Anexo F
Capacidad de pago y evaluación
del efecto distributivo
La capacidad de pago de los consumidores es
un elemento importante en la evaluación de
los proyectos de inversión, en especial en
ciertos países. Por ejemplo, en un determina-
do proyecto, los ingresos pueden adoptar la
forma de tasas por los servicios medioam-
bientales, como el suministro de agua o el
tratamiento de los residuos. Analizar la capa-
cidad de pago permitirá evaluar la aptitud de
los consumidores para pagar al menos una
parte de las tasas propuestas y contribuir a
los gastos de funcionamiento y manteni-
miento, así como hacer una estimación del
efecto de dichas tasas sobre la demanda. Un
estudio realizado en Polonia, cifra el importe
máximo posible de las tasas por suministro
de agua en el 4% de los ingresos de las fami-
lias
Al evaluar un proyecto de inversión, es tam-
bién importante tomar en consideración el
efecto redistributivo, en especial en determi-
nadas regiones.
Si la evaluación del proyecto se efectúa desde
la óptica del sector público, la equidad distri-
butiva puede ser uno de los componentes de
la función de bienestar social que influya en
la elección de la intervención pública. Por
ejemplo, una intervención que prevea modi-
ficar el importe de las tasas afectará al perfil
distributivo.
Existen dos formas de tener en cuenta los
efectos distributivos.
La primera consiste en asignar los llamados
coeficientes de ponderación del bienestar social
(véase la sección sobre el análisis multicrite-
rio). Este método permite integrar en los pre-
cios sombra los objetivos sociales de los pla-
nificadores públicos. El euro de cuenta se
pondera para tener en cuenta los efectos dis-
tributivos sobre diferentes grupos sociales. La
corrección se incluye, a continuación, en la
siguiente etapa del análisis económico.
En este caso, las preferencias redistributivas
públicas se expresan ponderando49 el consu-
mo global per cápita (o los ingresos) para los
distintos grupos de consumidores. Cuando
existen diferencias de ingresos, un euro de
diferencia no tiene igual valor para indivi-
duos cuyos ingresos son diferentes (dicho de
otro modo, su ponderación en la evaluación
pública será distinta). Supongamos una
sociedad compuesta por dos grupos de indi-
viduos, uno rico y otro pobre, siendo los
ingresos de este último la mitad de los del
grupo rico. Un euro de aumento en el precio
de un bien de consumo (o de una tasa por el
disfrute de un servicio público) no tendrá el
mismo efecto social sobre uno y otro grupo.
En realidad, el impacto sobre el grupo pobre
puede ser el doble (desde el punto de vista
del bienestar social). El planificador público
estará expresando su intención redistributiva
si considera que el consumo del grupo pobre
es más importante que el del grupo rico. Si se
desea expresar este efecto en términos mone-
tarios, la unidad contable puede ponderarse
mediante ponderaciones distributivas, consi-
derando que un euro corresponde a un euro
en lo que respecta al grupo pobre, y medio
euro corresponde a un euro en el caso del
grupo rico. En esta fase, pueden recalcularse
los efectos del proyecto incluyendo estas con-
sideraciones en el análisis económico.
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Esta ponderación no es comparable con la utilizada en el análisis
multicriterio, expresando las preferencias del organismo público
por objetivos sociales.
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