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Rodrigo Rennó
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Sumário
Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático – A Nova
Gestão Pública. .................................................................................... 3
Tipos de Dominação. ........................................................................... 3
Patrimonialismo. ................................................................................ 4
Administração Burocrática. .................................................................... 8
Administração Gerencial ..................................................................... 18
Gerencialismo Puro - Managerialism ..................................................... 23
Consumerism ............................................................................... 26
Public Service Orientation - PSO ......................................................... 28
Princípios da Administração Pública ........................................................... 44
Princípios Básicos da Administração Pública ............................................... 44
Sistemas de Administração Federal ............................................................. 56
SIAPE ......................................................................................... 56
SIASG ......................................................................................... 58
Sistemas Estruturantes do Poder Executivo Federal ........................................ 62
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal ............................... 62
Sistema de Administração Financeira Federal ............................................ 62
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal – SIPEC ........................... 63
Sistema de Serviços Gerais – SISG ....................................................... 63
Sistema de Administração dos Recursos de Informação e Informática – SISP ......... 63
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal ....................................... 64
Sistema de Correição do Poder Executivo Federal ....................................... 64
Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal ................................ 64
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 66
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Gabarito .......................................................................................... 77
Bibliografia ...................................................................................... 77
Tipos de Dominação.
1
(Weber, 2000)
2
(Weber, 2000)
Dominação
Carismática -
baseada no
carisma do líder
Dominação Dominação
Tradicional - Racional-Legal -
baseada nos Baseada nas
costumes, na normas e
tradição regulamentos
Tipos de
Dominação
Patrimonialismo.
3
(Weber, 2000)
No modelo
Patrimonialista, o
Lembre-se: governante não separa o
patrimônio público do
privado!
Esfera Pública se
confunde com a
Privada
Tendência à
corrupção e ao Falta de
nepotismo profissionalização
4
(Faoro, 2001)
5
(Bresser Pereira, 2001)
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Administração Burocrática.
Modelo
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Patrimonialismo
Burocrático é
Sociedades não consegue
visto como
ficam mais atender às
solução mais
complexas demandas
racional e
sociais
adequada
6
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Perda da
Noção Global
Lentidão na
Rigidez e falta comunicação e
de inovação processo
Disfunções decisório
da
Burocracia
Preocupação
com as regras e Formalização
não com Excessiva
resultado
Administração Gerencial
a “década perdida”.
A crise do Estado levou a uma crescente crítica ao modelo
burocrático, visto como causador de lentidão, ineficiências e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulário, que não
tinha eficiência, e prestava um péssimo serviço aos cidadãos.
Muitos teóricos iniciam então uma busca por melhores práticas e
vão ao encontro de várias iniciativas já em curso na administração
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e
7
(Abrucio, 1997)
Crise Econômica
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Crise do Estado
Crítica ao Modelo
Burocrático
Bresser:
“Algumas características básicas definem a
administração pública gerencial. É orientada para
o cidadão e para a obtenção de resultados;
pressupõe que os políticos e os funcionários
públicos são merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiança.”
8
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
9
(Bresser Pereira, 2001)
Administração
Gerencial
10
(Paula, 2005)
11
(Abrucio, 1997)
12
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
Alvo do
Aumento da eficiência
Gerencialismo
Puro e redução de custos
13
(Paula, 2005)
Consumerism
14
(Martins, 1997)
Alvo do Satisfação do
Consumerism
pela população, não é verdade? Desta forma, se fez necessária uma nova
visão, que iremos ver no Public Service Orientation.
15
(Marini, 2003)
16
(Martins, 1997)
17
(Paula, 2006) apud (Melo Vale, 2013)
recursos.
A mensuração do desempenho deve ser utilizada para subsidiar a
tomada de decisão sobre as políticas públicas (nas dimensões de
eficiência, eficácia e efetividade), bem como as ações de gestão de
pessoas (treinamento e desenvolvimento, bem como a alocação de
pessoas).
O foco na produtividade é também relacionado com o foco em
resultados e na preocupação com a eficiência das ações e programas
governamentais.
Esta frase não faz sentido. Não existe esta limitação no modelo
gerencial, pois o aparelho do Estado nunca poderá abandonar o
planejamento e o acompanhamento e avaliação das políticas públicas.
Além disso, o modelo gerencial prevê, como estabelecido no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, a execução de
algumas políticas públicas por organizações não estatais parceiras do
Estado (como OSCIPs e OSs). O gabarito é questão errada.
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ilimitado de confiança.
18
(Bresser-Pereira, 1996)
19
(Weber, 2000)
20
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
pública. O modelo gerencial prega que todas as ações devem ter como
objetivo satisfazer a sociedade, o cidadão.
Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, não
satisfazer as necessidades do corpo burocrático. O gabarito é questão
correta!
21
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Bandeira de Mello23:
“princípio é, pois, por definição, mandamento
nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposição fundamental que se irradia sobre
diferentes normas, compondo-lhes o espírito e
servindo de critério para exata compreensão e
inteligência delas, exatamente porque define a
lógica e a racionalidade do sistema normativo,
22
(Barchet, 2008)
23
(Bandeira de Mello, 2009) apud (Mazza, 2011)
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
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E Eficiência
24
(Mazza, 2011)
25
(Mazza, 2011)
26
(Mazza, 2011)
27
(Barchet, 2008)
28
(Barchet, 2008)
29
(Carvalho Filho, 2008)
30
(Mazza, 2011)
jurisdicional.
O mesmo ocorre com o Executivo e com o Judiciário. Os dois
possuem funções típicas, que são, em ordem, de natureza executiva e de
natureza jurisdicional. No entanto, ambos também praticam atos de
naturezas diversas.
Com isso, o Executivo, também legisla e julga, assim com o
Judiciário, realiza atividades administrativas e legislativas, dentro de suas
competências, claro. Desse modo, o gabarito da questão é ERRADO.
em virtude de lei.
Assim sendo, deve-se ficar claro pra vocês que o servidor público
segue o comando de fazer só aquilo que uma lei ou uma norma com força
de lei, o autorize.
Ocorre que, fora da Administração Pública, uma pessoa não segue
esse preceito. Se não estiver escrito na Lei que é proibido algo, ela
poderá fazê-lo, isto é, ele pratica qualquer coisa que não seja proibido por
lei.
O servidor público só faria se estivesse escrito que deveria fazer ou
deixar de fazer, caso contrário, estaria produzindo atos ilegais.
A questão está correta, pois o que ela quer dizer, quando coloca
que esse é um princípio não positivado, é que não está expresso na
Constituição Federal.
Isso realmente é verdade, de modo que o princípio da
proporcionalidade é considerado um princípio implícito.
Desse modo, o gabarito da questão é CORRETO.
de concurso, pessoal.
Conforme já vimos, o princípio da proporcionalidade é um princípio
implícito na Constituição.
É claro que a Administração Pública deve agir conforme o princípio
da proporcionalidade. Isso é verdade na questão, mas a pegadinha vem
um pouco antes, ao falar que é um dispositivo expresso.
Desse modo, o gabarito da questão é ERRADO.
Legalidade
Eficiência Impessoalidade
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Princípios
Explícitos
Publicidade Moralidade
SIAPE
31
Fonte: https://www.siapenet.gov.br/Portal/Servidor.asp
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SIASG
32
Fonte:
http://www.serpro.gov.br/negocios/areas_atuacao/areas_atuacao/serv_ger_apoio_adm
33
Fonte: http://www.comprasnet.gov.br/gerencial/menu_siasg.htm
a) 2, 1, 4, 3
b) 3, 1, 4, 2
c) 4, 3, 1, 2
d) 4, 2, 3, 1
e) 1, 3, 2, 4
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a) 2, 1, 4, 3
b) 3, 1, 4, 2
c) 4, 3, 1, 2
d) 4, 2, 3, 1
e) 1, 3, 2, 4
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Gabarito
1. E 25. C 49. C
2. C 26. C 50. E
3. E 27. E 51. C
4. E 28. E 52. E
5. X 29. C 53. C
6. E 30. C 54. E
7. E 31. E 55. C
8. C 32. C 56. C
9. C 33. C 57. E
10. E 34. E 58. C
11. C 35. C 59. E
12. C 36. C 60. C
13. C 37. C 61. E
14. C 38. C 62. C
15. E 39. C 63. E
16. E 40. E 64. E
17. E 41. C 65. E
18. E 42. E 66. E
19. E 43. C 67. C
20. E 44. E 68. C
21. C 45. C 69. C
22. C 46. C 70. D
23. C 47. E
24. E 48. E
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Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administração
Pública: Um breve estudo sobre a experiência internacional recente.
Caderno ENAP n°10, 52.
Barchet, G. (2008). Direito administrativo: teoria e questões (1° Ed. ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
Rodrigo Rennó
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