CICLO 2017 – 02

AN80 – INTEGRACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL

SECCIÓN: NV72

ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL PERÚ PARA APROBAR UNA DECISIÓN

EN LA OMC SOBRE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES

INFORME ESCRITO

PROFESOR DEL CURSO: ROO SUPERLANO, ELBA DEL CARMEN

ROL ASIGNADO: SECTOR PÚBLICO

TRABAJO PRESENTADO POR LOS SIGUIENTES ALUMNOS:

CASTRO GÁRATE, ALISON STEFANI U201421875

HUAMÁN TIRADO, MAYRA ALEXSANDRA U201315228

SILVA PEREZ, CESAR FABRIZIO U201311203

FECHA DE ENTREGA MÁXIMA: 26/09/2017

VILLA, SETIEMBRE DEL 2017
ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL PERÚ PARA APROBAR UNA DECISIÓN
EN LA OMC SOBRE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS PYMES

Primera Parte: Tema abordado y elementos que lo componen

En el contexto actual en el que vivimos, las pymes son actores claves para
incrementar el potencial del Perú, pues son generadoras del 80% del empleo del
1
país. Se entiende por PYME según nuestra legislación, a toda micro (de 1 a
10 trabajadores) y pequeña empresa (hasta 50 trabajadores), que tiene como
objetivo desarrollar actividades de extracción, transformación, producción y
comercialización de bienes y servicios. Las cuales representan el 99.6% de las
empresas que existen y producen el 47% del PBI, según lo señala el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) en su último informe. Lo mencionado
anteriormente se realiza con el fin de resaltar la importancia que tienen las
PYMES de ser representadas tanto por instituciones públicas como las privadas.
En el presente trabajo, adoptaremos el rol de las primeras las cuales están
conformadas por MINCETUR, PCM, MINAM, PRODUCE, entre otras
instituciones públicas que tienen como rol definir, dirigir, ejecutar, coordinar y
supervisar el desarrollo de las PYMES para lograr un desarrollo sostenible y por
lo tanto, mejorar la calidad de vida de la población.

El sector público cumple un rol importante en el sector pyme, ya que es dicho

sector el que se encarga de eliminar las barreras que se presentan al comercio
internacional.

• Principales preocupaciones de la OMC con las pymes

Con respecto a la OMC, afirma que las PYMES no contribuyen de igual forma
que las grandes empresas. ¿Porqué? Debido a que, si bien en un país en
desarrollo pueden ser más en número, sus exportaciones o importaciones se da
en cantidades pequeñas a diferencia de las grandes empresas que se da en
volúmenes significantes. Sin embargo, la OMC asegura que las PYMES se
beneficiarían al internacionalizarse, ya que muchos obstáculos al comercio son
particularmente gravoso, en especial cuando se da lugar a los costos fijos.
Además, suelen responder con mayor rapidez y flexibilidad que las grandes

1
USIL: Las PYMES peruanas en el marco de los acuerdos comerciales (2017)
 empresas al ingresar a nuevos mercados y, en consecuencia pueden
desempeñar un papel importante en la creación de nuevas exportaciones. 2 Pero
a pesar del gran beneficio que representaría, la OMC tiene algunas
preocupaciones que se detallaran a continuación.

- Las pymes se ven más afectados por los fallos del mercado que las
grandes empresas, en especial los países en vía de desarrollo carecen de
instrumentos para corregir los fallos del mercado como los son: la asimetría
de la información entre los prestamistas y prestatarios en los mercados de
crédito, los mercados de productos imperfectamente competitivos y los
mercados laborales poco flexibles, por lo que se ven forzados a utilizar
programas de apoyo a las pymes como instrumento de política alternativo.
En consecuencia, es probable que quieran preservar esos programas incluso
al firmar acuerdos internacionales.
Por ejemplo, los mercados de crédito tienden a funcionar de manera
imperfecta cuando los prestamistas no disponen de información adecuada
sobre los prestatarios (es decir, cuando existe asimetría de la información),
en particular cuando las empresas interesadas son pequeñas y no tienen una
trayectoria acreditada (van der Schans, 2012). Algunos prestamistas tratan
de eludir ese problema de asimetría de la información exigiendo garantías
adicionales a los prestatarios. Sin embargo, no es probable que esa sea una
buena solución en el caso de las pequeñas y medianas empresas, que tienen
un patrimonio inicial pequeño. En consecuencia, a las empresas más
pequeñas les resulta difícil obtener financiación para cubrir sus necesidades
de capital circulante o ampliar la escala de su producción. Muchos gobiernos,
tanto de países en desarrollo como de países desarrollados, tratan de
subsanar esta deficiencia del mercado abriendo líneas de crédito para las
pymes.
- Las PYMES se enfrentan a obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas
sanitarias y fitosanitarias (MSF) más estrictas. Algunos de los principales
obstáculos al comercio son: falta de financiación, obstáculos arancelarios y
no arancelarios, restricciones en materia de exportación, costos de
transporte y seguros elevados, riesgo relacionadas con las divisas, escasa
disponibilidad y asequibilidad de las infraestructuras de las comunicaciones,
entre otras. Lo mencionado anteriormente, resulta más costosas para las

2
OMC: Informe sobre el comercio mundial - Igualdad de condiciones para el comercio de las pymes (2016)
 empresas de menor tamaño. Pero a pesar de que la internacionalización de
las PYME trate eliminar esta desventaja, estas se enfrentan a obstáculos
específicos. Esos obstáculos están relacionados en parte con factores
internos de la empresa como por ejemplo, la falta de competencias
necesarias como el desconocimiento de los procesos de exportación.
• Principales consideraciones del PENX con relación a las pymes

- El PENX nos presenta datos como el incremento del porcentaje total

exportado por las pymes del 2% en el 2007 al 10% en el 2013. Además, se
explica que la mayoría de empresas dedicadas a la exportación no tradicional
son pymes. Sin embargo, dentro del PENX uno de los puntos que se trata
de mejorar es la permanencia de las empresas a lo largo de los años. El 86%
de empresas exportadoras corresponden a micro y pequeña empresas. Se
considera que 1 de cada 10 empresas sobrevive más de 10 años en el
mercado. Esto se debe a que las empresas encuentran diversos factores por
las cuales no pueden seguir en competencia. Dentro de estas razones,
encontramos a la falta de aprovechamiento de los acuerdos comerciales,
bajos niveles de productividad y eficiencia, desafíos con la logística
internacional.

- Según una encuesta realizada por el MINCETUR, se pudieron identificar que

algunos otros principales obstáculos para las pymes eran los trámites
aduaneros, aspectos logísticos y la falta de acceso al financiamiento. El
PENX lo que busca es revertir dicho efecto y buscar soluciones para las
barreras comerciales que se presentan.
• Identificar los acuerdos bilaterales, regionales o plurilaterales con compromisos
en materia de pymes, y mencionar los puntos más relevantes.

Dentro de los acuerdos multilaterales y plurilaterales que PENX menciona para

el desarrollo del posicionamiento de la oferta exportable en mercados
internacionales se encuentran los siguientes:

- Liberación y facilitación del comercio internacional en el marco de la OMC:

El punto más importante de dicho acuerdo, son las medidas que cada
miembro otorga a otros para eliminar las barreras al comercio internacional.
 - Facilitación y dinamización del comercio en el Asia Pacífico en el marco del
APEC: Los principales beneficios son el posicionamiento en el Asia –
Pacifico, el cual es una de las áreas geopolíticas y comerciales más
dinámicas. Busca generar una mayor prosperidad para los habitantes de la
región.

- Ingreso al Comité de Comercio de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE) Busca brindar apoyo a las tomas de
decisiones que fomenten el crecimiento y las condiciones de vida de la
población.

Segunda Parte: Información sobre los antecedentes que respaldan la posición

- Pymes y competitividad
Si bien gran parte del desarrollo del comercio exterior se debió al contexto
internacional que afectó positivamente a las exportaciones tradicionales,
también se debe tener presente que la nueva cartera de productos de
exportación, en muchos casos intensivos en mano de obra, representan el
presente y el futuro de un país abocado al desarrollo exportador diversificado de
bienes y servicios competitivos. No obstante, los avances logrados a la fecha y
dadas las condiciones financieras del entorno internacional, es necesario
generar mecanismos y herramientas de soporte y acompañamiento al sector que
mantengan y promuevan la posición competitiva de las exportaciones peruanas
y que signifiquen un nuevo impulso exportador descentralizado y sostenible en
el tiempo con enfoque y proyecciones hacia la internacionalización.

Las mypes enfrentan graves restricciones que les impiden desempeñar una serie
de funciones adicionales a las operativas, como la investigación sobre nuevas
técnicas y métodos de producción, el diseño y desarrollo de nuevos productos.
Ello obedece a factores como la baja inversión pública y privada en investigación,
innovación y transferencia y el débil sistema de protección a la propiedad
intelectual.

Por otra parte, el rol de las aduanas en la facilitación de comercio exterior es un

tema sumamente importante dado que su eficiencia repercutirá en la mayor
fluidez del tráfico de mercancías y vehículos, así como el comercio exterior de
 servicios y en la reducción, por tanto, de los costos de transacción. Las aduanas
cuentan con dos funciones principales: una, la de ente facilitador de comercio y
otra, la de ejecutor de acciones de control. En este contexto resulta fundamental
la coordinación eficiente de aduanas con los demás entes gubernamentales que
intervienen en frontera como es el caso de control sanitario, fitosanitario,
seguridad interna, entre otros.

- Pymes e inversión

La promoción de inversiones es uno de los principales ejes para el desarrollo de

la oferta exportable, dado que el incremento de las unidades productivas y el
volumen de exportación, diversifican la producción, favorece la innovación e
investigación y acelera el acceso a la información y el conocimiento. Sin
embargo, las inversiones se han concentrado en el desarrollo de grandes
proyectos para infraestructura básica y logística, mientras que la oferta
productiva es atomizada, hace poco uso de tecnología, mantiene recursos
humanos poco capacitados y una escasa coordinación interinstitucional
debilitando las organizaciones productivas.

Asimismo, las Pymes perciben claramente nuestras limitaciones de

infraestructura y la necesidad de inversión privada en vista de las limitaciones
financieras del Estado. Unánimemente piden que se garantice la inversión con
reglas de juego claras y estables y que se fortalezca el marco normativo de la
competencia y a las instituciones que velan su cumplimiento para evitar
situaciones de abuso por posiciones de mercado dominantes. Igualmente se
manifiestan a favor de dar el mismo trato a inversionistas extranjeros y
nacionales (trato nacional). También concuerdan en que deben reservarse
sectores estratégicos como la defensa nacional, el financiamiento de programas
de medioambiente y de servicios sociales (salud, educación), de protección a
grupos sociales en riesgo o desventaja como las comunidades indígenas

- Pymes y barreras de generación de valor

Se señala que uno de los principales obstáculos de las PYME se centra en la

obtención de suficiente capital que les permita mejorar su productividad de valor
agregado. En ese sentido, tienen el reto de romper el círculo vicioso que les
impide acceder al crédito, dadas las exigencias del sistema financiero.
 En tanto nuevos equipos y maquinaria pueden ayudar a automatizar procesos,
utilizar de manera más eficiente los insumos o mejorar la calidad de los
productos o servicios, la tecnología se convierte en un factor muy importante en
la determinación de generación de valor de las PYME. Sin embargo, existe una
serie de restricciones que limitan su uso, tales como el difícil acceso al crédito,
el desconocimiento de esas nuevas tecnologías y el atraso con que éstas se
conocen y la falta de capacitación para sacar el máximo provecho a dicha
tecnología

Por otra parte, el nivel educativo de los individuos que laboran en las PYME
resulta clave para entender la productividad de estas, en tanto la eficiencia de la
empresa responde directamente a las habilidades desarrolladas por sus
miembros. En ese sentido, la motivación, capacitación y la calidad de la
formación técnico profesional son componentes básicos que explican la
productividad del valor agregado3.

- Pymes y ayuda al desarrollo

Los principales retos que enfrenta el sector en materia de financiamiento son la

informalidad de las pequeñas y medianas empresas exportadoras, lo que
dificulta su acceso al sistema bancario, el desconocimiento de las empresas
acerca de los mecanismos de financiamiento existentes, la limitada oferta de
productos especializados para el sector respecto a adquisición o venta de
maquinaria, tecnología y proyectos innovadores.

De acuerdo a la OMC entre el 80% y el 90% de las operaciones de comercio

internacional requieren de financiamiento, lo que releva la importancia que tiene
para el sector. En el caso peruano, el proceso de apertura comercial ha facilitado
la incursión de las empresas en el comercio exterior, sin embargo, muchas de
ellas se ven imposibilitadas de operar exitosamente y emprender la
internacionalización de sus operaciones debido al poco acceso al financiamiento

3 Cfr. MEF 2011.

 durante todo el ciclo operativo, más aun considerando que la mayoría de
empresas son micro y pequeñas. En ese sentido, los principales retos que
enfrenta el sector en materia de financiamiento son la informalidad de las
pequeñas y medianas empresas exportadoras, lo que dificulta su acceso al
sistema bancario, el desconocimiento de las empresas acerca de los
mecanismos de financiamiento existentes, la limitada oferta de productos
especializados para el sector respecto a adquisición o venta de maquinaria,
tecnología y proyectos innovadores.

- Pyme y ambiente

Existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la

agricultura, agroindustria, pesquería, acuicultura, industrias hidrocarburíferas y
minero-metalúrgicas, turismo, producción de biocombustibles y energías
alternativas; además de otras actividades económicas influyentes en el comercio
exterior. Sin embargo, a pesar de la dotación de recursos que dispone el país y
los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los
últimos años, el deterioro de los recursos naturales, la pérdida de diversidad
biológica y la afectación de la calidad ambiental constituyen una importante
preocupación. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la
deforestación, dado que la tala, extracción y comercio ilegal ya han ocasionado
la pérdida de más de 10 millones de hectáreas de bosques4.

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades

extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental, una limitada ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan en
la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua
es uno de los problemas más graves del país. La contaminación del aire también
presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentración del
parque automotor e industrias fuertemente impactantes.

Tercera Parte: Propuestas conjunta que sugiere para la posición peruana

4 Cfr. MINAM 2010.

 En base a los antecedentes de las deficiencias que se presentan en el desarrollo
para la internacionalización de las PYMES, se debe sostener un mejoramiento
en la estructura de dos factores. En este contexto, es importante el
establecimiento comercial en el extranjero y la implantación productiva en el
exterior.

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESA Y DIVERSIFICACIÓN DE

MERCADOS

Entendiendo el desarrollo de mercados como el proceso dinámico y sostenido

de inserción y posicionamiento de bienes y servicios en los mercados
internacionales, la participación del Estado resulta decisiva, en tanto que, a nivel
internacional, las empresas de economías emergentes no tienen las condiciones
necesarias para insertarse por sí solas. En ese orden de ideas, es crucial
desarrollar mecanismos que contribuyan a la internacionalización de las
empresas y que éstas se beneficien de los mercados ampliados producto de los
acuerdos comerciales suscritos por el Perú. Esto es posible si las empresas
apuestan objetivamente por internacionalizarse, invierten, desarrollan bienes y
servicios de calidad, y mantienen una posición competitiva en el mercado
internacional. El compromiso del estado se concentra en desarrollar políticas de
posicionamiento – promoción e inteligencia de mercados – e inserción en
cadenas de valor global5.

FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR MEDIANTE INVERSIÓN

El Estado debe fortalecer las instituciones reguladoras de la inversión y

competencia, promover la inversión asegurando el trato nacional y garantizando
la estabilidad de las reglas, e impulsar la idoneidad del Poder Judicial.
Corresponde a los gobiernos locales, regionales y nacional promover el
crecimiento y progreso de las regiones con la convergencia de la inversión
privada, el desarrollo de las MIPYMES y el eslabonamiento de las actividades
económicas en cadenas productivas. Aquí podría ser muy útil la promoción de

5 Cfr. Mincetur 2015: PENX.

 alianzas (joint ventures6) entre pequeñas y medianas empresas peruanas y
americanas7.

OFERTA EXPORTABLE DIVERSIFICADA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE.

Para aprovechar las oportunidades del comercio internacional es necesario

contar con una oferta exportable de bienes y servicios que cuenten con
estándares de calidad internacionales, producciones que satisfagan las
condiciones de demanda de los mercados. Para ello organismos internacionales
recomiendan incidir sobre temas específicos con el objetivo de mejorar la
competitividad internacional. Por ejemplo, se debe desarrollar actividades de
planificación para las exportaciones, promover parques tecnológicos, generar
asociatividad a través de los clúster8, apoyar la innovación y fomentar los
estándares y certificaciones. Estas iniciativas, según las condiciones de cada
país, deben ser incorporadas a una estrategia de exportación con un enfoque
integral, articulador y participativo. En tal sentido, el desarrollo de la oferta
exportable se puede definir como el conjunto de instrumentos, mecanismos e
iniciativas correspondientes a una política orientada a fomentar el desarrollo
productivo nacional para hacer propicia la generación y fortalecimiento de una
oferta exportable de bienes y servicios competitivos, diversificados,
descentralizados y sostenibles9.

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

En el marco de la agenda medio ambiental, se busca contribuir a mejorar la

productividad de las exportaciones peruanas de bienes y servicios sobre la base
de la mejora en los procesos, adopción de tecnología adecuada, reducir la
asimetría de información e impulsar comportamientos empresariales
responsables y éticos, compartiendo entre los actores de la cadena exportadora
la responsabilidad y el compromiso de manejar sistemas de producción y
consumo eco eficientes, que minimicen el uso de recursos y conserven la calidad
del suelo, aire y agua. Asimismo. impulsar programas que promuevan la

6 Juntarse o asociarse dos o más empresas para la consecución de un proyecto común

7 Cfr. Mincetur 2016.
8 Sistema al que pertenecen empresas y ramas industriales, ubicadas en una zona geográfica

limitada, que establecen vínculos de interdependencia funcional para el desarrollo de sus

procesos productivos y para la obtención de determinados productos
9 Cfr. Mincetur 2015: PENX.
 utilización de tecnologías limpias y diseñar líneas de financiamiento
preferenciales para la reconversión de procesos productivos, especialmente
para las MIPYMES, a fin de que se ajusten a los requerimientos ambientales.
En tanto que la negociación no implica la imposición de la legislación de un país
a otro sino el cumplimiento de su propia legislación debería establecerse plazos
razonables para perfeccionar nuestra normativa y para que nuestras empresas
se adapten10.

BIBLOGRAFÍA
• OMC: Informe sobre el comercio mundial 2016, igualdad de condiciones para el
comercio de las pymes
(https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/world_trade_report16_s.pdf)
• USIL: Las PYMES peruanas en el marco de los acuerdos comerciales (2017)
(http://blogs.usil.edu.pe/relaciones-internacionales/las-pymes-peruanas-en-el-
marco-de-los-acuerdos-comerciales)
• Arbulú Jorge, Otoya José Juan: La PYME en el Perú
(2016)(http://cendoc.esan.edu.pe/fulltext/e-journals/PAD/7/arbulu.pdf)
• MINAM (2010) Política nacional del ambiente
(http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica-
Nacional-del-Ambiente.pdf)
• MEF (2011) Diseño del Programa Estratégico “Productividad de la Mype”.
(https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/PE0015_PPE_PR
ODUCTIVIDAD_Mypes.pdf)
• Mincetur (2016) Las MIPYMES frente al reto del TLC
(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/09DC938D6C7BF2
C3052575CF00738816/$FILE/mipymes.pdf)
• Mincetur (2015) Plan Estratégico Nacional Exportador
(https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/plan_exportador/Penx_2025/P
ENX_FINAL_101215.pdf)

10 Cfr. Mincetur 2016.