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ESCUELA DE POSTGRADO

GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA DEL
ESTADO
Mg. Jaime Felipe Cerna Moreno
Email: jcernamoreno@hotmail.com
Cel: 980262059
ESCUELA DE POSTGRADO

EL ESTADO PERUANO
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EL ESTADO
Es una sociedad política autónoma, formada
de forma permanente en territorio propio,
unificado con vínculos históricos y dirigida
por una estructura jurídica de gobierno.
“ Julio Tovar Donoso, Teoría del Estado- p. 33.

Agrupación humana fijada en un territorio


determinado en la que existe una
organización política, una organización
social y jurídica orientada hacia el bien
común.
Andrés Harov Derecho político.
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EL ESTADO

Conjunto de instituciones que


poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía
interna y externa sobre un territorio
determinado.
Max Weber.
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ELEMENTOS DEL ESTADO


La Población: Personas que residen dentro de un
espacio geográfico determinado. Este grupo posee
ciertos vínculos que los mantienen unidos como por
ejemplo: costumbres, su unidad idiomática, su fe
religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside
este grupo de personas. El territorio del Estado es
inalienable e inviolable.
El Ordenamiento jurídico: Se establece mediante
una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan
continuidad al aparato del Estado.
Soberanía: Está asociada al hecho de ejercer la
autoridad del territorio.
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ROLES DEL ESTADO


Rol Regulador: las entidades del Estado actúan
como autoridades. La regulación busca modificar,
encauzar, determinar y/o ajustar la conducta de las
personas y empresas, tanto públicas como
privadas.
En este ámbito deben considerarse, además de la
aprobación y determinación de las reglas que
regulan nuestras actividades, aquellas acciones del
Estado vinculadas al cumplimiento de dichas
reglas; tales como vigilancia, fiscalización,
control y sanción (para casos de incumplimiento).
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Rol Prestacional: las entidades del Estado


brindan servicios que están orientados a atender a
la ciudadanía para hacerla menos vulnerable o
mejorarla.
Estos servicios pueden ser prestados en forma
directa por las entidades del Estado o a través de
privados mediante concesiones, contratos de
gerencia o de administración, contratos de servicios y
similares. Estos mecanismos de participación privada en
servicios que son responsabilidad del Estado, se
denominan genéricamente Asociación Público Privada
(APP).
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FUNCIONES DEL ESTADO

Función Normativa:
El Estado dicta normas con carácter y alcance
general, aplicables a todos los sujetos y
situaciones que se encuentren bajo el ámbito de lo
regulado.
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Función Administrativa:

Es la aplicación concreta de las normas dictadas por el


Estado a los particulares.
Es desarrollada por la Administración Pública y su finalidad
es manejar adecuadamente los recursos del Estado
Peruano para satisfacer los intereses de la población.
En la Función Administrativa, el Estado hace efectivos sus
roles regulador y prestacional en personas concretas. A las
entidades del Estado que ejercen dicha función, se les
denomina de manera general Administración Pública; por
ello, los términos función administrativa y Administración
Pública son indesligables.
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Actividad de policía:

Son medidas que implican la limitación de derechos y


libertades de las personas. Para tal efecto, la
Administración Pública despliega su poder coactivo,
estableciendo medios de ordenación y limitación de
conductas de las personas.
En la actividad de policía, las técnicas jurídicas más usadas
son las autorizaciones, las licencias y los permisos para
realizar actividades económicas o particulares.
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Actividad sancionadora:

Deriva de la actividad de policía por el incumplimiento de


reglas establecidas por el Estado. A ello, se le denomina
infracciones. La Administración Pública, previo y obligatorio
procedimiento administrativo, puede imponer sanciones a
los ciudadanos y empresas por cometer infracciones.

La imposición de sanciones puede ser impugnada ante el


Poder Judicial a través de un proceso denominado
“Contencioso Administrativo”.
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Actividad de solución de controversias:

La Administración Pública resuelve controversias entre


personas o empresas, actuando como un tercero imparcial;
por ejemplo, en el caso del Tribunal Fiscal, SuSalud o el
Indecopi.

Estas decisiones, al igual que las anteriores, son revisables


por el Poder Judicial a través del “Contencioso
Administrativo”.
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Actividad de fomento:

La Administración Pública estimula a los particulares para


lograr fines de interés público:

Materia económica: A través de subsidios, exoneraciones y


subvenciones.
Por ejemplo:
• Reto Excelencia: Financiamiento para estudios en las
mejores universidades extranjeras, orientado a promover y
mejorar Drawback: Devolución de impuestos a los
exportadores.
• Fondecyt: Fondo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico. el nivel profesional de los servidores civiles.
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Materia honorífica:

A través de premios, distinciones o condecoraciones.

Por ejemplo:
• Palmas Magisteriales: Brindado a profesionales que han
contribuido con la educación del país.

• Laureles Deportivos: Otorgado en mérito al deporte.


Generación de buenas prácticas: a través de campañas de
concientización, charlas informativas, ferias, entre otros.
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Actividad de prestación de servicios públicos:

La Administración Pública brinda los servicios públicos


básicos que se entiende están destinados a satisfacer una
necesidad elemental de la población;

Ejemplo: salud y educación.


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Actividad regulatoria:

Es la intervención, control y vigilancia de las actividades


económicas para evitar distorsiones que afecten el interés
general.

Un ejemplo de ello es la regulación que se hace del servicio


público de electricidad a cargo de una entidad estatal
llamada Osinergmin.
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Función Jurisdiccional:

El Estado resuelve (soluciona) conflictos que se puedan dar


entre las personas y las empresas.

* Se trata de conflictos que deben ser resueltos, aplicando


alguna norma que ha sido dictada por el Estado.
* Esta función es ejercida por el Poder Judicial, un poder
estatal que actúa como tercero independiente.
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EL ESTADO PERUANO
Organización
Jurídica

TERRITORIO

POBLACIÓN

PODER

SOBERANÍA
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EL ESTADO PERUANO
La Republica del Perú es
democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la
separación de poderes.
Artículo 43 de La Constitución Política.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA
TÍTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIÓN
CAPÍTULO I
DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO
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ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Gob. Reg.
.
.

Ministerios
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EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo reside en el
Congreso, el cual consta de
cámara única.
El Congreso de la República es
el órgano representativo de la
nación, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control
político y las demás que
establece la Constitución del
Estado.
Es unicameral y consta de 130
congresistas elegidos en forma
directa por distrito electoral
múltiple. CPE Art. 90 -109
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EL PODER LEGISLATIVO
Es el encargado de aprobar, modificar o derogar las leyes. Está
representado por el Congreso de la República que es unicameral y
consta de 130 congresistas.
Estos son elegidos en forma directa, es decir, por votación popular.
El Congreso realiza funciones legislativas, de fiscalización, de control
político y las que establece la Constitución. Estas funciones son las
siguientes:
• Modificar la Constitución.
• Aprobar y modificar su reglamento interno.
• Aprobar tratados.
• Aprobar y modificar leyes y resoluciones legislativas.
• Designar al Contralor General de la República, al Defensor del Pueblo
y a los miembros del Tribunal Constitucional.
• Ratificar al Presidente del BCR y al Superintendente de Banca,
Seguros y AFP.
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EL PODER LEGISLATIVO
El Congreso de la República internamente se organiza de la siguiente
manera:
El Pleno
El Pleno del Congreso es su máxima instancia deliberativa. Está
integrado por todos los congresistas. Allí se debaten y se votan todos los
asuntos que le corresponden a dicha entidad.
Grupos parlamentarios
Los Grupos Parlamentarios son los conjuntos de congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines. Están constituidos por
los partidos políticos. Además existe un Grupo Parlamentario Especial
que se constituye con los congresistas de los partidos que no alcanzan
el mínimo de representación y solo para los efectos de presentación de
proyectos de ley. Los grupos parlamentarios eligen un directivo-portavoz.
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EL PODER LEGISLATIVO
Consejo Directivo
El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se
denominan Directivos - Portavoces (elegidos por su respectivo grupo).
Tiene como funciones principales:
* Coordinar el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
* Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos
que se tratarán en el orden del día de la sesión.
* Aprobar los planes de trabajo legislativo y el cuadro de comisiones del
Congreso.
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EL PODER LEGISLATIVO
Mesa Directiva
La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del
Congreso y los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
Comisión Permanente y del Consejo Directivo. También acuerda el
nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso, a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.

La Junta de Portavoces
La Junta de Portavoces está compuesta por los integrantes de la Mesa
Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario. La Junta de
Portavoces tiene como una de sus atribuciones, exonerar a los
proyectos de Ley del trámite de envío a comisiones y pre-publicación.
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EL PODER LEGISLATIVO
Presidencia
Corresponde al Presidente del Congreso:
Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión
Permanente, y de la Mesa Directiva.
Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las
sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, el cuadro de
conformación de las comisiones y de la Comisión Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de
las sesiones y la productividad del Congreso.
Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del
servicio parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta
administración de los recursos físicos y humanos al servicio del
Congreso.
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EL PODER LEGISLATIVO
Comisiones ordinarias
Las comisiones ordinarias son las encargadas del estudio y dictamen de
los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en las
funciones legislativa y de fiscalización.

Comisión Permanente
La Comisión Permanente ejerce sus funciones durante el funcionamiento
ordinario del Congreso, durante su receso y en el interregno
parlamentario derivado de la disolución del Congreso.
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EL PODER LEGISLATIVO
La Oficialía Mayor
Es el máximo órgano del servicio parlamentario del Congreso. Está a
cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien
responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las
dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con
este fin la dirección, supervisión y control, directos o por delegación, de
todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar,
asistir, apoyar y facilitar las tareas orgánicas y funcionales de los
Congresistas.
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EL PODER EJECUTIVO
Presidencia de la República
El Presidente de la República es el
Jefe de Estado y personifica a la
nación.
Es Jefe supremo de las Fuerzas
Armadas y Policiales.
Le corresponde, la dirección
política general de gobierno y de
los diferentes organismos de la
administración pública; representa
al Estado dentro y fuera de la
República; dirige la política exterior;
las relaciones internacionales y la
política de desarrollo del país.
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EL PODER EJECUTIVO
Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros está integrado por los Ministros de
Estado y es presidido por el Presidente de la República o por el
Presidente del Consejo de Ministros (en caso de ausencia del
primero). Corresponde al Consejo de Ministros lo siguiente:
• Coordinar y evaluar la política general del Gobierno, así como
las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales.
• Aprobar los proyectos de Ley que el Presidente de la
República somete al Congreso.
• Aprobar los Decretos Legislativos y los Decretos de Urgencia
que dicta el Presidente de la República, así como los proyectos
de Ley y los Decretos y Resoluciones que dispone la ley.
• Deliberar sobre asuntos de interés público.
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EL PODER EJECUTIVO
Presidente del Consejo de Ministros - PCM
El Presidente del Consejo de Ministros es un Ministro de Estado. Sus principales
atribuciones son:
• Proponer los objetivos del gobierno en el marco de la Política General de
Gobierno.
• Coordinar las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las
referidas al desarrollo económico y social.
• Formular las políticas nacionales en su respectivo ámbito de competencia, el
proceso de descentralización y de la modernización de la Administración Pública.
• Supervisar las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio del cual es titular el
Presidente del Consejo de Ministros. Es la estructura administrativa que sirve para
el ejercicio de las funciones de este último.
La PCM, como ministerio, es responsable de la coordinación de políticas
nacionales y multisectoriales del Poder Ejecutivo. Además, coordina con los
demás Poderes del Estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales y
locales y la sociedad civil.
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EL PODER EJECUTIVO
Presidente del Consejo de Ministros - PCM
El Presidente del Consejo de Ministros es un Ministro de Estado. Sus principales
atribuciones son:
• Proponer los objetivos del gobierno en el marco de la Política General de
Gobierno.
• Coordinar las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las
referidas al desarrollo económico y social.
• Formular las políticas nacionales en su respectivo ámbito de competencia, el
proceso de descentralización y de la modernización de la Administración Pública.
• Supervisar las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio del cual es titular el
Presidente del Consejo de Ministros. Es la estructura administrativa que sirve para
el ejercicio de las funciones de este último.
La PCM, como ministerio, es responsable de la coordinación de políticas
nacionales y multisectoriales del Poder Ejecutivo. Además, coordina con los
demás Poderes del Estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales y
locales y la sociedad civil.
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EL PODER EJECUTIVO
Organismos Públicos del Poder Ejecutivo
Los Organismos Públicos del Poder Ejecutivo son entidades que
pertenecen al Poder Ejecutivo, tienen personalidad jurídica propia
diferenciada de los Ministerios. Su reorganización, fusión, cambio de
dependencia o adscripción se acuerdan por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Existen dos clases:
• Organismos Públicos Ejecutores. Creados cuando se requiere una
entidad con administración propia debido a la magnitud de sus
operaciones o a la prestación de servicios específicos.
• Organismos Públicos Especializados. Se dividen en dos:
• Organismos Reguladores. Creados para regular mercados o garantizar
su adecuado funcionamiento.
• Organismos Técnicos Especializados. Creados para planificar,
supervisar, ejecutar o controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácter multisectorial o intergubernamental que requieren independencia.
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EL PODER EJECUTIVO
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
César Villanueva Arévalo (Mercedes Rosalba Aráoz Fernández)

MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES


Néstor Francisco Popolizio Bardales (Lucía Cayetana Aljovín Gazzani)

MINISTERIO DE DEFENSA
José Huerta Torres (Jorge Raúl Esteban Kisic Wagner)

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS


David Tuesta Cárdenas (Claudia María Amelia Teresa Cooper Fort)

MINISTERIO DEL INTERIOR


Mauro Medina Guimaraes (Vicente Romero Fernández)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Daniel Alfaro Paredes (Idel Vexler Talledo)

MINISTERIO DE SALUD
Silvia Ester Pessah Eljay (Abel Jorge Hernán Salinas Riva)
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EL PODER EJECUTIVO
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
César Villanueva Arévalo (Mercedes Rosalba Aráoz Fernández)

MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES


Néstor Francisco Popolizio Bardales (Lucía Cayetana Aljovín Gazzani)

MINISTERIO DE DEFENSA
José Huerta Torres (Jorge Raúl Esteban Kisic Wagner)

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS


David Tuesta Cárdenas (Claudia María Amelia Teresa Cooper Fort)

MINISTERIO DEL INTERIOR


Mauro Medina Guimaraes (Vicente Romero Fernández)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Daniel Alfaro Paredes (Idel Vexler Talledo)

MINISTERIO DE SALUD
Silvia Ester Pessah Eljay (Abel Jorge Hernán Salinas Riva)
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EL PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Christian Rómulo Martín Sánchez Reyes (Javier Alberto Barreda Jara)

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO


Gustavo Eduardo Mostajo Ocola (José Arista Arbildo)

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
Daniel Córdova Cayo (Lieneke Schol Calle)

MINISTERIO VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO


Javier Román Pique Del Pozo (Carlos Ricardo Bruce Montes de Oca)

MINISTERIO COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO


Roger Martín Valencia Espinoza (Eduardo Ferreyros Küppers

MINISTERIO ENERGÍA Y MINAS


Francisco Atilio Ismodes Mezzano (Ángela Grossheim Barrientos)
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EL PODER EJECUTIVO
MINISTERIO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Edmer Trujillo Mori (Bruno Giuffra Monteverde)

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES


Ana María Alejandra Mendieta Trefogli (Ana María Choquehuanca de Villanueva)

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Fabiola Martha Muñoz Dodero (Elsa Patricia Galarza Contreras)

MINISTERIO CULTURA
Patricia Jacquelyn Balbuena Palacios (Alejandro Neyra Sánchez)

MINISTERIO JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


Saleh Carlos Salvador Heresi Chicoma (Enrique Javier Mendoza Ramírez)

MINISTERIO DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL


Liliana Del Carmen La Rosa Huertas (Jorge Enrique Meléndez Celis)
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EL PODER JUDICIAL
Es la potestad de administrar justicia y
se ejerce a través de sus órganos
jerárquicos con arreglo a la
Constitución.
Esta integrado por:
Órganos Jurisdiccionales: Corte
Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados,
Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
Órganos que ejercen su gobierno y
administración: Presidente de la
Corte Suprema, Sala Plena de la
Corte Suprema, Consejo Ejecutivo,
Gerencia general y el Consejo
Ejecutivo Distrital.
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ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

Son entidades que desarrollan funciones


especializadas del Estado.

Son personas jurídicas de derecho público,


creadas por la Constitución.
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES


Tiene a su cargo la fiscalización de la legalidad del ejercicio
del sufragio y la realización de los procesos electorales,
referéndums y consultas populares.

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES


Tiene a su cargo la organización de procesos electorales,
referéndum y otros tipos de consulta popular.

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO


CIVIL
Mantiene el registro e identificación de los ciudadanos y
emite documentos que acrediten la identidad. También tiene
a su cargo la inscripción de nacimientos, matrimonios,
divorcios y defunciones y padrón electoral.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Vela por el respeto a la constitución, resuelve acciones de
inconstitucionalidad, resuelve garantías de habeas corpus,
acción de amparo, habeas data y acción de cumplimiento y
resuelve conflictos de competencia entre entidades del
Estado.

MINISTERIO PÚBLICO
Defiende la legalidad los intereses públicos tutelados en los
procesos judiciales, previene y persigue el delito, conduce la
investigación del delito y es el titular de la acción penal.

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA


Nombra y sanciona a jueces y fiscales y ratificaciones de
magistrados.
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BANCO CENTRAL DE RESERVA


Preserva la estabilidad monetaria, administra las reservas
internacionales emite billetes y monedas.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA


Máximo órgano de control, supervisa, vigila y verifica la
correcta aplicación de las políticas públicas, buen uso de
recursos y bienes del Estado.

DEFENSORÍA DEL PUEBLO


Defiende los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona, supervisa el cumplimiento de los deberes de la
administración del Estado y prestación de servicios públicos.
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SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y


ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE
PENSIONES

Se encarga de la regulación y supervisión del sistema


financiero, de seguros y sistema privado de pensiones,
previene y detecta el lavado de activos y financiamiento del
terrorismo.
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GOBIERNOS REGIONALES
Emanan de la voluntad
popular.
Son persona jurídicas de
derecho público con autonomía
política, económica y
administrativa en asuntos de
su competencia, es ejercido
por el órgano ejecutivo de la
región, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la
Constitución.
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GOBIERNOS LOCALES
Emanan de la voluntad
popular.
Son persona jurídicas de
derecho público con autonomía
política, económica y
administrativa en asuntos de
su competencia, es ejercido
por el órgano ejecutivo de la
región, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la
Constitución.
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LA GESTIÓN PÚBLICA

La gestión pública se define, como el conjunto de acciones


mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
Ley General del Sistema Nacional de Control
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Muchas Gracias
Mg. Jaime F. Cerna Moreno
Docente EPG - UNTRM
jcernamoreno@hotmail.com

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