mismos que consisten en
presentar únicamente una adhesión de la oferta propia sobre los atributos de la oferta ajena. Los
actos de equiparación indebida serán lícitos, según el Decreto Legislativo, en la medida que
reúnan los requisitos de licitud previstos para los actos de denigración, los cuales han sido
descritos en el numeral 3 precedente.
6 Actos de violación de normas: El artículo 14.3. del Decreto Legislativo establece que la
actividad empresarial de una entidad pública o empresa estatal que actúe en contravención al
artículo 602 de la Constitución Política del Perú configurará un acto de violación de normas que
será determinado por las autoridades que apliquen el Decreto Legislativo.
7. Definición sobre publicidad: El Decreto Legislativo, a diferencia de la LPDC aún vigente,
define la publicidad como “toda forma de comunicación difundida a través de cualquier medio o
soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover directa o indirectamente, la imagen, marcas,
productos o servicios de una persona, empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial,
industrial o profesional, en el marco de una actividad de concurrencia, promoviendo la
contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales”.
8. Definición sobre anunciante: La LPDC aún vigente define al anunciante como a toda
persona, natural o jurídica, en cuyo interés se realiza la publicidad. A diferencia de ello, el Decreto
Legislativo precisa la definición de anunciante de tal forma que comprende “a toda persona,
natural o jurídica, que desarrolla actos cuyo efecto o finalidad directa o indirecta sea concurrir en
el mercado y que, por medio de la difusión de publicidad, se propone: (i) ilustrar al público, entre
otros, acerca de la naturaleza, características, propiedades o atributos de los bienes o servicios
cuya producción, intermediación o prestación constituye el objeto de su actividad; o, (ii) motivar
transacciones para satisfacer sus intereses empresariales.”
9. Principio de sustanciación previa en materia de publicidad: El artículo 8.4 del Decreto
Legislativo recoge el principio de sustanciación previa, según el cual los anunciantes deben
contar previamente con las pruebas que sustenten la veracidad de cualquier mensaje publicitario
referido a características comprobables de un bien o un servicio anunciado antes de que dicho
mensaje sea difundido.
10. Principio de legalidad: Al igual que la LPDC, el Decreto Legislativo regula el principio de
legalidad, en virtud del cual se dispone que los anuncios publicitarios deben respetar las normas
imperativas del ordenamiento jurídico que se aplican a la actividad publicitaria. En particular, el
Decreto Legislativo establece que constituyen actos contra el principio de legalidad, entre otros,
los siguientes: a. Omitir la presentación del precio total de un bien o servicio sin incluir los tributos
aplicables y todo cargo adicional indispensable para su adquisición, cuando el precio es
anunciado . b. Omitir en aquellos anuncios que ofrezcan directamente, presentando tasas de
interés, la realización de operaciones financieras pasivas o activas, la consignación de la tasa de
interés efectiva anual aplicable y del monto y detalle de cualquier cargo adicional aplicable. c.
Omitir en aquellos anuncios que ofrezcan directamente productos con precios de venta al crédito,
la consignación del importe de la cuota inicial si es aplicable al caso, del monto total de intereses,
de la tasa de interés efectiva anual aplicable al producto anunciado y del monto y detalle de
cualquier cargo adicional aplicables. d. Omitir, en cada uno de los anuncios que difundan
publicidad de promociones de venta, la indicación clara de su duración y la cantidad mínima de
unidades disponibles de productos ofrecidos . e. Omitir en el caso de anuncios de servicios
telefónicos de valor añadido la indicación clara del destino de la llamada, la tarifa y el horario en
que dicha tarifa es aplicable. Asimismo, de ser el caso, en los supuestos descritos en los literales
b y c precedentes, deberá incluirse en el anuncio publicitario la tasa de costo efectivo anual
aplicable (i) a la operación financiera activa si está ha sido anunciada bajo sistema de cuotas,
utilizando un ejemplo explicativo y (ii) la venta de crédito anunciada. Así como, el número de
cuotas o pagos a realizar y su periodicidad si ello fuera aplicable al caso. No obstante, de acuerdo
con el Decreto Legislativo, está información puede ponerse a disposición de los consumidores
mediante un servicio de información gratuito que sea de fácil acceso de tal forma que les permita
a los consumidores informarse de manera pronta y suficiente y siempre que en los anuncios se
indique clara y expresamente la existencia de esta información y las referencias de localización
de dicho servicio.
11. Uso de licencias publicitarias: Siguiendo lo dispuesto en el Reglamento de la LPDC todavía
vigente, el Decreto Legislativo señala que para los anuncios publicitarios se encuentra permitido
el uso del humor, la fantasía y la exageración, siempre que ello no implique la comisión de actos
de competencia desleal.
12 Libertad de expresión empresarial: El Decreto Legislativo establece que el desarrollo de la
actividad publicitaria permite el ejercicio de la libertad de expresión en la actividad empresarial y
es vehículo de la libre iniciativa privada que garantiza la Constitución Política del Perú. No
obstante, debe advertirse que ello no debe implicar la realización de actos de competencia
desleal que afecten o limiten el adecuado funcionamiento del proceso competitivo en una
economía social de mercado, ni que afecten el derecho a la información de los consumidores
sobre los bienes y servicios.
13. Responsabilidad administrativa de las agencias de publicidad: De acuerdo con el
Decreto Legislativo, las agencias de publicidad serán responsables administrativamente cuando
el acto de competencia desleal se genere como consecuencia de un aspecto distinto de las
características propias del bien o servicio anunciado . En este supuesto, la responsabilidad de
las agencias de publicidad es independiente de aquélla que le corresponde al anunciante. Así, el
Decreto Legislativo difiere de la LPDC, dado que, de acuerdo con la LPDC todavía vigente, la
responsabilidad administrativa entre las agencias de publicidad y los anunciantes es solidaria.
14. Sobre los procedimientos administrativos sancionadores que se sigan ante el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI: Una de las principales innovaciones del Decreto Legislativo es la introducción de
nuevas disposiciones legales para los procedimientos sancionadores (denuncias de oficio) y
trilaterales sancionadores (denuncias de parte) que se sigan ante la Comisión de Fiscalización
de la Competencia Desleal6 (la “Comisión”) y ante el Tribunal del INDECOPI. Entre las principales
novedades introducidas por el Decreto Legislativo tenemos, entre otros, lo siguiente: a. Se han
ampliado las facultades a la Secretaría Técnica de la Comisión, en la medida que ésta realizará
la labor de instrucción del procedimiento de investigación y sanción de actos de competencia
desleal y, de ser requerida por la Comisión, emitirá el informe técnico correspondiente respecto
de la existencia o no de un acto infractor. Asimismo, el Decreto Legislativo dispone que el
Secretario Técnico7 se pronunciará sobre la admisión a trámite de una denuncia de parte e
iniciará de oficio el procedimiento de investigación y sanción de actos de competencia desleal. b.
Las medidas cautelares tendrán un mayor alcance del que ostentan en las disposiciones legales
aún vigentes, debido a que la Comisión podrá dictar medidas cautelares innovativas o no
innovativas, genéricas o específicas. c. El período de prueba no será menor de treinta (30) días
hábiles y no podrá exceder de cien (100) días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo
para la contestación. Concluido el período de prueba, las partes no podrán presentar escritos,
argumentar ni ofrecer medios probatorios, salvo en determinados supuestos previstos en el
Decreto Legislativo. d. A diferencia de los dispositivos legales aún vigentes, se establece que la
Comisión cuenta con un plazo de quince (15) días hábiles contado a partir de la finalización del
período de prueba, de la absolución del contenido del informe técnico emitido por la Secretaria
Técnica o del vencimiento que tienen las partes para presentar alegatos finales, lo que ocurra al
final, para emitir su pronunciamiento.
15. Prescripción de la infracción administrativa: Las infracciones al Decreto Legislativo
prescriben a los cinco (5) años de ejecutado el último acto imputado como infractor.
16. Sanciones: A diferencia de la LRDC y de la LPDC aún vigentes, el Decreto Legislativo
dispone que las sanciones por infracción a dicho dispositivo legal pueden variar entre una
amonestación a una multa ascendente a setecientas (700) Unidades Impositivas Tributarias - UIT
dependiendo (i) si la conducta desleal es considerada leve, grave o muy grave y (ii) de los
ingresos brutos percibidos por el infractor. La acción para exigir el cumplimiento de las sanciones
prescribe a los tres (3) años, contados desde el día siguiente a aquél en que la resolución por la
que se impone una sanción quede firme.
17. Multas coercitivas: El Decreto Legislativo dispone que el incumplimiento de una medida
cautelar ordenada por la Comisión implicará la imposición automática de una multa no menor de
diez (10) UIT ni mayor a ciento veinticinco (125) UIT. Si se incumple una medida correctiva
ordenada por la Comisión en una resolución final se impondrá una multa equivalente al veinticinco
por ciento (25%) de la multa impuesta por la realización del acto de competencia desleal
declarado.
18. Derechos de los consumidores: Los actos de competencia desleal prohibidos por el
Decreto Legislativo son sancionados independientemente de la afectación directa que pudieran
producir en perjuicio de los derechos de los consumidores. En tal sentido, si existen
consumidores afectados por la comisión de un acto de competencia desleal la autoridad
administrativa en materia de protección al consumidor, deberá aplicar las disposiciones legales
que tutelan tales derechos
19. Competencia del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL para la aplicación del Decreto Legislativo: El Decreto
Legislativo otorga al OSIPTEL competencia exclusiva en la aplicación de la normativa sobre
competencia desleal cuando las partes en un procedimiento sean sujetos vinculados con los
servicios públicos de telecomunicaciones, situación que se encuentra actualmente prevista para
los temas sobre libre competencia.
20. Actos de competencia desleal vinculados a la afectación de derechos de propiedad
industrial: En cuanto a conductas desleales que afecten derechos de propiedad intelectual, en
la modalidad de actos de confusión y actos de explotación indebida de la reputación ajena, el
Decreto Legislativo dispone que la Comisión de Propiedad Intelectual correspondiente será
competente siempre que la denuncia de parte sea presentada por el titular del derecho o por
quien éste hubiera facultado para ello.
 21. Aplicación del Decreto Legislativo a los servicios financieros: El presente Decreto
Legislativo no deroga la Ley Complementaria a la Ley de Protección al Consumidor en materia
de servicios financieros, aprobada mediante Ley No. 28587, ni sus normas reglamentarias ni
modificatorias. En tal sentido, las disposiciones del Decreto Legislativo que alcancen al sistema
financiero sólo serán aplicables en concordancia con la Ley No. 28587 y disposiciones
reglamentarias.
Nótese que el Decreto Legislativo expresamente señala que lo detallado en los literales b y c del
numeral 9 de la presente Circular no es aplicable para la publicidad que difundan las empresas
que se encuentran bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Vigencia: El Decreto Legislativo entrará en
vigencia luego de treinta (30) días calendario desde la fecha de su publicación9 , salvo en lo que
se refiere a las disposiciones que ordenan el procedimiento administrativo, incluidas las que
determinan la escala de sanciones, las que serán aplicables únicamente a los procedimientos
iniciados con posterioridad a su vigencia (ROSSELLÓ, 2008)
Los Modelos de la Competencia Desleal
La represión de la Competencia Desleal nos muestra tres modelos que muestra la evolución de
la misma hacia una intervención administrativa mejor enfocada. En primer lugar, se habla del
Modelo Paleoliberal, el mismo que se caracteriza por una limitada intervención de la
Administración Pública, en la cual únicamente existía del derecho de marcas, así como la
responsabilidad civil18. Por ello, se considera que el modelo Paleo-liberal no mostraba aún
verdaderas reglas sobre Competencia Desleal.
Seguidamente, surge el modelo profesional o empresarial, el mismo que ya incorpora supuestos
específicos, pero que está enfocado en el daño al proveedor contra el cual se dirige la afectación
a la buena fe competencial. Este modelo era el que resultaba de aplicación en nuestras normas
previas en materia de Competencia Desleal; y que es incompleto puesto que no analiza la
perspectiva del mercado en su conjunto. El modelo profesional impide que cualquier persona
pueda denunciar un acto de Competencia Desleal, y a la vez, impide enfocar la represión de la
misma en entes que no sean empresas
Finalmente, tenemos el modelo social o institucional, el mismo que, a diferencia del modelo
profesional, se enfoca en el mercado en su conjunto, incluyendo por ejemplo a los consumidores,
teniendo un fuerte componente de interés general19; lo cual ha permitido autorizar
comportamientos que antes se encontraban prohibidos, y a su vez, incorporar nuevos supuestos
de comportamientos que vulneran la buena fe competencial.
Por otro lado, el modelo social permite imputar Competencia Desleal a entes que no son
empresas privadas, como a las empresas estatales, e incluso, a entes que no desempeñan
actividad empresarial, como podrían ser entidades del Estado; no siendo necesario que exista
una relación directa entre competidores para poder imputar la comisión de actos desleales20,
teniendo en cuenta que una denuncia puede ser presentada por cualquier persona, conforme lo
dispuesto por la Ley del Procedimiento Administrativo Genera.
Resulta evidente que la norma vigente se encuentra enfocada a este modelo, no obstante que
algunas veces decisiones de INDECOPI parecieran tributarias del modelo precedente. Dicho
enfoque se muestra no solo por su ámbito de aplicación subjetivo de la Ley, sino también por su
legitimidad activa amplia, esto en mención con Decreto Legislativo N° 1044: Artículo 28°.- Formas
de iniciación del procedimiento.- 28.1.- El Procedimiento Sancionador de investigación y sanción
de actos de competencia desleal se inicia siempre de oficio por iniciativa de la Secretaría Técnica.
28.2.- En el procedimiento trilateral sancionador promovido por una denuncia de parte, el
denunciante es un colaborador en el procedimiento, conservando la Secretaría Técnica la
titularidad de la acción de oficio. Quien presente una denuncia de parte no requerirá acreditar la
condición de competidor o consumidor vinculado al denunciado, bastando únicamente que se
repute afectado efectiva o potencialmente por el acto de competencia desleal que denuncia.
28.3.- El Procedimiento Sancionador podrá ser iniciado cuando el acto denunciado se está
ejecutando, cuando exista amenaza de que se produzca e, inclusive, cuando ya hubiera cesado
sus efectos. ; e incluso por el hecho de que es posible seguir el procedimiento en contra de una
empresa pública que viole el principio de subsidiaridad consagrado en la Constitución que
menciona Constitución de 1993: Artículo 60°.- Pluralismo Económico El Estado reconoce el
pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas
de propiedad y de empresa. Solo autorizado por Ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal, como veremos más adelante. (NAPURI, 2011)
CASOS APLICADOS AL MENCIONADO DEC. LEG
Sentencia de La Corte Suprema de Justicia de 5 de Mayo de 2017 (Expediente: 006708-2013)
EXTRACTO: EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1044 SEÑALA QUE SE
APLICA A ACTOS CUYO EFECTO O FINALIDAD, DE MODO DIRECTO O INDIRECTO, SEA
CONCURRIR EN EL MERCADO. SE INCLUYEN LOS ACTOS REALIZADOS A TRAVÉS DE
PUBLICIDAD. POR SU PARTE EL ARTÍCULO 6 DEL CITADO DECRETO LEGISLATIVO
REFIERE EN EL NUMERAL 6.1 QUE ESTÁN PROHIBIDOS Y SERÁN SANCIONADOS LOS
ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL, CUALQUIERA SEA LA FORMA QUE ADOPTEN Y
CUALQUIERA SEA EL MEDIO QUE PERMITA SU REALIZACIÓN, INCLUIDA LA ACTIVIDAD
PUBLICITARIA, SIN IMPORTAR EL SECTOR DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA QUE SE
MANIFIESTEN. EL NUMERAL 6.2 PRECISA QUE UN ACTO DE COMPETENCIA DESLEAL ES
AQUÉL QUE RESULTE OBJETIVAMENTE CONTRARIO A LAS EXIGENCIAS DE LA BUENA
FE EMPRESARIAL QUE DEBEN ORIENTAR LA CONCURRENCIA EN UNA ECONOMÍA
SOCIAL DE MERCADO. EN EL PRESENTE CASO, SE HA ADVERTIDO QUE EL SUPUESTO
ACTO DE COMPETENCIA DESLEAL NO ES TAL, TODA VEZ QUE EL MISMO NO CALIFICA
COMO UN ACTO DE NATURALEZA CONCURRENCIAL, PUES NO SE VERIFICA EL
BENEFICIO ECONÓMICO O LA VENTAJA POTENCIAL OBTENIDA POR PARTE DE AMÉRICA
ECONOMÍA, EXIGIDO TANTO PARA LOS CASOS DE EFECTO CONCURRENCIAL DIRECTO
COMO INDIRECTO, SIN PERJUICIO DE QUE SE HAYA CONSTATADO UN DAÑO A LA
PARTE DEMANDANTE. TAMBIÉN SE HA ADVERTIDO QUE NO EXISTEN PRUEBAS
IDÓNEAS QUE ACREDITEN QUE SE ESTÁ ANTE UN ACTO CONTRARIO A LA BUENA FE
EMPRESARIAL, PUES EL CONTRATO DE PUBLICIDAD ENTRE AMÉRICA ECONOMÍA Y
CENTRUM CATÓLICA, EL CUADRO DE LAS ESCUELAS DE NEGOCIOS POR ORDEN
ALFABÉTICO PUBLICADO POR LA REVISTA AMÉRICA ECONOMÍA.

Bibliografía
Alpa, G. (2004). Derecho del consumidor. Lima, Perú.

Durand Carrión, J.B. (2007). Tratado de derecho del consumidor en el Perú. Lima, Perú.
Editorial: San Martín de Porres.
napuri, c. g. (2011). introducción a la represión de la competencia desleal en el perú " análisis
del decreto legislativo n° 1044".
Rosselló, A. A. (2008). Informe circular "decreto legislativo N° 1044, decreto legislativo que
apruebala represión de la competencia deslea". Lima-Perú.

- 1Vid., la noción de competencia desleal a partir de esta idea, VEGA

VILLACORTA, Las sanciones a los actos de competencia desleal en el sistema
legislativo peruano, en www.asesor.com.pe/teleley/bull8000, (consulta 27 de
febrero de 2004).
- 2Raul Ch. (2011), la constitución 1993, libre competencia, edi. Cultura peruana,

pag.pag. 107, lima peru.

- 3 Vid., BAYLOS CORROZA, Tratado, p. 327; KRESALJA

ROSELLÓ, «Comentarios al Decreto Ley 26122 sobre Represión de
la Competencia Desleal», Derecho 47 (1993), p. 21 y s.; RANGEL ORTIZ,
«La protección contra la competencia desleal», en Los retos de la
Propiedad Industrial en el Siglo XXI, Lima, 1996, p 308 y s. En el mismo sentido
la jurisprudencia administrativa de la Comisión de Represión de la
Competencia desleal. Resolución Nº 05396TRISDC.
Manual de INDECOPI. ABC de preguntas y respuestas para evitar la competencia desleal.

Centro de Libre Competencia. El derecho de la Competencia en el Perú.