Drept comunitar

Curs 6

Criteriile de aderare la UE (de la Copenhaga) -11 initial, ulterior 3 categorii

1. Criteriul politic

- Democratie reala, in care schimbul de putere sa se faca prin alegeri libere

- Statul candidat la aderare trebuie sa fie un stat care sa recunoasca drepturile si libertatile fundamentale ale omului
- Trebuie sa avem un Parlament in care opozitia sa poata sa isi protejeze drepturile. (aderarea Romaniei a fost o
optiune politica)

2. Criteriul economic

- Statul candidat trebuie sa fie o tara in care sa existe o piata in care sa actioneze principiul liberei concurente
- Trebuie sa fie un stat a carei economie sa fie competitiva, care sa faca fata concurentei celorlalte state europene
- Trebuie sa fie o tara in care statul sa nu intervina si sa subventioneze anumite sectoare deficitare

3. Posibilitatea de absorbtie a legislatiei europene

- Preluarea acquis-ului comunitar (asimilarea legislatiei)

- Sistemul european trebuie sa inceapa sa functioneze in statul care adera si necesita infrastructura si oameni bine
pregatiti.

Curtea de Conturi(CC) a UE

Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a devenit institutie a UE. Este formata din cate 1 reprezentant al
fiecarui stat membru, care este desemnat pentru o perioada de 6 ani, si acestia aleg din randul lor un presedinte pe un mandat
de 3 ani, care poate fi reinnoit.
Desi poarta denumirea de Curte, in fapt nu este o instanta jurisdictionala. Cei care lucreaza acolo sunt specialisti in
domeniul financiar, de obicei fosti functionari ai Curtilo de conturi din statele membre.
Aceasta efectueaza un control asupra modului in care sunt gestionate si cheltuite fondurile europene.
Bugetul EU este principalul obiectiv al activitatii de control a CC, care desfasoara controale atat pe baza
documentelor, cat si prin anchete pe teren.
Verificarile se fac atat la institutiile europene, cat si in statele membre. CC poate exercita un control si in state
asociate UE, tari in curs de aderare carora UE le da fonduri de preaderare.
Un organism alaturat CC este OLAF (Oficiul de Lupta Anti-Frauda).

Mediatorul european

Este ales de parlamentarii europeni penru un mandat de 5 ani, corespunzator unei legislaturi a euro-parlamentarilor.
Are rolul de a veghea la o buna administrare in cadrul UE. El desfasoara anchete pe baza plangerilor venite de la
cetatenii europeni.
Este similar institutiei Avocatului Poporului din statele membre.
Mediatorul european, primind o sesizare, solicita institutiei reclamate un raspuns pe care ar trebui sa il primeasca
intr-un termen de 3 luni. Daca institutia europeana nu raspunde, mediatorul poate sesiza Parlamentul European, si conform
Tratatului de la Lisabona, poate sa sezize Curtea de la Luxembourg.
In Charta Europeana a Drepturilor Fundamentale este inscris dreptul la o buna administrare.
Mediatorul prezinta un raport de activitate in fata planului Parlamentului European.

Si CC prezinta un raport anual Parlamentului in legatura cu modul in care s-a desfasurat executia bugetara

Organe auxiliare ale UE (se deosebesc de institutii)

 1. Comitetul economic si social al UE.
- Format din 344 membri pe un mandat de 4 ani
- Membrii isi aleg un presedinte pe o perioada de 2 ani
- Este format din reprezentanti din toate domeniile vietii economico-sociale(transportatori/agricultori/liber
profesionisti/artizani/etc)
- Atributiile sale sunt acelea de a elibera avize, care desi nu au un caracter obligatoriu, solicitarea lor este prevazuta
dpdv procedural, astfel incat in lipsa unui asemenea aviz, anumite acte normative europene pot fi lovite de nulitate.

2. Comitetul regiunilor
- Format din 344 membri
- Reprezentanti ai diferitelor formatiuni administrativ-teritoriale, car etrebuie sa detina un post/functie in cadrul
acestora, pentru a putea face parte din comitetul regiunilor
Atributii:
- Trebuie sa fie consultat de institutiile europene si sa emita un aviz prealabil luarii unor anumite hotarari legate de
dezvoltarea unor zone geografice din UE

3. Banca Europeana de Investitii

- O institutie bancara, formata prin contributia statelor membre
- Are rolul de a contribui cu fonduri la dezvoltarea statelor membre si a statelor in curs de aderare.

4. Banca Central Europana

- Organism care construieste politica financiara comuna
- Emitenta monedei unice EURO
- Cea care coordoneaxa strategia in zona euro

5. Europol
- Format din politistii statelor membre
- Asigura cooperarea in materia de lupta impotriva criminalitatii

6. Eurojust
- 27 magistrati, reprezentanti din statele membre

Principiile si izvoarele dreptului UE

Principii
- Aplicabilitatii directe si mediate

Instanta s-a pronuntat din jurisprudenta van gent and loos in 1963 arata c legislatia europeana se aplica direct si imediat in
statele membre si beneficiaza si particularilor, cetatenilor din statele membre.
Legislatia europeana nu trebuie transpusa in legislatia nationala, adica Parlamentele statelor membre nu trebuie sa
adopte o lege nationala prin care legislatia europeana sa isi gaseasca loc in legislatia nationala
Legislatia europeana isi gaseste loc in ierarhia normativa interna, un loc propriu conferit de tratatele europene.
Legislatia europeana trebuie avuta in vedere de judecatorul national, iar cetatenii statelor membre pot sa o invoce,
beneficiind direct de prevederile legislatiei europene

- Primordialitatii legislatiei europene fata de legislatia nationala

In aceasta materie, cazul Costa vs Enel din care tragem invataminte:

- Legea europeana este mai puternica decat legislatia statelor membre

- Legea europeana este mai puternica si prevaleaza chiar si atunci cand intra in concurenta cu o lege nationala
posterioara. In primul rad statele membre trebuie sa se abtina sa adopte legislatie contrara legislatiei europene
exisetnte, iar daca se adopta o lege contrara, ea va trebui sa fie inlaturata in justitie, atata timmp cat este in
contradictie cu o lege europeana
- Legea europeana este mai puternica decat prevederile constitutionale din statele membre. De aceea, inainte de
aderare, multe dintre statele membre au fost nevoite sa-si modifice Constitutiile, si astfel de modificari au avut loc si
pe parcursul integrarii europene, la adoptarea diferitelor documente (tratatul de la Maastricht/nisa).