Narrativo Proyecto Excelencia Turstica

Proyecto del Programa Nacional para la
Excelencia Turística
Proyecto
“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA
TURÍSTICA”
2014-2017
VERSIÓN ACTUALIZADA
Quito, 2017
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................... 1
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO .............................................................. 3
1.1. Tipo de solicitud de dictamen ............................................................................ 3
1.2. Nombre del Proyecto ......................................................................................... 3
1.3. Entidad ............................................................................................................... 3
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) .......................................................... 3
1.5. Ministerio Coordinador...................................................................................... 3
1.6. Sector, subsector y tipo de intervención ............................................................ 3
1.7. Plazo de ejecución ............................................................................................. 3
1.8. Monto total ......................................................................................................... 3
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ............................................................................ 4
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención de
influencia por el desarrollo del programa y proyecto de inversión .............................. 4
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ........................................ 8
2.3 Línea Base del Proyecto de Inversión .................................................................. 10
2.4 Análisis de Oferta y Demanda .............................................................................. 21
2.5 Identificación y Caracterización de la Población Objetivo .................................. 35
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ........................................................... 37
3. ARTICULACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
40
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ....................................................... 40
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir
alineada al indicador del objetivo estratégico institucional ........................................ 40
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................... 44
4.1 Objetivo general y objetivos específicos .............................................................. 44
4.2 Indicadores de Resultado ...................................................................................... 44
4.3 Matriz de Marco Lógico ....................................................................................... 46
5. ANÁLISIS INTEGRAL ............................................................................................. 54
5.1 Viabilidad Técnica ................................................................................................ 54
5.2 Viabilidad Financiera Fiscal ................................................................................. 80
5.3 Viabilidad Económica .......................................................................................... 80
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL ......................... 96
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ............................................................... 101
7. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN .................................................. 104
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico, 2015 .................................... 108
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................... 145
1
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto de inversión .................... 145
8.2 Evaluación de resultados e impactos .................................................................. 145
8.3 Actualización de Línea de Base ......................................................................... 146
9. ANEXOS .................................................................................................................. 147
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros
según corresponda .................................................................................................... 147
9.2 Certificaciones Técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ...... 147
2
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen

Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación
1.2. Nombre del Proyecto

Programa Nacional para la Excelencia Turística
Código Único del Proyecto CUP

165100000.0000.376633
1.3. Entidad
Ministerio de Turismo
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD)

Ministerio de Turismo, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico
1.5. Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
1.6. Sector, subsector y tipo de intervención
Tabla 1: Sector y subsector

Macro Sector Sector Código Subsector
Fomento a la Fomento a la
C1605 Turismo
producción producción
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico
Tabla 2: Tipo de intervención

Actividades
COD Tipología
relacionadas
T03 Servicios Capacitación, control
1.7. Plazo de ejecución

El plazo de ejecución del proyecto es de 48 meses, comprendidos entre enero 2014 a
diciembre 2017.
1.8. Monto total
Tabla 3: Monto total del proyecto

AÑO 2014 2015 2016 2017 TOTAL
INVERSIÓN (dólares
1.732.428,35 4.119.223,88 305.948,39 300.000,00 6.457.600,62
americanos)
3
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención de influencia
por el desarrollo del programa y proyecto de inversión
El área de intervención del proyecto abarca todo el territorio nacional, por lo tanto, se
atenderán a las 9 zonas de planificación del país, según el nuevo modelo de gestión del
MINTUR.
Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con
Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La extensión del
País es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en nueve zonas: que agrupan a 24
provincias y 226 cantones.
De acuerdo al último censo (INEC 2010), Ecuador cuenta con una población de 14,5 millones,
lo que representa el 0,2% de la población mundial y el 2% de la población de América Latina.
La densidad poblacional es de 52 personas por km2.
La tasa de crecimiento poblacional del Ecuador registrada entre el año 2001 y 2010 es de
1,95% (INEC, 2010). En el área urbana la población se expande a una tasa anual del 2,24%,
frente al 1,47% de las áreas rurales.
Existe una reducción en la tasa de crecimiento poblacional debido a la disminución del número
de hogares y la decisión de tener menos hijos por hogar. El promedio de hijos por hogar que
arrojó el Censo del 2010 es de 1,6 personas. La reducción en el número promedio de hijos por
hogar se lo explica por el nivel de instrucción de los padres.
Por otra parte, a nivel de regiones y provincias, según datos del censo 2010, la distribución
espacial de la población muestra un comportamiento similar al 2001. Las regiones costa y
sierra muestran un ligero descenso en su aporte al total nacional, mientras que en la región
amazónica incrementa su participación. La población de Guayas y Pichincha representaron el
43% de la población nacional y las ciudades más pobladas del País son (en orden de peso
poblacional): Guayaquil, Quito, Cuenca, Santo Domingo y Machala (INEC, 2010).
La pirámide de población ecuatoriana se caracteriza por ser de un tipo expansiva, con una
tendencia regresiva. La población menos de 15 años de edad representa el 31,3% de la
población y la población mayor a los 65 años el 6,5%. Este cambio sitúa al Ecuador en las
puertas de una ventana de oportunidad con un 62,2% de población no dependiente (mayor de
15 años y menor de 65). Por tanto, la población de 15 a 64 años de edad representa el 62,2%,
proporción que se incrementó en 2,1 puntos porcentuales con respecto al 2001. Es decir que,
la mayoría de la población ecuatoriana se encuentra en edad de trabajar. (INEC, 2010).
La población femenina en el 2010 representó el 50,4% de la población total; mientras que el

índice de masculinidad fue de 98,2 hombres por cada 100 mujeres, en el mismo año (INEC,
2010).
Referente a la información de educación, se puede mencionar que el promedio de años de

escolaridad se ha incrementado de 5,8 en 1990 a 9,6 en el 2010 y la tasa de analfabetismo se
ha reducido de 11,7% en 1990 a 6,8% en el 2010. En el sistema educativo tanto privado como
público ahora se encuentran estudiando casi 5 millones de personas, incrementando desde el
año 2001 en términos relativos un 39,1%.
4
En términos educativos no solo hay más personas educándose, sino que más lo hacen en el
momento adecuado. La tasa neta de asistencia a educación básica pasa de 78,5 en 2001 a 92,5
en 2010, y la tasa neta de asistencia a bachillerato pasa de 27,4 en 2001 a 53,9 en 2010 (INEC,
2010).
Las tasas más altas de analfabetismo (superior al 13%) están en las provincias de Bolívar,
Cotopaxi y Chimborazo, la menor tasa de población analfabeta (1,3%) está en la provincia de
Galápagos, seguida de Pichincha (3,6%) y El Oro (4,1%). El mayor nivel de instrucción alcanzado
por la población fue el primario (35,3%), el secundario (23,0%) y el superior (13,47%).
Un dato impactante constituye el analfabetismo en las mujeres, ya que en el año 2010 fue de
7,7%, superior en 1,9 puntos porcentuales al analfabetismo masculino. Las mujeres mostraron
una escolaridad promedio de 9,5 años. El analfabetismo digital femenino por su parte supera
en 5,7 puntos porcentuales al masculino. El acceso a educación de las mujeres se ve reflejado
en un mayor acceso al trabajo. La población económicamente activa en el 2010 estuvo
compuesta por 6,1 millones de personas, de las cuales el 36,8% fueron mujeres (INEC, 2010).
El mayor grado de urbanización se da en la provincia del Guayas (84,49% de la población reside

en el área urbana), mientras que en la provincia de Bolívar la mayor presencia es de la
población rural con el 71,80%. Esto responde a la intensidad de la migración interna
provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a servicios básicos, rezago
educativo, mayor vulnerabilidad y mayor incidencia de pobreza (INEC, 2010).
La auto-identificación étnica según la cultura y costumbres de la población arrojó como

resultado un 71,9% de habitantes ecuatorianos que se autodefinieron como mestizos, el 7,4%
como montubio, el 7,2% como afros y el 7,0% como indígenas. Las provincias con mayor
participación montubia fueron Los Ríos (35,1%) y Manabí (19,2%); la población afro
descendiente en su mayoría se encuentra en Esmeraldas (43,9%) y Guayas (9,7%) y la indígena
en Chimborazo (38,0%) e Imbabura (25,8%) (INEC, 2010).
La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) señala que en el territorio
ecuatoriano conviven catorce nacionalidades y treinta y dos pueblos indígenas con su propia
cosmovisión del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afro ecuatorianos. Cada
región geográfica y dentro de ellas aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana
y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten y se vinculan en un solo
territorio (CODENPE, 2013).
Es importante mencionar que el área urbana alberga destinos turísticos reconocidos por la
UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. Asimismo, las
ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los últimos años en un proceso
de renovación y modernización urbana que ofrece nuevos atractivos turísticos. Existe una
amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales.
Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequeña
escala con expresiones artísticas y culturales en las que predominan las culturas indígenas y
afro ecuatorianas.
Otro dato de relevancia sobre la población de Ecuador es la tendencia a conectarse a la era

digital. Así, por ejemplo, un 26,3% de sus hogares tienen computadora, 13% tiene internet,
76,3% tienen al menos un celular activado. El indicador de analfabetismo digital que se calcula
dividiendo la cantidad de personas que utilizaron computadora, internet y celular en los
5
últimos seis meses respecto a la totalidad de la población, se encuentra (año 2010) en el
29,4%, presentando una diferencia por sexo, ya que es mayor para las mujeres; y presenta un
mayor analfabetismo en los indígenas (51%) y montubios (39%). En el caso de la edad, va
incrementando a medida que el segmento de edad aumenta: de 15 a 29 años una tasa del
19%, y de 90 a 99 años una tasa del 85%. Es importante señalar que existe una relación
estrecha entre el analfabetismo digital y las condiciones de pobreza de la población. Las
provincias que tienen una mayor proporción de población pobre muestran un mayor
analfabetismo digital como el caso de Bolívar, Cotopaxi, Morona Santiago y Napo (INEC, 2010).
En cuanto a la pobreza en el Ecuador, según la información estadística en junio del 2013, la

línea de pobreza se ubicó en US $. 77,03 mensuales por persona, mientras que la línea de
pobreza extrema en US$ 43,41 mensuales por persona. Por tanto, a nivel nacional se ha
determinado un 23,69% de pobres y un 8,51% de pobres extremos. En el área urbana, la
pobreza es del 14,93% y la extrema pobreza del 4,16%; mientras en el área rural, la pobreza es
del 40,73% y la extrema pobreza del 16,99% (INEC, 2013).
Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y

Subempleo de los hogares demuestra y evidencia una caída de 37,6% en diciembre del 2006 a
28,6% en diciembre de 2011; para el caso del área urbana la reducción del nivel de pobreza fue
de 25,9 a 17,4%; mientras que en el área rural fue de 60,6 a 50,9%. En el caso de la extrema
pobreza, en el área urbana redujo del 8,8 a 5,0% mientras en el área rural de 32,8 a 24,6%
(INEC, 2012).
El desempleo ha reducido significativamente desde el año 2007, teniendo una tasa de

desempleados que se reduce en 2,5% hasta el año 2012. La población ocupada presenta una
disminución de concentración de actividades primarias, la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca disminuye su participación en relación a los años anteriores en 6 puntos porcentuales
(tomando como referencia el año del anterior censo 2001); los cuales se distribuyen en otras
actividades generadores de valor como el comercio, construcción y actividades de transporte,
almacenamiento y comunicaciones (INEC, 2012).
Según el último reporte del Índice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INEC), la cobertura del presupuesto familiar, proporción de la
Canasta Básica que está cubierta con el ingreso mínimo de 1,6 perceptores, llegó a 98,7%. La
Canasta Básica se ubicó en US $. 601,6 dólares, mientras el ingreso familiar mensual es de US
$. 593,6 dólares.
El PIB per cápita se ha incrementado de $. 3.068 dólares anuales en el año 2000 a 4.244
dólares anuales en el 2011.
En cuanto a la infraestructura vial del país, que facilita el desplazamiento de turistas en todo el
territorio nacional, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas ha invertido alrededor de
3.450 millones de dólares, entre enero 2007 y junio 2013, en el mejoramiento de la red vial:
construcción, reconstrucción, mejoramiento, ampliación, rectificación, rehabilitación,
terminación, mantenimiento, remodelación y recapeo, en alrededor de 5.000 kilómetros de
carreteras, puentes, puertos y aeropuertos.
Entre las arterias viales que han sido mejoradas se mencionan las siguientes: Quito - Santo
Domingo, Santo Domingo - Milagro, Milagro - Huaquillas, Manta - Quevedo - Latacunga, anillo
vial de Quevedo, Santo Domingo - Quinindé - Esmeraldas y Manta - Guayaquil, las mismas que
6
estarán compuestas con viaductos y túneles que contarán con alta movilidad y gran seguridad
(MTOP, 2011).
En el quinquenio 2006-2010, el sector turístico, medido por la participación porcentual del

consumo turístico receptor en el Producto Interno Bruto (PIB), representó en promedio el
1,36%, es decir que los visitantes extranjeros que llegaron al país, consumieron bienes y
servicios, por un valor anual promedio de $664,8 millones de dólares, a continuación, se
presenta la tabla No. 4 en la que se visualiza la tendencia.
Tabla 4. Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB

Años: 2006 -2010
Consumo turístico Participación
PIB Total
Año receptor (millones en el PIB (%)
(millones dólares)
dólares)
2006 492,2 41.705,0 1,2
2007 626,2 45.503,6 1,4
2008 745,2 54.208,5 1,4
2009 674,2 52.021,9 1,3
2010 786,5 57.978,1 1,4
Promedio 664,8 1,36
Fuente y elaboración: Boletín de Estadísticas Turísticas 2006-2010, MINTUR, 2011
Respecto a los rubros de la economía ecuatoriana que generan divisas para el país, durante el
primer semestre de los años 2011 y 2012, en primer lugar, se sitúo la exportación de petróleo
crudo (53%), seguido por el banano y plátano y el camarón (15%); en cuarto lugar la venta de
derivados de petróleo, en quinto lugar los productos elaborados de mar y en sexto lugar el
TURISMO. Las divisas de este sector representan el 4% del valor de las exportaciones
ecuatorianas. Estas cifras muestran la dependencia de la economía ecuatoriana respecto al
petróleo, y la necesidad de reducir esta tendencia a fin de neutralizar eventuales shocks
externos por bruscas variaciones de precios.
En el siguiente cuadro, se muestran los principales rubros de exportación del Ecuador, que
deberían ser impulsados a fin de reducir la dependencia económica con respecto al petróleo.
Tabla 5. Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dólares

Banano y Derivados Otros Manufactura Flores Otros Total Exportaciones
Petróleo
Año Plátano Camarón de petróleo elaborados * TURISMO De metales Naturales Productos (Prod. Primarios
crudo
2) 3) Prod. De mar 4) e Industrializados)
2011 11.800,0 2.246,5 1.178,4 1.144,9 895,0 849,7 695,9 675,7 2.836,3 22.322,4
53% 10% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 13% 100%
2012 12.711,2 2.077,4 1.279,7 1.080,7 1.147,5 1.032,7 898,9 713,9 2.827,6 23.769,6
53% 9% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 12% 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador, Agosto 2013.
Elaboración: MINTUR
(1) Cifras provisionales; su reproceso se realiza conforme a la recepción de documentos fuente de las
operaciones de comercio exterior.
(2) Se basan en las cifras de la Empresa Manifiestos y Banco Central del Ecuador.
(3) Incluye exportaciones del sector privado de combustibles, lubricantes y otros derivados del petróleo.
(4) Incluye exportaciones de vehículos.
(*) Según Balanza de Pagos del Ecuador (Cuentas Viajes y Transporte de Pasajeros)
7
Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo de
Turismo Sostenible en el Ecuador (PLANDETUR 2020), documento que contiene una estrategia
de largo plazo para el turismo en el Ecuador, orientada a generar una adecuada gestión de los
territorios y líneas de productos turísticos a través de acciones, entre los que se destacan:
• La Innovación de productos turísticos, que favorecerá la creación de rutas

emblemáticas, circuitos y productos, con el fin de favorecer al turismo de base local
como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador del producto.
• La responsabilidad social corporativa en el sistema turístico, el cual incentiva las

buenas prácticas de turismo sostenible hacia la implementación de un modelo de
responsabilidad social corporativo, con un mayor alcance hacia las cadenas de valor,
con el desarrollo de esquemas de certificación en el mediano plazo.
• La consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca identificar

la cadena de valor del turismo en los sitios del patrimonio turístico, natural y cultural,
además de las iniciativas de turismo comunitario que tiene potencial de mercado,
mediante la generación de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de
servicios.
• La formación y capacitación del recurso humano, que busca mejorar las capacidades y
competencias del personal administrativo y operativo de los establecimientos
turísticos.
Todos los proyectos se implementan bajo una nueva filosofía y práctica turística “el turismo
consciente”, que se plantea como una opción para mejorar las experiencias de vida
transformadoras de los seres humanos, que generan un crecimiento personal que los
convierte en mejores seres humanos (MINTUR, 2011). Esto se podría aplicar mediante la
generación de momentos en que se evidencie convivencia, responsabilidad, respeto mutuo y
comunión entre los agentes turísticos, el turista y los recursos turísticos presentes en las
cadenas de valor, que satisfaga a todos los actores involucrados a través de los principios de
sostenibilidad y ética que promuevan experiencias turísticas auténticas.
En este sentido, uno de los pilares fundamentales para esta nueva práctica constituye la
calidad turística concebida en tres niveles: Personas (talento humano), Servicios
(establecimientos turísticos), Destinos y productos (sitios turísticos, ATPS, entre otros).
De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovación y

excelencia turística permitiendo la dinamización y fortalecimiento de la oferta del servicio
turístico, a través de acciones y/o proyectos concretos como el desarrollo de normativa y
protocolos de calidad de personas, servicios y destinos; la incorporación de una oferta de
implementadores y certificadores, la implementación de certificaciones e incentivos, la
formación y capacitación del talento humano que preste el servicio turístico, la investigación
de nuevos modelos y tendencias en la gestión y el desarrollo turístico, la gestión y
sensibilización de la población hacia una cultura de innovación y excelencia.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El Ecuador posee innumerables atractivos turísticos, que no han sido desarrollados como
productos y servicios competitivos a escala internacional, tampoco se los ha promocionado
8
debidamente a través de estrategias coordinadas de gran impacto en los ámbitos de desarrollo
del talento humano, el mejoramiento de la calidad y la innovación de productos turísticos.
Si bien, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Turismo ha implementado varias

iniciativas a fin de mejorar la calidad de la oferta turística en el Ecuador, interviniendo en lo
que respecta al desarrollo del talento humano, los servicios turísticos y los destinos; aún no se
ha logrado alcanzar un nivel de desarrollo y calidad turística, que permita posicionar al
Ecuador, como un destino turístico competitivo.
La deficiente calidad de la oferta turística en el Ecuador se explica debido a los siguientes

hechos:
- Existe una débil gestión y coordinación de acciones para promover e implementar la

cultura de excelencia turística a nivel nacional y territorial. Las acciones emprendidas
para elevar la calidad de los servicios turísticos se han realizado de manera aislada y
generalmente por iniciativa de emprendedores privados. Adicionalmente, las
instituciones ligadas al sector turístico no han implementado políticas de cultura de
excelencia en sus respectivas organizaciones, tampoco se ha priorizado la articulación
de iniciativas para generar una cultura de excelencia turística en toda la ciudadanía.
- El limitado acceso a la capacitación y formación del talento humano que labora en el

sector turístico, determinado por los elevados costos y horarios restringidos, ha sido
uno de los factores que ha incidido en el escaso nivel de profesionalización del
personal. La falta de preparación ha influido en la deficiente calidad del nivel de
desempeño del talento humano en la concientización de la importancia de brindar
productos y servicios de calidad al turista nacional y extranjero, es decir que existe una
escasa cultura del servicio de las personas que laboran en el sector turístico.
- La incompleta normativa que regula la calidad genera una débil estandarización de los
servicios que ofrecen las operadoras turísticas, la infraestructura, e inclusive los
procesos de formación y capacitación del personal que labora en el sector turístico.
Estas brechas ocasionan debilidad en la cohesión y competitividad de todo el sistema
en cuanto a las estrategias, niveles y decisiones sobre calidad en el sector turístico. En
este escenario las herramientas tecnológicas y de certificación apoyan la
implementación de procesos de calidad con bajos estándares de calidad.
Las acciones para la innovación de productos turísticos son limitadas en razón de que: los
lineamientos técnicos para el desarrollo de productos son débiles en el desarrollo de
posicionamiento de productos turísticos innovadores y por otro lado la planificación y
desarrollo de estrategias para el mejoramiento de la competitividad.
Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y servicios

turísticos en el Ecuador, serían:
• La continuación de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a la

importancia de brindar servicios turísticos de excelencia.
• La masa crítica de trabajadores del sector turístico, que accede a capacitación continuaría
siendo baja, por lo tanto, el nivel general de desempeño laboral sería deficiente.
9
• Los estándares de calidad de los servicios y productos turísticos continuarían siendo bajos;
y tampoco existiría normas para homologarlos o certificarlos, de tal manera que cumplan
con ciertos protocolos que garanticen su calidad.
• La gran consecuencia es la pérdida en visitación por falta de calidad e innovación de

productos turísticos.
En la siguiente ilustración se muestra el problema central identificado, sus causas y efectos.
Ilustración 1. Árbol de Problemas
Efectos
Problema
central
Causas
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR, 2013

Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR
En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turística, se plantea la

implementación de un Programa Nacional de Excelencia Turística.
Este sistema está integrado por los Sistemas de: calidad turística, capacitación y formación; y,
mecanismos de innovación de productos turísticos.
Es decir, el Programa Nacional de Excelencia Turística, a través de interacción de los 3

elementos que promoverán la potenciación de las capacidades del talento humano, calidad e
innovación de los productos y servicios turísticos, establecerá una estructura dinámica y
duradera, que facilitará la incorporación de protocolos y normas para alcanzar la excelencia
turística, en personas, servicios y destinos turísticos del Ecuador.
2.3 Línea Base del Proyecto de Inversión
La línea base del proyecto se define en función de los siguientes temas:
10
• Capacitación del Talento Humano del sector turístico
• Reconocimiento o Certificación de calidad en el sector turístico
• Innovación para los productos turísticos
2.3.1 Capacitación del Talento Humano del sector turístico
Como se ha mencionado en el árbol de problemas existe una escasa capacitación y formación,

así como un limitado acceso a la capacitación y formación profesional principalmente por
razones de costos económicos y tiempo limitado por los horarios rotativos del personal.
Pese a los resultados generados por el Ministerio de Turismo en el período 2009 - 2013, a
través del Programa Nacional de Capacitación Turística (PNCT), se ha fortalecido en cierta
medida los conocimientos técnicos, habilidades y actitudes del talento humano del sector
turístico, con el fin de mejorar su desempeño laboral.
El PNCT a través de sus 10 componentes que incluyen varios cursos y módulos con una
duración entre 32 a 98 horas en su gran mayoría, generando los siguientes resultados:
Tabla 6. Número de personas capacitadas por el PNCT 2009-2013

Año 2009 2010 2011 2012 2013 Total
N° capacitados 1.281 18.250 23.944 8.594 372 52.441
Fuente: Dirección de Capacitación MINTUR, 2013
Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR, 2013
El Programa Nacional de Capacitación Turística 2009-2013 estaba compuesto por diez

componentes, que se dirigían a los actores turísticos directos, indirectos y complementarios,
en diferentes temáticas alineadas al sector. 52.441 personas fueron capacitadas a través del
mencionado plan.
El catastro turístico registra un total de 104.971 personas que laboran en el sector turístico
(2013), es decir que el número de personal capacitado es de 52.441; no obstante, este número
puede variar debido a la rotación del personal turístico, la nueva oferta de profesionales de
esta rama, y la necesidad de incorporar y diversificar los temas, de acuerdo a la dinámica del
sector.
a) Capacitación y Certificación en competencias laborales turísticas
El mayor número de personas capacitadas han asistido a los cursos de Competencias Laborales
Turísticas, cuyo detalle consta a continuación:
Tabla 7. Número de personas capacitadas en Competencias Laborales Turísticas

Años 2009 - 2013
Año Número de personas capacitadas
2009 1.063
2010 16.069
2011 13.651
2012 6.032
2013 372
TOTAL 37.187
Fuente: Unidad de Capacitación MINTUR, 2012
Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2013
11
En la tabla que precede se detallan las personas del sector que fueron capacitadas en el
componente de competencias laborales del Programa Nacional de Capacitación Turística, que
fueron priorizadas en el programa, las cuales son: (1) administrador de empresas de
alojamiento, (2) administrador de empresas de restaurante, (3) gerente de operadora, (4)
recepcionista, (5) camarera de piso, (6) mesero, (7) cocinero, (8) conductor de transporte
turístico, (9) hospitalidad, (10) seguridad alimentaria, (11) agente de ventas.
En lo que respecta a la certificación de personas en competencias laborales el número de

personas que han accedido a este beneficio todavía resulta incipiente, puesto que en el país
existen registradas 1.689 personas calificadas por la Corporación QUALITUR, única entidad de
derecho privado acreditada por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE) como
organismo de certificación de personas para el sector turístico. A continuación, se presenta un
cuadro que contiene el número de personas que actualmente cuentan con una certificación en
competencias laborales turísticas:
Tabla 8. Personas capacitadas y certificadas en competencias laborales turísticas a 2013
Fuente:www.qualiturecuador.com, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
b) Capacitación para Guías
La capacitación para guías se fortaleció a partir del año 2010, en función de las exigencias del
sector turístico, especialmente por sugerencias de turistas y profesionales del turismo, quienes
encontraron falencias en conocimientos y el desempeño de los guías. Se mejoró
12
sustancialmente el pensum y malla curricular, incorporando elementos técnicos, que
sustituyeron a los procesos de capacitación improvisados, sin criterios técnicos.
El curso para guías nativos tiene una duración de 420 horas, está a cargo del Ministerio de
Turismo. Este curso puede durar 3 meses a tiempo completos; y extenderse entre 7 a 9 meses
a tiempo parcial.
A continuación, se muestra un cuadro con el número de guías nativos formados por provincia
por el Ministerio de Turismo:
Tabla 9. Licencias de guías nativos, emitidos a nivel nacional al 2013

Coordinación Provincia Número
Esmeraldas 110
Zona 1 Imbabura 137
Sucumbíos 50
Pichincha 376
Zonal 2 Orellana 45
Napo 245
Chimborazo 200
Zonal 3 Tungurahua 142
Pastaza 157
Manabí 53
Zonal 4
Santo Domingo 11
Guayas 31
Zonal 5
Los Ríos 15
Azuay 92
Zonal 6 Cañar 32
Morona Santiago 51
Loja 248
Zonal 7 Zamora Chinchipe 52
El Oro 25
Total de Licencias emitidas 2.072
Fuente: MINTUR, 2013
Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR
Cabe indicar que, los datos que se muestran en el cuadro anterior corresponden a las
provincias donde existen guías nativos, por tal razón no se ha incluido a las 24 provincias del
país.
Por tanto, mediante las actividades de Capacitación del Talento Humano del sector turístico en
el proyecto, se plantea solventar y mejorar las falencias todavía persistentes en el talento
humano perteneciente al sector turístico, mediante:
- Creación de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y

formación turística.
- Desarrollo de eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector turístico.
- Diseño, implementación y ejecución de procesos de formación de formadores.
13
La línea de base de capacitación y formación en temas turísticos es la siguiente:
- 52.441 personas capacitadas a través del Programa Nacional de Capacitación Turística

(2009 – 2013)
- 37.187 personas capacitadas en competencias laborales en el período 2009 - 2013
- 2.072 guías nativos formados 2012-2013
Los avances alcanzados en el período 2014 – 2015, son los siguientes:
- 6.194 personas capacitadas en competencias laborales a través del Programa Nacional Para la
Excelencia Turística, año 2014
- 10.017 personas capacitadas en competencias laborales a través del Programa Nacional Para
la Excelencia Turística, año 2015.
- 2.524 personas certificadas en Competencias Laborales Turísticas en el año 2014, cabe
señalar que en el 2015 no existieron organismos acreditados por el SAE y /o SETEC para
certificar en competencias laborales sin embargo el MINTUR reconoció a 5.000 personas, las
que optaron por los cursos de capacitación en competencias laborales.
2.3.2 Certificaciones de calidad en el Sector Turístico
A nivel mundial y regional existen varias experiencias de certificación de emprendimientos

turísticos, que han buscado promover el cumplimiento de estándares de calidad.
De acuerdo a un estudio publicado en el 2002, la Organización Mundial del Turismo (OMT)

identificó más de 60 programas de certificación de turismo sostenible y ecoturismo alrededor
del mundo. Unos cuantos programas operan a nivel mundial, algunos son regionales y la
mayoría son nacionales o locales.
Smartvoyager, inició sus actividades de certificación en el año 2000, y hasta el 2010, se

certificaron cerca de 50 empresas a nivel nacional. Esta certificación fue auspiciada por el
proyecto ICAA (Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina), que financiaba hasta el
75% de los costos de la certificación. A la fecha se encuentran 12 empresas certificadas bajo
este esquema que reconoce el turismo sostenible. La UNESCO elogió a este programa a escala
mundial en el 2002 como un medio para garantizar las operaciones turísticas como modelos de
sostenibilidad.
Otra iniciativa, que no tiene la rigurosidad de la certificación, es la verificación de Rainforest

Alliance, de acuerdo a la información contenida en su página web www.viajesostenible.org,
existen en Ecuador 36 empresas de hospedaje y tour operadores que están verificados por
Rainforest Alliance, certificados por un programa independiente de certificación reconocido
por el Consejo Global de Turismo Sostenible (GSTC). El reconocimiento de este sitio es para las
iniciativas orientadas a proteger los recursos naturales y contribuir al bienestar de las
comunidades locales.
En el caso del Perú, se ha desarrollado el Plan Nacional de Calidad Turística de Perú CALTUR
2011-2018, este es un componente transversal del Plan Estratégico Nacional de Turismo
(PENTUR). En este plan intervienen cuatro aspectos: calidad de los recursos humanos, de las
empresas turísticas y afines, sitios turísticos y destinos turísticos.
“El Mincetur durante el 2012 desarrolló talleres para promover la aplicación de la Norma
Técnica Peruana Servicio de Alojamiento en la Clase de Hotel, dentro de cuyo marco capacitó a
14
personal de hoteles de 3, 4 y 5 estrellas de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo, con miras
a alcanzar el Sello de Calidad Turística Perú. Se han reconocido 281 empresas en el 2012, de
ese total 111 renovaron el certificado, en 2012 el Programa Sistema de Aplicación de Buenas
Prácticas (SABP) ha capacitado a 1.019 personas, ha brindado asistencia técnica directa a 483
empresas, evaluado a 3431 y monitoreado a 121 empresas en los destinos turísticos de Ruta
Moche, Playas del Norte, Río Amazonas y en las Regiones de San Martín, Moquegua, Junín,
Tacna, Ica, Lima, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios”1
En el Ecuador existen algunos programas de certificación turística, cada uno con requisitos
propios, sin que hasta el momento se cuente con un sistema nacional que sirva como
referente en materia de calidad turística.
Una de las certificaciones más conocidas es el Distintivo Q, aplicada inicialmente en 2011 en

establecimientos del Distrito Metropolitano de Quito, y a finales de 2013 se hizo extensiva en
153 empresas en la provincia de Pichincha.
Distintivo Q.-
El mercado turístico está experimentando cambios acelerados, que deben ser considerados en
la planificación de estrategias de desarrollo y posicionamiento de la actividad turística de un
País. En este contexto, varios destinos turísticos están interesados en ser reconocidos no sólo
por la riqueza de recursos naturales y culturales, sino por su capacidad para asegurar
crecientes niveles de calidad y sostenibilidad. En este marco, la calidad se posiciona como un
instrumento de desarrollo turístico sostenible y como factor estratégico de posicionamiento de
marca.
Una experiencia de aplicación de una certificación de calidad en servicios turísticos es el

“Distintivo Q”, que inició en agosto del 2011. El Distintivo Q es un reconocimiento que otorga
el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de la Empresa Pública Metropolitana
de Gestión de Destino Turístico – Quito Turismo, a los establecimientos turísticos que han
implementado sistemas de gestión de turismo sostenible y cuentan con un equipo humano
preparado que permiten elevar la calidad de la oferta turística del DMQ. Su objetivo es
promover la implementación de sistemas de gestión de turismo sostenible y profesionalización
del equipo humano en los establecimientos de las zonas de interés turístico para el
mejoramiento de la competitividad del destino Quito (Quito Turismo, 2013).
El Distintivo Q a la calidad turística otorga un reconocimiento a los empresarios turísticos que

mejorar su gestión, y ofrecen al turista servicios de primer nivel. Se han desarrollado incentivos
de carácter promocional y publicitario, con una amplia fusión de los establecimientos con
Distintivo Q y su oferta de servicios, a través de medios impresos y digitales, en mapas y guías
que se entregan a los turistas en los puntos de información y en hoteles, así como a través de
la página turística oficial de Quito y redes sociales como Facebook y Twitter, videos y material
promocional. (Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo, 2013).
Los resultados alcanzados por el Programa Distintivo “Q”, hasta el 2013, se describen en el
siguiente cuadro:
1
http://www.rumbosdelperu.com/mincetur-otorgo-primer-sello-de-calidad-turistica-peru--V317.html
15
Tabla 10. Resultados del Programa Distintivo “Q” a 2013
ACTIVIDAD No
Establecimientos certificados con el Distintivo Q. 105
Talleres para la formación de auditores internos en una Norma de Turismo Sostenible. 7
Auditores internos formados en la Norma de Turismo Sostenible 180
Personas capacitadas en las Competencias Laborales de: Mesero Polivalente, Cocinero
Polivalente, Camarero de Pisos, Seguridad Alimentaria, Administración de Restaurantes
y Hospitalidad. 220
Personas certificadas en competencias laborales turísticas 90
Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo
Elaborado por: Dirección de Desarrollo MINTUR, 2013
Existen al 2013, 105 establecimientos certificados, pertenecientes al sector de Alimentos y

Bebidas en el DM Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia de Pichincha. Esto
refleja el 3,2% de certificados en relación al total de establecimientos.
Los actores que proporcionaron asistencia técnica en el proceso de certificación fueron:

Fundación Conservación & Desarrollo, CONQUITO, CAPACITUR, QUALITUR, y SETEC.
Certificaciones de calidad turística en otros países
A nivel de América Latina existen sistemas de certificación en turismo para aspectos de calidad
y sostenibilidad, cuyos resultados pueden servir de referencia para estimar el grado de
aceptación que tienen las iniciativas de certificación en temas de calidad y sostenibilidad
turística.
A continuación, se resumen los resultados obtenidos hasta el 2013 en iniciativas de

reconocimiento y certificación de calidad o sostenibilidad turística en otros países de la región,
tomados como ejemplo.
Tabla 11. Establecimientos de turismo certificados en América Latina

Año de inicio No. de establecimientos
País Nombre del Programa De certificados y porcentaje Observaciones
certificaciones del total
Sistema Argentino de 457
Argentina 2006 Solo se contempla
Calidad turística (2,92 %)
establecimientos de
218
Chile Sello de Calidad Turística 2007 alojamiento, que es la
(4,46 %)
información
Certificado para la
183 disponible
Costa Rica Sostenibilidad Turística – 1997
(7,33 %)
CST
El porcentaje incluye
a todos los
establecimientos
Plan Nacional de Calidad 126 certificados, no solo
Perú 2009
Turística (0,85 %) de alojamiento, sobre
el total de hoteles , en
razón de información
más precisa
Promedio establecimientos certificados (%) 3,89 %
Promedio establecimientos/año (%) 0,43 %
Fuente: Archivos técnicos Dirección de Calidad MINTUR
Elaborado por: MINTUR, 2013
16
NOTA: El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en los cuatro
años basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2 %) proyecta un promedio de 0,8 % de
establecimientos certificados por año. Es decir, casi el doble de las experiencias obtenidas en
otros países.
Reconocimiento o Certificación de playas
Dentro del Sistema Nacional de Calidad el MINTUR consideró la Certificación o reconocimiento

de Playas de Destino como estrategia para elevar la calidad de servicios de los destinos
turísticos de sol y playa sostenibles, con la finalidad de promover: la experiencia positiva de los
turistas que visitan estos ecosistemas, la protección de los recursos naturales, el ordenamiento
turístico territorial de las zonas de playa, y, además dinamizar las economías locales.
Este trabajo se ejecutó en coordinación con los diferentes actores involucrados en la gestión
marino-costera del País.2
Al momento no existe ninguna Playa Certificada en el Ecuador.
Reconocimiento o Certificación de Destino Turísticos
El Reconocimiento o la certificación de destinos turísticos promocionará y fortalecerá el

desarrollo de emprendimientos productivos en el sector turístico. En este proceso
intervendrán diferentes actores para la realización de las siguientes actividades:
Programas de verificación (diagnóstico inicial)
- Capacitación por competencias laborales

o Asesoría empresarial
- Certificación de personas por competencias laborales
- Certificación de empresas y de destino
2
Durante el año 2013 se han realizado las siguientes acciones:
- En el mes de enero: Reunión con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Provinciales del
MINTUR ubicadas en el litoral para socializar los resultados de las gestiones y avances durante el
año 2012.
- En el mes de marzo: Reuniones entre los actores involucrados para buscar la mejor manera de
formalizar el trabajo que se venía realizando hasta el momento en cuanto a la certificación, llegando
en primera instancia a la conclusión de que se debería crear el Comité Técnico de Seguimiento y
Monitoreo mediante un Acuerdo Interinstitucional o Decreto Ejecutivo.
- En el mes de mayo: Aplicación de consultas sobre algunos programas de certificación de playas e
incluso se logró el contacto con la certificación internacional “Blue Flag” para ver la posibilidad de
que se valide el programa de certificación que se está proponiendo en el Ecuador.
- En el mes de junio: Definición de la mejor opción para institucionalizar la certificación de playas a
través de la generación una Mesa de Trabajo que pertenezca al Comité Interinstitucional del Mar, que
se encuentre liderada por el MINTUR y conformada por las siguientes instituciones: MSP, MAE,
SENAGUA, SENPLADES, SNGR, MIDUVI y SETEMAR y que se encargue de promover la
certificación de playas en el País, según lo que se ha venido trabajando hasta ahora.
- Últimas acciones: SENPLADES procedió a elaborar una propuesta para la formalización del
Programa de Certificación de Playas, el mismo que fue revisado por el MINTUR emitiendo algunas
observaciones; por segunda ocasión SENPLADES envío el documento corregido para su revisión.
De esta forma, el MINTUR realizó nuevas observaciones al respecto y SENPLADES se
comprometió a realizar los últimos ajustes y a remitir oficialmente documento final a MINTUR y
SETEMAR para su validación definitiva.
17
En los años 2012 y 2013 se intervino parcialmente con esta iniciativa de certificación de
empresas en el cantón Puerto Francisco de Orellana (El Coca), como fase piloto.
La línea base para el reconocimiento o la certificación de calidad en el sector turístico es la

siguiente:
- 105 establecimientos reconocidos o certificados en calidad turística (Distintivo Q) año

2013.
- 0 playas reconocidas o certificadas en calidad turística año 2013.
- 0 destinos turísticos reconocidos o certificados año 2013.
Los avances alcanzados en el período 2014 – 2015, son los siguientes:
 2.524 certificaciones en competencias laborales turística entregadas (año 2014).

 252 establecimientos reconocidos o certificados en calidad turística (Distintivo Q) en el
año 2015, a esto se suma 471 establecimientos reconocidos por el MINTUR que
cuentan con sistemas de gestión de calidad (SIGO, SMARTVOYAGER, RAINFOREST y
CERTIFICA)
2.3.3 Innovación para los Productos Turísticos
Una de las claves del desarrollo socio-económico de los territorios, donde el turismo es una de
las actividades con gran potencial, es la creación de productos turísticos diferentes e
innovadores. Según Stephen Plog (1988), esta renovación de los destinos con potencial
turístico genera competitividad, puesto que proporciona a los visitantes experiencias únicas,
irrepetibles y no rutinarias.
La innovación de productos turísticos puede implementarse en el mismo servicio, proceso,

mercado u organización. La innovación implica desarrollo de los inventos, institucionalizando
nuevos métodos de producción o introduciendo los nuevos productos o servicios en el
mercado.
En el marco de este concepto, el Ministerio de Turismo a partir de la creación de la Dirección

de Productos, ha llevado a cabo varias actividades de reconversión, gestión y difusión de los
siguientes productos turísticos:
1. Ecoturismo
2. Turismo de Aventura
3. Turismo Gastronómico
4. Agroturismo
5. Turismo Cultural
6. Turismo de Sol y Playa
7. Turismo de Salud
8. Turismo de Congresos y Convenciones
9. Turismo Comunitario
10. Turismo Social
Para el presente proyecto se han seleccionado y priorizando los siguientes productos para
implementar en ellos las estrategias de innovación:
1. Turismo de Naturaleza
18
2. Turismo Cultural
3. Turismo de Aventura
4. Turismo Gastronómico
5. Turismo Comunitario
A continuación, se explica cada una de estas modalidades de turismo:
Turismo de Naturaleza:
Comprende todo tipo de modalidad turística en el que el turista visita o pernocta en un

espacio de área natural emprendiendo diferentes actividades de ocio con las que interactúa
con distintos elementos naturales propios del lugar.
Turismo Cultural:
Viaje donde el turista valora el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y

materiales de una sociedad o destino, con la finalidad de obtener nuevos conocimientos y
experiencias” enmarca las siguientes variantes: sitios arqueológicos y museos, artesanías,
turismo urbano (ciudades patrimoniales), Turismo Religioso y Fiestas Populares.
Turismo de Aventura:
Promueve experiencias vivenciales de aventura las mismas que se conjugan con los elementos
naturales de aire, tierra (Ciclo turismo) y agua (surf y Buceo); además, se comparte emociones
al aire libre y renuevan el deseo de conservación de la riqueza natural del país.
Turismo Gastronómico:
El turista conoce a profundidad la identidad de un destino mediante una experiencia sensorial

que involucra sus productos alimenticios, recetas, tradiciones y prácticas culinarias. Este tipo
de turismo enmarca varias actividades participativas desde el campo a la mesa, en busca de
nuevos sabores que rescaten la tradición, cultura, autenticidad e historia del país.
Turismo Comunitario:
Modelo de gestión en el que la comunidad local aprovecha el patrimonio natural y/o cultural
de la región en la que se asienta para desarrollar y ofrecer un servicio turístico caracterizado
por la activa participación comunitaria en la planificación y ejecución de acciones conducentes
a potenciar el desarrollo sostenible de la población mediante la reinversión de los beneficios
derivados de la actividad turística.
Los avances efectuados para la creación de estos nuevos productos turísticos giran en torno al
levantamiento de información, diseño de circuitos, borradores de normativa, acercamiento a
actores locales, implementación de algunas facilidades turísticas, elaboración de planes
estratégicos, fortalecimiento de capacidades locales en GADs, eventos para desarrollo de
productos, coordinación con otras instituciones gubernamentales, entre otras actividades
Al momento no existen productos turísticos reconvertidos por el Ministerio de Turismo, por lo

que al año 2013 la línea base de estos productos es cero.
Cabe mencionar que, en el año 2014 se realizaron las siguientes acciones:
19
• Estructuración de Productos: (1) Estudio para el desarrollo de un Modelo de Tiendas
Artesanales; (2) Plan estratégico de Turismo Accesible; (3) Estudio sobre la Potencialidad
Turística del Territorio Waorani; (4) Implementación de 200 vías de escalada en cinco
zonas de escalada del país (Cuyuja, Cojitambo, Zumbahua, Rumipamba y Baños).
• Eventos de posicionamiento de Productos: (1) Campeonato Mundial del Hornado, como

dinamizador de la gastronomía a través de un plato emblemático; (2) Evento de
posicionamiento del turismo sostenible en evento National Geographic Travel World
Legacy Awards -NGTWLA; (3) Ruta del Origen del Chocolate en el Salón del Chocolate.
Para el año 2015 se han realizado los siguientes avances en las metas de desarrollo de
productos turísticos:
• Estructuración de Productos: (1) Turismo en el Golfo como producto ciudad Guayaquil, (2)
Ruta Espiritual como productos ciudad en Quito y Cuenca, (3) Ruta del Origen del
Chocolate en Costa y Amazonía, (4) Mejora del producto turístico de 5 Centros de Turismo
Comunitario y Minkas de Turismo Comunitario a nivel nacional para articulación de
acciones locales. (5) Guías de Aventura, versión digital publicada en www.ecuador.travel.
(6) Declaratoria de Orquídeas representativas por provincia.
• Eventos de posicionamiento de Productos: (1) Campeonato Mundial del Encebollado,

como dinamizador de la gastronomía a través de un plato emblemático, (2) ESTC15, la
conferencia más importante de Ecoturismo y Turismo Sostenible a nivel mundial, (3)
Global Chefs Challenge 2015, semifinal continental de la competencia mundial de la
Asociación Mundial de Chefs; (4) Ruta del Origen del Chocolate en Me Sabe, Latitud Cero,
Global Chefs, Orquídeas y Chocolate; (5) Posicionamiento de Orquídeas en Orquídeas y
Chocolate; (6) Posicionamiento de Aviturismo en Birdfair 2015- UK.
Para el año 2016 se están ejecutando las siguientes acciones:
Estructuración de Productos: (1) Ruta del Origen del Chocolate en Costa, Amazonía y otros
puntos de interés Nacional y difusión a través de http://visit.ecuador.travel/chocolate; (2) -
Fortalecimiento del Turismo Comunitario en el Centro de Turismo Comunitario Lago Verde
Quilotoa. (3) Desarrollo de producto ciudad en Francisco de Orellana. (4) Turismo religioso
como producto de las ciudades de Quito y Cuenca. (5) Desarrollo de la Ruta de Aventura
trekking del Cóndor.
- Eventos de posicionamiento de Productos: (1) Campeonato Mundial del Hornado, como

dinamizador de la gastronomía a través de un plato emblemático. (2) Posicionamiento de
Aviturismo en Birdfair 2016.
La siguiente tabla muestra los indicadores de línea de base del proyecto.
20
Tabla 12. Indicadores de línea base del proyecto
Avance del Indicador
Línea Meta al Meta al
indicador de
Indicador base
resultado
inicial 2014 2015 2016 2017
final
Número de personas capacitadas
37.187 6.194 10.017 3.021 1.214 20.446
en competencias laborales
Número de manuales y guías de
capacitación y formación 0 0 14 8 8 30
elaborados
Número de herramientas
tecnológicas para capacitación y 0 1 0 0 0 1
formación en temas turísticos
Número de personas capacitadas
0 30 193 105 54 382
en formación de formadores
Número de guías de turismo
0 0 0 70 250 320
capacitados
Número de empresas reconocidas o
105 0 723 100 47 870
certificadas en calidad turística
Número de personas reconocidas o
certificadas en Competencias 0 2.524 5.000 1.000 881 9.405
Laborales Turísticas
Número de destinos turísticos
certificados o reconocidos por el 0 0 0 0 1 1
MINTUR
Número de productos (naturaleza,
comunitario, gastronómico,
0 0 0 0 5 5
cultural, aventura) turísticos
reconvertidos por el MINTUR.
Número de eventos para
consolidación de productos 0 0 6 2 1 9
turísticos
Número de estructuraciones y
activaciones de productos 0 0 3 2 2 7
realizadas
Número de catálogos de productos
0 0 2 4 1 7
elaborados
Número de comunidades turísticas
0 0 5 1 1 7
fortalecidas
Fuente y elaboración: MINTUR, 2016
2.4 Análisis de Oferta y Demanda
2.4.1 Análisis de Oferta y Demanda para un programa y proyecto de inversión social.
Para el cálculo de la oferta y demanda se ha considerado el grupo objetivo del proyecto directo
que son los prestatarios de servicios turísticos en las áreas de alojamiento, alimentos y
bebidas, y operación turísticos, que pertenecen a la cadena directa e indirecta, que involucra al
sector público y privado.
21
2.4.1.1 Oferta
a. Capacitación y formación
Respecto de la oferta de servicios de capacitación y formación en competencias turísticas,

debe mencionarse que existen dos tipos de proveedores, los privados y estatales. En cuanto a
los proveedores estatales, son tres las instituciones que dan este servicio, MINTUR, SETEC y
SECAP. La primera de las instituciones nombradas, en cumplimiento de sus atribuciones3 han
impulsado a diferentes operadores de capacitación, que están acreditados por la Secretaría
Técnica de Capacitación y Formación Profesional (SETEC).
A continuación, se enlista a los operadores turísticos que en convenio con el MINTUR ofrecen
servicios de capacitación:
- CAPACITUR, que pertenece a la Cámara Provincial de Turismo de Pichincha,

- CETU, Centro de Excelencia Turística que pertenece a la Cámara Provincial de Turismo de
Guayas, y,
- SECAP, Servicio de Capacitación Profesional. Dicta cursos relacionados con turismo y
hotelería a nivel nacional, con periodicidad cuatrimestral. Los cursos versan sobre
temáticas como: protocolo y etiqueta, atención al cliente, organización de eventos, guías
de turismo, bares y coctelería, bocaditos, pastelería y panadería, cocina básica, entre
otros.
Además, existen otros operadores de capacitación, que son Fundaciones y Organismos No

Gubernamentales que ofrecen capacitación turística a nivel nacional. A continuación, se
enlistan las 34 instituciones registradas hasta el 2013:
Tabla 13. Operadores acreditados en competencias laborales turísticas

CORPORACIÓN LÍDERES ASES
ACERFIM IFFE
RSA IDEPRO
FECAE CAVIDA
CORCEM ICEM
PRONIDUSA CACMU
SERVICAP CAPASEM
COACHING EMPRESARIAL ECUADOR TRIUNFA
CORPORACION DESARROLLO CULTURAL
INTEGRAL FUNDACIÓN SANTIAGO DE GUAYAQUIL
FUNDACIÓN KENTENICH CORFORE
CAPACITUR CORPORACIÓN PEER
ISMAC TRAINING GLA
EATA AGROQUALITYS.A
CENTRO EUROAMERICANO DE ESTUDIOS Y SOCIEDAD ECUATORIANA CALIDAD Y
CULTURA PRODUCTIVIDAD
3
Entre las funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo están:
- Preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por
actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es
intransferible” (Registro Oficial 244, 2004: 3)
- Control el ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o
sin fines de lucro.
22
IDEASCONSULTING CIA. LTDA. FUNDACIÓN DEL PAZ
CENTRO DE GESTIÓN COMPETITIVA
ALIANDES ALIANZA Y DESARROLLO CIA. LTDA. S.AECOQUALITY
SECAP IPC
Fuente: Dirección de Acreditación SETEC, 2013
Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
El SECAP es una de las instituciones que ha capacitado a gran parte de las personas que
laboran en el área de turismo, hotelería y gastronomía.
A continuación, se presenta un resumen de cursos y número de personas capacitadas en el

período 2009 – 2013:
Tabla 14. Número de cursos y personas capacitadas en turismo – período 2009 – 2013 SECAP
Año Número de Cursos Número de Capacitados
2009 951 20.068
2010 1.463 30.888
2011 977 18.483
2012 612 11.411
2013 446 9.238
Total 90.088
Fuente: SECAP, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR
A pesar de los esfuerzos realizados en el área de capacitación turística a nivel nacional, la

oferta de capacitación es aún bastante limitada, puesto que existen acreditadas por la SETEC
apenas 34 instituciones, cuya capacidad actual no es suficiente para atender las necesidades
de 104.971 empleados, registrados en el Catastro Turístico a nivel nacional.
En lo que se refiere a la oferta de instituciones de formación y educación formal como el caso

de las universidades e institutos tecnológicos, se tiene un total de 52 instituciones. Es
importante señalar que las principales instituciones que se encargan de estos procesos son las
de educación superior, tanto institutos técnicos y tecnológicos como las universidades y
escuelas politécnicas. Estas son reguladas por la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT).
Según la información que consta en la página web del Consejo de Educación Superior (CES) –
acceso el 29 de junio de 2015, se cuenta con una oferta de 52 universidades y escuelas
politécnicas (4 pertenecientes a la categoría A, 22 pertenecientes a la categoría B, 18
pertenecientes a la categoría C y 8 pertenecientes a la categoría D).
De las instituciones de Educación Superior que cuentan con carreras de turismo y hotelería se
destacan 44, que constan en el cuadro a continuación. Es importante señalar que las
denominaciones de los títulos son: Licenciatura en Turismo, Ingeniería en Turismo, Ingeniería
en Administración Turística, Ingeniería en Administración Turística y Hotelera, Ingeniería en
Ecoturismo, entre otros.
23
Tabla 15. Instituciones de Educación Superior que ofertan carreras de turismo y hotelería
No. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN FINANCIAMIENTO CATEGORÍA PROVINCIA CANTÓN
1 ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJÉRCITO Publico A Pichincha Rumiñahui
2 ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO Publico B Chimborazo Riobamba
3 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR Cofinanciado B Pichincha Quito
4 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Publico B Pichincha Quito
5 UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURÍSTICAS Autofinanciado C Pichincha Quito
6 UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS Autofinanciado C Pichincha Quito
7 UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS Autofinanciado B Pichincha Quito
8 UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA Publico B Pastaza Puyo
9 UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR Autofinanciado B Pichincha Quito
10 UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR Autofinanciado C Pichincha Quito
11 UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK Autofinanciado B Pichincha Quito
12 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO Publico C Chimborazo Riobamba
13 UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO Autofinanciado A Pichincha Quito
14 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Publico B Tungurahua Ambato
15 UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES Autofinanciado C Tungurahua Ambato
16 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI Publico C Cotopaxi Latacunga
17 UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE Publico B Imbabura Ibarra
18 UNIVERSIDAD DE OTAVALO Autofinanciado D Imbabura Otavalo
19 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI Publico B Carchi Tulcán
20 UNIVERSIDAD TÉCNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS Publico D Esmeraldas Esmeraldas
21 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL Cofinanciado B Pichincha Quito
22 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ISRAEL Autofinanciado C Pichincha Quito
23 ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL Publico A Guayas Guayaquil
24 UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR Publico D Guayas Guayaquil
25 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL Cofinanciado B Guayas Guayaquil
26 UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO Autofinanciado C Guayas Samborondón
27 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Publico D Guayas Quito
28 UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO Publico B Guayas Milagro
29 UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO Publico B Los Ríos Quevedo
30 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO Publico C Los Ríos Babahoyo
31 UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR Publico C Bolívar Guaranda
32 UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ Publico D Manabí Jipijapa
33 UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA Publico C Santa Elena La Libertad
34 UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABÍ Publico D Manabí Manta
35 UNIVERSIDAD METROPOLITANA Autofinanciado C Pichincha Quito
36 UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO Autofinanciado C Manabí Portoviejo
37 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA Publico D El Oro Machala
38 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ Publico C Manabí Portoviejo
39 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ECOTEC Autofinanciado C Guayas Guayaquil
40 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA Cofinanciado D Azuay Cuenca
41 UNIVERSIDAD DE CUENCA Publico B Azuay Cuenca
42 UNIVERSIDAD DEL AZUAY Cofinanciado B Azuay Cuenca
43 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA Publico B Loja Loja
44 UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA Cofinanciado B Loja Loja
Fuente: CES, 2015
Elaboración: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2015
Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador, específicamente

como el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simón Bolívar, poseen Programas de Educación
Continua de los cuales, en el caso de FLACSO, ejecutó un curso sobre Turismo y Globalización.
Las otras universidades de postgrado no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y
hotelería.
Adicionalmente, en el caso de los institutos técnicos y tecnológicos que forman en turismo, se

cuenta con dos referentes a nivel nacional respecto a las carreras de turismo, hotelería y
gastronomía, las cuales son instituciones privadas de trayectoria reconocida: El Instituto
Tecnológico Internacional ITHI y el Instituto Tecnológico de Turismo y Hotelería CENESTUR.
24
Por tanto, a nivel nacional se puede apreciar una oferta de formación en tercer nivel de 32
instituciones reconocidas por la SENESCYT, cuyas carreras académicas están relacionadas con
el turismo, la hotelería y la gastronomía. En tal virtud se consideran como aliados estratégicos
a dichas instituciones para que además de la prestación del servicio de formación al mercado
estudiantil en las 3 carreras mencionadas, puedan ofertar servicios de capacitación en el
marco de los Programas de vinculación con la colectividad, para grupos objetivos como los
funcionarios públicos de los GAD’s, las operaciones de turismo comunitario, los
establecimientos de comidas típicas que forman parte de la cadena de valor directa e
indirecta, pero no están considerados en el catastro turístico.
Adicionalmente, es importante mencionar que en el marco de la coordinación

interinstitucional entre MINTUR y SENESCYT, se estima que la prestación del servicio de
formación en el período 2014 – 2017 será favorable considerando la política pública de la
revalorización de la formación técnica y tecnológica a través de la reconversión de los
institutos técnicos y tecnológicos y la creación de nuevos.
En esta coyuntura, se prevé contar con al menos 10 nuevas carreras técnicas y tecnológicas
para el área de turismo, hotelería y gastronomía en los 40 institutos sectoriales y territoriales
de acuerdo a la vocación turística del territorio; con lo que se podrá segmentar de mejor
manera la formación de cargos medios y operativos que se requiere en el sector turístico,
especialmente privado y comunitario.
Para el presente proyecto se ha definido la oferta de los servicios de capacitación de la

siguiente manera:
Se identificaron 90.088 personas que al año 2013 recibieron capacitaciones en temáticas

turísticas por parte de otros de SECAP (ver tabla Nro. 14). Por tanto, la oferta en el servicio de
capacitación es de 90.088 personas capacitadas.
b. Certificación
Existen organismos reconocidos por la Secretaría de Acreditación Ecuatoriana – SAE y la

Secretaría Técnica del Sistema nacional de Cualificaciones y Capacitación de Profesionales –
SETEC para certificar establecimientos y personas del sector turístico.
Cabe señalar que la Fundación Conservación y Desarrollo, ha desarrollado conjuntamente con

la Empresa Pública Quito Turismo, la Certificación del Distintivo Q, que es un reconocimiento a
establecimientos turísticos de alojamiento y alimentos y bebidas, que cumplen con ciertos
estándares de calidad.
En vista de la escasez de empresas que ofrecen servicios de certificación para establecimientos

y personas pertenecientes al sector turístico, se prevé incentivar a empresas su acreditación
ante el Organismo de Acreditación Ecuatoriana - OAE para cubrir esta brecha existente,
mediante mecanismos implementados por el Sistema Nacional de Calidad Turística.
Al 2013 los procesos de certificación de trabajadores pertenecientes al sector turístico se los
realiza en función de las 40 normas INEN de competencias laborales turísticas publicadas
(última versión año 2008), que se detallan en el siguiente cuadro:
25
Tabla 16. Normas INEN aplicables a los procesos de certificación en competencias laborales
turísticas
Fuente: FENACAPTUR, 2007.

Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
26
La estimación de la capacidad de prestación del servicio de reconocimiento o certificación para
establecimientos en el sello de calidad, y para personas en competencias laborales turísticas es
de 105 para establecimientos partiendo desde aquellos que fueron reconocidos con sello Q
por parte del Municipio de Quito y 1.689 personas reconocidas o certificadas por parte de
Qualitur.
Es decir, que la oferta de empresas certificadas con sello Q de la Municipalidad de Quito es de

105 empresas.
La valoración de la oferta fue realizada en función de que la certificación no es obligatoria, es

decir que los establecimientos y personas que voluntariamente deseen hacerlo, llegan a
obtener una certificación.
2.4.1.2 Demanda
a. Población demandante referencial
De acuerdo al Censo de Población 2010, la población de referencia del proyecto es la población

total del Ecuador, por cuanto las actividades del proyecto tienen influencia en todo el territorio
nacional.
Tabla 17. Población de referencia

Provincia Población Hombres Mujeres
Esmeraldas 534.092 271.312 262.780
Manabí 1.369.780 689.299 680.481
Santa Elena 308.693 156.862 151.831
Guayas 3.645.483 1.815.914 1.829.569
El Oro 600.659 304.362 296.297
Los Ríos 778.115 398.099 380.016
Santo Domingo de los Tsáchilas 368.013 183.058 184.955
Galápagos 25.124 13.021 12.103
Carchi 164.524 81.155 83.369
Imbabura 398.244 193.664 204.580
Pichincha 2.576.287 1.255.711 1.320.576
Cotopaxi 409.205 198.625 210.580
Tungurahua 504.583 244.783 259.800
Chimborazo 458.581 219.401 239.180
Cañar 225.184 105.235 119.949
Azuay 712.127 337.044 375.083
Loja 448.966 220.794 228.172
Bolívar 183.641 89.875 93.766
Sucumbíos 176.472 92.848 83.624
Orellana 136.396 72.130 64.266
Napo 103.697 52.774 50.923
Pastaza 83.933 42.260 41.673
Morona Santiago 147.940 74.849 73.091
Zamora 91.376 47.452 43.924
Total 14.242.350 7.057.631 7.184.719
Fuente: INEC, Censo 2010
27
b. Población demandante potencial
La población demandante potencial de este proyecto está conformada por las personas
que integran la población económicamente activa (PEA)4 del Ecuador, es decir el grupo de
personas que están ejerciendo alguna actividad económica o están buscando emplearse.
Se ha concebido a este segmento como la población demandante potencial, en virtud de
que sus actividades tienen influencia directa o indirecta en el servicio y clima social que
perciben los turistas.
Para obtener el número de personas que representan la población demandante potencial,

se utilizó la información disponible en la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU), realizada por el INEN. Según esta encuesta la PEA urbana en el mes
de septiembre del 2013, representó el 55,6% de la población total del país.
El cálculo empleado fue el siguiente: 𝑷𝑫𝑷 = 𝑷𝑻 𝒙 % 𝑷𝑬𝑨, donde PDP representa la

población demandante potencial del proyecto, PT es la población total del Ecuador y %PEA
es el porcentaje de la población económicamente activa y es igual a 55,6%. La siguiente
tabla muestra la PEA por provincia y desagregada por sexo.
Tabla 18. Población de demanda potencial

Provincia Población Hombres Mujeres
Esmeraldas 203.454 135.472 67.982
Manabí 496.513 356.391 140.122
Santa Elena 108.930 80.038 28.892
Guayas 1.510.312 991.726 518.586
El Oro 254.615 171.622 82.993
Los Ríos 292.256 216.706 75.550
Santo Domingo T. 150.151 99.244 50.907
Galápagos 12.975 7.848 5.127
Carchi 68.506 44.402 24.104
Imbabura 168.734 100.250 68.484
Pichincha 1.249.950 705.030 544.920
Cotopaxi 173.094 101.702 71.392
Tungurahua 244.893 136.594 108.299
Chimborazo 200.034 110.647 89.387
Cañar 88.133 51.515 36.618
Azuay 316.619 178.510 138.109
Loja 176.423 115.146 61.277
Bolívar 72.158 46.096 26.062
Sucumbíos 71.490 50.237 21.253
Orellana 54.432 37.706 16.726
Napo 41.426 24.769 16.657
Pastaza 33.266 20.014 13.252
Morona Santiago 56.918 34.422 22.496
Zamora 47.891 34.330 13.561
Total 6.093.173 3.850.417 2.242.756
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: MINTUR
4
El INEC define a la PEA como el total de las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora
en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
28
c. Población demandante efectiva
La población de demanda efectiva constituyen las personas y establecimientos registrados en

el Catastro Turístico del Ecuador (2013), en razón de que son los interesados directos en los
servicios que generará el proyecto: concientización en la excelencia turística, capacitaciones
para elevar el nivel de profesionalización, certificaciones y reconocimientos de cumplimiento
de estándares de calidad en el sector turístico, y el desarrollo de mecanismos para innovar los
A continuación, se detallan los establecimientos por tipo de actividad turística y el personal

empleado en el mismo por sexo, registrados en el catastro turístico durante el año 2013.
Tabla 19. Población del catastro turístico 2013

No. No. personal empleado
Actividades Turísticas Establecimientos Total
Hombres Mujeres
registrados Empleados
Agencias de Viajes 1.494 3.280 3.539 6.819
Alojamiento 4.501 15.654 13.763 29.417
Casinos, Salas de
1 16 0 16
Juego e Hipódromos
Comidas y bebidas 13.037 31.869 29.000 60.869
Recreación, diversión
893 3.385 1.718 5.103
y esparcimiento
Transporte turístico 375 1.925 822 2.747
Total general 20.301 56.129 48.842 104.971
Fuente: Sistema integrado de Información Turística – SIIT (fecha 06/08/2013)
A continuación se detalla la actualización del catastro turístico al año 2016
Tabla 20. Empleados nuevos registrados en el catastro turístico 2016

No. personal empleado
No. Establecimientos
Actividades Turísticas Total
registrados Hombres Mujeres
Empleados
Agencias de Viajes 1.930 4.208 4.537 8.745
Alojamiento 4.971 17.159 15.464 32.623
Casinos, Salas de Juego e
1 16 0 16
Hipódromos
Comidas y bebidas 16.910 42.001 39.279 81.280
Recreación, diversión y
1.251 4.618 2.712 7.330
esparcimiento
Transporte turístico 480 2.157 867 3.024
Total general 25.543 70.159 62.859 133.018
Elaborado por: Subsecretaria de Desarrollo Turístico MINTUR
En base al registro histórico del catastro turístico del período 2008-2013, en relación a los
datos actualizados al 2016 se ha identificado un incremento de establecimientos turísticos y de
personas que laboran en los mismos, de acuerdo a la siguiente tabla:
29
Tabla 21. Porcentaje de incremento del catastro turístico al 2016
Porcentaje de
Porcentaje de incremento de
incremento de
Actividades Turísticas personal empleado en el sector
Establecimientos
turístico
registrados
Agencias de Viajes 29% 28%
Alojamiento 10% 11%
Casinos, Salas de Juego e
Hipódromos 0% 0%
Comidas y bebidas 30% 34%
Recreación, diversión y
esparcimiento 40% 44%
Transporte turístico 28% 10%
Total general 26% 27%
d. Proyección de la demanda efectiva del proyecto
Como se mencionó en el acápite anterior, la demanda efectiva del proyecto la conforman

personas y establecimientos turísticos. Por ello, la proyección de la demanda efectiva se
realizará para cada grupo.
A continuación se muestra esta proyección de forma separada para una mejor comprensión.
▪ Personal empleado en el sector turístico
En base a la información histórica del Catastro Turístico que registra el MINTUR en los
últimos cinco años sobre las nuevas personas que acceden anualmente a trabajar en el
sector turístico se identificó la siguiente información:
Tabla 22. Empleados nuevos registrados en el catastro turístico

2008-2013
N° de nuevos N° de nuevos
Total de nuevos
empleados del empleados del
Año empleados del
Sector Turístico Sector Turístico
Sector Turístico
HOMBRES MUJERES
2008 7.245 3.779 3.466
2009 9.192 4.816 4.376
2010 7.570 4.045 3.525
2011 8.283 4.429 3.854
2012 11.877 6.323 5.554
2013 12.518 6.584 5.934
Adicionalmente se ha identificado la información del catastro turístico actualizada para el

período 2014 – 2016, como se muestra en la siguiente tabla:
30
Tabla 23. Demanda efectiva del proyecto para el período 2014-2016
Total de
Total de Hombres Mujeres
personas
empresas empleados empleadas
Año empleadas
registradas en el
catastro en el Sector en el Sector en el Sector
Turístico Turístico Turístico
2014 23.290,00 120.187,00 63.255,00 56.932,00
2015 25.771,00 131.652,00 69.109,00 62.543,00
2016 25.543,00 133.018,00 70.159,00 62.859,00
Tabla 24. Demanda efectiva proyectada del proyecto para el año 2017
Total de personas
Hombres empleados Mujeres empleadas
Año empleadas en el
en el Sector Turístico en el Sector Turístico
Sector Turístico
2017 140.334 74.018 66.316
Como se puede apreciar en la tabla precedente, para el período de ejecución del proyecto, el
número de personas empleadas crecerá hasta 140.334, de los cuales 74.018 serán personas de
sexo masculino y 66.316 personas de sexo femenino.
La proyección del año 2017 se hizo con base al registro histórico del catastro del Ministerio de
Turismo del período 2014-2016, en el que se registró un crecimiento promedio del 5,5%.
▪ Establecimientos del Sector Turístico
A continuación se detalla la serie histórica 2006 - 2013 de establecimientos nuevos registrados

en el Catastro Turístico del MINTUR.
Tabla 25. Establecimientos turísticos nuevos

N° establecimientos
Año
turísticos nuevos
2006 2.033
2007 2.769
2008 1.286
2009 1.928
2010 1.491
2011 1.765
2012 2.623
2013 2.663
En la siguiente tabla se muestra el número de establecimientos correspondiente al período

2014 – 2016:
31
Tabla 26. Número de establecimientos turísticos
Año Total de empresas registradas en el catastro
2014 23.290
2015 25.771
2016 25.543
Elaborado por: Subsecretaria de Desarrollo Turístico.
Se proyecta que los establecimientos turísticos en el país crecerán para el año 2017, hasta
26.820. Estas cifras incluyen los establecimientos existentes y aquellos que se aperturarán en
el 2017, y que se registran en el Catastro Turístico.
Tabla 27. Número de establecimientos proyectados para el año 2017

Año No. Establecimientos registrados
2017 26.820
La proyección se hizo con base al registro histórico del catastro del Ministerio de Turismo del
período 2014-2016, el crecimiento promedio de dicho período corresponde al 5%.
e. Estimación del Déficit o demanda insatisfecha
En base al análisis técnico realizado para la actualización del proyecto en el período 2016 –
2017, y de acuerdo a las asignaciones presupuestarias, el porcentaje de cumplimiento de
metas también se modificará como se detalla en el marco lógico del presente documento.
• Capacitación de personas
En base a las actualizaciones del proyecto se calculó la demanda insatisfecha de personas que
trabajan en establecimientos turísticos, actualmente se registran 133.018 personas que
trabajan en empresas turísticas, de las cuales se priorizó a las que trabajan en actividades de
alojamiento, alimentos y bebidas y agencias de viajes, de las categorías de lujo, primera,
segunda y tercera, que corresponde a 110.534 personas, ya que las actividades antes
mencionadas son las que mayor cantidad de personal concentran.
La oferta efectiva corresponde a 90.088 personas que fueron capacitadas en años anteriores
por SECAP.
Para identificar a la demanda efectiva se priorizó a las personas del catastro turístico del año
2016 que trabajan en actividades de alojamiento, alimentos y bebidas y agencias de viajes, de
las categorías lujo, primera, segunda y tercera que corresponde a 110.534 personas. El
proyecto cubrirá a la demanda insatisfecha, de acuerdo al siguiente cuadro:
Tabla 28. Demanda insatisfecha de capacitación de personas en el sector turístico al 2017

Año 2013 -2017
Oferta 90.088
Demanda Efectiva 110.534
Demanda Insatisfecha 20.446
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR
32
Con la presente propuesta se pretende atender a 20.446 personas, que corresponde a la
demanda insatisfecha.
• Certificación de establecimientos turísticos
El cálculo de la demanda efectiva de certificación por parte de establecimientos turísticos se lo

realizó en base a los datos obtenidos de la iniciativa de reconocimiento impulsada por el
Municipio de Quito quien otorga el Distintivo “Q”. De acuerdo a esta fuente el 3,2% de los
establecimientos turísticos del DMQ tienen interés en obtener la certificación, al año 2013.
El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en un período de cuatro

años basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2%) proyecta un promedio de 0,8% de
establecimientos certificados por año.
En base a los datos de las experiencias del Distintivo Q, para la actualización del proyecto al
año 2016 se ha tomado como base el 3,2% de establecimientos más un crecimiento del 0,8%
por tres años (2014-2016) lo que implica que al 2016 la demanda efectiva se calcula aplicando
el 5,6% por el número total de establecimientos turísticos registrados al 2016, en los 28
principales destinos turísticos que son mayoritariamente comercializados por el sector
turístico privado, donde se concentran 17.404 empresas, es decir que, la demanda efectiva es
de 975 empresas certificadas o reconocidas.
Tabla 29. Establecimientos Turísticos registrados en Destinos Priorizados

Nro. Provincia Destino Priorizado Total establecimientos
1 Pichincha Quito 5142
2 Pichincha Mindo 129
3 Orellana El Coca - Parque Nacional Yasuní 126
4 Galápagos San Cristóbal 189
5 Galápagos Santa Cruz 370
6 Galápagos Isabela 121
7 Cotopaxi Latacunga - Parque Nacional Cotopaxi 330
8 Imbabura Otavalo 145
9 Imbabura Cotacachi 51
10 Imbabura Ibarra 315
11 Azuay Cuenca 1778
12 Chimborazo Riobamba 508
13 Chimborazo Alausí 34
14 Tungurahua Baños 587
15 Sucumbíos Lago Agrio - Reserva Ecológica Cuyabeno 146
16 Napo Tena 154
17 Napo Papallacta 15
18 Napo Misahualli 38
19 Guayas Guayaquil 4917
20 Pastaza Puyo 223
21 Manabí Puerto López 143
22 Manabí Manta 609
23 Morona Santiago Macas 119
24 Zamora Chinchipe Zamora 46
33
25 Loja Loja 443
26 El Oro Machala 335
27 Santa Elena Salinas 374
28 Esmeraldas Muisne 17
TOTAL 17.404
Fuente: Catastro SIIT, oct 2016
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR
Por otra parte, la oferta efectiva de empresas reconocidas o certificadas con sello Q del
Municipio de Quito es de 105.
Tabla 30. Demanda insatisfecha de certificación de establecimientos turísticos

2013 – 2017
Concepto TOTAL
Oferta 105
Demanda Efectiva 975
Demanda Insatisfecha 870
Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica Quito Turismo 2013.
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo MINTUR
La demanda insatisfecha total respecto al reconocimiento o certificación de establecimientos

turísticos es de 870.
• Certificación de personas
En cuanto a la demanda insatisfecha del reconocimiento o certificación de personas se tomó

en cuenta la experiencia del MINTUR en el año 2010 que determinó mediante cifras
comprobables que únicamente el 68,29% de las personas que se presentan al proceso de
capacitación, logran certificarse.
Esta experiencia fue actualizada para el período 2014-2015 en el que se identificó que de las
16.211 personas que fueron capacitadas a través del proyecto, 7.524 personas avanzaron al
proceso de certificación o reconocimiento, esto equivale a que el 46% de personas capacitadas
también se certifican o reconocen, por lo tanto para determinar la demanda insatisfecha se
realizó el siguiente ejercicio: se multiplicó al número de personas que serán capacitadas por el
proyecto, cuya meta es de 20.446 por el 46%, y se obtiene como resultado una demanda
efectiva de 9.405 personas a ser certificadas o reconocidas.
Tabla 31. Demanda insatisfecha de reconocimiento o certificación de personas

2013 – 2017
Concepto TOTAL
Oferta 0
Demanda Efectiva 9.405
Demanda Insatisfecha -9.405
Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica Quito Turismo 2013.
La demanda insatisfecha de personas reconocidas o certificadas es de 9.405 personas.
34
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
Se ha concebido a la población objetivo, como un subconjunto de la población demandante

efectiva, considerando a los actores que realmente recibirá de manera directa los beneficios
del proyecto. Se ha divido a la población objetivo en tres grupos:
- personas capacitadas (beneficiarios de las capacitaciones a ejecutar),

- personas certificadas, y,
- establecimientos turísticos certificados.
a. Personas capacitadas
El cálculo de la población objetivo (personas) se realizó de la siguiente manera:
Se identificó el número de personas que trabajan en empresas turísticas, por lo que al año
2016 se registran 133.018 personas, de las cuales se priorizó a las que trabajan en actividades
de alojamiento, alimentos y bebidas y agencias de viajes, de las categorías de lujo, primera,
segunda y tercera, que corresponde a 110.534 personas, ya que las actividades antes
mencionadas son las que mayor cantidad de personal concentran.
Al número de personas que laboran en actividades turísticas priorizadas se restó la oferta

efectiva, es decir, que de las 110.534 personas que demandan efectivamente capacitación se
restó 90.088 personas que fueron capacitadas hasta el año 2013 por SECAP.
Por consiguiente, se obtiene la población objetivo del proyecto, que es 20.446 personas para
ser capacitadas. Este número significa la cantidad de personas representativas del catastro
turístico que trabajan en actividades de alojamiento, alimentos y bebidas y agencias de viajes,
que demandan ser beneficiados por algún proceso de capacitación en competencias turísticas.
El proyecto se ha diseñado para beneficiar a este segmento.
b. Personas certificadas
El proyecto también pretende impulsar la certificación de personas en competencias turísticas.

Esta certificación implica básicamente dos pasos: capacitación-evaluación y certificación.
En la etapa de capacitación se potencian las capacidades profesionales en temas específicos,

mediante herramientas teóricas y prácticas. Luego de que el estudiante haya cumplido con los
requisitos exigidos, y haya aprobado la respectiva evaluación, obtiene un certificado de la
capacitación recibida.
En la etapa de “certificación”, el estudiante deberá demostrar que sus experticias y

conocimientos cumplen con los requisitos establecidos en una norma. Esta evaluación la
realiza un organismo de certificación acreditado.
Ilustración 2. Procesos Capacitación – Certificación
Evaluación de Certificación
Certificado de competencia
Capacitación capacitación acuerdo a la
profesional
norma
Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación, MINTUR 2013
35
En cuanto a las personas que demandan ser reconocidas o certificadas se tomó en cuenta la
experiencia del MINTUR en el año 2010 que determinó mediante cifras comprobables que
únicamente el 68,29% de las personas que se presentan al proceso, logran certificarse. Esta
experiencia fue actualizada para el período 2014-2015 en el que se identificó que de las 16.211
que fueron capacitadas a través del proyecto en dicho período, 7.524 personas avanzaron al
proceso de certificación o reconocimiento, esto equivale a que el 46% de personas capacitadas
también se certifican o reconocen, por lo tanto para determinar la demanda objetivo se realizó
el siguiente ejercicio: se multiplicó al número de personas que serán capacitadas por el
proyecto cuya meta es de 20.446 por el 46%, de lo que se obtiene como resultado una
demanda de 9.405 personas a ser certificadas o reconocidas.
Se aclara que cualquier persona que cumpla con las evaluaciones por parte de un organismo
certificador, podrá obtener su certificación, independientemente de la institución donde haya
cursado sus estudios de formación profesional. Es decir que esta meta puede ser superada, si
los profesionales del sector turístico se motivan a certificarse.
Tabla 32. Población demandante efectiva de capacitación y certificación en competencias

turísticas del proyecto (2013-2017)
Total de
Descripción Hombres % Mujeres %
empleados
Personas que demandan
capacitación y que serán
10.838 53% 9.608 47%
capacitadas por el 20.446
proyecto
Personas que demandan
9.405 4.985 53% 4.420 47%
certificarse
c. Establecimientos reconocidos y/o certificados bajo normas de calidad
El segundo componente conceptual del proyecto implica la certificación de establecimientos

turísticos que cumplen ciertos requisitos y estándares de calidad. Para obtener una meta de
establecimientos turísticos a nivel nacional para reconocer en temas de calidad (y al no contar
con información a nivel nacional de este rubro) se ha considerado la experiencia del Municipio
de Quito, que es uno de los GAD pioneros en este tema, con su reconocimiento de calidad
denominada “Distintivo Q”.
Es así que, se recurrió a las estadísticas de este Municipio, obteniendo que, en el período
comprendido entre agosto del 2011 y diciembre del 2013, se reportaron un total de 105
establecimientos reconocidos, pertenecientes al sector de Alimentos y Bebidas en el DM
Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia de Pichincha. Esto refleja una relación
del 3,2% de establecimientos turísticos reconocidos. Es importante recalcar, que no existe una
normativa nacional que “obligue” a los establecimientos a iniciar un proceso de certificación
de calidad turística, únicamente lo obligatorio es cumplir con los requisitos mínimos de
salubridad y seguridad en los establecimientos. Es por ello que los reconocimientos registrados
son “voluntarios” por parte de los propietarios de los establecimientos.
Lo que propone este proyecto es “incentivar” a los establecimientos turísticos de segunda y

tercera categoría a nivel nacional, que obtengan “voluntariamente” el reconocimiento de
calidad con el fin de que por propia cuenta mejoren la provisión de sus servicios.
36
Considerando que a nivel nacional (exceptuando el DMQ) no ha existido antes un esfuerzo de
incentivos de certificación de establecimientos en calidad turística, se puede establecer como
meta a nivel nacional, al menos la misma proporción que se tiene en el DMQ, esto es 3.2%. En
otras palabras, el proyecto apunta a reconocer o certificar a 3.2% de establecimientos
turísticos a nivel nacional en los próximos cuatro años (2014-2017).
El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en un período de cuatro

años basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2%) proyecta un promedio de 0,8% de
establecimientos certificados por año.
En base a los datos de las experiencias del Distintivo Q, para la actualización del proyecto al
año 2016 se ha tomado como base el 3,2% de establecimientos más un crecimiento del 0,8%
por tres años (2014-2016) lo que implica que al 2016 la demanda efectiva se calcula aplicando
el 5,6% por el número total de establecimientos turísticos registrados al 2016 en los 28
destinos priorizados en base a que son los que tienen mayor demanda de turistas y se incluyen
en la principal oferta que comercializa el sector turístico privado, que corresponde a 17.404
empresas, es decir que, la demanda efectiva es de 870 empresas certificadas o reconocidas.
Tabla 33. Población demandante efectiva: certificación de establecimientos turísticos 2015-

2017
Total de
Año Año Año Año
Descripción establecimientos a
2014 2015 2016 2017
certificar
Establecimientos turísticos por
0 723 100 47 870
certificar o reconocer
Elaborado por: MINTUR 2016
Se pretende entonces con la presente propuesta promover el interés y motivación de los

trabajadores del sector turístico y de los organismos privados y públicos en función de la
rentabilidad y retorno financiero favorable, para que se certifiquen tanto como
establecimientos y también a su capital; tomando en cuenta que este último debe además
capacitarse como requisito indispensable previa la certificación o reconocimiento. Estas
actividades serán favorables considerando la política pública del mejoramiento de la oferta de
calidad en los establecimientos turísticos y en el talento humano, que se evidenciará a través
de una certificación.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El proyecto se enmarca en las siguientes provincias, cuyos cantones se detallan a continuación:
Tabla 34. Ubicación geográfica e impacto territorial

Provincia Cantón
Carchi Tulcán
Imbabura Antonio Ante (Atuntaqui,)
Cotacachi (Cotacachi, Cab Cantonal)
Ibarra (Capital Provincial)
Otavalo (Otavalo, Cab Cantonal)
Esmeraldas Cantón Atacames
Esmeraldas ( Capital Provincial)
Muisne
Quinindé
37
Sucumbíos Cuyabeno
Lago Agrio
Shushufindi
Napo Archidona
Tena
Orellana La Joya De Los Sachas
Loreto
Orellana
Pichincha Cayambe
Mejía
Pedro Moncayo
Pedro Vicente Maldonado
Puerto Quito
Quito
Rumiñahui
San Miguel De Los Bancos
Chimborazo Alausí
Colta ( Cab Cantonal)
Guano
Pallatanga
Riobamba
Cotopaxi La Mana
Latacunga
Pujilí
Salcedo
Tungurahua Ambato (Cab Cantonal Y Capital)
Baños, Baños De Agua Santa
San Pedro De Pelileo (Pelileo, Cab
Cantonal)
Santiago De Píllaro (Cab Cantonal)
Pastaza Mera
Pastaza
Santo Domingo De Los Tsachilas Santo Domingo
Manabí El Carmen (El Carmen, Cab Cantonal)
Jama
Jaramijó
Jipijapa (Jipijapa, Cab Cantonal)
López
Manta (Manta, Cab Cantonal)
Montecristi
Paján
Pedernales
Portoviejo (Capital Provincial)
San Vicente
Santa Ana (Cab Cantonal)
Sucre (Bahía De Caráquez, Cab
Cantonal)
38
Tosagua
Bolívar Chimbo
Echeandía
Guaranda (Capital Provincial)
San Miguel
Galápagos Isabela
San Cristóbal
Santa Cruz
Guayas Daule
Duran
General Antonio Elizalde (Bucay)
Guayaquil (Capital Provincial)
Nobol
Playas
Samborondón
Los Ríos Babahoyo (Capital Provincial)
Buena Fe
Montalvo
Quevedo (Cab Cantonal)
Vinces
Santa Elena Cantón La Libertad
Cantón Salinas
Santa Elena
Azuay Chordeleg
Cuenca
Gualaceo
Paute
Santa Isabel
Cañar Azogues
Biblián
Cañar
El Tambo
La Troncal
Morona Gualaquiza (Cab Cantonal)
Limón Indanza
Morona
Palora
Sucúa
Tiwintza
Loja Calvas (Cariamanga, Cab Cantonal)
Catamayo (La Toma), Cab Cantonal)
Loja (Capital Provincial)
Macará (Macara, Cab Cantonal)
Paltas (Catacocha, Cab Cantonal)
Puyango
39
Saraguro
Zapotillo
El Oro Arenillas
El Guabo
Huaquillas
Machala
Pasaje
Piñas
Santa Rosa
Zaruma
Zamora Centinela Del Cóndor
Chinchipe
El Pangui
Nangaritza
Palanda
Paquisha
Yacuambi
Yanzatza
Zamora (Capital Provincial)
Total
Fuente: Catastro Turístico – Dirección de Desarrollo, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013
3. ARTICULACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (OEI):
Incrementar la oferta de servicios turísticos de calidad a nivel nacional
INDICADOR OEI:
Monto de inversión pública en innovación de productos turísticos
Crecimiento de empresas turísticas certificadas o reconocidas.
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratégico institucional
OBJETIVO NO. 10
Impulsar la transformación de la matriz productiva
META 10.8: Aumentar a 64% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de
servicios totales.
Para establecer la contribución del Programa Nacional para la Excelencia Turística a la meta del
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017) se ha procedido a establecer la siguiente
metodología:
40
1. Se consideró el Presupuesto General del Estado (PGE) aprobado por la Asamblea
Nacional correspondiente al año 2016 del Sector de la Producción, Empleo y
Competitividad, por un monto de 1.431.094.646,00 dólares.
2. Considerando que en el mismo periodo del Plan Nacional para el Buen Vivir se han
venido ejecutando 12 proyectos de inversión dentro del PAI correspondiente, se
detallan a continuación los montos totales de inversión de cada uno de estos
previamente aprobados.
Tabla 35. Monto de Inversión por Proyecto
Total programado /
Proyecto de Inversión
ejecutado
55 00 006 PLANDETUR 9.077.510,81 7,50%

20.00.015 Desarrollo de destinos y facilitación
104.839,14 0,09%
turística
55 00 004 Implementación del Sistema Nacional de
828.043,74 0,68%
Señalización Turística
55 00 001 Programa Nacional de Destinos Turísticos
7.329.063,98 6,06%
de Excelencia
55 00 003 Proyecto Ruta del Agua 122.774,98 0,10%
20 00 062 Servicio Civil Ciudadano 1.015.847,02 0,84%
55 00 002 Proyecto para la Consolidación, Regulación
1.448.228,47 1,20%
y Control
55 00 005 Programa Nacional para la Excelencia
6.457.600,62 5,34%
Turística
20 00 059 Plan de Márketing Turístico del Ecuador 61.503.814,23 50,83%
56 00 002 Ecuador Potencia Turística 30.483.237,49 25,19%
56 00 001 Programa para la Selección Estratégica de
1.089.681,50 0,90%
Áreas para la Atracción de Inversión Turística
01 00 001 Proyecto Programa de Excelencia
1.538.308,28 1,27%
Institucional
Monto Total de inversión – MINTUR (2013-2017) 120.998.950,26 100,00%
Fuente: MINTUR y Sector de la Producción, Empleo y Competitividad
Elaborado por: Dirección de Planificación.
3. En base a la relación del PGE del Sector de la Producción, Empleo y Competitividad y

el Presupuesto Total de Inversión del MINTUR, se calcula la participación de la
inversión del MINTUR, en el presupuesto del sector, como sigue:
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑀𝐼𝑁𝑇𝑈𝑅 (2013 − 2017)

𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑀𝐼𝑁𝑇𝑈𝑅 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑆𝐸𝐶𝑇𝑂𝑅 𝑃𝐸𝐶
Tabla 36: Porcentaje de Participación Inversión MINTUR

Inversión MINTUR (2013-2017) 120.998.950,26
Inversión Sector PEC (PGE 2016) 1.431.094.646,00
% Participación de inversión 8,45%
4. Seguido, teniendo el porcentaje de aporte de cada proyecto de inversión sobre el

monto total de inversión del MINTUR para el periodo 2013 – 2017; de igual forma el
41
porcentaje de participación de cada proyecto del MINTUR en relación al PGE - Sector
PEC; sobre estos cálculos se determina la participación de cada proyecto de inversión
desde el 2013 al 2017, referente al total de inversión de ese año del MINTUR,
mediante la siguiente fórmula:
𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑀𝐼𝑁𝑇𝑈𝑅 𝑝𝑜𝑟 𝑎ñ𝑜

𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 (𝑎ñ𝑜) ∗ 𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛
=
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
5. Considerando que la línea base para la meta 10.8 del Plan Nacional para el Buen
Vivir es 57,1%, para Aumentar a 64% los ingresos por turismo sobre las exportaciones
de servicios totales, y siendo la meta al 2017 de 64%; dentro de esta metodología se
determina el aporte de cada proyecto de inversión del MINTUR sobre el crecimiento
de la meta en mención (64% - 57,1% = 6,9%).
Tabla 37. Aporte de proyecto de inversión al crecimiento de meta 10.8 – PNBV

% Aporte de proyecto de
Total programado /
Proyecto de Inversión inversión al crecimiento de
ejecutado
meta 10.8 - PNBV
55 00 006 PLANDETUR 9.077.510,81 0,52%
20.00.015 Desarrollo de destinos y facilitación turística 104.839,14 0,01%
55 00 004 Implementación del Sistema Nacional de

828.043,74 0,05%
Señalización Turística
55 00 001 Programa Nacional de Destinos Turísticos
7.329.063,98 0,42%
de Excelencia
55 00 003 Proyecto Ruta del Agua 122.774,98 0,01%
20 00 062 Servicio Civil Ciudadano 1.015.847,02 0,06%
55 00 002 Proyecto para la Consolidación, Regulación
1.448.228,47 0,08%
y Control
55 00 005 Programa Nacional para la Excelencia
6.457.600,62 0,37%
Turística
20 00 059 Plan de Márketing Turístico del Ecuador 61.503.814,23 3,51%
56 00 002 Ecuador Potencia Turística 30.483.237,49 1,74%
56 00 001 Programa para la Selección Estratégica de
1.089.681,50 0,06%
Áreas para la Atracción de Inversión Turística
01 00 001 Proyecto Programa de Excelencia
1.538.308,28 0,09%
Institucional
Monto Total de inversión – MINTUR (2013-2017) 120.998.950,26 6,90%
6. Una vez calculado el aporte de cada proyecto de inversión del MINTUR al

crecimiento de la meta 10.8 del Plan Nacional para el Buen Vivir, se define la
contribución de cada proyecto de inversión del MINTUR por cada año de ejecución de
este, a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017:
𝐶𝑜𝑛𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑙 𝑃𝑁𝐵𝑉 𝑝𝑜𝑟 𝑎ñ𝑜

= (𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
∗ % 𝑎𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑑𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 )/(𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑀𝐼𝑁𝑇𝑈𝑅)
42
Tabla 38. Contribución del proyecto “Programa Nacional para la Excelencia Turística “a la meta del PNVB
%
2014 2015 2016 2017 CONTRIBUCI
ÓN DE LOS
PROYECT PARTICIPACI PARTICIPACI PARTICIPACI PARTICIPACI MONTO PROYECTOS
O DE ÓN POR ÓN POR ÓN POR ÓN POR TOTAL DE DE
INVERSI MONTO MONTO MONTO MONTO INVERSIÓ INVERSIÓN
PROYECTO CONTRIBUCI PROYECTO CONTRIBUCI PROYECTO CONTRIBUCI PROYECTO CONTRIBUCI
ÓN DE DE DE DE N AL
DE ÓN AL PNBV DE ÓN AL PNBV DE ÓN AL PNBV DE ÓN AL PNBV
INVERSIÓ INVERSIÓ INVERSI INVERSI CRECIMIENT
INVERSIÓN POR AÑO INVERSIÓN POR AÑO INVERSIÓN POR AÑO INVERSIÓN POR AÑO
N N ÓN ÓN O DE META
MINTUR MINTUR MINTUR MINTUR
POR AÑO POR AÑO POR AÑO POR AÑO 10.8 - PNBV
55 00
005
Program
a
1.732.428, 4.119.223, 305.948, 300.000, 6.457.600,
Nacional 0,121% 0,099% 0,288% 0,235% 0,021% 0,017% 0,021% 0,017% 0,368%
35 88 39 00 62
para la
Excelenci
a
Turística
Elaborado por: Dirección de Planificación
Tabla 39. Contribución al PNBV

Meta PNBV Línea Base Meta anualizada
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
64,00% 57,10% 59% 61% 62% 64%
“Programa Nacional de Excelencia Turística" 0,099% 0,235% 0,017% 0,017%
TOTAL 0,368%
El proyecto contribuye a la meta del PNVB en el 0,368%.
43
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General del Proyecto
Mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador mediante la

implementación del Programa Nacional de Excelencia Turística.
Objetivos Específicos o Componentes
1. Generar el Sistema Nacional de Capacitación y Formación Turística a través de la

participación e involucramiento de los sectores público, privado y académico.
2. Mejorar el Sistema Nacional de Calidad turística a través de la generación de normativa de

calidad, certificaciones o reconocimientos y aplicación de herramientas de gestión de
calidad.
3. Fomentar e implementar mecanismos que promuevan la cultura de la innovación en

destinos, servicios y productos turísticos.
4.2 Indicadores de Resultado
Tabla 40. Indicadores de Resultado

Propósito Indicadores Meta 2014 2015 2016 2017 Total
Porcentaje de turistas
satisfechos con la calidad
de los servicios turísticos
del país medidos a través 50% - - - 50% 50%
Mejorar la
de la implementación de las
calidad de la
herramientas de calidad en
oferta de
las empresas participantes
servicios
Número de personas
turísticos en el 20.446
capacitadas en 20.446 6.194 10.017 3.021 1.214
Ecuador personas
competencias turísticas
mediante la
Número de personas
implementación 9.405
reconocidas o certificadas 9.405 2.524 5.000 1000 881
del Programa personas
en calidad
Nacional de
Número de empresas
Excelencia 870
reconocidas o certificadas 870 0 723 100 47
Turística empresas
en calidad
Número de productos
turísticos reconvertidos por 5 0 0 0 5 5 productos
el MINTUR
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico, MINTUR 2016
MINISTERIO DE TURISMO
TURÍSTICA”
A continuación, se detallan los indicadores a nivel de Componentes:
Tabla 41. Indicadores de Resultado por Componente

Avance del Año
Línea indicador
Componentes Indicadores Meta
base 2015
2014 2015 2016 2017
Número de personas
capacitadas en 37.187 20.446 6.194 10.017 3.021 1.214
competencias turísticas
Número de manuales y
1. Generar el Sistema
guías de capacitación y 0 30 0 14 8 8
Nacional de
formación elaborados
Capacitación y
Plataforma tecnológica
Formación Turística a
para capacitación y
través de la
formación en temas 0 1 1 0 0 0
participación e
turísticos en
involucramiento de los
funcionamiento
sectores público,
Número de formadores de
privado y académico.
formadores capacitados 0 382 30 193 105 54
en temas turísticos
Número de guías
2.072 320 0 0 70 250
formados
Número de empresas
2. Mejorar el Sistema
reconocidas o certificadas 105 870 0 723 100 47
Nacional de Calidad
en calidad turística
turística a través de la
Número de personas
generación de
reconocidas o certificadas
normativa de calidad, 0 9.405 2.524 5.000 1.000 881
en Competencias
certificaciones o
Laborales Turísticas
reconocimientos y
Número de destinos
aplicación de
turísticos certificados o
herramientas de 0 1 0 0 0 1
reconocidos por el
gestión de calidad.
MINTUR
Número de eventos de
consolidación para 0 9 0 6 2 1
3. Fomentar e
productos turísticos
implementar
Número de
mecanismos que
estructuraciones y 0 7 0 3 2 2
promuevan la cultura
activaciones de productos
de la innovación en
Número de catálogos de
destinos, servicios y 0 7 0 2 4 1
productos elaborados
Número de comunidades
0 7 0 5 1 1
turísticas fortalecidas
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico
45
TURÍSTICA”
4.3 Matriz de Marco Lógico
Tabla 42. Matriz de Marco Lógico 2014 – 2017
Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Implementación de políticas públicas

favorables para la transformación de la
matriz productiva
Boletín de estadísticas
Oferta turística ecuatoriana posicionada en el
En el período 2014-2017, los ingresos económicos turísticas MINTUR Consolidación de la cultura de excelencia
mercado nacional e internacional a través del
generados en el sector turístico se incrementan turística a nivel institucional y de la
impulso de la transformación de la matriz
en 20%. Boletines estadísticos del ciudadanía
productiva
Banco Central del Ecuador
Imagen positiva del país en el ámbito
internacional, favorable para la captación
de turistas internacionales
Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Informes de rendición de
Al 2017, incrementar en 50% la oferta turística cuentas presentados por el
calificada y capacitada en la mejora de los Ministerio de Turismo del
Mejorar la calidad de la oferta de servicios servicios turísticos a través de la implementación Ecuador
Interés del sector turístico en mejorar sus
turísticos en el Ecuador mediante la de sistemas de gestión de calidad para personas,
competencias laborales y obtener
implementación del Programa Nacional de empresas y destinos. Encuestas de satisfacción de
certificaciones
Excelencia Turística turistas
Al 2017, se capacitará a 20.446 personas que
Listas de asistencia a
corresponden a la demanda insatisfecha del
capacitaciones
proyecto, que requieren capacitación en
46
TURÍSTICA”
competencias laborales turísticas.

Al 2017, se reconocerá o certificará en
competencias laborales turísticas a 9.405 Informe de personas
personas que corresponden a la demanda capacitadas
insatisfecha del proyecto.
Al 2017, se reconocerá o certificará a 870
Informe de empresas
empresas que corresponden a la demanda
reconocidas Políticas públicas favorables
Implementadas para la sostenibilidad de la
Al 2017, 5 productos (naturaleza, comunitario,
Informes técnicos de oferta turística
gastronómico, cultural, aventura) turísticos
capacitación y certificación
reconvertidos por el MINTUR.
Componentes o resultados Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Al 2017, se capacitará a 20.446 personas que

corresponden a la demanda insatisfecha del Contar con la capacidad técnica de las
Informes de rendición de
proyecto, que requieren capacitación en empresas que ofertan capacitación y
cuentas presentados por el
competencias laborales turísticas y cursos de certificación; así como el interés de las
Ministerio de Turismo del
capacitación continua presencial y virtual. instituciones de educación superior que
Ecuador
oferten formación turística
1. Generar el Sistema Nacional de
Programación anual: Listas de asistencia a
Capacitación y Formación Turística a través El Programa Nacional de Excelencia
de la participación e involucramiento de los 2014: 6.194 capacitaciones ejecutadas; capacitaciones
Turística tiene aceptación por parte del
sectores público, privado y académico. 2015: 10.017 capacitaciones ejecutadas Informe de capacitaciones
sector turístico
2016: 3.021 capacitaciones ejecutadas;
2017: 1.214 capacitaciones ejecutadas
Sistema SIETE (Sistema Integral
Hasta el año 2017, 30 nuevos manuales y guías de Apertura de los actores turísticos para la
de Turismo del Ecuador -
capacitación y formación elaborados participación en las redes de conocimiento
estadísticas- )
2015: 14 manuales y guías elaborados Manuales y guías digitales Existen capacidades técnicas especializadas
47
TURÍSTICA”
2016: 8 manuales y guías elaborados elaborados para el desarrollo de manuales y guías en

2017: 8 manuales y guías elaborados temas turísticos
Hasta el año 2015, se ha implementado una
plataforma tecnológica para capacitación y Contar con el presupuesto económico
formación en temas turísticos, y se encuentra en Plataforma tecnológica en
suficiente para desarrollar una plataforma
funcionamiento operación
tecnológica en operación.
2015: 1 Plataforma tecnológica implementada
Al 2017, al menos 382 formadores de formadores
capacitados en temas turísticos
Listas de asistencia a
2014: 30 personas capacitadas capacitaciones Interés del personal que labora en el sector
2015: 193 personas capacitadas Informe de capacitaciones turístico para convertirse en "formadores"
2016: 105 personas capacitadas Certificados de capacitación
2017: 54 personas capacitadas
Al 2017, 320 guías capacitados Listas de asistencia a
Interés de las personas que realizan
2016: 70 guías capacitados capacitaciones
acciones de guías turísticos en
Informe de capacitaciones
2017: 250 guías capacitados especializarse en el tema
Certificados de capacitación
Al 2017, se reconocerá o certificará a 870 Informes de rendición de
empresas que corresponden a la demanda cuentas presentados por el
insatisfecha del proyecto. Ministerio de Turismo del Contar con la capacidad técnica,
2015: 723 empresas reconocidas o certificadas Ecuador institucional y financiera para el desarrollo
2. Mejorar el Sistema Nacional de Calidad del sistema de calidad turística
turística a través de la generación de 2016: 100 empresas reconocidas o certificadas
Informe de empresas
normativa de calidad, certificaciones o 2017: 47 empresas reconocidas o certificadas reconocidas
reconocimientos y aplicación de Al 2017, se reconocerá o certificará en
herramientas de gestión de calidad. competencias laborales turísticas a 9.405 Existe interés y aceptación del Sistema de
personas que corresponden a la demanda Informes de personas
Calidad Turística por parte de los actores
insatisfecha del proyecto. reconocidas o certificadas
del sector turístico
2014: 2.524 personas reconocidas o certificadas
48
TURÍSTICA”

2017: 881 personas reconocidas o certificadas
Al 2017, 1 destino turístico reconocido o
Informes de reconocimiento o
certificado
certificación de destinos
2017: 1 destinos reconocidos o certificados
Al 2017, 9 eventos de consolidación para
productos turísticos Lista de asistentes
2015: 6 eventos Informe de los eventos Predisposición de los actores turísticos para
ejecutados participar en el desarrollo de los productos
2016: 2 eventos turísticos innovadores
2017: 1 eventos
Al 2017, 7 estructuraciones y activaciones de Contar con la capacidad técnica para
producto desarrollar las herramientas y estudios de
Informes técnicos de los innovación turística de productos, servicios
2015: 3 activaciones productos turísticos y destinos
3. Fomento e implementación de innovadores desarrollados
mecanismos que promuevan la cultura de la 2016: 2 activaciones
innovación en destinos, servicios y productos 2017: 2 activaciones
turísticos Al 2017, 7 catálogos de productos elaborados
Predisposición de los actores turísticos para
2015: 2 catálogos
Catálogos de productos participar en el desarrollo de los productos
2016: 4 catálogos turísticos innovadores
2017: 1 catálogos
Al 2017, 7 comunidades turísticas fortalecidas
Listas de asistencia a talleres
2015: 5 comunidades Interés de las comunidades para colaborar
Informes de fortalecimiento en
2016: 1 comunidad activamente en la ejecución de acciones
comunidades
2017: 1 comunidad
Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Componente 1: Generación del Sistema $ 2.644.081,31
49
TURÍSTICA”
Nacional de Capacitación y Formación

Turística
Registro de participantes por
cada evento de capacitación
turística (presencial y virtual)
1.1. Desarrollar eventos de capacitación CD multimedia de cursos
$ 2.625.931,87
presencial y virtual dirigida al sector turístico virtuales
Documentos físicos y digitales
de los manuales y guías
producidos Interés de la ciudadanía en los productos
Registro de la base de datos de generados por el proyecto
los formadores en la
1.2. Diseñar, implementar y ejecutar plataforma tecnológica Asignación oportuna de recursos
$ 18.149,44
procesos de formación de formadores Registro de participantes por suficientes
cada evento de capacitación de
formadores
1.3 Desarrollar instrumentos estratégicos
para la estructuración de perfiles, diseño
Documento técnico elaborado
curricular, mecanismos de evaluación y 0,00
(físico y digital)
evaluación de impacto de los resultados de la
capacitación ejecutada
Componente 2: Mejoramiento del Sistema
$ 1.078.053,98
Nacional de Calidad Turística
Informe técnico del Sistema
2.1. Diseñar y estructurar el Sistema Ecuatoriano de Calidad Interés de la ciudadanía en los productos
$ 340.468,46
ecuatoriano de calidad turística Turística Actas de reuniones e generados por el proyecto
informes de talleres
Asignación oportuna de recursos
2.2. Desarrollar el esquema de certificación y Documento del Sistema
$ 737.585,52 suficientes
evaluación de personas en competencias Nacional de Calidad Turística
50
TURÍSTICA”
laborales turísticas Normas de certificación de

competencias laborales en
turismo
Registro de personas evaluadas
/ Registro de personas
certificadas
2.3. Desarrollar herramientas de gestión de Herramienta de gestión de

calidad para micro, pequeñas y medianas $ 0,00 calidad desarrollada y en
empresas del sector turístico operación
Componente 3: Fomento e implementación

de mecanismos que promuevan la cultura
$ 2.735.465,33
de la innovación en destinos, servicios y
Documento técnicos con

lineamientos bases para el
desarrollo de productos
3.1. Determinar lineamientos técnicos para el
turísticos.
desarrollo de las actividades de los productos $ 122.172,85
Resultados de visitas de Interés de la ciudadanía en los productos
turísticos
intercambio de experiencias generados por el proyecto
para productos turísticos
priorizados. Asignación oportuna de recursos
Catálogos de productos suficientes
3.2. Planificar estrategias integrales de turísticos priorizados.
$ 341.133,53
desarrollo de productos y circuitos turísticos
Documentos técnicos de
diseños de circuitos turísticos.
51
TURÍSTICA”
Planes de acompañamiento y
fortalecimiento de productos
3.3. Desarrollar estrategias que mejoren la turísticos.
competitividad local y fortalezcan los $ 87.310,66
productos turísticos Estructuración y activaciones
de productos turísticos.
Eventos de consolidación para

3.4. Elaborar instrumentos para promover, productos turísticos.
difundir y posicionar productos turísticos en $ 2.184.848,29 Actas entrega recepción de
nichos de mercado medios de difusión de
TOTAL $ 6.457.600,62
52
TURÍSTICA”
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores de propósito
Tabla 43. Anualización de las metas
Unidad de Meta
Indicador de Propósito Ponderación 2014 2015 2016 2017 Total
medida Propósito
Indicador 1: Al 2017, Porcentaje
50 25% 0 0 0 50 50
incrementar en 50% la oferta de turistas
turística calificada y
capacitada en la mejora de
los servicios turísticos a
través de la implementación Meta anual ponderada 0 0 0 25% 25%
de sistemas de gestión de
calidad para personas,
empresas y destinos.
Indicador 2: Al 2017, se Número de
capacitará a 20.446 personas 20.446 20% 6.194 10.017 3.021 1.214 20.446
personas que corresponden a capacitadas
la demanda insatisfecha del
proyecto, que requieren
capacitación en
competencias laborales Meta anual ponderada 6,06% 9,80% 2,96% 1,19% 20,00%
turísticas y cursos de
capacitación continua
presencial y virtual.
reconocerá o certificará en personas 9.405 10,0% 2.524 5.000 1.000 881 9.405
competencias laborales certificadas
turísticas a 9.405 personas
que corresponden a la
Meta anual ponderada 2,68% 5,32% 1,06% 0,94% 10,00%
demanda insatisfecha del
proyecto.
reconocerá o certificará a empresas 870 20,0% 0 723 100 47 870
870 empresas que certificadas
corresponden a la demanda
Meta anual ponderada 0,00% 16,62% 2,30% 1,08% 20,00%
Indicador 5: Al 2017, Número
productos turísticos productos 5 25% 0 0 0 5 5
(naturaleza, comunitario, turísticos
gastronómico, cultural y
aventura) reconvertidos por Meta anual ponderada 0,00% 0,00% 0,00% 25,00% 25,00%
el MINTUR
53
TURÍSTICA”
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad Técnica
5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto
El Programa para la Excelencia Turística tiene una estructura operativa para desarrollar
capacidades de coordinación y organización, fortalecer las capacidades, impulsar la calidad en
personas y operadores de servicios turísticos y fomentar mecanismos para la innovación
turística. La gestión y coordinación de los tres componentes que componen el proyecto
estarán a cargo de las direcciones: de Calidad, de Capacitación y de Productos e Innovación,
pertenecientes a la Subsecretaría de Desarrollo Turístico del Ministerio de Turismo.
Los componentes de capacitación y calidad se alinean a la política pública que permitirá

implementar una cultura de excelencia turística que aportará al cambio de la matriz
productiva, potenciando la actividad turística en el Ecuador.
Las iniciativas impulsadas por el Ministerio de Turismo promoverán el mejoramiento de la

competitividad turística tanto en las personas, servicios y destinos. Al momento se han
desarrollado esfuerzos heterogéneos y dispersos en las diferentes áreas como la capacitación,
la certificación y la calidad turística en el Ecuador, pero todavía existen muchos retos por
cumplir y brechas por cerrar.
Los principales procesos que se pretende implementar dentro del Programa Nacional para la
Excelencia se los ha establecido bajo el siguiente esquema:
Ilustración 3. Procesos del Sistema Nacional para la Excelencia Turística
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo, MINTUR 2015
54
TURÍSTICA”
A continuación se detallan los componentes, actividades, procesos, metodologías e insumos de

cada uno los componentes y actividades a desarrollarse en el proyecto:
COMPONENTE 1:
El Sistema Nacional de Capacitación y Formación Turística tiene como fin el capacitar y formar
a las personas en diferentes competencias y ámbitos de ocupación con los que cuenta el
sector, a través de la participación e involucramiento de los sectores público, privado y
académico.
A continuación, se presenta un gráfico que contiene las instituciones que forman parte de la
gestión que se desarrolla dentro de este componente, donde se visualiza la interrelación y su
pertinencia de formar parte del sistema.
Ilustración No. 5 Sistema de Capacitación y Formación Turística
Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación MINTUR, 2014
Su presencia se justifica por varias razones:
La participación de SETEC es fundamental porque permite gestionar la actualización de los

perfiles de competencias laborales.
La participación del SECAP es estratégica al tener las competencias de operador de

capacitación público con mayor presencia a nivel nacional.
La participación del Ministerio de Educación es fundamental para generar los procesos de

sensibilización ciudadana y concienciación de la cultura turística a través de Programas
educativos, cápsulas comunicacionales, spots publicitarios, entre otros.
La participación de los GAD’s es estratégica por su importancia en la gestión a nivel territorial,

y sobre todo en la aplicación de las políticas públicas respecto a la capacitación turística. Su
vinculación con el MINTUR permite generar sinergia para mayor conocimiento de la realidad
territorial, y una aplicación idónea de los procesos de descentralización turística.
La participación tanto de operadores de capacitación como de instituciones de educación

superior (público y privadas) permite disponer a nivel nacional del contingente académico y
55
TURÍSTICA”
profesional para ejecutar los procesos de capacitación, puesto que el Ministerio de Turismo
invitará y seleccionará a los proveedores idóneos para el desarrollo e implementación de los
cursos, talleres y módulos de capacitación y formación a nivel nacional.
ACTIVIDADES
En cuanto a las actividades que se han planificado desarrollar para el mencionado componente
a continuación se detallan los procesos que se utilizarán para cada una de las actividades:
1.1 Desarrollar eventos de capacitación presencial y virtual dirigido al sector turístico
El Ministerio de Turismo con el fin de fortalecer los conocimientos técnicos, habilidades,

destrezas y actitudes de las personas que forman parte del sector turístico ha desarrollado
varios cursos de capacitación en dos modalidades presenciales y virtuales que aportan en el
desempeño de los cargos ocupacionales de los diferentes establecimientos turísticos.
Estos cursos se basan principalmente en las 11 competencias laborales turísticas:

Administrador de empresas de alojamiento, Administrador de empresas de restaurante,
Gerente de Operadora, Recepcionista, Agente de ventas, Camarera de pisos, Cocinero,
Conductor de transporte turístico, Mesero, Seguridad Alimentaria y Hospitalidad.
Adicionalmente se lleva a cabo cursos en temas de Gestión Turística con el fin de potenciar los
conocimientos de los actores que forman parte de la cadena de valor turística.
Las capacitaciones en modalidad virtual se lo ejecutan a través de la puesta en producción de

la Plataforma Tecnológica una vez que ha sido implementada en la Institución. La cual es una
herramienta que permite desarrollar capacitaciones a diferentes grupos objetivos con alcance
a nivel nacional. Al ser una Plataforma Moodle donde se ejecutan cursos en modalidad virtual
se cuenta con un mayor alcance de personas, acorde a sus propios tiempos. Esta plataforma
permite que otros usuarios previo a una capacitación del uso de esta herramienta, ejecuten
cursos enfocados al fortalecimiento del talento humano que forma parte del sistema turístico.
Considerando la publicación en registro oficial del reglamento de Guianza Turística y con el fin
de operativizar cursos de capacitación que potencien a este grupo objetivo (Guías de Turismo)
se ha planificado ejecutar cursos de capacitación basado en el Reglamento.
Finalmente para esta actividad, los grupos objetivos o beneficiarios que formarán parte de
estas capacitaciones son los actores directos, indirectos y complementarios a nivel nacional.
1.2 Diseñar, implementar y ejecutar procesos de formación de formadores
Con el fin de contar con una base de formadores que puedan replicar información y
desarrollen cursos de capacitación, acorde a las directrices que se establecen en el Programa
de Capacitación, se ha considerado la ejecución de cursos Formador de Formadores en varias
áreas, que aporten a que se conviertan en formadores de otras temáticas que no sean
exclusivas de competencias laborales.
56
TURÍSTICA”
Estos cursos para los años 2016 y 2017 se los ha planificado desarrollarlos en modalidad virtual
y presencial, con el fin de que a la vez que se capacitan en una temática especializada, también
se conviertan en facilitadores virtuales y presenciales, aprendiendo de esta manera el manejo
de la plataforma en la que se desarrollan los cursos y la metodología que se usa en estas dos
modalidades.
1.3 Desarrollar instrumentos estratégicos para la estructuración de perfiles, diseño

curricular, mecanismos de evaluación y evaluación de impacto de los resultados de la
capacitación ejecutada.
En cuanto a la planificación de varias consultorías que se han propuesto para continuar con el
desarrollo del componente de Capacitación y Formación Turística, tenemos:
• Diseño y desarrollo de 8 nuevos perfiles y manuales para la formación y capacitación

turística, los cuales serán implementados en todo el territorio nacional en los
diferentes procesos de capacitación que ejecuta el Ministerio de Turismo.
• Es importante medir el impacto que ha generado las capacitaciones ejecutadas en los

años 2014 y 2015 en los beneficiarios de los cursos, con el fin de fortalecer los
programas y acciones que desarrolla el MINTUR, y continuar planteando y
desarrollando actividades que permitan fortalecer a todo el Talento Humano que
forma parte de la actividad turística.
PROCESOS
El proceso o modelo de gestión que se aplica para operativizar las actividades planificadas se
detalla a continuación:
Para la mencionada actividad se realiza el siguiente proceso:
a) Identificación y levantamiento de necesidades de las temáticas de capacitación

identificadas.
b) Identificación de actores, cuáles serán los beneficiarios de los cursos.
c) Convocatoria a participar en los cursos de capacitación.
d) Coordinación con la empresa que ejecutará los cursos, en el caso de contratar un
proveedor. En el caso de ejecutar desde Mintur, a través de la plataforma se
planificará las fechas de ejecución.
e) Ejecución de las capacitaciones, aplicando un seguimiento y monitoreo a todos los
cursos en ejecución, para verificar su adecuado desarrollo.
f) Clausura de los cursos con la entrega de certificados a los participantes que hayan
aprobado.
g) Presentación y reporte de resultados para reporte a los indicadores planteados en el
proyecto.
57
TURÍSTICA”
a) Identificación de temáticas de interés que serán parte de los procesos de capacitación

que serán desarrollados.
b) Identificación de formadores que serán capacitados en las temáticas que ejecutarán
posterior a la realización del curso formador de formadores.
c) Coordinación con los participantes para el registro e inscripción en la plataforma, e
indicaciones del curso.
d) Ejecución del curso, seguimiento y monitoreo.
e) Presentación y reporte de resultados para reporte a los indicadores planteados en el
proyecto.
1.3 Desarrollar instrumentos estratégicos para la estructuración de perfiles, diseño curricular,

mecanismos de evaluación y evaluación de impacto de los resultados de la capacitación
ejecutada.
Para el desarrollo de consultorías se seguirá el proceso de contratación pública establecido en

la SERCOP y se procederá con la contratación del proveedor. Para cada proceso se considerará
en líneas generales:
a) Proceso precontractual
b) Proceso contractual
c) Ejecución
d) Verificación de actividades
e) Cierre del proceso de contratación
METODOLOGÍA
La metodología que será aplicada para cada actividad será con enfoque a conseguir los
resultados que se esperan de cada proceso. El fin será obtener y poder aportar al desarrollo y
fortalecimiento de los conocimientos técnicos, actitudes del talento humano, sobre todo para
convertir a Ecuador en potencia turística, que sea reconocido por la excelencia en la calidad de
sus servicios.
Para la ejecución de cursos presenciales y virtuales se usará una metodología constructivista y

aplicación de andragogía.
En los cursos presenciales se realizarán dinámicas y talleres participativos que permitan la

integración del grupo y que las clases sean más interactivas.
Para la ejecución de cursos de formación de formadores se realizarán talleres participativos

que motiven a los participantes culminar la jornada de horas establecidas.
58
TURÍSTICA”
Los cursos se desarrollarán en modalidad presencial y virtual aplicando también una

metodología constructivista y aplicación de andragogia.
1.3 Desarrollar instrumentos estratégicos para la estructuración de perfiles, diseño

curricular, mecanismos de evaluación y evaluación de impacto de los resultados de la
capacitación ejecutada.
Para el desarrollo de las actividades planteadas en las consultorías, se aplicarán talleres

participativos, en el que los actores del sector turístico, puedan aportar con ideas que
permitan obtener los resultados propuestos, además de las asesorías técnicas y seguimiento
que serán realizados
COMPONENTE 2:
El Sistema Nacional de Calidad Turística busca brindar servicios de excelencia. El sector

turístico es uno de los principales motores de la economía del país, con expectativas de
crecimiento a mediano y largo plazo. Es por eso que el Ministerio de Turismo, a través de la
Dirección de Calidad, busca la implementación del Sistema Nacional de Calidad Turística
(SNCT) con miras a promover una cultura de excelencia que permita que Ecuador se posicione
como una Potencia Turística en el mercado nacional e internacional.
En cuanto a las actividades que se han planificado desarrollar para el mencionado componente
a continuación se detallan los procesos que se utilizarán para cada una de las actividades:
ACTIVIDADES
2.1 Diseñar, estructurar el Sistema ecuatoriano de calidad turística
Certificación de empresas: Esta herramienta permite que todos los actores y grupos de interés
vinculados al turismo se integren en prácticas sostenibles, de responsabilidad social
empresarial y de calidad en la prestación de servicios.
El establecimiento turístico realiza un análisis profundo de todos los aspectos de

sostenibilidad, determinar prioridades, llevar a cabo mejoras continuas y monitorearlas
mediante el cumplimiento de criterios internacionales basados en las normas de gestión de la
calidad ISO, de gestión medioambiental EMAS y en las guías ISO para la responsabilidad social
(ISO 2600).
La herramienta permite que todos los actores y grupos de interés vinculados al turismo, se
estandaricen en prácticas sostenibles, brindándoles no solo mayor eficiencia en la gestión, sino
una ventaja competitiva frente al mercado que actualmente busca destinos y productos
sostenibles.
El Ministerio de Turismo a través de instrumentos legales como convenios de cooperación

interministeriales con organismos certificadores internacionales busca incentivar a los
establecimientos turísticos que obtengan una certificación internacional, que genere el
mejoramiento continuo de la calidad y sostenibilidad, a través de la implementación del
programa de certificación internacional y su sistema de gestión de responsabilidad social
59
TURÍSTICA”
empresarial con indicadores concretos y medibles que permitan posibilidades de optimización

y un informe que permite planificar las acciones hacia la sostenibilidad.
Certificación de destinos: La certificación de destino se entregará una vez que el destino

turístico muestre un mejoramiento continuo en la presentación de sus servicios y cumplir con
la Norma de Certificación de Destino Turístico que establece las condiciones específicas que
debe tener un destino turístico responsable.
Entre las condiciones mínimas indispensables que un destino debe poseer para catalogarse
como destino turístico competitivo a nivel internacional se destaca: el promover la igualdad
entre los géneros y la autonomía de la mujer, erradicar la pobreza extrema y el hambre,
garantizar el sustento del medio ambiente, incrementar la accesibilidad y facilidades turísticas
en los atractivos locales, entre otros.
2.2 Desarrollar el esquema de certificación y evaluación de personas en competencias

laborales turísticas
Certificación en competencias laborales: La certificación de competencias laborales tiene como

propósito reconocer formalmente las competencias demostradas por los trabajadores para el
desempeño de una determinada ocupación.
La certificación es la declaración de que el trabajador tiene capacidades para generar los

resultados esperados de la respectiva ocupación o competencia. Estos resultados están
definidos en las Normas Técnicas del Instituto Ecuatoriano de Normalización - INEN.
PROCESOS
Certificación de empresas
• Elaborar informe técnico para el convenio interministerial entre el Ministerio de

Turismo y la empresa de certificación internacional.
• Socializar con los establecimientos turísticos registrados en el Catastro Turístico del
MINTUR, el programa de certificación internacional y su sistema de responsabilidad
social empresariales para mejorar la calidad y sostenibilidad, tal gestión se efectúa a
través de la Dirección de Calidad y las Coordinaciones Zonales del Ministerio de
Turismo, de acuerdo a un cronograma de trabajo para el efecto.
• Realizar un diagnóstico en base a los criterios de sostenibilidad a través de una
aplicación en línea se incluye datos generales de la empresa, indicadores económicos,
informes de satisfacción de clientes y colaboradores, nivel y calidad de servicio,
estructuración del producto, desempeño ambiental, cuestionarios de sostenibilidad, lo
que permite una retroalimentación directa de los proveedores y un análisis de la
cadena de valor.
• Desarrollar un programa de mejora continua en temas de sostenibilidad es la base del
sistema de RSE.
60
TURÍSTICA”
• Realizar un informe que se recoge del diagnóstico y programa de mejoras

estandarizado que sirve para transparentar la información de la empresa y su sustento
para alcanzar la certificación.
• Contar con un informe de auditoría externa e independiente que comprueban el
cumplimiento de los criterios de certificación para otorgar a las empresas turísticas la
certificación internacional.
• Entregar la certificación internacional a las empresas participante que hayan cumplido
los requisitos establecidos en el proceso.
Certificación de destinos
• Elaborar informe técnico para el convenio interministerial entre el Ministerio de

Turismo y la empresa de certificación internacional.
• Socializar con los actores en territorio, el programa de certificación internacional para
destinos, tal gestión se efectúa a través de la Dirección de Calidad y las Coordinaciones
Zonales del Ministerio de Turismo, de acuerdo a un cronograma de trabajo para el
efecto.
• Realizar un diagnóstico en base a los criterios de sostenibilidad a través de una
aplicación en línea se incluye datos generales del destino.
• Desarrollar un programa de mejora continua en temas de sostenibilidad.
• Realizar un informe que se recoge del diagnóstico y programa de mejoras
estandarizado que sirve para transparentar la información del destino y su sustento
para alcanzar la certificación.
• Contar con un informe de auditoría externa e independiente comprueban el
cumplimiento de los criterios de certificación para otorgar al destino la certificación
internacional.
• Entregar la certificación internacional al destino que hayan cumplido los requisitos
establecidos en el proceso.

Certificación en competencias labores
• Identificar el/los perfiles/es de competencias laborales turísticas que serán levantados

en coordinación con SETEC y actores del sector turístico.
• Identificar y convocar a los actores para el levantamiento del/los perfiles/es de las
competencias laborales turísticas.
• Ejecutar talleres y mesas de validación del/los perfiles/es de las competencias
laborales turísticas.
• Publicar oficialmente el/los perfiles/es de competencias laborales turísticas.
• Levantar esquemas de evaluación por parte de los Organismos Evaluadores de la
Conformidad- OEC para la certificación de personas en competencias laborales
turísticas.
• Convocar al talento humano de los establecimientos turísticos interesados en la
certificación de competencias laborales turísticas.
• Implementar el proceso de certificación de competencias laborales turísticas entre los
Organismos Evaluadores de la Conformidad- OEC y el talen humano interesado.
61
TURÍSTICA”
• Evaluar en forma teórica y práctica para obtener la certificación en competencias

laborales turísticas.
• Entregar de certificación en competencias laborales turísticas al talento humano que
participó y haya cumplido los requisitos establecidos en el proceso.
METODOLOGÍA
Certificación de empresas
• Análisis de investigación constructivista acerca de la realidad de la calidad en el

Ecuador.
• Análisis cualitativos y cuantitativos.
• Talleres de capacitación asesores
• Talleres participativos con metodología didáctica
• Cursos on line a través de una plataforma virtual
• Asesoría y acompañamiento técnico
• Auditorias
Certificación de destinos
• Análisis de investigación constructivista acerca de la realidad de la calidad en el

Ecuador.
• Análisis cualitativos y cuantitativos.
• Talleres de capacitación asesores
• Talleres participativos con metodología didáctica
• Cursos on line a través de una plataforma virtual
• Asesoría y acompañamiento técnico
• Auditorias

Certificación en competencias laborales
• Aplicación de análisis funcional para recopilar la información en el formato establecido

para el levantamiento de perfiles.
• Talleres grupales
• Lluvias de ideas
• Experiencias del talento humano que participa en el levantamiento de información
COMPONENTE 3:
Los mecanismos de Innovación Turística tienen por objeto promover constantes procesos de
renovación y mejoramiento de los productos y servicios que se ofrecen a los turistas, con el fin
de proporcionarles nuevas experiencias en los diferentes componentes de su viaje: servicios,
62
TURÍSTICA”
actividades, accesibilidad, conectividad; de tal forma que el conjunto de estos elementos

convierte al producto servicio turístico en algo novedoso y atractivo.5
ACTIVIDADES
3.1 Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los productos
turísticos.
La generación de lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los productos

turísticos no convencionales como buceo, surfing, entre otros, son documentos que
contendrán las bases técnicas necesarias aplicables a cada producto o circuito turístico,
especificaciones de materiales, medidas, calificación del personal, características de insumos,
entre otros aspectos.
Estos lineamientos serán elaborados por especialistas y servirán de insumos para planificar la
creación de nuevos productos, o mejorar los existentes.
3.2 Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos.
La planificación de estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos, a fin

de que los esfuerzos sean coordinados y apunten a un mismo objetivo, potenciando las
fortalezas y características de los sitios con gran potencial turístico. Se crearán planes
estratégicos con la participación de todos los actores involucrados.
3.3 Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos
turísticos.
Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos

turísticos promoviendo las cadenas valor que involucran a varios sectores que proveen
servicios y bienes al sector turístico; inculcando Buenas Prácticas y promocionando los
servicios turísticos.
3.4 Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos turísticos en

nichos de mercado
La aplicación de planes, estrategias y lineamientos técnicos, permitirá ordenar la oferta y

obtener ventajas competitivas para captar nuevos nichos de mercados a través de la adecuada
difusión y posicionamiento de los destinos turísticos.
5
Según el Art. 4 de la Ley de Turismo uno de los objetivos es: “Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa
privada y comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y promoción
de un producto turístico competitivo”.
Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicado en el Registro Oficial No.
85 del 20 de diciembre de 2013, se establece en el numeral 2.1.2.3 que la misión de la Dirección de Productos e Innovación en los
siguientes términos: “Desarrollar y fomentar la innovación de productos, servicios y destinos turísticos, generando la
diversificación de actividades y modalidades turísticas en el territorio nacional, con el fin de apoyar el fomento de la demanda
turística”.
63
TURÍSTICA”
PROCESOS
3.1 Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los productos
turísticos.
Análisis de la Demanda: El equipo técnico del proyecto hará el levantamiento de información

para determinar los clientes potenciales para el producto y sus características más relevantes.
Identificar los datos más importantes acerca del mercado que pueden ayudar a definir el
rumbo del producto: (1) Tipo de turista que visita un destino; (2) Procedencia; (3) Fechas de
mayor visitación; (4) Nivel de gasto; (5) Promedio de estadía y; (6) Actividades que realizan,
con el fin de conocer de qué manera estas actividades tradicionales se pueden articular con el
potencial producto a desarrollar.
Identificación de Actores Claves: El equipo técnico del proyecto realizará un mapeo de actores
públicos y privados, con el fin de conocer su perspectiva del producto en base a su experiencia
y su aporte en el desarrollo del mismo. Así como la capacidad de la localidad sobre su sistema
político y normativo (políticas, ordenanzas, etc.).
Viáticos y Pasajes Nacionales para lineamientos técnicos en territorios: Comisiones de servicios

que permitirán brindar los lineamientos técnicos a Gobiernos Autónomos Descentralizados,
miembros el Ejecutivo, Comunidades, Sector Privado y Comunidad Receptora.
Intercambio de experiencias de productos turísticos: Se trata de misiones internacionales que

permitan conocer y replicar las mejores prácticas en innovación turística para los productos
priorizados.
3.2 Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos turísticos.
Catálogos de Productos Turísticos Priorizados: se los realizarán con el análisis técnico de

funcionarios contratados para el efecto. Mediante el Análisis de la Oferta, con el que se busca
conocer cómo está siendo atendida la demanda por el mercado actual. Se identifica los
productos turísticos que se ofrecen actualmente tanto en el destino seleccionado, o a nivel del
país y a las empresas o atractivos vinculados al producto con el fin de que el turista cuente con
información base para la toma de decisiones al momento de planificar su viaje.
3.3 Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los productos
turísticos.
Planes de acompañamiento y fortalecimiento de productos turísticos: se lo realizarán a través

de contratación de consultorías, permitirán estructurar las estrategias que mejoren la
competitividad de la cadena de valor de los productos turísticos y su prestación del servicio.
Asesoría especializada: el equipo técnico del proyecto se encarga de brindar asistencia técnica
a destinos priorizados mediante la articulación institucional para fortalecer la calidad de los
servicios turísticos e incluir componentes de innovación con productos propios de la identidad
de la zona, complementado con capacitación.
64
TURÍSTICA”
Activaciones de productos turísticos priorizados: se trata de estrategias de comercialización

turística de productos turísticos que ya han sido diseñados, que se los pone en valor de
diversas maneras, tales como: activaciones sensoriales para turismo gastronómico, circuitos
interpretativos de turismo cultural, propuestas de vinculación al sector privado en productos
de naturaleza y aventura, consolidación de productos turísticos que ya se comercializan por la
industria turística y demás.
3.4 Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos turísticos en

nichos de mercado
Eventos Nacionales para consolidación de productos: a través de contrataciones públicas como

eventos públicos y privados que permitan la consolidación de los productos turísticos
priorizados.
Eventos Internacionales para consolidación de productos: a través de contrataciones públicas

como eventos públicos y privados que permitan la consolidación de los productos turísticos
priorizados del Ecuador en eventos internacionales que permitan acceder a los mercados
claves.
Material promocional para consolidación de productos: diseño e impresión de material que

permita la correcta difusión y consolidación de todos los productos turísticos priorizados.
Difusión en medios digitales: uno de los elementos importantes de la innovación es generar

instrumentos vinculados a las nuevas tendencias tecnológicas (páginas web, publicaciones,
participación en ferias, folletos, entre otros), que permitan posicionar los productos turísticos
que se desarrollen en el país a nivel nacional e internacional y, a la vez facilitar al turista la
obtención de información sobre los destinos y las actividades turísticas que el país ofrece,
logrando notoriedad y una actitud positiva por parte de los consumidores frente a los
diferentes productos turísticos, acciones que se realizarán en coordinación con el área de
promoción.
Metodología
La metodología empleada concatena a las cuatro actividades del componente, partiendo de la

estructuración del producto turístico ya que es percibido como “un todo” por el turista, está
formado a su vez por el conjunto de elementos, que satisfacen una experiencia de viaje,
respondiendo así a las motivaciones de un segmento de mercado determinado, partiendo del
análisis territorial de sus recursos y facilidades, además del desarrollo empresarial de los
servicios turísticos que se hayan implementado en el territorio y finalmente de la tematización
o personalización de un destino que se establezca como producto, como se grafica a
continuación:
Ilustración 4. Proceso de construcción de productos turísticos
Elaborado por: Dirección de Productos e Innovación, MINTUR 2016
65
TURÍSTICA”
Para la estructura del producto turístico, es necesario contar la evaluación de los siguientes
puntos:
• Accesibilidad: Es la infraestructura, medios de comunicación y de transporte que permiten

la llegada al atractivo turístico: (1) Sistema de transporte; (2) carreteras; y (3) terminales
existentes en la localidad.
• Atractivos: Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus
características, propias o de ubicación en un contexto, atraen el interés del visitante.
Existen atractivos naturales y culturales.
• Facilidades: Son las facilidades que ponen en valor el recurso natural y cultural,
diversificando la oferta y convirtiéndolo en un atractivo turístico que brinde bienestar,
comodidad y seguridad turística: (1) Centro de Interpretación; (2) Senderos; (3) Miradores;
(4) Torres Salvavidas, entre otras.
• Actividades: Actividades para facilitar el disfrute y dar valor agregado a la experiencia del
turista en relación a los recursos naturales o culturales disponibles. Ejemplo. Líneas de
Productos: (1) Naturaleza; (2) Cultura; (3) Aventura; y (4) Gastronomía.
• Servicios: Se refiere a las instalaciones donde los visitantes pueden satisfacer sus
necesidades y los servicios complementarios para la práctica del turismo: (1) Servicios de
restauración; (2) Servicios de alojamiento; (3) Atención e información al turista; (4)
servicios de guías; (5) Comercialización.
Ilustración 6. Componentes de los productos turísticos
Para la implementación de producto turístico se deberá realizar lo siguiente:
• Ejecución de acciones acordadas por cada uno de los actores públicos y privados, para la
implementación del producto turístico (acuerdos, compromisos).
66
TURÍSTICA”
• Implementación de una fase de prueba o validación del producto de manera operativa,

con los actores involucrados.
• Brindar asesoría y acompañamiento técnico a las comunidades, organizaciones y/o actores

claves a cargo del desarrollo del producto turístico.
• Fomentar la apropiación del producto en la localidad, actores y gobierno local, con el fin
de que la gestión del mismo, sea bajo su responsabilidad, con un posible asesoramiento
por parte del Ministerio de Turismo.
Ilustración 7. Proceso de implementación de productos turísticos
5.1.2 Especificaciones Técnicas
En cuanto a las metodologías, insumos y características de los servicios que conforman los
componentes del Programa Nacional para la Excelencia Turística, a continuación se describe la
información respectiva por cada componente.
67
TURÍSTICA”
Tabla 44. Especificaciones técnicas del proyecto Componente 1: Generación del Sistema Nacional de Capacitación y Formación Turística
Metodología Cantidad de bienes y Insumos y equipos Características
Actividad Subactividad Costo unitario Año Valor Total
servicios
1 SP 7 – Especialista x 5
meses (sueldo más
beneficios sociales;)*no se 2.005,67 2014 9.860,42
calcula décimo tercer sueldo
y vacaciones no gozadas
1 SP5 – Analista Senior x 2
meses (sueldo más
beneficios sociales) *no se 1.530,92 2014 3.061,84
calcula décimo cuarto sueldo
y vacaciones no gozadas
1 SP5 – Analista Senior x 2,75
meses (sueldo más 2.375,67 2015 2.944,83*
Contratación equipo técnico para
beneficios sociales)
ejecución de actividades del
1.1 Desarrollar 1 SP1 Analista x 11 meses
proyecto *
eventos de (sueldo más beneficios 963,91 2016 10.603,01
capacitación sociales) Ayudas memorias - Contiene las
presencial y Talleres 1 SP5 Analista Senior x 11 de las reuniones, estrategias de
virtual dirigida al participativos meses (sueldo más pizarra de tiza articulación de los
liquida, 1.544,00 2016 16.984,04 actores académicos
sector turístico beneficios sociales)
marcadores, para la capacitación y
1 SP5 Analista Senior x 10 borrador formación turística
meses (sueldo más computador 1.663,17 2017 16.631,68 nacional
beneficios sociales) portátil, cámara
Pago liquidación de Personal fotográfica,
contratado de 2016 (1 SP1) grabadora. ** 568,32 2017 568,32
Contratación de un proveedor que

repotencie la plataforma virtual 1 plataforma virtual
30.000,00 2017 30.000,00
Moodle para el desarrollo de repotenciada y actualizada
cursos de capacitación
Impresión material difusión de
12.000 ejemplares 0,06 2014 661,51
capacitación en competencias
68
TURÍSTICA”
laborales - Modelo de
Elaboración de prendas Gestión de la
promocionales de capacitación capacitación y
2.500 prendas 22,58 2014 56.447,75 formación dirigida a los
para el personal operativo de los
establecimientos turísticos actores directos e
indirectos del sistema
Organización de talleres a nivel turístico a nivel
nacional para levantamiento de nacional
2 eventos 300,00 2014 600,00
información relacionada a la
Cursos presenciales y temática de capacitación turística
virtuales con
metodología Organización de eventos para
constructivista y levantamiento de necesidades de 7 eventos 325,87 2015 2.281,09
aplicación de capacitación a nivel nacional
andragogía. 33 pasajes 219,29 2014 7.236,48
Adquisición de pasajes aéreos para
2 pasajes 170,67 2015 341,33
traslado a nivel nacional
4 pasajes 250,00 2017 1.000,00
34 viáticos y subsistencias 124,75 2014 4.241,34

Viáticos y subsistencias a nivel
nacional
- Indicadores,
Servicio de capacitación a nivel
metas y resultados
nacional en temas de
esperados
competencias laborales en
modalidad presencial y virtual a 6.194 capacitaciones 82,22 2014 509.293,44
través de la implementación y
puesta en producción de la
plataforma tecnológica
Servicio de capacitación en
competencias laborales para
6.800 capacitaciones 133,28 2015 906.280,12
personal operativo de empresas
turísticas
competencias laborales para 1.098 capacitaciones 394,32 2015 432.958,64
personal administrativo de
69
TURÍSTICA”
empresas turísticas
competencias laborales, en otras 267 capacitaciones 238,28 2015 63.621,94
Asesoría Técnica y temáticas turísticas
Seguimiento
Estudio de Brechas entre la Oferta
de Formación Académica (De nivel
técnico, tecnológico de grado y
5 productos
postgrado) y las necesidades de 94.211,94 2015 471.059,72
capacitación y formación del
Talento Humano del sector
turístico
Capacitación en competencia
laborales a personas con 1 capacitación 15.000,00 2017 15.000,00
discapacidades
Viáticos nacionales para el

25 desplazamientos
personal contratado en el
realizados 80,00 2017 2.000,00
proyecto
Capacitación al grupo de turismo

1 capacitación 15.000,00 2017 15.000,00
comunitario de Cueva de los Tayos
Capacitación al grupo de turismo
1 capacitación 20.000,00 2017 20.000,00
comunitario Quilotoa
Capacitación en competencia
laborales a personas con 1 capacitación 20.000,00 2017 20.000,00
discapacidades
1.2 Diseñar, Talleres Capacitación a instructores en las Ayudas memorias

implementar y participativos modalidades de turismo de 1 capacitación ejecutada de las reuniones,
15.267,86 2016 15.267,86
ejecutar aventura pizarra de tiza
procesos de Cursos presenciales y liquida,
formación de virtuales con Viáticos y subsistencias a nivel marcadores,
8 desplazamientos 360,20 2016 2.881,58
formadores metodología nacional borrador
70
TURÍSTICA”
constructivista y computador
aplicación de portátil, cámara
andragogía. fotográfica,
grabadora. **
Asesoría Técnica y
Seguimiento
TOTAL COMPONENTE 1 2.644.081,31

* La diferencia de los montos de contratación relacionados entre el año 2015 y 2016 radica en que, en el año 2015 el técnico del proyecto se lo contrato
aproximadamente 3 meses, en cambio en el 2016 la contratación es para once meses en el año 2016.
** Cabe indicar que los insumos detallados en la tabla no se adquieren a través del proyecto de inversión, puesto que la institución cuenta con los equipos
tecnológicos, por lo que no es necesario incurrir nuevamente en su adquisición.
71
TURÍSTICA”
Tabla 45. Especificaciones técnicas del proyecto Componente 2: Mejoramiento del Sistema Nacional de Calidad Turística
Metodología Cantidad de bienes y Insumos y Costo Características
Actividad Subactividad Año Valor Total
servicios equipos unitario
Adaptación a la Realidad
- Análisis de Ecuatoriana del Sistema Inicial
investigación de Gestión Organizacional
1 contratación 168.924,00 2014 168.924,00
constructivista (SIGO) para Micro, Pequeñas y
acerca de la Medianas Empresas del Sector
realidad de la Turístico *
calidad en el 1 SP 7 - Especialista x 0,90 - Contiene el
Ecuador. meses (sueldo más beneficios documento técnico
1.922,06 2015 1.689,51
sociales;)*no se calcula fondo del Sistema Nacional
de reserva de Calidad Turística,
1 SP3 – Analista Junior x 3 que contempla la
2.1. Diseñar y meses (sueldo más beneficios norma, los protocolos,
estructurar el - Análisis sociales) *no se calcula 1.357,12 2015 3.578,73 el sello, las estrategias
subsistema cualitativos y Contratación equipo técnico décimo cuarto sueldo y Ayudas para los incentivos a
ecuatoriano cuantitativos. para la ejecución de actividades vacaciones no gozadas memorias de implementarse en el
de calidad del proyecto 1 SP3- Analista Junior x 0,73 las reuniones y proceso de
turística meses (sueldo más beneficios mesas de certificación de la
trabajo, pizarra 956,10 2015 956,10* calidad turística, y las
sociales) *no se calcula fondo
- Talleres de reserva de tiza liquida, estrategias para
informativos Obligaciones de Ejercicios marcadores, vincular a los
Anteriores por Gastos de borrador potenciales oferentes
computador 487,39 2016 487,39 de implementación y
Personal (1 Técnico)
portátil, certificación y a los
- Mesas de Evento de reconocimiento a la cámara beneficiarios de la
trabajo. 1 evento fotográfica, 619,00 2016 619,00 misma.
calidad turística
Adquisición reconocimiento y grabadora **
membrecía GSTC 1 membrecía adquirida 5.025,64 2015 5.025,64
72
TURÍSTICA”
- Campañas
informativas
Adquisición de pasajes aéreos
36 pasajes 241,67 2015 8.700,18
- Asesoría Técnica para traslado a nivel nacional
y Seguimiento 22 viáticos y subsistencias 85,56 2015 6.075,00
nacional 21 viáticos y subsistencias 128,46 2016 2.697,65
- Diseño,
Impresión de material necesario
implementación y
para la implementación de los
definición del 6.377 ejemplares 2,27 2015 14.494,47
proyectos del Sistema Nacional
sistema nacional - Indicadores,
de Calidad Turística
de calidad metas y resultados
Servicios Personales por
turística 2 productos entregados 2.699,52 2016 5.399,04 esperados.
Contrato
- Análisis Impresión material difusión de Ayudas - Contiene el
cualitativos y certificación en competencias 12.000 ejemplares memorias de 0,06 2014 661,52 documento técnico
cuantitativos. laborales las reuniones y del Sistema Nacional
Certificación de personas mesas de de Calidad Turística,
2.2. - Talleres involucradas en la prestación de trabajo, pizarra que contempla la
Desarrollar el informativos servicios turísticos en Ecuador 1 contratación de tiza liquida, 246.000,00 2014 246.000,00 norma, los protocolos,
esquema de para impulsar la mejora de la marcadores, el sello, las estrategias
certificación y - Mesas de calidad de oferta turística. borrador para los incentivos a
evaluación de trabajo. Consultoría para el diseño del computador implementarse en el
personas en Sistema de Gestión de Calidad portátil, proceso de
competencias - Campañas para empresas del sector cámara certificación de la
1 contratación 490.924,00 2015 490.924,00
laborales informativas turístico ecuatoriano, fotográfica, calidad turística, y las
turísticas implementación en destinos grabadora ** estrategias para
- Asesoría Técnica turísticos priorizados vincular a los
y Seguimiento potenciales oferentes
de implementación y
certificación y a los
73
TURÍSTICA”
beneficiarios de la
misma.
- Indicadores,
metas y resultados
esperados.
* La adaptación a la realidad ecuatoriana del Sistema Inicial de Gestión Organizacional ( SIGO) para Micro Pequeñas y Medianas Empresas del sector
Turístico, tiene su origen en Argentina, al ser un proceso exitoso se adapta a la realidad ecuatoriana, el mismo que constituye una herramienta de gestión
accesible y de rápida implementación para el mejoramiento de la calidad y competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas turísticas, a través
de capacitación, asesoría y asistencia técnica, posterior al cumplimiento de los requisitos planteados en este proceso las empresas obtendrán el certificado
SIGO.
** Cabe indicar que los insumos detallados en la tabla no se adquieren a través del proyecto de inversión, puesto que la institución cuenta con los equipos
tecnológicos, por lo que no es necesario incurrir nuevamente en su adquisición.
74
TURÍSTICA”
Tabla 46. Especificaciones técnicas del proyecto Componente 3: Fomento e implementación de mecanismos que promuevan la cultura de la innovación
en destinos, servicios y productos turísticos
Metodología Insumos y Características

Actividad Subactividad Cantidad de bienes y servicios Costo unitario Año Valor Total
equipos
1 SP 7 – Especialista x 4,23 meses (sueldo más
beneficios sociales;)*no se calcula décimo
1.977,34 2014 8.338,17
cuarto, décimo tercer sueldo y vacaciones no
gozadas
1 SP5 - Analista Senior x 1 mes (sueldo más
beneficios sociales) *no se calcula décimo 1.530,92 2014 1.530,92
- Investigaciones cuarto sueldo y vacaciones no gozadas
Contratación equipo técnico para
3.1. 1 SP3 – Analista Junior x 3 meses (sueldo más
ejecución de actividades del proyecto
Determinar beneficios sociales;)*no se calcula décimo 3.647,93 2014 10.943,78
*
lineamientos cuarto sueldo y vacaciones no gozadas
técnicos para - Mesas de 1 SP7 – Especialista x 8,90 meses (sueldo más
trabajo 2.286,18 2015 18.491,26
el desarrollo de beneficios sociales;)*
las actividades 1 SP3 – Analista Junior x 0,76 meses (sueldo
de los más beneficios sociales;)*no se calcula fondo Computador 2.923,94 2015 2.908,18 -
productos de reserva portátil, cámara Indicadores,
turísticos. - Asesoría Pago haberes pendientes fotográfica ** 638,27 2015 638,27 metas y
Técnica Consultoría: Ecoturismo y turismo de resultados
1 Contratación 68.320,00 2014 68.320,00 esperados.
naturaleza (WAOS)
Contratación Equipo Técnico para
3 Productos 2.768,64 2014 8.305,92
desarrollo de Productos Expertos
- Seguimiento Viáticos y subsistencias a nivel 112,35 2016 2.696,35
24 desplazamientos
nacional
Publicaciones Digitales o Impresas por
1 Contratación 6.750,00 2014 6.750,00
Mercados para todos los productos
Pago vacaciones no gozadas para 845,83 2016 845,83
1 Técnico
personal que laboró en 2015
Generación de la Estrategia para T.
1 Contratación 33.600,00 2014 33.600,00
Accesible
75
TURÍSTICA”
3.2. Planificar - Investigaciones Generación del Plan Estratégico para

estrategias el desarrollo del Turismo Cultural y Computador -
1 Plan Estratégico 15.000,00 2014 15.000,00
integrales de Subproductos (incluido diseño de portátil, cámara Indicadores,
desarrollo de circuitos y evaluación de destinos) fotográfica ** metas y
productos y - Mesas de resultados
circuitos trabajo Servicio de acompañamiento técnico esperados.
turísticos. para el fortalecimiento de las
actividades turísticas en
5 Acompañamientos técnicos 33.824,00 2015 169.120,00
cinco Centros de Turismo Comunitario
- Asesoría ubicados en Cotopaxi, Chimborazo,
Técnica Napo, Pichincha y Sucumbíos
Servicio de acompañamiento técnico
para el fortalecimiento del producto
1 Acompañamiento técnico 65.520,00 2015 65.520,00
turístico religioso Iglesia-Museos de
- Seguimiento Quito
Acompañamiento técnico y asistencia
que fortalezca la operación turística,
comercialización y promoción a 1 Acompañamiento técnico 10.148,85 2016 20.297,70
Centros de Turismo Comunitario con
nivel de desarrollo inicial
Asistencia técnica para el
fortalecimiento de las actividades
1 Acompañamiento técnico 30.000,00 2017 30.000,00
turísticas de la comunidad
Waorani/Shuar.
- Investigaciones Viáticos y subsistencias a nivel
3.3. Desarrollar nacional
estrategias que - Mesas de Computador
Adquisición de pasajes aéreos para 153,10 2014 6.583,36
mejoren la trabajo 43 pasajes portátil, cámara
traslado a nivel nacional fotográfica **
competitividad
local y -
Estudio y diseño de proyectos para la
fortalezcan los - Asesoría 2 vías de escalada implementadas Indicadores,
Implementación de Vías de Escalada-
productos Técnica 33.206,60 2014 66.413,20 metas y
Nuevas Zonas
turísticos. resultados
- Seguimiento esperados.
76
TURÍSTICA”

5 viáticos y subsistencias 1.117,23 2015 5.586,15
internacional
Captación de Eventos Nacionales e
7 eventos 70.132,39 2014 490.926,75
Internacionales especializados
Elaboración de instrumentos
promocionales y publicaciones
relacionadas al desarrollo de
32.000 Ejemplares 0,55 2015 17.696,00
productos de turismo cultural
- Investigaciones religioso en la ciudad de
Cuenca (impresiones)
Realización de la Conferencia
Internacional de Ecoturismo y Turismo 1 evento 495.021,24 2015 495.021,24
Sostenible ESTC15
3.4 Elaborar Taller de turismo comunitario en
1 evento 1.700,00 2015 1.700,00
instrumentos asamblea
para Evento para la Consolidación de
promover, ofertas de Productos Turísticos - 1 evento 33.600,00 2015 33.600,00
difundir y - Mesas de Eventos MESABE
posicionar trabajo Organización, Logística y difusión del
productos Producto de Aviturismo en el marco
1 evento Computador 25.564,00 2015 25.564,00 -
turísticos en de la BRITISH BIRD WATCHING FAIR-
nichos de BIRD FAIR 2015 portátil, cámara Indicadores,
mercado Organización, Logística y difusión del fotográfica ** metas y
Producto Gastronómico - Evento 1 evento 449.205,20 2015 449.205,20 resultados
Campeonato del Encebollado esperados.
Planificación, organización y logística
para presencia de marca y activación
1 evento 44.800,00 2015 44.800,00
del producto turístico de naturaleza en
el Evento de Orquídeas y Chocolate
Servicios de organización, logística y
- Asesoría difusión del producto Gastronómico 1 evento 28.776,44 2015 28.776,44
Técnica "Evento Latitud Cero"
Servicio de posicionamiento del
1 evento 68.096,00 2015 68.096,00
Producto Gastronómico del Ministerio
77
TURÍSTICA”
de Turismo en el Evento Global Chef

Servicio de posicionamiento de otros
1 evento 2.399,76 2015 2.399,76
productos turísticos del país
Capacitación evento National
Geographic Travel World
1 publicación/Participación 179.487,18 2015 179.487,18
Legacy Awards en la ITB Berlin
2015
- Seguimiento 84 viáticos y subsistencias 115,30 2015 9.685,00
nacional
68 pasajes 150,03 2015 10.202,02
traslado a nivel nacional
35 pasajes 593,66 2015 20.778,16
traslado a nivel internacional
Servicio de Alojamiento para personas
que participan en el foro taller 100 personas alojadas 17,00 2015 1.700,00
Turismo comunitario del Ecuador
Adquisición de piezas para la
activación del producto Turismo en el 448 piezas promocionales 17,95 2015 8.041,60
Golfo
Eventos para la consolidación de
1 evento 113.584,47 2016 227.168,94
ofertas de productos turísticos
Eventos para la consolidación de la
oferta de productos turísticos de 1 evento 25.000,00 2017 25.000,00
aventura
promocionales para la difusión y 1 instrumento promocional 5.000,00 2017 5.000,00
consolidación del aviturismo
promocionales para la difusión y
1 instrumento promocional 3.850,00 2017 3.850,00
consolidación del turismo de aventura
(montañismo, refugios)
promocionales para la difusión y 1 instrumento promocional 6.750,00 2017 6.750,00
consolidación del turismo religioso
78
TURÍSTICA”
promocionales para la difusión y
1 instrumento promocional 18.000,00 2017 18.000,00
consolidación de manuales de
productos y destinos
Eventos para la consolidación de la
oferta de productos turísticos Ruta del 1 evento 5.700,00 2017 5.700,00
Origen del Chocolate
promocionales para la Ruta del Origen 1 instrumento promocional 5.700,00 2017 5.700,00
del Chocolate
* Con relación al componente 3, en contratación de personal, la diferencia de los montos en los diferentes años del proyecto, radica en la temporalidad de contratación.
** Cabe indicar que los insumos detallados en la tabla no se adquieren a través del proyecto de inversión, puesto que la institución cuenta con los equipos tecnológicos, por
lo que no es necesario incurrir nuevamente en su adquisición.
Adicionalmente, cabe indicar que para acceder a los beneficios del proyecto se parte de la identificación de la potencialidad turística de los destinos y de las
necesidades de la localidad, en segundo lugar, se establece como criterio base para la selección de los actores de cada una de las actividades, que los
mismos sean parte de la industria turística, es decir, que sean empresas registradas en el Catastro Turístico, o parte de cámaras, gremios o asociaciones
turísticas. Finalmente la ejecución del proyecto está a cargo de la subsecretaría de Desarrollo Turístico, bajo las direcciones de Calidad, Capacitación y
Productos.
Los beneficios del proyecto es el fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad Turística dirigido a personas, empresas y destinos, además los eventos
permiten poner en valor productos turísticos y atraer la atención internacional para el posicionamiento del país como un destino turístico.
79
TURÍSTICA”
5.2 Viabilidad Financiera Fiscal
Al tratarse de un proyecto de inversión con impacto social, no es susceptible de viabilidad

financiera , ya que sus efectos se verán reflejados en el mejoramiento del sector turístico en el
ámbito del talento humano, establecimientos, destinos, playas y productos turísticos;
adicionalmente por los beneficios que prestará el proyecto a la sociedad no se cobrará ningún
rubro por lo que hablando en términos financieros el proyecto no reporte ninguna rentabilidad
para el Ministerio de Turismo como ente público.
5.3 Viabilidad Económica
Debido a la naturaleza del proyecto orientada a generar una oferta turística de excelencia, los
réditos se verán reflejados en el aumento del flujo de turistas e ingresos al sector a diferentes
destinos en el territorio nacional.
El proyecto no genera ingresos financieros, sin embargo, con el impulso a la mejora de la

calidad en los servicios y productos turísticos, que implica la potenciación de capacidades
profesionales de los actores involucrados en la provisión de servicios y bienes a los turistas, y la
introducción de productos turísticos innovadores, se prevé que la competitividad de la
industria turística se elevará, generando mayores ingresos. En este contexto se ha procedido a
realizar la evaluación económica del proyecto.
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios
5.3.3.1 Metodología para el cálculo de la inversión total
La estructura de la inversión se estable teniendo presente los componentes, las actividades y

tareas a realizarse en el proceso de aplicación del proyecto, estableciendo el empleo del
talento humano, bienes y servicios para generar productos y servicios con valor agregado.
La inversión total del proyecto es de $ 6.457.600,62; esta cantidad fue calculada en base a los
precios de mercado que las direcciones de la Subsecretaría de Desarrollo conocen de acuerdo
a su experiencia en la realización de actividades similares y además se cotizaron los bienes y
servicios previstos para el proyecto. La fórmula a ser empleada es:
𝑰𝒏𝒗𝒆𝒓𝒔𝒊ó𝒏 = 𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑏𝑖𝑒𝑛𝑒𝑠 𝑦 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 ∗ 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑢𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜
La estimación de la inversión total requirió desagregar la información de la siguiente manera:
Detalle de actividades, insumos y equipos necesarios para realizar dichas actividades, mano de
obra, especificaciones técnicas; cantidad de bienes y servicios a desarrollarse, presupuesto, lo
cual se puede observar de forma pormenorizada en las tablas 44, 45 y 46 del documento.
En grandes líneas, el proyecto contempla la realización de las siguientes actividades:
- Eventos de capacitación presencial y virtual, con el apoyo de especialistas nacionales e

internacionales.
- Ejecución de capacitaciones para la formación de formadores.
80
TURÍSTICA”
- Desarrollo de un Sistema Ecuatoriano de Calidad Turística, que implica el de esquemas de

certificación y evaluación de personas y empresas, validación de normas de calidad
turística, implementación de herramientas de gestión de calidad para Mypimes turísticas.
- Planificación y desarrollo de productos turísticos innovadores.
5.3.1.2 Metodología para el cálculo de los costos de operación y mantenimiento
Para el presente proyecto se ha contemplado como costos de mantenimiento y operación,

aquellos rubros relacionados con personal, viáticos y pasajes, utilizados para ejecutar y
monitorear el cumplimiento de las actividades que son parte del proyecto; en función de lo
ejecutado en los años 2014, 2015 y programado 2016 y 2017.
Los valores estimados de viáticos y pasajes corresponden a precios y costos establecidos en el

mercado, se los obtiene de la multiplicación de la cantidad requerida de éstos por los precios
estimados en el mercado.
𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐𝒔 𝑽𝒊á𝒕𝒊𝒄𝒐𝒔 = # 𝑣𝑖á𝑡𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑞𝑢𝑒𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠 ∗ 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑣𝑖á𝑡𝑖𝑐𝑜𝑠
𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐𝒔 𝒑𝒂𝒔𝒂𝒋𝒆𝒔 = # 𝑝𝑎𝑠𝑎𝑗𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑞𝑢𝑒𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠 ∗ 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑎𝑠𝑎𝑗𝑒𝑠
Los beneficiarios de los viáticos y pasajes descritos son los técnicos contratados y a ser
contratados, los cuales se encargarán de realizar el seguimiento y apoyo técnico a las
actividades a ser implementadas dentro del proyecto.
En el pago a los técnicos se considera la escala de remuneraciones mensuales unificadas

dispuestos por el Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador, en la resolución No. MRL-
2012. Los costos de remuneración tienen presente: el número de técnicos contratados, el
grupo ocupacional al que pertenece, la remuneración mensual unificada y los beneficios
sociales, los cuales se presenta a continuación.
Costos de remuneración
N° de Grupo Grado RMU Décimo Décimo Aporte Fondo Compensa Horas
técnico ocupacional tercer cuarto Patronal de ción de Extraordinaria
sueldo sueldo Reserv Vacaciones sy
a no gozadas Suplementaria
s
Depende SERVIDOR 7 817,00 68,08 Corresponde 78,85 68,06 0,00 0,00
del número PUBLICO 1 al salario
de técnicos SERVIDOR 9 986,00 82,17 Básico 95,15 82,13 0,00 0,00
contratado PUBLICO 3 Unificado,
s SERVIDOR 11 1.212,00 101,00 varía de 116,96 100,96 0,00 0,00
PUBLICO 5 acuerdo al
SERVIDOR 13 1.676,00 139,67 año de 161,73 139,61 0,00 0,00
PUBLICO 7 referencia.
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador, en la resolución No. MRL-2012.
5.3.1.3 Metodología para el Cálculo de Ingresos
Como se ha mencionado previamente, al no ser este un proyecto de inversión privado, sino

público, los beneficios que se derivarán de él no se pueden calcular a priori en términos
81
TURÍSTICA”
económicos, sino más bien con una evaluación de impacto luego de que el proyecto haya
culminado.
Se ha recurrido a medir el beneficio en términos de la mejora de la calidad de la oferta de

bienes y servicios turísticos. A fin de no efectuar un cálculo de la mejora de la calidad tan
subjetivo, se la ha medido en base a una metodología de carácter internacional.
Esta metodología es la del Foro Económico Mundial (FEM)6, concretamente el “índice de

competitividad en viajes y turismo (ICVT)”. Este índice está compuesto por 3 subíndices: i)
Marco regulatorio, subíndice que captura los elementos que están relacionados con la política
pública y generalmente bajo la supervisión del gobierno; ii) el segundo subíndice refleja
elementos del ambiente de los negocios y de la infraestructura de cada economía; y, iii) el
tercer subíndice comprende los elementos humanos, culturales y naturales con que cuenta
cada país. Además estos subíndices (cuyo promedio simple arroja el ICVT), están compuestos
por 14 pilares7. Cada uno de los cuales a su vez está compuesto por un conjunto de variables
cualitativas y cuantitativas. Con los puntajes estandarizados de estas variables se calcula un
promedio simple con el cual se obtiene la calificación general del pilar. La explicación detallada
de la construcción del ICVT se encuentra en las páginas 28 y 29 de la edición 2013 del RCVT.
A continuación, se muestra un gráfico donde se detallan las variables y sub-variables (o pilares)

del ICVT. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentra en la posición 81 del total
de 140 países analizados. Además, se muestra la calificación de nuestro país en cada una de las
sub-variables.
6
El Foro Económico Mundial (FEM) es una organización sin fines de lucro con sede en Ginebra, (Suiza),
conocida por la asamblea anual que organiza en la también localidad suiza de Davos. Allí se reúnen los
principales líderes políticos y empresariales internacionales junto a un nutrido grupo de intelectuales y
comunicadores para analizar los problemas más destacados de la actualidad global como la economía, la
salud y el medio ambiente. De igual forma, el FEM es reconocido por las publicaciones que en materia de
competitividad edita, entre las que se destacan el Reporte Global de Competitividad (anual), el Reporte
Global de Tecnologías de la Información (anual) y el Reporte de Competitividad de Viajes y Turismo
(cada dos años), entre otros.
7
Los pilares constituyen la información dura del índice. Esta información se obtiene en base a la encuesta
Executive Opinion Survey del World Economic Forum, donde se preguntan todos estos aspectos en base
a una escala del 1 al 7, en la que 7 representa el valor máximo (es lo mejor) y 1 el valor mínimo (es lo
peor). Véase TheTravel &Tourism Competitiveness Index 2013, páginas 28 y 29.
82
TURÍSTICA”
Tabla 47. Índices de competitividad en viajes y turismo
Fuente: Foro Económico Mundial 2013.
Como se puede apreciar, son varias las variables que componen el Índice de Competitividad
en Viajes y Turismo - ICVT, pero para efectos del cálculo de beneficios económicos de este
proyecto, se centrará solo en las variables relacionadas con los objetivos del proyecto.
Específicamente se tomará del ICTV el subíndice denominado “recursos humanos, culturales y
naturales”, y de este, el pilar llamado “recursos humanos”, que a su vez tiene dos categorías
inferiores llamadas “educación y formación” y “disponibilidad de mano de obra cualificada”.
Es importante mencionar que cada una de estas categorías al igual que los pilares y que los
subíndices, se establecen en un rango de valores entre 1 y 7, siendo 1 el peor resultado y 7 el
máximo.
En la tabla siguiente se muestra el resultado que obtuvo el Ecuador en el año 2013 en el

subíndice, pilar y categorías mencionadas.
Tabla 48. Indicadores de competitividad turística respecto al recurso humano del Ecuador
RECURSOS HUMANOS, CULTURALES Y NATURALES 4
Recursos Humanos 4,7
- Educación y formación 4,5
- Disponibilidad de mano de obra cualificada 4,9
Fuente: World Económic Forum (2013).
Elaborado por: Mintur.
Esta es la información base para calcular los beneficios derivados de este proyecto. Sin
embargo, se utilizó una metodología particular para hallar dicho valor. La metodología se
muestra a continuación.
83
TURÍSTICA”
1. En primer lugar, se procedió a concebir al ICVT (que está compuesto por varias variables)
como un todo que represente el 100%. En este caso si el país obtiene 7 como calificación del
ICVT, es porque ha ejecutado todas las gestiones de mejora del turismo de manera excelente y
por ello su calificación es la óptima es decir 100%.
2. Por otro lado, se hizo una división de este 100% en tres grupos de 33,33% y 33,34%,
correspondientes a los tres sub-índices del ICVT, “Marco regulatorio”, “Entorno empresarial e
infraestructura” y “Recursos humanos, culturales y naturales”, respectivamente. A su vez,
cada grupo de 33.33% se dividió para el número de categorías dentro de él, de modo tal que el
100% global del ICVT fue desglosado por pilares y sub-pilares. Esto permite saber cuál es la
contribución de cada variable a la competitividad turística del país.
Tabla 49. Indicadores de competitividad turística: actuales y proyectados

Escala Peso
Escala Nivel Peso ideal Diferencia
Índice de ideal actual (sin
obtenida cumplimien (con el (Meta de los
competitividad "proyect el
(1-7) to proyecto) proyectos)
o" (1-7) proyecto)
Índice 2013 3,9 7 55,71% 100% 56% 44%
Marco regulatorio
4,4 7 62,86% 33,33% 20,95% 12,38%
Viajes y Turismo
Normas y Regulaciones 4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%
Entorno sostenible 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%
Protección y Seguridad 4 7 57,14% 6,67% 3,81% 2,86%
Salud e Higiene 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%
Priorización de Viajes y
4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%
Turismo
Entorno empresarial e
3,4 7 48,57% 33,33% 16,19% 17,14%
Infraestructura
Infraestructura
2,7 7 38,57% 6,67% 2,57% 4,10%
Transporte Aéreo
Infraestructura
3,3 7 47,14% 6,67% 3,14% 3,52%
Transporte Terrestre
Infraestructura turística 3,2 7 45,71% 6,67% 3,05% 3,62%
Infraestructura ICT 2,4 7 34,29% 6,67% 2,29% 4,38%
Competitividad de
precios en la industria 5,2 7 74,29% 6,67% 4,95% 1,71%
de viajes
Recursos Humanos,
4 7 57,14% 33,33% 19,05% 14,29%
Culturales y Naturales
Recursos Humanos 4,7 7 67,14% 8,33% 5,60% 2,74%
Educación y formación 4,5 7 64,29% 4,17% 2,68% 1,49%
Disponibilidad de mano
4,9 7 70,00% 4,17% 2,92% 1,25%
de obra cualificada
Afinidad de viajes y
4,1 7 58,57% 8,33% 4,88% 3,45%
turismo
Recursos Naturales 5,3 7 75,71% 8,33% 6,31% 2,02%
Recursos Culturales 2,2 7 31,43% 8,33% 2,62% 5,71%
Fuente: World Económic Forum (2013). Elaborado por: Mintur
84
TURÍSTICA”
Esta relación sirvió para determinar el indicador relacionado con excelencia (Recursos
Humanos) que derivó un multiplicador de 2,74% de contribución total de este en el proyecto.
3. Dado que el valor óptimo de todas las categorías del ICVT es 7 (el mejor), y considerando
que en la actualidad (sin efecto de ningún proyecto) el pilar “recursos humanos” tiene una
calificación de 4,7; la meta con el proyecto es alcanzar esa calificación óptima de 7. La misma
lógica se debe utilizar con los sub-pilares “educación y formación” y “disponibilidad de mano
de obra cualificada”. En resumen, como tercer paso se debe establecer la diferencia entre el
escenario actual (4,7) y el escenario óptimo (7). A esto le llamaremos “peso actual (sin el
proyecto)” y “peso ideal (con el proyecto)”, respectivamente. A la diferencia entre estos dos
valores se llama “meta del proyecto”.
Tabla 50. Análisis Beneficio neto del proyecto

Escala Peso (delta)
Sin el proyecto 4,7 5,60%
Con el proyecto 7 8,33%
Beneficio neto del proyecto 2,3 2,74%
4. En base al punto 3, se observa que la diferencia en la calificación en el pilar “recursos

humanos” (que es el pilar que aplica para nuestro proyecto) es 2,30 (7 – 4,7), es decir nos falta
ese valor para llegar a la calificación óptima. Por otro lado, como se mencionó en el punto 2,
existe una división porcentual de pilares y sub-pilares. Para el Proyecto, el pilar “recursos
humanos” tiene un porcentaje de 8,34%, lo que significa que el recurso humano incide en el
valor del ICVT en 8,34%. En este punto entra de nuevo el tema de la diferencia entre
escenarios óptimos y actuales. En porcentaje, en la variable “recursos humanos”, el porcentaje
óptimo es ese 8,34% mencionado arriba, mientras que el porcentaje actual del Ecuador en ese
sub-pilar es 5.60%. Por ende, la diferencia que debe cubrir el proyecto es 2.74%. Es este 2.74%
la “meta del proyecto” para el tiempo de duración del proyecto.
5. Para cálculos en el flujo económico 2014 – 2017 se procedió a repartir el 2,74% de meta
plurianual entre los años del proyecto, o dicho de otro modo se dividió 2,74% para cuatro,
dando 0,68% anualmente. El 0,68% es la cifra que servirá de multiplicador para conocer la
proporción de los ingresos por concepto de turismo que se derivan de la mejora de la calidad
de los servicios turísticos.
6. En los beneficios del proyecto por mejora del índice de competitividad turística, se
consideró como referencia a los turistas que visitan el Ecuador en el periodo de duración del
proyecto.
Para el cálculo de los visitantes que se beneficien de la mejora en la entrega de los servicios se
consideró el porcentaje promedio de crecimiento de los turistas en el periodo 2014 – 2017, el
cual alcanza un porcentaje aproximado del 3%. Estimando captar el porcentaje mencionado de
turistas, en cada año que dura el proyecto.
A continuación, se presentan el número de visitantes que se beneficiarían de la mejora de la

calidad de los servicios turísticos, para lo cual se multiplica el total de visitantes que arriban al
País por el porcentaje correspondiente al crecimiento de turistas.
85
TURÍSTICA”
Tabla 51. Turistas que se benefician de los servicios

% de turistas que se
# turistas benefician
Año # total de turistas que benefician de los
de los servicios
visitan el Ecuador servicios
2014 1.556.991,00 3,00% 46.709,73
2015 1.544.463,00 3,00% 46.333,89
2016 1.500.125,00 3,00% 45.003,75
2017 1.537.653,00 3,00% 46.129,59
Elaborado por: Dirección de Planificación. 2016
Fuente: * Anuarios de Entradas y Salidas Internacionales – INEC
La información relacionada al número de turistas para los años 2014 y 2015, se considera el
Anuario de Entradas y Salidas Internacionales – INEC. Con relación al número de turistas que
visitan el Ecuador para los años 2016 y 2017 se los realiza en base a un modelo matemático
ARIMA (modelo estadístico que utiliza variaciones y regresiones de datos estadísticos con el fin
de encontrar patrones para una predicción hacia el futuro), en función de aquello se toma en
cuenta los datos anteriores para proyectar cifras a futuro.
Los cálculos de los beneficios totales de cada uno de los años del proyecto se obtienen al
multiplicar el índice obtenido 0,68% por el número de turistas que se benefician de los
servicios, y por el gasto promedio de visitante.
𝑩𝒆𝒏𝒆𝒇𝒊𝒄𝒊𝒐𝒔 𝒆𝒄𝒐𝒏ó𝒎𝒊𝒄𝒐𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝒑𝒓𝒐𝒚𝒆𝒄𝒕𝒐 𝒑𝒐𝒓 𝒎𝒆𝒋𝒐𝒓𝒂 𝒅𝒆 Í𝒏𝒅𝒊𝒄𝒆 𝒅𝒆 𝒄𝒐𝒎𝒑𝒆𝒕𝒊𝒕𝒊𝒗𝒊𝒅𝒂𝒅 𝒕𝒖𝒓í𝒔𝒕𝒊𝒄𝒂

= # 𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 ∗ % 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑗𝑜𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑
∗ 𝑔𝑎𝑠𝑡𝑜 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
7. Una vez obtenido los beneficios económicos del proyecto por mejora de Índice de
competitividad turística, en el proyecto se considera otros tipos de beneficios.
El proyecto contempla proporcionar capacitación masiva de manera gratuita, se asume que es

un beneficio del proyecto el valor que el MINTUR gasta por cada curso de capacitación y de
certificación en competencias turísticas.
Como se mostrará en el siguiente acápite, el costo de cada curso de capacitación será de USD.
238,00 multiplicando por las 20.446 capacitaciones que son la meta a cumplir en el tema de
capacitación para el periodo del proyecto 2014-2017 (véase sección de población que
demandan capacitación y que serán capacitadas por el proyecto).
𝑩𝒆𝒏𝒆𝒇𝒊𝒄𝒊𝒐𝒔 𝒆𝒄𝒐𝒏ó𝒎𝒊𝒄𝒐𝒔 𝒑𝒐𝒓 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒄𝒊ó𝒏

= # 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Se obtienen los beneficios en dólares por las capacitaciones realizadas, cabe señalar que en
ocasiones se pueden dar 2 capacitaciones al año, pero para efectos de los cálculos en el flujo
económico se considera una sola capacitación.
El costo de USD 238,00 establecido, responde a un análisis que ha considerado los costos
relacionados con pago de facilitador, desplazamiento y viáticos del facilitador, material de
capacitación, uso de aulas, guías y manuales, overhead del operador o proveedor del servicio
(15% aproximadamente). Este costo no contempla gastos de promoción y publicidad de los
86
TURÍSTICA”
cursos de capacitación. Adicionalmente es importante mencionar que el costo definido es

menor al que oferta generalmente el mercado en relación a capacitaciones de 40 horas de
duración que en promedio el más barato contempla un costo de USD 250,00.
8. Por otro lado, el proyecto también contempla certificación, se asume que es un beneficio
del proyecto, el valor que el MINTUR gastaría por cada certificación en competencias turísticas
será de USD 60 dólares, teniendo como referencia el valor definido por SETEC para las
instituciones que prestan certificación a las capacitaciones realizadas, con la finalidad de que
se dé homogeneidad para los costos que se presenten en el mercado y no exista diferencias
considerables entre estos. Además cabe señalar que el valor presentado para las
certificaciones es referencial al año 2014.
En el flujo económico se multiplica los USD 60 dólares por la cantidad de certificaciones

realizadas, distribuidas en los diferentes años.
𝑩𝒆𝒏𝒆𝒇𝒊𝒄𝒊𝒐𝒔 𝒆𝒄𝒐𝒏ó𝒎𝒊𝒄𝒐𝒔 𝒑𝒐𝒓 𝒄𝒆𝒓𝒕𝒊𝒇𝒊𝒄𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔

= # 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎
∗ 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑒𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑠 𝑡𝑢𝑟í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑎𝑠
9. Finalmente, sumando los tres tipos de beneficios descritos anteriormente, desagregados por
cada año que dura el proyecto y agregando el costo de inversión total (costo de los
componentes y actividades a ser realizadas en el proyecto) se construye el flujo de caja del
proyecto, que se constituye en base para los cálculos de los indicadores financieros, TIR, VAN y
Beneficio-Costo.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

ingresos y beneficios
a) Inversión Total
En las siguientes tablas se muestran en detalle cada uno de los componentes y sus respectivas
actividades, así como los costos unitarios y totales; que sumados revelan como resultado el
monto total de la inversión correspondiente al proyecto, el cual asciende a USD 6.457.600,62.
En las tablas No. 44, No. 45 y No. 46 se presentan las inversiones de los componentes y
actividades a ser desarrolladas en el proyecto, desagregando la cantidad de bienes y servicios a
ser utilizados con sus respectivos costos unitarios, definiendo así el presupuesto total
requerido para cada año de vigencia del proyecto.
A continuación, se presenta una tabla que detalla las inversiones de los tres componentes del
proyecto, las actividades a ser desarrolladas y grupo de gasto, recopilando en forma resumida
la información presentada en las tablas No. 44, No. 45 y No. 46 descritas anteriormente,
correspondiente al periodo 2014-2017.
87
TURÍSTICA”
Tabla 52. Inversión por componente, actividad, grupo de gasto y año

COMPONENTE ACTIVIDAD CRONOGRAMA VALORADO POR AÑO
Grupo de gastos 2014 2015 Total 2016 Total 2017 TOTAL

71 Gastos en
1.1 Desarrollar eventos de personal para 12.922,26 2.944,83 27.587,05 17.200,00 60.654,14
capacitación presencial y inversión
virtual dirigida al sector 73 Bienes y
turístico servicios para 578.480,52 1.883.797,21 0,00 103.000,00 2.565.277,73
inversión
1.2 Diseño,
73 Bienes y
1. Generación del implementación y
servicios para 0,00 0,00 18.149,44 0,00 18.149,44
Sistema Nacional de ejecución de procesos de
inversión
Capacitación y formación de formadores
Formación Turística 1.3 Desarrollar de
instrumentos estratégicos
para la estructuración de
73 Bienes y
perfiles, diseño curricular,
servicios para 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
mecanismos de evaluación
inversión
y evaluación de impacto de
los resultados de la
capacitación ejecutada
SUBTOTAL COMPONENTE 1 591.402,78 1.886.742,04 45.736,49 120.200,00 2.644.081,31
71 Gastos en
personal para 0,00 6.224,34 487,39 0,00 6.711,73
2.1. Diseñar, estructurar el
inversión
sistema ecuatoriano de
73 Bienes y
calidad turística
servicios para 168.924,00 76.317,04 8.715,69 79.800,00 333.756,73
inversión
2.2. Desarrollar el esquema
2.Mejoramiento del de certificación y 73 Bienes y
Sistema Nacional de evaluación de personas en servicios para 246.661,52 490.924,00 0,00 0,00 737.585,52
Calidad Turística competencias laborales inversión
turísticas
2.3. Desarrollar
herramientas de gestión
73 Bienes y
de calidad para micro,
servicios para 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
pequeñas y medianas
inversión
empresas del sector
turístico
SUBTOTAL COMPONENTE 2 415.585,52 573.465,38 9.203,08 79.800,00 1.078.053,98
71 Gastos en
3.1. Determinar
personal para 20.812,87 22.037,71 0,00 0,00 42.850,58
lineamientos técnicos para
inversión
el desarrollo de las
73 Bienes y
actividades de los
servicios para 76.625,92 0,00 2.696,35 0,00 79.322,27
inversión
71 Gastos en
3.2. Planificar estrategias personal para 0,00 0,00 845,83 0,00 845,83
3.Fomento e integrales de desarrollo de inversión
implementación de productos y circuitos 73 Bienes y
mecanismos que turísticos. servicios para 55.350,00 234.640,00 20.297,70 30.000,00 340.287,70
promuevan la cultura inversión
de la innovación en
3.3. Desarrollar estrategias
destinos, servicios y
que mejoren la 73 Bienes y
competitividad local y servicios para 81.724,51 5.586,15 0,00 0,00 87.310,66
fortalezcan los productos inversión
turísticos.
3.4 Elaborar instrumentos
para promover, difundir y 73 Bienes y
posicionar productos servicios para 490.926,75 1.396.752,60 227.168,94 70.000,00 2.184.848,29
turísticos en nichos de inversión
mercado.
SUBTOTAL COMPONENTE 3 725.440,05 1.659.016,46 251.008,82 100.000,00 2.735.465,33
PRESUPUESTO TOTAL 1.732.428,35 4.119.223,88 305.948,39 300.000,00 6.457.600,62
Elaborado por: Mintur, 2016
88
TURÍSTICA”
b) Costos de Operación y mantenimiento
Para establecer el monto necesario para la operación y mantenimiento del proyecto de

inversión, se contemplaron los valores utilizados para el pago de personal, durante los cuatro
años de duración del proyecto, así como también los viáticos y pasajes al interior y exterior del
país. Cabe resaltar son rubros que se consideran en la inversión.
El número de beneficiarios de los viáticos y pasajes descritos son los técnicos contratados para
la ejecución de actividades del proyecto.
Tabla 53. Detalle de Costos de Operación y Mantenimiento

COMPONENTE RUBRO Cant 2014 Cant 2015 Cant 2016 Cant 2017
Contratación equipo
2 12.922,26 1 2.944,83 2 27.587,05 1 16.631,68
técnico
Viáticos y subsistencias
C1. Generación 34 4.241,34 30 7.254,37 18 2.881,58 25 2.000,00
a nivel nacional
del Sistema Adquisición de pasajes
Nacional de aéreos para traslado a 33 7.236,48 2 341,33 20 0,00 4 1.000,00
Capacitación y nivel nacional
Formación Pago liquidación de
Turística Personal contratado de 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 568,32
2016 (1 SP1)
SUBTOTAL 24.400,08 10.540,53 30.468,63 20.200,00
0 0,00 3 6.224,34 1 487,39 0 0,00
técnico
0 0,00 22 6.075,00 36 2.697,65 0 0,00
a nivel nacional
Adquisición de pasajes
C2. aéreos para traslado a 0 0,00 36 8.700,18 0 0,00 0 0,00
Mejoramiento nivel nacional
del Sistema Adquisición de pasajes
Nacional de aéreos para traslado a 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Calidad nivel internacional
Turística Movilizaciones
terrestres nacionales
0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
para procesos de
calidad
0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
a nivel internacional
SUBTOTAL 0,00 20.999,52 3.185,04 0,00
4 20.812,87 2 22.037,71 1 845,83 0 0,00
técnico
C3. Fomento e
implementación 76 8.727,95 84 9.685,00 24 2.696,35 0 0,00
a nivel nacional
de mecanismos
que promuevan
aéreos para traslado a 43 6.583,36 68 10.202,02 0 0,00 0 0,00
la cultura de la
nivel nacional
innovación en
destinos,
aéreos para traslado a 0 0,00 35 20.778,16 0 0,00 0 0,00
servicios y
nivel internacional
productos
turísticos 0 0,00 5 5.586,15 0 0,00 0 0,00
a nivel internacional
SUBTOTAL 36.124,18 68.289,04 3.542,18 0,00
TOTAL 60.524,26 99.829,09 37.195,85 20.200,00
Elaborado por: Mintur 2016
89
TURÍSTICA”
Los valores estimados de viáticos y pasajes que se mantienen en el mercado para los años
2016 y 2017, son presentados a continuación.
a. Dirección de Capacitación
Tabla 54. Precios movilización y pasaje a nivel nacional Dirección de Capacitación 2016
Desplazamientos
Descripción Valor
realizados
Viáticos y subsistencias a nivel 4
360,20
nacional
Fuente: Estudio de mercado Dirección de Capacitación MINTUR (2016).
Elaboración: Dirección de Capacitación.
Tabla 55. Asistencias Individuales de movilizaciones y pasajes Dirección de Capacitación Año

2016
Destino Movilizaciones Viáticos
Ibarra 3 1.080,59
Manta 2 720,40
Galápagos 1 360,20
Baños 1 360,20
Coca 1 360,20
TOTAL 8 2881,58
Tabla 56. Precios movilización y pasaje a nivel nacional Dirección de Capacitación 2017
Desplazamientos
Descripción Valor
realizados
Viáticos y subsistencias a 4 viáticos y
500,00
nivel nacional subsistencias
4 desplazamientos
aéreos para traslado a nivel 250,00
realizados
nacional
Tabla 57. Asistencias Individuales movilizaciones y pasajes Dirección de Capacitación 2017

Desplazamientos
Destino Movilizaciones Total Viáticos realizados Total Pasajes
Ibarra 1 500,00 1 250,00
Manta 1 500,00 1 250,00
Guayaquil 1 500,00 1 250,00
Cuenca 1 500,00 1 250,00
TOTAL 4 2.000,00 4 1.000,00
Fuente: Estudio de mercado Dirección de Capacitación MINTUR (2016).
El número de técnicos en el año 2016 y 2017 contratados para la Generación del Sistema
Nacional de Capacitación y Formación Turística se presenta a continuación:
90
TURÍSTICA”
En el año 2016 se planificó la contratación de 1 Analista Senior SP 1 para 11 meses y un 1

Analista Senior SP 5 para 11 meses. Para el año 2017 se tiene planificado la contratación de un
Analista Senior SP 5 por 10 meses.
b. Dirección de Calidad
Tabla 58. Precios movilización a nivel nacional Dirección de Calidad 2016

Descripción Valor (dólares)
nacional 128,46
Fuente: Estudio de mercado Dirección de calidad MINTUR (2016)
Elaboración: Dirección de Calidad.
Tabla 59. Asistencias Individuales de movilizaciones Dirección de Calidad Año 2016
Destino Movilizaciones Total Viáticos
Ibarra 1 128,46
Manta 7 899,22
Guayaquil 7 899,22
Cuenca 1 128,46
Coca 5 642,29
TOTAL 21 2.697,65
Fuente: Estudio de mercado Dirección de calidad MINTUR (2016.)
Elaboración: Dirección de Calidad.
c. Dirección de Productos
Tabla 60. Precios movilización a nivel nacional Dirección de Productos 2016

Descripción Valor
Viáticos y subsistencias a nivel nacional 112,35
Fuente: Estudio de mercado Dirección de Productos MINTUR (2016.)
Elaboración: Dirección de Productos.
Tabla 61. Asistencias Individuales de movilizaciones Dirección de Productos Año 2016

Destino Total Viáticos
nacional
24 2.696,35
TOTAL 24 2.696,35
Fuente: Estudio de mercado Dirección de Productos MINTUR (2016.)
Elaboración: Dirección de Productos.
Cabe señalar, los montos de contratación de personal del proyecto en los diferentes
componentes difieren por el tiempo de contratación del personal. El número y costos de
pasajes, viáticos y subsistencias a nivel nacional están en relación a las actividades a ser
desarrolladas y el personal contratado en el proyecto.
91
TURÍSTICA”
c) Beneficios Valorados
Los beneficios valorados son aquellos rubros obtenidos en función de la mejora del índice de
competitividad de acuerdo a la metodología citada anteriormente, también se considera los
beneficios obtenidos de capacitación y certificación.
Con relación a los cálculos de beneficios económicos del proyecto por mejora de Índice para
cada uno de los años, se multiplica el número de turistas que se benefician de los servicios por
el gasto promedio.
Los beneficios económicos del proyecto por Capacitación se multiplican el número de personas
capacitadas por el costo de cada curso de capacitación que será de USD 238,00.
Los beneficios económicos del proyecto por Certificación, es el resultado de multiplicar el

número de personas certificadas por el costo aproximado de cada certificación en
competencias turísticas que sería de USD 60 dólares, este valor, es referencial al año 2014.
En forma global, los beneficios valorados mencionados, contribuyen a la mejora de la calidad

de los servicios turísticos brindados.
Tabla 62. Beneficios económicos del proyecto por mejora de Índice

# total de turistas # turistas 1) Beneficios del
Delta gasto
Año que visitan el benefician de los proyecto por mejora
(peso) promedio ($)
Ecuador servicios de índice
2014 0,68% 1.556.991,00 46.709,73 955,20 305.414,91
2015 0,68% 1.544.463,00 46.333,89 1.195,10 379.045,69
2016 0,68% 1.500.125,00 45.003,75 1.210,64 372.951,43
2017 0,68% 1.537.653,00 46.129,59 1.226,35 387.242,12
184.176,96 1.444.654,15
Fuente: (*) Boletín de Estadísticas Turísticas MINTUR
Tabla 63. Beneficios económicos del proyecto por Capacitación

2)Beneficios por
Año Beneficio por persona Personas capacitadas
capacitación
2014 238,00 6.194 1.474.172,00
2015 238,00 10.017 2.384.046,00
2016 238,00 3.021 718.998,00
2017 238,00 1.214 288.932,00
20.446 4.866.148,00
92
TURÍSTICA”
Tabla 64. Beneficios económicos del proyecto por Certificación

Beneficio por persona Personas 3) Beneficios por
Año
certificada certificadas Certificación
2014 60,00 2.524 151.440,00
2015 60,00 5.000 300.000,00
2016 60,00 1.000 60.000,00
2017 60,00 881 52.860,00
9.405 564.300,00
El beneficio económico total resulta de la sumatoria de los Beneficios del proyecto por mejora
de índice de competitividad turística, beneficio por capacitación y beneficio por Certificación.
Tabla 65. Beneficios económicos del proyecto PNET

1) Beneficios del proyecto 2)Beneficios por 3) Beneficios por
Año TOTAL
por mejora de índice capacitación Certificación
2014 305.414,91 1.474.172,00 151.440,00 1.931.026,91
2015 379.045,69 2.384.046,00 300.000,00 3.063.091,69
2016 372.951,43 718.998,00 60.000,00 1.151.949,43
2017 387.242,12 288.932,00 52.860,00 729.034,12
Total 1.444.654,15 4.866.148,00 564.300,00 6.875.102,15
5.3.3 Flujo económico
Con respecto al flujo económico que genera el proyecto, se indica que el mismo está obtenido
a partir de la inversión del proyecto, así como los beneficios valorados para el mejoramiento
del índice de competitividad y los costos de operación y mantenimiento, tal como se muestra a
continuación:
93
TURÍSTICA”
Tabla 66. Flujo económico del proyecto

Periodo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Año 2014 2015 2.016 2017
BENEFICIOS (US$ Corrientes) (a) 1.931.026,91 3.063.091,69 1.151.949,43 729.034,12

Sociales y Económicos 1.931.026,91 3.063.091,69 1.151.949,43 729.034,12
1) Beneficios del proyecto por mejora de
305.414,91 379.045,69 372.951,43 387.242,12
índice
2)Beneficios por capacitación 1.474.172,00 2.384.046,00 718.998,00 288.932,00
3) Beneficios por Certificación 151.440,00 300.000,00 60.000,00 52.860,00
EGRESOS (b) 1.732.428,35 4.119.223,88 305.948,39 300.000,00
INVERSIÓN 1.732.428,35 4.119.223,88 305.948,39 300.000,00

Gastos de Capital (componentes) 1.551.815,07 3.684.286,41 273.103,13 268.340,04
Inversión realizada 1.491.290,81 3.584.457,32 239.449,46 248.140,04
1. Generación del Sistema Nacional de
529.877,15 1.685.683,88 44.020,93 109.370,74
Capacitación y Formación Turística
1.1 Desarrollar eventos de capacitación
presencial y virtual dirigida al sector 529.877,15 1.685.683,88 27.587,05 109.370,74
turístico
1.2 Diseño, implementación y ejecución
0,00 0,00 16.433,88 0,00
de procesos de formación de formadores
1.3 Desarrollar de instrumentos
estratégicos para la estructuración de
perfiles, diseño curricular, mecanismos
0,00 0,00 0,00 0,00
de evaluación y evaluación de impacto de
los resultados de la capacitación
ejecutada
2.Mejoramiento del Sistema Nacional
371.058,50 513.340,45 8.464,02 71.250,00
de Calidad Turística
2.1. Diseñar, estructurar el sistema
150.825,00 75.015,45 8.464,02 71.250,00
ecuatoriano de calidad turística
2.2. Desarrollar el esquema de
certificación y evaluación de personas en 220.233,50 438.325,00 0,00 0,00
competencias laborales turísticas
2.3. Desarrollar herramientas de gestión

de calidad para micro, pequeñas y 0,00 0,00 0,00 0,00
medianas empresas del sector turístico
3.Fomento e implementación de
mecanismos que promuevan la cultura
650.879,42 1.485.262,08 220.618,18 87.719,30
de la innovación en destinos, servicios y
94
TURÍSTICA”
3.1. Determinar lineamientos técnicos

para el desarrollo de las actividades de 89.228,87 22.037,71 2.696,35 0,00
los productos turísticos.
3.2. Planificar estrategias integrales de
desarrollo de productos y circuitos 49.419,64 209.500,00 18.650,83 26.315,79
turísticos.
3.3. Desarrollar estrategias que mejoren
la competitividad local y fortalezcan los 73.903,45 5.586,15 0,00 0,00
3.4 Elaborar instrumentos para
promover, difundir y posicionar
438.327,46 1.248.138,22 199.271,00 61.403,51
productos turísticos en nichos de
mercado.
IVA 180.613,28 434.937,47 32.845,26 31.659,96
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
60.524,26 99.829,09 33.653,67 20.200,00
INVERSIÓN
Personal, viáticos y pasajes Componente
24.400,08 10.540,53 30.468,63 20.200,00
1
0,00 20.999,52 3.185,04 0,00
2
36.124,18 68.289,04 0,00 0,00
3
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 0,00 0,00 0,00 0,00

Gastos Operativos 0,00 0,00 0,00 0,00
Gastos Administrativos 0,00 0,00 0,00 0,00

FLUJO DE CAJA (a-b) 198.598,56 -1.056.132,19 846.001,04 429.034,12
95
TURÍSTICA”
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Los indicadores económicos del proyecto demuestran que la inversión para implantar la
excelencia turística en el país es rentable y genera beneficios para toda la sociedad.
La relación Beneficio – Costo es de 1,04, es decir que por cada dólar invertido, se generan $
1,04 dólar de beneficios económicos, que genera la excelencia turística y que se refleja en la
mejora de capacidades en el recurso humano, capacitación y certificación de personas y
empresas.
La tasa interna de retorno es del 49,18%, es decir, que los recursos invertidos en el proyecto
generan una rentabilidad mayor que su costo de oportunidad que es del 12%. El Valor Actual
Neto tiene un valor positivo de USD $ 408.802,36 millones de dólares.
Los beneficios que se obtendrán durante y hasta la finalización del proyecto se verán
reflejados en la mejora en la excelencia de la oferta turística del País.
Tabla 67. TIR – VAN

Tasa de descuento 12%
VANe 408.802,36
TIRe 49,18%
B/C 1,04
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El Programa Nacional para la Excelencia Turística no genera impactos en el medio ambiente,

por tanto se trata de un proyecto Categoría 2, “Proyectos que no afectan al medio ambiente ni
directa o indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de impacto ambiental”.
Se analizó el impacto de las actividades contempladas en el proyecto mediante la metodología

“lista de chequeo”. Se empleó una escala de valoración de impactos en cuatro niveles: alto,
medio, bajo y neutro; y en la misma matriz se definió dos alternativas de impacto: “afecta al
ambiente” y “no afecta al ambiente”. Una vez evaluadas las actividades, se determinó que “no
afectan al ambiente”, y en la escala de valoración su impacto es “neutro”.
Se puede afirmar que las actividades de capacitación, formación, calidad e innovación, que
apuntan a la excelencia turística, generan externalidades positivas porque promueven la
conservación y cuidado del medio ambiente natural y cultural.
5.4.2 Sostenibilidad Social
La contribución al mantenimiento e incremento del capital social del área de influencia del
proyecto que comprende las 9 zonas geográficas, está sustentada mediante la vinculación con
las políticas gubernamentales de auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y
territorial en la diversidad, fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, y
96
TURÍSTICA”
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Esto permite garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:
- Equidad social: A través de la identificación de los beneficiarios y una priorización en

reuniones de trabajo con los principales representantes de cada zona, con la finalidad de
que tengan las mismas oportunidades de acceder a las diferentes actividades que el
Programa Nacional para la Excelencia Turística pondrá a disposición de los actores del
sistema turístico. Los criterios e indicadores para la priorización se los definirá en función
de lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 –2017, para que exista
coherencia y pertinencia con las necesidades de los diferentes actores en territorio.
- Género: A través de un análisis del catastro turístico en el que se registra el número de

personas que trabajan vinculadas a empresas turísticas, se determinará el porcentaje de
inversión tanto para hombres como mujeres, distribuido de manera adecuada. Se prevé
también, aunque no se cuenta con cifras exactas de la población, que se atienda a
personas con discapacidad visual, auditiva y física.
- Interculturalidad: A través de la inclusión de las 14 nacionalidades y 32 pueblos

reconocidos en el Ecuador, de tal manera que los programas a ser implementados
beneficien a los diferentes grupos indígenas, afro-ecuatorianos, mestizos, blancos, entre
otros; especialmente en temas relacionados con los Productos Turismo Cultural y Turismo
Comunitario tanto en capacitación, calidad e innovación.
- Grupos etáreos: A través de una división estratégica de los diferentes proyectos y

programas por grupos de beneficiarios en función de las edades y competencias
requeridas, como por ejemplo: Gestión de Calidad (18 a 65 años de edad), Gestión de
Destinos (18 a 65 años de edad), Competencias Laborales (mayores de 18 años de edad)
entre otros.
- Participación ciudadana: A través de los procesos de convocatorias al sector turístico y a la

ciudadanía presente en los destinos turísticos, así como a los talleres y eventos de
capacitación, formación y sensibilización en temas de calidad e innovación que permitirán
generar una mejor cultura hacia la excelencia turística.
Por otra parte, una vez que el proyecto haya cumplido su período de ejecución se espera: (1)
haber capacitado a la demanda insatisfecha y fortalecido sus habilidades, destrezas y
conocimientos técnicos; (2) reconocer o certificar el talento humano y a las empresas
turísticas; (3) desarrollar productos turísticos atractivos para la demanda turística,
componentes que aportan a que el país tenga ventajas comparativas al contar con oferta
turística de calidad.
Es decir, una vez que se obtengan los resultados esperados del proyecto, el sector turístico
contará con la capacidad y calidad para atraer turistas que inviertan en la contratación de sus
servicios y por ende obtener la sostenibilidad económica, social y ambiental para las empresas,
el fomento de plazas de trabajo y el desarrollo de destinos turísticos.
97
TURÍSTICA”
Tabla. 68 Grupos de Atención Prioritaria

REFERENCIA AÑO 2014 4195 PROYECCIÓN AÑO 2017 18000
Grupo de Atención prioritaria Beneficiarios Beneficiarias Beneficiarios Beneficiarias

Adolescentes 25 25 1 0 0
Adulto mayor 20 17 2 0 0
Edad infantil 0 0 3 0 0
Indígenas, afro ecuatorianos y montubios 120 300 4 516 900
Inmigrantes 5 0 0
Migrantes 6 0 0
Mujeres embarazadas 7 0 43
Personas con discapacidad 60 40 8 54 36
Personas en situación de riesgo 9 0 0
Personas privadas de libertad 0 0 10 0 0
Personas que adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad 0 0 11 0 0
Víctimas de desastres naturales o
antropogenicos 0 0 12 0 0
Víctimas de maltrato infantil 0 0 13 0 0
Víctimas de violencia domestica o sexual 0 100 14 0 142
OBSERVACIONES
Los cursos se gestionan para beneficiarios de 18 años cumplidos en adelante, no menores
1
de edad, ni jóvenes en situación de desempleo.
Los cursos se gestionan para beneficiarios de 18 años cumplidos en adelante hasta
2
máximo los 65 años de edad.
3 No se trabaja con grupos en edad infantil.
Considerando la participación de etnias en el año 2014 (sectores de residencia), se
4 proyecta los resultados para el año 2016. Según INEC: Considerando que en cada lugar de
residencia 1 de cada 5 personas se podrían autodefinir en un grupo étnico.
5 No se han generado datos previos para proyectar resultados.
6 No se han generado datos previos para proyectar resultados.
Considerando el total de la población actual del Ecuador al año 2015 (16`278.844) , se
proyecta que para el 2020 seremos 17´510.643, es decir un crecimiento de 1´231.799,
anualmente 246.359; es decir que este número habrá de embarazos, de los cuales 43,7%
7
equivale a la PEA, es decir 107.658, de este valor el 39,5% se desemeña en servicios
turísticos, es decir 42.148. De tal manera que haciendo regla de tres con nuestro universo
de 18057, se tiene que tendremos un aproximado de 43 mujeres embarazadas.
Considerando que por ley cada empresa debe poseer el 4% de PCD, se calcula que del
8 total de capacitados para el 2016, al menos un 0,5% posee alguna discapacidad, de los
cuales, según reporte INEC, el 60% son varones y 40% mujeres.
No se considera a personas en situación de riesgo, ya que se desconoce las adversidades

9
futuras.
10 No se ha trabajado con Personas privadas de libertad.
En los lugares de trabajo del sector turístico se inhiben de contratar personas que no
11 gocen de buen estado de salud, por tanto no aplicarían personas que adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad.
Víctimas de desastres naturales o antropogenicos, no se considera este particular por
12
cuanto se desconoce de eventos futuros.
13 Víctimas de maltrato infantil , no se trabaja con personas en edad infantil.
Según el INEC: 1 de cada 4 mujeres ha sido víctima de violencia domestica o sexual,
psicológica o moral. Tomando en cuenta el universo de participantes 18.057, se considera
14 el porcentaje de mujeres del 52,70%, de ellas se toma el 25% para identificar mujeres que
podrían ser víctimas de algun hecho de violencia, de las cuales el 0,06% denuncian o
publican el hecho.
Elaborado por: Mintur
• Procesos para incentivar a la población a la obtención voluntaria de reconocimiento

o certificación de calidad.
Al ser el turismo declarado por el Gobierno Nacional como una política de Estado, encaminada
a la consecución del buen vivir a través de la generación de empleo, cadenas productivas,
divisas, redistribución de la riqueza e inclusión social.
98
TURÍSTICA”
El Ministerio de Turismo busca incentivar la mejora de la calidad en la prestación de servicios

turísticos enfocada en empresas, personas y destinos para lo cual plantea la implementación
de sistemas de gestión confiables y dinámicos que cumplan y anticipen las necesidades futuras
de los clientes, con base en los sistemas aplicados en destinos internacionales, se ha
identificado que un convenio con interministerial entre el Ministerio de Turismo y la
organización sin ánimo de lucro TourCert para apoyar a la certificación de la calidad,
sostenibilidad y/o responsabilidad social de establecimientos, esto permite motivar la gestión
de la calidad tanto de los productos como del servicio prestado.
Adicionalmente dentro de la estrategia de incentivar a los prestadores de servicios turísticos a

obtener reconocimientos o certificaciones de la calidad, el Ministerio de Turismo a través de
un proceso legal se ha expedido normas para liquidación y pago de la contribución del uno por
mil sobre el valor de los activos fijos, es decir el valor pagado por la obtención de
certificaciones o reconocimientos será deducible del mismo.
• Sostenibilidad social del proyecto posterior a la finalización de la inversión.

Para asegurar que el proyecto tenga sostenibilidad social posterior a la culminación de su
planificación y ejecución se han propuesto e iniciado varias acciones que permitirán viabilizar y
continuar con el desarrollo de las actividades, como se detalla a continuación:
• Establecer alianzas estratégicas con empresas turísticas; cámaras, gremios y

asociaciones; GADs; y, academia, a fin de asegurar la continuidad del proyecto
enmarcado en la planificación del Ministerio de Turismo.
• Fomentar espacios para la socialización del proyecto dirigidos a los actores de la

industria turística y academia, para generar su empoderamiento y que las acciones
continúen su ejecución.
• Transferir competencias turísticas a los GAD´s, incluyendo conocimientos técnicos y

modelo de gestión del proyecto, considerando que los GADs son aliados claves para la
ejecución en territorio de los procesos de capacitación, formación, calidad e
innovación; puesto que gracias a ellos se puede aterrizar la política pública en
beneficio de las personas, servicios y destinos; apegándose a la aplicación de la
descentralización del turismo en las localidades.
Es importante mencionar que a través de la Resolución Nro. 0001-CNC-2016, con

Registro Oficial Nro. 718 de 23 de marzo del 2016, se establece que se regulen las
facultades y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales,
Metropolitanos, Provinciales y Parroquiales Rurales, respecto al desarrollo de
actividades turísticas en su circunscripción territorial. Para lo cual el Ministerio de
Turismo desarrolló sesiones de trabajo para capacitar a los funcionarios de los GADs a
nivel nacional. Lo que permitirá el apoyo y empoderamiento en la ejecución de
proyectos identificados en territorio, para que la política de turismo sea una visión
compartida y una política de interés.
• Institucionalizar políticas y metodologías desarrolladas a través del proyecto, con el fin

de que los funcionarios públicos cuenten con las competencias y conocimientos
99
TURÍSTICA”
técnicos para dar continuidad a la implementación de los procesos de capacitación,

calidad y productos turísticos.
• Institucionalizar el manejo de la plataforma Moodle del Ministerio de Turismo que

permite desarrollar capacitaciones en modalidad virtual, a disposición de un mayor
número de beneficiarios y con horarios flexibles. La administración y desarrollo de
cursos podrá ser realizado por los funcionarios públicos tanto del Ministerio de
Turismo como GADs, academia y otros actores del sector.
• Generar manuales de los procesos del proyecto, con el fin de que tanto actores
internos como externos cuenten con herramientas para dar continuidad a las acciones
establecidas en cada uno de los componentes.
• Establecer como política institucional que las empresas turísticas que cumplan con las
leyes, reglamentos y procesos establecidos por el Ministerio de Turismo, puedan
acceder a los beneficios de programas de incentivos (promoción, reducción de
impuestos, asesoramiento técnico, etc.).
100
TURÍSTICA”
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
La totalidad del presupuesto del proyecto Programa Nacional para la Excelencia Turística se financiará a través de recursos fiscales.
Tabla 69. Presupuesto del proyecto por fuente de financiamiento 2014-2017

PROYECTO: Programa Nacional para la Excelencia Turística
CUP: 165100000.0000.376625
Asistencia
Grupo de Préstamos Préstamos Recursos Recursos Aportes de la
Componente Actividad Año técnica Total
Gasto externos Internos Fiscales Propios comunidad
donaciones
2014 0,00 0,00 0,00 12.922,26 0,00 0,00 12.922,26
71 Gastos en 2015 0,00 0,00 0,00 2.944,83 0,00 0,00 2.944,83
personal para
inversión 2016 0,00 0,00 0,00 27.587,05 0,00 0,00 27.587,05
1.1 Desarrollar eventos de
capacitación presencial y 2017 0,00 0,00 0,00 17.200,00 0,00 0,00 17.200,00
virtual dirigida al sector 2014 0,00 0,00 0,00 578.480,52 0,00 0,00 578.480,52
turístico
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 1.883.797,21 0,00 0,00 1.883.797,21
servicios para
Componente 1: Generación del inversión 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Sistema Nacional de Capacitación y 2017 0,00 0,00 0,00 103.000,00 0,00 0,00 103.000,00
Formación Turística
2014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1.2 Diseñar, implementar y 73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ejecutar procesos de servicios para
formación de formadores inversión 2016 0,00 0,00 0,00 18.149,44 0,00 0,00 18.149,44
2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1.3 Diseñar implementar y 2014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
73 Bienes y
ejecutar procesos de
servicios para 2015 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
capacitación para el Servicio inversión
Civil Ciudadano 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
101
TURÍSTICA”
2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Componente 1 0,00 0,00 0,00 2.644.081,31 0,00 0,00 2.644.081,31
2014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
71 Gastos en 2015 0,00 0,00 0,00 6.224,34 0,00 0,00 6.224,34
personal para
inversión 2016 0,00 0,00 0,00 487,39 0,00 0,00 487,39
2.1 Diseñar, estructurar el 2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Sistema ecuatoriano de calidad
turística 2014 0,00 0,00 0,00 168.924,00 0,00 0,00 168.924,00
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 76.317,04 0,00 0,00 76.317,04
servicios para
inversión 2016 0,00 0,00 0,00 8.715,69 0,00 0,00 8.715,69
2.Mejoramiento del Sistema Nacional 2017 0,00 0,00 0,00 79.800,00 0,00 0,00 79.800,00
de Calidad Turística 2014 0,00 0,00 0,00 246.661,52 0,00 0,00 246.661,52
2.2 Desarrollar el esquema de
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 490.924,00 0,00 0,00 490.924,00
certificación y evaluación de
servicios para
personas en competencias inversión 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2.3. Desarrollar herramientas
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
de gestión de calidad para
servicios para
micro, pequeñas y medianas inversión 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
empresas del sector turístico
2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Componente 2 0,00 0,00 0,00 1.078.053,98 0,00 0,00 1.078.053,98
2014 0,00 0,00 0,00 20.812,87 0,00 0,00 20.812,87
Componente 3: Fomento e 71 Gastos en 2015 0,00 0,00 0,00 22.037,71 0,00 0,00 22.037,71
3.1. Determinar lineamientos personal para
implementación de mecanismos que 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
técnicos para el desarrollo de inversión
promuevan la cultura de la
las actividades de los 2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
innovación en destinos, servicios y
productos turísticos 73 Bienes y 2014 0,00 0,00 0,00 76.625,92 0,00 0,00 76.625,92
servicios para
inversión 2015 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
102
TURÍSTICA”
2016 0,00 0,00 0,00 2.696,35 0,00 0,00 2.696,35

2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
71 Gastos en 2015 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
personal para
inversión 2016 0,00 0,00 0,00 845,83 0,00 0,00 845,83
3.2. Planificar estrategias
integrales de desarrollo de 2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
productos y circuitos 2014 0,00 0,00 0,00 55.350,00 0,00 0,00 55.350,00
turísticos.
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 234.640,00 0,00 0,00 234.640,00
servicios para
inversión 2016 0,00 0,00 0,00 20.297,70 0,00 0,00 20.297,70
2017 0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00 0,00 30.000,00
2014 0,00 0,00 0,00 81.724,51 0,00 0,00 81.724,51
3.3. Desarrollar estrategias que
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 5.586,15 0,00 0,00 5.586,15
mejoren la competitividad
servicios para
local y fortalezcan los inversión 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2014 0,00 0,00 0,00 490.926,75 0,00 0,00 490.926,75
3.4 Elaborar instrumentos para
73 Bienes y 2015 0,00 0,00 0,00 1.396.752,60 0,00 0,00 1.396.752,60
promover, difundir y
servicios para
posicionar productos turísticos inversión 2016 0,00 0,00 0,00 227.168,94 0,00 0,00 227.168,94
en nichos de mercado.
2017 0,00 0,00 0,00 70.000,00 0,00 0,00 70.000,00
Componente 3 0,00 0,00 0,00 2.735.465,33 0,00 0,00 2.735.465,33
TOTAL 0,00 0,00 0,00 6.457.600,62 0,00 0,00 6.457.600,62
Elaborado por: Mintur
103
TURÍSTICA”
7. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
Para lograr un sistema de innovación adecuado deben estar inmersos los actores públicos y privados,
haciendo referencia específica del potencial que cada territorio posee para aplicar la innovación
especializada de los productos turísticos.
La rectoría la ejerce el Ministerio de Turismo, en conjunto con otras instituciones que apoyan su gestión
como son Instituto Ecuatoriano de Normalización, Organismo de Acreditación Ecuatoriano, en
participación con cámara de turismo y gremios. En esta instancia se definen las políticas generales
aplicables al sector a nivel nacional.
La coordinación de acciones y políticas del Sistema Nacional de Excelencia turística a nivel regional la
ejercen las coordinaciones zonales del MINTUR en articulación con los GADs.
El nivel operativo de acciones necesarias para la implementación de políticas de excelencia turística las
realizan actores con quienes se mantiene convenios para temas específicos como capacitación (SECAP,
universidades), certificaciones (organismos de certificación), entre otros.
El proyecto busca mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador mediante la

implementación del PNET, para lo cual las actividades de Capacitación, Calidad e Innovación se
retroalimentan continuamente de manera relacionada para mejorar la gestión de manera sostenida.
Ilustración 8. Modelo de gestión para el Sistema Nacional de Excelencia Turística
Elaborado por: Subsecretaria de Desarrollo, MINTUR 2016
Los sistemas del proyecto se desarrollan de acuerdo a los siguientes procesos:
104
TURÍSTICA”
Personas
Una de las directrices constituye la aplicación de investigaciones como la identificación de

requerimientos y necesidades a nivel nacional sobre la capacitación, formación, calidad e innovación;
cuyos resultados definirán la estrategia de intervención más adecuada dependiendo del nivel de
formación y capacitación en el que se encuentre el Talento Humano en los territorios.
Esta estrategia servirá como insumo fundamental para el desarrollo de los instrumentos normativos y
técnicos necesarios para el proyecto como: las normas, los protocolos, los manuales, las guías, los cursos
virtuales entre otros; de tal manera, que la gestión propiamente dicha consistirá en la aplicación de los
siguientes momentos:
1: CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN
El Proyecto a través de sus responsables se encargará de seleccionar un proveedor y contratarlo para lo
cual entregará los insumos técnicos para la ejecución de los procesos de capacitación y/o formación. El
proveedor deberá coordinar con los actores en territorio los aspectos relacionados con la convocatoria
(promoción y difusión), asistencia técnica, seguimiento, y evaluación y posteriormente reportar los
resultados a las autoridades del Ministerio de Turismo
2: CERTIFICACIÓN
Una vez finalizado el Momento 1, los funcionarios encargados de este componente se encargarán de
consolidar la cantidad de personas aptas para presentarse a la certificación. Para ello se trabajará con
los Organismos Evaluadores de la Conformidad - OEC para la ejecución del proceso de certificación de
personas en competencias laborales turísticas.
3: EVALUACIÓN
Para ejecutar la evaluación, se debe cumplir los dos momentos preliminares de tal manera que se tenga
una visión general de los resultados logrados a través de la estrategia de intervención y proceda a
evaluar las metas y el impacto socio económico generado en el proyecto. El resultado de esta
evaluación será presentado al Ministerio de Turismo a través de un informe ejecutivo.
4: SEGUIMIENTO
El proyecto brindará una asistencia técnica a nivel nacional (en cada Coordinación Zonal) durante cada
uno de los momentos descritos con la finalidad de asegurar pertinencia y un acompañamiento
permanente para evitar deserción de los participantes y una constante motivación.
5: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la excelencia tanto
en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento humano beneficiado con la
intervención realizada. Estos mecanismos de control serán socializados con la Gerencia del proyecto
para su aplicación en el campo operativo.
Servicios turísticos
Para la adecuada articulación de las actividades de calidad se ejecutan los siguientes momentos:
1: DIAGNÓSTICO
Los funcionarios del componente de este proyecto se encargarán de seleccionar un proveedor y
contratarlo para la ejecución del diagnóstico en los servicios, con la finalidad de identificar los aspectos
105
TURÍSTICA”
positivos y negativos relacionados con la calidad turística detectados en cada uno de ellos. El proveedor
presentará un documento técnico de diagnóstico de los servicios turísticos a nivel nacional.
2: PLAN DE MEJORAS
El componente de Calidad se encargará de seleccionar varios profesionales (públicos o privados) para
contratarlos en la asistencia técnica requerida para los servicios turísticos en la definición del plan de
mejoras a aplicar.
3: EVALUACIÓN DE SEGUNDA Y TERCERA PARTE

El Proyecto coordinará con los proveedores acreditados (públicos o privados) las auditorias y
evaluaciones de segunda y tercera parte requeridas previas a la obtención del sello de calidad. El
Proyecto presentará al Mintur un informe de resultados de este proceso.
NOTA: Evaluación de segunda parte consiste en una auditoría realizada por un profesional o una entidad
acreditada que ha acompañado a una empresa durante el plan de mejora. Evaluación de tercera parte
consiste con una auditoría realizada por una entidad acreditada independiente que no tenga ninguna
vinculación en la implementación del plan de mejoras.
4: CERTIFICACIÓN
Una vez que los beneficiarios han aprobado las auditorías aplicadas, el proyecto coordinará la entrega
de los reconocimientos o certificaciones (sello de calidad) para lo cual se documentará las evidencias
que respalden la gestión realizada de tal manera que se muestren las metas y los impactos alcanzados.
5: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la excelencia tanto
en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento humano beneficiado con la
intervención realizada. Estos mecanismos de control serán socializados con las áreas ejecutoras del
proyecto, para su aplicación en el campo operativo.
Productos
1: ANÁLISIS DE DEMANDA Y OFERTA: Los funcionarios del componente de este proyecto se encargarán
de la identificación de los recursos para la construcción del producto, mediante reuniones con los
actores claves para el levantamiento de información de los productos turísticos, que serán evaluados y
valorizados y orientados a un mercado turístico.
2: FASE DE PRUEBA: Los funcionarios del componente de este proyecto realizarán una fase de prueba o
validación del producto partiendo de una operación inicial y el empoderamiento de la comunidad y
gobierno locales en su desarrollo.
3: IMPLEMENTACIÓN: Los funcionarios del componente de este proyecto contratarán servicios de

asesoría y acompañamiento para las comunidades, organismos o actores claves a cargo de productos
turísticos, como parte fundamental para la comercialización.
4: FORTALECIMIENTO: Los funcionarios del componente de este proyecto contratarán servicios de

difusión para los productos turísticos, tanto en medios de amplio alcance como en eventos
especializados.
106
TURÍSTICA”
Actores vinculados al proyecto
Los actores del sector turístico y los componentes del proyecto interactúan de manera sistémica con el
fin de desarrollar una gestión armónica y sostenible, a través de sinergias que permiten cumplir las
metas propuestas.
Cada uno de los diferentes sistemas se relaciona con los otros dos. La certificación de calidad no sería
posible sin la capacitación del recurso humano, que es el que debe demostrar los conocimientos y
habilidades necesarias para administrar y operar un estándar de calidad. De esta manera, el pilar
fundamental de un estándar de calidad es la competencia del talento humano.
Por otro lado, la innovación y creación de nuevos productos turísticos, debe estar acompañado del
componente de calidad, y de esta manera consolidar la oferta turística nacional como una oferta de
calidad. El destino es Ecuador y la oferta turística ecuatoriana debe ser la calidad: de la experiencia, de la
atención al turista, de los establecimientos y de la cartera de servicios a la que pueden acceder.
En la siguiente tabla se muestran los actores que intervienen en el Sistema Nacional para la Excelencia
Turística, sus responsabilidades y vinculaciones entre sí.
Tabla 75. Funciones de los actores vinculados al Sistema Nacional para la Excelencia Turística
Vinculación directa con
Actor Responsabilidad
otros actores
Ministerio de Regulación, rectoría y política de turismo en el Todos los actores del
Turismo Ecuador Sistema
Expide la normalización y reglamentación
INEN técnica, base de la certificación. Se encarga MINTUR, OAE, SETEC
de la metrología en el Ecuador
Es el responsable de la acreditación de la
OAE competencia técnica de organismos que
MINTUR, SECAP, SETEC
SAE operan en materia de evaluación de la
conformidad.
Ejerce la rectoría de la política pública de MINTUR, GADS,
educación superior, ciencia, tecnología y Instituciones de Educación
SENESCYT
saberes ancestrales, así como la gestión de su Superior (públicas y
aplicación. privadas)
Facilitar la capacitación y formación
MINTUR, SECAP,
profesional laboral de calidad para formar el
Operadores de
SETEC talento humano del país, a través del diseño y
capacitación privados,
ejecución de acciones de capacitación y
GADS
formación basadas en competencias laborales
Es el responsable del desarrollo de
competencias, conocimientos, habilidades y
destrezas en los trabajadores a través de
MINTUR, SETEC, OAE,
SECAP procesos de perfeccionamiento, capacitación
GADS
y formación profesional que respondan a la
demanda del sistema laboral, propendiendo al
uso del enfoque de competencias laborales
GADS (consejos Son los organismos que permitirán la MINTUR, SETEC, SECAP,
107
TURÍSTICA”
provinciales, aplicación de las políticas turísticas en temas SENESCYT

municipios, juntas relacionados con la capacitación, calidad e
parroquiales) innovación del Sistema de Excelencia Turística.
Son responsables de la ejecución de los
procesos de capacitación turística en
Operadores de
competencias laborales y otros talleres o MINTUR, SETEC, GADS
capacitación
módulos de importancia para el sector
turístico
Son responsables de la ejecución de los
Instituciones de
procesos de capacitación, certificación e
educación superior
innovación turística de acuerdo a las MINTUR, SENESCYT, GADS
(públicas y
prioridades y directrices que establezca el
privadas)
Ministerio de Turismo.
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico, 2015
Ilustración 9. Interacción de los componentes del proyecto con los actores

COMPONENTES
Sistema de Sistema de Mecanismos de

Capacitación Calidad Innovación
• Capacitación a nivel nacional • Marca “Q” de Calidad en:
para actores: • Personas
• Directos • Empresas • Potenciación de líneas de
• Indirectos • Destinos productos priorizados
• Complementarios
• Ciudadanía en general
SISTEMA NACIONAL DE EXCELENCIA TURÍSTICA
INEN – OAE – ORGANISMOS DE

INVOLUCRADOS
SECAP
CERTIFICACIÓN – SAE – SETEC
ACTORES
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR – OPERADORES DE

CAPACITACIÓN
CÁMARAS DE TURISMO – GREMIOS – ASOCIACIONES – GAD´s – EMPRESAS TURÍSTICAS
108
TURÍSTICA”
Tabla 70. Interacción, responsabilidades y resultados de los actores vinculados al Sistema Nacional para la Excelencia Turística
COMPONENTE ACTIVIDAD ACCIONES MINTUR INTERACCIÓN ACTORES RESPONSABILIDADES RESULTADOS
Realizar el proceso de
contratación para la Secap, Instituciones de El Mintur realizará el seguimiento Con el desarrollo de esta
1.1 Desarrollar
ejecución de cursos de Educación Superior y y monitoreo de la correcta actividad se espera obtener una
eventos de
capacitación al talento Operadores de Capacitación: ejecución del contrato. meta de 20.446 capacitaciones
capacitación
humano del sector Potenciales proveedores para la ejecutadas a nivel nacional,
presencial y virtual
turístico y la respectiva ejecución de capacitaciones para El Proveedor cumplirá todas las fortaleciendo de esta manera al
dirigida al sector
coordinación, el talento humano del sector obligaciones establecidas en TDR y talento humano del sector
turístico
seguimiento y turístico a nivel nacional contrato turístico
monitoreo
Generación del
Secap, Instituciones de
Sistema
educación superior, Cámaras de
Nacional de
Turismo, Gremios, Asociaciones,
Capacitación y
Gad, Empresas Turísticas: El
Formación
talento humano de estos
Turística Planificación, diseño,
1.2 Diseñar, sectores son potenciales El Mintur desarrollará la 382 formadores capacitados,
ejecución del curso,
implementar y beneficiarios, a quienes se les metodología para los cursos y para ejecutar cursos en base a las
formador de
ejecutar procesos de formará y podrán ejecutar coordinará con los actores competencias laborales turísticas
formadores en
formación de cursos de las competencias involucrados la ejecución de tales u otros temas de interés del
modalidad virtual y
formadores laborales en base a la cursos. sector
presencial.
metodología adquirida.
Además en el caso de ejecutar
cursos presenciales se podrá
utilizar sus instalaciones para
tales eventos.
109
TURÍSTICA”
1.3 Desarrollar
instrumentos
Realizar el proceso de
estratégicos para la El Mintur se encargará de
contratación para el
estructuración de realizar el respectivo proceso de El Mintur realizará el seguimiento
diseño y desarrollo de 30 perfiles y manuales diseñados
perfiles, diseño contratación del proveedor que y monitoreo de la correcta
nuevos perfiles y y desarrollados.
curricular, desarrolle estas actividades. ejecución del contrato.
manuales para la Resultados obtenidos del
mecanismos de Los proveedores adjudicados
capacitación y impacto generado en las
evaluación y serán encargados de desarrollar El Proveedor cumplirá todas las
formación turística; y capacitaciones período 2014-
evaluación de todo lo contemplado en los TDR obligaciones establecidas en TDR y
medir el impacto de 2016
impacto de los y contrato que sean firmados contrato.
capacitación en el
resultados de la por las dos partes.
período 2014-2016
capacitación
ejecutada
A través de un proceso de
Convenio de cooperación cumplimiento de los requisitos y
interinstitucional para la criterios mínimos establecidos en
certificación internacional de las normas de turismo de
establecimientos turístico. sostenibilidad de TourCert, los
establecimientos turísticos de los
Ministerio de Turismo y TourCert - subsectores de alojamiento y
Implementación de la trabajar en el aseguramiento de la tour operadores participantes
Mejoramiento
2.1 Diseñar, Certificación calidad y del proceso de con un alcance geográfico a nivel
del Sistema
estructurar el internacional TourCert Ministerio de Turismo certificación en forma conjunta a nacional, obtendrán la
Nacional de
Sistema ecuatoriano dirigida para Certificadora internacional. través de los mecanismos con los certificación internacional con el
Calidad
de calidad turística establecimientos que cada una de las objetivo de generar el
Turística
turísticos organizaciones tengan a su mejoramiento continuo de la
disposición. calidad y sostenibilidad. Con un
Aunar esfuerzos en actividades y plazo de dos años a partir de la
eventos nacionales e entrega de la certificación.
internacionales con especial
énfasis en eventos relacionados y Meta Total: 879 empresas
ferias internacionales de turismo. turísticas reconocidas o
certificadas.
110
TURÍSTICA”
La certificación de destino se
entregará una vez que el destino
turístico muestre un
mejoramiento continuo en la
presentación de sus servicios y
cumplir con la Norma de
Certificación de Destino Turístico
que establece las condiciones
específicas que debe tener un
Convenio de Cooperación destino turístico responsable.
interinstitucional para la
certificación internacional de Entre las condiciones mínimas
establecimientos turístico indispensables que un destino
Certificación
Ministerio de Turismo debe poseer para catalogarse
internacional TourCert
Certificadora internacional Ministerio de Turismo-asistencias como destino turístico
para destinos.
técnicas en potenciales destinos competitivo a nivel internacional
hacer certificados. se destaca: el promover la
igualdad entre los géneros y la
Certificadora internacional autonomía de la mujer, erradicar
la pobreza extrema y el hambre,
garantizar el sustento del medio
ambiente, incrementar la
accesibilidad y facilidades
turísticas en los atractivos
locales, entre otros.
Meta total: 1 destino turístico

reconocido o certificado.
111
TURÍSTICA”
A través del proyecto de

personas certificadas en
competencias laborales se
reconocerá formalmente las
competencias demostradas por
los trabajadores para el
Ministerio de Turismo-alianzas
desempeño de una determinada
estratégicas para motivar al
ocupación.
2.2 Desarrollar el Ministerio de Turismo talento humano del sector
esquema de Secretaría Técnica de turístico a certificarse.
Certificación de La certificación es la declaración
certificación y Capacitación y Formación
personas en de que el trabajador tiene
evaluación de Profesional- SETEC. SETEC- acreditación de los
competencias laborales capacidades para generar los
personas en Organismos Evaluadores de la organismos evaluadores de la
turísticas resultados esperados de la
competencias Conformidad - OEC (entidades conformidad.
respectiva ocupación o
laborales turísticas públicas o privadas)
competencia. Estos resultados
OEC- certificación de personas en
están definidos en las Normas
competencias laborales
Técnicas del Instituto
Ecuatoriano de Normalización -
INEN.
Meta total: 9405 personas

reconocidas o certificadas.
Fomento e Ministerio de Turismo:
3.1 Determinar
implementación Ministerio de Turismo levantamiento de información a
lineamientos Análisis de la oferta y Contar con el equipo técnico e
de mecanismos GADs nivel nacional e internacional.
técnicos para el demanda de los insumos para el levantamiento,
que promuevan Asociaciones, gremios, cámaras GADs, asociaciones, gremios,
desarrollo de las territorios con análisis y procesamiento de
la cultura de la de turismo cámaras de turismo y empresas
actividades de los potencial turístico información
innovación en Empresas turísticas turísticas: proporcionar
destinos, información de base.
112
TURÍSTICA”
servicios y
productos Identificar la Ministerio de Turismo:
turísticos 3.2 Planificar potencialidad de los Ministerio de Turismo administración y gestión de
estrategias integrales productos existentes en GADs catálogos de productos.
Elaborar 7 catálogos de
de desarrollo de el territorio sobre los Asociaciones, gremios, cámaras GADs, asociaciones, gremios,
productos y circuitos cuales generar la de turismo cámaras de turismo y empresas
turísticos. planificación integral Empresas turísticas turísticas: proporcionar
para su desarrollo información de base.
Ministerio de Turismo: contratar

3.3 Desarrollar
los servicios de asesoría y Contar con 7 comunidades
estrategias que Ejecutar planes de
acompañamiento técnico. asesoradas y fortalecidas en
mejoren la acompañamiento y Ministerio de Turismo
GADs: acompañar el proceso de operación turística, así como 7
competitividad local fortalecimiento de GADs
asesoría que reciba la comunidad activaciones y estructuración de
y fortalezcan los productos turísticos
o los gestores de productos productos turísticos
turísticos de sus territorios.
Ministerio de Turismo: contratar
Gestionar la difusión en
los servicios correspondientes a la
eventos públicos y
3.4 Elaborar difusión en eventos y medios de
privados, nacionales e Ministerio de Turismo
instrumentos para comunicación.
internacionales, y en GADs Alcanzar la ejecución de 9
promover, difundir y GADs, asociaciones, gremios,
medios de Asociaciones, gremios, cámaras eventos para la consolidación de
posicionar productos cámaras de turismo y empresas
comunicación, como de turismo productos turísticos
turísticos en nichos turísticas: brindar apoyo al
estrategia para la Empresas turísticas
de mercado desarrollo de los eventos y
consolidación de los
acciones de difusión de productos
turísticos de sus territorios.
Elaborado por: Subsecretaría de Desarrollo Turístico, MINTUR 2016.
113
TURÍSTICA”
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

La canalización de los recursos económicos se realizará a través de las siguientes vías:
- Contratos por ejecución de servicios (capacitación, certificación).
- Contratos para ejecución de consultorías y asesorías (desarrollo de productos, levantamiento de
información, estudios de brechas, estudios de impacto, estudios de diagnóstico, entre otros).
- Convenios o notas reversales (entre actores públicos, entre actores público – privados).
- Acuerdos de cooperación (entre varios organismos o actores previstos en el sistema).
Los arreglos institucionales se aplicarán dos figuras legales que evidencien las alianzas y sinergias entre
instituciones, por una parte las notas revérsales8 que serán aplicadas entre instituciones públicas:
- Para el componente de capacitación y formación son estratégicos los aliados SETEC (Secretaría
Técnica de Capacitación y formación Profesional) y SECAP (Servicio de Capacitación Profesional) y
SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación)
- Para el componente de calidad son estratégicos los aliados MIPRO (Ministerio de Industrias y
Productividad), INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalización), OAE (Servicio de Acreditación
Ecuatoriano).
Tabla 71. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Tipo de Ejecución
Directa (D) o Instituciones Involucradas
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
Notas Reversales /
D Ministerio de Turismo
Convenios
D Nota Reversal Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE)
D Nota Reversal Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN)
D Nota Reversal Secretaria Técnica de Capacitación y Formación Profesional (SETEC)
D Convenios Operadores de capacitación
I Nota Reversal Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional SECAP
D Convenio Gremios
D Convenio Cámaras de Turismo Provinciales
D Convenio Gobiernos autónomos descentralizados (GADS)
I Convenios Instituciones de educación superior
Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia, Tecnología e
D Nota Reversal
Innovación (SENESCYT)
D Convenios Universidades e instituciones de educación superior
D Nota Reversal Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
Fuente: SENPLADES, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013
Por otra parte, en el caso de las instituciones privadas se aplicarán los convenios, como por ejemplo:
- En el componente capacitación, se firmarán contratos con los operadores de capacitación, y
convenios con los gremios y cámaras de turismo, y con las universidades e instituciones de
educación superior (públicas y privadas).
- En el componente calidad, se firmarán convenios con Universidades e instituciones de educación
superior (públicas y privadas), gremios y cámaras de turismo.
8
Son dos notas, una de propuesta y otra de respuesta y aceptación. La segunda transcribe textualmente la primera.
En ambas se manifiesta que, una vez recibida la nota de respuesta con la aceptación, la materia constituirá un
acuerdo entre las partes. Por lo general estas notas entran en vigor en la fecha de la respuesta, aunque es posible fijar
una fecha de entrada en vigencia posterior.
114
TURÍSTICA”
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
El proyecto se financiará en su totalidad con recursos fiscales. A continuación se muestran los cronogramas valorados por cada uno de los años de ejecución
del mismo.
Tabla 72. Cronograma valorado por componentes y fuentes de financiamiento (dólares)

COMPO ACTIVID
CRONOGRAMA VALORADO POR AÑO
NENTE AD
Mont
Mont
Grup Mont Mont Mont o
Mont Mont Mont o
o de Monto IVA Monto IVA IVA o En- IVA Total o sin IVA o sin IVA Junio- Total
2014 2015 o sin o sin o Jun- Enero TOTAL
gast sin iva 12% sin iva 12% 12% May 14% 2016 iva 14% iva 12% Dicie 2017
iva iva Dic -Mayo
os 2016 2017 2017 mbre
2017
2017
71
Gast
1.1 os en
Desarroll pers 12.922, 12.922, 2.944,8 2.944,8 10.03 10.03 17.55 17.55 27.58 5.161 5.161, 12.03 12.03 17.20 60.654,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ar onal 26 26 3 3 1,64 1,64 5,41 5,41 7,05 ,08 08 8,92 8,92 0,00 14
eventos para
de inver
capacitac sión
1.
ión 73
Generaci
presencia Bien
ón del
l y virtual es y
Sistema
dirigida servi 516.95 61.52 578.48 1.682.7 201.0 1.883.7 918,6 980,0 91.25 10.76 102.0 103.0 2.565.2
Nacional 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 61,40
al sector cios 4,89 5,63 0,52 39,05 58,16 97,21 0 0 2,14 7,86 20,00 00,00 77,73
de
turístico para
Capacita
inver
ción y
sión
Formació
1.2
n
Diseño, 73
Turística
impleme Bien
ntación y es y
ejecución servi 10.52 1.09 11.61 5.905, 625,0 6.530, 18.14 18.149,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
de cios 8,82 0,56 9,38 06 0 06 9,44 44
procesos para
de inver
formació sión
n de
115
TURÍSTICA”
formador
es
1.3
Desarroll
ar de
instrume
ntos
estratégi
cos para
la
estructur
ación de
perfiles, 73
diseño Bien
curricular es y
, servi
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
mecanis cios
mos de para
evaluació inver
ny sión
evaluació
n de
impacto
de los
resultado
s de la
capacitac
ión
ejecutad
a
SUBTOTAL 529.87 61.52 591.40 1.685.6 201.0 1.886.7 21.47 1.15 22.63 114.7 11.39 126.1 45.73 6.079 6.141, 103.2 10.76 114.0 120.2 2.644.0
61,40
COMPONENTE 1 7,15 5,63 2,78 83,88 58,16 42,04 9,06 1,96 1,02 12,61 2,86 05,47 6,49 ,68 08 91,06 7,86 58,92 00,00 81,31
71
2.1.
2.Mejora Gast
Diseñar,
miento os en
estructur
del pers 6.224,3 6.224,3 487,3 487,3 487,3 6.711,7
ar el 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Sistema onal 4 4 9 9 9 3
sistema
Nacional para
ecuatoria
de inver
no de
Calidad sión
calidad
Turística
turística 73 150.82 18.09 168.92 68.791, 7.525, 76.317, 1.747 0,00 1.747 6.229, 739,0 6.968, 8.715, 0,00 0,00 0,00 71.25 8.550 79.80 79.80 333.75
116
TURÍSTICA”
Bien 5,00 9,00 4,00 11 93 04 ,45 ,45 18 6 24 69 0,00 ,00 0,00 0,00 6,73
es y
servi
cios
para
inver
sión
2.2.
Desarroll
ar el
esquema
73
de
Bien
certificaci
es y
ón y
servi 220.23 26.42 246.66 438.32 52.59 490.92 737.58
evaluació 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
cios 3,50 8,02 1,52 5,00 9,00 4,00 5,52
n de
para
personas
inver
en
sión
compete
ncias
laborales
turísticas
2.3.
Desarroll
ar
herramie
ntas de
73
gestión
Bien
de
es y
calidad
servi
para 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
cios
micro,
para
pequeña
inver
s y
sión
medianas
empresas
del
sector
turístico
SUBTOTAL 371.05 44.52 415.58 513.34 60.12 573.46 2.234 2.234 6.229, 739,0 6.968, 9.203, 71.25 8.550 79.80 79.80 1.078.0
0,00 0,00 0,00 0,00
COMPONENTE 2 8,50 7,02 5,52 0,45 4,93 5,38 ,84 ,84 18 6 24 08 0,00 ,00 0,00 0,00 53,98
117
TURÍSTICA”
71
3.1.
Gast
Determin
os en
ar
pers 20.812, 20.812, 22.037, 22.037, 42.850,
lineamie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
onal 87 87 71 71 58
ntos
para
técnicos
inver
para el
sión
desarroll
73
o de las
Bien
actividad
es y
es de los
servi 68.416, 8.209, 76.625, 2.696, 2.696, 2.696, 79.322,
3.Foment producto 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
cios 00 92 92 35 35 35 27
o e s
para
impleme turísticos
inver
ntación .
sión
de
71
mecanis
Gast
mos que 3.2.
os en
promuev Planificar
pers 845,8 845,8 845,8
an la estrategi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 845,83
onal 3 3 3
cultura as
para
de la integrale
inver
innovació s de
sión
n en desarroll
73
destinos, o de
Bien
servicios producto
es y
y s y
servi 49.419, 5.930, 55.350, 209.50 25.14 234.64 17.80 2.492 20.29 20.29 26.31 3.684 30.00 30.00 340.28
producto circuitos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
cios 64 36 00 0,00 0,00 0,00 5,00 ,70 7,70 7,70 5,79 ,21 0,00 0,00 7,70
s turísticos
para
turísticos .
inver
sión
3.3.
Desarroll 73
ar Bien
estrategi es y
as que servi 73.903, 7.821, 81.724, 5.586,1 5.586,1 87.310,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
mejoren cios 45 06 51 5 5 66
la para
competiti inver
vidad sión
local y
118
TURÍSTICA”
fortalezc
an los
producto
s
turísticos
.
3.4
Elaborar
instrume
ntos para
73
promove
Bien
r,
es y
difundir y
servi 438.32 52.59 490.92 1.248.1 148.6 1.396.7 199.2 27.89 227.1 227.1 61.40 8.596 70.00 70.00 2.184.8
posiciona 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
cios 7,46 9,29 6,75 38,22 14,38 52,60 71,00 7,94 68,94 68,94 3,51 ,49 0,00 0,00 48,29
r
para
producto
inver
s
sión
turísticos
en nichos
de
mercado.
SUBTOTAL 650.87 74.56 725.44 1.485.2 173.7 1.659.0 220.6 30.39 251.0 251.0 87.71 12.28 100.0 100.0 2.735.4
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
COMPONENTE 3 9,42 0,63 0,05 62,08 54,38 16,46 18,18 0,64 08,82 08,82 9,30 0,70 00,00 00,00 65,33
PRESUPUESTO 1.551.8 180.6 1.732.4 3.684.2 434.9 4.119.2 23.71 1.15 24.86 341.5 42.52 384.0 305.9 93.79 12.34 106.1 174.5 19.31 193.8 300.0 6.457.6
TOTAL 15,07 13,28 28,35 86,41 37,47 23,88 3,90 1,96 5,86 59,97 2,56 82,53 48,39 8,98 2,10 41,08 41,06 7,86 58,92 00,00 00,62
119
TURÍSTICA”
Tabla 73. Cronograma valorado por componentes y fuentes de financiamiento (dólares) Año 2017
AÑO 2017 2017
COMPON ACTIVID
ENTE AD Grupo de EN FE Monto sin IVA Monto Ene - Monto sin Iva Monto Jun- TOTAL
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
gastos E B iva 14% 14% May 14% iva 12% 12% Dic 12%
1.
Generació
n del
71 Gastos
Sistema
en
Nacional 0, 0, 1.53 1.53 2.099, 1.530, 1.53 1.843, 1.53 1.530, 1.530, 2.540, 17.200
personal 1.530,92 0,00 5.161,08 12.038,92 0,00 12.038,92
de 1.1 00 00 0,92 0,92 24 92 0,92 42 0,92 92 92 90 ,00
para
Capacitaci Desarroll
inversión
ón y o de
Formació eventos
n Turística de
capacita 73 Bienes
ción y servicios 0, 0, 490, 40.49 410, 20.16 5.24 15.24 240,0 20.24 10.76 103.00
0,00 490,00 918,60 61,40 980,00 91.252,14 102.020,00
presenci para 00 00 00 0,00 00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 7,86 0,00
al y inversión
virtual 73 Bienes
dirigida y servicios 0, 0, 250, 40.25 250, 20.00 5.00 15.00 20.00 10.76 101.00
0,00 250,00 0,00 438,60 61,40 500,00 89.732,14 100.500,00
al sector para 00 00 00 0,00 00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,86 0,00
turístico inversión
73 Bienes
y servicios
0, 0, 240, 240,0 160, 160,0 240, 240,0 240,0 240,0 2.000,
para 240,00 480,00 0,00 480,00 1.520,00 0,00 1.520,00
00 00 00 0 00 0 00 0 0 0 00
inversión
(viáticos)
1.3 73 Bienes
Desarroll y servicios 0, 0,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ar para 00 00
instrume inversión
ntos
estratégi
cos para
la 73 Bienes
estructur y servicios 0, 0,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ación de para 00 00
perfiles, inversión
diseño
curricula
r,
120
TURÍSTICA”
mecanis
mos de
evaluaci
ón y
evaluaci
ón de
impacto
de los
resultad
os de la
capacita
ción
ejecutad
a
SUBTOTAL 0, 0, 1.53 2.02 2.589, 42.02 1.94 22.00 6.77 16.77 1.770, 22.78 10.76 120.20
2.449,52 61,40 6.141,08 103.291,06 114.058,92
COMPONENTE 1 00 00 0,92 0,92 24 0,92 0,92 3,42 0,92 0,92 92 0,90 7,86 0,00
2.1. 71 Gastos
Diseñar, en
0, 0,
estructur personal 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
00 00
ar el para
sistema inversión
ecuatori 73 Bienes
ano de y servicios 0, 0, 10.00 35.00 34.80 8.550, 79.800
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 71.250,00 79.800,00
calidad para 00 00 0,00 0,00 0,00 00 ,00
2.Mejora turística inversión
miento 2.2.
del Desarroll
Sistema ar el
Nacional esquema
de de
Calidad certificac
73 Bienes
Turística ión y
y servicios 0, 0,
evaluaci 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
para 00 00
ón de
inversión
personas
en
compete
ncias
laborales
turísticas
121
TURÍSTICA”
2.3.
Desarroll
ar
herramie
ntas de
gestión
de
calidad 73 Bienes
para y servicios 0, 0,
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
micro, para 00 00
pequeña inversión
s y
mediana
s
empresa
s del
sector
turístico
SUBTOTAL 0, 0, 10.00 35.00 34.80 8.550, 79.800
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 71.250,00 79.800,00
COMPONENTE 2 00 00 0,00 0,00 0,00 00 ,00
3.1.
Determi
nar
3.Foment lineamie
o e ntos
implemen técnicos
73 Bienes
tación de para el
y servicios 0, 0,
mecanism desarroll 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
para 00 00
os que o de las
inversión
promueva actividad
n la es de los
cultura de producto
la s
innovació turísticos
n en .
destinos, 3.2.
servicios y Planificar
73 Bienes
productos estrategi
y servicios 0, 0, 30.000 3.684, 30.000
turísticos as 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26.315,79 30.000,00 0,00 0,00 0,00
para 00 00 ,00 21 ,00
integrale
inversión
s de
desarroll
122
TURÍSTICA”
o de
producto
s y
circuitos
turísticos
.
3.4
Elaborar
instrume
ntos
para
promove
r,
difundir
73 Bienes
y
y servicios 0, 0, 70.000 8.596, 70.000
posicion 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 61.403,51 70.000,00 0,00 0,00 0,00
para 00 00 ,00 49 ,00
ar
inversión
producto
s
turísticos
en
nichos
de
mercado
.
SUBTOTAL 0, 0, 100.00 12.28 100.00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 87.719,30 100.000,00 0,00 0,00 0,00
COMPONENTE 3 00 00 0,00 0,70 0,00
PRESUPUESTO 0, 0, 1.53 2.02 102.58 52.02 1.94 22.00 6.77 16.77 36.77 57.58 12.34 19.31 300.00
90.168,82 106.141,08 174.541,06 193.858,92
TOTAL 00 00 0,92 0,92 9,24 0,92 0,92 3,42 0,92 0,92 0,92 0,90 2,10 7,86 0,00
123
TURÍSTICA”
Tabla 74. Cronograma de Contratación

2016
Planificación 2015 2017
2.014 Sub Total
Presupuestaria
Tot
Tot
IV TO Contr IV TO Contr TO Contr IV TO al To
Contrat Total al
Contrato Total Total A TAL ato/P A TAL Total ato/P IVA TAL ato/P A TAL Fis Total Contr IV tal Total
Componentes y Contrato/Plan Total Fiscal Total IVA o/Planif Fiscal Fisc
IVA (b) /Planific Fiscal Exter 12 EN- lanific 14 JU Exter lanific 14% EN- lanific 12 JU cal Exter ato A Ext Proye
actividades ificado (a) (a + b) Externo (b) icado (a + al
ado (a) (a + b) no % MA ado % N- no ado (b) MA ado % N- (a no (a) (b) er cto
(a) b) (a +
(b) Y (a) (b) DIC (a) Y (a) (b) DIC + no
b)
b)
Componente 1:
1. 10. 12 27 2.6
Generación del 21. 62 24. 6.1 114
201.0 1.886. 09 23.46 45.73 103.2 76 0.2 2.368 5.1 44. 0,0 2.644.
Sistema Nacional 61.525 591.402,78 1.685.68 0,000 20.560, 651 5, 085 0,000 6.079, 61,4 41, .05 0,000
529.877,1500 0,0000 58,16 742,0 0, 0,470 6,490 91,06 7,8 00, .952, 28, 081 00 081,3
de Capacitación y ,6300 00 3,8800 0 4600 ,02 00 ,47 0 6800 000 080 8,9 0
00 400 56 0 0 00 60 00 7000 61 ,31 0 100
Formación 00 00 00 0 200
00 0 00 00 00
Turística
1.1 Desarrollar
eventos de 10. 114 12 27 2.6
1.886. 10. 17. 6.1 2.352 2.625.
capacitación 61.525, 1.685.68 201.0 10.031, 0, 17.55 0, 27.58 6.079, 61,4 103.2 76 .05 0.2 3.4 25. 0,0
529.877,150 591.402,780 0,000 742,0 0,00 031 555 0,00 41, 0,00 .518, 931,8
presencial y virtual 630 3,88 58,16 64 00 5,41 00 7,05 68 0 91,06 7,8 8,9 00, 13, 931 0
4 ,64 ,41 08 82 7
dirigida al sector 6 2 00 05 ,87
turístico
1.2 Diseñar,
1.
implementar y 11. 62 1.7 18.
09 6.5
ejecución de 10.528, 619 5.905, 5, 18.14 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 16.43 15, 149 0,0 18.14
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0, 30, 0,000 0,000 0,000 0,000
procesos de 820 ,38 060 00 9,440 0 00 00 00 00 3,880 56 ,44 00 9,440
56 060
formación de 0 0 0 0
0
formadores
1.3 Desarrollar de
instrumentos
estratégicos para la
estructuración de
perfiles, diseño
curricular, 0, 0,
0,0 0,0 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
mecanismos de 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 00 0,000 00 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
00 00 0 00 00 00 00 00 00 00
evaluación y 0 0
evaluación de
impacto de los
resultados de la
capacitación
ejecutada
Componente 2:
79. 11 1.0
Mejoramiento del 2.2 73 6.9 8.5 79. 1.078.
44.527 513.340, 60.12 573.4 2.234,8 0, 6.229, 9.203 0,0 71.25 80 964.1 3.9 78. 0,0
Sistema Nacional 371.058,50 415.585,52 0,00 0,00 34, 9, 68, 0,00 0,00 0,00 50, 800 0,00 053,9
,02 45 4,93 65,38 4 00 18 ,08 0 0,00 0,0 12,97 41, 053 0
de Calidad 84 06 24 00 ,00 8
0 01 ,98
Turística
124
TURÍSTICA”
2.1. Diseñar,
79. 34. 340
estructurar el 2.2 73 6.9 8.5 79.
18.099, 75.015,4 7.525, 82.54 2.234,8 0, 6.229, 9.203 0,0 71.25 80 305.5 91 .46 0,0 340.4
sistema 150.825,00 168.924,00 0,00 0,00 34, 9, 68, 0,00 0,00 0,00 50, 800 0,00
00 5 93 1,38 4 00 18 ,08 0 0,00 0,0 54,47 3,9 8,4 0 68,46
ecuatoriano de 84 06 24 00 ,00
0 9 6
calidad turística
2.2. Desarrollar el
esquema de
79. 737
certificación y
26.428, 438.325, 52.59 490.9 0, 0,0 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 658.5 02 .58 0,0 737.5
evaluación de 220.233,50 246.661,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
02 00 9,00 24,00 00 0 00 0 0 0 0 0 58,50 7,0 5,5 0 85,52
personas en
2 2
competencias
2.3. Desarrollar
herramientas de
gestión de calidad
0, 0,0 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
para micro, 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
00 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0
pequeñas y
medianas empresas
del sector turístico
Componente 3:
Fomento e
implementación de
30
mecanismos que 251 100 10 29 2.7
1.659. .3 12.2 2.444 2.735.
promuevan la 74.560 1.485.26 173.7 0, 0,0 220.6 .00 251.0 87.71 .00 0,0 0,0 0.0 0.9 35. 0,0
650.879,42 725.440,05 0,00 016,4 0,00 0,00 90 0,00 80,7 0,00 0,00 .478, 465,3
cultura de la ,63 2,08 54,38 00 0 18,18 8,8 08,82 9,30 0,0 0 0 00, 86, 465 0
6 ,6 0 98 3
innovación en 2 0 00 35 ,33
4
destinos, servicios
y productos
turísticos
3.1. Determinar
lineamientos
122
técnicos para el 2.6 8.2
8.209,9 22.037,7 22.03 0, 0,0 2.696, 0, 2.696 0,0 0,0 0,0 0,0 113.9 .17 0,0 122.1
desarrollo de las 89.228,87 97.438,79 0,00 0,00 0,00 0,00 96, 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 09,
2 1 7,71 00 0 35 00 ,35 0 0 0 0 62,93 2,8 0 72,85
actividades de los 35 92
5
productos
turísticos.
3.2. Planificar
estrategias 2. 30. 37. 341
21. 30.
integrales de 5.930,3 209.500, 25.14 234.6 0, 0,0 18.65 49 21.14 26.31 3.68 0,0 0,0 00 303.8 24 .13 0,0 341.1
49.419,64 55.350,00 0,00 0,00 0,00 143 0,00 000 0,00 0,00
desarrollo de 6 00 0,00 40,00 00 0 0,83 2, 3,53 5,79 4,21 0 0 0,0 86,26 7,2 3,5 0 33,53
,53 ,00
productos y 70 0 7 3
circuitos turísticos.
125
TURÍSTICA”
3.3. Desarrollar
estrategias que
mejoren la 7.8 87.
7.821,0 5.586, 0, 0,0 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 79.48 0,0 87.31
competitividad 73.903,45 81.724,51 0,00 5.586,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21, 310
6 15 00 0 00 0 0 0 0 0 9,60 0 0,66
local y fortalezcan 06 ,66
los productos
turísticos.
3.4 Elaborar
instrumentos para 27
227 70. 23 2.1
promover, difundir 1.396. .8 70. 1.947 2.184.
52.599, 1.248.13 148.6 0, 0,0 199.2 .16 227.1 61.40 8.59 0,0 0,0 00 7.7 84. 0,0
y posicionar 438.327,46 490.926,75 0,00 752,6 0,00 0,00 97 0,00 000 0,00 0,00 .140, 848,2
29 8,22 14,38 00 0 71,00 8,9 68,94 3,51 6,49 0 0 0,0 08, 848 0
productos turísticos 0 ,9 ,00 19 9
4 0 10 ,29
en nichos de 4
mercado.
31
1. 282 106 19. 193 30 68 6.4
4.119. 23. .7 12.3 5.777 6.457.
180.61 1.732.428,3 3.684.28 434.9 22.795, 09 250.3 .06 305.9 93.79 .14 174.5 31 .85 0.0 0.0 57. 0,0
Total 1.551.815,07 0,00 223,8 0,00 885 54 0,00 42,1 0,00 .544, 600,6
3,28 5 6,41 37,47 30 0, 07,83 2,5 48,39 8,98 1,0 41,06 7,8 8,9 00, 55, 600 0
8 ,86 ,7 0 65 2
56 3 8 6 2 00 97 ,62
0
6.4
4.119 57.
1.732.42 305.9 300.0
.223, 60
8,35 48,39 00,00
88 0,6
2
126
TURÍSTICA”
7.4. Demanda Pública Nacional Plurianual
Tabla 75. Demanda Pública Nacional Plurianual

PROYECTO: Programa Nacional de Excelencia Turística
CUP: 165100000.0000.376633
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO
DETALLE ORIGEN DE LOS INSUMOS
CATEG COST 2014 2.015 2016 2017 TOTAL
DEL (USD Y %)
ORÍA TIPO DE O
DESCRIPCIÓN PRODUCT CANTI
CPC COMPRA UNIDAD UNITA IMPORTAD
CATEGORÍA O DAD NACIONAL
(Compra (Bien, obra, (metro, litro, etc.) RIO O Canti Canti Canti Canti Canti
CPC (Especific ANUAL Monto
s servicio) (Dólar dad Monto dad Monto dad Monto dad Monto dad
aciones US Total
Públicas es) USD % % Anual Anual Anual Anual Total
Técnicas) D
)
DIAPOSITIVAS
PARA
PUBLICIDAD,
Impresión
CATÁLOGOS,
material
TRÍPTICOS,
difusión de
83819001 PUBLICACIONES 100 0,0
Servicio capacitació 12.000 Ejemplares 0,06 661,51 0% 12.000 661,51 0 0,00 0 0,00 0 0,00 12.000 661,51
4 EN GENERAL, % 0
n en
ARCHIVOS
competenci
DIGITALES EN
as laborales
CDS Y TRASPASO
DE FOTOS VÍA
INTERNET
MATERIALES DE
PUBLICIDAD
(ARTICULOS Elaboración
32530001 PUBLICITARIOS, de material 56.447,7 100 0,0 56.447,7 56.447,7
Servicio 2.500 Ejemplares 22,58 0% 2.500 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2.500
9 SERIGRAFIA, promociona 5 % 0 5 5
TAMPOGRAFIA, l
SOUVENIRS,
ENTRE OTROS)
Organizació
n de
SERVICIOS DE
96220056 eventos 100 0,0
PRODUCCION DE Servicio 2 Eventos 300,00 600,00 0% 2 600,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2 600,00
1 temática de % 0
EVENTOS
capacitació
n turística
127
TURÍSTICA”
Organizació
n de
eventos
levantamie
SERVICIOS DE
96220056 nto de 100 0,0
PRODUCCION DE Servicio 7 Eventos 325,87 2.281,09 0% 0 0,00 7 2.281,09 0 0,00 0 0,00 7 2.281,09
1 necesidades % 0
EVENTOS
de
capacitació
n a nivel
nacional
Servicio de
92900001 CAPACITACIÓN A Capacitaciones 509.293, 100 0,0 509.293,
Servicio capacitació 6.194 82,22 0% 6.194 509.293 0 0,00 0 0,00 0 0,00 6.194
21 PERSONAS ejecutadas 44 % 0 44
n
Servicio de
capacitació
n en
competenci
as laborales
92900001 CAPACITACIÓN A Capacitaciones 906.280, 100 0,0 906.280, 906.280,
Servicio para 6.800 133,28 0% 0 0,00 6.800 0 0,00 0 0,00 6.800
21 PERSONAS ejecutadas 12 % 0 12 12
personal
operativo
de
empresas
turísticas
Servicio de
capacitació
n en
competenci
as laborales
92900001 CAPACITACIÓN A Capacitaciones 432.958, 100 0,0 432.958, 432.958,
Servicio para 1.098 394,32 0% 0 0,00 1.098 0 0,00 0 0,00 1.098
21 PERSONAS ejecutadas 64 % 0 64 64
personal
administrati
vo de
empresas
turísticas
Servicio de
capacitació
n en
competenci
92900001 CAPACITACIÓN A 63.621,9 100 0,0 63.621,9 63.621,9
Servicio as 267 Consultoría 238,28 0% 0 0,00 267 0 0,00 0 0,00 267
21 PERSONAS 4 % 0 4 4
laborales,
en otras
temáticas
turísticas
128
TURÍSTICA”
Consultoría
Estudio de
Brechas
entre la
Oferta de
Formación
Académica
(De nivel
técnico,
SERVICIOS DE
tecnológico
CONSULTORÍA
92900001 de grado y 94.211, 471.059, 100 0,0 471.059, 471.059,
EN Servicio 5 Productos 0% 0 0,00 5 0 0,00 0 0,00 5
37 postgrado) 94 72 % 0 72 72
ASESORAMIENT
y las
O EDUCATIVO
necesidades
de
capacitació
ny
formación
del Talento
Humano del
sector
turístico
Capacitació
n en
competenci
92900001 CAPACITACIÓN A a laborales Capacitaciones 20.000, 20.000,0 100 0,0 20.000, 20.000,0
Servicio 1 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
21 PERSONAS a personas ejecutadas 00 0 % 0 00 0
con
discapacida
des
Contratació
n equipo
técnico para
ejecución Remuneraciones 15.163, 60.654,1 100 0,0 12.922,2 27.587, 17.200, 60.654,1
NA NA Servicio 4 0% 2 1 2.944,83 2 1 6
de básica 54 4 % 0 6 05 00 4
actividades
del
proyecto
Adquisición
de pasajes
aéreos para 100 0,0 1.000,0
66110.00. Pasajes Servicio 39 Pasajes 219,94 8.577,81 0% 33 7.236,48 2 341,33 0 0,00 4 39 8.577,81
traslado a % 0 0
11
nivel
nacional
Viáticos y 16.377,2 100 0,0 2.881,5 2.000,0 16.377,2
N/A N/A NA 72 Viáticos 227,46 0% 34 4.241,34 30 7.254,37 8 4 76
subsistencia 9 % 0 8 0 9
129
TURÍSTICA”
s a nivel
nacional
Capacitació
n a guías de
SERVICIOS DE
92900001 turismo 15.000, 15.000,0 100 0,0 15.000, 15.000,0
PLANIFICACION Servicio 1 Consultoría 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
9 especializad 00 0 % 0 00 0
Y PROYECTOS
o en
ballenas
Contratació
n de un
proveedor
que
repotencie
SERVICIOS DE la
CONSULTORÍA plataforma
92900001 30.000, 30.000,0 100 0,0 30.000, 30.000,0
EN Servicio virtual 1 Perfiles 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
37 00 0 % 0 00 0
ASESORAMIENT Moodle
O EDUCATIVO para el
desarrollo
de cursos
de
capacitació
n
Capacitació
n al grupo
92900001 de turismo Capacitaciones 15.000, 15.000, 15.000,0
1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
9 comunitario ejecutadas 00 00 0
de Cueva de
los Tayos
Capacitació
n al grupo
92900001 Capacitaciones 20.000, 20.000, 20.000,0
de turismo 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
9 ejecutadas 00 00 0
comunitario
Quilotoa
Capacitació
SERVICIOS DE na
CONSULTORÍA instructores
92900001 Perfiles, mallas y 15.267, 15.267,8 100 0,0 15.267, 15.267,8
EN Servicio en las 1 0% 0 0,00 0 0,00 1 0 0,00 1
37 diseños curriculares 86 6 % 0 86 6
ASESORAMIENT modalidade
O EDUCATIVO s de turismo
de aventura
2.593.81 15,0 0,0 591.402, 1.886.74 45.736, 120.20 2.644.08
TOTAL COMPONENTE 1 0,00 20.765 8.210 11 14 29.000
3,45 0 0 78 2,04 49 0,00 1,31
130
TURÍSTICA”
Servici técnico para ejecución Remuneraciones 100 0,0
NA NA 5 1.342 6.711,73 0% 0 0,00 3 6.224,34 1 487,39 1 0,00 5 6.711,73
o de actividades del básica % 0
proyecto
SERVICIOS
DE Evento de
96220056 Servici 100 0,0
PRODUCCIO reconocimiento a la 2 Eventos 619 619,00 0% 0 0,00 0 0,00 1 619,00 1 0,00 2 619,00
1 o % 0
N DE calidad turística
EVENTOS
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO
ORIENTACIO
NY
OPERACION
ALES
RELATIVOS A
METODOS
Adaptación a la
PARA
Realidad Ecuatoriana
MEJORAR LA
del Sistema Inicial de
PRODUCTIVI
83115021 Servici Gestión Organizacional 168.924, 100 0,0 168.924, 168.924,
DAD 1 Contrataciones 168.924 0% 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1
1 o (SIGO) para Micro, 00 % 0 00 00
REDUCIR LOS
Pequeñas y Medianas
GASTOS DE
Empresas del Sector
PRODUCCIO
Turístico
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
DIAPOSITIVA Impresión de material
83819001 S PARA Servici necesario para la 14.494,4 100 0,0 14.494,4 14.494,4
6.377 Ejemplares 2 0% 0 0,00 6.377 0 0,00 0 0,00 6.377
4 PUBLICIDAD, o implementación de los 7 % 0 7 7
CATÁLOGOS, proyectos del
131
TURÍSTICA”
TRÍPTICOS, Subsistema Nacional de

PUBLICACIO Calidad Turística
NES EN
GENERAL,
ARCHIVOS
DIGITALES
EN CDS Y
TRASPASO
DE FOTOS
VÍA
INTERNET
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO
ORIENTACIO
NY
OPERACION
ALES
RELATIVOS A
METODOS
PARA
MEJORAR LA
PRODUCTIVI Certificación o Empresas
83115021 Servici 25.000,0 100 0,0 25.000, 25.000,0
DAD Reconocimiento de 2 reconocidas o 12.500 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2 2
1 o 0 % 0 00 0
REDUCIR LOS destinos. certificadas
GASTOS DE
PRODUCCIO
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
132
TURÍSTICA”
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO
ORIENTACIO
NY
OPERACION
ALES
RELATIVOS A
METODOS
PARA
MEJORAR LA
PRODUCTIVI Asesoría de destinos
83115021 Servici 35.000,0 100 0,0 35.000, 35.000,0
DAD certificados o 2 Asistencias Técnicas 17.500 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2 2
1 o 0 % 0 00 0
REDUCIR LOS reconocidos
GASTOS DE
PRODUCCIO
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
Viáticos y subsistencias 100 0,0 2.697,6

N/A N/A NA 21 Viáticos 418 8.772,65 0% 0 0,00 22 6.075,00 21 0 0,00 43 8.772,65
a nivel nacional % 0 5
DIAPOSITIVA
S PARA
PUBLICIDAD,
CATÁLOGOS,
Impresión material
TRÍPTICOS,
83819001 Servici difusión de certificación 100 0,0
PUBLICACIO 12.000 Ejemplares 0 661,52 0% 12.000 661,52 0 0,00 0 0,00 0 0,00 12.000 661,52
4 o en competencias % 0
NES EN
laborales
GENERAL,
ARCHIVOS
DIGITALES
EN CDS Y
133
TURÍSTICA”
TRASPASO
DE FOTOS
VÍA
INTERNET
SERVICIOS
DE
Promover la
INVESTIGACI
Certificación de
ON Y
personas involucradas
DESARROLLO
81290001 Servici en la prestación de 246.000, 100 0,0 246.000, 246.000,
EXPERIMENT 1 Contrataciones 246.000 0% 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1
1 o servicios turísticos en 00 % 0 00 00
AL EN OTRAS
Ecuador para impulsar
CIENCIAS
la mejora de la calidad
SOCIALES Y
de oferta turística.
HUMANIDAD
ES
SERVICIOS
DE Evento de lanzamiento
96220056 Servici 42.021,7 100 0,0 42.021,7 42.021,7
PRODUCCIO del Subsistema de 1 Eventos 42.022 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o 5 % 0 5 5
N DE Calidad y Marca Q
EVENTOS
SERVICIOS
DE
INVESTIGACI
Eventos,
ON Y
socializaciones,
DESARROLLO Personas
81290001 Servici asesoramiento y 19.800,0 100 0,0 19.800, 19.800,0
EXPERIMENT 2 reconocidas o 9.900 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2 2
1 o talleres para el 0 % 0 00 0
AL EN OTRAS certificadas
Programa Nacional de
CIENCIAS
Excelencia Turística
SOCIALES Y
HUMANIDAD
ES
ADQUISIÓN Adquisición de
100 0,0
MEMBRECÍA Bien reconocimiento y 1 Membrecías 5.026 5.025,64 0% 1 5.025,64 0 0,00 0 0,00 1 5.025,64
% 0
S membrecía GSTC
134
TURÍSTICA”
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO
ORIENTACIO
NY
OPERACION
ALES
RELATIVOS A
METODOS
Consultoría para el
PARA
diseño del Sistema de
MEJORAR LA
Gestión de Calidad para
PRODUCTIVI
83115021 Servici empresas del sector 490.924, 100 0,0 490.924, 490.924,
DAD 1 Contrataciones 490.924 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o turístico ecuatoriano, 00 % 0 00 00
REDUCIR LOS
implementación en
GASTOS DE
destinos turísticos
PRODUCCIO
priorizados
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
135
TURÍSTICA”
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO
ORIENTACIO
NY
OPERACION
ALES
RELATIVOS A
METODOS
PARA
MEJORAR LA
PRODUCTIVI
83115021 Servici Servicios Personales Productos 100 0,0 5.399,0
DAD 2 2.700 5.399,04 0% 0 0,00 0 0,00 2 0 0,00 2 5.399,04
1 o por Contrato entregados % 0 4
REDUCIR LOS
GASTOS DE
PRODUCCIO
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
SERVICIOS
DE
INVESTIGACI
ON Y
Certificación y
DESARROLLO Personas
81290001 Servici evaluación de personas #¡DIV/0 100 0,0
EXPERIMENT 1.000 reconocidas o 0,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
1 o en competencias ! % 0
AL EN OTRAS certificadas
CIENCIAS
SOCIALES Y
HUMANIDAD
ES
Servici 100 0,0
66110.00. Pasajes aéreos para traslado a 36 Pasajes 242 8.700,18 0% 0 0,00 36 8.700,18 0 0,00 0 0,00 36 8.700,18
o % 0
11 nivel nacional
136
TURÍSTICA”
1.078.05 16,0 0,0 508.83 415.585, 573.465, 9.203,0 79.800, 1.078.05

TOTAL COMPONENTE 2 12.002 6.441 25 8 18.476
3,98 0 0 8,38 52 38 8 00 3,98
Servici técnico para ejecución Remuneraciones 8.570,1 42.850,5 100 0,0 20.812,8 22.037,7 42.850,5
N/A N/A 5 0% 3 2 0 0,00 0 0,00 5
o de actividades del básica 2 8 % 0 7 1 8
proyecto
CONSULTORI Consultoría:
83129001 Servici 68.320, 68.320,0 100 0,0 68.320,0 68.320,0
A DE Ecoturismo y turismo 1 Contrataciones 0% 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1
2 o 00 0 % 0 0 0
TURISMO de naturaleza (WAOS)
CONSULTORI Contratación Equipo
83129001 Servici 2.768,6 100 0,0
A DE Técnico para desarrollo 3 Productos 8.305,92 0% 3 8.305,92 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3 8.305,92
2 o 4 % 0
TURISMO de Productos Expertos
Viáticos y subsistencias 100 0,0 2.696,3

N/A N/A NA 24 Viáticos 112,35 2.696,35 0% 0 0,00 0 0,00 24 0 0,00 24 2.696,35
a nivel nacional % 0 5
Servici #¡DIV/0 100 0,0
66110.00. Pasajes aéreos para traslado a 0 Pasajes 0,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
o ! % 0
11 nivel nacional
Pago vacaciones no
Servici 100 0,0
N/A N/A gozadas para personal 1 1 SP 7 Especialista 845,83 845,83 0% 0 0,00 0 0,00 1 845,83 0 0,00 1 845,83
o % 0
que laboró en 2015
Servicio de
acompañamiento
técnico para el
fortalecimiento de las
actividades turísticas
CONSULTORI
83129001 Servici en Acompañamientos 33.824, 169.120, 100 0,0 169.120, 169.120,
A DE 5 0% 0 0,00 5 0 0,00 0 0,00 5
2 o cinco Centros de técnicos 00 00 % 0 00 00
TURISMO
Turismo
Comunitario ubicados
en Cotopaxi,
Chimborazo, Napo,
Pichincha y Sucumbíos
137
TURÍSTICA”
Acompañamiento
técnico y asistencia que
fortalezca la operación
CONSULTORI turística,
83129001 Servici Acompañamientos 10.148, 20.297,7 100 0,0 20.297, 20.297,7
A DE comercialización y 2 0% 0 0,00 0 0,00 2 0 0,00 2
2 o técnicos 85 0 % 0 70 0
TURISMO promoción a Centros
de Turismo
Comunitario con nivel
de desarrollo inicial
Servicio de
acompañamiento
CONSULTORI técnico para el
83129001 Servici Acompañamientos 65.520, 65.520,0 100 0,0 65.520,0 65.520,0
A DE fortalecimiento del 1 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
2 o técnicos 00 0 % 0 0 0
TURISMO producto turístico
religioso Iglesia-Museos
de Quito
CONSULTORI Acompañamiento Destinos de
83129001 Servici #¡DIV/0 100 0,0
A DE técnico en turismo de 2 aventura 0,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
2 o ! % 0
TURISMO aventura fortalecidos
Asistencia técnica para
el fortalecimiento de
CONSULTORI
83129001 Servici las actividades Acompañamientos 30.000, 30.000,0 100 0,0 30.000, 30.000,0
A DE 1 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
2 o turísticas de la técnicos 00 0 % 0 00 0
TURISMO
comunidad
Waorani/Shuar.
Eventos para la
CONSULTORI
83129001 Servici consolidación de la Acompañamiento 25.000, 25.000,0 100 0,0 25.000, 25.000,0
A DE 1 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
2 o oferta de productos técnico 00 0 % 0 00 0
TURISMO
turísticos de aventura
SERVICIOS
DE
ASISTENCIA
DE
ASESORAMIE
NTO Elaboración de
ORIENTACIO instrumentos
83115021 NY Servici promocionales para la Desarrollo de 5.000,0 100 0,0 5.000,0
1 5.000,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1 5.000,00
1 OPERACION o difusión y productos 0 % 0 0
ALES consolidación del
RELATIVOS A aviturismo
METODOS
PARA
MEJORAR LA
PRODUCTIVI
DAD
138
TURÍSTICA”
REDUCIR LOS
GASTOS DE
PRODUCCIO
N. LAS
FUNCIONES
DE
CONSULTORI
A EN
MATERIA DE
PRODUCCIO
N INCLUYE
LAS NORMAS
DE CONTROL
DE LA
CALIDAD
Viáticos y subsistencias 1.117,2 100 0,0
N/A N/A N/A 5 Viáticos 5.586,15 0% 0 0,00 5 5.586,15 0 0,00 0 0,00 5 5.586,15
a nivel internacional 3 % 0
PUBLICACIO
Publicaciones Digitales
NES
32300001 o Impresas por 6.750,0 100 0,0
PERIODICAS Bien 1 Contrataciones 6.750,00 0% 1 6.750,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 6.750,00
3 Mercados para todos 0 % 0
COMERCIALE
los productos
S
Consultoría para la
CONSULTORI
83129001 Servici generación de la 33.600, 33.600,0 100 0,0 33.600,0 33.600,0
A DE 1 Contrataciones 0% 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1
2 o Estrategia para Turismo 00 0 % 0 0 0
TURISMO
Accesible
Consultoría para la
generación del Plan
Estratégico para el
CONSULTORI desarrollo del Turismo
83129001 Servici 15.000, 15.000,0 100 0,0 15.000,0 15.000,0
A DE Cultural y 1 Plan Estratégico 0% 1 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1
2 o 00 0 % 0 0 0
TURISMO Subproductos
(incluido diseño de
circuitos y evaluación
de destinos)
DIAPOSITIVA Elaboración de
S PARA instrumentos
PUBLICIDAD, promocionales y
CATÁLOGOS, publicaciones
83819001 TRÍPTICOS, Servici relacionadas al 17.696,0 100 0,0 17.696,0 17.696,0
32.000 Ejemplares 0,55 0% 0 0,00 32.000 0 0,00 0 0,00 32.000
4 PUBLICACIO o desarrollo de 0 % 0 0 0
NES EN productos de turismo
GENERAL, cultural
ARCHIVOS religioso en la ciudad
DIGITALES de
139
TURÍSTICA”
EN CDS Y Cuenca (impresiones)

TRASPASO
DE FOTOS
VÍA
INTERNET
INVESTIGACI
ON,
DOCUMENT
Captación evento
ACIÓN,
Nacional
PRODUCCIÓ
Geographic Travel
83139026 NY Servici Publicaciones/Partic 179.487 179.487, 100 0,0 179.487, 179.487,
World 1 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
2 DIFUSIÓN o ipaciones ,18 18 % 0 18 18
Legacy Awards en la ITB
AUDIOVISUA
Berlín
L ACERCA DE
2015
NACIONALID
ADES Y
SOCIEDADES
Servicio de Alojamiento
para personas que
67811001 ALOJAMIENT Servici participan en el foro 100 0,0
100 Personas alojadas 17,00 1.700,00 0% 0 0,00 100 1.700,00 0 0,00 0 0,00 100 1.700,00
3 O o taller Turismo % 0
comunitario del
Ecuador
OTROS
SERVICIOS
DE Adquisición de piezas
85940001 REPRODUCCI para la activación del Piezas 100 0,0
Bien 448 17,95 8.041,60 0% 0 0,00 448 8.041,60 0 0,00 0 0,00 448 8.041,60
6 ON producto Turismo en el promocionales % 0
DISTINTOS Golfo
DE LA
IMPRESION
OTROS
SERVICIOS
Estudio y diseño de
DEPORTIVOS
proyectos para la
96620051 QUE NO Servici Vías de escalada 33.206, 66.413,2 100 0,0 66.413,2 66.413,2
Implementación de 2 0% 2 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2
1 ESTEN o implementadas 60 0 % 0 0 0
Vías de Escalada-
CLASIFICADO
Nuevas Zonas
S EN OTRO
LUGAR
Viáticos y subsistencias 18.412,9 100 0,0 18.412,9

N/A N/A NA 100 Viáticos 184,13 0% 76 8.727,95 24 9.685,00 0 0,00 0 0,00 100
a nivel nacional 5 % 0 5
140
TURÍSTICA”
Servici 16.785,3 100 0,0 10.202,0 16.785,3
66110.00. Pasajes aéreos para traslado a 67 Pasajes 250,53 0% 43 6.583,36 24 0 0,00 0 0,00 67
o 8 % 0 2 8
11 nivel nacional
SERVICIOS Realización de la
DE Conferencia
96220056 Servici 495.021 495.021, 100 0,0 495.021, 495.021,
PRODUCCIO Internacional de 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o ,24 24 % 0 24 24
N DE Ecoturismo y Turismo
EVENTOS Sostenible ESTC15
SERVICIOS
DE Taller de turismo
96220056 Servici 1.700,0 100 0,0
PRODUCCIO comunitario en 1 Taller 1.700,00 0% 0 0,00 1 1.700,00 0 0,00 0 0,00 1 1.700,00
1 o 0 % 0
N DE asamblea
EVENTOS
SERVICIOS Evento para la
DE Consolidación de
96220056 Servici 33.600, 33.600,0 100 0,0 33.600,0 33.600,0
PRODUCCIO ofertas de Productos 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o 00 0 % 0 0 0
N DE Turísticos - Eventos
EVENTOS MESABE
Organización, Logística
SERVICIOS y difusión del Producto
DE de Aviturismo en el
96220056 Servici 25.564, 25.564,0 100 0,0 25.564,0 25.564,0
PRODUCCIO marco de la BRITISH 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o 00 0 % 0 0 0
N DE BIRD WATCHING FAIR-
EVENTOS BIRD
FAIR 2015
SERVICIOS Organización, Logística

DE y difusión del Producto
96220056 Servici 449.205 449.205, 100 0,0 449.205, 449.205,
PRODUCCIO Gastronómico - Evento 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o ,20 20 % 0 20 20
N DE Campeonato del
EVENTOS Encebollado
Planificación,
organización y logística
SERVICIOS
para presencia de
DE
96220056 Servici marca y activación del 44.800, 44.800,0 100 0,0 44.800,0 44.800,0
PRODUCCIO 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o producto turístico de 00 0 % 0 0 0
N DE
naturaleza en el Evento
EVENTOS
de Orquídeas y
Chocolate
141
TURÍSTICA”
SERVICIOS Servicios de
DE organización, logística y
96220056 Servici 28.776, 28.776,4 100 0,0 28.776,4 28.776,4
PRODUCCIO difusión del producto 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o 44 4 % 0 4 4
N DE Gastronómico "Evento
EVENTOS Latitud Cero"
Servicio de
SERVICIOS
posicionamiento del
DE
96220056 Servici Producto Gastronómico 68.096, 68.096,0 100 0,0 68.096,0 68.096,0
PRODUCCIO 1 Eventos 0% 0 0,00 1 0 0,00 0 0,00 1
1 o del Ministerio de 00 0 % 0 0 0
N DE
Turismo en el Evento
EVENTOS
Global Chef
SERVICIOS
DE
PLANIFICACI
ON,
CREACION Y
EJECUCION
DE LA
TOTALIDAD
O DE PARTE
DE LAS
CAMPANAS
DE
PUBLICIDAD,
Procesos de difusión e
INCLUIDA LA
83610001 Servici información 70.132, 490.926, 100 0,0 490.926, 490.926,
SELECCION 7 Eventos 0% 7 0 0,00 0 0,00 0 0,00 7
1 o Campeonato Mundial 39 75 % 0 75 75
DE LOS
del Hornado
MEDIOS DE
INFORMACIO
N QUE SE
VAN A
UTILIZAR, EL
DISENO DE
ANUNCIOS,
ILUSTRACIO
NES,
CARTELES,
ETC.,
CONFECCION
DE GUIONE
SERVICIOS Servicio de
96220056 DE Servici posicionamiento de 2.399,7 100 0,0
1 Eventos 2.399,76 0% 0 0,00 1 2.399,76 0 0,00 0 0,00 1 2.399,76
1 PRODUCCIO o otros productos 6 % 0
N DE turísticos del país
142
TURÍSTICA”
EVENTOS
SERVICIOS
Eventos para la
DE
96220056 Servici consolidación de 113.584 227.168, 100 0,0 227.16 227.168,
PRODUCCIO 2 Eventos 0% 0 0,00 0 0,00 2 0 0,00 2
1 o ofertas de productos ,47 94 % 0 8,94 94
N DE
turísticos
EVENTOS
DIAPOSITIVA
S PARA
PUBLICIDAD,
CATÁLOGOS,
TRÍPTICOS,
PUBLICACIO
NES EN Producción de material
83819001 Servici Activaciones de #¡DIV/0 100 0,0
GENERAL, para activación de 2 0,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
4 o productos ! % 0
ARCHIVOS productos turísticos
DIGITALES
EN CDS Y
TRASPASO
DE FOTOS
VÍA
INTERNET
Servici 20.778,1 100 0,0 20.778,1 20.778,1
66110.00. Pasajes aéreos para traslado a 35 Pasajes 593,66 0% 0 0,00 35 0 0,00 0 0,00 35
o 6 % 0 6 6
11 nivel internacional
Elaboración de
SERVICIOS instrumentos
DE promocionales para la
96220056 Servici 3.850,0 100 0,0 3.850,0
PRODUCCIO difusión y 1 Eventos 3.850,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1 3.850,00
1 o 0 % 0 0
N DE consolidación del
EVENTOS turismo de aventura
(montañismo, refugios)
Elaboración de
instrumentos
96220056 promocionales para la 6.750,0 6.750,0
1 Eventos 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1 6.750,00
1 difusión y 0 0
consolidación del
turismo religioso
143
TURÍSTICA”
Elaboración de
instrumentos
promocionales para la
96220056 18.000, 18.000, 18.000,0
difusión y 1 Eventos 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1
1 00 00 0
consolidación de
manuales de productos
y destinos
SERVICIOS Eventos para la

DE consolidación de la
96220056 Servici 5.700,0 100 0,0 5.700,0
PRODUCCIO oferta de productos 1 Taller 5.700,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1 5.700,00
1 o 0 % 0 0
N DE turísticos Ruta del
EVENTOS Origen del Chocolate
DIAPOSITIVA
S PARA
PUBLICIDAD,
CATÁLOGOS,
TRÍPTICOS,
PUBLICACIO Elaboración de
NES EN instrumentos
83819001 Servici Producto 100 0,0 5.700,0
GENERAL, promocionales para la 1 5.700 5.700,00 0% 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 1 5.700,00
4 o promocionado % 0 0
ARCHIVOS Ruta del Origen del
DIGITALES Chocolate
EN CDS Y
TRASPASO
DE FOTOS
VÍA
INTERNET
2.710.71 40,0 0,0 699.48 725.440, 1.659.01 251.00 100.00 2.735.46
TOTAL COMPONENTE 3 138 32.654 29 8 32.829
5,33 0 0 4,67 05 6,46 8,82 0,00 5,33
6.382.58 98,8 0,0 1.732.42 4.119.22 305.94 300.00 6.457.60
TOTAL DEMANDA PÚBLICA 0,00% 32.905 47.305 65 30 80.305
2,76 4% 0 8,35 3,88 8,39 0,00 0,62
144
TURÍSTICA”
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto de inversión
Las acciones de seguimiento y evaluación que se prevé realizar en el Programa Nacional para la
Excelencia Turística durante la etapa de ejecución, será a través de una Coordinación de la
Subsecretaría de Desarrollo Turístico la que representará a las 3 direcciones (Capacitación,
Calidad y Productos) para que se encarguen de la ejecución, seguimiento y evaluación. Dentro
de la estrategia de intervención territorial existe el apoyo técnico de las Coordinaciones
Zonales de MINTUR, aspecto clave que viabiliza de manera más ágil la operatividad. Esta
coordinación reportará todos los avances de las diferentes actividades, durante las etapas de
seguimiento y monitoreo, en la herramienta GPR (Gobierno por Resultados), que es utilizada
en todas las instituciones del Sector Público.
Es importante señalar que el Ministerio de Turismo cumplirá un rol fundamental en cuanto al

Control y monitoreo permanente; así por ejemplo, para establecer los mecanismos de control
necesarios a implementar, aplicará reuniones de retroalimentación, círculos de calidad,
talleres de socialización de directrices, entre otros. Mientras que en el tema de monitoreo
permanente se prevé mantener una comunicación constante a través de medios virtuales /
electrónicos, así como la presencia institucional en los diferentes territorios a través de las
coordinaciones Zonales y el equipo técnico de funcionarios responsables del tema en las 3
direcciones mencionadas que forman parte de la institución.
De esta manera se podrá corregir los errores y posibles problemáticas detectadas durante la
ejecución para que se alinee a las políticas y directrices institucionales, así como se cumplan las
metas planteadas y los objetivos definidos en el período de duración del proyecto.
8.2 Evaluación de resultados e impactos
Como se había explicado en la Viabilidad Técnica, dentro del proceso de evaluación de

resultados, una vez que se ha finalizado el proceso de contratación y se ha entregado los
productos respectivos, se deberá cumplir diferentes actividades, para lo cual será necesario
aplicar la herramienta GPR (Gobierno por Resultados) que permitirá de manera objetiva
evaluar los indicadores planteados en el marco lógico del proyecto, y especialmente el
cumplimiento o no de las metas planteadas en un período determinado.
Es importante señalar que para la evaluación de resultados, la Subsecretaría de Desarrollo

Turístico coordinará con las 3 direcciones mencionadas y la Dirección de Seguimiento y
Evaluación con la finalidad de realizar visitas en el sitio (campo) para verificar el cumplimiento
de las metas establecidas en el período determinado.
145
TURÍSTICA”
Ilustración 10. Proceso de evaluación de resultados e impactos del proyecto.

2.Evaluación
1.Finalización del proyecto
de un proyecto
(Entrega de (indicadores y
producto) metas del
proyecto)
3.Evaluación
5.Publicación del proceso
en informes integral
institucionales (incluye varios
proyectos)
4.Presentación
de resultados
de impacto
El principal mecanismo a implementar adicional a la herramienta GPR, constituye la evaluación

de los resultados del proyecto en varios períodos o puntos de control, tanto a los 2 años de
ejecución como al finalizar el mismo, es decir a los 4 años de ejecución. Se pretende conocer a
profundidad los resultados que ha generado en las personas, en los servicios y en los destinos
turísticos, la ejecución del proyecto. Para ello será necesario realizar un análisis del impacto
que ha ocurrido en los 15 destinos turísticos estratégicos y priorizados por el Ministerio de
Turismo.
Es importante aclarar que las técnicas apropiadas para que se pueda llevar a cabo esta
evaluación son los grupos focales (focusgroup) y las mesas de trabajo, gracias a lo cual se
podrá disponer de un informe consolidado que permita realizar un análisis y reflexiones para el
futuro. Los resultados serán consolidados en una publicación que servirá como rendición de
cuentas de este proyecto ante el Gobierno Central.
En cuanto a la evaluación de impacto, será de tipo “socio-económico” y se la aplicará luego de

3 años de finalizado el proyecto, es decir en el año 2020, con el fin de analizar la calidad de la
inversión y, los beneficios sociales y económicos que ha generado el proyecto a nivel nacional.
8.3 Actualización de Línea de Base
Estratégicamente se prevé actualizar la línea base del proyecto con periodicidad anual, en
virtud de que se esperan obtener resultados en este período, que servirán para evaluar la
consecución de las metas propuestas, y si es el caso, redireccionar los esfuerzos.
Al finalizar el período de ejecución del proyecto, en el año 2017, se compilará la información

de los resultados para realizar una evaluación integral del proyecto.
146
TURÍSTICA”
9. ANEXOS
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según
corresponda
No se aplica en el presente proyecto
9.2 Certificaciones Técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
El proyecto se financiará con recursos fiscales, por tanto, las certificaciones presupuestarias se
las irá obteniendo durante el proceso de ejecución en función de la necesidad de recursos.
9.3. Información complementaria Programa Nacional para la Excelencia Turística
Contenidos que apoya el narrativo del Programa Nacional para la Excelencia Turística,
localizado en el archivo 9.3. Información complementaria PNET, cargado en el SIPeIP.
147

Narrativo Proyecto Excelencia Turstica

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Proyecto del Programa Nacional para la

1.1. Tipo de solicitud de dictamen

1.2. Nombre del Proyecto

Código Único del Proyecto CUP

1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD)

1.5. Ministerio Coordinador

1.6. Sector, subsector y tipo de intervención

Tabla 1: Sector y subsector

Tabla 2: Tipo de intervención

1.7. Plazo de ejecución

1.8. Monto total

Tabla 3: Monto total del proyecto

La población femenina en el 2010 representó el 50,4% de la población total; mientras que el

Referente a la información de educación, se puede mencionar que el promedio de años de

El mayor grado de urbanización se da en la provincia del Guayas (84,49% de la población reside

La auto-identificación étnica según la cultura y costumbres de la población arrojó como

Otro dato de relevancia sobre la población de Ecuador es la tendencia a conectarse a la era

En cuanto a la pobreza en el Ecuador, según la información estadística en junio del 2013, la

Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y

El desempleo ha reducido significativamente desde el año 2007, teniendo una tasa de

En el quinquenio 2006-2010, el sector turístico, medido por la participación porcentual del

Tabla 4. Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB

Tabla 5. Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dólares

• La Innovación de productos turísticos, que favorecerá la creación de rutas

• La responsabilidad social corporativa en el sistema turístico, el cual incentiva las

• La consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca identificar

De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovación y

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Si bien, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Turismo ha implementado varias

La deficiente calidad de la oferta turística en el Ecuador se explica debido a los siguientes

- Existe una débil gestión y coordinación de acciones para promover e implementar la

- El limitado acceso a la capacitación y formación del talento humano que labora en el

Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y servicios

• La continuación de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a la

• La gran consecuencia es la pérdida en visitación por falta de calidad e innovación de

En la siguiente ilustración se muestra el problema central identificado, sus causas y efectos.

Ilustración 1. Árbol de Problemas

Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR, 2013

En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turística, se plantea la

Es decir, el Programa Nacional de Excelencia Turística, a través de interacción de los 3

2.3 Línea Base del Proyecto de Inversión

La línea base del proyecto se define en función de los siguientes temas:

2.3.1 Capacitación del Talento Humano del sector turístico

Como se ha mencionado en el árbol de problemas existe una escasa capacitación y formación,

Tabla 6. Número de personas capacitadas por el PNCT 2009-2013

El Programa Nacional de Capacitación Turística 2009-2013 estaba compuesto por diez

a) Capacitación y Certificación en competencias laborales turísticas

Tabla 7. Número de personas capacitadas en Competencias Laborales Turísticas

En lo que respecta a la certificación de personas en competencias laborales el número de

Tabla 8. Personas capacitadas y certificadas en competencias laborales turísticas a 2013

b) Capacitación para Guías

Tabla 9. Licencias de guías nativos, emitidos a nivel nacional al 2013

- Creación de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y

- 52.441 personas capacitadas a través del Programa Nacional de Capacitación Turística

Los avances alcanzados en el período 2014 – 2015, son los siguientes:

2.3.2 Certificaciones de calidad en el Sector Turístico

A nivel mundial y regional existen varias experiencias de certificación de emprendimientos

De acuerdo a un estudio publicado en el 2002, la Organización Mundial del Turismo (OMT)

Smartvoyager, inició sus actividades de certificación en el año 2000, y hasta el 2010, se

Otra iniciativa, que no tiene la rigurosidad de la certificación, es la verificación de Rainforest

Una de las certificaciones más conocidas es el Distintivo Q, aplicada inicialmente en 2011 en

Una experiencia de aplicación de una certificación de calidad en servicios turísticos es el

El Distintivo Q a la calidad turística otorga un reconocimiento a los empresarios turísticos que

Existen al 2013, 105 establecimientos certificados, pertenecientes al sector de Alimentos y