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“La implementación del Análisis de Impacto Normativo

mejorará nuestra política regulatoria”: Simón Gaviria Muñoz
17 de Marzo de 2017 10:00 am
Marzo 17 de 2017 (@DNP_Colombia). – Entre 2000 y 2016, las entidades que encargadas de hacer
regulaciones emitieron 94.748 tipos de normas, para un promedio diario de 2,8 decretos, 11,2 resoluciones, 0,3
circulares y 15,4 normatividades. En 2016 el 57% de los decretos fueron no sustanciales, y en el mismo año el
sector Relaciones Exteriores emitió el 20% de los decretos y el sector Hacienda, un 10%. Esta política
regulatoria deberá cambiar con la supervisión de la calidad en manos de una entidad de alto nivel con
capacidades técnicas, pues actualmente la competencia de revisión de la mejora regulatoria no está
centralizada en una entidad.

Esta fue parte del diagnóstico y solución de Simón Gaviria Muñoz, director del Departamento Nacional de
Planeación (DNP), en el 'Cuarto Diálogo de Expertos de la Red Latinoamericana de Buenas Prácticas
Regulatorias', organizado por el DNP en Cartagena este jueves y viernes. Recordó que en los países OCDE el
costo de la regulación es el 3,8% del PIB.
"Hay que hacer un proceso de transición entre metodologías cualitativas para hacerlas más cuantitativas. La
falta de apropiación de las herramientas de mejora regulatoria conlleva al bajo nivel de cumplimiento de la
regulación. Según el Índice de Cumplimiento Regulatorio 2016, Colombia ocupa el puesto 51 entre 113
países", comentó el funcionario.

Gaviria Muñoz agregó que las diversas competencias de mejora regulatoria requieren un esfuerzo superior de
coordinación: "No existe un procedimiento estándar para la elaboración de la regulación. No se realiza un
análisis previo del posible impacto de la regulación. Existe poca coordinación entre quienes emiten la regulación
y quienes la supervisan.

En sus palabras, en Colombia debe crearse una entidad supervisora de la calidad regulatoria que se encuentre
cerca del centro de gobierno, transversal y con capacidades técnicas; en función de revisar la calidad del AIN y
emitir concepto, y promueva la calidad regulatoria dando lineamientos de buenas prácticas. 33 de 34 países de
la OCDE han adoptado una forma institucional con esta responsabilidad.
"Debemos dejar de pensar que la regulación es gratis, la regulación tiene altos costos para el país",agregó el
Director del DNP. Según el último Informe de Competitividad Nacional elaborado por el Consejo Privado de
Competitividad, en materia institucional, el país "pasó de la posición 79 a la 112 en la última década, quedando
a la altura de países como Nigeria o Pakistán". Este resulta se explica en parte por la carga regulatoria, además
de otros factores como la corrupción y la falta de independencia judicial.
Los invitados

El evento, que en sus tres versiones anteriores se realizó en París, Lima y Santiago de Chile, sirvió para
presentar los avances y retos en la promoción de la calidad regulatoria en los países de América Latina y el
Caribe (LAC), e intercambiar experiencias y prácticas entre expertos de la región, así como de los países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Uno de los invitados de lujo del evento, que se realiza en el Centro de Formación de la Cooperación Española,
en la Plaza Santo Domingo, es el estadounidense Nick Malyshev, jefe de la División de Política Regulatoria de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), quien ha conocido de cerca el avance
de la implementación del Análisis de Mejora Normativa, que se introdujo con el CONPES 3816 de 2014.
"Colombia ocupa el puesto 61 de 138 países en cuanto al Índice Global de Competitividad, y la carga regulatoria
es uno de los factores que más afecta la competitividad", expuso Gaviria Muñoz, al resaltar la importancia de
avanzar en el tema de mejora normativa.
Los pilotos y el Decreto 270 de 2017

Gaviria Muñoz comentó que el Departamento Nacional de Planeación viene acompañando la realización de
pilotos para la implementación del Análisis de Impacto Normativo con varias entidades reguladoras del gobierno
nacional. A partir de este año, se espera poder apoyar a entidades en la implementación de AIN a nivel territorial.
En el evento de Cartagena, Gaviria Muñoz resaltó la expedición del Decreto 270 del 14 de febrero de 2017,
fruto del avance en las buenas prácticas regulatorias y que incentiva la participación de los ciudadanos y grupos
interesados en la elaboración de proyectos específicos de regulación. Recordó que los proyectos de
normatividad en Colombia tienen un promedio de siete días de consulta pública.
El SUCOP, una solución en camino

Gaviria Muñoz comentó que el desarrollo y puesta en marcha del Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP),
una plataforma tecnológica centralizada por DNP que debe entrar en funcionamiento el segundo semestre del
año, permitirá racionalizar el proceso de consulta pública de los proyectos normativos en Colombia. La
plataforma permitirá a las entidades reguladoras realizar el proceso de sus proyectos normativos, abrirlos
a consulta pública ciudadana y recibir la retroalimentación de otras entidades y de los ciudadanos. Para los
ciudadanos, el SUCOP les facilitará encontrar en un solo lugar todos los proyectos de regulación de carácter
general en los que está trabajando el gobierno, no solo para conocerlos sino para comentarlos y opinar sobre
ellos.
EL ABC DE LAS NORMAS:

 La regulación a nivel general se concibe como todas las normas o disposiciones jurídicas de carácter
general y abstracto, por medio de las cuales el Estado consigue sus fines de política pública, asegura
los derechos y promueve la economía y el bienestar social del país.

 En Colombia, las normas tienen la siguiente jerarquía:

En el primer nivel se encuentra la Constitución Política

1. Le siguen las leyes, que vienen de la potestad legislativa del Congreso de la República (leyes
orgánicas, leyes estatutarias, leyes marco, y leyes comunes). Así mismo, extraordinariamente el
Presidente de la República, en ciertas situaciones contempladas en la Constitución, cuenta con la
facultad de emitir Decretos Ley y Decretos Legislativos.
2. En el siguiente orden está la potestad reglamentaria del Presidente (en virtud del Artículo 189,
numeral 11 de la Constitución). En esta categoría se encuentran los demás Decretos, las
Resoluciones y órdenes necesarias para cumplir la Ley.
3. Finalmente, existen cerca de 21 tipo de actos administrativos, entre los que se encuentran
las circulares, actas, directivas y autos.

¿Quiénes emiten los decretos?

En la emisión de normatividad de carácter sustancial participan, al menos, 77 de las 190 entidades de la rama
ejecutiva de orden nacional, discriminadas así:

 16 Ministerios.
 8 Departamentos Administrativos.
 10 Superintendencias.
 3 Comisiones de regulación.
 33 Unidades Administrativas Especiales
 7 Agencias Estatales de Naturaleza Especial

¿Cómo ha sido el proceso de acceso de Colombia en el Comité de Política Regulatoria en el

tiempo?
2011: Gobierno de Colombia solicita el acceso al Comité
2012: Primera sesión del Comité de Política Regulatoria con participación de Colombia.

2013: Lanzamiento del Estudio de Política Regulatoria, cuyas recomendaciones sirvieron de base para el
CONPES 3816.
2014: Se elabora el CONPES 3816, hoja de rota de la política de mejora regulatoria en el país.Colombia inicia
pilotos de Análisis de Impacto Normativo con diversas entidades reguladoras. Se realiza el primer diplomado en
mejora normativa con la Escuela Superior de la Administración Pública ESAP.
2015: Colombia tiene su presentación de Acceso al Comité OCDE, recibiendo la aprobación de este.

2016: Se avanza en las capacitaciones a los funcionarios, se realiza otro Diplomado, se avanza en las lecciones
aprendidas de los pilotos, establecimiento de criterios para validación de Análisis de Impacto Normativo para
Colombia.
2017: Se trabaja en el desarrollo de la plataforma Sistema Único de Consulta Pública SUCOP, se emite la Guía
para la elaboración del AIN, nuevos pilotos AIN y ruta de capacitaciones. Se presenta propuesta de la
implementación de la obligatoriedad del AIN para los proyectos de normas de carácter general.
2018: Entrada en vigencia de la obligación del realizar AIN a los proyectos normativos de carácter general. DNP
asume la función de revisar la calidad de los AIN elaborados por las entidades.